UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE CINCIAS DA EDUCAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

MARIA EDILENE DA SILVA RIBEIRO

POLTICAS DE AVALIAO INSTITUCIONAL DA EDUCAO SUPERIOR: O CASO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

Belm (PA) 2008

MARIA EDILENE DA SILVA RIBEIRO

POLTICAS DE AVALIAO IN STITUCION AL DA EDUCAO SUPERIOR: O CASO DA UN IVERSIDADE FEDERAL DO PAR

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao, da Universidade Federal do Par, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Educao, tendo como orientadora a Prof Dr Vera Lcia Jacob Chaves.

Belm (PA) 2008

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) Biblioteca Prof Elcy Rodrigues Lacerda/ Instituto de Cincias da Educao/ UFPA, Belm-PA

Ribeiro, Maria Edilene da Silva. Polticas de avaliao institucional da educao superior: o caso da Universidade Federal do Par; orientadora, Profa. Dra. Vera Lcia Jacob Chaves. 2008. Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Federal do Par, Instituto de Cincias da Educao, Programa de Ps-graduao em Educao, Belm, 2008. 1. Universidade Federal do Par. 2. Universidades e Faculdades Par - Avaliao. 3. Educao e Estado Brasil. 4. Avaliao educacional. I. Ttulo. CDD - 21. ed.: 378.098115

MARIA EDILENE DA SILVA RIBEIRO

POLTICAS DE AVALIAO IN STITUCION AL DA EDUCAO SUPERIOR: O CASO DA UN IVERSIDADE FEDERAL DO PAR

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao, da Universidade Federal do Par, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Educao.

Aprovada em de abril de 2008.

Prof Dr Vera Lcia Jacob Chaves. UFPA. Orientadora

Prof. Dr Olgases Maus. UFPA.

Prof. Dr. Luiz Fernandes Dourado. UFG.

 minha me, Maria das Graas Baa da Silva.

AGRADECIMENTOS

A todos que contriburam para que essa caminhada fosse possvel. Primeiramente, a Deus, por ser uma presena muito forte em minha vida e me amar por primeiro, incondicionalmente. Prof. Dr. Vera Lcia Jacob Chaves, pela grandiosa colaborao disponibilizada, o que possibilitou a concluso dessa etapa de minha formao, pois orientou o meu crescimento na pesquisa ora concluda. Ainda, pelo seu compromisso institucional e pela luta em prol da educao superior pblica, alm do companheirismo, confiana e amizade que construmos no dia-a-dia dessa caminhada. Em memria da Prof. Dr. Rosngela Novaes Lima, com quem aprendi a abraar melhor a vida e valorizar cada instante vivido como se fosse o ltimo. Com essa educadora, trilhei os primeiros passos nesta pesquisa. Sua ausncia se transformou em presena de fora e esperana para contribuir com a educao superior, enquanto possibilitadora de desenvolvimento social. Aos professores do Centro de Educao, em especial, Prof. Dr.Olgases Maus, com quem ampliei minha viso sobre a realidade educacional deste pas, em particular da educao superior. Prof. Dr Terezinha Monteiro pelo incentivo e apoio. Aos demais funcionrios, em particular, Conceio, que sempre demonstrou acolhimento e dedicao. Ao Prof. Dr. Luiz Dourado, pela disponibilidade e contribuio, no desenvolvimento desta pesquisa. Ao Campus Universitrio do Tocantins (Camet), pois nesse espao de formao iniciei minha trajetria na educao superior, em particular Prof MS. Odete Mendes e ao Prof. Dr. Gilmar Pereira, que em muito me inspiraram a trilhar o caminho da pesquisa educacional. Ao Campus de Castanhal, especialmente ao Prof. MS.Adriano Sales e Prof. MS. Eula Nascimento, cujo apoio e incentivo foram necessrios para seguir em frente e perceber cada vez mais a relevncia da pesquisa para a minha formao docente.

 minha famlia, especialmente a Edna, Lo, Eduardo, Eduarda e Ronaldo, pelo amor manifestado na presena, compreenso e companherismo, pois ajudou-me a vencer os momentos de solido e transformar cada dificuldade pessoal e profissional em desafios por dias melhores. s amigas Jacirene e Sueli, pelo muitos momentos compartilhados, nesses anos de dissertao. A presena e o acompanhamento me deram fora e, em muitos momentos, me clarearam o caminho a ser seguido na construo da pesquisa. Aprendemos e crescemos juntas. Ao Sr. Mrio Albuquerque e famlia, pelos afetos sentidos no acolhimento que a mim ofereceram, como parte de sua famlia. Isso contribuiu para vencer as muitas saudades de casa e me fortalecer nos momentos de fragilidade. Prof. Brgida Rocha e famlia, pelos laos que vimos construindo nesse pouco, porm importante tempo de convivncia. Um agradecimento especial pelo acolhimento, num momento necessrio para o cumprimento desta caminhada.

Aos que acreditam que a educao deve emergir de nossos desejos, paixes,

levantando o estandarte de utopias e insurreies acendendo nossos sonhos de torn-la realidade.

Rosngela Novaes Lima

RESUMO

RIBEIRO, Maria Edilene da Silva. Polticas de avaliao institucional da Educao Superior: o caso da Universidade Federal do Par. 2008. 208 fl. Dissertao (Mestrado em Educao) Centro de Educao Universidade Federal do Par. Belm (PA), 2008. Este trabalho de pesquisa, intitulado Polticas de Avaliao Institucional da Educao Superior: o caso da Universidade Federal do Par, teve como objeto central as polticas de avaliao institucional, em nvel nacional, situadas no contexto do desenvolvimento do sistema capitalista, e como objetivo geral investigar como tm elas sido implementadas na educao superior brasileira e, em especial, na Universidade Federal do Par. O estudo partiu da hiptese de que as polticas avaliativas implementadas, no Brasil, a partir da dcada de 1990, se fundamentam numa lgica neoliberal marcadamente quantitativa, competitiva, produtivista, fragmentada e distanciada da realidade, so por ela pautadas e seguem as determinaes dos organismos multilaterais, como o Banco Mundial, sendo utilizadas como mecanismo de controle do Estado sobre a educao. Como caminho metodolgico, optamos pelo estudo de caso, com base na pesquisa quanti-qualitativa. Para coletar dados e informaes necessrios, realizamos um estudo bibliogrfico com vistas a dar sustentao analise documental, a partir de autores que defendem a concepo da avaliao emancipatria, como Dias Sobrinho, Vasconcelos, Maus, Chaves, entre outros. No processo de construo do estudo, analisamos as polticas avaliativas implementadas, no Brasil, por meio do PAIUB, do Exame Nacional de Cursos (Provo) e do SINAES, e como elas foram materializadas, na UFPA. Em nossas aproximaes conclusivas, evidenciamos que as polticas avaliativas implantadas, em nvel nacional, so embasadas na concepo de avaliao neoliberal, pois servem ao processo de economizao da educao superior, alterando seus princpios de qualidade e autonomia; entre outros valores e finalidades, contribuem para o controle das instituies por parte do Estado; seus resultados influenciam o relacionamento entre as instituies e ressignificam a viso de formao universitria. No caso da avaliao desenvolvida na UFPA, o estudo apontou que os modelos de avaliao, adotados em diferentes momentos, seguem a mesma concepo neoliberal, pois so desenvolvidos como instrumento de regulao e controle; descaracterizam a participao dos segmentos acadmicos no seu processo de discusso e elaborao, so distanciados da realidade acadmica e no avaliam a globalidade da instituio, uma vez que so fragmentados e estanques, negando o desenvolvimento autnomo da Universidade.

Palavras-chave: Poltica educacional. Avaliao institucional. Reforma do Estado. Reforma da universidade.

ABSTRACT

RIBEIRO, Maria Edilene da Silva. Polticas de avaliao institucional da Educao Superior: o caso da Universidade Federal do Par. [Institutional Evaluation Policies in Higher Education: the case of the Federal University of Para]. 2008. 208 fl. Dissertao (Mestrado em Educao)Centro de EducaoUniversidade Federal do Par. Belm (PA), 2008. This research intitled Institutional Evaluation Policies in Higher Education: the case of the Federal University of Para, has the Brazilian policies for institutional evaluation as its core object, within the context of the capitalist system development; its main objective was to investigate how such policies have been implemented in Brazilian higher education and, in particular, in the Federal University of Para (UFPA). The research hypothesis assumed that the institutional evaluation policies implemented in Brazil, from the 1990s on, are founded upon, and oriented by the neoliberal logic marked by features quantitative, competitive, productivist, fragmented, distanced from reality; that they follow out determinations from multilateral orgnizations, such as the World Bank; that they have been used as mechanisms of States control over education. Case study was chosen as the appropriate methodological approach, on the grounds of quanti-qualitative research procedures. Data and information necessary to the study were collected from a number of documental sources, and were analyzed at the light of theoretical support obtained by means of literature review mainly that regarding the concept of emancipatory evaluation from the standpoint of authors such as Dias Sobrinho, Vasconcelos, Maus, Chaves, among others. Three models of evaluation policies were analyzed which have been implemented in Brazil, namely the Program of Institutional Evaluation of Brazilian Universities (PAIUB), the National Exam of Undergraduate Courses, and the National System of Higher Education Evaluation (SINAES). As for preliminary conclusions, evidence was found that evalution policies implemented nation-wide in Brazil are based upon neoliberal concepts of evaluation, as they serve the process of economization of higher education, the latter having its principles, quality requirements, and autonomy modified. Such a process, among other values and purposes, contributes to the control of educational institutions by the State; its results influence relationships among institutions, and they assign new meanings to the concept of higher education. As for the case study regarding the Federal University of Para, research findings indicate that the three evaluation models adopted by UFPA at different points in time followed the same neoliberal conceptions; that they function as instruments of regulation and control; they did not allow for the participation of the academic community in the processes of evaluation discussion and development, and therefore they have distanced from the academic reality; last but not least, that such models did not evaluate the entirety of the institution as they proceeded in fragmented, stagnant features which hampers the autonomous development of the University.

Key words: Educational policy. Institutional evaluation. State reform. University reform.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURAS
FIGURA 1. Mapa da Regio Amaznica brasileira ................................................. 118 FIGURA 2. Mapa das mesorregies do Par ........................................................... 120

GRFICOS
GRFICO 1. Qualificao do corpo docente efetivo da UFPA 1998-2006 ............ 131

QUADROS
QUADRO 1. Instituies de educao superior do estado do Par (2007) ................ 121 QUADRO 2. Cursos da UFPA que participaram do Provo .................................. 150 QUADRO 3. Conceitos dos cursos avaliados em 2003 (Campus do Guam) ........... 154

TABELAS
TABELA 1. Quadro de docentes da educao superior da UFPA (2006) ................ 130 TABELA 2. Qualificao dos docentes efetivos da UFPA 1998 2006 ............... 131

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABESC ABRUEM ACO ADUFPA ANDES-SN ANDIFES ANUP ASSEAI BIRD BM CAPES CCS CEA CEFET CEFET-PA CELUS CEPAL CESUPA CFE CNE CONAES CONAPES CONAV CONSAD CPNSEP CONSUN CPA CSA DCE DEAVI ENADE ENC ESAMAZ ESMAC EUA FABEL FACI FADESP

Associao Brasileira das Escolas Catlicas Associao Brasileira das Universidades Estaduais e Municipais Anlise das Condies de Oferta Associao dos Docentes da UFPA Associao Nacional dos Docentes da Educao Superior Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Educao Superior Associao Nacional das Universidades Particulares Assessoria Especial de Avaliao Institucional Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento Banco Mundial Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal do Nvel Superior Comisso Central de Avaliao Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior Centro Federal de Educao Tecnolgica Centro Federal de Educao Tecnolgica do Par Centro Universitrio Luterano de Santarm Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe Centro Universitrio do Estado do Par Conselho Federal de Educao Conselho Nacional de Educao Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior Comisso Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior Comisso Nacional de Orientao da Avaliao Conselho Superior de Administrao Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso Conselho Superior Universitrio Comisso Prpria de Avaliao Comisso Setorial de Avaliao Diretrio Central dos Estudantes Departamento de Avaliao Institucional Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes Exame Nacional de Cursos Escola Superior da Amaznia Escola Superior Madre Celeste Estados Unidos da Amrica Faculdade de Belm Faculdade Ideal Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa

FAI FAMA FAMAZ FAP FAT FATEBE FATEFIG FAZ FCAT FEAPA FESAR FMI FPA GATT GERES IBGE ICA ICB ICED ICEN ICJ ICS ICSA IDH-M IES IESAM IESP IESPES IFCH IFES IG ILC INEP IPEC ISES ISET ITEC LDB MARE MEC NAEA NCADR NMT NPADC

Faculdade de Itaituba Faculdade da Amaznia Faculdade Metropolitana da Amaznia Faculdade do Par Faculdade do Tapajs Faculdade Teolgica Batista Equatorial Faculdade de Teologia, Filosofia e Cincias Humanas Gamaliel Faculdade de Tecnologia da Amaznia Faculdade de Castanhal Faculdade de Estudos Avanados do Par Faculdade de Ensino Superior da Amaznia Reunida Fundo Monetrio Internacional Faculdade Pan Americana Acordo Geral de Tarifas e Comrcio Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior Instituto Brasileiro de Estatstica e Pesquisa Instituto de Cincias da Arte Instituto de Cincias Biolgicas Instituto de Cincias da Educao Instituto de Cincias Exatas e Naturais Instituto de Cincias Jurdicas Instituto de Cincias da Sade Instituto de Cincias Sociais Aplicadas ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Instituies de Educao Superior Instituto de Estudos Superiores da Amaznia Instituto de Ensino Superior do Par Instituto Esperana de Ensino Superior Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Instituies Federais de Educao Superior Instituto de Geocincias Instituto de Letras e Comunicao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Instituto Paraense de Ensino e Cultura Instituto de Educao Superior do Tapajs Faculdades Integradas do Tapajs Instituto de Tecnologia Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado Ministrio da Educao Ncleo de Altos Estudos Amaznicos Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural Ncleos de Medicina Tropical Ncleo de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico

NPI NUMA OCDE OEA OECE ONU OTAN PAIUB PARU PDI PDRE PIB PND PPP PROAVI PROEG PROEX PROPESP PROPESP PROPLAN PROAD PROUNI PSDB PUC-RS SEGE SESu SINAES SINAPES SINTUFPA TRIPS UEL UEPA UFBA UFC UFMG UFPA UFPE UFPR UFRA UFRGS UFRJ UFRPE UFRGS

Ncleo Pedaggico Integrado Ncleo de Meio Ambiente Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao dos Estados Americanos Organizao Europia de Cooperao Econmica Organizao das Naes Unidas Organizao do Tratado Atlntico Norte Programa de Avaliao das Universidades Brasileiras Programa da Reforma Universitria Plano de Desenvolvimento Institucional Plano Diretor da Reforma do Estado Produto Interno Bruto Pesquisa Nacional de Amostra e Domiclio Parcerias Pblico-Privado Programa de Avaliao Institucional Pr-Reitoria de Ensino de Graduao e Administrao Acadmica Pr-Reitoria de Assuntos de Extenso e de Natureza Estudantil Pr-Reitoria de Gesto de Pessoal Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao Pr-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento da Universidade Pr-Reitoria de Administrao Geral e Coordenao de rgos Suplementares Programa Universidade para Todos Partido da Social Democracia Brasileira Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Secretaria Geral Secretaria de Educao Superior Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior Sindicato dos Trabalhadores da UFPA Tratado do Comrcio dos Direitos da Propriedade Intelectual Universidade Estadual de Londrina Universidade do Estado do Par Universidade Federal da Bahia Universidade Federal do Cear Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal do Par Universidade Federal de Pernambuco Universidade Federal do Paran Universidade Federal Rural da Amaznia Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade Federal Rural de Pernambuco Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UFSC UFSM UNAMA UnB UNESA UNESCO UNICAMP USP

Universidade Federal de Santa Catarina Universidade Federal de Santa Maria Universidade da Amaznia Universidade de Braslia Universidade Estcio de S Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Universidade Estadual de Campinas Universidade de So Paulo

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................... 17
CAPTULO 1 A MUNDIALIZAO DO CAPITAL: SITUANDO AS POLTICAS DE AVALIAO INSTITUCIONAL DA EDUCAO SUPERIOR ........................................................ 31
1.1 O sistema capitalista e a configurao do Estado neoliberal ............... 1.2 O neoliberalismo e a reforma do Estado .............................................. 1.3 A liderana dos Estados Unidos na conduo da poltica neoliberal ... 1.4 A reforma do Estado brasileiro, nos anos de 1990, e a dimenso mercadolgica da educao superior ................................................... 1.5 Expanso, diferenciao e diversificao da educao superior ......... 1.6 A avaliao institucional da educao superior como centralidade na poltica do Estado gestor ...................................................................... 32 39 44 49 55 59

CAPTULO 2 A AVALIAO INSTITUCIONAL POR MEIO DO PAIUB, DO PROVO E DO SINAES: CONSTRUO COLETIVA OU CONTROLE?............................................... 64
2.1 A avaliao institucional na perspectiva do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras PAIUB ......................... 2.1.1 Principais atores no debate da avaliao institucional brasileira . 2.1.2 A implementao do PAIUB nas universidades pblicas ........... 2.1.3 A dimenso avaliativa do PAIUB ............................................... 2.2 A Lei n 9.131/1995 e a institucionalizao do provo .................... 2.2.1 A dimenso avaliativa do provo ............................................. 2.2.2 O provo como o motor impulsionador das mudanas na educao superior, pela lgica neoliberal ............................................. 2.2.3 O provo e a negao da autonomia das IES ........................... 2.3 A institucionalizao da avaliao da educao superior por meio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES ...... 2.3.1 A estrutura organizacional da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES ....................................................... 2.3.2 A fragmentao e o controle contidos no SINAES ..................... 66 68 73 76 81 84 88 94 97 102 105

2.3.3 A avaliao institucional na perspectiva da poltica neoliberal ... 109

CAPTULO 3 A AVALIAO INSTITUCIONAL NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR ............................................................... 115

3.1 A Universidade Federal do Par como o lcus de pesquisa ............ 3.1.1. Perfil da Universidade Federal do Par ...................................... 117 123

3.1.2 A organizao administrativa, didtica e pedaggica da UFPA .. 128

3.2 A avaliao emancipatria .................................................................. 3.3 A insero da UFPA na poltica avaliativa do PAIUB ........................ 3.3.1 Concepo do PAIUB na UFPA ................................................. 3.3.2 O PROAVI: objetivos e abrangncia .......................................... 3.3.3 O PROAVI e a lgica neoliberal de avaliao............................ 3.4 A insero da UFPA no Exame Nacional de Cursos- provo .......... 3.4.1 O que expressam os conceitos do provo? ................................. 3.5 A avaliao interna na dimenso do SINAES, na Universidade Federal do Par .................................................................................... 3.5.1 A constituio da 1 Comisso Prpria de Avaliao- CPA ....... 3.5.2 O Programa de Avaliao Institucional e o relatrio autoavaliao da UFPA .............................................................................. 3.5.3 Os debates sobre o 1 regimento interno e a constituio da 2 CPA no mbito do Conselho Universitrio ......................................... 3.5.4 A composio da CPA e o seu Regimento Interno ....................

134 137 140 141 144 148 153 158 159 168 173 177

APROXIMAES CONCLUSIVAS ................................................................ 184 REFERNCIAS ................................................................................................... 197 ANEXO .................................................................................................................. 208

17

INTRODUO

O TEMA DA PESQUISA: O que almejou o estudo?

A avaliao faz parte dos contextos humanos, que esto sempre inevitavelmente mergulhados em ideologias e valores e, portanto, em jogos de interesses contraditrios e disputas de poder (DIAS SOBRINHO, 2003, p.92).

Ao iniciarmos este trabalho de pesquisa intitulado Polticas de Avaliao Institucional da Educao Superior: O caso da Universidade Federal do Par1 partimos do entendimento de Dias Sobrinho (2003), ao afirmar que avaliar inerente ao humana, portanto, um ato poltico: traz consigo valores e significados que servem a determinadas ideologias, revestidas de interesses situados em meio a disputas de poder. Em especfico, neste estudo, situados no campo da educao superior. Ao abordar a avaliao como ao desenvolvida pelos indivduos no cotidiano sobre alguma atividade humana, autores como Belloni, Magalhes e Sousa (2003) afirmam que, nessa dimenso, a avaliao um instrumento imprescindvel para conhecer, compreender, aperfeioar e orientar as aes de indivduos ou grupos, formal ou informalmente. Em se tratando de avaliao formal, onde se localiza a avaliao institucional, os referidos autores a conceituam [...] como um processo sistemtico de anlise de uma atividade, fatos ou coisas que permite compreender, de forma contextualizada, todas as suas dimenses e implicaes, com vistas a estimular seu aperfeioamento (BELLONI, MAGALHES, SOUSA, 2003, p. 15). A avaliao institucional fortemente expandida como poltica educacional, principalmente, a partir da dcada de 1990, apresentando-se como ponto central da reforma educacional. Nesse momento histrico, so exarados instrumentos legais que respaldam os programas destinados avaliao de estudantes, cursos e instituies.

Ao longo desta dissertao, usaremos, majoritariamente, o acrnimo UFPA, quando nos referirmos Universidade Federal do Par.

18 Essas polticas suscitam embates acerca da qualidade das Instituies de Educao Superior (IES). Esses debates so protagonizados pelos rgos governamentais e os movimentos organizados. A qualidade almejada, na educao superior, reflete as concepes de avaliao institucional. Sendo assim, as polticas avaliativas podem servir como instrumento para o desenvolvimento qualitativo das IES, nos moldes da poltica neoliberal e em consonncia com o sistema capitalista, ou, de outra forma, contribuir para a qualidade social das IES, perpassando sua autonomia e emancipao. Nessa ltima possibilidade, a avaliao institucional se pauta pela concepo emancipatria, pois formativa e preocupa-se com o processo e no exclusivamente com o produto final (DIAS SOBRINHO, 2003a). Na perspectiva emancipatria, a avaliao vislumbrada como um mecanismo fornecedor de indicadores que possibilitam compreender a realidade, e nela interferir, por meio de processos de diagnsticos e de tomadas de deciso que respondam aos anseios dos acadmicos e da sociedade na qual est inserida a instituio. Essa viso requer a participao dos segmentos da instituio, pois defende uma construo coletiva que envolve ensino, pesquisa e extenso. A construo coletiva, por sua vez, ser possvel a partir da auto-conscincia institucional, a qual motivar a conhecer os limites e possibilidades da instituio. A construo acadmica deve se desenvolver de modo responsvel e consciente, pois possibilitar o aperfeioamento do papel exercido pelas IES enquanto instituies universitrias, a servio do desenvolvimento social (DIAS SOBRINHO, 2003a). Para Chau (2007), a universidade uma instituio social porque expressa a estrutura e o modo de funcionamento da sociedade. Essa caracterstica se manifesta pela presena de opinies, atitudes e projetos conflitantes, no interior da instituio, mas que advm das contradies sociais. Assim, h uma relao de interao entre universidade e sociedade. Pois, para a autora, desde seus primrdios a universidade pblica
[...] sempre foi uma instituio social, isto uma ao social, uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e de suas atribuies,

19
num princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras instituies sociais, e estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos a ela (CHAU, 2007, p. 2).

A assertiva acima contribui para o esclarecimento acerca da importncia que universidade pblica atribuda, como produtora de cultura e, consequentemente, de formao; para tanto, requer autonomia para desenvolver-se democraticamente. Todavia, a autonomia institucional poder ser negada, caso a concepo avaliativa se paute pelo produtivismo acadmico, em correspondncia s exigncias mercadolgicas da poltica neoliberal. A avaliao institucional como exigncia da poltica neoliberal se coloca contrria s reais necessidades das instituies de educao superior, especialmente as pblicas, que, como forma de resistncia, vm debatendo o assunto por meio de suas organizaes docentes, dos movimentos estudantis, das agncias de incentivo pesquisa. Como resistncia s polticas avaliativas impostas, os debates dos movimentos organizados giram em torno da perspectiva de uma avaliao que tenha como princpios: a participao coletiva, a transparncia, a prestao de contas sociedade de seu papel social, como meio de fortalecer a instituio pblica e se contrapor privatizao da educao. Pois, importante que
A avaliao vise a engajar os agentes da ao educativa, na Universidade, num processo de auto-crtica e de transformao, comprometendo-os com o delineamento e com a execuo de um projeto de Universidade onde a participao garanta o envolvimento daqueles que vivem o cotidiano (SAUL, 1999, p.12).

Como menciona Saul (1999), a avaliao da educao superior poder atender aos interesses dos sujeitos acadmicos, quando construda, coletivamente, num processo de reflexo crtica e autnoma, visando construo de um projeto de universidade. Nessa perspectiva, se constitui como um importante elemento para a melhoria qualitativa das instituies, em todos os seus aspectos. A partir dessa abordagem, justificamos este trabalho de pesquisa cientfica, por percebermos a relevncia do estudo sobre as polticas de avaliao, desenvolvidas no contexto das mudanas direcionadas para a educao superior. Advindas das determinaes da mundializao do capital, nas ltimas dcadas, esto, tambm, refletidas e materializadas no

20 mbito das instituies de educao superior brasileiras, estando o nosso foco na Universidade Federal do Par (UFPA). Enfatizamos que essa pesquisa objetiva, de modo geral investigar as polticas de avaliao institucional, em nvel nacional, situadas no contexto do desenvolvimento do sistema capitalista, e sua implementao, na Universidade Federal do Par. E tem como objetivos especficos: a) identificar o contexto no qual se desenvolvem as polticas nacionais de avaliao institucional; b) analisar a relao das polticas avaliativas da UFPA com as polticas governamentais; c) verificar se existe uma poltica de avaliao institucional, no mbito da UFPA, e como ocorreu o seu processo de implementao e qual a concepo que a embasa. Dados os nossos objetivos, discorremos a seguir sobre o problema da pesquisa, pois, de acordo com Salomon (2002), ele o motor impulsionador do ato de pesquisar.

O PROBLEMA: o motor impulsionador da pesquisa Salomon (2002) afirma que a problematizao inerente e imprescindvel ao ato de pesquisar. Pois o problema que nos instiga a iniciar a trilhar o caminho da investigao cientfica, uma vez que a grande pergunta ou o motor impulsionador que suscita as respostas que devem ser alcanadas por meio do estudo. Partindo desse enunciado, delimitamos o problema de pesquisa implementao das polticas nacionais de avaliao institucional desencadeadas na Universidade Federal do Par e as implicaes para a sua autonomia.

21

O problema nasce das inquietaes relacionadas ao contexto do desenvolvimento da sociedade, cujo cenrio envolve a configurao do sistema capitalista, que influencia o reordenamento da poltica e da economia mundial aos moldes neoliberais, e que atinge a educao, tambm, no aspecto de sua autonomia, utilizando-se de estratgias como a reforma do Estado, nos pases em processo de desenvolvimento, como o Brasil.
No cenrio econmico mundial, na dcada de 90, a educao foi vinculada como um dos elementos de composio na relao competitiva da economia e no apenas como um agente de resgate da dvida social. Ou seja, os enfoques e paradigmas da educao buscaram desafios das transformaes da economia, do capital e do trabalho. O neoliberalismo tem no mercado a estratgia mais eficiente na alocao de recursos. Com isso h uma reduo do Estado ao nvel do seu tamanho, do seu papel e de suas funes. [...] (LIMA, 2006, p.32).

Pelo exposto por Lima (2006), essas transformaes, que ocorreram num momento de difuso do capitalismo, encaminham a educao para o vis racionalista de desenvolvimento caracterstico do mundo empresarial e que a instigara ao processo de mercadorizao da educao superior, propiciando privatizao, publicizao e diversificao das instituies. V-se manifestado o ranqueamento institucional pela disputa de mercado. As instituies pblicas so referenciadas como servio no prioritrio do Estado, ao mesmo tempo em que, nas polticas educacionais, so articuladas lgica de competitividade do mercado. O Estado, paulatinamente, se desobriga do provimento de recursos para o desenvolvimento da educao superior, tida como no prioritria, mas como produto de consumo individual. Desse modo, esse nvel educacional conduzido ao processo de globalizao mercantil, como menciona Santos (2005).
Os dois processos marcantes da dcada o desinvestimento do Estado na universidade pblica e a globalizao mercantil da universidade- so as duas faces da mesma moeda. So os dois pilares de um vasto projeto global de poltica universitria destinado a mudar profundamente o modo como o bem pblico da universidade tm sido produzidos, transformando-o num vasto campo de valorizao do capitalismo educacional (SANTOS, 2005, p. 18).

Pelo destaque da citao de Santos (2005), percebemos que, de modo particular, as universidades pblicas foram atingidas pelo processo de enxugamento da mquina estatal e incentivadas a adentrar o mercado educacional. Em meio a esses direcionamentos, adotados pelos / nos governos a partir da dcada de 1990, ressaltam-se as polticas avaliativas

22 desenvolvidas por meio do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), o Exame Nacional de Cursos, popularmente conhecido como provo, e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). A partir do exposto, enfatizamos que o nosso questionamento norteador central desta pesquisa est expresso na seguinte inquietao: ser que essas polticas de avaliao esto destinadas, realmente, a atender aos interesses da comunidade, no sentido de colaborar para o desenvolvimento autnomo das instituies de educao superior, ou somente visam a atender lgica neoliberal de educao? Para caminharmos com maior clareza, desdobramos nossa inquietao nas seguintes questes norteadoras: a) Como se situa a avaliao institucional da educao superior, nesse contexto? b) Qual a concepo dessas polticas avaliativas? Existe poltica de avaliao institucional, na UFPA? c) Como ocorre a implementao, no mbito da UFPA, e como se articula s polticas governamentais? d) O desenvolvimento dessas polticas, na UFPA, possibilita o exerccio da sua autonomia? Essas indagaes so reforadas pelas reflexes de Sguissardi (2005), ao enfatizar que a reforma do Estado neoliberal da dcada de 1990 vem respaldando o Estado gestor e implica redirecionamentos das finalidades e princpios educacionais, expanso da diversificao das instituies, bem como cortes de verbas para a educao pblica e controle por meio da avaliao. Nessa perspectiva, a dinmica de nosso estudo orientou-se pela seguinte hiptese de trabalho: A avaliao institucional:

23 a) segue a lgica neoliberal sob determinao dos organismos multilaterais, dado o contexto no qual est inserida; b) utilizada como mecanismo de controle do Estado sobre a educao superior; c) fundamenta-se na lgica quantitativa, competitiva, produtivista e fragmentada; d) distanciada da realidade da Universidade Federal do Par. Estas questes esto relacionadas, ainda, a uma delimitao temporal e a um local de pesquisa que apresentamos a seguir.

A DELIMITAO TEMPORAL E O LCUS DE PESQUISA: A avaliao institucional na UFPA, a partir dos anos de 1990.

Nosso desafio, nesta pesquisa, foi investigar as polticas de avaliao institucional desencadeadas a partir da dcada de 1990, pois esse momento histrico considerado um importante marco pelas mudanas significativas que foram introduzidas na poltica educacional. Nesses anos, foram definidos novos direcionamentos para a educao superior, conseqncias do desenvolvimento do sistema capitalista que desencadeou a reforma dos Estados, respaldadas pelas polticas neoliberais, em processo de difuso sob a liderana do Banco Mundial (SILVA, 2002). Dentre as vrias medidas adotadas, nos anos 90, no governo de Fernando Henrique Cardoso, tem-se, de acordo com Dias Sobrinho (2003), a implementao da universidade da instrumentalidade, que se manifesta no alargamento da oferta de vagas, assim como do mercado privado. importante frisar que a dcada de 1990 denominada a dcada da avaliao (DIAS SOBRINHO, 2003). A avaliao traz consigo o revestimento de diferentes interesses para atendimento de diversos objetivos almejados pelo Estado, por meio de seus rgos competentes como o MEC, como afirma aquele autor.

24
Desde 1995, o Ministrio de Educao passou a dedicar grande importncia avaliao como controle e instrumentalizao de suas polticas reformistas. Essas reformas requerem uma avaliao que seja capaz de medir de modo objetivo as instituies e averiguar as competncias e habilidades profissionais que os cursos esto propiciando aos alunos, tendo em vista as necessidades de produtividade e competitividade que as empresas e o prprio governo apresentam (DIAS SOBRINHO, 2003, p.75).

A avaliao da educao superior, como mecanismo de controle das polticas reformistas, associa-se ao mundo do trabalho para controlar os perfis profissionais, as competncias e habilidades exigidas pelo mercado. Assim, as instituies so incentivadas a se adequarem a essas exigncias. Para tanto, so instaurados os processos avaliativos. Destacamos, a partir do ano de 1993, a criao do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), que se propunha a diagnosticar a realidade da educao superior em prol de sua melhoria, ao mesmo tempo em que almejava atualizar o papel da universidade aos moldes neoliberais, buscando atingir os cursos e o projeto institucional, pois a universidade, por no ser uma entidade abstrata, deslocada no tempo e no espao e com um fim em si mesma, necessita de um referencial que a oriente (VASCONCELOS, 1995). Em 1995, uma grande nfase dada avaliao dos estudantes dos cursos de graduao, atravs do Exame Nacional de Cursos2, conhecido como provo, que, juntamente com a Anlise das Condies de Oferta (ACO) e a avaliao da Ps-graduao, pela Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal do Nvel Superior (CAPES), constituram o Programa de Avaliao Institucional, no governo de Fernando Henrique Cardoso (DIAS SOBRINHO, 2003a). Atualmente, a implementao da avaliao da educao superior, nas IES, encontra-se direcionada e orientada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES)3, institucionalizado no governo Luiz Incio Lula da Silva. caracterizado como um sistema avaliativo que envolve trs mbitos: a avaliao institucional (interna e externa), avaliao de cursos e o Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes (ENADE).

Criado em 1995, atravs da Lei n 9.331/95, e, em 1996, includo na Lei n 9.394/96 (LDB). Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Esse documento aborda trs dimenses de avaliao que so: a Avaliao de Cursos de Graduao, o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) e a Avaliao Institucional por meio da auto-avaliao e de avaliao externa.
3

25 Essas polticas nos chamam a ateno, enquanto educadora, pois vimos, ao longo de nossa trajetria estudantil e docente, nos envolvendo com questes pertinentes avaliao educacional e institucional, o que refora a necessidade de buscarmos a compreenso das polticas avaliativas no mbito local, ou seja, na UFPA, mas situada dentro de um contexto de transformaes mundiais e, conseqentemente, nacional e local. Compreendemos, assim, que a avaliao da Universidade Federal do Par, enquanto atividade poltica, no acontece de forma isolada e restrita dinmica interna da prpria instituio. Desse modo, enfatizamos que As funes da avaliao tem que ser, por isso, compreendidas no contexto das mudanas educacionais e das mudanas econmicas e polticas mais amplas (AFONSO, 2001, p.19). Elegemos, dentre as instituies de educao superior, a UFPA, pelo reconhecimento que mesma atribudo, no Estado do Par e na Regio Amaznica, enquanto instituio pblica federal de ensino, pesquisa e extenso. uma instituio que se encontra no contexto das transformaes educacionais, envolvida com concepes e objetivos avaliativos que implicam sua autonomia. A UFPA vinculada ao Ministrio de Educao (MEC). Foi a primeira universidade federal a ser criada na Amaznia4, com o compromisso de desenvolver educao, cincia e tecnologia adequadas s peculiaridades locais, para colaborar no desenvolvimento regional (CHAVES, 2005). Dentre suas muitas aes didtico-pedaggicas, nos ltimos anos, vem vivenciando as polticas avaliativas que so respaldadas por marcos regulatrios determinados em nvel nacional e, internamente, nesta Instituio Federal de Educao Superior, por meio de seus rgos gestores. Na UFPA, essas polticas avaliativas se refletem ao serem implementadas, pois vinculado ao PAIUB, em 1995, foi institucionalizado o Programa de Avaliao Institucional (PROAVI); na ltima edio do provo (2003), foram envolvidos 4.258 (quatro mil, duzentos e cinqenta e oito) formandos de 71 (setenta e um) cursos. Em 2004, com a

Criada em 02 de julho de 1957, atravs da Lei n 3.191, pelo Presidente Juscelino Kubitscheck. (CHAVES, 2005, p. 162).

26 implantao do SINAES, foi criada a primeira Comisso Prpria de Avaliao (CPA), para dar encaminhamentos avaliao interna. Assim, entendemos ter sido importante adentrarmos esse mbito, para melhor conhecer e contribuir para o aperfeioamento dessa instituio. A seguir, apresentamos o percurso metodolgico que trilhamos para alcanar nossos objetivos.

O PERCURSO METODOLGICO: Como alcanamos nossos objetivos? De acordo com Pdua (2002), a pesquisa cientfica uma atividade que parte de uma indagao e vai buscar, atravs da investigao metdica, inquirir a realidade, para desvendla, conhec-la e, assim, auxiliar na elaborao de novos conhecimentos e orientaes de aes que contribuam para modific-la. Mas, para tanto, preciso, de acordo com Salomon (2002), conhecer e delinear o caminho que nos conduzir construo do trabalho que se pretende realizar. Em nossa elaborao metodolgica, optamos pela abordagem de pesquisa materialistahistrica5, pois entendemos existir a necessidade da correlao do conhecimento emprico com as estruturas epistmicas para que se confira consistncia aos significados encontrados no desenvolvimento da investigao, alm de valorizar os processos e sujeitos a ela ligados (GATTI, 2002). Essa abordagem considera que a realidade a ser estudada insere-se, de forma dialtica, no contexto scio-histrico; sendo assim, as verdades no so universalizadas e nicas. A realidade considerada relativa, uma vez que pode receber diferentes interpretaes, pois a dialtica considera
[...] que o fenmeno ou processo social tem que ser entendido nas suas determinaes e transformaes dadas pelos sujeitos. Compreende uma relao intrnseca de oposio e complementariedade entre o mundo natural e social, entre o pensamento e a base material. Advoga tambm a necessidade de se trabalhar com a complexidade, com a especificidade e com as diferenciaes que os problemas e/ou objetos sociais apresentam (MINAYO, 2003).

Frigotto (1991) afirma que a concepo materialista funda-se no imperativo do modo humano de produo social de existncia, e a dialtica situa-se, ento, no plano da realidade, no plano histrico, sob a forma da trama de relaes contraditrias, conflitantes, de leis de construo, desenvolvimento e transformao dos fatos.

27 O processo centralizou-se na pesquisa quantiqualitativa, desde o planejamento at a elaborao do relatrio final, traduzido nesta dissertao. E foram analisados,

significativamente, todos os dados considerados relevantes contidos na abordagem terica e nos documentos analisados. Trata-se de um estudo de caso, pois o seu objeto As polticas de avaliao institucional da educao superior: o caso da UFPA um fenmeno inserido na realidade social e cultural das universidades brasileiras, mas com as peculiaridades regionais e locais na Universidade Federal do Par. Da a necessidade de realizar uma anlise profunda e exaustiva sobre o fenmeno, sem desconsiderar o fato de que deve ocorrer uma relao de visualizao e compreenso entre a anlise da UFPA inserida na poltica educacional nacional e a de seus prprios marcos regulatrios. Yin (2005) nos assegura que esse caminho opcional vivel para alcanar as nossas pretenses, pois afirma que o estudo de caso tem como caracterstica uma investigao emprica da realidade buscando uma relao entre o fenmeno e o contexto. Possibilita a utilizao de proposies tericas para conduzir a coleta e a anlise de dados. Compreende um mtodo abrangente que envolve a pesquisa desde o seu planejamento, abrangendo variadas tcnicas de coleta de dados, das abordagens especficas anlise desses dados coletados. Essa pesquisa foi, em essncia, de anlise documental. Para tanto, realizamos, inicialmente, uma reviso da literatura pertinente, para que tivssemos a fundamentao terica necessria consistncia do estudo documental, que nos foi propiciada por uma gama de autores, dos quais destacamos Brunhoff, Chesnais, Dias Sobrinho, Lima, Chaves, Maus, dentre outros. Valorizamos essa etapa da pesquisa por compreendermos que a anlise bibliogrfica desempenha um papel explcito para o entendimento da realidade investigada, principalmente quando se trata de estudos de caso (YIN, 2005). A seleo das obras foi direcionada pela necessidade de aprofundamento sobre as categorias de anlise educao superior, avaliao institucional e autonomia.

28 A pesquisa, por ter adotado como base a explorao documental, buscou informaes, principalmente, em documentos como leis, resolues, relatrios, projetos. Alguns documentos foram emitidos pelos rgos responsveis pela educao superior e pela avaliao das respectivas instituies, em nvel nacional, como o MEC e o INEP; outros foram adquiridos no lcus da pesquisa, como os emitidos pelos Conselhos Superiores e pela Comisso Prpria de Avaliao (CPA), da UFPA, e, ainda, outros produzidos pelo Movimento Docente (MD). Dentre os documentos analisados, destacamos a Lei n 9.151/95, que institucionalizou o Exame Nacional de Cursos (provo), a Lei n 10.861/04 e o Decreto n 2.051/04, que instituem e regulamentam o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), alm de portarias, decretos, atas de reunies, relatrios e programas elaborados no mbito da prpria instituio estudada. Os dados e informaes coletados foram organizados, selecionados para, em seguida, processar a sua anlise, considerando os aspectos mais relevantes para a pesquisa e tendo como fundamentao o aporte terico escolhido, uma vez que a anlise dos dados consiste em examinar, categorizar, classificar em tabelas, testar ou, do contrrio, recombinar as evidncias quantitativas e qualitativas para tratar as proposies iniciais de um estudo (YIN, 2005, p.137). Assim, a anlise tem como finalidade estabelecer uma compreenso dos dados coletados, confirmar ou no os pressupostos da pesquisa e/ou responder s questes formuladas, e ampliar o conhecimento sobre o assunto pesquisado [...] (MINAYO, 2006). E, finalmente, os dados foram organizados numa seqncia lgica para que pudessem ser integrados na elaborao desta dissertao, que apresenta estrutura descrita a seguir.

A ESTRUTURA DA DISSERTAO. O trabalho est estruturado em trs captulos e uma seo de concluses, como segue.

29 No Captulo 1, intitulado A mundializao do capital: situando as polticas de avaliao institucional da educao superior, discorremos sobre o contexto no qual esto situadas as polticas de avaliao institucional, principalmente, a partir da dcada de 1990. Sustentados pelos subsdios tericos, enfatizamos o processo de desenvolvimento do sistema capitalista, suas crises cclicas e como estas influenciaram o reordenamento do Estado, a exemplo do Estado de Bem-estar social e do Estado neoliberal. O Brasil adentra esse processo de reforma do Estado, em 1995, e seus direcionamentos reordenam os setores sociais, como a educao superior. Para as instituies de educao superior, o Estado gestor lana polticas avaliativas com a finalidade de controle. Destacamos dentre as polticas avaliativas o Programa de Avaliao das Universidades Brasileiras (PAIUB), o Exame Nacional de Cursos (Provo) e, atualmente, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). No Captulo 2 focalizamos A avaliao institucional na perspectiva do PAIUB, do provo e do SINAES, debatendo as polticas avaliativas desencadeadas, em nvel nacional, a partir dos anos de 1990. Analisamos os contedos expressos nos documentos oficiais, como o Programa PAIUB, institudo em 1994, a Lei n 9.131/95, que institucionaliza o provo, e a Lei n 10.861/04, que institui o SINAES, alm de decretos e portarias que tiveram a finalidade de regulamentar aspectos especficos de cada um dos instrumentos citados. Destacamos, desses documentos, as finalidades e a concepo que embasa essas polticas avaliativas. E, no Captulo 3, analisamos A avaliao institucional na Universidade Federal do Par. Para tanto, consideramos os documentos produzidos internamente, na instituio, como programas, relatrios, atas, portarias. Inicialmente, demonstramos o contexto da regio amaznica e do estado do Par, onde a UFPA est localizada. Em seguida, apresentamos sua estrutura e organizao didtica e pedaggica. Buscamos fazer um resgate da concepo de avaliao que traz o Programa de Avaliao Interna da UFPA (PROAVI), institudo em 1995, alm de analisarmos sua abrangncia e finalidades. Quanto ao Exame Nacional de Cursos (provo), analisamos o ingresso e desenvolvimento dos cursos da UFPA, nesse modelo avaliativo. E, finalmente,

30 dedicamos maior ateno avaliao institucional por meio do SINAES, por ser o nosso principal foco de anlise, neste estudo. Buscamos analisar o contedo dos documentos e detectar, a partir deles, como vem sendo implementada essa poltica, no mbito da UFPA, detalhando a forma de constituio da Comisso Prpria de Avaliao- CPA, a construo e o contedo do Regimento Interno, o que expe o relatrio de autoavaliao e, ainda, quais os sujeitos e como eles atuaram no processo de elaborao e implementao dessa poltica. E, finalmente, em nossas aproximaes finais evidenciamos os nossos resultados de pesquisa, embora acreditemos que ainda no est totalmente conclusa, pois h muito mais o que se desvelar e desvendar sobre o objeto, o problema e o tema desta pesquisa.

31 CAPTULO 1.

A MUNDIALIZAO DO CAPITAL: SITUANDO AS POLTICAS DE

AVALIAO INSTITUCIONAL DA EDUCAO SUPERIOR.

Este captulo aborda o contexto onde esto situadas as polticas de avaliao institucional da educao superior, balizado no desenvolvimento do sistema capitalista que busca mundializar o capital e superar mais uma de suas crises cclicas6. As tentativas de superao das crises se refletem na reconfigurao dos Estados de diversos pases, como o Brasil, sob orientaes dos organismos internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, no sentido de alterar os direcionamentos das polticas pblicas, dentre elas as educacionais. No Brasil, principalmente, a partir dos anos de 1990, esses reflexos so visualizados na implementao de reformas estatais e, por conseguinte, na poltica educacional, em especfico, para a educao superior brasileira que adentra os processos mercadolgicos. As universidades brasileiras, sob aportes legais, como o Plano Diretor da Reforma do Estado (1995), so encaminhadas aos processos de privatizao, expanso e diferenciao, tendo como poltica balizadora as avaliaes das instituies, cujos resultados so utilizados como indicadores para o fomento de polticas pblicas, como o financiamento, e alterar o processo de autonomia e a estrutura organizacional, principalmente das universidades pblicas. Para aprofundar essas discusses, buscamos, a partir de estudos bibliogrficos, reflexes acerca do cenrio em que se instituem as polticas avaliativas. Nessa perspectiva, subdividimos este captulo em dois momentos principais. Primeiramente, refletimos sobre o sistema capitalista e suas crises cclicas para compreendermos como o Estado conduzido no

As crises do sistema capitalista so denominadas cclicas por acontecerem de tempos em tempos e serem caracterizadas como grandes depresses (CHAVES, 2005).

32 sentido de redirecionar suas polticas para atender ao mercado internacional, comandado pelos pases imperialistas, como os Estados Unidos. Em seguida, buscamos realizar um estudo sobre a reforma do Estado dos anos 1990 e como vem ela influenciando a mercadorizao da educao superior. Afirmamos, com nfase na abordagem do Plano Diretor da Reforma do Estado (1995), as reais intenes que giram em torno da modernizao do Estado, que passa a assumir a funo de gestor, retirando-se das intervenes do mercado e exercendo um maior controle sobre as polticas da educao superior, no sentido de expandir, diferenciar e diversificar as instituies. Abordamos, tambm, a centralidade da avaliao institucional, assumida como importante poltica de regulao do Estado gestor, buscando detectar como a mesma vem se associando viso de autonomia, qualidade e financiamento da educao superior.

1.1 O sistema capitalista e a configurao do Estado neoliberal

Mesmo se o olhar social comea a se tornar mais crtico, continuemos a examinar as palavras com prudncia [...] Atrs da expresso neutra da mundializao da economia e seu corolrio j mais explcito da vitria do mercado, esconde-se um modo especfico de funcionamento e de dominao poltica e social do capitalismo. (CHESNAIS, 2001, p. 7).

Ao discorrermos sobre o desenvolvimento do sistema capitalista, para situarmos, nesse contexto, as polticas de avaliao institucional da educao superior, necessrio atentarmos para as orientaes de Chesnais (2001), no enunciado acima, pois o autor nos instiga a direcionar nosso pensamento para o sistema capitalista e suas reais intenes. Nessa construo terica, que ora desenvolvemos, o autor nos prope verificar, com prudncia, a forma expansionista que a mundializao do capital vem assumindo, uma vez que influencia a configurao do Estado e, conseqentemente, as polticas sociais, dentre estas as educacionais e, em particular, as da educao superior.

33 As aes voltadas para a expanso do capital no so neutras, estando revestidas de interesses que intencionam controlar o mercado, uma vez que almejam a supremacia econmica internacional e, ainda, o exerccio do poder da dominao ideolgica, por determinados grupos hegemnicos, em mbito mundial, que interferem nos direcionamentos polticos dos pases em desenvolvimento. Chesnais (2001) afirma que, nos dias atuais, o capitalismo encontra-se na condio de capital financeiro, tendo o mercado mundial como ponto central de sua expanso, pois
[...] mercado a palavra que serve hoje para designar pudicamente a propriedade privada dos meios de produo; a posse de ativos patrimoniais que comandam a apropriao sobre uma grande escala de riquezas criadas por outrem; uma economia explicitamente orientada para os objetivos nicos de rentabilidade e de competitividade e nas quais somente as demandas monetrias solventes so reconhecidas (CHENAIS, 2001, p. 7).

A expanso do mercado acelera a mundializao7 do capital, como meio de reforar a hegemonia do sistema capitalista, como aborda o autor, pois sua inteno implementar polticas econmicas proporcionadoras de maior rentabilidade de riquezas concentradas em pequenos grupos possuidores da propriedade privada dos meios que produzem a mercadoria8 e, concomitantemente, aprimorar sua dominao poltica e social, por meio do controle ideolgico e de intervenes polticas nos Estados. Essa inteno de fortalecimento da ordem do capital nos leva a detectar que o sistema capitalista, ao longo de seu desenvolvimento, embora tenha vivenciado vrias fases, nas quais apresentou algumas peculiaridades, no perdeu o cerne da sua caracterizao principal que a produo de mercadoria e o seu objetivo central o lucro. Essas duas caractersticas permanecem inalteradas e fundamentam a explorao da classe trabalhadora, ao mesmo passo em que produz a acumulao do capital, como enfatiza Chaves (2005, p. 83) Desde seu surgimento, na histria social da organizao humana, o capitalismo se fundamenta na expropriao da classe trabalhadora e, ao mesmo tempo, na

Expresso utilizada por Chesnais (2001), Amin (2004), Afonso (2001), dentre outros, que afirmam que o seu real sentido centra-se nas intenes de expandir e fortalecer o mercado, em nvel mundial, como instrumento de fortalecimento da hegemonia do sistema capitalista. 8 A mercadoria, de acordo com Lima (2006), a unidade mais valiosa produzida no sistema capitalista. o microcsmico do capital ou a forma elementar de riqueza, na sociedade burguesa, produzida pelo trabalho humano e principal elemento de consumo.

34 concentrao, centralizao e monopolizao do capital e da propriedade. A acumulao do capital o objetivo dos possuidores da propriedade privada. Atualmente, a mundializao do capital se expande, articulada poltica de investimentos financeiros, em nvel internacional, sob domnio das instituies financeiras, como as companhias de seguro e os fundos de penso, cujo objetivo central o direcionamento das regras dos mercados financeiros internacionais com as intenes de obter a vitria do mercado e controlar o modo de funcionamento e dominao poltica e social, como nos afirma Chesnais (2001). Os grupos industriais transnacionais so as instituies financeiras que fomentam o domnio do capital mundial, a servio da trade imperialista: Estados Unidos, Unio Europia e Japo, cuja liderana exercida pelos Estados Unidos, devido a ser este o maior possuidor de poderio blico, de acordo com Amin (2004). Os governos dos pases, em especial, da Amrica Latina, onde est situado o Brasil, passam a se subordinar a essa poltica econmica que determina, previamente, as regras, principalmente, para a concesso de emprstimos financeiros direcionados ao

desenvolvimento dos pases atrasados na competitividade do mercado mundial. A citada trade, alm da lucratividade obtida do pagamento dos juros das dvidas, interfere nas demais aes de Estado, nos pases subalternos. Percebemos que, nessa sede de expanso e acmulo do lucro, o sistema capitalista interfere nos Estados e nas polticas pblicas9 para assegurar que suas aes sejam compatveis com a lgica do mercado. Uma dessas aes diz respeito s polticas educacionais, como as de avaliao institucional da educao superior. Ressaltamos, contudo, que o desenvolvimento do sistema capitalista no se d de forma estvel e equilibrada, pois, no seu interior, so gerados seus prprios desequilbrios que acarretam suas crises cclicas.

Entende-se por polticas pblicas um conjunto de atividades que emanam do Estado regulador com intuito de atuar, proibir, ordenar, planejar, legislar, intervir na coisa pblica, na sociedade. (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2002).

35 As crises surgem da necessidade, inerente ao prprio sistema, de ampliar a acumulao de bens materiais e aumentar o lucro. Para tanto, produz dicotomias, visualizadas nos antagonismos como capital X trabalho, compra X venda, proletariado X burguesia, como fundamenta Mszros ao refletir sobre as contradies do sistema do capital.
O sistema do capital se articula numa rede de contradies que s se consegue administrar medianamente, ainda assim durante curto intervalo, mas que no consegue superar definitivamente. Na raiz de todas elas encontramos o antagonismo inconcilivel entre capital e trabalho, assumindo sempre e necessariamente a forma de subordinao estrutural e hierrquica do trabalho ao capital, no importando o grau de elaborao e mistificao das tentativas de camufl-la (MSZROS, 2003, p. 19. Grifos do autor).

No excerto acima, Mszros (2003) nos possibilita entender que as causas das crises esto nos desequilbrios do prprio sistema, desvelados nos acentuados processos de dominao e explorao entre os pases, regies, grupos, por meio tanto da diviso social do trabalho quanto da propriedade privada. Nesse sentido, acrescenta Chaves (2005), que as crises ocorrem porque o capital contm o germe dos seus elementos constitutivos e de suas contradies que repercutem em realizaes e fracassos, pois A explorao capitalista fundamenta-se numa relao capital/trabalho extremamente desigual, excludente e contraditrio (CHAVES, 2005, p. 82). Isto se verifica, principalmente, na relao entre a sua maior expresso antagnica que , ao mesmo tempo, segundo a autora, seu maior princpio e seu destino mortal: o capitalista e o trabalhador assalariado. Podemos inferir que as manifestaes contraditrias do sistema capitalista contribuem para a elevao das desigualdades sociais manifestadas no expressivo ndice de pobreza existente em nosso planeta, como evidencia Pochmann (2004, p.58), ao anunciar que, no ano 2.000, existiam Dois bilhes e setecentos milhes, cerca de 50,0% da populao mundial [...] o nmero aproximado de pessoas que vivem com menos de dois dlares por dia, consideradas aqui miserveis e pobres. Portanto, as desigualdades sociais so reflexos da relao capital X trabalho e se expressam no antagonismo das classes sociais e suas relaes, como mencionamos anteriormente, fundamentados por Chaves (2005).

36 Nessa dinmica antagnica, enfatizamos que, de um lado, o patro possui os meios de produo e, por outro, compra a fora de trabalho do empregado por um salrio que aplicado no sustento do trabalhador para que continue subordinado produo do capital e gerao da mais-valia. Essa dicotomia entre capital e trabalho gera as desigualdades sociais e um dos princpios fundamentais e naturais da existncia do prprio sistema. imprescindvel ressaltarmos a presena do Estado na desenvoltura do sistema capitalista e suas crises, pois exerce mediao na dualidade das classes sociais que co-existem em constantes conflitos, pois possuem interesses divergentes, como esclarece Lima, a partir de estudos de Lnin10, ao mencionar que
O Estado o produto e a manifestao do fato de que as contradies de classe so inconciliveis. O Estado surge no momento em que, objetivamente, as contradies de classe no podem ser conciliadas e, inversamente, a existncia do Estado prova que as contradies de classes so irreconciliveis (LIMA, 2006, p. 101. Grifos do autor).

Configurado em meio a essas relaes de classes sociais, de acordo com Lima (2006), o Estado capitalista adentra as depresses do sistema, pelo fato, do mesmo estar relacionado intimamente ao modo de produo da sociedade, como produto e produtor das relaes sociais do mundo capitalizado, a servio do grupo hegemnico que almeja a reproduo ampliada do capital internacional. Para o autor, na formao do sistema capitalista h uma relao estreita ou de dependncia entre capital e Estado. [...] O capital uma relao social precisa e o Estado aquele que garante a forma privada de acumulao [...] (LIMA, 2006, p.102), portanto, o Estado legitima a reproduo da dicotomia existente entre as classes sociais. Ao mencionarmos a relao entre mercado e Estado, ressaltamos, a partir de estudos de Brunhoff (1991), o Estado de Bem-estar Social ou Estado interventor, que perdurou no perodo de 1930 a 1970, em alguns pases da Europa, e cujo declnio inaugurou o neoliberalismo. O Estado de Bem-estar Social, ao ser proposto por John Keynes, como alternativa para a superao da crise do capitalismo de 1929, tornou-se o principal consumidor para

10

LIMA (2006, p.101) se reporta a LENINE, V.I. Ltat et la rvolution. O.C., T.25. Paris: Syllepse, 1999, p. 419.

37 impulsionar o desenvolvimento do mercado, pois precisava garantir o processo de compra e venda e sustentar as taxas de lucro das empresas. Para tanto, criou mecanismos para assegurar o consumo e, ao mesmo tempo, a produo dos trabalhadores, como ampliao de emprego e polticas de assistencialismo social. No entanto, o Estado interventor, ao adentrar a esfera do mercado, torna-se improdutivo e destruidor de si mesmo ao implementar aes assistencialistas, [...] ao se transportar e concentrar na esfera da circulao, lanando mo, entre outras medidas de poltica econmica, da emisso da moeda estatal e do dficit pblico, a fim de garantir a reproduo ampliada do capital (LIMA, 2006, p.124). O Estado keynesiano, aliado ao fordismo11, em tese, defendia um Estado forte e interventor nas leis de mercado, que promovesse uma melhor qualidade de vida dos trabalhadores, por meio de polticas assistencialistas mantidas pelas despesas pblicas. Silva Jnior (2002) afirma, no entanto, que ocorre uma situao oposta. O autor, a partir de estudos sobre Marx, aponta que esse modelo poltico-econmico acentua a autofagia social como conseqncia da coisificao do homem: alimenta o consumismo exacerbado, o dficit pblico, a destruio da classe trabalhadora. Entendimento este, reforado por Lima, ao afirmar que
O processo de produo escapa, assim, do controle operrio. a linha de produo qual o trabalhador s tem uma alternativa: obedecer ao ritmo da mquina. Agora, o homem passa a ser dominado pela mquina. O criador passa a ser escravo de sua criatura, o reino do fetichismo da mercadoria. O sujeito homem se ajoelha impotente, enfraquecido diante do objeto por ele produzido: o Deus-mercadoria (LIMA, 2006, p. 122).

Reforando as idias de Silva Jnior (2002) e Lima (2006), Chaves (2005) enfatiza que o modelo fordista-keynesiano12 do Estado capitalista veio fortalecer as ideologias polticas da social-democracia e do Estado consumidor. O Welfare State passou a implantar

Henry Ford foi o criador de um mtodo de produo, que em sua homenagem foi denominado de fordismo. Segundo Castellis (2003), o fordismo defendia a produo de massa aliada ao consumo de massa, para ele o fordismo; [...] era um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova poltica de controle e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista (p. 117). 12 considerado um conjunto de prticas, com o objetivo de controle sobre o trabalho, a tecnologia, os hbitos de consumo e as configuraes do poder poltico-econmico, que perdurou no perodo de 1945 a 1973. (CASTELLIS, 2003).

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38 padres de regulao13 da economia e a assumir responsabilidades sociais, porm visando o consenso e a crena no capital humano14. importante frisar que, nessa concepo de Estado, [...] a educao superior (universidade) era vista como investimento pblico de crucial importncia para o desenvolvimento e criao de empregos (SGUISSARDI, 2003, p. 203). Essa viso acerca da educao superior, de acordo com o referido autor, ser alterada com a concepo de Estado neoliberal. No neoliberalismo, esse nvel educacional se vincula diretamente ao problema econmico de cada pas. E para a superao do problema, prope-se uma universidade competitiva, em nvel internacional, na qual a educao superior esteja sintonizada mundialmente, por meio de rede de formao transfronteiria. Trata-se da universidade como empresa econmica do Banco Mundial, como enfatiza Sguissardi (2005). Essa discusso ser aprofundada, posteriormente. Retomando a abordagem sobre o Estado capitalista, enfatizamos que o neoliberalismo passa a se fortalecer quando o Estado de Bem-estar Social adentra a crise do sistema, nos anos de 1970, no cumprindo seu objetivo maior que era promover a reestruturao do capitalismo mundial, e agrava a crise, aumentando a freqncia de inflaes, dvidas pblicas, o Estado burocratizado, enfim, situaes promotoras do aumento da excluso social. O que, para Brunhoff (1991), acentua-se com a estagflao15, acarretando um ndice elevado de desemprego. A crise do modelo keynesiano-fordista inaugura, em pases como a Inglaterra, a fase de regulao da economia pelo mercado, sob ideologias do novo liberalismo16 econmico. De acordo com Vasconcelos (1996),

O termo regulao associa-se interveno do Estado na conduo das polticas pblicas econmicas, sociais. (BARROSO, 2005). 14 O capital humano uma teoria difundida a partir dos anos de 1970, por Schultz, que expressa o valor econmico da educao e a insere como parte importante no projeto de desenvolvimento econmico, colocando a educao no nvel de mercadoria comercializvel. Assim, a educao pblica foi submetida lgica da produtividade e da competitividade. (SILVA, 2002). 15 A estagflao caracterizada pela alta dos preos e o aumento do desemprego. (BRUNHOFF, 1991). 16 O novo liberalismo apresenta o mercado como regulador das polticas econmicas, em especial daquelas que respaldam a iniciativa privada, sob a tica racionalista e eficientificista. (Id., ibid., p. 31).

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Em 1979, a Inglaterra tornou-se o primeiro pas capitalista avanado a implementar o programa neoliberal. Sob o governo linha dura de Thatcher e diante da crise do modelo econmico keynesiano nos pases de capitalismo avanado, envolvidos em processo recessivo, com a diminuio da taxa de crescimento econmico e alta da inflao acumulada, sobretudo nessa dcada, reuniram-se as condies para impor um outro modelo econmico, mais compatvel com os desdobramentos do modo de produo capitalista e com seus interesses especficos (VASCONCELOS, 1996, p. 118).

A expanso do neoliberalismo, desde ento, vem centralizando suas aes no livre mercado, correspondendo aos interesses do capitalismo, como enfatiza Vasconcelos (1996). Sobre o mercado, como ponto central da internacionalizao do capital e do neoliberalismo, discorreremos na seo seguinte, por merecer importante destaque no desenvolvimento do nosso trabalho, uma vez que as polticas de avaliao da educao superior so planejadas e materializadas sob direcionamentos do Estado neoliberal.

1.2 O neoliberalismo e a reforma do Estado

A ideologia neoliberal se fortalece, nos anos de 1980, e subsidia as reformas conservadoras dos Estados capitalistas, nos anos de 1990. Sob liderana das elites internacionais, como o imperialismo norte-americano, sua implementao e expanso caminharam na tentativa de sufocar as ameaas de crescimento advindas dos governos influenciados pelos movimentos operrios e de revitalizar o sistema capitalista em plena crise. Nesse sentido, de acordo com Silva (2002), a poltica neoliberal, no plano polticoideolgico, previu uma srie de medidas de ajuste econmico, como estabilizao dos preos, recuperao das taxas de lucros, reduo da interveno do Estado na economia, abertura comercial irrestrita, reformas institucionais e do prprio Estado. Assim, o Estado, no neoliberalismo, tornou-se uma nova possibilidade de auxiliar na reestruturao do sistema capitalista, que atravessava a crise cclica dos anos de 198017. Para tanto, adotou uma srie de medidas econmicas em defesa de se retirar o Estado da

Esse perodo denominado, por Hobsbawm (1997), dcadas da crise: altas inflaes, crise no mercado imobilirio e nas instituies financeiras, aumento do preo do petrleo, crise fiscal e de legitimao dos Estados, entre outras.

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40 interveno das leis de mercado, pois entendiam a interveno estatal como um complicador para a expanso mercadolgica, como enfatiza Brunhoff (1991).
O Estado intervm demais: seria necessria uma maior regulao pelo mercado, no apenas sem o Estado, mas at mesmo contra ele se for necessrio. Desregulamentao, desnacionalizao e outras prticas do mesmo tipo so estabelecidas pelos governos conservadores e se espalham por toda a parte (BRUNHOFF, 1991, p. 30).

A autora enfatiza a necessidade dos neoliberais de expandirem o mercado, buscando distanciar o Estado das suas regulaes, dando espaos para que ele crie suas prprias leis e se desenvolva dentro da lgica da mundializao do capital. Para tanto, perceberam a necessidade de reformar o Estado para que este deixasse de intervir no mercado, porm controlasse as polticas sociais para se adequarem s exigncias requeridas pela poltica neoliberal. Dessa forma, o Estado assume a postura de gestor18 e controlador das polticas sociais, tendo as polticas avaliativas como balizadoras. As medidas de ajustamento neoliberal e o perfil gerenciador do Estado ficaram evidentes, de acordo com Silva (2002), quando John Williamson apresentou as dez intenes polticas para o desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe, para a dcada de 1980, resultantes do Consenso de Washington, que so:
[...] disciplina fiscal; reordenamento nas prioridades dos gastos pblicos; reforma tributria; liberalizao do setor financeiro; manuteno de taxas de juros competitivas; liberalizao comercial; atrao de investimentos diretos dos estrangeiros; privatizao das empresas estatais; desregulamentao da economia e proteo aos direitos autorais (SILVA, 2002, p. 26. Grifos nossos).

Como observamos, no enunciado das medidas, houve uma srie de indicaes para ajustar o Estado aos moldes neoliberais. Dentre elas, destacamos o reordenamento nas prioridades dos gastos pblicos, pois as intenes so de reduzir o investimento do Estado nas polticas sociais, como seguridade social, sade, educao, sob alegaes de que se estava gastando muito em setores ineficientes, ao mesmo tempo em que percebemos a indicao de privatizaes das empresas estatais. Essas privatizaes, tambm, voltavam-se para os servios pblicos, como a educao superior.

18 De acordo com Oliveira (2002), a gesto est relacionada capacidade gerencial do Estado sobre a esfera social e concebe a unidade entre planejamento e execuo no processo de administrao por resultados. Nessa concepo, a avaliao e seus resultados so partes indissociveis do processo de deciso e execuo.

41 Essas medidas, recomendadas pelo Consenso de Washington, possibilitaram, de acordo com Silva (2002), a interveno dos organismos internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), nas polticas sociais emanadas pelo Estado, no somente monitorando os programas como cobrando os ttulos dos bancos privados internacionais junto aos quais os pases em desenvolvimento tomaram emprstimos de capital e contraram dvidas externas. O Brasil, como outros pases, adentra o processo de adequaes ao neoliberalismo ao ceder s determinaes desses organismos internacionais, tornando-se refm de emprstimos das instituies financeiras internacionais, contraindo juros elevados e aumentando a dvida externa e a dvida social interna. Ocorreu, assim, uma mudana significativa na escala de prioridades na poltica brasileira, como menciona a autora.
Submetidos s prescries externas, os governos centram-se na estratgia de desenvolvimento que privilegia a insero internacional em detrimento da produo cientfica e tecnolgica, da incluso social e dos investimentos na produo interna, alm da reduo poltica das conquistas sindicais e trabalhistas e da compreenso do peso poltico dos trabalhadores nas negociaes, condenando-os a sinistros processos de explorao (SILVA, 2002, p. 38).

Entendemos, a partir do enunciado de Silva (2002), que estava lanada a obrigatoriedade de os pases se inserirem na corrida competitiva do mercado, em nvel mundial, contribuindo para que as polticas de desenvolvimento social perdessem qualquer prioridade, inclusive buscando desmobilizar os sindicatos e organizaes civis em geral que lutam pela melhoria de vida da populao. Podemos inferir que, nessa competio dos pases, no mercado mundial, as polticas para a educao superior so vislumbradas sob um novo prisma: enquanto produto a ser comercializado. Nesse sentido, a universidade, at ento concebida como setor pblico, passaria, paulatinamente, para a esfera empresarial, perdendo seu espao de autonomia. Para tanto, a sua concepo deveria ser compatvel com a nova lgica de modernizao hegemnica neoliberal, como aborda Sguissardi (2005):
Vale a pena assinalar desde j, esta presumvel vinculao entre a concepo de universidade mundial e de universidade-empresa, ao lado de uma concepo de autonomia muito especfica, que, no caso, no a consagrada pela atual Constituio Federal de 1988 (SGUISSARDI, 2005, p. 8).

42 Evidencia-se, na expresso do autor, a universidade neoprofissional, heternoma e competitiva, na qual a avaliao, moldada nos princpios da gesto gerencial, absorvida do mundo empresarial e que se pauta por eficincia, eficcia e produtividade, impregnada de mecanismos de controle, inclusive para enfraquecer a autonomia da instituio na conduo de suas polticas internas, ao mesmo tempo em que incentivada a lanar-se no mercado para viabilizar sua receita, devido aos cortes oramentrios. A avaliao um ponto central da poltica do Estado gestor, cuja nfase centrada nos resultados, em detrimento dos processos, pois caracteriza-se pela burocracia e pelo racionalismo, que considera o indivduo, ao mesmo tempo, consumidor e cidado. Silva (2002) diz que o modelo de gesto gerencial inaugurado no governo neoliberal de Thatcher e visa controlar, de forma eficiente, o processo de produo, subsidiando o desenvolvimento do neoliberalismo. No Brasil, o Estado gestor busca controlar a educao superior ao enfatizar a avaliao materializada por meio de testes estandardizados ou outros processos avaliativos nas instituies de educao superior (IES). Os testes so utilizados para detectar a qualidade dessas instituies, se devem ou no permanecer credenciadas junto ao Ministrio da Educao, e visam reduzir o financiamento destinado ao aprimoramento das universidades pblicas, nas suas atividades de ensino, pesquisa e extenso, estimulando essas instituies a buscarem financiamentos externos, o que, na prtica, significa sua privatizao. O Estado gestor tem as polticas de avaliao das instituies como balizadoras das polticas educacionais para a educao superior, fornecendo subsdios que permitam o controle de suas misses, finalidades, programas, projetos; isto , um mecanismo que possibilita a prestao de contas de seus resultados [...] ou seja, devem apresentar indicadores que demonstrem que as metas estabelecidas foram cumpridas e que so eficientes (DIAS SOBRINHO, 2003, p. 60). A nfase nos resultados gera o ranqueamento e a competitividade entre as instituies de educao superior. Isso nos leva a detectar que o Estado neoliberal defende um novo darwinismo competitivo no mercado nacional e transnacional da educao superior, que se baseia nos resultados e produtos gerados pelas instituies.

43 O Estado requer que as instituies pblicas de educao superior demonstrem sua produtividade por meio dos resultados quantitativos das avaliaes. Esse rendimento diz o quanto de produo gerada no interior da instituio e qual a sua utilidade para os projetos do governo que, geralmente, esto aliados aos interesses das empresas e demais setores capitalistas. De acordo com Dias Sobrinho, o Estado
[...] costuma praticar uma avaliao predominantemente controladora e organizadora de suas polticas de distribuio de recursos diretamente, sob a forma de oramentos, indiretamente, por meio de premiaes e incentivos -, hierarquizao institucional com base em resultados de testes de rendimentos e quantificao de produtos, (re)credenciamento de cursos e acreditation (sic). Em geral, so avaliaes externas, somativas, orientadas para o exame dos resultados, realizadas ex post e seguem prioritariamente os paradigmas objetivistas e quantitativistas (DIAS SOBRINHO, 2003, p.59).

A poltica de diminuio de despesas pblicas exige do Estado gestor a sofisticao do controle, ao mesmo tempo em que lanada a autonomia universitria que, na verdade, o anncio da privatizao interna e externa, pois, com os cortes de verba pblica, cabe s instituies buscar formas alternativas de financiamento, no mercado capitalista. Isso, porque o neoliberalismo requer redues nas despesas do Estado para provimento das polticas sociais, em especfico, para o desenvolvimento qualitativo da educao superior, sob argumentos de enxugamento dos gastos na rea social em dficit, conseqncias do Estado de Bem-estar Social. Porm, contraditoriamente, pases como os Estados Unidos aumentam as despesas pblicas, principalmente, investindo no setor militar, que a base de seu poderio internacional e que colabora para exercer a supremacia sobre os demais pases. Isso contribui para que o neoliberalismo descaracterize as reais necessidades de desenvolvimento dos pases latino-americanos, por exemplo, e legitime o imperialismo econmico e ideolgico da trade hegemnica: Estados Unidos, Inglaterra e Japo, tendo no Estado neoliberal estadunidense seu principal defensor e lder no processo de fortalecimento financeiro, em nvel mundial. Sobre a liderana dos Estados Unidos na difuso do neoliberalismo, trataremos a seguir.

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1.3 A liderana dos Estados Unidos na conduo da poltica neoliberal

A liderana dos Estados Unidos se institucionalizou aps a segunda guerra mundial, pela doutrina Monroe19, quando saiu fortalecido pela ampliao da produo industrial, novas tecnologias e domnio de armamento blico nuclear. Seu objetivo afirmar a supremacia do imperialismo coletivo expandindo a hegemonia do capital e da poltica neoliberal em mbito planetrio (AMIN, 2004). Este o projeto que a classe dirigente dos Estados Unidos concebe depois de 1945 e do qual nunca se apartou, apesar de, com toda evidncia, sua realizao ter conhecido algumas vicissitude (AMIN, 2004, p. 76). Os Estados Unidos buscam sua afirmao, tambm, por meio da difuso ideolgica, quando se posicionam como a inteligncia do mundo. Um exemplo marcante dessa postura foi o seu protagonismo na criao dos organismos internacionais20, aos quais foi atribuda a funo de [...] comandar, hierarquizar o poder e redefinir as foras polticas e econmicas condutoras dos projetos de desenvolvimento para os pases capitalistas perifricos (SILVA, 2002, p.10). De acordo com Silva (2002), podemos inferir que os organismos internacionais so criados para exercer a mediao entre os interesses dos pases imperialistas em relao expanso do neoliberalismo, nos pases em desenvolvimento, como o Brasil. A esses organismos foram atribudos poderes para atuar como sujeitos articuladores nas redefinies dos Estados, sob condicionalidades dos pases hegemnicos. Dentre os organismos internacionais, destaca-se o Banco Mundial que desde sua criao na Conferncia de Bretton Woods (EUA), em 1944, vem exercendo mediaes nas polticas, em nvel mundial, tecendo recomendaes aos pases em desenvolvimento e tendo como principal objetivo as mudanas nas condies de concorrncia de mercado financeiro mundial, outorgando o neoliberalismo enquanto poltica de Estado.

A doutrina Monroe outorgava aos EUA o direito exclusivo sobre o Novo Mundo de acordo com o que eles definiam como seus interesses nacionais. (AMIN, 2004). 20 Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e Fundo Monetrio Internacional (FMI) (1945); Organizao das Naes Unidas (ONU) (1945); Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) (1947); Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) (1948); Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE) (1948), posteriormente, Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); Organizao dos Estados Americanos (OEA) (1948); a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) (1948); e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) (1948). (SILVA, 2002, p. 10).

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45 Nesse processo de reestruturao econmica, o mundo, paulatinamente, marcado por uma srie de reformas nos Estados, em diversos pases, cujo setor social encaminhado para a lgica de mercado, onde se destaca a educao superior que adentra o processo mercadolgico pela via da privatizao, da expanso e da diversificao das instituies. Dentre os pases onde a privatizao j se expandiu, tornando-se uma realidade, no setor educacional, destacamos o Canad. A partir dos estudos de Sguissardi (2003), podemos inferir que aquele pas vem privatizando a educao superior, pois o financiamento pblico cada vez mais reduzido para o seu desenvolvimento. Portanto, segundo o autor, cobra pelos servios educacionais prestados sociedade, cujo valor do custo varia por provncias e por cursos. As motivaes para a privatizao advm de um conjunto de aspectos: crescimento da demanda, agenda de mudanas orientadas pelos organismos internacionais, pela burocracia do governo e pelo setor empresarial. Nisso, podemos perceber a expanso da dominao mercadolgica defendida pelo imperialismo norte-americano. De acordo com Sguissardi (2003, p. 205) as privatizaes das universidades pblicas canadenses [...] estaria seguindo caminho similar ao percorrido na educao superior de pases como os Estados Unidos, Austrlia, Inglaterra e muitos outros. Pois, os estudantes so considerados os consumidores, as instituies como provedoras de servios de acordo com o interesse da demanda e o conhecimento reduzido a um instrumento para elevar a produtividade exigida pelo mercado. O autor cita, como um dos exemplos do que vem ocorrendo no Canad, que segue os modelos j implantados em outros pases, a criao do Corporate Higher Education Found (sic) cuja inspirao foi o fundo inaugurado nos Estados Unidos, Business Higher Education Forum, que vinculou a pesquisa aplicada s demandas industriais, alm do que, agilizou o ajustamento e a transferncia dos conhecimentos produzidos nas instituies para as empresas. Alm do Canad, em outros pases em desenvolvimento, como nos latino- americanos, a exemplo do Brasil, a privatizao expandiu-se e apresenta vrias feies, como enfatiza Chaves (2005), por determinaes das polticas do Estado. Estas restringem os recursos pblicos para esse nvel de ensino, que passa a ser concebido, pelos neoliberais, como um

46 bem privado ou mercadoria de interesse individual e no como possibilidade de contribuio para o crescimento social. No caso da educao superior brasileira, a autora afirma que o setor privado vem se expandido, juntamente com o processo de privatizao do pblico, pois a reforma adentrou as universidades pblicas federais e provocou mudanas na sua estrutura organizacional, alterando as relaes acadmicas para que se tornem compatveis com os interesses capitalistas. So reflexos das reformulaes que minimalizam o Estado, no sentido de interveno das regras de mercado de modo a alargar o espao para a livre concorrncia, na rea educacional. Isso se manifesta na grande propagao de cursos, em instituies privadas, que promovem o atendimento ao mundo produtivo nos moldes da eficincia e da produtividade21, aportes de sustentao da educao de qualidade total.
A qualidade total na educao, traduzida nas proposies tcnicas da gerncia empresarial, que tem um complicador quando se faz referncia a essa definio para a escola pblica, porque nesta no se aplica a qualidade poltica que poderia suscitar habilidades da competncia do indivduo (LIMA, 2000, p. 242).

Como enfatiza Lima (2000), a teoria da qualidade total segue o fio condutor do gerencialismo, que ultrapassa a fronteira das empresas e adentra os espaos de formao humana, para mold-los de acordo com o perfil de educao racionalista pautada por aspectos tcnicos, distanciados da possibilidade de uma formao, tambm, poltica. Concomitantemente expanso do privado e da privatizao do pblico, so implementadas as polticas avaliativas, como a do Exame Nacional de Cursos, conhecido como Provo, que surge como poltica impositiva com intenes de desarticular o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras PAIUB. Atualmente, est em desenvolvimento o Sistema de Avaliao da Educao Superior SINAES, que enfatiza uma avaliao fragmentada, no mbito da instituio, do curso e do desempenho discente, conforme ser aprofundado nos captulos posteriores.

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A eficincia de um processo educacional refere-se ao grau de desperdcio de recursos (ou sua ausncia) dentro de uma dada tcnica. A produtividade refere-se ao nvel observado de insumo por unidade de produto ou possibilidade de melhorar as relaes insumo-produto por meio de novos mtodos e equipamentos ou por novas tcnicas (SHEEHAN, 1975 apud LIMA, 2000, p. 244).

47 As privatizaes do servio pblico inibem a existncia da autonomia das instituies. Embora a autonomia esteja relacionada construo coletiva de uma universidade democrtica, percebemos que os prprios marcos regulatrios da educao superior, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n 9.394/1996), traam seus limites, pois est submetida superviso do Estado, principalmente, no controle da qualidade, por meio da avaliao. Por outro lado, entende-se a autonomia como garantia do uso racional de recursos a serem captados e aplicados, inclusive, por meio das fundaes de apoio. Assim, esse entendimento de autonomia refora a mercadorizao da educao superior, uma vez que a universidade pblica induzida a superar suas crises financeiras gerando receitas, por meio de parcerias tambm com empresas privadas. Essa poltica concebe as Universidades pblicas como empresas econmicas, de acordo com Sguissardi (2005), fator este que induz as instituies a abandonarem a luta pela autonomia, nos mbitos da gesto, avaliao, formao, e inserir-se no ranking competitivo da universidade mundial e heternoma, uma vez que possibilita ao Estado e ao mercado interferir em seus direcionamentos e deturpar o entendimento de autonomia, pois
A autonomia , neste caso, entendida como distanciamentos dos controles do poder pblico e como capacidade/exigncia de busca de recursos das mais distintas fontes: anuidades escolares, contribuio de ex-alunos (impostos sobre diplomas?), vendas de servios de assessoria, desenvolvimento de processos e produtos que interessem diretamente ao mercado, etc. (SGUISSARDI, 2005, p. 10).

Entretanto, a autonomia universitria deve ser compreendida pelo direito e pelo poder da instituio de definir e implementar suas normas de formao, docncia e pesquisa. Nesse sentido, Chau aborda a autonomia sob trs perspectivas:
a) como autonomia institucional ou de polticas acadmicas (autonomia em relao aos governos); b) como autonomia intelectual (autonomia em relao a credos religiosos, partidos polticos, ideologia estatal, imposies empresariais e financeiras); c) como autonomia da gesto financeira que lhe permita destinar os recursos segundo as necessidades regionais e locais da docncia e da pesquisa (CHAU, 2007, p. 8. Grifos nossos).

Pelo mencionado, a autora possibilita o entendimento de autonomia relacionada autodeterminao das polticas acadmicas, dos projetos e metas das instituies e da

48 autnoma conduo administrativa, financeira e patrimonial. No aspecto do financiamento, as universidades so autnomas para aplicar os recursos que deveriam ser pblicos. Portanto, a concepo de autonomia, que possibilita universidade crescer dentro de suas proposies e interesses, est ameaada. Um dos traos que refletem essa ameaa est relacionado autonomia de gesto financeira, pois o Estado neoliberal entende que as instituies no s devem gerir os recursos como tambm deve ger-los, por meio de receitas prprias, e, desse modo, conduzir a universidade para a lgica de bem privado. Nessa perspectiva, a universidade abandona a concepo de autonomia e adentra o modelo de heteronomia, que, segundo Sguissardi (2003), possibilita ao Estado e iniciativa privada exercer poderes na conduo das polticas universitrias, interferindo na definio da sua misso, finalidades, processos. Ampliam-se os espaos para que o mercado e o Estado imponham e enfatizem os seus interesses mercadolgicos, tambm, que enveredem pela competio universal, uma vez que No Estado neoliberal e na globalizao, porm, a educao superior (a universidade) passa a ser vista como parte do problema econmico de cada pas, entendido este como falta de competitividade internacional (SGUISSARDI, 2003, p. 203). A partir dessa premissa, percebemos que a educao superior vista como um bem privado e no pblico e que, ao seguir a teoria do capital humano, efetiva-se a universidade como um suporte para o mundo empresarial, para superar os distanciamentos com o mundo do trabalho. Situao esta que contribui para que diminua cada vez mais a distino entre a universidade pblica e a universidade privada, desqualificando o seu papel social, pois essa instituio entendida como uma empresa mercantil, como enfatiza Santos.
[...] uma entidade que no produz apenas para o mercado, mas que se produz a si mesma como mercado, como mercado de gesto universitria, de planos de estudo, de certificao, de formao de docentes, de avaliao de docentes e estudantes [...] (SANTOS, 2005, p. 18).

No processo de ajustamento da educao superior aos moldes empresariais, evidenciase que a universidade pblica sofre o processo de mercadorizao, em nvel nacional e transnacional, que, no final da dcada de 1990, [...] transformada em soluo global dos

49 problemas da educao por parte do Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio. Ou seja, est em curso a globalizao neoliberal da universidade (SANTOS 2005, p. 17). Os direcionamentos da educao superior, na perspectiva da privatizao, incluem mercado e quase-mercado educacional, onde a avaliao da educao superior uma das polticas de suporte para o planejamento financeiro, e so legitimados, oficialmente, no Brasil, com a reforma do Estado [...] que vai exigir, de forma imperiosa, a disciplina fiscal, a privatizao e a liberalizao comercia (BEHRING, 2003, p. 172). Sobre a reforma do Estado brasileiro, aprofundaremos nossa anlise, a seguir, com a inteno de compreendermos esses direcionamentos das polticas pblicas para a educao superior, em especfico quanto avaliao institucional.

1.4 A reforma do Estado brasileiro, nos anos de 1990, e a dimenso mercadolgica da educao superior

A histria recente do Brasil permeada por freqentes continuidades e rupturas, impondo alteraes na estrutura do Estado, na sociedade civil e na constituio do cidado brasileiro. (SILVA JNIOR, 2005, p.11)

Silva Jnior (2005), no enunciado acima, faz referncia ao processo dinmico de mudanas e continuidades das polticas vivenciadas pelo Estado brasileiro, a partir da dcada de 1990, cujas imposies governamentais re-direcionam a sociedade, em seus diversos aspectos, e influenciam a formao do cidado. Essa inferncia do autor refora a necessidade de, ao abordarmos os aspectos da avaliao institucional da educao superior, discorrermos sobre alguns pontos relevantes, relacionados implementao da reforma do Estado e suas reais intenes, acordadas com os direcionamentos da poltica internacional, e s implicaes mercadolgicas da educao superior.

50 Para tanto, resgatamos, como marco histrico, os anos de 1990, por serem considerados o momento em que, no Brasil, o neoliberalismo se fortalece como ideologia norteadora da poltica do Estado, dentro do governo de Fernando Henrique Cardoso, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), que, aps compor o ministrio no governo de Itamar Franco, assumindo o cargo de Ministro das Relaes Exteriores, em 1993, e o de Ministro da Fazenda, em 1994, foi eleito para um primeiro mandato, que ocorreu de 1994 a 1998, sendo re-eleito para o perodo de 1999 a 2002. Esse presidente incorporou a ideologia neoliberal do desenvolvimento do pas, no sentido de fortalecer a economia do Brasil para que pudesse se modernizar e ser bem colocado na disputa de mercado internacional, saindo do temeroso atraso para ser considerado um dos pases aliados em prol da consolidao do capital mundial e colaborador para a sada da crise capitalista. Como um dos fios condutores da hegemonia neoliberal, a reforma do Estado consentida, pois j existia um atrelamento do pas poltica internacional que disponibilizou emprstimos financeiros, desde anos anteriores, considerados agravantes da grande dvida externa que, a cada ano, tem seus juros aumentados. Tambm somou, no seu fortalecimento, o posicionamento dos grupos polticos com reconhecimento nacional que saram em sua defesa. Assim, a reforma do Estado passa a ser implementada por meio de
[...] uma agenda poltica de implementao de uma reforma administrativa, uma reforma tributria e uma reforma previdenciria, ou seja, tinha a tarefa de consolidar as reformas necessrias para que o pas retomasse a trajetria do desenvolvimento (LIMA, 2000, p. 260).

De acordo com a autora, assumiu-se a continuidade das polticas intencionadas desde o governo de Fernando Collor de Melo e que vinha se articulando com as determinaes dos acordos estabelecidos com os organismos internacionais, sob o discurso do desenvolvimento do pas, na verdade, para acompanhar o ritmo da mundializao do capital. Isso porque, na viso neoliberal, o Brasil se encontrava entre os pases atrasados e sem poder de competio no mercado internacional e, alm disso, na condio de grande devedor ao capital internacional.

51 O Brasil adentra o re-ordenamento das polticas do Estado, implementando reformas nos diversos setores e ampliando-se para o mercado interno e externo, inclusive na educao superior, como pretendiam o Consenso de Washington e o Banco Mundial. Nessa jornada poltica, o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) assume os encaminhamentos das reformas, sob comando de Bresser-Pereira. De acordo com Behring (2003), Bresser-Pereira assumia a cadeira de Ministro na poca da elaborao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, em 1995. Autointitulando-se um social-liberal, defendeu um Estado moderno e flexvel com a funo de coordenador suplementar. Acreditando na crise fiscal, objetivou a superao da mesma que, na sua compreenso, estava situada no interior do Estado, pois, como os demais neoliberais, atribuiu as causas da crise gesto do Estado e no s contradies internas do sistema capitalista. Percebemos que os neoliberais, como Bresser-Pereira, deslocam o entendimento acerca da origem da crise, ao anunciarem que sua causa sai da esfera do sistema e se localiza no Estado. Analisamos que essa foi uma estratgia utilizada pelos grupos hegemnicos para a permanncia do Estado como administrador de conflitos existentes entre as classes sociais, porm, defensor dos interesses do grupo dominante, adequando-se ao modelo de capital financeiro em contraposio gesto democrtica e aos direitos civis. Bresser-Pereira reforava essa postura pregando, de acordo com Behring (2003), que a crise fiscal perpassava o excesso de regulao e a ineficincia do servio pblico, herana de modelos estatais anteriores, como o do Estado de Bem-estar Social, que era burocrtico demais e promoveu o inchao da mquina administrativa, alm de contrair dvidas com gastos desnecessrios no setor social. Posicionando-se a favor da reconstruo do Estado, para superar a crise do capital, prope, dentre outros direcionamentos, a [...] recuperao da governabilidade (legitimidade) e a governance (capacidade financeira e administrativa de governar) (BEHRING, 2003, p.173). Chama-nos a ateno, em particular, o aspecto da governance, pois, como coloca o prprio mentor do projeto, Bresser-Pereira (1995), este princpio da reforma que d ao

52 Estado o poder de efetivar as suas decises, por meio do ajuste fiscal e da reforma administrativa pblica gerencial, delimitando, inclusive, as atividades exclusivas do Estado, que no incluem a educao superior. Isso respalda a redefinio de gesto do Estado, que passou a ser inspirada pelo modelo empresarial da racionalidade e eficienticismo, aspectos inerentes concepo gerencial de administrao. Tais diretrizes colaborariam para que o governo tivesse reconhecimento e respaldo poltico, sendo forte na gesto das polticas pblicas, e planejasse suas aes visando a produtividade e no o desperdcio de recursos humanos e financeiros, uma vez que entendia que os problemas eram decorrentes da ineficincia na gesto e da incompetncia em gerir os recursos financeiros. Esses redirecionamentos repercutiram na educao superior, em muitos aspectos, como gesto, financiamento e avaliao, enquanto elementos interligados e necessrios concepo de universidade heternoma. O discurso do iderio social-liberal de Bresser-Pereira se propagou, pois ganhou espaos e adeso da direita pragmtica, por esta defender um Estado moderno e democrtico, ao mesmo tempo que possibilitou a abertura ao mercado, que passou a incorporar, tambm, o setor educacional. Argumentavam, nesse sentido, que o Estado gastava muito com as universidades pblicas, que eram tidas como ineficientes e improdutivas, contribuindo para o inchao da mquina administrativa e o dficit nos cofres pblicos. Behring (2003) enfatiza que o Estado neoliberal cometeu grandes desastres para a sociedade, com o discurso poltico de democracia assumida como condutora do processo da reforma e suas finalidades, uma vez que ocorre um reducionismo acerca do entendimento sobre a democracia, detectado no discurso de Bresser-Pereira. A autora aprofunda suas crticas, dizendo que o Ministro se equivocou ao anunciar que o neoliberalismo possibilitaria a vivncia profunda da democracia, pois o que denominou-se de democracia no passou de pragmatismo. Como afirma Behring (2003, p. 174), No poderia haver viso mais instrumental e reducionista da democracia, que lateral ao processo de conduo da reforma, sendo suplantada pelo reiterado pragmatismo!.

53 Com isso, compreendemos a complexidade dos discursos proferidos pelos arautos neoliberais, em defesa da poltica de reformas estruturais. Esses discursos protegiam no o interesse da sociedade civil, mas, sim, o do grupo aliado em torno da hegemonia do capital nacional e internacional. Outra dimenso preocupante, inerente reforma, percebida por Oliveira (2002), em relao ao entendimento e delimitao que foi dada reforma do Estado. Ao analisar o Plano Diretor, a autora menciona que a expresso reforma administrativa designada para a reforma do Estado, sinal de contradio e reducionismo acerca da funo e dimenso do Estado, uma vez que o mesmo passa a ser concebido, apenas, como estrutura ou mquina administrativa, perdendo seu poder soberano. Esse jogo de expresso e prticas polticas [...] possibilita a transio da concepo de Estado de Direito para o entendimento do Estado como aparato estatal ou conjunto de rgos governamentais (OLIVEIRA, 2002, p. 47). Evidencia o reducionismo na funo que o Estado deve exercer, pois a soberania perde o sentido e o poder legislativo22 torna-se uma instncia de governo enfraquecida, como acrescenta a autora:
O Estado de Direito teria sua base estabelecida em sua condio jurdica e se caracterizaria pela tutela dos direitos fundamentais individuais. No campo social, pela garantia do direito de participao no poder poltico e pela distribuio das riquezas socialmente produzidas. A participao social se apresentaria, de uma lado, na representatividade do poder legislativo, concebido constitucionalmente como o poder soberano, e, de outro, por meio do governo, o poder executivo e judicirio, isto , o aparelho administrativo do Estado (OLIVEIRA, 2002, p. 48).

Ao enfatizar a perda da condio de Estado de Direito, que defende os direitos fundamentais dos cidados alm de proteger o patrimnio e os interesses coletivos, ou seja, pblicos, e no individuais de uma dada sociedade, a reforma do Estado neoliberal, privilegia o privado, o benefcio particular, restringe a participao da sociedade nos direcionamentos da nao. A reforma fortalece a relao entre Estado e mercado, respaldando a onda de polticas centralizadas no desenvolvimento mercadolgico que transpassa as fronteiras nacionais e coloca a educao superior em nvel mundial, como enfatiza Sguissardi (2005),

22

Considerado por Oliveira (2002) a principal base de sustentao do Estado de Direito democrtico.

54 alm de ser provocada a se privatizar interna e externamente como meio de sobrevivncia econmica, para viabilizar seus programas e projetos. importante que ressaltemos, embora o tenhamos mencionado anteriormente, o fato de essa relao Estado-mercado ser marcado pela mediao, em nvel planetrio, pela presena dos organismos internacionais como o Banco Mundial23, o Fundo Monetrio Internacional, a Organizao Mundial do Comrcio, que, embora tenham surgido em perodo anterior, so fortalecidos como mediadores na articulao da hegemonia do imperialismo dos grupos lderes do capital mundial, sob liderana dos Estados Unidos. As reformas tributria e previdenciria, dentre outras, assim como a liberalizao do comrcio e o aumento de privatizaes, no setor pblico, esto de acordo com as orientaes dos organismos internacionais que, fundamentados no Consenso de Washington24, arquitetaram, em 1989, determinaes polticas aos pases em desenvolvimento, como o Brasil, no sentido de ajustes econmicos, com inteno de ampliar a hegemonia do capital internacional e o fortalecimento ideolgico do sistema capitalista mundializado. Silva (2002) diz que as propostas do Consenso de Washington nortearam as aes do Estado que convergiram para a expanso do livre comrcio e o fortalecimento dos vnculos financeiros internacionais entre pases credores e devedores, atrelando-se os pases em desenvolvimentos lgica mercantil da trade hegemnica. Nesse processo de reforma do Estado, em que se libera o comrcio e se controla as polticas pblicas, a educao superior sofre mudanas significativas, como j mencionamos; mas entendemos que h necessidade de enfatizarmos melhor essa discusso, pois, em meio s rupturas, principalmente com a autonomia das instituies, que esse nvel educacional sofre o processo de expanso, diferenciao e diversificao. Sobre esse aspecto nos deteremos a seguir.

23

Criado na Conferncia de Bretton Woods, em 1944, que transformou o dlar na moeda-reserva mundial e vinculou com firmeza o desenvolvimento econmico do mundo poltica fiscal e monetria norte-americana. (CASTELLIS, 2003, p. 131). 24 O Consenso de Washington se configura como projeto hegemnico, objetivando respaldar ajustes neoliberais para atender os interesses das elites econmicas, polticas e ideolgicas. (GENTILI, 1998).

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1.5 Expanso, diferenciao e diversificao da educao superior

A educao superior, na assertiva reformista neoliberal, considerada no-prioridade, nas polticas pblicas, ao mesmo tempo em que importante para a modernizao do pas, ao formar profissionais para atender a demanda de mercado e colocar o pas em nvel de competitividade internacional, como assinala Lima (2000).
Temos, ento, gestada a concepo de educao como um elemento de competitividade [...]. As polticas sociais mudam de carter, comeando a ser trabalhada a relao competitividade x produtividade, que vai estar presente nos anos 90 (LIMA, 2000, p. 177).

A afirmao de Lima (2000) fortalece o entendimento acerca do processo competitivo instaurado pelo Estado, que se isenta de promover a educao como direito pblico, lanando-a como um bem pblico, ou seja, como um produto igual a tantos outros a serem comercializados no mercado. Das universidades brasileiras cobrada cada vez mais produtividade, que valorizada quantitativamente sobrepondo-se dimenso qualitativa, pois, para o mercado, no interessa a qualidade do produto, mas o quanto produzido. Como bem pblico, a educao superior vislumbrada como algo possvel somente para aqueles que tm condies econmicas de acesso, pois trata-se de um nvel de estudo no obrigatrio, podendo adentr-la somente os que tiverem possibilidades de pagar pelo servio. Esse servio, considerado como pblico no-estatal, pode ser ofertado por qualquer instituio pblica ou privada que atenda aos requisitos postos pelo Ministrio da Educao (MEC). Dessa forma, nos ltimos anos, vem se expandindo o nmero de instituies de educao superior, no Brasil, ofertando cursos, cujo ensino ocorre em pouco tempo e, em alguns casos, distncia, por via tecnolgica, como a internet, alm de dissociado da pesquisa e da extenso. Entendemos que a educao superior, nesse emaranhado de mudanas, alm de no prioritria nas polticas educacionais, vai sendo submetida ao processo de privatizao, publicizao e terceirizao. De acordo com Bresser-Pereira,

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Privatizao um processo de transformar uma empresa estatal em privada. Publicizao, de transformar uma organizao estatal em uma organizao de direito privado, mas pblica no-estatal. Terceirizao o processo de transferir para o setor privado servios auxiliares ou de apoio (BRESSER-PEREIRA, 1995, p. 19).

Na lgica de Bresser-Pereira, a dimenso do privado tem como mote central possibilitar a criao de diversas instituies, bem como a expanso das faculdades e institutos privados, o que evidencia, ainda mais, a conduo da educao superior para o mercado como um bem a ser consumido pelos indivduos empreendedores. Sobre a poltica da educao superior, em nvel nacional, Silva Jnior (2002) enfatiza que o mercado assume vrias vertentes: uma delas d-se quando Bresser-Pereira apresenta o programa de publicizao, que transporta as entidades estatais para o setor das organizaes sociais, ou seja, passam a ser assumidas como entidades pblicas noestatais ou fundaes pblicas de direito privado.

Na educao superior isso se manifesta no conjunto de medidas direcionadas no sentido de privatizar, diferenciar e diversificar as instituies de educao superior, inserindoas num ranking de competitividade, ao mesmo tempo em que o Estado se desresponsabiliza de suas obrigaes de promover a educao pblica, gratuita e de qualidade. Percebemos que a reforma do Estado fortalece, no mbito da educao superior, uma crescente demanda na sua expanso e diversificao, em todos os mbitos do ensino e da pesquisa. As instituies e os cursos de graduao seqenciais ou distncia de curta durao se proliferam, dado que existe um novo e promissor mercado. O mercado da educao superior envolve desde os cursos de graduao at mesmo a ps-graduao, acarretando, segundo Silva Jnior (2005), gravssimas conseqncias para a pesquisa e suas respectivas avaliaes. Essa expanso gera fragilidades na qualidade da formao dos indivduos. So conseqncias da viso do consenso mercadolgico impregnado nas polticas educacionais, haja vista que O movimento reformista na educao parte das mudanas sociais demandadas pela universalizao do capitalismo (SILVA JNIOR, 2002, p.51).

57 Nesse crescente movimento de reforma, o mercado privatista e o quase-mercado25 so outras marcas da desresponsabilizao estatal, dentre outras apontadas por Amaral (2003), na anlise abaixo, como manifestao dos direcionamentos para a educao superior, em nvel mundial, e, conseqentemente, nacional.
[...] As mudanas ocorridas no ensino superior mundial aps a crise do Estado de Bem-Estar Social europeu caracterizaram-se por uma uniformidade de polticas pblicas fundamentadas nas seguintes linha bsicas: expanso das atividades prprias do quase-mercado como agente importante na definio das aes institucionais, expanso e diversificao das instituies, compresso dos recursos do Fundo Pblico disponveis ao desenvolvimento das atividades das instituies, ida ao mercado procura de fontes alternativas de recursos financeiros e exigncias de eficincia, qualidade e responsabilidade (AMARAL, 2003, p. 149-150).

O autor expe que o processo de privatizao ocorre de diversas formas e ressalta que o quase-mercado uma das possibilidades de engendrar recursos para o desenvolvimento das instituies, pois estas so levadas a arrecadar recursos prprios, no mercado, devido ausncia do Estado em arcar com suas responsabilidades. Tal situao est justificada, pelos neoliberais, por meio de argumentos que ressaltam as idias de ineficincia e ineficcia dos servios ofertados. E, em contrapartida, criou-se mecanismo de validao da expanso dos cursos superiores, por meio da iniciativa privada. Paralelamente, para as Instituies Federais de Educao Superior (IFES), a poltica vem respaldar a diversificao das fontes de financiamento privado, atravs das fundaes de apoio, que exercem as mediaes do quase-mercado educacional nas universidades pblicas, como argumenta Chaves (2005):
A flexibilizao do padro de educao superior fortaleceu-se com a construo de um consenso sobre a ineficincia e a ineficcia dos servios pblicos em geral. No caso especfico da universidade pblica, ganha fora o argumento da necessidade da diversificao das fontes de financiamento, via setor privado, e o fortalecimento da expanso do ensino superior privado, por meio da liberalizao dos servios educacionais (CHAVES, 2005, p.110).

A argumentao acima clarifica o quanto a educao superior faz parte da atual estratgia do no-investimento no setor social, ao mesmo tempo em que deve suprir as exigncias de mercado.

O quase-mercado se caracteriza pela ida das instituies ao mercado procura de fontes alternativas de recursos financeiros. (AMARAL, 2003).

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So fatores que refletem a articulao da economia mundializada, na qual a educao superior faz parte dos acordos consensuais, pois os organismos internacionais, como o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), o Acordo Relativo aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), incluem a educao na suas pautas de negociaes (MOROSINI, 2004). Morosini (2004) chama a ateno, ainda, para o problema do mercado globalizado que exige a transnacionalizao da educao, por meio do credenciamento de instituies e(ou) reconhecimento dos cursos processos esses designados accreditation, no jargo internacional e a possibilidade da circulao de ttulos de nvel superior entre pases. Para a acreditao tem-se como critrio principal a qualidade universitria, institucional, verificada pela avaliao. oportuno enfatizar o que Lima (2000) analisa a qualidade requerida para as instituies educacionais dos diversos nveis escolares, que se aplica, tambm educao superior.
Ressalto que a escola de qualidade para todos, difundida nos discursos polticos, questionada pela prtica escolar vivenciada com unidades escolares e limitada em recursos, com professores desqualificados, mal remunerados e em condies precrias de trabalho. Com isso, a lgica de mercado seleciona os mais capazes para atuarem na sociedade, fazendo entender aos demais que foram excludos por uma seleo natural dadas as suas condies sociais (LIMA, 2000, p 329).

Pelo exposto, a autora chama a ateno para a poltica educacional materializada nos programas, diretrizes, enfim, nas legislaes educacionais, em geral impregnadas da logicidade das teorias do capital humano que enfatizam a competitividade educacional: a igualdade, no ponto de largada, e a diferenciao, no ponto de chegada. Assim sendo, os desfavorecidos economicamente dificilmente conseguem permanecer no processo educacional sistemtico. A seguir, enfatizaremos as polticas de avaliao institucional da educao superior, como um ponto importante nos debates polticas dos anos de 1990, pois est relacionada regulao do Estado e diminuio dos gastos pblicos, como mencionamos anteriormente, pois os neoliberais instigam as instituies ao ranking de mercado e vem a educao como bem de consumo individual, deixando de ser direito, j que ocorre a negao de seu carter social e transformador.

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1.6 A avaliao institucional da educao superior como centralidade na poltica do Estado gestor

No embate das orientaes polticas para a educao superior, a partir dos anos 1990, a avaliao vem ganhando espaos, se destacando como eixo central das reformas desencadeadas nos diversos pases, como o Brasil.
Na agenda das Reformas neoliberais do Estado capitalista a avaliao tem assumido um papel central e decisivo. Como parte essencial da Reforma do Estado a avaliao concebida a partir das funes de regulao e controle da eficcia e eficincia das polticas, das instituies e dos servios pblicos (MAUS; PAVO; CHAVES, 2004, p.94).

Pelo exposto, entendemos que as reformas respaldaram uma avaliao com a funo de auxiliar o Estado gestor no controle dos setores pblicos. Para o Estado, a avaliao deveria ser capaz de medir, com objetividade, as instituies e detectar as competncias e habilidades profissionais que os cursos esto oferecendo aos alunos, se esto ou no de acordo com as necessidades de produtividade que o mercado, os organismos internacionais e o prprio governo apresentam. As avaliaes foram pensadas como instrumentos para auxiliarem os Estados a se modernizar e a se lanar no desafio de alcanar maior competitividade internacional, empreendendo polticas de transformao da educao, entendida como fator de desenvolvimento de um dado pas por preparar profissionais para o mercado de trabalho e desenvolver conhecimentos para o setor produtivo. com essas finalidades que a avaliao ultrapassa os limites educativos e adentra os planos polticos e econmicos. Nesse universo de relaes polticas, econmicas e educacionais brasileiras, a avaliao veste oficialmente a roupagem de controle da eficincia e da produtividade, que vem sendo utilizada em outros pases que adotaram a poltica neoliberal, como a Inglaterra e os Estados Unidos. Dessa forma, no Brasil, fortemente influenciada pelas orientaes e imposies externas desses pases imperialistas. Com a finalidade maior de servir ao Estado, na sua busca de fortalecer o capital internacional, por meio das reformas educacionais, a avaliao institucional apresenta-se como uma poltica de interesse do neoliberalismo. A partir de 1995, com o Exame Nacional

60 de Cursos, o popular provo, ela assume a funo de reguladora e controladora da educao superior, fornecendo subsdios ao Estado gestor e descaracterizando o Programa de Avaliao das Universidades Brasileiras (PAIUB), que comeou a ser implantado nas universidades, desde 1993; e atualmente, tal funo vem se desenvolvendo com o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). De acordo com Dias Sobrinho (2003), desses fatos decorre a denominao dcada da avaliao para os anos de 1990, uma vez que a partir do seu incio que a avaliao recebe maior centralidade, nas polticas pblicas, como estratgia de monitoramento das reformas implementadas pelos governos neoliberais. Disso deriva sua regulamentao, por meio de aparatos legais como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/1996) e demais documentos, como a Lei n 9.131/1995, que instituiu o provo. Os ordenamentos do Estado gestor visavam adequar as universidades pblicas lgica produtivista e funcionalista, gerando como conseqncias, tambm, fragilidades no ensino, na pesquisa e na extenso, impedindo as misses institucionais daquelas, de contribuir para o desenvolvimento social de acordo com as peculiaridades regionais. Como argumenta Dias Sobrinho (2006), a busca de novos conhecimentos por meio da pesquisa perde a importncia, em muitas instituies, sendo um privilgio somente daquelas poucas que conseguiam atingir o nvel de excelncia. Portanto, cresceu o nmero de faculdades e institutos superiores de educao para ministrar somente o ensino. O ensino assumido como prioridade e se reduz formao de profissionais, de acordo com as intenes do mercado, seguindo a concepo de formao eficiente e aligeirada, ou seja, atendimento de uma demanda mais ampla, em menos tempo e com menores custos. O princpio da indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso sofreu flexibilizao e desqualificao. Tambm, devido falta de recursos para as universidades pblicas, essas instituies tiveram a necessidade de buscar meios alternativos de sobrevivncia, seja pelo aumento das matrculas, instalao de classes mais numerosas, utilizao de professores substitutos e em carter provisrio e com contratos flexveis, seja pela venda de servios, aluguel de espaos, medidas oficiais ou no de complementao salarial, procura de convnios rentveis, entre outros.

61 Essa nova face da educao superior, caracterizada pelas dicotomias entre o pblico e o privado, pela diferenciao entre universidades, faculdades e institutos superiores, e pela expanso das instituies por meio de cursos seqenciais e distncia, atribui avaliao um papel protagonista no controle das IES. No bojo das polticas pblicas educacionais, advindas da reforma do Estado, de acordo com Dias Sobrinho (2003), a avaliao vem exercendo sua funo, permeada por duas intenes distintas. Por um lado, a avaliao utilizada como proativa, com caracterstica formativa e objetiva o aperfeioamento qualitativo da instituio, ao mesmo tempo em que retroativa, por ser somativa e utilizada como mecanismo de prestao de contas e regulao do Estado. A avaliao institucional, ao inserir-se na educao superior com a funo de verificar a qualidade, assumida como mecanismo de controle, fiscalizao e interveno. Nesses moldes, o Estado gestor alia os resultados quantitativos e objetivistas aos processos de credenciamento e descredenciamento de cursos e instituies, como explicita Dias Sobrinho.
[...] se reduz a hierarquizao institucional com base em resultados de testes de rendimentos e quantificao de produtos, (re)credenciamento de cursos e acreditation (sic). Em geral, so avaliaes externas, somativas, orientadas para o exame dos resultados e seguem prioritariamente os paradigmas objetivistas e quantitativistas (DIAS SOBRINHO, 2003, p.60).

De acordo com o autor, o sentido de qualidade impregnada na educao superior associa-se frmula empresarial sob concepes racionalistas da eficincia. Para o Estado, cabe universidade pblica priorizar aes que a direcionem a aumentos significativos de rendimento; para tanto, deve ser produtiva. Para produzir cada vez mais, deve buscar espaos nos projetos econmicos do governo e nas empresas privadas, ao mesmo tempo em que viabiliza a conteno dos gastos, investindo menos na sustentabilidade qualitativa da instituio. Em nosso entendimento, uma outra problemtica que essa viso de avaliao suscitou diz respeito autonomia das universidades, que se relativizou mediante a implementao do controle dos resultados. Pois, ao ser imposta a avaliao, retira-se da instituio a oportunidade de criar seus mecanismos de auto-avaliao e conduzir sua poltica interna de acordo com a sua cultura peculiar.

62 Alm do que, ao ser associada poltica de financiamento, a avaliao reduzida prestao de contas, para demonstrar se o emprego dos recursos pblicos esto ou no sendo aplicados de forma eficiente. Como questo de Estado, a avaliao vem sendo utilizada com vistas restrio da autonomia e ao controle de resultados. A finalidade a medio da eficcia e eficincia, demonstrando a produtividade na utilizao dos recursos recebidos (MAUS; PAVO; CHAVES, 2004, p. 94). Verifica-se que isso ocorre num momento em que as universidades pblicas buscavam defender seus direitos como servio pblico, gratuito e qualidade e, em particular, seu conceito de autonomia, pois muitas instituies se negaram a assumir as mudanas que as novas polticas indicavam. Barriga (2003) confirma nosso entendimento, afirmando que a avaliao foi associada estrategicamente ao financiamento para ser utilizada como um instrumento eficaz de induo das mudanas requeridas pelo Estado. Entendemos que a avaliao da educao superior, promovida pelos Estados neoliberais reformistas, atrela-se, tambm, concepo de accountability, que significa, para Dias Sobrinho (2003), prestao de contas e responsabilizao, pois a avaliao uma atividade de fiscalizao e controle sob a tica utilitarista, estando a servio dos grupos hegemnicos no poder e dos clientes e no da melhor formao e da produo do conhecimento. Assim, as polticas avaliativas vm funcionando como instrumentos da modelao legal do sistema, visando o credenciando e descredenciando cursos; alterando a imagem social das instituies, mediante os ranqueamentos, intervindo na distribuio de recursos financeiros e, de modo, geral na cultura da instituio. As intenes mencionadas contribuem para o fortalecimento da concepo de universidade funcional e instrumentalista, que se pauta pelo desenvolvimento da formao tcnica e racional, distanciada do compromisso com o desenvolvimento social e poltico. Nessa perspectiva, cabe educao superior atender a demanda de vagas, mesmo se, para tanto, for necessrio criar instituies privadas, pois h limitaes das universidades pblicas para abarcar tal demanda. Ao atender a lgica de mercadorizao da educao, coloca-se em dvida a qualidade da formao que, alm de ser balizada por competncias e habilidades, d-se em curto espao de tempo.

63 Reforando esse mercado educacional, a lgica reguladora da avaliao institucional impede o desenvolvimento autnomo das instituies, incentivando ao ranqueamento, num momento de crise, principalmente, devido aos cortes de verbas para as universidades pblicas. Sobre as polticas avaliativas vivenciadas a partir dos anos de 1990 at os dias atuais, discorreremos no captulo seguinte, pois os encaminhamentos polticos advindos da reforma do Estado, nos anos de 1990, so reflexos do processo de reestruturao do capital internacional. Portanto, a avaliao institucional no somente permanece na pauta poltica dos pases desenvolvidos, como a Inglaterra, mas expande-se para os pases em desenvolvimento, uma vez que colabora para adequao das polticas educacionais aos ditames do capital internacional.

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CAPTULO 2

A AVALIAO INSTITUCIONAL POR MEIO DO PAIUB, DO PROVO E DO SINAES: CONSTRUO COLETIVA OU CONTROLE?

Toda avaliao tem um forte significado poltico e uma importante dimenso tica e tcnica. (DIAS SOBRINHO, 2003, p. 36).

Neste captulo, partimos do enunciado de Dias Sobrinho (2003), ao expor que a avaliao no neutra, pois carrega consigo significados relacionados a diversos interesses. Sendo assim, constitui-se como um campo de disputas. Nesse campo multifacetado de disputas polticas convivem, ora divergindo, ora convergindo, diferentes interesses de emancipao ou controle da educao superior, por meio da avaliao institucional. Em meio a esses conflitos, percebemos que h, por um lado, objetivos de consolidao das Instituies de Educao Superior IES, a servio dos interesses do desenvolvimento social; e por outro, de expanso do mercado capitalista. Nesse sentido, a avaliao institucional, de acordo com o autor, no se apresenta meramente na dimenso tcnica, mas carrega uma gama de questes ticas e polticas. As Instituies de Educao Superior se desenvolvem num espao social de valores e disputas de poder; da a avaliao institucional se constituir, a partir dos ltimos anos, como o centro das discusses de polticas pblicas, exercendo um forte poder de transformao, a partir da concepo que a embasa e dos resultados que gera. Todavia, essa transformao poder ser no sentido de possibilitar s IES, especialmente s pblicas, exercitarem sua autonomia ou no de contribuir para que as mesmas continuem subjugadas aos ditames do Estado capitalista. Como poltica de interesse dos grupos polticos e acadmicos que buscam adequ-las aos seus propsitos, a partir da dcada de 1990, as IES, como a Universidade Federal do Par, vm vivenciando polticas como: a) o Programa de Avaliao Institucional das Universidades

65 Brasileiras (PAIUB), que, ao ser institudo, em 1994, pelo MEC, implementa a avaliao como poltica regulatria do Estado; b) o Exame Nacional de Cursos, conhecido como provo, que, imposto a partir de 1995, veio reduzir a dimenso de avaliao institucional, pois centrou-se num exame nacional aplicado aos estudantes; e c) o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), institucionalizado a partir de 2004, que apresenta a avaliao em trs eixos: a avaliao institucional, a avaliao dos cursos de graduao e o Exame Nacional de Avaliao do Desempenho Discente (ENADE). Este captulo visa apresentar essas trs polticas avaliativas. Analisaremos como foram elaboradas dentro de um contexto social e educacional em transformao, articulada esta lgica neoliberal, e quais as suas reais finalidades, em particular, aquelas relacionadas s universidades pblicas, pois, nessa dimenso de ente pblico estatal, est a Universidade Federal do Par. Seguindo a ordem cronolgica de institucionalizao das polticas avaliativas, iniciamos a abordagem com o PAIUB, focalizando os embates em torno da elaborao de um programa, cujos principais autores so a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Educao Superior (ANDIFES) e, poca assim denominado, o Ministrio da Educao e Desporto (MEC) (VASCONCELOS, 1996), alm de expressarmos os principais aspectos desta poltica avaliativa contida no documento Programa PAIUB

(MEC/SESu,1994). Posteriormente, analisaremos o Exame Nacional de Cursos, como poltica avaliativa central do governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), que foi instituda no sentido de reduzir a compreenso acerca da avaliao institucional, negando os processos implementados que foram balizados no PAIUB e atender a lgica do neoliberalismo. Em seguida, finalizando o captulo, trataremos do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), que uma poltica avaliativa atual e em processo de consolidao nas Instituies de Ensino Superior do pas. Para uma melhor compreenso, abordaremos, primeiramente o seu processo de implementao, discutindo as suas finalidades, detalharemos alguns aspectos do Exame Nacional do Desempenho Discente (ENADE), pela

66 centralidade que vem recebendo conforme a legislao que o rege. Finalmente, vamos nos deter na poltica de avaliao institucional proposta pelo SINAES, por ser nosso principal foco de anlise nesse estudo. Este captulo foi construdo com base em documentos como o Programa PAIUB, institucionalizado em 1994, as Leis n 9.131/95, que cria o Exame Nacional de Cursos, e n 10.861/04, que institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, e o cadernobase SINAES: Da concepo regulamentao.

2.1 A avaliao na perspectiva do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras PAIUB.

No que concerne avaliao institucional, verificamos que ela se constitui em aliada estratgica do processo de reformulao da universidade brasileira. (VASCONCELOS, 1996, p. 222).

De acordo com Vasconcelos (1996), no enunciado acima, a avaliao por meio do PAIUB foi utilizada como possibilidade de contribuir para a reformulao da universidade brasileira, num momento de expanso do neoliberalismo e internacionalizao do capital. Nessa perspectiva, foi explicitada como uma estratgia para o ajustamento da educao superior aos padres de uma sociedade inserida numa nova ordem mundial. Ao discorrermos sobre a poltica avaliativa adotada no Brasil, por meio do PAIUB, enfatizamos que o seu processo de institucionalizao aconteceu no incio dos anos de 1990. No entanto, no precisamente nessa dcada que se inicia a implantao de polticas avaliativas, no pas, embora seja o perodo de sua maior centralidade, devido ao desencadeamento da reforma do Estado neoliberal, conforme afirmamos no primeiro captulo. Ao recorrermos aos estudos de Dias Sobrinho (2003), detectamos que a avaliao da educao superior, no Brasil, vem ocorrendo, desde a dcada de 1960, quando os grupos

67 militares que ocupavam o poder central do pas a utilizaram como mecanismo de controle e obteno de informaes que pudessem contribuir na implementao de aes destinadas a adequar as instituies poltica vigente naquela poca. Dias Sobrinho (2003) destaca alguns marcos importantes, que antecederam os anos de 1990, durante as dcadas de 1970 e 1980, sob a responsabilidade da Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal do Nvel Superior (CAPES), a avaliao ganhou maior visibilidade, pois esse rgo assumiu a poltica avaliativa da ps-graduao das universidades brasileiras por meio de visitas in loco e da anlise da produo na rea da pesquisa. Nos anos de 1980, a avaliao da educao superior alcanou maior dimenso ao ser um assunto de debate nos rgos governamentais, como na Secretaria de Ensino Superior do MEC (MEC-SESu), assim como nas entidades representativas da gesto da educao superior, principalmente entre os dirigentes congregados na Associao Nacional dos Dirigentes da Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), e no movimento docente organizado, como o ANDES-Sindicato Nacional26. Essas entidades so representativas de segmentos acadmicos das IFES, mas se caracterizam por lutas diferenciadas e embates internos, devido aos conflitos que envolvem interesses e lugares institucionais distintos. (VASCONCELOS, 1996). Destaca-se, no ano de 1982, a atuao do Conselho Federal de Educao (CFE), que aprovou, na Cmara de Ensino Superior, o Programa da Reforma Universitria- PARU27. Esse Programa provocou vrios debates objetivando incentivar as instituies a efetivar processos de avaliao institucional. Sobre os posicionamentos do MEC-SESu, ANDIFES e ANDES-SN, acerca da avaliao institucional, discorreremos a seguir.

A ANDES Associao Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior foi criada em julho de 1982, aglutinando as Associaes Docentes existentes, nas universidades brasileiras, desde a dcada de 1970. Foi transformada em Sindicato Nacional, em 1991. Constitui-se como entidade sindical representativa dos docentes, autnoma em relao a governos e partidos polticos e capaz de expressar posicionamentos contrrios ao Estado sempre que necessrio (VASCONCELOS, 1996). 27 Esse programa objetivava contribuir para a reforma universitria. Para tanto, almejava conhecer as reais necessidades de realizao das atividades de produo e disseminao do conhecimento na educao superior. (DIAS SOBRINHO, 2003).

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2.1.1 Principais atores no debate da avaliao institucional brasileira

O ANDES-SN foi a entidade que mais vivenciou conflitos com o MEC-SESu, no que concerne reforma universitria e, especificamente, avaliao institucional. Desde 1982, o Movimento Docente (MD) vem debatendo o assunto, contrapondo-se s polticas avaliativas que visam atender aos interesses do mercado, pois
O aprofundamento das discusses permitiu que, em razo das diferentes conjunturas, se demarcassem as diferenas fundamentais entre a concepo do Movimento Docente e a do governo: enquanto as propostas de avaliao de sucessivos governos tm-se caracterizado pela lgica empresarial, visando a rentabilidade imediata do investimento em educao e salientando a quantificao, o Movimento Docente vem construindo uma concepo de avaliao que tem como foco a qualidade do trabalho universitrio, visando ao estabelecimento de um padro unitrio de qualidade para o ensino, a pesquisa e a extenso que deve ser cultural e cientificamente significativo e socialmente comprometido com a maioria da populao (ANDES-SN, 2003, p. 85).

O Movimento Docente, inicialmente, buscou construir uma poltica de pessoal docente, definindo as atividades de docncia, deveriam ser avaliadas considerando o ensino, a pesquisa e a extenso. Os parmetros para a avaliao do trabalho docente foram includos j na Proposta das Associaes de Docentes e da ANDES para a Universidade Brasileira, de 198228 (ANDES-SN, 2003). Desde ento, o MD vem buscando mais espaos no debate, em nvel nacional29, em eventos onde
[...] as discusses ultrapassaram o significado e as perspectivas polticas da avaliao e configuraram reflexes profundas, com propostas claras sobre o assunto. [...] Outras dimenses fundamentais da avaliao tambm foram discutidas, tendo como referncia a relao entre a avaliao, a autonomia e democratizao, de modo a projetar uma universidade pblica, autnoma e de qualidade (VASCONCELOS, 1996, p. 82).

Nos debates realizados, nesses eventos, o ANDES-SN divergia dos rgos governamentais e dos dirigentes das universidades acerca da implementao da avaliao institucional. Pois, para o Movimento Docente, a crise das instituies no se resolveria com a

De acordo com a publicao Cadernos ANDES, n.2, do ANDES-SN, essa proposta foi revisada, em 1986. O Movimento Docente realizou seminrios nacionais que enfatizaram o Trabalho Intelectual e Avaliao Acadmica (Curitiba/PR, 1986; Rio de Janeiro/RJ, 1987) e Avaliao e Autonomia, em Londrina/PR, em 1990. (Cf. ANDES-SN, 2003).
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69 institucionalizao de avaliaes. Embora reconhecendo a necessidade de avaliao interna, como aliada para detectar problemas e colaborar para revert-los, mantinham-se contrrios a uma avaliao reguladora e atrelada ao financiamento, como propunham os rgos governamentais. O MD se preocupava com os processos avaliativos centrados nos resultados, a exemplo do que vinha se institucionalizando em outros pases, como a Inglaterra, no contexto de difuso da poltica neoliberal, que caminhava em concomitncia com a lgica de modernizao da educao superior para acompanhar o desenvolvimento do mercado (VASCONCELOS, 1996). Entendemos que procede a preocupao do Movimento Docente, pois a avaliao, como poltica governamental, situa-se num contexto scio-econmico emblemtico e de disputas polticas. Sendo assim, pode servir a diferentes interesses. Visualizava-se, naquele momento, dois interesses polarizados: por um lado, aqueles manifestados nas polticas neoliberais e, por outro, aqueles engendrados com a finalidade de contribuir para a autonomia, principalmente das universidades pblicas. O MD, ao contrrio do posicionamento dos grupos governamentais, buscava processos avaliativos construdos coletivamente, onde os sujeitos pudessem participar de sua elaborao e execuo. Tais processos deveriam ter como finalidade maior a construo autnoma da universidade, alm de experienciar a cultura da avaliao. Deveria ser uma avaliao articulada ao cumprimento de sua misso cientfica, poltica e social, e no ao desenvolvimento do mercado. Para tanto, necessrio se fazia construir uma avaliao na perspectiva emancipatria, voltada para a melhoria e a autonomia da universidade, cujo projeto institucional deveria ser comprometido com o desenvolvimento social (SAUL, 1999). Porm, o governo, ao assumir a postura neoliberal que ora se expandia, e na iminncia de implantar a reforma da educao superior, criou, em 1985, a Comisso Nacional de Reformulao da Educao Superior, conhecida como Comisso de Alto Nvel. Essa Comisso orientou o MEC a implantar amplas discusses acerca de uma nova poltica para as universidades brasileiras. Dentre outras propostas, sugeriu a necessidade de

70 avaliao das instituies, com parmetros explicitadores da qualidade e indicadores de uma poltica nacional para alocao de recursos pblicos. A partir de maro de 1986, o MEC/SESu instituiu o Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior (GERES), objetivando encaminhar a reforma universitria. O GERES defendia a universidade de ensino, posicionamento este que gerou conflito com o ANDES-SN (VASCONCELOS, 1996). Para expandir e implantar a sua proposta de avaliar as instituies, o MEC-SESu, estrategicamente, incentivou o debate sobre o assunto, em eventos acadmicos, alm da ampliao da produo, nessa rea de conhecimento. A ANDIFES, enquanto entidade representante dos dirigentes das IFES, tambm protagonizou espaos de debates, no sentido de elaborar uma proposta de avaliao para as universidades brasileiras, com a finalidade de fazer diagnsticos da real situao das mesmas e combater as constantes ameaas de privatizaes das instituies pblicas, concebendo a avaliao como auxiliar no planejamento e gesto da instituio, com vistas promoo da autonomia institucional e do aprimoramento da qualidade educacional (VASCONCELOS, 1996). Com essa finalidade, a ANDIFES se antecipou ao MEC-SESu, dispondo-se a protagonizar a construo de um programa de avaliao institucional que pudesse ser referncia para as universidades brasileiras. Tal programa deveria se adequar s peculiares de cada instituio, respeitando sua identidade, ao mesmo tempo que, de forma abrangente, incorporasse as experincias j existentes, nas universidades, a exemplo da realizada pela CAPES, e articulasse todos os mbitos da vida acadmica, como o ensino, a pesquisa, a extenso e a administrao. Analisando a perspectiva da ANDIFES, compreendemos que, para os dirigentes, a avaliao deveria ser global e contnua, subsidiada por uma metodologia com critrios claros e bem definidos, capaz de envolver os sujeitos internos e externos e de fortalecer a identidade da instituio e seu estgio de desenvolvimento.

71 Nessa perspectiva, a ANDIFES adentrou os anos de 1990 debatendo o assunto em alguns espaos de discusso acadmica30. Esses eventos contaram com a participao de acadmicos e representantes do MEC- SESu. Antecipando-se ANDIFES, o MEC-SESu se apropriou da proposta elaborada pelos dirigentes das instituies e assumiu-a como de sua autoria, formalizando-a, em 1994. A partir de ento, o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB) tornou-se um marco regulatrio, alm de atrelar-se ao financiamento da educao superior, em correspondncia s expectativas exigidas pelo cenrio poltico da poca. Tal cenrio gerou vrios embates acerca da institucionalizao do PAIUB, de que trataremos a seguir. No cenrio em que se institucionalizou o PAIUB, enquanto uma avaliao regulatria e atrelada aos recursos financeiros, enfatizamos a atuao de atores como o ANDES-SN que vinha amplamente combatendo e denunciando, desde a dcada anterior, essa poltica. No I Seminrio Internacional sobre Avaliao, promovido pelo MEC, em 1988, Vasconcelos (1996) afirma que o Movimento Docente, mediante argumentos de que a

regulamentao e o financiamento eram estratgicos, denunciou os vnculos estabelecidos entre a avaliao e as polticas governamentais:
[...] a) a adeso de muitas universidades proposta ministerial, tendo como contrapartida justamente aquilo que elas necessitavam, mais verbas; b) a miopia das universidades em relao ao controle embutido na concesso de recursos aos projetos apresentados; c) o comprometimento da autonomia universitria; d) a adeso, mesmo que involuntria e indireta poltica de hierarquizao/excluso, produzindo efeitos perversos sobre o movimento docente como um todo; e) a quebra da unidade do movimento docente que independia das diferenas de regime jurdico das universidades; e f) a conseqncia mais funesta, sintetizando as anteriores: o risco de xito desta nova tentativa de legitimar o ranking das universidades atravs da meritocracia (VASCONCELOS, 1996, p. 150).

Podemos inferir que os argumentos do ANDES-SN procediam, uma vez que o MEC, concebia a avaliao das instituies como um mecanismo cujos processos e resultados poderiam transformar as universidades em organizaes modernizadas, ajustando-as ao modelo empresarial para atender aos ditames dos organismos internacionais.

30

A ANDIFES realizou seminrios para debater o assunto, em Recife, Braslia e no Rio de Janeiro. Aprovaram o documento-sntese resultante desses debates na reunio da entidade, em Florianpolis, em 1993. (VASCONCELOS, 1996).

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O que est em foco, mais uma vez, no so os modos de participao no processo de mudana da universidade brasileira, mas a crena no poder transformador da avaliao e, sobretudo, o ajuste estrutural exigido pelos pases de ponta que mantm os pases endividados sob a mira permanente da avaliao global (VASCONCELOS, 1996, p. 207).

Pelo enunciado acima, observa-se que, segundo a autora, os pases hegemnicos visavam dominar os pases perifricos, mantendo-os sob controle por meio da dvida externa. Para tanto, a avaliao era central para exercer o controle da educao e, assim, poder implantar uma poltica educacional com vistas a formar cidados competitivos e submissos lgica do mercado consumidor, como aprofundamos no captulo anterior. Dessa forma, o Brasil adentrava a poltica neoliberal como balizadora ideolgica do Estado e, por meio da adoo de polticas de avaliao, as universidades poderiam exercer funo estratgica para a modernizao da educao superior e, assim, atender s exigncias internacionais, bem como, as nacionais. No momento da institucionalizao do PAIUB, alm das presses internacionais, o Estado brasileiro era pressionado, internamente, pela sociedade e pelo movimento social organizado para prover melhorias populao. Alm disso, o governo vivia um momento dramtico, na poltica, com sucessivos escndalos de corrupo e mergulhado numa grande crise econmica (VASCONCELOS, 1996). Esse cenrio, por um lado, levava o governo a implementar polticas que desviassem a ateno do povo dessa problemtica, principalmente dos estudantes, e assim o levasse a ganhar a confiana da populao para exercer sua governabilidade. Por outro lado, provocava, nos movimentos sociais, em particular no movimento docente da educao superior, um sentimento de repdio que os instigava a continuar pressionando o governo para que fossem tomadas providncias no sentido de implementar polticas capazes de reparar os prejuzos causados s universidades, desde a dcada de 1970. Tais prejuzos, causados pelos cortes no financiamento, que culminaram na reduo de suas despesas, em particular com a psgraduao, comprometeram suas funes bsicas e indissociveis de ensino, pesquisa e extenso, limitando suas atividades ao ensino.

73 Nesse contexto, que gerou as condies favorveis para a institucionalizao do PAIUB, destacaram-se as propagandas veiculadas, na mdia, acerca da improdutividade das instituies de ensino superior pblicas. A inteno era a de convencer a sociedade de que essas instituies somente acarretavam despesas para o Estado, mas no davam retorno social e no eram produtivas, o que deveria ser confirmado por meio da avaliao. Ou seja, o governo pretendia utilizar a avaliao para atender os seus interesses de privatizao da educao superior, pois esperavase que, por meio dela, o diagnstico demonstrasse a pssima qualidade das IES pblicas. Com isso, justificava-se a necessidade de abrir essas instituies ao mercado, afastando o Estado da sua manuteno. Em meio aos embates polticos, foi efetivada a institucionalizao do PAIUB pelo MEC-SESu, e composta uma Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior. Sobre esse aspecto discorreremos a seguir.

2.1.2 A implementao do PAIUB nas universidades pblicas

O Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras foi assumido, em 1993, como poltica do MEC, sob a responsabilidade da SESu. Esse programa apresentava as diretrizes para a elaborao de projetos de avaliao institucional e avaliao de cursos de graduao das IES do pas. No processo de institucionalizao da poltica avaliativa, por meio do PAIUB, o MECSESu criou uma Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior, em julho de 1993, com objetivo de direcionar politicamente o processo de avaliao institucional das universidades brasileiras. A comisso era coordenada pelo Departamento de Poltica do Ensino Superior, da SESu, e composta por membros representativos dos setores das universidades brasileiras, como a j mencionada ANDIFES, a Associao Brasileira das Universidades Estaduais e Municipais (ABRUEM), a Associao Nacional das Universidades Particulares (ANUP), a Associao Brasileira das Escolas Catlicas (ABESC), o Frum Nacional de Pr-Reitores de

74 Graduao (FORGRAD), Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao (FOPROP), Frum dos Pr-Reitores de Planejamento e Administrao (FORPLAD) e Frum de PrReitores de Extenso (FORPROEX) (BRASIL, 1994). As entidades representativas de docentes, tcnicos-administrativos e estudantes no participaram dessa composio. Portanto, percebemos que essa comisso se comps de dirigentes e no de representantes de todos os segmentos da comunidade acadmica. Tambm, foi criado o Comit Tcnico Assessor31, com funo de assessorar a Comisso Nacional e analisar os projetos de avaliao advindos das Universidades, como menciona o documento PROGRAMA PAIUB (1994). Aps compostas essas comisses e definido o Programa PAIUB, o MEC-SESu lanou, por meio do Ofcio-Circular n 251/93, datado de 21 de dezembro de 1993, um Edital, chamando as universidades a apresentar seus projetos de avaliao para o perodo de 19941995. Os projetos seriam apreciados pela Comisso, e os aprovados seriam financiados pelo MEC. Dos 40 (quarenta) projetos apresentados, em 1993, 17 (dezessete) foram aprovados. O mesmo ofcio informava o objetivo do MEC em implantar a avaliao institucional nas universidades, destacando a criao e as funes da Comisso Nacional e do Comit Assessor. Mencionava, ainda, o processo de elaborao do Programa, afirmando que o mesmo se baseara na proposta encaminhada pela ANDIFES, e anunciava, tambm, que o Programa continuava aberto a sugestes. Analisando o documento Programa PAIUB, detectamos que, oficialmente, o MEC/SESu conduziu o processo poltico que culminou no programa nacional. Entretanto, Vasconcelos (1996) nos chama a ateno para a similaridade existente entre o texto discutido e elaborado pela ANDIFES e o documento PAIUB, oficializado pelo MEC. Descreve a autora:

Esse comit era composto por representantes das seguintes Instituies de Educao Superior: Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Universidade de Braslia (UnB); Universidade Federal de Pernambuco (UFPe); Universidade Estadual de Londrina (UEL), Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Universidade Estcio de S (UNESA) e Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS). (MEC. SESu, 1994).

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[...] notria a similaridade de ambos os textos no todo de seu contedo-forma, haja vista que o texto do PAIUB idntico ao da ANDIFES com escassos e esparsos acrscimos, em alguns dos pargrafos, para justificar a incorporao de contribuies das universidades e assim, alardear o carter participativo desta produo textual (VASCONCELOS, 1996, p. 131).

O relato da autora, ao tecer comparao entre ambos os textos, nos remete ao entendimento de que o MEC forjou a autoria do programa, pois a ANDIFES vinha protagonizando a discusso e havia elaborado a proposta, mas, num determinado momento, o texto e sua autoria foram apropriados pelo governo. Deixa claro que o rgo ministerial, ao assumir a proposta, deu andamento na construo do Programa, descaracterizando como seu verdadeiro autor a ANDIFES. Desconsiderava que essa entidade, constituda pelos dirigentes das IFES, j vinha incentivando as universidades a implementar programas de avaliao institucional. Esse fato contribuiu para que o grupo hegemnico do governo garantisse politicamente a sua autoria e no possibilitasse qualquer forma de negociao sobre aspectos da proposta e nem se expusesse a debates e questionamentos. Para Vasconcelos (1996), essa estratgia anti-tica foi utilizada como uma manobra poltica do dito Autor da Proposta, como afirma a seguir.
[...] implica e explica tanto um modo de garantir politicamente que o pensamento do grupo hegemnico (ligado ao poder) ecoasse em todas as instncias decisrias oficiais, preservando os pontos no negociveis de seu projeto de avaliao institucional, quanto o carter tico e poltico desse grupo que, para fazer ressoar a voz do ldimo Autor da Proposta, no se exps a debates mais amplos e adotou estratgias de cerceamento da voz de outros segmentos que no expressassem a dos dirigentes das universidades (VASCONCELOS, 1996, p. 132).

Pelo enunciado da pesquisadora, observa-se que o rgo ministerial, ao descartar a presena e a contribuio das demais entidades, buscou se antecipar aos dirigentes das IES no processo de insero da avaliao institucional como prtica, nas universidades, e, com isso, ganhar credibilidade na academia e desviar a ateno da problemtica nacional. A postura do MEC escondia os reais interesses polticos, enquanto rgo governamental que usava o Programa como estratgia para inserir-se nas universidades e desviar a ateno da sua crise e dos problemas polticos que a sociedade brasileira vivia, no momento.

76 importante ressaltarmos que o governo pretendia promover uma avaliao reguladora e instrumentalista, ao mesmo tempo em que almejava pudesse ela ser aceita pelas instituies como um importante instrumento que possibilitasse o aperfeioamento do desempenho acadmico. Dessa forma, por meio da avaliao, a Universidade poderia prestar contas de suas atividades sociedade, alm de ser uma ferramenta utilitria aliada ao planejamento e gesto universitria, como enfatiza Vasconcelos (1996):
[...] a universidade contempornea deve cumprir, alm da prestao de contas sociedade, duas outras exigncias nacionais: a) a de servir como um processo contnuo do aperfeioamento do desempenho acadmico; e b) a de ser uma ferramenta para o planejamento da gesto universitria (VASCONCELOS, 1996, p.206).

Nessa dimenso abordada por Vasconcelos (1996), est evidente que, enquanto mecanismo de regulao, a avaliao no era valorizada no seu processo, mas usada como contribuidora para o ajustamento da universidade s exigncias do mercado, impostas em mbito nacional e internacional, por meio dos organismos internacionais como o Banco Mundial. Porm, como o MEC-SESu tinha a clareza que no era qualquer avaliao que seria aceita pela comunidade acadmica, encaminhou a proposta elaborada pela ANDIFES e comps a comisso central com representantes de entidades ligadas s instituies, pois teria, desse modo, uma probabilidade nfima de ser rejeitada. O Programa PAIUB encaminhado s universidades apresentava a avaliao institucional em trs mbitos. A seguir registramos nossa anlise quanto a avaliao interna, avaliao externa e avaliao da avaliao como esses mbitos avaliativos.

2.1.3 A dimenso avaliativa do PAIUB

A avaliao apresentada no Programa PAIUB, que objetivava ser um processo contnuo de aperfeioamento do desempenho acadmico, uma ferramenta para o planejamento da gesto universitria e um processo sistemtico de prestao de contas sociedade, aborda a avaliao sob trs perspectivas: interna, externa instituio e, ainda, a avaliao da avaliao ou meta-avaliao (BRASIL, 1994).

77 A avaliao interna deveria se dar por meio de um processo de auto-crtica, considerando as peculiaridades institucionais, num processo que requer a participao de todos os sujeitos que compem o cotidiano acadmico, de forma voluntria, para, juntos, no exerccio da autonomia, construrem seus projetos acadmicos e avanarem nas suas misses institucionais. Analisando a dimenso da avaliao interna, detectamos que o documento d maior destaque aos cursos de graduao, pois a ps-graduao j possua seu processo de avaliao, por meio da CAPES, e ainda, pelo fato de o ensino de graduao ter maior universo de abrangncia, no interior das instituies, e, tambm, pelos [...] seus grandes efeitos multiplicadores e desdobramentos na sociedade [...] atravs de formao de pessoas que passaro a melhor desempenhar os seus papis profissionais, tcnicos ou sociais (BRASIL, 1994, p. 15). Por no ser suficiente somente a avaliao interna, ampliou-se a dimenso, pois buscou-se realizar avaliao externa, como menciona o documento. Nesse sentido, afirma que essa dimenso avaliativa seria processada por comisses externas, a convite da instituio, para diagnosticar, junto sociedade, as contribuies e limites da instituio. Essa comisso utilizaria informaes advindas da avaliao interna, realizaria visitas in loco, cujos dados constariam num relatrio que, por sua vez, receberia um parecer. Os dados advindos dos dois processos (interno e externo) seriam cruzados, discutidos, consolidados na meta-avaliao ou avaliao da avaliao e dispostos no relatrio avaliativo para, num processo contnuo, serem estudados, e buscadas as proposies para a melhoria da qualidade da instituio, que deveriam constar do Plano de Desenvolvimento Institucional. Tal proposta encontra respaldo nas argumentaes de Dias Sobrinho e Balzn, ao afirmarem que:
H necessidade de se avaliar para se desenvolver a qualidade e h necessidade de se avaliar e inovar a prpria avaliao. Isolar, aqui pode significar rodar em falso visto que o risco de no se chegar a lugar nenhum muito grande (DIAS

SOBRINHO; BALZN, 2005, p. 12).

Assim, os autores expressam que a qualidade , tambm, uma produo e um atributo social; por isso, deve ser compreendida no processo e nas relaes internas e externas, e a

78 avaliao deve atingir esses espaos. Dias Sobrinho aprofunda o significado de qualidade, ao propor que:
A noo de qualidade uma construo social, varivel conforme os interesses dos grupos organizados dentro e fora da universidade. Os juzos de valor a respeito dessa instituio podero divergir conforme os grupos e segmentos considerem que a universidade responde ou no s suas respectivas prioridades e demandas (DIAS SOBRINHO, 2005a, p.60).

Pelo enunciado, percebemos que a qualidade almejada pela instituio e pela sociedade poder ser desvelada por meio de um processo de avaliao interna, externa e da avaliao da prpria avaliao, continuamente, protagonizada por todos os sujeitos comprometidos com uma educao promotora do desenvolvimento social. Essa inteno avaliativa detectada no objetivo geral do Programa PAIUB, que visava
[...] Rever e aperfeioar o projeto acadmico e scio-poltico da instituio, promovendo a permanente melhoria da qualidade e pertinncia das atividades desenvolvidas. A utilizao eficiente, tica e relevante dos recursos humanos e materiais da universidade traduzida em compromissos cientficos e sociais, assegurar a qualidade e a importncia dos seus produtos e a sua legitimao junto sociedade (BRASIL, 1994, p. 13).

Pelo exposto, o seu objetivo buscava o aperfeioamento da instituio, no sentido de atender os seus compromissos cientficos e sociais, melhorar a qualidade e se legitimar junto sociedade. Verificamos que, para o alcance desse objetivo, necessita-se de legitimidade poltica e tcnica. Para tanto, o documento expe a necessidade de aplicar uma metodologia clara e consistente, que deveria ser construda com indicadores adequados e utilizando-se de procedimentos quantitativos e qualitativos (BRASIL, 1994). Uma metodologia capaz de envolver todos os segmentos da instituio, desde o processo de elaborao do projeto at a implantao de medidas para melhorar o desempenho institucional. Nesse sentido [...] o desenvolvimento de uma metodologia global pode iniciar-se como nfase na rea de ensino de graduao ainda que incluindo, nos instrumentos e indicadores aspectos relativos ao conjunto da instituio (BRASIL, 1994, p. 15). O Programa PAIUB (1994) esclarece que a elaborao e a aplicao da metodologia deve acontecer por etapas, sendo as mesmas independentes ao mesmo tempo que harmoniosas e complementares entre si. Ou seja, no uma avaliao pronta e determinada, que acontea

79 num nico momento, mas processual; sendo assim, criam-se possibilidades de avaliar todas as dimenses da instituio, inclusive a gesto.
A complexidade de se empreender a avaliao global da instituio acadmica, aliada s peculiaridades de cada uma delas, orienta a proposta no sentido de que a elaborao e a implementao de uma metodologia de avaliao para as universidades ocorram por etapas, com desenvolvimento simultneo, interdependentes e complementares. A harmonia do processo de avaliao contempla uma dinmica diferenciada de evoluo e implementao no interior de cada instituio, assim como no sistema universitrio como um todo. Considera, tambm, as caractersticas e finalidades do projeto institucional de cada IES (BRASIL, 1994, p. 14).

A partir do exposto no Programa PAIUB (1994), no que tange aos objetivos e s dimenses, a avaliao institucional requer um diagnstico profundo da instituio, ressaltando as suas inter-relaes com as demais instituies e com a sociedade em geral, verificando os seus pontos fortes e fracos, detectando os traos comuns e suas diferenas no aspecto da organizao didtico-pedaggica, gesto, misso, dentre outros. Entendemos, do documento, que os resultados devem fomentar os ajustes necessrios, a partir do repensar de suas aes, para que a instituio cresa qualitativamente, cobrando das instncias governamentais responsveis o cumprimento de suas obrigaes. Nessa perspectiva caber comunidade acadmica realizar estudos e apresentar propostas que possibilitem a melhoria das atividades inerentes ao ensino, pesquisa, extenso e gesto acadmica e a formulao de projetos pedaggicos e institucionais coerentes com as necessidades da instituio. Detectamos como princpios que fundamentam o programa: a globalidade, a comparabilidade, o respeito identidade institucional, a no-premiao ou punio, a adeso voluntria, a legitimidade e a continuidade. Esses princpios, segundo o Programa PAIUB (1994), se estiverem articulados, permitiro a construo de um processo slido e participativo de avaliao. O princpio da globalidade requer que a avaliao atinja o conjunto de elementos inter-relacionados que fazem parte do cotidiano acadmico, como suas diversas atividades no mbito da pesquisa, do ensino e da extenso, bem como da administrao, enfatizando, dentre outras questes, a infra-estrutura e os aspectos didtico-pedaggicos.

80 A comparabilidade possibilita que, por meio de indicadores institucionais e do ensino de graduao, se busque relacionar as linguagens das diferentes universidades, encontrando os pontos comuns a todas as instituies. Acredita-se na viabilidade de compreender as universidades, a partir da dimenso relacional. Ao tratar de respeito identidade institucional, enfatiza o Programa a afirmao do reconhecimento e do resgate das caractersticas prprias de cada instituio, em meio s suas diferenas, nos aspectos da sua natureza, pretenses, qualificao e no seu estgio de desenvolvimento. A perspectiva de que as instituies reflitam suas vocaes e elaborem metodologicamente o caminho a percorrer para o alcance de seus objetivos. O documento, ao discorrer sobre o princpio de no-punio ou premiao, destaca que o processo de avaliao no est vinculado a punies ou premiaes, mas deve colaborar para auxiliar na identificao e na formulao de polticas, aes e medidas institucionais, no sentido de alcanar o seu aperfeioamento, superando as problemticas encontradas. Adeso voluntria, no PAIUB, indica que a poltica avaliativa no impositiva e no deve ocorrer de forma homognea em todas as instituies, que devem aderir ao programa quando desejarem e se sentirem maduras para tanto. Mas enfatiza-se a importncia, para a instituio, de instalar a cultura da avaliao, entendida [...] como um conjunto de valores acadmicos, atitudes e formas coletivas de conduta que tornem o ato avaliativo parte integrante do exerccio diuturno de nossas funes (BRASIL, 1994). O princpio da legitimidade requer uma boa metodologia que envolva todos os sujeitos na construo de indicadores e suas anlises, para que as informaes sejam aceitas pela comunidade universitria. A continuidade importante, porque a avaliao no deve ser pontual e fragmentada, mas processada de forma contnua, possibilitando a comparao dos dados levantados, em momentos diferentes, e, ainda, admitindo a construo da confiabilidade tanto dos instrumentos de coleta de informao quanto dos dados obtidos. Esse princpio valoriza a avaliao externa bem como a reavaliao ou avaliao da avaliao ou meta-avaliao.

81 O PAIUB foi implementado em dezessete universidades brasileiras, como a Universidade Federal do Par, que aderiu ao Programa. Todavia, o seu desenvolvimento foi estagnado com a implantao do Exame Nacional de Cursos em 1995, que veio como um padro uniforme para todas as instituies brasileiras, sufocando o processo de avaliao das instituies por adeso voluntria e construo interna dos projetos. Como nos colocamos na perspectiva de resgatar as polticas nacionais de avaliao institucional da educao superior, prosseguiremos abordando as caractersticas, no nosso entendimento, relevantes do Exame Nacional de Cursos, e o que este representou para as universidades pblicas.

2.2 A Lei n 9.131/1995 e a institucionalizao do provo.

[...] A avaliao torna-se um dos pilares que fundamenta a reforma da educao superior implementada pelos governos de FHC, cujo modelo reduzido ao estabelecimento de metas e indicadores de desempenho com vistas reduo dos gastos. (CHAVES, 2002, p.110).

No processo de implementao da reforma do Estado brasileiro, como discorremos no captulo anterior, a avaliao da educao superior se destaca como poltica imposta s instituies, visando diagnosticar seus desempenhos e reduzir gastos, como menciona Chaves (2002) no enunciado acima. O Exame Nacional de Cursos, popularmente conhecido como provo, foi institudo no governo de Fernando Henrique Cardoso, sob a Lei n 9.131, de 24 de dezembro de 1995, e reforado pela Lei n 9.394 /96 (LDB), cujo artigo 46 afirma:
Art. 46 A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao.

82 Pelo exposto, Lei n 9.394/96 (LDB), como um marco legal da avaliao da educao, ratifica o teor da Lei n 9131/1995, enfatiza que os processos de credenciamento ou descredenciamento de cursos e instituies sejam definidos pela avaliao, pois a existncia dos mesmos tem prazos limitados. Esclarece, no pargrafo 1, do artigo 46:
Art. 46. [...] 1 Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente identificadas pela avaliao a que se refere este artigo, haver reavaliao, que poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento.

Percebemos que, se as condies dos cursos da instituio forem consideradas inadequadas, os mesmos tero um determinado prazo para se reestruturarem e passarem por uma nova avaliao, ficando merc do seu resultado para permanecer ou no funcionando. O pargrafo 2 do mesmo artigo enfatiza que, se forem detectadas ineficincias, caber ao Poder Executivo acompanhar o processo de melhoria, alm de prover recursos adicionais para a melhoria da instituio, quando for o caso. Destacamos, dentro do marco legal que trata da avaliao, reforando as lei n 9.131/95 e n 9.394/96, o Decreto 2.306/97 que Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, as disposies contidas no art. 10 da Medida Provisria n 1.477-39, de 8 de agosto de 1997, e nos arts. 16, 19, 20, 45, 46 e 1, 52, pargrafo nico, 54 e 88 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e d outras providncias. Esse documento expe que a natureza das instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino pode ser pblica ou privada, alm de enfatizar a diversificao das IES em universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades e institutos superiores ou escolas superiores. Quanto avaliao dos cursos e instituies, esse Decreto determina, no artigo 14, que a autorizao dos cursos e credenciamento das instituies so concedidos temporariamente e suas renovaes dependem dos resultados do processo de avaliao. Anuncia, no pargrafo 1, do artigo 14, que haver reavaliao, aps o perodo concedido para o melhoramento dos cursos e instituies diagnosticados como deficientes ou irregulares.

83 Define que poderiam resultar da reavaliao punies, como suspenso temporria de atribuies de autonomia, desativao de cursos e habilitaes, descredenciamento, ou interveno na instituio, caso os cursos e instituies no apresentassem melhorias. Em 2001, o Decreto n 3.860, de 09 de julho, enfatiza, no art. 17, que a avaliao, em nvel nacional, ser organizada e coordenada pelo INEP; refora a diversificao das instituies e os processos de avaliao para o seu funcionamento; alm de atribuir aos resultados avaliativos as condies de credenciamento. As Portarias n 1.465 e n 1.466, de 12 julho de 2001, complementam esse Decreto. A primeira expe os critrios e procedimentos para o processo de recredenciamento das instituies de educao superior do sistema federal de ensino. A segunda indica os procedimentos de autorizao de cursos fora de sede por Universidade. Entretanto, dado o descaso do poder central em prover recursos para a melhoria dos cursos, essa poltica foi compreendida por entidades representativas dos segmentos acadmicos, como o movimento estudantil e o movimento docente, como um mecanismo destinado a corroborar os processos de ranqueamento entre as instituies, alm de incentivar a privatizao das IES pblicas, dentre outras questes. Nesse sentido, a Executiva Nacional dos Estudantes do Curso de Comunicao Social (2001) enfatiza que este foi um dos cursos que mais se manifestou contra o provo. Para expressar a contrariedade com relao a essa poltica, realizaram boicotes. Dos poucos alunos que compareceram ao exame, a maioria no respondeu s questes, pois queriam apenas garantir o recebimento do diploma no final do curso. O provo vigorou como exame dos estudantes, no perodo de 1996 a 2003, envolvendo os cursos de graduao de todas as Instituies de Educao Superior do pas. Foi defendido pelo Ministrio da Educao como mecanismo avaliativo acompanhado pela Anlise de Condies de Oferta (ACO), instituda pelo Decreto n 2.021, de 10 de outubro de 1996, fator este que gerou um reducionismo na dimenso do entendimento acerca da avaliao institucional, principalmente se comparada com o formato assumido pelo PAIUB, apresentado na subseo anterior. A seguir, discorreremos sobre a dimenso avaliativa do provo, baseado no contedo expresso da Lei n 9.131/95.

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2.2.1 A dimenso avaliativa do provo

Impregnado pela concepo neoliberal de avaliao, o Exame Nacional de Cursos, nos aspectos procedimentais de execuo metodolgica, previa a realizao peridica de avaliaes dos cursos de nvel superior, por meio de testes aplicados aos alunos [...] fazendo uso de procedimentos e critrios abrangentes dos diversos fatores que determinam a qualidade e a eficincia das atividades de ensino, pesquisa e extenso (BRASIL. Lei 9131/85, art. 3). Todavia, concordamos com o pensamento de Rothen (2006) sobre o Provo, quando enfatiza que esse instrumento centrava-se em considerar as informaes como elementos que retratam, por si mesmos, a realidade das instituies, pois
Na sistemtica do Provo se tomava como unidade os cursos de graduao ao invs da instituio. Na opo de enfatizar o curso, transparece a compreenso de que as IES resumiam-se a federaes de cursos que eventualmente ocupavam o mesmo espao (ROTHEN, 2006, p. 112).

Para o autor, a instituio era avaliada a partir de um ngulo: a formao dos alunos, nos cursos de graduao, considerada como nico indicativo de avaliao institucional. Os resultados dos exames vislumbrados como os fornecedores dos indicadores do desempenho dos estudantes e, respectivamente, da instituio so explicitados no pargrafo 1, do art. 3, da Lei 9.131/95, destacado a seguir, que trata dos procedimentos da aplicao e objetivos do teste.
Os procedimentos a serem adotados para as avaliaes [...] incluiro, necessariamente, a realizao, a cada ano, de exames nacionais com bases nos contedos mnimos estabelecidos para cada curso, previamente divulgados e destinados a aferir os conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos em fase de concluso dos cursos de graduao (BRASIL. Lei 9131/95, art.3, 1).

Observa-se que a dimenso a ser avaliada o processo ensino-aprendizagem e o processo avaliativo representado pelo provo buscava detectar, de forma reducionista, os contedos mnimos de cada curso. Tal processo tinha por finalidade identificar se os contedos estavam em consonncia com as habilidades e competncias que o mercado esperava do egresso, procedimento esse que retirava das instituies a autonomia, negando a sua cultura. Uma cultura que deve ser expressa, tambm, nos Projetos Pedaggicos dos Cursos que, embora seguindo uma diretriz nacional, podem estabelecer traos peculiares de

85 acordo com as diversidades regionais, para se adequar misso de cada instituio em particular. Detectamos que o artigo 1, da Lei 9.131/95, altera os artigos 6, 7, 8 e 9 da Lei 4.024/61 (a LDB aprovada em 20 de dezembro de 1961). Dentre esses artigos alterados, destacamos que o artigo 6 assegura a responsabilidade de prover a avaliao da educao superior ao Ministrio da Educao e Desporto (MEC). O pargrafo 1, desse artigo, enfatiza que esse rgo governamental, em matria de avaliao, ser auxiliado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE.) E o pargrafo 2, do artigo 9, explicita as atribuies das Cmaras de Educao Superior e de Educao Bsica, em relao aos encaminhamentos da poltica avaliativa. mister mencionarmos que cada uma das Cmaras, de acordo com a Lei era composta por doze conselheiros, alm do Secretrio de Educao Fundamental e do Secretrio da Educao Superior32, com atribuies [...] normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional (BRASIL. Lei 9131/95, Art. 7. Grifos nossos). Ao analisarmos a expresso destacada por ns assegurar a participao da

sociedade no aperfeioamento da educao nacional , questionamos o que o governo considera sociedade, uma vez que os integrantes a que se refere a Lei so dirigentes ou pessoas indicadas pelo prprio governo e no representam entidades organizadas da sociedade civil. Como atribuies da Cmara de Educao Superior, a alnea a, do 2 pargrafo, do artigo 1 destacamos, dentre outras:
a) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao da educao superior; [...] d) deliberar sobre os relatrios encaminhados pelo Ministrio da Educao e do Desporto sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior assim como sobre autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias; e) deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o reconhecimento peridico de instituies de educao superior, inclusive de universidades,

32

Os secretrios, de acordo com o art. 8., da Lei 9.131/95, so do MEC e nomeados pelo Presidente da Repblica (BRASIL, Lei n 9.131/95, art. 8).

86
com base em relatrios e avaliaes apresentados pelo Ministrio da Educao e do Desporto (BRASIL. Lei 9.131/95).

Constata-se a centralidade nos rgos governamentais, aos quais so atribudos poderes para emitir parecer final sobre o funcionamento de cursos e instituies, baseados nos dados constantes dos relatrios resultantes das avaliaes. Institudo na gesto do Ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, o provo se reduzia apenas a medir o rendimento dos cursos de graduao, por meio de aplicao de testes aos alunos das turmas concluintes, como determinava o pargrafo 1, do artigo 3, da Lei 9.131/95.
Art. 3 [...] 1 [...] Os procedimentos a serem adotados para as avaliaes a que se refere o caput incluiro, necessariamente, a realizao, a cada ano, de exames nacionais com bases nos contedos mnimos estabelecidos para cada curso, previamente divulgados e destinados e aferir os conhecimentos e competncias adquiridos pelos alunos em fase de concluso dos cursos de graduao (BRASIL. Lei n 9131/95).

A Lei assegurava que o aluno que no comparecesse ao exame teria o seu diploma retido, mas o resultado obtido na prova no influenciaria na sua aprovao ou reteno no curso, assim como no constaria do histrico escolar. Esse documento informaria somente a data em que o aluno se submeteu ao exame. O MEC no divulgaria publicamente a nota que era encaminhada, a cada aluno individualmente, mas o resultado de cada curso era publicizado. O provo foi obrigatrio para todas as IES e, com isso, negava os processos avaliativos construdos coletivamente e com adeso voluntria, como era o PAIUB. Essa imposio advm da centralidade do MEC no controle dessa poltica, pois coube ao rgo ministerial [...] exercer as atribuies do poder pblico federal em matria de educao, cabendo-lhe formular e avaliar a poltica nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o regem (BRASIL. Lei 9.131/95, art. 1). Analisamos que a forma como foi direcionado o provo se caracteriza como imposio porque as instituies no participaram das discusses, elaborao e eram obrigadas a realizarem os exames.

87 Com isso, o governo buscava retirava as possibilidades do exerccio da autonomia poltica e pedaggica das instituies, uma vez que as universidades deveriam ser rigorosamente controladas, alm do que, dependendo do resultado da prova, as mesmas poderiam ser punidas ou premiadas. Isso nos mostra um processo que desconsiderava a organizao das universidades e os processos avaliativos internos existentes e definidos de forma autnoma. Ao promover a avaliao do ensino superior, por meio desse exame, o governo pretendia utiliz-lo como instrumento da modelagem oficial do sistema, desestabilizando o perfil de instituio social, principalmente das universidades pblicas. Isso se fez notar, tambm, pela finalidade avaliativa maior que eram os processos de credenciamento e descredenciamento de cursos. Desse modo, se o curso e a instituio fossem avaliados como ineficientes e improdutivos, eram tidos pelos pareceristas do MEC/SESu como incapazes de continuar funcionando. Aos mesmos era dado um determinado prazo para se reestruturarem, ao final do qual eram submetidos nova averiguao para adquirir ou no o credenciamento. V-se, com isso, o seu carter punitivo ou de premiao, pois os cursos e instituies poderiam sofrer penalidades, como advertncias e at mesmo o descredenciamento. Todavia, somos instigados a pensar que esta foi uma forma de forar as instituies pblicas a firmarem acordos, at mesmo com empresas, para conseguirem financiamento para os seus programas e projetos, j que o Estado se esquivava de alocar recursos que colaborasse para a melhoria institucional, em todos os seus mbitos. Quanto aos conceitos, os relatrios do INEP, at 2001, apontam que os mesmos eram agrupados a partir da mdia geral de desempenho dos participantes para os cinco grupos, cujos percentuais eram pr-fixados em: conceito E, para os 12% de cursos com baixo desempenho; conceito D, para 18%; conceito C, para 40% com desempenho mdio; e para 18%,com desempenho mais alto, o conceito B; e os demais 12% com melhor desempenho, o conceito A. (INEP, 2007). Sobre essa distribuio conceitual, cujo, parmetro a curva de Gauss, Chaves (2002) esclarece:

88
Os critrios utilizados na definio dos conceitos tm como parmetro a mdia geral de cada curso avaliado e o desvio padro calculado a partir das notas de cada curso. Atravs dessa sistemtica quantitativa, sempre teremos cursos que obtero conceitos A e B, independentemente do desempenho e das notas obtidas no provo, assim como outros obtero os conceitos C, D e E (CHAVES, 2002, p. 112).

Portanto, baseados na explicao da autora, podemos inferir que os conceitos obtidos pelos cursos poderiam no corresponder real situao dos mesmos. E ainda, mesmo que, nos anos de 2002 e 2003, tivesse ocorrido uma leve mudana, por retirar o foco da mdia e do desvio padro dos cursos, pois comeou a vigorar um novo padro que considerou cada rea avaliada, manteve-se o cerne quantitativo dos resultados. Com esses conceitos, esperava-se premiar ou punir as instituies de educao superior, como afirmam Arajo e Ristoff (2003, p. 1): [...] com esses conceitos nada confiveis, premiamos e punimos instituies, concedemos ou negamos crdito educativo a alunos e orientamos a sociedade. Pois o objetivo maior, como mencionamos, anteriormente, era credenciar ou descredenciar cursos e instituies que o Estado considerava improdutivos e, ainda, premiar com bolsas de estudos os alunos com maior conceito. A seguir, discorremos sobre o provo como uma poltica colaboradora da difuso da lgica neoliberal na educao superior.

2.2.2 O provo como o motor impulsionador das mudanas na educao superior, pela lgica neoliberal

A avaliao, no governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso (1994 a 2002), exerceu um papel preponderante no controle das polticas para a educao superior, pois [...] a avaliao exerce um papel de motor das transformaes nos sistemas e nas instituies de educao superior e, por conseqncia, na sociedade (DIAS SOBRINHO, 2004, p.704). Enquanto motor, como menciona Dias Sobrinho (2004), na expresso acima, a avaliao impulsiona os ajustes dos programas das instituies aos ditames da ordem do capital mundial, assumida pelo Estado neoliberal.

89 Assim sendo, o provo, que era organizado e coordenado pelo INEP33, consolidouse como principal motor dos ajustes das polticas educacionais, pois foi parte integrante do processo de avaliao das Instituies de Educao Superior que, ao ser institudo, sufocou a consolidao do PAIUB nas universidades brasileiras. Juntamente com a Anlise das Condies de Oferta e da avaliao dos cursos de Psgraduao pela CAPES, o Provo substituiu o Programa de Avaliao Institucional da Educao Superior- PAIUB. Foi legalizado como um instrumento para avaliar o ensino, envolvendo os alunos concluintes dos cursos de graduao, por meio da resoluo de um teste. Porm, transgrediu esse plano terico, desmobilizando a expanso e o fortalecimento do PAIUB, pois transformou-se impositivamente na prpria avaliao institucional, como afirma Dias Sobrinho (2003b):
Trata-se de um instrumento de avaliao que passou a representar a prpria avaliao. No fundo, trata-se de uma prova que acabou se transformando em instrumento que assume o significado de avaliao, como se a avaliao fosse s um instrumento (DIAS SOBRINHO, 2003b, p.1).

Desse modo, o programa que pretendia articular as trs vertentes avaliativas Anlise das Condies de Oferta (ACO), ps-graduao e o provo , no plano prtico deu nfase ao teste, que, no entendimento de Dias Sobrinho (2003b), passou a ser referncia central para a avaliao dos cursos e das Instituies. A avaliao institucional, nos moldes proferidos pelo provo, como afirma esse autor, se resumiu na aplicao de um instrumento de coleta de dados para detectar determinada quantidade de informaes retidas pelos alunos concluintes, advindas do processo de ensino ocorrido no curso de graduao. O exame, que incentivou a competio entre os cursos e as instituies, tinha como expresso maior da classificao os conceitos e seus significados que, ao serem publicizados, promoviam o ranqueamento das instituies.

O INEP, desde a dcada de 30, vem assumindo a responsabilidade pela avaliao das instituies e dos cursos. Esse Instituto um rgo do MEC sendo-lhe atribudas atividades de documentao, investigao e disseminao de informaes. Foi transformado em autarquia federal, em 1997, por meio da Lei n 9.448, fato este que lhe conferiu, oficialmente, maior autonomia, responsabilidade, e ampliou a incorporao de vrios departamentos ligados s estatsticas educacionais da educao bsica e superior, com exceo da ps-graduao, por ser atribuio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). (MEC. INEP, 2007).

33

90 Cada conceito era representado por uma das cinco letras iniciais do alfabeto da lngua portuguesa, que representava uma escala de valores numricos. Assim sendo: A=5, B=4, C=3, D=2, E=1. Concordamos com Dias Sobrinho (2006), quando afirma que uma avaliao centrada no resultado advindo de um nico instrumento ou procedimento no pode ser considerada emancipatria e, at mesmo, no pode ser concebida como avaliao, pois uma pseudoavaliao, ou quase avaliao, por se ater apenas dimenso do controle, da averiguao e da verificao. Dessa feita, no contm elementos suficientes que possa demonstrar o diagnstico real de uma dada situao de ensino-aprendizagem e muito menos da instituio na sua globalidade. Ao ser considerado o provo como o ponto central dessa poltica avaliativa, os dados coletados no processo de ACO e da ps-graduao, constituram-se como meros elementos complementares ao resultado do exame, ou seja, foram indicadores subsidirios das decises de governo de renovar ou no o credenciamento das instituies (ARAJO; RISTOFF, 2003). Chaves (2002) menciona que os dados da ACO no possibilitavam uma concluso sobre o quadro da educao superior. E justifica:
A ACO se baseia em um padro de qualidade pr-determinado e no da real situao da instituio. A avaliao se d atravs de professores de outras IES que visitam a Instituio por dois ou trs dias e fazem anlise atravs do preenchimento de um questionrio feito pelo MEC (CHAVES, 2002, p. 111).

Portanto, demonstra a autora que o resultado da ACO nem sempre era o mesmo resultado do PROVO, ou seja, quando um determinado curso recebia o conceito mximo na ACO no havia, necessariamente, correspondncia com o conceito obtido no provo, o que demonstrava a falta de interao entre os mecanismos de avaliao utilizados pelo MEC. Soma-se a isso, o esclarecimento que a autora profere acerca da noo de qualidade impregnada nesse modelo avaliativo imposto s instituies que era uma qualidade medida por meio de dados quantitativos e j pr-determinados pelo MEC.

91 Compreendemos que essa qualidade revestida de princpios respaldados pelo neoliberalismo e adentrou as universidades como sinnimo das expresses contidas nos resultados quantitativos. Todavia, estudiosos sobre a qualidade em educao nos alertam acerca da percepo de que
[...] qualidade da educao um fenmeno complexo, abrangente, e que envolve mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas por um reconhecimento da variedade e das quantidades mnimos de insumos considerados indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino aprendizagem [...] (DOURADO; OLIVEIRA; SANTOS, 2007, p.9).

Essa complexidade inerente qualidade da educao envolve mltiplas dimenses e no apenas um levantamento de elementos materiais, didticos, tecnolgicos variados e quantitativos, que so requeridos no processo de ensino e aprendizagem do graduando. Dada essa dimenso do entendimento acerca da qualidade, possvel afirmar que o provo no apresenta elementos coerentes que assegurem o nvel qualitativo da aprendizagem do aluno, dos cursos e instituies. Esse pensamento reforado por Dias Sobrinho, ao esclarecer:
A qualidade deve ser buscada na dinmica integradora das diversas esferas e estruturas internas e nas relaes entre elas e a sociedade. A qualidade deve ser entendida no dinamismo das aes educativas que buscam a realizao de um conjunto de propostas e compromissos que no interior da universidade se articulam e se organizam em formas e contedos mais ou menos coerentes (DIAS SOBRINHO, 2005a, p. 61).

De acordo com Dias Sobrinho (2005a), a qualidade do ensino detectada em meio dinmica construda, coletivamente, no cotidiano das instituies e, assim, se produzem as mltiplas relaes, propostas e se estabelecem as articulaes e as polticas internas das instituies, uma vez que a universidade exerce tambm a funo de reguladora de muitas aes polticas e pedaggicas. Dessa forma, os mecanismos para detectar a qualidade do ensino no devem ser impostos de forma arbitrria, pois, alm de no corresponder realidade vigente, tal imposio fere a cultura de uma dada instituio, pois, como menciona Dias Sobrinho (2005), a noo de qualidade uma construo coletiva que ocorre de acordo com a cultura local onde est assentada a instituio. Continua o autor, acrescentando:

92
A qualidade fortemente concernida pelas prioridades, pelas diretrizes polticas de insero, compromissos e projetos sociais dos departamentos, dos institutos, das faculdades, dos centros, no s nas suas dimenses especficas, mas sobretudo nas suas relaes dentro das reas, com o conjunto da universidade e com a sociedade mais ampla (DIAS SOBRINHO, 2005a, p. 61).

Analisamos, a partir do enunciado do autor, que, para se entender a dimenso da qualidade da instituio, necessrio se faz mergulhar no cotidiano acadmico para que se conhea, primeiramente, como constituda e como se sustenta, no s, estruturalmente, no aspecto fsico, mas nas misses, finalidades, organizao didtico-pedaggica, administrao e, especialmente, como ocorrem as relaes entre as reas (faculdades, centros, conselhos, sindicatos, gesto superior) de modo a se perceber se as prioridades, diretrizes, programas e projetos promovem a integrao do conjunto da instituio com a sociedade na qual est inserida, contribuindo para o seu desenvolvimento. Assim, a partir da compreenso de Dias Sobrinho (2005a) sobre a definio e processo de busca da qualidade como possibilidade de crescimento educacional e social, percebemos que o provo no prima pela qualidade, nesses moldes, uma vez que essa tentativa de diagnosticar a instituio unilateral, pois julga-se a qualidade dos cursos e da prpria universidade somente a partir do desempenho dos discentes. Os demais sujeitos como docentes, servidores, gestores so alijados do processo, portanto uma construo distanciada da cultura da instituio avaliada. Todavia, corresponde concepo neoliberal de qualidade, tambm, presente, dentre outros aspectos, no produtivismo quantitativo, uma vez que tanto o processo quanto o produto/resultado dessa consulta so construdos de forma individualizada e distanciadas das realidades acadmicas, alm de contribuir para a competio entre os alunos, cursos e instituies. Percebemos que, dessa forma, a realizao do provo no compartilhada com os sujeitos que fizeram parte da consulta, dadas as ondas crescentes de boicotes por parte dos estudantes nas muitas universidades, principalmente as pblicas. O produtivismo impregnado na avaliao no contribuiu para a real melhoria da qualidade do ensino, contribuindo para o expansionismo do provo enquanto parmetro nico de avaliao das Instituies de Educao Superior, impondo-se de fora e de cima, sem que a comunidade universitria pudesse atuar como sujeito crtico e participativo.

93 O produtivismo, segundo Dias Sobrinho (1998), caracteriza-se pela nfase no produto e no no processo; no quantitativo e no no qualitativo; na fragmentao, em detrimento da participao e da viso de conjunto. Enfim, essa viso se reveste de instrumentos de medida e controle em atendimento aos interesses mercadolgicos, uma vez que
[...] corresponde s expectativas de eficincia e produtividade que os Estados controladores tm a respeito da educao superior. Os sistemas educacionais superiores massificados pela exploso de matrculas so agora compelidos a se tornarem mais eficientes e produtivos, em situaes de crescentes restries oramentrias [...] (DIAS SOBRINHO, 1998, p.2).

Nessa lgica racionalista-empresarial de eficincia e produtividade, onde o provo exerce a funo de orientao de mercado, em detrimento de orientaes pedaggicas Dias Sobrinho (1998) enfatiza que o mesmo corresponde s expectativas do Estado neoliberal, que massifica a educao superior, causando estrangulamento nos nmeros de vagas ofertadas, propiciando a superlotao de alunos nas salas de aula, a diminuio das condies de trabalho docente, dentre outras questes problemticas e conseqncias do projeto governamental de desvalorizao, principalmente, do servio pblico e da oferta da educao com qualidade. Colocada como ponto de destaque nas polticas educacionais, a avaliao implementada, nesse governo de Fernando Henrique Cardoso, seguiu a lgica da poltica neoliberal, por meio da reforma do Estado, implementada nos meados dos anos de 1990. Conforme tratamos no captulo anterior, esta ltima buscou atender aos interesses dos organismos internacionais, acarretando redirecionamentos polticos que alteraram a funo das instituies, subjugando-as cultura da desvalorizao do humano, coisificando o homem no processo de mercadorizao (SILVA JNIOR, 2005). A avaliao produtivista, presente nesse governo neoliberal, aliou-se ao planejamento educacional e ao financiamento, sufocando as possibilidades de as instituies se desenvolverem com autonomia, como veremos a seguir.

94

2.2.3 O provo e a negao da autonomia das IES.

No contexto gerado, principalmente, a partir da reforma do Estado, como mencionamos no primeiro captulo, as instituies vivenciam crises no cenrio da racionalidade cientfica, quando a produo do conhecimento concebida da mesma forma como se concebe produo de mercadoria, tornando-se um produto comprvel no mercado educacional, num momento marcado por um boom de privatizaes e publicizaes. Nessa dimenso da reforma, o planejamento educacional segue os padres racionalistas do mundo empresarial, e a autonomia das instituies limitada ao gerenciamento dos recursos financeiros que devem ser providos por meio de fontes alternativas. Dessa forma, a autonomia no concebida como fator para o cumprimento da responsabilidade social de cada instituio, embora o art. 207 da Constituio Federal assegure que "As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso" (BRASIL. CF, 1988). Todavia, percebemos que, para o Estado neoliberal, a centralidade da autonomia est na gesto financeira. Esse modelo de autonomia, defendido pelo Estado neoliberal, objetiva transformar as universidades em instituies semi-pblicas, como requer o Plano da Reforma do Estado do MARE (BRASIL. MARE, 1995), que aponta a possibilidade de transformar as universidades em instituies pblicas no-estatais. Nesse sentido, analisamos que os resultados da avaliao padronizada, com nfase nos resultados quantitativos, visa instigar as Instituies de Educao Superior ao ranqueamento no mercado e aos diversos meios de privatizao. Nessa perspectiva de ranquear as instituies, o governo federal desejava demonstrar o quanto as universidades pblicas estariam distantes de alcanar os resultados positivos esperados. Caso isso viesse a ocorrer, o governo teria justificativa para excluir do rol de instituies para as quais o Estado deveria prover recursos financeiros. Alm disso, o governo pretendia estimular as instituies particulares a se expandirem como empresas educacionais.

95 Na perspectiva da competio e da alocao de recursos para as instituies, temos que considerar que o Exame Nacional de Cursos (provo) mostrou-se um importante elemento do planejamento educacional, principalmente para as universidades pblicas, porque se articulava diretamente ao financiamento. Isso se dava por meio do uso dos resultados para planejar o financiamento e o ranqueamento entre as instituies pblicas, numa situao em que vigoram os interesses privatistas, alm de legitimar o paradigma poltico-produtivista emergente: a eficincia e a produtividade que so elementos apreciados quantitativamente nos resultados avaliativos, com fins classificatrios, como aponta Chaves (2002).
[..] ao analisarmos o seu contedo, as formas de elaborao, aplicao e o contexto no qual est inserido, veremos que se trata, na verdade, de um precrio instrumento destinado a classificar ou RANKEAR as Instituies de Ensino Superior brasileiras [...] (CHAVES, 2002, p. 111-112).

A autora afirma que o provo utilizado como instrumento de ranqueamento das IES, num contexto em que o Estado concebia as universidades pblicas como instituies ineficientes, portanto no acompanhando o desenvolvimento do mercado. Com o provo, foi instaurado o mecanismo de competio entre as instituies de ensino superior, em especial nas IES privadas, que passaram a criar cursinhos preparatrios e a premiar seus alunos pelo bom desempenho na prova. Essa situao causou descontentamentos sucessivos entre os sujeitos das instituies que criticaram o modelo de autonomia imposta com o auxlio do reducionismo avaliativo. Isso pode ser percebido nas manifestaes de estudantes e notas de repdio a essa poltica, realizadas pelos sindicatos e movimentos organizados, como o ANDES-Sindicato Nacional, pois, para essa entidade, a avaliao
[...] deve ser interna e externa e direcionar-se para avaliar o papel da universidade na sociedade e a qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso desenvolvidos pela instituio, bem como da gesto financeira e patrimonial. Tal avaliao deve ser estabelecida por critrios definidos pblica e democraticamente e que considere a real situao em que a instituio se encontra, em termos de condies adequadas para o desenvolvimento do trabalho acadmico de qualidade (CHAVES, 2002, p.113).

Entendemos que a concepo de avaliao defendida pelo Movimento Docente representado pelo ANDES-SN visa a emancipao da instituio e valoriza a construo participativa, pois a avaliao no deve ser mecanismo de controle e, tampouco, incentivadora

96 de ranqueamento institucional. Pelo exposto por Chaves (2002), a avaliao deve estar a servio da instituio, contribuindo para a sua autonomia. Portanto, percebemos que aquela entidade no concorda com a concepo avaliativa do provo. Uma das questes que essa concepo nos suscita o impedimento do exerccio da autonomia nas instituies. Nesse sentido, concordamos com Chau (2003), ao mencionar que as universidades, embora vinculadas ao Estado, no devem ficar expostas a todos os seus mandos e desmandos, aceitando as conseqncias dos cortes de verbas e a falta de condies de trabalho, dentre outras questes relacionadas falta de autonomia no processo de planejamento que se pauta apenas por dados resultantes de um exame. Para a autora, as universidades devem ser valorizadas como instituies sociais autnomas, expressando o funcionamento da sociedade. Isso se faz notar pela diversidade de opinies, atitudes e projetos que exprimem as diferenas e conflitos sociais. A relao entre a universidade e a sociedade que advm desde o surgimento das Instituies de Educao Superior, coloca a universidade pblica como instituio social. Enquanto instituio social, a universidade externa uma prtica social, cujo fundamento se pauta pelo
[...] reconhecimento pblico de sua legitimidade e de suas atribuies, num princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras instituies sociais, e estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos a ela (CHAU, 2003, p. 10).

Pelo contedo da expresso da autora, compreendemos que as universidades, como instituies sociais, embora sofrendo regulaes estatais, possuem culturas peculiares que as diferenciam e requerem autonomia para poder corresponder com suas atribuies s necessidades sociais. Quanto sua legitimidade somente ser obtida se for reconhecida como instituio, interna e externamente. Todavia, sabemos que, com a reforma do Estado, a universidade pblica sofre redefinio na sua funo, passando de instituio social, como defende Chau, a prestadora de servios que tem a autonomia garantida no no exerccio poltico, mas no sentido de alocar recursos para implementar os seus projetos e programas. Para garantir esses recursos, lana-se no mercado promovendo, inclusive, a privatizao interna.

97 A seguir, focalizaremos nossas anlises sobre o SINAES, enfatizando com maior destaque a avaliao institucional que, sendo um dos eixos dessa poltica avaliativa, nosso principal objeto de investigao.

2.3 A institucionalizao da avaliao da educao superior por meio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES.
[...] o exame do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES revela a continuidade com as polticas heteronmicas vigentes na ltima dcada que se valem da avaliao para conformar o sistema educacional aos preceitos utilitaristas. (MAUS; PAVO; CHAVES, 2004, p. 94).

De acordo com as autoras, no excerto acima, a avaliao da educao superior por meio do SINAES, corresponde s exigncias lanadas pelas polticas dos grupos hegemnicos, para conformar a educao superior aos preceitos utilitaristas, como discorremos no primeiro captulo. No atual governo de Lula da Silva, vem ocorrendo o continusmo desse posicionamento poltico. Isso se fez notar quando, ainda no incio do seu primeiro mandato (2003-2006), colocou como ponto programtico central a avaliao, em atendimento aos direcionamentos dos organismos internacionais como o Banco Mundial, dando continuidade reforma da Educao Superior, iniciada na gesto de Fernando Henrique Cardoso (19952002). O Banco Mundial (BM), no documento La enseanza superior: Ls lecciones derivadas de la experiencia (1995), afirma que os governos devem criar programas avaliativos para estimular a competio entre as instituies de modo a melhorar sua qualidade e atrair para si os estudantes. Vincula o desempenho e o resultado da avaliao, como expresses da qualidade institucional; o Banco registra: El principal factor
determinante del desempeo acadmico es, quizs, la capacidade de evaluar y vigilar la calidad de los resultados de la enseanza y la investigacin (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 78).

98 Nesse sentido, a avaliao das instituies necessria no amplo e complexo processo de averiguar o desempenho das mesmas, classific-las e ranque-las segundo esse desempenho, e diferenci-las para que se adeqem lgica do mercado privatista, como recomenda o Banco Mundial.
La introduccin de una mayor diferenciacin en la enseanza superior, la creacin de instituciones no universitarias y el aumento de instituciones privadas, puede contribuir a satisfacer la demanda cada vez mayor de educacin postsecundaria y hacer que los sistemas de enseanza se adecuen mejor a las necesidades del mercado de trabajo (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 31).

Sendo assim, os governos devem, segundo o BM, ter maior capacidade para elaborar programas avaliativos mais completos, que forneam as informaes para a utilizao eficiente dos recursos financeiros e subsidiem a gesto da instituio. Seguindo essas orientaes, o governo de Lula da Silva, procedeu elaborao de um programa avaliativo para as IES. Com esse propsito, uma de suas primeiras medidas foi criar a Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior (CEA) [...] com prazo de 120 dias para elaborar propostas e subsdios para alterao da Avaliao da Educao Superior (BARREYRO; ROTHEN, 2006, p.114 ). Essa comisso foi instituda por portaria ministerial, em abril de 2003. Ressaltamos que o processo de elaborao do programa foi marcado por conflitos internos sobre o papel que a avaliao deveria assumir, se voltada para a formao ou para a regulao (BARREYRO; ROTHEN, 2006). Partia, teoricamente, de um processo de construo com base nas experincias do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), vivenciadas a partir de 1993 e suprimida pelo Provo, como abordamos anteriormente. Essa perspectiva de avaliao se fez notar, nessa comisso, devido a estarem presentes alguns especialistas que acompanharam o desenvolvimento do PAIUB.

99 Todavia, a proposta apresentada por essa Comisso sofreu modificaes, pois o governo34, por meio da Medida Provisria n 147, de 15/12/2003, criou o Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior (SINAPES), com a finalidade de avaliar a capacidade institucional, o ensino, a produo do conhecimento, a aprendizagem e as responsabilidades sociais das instituies de ensino superior, conforme art. 1 da referida MP. Para encaminhar o SINAPES, a Medida Provisria previa, no art. 4/I, a criao da Comisso Nacional de Orientao da Avaliao (CONAV) e, no art. 4/II, a Comisso Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior (CONAPES). As atribuies da CONAV, previstas no art. 5, referem-se a estabelecer as linhas acadmicas de avaliao, e as da CONAPES, objeto do art. 7, a deliberar sobre os critrios, mtodos de anlises e procedimentos de avaliao do sistema. Essa Medida Provisria foi convertida na Lei 10.861, em 24 de abril de 2004, que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior visando
[...] a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da sua eficcia institucional e efetividade acadmica e social e, especialmente, a promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies de educao superior, por meio da valorizao de sua misso pblica, da promoo dos valores democrticos, do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional (BRASIL. Lei n 10.861/2004, art. 1/ 1).

Ao analisar esse artigo que determina as finalidades desse sistema avaliativo, percebemos que as intenes esto voltadas para a qualidade da educao superior. Entretanto, uma qualidade racionalista, nos moldes do sistema capitalista e prevista pelo Banco Mundial. Essa viso de qualidade foi concebida como medida para detectar a eficcia das instituies, a partir, principalmente, de medidas quantitativas que fornecero indicadores de produtividade institucional que serviro de subsdios para os repasses oramentrios e [...] o

34 Ressaltamos que, entre os governistas, havia disputas de concepes, a exemplo de Cristvam Buarque (Ministro da Educao, poca) que defendia uma avaliao que mantivesse o Provo, e outros, como o ento Presidente do INEP, que a avaliao tivesse um carter emancipador. (BARREYRO; ROTHEN, 2006).

100 processo de credenciamento e renovao de credenciamento de instituies, e a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao (BRASIL. MEC. Portaria 2.051/04, art. 31). O credenciamento, recredenciamento de instituies, assim como a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao a finalidade maior desse sistema avaliativo regulador e supervisor, demonstrando a concepo ranqueadora de que est impregnado o SINAES. O ranqueamento explicitamente disposto, no art. 9, da Lei n 10.861/04; e reforado pela Portaria MEC n 2.051/04:
Art. 34 Os pareceres conclusivos da CONAES sero divulgados publicamente para conhecimento das prprias IES avaliadas e da sociedade e encaminhados aos rgos de regulao do Ministrio da Educao (BRASIL. MEC. Portaria n 2.051/04. Grifos nossos).

Enfatizamos que os pareceres conclusivos apresentam os resultados das avaliaes internas e externas35, por meio de conceitos. Os conceitos so dispostos em uma escala de cinco nveis, sendo: 4 e 5 indicativos de pontos fortes; 3 mnimo aceitvel para efeitos de credenciamento ou recredenciamento; 1 e 2 indicativo de que a instituio tem aspectos deficientes. Esses resultados ao serem divulgados publicamente, promovem o ranking na educao superior, uma vez que explicitam os cursos fortes e fracos. Esse nvel educacional torna-se, assim, uma mercadoria, j que permitir ao consumidor ou cliente a escolha do melhor curso e/ou instituio a ser adquirido. A Lei e a Portaria que regulamentam o SINAES foram complementados por outros documentos, como as Diretrizes para Avaliao das Instituies de Educao Superior, expedido pelo MEC e assinado pelo presidente da Comisso Nacional da Educao Superior

35

O parecer da avaliao externa resultado dos dados advindos dos relatrios de todos os processos avaliativos determinados pela Lei 10.861/04, como: avaliao interna, Censo da Educao Superior e do Cadastro de Instituies de Educao Superior, ENADE, avaliao dos cursos de graduao, questionrios scio-econmicos dos estudantes, CAPES, documentos acerca do credenciamento e recredenciamento. (BRASIL. MEC. Portaria 2.051/04).

101 (CONAES), e o intitulado Orientaes Gerais para o Roteiro da Auto-Avaliao das Instituies, elaborado pelo INEP. mister ressaltarmos que a viso contida no programa basicamente unilateral, por expressar os interesses do governo, pois o processo de elaborao que culminou no contedo expresso na Lei 10.861/04 desconsidera os posicionamentos de entidades, como o ANDESSN, que defendem a avaliao interna e externa sob a concepo emancipatria (MAUS; PAVO; CHAVES, 2004) e mantm uma viso de avaliao produtivista, compartimentada em trs eixos: avaliao institucional, avaliao de cursos e com maior nfase, o exame dos estudantes que uma verso renovada do provo, como especificaremos posteriormente. Esse fato expressa o argumento de que a avaliao institucional da educao superior apresenta-se envolvida numa teia de complexidades, pois so muitos e divergentes os interesses que a norteiam, como os advindos do Estado, em cumprimento das determinaes dos organismos internacionais, e os reclamados pela comunidade acadmica organizada (DIAS SOBRINHO, 2003). O SINAES, nas suas trs dimenses, resultado de um processo de acumulao e da metamorfose de experincias avaliativas anteriores [...] a) a Avaliao Institucional, do PAIUB, b) a Avaliao dos Cursos de Graduao, da Avaliao das Condies de Ensino e c) o Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes, do Provo (BARREYRO; ROTHEN, 2006, p.11). Portanto, a configurao do SINAES complexa, dadas as diversas e divergentes caractersticas atribudas a cada uma de suas dimenses. Ao ser elaborado, no se consideraram as contradies de paradigmas e que cada um deles produto de valores diferentes. Foi-lhe atribuda a viso formativa do PAUIB, fundada na construo participativa, na viso somativa da Avaliao das Condies de Ensino e o mecanismo de ranking do provo. A seguir explanaremos sobre a CONAES, enquanto rgo responsvel pelos encaminhamentos da poltica avaliativa nos moldes do SINAES.

102

2.3.1 A estrutura organizacional da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior CONAES.

De acordo com o disposto no artigo 6, da Lei 10.861/2004, a CONAES foi instituda e vinculada ao Gabinete do Ministro de Estado da Educao, com a finalidade de coordenar e supervisionar o SINAES, competindo mesma
Art. 6 [...] I propor e avaliar as dinmicas, procedimentos e mecanismos da avaliao institucional, de cursos e de desempenho dos estudantes; II estabelecer diretrizes para organizao e designao de comisses de avaliao, analisar relatrios, elaborar pareceres e encaminhar recomendaes s instncias competentes; III formular propostas para o desenvolvimento das instituies de educao superior, com base nas anlises e recomendaes produzidas nos processos de avaliao; IV articular se com os sistemas estaduais de ensino, visando a estabelecer aes e critrios comuns de avaliao e superviso da educao superior; V submeter anualmente aprovao do Ministro da Educao a relao de cursos a cujos estudantes ser aplicado o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes ENADE (BRASIL. Lei 10.861/2004).

Pelo disposto nos incisos, acima, inferimos que a CONAES, no exerccio de controle dos encaminhamentos desse sistema avaliativo, estabelecer os procedimentos, mecanismos, diretrizes, propostas, articulaes para o desenvolvimento das avaliaes nas instituies, bem como o estabelecimento das diretrizes para a constituio das Comisses Prprias de Avaliao (CPA). uma comisso composta por 13 (treze) representantes, advindos das seguintes instituies: INEP (um), CAPES (um), MEC (trs), mais cinco membros indicados pelo Ministro da Educao, um representante dos docentes, um representante dos estudantes e um dos tcnico-administrativos. A CONAES, de acordo com a legislao, presidida por um dos membros referidos no inciso VII, do artigo 736, eleito pelo colegiado, para mandato de 1 (um) ano, permitida 1 (uma) reconduo. Logo, j est predeterminado pela Lei que a presidncia ser exercida por

36

Esse inciso assim reza: VII 5 (cinco) membros, indicados pelo Ministro de Estado da Educao, escolhidos entre cidados com notrio saber cientfico, filosfico e artstico, e reconhecida competncia em avaliao ou gesto da educao superior.

103 um dos membros da confiana do ministro, posicionamento este que restringe a autonomia da Comisso em fazer a indicao para a ocupao dos cargos. uma Comisso composta por maioria de representantes do governo, qual so conferidos poderes para centralizar a conduo da avaliao, em nvel nacional, e, consequentemente, interferir na autonomia das instituies. Uma de suas atribuies analisar os resultados das avaliaes das instituies e, caso alguma seja reprovada por apresentar deficincias, solicitar que a mesma assine um protocolo de compromisso, responsabilizandose por sanar os problemas. Se isso no ocorrer, sero aplicadas as penalidades previstas nos incisos I a III, do pargrafo 2, do artigo 10, que indicam:
Art. 10 [...] I- suspenso temporria da abertura de processo seletivo de cursos de graduao; II- cassao da autorizao de funcionamento da instituio de educao superior ou do reconhecimento de cursos por ela oferecidos; III- advertncia, suspenso ou perda de mandato do dirigente responsvel pela ao no executada, no caso de instituies pblicas de ensino superior (BRASIL. Lei 10.861/2004).

Esse protocolo, que deve ser publicizado e tornado disponvel a todos os interessados, uma das expresses do tolhimento da autonomia das instituies, pois se o estabelecido no mesmo no for cumprido, dentro dos termos e dos prazos indicados pela CONAES, sero aplicadas as punies citadas acima. Embora as instituies possam se defender, emitindo recursos ao Ministro de Estado da Educao, a deciso final de parecer deste rgo governamental. Como procedimento operacional para a implementao do SINAES, no aspecto da avaliao institucional, ou auto-avaliao, nas universidades, como se deu no caso da Universidade Federal do Par, a Portaria MEC n 2051/2004 registra, em seu art. 7, que deve ser constituda a Comisso Prpria de Avaliao (CPA), que tem por finalidade coordenar os processos internos de avaliao institucional, de sistematizao e de prestao das informaes ao INEP. Dentre as comisses, poder ser criada uma Comisso Central de Avaliao (CCA), vinculada ao rgo superior que oficialmente represente a instituio nos assuntos referentes

104 avaliao, e Comisses Setoriais de Avaliao (CSA), que so os elos de ligao entre a Comisso Central de Avaliao e a comunidade de cada setor (BRASIL. MEC: INEP, 2007). O caderno-base intitulado SINAES: Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior: da concepo regulamentao (BRASIL. MEC: INEP, 2007) assegura que a institucionalizao de responsabilidade do dirigente mximo da instituio. Quanto ao formato das comisses, este de competncia decisria da instituio, mas recomenda que deve garantir a representao dos segmentos que a constituem, como docentes, discentes, tcnicos, gestores. Porm, quando o mesmo documento enfatiza que deve ser vinculada ao rgo superior evidencia a restrio de autonomia da Comisso, podendo sofrer interferncias dos rgos deliberativos e dirigentes da instituio e ter sufocado o processo de escolha participativa para que realmente tenha representao legitimada para servir de porta-voz dos segmentos no processo de elaborao e tomada de deciso. Quanto avaliao institucional externa, que deve acontecer aps a auto-avaliao, mister enfatizarmos que o artigo 5, da Portaria n 2.051/04, aborda a responsabilidade desse processo avaliativo como incumbncia das Comisses Externas de Avaliao Institucional indicadas pelo INEP. Todavia, chama-nos a ateno o fato de a legislao no esclarecer os critrios adotados para a escolha dos mesmos. A responsabilidade de encaminhar a avaliao dos cursos de graduao cabe s Comisses Externas, designadas pelo INEP. Essas comisses devem ser constitudas por especialistas em suas reas de conhecimento, alm de serem cadastrados e capacitados pelo INEP o qual, tambm, determina a orientao e os encaminhamentos para a efetivao do ENADE. Sobre a avaliao institucional, de cursos e dos estudantes, continuaremos a aprofundar na subseo seguinte, enfatizando a fragmentao da avaliao da educao superior e o sentido impositivo que nega a autonomia universitria de que esto imbudas a poltica do SINAES.

105

2.3.2 A fragmentao e o controle contidos no SINAES.

O SINAES nas suas trs dimenses avaliao institucional (interna e externa), avaliao de cursos de graduao, Exame Nacional do Desempenho Docente (ENADE), no apresenta uma proposta original de avaliao por ser resultado de um processo de acumulao e da mesclagem de experincias avaliativas anteriores como [...] a) a Avaliao Institucional, do PAIUB, b) a Avaliao dos Cursos de Graduao, da Avaliao das Condies de Ensino e c) o Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes Provo (BARREYRO; ROTHEN, 2006, p.11). Essas caractersticas levam os autores a considerar a proposta uma metamorfose, pois resgata os princpios do PAIUB ao mesmo tempo em que valoriza o resultado dos exames dos estudantes. Por outro lado, enfatiza a autonomia da instituio, como uma finalidade e, contraditoriamente, afirma a avaliao como um mecanismo de regulao do Estado. Aps as idas e vindas no decorrer da elaborao do documento, o contedo da Lei 10.861/04 apresentou essas trs dimenses de avaliao numa lgica de compartimentao ou fragmentao, como aponta o seu primeiro artigo:
Art. 1 Fica institudo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, com o objetivo de assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes [...] (BRASIL. Lei 10.861/04).

Verificamos que concebida como um sistema que deveria articular as trs dimenses; no entanto, o documento no expressa como isso deve ocorrer. Podemos inferir que, da forma como abordada a relao entre as trs dimenses na Lei 10.861/04, compartimentaliza-se a instituio como se a mesma fosse composta pela instituio em si um ente distinto dos demais, pelos cursos de graduao e pelos estudantes Para a Lei 10.861/04, a avaliao da instituio [...] ter por objetivo identificar o seu perfil e o significado de sua atuao, por meio de suas atividades, cursos, programas, projetos e setores, considerando as diferentes dimenses institucionais [...], como dispe seu artigo 3.

106 Pelo exposto, a avaliao institucional volta-se para perceber a universidade nas suas diferentes dimenses, buscando entender o perfil da instituio e o seu significado; para tanto, precisar visualizar e analisar os seus aspectos. No entanto, o documento especifica um processo diferente para avaliar os cursos, as instituies e outro para avaliar os estudantes, incorrendo na dificuldade mencionada por ns, anteriormente, que diz respeito ao distanciamento das informaes, pois no se especifica, na Lei, como os dados fornecidos pelos diferentes relatrios seriam computados e integrados. Um tal objetivo, da forma como est redigido, bastante amplo e quer externalizar a necessidade de se perceber a universidade, tanto interna como externamente, envolvendo: a misso e o plano de desenvolvimento, a poltica para o ensino, a pesquisa e a extenso, a responsabilidade social da instituio, organizao e gesto. Todavia, ao apresentar uma outra perspectiva para a avaliao dos cursos e centrar grande destaque no exame dos estudantes, inferimos que a avaliao institucional apenas uma pseudo-avaliao, pois busca avaliar uma parte do todo chamado instituio. Por isso, afirmamos que este modelo avaliativo fragmentado. A avaliao de cursos, segundo o art. 4 da referida Lei, objetiva [...] identificar as condies de ensino oferecidas aos estudantes, em especial as relativas ao perfil do corpo docente, s instalaes fsicas e organizao didtico-pedaggica. Inerente a esse aspecto, chama-nos a ateno uma questo muito importante que , justamente, o interesse do governo em avaliar os cursos e instituies pblicas, sem que oferea condies para assegurar a qualidade da infra-estrutura, do corpo docente e os recursos necessrios para uma boa organizao didtico-cientfica das atividades acadmicas. Entendemos, com isso, que a avaliao parte de uma poltica difundida pelos organismos internacionais para restringir a obrigatoriedade do Estado na alocao de recursos para as instituies, conforme enfatizamos anteriormente. Assim, o governo remete s instituies o provimento das condies para que as mesmas funcionem e sejam bem conceituadas, de modo a obterem clientela. Para os

107 organismos internacionais, isto , distorcidamente, denominado autonomia. Evidentemente, essa postura vem reforar a retirada do Estado da responsabilidade de assegurar a educao superior pblica. Os pargrafos do 4 artigo mencionam que, para proceder a essa avaliao dos cursos, sero utilizados variados instrumentos, mas enfatiza a obrigatoriedade de realizar visitas de comisses compostas de profissionais externos instituio para verificao do curso in loco. Esse enunciado nos leva confirmao de que esse procedimento avaliativo aproximase da Anlise das Condies de Oferta que j vinha sendo implementada pelo governo de Fernando Henrique Cardoso. A anlise dos relatrios geram um resultado disposto em conceitos, que so publicizados. A ordenao dos conceitos segue uma escala de cinco nveis. Todavia, o curso que no se apresentar bem conceituado ter um prazo de trs anos para se re-estruturar e continuar credenciado; caso continue sendo avaliado como insatisfatrio, ser descredenciado, embora possa recorrer; a deciso final do rgo responsvel pela educao, em nvel nacional. Essa avaliao no construda coletivamente. Ao contrrio, fere o princpio da participao coletiva e nega o desenvolvimento autnomo da universidade no contribuindo para a melhoria dos cursos. Inclusive prev, como j mencionamos, punies aos cursos e, conseqentemente, s instituies se no corresponderem s expectativas, responsabilizando, inclusive, os dirigentes. Por sua vez, o ENADE, como registra o 1, do art. 5, tem como instrumento uma prova que
1 [...] aferir o desempenho dos estudantes em relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso de graduao, suas habilidades para ajustamento s exigncias decorrentes da evoluo do conhecimento e suas competncias para compreender temas exteriores ao mbito especfico de sua profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a outras reas do conhecimento.

Este nos parece ser o ponto mais preocupante do documento, porque ocorre a retomada do Exame Nacional de Cursos com pequenas diferenas procedimentais, pois passa

108 a ser aplicado no apenas um teste, mas dois, sendo um no incio do curso e outro, no final, a uma amostragem de alunos. Pelo exposto no pargrafo citado da Lei, o que se espera com os resultados da aplicao dessas provas no diferente do que se almejava com o provo: quer-se verificar o nvel de aprendizagem adquirido pelos alunos; e se esses conhecimentos esto em concomitncia com as diretrizes nacionais dos cursos e correspondendo s habilidades e competncias exigidas do profissional pelo mercado. Os documentos regulatrios do SINAES apresentam muitas semelhanas encontradas entre o ENADE e o PROVO. Embora a Lei do SINAES disponha de um maior nmero de pargrafos (onze) que lanam explicaes sobre questes referentes a avaliao dos estudantes (ENADE), para a avaliao de cursos dispe do artigo 4 com seus dois pargrafos e, para a avaliao institucional, alguns incisos e trs pargrafos. A leitura dos documentos no nos deixa dvida quanto expectativa em relao a avaliao dos estudantes, pois percebe-se, nos textos, uma maior ateno ao contedo do ENADE. Detectamos, a partir da anlise comparativa das Leis (9.131/95 e 10.861/04), que entre o provo e o ENADE no se encontram diferenas substanciais, somente em pequenos aspectos como o fato de o provo ser aplicado a um determinado curso, somente uma vez e turma toda, enquanto o ENADE acontecer duas vezes durante o curso e aplicado a uma amostragem de alunos. Dentre suas semelhanas destacamos: a) a obrigatoriedade aos alunos, pois se no fizerem o exame tero seus diplomas retidos; b) a exposio da data em que realizou a prova, no histrico escolar; c) a publicizao do conceito do curso; d) a competio estabelecida entre os alunos, pois aos melhores dada premiao, como bolsas de estudos; d) a responsabilidade dos dirigentes da instituio em inscreverem os alunos habilitados prova junto ao rgo competente; caso isso no ocorra, a instituio sofrer punies; e) o resultado da prova constar de uma escala de conceitos atribudos, em de cinco nveis; f) cabe ao rgo responsvel (INEP) a determinao anual dos cursos de graduao a serem avaliados.

109 Com isso, percebemos que o SINAES mantm uma postura retrgrada de avaliao compartimentada, quantitativista, punitiva, centrada no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), contrariando os interesses dos sujeitos das instituies que vm se organizando em suas categorias representativas e se manifestando contrrios a essa poltica. A seguir discutiremos a avaliao institucional como uma poltica prevista pela lgica neoliberal, que serve de regulao e controle das IES.

2.3.3 A avaliao institucional na perspectiva da poltica neoliberal.

A avaliao institucional, que se subdivide em interna e externa, continua exercendo a funo de regulao do Estado e auto-regulao institucional, pois,
[...] a auto-avaliao ser o instrumento bsico obrigatrio e imprescindvel para todos os atos de regulao, cujo exerccio prerrogativa do Estado. Por outro lado, toda regulao se far de modo articulado auto-avaliao (BRASIL. MEC: INEP, 2007).

Como processo regulatrio, a avaliao institucional exigida de todas as instituies. Compreendemos que, dessa forma, o princpio da autonomia das universidades, assegurado na Constituio Federal de 1998, flexibilizado e perde fora na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (9.394/96), e em outros documentos legais. A avaliao institucional por meio do SINAES representa a legalizao da ao do Estado com os poderes de credenciar e descredenciar cursos; de intervir no sistema educacional e na imagem social das instituies, principalmente, quando promove o seu ranqueamento, tornando a educao superior um objeto de comercializao e no de direito social com desenvolvimento humano e promoo dos valores de cidadania.

110 Na dimenso de comercializao de educao como bem, a avaliao institucional, nos moldes do SINAES, se constitui em poltica avaliativa que serve aos interesses do Estado avaliador em controlar a qualidade das instituies e restringir a sua autonomia37. A avaliao institucional apresentada, na Lei 10.861/04, como componente de um sistema avaliativo. Para entendermos a intensidade almejada por uma poltica avaliativa organizada como um sistema, buscamos no documento bsico SINAES: Sistema Nacional da Educao Superior: da concepo regulamentao (2007) o seguinte esclarecimento:
Essa proposta de um Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) busca assegurar, entre outras coisas, a integrao das dimenses interna e externa, particular e global, somativo e formativo, quantitativo e qualitativo e os diversos objetos e objetivos da avaliao (BRASIL. MEC: INEP, 2007, p. 88).

A avaliao institucional, no enunciado acima, ao apresentar-se articulada idia de um sistema avaliativo, nos remete ao entendimento de que se deve buscar a integrao entre os elementos que a envolvem como a concepo, objetivos, metodologia, dentre outros, num processo de interao entre a universidade e a comunidade na qual est inserida, pois, de acordo com o mesmo documento,
[...] avaliao uma construo a ser assumida coletivamente, com funes de informao para tomadas de deciso de carter poltico, pedaggico e administrativo, melhoria institucional, auto-regulao, emancipao, elevao da capacidade educativa e do cumprimento das demais funes pblicas (BRASIL. MEC: INEP, 2007, p. 88).

No entanto, a finalidade do SINAES no se diferencia da do Exame Nacional de Cursos (provo) que ajustar a educao superior aos moldes mercadolgicos, uma vez que ambos so concebidos para atender aos interesses da poltica neoliberal, mediada pelos organismos internacionais, no processo de expanso do mercado educacional, como abordamos no primeiro captulo. Percebemos que o contedo do documento, embora apresente avano na perspectiva de se buscar vivenciar um sistema de avaliao pautado, teoricamente, pela concepo emancipatria, est situado como um dos elos da poltica neoliberal que se reveste da

37

mister ressaltar que algumas universidades estaduais como a USP- Universidade Estadual de So Paulo e a UNICAMP- Universidade Estadual de Campinas no aderiram ao SINAES. Isso demonstra que essas instituies alcanaram um nvel de autonomia para se contrapor essas polticas do Estado e assim, instituem seus prprios marcos regulatrios.

111 concepo de racionalidade instrumental e serve de regulao e controle da qualidade, na educao superior. Este detalhe importantssimo nos leva compreenso de que h um hiato entre a concepo anunciada e a finalidade assumida. Um dos hiatos verificvel quando, na sua finalidade, anuncia a melhoria da qualidade, a valorizao de sua misso pblica, a afirmao da autonomia institucional. Entretanto, vem difundido o ranqueamento institucional, a desvalorizao do pblico, o controle institucional por meio do credenciamento e descredenciamento das instituies e seus cursos pelo MEC, como enfatiza a Lei 10.861/2004. Assim, a finalidade mais abrangente do MEC, em relao s instituies, que o processo de credenciamento e descredenciamento dos cursos e das instituies, antes observada na implementao do provo, continua vigorando com seu carter ranqueador e punitivo, pois o iderio competitivo se reflete no carter quantitativo e produtivista do SINAES, uma vez que pretende ajustar a educao superior brasileira s exigncias transnacionais. Isso ocorre em razo de as polticas de avaliao institucional institudas no Estado neoliberal estarem relacionadas ao desenvolvimento econmico e renegarem a construo do ser humano como sujeito social e poltico, uma vez que A educao avaliada sob o ponto de vista econmico e tecnocrtico de gasto e eficincia e no como fator de desenvolvimento humano e promoo de valores da cidadania (MAUS; PAVO; CHAVES, 2004, p.95). O posicionamento das autoras respaldado por Dias Sobrinho (2004, p. 705), quando afirma que Nenhuma avaliao neutra, tampouco nenhuma concepo de educao superior se isenta de vises de mundo e idias de sociedade ideal. O enunciado do autor nos remete ao entendimento de que a avaliao expressa os posicionamentos polticos e ideolgicos de grupos; sendo assim, traz em si vises de mundo e de sociedade. Desta feita, assim como os modelos avaliativos que o antecederam, o SINAES foi institudo em meio crise poltica e econmica, buscando corresponder necessidade de desenvolvimento da educao superior para acompanhar as exigncias impostas pelo capitalismo mundializado, portanto colocando-se a servio do desenvolvimento econmico. Essa lgica sobressai no sistema avaliativo do governo de Lula da Silva (2003 aos dias atuais), mas vem perdurando desde o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)

112 ambos conduzidos pelo neoliberalismo e continua se legitimando como medida de ajuste educacional lgica do mercado. No governo de Lula da Silva percebemos que a avaliao institucional foi institucionalizada em meio existncia de fortes contradies, entre as intenes anunciadas para a educao e como elas se materializam. De acordo com Lima (2004), no Programa de governo de Lula da Silva para a educao intitulado Uma escola do tamanho do Brasil destaca-se a defesa da educao como prioridade, no novo modelo de desenvolvimento econmico, por ser concebida como um direito social bsico e universal, alm do que o documento critica o processo de privatizao da educao vigente no governo anterior. Completa Lima (2004) que, para a educao superior, o documento anuncia: autonomia universitria, indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; expanso da oferta de vagas, principalmente das instituies pblicas e no horrio noturno; ampliao do financiamento pblico para o setor pblico; ampliao do crdito educativo; criao de programas de bolsas universitrias; ao mesmo tempo, em que defende os princpios da gratuidade do ensino superior pblico, entre outras proposies. No entanto, percebemos que existe um hiato entre o anncio das diretrizes e as aes de materializao dessas polticas, pois, para a educao superior, o que vem acontecendo uma srie de reformas nos moldes do Banco Mundial, seguindo o modelo do governo anterior. Essas reformas so traduzidas por polticas assistencialistas e compensatrias, manifestadas em programas como: o Programa Universidade para Todos (PROUNI)38, A Lei de Inovao Tecnolgica39, as Parcerias Pblico-Privadas (PPP)40, Educao distncia (EAD)41, SINAES, entre outros.

Este programa foi institudo pelo atual presidente pela Medida Provisria (MD) no. 213, de 10 de setembro de 2004, transformado na Lei no. 11.096/05 de 13 de janeiro de 2005. De acordo com o Artigo 1 da referida Lei, o PROUNI sob gesto do MEC, destina-se concesso de bolsas de estudo integrais e parciais (50%) para cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de ensino superior, com ou sem fins lucrativos (BRASIL, Artigo 1 da Lei 11.096/05). 39 Institudo pela Lei 10.973, de 02 de dezembro de 2004. Estabelece no seu artigo 1 mediadas que venham a incentivar a inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica, visando a capacitao e o alcance de autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do pas. No Inciso I do Pargrafo 2 esclarece que a agncia de fomento podem ser rgo ou instituio de natureza pblica ou privada que objetivem o financiamento de aes com a finalidade de estimular e promover o desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao; O Artigo. 4o afirma que as ICT

38

113 Assim, dando continuidade reforma do Estado neoliberal, o atual governo Lula da Silva mantm o controle centrado por meio da avaliao. A implementao da avaliao das instituies vem na perspectiva de reforar a poltica educacional pautada pelo desenvolvimento mercadolgico da educao superior. Podemos inferir que, embora alguns argumentos governamentais demonstrem a necessidade de democratizar, dar autonomia e qualificar a universidade, no entanto, o processo avaliativo utilizado, contraditoriamente, para atrelar cada vez mais a instituio ao poder pblico. Esse nosso posicionamento enfatizado por Dias Sobrinho (2003a), ao afirmar que as polticas neoliberais determinam as avaliaes, definem seus objetos e objetivos, no possibilitando o questionamento pela sociedade, fator este que reduz a credibilidade das avaliaes, pois servem aos interesses do capital mundializado. Esse fator gera, tambm, descrena e descontentamentos entre acadmicos e grupos progressistas organizados em movimentos representativos dos seus segmentos, que almejam um processo de avaliao emancipatria. Dentre as entidades, destacamos o ANDES-SN, que denunciou a regulao da educao superior por parte do Estado, por meio do SINAES, destacando que a CONAES, ao assumir a funo central da avaliao e regulao, passou a exercer o poder de interferir na autonomia, anunciando seus limites, bem como as condies de financiamento e gesto, alm de interferir indiretamente nos contedos, currculos e parmetros da vida acadmica e da carreira docente (ANDES-SN, 2004).

podero, se forem remuneradas e por prazo determinado, nos termos de contrato ou convnio I - compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica (BRASIL, Lei 10.973). 40 Respaldada pela Lei 11.079, de 30 de Dezembro de 2004 que de acordo com o seu artigo 1 institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (BRASIL, Lei 11.079). 41 De acordo com Decreto 5622, de 19 de dezembro de 2005, que regulamenta o artigo 80 da Lei 9.394/96. O seu Artigo 1 caracteriza a educao distncia como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em tempos e lugares diversos. O inciso V, do Artigo 2 assegura a educao distncia na educao superior e pode ser utilizada nos cursos seqncias, de graduao, especializao, mestrado e doutorado (BRASIL, Decreto 5.622 de 19.12.2005).

114 Portanto, discorda das posturas deterministas que nortearam os processos de elaborao, institucionalizao e materializao das aes das polticas avaliativas que no corroboram para a autonomia institucional. Como vimos, ao longo deste captulo, as polticas de avaliao da educao superior conduzem as instituies a se colocar de acordo com o padro almejado pelos governos, em atendimento ao Banco Mundial. Nessa perspectiva, a avaliao vem sendo utilizada como um mecanismo de fortalecimento do projeto educacional, nos moldes neoliberais. No captulo seguinte discorreremos sobre as polticas avaliativas implantadas no mbito da Universidade Federal do Par, por meio do PAIUB, do provo e do SINAES, destacando alguns pontos de maior relevncia para a compreenso de seu desenvolvimento nesta Instituio.

115 CAPTULO 3

A AVALIAO INSTITUCIONAL NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

Em primeiro lugar importante ressaltar que a avaliao no se d no abstrato. Ela se estabelece em relao a um modelo tornado como padro de referncia.
(MAUS, PAVO, CHAVES, 2004, p.94)

O enunciado das autoras evidencia que a avaliao da educao superior carrega consigo referncias, pois no acontece de forma abstrata, mas num determinado contexto. Desta feita, seus objetivos correspondem ao projeto que se quer fortalecer ou implantar. A partir dessa reflexo, discorremos, neste captulo, acerca da implantao da avaliao institucional, na Universidade Federal do Par, tendo como referncia o PAIUB, o Provo e o SINAES, uma vez que essas polticas institucionalizadas em nvel nacional se refletem nessa IFES, envolvendo seus sujeitos e influenciando suas finalidades. Compreendemos que essas polticas apresentam especificidades, no mbito da UFPA, pois poderiam e podem estar se desenvolvendo em ritmo e intensidade peculiares. Buscamos, pois, aprofundar nossas anlises, para verificarmos como se deram seus processos de implementao e a que concepo de avaliao correspondem. Como mencionamos, inicialmente, a avaliao, de acordo com Maus, Pavo e Chaves (2004), no acontece no abstrato, mas se apiam em concepes, a partir das quais delineiam suas finalidades, princpios e operacionalidade, pois
O processo avaliativo conduz institucionalizao do padro de desempenho compatvel com o padro de instituio almejado. Assim, a avaliao da universidade transforma-se em mecanismo de implantao ou fortalecimento de um dado projeto de IES ou de poltica educacional (ANDES-SN, 2003, p. 86).

A compreenso do ANDES-SN, que refora o entendimento das autoras, nos remete a detectar e refletir sobre que viso de avaliao e de educao a UFPA vem respaldando as avaliaes desenvolvidas, nessa instituio, a partir da dcada de 1990.

116 mister salientarmos que nossas anlises no podem descaracterizar o contexto poltico e educacional no qual a UFPA e seus processos avaliativos esto inseridos. Assim, buscaremos estabelecer relao com as polticas nacionais, pois compreendemos que a vivncia avaliativa da UFPA atrela-se aos direcionamentos nacionais para a educao superior, refletindo o padro de instituio almejado. A materializao dessas polticas, na UFPA, ocorre num momento em que o neoliberalismo impregnou-se no universo da educao superior. Sendo assim, os programas avaliativos foram produzidos em meio complexidade do iderio de educao superior eficiente, eficaz e produtiva, podendo influenciar a lgica sobre a autonomia da instituio. Para fundamentar nossas anlises, no mbito da instituio, recorremos a documentos como relatrios, portarias, atas de reunies, programas de avaliao, que apresentam dados sobre o PAIUB, o Provo e o SINAES, desenvolvidos na UFPA. No que tange ao PAIUB, analisamos, principalmente, o Projeto de Avaliao Institucional (PROAVI), da UFPA. A partir dos relatrios do MEC/INEP, investigamos o envolvimento e o desempenho da UFPA no Provo. Quanto ao SINAES, no aspecto da avaliao institucional (interna), buscamos subsdios nos documentos produzidos

internamente, como: o Programa de Avaliao Interna, Relatrio de Auto-avaliao, portarias, atas de reunies do Conselho Universitrio (CONSUN) e Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) e ofcios. Primeiramente, buscamos apresentar o local onde se desenvolve a pesquisa, que a Universidade Federal do Par, situando-a no espao geogrfico e cultural do estado do Par, que faz parte da Amaznia brasileira, na qual est inserida. Enfatizamos, tambm, os aspectos mais relevantes que caracterizam o perfil organizacional dessa instituio. Optamos por relatar a sua gnese, para compreendermos a importncia de sua implementao na regio amaznica j que, em 2007, comemoramos seu jubileu de ouro, para, em seguida, apresentar como se constitui, nos dias atuais. Para tanto, buscamos, em fontes da prpria instituio e do MEC-INEP, informaes documentais sobre a sua estrutura organizacional.

117 Aps esse momento, discorremos sobre a concepo de avaliao emancipatria, pautadas pela viso terica de Jos Dias Sobrinho, pois nos auxiliar em nossas anlises seguintes. Em seguida, nossas anlises se debruam sobre as polticas avaliativas implementadas na UFPA. Inicialmente, focalizamos o desenvolvimento do PAIUB, por meio do PROAVI, detectando a concepo, os objetivos e a abrangncia. E ainda, a relao existente entre o PROAVI e o neoliberalismo. Posteriormente, centramos nossas investigaes na avaliao processada a partir da Lei n 9.131/95, que institui o provo que um exame aplicado aos alunos dos cursos de graduao da UFPA, cujos conceitos nos instigaram a investigar o significado dos mesmos. E, finalmente, analisamos, a partir de documentos (j mencionados anteriormente) , a implementao do SINAES, no mbito da avaliao interna da UFPA, buscando detectar o processo de constituio das duas CPAs existentes, at o momento, o contedo do Programa de avaliao interna, bem como do Relatrio Auto-avaliao e o que versa o Regimento Interno da CPA. Buscamos compreender se h relao entre o que a legislao aborda e o desencadeamento operacional desse processo avaliativo, bem como a concepo que o embasa, no mbito da instituio.

3.1 A Universidade Federal do Par como o lcus de pesquisa

[...] a UFPA [...] surgiu com o compromisso de desenvolver educao, cincia e tecnologia apropriadas ao contexto amaznico e com o objetivo de atender s expectativas de desenvolvimento regional.

(CHAVES, 2005, p. 162).

Ao buscar estabelecer compromisso educacional que colabore para o desenvolvimento social, da regio amaznica, especialmente, do estado do Par, como menciona Chaves (2005), a Universidade Federal do Par foi criada em 1957, como uma instituio de educao

118 superior, com carter pblico, destinada ao oferecimento e realizao do ensino, da pesquisa e da extenso para corresponder s necessidades especficas do contexto no qual est inserida. Ou seja, importante considerar que o Par um estado carente de desenvolvimento econmico e social, dadas as mazelas sociais que envolvem a populao amaznida. Por outro lado, est localizado numa regio com um grande potencial de crescimento social e com caractersticas peculiares que se fazem notar na riqussima exuberncia natural e cultural dos povos que aqui vivem. Como podemos observar no mapa ao lado, a regio Amaznica engloba todos os estados do norte do Brasil Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima;

grande parte do Tocantins e do Mato Grosso; e o oeste do Maranho. Estende-se por uma por uma rea de 5.217.423 km, correspondendo a cerca de 61% do territrio brasileiro42 e 85% de toda a regio Pan-Amaznica43, segundo dados FIGURA 1. Mapa da Regio Amaznica Brasileira do IBGE (2000).
Fonte: IBGE, 2000.

uma regio dotada de uma paisagem natural exuberante, manifestada, dentre outros aspectos, na maior bacia hidrogrfica do planeta, com mais de 7 milhes de quilmetros quadrados, subdividida em Amaznica, Tocantins e Atlntico Norte. Destaca-se, na Bacia Amaznica, o rio Amazonas, como o maior rio do mundo, com 6.500 km. Dentre os estados que a compem, o Par, com uma populao estimada de 7.065.573 (sete milhes, sessenta e cinco mil e quinhentos e setenta e trs) habitantes44, se destaca por possuir as maiores reservas de gua doce do planeta, cujo potencial estimado de gerao

42 43

Essa superfcie equivale a mais de 30 pases da Europa. Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. 44 De acordo com contagem da populao realizada em 2007 (IBGE, 2008).

119 hdrica de 60 mil MW, que corresponde a totalidade de energia consumida no Brasil e mais da metade do potencial da regio, estimado em 112 mil MW (CHAVES, 2005). Alm da bacia hidrogrfica, com seu potencial energtico, ressaltamos, como importante contribuio para a existncia da regio e do planeta, a predominncia da floresta nativa, que ocupa uma rea de 284.917.524 hectares, com sua densa e diversificada fauna e flora, onde so encontradas madeiras nobres como angelim da mata, louro, mogno, maraanduba, sucupira, entre outras. No entanto, a explorao predatria e ilegal de madeira nobre uma constante. Estudos realizados pelo Ministrio do Meio Ambiente (2005) apontam que 80% desses produtos so retirados de forma indevida de terras pblicas e contrabandeadas por meio do comrcio internacional. No aspecto econmico, a regio possui o terceiro Produto Interno Bruto (PIB), do pas45. uma economia com base no extrativismo animal, vegetal e mineral. Tem o privilgio de deter a maior reserva mineral do planeta, constituda de uma vasta reserva de minerais metlicos, como: bauxita (2.173.699.944 ton.), cobre (1.348.303.941 ton.), ferro (16.414.199.382 ton.), ouro (1.490.935.511 ton.), cassiterita (367.230.064 ton.) e prata (48.092.349 ton.) (CHAVES; LIMA, 2006). Essa minerao, tambm, explorada, de forma desordenada, por multinacionais que, gradativamente, se instalam na regio, sobretudo na Serra dos Carajs, no Par, de onde extraem e exportam, principalmente, o minrio de ferro. Em meio riqueza natural da regio, contraditoriamente, convivem milhares de brasileiros com ndices elevados de pobreza que fortalecida por um crescimento econmico dirigido, essencialmente, para o mercado exterior, por meio da produo dos grandes projetos de industrializao e exportao de minrio. Por outro lado, a maioria da populao local est alijada do processo de desenvolvimento econmico e mantm como base produtiva um modelo econmico primrio-exportador.

45

Dados do IBGE (2000).

120 O Estado do Par apresentava, em 2000, um IDH-M (Indicador de

Desenvolvimento Humano-Municipal) de 0,723; no aspecto da longevidade: 0,725; mortalidade infantil: 27,3/ mil nascimentos; educao: 0,815. Em 2003, o PIB total atingiu R$ 28.062.242.000 e a renda per capita o montante de R$ 4.443,00 (IBGE, 2000).
FIGURA 2. Mesorregies do Par. Fonte: Albuquerque, 2007.

O Par apresentava percentual inferior mdia nacional que, no ano de 2000, era de 0,766. Apesar do desenvolvimento econmico, atribudo produo mineral, efetuada pelos grandes projetos multinacionais, a populao continuava e continua com baixo padro de vida, indicado pelos ndices acima. No aspecto educacional, o Par convive com ndices elevados de analfabetismo, de acordo com dados da Pesquisa Nacional de Amostra e Domiclio (2004), realizada pelo IBGE. No ano de 2004, o Brasil possua uma taxa de 24,8% de analfabetos funcionais, com mais de 15 anos de idade; destes, 23,6% faziam parte da populao paraense (CHAVES, 2005). Na educao superior, segundo o Relatrio de Cadastro das Instituies de Educao Superior do INEP, foram registrados, em 2007, 03 (trs) centros universitrios; 07 (sete) institutos superiores ou escolas superiores; 19 (dezenove) faculdades e 04 (quatro) universidades. Do total de 33 (trinta e trs) instituies, 29 (vinte e nove) so de categoria administrativa privada e somente 04 (quatro) so pblicas, como indica o quadro abaixo:

121

INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR Centro Federal de Educao Tecnolgica do Par- CEFET/PA Centro Universitrio do Estado do ParCESUPA Centro Universitrio Luterano de Santarm- CEULS Escola Superior da Amaznia- ESAMAZ Escola Superior Madre Celeste- ESMAC Faculdade da Amaznia- FAMA Faculdade de Belm- FABEL Faculdade de Castanhal Faculdade de Ensino Superior da Amaznia Reunida- FESAR Faculdade de Estudos Avanados do ParFEAPA Faculdade de Itaituba- FAI Faculdade de Tecnologia da AmazniaFAZ Faculdade de Tecnologia Ipiranga Faculdade de Teologia, Filosofia e Cincias Humanas GamalielFATEFIG Faculdade do Par- FAP Faculdade do Tapajs- FAT Faculdade Ideal- FACI Faculdade Integrada Brasil AmazniaFIBRA Faculdade Ipiranga-FA Faculdade Metropolitana da AmazniaFAMAZ Faculdade Metropolitana de MarabMETROPOLITANA Faculdade Pan Americana- FPA Faculdade Teolgica Batista EquatorialFATEBE Faculdades Integradas do Tapajs- ISES Instituto de Educao Superior do Tapajs- ISET Instituto de Ensino Superior do ParIESP Instituto de Estudos Superiores da Amaznia- IESAM Instituto Esperana de Ensino SuperiorIESPES Instituto Paraense de Ensino e CulturaIPEC Universidade da Amaznia- UNAMA Universidade do Estado do Par- UEPA Universidade Federal do Par- UFPA Universidade Rural da Amaznia- UFRA

CIDADE Belm Belm Santarm Belm Ananindeua Ananindeua Belm Castanhal Redeno Belm Itaituba Belm Belm Tucuru Belm Itaituba Belm Belm Belm Belm Marab Capanema Belm Santarm Itaituba Belm Belm Santarm Belm Belm Belm Belm Belm

ORGANIZAO ACADMICA Centro Federal de Educ. Tecnolgica Centro Universitrio Centro Universitrio Instituto Superior Instituto Superior Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade de Tecnologia Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdade Faculdades Integradas Instituto Superior Instituto Superior Instituto Superior Instituto Superior Instituto Superior Universidade Universidade Universidade Universidade

CATEGORIA ADMINISTRATIVA FEDERAL PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA PRIVADA ESTADUAL FEDERAL FEDERAL

QUADRO 1. Instituies de Educao Superior. Estado do Par. 2007.

Fonte: MEC: INEP. 2008. Disponvel em: http://www.educacaosuperior.inep.gov.br/funcional/lista_ies.asp

122 Visualizamos, no estado do Par, um retrato da disseminao mercadolgica, expressa na volumosa presena de instituies de Educao Superior privadas, possibilitada por determinao das polticas neoliberais, a partir de aparatos legais que institucionalizaram a diversificao das IES, como a Lei n 9.394/96 (LDB), que assegura, no artigo 45, que A educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao, em concordncia com o teor do Plano Diretor da Reforma do Estado (1995). Inserida nesse contexto, a UFPA comemorou, no ano de 2007, seus 50 anos de existncia. Nesse meio sculo, houve uma expanso significativa no ensino, na pesquisa e na extenso. Esse crescimento notado em vrios aspectos, dentre eles, no ensino de graduao, que atualmente encontra-se implantado em todos os campi da capital e do interior, alm da pesquisa e da ps-graduao que vm, gradativamente, se ampliando e tornando-se realidade. Mas muitos desafios so postos expanso e consolidao dessa instituio que luta para manter-se pblica, em meio difuso da mundializao do capital que, utilizando-se das polticas de Estado, introjeta ideologias mercantilistas no setor educacional, inclusive por meio de polticas avaliativas, ocasionando, para a educao superior, processos de privatizao interna e externa, fator este que contribui para colocar em xeque a educao enquanto um bem de direito pblico. Como menciona Chaves (2006), os processos de privatizao da educao superior se expandem como fenmeno natural e atingem o interior das universidades pblicas, interferindo, consideravelmente, nas suas organizaes internas e ferindo o carter pblico de atendimento s necessidades locais para a promoo do bem comum. Buscando desenvolver os conhecimentos necessrios para a melhoria de vida da populao, sentimos a importncia da existncia dessa instituio, contribuindo para o crescimento da regio na qual se encontra, ao oferecer educao, cincia e tecnologia adequadas s peculiaridades locais. A seguir, apresentamos a criao, a organizao e a estrutura organizacional da Universidade Federal do Par, lcus de nossa pesquisa, onde se desenvolve nosso objeto de investigao: as polticas de avaliao institucional.

123

3.1.1. Perfil da Universidade Federal do Par

A criao da UFPA remonta ao incio do sculo XX, precisamente, a 1902, quando foi criada, no estado do Par, a primeira instituio de ensino superior, a Faculdade Livre de Direito, seguida pela inaugurao de outras faculdades que, reunidas, constituram, em 1957, a Universidade do Par, atualmente, Universidade Federal do Par (CHAVES; LIMA,2006). Em relao s primeiras faculdades, salientamos que a Faculdade Livre de Direito era caracterizada como uma sociedade civil, formada por juristas, patrocinados pelo Instituto Teixeira de Freitas, e, posteriormente, pelo governo do estado do Par. Em 1931, passou a ser considerada Faculdade Estadual e foi federalizada em 1950, sob a Lei n 1.254, de 4 de dezembro de 1950 (CHAVES; LIMA, 2006). A Faculdade Livre de Farmcia, com criao datada de 1903, foi reconhecida pelo governo federal, em 1949, e federalizada, em 1950. Em seguida, foram criadas as Faculdades de Odontologia (1914); Agronomia e Veterinria (1918); e a Faculdade de Medicina (1919)46. A Escola Livre de Engenharia47 foi criada em 1934. Em 1947, ocorreu a fundao da Faculdade de Cincias Econmicas, Contbeis e Atuariais48. Em 1948, foi instalada a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras49 que implantou cursos de licenciatura, com o objetivo de formar docentes. De acordo com Chaves e Lima (2006), essa Faculdade apresentava o maior nmero de cursos na poca. Em meio s expectativas de se implementar uma universidade como instituio pblica, que viesse a colaborar com o desenvolvimento peculiar da regio amaznica, e pelas possibilidades de implantar essa instituio no estado do Par, em 1952, foi encaminhado Cmara Federal, pelo ento Deputado Eplogo de Campos, um projeto de lei que tratava do assunto (CHAVES, 2005). A justificativa do projeto pautava-se pela importncia de capacitar a populao local, a partir da aquisio de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e artsticos capazes de auxiliar

46 47

Essas Faculdades foram federalizadas, em 1950. ( CHAVES; LIMA, 2006). Para a formao de engenheiros civis. 48 Fundada pela Fnix Caixeiral Paraense. 49 Criada pela sociedade civil Centro Propagador das Cincias.

124 no desenvolvimento da regio em pleno momento histrico, poltico, econmico brasileiro de transio do ciclo da borracha para o desenvolvimento industrial (CAMARGO; MEDEIROS; MAUS; CHAVES, 2006). Esse projeto tramitou por cinco anos, at 1957, quando o deputado Joo Lameira Bittencourt criou um projeto substitutivo, que foi aprovado pelo Congresso Nacional; e, em 02 de julho do mesmo ano, foi criada pela Lei n 3.191, assinada pelo presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira, a primeira universidade do estado, a Universidade do Par. Dois anos mais tarde (1959), ocorreu sua instalao, cuja sesso solene foi presidida pelo prprio presidente Kubitschek, no Teatro da Paz, aps a posse do primeiro Reitor50. A UFPA foi a oitava instituio de Educao Superior de carter pblico, no Brasil. Antecederam sua inaugurao as seguintes Universidades: Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ, 1920); Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG, 1949); Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS, 1950); Universidade Federal da Bahia (UFBA, 1950); Universidade Federal do Paran (UFPR, 1950); Universidade Federal do Cear (UFC, 1954); UFPE- Universidade Federal de Pernambuco (UFPE, 1955) (MEC: INEP, 2007). A Universidade do Par recebeu a qualificao de Universidade Federal do Par, por meio da Lei n 4. 759, de 20 de agosto de 1965. Seu processo de organizao interna apresenta, ainda, como marco histrico o ano de 1968 quando, por meio das Leis n 5.539, de 27 de novembro, e n 5.540, de 28 de novembro, deu-se a instituio dos centros e departamentos, alm de serem criados rgos deliberativos com funo de coordenar e supervisionar o ensino, a pesquisa e a extenso (CAMARGO; MEDEIROS; MAUS; CHAVES, 2006). Em 1967, recebeu aprimoramento estrutural, com o incio da construo do primeiro campus, conhecido, na poca, como Ncleo Pioneiro, localizado s margens do rio Guam, na periferia da cidade de Belm. De acordo com Chaves (2005, p. 162) Essa fase se caracterizou por uma nfase na organizao e na racionalizao do espao fsico, da estrutura administrativa e dos servios, j que, inicialmente, era formada por vrios prdios, situados

50

Prof. Dr. Mrio Braga Henrique.

125 no centro de Belm. A mudana de localizao deu-se pelas exigncias conjunturais da poca, marcada pela ditadura militar, como explicita o trecho abaixo.
Sob a ideologia da ditadura militar, instalada no Brasil em 1964, foi iniciada uma Reforma Universitria inspirada nos Acordos MEC/USAID, no Plano Atcon e no Relatrio Meira Mattos. Tal Reforma objetivava implantar o modelo de universidade norte americana no Brasil, cuja estrutura administrativa era baseada no modelo empresarial taylorista/fordista, voltado para obteno do rendimento e eficcia, com nfase na organizao e na racionalizao do espao fsico, da estrutura administrativa e dos servios. Fazia parte dessa lgica, o afastamento da estrutura fsica das universidades dos espaos de deciso poltica que se localizavam nos centros das cidades (CAMARGO; MEDEIROS; MAUS; CHAVES, 2006, p. 186-187).

No ano de 1970, o Conselho Federal de Educao aprovou o primeiro Regimento Geral da Universidade Federal do Par, por meio da Portaria n 1.307/70, datada do dia 02 de setembro, do mesmo ano. A criao do Conselho Superior de Administrao, bem como da Pr-Reitoria de Administrao Geral e da Coordenao dos rgos Suplementares advm com a reviso normativa que culminou na instituio de um novo Regimento Interno, exarado pelo Conselho Federal de Educao, por meio do Parecer n 1.854/77. No ano seguinte, devido necessidade de revisar e atualizar o Regimento, instituiu-se um novo Estatuto, aprovado pelo Ministro de Estado da Educao e Cultura, por meio da Portaria n 452, datada de 30 de maio de 1978. A verso do Regimento Geral teve sua aprovao pelo Conselho Universitrio, no dia 11 de dezembro de 1978. Importante ressaltar que, no seu primeiro ano de existncia, a instituio tinha o total de 1008 alunos, matriculados nos cursos de graduao oferecidos naquele momento que eram: Direito, Medicina, Farmcia, Odontologia, Engenharia Civil, Cincias Econmicas, Cincias Sociais, Pedagogia, Matemtica, Letras e Estudos Sociais (que unia a Geografia e a Histria) (CHAVES; LIMA, 2006). A expanso dos cursos de graduao, considerada uma poltica significativa, deu-se, mais recentemente, em 1985, com a implementao do Projeto de Interiorizao da UFPA, que assegurou legalmente o funcionamento dos cursos de graduao (licenciaturas) nos perodos intervalares, nos municpios-plos do interior do estado.

126 Esses cursos encontraram muitas dificuldades para implementarem um ensino de qualidade, pois coexistiram com problemas de ordem financeira, infra-estrutura e recursos humanos. Destinaram-se, especialmente, qualificao de professores para o ensino fundamental e mdio (CAMARGO; MEDEIROS; MAUS; CHAVES, 2006). O Projeto de Interiorizao da UFPA, tambm, indicou a criao dos campi nos municpios-plos das sub-regies paraenses e um sub-projeto de Extenso que abarcaria a criao de projetos de pesquisas e elaborao de currculos e programas sintonizados com as peculiaridades da regio. A reunio dos 10 campi (um, na capital, e nove, no interior) configura a UFPA como a maior universidade da regio Norte brasileira, que tem [...] o compromisso de desenvolver educao, cincia e tecnologia apropriadas ao contexto amaznico e com o objetivo de atender s expectativas de desenvolvimento regional (CHAVES, 2005, p.162). Ressaltamos que a interiorizao da UFPA ganha maior desenvoltura, a partir dos meados dos anos de 1980, com a formulao do Projeto de Interiorizao, ao visar a intensificao do processo de expanso da instituio para o interior do Estado, principalmente nas atividades de ensino e extenso. Nesse projeto, previsto para o perodo de 1986 a 1989 se [...] previa a criao dos campi de Abaetetuba, Altamira, Bragana, Camet, Castanhal, Marab, Santarm e Soure (CAMARGO, 1997). De acordo com Camargo (1997), o projeto foi exitoso, haja vista que, no ano de 1996, no primeiro vestibular realizado, foram ofertadas 4.900 (quatro mil e novecentas) vagas, distribudas nos 86 (oitenta e seis) cursos de licenciatura presentes nos diversos campi do interior. Atualmente, a Universidade Federal do Par tem sua sede central (Campus Universitrio do Guam) localizada na Rua Augusto Corra n 01, na cidade de Belm-PA, em rea construda de 215.984,83 m. Ressaltamos que a Universidade Federal do Par uma Instituio Federal de Educao Superior (IFES), vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), com carter de

127 autarquia especial. Juntamente com a Universidade Rural da Amaznia (UFRA)51, o Centro Federal de Educao Tecnolgica do Par (CEFET-PA)52 e a Universidade do Estado do Par (UEPA)53, constituem as instituies de ensino superior pblicas, do estado do Par (INEP, 2007). Atualmente, a UFPA tem como marcos legais: a legislao federal, o Estatuto, o Regimento Geral, o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), as resolues dos rgos colegiados de deliberao superior e os regimentos das unidades (Incisos de I a VI, do Art. 4, do Estatuto da UFPA). O Estatuto atual foi aprovado pelo Conselho Universitrio (CONSUN) por meio da Resoluo n 614, de 28 de junho de 2006, e homologado pela Portaria do MEC n 337/06, de 10 de junho de 2006, e publicado no Dirio Oficial da Unio, em 12 de julho de 2006. Esse Estatuto afirma, no pargrafo 2, do artigo 1, que A UFPA caracteriza-se como universidade multicampi [...], reforando a legitimidade da sua estrutura articulada na Universidade Multi-Campi , que j havia sido institucionalizada por meio da Resoluo do CONSEP n 3.211, de 3 de novembro de 2004. Em formato de Rede Universitria, a Universidade Multi-campi interliga o campus da capital e os demais nove campi do interior, sediados nas cidades de Abaetetuba, Altamira, Bragana, Breves, Camet, Castanhal, Marab, Santarm54 e Soure, e tem como desafio promover a formao e a qualificao profissional da populao da regio na qual se insere, como informa o prprio Estatuto da UFPA.
Art. 3 [...]. II - Formar e qualificar continuamente profissionais nas diversas reas do conhecimento, zelando pela sua formao humanista e tica, de modo a contribuir para o pleno exerccio da cidadania, a promoo do bem pblico e a melhoria da qualidade de vida, particularmente do Amaznida (UFPA. ESTATUTO. 2006).

Sediada na Av. Presidente Tancredo Neves, n 2501, na cidade de Belm, capital do estado do Par. Criada pelo Decreto-Lei Federal n 8290, datado de 05 de dezembro de 2002 e publicado no Dirio Oficial da Unio, em 24 de dezembro de 2002. 52 A sede central est localizada em Belm-PA, Av. Almirante Barroso, 1155. Criado em 2000, regulamentado pelo Decreto n 2.208/97. 53 Criada em 1993, por meio da Lei Estadual n 5.747, de 18 de maio de 1993. 54 Esse campus est em processo de ser transformado em Universidade Federal do Oeste do Par, por meio da Resoluo n 620, de 29 de junho de 2007.

51

128 A expectativa para o desenvolvimento dos amaznidas, expresso nessa finalidade, projeta o aspecto da qualidade no mbito da formao profissional e desenvolvimento social da regio. Alm de expor as finalidades da UFPA, o Estatuto regulamenta os aspectos gerais da estrutura e organizao da instituio. Por sua vez o Regimento Geral, publicado no Dirio Oficial do Estado do Par, no dia 29 de dezembro de 2006, disciplina a Estrutura, organizao e funcionamento da UFPA, de acordo com o que versa no Estatuto. A qualidade almejada no mbito da instituio se estende a toda a sociedade amaznida para que possa exercer sua plena cidadania, como intenciona, tambm, o Plano de Desenvolvimento Institucional 2001-2010, que foi aprovado por meio da Resoluo n 604, de 21 de novembro de 2002. Apresentamos, a seguir, o perfil da organizao administrativa e didticopedaggico da UFPA, com base em dados dos anos de 2006/2007, extrados do Estatuto da UFPA (2006), do Censo da Educao Superior (MEC/INEP, 2006/2007), do Relatrio de Gesto 2006 (UFPA: PROPLAN, 2006a), entre outros documentos.

3.1.2 A organizao administrativa e didtico-pedaggica da UFPA

A UFPA possui os seguintes rgos administrativos superiores:

a) Os Conselhos Superiores formados por: Conselho Universitrio (CONSUN); Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) e o Conselho Superior de Administrao (CONSAD); b) a Reitoria, que integrada por: Reitor(a), Vice-Reitor(a), a Secretaria Geral (SEGE) e Assessorias Especiais; c) as Pr-Reitorias de: Ensino de Graduao; Pesquisa e Ps-Graduao; Extenso; Planejamento e Desenvolvimento Institucional; Administrao; e

Desenvolvimento e Gesto de Pessoal.

129 As unidades acadmicas so formadas pelos institutos, que comportam as faculdades, as escolas, os programas de ps-graduao e pelos Ncleos que se dedicam implementao de programas de ps-graduao, cujo carter transdisciplinar. As Unidades Acadmicas Especiais compreendem a Escola de Aplicao e os Hospitais Universitrios. Por sua vez, os rgos Suplementares, so definidos como unidades com carter tcnico que podero desenvolver atividades especiais colaborando nos programas de pesquisa, extenso e qualificao profissional das Unidades Acadmicas. Em 2006, s vsperas do ano em que comemorou meio sculo de existncia, os campi da UFPA abrangiam cerca de 115 (cento e quinze) municpios do interior paraense, representando 80% de rea atendida do estado (CAMARGO; MEDEIROS; MAUS; CHAVES, 2007). A necessidade da UFPA expandir suas aes para o interior do estado, ao longo desses anos, deu-se devido a
[...] um conjunto de condies que se fazem ainda presentes na realidade amaznica dentre essas: o imenso espao demogrfico e a fraca presena do estado na vida da populao da regio, em especial a qualificao de professores em nvel superior. O pouco que havia era o resultado da presena das universidades das regies sul e sudeste, com seus campi avanados, da experincia extensionista do Projeto Rondon e da oferta de cursos de licenciatura em sua maioria de curta durao em municpios como Santarm, Bragana, Castanhal e nos ento territrios federais do Amap, Roraima e Rondnia, a partir de iniciativas levadas em frente pelo Centro de Educao dessa Universidade (CAMARGO; MEDEIROS; MAUS; CHAVES, 2006, p. 192).

De acordo com as autoras, percebe-se a relevncia da presena desta instituio para a qualificao dos profissionais do interior do estado, principalmente, do quadro de docentes que atuam nas redes municipais e estadual dos municpios. No que diz respeito sua estrutura organizacional acadmica, a UFPA contempla 11 (onze) Institutos55, sendo: Instituto de Filosofia e Cincias Humanas-IFCH, Instituto de Cincias Exatas e Naturais-ICEN, Instituto de Cincias da Sade-ICS, Instituto de Cincias Jurdicas-ICJ, Instituto de Cincias Biolgicas-ICB, Instituto de Tecnologia-ITEC, Instituto de Geocincias-IG, Instituto de Cincias da Educao-ICED, Instituto de Cincias da ArteICA, Instituto de Letras e Comunicao-ILC, Instituto de Cincias Sociais Aplicadas-ICSA;

55

Registra-se que essa estruturao corresponde ao que rege o novo Estatuto da UFPA, aprovado pela Resoluo CONSUN n 614, de 28 de junho de 2006, e Portaria do MEC n 337/2006, de 10 de junho de 2006. As faculdades que compem os institutos se encontram em processo de formao.

130 06 (seis) Ncleos de Produo e Integrao de conhecimento: Medicina Tropical (NMT); Altos Estudos Amaznicos (NAEA); Meio Ambiente (NUMA); Pedaggico Integrado (NPI); Apoio ao Desenvolvimento Cientfico (NPADC) e Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural- NCADR; 01 (uma) Prefeitura do Campus; 02 (dois) Hospitais Universitrios: o Hospital Universitrio Joo de Barros Barreto e o Hospital Bettina Ferro de Souza; o sistema bibliotecrio funciona com 32 (trinta e duas) Bibliotecas Universitrias, sendo: 01 (uma) Biblioteca Central, 22 (vinte e duas) setoriais, localizadas no Campus do Guam, e 09 (nove) nos campi do interior; 01 (um) Sistema de Incubadoras de Empresas, em parceria com a Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa (FADESP) e 01 (um) Centro de Capacitao. O seu quadro docente abrange 2. 436 (dois mil, quatrocentos e trinta e seis) professores56, sendo 2.139 (dois mil, cento e trinta e nove) integrantes da carreira do magistrio da educao superior, composto por professores efetivos, substitutos e visitantes. A tabela abaixo demonstra o quantitativo do quadro docente, por regime de trabalho, referente ao ano de 2006.

TABELA 1 Quadro de docentes da educao superior da UFPA 2006. Distribuio por regime de trabalho
DOCENTES POR REGIME DE TRABALHO / ANO 2006 QUADRO EFETIVOS SUBSTITUTOS VISITANTES TOTAL 20 H 87 50 137 40H 264 301 565 DE57 1.432 01 04 1.437 TOTAL 1.783 352 04 2.139

Fonte: UFPA. PROPLAN. Relatrio de Gesto. 2006a.

Percebemos que o quantitativo de professores efetivos ainda no supre a necessidade demandada pela instituio. Isso justifica a contratao de professores em regime temporrio, perfazendo um total de 16,6% dos docentes da instituio.

56 57

Entre efetivos do ensino superior, efetivos do ensino bsico, substitutos e visitantes. DE- Dedicao Exclusiva

131 Quanto qualificao (j concluda), o quadro de docentes efetivos da UFPA apresentou-se da seguinte forma, no perodo de 1998 a 2006.

TABELA 2 Qualificao dos docentes efetivos da UFPA, no perodo de 1998 a 2006

ANO
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

GRAD
235 200 181 158 112 96 97 96 87

ESPEC/APERF
560 507 466 442 367 301 280 259 242

MEST
586 594 602 617 667 676 684 688 709

DOUT
246 281 315 331 415 484 538 625 745

TOTAL
1.629 1.582 1.564 1.548 1.561 1.557 1.599 1.668 1.783

Fonte: UFPA. PROPLAN. Relatrio de Gesto. 2006a.

800 600 400 200 0 G rad E sp/Aperf Mest D out

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

GRFICO 1. Qualificao do corpo docente efetivo da UFPA 1998-2006. Fonte: UFPA. PROPLAN. Relatrio de Gesto. 2006a.

importante mencionar que significativo o nvel de qualificao dos docentes efetivos da UFPA, com 81,5% de mestres e doutores. Alm desses, encontravam-se em estgio de qualificao, em 2007, 273 (duzentos e setenta e trs) professores efetivos, sendo 19 (dezenove) ps-doutorandos, 155 (cento e cinqenta e cinco) doutorandos, 99 (noventa e nove) mestrandos.

132 Em se tratando dos servidores tcnico-administrativos, o Relatrio de Gesto (UFPA: PROPLAN, 2006a) revela que compem o total de 2.370 (dois mil, trezentos e setenta) profissionais, dos quais: 217 (duzentos e dezessete) que concluram o Ensino Fundamental, 999 (novecentos e noventa e nove) com Ensino Mdio completo, 812 (oitocentos e doze) graduados, 289 (duzentos e oitenta e nove) especialistas, 53 (cinqenta e trs) mestres e 07 (sete) doutores. O quadro discente da UFPA, no ano de 2006, apresentou-se da seguinte forma quanto ao nmero de alunos matriculados, por nvel de ensino na Educao Bsica: a) na Educao Infantil: 140 alunos; no Ensino Fundamental: 1.177 alunos; no Ensino Mdio: 643 alunos (UFPA. PROPLAN, 2006a). No ensino de graduao, a UFPA, matriculou no ano de 2006, o total de 21.893 alunos, na capital, e 13.285, no interior (UFPA. PROPLAN, 2006a). Os cursos ofertados em 2006/2007 e cadastrados segundo dados do INEP (2007), foram: Administrao, Agronomia, Arquitetura e Urbanismo, Biblioteconomia, Biomedicina, Cincias Agrrias, Cincias Biolgicas, Cincias Contbeis, Cincias da Computao, Cincias Naturais, Cincias Sociais, Comunicao Social58, Curso Superior de Tecnologia em Processamento de dados, Direito, Economia, Educao Artstica59, Educao Fsica, Enfermagem, Engenharia Civil, Engenharia da Computao, Engenharia de Alimentos, Engenharia de Materiais, Engenharia de Minas e Meio Ambiente, Engenharia de Pesca, Engenharia Eltrica, Engenharia Mecnica, Engenharia Naval, Engenharia Qumica, Engenharia Sanitria, Estatstica, Farmcia60, Filosofia, Fsica61, Geofsica, Geografia, Geologia, Histria, Letras62, Matemtica, Medicina, Medicina Veterinria, Meteorologia, Nutrio, Oceanografia, Odontologia, Pedagogia, Psicologia63, Qumica, Qumica Industrial, Servio Social, Sistema de Informao e Turismo (INEP, 2007). Quanto pesquisa e ps-graduao, at o final do ano de 2006, obtiveram credenciamento junto CAPES 36 (trinta e seis) programas de ps-graduao strictu sensu,

58 59

Com habilitao em Jornalismo; Publicidade e Propaganda. Com habilitao em Msica; Artes Plsticas. 60 Foi ofertada turma em Farmcia-Bioqumica. 61 Foi ofertada turma em Fsica-Ambiental. 62 Habilitao: Lngua Portuguesa, Lngua Espanhola, Lngua Alem, Lngua Inglesa, Lngua Francesa, Portugus e Literatura da Lngua Portuguesa. 63 Ofertou-se turma com Formao do Psiclogo.

133 que incluem: 01 (um) programa com doutorado, mestrado acadmico e mestrado profissional (Engenharia Eltrica); 15 (quinze) programas de doutorado e mestrado acadmico, 19 (dezenove) programas de mestrado acadmico e, 81 (oitenta e uma) especializaes lato sensu. Quanto ao nmero de alunos matriculados na ps-graduao, em 2006, os programas de mestrado receberam 1.863 (um mil, oitocentos e sessenta e trs), e os doutorados, 403 (quatrocentos e trs) alunos, computando um total de 2.266 (dois mil, duzentos e sessenta e seis) alunos matriculados. Foram concludas, at 2006, nos cursos de mestrado 426 (quatrocentos e vinte e seis) dissertaes, e 55 (cinqenta e cinco) teses nos de doutorado.64 Os cursos de especializao latu sensu totalizaram 3.652 (trs mil, seiscentos e cinqenta e dois) alunos matriculados, sendo 3.121 (trs mil, cento e vinte e um), na capital, e 531 (quinhentos e trinta e um), nos campi do interior. Em 2006, foram concludas 385 (trezentos e oitenta e cinco) monografias de 45 (quarenta e cinco) cursos, os demais se encontram em desenvolvimento. Os dados apresentados nos levaram a visualizar a dimenso organizacional e a importncia da Universidade Federal do Par, na educao superior brasileira, e a colaborao da mesma no desenvolvimento da formao tcnica e poltica dos sujeitos da regio amaznica, em especfico do estado do Par. Essa instituio pblica de grande relevncia para a regio na qual est inserida, por possibilitar populao acesso ao conhecimento, mesmo se o contexto poltico educacional privilegie o alargamento da educao privada, quando deveriam investir na qualidade do ensino pblico e gratuito. Dada a sua importncia, cabe ressaltar que a avaliao institucional deve servir como fator para o seu desenvolvimento. Neste sentido, concordamos com Dias Sobrinho (2003a) quando afirma a necessidade de promover o diagnstico da realidade, em todos os mbitos e de forma articulada, para que se tenha uma viso do conjunto institucional e, assim, se possa propor e implementar medidas que visem a melhoria da instituio.

64

Segundo o Relatrio de Gesto 2006, esse total de 55 teses se refere somente a 10 programas, uma vez que, em 2006, foram criados quatro novos cursos, e os dois cursos inaugurados em 2005 (Qumica e Biologia de Agentes Infecciosos e Parasitrios) ainda no apresentam nenhum concluinte.

134 Acreditamos que um processo avaliativo deve ser pautado pela concepo emancipatria, que valorize o diagnstico como fornecedor de subsdios para as tomadas de deciso, o que somar no desenvolvimento qualitativo da instituio, pois fornecer dados que desvelaro os problemas que a Universidade Federal do Par vivencia nos mbitos do ensino, pesquisa e extenso, ao mesmo tempo em que apontar os caminhos para melhor-la cada vez mais e, conseqentemente, contribuir com a melhoria da formao dos amaznidas. Antes de discorrer sobre o nosso principal foco de investigao, neste trabalho, que o desenvolvimento da avaliao institucional na UFPA, explanaremos, a seguir, nosso posicionamento acerca da avaliao emancipatria que fundamentar nossas anlises. Para tanto, buscamos subsdios em Dias Sobrinho (2005).

3.2 A a v a l i a o e m a n c i p a t r i a

A avaliao institucional deve ser promovida como um processo de carter essencialmente pedaggico. No se trata apenas de conhecer o estado da arte, mas tambm de construir. (DIAS SOBRINHO, 2005a, p. 61).

Dias Sobrinho (2005a) afirma que a avaliao institucional exerce um carter pedaggico e, nesse sentido, requer no somente o conhecimento de uma dada realidade, mas a capacidade de poder constru-la e reconstru-la. Assim sendo, a avaliao ultrapassa a atividade somente de diagnosticar, pois busca apontar solues para as problemticas detectadas. Assim sendo, a avaliao institucional somente ter sentido construtivo sob o prisma da avaliao emancipatria, que reconhece a participao como primordial para se construir um processo democrtico, onde os sujeitos relacionados ao assunto em foco possam emitir suas opinies e se posicionar criticamente. Isso nos leva a fortalecer a posio de que a avaliao institucional somente contribuir para o desenvolvimento qualitativo da instituio se, de fato e de direito, visar a autonomia da mesma e for desenvolvida com a participao dos sujeitos acadmicos.

135 Acreditamos que a avaliao, sob a perspectiva da busca da melhoria institucional, bastante profunda e exigente; sendo assim, no deve acontecer por acaso ou por uma deciso unilateral de segmentos ou sujeitos isolados da instituio, que a impem em forma de pacote pronto e acabado para meramente serem cumpridos. Ao contrrio, deve ser um processo srio que envolve toda a instituio e carece da responsabilidade de cada sujeito na sua conduo, pois no uma ao meramente pedaggica, mas tambm poltica, por envolver concepes, princpios, finalidades, operacionalidade que se voltam diretamente para o encaminhamento da vida institucional (DIAS SOBRINHO, 2005a). A avaliao, nessa perspectiva, no se limitar somente ao aspecto pedaggico, mas incorrer em atitudes polticas mais profundas, pois envolve a estrutura da instituio, perpassando inclusive o mbito da gesto. Nesse processo, o diagnstico ganha grande relevncia, pois necessrio se faz conhecer a realidade. Entretanto, no somente basta conhecer, mas preciso utilizar as informaes para, a partir delas, estabelecer aes capazes de modific-la ou aperfeio-la. Ou seja, conhecer o estado da arte importante, mas necessrio construir para transformar. O diagnstico construdo por todos os sujeitos, constitui, portanto, um dos passos que precisariam ser dados no processo de conhecer e aperfeioar a instituio; no presente caso, a Universidade Federal do Par. Defendemos que o processo avaliativo, quando construdo coletivamente pelos segmentos da universidade, capaz de mobilizar os sujeitos e articular as dimenses institucionais num exerccio de anlise, proposio e execuo de aes. Caso contrrio, poder causar rejeio por parte dos sujeitos. Assim sendo, pouca adeso ocorrer se na prtica avaliativa os sujeitos no se sentirem co-autores. Pelo enunciado de Dias Sobrinho (2005a), a avaliao institucional envolve todos os aspectos inerentes s atividades acadmicas, como o ensino, a pesquisa e a extenso. Nesse sentido, deve romper com a fragmentao e valorizar a totalidade da instituio, onde seus elementos sejam articulados entre si e atendam ao desenvolvimento social. Isso, como vimos nos captulos anteriores, caminha na contra-mo da poltica neoliberal que visa transformar a educao superior em mercadoria.

136 Concordamos com Dias Sobrinho (2005a) em que a avaliao emancipatria, como um paradigma avaliativo, implica um processo de conhecimento da realidade e anlise crtica sobre a mesma, visando transform-la, uma vez que seu interesse principal libertar a instituio e seus sujeitos dos condicionamentos deterministas. Desta feita, os sujeitos institucionais se comprometero a escrever suas prprias histrias e desenvolvero suas alternativas de ao. O carter poltico-pedaggico da avaliao emancipadora requer uma postura crtica e comprometida dos sujeitos, no sentido de encaminhar a instituio a alcanar seus objetivos compactuados por todos os seus sujeitos. Mas, para tanto, necessrio se faz romper com os determinismos impregnados nas polticas emanadas verticalmente, inclusive por meio de programas avaliativos, como vimos discutindo ao longo deste trabalho. Defendemos, assim, a emancipao dos atores acadmicos para que criem sua histria institucional. Nesse sentido, a avaliao institucional uma importante aliada. Por meio dela, os sujeitos, quando participantes, direta ou indiretamente, constroem a universidade sob a tica da coletividade e imprimem a autonomia (DIAS SOBRINHO, 2005). Sem autonomia, a universidade no constri as suas prprias alternativas de ao, pois continuar sob os direcionamentos j pr-determinados e que, geralmente, so centrados nos rgos gestores. Assim, fundamentados em Dias Sobrinho (2005), entendemos que a avaliao emancipatria objetiva, primeiramente, a transformao de uma dada realidade. Desse modo, visualiza a realidade presente, ao mesmo tempo em que se compromete com o futuro. Mas preciso ter bem claro o que se pretende transformar. Para tanto, necessrio se faz o autoconhecimento crtico da realidade concreta, de modo claro para, em seguida, se visualizar as sadas desse estado. Aps diagnosticada a realidade, necessrio que se concretizem as aes que mudaro a realidade. Isso requer emancipao, uma vez que nesse estgio o homem, por meio da conscincia crtica, direciona suas prprias aes pelos contextos em que se situa, de acordo com os valores em que acredita e com os quais se compromete ao longo de sua histria (DIAS SOBRINHO, 2005a). Ao se elaborar um programa de avaliao institucional pautado pela concepo emancipatria, no podemos esquecer que a emancipao requer a conscincia crtica sobre a

137 situao vivenciada e a busca de proposies e aplicao das mesmas como soluo para alterao da realidade. Esses elementos compem a luta transformadora que envolve todos os sujeitos participantes da avaliao, desde o seu processo de elaborao at a sua etapa final. Alm do que, necessrio o exerccio da democracia que possibilita a participao coletiva, pois colaborar para que os sujeitos se comprometam com o desenvolvimento do programa avaliativo, uma vez que se sentiro co-responsveis, desde a tomada de deciso acerca da proposta at os rumos que ao mesmo ser dado. Tambm, enfatizamos que necessrio valorizar a crtica educativa, pois a mesma objetiva uma anlise valorativa sobre o programa avaliativo, considerando a perspectiva de cada participante. A crtica incide sobre o processo, mas no desconsidera o produto. A sua funo educativa, ou seja formativa para os sujeitos que daquele participam, visando a reorientao do programa (DIAS SOBRINHO, 2005a). Como podemos perceber, a abordagem de avaliao emancipatria diverge da concepo avaliativa defendida pelos neoliberais, que se pauta pelo produtivismo para atender ao mercado, como vimos em captulo anterior. Buscando analisar as polticas avaliativas, na UFPA, a seguir, focalizamos como essa instituio desenvolveu o PAIUB e o Provo e como vem desenvolvendo o SINAES, atentando para a concepo de avaliao norteadora impregnada no desenvolvimento dessas polticas. Nesse processo, procuramos identificar se a mesma caminha em concomitncia com a lgica neoliberal ou de acordo com o iderio de avaliao emancipatria.

3.3 A insero da UFPA na poltica avaliativa do PAIUB

Na dcada de 1990, a Universidade Federal do Par se inseriu no debate acerca da avaliao institucional. Como vimos sinalizando, ao longo de nosso trabalho, foi nesse perodo que se instalou a reforma do Estado, como determinao dos organismos internacionais, e se acelerou a avaliao das instituies, como poltica central para promover

138 o ajustamento destas nova ordem mundial protagonizada pelo sistema capitalista, na sua verso atual, sob a gide do capital internacional. Ressaltamos que, nesse momento, a UFPA, como as demais universidades mergulhadas em crise, como enfatiza Santos (2005), vivenciaram fruns de debate por meio de suas entidades representativas, como o ANDES-SN e o movimento estudantil e, em nvel de dirigentes, a ANDIFES e o MEC-SESU, como rgo governamental. Nesses fruns, debateram-se questes inerentes avaliao das instituies, e as entidades se posicionaram sobre essa poltica. Como enfatizamos, no segundo captulo, o ANDES-SN se posicionou contrariamente avaliao como mecanismo de controle do Estado e procurou debater a avaliao na perspectiva emancipatria. J a ANDIFES, entidade representativa dos reitores das IFES, buscando se antecipar ao governo, criou a proposta do PAIUB que foi, posteriormente, endossada pelo MEC, que a assumiu apresentando-se como seu principal autor. A avaliao foi defendida, pelos diferentes sujeitos institucionais, por um lado, como um mecanismo colaborador para a emancipao, portanto possibilitador da autonomia institucional; e por outro, como poltica de controle do Estado neoliberal. sob essa segunda possibilidade que a avaliao implantada nas universidades, inclusive na UFPA. Dias Sobrinho (2003) explicita que a avaliao da educao superior, cada vez mais, envolve diferentes atores institucionais e que, como mecanismo de poder, vem sendo utilizada pelos governos com a finalidade de modernizao e regulao do Estado. Essa finalidade atende ao projeto neoliberal e descaracteriza a autonomia das instituies universitrias, como a Universidade Federal do Par. Como mencionamos, no captulo anterior, o PAIUB pode ser caracterizado como um programa de avaliao integrado s polticas neoliberais uma vez que, embora tenha surgido com intenes de ser construdo coletivamente e engendrar a autonomia das universidades brasileiras, tornou-se um instrumento de regulao do governo da poca, cedendo s determinaes do capital mundial mediado pelos organismos internacionais, como afirma Vasconcelos (1996).

139
A opo do governo brasileiro, no que concerne s universidades, foi a rendio ao imperativo, ou seja, aos reclamos da sociedade j dada, atravs do PAIUB, instrumento de crucial importncia usado neste sentido, uma vez reunidas as condies de produo necessrias implantao desta proposta hegemnica nos centros de produo do conhecimento (VASCONCELOS, 1996, p. 123).

Pelo enunciado da autora, o PAIUB inseriu nas universidades brasileiras, como a Universidade Federal do Par, as expectativas dos organismos internacionais de fortalecer a hegemonia da sociedade j predeterminada para se ajustar aos ditames capitalistas. Nesse sentido, foi um instrumento importante que, ao ser apresentado s universidades, buscou avaliar os diversos mbitos institucionais que forneceriam indicadores para a alocao de recursos e encaminhar a educao superior para o processo de modernizao, que significava adentrar o mercado educacional e colaborar para a hegemonia neoliberal da sociedade. Nesses meandros, a Universidade Federal do Par elaborou o seu Projeto de Avaliao Institucional PROAVI, sobre o qual nos deteremos, nesse momento, e discorreremos, na subseo seguinte, a partir do observado nos documentos65 encontrados e que registram o desenvolvimento da avaliao institucional na perspectiva do PAIUB, como a obra Avaliao Institucional: Desafio da Universidade diante de um Novo Sculo66 editado em 1997; os Anais do III Workshop de Avaliao Institucional das Universidades do Nordeste e Norte67, datado de 1997; e o Relatrio Auto-avaliao, da Universidade Federal do Par
68

, de 2006 (UFPA: PROPLAN, 2006), alm de alguns relatrios de cursos que

desenvolveram o processo avaliativo69.

Registramos que ao fazer nosso levantamento documental, no encontramos nas dependncias da universidade e tampouco externamente o projeto original do PROAVI. Fator esse que nos levou a recorrer a fontes secundrias como os Anais do III Workshop de Avaliao Institucional das Universidades do Norte e Nordeste, realizado em 1997. 66 Essa obra reuniu os trabalhos apresentados por especialistas de vrias universidades brasileiras que se encontraram por ocasio do I Simpsio de Avaliao Institucional, que aconteceu na UFPA ,em junho de 1996. O texto sobre a avaliao institucional da UFPA de autoria da coordenadora do PROAVI poca. Ressalte-se que, nesse perodo, ocorreu o II Curso de Treinamento em Avaliao Institucional, para as equipes setoriais. 67 Nesse documento, o texto que focaliza o projeto de avaliao institucional da UFPA de autoria da coordenadora do PROAVI poca, proferido no decorrer do evento, em mesas-redondas e relatos de experincias. O evento aconteceu em maro de 1997. 68 Esse documento apresenta, num breve histrico, alguns dados sobre o PROAVI, como o primeiro ciclo avaliativo. 69 Encontramos os relatrios dos seguintes cursos: Letras; Comunicao Social; Educao Artstica: artes plsticas e msica; Farmcia; Enfermagem; Biomedicina; Nutrio; Odontologia; Cincias Sociais, e os dos campi Castanhal e Marab.

65

140

3.3.1 A concepo do PAIUB, na UFPA.

A concepo do PAIUB experienciado na UFPA, a partir de 1993, reflete as ideologias neoliberais. Indcios dessa afirmao encontram-se nos temas dos eventos que protagonizaram os debates acerca do assunto, no interior da instituio, conforme enfatizado pelos prprios documentos. Um dos eventos foi o Seminrio intitulado Universidade: o desafio da qualidade, realizado em 1993, no qual foi debatida a poltica do PAIUB e culminou com a elaborao do Programa de Avaliao Institucional da UFPA PROAVI. No enunciado do prprio tema norteador do evento, detecta-se que a avaliao est associada viso da qualidade universitria. Uma qualidade j dada, como enfatiza Vasconcelos (1996), pois devido ao contexto no qual criada, vem atender aos aspectos do eficientificismo e produtivismo, ou seja, uma qualidade neoliberal. Os eventos posteriores, como o I Simpsio de Avaliao Institucional, cuja temtica versou sobre O Desafio da Universidade diante de um Novo Sculo, que ocorreu em junho de 1996, assim como o III Workshop de Avaliao Institucional das Universidades do Norte e Nordeste, sobre O Desafio das Universidades diante de um Novo Milnio: a Importncia da Avaliao Institucional, realizado em maro de 1997 (UFPA, 1997), associam as suas temticas s exigncias internas que so reflexos das recomendaes dos organismos internacionais. A expresso inquietante, pois os desafios polticos para o Novo Sculo ou para o Novo Milnio giravam em torno do fortalecimento da lgica neoliberal de transnacionalizar o mercado educacional. E disso deriva um indicador de que esses eventos visaram debater os direcionamentos e a materializao da avaliao institucional, na UFPA, nessa perspectiva. Sguissardi (2005) afirma que a mundializao do capital invadiu todos os setores do fazer humano, como as universidades s quais imposto o modelo de universidade mundial e hegemnico. A mundializao do capital requer que a universidade acompanhe o desenvolvimento do Novo Milnio, marcado pela nova ordem mundial. Uma nova ordem que, em nossa viso, impe a desigualdade e a discriminao entre os pases e entre as instituies.

141 Retomando a realizao do evento que referendou a implementao da avaliao institucional da UFPA, cabe mencionar que, para Costa (1997), o Workshop representou um grande avano na caminhada da avaliao institucional da educao superior, pois, discutiram-se
[...] os avanos da avaliao institucional j registrados nas universidades do Nordeste e Norte, atravs do relato de experincias do processo de avaliao em curso em suas IES, assim como, refletir sobre as diretrizes e questes metodolgicas da avaliao institucional, no que dizem respeito ao papel da universidade diante das transformaes sociais, polticas e econmicas que ocorrem no mundo atual, e que afetam a atuao dessa instituio (COSTA, 1997, p. 37. Grifos nossos).

A abordagem em destaque confirma a discusso que vimos tecendo acerca da correspondncia entre poltica e os ditames da ordem capitalista, que encaminham as transformaes para beneficiar o sistema com vistas a superar sua crise. Por meio das polticas reformistas, alteram, inclusive, a funo da universidade em prol da universidade mundial ou transnacional e hegemnica correspondente ao mercado educacional. Os determinantes desse modelo de universidade, gestados pelas foras hegemnicas, encaminharam-se no sentido de corresponder concepo de sociedade globalizada e competitiva. Foi essa lgica de universidade e de sociedade que envolveu a criao do Programa de Avaliao Institucional da UFPA (PROAVI).

3.3.2 O Programa de Avaliao Institucional da UFPA PROAVI: objetivos e abrangncia.

Formalmente, o PROAVI foi vislumbrado como o projeto pioneiro de avaliao institucional, desencadeado no interior da UFPA com o objetivo de
[...] Rever e analisar criticamente as condies como se processa o seu projeto pedaggico relativo ao ensino, bem como as linhas temticas da pesquisa, as finalidades dos programas de extenso e a gesto acadmica, em funo da identificao das necessidades da comunidade acadmica proporcionando, em conseqncia, a definio de metas e aes capazes de aprimorar o desempenho da instituio. Objetiva, tambm uma reflexo crtica de sua atuao, segundo a tica externa, de segmentos diversos da Sociedade civil (COSTA, 1997, p. 160. Grifos nossos).

142 A primeira impresso gerada pelo objetivo a de que o PROAVI busca a identificao das reais necessidades da instituio, por meio da avaliao dos cursos envolvendo o ensino, a pesquisa, a extenso e a administrao acadmica para subsidiar as definies de suas polticas e aprimorar o seu desempenho. Tambm ressaltada a necessidade de envolver, de modo participativo, os sujeitos acadmicos, alm de possibilitar a participao da sociedade externa na emisso de reflexes crticas acerca de seu desenvolvimento. Entretanto, numa averiguao mais minunciosa da implantao do Programa, na UFPA, fica evidente que essa avaliao no abrange a totalidade da instituio, priorizando os cursos de graduao, com foco para o seu projeto pedaggico, embora mencione os mbitos da gesto, extenso e pesquisa. Seu ponto central voltou-se em direo aos projetos dos cursos de graduao, porque havia o entendimento acerca da necessidade de melhorar os projetos de cursos que estavam defasados ou atrasados, como enfatiza o documento do PROAVI, no excerto abaixo.
No que concerne ao ensino de graduao, um feedback de seus cursos, tornavase imprescindvel. Muitos dos cursos implantados h muitos anos, no se adaptaram a novas formas de exigncias da sociedade e sentem-se por vezes impotentes para enfrentar as necessidades de atualizao do conhecimento cientfico, reciclagem de seus profissionais, compreenso dos fenmenos que se apresentam nos diversos segmentos da sociedade civil. Professores, coordenadores de cursos e diretores de centros reclamavam por vezes da defasagem dos currculos de alguns cursos em vigor nesta IFES. Esses aspectos norteiam a avaliao institucional que est sendo conduzida pela prpria comunidade acadmica da UFPA. E foi a posio firmada quanto ao interesse, importncia e viabilidade da efetivao de sua auto-avaliao (COSTA, 1997, p.160. Grifos nossos).

Ao anunciar que o projeto dos cursos estavam atrasados, pois no se adaptaram a novas formas de exigncias da sociedade e no conseguem atender as necessidades de atualizao do conhecimento cientfico, reciclagem de seus profissionais, compreenso dos fenmenos... fica clara a inteno de ajustar a instituio, por meio da atualizao ou modernizao dos cursos de graduao, e, assim, cumprir as orientaes do MEC estabelecidas nas respectivas Diretrizes Curriculares Nacionais. Essa lgica de atualizao ou modernizao consignada por Sguissardi (2005), como sinnimo de mercadorizao e mundializao da universidade, devido s presses externas e internas no sentido de mudar ou adequar os cursos, e, conseqentemente, as instituies, s orientaes economicistas e eficienticistas dos organismos financeiros a servio dos pases hegemnicos.

143 Nesse sentido, as universidades so conduzidas para fortalecer a competitividade econmica inerente a essa lgica economicista e eficienticista. Para tanto, necessrio inovar os produtos e processos ou seja, os cursos a serem oferecidos sociedade. Ressalte-se que os cursos, por meio de seus currculos, tendem a corresponder s necessidades do mercado. O mercado, por sua vez, requer a formao dos estudantes para um mundo do trabalho flexvel, competitivo, excludente e com baixos nveis de empregabilidade. Essa formao cobrada em pouco tempo, a custo baixo e sob trabalho docente e institucional supostamente eficiente. Percebemos que a responsabilidade em melhorar o desempenho institucional, de acordo com o exposto no objetivo, centrada na prpria universidade e seus sujeitos, que devem adequar o currculo dos cursos s exigncias atuais, direcionadas para as polticas emanadas pelo Estado neoliberal e que implicam cortes de verbas, sucateamento, desvalorizao do servidor, principalmente o pblico. Fica evidente, nessa lgica, que a universidade, ou melhor os projetos dos cursos e sua gesto so os nicos responsveis pelo desenvolvimento da instituio. Quanto sua abrangncia, a avaliao interna aconteceria, principalmente, por meio dos cursos de graduao, embora os objetivos especficos referenciem a articulao com a ps-graduao, j realizada pela CAPES, e a avaliao externa, por meio das contribuies advindas da sociedade civil, num processo de construo e participao coletiva. Em relao ao grau de abrangncia da avaliao interna, observamos, nos relatrios encontrados, somente o registro de nove cursos que realizaram o processo, sendo eles Biomedicina, Cincias Sociais, Letras, Comunicao Social e Educao Artstica, Farmcia, Enfermagem, Nutrio, Odontologia; dois Farmcia e Odontologia que realizaram a avaliao externa; e dois campi Castanhal e Marab que desenvolveram a avaliao institucional da Unidade Acadmica: Esses dados so reforados ao analisarmos o Memorando 007/98, de 09 de junho de 1998, enviado pela coordenadora do PROAVI ao Pr-Reitor de Ensino de Graduao e Administrao Acadmica (PROEG), contendo os relatrios de avaliao interna e externa dos cursos de graduao que j se encontravam no PROAVI.

144 Isso nos leva a questionar se a avaliao feita realmente atingiu a totalidade dos sujeitos, uma vez que, naquele momento, a UFPA possuia 43 (quarenta e trs) cursos distribudos entre Belm e os campi do interior. importante ressaltar, ainda, que o relatrio de auto-avaliao da UFPA (2006), encaminhado ao INEP/MEC, afirma que o projeto foi implantado em 95,35% dos cursos existentes poca e, em oito campi, a seguir discriminados: Abaetetuba, Altamira, Belm, Bragana, Camet, Castanhal, Marab e Santarm. No mnimo, h que se questionar a validade das informaes prestadas pela UFPA ao INEP/MEC, j que fica evidente a contradio entre as mesmas. Outra observao importante se refere participao nfima da comunidade acadmica vinculada aos cursos e aos campi. A inteno era iniciar pelo ensino de graduao para, em seguida, atingir a ps-graduao e processar a avaliao externa. A anlise dos documentos evidencia que, alm de no ter atingido nem todos os cursos de graduao da UFPA (primeira etapa do programa), no houve o envolvimento da comunidade acadmica no processo de construo da avaliao, como propunham os formuladores do programa. possvel que tenha havido uma grande resistncia implementao de tal programa, na instituio, ou, ainda, que a equipe condutora do processo no tivesse consigo o apoio institucional necessrio obteno do xito desejado.

3.3.3 O PROAVI e a lgica neoliberal de avaliao.

Como vimos detectando, as universidades brasileiras, em especfico as pblicas, encontram-se em meio s mudanas econmicas e sociais, provocadas pela crise mundial do capitalismo cujas polticas neoliberais utilizam a avaliao como estratgia para manter o controle do sistema educacional, por meio de programas como o PAIUB que serve
[...] implementao do projeto neoliberal nas universidades brasileiras, como modo de concretizar a meta da reduo dos custos com a educao superior do Pas, ao mesmo tempo em que mantm sobre ela, a orientao e um controle cada vez maior, de modo legitimado pela via da avaliao; contra a qual quem se ope se expe a desqualificao (VASCONCELOS, 1996, p.214).

Analisamos que a universidade em crise levada a atender a diversas demandas econmicas e sociais, o que coloca em crise, tambm, o seu modelo institucional, pois almeja-

145 se que a identidade da instituio esteja vinculada produtividade, para corresponder s expectativas do mercado, numa viso de qualidade utilitarista e eficientificista. Assim, preconiza-se um modelo de avaliao que , teoricamente, um processo a ser desenvolvido a partir da adeso voluntria das instituies. Porm, como anuncia Vasconcelos (1996), o problema que a avaliao ultrapassa esse campo das intenes e chega s universidades, como na UFPA, de forma pr-determinada, uma vez que a instituio que no fosse avaliada poderia ser penalizada com o no recredenciamento. Para Dias Sobrinho (2003), a lgica da qualidade, no modelo neoliberal, supe que a universidade deve responder s diversas necessidades que lhe so externas, tornando-se cada vez mais uma organizao multifuncional, indispensvel e utilitria. Para tanto, instalou-se a ideologia da competitividade que acabou exercendo influncias determinantes sobre todos os outros setores. Essa lgica de qualidade destaca o modelo econmico pautado por produtividade, eficincia, efetividade, flexibilidade, confiabilidade, previsibilidade, comando, controle e gesto. Essas caractersticas contribuem para a reduo da autonomia institucional (DIAS SOBRINHO, 2003a). Essa concepo de qualidade, atingiu o PAIUB e seus desdobramentos, nas universidades; na UFPA, isso se deu por meio do PROAVI. Ao analisarmos os seus princpios como globalidade, comparabilidade, adeso voluntria, continuidade, legitimidade, nopunio ou premiao, respeito identidade institucional, detectamos que, embora apresentem-se teoricamente numa viso emancipatria de avaliao, na sua execuo no so observados. Segundo o documento, o PROAVI tem como princpios:
1) aceitao ou conscientizao da necessidade de avaliao por todos os seguimentos envolvidos; 2) reconhecimento da legitimidade e pertinncias dos princpios norteadores e dos critrios a serem adotados; 3) representao do amadurecimento da crtica e no sendo concebida como mecanismos de punio ou premiao; 4) envolvimento direto de todos os segmentos da comunidade acadmica na sua execuo e na implementao de medidas para melhoria do desempenho institucional; 5) ser um processo contnuo e sistemtico (COSTA, 1997, p. 121-122).

146 Ao analisarmos esses princpios, percebemos que a globalidade anunciada como o objetivo de expandir a avaliao para a totalidade da instituio, envolvendo todos os sujeitos dos diversos segmentos acadmicos, o que de fato no foi efetivado. Nessa perspectiva, essa avaliao, que se iniciou por um determinado curso de graduao, deveria atingir toda a instituio nos seus aspectos da infra-estrutura, projeto pedaggico, atuao docente, dentre outros apontados nos relatrios dos cursos, devendo envolver tudo e todos. Observa-se, no entanto, que esse princpio no foi observado, na execuo do Programa, uma vez que apenas uma pequena parte dos cursos de graduao o integraram. O princpio da comparabilidade, anunciado como a linguagem comum entre as universidades (VASCONCELOS, 1996), ressalta a diferena entre as mesmas ao confrontals entre si. A no-punio ou premiao, como princpio, tambm no vigorou da forma como disposta no documento, pois o PAIUB previa a alocao de recursos para as instituies, cujos projetos foram submetidos apreciao do MEC e os aprovados foram premiados com financiamento, alm de [...] prever a alocao de subsdios adicionais para o aperfeioamento das insuficincias encontrada (VASCONCELOS, 1996, p. 213). Portanto, o PROAVI tambm foi concebido nessa lgica de premiao ou punio. O princpio da adeso voluntria foi contraditoriamente praticado, uma vez que o rgo governamental disponibilizaria recursos para as instituies implementarem seus projetos e melhorarem seu desempenho, principalmente as mais pauperizadas

(VASCONCELOS, 1996). Portanto, a adeso era necessria e no voluntria. Embora o princpio do respeito identidade institucional tivesse como pressuposto priorizar o projeto institucional concebido pela universidade, valorizando as suas prprias caractersticas, sua natureza e seu estgio de desenvolvimento, aquele, na verdade, inversamente, busca adequar os cursos e a instituio ao projeto de modernizao das instituies.

147 Assim, os princpios dos programas de cada instituio, em concomitncia com o PAIUB, implicam dar continuidade e expandir a poltica neoliberal, pois, como nos lembra Vasconcelos (1996):
Ao desencadear um sistema de avaliao abrangente, a ponto de adquirir contornos transnacionais, o PAIUB fomenta a interdependncia de valores como competio, concorrncia, liberdade (do mercado educacional), eficincia, produtividade e participao (induzida), pretensamente irreversveis, para sustentar o que vagamente designado como universidade de qualidade (VASCONCELOS, 1996, p.213).

Pelo enunciado de Vasconcelos (1996), inferimos que esses princpios avaliativos refletem o descompromisso social do governo com as universidades pblicas. Embora, aparentemente, sejam utilizados como estratgia para a efetividade do compromisso social com as mesmas, trazem srias implicaes concretas, como a alocao das verbas condicionada institucionalizao da prtica da avaliao e o tolhimento da autonomia institucional. Assim, por detrs da aparente boa inteno dessa poltica avaliativa, est posta a racionalizao, por meio da reduo, das verbas pblicas destinadas ao sistema universitrio. Nesse sentido, entendemos que a modernizao das universidades torna-se sinnimo legitimado de privatizao, ou seja, para ser considerada moderna ou modernizada, a universidade precisa se adequar s exigncias do mercado, sendo estimulada a estabelecer parcerias com empresas privadas para captar recursos externos para sua sobrevivncia e, assim, ser considerada eficiente e eficaz pelo governo. Uma poltica avaliativa, na tica emancipadora, deve envolver a natureza da universidade como instituio acadmica socialmente responsvel, o seu papel na formao profissional e a busca constante da sua identidade institucional. Compreendemos, por outro lado, que a finalidade da universidade a de produzir conhecimento por meio da pesquisa, do ensino e da extenso. Esses conhecimentos devem chegar a toda a sociedade e ser utilizados em prol das suas reais necessidades e no do desenvolvimento mercadolgico. Discutimos, na subseo que segue, a participao da Universidade Federal do Par na avaliao preconizada pelo Exame Nacional de Cursos.

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3.4 A insero da UFPA no Exame Nacional de Cursos provo.

A avaliao educativa no pode se confundir com a prestao de contas, com a mensurao e muito menos com o mero controle. (DIAS SOBRINHO, 2003, p. 35).

A avaliao instituda por meio do Exame Nacional de Cursos Provo foi concebida sob a mesma tica produtivista e racionalista, conforme apresentamos no captulo anterior, caracterizando-se como um instrumento de medida e ranqueamento das instituies em atendimento postura de controle e superviso do Estado gestor. Como afirma Dias Sobrinho (2003a) na citao destacada acima, no se configurou como uma avaliao educativa. O Exame Nacional de Cursos Provo, institudo, no governo de Fernando Henrique Cardoso, pela Lei n 9.131/95, materializou-se, na UFPA, por meio da participao dessa instituio nos exames aplicados aos alunos das turmas concluintes, a partir do ano de 1996, quando seus primeiros cursos foram examinados. Correspondendo lgica neoliberal de produtivismo da educao superior, ultrapassou o campo da avaliao de estudantes, colocando-se como a prpria avaliao da UFPA, trabalhando para suprimir os processos iniciados sob os direcionamentos do PROAVI, expresso do PAIUB na Universidade Federal do Par, como vimos anteriormente. Quando afirmamos que o Provo foi institudo como a prpria avaliao da UFPA, estamos dizendo que a avaliao institucional se resumiu a esse exame, pois, a partir dos resultados obtidos pelos alunos, julgava-se a qualidade dos cursos e, conseqentemente, da instituio. Nisso residem duas preocupaes acerca da educao superior. Uma quanto idia de qualidade que, ao pautar-se pelo produtivismo, no contribuiu para a melhoria da qualidade da instituio em correspondncia s necessidades sociais. Outra preocupao se refere ao resultado do Provo que no expressou a real situao dos cursos e da UFPA.

149 Entretanto, foi uma poltica desenvolvida como parmetro nico de avaliao da Universidade Federal do Par, no perodo de 1996 a 2003, impondo-se de fora, por meio do rgo governamental, e assumida como regulao tambm interna, uma vez que foi aceita pelos rgos dirigentes da instituio. Nesse processo, a comunidade universitria que no foi consultada: coube ingressar ou resistir. Nessa perspectiva, o provo no primou pela aferio da qualidade social das instituies ao promover a avaliao por meio de um exame nacional, construdo de forma distanciada da realidade das instituies, e, ainda, por considerar somente a viso unilateral dos alunos. Nada buscou, alm do que foi determinado pelas instncias governamentais. Portanto,
[...] o Provo no justo. Produz injustia. No leva em conta as disparidades regionais, a desigualdade individual, mas injusto sobretudo porque produz uma maior competio individual. Trata-se de um instrumento que aprofunda a ideologia do sucesso individual em detrimento da solidariedade, de todos os valores mais humansticos o respeito alteridade, s diferenas. A educao passa a ser vista como mercadoria. O Provo um instrumento do mercado educacional (DIAS SOBRINHO, 2003b, p.02).

Sob essa tica individualista e mercadolgica, como nos sinaliza Dias Sobrinho (2003b), o Provo materializado na UFPA negou a participao dos sujeitos acadmicos no processo de construo de uma poltica avaliativa possibilitadora do crescimento institucional e do atendimento das reais necessidades locais. Como uma poltica imposta e aceita pelos dirigentes da UFPA, no valorizou o conhecimento crtico, humanista, tico e comprometido com o desenvolvimento social da populao amaznida. Ressaltamos que os primeiros cursos submetidos ao exame, na UFPA, no ano de 1996, foram Direito, Administrao e Engenharia Civil, sendo estendido a outras reas de conhecimento, nos anos seguintes, como demonstram os dados do INEP (2007), abaixo.

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CURSOS DE GRADUAO DA UFPA QUE INGRESSARAM NO PROVO
CURSOS Administrao Agronomia Arquitetura e urbanismo Biologia70 Cincias Contbeis Comunicao Social Direito Economia Enfermagem Engenharia Civil Engenharia Eltrica Engenharia Mecnica Engenharia Qumica Farmcia Fsica72 Fonoaudiologia Geografia Histria Letras73 Matemtica74 Medicina Medicina Veterinria Odontologia Pedagogia Psicologia Qumica
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TESTADOS EM 1996 a 2003 2000 a 2003 2002 e 2003 2000 a 2003 2002 e 2003 1998 a 2003 1996 a 2003 1999 a 2003 2002 e 2003 1996 a 2003 1998 a 2003 1999 a 2003 1997 a 2003 2001 a 2003 2000 a 2003 2003 2003 2002 e 2003 1998 a 2003 1998 a 2003 1999 a 2003 1997 a 2003 1997 a 2003 2001 a 2003 2000 a 2003 2000 a 2003

QUADRO 2. Cursos da UFPA que participaram do Provo.

Fonte: MEC: INEP, 2007.

Observamos, a partir do quadro acima, que o Provo, enquanto ponto central da poltica de avaliao do governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso, desenvolveu-se,

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Incluindo Cincias, com habilitao plena em Biologia. Com habilitao em Jornalismo. 72 Incluindo Cincias, com habilitao plena em Fsica. 73 Nas habilitaes em Lngua Portuguesa e respectivas literaturas; Lnguas Portuguesa e Estrangeira Moderna e respectivas literaturas; Lnguas Portuguesa e Clssica e respectivas literaturas. 74 Incluindo Cincias com habilitao plena em Matemtica. 75 Incluindo Cincias, com habilitao plena em Qumica.

151 gradualmente, na UFPA, expondo os estudantes, os cursos e a instituio ao processo competitivo interno prpria UFPA e externo em relao s demais instituies. Detectamos que, no ano de sua inaugurao (1996), foram avaliados trs cursos e, no seu ltimo ano de realizao (2003), 26 (vinte e seis) se submeteram ao teste. Isso demonstra que o rgo governamental responsvel por essa poltica almejava envolver todos os cursos, de forma gradativa, pois, como vimos no primeiro captulo, a reforma que atingiu a Educao Superior buscou adequ-la aos moldes da poltica neoliberal, inserindo-a no mercado internacional competitivo. bastante preocupante o que os dados nos revelam sobre a expanso do Provo na UFPA, num momento bastante emblemtico onde os cursos de graduao passavam pelo processo de reformulao dos seus projetos pedaggicos. Nesse momento de reformulao curricular, os cursos, em tese, deveriam afinar os seus projetos pedaggicos ao projeto da instituio. Para tanto, era necessrio rever sua proposta pedaggica com vista formao do alunado. Nesse aspecto, o Provo almejou interferir nos projetos dos cursos, buscando produzir a homogeneizao dos currculos e diminuir a diversificao das propostas curriculares, e, com isso, interferir no projeto de instituio.
O currculo mnimo dos cursos de graduao est sendo estabelecido por fora das tendncias que podem ser identificadas nas provas atravs dos anos. Isto s possvel pelo fato de o Provo avaliar o produto das Instituies de Ensino, que entendido equivocadamente como sendo a quantidade de conhecimentos profissionais transmitidos por uma Instituio e habilidades cognitivas desenvolvidas pelos formandos (ROTHEN, 2006, p. 28).

Pelo enunciado acima, inferimos que tambm na UFPA o Provo buscou estabelecer parmetros influenciadores ou determinantes da elaborao dos projetos dos cursos e do perfil geral da instituio. Ao focalizar a prova no produto do ensino, desconsidera todo um conjunto de situaes que norteiam a constituio, os objetivos e os currculos dos cursos, como almejados por seus sujeitos.

152 Nossa anlise permite afirmar que o currculo76 do curso avaliado desloca-se do mbito docente e da instituio, e passa para o controle das entidades externas. Isso contribui para que as instituies tendam a transformar o conjunto de suas prticas educativas em uma espcie de cursinho para que os alunos tenham bom desempenho no Exame. Outra crtica emitida por ns quanto ao fato de o Provo resumir a avaliao das universidades a uma nica prova, pois isso fere a concepo e as formas de ensinar e de desenvolver o conhecimento. Ainda em razo de o exame, centrar-se nas diretrizes curriculares comuns, desconsidera as caractersticas regionais inerentes a cada curso e instituio, as condies peculiares de trabalho acadmico, a escolha autnoma e legtima por parte das instituies de determinada abordagem nos cursos, na misso institucional e nos objetivos educacionais priorizados por cada instituio. Neste sentido O exame estabelece um modelo nico, a ser seguido por todas as instituies de ensino superior, formulado por uma comisso diferente daquela responsvel pela abertura de cursos (DIAS SOBRINHO, 2003b, p.2). Para tanto, as disciplinas e todo o conjunto de atividades inerentes aos cursos so planejados de maneira a aproxim-los do Provo. Nessa perspectiva, ensinar e estudar para o exame representa um empobrecimento da formao integral do indivduo (DIAS

SOBRINHO, 2003b, p.1), uma vez que descaracteriza muitos elementos importantes como as adequaes do currculo s necessidades locais. Por outro lado, a preocupao na elaborao de currculos j no so as necessidades da sociedade e dos alunos, mas o atendimento das exigncias dessa prova (ROTHEN, 1996, p. 28). Ou seja, a instituio passa a adequar seus currculos e preparar seus alunos para realizarem o exame e obterem xito, pois isso trar retorno para a mesma, seja em recursos (no caso das pblicas), ou na forma de status (para as privadas). Pelo exposto, percebemos que focalizar no bom desempenho dos estudantes no exame provocou as instituies, especialmente as pblicas, a abandonarem suas caractersticas peculiares em detrimento das caractersticas demandadas pelos exames nacionais que objetivam reforar a hegemonia do currculo e dos profissionais formados, de acordo com os

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Entenda-se currculo, no s a lista de disciplinas, mas todo o conjunto de atividades educativas (didtico e pedaggico, as atividades) em seu sentido mais amplo.

153 moldes neoliberais. Perde-se, com isso, a riqueza da diferena e da variedade de perfis humanos e profissionais, em troca de melhor desempenho em exames de massificao.

3.4.1 O que expressam os conceitos do provo?

Na abordagem governamental o Provo apenas um instrumento, entre outros, para a avaliao institucional. Todavia, vimos verificando que exercem a centralidade avaliativa por excelncia. Este fator notado pela nfase que recebeu da mdia ao divulga-lo intensamente corroborando para a sua legitimidade junto sociedade. Essa, por sua vez, o aceita como instrumento legtimo, por ser usado pelo MEC, que divulga os resultados na imprensa promovendo, o ranking das instituies. Os equvocos relacionados ao Provo, como instrumento de avaliao da educao superior brasileira so muitos. Dentre eles, vimos ao longo de nosso trabalho ressaltando os objetivos com que usada essa avaliao, assim como a interferncia que causa quando se divulgam os resultados. Entendemos que, desta forma, o Provo usado prioritariamente como mecanismo de controle do Estado sobre as Instituies de Ensino Superior em especial se esto seguindo as determinaes impostas pelo governo para a formao de profissionais voltados de acordo com os interesses do mercado (diga-se empresas) e no do mundo do trabalho. Por outro lado, tambm um mecanismo coercitivo pela possibilidade de fechamento dos cursos, que no obtiverem resultado positivo, pelo MEC. Essa coero tambm foi vivenciada pela UFPA ao se inserir na poltica do Provo, pois foi uma instituio que adentrou o processo de classificao entre os cursos a partir dos resultados obtidos e expressos por meio de um dado conceito. Por outro lado importante ressaltarmos que a UFPA vivenciou manifestaes de repdio a essa poltica por meio de aes de boicote do movimento estudantil. Dos trs cursos (Administrao, Direito, Engenharia Civil) avaliados na primeira edio do Provo, em 1996, na UFPA, nenhum obteve pontuao suficiente pela qual pudesse

154 ser atribudo um conceito, ficando, portanto, sem conceito (S/C). No ano de 200377, os cursos avaliados e que compem o Campus do Guam, tiveram o seguinte desempenho, de acordo com relatrio do MEC/INEP.
RESULTADOS OBTIDOS PELOS CURSOS AVALIADOS EM 2003 UFPA- CAMPUS DO GUAM CONCEITOS B

CURSOS
Cincias Biolgicas Direito Histria Administrao

% RESPOSTAS 100,00 97,77 88,13 100,00 100,00 96,60 98,40 100,00 94,50 100,00 100,00 100,00 84,00 100,00 100,00 65,06 100,00 97,50 98,80 92,50 75,00 30,68

Arquitetura e Urbanismo Cincias Contbeis Economia Enfermagem Eng. Eltrica Eng. Qumica Matemtica Odontologia Pedagogia Psicologia Farmcia Letras Medicina Qumica Engenharia Civil Eng. Mecnica Fsica

Geografia

QUADRO 3. Conceito

Jornalismo 36,80 dos cursos da UFPA avaliados em 2003 (Campus do Guam).

Fonte: MEC:INEP. 2007

Dos dados expostos acima, sobre os cursos da UFPA, situados no campus do Guam78, submetidos ao exame, no ano de 2003, observa-se que nenhum alcanou conceito A. Quase 50% alcanaram conceito C, e os demais ficaram com conceito D ou E. Dentre os 23 (vinte e

Esta ltima edio do Provo ocorreu no Governo de Lula da Silva. Na totalidade dos cursos da UFPA avaliados somente obtiveram conceito A: Pedagogia (Campus de Abaetetuba); Pedagogia (Campus de Castanhal); Pedagogia (Campus de Santarm) e Geografia (Campus de Castanhal). (INEP, 2007).
78

77

155 trs) cursos, destacam-se como os que menos responderam questes os cursos de Jornalismo (36,80) e Geografia (30, 68) ambos obtiveram o conceito E. importante destacarmos que o nvel de participao baixa desses dois cursos foi resultado do boicote organizado pelo movimento estudantil. De outros cursos, como os de Letras e Pedagogia, apesar de terem um nvel de participao significativo, grande parte dos alunos apenas compareceram prova para que pudessem receber seus diplomas, seguindo a orientao do movimento estudantil. O boicote deu-se com a no-resoluo da prova. Portanto, o resultado do exame no reproduz a realidade do nvel de aquisio de conhecimentos adquiridos pelos alunos desses cursos que boicotaram o exame. Com esses conceitos, observamos que bastante problemtica a divulgao das mdias dos cursos, no Provo, porque isso induziria a opinio pblica a comparar as mdias dos cursos. Por trs disso, h equvocos como o fato de a mdia no expressar o real nvel de aprendizagem do aluno e, tampouco, a qualidade do curso. Entendemos que, dado o nmero de questes a serem resolvidas nas provas, dificilmente os alunos tirassem a nota dez e, conseqentemente, seria difcil a instituio obter a nota mxima. Portanto, afirmar que o conceito dos estudantes no curso de Geografia foi E no significa dizer que o ensino de Geografia na UFPA estivesse realmente reprovado. Ressaltamos que o ranking dos cursos e das instituies inicia-se com o estabelecimento prvio de que 12% de cursos sairiam com conceito E; 18 %, com conceito D; 40%, com conceito C; 18%, com conceito B; e 12%, com conceito A. Ou seja, j estava previsto o percentual de cursos a serem aprovados e reprovados. Portanto, a aprovao no seria para todos. Nessa compreenso, inferimos que o conceito A no expressa, realmente, se o curso bom, assim como o E no quer dizer que totalmente ruim.
Sugere simplesmente uma posio relativa. Em algumas reas, h cursos A com baixa mdia. Entretanto, recebem a melhor qualificao por terem obtido resultados superiores a outros. Porm, os resultados dos estudantes no representam necessariamente a qualidade dos cursos (DIAS SOBRINHO, 2003b, p.1).

156 Pelo comentrio de Dias Sobrinho (2003b), percebemos que, tendo como referncia o desempenho do estudante, a mdia assim adquirida no avalia a qualidade do curso pois esta se situa para alm da soma ou da mdia obtida pelo aluno. Por outro lado, no podemos desconhecer que o significado desses conceitos interferem no imaginrio da populao, pois, quando um aluno ou um curso obtm, continuamente, o conceito A, comum ele ser considerado excelente; porm, se registra vrios conceitos E, conseqentemente, ser considerado pssimo. Para a sociedade, um aluno ou curso ou instituio de pssima qualidade quando recebe um conceito E, e de excelente qualidade, ao ser conceituado A. Nisso se evidencia o ranking entre as melhores e as piores instituies, alm do que desmascara a supostamente verdadeira finalidade do Provo que seria, de um lado, verificar os conhecimentos e habilidades bsicos adquiridos, pelos alunos concluintes, durante o curso e, de outro, utilizar esses resultados para o aprimoramento do curso e da instituio. Assim, o Provo se fundamenta numa concepo produtivista e fragmentada de educao superior ao buscar solues meramente tcnicas e desconsiderar os aspectos humanos e sociais o que no contribui para demonstrar a qualidade da instituio.
Em um curso superior, a qualidade consiste no que aprendem, na qualidade das pesquisas, no nvel dos professores, qualidade das bibliotecas e todo um ambiente que ultrapassa largamente o que o aluno respondeu em um teste (DIAS SOBRINHO, 2003c, p.11).

Inferimos do excerto acima que o desempenho do aluno, ao realizar uma prova e receber um determinado conceito, no expressa o seu nvel de aprendizagem, pois desempenho diferente de aprendizagem. Uma vez que aprendizagem algo pessoal, da se entender que no se avalia aprendizagem em nvel nacional. Aprendizagem s poder ser aferida em condies muito concretas e especficas. Por sua vez, o desempenho est relacionado capacidade de um estudante responder a uma dada pergunta, num determinado momento, sem que isso necessariamente prove que esse estudante realmente aprendeu o que o exame est cobrando. Alm do que, o Provo focalizava apenas o conhecimento terico dos alunos, desconsiderando a contextualizao

157 regional e, ainda, nega a dimenso prtica e o posicionamento tico que envolve o sujeito social que ser um futuro profissional. Esse modelo avaliativo buscou negar a Universidade Federal do Par como uma instituio autnoma e que necessita assegurar no seu projeto a sua identidade institucional, a valorizao da viso contextualizada da totalidade da vida acadmica, alm de considerar a dimenso regional. O Provo, por trs da aparente preocupao com a qualidade dos cursos e das instituies, foi, e , um desservio sociedade brasileira, pois: a) incentiva a reativao de um currculo mnimo que dificulta a implementao de propostas pedaggicas alternativas; b) cria a iluso de que as deficincias do ensino superior se reduzem ao resultado D e E obtido pelos alunos num nico exame nacional; c) premia com um selo de qualidade as instituies que transformam os seus cursos de graduao em cursinhos para o provo; d) diminui a importncia de outros instrumentos de avaliao; e) refora a idia de que o papel nico do Estado, em relao ao ensino superior, o de apenas avaliar as instituies (ROTHEN, 2003). Essa poltica avaliativa reflete a funo do Estado neoliberal, pois o Provo expressa a concepo de um Estado gestor, responsvel pela fiscalizao do sistema, que no mais assume a educao como sua responsabilidade e cuja funo se reduz ao controle e regulao do sistema. Nega tanto a educao como bem pblico quanto a avaliao emancipatria como possibilidade de construo, melhoramento, conhecimento dos problemas para super-los. A ltima edio do Provo aconteceu em 2003, sendo substitudo pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), que apresenta como um dos eixos o Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes (ENADE). Cabe mencionar que no aprofundaremos a participao da UFPA, nesse Exame, porque nosso objeto principal a avaliao interna, sobre a qual trataremos a seguir.

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3.5 A avaliao interna na dimenso do SINAES, na Universidade Federal do Par

A avaliao h que reconhecer as formas e a qualidade das relaes na instituio, mas tambm, constituir as articulaes, integrar as aes em malhas mais amplas de sentido, relacionar as estruturas internas aos sistemas alargados das comunidades acadmicas e da sociedade. (DIAS SOBRINHO, 2005a, p. 61).

A avaliao requer um amplo envolvimento da comunidade acadmica no seu desenvolvimento pois ela envolve, como aponta Dias Sobrinho (2005a) as formas e as relaes diversas existentes na instituio, por ser configurada com um ato poltico. Nessa concepo, a avaliao institucional reveste-se de articulaes para que as aes no ocorram de forma isolada ou fragmentada. Pelo contrrio, relaciona todos os elementos da estrutura entre si e com a sociedade, no sentido de desenvolv-la socialmente. Nessa dimenso, essa avaliao formativa e busca envolver todos os sujeitos acadmicos desde sua elaborao, passando por sua implementao para que possa ser reavaliada.Ela pode ser utilizada para a transformao, mas tambm para a manuteno. A avaliao representa poder. Muitas vezes, pode ocorrer que, dentro da instituio avaliada, o seu desenvolvimento pode estar no a servio da comunidade, mas colocada como meio de controle por parte da gesto interna ou de grupos outros que buscam o pensamento hegemnico na universidade. Assim sendo, ela corresponde concepo neoliberal de educao. Reconhecendo as imbricaes para o desenvolvimento da instituio contidas nas concepes avaliativas, remetemo-nos anlise dos primeiros passos dados na UFPA, no sentido de implementar a avaliao interna, nos moldes do SINAES. Reconhecemos que esse modelo avaliativo, entendido como marco regulatrio do Estado, como vimos nos captulos anteriores, no est isento de carregar consigo um cabedal ideolgico e de interesses a servio de determinados projetos de grupos, nem, tampouco, est dissociado das finalidades avaliativas traadas, em nvel nacional, para a Educao Superior. Como j mencionamos, em captulo anterior, a institucionalizao do SINAES apresenta uma poltica avaliativa que, paradoxalmente, defende uma viso sistmica de

159 avaliao com nfase na descentralizao e na autonomia das instituies, caracterstica da concepo emancipatria; mas, ao mesmo tempo, refora a fragmentao e o controle inerentes concepo neoliberal. O SINAES apresenta um misto de concepes divergentes que tambm se fazem notar na operacionalidade concretizada em instituies situadas numa sociedade capitalista. Da buscarmos atentar para a concepo avaliativa existente na UFPA, a partir do que expressam seus atores presentes nos registros documentais. Inicialmente, afirmamos que a poltica avaliativa do SINAES vem envolvendo a UFPA na realizao da avaliao institucional ou auto-avaliao. um processo que fortalece a auto-regulao da instituio, na medida em que conduzida pela prpria administrao superior dessa Universidade. Isso nos instiga a investigar o processo de constituio da Comisso Prpria de Avaliao (CPA): como essa comisso vem desenvolvendo suas atividades, de acordo com o registro documental existente; como segue as orientaes do SINAES; e qual tem sido seu papel na conduo da implementao da auto-avaliao da instituio. Dessas questes, passaremos a tratar em seguida.

3.5.1 A constituio da 1 Comisso Prpria de Avaliao CPA.

Com institucionalizao prevista pela Lei 10.861/04 e pela Portaria 2.051/04, a primeira Comisso Prpria de Avaliao da UFPA foi criada por meio da Portaria do reitor n 2098/2004, de 11 de junho de 2004, que atribuiu mesma a [...] conduo de processos de avaliao interna e de sistematizao e prestao de informaes solicitadas pelo INEP (UFPA. Portaria 2098/2004). Essa comisso foi constituda pelos seguintes segmentos: quatro docentes; trs tcnicos-administrativos; dois discentes e dois representantes da sociedade civil. Observamos que a constituio dessa primeira Comisso bastante emblemtica, uma vez que foi deciso ad referendum do Reitor que, sentindo-se pressionado pelo MEC,

160 decidiu criar uma comisso para atender solicitao do rgo governamental, no curto espao de tempo determinado. De acordo com a ata de reunio do CONSEP79, essa justificativa aflorou quando o dirigente mximo da instituio foi questionado pela presidente da ADUFPA quanto ao nocumprimento do que determina a legislao relativa ao SINAES. Percebemos, nos fatos ocorridos, que houve um duplo processo de centralidade de deciso e, ao mesmo tempo, de controle da situao. Como vimos anteriormente, sendo parte integrante da reforma do Estado neoliberal, a avaliao recebeu centralidade dos governos objetivando controlar as instituies de Educao Superior; nesse sentido, impuseram polticas avaliativas. O SINAES, embora nos princpios apresente caracterstica da concepo emancipatria, mantm a mesma lgica dos modelos anteriores, na medida em que tem por objetivo manter o controle e a regulao do sistema, por meio de medidas punitivas para as instituies que descumprirem o estabelecido, como na penalidade mxima que a perda de mandato do dirigente superior da instituio, o Reitor. Por outro lado, percebemos que o controle interno, na instituio, se manifestou quando uma comisso foi composta sem cumprir o que a lei determina, ou seja, sem a participao dos seguimentos da comunidade nessa deciso. O que se percebe condizente com uma postura neoliberal, quer dizer determinista e centralizadora. Essa postura foi questionada, em vrios momentos, ao longo do desenvolvimento histrico da implementao desse sistema avaliativo. Um deles se deu quando a presidente da ADUFPA enfatizou, na reunio mencionada anteriormente, o no-cumprimento das determinaes legais expressas na Lei n 10.861/04 e na Portaria n 2.051/04 no que tange composio da Comisso. O questionamento nos levou a analisar a composio dos membros que constituram essa primeira Comisso e, ento, detectamos que eram, em sua maioria80, funcionrios da administrao superior que ocupavam cargos comissionados nas pr-reitorias e em outros rgos, como direo de Centro.

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Realizada em 03 de novembro de 2004. Representaram os estudantes dois alunos do grupo de apoio do reitor (e no do DCE) e como representantes da Sociedade Civil Organizada um representante da Associao dos Amigos da UFPA e um diretor do SINTUFPA (UFPA. Reitoria. 2004).

161 Se no, vejamos: a representao docente coube a um diretor da PROPESP, um diretor da PROEG, um diretor da PROEX, um diretor representando os Centros e um coordenador representando os coordenadores de Campi. Representaram os tcnicos administrativos dois tcnico-administrativos da PROPLAN e um da PROEG (UFPA. Reitoria, 2004). Embasados pelo que rege a legislao, como vimos no segundo captulo, verificamos que essa constituio fere o desenvolvimento do exerccio autnomo da prpria Comisso, pois a Lei 10.861/04 enfatiza, em seu art. 11/II, que se deve exercitar a Atuao autnoma em relao a conselhos e demais rgos colegiados existentes na instituio de educao superior. Esse enunciado da Lei reforado na Portaria 2.061/04, quando afirma, no art. 7/ 1, que As CPAs atuaro com autonomia em relao a conselhos e demais rgos colegiados existentes na instituio da educao superior. O que significa que os membros no deveriam ser dirigentes da instituio e, tampouco, indicados sem consulta comunidade acadmica. A operacionalidade colocada nesse processo de constituio da CPA desvela os processos de disputas impregnados no modo de conduzir os processos decisrios de uma instituio. Com isso, percebe-se a importncia dos posicionamentos divergentes e a busca da hegemonia por um dado grupo para se manter no poder e exercer a conduo e controle. A institucionalizao prevista na legislao, inclusive entendida por ns como portadora de caractersticas da avaliao emancipatria, como afirma Dias Sobrinho (2005a), difere da composio real da CPA, na UFPA, ou seja, h um distanciamento entre o que se anuncia, na lei, e o que se vivencia, na prtica. A forma como foi constituda demonstra a centralizao da administrao superior nas tomadas de deciso referentes avaliao institucional e fere o processo democrtico de participao dos seguimentos acadmicos, como previsto na legislao. Explicita, ainda, o atrelamento poltico, o que fere os princpios de autonomia, democracia e construo coletiva. Nisso reside a impregnao neoliberal nas maneiras de conceber a instituio e a avaliao. Dessa forma, podemos afirmar que no existiu, por parte dos gestores da UFPA, a preocupao com a concretizao de uma avaliao sria e comprometida com o

162 desenvolvimento institucional, pautada pela perspectiva emancipatria, como concebida por Dias Sobrinho (2005a).
A avaliao institucional no instrumento de medida de atividades de indivduos isolados, nem de trabalhos descolados de seus meios de produo; no mecanismo para exposio pblica de fragilidades ou ineficincia de profissionais individualizados (DIAS SOBRINHO, 2005a, p.61)

De acordo com o autor, a avaliao no deve ser efetivada de forma isolada, e isso se estende composio da comisso condutora do processo. Um processo que no envolve a construo coletiva, no incentiva a autonomia institucional e, tampouco, a emancipao e a participao de todos, mas que serve ao controle e regulao, interna e externa, da instituio. Desta feita, vai-se estabelecer uma correspondncia com as determinaes dos organismos internacionais, quando defende a avaliao neoliberal como controladora da realidade institucional e a servio de grupos hegemnicos. Reforam-se aqui as exigncias que o sistema capitalista lana para os governos e, conseqentemente, para as instituies. Analisamos, portanto, o controle como uma caracterstica da poltica neoliberal que no concebe como importante a participao da comunidade acadmica nas decises coletivas e de interesse da mesma. Nessa dimenso, percebemos o quanto o controle impregnou os procedimentos adotados na forma de constituio da comisso responsvel pelo desenvolvimento do processo avaliativo, no mbito da UFPA. mister enfatizarmos que isso vem ocorrendo no interior da UFPA no sem resistncias, pois nos embates internos, em nvel institucional, sobre a composio da CPA, alguns atores se destacaram, como a ADUFPA, que vem se contrapondo implementao dessa poltica avaliativa na Universidade Federal do Par. Essa entidade, representativa do Movimento Docente da UFPA, lanou

questionamentos e denncias sobre a problemtica e vem acompanhando o processo. O acompanhamento da Associao dos Docentes na constituio da CPA segue as orientaes acordadas em evento de nvel nacional, pois consta na ata da reunio do CONSEP, do dia 03 de novembro de 2004, que a diretora da ADUFPA presente afirmou que o ANDES-SN havia deliberado que todas as sees sindicais acompanhassem os processos de eleio das CPAs.

163 Nessa perspectiva, essa entidade, desde 2004, ano em que se instituiu a legislao especfica do SINAES, vem se interessando sobre o assunto, na UFPA, no sentido de acompanhar o desenvolvimento da constituio e das aes da CPA, a partir do que versa a Lei 10.861/04 e seus complementos. Ressaltamos que aquele rgo representativo dos docentes prima por conceber uma avaliao participativa e democrtica. Uma avaliao que no sirva ao mercado capitalista como desejam os grupos detentores do capital mundial. Mesmo discordando da poltica instituda por meio do SINAES, essa entidade se preocupou com os rumos adotados, na UFPA. Podemos verificar essa atuao ao analisarmos o documento que se configura como um Pedido de vistas do Processo n 23073-004086/2006, encaminhado ao CONSUN, processo esse que tramitou nesse Conselho Superior, na ocasio do debate sobre o primeiro Regimento Interno da CPA, que foi aprovado em 2006. Nesse documento, a diretora da ADUFPA destacou que, desde o ms de agosto de 2004, o sindicato dos docentes havia procurado a reitoria, solicitando da mesma informaes sobre a composio e instalao da CPA. De acordo com o mesmo documento, foi nesse momento que a ADUFPA tomou conhecimento de que a CPA j havia sido instalada e estava em funcionamento, pois fora nomeada em junho de 2004, por ato ad referendum do reitor. Esse fato chama a nossa ateno, primeiramente, por percebermos o interesse do sindicato em acompanhar o processo e, ao mesmo tempo, ser deste alijado, assim como o foram as demais categorias que compem a instituio, de participar ativamente de uma deciso do interesse de toda a instituio. Ou seja, foi negada a possibilidade de participao na conduo de um processo que, segundo os princpios do SINAES, deveria ser democrtico e participativo. O Pedido de Vistas da ADUFPA expe que a justificativa do reitor, naquele momento, voltou-se para a falta de tempo, como mencionamos anteriormente, pois o MEC estabeleceu um perodo muito pequeno para efetivar a designao da CPA. Porm, observamos que o tempo concedido pelo rgo ministerial foi de 60 dias, como expe o artigo 11, da Lei 10.861/04.

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Art. 11 Cada instituio de ensino superior, pblica ou privada, constituir Comisso Prpria de Avaliao CPA, no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao desta Lei, com as atribuies de conduo dos processos de avaliao internos da instituio, de sistematizao e de prestao das informaes solicitadas pelo INEP [...].

Como pudemos verificar, o prazo de 60 (sessenta) dias foi alegado pela administrao superior como insuficiente para organizar um processo em que a comunidade acadmica pudesse ser convocada participao. O documento da ADUFPA revelou que no houve empenho no sentido de se construir espaos de discusso e deciso, uma vez que a reitoria assumiu uma postura isolada. Somente tornou-se pblico o fato por conta da atuao da ADUFPA, que vem cobrando esclarecimentos sobre o assunto, como expe o documento.
Desde ento, a representao da ADUFPA nos rgos mximos de deliberao da UFPA, em especial no CONSEP e no CONSUN, vem, sistematicamente, cobrando da Reitoria que essa questo fosse colocada em pauta, o que somente veio acontecer na reunio do dia 10 de fevereiro de 2006, quando foi apresentado ao CONSUN uma proposta de Regimento da CPA (ADUFPA. Pedido de vista a processo. 23.03.06).

Como pudemos constatar, houve a negao da participao dos diferentes segmentos que constituem a instituio, como docentes, discentes e tcnicos que tiveram a oportunidade de debater o assunto somente em 2006, por meio de seus representantes no Conselho Superior. Dias Sobrinho (2003) afirma que o poder poltico impregna a avaliao, pois ela no neutra. Sendo assim, serve a interesses. Percebemos que, no caso da UFPA, o interesse atendido no permite prevalecer a participao direta dos sujeitos institucionais, torna-se instrumentalista e tcnica. Nessa complexidade, ressaltamos que a representao docente da UFPA se preocupou com a construo do processo e buscou seu espao para acompanhar o desenvolvimento da CPA, como nos mostram alguns ofcios. Por meio do Ofcio n 143/2004, de 13 de outubro de 2004, encaminhado ao Presidente da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), Professor Hlgio Trindade, a ADUFPA denuncia as irregularidades cometidas pela reitoria na

165 composio da CPA, uma vez que a mesma foi composta to somente com funcionrios da confiana da administrao superior81. No Ofcio n 149/2004, de 22 de outubro de 2004, encaminhado pela ADUFPA ao Magnfico Reitor da UFPA, a Diretora Geral da ADUFPA reivindica a incluso, na pauta de reunio do CONSUN, agendada para o dia 29 de outubro de 2004, da discusso acerca da CPA. O documento menciona que essa solicitao foi feita em decorrncia do adiamento da reunio do Conselho Superior de Ensino e Pesquisa CONSEP, marcada para o dia 26 de outubro82, que objetivava [...] esboar alguma(s) proposta(s) acerca da competncia, composio, durao de mandato de seus membros, entre outros aspectos, da referida Comisso, visando agilizar a discusso a ser pautada na reunio do CONSUN, do dia 29 [...] (ADUFPA. Of. N 149/2004). Em resposta reivindicao da ADUFPA, a chefe de Gabinete da reitoria se manifestou, por meio do Ofcio GR/1273/2004, informando a data de 03 de novembro de 2004 como novo agendamento da reunio do CONSEP. Como podemos perceber, o documento emitido pela reitoria expressa a nopriorizao do assunto, demonstrando uma certa falta de vontade poltica em considerar com seriedade a solicitao do rgo representativo. Mas, de acordo com Dias Sobrinho (2003) a falta de vontade poltica aparente, pois h uma postura tica e poltica bastante clara, dado o cenrio de disputa poltica que permeia a instituio contextualizada socialmente em meio difuso do sistema capitalista. Alm do que, a avaliao utilizada como estratgia de gesto e planejamento acadmico. Nessa mesma reunio do CONSEP83, a diretora sindical discordou da forma de constituio da CPA, argumentando que: a) em nenhum momento os documentos oficiais do governo expressam [...] que a composio da CPA deva ser a partir das representaes do

Inclusive foram excludos os representantes discentes que, de acordo com a Portaria n 2098/04-UFPA, so representantes do DCE- Diretrio Central dos Estudantes. Todavia, o mesmo ofcio informa que no havia um DCE constitudo devido ao [...] litgio entre as chapas concorrentes na ltima eleio para aquela entidade, no tendo sido empossada nenhuma diretoria da entidade. Portanto, no poderiam sentir-se representantes. (ADUFPA. Ofcio n 143/2004). 82 Essa reunio foi desmarcada, no mesmo dia 26.10.08, devido inviabilidade da presena dos Pr-reitores. 83 Em 3 de novembro de 2004.

81

166 Conselho Universitrio; b) que o governo por meio do MEC baixou portaria que regulamenta a composio da CPA, em 09 de julho de 2004, portanto, cabe ao conselho somente a composio quantitativa; c) a composio da CPA deve ser referendada por todos os seguimentos de forma democrtica e no indicada pela reitoria ou constituda com os membros do Conselho. (UFPA. CONSEP. Ata da reunio de 03.11.2004). Pelo exposto nos documentos, percebemos que houve, por parte dos condutores do processo de composio da CPA, a negao da participao dos segmentos na discusso e eleio dos membros, alm de evidenciar a falta de autonomia da mesma em relao administrao superior. Silva (2003) menciona que a participao importante para o desenvolvimento democrtico de um determinado espao educacional e poltico. Para tanto, faz-se necessrio que a participao esteja voltada para a prtica educativa, no sentido da formao dos cidados interessados no bem da coletividade. Por sua vez, Saul (1999) afirma que a avaliao emancipatria s ser possvel quando forem vivenciados os processos democrticos que requerem a participao ativa dos sujeitos envolvidos no processo educacional e nas tomadas de deciso. Alm do que, s se alcanar a emancipao se a instituio e seus colegiados alcanarem determinado grau de autonomia. Entretanto, para alcanar esse grau de autonomia necessrio possibilitar espaos para que os sujeitos institucionais atuem. No caso da composio da CPA, verificamos que isso no aconteceu. Ao contrrio, est explcito o interesse da direo maior da instituio em atrel-la aos seus interesses polticos e no s reais necessidades da universidade, embora, na 3 Sesso extraordinria do CONSUN, datada de 18 de maio de 2006, o Magnfico Reitor, ao ser questionado pela diretora da ADUFPA, quanto ao procedimento da constituio da primeira CPA, que feriu a legislao vigente, argumentou dizendo que
[...] a criao de uma comisso temporria de Auto-avaliao foi imposta por uma Portaria do Ministrio da Educao. Ento, nomeou-se temporariamente uma Comisso atravs de Portaria, at que o Conselho Superior se manifestasse e se criasse uma Comisso definitiva (UFPA. CONSUN, 3 Sesso extraordinria, 18 maio 2006. ATA. Grifo nosso.).

Observa-se que, apesar de o reitor ter afirmado que essa comisso se instalaria, temporariamente, ela perdurou por trs anos, pois a segunda Comisso foi nomeada, somente

167 em 29 de maio de 2007. Portanto, bastante tempo se passou sem que houvesse empenho para cumprir a determinao legal, visto que, de acordo com as atas das reunies do CONSUN, analisadas por ns, o assunto somente entrou em pauta no ano de 2006, por ocasio da aprovao do primeiro Regimento Interno da CPA. importante mencionar que a primeira Comisso Prpria de Avaliao da UFPA, alm de vigorar por bastante tempo, no seguiu um regimento interno84 e, tampouco, divulgou suas aes, pois somente foi criada uma pgina na internet, no ano de 2006, e no encontramos outra forma de divulgao utilizada. Dias Sobrinho (2003a) afirma a necessidade de tornarem pblicos o desenvolvimento e o resultado do trabalho avaliativo para conhecimento dos sujeitos da instituio e, assim, poderem os sujeitos envolvidos realizar processos avaliativos legitimados pela instituio. Caso isso no acontea, somente se processar a avaliao no mbito de discusso tcnica e poltica que no se volta para a realidade total da instituio. Para auxiliar a CPA na conduo da avaliao interna da UFPA, foi criada a Assessoria Especial de Avaliao Institucional (ASSEAI)85 que deixou de existir, por ocasio da criao, em 2006, do Departamento de Avaliao Institucional (DEAVI)86. Ao verificarmos as aes realizadas pela CPA e pela ASSEAI, encontramos registro do Seminrio intitulado Avaliao Institucional da UFPA: Desafios e Perspectivas do SINAES, realizado nos dias 22 e 23 de maro de 2006. Nesse evento participou o presidente da CONAES87 e o Coordenador Geral de Estatstica da Educao Superior/INEP88. Houve palestras sobre a temtica e grupos de trabalho que discutiram sobre:
1. A Misso e o Plano de Desenvolvimento; Planejamento e Avaliao; 2. Organizao e Gesto; Responsabilidade Social; Comunicao com a Sociedade. 3. Atividades acadmicas (ensino de graduao e de ps-graduao, pesquisa, extenso, polticas de atendimento aos estudantes egressos); 4. Gesto de Pessoas; 5. Infra-estrutura fsica e recursos de apoio; sustentabilidade financeira (UFPA. Folder do evento)

84 85

O primeiro Regimento Interno da CPA foi institudo em 2007. Essa assessoria era vinculada PROEG. 86 Vinculado PROPLAN. 87 Sr. Hlgio Henrique Casses Trindade 88 Sr. Jaime Giolo

168 Outro evento promovido foi o Seminrio Internacional de Avaliao Educacional, ocorrido no perodo de 28 e 29 de agosto de 2006, no qual se destacou a avaliao dos cursos de graduao. Na ocasio, foi informado que, dos 109 (cento e nove) cursos de graduao existentes, poca, 63 (sessenta e trs) se submeteram ao processo de avaliao, portanto 58% dos cursos da UFPA. Entretanto, h uma discordncia entre as informaes, pois na ata da 2 reunio da CPA, realizada em 13 de junho de 2007, foi informado pelo ento coordenador da ASSEAI, ao tratar sobre a situao dos cursos de graduao e a avaliao do SINAES, que, por no existir obrigatoriedade em fazer a avaliao, somente realizaram o processo avaliativo 32 (trinta e dois) cursos de graduao, dos 126 (cento e vinte e seis) existentes. Vale salientar que a primeira CPA encaminhou ao MEC o Programa de Avaliao Interna da UFPA, assim como um relatrio intitulado Auto-avaliao da UFPA. Sobre o teor do Programa de Avaliao Interna da UFPA e do Relatrio Auto-avaliao da UFPA explanaremos a seguir.

3.5.2 O Programa de Avaliao Institucional e o Relatrio Auto-avaliao, da UFPA.

O Programa de Avaliao Instituiconal da UFPA89, publicado como anexo do Relatrio Auto-avaliao da UFPA, datado de agosto de 2006. Assim como a composio da CPA, no foi construdo com a contribuio da comunidade acadmica. Eminentemente, no corresponde ao princpio da democracia e participao citado no prprio Programa e legitimado pelo SINAES; ao contrrio, demonstra uma tentativa de garantir politicamente o pensamento do grupo gestor. mister ressaltarmos que o programa apresenta dicotomias percebidas no enunciado de seus objetivos, que so:

89

Este Programa datado de agosto de 2006.

169
! Analisar a eficincia, a eficcia e a relevncia cientfica e social dos programas e projetos da Universidade Federal do Par; ! Contribuir para a construo de uma cultura de avaliao que possibilite permanente atitude de tomada de conscincia sobre a misso e as finalidades acadmica e social da Universidade Federal do Par; ! Estimular a implantao do processo permanente de uma poltica de avaliao institucional da UFPA; ! Fornecer subsdios para a tomada de decises que favoream o desenvolvimento institucional; ! propor aes que visem melhorar o desempenho, maximizar os recursos e aumentar o grau de satisfao da comunidade acadmica e da sociedade (UFPA. PROPLAN, 2006, p. 215).

Entendemos que, apesar dos objetivos revestirem-se, por um lado, do iderio da concepo de avaliao diagnstica e formativa ao propor a avaliao permanente e contnua para subsidiar as tomadas de deciso, por outro lado, demonstra a sintonia com o iderio neoliberal mercadolgico ao expressar a importncia de analisar a instituio nos moldes da eficcia e eficincia, caractersticas marcantes da racionalidade empresarial, como discutimos no primeiro captulo deste trabalho. Essas caractersticas absorvidas do mundo empresarial interferem no desenvolvimento da qualidade social das universidades, como tem sido o caso na Universidade Federal do Par. Busca-se assegurar os direcionamentos de acordo com a lgica de mercado que prima pela diferenciao e ranqueamento das instituies. Nessa dimenso, a universidade vista como reprodutora do sistema capitalista e criadora de empregos. Ressaltamos que o programa demonstra, nos seus princpios, a possibilidade de uma avaliao coletiva e democrtica; no entanto, a prpria elaborao do Programa no ocorreu dessa forma, pois no houve debates com a comunidade e, tampouco, a sua divulgao. Esta mais uma de suas contradies, pois percebemos que, no documento, reforada a importncia da participao da comunidade; no entanto, na prtica, ocorreu uma burocratizao com determinao vertical e ausncia do envolvimento e(ou) participao da comunidade acadmica. Dessa forma, os princpios de uma avaliao formadora esto ausentes da prtica, pois a avaliao institucional necessita ser trabalhada coletivamente, como enfatiza Dias Sobrinho (2003a), uma vez que requer a auto-crtica dos seus sujeitos para que eles se sintam coparticipantes e sujeitos transformadores. Pois, uma avaliao que no visa melhorar perde o seu sentido emancipador.

170 A elaborao do Programa avaliativo foi feita como ao pontual e fragmentada, no mbito de uma comisso, distanciada da concepo de avaliao emancipatria, uma vez que a avaliao institucional, quando vivenciada nessa concepo, busca sistematicamente compreender a Universidade na sua totalidade, na integrao de suas diversas dimenses, como refora o destaque abaixo.
[...] a Universidade uma instituio pluralista e multidimensional que se constri nos movimentos das relaes de foras. Para compreende-la necessrio buscar o entendimento das redes de significaes mltiplas e o conjunto de processos e relaes que se produzem em seu cotidiano (DIAS SOBRINHO; BALZN, 2005, p. 9).

Compreendemos, assim, a necessidade de que a avaliao institucional seja construda com nfase no processo e no no produto, como vem ocorrendo na UFPA. A nfase no processo considera as interaes entre os segmentos acadmicos e entre a instituio e sociedade, com vistas a promover transformaes na realidade. Para tanto, a avaliao deve ser tecida de forma crtica e integrada aos processos pedaggicos e socializao para a promoo da qualidade universitria. Ao buscar centrar a avaliao nos resultados quantitativos, nos produtos, a UFPA apenas reproduz em seu interior a poltica oficial que visa adaptar a instituio ao modelo de universidade operacional. A universidade operacional vista como uma organizao cujo ponto central sua instrumentalidade para a obteno de seu objetivo particular. Ou seja, no se articula s idias de reconhecimento interno e externo, tampouco de legitimidade interna e externa, mas nas operaes definidas como estratgias balizadas pelas idias de eficcia para alcanar objetivos particulares que a definem, como afirma Chau (1999). Este modelo de universidade regida pelas idias de gesto, planejamento, previso, controle e xito. No lhe compete discutir ou questionar sua prpria existncia, sua funo, seu lugar no interior da luta de classes (CHAU, 1999, p.1). De acordo com a autora, isso ocorre devido configurao do sistema capitalista que prima pela fragmentao de todas as esferas da vida social, inclusive das instituies, como no caso particular da UFPA. Isso se manifesta na fragmentao da produo, na destruio dos referenciais que balizavam a identidade da instituio e das formas da luta de classes.

171 Assim, universidade cabe cumprir determinaes impostas interna e externamente, sem questionar sua existncia e finalidade. Percebemos caractersticas dessa viso operacional ao verificamos, nos documentos, que a materializao dessa avaliao vem se dando de forma controladora e distanciada da realidade institucional e, ainda, no correspondendo aos prprios princpios propostos pelo programa. O Relatrio que se intitula Auto-avaliao da UFPA, editado em agosto de 2006, objetiva apresentar os resultados do processo avaliativo interno, que foi desencadeado no perodo de abril de 2004 a dezembro de 2005, como afirma o prprio documento.
A Universidade Federal do Par, por meio do presente Relatrio, apresenta e divide, com a comunidade acadmica e com a sociedade, os resultados do trabalho de auto-avaliao institucional realizado no perodo de abril de 2004 a dezembro de 2005 (UFPA. PROPLAN, 2006, p. 32).

Ficamos instigados com a afirmao acima, uma vez que se transmite o entendimento de que um processo de auto-avaliao se iniciou, na UFPA, no mesmo ms em que foi promulgada a Lei do SINAES. um fato bastante intrigante, pois como vnhamos afirmando, anteriormente, a primeira CPA foi composta por ato ad referendum do reitor, em junho de 2004. O que demonstra que, de fato, o relatrio no foi elaborado a partir de um processo de avaliao interna implementada e, tampouco, elaborado com a participao da comunidade, mas a partir de dados emitidos pelas pr-reitorias e unidades acadmicas da instituio. O relatrio no expressa a avaliao interna da UFPA no sentido de apresentar suas fragilidades a serem melhoradas e seus pontos fortes, detendo-se apenas na descrio histrica sobre o desenvolvimento do processo de avaliao interna e a estrutura organizacional da instituio. Quanto avaliao institucional, afirma que a instituio vem experenciando os Ciclos avaliativos90. A expresso ciclos adotada no relatrio refora o entendimento de que a avaliao da UFPA atende lgica impregnada nos processos anteriores, ou seja das

Expresso utilizada no relatrio para expressar o dinamismo e permanncia da avaliao institucional que o Relatrio afirma existir.

90

172 polticas avaliativas implementadas, a partir da dcada de 1990, que condizem com as determinaes do Banco Mundial para os direcionamentos da educao superior, como enfatiza Maus (2007) a seguir.
Na histria da poltica avaliativa brasileira vrios processos de avaliao foram implementados, contudo sem uma continuidade, tendo-se caracterizado, por vezes, como uma poltica sazonal, isto dependente do governante, sem de fato se tornarem processos integrantes das instituies, ou uma poltica de Estado (MAUS, 2007, p.5)

Pelo exposto por Maus (2007), percebemos que as polticas avaliativas no podem ser afirmadas como ciclos avaliativos, pois as mesmas no seguem um processo continuo de implementao como poltica em nvel nacional e, tampouco, no mbito da Universidade Federal do Par, pois so processos interrompidos e fragmentados. O contedo expresso no Relatrio Auto-Avaliao menciona que a avaliao institucional enfatizada no Plano de Desenvolvimento Institucional PDI 2001-2010, e se detm a explicar o processo de elaborao do PDI, bem como o contedo desse documento. Descreve, ainda, a implantao do Plano Estratgico e seus principais resultados, demonstrando, principalmente, os avanos da instituio no aspecto da elaborao do Plano de Gesto, aes desenvolvidas pelas Pr-reitorias. Demonstra como se constitui a organizao e a gesto, assim como o planejamento e a avaliao, as polticas de atendimento aos estudantes, a pesquisa e a extenso universitria, dentre outras questes. Em linhas gerais, compreendemos que o Relatrio se constitui de uma descrio acerca da organizao acadmica e pedaggica da instituio. No documento, consta que as informaes foram obtidas entre as unidades acadmicas e administrativas, de forma burocrtica e no participativa, como pode ser observado no trecho a seguir destacado: Salientamos que foi de fundamental importncia, na obteno dos resultados, a relao de transparncia e acessibilidade estabelecida entre as unidades acadmicas e administrativas (UFPA. PROPLAN, 2006, p. 32). Em nenhum momento, entretanto, enfatizado que a avaliao foi construda coletivamente, assim como no aborda a metodologia utilizada para tal. Portanto, na operacionalidade, o Relatrio se fundamenta na concepo de avaliao produtivista, ferindo a autonomia da Universidade.

173
A autonomia da Universidade fundamental, entre tantos motivos, porque condio de realizao pela Universidade de um trabalho socialmente relevante para o desenvolvimento da sociedade, exatamente porque original e livre (DIAS SOBRINHO, 2005, p. 29).

A autonomia da Universidade essencial ao seu desenvolvimento e expressa compromisso de responsabilidades compartilhadas para a produo da qualidade da instituio, como afirma Dias Sobrinho (2005). Desta feita, percebemos que a Universidade Federal do Par no vivencia um processo de autonomia. A seguir discorreremos sobre a composio da segunda CPA e a aprovao do primeiro Regimento Interno respectivo.

3.5.3 Os debates sobre o primeiro Regimento Interno e a constituio da segunda CPA no mbito do Conselho Universitrio.

A segunda CPA teve sua criao aprovada por meio da Resoluo n 615, de 28 de junho de 2006, juntamente com o primeiro Regimento Interno. Mas somente foi, de fato, constituda por seus membros, em 2007, segundo a Portaria n 1717/2007. No processo de sua implantao, no Conselho Universitrio, houve debates protagonizados pelos seus conselheiros que representavam as categorias e segmentos da instituio. Dado esse fato, pertinente, antes de adentrarmos o formato da constituio da Comisso e o contedo expresso no Regimento, enfatizarmos os embates acerca do assunto, onde se destacaram, como protagonistas, a ADUFPA, de um lado, e representantes da Administrao Superior da instituio, de outro. Nessa perspectiva, destacamos que, na reunio de 20 de maro de 2006, do CONSUN, discutiu-se a proposta de regimento da CPA. Na ocasio, por meio do documento Pedido de Vistas sobre o Processo n 23073-004086/2006, a ADUFPA criticou o fato de estarem tramitando dois processos, com duas verses diferentes, para serem analisados pelos conselheiros do CONSUN, sendo uma encaminhada pelo prprio Conselho e a outra pela Secretaria Geral (SEGE). Nesses documentos, a ADUFPA detectou pontos divergentes, mas, aps analis-las, discordou, principalmente, das propostas que feriam a autonomia da CPA.

174 Dentre as preocupaes da ADUFPA, destaca-se a falta de autonomia da CPA, pois a proposta da reitoria defende que a comisso esteja vinculada administrao superior, por meio da Assessoria Especial de Avaliao Institucional (ASSEAI), que exerceria a mesma competncia que a CPA. Esse posicionamento poltico adotado pela reitoria reflete a anlise de Fvero (1999), ao dizer que a autonomia das instituies universitrias, freqentemente, tem sido negada por meio de dispositivos legais ou de mecanismos de controle. Fvero (1999) menciona que, mesmo que a autonomia universitria seja compreendida no como um fim em si mesmo, ela uma condio necessria para garantir as razes de ser da universidade. A autora enfatiza, ainda, que embora nunca tenha existido autonomia universitria, em sentido pleno, haja vista que a universidade no um ente abstrato, separado da sociedade que a mantm e do Estado que lhe d existncia jurdica, mesmo que a Constituio de 1988 tenha proclamado esse princpio, necessrio se faz a luta para que a avaliao no sirva meramente ao controle social da produo universitria, a partir do conhecimento e do acompanhamento de suas prticas. Compreendemos que, ao se buscar atrelar a CPA administrao superior, est se exercitando uma forma de controle para atender aos interesses dos sujeitos que dirigem a instituio. Pelo exposto, observamos que foi montada uma estratgia para manter a segunda CPA vinculada reitoria, uma vez que a proposta defendida pela administrao superior, segundo a ADUFPA, era de compor a CPA com representantes indicados pelas Pr-reitorias e direo de Centro e pelos Diretores de Campi do interior, com exceo dos representantes discentes, que seriam indicados pelo DCE. Como podemos perceber, no sobressaem aqui os valores democrticos pregados como um dos princpios do SINAES, ao enfatizar que os membros seriam escolhidos a partir da indicao dos diferentes segmentos, de forma democrtica, e no por indicao dos gestores.

175 Como vimos discorrendo, o exerccio controlador da gesto sobre a instituio nega as intenes de avaliao comprometida com a qualidade social na perspectiva de se fortalecer ou constituir um projeto de universidade autnoma e comprometida socialmente. A defesa da proposta do atrelamento da CPA reitoria manifestada na reunio do CONSUN do dia 20 de maro de 2006, ao se afirmar que [...] a Portaria no seu art. 7 diz que a CPA atuar com autonomia em relao aos Conselhos e demais rgos e colegiados de deliberaes e no em relao as Pr-reitorias (UFPA. CONSUN, 20 mar. 2006). Nessa fala, percebemos que h uma distoro em relao ao entendimento de rgos de deliberao, pois as Pr-reitorias so diretamente vinculadas administrao superior, o que impossibilitaria a CPA de exercer suas atividades com autonomia. Continuando sua exposio de justificativas, o reitor enfatizou que
[...] o fato de o projeto indicar membros das pr-reitorias pelo fato que se entende quem tem capacidade de uma anlise conjunta da Universidade e que domina as informaes com a avaliao e tem que conduzir na prtica. Temos que lembrar que a CPA um rgo institucional de toda instncia, caso contrrio, ela no tem condies de avaliar e de articular a instituio (UFPA. CONSUN, 20 mar.2006).

Percebemos, nessa exposio, que, na viso do gestor mximo da UFPA, somente os funcionrios da Administrao Superior so gabaritados para conduzir o processo. No entanto, isso uma forma de burlar a autonomia desse rgo colegiado e negar a capacidade dos segmentos de indicarem seus representantes. A tentativa de negar a autonomia e a participao , ainda, evidenciada, ao analisarmos a ata da 3 Sesso Extraordinria do CONSUN, datada de 18 de maio de 2006, quando o reitor afirmou que a escolha por categoria simbolizava sindicalizar a CPA, como pode ser observado no trecho destacado a seguir: Ressaltou que a comisso Interna de Avaliao no era rgo poltico de representao de categorias, mas sim um rgo de avaliao institucional e que no podia sindicalizar a CPA (UFPA. CONSUN, 18 maio 2006). Nessa abordagem, fica claro que, para o reitor, exercer a participao e lutar pela autonomia significa diminuir a institucionalidade das polticas e sindicalizar a Comisso. Concepo bastante estreita de representao social e participao, que tenta descaracterizar a

176 discusso por meio de um discurso ideolgico pautado por uma concepo extremamente reacionria. Essa lgica inerente ao momento poltico que se vivencia, em nvel nacional, pois desde o desencadeamento da reforma neoliberal do Estado, busca-se desmobilizar e descaracterizar a participao social. Assim, a poltica avaliativa imposta externamente e acatada pela gesto da IES, que a impe comunidade acadmica. Percebemos que h uma tentativa de negar a participao sob argumentos, que nos levam a perceber o repdio do conselheiro ao processo de organizao das categorias, como se menciona no excerto seguinte:
Ressaltou que assim como no cabe Universidade definir dentro das assemblias de categorias o que tem de ser feito pelos docentes e tcnicoadministrativos, no cabe s categorias se substiturem aos rgos administrativos oficiais da Universidade para definir o que interessante da Instituio, e assim por diante, visto que isso seria uma sindicalizao dos rgos da Universidade; o que seria pssimo para o futuro da Instituio Universitria (UFPA. CONSUN, 18 maio 2006. Grifos nossos).

Nesse enunciado, percebe-se que h a negao da participao dos sujeitos que compem a universidade e, ainda, que h uma separao ntida, no entendimento do conselheiro, dirigente mximo da UFPA, entre o que seria a universidade e o que seriam os segmentos, e que ambos devem interagir como se fossem partes dissociadas. Esse posicionamento do reitor continuou presente na 5 Sesso Extraordinria do CONSUN, quando, ao discutir as propostas para a composio da CPA, enfatizou que a eleio no deveria se caracterizar como sindicalizao por categoria, embora precisasse ser autnoma. A proposta defendida pela reitoria era de que a Comisso fosse constituda por membros docentes indicados pelos fruns acadmicos, como os de coordenadores de campi, de graduao, de ps-graduao e de extenso. No caso dos tcnicos administrativos, defendiam que fossem indicados pelas pr-reitorias. A discusso, nessa reunio, centrou-se em trs propostas, uma advinda da reitoria, outra, da ADUFPA e outra, dos tcnicos administrativos. A ADUFPA defendeu que a CPA fosse constituda com a representao das categorias, ou seja, o representante seria eleito de

177 forma direta pelo seu segmento respectivo, de acordo com a ata da reunio do CONSUN, do dia 28 de junho de 2006, onde circulou uma planilha comparativa com as trs propostas (V. Anexo 1). Comparando-se as propostas, percebemos que h vrias discordncias do sindicato em relao reitoria e aos tcnicos-administrativos, no que diz respeito composio da CPA. De modo geral, as argumentaes da ADUFPA, sempre pautadas pela legislao vigente, apresentavam desde alterao de redao e at mesmo supresso de artigo. J as dos tcnicos-administrativos defendiam a autonomia da comisso, mas com trabalho integrado ASSEAI que, por sua vez, ligada PROPLAN, dentre outras propostas de alterao redacional. A seguir discutiremos a composio da CPA e o contedo do Regimento Interno, aprovado na reunio do CONSUN, do dia 28.06.06.

3.5.4 A composio da CPA e o seu Regimento Interno.

A Resoluo CONSUN/UFPA n 615, de 28 de Junho de 2006, define, no art. 5/ I-IV, que a CPA ser composta por 13 (treze) membros titulares com seus respectivos suplentes, sendo cinco representantes do corpo docente; trs representantes do pessoal tcnicoadministrativo; trs representantes do corpo discente; dois representantes da sociedade civil organizada. Quanto autonomia da CPA, o Regimento Interno expressa que
Art. 2 [...] Pargrafo nico. A Comisso Prpria de Avaliao da Universidade Federal do Par (CPA/UFPA), rgo de representao acadmica, ter atuao autnoma em relao aos Conselhos Superiores e demais rgos Colegiados da Instituio (UFPA. CONSUN, Res. N 615/04).

Como observamos, no enunciado acima, a autonomia est, por um lado, assegurada no plano legal; por outro, preocupante a forma como a Resoluo 615/04 referenda a indicao dos representantes, pois o pargrafo 2, do artigo 5, afirma que os representantes do corpo docente seriam indicados da seguinte forma: um pelo Frum de Graduao; um pelo Frum

178 de Pesquisa; um pelo Frum de Extenso; um pelos Diretores de Institutos do Campus de Belm e um pelos Coordenadores dos Campi do Interior. importante destacar que os integrantes desses Fruns so docentes que ocupam cargos de direo, na instituio. Esse processo foi contestado pela ADUFPA, que defendeu uma composio a partir da eleio direta nos segmentos, para que os sujeitos pudessem participar ativamente do processo avaliativo, uma vez que se sentiriam envolvidos desde a escolha dos membros que conduziriam o processo. Os representantes do pessoal tcnico-administrativo, de acordo com o pargrafo 3, seriam indicados: um pela PROPLAN; um pela PROGEP e um pela PROEG. Salientamos que, no nosso entendimento, no plano legal e operacional, foi aprovado, pela maioria dos conselheiros, a relao da CPA administrao superior, uma vez que os membros so indicados pelos que ocupam cargos de direo, na UFPA. Dias Sobrinho (2005a, p. 70) chama a ateno para esse fato, dizendo que [...] a avaliao institucional de forte orientao qualitativa, formativa e prospectiva, deve ter uma permanncia assegurada na vida de uma universidade para alm de projetos especficos de uma dada reitoria. Somos instigados a pensar que essa composio no representa o todo da universidade, pois pares no discutiram com pares e no os elegeram. No nosso entendimento, refora ainda mais a lgica que vem impregnando processos avaliativos das instituies universitrias, no somente na UFPA, mas em todo o Brasil, pois as determinaes advm dos rgos superiores, por meio das aes de seus gestores, e no correspondem viso de avaliao como a defende Dias Sobrinho ao esclarecer que
[...] a avaliao institucional interfere em todas as instncias e dimenses de uma universidade. Envolve em aes intersubjetivas os docentes, os estudantes e os servidores, indaga sobre a qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso, examina os acertos e erros burocrticos e administrativos, verifica a vitalidade e o exerccio democrtico das instncias institucionais [...] (DIAS SOBRINHO, 2005a, p. 71-72).

Ao analisarmos a postura assumida pela gesto superior da IES, luz do enunciado de Dias Sobrinho, acima, percebemos a negao da dimenso da avaliao democrtica, pois no se caracteriza como um empreendimento coletivo visando compreender e exercitar os sentidos dos mltiplos e at mesmo contraditrios processos relacionais que produzem a universidade.

179 Quanto aos representantes do corpo discente, estes, de acordo com o pargrafo 4, do Regimento, devem ser indicados pelo movimento estudantil, sendo dois representantes do curso de graduao e um da ps-graduao. O pargrafo 5 diz que Os representantes da sociedade civil, previstos no inciso IV, sero indicados por Instituies privadas, convidadas pela administrao superior da UFPA, sendo garantido o rodzio entre esses rgos (UFPA. CONSUN. Res. N 615/04. Grifos nossos). Destacamos, nesse momento, o que mais nos chamou a ateno, nesse processo que foi o centralismo da administrao superior, ao convidar os representantes da sociedade civil para comporem a CPA. E, ainda, que a sociedade civil tenha sido limitada s instituies privadas. A ADUFPA foi contrria a essa proposta e defendeu que os representantes da sociedade civil fossem indicados de acordo com o art. 88, do Regimento dos Colegiados Superiores, que diz:
Art. 88. Os representantes da Comunidade no Conselho Superior de Administrao e no Conselho de Curadores e seus suplentes sero escolhidos em reunio convocada com antecedncia mnima de 7 (sete) dias, realizando-se a escolha por votao secreta. Pargrafo 1- Para cumprimento do disposto neste artigo, sero credenciadas entidades relacionveis em um dos seguintes grupos (Reg. Geral, art. 144, parg. 2); Grupo I- Associaes de classe dos empregados na indstria, no comrcio, na agricultura e em servios; Grupo II- Associaes de classe de empregadores na indstria, no comercio, na agricultura e em servios; Grupo III- Associaes e entidades de natureza cultural; Grupo IV- Associaes e entidades de natureza profissional; Pargrafo 2 As eleies obedecero ao seguinte rodzio: a) representante da rea profissional, escolhido entre as instituies reunidas no Grupo IV, e representante empregado da rea econmica, escolhidas entre as instituies do Grupo I do pargrafo anterior; b) representante da rea cultural, escolhido, entre as instituies reunidas no Grupo II, e representante empregador da rea econmica, escolhido entre as instituies reunidas no Grupo II do mesmo pargrafo. Pargrafo 3 Em cada eleio, obedecendo o rodzio a que se refere o pargrafo anterior, o Conselho Universitrio, por proposta do Reitor, determinar, com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias: I- A relao nominal das entidades que devero compor cada um dos Grupos interessados na eleio especfica, para efeito de credenciamento; II- Em cada um dos Grupos a que se refere o inciso anterior, quais as entidades que faro as indicaes dos candidatos. Pargrafo 4- As entidades credenciadas, selecionadas pelo processo descrito no Pargrafo 3 anterior, indicaro, pelos seus rgos deliberativos, 3 (trs) nomes

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dentre os quais o Conselho Universitrio escolher o representante da respectiva rea econmica cultural ou profissional, conforme o caso (Reg. Geral), art. 160, Parg. 2); Pargrafo 5 Para orientao do Conselho Universitrio, na escolha disciplinada pelos pargrafos anteriores, as entidades credenciadas, ao apresentarem seus candidatos, faro juntar indicao, 30 (trinta) vias dos seus respectivos curriculum vitae, podendo o Conselho Universitrio converter o processo em diligncia, visando obter esclarecimentos. Pargrafo 6 Compete ao Reitor, na fase de instruo do processo eleitoral, exigir a, documentao que se faa necessria para a comprovao da efetiva realizao do ato a que se refere o Pargrafo 4, assim como da nacionalidade das pessoas apontadas pelas instituies credenciadas e, no caso de empregadores, da sua condio de associados nica e exclusivamente a empresas de capital cem por cento (100%) nacional (Reg. Geral, art. 184) (UFPA. Regimento dos Colegiados Superiores) 91.

A proposta da ADUFPA, apesar de seguir o Regimento Geral da UFPA, no foi aprovada. A composio da CPA deu-se por meio da Portaria do Reitor n1717/2007, e a sesso de instalao ocorreu em 4 de junho de 2007. Ao analisarmos as atas de reunies da CPA, detectamos que, desde sua instalao at o final do ano de 2007, ocorreram 15 (quinze) reunies. Dentre alguns aspectos observados em relao ao cotidiano da CPA, destacamos algumas questes preocupantes: a) embora a Comisso tenha reivindicado uma sala exclusiva para o funcionamento das atividades, como as reunies, at ao final do ano de 2007, a mesma encontrava-se sem um lugar fixo, demonstrando, com isso, que pouca ateno foi dada no somente Comisso em si como aos trabalhos que deveria realizar; b) algumas reunies foram suspensas por falta de qurum, e as justificativas dos membros para a ausncia se davam com nfase nas outras atividades acadmicas desenvolvidas pelos mesmos. Ressaltamos que, embora o Regimento Interno, no pargrafo 1, do artigo 6, legitime a liberao de at 10(dez) horas da carga horria dos membros para as atividades da CPA, as mesmas no foram priorizadas; c) Alguns membros, como os do DCE e o tcnico-administrativo da PROEG, foram indicados para desligamento, cumprindo o que determina o Regimento Interno no pargrafo 1, do artigo 11, que diz O membro titular que se ausentar em trs reunies consecutivas ou cinco alternadas ser substitudo;

91

Texto extrado da proposta da ADUFPA sobre o Regimento Interno da CPA.

181 d) quanto atividade desenvolvida pela CPA, as atas mencionam o planejamento dos trabalhos da mesma, mas direcionados para a operacionalidade do Programa j existente e em processo de discusso para receber algumas adequaes. Nesse aspecto, no detectamos, nos documentos e tampouco na nossa tentativa de observao92, uma preocupao com a reflexo profunda sobre a importncia da avaliao institucional em todos os aspectos. No entanto, Dias Sobrinho afirma que:
Decidida a realizao de uma avaliao institucional, a universidade precisa discutir amplamente sua concepo, seus princpios, seus objetivos, seus limites e alcances, sua metodologia e estratgias de ao. Embora se entenda que a avaliao institucional deva ser processo permanente na vida da universidade, preciso por razes prticas definir um conjunto de aes consistentes que possam ser implementadas num determinado perodo. Em outras palavras necessrio que a instituio elabore, por meio de discusses coletivas, o projeto de uma avaliao institucional em que estejam claramente definidos o objeto, o tempo e o espao, conforme as prioridades e as possibilidades do momento (DIAS SOBRINHO, 2005a, p. 77).

Pelo argumento de Dias Sobrinho, no excerto acima, um processo de avaliao no deve comear sem um bom planejamento das aes, que se iniciam pela consulta comunidade acadmica, para que sejam delineadas a concepo, as finalidades e demais elementos. Ou seja, a preocupao primeira no deve ser a de reproduzir o j existente e centrar-se na operacionalidade, mas de profundamente discutir, coletivamente, a elaborao do projeto condizente com a realidade da instituio. mister ressaltarmos que a CPA j est em funcionamento, desde junho de 2007, e ainda nenhuma ao foi realizada junto aos acadmicos, demonstrando que a elaborao do Programa est acontecendo de forma restrita prpria Comisso e administrao superior, como enfatiza a ata da 6 reunio, quando um dos membros informou que a proposta de avaliao da ps-graduao foi apresentada ao Pr-reitor de Ps-Graduao e ao Diretor do Departamento de Ps-graduao, cabendo comisso fazer algumas alteraes e aprov-lo. Tambm, detectamos que h uma centralizao de algumas atividades no Departamento de Avaliao (DEAVI)93, que um rgo ligado PROPLAN. Isso porque, na

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Ressaltamos que buscamos nos inserir, oficialmente como pesquisadora, nos espaos das reunies para observarmos o desenvolvimento dos trabalhos da CPA, mas a comisso no deu parecer, primeiro por no conseguir reunir o nmero de membros necessrios para deliberar sobre a solicitao e segundo por entenderem que as atividades da CPA, no momento, no eram pertinentes pesquisa desenvolvida. Assim, conseguimos somente estar presente numa reunio (que no ocorreu) onde comentaram, informalmente, sobre o desenvolvimento das atividades.

182 reunio do dia 30/10/07, foi informado acerca da capacitao de tcnicos sobre planejamento e avaliao, sendo os recursos para tal evento da competncia do DEAVI. O que nos chama a ateno que, antes mesmo de se consultarem as categorias e elaborar o programa, j se pensa no treinamento de tcnicos para se operacionalizar a avaliao. Atualmente, a CPA coordenada por uma docente, eleita na primeira reunio deliberativa, como consta na ata do dia 04 de junho de 2007. Cumprindo o disposto no Regimento Interno a coordenadora elegeu uma tcnica-administrativa para secretariar a comisso. Ressaltamos que, em meio falta de direcionamento das reunies, dentre outras questes, a Comisso convidou as entidades para apresentarem as suas propostas sobre a avaliao da educao superior, como na reunio ocorrida no dia 28.06.07, quando a Profa. Vera Jacob, representando a ADUFPA, fez exposio sobre As dimenses da avaliao na viso dos docentes. E ainda, na 4 reunio, dia 10.08.07, quando a professora Olgases Maus falou sobre Os impactos das polticas de avaliao de Avaliao Superior no trabalho docente. Na ocasio questionou o processo de fragmentao da avaliao, j que um sistema. Em resposta, a coordenadora da CPA comentou que
[..] a fragmentao decorrente de base legal, mas que se pode tentar fazer com que seja mais integrao, bastando haver boa vontade por parte de quem est assumindo as funes dos setores avaliativos e de setores administrativos, para que se trabalhe de modo conjunto; comenta que no momento a CAPES est realizando a avaliao dos cursos de ps-graduao e o INEP realizando avaliaes de cursos; contudo, a CPA no toma conhecimento dessas atividades, o que incoerente, pois seus membros poderiam estar participando do processo (UFPA. CPA. ATA da reunio de 28.06.07).

Percebe-se, na fala da coordenadora, que h uma concordncia com a fragmentao presente na proposta do SINAES, mas que acredita que poder ser melhorado. Entretanto, acreditamos que, sem autonomia, dificilmente se conseguir alcanar o desenvolvimento de uma avaliao sistmica, pois seria necessrio construir um programa cuja concepo e operacionalizao expressasse a avaliao democrtica e participativa, capaz de envolver os diferentes segmentos da instituio, num carter permanente de crtica e auto-crtica, e no de cima para baixo, cujos procedimentos burocrticos excluem os debates profundos acerca do assunto (BALZN, 2005).

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Substituiu a ASSEAI.

183 Observamos que, quanto elaborao do Programa de Auto-avaliao da UFPA, somente na 5 reunio se iniciou o processo de discusso e alterao do mesmo. E esse incio comeou pela metodologia, como consta na ata. Isso demonstra que h uma preocupao com a operacionalizao e no com a concepo, como se uma boa metodologia fosse capaz de resolver todos os problemas. Pelos nossos estudos acerca da avaliao institucional na UFPA, percebemos que a mesma vem desenvolvendo uma concepo avaliativa que no pauta-se pela emancipao, mas por produtivismo, centralismo e burocratismo. A UFPA ainda se encontra distante de vivenciar um projeto avaliativo capaz de envolver todos os sujeitos no processo de elaborao e execuo de sua proposta, pois as determinaes ainda so muito unilaterais e verticais. Este um fator que colaborar para a consolidao cada vez maior do neoliberalismo que norteia a concepo de educao superior e seus processos avaliativos, como vimos ao longo deste trabalho.

184

APROXIMAES CONCLUSIVAS

[...] O processo avaliativo conduz a institucionalizao do padro de desempenho almejado. Assim, a avaliao se transforma num mecanismo de implantao ou fortalecimento de um dado projeto de educao. (MAUS, PAVO, CHAVES, 2004, p.94)

Maus, Pavo e Chaves (2004) enfatizam que toda avaliao institucional se articula a um padro de instituio almejada; sendo assim, sua implementao e desenvolvimento visam consolidar ou implantar um determinado projeto de Educao Superior, uma vez que nenhuma concepo e quaisquer procedimentos avaliativos so neutros. Este trabalho de pesquisa centrou-se na avaliao institucional da Educao Superior, tendo como lcus de investigao a Universidade Federal do Par. Com o objetivo de investigar as polticas de avaliao institucional, em nvel nacional, situadas no contexto do desenvolvimento do sistema capitalista, e sua implementao na Universidade Federal do Par, buscamos identificar o cenrio onde se desenvolvem as polticas nacionais de avaliao institucional a fim de percebermos se, realmente, existe uma poltica de avaliao institucional, no mbito da UFPA, e como vem sendo implementada; e, ainda, detectar a relao das polticas avaliativas da UFPA com as polticas governamentais de avaliao, em mbito nacional. Adotamos, como ponto de partida, a hiptese de que as polticas avaliativas desenvolvidas, a partir dos anos de 1990, pautam-se pela concepo neoliberal, pois emergem num momento de crise do sistema capitalista, onde o Estado conduzido reformulao de suas polticas sob orientaes dos organismos multilaterais, como o Banco Mundial. Nesse contexto, as polticas de avaliao da Educao Superior so embasadas na concepo neoliberal que difunde a expanso do mercado mundializado, onde os setores sociais no so considerados prioritrios, perdendo paulatinamente sua importncia de servio pblico. Dentro do setor educacional, as Instituies de Educao Superior so orientadas a seguir a lgica economicista, pois das mesmas cobrado [...] o papel de agncias prestadoras

185 de servio e de preparao de mo-de-obra para o mercado de trabalho (CATANI; OLIVEIRA; DOURADO, 2002, p.100). No atendimento a essa lgica economicista, das IES cobrada uma qualidade produtivista pautada por eficincia e eficcia institucionais, cujo produto final medido quantitativamente por meio de avaliaes padronizadas. Nossos estudos bibliogrficos demonstraram que essa realidade est vinculada ao desenvolvimento do sistema capitalista, pois os grupos hegemnicos do capital internacional, visando a superao de mais uma das suas crises cclicas, difundem, por meio dos organismos multilaterais, a poltica de expanso do mercado mundial. Para tanto, alimentam a dominao ideolgica sobre os pases em desenvolvimento, assim como interferem em suas polticas sociais e econmicas, por meio de reformas no aparelho do Estado que legitimam a concepo neoliberal de avaliao das IES, entre outras polticas. Compreendemos que a reforma do Estado brasileiro implica a redefinio do seu papel e de suas polticas pblicas, pois, enquanto gestor, paulatinamente retira-se da funo de assegurar o financiamento para que as instituies pblicas encaminhem seus programas, projetos, enfim, funcionarem qualitativamente e com autonomia para o cumprimento de seu papel social; ao mesmo tempo, exerce o controle sobre as mesmas, por meio das avaliaes padronizadas. A reforma do Estado foi apresentada como uma sada para a superao da crise do sistema capitalista, como observamos. Isso ocorreu por meio de medidas de ajuste econmico, anunciadas pelo Consenso de Washington, que orientaram o reordenamento das prioridades para os investimentos financeiros, o que resultou na reduo dos gastos nos servios sociais, como a educao superior, tida como ineficiente no atendimento das exigncias do mercado e na gesto dos financiamentos pblicos. Simultaneamente, possibilitou a privatizao, a diferenciao e a expanso das instituies de Educao Superior. O Plano Diretor da Reforma do Estado brasileiro, fundamentado na poltica de ajuste fiscal, significou, na prtica, a reduo de recursos para as polticas sociais, delimitou as atividades exclusivas e no-exclusivas do Estado. A Educao Superior foi categorizada como uma atividade no-exclusiva do Estado, o que implicou a transferncia dessas funes para o mercado via processo de parcerias pblico-privadas. Assim classificada, foi conduzida ao processo de privatizao interna e externa, pois o mercado tornou-se o espao para adquirir os

186 recursos necessrios para implementar seus projetos. Isso implicou a reduo da autonomia das instituies e o distanciamento do cumprimento de suas misses relativas ao desenvolvimento social. A Educao Superior adentra o mercado competitivo como um bem pblico, em cujo processo de produo cobrada produtividade. Nessa perspectiva, expande-se

significativamente o quantitativo de instituies privadas (faculdades, centros universitrios) que difundem somente o ensino e so motivadas pelos fins lucrativos. Nesse sentido, as polticas de avaliao institucional da Educao Superior pressupem: 1) servir ao processo de mercadorizao da Educao Superior, alterando seus princpios de qualidade e autonomia, entre outros valores e finalidades; 2) contribuir para o controle do Estado sobre as instituies, e influenciar diretamente o relacionamento entre elas; 3) promover ressignificaes, no planejamento, na gesto e na formao universitria; 4) manifestar-se como um campo de embates, pois vem sendo contestada por movimentos organizados, como o ANDES-SN, que luta pelo fortalecimento das instituies pblicas, com autonomia e em prol da qualidade social. A avaliao institucional, como mecanismo de controle das instituies, busca aferir o grau da qualidade da educao superior ofertada, ao mesmo tempo em que coleta subsdios para a poltica de financiamento e para a aplicao restritiva de recursos oramentrios. A qualidade aferida pelo processo avaliativo alia-se idia de modernizao da Educao Superior para competir no mercado internacional. Portanto, uma qualidade que se expressa no produtivismo que vem impregnando os processos de formao dos sujeitos.
Na prtica, portanto, o sistema educacional est sendo moldado a partir de princpios mercadolgicos baseados na filosofia econmica do neoliberalismo, ou seja, na crena no mercado livre, na liberdade individual do homem econmico e no redimensionamento do papel do Estado ( CATANI, OLIVEIRA, DOURADO, 2002, p. 107).

187 Nesta dimenso, a concepo de avaliao difundida est cada vez mais distanciada da perspectiva formativa como caracterstica importante, pois refora o produtivismo acadmico e d nfase aos resultados quantitativos com a finalidade de credenciamento e descredenciamento de cursos e instituies. Com isso, busca exercer o controle sobre as instituies e, no caso das universidades acaba interferindo na autonomia institucional garantida pelo artigo 207 da Constituio Federal de 1988. Verifica-se ainda, a margem nfima de possibilidade dada s instituies para que, no exerccio de sua autonomia possam construir seus projetos avaliativos. Notam-se essas caractersticas das polticas avaliativas, em nvel nacional, nas suas manifestaes locais, como na UFPA, a partir da dcada da avaliao, por meio do PAIUB, do provo e do SINAES, como foi observado em nossos estudos documentais. Um dos marcos significativos das polticas avaliativas, em nvel nacional, percebido com a instituio do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), em 1994, pelo MEC, onde detectamos a avaliao institucional como poltica de controle do Estado para ajustar a Educao Superior s exigncias do mercado. A anlise dos embates em torno dessa poltica explicitou o posicionamento dos principais atores como a ANDIFES, o MEC e o ANDES-SN que, com vises diferenciadas e conflitantes, alimentaram as discusses acerca da avaliao institucional. O rgo governamental se apropriou da proposta da ANDIFES e concebeu a avaliao como regulao e controle; e o ANDES-SN defendeu uma concepo pautada pela emancipao, por meio de mecanismos que valorizassem a participao coletiva e democrtica dos sujeitos construtores do desenvolvimento institucional. Isso clarificou os interesses postos acerca do assunto, pois embora a ANDIFES se esforasse para implementar uma avaliao que primasse pela participao e construo democrtica, como previsto pelo Programa PAIUB, esse foi transformado em poltica regulatria do MEC. O ANDES-SN defende a avaliao com base na concepo emancipatria, construda coletivamente e como possibilidade para a efetivao do exerccio da autonomia das instituies, contrapondo-se, assim, avaliao como regulao do Estado e salvadora da crise vivenciada na Educao Superior.

188 Percebemos, que embora os princpios do PAIUB tenham assumido um discurso de avaliao institucional com nfase na participao e na autonomia, dentre outras caractersticas da avaliao emancipatria, na sua forma de conduo e implementao correspondeu lgica neoliberal na medida em que foi utilizada para fins de exercer o controle das instituies. Como podemos observar a seguir: a) A constituio da comisso nacional responsvel pelo encaminhamento coube aos dirigentes e representantes governamentais, assim como o comit assessor foi de indicao governamental; b) Embora se anunciasse que as universidades poderiam ingressar por adeso voluntria e construir seus projetos e implement-los, as que apresentassem projetos, e se estes fossem aprovados, os mesmos seriam financiados pelo MEC; ocorreu que muitos projetos no foram aprovados. Isso, para ns, demonstra um processo de premiao ou punio e, ainda, uma forma de imposio; c) Ainda que anunciasse a avaliao processual e abrangente de todos os mbitos da instituio, articulados entre si, e propusesse a avaliao externa, o Programa enfatizou, com grande destaque, a avaliao interna dos cursos de graduao. Alm do que, pouca referncia se percebeu em relao avaliao da avaliao, o que demonstraria o carter contnuo da avaliao. Portanto, ressaltou-se uma certa fragilidade que deixou transparecer a fragmentao contida nessa proposta. Dentre as universidades que ingressaram nesse Programa, registramos a presena da Universidade Federal do Par, que institucionalizou o PROAVI, como programa condutor da avaliao, articulado aos princpios do PAIUB. A partir de nossas anlises documentais observamos que: a) O PROAVI correspondeu concepo neoliberal de avaliao, ao defender uma qualidade eficienticista e o produtivismo acadmico como exigncias de modernizao da Educao Superior como prescreve a poltica de transnacionalizao educacional. b) Embora o PROAVI mencione a articulao entre os mbitos educacionais da universidade ensino, pesquisa, extenso e administrao acadmica , num processo avaliativo construdo coletivamente, verificamos que o ponto central o projeto pedaggico

189 dos cursos de graduao, para que os mesmos pudessem se adequar s exigncias de formao de mo-de-obra de acordo com as exigncias do mundo do trabalho, sob a tica neoliberal. c) No detectamos, em nossas anlises documentais, evidncias de que o Programa tenha sido construdo de forma democrtica e participativa. d) O Programa anunciava princpios emancipatrios, mas, operacionalmente, as determinaes aconteceram de forma vertical, cabendo comunidade acadmica execut-las. e) Percebemos que o contedo documental analisado no exprime o processo de ranqueamento entre instituies ou cursos; f) No foram encontrados documentos que possibilitassem averiguar o tratamento e a finalidade dados aos resultados avaliativos, ou seja, se alguma medida para o melhoramento da situao diagnosticada foi adotada. Enfim, percebemos que houve uma conexo entre a poltica avaliativa interna da UFPA com a poltica em nvel nacional, assim como ocorreu na implementao do Exame Nacional de Cursos o provo, que foi tambm objeto do estudo. No momento de ajustes da Educao Superior lgica do capital internacional, articulados pelo Banco Mundial, o provo surge como o elo dessa relao consentida pelo governo brasileiro. O iderio de universidade transnacional era passvel de concretizao mediante as adequaes das universidades a um tipo de modernizao que significava correspondncia qualidade exigida pelo mercado. O provo nega a qualidade a ser construda na instituio, em concomitncia com o desenvolvimento social, pois defende a qualidade produtivista medida pela quantidade, colocando-se para alm da importncia do processo pedaggico e formativo. Esse paradigma avaliativo revela a intencionalidade de, ao exercer o controle e a regulao sobre as IES, interferir na autonomia das IES, como a Universidade Federal do Par, que participou desse processo imposto governamentalmente, porm, consentido internamente pelos dirigentes superiores, uma vez que no se contrapuseram realizao desse exame.

190 Em nossos estudos foi possvel perceber que: a) A institucionalizao do provo foi direcionada com o objetivo de credenciamento ou descredenciamento de cursos e instituies, ou seja a existncia e funcionalidade da IES dependem do resultado desse exame aplicado aos estudantes; b) Reforou o ranqueamento de cursos e instituies, a partir da publicizao dos resultados, alm de fortalecer o processo de premiao e punio; c) No avaliava a instituio no seu conjunto, e apresentou problemas no processo de avaliar os alunos por ser fragmentado e distanciado da realidade; d) Incentivou a redefinio do projeto pedaggico dos cursos, a partir dos resultados quantitativos, para adequ-los s exigncias que ora se fazia das instituies, no sentido de expandir e padronizar os cursos de graduao, com oferecimento de formao em curto espao de tempo, em correspondncia aos princpios da eficcia e eficincia requeridos pelo mercado competitivo. Em sntese, podemos afirmar que o provo representou uma grande ameaa s instituies pblicas, j em crise, pois pretendia medir o grau de produtividade das mesmas num momento poltico em que o Estado se desobrigava do provimento de recursos e aconteciam privatizaes nos setores sociais, criticados como improdutivos. Entretanto, notaram-se os descontentamentos, principalmente dos estudantes, pois sentiam-se obrigados a realizar algo que no contribuiria para mudar a realidade. Ao contrrio, atrelaria ainda mais as instituies ao poder central, negando-lhes sua autonomia. Isso gerou manifestaes de repdio dos estudantes que boicotaram a realizao do exame no respondendo s questes da prova, gerando, conseqentemente, o suposto baixo desempenho conceitual dos cursos. Verificamos, por meio de nossas anlises, que o provo, na UFPA: a) substituiu o PROAVI que havia iniciado na instituio; b) foi um processo avaliativo que concebeu a instituio de forma fragmentada e no conseguiu realizar uma avaliao da UFPA, pois a simples verificao da aprendizagem dos

191 alunos no fornecia dados capazes de mostrar o desenvolvimento da instituio com as suas fragilidades e potencialidades. Soma-se a isso o fato de se construrem questes de prova a partir da viso de um currculo de curso unificado, ou seja, distanciado da realidade formativa dos discentes. c) o provo constituiu-se em mais um aspecto que contribuiu para que a real situao dos cursos de graduao da UFPA no fosse expressada, alm do que foi uma tentativa de interferir no projeto dos cursos e da prpria universidade, pautados nos resultados do exame. d) O nvel de participao dos discentes que responderam a prova foi pequeno, pois realizaram boicotes como uma forma encontrada para se manifestarem contrrios a essa poltica. O fato de no responderem s provas contribuiu para a obteno de conceitos baixos, na escala de pontuao. e) Apesar da resistncia dos estudantes ao modelo avaliativo do governo federal, a UFPA no exerceu sua autonomia diante dessa poltica encaminhada como uma forma de controle institucional, se submetendo poltica nacional o que demonstra uma aceitao passiva da instituio s interferncias externas. Vimos imbricados o carter punitivo e premiador, uma das caractersticas marcantes da concepo neoliberal de avaliao, que prima pela competio interna e externa de cursos e instituies. Analisamos que esse processo avaliativo ultrapassa o mbito do corpo discente e da instituio, pois exprime o controle externo seja do governo, seja da sociedade influenciada pelas ideologias neoliberais, pois isso levou a um boom de cursinhos preparatrios, dando a entender que os processos de ensino-aprendizagem proferidos nas instituies eram incapazes de bem formar os alunos. Essa poltica avaliativa carrega consigo elementos que servem ao controle da Educao Superior e incentiva o mercado educacional. Assim foi com o SINAES, a poltica implantada posteriormente, e que conservou a essncia dessa concepo avaliativa.

192 Assumindo essa lgica, o SINAES apresenta, por um lado, a tentativa de mostrar traos diferenciados ao tentar resgatar os princpios do PAIUB; porm, conserva como ponto central a poltica do Banco Mundial, uma vez que: 1) Embora apresente caractersticas da concepo emancipatria, quando aponta a representao e a participao dos segmentos da comunidade acadmica, por eleio de seus pares, na constituio das comisses responsveis pelo encaminhamento das aes, mantm como caracterstica o conservadorismo quando os membros que as constituem, seja em nvel nacional seja no mbito da UFPA, so indicados pela administrao superior dos rgos; 2) O objetivo maior do credenciamento e recredenciamento de cursos e instituies permanecem inalterados. O aspecto da punio e premiao mantido ao permitir o processo ranqueador que fortalece a marca da diferenciao entre as IES. A punio das IES no sentido de fechamento de cursos e outras previstas no documento legal, no passa de ameaa uma vez que at o momento nenhuma IES do pas foi punida. Pelo contrrio, tal punio feita apenas para inibir o desenvolvimento da autonomia institucional, pois, em essncia, o Estado quer o controle das instituies para que no possam divergir da sua lgica, que a de impregnao de valores eficienticistas e produtivistas; 3) Percebemos que, embora apresente como caracterstica a idia de sistema avaliativo no sentido de buscar articular os vrios mbitos das instituies, obedecendo sua globalidade, na prtica fragmentado em avaliao dos estudantes, dos cursos e da instituio (interna e externa). A centralidade dessa poltica est no resgate do provo, ao examinar os alunos e assim conceituar os cursos e as instituies, como vem ocorrendo com o ENADE94. Cria-se expectativa em torno das melhores e piores instituies, qualidade esta definida pelos conceitos atribudos que, como no provo, no expressam a real situao dos cursos, alm do que no diminuiu as ondas de boicotes por parte dos estudantes. A avaliao institucional interna recebe destaque nos documentos que a anunciam como eixo mais importante, por buscar inserir, na avaliao, aspectos relevantes da cultura acadmica, como a gesto, no sentido de buscar a melhoria da qualidade. Todavia, percebemos os hiatos e contradies entre os contedos apresentados nos documentos que analisamos, pois apontam

94 Por questes de delimitao de objeto de pesquisa no aprofundamos a discusso acerca do ENADE, porm na Lei 10.861/04 se verifica a importncia dada a este exame.

193 na direo de uma avaliao como eixo das melhorias da instituio, mas que, ao mesmo tempo, deixam transparecer seus traos de controle. 4) Observamos, a partir dos documentos, que um dos traos comuns entre essas polticas (PAIUB, PROVO, SINAES) est na excluso dos movimentos representativos dos sujeitos que atuam na instituio, restringidos e participar do seu processo de discusso e deciso, haja vista que os sindicatos e movimentos defendem uma concepo de avaliao para alm da lgica do capital. Esse posicionamento dos segmentos organizados perceptvel na UFPA, pois, ao analisarmos os documentos produzidos por ocasio da constituio das CPA, assim como da elaborao do Regimento Interno dessa comisso, verificamos que a forte atuao da ADUFPA contribuiu na defesa da construo participativa do projeto de avaliao interna, embora nas idas e vindas das discusses, tenham prevalecido as proposies da administrao superior. Percebemos, assim, que um dos maiores problemas advindos dessa postura se localiza na auto-negao da autonomia da UFPA, no sentido de possibilitar que os representantes dos segmentos acadmicos eleitos democraticamente, pudessem participar ativamente de uma importante deciso para a instituio, bem como, exercitar sua autonomia. Como extenso dessa postura, percebe-se que, at o momento, a comunidade no foi chamada a participar de discusses acerca do Programa de avaliao que, de acordo com os documentos, encontra-se em fase de replanejamento. Percebe-se, com isso, que a avaliao expressa no Programa existente feita em carter de urgncia, para atender s solicitaes do MEC e est restrita prpria CPA. Embora a legislao pertinente, em parte, possibilite instituio adequar o seu projeto realidade institucional e constru-lo com a participao de todos os segmentos que devem ser representados na Comisso Prpria de Avaliao, no mbito da Universidade Federal do Par, essa prtica no ocorreu, uma vez que essa Comisso representada, em sua maioria, por profissionais ligados gesto superior. Na Universidade Federal do Par, a avaliao institucional interna, nos moldes do SINAES, exerce um marco regulatrio, no contribui para a autonomia da instituio, alm de

194 no expressar o desejo da comunidade acadmica, uma vez que alijou a mesma de todo o seu processo de concepo, planejamento das aes e, at o momento, no direcionou qualquer ao de consulta interna aos seus profissionais e discentes. Como vimos, a administrao superior exerceu a conduo do processo, ferindo a legislao, principalmente no que diz respeito autonomia da comisso. Da questionarmos se, de fato, busca-se melhoria qualitativa da instituio, ou apenas quer-se cumprir tabela, por ser exigncia do rgo governamental. Alm do que, quatro anos se passaram da institucionalizao da legislao do SINAES, sem que, na Universidade Federal do Par, tenha sido desenvolvido o processo avaliativo, pois o programa at ento existente ainda no ultrapassou o campo do replanejamento, ou seja, no se concretizou. A avaliao institucional deveria englobar os aspectos de ensino-pesquisa-extenso, gesto, formao, que solicitam o envolvimento dos sujeitos acadmicos: professores, alunos, funcionrios e membros da comunidade externa. Alm do que, h que se respaldar nos princpios da responsabilidade social com a qualidade da Educao Superior, no reconhecimento da diversidade do sistema; no respeito identidade, misso e histria das instituies; na globalidade, continuidade do processo avaliativo. Isso colocado no plano da legislao. Entretanto, no se percebeu na operacionalizao. A qualidade da Educao Superior um ponto forte, que se destaca na legislao da avaliao institucional, mesmo se pouco destaque se d sua valorizao no sentido de voltarse para o desenvolvimento social. Dado o contexto no qual gerada, percebemos que no uma qualidade voltada para o desenvolvimento social e tampouco, articula-se autonomia e emancipao dos espaos pblicos. H, portanto, um deslocamento do sentido de qualidade, pois o campo da educao como direito dos cidados ultrapassado pela articulao entre produtividade e competitividade, focalizando a distino entre a qualidade da oferta dos servios educativos e a qualidade dos produtos ofertados. Entretanto, mister enfatizarmos que no concordamos com essa lgica de avaliao institucional que interfere, de forma impositiva, nas instncias e dimenses da universidade. Entendemos que a avaliao institucional deve envolver todos os sujeitos como agentes ativos, para que, juntos, os docentes, os estudantes e os servidores questionem, diagnostiquem

195 e apontem solues para a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso. Nessa perspectiva, poder-se- construir uma avaliao participativa e democrtica, como requer a concepo emancipatria que
[...] examina os acertos e erros burocrticos e administrativos, verifica a vitalidade e o exerccio democrtico das instncias institucionais, questiona os delineamentos polticos, as propostas pedaggicas e os compromissos sociais, tematiza as relaes de trabalho e a qualidade de vida, enfim, tenta compreender para transformar toda a instituio. , portanto, uma empreitada que a todos concerne e que produz efeitos em toda a estrutura social da universidade (DIAS SOBRINHO, 2005, p.71-72).

A avaliao institucional envolve questes filosficas, ticas e polticas. , portanto, um processo que busca a articulao entre as relaes e estruturas acadmicas, como enfatizou Dias Sobrinho (2005). Se assim fosse construda, na UFPA, no promoveria a fragmentao. Entretanto, somos levados a enfatizar, mais uma vez, que ,da forma como vem ocorrendo, interfere negativamente, pois visa o produto final e no o processo, renegando a dimenso do conjunto da instituio. A autonomia e a qualidade almejadas no devem ser buscadas com base na perspectiva de um produto final, mas ser construdas na dinmica do conjunto da instituio, ou seja, nas diversas esferas e estruturas internas e nas relaes entre elas e a sociedade. Para tanto, requer-se um programa construdo num
[...] processo sistemtico de produo de conhecimentos sobre as atividades gerais da universidade, especialmente a docncia, a pesquisa e a extenso, alm de promover os juzos de valor sobre todas essas funes e apontar as formas para incrementar a sua qualidade (DIAS SOBRINHO, 2005, p. 62).

Dessa forma, a avaliao institucional promove profundas reflexes, pois tambm indaga os significados de seus trabalhos e a dimenso tico-poltica de seus projetos e de seus compromissos. Entretanto, essas reflexes devem envolver todos os segmentos que constituem a instituio. Se no ocorrer essa participao e se seus sujeitos no sentirem que colaboraro para a melhoria da universidade, no ocorrer uma avaliao que realmente contribua para a autonomia. Assim, preciso atentar para o fato de que, aps se decidir coletivamente sobre a realizao de uma avaliao institucional, todos os segmentos da instituio e seus rgos representativos, como os sindicatos, movimento estudantil e outros, precisam refletir

196 profundamente sobre sua concepo, seus princpios, seus objetivos, seus limites e alcances, sua metodologia e estratgias de ao. E, finalmente mister ressaltarmos que muitas so as reflexes que este estudo suscitou e que ainda h muito que se desvendar, dada a pertinncia da temtica e sua importncia para a Educao Superior. Portanto, acreditamos que no chegamos sua concluso, mas a algumas consideraes que nos possibilitam novas leituras e nos motivam a novas pesquisas.

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______. Decreto n 2026, de 10 de outubro de 1996. Estabelece procedimentos para o processo de avaliao dos cursos e instituies de ensino superior. Braslia: D.O.U, 11 out. 1996. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D2026.htm. Acesso em: 01 dez. 2007. MEDIDA PROVISRIA

BRASIL. Medida Provisria n 147, de 15 de dezembro de 2003. Institui o Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior e dispe sobre a avaliao do ensino superior. Braslia: D.O.U, 16 dez 2003. Convertida: Lei n 10.861, de 2004. Disponvel em: www.abmes.org.br. Acesso em: 15 jan. 2008. Tambm, em:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/Antigas_2003/147.htm .

PORTARIAS BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria n 2.051, de 19 de maio de 2004. Regulamenta os procedimentos de avaliao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), institudo na Lei 10.861, de 14 de abril de 2004. ______. ______. Portaria MEC/SESu n 11, de 18 de abril de 2003. Institui a Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior CEA. ______. ______. Portaria n 1.465, de 12 de julho de 2001. Estabelece critrios e procedimentos para o processo de recredenciamento de instituies de educao superior do sistema federal de ensino, observado o disposto na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e no Decreto n 3.860, de 09 de julho de 2001. Braslia: DOU, 13 jul 2001. Disponvel em:
http://www.prolei.inep.gov.br/anexo.do?URI=http%3A%2F%2Fwww.ufsm.br%2Fcpd%2Finep%2Fpr olei%2FAnexo%2F-2989483420363062111 Acesso em: 12.01.08.

OUTROS DOCUMENTOS OFICIAIS ASSOCIAO DOS DOCENTES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR (ADUFPA). Ofcio n 149, de 22 de outubro de 2004, ao Magnfico Reitor da UFPA, reivindica a incluso, na pauta de reunio do CONSUN, agendada para o dia 29 de outubro de 2004, da discusso acerca da CPA. ______. Ofcio n 143, de 13 de outubro de 2004, ao Presidente da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), Professor Hlgio Trindade, denuncia as irregularidades cometidas pela reitoria na composio da CPA. ______. Pedido de vista sobre o Processo n 23073-004086/2006, que trata do Regimento da Comisso Prpria de Avaliao da UFPA- CPA, datado de 23 de maro de 2006. BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE). Plano Nacional da Reforma do Estado. Braslia: MARE, 1995. Disponvel em: http://www.mp.gov.br/gestao/conteudo/publicacoes/cadernos_mare/cadernos_mare.htm

205 BRASIL. Ministrio da Educao: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). SINAES - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior. Da concepo regulamentao. 4.ed. ampl. Braslia: MEC: INEP, 2007. ______. ______. Cadastro das Instituies de Educao Superior. Lista de Cursos oferecidos pela UFPA. Braslia: MEC: INEP, 2007a. Disponvel em: http://www.inep.gov.br. Acesso em: 18 jan. de 2008. ______. ______. Relatrio do Exame Nacional de Cursos. 2003. Disponvel em: http://www.inep.gov.br. Aceso em: 20 jun. 2007. ______. ______. Censo da Educao Superior. Braslia: MEC: INEP, 2006. Disponvel em: http://www.publicacoes.inep.gov.br/detalhes.asp?pub=4281. Acesso em: 13 ago.2007. ______. ______. Relatrio do desempenho dos estudantes dos cursos de Graduao da UFPA no Exame Nacional de Cursos 1996-2003. Braslia: INEP, 2003. Disponvel em: http://www.inep.gov.br. Acesso em: 20 jun. 2007. ______. Ministrio da Educao: Secretaria de Ensino Superior. Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras- PAIUB. Braslia: MEC: SESu, 1994. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. 2005. [Link: Educao Ambiental]. Disponvel em http://www.mma.gov.br. Acesso em: set. 2007. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Demogrfico 2000. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em 15 de Julho de 2007 e 25 de janeiro de 2008. ______. Estimativa e contagem populacional 2007. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acessado em 20 de fevereiro de 2008. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. PROPLAN. AVALIA: Programa de AutoAvaliao da UFPA. Relatrio Auto-Avaliao. Belm: EDUFPA, 2006. ______. ______. Relatrio de Gesto 2006. Belm: EDUFPA, 2006a.

______. ______. Relatrio da Gesto da UFPA, 2001-2005. UFPA, Belm: EDUFPA, 2005. ______. ______. Plano de Desenvolvimento da UFPA, 2001-2010. UFPA, Pr-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento, 2002. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. PROEG. O Desafio das Universidades diante de um Novo Sculo: a Importncia da Avaliao Institucional. Anais do III Workshop de Avaliao Institucional das Universidades do Nordeste e Norte. Belm: PROEG, UFPA, SESU, MEC, 1997.

206 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. Conselho Universitrio (CONSUN). Estatuto da UFPA. Aprovado pela Resoluo n 614, de 28 de Junho de 2006, do Conselho Universitrio. homologado pela Portaria do MEC n 337/06, de 10 de junho de 2006. Publicado no Dirio Oficial da Unio, em 12 de julho de 2006. Disponvel em: www.ufpa.br. Acesso em: 10.12.2007. [link: Conselhos SEGE]. ______. ______. Regimento Geral da UFPA. Publicado no Dirio Oficial do Estado do Par em 29/12/2006. Disponvel em: www.ufpa.br . Acesso em: 10.12.2007. [link: ConselhosSEGE]. ______. ______. Resoluo n 615, de 28 de junho de 2006. Aprova a criao da Comisso Prpria de Avaliao (CPA) no mbito da Universidade Federal do Par e aprova o Regimento Interno. ______. ______. Quadro comparativo de regimento da CPA. Apresentado na sesso extraordinria do CONSUN, no dia 28 de junho de 2006. ______. ______. Ata da quinta sesso extraordinria do Conselho Universitrio da UFPA, realizada em 28 de junho de 2006. ______. ______. Ata da terceira sesso extraordinria do Conselho Universitrio da UFPA, realizada em 18 de maio de 2006. ______. ______. Ata da primeira sesso extraordinria do Conselho Universitrio da UFPA, realizada em 20 de maro de 2006. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. CONSEP. Resoluo n 3.211, de 03 de Novembro de 2004. Institucionaliza a Universidade Multicampi. ______. ______. Ata da quarta sesso ordinria do Conselho Superior de Ensino e Pesquisa da UFPA, realizada em 03 de novembro de 2004. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. REITORIA. Ata de Instalao da Comisso Prpria de Avaliao da Universidade Federal do Par, realizada em 04/06/2007. ______. ______. Portaria n 1717/2007, de 29 de maio de 2007. Designa os servidores e membros da sociedade civil para comporem a Comisso Prpria de Avaliao (CPA). ______. ______. Portaria n 2098/04, de 11 de junho de 2004. Designa os membros para constiturem a primeira Comisso Prpria de Avaliao (CPA). UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. GABINETE DO REITOR. Ofcio GR/1273/2004 de 26 de outubro de 2004. Encaminhado ADUFPA. Esclarece cancelamento de reunio do CONCEP. UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. Comisso Prpria de Avaliao (CPA). Atas de reunies da Comisso Prpria de Avaliao, do ano de 1997.

207 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR. PROEG. O Desafio das Universidades diante de um novo milnio: a importncia da avaliao institucional. Workshop de Avaliao Institucional das Universidades do Nordeste e Norte, 3. Belm (PA), maro 1997. ANAIS. Belm: UFPA: PROEG; MEC: SESu, 1997.

STIOS NA INTERNET
Education Policy Analysis Archives. http://epaa.asu.edu Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. http://www.ibge.gov.br Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). http://www.inep.gov.br/ Ministrio da Educao. http://portal.mec.gov.br/index.php Ministrio do Meio Ambiente. http://www.mma.gov.br Presidncia da Repblica. http://planalto.gov.br ; http://www.presidencia.gov.br/legislacao/ Scientific Electronic Library Online. Scielo Brazil. http://www.scielo.br Universidade de Campinas. http://www.unicamp.br Universidade Federal do Par. http://www.ufpa.br

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ANEXO 1

Quadro comparativo das propostas de Regimento Interno da CPA

REITORIA ADUFPA TCNICOS ADMINISTRATIVOS
Art. 5. A Comisso Prpria de Avaliao ser constituda de 13 (treze) membros titulares com seus respectivos suplentes, sendo: Proposta de incluso dos termos titulares com seus respectivos suplentes. Justificativa: quando da destinao dos membros justificadamente o seu suplente assumir a vaga do titular. Proposta de alterao dos nmeros cardinais por letras identificando as alneas. Exemplo: Parg. 1 ..... a) b) etc. No restante mantido texto original.

Art. 5. A CPA/UFPA, ser constituda de 13 (treze) membros, sendo: I.5 (cinco) representantes do corpo docente; II.3 (trs) representantes do pessoal tcnico-administrativo; III. 3 (trs) representantes do corpo discente; IV. 2 (dois) representantes da sociedade civil organizada.

Art. 5 NOVA REDAO: Art. 5 - A CPA/UFPA ser constituda de 11 (onze) membros titulares com seus respectivos suplentes, sendo: I. 3 (trs) representantes do corpo docente; II. 3 (trs) representantes do corpo docente; III. 3 (trs) representantes do corpo discente; IV. 2 (dois) representantes da sociedade civil organizada.

Parg. 1 O presidente ser um docente escolhido pelos membros do colegiado dentre seus componentes.

Parg. 1 Os membros referidos nos incisos I, II e III do caput deste artigo, sero eleitos por seus pares em processos conduzidos pelas suas respectivas entidades representativas. Parg. 2 Os membros referidos no inciso IV do caput deste artigo, sero indicados (nos moldes do Art. 88 do Regimento dos Colegiados Superiores). JUSTIFICATIVA: A proposta se fundamenta no inciso IV do Art. 2 da Lei 10.861, 14/04/04 que assegura: a participao do corpo discente, docente e tcnico-administrativo das instituies da educao superior e da sociedade civil, por meio de suas representaes e no Art. 7, Parg. 2 inciso I da Portaria n. 2.051 de 09/07/04, que estabelece: necessria participao de todos os segmentos da comunidade acadmica (docente, discente e tcnico-administrativo) e de representantes da sociedade civil organizada, ficando vedada a existncia de maioria absoluta por parte de qualquer um dos segmentos representados.

Parg. 2. Os representantes do corpo docente, previstos no inciso I, sero escolhidos da seguinte maneira: 1. 1 (um) indicado pelo Frum de Graduao; 2. 1 (um) indicado pelo Frum de Pesquisa; 3. 1 (um) indicado pelo Frum de Extenso; 4. 1 (um) indicado pelos Diretores de Centros do Campus de Belm; 5.1(um) indicado pelos Coordenadores dos campi do interior.

Parg. 3 Os representantes do pessoal tcnico-administrativo, previsto no Inciso II, sero assim escolhidos: 1 (um) indicado pela Pr-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento (PROPLAN); 1 (um) indicado pela Pr-Reitoria de Desenvolvimento e Gesto de Pessoal; 1 (um) indicado pela Comisso Interna de Superviso. Parg. 4 Os representantes do corpo discente, nos termos do que prev o inciso III, sero assim indicados: 2 (dois) representantes dos cursos de graduao, indicados pelo Diretrio Central dos Estudantes (DCE), devendo a escolha recair em alunos

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regularmente matriculados; 1 (um) representante dos cursos de ps-graduao indicado pela PROPESP, dentre os representantes dos colegiados de ps-graduao. Parg. 5. Os representantes da sociedade civil, previstos no inciso IV, sero indicados por Instituies Privadas, convidadas pela administrao superior da UFPA, sendo garantido o rodzio entre esses rgos. Parg. 6 Os representantes a que se referem os Incisos I e II tero mandato de 2 (dois) anos, sendo permitida 1 (uma) reconduo, por igual perodo. Pargrafo 7 Os representantes referidos nos incisos III e IV tero mandato de 3 (trs) anos, sendo vedada reconduo.

Fonte: UFPA. CONSUN, 28.06.2006.