ECONOMIA DO TURISMO E SUSTENTABILIDADE Valria Vinha

No mundo globalizado, cada indivduo encarado como um turista em potencial e cada localidade como detentora de um atrativo turstico singular. Esta condio tem ajudado a construir a identidade cultural de vrias regies, produzindo o desejvel sentimento de pertencimento por parte da populao. Mas por que o turismo adquiriu tamanho peso no mundo moderno e quais as conseqncias disso? A indstria do turismo produz espaos delimitados, especialmente destinados a atender a um determinado tipo de consumo idealizado pelos consumidores-turistas. Como observou Milton Santos, muito do que existe em um lugar determinado por fatores que esto fora dele. Portanto, quando falamos de apropriao da paisagem e da produo de espaos tursticos no podemos deixar de levar em conta o fato de a atividade turstica provocar mudanas no somente no meio natural, mas, tambm, no meio edificado e nas caractersticas culturais da localidade.1 Ao produzir novos espaos, o turismo valoriza determinadas localidades, associando a elas as necessidades de potenciais visitantes e apropriando-se de uma fatia do imaginrio coletivo. Uma vez criado, este espao reforado pela mdia que gera e alimenta o processo fantasioso.2 Trata-se, portanto de um sistema que gravita em torno das aspiraes individuais, cujos estmulos e respostas interagem reciprocamente. Atuando desta forma, a atividade turstica introduz novos cdigos culturais, levando localidades inteiras a se transformarem com o objetivo precpuo de atrair e satisfazer seus visitantes. Este fenmeno vem crescendo significativamente no Brasil e no mundo. Como resultado, inmeros municpios passaram a encarar o turismo como nica alternativa de desenvolvimento local, incorrendo no erro de concentraram seus esforos de desenvolvimento numa nica atividade, como acontece com os municpios vtimas do que se convencionou chamar de a maldio do petrleo. A capacidade da atividade turstica em conectar produo e consumo e em alavancar oportunidades de trabalho em outros setores produtivos verdadeira. Contudo, seu potencial de crescimento simultaneamente preservao ambiental e manuteno da qualidade de vida da populao local no longo prazo limitado. Entre os segmentos do turismo, o Ecoturismo o que mais se desenvolveu nos ltimos 30 anos, entre outros motivos, porque uma das poucas fontes de gerao de renda para Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

comunidades que habitam o entorno de reas naturais protegidas, onde o uso da terra convive com uma srie de restries. Segundo dados da OMT (Organizao Mundial de Turismo), em 2002, Ano Internacional do Ecoturismo, enquanto todo o setor de turismo crescia 7,5% ao ano, o segmento do Ecoturismo cresceu mais de 20%. No Brasil, estima-se que cerca de meio milho de pessoas praticam as inmeras modalidades ecotursticas, as quais empregam em torno de 30 mil pessoas distribudas entre 5 mil empresas e instituies privadas. Para que uma atividade se classifique como ecoturstica so necessrias quatro condies bsicas: respeito s comunidades locais; envolvimento econmico efetivo das comunidades locais; respeito s condies naturais e conservao do meio ambiente, e interao educacional, isto , a possibilidade de o turista incorporar o aprendido em sua visita, gerando conscincia de preservao. A modalidade faz uso de recursos naturais preservados, como as paisagens, as guas (rios, cachoeiras, corredeiras, mar) e a vegetao e vida silvestre, e se diferencia de outras por abranger aspectos educacionais e culturais, sendo, por esta razo, a mais adequada Unidades de Conservao, principalmente as de proteo integral, como os parques nacionais, onde no se permiti a interferncia humana direta. 3

Ecoturismo e gesto

De acordo com estudos recentes, as UCs de proteo integral mais bem administradas em todo o mundo so aquelas que criaram fontes de renda atravs da visitao, trazendo benefcios econmicos para a prpria unidade e para as comunidades do entorno. No Brasil, o mercado do Ecoturismo ainda muito incipiente vis--vis o potencial do Pas devido, sobretudo, falta de planejamento e precariedade da infra-estrutura, dificultando a transformao do atrativo turstico em produto. Desde as necessidades mais bvias, como estradas em boas condies de trfego e oferta de servios de hospedagem e alimentao, passando por servios de sade e segurana, a estruturao econmica da atividade turstica depende, essencialmente, de uma eficiente gesto pblica. Portanto, para usufruir os benefcios que o Ecoturismo pode gerar, necessrio planejar a atividade de forma integrada, articulando aes nos demais setores e nas diferentes esferas pblicas municipal, estadual e federal. Por outro lado, mais do que as demais modalidades, o Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

Ecoturismo no pode prescindir do envolvimento da sociedade civil (comunidade, ONGs e iniciativa privada) responsvel por avalizar as medidas governamentais, garantindo a integridade dos recursos naturais e oferecendo servios ambientalmente sustentveis. A experincia demonstra que as UCs brasileiras mais bem administradas so aquelas geridas de forma compartilhada, numa parceria entre Estado e Sociedade. Por exemplo, no basta decretar oficialmente a criao de um parque, seja em que esfera for, se no existem instrumentos para equacionar os conflitos fundirios. Em regies onde o Ecoturismo j est consolidado, como o caso da Costa Rica, foi determinante para impulsion-lo a existncia da gesto compartilhada entre poder pblico e sociedade civil, sobretudo porque esta atrai os vultosos financiamentos internacionais de agncias de cooperao multilaterais (BIRD e BID), alm do investimento privado. 4 A relao quase sempre conflituosa entre conservao e uso dos recursos naturais deve ser investigada luz das polticas pblicas e da ao dos atores (comunidades, empresas, ONGs, etc), de forma isenta, buscando identificar direitos e responsabilidades de cada segmento no uso sustentvel dos recursos naturais. Um aspecto particularmente polmico desta temtica diz respeito ao potencial de incluso social proporcionado pelo turismo em contraposio aos requisitos de uma gesto conservacionista. Como melhorar as condies de vida e trabalho para os moradores do entorno das UCs atravs do turismo e, ao mesmo tempo, preservar o equilbrio natural? Este desafio vem sendo enfrentado por vrios pases h cerca de trs dcadas atravs da implementao de modelos experimentais, cujos resultados oferecem, hoje, um acervo de experincias bem sucedidas. Todas essas experincias, contudo, devem considerar previamente uma anlise do ciclo de vida da atividade, cuja teoria comentamos a seguir. Teoria do Ciclo de Vida do Turismo 1

A popularizao do turismo na dcada de 1950 s foi possvel aps o advento do avio a jato, que permitiu realizar vos em escala comercial. Desde ento, o setor se conecta, direta e

Agradecemos a colaborao de Karen Barbosa neste tpico, autora da dissertao de mestrado Turismo em Armao dos Bzios (RJ): percepes locais sobre os problemas da cidade e diretrizes prioritrias de apoio gesto ambiental, defendida na Ps-Graduao em Cincia Ambiental da Universidade Federal Fluminense. Niteri, 2003.

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indiretamente, com mais de 50 outros setores da economia envolvendo empreendimentos de todos os portes (micro, mdio e macro), diversos nveis tecnolgicos e de qualificao de pessoal. Tal abrangncia resulta na gerao de impressionante quantidade de empregos e de renda, direta e indireta. O binmio viagens e turismo forma uma das indstrias de crescimento mais acelerado, sendo a terceira em termos de ingresso de divisas no mundo, perdendo somente para a indstria de petrleo e a de fabricao e venda de armamentos. 5 Para muitas cidades brasileiras, o turismo a principal fonte de arrecadao e de captao de moeda estrangeira. Mas o peso econmico do setor foi percebido tardiamente pela administrao pblica brasileira. Os rgos e agncias nacionais de turismo criados na dcada de 1980 concentram-se na promoo e no marketing turstico, com pequeno ou nenhum esforo na elaborao e implementao de polticas para o setor. Foi a partir da primeira metade dos anos 1990 que o turismo passou a ser considerado setor estratgico, levando os rgos federais e estaduais a lanarem programas especficos de incentivo. Entre 1994 e 1998, o faturamento gerado pelo setor foi da ordem de 38 bilhes de dlares e foram criados cerca de 5 milhes de empregos.8 Face a este avano, a Poltica Nacional de Turismo concentrou esforos na municipalizao do turismo, investindo milhes de dlares principalmente em capacitao da fora de trabalho, infra-estrutura turstica e marketing. Em 2001, registrou-se a adeso de 1.801 municpios ao Programa Nacional de Municipalizao do Turismo, envolvendo 376.150 pessoas, embora o Pas ainda no figurasse entre os 15 destinos mais procurados do mundo. Em 2004, o fluxo do turismo internacional para o Brasil foi recorde, alcanando a marca de 765,5 milhes de turistas.6 As previses globais so de crescimento significativo do setor, com indicao de 1,56 bilhes de viagens internacionais para 2020. 7 Tabela 01: O setor de turismo em relao economia brasileira (2002)
Indicador Brasil Produo Total 2 543 258 971.00 PIB 1 395 209 510.97 Impostos Indiretos 161 470 687.50 Recebimento de Divisas 196 353 843.84 Investimento Privado 237 059 095.61 Nota: Valores em R$ mil de 2002. Turismo 109 853 890.33 77 575 209.40 8 582 428.31 7 768 153.17 398 027.29 (%) 4,32% 5,56% 5,32% 3,96% 0,17%

Com base nesta tabela, possvel observar que a produo total do setor de turismo representava, em 2002, 4,32% da produo total do Brasil, enquanto o PIB do turismo,

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calculado em 77,5 bilhes de reais, correspondia a 5,56% do PIB da economia brasileira, evidenciando o potencial de agregao de valor do setor vis-a-vis os demais setores da economia. Embora neste mesmo ano o nvel de investimento privado destinado ao turismo tenha sido bastante baixo - apenas 0,17% do investimento total , responde por um percentual expressivo do PIB, indicando que o investimento no setor teve um resultado extraordinariamente bom, e revelando um grande potencial de crescimento. Nos pases em desenvolvimento, existe uma grande expectativa na capacidade do setor gerar empregos e contribuir para a reduo das desigualdades sociais. Entretanto, o que tem sido observado que, de um modo geral, o turismo evolui desordenadamente, trazendo conseqncias negativas que sobrepujam os benefcios esperados, degradando o ambiente e desterritorializando as comunidades tradicionais.10 Este padro de evoluo das localidades receptoras tem sido explicado, principalmente, pelo conceito de ciclo de vida das destinaes tursticas
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e pela teoria de autodestruio do

turismo.12 A evoluo deste processo envolve elevados nveis de degradao ambiental e social, m equidade na distribuio dos benefcios, descaracterizao cultural, problemas estruturais que comprometem o bem estar das populaes residentes e dos turistas, alm de provocar alteraes nos perfis dos visitantes e nas caractersticas dos equipamentos tursticos. Adicionalmente, em termos globais, o turismo contribui, significativamente, para a disseminao de doenas, o aquecimento global e a reduo dos estoques de gua potvel. 13 O ciclo de vida das destinaes tursticas descrito por Butler (1980) compreende as fases de explorao, investimento, desenvolvimento, consolidao, estagnao, declnio e, em alguns casos, rejuvenescimento (Figura 01). Na primeira fase, a populao cria algumas facilidades para os primeiros visitantes, caracterizados como aventureiros.14 Conforme a cidade se desenvolve como destino turstico, o grande aumento no nmero de visitantes ultrapassa os nveis de capacidade de suporte ambiental e social, agravando seus impactos. Entrando numa fase de estagnao, diminui a lucratividade das atividades dependentes da renda do turista, os equipamentos tursticos se deterioram, e a concorrncia passa a superar a demanda, levando ao declnio da localidade como destino turstico.

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Figura 1. Ciclo de vida das destinaes tursticas (BUTLER, 1980).

A fase de estagnao de Butler corresponde penltima fase entre as quatro fases do ciclo descrito na teoria da autodestruio do turismo formulada por Holder (1988), para quem conservar a qualidade dos atributos da natureza pr-condio para evitar a fase da autodestruio. Este argumento encontra nas localidades tursticas litorneas seu exemplo mais representativo, cuja validade tem sido comprovada em estudos similares realizados em vrios destinos no mundo, principalmente os costeiros.15 Um trao comum a esses estudos o fato de o meio ambiente natural ser um indicador da qualidade da rea, e o principal fator de atrao turstica, motivando o estabelecimento do destino. A preservao ambiental , portanto, essencial para a sustentabilidade futura da localidade turstica e para a identificao do estgio em que o destino se encontra ao longo do seu processo de evoluo. Esses indicadores so particularmente relevantes na avaliao da qualidade das reas costeiras, onde o turismo assume caractersticas massivas e predatrias. Apesar da carncia de dados confiveis, muitos autores apontam que grande parte do turismo mundial se estabelece nessas regies, destacando-se como uma das principais atividades econmicas,16 alm de Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

apresentar taxas de crescimento maiores se comparadas com outros tipos de ambientes. Com o agravante de as reas costeiras estarem entre as mais impactadas tanto pelo turismo predatrio quanto pela expanso industrial. O alto grau de impacto ambiental conseqncia da presso intensiva sobre ecossistemas sensveis, em cujas reas se instalam as estruturas e as atividades tursticas. Esto associadas ao turismo costeiro as atividades praticadas na orla e as de alto mar, reunidas sob a sigla de Turismo Marinho. Os exemplos mais comuns so o turismo de sol e mar, a pesca recreativa, o mergulho, os passeios nuticos e demais prticas relacionadas s caractersticas fsicas de cada local. Embora no especfico do turismo costeiro, o turismo sexual tambm intenso nas cidades litorneas, constituindo um grande desafio para algumas regies do mundo, como o Nordeste Brasileiro e o Sudeste Asitico, incentivando um dos maiores mercados ilegais do mundo: o trfico de seres humanos. Observando o processo de ocupao do solo, Smith (1992)
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constatou que as cidades

tursticas litorneas evoluem essencialmente como cidades urbanas, seguindo um processo composto por dez fases, que tem incio com a oferta de servios precrios de carter informal nas praias, os quais se multiplicam com a crescente demanda de visitantes. A ocupao prossegue em direo ao interior, de forma geralmente desordenada, regulada pelos prprios agentes econmicos. Na fase final, a localidade transforma-se em uma cidade de fato, com praias severamente poludas e pouco frequentadas, grande insatisfao social e governo local incapaz de recuperar a atratividade turstica. As mudanas entre as fases so diagnosticadas por indicadores fsicos (sobretudo, construes nos morros e encostas), ambientais, sociais, econmicos e polticos. Entre os problemas ambientais dos destinos costeiros so apontados como os mais graves a dificuldade para provimento de gua potvel, a poluio dos corpos dgua e das praias, a destruio de bancos de corais e a substituio de cobertura natural por cobertura construda.18 Sendo os atrativos naturais as principais motivaes do turismo costeiro, o alto grau de impacto ambiental pode inviabilizar o prprio segmento turstico. Por esta razo, planejamento e manejo so essenciais.19

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Danos ambientais causados pelas atividades de lazer em regies litorneas Atividades terrestres em geral Remoo da vegetao (fragmentao das reas verdes) Poluio (sonora, resduos, etc) Piores: golfe (descaracterizao de dunas), jeep tour e passeios a cavalo. Passeios nuticos Ancoras causam danos no substrato de fundo e nos organismos bnticos Excesso de embarcaes na mesma praia sem organizao: Danos aos organismos marinhos (leo nas rochas e barulho, etc) Riscos aos banhistas Lixo jogado no mar pelos tripulantes das embarcaes ou pelos turistas Mergulho Coleta indiscriminada de organismos marinhos Danos aos corais e demais organismos bnticos pelo pisoteamento Esportes motorizados Barulho (afastamento de cardumes) leo eliminado pelos motores (danos biota marinha) Rapel em costo Danos na prpria rocha do costo e nos organismos marinhos l fixados Danos flora da rea de acesso ao costo

No Brasil, esses impactos devem ser seriamente considerados, j que o Pas possui um extenso litoral, medindo 7.367 quilmetros lineares (ou 8.500 km, considerando as reentrncias), abrangendo 258 municpios, onde vivem mais de 32 milhes de pessoas. Entre as cidades mais visitadas, tanto pelo turista domstico quanto pelo estrangeiro, a maioria est no litoral (cerca de 80%), lideradas pelo Rio de Janeiro. Mas, so nas pequenas e mdias cidades litorneas que a falta de planejamento ambiental tem efeitos desastrosos, tendo em vista concentrarem os investimentos privados e os incentivos governamentais no desenvolvimento de uma nica atividade. O planejamento turstico pressupe um abordagem interdisciplinar e no se reduz a uma questo tcnica. Alm disso, no pode negligenciar a qualidade de vida dos residentes, sobretudo daqueles que retiram seu sustento diretamente dos recursos naturais. Conseqentemente, esses recursos so objeto de interesses mltiplos, freqentemente conflitantes. Por esta razo, o poder pblico deve considerar as opinies e as expectativas dos atores locais no processo de elaborao da poltica ambiental. Sem isso, qualquer plano de desenvolvimento corre o risco de tornar-se intil. Esta tarefa, no entanto, no fcil. Envolve intenso processo de discusses e negociaes

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em todas as etapas do trabalho, particularmente quando os grupos sociais so pouco organizados e os distintos interesses no so claramente explicitados.
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Ciclo de vida do turismo nas cidades litorneas

O histrico e o cenrio atual de vrias localidades tursticas litorneas coincidem com as descries feitas pelos estudiosos. Segundo Smith (1992), um processo desordenado de expanso urbana pode ser identificado a partir de uma srie de indicadores. So eles: fsicos: estradas, hotis, ocupao de reas de preservao (ocupao irregular), uso de estilos arquitetnicos no tradicionais, etc; ambientais: poluio das praias, poluio da gua doce, processos erosivos, inundaes, etc; sociais: aumento da populao, prostituio, mudanas nas condies de vida da populao residente, etc; econmicos: variao na contribuio dos turistas para a economia local, excesso de oferta para a demanda; polticos: clientelismo, aumento da corrupo, envolvimento com interesses de grupos econmicos, etc. As mudanas de perfil dos turistas so abordadas por Plog (Figura 2) a partir de um espectro psicogrfico, no qual os turistas se distribuem quantitativamente segundo uma curva normal que vai de aventureiros (alocntricos), num extremo, para confivel (psicocntricos), no outro extremo, passando por uma faixa central onde esto os turistas cntricos.

Figura 2: Distribuio dos segmentos psicogrficos de Plog (PLOG, 2001).

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Os aventureiros so pessoas autoconfiantes, que gostam de conhecer lugares diferentes, pouco visitados e no costumam retornar a um mesmo destino, mas so grandes consumidores dos produtos locais e divulgam amplamente as suas experincias. J os psicocntricos preferem locais bastante conhecidos, com infra-estrutura desenvolvida, onde se sintam seguros dispondo dos servios existentes em suas cidades de origem, mas no viajam com freqncia e consomem pouco. Na faixa central se enquadra a maioria das pessoas, tendendo para uma direo ou para outra; so os turistas cntricos, caracterizados pelo turismo de massa. Segundo Plog (2001), a idade ideal para uma localidade turstica quando ela atrai pessoas situadas nos limites entre quase-aventureiro e cntrico. Superado este ponto de equilbrio, inicia-se o estgio de declnio. Essas mudanas devem ser analisadas na perspectiva do ciclo de vida das destinaes tursticas, de Butler. Este ciclo compreende as fases de explorao, investimento, desenvolvimento, consolidao, estagnao, e declnio ou rejuvenescimento. A primeira fase do ciclo de Butler anloga fase 1 de Smith e recebe um turista tipo aventureiro. Na fase de desenvolvimento, rapidamente diminui o controle local sobre os equipamentos tursticos, aparecem instalaes elaboradas e modernas que substituem as rsticas, surgem alteraes na paisagem e a cidade comea a atrair turistas cntricos. No estgio seguinte, a economia local est totalmente voltada para o turismo e aplica largos investimentos em propaganda e marketing. Na fase de estagnao alcanado o pico do nmero de visitantes e so atrados turistas caracterizados por Plog como confiveis. A partir de ento, comeam a ser ultrapassados os limites da capacidade de suporte ambiental e social, os atrativos naturais e sociais genunos so suprimidos, e em seu lugar oferecidas facilidades artificiais e importadas. O resultado que a localidade sai de moda, entrando em declnio. A concorrncia leva reduo dos preos atraindo turistas de menor poder aquisitivo e o turismo de massa. Os equipamentos perdem a qualidade ou passam a ser usados para outros fins e a cidade pode perder totalmente sua funo turstica, o que caracteriza a extino de um destino. Butler afirma que aps a fase de decadncia possvel que ocorra rejuvenescimento, mas este s tem chances de ser bem sucedido caso se proceda a uma completa reorientao dos atrativos nos quais o turismo se apoiava, de modo que a localidade adquira um significado totalmente novo no mercado. A fase de estagnao de Butler anloga terceira fase, entre quatro, do ciclo descrito por Holder como teoria da autodestruio do turismo. Baseado em estudos sobre localidades caribenhas, o autor enfatiza a importncia dos atributos naturais, Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

recomendando que as localidades assumam a preservao ambiental como um valor de longo prazo, focado na determinao dos nveis de capacidade de suporte. Turismo e sustentabilidade

O Turismo Sustentvel foi definido pela Organizao Mundial do Turismo como sendo "ecologicamente suportvel no longo prazo, economicamente vivel, assim como tica e socialmente eqitativo para as comunidades locais. Exige integrao ao meio ambiente natural, cultural e humano, respeitando a frgil balana que caracteriza muitas destinaes tursticas, em particular pequenas ilhas e reas ambientalmente sensveis". Em estudo publicado em 2001 pela OMT, o turismo representava 6% do PIB mundial e motivou o deslocamento de cerca de 700 milhes de pessoas. Neste mesmo ano, ascendeu posio de segundo setor a receber maior volume de investimentos diretos no mundo: US$ 6,7 bilhes. Em 2005, turismo respondia por 10% do PIB mundial, movimentando cerca de 808,4 milhes de turistas (21) . Diante deste gigantismo, o desafio da sustentabilidade impe-se como uma estratgia competitiva primordial para aumentar a participao do setor na pauta de exportao brasileira. Conseqentemente, as negociaes do Brasil na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) passaram a dar mais nfase ao produto turstico, em geral, e ao turismo sustentvel, em particular. Sediada em Genebra, Sua, a OMC o rgo multilateral responsvel pela negociao do comrcio internacional entre os 144 pases membros. Prope-se a eliminar progressivamente as barreiras ao comrcio internacional, de maneira a aumentar a participao dos pases em desenvolvimento. So trs os acordos que fundamentam as negociaes na OMC: o GATT (General Agreement of Trade and Tariff), que regula o comrcio internacional de mercadorias, o TRIPS (Trade Related Intellectual Property Rights) que regula a propriedade intelectual e o GATS (GeneralAgreement of Tariff and Services), que regula o setor de servios no qual se insere a categoria de Servios Relacionados Viagens e Turismo. Desde 2003, o GATS reconhece formalmente a necessidade de desenvolver o turismo de forma sustentvel, respeitando critrios ambientais, sociais e culturais, mas ainda no aprovou nenhum acordo relativo restrio ambiental sob a alegao de vir a se constituir em uma Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

barreira comercial. Alm disso, o nico sistema de certificao reconhecido pela OMC o padro ISO (International Standard Organization), que no adequado para o desenvolvimento de atividades tursticas.

O potencial do turismo para o desenvolvimento dos pases pobres

O turismo constitui uma das mais importantes fontes de riqueza das naes modernas, independentemente do seu nvel de desenvolvimento. Entre as teses mais amplamente aceitas sobre as vantagens econmicas do turismo em pases com as caractersticas do Brasil, de significativa diversidade e desigualdades regionais marcantes, destacam-se seu grande potencial de gerar trabalho, ao mesmo tempo em que distribui renda de forma descentralizada. Nos pases em desenvolvimento, particularmente em pequenas economias, como as Ilhas, o turismo representa a nica atividade econmica local estruturada e regular, alm de ser capaz de despertar o senso de pertencimento e elevar a auto-estima da populao local. No limiar deste novo milnio, o turismo despontou como uma das mais eficientes estratgias de incluso social e gerao de riqueza em pases pobres, sendo, por esta razo, objeto de debate no mbito da OMC. Em 1999, cerca de da renda proveniente do turismo (US$ 131 bilhes) destinou-se a pases em desenvolvimento. A atividade uma das cinco fontes de divisas para 83% dos pases em desenvolvimento, e para 1/3 deles, a receita com o turismo a principal fonte de renda. A Receita Cambial do Turismo Internacional no Mundo estimada para 2005, medida em bilhes de dlares, foi de 681,5, sendo que cerca de 70% deste total foi dividido entre a Europa (50,98%) e as Amricas (21,32%). O Brasil o 39 colocado nesta classificao, tendo movimentado R$ 15 bilhes por ano ou 1,5% do PIB poca. Dados mais recentes do Anurio estatstico da EMBRATUR mostram que o turismo brasileiro vem crescendo desde ento. A entrada de turistas no Brasil representou um crescimento de cerca de 30,3% de 1997 para 2003, totalizando 4.090.590 milhes de turistas. Quanto ao PIB, segundo dados da EMBRATUR, o turismo correspondeu a 4,1%, em 2002, com volume de recursos da ordem de R$ 48,4 bilhes (22). Os nmeros do emprego tambm so surpreendentes. De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do MTE, em 2002, existia 1,7 milho de empregos formais na atividade turstica em todo o Pas, passando, em 2005, para 1,9 milho, Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

correspondendo a um crescimento de 27%. Para efeito de comparao com os demais setores da atividade econmica, o melhor desempenho ocorreu entre o ano de 2001 e 2002, quando a taxa de crescimento do emprego formal no turismo foi de 13,3%, enquanto os segmentos de comrcio, indstria e servios, registraram taxas de 6,7%, 4,0% e 4,5%, respectivamente (23).

Turismo e aquecimento global

Apesar do aumento exponencial dos desastres naturais e dos ataques terroristas, principais fatores que afugentam os turistas, o nmero de viagens internacionais aos principais destinos tursticos cresceu, em 2005, 5,5%, embora num ritmo menor do que o registrado em 2004, quando foi de 10%. Aos fatores j mencionados, afetaram negativamente o turismo nos ltimos anos a alta do petrleo e a gripe aviria. Mas, para os prximos anos, todos os analistas concordam que o principal vilo ser o aquecimento global. O clima o principal responsvel pelas escolhas dos destinos e das datas nas quais o fluxo de turistas mais intenso. Das suas vtimas mais bvias e notrias, as estaes de esqui dos Alpes suos, estima-se que 70% delas ficaro sem neve em meados deste sculo. Os dados disponveis para o turismo indicam que o setor j contribui com 5% das emisses globais de gases do efeito estufa, e que deve dar um salto significativo na prxima dcada devido, principalmente, popularizao das viagens areas. Segundo o secretrio-geral da Organizao Mundial do Turismo, Francesco Frangialli, durante conferncia em Davos (II Conferncia Internacional sobre Mudana Climtica e Turismo, de 1 a 3 de outubro de 2007), o setor turstico vai dobrar entre agora e 2020 e no podemos nos dar ao luxo de que as emisses tambm dobrem no mesmo tempo. De acordo com ele, o turismo extremamente dependendo do clima e muitos pases (especialmente os pobres e insulares) dependem economicamente do turismo, onde responde por at 40% do PIB. Segundo a teoria da escolha racional, quando dispomos de tempo livre, em geral o destinamos ao lazer, estando o deslocamento fsico para alguma localidade turstica entre a principal opo, independente das condies de acesso e do nvel socioeconmico. Logo, se o turismo um bem desejado por todos, podemos considerar a existncia de uma demanda potencial muito elevada para os produtos tursticos, hoje e sempre. O transporte areo o Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

indicador que melhor evidencia o crescente interesse pelo turismo, embora seja o meio de transporte que mais impacta o meio ambiente, superando o automvel e as embarcaes. Um estudo pioneiro e recente sobre emisses associadas aos trs principais segmentos do setor (transportes, acomodao e atividades) estimou em 40% a contribuio do transporte areo ao total de emisses geradas pelo turismo, em 2005, no mundo (Figura 3) . Figura 3: Contribuio dos sub-setores do turismo emisso de CO2

Fonte: UNWTO, UNEP e WMO. Climate Change and Tourism: Responding to Global Challenges. Davos, Suca. Outubro de 2007.

Racionalidades em choque

O senso comum acredita que quanto mais barata for a oferta dos produtos tursticos, melhor para o consumidor, que economiza, e para o proprietrio ou o prestador de servios, porque amplia o acesso aos seus produtos a um nmero maior de compradores. Logo, segundo a lei da maximizao do lucro ao explicar o comportamento dos agentes econmicos, o turismo de massa seria um indicador de eficincia e boa performance econmica. Esta racionalidade conflita diretamente com a necessidade de limitar o impacto antrpico sobre o meio ambiente, base do conceito de capacidade de suporte. A contrapartida ao turismo de massa o turismo sustentvel, que por sua natureza estruturalmente excludente, isto , no permite o acesso aberto a todos os potenciais consumidores, impondo limites naturais que a lgica do mercado transforma em barreiras Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

socioeconmicas. Por essas razes, alguns autores usam a expresso Ecoturismo de Massa para desmistificar a panacia de tratar o Ecoturismo como um segmento pouco impactante do ponto de vista ambiental. 24 A questo que se coloca : existe um ponto de equilbrio entre o crescimento do Ecoturismo e a preservao ambiental que no conduza ao turismo de massa? A reflexo sobre este dilema deve considerar algumas variveis, entre elas: 1) quanto mais altos forem os preos dos produtos ecotursticos, menor ser a demanda, reduzindo, assim, a presso antrpica; 2) o preo mdio dos produtos tursticos deve ser mais alto do que de outros bens e servios concorrentes (por ex: produtos culturais) de maneira a embutir recursos para a sua conservao; 3) quanto mais alto o poder aquisitivo dos turistas maior ser o valor dos produtos demandados; 4) uma mudana no perfil de gastos dos consumidores afeta a procura, mas no clculo econmico parte-se do pressuposto de que os hbitos e as preferncias permanecem constantes durante um perodo de tempo. Tudo leva a crer que este quarto fator adquirir maior relevncia no contexto de intensificao dos impactos do aquecimento global devido ao avano da conscincia ambiental e disseminao de prticas de consumo sustentvel.

Polticas pblicas e biodiversidade

Alguns estudos indicam que quanto mais institucionalizada est a atividade turstica (sobretudo quando concebida como setor estruturante da economia), mais distante est de medidas de proteo biodiversidade. Pesquisa encomendada pelo Ministrio do Meio Ambiente revelou que os critrios ambientais esto sendo abandonados nas polticas pblicas explcitas voltadas ao turismo, embora no nvel da retrica, a sustentabilidade seja a palavra de ordem (25). No outro extremo, a iniciativa privada investe cada vez mais na imagem do turismo vinculado natureza. A economia neoclssica explica este aparente paradoxo. Para se organizar economicamente e constituir-se num mercado, o turismo pressupe a precificao de todos os bens e servios. Logo, tambm dos servios ambientais, contribuindo para a comoditizao da natureza. Por outro lado, o turismo vem se caracterizando como uma das atividades mais Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

eficientes em gerar benefcios sociais (trabalho e renda), mas, tambm, atua como um agente de expanso da fronteira econmica, abrindo espao para a incorporao de novos entrantes, e conseqentemente, de mais equipamentos, matrias primas e recursos mercadolgicos. No por acaso, a abertura de novas reas tursticas geralmente precedida por um processo especulativo, que consiste na estruturao de uma cadeia de apropriao do espao territorial, a saber: grileiros, expropriao induzida de pequenos proprietrios, e transformao da terra em reserva de valor, visando realimentar o processo especulativo de um determinado bem de maneira a transform-lo em reserva de valor. Nas regies naturalmente vocacionadas para a prtica do Ecoturismo, este processo est sendo obscurecido por investimentos privados travestidos em polticas pblicas, supostamente fundamentados em estratgias conservacionistas assumidas altruisticamente por grandes proprietrios de terra (exemplos mais evidentes encontram-se no Sul da Bahia e na regio pernambucana de Porto de Galinhas). Quando esta estratgia bloqueada ou restringida por medidas regulatrias e intervenes governamentais, ou por dificuldades de acesso e explorao, levando a um aumento significativo dos custos, a atividade turstica pode at existir, mas tem um impacto muito pequeno do ponto de vista econmico e, por conseguinte, no alavanca a instalao de equipamentos urbanos e de infra-estrutura. O exemplo mais evidente deste cenrio a Amaznia, considerada um dos principais destinos tursticos do mundo, a regio como um todo pouco se beneficia da explorao econmica do Ecoturismo. Para reforar o que foi dito acima, observe na Tabela 3 o descompasso existente entre as principais polticas pblicas de turismo e suas interfaces com a biodiversidade, particularmente o PRODETUR, principal programa macroeconmico do perodo do trinio 2000-2003, muito embora 2202 tenha sido declarado pelas Naes Unidas como o Ano Internacional do Ecoturismo.

Tabela 3: Interfaces Polticas Pblicas de Turismo com a Biodiversidade Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

POLTICAS E INSTRUMENTOS 1. Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo 2. Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal PROECOTUR 3. Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca Amadora PNDPA (PPA 2000-2003) 4. Fundo Geral para o Turismo FUNGETUR 5. Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT 6. Programa Turismo: A Indstria do Novo Milnio (PPA 2000-2003) 7. Programa Turismo no Corao do Brasil (PPA 20002003) 8. Programa Turismo no Nordeste (PPA 2000-2003) 9. Programa Turismo no Sul (PPA 2000-2003) 10. Programa Turismo no Sudeste (PPA 2000-2003) 11. Programa Desenvolvimento da Infra-Estrutura Turstica no Nordeste - PRODETUR II (PPA 2000-2003) 2. Programa Turismo no Corao do Brasil (PPA 20002003) 3. Programa Pantanal (PPA 2000-2003)

POSSVEIS INTERFACES COM A BIODIVERSIDADE (POSITIVAS OU NEGATIVAS) Utilizao Sustentvel; Conservao; Capacitao de Recursos Humanos; Educao e Conscientizao Pblica; Aspectos Legais Utilizao Sustentvel; Conservao; Aspectos Legais; Outros Utilizao Sustentvel, Conservao; Distribuio de benefcios; Aspectos Legais A definir Utilizao Sustentvel; Educao e Conscientizao Pblica; Outros No considera a biodiversidade No considera a biodiversidade No considera a biodiversidade No considera a biodiversidade No considera a biodiversidade No considera a biodiversidade No considera a biodiversidade No considera a biodiversidade

FONTE: Ministrio do Meio Ambiente - Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Polticas Pblicas e Biodiversidade no Brasil, Pedro W. Leito, Sarita Albagli e Fbio Leite Fevereiro de 2002.

Indstria hoteleira e meio ambiente

No Brasil, o setor de servios destacou-se com os maiores ndices de crescimento nas ltimas dcadas. Em 1980, correspondia a 48,8% do Produto Interno Bruto Nacional (PIB), enquanto o setor industrial representava 41%, e o setor agropecurio 10,2%. Em quinze anos, estes ndices foram de 55,7%, 32,0% e 12,3%, respectivamente. No mesmo perodo, o setor de turismo evoluiu de 2,62% do PIB Nacional para 8%. (26) O setor hoteleiro brasileiro est atravessando um momento de expanso, impulsionado pelo aumento no fluxo de turistas e de viajantes a negcios, atraindo investimentos nacionais e estrangeiros. A principal evidncia a instalao de filiais de cadeias internacionais de hotis, resorts e parques temticos. Segundo dados da Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH), o setor movimentou 5 bilhes de reais no ano de 2008, gerados pelos 18.026 estabelecimentos, que empregavam diretamente 180 mil trabalhadores e outros 540 mil indiretamente, representando o quarto maior segmento gerador de empregos no Pas. Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

Apesar do seu peso econmico, a ABIH considera a relao nmero de hotis e populao ainda bastante deficitria, registrando 4.660 hotis para uma populao de 160 milhes de habitantes, com um total aproximado de 225.000 UHS (unidades habitacionais). Deste total, somente 115 hotis com 16.450 UHS (unidades habitacionais) so administrados por cadeias hoteleiras internacionais, e 90 hotis com 12.720 UHS (unidades habitacionais) apartamentos so administrados por cadeias nacionais.27 Portanto, de acordo com os modelos convencionais de clculo econmico, que no contemplam as variveis ambientais, ainda existe muito espao para o crescimento do mercado hoteleiro no Brasil. O senso comum supe que o setor hoteleiro no exerce um impacto significativo sobre o meio ambiente. Mas, quando o comparamos com segmentos industriais notoriamente poluentes, como a petroqumica e a siderrgica, concluimos que os impactos ambientais gerados por um hotel so bastante significativos, uma vez que, segundo a norma de certificao ISO 14001, impacto ambiental qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao. Conforme indicado na Tabela 4, esses impactos atingem um amplo espectro, concentrando-se no uso intensivo dos recursos naturais, no consumo de gua e energia; na alterao da qualidade da gua e do ar; nos efluentes de esgoto no-tratado, e na emisso de gases na atmosfera.28

Tabela 4: Principais aspectos e impactos ambientais na operao de um hotel

Atividade/Produto/Servio Aspectos Ambientais Consumo energia eltrica Resduo slido domstico Consumo gua e gs Efluentes orgnicos (DBO) Resduos Alcalinos Resduo slido domstico Consumo gua e gs Cozinha Efluentes Oleosos Resduo slido domstico Restaurante / Bar Consumo energia eltrica Resduo slido domstico Impactos Ambientais Esgotamento recursos naturais Ocupao aterros sanitrios (solo) Esgotamento recursos naturais Alterao qualidade das guas Ocupao aterros sanitrios (solo) Ocupao aterros sanitrios (solo) Esgotamento recursos naturais Alterao qualidade das guas Ocupao aterros sanitrios (solo) Alterao da qualidade da gua Ocupao aterros sanitrios (solo)

Atividades Recepo

Banheiros / Vestirios

Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

Operao Elevadores Operao Ar Condicionado

Consumo energia eltrica Consumo energia eltrica Emisses de CFCs Consumo gs Emisses de CO, NO Consumo energia eltrica Consumo combustvel Emisses de CO, NO Derrame acidental Resduos leos e graxa Efluentes orgnicos (DBO) Consumo gua e gs

Alterao da qualidade da gua Esgotamento recursos naturais Ataque camada de oznio Esgotamento recursos naturais Alterao qualidade do ar Esgotamento recursos naturais Esgotamento recursos naturais Alterao qualidade do ar Contaminao solo ou da gua Contaminao solo ou da gua Alterao qualidade das guas Esgotamento recursos naturais Alterao qualidade das guas Alterao qualidade das guas

Operao Aquecedor gua Operao Equipamentos geral Operao Gerador Energia Eltrica Armazenamento / Manuseio produtos qumicos perigosos Manuteno mquinas Limpeza Caixa de Gordura

Servios de Lavanderia

Efluentes orgnicos (DBO) Resduos Alcalinos graxo

FONTE: Aplicao de Tecnologias Limpas na Indstria Hoteleira para um Turismo Sustentvel. Marlene Martins Dias, Ethos 2003.

Programa de Certificao em Turismo Sustentvel

O Brasil o primeiro pas no mundo a ter uma norma sobre sustentabilidade no turismo internacionalmente reconhecida. Publicada em outubro de 2006 pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), a norma NBR 15401 - Meios de Hospedagem Sistema de Gesto da Sustentabilidade, traz parmetros objetivos e verificveis relativos sustentabilidade de hotis e pousadas quanto ao uso sustentvel dos recursos naturais e conduta socialmente justa. Desenvolvida no contexto do Comit Brasileiro de Turismo Sustentvel (CBTS), utilizou como referncia a norma desenvolvida no mbito do Programa de Certificao em Turismo Sustentvel (PCTS), que tem como parceiro executivo o Instituto de Hospitalidade (IH), organizao no-governamental fundada em 1997 com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Brasil por meio do aprimoramento do setor de turismo. O PCTS um programa de abrangncia nacional que visa aprimorar a qualidade e a competitividade das micro e pequenas empresas de turismo responsveis por mais de 90% dos empreendimentos do setor com nfase para os meios de hospedagem. Por meio de assistncia Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

tcnica e avaliao para certificao, o PCTS apia os empreendedores no sentido de melhorar o desempenho de suas organizaes nas dimenses econmica, ambiental e sociocultural, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel do Pas e a melhoria da imagem do Brasil no exterior. Desenvolvido inicialmente em parceria com o Banco Interamericano de

Desenvolvimento (BID) e a APEX-Brasil e mais recentemente com o Sebrae e o Ministrio do Turismo, o programa envolve a participao de 565 empresas e se encontra em implementao em diversos destinos, integrando-se agora s metas do Programa Bem Receber. A norma serve de referncia para que empresrios realizem auto-avaliaes sobre a sustentabilidade de seus empreendimentos, podendo ser utilizada em processos de certificao. Antes da sua publicao o texto passou por um processo de Consulta Nacional, oportunizando a todo cidado brasileiro analis-lo e participar da sua votao no site da ABNT. Em 2005, o Instituto de Hospitalidade (IH) tornou-se o primeiro organismo certificador de pessoas no setor de turismo no mundo a ter o processo de certificao acreditado de acordo com a norma ISO 17024 , documento de referncia para a acreditao de organizaes de certificao de pessoas, pelo INMETRO. A acreditao o reconhecimento, pelo INMETRO, da competncia tcnica do IH na aplicao dos processos certificao de pessoas, tendo como referncias as normas brasileiras para o setor.

Consideraes finais

Como vimos, um equivoco acreditar que as prticas de Ecoturismo esto livres de causar danos ambientais. Alguns estudos apontam que o mais prejudicial desses impactos reside na interferncia na rotina das comunidades locais, podendo ofuscar e sobrepujar seus benefcios sociais. Entre seus efeitos perversos, destacam o estmulo s aes ilegais e especulativas, fazendo emergir no interior da prpria comunidade prticas oportunistas. Na nsia de incrementar a rentabilidade da atividade, o Ecoturismo avana sobre recursos ameaados e escassos, podendo provocar mais danos ambientais do que as demais modalidades de turismo. Como j dissemos, turismo pressupe deslocamento, e durante o deslocamento, no importa qual o tipo de turismo que praticamos. A no ser que se desloque a p ou de bicicleta, o ecoturista est contribuindo tanto quanto qualquer outro indivduo em frias para aumentar o consumo de energia. Captulo 6 do livro Fundamentos do Ecoturismo Responsvel, BUENO,C. e VINHA, V.

Neste contexto, o compromisso do poder pblico com a efetivao de medidas preventivas e fiscalizadoras crucial para induzir o comportamento responsvel dos agentes econmicos, embora o Estado encontre dificuldade em regular a atividade devido ao fato desta no oferecer barreiras entrada, alimentando toda sorte de aventureiro e empreendedores despreparados. Por ser uma temtica complexa e impopular, a literatura sobre o assunto trata tangencialmente de questes relacionadas biodiversidade, tendendo a supervalorizar os aspectos positivos do Ecoturismo, enquanto ignora avaliaes mais acuradas acerca dos impactos ambientais cumulativos da atividade, evidenciados no longo prazo. inegvel que o autntico Ecoturismo contribui para despertar a conscincia da populao local sobre a importncia de seu patrimnio ambiental, muito embora, em grande parte dos casos, esta se manifeste na explorao econmica desses mesmos recursos. Como uma das principais atividades da economia mundial o turismo representa 10% do PIB mundial e responde por um em cada dez postos de trabalho em todo o Planeta , o setor pode, e deve, contribuir de forma decisiva para um modelo de desenvolvimento ambientalmente mais sustentvel e socialmente mais justo.

Referncias bibliogrficas

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LEITURA SUGERIDA

KINKER, S. Ecoturismo e Conservao da Natureza em Parques Nacionais. Campinas: Papirus, 2002. 224p. LAGE, B. H. G.; MILONE, P. C. Turismo Teoria e Prtica. SP: Atlas, 2000. RUSCHMANN, D. Turismo no Brasil: Anlise e tendncias. Barueri, SP, Manole, 2002. SWARBROOKE, J. Turismo Sustentvel Turismo Cultural, Ecoturismo e tica. So Paulo: Aleph (Srie Turismo), 2000. V. 5. 135p

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