"2013, Ao del Centenario del Sacrificio de Don Abraham Gonzlez Casavantes"

Comisin de Justicia.

H. CONGRESO DEL ESTADO P R E S E N T E.

La Comisin de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 48 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, somete a la consideracin del Pleno el presente Dictamen, elaborado con base en los siguientes

ANTECEDENTES

I.- Con fecha veintitrs de octubre de dos mil doce, fue turnada a esta Comisin para su estudio y posterior dictamen, Iniciativa con carcter de Decreto presentada por los Diputados a la Sexagsima Tercera Legislatura, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, por medio de la cual pretenden derogar el prrafo primero del artculo 32 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, a efecto de eliminar la abstencin que la Ley concede al Poder Ejecutivo para sancionar a un servidor pblico.

La iniciativa en comento se sustenta en los siguientes argumentos: En nuestros das mucho se habla de la cultura de la legalidad, sin embargo, nuestra legislacin an, tiene disposiciones legales permisibles de conductas ilcitas que condonan la sancin, tal es el caso, de lo que dispone el numeral 32, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, relativo a la aplicacin de sanciones por parte del Poder Ejecutivo, en su penltimo prrafo, que nos permitimos transcribir: Podrn abstenerse de sancionar al infractor, por una sola vez, cuando lo estimen pertinente, siempre que se trate de hechos que no revistan gravedad ni constituyan delito, cuando lo

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ameriten los antecedentes y las circunstancias del infractor y el dao causado por ste, no exceda de cien veces el salario mnimo diario.

De tal disposicin legal, consideramos que las sanciones no pueden quedar a libre albedro de las personas, de montos, circunstancias, una falta es una falta, aqu y en todos lados, independientemente, si es cometida por primera vez, no deja de ser una irregularidad, por leve o pequea que sea sta, debe ser sancionada.

Los servidores pblicos son responsables de brindar a la ciudadana un servicio apegado a derecho, honesto, responsable, es pues, un imperativo poner el ejemplo en su actuar; de no ser as, no seamos condescendientes, no otorguemos por ley dispensas por ningn motivo y menos el caso que hoy nos ocupa, donde todas y todos debemos ser responsables de nuestros actos y si incumplimos la normatividad debemos ser castigados.

Legislar con responsabilidad, es y ser nuestra misiva, por ello, la presente iniciativa versa en el sentido de derogar al prrafo segundo del numeral 32 de la Ley citada, para eliminar tal disposicin legal. Accin Nacional, no ser comparsa de conductas indebidas por parte de los servidores pblicos, que por su nombre lo indican estn para servir al pueblo y estn al servicio del Estado.

Compaeras y compaeros diputados fomentemos el desarrollo de la cultura de la legalidad, porque es la piedra angular de un Estado democrtico, que deriva a convivir de manera pacfica y armnica a la poblacin respetando la Ley, respetndonos a nosotros mismos, a los dems y por ende, el respeto a la dignidad de la persona.

Ahora bien, los suscritos al entrar al estudio y anlisis de la Iniciativa en comento, formulamos las siguientes:

CONSIDERACIONES

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Comisin de Justicia.
I.- En la legislacin mexicana y en prcticamente en la de todos los sistemas jurdicos contemporneos, se contempla algn instrumento legal por medio del cual se establezcan sanciones para aquellos servidores pblicos que incumplan con los deberes inherentes a su cargo, o bien, que su conducta implique un hecho ilcito, independientemente de las faltas en que pudieran incurrir a otras normas.

Seala la Iniciativa en estudio, que el concepto de legalidad actualmente ha cobrado mucha vigencia sobretodo en el plano de responsabilidades de los servidores pblicos, lo anterior en razn de que resulta indispensable para un correcto desempeo de las funciones de los rganos del Estado el que, los funcionarios que en ellos laboran, realicen su trabajo apegados a la tica, ya que de otra manera no se podra alcanzar el fin que todo ente gubernamental persigue.

II.- El Estado de Chihuahua cuenta con una Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, siendo este cuerpo legal el que pretenden reformar los Iniciadores en su numeral 32; especficamente se pretende derogar el primer prrafo de dicho artculo el cual a la letra dice: Podrn abstenerse de sancionar al infractor, por una sola vez, cuando lo estimen pertinente, siempre que se trate de hechos que no revistan gravedad ni constituyan delito, cuando lo ameriten los antecedentes y las circunstancias del infractor y el dao causado por ste, no exceda de cien veces el salario mnimo diario.

III.- Esta Comisin estima que, en el prrafo antes trascrito, se refleja una excepcin al procedimiento de responsabilidad quedando como una facultad discrecional la aplicacin de la sancin es decir, que se sujeta a la libre interpretacin determinar la gravedad del hecho lo cual resulta subjetivo y esta situacin provoca que factores externos, promuevan la aplicacin de procedimientos indeterminados y normas no escritas para la apreciacin de los hechos que determinan una presunta responsabilidad o no del servidor pblico.

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IV.- Aunado a lo anterior se tiene que, adems del criterio personal de quien aplica la sancin, influyen otros factores tales como la relacin personal que guarden entre los dos sujetos (sancionado y sancionador), porque por ms que se pretenda hablar de objetividad en el procedimiento, es innegable que esto habr de influir en el caso de aplicar o no la sancin correspondiente. Tal situacin no es admisible porque el fin de toda legislacin debe ser otorgar un trato equitativo y general a todos los sujetos obligados por la norma, por lo que, de derogarse el prrafo al que se ha venido haciendo referencia se evitara que, por medio de esta disposicin, se sustraigan quienes son competentes para ello de aplicar la medida correctiva.

V.- De igual manera se debe mencionar que, en caso de prevalecer la redaccin que actualmente contiene el artculo objeto de la presente Iniciativa, se estara consintiendo la comisin de faltas administrativas de los servidores pblicos por parte de quien corresponde sancionar tales hechos, generando la percepcin de que no habra consecuencia alguna en el caso de reincidir.

En virtud de lo antes mencionado esta Comisin estima oportuna y procedente la Iniciativa en estudio ya que, de llevarse a cabo la pretendida reforma se estara acotando el procedimiento de sanciones a los servidores pblicos a fin de que se lleve a cabo de manera justa y con respeto al principio de seguridad jurdica que prevalece en nuestro estado de derecho.

Por lo expuesto anteriormente, la comisin de Justicia con fundamento en lo dispuesto en los artculos 57 y 58 de la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua y los artculos 43, 52,59,98 y 99 primer prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, somete a la consideracin de este Alto Cuerpo Colegiado el siguiente proyecto de:

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Comisin de Justicia.
DECRETO

ARTCULO NICO.- Se deroga el prrafo primero del artculo 32 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, para quedar redactado de la siguiente manera:

ARTCULO 32.- En el Poder Ejecutivo, sern competentes para la aplicacin de sanciones: I a la III.-

Se deroga

TRANSITORIO

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Chihuahua.

SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan al presente Decreto-

ECONMICO.- Aprobado que sea, trnese a la Secretara a efecto de que elabore la minuta de Decreto en los trminos en que deba publicarse.

DADO en el Saln de Sesiones del Poder Legislativo del Estado en la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua, a los treinta y un das del mes de enero del ao dos mil trece.

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Comisin de Justicia.
POR LA COMISIN DE JUSTICIA

DIP. JORGE ABRAHAM RAMREZ ALVDREZ PRESIDENTE

DIP. ALEJANDRO PREZ CULLAR SECRETARIO

DIP. CSAR ALEJANDRO DOMNGUEZ DOMNGUEZ VOCAL

DIP. RICARDO ALN BOONE SALMN VOCAL

DIP. BRENDA ROS PRIETO VOCAL

NOTA: ESTA HOJA CONTIENTE LAS FIRMAS DEL DICTAMEN QUE DEROGA EL PRRAFO PRIMERO DEL ARTCULO 32 DE LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO, A EFECTO DE ELIMINAR LA ABSTENCIN QUE LA LEY CONCEDE AL PODER EJECUTIVO PARA SANCIONAR A UN SERVIDOR PBLICO.