El Turismo como motor de Desarrollo

El turismo se caracteriza por exportar servicios cuya produccin y consumo ocurre localmente, favoreciendo la participacin de las Pymes en la exportacin -e incluso del sector informal- y de regiones con pocas alternativas productivas, pero ricas en atractivos naturales y culturales como es el caso del estado de Tamaulipas. Tambin es reconocido por su capacidad de atraccin de inversin privada que alcanz USD 3.000 millones en Mxico en el periodo 2006-2011- y la creacin de empleo a todos los niveles con oportunidades para mujeres y jvenes que, en este caso, representan el 53% y 23% respectivamente del empleo total en el sector. Mxico ha sabido aprovechar el gran dinamismo del turismo internacional en las ltimas dcadas para situarse en octavo lugar en el ranking de destinos tursticos a nivel internacional y, en la actualidad, el turismo representa el 8% del PIB nacional; con un peso relativo elevado en las economas de diversas entidades federativas. Es de destacar que el mercado nacional supone el 81% del gasto turstico total y que, si bien no genera divisas, contribuye a la redistribucin de la renta y al desarrollo regional. Las polticas del gobierno mexicano dirigidas a promover el desarrollo a travs del turismo, en particular, los Centros Integralmente Planeados (CIPs) impulsados por FONATUR en el litoral, han contribuido a ello aunque han provocado gran concentracin de la oferta y la demanda en unos pocos destinos. El apoyo al turismo por parte del gobierno ha tenido continuidad y uno de los objetivos del Plan Nacional de Turismo (PNT) de la legislatura 2000-2006 era hacer del turismo una prioridad nacional. Por su parte, los principales partidos que se disputaron las ltimas elecciones han reconocido la importancia del sector, otorgndole un espacio prominente en sus propuestas de gobierno. Sin embargo, el modelo original de CIPs, concebido en los aos 70, no contemplaba los impactos ambientales y sociales, ni las necesidades de planificacin e inversin fuera de los enclaves tursticos, aspectos que tambin fueron descuidados en los centros tradicionales de playa. Con el tiempo, la escala alcanzada por algunos destinos y el rezago en planificacin e inversin pblica, que no ha seguido el ritmo de la actividad privada, han puesto en evidencia la presin del crecimiento sobre el territorio, los recursos naturales y la poblacin local. Todo ello ha contribuido a crear conciencia sobre el hecho de que no se ha logrado un equilibrio entre el crecimiento de la actividad turstica y el desarrollo socio-econmico a nivel local, as como la necesidad de planificar e invertir para lograr un desarrollo balanceado y mantener la competitividad.

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Por otro lado, se detecta cierta desaceleracin del sector, tanto en relacin con la actividad econmica nacional su contribucin al PIB tiende a decrecer- como en el mercado internacional -ya que ha aumentado la competencia y Mxico crece a un ritmo menor que otros destinos. La evolucin de los indicadores puede interpretarse como un signo de que, tras el fuerte crecimiento experimentado desde los aos 80, el modelo de desarrollo escogido con enfoque cuantitativo y oferta muy concentrada, y poco diferenciada, que conduce a competir por precioest alcanzando su madurez. Si bien existen recursos naturales y culturales insuficientemente explotados que representan oportunidades para diversificar la oferta y lograr un mejor reparto de la actividad en el territorio, tambin existen frenos para promover el turismo hacia el interior del pas destacando los problemas de seguridad ciudadana, y las limitaciones en infraestructura de transporte en turismo no se distribuyen o exportan productos, sino que son los clientes los que se desplazan por lo que el acceso es clave. Con el proceso de descentralizacin de la administracin pblica buena parte de las competencias en planificacin y gestin del turismo recaen sobre los gobiernos estatales que requieren fortalecer su capacidad tcnica y ampliar sus fuentes de financiacin para poder hacer frente a sus responsabilidades. En cuanto a la coordinacin en el seno del gobierno federal, es insuficiente para atender las necesidades de un sector transversal como el turismo. En este escenario, entre los principales desafos que enfrenta Mxico para mantener su industria turstica y optimizar la contribucin del turismo al desarrollo sostenible destacan: 1. Mejorar y mantener la competitividad y sostenibilidad de los destinos tursticos del litoral que concentran buena parte de la oferta y la demanda actual-, 2. Explotar las oportunidades que ofrece el rico patrimonio natural y cultural del pas para promover un modelo de desarrollo turstico orientado al desarrollo regional y local, al objeto de contribuir a la diversificacin de la oferta y lograr un mejor reparto de los flujos tursticos y sus beneficios y 3. Consolidar un modelo descentralizado de la gestin pblica en turismo y avanzar en la coordinacin interinstitucional a todos los niveles para mejorar la eficiencia y eficacia en la definicin y aplicacin de las polticas pblicas. La mejora de la competitividad y sostenibilidad de los destinos del litoral pasa por la preparacin y aplicacin de planes de ordenacin territorial y planificacin urbana, e inversiones en: infraestructura bsica, reduccin de la contaminacin de las playas, recogida y tratamiento de residuos slidos, mejora de los espacios urbanos y modernizacin y diversificacin de la oferta turstica.
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En cuanto al desarrollo regional basado en turismo de cultura y naturaleza, el potencial es enorme, requirindose fortalecer los programas exitosos e introducir nuevas polticas que establezcan una estrecha relacin entre turismo, competitividad y desarrollo territorial; acompaadas de una masa crtica de inversin que permita lograr impactos, conseguir un efecto demostracin y acelerar la curva de aprendizaje de los gobiernos estatales. El modelo de desarrollo turstico en este caso debera caracterizarse por: 1. El aprovechamiento de atractivos culturales y naturales, y la puesta en valor de la identidad local, 2. Ser de baja densidad, 3. Favorecer el aprovechamiento de oportunidades de negocio y empleo por parte de la poblacin local, apoyar a las Pymes e impulsar su desarrollo, iv) promover la provisin de infraestructura que beneficie por igual al turismo que a la poblacin local y otros sectores productivos y 4. Evitar enclaves tursticos, fomentando la integracin de la actividad turstica en los espacios y actividades productivas de los territorios rurales y pequeos ncleos de poblacin. En lo que se refiere al apoyo directo a empresas ecotursticas en comunidades indgenas o rurales, se deberan tener en cuenta las lecciones de la experiencia, concediendo prioridad a la consolidacin de la oferta existente y su integracin en la cadena productiva y circuitos tursticos, con mayor nfasis en servicios de apoyo tcnico y alianzas con empresas del sector. Respecto al marco institucional, adems de revisar la estructura y fomentar la coordinacin interinstitucional a nivel federal, se deberan intensificar las actividades de fortalecimiento de los gobiernos estatales y municipales en planificacin y gestin del turismo mediante mecanismos que combinen informacin y asistencia tcnica sin olvidar mecanismos de financiacin que les permitan salir del circulo vicioso que provoca la escasez de recursos. En Mxico se debe optimizar la contribucin del turismo al desarrollo sostenible. Es un sector que ofrece oportunidades para enfrentar los desafos de las regiones que presentan la mayor influencia de pobreza y los menores ndices de desarrollo humano -que coinciden con las que han permanecido al margen del crecimiento de las exportaciones y de la atraccin de capitales. Asimismo, se destaca que el turismo puede constituir una alternativa en regiones con problemas estructurales que ven amenazados sus sectores productivos tradicionales por los efectos de la competencia exterior.
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