SUBSIDIO POR DESEMPLEO

NIVEL ASISTENCIAL

06/02/2012

ISMAEL ILLN CABALLERO

INDICE
A. BENEFICIARIOS ......................................................................................................................... 3
A. B.

BENEFICIARIOS POR EL SUBSIDIO POR DESEMPLEO. ................................................................... 3 RESPONSABILIDADES FAMILIARES .............................................................................................. 8

B. CUANTA DEL SUBSIDIO POR DESEMPLEO ..................................................................... 12

C. DESARROLLO DEL DERECHO DE SUBSIDIO POR DESEMPLEO. ................................ 13

A. B. C.

NACIMIENTO DEL DERECHO AL SUBSIDIO POR DESEMPLEO. ..................................................... 13 DURACIN DEL DERECHO AL SUBSIDIO POR DESEMPLEO .......................................................... 14 SUSPENSIN Y EXTINCIN DEL DERECHO AL SUBSIDIO POR DESEMPLEO .................................. 15

D. JUBILACIN ANTICIPADA..................................................................................................... 17

E. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 20

INTRODUCCIN
Subsidio de desempleo, es una de las prestaciones econmicas con las que cuenta la Seguridad Social dentro de las polticas pasivas de empleo. La primera cuestin que hay que abordar para comprender este subsidio de desempleo es la diferencia con la prestacin por desempleo propiamente dicha. La prestacin por desempleo es una prestacin contributiva, a la cual se tiene derecho en determinadas situaciones de prdida del trabajo y la que su duracin y cuanta est determinada por el tiempo que el trabajador haya cotizado por desempleo en el rgimen de la Seguridad Social que contemple este tipo de prestacin. Por contra, el subsidio de desempleo es una ayuda econmica que se libra a aquellos parados que no tienen derecho a la prestacin por desempleo o se encuentran en alguno de los supuestos a los que va dirigido esta ayuda. Tal y como hemos comentado anteriormente, el subsidio de desempleo va dirigido a parados sin recursos econmicos y a colectivos de difcil integracin y esta ayuda se encuadra dentro de las coberturas de nivel asistencial de la Seguridad Social. El nivel asistencial se concede para paliar la falta de recursos econmicos. Consta de una prestacin econmica y el abono a la Seguridad Social de la cotizacin correspondiente a las prestaciones de asistencia sanitaria, proteccin a la familia y en su caso jubilacin

A. BENEFICIARIOS

a. Beneficiarios por el subsidio por desempleo.

Son beneficiarios del derecho al subsidio por desempleo del nivel asistencial los siguientes sujetos :
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1) Desempleados

que cumplan los siguientes requisitos ( art. 215.1.1 de la Ley General de la Seguridad Social): a) Inscripcin como demandantes de empleo durante el plazo de un mes, sin haber rechazado oferta de empleo adecuada ni haberse negado a participar, salvo causa justificada, en acciones de promocin, formacin o reconversin profesionales.

Sobre este primer requisito , el Tribunal Supremo ha reiterado que no es necesario que la inscripcin como demandante de empleo tenga carcter ininterrumpido porque no se trata de un requisito constitutivo de la prestacin sino que su finalidad es acreditar que se renen las condiciones para estar incluido en alguno de los supuestos que dan lugar a la percepcin por subsidio, o lo que el descuido o la ignorancia de la necesidad de permanecer inscrito como demandante de empleo, siempre que no signifique la voluntad de no emplearse, no puede impedir el acceso a la proteccin (STS 13 de abril de 2006). Hay que tener en cuenta que el art. 4.1 de la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, ha establecido que a los desempleados que renan los requisitos establecidos en el art. 215.1.1 y 215.1.3 de la Ley
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General de la Seguridad Social no se les exigir figurar inscritos como demandantes de empleo durante el plazo de espera de un mes, siempre que las situaciones protegidas por el subsidio por desempleo se produzcan entre el 8 de Marzo de 2009 y el 31 de Diciembre de 2010. Por ello en estos supuestos, para determinar el requisito de carencia de rentas y , en su caso, de responsabilidades familiares, para el reconocimiento del derecho se considerar como fecha del hecho causante aquella en que se produzca la situacin protegida; y el derecho al subsidio por desempleo nacer a partir del da siguiente a aquel en que se produzca el hecho causante del subsidio, por agotamiento de la prestacin por desempleo, o retorno, o liberacin de prisin, o declaracin de capacidad o incapacidad permanente en grado parcial, o agotamiento del subsidio especial para mayores de 45 aos ( art. 4.2 de la Ley 27/2009, de 30 de Diciembre). b) Carecer de rentas de cualquier naturaleza superiores, en cmputo mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluido la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. En tal sentido el Tribunal Supremo ha reiterado que para acceder a un subsidio por desempleo se requiere carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cmputo mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional vigente, excluido la parte proporcional de las pagas extraordinarias SSTS de 23 de julio de 2002. Aade que al ser el subsidio por desempleo una prestacin de carcter asistencial no debe de prestarse a quien obtiene recursos equivalentes a una situacin de empleo, pues se conceder una mejor situacin econmica al desempleado que al trabajador STS 23 de diciembre de 1994. Tambin interpreta que no es necesario tomar en consideracin el valor conjunto de los bienes que integran el patrimonio del interesado para acreditar el requisito de carencia de rentas para causar derecho a subsidio por desempleo, porque aunque el interesado tenga o no un patrimonio de valor econmico apreciable, si las rentas por l obtenidas no alcanzan el 75 por 100 del sueldo mnimo interprofesional vigente en el momento de la solicitud, excluida la parte proporcional de la pagas extraordinarias, debe reconocerse el derecho al subsidio por desempleo. STS de 12 de Diciembre de 2000. Por ltimo, concluye que no es compatible el derecho de subsidio por desempleo para mayores de 52 aos con la realizacin de un trabajo por cuenta ajena a tiempo parcial, cuando por sta actividad se percibe una cantidad superior al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, porque el art. 215.1 de la Ley General de la Seguridad Social exige que quien pretenda acceder al subsidio carezca de ingresos que superen , precisamente, el lmite del 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, sin excepcin o moderacin alguna en funcin de la naturaleza de la actividad, y, en consecuencia, no puede afirmarse que en caso de que se presten servicios por cuenta ajena en la modalidad de trabajo a tiempo parcial, dicho requisito de inexistencia de ingresos pueda moderarse proporcionalmente a la duracin o extensin temporal del trabajo realizado STS de 13 de mayo de 2008. Adems las rentas se imputarn a su titular cualquiera que sea el rgimen econmico matrimonial aplicable, y las rentas derivadas de la explotacin de un bien de uno de los cnyuges, si el rgimen

econmico matrimonial es el de gananciales, se imputarn por mitad a cada cnyuge (art. 7.1 b del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril). El Tribunal Supremo a este respecto matiza que el requisito de ausencia de rentas de cualquier naturaleza se refiere al beneficiario STS de 28 de Octubre de 2002. No cabe sumar los ingresos del cnyuge, aunque exista sociedad de gananciales, pues es irrelevante el rgimen matrimonial, STS de 24 de mayo 1994. El art. 3.1 a del Real Decreto-ley 3/2004 de 25 de junio, estableci que se seguirn entendiendo referidos al salario mnimo interprofesional, sin modificacin del rgimen establecido en la normativa correspondiente, los requisitos de las rentas y, en su caso, de responsabilidades familiares para el acceso y mantenimiento del subsidio por desempleo. c) Encontrarse en alguna de las siguientes situaciones: 1. Haber agotado la prestacin por desempleo y tener responsabilidades familiares. El subsidio por desempleo no se reconocer si la extincin de la prestacin por desempleo se hubiera producido como consecuencia de sancin (art. 7.2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, y STS de 24 de enero de 2000; si durante la percepcin de la prestacin se le hubiere suspendido el derecho como consecuencia de sancin, y el periodo de suspensin excediera del que resta para agotar la prestacin, no podr solicitar el subsidio hasta transcurrido un mes a partir de que se cumpla totalmente el periodo de suspensin (art.7.2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril). El TS ha reiterado que es admisible la alegacin sucesiva por distintos miembros de la unidad familiar si se encuentran en situacin de desempleo, sin que lo impida el hecho de que la carga familiar ya hubiese sido alegada con anterioridad por otro familiar STS 17 mayo de 1995. 2. Haber agotado la prestacin por desempleo, carecer de responsabilidades y ser mayor de 45 aos de edad en la fecha de agotamiento. En este caso, el subsidio por desempleo tampoco se reconocer si la extincin de la prestacin por desempleo se hubiera producido como consecuencia de sancin; y, del mismo modo, si durante la percepcin de la prestacin se le hubiere suspendido el derecho como consecuencia de sancin, y el periodo de suspensin excediera del que resta para agotar la prestacin, no podr solicitar el subsidio hasta transcurrido un mes a partir de que se cumpla totalmente el periodo de suspensin (art. 7.2 del Real Decreto 625/1985 de 2 de abril). 3. Ser trabajador espaol emigrante que, habiendo retornado de pas no pertenecientes al Espacio Econmico Europeo, o con los que no exista convenio sobre proteccin por desempleo, acredite haber trabajado como mnimo 12 meses en los ltimos 6 aos en dichos pases desde la ltima salida de Espaa, y no tenga derecho a la prestacin por desempleo. 4. Haber sido liberado de prisin y no tener derecho a la prestacin por desempleo, siempre que la privacin de libertad haya sido por tiempo superior a 6 meses.
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A estos efectos se entendern comprendidos en dicha situacin los menores liberados de un centro de internamiento en el que hubieran sido ingresados como consecuencia de hechos tipificados como delito, siempre que, adems de haber permanecido privado de libertad por el tiempo antes indicado, en el momento de la liberacin sean mayores de 16 aos; y las personas que hubiesen concluido un tratamiento de deshabituacin de su drogodependencia, siempre que el mismo hubiera durado un periodo superior a seis meses y hayan visto remitida su pena privativa de libertad en aplicacin de lo previsto en el art. 87 del Cdigo Penal. 5. Haber sido declarado plenamente capaz o invlido en el grado de incapacidad permanente parcial para la profesin habitual, como consecuencia de expediente de revisin por mejora de una situacin de incapacidad permanente en los grados de incapacidad permanente total para la profesin habitual, incapacidad permanente absoluta para todo trabajo o gran invalidez.

2)

Desempleados que reuniendo los requisitos exigidos para ser beneficiario, salvo el relativo al periodo de espera, se hallen en situacin legal de desempleo y no tengan derecho a la prestacin contributiva, por no haber cubierto el periodo mnimo de cotizacin, siempre que cumplan alguna de las siguientes condiciones (art.215.1.2 de la Ley General de la Seguridad Social): a) Hayan cotizado al menos 3 meses y tengan responsabilidades familiares. b) Hayan cotizado al menos 6 meses, aunque carezcan de responsabilidades familiares. Trabajadores que cumplan los siguientes requisitos ( art.215.1.3 de la Ley General de la Seguridad Social): a) Ser mayor de cincuenta y dos aos. b) Encontrarse en alguno de los supuestos arriba enumerados. A este respecto, el Tribunal Supremo reitera que debe de reconocerse el derecho al subsidio por desempleo para trabajadores mayores de cincuenta y dos aos al desempleado que ha permanecido sin inscribirse como demandante de empleo en la oficina de empleo correspondiente durante un prolongado periodo de tiempo siempre que acredite su voluntad de trabajo, que quedar probada cuando se considera tiempo suficiente para dar ocasin de que se le ofrezca un nuevo trabajo que hubiera debido aceptar. STS 20 junio 2007. c) Haber cotizado por desempleo al menos durante seis aos a lo largo de su vida laboral. En tal sentido, el Tribunal Supremo ha reiterado que para acceder al subsidio por desempleo para mayores de cincuenta y dos aos es necesario haber cotizado a lo largo de su vida laboral seis aos a un rgimen que contemple la proteccin por desempleo, incluidas las cotizaciones en pases comunitarios. STS 27 febrero de 2003. Tambin ha reiterado el Tribunal Supremo que un trabajador Espaol que ha retornado a su pas de origen y percibido prestaciones de desempleo en la cuanta y por el
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3)

tiempo por el que le fue reconocido su derecho de conformidad con las previsiones de la legislacin de Alemania y por un periodo superior a trescientos sesenta das, no tienen derecho a reclamar el subsidio de desempleo para mayores de cincuenta y dos aos fundado en el solo hecho de haber estado asegurado y cotizado en aqul pas comunitario, puesto que slo se reconoce la proteccin asistencial de desempleo cuando el trabajador emigrante procede de pas del Espacio Econmico Europeo o asimilados STS 10 de noviembre de 2009. Del mismo modo tampoco puede acceder al derecho el trabajador que slo ha cotizado en Alemania, donde cumple todos los requisitos para acceder a la proteccin por jubilacin, salvo la edad, y que nunca ha estado afiliado al sistema espaol de la Seguridad Social., STS de 28 de febrero de 1994. A efectos del cumplimiento de este requisito, se exige ocupacin cotizada, no dascuota, quedando excluida, por tanto, la parte proporcional de las pagas extraordinarias, STS 1 de febrero de 1995. Siendo admisible la aplicacin de la teora del parntesis para el cmputo del periodo de cotizacin exigido para el reconocimiento del derecho a un subsidio por desempleo para desempleados mayores de cincuenta y dos aos solicitado por un trabajador que retorna del extranjero tras cesar voluntariamente en su trabajo, puesto que el mismo debe de considerarse en situacin asimilada a la del alta, en aplicacin del art 208.1.5 de la Ley General de la Seguridad Social, que declara en situacin legal de desempleo a los trabajadores que retornen a Espaa por extingurseles la relacin laboral en el extranjero, sin exigir el mandato legal que esa extincin contractual se haya producido por causas ajenas a la voluntad del trabajador, STS 28 de abril de 2009. d) Acreditar que, en el momento de la solicitud, renen todos los requisitos, salvo la edad, para acceder a cualquier tipo de pensin contributiva de jubilacin en el sistema de la Seguridad Social. Por lo tanto, tal y como reitera el Tribunal Supremo, no es posible el reconocimiento de subsidio por desempleo para mayores de cincuenta y dos aos para el supuesto del acceso a la pensin de vejez del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez, dado que no se trata de una pensin de la Seguridad Social, STS 29 de mayo de 1996. Si bien, aun siendo una prestacin del sistema de la Seguridad Social, tampoco ser posible este subsidio para el supuesto del acceso a la pensin de jubilacin, en su modalidad no contributiva STS 26 febrero de 1996. No admite el Tribunal Supremo el reconocimiento del derecho a este subsidio cuando se acredite cotizacin para causar derecho a jubilacin en otro pas comunitario, pero no se acredita suficiente carencia para causarla en el sistema espaol, STS de 15 de Diciembre de 1997. Tampoco el supremo reconoce el derecho a este subsidio al trabajador al que con la edad de sesenta aos se le hubiera reconocido derecho a pensin por jubilacin anticipada STS de 2 de febrero de 1996. Por ltimo, el Tribunal Supremo ha matizado que en la determinacin del periodo de carencia especfica de dos aos exigido como requisito necesario para acceder a la pensin por jubilacin no debe aplicarse la doctrina del parntesis en el caso de que
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existan un periodo significativo de tiempo de ausencia de inscripcin como demandante de empleo en periodo significativo de tiempo de ausencia de inscripcin como demandante de empleo en periodo de cmputo, STS de 15 de enero de 2010. e) No ser necesario que tengan responsabilidades familiares. El art. 7.3 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, aade que el trabajador mayor de cincuenta y dos aos de edad que rena los requisitos establecidos para acceder al subsidio por desempleo, podr obtenerlo cuando estuviese percibiendo o tuviese derecho a percibir un subsidio, hubiese agotado un subsidio, o hubiera agotado una prestacin por desempleo y no percibido el subsidio correspondiente o lo hubiese extinguido, por carecer, inicialmente o con carcter sobrevenido, del requisito de rentas y, o, del de responsabilidades familiares.

4) Desempleados mayores de cuarenta y cinco aos en la fecha en que hayan agotado un derecho a
prestaciones por desempleo de setecientos veinte das de duracin, que cumplan todos los requisitos establecidos con carcter previo, excepto el relativo al periodo de espera ( art. 215.1.4 de la Ley General de la Seguridad Social). Estos desempleados tendrn derecho a un subsidio especial con carcter previo a la solicitud del subsidio por desempleo consecuencia del agotamiento de una prestacin por desempleo previa, siempre que no hubiesen generado derecho a una nueva prestacin de nivel contributivo o no tuviesen derecho al subsidio para mayores de cincuenta y dos aos. Asimismo, y sin perjuicio del acceso a este subsidio, si se renen los requisitos en l exigidos, cuando se extinga la relacin laboral de los trabajadores fijos discontinuos que hubieran agotado un derecho a la prestacin por desempleo de cualquier duracin, aunque con posterioridad a dicho agotamiento y antes de la extincin de la relacin laboral hubieran percibido subsidio por desempleo en los periodos de inactividad productiva, y en el momento de la solicitud sean mayores de cuarenta y cinco aos, tendrn derecho al subsidio, siempre que hayan cotizado como fijos discontinuos a un mnimo de nueve aos a lo largo de la vida laboral.

b. Responsabilidades familiares
A efectos del posible reconocimiento del derecho a subsidio por desempleo, se entender por responsabilidades familiares tener a cargo al cnyuge, hijos menores de veintisis aos o mayores incapacitados, incluidos los hijos privativos del cnyuge, STS de 23 de febrero de 1997, o menores acogidos, cuando la renta del conjunto de la unidad familiar as constituida, incluido el solicitante, dividida por el nmero de miembros que la componen, no supere el 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias ( art.215.2 de la Ley General de la Seguridad Social). En cualquier caso, no se considerar a cargo el cnyuge, hijos o menores acogidos, con rentas de cualquier naturaleza superiores al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias (art.215.2 de la Ley General de la Seguridad Social); matizando el Tribunal Supremo que el lmite de ingresos legalmente previsto como requisito para causar derecho a subsidio por desempleo se
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refiere en exclusiva al interesado que lo solicita, sin que el cmputo del tope quede condicionado al nmero de miembros que integran la unidad familiar y slo cuando ha sido superado pueden acreditarse las cargas familiares STS de 6 de noviembre de 1992. Por ello el mismo tribunal ha considerado que en las rentas del beneficiario no debe de computarse la pensin de orfandad que perciben sus hijos a cargo STS de 20 de Octubre de 1997. Adems, el Tribunal Supremo reitera la especificacin que realiza el art. 18 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, sobre la carencia de rentas es aplicable nica y exclusivamente a la determinacin de la carga familiar pero no al derecho del trabajador en situacin por desempleo, STS 28 de octubre de 2002. Tambin reitera que un incremento espordico de la renta de la unidad familiar por un periodo de corta duracin no debe determinar la prdida completa del derecho del subsidio STS 27 de Enero de 2000. Sobre el concepto de responsabilidades familiares, el Tribunal Supremo ha realizado las siguientes interpretaciones: En el supuesto de separacin de hecho, no declarada judicialmente, a efectos del derecho a un subsidio por desempleo, subsiste la unidad familiar y, por tanto, deben computarse los ingresos de los cnyuges que la forman; y ello porque, aun cuando no existe convivencia, en trminos jurdicos una familia sigue subsistiendo con todos sus derechos y obligaciones mientras no se produzca la separacin legal o la disolucin del matrimonio, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Civil, con todas las consecuencias que ello acarrea tanto en el terreno de las relaciones personales como en las de carcter patrimonial, STS de 11 de Octubre de 2005. Existen responsabilidades familiares en el supuesto de un trabajador de nacionalidad marroqu, aunque las circunstancias de la emigracin le obligue a estar fsicamente separado de sus familiares a cargo, pues sigue existiendo la necesidad de proveer de alimentos a los mismos, STS de 11 de abril de 2000. Sobre las rentas a computar, los Tribunales advierten que las pagas extraordinarias correspondientes a los ingresos de alguno de los miembros de la unidad familiar lo son tambin de sta y han de computarse necesariamente a los efectos de fijacin del importe de las rentas de cualquier naturaleza exigido para el reconocimiento del derecho a un subsidio por desempleo STC 98/1996, de 10 de junio. El Tribunal Supremo confirma que la composicin de la renta de la unidad familiar ha de incluirse como divisor al miembro con ingresos superiores al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional STS 30 de mayo de 2000. A efectos de determinar el requisito de carencia de rentas y, en su caso de responsabilidades familiares, los requisitos exigidos debern concurrir en el momento del hecho causante y, adems, en el de la solicitud del subsidio, as como en el momento de la solicitud de sus prrrogas o reanudaciones y durante la precepcin de todas las modalidades del subsidio por desempleo establecidas (art 215.3.1 de la Ley General de la Seguridad Social) y STS de 29 de septiembre de 1998.
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En la nueva regulacin se han alterado los presupuestos legales del cmputo anual de rentas familiares a efectos del mantenimiento del derecho a un subsidio por desempleo, en esta nueva regulacin el legislador establece a cargo de la entidad gestora un control o seguimiento constante de las situaciones de necesidad que dan lugar a la percepcin por subsidio, permitiendo a cambio que los beneficiarios recuperen inmediatamente el derecho al subsidio cuando se reproduce la situacin de necesidad tras la desaparicin de la percepcin de rentas espordicas; de manera que lo lgico es proceder al cmputo mensual o en unidades temporales reducidas de las rentas del conjunto de la unidad familiar en lugar de al cmputo anual STS de 28 de octubre de 2010. De forma que si no se renen los requisitos, el trabajador slo podr obtener el reconocimiento de un derecho al subsidio cuando se encuentre de nuevo en alguna de las situaciones legalmente establecidas y rena los requisitos exigidos, salvo en el caso de que dentro de plazo de un ao desde4 la fecha del hecho causante se acredite que se cumplen los requisitos de carencia de rentas o, en su caso , de existencia de responsabilidades familiares, en que el trabajador podr obtener el subsidio que corresponda a partir del da siguiente al de la solicitud sin reduccin de su duracin. A estos efectos se considera como fecha la hecha causante aquella en que se cumpla el plazo de espera de un mes, o se produzca la situacin legal de desempleo; o la de agotamiento del derecho semestral; o la de finalizacin de la causa de suspensin. Tienen el carcter de rentas, las plusvalas o ganancias patrimoniales y los rendimientos que puedan deducirse del montante econmico del patrimonio, aplicando a su valor el 50 por 100 del tipo del inters legal del dinero vigente, con la excepcin de la vivienda habitualmente ocupada por el trabajador y su familia y de los bienes cuyas rentas hayan sido computadas, todo ello en los trminos que se establezcan reglamentariamente ( art. 215.3.2 de la Ley General de la Seguridad Social, en la redaccin de la ley 39/2010 de 22 de Diciembre). En tal sentido, el art.7.1 a) del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, determina que el rendimiento que procede de actividades empresariales, profesionales, agrcolas, ganaderas o artsticas, se computarn por la diferencia entre los ingresos y los gastos necesarios para su obtencin; y las ganancias patrimoniales se computarn por la diferencia entre las ganancias y las prdidas patrimoniales. En el caso especfico de la percepcin de cantidades procedentes del rescate de un plan de pensiones, aquella debe ser imputada al ejercicio en el que se rescata el importe de ste, puesto que la legislacin fiscal aplicable no permite la divisin de rendimientos irregulares en tantos periodos impositivos como nmero de aos en que la renta se ha generado, sino que el total percibido debe declararse en el ao de su ingreso STS de 2 de julio de 2007. Asimismo, el importe correspondiente a la indemnizacin legal que en cada caso concreto proceda por la extincin del contrato de trabajo no tendr la consideracin de renta, y ello con independencia de que el pago de la misma se efecte de una sola vez o
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de forma peridica (art.215.3.2 de la Ley General de la Seguridad Social, en la redaccin de la ley 39/2010, de 22 de diciembre). Si bien si tendrn la consideracin de rentas los frutos o intereses derivados de la indemnizaciones por extincin de contrato de trabajo. En tal sentido, la disposicin transitoria 3 de la ley 45/2002, de 12 de diciembre, ha establecido que no se computarn como renta ni el importe de la indemnizacin por extincin del contrato de trabajo derivado de expediente de regulacin de empleo autorizado mediante resolucin de la autoridad laboral, ni las prestaciones pblicas, consecuencia de dicho expediente, cuto objetivo sea reponer la parte de prestacin por desempleo contributiva que el trabajador tuviera consumida a la fecha de extincin de su contrato o contribuir a la financiacin de un convenio especial con la Seguridad Social o atender situaciones de urgencia y necesidad socio laboral que permitan facilitar los procesos de reestructuracin de empresas que pudieran conllevar el cese total o parcial de las mismas o contribuyan al mantenimiento del empleo, siempre que el expediente se hubiera iniciado con anterioridad al 26 de mayo de 2002, y dicho expediente fuera la causa de acceso al subsidio, o cuando el expediente, aun iniciado con posterioridad al 26 de mayo de 2002, traiga causa de planes en sectores de reestructuracin en el mbito de la Unin Europea aprobados antes de dicha fecha; aplicndose tambin dichas reglas en los supuestos en que las prestaciones o subsidios que procedan por la extincin de los contratos de trabajo se suspendan o se extingan por realizar el beneficiario un trabajo de duracin inferior a la establecida en el art 21.1 d) de la Ley General de la Seguridad Social o igual o superior a la establecida en el art.213.1.d) de la Ley General de la Seguridad Social, cuando en este ltimo caso se opte por la reapertura del derecho inicial, y cuando, tratndose de expedientes de regulacin de empleo iniciados a partir del 26 de mayo de 2002, los trabajadores afectados hubieran percibido prestaciones por desempleo como consecuencia de expedientes de suspensin de contratos por la misma causa iniciados en los 24 meses anteriores a dicha fecha. En tal sentido el Tribunal Supremo ha mantenido que tampoco tendrn dicho carcter las siguientes rentas; Las subvenciones para la adquisicin de la vivienda STS de 19 de abril de 2002. Las rentas percibidas como beneficios asistenciales STS de 20 de enero de 2004. El abono que haga la empresa, directamente o a travs de una aseguradora, del importe destinado al pago del convenio especial que el trabajador suscriba con la Tesorera General de la Seguridad Social, una vez finalizada la percepcin de la prestacin por desempleo previa STS de 9 de junio de 2009.

Para establecer la cuanta mensual de las rentas se aplicarn las siguientes reglas (art. 7.1 c) del Real decreto 625/1985, de 2 de abril: 1) Si las rentas se perciben con periodicidad mensual, se computarn las que corresponden al mes completo anterior al hecho causante del subsidio, siempre que se mantengan en el mes correspondiente al hecho causante, o al de su solicitud, o durante
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la percepcin de aqul; y si las rentas se perciben con periodicidad superior a la mensual, se computarn a prorrata mensual sobre el periodo al que correspondan. 2) Si las rentas se obtienen en un pago nico, se computarn las obtenidas en el mes anterior al hecho causante al subsidio, o al de solicitud, computados de fecha a fecha, o durante su percepcin, prorrateando su importe entre doce meses; y en el mes o meses siguientes a la fecha de obtencin de esas rentas se computar, o bien su rendimiento mensual efectivo, o en otro caso, su rendimiento mensual presunto. Esta segunda regla se aplicar a las indemnizaciones por extincin del contrato abonadas en un pago nico por el importe que supere la indemnizacin legal, a los rendimientos derivados de los valores mobiliarios o de bienes inmuebles, salvo que se trate de la vivienda habitual, al rescate de planes de pensiones y al resto de ganancias patrimoniales o rendimientos irregulares. 3) Si se dispone de bienes de patrimonio, fondos de inversin mobiliaria o inmobiliaria, fondos o planes de jubilacin, o cualquier otra modalidad de inversin de capital, excepto la vivienda habitual y los planes de pensiones, que tengan diferida su sujecin al impuesto de la renta de las personas fsicas, siempre que no se haya computado su rendimiento mensual efectivo se computar el rendimiento mensual presunto que resulte de aplicar el 50 por 100 del tipo de inters legal del dinero vigente sobre el valor del bien, fondo o plan, prorrateado entre doce meses. Por ltimo, para acreditar las rentas la entidad gestora podr exigir al trabajador una declaracin de las mismas y, en su caso, la aportacin de copia de las declaraciones tributarias presentadas (art. 215.3.2 de la Ley General de la Seguridad Social en la redaccin de la ley 39/2010, de 22 de diciembre).

B. CUANTA DEL SUBSIDIO POR DESEMPLEO

Con carcter general, la cuanta del subsidio ser igual al 80 por 100 del ndice pblico de rentas de efectos mltiples mensuales vigentes en cada momento; mantenindose en el supuesto de prdida de un trabajo a tiempo parcial (art.217.1 de la Ley General de la Seguridad Social): 1) 80 por ciento del ndice pblico de rentas de efectos mltiples vigente en cada momento, cuando el trabajador tenga uno o ningn familiar a su cargo. 2) 107 por ciento del ndice pblico de rentas de efectos mltiples vigente en cada momento, cuando el trabajador tenga dos familiares a su cargo. 3) 133 ciento del ndice pblico de rentas de efectos mltiples vigente en cada momento, cuando el trabajador tenga tres familiares a su cargo. Adems, estas cuantas especficas sern aplicables durante los 6 primeros meses a los desempleados que pasen a percibir el subsidio para desempleados mayores de

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cincuenta y dos aos, siempre que renan los requisitos exigidos para acceder al citado subsidio especial (art.217.3 de la Ley General de la Seguridad Social).

C. DESARROLLO DEL DERECHO DE SUBSIDIO POR DESEMPLEO.

a. Nacimiento del derecho al subsidio por desempleo. El derecho al subsidio por desempleo nace a partir del da siguiente a aquel en que se cumpla el plazo de espera de un mes establecido, o, tras idntico plazo de espera, desde el agotamiento del subsidio especial para mayores de cuarenta y cinco aos (art.219.1 de la Ley General de la Seguridad Social). Teniendo en cuenta que dicho plazo de espera se contar desde el da siguiente al del agotamiento de la prestacin por desempleo o de la inscripcin, en su caso, como demandante de empleo (art.9.1 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril). Si bien, existen las siguientes excepciones (art.219.1 de la Ley General de la Seguridad Social): 1) El subsidio establecido para los desempleados en situacin legal de desempleo sin derecho a prestacin nacer a partir del da siguiente al de la situacin legal de desempleo, salvo cuando sea de aplicacin lo establecido en el art. 209.3 y 4 de la Ley General de la Seguridad Social. 2) El subsidio especial para mayores de cuarenta y cinco aos que hubieran agotado una prestacin por desempleo de setecientos veinte das de duracin nacer a partir del da siguiente al que se produzca la extincin por agotamiento de la prestacin por desempleo reconocida. En cualquier caso, para que no se produzca el nacimiento del derecho en todos los supuestos, ser necesario que el subsidio se solicite dentro de los quince das siguientes a las fechas anteriormente sealadas y en la fecha de solicitud se deber de suscribir el compromiso de actividad; de forma que si se presenta la solicitud transcurrido dicho plazo, el derecho nacer a partir del da siguiente al de la solicitud, reducindose su duracin en tanto das como medien entre la fecha en que hubiera tenido lugar el nacimiento del derecho, de haberse solicitado en tiempo y forma y aquella en que efectivamente se hubiera formulado la solicitud (art. 219.1 de la Ley General de la Seguridad Social y 9.3 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril).

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b. Duracin del derecho al subsidio por desempleo La duracin del subsidio por desempleo ser de seis meses prorrogables, por perodos semestrales, hasta un mximo de dieciocho meses, excepto en los siguientes casos: 1) Desempleados que hubieran agotado una prestacin por desempleo previa y tienen responsabilidades familiares (art 216.1 de la Ley General de la Seguridad Social); a) El subsidio se prorrogar hasta un mximo de veinticuatro meses, si son mayores de cuarenta y cinco aos de edad y han agotado un derecho a prestaciones por desempleo de, al menos, ciento veinte das. b) El subsidio se prorrogar hasta un mximo de treinta meses, si son mayores de cuarenta y cinco aos de edad y han agotado un derecho a prestaciones por empleo de, al menos, ciento ochenta das. c) El subsidio se prorrogar hasta un mximo de veinticuatro meses, si son menores de cuarenta y cinco aos que han agotado un d3recho a prestaciones por desempleo de, al menos, ciento ochenta das. 2) Desempleados mayores de cuarenta y cinco aos de edad que hubieran agotado una prestacin por desempleo previa y carecen de responsabilidades familiares: seis meses improrrogables (art. 216.1 de la Ley General de la Seguridad Social). 3) Desempleados en situacin legal de desempleo sin derecho a prestacin por desempleo por no acreditar suficiente cotizacin (art.216.2 de la Ley General de la Seguridad Social): a) Si el trabajador tiene responsabilidades familiares; Periodo de cotizacin Duracin del subsidio por desempleo Tres meses Tres meses Cuatro meses Cuatro meses Cinco meses Cinco meses Seis o ms meses Veintin meses b) Si el trabajador carece de responsabilidades familiares y tiene al menos seis meses de cotizacin: seis meses improrrogables. En ambos supuestos, las cotizaciones que sirvieron para el nacimiento del subsidio no podrn ser tenidas en cuenta para el reconocimiento de un futuro derecho a la prestacin del nivel contributivo (art. 216.2 de la Ley General de la Seguridad Social). 4) Desempleados mayores de cincuenta y dos aos: el subsidio se extender, como mximo, hasta que el trabajador alcance la edad ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pensin contributiva de jubilacin (art 216.3 de la Ley General de la Seguridad Social). 5) Desempleados mayores de cuarenta y cinco aos que hubieran agotado una prestacin previa de setecientos veinte das de duracin: seis meses (art. 216.4 de la Ley General de la Seguridad Social).

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6) Trabajadores fijos discontinuos: la duracin ser equivalente al nmero de meses de cotizados en el ao anterior a la solicitud (art. 216.5 de la Ley General de la Seguridad Social). En este ltimo caso, no sern de aplicacin, mientras mantengan dicha condicin, el subsidio por desempleo para mayores de cincuenta y dos aos ni el subsidio especial para mayores de cuarenta y cinco aos (art. 216.5 de la Ley General de la Seguridad Social). Sobre esta exclusin, el Tribunal Constitucional ha considerado que el art. 216.5, prrafo segundo, del al Ley General de la Seguridad Social, no vulnera el principio de igualdad recogido en el art. 14 de la Constitucin Espaola, STC 53/2004, de 15 de abril. Finalmente, a efectos de cmputo de los periodos de duracin del subsidio los meses se considerarn integrados por treinta das naturales, y las prrrogas del derecho al subsidio se producirn siempre que concurran las mismas circunstancias que motivaron la concesin inicial (art.8.1 y 2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril). c. Suspensin y extincin del derecho al subsidio por desempleo La suspensin y extincin del derecho al subsidio por desempleo se regularn por las normas establecidas para el derecho a la prestacin por desempleo en los arts. 212 y 213 de la Ley General de la Seguridad Social (art. 219.2 de la Ley General de la Seguridad Social), con las siguientes peculiaridades: 1) El derecho al subsidio por desempleo se suspender por la obtencin, por tiempo inferior a doce meses, de rentas superiore4s a las establecidas para causar derecho al mismo, y por dejar de reunir el requisito de responsabilidades familiares, cuando hubiese sido necesario para el reconocimiento del derecho (art219. 2 de la Ley General de la Seguridad Social). Tras dicha suspensin, el trabajador podr reanudar la percepcin del subsidio siempre que acredite el requisito de carencia de rentas y, en su caso, el de responsabilidades familiares (art. 219. 2 de la Ley General de la Seguridad Social). A este respecto, el Tribunal Supremo ha manifestado que el supuesto de concesin del subsidio por desempleo por haberse acreditado la existencia de responsabilidades familiares y posterior suspensin de su disfrute como consecuencia de la realizacin de un trabajo de seis mese de duracin, es correcta la actuacin de la entidad gestora rechazando la peticin de reanudacin del derecho, al no acreditarse en ese momento la existencia de responsabilidades familiares, puesto que no se trata de una revisin del primer acto declarativo del derecho al subsidio por desempleo STS de 28 de mayo de 1996.

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2) En el caso de que la obtencin de rentas o la inexistencia de responsabilidades familiares se mantuviera por tiempo igual o superior a 12 meses, se producir la extincin del subsidio; y, tras la misma, el trabajador slo podr obtener el reconocimiento de un derecho al subsidio; y, tras la misma, el trabajador slo podra obtener el reconocimiento de un derecho al subsidio si vuelve a encontrarse de nuevo en alguna de las situaciones previstas en el art. 215 de la Ley General de la Seguridad Social, reuniendo los requisitos exigidos (art. 219.4 de la Ley General de la Seguridad Social). 3) La aceptacin de un trabajo de duracin inferior a doce meses durante el plazo de espera no afectar al derecho de obtener el subsidio, que quedar en suspenso hasta la finalizacin de aqul (art. 219.3 de la Ley General de la Seguridad Social). 4) Con el objetivo de que se produzca la prrroga del subsidio hasta una duracin mxima, cada vez que se hayan devengado 6 meses de percepcin del mismo, los beneficiarios debern presentar una solicitud de prrroga, acompaada de la documentacin acreditativa del mantenimiento de los requisitos de acceso (art 219.4 de la Ley General de la Seguridad Social). En dicha solicitud deber indicarse que o bien concurren las mismas circunstancias que motivaron el acceso inicial al derecho o a la anterior prrroga de su duracin, o bien que esas circunstancias han variado; y slo en este segundo caso deber hacer nueva declaracin de las rentas y, en su caso, de las responsabilidades familiares (art. 10.1 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril). Aunque, en todo caso, cuando lo requiera la entidad gestora, se deber aportar la documentacin acreditativa que corresponda (art.10.1 y 2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril). Dicha solicitud deber formularse en el plazo que media entre el da siguiente a la fecha de agotamiento del periodo del derecho semestral y los 15 das siguientes a la fecha del vencimiento del periodo de pago de la ltima mensualidad devengada; prorrogndose la duracin del derecho a subsidio desde el da siguiente a la fecha de agotamiento del periodo del derecho semestral si se solicita en plazo establecido. Por ltimo, la entidad gestora deber establecer un procedimiento especfico que permita que las solicitudes de prrrogas y las declaraciones de rentas se puedan presentar dirigindolas a dicha gestora por correo, o por medios electrnicos, informticos o telemticos (art 10.3 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril). 5) Para mantener la percepcin del subsidio previsto para los desempleados mayores de cincuenta y dos aos, los beneficiarios debern presentar ante la entidad gestora una declaracin de sus rentas, acompaada de la documentacin acreditativa que corresponda (art 219.5 de la Ley General de la Seguridad Social). Dicha declaracin deber presentarse cada vez que transcurran doce meses desde la fecha de nacimiento del derecho o desde la fecha de su ltima reanudacin, en el plazo de los quince das siguientes a aquel en que se cumpla
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el periodo sealado; implicando la falta de aportacin de la declaracin fuera del plazo establecido la reanudacin del devengo del derecho con efectos de la fecha en que se aporte dicha declaracin. El Tribunal Supremo ha matizado que para acceder al subsidio por desempleo para mayores de cincuenta y dos aos es innecesario que los requisitos concurran dentro del plazo del mes de espera (STS de 23 de abril de 2001). Adems el Tribunal Supremo ha admitido la extincin del derecho a subsidio por el desempleo para mayores de 52 aos el cumplimiento de la edad suficiente para alcanzar la modalidad de jubilacin anticipada, puesto que la proteccin por desempleo tiene carcter de prestacin asistencial para paliar la situacin transitoria del beneficiario carente de trabajo hasta que pueda lucrar pensin de jubilacin, en cualquiera de sus modalidades (STS de 3 de octubre de 1995). 6) En el supuesto de reanudacin del subsidio por desempleo, la solicitud agrupada deber incluir la declaracin del trabajador de que, o bien concurren las mismas circunstancias que motivaron el acceso inicial al derecho o a la anterior reanudacin, o bien que esas circunstancias han variado y slo en este segundo caso deber hacer una nueva declaracin de la renta y , en su caso, de responsabilidades familiares y , en todo caso, cuando lo requiera la entidad gestora, se deber aportar la documentacin acreditativa que corresponda (art. 13.4 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril).

D. JUBILACIN ANTICIPADA El BOE del 02.08.2011 public la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, de la cual ya efectu un resumen prctico a inicios del pasado mes de agosto. Como ya apuntaba all, las modificaciones contenidas en esa Ley s suponen una autntica y verdadera reforma, al contrario de las dems que ltimamente se han realizado en materia laboral, absolutamente tmida e inoperante. Pues bien, entre otras muchas cuestiones, dicha Ley ha modificado sustancialmente la normativa sobre esas jubilaciones anticipadas provenientes de previos despidos. Variaciones que se han de tener, por supuesto, muy en cuenta tanto por las empresas como por los trabajadores/as por las consecuencias y efectos que puede derivarse de su desconocimiento. Concretamente para acceder a la indicada jubilacin anticipada en el supuesto en el que el cese en el trabajo derive de causa no imputable a la voluntad del trabajador, han de concurrir en ste, a tenor de la Ley 27/2011, los siguientes requisitos: a) Tener cumplidos 61 aos de edad (este requisito no ha variado respecto a la normativa anterior). b) Encontrarse inscrito en las oficinas de empleo como demandante de empleo durante un plazo de, al menos, 6 meses inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud de la jubilacin

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(condicionamiento que tampoco se ha modificado y que prcticamente en todos los supuestos queda cumplimentado si el trabajador percibe la prestacin de desempleo al menos durante 6 meses). c) Acreditar un periodo mnimo de cotizacin de 33 aos (antes se exigan 30 aos). d) Esta es la modificacin sin duda ms importante y trascendente que, por este motivo, la transcribimos textualmente: Que el cese en el trabajo se haya producido como consecuencia de una situacin de crisis o cierre de la empresa que impida objetivamente la continuidad de la relacin laboral. Y para que no haya dudas de interpretacin se enumeran tambin los supuestos especficos de ceses a los que el requisito trascrito se refiere: - Despidos colectivos tramitados a travs de expedientes de regulacin de empleo. - Despidos objetivos por amortizacin de puesto de trabajo debidos a causas econmicas. - Extinciones de contratos de trabajo por decisin del juez mercantil en los supuestos de concurso de acreedores. - Muerte, jubilacin o incapacidad del empresario en las empresas en la que el titular sea una persona fsica. - Extincin del contrato de trabajo por causa de fuerza mayor (incendio, inundacin, catstrofe y similares). Comento por la trascendencia e importancia a las que hemos aludido, el apartado d) anterior: a) Estn muy claros los motivos del cese del trabajador/a que le permiten, una vez terminado el desempleo -o incluso sin acceder a ste- jubilarse anticipadamente: son exclusivamente, los enumerados. b) Hacemos una especial referencia a las amortizaciones de puestos de trabajo: stas han de ser necesariamente por causas econmicas, no siendo vlidos, pues, a estos efectos, las que lo sean por causas productivas, organizativas y tcnicas. c) Por consiguiente, cuando el trabajador solicite la jubilacin anticipada habr de acreditar, adems de la concurrencia de los otros requisitos indicados, que su cese en la empresa se debi a alguna de las causas reseadas. Y la carta de despido por este motivo es la nica acreditacin. d) Lo expuesto significa que no valdrn ya, a tales fines, los despidos que habitualmente se conocen como ordinarios -o disciplinarios-, sean stos declarados procedentes o improcedentes por sentencia o se hayan conciliado en el CMAC, SMAC, etc. o en el Juzgado. Tampoco valdrn, y tngase esto muy en cuenta, los despidos -tan frecuentes por otra parte- acordados directamente entre empresa y trabajador con el abono de una indemnizacin. e) Tngase en cuenta, a tales efectos, que los despidos objetivos por amortizacin de puestos de trabajo requieren la correspondiente carta explicativa de la empresa, despidos que conllevan, adems, el abono de la indemnizacin legal establecida: 20 das de salario por ao de servicio con el tope de 12 mensualidades.
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f) Es evidente, pues, la importantsima limitacin que se establece: si no concurren los requisitos enumerados, de modo particular el que acabamos de comentar, es lgico que el trabajador no acepte un acuerdo de extincin de su contrato con la empresa si no va a poder acceder a la jubilacin anticipada como consecuencia de su cese en la misma. Por lo que respecta a la fecha de entrada en vigor de la nueva normativa, debemos indicar que esta materia es tambin muy importante a los efectos que estamos tratando: 1.- La Ley que comentamos establece, con carcter general, que entrar en vigor el 1 de enero de 2013 (Disposicin Final 12). 2.- No obstante, en esta misma Disposicin (n 1) se enumeran una serie de normas que entran en vigor antes de esa fecha -incluso alguna despus de la misma- (son materias que no nos interesan ahora por no relacionarse con el tema que exponemos). 3.- Por su parte, el n 2 de esta Disposicin Final 12 determina que se seguir aplicando la regulacin de la pensin de jubilacin, en sus diferentes modalidades, requisitos de acceso y condiciones y reglas de determinacin, segn la normativa anterior a la Ley 27/2011: - A las personas cuya relacin laboral se haya extinguido antes de la publicacin de la presente Ley (lo fue el 02.08.2011). - A las personas cuya relacin laboral se haya extinguido como consecuencia de expedientes de regulacin de empleo, acuerdos colectivos o concursos de acreedores cuyas resoluciones o decisiones se hayan dictado o tomado tambin antes del 02.08.2011, aunque la extincin de los contratos de trabajo se haya producido con posterioridad a esa fecha. 4.- En base a lo expuesto, hemos de concluir que fuera de los supuestos especficos que indica, la regulacin de la pensin de jubilacin, en sus diferentes modalidades, requisitos de acceso y condiciones y reglas de determinacin de prestaciones ser la contenida en la nueva Ley, aplicable desde la publicacin de la misma en el BOE (02.08.2011). Es decir, esas limitaciones estn ya plenamente en vigor, a todos sus efectos.

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E. BIBLIOGRAFIA

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