I-0 0006056-3

Integrao regional e o setor agroalimentar nos pases do Mercosul: a produo familiar na encruzilhada
John Wilkinson*

Introduo
De acordo com o Censo de 1985 (o ltimo realizado at a data), nos trs estados da Regio Sul do Brasil Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul , existiam um milho de propriedades familiares baseadas em sistemas de lavoura diversificada e medindo at 50ha. O Paraguai, pas vizinho, ainda possui quase a metade de sua populao na rea rural, algo em torno de 200.000 propriedades camponesas. No Uruguai, os pequenos produtores persistem na criao de gado e na produo de trigo, embora nesta ltima atividade estejam desaparecendo muito rapidamente. A produo de leite e a de arroz j se encontram dominadas por empreendimentos de grande porte. Na Argentina, as dificuldades econmicas afetam a maior parte dos produtores com renda inferior a US$ 50.000 por ano, mas o tipo de produtor familiar que encontramos no Paraguai e no sul do Brasil somente persiste em regies ao norte, onde talvez estejamos falando de algo na ordem de 50.100 mil famlias. Os critrios dominantes que atualmente determinam o carter mais genrico da integrao regional do Cone Sul em geral e da integrao agrcola/agroindustrial em particular podem ser resumidos como "competitividade" e "eficincia". A defesa de setores "ineficientes" considerada ilegtima ao nvel do discurso, mobilizaes setoriais por medidas de proteo esbar-

* Professor e Pesquisador do CPDA, da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.

ram em dificuldades para gerar aliados, embora concesses temporrias possam ser realizadas, principalmente quando a falta de competitividade cfiega a afetar a balana comercial. "Reconverso" o nome do remdio indicado para os setores no competitivos, embora polticas especficas para esse fim no estejam muito evidentes e financiamentos relevantes menos ainda. Adotando o esprito da regulao ps-GATT, medidas de apoio so visualizadas na forma de pagamentos fixos, dissociadas da produo e sem interferir nos mecanismos de preo. Quais so as chances para a produo familiar nesse cenrio? No trabalho que se segue, examinaremos alguns dos argumentos atuais em favor da produo familiar e suas implicaes para a gama de atores mobilizveis. A seguir, procuraremos explorar os argumentos alternativos, qui complementares, e as estratgias de mobilizao. Nossas simpatias esto claras e so a favor da produo familiar, mas suspeitamos que uma estratgia para o fortalecimento da produo familiar no contexto do Cone Sul poder mostrar-se como uma opo prefervel, mesmo dentro dos limites dos rigores impostos pela globalizao. No decorrer da presente anlise, tentaremos desenvolver argumentos com esse objetivo, na crena de que um discurso mais abrangente est se fazendo necessrio. Esse discurso buscaria, em termos gerais, tornar explcitos os critrios sociais que influenciam as prioridades econmicas especficas, que apontam pesquisas e questes analticas que sero identificadas no curso deste trabalho. Nossa viso ser desenvolvida mediante um dilogo com trs argumentos que compartilham a convico de que a produo familiar representa ou representaria uma opo de produo competitiva, se certos obstculos institucionais fossem removidos. O primeiro argumento consiste em pouco mais do que um apelo para que seja concedido um tratamento igual ao destinado grande produo, especialmente em termos de acesso ao crdito. O segundo argumento diz respeito ao vis dos paradigmas tecnolgicos existentes, e o terceiro defende a necessidade de incorporar uma perspectiva de "custos sociais totais". Estes dois ltimos argumentos proporcionam progressivamente oportunidades para identificar as determinantes sociais e ecolgicas das prticas e dos resultados econmicos e, conseqentemente, tambm das noes de "competitividade" e "eficincia". O tratamento dessas questes empurra, pouco a pouco, a Economia em direo Sociologia e ecologia e cria um espao interdisciplinar (ainda que tenso), favorecendo o surgimento de um discurso sobre a atividade econmica, no qual, entre outras questes, a produo familiar pode ser defendida mais efetivamente.

Na primeira seo, tratamos da afirmao de que a produo familiar poderia provar a sua competitividade, caso tivesse o mesmo acesso aos benefcios que a grande propriedade, e aproveitamos a oportunidade para introduzir aos leitores as principais caractersticas da modernizao agrcola no Brasil. Em seguida, discutimos o argumento do vis tecnolgico que combina idias da tradio neo-schumpeteriana com reflexes sobre a dinmica especfica da tecnologia na agricultura e na agroindstria. Para dotar esses argumentos de um carter mais operacional, desenvolvemos um perfil da estrutura da produo familiar brasileira nos Estados do sul e conclumos essa parte do trabalho com uma seo onde revemos as possveis estratgias que despontam a partir do leque existente de opes tecnolgicas e organizacionais. Da, finalizamos a discusso dos argumentos do tipo "seria competitivo se" com uma considerao sobre a proposta baseada na intemalizao dos custos sociais e ecolgicos totais. Na penltima seo, esboamos as principais linhas de unna proposta mais scio-econmica da competitividade, e, na seo final, ressituamos a questo das estratgias dentro de uma apreciao das condies especficas da demanda pertinentes ao sistema agroalimentar brasileiro (mercados de massa versus de nichos, produo formal versus informal e estruturas de mercado).

A primeira das propostas do tipo "seria competitivo se": se houvesse condies iguais para todos
Das trs propostas do "seria competitivo se", a primeira aplica-se sobretudo ao contexto latino-americano e argumenta que a matriz da "modernizao conservadora" favoreceu, de forma diferenciada, a grande propriedade e enfraqueceu a competitividade da produo familiar. A nosso ver, h uma certa idealizao aqui dos moldes da modernizao da sia e do Primeiro Mundo, que vista como baseada exclusivamente na reforma agrria, favorecendo a produo familiar. Essa interpretao tende a negligenciar fenmenos, tais como as reformas prussianas, o modelo ingls antes da adoo de uma estratgia de abastecimentos mundial, a regio de Beauce na Frana, a manuteno do "latifndio" nos Estados do sul dos Estados Unidos, junto com o modelo de irrigao em larga escala da agricultura californiana. Ainda assim, medidas de reforma agrria foram extensamente

adotadas nesses pases, embora no necessariamente como um adjunto funcional das exigncias de acumulao, constituindo-se, muitas vezes, numa acomodao das presses polticas e, no caso asitico, da geopoltica dos acordos do Ps-Guerra. Tampouco devemos esquecer as iniciativas de reforma agrria na Amrica Latina. No Brasil, especificamente, o movimento de reforma agrria foi abortado pela ditadura militar e transfomnado em projetos marginais de assentamentos em reas de fronteira. A imagem predominante da modernizao agrcola, nesse caso, a da transfomiao induzida do "latifndio" como uma alternativa para a reforma agrria. Isso possui duas variantes o modelo do Nordeste e o de So Paulo. Em So Paulo, as polticas de erradicao do caf permitiram uma reciclagem subsidiada do modelo de produo em larga escala de algodo, de laranja, de acar e de lcool. No modelo nordestino, subsdios mais diretos estimularam a substituio de lavouras pela criao extensiva de gado. O argumento, portanto, o de que a competitividade da produo em larga escala artificial e fundamentada numa combinao de renda fundadora, atravs do acesso privilegiado terra, e de crditos subsidiados. Estes ltimos facilitaram investimentos em larga escala, que, de outra forma, seriam inviveis, e criou um vis a favor da mecanizao, minando a competitividade natural da mo-de-obra. O crdito subsidiado, por sua vez, inflacionou os preos da terra, dificultando novos acessos terra (no caso de famlias que esto comeando), e exacerbou as tendncias de expulso tanto d dentro como de fora do latifndio. Essa viso requer alguma medida de qualificao. A modernizao nos estados do sul do Brasil ocorreu a partir da imigrao massiva de agricultores europeusprincipalmente italianos e alemes , que foram assentados e m densas colnias, com acesso igualitrio terra (cerca de 20 iiectares por famlia assentada), criando primeiro um campesinato e depois uma economia de produo familiar. Embora seja verdade que esses assentamentos ocorreram s margens de uma estrutura agrria baseada em grandes fazendas de criao de gado, eles foram capazes de reproduzir, com algumas modificaes, um sistema produtivo diversificado, combinando lavouras e pecuria. Dessa maneira, uma economia camponesa prspera expandiu-se em articulao com o capital mercantil, que viabilizou o acesso aos mercados, e transformou-se na moderna produo familiar, enquanto esse capital comercial evolua para a agroindstria. O sistema de produo que emergiu formaria a

espinha dorsal de boa parte da moderna agroindstria do Brasil aves, sunos, vinho, fumo e leite, juntamente com insumos na forma de gros. Ainda assim, fica claro que todo o potencial competitivo do sistema de produo familiar, mesmo nesse contexto, foi limitado pela existncia anterior da produo em larga escala, baseada em grandes propriedades de criao de gado, no trigo e na produo irrigada de arroz atividades que dominaram as melhores terras e o fluxo de recursos para a regio. A viso acima da "modernizao consen/adora", portanto, oferece to-somente uma interpretao parcial da dinmica agrria brasileira. Ao mesmo tempo, ela representa uma posio bastante otimista, ao argumentar que a consolidao de condies iguais para todos demonstraria a competitividade da produo familiar diversificada Ws--v/s agricultura em larga escala. Que isso se aplica amplamente ao caso nordestino fica comprovado pelo colapso de muitos projetos a partir do momento em que o crdito passou a basear-se em taxas positivas de juros. O carter regressivo da modernizao de uma parcela expressiva da grande propriedade evidenciado por sua limitao aos pastos da pecuria extensiva, enquanto sua natureza especulativa se revela na atual tendncia a arrendamentos, ao invs de produo prpria, em resposta aos preos em declnio da terra. Essa concepo das precondies institucionais para demonstrar a competitividade da produo familiar perfeitamente consistente com a orientao da regulao ps-GATT. Ela tambm se harmoniza com a viso dominante do agribusiness, que, de modo semelhante, rejeita os subsdios, defende as polticas sociais para o "produtor de pequena escala" e assimila a produo familiar modernizada ao setor empresarial agrcola no diferenciado.

Se no houvesse o vis tecnolgico

Quando avanamos para especificar as bases da competitividade da produo familiar, corremos o risco de reviver uma discusso que j dura 100 anos e com a qual vimos, junto com muitos outros, tratando exaustivamente atravs dos anos. Aqui gostaramos de enfocar somente a literatura e as questes que, no nosso entender, lanam uma nova luz sobre o assunto e que podemos chamar de paradigma tecnolgico, que se constitui no segundo de nossos argumentos do tipo "seria competitivo se".

Devemos esclarecer, em primeiro lugar, que estamos nos referindo a um subtipo de produo familiar o sistema familiar diversificado. A produo familiar uma categoria elstica, que vai desde o campons de subsistncia at monoculturas altamente tecnificadas. A partir do ponto em que ela adota um padro produtivo especializado, as vantagens da produo familiar, ou melhor d o "operador individual", esto genericamente relacionadas a economias de escala dentro de um paradigma tecnolgico comum. Nossa preocupao aqui consiste em conhecer as vantagens que podero ser capturadas das chamadas "economias de escopo" se quisermos adotar a linguagem da literatura sobre a organizao industrial no que se refere ao uso da mo-de-obra e da terra. Antes de desenvolver esse ponto, porm, o argumento geral do vis tecnolgico pode ser apresentado como segue. Uma rota de produo familiar foi bloqueada no Brasil e em muitos outros pases da Amrica Latina pela consolidao de preos relativos que no refletiam os factor endowments reais, basicamente como um resultado do acesso regressivo terra e ao crdito subsidiado. A anlise do custo das transaes mostra que a mo-de-obra da produo familiar ostenta claras vantagens em relao a uma fora de trabalho assalariada, que necessita de controle e de superviso externa. Assim, a opo foi entre o homem e a mquina. Numa primeira instncia, a competitividade da mo-de-obra foi substituda por mecanismos institucionais, favorecendo a mecanizao. O segundo passo no sentido da consolidao das unidades de produo em larga escala foi um paradigma tecnolgico para maquinaria agrcola no apropriada ao setor da produo familiar. O potencial de competitividade, nesse caso, altamente hipottico, uma vez que a fonte de tecnologia exgena (as multinacionais de equipamentos para a produo) e o mercado da pequena produo oferece pouca atratividade para investimentos complementares por parte dos distribuidores, alm de no possuir suficiente fora poltica para mobilizar estratgias alternativas de mecanizao. Com o passar do tempo, o xodo rural foi confirmando a superioridade do modelo estabelecido. Assim, a irreversibilidade dentro de uma trajetria tecnolgica particular no necessariamente um reflexo direto da superioridade competitiva, mas pode ser o resultado de arranjos institucionais que predisporam para uma determinada soluo tecnolgica. Que a tecnologia no neutra j foi amplamente defendido na tradio marxista, durante mais de um sculo. A literatura

recente, porm, a econmica, assim como a sociolgica, atribuiu s noes de reversibilidade e irreversibilidade no que concerne s trajetrias tecnolgicas um contedo operacional, fornecendo uma importante ferramenta para o dimensionamento das alternativas. A tradio neocissica pressupe uma reversibilidade simples, afinada com a evoluo dos preos relativos, o que consistente com sua concepo da pronta disponibilidade das diferentes opes ao longo da fronteira tecnolgica. Como resultado, o paradigma tecnolgico predominante representaria necessariamente a soluo tima e, conseqentemente, a alternativa mais competitiva. No decorrer da ltima dcada, entretanto, um amplo segmento da literatura econmica tem desenvolvido um enfoque muito diferente sobre o "progresso tecnolgico". Por um lado, a oferta de tecnologia e seu desenrolar subseqente mostraram possuir um importante grau de autonomia em relao s presses do mercado. A comunidade cientfica e a resoluo compulsiva de problemas no interior de uma trajetria tecnolgica recebem aqui uma posio de destaque. Uma noo importante adicional aquela de um "fechamento" subtimo, onde fatores independentes dos critrios de eficincia levaram escolha preferencial de uma trajetria tecnolgica especfica, cujo desenrolar subseqente acarretou a eliminao de alternativas que, em um determinado momento, poderiam ter sido competitivas e talvez at opes superiores. Nesse ponto, a Economia junta-se Histria e Sociologia. Duas tradies sociolgicas tratam explicitamente da consolidao de paradigmas tecnolgicos, da irreversibilidade e do "fechamento" Callon e Latour c o m suas redes scio-tcnicas e Granovetter c o m uma teoria de redes mais tradicional e integrada anlise da construo social. Os dois enfoques oferecem teorias operacionais da organizao econmica dominante que transcendem as noes de eficincia e de simples relao de poder (a anlise capital versus trabalho), desenhando hipteses com relao criao, manuteno e consolidao de coalizes heterogneas que asseguram estilos especficos de organizao econmica e tecnolgica. Essas duas propostas potencializam as anlises desenvolvidas na tradio econmica que demonstram o carter derivativo dos mercados e das estruturas de preo. Uma tal proposta representa uma desmitificao importante dos critrios de competitividade. luz dessa literatura econmica e sociolgica, o paradigma tecnolgico predominante da modernizao agrcola brasileira (monoculturas mecani-

zadas de grande escala) poderia ser analisado dentro dos parmetros do "fechamento" subtimo. Com base nessas consideraes, a conquista de condies iguais para todos pode ser relativamente incua (nosso cenrio nmero um de "competitividade se"), dependendo do grau de (ir)reversibilidade estabelecido. S e aplicadas diretamente ao caso da produo familiar brasileira, ambas s propostas sociolgicas mencionadas acima provavelmente enfatizariam a natureza irreversvel do modelo de produo especializada de grande escala. Para avanar at uma viso mais otimista, portanto, acredito que precisaremos combinar os mtodos de anlise expostos acima com as contribuies dos debates tradicionais sobre a agricultura. Quatro questes distintas precisam ser distinguidas. Primeiro, a associao da tecnologia ao progresso tornou-se to inquestionada que foi consagrada na expresso "progresso tecnolgico". No obstante, na agricultura, a natureza ainda uma alternativa competitiva para a tecnologia. O trigo, a soja e o milho dos pampas argentinos so mais competitivos do que os produtos brasileiros, no por causa de maiores produtividades, mas em funo de custos inferiores devido no-utilizao de fertilizantes. A necessidade de se usar fertilizantes s, agora comea a ser sentida na regio dos pampas e, desde j, vista como uma indicao de perda de competitividade. Segundo, da mesma forma que a natureza compete com a tecnologia, ela pode ainda resistir sua aplicao. Muitas atividades relacionadas colheita, por exemplo, ainda no se encontram mecanizadas. O "progresso tecnolgico", portanto, pode ser parcial mesmo dentro da mesma atividade de produo, e as limitaes impostas pela necessidade de atividades manuais numa fase podero desfazer os potenciais benefcios de escala da mecanizao nas atividades anteriores e posteriores. Essa linha de investigao parece levar-nos de volta s noes de uma diviso "natural" de trabalho, ou de um dualismo funcional, entre a produo familiar e a mecanizao em larga e s c a l a u m tema permanente na literatura, embora talvez mais identificado com Servolin. Na realidade, os grandes desafios para a produo familiar no caso brasileiro, e talvez em muitos outros exemplos latino-americanos, surgem de situaes de competio direta entre os dois sistemas com a ameaa crescente da expropriao, por parte de empresas especializadas, de atividades cruciais para a sobrevivncia da pequena produo.

Terceiro, aonde a tecnologia for incapaz de neutralizar os benefcios da otimizao do uso de mo-de-obra e de terras marginais, a produo familiar estar habilitada a competir diretamente, em termos de produtos individuais, com modelos intensivos em tecnologia. Atualmente, esse o caso da produo de leite. At o presente, a produo leiteira no especializada de baixo insumo mostrou-se competitiva em termos de custos com relao produo especializada mais intensiva e apresentou melhores perspectivas de sobrevivncia quando confrontada com a baixa nos preos de laticnios decorrentes das importaes da Argentina e do Uruguai. Aqui nos deparamos com o fenmeno de rotas concorrentes de tecnologia. Para responder a essa ameaa, o setor especializado recorre ao lobby por medidas regulatrias protecionistas e em apoio a trajetrias tecnolgicas especficas, num esforo para restaurar a competitividade. Esse talvez seja o caso do lock-in, ou fechamento, subtimo "ao vivo", demonstrando claramente a necessidade de uma anlise que combine Economia e Sociologia ao mesmo tempo. Ao nvel de um nico produto, podemos afirmar que a produo leiteira no Brasil (nos vizinhos Paraguai e Bolvia e, provavelmente, em outros pases latino-americanos) reproduz as questes analticas por trs da second divide e mais geralmente a noo de "bifurcao", no momento em que precede o "fechamento", e, por conseguinte, especialmente propcia ao tipo de anlise de redes scio-tcnicas, associada a Callon e a Latour. Quarto, o progresso tecnolgico pode ter efeitos reversveis muito especficos nas relaes entre a agricultura e a indstria. A miniaturizao das atividades de processamento primrio pasteurizao do leite e em um grande nmero de atividades de processamento, especialmente na fruticultura possibilita uma relocalizao de determinadas fases agroindustriais para dentro da propriedade agrcola. Isso pode ser visto talvez como parte de uma tendncia mais geral no sentido da desverticalizao e da terceirizao, mas, no setor agrcola, possui importantes implicaes para a apropriao local e regional do "valor adicionado" na cadeia agroindustrial. Reunindo as consideraes expostas acima, argumentaramos o seguinte: a literatura econmica j oferece uma anlise do desenvolvimento tecnolgico que coloca em questo qualquer simples equao com noes de eficincia ou otimizao. A autonomia do processo inovador, a natureza compulsiva da investigao cientfica, fatores institucionais e contingncia, todos desempenham seus papis. Mesmo assim, a nfase geral presente nessa literatura atribui' um lugar de honra s caractersticas especificamente tecnolgicas na consoli-

dao subseqente da trajetria ou paradigma (apropriabilidade, acumulao, alcance da aplicao, sinergias, e t c ) . As tradies sociolgicas a que j nos referimos, por outro lado, apontariam, preferencialmente, o peso e a diversidade dos atores mobilizados no esforo de reorganizar as atividades econmicas em tomo de opes tecnolgicas j determinadas. Essas propostas vo alm da anlise das relaes de poder da tradio mancista, na medida em que podem melhor captar a heterogeneidade dos atores implicados, a maneira como os interesses surgem e so consolidados no processo de mobilizao (noes de "traduo") e o carter muitas vezes contestvel das redes que sustentam certas trajetrias. Acrescentaramos que essas duas propostas deveriam ser complementadas por uma sensibilidade quanto ao carter sui generis da atividade agrcola (vistas a partir do ngulo da "natureza" ou do "trabalho", que so meramente lados alternativos de um mesmo processo), o qual contextualiza a dinmica tecnolgica, assim como a gama de opes sociais. No caso especfico das estratgias para fortalecer a base familiar da produo agrcola, essa reintroduo limitada da noo de estrutura na forma do "contexto" especfico, proporcionado pelas caractersticas sui generis da produo agrcola, serve para destacar as condies favorveis e/ou desfavorveis para mobilizao.

Um perfil da produo familiar diversificada no Cone Sul

Para entender como essas questes podem ser aplicadas anlise da produo familiar nos estados do sul do Brasil e nas regies similares do Cone Sul, pode ser de alguma utilidade apresentar uma composio do tipo ideal desse padro de produo. Em primeiro lugar, estamos falando de uma dependncia quase exclusiva da renda gerada pela atividade agrcola. As reas de produo familiar esto concentradas, em sua grande maioria, em regies de relevo irregular a uma grande distncia dos principais centros urbanos, isso sem mencionar que o setor servios e as indstrias da regio oferecem poucas oportunidades para trabalhos alternativos.

O sistema de produo pode ser bastante diversificado, mas basicamente se compe de trs ou quatro tipos de atividades a produo para a subsistncia, os produtos comerciais tradicionais, as lavouras de insumos para a pecuria e a produo agroindustrial, normalmente na base de contratos de quase-integrao. A estrutura hierrquica, e o lugar de honra destina-se atividade agroindustrial, embora a equivalncia monetria da produo de subsistncia, assim como as lavouras mercantis tradicionais, possa, muitas vezes, representar uma fonte maior de renda. Grosso modo, pode se dizer que cada um dos trs componentes bsicos subsistncia, cash crops tradicionais e a produo agroindustrial possui um peso igual para a viabilidade da produo familiar. As atividades de subsistncia incluem pecuria de pequeno porte e cultivo de pomares (e, freqentemente, atividades adicionais, tais como produo de mel e vinho), alm de lavouras de alimentos bsicos, tipicamente feijo e milho. As lavouras alimentares normalmente constituem uma fonte importante de renda, mas so tambm internalizadas para o consumo dentro da propriedade, na forma de comida ou rao. As atividades agroindustriais variam por regio, tamanho e tipo de propriedade, com predominncia de vinho, fumo, laticnio, sunos e aves. A fumicultura inferior em status e requer pouca extenso de terra (at dois hectares), entretanto consiste em um trabalho pesado e pouco saudvel para a mo-de-obra, alm de gerar renda somente uma vez por ano. Essa atividade concentra-se em apenas poucas regies, porm engaja um nmero muito grande de pequenos agricultores. A produo de uvas e de vinho tambm se distribui de forma bastante especfica na regio e conta com uma desvantagem semelhante por ser uma lavoura anual. A competio pesada decorrente das importaes dos vinhos argentino e europeu est levando a programas de "reconverso" em direo fruticultura. A produo familiar de contrato tem sido a base do dinmico setor avcola do Brasil e constitui-se no brao agrcola de suas firmas agroindustriais lderes Sadia, Perdigo, Cevai. No entanto a enorme produtividade da avicultura significa que a integrao agroindustrial uma opo minoritria. (Existem longas listas de espera para a incluso como produtores contratados, criando uma espcie de exrcito de reserva, o que limita o poder de barganha dos produtores, numa situao em que nmeros pequenos potencialmente permitiriam uma organizao mais fcil). Um produtor familiar tpico, com um avirio medindo 100 metros, pode produzir acima de lOO.OOOkg de carne de

frango por ano, o suficiente para p consumo anual de 5.000 brasileiros. Com base nisso, um pouco mais de 30.000 produtores poderiam suprir todas as necessidades da indstria nacional. A despeito das rigorosas exigncias de produtividade, a avicultura uma opo muito procurada, em parte devido ao estreo das aves, que se constitui num fertilizante excelente e de fcil aplicao para os ash crops. Tem-se observado com freqncia que a produtividade crescente dessas lavouras comerciais geram maiores retornos do que a prpria atividade avcola. Conseqentemente, a noo de sinergias transforma-se numa faca de dois gumes no caso da integrao agroindustrial da produo familiar, permitindo presses para baixo nos preos dos produtos avcolas em troca do uso gratuito de um subproduto lateral no aproprivel do ponto de vista da agroindstria. (A conseqncia no intencional pode ser a de que todos os atores se beneficiam o produtor, a agroindstria, o ecossistema e, talvez, at o consumidor, servindo para demonstrar, ainda que por camintios tortos, a competitividade sistmica desse sistema de produo). As economias de escala so um assunto importante aqui. No caso brasileiro, parece no haver nenhuma relao direta entre o tamanho dos avirios e os vrios indicadores de desempenho (os dados argentinos, entretanto, apontam uma relao mais unilinear entre a escala de produtividade, embora esta ltima seja consideravelmente inferior do que a mdia brasileira). Os avirios de 25 ou 50 metros podem, portanto, ser igualmente eficientes, embora as agroindstrias sejam favorveis a mdulos de 100 metros. (Curiosamente, porm, em seu modelo de sistema produtivo para a produo familiar no ano 2000, a Companhia Sadia, empresa lder do Brasil nesse setor, prope um avirio de 50 metros). O sistema de cooperativa, por outro lado, est favorecendo agora as unidades menores, devido ao duplo benefcio da avicultura para a produo familiar o fertilizante j mencionado e o importante fator do fluxo de caixa derivado do ciclo curto de produo, que permite cinco ou at seis lotes e, subseqentemente, pagamentos por ano. Uma vez que o produtor tem que arcar com os custos das instalaes das aves, os mdulos menores tornam essa opo bem mais acessvel. Embora a produtividade aparentemente no seja afetada, a logstica, especialmente no que se refere ao transporte e ao planejamento, poder muito bem beneficiar-se de uma maior concentrao das atividades produtivas. Se isso for verdadeiro e insupervel, a agroindstria privada ter uma estrutura

de custo mais favorvel do que a cooperativa, apesar de que seu modelo seria subtimo do ponto de vista do impacto negativo de atividades produtivas concentradas sobre a viabilidade do setor de produo familiar como um todo e, por conseguinte, sobre a eficincia geral da regio. O modelo de custos mais baixos camufla externalidades (nesse caso, a migrao com todas as suas implicaes rurais e urbanas; pode haver, claro, outros tipos de externalidades ocultas custos maiores de manuteno das auto-estradas provocados pelo desgaste do vaivm dos caminhes de grande porte). Mais adiante, retornaremos questo do "custo total". As barreiras logsticas a um sistema de avicultura mais distributivista, porm, podero muito bem no ser intransponveis. Ao contrrio, ao adotar uma estratgia de mdulos menores, a cooperativa est assumindo prioridades diferentes para a inovao tecnolgica e organizacional. Teriam que se explorar padres especficos de cooperao entre os produtores, de modo a oferecer uma rota alternativa para a eficincia e a competitividade no, neste caso, ao nvel dos sistemas produtivos individuais, mas no terreno da logstica da produo e da distribuio. No caso da avicultura, a estratgia da agroindstria privada para uma maior concentrao ainda se situa dentro de uma perspectiva de produo familiar diversificada. Na realidade, as agroindstrias, em geral, no permitem mais de um avirio por produtor. Originalmente, essa posio foi motivada pelo controle de doenas, mas provavelmente est mais relacionada a uma estratgia para manter um nmero relativamente elevado de produtores, com o objetivo de se obterem termos mais favorveis de barganha. Assim, a competitividade aqui tambm definida com base em interesses mais a longo prazo. No entanto a suinocultura, que representou o componente agroindustrial mais importante da produo familiar nessas regies, em termos de renda e de sinergias com a produo agrcola (alm de ser um componente crucial da subsistncia), encontra-se agora diante de um ponto de "bifurcao" fundamental. A agroindstria privada avana no sentido de substituir o sistema de produo de "ciclo completo" por uma diviso de trabalho mais especializada, separando a fase de criao da de engorda. Ao mesmo tempo, a rao agora fornecida diretamente pela agroindstria (seguindo o modelo avcola) e no mais pela produo da prpria granja. Nesse processo, economias de escala so possveis, o que empurra a suinocultura para fora do setor de produo familiar diversificada.

Dada a importncia desse setor para o papel da produo familiar em discusso na principal regio produtora de Santa Catarina existiam, em 1980, cerca de 100.000 suinocultores comerciais , enfatizaremos cinco questes que so relevantes para o nosso argumento. Primeira, durante os anos 80, a agroindstria j havia promovido uma forte concentrao da atividade suincola, mesmo antes da adoo da nova diviso de trabalho. Pelo final da dcada, a produo de sunos na regio supracitada permaneceu como a principal atividade econmica para apenas cerca de 30.000 produtores. Um produtor contratado tpico, com uma mdia de oito reprodutores, precisaria de, no mnimo, 15ha de milho, possvel apenas para uma minoria de propriedades com grandes reas cultivveis. Segunda, numa importante inovao organizacional, os pequenos produtores, estimulados por ONGs e apoiados por linhas oficiais de crditos de investimentos, promoveram associaes, conhecidas como "condomnios". Estes, ironicamente, foram os precursores do sistema de produo especializada adotado posteriormente pela agroindstria privada. Nesse arranjo, um dos associados assumiria a responsabilidade pela fase de criao, liberando os outros membros para a atividade de engorda, que demanda menos tempo e cuidados. O criador iria receber um salrio ou, mais comumente, uma remunerao com base numa porcentagem dos porcos criados. Quase uma centena desses "condomnios" se estabeleceram no Estado de Santa Catarina, abrangendo mais de 1.000 produtores, e, durante um tempo, foram capazes de manter a competitividade do preo com os produtores contratados pela agroindstria. Terceira, a presso sobre a produo de milho decorrente dessa crescente concentrao primeiro levou ao cultivo de terras menos apropriadas, com um conseqente aumento na eroso do solo, perda de produtividade e assoreamento progressivo dos rios. Em um segundo estgio, a regio como um todo tornou-se pouco a pouco dependente do milho importado, o qual, no incio dos anos 90, era responsvel por cerca de 4 0 % da demanda da regio. Quarta, a partir do incio da dcada de 90, o sistema especializado comeou a empurrar a produo primeiro para fora do setor de projduo familiar diversificada da regio e, depois, para favorecer novos investimentos fora da regio, na nova fronteira de gros dos Cerrados, no Centro-Oeste do Pas e, eventualmente, no Nordeste e Norte. Quinta, a concentrao crescente da produo levou a nveis alarmantes de poluio do solo e da gua, e a regio passou a apresentar a maior incidncia de doenas intestinais e de hepatite no Brasil.

Com base num sistema de produo individual, o novo modelo tecnolgico, envolvendo atividades especializadas de criao e de engorda de sunos, parece demonstrar economias de escala com um alto grau de irreversibilidade em termos de competitividade de preo. Esse modelo proporciona um desafio direto suinocultura de "ciclo completo" da produo familiar e, de modo indireto, vai destruir posteriormente as sinergias da produo diversificada atravs da dependncia de abastecimento externo de rao, principalmente de milho. Por sua vez, a inovao organizacional em relao suinocultura dentro dos parmetros da produo familiar tem se mostrado capaz apenas de antecipar a dinmica do novo modelo dominante. Esse novo modelo dominante, porm, parece ser particularmente vulnervel ao tipo de regulao de "custos ecolgicos totais" e tambm a uma crtica com base nos "custos regionais e sociais totais". Uma regulao com o objetivo de internalizar estes ltimos custos, todavia, pode to-somente acelerar a realocao regional. A profundidade do impasse colocado pela evoluo da suinocultura e pelos padres de produo de lavouras complementares pode ser avaliada pela importncia fundamental dos processos de reconverso espontnea em andamento na regio, especialmente na produo de laticnios. Aqui, como foi apontado anteriormente, as rotas alternativas de tecnologia encontram-se em competio direta, mas, nesse caso, trata-se do modelo no especializado de baixos insumos, que aparentemente favorecido. Ainda mais importante, existe um pacote tcnico testado para melhorias dentro das trajetrias no especializadas de baixos insumos. As inovaes organizacionais obtiveram grande sucesso nesse caso, em virtude tambm do desenvolvimento dos "condomnios" para o uso conjunto das reas de pasto e das salas de ordenha. O calcanhar-de-aquiles, mais uma vez, a logstica, mas aqui as iniciativas organizacionais do produtor podem abaixar substancialmente os custos da coleta de leite. Um nvel de produo de apenas 20 litros por dia proporciona o equivalente a um salrio mnimo mensal, com a vantagem de pagamentos regulares de 15 em 15 dias. No surpreende, portanto, que a produo leiteira esteja assumindo o papel de produto-ncora para a produo familiar em transio para um novo perfil de produo.

As estratgias para a produo familiar segundo a tica das opes tecnolgicas e organizacionais para produtos individuais
Esta breve reviso da situao da produo familiar nos estados do sul do Brasil suficiente para resgatar o carter sistmico de sua atual crise. (No Paraguai, a situao parecida, com o algodo desempenhando o papel de principal lavoura agroindustrial. Estima-se que os custos crescentes do uso de pesticida para combater o "bicudo" tornar o algodo invivel no sistema de produo familiar dentro dos prximos cinco anos. Aqui, tambm, o leite se apresenta como um produto-ncora alternativo). At aqui, temos nos concentrado na crise que acompanha as vrias formas de integrao agroindustrial, que, no caso da pecuria, afeta, por sua vez, o setor de cash crops de alimentos e raes (milho). Outros cash crops de circuitos comerciais mais tradicionais comeam tambm a ser ameaados pela produo mecanizada especializada. O principal produto, nesse caso, seria o feijo. Durante muito tempo, o feijo foi produzido a custos baixos dentro das plantaes de caf pelo trabalho das famlias residentes. Com a erradicao do caf e a concomitante mudana para a mo-de-obra assalariada, o feijo tornou-se uma opo para sistemas de produo mais tecnificados e, eventualmente, mecanizados. Esse processo vem sendo acelerado com a integrao regional, que est estimulando a produo de feijo em larga escala na Argentina. Novos sistemas de produo, por sua vez, do impulso a novas redes de distribuio, que podem acarretar uma marginalizao das reas produtoras tradicionais independentemente dos custos da produo na propriedade, na medida em que a logstica assume uma importncia maior. Assim, a crise afeta todos os nveis de integrao nos mercados e aponta o papel crucial das lavouras de subsistncia para fortalecera resistncia desse setor, proporcionando nveis mnimos de proteo, proporo que novas formas de articulao de mercado so experimentadas. Argumentamos que a liberalizao e a integrao regional esto acelerando as tendncias especializao e s economias de escala de produtos individuais. Essas tendncias inicialmente levaram a uma concentrao dos recursos produtivos dentro do prprio setor da produo familiar, mas agora esto ameaando a realocao dos produtos das cash crops e agroindustriais fora desse setor de produo familiar. (Como veremos, a transformao da

crise da produo familiar numa crise regional crucial para as estratgias de mobilizao). Nossa anlise da literatura sobre a tecnologia, porm, em conjunto com uma apreciao das singularidades das trajetrias tecnolgicas na agricultura, permitiu-nos identificar a heterogeneidade da modernizao tecnolgica e suas limitaes especficas nos contextos de produtos diferentes. Assim, mesmo analisada fora do contexto de vantagens sistmicas, a produo leiteira pouco intensiva, atravs do uso de mo-de-obra e de terras marginais, competitiva em termos de preo, em nveis que a tornam uma opo atrativa para a produo familiar. Duas rotas de tecnologia encontram-se em conflito aqui, envolvendo estratgias alternativas de mobilizao (prioridades P&D, regulao de sade e higiene, alocao de crdito), visando impor ou resistir a situaes de lock-in (fechamento). A consolidao competitiva da produo leiteira dentro da produo familiar crucial para a sobrevivncia desta ltima, uma vez que representa um mercado com um crescimento dinmico e estratgico no contexto brasileiro, bem como uma fonte de renda regular. Competitividade em nveis baixos de concentrao e rendimento significa que a produo leiteira uma opo para um grande nmero de produtores e pode, talvez, ser vista como a alternativa-ncora suinocultura num perodo anterior. Apesar de as estratgias viveis tenderem a demandar uma maior diversificao de produtos do que anteriormente, junto com sua insero em novos mercados-nichos, importante reconhecer que a competitividade em certas commodities do tipo fordista de consumo de massa crucial para a viabilidade generalizada da produo familiar no Brasil. (Retornaremos a essa questo porque ela apresenta problemas especficos para estratgias de identificao do produto direcionadas a consumidores "reflexivos"). Numa situao como a brasileira, conforme veremos, talvez a variante mais importante do mercado de nicho seja o setor informal no regulado, onde a produo familiar e a agroindstria em pequena escala so especialmente "competitivas". A noo de competitividade refere-se aqui "adequao ao mercado". A "reconverso" a alternativa sugerida atualmente para a ineficincia competitiva da produo familiar em face produo cada vez mais especializada de suas lavouras tradicionais. Embora as medidas de apoio, nesse sentido, tenham sido tmidas, est claro que a reconverso um componente permanente da viabilidade e da adaptabilidade, a longo prazo, s estruturas de produo e consumo em transformao. Na verdade, o exemplo mais

importante de reconverso foi a mudana espontnea para a produo leiteira no decorrer dos ltimos 10 anos. H, contudo, limites ntidos para a reconverso ao nvel da produo individual. O setor leiteiro uma exceo, ao representar a reorientao de um produto de subsistncia tradicional para o mercado, em circunstncias nas quais a regulao ou a preferncia do consumidor impe poucas ou nenhuma barreira a essa transio. Outras iniciativas, entretanto, normalmente envolvem importantes investimentos em todos os nveis adaptao de tecnologias, crditos de investimento, instalaes agroindustriais, canais de mercantilizao, todos eles requerem suporte institucional para os riscos envolvidos. Esse particularmente o caso nessas regies, onde as alternativas mais claramente identificadas so a fruticultura e produtos florestais, envolvendo longos perodos de maturao. A agroindstria privada no demonstrou interesse na idia de apoiar a reconverso e dirige-se, pouco a pouco, na direo de formas mais especializadas de integrao. Dessa forma, a estrutura da cooperativa assume uma posio estratgica em qualquer iniciativa sria no sentido da reconverso. Isso j se torna aparente quando a cooperativa promove a diversificao para a produo de laranja e ch com base em um ou dois hectares por propriedade ao invs de modelos de plantaes de larga escala. Existe, atualmente, uma enorme presso para que a forma de organizao da cooperativa se adapte liberalizao atravs de um processo paralelo de "empresarializao". Prticas eficientes de gerenciamento so evidentemente um pr-requisito do mercado, e no se pode opor a demanda por profissionalizao c o m base num apelo ideologia "democrtica" do movimento da cooperativa. A cooperativa, porm, possui uma dinmica distinta daquela da agroindstria privada, na medida em que sua raison offre consiste na valorizao da produo agrcola de seus membros. Para a agroindstria privada, esta ltima resume-se a um mero insumo para o produto agroindustrial, a ser obtido em condies as mais favorveis, mesmo que isso signifique direcionar os investimentos para fora da regio ou importar produtos de outras regies ou pases. A cooperativa, portanto (e aqui no entramos no debate sobre cooperativas locais versus centrais ou sobre estratgias baseadas mais em protocooperativas na forma de simples associaes de produtores), dever desenvolver competitividade com base em diferentes conceitos de eficincia dos da agroindstria privada. (Talvez possamos adaptar a tipologia de Lash & Urry,

construindo a eficincia a partir do fator humano ao invs do pacote tecnolgico, um modelo alemo/japons ao invs de um norte-americano em seus termos). Esse papel especfico das cooperativas na reconverso estrutural precisar receber reconhecimento ao nvel das polticas do Estado e das instituies financeiras, visando aos mecanismos compensatrios para os riscos e para os longos perodos de maturao envolvidos. Uma terceira concluso surgida dessas consideraes que uma reconverso bem-sucedida exige condies de transio que poderiam talvez ser negociadas com a agroindstria. Isso poderia assumir a forma de uma garantia de que, durante um certo perodo, uma dada porcentagem dos requerimentos de carne suna continuaria a ser suprida pelo setor de produo familiar com base na produo de "ciclo completo", ou em nveis compatveis do sistema de produo mais especializada. No caso brasileiro, existem precedentes histricos de um acordo nesses moldes no setor aucareiro, onde, durante a transio para a moderna usina de acar, 3 0 % do abastecimento de matria-prima foi resen/ado para fornecedores da produo familiar. Dadas a importncia histrica do fenmeno do lock-in (fechamento) e a dinmica heterognea da tecnologia agrcola com impactos diferenciados sobre as economias de escala ao nvel de produtos individuais, uma simples eliminao do "vis tecnolgico" no suficiente para garantir a competitividade da produo familiar. Mesmo ao nvel da competitividade de produtos individuais, entretanto, o carter sui generis da produo agrcola e a conseqente ambigidade do "progresso tecnolgico" permitem a elaborao de uma srie de medidas para manter a viabilidade da produo familiar, combinando os trs elementos identificados abaixo: a) promoo de rotas tecnolgicas e de organizao favorveis, onde a competitividade do produto individual persista, combinada com uma resistncia a um lock-in (fechamento) adverso; b) mobilizao de apoio para a reconverso e reconhecimento do papel privilegiado das estruturas organizacionais das cooperativas nesse processo; c) negociaes envolvendo limitaes voluntrias ou impostas sobre as economias de escala de produtos individuais, definitivas ( luz de consideraes de "custo total" social ou ecolgico) ou por um perodo de transio durante o qual se consolida a reconverso.

Seria competitivo, se o mercado refletisse os custos sociais e ecolgicos totais da produo

No ambiente ps-GATT, os preos supostamente deveriam refletir, cada vez mais, a eficincia do custo de produo. Medidas redistributivistas no so excludas, mas so separadas do sistema produtivo. Dadas as caractersticas sui generis da produo agrcola mencionadas acima, essa orientao para o mercado no , de modo unssono, favorvel monocultura mecanizada em larga escala ou ao modelo de pecuria intensiva. A vantagem comparativa natural permanece sendo crucial, e, onde esta funciona, ela logicamente favorece sistemas de produo agrcola menos intensivos que podem ser de larga escala ou no modelo da produo familiar. No entanto as determinantes atuais da formao de preos tendem a premiar os sistemas de produo especializada e a explorao das economias de escala. Os limites do mercado na organizao da atividade econmica nesse sentido fi muito tm sido reconhecidos na literatura sobre as "falhas dos mercados" e "externalidades" dentro da tradio neocissica, bem como nas noes neo-schumpeterianas de "graus de apropriabilidade". Essa literatura, porm, tende a legitimar, ou a elucidar, a lgica da organizao pblica das atividades econmicas que se enquadram dentro dessas categorias. As atuais consideraes ecolgicas, num clima favorvel retirada do setor pblico do envolvimento direto com a atividade produtiva, representam um desafio direto s noes estabelecidas da formao do preo. O princpio da sustentabilidade envolve noes alternativas de tempo e de espao produtivos, cuja ihternalizao como custo possui implicaes radicais para a organizao da atividade agrcola. A literatura sobre essa questo agora vasta e cada vez mais operacional no sentido de definir medidas regulatrias que conduziriam internalizao dos efeitos ambientais na estrutura dos custos da atividade produtiva e definio de novas noes sobre as formas permissveis de atividade econmica. Em princpio, a produo familiar pode ser pensada como a principal beneficiria dos avanos nessa direo ocorridos na agricultura, na medida em que sua dinmica intergeracional implica uma preocupao com a sustentabilidade. No entanto as presses da integrao agroindustrial, ou mesmo dos preos de mercado desfavorveis, podem levar, e muitas vezes levam, a produo familiar a sacrificar sua viabilidade a longo prazo. A

operao especializada de larga escala, por outro lado, no contexto de uma fronteira fechada e de investimentos fixos pesados, bem pode se abrir a medidas que favoream sua sustentabilidade produtiva a longo prazo. Aqui encontramos mais uma "bifurcao" crucial, com pacotes de tecnologia ecolgica sendo adaptados s unidades de produo familiar e tambm s de grande escala. Na regio em estudo, onde a principal questo o efeito da poluio da suinocultura sobre o suprimento de gua, parece que as propriedades maiores so as principais beneficirias, em conseqncia dos custos das solues tecnolgicas oferecidas. A penalizao para aqueles que no adotam esses pacotes, nesse caso, aceleraria, portanto, a marginalizao da pequena produo. A soluo tecnolgica tipo end of pipe-line que est sendo proposta, na verdade, pressupe a manuteno de sistemas de produo no sustentveis ao nvel da granja. Dessa forma, uma anlise detalhada das foras relativas das redes scio-tcnicas mobilizadas em torno de trajetrias ecolgicas alternativas aparentemente seria a proposta mais adequada para identificar o impacto mais provvel da intemalizao das consideraes ecolgicas sobre o futuro da produo familiar na regio. A intemalizao dos custos sociais totais de opes especficas para sistemas produtivos mais polmica e mais difcil de visualizar em termos da sua operacionalizao. Segundo o ponto de vista neoclssico, essa posio , a princpio, inaceitvel, uma vez que sempre existiriam uma tendncia para o equilbrio e a reabsoro de pessoas e recursos no sistema econmico. De um ponto de vista mais social-democrtico, entretanto, tanto o Estado como os sindicatos desenvolveram tradies de interveno compensatria, especialmente na esfera industrial. Estas normalmente tomam a forma de medidas para atenuar os efeitos do desemprego diviso de trabalho, pactos temporrios contra dispensas, incentivos fiscais para empregar ou no trabalhadores dispensados, financiamento de programas de reciclagem. Este ltimo o mais prximo que essas medidas tm chegado para penalizar o progresso tcnico que implica demisses. No contexto da regio em estudo, a idia dos custos sociais totais refere-se ao impacto de nveis maiores de concentrao e especializao da produo sobre a desarticulao da estrutura de produo familiar diversificada. As conseqncias negativas desse processo j se encontram em evidncia como: (a) xodo rural; (b) subutilizao de investimentos rurais (escolas, estradas, servios de sade, eletricidade); (c) surgimento de bolses de pobreza nas reas urbanas; (d) um forte crescimento na taxa

de erimes, uma vez que a rpida urbanizao da regio se baseia mais nos impassesdaproduofamiliardoquenaatraoexercidapelasoportunidades deempregosnos setores servioseindustrial;{e)migraoparaforadaregio. Estamos tratando aqui, portanto, de custos pblicos, locais e regionais. Uma mera proibio de escalas de produo acima de um determinado nvel pode to-somente acelerar o movimento de investimentos para fora da regio. possvel que valha arriscar isso, se as conseqncias de economias de escala maiores forem destmir o perfil da produo familiar da regio. difcil, porm, enxergar como isso poderia ser implementado, caso consideraes ambientais no estivessem em jogo. Um imposto negativo (na medida em que isso est no poder de autoridades locais ou regionais), como compensao por possveis aumentos nos custos da produo causados pela no-adoo de economias de maior escala, pode ser uma medida mais eficaz. No entanto, provavelmente, a opo mais realista seria a negociao dalgum tipo de pacto de transio, como foi sugerido na alnea (c) de nossa concluso da seo anterior.

Uma possvel alternativa para os argumentos do tipo

"se " Em nossa crtica aos argumentos do tipo "se...", descritos acima, procuramos mostrar que a competitividade da produo familiar no se encontra necessariamente garantida se os "vieses" nos arranjos institucionais, regulatrios e tecnolgicos, bem como na contabilizao dos custos, forem eliminados. Os resultados econmicos no so a conseqncia direta de uma superioridade abstrata em termos de eficincia. Dentro da literatura econmica, a noo de lock-in (fechamento) aponta nessa direo. Em geral, porm, todas as tradies econmicas tendem a uma viso reducionista da eficincia de organizaes e instituies, o que o outro lado da tendncia para um determinismo tecnolgico. Quatro dessas escolas podem ser rapidamente identificadas. Na aplicao neocissica da inovao induzida agricultura, Hayami e Ruttan interpretam as inovaes institucionais, desde os enclosures ingleses at a organizao de R&D, como adaptaes otimizadoras a modificaes nos factor endowments relativos, refletidos nos preos. A teoria de custos de transao popularizada por Williamson considera a transformao das formas

SIBUOTECA
Ensaios FEE, Porto Aiegre, (17) 1:155-184, 1996 177

organizacionais como a resposta eficiente aos custos diferenciados de conduzir diferentes tipos de atividade econmica. A tradio da teoria da regulao, por outro lado, tende a ver os arranjos institucionais como uma resposta funcional s exigncias de acumulao. A corrente neo-schumpeteriana aproxima-se mais de uma viso no reducionista em sua microanlise de empresas, embora o componente macro dos "ciclos longos" esteja mais propenso a veras instituies como ajustes ao potencial de um novo paradigma tecnolgico. As propostas sociolgicas de Callon e Latour e a de Granovetter oferecem uma viso mais autnoma dos atores e das organizaes. O ltimo, em particular, na sua elaborao do estudo de P. McGuire sobre a indstria de fornecimento de energia eltrica nos EUA, mostra como a teoria de redes e sua noo da "fora dos laos fracos" podem explicar a dinmica econmica na qual os atores, em certos momentos, se deparam com uma diversidade de opes entre formas igualmente eficientes de organizao econmica. A capacidade diferenciada da mobilizao explica os resultados e o grau subseqente de fechamento ou locl<-in, que eminentemente social na sua origem, mas que pode, subseqentemente, determinar regras de jogo uniformes por perodos mais longos ou mais curtos. Em perodos mais curtos, devem prevalecer os conceitos mais estreitos de eficincia econmica. Embora os acordos do GATT e os processos de integrao regional sob a gide de um discurso liberal possam sugerir que a porta est se fechando muito rapidamente, o movimento ecolgico, a proliferao de opes tecnolgicas, o ressurgimento de preocupaes regionais e as novas presses e oportunidades do consumidor so suficientes para caracterizar a presente conjuntura como dotada de "mltiplos pontos estveis de equilbrio", para adotar a frmula que Granovetter pede emprestado da tradio neoclssica. Nessa perspectiva, o futuro da produo familiar nos estados do sul depende menos da competitividade definida estreitamente dentro dos limites tecnolgicos e organizacionais existentes do que da emergncia de uma coalizo de atores comprometidos em redefinir as propriedades para a regio, baseadas no potencial produtivo dos recursos contidos no sistema da produo familiar. Como uma primeira aproximao, tais atores incluiriam instituies e figuras polticas da regio, cooperativas especialmente cooperativas locais ao nvel de municpio , extensionistas e interesse ambientais e ONGs. A agroindstria, que durante 40 anos foi historicamente identificada com a regio, poderia ser formalmente envolvida e talvez includa no tipo de pacto sugerido

na seo anterior. O comrcio local poderia identificar-se com a idia de reter o poder aquisitivo na regio, bem como os sentimentos urbanos poderiam mobilizar-se em torno das questes de sade e da ameaa de proliferao de bolses de pobreza e da violncia. A chave para a mobilizao seria a identificao da produo familiar com o futuro da regio. Dois documentos programticos bsicos afinados com essas propostas j comeam a ser discutidos um produzido pela organizao de extensionistas do Estado para pequenos produtores e o outro pela Associao de Municpios na regio. Assim, a Economia torna-se subordinada aos processos sociais, embora as opes estejam longe de ser ilimitadas, e a Sociologia passa a fornecer as ferramentas para a anlise.

E sobre os novos mercados de nichos? ou "O que a produo e o consumo 'reflexivos' podem significar para um pequeno produtor em Xanxer, no Oeste Catarinense?"
Vrios estudos enfocaram recentemente as possibilidades de reciclar o pequeno produtor das atividades de subsistncia, dos cash-crops tradicionais ou da produo agroindustrial de commodities, inserindo-o na produo de gneros exticos ou orgnicos destinados exportao ou ao mercado interno. Os camponeses bolivianos, dos altiplanos, produzem caf para exportao com base em prticas agrcolas incas. Os camponeses da Guatemala produzem 101 variedades de frutas e legumes frescos para exportao. Os pequenos fazendeiros brasileiros, no contexto dos complexos agroindustriais irrigados da Regio Nordeste, produzem um "melo espaguete" para exportar para a China. E, na ampla regio que estamos considerando, fica claro que existem mercados tanto domstico como de exportao para uma faixa de produtos de nichos (produo de seda, gros orgnicos de soja exportados para o Japo a preos premiados, apicultura). Os mercados de nichos representam um componente para qualquer estratgia de reconverso. No entanto existem fortes razes para supor que eles correspondem a uma opo minoritria no caso do produtor familiar diversificado dos estados do sul do Brasil, do Paraguai e das regies ao norte da Argentina.

Em primeiro lugar, essas regies so muito distantes dos centros onde se encontram os maiores consumidores e dos portos, o que torna difcil a opo de frutas e legumes frescos. Alm do mais, a regio consolidou-se numa tradio agrcola com base em chuva e no na irrigao. Os maiores centros do Brasil de frutas e legumes frescos para exportao so os plos irrigados do Nordeste, que, aps um incio confuso e lento e numa escala muito menos ambiciosa do que originalmente prevista, esto agora se estabelecendo com uma produo em larga escala. Em segundo, no contexto brasileiro, os mercados domsticos de nichos tendem a ser muito superficiais e rapidamente saturados, favorecendo os produtores prximos dos maiores centros de consumo e/ou produtores "profissionais" mais empresariais (produo de leites para restaurantes chineses de alto nvel). No caso brasileiro, o "consumidor reflexivo" ainda se encontra marginal face ao estilo americanizado de consumo lumpen-fordista, tpico da classe mdia. O produtor familiar que estamos considerando basicamente um produtor de commodities, e como tal que a maior parte das alternativas "competitivas" deve ser avaliada estamos falando de algumas centenas de milhares de produtores enquadrados nessa categoria. Uma rea importante a ser considerada aqui o chamado setor "informal". Em parte, este refere-se produo que se esquiva da "inspeo pblica", buscando meios de evadir o imposto sobre a circulao de mercadorias, e basicamente envolve os diferentes produtos da cadeia protica. Dessa forma, claro, colocam-se riscos considerveis sade dos consumidores. No entanto, em grande medida, o setor informal uma espcie de caricatura da integrao "reflexiva" produtor-consumidor. Cerca da metade da produo leiteira do Brasil vendida diretamente aos consumidores ou para a produo "artesanal" de queijo e laticnios, que no so pasteurizados ou inspecionados. (No Paraguai, esses nmeros giram em torno de dois teros, prevalecendo um quadro semelhante na Bolvia e em outros pases latino-americanos. A Argentina e o Uruguai seriam excees nesse caso). Calcula-se ainda que a carne vermelha proveniente de abatedouros clandestinos responda por cerca de 40%. (Os ndices de doenas infecciosas presentes no gado abatido sob condies de inspeo federal fariam com que qualquer consumidor reflexivo se torne vegetariano da noite para o dia). Agroindstrias de pequena escala sem inspeo representam uma base de abastecimento importante no que se refere aos produtos derivados da carne, como lingias e salsichas.

Um nmero significativo de questes esto em discusso aqui. As consideraes sobre sade so obviamente cruciais, e a produo clandestina, que somente competitiva devido evaso dos impostos, claramente inaceitvel. Se esses forem os nicos fatores, as medidas punitivas para a eliminao do setor informal, atualmente o objetivo de um forte lobby por parte de interesses agroindustriais, constituiriam uma resposta legtima. Na verdade, pOrm, o setor informal tambm representa uma estratgia competitiva, unindo os produtores e consumidores "de segunda classe". Uma soluo verdadeiramente fordista surgiu somente para alguns produtos do sistema alimentar brasileiro. O principal caso seria a produo avcola, onde os preos tm-se mantido consistentemente abaixo do ndice Geral de Preos. Produtos derivados do trigo (pes e massas), por outro lado, transformaram-se em itens de consumo de massa, devido to-somente aos subsdios ao consumidor (e ao produtor), que agora foram retirados. Em meados dos anos 80, o Brasil tornou-se auto-suficiente em trigo, mas, assim, mesmo atualmente importa algo em torno de dois teros de suas necessidades. (A liberalizao e a integrao regional esto provocando uma transformao de grandes dimenses no perfil do sistema agroalimentar brasileiro, com importaes em todos os nveis da cadeia agroindustrial, impondo novos desafios estratgicos a todos os atores. J abordamos essas questes em outros lugares). O setor informal, portanto, deve ser visto tambm como a conseqncia da incapacidade da agroindstria em impor uma alternativa industrial competitiva em nvel de preos para o consumo de massa de certos produtos. As sofisticadas estratgias envolvendo nomes de marcas, embalagens e propaganda no esto bem sintonizadas com as preferncias dos consumidores de baixa renda, que se mostram muito satisfeitos em prover seus filhos com leite barato em garrafas de coca-cola. E enquanto a Sadia, empresa-lderdo Brasil no setor de carnes, tenta impor a lealdade marca de produtos de baixo perfil atravs de propaganda veiculada diariamente no horrio de maior audincia (um pouco antes do todo poderoso telejornal noturno da TV Globo), os consumidores de baixa renda abastecem-se com lingias sem marca e sem embalagem ha quitanda da esquina ou no mercado local. Esse setor, por conseguinte, deveria ser objeto de uma regulao "capacitadora", ao invs de "punitiva", garantindo nveis apropriados de higiene a custos mnimos. A "banalizao" de grande parte da tecnologia das commodities agroindustriais oferece novas perspectivas competitivas para a

agroindstria de pequena escala. Por outro lado, novos avanos tecnolgicos proporcionam oportunidades para uma maior descentralizao das atividades agroindustriais (subcontratos, "produes desintegradas" como um modelo alternativo para o sistema de produo das cooperativas). A miniaturizao de algumas tcnicas de processamento aponta aberturas ainda mais radicais no sentido da reapropriao de atividades agroindustriais na esfera agrcola. O equipamento para pasteurizao do leite, por exemplo, vivel numa escala de 400 litros por dia, bem dentro do alcance de uma simples associao de produtores, embora at a data o produtor mais empresarial tenha se beneficiado mais dessa marcao. Embora no pretendamos subestimar a importncia dos mercados de nicho como um componente das estratgias alternativas, argumentaramos, portanto, que existem importantes oportunidades para a produo competitiva de commodities por parte da agricultura familiar, uma vez que se considerem (a) o perfil do consumidor brasijeiro, (b) a banalizao de grande parte da tecnologia agroindustrial envolvida e (c) novas oportunidades tecnolgicas.

Concluso
o ambiente ps-GATT nos pases do Mercosul vem acelerando as tendncias na direo de sistemas de produo de larga escala especializados num nico produto. Esse processo agora est ameaando destruir o padro dominante da modernizao agroindustrial nos estados do sul do Brasil, que tem se baseado na produo familiar diversificada. A defesa da eficincia do modelo de produo familiar tem sido elaborada recorrendo-se a um conjunto de argumentos que enfatizam distintamente a necessidade de (a) um tratamento institucional igual ao dispensado grande propriedade, (b) a eliminao do vis tecnolgico e (c) uma avaliao dos custos totais de eficincia. Ao revisar essas propostas, mostramos como os avanos recentes na tradio econmica neo-schumpeteriana colocaram em questo as pressuposies de otimizao por trs dos paradigmas tecnolgicos. Combinamos essa literatura com duas tradies recentes na Sociologia, utilizando o enfoque de "redes" Granovetter e Callon e Latour, que tambm subverte as vises reducionistas de eficincia que predominam na literatura econmica.

Uma sntese dessas duas tradies, junto com o reconiecimento da especificidade das estruturas produtivas na agricultura que surge com a literatura sobre a agroindstria, permite uma proposta mais realista em defesa da produo familiar, na qual a eficincia econmica decorre das escolias sociais de formas preferveis de organizao econmica. Enquanto o novo clima institucional aparentemente favoreceria o modelo de produo especializada, fortes tendncias contrrias baseadas em prioridades alternativas sociais e ecolgicas asseguram que as trajetrias para a reestruturao econmica continuam abertas a negociaes. O futuro da produo familiar nos estados do sul do Brasil, portanto, junto com o vizinho Paraguai, depender dos desdobramentos da mobilizao social em favor de padres alternativos de organizao e regulao econmica, que, por sua vez, determinaro os critrios que governam a eficincia e a competitividade.

Bibliografia
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Abstract
Within the scenarjo pf regional intgration, including the specific agrieultural and agribusiness integratjon queston, the dominant eriteria may b grasped by the notions of "eompetitiveness" and "efficiency". The defense of the "ineffieient" is considered illegitimate, sector mobiliztions aiming protection aredifficult, andtheslogan is "reeonversion",a remedy for the non-competitive sectors. Foilowing the ppst-GATT regulation spirit, support measures are based upon fixed payments, dissoeiated from productibn, and do nbt interfere on price mechanisms. The qustion that the author rises and seeks to answer is whether there are any the chances for family production in this scenario.

Prxinio lanamento:
Revista Indicadores Econmicos FEE

O Desempenho da Economia Gacha em 1995

Contas regionais ^ Desempenho setorial
incluindo a viso da

FIERGS, FEDERASUL, DIEESE, ASSOGIAO DOS BANCOS, f ECOTRIGO, SINDUSCON