Guia PLECs 2008

Ministerio del Interior y de Justicia REPBLICA DE COLOMBIA Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD
Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan Local de Emergencia y Contingencias (PLECs)
PRESIDENTE DE LA REPBLICA lvaro Uribe Vlez MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Carlos Holguin Sardi DIRECTORA DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES Luz Amanda Pulido DESARROLLO DE CONTENIDOS Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD Grupo de Coordinacin Regional Ingeniera Graciela Ustriz
Esta gua ha sido elaborada y publicada con el apoyo de Accin contra el Hambre - Espaa y la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO).
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs
Gua para quienes sean usuarios de esta informacin

Son usuarios de sta informacin: Los Alcaldes Locales, responsables de organizar los CLOPAD. Los Secretarios y Secretarias de planeacin municipal, responsables de orientar y consolidar PLECs. Los funcionarios de la administracion municipal, responsables de apoyar la formulacin de los PLECs. Los integrantes del CLOPAD, quienes deben implementar y actualizar PLECs. Los integrantes de instituciones que deban establecer planes de contingencia articulados con los PLECs.
Sugerencias para uso por parte del Alcalde Este documento constituye una referencia procedimental para efectuar la revisin y complementacin continuada de los diferentes tpicos incluidos en los PLECs, el desarrollo individual de los temas facilita su abordaje progresivo, as como la delegacin de responsabilidades para su aplicacin en el contexto de equipos de trabajo con nmero limitado de integrantes, lo cual ocurre con frecuencia en el mbito de los CLOPADs. El Alcalde debe considerar inicialmente que el desarrollo y consolidacin de los PLECs Municipal, es un evento principalmente de participacin y sinergia institucional, apoyado por una definicin de estrategias y un apoyo administrativo continuado por parte de los diferentes responsables del tema en el Gabinete Municipal. Se sugieren que el Alcalde. Se informe respecto a los objetivos y alcance de ste material metodolgico. Informe a su vez a las personas que corresponda en su Gabinete Municipal, sobre la importancia de su formulacin, aplicacin y las tareas que en forma general se deriven. Rena al CLOPAD para presentar el material y establecer la forma como ser aplicado para la elaboracin, replanteamiento o actualizacin el PLECs segn corresponda. Designe un responsable al interior de la Administracin Municipal (usualmente Secretario o Secretaria de Planeacin) quien conducir el proceso para elaboracin o actualizacin del PLECs, durante el periodo de tiempo requerido para ello.
Sugerencias para el Responsable de Coordinar la Elaboracin o Actualizacin del PLECs El responsable designado por la Administracin Municipal para coordinar el desarrollo del PLECs, deber coordinar de forma permanente con el CLOPAD, el desarrollo correspondiente, designando las tareas requeridas y monitoreando su desarrollo. Sugerencias para los integrantes del CLOPAD Quienes sean delegados por la Administracin Municipal para el desarrollo de un tema particular, pueden acudir a ste de forma directa y tomar como referencia la descripcin, metodolgica y las sugerencias de tiempo necesarias para su resolucin. La presentacin multimedia disponible en el CD adjunto a esta publicacin, facilita la navegacin por cada uno de los temas y subtemas, proporcionando opciones directas para lectura en pantalla e impresin del contenido especifico que se est consultando, as como referencia de contenidos y temas relacionados para ampliacin de la consulta que se este efectuando.
CRDITOS Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs Copyright SNPAD - DPAD Primera Edicin Junio de 2008 Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD Bogot D.C. Colombia Fotografias en la portada: Foto superior: Sergio Crudeli. Foto intermedia: Jos Camilo Martnez S. Foto inferior: CLOPAD Lorica. Adecuacin Metodolgica de contenidos: Jairo Ernesto Moreno. Correccin de Estilo: Azeneth Rodrguez Lpez. AGRADECIMIENTOS Alejandro Zurita: Jefe de Misin Accin Contra el Hambre en Colombia Diana Daz: Coordinadora Regional Scre y Bolvar Accin Contra el Hambre A la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) DERECHOS RESERVADOS Prohibida la reproduccin total o parcial con fines de lucro, de contenidos, diagramas fotografas y personajes incluidos en este documento.
RECURSOS DEL SNPAD PARA LA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLECs

La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD, ha desarrollado un conjunto de instrumentos aplicables a la formulacin e implementacin del Plan Local de Emergencia y Contingencias PLECs por parte de las entidades territoriales y de los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de desastres CLOPAD, los cuales son: El Manual de Contenidos Tcnicos sobre los PLECs, rene conceptos descriptivos, diagramas, sugerencias para la aplicacin y un glosario para ilustrar el proceso de formulacin, elaboracin e implementacin y articulacin de los planes de emergencia y contingencias, PLECs. La Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs, facilita a los diferentes responsables locales la formulacin, articulacin y consolidacin del plan, sugiriendo los pasos esenciales para ello. La Presentacin Multimedia de los Contenidos e instrumentos para elaborar el PLECs facilita la consulta en medio digital y el uso directo de todos los recursos desarrollados por la DPAD en materia de Planes Locales de Emergencia y Contingencias.
Estos recursos estn disponibles de forma permanente para consulta en www.sigpad.gov.co Copyright SNPAD - DPAD 2008 Esta gua ha sido elaborada y publicada con el apoyo de Accin contra el Hambre Espaa y la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO). Este documento se consolid en mayo de 2008 a partir de la metodologa para la formulacin del PLECs elaborada por el Dr. Juan Pablo Sarmiento Prieto en 1998 y del Manual de Contenidos Tcnicos sobre los PLECs, consolidado por la DPAD hasta la fecha, su principal objetivo es servir como una referencia en la formulacin de los PLECs en los municipios del pas, su contenido tcnico fue revisado y complementado por la Ingeniera Graciela Ustriz. Los contenidos e informacin son propiedad intelectual del SNPAD-DPAD, su reproduccin debe ser previamente autorizada por la DPAD.
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Copyright SNPAD - DPAD 2008
PRESENTACIN
Segn el decreto 919 de 1989 y el decreto 093 de 1998, todos los municipios del pas deben formular y aplicar su Plan Local de Emergencia y Contingencias PLECs. La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD del Ministerio del Interior y de Justicia, como entidad coordinadora del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, ha desarrollado un conjunto de herramientas e instrumentos que le permitan a los municipios del pas, formular planes locales emergencia y contingencias. Para ello la DPAD pone a disposicin de los Alcaldes y de las Administraciones Municipales del pas la presente Gua Metodolgica, orientada al cumplimiento del decreto 093, especficamente en el tem 4.3 (Programas de fortalecimiento del desarrollo institucional), programa 2 (Fortalecimiento de los comits regionales y locales), sub programa (Formulacin y puesta en marcha de planes regionales y locales para la prevencin y atencin de desastres).
DPAD
TABLA DE CONTENIDO
Recursos del SNPAD para Formulacin e Implementacin del PLECs.. Presentacin................................................................................................ Importancia del PLECs en el Municipio..................................................... Qu es y Qu no es un PLECs................................................................. Porqu el Municipio debe tener un PLECs............................................... Que Problemas se Derivan de no tener un PLECs Municipal.................. CONTEXTO DEL MUNICIPIO.......... Antecedentes........ Justificacin del PLECs........... Objetivos ........................ Aspectos Generales del Municipio........ Estimacin de Riesgo................................................................................. Identificacin de Amenazas....... Evaluacin y Prioridad de las Principales Amenazas en el Municipio........ Anlisis de Vulnerabilidad....... Estimacin del Riesgo de Desastre en el Municipio......... ORGANIZACIN PARA EMERGENCIA........ Organigrama Local para la Gestin del Riesgo. ....... Conformacin del CLOPAD........... Coordinacin en Emergencia y Contingencias....... Inventario de Recursos....... ORGANIZACIN PARA LA CONTINGENCIA............... Organigrama de reas Funcionales......................................... Responsables Institucionales por reas y Procedimientos......... Descripcin de Procedimientos por reas Funcionales....... rea de Salvamento........... rea de Salud........... rea Hbitat y Sustento............. rea Social Comunitario............ rea Infraestructura y Servicios........ rea Institucional Sectorial.................................. Parmetros para Elaborar los Planes de Contingencia Frente a las Principales Amenazas del Municipio.......................................................... Protocolo General de Contingencia por Evento......... 4 5 8 9 9 9 11 11 11 12 13 14 14 15 16 16 19 19 19 22 22 25 25 25 28 28 29 30 30 31 33 34 36
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.4 3.5
4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5
ARTICULACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLECs.......... Formacin Continuada de las Instituciones que Integran el CLOPAD... Informacin y Divulgacin del PLECs............................. Evaluacin y Seguimiento.......... Simulacin y Simulacro.......... Actualizacin de Contenidos......... GLOSARIO DE REFERENCIA.........
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TABLA DE DIAGRAMAS
Diagrama No. 1 Diagrama No. 2 Diagrama No. 3 Diagrama No. 4 Estructura de un PLECs Municipal...................................... Organizacin para Emergencias........................................... Organizacin para la Contingencia....................................... Relacin General de Responsabilidades para la Contingencia.......................................................................... 10 19 25 26
TABLA DE FORMATOS
Formato No. 1 Formato No. 2 Formato No. 3 Formato No. 4 Formato No. 5 Formato No. 6 Formato No. 7 Formato No. 8 Formato No. 9 Formato No. 10 Formato No. 11 Formato No. 12 Formato No. 13 Formato No. 14 Identificacin y Priorizacin de Amenazas............................ Evaluacin Local de Vulnerabilidad....................................... Estimacin de Escenarios de Riesgo y Afectacin............... Modelo de Decreto para Conformacin del CLOPAD.......... Integrantes por Comisiones Normativas............................... Relacin de Recurso Humano por Institucin........................ Relacin de Vehculos para Contingencia por Institucin..... Relacin de Equipos de Asistencia, Rescate Contraincendios...................................................................... Relacin de Equipos de Telecomunicacin........................... Relacin de Insumos y Elementos Humanitarios para Atencin de Familias............................................................. Relacin de Riesgos Asociados por Amenazas.................... Responsables Institucionales para efectuar Procedimientos de Contingencia...................................................................... Definicin del Sistema de Alerta por Evento........................... Evaluacin primaria de Afectacin.......................................... 41 44 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 61 62
IMPORTANCIA DEL PLECs EN EL MUNICIPIO

QU SIGNIFICA EL PLECs PARA EL MUNICIPIO? Significa organizar las personas, los recursos y los esfuerzos publicos, privados y comunitarios ante posibles emergencias.
Para superar de forma eficiente y rpida una situacin de PARA QU SE emergencia o desastre con el mnimo impacto posible para ELABORA EL PLECs? la poblacin e infraestructura afectada. POR QU ES NECESARIO FORMULAR EL PLECs? Quienes DEBEN PARTICIPAR? DNDE SE APLICA EL PLECs? Por que de no efectuar oportunamente las acciones de contingencia necesarias ante un desastre la poblacin sufrira afectaciones en salud y prdidas materiales que retrasaran su desarrollo. Todas las instituciones pblicas y privadas que integren el SNPAD en asocio con las comunidades en riesgo en el municipio. En la zona rural y urbana de cada municipio en Colombia. Antes de ocurrir un desastre, para efectuar los planes de contingencia, preparativos logsticos, organizacin institucional y entrenamiento de los responsables en el municipio. Durante el evento ocurrido para efectuar los procedimientos requeridos por la situacin en el contexto de las reas funcionales. Reconociendo las amenazas potenciales. Estableciendo los procedimientos de contingencia a efectuar por cada evento. Definiendo los responsables institucionales y comunitarios. Estableciendo la organizacin y coordinacin interinstitucional requerida. Gestionando el soporte logstico necesario. Activando oportunamente el CLOPAD ante eventos ocurridos.
CUNDO SE APLICA EL PLECs?
CMO SE ELABORA Y APLICA?
Qu es y Qu no es un PLECs? El PLECs es una referencia temtica y procedimental sobre la cual se articulan las acciones acordadas por el Gobierno Municipal y las instituciones para efectuar preparativos y organizar la respuesta ante posibles emergencias y desastres que se puedan presentar en el municipio. Un PLECs no es solamente un documento escrito, ni una recoleccin de informacin sobre emergencias ocurridas, su alcance va mas all de la descripcin de la responsabilidad institucional bsica ya que tiene como principal objetivo establecer la forma como la administracin, instituciones, sectores y comunidad se organizarn para afrontar situaciones crticas.
Por qu el Municipio debe tener un PLECs? Todos los municipios en Colombia deben identificar sus amenazas, realizar un anlisis de la vulnerabilidad, as como definir escenarios de riesgo y probable afectacin, elaborando e implementando el Plan Local de Emergencia y Contingencias PLECs, en cumplimiento a lo establecido en el artculo 13 del decreto 919 de 1989. Qu Problemas se derivan de no tener un PLECs Municipal? Si la Administracin Municipal no apoya la conformacin del CLOPAD y la definicin del PLECs, el municipio no dispondr de los recursos y la organizacin requerida para efectuar acciones de prevencin y/o atencin de probables emergencias y/o desastres. Si el PLECs no establece escenarios de riesgo y probable afectacin en relacin con las principales amenazas en el municipio, no ser viable proyectar y gestionar las necesidades logsticas, tcnicas, operativas, de ayuda humanitaria y de apoyo externo que puedan llegar a requerirse en una situacin crtica. Si las instituciones en el municipio no se organizan y coordinan antes de que ocurran emergencias y/o desastres, ser muy difcil que logren trabajar sorpresivamente en equipo y menos que logren controlar de forma eficiente y oportuna una emergencia o desastre ocurrido. Sin un PLECs el municipio no podr visualizar, proyectar, programar ni realizar planes, programas y proyectos encaminados a la intervencin para la gestin local del riesgo y su incorporacin en la planificacin a corto, mediano ni largo plazo.
ESTRUCTURA DE UN PLECs MUNICIPAL
PLEC
1- Contexto del Municipio
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 Antecedentes de emergencias y desastres en el municipio. Justificacin del PLECs. Objetivos. Aspectos generales del municipio. Estimacin de riesgo. Identificacin de amenazas. Evaluacin y prioridad de las principales amenazas. Anlisis de vulnerabilidad. Estimacin del riesgo de desastre en el municipio.
2- Organizacin para Emergencia

2.1 2.2 2.3 2.4 Organigrama local para la Gestin del Riesgo Conformacin del CLOPAD. Coordinacin en Emergencia y Contingencias. Inventario de recursos.
3- Organizacin para la Contingencia

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Organigrama de reas funcionales. Responsables institucionales por rea y procedimiento. Descripcin de procedimientos por reas funcionales. Parmetros para elaborar Planes de Contingencia por Evento. Protocolo general de Contingencia por Evento. Formacin continuada del CLOPAD. Informacin y divulgacin del PLECs. Evaluacin y seguimiento. Simulacin y simulacro. Actualizacin de contenidos.
4- Articulacin y Sostenibilidad del PLECs
5- Glosario de Referencia
DIAGRAMA No 1
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1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO

1.1 Antecedentes de Emergencia y Desastres en el Municipio Descripcin: Este tem del PLECs debe incluir un resumen histrico de los eventos de emergencia o desastre ms relevantes, que han ocurrido en el municipio, describiendo de forma breve las afectaciones que estos ocasionaron y su incidencia en el desarrollo y condiciones de la poblacin. Igualmente debe incluirse una resea breve del estado actual de la planificacin y los preparativos para emergencias y/o desastres en el municipio. Metodologa: Paso No 1: Recolectar la informacin histrica de eventos de emergencia o desastres ocurridos con el apoyo de los integrantes ms antiguos de las instituciones Tcnicas y de respuestas del municipio. Se sugiere: Tiempo estimado para desarrollo 2 a 4 horas. Recolectar informacin sobre los ltimos 10 aos. Efectuar sondeo con las personas que han conocido directamente estos eventos. Elaborar un resumen de eventos ocurridos con fechas y descripcin. Elaborar una sucesin histrica para los eventos ms frecuentes. 1.2 Justificacin del PLECs Descripcin: Este tem debe establecer en general las razones legales y de circunstancia, por las cuales el municipio debe formular el PLECs. Metodologa: Paso No 1: Explicar las razones legales derivadas del decreto 919 de 1989 (artculo 13) en el cual se establece la obligatoriedad de efectuar anlisis de vulnerabilidad y planes de contingencia. Paso No 2: Citar de forma breve las amenazas consideradas de mayor prioridad para el municipio por su potencialidad y/o frecuencia y su trayectoria histrica reciente y las circunstancias vinculadas a ellas como el principal argumento para la justificacin del PLECs.
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Se sugiere: Tiempo estimado 30 minutos. Tomar como referencia el decreto 919 de 1989 (artculo 13). Mencionar las principales amenazas del municipio y las probables afectaciones derivadas de estas. 1.3 Objetivos Descripcin: El PLECs debe incluir un objetivo general y objetivos especficos propuestos con relacin a la estructura municipal de respuesta frente a emergencias y desastres, orientados a enmarcar globalmente la responsabilidad tanto de las Instituciones como de la Administracin Municipal en materia de preparativos para la atencin de emergencias o desastres. Cada uno de los objetivos especficos adoptados en el marco del PLECs, se debe orientar a definir e implementar las siguientes lineas de accin. La organizacin municipal para emergencia, haciendo nfasis en la conformacin del CLOPAD la coordinacin interinstitucional e intersectorial para emergencia y los preparativos institucionales y comunitarios necesarios para la respuesta. La organizacin para la contingencia, haciendo nfasis en las responsabilidades y procedimientos institucionales tanto por reas funcionales como por amenazas especficas de prioridad. La articulacin y sostenibilidad del PLECs, haciendo nfasis en los aspectos de formacin, divulgacin, articulacin, evaluacin y puesta a prueba del plan mediante simulaciones y simulacros, as como el apoyo requerido de parte de la Administracin Municipal y las Instituciones pblicas o privadas para su actualizacin y adecuacin continuada.
Metodologa: Paso No 1: Formular los objetivos del PLECs con base en los escenarios de riesgo y el estado de preparacin y organizacin del municipio para emergencias y/o desastres. Paso No 2: Construir cada objetivo, inicindolo con un verbo que describa claramente lo que se quiere lograr (ejemplo, de verbos adecuados para formular objetivos estn organizar, entrenar, coordinar, adquirir), no utilice verbos que dificulten la evaluacin de los logros (ejemplo, de verbos inadecuados para formular un objetivo esforzarse, procurar, tratar, buscar o ayudar).
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Paso No 3: Articular los objetivos del PLECs con la realidad del municipio y sus riesgos, no plantee objetivos inalcanzables o fuera del contexto institucional o de riesgo del municipio. Se sugiere: Tiempo estimado 3 a 4 horas. Definir los objetivos en sesin del CLOPAD. Tomar como referencia el ejemplo citado a continuacin y efectuar los ajustes necesarios a cada objetivo segn el contexto administrativo y de riesgo del municipio.
Ejemplo para construir los objetivos en un PLECs: (Pueden ser tomados como referencia, pero deben ser ajustados a las condiciones de cada municipio) Objetivo General Disponer de un PLECs que oriente el desarrollo de las acciones de preparacin y respuesta para enfrentar probables emergencias o desastres que puedan afectar al municipio. Objetivos Especficos Definir el panorama de riesgos del municipio. Analizar la vulnerabilidad tanto de la poblacin como de la Administracin e instituciones operativas frente a posibles emergencias o desastres. Establecer mecanismos de organizacin y planificacin de las acciones para atender y controlar en forma oportuna las situaciones de emergencia que se puedan presentar en el municipio. Establecer las funciones y responsabilidades de las diferentes entidades involucradas en el PLECs, optimizando los recursos disponibles en el municipio. Determinar el inventario de recursos fsicos, humanos y logsticos con los que se cuenta para atender las emergencias. Formular los planes de contingencia en relacin a las principales amenazas del municipio, incluyendo en ellos los procedimientos y actividades para responder a probables emergencias y/o desastres. 1.4 Aspectos Generales del Municipio Descripcin: El PLECs debe incluir informacin bsica sobre los siguientes aspectos; ubicacin y lmites municipales, cifras de poblacin, caractersticas de clima, relieve y de cuerpos de agua, Principal actividad productiva, as como la descripcin de vas de acceso al municipio, disponiendo la anterior informacin un mapa o croquis del casco urbano.
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Metodologa: Paso No 1: Incluir un detalle breve de los tems mencionados, tomando como referencia el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y los dems documentos descriptivos que estn disponibles, esto se debe coordinar con la Secretara de Planeacin o quien haga sus veces. Se sugiere: Tiempo estimado 6 a 8 horas. Puede ser desarrollado por 2 o 3 delegados del CLOPAD. Se deben consultar el POT y otras fuentes de informacin disponibles. Se debe disponer un mapa de medio pliego del municipio con las principales caractersticas, el cual debe anexarse al PLECs.
1.5 Estimacin del Riesgo 1.5.1 Identificacin de Amenazas Descripcin: El PLECs debe describir el panorama de las amenazas existentes en el municipio estableciendo su prioridad as como la correlacin existente entre ellas. Igualmente debe incluir la relacin de estudios y material de referencia que el municipio ha obtenido de entidades tcnicas o ha contratado directamente para obtener mayor conocimiento del comportamiento y dinmica de las amenazas con mayor potencialidad y ocurrencia. Metodologa: Paso No 1: Identificar las amenazas presentes en el municipio, de acuerdo al reconocimiento, de campo y a la referencia histrica disponible sobre eventos ocurridos a la fecha, la informacin obtenida se consignar en el FORMATO No 1 IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE AMENAZAS( pgina 41) . Paso No 2: Incluir los datos sobre estudios, documentos u otra informacin disponible en relacin a las amenazas municipales. Los responsables de formular el PLECs, principalmente la Secretara de Planeacin Municipal deben identificar y referenciar stos en EL FORMATO No 1 mencionado anteriormente. Se sugiere: Tiempo estimado 2 a 4 das para trabajo de campo. Conformar un equipo con representantes de entidades operativas y tcnicas del CLOPAD municipal.
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Efectuar reconocimientos de campo para recolectar informacin sobre amenazas potenciales. Fotografiar, con la mayor resolucin posible, las condiciones de amenaza encontradas, para disponer de material de referencia. Consolidar la informacin encontrada en el Formato No 1, anexando al PLECs los mapas, diagramas o fotos ilustrativas con relacin a las amenazas encontradas.
1.5.2 Evaluacin y Prioridad de las Principales Amenazas en el Municipio Descripcin: Una vez identificadas y documentadas las amenazas de mayor incidencia en el municipio, stas deben evaluarse en conjunto para establecer una prioridad con base en las siguientes caractersticas relevantes. Frecuencia con la que se presenta. Potencialidad de afectar el municipio. Escenarios especficos de afectacin. Relacin con otras amenazas.
Metodologa: Paso No 1: La evaluacin y priorizacin de las amenazas municipales tanto individual como en su conjunto debe realizarse con la participacin y apoyo de las entidades tcnicas establecidas en el municipio, las cuales podrn conceptuar con mayor precisin sobre la dinmica de cada amenaza y en especial sobre la relacin causa- efecto que existe entre el conjunto total de amenazas en el municipio. Los riesgos asociados a las amenazas consideradas de mayor prioridad, pueden revisarse utilizando el FORMATO No 11 RELACIN DE RIESGOS ASOCIADOS POR AMENAZA (pgina 58). Paso No 2: Los responsables de evaluar el panorama municipal de amenazas y establecer la prioridad de stas en el municipio, deben revisar el Plan de Ordenamiento Territorial y tener en cuenta los conceptos tcnicos all consignados para emitir finalmente una categorizacin objetiva de las amenazas que puedan tener mayor impacto y afectacin en el municipio. Paso No 3: Para consignar la informacin sobre las amenazas consideradas de prioridad en el municipio se debe utilizar el FORMATO No 1 demarcando en el las caractersticas encontradas para cada amenaza en particular. Se sugiere: Tiempo estimado 4 a 6 horas. Efectuar una sesin del CLOPAD para poner en consideracin las principales amenazas identificadas y establecer las prioridades correspondientes.
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1.5.3 Anlisis de Vulnerabilidad Descripcin: El PLECs debe incluir una descripcin global de la vulnerabilidad en el municipio la cual una vez correlacionada con el panorama de principales amenazas, permita establecer cualitativamente el riesgo de probables desastres. En general el anlisis de vulnerabilidad est orientado a identificar las condiciones del municipio en los siguientes aspectos: Organizacin institucional. Contexto social y cultural de la poblacin. Aspectos econmicos y productivos. Infraestructura y lneas vitales del municipio. Salud y saneamiento bsico.
Metodologa: En la formulacin del PLECs, debe incluirse una descripcin de la vulnerabilidad analizada en el municipio para la cual se sugieren los siguientes pasos: Paso No 1: Aplicar el FORMATO No 2 EVALUACIN LOCAL DE LA VULNERABILIDAD (pgina 44) gestionando la informacin solicitada en ste, mediante consulta a las personas e instituciones relacionadas con cada tpico en particular. Paso No 2: Interpretar la evaluacin de vulnerabilidad mediante la escala de valoracin sugerida para obtener un primer acercamiento al rango de vulnerabilidad alcanzado por el municipio. Paso No 3: Ampliar el concepto de vulnerabilidad obtenido describiendo con mayor detalle en el PLECs los aspectos vulnerables encontrados (marcados con b o c), los cuales sern la base para acciones posteriores de preparativos y mitigacin. Se sugiere: Tiempo estimado 1 semana. Efectuar una sesin del CLOPAD para evaluar los aspectos especficos de vulnerabilidad y las estrategias para su disminucin.
1.5.4 Estimacin del Riesgo de Desastre en el Municipio Descripcin: En el PLECs el anlisis de riesgo debe concluir con la estimacin y proyeccin de escenarios de riesgo asociados a cada una de las amenazas potenciales y representados de forma territorial segn el alcance y cobertura de cada amenaza.
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Cada escenario de riesgo estimado o proyectado, debe ser una descripcin breve y coherente de probables condiciones de afectacin e impacto en relacin a las amenazas consideradas prioridad para el municipio. Ejemplos de condiciones de riesgo: 1. Riesgo de interrupcin del servicio de acueducto en el municipio a causa del deterioro de la boca toma y tramo principal de conduccin de agua por avalancha y flujo torrencial del rio, asociado a represamiento dos kilmetros aguas arriba del municipio. 2. Riesgo de afectacin estructural severa y colapso de viviendas no sismorresistentes a causa de probables sismos que afecten la poblacin. 3. Riesgo de afecciones respiratorias generalizadas en la poblacin del municipio a causa de humos y cenizas emitidas por el volcn que presenta un periodo de activacin. Los escenarios de riesgo deben incluir en su descripcin un detalle de las probables afectaciones sobre la poblacin, el ambiente, la infraestructura y redes vitales que faciliten posteriormente la toma de decisiones respecto a la preparacin institucional o comunitaria requerida para prevenir posibles desastres o mitigar sus efectos. La determinacin de un escenario de riesgo en relacin a una amenaza en particular, es la reunin de diversas condiciones analizadas en funcin de los indicadores de afectacin que se mencionan a continuacin: El escenario debe ser descriptivo, es importante que no sea demasiado extenso para facilitar su comprensin y uso por parte de quien deba tomar decisiones al respecto.
Cada amenaza requiere la descripcin de un escenario de riesgo especfico acorde a sus caractersticas de recurrencia histrica, magnitud y posibles afectaciones en las personas, infraestructura y servicios.
Los siguientes son indicadores de afectacin que pueden hacer parte del escenario de riesgo municipal: 1. Nmero probable de fallecidos, lesionados o desaparecidos. 2. Estimacin de familias afectadas. 3. Discriminacin por edades de la poblacin afectada.
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4. Nmero probable de viviendas afectadas y/o destruidas. 5. Probables afectaciones de la infraestructura vial. 6. Prdida o deterioro de puentes vehiculares o peatonales. 7. Incomunicacin vial. 8. Afectacin en Hospitales y Centros de Salud. 9. Afectacin en centros y/o establecimientos educativos. 10. Afectacin en escenarios de afluencia masiva de pblico. 11. Prdida o deterioro de redes de transmisin elctrica. 12. Perdida de la infraestructura de acueducto y alcantarillado. 13. Interrupcin de servicios pblicos esenciales. 14. Perdidas del sector productivo (insumos o alimentos). 15. Desabastecimiento alimentario. Metodologa: Paso No 1: La proyeccin de escenarios de riesgo en el contexto del PLECs, debe efectuarse sobre la base de informacin obtenida de las amenazas y el anlisis de la vulnerabilidad municipal. Paso No 2: Elabore el escenario de riesgo tomando en consideracin la informacin histrica disponible sobre eventos ocurridos y los efectos que estos tuvieron sobre la poblacin infraestructura y servicios. Paso No 3: Convoque para el desarrollo del escenario de riesgo municipal al CLOPAD, as como a las instituciones pblicas y privadas responsables de apoyar la formulacin y consolidacin del PLECs. Paso No 4: Establezca las principales condiciones de riesgo a partir de la plenaria y opiniones del CLOPAD, describiendo en particular las afectaciones QUE SE PODRAN PRESENTAR de forma posterior al impacto de las amenazas consideradas como de primera prioridad. Paso No 5: Consigne la informacin obtenida utilizando el FORMATO No 3 ESTIMACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO Y AFECTACIN (pgina 50) el cual debe diligenciarse para cada una de las amenazas consideradas como primera prioridad. Se sugiere: Tiempo estimado 2 sesiones de 4 a 6 horas. Tomar como referencia las amenazas consideradas de primera prioridad. Designar un relator que transcriba las conclusiones de la plenaria del CLOPAD sobre las diferentes condiciones de riesgo.
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2.ORGANIZACIN PARA EMERGENCIAS

2.1 Organigrama Local para la Gestin del Riesgo
CLOPAD
Comisin Tcnica
Planeacin Municipal. Corporacin Autnoma Regional. Entidades de Servicio Pblico. Asistencia Tcnica Agropecuaria. IDEAM. INGEOMINAS. IGAC. TELECOM. Cruz Roja Colombiana. Defensa Civil Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Secretara de Infraestructura.
Comisin Operativa
Defensa Civil Colombiana. Cruz Roja Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Polica Nacional. Ejrcito Nacional. Director de Hospital. Unidad de Medicina Forense. Fiscala. TELECOM. Bienestar Familiar. Secretara de Salud.
Comisin Educativa
Secretara de Educacin. Directores de Ncleo Educativo. Rectores de Colegios. Rectores de Planteles Educativos. Cruz Roja Colombiana. Defensa Civil Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Prroco. SENA. Promotores de Salud. Asistencia Tcnica Agropecuaria. Desarrollo Comunitario. Bienestar Familiar.
DIAGRAMA No 2
2.2 Conformacin del CLOPAD Descripcin: El CLOPAD se conforma y organiza de acuerdo con lo establecido en el artculo 60 del decreto 919 de 1989 y mediante acto administrativo emitido por la Alcalda Municipal, en tres comisiones denominadas normativas as: Comisin Tcnica: Promueve la incorporacin de la prevencin y mitigacin dentro del proceso de planificacin y la implementacin del Plan de Emergencia y Contingencia. Est integrada por: Planeacin Municipal. Corporacin Autnoma Regional CAR. Entidades de Servicio Pblico. Unidad de Desarrollo Rural y Asistencia Tcnica Agropecuaria. Entidades Tcnicas (IDEAM, INGEOMINAS, IGAC) TELECOM. Cruz Roja Colombiana. Defensa Civil Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Secretara de Infraestructura.
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Funciones: Identifica y prioriza los riesgos municipales, proponiendo controles adecuados. Elabora el mapa de amenazas y riesgos municipales. Define polticas de ordenamiento territorial y urbano, as como usos del suelo y manejo ambiental relacionado con emergencias y desastres. Disea, formula y determina proyectos prioritarios para la reduccin de riesgos e implementa sistemas de monitoreo y alarma para amenazas especficas.
Comisin Operativa: Define y proyecta los planes de contingencias por evento, orienta los preparativos para la respuesta comunitaria y consolida la organizacin institucional para confrontar situaciones de emergencia y/o desastres en el municipio. Est integrada por: Defensa Civil Colombiana. Cruz Roja Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Polica Nacional. Ejrcito Nacional. Director de Hospital. Unidad de Medicina Forense. Fiscala. TELECOM. Bienestar Familiar. Secretara de Salud.
La Secretara de la Comisin Operativa la ejerce la Defensa Civil Colombiana.
Funciones: Define un sistema de alerta para la activacin inmediata de las instituciones. Establece las funciones y responsabilidades de las entidades que intervienen en la atencin de emergencias y/o desastres. Establece el inventario de recursos existentes y necesarios. Define los posibles alojamientos temporales. Apoya la formulacin, articulacin y aplicacin del PLECs. Organiza y desarrolla simulaciones y simulacros en el municipio, como parte del entrenamiento operativo del CLOPAD y la comprobacin del PLECs.
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Comisin Educativa: Establece las necesidades del municipio en materia de formacin y capacitacin del talento humano, sugiriendo las alternativas e instrumentos para el desarrollo de programas de formacin para las instituciones y comunidades de la localidad. Promoviendo la cultura de la prevencin en el municipio desde la perspectiva de integrar y divulgar los temas de prevencin y atencin de desastres en los espacios pblico, privado y social comunitario. Est integrada por: Secretara de Educacin. Director del ncleo educativo. Rectores de colegios. Rectores de planteles educativos. Cruz Roja Colombiana. Defensa Civil Colombiana. Cuerpo Municipal de Bomberos. Prroco. SENA. Promotores de Salud. Asistencia Tcnica Agropecuaria. Desarrollo Comunitario y/o social. Bienestar Familiar.
Funciones: Coordina actividades de capacitacin y entrenamiento dirigidas al CLOPAD. Define un programa de capacitacin a comunidades de alto riesgo. Promueve el desarrollo del Plan Escolar de preparativos para Emergencia en los planteles educativos. Elabora instructivos y comunicados para difundir medidas preventivas.
Metodologa: Paso No 1: Para efecto de documentar la conformacin del CLOPAD se sugiere utilizar el FORMATO No 4 MODELO DE DECRETO PARA CONFORMACIN DEL CLOPAD (pgina 51) Se sugiere: Tiempo estimado 1 a 3 sesiones incluyendo la convocatoria a representantes institucionales, las reuniones de empalme, organizacin, la elaboracin y sancin del decreto para conformacin del CLOPAD.
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2.3 Coordinacin en Emergencia y Contingencias Descripcin: El PLECs debe servir de referencia para efectuar la coordinacin que se requiera entre los integrantes del CLOPAD tanto en normalidad como en emergencia, para esto debe incluir en particular la siguiente informacin: En situacin de normalidad, los integrantes del CLOPAD se coordinan aplicando el esquema de comisiones normativas (Tcnicas, Educativa y Operativa) el cual debe implementarse tomando como base las instituciones existentes en el municipio. Para lograr un esquema de trabajo eficiente en el contexto institucional del CLOPAD, el cual puede estar integrado en algunas circunstancias por menos de 10 personas, se sugiere interpretar las comisiones normativas como instancias de trabajo que se conforman segn se requiera, con el recurso humano disponible y para efectuar trabajos especficos con la orientacin de lograr adecuada gestin del riesgo en el municipio. Metodologa: Paso No 1: Se sugiere utilizar el FORMATO No 5 RELACIN DE INTEGRANTES POR COMISIONES NORMATIVAS (pgina 52) inscribiendo en el, los representantes de las instituciones que integran cada una de las comisiones, ya sea esta composicin temporal o definitiva. Se sugiere: Tiempo estimado 15 a 30 minutos durante una sesin del CLOPAD. Recordar a los representantes del CLOPAD sobre la temporalidad y circunstancia de las Comisiones Normativas.
2.4 Inventario de Recursos Descripcin: El PLECs debe incluir una relacin genrica de los recursos institucionales disponibles para la respuesta del municipio ante posibles emergencias o desastres la cual debe gestionarse en relacin con:
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Recurso humano. Vehculos. Equipos de asistencia rescate o contraincendios. Equipos de telecomunicaciones. Insumos y elementos humanitarios.
Nota: En el PLECs slo deben estar relacionados los recursos de corte general que se encuentren en disponibilidad de uso y buen estado para operar.
Metodologa: Es necesario actualizar de forma peridica el inventario recursos con que el municipio cuenta para hacer frente a situaciones de emergencia o desastre, igualmente es importante determinar los recursos inexistentes que puedan llegar a ser necesarios para el control de situaciones particulares. Paso No 1: Para efecto de relacionar los recursos disponibles para emergencia en el municipio, las instituciones deben presentar al CLOPAD un inventario de los elementos con que cuentan, la informacin manifestada por los diferentes representantes institucionales debe ser validada en relacin a: La disponibilidad real del recurso en el municipio. El estado funcional del recurso. Las condiciones requeridas para mantenimiento y sostenibilidad del recurso. Los trmites o requerimientos para disponer del recurso en emergencia.
Paso No 2: El CLOPAD debe hacer una estimacin general de los recursos para emergencia, con base a la informacin recibida, para lo cual se sugiere utilizar los siguientes formatos. FORMATO No 6 RELACIN DEL RECURSO HUMANO POR INSTITUCIN Para relacin del personal especifique el tipo de recurso por profesin u oficio y la cantidad correspondiente en su institucin (pgina 53). FORMATO No 7 RELACIN DE VEHCULOS POR INSTITUCIN Para relacin de vehculos disponibles, describa brevemente el tipo y caractersticas principales (pgina 54).
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FORMATO No 8 RELACIN DE EQUIPOS DE ASISTENCIA, RESCATE O CONTRAINCENDIO Para relacin de los equipos de asistencia, rescate o contraincendio especifque de forma breve el tipo, as como la cantidad (pgina 55). FORMATO No 9 RELACIN DE EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES Para relacionar los equipos de comunicacin disponibles describa brevemente el tipo de equipo y cantidad (pgina 56). FORMATO No 10 RELACIN DE INSUMOS Y ELEMENTOS HUMANITARIOS PARA ATENCIN DE FAMILIAS Para relacionar los insumos humanitarios disponibles descrbalos brevemente (pgina 57) Paso No 3: El inventario debe ser verificado por el CLOPAD, como mnimo cada semestre. Se sugiere: Tiempo estimado 1 a 2 sesiones para obtener de las instituciones el inventario bsico de los recursos disponibles en el municipio. Presentar el inventario de recursos en una reunin de CLOPAD fijando como plazo para su diligenciamiento y entrega la siguiente reunin hbil del CLOPAD.
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3. ORGANIZACIN PARA LA CONTINGENCIA

3.1 Organigrama de reas Funcionales
Nivel I Responsable General
ALCALDE Responsable General de la Situacin
Nivel II Coordinador de reas Funcionales
Coordinador de Emergencia
Nivel III Coordinadores de reas Funcionales SALVAMENTO SALUD HBITAT Y SUSTENTO SOCIAL COMUNITARIO
INFRAESTRUCTURA
Y SERVICIOS
INSTITUCIONAL SECTORIAL
Nivel IV Responsables de Procedimientos
Aislamiento y Seguridad Bsqueda y Rescate
Atencin en Salud Saneamiento Ambiental Vigilancia Epidemiolgica Manejo de Cadveres
Alojamiento Temporal Sostenibilidad Alimentaria Insumo Humanitario
Atencin Psicosocial
Evaluacin de Daos y Necesidades Monitoreo y Control del Evento Remocin de Escombros Manejo de Sustancias Peligrosas Servicios Bsicos
Coordinacin Interinstitucional Coordinacin Sectorial
Censo
Evaluacin
Informacin a la Comunidad Trabajo Comunitario
Apoyo mutuo
Logstica
DIAGRAMA No 3
3.2 Responsables Institucionales por rea y Procedimientos Descripcin: Para efecto de la coordinacin del CLOPAD en situaciones de emergencia se aplicar el esquema de comisiones funcionales. Cada una de las reas funcionales, integra un conjunto de procedimientos operativos, los cuales deben ser previamente coordinados y asignados institucionalmente para su implementacin y ejecucin en el marco del CLOPAD (ver tem 3.3 pgina 28). Cada uno de los Procedimientos Operativos debe ser a su vez implementado por las instituciones designadas para su ejecucin o apoyo en el municipio. Cada institucin debe efectuar de forma previa, el alistamiento logstico que sea necesario para garantizar que el procedimiento de su responsabilidad ser efectuado de forma inmediata frente al evento en particular que se ha presentando.
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Relacin General de Responsables para la Contingencia NIVEL QUIN CARCTER
Responsable general de la situacin.
Alcalde por designacin del decreto 919 de 1989.
Indelegable.
II
Coordinador de Emergencia
Integrante de las instituciones operativas o tcnicas con conocimientos o experiencia relacionada al evento ocurrido.
Designado por el CLOPAD, ratificado por el Alcalde, segn las caractersticas de la situacin, puede ser relevado si es necesario durante el transcurso de la situacin.
Coordinadores por reas Funcionales: Salvamento. Salud. Hbitad y Sustento. Social Comunitario. Infraestructura y Servicios. Institucional/ Sectorial. Delegados de las instituciones presentes en el municipio. Designados por el Alcalde o por el Coordinador con el apoyo del CLOPAD.
III
IV
Responsables de procedimientos en cada rea.
Representantes institucionales con conocimientos en los procedimientos que se requiera implementar.
Designados por los Coordinadores de rea.
DIAGRAMA No 4
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Metodologa: Paso No 1: Para efecto de la formulacin del PLECs por parte del CLOPAD, las diferentes instituciones responsables de efectuar procedimientos operativos de contingencia, deben definir la forma como los pondrn en prctica as como los aspectos de coordinacin relacionados con otras entidades que participen. Paso No2: Para determinar que instituciones se encargaran de los diferentes procedimientos, el CLOPAD debe efectuar un primer ejercicio consistente en acordar y definir quienes sern responsables de efectuar o apoyar los procedimientos de contingencia (si estos llegan a ser necesarios para la atencin de una determinada situacin). Paso No 3: Con base a la definicin de las acciones operativas que puedan ser requeridas y a los responsables definidos por el municipio ante posibles emergencias y/o desastres, la Administracin Municipal gestionar el soporte econmico y administrativo correspondiente y a su vez cada institucin gestionar a su interior el soporte logstico y de recursos mnimos para efectuar sus labores propias. Paso No 4: La predefinicin de acciones de contingencia por rea funcional, incluida en la presente gua, (ver tem 3.3 pgina 28), para establecer si debe incluir alguna accin operativa que no ha sido contemplada por las instituciones. Se sugiere: Tiempo estimado 1 a 2 sesiones mximo del CLOPAD, en las cuales se designe que instituciones sern responsables de efectuar la coordinacin de las reas funcionales en caso de emergencia o desastre. Verificar procedimientos especiales que el municipio haya desarrollado y que no estn incluidos en esta gua. Nota: Idealmente cada institucin debera ser responsable de mximo 2 procedimientos, pero como el nmero de instituciones en el municipio y por lo tanto de integrantes del CLOPAD, puede no ser muy grande, quizs en una emergencia las instituciones deban asumir un nmero mayor de responsabilidades. Para incluir esta informacin en el PLECs se debe utilizar el FORMATO No 12 RESPONSABLES INSTITUCIONALES PARA EFECTUAR PROCEDIMIENTOS DE CONTINGENCIA (pgina 59)
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3.3 Descripcin de Procedimientos por reas Funcionales 3.3.1 rea de Salvamento Objetivo especfico del rea: Establecer la organizacin funcional, coordinacin y procedimientos a desarrollar por las instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de aislamiento, bsqueda, rescate y evacuacin de la poblacin afectada por emergencias y/o desastres. Procedimiento: Aislamiento y Seguridad. Protocolo Sugerido: 1. Identificar y delimitar reas afectadas. 2. Definir anillos de seguridad. 3. Acordonar reas y anillos requeridos. 4. Controlar acceso a personal no autorizado. 5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada. 6. Controlar orden pblico. 7. Vigilar zonas afectadas. 8. Verificar riesgos asociados. 9. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Bsqueda y Rescate. Protocolo Sugerido: 1. Ubicar personas atrapadas. 2. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto. 3. Evaluar condiciones estructurales. 4. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto. 5. Apuntalar estructuras inestables. 6. Ingresar a espacios confinados. 7. Estabilizar e inmovilizar lesionados. 8. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE). 9. Rescatar lesionados. 10. Trasladar a Centros Asistenciales. 11. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Evacuacin de Zonas en Riesgo o Afectadas. Protocolo Sugerido: 1. Identificar las zonas afectadas. 2. Identificar zonas seguras para evacuacin. 3. Definir y sealizar rutas seguras de evacuacin. 4. Controlar flujo vehicular. 5. Vigilar reas afectadas. 6. Verificar riesgos asociados. 7. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
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3.3.2 rea de Salud Objetivo especfico del rea: Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno. Procedimiento: Atencin en Salud. Protocolo Sugerido: 1. Identificar el tipo de afectacin y el nmero aproximado de lesionados. 2. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE). 3. Implementar mdulos para estabilizacin y clasificacin de lesionados en el sitio. 4. Remitir los lesionados a centros asistenciales. 5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia. 6. Informar a familiares y medios de comunicacin, sobre personas atendidas. 7. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Saneamiento Ambiental. Protocolo Sugerido: 1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura. 2. Verificar la calidad del agua para consumo. 3. Verificar y asesorar el proceso de eliminacin de excretas de la comunidad afectada. 4. Asesorar el proceso para el manejo de residuos slidos. 5. Identificar riesgos de contaminacin ambiental asociados al evento ocurrido. 6. Establecer la disposicin final de residuos y escombros derivados de la emergencia. 7. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Vigilancia Epidemiolgica. Protocolo Sugerido: 1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia despus del evento. 2. Establecer la cobertura en vacunacin al momento de la emergencia. 3. Implementar actividades para control de vectores. 4. Promover las normas de higiene en la poblacin afectada. 5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Manejo de Cadveres. Protocolo Sugerido: 1. Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias para el personal que manipulara los cuerpos. 2. Recuperar los cadveres. 3. Etiquetar y almacenar los cadveres. 4. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses. 5. Gestionar y disponer la informacin para familiares y medios de comunicacin. 6. Disponer finalmente de los cuerpos. 7. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
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3.3.3 rea Hbitat y Sustento Objetivo especfico del rea: Establecer la organizacin y participacin institucional para la implementacin de alojamientos temporales as como la gestin de la sostenibilidad alimentaria e insumos humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas. Procedimiento: Alojamiento Temporal. Protocolo Sugerido: 1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal mas adecuado a la situacin. 2. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento bsico. 3. Establecer mecanismos para la administracin de los alojamientos temporales. 4. Adecuar una red bsica para almacenamiento y distribucin de agua segura. 5. Adecuar un sistema de letrinas, para nios, nias y adultos. 6. Implementar un mecanismo y un sitio para disposicin final de residuos slidos. 7. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal. 8. Organizar las actividades de bienestar y reas sociales del alojamiento. 9. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Sostenibilidad Alimentaria. Protocolo Sugerido: 1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias. 2. Establecer las necesidades alimentarias de la poblacin afectada en funcin de las reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase crtica. 3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales necesarios para poblacin vulnerable (nios, nias, ancianos, embarazadas). 4. Organizar procedimientos para almacenamiento y distribucin de alimentos. 5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Elementos para la Asistencia Humanitaria. Protocolo Sugerido: 1. Evaluar el nivel de afectacin de la poblacin y sus necesidades esenciales. 2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crtica de la situacin. 3. Apoyar la movilizacin de los insumos y la organizacin de centros de acopio. 4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como vestuario y paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas. 5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias afectadas. 6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. 3.3.4 rea Social Comunitaria Objetivo especfico del rea: Coordinar las acciones de atencin psicosocial, el censo de afectados, el mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar las actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el contexto social de la poblacin.
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Procedimiento: Atencin Psicosocial. Protocolo Sugerido: 1. Identificar afectaciones sicolgicas en la poblacin. 2. Iniciar procesos de apoyo sicolgico a personas y familias. 3. Identificar necesidades de acompaamiento y apoyo sicolgico del personal de socorro que atiende la emergencia. 4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Censo. Protocolo Sugerido: 1. Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo con las reas afectadas y el personal disponible. 2. Establecer un mecanismo de actualizacin del censo para eventos que van afectando paulatinamente a la comunidad. 3. Identificar y relacionar la poblacin afectada de acuerdo con el formato vigente para censo de familias afectadas del SNPAD. 4. Establecer las caractersticas bsicas de la poblacin afectada, para la toma de decisiones en la organizacin de la atencin. 5. Efectuar el censo de poblacin ubicada en alojamientos temporales. 6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Informacin a la Comunidad. Protocolo Sugerido: 1. Recopilar y sistematizar la informacin sobre poblacin afectada que pueda ser til a familiares y medios de comunicacin. 2. Establecer puntos especficos e identificados para proporcionar informacin a la poblacin afectada. 3. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y actualizar la informacin esencial durante el manejo de la emergencia. 4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolucin de la emergencia. 5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Trabajo Comunitario. Protocolo Sugerido: 1. Identificar y organizar a los lderes comunitarios que puedan apoyar labores de contingencia. 2. Establecer con los lideres identificados que actividades podrn ser asumidas de forma segura por la comunidad. 3. Establecer un sistema para identificacin, visualizacin y proteccin personal a los lderes que apoyaran actividades de contingencia. 4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. 3.3.5 rea de Infraestructura y Servicios Objetivo especfico del rea: Establecer la participacin y responsabilidad de las empresas prestadora de servicios
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pblicos, e instituciones del municipio en relacin a la evaluacin de daos, el monitoreo y control del evento, la remocin de escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la gestin de servicios esenciales para la implementacin de las acciones de contingencia por evento. Procedimiento: Evaluacin de Daos y Necesidades. Protocolo Sugerido: 1. Efectuar la evaluacin preliminar (primera hora). 2. Efectuar la evaluacin complementaria (segn evolucin de la situacin). 3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daos y necesidades. 4. Actualizar la informacin sobre daos y necesidades segn sea necesario. 5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Monitoreo y Control del Evento. Protocolo Sugerido: 1. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para cada evento. 2. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenmenos en desarrollo. 3. Definir cdigos de alarma y socializarlos para su aplicacin en el contexto de la poblacin. 4. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus caractersticas puedan ser intervenidos mediante acciones directas (ejemplo, derrames, incendios o riesgos asociados entre otros). 5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Remocin de Escombros. Protocolo Sugerido: 1. Determinar el tipo de escombro a remover. 2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover. 3. Determinar las condiciones de remocin, demolicin y cargue del escombro. 4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolicin, cargue y movilizacin de los escombros en la zona afectada. 5. Definir las condiciones de reciclaje clasificacin y disposicin final de los escombros removidos. 6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Manejo de Sustancias Peligrosas. Protocolo Sugerido: 1. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de emergencia. 2. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y accin protectora respecto a la sustancia involucrada. 3. Aplicar la Gua de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer respondiente para materiales peligrosos para establecer los peligros de la sustancia identificada. 4. Comunquese con el sistema para emergencias qumicas de CISPROQUIM. Lnea de Atencin 018000 916012 para obtener asesora tcnica. 5. Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro. 6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
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Procedimiento: Servicios Bsicos. Protocolo Sugerido: 1. Establecer la afectacin del servicio de acueducto y alcantarillado. 2. Establecer la afectacin del suministro de energa elctrica y alumbrado pblico. 3. Implementar la reposicin temporal de los servicios esenciales en particular para edificaciones crticas como Hospitales, alojamientos temporales, etc. 4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. 3.3.6 rea Institucional Sectorial Objetivo especfico del rea: Establecer los mecanismos de coordinacin institucional para emergencia, el procedimiento para suministrar la informacin al pblico y la forma como se solicitar apoyo externo al municipio. Procedimiento: Coordinacin Interinstitucional. Protocolo Sugerido: 1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento. 2. Organizar un puesto de mando unificado (PMU) para la reunin y coordinacin de las instituciones operativas (con acceso a comunicaciones, disponibilidad de material para manejo de la informacin, mapas, etc.). 3. Activar el esquema de coordinacin previsto en el PLECs, designando de inmediato un Coordinador de Emergencia. 4. Designar igualmente los coordinadores de las reas funcionales y facilitar la informacin de base para la organizacin de los equipos en el terreno. 5. Implementar una red local de enlace radial (VHF UHF) gestionando de ser posible la integracin temporal de canales y frecuencias institucionales. 6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Apoyo Mutuo. Protocolo Sugerido: 1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus instituciones y recursos. 2. Definir concretamente cual es el apoyo requerido. 3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario CLOPAD-CREPAD. 4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento. Procedimiento: Soporte Logstico. Protocolo Sugerido: 1. Determinar las necesidades de soporte logstico derivadas de la situacin. 2. Implementar el soporte logstico para las acciones de contingencia. 3. Gestionar CLOPAD-CREPAD insumos y elementos de soporte logstico. 4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
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3.4 Parmetros para Elaborar los Planes de Contingencia Frente a las Principales Amenazas del Municipio. Descripcin: Cada uno de los planes de contingencia elaborado debe contemplar: 1. Descripcin del Evento o Amenaza Desencadenante Breve resea de las caractersticas particulares de las principales amenazas en el municipio incluyendo ubicacin, referencia histrica o descripciones elaboradas por instituciones tcnicas como IDEAM, o INGEOMINAS entre otras. 2. Activacin Institucional y Comunitaria Definicin de los mecanismo bsico para alerta, alarma y activacin de las instituciones relacionadas con cada evento especifico, en el se deben incluir los enlaces institucionales con sus datos de contacto, as como las instrucciones e interpretaciones respecto a la alerta y alarma que sern empleadas para cada caso utilice el FORMATO No 13. 3. Evaluacin del Evento Cada plan por amenaza especfica debe establecer, como se coordinaran las instituciones para efectuar la EDAN aplicando el Sistema para Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades definido y unificado por el SNPAD. Para efectuar la evaluacin durante la primera hora utilice el FORMATO No 14. 4. Acciones de Contingencia sugeridas para la Comunidad Los planes de contingencia elaborados por el municipio deben incluir un mnimo de recomendaciones dirigidas a la comunidad, las cuales deben estar relacionas con las caractersticas de cada amenaza en particular. 5. Procedimientos de Contingencia Institucional Cada plan debe incluir la definicin de los procedimientos especficos que se prevee puedan ser necesarios para cada caso en particular ajustando por parte del CLOPAD los protocolos sugeridos en el tem 3.3 de acuerdo a las condiciones institucionales y logsticas del municipio. 6. Responsables y Coordinacin Los plan deben establecer quienes sern los responsables de dirigir, coordinar, desarrollar y apoyar los diferentes procedimientos de contingencia que deban ser desarrollados frente a cada amenaza en particular utilice el FORMATO No 12. 7. Implementacin Logstica Requerida Cada plan debe establecer cmo se dispondrn de forma eficiente los recursos, insumos y equipos disponibles para el municipio e igualmente cuales sern necesarios gestionar para garantizar la adecuada contingencia del evento. Para el inventario y alistamiento de los recursos humanos, tcnicos y logsticos que se requieran utilice los FORMATOS No 6, 7, 8 y 9.
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Metodologa: La definicin de cada uno de los planes de contingencia por evento en el municipio requiere la participacin y aportes de todas las instituciones que conforman el CLOPAD, as como el liderazgo principalmente del representante de la Defensa Civil Colombiana, quien como coordinador de la comisin operativa ser el encargado de orientar la formulacin y consolidacin tanto del PLECs en su contexto general, como de los planes de contingencia especficos que se deban formular, con el apoyo del secretario o secretaria de Planeacin Municipal. Paso No 1: Determinar las caractersticas de las amenazas consideras de prioridad, acudiendo principalmente a la informacin disponible por parte de las entidades tcnicas, as como a la referencia histrica disponible en el municipio. Paso No 2: Implementar acciones de monitoreo sencillas y seguras que estn tcnicamente al alcance de las instituciones las cuales deben ser verificadas por parte de los expertos correspondientes, utilice como referencia el FORMATO No 13 DEFINICIN DEL SISTEMA DE ALERTA POR EVENTO (pgina 62). Paso No 3: Definir en cada plan de contingencia como se deber efectuar la evaluacin de daos y necesidades durante la primera hora estableciendo y dando a conocer el instrumento unificado por la DPAD para recoger los datos en el terreno y el conducto para enviar stos a los responsables de tomar las decisiones inciales. Para lo anterior es recomendable tomar como referencia el escenario de afectacin proyectado para cada amenaza y segn ste determinar las condiciones de acceso, logstica o seguridad que podran afectar y/o dificultar la evaluacin inicial. Paso No 4: Establecer cuales serian las acciones ms seguras y pertinentes a poner en prctica por la comunidad ante probable impacto de las amenazas consideradas de mayor prioridad. Una vez definidas estas acciones se deben dar a conocer ampliamente a todos los sectores de la poblacin, evaluando peridicamente su aplicacin mediante simulacros programados. Paso No 5: Las Entidades operativas preestablecen de comn acuerdo cuales podran ser los procedimientos operativos necesarios frente a cada amenaza en cada una de las reas funcional segn el tem 3.3 de la pgina 28. Paso No 6: Designar en plenaria del CLOPAD los diferentes responsables de dirigir, coordinar, dar soporte y efectuar los procedimientos de contingencia requeridos ante cada evento en particular. Para esto se sugiere que las diferentes instituciones acuerden entre s de manera formal, de que procedimientos o acciones especficas se harn cargo en caso de ocurrir situaciones de emergencia o desastre en el municipio. Es importante que los compromisos adquiridos institucionalmente para cada evento en particular sean registrados en el plan de contingencia respectivo.
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Paso No 7: Determinar y gestionar las necesidades logsticas estableciendo para cada plan de contingencia los recursos existentes, las necesidades ms relevantes y el mecanismo de apoyo entre las diferentes instituciones operativas del municipio para disponer de los recursos. Se Sugiere: Tiempo estimado entre 8 a 10 horas para la definicin de cada plan de contingencia. Conformar equipos institucionales especficos encargando la elaboracin de cada plan de acuerdo al manejo esperado para cada situacin. Presentar en plenaria del CLOPAD los avances en la formulacin de los planes de contingencia por evento para su orientacin y aprobacin oficial.
3.5 Protocolo General de Contingencia por Evento Ante probables situaciones de desastre que puedan afectar al municipio, el CLOPAD aplicar como norma general las siguientes acciones:
INICIO
ACTIVACIN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA Deber establecerse para cada evento en particular un sistema de monitoreo alerta y alarma el cual facilite la activacin institucional oportuna as para la movilizacin de los recursos y el personal requerido.
EVALUACIN DEL EVENTO Las instituciones presentes en el municipio efectuarn una evaluacin inmediata de la situacin (1era hora) en el sitio para obtener la siguiente informacin, utilizando para esto el FORMATO No 14 EVALUACIN PRIMARIA DE LA SITUACIN (pgina 62). Caractersticas generales de lo ocurrido. Acciones desarrolladas. Necesidades especficas de contingencia.
PROCEDIMIENTO DE CONTINGENCIA Las instituciones efectuarn de forma segura y coordinada los procedimientos requeridos para controlar la situacin, informando al coordinador general a cerca del progreso, necesidades adicionales y finalizacin de las acciones operativas.
RESPONSABLES Y COORDINACIN En el sitio las instituciones presentes designarn de comn acuerdo los responsables de las reas y procedimientos a desarrollar y establecern como se efectuar la coordinacin interinstitucional en el sitio de la emergencia y cul ser el conducto regular para el manejo de la situacin.
IMPLEMENTACIN LOGSTICA En funcin del evento ocurrido las instituciones y administracin municipal dispondrn los elementos, insumos, equipos y/o recursos econmicos que garanticen un adecuado soporte logstico a los diferentes procedimientos previstos.
FINAL
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4. Articulacin y Sostenibilidad del PLECs

4.1 Formacin Continuada de las Instituciones que Integran el CLOPAD Descripcin Para lograr el conocimiento del PLECs por parte de las instituciones encargadas de su aplicacin, es necesario programar y efectuar diversas actividades para formacin y entrenamiento tanto de los integrantes del CLOPAD, como de los responsables de garantizar el soporte y funcionalidad por parte de la Administracin Municipal. Es responsabilidad del CLOPAD, definir a su interior cuales temas requieren ampliar conocimientos o efectuar prcticas, para reforzar al personal de las instituciones, proponiendo actividades de formacin que se consideren ms convenientes para ello y sugiriendo la metodologa y recursos para llevarlas a cabo. Metodologa Paso No 1: Establecer un conjunto de actividades de formacin o entrenamiento, el CLOPAD debe inicialmente efectuar un anlisis a su interior, en el cual los diferentes delegados institucionales autoevalen la participacin del personal de sus entidades en las diferentes acciones y actividades propuestas en el PLECs ante posibles emergencias o desastres. Paso No 2: Cada institucin deber reconocer sus propias necesidades en materia de formacin y entrenamiento y en conjunto las instituciones que integran el CLOPAD, deben establecer con base a la informacin institucional cuales son los temas de mayor prioridad para organizar y gestionar una agenda de formacin continuada. Paso No 3: Las actividades de formacin y/o entrenamiento que se consideren de primera prioridad para el CLOPAD, deben plantearse de forma tal que su desarrollo sea viable en el contexto del municipio en relacin a los tiempos, recursos pedaggicos y personal de soporte para su desarrollo. Paso No 4: En lo posible las instituciones deben utilizar el recurso local disponible de instructores, facilitadores, tcnicos o expertos para promover actividades de corta duracin en las cuales se pueda lograr el reforzamiento de un tema especfico por sesin. Nota: Por norma general y dado que la temtica y metodologa para la Prevencin y Atencin de Desastres est en permanente evolucin, siempre se requerir un fortalecimiento de las personas e instituciones responsables de coordinar o efectuar acciones ante emergencias o desastres, por lo cual todo CLOPAD debe establecer una agenda mnima de actividades para formacin continuada.
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Paso No 5: Una de las formas ms eficientes para la formacin continuada, es aprovechar cada sesin del CLOPAD, solicitando previamente a los diferentes representantes institucionales la preparacin y exposicin de un tema especfico para el cual se destinen 25 minutos del total de la reunin. No es conveniente proponer actividades para fortalecimiento del CLOPAD, para las cuales se deba movilizar personal de lugares lejanos o las cuales se proyecten para 3 o ms das seguidos de instruccin. Se Sugiere: Tiempo estimado 4 horas en una sesin del CLOPAD para definir en acuerdo con las instituciones que lo conforman la agenda bsica de formacin continuada con alcance mnimo para un ao. Incluir actividades de reforzamiento orientadas en especial a los procedimientos de contingencia que presenten mayor probabilidad de ser requeridos.
4.2 Informacin y Divulgacin del PLECs Descripcin Una vez consolidado el PLECs municipal, debe darse a conocer en todas las instancias relacionadas con su formulacin, aplicacin y sostenibilidad futura. Metodologa Paso No 1: Es de vital importancia que en la presentacin del PLECs, se haga nfasis principalmente en las amenazas que se consideraron de prioridad, as como en las acciones de contingencia que el CLOPAD acord para cada evento en particular. Paso No 2: Se deben resaltar en especial aquellas actividades y procedimientos operativos en los cuales hubo dificultad para definir los responsables o determinar la forma como deberan ser resueltos si se llegaran a presentar. Esta presentacin del PLECs, incluyendo detalles aun no resueltos, crear un mayor clima de aporte y cooperacin para mejorarlo y evitar falsas expectativas y que quien lo conozca tenga la sensacin de un producto totalmente terminado en el cual no puede participar. Se Sugiere: Tiempo estimado 1 a 2 semanas para socializarlo con las instituciones del nivel local y con el CREPAD.
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Un PLECs, por lo general no ser un producto 100% terminado, siempre ser posible perfeccionar sus trminos as como lograr mejores acuerdos institucionales, mtodos para coordinacin y procedimientos ms eficientes y seguros frente a las amenazas existentes en cada municipio. 4.3 Evaluacin y Seguimiento Descripcin El PLECs debe ser evaluado peridicamente para determinar si los escenarios, procedimientos, recursos e informacin en general corresponden a la realidad y amenazas actuales en cada municipio, esta evaluacin y seguimiento al plan debe ser efectuada con el apoyo de las instituciones que integran el CLOPAD. Metodologa Paso No 1: Analizar el plan al menos 1 vez al ao, tomando como referencia la presente gua metodolgica. Paso No 2: Actualizar la informacin mnima para contacto de las personas y entidades relacionadas. Paso No 3: Revisar el inventario de recursos disponibles, su estado funcional y los diferentes compromisos adquiridos al respecto por los diferentes responsables. Paso No 4: Relacionar todas las actualizaciones que se efecten al PLECs con fecha y descripcin en una hoja de seguimiento. Se Sugiere: Tiempo estimado 4 a 6 horas para revisar el PLECs y determinar que contenido requiere ser actualizado segn la presente gua. Programar la actualizacin correspondiente tomando como referencia los tiempos estimados para el desarrollo de los diferentes temas.
4.4 Simulacin y Simulacro Descripcin Una vez formulado y aprobado el PLECs el CLOPAD debe proponer y organizar al menos una simulacin y un simulacro por ao, en los cuales se pueda poner a prueba en trminos generales las responsabilidades y acciones propuestas.
39
Metodologa Paso No 1: Determinar como referencia para los ejercicios de simulacin o simulacro una amenaza especfica que sea de alto impacto y potencialidad para el municipio. Paso No 2: Definir los objetivos del ejercicio (sea simulacin o simulacro) estableciendo en ellos de forma clara lo que se quiere lograr. Paso No 3: Elaborar un guin en el cual se distribuyan acciones y responsables para el desarrollo del ejercicio. Paso No 4: Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final los acuerdos y puntos por mejorar en el plan. Se Sugiere: Tiempo estimado 2 a 4 horas en sesin del CLOPAD para programar un simulacro o simulacin bsica. 4 a 8 horas para ejecucin del simulacro segn lo programado. Programar y dar a conocer da y hora seleccionados para el ejercicio de simulacin o simulacro. Contemplar las medidas de seguridad necesarias para la maniobra.
4.5 Actualizacin de Contenidos Descripcin El PLECs debe ser actualizado peridicamente con relacin a los nuevos conceptos y enfoques que se promuevan en el SNPAD respecto a la Prevencin y Atencin de Desastres. Metodologa Paso No 1: Establecer que adelantos tcnicos u operativos se han promovido en relacin con el control y manejo de situaciones y eventos particulares. Paso No 2: Definir al interior del CLOPAD la forma como el municipio debe confrontar a futuro situaciones habituales de emergencia como inundaciones o deslizamientos. Paso No 3: Integrar al plan los trminos actualizados de nuevas metodologas para el manejo de emergencias y/o desastres. Se Sugiere: Efectuar una actualizacin continuada de contenidos, apoyada en las diferentes instituciones que integran el CLOPAD, segn su mbito de competencia.
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FORMATO No 1
OBJETIVO: Facilitar la identificacin y sistematizacin de datos sobre amenazas locales. a) Listado de referencia para identificacin de las principales amenazas AMENAZA Accidente de trnsito areo. Accidente de trnsito ferroviario. Accidente de trnsito fluvial. Accidente de trnsito martimo. Accidente de trnsito terrestre. Ataque o toma armada a poblacin. Atentado terrorista urbano o rural. Avalancha (flujo torrencial por cauce). Congregacin masiva de personas. Deslizamiento. Desplazamiento forzado de poblacin. Erosin. Erupcin volcnica. Explosin. Fenmeno clido del pacfico. Huracn. Incendio estructural. Incendio forestal. Incendios en estacin de combustible. Incidente con materiales peligrosos. Inundacin lenta. Inundacin sbita. Marcha campesina. Paro armado. Protesta civil.
Identificacin y Priorizacin de Amenazas
PRIORIDAD ESTIMADA I
II
III
41
Protesta indgena o sindical. Sequa. Sismo o terremoto. Tormenta elctrica. Tsunami (maremoto). Vendaval (viento fuerte). Voladura de torres de conduccin elctrica. Voladuras de puentes viales o peatonales. Voladuras de tramo de oleoducto. b) Parmetros para establecer la prioridad de las amenazas en el municipio.
Prioridad
Concepto Amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial, comportamiento histrico conocido y condiciones en las que se presentara actualmente, puedan afectar en gran medida la salud de las personas, la infraestructura o las redes de servicio en el municipio. Amenazas que por sus caractersticas asociativas a eventos desencadenantes primarios, puedan potenciar mayores afectaciones en el municipio.
II
III
Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o rea de afectacin pequea que por sus caractersticas slo produciran afectaciones parciales o temporales en la poblacin e infraestructura. Amenazas calificadas como improbables en el municipio.
42
c) Referencia histrica y magnitud conocida de las amenazas en el municipio.

FECHA HISTRICA DE OCURRENCIA ALTA MAGNITUD MEDIA BAJA
AMENAZA
43
FORMATO No 2
(marque con X la opcin a,b o c correspondiente)
Evaluacin Local de Vulnerabilidad
1. Vulnerabilidad en la organizacin institucional para emergencias

1.1 a) El CLOPAD est conformado oficialmente, se rene peridicamente con una agenda definida y sus instituciones han acordado y coordinado procedimientos para emergencia y contingencias. El CLOPAD, se rene slo por una situacin de emergencia, no dispone de planes de contingencia definidos, pero sus instituciones se activan y acuden a atender la situacin. El CLOPAD municipal no est plenamente conformado, no se ha reunido en los ltimos 6 meses y sus instituciones no han coordinado como atendern probables emergencias. El municipio dispone de un PLECs, elaborado por el CLOPAD adoptado y apoyado por la Administracin Municipal y las instituciones han definido procedimientos coordinados de respuesta. El municipio, slo dispone de una versin preliminar del PLECs, la cual est en perfeccionamiento, las instituciones no tienen un sistema coordinado para la atencin de las emergencias. No se dispone actualmente ni de un PLECs en el cual se hayan establecido y coordinado procedimientos de respuesta ante posibles afectaciones en el municipio, ni de un sistema eficiente para la coordinacin de las instituciones operativas ante situaciones de emergencia. En el municipio se han efectuado acciones de preparativos para emergencia y gestin del riesgo, con el apoyo de las instituciones del CLOPAD, orientadas a prevenir y mitigar posibles desastres. Slo se tiene conocimiento de acciones aisladas de preparativos para desastres, las cuales no son recientes, ni se conocen sus resultados e impacto en la reduccin del riesgo. A la fecha de esta evaluacin no se han efectuado en el municipio acciones de preparativos para emergencia o gestin del riesgo frente a probables emergencias o desastres.
b)
c)
1.2
a)
b)
c)
1.3
a)
b)
c)
44
1.4
a)
b)
c)
En general las instituciones que conforman el CLOPAD disponen de los recursos tcnicos, logsticos econmicos y materiales necesarios para la atencin de emergencia o desastres en el municipio. Slo algunas instituciones disponen parcialmente de recursos y equipos bsicos para la atencin de desastres y son apoyadas desde su nivel seccional o nacional. Las instituciones que conforman el CLOPAD en su gran mayora no disponen de ningn recurso logstico o equipo para efectuar acciones de Prevencin o Atencin de Desastres, requiriendo por lo general apoyo de la Administracin Municipal.
2. Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la poblacin

2.1 a) La poblacin del municipio en general recibe informacin de las instituciones sobre las amenazas existentes, las identifica y comprende el riesgo que de ellas se deriva. Slo algunas personas reciben espordicamente alguna informacin sobre las amenazas en el entorno municipal, reconocen algunas amenazas en particular y aceptan que pueden estar en riesgo de probables afectaciones. La poblacin en el municipio no recibe ninguna informacin de parte de las entidades, no identifica las amenazas existentes ni asocia un riesgo de afectacin con estas. La comunidad expuesta a las amenazas en el municipio ha definido planes bsicos de accin y ha efectuado ejercicios y entrenamientos para mejorar la respuesta ante posibles emergencias. Slo algunas personas o grupos aislados de poblacin han efectuado ejercicios de entrenamiento y conocen las acciones a seguir en caso de emergencia. La comunidad que habita zonas de riesgo en el municipio no dispone de planes de accin en caso de emergencia y no ha desarrollado ningn ejercicio al respecto en los ltimos 6 meses. Todos los planteles educativos en el municipio han efectuado acciones de preparativos y gestin del riesgo para emergencia y han organizado planes de respuesta con la participacin de alumnos y educadores. Slo algunos planteles han dispuesto preparativos para emergencia y han entrenado a los alumnos y educadores para situaciones de emergencia. Un nmero alto de planteles educativos en el municipio no disponen de planes de respuesta ni han efectuado acciones de preparativos para la gestin del riesgo ante posibles emergencias.
45
b)
c) a)
2.2
b) c)
2.3
a)
b) c)
2.4
a)
b)
Las familias en el municipio han recibido informacin sobre como organizar el plan familiar para emergencias y disponer de los elementos mnimos sugeridos para una emergencia (agua, linterna, botiqun y alimentos no perecederos). La informacin sobre organizacin familiar para emergencia slo se ha divulgado parcialmente en el municipio o se efectu hace mas de 6 meses y ya no se recuerda con claridad. Son muy pocas las familias que se sabe han implementado un plan familiar para emergencia y disponen de los elementos sugeridos para afrontar situaciones crticas.
c)
3. Vulnerabilidad en aspectos econmicos y productivos

3.1 a) b) c) El municipio en general presenta una actividad productiva y comercial estable que involucra a la mayora de sus habitantes. En el ltimo ao se ha evidenciado una disminucin progresiva de la actividad comercial en el municipio. Es muy notorio el descenso en las actividades productivas y comerciales del municipio as como un aumento en el desempleo o subempleo de sus habitantes. El municipio no tiene zonas subnormales. Son muy pocas las zonas subnormales del municipio. Se reconoce en el municipio amplias zonas subnormales en las cuales no se disponen los servicios esenciales para la poblacin. No se observa indigencia ni se encuentran habitantes o familias en situacin de calle. Eventualmente se observan algunos habitantes de la calle. Se reconocen y encuentran indigentes habituales del municipio y familias en situacin de calle o desplazamiento. El municipio dispone de productos agrcolas de reserva para apoyar los aspectos alimentarios de familias afectadas por posibles emergencias. Slo se dispone de algunos productos en reserva alimentaria o la cantidad slo cubrira la demanda parcialmente. En caso de interrumpirse la comunicacin con otros municipios o resultar afectado el sector agrcola en el municipio, no se dispone de reserva alimentaria y se requiere el apoyo externo para garantizar la sostenibilidad alimentaria.
3.2
a) b) c) a) b) c) a) b) c)
3.3
3.4
46
4. Vulnerabilidad en la infraestructura y lneas vitales del municipio

4.1 a) b) Las viviendas y edificaciones en el municipio son sismo resistentes y estn construidas con parmetros tcnicos y material adecuado. Algunas viviendas familiares o algunos edificios esenciales en el municipio no son construidas con parmetros sismo resistentes ni materiales adecuados. La gran mayora de viviendas y edificaciones no son construidas con parmetros sismo resistentes ni materiales adecuados. Los escenarios para desarrollar eventos de afluencia masiva de pblico, estn construidos o son implementados con normas tcnicas adecuadas segn el decreto 3888 de 2007 y por lo tanto son seguros para los asistentes. Slo para algunos eventos y en algunos escenarios se aplican normas de seguridad y se verifican las condiciones de riesgo de las instalaciones antes del espectculo. No todos los escenarios utilizados en el municipio para eventos pblicos son seguros, algunos son provisionales de construccin precaria o presentan deterioro importante generando una condicin insegura para su uso, no se aplica el decreto 3888 de 2007. El municipio cuenta con un acueducto y alcantarillado en buen estado con capacidad para resistir, fenmenos como sismos vendavales o inundaciones que se presenten con magnitud media baja. Slo el acueducto o slo el alcantarillado resistiran el impacto de fenmenos de media o baja magnitud. El acueducto y alcantarillado del municipio son fcilmente afectados por eventos naturales incluso de baja magnitud interrumpindose el suministro de agua y generndose condiciones insalubres por las aguas negras. Las redes de distribucin de gas energa elctrica y telefona, estn diseadas e implementadas de forma segura y su afectacin sera mnima en caso de una emergencia. Slo algunas redes o parte de ellas serian afectadas por una emergencia, ocasionando cortes parciales del servicio. Las redes esenciales del municipio gas, electricidad y telefona pueden ser afectadas seriamente debido a su precaria construccin e implementacin (ejemplos, acometidas y tendidos elctricos subnormales, acometidas ilegales).
47
c) a)
4.2
b)
c)
4.3
a)
b) c)
4.4
a)
b) c)
4.5
a)
La infraestructura val del municipio (puentes peatonales, vehiculares, carreteras y vas urbanas) presentan una condicin adecuada de mantenimiento y no se veran afectados en mayor medida por posibles emergencias. Algunas vas o puentes en particular seran afectados debido a su condicin particular de mantenimiento o deterioro. La infraestructura vial puede resultar seriamente afectada a causa de eventos como sismos, deslizamientos, inundaciones o vendavales.
b) c)
5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento bsico

5.1 a) b) Los centros asistenciales en el municipio disponen en su totalidad de recurso humano entrenado y planes hospitalarios para emergencia. Slo algunos centros asistenciales en el municipio han implementado un Plan Hospitalario para Emergencia y su personal ha recibido entrenamiento reciente al respecto. Ningn centro asistencial est preparado o tiene planes para controlar situaciones de emergencia internas o externas. Toda la poblacin dispone habitualmente de los servicios bsicos de agua, alcantarillado, y disposicin de residuos. Los servicios esenciales de agua alcantarilladlo y disposicin de residuos slo llegan a una parte de la poblacin. El municipio no dispone de agua potable, alcantarilladlo y sistema para disposicin adecuada de residuos. La cobertura de los programas de vacunacin y salud pblica en el municipio es de ms del 80% de la poblacin. Se sabe que la cobertura de necesidades bsicas en salud y los programas de vacunacin de la poblacin es slo parcial en el municipio. Menos del 50% de la poblacin tienen cubierto el esquema de vacunacin y las necesidades bsicas de salud.
c) a) b) c) a) b) c)
5.2
5.3
48
ESCALA DE VALORACIN Para establecer el nivel de vulnerabilidad del municipio, se debe evaluar y calificar los aspectos sugeridos en el formato seleccionado a) b) o c) segn corresponda y una vez calificadas las diferentes variables se debe sumar aritmticamente el puntaje equivalente a cada respuesta as, 5 puntos para la respuesta a) 1,5 puntos para la respuesta b) y 0.5 para la respuesta c). INTERPRETACIN DEL PUNTAJE 0 a 70 Puntos Vulnerabilidad alta El municipio presenta una vulnerabilidad alta en relacin a los aspectos calificados con b) o c) los cuales deben tomarse en cuenta en forma prioritaria para definir y desarrollar acciones de preparativos y mitigacin correspondientes. 70 a 90 Puntos Vulnerabilidad media El municipio presenta una vulnerabilidad intermedia y tiene relacin con los aspectos calificados con b) o c) para establecer las acciones de preparativos y mitigacin que correspondan. 90 a 100 Puntos Vulnerabilidad baja La vulnerabilidad del municipio en relacin a posibles emergencias tiende a ser baja, de obtener menos de 100 puntos, se deben resaltar los aspectos calificados con b) o c) para el correspondiente trabajo de fortalecimiento.
El resultado obtenido slo es una referencia para ubicacin general en el concepto de vulnerabilidad, un resultado de vulnerabilidad media o baja no debe ser interpretado como indicador para suspender el anlisis de las condiciones vulnerables del municipio o dejar de efectuar las acciones pertinentes para el fortalecimiento frente a probables emergencias.
49
FORMATO No 3 Estimacin de Escenarios de Riesgo y Afectacin

Diligencie este formato para las 5 principales amenazas en el municipio Una vez diligenciado este formato debe hacer parte del PLECs. Municipio: Amenaza de referencia:
Indicadores de afectacin (estime el nivel probable de afectacin de la amenaza referida en relacin con los siguientes indicadores)
REA AFECTADA
INDICADOR DE AFECTACIN
Nmero probable de fallecidos Nmero probable de lesionados Nmero probable de desaparecidos Estimacin de familias afectadas Nmero probable de viviendas afectadas
CANTIDAD O EFECTO ESTIMADO
Poblacin
Infraestructura Esencial
Nmero probable de viviendas destruidas Probables afectaciones de la red vial Prdida o deterioro de puentes vehiculares Daos directos de acueducto o alcantarillado Afectacin en construcciones vitales como hospitales, centros educativos o escenarios de afluencia masiva de pblico. Interrupcin de servicios pblicos esenciales Perdidas del sector productivo (insumos o alimentos).
Servicios Esenciales
Evaluacin del nivel del riesgo municipal en relacin a la amenaza de referencia: Nivel de Riesgo Alto Medio Bajo
50
(Con base en los indicadores estimados anteriormente, conceptu cual sera el nivel del riesgo de emergencia alcanzado en el municipio, especificando las condiciones que dan lugar a esa calificacin
Incluya las condiciones analizadas
FORMATO No 4 Modelo de Decreto para Conformacin del CLOPAD

Decreto No. Por el cual se conforma y organiza el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD del municipio y se establecen las acciones a desarrollar por las instituciones que lo conforman. El Alcalde Municipal de en uso de sus facultades legales y en especial las contenidas en el decreto No 919 de Mayo de 1989. DECRETA: Artculo primero: Conforman el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD: El Alcalde Municipal quien lo preside y modera en forma indelegable. El Jefe de Planeacin Municipal, quien actuar como secretario tcnico. El Comandante de Polica, Ejercito o Base Militar del municipio. El Coordinador de la Asistencia Tcnica Agropecuaria. Un representante de la Defensa Civil y de la Cruz Roja si estn conformadas. Las Secretaras de Salud, Educacin, Infraestructura o quien haga sus veces.
(El Representante de la Defensa Civil actuar como coordinador operativo del Comit y en su defecto un delegado por el CLOPAD.) El Comandante del Cuerpo de Bomberos si est conformado. Otras organizaciones por decisin del CLOPAD como juntas de accin comunal, organizaciones cvicas o personas de relevancia en el municipio de acuerdo al Articulo 60 del Decreto No. 919 de 1989.
Pargrafo: El Alcalde Municipal designar un funcionario de la Administracin para la convocatoria, coordinacin de agenda y reuniones y manejo de actas del CLOPAD. Artculo segundo: El CLOPAD se organiza por reas normativas (segn el diagrama No 2 pgina 19). Artculo Tercero: El CLOPAD segn este decreto establecer: Agenda de reuniones para el ao. Programa de preparacin para emergencia aplicable a comunidades vulnerables. Cronograma para el desarrollo del Plan Municipal de Contingencia. Artculo Cuarto: El CLOPAD tendr como funciones todas aquellas contenidas en el Artculo 61 del Decreto 919/1989. Artculo Quinto: El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin. Comunquese, publquese y cmplase.
Dado en el despacho de la Alcalda Municipal de
ALCALDE MUNICIPAL
a los das
del mes de
2008 51
FORMATO No 5 Integrantes por Comisiones Normativas

Una vez diligenciado este formato debe hacer parte del PLECs. COMISIN TCNICA:
Objetivo de la Comisin:
Promueve la incorporacin de la prevencin y mitigacin dentro del proceso de planificacin, la implementacin del Plan de Emergencia y Contingencia y la homologacin conceptual de los temas de prevencin y atencin de desastres en el municipio.
Nombre
Institucin
Datos de Contacto
COMISIN OPERATIVA:
Objetivo de la Comisin:
Define y proyecta los planes de contingencia por evento, orientando los preparativos para la respuesta comunitaria y consolidando la organizacin institucional para confrontar situaciones de emergencia o desastres en el municipio.
Nombre
Institucin
Datos de Contacto
COMISIN EDUCATIVA:
Objetivos de la Comisin:
Establece las necesidades del municipio en materia de formacin y capacitacin del talento humano, sugiriendo las alternativas e instrumentos para el desarrollo de programas de formacin para las instituciones y comunidades de la localidad remueve la cultura de la prevencin en el municipio desde la perspectiva de integrar y divulgar los temas de PAD en los espacios pblico, privado y social comunitario.
Nombre
Institucin
Datos de Contacto
52
FORMATO No 6 Relacin del Recurso Humano por Institucin
Institucin
Recurso Humano Disponible
Cantidad
Cruz Roja Colombiana Defensa Civil Colombiana Cuerpo Municipal de Bomberos Polica Nacional Ejrcito Nacional Hospital Bienestar Familiar Unidad de Medicina Forense
53
FORMATO No 7 Relacin de Vehculos para Contingencia por Institucin
Institucin
Tipo de Vehculos Disponibles
Cantidad
Estado
54
FORMATO No 8 Relacin de Equipos de Asistencia, Rescate o Contraincendio

Equipos de Asistencia, Rescate o Contraincendios
Institucin
cantidad
Estado
55
FORMATO No 9 Relacin de Equipos de Telecomunicaciones
Institucin
Equipos de Telecomunicaciones
Cantidad
56
FORMATO No 10 Relacin de Insumos y Elementos Humanitarios para Atencin de Familias

Insumo y elementos humanitarios para atencin de familias y/o poblacin afectada
Institucin
Cantidad
57
FORMATO No 11 Relacin de Riesgos Asociados por Amenaza

AMENAZA:
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Explosin Incendio Inundacin Contaminacin Qumica Contaminacin atmosfrica Contaminacin radiolgica Contaminacin biolgica Colapso estructural Electrocucin Cada de altura Ahogamiento Trauma fsico Interrupcin de servicios esenciales Intoxicacin Quemadura Bloqueo de vas Segundo accidente Disturbios o saqueo Pnico colectivo Asfixia Epidemia Otros
58
FORMATO No 12 Responsables Institucionales para Efectuar Procedimientos de Contingencia

Una vez diligenciado este formato debe hacer parte del PLECs. Utilice X para sealar la entidad responsable Utilice O para sealar la entidad de apoyo Instituciones responsables y de apoyo Secretara de Planeacin Secretara de Gobierno
Secretara de Salud
Bienestar Familiar
Salvamento
Aislamiento y Seguridad Bsqueda Y Rescate Evacuacin Atencin en salud Saneamiento Ambiental
Salud
Vigilancia Epidemiolgica Manejo de Cadveres
Cruz Roja
Procedimiento
Bomberos
rea
Ejrcito Nacional
59
Polica Nacional
Unidad Forense
Defensa Civil
Hbitat y Sustento
Alojamiento Temporal Sostenibilidad Alimentaria Insumos Humanitario
Social Comunitario
Atencin Sicosocial Censo Informacin A la Comunidad Evaluacin de Daos y Necesidades Monitoreo y Control del Evento Remocin de Escombros Manejo de Sustancias Peligrosas Servicios Bsicos Coordinacin Interinstitucional
Infraestructura y Servicios
Institucional Sectorial
Coordinacin Sectorial Apoyo Mutuo Logstica
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FORMATO No 13 Definicin del Sistema de Alerta por Evento

Evento: Declaratoria de alerta : Segn el evento las entidades tcnicas nacionales establecern un
determinado nivel de alerta especfico para cada evento en particular, defina en este formato las condiciones y caractersticas establecidas para el evento en cada nivel de alerta conocido.
Institucin tcnica que define los parmetros: Alerta Amarilla Ejemplo: persistencia de lluvias ascendente Alerta Naranja Situacin que implica riesgo inminente Alerta Roja Se superan niveles criticos, se presentaron afectaciones
Evento: Sistema de Alarma : El CLOPAD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el
aviso de activacin de un evento en particular, defina a continuacin el canal a utilizar el cdigo o informacin especifica y el responsables de divulgarla.
Canal o Medio Ejemplo: Emisora local
Cdigo Comunicado
Responsable Secretaria de Planeacin
61
FORMATO No 14 Evaluacin Primaria de Afectacin

Municipio Quien diligencia Nombre: Institucin: Cargo: Telfono fijo: Celular:
Verific la informacin Quin aprob el envo al CREPAD? Afectaciones en la poblacin e infraestructura de salud Cantidad estimada por Vereda Poblacin afectada
Lesionados Fallecidos Desaparecidos
Afectaciones en vivienda y edificaciones pblicas HABITABLES Viviendas Urbanas Viviendas Rurales TOTALES Necesidades prioritarias: Afectaciones en servicios esenciales Nivel de Afectacin
USO RESTRINGIDO EN SERVICIO
NO HABITABLES
DESTRUIDAS O COLAPSADAS
Total de viviendas afectadas
Acueducto Alcantarillado Recoleccin de basuras Energa Elctrica Gas
DESTRUIDO
FUERA DE SERVICIO
Servicios Esenciales
COMENTARIOS
FORMATO No 15 Parmetros para Evaluar el PLECs

Municipio: Fecha de Evaluacin: Evaluador:
Incluido Requiere Actualizacin SI NO
ITEM a Evaluar
SI NO
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Antecedentes de emergencias y desastres en el municipio. Justificacin del PLECs. Objetivos. Aspectos generales del municipio. Estimacin de riesgo.
1.5.1 Identificacin de amenazas. 1.5.2 Evaluacin y prioridad de las principales amenazas. 1.5.3 Anlisis de vulnerabilidad. 1.5.4 Estimacin del riesgo de desastre en el municipio. 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Organigrama local para la Gestin del Riesgo. Conformacin del CLOPAD. Coordinacin en Emergencia y Contingencias. Inventario de recursos. Organigrama de reas funcionales. Responsables institucionales por rea y procedimiento. Descripcin de procedimientos por reas funcionales. Parmetros para elaborar Planes de Contingencia. Protocolo general de Contingencia por Evento. Formacin continuada del CLOPAD. Informacin y divulgacin del PLECs. Evaluacin y seguimiento. Simulacin y simulacro. Actualizacin de contenidos.
NOTAS:
5. GLOSARIO
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. ALOJAMIENTO TEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades bsicas de la comunidad afectada, mientras se realiza los procedimientos de recuperacin de la zona afectada. ALUD: Desprendimiento y precipitacin de masas de hielo y/o nieve. AMENAZA: Amenaza es la probabilidad de que un fenmeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar dao y generar prdidas, se produzca en un determinado tiempo y lugar. Por su origen pueden ser naturales, socio-naturales o antrpicas, aunque realmente la lnea que las separa es demasiado frgil y realmente es difcil hacer una distincin entre estas. Naturales: Los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia. Tienen su origen en la dinmica propia de la tierra. Segn su origen se clasifican en geolgicas (sismos, erupciones volcnicas, maremotos, deslizamientos, avalanchas, etc.) o hidrometeorolgicas (huracanes, vendavales, inundaciones, sequas, etc.). Socio- naturales: Son aquellos fenmenos de la naturaleza, en cuya ocurrencia o intensidad interviene la accin humana. Por ejemplo, los deslizamientos como resultado de la tala de rboles y del mal manejo de las aguas negras. Antrpicas: Atribuibles a la accin humana ejemplos: contaminacin, incendios, derrame de hidrocarburos, explosiones de materiales inflamables, etc.
AVALANCHA: Creciente sbita y rpida de una corriente de agua, acompaada de abundantes sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de rboles, etc. Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. ANLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica. ANTRPICO: De origen humano o de las actividades generadas por el hombre. ATENCIN PRE HOSPITALARIA (APH): Es la atencin inicial de una urgencia mdica o quirrgica, prestada en el mismo lugar del hecho, que consta de: un mecanismo para acceder al sistema y notificar el evento, la prestacin de la atencin pre hospitalaria a la persona o personas afectadas, la integracin con un mecanismo de traslado primario o secundario a un establecimiento de salud para su manejo hospitalario en caso de ser necesario. ACCIDENTE: Suceso repentino provocado por circunstancias externas a los afectados por condiciones negligentes en una determinada actividad o procedimiento. BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos especficos de la estructura y funcin de los ecosistemas relevantes o de valor para la poblacin. CAPACITACIN: Proceso de enseanza - aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de manera tal que asegure la adquisicin duradera y aplicable de conocimientos y habilidades. CONTAMINACIN: Dispersin de sustancia o producto, con efectos sobre la salud, la vida o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una regin. Puede ser debida a factores qumicos, biolgicos, de disposicin de basuras, etc. COLAPSO ESTRUCTURAL: Daos de cualquier tipo de estructura, debidos fenmenos como deterioros, fallas tcnicas o sobrecargas en escenarios pblicos, en puentes, en instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda. DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la
64
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos. Prdidas y alteraciones en las condiciones de vida causadas por un evento peligroso de origen natural o antrpico, que supera la capacidad de respuesta de la comunidad. Esto no se limita a los fenmenos naturales. Se extiende a situaciones de origen antrpico como las de carcter tecnolgico, industrial, blico, ecolgico y social. DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1 Cuando el rea geogrfica de influencia del evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdiccin de un (1) municipio y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total municipal), y/o los recursos de la administracin local, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales. DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2 Cuando el evento desastroso compromete dos (2) o ms municipios y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total departamental) y/o las posibilidades de atencin, lleva a pensar que debe ser atendido con recursos adicionales de la administracin departamental. DESASTRE NACIONAL NIVEL 3 De Proceso Lento
Cuando las caractersticas de la amenaza que la ocasiona se presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el cual se va a presentar son predecibles con suficiente anterioridad para tomar las medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen ms de un (1) departamento y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total de los departamentos afectados) y/o las posibilidades de atencin, indica que debe ser atendido con recursos complementario de la nacin. De Carcter Sbito
En funcin de la afectacin extensa e inmediata que se presenta por sus caractersticas. Igualmente cuando su magnitud e impacto comprometen ms de un departamento y/o la cantidad de vctimas, las prdidas materiales y los problemas de orden pblico son o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un perodo de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la organizacin, coordinacin y asignacin de recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de organismos y agentes internacionales. DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmico- sociales, culturales e institucionales, que tienen por objetivo asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. DESLIZAMIENTO: Movimiento de masa (reptacin, volamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso de cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento de masas de suelo o de rocas), como producto de la accin tectnica, caractersticas de los suelos, y la accin del agua. ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y de procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente y que han creado flujos de energa caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales. EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el dao fsico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y econmicas. EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el medio ambiente. Copyright SNPAD - DPAD 2008
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Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden versen afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que las utiliza y el medio ambiente. EMERGENCIA: Toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una movilizacin de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta. ESCENARIO: Descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a el. EXPLOSIN: Detonacin producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansin sbita de un gas. EROSIN: Proceso de prdida o remocin superficial de suelos, ocasionada por algn agente fsico. EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza. EPIDEMIA: Expansin de una enfermedad infecto-contagiosa generalmente de origen sanitario que ataca a numerosos individuos en perodos cortos de tiempo, como el clera, la fiebre tifoidea, la peste bubnica, etc. EVALUACIN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables. EVALUACIN DEL RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular. EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico provocado por el hombre, en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza. EVENTO CRTICO NACIONAL: Es una definicin poltica autorizada por el Presidente de la Repblica que activa de inmediato una forma especfica de organizacin, procedimientos y actuaciones segn unos protocolos previamente definidos. GRANIZADA: Lluvia de gotas congeladas. GESTIN DEL RIESGO: Conjunto de actividades organizadas que realizamos con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situacin de emergencia en caso de que sta se presente. HELADAS: Perodos, cortos o largos, de fros intensos, con o sin congelacin, con efectos sobre personas, agricultura etc. HURACN: Anomalas atmosfricas designadas como tales internacionalmente, de formacin sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos intensos. INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando prdidas de vidas y/o bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a incendios forestales. INCENDIO FORESTAL: En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales. Evento asociado con la temporada seca. INUNDACIN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o lenta, ocupando reas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ros, cambio de curso de los ros, ausencia de sistemas de alcantarillado o desages para el control de aguas lluvias.
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Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especfico. INTERVENCIN: Modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir su amenaza o las caractersticas intrnsecas de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervencin pretende la modificacin de los factores de riesgo. Controlar o encauzar el curso fsico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenmeno, son medidas relacionadas con la intervencin de la amenaza. MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeacin de la prevencin y de la preparacin para la atencin de la poblacin potencialmente afectada. MAREJADA: Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o maremoto, o a crecientes de ros, causadas por coincidencia entre la direccin de los vientos hacia las costas. MITIGACIN: Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos. Existen medidas de mitigacin estructurales y no estructurales, las cuales generalmente se usan combinadas. Ejemplo: Normas de construccin y zonificacin urbana. Construir muros de contencin y gaviones para reducir el peligro de deslizamiento e inundaciones. Informacin pblica y capacitacin sobre temas de prevencin y manejo del medio ambiente. PREPARACIN: Medidas o acciones para reducir al mnimo los daos y prdidas, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin. Aceptar que puede ocurrir un desastre pero que no estemos descuidados. PRDIDA: Cualquier valor adverso de orden econmico, social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposicin especfico. PLAGA: Proliferacin sbita de especies biolgicas que afectan a comunidades a la agricultura, ganadera o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo ratas, langosta, abeja africana. PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del Plan para emergencias y desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico. PLAN DE EMERGENCIA: Definicin de polticas, organizacin y mtodos, que indica la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases. PRONOSTICO: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con base: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y el registro de eventos en el tiempo. PREPARACIN: Conjunto de medidas y acciones para reducir el mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin. PREVENCIN: medidas o acciones tendientes a evitar o impedir los desastres o reducir su impacto. Es decir, evitar que distintos fenmenos produzcan desastres. Las amenazas naturales no se pueden evitar, por corresponder a la dinmica propia de la tierra. Las amenazas socio- naturales se pueden reducir a travs de contrarrestar la accin humana que interviene en la ocurrencia o intensidad de fenmenos naturales. En cuanto a las amenazas antrpicas se pueden y deben prevenir. RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido afectado por un evento. REHABILITACIN: Acciones para el restablecimiento a corto plazo de los servicios bsicos de la comunidad: agua potable, energa, comunicacin, transporte, etc. RECONSTRUCCIN: Es la recuperacin de las estructuras afectadas (viviendas, servicios) a mediano y largo plazo adoptando nuevas medidas de seguridad para evitar daos similares en el futuro. RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o ambientales que, Copyright SNPAD - DPAD 2008
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Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD Gua Metodolgica para la Formulacin del PLECs a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificacin, la formulacin de requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar polticas sociales, econmicas o ambientales afines. SEQUA: Temporada seca, sin lluvias, o con dficit de lluvias. Puede aparecer como temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento perodos de temperatura anormalmente altas, a veces denominadas como ola de calor. SIMULACIN: Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un saln. SIMULACRO: Ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario real o constituido en la mejor forma posible para asemejarlo. SISMO: Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algn tipo de dao o efecto. Incluye trminos como temblor, terremoto, tremor. TORMENTA ELCTRICA: Tormenta elctrica. En las fuentes pueden aparecer efectos (p.ej. muertos, apagones, incendios, explosiones, etc.), debidos a rayos o relmpagos. TSUNAMI: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos, o cadas de meteoritos. URGENCIA: Es la alteracin de la integridad fsica o mental de una persona, causada por un trauma o por una enfermedad de cualquier etiologa que genere una demanda de atencin mdica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez y muerte. VENDAVAL: Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos, principalmente sin lluvia, o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, cicln, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha, tornado. VULCANISMO: Actividad volcnica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o infraestructura, debido a cualquier manifestacin como: fumarolas, columnas eruptivas de gases y cenizas, cada de piroclastos, flujos de lava, etc. Incluye actividad de volcanes de lodo, presentes en algunas regiones del Caribe. VULNERABILIDAD: Es la condicin existente en la sociedad por lo cual sta puede verse afectada y sufrir dao o prdidas, en caso de que ocurra un fenmeno amenazante. La vulnerabilidad entendida como la debilidad frente a las amenazas, como incapacidad de resistencia o como incapacidad de recuperacin, no depende slo del tipo de amenaza sino tambin de las condiciones del entorno. Se puede analizar desde distintos puntos de vista a los que llamaremos factores de vulnerabilidad: Factores fsicos: hace relacin a la calidad, condiciones tcnicas, materiales y ubicacin fsica de los asentamientos. Factores ambientales o ecolgicos: explotacin de los elementos del entorno y su incidencia en la capacidad de los ecosistemas para absorber los fenmenos de la naturaleza. Factores Sociales, relaciones, comportamientos, creencias, formas de organizacin (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas y localidades. Factores econmicos: cantidad de recursos econmicos y la utilizacin de los recursos disponibles en una adecuada gestin del riesgo. Factores ideolgicos y culturales: ideas, visiones y valores que nos sirven para interpretar los fenmenos de la naturaleza y su relacin con la sociedad y que determinan la capacidad frente a los riesgos. Factores institucionales: Obstculos derivados de la estructura del estado y de las instituciones pblicas y privadas que impiden una adecuada adaptacin a la realidad y una rpida respuesta. Factores organizativos: capacidad de la localidad para organizarse, establecer lazos de solidaridad y cooperacin.
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Ministerio del Interior y de Justicia REPBLICA DE COLOMBIA Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD

Gua para quienes sean usuarios de esta informacin

RECURSOS DEL SNPAD PARA LA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLECs

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4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5

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IMPORTANCIA DEL PLECs EN EL MUNICIPIO

CUNDO SE APLICA EL PLECs?

CMO SE ELABORA Y APLICA?

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ESTRUCTURA DE UN PLECs MUNICIPAL

2- Organizacin para Emergencia

3- Organizacin para la Contingencia

4- Articulacin y Sostenibilidad del PLECs

1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO

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2.ORGANIZACIN PARA EMERGENCIAS

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La Secretara de la Comisin Operativa la ejerce la Defensa Civil Colombiana.

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3. ORGANIZACIN PARA LA CONTINGENCIA

ALCALDE Responsable General de la Situacin

Nivel II Coordinador de reas Funcionales

Nivel IV Responsables de Procedimientos

Aislamiento y Seguridad Bsqueda y Rescate

Atencin en Salud Saneamiento Ambiental Vigilancia Epidemiolgica Manejo de Cadveres

Alojamiento Temporal Sostenibilidad Alimentaria Insumo Humanitario

Coordinacin Interinstitucional Coordinacin Sectorial

Informacin a la Comunidad Trabajo Comunitario

Relacin General de Responsables para la Contingencia NIVEL QUIN CARCTER

Responsable general de la situacin.

Alcalde por designacin del decreto 919 de 1989.

Responsables de procedimientos en cada rea.

Representantes institucionales con conocimientos en los procedimientos que se requiera implementar.

Designados por los Coordinadores de rea.

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4. Articulacin y Sostenibilidad del PLECs

Identificacin y Priorizacin de Amenazas

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c) Referencia histrica y magnitud conocida de las amenazas en el municipio.

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Evaluacin Local de Vulnerabilidad

1. Vulnerabilidad en la organizacin institucional para emergencias

2. Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la poblacin

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3. Vulnerabilidad en aspectos econmicos y productivos

4. Vulnerabilidad en la infraestructura y lneas vitales del municipio

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5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento bsico

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FORMATO No 3 Estimacin de Escenarios de Riesgo y Afectacin

CANTIDAD O EFECTO ESTIMADO

Incluya las condiciones analizadas

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FORMATO No 4 Modelo de Decreto para Conformacin del CLOPAD

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