Mesas de Base 1 y 2 PDF

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Mesas
de Base
CENTRO DE PENSAMIENTO Y
SEGUIMIENTO AL PROCESO DE PAZ
NACIONES UNIDAS
COLOMBIA
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PROPUESTAS DE LA CIUDADANA
RELATORAs dE LAs MEsAs
dE BAsE y sus pONENcIAs
17, 18 y 19
Diciembre - 2012
Bogot
NACIONES UNIDAS
COLOMBIA
RELATORAS DE LAS MESAS
DE BASE Y SUS PONENCIAS
Organizacin de Naciones Unidas en Colombia y la Universidad
Nacional de Colombia Centro de Pensamiento y Seguimiento
al Dilogo de Paz
Responsables de convocar, organizar y servir de relatores de los debates
del Foro y de sistematizar sus conclusiones.
17, 18 y 19 de diciembre
2012
Diseo, impresin y acabados
Impresol Ediciones Ltda
www.impresolediciones.com
FORO
POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
(ENFOQUE TERRI TORI AL)
RELATORAS DE LAS MESAS
DE BASE Y SUS PONENCIAS
Mesas de Base 1 y 2
INTRODUCCIN
5
E
n este libro ests las propuestas e iniciativas de ciudadanos, ciudadanas y de sus organizaciones de dife-
rentes regiones y sectores del pas que se reunieron en las Mesas de Base que se conformaron en el Foro
denominado Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial).
Este Foro se realiz del 17 al 19 de diciembre del 2012, en el Centro de Convenciones Gonzalo Jimnez de
Quesada, en Bogot, para facilitar la participacin de la sociedad en torno al desarrollo agrario integral con
el n de producir insumos y propuestas provenientes de la participacin ciudadana de utilidad para la dis-
cusin del primer punto de la agenda del Acuerdo general para la terminacin del conicto y la construccin
de una paz estable y duradera.
La Organizacin de Naciones Unidas en Colombia y la Universidad Nacional Centro de Pensamiento y Segui-
miento al Dilogo de Paz, a solicitud de la Mesa de Conversaciones, convocaron, organizaron y sirvieron de
relatores de los debates y de las conclusiones de este espacio de participacin.
Un total de 1314 ciudadanos, a travs de sus distintas formas de organizacin, participaron activamente
en el Foro, el cual tuvo varios momentos que se integraron de manera coherente y complementaria con su
propsito.
Uno de esos momentos - despus de la instalacin, una presentacin acadmica y un panel en el que parti-
ciparon diferentes sectores - fueron las sesiones de las mesas de trabajo, en las que los y las participantes
se reunieron en Mesas de Base y, luego, en Mesas de Socializacin para presentar sus insumos y propuestas.
Estas Mesas contaron con un equipo metodolgico - de Naciones Unidas y de la Universidad Nacional- inte-
grado por un moderador principal y uno de apoyo y un relator principal y uno de apoyo.
LAS PROPUESTAS CIUDADANAS
EN LAS MESAS DE BASE DEL
FORO DE POLTICA DE
DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL
(ENFOQUE TERRITORIAL)
MESAS DE BASE 1 Y 2
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FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL)
En total fueron 20 Mesas de Base, cada una conformada con cerca de 60 asistentes de diferentes regiones y
sectores sociales que trabajaron sobre cada uno de los subtemas del primer punto del Acuerdo General:
Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin
de zonas de reserva.
1. Programas de desarrollo con enfoque territorial
2. Infraestructura y adecuacin de tierras
3. Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza
4. Estimulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica.
Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral.
5. Sistema de seguridad alimentaria.
El objetivo de estas Mesas de Base fue recoger los insumos y propuestas ciudadanas en las sesiones de trabajo
del da 17 de diciembre en la tarde y del da 18 en la maana. De cada una de estas mesas se produjo una
relatora con tres elementos esenciales: insumos generales sobre los desarrollos agrarios integrales; propues-
tas segn cada subtemas del primer punto de la Agenda General; y otras propuestas complementarias. Estas
relatoras fueron compartidas en las Mesas de Socializacin, que fueron la unin de dos Mesas de Base.
Adems de estas 20 Mesas de Base, sesion una ms: la Mesa que los afrocolombianos crearon para trabajar
sus propuestas como sector y de acuerdo con sus propias visiones.
Este libro recoge las propuestas de las Mesas de Base 1 y 2, en las que participaron representantes del movi-
miento y organizaciones campesinas; de gremios y organizaciones del sector empresarial; de organizaciones
indgenas, afro-descendientes, defensoras de derechos humanos, de vctimas y de desplazados, de mujeres
y juveniles; del sector acadmico, universidades y centros de investigacin; de partidos, movimientos po-
lticos y sociales; de organizaciones LGBTI; de Organizaciones No Gubernamentales vinculadas al desarrollo
rural y al medio ambiente; de Programas de Desarrollo y Paz e Iniciativas Nacionales Territoriales de Paz; de
centrales y organizaciones sindicales; de Iglesias y otras formas de organizacin.
En una parte de esta publicacin estn las relatoras, donde se consignan los puntos centrales de las ponen-
cias presentadas y las intervenciones orales que se escucharon a lo largo de las sesiones de trabajo.
En otra parte de este libro se incluyen las ponencias presentadas en la cada una de las Mesas de Base y que
los ciudadanos y sus organizaciones prepararon especialmente para participar en el Foro. Asimismo, se puede
consultar la relacin de quienes tambin participaron con intervenciones orales y, por ltimo, el listado de
los asistentes.
7
PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RELATORAS DE LAS MESAS DE BASE Y SUS PONENCIAS
Este libro hace parte de una serie de publicaciones que se complementan y que incluye:
Dos sistematizaciones generales del Foro y complementarias: una producida por Naciones Unidas y
otra, por la Universidad Nacional de Colombia. Estos documentos renen de manera organizada las
visiones generales y propuestas presentadas en el Foro sobre el desarrollo agrario integral con en-
foque territorial; las propuestas por cada uno de los subtemas del primer punto de la agenda de la
Mesa de Conversaciones; y otras propuestas.
Una publicacin con el balance general del Foro y los documentos de los diferentes momentos del
mismo: en la instalacin; en la introduccin acadmica, en el panel con la participacin de diferen-
tes sectores; y en la clausura.
10 publicaciones incluido este libro-, que renen las relatoras y ponencias de las 21 Mesas de Base
entre ellas la Mesa de afrodescendientes-.
Una publicacin con las relatoras de las 10 Mesas de Socializacin y las propuestas que diversos
sectores depositaron en los buzones dispuestos para tal n.
Las publicaciones de las Mesas de Base y las Mesas de Socializacin y sus buzones fueron el soporte sobre el
cual se construyeron las sistematizaciones, las cuales hacen referencia constante a la informacin producida
en estos espacios que reunieron a los diferentes sectores sociales del pas. Por esa razn, se trata de docu-
mentos que se complementan.
Esta serie de publicaciones es el resultado del primer espacio de participacin de la Mesa de Conversaciones y
es, asimismo, la demostracin de que los sectores del pas estn listos, tienen propuestas y quieren aportar,
desde sus visiones, a que Colombia alcance el n del conicto.
IGNACIO MANTILLA PRADA BRUNO MORO
Rector Coordinador Residente y Humanitario
Universidad Nacional de Colombia Sistema de Naciones Unidas en Colombia
MESA DE BASE
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MESA DE BASE 1
RELATORA DE
LAS PROPUESTAS
CIUDADANAS
La Mesa de Base recogi los insumos, las propuestas y po-
nencias ciudadanas que fueron presentadas en las sesiones
de trabajo del da 17 de diciembre en la tarde y del da 18
de diciembre en la maana. Esta infomacin fue recogida en
la relatora que se adjunta a continuacin. Los asistentes
abordaron todos los subtemas del punto uno de la Agenda
General para la terminacin del conicto y la construccin de
una paz estable y duradera.
13
Nmero de participantes: 47 participantes, 19 mujeres y 28 hombres.
Sectores participantes: Academia Organizaciones campesinas, organizaciones de
mujeres, organizaciones indgenas, Empresa privada, gremios, jvenes, movimientos
y partidos polticos.
Nmero de ponencias presentadas: 23 ponencias, de las cuales 2 fueron radicadas
y no ledas y corresponden a las presentaciones realizadas por la SAC y la Mesa de
Unidad Agraria en la Panel Central.
Nmero de participantes sin ponencia: 8 intervenciones orales.
Total de intervenciones: 31 intervenciones.
Anexos a la relatora:
Listado de asistentes
Ponencias y propuestas presentadas Se entregan numeradas y con los
nombres de los ponentes.
INSUMOS Y PROPUESTAS
1. Insumos generales sobre el Desarrollo Agrario Integral.
I. Se relacionan elementos de contexto que resaltan la existencia de grandes y permanentes
brechas de inequidad social y econmica entre las zonas rurales y el resto del pas; y donde
estas se hacen ms evidentes adems del territorio, es en grupos poblacionales especcos:
Mujeres, Afrocolombianos e Indgenas, Jvenes y Campesinos
1
.
II. La mesa pone de presente el fracaso del actual modelo econmico y solicita que el mismo sea
discutido hacia un cambio de modelo y su correspondiente enfoque de desarrollo rural y orien-
tarlo a favorecer la economa interna del pas
2
.
1 Ver Ponencia 4 presentada por la Marcha Patritica, Sub-puntos 2 y 5 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Cons-
truccin de una Paz Estable y Duradera, pginas 1-3, Ponencia 6 presentada por Mesa Regional de Putumayo, Propuesta de Desarrollo Agrario
Integral, pgina 1, Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto
y la Construccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria, pginas 1-4, Ponencia 11 presentada por la Federacin de Es-
tudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con Justicia Social, pginas 1-4, Ponencia 13 presentada
por la Ruta Pacca de Mujeres, Las mujeres exigimos parar la Guerra y la construccin Colectiva de la Paz, Ponencia 14 presentada por Marcha
Patritica, Seguridad y Soberana Alimentarias, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra
para la Paz, Ponencia 21 presentada por la Mesa de Unidad Agraria, De nuevo la Paz, de nuevo el campo, Ponencia 22 presentada por Sector
Indgena del departamento de Atlntico, Ponencia 23 presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo Modelo de Desarrollo
Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz
2 Ver Ponencia 4 presentada por la Marcha Patritica, Sub-puntos 2 y 5 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera, Ponencia 6 presentada por Mesa Regional de Putumayo, Propuesta de Desarrollo Agrario Integral,
pgina 2, Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y
la Construccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria, Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes
Universitarios, Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con Justicia Social, Ponencia 14 presentada por Marcha Patritica,
Seguridad y Soberana Alimentarias, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz,
Ponencia 19 presentada por el Partido Comunista Colombiano, Aportes del Partido Comunista al Foro Agrario, Ponencia 20 presentada por la
Mesa de Unidad Agraria MUA, De nuevo la Paz, de nuevo el Campo, Ponencia 23 presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo
Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz.
RELATORA MESA BASE 1
14
I. La construccin de un nuevo modelo deber ser participativa
3
, de carcter democrtico y equita-
tivo que empiece por desmentir la idea de que Colombia es un pas predominantemente urbano,
pues el pas sigue siendo rural en su composicin mayoritaria
4
. Adems en la formulacin de
propuestas de desarrollo regional se deben tener en cuenta las particularidades de tipo cultu-
ral, social, econmico y ambiental de cada regin
5
.
a. La visin de desarrollo rural territorial debe trascender la dimensin productiva agropecua-
ria, hacia una visin de desarrollo rural integral que incluya elementos de produccin pero
tambin de salud, educacin, vas, participacin, reconocimiento del campesinado como
sujeto de derechos entre otros
6
.
b. Todo lo anterior requiere una construccin participativa de una Nueva Institucionalidad
Agraria que garantice el nuevo modelo de desarrollo rural
7
.
c. Disenso: la implementacin de estrategias de integracin (ej: Tratados de libre comercio)
como se plantean en la actualidad no se constituyen en elemento generador de desarrollo
8
.
I. No existe una apuesta poltica clara para implementar una reforma agraria estructural e integral
que priorice el desarrollo rural sobre intereses de grandes productores y terratenientes
9
.
II. Se concibe que la territorialidad va ms all de la tenencia de la tierra para comprender el
componente cultural, social, ambiental, productivo y poltico de las comunidades
10
.
III. Es necesario tener un diagnstico sobre el estado actual del campesinado en materia social
y econmica. Caracterizar la real situacin socioeconmica del campesinado: calidad de vida,
3 Ibdem.
Construccin de una Paz Estable y Duradera, pgina 2.
5 Ibdem, pgina 2 ltimo prrafo.
6 Ver Ponencia 1 presentada por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural de Caucasia (Antioquia), Propuestas Modelo Agrario, Ponencia 2
presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, Ponencia 3 presentada
por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, Ponencia 7 presentada por la ANUC, Propuestas para construir la Paz, Ponencia 10
presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado
la tierra para la Paz, Ponencia 22 presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, un paso
Necesario para alcanzar la Paz.
7 Ver Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, pgina 2, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de
Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz, Ponencia 22presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo Modelo
de Desarrollo Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz, pgina 5
presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, La paz del campesinado colombiano es la Justicia Social, Po-
nencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 14 presentada por Marcha Patritica,
Seguridad y Soberana Alimentarias, Ponencia 20 presentada por la Mesa de Unidad Agraria MUA, De nuevo la Paz, de nuevo el Campo, Ponencia
21 presentada por Sector Indgena del departamento de Atlntico.
9 Ver Ponencia 5 presentada por el Congreso de los Pueblos, Sin Participacin Popular no es viable la Paz con Justicia Social, Ponencia 10 presen-
tada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable
y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria, Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo
Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con Justicia Social, pgina 3, Ponencia 22presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo
Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz, pgina 1-2.
10 Ver Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, pgina 3.
15
pobreza, NBI, ingresos, etc. para generar polticas pblicas. Las organizaciones campesinas y
la academia deben participar del diseo del censo Nacional Agropecuario
11
.
IV. El desarrollo territorial en el actual modelo econmico no ha estado dirigido a pensar en
las poblaciones rurales, sino que se ha construido sobre la base de medir los estndares del
desarrollo regional por su insercin en el modelo actual de explotacin caracterizado por las
grandes plantaciones, la minera, los agronegocios, entre otras dinmicas extractivista preva-
lecientes
12
.
I. Se debe generar Inclusin de los pequeos productores, campesinos, afrocolombianos e
indgenas en espacios de identicacin, formulacin y gestin de la poltica rural, no deben
ser vistos como agentes pasivos sobre los cuales se adoptan las polticas, sino que deben ser
participantes en igualdad de condiciones en la construccin y ejecucin de las mismas
13
.
II. El desarrollo debe ser incluyente. Es necesario incorporar a los empresarios privados como
agentes de Desarrollo y potencializar a la gran empresa independiente de la forma de tenencia,
siendo esta la que genera economas de escala y condiciones de competitividad
14
.
III. La inseguridad alimentaria del pas presenta indicadores crticos y con escasa perspectiva para
su mejoramiento. El pas no es autosuciente en su alimentacin. El modelo de desarrollo rural
vigente es generador de hambre
15
.
IV. Las ZRC nos son improductivas
16
.
V. El Estado debe suscribir la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Campesinos de Naciones
Unidas
17
.
truccin de una Paz Estable y Duradera, paginas 1-3, Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, Ponencia 18
presentada por la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el camino para la Paz, pgina 16.
Construccin de una Paz Estable y Duradera, pagina 2.
13 Ver Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, pgina 1,
Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin
de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria, pgina 5, Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca
ACA, Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz.
14 Ver Intervencin No. 2 de Mauricio Enrquez, en representacin de Fedemaderas Antioquia SAC.
15 Ver Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construc-
cin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria, pginas 2-5, Ponencia 14 presentada por Marcha Patritica, Seguridad y
Soberana Alimentarias, pginas 1-3
16 Ver Ponencia 8 presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, La paz del campesinado colombiano es la Justicia
Social, pgina 1.
17 Ver Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Cons-
truccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria, pgina 5 y Ponencia 17 presentada por CORPODEINCA, Declaracin
Internacional de los Derechos de los Campesinos.
16
2. Propuestas de los participantes sobre los subtemas del Desarrollo Agrario Integral contempla-
dos en el Acuerdo General.
Propuestas sobre el subtema 1 - Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin
de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.
I. Adelantar un verdadero proceso de reforma agraria integral, concertado con los campesinos, que
respete la particularidad de las regiones, en correspondencia con el tipo de suelo y la vocacin
agroecolgica de las tierras. Cuando se dice que debe ser integral involucra desarrollo en trmi-
nos de Educacin y Salud Rurales, Construccin de una nueva legislacin agraria que garantice
el fomento, la asistencia tcnica y acompaamiento integral a los campesinos, Nueva infraes-
tructura rural, con especial nfasis en las vas carreteables y las comunicaciones, Aparato de
justicia ecaz y seguridad para los campesinos, Apertura a los TLC con veedura del Estado y
Destinacin transparente de los recursos de fomento
18
.
II. Democratizar la propiedad de la tierra, garantizar una poltica de acceso y redistribucin dife-
renciado a tierras a grupos poblacionales especcos tradicionalmente excluidos por las lgicas
de mercado: Mujeres, afrocolombianos, campesinos e indgenas
19
.
III. Adelantar un proceso de ordenamiento social y cultural de la propiedad rural afectando los
latifundios y las amplias extensiones de tierra improductivas que hoy se encuentran en manos
de unos pocos, y poniendo lmites claros a la extensin. Este proceso de ordenamiento debe
garantizar una equitativa distribucin particular y social de la tierra, el cumplimiento de la
funcin ecolgica de la propiedad y la destinacin y uso del suelo, de acuerdo a sus caracte-
rsticas agroecolgicas
20
.
por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, Ponencia 4 presentada por la Marcha Patritica, Sub-puntos 2 y 5 del Punto 1 del
Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, pginas 1-3, Ponencia 6 presentada por Mesa
Regional de Putumayo, Propuesta de Desarrollo Agrario Integral, pgina 1, Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del
Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimen-
taria, pginas 1-4, Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso
hacia la Paz con Justicia Social, pginas 1-4, Ponencia 13 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las mujeres exigimos parar la Guerra y
la construccin Colectiva de la Paz, Ponencia 14 presentada por Marcha Patritica, Seguridad y Soberana Alimentarias, Ponencia 15 presentada
por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz, Ponencia 21 presentada por la Mesa de Unidad Agraria,
De nuevo la Paz, de nuevo el campo, Ponencia 22 presentada por Sector Indgena del departamento de Atlntico, Ponencia 23 presentada por
Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz.
19 Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con Justicia
Social, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz, Ponencia 22presentada por
20 Ver Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, Ponencia 6
presentada por Mesa Regional de Putumayo, Propuesta de Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 8 presentada por Asociacin Nacional de Zonas
de Reserva Campesina ANZORC, La paz del campesinado colombiano es la Justicia Social, Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-
punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad
Alimentaria, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz, pgina 3.
17
IV. Limitar la compra de tierras por extranjeros y limitar el tamao de la propiedad de la tierra por
parte de agentes privados. Es preciso construir un mecanismo de alertas tempranas sobre el
crecimiento de formas oligoplicas de la propiedad de la tierra
21
.
V. Detener la poltica de gobierno reconocida como la locomotora minera haciendo prevalecer el
desarrollo agrcola y pecuario sobre el desarrollo minero. Se debe priorizar el enfoque agroeco-
lgico y el respeto a la vida y la naturaleza sobre los proyectos extractivos y mineros y sobre
los monocultivos, sin que esto implique que no deba existir la pequea minera y la minera
artesanal, las cuales deben fortalecerse. Es necesario establecer restricciones a la expedicin
de licencias ambientales para la exploracin y explotacin de territorios rurales, con exclusin
denitiva de ecosistemas frgiles. En caso de que no se puedan revertir procesos de explota-
cin minera se deben beneciar a las comunidades afectadas directamente retornando a ellas
el uso de por lo menos el 30% de las utilidades generadas en la actividad
22
.
VI. Implementar una poltica pblica para la formalizacin de la propiedad de la tierra que involu-
cre la legalizacin, titulacin y consolidacin del derecho de dominio
23
. Otras posiciones plan-
tean que este proceso debe beneciar prioritariamente a campesinos, grupos tnicos y mujeres
cabeza de familia, eliminando trmites excesivos
24
.
VII. Inclusin en el ordenamiento jurdico de la Consulta Previa, libre e informada para comunida-
des campesinas a la hora de decidir sobre el manejo del territorio que habitan y el derecho a
participar de los benecios generados por los proyectos en los cuales consintamos. Establecer
un acuerdo para garantizar el derecho ciudadano a decidir sobre el valor de uso del territorio
entendido como supercie, recursos hdricos y riquezas mineras y extractivas
25
.
truccin de una Paz Estable y Duradera, pgina 4, Ponencia 7 presentada por la ANUC, Propuestas para construir la Paz, Ponencia 12 presentada por
la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 22presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo
Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz, pgina 5.
Social, Ponencia 14 presentada por Marcha Patritica, Seguridad y Soberana Alimentarias, Ponencia 19 presentada por el Partido Comunista
Colombiano, Aportes del Partido Comunista al Foro Agrario.
23 Ponencia 18 presentada por la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el camino para la Paz.
por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, Ponencia 4 presentada por la Marcha Patritica, Sub-puntos 2 y 5 del Punto 1 del
Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, pginas 1-3, Ponencia 6 presentada por Mesa
Regional de Putumayo, Propuesta de Desarrollo Agrario Integral, pgina 1, Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del
Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimen-
taria, pginas 1-4, Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso
hacia la Paz con Justicia Social, pginas 1-4, Ponencia 13 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las mujeres exigimos parar la Guerra y
la construccin Colectiva de la Paz, Ponencia 14 presentada por Marcha Patritica, Seguridad y Soberana Alimentarias, Ponencia 15 presentada
por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz, Ponencia 21 presentada por la Mesa de Unidad Agraria,
De nuevo la Paz, de nuevo el campo, Ponencia 22 presentada por Sector Indgena del departamento de Atlntico, Ponencia 23 presentada por
25 Ver Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, pgina
10, Ponencia 6 presentada por Mesa Regional de Putumayo, Propuesta de Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 8 presentada por Asociacin
Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, La paz del campesinado colombiano es la Justicia Social, pgina 3, Intervencin 5realizada
por Mara de Santos Medina en representacin del sector cvico CIVIPAZ.
18
VIII. Combinacin de la propiedad particular con la colectiva
26
.
IX. Reubicar a las familias campesinas ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable
27
.
X. Desincentivar y limitar el latifundio productivo y expropiar el latifundio improductivo
28
. Pro-
mover la competitividad en el minifundio, apoyada por crditos blandos y asistencia tcnica
para mejorar la productividad.
XI. Propuesta de reforma legal para reconocer el derecho de las familias campesinas a que se les
adjudiquen las tierras baldas ocupadas histricamente en las reservas forestales nacionales
de la Ley 2 de 1959, sin necesidad de adelantar un trmite de sustraccin
29
.
XII. Las zonas de reserva campesina se deben denir sobre terrenos productivos, deben garantizar
la autonoma del campesino y promover la funcin natural de la tierra como proveedor de
alimentos
30
.
XIII. Creacin de un Sistema Nacional de ZRC, que contribuya a la Reforma Agraria, al desarrollo rural
sustentable, a la soberana alimentaria, la conservacin de la biodiversidad y la equidad social
31
.
XIV. Que el Gobierno nacional no tenga la libre facultad para disponer sobre el subsuelo de manera
indiscriminada
32
.
XV. Revisar y actualizar la propiedad territorial en los catastros municipales para facilitar una tri-
butacin predial justa, proporcional y equitativa
33
.
XVI. Eliminar la prohibicin de titulacin de predios de los pequeos productores campesinos en las
zonas de reserva estableciendo acuerdos previos para el cuidado y la preservacin forestal
34
.
XVII. Creacin de tribunales agrarios nacionales que den garantas a grupos vulnerables en zonas
donde do se puedan constituir ZRC
35
.
XVIII. Pago de un incentivo econmico para los habitantes histricos en zonas de proteccin ambiental
36
.
Social, pgina 1.
27 Ibdem, pgina 2.
28 Ver Ponencia 7 presentada por la ANUC, Propuestas para construir la Paz, pgina 1, Ponencia 18 presentada por la Sociedad de Agricultores de
Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el camino para la Paz, pgina 6.
29 Ver Ponencia 9, presentada por Sociedad Civil, Derechos del Campesinado en las Zonas de Reserva Forestal.
Social, pgina 3.
31 Ibdem, pgina 1.
32 Ver Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo Agrario Integral, pgina 2.
33 Ibdem, pgina 3.
34 Ver Ponencia 9, presentada por Sociedad Civil, Derechos del Campesinado en las Zonas de Reserva Forestal.
35 Ibdem.
36 Ver Intervencin 3 realizada por Argemiro Ros, en representacin del sector campesino del departamento del Tolima.
19
XIX. Rechazar planes de consolidacin militar y desmilitarizacin de los territorios rurales. Esta-
blecer un acuerdo para el cese de los bombardeos areos, utilizacin de explosivos y minas
antipersona, incluidos los de fabricacin artesanal, en poblados, reas de cultivo, plantacin,
ganadera y dems formas de economa
37
.
XX. Excluir a los jvenes del Servicio social para los jvenes campesinos
38
.
Disenso: Cambiar el servicio militar obligatorio por Servicio social para los jvenes rurales.
Propuestas sobre el subtema 2- Programas de desarrollo con enfoque territorial.
I. Reconocer los saberes y patrones culturales en los ejercicios de planeacin sobre el territorio.
LOS POT y EOT se hacen desconociendo a los pobladores y sus verdaderas necesidades
39
.
II. Corregir la inequidad del desarrollo regional invirtiendo y haciendo realizables los planes de
Desarrollo Sustentables propios de las zonas de reserva
40
.
III. Crear una cuenta especica dentro de los recursos parascales que se dirijan directamente al
sector rural y a su desarrollo
41
.
IV. Es necesario revisar la propuesta de descentralizacin en el pas, si bien los municipios y de-
partamentos deben conservar las competencias que les han sido denidas, los territorios deben
tener mayor autonoma y recursos para ejecutar las polticas pblicas de desarrollo de manera
autnoma. Los municipios deben recibir recursos del nivel central con destinacin especca al
mejoramiento de la infraestructura rural
42
.
V. Activacin y funcionamiento de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, para el cumpli-
miento de sus nes:
- Realizar un diagnstico municipal agropecuario y de beneciarios de asistencia tcnica.
- Construir el Plan Municipal de Desarrollo agropecuario.
- Denir y ejecutar el presupuesto necesario
43
.
37 Ver Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con
Justicia Social, pgina 8.
Social, pgina 4.
39 Ponencia 8 presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, La paz del campesinado colombiano es la Justicia
Social, pgina 5.
40 Ver Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, Ponencia
6 presentada por Mesa Regional de Putumayo, Propuesta de Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina
de Arauca ACA, Desarrollo Agrario Integral, pginas 3-4.
41 Ver Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz.
Construccin de una Paz Estable y Duradera.
43 Ver Ponencia 17 presentada por CORPODEINCA, Declaracin Internacional de los Derechos de los Campesinos.
20
Propuestas sobre el subtema 3- Infraestructura y adecuacin de tierras.
I. No privatizacin de acueductos comunitarios
44
.
II. Crear bancos de maquinaria agrcola, manejados directamente por organizaciones campesinas
previamente fortalecidas y capacitadas
45
.
III. Constituir micro distritos de riego de libre acceso para el pequeo y mediano productor, nan-
ciados por el Estado
46
.
IV. Desarrollar de manera adecuada la infraestructura econmica, pblica, de vas terciarias y ca-
minos veredales, centros de acopio y puertos terrestres y uviales que faciliten el desarrollo
tecnolgico, el transporte, la distribucin y la comercializacin agropecuaria a bajo costo
47
.
V. Programas de generacin y transferencia de tecnologa para la produccin agropecuaria en
armona con la naturaleza
48
.
Propuestas sobre el subtema 4 - Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de
la pobreza.
I. Unicar criterios, procedimientos y estrategia para la accin interinstitucional que complemente
e incentive el desarrollo rural integral, fortaleciendo al campesino como sujeto poltico de dere-
chos y protagonista del desarrollo sostenible
49
.
44 Ver Intervencin 5realizada por Mara de Santos Medina, en representacin del Sector Cvico CIVIPAZ.
Social, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz, Ponencia 18 presentada por
la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el camino para la Paz, Ponencia 20 presentada por la Mesa
de Unidad Agraria MUA, De nuevo la Paz, de nuevo el Campo.
Social, pgina 4, Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo Agrario Integral y Ponencia 18 presentada
por la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el camino para la Paz.
presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, La paz del campesinado colombiano es la Justicia Social, Po-
nencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 18 presentada por la Sociedad de
Agricultores de Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el camino para la Paz, Intervencin 3 realizada por Argemiro Ros, en
representacin del sector campesino del departamento del Tolima.
48 Ver Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, Ponencia
7 presentada por la ANUC, Propuestas para construir la Paz, Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo
Agrario Integral, Ponencia 8 presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, La paz del campesinado colombiano
es la Justicia Social, Ponencia 18 presentada por la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el camino
para la Paz.
21
II. Generar programas diferenciados de acceso a la educacin superior para los jvenes rurales, no se
pueden denir criterios iguales de acceso para los jvenes rurales y para los jvenes urbanos
50
.
III. Las propuestas de desarrollo rural deben ser integrales, generar elementos de arraigo que se
traducen en calidad de vida para los campesinos: Vivienda digna, Educacin pertinente y de
calidad, salud, entre otros
51
.
IV. Disear y poner en marcha un Sistema de Seguridad Social diferenciado para la poblacin rural.
Se deben generar los ajustes necesarios para que el campesinado y trabajadores del medio rural
puedan jubilarse. Soluciones al desempleo estacionario que imposibilita la cotizacin temporal
al rgimen pensional
52
.
V. Disear y poner en marcha una poltica diferenciada de formacin y acceso de las TICS en las
reas rurales
53
.
VI. Poner en funcionamiento bibliotecas itinerantes rurales especializadas y crear un sistema de
educacin para el emprendimiento rural que genere incentivos para la no migracin de los j-
venes del campo. (Se anexa proyecto: Biblioteca rural Biblioandante)
54
.
VII. Construccin de un3,528 mmes y pueblo RROM, como lo vienen exigiendo las organizaciones
populares
55
por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, Ponencia 8 presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina
ANZORC, La paz del campesinado colombiano es la Justicia Social, Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA,
Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 13 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las mujeres exigimos parar la Guerra y la construccin
Colectiva de la Paz, Ponencia 20 presentada por la Mesa de Unidad Agraria MUA, De nuevo la Paz, de nuevo el Campo, Intervencin 6realizada
porJess Pez en representacin de la ANUC Juvenil.
52 Ver Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, pgina 10,
Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, pgina 2, Ponencia 7 presentada por la ANUC, Propuestas para
construir la Paz, pgina 2, Ponencia 8 presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, La paz del campesinado
colombiano es la Justicia Social, pgina 4, Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo
Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con Justicia Social, pgina 9, Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA,
Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 18 presentada por la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el
camino para la Paz.
53 Ver Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, pgina 3.
54 Ibdem.
55 Ibdem.
22
Propuestas sobre el subtema 5- Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa soli-
daria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo.
Formalizacin laboral.
I. Establecer una legislacin especial que facilite a los pequeos productores campesinos la aso-
ciatividad y que se constituyan en proveedores con igualdad de oportunidades al interior de las
cadenas productivas. Rgimen especial de contratacin para los campesinos
56
.
II. Desarrollar un fondo nanciero que permita la sustentacin de precios
57
.
III. Establecer un acuerdo para que los planes maestros de abastecimiento urbano prioricen la
alianza estratgica con las organizaciones campesinas, indgenas y afro
58
.
IV. Subsidio, fomento y fortalecimiento a la economa campesina, su relacin con el consumidor
nal y la gura de mercados campesinos. Participacin de la Economa Campesina en mercados
locales, regionales, nacionales e internacionales, abriendo la posibilidad a alianzas equilibradas
con empresarios e inversionistas pblicos y privados
59
.
V. Se deben reestructurar y democratizar las federaciones agropecuarias para garantizar el acceso
real a los distintos fondos gubernamentales permitiendo la participacin del pequeo produc-
tor en la toma incidente de decisiones al interior de las mismas
60
.
VI. Institucionalizacin de un sistema de seguridad alimentaria capaz de garantizar el auto-abas-
tecimiento y consolidar la defensa de las semillas criollas como patrimonio nacional no sus-
ceptible de apropiacin privada
61
.
VII. Creacin sistema de economa solidaria entre las distintas formas asociativas de nivel local,
regional y nacional, de forma que se garantice la distribucin equitativa de las ganancias a
productores y preciso accesible a consumidores
62
.
56 Ver Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo Agrario Integral y Ponencia 18 presentada por la Sociedad
de Agricultores de Colombia SAC, La agricultura colombiana prspera, el camino para la Paz.
cin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria, Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA,
Desarrollo Agrario Integral, Ponencia 14 presentada por Marcha Patritica, Seguridad y Soberana Alimentarias.
58 Ver Ponencia 20 presentada por la Mesa de Unidad Agraria MUA, De nuevo la Paz, de nuevo el Campo.
59 Ver Ponencia 1 presentada por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural de Caucasia (Antioquia), Propuestas Modelo Agrario, Ponencia 2 presentada
por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz, Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil,
Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz, Ponencia 7 presentada por la ANUC, Propuestas para construir la Paz, Ponencia 10 presentada por Marcha
Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema
de Seguridad Alimentaria, Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la tierra para la Paz, Ponencia 22
presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz.
cin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria.
61 Ver Ponencia 7 presentada por la ANUC, Propuestas para construir la Paz, Ponencia 8 presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva
Campesina ANZORC, La paz del campesinado colombiano es la Justicia Social y Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del
Punto 1 del Acuerdo General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de Seguridad Alimentaria
Social y Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo Agrario Integral.
23
VIII. Destinacin transparente de los recursos de fomento agropecuario e inversin en tecnicacin
del campo colombiano
63
.
IX. En las negociaciones internacionales comerciales, se debe contar con agregaduras comerciales
especializadas en el sector agrcola
64
.
X. Bsqueda de mayor eciencia de los programas de tierra que desde el INCODER se manejan
65
.
Propuestas sobre el subtema 6- Sistema de seguridad alimentaria.
I. Proteccin de la produccin nacional de alimentos y de la economa campesina como base de la
soberana alimentaria nacional. Esto debe acompaarse de la creacin de redes urbano-rurales
y regionales de consumidores, de forma que se fortalezca el tejido econmico interno. Evitar la
importacin de alimentos que se producen en el pas
66
.
II. Institucionalizacin de un sistema de seguridad alimentaria capaz de garantizar el auto abas-
tecimiento y consolidar la defensa de las semillas criollas como patrimonio nacional no sus-
ceptible de apropiacin privada
67
.
III. Reconocimiento de los conocimientos ancestrales de las comunidades rurales, sean indgenas,
campesinas o afrodescendientes
68
.
IV. Dinmicas de mercado justo para los productos agropecuarios, forestales y pesqueros
69
.
V. Restructurar el Instituto Colombiano Agropecuario para que sea garante de la produccin agro-
pecuaria tradicional campesina e indgena como base de la soberana y seguridad alimentaria
del pas (Sistemas Integrados de Produccin)
70
.
VI. Prohibir la fumigacin de cultivos de uso ilcito ya que afecta a los cultivos tradicionales y de
pancoger y a la seguridad alimentaria de la poblacin
71
.
63 Ver Ponencia 1 presentada por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural de Caucasia (Antioquia), Propuestas Modelo Agrario, pgina 2.
64 Ver Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz.
65 Ver Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz
67 Ibdem.
68 Ver Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo Rural Integral para la Mesa de Paz.
69 Ibdem.
71 Ver Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con
Justicia Social, pgina 9.
24
3. Otras propuestas diferentes a las relacionadas con el tema agrario
I. Se valora la generacin de espacios como el que convoca en el actual momento a la participa-
cin de actores de la sociedad civil. No obstante estos espacios no son sucientes ni vinculan-
tes frete a las propuestas de las regiones y de las poblaciones:
- Se requiere un espacio concreto y una participacin directa en la mesa de conversaciones
por parte de la sociedad civil.
- Que la sociedad civil cuente con escenarios autnomos complementarios a este para pro-
nunciarse sobre la solucin del conicto
72
.
II. Los sujetos de negociacin y construccin de la Paz no son nicamente el Estado y la insurgen-
cia, sino principalmente las comunidades urbanas y rurales, se debe garantizar la participacin
del movimiento social de forma vinculante en esta experiencia de conversaciones
73
.
III. Se solicita a las partes no pararse de las mesa de conversacin hasta tanto no se evidencien
avances claros para la nalizacin del conicto
74
.
IV. Impulso a un proceso de movilizacin social por la paz con justicia social en 2013
75
.
V. Se solicita que las conversaciones se desarrollen en el marco del Cese bilateral de fuegos y
hostilidades
76
.
72 Ver Ponencia 5 presentada por el Congreso de los Pueblos, Sin Participacin Popular no es viable la Paz con Justicia Social, Ponencia 11 presen-
tada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con Justicia Social, Ponencia
22presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz.
73 Ver Ponencia 5 presentada por el Congreso de los Pueblos, Sin Participacin Popular no es viable la Paz con Justicia Social.
74 Llamado general de los participantes en la Mesa 1.
75 Ponencia 19 presentada por el Partido Comunista Colombiano, Aportes del Partido Comunista al Foro Agrario.
Construccin de una Paz Estable y Duradera, Ponencia 22presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz.
MESA DE BASE 1
INTERVENCIONES
ORALES Y PONENCIAS
En la Mesa de Base, los y las participantes expusieron sus
propuestas oralmente y a travs de ponencias, que fueron
recogidas en la relatora. A continuacin se hace una relacin
de quienes intervinieron oralmente y con documentos y
tambin se incluyen las ponencias. El objetivo: que sean de
utilidad a la Mesa de Conversaciones.
27
Intervencin 1:
Autor: Mauricio Enrquez
Sector que representa: Fedemaderas Antioquia SAC Sector Empresarial
Intervencin 2:
Autor: Andrea Aluis Lora
Sector que representa: Mujeres ASODEMUC
Intervencin 3:
Autor:Argemiro Ros
Sector que representa: Campesino Chaparral (Tolima)
Intervencin 4:
Autor: Carlos Hoyos
Sector que representa: Cvico - Accin Comunal - Quindo
Intervencin 5:
Autor: Mara de Santos Medina
Sector que representa: Cvico - CIVIPAZ
Intervencin 6:
Autor: Jess Pez
Sector que representa: Campesino Juvenil: ANUC Juvenil
Intervencin 7:
Autor: Alejandra Miller
Sector que representa: Mujeres: Ruta Pacca de Mujeres
Intervencin 8:
Autor: Jos JarbeyBazan
Sector que representa: Campesino: ARDECAM
Intervencin 9:
Autor: Jorge E. Camacho
Sector que representa: Programa de Pazy Competitividad Universidad Autnoma de Manizales
RELACIN DE INTERVENCIONES RELACIN DE INTERVENCIONES
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29
RELACIN DE PONENCIAS
Ponencia 1 presentada por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural de Caucasia (Antioquia),
Propuestas Modelo Agrario.
Ponencia 2 presentada por MUCAPOC Oriente Colombiano, Propuestas de Acuerdo Desarrollo
Rural Integral para la Mesa de Paz
Ponencia 3 presentada por Sociedad Civil, Propuesta Ciudadana al Proceso de Paz
Ponencia 4 presentada por la Marcha Patritica, Sub-puntos 2 y 5 del Punto 1 del Acuerdo
General para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Ponencia 5 presentada por el Congreso de los Pueblos, Sin Participacin Popular no es viable
la Paz con Justicia Social.
Ponencia 6 presentada por Mesa Regional de Putumayo, Propuesta de Desarrollo Agrario
Integral.
Ponencia 7 presentada por la ANUC, Propuestas para construir la Paz.
Ponencia 8 presentada por Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC, La
paz del campesinado colombiano es la Justicia Social.
Ponencia 9, presentada por Sociedad Civil, Derechos del Campesinado en las Zonas de Reserva
Forestal.
Ponencia 10 presentada por Marcha Patritica, Sub-punto 6 del Punto 1 del Acuerdo General
para la Terminacin del Conicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera: Sistema de
Seguridad Alimentaria
Ponencia 11 presentada por la Federacin de Estudiantes Universitarios, Poltica de Desarrollo
Agrario Integral. Un paso hacia la Paz con Justicia Social
Ponencia 12 presentada por la Asociacin Campesina de Arauca ACA, Desarrollo Agrario
Integral
presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las mujeres exigimos parar la Guerra y la
construccin Colectiva de la Paz.
30
Ponencia 14 presentada por Marcha Patritica, Seguridad y Soberana Alimentarias.
Ponencia 15 presentada por la Ruta Pacca de Mujeres, Las Mujeres hemos cosechado la
tierra para la Paz.
Ponencia 16 presentada por la Red-CPLA Colectivo Estudiantil, Reexiones Educativas en
torno a la Paz.
Ponencia 17 presentada por CORPODEINCA, Declaracin Internacional de los Derechos de los
Campesinos.
Ponencia 18 presentada por la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC, La agricultura
colombiana prspera, el camino para la Paz.
Ponencia 19 presentada por el Partido Comunista Colombiano, Aportes del Partido Comunista
al Foro Agrario.
Ponencia 20 presentada por la Mesa de Unidad Agraria MUA, De nuevo la Paz, de nuevo el
Campo.
Ponencia 21 presentada por Sector Indgena del departamento de Atlntico.
Ponencia 22 presentada por Colombianos y Colombianas por la Paz, Nuevo Modelo de
Desarrollo Rural y Agrario, un paso Necesario para alcanzar la Paz.
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MESA DE BASE 1
LAS PONENCIAS
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PROPUESTA DE ACUERDO DESARROLLO RURAL INTEGRAL PARA LA
MESA DE DIALOGOS DE PAZ
1. QU DEBE SER PARA NOSOTROS EL ACUERDO DE TIERRAS Y EL
DESARROLLO RURAL INTEGRAL.
Concebimos el desarrollo rural integral como el desarrollo de todas las actividades
que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones campesinas
en sus territorios y contenidas en los siguientes 23 puntos
1
:
1. Promover la participacin de las comunidades en el diseo, gestin y
evaluacin de la poltica agraria.
2. Promover el bienestar, el mejoramiento de la calidad de vida, y el ejercicio de
los derechos individuales y colectivos de la poblacin rural.
3. Crear las condiciones para que toda la poblacin rural p ~ r t i c i p e equitativa e
integralmente en la distribucin de los beneficios de la sociedad.
4. Realizar el ordenamiento social y cultural de la propiedad privada previniendo la
concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos afectando los
grandes latifundios y grandes extensiones de tierra acumulada por los
terratenientes con el fin de aplicar. sobre estos una equitativa distribucin
particular y social de la tierra, garantizado la funcin ecolgica de la propiedad
privada y el uso del suelo de acuerdo a sus caractersticas agrolgicas, as
como estableciendo instrumentos para que el estado promueva el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra dentro de la frontera agrcola para que las
comunidades disfruten el derecho a la tierra, evitando xodos masivos de
poblacin hacia reservas .forestales, parques nacionales y dems reas
ecolgicasprotegidas
5. Proteger, fomentar y apoyar la produccin nacional de alimentos para garantizar
la soberana alimentaria y generar independencia del mercado internacional,
incrementando la participacin campesina en el abastecimiento alimentario
nacional, facilitando la construccin y sostenimiento de redes urbano-rurales y
regionales que fortalezcan el tejido econmico interno, permitiendo establecer
las condiciones para el reconocimiento de la importancia de la economa
campesina y de este modo defenderla y desarrollarla.
6. Promover el acceso de las comunidades campesinas, indgenas y
afrocolombianas y de los trabajadores y productores rurales a los servicios de
crdito, comercializacin de productos, asistencia tcnica y empresarial,
comunicaciones, seguridad social, vivienda, educacin y salud, as como el
fomento de las cooperativas agropecuarias y de la economa solidaria en
general, con el fin de mejorar su ingreso y calidad de vida.
7. Recuperar para el pas plena y sustentablemente la produccin agropecuaria,
agro industrial y forestal.
1
En este punto seguimos las lneas generales del PROYECTO DE LEY AGRARIO
ALTERNATIVO.
8. Generar programas de investigacin y transferencia de tecnologa para mejorar
la produccin agropecuaria, conservando el medio ambiente y garantizando el
acceso democrtico a los avances tecnolgicos.
9. Establecer una poltica de crditos subsidiados y la financiacin de la pequea
agroindustria
1 o. Defender y reconocer los derechos colectivos de las comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes.
11. Aportar a la construccin de una paz duradera, con justicia social y al
bienestar de la sociedad.
12. Proteger el medio ambiente y los recursos naturales desde una visin que
defienda la soberana nacional y popular, reconociendo el papel del
campesinado para tal efecto.
13. Armonizar las relaciones entre el campo y la ciudad y entre las regiones.
14. DesarrollareiCONPES Rural para la formulacin, coordinacin, evaluacin y
seguimiento de las polticas pblicas para la agricultura, pesca, acuicultura y el
medio rural; con participacin de representantes del gobierno, los ministerios y
de las organizaciones nacionales de indgenas, afrodescendientes, campesinos,
de las organizaciones de economa solidaria, de ecologistas y ambientalistas
15. Programacin y Coordinacin: para que garantice la mejor participacin,
asignacin y cumplida aplicacin de los recursos fsicos y humanos, y se
estimule la participacin de las comunidades indgenas, afrocolombianas y
campesinas desde los niveles municipal, departamental y nacional
16. Comits de Desarrollo Rural y Reforma Agraria: se conforma en el nivel
municipal, departamental y nacional, con participacin de delegados de las
instituciones, de CONPES Rural y de las organizaciones indgenas,
afrodescendientes, campesinas, ambientalistas, del sector cooperativo y de
economa solidaria.
17. Subsistema de Dotacin y Adecuacin de Tierras e Infraestructura: con la
funcin financiar, adquirir y dotar de tierras a la poblacin rural que no la posea
o que la posea en calidades no aptas o, cantidades insuficientes; as mismo,
realizar las obras de adecuacin e infraestructura requeridas.
18. Subsistema Nacional de Generacin y Transferencia de Tecnologa,
Asistencia Tcnica y Ernpresarial, Investigacin, Educacin, Capacitacin,
Formacin y Diversificacin: con la funcin de desarrollar sistemticamente
investigacin tecnolgica, asistencia en produccin, administracin,
procesamiento y mecadeo, para un mejoramiento en ei uso de los avances
tcnicos con base en desarrollo autosostenible, teniendo en cuenta los patrones
de uso y los conocimientos ancestrales de las comunidades.
19. Subsistema de Mercadeo y Fomento Agroindustrial: para garantizar
proteccin especial a la soberana y produccin nacional de alimentos y evitar la
competencia desleal o unilateral de productos agropecuarios, forestales o
pesqueros extranjeros, mejorar los proceso para evitar prdidas y disminucin
de la produccin
20. Subsistema Nacional de crdito subsidiado rural: Dirigido a pequeos y
medianos productores que sern beneficiados por crditos subsidiados hasta
por un 70/o del valor total del proyecto de desarrollo rural, en el marco de la
economa solidaria. Se resalta la participacin de las organizaciones
campesinas, indgenas y de afrodescendientes en las instancias directivas de /a
comisin nacional de crdito rural, como organismo rector del sistema nacional
de crdito subsidiado rural.
21. Subsistema de asistencia y seguridad social: que se encargar de prestar a
las comunidades rurales en forma gratuita, coordinada, sistemtica y
permanente, asistencia en salud, riesgos profesionales, pensin, educacin,
vivienda, empleo y recreacin.
22. Subsistema Nacional de informacin para la agricultura y el n1edio rural: que
permita construir la informacin necesaria para el desarrollo efectivo y
sistemtico de la poltica agraria a desarrollar, con base en registros, encuestas,
indicadores y muestreos, entre otros; as mismo, permitir adelantar procesos
de comunicacin entre las diferentes instituciones nacionales, departamentales
y locales frente al tema agrario.
23. Sobre las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) definidas como las reas
reformadas por los programas de redistribucin de tierras de INCORA e
INCODER y las reas geogrficas delimitadas y constituidas o ampliadas por
INCODER, es de resaltar que su finalidad es fomentar la pequea propiedad, la
produccin y las culturas campesinas; evitar o corregir los fenmenos de la
inequitativa distribucin de la propiedad rstica; redistribuir los beneficios de la
inversin del Estado en infraestructura; crear las condiciones para la adecuada
consolidacin y desarrollo de la economa campesina; y propiciar las
condiciones para el adecuado uso del suelo y la defensa y preservacin del
ambiente y los ecosistemas. El desarrollo de las ZRC ser coherente con la
efectividad de los derechos sociales, polticos, econmicos y culturales del
campesinado.
2. CMO DEBE SER EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE DE
TERRITORI0
2
Se parte de que la territorialidad va ms all de la sola tenencia de la tierra, pues
la compone la cultura, lo social, lo ambiental, lo productivo, y lopoltico tambin de
las comunidades y los diferentes elementos que se desarrollan en ella.
En la parte social del territorio que se contemple el tema de los desplazados y las
personas que deben vivir en los parques de cabeceras urbanas a causa de este
fenmeno. En este sentido, es fundamental que se desmonte tal como esta !a ley
de restitucin de tierras y reparacin de vctimas, para que se evite entre otras el
subarrendamiento de tierras luego de ser restituidas as como la impunidad frente
a la reparacin de las vctimas.
Que se vaya disminuyendo paulatinamente la importacin de alimentos a medida
que se va aumentando la produccin nacional e interna de alimentos, para
garantizar el autoabastecimiento alimentario
2
A partir de este punto se recogen los aportes de las comunidades campesinas del oriente
colombiano con base en el PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO
En lo que toca a medio ambiente y ecologa, que el primero sea el tema general, Y
el segundo el tema particular. Por ejemplo, en el tema de ASCAL-G Y el litigio que
la organizacin tiene con parques nacionales, las soluciones que se han dado han
contemplado lo ecolgico solamente al decir que .son zonas agrologicas frgiles,
pero como no se dan las soluciones desde lo medio ambiental no se dan
soluciones efectivas a los campesinos instalados en los predios que se consideran
ilegales.
Con el tema de parques nacionales, uno de los objetivos de largo plazo es que no
slo se trate el tema de la ocupacin de zonas agrologicas, sino que se miren los
mecanismo conducentes a la retoma de tierras del interior.
Se trata de rescatar las tierras en manos de los terratenientesy latifundistas estas
sean dadas a quienes han tenido que desplazarse a zonas agrologicas frgiles,
debe tenerse en cuenta el rea ambiental en esos predios. Las propuestas que se
hagan deben ser coherentes, se trata de pensar en grande de reformas de fondo,
contundentes, que las tierras de los terratenientes pasen a ser propiedad social
del estado. No se trata de quitarles todo a los terratenientes. No se est de
acuerdo con los megaproyectos como nica salida de productividad, las
comunidades campesinas con semillas nativas pueden ser productivas tambin.
Debe tenerse en cuenta las consecuencias de la locomotora minera, pues el
enfoque territorial permite comprender el impacto ambiental, social y poltico que
se esconde detrs del pretendido desarrollo de esta economa. Adems, otro
impacto de esta locomotora es la tenencia de la tierra en manos de extranjeros
como multinacionales. De hecho, junto a la locomotora minera va movindose
tambin la de los agrocombustibles que estn basados en monocultivos de palma
aceitera y caa de azcar.
Que se impulse y defienda las Zonas de Reserva Campesina y los planes de
desarrollo sostenihle con enfoque agroecolgico. Que sea un uso racional el de la
tierra, en este sentido, las zonas de reserva campesina debe ser la propuesta
fundamental, y que en la venta y/o concesin de tierras se tenga en cuenta el
elemento propuesta de consulta previa.
Que se hagan comisiones de veeduras para que se cumplan efectivamente las
leyes que se estn estableciendo"
Debe considerarse, la situacin actual de quien es el colono. En el tema de
baldos, deben establecerse leyes de estado y no de gobierno para que se
presente una incidencia real de estas, leyes de estado por supuesto que prioricen
las necesidades de las mayoras campesinas. Adems, se propone que se
deslinde la legislacin de parques nacionales sobre estos territorios y se prioricen
las zonas de amortiguacin, adems que los baldos queden a nombre del estado.
En este sentido, que las tierras que han sido ocupadas por los colonos se les
titulen como zona de amortiguacin, no se puede negociar reubicacin,ya que se
han presentado casos en que el gobierno da tierras infrtiles.En un proceso de
largo plazo, se trata de ir por tierras frtiles y mientras sucede se respete la tierra
los campesinos colonos. En este sentido, a qu tipo de campesinos nos
referimos? Debe diferenciarse el tipo de campesino.
Se propone que mil (1.000) has es un tope idneo cmo mecanismo de regulacin
de la concentracin de la propiedad rural, adems con este nmero de hectreas
puede protegerse el medio ambiente ya que debe tenerse un margen claro entre lo
que puede ser la parcela y el terreno para cuidar el medio ambiente.
Que se conserve el 1 0/o del total de la propiedad para que se asigne para la
proteccin del medio ambiente, en este punto, debe existir una veedura rigurosa
para conservar la reserva forestal.
Debe aclararse que en trminos generales campesino, es aquel que tiene 2
Unidades Agrcolas Familiares.Teniendo en cuenta que la UAF, depende de la
calidad del terreno tambin, s se dice que 2 UAFcorresponden a quien es
campesino, debe tenerse en cuenta que ese nmero de UAF puede aumentar o
disminuir por la calidad del terreno.En ese sentido, el nmero de hectreas por
persona debe ser slido y coherente con la realidad de las comunidades
campesinas. Adems, debe tenerse en cuenta la unidad en trminos de las
alianzas posibles con sectores medios y bajos.La retitulacin de tierras debe
tenerse en cuenta y reintroducirse el tema de la transformacin de la UAF, porque
es una trampa para el mismo campesino.
En la cadena de produccin debe darse un mecanismo para que se asegure el
control del campesinado no solo de la produccin sino de la comercializacin.
Teniendo en cuenta que los efectos de las fumigaciones y la esterilidad de las
tierras que dejanha significado la tumba de ms . selva, debe contemplarse un
mecanismo para PROHIBIR la compra de tierras por parte de las multinacionales
y particulares extranjeros.
3. COMO DEBE SER LA SOLUCIN POLTICA AL CONFLICTO SOCIAL Y
COCALERO
Uno de los temas que MUCAPOC coloca como propuesta de discusin a la mesa -
para contribuir a generar argumentos slidos haca na salida dialogada ai
conflicto social y armado que agobia a nuestro pases el tema del conflicto
social y cocalero, que desde hace casi 40 aos padecemos una buena parte de
los habitantes del campo colombiano.
En primera medida, al conflicto social y cocalero debe drsele una solucin
poltica, econmica, social y ambiental, en el marco de los eventuales acuerdo
entre el gobierno, la guerrilla y los habitantes del campo, involucrados directa e
indirectamente en el conflicto social y cocalero.
Cuando hablamos del conflicto social y cocalero, es necesario comprender que su
origen se remonta a los aos 50s en que se presentaviolencia y exterminio de ms
de 300 mil colombianos, as como desplazamientos masivos del campo haca los
poblados y ciudades. Ya en la dcada de 1970, hay unproceso de re-
desplazamiento de las ciudades y del interior del pas hacia las zonas de
colonizacin, este proceso de colonizacin cabe tener en cuenta ocasionado por
los cordones de miseria que se vivan en el interior del pas y en las grandes
ciudades.
Frente a esta situacin de abandono y olvido por parte del estado, las opciones de
estas regiones marginadas fueron la alternativa que nos brindaron los ingeniosos
norteamericanos y europeos, la cual fue la frmula para convertir la planta de coca
en clorhidrato de cocana, sumndole a eso que los principales beneficiarios de
este negocio, fueron y han sido los grandes narcotraficantes y los industriales
nacionales y extranjeros, que producen todo lo necesario para el proceso y
manutencin de todos los involucrados directa o indirectamente en este modelo
econmico.
Al conflicto cocalero, que tiene causas sociales y que el estado en franca
obediencia a las imposiciones norteamericanas, le ha dado un tratamiento de
guerra en casi 40 aos de existencia( sin que por esa va lo haya resuelto),
proponemos una formula de 14 puntos, para que sirvan de insumo en la mesa de
discusin entre el Gobierno, la Guerrilla y nosotros las vctimas de este conflicto
social y cocalero:
1. Que el mtodo para superar este conflicto, obedezca a un Acuerdo entre el
Estado, la guerrilla y el Campesinado involucrado directa o indirectamente
en este modelo econmico de subsistencia, sin la intromisin extranjera.
2. Que al generarse el Acuerdo entre las tres partes y se d el cambio de la
represin y la guerra por el acuerdo poltico, social y econmico, se reflejen
las considerables sumas de dinero invertidas para la guerra endmica, en la
inversin de esos dineros en nuevos presupuestos que sirvan para financiar
el gran proyecto de concertacin para la sustitucin del mencionado
modelo.
3. Que en lo relacionado con los dineros que deban canalizarse para la
sustitucin del modelo econmico cocalero, el Estado elabore los planes de
accin, en acuerdo con las comunidades objeto.
4. Que teniendo en cuenta que los alucingenos y los narcticos, perjudican a
todos los pases consumidores, que el Estado colombiano gestione ante los
afectados recursos, ya no para la guerra en contra de este modelo, sino
para ejecutarlos en los planes de solucin pacfica del conflicto.
5. Que para evitar la presin Colonizadora de habitantes de las grandes
ciudades y del interior del pas, el estado propicie en el interior del Pas, una
verdadera reforma agraria con justicia social.
6. Que concordante con las reformas sociales en el interior del pas, para
continuar evitando la presin colonizadora, el estado haga una reforma
urbana en 'favor de los cientos de miles de destechados que existen en los
poblados y ciudades del territorio colombiano.
7. Teniendo en cuenta que las regiones marginales estan compuestas por la
frontera agrcola, la reserva forestal y los parques naturales, proponemos
que para la frontera agrcola y la reserva forestal, la inversin estatal sea
equitativa y sin discriminacin, mediante la elaboracin de dos polos de
desarrollo: Para la reserva forestal, dicho polo debe de ir dirigido a la agro:-
y sostenimiento de las fincas de los colonos,
plena ambtente.
'Para la frontera agrcola, debe folentarse la industria agropecuaria
empleando las semtllas natiV'aS, forma agro-teCflcaaa, en peqrreftay
'mediana escala, en plena armona con el medio ambiente, ast como el
-tot11e11to CletaiTerestndustrtaies, corno complementoclel81ecnoT6Qia- las
regiones involucradas. Solo as defenderemos la soberana alimentaria
8. Apertura y garanta de distribucin y mercadeopara que haya estmulo real
a la produccin agrcola, y que el estado garantice el mercadeo de estos, a
precios de sustentacin.
9. Que el Estado construya y garantice una verdadera malla vial, para que
sedesembotellen las regiones objeto de este programa, igual proceder con
la red fluvial y el transporte areo desde todas las regiones objeto.
1 O. Que en materia educativa el Estado genere una cobertura presencial
acorde con las necesidades del plan sustitutivo, con nfasis agro-industrial,
agro-ecolgico y agro-forestal y dems profesiones que estn acorde con
las necesidades integrales de estas regiones y que los egresados, tengan
sentido de pertenencia en estas apartadas regiones.
11. Que el Estado construya una verdadera infraestructura hospitalaria, lo
suficientemente dotada y acorde con las endemias del trpico, fomentando
para ello la salud preventiva, antes que la curativa.
12. Que para transitar de la guerra sucia a la limpia Paz, el estado garantice
una real apertura democrtica, para que los colombianos sin distingo
podamos participar abierta y civilizadamente, en todas las formas de
organizacin social y poltica, en igualdad de condiciones, ponindole punto
final a todo tipo de persecucin de la que siempre hemos sido vctimas.
13. Que para ms seguridad de los dilogos que se estn dando entre la
Guerrilla y el Gobierno, y arrojen stos un acuerdo que garantice el punto
final a este conflicto, proponemos que al pueblo organizado se le tenga
encuenta para ocupar la tercer silla, ya que nosotros somos las vctimas y
en el caso de una salida poitica favorabie, seremos los principales
beneficiados.
14. A las personas objeto de este acuerdo, que se encuentren judicializadas o
condenadas, sus investigaciones sean precluidas o en caso de condena se
les indulte.
4. CMO Y DE QU FORMA SE DEBE PRESTAR LA ASISTENCIA
TECNICA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y AMBIENTAL.
1. Fase Productiva
Utilidad en base a las caractersticas de la tierra (siembra, cultivos,
pastoreo, etc.)
Garantizar subsidios adecuados al campesino y sus necesidades, para
sus cosechas, etc., por riesgos naturales y en caso de prdida.-
subsidios climticos a cosechas.
Tecnificacin de insumo orgnico y agroecolgico.
Especializacin en ciencias agrarias para la poblacin urbana y rural, en
Universidades y Fundaciones e Institutos Tcnicos, dentro de las reas
agropecuarias y focos de especializacin, de acuerdo a las unidades
agrarias.
2. Fase de Mejoramiento
Tipo de pastos e insumas agroecolgicos para los sectores del agro y
ganaderos.
Fortalecimiento de lneas de produccin bovina, equina y ganadera.
Producciones limpias- proponiendo como objetivo la no utilizacin de
qumicos y contaminantes de la tierra.
Dotacin de maquinaria - construccin de equipamiento tcnico-
mecnico y de equipos (tractores, herramientas, etc.), por parte de los
mismos campesinos.
Libre acceso a los equipos y construccin de los mismos, por parte del
campesino.
3. Fase de Apoyo en Mercadeo y Comercializacin.
0 Caracterizacin y determinacin de los sectores sociales de
consumo y demanda de los espacios - Puntos de venta -teniendo
en consideracin la venta directa de los productos, por parte de los
mismos campesinos y sus organizaciones. - En Hipermercados
Cooperativos Campesinos.
Mejoramiento de vas de acceso a puntos de consumo y sistema de
trasporte a los productos agropecuarios.
Trasformacin de productos agrarios en condiciones de calidad,
presentacin y cantidad para obtener valor agregado.
Apoyo de la gestin internacional para ingresar a sistemas de
comercializacin, utilizando las redes tales como las tiendas de
comercio justo.
Cooperativi;zacin y microempres9 parl productos de la selva y la
montaa (subproductos del bosque).
Suprimir la intermediacin comercial, por parte de particulares no
campesinos, es decir, que estas labores deben ser realizadas por el
mismo campesinado.
4. Fase Medioambiental
.. Formacin y concientizacin para la preservacin, conservacin del
medio ambiente y de los ecosistemas.
Aguas limpias y sistemas de riegos.
Proteccin y defensa de la biodiversidad.
Participacin de Organizaciones Asociativas de la Regin.
o Recursos para las organizaciones campesinas.
o Funcin social y ecolgica de la propiedad de la tierra - soberana
alimentaria.
Sustitucin de importaciones.
No a los TLC'S.
Rescate de la tierra, cultura y de las semillas nativas por medio de
despensas.
Rescate de los conocimientos ancestrales (cultivos, tiempos,
irrigacin, acidez de los suelos, etc.)
Prohibicin de fumigaciones con determinadas sustancias toxicas.
Implementacin de planes de reforestacin.
Bonos de carbono por conservacin de la tierra e incentivos.
Reforestacin en caos.
Las reformas agrarias a lo largo de la historia de nuestro pas, no han resuelto
para nada el conflicto de la tenencia de la tierra, al contrario ha conducido a que
la tierra sea de pocos y la miseria de todos. En ese caso nuestro nuevo
modo de pensar obedece ya no a hacer reformas sino revolucin agraria.
Unidad entre el conocimiento emprico con el mtodo cientfico
En revolucin agraria sabemos sobre el conocimiento ancestral del campesino
en el manejo de tierras, para el cultivo y la conservacin del entorno social
donde vive, entendemos que necesitamos unir el conocimiento emprico con el
mtodo cientfico y lograr que sea el mismo campesino que le de. asistencia
tcnica a la co.munidad, donde se desenvuelve .
Para eso necesitamos institutos tcnicos y universidades especializadas,
que implementen nuevas ctedras de inters
proponemos; estas deben ser construidas
administradas por las comunidades.
en las
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' ..._. v vuv1v1 1 a ~ 1 a11e1 yut::
reas de inters y
En el oriente del pas, no concebimos al campo como dependiente del consumo
de agro precursores qumicos, dado que es una cultura que nos han
impuesto, necesitamos el desprendimiento total pero gradual, para llegar as al
consumo de los agro precursores herbicidas e insecticidas organices, es obvio
que hace falta especializarnos en la produccin, desarrollo y comercio de los
mismos.
Transferencia de tecnologa.
para la adquisicin de los equipos y maquinaria que contribuyen a la
tecnificacin de los suelos, el mejoramiento del pastoreo, cra de animales Y
dems relacionados, necesitamos acceso a la construccin , desarrollo y
tecnificacin de la maquinaria que se usa para estos fines. En ese caso es
necesaria la transferencia de tecnologa, que se podra apuntalar en el marco
de convenios internacionales. As produciramos las herramientas necesarias con
el uso de recursos que nos da la naturaleza. Estas herramientas deben ser
adems de acceso democrtico.
5. COMO Y QUE DEBE SER PARA NOSOTROS LA CONSULTA PREVIA.
La consulta previa debe ser un espacio de identificacinde necesidades, dialogo,
debate y construccin colectivaque vele por dar respuestas apropiadas y
oportunas.
La forma como debe funcionar es mediante la utilizacin de los censos como
herramienta para que se incluya en lo posible la mayor cantidad de poblacin,
campesinos, indgenas y negritudes, tanto los que viven en sus regiones de origen
como aquellos que se encuentran en condicin de desplazamiento; la
implantacin de mesas de trabajo locales, donde se aborden las temticas desde
las aspectos de importancia para la poblacin (conservacin y prevencin de los
recursos, vial, agrario, etc.), posteriormente que se realicen plenarias a nivel
regional y finalmente nacional. Las mesas de trabajo y las plenarias deben contar
con la presencias de integrantes de las diferentes instancias responsables de los
temas tratados (ministerios de ambiente, agricultura, vas, etc.) adems de
"veedores" y transmisiones en vivo y en directo tanto radial como televisivo, lo
anterior con el fin de velar por la regularidad y transparencia del proceso.
6. COMO DEBE SER EL COMPONENTE SOCIAL (MUJER, SALUD,
EDUCACION, VIVIENDA, VIAS) DENTRO DEL ACUERDO.
Generar espacios donde la mujer campesina tenga reconocimiento productivo,
adems de generar oportunidades de adquisicin de tierras con ttulo de
propietarias, no solo para las pobladoras de origen sino aquellas en condicin de
desplazamiento.
Que se cree una poltica pblica donde se haga una diferenciacin de gnero que
haga nfasis en el papel de la mujer, encaminada hacia el desarrollo integral dela
mujer campesina, en donde se contemple la vivienda digna, salud y educacin,
con capacitaciones encaminadas hacia el intercambio de saberes entre las
comunidades rurales.
En el caso de las mujeres desplazadas debe construirse una poltica pblica
quelas apoye realmente y vaya ms all de las ayudas. humanitarias y de
emergencia.
En el caso de la vivienda, salud y educacin rural y en el marco del desarrollo rural
integral, que se transformen las actuales leyes donde participe el constituyente
primario.
7. COMO DEBE DARSE LA PRODUCCION,
TECNOLGICO, EL TRANSPORTE, LA
COMERCIALIZACIN AGROPECUARIA.
LA PRODUCCION
EL DESARROLLO
DISTRIBUCION Y
La produccin debe de ir acompaada de planes de formacin a los
campesinos, que tendran como objetivo fomentar la autosuficiencia de
conocimientos de los campesinos y agricultores, tambin permitira ser mas
eficaces y aprovechar mejor las tierras.
EL DESARROLLO TECNOLOGICO
En Colombia ha existido un desbalance en cuanto a la tecnologa agrcola,
los grandes emporios agroindustriales han concentrado las riquezas y en
consecuencia son ellos quienes cuentan con el capital que les permite
a d q u i ~ i r maquinarias aptas para .competir a nivel mundial. En contraparte
el campesino se ha visto privado de toda posibilidad de adquirir tecnologa
que le permita competir en el mercado.
Por esta razn la propuesta es la creacin de un laboratorio de investigacin
cientfica dedicado exclusivamente a temas del agro y los resultados de dicho
centro deben de colocarse a disposicin del campesino de forma eficaz y a un
mnimo costo.
La creacin de un fondo econmico que tendra como nico objetivo el facilitar
bolsas y prstamo para que el campesino adquiera herramientasque le permitan
competir y mejorar sus condiciones de vida. La forma en que funcionaran dichos
prestamos seria la siguiente: al campesino se le entregara una bolsa o incentivo
de un valor determinado y paralelamente se le hace un prstamo que comenzara
a pagar en el momento en que empiece a producir la herramienta tecnolgica que
adquiera, una propuesta seria 70/ subsidiado y 30/o pistamo.
Transporte
En cuanto al transporte la solucin no es otra que la de la construccin de vas
de penetracin en todo el territorio nacional, y que estas mantengan en buen
estado, para que as, el campesinado y las medianas empresas agrcolas
puedan transportar los productos a bajo costo y en tiempos relativamente
cortos.
La comercializacin y distribucin de los productos
La comercializacin y distribucin de los productos deben de ir de la
conformacin de cooperativas y mercados campesinos, de esta forma ex1stlrran
cooperativas de productores y los mercados campesinos permitiran una
distribucin del producto evitando la especulacin por un lado y por el otro los
intermediarios. Incluso, en el tema de las cooperativas puede pensarse en
hipermercados cooperativos campesinos.En el tema de la comercializacin, debe
garantizarse el nivel nacional de esta para la distribucin de los diferentes
productos en las regiones, adems la comercializacin debe tener un mecanismo
efectivo para que aporte en el abasto del nivel nacional. Pues se trata de que la
Central de Abastos del pas, sea un espacio de comercializacin democrtica de
los productos agrcolas para eliminar las prcticas especulativas que priman en el
manejo de la Central de Abastos.
8. COMO CONCEBIMOS LA ADECUACION DE TIERRAS.
La adecuacin de la tierra debe darse de acuerdo a las condiciones y
capacidad productiva de la tierra basado en los anlisis previo de los suelos
y condiciones socio ecolgica para desarrollar una agricultura ambientalista.
Garantas de produccin a travs del estudio de la tierra y proteccin del
medio ambiente.
Infraestructura y maquinaria con garantas de proteccin para la
produccin.
Asistencia tcnica de ingenieros agrnomos y veterinarios.
9. COMO SERA LA RELACION CON LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y
TERRITORIOS COLECTIVOS DE LAS NEGRITUDES Y RAIZALES.
Exigir en conjunto la realinderamiento de la tierra y los territorios de las
comunidades campesinas, indgenas, negritudes y raizales, esto significa retomar
las tierras que el gobierno nos ha usurpado y se las ha dado en concesin a las
multinacionales.
Reparar el dao en la prdida de las culturas ancestrales que se ha causado a las
comunidades indgenas.
El pueblo colombiano debe vivir en unidad, armona y solidaridad con los pueblos
indgenas, afrodescendientes y raizales.
Que se legalicen, re-alinderen y saneen adecuadamente y en favor de las
comunidades indgenas, campesinas, negritudes y raizales los territorios
colectivos.
Es necesario que para las comunidades campesinas, indgenas,
afrodescendientes y raizales se den garantas de seguridad para vivir en el
territorio.
MESA DE UNIDAD CIVICO AGRARIA Y POPULAR DEL ORIENTE
COLOMBIANO
(MUCAPOC)
VIVA LA SALIDA POLITICA Y CONCERTADA AL CONFLICTO SOCIAL Y
COCALERO!
QUE LA MESA DE CONVERSACIONES SE MANTENGA HASTA EL FELIZ
ACUERDO QUE NOS PERMITA SUPERAR ESTA GUERRA ENDEMICA!
NOSOTROS SOMOS LAS VICTIMAS, EVENTUALMENTE SEREMOS LOS
PRINCIPALES BENEFICIADOS, NO QUEREMOS SER INVITADOS DE PIEDRA,
SINO SUJETOS ACTIVOS DE ESA MESA DE NEGOCIACIONES!
EN EL CONFLICTO COCALERO, QUE SE DESMONTEN TOTALMENTE
LAS NORMAS QUE JUDICIALIZAN LA SIEMBRA DE COCA,
MARIHUANA Y AMAPOLA!
PROCESO DE PAZ
MESA DE DIALOGO GOBIERNO-FARC
Foro: POLTICAS DE DESARROLLO AGRRIO INTEGRAL
Bogot, Diciembre 17 al 19 de 2012
PROPUESTA CIUDADANA
Por: JORGE MOSQUERA CAMPO
CC No 14977509 de Cali
E-mail: jcampus01@hotmail.com
Celular: 316 6566581
Este Dialogo Gobiemo-FARC, de relaciones horizontales por la paz, abandona su estatus,
para convenir la temtica de Desarrollo Rural a la regleta tripartita con la sociedad civil.
As visto, es un ganar-ganar, mediante un pacto de Concertacin Social.
1
A. GENERALIDADES.
Colombia y sus riquezas naturales, es el concepto mejor acreditado en cuanto se
hace pblico la historia econmica y el porvenir nacional; pero, desde su origen
hasta los tiempos actuales, no es que se haya tenido una gran trayectoria en estos
campos.
Multiplicidad de factores, unos de resorte humano, agregados los de incidencia
climtica y sanitaria, periodos prolongados de produccin, factores externos; se
convierten en razones para plantear una marco de mayor certeza para el sector
agrario, en polticas de corto, mediano y el largo plazo, ms all de un periodo
gobierno.
Las definiciones as referidas deben auscultar cuando los estudios as lo avizoren, en
modificaciones a principios bsicos del Estado de Derecho presente.
B. MEDIDAS:
1. Poltica. La capacidad de los agentes de gobierno en materia rural deben ser
fieles ai cumplimiento de principios de soberana alimentaria. Manejando
canasta de productos.
2. Erario Pblico. Transparencia en el uso del erario pblico. No ms organismos
permeados como "lavadoras de dinero". Caso Al S, anterior gobierno.
Promulgar por una veedura y sanciones ejemplares en estos casos, mxime si
ocupa el rango de Ministro.
3. Internacionales. Las negociaciones internacionales se orientaran en el
fortalecimiento de la capacidad negociadora de los agentes. Representaciones
diplomticas con agregaduras comerciales especializadas en comercio agrcola,
que nos aparten de "coyotes libres en gallinero libre".
2
4. Internacionales. Blindar la representacin internacional de figuras por gratitud
de afectos, pagos polticos, u otras veces para fugitivos de la justicia. Casos:
Mxico, Per, Italia y Repblica Dominicana, gGbierao antsrior.
5. Institucionalidad. Entidades sectoriales fuertes, sin funcionarios a contrato,
vinculada a una rama especifica, coordinadas desde el Ministerio de Agricultura
y que no puedan ser suplantadas en su ejercicio por otro organismo o persona
natural. No ms onerosas consultoras en veces repetitivas o de calidad
inferior a los grandes intereses de la nacin con visin incompleta e interesada-,
o nminas paralelas que desangran el erario pblico.
La vida y trayectoria de una institucin pblica no debe ser interrumpida por
decisiones de inters poltico. Esto desenfrena prdida de credibilidad en
sectores oficiales.
6. Gremios. Gremios reconvertidos como ejecutores de funciones pblicas, por la
captacin y manejo de contribuciones parafiscales. Reforzar su control fiscal y
veedura. Escndalos del pasado directivos de FEDEP AP A y FEDEGAN, uso de
recursos, para intereses de poder poltico o de lucro particular, volverlo casos jurdicos.
7. Censo Nal Agropecuario. En materia del3er Censo Nacional Agropecuario
programado para agosto a diciembre de 2013; generar espacios, para conocer de la
poblacin rural dispersa su pensamiento sobre las variables estructurales que ataen al
sector, con miras a descifrar demandas tecnolgicas y de las TIC. Para otros
fenmenos de coyuntura, utilizar otros medios de investigacin estadstica.
8. Tierras. Establecer mecanismos de alerta temprana sobre el crecimiento de formas
oligoplicas de la propiedad de la tierra. Se debe volcar el ideario pblico a relacionare
la tierra como un agente de vida y de reproduccin de las especies Yr no de
de capital por unos pocos. tfh..
9. Tierras. Bsqueda de una mayor eficiencia de los proyectos de tierras que desde el
INCODER se manejen. Pasando de pesados procesos administrativos con ms de 400
das a soluciones a la mano.
1 O. Trabajo. Seguridad social y legislacin rural laboral. Teniendo en cuenta que la
jubilacin de los trabajadores rurales es la ms baja del sistema. Esto no permite el
retiro y el cambio generacional. Establecer, por tanto, las modificaciones pertinentes y
que los subsidios del estado lleguen a este sector de la poblacin.
La labor de los empleados del medio rural se desarrollan en consonancia con la
fenologas de los cultivos o de la vida animal, por consiguiente, para el grueso de la
poblacin se presenta desempleo estacionario, por lo cual deja de aportar al rgimen de
pensin.
Mano de obra calificada para cada actividad con rango de certificacin.
11 _ Caro bio climtico. Crear reservorios de agua, fundamentalmente de escurrimiento de
agua lluvia. Estudios de la oferta hdrica por microcuencas.
12. TIC. Las TIC como palanca de crecimiento. La revolucin de la informacin y las
comunicaciones llevarlo a lugares remotos y que estos procesos sean continuos y para
toda la vida. Pginas web para sectores rurales organizados. Educacin para todas las
edades conjugar esfuerzos publico- privadas; sinergia como lo propone
BffiLIOANDANTE, luego explicado.
13. Capacitacin. Realizar cursos, conferencias con figuras destacadas, itinerantes de
pocos das, para actualizar a trabajadores de forma continua. Realizar ferias y
concursos del saber agropecuario. Becarios para universidad pblica o privada en reas
rurales.
3
14. Educacin, investigacin y extensin. La educacin ser la bandera de estas
transformaciones. Formar mejor el capital humano, siendo clave la especializacin,
formacin empresarial. Establecer prioridades dentro de la investigacin.
La capacidad negociadora del Estado ponerla a disposicin a la complementariedad e
intercambio tecnolgico con similares del exterior.
15. Emprendimiento-Innovacin. Fomento de la innovacin y acompaamiento de
recursos como capital semilla, incluida la compra de tierra.
16. Fondos parafiscales. Los recursos pblicos de esta ndole deben dirigirse
primeramente a mantener o mejorar el estatus sanitario del rengln del caso y en otra
parte ofrecer oportunidades de emprendimiento-innovacin. No para el pago de
funcionamiento de los organismos recaudadores.
17. BffiLIOANDANTE. Proyecto de llevar el servicio de biblioteca a comunidades
rurales. El texto y mayores detalles se encuentra Anexo.
18. Organismos sectoriales del orden departamental y municipal. Definir poltica de estado
que les confiara identidad, estabilidad y con procesos continuos de crecimiento.
19. Cadenas de produccin. Ideario de articular esfuerzos que desde el campo al plato del
consumidor; con sus componentes .de sostenibilidad, contenidos ambientales, sanitarios
y comerciales.
Buscar activamente la marca regional, con formas de emprendimiento, certificaciones,
trazabilidad, permitiendo subir ofertas competitivas de productos.
20. Desmonte y traslado del llamado impuesto de guerra. Terminado el conflicto llevar
estos recursos al mejoramiento y sostenibilidad de las vas terciarias y caminos
veredales.
21. Materia tributaria. Porcentuar una partida para [J,W!laeiM":a financiar las MEDIDAS
planteadas en este documento.
22. Tributaria. Tributacin favorable para empresas o unidades productivas: recin
nacidas, las que permitan atraer el talento, contrate desempleados, reinsertados,
poblaciones vulnerables, nuevas tecnologas y/o reinversiones de plusvala.
23. Contratacin pblica. Eliminar impedimentos de contratacin con personas naturales,
tampoco su antigedad, o esquema empresarial. Permitiendo que las administraciones
pblicas puedan tener como proveedores a unidades productivas individuales de
reciente creacin,
24. Demanda ciudadana. Esta sea atendida y que no se ahogue su emprendimiento.
25. Innovar. Necesidad de innovar en el modelo de inversin en el agro. La centralidad de
la inversin en el agro. La centralidad de la inversin extranjera para buscar nuevas
alternativas no puede ser nica y la ms favorecida. Se debe buscar porcentajes altos
sobre negocios rurales innatos o con figura de desocupados o en procesos de
liquidacin.
26. Tecnologa. Abonar oportunidades para emprendedores extranjeros solventar por la
llegada de innovacin tecnolgica.
27. Formacin. Potenciar la cultura del esfuerzo.
Bogot, diciembre 13 de 212
_-__.-
. n,JODELO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
A PROCESOS DE CAMBIO.
Proyecto "BIBLIOANDANTE
JORGE T. MOSQUERA CAMPO
jcampus01 @hotmail.com
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"Dadme un punto de apoyo y una
palanca y yo mismo levantar al
dbil impulso de mi diestra, el
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umverso .
Arqumedes
No se poda encontrar mejor referencia para la apertura del
Proyecto BIBLIOANDANTE. Mxima, frentica, significando
lo que puede llegar a realizarse cuando asiduamente se tiene
una vocacin, un propsito; y, slo se clama por el
compromiso y la participacin de otros, para as congregados
-como obra de todos- superar los obstculos.
1
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..
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MODELO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Proyeclo "BIBLIOANDANTE
jcampus01 @hotmall.ccm
l. PROPSITO.
De frente al siglo XXI, cuando todos los pases aspiran ser "gigantes"; los
gobiernos extienden certificado de pleno valor, para jalonar el desarrollo, superar la
pobreza y alcanzar grados aceptables de calidad de vida para la poblacin
mayoritariamente necesitada, a la teora de la informacin y la importancia que en
ello prende un eficiente servicio de bibliotecas.
En este contexto, la poblacin rural desde tiempo atrs, ha estado vinculada a un
tratamiento de inferioridad frente a la urbana, con opciones de a_mplio espectro.
Define la ruralidad substancial a este Proyecto. El Proyecto no es esquivo adoptar
por iniciarse, en cualesquiera rea rural del pas.
Genricamente se ha designado "Biblioteca" a una edificacin o local donde se
dispone una cantidad de libros ordenados para su lectura. Pero el propsito con ste
Proyecto es ir mas all y es el de transportar el servicio en busca de los usuarios.
Biblioteca ambulante, biblioteca rodante, bibliobs, bibliobongo, biblioburro y
ahora "BIBLIOANDANTE", describen vehculos para darle movilidad a ese viejo
anhelo, de llevar la biblioteca constituida, a un pblico aislado.
0 Hace diferente BIBLIOANDANTE a las dems: que no se concreta a una
nica fuente en particular de movimiento; cabe todo lo que eche pa'lante.
Obedeciendo a una simple apreciacin econmica; en donde se prev se
irradien los servicios a partir de la permanencia fija en un lugar por 3 a 4
semanas. El Proyecto no requiere por lo tanto, la compra de un automotor.
Aqu se presupuesta un remolque o trailer de un eje y pe soporte, con una
capacidad til de 4 x 2.75 x 3.50 m. debidamente diseado, -su boceto se
encuentra adelante-, que se engancha a un vehculo, el que se contrata en la
zona para realizar los desplazamientos convenidos.
0 Hace diferente a BIBLIOANDANTE de las dems: que las selecciones de
lectura no son escolares, culturales, o literarias. Son colecciones tcnicas
existentes, de ah el carcter de especializada. Activo disponible sobre los
siete mil ttulos en: impresos, libros, captulos, artculos, documentos,
plegables, planos... Fuentes capacitadas para evacuar casi cualquier
consulta y/o demanda de informacin tanto sectorial, como de los oficios
manuales o artesanales, construcciones rurales y de las ciencias humanas.
0 Hace diferente a BIBLIOANDANTE a las dems: que se plantea para un
alto rendimiento, al involucrar: la extensin rural y del dialogo y
recopilacin de los conocimientos locales; la realizacin de mini ferias
locales por algn rengln econmico y de facilitador de solicitudes de
cursos a distancia ...
0 Hace diferente BIBLIOANDANTE a las dems: que se constituye en
semilla para iniciar pequeas bibliotecas fijas locales o escolares auto
sostenible; planea conformar grupos de lectura; canaliza prstamos de
2
; ; .
colecciones para actq.alizar informacin; utiliza el computador, el Internet,
la multimedia comO instrumentos creativos y de educacin.
0 Hace diferente a BIBLIOANDANTE a las dems: por cuanto est dirigido a
aumentar el bienestar de un pblico meta de bajos recursos.
0 Hace diferente a BIBLIOANDANTE a las dems: por la factibilidad de
acondicionarse a las necesidades escolares del maana; a las irmovaciones
tecnolgicas o de los tele centros; a las necesidades personales, de una
sociedad familiar, micro y de pequea y mediana empresa con
emprendimiento de nuevas oportunidades productivas, empresariales y
comerciales.
0 Hace diferente a BIBLIOANDANTE a las dems: que asume desafos de
colaboracin al desarrollo regional; ordenamiento territorial; de informacin
para los colectivos tcnicos de fomento, de extensin y estadstico; de hacer
las veces de "ventanilla" de doble va con la institucionalidad pblica,
comercial y cientfica; de los medios de comunicacin; espacio de
encuentro, de interaccin, de entretenimiento y dems formas de
participacin ciudadana.
0 Hace diferente a BIBLIOANDANTE a las dems: por cuanto abre puertas a
polticas sectoriales de "cadenas productivas"; conservacin y defensa del
medio ambiente, de integracin a mercados internacionales; del acceso
digital, ...
0 Hace diferente BIBLIOANDANTE a las dems: que para prestar el servicio,
una vez seleccionado el lugar de estacionamiento preferiblemente la escuela
o casa comunal; abre su carpa para ampliar el rea til de consulta para
mesas, sillas, computador, fotocopiadora y proyeccin. Tal como se ilustra
en el Proyecto.
0 BIBLIOANDANTE convierte por ao, para 12 localidades, un lugar sede de
la Feria del libro, coordinado con otras actividades culturales educativas.
0 BIBLIOANDANTE por sus procedimientos tan sencillos de servicios,
elimina la necesidad de personal adicional y gastos de mantenimiento de
espacios y servicios pblicos como los demanda la biblioteca tradicional.
0 BIBLIOANDANTE se plantea como un proyecto en continuo crecimiento o
llamado en cascada y, se tiene identificados varios servicios para hacerlo
an ms necesario y especial; o sea no slo esta planteado para prestar
libros.
0 BIBLIOANDANTE ajustndose hoy por hoy al desarrollo de los
ordenadores y el Internet, verdaderos motivos de revolucin, con deficiente
y casi nula accesibilidad desde el medio rural, el Proyecto aspira a tener un
crecimiento escalonado desde sus aplicaciones de rutina hasta su uso como
navegador y con todas sus posibilidades para el desarrollo; en la medida la
tecnologa in situ y los recursos lo vayan permitiendo.
0 BIBLIOANDANTE es tambin combustible para impulsar la locomotora
agraria que busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad
de vida de la poblacin, y sus extemalidades positivas para alcanzar mayor
crecimiento y competitividad regional
3
MODELO DE PART!C!PAC!N CIUDADANA
Proyecto "B!BUOANDANTE
jcampus01@hotmait.com
Por todo lo anterior se manifiesta a travs de este Proyecto BIBLIOANDANTE
contribuir, en alguna medida, a ser efectivos los lineamientos del "PLAN
NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS" -PNLB- del Ministerio de
Cultura, Planes de asistencia tcnica para el sector rural del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural. y adems, es acogido en cualquier plan municipal.
BIBLIOANDANTE EN ACCIN.
De otro lado, este Proyecto BIBLIOANDANTE, nace como iniciativa dentro de la
sociedad civil, como "Modelo" de accin participativa en soluciones de acciones
de Estado.
No hay lugar para ms postergacin, el desafio, est en rodear del apoyo necesario
para que la sociedad civil, asuma hacerse responsable diligentemente de polticas
pblicas.
Si bien es cierto, el Proyecto BIBLIOANDANTE, se encamina a valorar un mayor
peso especfico, de la informacin frente a superar los niveles bajos de inclusin
social; no puede esperarse que se est planteando, mostrar un camino milagroso que
conduce al crecimiento y a la abundancia.
2. JUSTIFICACIN.
La importancia de estos asuntos, obliga a su reforzamiento. Fondo necesario para
orientar, tanto el objetivo central, como los especficos que deben ir obtenindose
en la medida se aplique esta estrategia.
La historia del hombre, en un comienzo, hasta donde se alcanza a inferir, el hombre
lograba gritos; superado el tiempo de animalidad, surge, al querer entender y
entenderse a si mismo, la palabra y luego la escritura. Estos se convierten en su
mayor recurso, se presta de ellos y, durante el trasegar de los siglos -del ayer, el
hoy y el maana-, de enfrentar sujeto y objeto, va codificando datos para llegar al
conocimiento y de aqu a la perfeccin del conocimiento. Implica la continuidad en
el tiempo de este sealado eje, que no hay asunto concluido.
4
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Proyecto "BIBLIOANOANTE
No nace el hombre con mteria de conocimiento, puede servirse de su inteligencia y
con la ayuda, armar su propia base de conocimientos.
En razn a las limitaciones tanto inherentes a l, como de las potencialidades ajenas
para ayudarlo, ser el grado que alcance en materia de conocimiento. Trasfondo en
ltima instancia, responsable del desarrollo humano.
Esta corta referencia a la evolucin del horno sapiens, se refleja, para bien o para
mal, en las colectividades a partir de la familia, la vereda, el pueblo, la ciudad, la
regin y hasta la misma nacin.
Dos ltimas menciones en este campo.
Resulta, la primera de ellas, a la conciencia que despert en el hombre la manera de
asegurar la informacin y las expectativas de futuro. En esto se otorga especial
dedicacin a la "Biblioteca". "Es un faro de conocimientos, surgiendo en un
perpetuo amanecer"; palabras del director de la Biblioteca de Alejandra, Egipto -
otrora cargada de prestigio'.
La segunda, corresponde, a la responsabilidad de la institucionalidad pblica,
privada y de cualquier otro orden, en inspirar dinmicas para que la Biblioteca,
vista como un recurso, sea un beneficio equilibrado para todos los sectores de la
poblacin.
En Colombia desde sus orgenes hasta los tiempos actuales, no es que se haya
tenido una gran trayectoria en estos campos. Su historia gir en tomo a personas
que empujaban particular inters, en conseguir y difundir las simientes del
pensamiento social y econmico originado en Europa primero y luego en EE.UU.
Pioneros, entre otros, Gregario Gutirrez Gonzlez, Antonio Nario, Francisco Jos
de Caldas, Rafael Reyes, Rafael Uribe Uribe, su nombre y en homenaje a todos
ellos benefactores del pas, identifica el Proyecto BIBLIOANDANTE.
Carcter de Especializada. En un artculo aparecido en la revista UNESCO 1.966
sobre el papel de las bibliotecas especializadas (cientfica y tcnica) en la antigua
URSS dice: "Las bibliotecas especializadas ocupan un lugar muy importante en
todos los niveles del conocimiento"; "se convierten cada vez ms en bases
universales, capacitadas para evacuar cualquier consulta y demanda de
informacin". El numero de ese tipo de bibliotecas segn el mismo artculo
ascenda a 50.000 para 96 reas del conocimiento identificadas.
Como un tributo a esta gran nacin, se referencia su patrimonio en estos campos.
Actualmente Rusia, posee la segunda biblioteca mayor del mundo, alberga hoy ms
de 42 millones de documentos, adquiere y almacena las publicaciones nacionales y
_extranjeras desde los inicios de la imprenta hasta la actualidad en 249 lenguas vivas
5
Proyecto "8\BUOANDANTE
jcampus01 @holmai\.com
y muertas. Tambin incluye una importante coleccin de manuscritos que se
remontan al siglo VI. (Alexander, Vislyi ao 2.000).
El sealamiento anterior tiene sentido en funcin a los fines del desarrollo que esa
nacin ha alcanzado. Por consiguiente los pases que no consiguieron avanzar a ese
ritmo pueden orientar a una explicacin, porque son como son, atrasados o poco
desarrollados.
En esto, el pas arranca a partir de la dcada del 50 con dos bibliotecas una en
Medelln y la otra en Bogot (Mela, Jorge 2.004). A lo anterior se le agregan otros
sucesos, la institucionalidad universitaria, oficial y gremial, ell.lazados unas veces
con organismos internacionales, establecen las revistas del ramo, principio para la
conformacin de centros e documentacin especializada.
Al interior del sector agropecuario a parir de los 60s y los 70s puesto destacado
tiene la Biblioteca Agrcola de Colombia del ICA en Bogot en cuya gestin
particip La Alianza para el Progreso de USDA, y hoy administrada por Corpoica,
otros centros bibliotecarios el CIAT, IICA, la antigua Caja Agraria, Fundacin
Mariano Ospina Prez, Accin Cultural Popular, Granja Tulio Ospina, Sociedad de
Agricultores de Colombia SAC, entre otros.
De la misma manera, mencin especial al nmero de obras y a su importante
dedicacin a fomentar su lectura, se hace a las comunidades religiosas, quienes a la
postre, con xito o no, construyeron los pilares de la educacin nacional.
Son los gobiernos quienes en ltima instancia y as lo consagra la Constitucin y las
leyes, quienes tienen el deber de asegurar, para todos, una distribucin equitativa de
los bienes necesarios para el desarrollo humano.
El actual Gobierno exhibe el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB)
-Documentos Conpes 3222 y 3162-; cuyo objetivo fundamental es promover la
lectura, mejorando el acceso y estimulando el inters de la poblacin colombiana
hacia los libros y dems medios de difusin del conocimiento.
El PNLB, quin acoge declaraciones de la UNESCO y de la Conferencia Mundial
sobre Educacin para Todos, argumentan a favor de la biblioteca pblica como
elemento indispensable para el fomento de la paz. vida el pas de este concepto.
El PNLB, incorpora resultados de la Primera Encuesta de Lectura y Escritura 2.002
y trabajos de consultora muy recientes. Llama poderosamente la atencin, segn el
PNLB, y que a la vez son indicadores comprometedores con la gestin de gobierno,
que de la PEA (poblacin econonmicamente activa), de las principales reas
urbanas, (13 millones de habitantes), ms del 30% no leen y 6.3 millones (50%)
reportan haber ledo un libro al ao, frente a 32 de pases adelantados.
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MODELO DE PARTICIPACIN CiUDADANA
Y como si fuera poco, a rengln seguido anota: "En relacin con el sector rural,
dadas las dificiles condiciOnes( ... ) permiten colegir que la situacin es mas crtica
para este grupo poblacional"; agrega: " ... las comunidades rurales, las minoras
tnicas y la )oblacin desplazada se encuentran altamente desatendidas". Tal
parece, que para muchos, el libro no ha sido cosa de esta vida.
Otros detalles del PNLB, hacen referencia: a la educacin; oferta editorial
deficiente; de los servicios bibliotecarios concentrados en las ciudades; colecciones
muchas inadecuadas para las necesidades; no existen proyectos bibliotecarios
integrados a los planes del gobierno regional; demandas insatisfechas;
"escolarizacin" de las bibliotecas; carencias en el sector rur-al; alta movilidad de
los funcionarios que las atienden; acceso restringido a la tecnologa informtica.
Otros puntos, igualmente importantes, consideran la cooperacin internacional, la
coordinacin de redes bibliotecarias, la construccin de infraestructuras y la
dotacin de colecciones.
Ahora bien, el Proyecto BIBLIOANDANTE, preparado para desafiar lo cierto que
tenga el adagio: "el que mucho abarca poco aprieta". Dado su estrategia rural,
persuade a presentar algunos otros cortos comentarios.
Colombia y sus riquezas naturales, es el concepto mejor acreditado en cuanto se
hace pblico la historia econmica y el porvenir nacionaL La locomotora sectorial
hace generosas a las decisiones que ms importan al interior de ste sector; cmo, el
mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin, su bienestar, incentivar sus
habilidades, valorar su conocimiento, ampliar las posibilidades para su economa
familiar y local y de sostenibilidad del medio ambiente. Dato oficial (tomado
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural "El Agro Colombiano frente al TLC
con los EE.UU." de julio del 2.004): ... el 83% de la poblacin rural vive bajo la
lnea de pobreza y de ellos el43% en pobreza extrema.
El camino poltico que enfrenta el pas, es el que domina en la actualidad a nivel
mundial, es de globalizacin o libre comercio. De todos estos cnticos que hoy se
entonan, el que mayor repercusin traer al pas es el que se firm con EE.UU. o
TLC; en donde el mayor reto para el gobierno, -quien no aguardar surja "la mano
invencible del mercado libre que maximiza el bienestar general", como
antiguamente se explicaba-; ser, entonces, llevar de lo creativos que pueden ser en
lo abstracto a innovar en lo concreto. Pues de otra forma, con amargura, iremos a
reconocer lo cierto de la sentencia popular, cuando de advertir el descuido en la
parcela: ... esto es, tendremos "zorro libre en gallinero libre".
3. LOCALIZACIN.
La ruralidad de cualquier punto del pas.
7
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4. SOPORTE DOCUMENTAL.
Corresponde dimensionar los activos mediante los cuales se propone iniciar el
Proyecto BIBLIOANDANTE Se trata: colecciones de impresos, libros, captulos,
artculos, documentos, plegables y planos, originales unos y otros en fotocopias;
algunos videos. Todo orientado preferencialmente hacia el sector ruraL Cuya
catalogacin preliminar llega a 6 mil ttulos.
Las reas: Agua y saneamiento; energa; agricultura y forestera (tcnicas, labores,
equipo, especies, administracin rural, contabilidad, economa,_ merccideo, crdito);
ganadera, especies menores y de acuacultura; botnica; suelos; abonos; controles
sanitarios; agricultura orgnica; preparacin y conservacin de alimentos;
manufacturas; vademcum, construcciones rurales; turismo rural; actividades
artesanales; organizacin de pequeos talleres; asociaciones rurales; mejoramiento
de vivienda; carpintera; hojalatera; confeccin prendas de vestir; bordados; otras
artes domsticas; planos; fichas tcnicas insumas agropecuario, etc., etc.
Esta coleccin es un haber patrimonial, iniciado hace ms de 30 aos; que en forma
integral pueden garantizar la capacidad de evacuar cualquier consulta y demanda de
informacin sectorial, como anteriormente quedo dicho.
5. OBJETIVO GENERAL.
"Gente mejor en una sociedad mejor". Tal como se viene predicando en los
principios, de cualquier doctrina del desarrollo social humano.
Propiciar para las colectividades rurales y los agentes de extensin rural de las
localidades, mediante el funcionamiento de una unidad mvil de servicios
bibliotecarios, el ofrecimiento libre y voluntario, de conocimientos que aplicados
bajo su propia autonoma; promuevan las destrezas, habilidades y actitudes al
desarrollo individual y en conjunto e identificados con la sostenibilidad del medio
ambiente. De manera que las gentes vivan una vida ms sana, ms larga, ms
cmoda, ms significativa, ms satisfactoria y ms ligados a su medio natural y
sociaL
6. OBJETIVOS ESPECFICOS.
DESCRIPCION RAZONPARA A QUIEN INDICADOR
ESCOGER AFECTA
l. Alta incidencia de poblaciones Registros A todos lo' Nmero de
rurales sin lo'
servicios de Ministerio de sectores de la soluciones
biblioteca Cultura poblacin rural del peque.as
pas bibliotecas locales,
rea del Provecto
, 2. Altos niveles de obreza y de Registros A un 80% de la Porcentajes de la
, ~ - 8
o
1!
;'
atraso en la poblacin rural Ministerio
Agricultura
Desarrollo Rural
7. PROPUESTA ECONMICA.
do
y
poblacin rural del PEA del Proyecto,
pas. admita
potencialmente
condiciones de
mejorar su nivel de
vida.
Proyecto BIBLIOANDANTE
PROPUESTA ECONMICA SEGN CONCEPTOS.
Tiempo de duracin del Proyecto: 5 arios Cifras en pesos Col del 2.005
CONCEPTO PRIMER AO POR AO
Aporte Aporte TOTAL Solicitado
personal solicitado TOTAL
l. Publicaciones
2
, 30.000.000 1.000.000 33.000.000 1.000.000
Catalogacin v erlmastado 2.000.000
2. Trailer (remolaue)J
1 o 30.000.000 30.000.000 o
3. Equipos de computo de o 10.000.000 10.000.000 o
proyeccin y fotocopiadora,
software.,
4. Servicios y otros o 6.000.000 6.000.000 8.000.000
(Internet, gastos do
movilizacin,
mantenimiento, instalacin ,
seguros, nlizas)
5. Honorarios
51
o 37.000.000 37.000.000 39.000.000
6. Im revistos o 4.300.000 4.300.000 2.400.000
TOTAL 30.000.000 90.300.000 120.300.000 50.400.000
COBERTURA ESTIIvlADA
Poblacin estimada vincular primer ao 10.000
Inversin promedio por usuario primer ao $9.030
Poblacin estimada a partir segundo afio 20.000
Inversin estimada por usuario segundo ao $2.520
Tasa de cambm Dolar US $1 por $2.800 colombianos
11
Por ao se realizarn los incrementos correspondientes.
21
Segn cotizacin adquirir en el mercado 45 ttulos de publicaciones agrarios habra que destinar
$9.426.000. Adems, se requiere: conformar comits de compras; correspondientes tiempos de
espera; etc., etc ...
31 No requiere: conductor; ayudante; mantenimientos; pagos de combustibles y aceites;
amortizaciones altas; local y adecuacin; mesas y asientos; ..
El remolque se puede conseguir en donacin.
../, .\
51
No requiere: Director; secretaria; empleado de aseo y vigilancia; no horarios; ...
Se puede conseguir cofinanciacin con la empresa privada, embajadas, u organismos
':; internacionales.
i 8. PERFIL PROFESIONAL.
9
. .--.-
Proyecto "B!BUOANDANTE
"Por sus obras lo conocern", esta es la manera en que me estoy postulando para
iniciar y sostener el Proyecto BIBLIOANDANTE.
Corno director del Proyecto BIBLIOANDANTE, me presento: Formacin
universitaria, carrera a fin al sector rural; treinta aos de experiencia, dos etapas: la
primera, como suelo llamar trabajos de oficina con "papeles" desde lo urbano; la
segunda con seres vivos desde los rural.
Excelente disponibilidad en asumir retos. Buena capacidad de lectura; actitud
positiva para la investigacin; participativo; innovador y resPonsable. Manejo y
trato interpersonal, respetuoso; sincero y no conflictivo. Conocimientos y
habilidades adquiridas por mis estudios, experiencias y aplicacin de mucho sentido
comn. Con potencial de crecimiento, abierto al conocimiento a la investigacin y
al estudio permanente. Amplio conocimiento del pas rural. Tarea que encuentro
fascinante.
Escritos realizados:
1. Informes y documentos de trabajo. (Ministerio de Agricultura; Dane; Plante;
Chernonics Colombia, INAT).
2. La agro industria de la papa.
3. Respuesta Cuestionario JUNAC sobre el cultivo de la papa en Colombia
4. Docwnento "La modesta papa criolla".
S. Propuesta Agenda avcola "El cacareo de cada da". (Borrador)
6. Historia de la papa en Colombia (Borrador).
7. Las frutas, sus estadsticas bsicas y econmicas. (Caducifolios, ctricos,
esprrago, pasiflorceos, pia y tomate de rbol). CORPOICA.
8. Aspectos econmicos y comerciales del cultivo y sus productos derivados. (Ajo,
chirimoya, esprrago, guanbana, limn, lulo, mango, maracay, meln, papaya,
pia y tomate de rbol). CORPOICA:
9. Material administrativo para la pequea finca (Borrador).
1 O. Cuaderno de Campo Buenas Prcticas Agrcolas.
Trabajos comunitarios:
1. UMATA municipio de Jess Mara (Santander). Anexo nota, libre y espontnea
del seor Presidente del Concejo Municipal.
2. Caquet, Trabajos Plante de apoyo a programas de sustitucin del cultivo ilegal
de la hoja de coca.
3. Coordinacin, supervisin Encuesta Nacional Agropecuaria -DANE- ;
departamentos del Caquet, Huila, Cundinamarca, Boyac, Caldas, Cauca.
4. Elaboracin proyecto productivo; Desarrollo empresarial y de Vivienda, para
comunidades desplazadas, en el municipio de San Vicente del Cagun.
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5. Participacin: Evaluacin Proyecto "Pequea irrigacin" -INAT- departamentos
del Norte de Santander, Cundinamarca, Nario y Cauca.
6. Participacin Proyecto Titulacin de Baldos -INCORA- Putumayo.
7. Evaluacin social y Zootcnica Proyecto Seguridad Alimentara -Fundacin
Chemonics, Putumayo.
La propiedad intelectual del "Proyecto BIBLIOANDANTE", corresponde a:
14'977.509 de Cali
Celular 316 6566581
Correo electrnico: jcampusOl@hotmail.com
Bogot, diciembre 201 2
11
PONENCIA DE MARCHAPATRIOTICAAL fORO POUTICAAGRARIA JNTE.GRAL CON
ENfOQUE TI'.RRITORIAL
SUBl'UNTOS2Y5DELl'UNT01DELACUEROOGENI:RALPARALA1ERMINACIONDELCONH1CIOYLA
CONSIRUCCIONDEUNAPAZJ:STABLEYDURADERA.
BOGOT, DICEMBRE 17-19 DE 2012.
La agricuftura campesina n""o es so/o un asunto econmico, es un asunto de vidirpara todos nosotros. La
seguridad de la poblacin depende de la seguridad de la agricultura. Para proteger la vida humana, es
importante proteger y satisfacer /os derechos de /os campesinos. En realidad las continuas violaciones a Jos
derechos de los campesinos ponen en peligro a la humanidad.
(Va campesina convencin sobre /os derechos de los campesinos).
Para alcanzar la paz, es necesario colocar los intereses de la nacin, por encima, de /os de las compailas y
corporaciones transnacionales. Es necesario recuperar la soberana en todos /os aspectos, empezando por
la soberana a/mentaria que se convierte en principio fundamental para cualquier pas que pretenda
conservar su soberana nacional.
Es necesario pensar en todos /os colombianos y no solo en apenas un puado de ricos privilegiados por las
po/iticas de Estado.
El estado debe reconocer que aqu lo que fracaso es el modelo. Las caractersticas del modelo acwal de
de.s.-;;rmlio rural, han agudizaa
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o /as ya histricas condiciones de Jos habitantes del campo colombiano.
C,'Hi'Jpesinos, indgenas, afrodescendientes, jvenes y mujeres han sido Jos eternos perdedores cuando de
del bienestar se trata.
p;;;;.QGRA.Mf\S DE DES.t\RROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL
En el siglo XXI, en Colombia an persisten condiciones de desigualdad y atraso en el medio rural, que se reflt:jan en
el comportamiento de algunos indicadores sociales, entre los que se destacan: de los 12.8 millones de pobladores
rurales, el 72.6%se encuentra por debajo de la lnea de pobreza y de stos el 36.% vive en condiciones de pobreza
.':lxtrema; que contrastan con las reas urbanas, donde estos niveles se sitan en el 51% y el15.8% respectivamente.
Ei ingreso per cpita de los habitantes urbanos es 2,5 veces superior al rural. En mat'O!ria de servicios bsicos,
rrr!entras que los hogares urbanos cuentan con una cobertura casi total, en las reas rurales tan solo el 64% acceden
al servicio de acueducto y apenas el 37% cuenlan con alcantarillado. Con relacin a electrificacin rural, 1,8 miifones
de habitantes se encuentran en zonas no interconectadas. A esto se suma que slo el 15% de los hogares rurales
cuentan con servicio de telefona_ La desventajosa siluacin de la poblacin rural se refleja tambin en los niveles
educativos, factor crtico para enfrentar la exclusin y derrotar la pobreza. En el 2010, los habitantes del campo
mayores de 15 aos alcanzaron un nivel de escolaridad promedio de 4.4 aos. En trminos comparativos, recibieron
cuatro aos menos de educacin que sus contrapartes en las ciudades. En el 2011, el desempleo rural se situ en
12%. cifra superior registrada hace una dcada. Sin duda, la prdida de la actividad econmica reflejada e,.., una
disminucin de ms de 1 '000.000 hectreas sembradas en las ltimas dcadas, la crisis del sector cafetero, y la
implementacin de politicas anticampesinas redujo las oportunidades de empleo_ En sntesis, los problemas de
pobreza e indigencia, exclusin y expulsin fsica del territorio, crisis de orden econmico y comercial, inviabilidad del
modelo productivo, agudizacin del deterioro creciente de la base de recursos naturales y rompimiento del tejido
social rural, constituyen los hechos ms determinantes del diagnstico actual que caracteriza a las zonas rurales y sus
pobladores.
Indiscutiblemente, Colombia es un pas constituido por regiones, pero no solamente por regiones, tambin por etnias,
culturas, grupos sociales, accidentes geogrficos etc.
El enfoque gubernamental del desarrollo territorial, se sustenta solo en medir los estndares del desarrollo regional
por su insercin en el modelo actual de desarrollo rural. (Gran plantacin, mono cultivos, agronegocios, minera y
dems elementos de la poltica extrac!ivista y exportadora).
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Colombia ha pretendido entrar a la modernizacin sin haber resuelto el problema agrario, porque ha querido imponer
la visin de que es ms urbano que rural y ha buscado construir un modelo de desarrollo que conlleva al fracaso del
mundo rural, ampliando las brechas entre lo urbano y lo rural; preservando un orden social injusto. Segn el Informe,
de desarrollo humano del PND no .. el 25% sino el 32% de los colombianos son pobladores rurales, y en las tres
cuartas partes de los municipios, cuya rea ocupa la mayora del territorio nacional, predominan relaciones propias de
sociedades rurales". Como consecuencia de esta equivocada percepcin se ha implementado un modelo de
desarrollo rural que ha dado como resultado una crisis estructural recurrente imposibilita el desarrollo,
especialmente de las mujeres rurales, el campesinado, los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes,
perpetuando un orden social injusto.
Un modelo, que cada vez hace ms ilegitimas las acciones del Estado, en tanto confunde modernizacin y desarrollo
con bienestar de la poblacin. Actiones desatinadas, porque de lo que se debe ocupar el rNodelo, es de romper
muchas de las causas estructurales del problema y de reconocer al campesinado como actor poltico y econmico
cambiando las actuales polticas agrarias que no tienen el inters de modificar la estructura de la tenencia de la
tierra, y han conducido a la conservacin de un orden social rural resistente al cambio.
Los principales rasgos del modelo son:
a. No promueve el desarrollo econmico social, y cultural de los campesinos, indgenas y pobladores
afrodescendientes.
b. Busca la desaparicin de la econmica campesina y los territorios afro, indgenas y campesinos.
c. Promueve el desplazamiento por razones violentas y econmicas.
d. Destruye la soberana alimentaria.
e. Promueve la destruccin del medio ambiente.
f. Es inequitativo, injusto y promueve los conflictos territoriales entre pobladores rurales, y entre estos y
propietarios de agricultura comercial y agroindustrial.
g. No favorece la convergencia, impone las alianzas.
h. lnvisibiliza las diferencias de gnero y discrimina a las mujeres.
i. Es excluyente y est dirigido solo a un segmento pequeo de agricultores comerciales y agroindustriales.
j. Concentra la propiedad rural y crea condiciones para el surgimiento de conflictos.
k. Ha destruido la institucionaldad pblica del sector rural y ha facilitado la captura de renta del Estado por parte
de poderosos grupos privados.
El actual. modelo no est orientado a ampliar el desarrollo social y econmico de los pobladores rurales. Por el
contrario, ha generado obstculos estructurales como la inequidad en los beneficios de la modernizacin; la
concentracin de la propiedad y la generacin de conflictos por la tierra y el control del territorio; la exclusin de sus
habitantes del crecimiento y desarrollo sectorial; y la ausencia de condiciones polticas apropiadas que les permitan
acceder de manera democrtica a los procesos de toma de decisiones pblicas, impiden fortalecer sus capacidades,
ampliar las opciones para definir y enriquecer sus proyectos de vida, estimular procesos de empoderamiento y
afianzar sus libertades polticas y econmicas.
Todos estos obstculos al desarrollo crean condiciones para la violacin de los derechos humanos de los habitantes
del campo. Las polticas agrarias aplicadas se sustentan en una institucionalidad precaria, deteriorada en las dos
ltimas dcadas, y orientada ms en funcin de los intereses de los grupos de poder en el sector rural que de las
necesidades de los pobladores ms pobres y necesitados.
Los planes de ordenamiento territorial, de ordenamiento y manejo de paramos, de ordenamiento y manejo de cuencas
hidrogrficas, de creacin de nuevas reas protegidas no tienen el carcter de ser reas de conservacin del medio
ambiente o de identificar problemas de subdesarrollo econmico y social en las regiones, sino el de inventariar los
recursos hdricos y genticos de nuestro territorio con la intencin de convertirlos en oferta ambiental para el
mercado capitalista.
El desarrollo regional, tan bien ha estado mediado por la manera como se estableci el ordenamiento territorial de la
nacin, que no tuvo en cuenta criterios de carcter cultural, social, econmico y ambiental sino intereses del
gamonalismo local y regional que an permanecen.
Las recientes disposiciones sobre produccin agropecuaria en Colombia, buscan una reconversin productiva que no
tiene en cuenta la variedad de regiones, sectores, culturas y etnias; por el contrario est dirigido contra ellas, tiene
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como objetivo la desaparicin de la economa parcelaria de las comunidades Campesinas, Afrodescendientes, de los
pueblos indgenas y sus territorios.
Regionalmente, el modelo desarrollo actual, no solamente se impuso, se fue configurando de acuerdo a intereses que
en poco o en nada consultaron las necesidades de la gente en la regin, el inters de preservar el medio ambiente,
las culturas, la soberana alimentaria, o los derechos polticos y de sus pobladores.
Los cambios en el uso del suelo, y la reconversin productiva que se ha venido ejecutado en el pas, han afectado de
manera profunda y permanente los intereses de las comunidades locales. Esta reconversin, ha favorecido, la
concentracin violenta de la propiedad, la destruccin del medio ambiente, el desplazamiento y la pobreza rural.
Estos cambios en los patrones de produccin, han afectado notablemente la produccin de alimentos poniendo en
riesgo la soberana y la autonoma de la nacin. Regiones completas de la nac.i2n vienen siendo
convertidas en desiertos verdes de p8ltna africana, en inmensas praderas de ganadera extens1\ia y en distritos
mineros.
En lo poltico, este enfoque, enfatiza en la necesidad de profundizar la descentralizacin, propiciando que la
institucionalidad central transfiera gradualmente funciones, responsabilidades y competencias a las entidades
territoriales. Adems determina el papel que deben jugar las comunidades rurales y sus instituciones en la gestin de
su propio desarrollo, abandonando el estado central sus responsabilidades con el desarrollo rural de la nacin, al no
transferir.
De otra parte, el desarrollo rural con enfoque territorial, la formalizacin de la propiedad y la ley de restitucin de
tierras estn inspirados, en la tendencia mundial de entrega de los territorios, mediante contratos de arrendamiento o
compraventa de tierra a transnacionales, gobiernos extranjeros e inversionistas privados para adelantar grandes
plantaciones que tienen como destino la produccin de agro-combustibles, prueba de ello, se encuentra en el proyecto
de ley del gobierno, sobre tierras y desarrollo rural; en el cual se plantea un mecanismo que revive la aparcera y el
arrendamiento de tierras, denominado derechos reales de superficie, con el que se busca, cumplir con la llamada
ley de restitucin de tierras, sin devolverle la tierra realmente al campesino, y como forma de legalizar el despojo
violento de los ltimos veinte aos, abriendo adems la posibilidad de vender tierras o arrendarlas a gobiernos y
empresas extranjeras.
Esta tendencia, ha generado ya a nivel planetario, una extranjerizacin de la tierra cercana a los 100 millones de
hectreas en ventas; y casi el doble en contratos de arrendamiento, que en tiempo oxilan entre los 30 y 99 aos.
ANLISIS Y PROPUESTA.
El Estado, se ha negado a corregir el rumbo, ha ensayado uno tras otro, modelos impuestos desde los centros de
poder mundial. As pasamos de la sustitucin de importaciones de la revolucin verde a la apertura econmica
profundizada hoy por los tratados de libre comercio. Los resultados saltan a la vista. Solo quienes definen desde el
gobierno el rumbo de la poltica, siguen considerando que el modelo de acumulacin por despojo, la gran plantacin,
los mono cultivos, la produccin de agrocombustibles, de materias primas y mano de obra barata, es el modelo que
sacara al campo del estado lamentable de subdesarrollo en que se encuentra.
Se hace necesario aceptar el fracaso del modelo y corregir el rumbo, es decir, optar por un modelo de desarrollo en
el cual el bienestar de la gente sea el fin ltimo; que d prioridad a la sostenibilidad ambiental; que atienda la voz de
quienes pueden verse afectados por la lgica pura y dura de mercados sin controles que a! fina! producen graves
desequilibrios; y que promueva el fortalecimiento y la intervencin oportuna del Estado. La solucin de la deuda social
y poltica con el mundo rural de Colombia, al cual se le ha dado la espalda por dcadas, necesitamos de ms Estado
en el mercado y menos mercado en el Estado. Esta mxima adquiere toda su proyeccin en el sector rural, donde la
precariedad institucional es notoria. La intervencin decisiva del Estado requiere una visin sobre el futuro y la
importancia de lo rural y sus articulaciones y complementariedades con lo urbano. Reforma rural democrtica,
acompaada de medidas por medi de las cuales se logre que el ordenamiento territorial sea un instrumento de la
transformacin del actual estado de cosas en el mundo rural. Esta reforma rural debe ir ms all de una reforma
agraria y adems de considerar cambios en la estructura de la tenencia de la tierra, concibe el desarrollo rural en
funcin del territorio, centra la atencin en los pobladores ms excluidos y empobrecidos y exige cambios en el
modelo econmico.
La llamada multifuncionalidad no es otra cosa que entender y aceptar que en lo rural -adems de las tradicionales
provisiones a la economa y a la sociedad-, se debe propiciar un desarrollo que garantice la conservacin y expresin
de los valores, las costumbres y la cultura, se mantengan y usen racionalmente los recursos naturales; para
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desarrollar encadenamientos slidos entre la produccin primaria y la transformacin agroindustrial e industrial en la
cual la produccin campesina debe participar ms all de ser solo proveedores de materias primas baratas.
En este contexto, la visin de desarrollo rural territorial debe trascender la dimensin productiva agropecuaria,
aunque esta actividad debe seguir siendo la de mayor importancia estratgica. Significa esto que las comunidades
rurales no deben cumplir nicamente actividades de produccin y transformacin de los recursos naturales, sino que
pueden desarrollar una red de relaciones sociales que solo son posibles de estimular y consolidar con la provisin
suficiente y oportuna de recursos econmicos y servicios bsicos sociales
ESTIMULO A LA PRODUCCION AGROPECUARIA Y A LA ECONOMIA SOLiDARIA Y COOPERATIVA.
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El modelo de desarrollo rural es profundamente desigual. Los beneficios de la modernizacin del sector lian
favorecido a los grandes productores en detrimento de los pequeos y de las comunidades rurales. La posibilidad de
obtener ganancias en productividad, a partir de la incorporacin de innovaciones tecnolgicas, permiti mejorar los
procesos de acumulacin de capital de los empresarios agrcolas, pero tales avances no se reflejaron en una mejora
en la calidad de vida de los hogares rurales. En el transcurso de la ltima dcada, la poltica pblica se orient a
otorgar subsidios y subvenciones directas a los grandes productores, dejando en manos de privados los rumbos del
desarrollo. La prdida de instrumentos de intervencin y el debilitamiento de la institucionalidad pblica, dieron como
resultado, el desestimulo a la produccin de alimentos, y la aparicin de cazadores de renta del estado, cuyo fin no
era siempre el de producir, lo que produjo de los recursos pblicos y de los excedentes .del sector,
creando mayores inequidades en la sociedad rural, y reduciendo la posibilidad de que la poblacin se articulara al
crecimiento y participar de los beneficios del desarrollo. Adems el modelo favoreci la transferencia tecnolgica a.
aquellos productores agrcolas y pecuarios con la capacidad de adaptar las nuevas tcnicas a sus procesos
productivos.
Con la apertura econom1ca, una parte de la agricultura comercial se consolid, logr mecanizar y modernizar su
estructura productiva y mejorar la productividad de grandes extensiones de tierras de buena calidad, La baja
disponibilidad de bienes pblicos para la poblacin rural ms pobre tiende a aumentar la concentracin de la oferta
pblica de crdito y financiamiento, asistencia tcnica y subsidios directos en los grandes productores.
El sector cooperativo por su parte fue extinguindose hasta quedar reducido a su mnima expresin, organizaciones
como Cecora, Fenacoa y otras de carcter regional y departamental no solo fueron abandonadas e ignoradas en
las polticas del estado, sino que algunas de ellas sufrieron la persecucin de grupos paramilitares y de agentes del
Estado.
La generacin de ingresos, no paso de ser un anuncio engaoso mediante el cual se involucr al campesinado, en
la poltica de alianzas estrategias productivas, o de agricultura por contrato, este instrumento del modelo neoliberal en
la agricultura, solo logro articular un numero poco importante de productores a las cadenas productivas, sin lograr ser
el medio mediante el cual, las familias campesinas superaran su histrico atraso econmico, siendo tan solo una
nueva versin de la aparcera.
La apertura econmica implementada por el gobierno de CESAR GAVIRIA en los aos noventa, dio una puntada,
casi definitiva a lo que sera a futuro la destruccin de nuestra econmica campesina y la soberana alimentaria. La
importacin masiva e indiscriminada de alimentos y materias primas de origen agropecuario que pas de quinientas
mil toneladas en los aos noventa: a cerca de diez millones de toneladas en !a actualidad, es apenas !a antesala de
la crisis que vendr como resultado de la implementacin de los tratados de libre comercio TLC. La agricultura por
contrato y las alianzas estratgicas, fueron ha sido los mecanismos econmicos e ideolgicos mediante los cuales, el
gobierno, ha querido convencer a los peques productores de las bondades del libre mercado. Bondades, que solo
les traen beneficios a los grandes productores y a los propietarios de los eslabones de transformacin y
comercializacin en la cadena productiva.
Es tambin cierto, que el modelo que se viene aplicando en Colombia, sobre la econmica campesina, y la produccin
rural, tiene como objetivo final el control de la produccin y los productores, en el marco de una lgica perversa, de
monopolizacin de los alimentos, las semillas, los paquetes tecnolgicos y el mercado por parte de cuatro o cinco
transnacionales entre las que se cuentan, la Bayer, la cargill, y Monsanto
De otra parte, las exigencias de productividad y competitividad, propias de las econmicas articuladas al mercado
mundial, y a una economa globalizada, produjo en los asalariados agrcolas, consecuencias como la desregulacin
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laboral, (tercerizacin) prdida de derechos que. haban sido conquistados colocndolos en condiciones inferiores,
incluso al de los asalariados urbanos, en tanto que muchas de esos retrocesos en sus derechos, fueron
consecuencia de la violencia por parte de grupos paramilitares que oficiaron como mecanismos de intimidacin a los
trabajadores. .
INDISCUTIBLEMENTE, AQU LO QUE HAY QUE CAMBIAR ES EL MODELO.
Nuestro surgimiento como repblica, no trajo consigo todos los cambios que la sociedad neogranadina aspiraba,
fueron muchas las instituciones polticas y econmicas que se heredaron de la colonia espaola, la hacienda colonial,
la esclavitud, el terraje y la aparcera, continuaron andados por varios aos en nuestro modelo de desarrollo rural
en el cual la gran propiedad, la produccin de materias primas, la extraccin minera y otras formas del saqueo de
nuestros recursos han estado y siguen estando presentes en el modelo de desarrollo.
"'"" Por lo tanto, la paz y el desarrollo rural solo puoen ser logrados mediante un cambio profundo en el moo'lo de
desarrollo rural.
Un nuevo modelo de desarrollo rural, debe tener en cuenta:
A. Democratizacin de la propiedad de la tierra.
B. Recuperacin de la soberana alimentaria.
C. Que permita a la nacin ejercer soberana sobre el territorio.
D. Sostenibilidad ambiental.
E. Sustentabilidad econmica. Garantas a una comercializacin rentable de la pequea produccin agraria.
F. Equidad econmica y social.
G. Reconocimiento poltico.
Este nuevo modelo de desarrollo rural, partir de la prioridad que debe tener la produccin nacional de alimentos y
debe considerar.
a. El carcter heterogneo, plurietnico y multicultural del mundo rural colombiano.
b. La definicin de que el objetivo ms importante, de la explotacin agropecuaria en nuestro pas, ha de ser el
de la satisfaccin de las necesidades propias de nuestro pas, esto es, un desarrollo rural que ensanche el
mercado nacional y genere desarrollo a todos los colombianos.
c. La generacin de mecanismos de participacin, en la definicin, planificacin, y ejecucin de las polticas,
planes, programas y proyectos del sector por parte de los diversos gremios y asociaciones de los
trabajadores del campo. acompaados de un entramado institucional que garantice realmente el desarrollo
del campo colombiano.
d. La defensa y promocin de las formas propias de produccin agropecuaria de campesinos, indgenas y
afrodescendientes.
e. La implementacin de un modelo de desarrollo multimodal que permita la convivencia, la complementariedad
y la articulacin de la agroindustria, la agricultura comercial, la economa parcelaria, la minera artesanal y
otras actividades comerciales, de transformacin y servicios del mundo rural.
f. Revocatoria a los Tratados internacionales que lesionan gravemente la produccin nacional, los territorios, el
medio ambiente, los ecosistemas.
g. Respeto de los territorios indgenas, afrodescendientes y zonas de reservas campesinas
h. Apoyo y fortalecimiento de la agricultura agroecolgica, de las semillas nativas. Prohibicin constitucional de
las semillas transgnicas, de patentizacin de la vida animal, fauna y humana.
i. Prohibicin de todo proyecto privatizador del agua, la fauna, los ecosistemas y los territorios
j. La desmilitarizacin de la vida rural retirando las bases militares, prohibiendo el involucramiento de la
poblacin rural en redes de informantes, soldados campesinos y el desarrollo de acciones cvico militares y
la implementacin de los llamados planes de consolidacin por parte de las fuerzas militares.
k. Propender por el impulso y la creacin de cooperativas y otras formas asociativas de produccin,
transformacin y comercializacin, transferencia de tecnologa y educacin campesina.
l. Garanta constitucional y efectiva al campesinado del derecho a la salud y pensin, la educacin, el agua
potable, y reconocimiento de la economa campesina como fundamental para la nacin colombiana.
m. Reconocimiento poltico del campesinado, como sujeto de derechos especficos y actor social diferenciado,
con identidad propia, pluricultural.
Finalmente y como un gesto practico y efectivo hacia la generacin de un medio ambiente para la paz concertar
un cese bilateral de fuegos y hostilidades.
S
'teoll!Stf'uyemJdo Propuesta de Pais para una Vida Digna"
ill !Jllll!lJ!lhn lllll ia paz con j1.1sticia
llllCI<i!ii!
klnenu.a '::>
Meso1
Nuestro paB ha estado inmerso en un conflicto social, poltico y armado por ms de 50
aos que ha causado la prdida de vidas humanas, !a desintegracin de la sociedad y la
ausencia de un futuro sostenible. Es una necesidad imperante terminar la guerra en la que
vivimos cotidianamente. Pero no basta con decir "que termine ya este conflicto". La
sociedad en general debe actuar oara togrrar salidas reales.
En la base estructural del conflicto se encuentran las desigualdades sociales, la inequidad
en la distribucin de la riqueza, la falta de garantas para la organizacin y movilizacin
social, !as continuas violaciones a los derechos humanos y un rgimen antidemocrtico
que ha favorecido el saqueo, el despojo, la corrupcin y el asesinato; un rgimen, al
servicio de los intmeses del gran capital, que ha sometido el pas por ms de 200 aos. La
guerra y la paz son asuntos estructurales en nuestro pas.
Luego de muchos frustrados intentos que no han dado cuenta de un proceso de paz con
justicia se est pretendiendo abordar uno ms manteniendo una constante que ha
sido la causa de su fracaso: la exclusin de la participacin popular. Las mesas regionales
convocadas por el Congreso de la Repblica, este foro agrario y la pgina web habilitada
para hacer llegar propuestas por parte de la sociedad colombiana, son mecanismos
de participacin. No convaHdamos estos escenarios porque su carcter es
meramente consultivo y no tienen carcter vinculante. La convocatoria, la metodologa y la
direccin de estos Hmiian y restringen el alcance de !a participacin. Adems
representan un gran riesgo de cooptacin e de la participacin popular
que su auftonomia.
No estamos aspirando a sentarnos en la mesa de dilogos entre el Estado y las FARC-
EP, proceso que saludamos, ni en la mesa que aspiramos y exigimos se instale para
iniciar un proGeso con el ElN. Estarnos reclamando participacin real, directa, autnoma y
dedsoria porque somos victimas de las nocivas polticas que gobierno tras gobierno se
han impuesto al pueblo colombiano en beneficio del gran capital nacional e internacional.
A iograr este anhrelado propsito convocamos ai pueblo colombiano.
Nuestra apuesta como Congreso de los Pueblos ha convocado a diversas organizaciones
y procesos polticos y sociales de todo el pais, que representan legtimamente diversas
experiencias y propuestas pam la construccin de paz a las que se les ha negado un
escenario de realizacin. Desde las regiones, los pueblos y los sectores sociales
CONGRESO DE LOS PUEBLOS
"Construyendo Propuesta de Pais para una Vida Digna 1
populares hay muchas voces que buscan ser tenidas en cuenta en un es.cenario de
construccin de la paz de Colombia que debe estar abierto a toda la sociedad; solamente
as sera posible un pacto duradero. La paz 110 es un asunto entre e! gobemo y
la insurgencia, ni tampoco se reduce a la negociacin oo!iiica al mmado. Es
evidente que el gobierno del presidente Santos persiste en restringir !a participacin, no
obstante la exigencia popular para que se habiliten escenarios amplios y que las
insurgencias reconocen que, an considerndose parte de! campo popular, no se abrogan
la representacin del pueblo y plantean que hay que garanii:zar su activa. partidpacin.
Colombia hace parte de los planes globalizadores que para !o rural signlfica su
incorporacin al proceso de acumulacin y dominacin capitalista, a travs del
acaparamiento de tierras por parte de inversionistas nado11a!es o e>d:ranjeros mediado por
el despojo violento y su posterior legalizacin; la reconversin del uso del suelo en funcin
de los agro negocios, la gran minera, y los megaproyectos de infraestructura necesarios
para el funcionamiento del capitalismo; y reordenamienfto territorial que arrebata el
control social, econmico y cultural ejercido tradicional y ancestraimente por pueblos y
las comunidades.
A nivel global, el Banco Mundial, el Fondo la Organizacin
Mundial del Comercio, la Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo- UNCTAD, y
la Organizacin para la Cooperacin y el Econmico- OCDE, ,entre otros
organismos multilaterales, dictaminan o facilitan a nivel las polticas pam el despojo
y la acumulacin capitalista, y a nivel local se cumplen por parte de los y
sumisos estados nacionales, mediante la expedicin de leyes que aseguran su
cumplimiento. Estamos ante un renovado colonialismo capitalista en plena mmcha en
nuestro pas.
Estas polticas en lo sustancial son permisivas, proclives y funcionales, a los intereses del
gran capital. Las que constituyen claras ventajas para los !nversionistas son de obligatorio
cumplimiento, como las recetas del FMI, el Banco Mundial y OMC, y las que implican
algunas obligaciones en materia ambiental, laboral y de DDHH no se no son
vinculantes y se instrumenta!izan a su favor.
En gobierno del presidente Santos dando coniinuidad a la poltica de confianza
rlc. ,..a.,fir.,..,.,. ,..., ;,.....,..,....,v,...,.... ... 1 ..... :-"-:=---- ---
............ ....... ... """''''-'"''-'"""' ::1'-'"'"""''., ""' "''!-"'""''''"''na ac:yq,::, tJOliiCil VldlUIULtU !JUOill "i:i..i
globales neoliberales y los compromisos adquiridos en el marco de ios TLC '!itrmados con
Europa, Canad y Estados Unidos. Las llamadas locomotoras del desarrollo son la
concrecin de la poltica global capitalista, que para nuestros pueblos y comUJnidades
significa despojo y expoliacin. Los planes de desarrollo "Prosperidad para lodos" de
Santos y "El estado comunitario desarrollo para todos" de Uribe, se compiementaro e
implemenian al pie de la letra los dictmenes de los organismos supranacionaies.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 diagnostica la existencia de baja compeiitividad
y productividad del sector agrario atribuibles, supuestamente, a la baja rentabilidad de la
economa campesina para plantear un enfoque productivista y exportador basado en un
modelo de "empresarizacin" excluyente del campo, que implica entregar la tierra a! capital
financiero y agroindustrial, profundizar la exclusin econmica, social y poiitica de las
"Construyendo Propuesta de Pais para una Vida Digna" 2
comunidades rurales, su proletarizacin y la desaparicin de la economa campesina que,
contrario a lo diagnosticado en el mencionado plan, ha sido eficiente para asegurar la
soberana alimentara en el pas, no obstante la ausencia de polticas de apoyo y fomento.
Todas estas medidas favorecen la reconversin del uso del suelo y de la naturaleza en
en funcin de los intereses del gran capital, que encuentra en la tierra y los
territoriou, sea como factor de especulacin financiera o como factor de produccin
industrial, una nueva fuente de inversin para resolver la crisis mundial del capitalismo. A
esto es lo quG el gobierno desarrollo rural con enfoque territorial y que no
es ms que 161 fase de consolidacin de la estrategia de despojo y desplazamiento forzado
de las comunidades rurales.
De esta manera la globalizacin capitalista asegura en estos pases, en el marco de la
divisin internacional del trabajo, la produccin de materias primas para la produccin de
alimentos o agrro combustibles, reprimmizando nuestras economas y asignndonos, en
el encadenamiento productivo mundial, el rol con ms bajo valor agregado. Con el
agravante !a poiitica de confianza inversionista permite que todas las ganancias vayan
a parar a las Gasas matrices de la multinacionales y no se reinviertan en el pas.
Las pocas mBdidas que favoreceran la pequea y mediana produccin campesina como
las Zonas de Re:!serva Campesina, conquista del campesinado lograda en arduas e
histricas lucl1as, resultan marginales y subordinadas al modelo de "desarrollo" rural con
enfoque territorial. Su ampliacin est pensada al alto costo ambiental que significa la
sustraccin de amplias franjas de las Zonas de Reserva Forestal y de otros territorios
protegidos. Adicionalmente generara conflictos intertnicos si como ha venido
sucediendo, el gobierno traslapa las ZRC con las reservas indgenas y los territorios
colectivos de las comunidades afwcolombianas.
Lo que el pclis requiere es una reforma agraria integral que atienda la demanda de
redistribucin de tierras, y un ordenamiento y uso del suelo democrticos que prioricen a
las comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas, respetando los
ordenamientos ierrritoriales que han realizado histrica y ancestralmente como garanta
para la en los territorios y el desarrollo de sus planes de vida.
la poltiGa de fonnalizacin de predios ha resultado ser el paso previo para legalizar el
ialcaparamiento de tierras, ante la inviabilidad econmica a que ha sido sometida la
economa campesina por parte del gran capital. De esta manera los dictmenes del Banco
Mundial para dinamizar el mercado de tlerras- lase acaparamiento- y facilitar su
extranjerizacin eBtn aplicndosE:: rigurosamente, asegurando el uso econmico del suelo
y los territorios para elevar la productividad y la competitividad capitalista para la
exportacin, que no significa cosa distinta que la expoliacin de nuestras riquezas
La ley 1"48 de 2011 crea la ligur" "contrato para el uso del bien restituido", en virtud de la
cual cuando proyectos en los predios objeto de restitucin, para
desarrollarlos ele forma un magistrado podr autorizar la celebracin de
contratos entre restituidos e inver.3ionistas, sobre la base de reconocimiento del dominio y
buena fe exenta ele culpa. Es decir, que si finalmente no se logra legalizar el despojo de
todas maneras se preservar ei uso econmico agroindustrial.
"Construyendo Propuesta de Pas para una Vida Digna" 3
En el proyecto de ley de tierras y desarrollo rural que ha Gircuiado el gobierno nacional se
pretende perfeccionar jurdicamente ste mecanismo ei despojo bajo
amparo de la figura de "derecho real de superficie", como derecho de autnomo
que otorga el uso, goce y disposicin jurdica de la superficie de un predio y ho3lce propio lo
plantado, construido o ubicado en superficie ajena que, en el contexto de conflicto armado
y desplazamiento forzado en el pas, muy haya sido objeto de despojo.
Frente a todo este panorama exigimos genemr un proceso de participacin que tenga en
cuenta los siguientes criterios:
1. Los sujetos de negociacin y construccin de la paz 110 son nicameflte ei estado y
la insurgencia, sino principalmente las comunidades rurales y urbanas, los secores
sociales populares, las regiones, sus procesos y organizaciones. Deben haloiliiarse
todos los espacios y mecanismos necesarios que garanticen su directa,
autnoma y decisoria participacin. Nuestra contribucin a este pmceso es la
realizacin de un Congreso Nacional para la Paz en Bogot entre ei 19 y 22 de
abril de 2013, evento que ser precedido por pre congresor, regionales,
entendido como un proceso que debe involucrar diversos niveles d'e sensibilizacin,
visibilizacin de propuestas y experiencias, encuelf'ltros y nacionales y
construccin de mandatos populares. Congreso para la Paz friene carcter
deliberativo en cuanto la participacin de diversas voces y proce:;os !-mciales
populares; y decisorio en cuanto la construccin f?.;gislativa comn pacra mandatm
el futuro y el presente de nuestro pas. Tenemos la voluntad poltiCl y contamos con
la legitimidad otorgada por !os mandatos populares de los. procesos que
conformamos ef Congreso de los Pueblos, para s1ar sujetos de paz y propiciar Ui11
escenario amplio, diverso e incluyente que se sume y articule con otras iniciativas
populares y democrticas.
2. Garantizar un dilogo horizontal con las mesas de negociacin entre gobierno y
la insurgencia. Es decir un dilogo que iome en ctJenta las propuHstas de los
movimiento sociales populares y que no se reduzca a una consulta sin
efectos vinculantes.
3. Concertar un mecanismo nacional de de los acuerdos cn i21
y de inclusin de los mandatos de los sectores sociales populares.
'
6
Cansados de obedece; cansados de ser consuliarJJos mientras o!lros
queremos gobernarr lfew'r1Icwos"
comunicaciones@fongresodelospuebios.org
PROPUESTA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL MESA REGIONAL PUTUMAYO
SUCUMBIOS NARIO Y BAJA BOTA CAUCANA.
Esta regin est ubicada en el sur oriente de Colombia entre las fronteras con
el Ecuador y Per, hace algunas dcadas poblado por las comunidades
indgenas, que ha habitado la regin de la cuenca alta de los ros amaznicos
desde periodos muy superiores a las oleadas de colonizacin, cuyo flujo
migratorio se encuentra asociado a las condiciones de reproduccin social
que indican los ciclos naturales as como a las presiones ejercidas por las
dinmicas exgenas a este territorio.
Estos pueblos originarios habitantes de esta extensa geografa, les permita
desarrollar un modelo de ocupacin dispersa del territorio, en el que los
periodos de creciente de ros, las cosechas silvestres, la agricultura rotativa,
los ciclos de cacera de animales de la selva y las subiendas de pescado les
provean las indicaciones de la actividad social para su reproduccin como
pueblo.
Este modelo altamente exitoso y sostenible por miles de aos, basado en un
amplio y profundo conocimiento de la selva, se vio alterado con la llegada de
la conquista. Ya que estos pueblos entendan en su esencia y espritu, las
realidades que comportan el Territorio.
Esta Regin se identifica por su cultura diversa y la ocupacin espacial, por
comunidades de diferentes partes del pas, esto como resultado de la
dinmica de la poltica, econmica y social agenciada por el poder poltico
que impera en Colombia y la valoracin vertical y marginal que el pas
nacional, su Estado y sociedades han proporcionado por dcadas a los
pobladores de esta regin.
Esta base analtica explica en buena rnedida la situacin crtica que se vive en
las zonas de colonizacin, donde la ausencia de plenas garantas sociales, el
dao continuado de ecosistemas sensibles, {fumigaciones con glifosato,
explotacin indiscriminada de la minera y los hidrocarburos, canalizacin de
los ros, ocupacin de los territorios)la persistente guerra, la presencia de
Narco economas y la ingobernabilidad son constantes que se agravan en
estas Zonas fronterizas.
Para halar sobre desarrollo Rural en Colombia, se debe lo para
los campesinos, afros e indgenas significa "DESARROLLO RURAL" y el
_ _.,...,.......-._,......,._,........._ .... _.._,r""'!'F ___ ...,.. __ ...,._. __.,.,__,_..,W_.__....,._.,_. -------- ..
concepto del Modelo de Desarrollo capitalista, porque no nos identificamos
con este modelo de desarrollo, que el gobierno ha plasmado en los planes
institucionales desde la segunda mitad del siglo XX, ha estado supeditado a
discursos y prcticas hegemnicas externas, desconociendo la realidad del
territorio y las comunidades, sometiendo al pas a los monopolios de poder
poltico y econmico concentrados en identificar las limitaciones centrales de
la economa del pas a sus propios intereses y a una economa del
mercantilismo.
Las formas como se ocupa el espacio geogrfico y se generan relaciones de
todo orden para producir, la forma de entender el Territorio, el desarrollo y
el sistema econmico del pas, son las constantes que van a orientar nuestra
propuesta de desarrollo rural, entendiendo que para cualquier ejercicio de
formulacin de propuestas desde el sector agrario es necesario cambiar el
modelo econmico y orientarlo a fortalecer la produccin y economa interna
del pas.
Como habitantes de estos territorios fronterizos y de AMAZONIA, putumayo,
jardines de Sucumbas - Nario y Baja Bota caucana, exigimos que no se
denomine nuestra regin como Distrito Minero, porque pone en riesgo
nuestras culturas, la biodiversidad y la vida, hacemos un llamado para que no
se siga repartiendo y entregando en concesiones nuestro territorio a las
Multinacionales petroleras y mineras por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos en complicidad con los Ministerios de Minas, Energa y medio
Ambiente.
sumando a lo anterior el deterioro en la produccin en los cultivos
tradicionales y su baja rentabilidad obedece, entre otros factores, a
condiciones climticas adversas y las practicas del uso de los suelos; a la
aplicabilidad de tecnologas desarrolladas e impuestas; a la influencia en los
mercados por la entrada de productos e insumas importados; al alto costo
financiero de los crditos para la produccin agrcola; a la falta de garantas
reales para crditos de fomento y a la escasa inversin social en las zonas
rurales y la tenencia de tierras productivas en lo colectivo e individual.
No obstante, estas prcticas, han venido fracturando, todas aquellas
propuestas alternativas que las comunidades indgenas, campesinas y
Afrodescendientes y sus respectivas organizaciones de base, adelantamos
como iniciativas de ordenamiento y gestin territorial para quienes
habitamos el campo.
En este sentido, nuestra propuesta es la formulacin de Planes de Desarrollo
Integral-POI- no slo como la construccin de un instrumento de
planificacin. Es la consolidacin de una propuesta de VIDA DIGNA y BUEN
VIVIR, que acerca las diferentes visiones y experiencias de quienes habitamos
el territorio, en lo que denominamos nuestra apuesta de autogobierne,
recogiendo el consenso y el disenso creador en escenarios de alta
participacin comunitaria y de unidad en los criterios necesarios para
identificar nuestras problemticas comunes pero tambin sus soluciones.
A travs de nuestra propuesta, es necesario acceder a los medios tcnicos y
Financieros que posibiliten formular los PDI con las particularidades de cada
Region, y diagnosticar los efectos del abandono estatal, el conflicto poltico,
social y armado, el aislamiento y la marginaiidad de la Regin con el Centro
del pais.
En la Planificacin, construimos el conjunto de herramientas orientadoras
bajo las cuales nuestras acciones planificadas, permitirn la gestin y
movilizacin de las comunidades en la consecucin de los recursos
financieros que harn operativo nuestra propuesta; teniendo en cuenta que
las mismas valoran los activos productivos de los que disponemos (fuerza de
trabajo, semillas y conocimientos), para plasmar las condiciones materiales
de existencia que nos garanticen una vida digna.
El resultado de un esfuerzo conjunto de nuestras comunidades indgenas,
campesinas y Afrodescendientes para ordenar el Territorio forjando en l,
nuestros sueos, nuestros intereses y nuestras capacidades, reconociendo las
condiciones especficas del espacio Biogeogrfico que ocupamos ...
La estrategia de desarrollo de los PDI corresponde a una serie de insumas
provenientes de la diversidad social y cultural de sus comunidades, con base
en esa realidad, se desarrollaran talleres participativos en los que se agrupen
las comunidades que guardan mayores similitudes histricas, geogrficas,
sociales y culturales, respetando las particularidades que cada comunidad
tiene, su visin y cosmovisin, aplicndose a las necesidades concretas de
cada comunidad.
como tambin la propuesta de Formulacin y ejecucin de los PDI, definen
como objetivo del desarrollo, la VIDA DIGNA Y EL BUEN VIVIR. Para las
comunidades el buen vivir comporta una serie de condiciones que
proporcionen a la vida su sustento material y espiritual por fuera de las
lgicas de la acumulacin, la competencia salvaje y el individualismo. Ese
buen vivir solo es completo si la dignidad llega a la vida de los pobladores,
representada en la garanta de derechos bsicos para ser tratado como ser
humano dotado de potencias creadoras, el respeto a su identidad, a su tierra,
a su territorio, a su manera de entender y hacer el mundo y a la libertad.
Esa VIDA DIGNA Y EL BUEN VIVIR solo sern posibles si las iniciativas e
intervenciones en las comunidades y sus territorios estn orientadas a:
..,... Respetar las formas particulares de produccin y reproduccin social y
espiritual.
..,... Establecer relaciones sociedad-naturaleza basadas en el conocimiento y la
articulacin de las prcticas humanas a los movimientos naturales, producir,
relaciones en la naturaleza y no con la naturaleza, porque entendemos que
no estamos fuera de ella. (Enfoque agroecolgico)
...._ Reivindicar y Fortalecer el papel de la mujer en la vida de los pueblos.
(Enfoque de Genero)
~ Materializar la integralidad como la conjuncin entre mltiples escalas y
dimensiones.
Adicionalmente esas orientaciones/enfoques, podrn llevarnos al objetivo
ltimo si se cumplen las siguientes metas:
l. garantizar tierras productivas a las comunidades y establecer fronteras
agrcolas.
2. Mantener a las comunidades en el territorio e impedir el desarraigo.
3. Promover el uso racional de los recursos propios.
4. Ordenar el territorio segn los objetivos de quienes lo habitan.
S. implementar sistemas agro productivos propios, enfocados a recuperar la
soberana Alimentaria.
6. Empoderar a las comunidades en formas propias de autogobierne.
7. Establecer alianzas y unidades sobre principios similares con otros pueblos.
8. garantizar la infraestructura productiva.
9. planificacin de la inversin social por las mismas comunidades.
Con los PDI se propone mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la
estabilizacin de las comunidades en su territorio con condiciones bsicas
para una vida digna de manera sostenible.
Es decir, con la certeza de su propiedad sobre la tierra, produciendo
eficientemente, agregando valor a esa produccin y reteniendo ese valor en
su territorio; fomentando la asociatividad como instrumento de cohesin y
desarrollo social, con instituciones comunitarias legtimas y con unas reglas
de juego definidas y concertadas para su interaccin con las instituciones
pblicas y privadas que garanticen los servicios pblicos domiciliarios, el
derecho a la salud, a la educacin y la infraestructura necesaria para un
verdadero desarrollo del campo.
Todo lo anterior en relacin armnica con los recursos naturales, de manera
que no se ponga en riesgo la viabilidad de las generaciones futuras.
la mesa Regional de organizaciones sociales del Putumayo, Sucumbas
Nario y Baja Bota Caucana, entregamos esta propuesta como insumo para
alcanzar la paz con justicia social en nuestros territorios, en este momento
histrico que vive nuestro pas. Considerando que la paz duradera debe ser
discutida y construida con el conjunto de la sociedad.
Bogot DC. Diciembre 17- 19 de 2012.
Contactos: c.i.aquileo@hotmail.com
ca rlosatp2008@ hotma il.es
ve nceru n icaoocion @gmia l.com
mesaputumayp@gmail.com
yanz.orgsucmbios@yahoo.es
lag u naazul2003@ hotma il.com
ha ngu lo28@ hotma il.com
\
\
La ANUC- es una organizacin Campesina, constituida por 27
asociaciones Departamentales, con ms de 900 asociaciones
Municipales y 152 agro-empresas solidarias, creada por decreto 755 del
2 de Mayo de 1.967 con el fin de ser vocera de los campesinos ante el
estado y la sociedad y propender por el mejoramiento socioeconmico
de la poblacin RuraL Desde su Constitucin hasta hoy hemos propuesto
al gobierno nacional un modelo de desarrollo rural sostenible el cual
queremos exponer a esta mesa.
-I"ROI'UIESTA PARA COI\ITRIIEIU!R A lA PAZ
1- Un modelo de desarrollo integral, democrtico y participativo, 1
sostenible con el medio ambiente y sustentable con lo econmico, con
equidad de gnero y generacional. /
/
2-Reforma Agraria integral, participativa, en paz con la naturaleza, para/a
seguridad alimentaria y la empresarzacion rural sostenible: -
a) Limites de la propiedad de la tierra.
.

formar empresas
b} Redistribucin equitatva de los latifundios
expropiacin, extensin del dominio para
agroa!imentarias y reforstales.
e) Los predios incautados y extinguidos por DNE, deben entregarse\\
inmediatamente a !as organizaciones campesinas, cooperatvas,
fundaciones para as conformar empresas agroalimentarias.
'
d) Titulacin de baldos a organizaciones campesinas, comunidad afro-
descendiente e indgena para desarrollar proyectos productivos viables y
sostenibles.
e) Poltica publica para el manejo de proteccin y conservacin del suelo,
el agua y las micro -cuencas abastecedoras de acueductos.
f) Limitar la venta y subasta de tierra a compaas extranjeras.
g).Polticas pblicas para la proteccion y explotacin de la minera
evitando el dao a la capa vegetal como un fenmeno que afecta la
seguridad alimentaria, al dejar suelos sin utilidad agrcola.
h) Reconocimiento de la econmica campesina como generadora de
empleo, produccin de alimentos y conservacin de conocimientos
ancestrales, sus valores y su cultura.
1) Reconocimiento de los campesinos como sujetos de derechos y
actores sociales, econmicos y polticos.
3. D Tecnolgico partiendo del conocimiento ancestral y tradicional de las
comunidades y campesinos, respetando los valores, sus costumbres y su
cultura bajo los aspectos de:
a) Asistencia tcnica integral y gratuita.
b) Transferencia de tecnologa, con bancos de semillas nativas.
e) Investigacin aplicada y participativa.
4.- CREDITO- Acceso a un fondo especial para financiar la economa
campesina, su seguridad alimentaria y el desarrollo empresarial
sostenible.
5.- COMERCIAUZACION Y AGROINDUSTRIA. Acceso a un fondo para la
sustentacin de precios y capital para la creacin de la agro-red
alimentaria su plataforma logstica, como la red de fria y el seguro de
cosechas.
6.- ADECUACION DE TIERRAS. Construccin de pequeos distritos de
riegos con recursos de la nacin sin costos para el campesino.
7.-EDUCACION RURAL PERTINENTE, que recoja el emprendimicnto,
reconocimiento a su cultura, el desarraigo, su perteneca, con educacin
ambiental, asociativa, econmica y solidaria.
8.- SALUD y seguridad social para los campesinos y la formalizacin de su
trabajo.
9. VIVIENDA. Programa de saneamiento bsico, vivienda digna con
mejoramientos y las propuestas de vivienda nueva.
10- DEPORTE CULTURA Y RECRERACION, con sano esparcimiento,
deporte de competencia, teniendo muy encuentre a la mujer rural, con un
apoyo muy importante para la juventud para que no haya desercin a las
ciudades.
Por ltimo, un apoyo integral sin miramientos n1 programas mezquinos,
porque cuando el campo est malla dudad est peor.
Vicepresidente Nacional ANUC
LA PAZ DEL CAMPESINADO COLOMBIANO E' S LA JUSTICIA SOCIAL
ANZORC
8
MESA-1
Frente a los aspectos del desarrollo agrario integral sealados por el Acuetdo General entre
el gobierno y las FARC-EP, la Asociacion Nacional de Zonas de Reserva Campesina
propone:
: Sobre el acceso y uso de la tierra: exigimos una eforma agtaria estructural. La tierl"a debe
ser redistribuida equitativamente y el retorno de los desplazados debe ser una prioridad. La
estructura agraria debe organizarse combinando proporcionalmente predios pequeos,
medianos y grandes (estructura multimodal).
Se deben establecer lmites mximos a la propiedad privada de la tierra, se deben desmontar
los latifundios, impedir la extrajerizacin de las tierras. Se debe combinar la prppiedad
particular con la propieqad colectiva, expropiar los predios que no cumplen una funcin
productiva o ambiental y adjudicarse a campesinos sin o con muy poca tierra.
Se debe cerrar la frontera agraria, garantizando las condiciones generadss por la reforma
agraria integral.
Las zonas de reserva campesina, deben ser un instrumento privilegiado de reforma agraria,
articulado a la adjudicEJ.dn particular, a las figuras de proteccin ambiental y a los
resguardos indgenas Jos territorios de comunidades negras. Los territorios sustrados a
zonas de reserva forestal deben convertirse en zonas de reserva campesina en los casos en
que en los mismos existan comunidades campesinas organizadas en torno a propuestas de
desarrollo rural con enfoque territorial.
Se debe crear un Sistema Nacional de Zonas de Reserva Campesina, cuyo objetivo
estratgico sea contribuir. a la reforma agraria, el desarrollo sustentable de los territorios
campesinos, la conservacin de la biodiversidad y la contribucin a la soberana alimentaria
del pas, mediante la articulacin equitativa entre Estado, comunidades campesinas y
empresarios. Este sistema debe estar integrado por las autoridades agrarias y ambientales
del nivel local, region"al y nacional, la academia, pequerlos y empresarios de las
ciudades y las comunidades de las zonas de reserva campesina. Debe sostener
articulaciones con el Sistema de Parques Natur::J!es y otras entidades y actores relacionados
con sus fines.
4- Sobre los programas. de desarrollo con enfoque territorial: El desarrollo con enfoque
territorial debe estar basado en un nuevo ordenamiento territorial socia:! y arnbiental del pas,
orientado a garantizar el equilibrio entre aprovechanliento y conservacin. de los recursos y
los ecosistemas. Bajo este nuevo ordenatniento, el uso de los suelos debe ser coherente con
su vocacin orientada a la soberana alimentaria y el fortalecin1ierito de la econorna
campesina, se debe r e v ~ . ~ i r el proceso de ganaderizacin y aumentar a superficie destinada
a la agricultura con diversificacin de cultivos, se debe reconocer la existencia de las
regiones, concedindoles importantes niveles de autonoma y articulndolas a otras figuras
. de ordenamiento territorial.
La proteccin de los ecosistemas, particularmente los pranlOS y las fuentes de agua debe
ser fortalecida, aprovechando el conocimiento que las comunidades agrarias tienen de ellos y
garantizando que las empresas que los utilizan reviertan parte de sus ganancias en su
proteccin, y reparen los .dar'los ocasionados.
Las figuras de proteccin ambiental como los parques naturales, deben reconocer los
conocimientos tradicional:s y las relaciones de las comunidades con la naturaleza,
permitindoles habitar e:n ellas bajo normas claras, y estricto cumplimiento de
responsabilidades y lmites en los casos en que su permanencia h.a .sido histrica, o
prornoviendo su abandono con garantas.
Se debe crear en forma concertada con carnpesinos, indgenas y afrocolon1bianos, una figura
......
territorial intertnica que: tran1ite los conflictos intertnicos y garantice el respeto de las
identidades culturales y la armnica convivencia. Se debe reconocer los territorios
campesinos, indgenas y afrocolombianos como claves de un desarrollo sustentable.
El ordenarniento territoriaf y la poltica agraria debe ofrecer estn1ulos y desestmulos al
poblamiento, .distribuidos e::0 el territorio nacional, de suerte que su ocupacin sea equilibrada
y sostenible.
Cotno cor11plemento del Sisten1a Nacional de zonas de reserva campesina, se debe
irnpler11entar un Prograrlla Nacional de zonas de reserva can1pesina que consolide y ampli
las zonas existentes y cumpla con los objetivos del Sistema Nacional ele zonas de reserva
campesina, organizados en el corto, mediano y largo plazo, iniciando con la asignacin de
los fondos necesarios para la ejecucin de los Planes de Desarrollo Sostenible de las zonas
de reserva campesina que ya los han diseado.
El pas debe desmontar la locomotora minera. La explotacin minera y de hidrocarburos debe
dejar de atentar contra la permanencia en el territorio de las comunidades agrarias y debe
orientarse a la soberana energtica del pas. Debe tener lmites muy claros y de riguroso
cumplimiento. Lmites en la escala, en el tiempo, en los mtodos, en Jos lugares, en los
sujetos que la ejecutan, en los beneficiarios.
La explotacin de los recursos mineros y de hidrocarburos se debe decidir segn las
caractersticas propias de cada territorio, bajo el estudio juicioso de los efectos ambientales y
sociales, as como el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades. De ser
aprobada la explotacin, se debe establecer el tope mx'1mo de explotacin, los mtodos, los
mecanismos de mitigacin de efectos y la participacin nacional y loca( de los beneficios en
el marco de planes concertados de desarrollo sustentable.
Las licencias ambientales deben ser mas exigentes para esponder a mas ampliamente a los
efectos locales y regionales de la exploracin y explotacin. Y los ecosistemas frgiles deben
ser totalmente excluidos .de la explotacin.
Se debe implementar un programa de fo1ialecimiento de la pequea mmera y la minera
artesanal que garantice condic'1ones de seguridad, proteccin a'mbiental, acceso a
tecnologa, y mayor participacin en las ganancias. Paralelamente, se debe estimular la
produccin ele oro verde.
w Sobre Infraestructura y adecuacin de tierras: Se debe priorizar la nfaestructura social
en educacin y salud, as como las vas terrestres, frreas, fluviales y puertos areos, que el
fortalecimiento de la economa campesina requiera. As mismo, se debe priorizar la
construccin de distritos d riego y centros de acopio.
m Sobre Desarrollo Social: El Estado debe desarrollar un acflvo papel en la transformacin de
los imaginarios que descalifican al campesinado, garantizando su activa participacin en la
toma de decisiones sobre poltica agraria y en los mercados.
El estado debe garantizar el reconocimiento de nuestros saberes tradicionales, y la
participacin en la construccin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa para la
produccin agraria y la conservacin, mediante la implementacin de una poltica de
educacin especifica, pertinente y de calidad para el campo que respete y contribuya a
fortalecer nuestras formas de educacin. Esta poltica debe estar articulada a una poltica de
investigacin que garantice la integracin de la academia y los campesinos en la
construccin de la ciencia y la tecnologa pertinente para la produccin agraria y la
conservacin ambiental.
Nuestros modos de vida y nuestra cultura deben ser dignificados, protegidos y forialecidos.
La poltica nacional de cultura debe incluirnos como sujetos activos, debemos ser
protagonistas y beneficiarios de la vida cultural del pa"rs. Se debe desmontar la cultura
militarista que se ha impuesto en el pas pero especialmente en el campo a travs de los
planes de consolidacin militar, en su lugar se debe promover una cultura de dilogo y
convivencia pacfica.
Se debe incluir en el ordenamiento jurdico el consentimiento previo, libre e informado para
que comunidades campesinas tengamos el derecho a ser decidir sobre el manejo de los
territorios que habitamos, y tengamos derecho a participar de los beneficios de ia
explotacin que consintamos. La concertacin debe ser el mecanismo idneo para definir los
trminos del desarrollo.
Se deben respetar y fortalecer las formas organizativas campesinas: Juntas de accin
ccmrrn"l ...............
...,...,, ....,, ,._..,, \... IJJUI ll" , asociaciones, cooperativas deben ser instancias de
participacin y concertacin con el Estado, y con otros sectores de la sociedad.
Los derechos a la salud y la seguridad social deben ser plenamente garantizados para los
campesrnos a partir de un sistema pblico de salud y no deben d.epender del nivel de
ingresos.
Se deben implementar pmgramas subsidiados ele vivienda campesina, de plena cobertura
en los que que aprovechen los materiale.s locales, la mano de obra y el conocimiento
campesinos.
Los jvenes campesinos no deben prestar servicio militar obligatorio, sino fortalecer del
servicio social que prestan en la generacin de alimentos para el pas.
""IL Sobre el estn1ulo a la produccin agropecuaria y la economa solidaria:
La produccin agraria debe poner en el centro el respeto por la vida hunlana y la naturaleza,
rechazar el extractivismo y la devastacin de los recursos naturales; Y . ~ valorizar la economa
campesina. La cual debe ser articulada con equidad a la industria, el comercio y los
servicios, y se debe orientar hacia la soberana alimentaria.
La econonla campesina debe ser subsidiada. Se debe garantizar que el carnpesinado pueda
hacer agroindustria, y participar en los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales, desde formas asociativas como las cooperativas, pero tanlbin en alianzas
equilibradas con los empresarios, favoreciendo la articulacin entre el car11po y la ciudad.
Por su coherencia con .la digrficacin de los canlpesinos, la proteccin a111biental y la
soberana alimentaria, la disminucin de costos y la mayor utilizacin de trabajo campesino,
la agroecologa debe convertirse en una poltica nacional, de gradual y concertada
inlplementacin, a111parada por subsidios. Para ello se deben fortalecer y replicar las
experiencias existentes en alianza con los centros de investigacin.
Se debe disminuir drsticamente la ganadera extensiva, restablecer los suelos y diversificar
ia produccin agraria.
Se debe crear un sisterna de econonla solidaria en el que las cooperativas, los fondos
rotatorios, bancos agrarios, y otras formas asociativas se integren en ~ 1 nivel local, regional
y nacional para garantizar la distribucin equitativa de las ganancias par los productores y
precios accesibles para los consur11idores.
A nivel regional y territorial se deben crear bancos de maquinaria, bancos de selllillas, .
centros de acopio y comercializacin que disminuyan los costos al consutllidor final.
Se deben suscribir tratados de comercio internacional basados en el respeto de la soberana
y en la equidad de los intercambios, estableciendo limites a la inversin extranjera y a la
acc.1n de las transnacionales, particularmente en lo que hace a los efectos ambientales, los
derechos de los trabajadores y la propiedad de la tierra.
'ID.. Sobre seguridad alimentaria: El pas debe tener una poltica de soberana alimentaria y no
solo de segur'1dad alimentaria. El pr'1mer objetivo de la produccin agraria debe ser la
satisfaccin de las necesidades alimentarias del pas con la calidad, suficiencia y pertinencia
de los alimentos.
Se debe d"tseiiar una poiHica alimentaria que contemple la supe1acin de los altos niveles de
desnutricin y malnutiricin, dando prioridad a la plena nutric1n de nios, nias, mujeres
gestantes y adultos mayo_res.
Los precios de los alimentos deben ser regulados de manera que no afecten el acceso a los
alimentos para la totalidad de la nacin.
Se deben proteger las semillas nativas y propender por su cultivo, preservando la cultura
alimentaria.
Se deben eliminar las barreras impuestas a los productos agrcolas a travs de altos
estndares de trazabilidad y fitosanitarios, que son una forma de despojo a los campesinos.
DERECHOS DEL CAMPESINADO EN LAS RESERVAS FORESTALES
Aportes a la paz, aportes al proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural
RESUMEN
Esta es una propuesta de reforma legal para reconocer el derecho de las familias
campesinas a que se les adjudique las tierras baldas que vienen ocupando, hace varias
decenas de aos, en las reservas forestales nacionales de la Ley 2 de 1959, sin tener
que acudir al dispendioso, costoso, moroso y paradjico trmite de la sustraccin de las
reservas. La propuesta de hacer compatible la existencia de las reservas forestales con
los derechos del campesinado, sin tener que acudir a la sustraccin, es a la vez una
estrategia que permitir una adecuada gestin ambiental, mediante el establecimiento y
conservacin de bosques, fortaleciendo la economa y la cultura campesina.
Tal como se ver, esta propuesta busca resignificar y revalorar las reservas forestales.
Desde hace ya varias decenas de aos, las reservas forestales nacionales, en gran
parte, se fueron conformando como territorios campesinos y tnicos, sin cuyo concurso
no es posible recuperar lo perdido ni conservar los bosques que quedan, ni consolidar
institucionalidad, ni construir la paz. Reconocerle al campesinado el derecho a la tierra -
hoy prohibido por el Cdigo de Recursos Naturales Renovables, prohibicin que no
existe en contra de las etnias- es, adems de un instrumento clave para la gestin
financiera que requiere el establecimiento y la conservacin de bosques, una
imprescindible seal de inclusin, de alianza y de solidaridad con ese campesinado.
Teniendo en cuenta que las reservas forestales nacionales han sido escenarios
persistentes y privilegiados para los conflictos armados, remover la prohibicin de
titularle la tierra al campesinado, en el marco de un pacto por la preservacin y 'el
establecimiento de bosques y la agroforestera, contribuye tambin a la reparacin
integral a que tienen derecho las comunidades rurales como vctimas del conflicto.
Se propone, como corolario de las propuestas anteriores, que se formule por parte del
CON PES una poltica pblica que ponga en marcha las condiciones -hoy inexistentes-
que les brinden oportunidades reales y consistentes a las familias rurales, que les
permita hacer sus emprendimientos forestales, lo cual requiere, entre otras condiciones,
la realizacin de sus derechos sobre la tierra, asistencia' tcnica, comercial y financiera.
Esta propuesta apunta tambin a resolver la paradoja de que el Estado exija al
campesinado formalidades que dependen del Estado. Para acceder a varios servicios,
exenciones, incentivos, subsidios y crditos que ofrece el Estado, se exigen ttulos de
propiedad que no tramita el Estado. Para romper ese crculo ilegtimo, en esos casos se
fija la carga de la formalizacin de la propiedad en el Estado, de tal forma que los
servicios y derechos no se puedan negar por falta de ttulo de propiedad.
Trabajar en una direccin como la que aqu se propone, suministra, igualmente,
elementos para eventualmente integrar un sinnmero de ex guerrilleros, aquellos de
extraccin campesina, a hacer vida como propietarios en las Reservas Forestales, una
vez se consiga firmar un Acuerdo de Paz.
Palabras claves: reserva forestal, campesinado, sustraccin, derecho a la tierra, bosque,
conservacin, unidad agroforestal familiar (UAF-Forestal), vctimas, reparacin, confiicro armaao,
psz.
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Objeto de la propuesta
El objeto de estos aportes al Proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural es el
de reconocer las relaciones de mutua cooperacin entre:
(i) El establecimiento y conservacin de bosques;
(ii) El derecho a la tierra que le asiste al campesinado sobre los baldos de las
reservas forestales y, en general, sobre los suelos de vocacin forestal que
hace aos vienen ocupando; y
(iii) La construccin de la paz y, como parte de ello, la reparacin colectiva a las
vctimas del conflicto.
La motivacin esencial
Los criterios con los que el actual Gobierno Nacional est preparando una Ley General
de Tierras y Desarrollo Rural son una oportunidad para lograr dos objetivos:
Para ajustarse a la vocacin forestal de los suelos, pues est proponiendo el
cierre de la frontera agropecuaria: no desmontar ms selvas para satisfacer la
demanda de tierras, no utilizar ms la selva como fuente de las tierras que
necesita el campesinado.
A la vez, es una oportunidad para el campesinado de las reservas forestales,
pues el Gobierno Nacional est proponiendo reconocerles el ttulo de la tierra a
las familias campesinas que hoy habitan las reservas forestales.
Compartimos, igualmente, el consenso que se ha venido abriendo paso, segn el cual la
propuesta de sustraer slo reas desmontadas de las reservas forestales con el fin de
titularlas es un error, teniendo en cuenta estos criterios:
Las familias campesinas no slo habitan y no solo cuidan las reas desmontadas.
El campesinado tambin conserva reas con bosques. Sus fincas son mosaicos
de diversos usos: hay reas que se caracterizan por el predomino de bosques,
incluso bosques densos; bosques secundarios, montes, rastrojeras, reas de
ganadera y de agricultura.
Igualmente las reservas forestales -vistas en una escala generarse caracterizan
tambin por ser un mosaico de diversos usos, entre ellos inmensas reas de
bosques densos y bosques secundarios o montes y rastrojeras de mucho
potencial de ingresos y en los que la biodiversidad se conserva, pero an en ellos
hay poblacin campesina que lleva all varias decenas de aos, a la que debera
reconocrsele su derecho a la tierra, fijando el mutuo compromiso entre esas
familias y el Estado, de cuidar tales reas, dndoles uso sostenible y aplicando
prcticas de preservacin estricta donde amerite.
Titular slo las reas desmontadas enva una seal al campesinado: el derecho a
la tierra proviene de la deforestacin. El Gobierno Nacional est empeado en
cerrar la frontera agropecuaria, esto es muy loable y un gran avance en
compromiso ambiental, pero si lo antecede de una sustraccin, amparado en el
argumento de que se trata de un territorio ya deforestado, emite una mala seal y
lanza un mal mensaje. Esta ha sido una vieja tradicin que debemos superar.
El campesinado debe considerarse como un aliado sensible y comprometido con
los objetivos de la ordenacin forestal basada en plantaciones para la industria, lo
mismo que con los objetivos de ordenacin de bosques naturales, a travs del
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uso sostenible de productos maderables y no maderables, o incluso como fiel
aliado de los objetivos de preservacin.
La plantacin forestal, con fines de industrializacin, llevada a cabo por familias
campesinas, establecidas _n las periferias desmontadas de los bosques que
sobreviven, protege incluso ms que la simple declaratoria de reas protegidas,
pues ocupa fuerza de trabajo que usualmente se ocupa de extraer y liquidar el
bosque natural. A la vez, la plantacin forestal sustituye maderas y otros
productos que suministra el bosque nativo. En la prctica ello vincula de doble
forma al campesinado y a las etnias a los objetivos y estrategias para hacer
frente al cambio climtico: mediante el almacenamiento de carbono que hace la
plantacin y mediante la reduccin de emisiones de carbono al bajar la presin
deforestadora y degradadora de bosques naturales.
En sntesis, es- un error en la gestin ambiental, a la vez que se puede incurrir en una
injusticia, el propiciar slo la titulacin de reas desmontadas. El, campesinado y las
etnias tambin pueden asumir los retos de la cultura y la economa forestal. De lo que
se trata es de fijar objetivos y propiciar los medios consecuentes con ese propsito,
medios que a las familias campesinas nunca se les ha brindado.
Los primeros pasos seran: (t) reconocer legalmente que existe sinergia o compatibilidad
entre reservas forestales y formalizacin de !a propiedad de las familias campesinas que
a la fecha llevan varios aos ocupando esos bosques; y (it) construir y poner en accin,
en acuerdo con las familias campesinas, propuestas que articulen sus prcticas
agropecuarias con diferentes modelos de establecimiento de bosques, su conservacin y
uso sostenible.
El Gobierno Nacional ha anunciado que establecer un milln de hectreas de
plantaciones forestales, las cuales podran destinarse a fortalecer la economa de la
poblacin campesina de las reservas, que dicho sea de paso en su inmensa mayora
han sido vctimas del conflicto, por lo cual dicho proyecto podra apreciarse tambin
como parte de un proceso de reparacin colectiva.
De cara a la construccin de la paz en Colombia, es necesario, es imprescindible,
repensar las reservas forestales, pues ellas representan aproximadamente el 47%> del
territorio continental colombiano, estn habitadas por varios millones de personas con
bajo o nulo goce efectivo de derechos y en su seno hay grandes escenarios privilegiados
para el conflicto armado, la informalidad y la criminalidad.
La propuesta de articulado legal
ART. 1 Se modifica el artculo 209 del Decreto Ley 2811 de 1974, ~ s :
Podrn ser adjudicados los baldos de las reas de reserva forestal, de acuerdo a las
condiciones que se especifican en la presente ley.
Motivacin:
El Cdigo de Recursos Naturales estableci un abismo entre el derecho a la tierra
de las familias campesinas y la economa forestal y la proteccin ambiental que,
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mediante planes de ordenacin forestal, debe establecerse en las reservas
forestales. Tal dicotoma no existe.
Las reservas forestales estn habitadas por centenares de miles de familias
campesinas que podrn . beneficiarse de la formalizacin en calidad de
propietarios en vista de la ocupacin que llevan haciendo hace varias decenas de
aos. Este sera un punto de partida para comprometerlas en un pacto con el
Estado para que respeten la vocacin forestal de los suelos de las reservas, sin
tener que reducir el tamao de estas. Es una alternativa diferente a redelimitar y
disminuir las reservas forestales en funcin de la ocupacin campesina que hoy
presentan. --
De paso, se elimina una brecha discriminatoria ya que para las comunidades
indgenas y negras no existe la prohibicin para la formalizacin de su derecho a
la tierra en las reservas forestales.
Igualmente se busca con esta norma desestimular la masiva destinacin de los
suelos de las reservas forestales a cultivos ilegalizados, como el de la coca que
se usa para producir y comercializar cocana. La formalizacin del derecho a la
tierra, acompaada de proyectos productivos y de mejores condiciones de
desarrollo territorial en trminos de equipamientos, servicios pblicos, etc., ha
sido ampliamente reconocida como una forma de desestimular dichos cultivos.
ART. 2 La adjudicacin de baldos en suelos forestales se realizar en unidades
agrarias agrcolas o agropecuarias familiares que expresamente contengan la dimensin
forestal (Unidad Agroforestal Familiar -UAF Forestal), con el fin de conservar los
bosques existentes, hacer uso sostenible de ellos y promover la recuperacin de suelos
que perdieron sus bosques mediante la regeneracin natural, las plantaciones forestales,
las prcticas agroforestales, entre otras.
En las tierras adjudicadas como UAF FORESTAL, al menos dos tercios de la superficie
del predio debern ser ocupadas bajo vegetacin forestal en un plazo no mayor de diez
aos contados a partir de la fecha de la titulacin. Para el efecto, las autoridades del
Sistema Nacional Ambiental y del Sector Agropecuario contribuirn al monitoreo y apoyo
a la gestin forestal de dichos predios. Los recursos del Certificado de Incentivo Forestal
(CI F) de la Ley 139 de 1994, al menos en un cincuenta por ciento (SOo/o) se destinarn a
ello.
Quien adquiera la propiedad del baldo adjudicado en las condiciones anteriores quedar
obligado a respetar las obligaciones forestales y ambientales del adjudicatario inicial.
Teniendo en cuenta el apoyo que le brindar el Estado a las familias campesinas y
comunidades tnicas, el adjudicatario de tierras baldas cuya vocacin forestal est
relegada, se obliga a realizar prcticas de adecuado manejo ambiental y forestal que
conlleven la recuperacin de la vocacin forestal del suelo.
Pargrafo: La vocacin y destinacin forestal del predio se especificar en la resolucin
de adjudicacin del baldo y en el folio de matrcula inmobiliaria, con el fin de formalizar y
darle publicidad ante terceros adquirentes, incluso poseedores y tenedores, a los que
por ley se transmite el compromiso entre el adjudicatario y el Estado, cuya vulneracin
reiterada ser causa de requerimiento y de reversin del baldo al Estado cuando a
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pesar de los requerimientos no se atienda al plan de cumplimiento que se acuerde. El
Estado, a su vez, se obliga a apoyar y facilitar a las familias campesinas y comunidades
tnicas, la realizacin de los objetivos de ordenacin forestal.
Motivacin:
La dimensin forestal de la UAF ha estado ausente en las regulaciones que
hemos tenido en Colombia, no obstante que el territorio colombiano se
caracteriza en su mayor parte por ser de vocacin forestal. La generacin de una
cultura y de una economa forestal es un imperativo para la suerte de Colombia.
Es una gran oportunidad concebir que una numerosa parte de la poblacin rural
en Colombia dedique parte primordial de sus esfuerzos al desarrollo forestal en
suelos de esta vocacin, sin renunciar a la diversidad de actividades econmicas
y de cultivo propias de la economa y la cultura campesina.
El establecimiento de una UAF-FORESTAL constituye adems una forma de
controlar la concentracin de la tierra y a la vez evitar su fragmentacin en
minifundios sin viabilidad como fuente de los ingresos que requieren la economa
campesina para reproducirse y ser estable y formar su patrimonio.
ART. 3 La adjudicacin de baldos de reservas forestales se realizar a favor de
personas que los vienen ocupando de manera pacfica o los ocuparon pacficamente
antes de abandonarlos como consecuencia de situaciones de violencia.
La adjudicacin de baldos en reservas forestales recaer slo sobre predios cuya
ocupacin, a la fecha de promulgacin de esta Ley, sea igual o superior a cinco (5) aos.
Para el reconocimiento oficial de la ocupacin sobre bosques bastar la manifestacin
del solicitante de la adjudicacin, sin perjuicio del trmite y decisin sobre las
oposiciones que se presentaren.
En cualquier caso, para la prueba de la ocupacin de los bosques la autoridad del
trmite de adjudicacin del baldo podr practicar algunas pruebas oficiosamente, entre
ellas verificar el reconocimiento social o colectivo de dicha ocupacin, realizada durante
actividades comunitarias llevadas a cabo en los mbitos veredales, en el marco de
proyectos pblicos de formalizacin de la tenencia rural campesina.
Podrn ser adjudicatarios de baldos, dentro o fuera de las reservas forestales, aunque
el predio cuya adjudicacin pretendan lo vengan ocupando durante un tiempo menor a
cinco (5) aos, quienes tengan con los ocupantes que los precedieron una relacin que
prima facie sea de herederos o de otras formas de sucesin que provenga de negocios
pacficos entre vivos, en relacin con personas que cumplan el requisito del literal
anterior.
Las relaciones de sucesin por causa de muerte o negocio entre vivos en el caso de los
predios baldos sern reconocidas en la va administrativa por la autoridad encargada de
la adjudicacin de baldos, en el marco del procedimiento de adjudicacin, de acuerdo al
reglamento que al efecto se expida.
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Las relaciones de sucesin por muerte o negocio entre vivos a que se refiere el anterior
inciso se aplicarn sin perjuicio de los derechos patrimoniales de cnyuges y
compaeras o compaeros permanentes.
Pargrafo. Las autoridades que 'participen en los procesos de adjudicacin de baldos,
en ejercicio del deber constitucional de coordinacin y de concurrencia entre
instituciones, tendrn en cuenta en estos procesos que, adems de cumplir los requisitos
que prev la legislacin agraria, la legitimidad o carcter pacfico de la ocupacin podr
establecerse mediante censos e inventarios realizados con el objeto especfico de
proteccin patrimonial, o mediante el catastro cuando fuere realizado en forma
interinstitucional o con amplia participacin y validacin comunitaria, o mediante otros
instrumentos o medios cuya finalidad sea o haya sido la de prevenir despojos o realizar
la proteccin patrimonial ante las situaciones de violencia.
Motivacin:
Aunque hoy es necesario reconocer el derecho a la tierra de las familias
campesinas que ocupan las reservas forestales, ya que se trata de una
ocupacin histrica, masiva y que ha obedecido ante las limitadas posibilidades
del campesinado de acceso a otras tierras, en medio de situaciones
generalizadas de expulsin y desplazamiento forzado, tambin es necesario
precaver que se sucedan nuevos eventos de ocupacin de los bosques naturales,
pues estos son un valioso patrimonio natural cuya capacidad de aporte a la
economa no puede desligarse de los objetivos de conservacin ambiental. _Por
lo tanto, el Pas debe ordenar la forma de poblamiento del territorio, procurando
que las necesidades de dotacin de tierra de aqu en adelante se sucedan en
aquellos lugares donde ya fue abierta la frontera agropecuaria y donde se
produce la mayor concentracin de la tierra.
Igualmente se prev, en ciertas circunstancias especiales, el reconocimiento a la
transaccin y sucesin sobre predios baldos, ya que la larga ocupacin que ha
hecho el campesinado ha convertido tales predios en su patrimonio, lo cual,
aunado a la movilidad propia de la vida social y econmica y al desplazamiento
forzado, le ha exigido a esa poblacin hacer transacciones o negocios sobre
dichas tierras.
Igualmente se fijan alternativas probatorias de la ocupacin de los bosques de los
baldos diferentes a las formas que usualmente se utilizan, cual es el
establecimiento de cercas, desmontes, presencia de actividades agropecuarias,
etc., ya que este tipo de estrategias probatorias, en general, son
contraproducentes con la aspiracin de conservacin de los bosques.
En los trminos antedichos, se modifica la parte final del inciso 2 del artculo 69
de a Ley 160 de 1994, que textualmente expresa: "La ocupacin anterior de
persona distinta del peticionario, no es transferible a terceros, para los
efectos contemplados en este inciso."
ART. 4 Sin perjuicio de las competencias de cada entidad, a partir de la promulgacin
de la presente Ley, las autoridades territoriales y el INCODER adelantarn un programa
de reversin de tierras baldas al Estado en los casos en que se haya violado la norma
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legal segn la cual nadie podr ser adjudicatario ni adquirir propiedades por encima del
tamao mximo de una UAF de tierras cuya condicin original hubiese sido la de baldos
al momento en que fue expedida el artculo 79 (inciso 9) de la Ley 160 de 1994. Las
tierras revertidas se utilizarn a las familias de la misma vereda y, en su
defecto, del mismo municipio, qe lleven all haciendo la ocupacin en los trminos en
que se fija en la presente ley.
Para el efecto anterior, los planes de ordenamiento territorial municipal especificarn en
la cartografa del suelo rural la existencia de las reservas forestales con el fin de darle
cumplimento a este determinante de orden nacional. Los notarios, los registradores de
instrumentos pblicos y los jueces, en sus actuaciones, vigilarn y le darn cumplimiento
a esta disposicin.
Quienes sean propietarios o poseedores de otros predios rurales en el territorio nacional,
en tamaos inferiores a la UAF establecida en esos sitios, tambin podrn ser
adjudicatarios de baldos de una UAF FORESTAL en otras partes del territorio nacional.
La tenencia, propiedad, posesin u ocupacin de vivienda por fuera del baldo cuya
adjudicacin se pretenda no ser impedimento para que la autoridad respectiva
adjudique dicho baldo. A su vez, la tenencia, propiedad, posesin u ocupacin de un
predio rural no ser impedimento para que las entidades pblicas subsidien o de
cualquier otra forma apoyen a las familias campesinas que pretendan adquirir o mejorar
hasta una vivienda en centros poblados.
Motivacin:
Se trata de visibilizar y darle aplicacin a una norma que procura evitar que los
baldos sean concentrados en unas pocas manos, lo cual representa un gran
riesgo para la cultura campesina, pues facilita su extincin, su reduccin. Ese
gran avance de la Ley 160 de 1994 ha cado en el olvido. Hay que rescatarlo.
A la vez que se pretende controlar la concentracin de las tierras baldas, se
busca dar reconocimiento al derecho a ser adjudicatarios a quienes tienen alguna
pequea posesin o propiedad, incluso la vivienda, algo que es caracterstico de
la vida campesina, en la cual la tenencia de una finca se procura combinar con
una vivienda en un centro poblado, la cual generalmente opera como un apoyo
para las estadas de fin de semana, las gestiones ante autoridades, el estudio de
los hijos, entre otras finalidades.
ART. 5 No se podr oponer a la adjudicacin de baldos la existencia de explotaciones
mineras o de recursos naturales no renovables ni la existencia de planes viales u otros
de igual significacin econmica y social, siempre que quien pretenda la adjudicacin
cumpla las exigencias previstas en la presente Ley.
Motivacin:
La presente Ley reconoce que la ocupacin de baldos ha sido una alternativa de
formacin del patrimonio de las comunidades tnicas y las familias campesinas,
de tal forma que las explotaciones mineras o de recursos naturales no renovables
los planes viales u otros de igual significacin econmica y social, y las reas de
amortiguamiento de los parques naturales nacionales deben asumir el costo
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correspondiente, tal como les sucedera si se tratara de propietarios a quienes el
orden jurdico les reconoce diversos derechos, entre ellos el derecho de ser
indemnizados. De lo contrario, tal como hoy lo regula errneamente la Ley 160
de 1994 (artculo 67), tales explotaciones y planes viales u otros de igual
significacin econmica y social, se beneficiaran de la condicin de baldos de
los territorios, lo cual constituye a su favor un enriquecimiento sin causa, a la vez
que un detrimento del patrimonio campesino, si se tiene en cuenta que la
legislacin no prev tampoco que por ser baldos tales actividades y empresas
deban indemnizar al Estado como se indemniza y reconocen derechos a un
propietario privado. Mantener la norma actual constituye, en gran parte de las
reservas forestales nacionales, una forma de eludir la titulacin a la poblacin
campesina, pues sobre dichos territorios hoy pesan ttulos mineros ya concedidos
o en trmite, lo cual podra configurar en la prctica un rey de burlas del derecho
a la tierra del campesinado.
Es abrumadora la ilegitimidad e inconstitucionalidad de la norma que fija como
tierras inadjudicables al campesinado aquellos baldos que estn ocupados por
ese campesinado, simplemente porque hoy hay una explotacin minera, o las
tierras son aledaas a Parques Nacionales o se proyect una va. El
campesinado que lleva ocupando esas tierras hace aos tiene que soportar las
consecuencias de la desidia estatal: no slo ha esperado muchos aos a que el
Estado cumpla con su deber de garantizar sus derechos sino que tambin debe
cargar con las consecuencias de esa ausencia institucional. Es decir, como antes
de que hubiera explotacin minera, vas, etc., el Estado no le titul, ahora el
Estado ya no le puede titular. Este es un crculo de la negacin por la negacin.
ART. 6 La existencia de ciertas reas de importancia ambiental tales como pendientes,
retiros a nacimientos y corrientes de agua debern manejarse y protegerse de acuerdo a
los criterios y las tcnicas de sostenibilidad ambiental, sin perjuicio de que dichas reas
se adjudiquen a quienes cumplan los requisitos de ocupacin previstos en la presente
Ley y en la legislacin agraria.
La adjudicacin en los trminos del inciso anterior tambin se producir sin perjuicio de
las servidumbres legales como trnsito de personas y animales, uso de orillas a favor de
personas y embarcaciones u otros vehculos de navegacin, sobre la parte de los
predios que constituya zona de retiro a corrientes de agua.
En el folio de matrcula inmobiliaria se anotar la carga y restricciones que implica el
adecuado manejo ambiental de retiros a nacimientos y corrientes de agua y el
tratamiento de pendientes superiores al cien por ciento (100o/o). A su vez, en el plano
respectivo se indicarn y delimitarn las respectivas restricciones y cargas ambientales.
En los trminos anteriores se modifica el literal d del artculo 83 del Decreto Ley 2811 de
1974.
Motivacin:
Se suele confundir con frecuencia la necesidad de establecer ciertas formas de
manejo del entorno natural con la cuestin de su propiedad. La propiedad a favor
del Estado no constituye per s una forma de resolver la necesidad de adecuado
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manejo ambiental de retiros, pendientes, etc. Incluso muchas reas dispersas,
fragmentadas, cuya propiedad es pblica o es estatal, en muchos casos se
constituye en una barrera para su adecuado manejo ambiental si no se dispone
de los suficientes atender dicho manejo, de lo cual se deriva que
tales reas se convierten en lugares para el saqueo irracional de recursos,
minera o como lugar de botadero de todo tipo de desechos. En tales
condiciones, la adjudicacin a familias campesinas como parte de la UAF deviene
en una estrategia de empoderamiento para la defensa ambiental de tales reas,
pues ello puede incorporarse en la resolucin que les adjudica dichas reas.
ART. 7 La deforestacin de bosques nativos a partir de la expedicin de la presente
Ley es causa de ex.iincin del dominio y de negacin de la adjudicacin de baldos.
Motivacin:
A diferencia de la Ley 200 de 1936, que estableci la deforestacin como
condicin para adquirir el derecho a la tierra, un gran avance de la Ley 160 de
1994 fue determinar que no era necesario deforestar (hacer "mejoras") para llegar
a ser adjudicatario de baldos. Dicha Ley valid como "mejoras" las reas
dedicadas al uso sostenible y las prcticas de conservacin de bosques (inciso 4
del artculo 69).
Hoy es necesaria una reaccin radical: no slo no se requiere la deforestacin
para set adjudicatario de baldos o conservar la propiedad -cualquiera que sea su
origen-, sino que se debe actuar con severidad frente a la deforestacin como
causa de extincin del dominio por va administrativa y como causa para negar la
adjudicacin del baldo ocupado.
Esta prescripcin se debe acompaar de una campaa masiva por los medios de
comunicacin y en las diferentes escalas territoriales, pues, dada la inercia
histrica, hoy todava muchas personas siguen creyendo que se requiere la
deforestacin para llegar a ser propietario. Dicha campaa debe ensearle a la
gente que determinar el momento de la deforestacin hoy es algo sencillo en
vista de los desarrollos tecnolgicos, imgenes satelitales, etc.
ART. 8 Las instituciones estatales u otras invertirn en acciones, programas y
proyectos de desarrollo, equipamientos, servicios pblicos, compra o apoyo a la compra
de predios y de mejoras, y en general obras o inversiones que se requieran para atender
a la realizacin de los derechos de la poblacin que ocupa dichas reservas y baldos en
los trminos a que se refiere la presente Ley. El INCODER o la entidad que haga sus
veces por mandato legal o delegacin, tramitar y adjudicar los baldos que se
requieran para los servicios pblicos, obras de inters comn, equipamientos, espacios
pblicos u otros de inters comn, incluso los situados dentro de las reservas forestales, -
a favor, entre otros, de municipios, instituciones, empresas comunitarias, juntas de
accin comunal, juntas de acueductos o de servicios pblicos.
Motivacin:
Un factor de xito en la realizacin de los fines del Estado dentro de las reservas
forestales es orientar su debida ocupacin y apoyar a quienes lo hacen en las
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condiciones que exige la presente Ley, por lo cual la realizacin de los fines,
principios y derechos constitucionales a favor de dicha poblacin es un paso
necesario, especialmente en el actual contexto de reparacin a las vctimas del
conflicto.
Con esta propuesta normativa se busca responder a una realidad que es
necesario encauzar y formalizar: en zonas de baldos y en general en las
reservas forestales se ha configurado un hbitat rural que no slo se expresa en
trminos de predios campesinos o territorios tnicos. Estos generalmente estn
acompaados de una trama de servicios e infraestructuras que esas
comunidades rurales han ido construyendo. La consolidacin de ese hbitat
requiere instrumentos de formalizacin para poder insertarse adecuadamente en
el goce efectivo de derechos.
ART. 10 El Gobiemo Nacional expedir un documento de poltica econmica y social,
a travs del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES- en el cual se
determinarn las condiciones actuales que tienen las familias campesinas y
comunidades tnicas para establecer bosques, aprovecharlos y conservarlos, con el fin
de determinar las medidas que les permita a esas familias y comunidades vincularse en
al desarrollo forestal y la conservacin. Entre otras medidas, el documento CONPES
deber referirse especialmente al derecho a la tierra y a la asistencia tcnica, comercial y
financiera que requiere esa poblacin rural.
Motivacin:
Para acceder a los beneficios del desarrollo forestal y la conservacin de
bosques, se requiere crear una serie de condiciones hoy inexistentes a favor de
las familias rurales: el CIF, por ejemplo, es un instrumento muy valioso que las
familias campesinas poco pueden utilizar dada la carga financiera previa que
exige, dados los costos de la asistencia tcnica y dadas las trabas y costos de la
formalizacin de la tenencia rural. Debe, por lo tanto, pensarse en diferentes
estrategias como la adecuacin del CIF, y la creacin de estrategias financieras
adicionales que se diseen a la luz de las economas de subsistencia campesina
y tnica. Igualmente, en materia de derechos y de asistencia tcnica y comercial
debe abrirse un abanico de posibilidades que hagan realista la posibilidad de
insercin forestal del campesinado y las etnias.
ART. 11Cuando alguna norma legal exija ttulo de propiedad a las familias rurales que
tengan hasta una UAF para acceder a crditos, subsidios, incentivos, beneficios
tributarios u otro servicio del Estado, la carga de adjudicar o de obtener dicho ttulo es
del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), siempre y cuando el
respectivo predio no haya sido objeto de alguna labor de formalizacin del Estado a
partir de la expedicin de la Ley 160 de 1994. Por lo tanto, ninguna autoridad
suspender o rechazar el trmite en el que acten las familias a que se refiere este
artculo, sino que comunicar al INCODER la existencia del trmite para que proceda a
adelantar las gestiones que le corresponda en materia de adjudicacin de baldos. Si se
tratare de posesiones o de otras situaciones de informalidad de predios que tienen el
carcter de privados, el INCODER le brindar asesora y asistencia jurdica a la familia
que lleve poseyendo el bien de manera pacfica durante los ltimos 5 aos, contados
11
desde el momento en que la familia solicita el servicio estatal que exige ttulo de
propiedad.
Se ordena al Gobierno Nacional que, dentro de los seis meses siguientes la expedicin
de esta ley, realice un estudio que- revise en qu casos es estrictamente necesaria la
existencia de ttulo de propiedad para los efectos del presente artculo y en cuales casos
ello puede sustituirse por otras frmulas probatorias o manifestaciones de buena fe de
los interesados. Con fundamento en dicho estudio se presentar al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley que regule la materia.
Motivacin: Una de las paradojas que hoy vive el campo es que las familias
rurales no pueden acceder a mltiples servicios estatales ya que se les exige el
ttulo de propiedad. La formalizacin del ttulo a las familias campesinas y
comunidades tnicas es un asunto de inters pblico: (1) la mayora de la
poblacin est en situacin de informalidad, (I) la formali:z:acin es necesaria
como facilidad para realizar el goce efectivo de derechos, (il) es factor de
proteccin patrimonial, (iv) es instrumento de planificacin y ordenacin territorial
y (v) es factor de construccin de institucionalidad. Por lo tanto, es
contraproducente que una carga que le corresponde primordialmente al Estado
sea a la vez el argumento para negar derechos a la poblacin, cuando es el
Estado el que est en deuda con esa carga.
Sin perjuicio de atender las solicitudes que individualmente se alleguen a las
oficinas del INCODER o a otras autoridades competentes, es deber del Estado
organizar la oferta de titulacin de baldos y de formalizacin de posesiones y
otros modos de tenencia rural. Dicha oferta debe organizarse como un servicio
masivo, planificado, esencialmente gratuito, interinstitucional y participativo, que
le brinde al campesinado, en sus veredas, en sus fincas, la oportunidad de
formalizarse, evitando el desgaste individual de cada familia, a la vez que el
desgaste del Estado atendiendo de manera dispersa y aleatoria en uno y otro
lugar las solicitudes y trmites de formalizacin.
La organizacin de la oferta del servicio pblico de formalizacin de la tenencia
rural tiene como fundamento:
o La formalizacin de la tenencia rural es un asunto de inters pblico,
segn lo arriba ya expuesto. Es necesario superar la tradicin
dominante que concibe la formalizacin como un asunto de inters
exclusivo de las familias campesinas.
En el caso de los baldos, estos han sido ocupados, en su gran
mayora hace a muchos aos, de tal forma que el Estado tiene con las
familias que los ocupan un deber, una. deuda histrica. Aunque la
norma legal dice que la ocupacin de los baldos no genera derechos
sino que es una mera expectativa (inciso 2 del artculo 65 de La Ley
160 de 1994), en la prctica a lo largo de nuestra historia
contempornea, se produjo un poblamiento de los baldos de carcter
masivo, que lleva ya varias decenas de aos, a travs del cual se
configur una territorialidad campesina frente a la que hoy el Estado
no tiene otra alternativa que reconocer y declarar. As, la adjudicacin
12
de baldos, ms que constituir el derecho de propiedad, es una mera
declaratoria o reconocimiento del mismo, siempre que la adjudicacin
no exceda el tamao de la UAF. Por lo tanto, la ocupacin de baldos
ha dejado de seruna mera expectativa. La fuerza de los hechos la ha
convertido en on derecho.
Dado la complejidad, costo y largos tiempos que implica la
formalizacin en algunos casos, es posible que la instauracin de una
cultura de oferta pblica del servicio de formalizacin contribuya o
presione a que se abrevien pasos, costos, tiempos como una forma de
tender puentes hacia la informalidad, que ayuden a salvar el abismo
que hoy existe entre esos dos polos de nuestra vida social.
Medelln, 9 de diciembre de 2012.
Preparado por:
Isabel Cristina Correa Tamayo (correatamayo@gmail.com),
Norberto Vlez Escobar (norvelez@hotmail.com) y
Germn Ros Arias (germanriosarias@gmail.com).
Celular de contacto: 300 6 02 04 59.
Nota: la presente propuesta, construida a lo largo de los ltimos tres aos, ha sido
producto de varios procesos: del dilogo con familias campesinas de la serrana de San
Lucas, especialmente en el Municipio de. El Bagre Antioquia, con sus organizaciones
comunales y con instituciones que hacen presencia en dicho territorio, tales como la
Gobernacin de Antioquia, la Alcalda de El Bagre, el Convenio CORANTIOQUIA -
OIMT- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco del proceso para la
ordenacin de los bosques de Norte y Bajo Cauca Antioqueo y de la Mesa
lnterinstitucional de Tierras de Antioquia. Igualmente, la propuesta ha sido presentada y
enriquecida en el Pacto por los Bosques de Antioquia, el cual expresa una alianza entre
sociedad civil e instituciones. Tambin se han recibido aportes del Grupo de Inters
Temtico "Bosques y Gente" de la Red Latinoamericana de Derecho Forestal, de
funcionarios del INCODER, del Programa de Formalizacin del Ministerio de Agricultura,
del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, y del encuentro Campesino y
tnico del 16 de septiembre de 2012 llevado a cabo en El Bagre, corregimiento de
Puerto Lpez (Antioquia), como parte del consenso social e interinstitucional por un
proceso de reparacin colectiva para las comunidades del Corregimiento.
1
PONENCIA DI: LA MARCHA PATRITICA EN :EL FORO DJ:Df.SARROUO AGRARIO
INTP.GRAL
SUBPUNTO 6 D:EL PUNTO 1 D:EL ACill'.RDO GI'.N:l:RAL PARA LA TJ:RMINACION D:EL
CONRlCfOYLACONSTRUCCIONDJ:UNAPAZf.STABUYDURADJ:RASISTJ:MA
DJ: SEGURIDAD ALIMENTARIA
---
BOGOT, DICIEMBRE 17-19 DE 2012.
DIAGNSTICO.
La FAO define que "fa seguridad alimentaria existe cuando todas fas personas tienen, en todo
momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen
sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sanad;
luego supone 4 dimensiones relacionados a, la disponibilidad (oferta y comercio de alimentos), al
acceso econmico de los alimentos (con enfoque a ingresos y gastos), al uso (forma en que se
preparan) y a la estabilidad en el tiempo de los tres elementos anteriores.
Sin embargo, el concepto de seguridad alimentaria no tiene en cuenta la capacidad de las naciones de
autodeterminar las polticas de produccin y abastecimiento de alimentos en el mercado interno,
tampoco considera la forma en la que stos son producidos.
El presente diagnstico sobre la situacin alimentaria, tratar de demostrar que en Colombia, la
poltica agraria no ha resuelto la situacin de seguridad alimentaria de los pobladores del sector
urbano y rural; est por dems bastante lejos de resolver la situacin de soberana alimentaria; en
efecto, una porcin significativa de los habitantes se encuentran en condiciones de inseguridad
alimentaria, desnutricin y hambre, de hecho el 58,3% de Jos hogares rurales se encuentran en algn
grado de inseguridad alimentaria
2
, el 20% de Jos nios menores de cinco aos en situacin de
desnutricin crnica y el 1,3% en situacin de desnutricin agudi.
Segn la FAO, la inseguridad alimentaria puede ser temporal o crnica. FlAN internacional, para el
ca_so de Colombia, ha demostrado que sta es crnica en tanto perviven las causas que conllevaron a
qe se mantenga la tendencia al crecimiento de la poblacin con hambre "def totaf de :ruevos
hambrientos generados en el mundo en desarrollo durante el perodo 1996-2002 (casi 24 millones)_ en
Colombia surgi el 3.3 % de ellos; es decir, ms de 3 veces y media el incremento promedio de los
pases subsaharianos'A, situacin que en lugar de resolverse se agudiza, segn se corrobora por la
informacin suministrada por la Defensora del Pueblo, en tanto el 40,8% del total de la poblacin
padece inseguridad alimentaria
5
.
1
http:/ /www .fa o .org/ doc rep/014/ a l936s/a 193 .6s00. pd f
2
Plataforma colombiana de Derechos Humanos. "El derecho a la alimentacin en colombia: situacin, contextos y vacos". En:
http:ijwww.odaalc.org}documentos/1307478603.odf .p.59
3
lb d. p. 60
4
lb d. p. 57
5
Defensora del Pueblo. Las polticas pblicas alimentarias en Colombia. Un anlisis desde los derechos humanos. En:
http:Uwww .defensa da .org.co/red/a nexos/publicaciones/poi iticas PubAiime nta rias .pdf p. 33
1
La informacin suministrada por la Encuesta Nacional de la Situacin de la Nutricin en Colombia,
ENSIN, realizada en 2008 por el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas y el ICBF,
demuestra que la prevalenda de la anemia en nios entre 1-4 aos, afecta a un conjunto poblacional
que va desde el 24,3% (en la regin central) a145,1% (en la costa atlntica); condicin que se agudiza
en los nios cuya edad oscila entre S -12 aos puesto que afecta a un conjunto entre 28,9% (en la
regin pacfico) hasta el49% (en la regin atlntico)
6

Las causas de la situacin de inseguridad alimentaria viene dado por una decisin poltica estatal que
ha fundamentado el desarrollo agrario en un esquema de reprimarizacin de la economa del sector,
y que podra explicarse por cuatro factores que se interrelacionan entre s:
1. Progresivo incumplimiento del artculo 65 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, que
define "La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado"
7

El abastecimiento nacional de alimentos depende del mercado internacional, como lo corrobora el
Informe Nacional de Desarrollo Humano, define que el Coeficiente de Autosuficiencia Alimentaria
disminuy de 1,04% a 0,95% entre 1991 y 2008. "Si el coeficiente es menor que 1, no existe tal
autosuficiencia y es preciso cubrir el dficit de alimentos con importaciones provenientes del
mercado externo"
8
En 2009 la nacin debi importar ms del11% del arroz, el 72% del maz, el 98% de la cebada y el99%
del trigo
9
; segn Fajardo (2010) en un contexto internacional de aumento en el precio de los
cereales
1
-
0
en particular y de la canasta alimentaria en general. Sin embargo, mientras se sacrifica la
produccin nacional de los alimentos de la canasta bsica de la familia colombiana, se han aumentado
los bienes exportables como aceite de palma, cacao y frutales; para el caso de los cereales y el
pltano, entre 2000 y 2009, la importacin se increment en 159,481%
11
, equivalentes a 5.076.858
toneladas; planteamiento que coincide con el diario El Pas de Cali, que en junio 28 de 2012 inform
sobre un aumento en US$ 480 millones de alimentos adquiridos en el mercado internacional durante
el primer trimestre de este ao, siendo un 50% ms que en el mismo periodo de 2011.
12
2. El histrico desarraigo.
l!.11nn11a avicta 11n niHal rla an al
1 """''''1""''- '-'''-'""'- Ul 1 '-'''" U\.,n..l IJJV '-' \.A'- .JUUI '-f)I....J\.1 V \..11 IU tJVUH.A\..tiVI J \.A'-...ItJU,..IL.U\.AUI \..1 \.A\.....JUI 1 UIO,V JIU Ul '-"-'\.UVU U
3,6 millones de personas, 836.000 familias
13
quienes fueron despojadas de 6.638.195 Ha desde antes
6
PMA-ICBF. Mapas de la situacin nutricional en Colombia. En:
http:ljdocuments.wfp.org/stellent/groups/public/documents/liaison offices/wfp186725.pdf p. 23-25. El informe no
precisa la situacin en el sector rural y urbano.
7
Artculo 65 de la CPC 1991. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion poltica 1991 prOOl.html
8
PNUD. 2011. Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Bogot. INDH
PNUD, septiembre. p. 364
9
HERNNDEZ, D. Disponibilidad de alimentos bsicos en Colombia 2000-2010: produccin nacional o importaciones? Tesis de
Maestra en Ciencias Econmicas. En: http://www.bdigital.unal.edu.co/5897/1/diegolopezhernandez.2012.pdf. p. 39
1
FAJARDO, D. Territorios de la agricultura en Colombia. Ed. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2010. p. 671
11
Ca !culos propios con datos de Hernndez D. lbd. p. 51-53
12
El Pas. Junio 28 de 2012. En:
http://www.elpais.eom.co/elpais/economia/noticias/enterese-por-compra-alimentos-en-extranjero-esta-en-aumento
13
PNUD, lbd. p. 283 .
2
de 1998 hasta el ao 2010
14
, equivalentes al 12,8% del territorio nacional, situacin que priva
permanentemente del ejercicio del derecho sobre los bienes materiales e inmateriales del sujeto
despojado, entre ellos, el derecho a la seguridad y la soberana alimentaria. Vale sealar que segn el
PNUD {2011L el despojo en el 73% de los casos afect a los pequeos propietarios {propiedades
menores de 20 HaL mientras que los medianos propietarios (menos de 500 Ha) fueron afectados en
26,6%. El histrico desarraigo ha tenido como propsito aumentar la magnitud de la tierra usada para
fortalecer el modelo agroindustrial, rentstico, fundamentado en la agroexportacin de materias
primas en bruto y medianamente elboradas.
3. Concentracin de la propiedad de la tierra
El modelo agroexportador colombiano, conjugado con el carcter rentstico de la propiedad de la
tierra, el histrico proceso de despojo que han sufrido las comunidades indgenas, campesinas y
afrocolombianas, el paramilitarismo y las fuerzas estatales conniventes con l, conllevaron a que
Colombia sea uno de los pases de latino amrica y del mundo con mayores niveles de desigualdad en
la propiedad de la tierra, expresado en un ndice de Gini de 0,875
15
, el cual puede ser incluso mayor,
por cuanto no se tiene la capacidad de develar la magnitud de los propietarios ocultos en el
testaferrato.
Vale sealar que existe tendencia mundial que indica una variacin inversamente proporcional entre
el ndice de Gini y ellndice de Desarrollo Humano, que para el caso de Colombia ha sido calculado en
OA92; mucho ms bajo que el de un pas tropical como Tailandia cuyo Gini es de OA7 e IDH de 0,517
para el ao 2010
16

En los municipios con mayores IR {ndices de ruralidad) existe una tendencia inversamente
proporcional al ndice de Gini, lo que puede ser una muestra del impacto positivo de la colonizacin y
especialmente de la colonizacin campesina, con serias evidencias de una mayor democratizacin en
lo relativo a la distribucin de la propiedad de la tierra, como puede observarse si se superponen los
mapas 2.1 y 6.1 deiiNDH {PNUD, 2011)
17
.
4. Usos de/suelo
agropecuarios, solo 50,91 millones son aptas para actividades agropecuarias. De stas, 21,5 millones
son aptas para agricultura y se destinan a este fin 3,354 millones. Solo 20 millones de Has son aptas
para la ganadera, sin embargo se usan 39,196 millones de Has; aunque una Ha de tierra usada en
agricultura genera 12,5 veces ms valor que la misma hectrea en ganadera.
Segn el Instituto Colombiano Agustn Codazzi, para el ao 2002
18
, de las 82,1 millones de hectreas
registradas como predios rurales, el 61.2% pertenece al 0.4% de los propietarios en propiedades
14
PNUD, lbd. p. 278.
15
lbd. PNUD. p. 197
16
lbd. PNUD. p. 203
17
1bd. PNUD. p. 56 y 200
18
IGAC, CORPOICA. 2002. Cobertura y Uso Actual de las Tierras de Colombia. Subdireccin de Agrologa, IGAC.
Subdireccin de Investigacin en Sistemas de Produccin, CORPOICA. Bogot, D. C. Volumen 2. 87
3
superiores a 500 hectreas mientras que el 57.3% de propietarios poseen el 1.7% del rea predial
rural en posesiones que no superan las 3 hectreas. El 39,7% de los propietarios poseen el 22.5% en
predios que oscilan entre los 3 y 100 hectreas en tanto que el 2.6% de los propietarios tienen el
14.6% de los predios rurales cuyo tamao vara entre las lOO y las 500 hectreas, como se muestra en
la Figura No l.
Figura No 1: Distribucin de la tierra en Colombia segn el porcentaje de propietarios y rango de
tamao.
Distribucin porcentual de la
propiedad de la tierra en Colombia de
acuerdo al porcentaje de propietarios
1,7%
rti0,4 t12,6 -m:39,7 H57,3
Porcentaje de propietarios
Distribucin de la tierra en Colombia
(millones de Has) de acuerdo a su
rango de tamao
001
t!l >500 Ha 1!1100-500 Ha " 3-100 Ha 1!111 <3 Ha
Rango de tamao de las propiedades
5. Fuente: Construccin propia con datos de IGAC, 2002
Segn informacin de Fajardo (2009), las fincas ms pequeas (menores de 5 Has) equivalen al46,8%
de las fincas, controlan solamente el 3,2% de la tierra productiva y destinan a usos agrcolas el 38,6%
de su superficie; mientras que las fincas ms grandes {reas mayores que 200 Has) equivalen al 2,8%
de las fincas, controlan el 39% de la tierra y destinan solo el 2,5% de su superficie a actividades
agrcolas; informacin que se colige con la de IN OH {PNUD, 2011) que indica que los altos ndice de
Gini estn directamente relacionado al uso del suelo en pastos, con pocas excepciones en los
departamentos.
19
Pese a la importancia de fortalecer el desarrollo agrario a travs de programas de redistribucin de la
tierra, el Estado, le ha apostado al aceleramiento del modelo de reprimarizacin econmica a travs
de la denominada locomotora minero-energtica, que se demuestra por el aumento significativo en
las licencias otorgadas que ocupan un rea de 5,8 millones de hectreas
20
, superior en 1,73 veces al
destinado a labores agrcolas; una situacin similar ocurre en lo que respecta al uso del suelo en
pastos, mientras que entre 1995 y 1999, el rea destinada a labores netamente agrcolas disminuy
en 862.060 Has, las destinadas a pastos aumentaron en 8.872.192 Has
21

19
1bd. PNUD. p. 200
<o lbd. PNUD. p. 97
11
lb d. PNUD. p. 92.
4
PROPUESTAS.
La solucin a los problemas de acceso a los alimentos, dependen de un esfuerzo conjunto entre las
organizaciones del sector agrario, d la ciudadana en general y del Estado; el cual parte de la
reestructuracin de la poltica agraria guternamental que desarrollen los artculos 63, 64, 65 y 6&".de
la Constitucin Poltica de Colombia; en consecuencia, es urgente promover un reordenamiento del
territorio que defina aquellas zonas que debern ser declaradas como despensas alimentarias de la
nacin; las que sern destinadas a la produccin agroindustrial con un fuerte compromiso ambiental;
los lugares en los que se permitir la explotacin minero - energtica, sin que conlleven a una
destruccin det tejido sociat comunitario, organizacional, ni la base econmica de los habitantes; las
regiones en las que se posibilitar la continuacin de la minera artesanal y; las zonas de conservacin
del patrimonio natural y ambiental de los colombianos.
Es apenas lgico, que en este proceso se propender por una participacin democrtica, efectiva y
. vinculante de las organizaciones campesinas, indgenas, y de afrocolombianos, en la construccin de
la nueva poltica pblica agraria.
En particular, las ideas rectoras de una propuesta que permita solucionar el complejo problema de
acceso a los alimentos, son:
1!1 Promover la participacin de las comunidades en el diseo, gestin y evaluacin de la poltica
agraria.
l!il El Estado colombiano debe suscribir la Convencin Internacional de los Derechos de los Pueblos
Campesinos.
FJl Generar las garantas para el retorno en condiciones dignas de la poblacin desarraigada.
II'J Crear las condiciones para que toda la poblacin rural participe equitativa e integralmente en la
distribucin de los beneficios de la sociedad.
rm Realizar el ordenamiento social y cultural de la propiedad privada previniendo la concentracin
de la propiedad de la tierra en pocas manos, garantizado la funcin ecolgica de la propiedad
privada y el uso del suelo de acuerdo a sus caractersticas agrolgicas, as como estableciendo
instrumentos para que el estado promueva el acceso progresivo a !a propiedad de !a tierra
dentro de la frontera agrcola para que las comunidades disfruten el derecho a la tierra,
evitando xodos masivos de poblacin hacia reservas ecolgico y selvas
m Proteger, fomentar y apoyar la produccin nacional de alimentos para garantizar la soberana
alimentaria y generar independencia del mercado internacional, incrementando la participacin
campesina en el abastecimiento alimentario nacional, facilitando la construccin y
sostenimiento de redes urbano-rurales y regionales que fortalezcan el tejido econmico interno,
permitiendo establecer las condiciones para el reconocimiento de la importancia de la
economa campesina y de este modo defenderla y desarrollarla.
e Garantizar el derecho a la soberana alimentaria, la cual incluye el derecho a una alimentacin
saludable y apropiada culturalmente, producida con mtodos adecuados y sostenibles desde el
punto de vista ecolgico, y el derecho a definir su propia alimentacin y sistemas agrcolas.
S
il Promover el acceso de las comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas y de los
trabajadores y productores rurales a los servicios de crdito, comercializacin de productos,
asistencia tcnica y empresarial, comunicaciones, seguridad social, vivienda, educacin y salud,
as como el fomento de las cooperativas agropecuarias y de la economa solidaria en general,
con el fin de mejorar su ingreso y calidad de vida.
~ ~ Recuperar para el pas plena y sustentalJ!emente la produccin agropecuaria, agroindustrial y ~ : .. ~
forestal.
111
Generar programas de investigacin y transferencia de tecnologa para mejorar la produccin
agropecuaria, conservando el medio ambiente y garantizando el acceso democrtico a los
avances tecnolgicos.
111
Establecer una poltica de crditos subsidiados y la financiacin de la pequea agro industria
111
Defender y reconocer los derechos colectivos de las comunidades campesinas, indgenas y
afrodescendientes.
Aportar a la construccin de una paz duradera, con justicia social y al bienestar de la sociedad.
o Proteger el medio ambiente y los recursos naturales desde una visin que defienda la soberana
nacional y popular, reconociendo el papel del campesinado para tal efecto.
m Armonizar las relaciones entre el campo y la ciudad y entre las regiones.
n Renegociar los Tratados de Libre Comercio en los puntos que sean lesivos para el agro, la
industria y la economa colombiana.
: Fortalecer las instituciones estatales de apoyo al sector rural, en aspectos administrativos,
logsticos, de personal, y presupuestales.
6
Seores
organizaciones sociales y populares y dems partJcJpanti's de! /sno reciban un cord1al y
fraternal saludo extens1vo a su vez a la insurgenci<J de las del Pueblo y al
GoQierno Nacional.
Es para nosotros como federacin de Estudiantes Universitanos un placer estar el da de
hoy en este escenario de dJscusin cmnpliendo nuestro pa_lel y nuestra tarea como
estudiantes colontnos: apm1ar y construir da a da desde la academia, la mvestigac1n y
la movilizacin Cdminos para la solucJn polt1ca y la paz con just1cia social. En tS8 tmea
cslnmos los estudiantes colombianos construyendo una Nueva Ley de
Educacin que contenga y desbarate el orden ncoliberal y pnvatJzador que tanto le ha
cost:1do al pueblo colombiano y del cual nuestros campos son tambin fatlles vctimas. La
Nueva Ley de EducacJn supenor que garantice gratuidad para ]3 educac1n en el pas ser
sm duda el rn:s valioso aporte que la MANE -de la cual hacernos parte- y el cstuchantado
ic"' V\OJ
colombiano en gencml le hagan a Ja paz en Cclombia. Nos comprometimos y es1amos
cumpliendo
(:-ara centrarnos en el tema que hoy nos convoca)nos gustara empezar reflexiOnando sobre
la importa11C1a de este escenario que UQ es ms qng una conquista de las miles de voces que
claman por la solucin poltJca y la partiCipacin poltica; pero tamb1n sobre SliS evidentes
limitaciones, {?ludamos este esfuerzo de las partes. sentadas a la mesa y partic1pamos
alegremente con propuestas y opimones, sin la mayora del pueblo colombiano
an est por fuera, esperando a ser consultado y tomado en cuenta a la hora de discutir
sobre sus problemCJs, sus y !as soluciones. La pn, en efecto, por un !em::: que
le compete a todo el pueblo colombiano no se podr paciar en una mesa, al menos no en
una donde bnlle la ausencm de los colombianos padecen el conflicto poltico, social y
armado6ue se cierne sobre nuestras tierras desde hace ms de 4 dcada::;)Para hablar de
paz tenemos que estar todos, por eso aprovechamos el espacio para reclamar participacin
colombiano en las conversaciones; no slo faltan ms cul)os foros de
!V')JL 2,{ 0,-,.roS 8\:>10to.)
este tipo, faltan fundamentalmente nias sillas en la mesa de la Habana. \ -f
(leL- en e
FRACASO DEL MODELO
lsera inevitable) comenzar anotando que la hstona de Colombia ha sido la histona de una
guerra Fnterrumpida solo por pequeos periodos de ha sido esencialmente la
historia de la guerra y la luclw por la tierra, por su tenencia, por su produccin, por su
(Por eso este primer punto en la agenda de la ljabana es fundamental para
las causas y orgenes de la guerra que hoy vive Colombia.)
,_ Hlo "'' 1 le& a "-' 'hz
!fsta pequea anotacin nos lleva sin mayor dificultad a una fcil conclusin) Si durante
ms de 50 aos Colombia ha soportado guerras surgidas a partir de las
desiguales que imperan en el campo colombiano ha sido porgue el modelo agrano aplicado
una y otra vez por diferentes gobiernos,
1
(con diferentes asesores, con diferentes
presupuestos -unos ms abultados que que hoy se quiere resigmficar bao el
esquema del gran latifundio, la extranjerizacin de; la tierra y la militarizacin de !os
territonos, han fracasado_ Es bora de mirar otros horizontes Si queremos sembrar la paz y la
reconcdiacJn en el pas, pero sobre todo si queremos hacer de nuestros campos el
semillero de la vida digna para todos los colombwnos. Wor lo mismo1 'f' contrario a lo
expresado por diferentes representantes de la institucionalidad, pam. nosotros la d1scusin
precisamente es sobre el sin una discusin y una transformacrn de ste
SJmplementc estaramos prolongan o y profundJzctnclo las contradicciones que han
sumergido a Colombia en la guerra
1
Y fracas el modelo actual, que es el mismo de siempre con las variables que los ritmos de
la histona impone, no slo porque se ha convertido en el mejor combustible para !a guerra
sino porque adems ha fracasado a la luz de la realidad colombiana que el da de hoy nos
asombra y avergenza con un Indicador de GINI por enc1ma del 0.85, esto seforas y
seores, queridos compatriotas, no puede seguir as, la historia nos reclama un cambio de
estrategm, un camhw de modelo.
Fracas el modelo porque al mejor estilo de "capitales Golondrina" trae multinacionales
que extraen nuestros recursos, sacan las ganancms y se van cuando quieren sm depr ms
que bosques arrasados, campesinos despojados y ros contammados, porque como es de
esperarse el actual modelo no piensa en economas de desarrollo sustentable, smo en cmo
generar "garantas de inversin" que nos hagan ganar elogios de Monsanto, Pacific
Rubiales y Anglo Gold Ashanti. Como si con elogios se calmara el hambre, se curaran las
enfermedades y se viviera dwnamente.
_/
El modelo a seguir no puede seguir siendo la y<1 trasnochada y trastornada visin que
prioriza el mercado sobre la vida, la mercanca sobre el hombre; que subvencwna al
latifundiO y condena al campesino pobre y rned1o, que trae a la AngJo-1J-6tf Ashanti y ll

Pacific Rubiales mientras expulsa a nuestros campesmos, indgenas y afros, que destruye
nuestras cuencas hdncas con el cianuro y los qumicos utilizados por las grandes
de ]a mmera, que desva nuestros ros no --para darle agua a los
colomb1anos sino para qmtrscla, que entrega nuestros ms preciados recursos sm
. . ;> Gcon Czc+ A 1 ,,..e')
contraprestac10n alguna, que 1m porta arroz y caf JTI!emraS nuestras cosechas se p1erden o
se regalan al extranJero, que no produce y siembra semi_!0.Lpara conwr mover
no produce campesinos sino soldados campesinos_ }
Es hora de cambmr el modelo, es nuestro sentir desde la academia, desde ese centro de
3
conocimiento que es la Umvers1dad; para ello estamos prestos a bnndar nuestro serviciO, ,
mas no para continuar por el de atraso y oprobio en el que se nos ha sumergido. J.aJ e) (e fh el
'\< !o'l oDio \eS 'Onr- 0"\ ,\e_\ ev f'
0
1
evidente que el mundo ha cambiado, no estamos en !a dcada de Jos 60 ni en Ja poca ele O(
1
Wtol
IF--'i:'._rw-xcd:\
colomzacin de nuestras selvas y pramos; estamos en un periodo en el cul no slo se L.
demuestra el fracaso del modelo de desarrollo rural, sino del modelo de produccin _\Jo <2__ s;
capitalista, que hoy intenta reinventarse cual enfermedad agomzante que se niega a f'c).;?(
abctndonar un mundo enfermo. As que no aceptamos mterpelaciones poco sen8s y a\t:._ {'2- k'1
)e__ .f-re<J
ramplonas de quienes nos tildan de prehistricos y cavernarios; no pedmws que el campo
colombiano viva en un estado primitivo, queremos por el contrano que la modernizacin
del campo venga acompaada de condiciOnes de vida dignas para todos nuestros
campesmos, mdgenas y comunidades afrodescendientes; desarrollo y modernizacin SI
con carreteras, semillas, redistribucin de la tierra, industrializacin e inclusin y
participacin poltica, desarrollo y modernizacin NO con despojo y desposesin,
extraccin descontrolada de recursos, militanzacin y abandono. Vale la pena anotar que
quienes se n1egan a modermzar el campo colombiano son precisamente quienes insisten en
la ampli<tcin de Jos latifundios, en la ampliacin de las concesiones a las transnacionales
e coartan y restringen nuestra soberana a!JJnentaria y nacional; quienes le apuestan al
odelo caduco que elimina la posibJ!idad de un desarrollo equitativo.
O, \ (\eJ:,c_ )le9 .,,ce
Nos negamos a oi?upar el papel de economa extractJva en el proceso de re primanzacin
econmica al que nos somete la crisis del capital, por el contrario nos aprestamos a
proponer un modelo que vaya de la mano con el desarrollo de la industria nacional, con la
recuperacin de la soberana alimentaria, y con la inclusin de nuestros campesmos en Jos
destinos del pas.
1
Esa, ser nuestra nica garanta de desarrollo y bienestar.
Acceso y Uso de la Tierra -Democratizacin de la propiedad y le11encia de /(l rierra
Las alarmantes cifras otlcJales nos d1cen que mientr\s el 59,27% de campesinos posee el

2,13% de la propiedad rural, el 1,05% de prop1etanos posee el
las tJemls

productivas, Jo-que segn clculos de organizaciones ca111pesinas ha !!t'1ado a que de los l J
mJllones de habitantes rurales, 8 no tengan acceso a la tierra.,
Esta situacin a todas luces inJUSta y pmnitiva nos lleva a pensar que en primera instancw
es absolutamente necesaria la DEMOCRATIZACIN DE LA TIERRA Y LA
PROPI.I:cDAD DE LA MJSMA; sin romper con el actual esquema injusto y desigual de
distribucwn de la tierra se hace Imposible resolver el problema estructural que aqueja a
nuestros campos y que adems incluye la escalofriante c1fra cteb.6J8.195 hectftreas de
. . . 7 l' ;:_ ... <J<oo: i P..,e'1"? . .
11erra despOJad8s a campesmos-, en su may<Jna, por no dec!f en su totalidad, por el
latfundio aliado y promotor incondicional del paramilitarismo. La democratizacin del
campo no tiene que ver, claro est, con una pariJCn geomtrica terri!OrH? nacional para
entregar en cantidades iguales a todos, se trata de redefinir en primera mstancm los sectores
------------
PfoductJVOS que dan v1da al campo colombmno, repensar la frontera agrcola, repensar las
nas de explotacin m mera, repensar Tas zonas de ganadera que hoy ocupan 39/ mllToncs --
de hS cuando segn el Informe del Desarrollo Humano de la ONU 2011 slo son aptas para
dicho fin unas 21 millones de hectreas; poder redistribUir la tierra conteniendo la
expansin del latifundio y revirtJendo la estructura desigual que este ha
.....__..-:- - ......
fuego desde el periodo de la violencia se convierte en un imperativo moral de todos los
colombianos. S1 no se revierte el latifundio y la alta la
la democratizacin de la propiedad, ser imposible trazar caminos de desarrollo equitatiVO.
JI La democratizacin y distribucin no se refiere tampoco de manera exclusiva a la titulacin,
1 pues sabemos que la titulacin es una necesidad del mercado, no del hombre, es una trampa
dei capital que endeuda ai campesmo y lo obl1ga por las mismas leyes y dinmicas de:
mercado a perder nuevamente la t1erra, esta vez de manera legal. Por ello recomendamos y
creemos que se debe prionzar la titulacin colectiva de la prop1edad, que blinde a las
comumdades de engaos y prdidas, y que recupere el que quiz es el valor ms hermoso
Fuente: Accin Social20! J
http:/ /pnudcolombia.otg/indh20 11 /index.php/el -intOrme/infOrmecompleto
4
de nuestros campesinos, la vida colcctivn y comunitaria en el marco de su cultura y su
idiosincrasia. En esto sern fundamentales, a nuestro modo de ver, las Zonas de Reserva
Campesmas y otras formas organ1zatn:as propias del camxsino que a lo largo y ancho del
territorio muestras la vwbilidad de ln tenencia y el lraba_o colectJvo de la tierra.
Recupemr la Soberanfa del Territodo
El problema de la JlstribucJn desigual de la tierra se a,grava an ms se pnonzan
los subsidiOs y las conceswncs a las multinacionales extranJeras por enc!lna de los derechos
de los campesinos al uso y la propiedad de la que es necesano rev1sar y
rcnegociar las condiciOnes en las cuales se encuentran las Jmtl1JJJacionaJes explotando y
.._______ - ----- ----
extrayendo nuestros recursos no es concebible que tras las multn11illonanas ganancms de
5
las empresas se paguen irrisorios Impuestos por va de exenciones, y en retribuCln al
campesino no le queden ms que cuencas contaminadas y bosques derrumbados. Los
recursos naturales de Colombia son de los colombianos y todos el! os deben disfrutar de sus
benefiCIOS sin exclusin ni distinc1n alguna. No podemos seguir pennit1endo la extraccin
de agua y de recursos minero energticos cuando muchas de nuestras --1 ..:Jvc_
comunidades no tienen el derecho al agua potable y a los servicios
pnorizac1n de las multmacionales a 18 hora de las conceswnes y !os subsidios podr
estimular la confianza inverswnista pero dcsestimula, rcstnnge e imposibilita el desarrollo
de una industria nacional que le permita a Colombia romper con la dependencia tecnolgica
-
y econmica que empea pcnnanentemente nuestra Jos colombianos por la
va de la partic1pac1n democrt1ca, y particularmente las comumdades campesinas,
mdgenas y afrodescendientes qmenes determinen las condJcones en las cuales las
"-'\
empresas extranjeras explotan nuestros recursos, y qUienes a su vez deben tener la priondad
en tnmnos de subsidios y redistribucin de la tierra. Ante el modelo actual de
extranjerizacin de la 1erra necesitamos construir un modelo que nos devuelva la soberana
sobre el territorio y que desarrolle su potencial y capacidad en funcin de todos y todas l;s
1 1 ....
2
co1omolanos. ?"
Ac no se trata de producir o para Colombia o para la globalizacin, como lo dira Lafaurie
en una falsa dicotoma, se trata de producir para los colombianos lo que sea nccesano y
producir para el mundo lo que las relaciones entre iguales y en condiciones justas Jo
ameriten.
SUSTENTABL/DAD ECONMICA- Desarrollo Social
Cbtro de los problemas de cualquier modelo es la sustcntabilidad econmica y el actmll
modelo que condena al 78% de los propietarios minifundistas a vivir por debajo de la !mea
de pobreza definitivamente no significa susten1ab1lidaD Se hace necesano generar
polticas de subsidio y crdito para el campesino de tal manera que la activ1dad a,grkola sea
productiva y rentable, es necesario que un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural estimule la
pequea y mediana prodliCCJn con polticas especiales de precios para el can-:.pesino, con
polticas de infraestructura que conecte los centros urbanos con el campo y los centros de
produccin agrcola. Sin una poltiCa que entregue crditos, semillas y asistencia tcnica
necesan<l es poco probable que Colombi<J establezca un modelo agrario productivo y
rentable No se pueden permitir casos como el de los cafeteros, que inv1e11en cerca de
80.000 pesos en sacar una carga de caf y la venden en el mercado a no ms de 60.000
pesos, esto no slo descstimula la producCIn, smo que liquida la oporiunidad de la
rrutosuficiencia y soberana alimentaria, y adems poco a poco obllga a nuestros
campesinos a migrar a las ciudades en busca de oportunirlades. El despojo de la tierra no
a\e.\ C:iz"'l""C::
slo se ha dado por la va de la militarizacin de los tenitonos, sino tambin por la va del
abandono econmico y del descuido a las polticas de estmulo a la produccin agrcola en
pequea y mediana escala.
Para garantizar la sustentabilidad econmica de un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural es
absolutamente necesario el desarrollo ele polt1cas educativas que bnnden herram1en1as
tcnicas al campesinado y que hagan ms rentable !a produccin. No se pues
solamente de asistencia tcnica sino de garantizar al campesmo, mdgenn y
f d d
""1 )" "'h"' 1 e ' ' e 1 'd
a ro escen lente e uerec o a a JOrmac1on tecmca y pro1es10na que JllCl a posJtJvamente
en la produccin, bajo el parmetro del respeto y la promocin de Jos saberes y
conocimientos autctonos y ancestrales. {.l ,t") Yvo
JVODELO DE DES4RROLLO MULTJMODAL
En este nuevo Modelo que proponemos y que por cuestin de tiempo no podemos detallar
como quisiramos, es fundamental aclarar que no se trata de abolir la agroindustria o la
agricultura comercial, por el contrario, se trata de buscar un punto de equilibrio en el que
puedan coexistir y retroalimentarse la economa campesina que mcluye la produccin y la
cultura, con el desarrollo de la agroindustria nacional y la agricultura comercial. Este
desarrollo multimodal slo es posible a travs de un proceso de industrializacJn, en el cual
no slo se reactive la economa campesma sino se active la industrializacin del pas. La
reduccin de las impm1acioncs de alimentos es otro factor decisivo en el funcionamiento de
este esquema, ya que si Colombia mantiene las tasas crecientes de importacin de
alimentos d!llcJlmente se podr estimular la pequeil.a y mediana produccin agrcola y las
economas campesinas. Cmo no va a ser posible satisfacer las neces1dades alimentanas
del pueblo colombiano s hay una masa de 8 millones de campesmos prestos a produc1r
pero sin tierra para hacerlo.'? Cmo no va a ser posible garantizar la soberalia y la
autosuficiencia alimentaria cuando solo se cultivan 4,9 millones de hectreas de las 21
aptas para dicho 1i1l
3
?.
La recuperacin de la Soberana es otro factor determinante en este esquema de desarrollo
multimodal ya que de manera paralela tendremos que conjugar: !l democratizacin de la
tierra que garantice la supervivencia de usos y costumbres campesinas, con la
promocin y el mcentlvo a la economa campesma, la industrializac1n del campo, y la
meta inmedwta de lograr la autosuficiencia alimentaria rcduc1endo las impo11acioncs y
exportaciones de alimentos.
,<
Nueva Po/ltica Pblica para el Agro Colombiano
Este vuelco al modelo econmico, que para nosotros define el rumbo de la paz, debe estar
acompaado ineludiblemente por el establecimiento de una poltica pblica especial para el
campo colombiano, que tenga como elementos de referencia central.
l) Equidad de gnero. c. V"\
c)J e"--'
2) Polticas de formac1n y trabajo para Jos jvenes campesmos Ul] 2 eJ vc2crt/fl ' zC
re.mcnc.
1
pcuo1] par2. e.\ b.Jer V
1
Jv-
3) Garantas de parilcips.cin poltica para ls gwpos tnicos, indge!Jas y tJl general
para Jos trabajadores del campo
4) Respeto y cuidado del medio ambiente como el recurso y la herramienta vital de los
colombianos, proteccin a la bJOdiversJclad y a los recursos naturales.
5) Constituc1n, fortalecimiento e incentivo a las Zonas de Reserva Campesina no en
la titulacin de baldos, sino garantizando su existencia y viabilidad al fitcrior ele la
Informe ele Desarrollo JJumano Ot\!U 2011
De nada sirve la creacin de d1cha figura en zonas no nptas para la
produccin, las l-onas de Reserva Campesma deben estar en tierras
productiva y contar con todas las garantas tcnicas y polticas para su existencia y
para el desarrollo de sus programas productivos.
6) Saneamiento, ampliac1jn y constitUCIn de Jos resguardos
afrodcscendientes.
indgenas y

7) DesmditarizacJn de los territorios, incluyendo no slo el retiro de bases en el
campo colombiano smo eh minando de taJO los programas socmles que adelantan las
Fuerzas Armadas pues estos ltimos se han conve1iido en programas que directa e
mdirectamcnte vmculan a las comumdades al desarrollo de las acciones blicas
violando las normas del DJH como el caso de los soldados campesinos y que
adems sustituyen ul Esiado en las labores que debera cumplir como son las
brigadas que prestan el serv1cio de salud.
8) Prohib1cin de las fumigaciones puesto que nnplican un
11
nesgo biOlgico _para
m1estros campesinos p afectan cultivos de pan coger bj '2 .f-e. e +en \ z._d lo.nd r
<vwdelo e0s'luo\ fc(,\,_,v,J"- d,?J<>2 oldfek le
L'-'1+- '-'\ lzJ CoJ :t' , =<mfD iU'- 'fv"l
10)
Esperamos que sea bien rec1bido el concurso Je todos Jos participantes de este foro y que se
puedan abrir espacios de participacin d1recta para el pueblo colombmno y el movnn1ento
social colombiano. El tema de la tierra sin duda generara mltiples diferencias, pero con
voluntad\?' sohre todo con la firme conviccin de que un sistema ms justo es posible,
seguramente !os colombianos saldremos avarite en la consecucin de la solucin poltica al
conflicto soCial y armado, y por ende al logro de la paz con justicia social. \
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3.2. Propuestas
Frente a la amenaza que significa e_l cambio climtico para la humanidad entera, generado
principalmente por el modelo econmico imperante, se impone la necesidad urgente de plantear
un cambio paradigmtico en la tenencia, uso y explotacin de tierra, esto incluye la produccin,
comercializacin y consumo de alimentos.
En este sentido las organizaciones Campesina, indgena, Mujeres, ganaderos y ambiental de
Arauca proponen:
3.2.1 Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad.
Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.
3.2. 1 1 Que sean los campesinos y sus organizaciones quienes de manera democrtica y
participativa, diseen las polticas de uso y acceso a la tierra desde las regiones del
pas, as como el ordenamiento del territorio. Eliminacin de la tramitologa y los
intermediarios para acceder a la legalizacin, adjudicacin y restitucin de la tierra
dirigida a vctimas del conflicto armado y campesinos.
3.2. 1.2 Se debe garantizar el acceso a los derechos de dominio, libre goce y uso de sus tierras
por parte de las mujeres rurales.
3.2. 1 3 Garantizar y promover las zonas de reserva campesina como instrumento de
democratizacin de la tierra y participacin colectiva en los proyectos productivos
3.2.1 4 Reforma agraria que limite los latifundios, expropie las tierras improductivas, limite la
frontera agrcola, proteja las zonas forestales.
3.2 1.5 Ampliar, proteger y conservar los territorios de los resguardos indgenas; de acuerdo a
los estudios ya establecidos por las comunidades, compensando de ser necesario a los
colonos y campesinos propietarios de las tierras y plantos adyacentes a los resguardos
que deban ser ampliados
- ~
3 2 1 6 Capital directo y sin intermediarios por parte del Gobierno para garantizar el acceso del
campesino a la tierra.
3.2 1.7 El uso de la tierra debe responder a las necesidades del pequeo campesino ieniendo
en cuenta su relacin con el territorio que pasa por la autosuficiencia, la auto gestin y la
auto sostenibilidad.
11
3.2.1.8 Garantas de proteccin al campesino y vctimas reclamantes para acceso y uso de la
tierra_
3.2.1.9 Que se asuman como parte de una poltica de desarrollo agrario las zonas de reserva
campesina como figura de integracin agraria de acuerdo a la cultura y necesidades, y
como un mecanismo proteccin de la tierra y el territorio. Las proteccin de las zonas de
reserva implica.
a. Reglamentacin para garantizar que los campesinos tengan autonoma para decidir en
su territorio de reserva campesina.
b. Restriccin a la explotacin de recursos naturales y minerales en las zonas de reserva
campesina y reserva forestal.
c. Proteger la funcin natural de alimento de la tierra.
d. Las reservas campesinas y forestales se han ido acabando por las grandes
multinacionales que dejan problemas grandes en materia forestal y con el agua, ms del
50% del territorio nacional esta concesionada, por lo que se propone a acabar los
monocultivos para garantizar la economa campesina y la cadena de alimentos desde la
regin para las ciudades.
e Titulacin de tierras a los campesinos que fueron posedas antes de la expedicin de
decretos de reserva forestal
32.1.10 Quitarle al Gobierno Nacional el privilegio de concesionar los subsuelos s1n
restricciones_ Que el gobierno no siga negociando los territorios del campesino.
3.2.1.11 Reconocimierito del campesino como sujeto poltico de derechos
3.2.1.12 Fijar como prioridad la soberana, la seguridad y la autonoma alimentaria y por lo
mismo proteger la produccin nacional de alimentos.
12
3.2.1.13 Establecer institutos y programas con financiacin estatal para la generacin y
transferencia de tecnologa limpia y apropiada para las diferentes regiones y formas de
produccin, incluida la economa campesina
32.1.14 Acceso pblico a la informacin de tierras: catastro participativo Estos catastros
deben ser actualizados y contener identificacin de los titulares, superficies y el uso de
la tierra.
3.2.1.15 Partiendo del diagnstico sobre los .Jsos reales y potenciales del suelo como
insumo, se propone la creacin de tribunales agrarios nacionales para que los juicios de
tierras den garantas a los grupos mas vulnerables en zonas que no son objetos de
conformacin de reserva campesina.
3.2.1.16 Acabar o erradicar los monocultivos ya que estos esterilizan los suelos y generan
desplazamiento de los campesinos de sus tierras.
3.2.2 Programas de desarrollo con enfoque territorial
3.2.2 1 Promover y fortalecer los planes de desarrollo rurales territoriales construido
por las comunidades, asociaciones y gremios del sector, con carcter vinculante
para las administraciones locales y regionales.
3.2.2.2 En los planes de desarrollo territorial y nacional incluir la financiacin a los
proyectos de innovacin tecnolgica, establecimiento de sistemas silvopastoriles,
optimizacin de pastos y praderas, maquinaria para el establecimiento de forrajes,
mejoramiento gentico, de acuerdo con las caractersticas biofsicas de cada regin.
3.2.2.3 Promover, incentivar y fortalecer la asociatividad como mecanismo de
promoci:1 de la economa solidaria, que fortalezca los prc-:::esos comunitarios de
produccin, comercializacin e innovacin, y como herramienta bsica de la
democracia real y participativa.
3.2 2.4 Promover, desarrollar y financiar los procesos agroindustriales en la regin
de acuerdo con las pontencialidades productivas primarias, y de apoyo a las
13
cadenas productivas y canales de comercializacin, que le den valor agregado a la
produccin regional.
3.2.2.5 Denegar la explotacin minero energtico en ecosistemas sensibles, zonas
de humedales, paramos y selva tropical.
3.2.2.6 Armonizar la explotacin minero energtico con la explotacin agrcola,
compensando a los campesinos propietarios y comunidades organizadas las
afectaciones directas e indirectas sobre sus productos y plantos, y los impactos
sociales directos e indirectos a las comunidades.
3.2.2.7 Establecer una poltica ambiental para el sector minero energtico que
establezca la obligatoriedad de no contaminar cuencas, reducir los impactos
ambientales, y penalice los daos ambientales indiscriminados.
3.2.2.8 Financiar, capacitar, incentivar y fortalecer una agricultura limpia, a travs de
los bioabonos y abonos orgnicos.
3.2.2.9 Crear bancos locales de semillas que sean manejados por el sector campesino_
3.2.2.1 o
3.2 2.11
Despenalizar la comercializacin e intercambio de semillas nativas
Prohibicin de produccin y comercializacin de las semillas transgnicas.
3.2.3 Infraestructura y adecuacin de tierras
3.2.3.1 Asignacin de un porcentaje del PIB con destinacin especfica para ser invertido en la
generacin masiva de adecuacin de tierras y distritos de riego.
3.2.3.3 Programas estatales para la construccin de reservaras de aguas lluvias para el uso
agropecuano.
3.2.3.4 Incentivos a los campesinos como"productores y protectores de servicios ambientales y -'--
garantes del manejo responsable de residuos, en cuanto a:
Rellenos sanitarios con destino a recuperacin del suelo
Planta de procesamiento de residuos solidos
Proyectos de generacin de energa alternativa
14

3.2.3.5 Priorizacin a las vas secundarias y terciarias de acceso a las zonas de pequeos
productores campesinos, acompaados de subsidios al transporte y distribucin de la
produccin.
3.2.3.6 Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin
laboral.
3.2.3.7 Mejoramiento de los carreteables y vas terciarias que garanticen accesibilidad en
toda poca del ao al campesino y por ende la posibihdad de .sacar sus cosechas o
productos.
3.2.3.8 Apoyar y financiar la creacin de distritos de riego en las comunidades organizadas
y zonas de reserva campesina.
3.2.3.9 Con un porcentaje del 20% de las regalas electrificar las zonas rurales, generando
energa alternativa y ecolgica.
3.2.3.10 Construir centros de acopio de acuerdo a la produccin de cada regin, que
garantice la comercializacin y precios, y los mismos deben ser administrados por la
comunidad organizada.
3.2.4 Desarrollo socia!: salud, educacin, vivienda, erradicacin de ra pobreza
3 2.4. Derogacin de la ley DO y creacin de una nueva legislacin que garantice el acceso
gratuito a la seguridad soc1al integral para los campesinos y campesinas.
3 2.4.2 Replantear la formacin de los profesionales del agro ya que estos actualmente son
formados para la verde y en beneficio de las grandes de los
agroqumicos y no para el verdadero desarrollo agropecuario sostenible y sustentable
3 2.4.3Poltica educativa apoyada por el Estado para la proteccin de nacimientos, fuentes de
agua y humedales As como la reutilizacin de aguas lluvias en el campo.
15
3.2.4.4 Implementacin de granjas experimentales en las zonas agrarias con ciclo formativo
como incentivo para que los jvenes permanezcan en el campo.
3.2.4.5 Construccin, dotacin y funcionamiento de centros de salud en todos los centros
poblados.
3.2.4.6 Derogacin de la Ley 100, y creacin de un sistema de salud que garantice el
acceso a los servicios de salud de toda la poblacin, en cuya creacin debe ser actor
protagnica toda la comuniC:ad organizada.
3.2.4.7 Fortalecimientos de los hospitales de primer y segundo nivel
3.2.4.8 Desarrollar un proyecto educativo rural con nfasis en la formacin agropecuaria
tecnolgica
3.2.4.9 Garantizar el acceso a la educacin en todos sus niveles a travs de la gratuidad,
emolumentos o incentivos econmicos a los estudiantes para sufragar o subsidiar la
alimentacin, dotacin y apoyo pedaggico.
3.2.4 10 Transformar el modelo educativo que promueva el modelo pedaggico de
autoapredizaje, y aprendizaJe para el desarrollo tcnico Que forme para el trabajo
3 2.4.11 Crear institutos y/o instituciones superiores de carcter o nfasis agropecuarios en
las zonas rurales, dotados con las herramientas tcnicas, tecnolgicas y cientficas que
garanticen la formacin, investigacin e innovacin que fortalezca los procesos productivos
de las comunidades.
3.2.4.12 travs de subsidios a la vivienda dotar a la vivienda rural con los servicios bsicos;
acueductos comuntarios, sistemas agroambientales de alcantarillados o letrinas.
3.2.4.13 Construir viviendas rurales dignas con todos los servicios bsicos, a travs de la
transferencia de recursos a las juntas comunales, asociaciones y comunidad organizada en
general.
16
3.2.5 Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y
cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de
ingresos. Mercadeo. Fomalizacin laboral.
3_2_5_1 Preferencia para las pequeas y medianas productoras del sector rural que requieren
crditos,
3.2.5.2 Acceso democrtico al crdito, con subsidios a los proyectos productivos de los
campesin@s, reembolsos en especie y recursos no reembolsables_
3.2 5.3 Poltica nacional de crdito que condone las deudas por perdidas totales o parciales de
las cosechas.
3.2.5.4 El estado debe garantizar la comercializacin de los productos agropecuarios,
garantizando canales directos de distribucin Productor - consumidor. A travs de mercados
campesinos en los grandes centros poblacionales y centros de acopio.
3.2.5.5 Poltica de economa solidaria que estimule la asociacin, que permita optimizar
recursos tcnicos y tecnolgicos que desarrollen la produccin agropecuaria.
3 2 5.6 Poltica laboral que garantice el empleo digno en el campo y brinde estabilidad laboral y
seguridad social.
3 2.5.7 La diversificacin profesional de las mujeres y su incorporacin al mercado de trabaJO
representan sin duda una de las claves de la competitividad de la economa en el futuro
Asamblea Constituyente Ag_raria
1. Se propone convocar y conformar una Asamblea Constituyente Agraria que defina las
lneas gruesas de desarrollo agrario en el pas. Dentro de los principales puntosa a
discutir en esta asamblea sean:
Seguros para la produccin
17
Garantas de comercializacin
Eliminar la certificacin de la produccin orgnica,
Tomar medidas de regulacin frente a la inversin extranjera
Respecto al tema de inversin extranjera que debe ser un punto de la discusin en la
constituyente agraria en la mesa surgieron dos posiciones
2. El Rechazo tajante al uso y explotacin de la tierra por parte de la inversin extranjera
sin ningn tipo de regulac:6n como se da actualmente.
Asociado a la inversin extranjera otro aspecto importante para ser incluido en la discusin
de la Constituyente agraria es el tema de los tratados de libre comercio, al respecto se
propone:
a. Los TLC existentes se deben revisar y debe ser tenida en cuenta y consultada a la
poblacin campesina en particular para su viabilidad
b. Que no de firmen ms tratados de libre comercio TLC. Rechazar la subordinacin de
nuestra economa a tratados de libre comercio "'Alimentos y agua por encima de los
minerales preciosos"
c. Implementar la agricultura de la proximidad que significa que: la produccin
campesina priorice el abastecimiento para el autoconsumo, luego el abaste cimiento
para los mercados locales ms prximos y por ltimo los excedente sean destinados
a los grandes mercados nacionales e internaCional
3.2.6 Sistema de seguridad alimentaria.
3 2.6 1 Se propone la implementacin de sistema?. agroforestales y agrosilvopastoriles dentro
del concepto agroecolgico, para recuperar los suelos praderizados por la gradera extensiva.
Los rboles y arbustos no solamente proveen lea y madera, sino tambin crean un hbitat
natural para depredadores naturales de las plagas, que pueden daar los cultivos de
autoconsumo y renta, adems proveen sombra al ganado, protegindolos del inclemente sol
que en ocasiones alcanza los 43 grados de temperatura a la sombra. Se pueden plantar
rboles nativos, frutales o forrajeros, rboles con propiedades medicinales que sirven tambin
18
para la fabricacin de venenos caseros para la proteccin de los cultivos. Dentro de un sistema
agroforestal, disminuye drsticamente la erosin elica e hdrica. Los rboles proveen sombra y
crean un microclima mucho ms agra9able en las fincas campesinas, que en el campo abierto.
El aire est mucho ms fresco y hmedo. Al evitar el calentamiento de la capa superficial de la
tierra se crean condiciones ms favorables para los microorganismos, trabajadores incansables
en favor de la fertilidad del suelo. Las races profundas de los rboles reciclan nutrientes de
capas profundas, mejorando la filtracin del agua de la lluvia y sus hojas muertas cubren la
tierra, creando un mantillo o capa manteniendo la humedad.
3.2.6.2 Tambin se propone incentivar la fabricacin y utilizacin de abonos orgnicos, el
control biolgico de plagas y la utilizacin de la cromatografa como herramienta fcil y de eficaz
utilizacin para el anlisis de suelos. La implementacin de viveros y bancos de semillas de
especies nativas en las comunidades campesinas, as como de biofabricas de abonos
orgnicos y granjas integrales con ciclos formativos que permitan a las comunidades
campesinas apropiarse e intercambiar todos los saberes de la agricultura orgnica.
3.2.6.3 Es necesario implementar un comercio -justo para los productos del campesinado
araucano, pero ante todo iniciar por el abastecimiento local directo entre campesinos y
habitantes de los centros poblados que mejorar los ingresos de !os primeros y elimina-ra los
costos de especulacin para los segundos.
3.2.6.4 Limitar el uso de la tierra para proyectos de plantos para la produccin de
biocombustible.
3.2.6.5 Crear un programa de huertas caseras; que cuente con el apoyo financiero y tcnico
para que cada familia pueda producir un mnimo de su propia alimentacin saludable.
3.2.6.6 Consttuir los mecados campesinos en cada cabecera municipal que garantice el
acceso a los productos de los pobladores urbano a buen precio.
3.2.6. 7 Crear subsidios, a travs de los insumas y herramientas, a los productos agropecuarios
que mejoren los precios de los mismos en el mercado.
3.2.6.8 Penalizar la especulacin y el acaparamiento
19
3.2.6.9 Fijar una poltica de precios a los productos de la cesta bsica, que controle y regule los
precios de mercado.
20
Pv Cllli\C: "-ti 13
f/yJ
LAS MUJERES EXIGIMOS PARAR LA GUERRA Y LA
COLECTIVA DE LA PAZ.
En nuestro pas los aires de Paz se han acercado a nuestra realidad con vacilaciones y su
fragilidad los ha confinado a desparecer de manera reiterada de nuestros escenarios.
Hoy nuevamente esto vientos de paz se ondean por los pensamientos y sueos de miles de
colombianos y colombianas que desde siempre hemos credo y defendido la paz como un
derecho y por lo cual hemos exigido de manera enftica una salida poltica y negociada al
conflicto armado, y es esta apuesta solida y de resistencia a seguir en una vida de guerra ,
muerte , hambre y desolacin la que nos moviliza a expresar con nuestra voz y sentir todas
aquellas apuesta , propuestas y transformaciones que abanderamos para transitar hacia los
caminos de la paz.
Como sociedad civil insistimos en la necesidad de tener nuestra propia voz y agenda Social
para la construccin de una paz estable y duradera , sin que esto signifique desconocer las
conversaciones que se adelantan entre el Gobierno y las F ARC -EP en la Habana - Cuba, que
ms all de otros logros que bajo un panorama optimista se pudieran obtener en beneficio de
la paz, deben garantizarle mnimamente al pueblo Colombiano la terminacin del conflicto
armado que permita caminar la palabra para la construccin de la paz sin el ruido de las balas.
Con estas precisiones me permito exponer ante ustedes de manera general, las realidades,
exigencias y retos que desde el IYiovimiento feminista Ruta Pacifica de las Mujeres hemos
anotado en relacin con las Mujeres y el acceso a la tierra , la defensa del territorio y su
participacin e inclusin en el desarrollo rural y agrario.
Resulta relevante resaltar que en nuestro pas han sido innumerables los intentos por
implementar una reforma agraria que permita bajo condiciones equitativas la redistribucin de
la tierra; sin embargo dichos intentos se han traducido en resultados infructuosos que en
muchos casos han incrementando los conflictos y acentuado la concentracin de la tierra.
En este escenario de distribucin inequitativa de la tierra y concentracin de la riqueza los y las
Colombianas hemos tenido que cargar con una herencia de guerra por mas de 50 aos, la cual
no hemos pedido ni deseado y que a su paso le ha endosado a todos y en especial a las
mujeres como victimas sobrevivientes cargas psicolgicas y materiales desproporcionadas
sumados a la condena de continuar viviendo un contexto de violencias agudizado por este
mismo conflicto armado
Para las mujeres como partes de una sociedad civil colombiana diversa y compleja pensarnos
hoy en una reforma agraria que avance en la distribucin equitativa de la tierra , nos exige
poner en el debate publico la discriminacin y desigualdad que histricamente hemos tenido
frente a este recurso y que obedece a causas estructurales reflejadas en la cultura y las practicas
patriarcales enquistadas en todas las esferas de la sociedad. Tal y como se ha expresado en el
reciente informe ''restitucin de tierras para las mujeres vctimas del conDicto armado "
financiado por la Embajada de Canad y UNIFEM: '' En Colombia las mujeres tienen una
posicin asimtrica frente a la propiedad y tenencia de la tierra y bienes, y en muchos casos
deben acceder a ellos a travs de sus compaeros de sexo masculino, por lo cual "enfrentan
diversos obstculos para acreditar la propiedad de la tierra, para conocer sus derechos reales o
la extensin de su patrimonio, para contar con los ttulos necesarios o con las pruebas de
posesin requeridas, incluso para acreditar la relacin de pareja con su proveedor" ...
. . . Uno de los elementos que contribuye a generar la precaria relacin de las mujeres con la
tierra, adems de las condiciones estructurales de discriminacin, son las dificultades que
enfrentan para acceder a la documentacin personal y a los registros. De acuerdo con la
Relatora de Naciones Unidas, las mujeres, especialmente en zonas rurales, "tropiezan con ms
educacin", lo cual es an ms grave para las mujeres indgenas o de ascendencia africana
(Consejo Econmico y Social- ONU:2002, prr. 74)".
De la misma manera la Corte Constitucional, ha expresado al respecto:
" La cultura de la informalidad afecta de manera diferenciada a las mujeres. Ellas enfrentan
una situacin histrica de "invisibilizacin de su relacin con la tierra, el desconocimiento
social de sus derechos a la propiedad y la discriminacin social e institu'cional en cuanto a las
decisiones productivas, el crdito y la asistencia tcnica", adems, los negocios jurdicos son
generalmente llevados a cabo por los hombres, por lo cual las mujeres no cuentan con la
informacin completa sobre su predio, el tipo de derecho que tienen, y las pruebas de su
derecho (N!eertens: 2008). Esto ltimo se ve agravado porque al no estar inscritos, los ttulos
tienden a desaparecer en medio de los hechos de violencia.''
Esta informacin da cuenta de un aspecto central: Las mujeres en Colombia en especial las
mujeres del campo han padecido histricamente una discriminacin acentuada por ser rurales,
por ser mzg'eres; a raz del conflicto armado por ser vctimas, e inclusive algunas mujeres
sumados a estos procesos de discriminacin sufren una discriminacin por su pertenencia
tnica a pueblos indgenas o afrocolombianos , por su orientacin sexual o por su situacin de
discapacidad. Lo lamentable es que esta situacin se agudiza frente a una respuesta estatal que
implementa programas de desarrollo rural desde un enfoque patriarcal , lo cual perpeta 'la
discriminacin y las dificultades para acceder por parte de las mujeres a los factores
productivos.
Como bien lo ha sealado el PNUD- Colombia en la cartilla '' :N!ujeres Rurales , gestoras de
Esperanza: " Estos indicadores resultan an ms dramticos si se tiene en cuenta que el
trabajo femenino es subestimado social y econmicamente. El cuidado de los hijos, los oficios
domsticos y la participacin cotidiana en las actividades del hogar, entendido como unidad
productiva rural, no se reconocen como trabajo productivo.
Esto ha llevado entonces a la invisibilidad de su contribucin en las actividades productivas.''
En este contexto como lo dira la compaera Alejandra Miller : ''El problema para
nosotras las mujeres va ms all de introducir propuestas y proyectos productivos en
los planes o polticas de Desar:rollo rural y agrario, las preguntas que nos hacemos las
mujeres gira en tomo al Modo de Desarrollo que nos sirve, a otro relato en el que el
patriarcado no habite, a otra historia cercana en la que el cuerpo de las mujeres no sea
disciplinado para la produccin, para la reproduccin y el dominio''.
Y es que para las mujeres el acceder a la tierra de manera real y efectiva presenta dos desafos:
el primero se circunscribe en seguir exigiendo que a travs de una salida politica y negociada
se finalice el conflicto arrnado del pas y avanzar as en la construccin de una paz estable y
duradera, y el segundo es que en la construccin de esa paz estable y duradera se combatan y
se eliminen aquellas practicas culturales , sociales , politicas y jurdicas fielmente patriarcales
que aun en contextos de paz le han arrebatado el derecho a las mujeres al uso , goce, tenencia ,
propiedad y produccin agrcola efectiva frente a la tierra y la defensa del territorio.
NI GUERRA QUE NOS MATE, NI PAZ QUE NOS OPRI:NIA!!
RUTA PACIFICA DE LAS MUJERES- CAUCA.
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SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIAS, PROBLEMAS NO SLO DE
LOS CAMPESINOS SINO DE TODO EL PAS
iVI-ESA:.i.
PONENCIA DEL MOVIMIENTO POLTICO Y SOCIAL MARCHA PATRITICA
POR QU SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA?
CGmo comunidades y organizaciones campesinas, vivi'r'r1os cotidianamente las
condiciones de pobreza y exclusin, que sabemos tambin compartimos con
millones de habitantes de la ciudad. Uno de los ejemplos ms claros de la
situacin de pobreza est en las dificultades para lograr una alimentacin
adecuada para la pcblacin, problema que se profundiza en muchas regic.'les y
territorios en el pas.
No se entiende como un pas con tanta diversidad y riqueza ambiental y
natural, que, como drce el profesor Absaln Machado, es uno de los seis
paises con mayor disponibilidad de tierras para la produccin de alimentos,
permite que los nios mueran de hambre y malnutricin. Hoy todava nos
causan mucho dolor las noticias sobre la muerte de nios indgenas por
hambre en Puerto Gaitn, municipio dedicado a la explotacin de petrole y
que debera ser uno de los ms prsperos del pas
Desde nuestr,J forma de ver las cosas, el problema no es slo de cantidades
disponibles, 2ccesc y utilizacin de alimentos por parte de las comunidades
campesinas ~ ~ rurales en general. Hay otras condiciones no tenidas en cuenta
por la definicrn ms corTLin de seguridad alimentaria, como que los alimentos
hacen parte de la cultura, que nos interesa como campesinos, la produccin
respetuosa co.rl el ambiente, cuidndolo, para no mto.xicarnos nosotros tambin
con agroqumJcos, o que queremos tener la capacidad de decidir sobre io que
producimos y comemos Por eso no hablamos slo de seguridad sino de
soberana alinlentaria.
Nuestra preocupacin no es nicamente la alimentacin en nuestros territorios,
sino que sabemos que si dejamos de cultivar alimentos y criar animales,
tambin se 'JPn AfRr:t;:;::Jos. Jos corr1paeros que viven en !as ciudades . .Sabe:nos
entonces que no es un problema nicamente de campesinos, y que una
definicin completa de seguridad y soberana alir:Jentarias tiene en cuenta
todas las relacJO.'les que existen entre el campo y la ciudad pensando en todo
el pas, porque es Colombia entera y no--'\lo sus campesinos, quienes sufrimos
el problema de hambre. Precisamente por eso, creemos que el programa de la
Red de Segurrdad Alimentaria del gobierno es muy limitado, ya que slo se
concentra en la produccin de alimentos para el autoconsumo en familias
campesinas, como si slo en nosotros se concentrara el problema.
' '
QU COLOCA EN RIESGO LA SEGURIDAD Y SOBERANA
ALIMENTARIA EN EL PAS?
Para nosotros es claro que hoy en da no contamos ni con seguridad, ni con
soberana alimentaria. Sabiendo que este no es un problema nuevo, sino que
lo vivimos hace ya muchos aos, qu es lo que est pasando? Por qu
nuestro est viviendo con hambre? Mencionaremos alguncs aspectos.
Entre las cosas que hace mucho tiempo colocan en riesgo la seguridad y
soberana alimentaria del pas, est la lgica de monocultivo que han impuesto
los poderosos El ejemplo claro es el caf, ya que bajo las orientaciones de la
Federacin Colombiana de Cafeteros, durante todo el siglo anterior el
campesinado sufri varios procesos de la llamada "renovacin de cultivos",
financiada con crditos de entidades como la Caja Agraria o el Banco Cafetero.
As ingresaron al campo variedades como el caturra y la variedad Colombia,
que para cu,ltivarse no utilizan la sombra de productos de pan coger, como
pltano y frutales; as muchos campesinos dejaron de cultivar alimentos para
su propio consumo y se dedicaron a la produccin cafetera nicamente para la
venta. Cuando en los aos noventa vino la crisis cafetera, millones de
campesinos perdieron su Lmica fuente de ingresos, llenos de deudas por los
crditos de la renovacin, y siendo productores agrcolas, no tenan como l!evar
alimentos a sus propias mr?sas.
/\ lo largo de los ltimos treinta aos, regiones enteras del pas han sido
convertidos en 1onas de monocultivo de cana de azcar o palma aceitera Ms
preocupante an, es la puesta en marcha, por el actual gobierno, de la llamada
locomotora minera, con la cual mucha de la produccin agrcola est siendo
reemplazada por explotaciones mineras. /\s por ejemplo, una de las
consecuenCias de la extraccin de oro en el municipio de Cajamarca, en la
Col osa, es el hecho que muchos campesinos es tan optando por buscar trabajo
en la mina, dejando de cultivar sus parcelas, cuando el Tolima ha sido
despensa alimentaia del pas. Para es claro que la gran minera es
una amenaza a la seguridad y soberana alimentaras, ya que no slo desplaza
la producci,l de al:mentos sino que contam:na las f:..rentes de agua, afectando
as a los que siguen cultivando.
Las reformas econmicas que ha sufrido el pas durante los ltimos veinticinco
afias tambin son responsables de. . .9ue no gocemos de seguridad y soberana
alimentaras. La imposicin del modelo neo liberal tuvo como excusa la idea de
fortalecer el sector agropecuario, pero es claro que no ha sido as. Con las
reformas econmicas slo se logr eliminar todas las instituciones que se
supona, deban preocuparse por crear polticas para el sector agropecuario,
dejndonos completamente desprotegidos frente a la lgica del mercado Los
precios de los alimentos han cado permanentemente y la dictadura del
mercado no permite generar ingresos suficientes y estables para los
campesinos productores de alimentos. Esa misma dictadura ha hecho que las
tasas de inters se hayan incrementado constantemente y as muchos
campesinos dejan de tener acceso a crdttos, perdindose recursos que han
ido a parar, sobretodo, en manos de ganaderos latifundistas. No hay poltica
agropecuaria, sino nicamente poltica macroeconmica que no ha sido capaz
de resolver los .. problemas ms profundos en el campo, entre elios el de
seguridad y soberana alimentarias.
Como consecuencia de las polticas neoliberales, la importacin de alimentos
ha aumentado sin cesar, cuestin que se ha agravado con el inicio de los
tratados ae libre comercio. En mayo de este ao sali una noticia muy
preocupante, ya que segn el peridico Portafolio, de 2011 a 2012 la
importacin de alimentos aument en 52,5%, en productos como garbanzo,
frijol, lenteja, arveja verde seca, arroz, pltano, ajo, tomate, cebolla, leche y
productos lcteos. As nos estamos condenando a que la alimentacin de Jos
colombianos dependa de la produccin agropecuaria de otros pases.
El problema de la seguridad y soberana alimentaria no tiene
nicamente con las condiciones de produccin, -stno con
comercializacin de alimentos Mientras que millones de campesino
que ver
las de
tenemos
que vivir los peores condiciones para lograr sacar nuestros productos a los
mercados etl pueblos y ciudades, entre ellos los altmentos, por falta de
carreteras -3d,;cuadas, los intermediarios y de mecanrsmos para vender que
aseguren in;:vesos suficientes, las grandes multinacionales gozan de las
mejores circunstancias y controlan los mercados agroalimentarios. Estudiosos
de este tema nos han mostrado que por cada 100 dlares que se vende en
caf en el mundo, los productores slo reciben 8, el resto va a los bolsillos de
multinacionales como Nestl o Kraft. Otro estudio muestra que slo diez
multinacionales controlan el 90% del mercado de alimentos del mundo.
Como si fuera poco, nuestro pas, como otros est enfrentando el problerna de
la perversa participacin del sector financiero en el mercado de alimentos_ Hoy
en da se pcormite Ja com.ora anticipada de las cosechas de .oroductos como el
caf, el cacao o la soya, haciendo posible la especulacin con los precios de
los alimentos. Esto qurere decir que e! sector financiero obtiene grandes
ganancias y hace que los precios de la comida suban, colocando en peligro la
seguridad alimentaria de los"pases ms pobres e inequitativos, como el
nuestro.
QU PARA CONSEGUIR SEGURIDAD Y SOBERANA
ALIMENTARA?
Nuestras propuestas parten de considerar que el problema de la seguridad y
soberana alimentarias es uno de los aspectos dentro de la difcil situacin que
vive en general el sector agropecuario y rural. En esa medida, consideramos
que no se trata de soluciones parciales, nicamente para pedacitos del
problema, sino que deben ser para el conjunto.
1 Necesitamos un cambio en el modelo de desarrollo rural con una
reforma agraria integral que no sea por la vi a del mercado, ya que sin
distribucin equifa-tiva de la tierra, sin infraestructura, sin polticas tie
comercializacin, sin proteccin real al medio ambiente, no habrn
condiciones adecuadas para la produccin de alimentos. Si no hay
ingresos suficientes para Jos campesinos y la poblacin rural, que
resulten de una reforma agraria y rural integral, no 1-:abr como acceder
a los alimentos.
2 No a los Tratado de Libre Comercio, ya que se ha comprobado que ha
incrementado de manera alarmante la importacin de alimentos en el
pas. Esto debe hacer parte de una poltica de proteccin del mercado
interno, de la economa campesina y la agricultura en general, frente a
las importaciones Es importante fortalecer el comercio internacional de
Colombia en todos los sectores y tambin en el agropecuario, pero debe
ser una prioridad lograr que la provisin de alimentos se garantice
mediante produccin nacional, entre ellas la campesina.
3 Pol!ic;c-,s de prec1os para los alimentos. La seguridad y soberana
alimentarias no pueden seguir sometidas a la lgica del mercado, por lo
que es necesario tener precios de sustentacin que realmente
garanticen ingresos para los productores y prec1os justos para la
poblacin
4 Eliminacin de la mega minera, para que no se s1ga desplazando la
produccin agropecuaria por la explotacin minera, y para que no se
sigan contaminando las fuentes de agua
5_ Consideramos que este foro, en el que escuchamos las propuestas de
diferentes sectores, pero particularmente del movimiento social y
popular, son importantes como primer paso para lograr la verdadera
participacin de la sociedad en los dilogos actuales y en la construccrrl
amplios escenariOS. Es necesario que se abran espac1os de
participacin directa para las organizaciones sociales y populares, no
slo para opinar, sino para poder decidir
Po ;
0

mujeres por la
Las mujeres tambin hemos cosechado tierra para la paz
Foro "Polticas de desarrollo agrario integral con enfoque territorial"
Diciembre 17, 18 y 19 de 2012
Mujeres por la Paz surge de la voluntad poltica de organizaciones y grupos
de mujeres, organizaciones de base, organizaciones sociales y mujeres de
partido, para convertirse en sujetas en el actual proceso de dilogo y no objetas de
pactos, para ser interlocutoras, dialogantes, con voz propia y que esta voz sea
valorada; es decir, para ser mujeres pactantes de un nuevo orden, para ser
sujetas polticas, para deconstruir el pacto patriarcal, para luchar por el logro de la
justicia social para todas y todos las excluidas y los excluidos.
El documento que presentamos al foro "Polticas de desarrollo agrario
integral con enfoque territorial", en el marco de los acuerdos entre el Gobierno
y las FARC-EP, recoge los planteamientos que las organizaciones y mujeres
participantes en el Encuentro Nacional de Mujeres, presentaron los das 3 y 4 de
diciembre de 2012.
Propuestas para replantear el modelo de desarrollo rural
Conscientes de esta situacin, las mujeres reunidas en el Encuentro
Nacional de Mujeres por la Paz, realizado en la ciudad de Bogot, el 3 y 4 d
diciembre de 2012, sealaron la necesidad de participar en el proceso de dilogo
que se lleva a cabo entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC-EP y
como sujetas de derechos e interlocutoras decisivas en el proceso de dilogo,
instaron a las partes a no pararse de la Mesa de Dilogo hasta no llegar a un
acuerdo que d fin al conflicto armado colombiano, a escuchar e incluir las
demandas de las mujeres. De igual manera, expresaron que la paz en el pas no
es posible sin solucionar las situaciones de opresin y subordinacin que viven las
mujeres, el problema de propiedad de la tierra y sin superar las injusticias que se
viven en el sector rural. Tampoco es posible lograr la paz sin antes haber logrado
el respeto a los territorios de las comunidades indgenas y afro. En este sentido,
un grupo amplio de organizaciones de mujeres plantearon un conjunto de
propuestas con el fin de transformar el modelo de desarrollo rural vigente.
1. Acceso a la tierra.
Quizs la principal propuesta tiene que ver con el desarrollo de una reforma
agraria integral que consulte las necesidades de las/los campesinas/os, en
especial de las mujeres. Esto significa que para que sea efectiva, esta reforma
deber tener en cuenta la necesidad de atender los problemas de los campesinos
y campesinas y de manera especial enfocarse en romper los desequilibrios de
dicha poblacin, de las mujeres en su condicin de pobladoras rurales y evitar que
estas sean victimizadas en el marco de los enfrentamientos entre los diferentes
actores armados.
Se deben superar las barreras que tienen las mujeres para acceder a la restitucin
efectiva de bienes y tierra, as como la informalidad y las condiciones jurdicas
adversas. Debieran, de esta forma, promoverse normas generales y
transaccionales de proteccin y promocin del acceso de las mujeres al uso,
propiedad y restitucin de la tierra. Ello hace imperativa la inclusin del enfoque de
derechos para las mujeres, que se reconozca el maltrato y la inseguridad en la
atencin as como la inseguridad y la violencia producto de las condiciones
diferenciales del conflicto armado en sus vidas.
2. Soberana alimentaria.
Es necesario garantizar la autonoma y soberana alimentaria de las
comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas; ninguna transformacin
del agro puede ser exitosa si no se intervienen de manera decidida las
condiciones de vida de la poblacin campesina. As, uno de los mayores anhelos
de las mujeres pobladoras de los sectores rurales del pas tiene que ver con el
estmulo a la capacidad de generar procesos de autonoma y soberana
alimentaria. Esta condicin permitira una modificacin sustancial en sus actuales
contextos y traera como correlato aumentos en los indicadores de calidad de vida.
Para ello, ms que lograr su inclusin en el aparato productivo del mercado,
resulta indispensable configurar estrategias de produccin agrcola a pequea
escala que adems de garantizar a las mujeres del campo los medios para su
subsistencia, les sirvan como colchn de ahorro y margen de maniobra ante las
crisis peridicas de las economas agro industriales. Las huertas familiares, las
granjas, el pequeo cultivo (cuya condicin es la del acceso a la tierra) no solo
contribuyen al propsito de bienestar de las familias campesinas, sino tambin
hace elstica la resistencia del campesinado ante las crisis.
3. Fortalecimiento institucional.
Para lograr este propsito se requiere que el Estado colombiaflo
implemente unas polticas sociales de fortalecimiento y apoyo al agro. El apoyo del
Estado no puedo consistir en la militarizacin de los territorios. Adems es
fundamental que el resto de la institucionalidad pblica -en sus diferentes
niveles: municipal y departamental- haga tambin presencia en los territorios y
contribuya a los procesos de normalizacin que se derivan de la efectiva y
eficiente prestacin de servicios sociales del Estado y de servicios pblicos; para
lo cual hay que romper los vnculos de las elites polticas locales y de los actores
armados del conflicto.
La construccin de escuelas, hospitales, espacios para el cuidado de las/os
nias/os y dems instituciones, implica un acercamiento del sector rural al pas y
les permite el acceso a la condicin de ciudadana plena. Los acueductos y
procesos de electrificacin deben ser un esfuerzo concreto del Estado por
modificar las condiciones de vida de campesinas/os. La construccin de vas y el
desarrollo de la adecuada infraestructura, permitir comunicar a la poblacin
campesina con el pas y ampliar mercados para el comercio en pequea escala.
4. Apoyo al agro.
Sin duda, una intervencin de este tipo tambin requiere del apoyo a las
campesinas en trminos econom1cos (subsidios, crditos blandos y
condonaciones de sus deudas), con una perspectiva de construccin democrtica
y no desde una visin asistencialista que las convierta en ejercito de reserva de
los grupos armados o de la fuerza de trabajo. El apoyo al agro a travs de este
tipo de estmulos debe replantear el modelo de desarrollo rural mismo para que se
favorezca no solo la gran agroindustria, sino tambin para que haga posible
economas a pequea y mediana escala que contribuyan en los esfuerzos de
mejorar las condiciones de vida de la poblacin del campo.
En ese sentido las mujeres sealan la necesidad de implementar polticas
de emprendimiento y productividad que las beneficien dndoles prelacin en
accesos a capital, promocin de empresas y proteccin frente a competencias, as
como garantas de sostenibilidad financiera y tcnica de programas que
contribuyan a estos propsitos. Tambin resulta importante garantizarles el acceso
a subsidios para la produccin y crditos que estn dirigidos a establecer la
autonoma financiera de las mujeres y sus empresas. Sobre todo, resulta
necesario que las mujeres, como fuerza de trabajo, no sean sometidas al
oprobioso desconocimiento de sus capacidades, y de esta forma lograr que sus
salarios sean justos y sus labores sean reconocidas.
5. Nueva visin del territorio.
Apostarle a un nuevo ordenamiento del territorio que permita establecer con
claridad quines son los-as dueos-as de la tierra, qu produce sta, y cmo ello
contribuye al propsito general del bienestar de los colombianos/as. En ese
sentido se trata de que a travs de herramientas catastrales y censales con la
participacin de las comunidades y de las mujeres, se avance en la construccin
de estrategias que privilegien y, en ese sentido, modifiquen el modelo hacia el
bienestar de los ciudadanos y ciudadanas, y abandonen el impersonal criterio de
riqueza. De ah que resulte necesario establecer con claridad el papel de Jos
baldos, de las zonas de reserva y de los territorios de las comunidades indgenas
y afro; entre otras.
6. Participacin social y poltica.
En especial, es necesario que socialmente se reconozca el papel de las
mujeres como sujetas de derechos, que sean tenidas en cuenta sus propuestas y
que se propicie su participacin. Para ello se deben generar procesos de
fortalecimiento y capacitacin que desarrollen aptitudes participativas en las
mujeres y sus grupos, y tambin construir estrategias que difundan y permitan el
acceso de stas a las diferentes herramientas jurdicas construidas para garantizar
sus procesos de exigibilidad a la tierra y a una vida digna. Ello no resulta posible si
no se incorporan herramientas que les permitan verificar y vigilar las distintas
acciones emprendidas, pero tampoco si no se estimula su participacin efectiva en
los procesos de formulacin de polticas destinadas a la atencin de sus
problemas.
Estas condiciones debern ir encaminadas a garantizar que las mujeres
puedan hacer parte de los mbitos de participacin poltica a nivel local y
territorial. En ese sentido, no solo se trata de permitir y contribuir a que las mujeres
se conviertan en veedoras de la gestin pblica, sino sobre todo que ellas tengan
acceso a las cuotas de participacin poltica institucional suficientes para
permitirles llevar sus propias voces desde su pluralidad, y que con ello puedan
contribuir con sus propuestas en los procesos de toma de decisin que afecten la
forma en que se gobiernan sus municipios y departamentos.
Solo a travs de polticas que identifiquen y transformen las estructuras que
se encuentran en la base de las injusticias y obstculos al desarrollo, ser posible
conquistar una modernidad ms humana, y una ciudadana plena, en la que los
colombianos y las colombianas -en especial en el campo- al fin puedan disfrutar
de sus vidas en paz y con bienestar, en lugar de tener que padecerlas.
Organizaciones que conforman el espacio de Mujeres por la Paz
ACIN
Alianza Departamental de Mujeres
Asociacin de mujeres por la paz y la defensa de los derechos de la mujer
colombiana- ASODEMUC
Casa Amazonia/Putumayo
Casa de la Mujer
CDPAZ- Planeta Paz
CLADEM
Colectivo Feminista HALLYANIWA
Colectivo de Mujeres Excombatientes
Colectivo Mercedes zuga
Colectivo Mujeres para la Reincidencia
Comit permanente por la defensa de los derechos humanos- CPDH
Corporacin Centro de Promocin y Cultural-Faso!
Corporacin Colombiana de Teatro
Corporacin Ensayos para Promocin de Cultura Poltica
Corporacin Humanas
Corporacin Nuevo Cine Latinoamericano
Departamento de Mujeres de la Coordinacin Nacional de Desplazados -C. N. D.
FENSUAGRO
Fondo de Accin Urgente
Fondo Lunaria Mujer
.casa de -la Mujer y de la familia Stella Brand- Pereira
FundacinMujer y Futuro- Santander
ILSA
Juventud Comunista de Co1ombia-JUCO
Las Auroras red de mujeres vctimas de Santander
Limpal Colombia
Marcha Patritica
Mesa de Incidencia Poltica Mujeres Rurales
MOVICE
Mujer Palabra
Mujeres en Asamblea Permanente 13 Aos Caminando por la Paz
Mujeres por la Paz-Valle del Cauca.
Mujeres por la Resistencia
Partido Comunista Colombiano-PCC
Red de Mujeres Indgenas
Ruta Pacfica de las Mujeres
Tribunal DESC de Mujeres
Mujeres independientes:
Gloria Flrez
Lourdes Castro
Propuesta de Trabajo Red-CPLA al Foro
Agrario con enfoque territorial
La Red de Colectivos de Pensamiento Latinoamericano (Red-CPLA) es un proceso universitario,
que buscando trascender los lmites de la institucionalidad y las "fronteras" de la universidad, ha
articulado trabajo con propuestas colectivas barriales como la Red Artstica y Popular "CULTURA
Y LIBERTAD" la cual travs del arte busca arrebatarle jvenes a la guerra en las comunas de
Medelln.
Tambin desarrollamos trabajo en distintos escenarios, en lo rural nuestro trabajo se ha articulado
con la "Asociacin Campesina del valle del rio Cimitarra" (ACVC) participando en eventos desde
all convocados como el "Encuentro de afro descendientes, indgenas y campesinos por las paz";
En lo municipal un colectivo parte de la Red desarrolla procesos con jvenes en el municipio de
marinilla a travs del colectivo "Sin Esquemas" quienes utilizando el cine-club generan espacios
de ldica, reflexin y encuentro para socializar problemticas locales, articuladas a lo regional; a
nivel universitario distintos colectivos forman parte de la Red, as como las oficinas estudiantiles
de la Facultad de Ciencias Sociales ,1 Derecho de la Universidad de Antioquia, Colectivo de
estudiantes de Economa, colectivos que generan espacios de formacin y activismo.
Es este un momento histrico, en el que por fin el Gobierno nacional se ha visto en la necesidad
de atender a un reclamo social inaplazable: entender que slo a travs de un dialogo incluyente y
deliberativo, en el que tengan cabida las opiniones de los diferentes sectores de la sociedad, que
se podr ofrecer una solucin a las mltiples problemticas sociales, econmicas y polticas que
han originado y alimentan da a da un conflicto de ms de cincuenta aos.
En este sentido la red de colectivos CPLA considera que cada uno de los diferentes actores
sociales estn llamados a cuestionar su papel en la consecucin de esa anhelada paz y que la
academia en general no debe ser ajen"este llamado.
Es por esto que presentamos a los asistentes a este evento, a la mesa de conversaciones que
sesiona en la Habana y a la sociedad en general, las siguientes propuestas, que buscan que la
academia asuma una posicin clara y responsable frente a la sociedad en la generacin de una
paz estable y duradera, enmarcada en la discusin sobre el desarrollo agrario, y entendiendo la
figura de las zonas de reserva campesina, como un ejercicio de participacin directa en la
consecucin de la paz
1- Incluir en la formacin educativa bsica, media y universitaria, en los programas
acadmicos y planes de estudios, un componente donde se promueva y se de a conocer
qu son las zonas de reserva campesina como forma de participacin democrtica y cmo
es la configuracin de sus sistemas productivos agroecolgicos y la importancia que ellos
tienen.
2- Promover desde la academia procesos de investigacin y acompaamiento permanente a
las zonas de reserva campesina, propendiendo por ubicar dentro de sus dinmicas de
funcionamiento, la configuracin de los sistemas productivos agroecolgicos, como aporte
a la construccin de paz de stas formas de organizacin y participacin democrtica.
Todo lo anterior, debe hacerse priorizando los grupos de investigacin y centrosJe pensamiento
que han venido desarrollando trabajo de acompaamiento en estas comunidades
Porw1u.a
f,f>p;-f+ :J
Naciones Unidas
JI!Rc1 AC/8/L. i
General

Consejo de Derechos Humanos
Comit Asesor
Octavo periodo de sesiones
20 a 24 de febrero de 2012
Tema 2 a) i) del programa
Solicitudes al Comit Asesor derivadas de resoluciones
del Consejo de Derechos Humanos:
derocho a la alimentacin
Distr. limitada
23 de febrero de 2012
Espaol
Original: ingls
Jos Antonio Bengoa Cabello, Shiqiu Chen, Chinsung Cbuog, Wolfgang Stefan
Heinz, Latif Hseynov, Alfred Ntunduguru Karokora, Vladimir Kartashkin,
Obiora Chinedu Okafor, Anantooia Reyes Prado, Shigeki Sakamoto,
Dbeerujlall Seetulsingh, Ahmer Bilal Soofi, Balima Embarek Warzazi,
Jean Ziegler y Mona Zulficar: proyecto de recomendacin
8/... Derechos de los campesinos
El Comit Asesor del Consejo de Derechos I!umanos,
Recordando las resoluciones del Consejo de Derechos Humanos 7/14, de 27 de
marzo de 2008, 10/12, de 26 de marzo de 2009, 13/4, de 24 de marzo de 2010, y 16/27, de
25 de marzo de 2011,
Recordando tambin la peticin del Consejo de Derechos Humanos de que el
Comit Asesor contine su labor de promocin de los derechos de las personas que trabajan
en las zonas rurales y presente al Consejo el estudio definitivo al respecto en su 19" perodo
de sesiones,
l. Acoge con beneplcito el estudio definitivo sobre la promocin de los
derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan en las zonas rurales y la
declaracin adjunta sobre los derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan
en las zonas rurales preparado por su grupo de redaccin\
2. Presenta adjunto al Consejo de Derechos Humanos el mencionado estudio
2
;
3. Pide al Consejo de Derechos Humanos que examine las recomendaciones
formuladas por el Comit Asesor en su estudio, en particular:
a) La creacin, en el marco de los procedimientos especiales, de un nuevo
mandato sobre la promocin y proteccin de los derechos de los campesinos y de otras
personas que trabajan en las zonas rurales;
A/HRC/AC/8/6.
A/HRC/19/75.
(S) 240212 240212
Se ruegn reeiclnl"@
AIHRC/AC/8/L.I
b) La elaboracin de un nuevo instrumento internacional de derechos humanos
sobre los derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan en las zonas rurales.

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2 GE 12-10629
Declaracin Internacional de los Derechos Campesinos.
Presentacin.
El Martes 21 de febrero del2012 en Ginebra, en el Palacio de las Naciones, se present el documento
A/HRC/ AC/8/6 con el ttulo de Estudio final del Comit Asesor del Consejo de Derechos Humanos sobre
la promocin de los Derechos de los Campesinos y de otras personas que trabajan en las zonas rurales".
El Viernes 24 de febrero el documento fue aprobado por unanimidad por parte del Comit Consultivo de
los Derechos Humanos de las Naciones Unidas. AIHCR/AC/8/L.1. Este Documento contiene el texto
preliminar de la Declaracin Internacional de los Derechos de los campesinos.
1
La "Va Campesina" es quiz hoy en da una de las organizaciones ms importantes a nivel mundial.
Agrupa a organizaciones de campesinas y campesinos de una gran cantidad de pases tanto de Europa,
Amrica latina, Norte Amrica, Asia y frica. En sus ltimos Congresos mundiales la Va Carppesina
haba elaborado un proyecto de Declaracin cuyo texto se aprob en Maputo, Mozambique. Sus
dirigentes convergieron en Ginebra de modo de lograr que este instrumento jurdico internacional se
hiciera una realidad en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El texto preliminar
aprobado en el Comit Consultivo, es bsicamente el proveniente de Va Campesina y por tanto tiene el
valor de haber sido elaborado por las bases campesinas de organizaciones de muchos pases del mundo.
El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, sesiona en Ginebra, Suiza, y despus de la
Asamblea General, que sesiona en Nueva York, es el cuerpo colegiado de decisiones ms importante del
sistema internacional pblico. Este Consejo tiene un Comit Asesor formado por 18 personas a ttulo
personal. El Consejo, despus de muchos aos de trmites, en su resolucin 16/27, encomend a este
Comit para que viera la conveniencia de preparar una Declaracin o nuevo instrumento jurdico
a la proteccin y desarrollo de las campesinas, campesinos y sus comunidades, al igual que
otras personas que viven y trabajan en el mundo rural, como son los asalariados agrcolas -temporeros y
temporeras-, pescadores artesanales, cazadores, pastores, en fin, grupos rurales. Este Comit Consultivo
nombr para preparar este trabajo a un "Grupo de Redaccin" formado por la profesora core&na,
Chingsung Chung, la abogada egipcia, Mona Zulficar, el jurista azerbaiano, LatifHuseynov, el profesor
suizo, Jean Ziegler, y al profesor chileno Jos Bengoa, quien tuvo a su cargo la presentacin del
documento. Cristophe Golay y Ioana Cismas de la Academia de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario de la Universidad de Ginebra, tuvieron a su cargo la coordinacin y redaccin
de la documentacin.
El proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los campesinos es desde estas fechas recin pasadas un
documento oficial de las Naciones Unidas. Ha pasado a las manos del Consejo de Derechos Humanos que
es un organismo formado por 54 representantes de pases. La Presidenta de este Consejo es la Embajadora
del Uruguay, Laura Dupuy Lasserre. El Consejo ha sefialado que va a analizar el tema en su prxima
reunin que tendr lugar en Ginebra en el mes de Mayo del2012. La delegacin uruguaya sefial en su
intervencin en la sala su inters por iniciar el debate de este proyecto prontamente. All comienza un
largo trmite que culminara en la Asamblea General que vota y aprueba las Declaraciones e instrumentos
jurdicos de esta naturaleza. Como es bien sabido las Declaraciones tienen un peso jurdico muy
determinante aunque no son tratados propiamente tales. El Consejo de los Derechos Humanos suele
instalar un Grupo de Trabajo abierto para que los Estados se pronuncien. Sin embargo, en el momento
que este tipo de instrumentos ingresan formalmente al debate pblico del derecho internacional, sus
contenidos y planteamientos pueden ser considerados como una referencia del nivel de los standares que
se debaten y dan una orientacin acerca de las polticas a desarrollar.
En la sesin sefialada en Ginebra intervino el dirigente campesino aragons de Via Campesina sefior
Javier Snchez Anso, quien luego de felicitar el trabajo del Comit Asesor sefial que "el acceso seguro y
el control de la tierra y sus recursos productivos estn intrnsecamente vinculados al disfrute de los
Los documentos oficiales de las Naciones Unidas tienen una numeracin y por ella se los puede buscar
en la documentacin e Internet.
derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos". Y agreg que "el estudio
final del Comit Asesor juega un importantsimo rol al abordar el problema del acaparamiento de tierras,
de manera conjunta a la discriminacin histrica que se hace del campesinado, especialmente de las
mujeres, dentro del acceso y control de los recursos productivos como la tierra, el agua y las semillas".
Al presentar pblicamente el informe se sealaron algunos aspectos relevantes. En primer lugar este
documento afecta a los campesinos y campesinas tanto del primer, as llamado, mundo, como del tercer
mundo y los pases pobres. Tiene por tanto una enorme potencialidad en un mundo global. En segundo
lugar, se trata de un instrumento jurdico que quiz por primera vez, incluye los grandes temas
contemporneos de la alimentacin; por una parte el tema de los recursos. La especulacin de tierras y
sobre todo la concentracin y acaparamiento es condenada y se trata de uno de los asuntos de mayor
preocupacin actual; el tema del agua es puesto en primer plano y sabemos muy bien de su importancia
presente y futura; la cuestin de las semillas, de los tipos de semillas modificadas genticamente; el
asunto de la agricultura limpia, de los alimentos sanos, asuntos que se ubican en el centro de los debates
cotidianos actuales. En resumen, en este Proyecto de Declaracin se afirma la importancia de la pequea
produccin agrcola, limpia, en su relacin con una alimentacin de calidad, sana y apropiada. Se une en
una misma mano las formas productivas campesinas quiz ms antiguas del mundo, con los deseos y
necesidades de la poblacin mundial que no solamente requiere volmenes de alimentos sino que exige
un buen nivel de calidad y sanidad.
Jos Bengoa
Miembro del Grupo de Redaccin
Cmit Consultivo de los Derechos Humanos
Naciones Unidas
Declaracin de los derechos de los campesinos y otras
personas que trabajan en reas rurales
El Comit Asesor del Consejo de Derechos Humanos:
Afirmando que los campesinos son iguales a las dems personas y, en
el ejercicio de sus derechos, deben estar libres de toda forma de
discriminacin, incluyendo la discriminacin por motivos de raza, color de
piel, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen
nacional o social, propiedad, riqueza, nacimiento u otras razones relacionadas
con la condicin social;
Reconociendo que la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, as
como la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, confirman la
universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos
humanos, civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales;
Destacando que en el Pacto Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, los Estados se comprometieron a tomar
medidas apropiadas para asegurar el cumplimiento del derecho de toda la
poblacin, a condiciones de vida adecuadas, incluyendo el derecho a la
alimentacin, y el derecho fundamental a estar libre del hambre,
especialmente mediante el desarrollo y la reforma de los sistemas agrarios;
Subrayando que de acuerdo con la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, todos los pueblos
indgenas, incluyendo los campesinos indgenas, tienen el derecho a la libre
determinacin y que, en virtud de este derecho, pueden determinar libremente
su estatus poltico y buscar libremente su desarrollo econmico, social y
cultural, teniendo el derecho a la autonoma y al auto gobierno en materias
relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como las vas y los
medios para financiar sus funciones autnomas;
Recordando que muchos campesinos de todo el mundo han luchado a /
travs de la historia por el reconocimiento de sus derechos y por sociedades
justas y libres;
Considerando que el actual desarrollo de la agricultura, la
especulacin con productos alimenticios, y las adquisiciones y el /.
arrendamiento y acaparamiento de tierras en gran escala en muchas regiones
del mundo ponen en peligro !a '.r'ida de millones de ca..Tspesincs;
Teniendo en cuenta la creciente concentracin de los sistemas
alimentarios del mundo en manos de unas pocas compaas transnacionales;
Reconociendo que la agricultura, la pesca y la cra de ganado de
pequea escala pueden contribuir a asegurar una produccin alimentaria
sostenible y de calidad para todos;
Considerando que los campesinos constituyen un grupo social
especfico tan vulnerable que la proteccin de sus derechos requiere de
medidas especiales para asegurar que los Estados respeten, protejan y
cumplan sus derechos humanos;
Creyendo que la presente Declaracin es un paso esencial hacia el
reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos de los
campesinos;
Reconociendo y reafirmando que los campesinos tienen derecho, sin
discriminacin, a todos los derechos humanos reconocidos por el derecho
internacional;
Adopta solemnemente la presente Declaracin de los Derechos de los
Campesinos:
Arncuto 1
Definicin de campesinos
l. Campesino es un hombre o mujer que tiene una relacin directa y
especial con la tierra y la naturaleza a travs de la produccin de alimentos u
otros productos agrcolas. Los campesinos trabajan la tierra por s mismos y
dependen mayormente del trabajo en familia y otras formas de pequea
escala de organizacin del trabajo. Los campesinos estn tradicionalmente
integrados a sus comunidades locales y cuidan el entorno natural local y los
sistemas agro-ecolgicos.
2. El trmino "campesino" puede aplicarse, hombre o mujer, a toda
persona que practica la agricultura, la ganadera o la trashumancia, que
produce artesanas relacionadas con la agricultura o que desarrolla otras
ocupaciones similares en zonas rurales. Esto incluye a las personas indgenas
que trabajan en la tierra.
3. El trmino "campesino" tambin se aplica a las personas sin tierra. De
acuerdo con la definicin de la Organizacin para la Alimentacin y la
Agricultura de la ONU, las siguientes categoras de personas se consideran
sin tierra y es probable que se enfrenten a dificultades para asegurar sus
medios de vida: l. familias de agricultores con poca tierra o sin tierra; 2.
familias no agrcolas en reas rurales, con poca o sin tierra, cuyos miembros
se dedican a diversas actividades como la pesca, la artesana para el mercado
local o la provisin de servicios; 3. otras familias de trashumantes, nmadas,
campesinos que practican cultivos itinerantes, cazadores y recolectores, y
personas con medios de subsistencia similares.
ArtiCUlO J.
Derechos de los campesinos
l. Todos los campesinos, sean hombres o mujeres, tienen los mismos
derechos.
2. Los campesinos tienen derecho a disfrutar plenamente, en forma
individual y colectiva, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos en la Carta de las Naciones Unidas, la
Deciaracin Universal de los Derechos Humanos y dems instrumentos del
derecho internacional de derechos humanos.
3. Los campesinos son libres e iguales a todas las dems personas y
tienen derecho a estar libres de cualquier tipo de discriminacin en el
ejercicio de sus derechos, en particular, de la discriminacin por motivos de
su condicin econmica, social, sexual y cultural.
4. Los campesinos tienen derecho a participar en el disfio de polticas,
en la toma de decisiones, la implementacin y el de todo proyecto,
programa o poltica que afecte sus tierras y territorios. ""'-
5. Los campesinos tienen derecho a la soberana alimentaria, la cual
incluye el derecho a una alimentacin saludable y apropiada culturalmente,
producida con mtodos adecuados y sostenibles desde el punto de vista
ecolgico, y el derecho a definir su propia alimentacin y sistemas agrcolas.
AMICUIO ~
Derecho a la vida y a un nivel de vida adecuado
l. Los campesinos tienen derecho a la integridad fisica, y a no ser
asediados, desalojados, perseguidos, arrestados arbitrariamente o asesinados
por defender sus derechos.
2. Los campesinos tienen derecho a vivir dignamente.
3. Los campesinos tienen derecho a un nivel de vida adecuado, lo que
incluye el derecho a percibir ingresos suficientes para satisfacer sus
necesidades bsicas y las de sus familias.
4. Los campesinos tienen derecho a una alimentacin adecuada,
saludable, nutritiva y accesible, y a mantener sus culturas tradicionales
alimentarias.
5. Los campesinos tienen derecho a consumir su propia produccin
agrcola y a aprovecharla para satisfacer las necesidades bsicas de sus
familias, y a distribuir su produccin agrcola entre otras personas.
6. Los campesinos tienen derecho a acceder al agua potable, servicios
sanitarios, medios de transporte, electricidad, medios de comunicacin y
tiempo libre.
7. Los campesinos tienen derecho a una vivienda digna y a vestirse
adecuadamente.
8. Los campesinos tienen derecho a la educacin y la formacin.
9. Los campesinos tienen derecho al nivel ms alto alcanzable de salud
fisica y mental. Tienen derecho a acceder a servicios de salud y medicina,
incluso cuando vivan en zonas remotas. Asimismo, tienen derecho a usar y
desarrollar la medicina tradicional.
10. Los campesinos tienen derecho a una vida saludable y libre de la
contaminacin con productos agroqumicos, como los pesticidas y
fertilizantes qumicos.
11. Las campesinas tienen derecho a estar protegidas contra la violencia
domstica, ya sea de ndole fisica, sexual, verbal o psicolgica.
12. Las campesinas tienen derecho a <;,oritrolar su propio cuerpo y a
rechazar su uso con fines comerciales. ' - ' ~ / /
13. Los campesinos, hombres y mujeres, tienen derecho a decidir cuntos
hijos desean tener y sobre el mtodo anticonceptivo que desean usar.
14. Las campesinas, tienen derecho a la plena realizacin de sus derechos
sexuales y reproductivos.
AriiCUIO 'i
Derecho a la tierra y al territorio
l. Los campesinos tienen derecho a poseer tierras, colectiva o
individualmente, para su vivienda y para sus cultivos.
2. Los campesinos y sus familias tienen derecho a labrar su propia tierra,
obtener productos agrcolas, criar ganado, cazar, recolectar y pescar en sus
territorios.
3. Los campesinos tienen derecho a trabajar y disponer de las tierras no
productivas de las que dependen para su subsistencia.
4. Los campesinos tienen derecho a gestionar, conservar y aprovechar
los bosques y reas de pesca.
5. Los campesinos tienen derecho a la seguridad de la tenencia y a no ser
desalojados forzosamente de sus tierras o territorios. Ninguna relocalizacin
puede tener lugar sin el consentimiento libre, previo e informado de los
campesinos afectados y el posterior acuerdo de una compensacin justa y
transparente, y, donde sea posible, con la opcin de retomar.
6. Los campesinos tienen derecho a beneficiarse con la reforma agraria.
No se deben permitir los latifundios. La tierra debe cumplir con su funcin
social. Se deben aplicar lmites en la propiedad de la tierra cuando stos sean
necesarios con el fin de asegurar un acceso equitativo a las tierras.
Arncuto ~
Derecho a las semillas, y al saber y la prctica de la
agricultura tradicional
l. Los campesinos tienen derecho a determinar las variedades de
semillas que desean sembrar.
2. Los campesinos tienen derecho a rechazar variedades de plantas que
consideren peligrosas desde el punto de vista econmico, ecolgico y
cultural.
3. Los campesinos tienen derecho a rechazar el modelo industrial de
agricultura.
4. Los campesinos tienen derecho a conservar y desarrollar su
conocimiento local sobre la agricultura, la pesca y la cra de ganado.
5. Los campesinos tienen derecho a utilizar instalaciones agrcolas, de
pesca y de cra de ganado.
6. Los campesinos tienen derecho a elegir sus propios productos y
variedades, as como los modos de practicar la agricultura, la pesca y la
crianza de ganado, en forma individual o colectiva.
7. Los campesinos tienen derecho a utilizar sus propias tecnologas o la
tecnologa que escojan guiados por la necesidad de proteger la salud humana
y la conservacin del medioambiente.
8. Los campesinos tienen derecho a cultivar y desarrollar sus propias
variedades, y a intercambiar, dar o vender sus semillas.
ArttCUIO b
Derecho a medios de produccin agrcola
l. Los campesinos tienen derecho a obtener crditos y el material y
herramientas necesarios para desarrollar sus actividades agrcolas.
2. Los campesinos tienen derecho a obtener asistencia tcnica,
herramientas productivas y otras tecnologas apropiadas para aumentar su
productividad de maneras que respeten sus valores sociales, culturales y
ticos.
3. Los campesinos tienen derecho a agua para la irrigacin y la
produccin agrcola en sistemas sostenibles de produccin controlados por
las comunidades locales. Tienen derecho a usar los recursos hdricos de sus
tierras y territorios.
4. Los campesinos tienen derecho a medios de transporte e instalaciones
de secado y almacenamiento necesarias para comercializar sus productos en
mercados locales.
5. Los campesinos tienen derecho a participar del planeamiento, la
formulacin y la adopcin de los presupuestos para la agricultura local y
nacional.
Artculo 7
Derecho a la informacin
l. Los campesinos tienen derecho a obtener informacin adecuada
relacionada con sus propias necesidades, incluyendo crditos, capitaly/
mercados, polticas, precios y tecnologas.
2. Los campesinos tienen derecho a obtener informacin adecuada sobre
bienes y servicios, y a decidir qu y cmo desean producir y consumir.
3. Los campesinos tienen derecho a obtener informacin adecuada en el
mbito nacional e internacional sobre la preservacin de los recursos
genticos.
Arncuao a
Libertad para determinar precios y mercados para la
produccin agrcola
l. Los campesinos tienen derecho a darle prioridad a la produccin
agrcola destinada a satisfacer las necesidades de sus familias. Tienen
derecho a almacenar su produccin para asegurar la satisfaccin de sus
necesidades bsicas y de sus familias.
2. Los campesinos tienen derecho a vender sus productos en mercados
locales tradicionales.
3. Los campesinos tienen derecho a fijar los precios, de manera
individual o colectiva.
4. Los campesinos tienen derecho a obtener un precio justo por su
produccin.
5. Los campesinos tienen derecho a una retribucin justa por. su trabajo,
para satisfacer sus necesidades bsicas y las de sus familias. //"
6. Los campesinos tienen derecho a un sistema justo e imparcial de
evaluacin de la calidad de su producto, nacional e internacionalmente.
7. Los campesinos tienen derecho a desarrollar sistemas de
comercializacin comunitarios a fin de garantizar la soberana alimentaria.
Artculo '9
Derecho a la proteccin de valores en la agricultura
l. Los campesinos tienen derecho al reconocimiento y la proteccin de
su cultura y de los valores de la agricultura local.
2. Los campesinos tienen derecho a desarrollar y preservar el
conocimiento agrcola local.
3. Los campesinos tienen derecho a rechazar intervenciones que puedan
destruir los valores de la agricultura local.
4. Los campesinos tienen derecho a expresar su espiritualidad en forma
individual y colectiva.
Artculo 10
Derecho a la diversidad biolgica
l. Los campesinos tienen derecho a proteger, preservar y desarrollar la
diversidad biolgica, en forma individual y colectiva.
2. Los campesinos tienen derecho a rechazar patentes que amenacen la /
diversidad biolgica, incluyendo las de plantas, alimentos y medicamentos. L/
3. Los campesinos tienen derecho a rechazar los derechos de propiedad
intelectual sobre bienes, servicios, recursos y conocimientos que les
pertenecen, mantenidos, descubiertos, desarrollados o producidos por las
comunidades locales ..
4. Los campesinos tienen derecho a rechazar mecanismos de
certificacin establecidos por empresas transnacionales. Se deben promover y /
proteger instrumentos de garanta locales dirigidos por organizaciones
1
/
campesinas con el apoyo de los gobiernos.
Artculo 11
Derecho a la preservacin del medio ambiente
l. Los campesinos tienen derecho a un medio ambiente limpio y
saludable.
2. Los campesinos tienen derecho a preservar el medio ambiente de
acuerdo con sus conocimientos.
3. Los campesinos tienen derecho a rechaiar todas las formas de
explotacin que causen daos ambientales. ~ /
4. Los campesinos tienen derecho a litigar y reclamar compensaciones
por daos ambientales. /
5. Los campesinos tienen derecho a obtener reparaciones por la deudli
ecolgica, y por el despojo histrico y actual de sus tierras y territorios.
Articulo 12
Libertad de asociacin, opinin y expresin
l. Los campesinos tienen derecho a asociarse libremente y a expresar su
opinin de acuerdo con sus tradiciones y culturas, incluyendo reclamos,
peticiones y movilizaciones, en el mbito local, regional, nacional e
internacional.
2. Los campesinos tienen derecho a crear y formar parte de
organizaciones independientes de campesinos, sindicatos, cooperativas o
cualquier otra organizacin o asociacin con el objeto de proteger sus
intereses.
3. Los campesinos, en forma individual o colectiva, tienen derecho a
expresarse por medio de sus costumbres locales, idiomas, culturas locales,
religiones, literatura y arte local.
4. Los campesinos tienen derecho a no ser criminalizados por sus
reclamos y luchas.
5. Los campesinos tienen derecho a resistir contra la opresin y a recurrir/
a la accin pacfica directa para proteger sus derechos.
Artculo 13
Derecho al acceso a la justicia
l. Los campesinos tienen derecho a recursos efectivos en caso de que
sean violados sus derechos. Tienen derecho a un sistema judicial justo, y a /
tener acceso efectivo y no discriminatorio a los tribunales y contar con ayuda
1
legal.
3. Los campesinos tienen derecho a ser informados y tener asistencia
legal.
Original en ingls, traduccin no oficial.
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SAC
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Mesa de conversaciones para la terminacin del conflicto
y la construccin de una paz estable y duradera en Colombia
LA AGRICULTURA COLOMBIANA PRSPERA, EL CAMINO PARA LA PAZ
FORO: "POLITICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL"
EN EL MARCO DEL PROCESO PARA UN ACUERDO DE PAZ
Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC
Rafael Mejia Lpez, Presidente
BOGOT, 17 DE DICIEMBRE DE 2012
Introduccin
Los objetivos de desarrollo econmico y la generacin de bienestar se encuentran estrechamente
relacionados con la bsqueda de la solucin del confticto armado entre el Estado y los grupos
armados ilegales. Es bien sabido que varias generaciones de colombianos han tenido que vivir en
medio del conflicto, que ha .afectado tanto a reas rurales como urbanas.
Slo si se logra el anhelado propsito de paz es posible impulsar las inversiones productivas,
mejorar la cantidad y calidad de empleo, crear ms oportunidades de negocios, atraer el capital y el
conocimiento de otros pases, reduciendo el desempleo -que ha sido sealado como tema
econqinico prioritario- y, en fin, generar riqueza y bienestar para los habitantes del campo y, en
gener?l, para todos los colombianos.
Consideramos que la miseria y la pobreza no podrn erradicarse si persisten las acciones violentas
comovoladura de oleoductos, torres de energa, infraestructura vial y destruccin de poblaciones,
as como secuestros, asaltos y extorsiones que no producen ms que prdidas humanas y
econrnicas y el exilio del capital productivo y humano. Por ello, el primer requisito para alcanzar las
metas en materia de bienestar econmico y social, que permitan llevar la calidad de vida de los
colombianos a niveles similares a los que experimentan otros pases, es la suspensin inmediata de
estos aetas. No ha existido, no existe, ni existir proyecto de sociedad que pueda generar progreso
autn\ico en medio de la guerra.
Para el sector agropecuario colombiano es muy importante que el Gobierno Nacional haya
planMado, al inicio de las negociaciones, que el modelo econmico no es negociable. Los elementos
esenciales del rnodelo vigente que debemos destacar son el respeto a la propiedad privada y la
actividad productiva en el marco de la economa de mercado. Bien Jo ha afirmado el Seor
Presidehte de la Repblica: /a propiedad privada no est en discusin. A estos elementos deben ir
asociados el papel del Estado como proveedor de bienes pblicos, destacando dentro de estos la
justicia, la seguridad fsica y econmica, as como la generacin de un entorno propicio para el
bienestar de la poblacin en diferentes mbitos: econmico, ambiental, social, poltico y cultural,
entre otros, base de un Estado Social de Derecho.
El objetivo prioritario y explcito de cualquier modelo de sociedad debe ser el mejoramiento continuo
y demodftico del bienestar de su poblacin. Ese objetivo est atado al cumplimiento de principios de
desarrollo humano en condiciones de crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental, social y
poltica. :No obstante, el crecimiento econmico es una condicin sine- qua non para alcanzar
crecients niveles de bienestar en la sociedad. Nada se puede distribuir si no se generan producto y
,,
OE <::OLOM<OIA
riqueza, y su distribucin, aunque p.uede estar ligada al modelo econmico, se encuentra
condicionada a la generacin de producto e ingreso.
Ei sector agropecuario como camino de paz y bienestar
-
Durante la ltima dcada, el sector agropecuario represent, en promedio, el 8% del PIB total, y
ocup el quinto lugar en importancia, despus de los sectores financiero, servicios sociales, industria
manufacturera y comercio, restaurantes y hoteles. Esto corresponde con el patrn de desarrollo
econmico y se manifiesta como una tendencia internacional, segn la cual el valor agregado de la
produccin primarta reduce paulatinamente su partiCipacin en el agregado de la economa nacional
frente a otras actividades como la industria y los servicios, por efecto de la urbanizacin, y la
d'rversifrcacin de las actividades producfrvas. En particular, durante la ltima dcada, en Colombia la
destacada dinmica del sector minero-energtico ha profundizado ese fenmeno, acelerando la
reduccin de la participacin de la produccin agropecuaria en el agregado nacional.
Como actividad principal, el sector agropecuario se constituye en un importante generador de
riqueza y desarrollo en la mayora de las regiones del pas, en la medida en que 19 de Jos 32
departamentos tienen todavia al sector agropecuario entre los tres de mayor importancia en su
Producto Interno Bruto.
La poblacin rural en Colombia representa el23,7%
1
del total de habitantes, lo que equivale a 10,6
millones de personas
2
. La mayora de la poblacin rural est vihcutacta directa o indii"ectamente a las
actividades agropecuarias: Actualmente, la poblacin ocupada en el sector agropecuario es de 3,6
millones de personas que representan el 18% del total de la poblacin ocupada del pas,
constituyndose en el tercer sector en importancia en la generacin de empleo. Asf mismo, el
empleo generado en actividades agropecuarias en las zonas rurales representa el 63% del total
rural.
Las cifras muestran una agricultura renovada en la actualidad. La composicin del sector
agropecuario por actividades ha venido cambiando de manera consistente, por la mayor dinmica de
los cultivos de crclo largo, las actividades pecuarias y la silvicultura. Aunque se han recuperado en
los ltimos aos por Jos altos precios internacionales y el apoyo gubernamental, los cultivos de ciclo
corto han perdido participacin en el conjunto del sector. El caf, por su parte, se encuentra
enfrentando una transformacin por la renovacin de cafetales, necesaria para mejorar su
productividad y competitividad a futuro. La agricultura de ciclo corto tena en 1990 alrededor del 52%
del rea cultivada, con 2.4 millones de hectreas, y en Jos ltirnos aos dicha proporcin se ha
reducido a alrededor de 39%, con 1.5 rnillones de hectreas. Entre tanto, la agricultura de ciclo largo
sin caf que en 1990 participaba con el 27% del rea, hoy Jo hace con el 42%, que corresponde a
cerca de 1. 7 millones de hectreas.
Actualmente, se cultivan en Colombia alrededor de 5 millones de hectreas y se producen cerca de
30 millones de toneladas de alimentos y materias primas, de las cuales 85% corresponden a
productos agrcolas y el restante 15% a productos pecuarios. Las actividades pecuarias han tenido
una dinmica positiva, especialmente avicultura y porcicultura.
1
Gran Encuesta Integrada de Hogares (2011)
2
Segn datos del DANE, Encuesta Continua de Hogares (2008). Gran Encuesta Integrada de Hogares (2012)
OE
Una parte importante de la produccin se .destina al mercado internacional. Justamente, el sector
agropecuario y agroindustrial es hoy en dia el tercer rengln ms importante en las ventas de
productos al exterior, despus de los sectores minero-energtico e industrial, con el 20% del totai de
exportaciones del pas. A pesar de lo anterior, el potencial agro exportador est desaprovechado,
teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos naturales y diversidad climtica de Colombia.
Paradjicamente, el sector rural colombiano presenta indicadores sociales y de desarrollo humano
que resultan an muy lejanos frente a lo deseable para un pas que busca crecer con equidad.
La pobreza y la indigencia son un problema principalmente rural en Colombia. Mientras que en el
campo el porcentaje de personas bajo la Lnea de Pobreza es de 57% y de Indigencia de 23%, en
los sectores urbanos es de 34% para la linea de pobreza y de 9% para la lnea de indigencia. Es alli
donde la poltica social y los programas de acceso a infraestructura y servicios bsicos deberan
tener un mayor nfasis, buscando alcanzar una sociedad ms equilibrada y justa. Estos indicadores
revelan las grandes brechas urbanowrurales que an existen y, por ende, el atraso relativo en que se
encuentra actualmente el sector rural colombiano.
A continuacin expondremos algunos elementos de visin sobre los seis (6) subtemas de la agenda
de negociacin. Nos referiremos en primer lugar al enfoque territorial del desarrollo rural y luego a
cada uno de los dems.
El desarrollo rural con enfoque territorial (subtema 21
En la historia humana ha sido reiterado el inters especial de las sociedades por la poblacin y
actividades rurales, bien sea con el objetivo de garantizar el suministro de alimentos y materias
primas o la defensa de los territorios. Teniendo en cuenta el papel estratgico que se le reconoce
actualmente y sus mltiples oportunidades y desafos, el desarrollo del entorno rural en el mundo
viene acompaado de enfoques nuevos que visibilizan aspectos no solo econmicos y alimentarios
sino ambientales, sociales, culturales y de otros rdenes.
As mismo, el inters por lo rural acompaa la bsqueda de un uso sostenible de los recursos
naturales, la provisin de servicios ambientales, el desarrollo de encadenamientos slidos entre !a
produccin primaria y la transformacin agroindustrial e industrial y la conservacin del paisaje en
actividades agro y ecotursticas.
La propia Constitucin de Colombia reconoce en buena medida las diferencias territoriales a travs
de la descentralizacin poltica y administrativa y los mecanismos de desarrollo y participativo en
torno a mejorar las condiciones, reducir las inequidades regionales y propiciar la incidencia de las
comunidades en las polticas.
Expresip de la prioridad y diversidad del medio rural es el apoyo decidido de los gobiernos en todo
el mund_q, no -solo a la produccin d aHmentos, sino tambin a otras dimensiones en zonas rurales
ambiental, paisaje, agua, biodiversidad, arraigo cultural a la tierra, etc.) .
.
Por lo tanto, el desarrollo rural con enfoque territorial es un concepto integral que comprende
aspectos' como la promocin de la produccin agrcola, iniciativas que promuevan la seguridad
alimentaia, la educacin, la infraestructura, la salud y el desarrollo de capacidades productivas de
los el fortalectmiento de las tnstituciones rurales y la proteccin de grupos vulnerables,
todo esto en el contexto de un espacio rural.
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'
El resulta-do de mayor rele-vancia es las condiciones de vida de los habitantes de zonas
rurales, a travs del incremento de los niveles de. ingresos, mejoras en las condiciones de vida y de
trabajo y sostenibilidad ambiental. De hecho, el sector agropecuario se beneficia de procesos de
desarrollo territorial a travs de clsteres, encadenamientos, programas de formacin de recurso
ilurnano especializado, economas de escala, aplicacin de conceptos modernos en administracin y
gestin, responsabilidad social de gran impacto.
En ltimas, la SAC considera provechoso para Colombia el concepto de Desarrollo Rural con
Enfoque Territorial y reitera el papel. fundamenta! que ha cumplido y de seguro continuar
cumpliendo la produccin, la generacin de ingresos y la ocupacin pacifica del territorio por parte de
las actividades agropecuarias.
Es necesario advertir, sin embargo, que la aplicacin del enfoqu territorial debe iiltegrar
adecuadamente elementos globales y locales. Adems, la aplicacin del enfoque del desarrollo
territorial no .puede ignorar el entorno institucional y de polticas nacionales y la vinculacin de
procesos locales al entomo nacional e internacional.
Tffe;ras y sector agropecuario (subtema 1)
La tierra rural constituye el recurso fundamental de la actividad econmica agropecuaria, de la vida
de las comunidades campesinas y del ejercicio de la soberana territorial por parte del Estado. Por lo
tanto, la clara definicin de los derechos de propiedad, uso y usufructo y su proteccin son
indispensables para proveer la seguridad jurdica que requieren las inversiones en el campo y el
trabajo de las de las unidades productivas campesinas. Las funciones social y ecolgica de la
propiedad deben ser definidas e implementadas en forma armnica y no contradictoria con la
seguridad jurdica que requiere el funcionamiento de los mercados y d_el trabajo campesino.
Las instituciones vigentes en el pas tales como la expropiacin no pueden ser utilizadas con el fin de
resolver problemas coyunturales de la poltica agropecuaria o contingencias presupuestares del
sector pbflco. La apflcacin de estas figuras solo debe estar fundamentada en causales
suficientemente graves y de proporcionalidad y altura, como para afectar los derechos de propiedad,
uso y usufructo, so pena de generar inseguridad jurdica y cambio en las reglas del juego que
soportan las inversiones y el trabajo campesino en la agricultura.
Mencin especial requiere el denominado rgimen de la unidad agrcola familiar, UAF, si bien
en la legislacin vigente es un mecanismo de apoyo a los programas de acceso a la tierra, _.conlleva
inf!exibi!idades que, de una parte, impiden el desarrollo de inversiones productivas d9 tamao
significativo, y de otra, equivocadamente impiden a los beneficiarios de estos programas el
aprovechamiento de su patrimonio para vincularse a proyectos productivos empresariales.
Asirnismo, aunque se reconoce que histricamente las actividades agropecuaria y rural en el caso
colombiano se han convertido en un soporte fundamental de la economa y la sociedad, existen an
algunos obstculos relacionados con el aprovechamiento de la tierra que impiden un uso ms
eficiente de su gran potencial. De un lado, el reconocido conflicto entre la vocacin y uso efectivo del
suelo y, de otro lado, la utilizacin de la tierra, con fines meramente de enriquecimiento especulativo,
y no para desarrollar su potencial productivo que genere ingresos y productos para el bienestar de la
;, .
""'IOOt.rlMBIJ:\
sociedad, restringen la eficiencia, la productividad y la competitividad de las actividades del campo y
generan presiones para buscar acceso a tierras marginales, distantes de los mercados, o de menor
calidad para la expansin de la agricultura.
i-
Las polticas de acceso a !a tierra y reforma de .!a estructura de-la propiedad requiren, p o ~ - 16 .tanto,
de ser cuidadosamente diseadas y evaluadas a fin de que solo se lleven a cabo ene aquellos
estratos sociales o sectores productivos donde los sistemas de produccin no se encuentren
adecuadamente aprovechados. Lo anterior, con el fin de evitar la destruccin de la riq8za y el
capital y el empleo que histricamente ha generado la agricultura colombiana. En este sentido, los
objetivos de reduccin de la pobreza mediante programas de acceso a la tierra deben alcanzarse
sin desconocer los desarrollos productivos que generan valor agregad y oportunidades laborales en
el sector agropecuario.
Segn el IGAC, el 18.9% del territorio nacional tiene vocacin agrcola y de este el sector usa tan
solo el 3.3%. Las reas ms utilizadas en las actividades agropecuarias en Colombia corresponden
con el patrn histrico de poblamiento en la zona andina, que alberga al grueso de la poblaCin y
cuenta con la mayora de la infraestructura econmica.
La brecha entre el uso actual y el potencial de la tierra en Colombia se ve fcilmente al encontrar que
de las 21.5 millones de hectreas aptas para la agricultura se estn utilizando nicamente alrededor
de 5 millones, mientras que frente a las cerca de 20 millones de hectreas aptas para la ganaderia
se estn utilizando ms de 38 millones de hectreas, principalmente en ganadera extensiva. Las
plantaciones forestales ocupan solo 350.000 hectreas, mientras que su potencial asciende a 14
millones.
De acuerdo con el IGAC (2010), con base en un estudio que cubri un rea de 55,9 millones de
hectreas, es deci, poco menos de la mitad del territorio nacional, solo el41,2% del rea estudiada
tiene usos adecuados sin conflictos; el 16% tiene conflictos de subutilizacin y el 26,2% de
sobreutilizacin. Algunos conflictos se originan cuando el uso agropecuario no es el indicado de
acuerdo con la oferta ambiental, y otros ms recientes surgen como resultado de la utilizacin de
reas con vocacin agropecuaria en otras actividades como la minero-energtica.
El narcotrfico y la accin de grupos armados al margen de la ley han ocasionado graves problemas
en la tenencia y uso de la tierra: violencia, desplazamiento forzado, robo de tierras y de animales,
prdida de inversiones y otros. Los cultivos ilcitos estn ocasionando la deforestacin de ms de
300.000 hectreas anuales de bosque natural, expandiendo la frontera agrcola en zonas con
vocacin forestal y de conserva.cin.
Propuestas
El desarrollo empresarial y la inversin pblica y privada son motores que puede ayudar a superar la
pobreza en las zonas rurales del pas. El objetivo de obtener una mayor y ms eficiente produccin
agrcola en Colombia requiere de una poltica sectorial estructurada en torno a una agenda
estratgica, con instrumentos integrales que hagan atractivas y eficientes la inversin privada, nica
va para generar ms y mejores empleos y poder aprovechar competitiva y sosteniblemente las
amplias oportunidades de desarrollo que ofrece el sector.
La SAC ha llamado la atencin de maner reiterada en torno a la necesidad de que la poltica pblica
aumente los niveles de inversin en bienes pblicos como infraestructura bsica y servicios sociales
prioritarios, de modo que se haga atractiva y eficiente la inversin privada, la generacin de 'i'ns y
mejores empleos, adems de lograr condiciones de vida digna para sus pobladores, nica va
posible para aprovechar competitiva y sosteniblemente las amplias oportunidades de desarrollo que
ofrece el sector. Por ende, las medidas de poltica que se adopten deben estar encausadas a.cerrar
la brecha entre lo rural y lo urbano en materia de oportunidades y bienestar para sus habitantes.
Con este potencial por aprovechar, Colombia puede ser una despensa productiva para el planeta, tal
como lo seal el Presidente Juan Manuel Santos en su discurso de posesin. Sin embargO, esto
implica el compromiso del Gobierno Nacional de realizar los ajustes institucionales y legal;,s que
posibiliten y estimulen la inversin en las actividades agropecuarias. oehecho, se debe posibilitar el
desarrollo de actividades y proyectos de gran escala, lo cual implica modificar las restricciones sobre
la propiedad por cuenta de las UAF y el uso de las Zonas de Desarrollo Agroempres9rial.
E! gobierno debe generar condiciones para el desarrollo competitivo del agro a travs de
explotaciones de tamao ptimo, combatiendo el latifundio improductivo, pero tambin revirtiendo la
micro y minifundizacin y propiciando economas de escala en el aprovechamiento de la tierra. A su
vez, el reconocimiento y la posibilidad de desarrollar proyectos productivos de gran escala debe
necesariamente llevar a ajustes normativos que permitan su desarrollo siempre con los criterios de
mejorar condiciones de vida de la poblacin rural a partir de la generacin de producto, empleo y
riqueza.
Tambin se debe reforzar los mecanismos de intervencin mediante modalidades ordinarias,
pevistas en el funcionamiento de los mercados de tierras, como subsidios a la demanda, y otros
corno adquisicin directa, as como adoptar instrumentos legales que dinamicen el mercado de
tierras. como, por ejemplo, el derecho real de superficie, propuesto en la ley de desarrollo rural y
tierras.
Deben intensificarse los esfuerzos para consolidar los procesos de formalizacin y titulacin.
Acertadamente, la poltica de formalizacin de la propiedad rural, busca promover w;a mayor
seguridad jurdica en los derechos sobre la tierra, crear condiciones para un ms gil
de la justicia, impulsar el desarrollo agrario sostenible, prevenir el despojo y facilitar la proteccin de
los predios abandonados o en riesgo de abandono forzado.
El gobierno debe viabilizar la posibilidad de desarrollar proyectos productivos de gran escala bajo
claros preceptos legales y normativos. En el caso de las Zonas de Desarrollo Agroempresarial las
restricciones a la enajenacin de "ex baldos" o propiedad parcelaria no operaran, siempre y cuando
los predios conserven o expandan su potencial productivo.
Con relacin a las Zonas de Reserva Campesina consideramos que constituyen un mecanismo de
contencin de la expansin de la frontera agropecuaria y de proteccin de los recursos naturales, al
brindar alternativas de acceso a la propiedad rural. Ello debe propiciar la aplicacin de un enfoque
productivo donde se lleven a cabo proyectos rentables y sostenibles.
Finalmente, consideramos necesario que se planifique con claridad las titulaciones colectivas
dirigidas a los resguardos indgenas y comunidades afro descendientes.
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SAC
SCO::IEOAI:II:IE A<l .. IClJI..TOfiES
OECIJl.<lMAitl
!flfraestructura y adecuacin de tierras (subtema 3)
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Colombia presenta un inmenso dficit en infraestructura vial y un rezago de ms eje 30 anos en el
desarrollo de la misma, lo que se constituye en un limitante fundamental de la
nacional. En la misma va existen otras deficiencias en infraestructura que afectan el des'rrollo del
sector agropecuario; tal es el caso de la insuficiente cobertura de servicios bsicos a la poblacin
rural, el nulo desarrollo del transporte multimodal, la precaria capacidad para la adecuacin cte tierras
(riego y drenaje) y la incipiente infraestructura para la comercializacin y el manejo de
Infraestructura vial

En materia de infraestructura vial, Colombia cuenta con una red de carreteras aproximada de
167.000 kilmetros (red primaria, secundaria y terciaria), de los cuales.cerca de 13.000 kilmetros se
encuentran pavimentados. Con una extensin total de 1.142.000 kilmetros cuadrados la cobertura
vial es apenas de 150 metros por kilmetro cuadrado. Se estima que el pais est 30% por debajo
de! nivel de desarrollo de vas en que debera estar.
Para ello es responsabilidad nica del gobierno central y de los entes tenito-riales garantiza-r el la
adecuacin de la infraestructura vial, de manera que se cuente con calidad y eficiencia en la
movilizacin de los pobladores de los diferentes municipios del Pas y de la mejorar de la
competitividad local. Se propone, por lo tanto:
./ Emplear parte de los recursos de Regalias al desarrollo y mantenimiento de las carreteras:
lnversin que no atentara contra la s-alud dela economa local, sino que por el contrario
promovera el desarrollo y el crecimiento regional y nacional.
./ Destinar el 50% del impuesto predial al mantenimiento de carreteras secundar1as y terciarias del
pas con respaldo de una ley para garantizar su cumplimiento por parte de los entes territoriales .
./ Cofinanciacin para vas secundarias y tercirias entre el Gobierno Nacional y gobiernos
territoriales .
./ Fortalecer las Alianzas Pblico Privadas.
/ Acceder a recursos, preferiblemente de banca multilateral, para las vas secundarias y terciarias.
,r Generar una politica de mejora de la gestin comercial de las empresas que administran flota, en
donde se asegure que la oferta de transporte de carga se ajuste de manera ms flexible a las
condiciones de demanda y se puedan reducir costos de manejo de carga.
v Acelerar el proceso de m_odernizacln del parque automotor.
Infraestructura multimodal
El pas ha utilizado primordialmente el carretero y el areo como modos principales de movilizacin y
ha dado menos relevancia a las redes frreas y fluviales. Para dar una idea del atraso en esta
materia, vale destacar en caso de Argentina, que cuenta con 900 metros de red frrea construida por
cada mil habitantes, mientras que en Colombia ese indicador slo llega a los 70 metros.
Ante este evidente rezago, la SAC y los gremios productores del sector agropecuario consideramos
imperativo el avance en el desarrollo de la infraestructura multimodal -vas terrestres, fluviales y
frreas, puertos, aeropuertos y logstica- que el pas requiere para lograr competir tanto en el
mercado internacional como en el nacional. Para ello se necesita:
., Desarrollo del transporte multimodal con base en la priorlzacin de corredores buscando la forma
ms eficiente de transportar carga y utilizando diferentes modos.
COUlMf.IIA
Respecto al modo fluvial, ms all de ,Ja gar-anta -de la navegabilidad, se debe tener eh cuenta
tambin la infraestructura portuari a lo largo de, por ejemplo, los ros Magdalena y Meta y la
creacin de incentivos para la creacin de empresas de transporte fluvial. '
-/ Establecer plataformas logsticas que sirvan como nodos de concentracin de carga y de
intercambio modal. :.'
-/ Para el uso de corredores frreos se debe promover el desarrollo de una infraestructur amplia,
moderna y gil y equipos adecuados en los terminales, as como de regulaciones adecuadas en
materia de operacin de transporte multimodal.
,,/ Proyectar un incremento sustancial en la movilizacin de productos agropecuarios y
agroindustriales, lo cual exige disponer de infraestructura especializada como bodegas y Cuartos
fros.
Infraestructura de riego v drenaje
Teniendo en cuenta la creciente escasez y distribucin desigual del agua en el nivel mundial y en el
mbito regional, adems de la disminucin de su calidad, incrementar la productividad del agua en la
agricultura se ha constituido en un asunto de la mayor prioridad, por su aporte a la eficiencia, la
productividad y la competitividad.
Colombia cuenta nicamente con alrededor de 842.000 hectreas irrigadas, fenmeno que cnduce
a pensar que la eficiencia general del aprovechamiento del agua es' muy baja y, por lo tanto, la
poblacin rural y la produccin agropecuaria enfrentan considerables riesgos por exceso o falta de
agua. Para subsanar en algo' estas dificultades, sera prioritario:
Abordar el mejoramiento en la gobernabilidad de los distritos de riego existentes.
v Incentivar la aplicacin de nuevos instrumentos que permitan la construccin de nueva
infraestructura de riego, (Distritos, reservarlos y otras tecnologas) que propendan por la
mitigacin y adaptacin del cambio climtico.
-/ Mirar al detalle la funcionalidad del Sistema de Adecuacin de Tierras, se necesita una poltica
ms agresiva que promueva el desarrollo de nuevas tecnologas que permitan apartar la
dependencia de la produccin agropecuaria a las condiciones climticas.
Infraestructura oara la comercalizacin v el manejo de poscosecha
Colombia presenta grandes deficiencias en materia de infraestructura para la comercializacin y
almacenamiento agropecuario. Nuestro rezago en este aspecto supera ms de 15 aos.
La carencia de infraestructura poscosecha le resta poder de negociacin al productor nqcional y
desincentiva la compra de producto nacional, y la carencia de infraestructura de almacenamiento
impide la integracin vertical, todo lo cual dificulta la agro industrializacin. Ello resulta ms grave
cuando se presentan problemas estructurales de acceso a fuentes de liquidez y financiacin que
limitan las posibilidades de los pequeos y medianos agricultores colombianos en sus flujos de caja y
1os obligan a vender sus productos en condiciones poco favorables.
Actualmente, la comercializacin de productos agropecuarios secos se en los
intermediarios, pues son estos quienes cuentan con la capacidad de secamiento y almacenamiento
de cereales y granos. El permanente atraso en infraestructura ha obligado al Gobierno a implementar
de manera permanente programas de naturaleza coyuntural como el Incentivo al Transporte y el
Incentivo al Almacenamiento que, en ltimas, no atienden el problema de fondo.
Algunas propuestas en la va de resolver-esta problemtica son:
i
.,; Continuar con el desarrollo de programas asociativos para acceder a infraestructura y utiiizar para
ello el Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR. i'JS!!
./ Promover la tercerizacin de los servicios de siembra Y--.reco!eccin de cosecha y
poscosecha (Secamiento mvil). ' '
./ Utilizacin de Silos bolsa en almacenamiento.
;/ Estimular distintos mecanismos orientados a almacenar los productos, con el obje.tivo de
fortalecer la capacidad de negociacin. . .
../ Inversin en bienes pblicos para el almacenamiento y secado, tipo de apoyo ms que
puede- ofrecer el Estado
./ Construccin de infraestructura cerca de la zonas de produccin
flffsarrollo socia/ integral (subtema 41
En Colombia las brechas urbano rurales en materia de desarrollo social son considerables, y ello se
refleja en los indicadores socia-les: mientras que el ndice de pobreza por Necesidades Bsicas
Insatisfechas alcanz en 2011 el 34% de la poblacin urbana, en las zonas rurales lleg a 57%. La
pobreza extrema afecta al 9% y el 23% de la poblacin, de manera correspondiente. Las diferencias
son tambin amplias en la cobertura de servicio de acueducto (96% vs. 56%), alcantarillado (89% vs.
12%} y en muchos indicadores ms, como sucede con la brecha de asistencia escolar, que se va
eld.endiendo con el aumento de edad. Todo esto constituye una expresin del abandono del Estado y
eafirma la necesidad de intensificar los esfuerzos para dignificar la vida en el campo. En este
sentido, se hace imprescindible fortalecer el recurso humano como el centro de gravedad del
desarrollo rural en Colombia; brindndole adems condiciones de seguridad social y vivienda.
Forla!ecimento del recurso humano
La falta de cobertura, efectividad y pertinencia de la educacin y formacin de la poblacin rural es
una de las consecuencias de la pobreza.
En trminos generales, las reas rurales en Colombia han tenido limitadas oportunidades de obtener
una educacin que permita romper los ciclos de pobreza y desigualdad, adems de la inadecuada
infraestructura y la poca o. nula presencia de equipos y materiales de consulta. As mismo, la
deficiencia en el acceso real y desatencin en zonas rurales de programas sociales enfocados a
mejorar los ingresos y el desarrollo social acentan la brecha de pobreza entre lo rural y lo urbano.
Sumado a lo anterior, la alta y constante migracin de familias, en particular de los jvenes a las
ciudades por las bajas coberturas de los sistemas de seguridad social y los pocos o nulos beneficios;
en educacin y bienestar para la poblacin rural, no han propiciado -un -adecuado relevo generacional
de la mano de obra. Segn informacin del DANE, la migracin de los pobladores rurales hacia las
grandes urbes durante los ltimos 10 aos ha ascendido a alrededor de 1,7 millones de personas.
Adicionalmente, los ingresos percibidos por la mayora de los pobladores rurales son bajos: el
promedio mensual del trabajador rural se sita en el 90% del salario mnimo legal mensual vigente
(SMLMV), en tanto el ingreso promedio mensual del trabajador urbano se sita en el 135% del
SMLMV.
Es importante recoidar que el nivel de ingresos de los trabajadores se relaciona directamente con su
nivel de escolaridad, de manera que aquellos individuos con menor nivel educativo reciben salarios
ms bajos'. Para la SAC es de mayor relevancia desarrollar estrategias enfocadas a la generacin,
formacin y bienestar del capital humano, centrndose en el fortalecimiento de las capacidades de la
poblacin rural, ofrecindoles formacin a la medida de sus necesidades y oportunidades de
empresarizacin e integracin asociativa como uno de los principales medios de desarrollo personal
y laboral.
En este tema proponemos:
.1' La articulacin de programas de educacin tcnica, tecnolgica, profesional y servicios de
asistencia tcnica
.1' Disear una oferta acadmica en las regiones de acuerdo con las necesidades del sector
.1' Formacin de competencias para estudiantes de educacin media
./ Programas de pasantas con gremios productores
./ Articulacin entre el Ministerio de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, MinTIC; el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR; el Ministerio de Educacin Nacional, MEN, y
el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, que debern continuar apoyando a la poblacin rural
en iniciativas de emprendimiento acordes con la actualidad tecnolgica, conectividad y uso de las
TIC.
Es indudable que para alcanzar la efectividad en la escolarizacin universal en Colombia se requiere
de esfuerzos adicionales en rubros tradicionales de costos, como construccin de aulas, aumento de
planta docente calificada, dotacin de instalaciones y material pedaggico y bsqueda de alianzas
y/o altet,hativas adicionales de educacin, tales como la informacin virtual.
Seguridad social integral
Los cambios que han experimentado las polticas sociales, y particularmente las de proteccin, no
han ocUrrido de una manera aislada a la situacin econmica del pas. Ms an, se evidencia una
transfor.lnacin en conceptos y lneas de accin e intervencin tanto del Gobierno como del sector
product(v.,o.
;_
''
Compartimos la visin del gobierno en torno a la pertinencia de un sistema regulatorio que diferencie
de manttra clara las necesidades de las zonas urbanas y rurales y que estimule tanto la prestacin
efectivtde los servicios como la ampliacin en la cobertura de los mismos. Sin embargo y en opinin
de la SAC, para garantizar la localizacin de dicha cobertura se debe promover la cr<mcin de una
Caja oe,compensacin Familiar especfica para el sector rural, que asegure la efectividad de los
servicios prestacionales y los programas bien localizados.
,- ---
En lo los sistemas de Salud para la poblacin rural, tal y como lo demuestran las cifras,
el problema no es de cobertura del rgimen de salud, sino de disponibilidad y calidad de los servicios
Para la SAC es esencial- que el Gobierno Nacional garantice una adecuada y pertinente
3
El nivel educativo de la poblacin rural se acerca a los cinco aos de educacin bsica, para los mayores de 15 aos y
de 6 aos para los menores, a diferencia del nivel educativo promedio de un habitante urbano que con las mismas
caractersticas es mayor a los nueve aos.

SAC
GOCIEOAO OE
OE C<Jt..OMBII'I-
infraestructura hospitalaria, atendida por personal idneo que conozca las de la
poblacin usuaria y que en todo caso no est apartada de los hospitales de primer nivel,
consiguiendo con esto niveles de calidad y acceso comparables con los del sector urbano.
Con relacin a la salud ocupacional la SAC considera importante orientar a los gremios productivos,
sus empresas afiliadas y al sector en su conjunto sobre las ventajas y los beneficios de estructurar y
ejecutar un programa adecuado de riesgos ocupacionales, sensibilizando a los trabajadores rurales
sobre la importancia de la prevencin y la autoproteccin frente a peligros ocupacionales
generadores de enfermedad y accidentalidad laborales. ''
Esta orientacin se puede implementar con un trabajo conjunto entre el sector privado y el Gobierno,
dando prioridad a la difusin de informacin y a la capacitacin sobre las polticas de Salud
Ocupacional en Colombia, la legislacin, la estructura, los procesos y los resultados de los
programas de salud ocupacional. Si bien existen polticas y programas pertinentes en el pas, ellos
no se han enfocado en las actividades del sector rural y en su poblacin.
Asi mismo, es imprescindible dotar al sector y al Gobierno de datos estadsticos que 'permitan
evaluar la adopcin de polticas e instrumentos orientados a mejorar la cobertura pensiona!,
mediante la aplicacin de mecanismos especialmente formulados para atender las condiciones
particulares del sector y que contemplen, entre otras cosas, los niveles y capacidades reales de
ahorro, los flujos de ingreso y niveles de endeudamiento de la poblacin rural. A su vez, el Gobierno
debe proveer de programas especiales de apoyo al bienestar social y econmico a los productores
agropecuarios que no logren acceder a una pensin de invalidez o vejez.
Por ltimo, estos programas no deben dejar de lado los plazos establecidos en el articulo 46 de la
Ley 1429
4
de 2010 y, si es posible, duplicarlos en el caso de los trabajadores del sector rural que se
vinculen a empresas con contratos de trabajo. As mismo y con el fin de regular el acceso a los
apoyos econmicos, se debe incentivar la creacin del Registro Rural establecido en el artculo 61
5
de dicha ley.
Vivienda rural
Una de las alternativas para la reduccin de la pobreza es la adopcin de programas encaminados al
bienestar general de la poblacin, y que dentro de ese esquema, es muy importante asegurar una
vivienda adecuada.
. '
Es clave indicar que en los ltimos aos en la mayora de las cabeceras municipales, dismin:uy el
dficit de vivienda, mientras que en las reas rurales solo en muy pocos casos se present una
disminucin. Por ello, es de suma importancia promover programas ms robustos que permitan a la
poblacin de dichas zonas acceder efecUvamente a beneficios de vivienda, en concordancia con las
4
Artculo 46. Beneficios derivados del Sisbn. los beneficios derivados de los programas que utilicen como criterio de
identificacin y focalizacin el Sisbn no podrn suspenderse dentro del ao siguiente al que el benef,lciari haya sido
vinculado por un contrato de trabajo vigente
5
Artculo 61. Creacin del Registro Rural Colombiano. Para efectos de nevar una adecuada informacin en el sector
rutal, crase eJ Registro Rural Colombiano, que tendr como objeto !levar el control e informacin de las empresas'"
actos y contratos que tengan relacin con las actividades agropecuarias y agroindustria!es.
4J
SAC
SOCIEDAD OS AO::R!CUJ._TORES
CE COLOMBiA
polticas de -desarrollo y los planes de disminucin de la pobreza rural, buscando, entre otros,
asociaciones entre gremios productivos, alcaldas y autoridades locales para difundir la poltica de
apoyo para la Vivienda de Inters Social, VIS, RuraL
Se resalta que las cajas de compensacin se convirtieron en uno de los grandes proveedores de
subsidios de vivienda urbana y dentro de este segmento las grandes ciudades, Sin embargo, no han
puesto suficiente empeo en propuestas de vivienda rural, pese a que existe un nicho grande de
ocupados con capacidad de beneficiarse de los instrumentos' de apoyo de las cajas de
compensacin familiar -CCF-,
'Para garantizar una cobertura efectiva de programas destinados a promover vivienda en zonas
rurales, diferentes a los del gobierno, la SAC reitera que se hace necesaria la creacin de una Caja
de Compensacin Familiar especfica para el sector rural, robusta, adecuada y dinmica, que
asegure la efectividad de los servicios prestacionales, no solo de vivienda sino los que busquen el
bienestar general de la poblacin campesina,
Estimulas a la produccin Csubtema 51
En esta temtica la SAC destaca la importancia de algunos instrumentos de poltica sectorial que
cumplen un papel fundamental en el crecimiento, productividad y competitividad del sector
agropecuario, Nos referiremos al financiamiento agropecuario, investigacin y desarrollo tecnolgico,
asistencia tcnica y sanidad e inocuidad de alimentos_
1
FinanCia'miento agropecuario
Debido :;1 la necesidad que tiene el sector de disponer de recursos y otros incentivos para hacer
frente a las exigencias de los mercados nacional e internacional, el financiamiento se constituye en
uno de los principales mecanismos del gobierno para instrumentar su poltica sectoriaL
A pesar, de los aumentos registrados en las colocaciones en los ltimos aos, el resultado en materia
de profu'ndizacin y cobertura es bajo, teniendo en cuenta que nicamente el 4% del total del crdito
otorgado por el sistema financiero formal (2000-2011) fue colocado en el sector agropecuario, Esta
proporcin no solo resulta menor a su contribucin al PIB, sino que contrasta con la de otros pases
de Amrica Latina de gran vocacin agrcola,
Los gre')ios agropecuarios han identificado una serie de problemas en materia de financiamiento,
relacionados con las condiciones que restringen el acceso, alto costo, bajos montos, solicitudes de
garanta,por encima de las posibilidades de los productores, metodologa inflexible para la fijacin de
pagos, ,,declive del crdito asociativo, limitado conocimiento del sector financiero sobre las
actividi!_qes agropecuarios, escasa aglicacin de indicadores de riesgo, entre otros.
' ;,.- -
Las preJ9Uestas que realiza la SAC son:
'
v' de decisiones de aprobacin de crditos por parte del Banco Agrario
v' D$sarrollar la historia crediticia de los clientes, dando mejor trato a los buenos deudores
./ Evaluar la competitividad internacional del financiamiento
v' Integracin entre instituciones pblicas y de crdito para el financiamiento de proyectos con
comunidades
v' Aumento del monto mximo de actiyos para la definicin de pequeo productor
v' Restablecer la cobertura del Fondo Agropecuario de Garantas, FAG, para proyectos asociativos
v' Establecer lineas de crdito para capacitacin, asistencia tcnica, formulacin y ejecucin de
planes de negocio
v' Admitir como garantas no solo el valor de la tierra, sino tambin la infraestructura inoorporada
v' Establecer la obligatoriedad de los intermediarios financieros de abaratar el oosto del crdito con
respaldo del FAG -
v' Fijacin del cobro de comisin del FAG, en costo y periodicidad, de acuerdo con el rie.sgo y la
actividad a financiar
v' Establecimiento de la operacin de los forwards como garanta bancaria ~
v' Mayor participacin gremial en la cuantificacin de las necesidades reales de financian)iento de
los subsectores -
./ Diseo de un ndice de riesgo financiero y un indicador de confianza del sector agropecuario
como criterio de evaluacin. r
Investigacin. Desarrollo e Innovacin en el sector agropecuario
Hasta 2011, se invirti un monto bajo de recursos pblicos para inversin en Investigacin,
Desarrollo e Innovacin en el sector agropecuario. En el segundo ao de gobierno este problema
comenz a mostrar algunos cambios, en la medida en que oomenz a tomar mayor prior;idad y a
recibir un monto creciente de recursos, gracias a la asignacin del 1 O% de las regl;las, de:' acuerdo
con la Ley 1530 de 2012).
No obstante lo anterior y ms all de la asignacin de recursos, existen problemas en el
funcionamiento y articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria, SNCTA,
identificados por el propio gobierno, como:
> ~ ' Investigacin dispersa y desarticulada, con duplicidad de esfuerzos e ineficiente uso de los
recursos y con escasas alianzas y consorcios funcionaJes.
,; Alta endogamia del oonocimiento y baja interaccin entre el SNCTA y el conocimiento globaL
v' Carencia de un sistema de informacin que contribuya a articular el SNCTA con la demanda y la
oferta tecnolgica.
v' Cubrimiento parcial de las demandas a travs de las agendas de investigacin.
v' Amplia brecha entre desarrollo tecnolgico e innovacin.
v' Escaso rigor y calidad cientfica.
v' Espordica evaluacin del impacto
> ~ ' El marco normativo no facilita la innovacin a partir de la investigacin
> ~ ' Altos costos de transaccin
Propuestas de la SAC
,;' La investigacin debe estar orientada a solucionar problemas puntuales de los sistemas
productivos y debe ir acompaada de mecanismos de transferencia de tecnologa. Se deben
localizar los recursos, priorizando las agendas de investigacin diseadas por los gremios.
v' La investigacin estratgica sectorial debe apoyar mejoras en competitividad y proyectarse en el
mediano y largo plazo.
v' El desarrollo e implementacin de agendas de investigacin e innovacin deben ser ad.elantadas
con la participacin del sector privado. Los Cenis, gremios, universidades y centros
especializados se constituyen en ejecutores idneos.

SAC
DE
0E C<IUlMS'"
./ Promocin del desarrollo comercial de la biotecnologa y el aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad.
v' Incrementar al 3% del PIB agropecuario los recursos destinados a ciencia y tecnologa
./ Incentivar alianzas con otros pases e instituciones, que permitan el desarrollo, adaptacin y
transferencia de tecnologa .
./ Impulsar la inversin en temassanitarios, fitosanitarios y de inocuidad de alimentos
Asistencia tcnica agropecuaria
Actualmente existen tres modelos de asistencia tcnica financiada con recursos pblicos: 1) La
asistencia que prestan las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, Umata, y los
Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial, CPGA; 2) La asistencia por demanda que
cofinancia el ORE y otros programas del Ministerio (Alianzas Productivas, Oportunidades Rurales) y
3) la asistencia tcnica que prestan los gremios con recursos pblicos de los fondos parafiscales.
Aunque cada modelo tiene sus problemas y ventajas, se destacan, en general, los siguientes:
v' Baja cobertura y baja demanda de pequeos productores
v' Baja calidad del servicio: Dificultad de acceso, taita de oportunidad, pertinencia y competencia.
Se desconoce la idoneidad de los asistentes tcnicos. Oferta dispersa y descoordinada de
asistencia pblica y privada.
v' Falta de integralidad del servicio: La asistencia tcnica se ha concentrado en temas tcnico
productivos, dejando de lado aspectos comerciales, organizativos.y financieros, etc.
v' Falta de continuidad y sostenibilidad: La asistencia tcnica no es continua, lo que causa
retrocesos en procesos
./ Deficiente complementariedad: No est coordinada con otros instrumentos como crdito, riego,
etc. Se pierden sinergias y complementariedades
v' Desarticulacin con el sistema de Ciencia y Tecnologa: No est articulada a los procesos de
investigacin y transferencia de tecnologa.
v' Desaprovechamiento de las tecnologas disponibles: La asistencia tcnica se sigue prestando
con mtodos tradicionales, desconociendo los avances tecnolgicos en materia de capacitacin,
informacin, comunicacin etc .
./ No existe monitoreo ni evaluacin de impacto.
PrOpuestas:
v' Reconocimiento de la necesidad de la asistencia tcnica integral
v' Establecer indicadores de gestin como base para el seguimiento, evaluacin y adopcin de
correctivos a la poltica
v' Reforzar el papel de los gremios de la produccin agropecuaria, que tienen la funcin de ofrecer
acompaamiento tecnolgico y comercial para los planes de asistencia tcnica, contribuir en la
elaboracin de los planes, hacer monitoreo y evaluar el servicio.
1 .
Sanidad Agropecuaria e inocuidad de alimentos
.n 1
Vemos con preocupacin que las acciones emprendidas en los ltimos aos por el gobierno nacional
no guardan relacin con la urgente necesidad que tiene el pas de alcanzar estndares de
' ..
" .. :

SAC
SOCIED .. O AC .. IC:ULlDRES
OECClt.nMBIA
admisibilidad sanitaria que favorezcan la rentabilidad, competitividad, y sostenibilidad de las
actividades agropecuarias y la salud de los consumidores.
Para poder avanzar en el tema de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos la SAC, y los
productores representados en la SAC y los gremios agropecuarios necesitamos a las entidades ICA
e lnvima con mayor capacidad cientfica y tcnica, fortaleza institucional, capacidad de gestin de
riesgo (anlisis, toma de decisiones, ejecucin, seguimiento y evaluacin), y para ello es necesario
destinar mayores recursos por parte del Estado.
Sistema de seguridad alimentaria (subtema 61
Con base en lineamientos y trminos internacionales propuestos "pr la FAO,
1
e1 de
Colombia emiti en 2008 el documento Conpes 113 de 2008 en el que defirye la segpridad
alimentaria y nutricional como "la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por part!! de todas
las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida
saludable y activa."
Los componentes de la seguridad alimentaria y nutriciona\: disponibilidad, acceso, consumo,
aprovechamiento o utilizacin biolgica y calidad e inocuidad. Involucran aspectos clave de
educacin y salud, pero tambin de Jos mbitos de produccin, sanidad agropecuaria y comercio
interno y externo, as como mltiples actores gubernamentales, privados y comunitarios. La
definicin y los ejes se enmarcan dentro del manejo social del riesgo, es decir, que implica
estrategias de prevencin y promocin, mitigacin y superacin.
Dentro del diagnstico general de la seguridad alimentaria y nutricional del documento Conpes 113
se destacan los siguientes problemas:
./ La produccin agropecuaria se ve afectada en algunas regiones por falta de eficiencia en el uso
de factores productivos, falta de eficiencia en los sistemas productivos y limitaciones en la
capacidad de enfrentar riesgos climticos
./ Hay dificultades en acceso a los alimentos, especialmente en regiones apartadas que" por sus
condiciones agroclimticas, no son aptas para una produccin diversificada
./ La poblacin ms pobre tiene un limitado acceso a los alimentos
./ Los costos del transporte son altos, por atrasos en infraestructura vial y de equipos
./ Los precios al consumidor no siempre guardan relacin con costo y calidad de los prodctos, por
falta de eficiencia y transparencia en Jos mercados
./ Colombia enfrenta limitaciones para asegurar el estatus sanitario de su produccin e industria
agroalimentaria, tanto en fresco como procesada .
./ Deficiencias en cobertura y calidad de la informacin
En materia de disponibilidad de alimentos, Colombia tiene, en trminos generales, una oferta estable
y suficiente de alimentos. Ello se debe a que tanto la produccin total como el comercio "exterior
(exportaciones e importaciones) tienen un comportamiento creciente, gracias al potencial de reas y
poblacin que tiene Colombia. No obstante, en pocas de apreciacin del peso 'ta produccin
nacional y las exportaciones se han resentido, y las importaciones de alimentos se han incrementado
sustancialmente. En los ltimos aos, la economa colombiana ha debido enfrentar una fuerte
apreciacin de la moneda, pero tambin una coyuntura prolongada de altos precios internacionafes
1}
SAC
CE AGRI<:ULTO<lES
0E COLOMeiA
de los alimentos y las materias primas de uso energtico, razn por la cual Colombia ha podido
intensificar su produccin para los mercados nacional e internacional y recuperar la produccin de
rubros que compiten con importaciones (por ejemplo, cereales y oleaginosas), gracias al
mejoramiento de la productividad, la introduccin de prcticas empresariales y los incentivos del
gobierno.
El desarrollo de los biocombustibles ha suscitado inquietudes en todo el mundo en torno a sus
efectos sobre la seguridad alimentaria. No obstante, estudios recientes sostienen que la produccin
de biocombustibles no compite con la seguridad alimentaria, e incluso puede tener impactos
positivos. tanto en otros cultivos como en la demanda de alimentos y el ingreso de las familias
rurales. El caso de Colombia confirma esta tesis, por su amplio potencial de tierras para la
produccin de materias primas tanto para biodiesel como bioetanol
6
. El verdadero reto consiste en
adoptar las polticas necesarias para facilitar un crecimiento sostenible tanto de los alimentos como
de los biocombustibles, a travs de una utilizacin ms eficiente de los recursos.
Avances de poltica
Aparte de las acciones que se adelantan en cada uno de los sectores involucrados y como resultado
de la aplicacin del documento Conpes 113 de 2008, el gobierno de Colombia constituy la Comisin
lntersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional para coordinar esfuerzos intersectoriales en el
tema. Por su parte, el Ministerio de Agricultura elabor en 2011 una Agenda prospectiva de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para la seguridad alimentaria colombiana, vista
desde la disponibilidad de alimentos.
El proyecto de Ley de Tierras, por su parte, -incluye el acceso a herramientas para promover
programas de seguridad alimentaria como uno de los componentes obligados de los programas de
desarrollo rural con enfoque territorial, y especifica como propsito del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria, SNIA, mejorar la productividad y competitividad del sector agropecuario y
garantizar la seguridad alimentaria del pas, a travs de la generacin y uso de conocimiento.
Planteamientos de la SAC
La SAC considera que el incremento de la seguridad alimentaria constituye un propsito que se
puede cumplir dentro del marco del desarrollo y ampliacin de los mercados en los mbitos nacional
e internacional, contribuyendo a mejorar las condiciones de ingreso y calidad de vida de la poblacin
rural.
Una utilizacin ms eficiente de reas con potencial productivo y el desarrollo de la infraestructura
econmica, social y productiva necesaria constituyen estrategias deseables para mejorar la
competitividad del sector agropecuario, tanto en la produccin de exportacin como en la al
merca&'q'interno. De igual manera, la promocin de la inversin extranjera en el sector agropecuario,
actualvente limitada a pesar de las oportunidades, constituye una estrategia adecuada para
incrementar el nivel de inversin en el campo e impulsar la transferencia de tecnologa y la
comerbllizacin.
ii.'.T
- .j!, '
b Estudio de Colombia: Infante, A. y Tobn S, 2010. Bioenerga para el desarrollo sostenible. Polticas pblicas sobre
.. ,
biocomb ..ustibles y su relacin con la seguridad alimentaria en Colombia. FAO. Estudio de Amrica latina y el Caribe:
CEPAL y''FA,O, 2007. Oportunidades y Riesgos del uso de la bioenerga para la seguridad alimentaria en Amrica Latina y
el caribe . . :
' I':J
PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO Comit Central
PROPUESTAS DEL PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO EN El FORO SOBRE POlfTICA DE
DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL).
El ms importante acontecimient del ao ha sido el inicio del dilogo de paz en Oslo y La
Habana, entre el gobierno nacional y las Farc. El Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera, en su inseparable Prembulo, no se
va con rodeos. La construccin de la paz es asunto de todos. Los DDHH tienen que regir en cada
centmetro del territori.o y para todos. El desarrollo econmico exige justicia socia!. El desarrollo
\ social es con equidad. Colombia en paz es factor activo de armona regional y mundial. Y, sobre
\ __ todo. hay)iue ampliar la democracia para lograr bases slidas de paz.
\ Esta declaracin de intencin, marca las "conversaciones directas e ininterrumpidas" de
discusin de la Agenda. Entre las Reglas de Funcionamiento, numera_! 6, es.t incluida la
l convocatoria que nos rene aqu. La Mesa tiene la prerrogativa de "delegar en un tercero la
organizacin de espacios de participacin". Agradecemos a la Universidad Nacional y su Centro
de Pensamiento, as come al PNUD, el hacer posible y funciona! este escenario de participacin
y de recepcin de propuestas, que no ha de ser el nico pero s;, quizs, el ms impactante por
ser el primero, sobre e! primer punto de la Agenda adems, ser un fruto dei Acuerdo Genera!.
Como un precedente importante estn las a io !argo\' ancho de! pas promovidas por
las Comisiones dE: Pa: dei Senadc y la Cmara.
\ PCC se integra a este Foro con opiniones y propuestas. En 82 aos de existencia, lider
histricas luchas agrarias, junto al campesinado, !as comunidades indgenas, los afro, los
. colonos, las regiones y discriminadas desde e! cent;o. Siendo el soporte principal
\ de la Unir. Patritica y su abnegada luOla por la paz, sufri en los ltimos 30 aos incontables
\ - prdidas de dirige!ltes, cu:::dros y voceros en las corporacionr0/arios centenares de comunistas
1
vinculados a las luchas agrari.:::s, lderes de organizaciones cvicas o representantes de ics
:"f'.cv!miemos sodaies en Aicaid2s, :nuniCJpaies, ..:.l..safl":bleas depar:amencaJes y
parlamento, fueren viimente saGlficados, er; distintas regiones, poblaciones y capitales del pas.
?or dems, en pocos dei mundo el ac;:ua; por una solucin poltica para avanzar hacia la
paz devino en persecuciones, judiciali;:aciones y sealamientos tan agresivos, como en
L
Colombia. Pocas fuerzas polticas en ei mundo han logrado, como el PCC, resistir y continuar
batallando por la paz.
En este aspecto, nuestra primera propuesta referida al contexto que el Prembulo insina es
REIVINDICAR LA MEMORIA DE LOS MILES DE CONClUDADAN@S DEL CAMPO Y DE LA CIUDAD,
PERTENECIENTES A LA UNIN PATRITICA, PRIMER MOVIMIENTO QUE ABOC El PROPSITO
DE CONSOLIDAR UNA SALIDA POLTICA PARA LA PAZ EN COLOMBIA; RECLAMAR PARA El
PUEBLO COLOMBIANO UNA REPARACIN POlTICA INTEGRAL POR ESTE GENOCIDIO EN
TRMINOS DE AMPLIACIN Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA, DE JUSTICIA PLENA Y DE
CABAL REPARACIN A l@S SOBREVIVIENTES.
Esta es una deuda del Estado no solo con la fuerza poltica agredida sino con el pueblo
colombiano en su conjunto, con quienes han sobrevivido y con las generaciones futuras. Son
hechos dolorosos y crueles que no pueden ser olvidados ni seguir siendo objeto de impunidad.
Bogot D. C. carrera. 16 N" 31A -49 Te!: 57-1-3203204/ 2854188 fax: 57-1-3384742
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1
PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO Comit Central
Sobre el primer punto de la Agenda
El hecho ms relevante y crtico de nuestra socied.3d es la profunda y creciente desigualdad. En
Colombia, un pas rico en recursos naturales, ambientales y energticos, con un pueblo
inteligente y trabajador la desigualdad guarda un nexo inevitable con la guerra interior. La lucha
armada es un complejo fenmeno sociopoltico con races histricas, que encierra formas de
resistencia a la violencia de Estado y formas que reivindican cambios democrticos en la
institucionalidad y en el modelo socioeconmico. la contrainsurgencia ha ido tomando, en los
ltimos 30 aos, la forma de una poltica de guerra permanente de Estado, con altfsimo y
creciente costo fiscal para llegar al cabo del tiempo a lmites insostenibles. la desigualdad
sostenida e incremental a lo largo de un perodo de tiempo comparable hace difcil disociar los
dos fenmenos concomitantes: permanencia y agravamiento de la desigualdad medida en
Coeficiente de GINI e intensificacin de la confrontacin contrainsurgentel.
Desde nuestro enfoque sobre el tema, tiene un peso singular la desigualdad vinculada a la
propiedad de la tierra y a las normas laborales que determinan la informalidad para una amplia
franja de trabajador@s rurales.
Por una parte, tenemos el fenmeno sociohistrico de la concentracin de la propiedad rural.
Un mnimo de propietarios es dueo dei 52% de la tierra 2. luego, ios ttulos mineros, expedidos
sin control y a espaidas de las comunidades rurales que se convierten en la titulacin del
despojo. Hoy asisti:'Ylos a una crisis agraria del monocultivo, de ios cultivos redireccionados a la
produccin de agrocombustibles y al asedio generalizado de la agrominera. El modelo de
reprimarizacin econmica bajo el control del gran capital financiero transnacional no se limita
al saqueo de los recursos, al monocultivo, al control monoplico de !os recursos hdricos y
energticos exportables sino que intenta apropiarse de territorios enteros para la ms intensa
explotacin extractivista. La destruccin del medio ambiente, en medio de los efectos de!
cambio climtico, amenazan con la destruccin de espacios y recursos.
Las poblaciones son despoadas, desplazadas yc reducidas a mano de obra barata, sin garantas
ni derechos laborales. Crece la poblacin rural sin tierra, obligada a le precarizacin. El capital
transnacional, de la mano del Estado que se congratula de los logros en materia de "confianza
inversionista", se transforma en factor decisorio sobre el valor de uso, la utilizacin, la
destinacin y la apropiacin de! territorio, sin consideracin ni respeto de los propietarios
campesinos, indgenas o afro. Se consideran un obstculo las consultas obligatorias antes de la
aprobacin de proyectos legislativos sobre estatuto rural, entre otros. Est en debate y en
controversia pblica el proyecto que autoriza la venta masiva de tierras a extranjeros.
Tienen un fuerte impacto en la poblacin rural la violacin de los DDHH, el desplazamiento
forzado, agravado por los bombardeos areos con la poblacin civil en medio del fuego
cruzado. los bombardeos areos es especial daan fuertemente las zonas agrcolas y ganaderas,
son destructores del medio ambiente y de las fuentes de agua.
Es en extremo grave que casi un tercio de las fuerzas militares, cuya misin esencial es la
vigilancia de las fronteras y la defensa de la soberana, estn destinadas a "vigilar y proteger" las
grandes inversiones mineras y minero-energticas, en algunos casos inslitos como el de la
1 Ver OANE, Pobreza Monetaria y Multidirnensional 2011, mayo 17 2012. Ver Semana.com, DesigJJaldad Extrema en Colombia,
12 de 2011. Ver, Beltrn, Beltrn, Santos Alonso, La Nueva Estrategia Militar del Estado Colombiano: una etapa mils en la
degradacin de la guerra Interna, en llquierda, N2 22, mayo 2012.
2 Valencia, Len,
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2
PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO - Comit Central
Pacific Rubiales, para "defender" a los inversionistas extranjeros de las reclamaciones de los
miles de colombianos trabajadores que en ellas laboran.
Recientemente se ha reabierto en EEUU el proceso contra la transnacional Chiquita Brands por
el financiamiento al narcoparamilitarismo. Existen numerosos otros casos que comprometen
vinculas de algunos sectores empresariales, extranjeros y nacionales con el financiamiento de
estructuras criminales, bajo un direccionamiento contrainsurgente, es decir, politice.
Se trata, entonces, no de situaciones casusticas sino de los efectos determinantes de un modelo
econmico y social que mantiene y reproduce a la vez la desigualdad y la guerra.
Propuestas:
Sobre los Subtemas 1.- Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de
la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. 2.- Programas de
desarrollo con enfoque territorial. 3. -Infraestructura y adecuacin de tierras.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR EL DERECHO CIUDADANO A DECIDIR SOBRE EL
VALOR DE USO DEL TERRITORIO ENTENDIDO COMO SUPERFICIE, RECURSOS HrDR!COS Y
RIQUEZAS MINERAS Y EXTRACTIVAS.
i:SIABLECCR UN A:::UCRDO PARA DESMONTAR EL MODELO DE AGRICULTURA Y AGROMINERA
DE DEPREDACIN.
ESTABLECER UN ACUERDO PAP.A rUAR NORMAS ESTRICTAS DE PROTECCIN AMBIENTAL
OBLIGATORIAS PARA TODA INVERSIN ESTA.TAL O PRIVADA QUE AFECTE EL EQUILIBRIO
::COLGICO, EL ACCESO AL AGUA, LA ESTABILIDAD DEL RELIEVE Y LP-5 CUENCAS
HIOROGRA=iCAS.
-sTABLECER UN PAKA ::1... e;::;- DE L.'JS BOMBARDEOS UTILIZACIN DE
:X?LOSIVCS Y ANIIPO:::KSONA, INC...IJIDOS !..OS DE ::Ai3RiCAC:N ART:.SANAL, ::N
0
0BLADOS, REAS DE CUL!iVO, GANADEKA Y D"Ei'\t1S .:ORMAS DE ECONOMA.
::ST.ABLECER ACUERDO PARA PlANES DE RE;:ORMA AGRARIA ADECUADAS A LAS DISTINTAS
REGIONES DEL PAS BAJO LOS PRINCIPIOS DE: RESTITUClN CIERTA A SUS PROPIETARIOS
CAMPESINOS DE LAS TIERRAS DESPOJADAS; REDISTRIBUCIN DE TIERRAS EN ZONAS DE ALTA
CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD PARA PRIOR!ZAR LA SEGURIDAD AUMENTARlA; MANTENER
LA CATEGORA DE UNIDAD AGRrcoLA FAMILIAR, UAF, COMO CRITERIO PARA LA ADJUDICACIN
DE TIERRAS; FORTALECER lA FIGURA LEGAL SOBRE ZONAS DE RESERVA CAMPESINA, ZRC, (LEY
160 DE 1994) Y HACERLA EXTENSIVA A LAS PERIFERIAS RURALES DE LAS GRANDES CAPITALES
{COMO SE EST HACIENDO EN BOGOT).
APOYAR LA PROPUESTA SOBRE ESTATUTO RURAL Y REFORMA AGRARIA DEMOCRTICA
PRESENTADO POR LAS ORGANIZACIONES POPULARES.
Sobre el Subtema 4: Desarrollo social, salud, educacin, vivienda, erradicacin de la
pobreza; 5: Estmulo a la produccin agropecuaria y a la econom(a solidara y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios, crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. FormaHzacin
laboral.
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3
PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO Central
ESTABLECER UN ACUERDO PARA DESARROLLAR EL CONCEPTO DE ECONOMfA CAMPESINA, SU
RELACIN CON EL CONSUMIDOR FINAL Y LA FIGURA DE MERCADOS CAMPESINOS.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA QUE LOS PLANES MAESTROS DE ABASTECIMIENTO URBANO
PRIORICEN LA ALIANZA ESTRAT.GIC CON LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDfGENAS Y
AFRO.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA REVISAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO TLC EN TODO
CUANTO AFECTEN lAS CONDICIONES ACTUALES Y FUTURAS DEL AGRO.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR EL DERECHO AL SUELO Y AL ESPACIO URBANO
PARA LA VIVIENDA DIGNA.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA CREAR NORMAS DE DESMERCANTILJZACIN DE lA SALUD,
COMO LO PROPONE EL MOVIMIENTO SOCIAL.
ESTABLECER ACUERDOS PARA FORTALECER LA EDUCACIN PBLICA DE CALIDAD Y GRATUITA,
EN LOS UNEAMIENTOS DE LA MANE Y LJ\S ORGANiZACIONES DE EDUCADORES Y TRABAJADORES
DE LA EDUCACIN.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE ORGANIZACIN DE LOS
TRABAJADORES RURALES CON BASE EN LA RATIFICACIN DE LOS CONVENIOS DE LA OIT
ACTUALMENTE NO RATIFICADOS POR EL ESTADO COLOMBIANO, COMO LO HAN PROPUESTO LA
CUT Y LA ASOC:IACIN DE ABOGADOS LABORALISTA DE LOS TRABAJADORES.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA LA lfVlPLAr-.iTACIN UN NUEVO ESTATUTO LABORAL
DEMOCRTICO.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA LA RATIFICACIN DE LOS CONVENIOS DE OIT SOBRE
COMUNIDADES INDGENAS, AFRO, RAIZAL.:.S Y PUESLO RROJVl, COMO LO VIENEN EXIGIENDO
LA.S ORGANIZACIONES
Para concluir, el PCC apoya con decisin todo pasa hacia la paz, entendida como una paz con
demacrada, plenas libertades y derechos para tod@s en cada lugar del territorio. Todo@s
tenemos obligaciones con la construccin de la paz, de la justicia social y de la mayor igualdad.
los empresarios y gremios capitalistas deben contribuir sin temores y sin prejuicios. los
comunistas sabemos que la paz tiene que ser una creacin colectiva, que reclama concurrencia
plena, sin intenciones ocultas y con la claridad de que l_as concesiones primordiales ataen en
particular a los enormes y desproporcionados privilegios que el poder ecmico, poltico y
meditico le ha impuesto a la Sociedad.
La paz, como la pensamos, no se construye contra nadie. Su esencia es el reto de la ampliacin y
la profundizacin de la demacrada, de los derechos exigibles para l@s explotados y desvalidos,
de las reformas con R mayscula que exige a gritos el pueblo y la Sociedad toda.
PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO
Jaime Caycedo Turriago Gloria Ins Ramrez Ros
Bogot, DC, diciembre 17 de 2012
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4
J]!iesa Nacional de Unjdad t .. graria
DE NUEVO LA PAZ
DE NUEVO EL CAMPO!
El campo Colombiano sigue siendo el escenario perfecto de convergencia para encontrar el camino
hacia la paz. Ignorarlo o desconocerlo es contribuir a mantener cerrado el paso para salir del largo
laberinto de la guerra y la confrontacin poltica por la va menos dolorosa_
Las generaciones que hemos vivido durante las ltimas cinco dcadas, no hemos disfrutado del
derecho constitucional a la paz. El conflicto social y armado colombiano consecuencia de mltiples
causas y conflictos sociales, econmicos y polticos, an no resueltos, como el problema agrario
histrico del cual mucho se ha hablado desde los distintos gobiernos e instituciones del estado, pero
es poco o nada lo que se ha hecho para resolverlo. Mantenindose intactas las estructuras del
antiguo modelo latifundista y terrateniente, que conjuga la violencia, el desplazamiento y el despojo
con la concentracin de riquezas y poder poltico.
En ese sentido desde la mesa nacional de unidad agraria saludamos la propuesta de las Farc y el
gobierno nacional para la realizacin de este foro temtico, que estamos seguros contribuir con sus
aportes a la bsqueda de una solucin poltica a los mltiples conflictos sociales y armado que
desangra al pas.
UNA PROPUESTA PARA LA PAZ DESDE EL MOVIMIENTO CAMPESINO COLOMBIANO
Desde la Mesa Nacional de Unidad Agraria hemos venido impulsando y articulando las diferentes
iniciativas del movimiento campesino colombiano y que hoy se materializan en la construccin del
Mandato Nacional Agrario, los mercados campesinos de la regin centro del pas y el proyecto de ley
general de tierras, reforma agraria y desarro!lo rural integral. Todas e!las constituyen un aporte
invaluable a la construccin de la paz con justicia social que garantice una vida digna a los
pobladores rurales y en general al pueblo colombiano.
Como lo estableci el mandato nacional agrario realizado en el ao 2003, el campo colombiano
requiere de profundas trasformaciones sociales, euunrnicas y polfticas a travs de la puesta en
ejecucin de polticas pblicas y del fortalecimiento de la institucional/dad del sector agropecuario y
de apoyo a la economa campesina especialmente, garantizando y haciendo extensivos los derechos
fundamentales como la vida, libertades democrticas, de organizacin y un profundo respeto por los
derechos humanos, siendo la soberana alimentaria y la autonoma alimentaria uno de los elementos
necesarios para garantizar el derecho a la alimentacin del pueblo colombiano, por ello es necesario
que el estado proteja como un derecho fundamental de los colombianos la produccin de alimentos
sacando ia agficuiiura e todo tratado de iibre comercio que signifique competencia desleal y ventajas
a las grandes transnacionales que trafican con el derecho a la alimentacin.
En ese mismo sentido fa tierra es un derecho fundamental para las comunidades rurales y se debe
garantizar de manera inmediata su acceso rpido tal como Jo promueve la constitucin colombiana en
sus articulas 64, 65 y 66; garantizando as que la tierra y los alimentos no se conviertan en una
mercanca al mejor postor.
Sin lugar a equvocos el campo colombiano requiere de una profunda reconstruccin y esta debe
girar al rededor del fortalecimiento y apoyo de la economa agropecuaria y agroalimentara, para ello
es necesario garantizar polticas estructurales que garanticen el acceso al crdito a la
comercializacin, a la educacin y formacin tcnica, al desarrollo de infraestructuras, a la produccin
y reproduccin de semillas nativas, a la vivienda digna, al agua potable, como tambin al acceso
gratuito universal a la salud de todos Jos pobladores rurales. Se deber dar una proteccin especial
alambiente sano que permita la ;ecuperacin de los agro-sistemas y ecosistemas promoviendo la
produccin agroecolgica y creando nichos o territorios libres de cultivos transgnicos.
Mesa Nacional de Unidad Agraria
Se debe garantizar una poltica de concertacin con los pequeos y med1anos cultivadores de coca,
amapola y marihuana, cuyo propsito sea la incorporacin de estos productores a sistemas legales
de industrializacin qumico farmacutica y en convenio con el estado para comprar la hoja de coca
como sucede en Per y Bolivia.
Es urgente y necesario para la paz el reconocimiento poltico del campesinado como sujeto de
derechos especificas y actor social diferencial, con identidad propia y pturicultural tal como lo reza el
Mandato Nacional Agrario, garantizando de tal manera los derechos de campesinos y campesinas de
acuerdo a la carta que cursa en las naciones unidas a favor de estos. As mismo, el estado
colombiano urge reconocer y ratificar el convenio 141 de la OIT sobre las organizaciones de
trabajadores rurales y su funcin en el desarrollo econmico y social.
En general la paz debe ser el goce pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales, para la
totalidad de la poblacin colombiana y particularmente para los habitantes del campo de nuestro pas,
solo as se pondr f1n a las mltiples causas y conflictos sociales, econmicos y polticos que le
dieron origen a la confrontacin armada en nuestra nacin.
Y para ello es necesario que se garantice fomente y apoye la creacin, fortalecimiento y
funcionamiento autnomo de la organizacin y de las diversa tipologas y poblaciones del sector rural,
generando los espacios necesarios para el ejercicio de sus deberes y derechos.
Igualmente es necesario que se respeten los territorios ancestrales de los pueblos indgenas y
comunidades afrodescendientes y defensa de su identidad y cultura.
LA DESIGUALDAD SOCIAL UNA REALIDAD QUE INCREMENTA LA HOGUERA DEL
CONFLICTO SOCIAL Y ARMADO:
Las actuales condiciones que viven los pobladores rurales se caracteriza por una profunda inequidad
y exclusin social, que tiende a perpetuar la brecha de desigualdad entre lo rural y lo urbano. Valga
decir, que a pesar de que el presupuesto destinado al sector agrcola se increment para e! ao 2008
en un 134%, la situacin de los pobres del campo no mejoro. Es importante resaltar que aun en
medio del regocijo del gran empresariado y del gobierno por Jos datos favorables referentes al
crecimiento econmico de los ltimos aos en el pas, la pobreza se mantiene en est8ndares
superiores a la mayora de Jos pases de Amrica Latina.
Si bien !os datos del 2008 indicaban que la pobreza rural haba disminuido en el campo de un 67% al
65.2%; en ese mismo periodo creci la indigencia en el campo del 27,4% en el 2005 al 32,6% en el
2008. Segn el informe nacional de desarrollo humano del ao 2011, elaborado con el apoyo de las
naciones unidas deja ver que en aquellos municipios definidos por el mismo como de alta ruralidad
las personas en pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI son del74,66%. Teniendo una
gran influencia en ello el descenso del mercado laboral en el campo, los salarios pauprrimos, las
dificultades para el acceso a tierra, a recursos financieros de fomento y en general el abandon del
estado a la economa campesina y familiM.
De otro lado Colombia es un pas con deficiencias alimentarias, se calcula que el 80% de las
personas que padecen hambre en el territorio nacional viven en las zonas rurales.
UN MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO PERVERSO Y DEPREDADOR QUE PRIVILEGIA
LA GRAN PROPIEDAD Y LOS AGRONEGOCIOS
La profundizacin del actual modelo de desarro!lo econmico neoliberal se ha constituido en el mayor
responsable de las desigualdades sociales y econmicas que viven los pobladores del campo. La
aprobacin del actual plan nacional de desarrollo tiene como objetivo principal impulsar la
productividad y competitividad del sector agropecuario, para ello ha privilegiado el impulso y apoyo de
la gran agricultura comercial y agroindustrial a travs de la locomotora que lleva el mismo nombre,
cuyos efectos negativos estn generando grandes repercusiones en los territorios, ecosistemas,
recursos hdricos, en los pramos y bosques naturales.
De otro fado los territorios rurales se estn viendo gravemente afectados por la gran explotacin
minera que tiene su punto de apoyo principal en la locomotora minero-energtica y la Ley minera que
garantiza la concesin de millones de hectreas a las transnacionales de la minera, por lo tanto se
trata de un modelo de desarrollo perverso y depredador que no solo garantiza normas jurdicas a los
grandes inversionistas, sino que adems pone a su disposicin la soberana sobre los bienes
comunes o bienes naturales en desmedro de las comunidades que habitan el campo colombiano_
De otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo favorece la concentracin de la propiedad rural,
desconociendo de hecho la necesidad de redistribucin de la propiedad de la tierra, elemento
esencial para garantizar el uso adecuado y sustentable del suelo, que a su vez sea un factor que
permita reducir los costos de produccin. Como si fuera poco se pretendi introducir un artculo (60
de la ley del Plan), que desapareca la Unidad Agrcola FamHiar en beneficio del gran empresariado
rural y transnacional.
Corresponde mencionar que en el marco de las perversidades del plan y modelo de desarrollo los
alimentos se han convertido en una mercanca ms, dejando a millones de compatriotas sin el
derecho fundamental a la alimentacin.
Los datos del Departamento Nacional de Planeacin ONP, nos sealan como en el decenio entre
1995 y 2006 la 'Inversin pblica en desarrollo rural descendi del 35,6% al 0,9%, recuperando una
parte de participacin en el 2001 con el 26,9%, en contraste con el comportamiento ascendente de
los recursos de apoyo a la "NUEVA AGRICULTURA", en particular los incentivos a la capitalizacin
rural (ICR), y el del desaparecido y cuestionado programa de subsidios Agro Ingreso Seguro ~ AIS,
creado por la ley 1133 de 2007.
El crecimiento y expansin del agro-negocio encadenado a la produccin de agro-combustibles, la
produccin de materia prima para la exportacin, ha mantenido su ritmo expansivo, agudizando los
viejos y nuevos conflictos sociales y ambientales que sufre el pas. Entre los ms notables problemas
que est causando la llamada nueva agricultura y sus principales cultivos como la Palma Aceitera, el
Pino o el Eucalipto, entre otros, se estn desarrollando ecosistemas uniformes. Estos sustituyen los
ecosistemas naturales y por ende la biodlversidad, dando origen a daos catastrficos, como el
agotamiento en la produccin de agua, modificacin de la estructura y composicin de Jos suelos,
alterando a su vez la relacin de especies de fauna y fiNa, agravando la situacin alimentaria de la
poblacin rural.
Cabe anotar que el mayor problema en el actual modelo de desarrollo es el de la apropiacin de
extensas reas de tierra por parte de corporaciones, especuladores y "supuestos inversionistas
nacionales y extranjeros".
las polticas de garantras jurdicas a Jos "inversionistas" sumado a la extranjerizacin y concentracin
de la propiedad de la tierra, tiene profundos efectos negativos en trminos productivos, los datos
permiten apreciar una disminucin del rea cultivada. En 1990 se sembraron 2.5 millones de
hectreas de cultivos semestrales y 1.2 millones en permanentes. Para 1997 se perdieron
aproximadamente 700 mil hectreas de esta rea, equivalente al 15% del total de la misma. los ms
damnificados fueron los cultivos temporales llegando a 1,6 millones de hectreas, mientras que los
permanentes se expandieron en gran cantidad, incrementando hasta 1.4 millones de hectreas
siendo las frutas (8.5%), palma africana (6.9%), caa de azcar (5.5%) y banano (3. 7%).
Segn datos del ministerio de agricultura (2010) de la superficie continental colombiana, que consta
de una extensin de 114.17 miUones de hectreas, 63.26 millones (55.4%) no son tierras de uso
agropecuario, en tanto 50.91 millones (44.6%) si son aptos para esta funcin. De los cuales 21.5%
millones son aptos para la agricultura, sin embargo soto 4.9 millones de hectreas son usadas para
este fm Como cosa no novedosa en Colombia 38_6 millones de hectreas se utilizan en ganadera
extensiva. aunque solo 20 millones son aptas para este uso_
Es importante resaltar, segn estudios de investigadores, el 43% del rea sembrada corresponde
fundamentalmente a explotacin de menos de 20 hectreas cuyo porcentaje tan solo llega al 9% de la
tierra en propiedad, siendo esta pequea propiedad la responsable principalmente de abastecer de
alimentos a los colombianos. Es all donde queremos enfatizar y sealar que mientras el estado
coloca toda su institucionalidad y recursos financieros al servicio de los grandes negocios
agroexportadores, a su vez descuida de manera perversa la produccin de la economla campesina y
familiar fundamentalmente.
La accin estatal para dotar de tierras a los campesinos, que adquiri su mayor importancia despus
de la creacin deiiNCORA en 1961 y especialmente desde la Ley primera (1) de 1968, se redujo tras
la Ley 4ta de 1973, tomando un pequeo aire con la Ley 30 de 1998 y definitivamente se estanc
desde la entrada en vigencia de la Ley 160 de 1994, cuya mayor conquista son las zonas de reserva
campesinas, iniciativa sta surgida de la movilizacin y lucha del campesinado colombiano, se
sustituy la adquisicin de tierras para campesinos por programas de mercado subsidiado de tierra,
proyecto este del Banco Mundial, situacin que no ha cambiado y se mantiene en perjuicio de las
La inconstitucionalidad de la Ley 1152 de 2007 o Estatuto de Desarrollo Rural, intento demoler las
conquistas adquiridas en el pasado por el movimiento campesino, obtenidas desde 1926, pues
pretenda establecer la validez de las escrituras no originadas en el estado y tramposamente
elaboradas hasta 1997.
Desde el proyecto que actualmente promueve el gobierno nacional sobre desarrollo rural con enfoque
territorial se viene promoviendo el derecho de superficie que garantizara fa apropiacin y despojo de
grandes extensiones de tierras por sectores transnacionales e inversionistas de la tierra en Colombia.
Modelo propicio para el segundo gran despojo masivo de tierras, ya que estas sern extensibles a
ms de 30 aos convirtindolas en heredables de quienes la usen y exploten.
Finalmente, llamamos al conjunto de la sociedad colombiana a fortalecer la movilizacin social y la
construccin de la unidad en defensa de la paz con justicia social, la democracia y la soberana
nacional.
De igual modo llamamos a la insurgencia de la Farc y al gobierno nacional a no levantarse de la mesa
de conversacin hasta lograr un acuerdo que garantice la paz estable, duradera e incluyente
socialmente.
Gracias.
Bogot D. C. Diciembre 17 de 2012
MESA NACIONAL DE UNIDAD AGRARIA.
Federacin Accin Campesina Co/ombiana-ACC,
ANMUC/C,
ASOGRAS,
ANUC-UR,
ADUC Cundinamarca,
ADUC Caldas
ADUC Quh1do
ANDAS
APEMECAFE
CAHUCOPANA
Coordinacin Nacional de Desp/azados-CND
Fundacin San Isidro
CNA
SINTRAINCODER
FENSUAGRO
FENACOA
FANAL
FESTRACOL
JOFUSO
Confederacin Nacional Comunal- Comisin
Agraria
Consejo Regonal Campesino del Sumapaz
y del Sur de la Sabana
rl: Poll<lttktA. , . ..r.--~ i . -
;./_tt ~ j,
SECTOR INDGENA DEL DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO.
PONENCIA DE POLITICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL
ENFOQUE TERRITORIAL.
Las polticas de concertacin sobre un acercamiento entre las farc-ep y el Gobierno
Nacional y en donde hay un primer punto de discusin y es el establecimiento
de una Reforma agraria integral, lo detallo mediante un anlisis muy profundo
con respecto a los actores golpeados como son: El sector Campesino, Indgena,
Afrodecendientes,Mujer Campesina, Desplazados etc,etc.
Desde el punto de vista de la, biblia, el conquistador, de los pases del mundo, de
las potencias mundiales, del departamento, de los guerrilleros, de los
paramilitares, de los municipios, problema es tierra.
Desde el primer presidente de Colombia hasta nuestros das, el problema de la
violencia siempre ha sido por la usurpacin de la tierra arrebatada a las etnias
asentadas en el territorio nacional. Uno de los apuntes mas recientes en el tiempo,
fue la llegada del Neoliberalismo y el desastre agropecuario, con incidencia en
muchos factores negativos agenciados por agentes internacionales con polticas
monopolistas que han hecho colapsar el sistema agrario en Colombia germen de
la actual violencia, si le damos una mirada a los sectores de la produccin como
por ejemplo, los caficultoreslos arroceros,los bananeros,los caicultores y otros
sectores, han sido golpeados por el sesgo permanente de los administradores
nacionales contra el agro colombiano.
PROPUESTA. DE UNA REFORMA AGRARIA INTEGRAL
1) El Gobierno Colombiano, debe revisar los diferentes TLC, que trastocan y
entorpecen el agro.
2) El Gobierno Colombiano, debe subsidiar a los actores objetivos del campo.
3) El Gobierno Colombiano, debe implementar una verdadera poltica de
mercadeo y desarrollo social del agro
4) El Gobierno Colombiano, tiene la obligacin como pas independiente de
asumir el respeto por los derechos fundamentalesde los pueblos objetivos
del agro, establecido en la ley 21 de 1.991 ( convenio internacional 169 de
ginebra suiza O.I.T.).
S) El Gobierno Colombiano, deber implementar una poltica publica para los
pueblos objetivos del agro, en donde el desarrollo social, se evidencie en
salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobrezaabsoluta, asistencia
tcnica, subsidios, formalizacin laboral, crditos, una seguridad alimentaria
con polticas claras y cedibles.
6) El Gobierno Colombiano, debe adelantar un proceso de titulacin de tierras
fundamentado en un ttulo generacional familiar con carcter de.
inalienabilidad, inembargabilidad, imprescriptibilidad) con el fin de que el
titulado objetivo, no venda la tierra por ser generacional, que no pueda ser
despojada por agentes invasores por ese mismo carcter, no puede ser
embargada por el mismo carcter.
7) El Gobierno Colombiano, debe ajustar mediante polticas publicas acciones
que modifique los, POT. EBT. EOT. Por las incidencias de cambio de una
nueva reforma integral agraria.
8) El Gobierno Colombiano, debe reformar las polticas ambientales, mineras,
bancarias agrcolas, forestales,plan Colombia Por las incidencias de cambio
de una nueva reforma integral agraria.
9) El Gobierno Colombiano, debe implementar polticas publicas tendientes a
involucrar a las poblaciones objetivos del campo, a que se les tenga en
cuenta para el manejo por parte del estado cuando se vayan a realizar
proyectos y megaproyecto, mediante una consulta previa tendiente a
equilibrar la diferentes clases de impacto al manejo de la tierra.
10) El Gobierno Colombiano, tiene la obligacin de armonizar la leyes, decretos,
resoluciones y dems normas que sean compatibles con una nueva reforma
agraria integral.
11) El Gobierno Colombiano, tiene la obligacin de global izar sin dispersin de
normas, todo el proceso de reforma agraria integral, en donde los actores
defensores del campo tengan los espacios jurdicos en pro de la Defensa
del agro colombiano.
RAFAEL VILLANUEVA SANTIAGO.
Sector Indgena Del Atlntico.
fJv..J., ka,. r.f. 2.;1.
p.{ "-l: j

Colombiana-; y Colombiano-;
POR LA PAZ
NUEVO MODELO DE DESARROLLO RURAL Y AGRARIO, UN PASO EN CESARlO PARA ALCANZAR LA PAZ
Colombianos y Colombianas por la Paz saluda este importante escenario de presentacin de propuestas
desde la sociedad civil frente a la problemtica rural colombiana, que se abre en el marco del proceso de
conversaciones que se adelanta entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia - Ejrcito del Pueblo. Sin embargo, al tiempo insistimos en el recurrente llamado del pueblo
colombiano a que se vincule de forma directa al conjunto de la sociedad civil dentro de la mesa de
conversaciones que se adelanta en La Habana, de forma que el trnsito hacia una paz con justicia social se
cimiente sobre bases verdaderamente slidas.
Un importante paso en este trnsito sin duda alguna lo constituye el abordaje estructural de la
problemtica rural en Colombia, en la medida en que sta se ubica en el centro originario del conflicto
social y armado colombiano, y por ende su persistencia representa la continuidad del mismo.
Es de pblico conocimiento que la concentracin de la tierra ha sido una caracterstica persistente en la
estructura agraria del pas, heredada desde el yugo colonial espaol sobre nuestras tierras. Esta realidad se
ha acentuado desde la segunda mitad del siglo XX a travs de un proceso sistemtico de despojo violento
adelantado por la clases dirigentes que han acudido a distintas estrategias, institucionales e ilegales, y que
han significado el derramamiento de sangre y el despojo violento de millones de campesinos, indgenas y
afrosdescendientes.
A continuacin presentamos un corto anlisis de la realidad rural actual, para desarrollar a partir del
mismo una serie de propuests que esperamos sean recogidas en la Mesa de Conversaciones:
1. Acercamiento a la Problemtica en Colombia
En nuestro pas no se ha abordado de forma estructural la problemtica rural. Este debate inicialmente
centrado en los altos niveles de concentracin de la tierra, ha incorporado en lo corrido de los aos nuevas
dimensiones que dan cuenta de la agudizacin de la problemtica. Elementos como la vocacin y uso del
suelo rural, la forma de la propiedad rural, los impactos al amb1ente, ei concepto de desarrollo
agropecuario imperante y el desbordamiento del desplazamiento forzado, entre otros, han ganado terreno
como parte de este problema estructural, exigiendo al movimiento social una lectura global sobre el
mismo.
Esta exigencia obliga a realizar un anlisis estructural sobre las causas del problema rural que supere el
simple abordaje de sus consecuencias, anlisis que conlleva impajaritablemente a cuestionar y rechazar el
modelo de desarrollo rural impuesto, que avanza en la actualidad a travs de un proceso de acaparamiento
de tierras en funcin de los agronegocios (grandes extensiones de cultivos de rendimiento tardo) y la
explotacin depredadora de los recursos naturales nacionales, con fuerte nfasis en el campo minero-
energtico.
Este modelo de desarrollo rural responde a una fase de acumulacin de capital en el campo colombiano,
que desde el primer momento se ha cimentado sobre la base del desconocimiento y la anulacin absoluta
de los derechos de los pobladores rurales, as como las necesidades propias de la nacin colombiana. Al
tiempo que ha generado la agudizacin de dos problemticas agrarias centrales, que a su vez le sirven de
fundamento: la concentracin de la tierra y el exterminio de la economa campesina.
a) Concentracin de la tierra
El desarrollo del actual modelo de desarrollo rural ha privilegiado la propiedad extensiva en funcin de la
consolidacin de un modelo agro-empresarial dirigido prioritariamente al impulso de un esquema de
agronegocios basados en monocultivos empresariales de rendimiento tardo, a los cuales se suma la
apropiacin corporativa, prioritariamente extranjera, de territorios destinados a la explotacin minero-
energtica y a la construccin de mega obras de infraestructura que permitan el paulatino saqueo de
nuestros recursos.
Este propsito se ha construido sobre la ausencia histrica de voluntad para democratizar la propiedad
sobre la tierra, la lgica de despojo violento institucionalizado como modo de adquirir la propiedad sobra
la tierra y la construccin de una estructura normativa proclive a la misma, bases garantizadas por parte de
una clase dirigente histricamente del poder poltico que ha hecho uso del mismo para satisfacer sus
propios intereses.
Segn cifras del Informe Nacional de DesarroJJo Humano 2011: Colombia Rural, Razones para la Esperanza
de 2011, el 52% de la propiedad rural se encuentra en manos del 1,15% de la poblacin, cifra que se
confirma al hacer la revisin del Coeficiente de Gini, que en materia de concentracin de tierras se
encuentra en 0,85 para Colombia, nivel elevado teniendo en cuenta que la escala es de O a 1.
Esta relacin concentracin de la propiedad de la tierra-modelo de desarroJJo rural vigente ha generado un
cambio en el modelo productivo hacia la desagriculturizacin del pas y el ahogo econmico de las
comunidades rurales, realidad que ha conllevado a una crisis alimentaria que se refleja en la importacin
de alrededor de 10 millones de toneladas de alimentos para el ao 2011 y en el impulso de una estrategia
de contrarreforma agraria apoyada por el paramilitarismo que en los ltimos trece aos, segn cifras del
Informe del PNUD 2011, garantiz el despojo de alrededor de 6,6 millones de hectreas, desplazando cerca
de 3,6 millones de personas.
Los ciclos de violencia generados en este proceso de concentracin constituyen una de las causas
originarias de la insurgencia en Colombia y por ende del conflicto social y armado, por tanto la superacin
del mismo pasa necesariamente por abordar de forma estructural este punto, siendo inadmisible el
planteamiento gubernamental de que la estructura agraria y el modelo en marcha no pueden tocarse.
b) El Modelo de Desarroiio Rural V(gente significa el exterminio de la Economa Campesina
El exterminio de la economa campesina es requisito y consecuencia inmediata del impulso del modelo
agroempresarial. Es evidente el antagonismo que existe entre la economa campesina y la ganadera
extensiva, y jo la agroindustria capitalista, representada en los monocultivos de tardo rendimiento, la gran
minera y en general en las economas extractivas vinculadas al capital extranjero interesadas en el control
territorial por recursos minerales, carbn, petrleo, palma aceitera y cultivos de uso ilcito.
En total desequilibrio, la poltica estatal ha estado dirigida a someter a la economa campesina a los
intereses del capital tras nacional y a capitales mafiosos. Cada vez la poltica econmica hacia el sector rural
busca vincularlo directamente con el mercado internacional, siendo reemplazado en parte por ste. Esto se
evidencia en la prdida de la soberana alimentaria, palpable en el aumento de la importacin de alimentos
y en el consecuente sometimiento del campesinado y las comunidades rurales a las economas ilegales
articuladas al cultivo de la coca, que resultan las nicas rentables ante la realidad de un mercado interno de
alimentos copado por productos extranjeros que no brinda garantas para la vinculacin de los productores
rurales a los encadenamientos productivos y de comercializacin nacionales. Tambin se refleja en la
realizacin de tratados de libre comercio como el proyectado con Estados Unidos, el firmado con Canad
que recientemente entr en vigencia, y el proyectado con la Unin Europea, acuerdos que profundizan el
modelo de despojo en la lgica extractiva y destruyen las posibilidades de la produccin agropecuaria de
alimentos.
La supervivencia de la economa campesina requiere de otro modelo econmico que funde la economa
agraria en la soberana alimentaria, para que el campo se convierta en la despensa de las ciudades, creando
garantas econmicas reales al campesinado. Contrario a esto, el actual modelo econmico profundiza los
problemas generados por la falta de acceso y el sistemtico despojo de las tierras y los territorios, con la
finalidad de incorporarlos, mediante el uso de la violencia, a las dinmicas productivas capitalistas, que
desconocen las necesidades y derechos de los pobladores rurales, la importancia de la produccin de
alimentos, as como los usos ancestrales y culturales del territorio, por parte de las poblaciones
campesinas, indgenas y afrocolom bianas.
Bajo el modelo actual implantado en el sector rural, la economa campesina no es viable. La poltica agraria
no responde a los intereses del pas de construir una economa nacional, un mercado interno que garantice
la seguridad y soberana alimentaria. Mientras las alternativas a esta problemtica se sigan enmarcando
bajo el mismo modelo econmico, no avanzaremos en nada.
11. Caracterizacin del gobierno de Juan Manuel Santos y su poltica agraria
Partimos de una premisa irrefutable: el gobierno de Juan Manuel Santos representa la continuidad del
modelo econmico neoliberal para Colombia, por ende del modelo agroempresarial para el campo
colombiano, y con l el mantenimiento de la dinmica de represin violenta que su imposicin ha
significado para el pueblo colombiano, y las comunidades rurales en particular. Juan Manuel Santos
desempe un papel central en el marco de la implementacin de la poltica de seguridad democrtica en
los campos colombianos, que signific el despojo forzado de tierras y la sistemtica violacin de los
derechos humanos de las comunidades rurales que hoy se mantiene.
Intentando ocultar esta realidad, el gobierno de Santos se ha mostrado ajeno a las responsabilidades que le
caben en la historia de la tragedia colombiana, presentando un discurso progresista que parte de la
promesa de reversar el despojo. En consecuencia, ha planteado que es el tiempo de las vctimas, una
afirmacin que necesariamente pasa por el reconocimiento discursivo de la problemtica agraria - con
fuerte nfasis en el fenmeno del desplazamiento forzado y el despojo, y los pobladores rurales -as como
ia importancia del conflicto armado para el abordaje de la cuestin agraria (Ver Dara Fajardo, Los
componentes Agrarios del Plan Nacional de Desarrollo, en Revista Semillas, junio de 2010).
Sin embargo las iniciativas legislativas que ha presentado frente al tema de tierras no evidencian la
intencin real de restablecer los derechos a los despojados, sean campesinos, indgenas o
afrodescendientes, sino el propsito de resolver los problemas de la irregularidad en la tenencia de la
tierra, como condicin para dar continuidad a la profundizacin del modelo agroempresarial, en
articulacin con la explotacin minero-energtica en Colombia y el desarrollo de las grandes obras de
infraestructura, presentadas como bandera de su plan de desarrollo, as como superar algunas dificultades
de ilegitimidad derivadas del despojo violento de tierras ampliamente cuestionado a nivel internacional.
En otras palabras, el desarrollo concreto de los lineamientos de poltica para el sector rural da cuenta de
que no se supera el nivel discursivo en la medida en que:
Se omite considerar las causas estructurales del conflicto armado, dentro de las cuales se encuentra
la concentracin de la tierra. Esta omisin significa el NO abordaje de este patrn que ha
caracterizado la estructura agraria colombiana, lo cual marca el desarrollo de una poltica
agropecuaria NO dirigida a la democratizacin de la propiedad rural. Las iniciativas legislativas en
esta materia han ubicado como el origen de la problemtica de la tierra en Colombia la apropiacin
ilegal armada de predios por parte de narcotraficantes, paramilitares y testaferros, olvidando que
an antes de ello, la estructura de la propiedad se caracterizaba por una alta concentracin. En
consecuencia, ni la Ley de Vctimas y Restitucin, ni el proyecto de Ley General de Tierras y
Desarrollo Rural propuesto por el gobierno, se dirigen a trastocar los derechos de propiedad del
latifundio tradicional.
Se realizan proyecciones de poltica para el sector agropecuario cimentadas sobre la base de la
competitividad, As, el PND plantea que los niveles de competitividad en el sector dependen de
lograr una produccin de calidad a costos que garanticen la rentabilidad de las actividades
productivas, para lo cual el mejoramiento de la productividad y la reduccin de los costos de
produccin y comercializacin constituyen el eje de la poltica agropecuaria (Ver PND 2010-2014).
Este enfoque:
a) Desconoce de plano la existencia de los pobladores rurales (indgenas, afrodescendientes y
campesinos), es decir no tiene en cuenta a la gente.
b) Niega la concentracin de tierra como factor determinante en la construccin de un diagnstico
sobre el sector.
e) Devela que la poltica agropecuaria mantiene el enfoque economicista y productivista.
d) No toca aspectos transcendentales para el desarrollo del sector agropecuario como:
*La pobreza rural
*La dinmica del conflicto armado en las zonas rurales
*Existencia de mercado monoplicosjoligoplicos de productos e insumas.
e) Se desconoce la implementacin del modelo impuesto como una de las causas
de los desplazamientos y el despojo realizado en el pas.
El componente de restitucin de tierras de la Ley 1448 de 2011, como ha sido denunciado por las
organizaciones campesinas, parece estar concebido desde una visin de restitucin dirigida a
corregir la accin ilegal del despojo, con el propsito de avanzar en la aclaracin de los ttulos de
propiedad sobre la tierra con el fin de incorporar nuevas tierras a la lgica de mercado, de forma
que se pueda dinamizar la compra y venta de tierras para dar va libre a una poltica de desarrollo
rural proyectada hacia la consolidacin del modelo agroindustrial y la apropiacin corporativa de
los territorios con fines extractivos.
Los anteriores elementos permiten afirmar que si bien el discurso gubernamental en materia rural se ha
centrado en el reconocimiento de la cuestin agraria, sus actores (desplazados, campesinos, grupos
tnicos) y problemticas (despojo, desarraigo, productividad, etc), sustentando as la necesidad de volver la
mirada al campo y potencializar su desarrollo, la construccin de los lineamientos de la poltica pblica, as
como la distribucin de las asignaciones presupuestales en la materia, develan que no existe inters, ni
voluntad poltica, en trminos de la democratizacin de la propiedad rural sino que los componentes de la
poltica agropecuaria impulsada por el gobierno, a saber: Restitucin, Formalizacin, Crdito y Modelo de
Desarrollo Rural, est diseada en funcin de la profundizacin del modelo agroempresarial y extractivo.
III. Propuesta
Ante la realidad de in equidad evidente que atraviesa el campo colombiano, y en particular las comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes, el compromiso inmediato que debe convocar al conjunto del
pas nacional es el de revertir los avances de la imposicin del modelo de desarrollo rural vigente, frenar
las intenciones de consolidar un modelo minero-energtico que expolie nuestros territorios y exigir que
con el conjunto de la sociedad avancemos en la CONSTRUCCIN DE UN NUEVO MODELO DE
DESARROLLO RURAL, equitativo, justo, que responda las necesidades propias de la Nacin y se sustente
en el respeto de la dignidad humana y la naturaleza.
Para avanzar en la edificacin de este Nuevo Modelo de Desarrollo Rural es preciso:
O. El reconocimiento social, poltico y econmico de los pobladores rurales, sean campesinos, indgenas o
afrodescendientes, que implica que el pas nacional e institucional elimine los imaginarios que durante
dcadas los han desconocido como sujetos polticos constructores del proyecto poltico nacional. Este
reconocimiento pasa por el reconocimiento de que Colombia a pesar de haber desarrollado un fuerte
proceso de urbanizacin sigue siendo un pas rural.
1. Adelantar un proceso de democratizacin y redistribucin de la propiedad sobre la tierra y de la riqueza
generada a partir de ella, a travs de una Reforma Rural Integral que se construya desde las bases del
movimiento agrario y social colombiano.
2. Incorporar como principio fundan te de la Nacin y el Estado colombiano la Soberana Alimentaria, a
partir del impulso y fomento a la Economa Campesina, actual motor de la produccin alimentaria en el
pas. Esto en contrava de la lgica de importacin de alimentos y de la especulacin con el precio de los
mismos, que impera en la actualidad.
3. Cerrar paso a la extranjerizacin de la tierra, en tanto sta constituye un proceso paulatino de prdida de
soberana sobre nuestro territorio, en funcin de intereses ajenos a las necesidades nacionales.
4. La incorporacin de un criterio de sostenibilidad ambiental, en armona con la naturaleza y bajo un
criterio de responsabilidad con los derechos de las futuras generaciones y la humanidad.
5. La incorporacin de un criterio de equidad econmica y social, que garantice la satisfaccin de los
derechos de todos los inmersos en las cadenas de produccin agropecuaria y no agropecuarias vinculadas
al campo colombiano, rompiendo con el actual esquema de beneficios exclusivamente dirigidos a grandes
empresas y gremios agropecuarios.
6. La edificacin de una Nueva Legislacin Agraria, en tanto la actual simplemente sustenta el desarrollo
del fracasado modelo de desarrollo rural impuesto, y en consecuencia de una nueva institucionalidad
agraria.
7. Necesario reconocimiento del carcter heterogneo del mundo rural colombiano, teniendo en cuenta las
particularidades regionales, tnicas, geogrficas.
8. Incorporar como principio fundante de la Nacin y el Estado colombiano que el fin ltimo de la
explotacin agropecuaria y el desarrollo rural ser la satisfaccin de las necesidades propias de la Nacin.
9. Desmilitarizacin del campo colombiano.
10. Garantizar el acceso equitativo a los derechos por parte de los pobladores rurales, sin discriminacin de
ningn tipo
Finalmente exhortamos al Gobierno Nacional a que acoja la propuesta de cese bilateral de fuegos
presentada por la insurgencia como muestra de voluntad para avanzar en este camino.
De esta forma desde Colombianos y Colombianas por la Paz nos sumamos a la decisin firme del pueblo
colombiano de asumir la direccin de los destinos de Colombia y edificar desde la base popular la Paz con
Justicia Social que todos anhelamos.
Colombianos y Colombianas por la Paz
17 de diciembre de 2012
En cada Mesa de Base participaron entre 40 y 60 ciudada-
nos de diferentes regiones y sectores del pas interesados en
aportar, con sus propuestas e iniciativas, al n del conicto.
La siguiente es la lista de participantes en esta Mesa de Base.
MESA DE BASE 1
ANEXOS
Los y las asistentes
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NOMBRE
Foro sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territoria()
Bogot D.C.
17, 18 y 19 de diciembre de 2012
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IDENTIFICACIN SEKO ORGANIZACIN SECTOR DEPARTAMENTO
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE BOGOT
Foro sobre Politica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial)
Bogot D.C.
17, 18 y 19 de dlciembre de 2012
MESA DE TRABAJO N' 1
LISTA DE ASISTENCIA
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SEDE BOGOTA
Foro sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial)
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Bogot D.C.
17, 18 y 19 de diciembre de 2012
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MESA DE BASE
2
MESA DE BASE 2
RELATORA DE
LAS pROpuESTAS
ciuDADAnAS
La Mesa de Base recogi los insumos, las propuestas y po-
nencias ciudadanas que fueron presentadas en las sesiones
de trabajo del da 17 de diciembre en la tarde y del da 18
de diciembre en la maana. Esta infomacin fue recogida en
la relatora que se adjunta a continuacin. Los asistentes
abordaron todos los subtemas del punto uno de la Agenda
General para la terminacin del conficto y la construccin de
una paz estable y duradera.
39
Nmero de participantes: 68
Nmero y sectores participantes: 15 - Cafetero, Poltico, Campesino, Agrario, Mu-
jeres, Afro, Investigacin, gubernamental, Indgena, juvenil, ONG, Cultural, Cvico-
comunitario, Raizal, Civil.
Nmero de ponencias presentadas: 24
Nmero de participantes sin ponencia: 25
Total de intervenciones: 49
Detalle de los anexos que se adjuntan:
Copia de 24 ponencias
INSUMOS Y PROPUESTAS
1. Insumos generales sobre el Desarrollo Agrario Integral.
La reforma agraria es condicin indispensable para la paz
1
. Necesidad de conocer los problemas
estructurales de acumulacin originaria de la tierra
2
y necesidad de construir una reforma agraria
para la produccin agropecuaria nacional
3
. El problema del campo es un problema de dignidad hu-
mana
4
La realidad evidencia la violencia sistemtica contra las comunidades rurales (despojo, usurpacin y
explotacin).
5
La produccin agrcola contempornea est en pro de los intereses de las mega-corporaciones, las
multinacionales y los megaproyectos
6
. Los problemas agrarios estn asociados a: Fumigaciones, Min-
era, Canalizacin de ros, Guerras, Narco-economa
7
.
No hay identifcacin de la sociedad con el modelo de desarrollo capitalista industrial que somete a
las comunidades y desconoce los intereses de las comunidades
8
.
No se deben identifcar las regiones como distrito minero, que lleva a repartir en concesiones a los
territorios a multinacionales. No hacer concesiones a multinacionales petroleras y mineras.
9
Los estudiantes universitarios manifestan su voluntad para aportar en la construccin de la poltica
1 Ver ponencia nmero 1 Consideraciones para la participacin en foro de desarrollo agrario integral. Organizacin: Asociaciones campesinas
(Movimiento tnico del pacfco); sector: Agrario.
2 Ver intervencin oral nmero 1. Organizacin: ESAP- Organizacin Cabildo; sector: Indgena.
7 Ver ponencia nmero 7 Propuesta de Desarrollo Agrario Integral. Organizacin: Marcha patritica Putumayo. Sector: Agropecuario.
RELATORA MESA BASE 2
40
nacional de desarrollo agrario integral. Plantean que el actual foro es una conquista de los que han
luchado por el sector agrario en el pas. Expresan que hacen falta ms cupos para este tipo de foros
y ms sillas en la banca (mesas de conversacin)
10
.
Los estudiantes universitarios hacen la invitacin a la modernizacin del campo, acompaada de
vida digna, al desarrollo sin despojo, al rechazo completo de la economa extractiva
11
.
Se deben incluir a los campesinos en las discusiones nacionales sobre desarrollo rural integral. La
descentralizacin de los dilogos de la Habana, por dilogos regionales. Las discusiones de paz de
la Habana deben reproducirse en los territorios, para esto plantean la conformacin de Asambleas
Constituyentes Regionales y Locales de paz
12
.
Ejes fundamentales poltica de desarrollo agrario integral
13
:
- Elemento humano como esencial: fortalecer el ncleo familiar; autoestima, confanza
- Reconocimientos como campesinos de los diferentes grupos tnicos
- Inclusin activa de los campesinos en los diferentes espacios de participacin ciudadana: edu-
cacin, consejos municipales, consejos territoriales.
- Crean tejidos interinstitucionales en donde se incluyan los diferentes actores.
- Fortalecimiento del patrimonio campesino a travs de la formalizacin de la propiedad de la
tierra.
- Generacin de infraestructura en los campos, de acuerdo a las condiciones de las tierras: sistemas
de riesgos, sistemas de cubiertas plsticas para la produccin de policultivos limpios.
- Soberana alimentaria desde patios productivos, semillas nativas, culinaria nativa.
- Fortalecimiento de infraestructura comunitaria: vas de transporte y centros de acopio multifun-
cionales.
- Capacitacin empresarial para negociar los productos campesinos.
- Acompaamiento para dejar capacidad social, tcnica-productiva, comercial, empresarial y de
seguridad alimentaria en las zonas campesinas.
- Acceso a la tierra va compra o formalizacin de la propiedad.
- Construccin y mejoramiento de vivienda rural
- Instalacin de proyectos productivos con sistemas agro-alimentarios.
- Acceso a crdito adecuado y responsable
Reconocimiento del agua como derecho y bien gratuito para todos
14
Apoyan la realizacin del Censo Nacional Agropecuario con participacin de organizaciones locales.
Este debe ser un diagnstico muy preciso de cuntos campesinos habitan, de qu viven, etc
15
.
Apoyan las propuestas presentadas por ANZORC y la Mesa Nacional de Unidad Agraria
16
.
10 Ver ponencia nmero 2 Poltica de Desarrollo Agrario Integral, un paso hacia la paz con justicia social. Federacin de Estudiantes Universitarios.
12 Ver ponencia nmero 5 Propuesta para construir la paz. ANUC, Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos de Colombia.
13 Ver ponencia nmero 9 Una apuesta al desarrollo rural desde el desarrollo humano integral. Organizacin: Corporacin Vallen-Paz.
14 Ver intervencin oral nmero 9. Organizacin: ASOCADO.
15 Ver ponencia nmero 8 propuesta colectiva de las organizaciones campesinas del departamento del Huila. Organizaciones Campesinas del De-
partamento del Huila.
16 Ver ponencia nmero 8 propuesta colectiva de las organizaciones campesinas del departamento del Huila. Organizaciones Campesinas del
Departamento del Huila.
41
PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias
Es necesario defnir el alcance que ha tenido la intervencin de los grupos armados en los territorios,
cul ha sido su impacto
17
.
Las propuestas locales sobre desarrollo agrario son importantes, pero debe ser expandida su inciden-
cia en las decisiones del nivel nacional
18
.
El trabajo en una reforma agraria bien direccionada puede garantizar la paz duradera y estable
19
.
Concepto de la geopoltica: Nos identifcamos con el cambio de modelo, es decir con el cambio de
geopoltica, y nos identifcamos con el cambio de modelo porque el modelo actual es un modelo
impuesto. Desde el imperio nos hacen los programas; todo esto deriva en las propuestas de ciudad
regin donde se aplica la poltica de territorio en toda su extensin: cultural, ambiental, social. Esto
hace necesario hacer un anlisis global del tema de inters, porque adems lo que se est haciendo
ac, tiene importancia
20
.
En San Andrs no hay ofcina de asuntos del INCODER, ni programas de desarrollo del Ministerio de
Ambiente y Agricultura. Por lo que se hace evidente que no est vinculado. Se da primaca al turismo,
que est vinculado al sector multinacional. Se debe fortalecer el sistema productivo tradicional para
que sea auto-sostenible
21
.
El actual modelo como va conducir al exterminio de la comunidad campesina colombiana
22
.
- El Gobierno actual plantea una contradiccin: Dilogos de paz Vs Polticas neoliberales que gen-
eran represin violenta y guerra.
- La poltica de seguridad democrtica que ayud a disear e implementar el actual gobierno oca-
sion despojo de tierras y desplazamiento forzado.
- La poltica actual de victimas en sus componentes de restitucin y formalizacin de tierras no
busca proteger a los campesinos y al sector rural, sino legitimar los intereses del gobierno de
fortalecer el modelo agro-empresarial y extractivo.
- El nuevo modelo de desarrollo rural para el pas, debe reconocer los derechos de los campesinos,
legitimarlos y reconocerlos.
- Colombia sigue siendo un pas rural.
- Se deben garantizar los derechos de los pequeos y medianos productores.
- Se debe reconocer el carcter heterogneo del mundo rural colombiano, teniendo en cuenta las
particularidades regionales, tnicas y geogrfcas.
- En la reforma rural integral se requiere la participacin activa de las organizaciones campesinas,
indgenas y afros del pas.
- El fn ltimo de la explotacin agropecuaria y desarrollo rural debe ser la satisfaccin de las
necesidades propias de la nacin
- Se pide la desmilitarizacin del campo
17 Ver ponencia nmero 12 Reforma rural transformadora, en una regin rica con confictos armados rurales. Universidad el Sin (acadmico).
19 Ver intervencin oral nmero 2. Sector: Fundacaf.
20 Ver intervencin oral nmero 24. Organizacin: Barrio-pinto Codevida Bogot; sector: Cvico-comunitario.
21 Ver ponencia nmero 21 Propuesta del Pueblo Raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en el marco del FORO. Orga-
nizacin: Foro Raizal; sector: Campesino.
22 Ver ponencia nmero 14 Nuevo Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, una paso necesario para alcanzar la paz. Sector: Colombianos y Colombia-
nas por la Paz.
42
- Se debe garantizar el acceso equitativo a los derechos por parte de los pobladores rurales, sin
discriminacin de ningn tipo.
Falta garantas para la participacin popular en los procesos de decisin sobre el tema agrario en
Colombia
23
- El actual rgimen favorece el saqueo y la extraccin de nuestros recursos por las transnacionales.
- Plantean que las estrategias de participacin defnidas para este proceso de conversaciones de
paz (Este foro, la pagina Web, entre otros) son insufcientes tienen solo carcter consultivo y no
vinculante.
- Reclaman la participacin real y autnoma en estos procesos de conversaciones de la Habana.
- La paz va ms all de la resolucin del conficto.
- Las polticas actuales son permisivas con los capitales transnacionales y para estos no se aplican
polticas de regulacin ambiental y, solo se esta cumpliendo con compromisos frmados con los
TLC con Canad y EEUU, por ejemplo.
- El presente modelo de desarrollo rural mercantilista profundiza las problemticas de los campesinos.
- La confanza inversionista que busca generar el gobierno conduce a que los benefcios econmi-
cos de los megaproyectos se saquen del pas y no se reinviertan en el desarrollo colombiano.
El problema del campesinado colombiano viene de la poca de la conquista y la colonia, la cual
condujo a la prdida de la identidad ancestral
24
.
- Los paquetes tecnolgicos que se han implementado en la mayora de regiones del pas no son
aptos a las necesidades y las caractersticas de los suelos colombianos, pues son basados en es-
tudios extranjeros descontextualizados
- La modernidad han producido problemas para la salud tales como la obesidad y el cncer que
padece una proporcin alta de los colombianos
- Las locomotoras mineras y agrcolas del gobierno actual se chocarn, porque viajan por una
misma via: la ambiental.
- El escenario actual abre una gran ventana de oportunidades para la agricultura colombiana, dado
el aumento en la demanda alimentaria por pases como China e India
- La sostenibilidad ambiental debe ser la prioridad del modelo de desarrollo rural del pas.
- Plantea su angustia porque todas las propuestas que se estn haciendo en este foro, sean efec-
tivamente ledas, revisadas y tenidas en cuenta en las mesas de conversaciones de la Habana
25
.
- Que se hagan pblicas las discusiones de la Habana para conocer las reales intenciones de las
FARC y el Gobierno.
- Rechazo absoluto a la reforma tributaria que limita escenarios como el SENA.
- En el pas continua el atropello por parte de las fuerzas legales e ilegales a los pueblos indgenas
26
.
- Colombia es un pas pluricultural y rico en recursos naturales, sin embargo an seguimos siendo
pobres, lo cual no debera ser as.
23 Ver ponencia nmero 16 Sin participacin popular no es viable la paz con justicia social. Sector: Congreso de los pueblos.
24 Ver ponencia nmero 18 La Finca agroecolgica una reconstruccin de la identidad, biodiversidad y cultura campesina. Sector: Organizacin
Escuela Campesina de Bolvar Santander.
25 Ver intervencin oral nmero 12. Organizacin: ANUC Putumayo.
26 Ver intervencin oral nmero 13. Organizacin: Mesa Departamental de Indgenas del Meta.
43
- Se debe desmilitarizar el campo: el Gobierno cuando encuentra recursos naturales en los terri-
torios, en lugar de llegar con proyectos de inversin social, llegan con batallones y soldados
27
.
- Plantean que no se ha dicho toda la verdad a los pobladores a lo largo de la Cuenca del Ro
Sumapaz, con las 8 mini centrales elctricas que se construirn all; se hablan de supuestos los
benefcios sociales, pero no se habla sobre los enormes daos ambientales que traern consigo
estos proyectos, en especial en trminos de contaminacin de las fuentes hdricas
28
.
- Pide que las conversaciones con los campesinos sean en Colombia, en cada una de sus regiones, no
en la Habana, con el fn de buscar conjuntamente el remedio al principal cncer que padecen los
colombianos: la guerra, que ha llevado a los campesinos, indgenas y afros a la extrema pobreza
29
.
- Plantea que no ha habido un compromiso real del gobierno con los campesinos para construir una
verdadera reforma agraria en el pas
30
.
2. Propuestas de los participantes sobre los subtemas del Desarrollo Agrario Integral contempla-
dos en el Acuerdo General.
Propuestas sobre el subtema 1 - Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin
de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva.
La tierra debe ser expropiada para que sean usadas por campesinos, indgenas y afro descendientes
31
.
Las comunidades indgenas, campesinas y afro descendientes deben formular las polticas de su
territorio; por lo que se debe rechazar la titulacin individual de las tierras, aceptando la titulacin
colectiva
32
.
El proceso de paz debe ser compatible con los intereses de las vctimas y el desarrollo agrario in-
tegral, teniendo en cuenta: el retorno con dignidad y voluntariedad. La necesidad de condiciones
de seguridad para el retorno. Identifcar las causas estructurales del desplazamiento. Necesidad de
garantas de no repeticin
33
.
Proteccin de terrenos comunales. Proteccin de reservas forestales. Necesidad de recuperar los ter-
ritorios para el uso civil y equitativo. Defensa a la territorialidad: defensa a los territorios colectivos
y las zonas de reserva campesina (eco-aldeas y otras formas de convivencia solidaria)
34
.
Garantizar tierras productivas a las comunidades. Impedir el desarraigo
35
Reconocimiento jurdico para el campesino. Incluir en las zonas de reserva campesina la fgura de
parques con gente. Las solicitudes de reservas campesinas sean hechas exclusivamente por las orga-
27 Ver intervencin oral nmero 15.
28 Ver intervencin oral nmero 15.
29 Ver intervencin oral nmero 17. Sector: Asocab Bolvar.
30 Ver intervencin oral nmero 21. Organizacin: Fensuagro Nario.
33 Ver ponencia nmero 4 Aporte Consultora para los derechos Humanos y el Desplazamiento. Organizacin: CODHES; Sector: Gubernamental.
34 Ver ponencia nmero 4 Aporte Consultora para los derechos Humanos y el Desplazamiento. Organizacin: CODHES; Sector: Gubernamental.
44
nizaciones campesinas. Constitucin de Zonas de Reserva Campesina a nivel regional con participac-
in de organizaciones campesinas, indgenas y afro descendientes
36
.
Cmo hacer planes para recuperar tierra? Con planes cuatrienales y que la recuperacin contemple
no solo tierra sino tambin espacio areo y subsuelo, pues todo se volvi privatizacin accionaria, lo
cual entrega la tierra en vez de recuperar tierra para grupos de familias y comunidades
37
.
Sanear el territorio indgena
38
.
Las zonas de reserva campesina son un modelo de autogestin y produccin agropecuaria y cuidado
del medio ambiente, mediante el ordenamiento adecuado del territorio, el mejoramiento de la cal-
idad de vida y la preservacin del medio ambiente
39
.
En las zonas de reserva campesina se pueden implementar mecanismos de mercado de alimentos,
eliminando los sobrecostos de los intermediarios
40
.
Las Zonas de Reserva Campesina son una estrategia de consolidacin de la Soberana Alimentaria
41
Se respalda el proyecto alternativo de desarrollo rural presentado por la mesa de unidad agraria, que
cuenta con el respaldo de mltiples organizaciones
42
.
Acceso de tierra para los jvenes
43
.
Qu es el acuerdo de tierras y el desarrollo rural integral? Es el desarrollo de todas las actividades
que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones campesinas en sus territorios
y contenidas en los siguientes puntos
44
:
- Promover la participacin de las comunidades en diseo gestin y evaluacin de poltica agraria
- Promover el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida y el ejercicio de derechos individuales
y colectivos de la poblacin rural
- Prevenir la concentracin de la propiedad de la tierra
- Garantizar la funcin ecolgica de la propiedad y el uso del suelo, promoviendo el acceso a la
propiedad dentro de la frontera agrcola, evitando xodos campesinos hacia reservas forestales,
parques nacionales y dems reas protegidas ecolgicamente
- Promover el acceso a campesinos, indgenas y afros, a servicios de crdito, comercializacin de
productos, asistencia tcnica y empresarial, comunicaciones, seguridad social, vivienda, edu-
cacin, salud y el fomento de cooperativas agropecuarias y de la economa solidaria en general
- Recuperar la produccin agropecuaria, agroindustrial y forestal
- Generar programas de investigacin y transferencia de tecnologa haciendo su acceso democrtico
36 Ver ponencia nmero 11 Propuesta de Zona de Reserva Campesina en el Foro Agrario para la Paz. Organizacin: ASCALG Sector: Campesino
38 Ver intervencin oral nmero 4. Organizacin: Resguardo Indgena Pez; sector: Indgena.
39 Ver ponencia nmero 3 Ordenamiento Territorial y Paz. Sector: colectivo Barrio Pinto / Comit por la defensa de la vida y los DDHH. Ciudad
Bolvar, Bogot. Marcha Patritica.
42 Ver ponencia nmero 13 Saludo y presentacin de propuestas de la Campaa Permanente, Tierra, Vida y Dignidad. Sector: Asociacin de mujeres,
accin por la tierra.
43 Ver intervencin oral nmero 3. Sector: ANUC Putumayo.
44 Ver ponencia nmero 10 Propuesta de acuerdo desarrollo rural integral para la sema de dilogos de paz. Sector: Mesa de Unidad Cvico Agraria
y Popular del Oriente Colombiano
45
- Construccin de paz duradera, justicia social y bienestar
- Desarrollar el CONPES rural, para la formulacin, coordinacin y seguimiento de polticas pblicas
del sector rural, donde haya participacin tanto de ministros como de indgenas, afros, campes-
inos y ambientalistas
- Comits de desarrollo rural y reforma agraria, con participacin de la poblacin civil
- Subsistema de dotacin y adecuacin de tierras e infraestructura para pobladores rurales
- Subsistema nacional de generacin y transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y empresarial
- Subsistema de mercadeo y fomento agroindustrial para garantizar la produccin de alimentos a
nivel nacional
- Subsistema nacional de crdito subsidiado rural, dirigido a pequeos y medianos productores, en
el marco de la economa solidaria.
- Subsistema de asistencia y seguridad social para prestar a las comunidades rurales de forma
gratuita, asistencia en salud, riesgos profesionales, pensin, educacin, vivienda, empleo y rec-
reacin.
El problema de la tierra en Colombia es histrico
45
Se debe buscar la democratizacin de las tierras
46
.
Se debe revertir el latifundio tradicional en Colombia por el dao que le ha hecho al pas
47
Recuperar la soberana sobre el territorio; son irrisorios los impuestos a las multinacionales
48
.
Proponen que se deben trabajar conjuntamente los subtemas 1 y 4 (Tierras y cultivos ilcitos) de la
agenda, por su estrecha relacin
49
.
Planten que las Zonas de Reserva Campesina - ZRC; son la base para materializar el desarrollo agrario
integral
50
.
Proponen la defensa nacional del Valle del Ro Grande del Magdalena y afrman que estas tierras
deben ser entregadas a los campesinos para cultivarlas, pues son tierras de gran vocacin agrcola
51
.
Frente a las Zonas de Reserva Campesina, proponen que los campesinos sean los responsables de
cuidar las reservas hdricas y dems recursos naturales del departamento del Huila
52
.
En Colombia, se deben evaluar los impactos de la minera, de las semillas transgnicas, entre otros
53
.
Se necesita no solo un modelo, sino varios modelos como el de las Zonas de Reserva Campesina,
adems se deben replicar y difundir este y otros modelos exitosos
54
.
Pide que se acabe la otorgacin de ttulos mineros, por los daos irreparables que estn causando
55
.
46
Plantea que se deben disear polticas de impuestos a la tenencia de la tierra en Colombia: a ms
hectreas ms impuestos, para desestimular la concentracin y la tenencia improductiva
56
.
Los recursos que se colecten de los impuestos a la tenencia de la tierra, se deben dirigir a fortalecer
al pequeo y mediano productor campesino, para reparar los daos ya hechos durante dcadas
57
.
Es necesario defnir polticas de delimitacin de las zonas ecolgicas no declaradas (hdricas y de
bosques), para que estas se vuelvan zonas de reserva, conservacin y proteccin
58
.
La guerra no ha sido solo de tiros de armas, sino de daos ambientales. Ej: La laguna de Fuquene en
Boyac ha perdido ms del 85% de su rea en los ltimos 58 aos, por la invasin y presin de los
grandes latifundistas terratenientes en esta zona
59
.
Fortalecimiento del patrimonio campesino a travs de la formalizacin de la propiedad de la tierra
60
.
Por qu si somos indgenas, tenamos territorios y ramos dueos, por qu tenemos que venir a
suplicar? En la ciudad no tenemos territorio, ac nos discriminan, nos humillan, nos pagan salarios
que no alcanzan para vivir y sostener. Necesitamos una reubicacin con territorio
61
.
Por qu las mujeres no tienen derecho al trabajo digno en igualdad? Sea indgena, afro o campesina,
cualquier mujer tiene derecho a la vivienda digna, a la generacin de ingresos
62
.
En los sectores donde hay muchos recursos y estn denominado como reservas; debe permitirse que
los indgenas avancen hacia las reservas para defenderlas. Mientras tanto si los campesinos avanzan
hacia las reservas, deben ponerse lmites
63
.
Deben ser las comunidades las que elijan representantes y gobernantes, para que entre campesinos
e indgenas puedan defnirse las estructuras de funcionamiento
64
.
Fortalecimiento del patrimonio campesino a travs de la formalizacin de la propiedad de la tierra.
Acceso a la tierra va compra o formalizacin de la propiedad
65
.
Construccin y mejoramiento de vivienda rural
66
Compras pblicas a campesinos y campesinas para el desarrollo de planes del ICBF que impulsen las
economas locales.
67
Restriccin a los usos del suelo: Fomentar el uso para la agricultura
68
Suelo preferencial: Uso para comunidades campesinas, afro e indgenas y no para la explotacin
69
.
56 Ver intervencin oral nmero 5. Organizacin: Consejera en Proyectos.
58 Ver intervencin oral nmero 8. Organizacin: ANUC Boyac.
59 Ver intervencin oral nmero 8. Organizacin: ANUC Boyac.
61 Ver intervencin oral nmero 14. Organizacin: Asociacin Indgena.
62 Ver intervencin oral nmero 14. Organizacin: Asociacin Indgena.
63 Ver intervencin oral nmero 20. Organizacin: Resguardo Indgena; Sector: Indgena.
67 Ver ponencia 15 Desarrollo integral por una economa campesina libre. Organizacin: CIMA- Organizacin social campesina; sector: Campesino.
47
Exigimos una reforma agraria estructural:
70
- Retorno de los desplazados debe ser una prioridad en la agenda.
- Lmites mximos a la propiedad privada de la tierra.
- Impedir la extranjerizacin de las tierras.
- Expropiar los predios que no cumplan una funcin productiva o ambiental.
- Las zonas de reserva campesina deben ser un instrumento privilegiado de reforma agraria.
- Si en los terrenos de reserva existen comunidades campesinas, deben convertirse en zonas de
reserva campesina.
- Se debe crear un Sistema Nacional de Zonas de Reserva Campesina para contribuir a la creacin
de la reforma agraria, que debe estar integrado por autoridades agrarias de nivel local, regional
y nacional.
El uso de la tierra de los raizales est antes del Establecimiento del Estado Colombiano, y ante el
fallo de la Haya se ha sentido que el gobierno no defendi el territorio. Por tanto se requiere que el
gobierno reconozca la territorialidad. Que se restituyan las tierras usurpadas al pueblo raizal. Esto
debe ser desarrollado a partir de un instrumento jurdico.
71
Se deben incluir criterios de sostenibilidad ambiental en los planes de desarrollo agrario, con el fn
de defender los derechos de las futuras generaciones.
72
Proponen el modelo de fnca agroecologica, porque facilita la reconstruccin de la integralidad y
biodiversidad campesina.
73
Se pide la reduccin del rea de ganadera extensiva actual que tiene el pas
74
.
Se estn restituyendo tierras, pero ni hay recursos para poner a producir esta tierra
75
.
Rediscutir el tema de los cultivos de hoja de coca, pues se pueden ver desde otra ptica (ej:
medicinal)
76
Pide que las tierras sean devueltas a los campesinos, afrocolombianos e indgenas para trabajar por
la soberana en todos los sentidos
77
Plantea que las mujeres de los montes de Mara han sido las principales victimas del conficto en la
zona y de los megaproyectos que se han implementado en esta rea: palma, teca, eucalipto, etc.
78
70 Ver ponencia 19 La Finca agroecolgica una reconstruccin de la identidad, biodiversidad y cultura campesina. Organizacin: Zona de Reserva;
sector: Agrario.
nas por la Paz.
75 Ver ponencia nmero 20 Herramientas para la paz vinculando todos los sectores (comunidades, empresa privada, gobierno y banca). Sector: SAC
(Agroindustrial el Palmar del Magdalena Medio).
77 Ver intervencin oral nmero 13. Organizacin: Mesa Departamental de Indgenas del Meta.
78 Ver intervencin oral nmero 23. Organizacin: Montes de Mara, Narrar para Vivir.
48
Plantea que se necesita un enfoque de gnero y diferencial que garantice el acceso a la tierra a las
mujeres.
79
Propuestas sobre el subtema 2- Programas de desarrollo con enfoque territorial.
Formulacin de planes de desarrollo integral que acerque las vivencias de quienes habitan el terri-
torio.
80
Desarrollo de talleres participativos respetando las diferentes cosmovisiones.
81

Fortalecimiento del papel de la mujer en la vida de los pueblos.
82

Comunidades con autogobierno
83
Crear unidades ambientales campesinas en las zonas de reserva campesina
84
Promocin de la variedad y las especies nativas.
85
Soberana tecnolgica, econmica, poltica y energtica.
86
Creacin de zonas de reserva campesina en las zonas con vocacin agrcola.
87
Incluir en el Plan de Desarrollo Nacional un rubro para las reservas campesinas
88
.
Se debe derogar la ley orgnica de ordenamiento territorial del 10 de junio de 2011 en tanto es una
amenaza directa al recurso hdrico (ej. Sumapaz y Chingaza), as mismo, se debe prohibir la entrega
de tierras al capital internacional.
89
Recuperacin de la cuenca del Ro Bogot, Tunjuelo y el sistema hdrico, erradicando la extraccin
minero energtica del sur de Bogot y Soacha, Pasquilla, Pasquillita
90
Con la constitucin de 1991, mediante la ley 388 pretende reconfgurar los territorios mediante la
implementacin de los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial.
91
Revisin jurdica a las licencias ambientales, ya que su fexibilidad estn destruyendo los territorios.
92
Se requiere que el gobierno detenga todos los contratos y las concesiones minero-energticas y
agroindustriales, y stos se re-negocien a partir de los resultados de un plebiscito nacional que
consulte a las vctimas, campesinos y organizaciones, fjando nuevos trminos de explotacin en el
49
marco de la soberana, la dignidad y los derechos fundamentales de los habitantes de las tierras y
los territorios.
93
La ley 1448 no satisfacen las necesidades de las vctimas en cuanto a la reparacin integral y a la
restitucin de tierras. Hace falta una ley que garantice de verdad los derechos de las vctimas, al
tiempo que se restituyan los bienes patrimoniales perdidos durante el conficto.
94
La poltica agraria debe proporcionar el acceso preferente a la tierra y su titularidad a las mujeres,
adems de generar una recuperacin de la economa campesina.
95
La poltica de desarrollo agrario debe tener en cuenta a comunidades afro, Indgenas, incorporando
normas que protejan y conserven la cultura e identidad de las comunidades.
96
Se solicita que se suspendan los operativos militares indiscriminados, especialmente los bombardeos,
que se adelantan bajo el pretexto de la lucha contra el crimen, pues estos ataques afectan a la
poblacin civil, en especial comunidades campesinas.
97
Las universidades deben tener un enfoque de educacin rural.
98
El Tercer censo nacional agropecuario debe ser hecho por campesinos y los pobladores de las regiones
para mostrar la verdadera situacin del campo.
99
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales entendiendo el papel del campesinado en esta
labor.
100
TLC: implicaciones funestas que pueden afectar las negociaciones
101
Iniciar la Campaa: colombiano compra a colombiano.
102
Iniciar proceso de consulta por parte del campesinado
103
Las polticas pblicas deben materializar las necesidades del campesinado
104
El acceso de la tierra debe ser de libre usufructo.
105
La propuesta principal de los estudiantes universitarios es un Modelo de desarrollo multimodal.
106
Este modelo multimodal debe llevar a la reduccin de la importacin de alimentos.
107
101 Ver intervencin oral nmero 6. Organizacin: Fundacin cultura democrtica.
50
Se necesita una nueva poltica pblica especial para el agro, cuyos componentes deben ser:
108
- Equidad de genero
- Empleo para jvenes rurales
- Participacin de las minoras tnicas
- Proteccin del medio ambiente
- Zonas de reserva campesina (revisar su existencia y viabilidad pero en tierras con vocacin pro-
ductiva)
- Saneamiento de resguardos indgenas y afro descendientes.
- Desmilitarizacin de los territorios
- Prohibicin de las fumigaciones.
Se debe cambiar el modelo econmico, porque ste fracas, por un modelo de desarrollo territorial
rural
109
Piden reconocimiento poltico para los campesinos, tal como ya lo tienen los indgenas y afro - de-
scendientes.
110
Los campesinos tienen una propuesta de Ley Agraria Alternativa, que ha sido construida y debatida
en el mbito local, piden que esta propuesta se lleve a las conversaciones en la Habana.
111
Como alternativa al cultivo de la Hoja de Coca, proponen las Fincas integrales agro productivas, las
cuales impulsaran:
112
- La Seguridad Alimentaria
- La proteccin del medio ambiente, el cual es su principal eje integrador
- La generacin de ingresos (los campesinos deben ser benefciarios de los subsidios del estado, no
los grandes terratenientes, como pas con el programa AIS)
- La transformacin de materias primas
- La priorizacin de la red terciarias de vas (veredales)
- La asociatividad entre campesinos
En el Huila no se ha tenido en cuenta al sector agropecuario en sus planes de desarrollo, a pesar de
su importante aporte al PIB de departamental.
113
- El ndice Gini de concentracin de tierras en Huila es de 0.81, es decir la tierra en este departa-
mento, como en todo el pas, est altamente concentrada.
- Rechazan el cambio en la vocacin agraria del Huila por la vocacin minera.
- Se oponen al Megaproyecto El Quimbo, y a los proyectos de Represas Hidroelctricas que se estn
planeando en el departamento del Huila.
Es necesaria la caracterizacin de las poblaciones en los territorios (quienes son, cuantos, que pien-
san, cual es su visin del territorio, etc.).
114
51
- Se debe conocer la situacin de los diferentes grupos de personas en los territorios (desmoviliza-
dos, victimas, mujeres, campesinos, indgenas. Etc.)
- Se deben desarrollar planes territoriales de desarrollo agrcola por fases: especfcos para los
diferentes territorios y, con evaluaciones de resultados y de impacto.
- Hay que nuclear las poblaciones en los territorios, es decir, se necesita una reorganizacin terri-
torial de poblaciones dispersas para maximizar los logros del desarrollo.
- Se necesitan organizaciones territoriales fortalecidas y movimientos ciudadanos amplios
- Se debe establecer un dialogo con los diferentes sectores que pueden aportar a la construccin
de los planes territoriales de desarrollo agrcola.
- Es necesario estudiar los efectos del cambio climtico en Crdoba y tomar medidas para mitigar
sus impactos negativos.
Inclusin activa de los campesinos en los diferentes espacios de participacin ciudadana: educacin,
consejos municipales, consejos territoriales.
115

Crear tejidos interinstitucionales en donde se incluyan los diferentes actores.
116
Reconocimiento del campesinado como sujetos de derecho, incluyendo el reconocimiento de la
territorialidad, jurisdiccin propia, democratizacin de la propiedad rural, retorno con garantas
117
Diversifcacin de cultivos de coca por cultivos de pan-coger y de renta, colaborando con la so-
berana alimentaria.
118
El desarrollo agrario debe estar basado en un nuevo enfoque, con un nuevo ordenamiento, en donde
el uso de los suelos sea coherente con su vocacin.
119
- Se debe reducir la ganaderizacin y aumentar el uso de suelos con fnes de agricultura.
- Las empresas que usan los terrenos deben usar parte de su produccin para la reparacin de los
daos que hayan generado.
- Generar en forma concertada una fgura territorial intertnica para gestionar la armnica con-
vivencia.
- Ofrecer estmulos y des-estmulos al ordenamiento territorial para que su poblacin sea sos-
tenible.
- Desmontar la locomotora minera: la explotacin minera y de hidrocarburos no debe atentar contra
la poblacin del pas; debe estar restringida. Se debe decidir segn las caractersticas de cada ter-
ritorio, teniendo como requisito la aprobacin de cada poblacin de los territorios; si se aprueba
debe ser limitado en la cantidad de explotacin.
- Los ecosistemas frgiles deben ser excluidos de la explotacin.
- Se debe buscar acceso a la tecnologa de las poblaciones.
El desarrollo desde la auto-determinacin de los pueblos a decidir sus modelos (prohibicin de ex-
sector: Agrario.
52
plotacin de recursos naturales no renovables).
120
Propuestas sobre el subtema 3- Infraestructura y adecuacin de tierras.
El desarrollo tecnolgico de la tierra debe emanar de procesos de dilogo no impositivos, para que
no se contraren los intereses de las comunidades.
121
Oposicin a las tecnologas impuestas.
122
- Necesidad de acceder a medios tcnicos y fnancieros que posibiliten el desarrollo.
- Relaciones En la naturaleza y no CON la naturaleza porque estamos dentro de ella.
- Garantizar la infraestructura productiva.
En el ao 2000 con el IIRSA, los estados americanos adoptan un plan que pretende integrar medi-
ante infraestructura al continente americano. Las consecuencias de este plan son megaproyectos
y enormes carreteras (p.ej. la doble calzada Ibagu-Espinal, el puente Antonia Santos en Girn,
Santander y la doble calzada Bogot-Girardot, parques industriales, zonas francas, Aeropuerto el
Dorado) proyectos que destruyen el tejido social existente en las regiones.
123
Generacin de infraestructura en los campos, de acuerdo a las condiciones de las tierras: sistemas de
riesgos, sistemas de cubiertas plsticas para la produccin de policultivos limpios.
124

Necesidad de sistemas de riego, centros de acopio.
125
Se debe priorizar la infraestructura en educacin y salud. Crear distritos de riego y centros de acopio.
126
Los raizales defenden sus formas tradicionales de obtencin de agua; se debe negociar con los sec-
tores ancestrales de las islas. El sector turstico no debe primar sobre los raizales.
127
Propuestas sobre el subtema 4 - Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de
la pobreza.
El desarrollo social debe darse directamente; salud y educacin sin intermediarios; las comunidades
deben ejercer su propia administracin de recursos.
128
Planifcacin de la inversin social por las mismas comunidades.
129
Histricamente Colombia ha sufrido estos problemas: la distribucin de la tierra, el uso inadecuado
sector: Agrario.
53
del suelo, los bajos salarios, la pobreza, la falta de bienestar social, la violencia, la carencia de de-
sarrollo tecnolgico autctono, la quiebra de agricultores.
130
La locomotora energtica y las licencias ambientales demuestran ser un obstculo para el desa-
rrollo. El desarrollo debe solucionar los problemas ambientales de las generaciones actuales y
futuras.
131
Se resalta la necesidad de que la universidad apoye al campo, que es donde habitan las grandes
vctimas de la guerra en Colombia.
132
La situacin:
133
- Mujeres campesinas despojadas
- Vctimas de violencia
- Inclusin de las mujeres rurales en el proceso de paz
- No hay garantas de seguridad
- Se requiere apoyo con Recursos productivos
- Capacitacin tecnolgica
- Apoyo a mujeres abusadas sexual fsica y psicolgicamente
- Rotundo rechazo al desplazamiento forzado
- Se solicitan garantas de seguridad buena parte de la poblacin se encuentra amenazada.
Afrman que la discusin debe girar en torno al cambio del modelo actual de desarrollo, que ha sido
el mismo de siempre: este modelo ha sido el mejor combustible para la guerra.
134
- Este modelo de produccin capitalista prioriza el mercado sobre la vida y sobre el hombre mismo.
Exigen una reforma agraria integral en el Huila, con garanta de los derechos de los campesinos, tales
como a la salud, pensin campesina, vivienda digna y movilidad, entre otros derechos.
135
El campo colombiano necesita reparacin integral: reparacin de la vida y de la integridad de los
que viven en l.
136
- Se deben asegurar los recursos para la reparacin integral del campo: para esto se propone inver-
tir en el desarrollo del campo, los recursos del pas de los prximos 30 aos, que se invertiran
en la guerra.
- Las decisiones que se tomen en poltica pblica agraria deben ser tomadas democrticamente,
para esto se debe crear el Consejo Nacional de Poltica Agraria, donde el pequeo y mediano
productor campesino tenga voz y voto.
Si hay inversin social el campesino permite entrar al campo, en vez de gastar en erradicacin se
puede invertir.
137
130 Ver ponencia nmero 6 LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL, UNA POLTICA DE ESTADO. Sector Asociacin Nacional por la Salvacin Agrope-
cuaria.
137 Ver intervencin oral nmero 10. Organizacin: Marcha Patritica Putumayo; sector Agropecuario.
54
Elemento humano como esencial: fortalecer el ncleo familiar; autoestima, confanza.
138
- Fortalecimiento de infraestructura comunitaria: vas de transporte y centros de acopio multifun-
cionales.
Recuperacin de los usos culturales, alimentarios y medicinales de la coca a travs de la inversin
pblica.
139
La ley 100 crea el sistema de seguridad social: un rgimen pago y un rgimen subsidiado; se crean
las Entidades Promotoras de Salud; busca cobertura universal.
140
- En la prctica este modelo no ha funcionado porque la cobertura no se universaliz, sino que solo
hasta este ao se lleg formalmente, a la cobertura de un 96%
- La competencia entre proveedores es una falacia: la gran mayora de poblaciones no logran sos-
tener este sistema por su bajo nivel poblacional y slo tienen una oferta de EPS lo que conlleva
a que las personas no han podido elegir sus EPS.
- Las POS ofrecen menos servicios a la poblacin ms vulnerable que es a la vez la ms necesitada.
- De acuerdo a las cifras ofciales resta slo un 4% de personas por asegurar al sistema de salud,
pero las EPS del rgimen subsidiado estn en desventajas en cuanto a aportes, lo que repercute
en desventajas para quienes estn afliados a este ltimo rgimen.
- La inequidad en salud refeja la inequidad de la sociedad.
- La salud es un derecho fundamental autnomo exigible directamente, indispensable en el ejerci-
cio de los dems derechos humanos.
- El Estado tiene la obligacin de respetar, proteger y garantizar el goce efectivo del derecho fun-
damental a la salud.
- Se debe eliminar toda intermediacin comercial en la prestacin de servicios de salud.
Transformacin de los imaginarios que descalifcan al campesinado, garantizando la efectiva partic-
ipacin de los campesinos en la toma de decisin.
141
- Aprovechamiento del conocimiento de las comunidades mediante una educacin especfca que
fortalezca el aprovechamiento de los conocimientos campesinos, afro y indgenas y que respete
las formas de educacin propias de las comunidades.
- La poltica nacional de cultura debe incluir a los campesinos, desmontando especialmente la
cultura militarista.
- Garantizar el acceso a los benefcios de la explotacin que haya sido aprobada.
- Los jvenes campesinos no deben prestar servicio militar obligatorio.
Ya existen propuestas, como el estatuto raizal, que tratan el tema de la erradicacin de la pobreza,
acceso a salud, educacin.
142
140 Ver ponencia nmero 17 La Salud en Colombia Un puente para la paz? Documento para deliberacin. Organizacin: Poder Ciudadano; sector:
Cultural.
sector: Agrario.
55
Propuestas sobre el subtema 5- Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa soli-
daria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo.
Formalizacin laboral.
Exigir la consulta previa para reformas legislativas agrarias para incluir las comunidades.
143
- La pequea produccin debe ser la base del campo por lo que la economa campesina debe ser
protegida.
- Los crditos no pueden ser impuestos como condiciones para el desarrollo. Si hay crditos, deben
ser desde iniciativas populares manejadas por los campesinos.
- El Estado est obligado a fnanciar las diferentes etapas de produccin.
- Lo agro debe ser desde la autogestin, en donde los insumos el territorio y la conservacin sea
colectiva.
Oposicin a los altos crditos fnancieros.
144
Fomentar los sistemas de produccin agropecuaria con enfoque agroecolgico con la utilizacin de
la agroindustria.
145
Los controles para las ventas del producto de los campesinos son estrictos y se limita la cantidad de
producto que se puede vender. Mientras tanto a los grandes supermercados no se les impone ningn
control. Se necesita una garanta de vender lo poco que los campesinos cultivan, pues es la nica
forma de garantizar una seguridad de sobrevivir.
146

Tratados de libre comercio, fueron hechos sin pensar en posiciones favorables para Colombia
147
- El modelo de empresarizacin de Juan Manuel Santos (iniciado en las administraciones de
Uribe), busca implantar una nica forma de produccin agrcola a gran escala destruyendo la aso-
ciatividad de la agricultura familiar, lo que conlleva a la extranjerizacin de la tierra en Colombia.
Es necesario el establecimiento de un nuevo rgimen econmico que permita la distribucin de la
riqueza
148
- El desarrollo de macroproyectos minero-energticos y agroindustriales deterioran el medio ambi-
ente, no generan empleo, y socavan la soberana nacional.
Desarrollo Social: con enfoque diferencial en cuanto a salud y vivienda. Hay que fortalecer la go-
bernabilidad rural. No entendiendo la gobernabilidad mediante la militarizacin, sino, mediante un
bienestar social integral.
149
- Estmulo a produccin agropecuaria: para la poblacin ms vulnerable
Establecer una poltica de crditos subsidiados y fnanciacin a pequea agroindustria
150
146 Ver intervencin oral nmero 7. Organizacin: ANUC-UR; sector Campesino.
147 Ver ponencia nmero 6 LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL, UNA POLTICA DE ESTADO. Sector Asociacin Nacional por la Salvacin Agropecuaria.
56
Detener el embargo de tierras de quienes han sido sujetos de crditos bancarios.Las deudas que
asumen algunos productores, los llevan a perder los territorios, lo que lleva a que los bancos expro-
pien y entreguen los territorios a las multinacionales.
151
Se deben fortalecer los canales de comercializacin de alimentos, a travs del fortalecimiento de los
mercados campesinos.
152
- Proponen crear una dependencia en el SENA para la innovacin tecnolgica para los campesinos
y pequeos productores.
Se requieren polticas para la estabilizacin de precios de los alimentos y para que estos precios no
dependan de los precios internacionales.
153
- Los precios de compras deben ser justos para los campesinos, para no trabajar a perdida.
Si hay inversin social el campesino permite entrar al campo, en vez de gastar en erradicacin se
puede invertir.
154
Capacitacin empresarial para negociar los productos campesinos.
155
- Acompaamiento para dejar capacidad social, tcnica-productiva, comercial, empresarial y de
seguridad alimentaria en las zonas campesinas.
- Instalacin de proyectos productivos con sistemas agro-alimentarios.
- Acceso a crdito adecuado y responsable.
Se ha evidenciado que el compromiso del gobierno es con entidades internacionales y no con los
campesinos colombianos: criminaliza la produccin nacional y difculta la misma mediante marcos
legales ilegtimos; decomiso de alimentos.
156
En el centro debe estar el respeto por la vida ambiental.
157

- La economa campesina debe ser subsidiada, garantizando adems la participacin en mercados
locales, regionales y nacionales.
- Sistema de economa solidaria en donde las formas asociativas se integren en los mbitos local,
regional y nacional.
- Eliminar barreras impuestas a productos agrcolas, que son formas de despojo campesinos.
En San Andrs no hay ofcina de asuntos del INCODER por lo que se hace evidente que no est vin-
culado. Se da primaca al turismo, que est vinculado al sector multinacional. Se debe fortalecer el
sistema productivo tradicional para que sea auto-sostenible.
158

El Gobierno debe subsidiar al menos el 50% de los proyectos productivos que se implementen en el
sector rural.
159
sector: Agrario.
159 Ver ponencia nmero 20 Herramientas para la paz vinculando todos los sectores (comunidades, empresa privada, gobierno y banca). Sector: SAC
(Agroindustrial el Palmar del Magdalena Medio).
57
- Cada actor (comunidad, empresa privada, gobierno) debe aportar desde su papel para la imple-
mentacin de proyectos productivos.
- Estos campesinos son dueos actualmente de 2800 hectreas de palma y estn defniendo un
proyecto de Caucho.
- No quieren ser parte del problema sino de las soluciones.
- Plantean que se deben crear alianzas con la empresa privada que generen acceso a la tierra y a a
proyectos de desarrollo rural agropecuario, pues generan empleo digno, educacin superior, salud y
pensin y futuro para los hijos.
Los fertilizantes sintticos no deben ser la respuesta, sino el uso de fertilizantes agroecologicos,
dado que la economa del pas es bsicamente de montaa, la cual es muy frgil.
160
Propuestas sobre el subtema 6- Sistema de seguridad alimentaria.
Implementar sistemas agro-productivos propios para recuperar la soberana alimentaria.
161
Garantizar la soberana alimentaria quin, qu, cmo, cunto y para quin se produce?
162
En las ltimas dos dcadas, el neoliberalismo y el desmonte de polticas de fomento agropecuario
han hecho que Colombia pierda el objetivo principal de la agricultura en una nacin: alimentar a su
poblacin
163
- Colombia actualmente importa entre el 75% y el 100% de los cereales que consume; el 85% de
oleaginosas y casi el 100% de los granos
- El pas se alimenta de lo que importa, perdiendo su seguridad alimentaria entrando en depen-
dencia
- El fn debe ser garantizar el derecho a la alimentacin para todos los habitantes de Colombia
- Garantizar el sistema agroalimentario en grandes centros urbanos.
- De 360 casos de acaparamiento de la tierra en el mundo, casi 300 casos son para la exportacin
de la produccin, con baja generacin de empleo y en muchos casos con semillas transgnicas,
sin aportar a la soberana alimentaria, ni a un desarrollo tecnolgico propio. Se debe entonces,
prohibir la extranjerizacin de la tierra.
Incrementar la participacin campesina en el abastecimiento de alimentos
164
- Facilitar la construccin y sostenimiento de redes urbano-rurales
- Proteger, fomentar y apoyar la produccin nacional de alimentos, generando independencia del
mercado alimentario internacional
Sistema de seguridad alimentaria: debe haber control y disminucin del cultivo agroindustrial, se
necesita un equilibrio de agricultura y ganadera.
165
163 Ver ponencia nmero 6 LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL, UNA POLTICA DE ESTADO. Sector Asociacin Nacional por la Salvacin Agro-
pecuaria.
58
No pretenden abolir la agroindustria, sino buscar un equilibrio con la agricultura para seguridad
alimentaria.
166
Piden proteccin a las semillas nativas.
167

Seguridad Alimentaria: Nos engaamos por los alimentos transgnicos, ya que nos agrada una fruta
grande, brillante y sin pepa, pero esto trae una serie de complicaciones a futuro, porque en 5 o
10 aos se eliminan las semillas de varios productos: papa, trigo etc. Cuando estas semillas llegan
desde empresas de grandes empresas transnacionales donde el gobierno tiene acciones nos estamos
perjudicando tambin en nuestra salud: cncer de colon, diabetes, crecimiento desproporcionado de
los nios, obesidad.
168
- Nos debemos concientizar que los productos transgnicos, si bien nos da dinero, traen ms per-
juicios que benefcios. Nuestras semillas originales reportan ms benefcios.
Soberana alimentaria desde patios productivos, semillas nativas, culinaria nativa.
169
Se debe incorporar la soberana alimentara a travs del fortalecimiento de las economas camp-
esinas.
170
3. Otras propuestas diferentes a las relacionadas con el tema agrario
Condiciones imprescindibles para las discusiones en el proceso de paz:
171

- Cese bilateral de hostilidades
- Participacin directa de todos los sectores en una construccin participativa del proceso
- Congelar reformas legislativas en curso en el tema de la problemtica agraria
- Todas las propuestas de ley discutidas con organizaciones indgenas, afros y los dems sectores
del pas, etc.
- Lo agrario no sea reemplazado por actividades extractivas como la minera.
- La tierra garantiza la existencia (derecho fundamental)
- Se rechazan las fumigaciones a los cultivos ilcitos
- Rechazo a las semillas transgnicas que favorecen exclusivamente las transnacionales.
- Se rechaza el otorgamiento de licencias y dems permisos de destruccin del ambiente.
Es necesario conocer los anteriores procesos de paz: en previas ocasiones se han evidenciado ciertos
problemas y caminos. En especial el Acuerdo frmado con el Frente Joselo Lozada en 1996.
172
- Es necesario tener un dilogo porque las familias civiles son las que han sufrido prdidas de vidas
humanas por el no dilogo.
168 Ver intervencin oral nmero 16. Organizacin: Anuc-Boyac; sector: Agrario.
nas por la Paz.
59
- Ni la fuerza militar (ejrcito) ni grupos insurgentes deben apropiarse de los territorios indgenas,
campesinos, afro, etc.
- Los gobiernos indgenas deben tener el derecho de dialogar directamente con los actores arma-
dos, sobre todo considerando que el Estado no se ha interesado por esto.
El llamado a la paz debe salir de quienes han sufrido el rigor de la guerra y quienes deben participar
en el proceso de paz debe ser para quienes han sufrido el rigor de la guerra.
173
Exigencia de que sean devueltos los indgenas reclutados por la guerrilla.
174
La presencia de multinacionales en Colombia tiene sus orgenes en el consenso de Washington y el
Plan de Accin de las Amricas de 1994.
175
- Se deben eliminar acuerdos como el consenso de Washington, el Plan de las Amricas y el IIRSA,
que cercenan la autonoma e independencia de los pueblos.
- Colocar lmites a la expansin urbana, conservando la identidad cultural y el arraigo del
campesinado.
los dilogos deben superar el discurso y ofrecer soluciones reales al conficto.
176
Hay que iniciar comentando el caso de Agro Ingreso Seguro, que demostr la corrupcin del Estado
177
- Se necesita verdad, justicia y reparacin sobre los efectos de ese programa (AIS)
- La restitucin de tierras debe dar garantas al campesinado
- No se puede hablar del uso de la tierra sin un desmonte del paramilitarismo en el Estado
Se exige un cese bilateral de fuego, y los invitamos a no pararse de la mesa de dilogo hasta que
efectivamente se obtenga un acuerdo defnitivo y se alcance la anhelada paz.
178
El silenciamiento de las armas y la paz, ayudarn a discutir estos asuntos y a ventilar las contradic-
ciones
179
No hay real representacin total en los dilogos.
180
- Campo olvidado, como el hijo menor, estropeado, mientras que el hijo mayor (el Estado) ha sido
un desordenado.
- Estado miope y sordo, que permite que se vulnere a la poblacin campesina.
- El agua, como primera fuente de vida del ser. La estn daando y no se justifca que los que daan
el agua, sigan hablando de paz. No es lgico su discurso.
- Quienes mueren en la guerra, son los hijos de la poblacin. Hay que dejar las inconsistencias de
un lado para poder hablar de paz.
Para hablar de paz hay que conocer el dolor, no se puede hablar de paz sin saber lo que ocurre.
173 Ver intervencin oral nmero 7. Organizacin: ANUC-UR; sector Campesino.
179 Ver ponencia nmero 6 LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL, UNA POLTICA DE ESTADO. Sector Asociacin Nacional por la Salvacin Agropecuaria.
60
Los dilogos deben involucrar a los diversos sectores de la poblacin colombiana
181
- Finalmente, la Campaa Nacional e internacional Tierra, Vida y Dignidad reitera el compromiso
en la construccin de una paz estable y duradera, e insiste tanto al gobierno nacional, como a
los representantes de las FARC EP, para que este proceso brinde las condiciones de participacin
autntica, democrtica y con garantas para que distintos sectores de las vctimas y de la so-
ciedad colombiana podamos concluir con nuestras propuestas a la bsqueda del fn del conficto
armado en Colombia, la justicia social, la paz democrtica y la soberana.
Cmo hablar de polticas de desarrollo agrario integral si no se habla del despojo que sufren los
campesinos?
182
Adems rechazan el proyecto de fuero militar, pues temen que agudice el tema de falsos positivos.
183
Se debe construir un modelo de produccin de energa limpio, renovable en contraposicin a las
Represas Hidroelctricas.
184
- Se oponen a los servicios ambientales tales como los Bonos de Carbono
Propone adems disminuir al mnimo posible el ejrcito y la fuerza pblica, de forma coherente con
un pas en paz.
185
Elemento humano como esencial: fortalecer el ncleo familiar; autoestima, confanza
- Reconocimientos como campesinos de los diferentes grupos tnicos.186
- Inclusin activa de los campesinos en los diferentes espacios de participacin ciudadana: edu-
cacin, consejos municipales, consejos territoriales.
- Crear tejidos interinstitucionales en donde se incluyan los diferentes actores.
No hay poder de decisin de parte de los gobernantes del departamento del Putumayo, asimismo se
viola all el derecho internacional humanitario.
187
- A pesar que se inici el proceso de paz y un cese unilateral del fuego, se ejecutan acciones en
contra del campesinado, por ejemplo la erradicacin encubierta por los militares. Ante la opos-
icin existe el peligro de criminalizacin del campesino.
- El campesino es quien paga la guerra que se est viviendo.
En el Alto Putumayo no hay cultivos de coca, homicidios, no hay subversin, pero cuando llegaron las
multinacionales, se militariz todo el territorio, independientemente de si hay subversin o coca.
188
- Se debe insistir que ni gobierno ni FARC se levanten de la mesa.
- Se deben seguir las negociaciones, saber qu punto se acogieron, para poder saber si vale la pena
seguir asistiendo a este tipo de espacios.
- No se pueden permitir ms fumigaciones, ms bombardeos.
188 Ver intervencin oral nmero 18. Organizacin: ANUC; sector: Campesino.
61
Necesidad de que las comunidades puedan hacer la paz desde sus territorios con documentos de
negociacin.
189
- Exigencia a la guerrilla que no se sigan llevando indgenas de las comunidades.
- Si un indgena se va libremente a la guerrilla, este indgena debe renunciar a la comunidad,
porque puede perjudicar a su comunidad cuando est defendindose ante el Estado.
El proceso de paz lo hace el campesino, no interesa que lo ganaderos no estn. Estos foros nacieron
de la lucha organizada de los campesinos. Los medio van a decir que fracas el foro porque no vini-
eron los ganaderos. Pero la paz no se consigue exclusivamente por la entrega de los fusiles, sino
por la participacin de todos quienes estn en el medio: la sociedad civil.
190
La forma de hacer que lo que sale de ac, es con una movilizacin unitaria, general que paralice
el pas.
191
Reconocimientos como campesinos de los diferentes grupos tnicos.
192
La marginacin de las comunidades es fruto de la inexistencia de polticas autnomas de desarrollo
y de la imposicin de polticas antidrogas del gobierno.
193

- Los impactos de las fumigaciones con glifosato en el departamento del Cauca han llevado a las
comunidades a instaurar demandas ante el tribunal de Washington
- Trato diferencial hacia las mujeres y los jvenes para que se tengan en cuenta las comunidades
de base, en la habana hayan representacin de mujeres, nios y representantes de las comu-
nidades.
- La Universidad Nacional de Colombia y la Organizacin de Naciones Unidas, debe ejercer un ac-
tivo seguimiento de la difusin de las ideas de ac emanadas, no slo para el conocimiento de
toda la poblacin colombiana, sino para la efectiva consideracin en la mesa de negociaciones
de la Habana.
Las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina son territorio raizal y debe haber autonoma
territorial: auto-determinacin poltica.
194

- Debe haber un dilogo directo entre el gobierno con los raizales y no con los empresarios de la
Isla de San Andrs, Santa Catalina y Providencia. Usualmente el dilogo ha sido tradicionalmente
con los empresarios ricos y poderosos de estas islas.
- El gobierno fue el que hizo perder el terreno raizal, no la Corte de la Haya.
Se hace una autocrtica para no seguir seleccionando a los senadores y polticos que tradicional-
mente se han elegido, pues ellos son los mismos dueos del poder.195
Plantea que se conforme una comisin, entre ONU y UNAL para que se sistematicen, se hagan pbli-
cos y se lleven a las comunidades de los territorios, los resultados de este foro; pues dice que el
190 Ver intervencin oral nmero 22. Organizacin: Ascalg; sector: Campesino.
191 Ver intervencin oral nmero 24. Organizacin: Barrio-pinto Codevida Bogot; sector: Cvico-comunitario.
62
pueblo no le tiene que pedir permiso al gobierno y a las FARC para que los territorios conozcan los
resultados de este foro.
196
Rechazan la posicin de Fedegan de deslegitimar el presente foro, porque a esta entidad no le
conviene que se escuche a los campesinos, pues los ganaderos fnanciaron la mitad de los grupos
paramilitares.
197
- El Gobierno ha contribuido a abocar a los campesinos hacia los cultivos de uso ilcito.
Propone que en los dilogos de la Habana, haya presencia de mujeres con voz y voto, pues las deci-
siones que all se tomaran las afectarn tambin.
198
- Piden respeto como defensoras de los derechos humanos y que no las tilden de izquierdistas.
No hay seguridad si con la entrega de las armas se lograr la paz en Colombia.
199
- En el norte de Santander, las petroleras estn contaminando las aguas
- Al gobierno le conviene la paz, solo para que los inversionistas extranjeros puedan llegar al pas.
197 Ver intervencin oral nmero 21. Organizacin: Fensuagro Nario.
199 Ver intervencin oral nmero 25. Sector: ANUC-UR.
MESA DE BASE 2
inTERVEnciOnES
ORALES Y pOnEnciAS
En la Mesa de Base, los y las participantes expusieron sus
propuestas oralmente y a travs de ponencias, que fueron
recogidas en la relatora. A continuacin se hace una relacin
de quienes intervinieron oralmente y con documentos y
tambin se incluyen las ponencias. El objetivo: que sean de
utilidad a la Mesa de Conversaciones.
65
RELACIN DE INTERVENCIONES
Intervencin 1:
Autor: Jos Antonio Becerra B.
Sector que representa:
- Organizacin: ESAP- Organizacin Cabildo
- Sector: Indgena
Intervencin 2:
Autor: William Charry
Sector que representa: Fundacafe
Intervencin 3:
Autor: Juan Esteban Chindoy
Sector que representa: ANUC putumayo
Intervencin 4:
Autor: lvaro Ovidio Paya
- Organizacin: Resguardo Indgena Pez
- Sector: Indgena
Intervencin 5:
Autor: Agustn Jimnez
Sector que representa: Consejera en Proyectos
Intervencin 6:
Autor: Katherine Torres
Sector que representa: Fundacin cultura democrtica
Intervencin 7:
Autor: Ana Graciela Cantillo
- Organizacin: ANUC-UR
- Sector: Campesino
Intervencin 8:
Autor: Jos Orlando Gonzlez
Sector que representa: ANUC Boyac
Intervencin 9:
Autor: Misael Payases
Sector que representa: ASOCADO, Las Pavas.
Resumen de la intervencin:
66
Intervencin 10:
Autor: Moises Yoanni Quintero Bez
- Organizacin: Marcha Patritica Putumayo
- Sector: Agropecuario
Intervencin: 11
Autor: Juan Esteban Chindoy (2da exposicin)
Sector que representa: ANUC Putumayo
Intervencin 12:
Autor: Arlex Alveiro Hoyos
- Organizacin: Asociacin campesina ASNA
- Sector: Agricultura
Intervencin: 13
Autor: Jaime Jajoy
Sector que representa: Mesa Departamental de Indgenas del Meta
Intervencin 14:
Autor: Bertha Celina Barros Prada
- Organizacin: Asociacin Indgena
- Sector: Indgena
Intervencin: 15
Autor: Vctor Rodrguez
Intervencin 16:
Autor: Jos Orlando Gonzlez Espitia
- Organizacin: Anuc-Boyac
- Sector: Agrario
Intervencin: 17
Autor: Misael Payares Guerrero
Sector que representa: Asocab - Bolvar
Intervencin 18:
Autor: Eder Jair Snchez
- Organizacin: ANUC
- Sector: Campesino
67
Intervencin: 19
Autor: Agustn Jimnez
Sector que representa: Consejera en Proyectos
Intervencin 20:
Autor: lvaro Ovidio Paya
- Organizacin: Resguardo Indgena
- Sector: Indgena
Intervencin: 21
Autor: Hernando Rosas
Sector que representa: Fensuagro Nario
Intervencin 22:
Autor: Erley Monroy Fierro
- Organizacin: Ascalg
- Sector: Campesino
Intervencin: 23
Autor: Aura Camargo
Sector que representa: Montes de Mara, Narrar para Vivir.
Intervencin 24:
Autor: Heriberto Flor Quiroga
- Organizacin: Barrio-pinto Codevida Bogot
- Sector: Cvico-comunitario.
Intervencin: 25
Autor: Ana Cantillo
Sector que representa: ANUC UR
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69
RELACIN DE PONENCIAS
1. Nombre de la ponencia: Consideraciones para la participacin en foro de desarrollo
agrario integral. Organizacin: Asociaciones campesinas (Movimiento tnico del pacfco);
sector: Agrario.
2. Nombre de la ponencia: Poltica de Desarrollo Agrario Integral, un paso hacia la paz con
justicia social. Federacin de Estudiantes Universitarios.
3. Nombre de la ponencia: Ordenamiento Territorial y Paz. Sector: colectivo Barrio Pinto /
Comit por la defensa de la vida y los DDHH. Ciudad Bolvar, Bogot. Marcha Patritica.
4. Nombre de la ponencia: Aporte Consultora para los derechos Humanos y el
Desplazamiento. Organizacin: CODHES; Sector: Gubernamental.
5. Nombre de la ponencia: Propuesta para construir la paz. ANUC, Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos de Colombia.
6. Nombre de la ponencia: LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL, UNA POLTICA DE
ESTADO. Sector Asociacin Nacional por la Salvacin Agropecuaria.
7. Nombre de la ponencia: Propuesta de Desarrollo Agrario Integral. Organizacin: Marcha
patritica Putumayo. Sector: Agropecuario.
8. Nombre de la ponencia propuesta colectiva de las organizaciones campesinas del
departamento del Huila. Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila.
9. Nombre de la ponencia: Una apuesta al desarrollo rural desde el desarrollo humano
integral. Organizacin: Corporacin Vallen-Paz.
10. Nombre de la ponencia: Propuesta de acuerdo desarrollo rural integral para la sema de
dilogos de paz. Sector: Mesa de Unidad Cvico Agraria y Popular del Oriente Colombiano
11. Nombre de la ponencia: Propuesta de Zona de Reserva Campesina en el Foro Agrario para
la Paz. Organizacin: ASCALG Sector: Campesino
12. Nombre de la ponencia: Reforma rural transformadora, en una regin rica con confictos
armados rurales. Universidad el Sin (acadmico).
13. Nombre de la ponencia: Saludo y presentacin de propuestas de la Campaa Permanente,
Tierra, Vida y Dignidad. Sector: Asociacin de mujeres, accin por la tierra.
14. Nombre de la ponencia: Nuevo Modelo de Desarrollo Rural y Agrario, una paso necesario
para alcanzar la paz. Sector: Colombianos y Colombianas por la Paz.
70
15. Nombre de la ponencia: Desarrollo integral por una economa campesina libre.
Organizacin: CIMA- Organizacin social campesina; sector: Campesino.
16. Nombre de la ponencia: Sin participacin popular no es viable la paz con justicia social.
Sector: Congreso de los pueblos.
17. Nombre de la ponencia: La Salud en Colombia Un puente para la paz? Documento para
deliberacin. Organizacin: Poder Ciudadano; sector: Cultural.
18. Nombre de la ponencia: La Finca agroecolgica una reconstruccin de la identidad,
biodiversidad y cultura campesina. Sector: Organizacin Escuela Campesina de Bolvar
Santander.
19. Nombre de la ponencia: La Finca agroecolgica una reconstruccin de la identidad,
biodiversidad y cultura campesina. Organizacin: Zona de Reserva; sector: Agrario.
20. Nombre de la ponencia: Herramientas para la paz vinculando todos los sectores
(comunidades, empresa privada, gobierno y banca). Sector: SAC (Agroindustrial el Palmar
del Magdalena Medio).
21. Nombre de la ponencia: Propuesta del Pueblo Raizal del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina en el marco del FORO. Organizacin: Foro Raizal; sector:
Campesino.
22. Nombre de la ponencia: La Agricultura Colombiana prspera, el camino para la paz.
Organizacin: Sociedad de Agricultores de Colombia.
23. Nombre de la ponencia: De nuevo la paz, de nuevo el campo! Organizacin: Mesa
Nacional de Unidad Agraria.
24. Nombre de la ponencia: Propuestas del Partido Comunista Colombiano en el Foro sobre
poltica de Desarrollo Agrario Integral. Organizacin: Partido Comunista Colombiano.
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MESA DE BASE 2
LAS pOnEnciAS
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CONSIDERACIONES PARA LA PARTICIPACIN EN DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
Los delegados y delegadas del departamento de Nario saludamos Jos dilogos
de paz entre las FARC- EP y el gobierno como un importante paso para realmente
con las iniciativas, propuestas, ideas de todos los colombianos y colombianas
construir un nuevo pas. Nosotros que hacemos parte de los sectores campesinos,
afrodescendientes e indgenas, manifestamos las siguientes consideraciones.
Imprescindibles en la discusin permanente y continua que no slo se reduce o
pretende concretar en el presente espacio, sino que venimos estableciendo desde
diferentes escenarios de articulacin y organizacin poltica y social que procuran
elevar la voz del pueblo como mandato nico que legisla las formas de gobierno
propio, las formas de gobierno popular:
1. Cese bilateral de hostilidades Exigimos al gobierno nacional un gesto real
de paz
2. Exigir una participacin directa de los sectores sociales en el proceso de
paz, que nos permita crear una metodologa participativa, concertada para
establecer las propuestas polticas que el pueblo en su autonoma le define
a nuestro pas.
3. Exigimos el congelamiento de las iniciativas legislativas relacionadas con la
problemtica agraria.
4. Todas las Iniciativas de ley frente a lo agrario deben ser discutidas
directamente con los sectores y organizaciones campesinas. indgenas y
afros.
5. Los territorios de vocacin agraria no pueden ser suplantados por usos del
que prioricen actividades extractivas como. la mega-minera y la
agroindustria.
POR UNA PROPUESTA AGRARIA INCLUYENTE, QUE EDIFIQUE LOS
CAMINOS PARA LA PAZ CON JUSTICIA SOCIAL
Durante estos ltimos doscientos aos hemos guardado suficiente silencio ante la
constante ignominia ejercida por quienes han osado suplantar el poder popular, se
han apropiado para s el ejercicio del poder, le han separado de la sociedad y Jo
han ejercido violentamente contra esta con el nico fin de acrecentar sus
privilegios y pretender perpetuarlos en el tiempo y el espacio, sobra decir de
mltiples maneras que toda esta prctica impuesta coercitiva mente atae nica y
exclusivamente a las sociedades basadas en la dicotoma existente entre
dominantes- dominados, amos-sbditos, dirigentes-ciudadanos etc., dichas
relaciones perversas de poder, tienen su genealoga en la forma como este ha
sido arrebatado a la sociedad, es una especie de huella imborrable presente
desde los despotismos ms arcaicos hasta los estados totalitarios ms modernos,
pasando por los llamados estados democrticos que hoy ms que nunca han
sofisticado el ejercicio del poder represivo contra el pueblo, as pues, durante
siglos nos han domesticado socialmente para hacernos creer que el uso de la
palabra y el ejercicio pleno del poder es una prctica exclusiva de seres
privilegiados distantes de las palpitaciones vitales de los pueblos
El anlisis de la estructura agraria evidencia el despojo, la usurpacin, la
explotacin y la violencia sistemtica contra las comunidades rurales, una
configuracin agraria que refleja una profunda inequidad, y una orientacin de la
produccin agraria en funcin de los intereses de los terratenientes y de las
corporaciones trasnacionales agroindustriales.
El problema agrario est marcado por una relaciones de poder que promueven el
monopolio de la tierra y la expansin de megaproyectos que agudizan la
problemtica del campo, frente a esta realidad reafirmamos la necesidad de
construir una reforma agraria estructural que fortalezca la produccin
agropecuaria nacional Un proceso que abandere la unidad y que alce la voz del
pueblo para constwir una Colombia ms justa.
Por ello rnanifestamos io siguiente.
o Para nosotros la tierra garantiza materialmente las condiciones de nuestra
existencia, por ello como campesinos condenamos la persecucin a la que
,,_hemos sido sometidos, los sealamientos, los desplazamientos, hemos sido
sujetos a la desposesin de la tierra y a la ausencia de garantas como
sujetos de derecho.
" Creemos que se debe precisar el trmino de tierras improductivas. La
concentracin de la tierra en nuestro pas en manos de los terratenientes,
evidencian que la acumulacin de capital en nuestro pais se ha hecho a
travs de la desposesin, creemos fundamental que esas tierras deben ser
expropiadas y utilizadas por los campesmos, indgenas y
afrodescendientes.
o La tierra y el territorio son conceptos indisolubles, entrelazados, porque
para el campesino la tierra es la vida, y el territorio lleva inmerso su cultura,
sus relaciones sociales de produccin, por ellos consideramos que son las
comunidades indgenas, campesinas y afrodescendientes las que deben
formular las polticas en su territorio, ser gobierno en su territorio, por ello
rechazamos la titulacin individual de tierras anteponemos a esta la
titulacin colectiva, fortaleciendo de esta manera, la propuestas de los
indgenas con sus resguardos, los territorios colectivos de las comunidades
afrodescendientes y las zonas de reserva campesina, como propuestas que
permiten la formulacin de planes de vida alternos para estas comunidades.
Se exigen garantas para la realizacin de la consulta previa libre e
informada como instrumento de proteccin de los derechos colectivos y
ambientales, el cul frente a las reformas legislativas, se vulnera
favoreciendo un contexto lesivo y agresivo para las comunidades.
" La disyuntiva entre frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva se
resuelve desde un marco agroecolgico donde los saberes tradicionales, la
mano de obra campesina, las tecnologas locales y sostenibles y la
produccin de alimentos configuran relaciones amables de las
comunidades en la naturaleza.
"' La deliberacin popular, la participacin y J? toma de decisiones son tres
elementos centrales que deben estar presentes en la construccin de un
modo de vida y no de una visin de desarrollo que se impone e irrespeta la
autonoma, agrede la identidad cultural convi1iindola en una mercanca
ms.
e Todo tipo de infraestructura debe ser un dilogo e intercambio de saberes
entre las comunidades y las instituciones, que no imponga visiones tcnicas
y de un modelo de desarrollo que no est acorde a los intereses y
necesidades de las comunidades, teniendo en cuenta que no se generen
impactos graves sobre el medio ambiente.
" Para nosotros la paz es justicia social, la reforma agrana concebida en
todas sus estructuras permitir generar condiciones de vida digna para las
poblaciones indgenas, afrodescendientes y campesinas colombianas. La
reforma agraria est ligada a una propuesta de salud, educacin, vivienda
digna, por ello rechazamos la mercantilizacin de los derechos de los
Colombianos, exigimos que la educacin y la salud en las zonas rurales no
se preste mediante intermediarios, exigimos que estos derechos se
materialicen para nuestras comunidades y para toda la poblacin
colombiana. Somos las distintas formas de gobierno campesino, indgena y
afrodescendiente los que debemos ejercer la administracin pblica de los
recursos que el estado invierte en el campo.
~ El campo es construido desde la pequefia produccin, por ello es
importante que las poiHicas pblicas estn enfocadas a proteger la
economa campesina, como unidad bsica para una redefinicin del agro
colombiano
"' Rechazamos la financiarizacin de la vida. Los crditos no deben ser una
camino obligado para nosotros Jos campesinos, indgenas y
afrodescendientes, deben ser solo un;q opcin pero construidos desde la
iniciativas populares, un ahorro y crdito manejado por los campesinos.
($ Es un deber del estado apoyar financiera y tcnicamente las diferentes
etapas de la produccin, concebido este apoyo en concertacin con las
comunidades, por ellos exigrmos respeto por nuestras semillas
tradicionales, rechazamos las semillas transgnicas, las cuales benefician
nica y exclusivamente a las empresas, lo nico que alimentan es el
aparato productivo de las multinacionales que las mueven. La
comercializacin de los alimentos debe ser de manera directa, respetando
su cadena de valor, sin participacin de intermediarios.
'fl Por ello defendemos la soberana alimentaria, en la que se contempla un
ejercicio de produccin de alimentos desde la Agroecologa, la autogestin
de insumas, la tenencia colectiva del territorio, la conservacin de las
semillas nativas y la preservacin de los saberes tradicionales, el ejercicio
de la soberana alimentaria garantizara la seguridad alimentaria de toda la
poblacin colombiana
e La soberana alimentaria se garantiza dejando de importar al"rmentos que el
mismo pas puede producir con la fuerza de los trabajadores del campo.
" Consideramos que el desarraigo de la frerra a la que hemos sido sometidos
nos ha obligado a los cultivos de marihuana, coca y amapola, como medio
para la subsistencia de nuestras comunidades. Los cultivos proscritos son
un tema relacionado a la problemtica agraria, pues es un problema que
enfrentamos las comunidades da a da en el departamento de Na rio. Las
fumigaciones con glifosato son un atentado contra la soberana alimentaria
y un magnic"id.ro contra nosotros y contra el medio ambiente .
., Como comunidades indgenas, campesinas y afrodescendientes creemos
en la fundamental relacin deJ.,_,hombre con el ecosistema, por ello
denunciamos al estado como promotor de la destruccin del medio
ambiente a travs ele las aspersiones de glifosato y el otorgamiento de
licencias ambientales a multinacionales en zonas de reservas, de fuentes
de agua, de comunidades integradas por rnujeres, nios y nias, adultos
mayores, hombre y jvenes que requerimos de la tierra para hacer germinar
la Vida.
Somos comunidades que queremos la paz, pero una paz con justicia social, sin
esos elementos que dignifiquen la vida, creemos que es imposible hablar de un
nuevo pas, sabemos que el dilogo es la ruta y sabemos que somos las
comunidades las llamadas a construir un nuevo pas, reiteramos que los dilogos
deben darse de cara al pas con la participacin directa de toda la sociedad
colombiana y exigimos gestos de paz reales, que evidencien el compromiso y la
voluntad de cambiar los senderos de la guerra que los ha transitado nuestro pas
por tanto tiempo.
Seamos Realistas, soemos lo imposible.
En marcha por la paz,
ASOMINUMA (Asociacin de juntas comunitarias de los. ros Mira, Nulpe y
Mataje)
P.SOJCROP {Asociacin de juntas comunitarias de Roberto Payn)
AS TRAGAN (Asociacin de trabajadores campesinos de Na rio)
MOVIMIENTO ETNICO DEL PACIFICO
Poltica de Desarrollo Agrario Integral
Un paso hacia la Paz con Justicia Social.
Ff lo 1G\
t'\
Seores Universidad Nacional, PNUD, cotnunidades catnpestnas, indgenas, J (}-
organizaciones sociales y populares y dems participantes del foro reciban un cordial y
fraternal saludo extensivo a su vez a la insurgencia de las F ARC - Ejrcito del Pueblo y al
Gobierno Nacional.
Es nosotros como Federacin de Estudiantes Universitarios un placer estar el da de
hoy en este escenario de discusin cumpliendo nuestro papel y nuestra tarea como
estudiantes colombianos: aportar y construir da a da desde la academia, la investigacin y
la tnovilizacin caminos para la solucin poltica y la paz con justicia social. En esa tarea
,
estamos etnpeados los estudiantes colombianos construyendo una Nueva Ley de
Educacin que contenga y. desbarate el orden neoliberal y privatizador que tanto le ha
costado al pueblo colombiano y del cual nuestros catnpos son tatnbin fatales vctimas. La
Nueva Ley de Educacin superior que garantice gratuidad para la educacin en el pas ser
sin duda el ms valioso aporte que la MANE -de la cual hacetnos parte- y el estudiantado
colotnbiano en general le hagan a la paz en Colotnbia. Nos comprotnetimos y estamos
cumpliendo.
Para centramos en el tema que hoy nos convoca nos gustara empezar reflexionando sobre
la importancia de este escenario que no es ms que una conquista de las miles de voces que
claman por la solucin poltica y la participacin poltica; pero tambin sobre sus evidentes
saludamos este esfuerzo de las partes sentadas a la mesa y participatnos
alegremente con propuestas y opiniones, sin embargo la mayora del pueblo colotnbiano
an est por fuera, esperando a ser consultado y tomado en cuenta a la hora de discutir
sobre sus problemas, sus tragedias, y las soluciones. La paz; en efecto, por ser u...11 tema que
le compete a todo el pueblo colombiano no se podr pactar en una mesa, al menos no en
una donde brille la ausencia de los colombianos que padecen el conflicto poltico, social y
armado que se cierne sobre nuestras tierras desde hace ms de 4 dcadas. Para hablar de
paz tenemos que estar todos, por eso aprovechamos el espacio para reclamar participacin
-
directa del pueblo colombiano en las conversaciones; no slo faltan ms cupos en foros de
este tipo, faltan fundamentalmente ms sillas en la mesa de la Habana.
FRACASO DEL MODELO
Sera inevitable comenzar anotando que la historia de Colombia ha sido la historia de una
guerra interrumpida solo por pequeos periodos de tiempo; ha sido esenciahnente la
historia de la guerra y la lucha por la tierra, por su tenencia, por su produccin, por su
trabajo. Por eso este primer punto en la agenda de la Habana es fundamental para
desentraar las causas y orgenes de la guerra que hoy vive Colombia .
.P
Esta pequea anotacin nos lleva sin mayor dificultad a una fcil conclusin: Si durante
ms de 50 aos Colombia ha soportado guerras surgidas a partir de las estructuras
desiguales que imperan en el campo colotnbiano ha sido porque eltnodelo agrario aplicado
una y otra vez por diferentes gobiernos, con diferentes asesores, con diferentes
presupuestos -unos ms abultados que otros- y que hoy se quiere resignificar bajo el
esquema del gran latifundio, la extranjerizacin de la tierra y la militarizacin de los
territorios, han fracasado. Es hora de mirar otros horizontes si queremos sembrar la paz y la
reconciliacin en el pas, pero sobre todo si queremos hacer de nuestros catnpos el
semillero de la vida digna para todos los colombianos. gor lo tnismo, y contrario a lo
expresado por diferentes representantes de la institucionalidad, para nosotros la discusin
precisatnente es sobre el MODELO, sin tma discusin y una transformacin de ste
simplemente estaramos prolongando y profundizando las contradicciones que han
sumergido a Colombia en la guerra.
Y fracas eltnodelo actual, que es el mismo de siempre con las variables que los ritmos de
la historia impone, no slo porque se ha convertido en el mejor combustible para la guerra
sino porque adems ha fracasado a la luz de la realidad colombiana que el da de hoy nos
asombra y avergenza con un indicador de GINI por encima del 0.85; esto seoras y
seores, queridos compatriotas, no puede seguir as, la historia nos reclama un cambio de
estrategia, un cambio de modelo.
Fracas el modelo porque altnejor estilo de "capitales Golondrina" trae multinacionales
que extraen nuestros recursos, sacan las ganancias y se van cuando quieren sin dejar ms
que bosques arrasados, campesinos despojados y ros contaminados, porque cotno es de
esperarse el actual modelo no piensa en economas de desarrollo sustentable, sino en cmo
generar "garantas de inversin" que nos hagan ganar elogios de Monsanto, Pacific
Rubiales y Anglo Gold Ashanti. Como si con elogios se calmara el hambre, se curaran las
enfermedades y se viviera dignatnente.
El modelo a seguir no puede seguir siendo la ya trasnochada y trastornada visin que
prioriza el mercado sobre la vida, la mercanca sobre el hombre; que subvenciona al
latifundio y condena al campesino pobre y medio, que trae a la Anglo Gold Ashanti y a
Pacific Rubiales tnientras expulsa a nuestros campesinos, indgenas y afros, que destruye
nuestras cuencas hdricas con el cianuro y los quhnicos utilizados por las grandes
multinacionales de la minera, que desva nuestros ros no para darle agua a los
colombianos sino para quitrsela, que entrega nuestros ms preciados recursos sin
contraprestacin alguna, que importa arroz y caf mientras nuestras cosechas se pierden o
se regalan al extranjero, que no produce y siembra setnillas para comer sino para mover
autos, que no produce crunpesinos sino soldados campesinos.
Es hora de catnbiar eltnodelo, es nuestro sentir desde la academia, desde ese centro de
conocimiento que es la Universidad; para ello estamos prestos a brindar nuestro servicio,
mas no para continuar por el catnino de atraso y oprobio en el que se nos ha sumergido.
Es evidente que el mundo ha cambiado, no estamos en la dcada de los 60 ni en la poca de
colonizacin de nuestras selvas y pramos; estamos en un periodo en el cul no slo se
detnuestra el fracaso del modelo de desarrollo rural, sino del modelo de produccin
capitalista, que hoy intenta reinventarse cual enfermedad agonizante que se niega a
abandonar un mundo enfermo. As que no aceptamos interpelaciones poco serias y
ramplonas de quienes nos tildan de prehistricos y cavernarios; no pedimos que el campo
colombiano viva en un estado primitivo, queremos por el contrario que la modernizacin
del crunpo venga acompaada de condiciones de vida dignas para todos nuestros
campesinos, indgenas y cotnunidades afrodescendientes; desarrollo y modernizacin SI
con carreteras, semillas, redistribucin de la tierra, industrializacin e inclusin y
participacin poltica, desarrollo y modernizacin NO con despojo y desposesin,
extraccin descontrolada de recursos, militarizacin y abandono. Vale la pena anotar que
quienes se niegan a modernizar el catnpo colombiano son precisamente quienes insisten en
la runpliacin de los latifundios, en la ampliacin de las concesiones a las transnacionales
que coartan y restringen nuestra soberana alnentaria y nacional; quienes le apuestan al
modelo caduco que elnina la posibilidad de un desarrollo equitativo.
Nos negamos a ocupar el papel de econotna extractiva en el proceso de re primarizacin
econmica al que nos somete la crisis del capital, por el contrario nos aprestamos a
proponer un modelo que vaya de la mano con el desarrollo de la industria nacional, con la
recuperacin de la soberana alnentaria, y con la inclusin de nuestros campesinos en los
destinos del pas. Esa ser nuestra nica garanta de desarrollo y bienestar.
Acceso y Uso de la Tierra -Democratizacin de la propiedad y tenencia de la tierra
Las alarmantes cifras oficiales nos dicen que mientras el 59 ,27/o de campesinos posee el
2,13% de la propiedad rural, el 1,05o/o de propietarios posee el 48,13%
1
de las tierras
productivas, lo que segn clculos de organizaciones ca1npesinas ha llevado a que de los 13
millones de habitantes rurales, 8 no tengan acceso a la tierra.
Esta situacin a todas luces injusta y primitiva nos lleva a pensar que en primera instancia
es absolutamente necesaria la DEMOCRATIZACIN DE LA TIERRA Y LA
PROPIEDAD DE LA MISMA; sin romper con el actual esquema injusto y desigual de
distribucin de la tierra se hace nposible resolver el problema estructural que aqueja a
nuestros campos y que adems incluye la escalofriante cifra de 6.638.195 hectreas de
tierra despojadas a campesinos
2
, en su mayora, por no decir en su totalidad, por el
latifundio aliado y promotor incondicional del para1nilitarismo. La democratizacin del
campo no tiene que ver, claro est, con una particin geomtrica del territorio nacional para
entregar en cantidades iguales a todos, se trata de redefinir en primera instancia los sectores
productivos que dan vida al ca1npo colombiano, repensar la frontera agrcola, repensar las
zonas de explotacin minera, repensar las zonas de ganadera que hoy ocupan 39,2 millones
de hs cuando segn el Informe del Desarrollo Humano de la ONU 2011 slo son aptas para
dicho fin unas 21 millones de hectreas; poder redistribuir la tierra conteniendo la
expansin del latifundio y revirtiendo la estructura desigual que este ha impuesto a sangre y
fuego desde el periodo de la violencia se convierte en un imperativo moral de todos los
colombianos. Si no se revierte el latifundio y la alta concentracin de la tierra por 1nedio de
la de1nocratizacin de la propiedad, ser imposible trazar caminos de desarrollo equitativo.
La democratizacin y distribucin no se refiere tampoco de manera exclusiva a la titulacin,
pues sabemos que la titulacin es una necesidad del mercado, no del hombre, es una trampa
del capital que endeuda al ca1npesino y lo obliga por las mismas leyes y dinmicas del
mercado a perder nuevamente la tierra, esta vez de manera legal. Por ello recomendamos y
creemos que se debe priorizar la titulacin colectiva de la propiedad, que blinde a las
comunidades de engaos y prdidas, y que recupere el que quiz es el valor 1ns hermoso
Fuente: Accin Social 2011
http:/ /pnudcolombia.org/indh20 11/index.php/ el-informe/informe-completo
de nuestros cmnpesinos, la vida colectiva y cotnunitaria en el marco de su cultura y su
idiosincrasia. En esto sern fundamentales, a nuestro tnodo de ver, las Zonas de Reserva
Campesinas y otras formas organizativas propias del campesino que a lo largo y ancho del
territorio muestras la viabilidad de la tenencia y el trabajo colectivo de la tierra.
Recuperar la Soberana del Territorio
El problema de la distribucin desigual de la tierra se agrava am ms cuando se priorizan
los subsidios y las concesiones a las multinacionales extranjeras por encima de los derechos
de los campesinos al uso y la propiedad de la tierra; es por esto que es necesario revisar y
renegociar las condiciones en las cuales se encuentran las multinacionales explotando y
extrayendo nuestros recursos, no es concebible que tras las multnillonarias ganancias de
las empresas se paguen irrisorios impuestos por va de exenciones, y en retribucin al
campesino no le queden ms que cuencas contaminadas y bosques derrumbados. Los
recursos naturales de Colombia son de los colombianos y todos ellos deben disfrutar de sus
beneficios sin exclusin ni distincin alguna. No podemos seguir permitiendo la extraccin
de agua y de recursos minero energticos cuando muchas de nuestras poblaciones y
comunidades no tienen garantizado el derecho al agua potable y a los servicios bsicos. La
priorizacin de las multinacionales a la hora de las concesiones y los subsidios podr
estimular la confianza inversionista pero desestimula, restringe e imposibilita el desarrollo
de una industria nacional que le permita a Colombia romper con la dependencia tecnolgica
y econmica que empea permanentemente nuestra soberana. Son los colombianos por la
va de la participacin democrtica, y particularmente las comunidades campesinas,
indgenas y afrodescendientes quienes determinen las condiciones en las cuales las
empresas extranjeras explotan nuestros recursos, y quienes a su vez deben tener la prioridad
en trminos de subsidios y redistribucin de la tierra. Ante el modelo actual de
extranjerizacin de la tierra necesitamos construir un modelo que nos devuelva la soberana
sobre el territorio y que desarrolle su potencial y capacidad en funcin de todos y todas los
colombianos.
Ac no se trata de producir o para Colombia o para la globalizacin, como lo dira Lafaurie
en una falsa dicotoma, se trata de producir para los colotnbianos lo que sea necesario y
producir para el mundo lo que las relaciones entre iguales y en condiciones justas lo
ameriten.
SUSTENTABLIDAD ECONMICA- Desarrollo Social
Otro de los proble1nas de cualquier modelo es la sustentabilidad econmica y el actual
modelo que condena al 78% de los propietarios minifundistas a vivir por debajo de la linea
de pobreza definitivamente no significa sustentabilidad . Se hace necesario generar
polticas de subsidio y crdito para el campesino de tal manera que la actividad agrcola sea
productiva y rentable, es necesario que un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural estimule la
pequea y tnediana produccin con polticas especiales de precios para el campesino, con
polticas de infraestructura que conecte los centros urbanos con el campo y los centros de
produccin agrcola. Sin una poltica que entregue crditos, setnillas y asistencia tcnica
necesaria es poco probable que Colombia establezca un modelo agrario productivo y
rentable. No se pueden permitir casos como el de los cafeteros, que invierten cerca de
80.000 pesos en sacar una carga de caf y la venden en el mercado a no ms de 60.000
pesos, esto no slo desestimula la produccin, sino que liquida la oportunidad de la
autosuficiencia y soberana alimentaria, y adetns poco a poco obliga a nuestros
campesinos a migrar a las ciudades en busca de oportunidades. El despojo de la tierra no
slo se ha dado por la va de la militarizacin de los territorios, sino tambin por la va del
abandono econtnico y del descuido a las polticas de estmulo a la produccin agrcola en
pequea y tnediana escala.
Para garantizar la econmica de un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural es
absolutamente necesario el desarrollo de polticas educativas que brinden herramientas
tcnicas al campesinado y que hagan ms rentable la produccin. No se trata pues
solamente de asistencia tcnica sino de garantizar al campesino, indgena y
afrodescendiente el derecho a la formacin tcnica y profesional que incida positivamente
en la produccin, bajo el partnetro del respeto y la promocin de los saberes y
conocnientos autctonos y ancestrales.
JliODELO DE DESARROLLO MULTIMODAL
En este nuevo Modelo que proponetnos y que por cuestin de tiempo no podetnos detallar
como quisiramos, es fundamental aclarar que no se trata de abolir la agroindustria o la
agricultura cotnercial, por el contrario, se trata de buscar un punto de equilibrio en el que
puedan coexistir y retroalimentarse la economa campesina que incluye la produccin y la
cultura, con el desarrollo de la agroindustria nacional y la agricultura comercial. Este
desarrollo multimodal slo es posible a travs de un proceso de industrializacin, en el cual
no slo se reactive la economa campesina sino se active la industrializacin del pas. La
reduccin de las nportaciones de alimentos es otro factor decisivo en el funcionamiento de
este esquema, ya que si Colotnbia mantiene las tasas crecientes de importacin de
alimentos difcilmente se podr estimular la pequea y tnediana produccin agrcola y las
economas campesinas. Cmo no va a ser posible satisfacer las necesidades alimentarias
del pueblo colombiano si hay una masa de 8 millones de campesinos prestos a producir
pero sin tierra para hacerlo? Cmo no va a ser posible garantizar la soberana y la
autosuficiencia alimentaria cuando solo se cultivan 4,9 millones de hectreas de las 21
aptas para dicho fin
3
?.
La recuperacin de la Soberana es otro factor determinante en este esquema de desarrollo
multitnodal ya que de manera paralela tendretnos que conjugar: la detnocratizacin de la
tierra que garantice la supervivencia de los usos y costumbres catnpesinas, con la
promocin y el incentivo a la economa campesina, la industrializacin del campo, y la
meta inmediata de lograr la autosuficiencia alitnentaria reduciendo las importaciones y
exportaciones de alimentos.
Nueva Poltica Pblica para el Agro Colombiano
Este vuelco al modelo econmico, que para nosotros define el rumbo de la paz, debe estar
acompaado ineludiblemente por el establecimiento de una poltica pblica especial para el
campo colombiano, que tenga como elementos de referencia central:
1) Equidad de gnero.
2) Polticas de formacin y trabajo para los jvenes campesinos
3) Garantas de participacin poltica para los gn.1pos tnicos, indgenas y en geneal
para los trabajadores del campo
4) Respeto y cuidado del medio atnbiente como el recurso y la herramienta vital de los
colombianos, proteccin a la biodiversidad y a los recursos naturales.
5) Constitucin, fortalecitniento e incentivo a las Zonas de Reserva Campesina no en
la titulacin de baldos, sino garantizando su existencia y viabilidad al interior de la
Informe de Desarrollo Humano ONU 2011
frontera agrcola. De nada sirve la creacin de dicha figura en zonas no aptas para la
produccin, las Zonas de Reserva Campesina deben estar en tierras con vocacin
productiva y contar con todas las garantas tcnicas y polticas para su existencia y
para el desarrollo de sus programas productivos.
6) Saneamiento, ampliacin y constitucin de los resguardos indgenas y
afrodescendientes.
7) Desmilitarizacin de los territorios, incluyendo no slo el retiro de bases en el
campo colombiano sino eliminando de tajo los programas sociales que adelantan las
Fuerzas Armadas pues estos ltnos se han convertido en programas que directa e
indirectamente vinculan a las cotnunidades al desarrollo de las acciones blicas
violando las normas del DIH como el caso de los soldados campesinos y que
adetns sustituyen al Estado en las labores que debera cumplir como son las
brigadas que prestan el servicio de salud.
8) Prohibicin de las fumigaciones puesto que nplican un nesgo biolgico para
nuestros campesinos y afectan cultivos de pan coger
Esperatnos que sea bien recibido el concurso de todos los participantes de este foro y que se
puedan abrir espacios de participacin directa para el pueblo colombiano y el movimiento
social colombiano. El tema de la tierra sin duda generara mltiples diferencias, pero con
voluntad y sobre todo con la firme conviccin de que un sistema ms justo es posible,
seguramente los colombianos saldremos avante en la consecucin de la solucin poltica al
conflicto social y annado, y por ende al logro de la paz con justicia social.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PAZ
PONENCIA FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL - ENFOQUE
TERITORIAL
l. TERRITORIO Y GEOPOLITICA IMPERIAL
El impulso y presencia de las multinacionales en Colombia tiene como soporte el Plan de
Accin de las Amricas, suscrito en la cumbre de presidentes del hemisferio
convocada por EEUU en 1994. El Plan contempla como temas centrales el Alea, La
construccin de la Infraestructura hemisfrica e informtica, el desarrollo de las
telecomunicaciones, la asociacin para el uso de la energa, el uso sostenible de la
biodiversidad, el turismo, y la eliminacin del terrorismo y la inseguridad nacional.
Luego en el ao 2000, en la reunin de presidentes de Amrica del Sur celebrada en Brasilia,
con base en el Plan de Accin de las Amricas se adopta el plan llamado "Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Sudamericana" conocida comnmente por su sigla IRSA, un
verdadero tratado de prdida de soberana, intromisin, despojo de los bienes naturales, de las
riquezas de los pueblos suramericanos, los grandes megaproyectos de infraestructura
desarrollados y que se implementan actualmente en nuestro pas, como: las grandes
hidroelctricas, autopistas tales como la doble calzada Espinal-Ibagu, el puente Antonia
Santos en Girn Santander; La doble calzada Bogot- Girardot, la modernizacin y
construccin del nuevo aeropuerto el Dorado, los parques industriales y las zonas francas, son
apenas una nuestra del cumplimiento a pie juntillas de los gobiernos entreguistas, del Plan de
Accin de las Amricas y del Irsa.

Segundo, Lo anterior lo con la promulgacin de la nueva carta constitucional
en 1991, para insertar una agresiva poltica de reconfiguracin y reordenamiento del territorio,
como resultado de ello en 1997 se promulga la ley 388 con el propsito fundamental de
organizar el territorio a travs de los planes de ordenamiento territorial, por la cual se adoptan
nuevas figuras para la planeacin de las ciudades, a) planes de desarrollo que hace en
concreto: programas, proyectos y resultados para cada periodo de gobierno b) un Plan de
ordenamiento territorial que condensa visiones de largo plazo e incorpora un marco normativo
de las ciudades y del territorio, un rgimen del suelo que otorga derechos y deberes a los
propietarios de la tierra y los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin del desarrollo
urbano.
Tercero, es en este marco jurdico- poltico, donde aparece el Decreto 619 del 2000 para la
implementacin y desarrollo del Plan de ordenamiento -POT para Bogot, y es en esta misma
dinmica donde surge el acuerdo que implementa las Zonas de reserva Campesina para
Bogot y el Distrito Capital, en consecuencia y teniendo en cuenta lo anterior formulamos la
siguientes:
PROPUESTAS
1-Dar cumplimiento estricto al Acuerdo 237 del 201 O, Por el cual se establece el fomento de
la participacin de las organizaciones campesinas, populares y desplazados en el desarrollo de
ZONAS DE RESERVA CAMPESINAS EN BOGOTA Y LA REGIN CAPITAL,
desarrollando los siguientes criterios fundamentales:
1.2-Las zonas de reservas campesinas, contempladas en la legislacin colombiana vigente,
son una modalidad autogestionaria y auto controlada de produccin agropecuaria y cuidado
ambiental que se fundamenta en el uso adecuado del territorio, en la organizacin de los
campesinos para la produccin y el mejoramiento de su calidad de vida y en el manejo
cuidadoso de entorno ambiental, con el objeto de producir alimentos y conservar las fuentes
naturales.
1.3-En estas zonas pueden darse mecanismos de mercadeo de alimentos que permiten su
comercializacin directa a los centros de abastecimiento y distribucin, eliminando la costosa
intermediacin que encarece sensiblemente los productos.
1.4-EI proyecto tiene una importancia capital en la bsqueda y consolidacin de una poltica
de soberana y seguridad alimentaria para la ciudad. Pretende mejorar el abastecimiento de
alimentos y reducir los precios al consumidor.
2-La derogatoria de la Reciente Ley Orgnica de ordenamiento territoriai-LOOT- del 1 O de
Junio del 2011, por que significa:
2.1-El desmantelamiento de lo pblico, el despojo a los campesinos de la tierra, la prdida de
soberana, la grave afectacin de las cuencas hidrogrficas, los pramos, a travs de la
reconfiguracin del territorio.
2.2- La grave afectacin a los parques naturales nacionales como el pramo de Sumapaz y
Chingaza y el recurso hdrico que generan estas estrellas fluviales colocando en alto riesgo la
vida con la agresin al AGUA. En la misma lnea exigimos el respeto de los territorios y no
permitir la entrega de las tierras al capital internacional, es decir la extranjerizacin de
nuestros territorios.
3-Cambio de fondo del Decreto 619 del 2000-Pian de Ordenamiento Territoriai-POT y dems
normas que contemplan y desarrollan la poltica de Ciudad - Regin, en razn a que
implementan lo relacionado con el PLAN DE LAS AMERICAS de 1994 y la "Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Sudamericana" conocida comnmente por su sigla IRSA.
En ese orden de ideas un verdadero proceso de Paz no solamente se debe rechazar
sino eliminar los acuerdos como el consenso de Washington, el Plan de las Amricas de 1994
y la Iniciativa Para la Integracin de la Infraestructura Sudamericana, que cercenan la
autonoma e independencia de nuestro pueblo.
3.1- Colocar lmites a la expansin urbana e impulsar una poltica pblica de conservar la
identidad cultural y arraigo dei campesinado que hace parte de la regin central del pas y en
concreto del Distrito capital.
3.2-Garantizar el sistema agroalimentario de los grandes centro urbanos. Caso Bogot,
facilitando la comercializacin sin intermediarios de los productos agrcolas, y sin someterlos
al chantaje de la poltica del mercado con las grandes superficies de comercializacin (xitos,
Carrefour)
3.3- Cambio de fondo en la iniciativa de crear un Modelo Empresarial de gestin
Agroindustrial de Bogot- Cundinamarca-MEGA- y un "cluster agroalimentario" en Duitama,
como parte de la poltica del mercado y la competitividad, desconociendo una real poltica de
soberana alimentaria.
3.4- Recuperacin, Conservacin de la cuenca del ro Bogot, la cuenca del Tunjuelo y todo
su sistema hdrico, erradicando la matriz minero energtico de gran escala que estn
ejecutando, caso concreto la explotacin del parque industrial y minero del sur de la ciudad de
Bogot, Soacha y las Veredas de Quiba alta, baja, Mochuelo alto y bajo Pasquilla y
Pasquillita. Cementeras de Cemex, Holcim y San Antonio.
P
'1, , , 1 fi' llf_Siij_. d' b'l 1 d fi
or u t1mo exgunos a as partes en con Jeto Settt:: (:ti; m me Jato .JMt ee:.e 1 atera e uego y
los invitamos a no pararse de la mesa de dilogo hasta que efectivamente se obtenga un
acuerdo definitivo y se alcance la anhelada Paz.
Atentamente
COLECTIVO BARRIO PINTO
COMIT POR LA DEFENSA D ELA VIDA Y LOS DJ*EC;HOS HUMANOS- CIUDAD
BOLVAR- BOGOT D. C. ("r (/(
MARCHAPATRITICABOGOT.

Bogot- Diciembre 17 de- 2012 Tj . ,
\
ORDENAMfENTO TERRITORIAL Y PAZ
PONENCIA FORO POLTICA DE DESARROLLO .i\GRARIO INTEGRAL - ENFOQUE
TERITORIAL
l. TERRITORIO Y GEOPOLITICA IMPERIAL
El impulso y presencia de las multinacionales en Colombia tiene como soporte el Plan de
Accin de ]as Amricas, suscrito en la cumbre de presidentes del hemisferio americano,
convocada por EEUU en 1994. El Plan contempla como temas centrales el Alea, La
construccin de la Infraestructura hemisfrica e informtica, el desarrollo de las
telecomunicaciones, la asociacin para el uso de la energa, el uso sostenible de la
- biodiversidad, el turismo, y la eliminacin del terrorismo y la inseguridad nacional.
Luego en el ao 2000, en la reunin de presidentes de Amrica del Sur celebrada en Brasilia,
con base en e: Plan de Accin de las Amricas se adopta el plan llamado "Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Sudamericana" conocida comnmente por su sigla IRSA, un
verdadero tratado de prdida de soberana, intromisin, despojo de los bienes las
riquezas de los pueblos suramericanos, los grandes megaproyectos de infraestructura
desarrollados y que se implementan actualmente en nuestro pas, como: las grandes
hidroelctricas, autopistas tales como la doble calzada Espinai-Ibagu, el puente Antonia
Santos en Girn Santander; La doble calzada Bogot- Girardot, la modernizacin y
construccin del nuevo aeropuerto el Dorado, los parques industriales y las zonas francas, son
apenas una nuestra del cumplimiento a pie juntillas de los gobiernos entreguistas, del Plan de
Accin de las Amricas y del Irsa.
Segundo, Lo anterior lo complementan con la promulgacin de la nueva carta constitucional
en 1991, para inset1ar una agresiva poltica de reconfiguracin y reordenamiento del territorio,
como resultado de ello en 1997 se promulga la ley 388 con el propsito fundamental de

organizar el territorio a travs de los planes de ordenamiento territorial, por la cual se adoptan
nuevas figuras para la planeacin de las ciudades, a) planes de desarrollo que hace en
concreto: programas, proyectos y resultados para cada periodo de gobierno b) un Plan de
ordenamiento territorial que condensa visiones de largo plazo e incorpora un marco normativo
de las ciudades y del territorio, un rgimen del suelo que otorga derechos y deberes a los
propietarios de la tierra y los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin del desarrollo
urbano.
Tercero, es en este marco jurdico- poltico, donde aparece el Decreto 619 del 2000 para la
implementacin y desarrollo del Plan de ordenamiento -POT para Bogot, y es en esta misma
dinmica donde surge ei acuerdo que implementa las Zonas de reserva Campesina para
Bogot y el Distrito Capital, en consecuencia y teniendo en cuenta lo anterior formulamos la
siguientes:
PROPUESTAS
1-Dar cumplimiento estricto al Acuerdo 237 del 201 O, Por el cual se establece el fomento de
la participacin de las campesias, populares y desplazados en el desarrollo de
ZONAS DE RESERVA CAMPESINAS EN BOGOTA Y LA REGIN CAPITAL,
desarrollando los siguientes criterios fundamentales:
1.2-Las zonas de campesinas, contempladas en la legislacin colombiana vigente,
son una modalidad autogestionana y auto controlada de produccin agropecuaria y cuidado
ambiental que se fundamenta en el uso adecuado del territorio, en la organizacin de los
campesinos para la produccin y el mejoramiento de su calidad de vida y en el manejo
cuidadoso de entorno ambiental, con el objeto de producir alimentos y conservar las fuentes
naturales.
1 .3-En estas zonas pueden darse mecanismos de mercadeo de alimentos que permiten su
comercializacin directa a los centros de abastecimiento y distribucin, eliminando la costosa
intermediacin que encarece sensiblemente los productos.
r{; 1.4-El proyecto tiene una importancia capital en la bsqueda y consolidacin de una poltica
';),de soberana y seguridad alimentaria para la ciudad. Pretende mejorar el abastecimiento de
[Ualimentos y reducir los precios al consumidor.
2-La derogatoria de la Reciente Ley Orgnica de ordenamiento territorial-LOOT- del 1 O de
Junio del 2011, por que significa:
2.1-El desmantelamiento de lo pblico, el despojo a los campesinos de la tierra, la prdida de
soberana, la grave afectacin de las cuencas hidrogrficas, los pramos, a travs de la
reconfiguracin del territorio.
2.2- La grave afectacin a los parques naturales nacionales como el pramo de Sumapaz y
Chingaza y el recurso hdrico que generan estas estrellas fluviales colocando en alto riesgo la
vida con la agresin al AGUA. En la misma lnea exigimos el respeto de los territorios y no
permitir la entrega de las tierras al capital internacional, es decir la extranjerizacin de -
nuestros territorios.
3-Cambio de fondo del Decreto 619 del 2000-Pian de Ordenamiento Tenitoriai-POT y dems
normas que contemplan y desarrollan la poltica de Ciudad - Regin, en razn a que
implementan lo relacionado con el PLAN DE LAS AMERICAS de 1994 y la "Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Sudamericana" conocida comnmente por su sigla IRSA.
En ese orden de ideas para exista un verdadero proceso de Paz no solamente se debe rechazar
sino c..qpsenso el Plan de las Amricas de 1994
y la Iniciativa Para la Integracin de la Infraestructura Sudamericana, que cercenan la
autonoma e independencia de nuestro pueblo.
3.1- Colocar lmites a la expansin urbana e impulsar una poltica pblica de conservar la
identidad cultural y arraigo dei campesinado que hace parte de la regin central del pas y en
concreto del Distrito capital.
3.2-Garantizar el sistel!l_agroalimentario de los grandes centro urbanos. Caso Bogot,
facilitando la comerciaTizact smmtenediarios de los productos agrcolas, y sin someterlos
al chantaje de la poltica del mercado con las grandes superficies de comercializacin (xitos,
Carrefour)
3.3- Cambio de fondo en la iniciativa de crear un Modelo Empresarial de gestin
Agroindustrial de Bogot- Cundinamarca-MEGA- y un "cluster agroalimentario" en Duitama,
como parte de la poltica del mercado y la competitividad, desconociendo una real poltica de
soberana alimentaria.
3.4- Recuperacin, Conservacin de la cuenca del ro Bogot, la cuenca del Tunjuelo y todo
su sistema hdrico, erradicando la matriz minero energtico de gran escala que estn
ejecutando, caso concreto la explotacin del parque industrial y minero del sur de la ciudad de
Bogot, Soacha y las Veredas de Quiba alta, baja, Mochuelo alto y bajo Pasquilla y
Pasquillita. Ccmenteras de Cemex, Holcim y San Antonio.
Por ltimo exigimos a las partes en conflicto sede de inmediato un cese bilateral de fuego y
los invitamos a no pararse de la mesa de dilogo hasta que efectivamente se obtenga un
acuerdo definitivo y se alcance la anhelada Paz.
Atentamente
COLECTIVO BARRIO PINTO
COMIT POR LA DEFENSA D ELA VIDA Y LOS DERECHOS HUMANOS- CIUDAD
BOLVAR- BOGOT D. C.
MARCHA PATRITICA BOGOT.
Bogot- Diciembre 17 de- 2012
Desarrollo Ru.r;:d integ,ral y Reparacin Transformadora para Vctimas de Desplazam[ento
Forzado
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
CODHES apoya la bsqueda de un acuerdo de paz entre el Estado colombiano y la insurgencia, ya
que considera que la solucin definitiva del desplazamiento forzado se encuentra directamente
relacionada con la solucin de los factores que posibilitan el conflicto armado interno. En este
marco, Colombia debe construir un futuro de paz compatible con los derechos de las vctimas en
general y en particular de quienes se han visto forzados a abandonar sus territorios, sus bienes,
sus lazos sociales, polticos y culturales. El desarrollo rural integral con enfoque territorial y
diferencial, no puede pasar por alto la magnitud de los daos causados en el marco del conflicto
armado, en particular de quienes han sido vctimas del despojo y abandono de tierras, y en ese
sentido implica reconocer los derechos de las vctimas y su papel en la sociedad colombiana.
Los colombianos y colombianas han sido vctimas de desplazamiento forzado de diversas formas.
Ms de 5.445.406 desplazamientos, durante los ltimos 26 aos
1
Dentro de este universo de
vctimas de desplazamiento, una poltica de desarrollo rural integral con enfoque territorial, debe
tener en cuenta impactos diferenciales del conflicto armado, tal como lo ha identificado la Corte
Constitucional al referirse el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre
mujeres, nios y nias, grupos tnicos y personas en condicin de discapacidad. Del total de
desplazados el 52,4% son mujeres, un 65% de personas son menores de 25 aos, y que el 28,8%
de poblacin desplazada pertenece a algn grupo tnico (22,5% afrocolombianos y 6,4%
indgenas)
2

El impacto del desplazamiento forzado sobre la sociedad rural es evidente, por ello, una poltica
de desarrollo rural integral requiere una visin de reparacin y de paz transformadoras que
atienda, por lo menos los siguientes aspectos bsicos. 1) La restitucin de los bienes (Segn la
Comisin de Seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado, 6.6 millones de
hectreas despojadas o abandonadas sin contar con territorios colectivos de indgenas y
afrodescendientes) y el retorno o reubicacin con dignidad, voluntariedad, seguridad y
sostenibilidad. 2) El desarrollo de una poltica de reparacin que permita compensar los niveles de
pobreza e indigencia de campesinos, indgenas y afrodescendientes, generados por el
1
Codhes. 2012. Documentos Codhes 25. Bogot.
2
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado- CID Universidad Nacional.
2010. Encuesta de Verificacin de Derechos de la Poblacin Desplazada.
desplazamiento y el desarraigo. 3) La interpretacin del derecho a la igualdad, de forma que las
vctimas que vivan en una situacin de pobreza y exclusin rural antes y durante el conflicto,
puedan acceder a programas efectivos de desarrollo y acceso a sus derechos ciudadanos 4) que el
nuevo modelo desarrollo rural contemple polticas especiales para los desplazados en materia de
acceso a tierras, asistencia tcnica y financiera y acceso a redes sociales de proteccin, en aras de
crear condiciones efectivas de reasentamiento en sus antiguos territorios o en los que decida
construir su futuro. En ese sentido, la reparacin transformadora y la garanta de no repeticin
exige una clara poltica de restitucin de derechos territoriales (no slo la devolucin de la tierra),
es decir, la garanta del goce efectivo del derecho al territorio por parte campesinos, indgenas y
afrodescendientes con condiciones de de seguridad, autonoma y dignidad.
Las desigualdades sociales y formas especficas de territorialidad del campesinado, de indgenas y
afrodescendientes, hacen imperativo avanzar en un modelo con enfoque de derechos e
incluyente, que implica dilogos entre diferentes modelos de desarrollo, y no la imposicin de un
nico modelo que profundice las inequidades en la sociedad rural y desconozca la posibilidad de
que campesinos, indgenas y afrodescendientes sean agentes de su propio desarrollo, con las
garantas que para ello debe brindar el Estado.
A manera de conclusin la reparacin y la paz transformadoras y el desarrollo rural integral,
precisan de la realizacin de una serie de reformas sociales y econmicas que permitan la
reconstruccin del tejido social a nivel local, la estabilizacin socioeconmica y sociopoltica de las
vctimas, y la adecuacin y ordenamiento de los territorios desde una perspectiva en la que se
garanticen los derechos sociales, culturales, econmicos y ambientales de los distintos tipos de
poblaciones y pueblos que habitan en ellos.
La autentica reconciliacin se basa en el reconocimiento de la verdad y la responsabilidad de los
actores y de los daos causados y en su reparacin transformadora.
<V thvG>iff:c-

La ANUC es una organizacin Campesina, constituida por 27
asociaciones Departamentales, con ms de 900 asociaciones
Municipales y 152 agro-empresas solidarias, creada por decreto 755 del
2 de Mayo de 1.967 con el fin de ser vecera de los campesinos ante el
estado y la sociedad y propender por el mejoramiento socioeconmico
de la poblacin Rural. Desde su Constitucin hasta hoy hemos propuesto
al gobierno nacional un modelo de desarrollo rural sostenible el cual
queremos exponer a esta mesa.
-PROPUESTA PARA CONTRil:lUIIl A lA PAZ
1- Un modelo de desarrollo integral, democrtico y particpatvo,
sostenible con el medio ambiente y sustentable con lo econmico, con
equidad de gnero y generacional.
2-Reforma Agraria integral, participativa, en paz con la naturaleza, para la
seguridad alimentaria y la empresarizacion rural sostenible:
a) limites de la propiedad de la tierra.
b) Redistribucin equitativa de los latifundios improductivos, por
expropiacin, extensin del dominio para formar empresas
agroa!mentarias y reforstales.
e) Los predios incautados y extinguidos por DNE, deben entregarse
inmediatamente a las organizaciones campesinas, cooperativas,
fundaciones para as conformar empresas agroalimentarias.
d) Titulacin de baldos a organizaciones campesinas, comunidad afro-
descendiente e indgena para desarrollar proyectos productivos viables y
sostenib!es.
e) Poltica publica para el manejo de proteccin y conservacin del suelo,
el agua y las micro -cuencas abastecedoras de acueductos.
f) Limitar la venta y subasta de tierra a compaas extranjeras.
g).Poltkas pblicas para la proteccion y explotacin de la minera
evitando el dao a la capa vegetal como un fenmeno que afecta la
seguridad alimentaria, al dejar suelos sin utilidad agrcola.
h) Reconocimiento de la econmica campesina como generadora de
empleo, produccin de alimentos y conservacin de conocimientos
ancestrales, sus valores y su cultura.
1) Reconocimiento de los campesinos como sujetos de derechos y
actores sociales, econmicos y polticos.
3. O Tecnolgico partiendo del conocimiento ancestral y tradicional de las
comunidades y campesinos, respetando los valores, sus costumbres y su
cultura bajo los aspectos de;
a) Asistencia tcnica integral y gratuita.
b) Transferencia de tecnologa, con bancos de semillas nativas.
e) Investigacin aplicada y participativa.
4.- CREDITO- Acceso a un fondo especial para financiar la economa
campesina, su seguridad alimentaria y el desarrollo empresarial
sostenible.
5.- COMERCIAUZACIOI\I Y AGR0/1\!DUSTRIA. Acceso a un fondo para la
sustentacin de precios y capital para la creacin de la agro-red
alimentaria su plataforma logstica, como la red de fria y el seguro de
cosechas.
6.- ADECUACIOI\I DE TIERRAS. Construccin de pequeos distritos de
riegos con recursos de la nacin sin costos para el campesino.
7.-EDUCACION RURAL PERTINENTE, que recoja el emprcndimicnto,
reconocimiento a su cultura, el desarraigo, su perteneca, con educacin
ambiental, asociativa, econmica y solidaria.
8.- SALUD y seguridad social para los campesinos y la formalizacin de su
trabajo.
9. ViVIENDA. Programa de saneamiento bsico, vivienda digna con
mejoramientos y las propuestas de vivienda nueva.
10- DEPORTE CULTURA V RECRERACION, con sano esparcimiento,
deporte de competencia/ teniendo muy encuentre a la mujer rural, con un
apoyo muy importante para la juventud para que no haya desercin a las
ciudades.
Por ltimo, un apoyo integral sin miramientos ni programas mezquinos,
porque cuando el campo est malla ciudad est peor.
Vicepresidente Nacional ANUC
,,
f O ~ O , ( ~ .
PONENCIA: "LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL, UNA POLTICA
DE ESTADO"
AURELIO SUREZ MONTOYA
ASOCIACIN NACIONAL POR LA SALVACIN AGROPECUARIA
DIRECTOR EJECUTIVO
FORO:
"POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE
TERRITORIAL)"
CENTRO DE PENSAMIENTO Y SEGUIMIENTO AL PROCESO DE PAZ
UNIVERSIDAD NACiONAL DE COLOMBIA
BOGOT D. C., 17 DE DICIEMBRE DE 2012
La seguridad alimentaria nacional, una poltica de Estado
La Asociacin Nacional por la Salvacin Agropecuaria es principalmente una organizacin
de productores nacionales, de campesinos y empresarios, de caf, panela, arroz, leche,
maz, cacao y otros gneros. La contribucin a este Foro, al que hemos sido invitados, la
hacemos desde ese punto de vista y de los criterios que han unificado al grupo de sectores
que nos hemos reunido en tomo a ella.
Son muchos los males que han afectado histricamente al agro nacional. La distribucin de
la tierra; la utilizacin inadecuada del suelo; los bajos salarios; la pobreza; la falta de
---- --------
bienestar social; la violencia; la carencia de desarrollo tecnolgico autctono; la quiebra de
. c..-.-- .. --....:=
un nmero cada vez mayor de agliCLiltores, entre los ms relevantes. No obstante, en las
ltimas dos dcadas y la implantacin .. yel desmonte de las
polticas de fomento agropecuario, se han agravado y hall conducido a un punto crtico tal
que se perdi la de la dieta bsica de los colombianos, objetivo primero
del .. - -- ----- --------- -
En cifras redondas, Colombia debe importar hoy entre el 75o/o y el 100% de los cereales
que consume; el __ que sirven de materi:pnma_p-ari.armeiitar Is
especies pecuarias y Las importaciones ya cobijan hasta al caf.
Con excepcin del arroz, que viene en cada y de algunas frutas y hortalizas, los principales
productos son tropicales orientados a los mercados de exportacin. El pas se alimenta
desde afuera y ha perdido su seguridad alimentaria nacional. Los tratados de libre comercio
suscritos fueron negociados sin contemplar un trato especial y diferenciado a nuestro favor
y, al contrario, franquearon el comercio desigual e ilegtimo ejercido por las potencias
sobre pases dbiles como el nuestro.
Existe la creencia de que es posible remediar esta crisis solamente incentivando la oferta
agrcola. Desarrollar una estrategia alimentaria nacional exige aden1s de esto, en lo que
son determinantes para adelantarla las comunidades rurales, los campesinos de las distintas
capas y los empresarios nacionales; un haz de polticas conjuntas, desde la econmica y la
social; la energtica, del agua y el ordenamiento del suelo; la nutricional de la poblacin; la
comercializacin y la transformacin industrial de los alimentos.
el derecho a la alimentacin ara todos los habitantes de Colombia; una poltica de Estado
como la que debe practicar todo nacin respetable y soberana en el concierto internacional.
Contra esa idea, el gobierno actual, de Juan Manuel Santos, busca mediante diversos
. mecanismos, en el marco del modelo denominado de "empresarizacin", iniciado en las
M administraciones de Uribe, una forma nica de pr;duccin , la agricultura a
gran escala, a la que desea subordinar a todas las dems, incluida la "asociatividad" con
pecuefl;; propietarios y agricultores familiares, abarcando tambin a quienes vayan a
beneficiarse de la eventual restitucin, para convertirlos en "rentistas" de la tierra, en un
esquema donde los costos corrern por su cuenta y los beneficios para el agronegocio. El
smmum de dicha poltica es la extranjerizacin de la tierra en Colombia.
No hay justificacin alguna para ese proyecto. Por ejemplo, de 360 casos en el mundo de
acaparamiento extranjero de tierras, estudiados por la organizacin mundial, Land Matrix
Partnership, casi 300 son para producir para la ex ortacin, con baja creacin de empleo y,
< ----
en muchos casos, con semillas transgnicas. No aportan ni a la seguridad alimentaria, ni a
la ocupacin, ni a una gestin o desarrollo tecnolgico propio. Lo mnimo -al respecto- es
limitar los alcances de esa extranjerizacin as como se ha hec_ho en casi todas partes.
..---""-------....-
Finalmente, la complejidad de los problemas agrarios del pas no los hace solubles en un
proceso como traspasa sus limitaciones. No es posible que durante ese tr1nite el
gobierno cambie sus convicciones, se requieren cambios estructurales que exigen un poder
poltico diferente.
Lo anterior no significa que no se valore la solucin concertada del conflicto; por el
contrario, el silenciamiento de las armas, la paz, ayudar a discutir estos asuntosy a ventilar
las contradicciones en torno a ellos en forma civilizada. Eso, sin duda, producira un avance
histrico que facilitara la ampliacin de una corriente ciudadana que den1ocrtican1ente
deci .. er rumbo equivocado que se ha en este tema -como en otros
igualmente sustanciales- construir soluciones acorde con la grandeza de Colombia y el
bienestar general de la poblacin.
11
lUeFA
)e Ctrt "u\ QJ t\ tea>
PROPUESTA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL MESA REGIONAL PUTUMAYO
SUCUMBIOS NARIO Y BAJA BOTA tAUCANA.
Esta regin est ubicada en el sur oriente de Colo,mbia entre las fronteras con
el Ecuador y Per, hace algunas dcadas poblado por las comunidades
indgenas, que ha habitado la regin de la cuenca alta de los ros amaznicos
desde periodos muy superires a las oleadas de colonizacin, cuyo flujo
migratorio se encuentra asociado a las condiciones de reproduccin social
que indican los ciclos naturales as como a las presiones ejercidas por las
dinmicas exgenas a este territorio.
Estos pueblos originarios habitantes de esta extensa geografa, les permita
desarrollar un modelo de ocupacin dispersa del territorio, en el que los
periodos de creciente de ros, las cosechas silvestres, la agricultura rotativa,
los ciclos de cacera de animales de la selva y subiendas de pescado les
provean las indicaciones de la actividad social para su reproduccin como
pueblo.
Este modelo altamente exitoso y sostenible por miles de aos, basado en un
amplio y profundo conocirniento de la selva, se vio alterado con la llegada de
la conquista. Ya que estos pueblos entendan en su esencia y espritu, las
realidades que comportan el Territorio.
Esta Regin se identifica por su cultura diversa y la ocupacin espacial, por
comunidades de diferentes partes del pas, esto como resultado de la
dinmica de la poltica, econmica y social aget;1ciada por el poder poltico
que impera en Colombia y la valoracin vertical y marginal que el pas
nacional, su Estado y sociedades han proporcionado por dcadas a los
pobladores de esta regin.
Esta base analtica expiica en buena medida la situacin crtica que se vive en
las zonas de colonizacin, donde la ausencia de plenas garantas sociales, el
dao continuado de ecosistemas sensibles, (fumigaciones con glifosato,
explotacin indiscriminada de la minera y los canalizacin de
los ros, ocupacin de los territorios)la persiste:nte guerra, la presencia de
Narco economas y la ingobernabilidad son constantes que se agravan en
estas Zonas fronterizas.
Para halar sobre desarrollo Rural en Colombia, se debe entender lo que para
los campesinos, afros e indgenas significa "DESARROLLO RURAL" y el
concepto del Modelo de Desarrollo capitalista, porque no nos identificamos
con este modelo de desarrollo; que el gobierno ha plasmado en los planes
institucionales desde la segunda mitad del siglo XX, ha estado supeditado a
discursos y prcticas hegemnicas externas, desconociendo la realidad del
territorio y las comunidades, sometiendo al pas a los monopoli.os de poder
poltico y econmico concentrados en identificar las limitaciones centrales de
la economa del pas a sus propios intereses y a una economa del
mercantilismo.
Las formas como se ocupa el espacio geogrfico y se generan relaciones de
todo orden para producir, la forma de entender el Territorio, el desarrollo y
el sistema econmico del pas, son las constantes que van a orientar nuestra
propuesta de desarrollo rural, entendiendo que para cualquier ejercicio de
formulacin de propuestas desde el sector agrario es necesario cambiar el
modelo econmico y orientarlo a fortalecer la produccin y economa interna
del pas.
Como habitantes de estos territorios fronterizos y de AMAZONIA, putumayo,
jardines de Sucumbas - Nario y Baja Bota caucana, exigimos que no se
denomine nuestra regin como Distrito Minero, porque pone en. riesgo
nuestras culturas, la biodiversidad y la vida, hacemos un llamado para que no
se siga repartiendo y entregando en concesiones nuestro te.rritorio a las
Multinacionales petroleras y m i n e ~ a s por la Agencia Nacional de
Hidrocarburos en complicidad con los Ministerios de Minas, Energa y medio
Ambiente.
sumando a lo anterior el deterioro en la produccin en los cultivos
tradicionales y su baja rentabilidad obedece, entre otros factores, a
condiciones climticas adversas y las practicas del uso de los suelos; a la
aplicabilidad de tecnologas desarrolladas e impuestas; a la influencia en los
mercados por la entrada de productos e insumos importados; al alto costo
financiero de los crditos para la produccin agrcola; a la falta de garantas
reales para crditos de fomento y a la escasa inversin social en las zonas
rurales y la tenencia de tierras productivas en lo colectivo e in.dividual.
No obstante, estas prcticas, han venido fracturando, todas aquellas
propuestas alternativas que las comunidades indgenas, campesinas y
Afrodescendientes y sus respectivas organizaciones de base, adelantamos
como iniciativas de ordenamiento y gestin territorial para quienes
habitamos el campo.
En este sentido, nuestra propuesta es la formulacin de Planes de Desarrollo
Integral-POI- no slo como la construccin de un instrumento de
planificacin. Es la consolidacin de una propuesta de VIDA DIGNA y BUEN
VIVIR, que acerca las diferentes visiones y experiencias de quienes habitamos
el territorio, en lo que denominamos nuestra apuesta de autogobierno,
recogiendo el consenso y el disenso creador en escenarios de alta
participacin comunitaria y de unidad en los criterios necesarios para
identificar nuestras problemticas comunes pero tambin sus soluciones.
A travs de nuestra propuesta, es necesario acceder a los medios tcnicos y
Financieros que posibiliten formular los PDI con las particularidades de cada
Region, y diagnosticar los efectos del abandono estatal, el conflicto poltico,
social y armado, el aislamiento y la marginalidad de la Regin con el Centro
del pais.
En la Planificacin, construimos el conjunto de herramientas orientadoras
bajo las cuales nuestras acciones planificadas, permitirn la gestin y
movilizacin de las comunidades en la consecucin de los recursos
financieros que harn operativo nuestra propuesta; teniendo en cuenta que
las mismas valoran los activos productivos de los que disponemos (fuerza de
trabajo, semillas y conocimientos), para plasmar las condiciones materiales
de existencia que nos garanticen una vida digna.
El resultado de un esfuerzo conjunto de nuestras comunidades indgenas,
campesinas y Afrodescendientes para ordenar el Territorio forjando en l,
nuestros sueos, nuestros intereses y nuestras capacidades, reconociendo las
condiciones especficas del espacio Biogeogrfico que ocupamos ...
La estrategia de desarrollo de los PDI corresponde a una serie de insumos
provenientes de la diversidad social y cultural de sus comunidades, con base
en esa realidad, se desarrollaran talleres participativos en los que se agrupen
las comunidades que guardan mayores similitudes histricas, geogrficas,
sociales y culturales, respetando las particularidades que cada comunidad
tiene, su visin y cosmovisin, aplicndose a las necesidades concretas de
cada comunidad.
como tambin la propuesta de Formulacin y ejecucin de los PDI, definen
como objetivo del desarrollo, la VIDA DIGNA Y EL BUEN VIVIR. Para las
comunidades el buen vivir comporta una serie de condiciones que
proporcionen a la vida su sustento material y espiritual por fuera de las
lgicas de la acumulacin, la competencia salvaje y el individualismo. Ese
buen vivir solo es completo si la dignidad llega a la vida de los pobladores,
representada en la garanta de derechos bsicos para ser tratado como ser
humano dotado de potencias creadoras, el respeto a su identidad, a su tierra,
a su territorio, a su manera de entender y hacer el mundo y a la libertad.
Esa VIDA DIGNA Y EL BUEN VIVIR solo sern posibles si las iniciativas e
intervenciones en las comunidades y sus territorios estn orientadas a:
..... Respetar las formas particulares de produccin y reproduccin social y
espiritual.
.,._ Establecer relaciones sociedad-naturaleza basadas en el conocimiento y la
articulacin de las prcticas humanas a los movimientos naturales, producir,
relaciones en la naturaleza y no con la naturaleza, porque entendemos que
no estamos fuera de ella. (Enfoque agroecolgico)
..... Reivindicar y Fortalecer el papel de la mujer en la vida de los pueblos.
(Enfoque de Genero)
~ Materializar la integralidad como la conjuncin entre mltiples escalas y
dimensiones.
Adicionalmente esas orientaciones/enfoques, podrn llevarnos al objetivo
ltimo si se cumplen las siguientes metas:
1. garantizar tierras productivas a las comunidades y establecer fronteras
agrcolas.
2. Mantener a las comunidades en el territorio e impedir el desarraigo.
3. Promover el uso racional de los recursos propios.
4. Ordenar el territorio segn los objetivos de quienes lo habitan.
S. implementar sistemas agro productivos propios, enfocados a recuperar la
soberana Alimentaria.
6. Empoderar a las comunidades en formas propias de autogobierno.
7. Establecer alianzas y unidades sobre principios similares con otros pueblos.
8. garantizar la infraestructura productiva.
9. planificacin de la inversin social por las mismas comunidades.
Con los PDI se propone mejorar la calidad de vida de la poblacin mediaJJte la
estabilizacin de las comunidades en su territorio con condiciones bsicas
para una vida digna de manera sostenible.
Es decir, con la certeza de su propiedad sobre la tierra, produciendo
eficientemente, agregando valor a esa produccin y reteniendo ese valor en
su territorio; fomentando la asociatividad como instrumento de cohesin y
desarrollo social, con instituciones comunitarias legtimas y con unas reglas
de juego definidas y concertadas para su interaccin con las instituciones
pblicas y privadas que garanticen los servicios pblicos domiciliarios, el
derecho a la salud, a la educacin y la infraestructura necesaria para un
verdadero desarrollo del campo.
Todo lo anterior en relacicSn armnica con los recursos naturales, de manera
que no se ponga en riesgo la viabilidad de las generaciones futuras.
La mesa Regional de organizaciones sociales del Putumayo, Sucumbas
Nario y Baja Bota Caucana, entregamos esta propuesta como insumo para
alcanzar la paz con justicia social en nuestros territorios, en este momento
histrico que vive nuestro pas. Considerando que la paz duradera debe ser
discutida y construida con el conjunto de la sociedad.
Bogot DC. Diciembre 17- 19 de 2012.
Contactos: c.j.aquileo@hotmail.com
ca rlosatp2008@ hotma il.es
vencerunicaopcion@gmial.com
mesa putu mayp@gma il.com
yanz.orgsucmbios@yahoo.es
lagunaazul2003@ hotma il.com
ha ngu lo28(a) hotma iLcom
PONENCIA COLECTIVA ORGANIZACIONES CAMPESINAS DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA.
Las organizaciones campesinas del departamento del Huila, tenemos las siguientes propuestas regionales
para adelantar la construccin de un modelo de desarrollo campesino humano, justo y digno para nuestro
departamento, queremos recordar que nos hemos movilizado las carreteras y trochas del pas desde hace
ms de 50 aos, de estas movilizaciones slo nos han quedado las actas firmadas, ya que el gobierno no ha
cumplido con la garanta de nuestros derechos, a pesar de ser nosotros el motor de la economa regional,
siendo el departamento del Huila un departamento predominantemente agrcola. As, las polticas pblicas del
departamento del Huila, puestas en prctica por distintos gobiernos no han considerado, a pesar del alto
ndice de participacin en el PIS del sector agropecuario, a ste como un sector estrataico para el desarrollo
de la regin, sumado a una desvalorizacin poltica de nosotros como campesinos y medianos productores.
Segn los ltimos registros del IGAC la estructura y tenencia de la tierra para el departamento del Huila, se
mantiene estable pero con un alto ndice de concentracin de 0.81 en la escala de Ginis de tierras.
1. Como punto queremos plantear que esta discusin debe reproducirse en cada uno de los
municipios y veredas de nuestro departamento, as como en las ciudades, la construccin de una
poltica de desarrollo agrario integral con enfoque territorial no puede tener como nico escenario de
participacin poltica ciudadana este foro, por tanto proponemos la realizacin de constituyentes
regionales y locales de paz en los municipios, ciudades, veredas y corregimientos de nuestro
departamento, en que se discuta y proponga democrticamente desde los territorios las propuestas
de desarrollo integral. La poltica de desarrollo rural campesino, debe estar unida a cadenas de
comercializacin locales que generen relacin directa entre el productor primario y el consumidor
final, requerimos el fortalecimiento de los mercados campesinos.
2. El agua debe ser un derecho humano fundamental y debe ser gratuito para todos los ciudadanos,
garantizando su carcter pLiblico, el agua es una sustancia vital de la vida. No estamos de acuerdo
con el cambio de vocacin productiva de nuestro departamento de vocacin agraria a produccin
minero energtica, porque consideramos que los rditos econmicos de esta apuesta productiva slo
beneficiara a las multinacionales, por tanto nos oponemos a la construccin del megaproyecto
hidroelctrico el Quimbo y las 1 O represas proyectadas en el ro magdalena, as corno la concesin
del ro hecha a la multinacional Hidro china, la explotacin petrolera y minera, exigimos nos
consulten las intervenciones en nuestro territorio. Respaldamos solidaria e incondicionalmente la
del ro grande de la magdalena. Como propuesta campesina, La generacin de energa a
partir de represas es una tecnologa obsoleta, por tanto proponemos modelos de produccin de
energa limpia, renovable y de pequea escala, adems proponemos que sean los campesinos a
partir de la figura de zonas de rest?rva campesina ambientales, quienes sean los encargados de
cuidar las fuentes hdricas, como lo han venido haciendo ancestralmente.
3. Proponemos la creacin de Zonas de Reserva Campesina Ambientales para el departamento del
Huila, y la garanta ele la ejecucin de su plan de desarrollo por parte de las instituciones del Estado,
proponemos la creacin de una dependencia dentro del Sena, lea y Carpo lea para que innove en
tecnologa para el pequeo y mediano productor campesino, que trabaje en asocio con las
organizaciones campesinas de base. Los campesinos y campesinas dentro de sus planes de
ordenamiento ambiental sern encargados del cuidado de los recursos naturales y de las fuentes
hdricas y recibirn incentivos adecuados para la conservacin ambiental. Nos oponemos al mercado
de los servicios y a la venta de bonos de carbono ya que estos son mecanismos para
expropiarnos el territorio.
4. Exigimos la ratificacin de la declaracin universal de derechos campesinos, y la consulta previa
de cualquier intervencin privada o pblica, que se quiera hacer en nuestro territorio, la tierra es
nuestra madre, tenemos una cultura campesina ancestral, y una forma econmica propia que nos
cnvierte en guardianes del territorio.
5. Exigimos la realizacin de una reforma agraria integral, en nuestro departamento con redistribucin
de la tierra dado el alto ndice de concentracin y garanta de de.rechos fundamentales para todos los
campesinos, la redistribucin debe darse en las tierras ms frtiles del valle de inundacin del ro
grande de la magdalena, que estn en manos de los terratenientes, apoyamos la ley de desarrollo
rural y reforma agraria construida por la mesa de unidad agraria, y consideramos que una verdadera
poltica agaria debe estar unida a proyectos productivos, cadenas de comercializacin, subsidios de
cosecha, derecho a la salud y a la pensin campesina, derechos a la educacin para nuestros hijos,
derecho a la movilidad y a la vivienda digna.
6. Construccin colectiva de una ley para la proteccin de las semillas nativas campesinas, evitando la
erosin gentica.
7. Apoyamos la realizacin del censo agropecuario nacional y proponemos que esta sea realizado por
las organizaciones campesinas acompaas por sus equipos tcnicos en el departamento.
8. Respaldamos la ponencia presentadas por ANZORC, LA MESA DE UNIDAD AGRARIA Y ALGUNAS
PROPUESTAS TCNICAS PRESENTADAS POR EL GRUPO DE DIALOGO RURAL.
ASOCIACIN DE TRABAJADORES CAMPESINOS DEL HUILA. (ATCH)
ASTRACAL
GESTORES HUMANITARIOS SAN i\NDRS TELLO.
COMIT DE AFECTADOS POR LA DECLARATORIA DE PARQUE REGIONAL LA TATACOA.
PLATAFORMA SUR DE ORGANIZACIONES SOCIALES
JUVENTUD REBELDE.
CONCIENCIA VERDE
P"""::
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'-:\s ASOCIACIN DE AffGTAOOS POR H PROYECTO HIDROELCTRICO EL GUIM80

LA PAZ SE CONSTRUYE DESDE LOS TERRITORIOS
La poltica minero energtica y los agronegocios del Gobierno de Santos es producto del regreso al sector
primario de la economa basada en la extraccin intensiva de los recursos naturales, especialmente
energticos y mineros.
Las empresas nacionales y transnacionales (lsa, lsagen, Endesa, Ene!, Emgesa, Emerald Energy, Anglo Gold
Ashanti, Hydrochina, etc) invierten sus excedentes financieros en la explotacin de nuestros recursos
naturales con el propsito de incrementar su capital, explotando al mximo la fuerza laboral, desplazando a
las comunidades de sus territorios, destruyendo los tejidos sociales, la seguridad alimentaria, la fauna, la
flora e incrementando el calentamiento global.
En la actualidad existen 31 solicitudes de licencias en la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANLA- para proyectos hidroelctricos en todo el pas. Se suma a lo anterior la imposicin de nuevas represas
en el Huila: lsnos, Guarapas, Chillurco, Oporapa, Pericongo, Paez, Aranzazu, La plata y Paico!, que hacen
parte del Plan Maestro de Aprovechamiento del Ro Magdalena en convenio con la empresa estatal
Hydrochina. Lo que significar la privatizacin y la apropiacin de una de nuestras ms grandes riquezas: el
agua.
Toda esta abundancia de energa en vez de ser factor de desarrollo humano incrementa la desigualdad. "Los
industriales que consumen mayores cantidades de energa y de mayor voltaje pagan el KW/h mucho ms
barato, entre 85 y lOO pesos, porque lo pueden negociar con las empresas directamente. Los pobres
consumen a 350 pesos el KW/h".
El presidente Santos declar 17,6 millones de hectreas del Choc, Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups, y
Vichada como Reserva Estratgica Minera. Santos ve en estas regiones una bolsa de minerales estratgicos
como el uranio, el oro, el cobre, el coltn, este ltimo, indispensable en la produccin de telfonos mviles,
satlites artificiales, armas teledirigidas, televisores de plasma, ordenadores porttiles, cohetes espaciales
y cmaras fotogrficas, entre otros. El presidente multiplic por ms de 1000 las reas de Reserva
Estratgica del pas y estara decretando, "el principio de/fin de lo riqueza biolgica y cultural de fa Amazonia
oriental colombiana, as como de las otras reas incluidas en esta declaratoria, ubicadas en el Choc y en la

Hoy, en total, existen ms de 30 millones de hectreas en expioracin y alrededor de 2,5 millones en
explotacin petrolera que si las sumamos con las mineras y las de la agroindustria, significarn un cambio
radical del mapa territorial y profundos conflictos socia les, ambientales, econmicos.
La poltica gubernamental pretende alcanzar la meta de 3 millones de hectreas destinadas a la produccin
de agrocombustibles en 2020. Estos proyectos se han concedido despojando de los territorios a
campesinas, indgenas y negros y otorgando grandes incentivos al capital a travs del Programa Agro Ingreso
Seguro (AIS), mientras se destruye la produccin agrcola y la seguridad alimentaria a travs de Tratados de
Libre Comercio.
'\ SflCIHIOii DE AFEGTHOS ?On ?RDYEGTO HIOROflECIRICO El QUII.IBO
',
., d;/'j
Los proyectos minero - energticos se declaran de utilidad
pblica e inters social facilitando los procesos de expropiacin
por va administrativa, se flexibilizan las exigencias ambientales y
se agilizan los trmites, eliminando la licencia ambiental en la
fase exploratoria para el caso minera, y en la ssmica para el caso
del petrleo.
Razn tiene la Contralora General de la Nacin al declarar que To/ombia.est ai borde de un desastre
ambiental. Est en riesgo porque, aliado de la explotacin minera y ollado del uso de !os recursos naturales,
no hay autoridades ambientales que estn exigindole a todo el mundo, no solo a Cerro Motoso, que dejen
de deforestar y de Afirma, adems que, uen el centro del pas hay tambin hallazgos
preocupantes: la represa del cuyas obras representan una afectacin ambiental y social de
enormes proporciones. Se abri juicio de responsabilidad por un dao valorado en 352.000 millones de
comprometiendo a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) en irregularidades en
el trmite de la licencia, as como en el grave impacto social, ambiental y econmico que surgi dentro de la
expedicin de la misma.
El ente de control hall graves fallas en el censo realizado por Emgesa para identificar la poblacin afectada
por el proyecto El Quimbo y la exclusin de muchas personas impactadas que cumplen con las condiciones
para ser indemnizadas y censadas, concluyendo que "el censo continua abierto y que existen herramientas
para Sin embargo, la ANLA responde que "el censo se encuentro cerrado y no ser objeto de
apertura", confirmando que est al servicio de Emgesa.
El Movimiento Rios Vivos y Asoquimbo consideran que el principal obstculo que atenta contra el proceso
de paz es la imposicin de las "locomotoras del desarrollo" del Gobierno de Santos que garantiza, a nombre
de la confianza inversionista y la supuesta utilidad pblica, el control corporativo de los territorios por parte
de las empresas nacionales y transnacionales para la ejecucin de mega proyectos minero energticos y
agronegocios.
En tal sentido, para abordar los problemas estructurales es necesario evaluar !os nuevos conflictos socio-
ambientales y organizar desde los territorios a todos los afectados para construir Agendas desde lo local y
regional que incluyan, entre otros, el cese inmediato del fuego y la suspensin y no otorgamiento de
Licencias Ambientales a los megaproyectos ecocidas, una poltica minero energtica agroalimentaria
autnoma y soberana, reservas campesinas, el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y de las
comunidades indgenas y campesinos. Para t::JI efecto, es necesario mantener la resistencia civil
permanente v avanzar en nuevas acciones como la propuesta de Paros Cvicos Regi_onales y Nacionales,
como fuentes de Derecho Alternativo y de construccin de nuevas formas de gobernabilidad como el
autocontrol colectivo de nuestros territorios por los actores sociales que los habitan.
TRANSNACIONALES FUERA DE NUESTROS TERRITORIOS
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http:// millerdussan. blogia .ca m

IV
PROPUESTA DE ACUERDO DESARROLLO RURAL INTEGRAL PARA LA
MESA DE DIALOGOS DE PAZ
1. QU DEBE SER PARA NOSOTROS EL ACUERDO DE TIERRAS Y EL
DESARROLLO RURAL INTEGRAL
Concebimos el desarrollo rural integral como el desarrollo de todas las actividades (
que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones campesinas
en sus territorios y contenidas en los siguientes 23 puntos
1
:
1. Promover la participacin de las comunidades en el diseo, gestin y
evaluacin de la poltica agraria.
2. Promover el bienestar, el mejoramiento de la calidad de vida, y el ejercicio de
los derechos individuales y colectivos de la poblacin rural.
3. Crear las condiciones para que toda la poblacin rural participe equitativa e
integralmente en la distr'1bucin de los beneficios de la sociedad.
4. Realizar el ordenamiento social y cultural de la propiedad privada previniendo la
concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos afectando los
grandes latifundios y grandes extensiones de tierra acumulada por los
terratenientes con el fin de aplicar sobre estos una equitativa distribucin
particular y social de la tierra, garantizado la funcin ecolgica de la propiedad
privada y el uso del suelo de acuerdo asmrcarcftteristicas--agrolgicErs-;- as
clo JnstrDmentos-para qUe el estadO promu8va el acceso rr
ero re ivo a lci " roPi80ad-aeratTerTa dentro de la frontera agrcola para que las V
comunidades disfruten el derecho a la 1erra, ev1 an os masivos de
poblacin hacia reservas forestales, parques nacionales y dems reas
ecolgicasprotegidas
5. Proteger, fomentar y apoyar la produccin nacional de alimentos para garantizar
la soberana alimentaria y generar independencia del mercado internacional,
incrementando la participacin campesina en el abastecimiento alimentario
nacional, facilitando la construccin y sostenimiento de redes urbano-rurales y
regionales que fortalezcan el tejido econmico interno, permitiendo establecer
las condiciones para el reconocimiento de la importancia de la economa
campesina y de este modo defenderla y desarrollarla.
6. Promover el acceso de las comunidades campesinas, indgenas y
\
. afrocolombianas y de los trabajadores y productores rurales a los servicios de
crdito, comercializacin de productos, asistencia tcnica y empresarial,
comunicaciones, seguridad social, vivienda, educacin y salud, as como el
fomento de las cooperativas agropecuarias y de la economa solidaria en
general, con el fin de mejorar su ingreso y calidad de vida.
7. Recuperar para el pas plena y sustentablemente la produccin agropecuaria,
agroindustrial y forestal.
1
En este punto seguimos las lneas generales del PROYECTO DE LEY AGRARIO
ALTERNATIVO.
8. Generar programas de investigacin y transferencia de tecnologa para mejorar
la produccin agropecuaria, conservando el medio ambiente y garantizando el
acceso democrtico a los avances tecnolgicos.
9. Establecer una poltica de crditos subsidiados y la financiacin de la pequea
agroindustria
10. Defender y reconocer los derechos colectivos de las comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes.
11. Aportar a la construccin de una paz duradera, con justicia social y al
bienestar de la sociedad.
12. Proteger el medio ambiente y los recursos naturales desde una visin que
defienda la soberana nacional y popular, reconociendo el papel del
campesinado para tal efecto.
13. Armonizar las relaciones entre el campo y la ciudad y entre las regiones.
14. DesarrollarelCQ!!.!:5..BY!311 para la formulacin, coordinacin, evaluacin y
seguimiento de las polticas pblicas para la agricultura, pesca, acuicultura y el
medio rural; con participacin de representantes del gobierno, los ministerios y
de las organizaciones nacionales de indgenas, afrodescendientes, campesinos,
de las organizaciones de economa solidaria, de ecologistas y ambientalistas
15. Programacin y Coordinacin: para que garantice la mejor participacin,
asignacin y cumplida aplicacin de los recursos fsicos y humanos, y se
estimule la participacin de las comunidades indgenas, afrocolombianas y
campesinas desde los niveles municipal, departamental y nacional
16. Comits de Desarrollo Rural y Reforn1a Agraria: se conforma en el nivel
municipal, departamental y nacional, con participacin de delegados de las
instituciones, de CONPES Rural y de las organizaciones indgenas,
afrodescendientes, campesinas, ambientalistas, del sector cooperativo y de
economa solidaria.
17. Subsistema de Dotacin y Adecuacin de Tierras e Infraestructura: con la
funcin financiar, adquirir y dotar de tierras a la poblacin rural que no la posea
o que la posea en calidades no aptas o, cantidades insuficientes; as mismo,
realizar las obras de adecuacin e infraestructura requeridas.
18. Subsistema Nacional de Generacin y Transferencia de Tecnologa,
Asistencia Tcnica y E1npresarial, Investigacin, Educacin, Capacitacin,
Forn1acin y Diversificacin: con la funcin de desarrollar sistemticamente
investigacin tecnolgica, asistencia en produccin, administracin,
procesamiento y mercadeo, para un mejoramiento en el uso de los avances
tcnicos con base en desarrollo autosostenible, teniendo en cuenta los patrones
de uso y los conocimientos ancestrales de las comunidades.
19. Subsistema de Mercadeo y Fomento Agroindustrial: para garantizar
proteccin especial a la soberana y produccin nacional de alimentos y evitar la
competencia desleal o unilateral de productos agropecuarios, forestales o
pesqueros extranjeros, mejorar los proceso para evitar prdidas y disminucin
de la produccin
20. Subsistema Nacional de crdito subsidiado rural: Dirigido a pequeos y
medianos productores que sern beneficiados por crditos subsidiados hasta
por un 70/o del valor total del proyecto de desarrollo rural, en el marco de la
economa solidaria. Se resalta la participacin de las organizaciones
campesinas, indgenas y de afrodescendientes en las instancias directivas ?e la
comisin nacional de crdito rural, como organismo rector del sistema nacional
de crdito subsidiado rural.
21. Subsistema de asistencia y seguridad social: que se encargar de prestar a
las comunidades rurales en forma gratuita, coordinada, sistemtica Y
permanente, asistencia en salud, riesgos profesionales, pensin, educacin,
vivienda, empleo y recreacin.
22. Subsistema Nacional de informacin para la agricultura y el medio rural: que
permita construir la informacin necesaria para el desarrollo efectivo y
sistemtico de la poltica agraria a desarrollar, con base en registros, encuestas,
indicadores y muestreos, entre otros; as mismo, permitir adelantar procesos
de comunicacin entre las diferentes instituciones nacionales, departamentales
y locales frente al tema agrario.
23. Sobre las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) definidas como las reas
reformadas por los programas de redistribucin de tierras de 1 NCORA e
INCODER y las reas geogrficas delimitadas y constituidas o ampliadas por
INCODER, es de resaltar que su finalidad es fomentar la pequea propiedad, la
produccin y las culturas campesinas; evitar o corregir los fenmenos de la
inequitativa distribucin de la propiedad rstica; redistribuir los beneficios de la
inversin del Estado en infraestructura; crear las condiciones para la adecuada
consolidacin y desarrollo de la economa campesina; y propiciar las
condiciones para el adecuado uso del suelo y la defensa y preservacin del
ambiente y los ecosistemas. El desarrollo de las ZRC ser coherente con la
efectividad de los derechos sociales, polticos, econmicos y culturales del
campesinado.
2. CMO DEBE SER EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE DE
TERRITORI0
2
Se parte de que la territorialidad va ms all de la sola tenencia de la tierra, pues
la compone la cultura, lo social, lo ambiental, lo productivo, y lopoltico tambin de
las comunidades y los diferentes elementos que se desarrollan en ella.
En la parte social del territorio que se contemple el tema de los desplazados y las
personas que deben vivir en los parques de cabeceras urbanas a causa de este
fenmeno. En este sentido, es fundamenta! que se desmonte tal como esta la ley
de restitucin de tierras y reparacin de vctimas, para que se evite entre otras el
subarrendamiento de tierras luego de ser restituidas as como la impunidad frente
a la reparacin de las vctimas.
Que se vaya disminuyendo paulatinamente la importacin de alimentos a medida
que se va aumentando la produccin nacion.al e interna de alimentos, para
garantizar el autoabastecimiento alimentario
2
A partir de este punto se recogen los aportes de las comunidades campesinas del oriente
colombiano con base en el PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO
En lo que toca a medio ambiente y ecologa, que el primero sea el tema general, Y
el segundo el tema particular. Por ejemplo, en el tema de ASCAL-G y el litigio que
la organizacin tiene con parques nacionales, las soluciones que se han dado han
contemplado lo ecolgico solamente al decir que son zonas agrologicas frgiles,
pero como no se dan las soluciones desde lo medio ambiental no se dal].../
soluciones efectivas a los campesinos instalados en los predios que se consideran
ilegales.
Con el tema de parques nacionales, uno de los objetivos de largo plazo es que no
slo se trate el tema de la ocupacin de zonas agrologicas, sino que se miren los
mecanismo conducentes a la retoma de tierras del interior.
Se trata de rescatar las tierras en manos de los terratenientesy latifundistas estas
sean dadas a quienes han tenido que desplazarse a zonas agrologicas frgiles,
debe tenerse en cuenta el rea ambiental en esos predios. Las propuestas que se
hagan deben ser coherentes, se trata de pensar en grande de reformas de fondo,
contundentes, que las tierras de los terratenientes pasen a ser propiedad social
del estado. No se trata de quitarles todo a los terratenientes. No se est de
acuerdo con los megaproyectos como nica salida de productividad, las
comunidades campesinas con semillas nativas pueden ser productivas tambin.
Debe tenerse en cuenta las consecuencias de la locomotora minera, pues el
enfoque territorial permite comprender el impacto ambiental, social y poltico que
se esconde detrs del pretendido desarrollo de esta economa. Adems, otro
impacto de esta locomotora es la tenencia de la tierra en manos de extranjeros
como multinacionales. De hecho, junto a la locomotora minera va movindose
tambin la de los agrocombustibles queestn basados en monocultivos de palma
aceitera y caa de azcar.
Que se impulse y defienda las Zonas de Reserva Campesina y los planes de
desarrollo sostenible con enfoque agroecolgico. Que sea un uso racional el de la
tierra, en este sentido, las zonas de reserva campesina debe ser la propuesta
fundamental, y que en la venta y/o concesin de tierras se tenga en cuenta el
elemento propuesta de consulta previa.
Que se hagan comisiones de veeduras para que se cumplan efectivamente las
leyes que se estn estableciendo.
Debe considerarse, la situacin actual de quien es el colono. En el tema de
baldos, deben establecerse leyes de estado y no de gobierno para que se
presente una incidencia real de estas, leyes de estado por supuesto que prioricen
las necesidades de las mayoras campesinas. Adems, se propone que se
deslinde la legislacin de parques nacionales sobre estos territorios y se prioricen
las zonas de amortiguacin, adems que los baldos queden a nombre del estado.
En este sentido, que las tierras que han sido ocupadas por los colonos se les
titulen como zona de amortiguacin, no se puede negociar reubicacin,ya que se
han presentado casos en que el gobierno da tierras infrtiles.En un proceso de
largo plazo, se trata de ir por tierras frtiles y mientras sucede se respete la tierra
los campesinos colonos. En este sentido, a qu tipo de campesinos nos
referimos? Debe diferenciarse el tipo de campesino.
Se propone que mil (1.000) has es un tope idneo cmo mecanismo de regulacin
de la concentracin de la propiedad rural, adems con este nmero de hectreas
puede protegerse el medio ambiente ya que debe tenerse un margen claro entre lo
que puede ser la parcela y el terreno para cuidar el medio ambiente.
Que se conserve el 1 0/o del total de la propiedad para que se asigne para la
proteccin del medio ambiente, en este punto, debe existir una veedura rigurosa
para conservar la reserva forestal.
Debe aclararse que en trminos generales campesino, es aquel que tiene 2
Unidades Agrcolas Familiares.Teniendo en cuenta que la UAF, depende de la
calidad del terreno tambin, s se dice que 2 UAFcorresponden a quien es
campesino, debe tenerse en cuenta que ese nmero de UAF puede aumentar o
disminuir por la calidad del terreno.En ese sentido, el nmero de hectreas por
persona debe ser slido y coherente con la realidad de las comunidades
campesinas. Adems, debe tenerse en cuenta la unidad en trminos de las
alianzas posibles con sectores medios y bajos.La retitulacin de tierras debe
tenerse en cuenta y reintroducirse el tema de la transformacin de la UAF, porque
es una trampa para el mismo campesino.
En la cadena de produccin debe darse un mecanismo para que se asegure el
control del campesinado no solo de la produccin sino de la comercializacin.
Teniendo en cuenta que los efectos de las fumigaciones y la esterilidad de las
tierras que dejanha significado la tumba de ms selva, debe contemplarse un
mecanismo para PROHIBIR la compra de tierras por parte de las multinacionales
y particulares extranjeros.
3. COMO DEBE SER LA SOLUCIN POLTICA AL CONFLICTO SOCIAL Y
COCALERO
Uno de los temas que MUCAPOC coloca como propuesta de discusin a la mesa -
para contribi a generar argurnentos siidos haca una saiida daiogada al
conflicto social y armado que agobia a nuestro pases el tema del conflicto
social y cocalero, que desde hace casi 40 aos padecemos una buena parte de
los habitantes del campo colombiano.
En primera medida, al conflicto social y cocalero debe drsele una solucin
poltica, econmica, social y ambiental, en el marco de los eventuales acuerdo
entre el gobierno, la guerrilla y los habitantes del campo, involucrados directa e
indirectamente en el conflicto social y cocalero.
Cuando hablamos del conflicto social y cocalero, es necesario comprender que su
origen se remonta a los aos 50s en que se presentaviolencia y exterminio de ms
de 300 mil colot11bianos, as como desplazamientos masivos del campo haca los
poblados y ciudades. Ya en la dcada de 1970, hay unproceso de re-
desplazamiento de las ciudades y del interior del pas hacia las zonas de
colonizacin, este proceso de colonizacin cabe tener en cuenta ocasionado por
los cordones de miseria que se vivan en el interior del pas y en las grandes
ciudades.
Frente a esta situacin de abandono y olvido por parte del estado, las opciones de
estas regiones marginadas fueron la alternativa que nos brindaron los ingeniosos
norteamericanos y europeos, la cual fue la frmula para convertir la planta de coca
en clorhidrato de cocana, sumndole a eso que los principales beneficiarios de
este negocio, fueron y han sido los grandes narcotraficantes y los industriales
nacionales y extranjeros, que producen todo lo necesario para el proceso y
manutencin de todos los involucrados directa o indirectamente en este modelo
econmico.
Al conflicto cocalero, que tiene causas sociales y que el estado en franca
obediencia a las imposiciones norteamericanas, le ha dado un tratamiento de
guerra en casi 40 aos de existencia( sin que por esa va lo haya resuelto),
proponemos una formula de 14 puntos, para que sirvan de insumo en la mesa de
discusin entre el Gobierno, la Guerrilla y nosotros las vctimas de este conflicto
social y cocalero:
1. Que el mtodo para superar este conflicto, obedezca a un Acuerdo entre el
Estado, la guerrilla y el Campesinado involucrado directa o indirectamente
en este modelo econmico de subsistencia, sin la intromisin extranjera.
2. Que al generarse el Acuerdo entre las tres partes y se d el cambio de la
represin y la guerra por el acuerdo poltico, social y econrnico, se reflejen
las considerables sumas de dinero invertidas para la guerra endmica, en la
inversin de esos dineros en nuevos presupuestos que sirvan para financiar
el gran proyecto de concertacin para la sustitucin del mencionado
modelo.
3. Que en lo relacionado con los dineros que deban canalizarse para la
sustitucin del modelo econmico cocalero, el Estado elabore los planes de
accin, en acuerdo con las comunidades objeto.
4. Que teniendo en cuenta que los alucingenos y los narcticos, perjudican a
todos los pases consumidores, que el Estado colombiano gestione ante los
afectados recursos, ya no para la guerra en contra de este modelo, sino
para ejecutarlos en los planes de solucin pacfica del conflicto.
5. Que para evitar la presin Colonizadora de habitantes de las grandes
ciudades y del interior del pas, el estado propicie en el interior del Pas, una
verdadera reforma agraria con justicia social.
6. Que concordante con las reformas sociales en el interior del pas, para
continuar evitando la presin colonizadora, el estado haga una reforma
urbana en favor de los cientos de miles de destechados que existen en los
poblados y ciudades del territorio colombiano.
7. Teniendo en cuenta que las regiones marginales estn compuestas por la
frontera agrcola, la reserva forestal y los parques naturales, proponemos
que para la frontera agrcola y la reserva forestal, la inversin estatal sea
equitativa y sin discriminacin, mediante la elaboracin de dos polos de
desarrollo: Para la reserva forestal, dicho polo debe de ir dirigido a la agro-
forestacin, reforestacin y sostenimiento de las fincas de los colonos, en
plena armona con el medio ambiente.
Para la frontera agrcola, debe fomentarse la industria agropecuaria
empleando las semillas nativas, en forma agro-tecnificada, en pequea y
mediana escala, en plena armona con el medio ambiente, as como el
fomento de talleres industriales, como complemento de la tecnologa en las
regiones involucradas. Solo as defenderemos la soberana alimentaria
8. Apertura y garanta de distribucin y mercadeopara que haya estmulo real
a la produccin agrcola, y que el estado garantice el mercadeo de estos, a
precios de sustentacin.
9. Que el Estado construya y garantice una verdadera malla vial, para que
sedesembotellen las regiones objeto de este programa, igual proceder con
la red fluvial y el transporte areo desde todas las regiones objeto.
1 O. Que en materia educativa el Estado genere una cobertura presencial
acorde con las necesidades del plan sustitutivo, con nfasis agro-industrial,
agro-ecolgico y agro-forestal y dems profesiones que estn acorde con
las necesidades integrales de estas regiones y que los egresados, tengan
sentido de pertenencia en estas apartadas regiones.
11. Que el Estado construya una verdadera infraestructura hospitalaria, lo
suficientemente dotada y acorde con las endemias del trpico, fomentando
para ello la salud preventiva, antes que la curativa.
12. Que para transitar de la guerra sucia a la limpia Paz, el estado garantice
una real apertura democrtic, para que los colombianos sin distingo
podamos participar abierta y civilizadamente, en todas las formas de
organizacin social y poltica, en igualdad de condiciones, ponindole punto
final a todo tipo de persecucin de la que siempre hemos sido vctimas.
13. Que para ms seguridad de los dilogos que se estn dando entre la
Guerrilla y el Gobierno, y arrojen stos un acuerdo que garantice el punto
final a este conflicto, proponemos que al pueblo organizado se le tenga
encuenta para ocupar la tercer silla, ya que nosotros somos las vctimas y
en ei caso de una salida poltica favorable, seremos los principales
beneficiados.
14. A las personas objeto de este acuerdo, que se encuentren judicializadas o
condenadas, sus investigaciones sean precluidas o en caso de condena se
les indulte.
4. CMO Y DE QU FORMA SE DEBE PRESTAR LA ASISTENCIA
TECNICA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y AMBIENTAL.
1. Fase Productiva
Utilidad en base a las caractersticas de la tierra (siembra, cultivos,
pastoreo, etc.)
Garantizar subsidios adecuados al campesino y sus necesidades, para
sus cosechas, etc., por riesgos naturales y en caso de prdida.-
subsidios climticos a cosechas.
Tecnificacin de insumo orgnico y agroecolgico.
Especializacin en ciencias agrarias para la poblacin urbana y rural, en
Universidades y Fundaciones e Institutos Tcnicos, dentro de las reas
agropecuarias y focos de especializacin, de acuerdo a las unidades
agrarias.
2. Fase de Mejoramiento
Tipo de pastos e insumas agroecolgicos para los sectores del agro y
ganaderos.
Fortalecimiento de lneas de produccin bovina, equina y ganadera.
Producciones limpias - proponiendo como objetivo la no utilizacin de
qumicos y contaminantes de la tierra.
Dotacin de maquinaria - construccin de equipamiento tcnico-
mecnico y de equipos (tractores, herramientas, etc.), por parte de los
mismos campesinos.
Libre acceso a los equipos y construccin de los mismos, por parte del
campesino.
3. Fase de Apoyo en Mercadeo y Comercializacin.
o Caracterizacin y determinacin de los sectores sociales de
consumo y demanda de los espacios - Puntos de venta -teniendo
en consideracin la venta directa de los productos, por parte de los
mismos campesinos y sus organizaciones. - En Hipermercados
Cooperativos Campesinos.
e Mejoramiento de vas de acceso a puntos de consumo y sistema de
trasporte a los productos agropecuarios.
e Trasformacin de productos agrarios en condiciones de calidad,
presentacin y cantidad para obtener valor agregado.
Apoyo de la gestin internacional para ingresar a sistemas de
comercializacin, utilizando las redes tales como las tiendas de
comercio justo.
Cooperativiz:acin y para productos de la selva y la
montaa (subproductos del bosque).
Suprimir la intermediacin comercial, por parte de particulares no
campesinos, es decir, que estas labores deben ser realizadas por el
mismo campesinado.
4. Fase Medioambiental
e Formacin y concientizacin para la preservacin, conservacin del
medio ambiente y de los ecosistemas.
Aguas limpias y sistemas de riegos.
e Proteccin y defensa de la biodiversidad.
Participacin de Organizaciones Asociativas de la Regin.
Recursos para las organizaciones campesinas.
Funcin social y ecolgica de la propiedad de la tierra - soberana
alimentaria.
o Sustitucin de importaciones.
No a los TLC'S.
Rescate de la tierra, cultura y de las semillas nativas por medio de
despensas.
Rescate de los conocimientos ancestrales (cultivos, tiempos,
irrigacin, acidez de los suelos, etc.)
Prohibicin de fumigaciones con determinadas sustancias toxicas.
e Implementacin de planes de reforestacin.
e Bonos de carbono por conservacin de la tierra e incentivos.
Reforestacin en caos.
Las reformas agrarias a lo largo de la historia de nuestro pas, no han resuelto
para nada el conflicto de la tenencia de la tierra, al contrario ha conducido a que
la tierra sea de pocos y la miseria de todos. En ese caso nuestro nuevo
modo de pensar obedece ya no a hacer reformas sino revolucin agraria.
Unidad entre el conocimiento emprico con el mtodo cientfico
En revolucin agraria sabemos sobre el conocimiento ancestral del campesino
en el manejo de tierras, para el cultivo y la conservacin del entorno social
donde vive, entendemos que necesitamos unir el conocimiento emprico con el
mtodo cientfico y lograr que sea el mismo campesino que le de . asistencia
tcnica a la comunidad, donde se desenvuelve .
Para eso necesitamos institutos tcnicos
que implementen nuevas ctedras de inters
proponemos; estas deben ser construidas
administradas por las comunidades.
y universidades especializadas,
para la revolucin agraria que
en las reas de inters y
En el oriente del pas, no concebimos al campo como dependiente del consumo
de agro precursores qumicos, dado que es una cultura que nos han
impuesto, necesitamos el desprendimiento total pero gradual, para llegar as al
consumo de los agro precursores herbicidas e insecticidas orgnicos, es obvio
que hace falta especializarnos en la produccin, desarrollo y comercio de los
mismos.
Transferencia de tecnologa.
para la adquisicin de los equipos y maquinaria que contribuyen a la
tecnificacin de los suelos, el mejoramiento del pastoreo, cra de animales y
dems relacionados, necesitamos acceso a la construccin , desarrollo y
tecnificacin de la maquinaria que se usa para estos fines. En ese caso es
necesaria la transferencia de tecnologa, que se podra apuntalar en el marco
de convenios internacionales. As produciramos las herramientas necesarias con
el uso de recursos que nos da la naturaleza. Estas herramientas deben ser
adems de acceso democrtico.
5. COMO Y QUE DEBE SER PARA NOSOTROS LA CONSULTA PREVIA.
La consulta previa debe ser un espacio de identificacinde necesidades, dialogo,
debate y construccin colectivaque vele por dar respuestas apropiadas y
oportunas.
La forma como debe funcionar es mediante la utilizacin de los censos como
herramienta para que se incluya en lo posible la mayor cantidad de poblacin,
campesinos, indgenas y negritudes, tanto los que viven en sus regiones de origen
como aquellos que se encuentran en condicin de desplazamiento; la
implantacin de mesas de trabajo locales, donde se aborden las temticas desde
las aspectos de importancia para la poblacin (conservacin y prevencin de los
recursos, vial, agrario, etc.), posteriormente que se realicen plenarias a nivel
regional y finalmente nacional. Las mesas de trabajo y las plenarias deben contar
con la presencias de integrantes de las diferentes instancias responsables de los
temas tratados (ministerios de ambiente, agricultura, vas, etc.) adems de
"veedores" y transmisiones en vivo y en directo tanto radial como televisivo, lo
anterior con el fin de velar por la regularidad y transparencia del proceso.
6. COMO DEBE SER EL COMPONENTE SOCIAL (MUJER, SALUD,
EDUCACION, VIVIENDA, VIAS) DENTRO DEL ACUERDO.
Generar espacios donde la mujer campesina tenga reconocimiento productivo,
adems de generar oportunidades de adquisicin de tierras con ttulo de
propietarias, no solo para las pobladoras de origen sino aquellas en condicin de
desplazamiento.
Que se cree una poltica pblica donde se haga una diferenciacin de gnero que
haga nfasis en el papel de la mujer, encaminada hacia el desarrollo integral dela
mujer campesina, en donde se contemple la vivienda digna, salud y educacin,
con capacitaciones encaminadas hacia el intercambio de saberes entre las
En el caso de las mujeres desplazadas debe construirse una poltica pblica
quelas apoye realmente y vaya ms all de las ayudas humanitarias y de
emergencia.
En el caso de la vivienda, salud y educacin rural y en el del rural
integral, que se transformen las actuales leyes donde partiCipe el constituyente
primario.
7. COMO DEBE DARSE LA PRODUCCION,
TECNOLGICO, EL TRANSPORTE, LA
COMERCIALIZACIN AGROPECUARIA.
LA PRODUCCION
EL DESARROLLO
DISTRIBUCION Y
La produccin debe de ir acompaada de planes de formacin a los
campesinos, que tendran como objetivo fomentar la autosuficiencia de
conocimientos de los campesinos y agricultores, tambin permitira ser mas
eficaces y aprovechar mejor las tierras.
EL DESARROLLO TECNOLOGICO
En Colombia ha existido un desbalance en cuanto a la tecnologa agrcola,
los grandes emporios agroindustriales han concentrado las riquezas y en
consecuencia son ellos quienes cuentan con el capital que les permite
adquirir maquinarias aptas para competir a nivel mundial. En contraparte
el campesino se ha visto privado de toda posibilidad de adquirir tecnologa
que le permita competir en el mercado.
Por esta razn la propuesta es la creacin de un laboratorio de investigacin
cientfica dedicado exclusivamente a temas del agro y los resultados de dicho
centro deben de colocarse a disposicin del campesino de forma eficaz y a un
mnimo costo.
La creacin de un fondo econmico que tendra como nico objetivo el facilitar
bolsas y prstamo para que el campesino adquiera herramientasque le permitan
competir y mejorar sus condiciones de vida. La forma en que funcionaran dichos
prestamos seria la siguiente: al campesino se le entregara una bolsa o incentivo
de un valor determinado y paralelamente se le hace un prstamo que comenzara
a pagar en el momento en que empiece a producir la herramienta tecnolgica que
adquiera, una propuesta seia 70/o subsidiado y 30o/o prstamo.
Transporte
En cuanto al transporte la solucin no es otra que la de la construccin de vas
de penetracin en todo el territorio nacional, y que estas mantengan en buen
estado, para que as, el campesinado y las medianas empresas agrcolas
puedan transportar los productos a bajo costo y en tiempos relativamente
cortos.
La comercializacin y distribucin de los productos
La comercializacin y distribucin de los productos deben de ir acompaadas de la
conformacin de cooperativas y mercados campesinos, de esta forma existiran
cooperativas de productores y los mercados campesinos permitiran una
distribucin del producto evitando la especulacin por un lado y por el otro los
intermediarios. Incluso, en el tema de las cooperativas puede pensarse en
hipermercados cooperativos campesinos.En el tema de la comercializacin, debe
garantizarse el nivel nacional de esta para la distribucin de los diferentes
productos en las regiones, adems la comercializacin debe tener un mecanismo
efectivo para que aporte en el abasto del nivel nacional. Pues se trata de que la
Central de Abastos del pas, sea un espacio de comercializacin democrtica de
los productos agrcolas para eliminar las prcticas especulativas que priman en el
manejo de la Central de Abastos.
8. COMO CONCEBIMOS LA ADECUACION DE TIERRAS.
La adecuacin de la tierra debe darse de acuerdo a las condiciones y
capacidad productiva de la tierra basado en los anlisis previo de los suelos
y condiciones socio ecolgica para desarrollar una agricultura ambientalista.
Garantas de produccin a travs del estudio de la tierra y proteccin del
medio ambiente.
Infraestructura y maquinaria con garantas de proteccin para la
produccin.
Asistencia tcnica de ingenieros agrnomos y veterinarios.
9. COMO SERA LA RELACION CON LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y
TERRITORIOS COLECTIVOS DE LAS NEGRITUDES Y RAIZALES.
Exigir en conjunto la realinderamiento de la tierra y los territorios de las
comunidades campesinas, indgenas, negritudes y raizales, esto significa retomar
las tierras que el gobierno nos ha usurpado y se las ha dado en concesin a las
multinacionales.
Reparar el dao en la prdida de las culturas ancestrales que se ha causado a las
comunidades indgenas.
El pueblo colombiano debe vivir en unidad, armona y solidaridad con los pueblos
indgenas, afrodescendientes y raizales.
Que se legalicen, re-alinderen y saneen adecuadamente y en favor de las
comunidades indgenas, campesinas, negritudes y raizales los territorios
colectivos.
Es necesario que para las comunidades campesinas, indgenas,
afrodescendientes y raizales se den garantas de seguridad para vivir en el
territorio.
MESA DE UNIDAD CIVICO AGRARIA Y POPULAR DEL ORIENTE
COLOMBIANO
(MUCAPOC)
VIVA LA SALIDA POLITICA Y CONCERTADA AL CONFLICTO SOCIAL Y
COCALERO!
QUE LA MESA DE CONVERSACIONES SE MANTENGA HASTA EL FELIZ
ACUERDO QUE NOS PERMITA SUPERAR ESTA GUERRA ENDEMICA!
NOSOTROS SOMOS LAS VICTIMAS, EVENTUALMENTE SEREMOS LOS
PRINCIPALES BENEFICIADOS, NO QUEREMOS SER INVITADOS DE PIEDRA,
SINO SUJETOS ACTIVOS DE ESA MESA DE NEGOCIACIONES!
EN EL CONFLICTO COCALERO, QUE SE DESMONTEN TOTALMENTE
LAS NORMAS QUE JUDICIALIZAN LA SIEMBRA DE COCA,
MARIHUANA Y AMAPOLA!
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1. EXISTA UN RECONOCIEMfENTO JURIDJCO PARA EL
2. CREAR LA UNIDAD AMBIENTAL CAMPESINA
CAMPESINOS EL NUMERO DE HECTAREAS nr.r
3. SISTEMAS DE PRODUCCION AG
AGROECOLOGICO CON LA UTILIZACION
4. GARANTIZAR SOBERANIA ALI
QUIEN SE PRODUCE.
:wMOCION DE LAS
-__,--,, e-,- ..
6. SOBERANIA TECNOLOGICA, ENERGETICA, ECONOMICA Y
POUTICA
7. ZRC SE REALICEN EN ZONAS QUE EXISTA SUELOS FERTILES Y
CON VOCACION AGRICOLA PREFERIBLEMENTE A LOS
ALREDEDORES DE LAS GRANDES CIUDADAES
8. CARTOGRAFIA SOCIAL Y PLANIFICACION PREDIAL
AGROECOLOGICA DE ACUERDO A LOS USOS DEL SUELO
9. INCLUIR EN LAS ZRC LA FIGURA DE PARQUES CON GENTE
10. EN EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL SE CONTEMPLE UN
RUBRO PARA LAS ZRC CONSTITUTIDAS, POR CONSTUIR Y LAS NUEVAS
SOLICITUDES.
11. LA SOLICITUD DE ZRC, SEA EXCLUSIVAMENTE HECHAS POR
ORGANIZACIONES CAMPESINAS
12. LA CONSTITUCION DE ZRC SEA UNA DECISIN A NIVEL REGIONAL
DONDE LAS QUE PARTICIPEN SEAN INSTITUCIONES DEL AL AGRO, DE
DESARROLLO, DE TIERRA Y ORGANIZACIONES CAMPESINAS,
INDIGENAS Y AFROSDESCENDIENTES.
REFORMA RURAL TRANSFORMADORA EN UNA REGION RICA
CON CONFLICTOS ARMADOS Y RURALES?
Vctor Negrete Barrera. Centro de Estudios Sociales y Polticos. Universidad del Sin
Maestra Conflcto, Territorio y Cultura. Universidad Surcolombiana
Una regin evidente
Mar Caribe
Sajo
Cauca
Antioquia
Sur de Bollvar
Los departamentos de Crdoba, Sucre, Choc y las zonas Urab antioqueo, bajo
Cauca antioqueo y sur de Bolvar conforman una regin, an no reconocida, con
fuertes y viejos vnculos a la que hemos llamado Interocenica biodiversa. El
conocimiento del territorio, su poblamiento, el uso de los recursos, la movilidad, las
relaciones y parentescos establecidos demand tiempo, laboriosidad y creatividad, sin
faltar las hostilidades y desacuerdos. A pesar de tantas posibilidades de asociacin e
integracin que tenan, al final, el territorio, nico en su diversidad, fue fragmentado en
entidades territoriales diferentes y a veces divergentes. Las autoridades y diversos
grupos de poder, teniendo en cuenta sus concepciones e intereses, fomentaron las
identidades particulares de las llamadas "patrias chicas" o localidades de cada quien,
circunscribiendo sus simpatas, orgullos y compromisos a territorios y poblaciones
especficas (veredas, municipios o departamentos}, en especial los lugares de
nacimiento. Sin duda, algo importante y necesario si crea unin, innovacin, bienestar,
convivencia, ayuda mutua y sobre todo visin regional. Muchos de ellos lo hicieron con
la intencin expresa de diferenciarse, manejar mejor y durante ms tiempo el poder
que ya posean y aprovecharse de los recursos y bienes de los otros sin invertir en su
desarrollo. As, los vnculos fsicos, econmicos, sociales, ambientales, culturales,
administrativos y polticos fueron debilitndose hasta quedar convertidos en lazos
precarios y coyunturales.
Antecedentes
El propsito de conformar e integrar la regin viene de mucho tiempo atrs.
1. Los cronistas espaoles nos contaron que los indgenas de la poca dividieron el
territorio en tres provincias: Fincen, que corresponda al actual valle del ro Sin;
Panzen a la hoya del ro San Jorge y Cenufana a los valles del bajo Cauca y ro Nech.
2. En los territorios que hoy ocupan Turbo y Necocl, los espaoles levantaron las
primeras poblaciones San Sebastin de Urab y Santa Mara la Antigua del Darin en
los primeros aos de 1500. Despus siguieron con Panam, Santa Marta, Cartagena y
Tol.
3. La Provincia de Cartagena la conformaron con el territorio comprendido desde
Bocas de Ceniza en la desembocadura del ro Magdalena en su margen izquierda
hasta la provincia del Choc, incluyendo el Urab antioqueo, Darin y Panam
4. La hacienda como estructura econmica y social es un producto de la regin. Desde
su creacin en el siglo 16 hasta el presente ha determinado la vida econmica de la
poblacin, su vida social, as como su cultura e idiosincrasia. Las haciendas ms
antiguas aparecieron en cercanas de Cartagena, Momps y Tol y aunque al principio
eran agrcolas con el tiempo las convirtieron en hatos ganaderos. As se explica el
nacimiento y desarrollo de la produccin campesina en predios personales o familiares,
el pan coger. En otras palabras la finca campesina costea con sus productos
emblemticos como pltano, yuca, ame, arroz, maz, sembrada de frutales,
maderables, plantas medicinales, aromticas, ornamentales y hortalizas, cra de
animales domsticos, de carga y mascotas, represa y algunas reses.
5. Desde mediados del siglo 18 las autoridades espaolas estaban empeadas en
racionalizar y centralizar el control estatal y reordenar el agro mediante composiciones
de tierras y congregaciones de habitantes. La primera misin para llevar a cabo este
propsito la encomendaron a Antonio de la Torre y Miranda, quien durante cuatro aos
y medio (1774-1779) fund y refundo 43 poblaciones con una poblacin de 7.383
familias integradas por 41.108 personas, situadas entre el sur de Cartagena y Montera.
La congregacin de estos pueblos fue atendida de manera mltiple. No se limit a
recoger familias dispersas, mudar vecindarios, ampliar o reordenar asentamientos
establecidos o crear nuevas poblaciones. Adems, asignaban ejidos para labranzas
comunitarias, enseaban cmo preparar sementeras y cultivar algodn, maz y ail en
forma tcnica, fomentaban la cra de animales vacunos y domsticos, incentivaban las
artesanas tradicionales como la alfarerla y los tejidos en la elaboracin de hamacas,
mochilas, sombreros y esteras, abran caminos para la comunicacin y el comercio con
los pueblos vecinos.
Estudiosos de la obra de Antonio de la Torre estn de acuerdo que sent las bases de
una transformacin econmica y social regional, con una especie de reforma agraria
popular inducida por una sustancial redistribucin de la tierra accesible, segn
apreciacin de Orlando Fals Borda. Su labor no finaliz aqu. Despus fue comisionado
para reducir, sin extinguirlos, a los indios Cunas del Darin que mantenan malas
relaciones con los espaoles y mejores con ingleses y franceses. Producto de sus
viajes por la zona quedaron varios mapas y proyectos. Uno de estos fue Sobre el
establecimiento de cuatro poblaciones desde Lorica hasta el golfo del Darin o Urab
con el propsito de facilitar el trnsito al mar del Sur u ocano Pacifico, presentado al
virrey Manuel Antonio Flrez en julio de 1778 y el mapa de la antigua Provincia de
Cartagena con poblaciones y caminos elaborado en 1777.
5. La segunda misin la adelant el padre franciscano Joseph Palacios De la Vega en
su campaa de evangelizacin y congregacin de pueblos de la provincia de Cartagena
entre 1787 y 1788. En su Diario de viaje, un documento conmovedor y humano, a veces
dramtico, simptico y chocante, dej consignado todo cuanto vivi y sinti en sus
relaciones con los grupos de indios y negros, clrigos, autoridades corrompidas,
contrabandistas y una gran informacin sobre creencias y costumbres sorprendentes.
Rindi un informe detallado sobre la reduccin de los indios de San Cipriano y la
destruccin de las rochelas de los ros San Jorge, Cauca, Nedhi, Tenche y Paree. En
los numerosos sitios donde estuvo cumpliendo su labor mencion los siguientes:
Ayapel, Carate, Gegua, Tacaloa, San Cipriano, Ur, Mojana, Cao Barro, Boca de
Perico, Catas, Mogotes, Lorenzana, Boca Segebe, San Matias.
6. En este proceso de configuracin de la regin, las trochas o caminos rudimentarios,
peligrosos y solitarios jugaron un papel importante. Gracias a ellas se fueron
estableciendo relaciones, vincules de distintos tipos y muchas fueron el inicio de futuras
carreteras. Contribuyeron con ellas los esclavos fugados de minas y otros lugares de
trabajo, campesinos sin tierras, colonos, buscadores de maderas, pieles, caza, tagua,
raicilla de ipecacuana, caucho, contrabandistas, comerciantes, aventureros, brujos,
curanderos y de los "viajes" de ganado. Los primeros traslados de ganado de la costa y
la regin hacia Medellin los hicieron por el llamado Camino Padrero en 1845, llamado
asi por el apoyo que prest el cura de Ayapel, Jos Pio Miranda. Despus, estos
traslados partan desde distintos puntos, teniendo como base la hacienda Marta
Magdalena en el sur de Montera, con destino a Medellin especialmente y otros lugares
del interior, Cartagena y Barranquilla.
Importancia
La importancia de la regin radica fundamentalmente en su posicin geoestratgica al
contar con costas en los ocanos Atlntico y Pacfico, los golfos Urab, Morrosquillo,
Cupica y Tribug, su proximidad al canal de Panam, su talento humano producto de
constantes flujos migratorios de gentes diferentes por sus caractersticas socio
culturales como indgenas embera, cunas, tules, katios y zenes, afro descendientes
del pacfico y atlntico, sinuanos, sabaneros, caribeos y paisas, adems de la riqueza
agroecolgica de sus suelos y subsuelos ricos en minerales y variada y abundante
fauna y flora.
La regin cuenta con ecosistemas estratgicos como los parques naturales nacionales
Paramillo con un rea de 492.000 hectreas y Katos con 72.000 hectreas; el Darin ,
la frontera biodiversa con la Repblica de Panam; sistemas de humedales del bajo
Atrato, Sin, San Jorge y Cauca y recursos hdricos como la Mojana, las cinagas de
Tumarad, Grande del Bajo Sin, Ayapel; los ros Cauca, Nech, Sin, San Jorge,
Atrato, Len, Tumarad, San juan, Baud; manglares, recursos minerales, forestales,
agricultura, ganadera, turismo de salud, cultural, playa, ecoturismo y etnoturismo.
Poblacin y rea de la Regin Interocenica Biodiversa
Departamentos y Nmero de Area Poblacin
zonas municipios km' Cabecera Resto
Crdoba 30 25.020 855.404 777.233
Sucre 26 10.670 546.390 280.390
Choc 30 46.530 238.067 247.476
Sur de Bolvar 17 16.138 99.213 166.732
Urab Antioqueo 11 11.664 293.235 215.567
Bajo Cauca 6 8.585 164.768 110.685
TOTAL 120 118.605 2.197.077 .798.083
10.3%
TOTAL NACIONAL 1.123 1.141.748
Poblacin de los departamentos proyectada a 2012 1 *Ao 2005 J-Ao 2011
Fuentes: DANE.
Total
1.632.637
826.780
485.543
265.945.
508.802.
275.453-
3.995,160
8.5%
46.581.823
Municipios de las zonas que hacen parte de la Regin
Zonas Municipios que las conforman
Achf, Altos del Rosario, Arenal del Sur, Barranco de Loba, Cantagallo, El Pen,
Montecristo, Morales, Regidor, Ro Viejo, Noros, San Jacinto del Cauca, San Martn
Sur de Bolvar de Loba, San Pablo, Santa Rosa del Sur, Sim!t y Tiquisio.
Arboletes, San Juan de Urab, San Pedro de Urab, Necocl, Apartad, Carepa,
Urab Antioquetio Chigorod, Turbo, Mutat, Murind, Vigia del Fuerte.
Bajo Cauca Cceres, Caucasia, El Bagre, Nech, Taraz, Zaragoza.
Fuentes: Instituciones oficiales.
Economa
El desarrollo econmico de la regin tuvo su principal soporte en los continuos flujos
migratorios de pobladores de las diferentes subregiones atrados por la riqueza aurfera
de las cuencas de los ros San Jorge, la parte baja del Cauca y Nech que estimul la
presencia de comerciantes y mineros de Momps, Majagual y Ayapel; la tagua, caucho,
ipecacuana o raicilla y maderas del norte de Urab y Choc motiv la presencia de los
sinuanos; y el San Jorge y bajo Cauca la de los sabaneros. Colonos del sur del
departamento de Bolvar (hoy departamentos de Crdoba y Sucre) tambin se
desplazaron a Cceres y Nech ante la fiebre del oro. Los valles aluviales atrajeron a los
cultivadores de arroz y a los siriolibaneses o "turcos" para su comercializacin
El transporte de ganado a pie al centro consumidor de Medelln, con la consiguiente
merma en los semovientes por el viaje en las trochas llev a organizar las grandes
haciendas ganaderas en Montelbano, Ayapel, Planeta Rica, Caucasia, el Sin y Urab;
lo cual se convertira posteriormente en presin de los finqueros de las sabanas de
Bolvar y Antioquia sobre campesinos e indgenas como los Zenes y los Embera
quienes, expulsados por la violencia, buscaron las partes altas de los ros para
sobrevivir. La construccin de las carreteras Medelln-Turbo y Medelln-Montera
(troncal de occidente), estimul la presencia de grandes empresas mineras.
En 1960 establecieron cultivos de banano en reas significativas dando inicio a la
agroindustria del banano. En 1985 ya estaban las concesiones madereras en el Darin,
aparecieron empresas grandes como Mineros de Antioquia, Frontino Gold Mines, Cerro
Maloso, Carbones del Caribe y Argos, entre otras, y en las ltimas dcadas los
palmicultores invadiendo territorios colectivos.
Mientras tanto prosigui la economa de subsistencia mediante actividades extractivas y
cultivos sin o con poca tcnica como arroz, yuca y pesca, al lado de una ganadera
extensiva de terratenientes que acumularon tierras y las cultivaron con pastos en
detrimento de la agricultura de productos alimenticios humanos.
En 1980 introdujeron los primeros cultivos de coca, remplazando el auge marimbero de
Urab y Guajira. Comenzaron por los municipios de Tierralta, Valencia, San Pedro de
Urab, Turbo, Taraz, ltuango, aprovechando la situacin geogrfica que permite
establecer corredores estratgicos para todo tipo de actividades ilegales que iniciaron
con el contrabando de electrodomsticos, menajes, cigarrillos, licores y telas.
Principales actividades econmicas en la Regin
Departamentos v zonas Principales actividades econmicas
Minera (ferronquel, carbn, oro),
Crdoba comercio, servicios, energa elctrica,
ganadera, agricultura, madera, forestal
(teca, acacia, melina, eucalipto),
agroindustrial (algodn, maz, yuca, palma
aceitera y en proceso: cacao y caucho),
construccin, transporte, cultivos de uso
!licitas.
Choc
Biodiversidad, agricultura, ganadera,
madera, pesca, minera (oro, platino),
turismo, artesanfas, cultivos de uso ilcitos.
Su ere
Agricultura, ganadera, comercio, turismo,
servicio, minera (cemento, cal, gas),
agroindustria (yuca), puerto martimo,
cultivos de uso ilcitos.
Sur de Bolvar
Minera (oro), ganaderfa, agricultura,
cultivos de uso ilcitos.
Urab Antioqueo
Agricultura de exportacin (banano,
pltano), puerto, ganadera, agricultura,
turismo, comercio, pesca, cultivos de uso
ilcitos.
Minera (oro), comercio, ganadera,
Bajo Cauca
agricultura, piscicultura, construccin,
cultivos de caucho, arroz, cultivos de uso
ilcitos.
Fuente. 1nst1tUCIOnes oficiales, consultas a personas Informadas,
Lo que est sucediendo
En los anlisis sobre la regin en !a Costa han fa!tado ms vivencias personales,
seguimiento y evaluacin de experiencias significativas, consultas y aprendizajes con
los que tienen el conocimiento prctico y comprobado, conocer ms las comunidades,
recursos, ambientes y paisajes, ms disposicin a tener en cuenta la diversidad
territorial y heterogeneidad tnica y cultural, la composicin multicultural campesina y
rural, la historia, caractersticas, capacidades e identidades de las comunidades, los
poderes locales, el control fsico y estratgico del territorio, los liderazgos, la pertinencia
y, en fin, todo lo que complemente lo financiero, administrativo, tcnico y competitivo
que, por lo general es lo que han tenido en cuenla para conformar la regin. El pas y
la regin cuentan con dinero, funcionarios preparados, liempo, logstica, tecnologa,
programas y todo lo necesario para culminar trabajos exitosos y sostenibles pero en la
mayora de los casos los resultados no son los esperados. Por qu?
a) Las lentas decisiones gubernamentales
En 1990 el Instituto Colombiano de Reforma Agraria, INCORA, propuso la creacin de
la regin denominada Gran Urab (Urab antioqueo, chocoano y cordobs), alto Sin
y San Jorge, la regin del futuro. Aconsej, adems, impulsar un programa masivo de
reforma agraria que permitiera el asentamiento de numerosas familias campesinas y
reincorporados de grupos guerrilleros que estaban prximos a dejar las armas, entre
ellos el Ejrcito Popular de Liberacin, EPL y el Partido Revolucionario de los
Trabajadores, PRT. No hubo ningn pronunciamiento.
En 1991 el segundo Foro del Alto Sin, reunido en la poblacin de Valencia, reiter el
apoyo a la propuesta del lncora y solicit al gobierno nacional la adopcin de un Plan
especial de apoyo al proceso que se viva en la regin con ocasin de la
desmovilizacin del EPL. Las esperanzas no eran muchas, los asistentes recordaban
que a los cordobeses les haban negado en 1988 la declaratoria de emergencia
econmica con motivo de las graves inundaciones que sufrieron y en 1990 la solicitud
de una Consejera social debido al recrudecimiento de la violencia en todas sus
manifestaciones. Al final tampoco hubo pronunciamiento oficial.
Veintidos aos despus de la propuesta del lncora y gracias a la iniciativa del
gobernador de Antioquia, Sergio Fajardo, su gobierno habla de costeizar el Urab y
tom la iniciativa, con invitacin a los gobiernos de Crdoba y Choc, de poner en
prctica por primera vez en el pas la ejecucin del Contrato Plan Gran Darin con el
objetivo de sacar de la pobreza extrema a 23 municipios de los tres departamentos en
cuatro territorios estratgicos: alto Atrato, Urab, bajo Cauca y Nudo Paramillo. De
acuerdo con el gobierno nacional los Contratos Plan son una herramienta de
coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y
cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con proyeccin a mediano y
largo plazo, mediante contrato entre el gobierno nacional y las entidades territoriales de
manera independiente y eventualmente con participacin de otros actores, pblicos o
privados del desarrollo local. Dentro de los proyectos a ejecutar estn las cadenas
productivas de cacao, pltano y acuicultura; vivienda nueva, reubicacin y servicios
pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo; salud, inclusin social, educacin e
infraestructura.
b) La reaccin en la Costa
En algunos sectores de la Costa el tema de la regionalizacin sigue despertando inters
porque an no han logrado el objetivo de constituirla como entidad territorial. Ahora,
con las nuevas normas sobre regalas y los llamados Contratos Plan, ms las
propuestas e iniciativas tomadas por el gobernador de Antioquia, se observa una
apertura en el anlisis. Por ejemplo, ya saben y reconocen que Antioquia y Choc
tienen costas en el Caribe y por lo tanto son costeos, aunque no faltan los que siguen
discriminndolos, haciendo la diferencia entre costeos del Caribe y costeos
Urabaenses.
c. La fuerza pblica y algunas instituciones con visin ms amplia
En septiembre del 2009 la Polica cre el Comando operativo especial de seguridad
ciudadana del bajo Cauca antioqueo con unidades de Crdoba y Antioquia. Del
primero hicieron parte las Estaciones de Polica de Montelibano, Puerto libertador,
Ayapel, Ur, La Apartada y la subastacin Tierradentro. Del segundo las Estaciones de
Cceres, Caucasia, El Bagre, Nech, Taraz, Zaragoza y la subastacin La Caucana.
La creacin obedeci "a la importancia estratgica que tiene la zona para la economa
del pas, la confluencia de conflictos de tipo social, poltico y de orden pblico, as como
el incremento de los ndices delincuenciales". Por razones administrativas y de recursos
dej de funcionar poco tiempo despus.
En esta zona hay presencia de dos operaciones de la fuerza pblica: Troya con
intervencin de la Polica, Ejrcito y Armada y Medusa con la Fuerza de Tarea
Conjunta "Nudo de Paramillo" del Ejrcito en la zona comprendida entre Montelbano-
Puerto libertador y Taraz-ltuango
El ao pasado entr a operar la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin y
Reconstruccin Territorial en remplazo del Plan Nacional de Consolidacin. Una de las
oficinas, la Gerencia regional Nudo de Paramillo, funciona en Montera y es la que
atiende los 15 municipios incluidos en el Plan: Montelibano, Puerto Libertador, Tierralta,
Valencia y San Jos de Ur en Crdoba e ltuango, Valdivia, Briceo, Anori, Nechi, El
Bagre, Zaragoza, Taraz, Cceres y Caucasia en Antioquia. Estas zonas de
consolidacin las caracterizan por tener "dbil presencia institucional, alta vulneracin
de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, presencia
de cultivos ilcitos, centros de accin del terrorismo, narcotrfico y sus interconexiones y
dependencias de la poblacin frente a economas ilcitas".
El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD y el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER acordaron "disear y gestionar programas de desarrollo
rural integral con enfoque territorial desde la perspectiva de planificacin y localizacin
de las reas de desarrollo rural, con el objetivo de promover la recuperacin socio
productiva de predios de familias vulnerables, vctimas del conflicto, pequeos
productores rurales y/o beneficiarios de reforma agraria e impulsar una poltica de
desarrollo humano sostenible en los territorios en que ambas instituciones intervienen.
Teniendo en cuenta el esquema general y los elementos de valor propios de la poltica
de tierras y con el fin de impulsar el desarrollo productivo el PNUD a travs de su
programa REDES y el INCODER suscribieron un convenio que busca el diseo de un
modelo de gestin de desarrollo rural en la zona del Bajo Cauca, la cual incluye 6
municipios del Sur de Crdoba (Montelibano, Puerto Libertador, San Jos de Ur, La
Apartada, Buenavista y Ayapel) y los 6 municipios de la subregin del Bajo Cauca en el
Departamento de Antioquia (Taraz, Cceres, Caucasia, Nech, El Bagre y Zaragoza).
Este modelo de gestin debe integrar propuestas concertadas entre actores sociales
intersectoriales en torno al ordenamiento productivo y el desarrollo rural con enfoque
territorial y de sensibilidad al conflicto para los municipios priorizados"
Adems de estos programas y la presencia permanente de la fuerza pblica en la
regin y particularmente en la zona del sur de Crdoba, Urab y bajo Cauca
antioqueos tambin intervienen el Departamento para la Prosperidad Social con sus
diferentes programas, iglesias de distintas denominaciones, agencias y organismos de
cooperacin nacional e internacional y organizaciones no gubernamentales y an as el
conflicto y la pobreza continan.
d. Las FARC y las ACCU han entendido y aplicado lo regional
Los Castao y Mancuso disearon su plan regional paramilitar con alcance nacional
teniendo en cuenta no solo los recursos, localizacin geogrfica, apoyo previo, entre
muchas otras ventajas que posee y les brind la regin. Ellos conocan muy bien la
situacin de pobreza de la mayora de la poblacin, su abandono por parte del
gobierno, el grado de subordinacin a que haban llegado, producto de la prolongada
esclavitud, semiesclavitud, peonazgo por deudas, terrajes, jornales ocasionales y
precarios, la impotencia llegada al lmite y las estrategias de supervivencia que han
empleado para sobrevivir en medio del conflicto por perodos tan largos. Ampliaron y
utilizaron el conocimiento que tenan sobre los criterios, costumbres, creencias, normas
y principios de las familias, los adolescentes y jvenes de las distintas comunidades
que recorran. As, le llegaron a la gente, la convencieron y la hicieron aliada y
defensora. Muchos an no entendemos por qu el gobierno con ms capacidad y
conocimiento no ha aprovechado mejor la realidad regional desde hace mucho tiempo?.
Un esquema aproximado de cmo actuaban cuando llegaban a un lugar nuevo con el
propsito de afincarse era el siguiente: 1. Identificar la conveniencia del lugar y los
enemigos para eliminarlos o neutralizarlos. Apropiarse de sus recursos o bienes.
Establecer relaciones. Buscar aliados. Conformar grupos de apoyo. 2. Adquirir tierras.
Adelantar actividades de narcotrfico. Control de comunidades. Montar o ampliar bases.
3. Buscar acuerdos o cooptar a polticos, funcionarios, fuerza pblica, educadores,
medios de comunicacin, justicia, academia, iglesias, empresarios, comerciantes. 4.
Intervenir directa o a travs de terceras personas en las administraciones pblicas,
cargos de eleccin popular o manejo de empresas y negocios.
Presencia de grupos armados ilegales en la Regin
Antes, durante y despus de la desmovilizacin de las ACCU (2003-2006)
Departamentos y Antes Durante Despus
zonas
Casa Castao (Fidel, Carlos y Paisas, Rastrojos,
Crdoba EPL, FARC, ELN, Vicente Castao),Bioque Crd guilas, FARC.
PRT,ACCU aba (Salvatore Mancuso)
Bloque Elmer Crdenas
(Freddy Rendn alias 'El
Alemn'), Bloque Hroes de
Tolov (Diego Murillo alias
'Don Berna'),Bioque Hroes de
los Montes de Mara (Edwar
Cavas, alias Diego Vecino y
Rodrigo Mercado alias
'Cadena'), Mineros (Ramiro
Vanoy Murlllo alias 'Cuco
Vanoy'), FARC
Choc
EPL, FARC, ELN,
Bloque Etmer Crdenas, Bloque Rastrojos, Urabeos,
ACCU
Bananero (E ver Ve loza alias FARC.
'HH'), Pacifico (Javier Zuluaga,
alias Gordolindo y Lus Eduardo
Durango Echevarria, alias
'Sebastin Guevara'), FARC
Sucre
EPL, PRT, CRS,
Hroes de los Montes de Maria AguiJas, Rastrojos,
(Rodrigo Mercado alias Urabeos, FARC.
ACCU
'Cadena' y Edward Covos alias
'Diego Vecino'), Bloque La
Mojana (Eder Pedraza Pea
alias 'Ramn Moiana')
Sur de Bolvar
EPL, ELN, FARC,
Bloque Central Bolvar (Rodrigo Paisas, Rastrojos,
Prez Alza te alias 'Ju!in FARC
ACCU
Bolvar'), Autodefensas
Campesinas del Magdalena
Medio (Ramn lsaza alias 'el
-
vieio'), F ARC
Urab Antioqueo
EPL, FARC, ACCU
Casa Castai"io, Bloque Elmer Urabeos, FARC.
Crdenas, Bloque Bananero,
FARC
Bajo Cauca ELN,FARC,ACCU
Bloque Mineros, Bloque Central Paisas, Aguilas,
Bolvar, FARC Rastrojos, FARC.
Fuente: Fiscalla, Polica Nacional, Agencia Colombiana para la Reintegracin, medios de comunicacin,
centros de investigacin.
Nacimiento y expansin de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab
Mar Caribe
Choc
"
"
Nario Valle
Llanos
Cesar
Magdalena

" '
, ............ ____ Coordinacin
"
,,
1
.... :uuJ.L Cooperacin
1:
"
"
!
'' RELACIONES
de Bol!var
Santander
Q Casa Castao- Mancuso
Suc:re: Diego Vecino - Ramn
Mojan a
Rodrigo Cadena - Wllly Cabo
Urab Antioqueo: Casa Castao -
Pedro Ponte
El Alemn- Hermgenes Maza
Crdoba: Mancuso- Don Berna
Bajo cauca: Cuco Vanoy
Urab Chocoano: Mario
Cesar: Jorge Cuarenta
Magdalena: Hernn Giralda
Santander: Mancuso
Nario, Valle: Hernn Hernndez
Suroriente Antioqueo: Ren
Posada
Occidente Antioqueo: Alfredo
Memln
Llanos: Francisco Garcfa
Sur de Bolvar: Ramn lsaza
la permanencia de la violencia
Violencia bipartidista.
La ganadera extensiva a medida que remplaz a la agricultura tradicional provoc
aumentos inusitados en la mano de obra desocupada y semiocupada que, para
sobrevivir, debi hacer uso del arrendamiento de tierras, la aparcera, la medianera, el
terraje, el jornal, el trabajo a destajo y la colonizacin. En busca de esta ltima,
marcharon en tandas al Darin, Golfo de Urab, riberas de los ros Atrato, alto Sin y
San Jorge y la zona minera del bajo Cauca, guiados por la esperanza del oro y la tierra.
El gobierno nacional a travs del Ministerio de Agricultura comenz la titulacin de
baldos con la simple declaracin de posesin, estimulando cuadrillas de campesinos
sin tierra y minifundistas procedentes de las zonas mencionadas arriba. Entre los aos
1946 y 1947 se registraron en este territorio los primeros desplazamientos de
campesinos de la zona rural a las cabeceras municipales, producto de la llamada
violencia "bipartidista" que permiti, entre otras cosas, apoderarse de las tierras que
haban sido ocupadas entre los aos 1920 y 1930 por jornaleros sin tierra provenientes
de las sabanas del departamento de Bolvar, quienes terminaron desplazados en
Urab, Alto Sin y San Jorge, norte del Choc y Bajo Cauca,
Los campesinos, vctimas de la injusticia asumieron su propia autodefensa en San
Juan de Urab, Santa Catalina, Alto Sin, Alto San Jorge e ltuango. Fue el principio del
conflicto armado en la regin.
Violencia guerrillera
Entre 1953 y 1957, durante el gobierno de Rojas Pinilla, hubo cierta tranquilidad por la
desmovilizacin que haba logrado de gran parte de los grupos liberales alzados en
armas, entre ellos el de Tierralta pero no el del San Jorge. La calma aparente que
sigui despus fue rota en el ao 1964 cuando apareci la guerrilla de las Farc,
proclamndose defensores de los campesinos ante el acoso de los terratenientes que
buscaban nuevamente tierras para expandir su ganadera y los cultivos de banano. En
1967 apareci el Ejrcito Popular de Liberacin EPL y casi simultneamente el Ejrcito
de Liberacin Nacional ELN.
Han actuado en la regin los frentes 5, 18, 34, 36, 47, 53, 54 y 57 de la FARC, varias
columnas del EPL, del ELN en el bajo Cauca, sur de Bolvar y Choc, as como el
Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT y la disidencia del ELN, la Corriente de
Renovacin Socialista con paso fugaz por Sucre y Crdoba, fundamentalmente en los
Montes de Mara.
Violencia paramilitar
La presencia y accin de la guerrilla llev a los terratenientes a rearmar grupos de
terroristas, trayendo los primeros del Magdalena Medio. En 1987 el gobierno nacional
mostr cierta tolerancia con los grupos de autodefensa creados para "resistir a la
subversin", cuando acept como principio natural que "cada cual tiene derecho a
reclamarlo y si las comunidades se estn organizando, hay que entender que quieren
proteger sus bienes y sus vidas". Esta apreciacin fue entendida por los violentos como
una especie de respaldo a sus acciones y en consecuencia aument el nmero de
muertos, menores reclutados, violaciones, boleteo a comerciantes y finqueros, incluso,
a cocaleros, mineros y aserradores que no pertenecan a la "organizacin" o fuesen
propietarios de fincas que no estuviesen bajo el control de la "compaa". Es ms, hubo
finqueros a quienes le imponan los administradores de las fincas como ocurri en
Sucre, Crdoba, Bolvar y Antioquia; crecieron los desplazamientos con el consiguiente
desarraigo, desadaptacin y desercin escolar, secuelas sicolgicas y emocional de
muchos pobladores entre 1985 y la fecha. Son representativos los desplazamientos y
despojos de tierras del Medio Baud, Medio San Juan, lstmina, Sip, cuenca del Atrato,
Darin, Bojay, Jiguamiand, Curvarad, El Salado, Blanqucet, La Chinita (barrio de
Apartad) y las masacres de El Tomate, Mejor Esquina, Tierradentro, Juan Jos, San
Jos de Apartad.
Una vez obtenido el control territorial por los paramilitares en connivencia con militantes
del EPL que haban sido cooptados, aument la presin sobre los campesinos con el fin
de despojarlos de las tierras, al igual que a los lderes sindicales y etnicos, defensores
de derechos humanos, de organizaciones campesinas o representantes de las
diferentes iglesias en todos los niveles jerrquicos. La orden de los comandantes
paramilitares era la de sumarse a su causa o ser declarados objetivo militar.
En 1991 hubo dos desmovilizaciones: en Juan Jos, Crdoba y Pueblo Nuevo,
Antioquia, con gran parte de los integrantes del EPL, una de sus fracciones termin
integrada a los grupos paramilitares y en Don Gabriel, Ovejas, Sucre el turno fue para el
PRT. Tres aos despus en Flor del Monte, Sucre, le correspondi a la Corriente de
Renovacin Socialista ..
La crisis del sector agropecuario entre los aos 1998 y 2000, disminuy la inversin en
el sector rural y obviamente los ganaderos, con dificultades para movilizarse con
seguridad a sus tierras deban sostener con kilos de carne y litros de leche el accionar
de los paramilitares, quienes tambin reciban financiacin de los empresarios que
aportaban un porcentaje sobre la ventas de sus productos como banano, flores, caa
de azcar, palma aceitera, fraguando adems una alianza estratgica con quienes
habrn pasado de la exportacin de marihuana a la exportacin de cocana. El dinero
proveniente de la exportacin lo invertan en ms precursores qumicos, "compras de
tierras", ganadera, cultivos de coca y ms muertos. Participaron directamente en la
financiacin de los paramilitares, empresas y gremios como Unibn, Banafrut y Augura,
segn autoridades y medios de comunicacin.
Dnde estaba la dirigencia poltica del pas, especialmente la de la Regin
Interocenica biodiversa?. Un alto nmero de ellos asociados con las FARC, el EPL, los
Paramilitares y las Bacrim. La gran mayora de los polticos participaron y todava lo
hacen algunos, esgrimiendo la consigna peregrina que es mejor "compartir el poder que
no tenerlo" y as, a travs de asociaciones de municipios propiciaron el saqueo de los
recursos presupuestales municipales, departamentales y hasta de los territorios
indgenas, se apoderaron de los recursos de la salud, de las corporaciones autnomas
regionales, de los contratos de infraestructura, ejerciendo un verdadero control territorial
con el visto bueno de las autoridades.
Reuniones de polticos con paramilitares se dieron en fincas ubicadas en cercanas a
los municipios de Taraz, Caucasia, Cceres (Piamonte), Tierralta ( El Diamante,
Santaf Ralito, Nueva Granada, Volador), Valencia (Villanueva, Guadual), San Pedro
de Urab ( Santa Catalina, El Tomate, Guadual), Arboletes ( El Mellito, El Carmelo,
Candelaria, Las Platas), Necocl ( Tulapa, Pueblo Nuevo, Mulatos), Canalete, Los
Crdoba, Puerto Escondido, San Onofre.
Asignaban candidatos a la presidencia, gobernaciones, congreso, alcaldas, concejos
municipales, asambleas departamentales, direccin de las corporaciones autnomas
regionales, interferan con amenazas la eleccin de personeros municipales, alcaldes y
gobernadores, entregaban cuotas burocrticas a los paramilitares y cerraban el ciclo
mediante contratacin a travs de organismos no gubernamentales y asociaciones de
municipios.
Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
Oj!!partamentos y zonas
Crdoba
Suero
Choc
Bajo Cauca
Sur de Bolvar
Urab AntioQueo
Total
Total nacional
Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras.
*Fecha corte: 14 de septiembre de 2012.
Nro. de solicitudes Area (has)
1.000 51.681
1.016 42.721
303 "17.475
123 14.863
331 36.394
1.634 88.991
4.407 252.125
21.587 1.643.834
Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
Departamentos y zonas Nro. de solicitudes Area has)
Crdoba 1.177 56.382
Sucre 1.177 46.502
Choc 445 25.579
ea o Cauca 199 19.050
Sur de Bolfvar 405 47.706
Urab Antioqueo 2.057 105.739
Total 5.460 300.958
Total nacional 27.183 2.026.847
Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras.
Fecha corte: 14 de Noviembre de 2012.
Solicitudes de ingreso al registro dentro y fuera de la Regin
y zonas
d.'
su ere
;hoc
Baio Caua
o tal
Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras
*Fecha corte: 14 de septiembre de 2012.
765
105
19
10
835
2.512
1 de'

Solicitudes de ingreso al registro dentro y fuera de la Regin
Departamentos y zonas Nro. de solicitudes de ingreso
al registro dentro de la Regin
CrdOba
Sucre
Choc
Bajo Cauca
Sur de Bo!ivar
Urab Antioqueo
Total
Fuente: Unidad de Restitucin de Tierras
*Fecha corte: Noviembre de 2012.
274
897
118
59
13
924
2.285
Nro. de solicitudes de ingreso
al registro fuera de la Regin
903
280
327
140
392
1133
3.175
Cul es la propuesta?
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en su informe Colombia
rural Razones para la esperanza presenta la propuesta de reforma rural transformadora
con dos grandes objetivos: combatir la pobreza y resolver el conflicto rural para
alcanzar una sociedad rural estable, sostenible e involucrada en un proceso de
modernizacin.
"La reforma contiene cuatro componentes o procesos articulados: (a) la seguridad
humana, (b) el desarrollo institucional, (e) el desarrollo rural y (d) una poltica integral de
tierras. Estos cuatro elementos conforman una red de decisiones para la transformacin
rural.
La reforma rural transformadora propone incidir fuertemente en el componente
productivo y de mercados. Esto significa actuar sobre por lo menos ocho grandes
aspectos, con el liderazgo del Ministerio de Agricultura:
a. La modernizacin de la produccin.
b. El avance tecnolgico.
c. La construccin de la infraestructura.
d. Los acuerdos comerciales.
e. La seguridad alimentaria.
f. El crecimiento de las exportaciones y del mercado interno.
g. El uso de potenciales agropecuarios, forestales y pesqueros.
h. El avance de la competitividad.
Mencin aparte amerita la transformacin de las agriculturas de subsistencia. Este es
un proceso de ms largo plazo que requiere una fase de transicin lenta hacia la
conformacin de empresas familiares rurales con capacidad de avanzar en sus
procesos de gestin, acumulacin, conformacin de empresas de servicios, desarrollo
de sistemas de cooperacin y articulacin con empresas agropecuarias mayores a
travs de negocios horizontales y verticales y con organizaciones de segundo y tercer
nivel en [a prestacin de servicios"
Difcil encontrar personas u organizaciones que estn en desacuerdo con esta
propuesta general. Sus criterios, objetivos, alcances y metodologa son aceptados por
muchos. Ahora corresponde aplicar el proyecto del PNUD-INCODER en la zona del sur
de Crdoba y el bajo Cauca antioqueo para ver hasta qu punto es posible conseguir
los cambios que estamos requiriendo y de esta manera replicarlo en otros lugares de la
regin. La participacin y coordinacin permanente de la institucionalidad en sus
diferentes niveles, de los grupos y organizaciones de las comunidades, de
acompaantes nacionales e internacionales y los equipos del proyecto son
fundamentales. Por esta razn recomendamos:
a. Redefinir la regin de manera integral, con sus antecedentes y procesos vividos que
nos asegure una mayor aceptacin ..
b. Seleccionar las comunidades y territorios de estudio y aplicacin-enseanza.
c. Sistematizar y evaluar los conocimientos y experiencias locales, regionales y
nacionales. Ah estn por ejemplo los territorios colectivos de los negros en el Choc,
las Comunidades de Paz del Urab antioqueo, los Programas de Desarrollo y Paz del
sur de Bolvar y los Montes de Mara de Sucre y Bolvar, los campesinos y pescadores
del bajo Sin y los mineros del bajo Cauca, entre otros.
d. Conocer la propuesta del PNUD-INCODER, la capacidad y disposicin real de la
institucionalidad y las lecciones aprendidas de los grupos, organizaciones y
comunidades. Buscar puntos comunes que sean puntos de partida para trabajar juntos
propuestas ms convenientes para todos.
e. Celebrar reuniones peridicas con todos los actores del proyecto para asegurar su
avance y desarrollo eficaz. Ser posible?.
Agradecimientos
A los investigadores Diego Vellojn de la Rosa y Jos Galeano Snchez por sus
invaluables aportes.
Bibliografa
Clara Ins Garca de la Torre y Clara Ins Aramburo Siergert 2011. Geografas de la
guerra, el poder y la resistencia, Oriente y Urab Antioqueos 1990-2008. Cinep -
Odecofi, Instituto de Estudios Regionales. Universidad de Antioquia.
Gloria Isabel Ocampo 2007. La instauracin de la ganadera en el Valle del Sin: la
hacienda Marta Magdalena 1881 1956, Universidad de Antioquia.
- Gobernacin de Crdoba 1991. Revista Actualidad Agropecuaria. El gran Urab, Alto
Sin y San Jorge: la regin del futuro. Montera.
- Joseph Palacios de la Vega 1994. Diario de viaje. Gobernacin del Atlntico.
- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 2012. Proyecto de Ley de Tierras y
Desarrollo Rural. Bogot.
-Orlando Fals Borda1976, Capitalismo, hacienda y poblamiento en la Costa Atlntica,
Bogot.
- Pilar Moreno de ngel 1993. Antonio de la Torre y Miranda, viajero y poblador.
Planeta, Bogot
- PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural Razones para
la esperanza, 2011. Bogot.
- Vctor Negrete Barrera 2007. lucha por la tierra y Reforma Agraria en Crdoba,
Centro de Estudios Sociales y Polticos, Universidad del Sin, Montera.
eaHtp'-lHa NaciOHae e -:!HterHCtCOHtll!
"Tierra, Vid<> y Di;hidad
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Q ~ O'l 1 'lo,. "E?z:\ e/
Saludo y presentacin de propuestas de la Campaa Permanente, Tierra, Vida y Dignidad, al Foro de
Poltica Agraria, espacio de participacin de la sociedad civil en los dilogos entre las FARC EP y el
Gobierno Nacional_ para poner fin al conflicto armado en Colombia.
Bogot, diciembre 17, 18 y 19 de 2012.
La Campaa Permanente, Tierra, Vida y Dignidad, ha saludado positivamente desde su inici el proceso de dilogos entre
las FARC-EP y el Gobierno nacional para poner fin al conflicto armado interno en Colombia, igualmente hemos
considerado que ste debe desarrollarse con la declaratoria bilateral de cese al fuego y las hostilidades, asimismo,
consideramos que estos dilogos a un, en el escenario de que se llegue a un acuerdo; no suponen el logro de la paz,
consideramos que ella requiere ante todo, un dialogo en el que se involucren diferentes sectores de la sociedad
colombiana que hagan posible el logro de la justicia social, las transformaciones democrticas en el rgimen poltico, el
desarrollo de la soberana nacional, y en todo caso el establecimiento de un rgimen econmico que permita la mejor
distribucin de la riqueza nacionales entre todos y todas.
Nuestra plataforma agrupa a 5 organizaciones nacionales y una regional de poblacin desplazada, tiene como propsito
fundacional la lucha por el derecho a la tierra y el territorio de las comunidades que fueron desalojadas, desplazadas y
desarraigadas, en el marco del conflicto armado interno, para ponerlas al servicio de terratenientes, empresas
transnacionales, y el desarrollo de macro proyecto minero energticos y agroindustriales, que la mayora de los casos
deterioran el medio ambiente, no garantizar el empleo y socavan la soberana nacional, adems de acentuar las
inequidades sociales y econmicas, generadas por un modelo de concesin de tierras a empresas a travs de las cual el
gobierno concede la explotacin, sin exigir a los explotadores de las riquezas naturales, el pago impuestos o cumplimiento
de normas ambientales y laborales, todo a cambio del pago de una regalas que ms bien son limosnas que no se
compadece con el saqueo de la riqueza natural existente en el pas.
En medio de ello, se evidencia que los crmenes cometidos en este despojo, estn en la ms completa impunidad, ni la
Ley de Justicia y Paz, ni la recientemente implementada Ley de Vctimas, ni ahora, la Reforma al Fuero Penal Militar le
brindan a las vctimas las suficientes garantas para hacer efectivo el derecho a la verdad, justicia y de verdadera
restitucin, al tiempo que no existen garantas de no repeticin al constatar permanentemente, que contina existiendo y
actuando a todas sus anchas, los mismo grupos paramilitares de siempre, ahora denominados guilas negras, ERPAC,
Urabeos, Paisas, Rastrojos, Ejercito Anti Restitucin, entre otros, los cuales siguen intimidando, amenazando y
asesinando a lderes y lideresas a lo largo y ancho del pas, como ocurri recientemente con asesinatos de Miller ngulo
en Tu maco, y el caso del dirigente de vctimas en el departamento de la Guajira, adems de amenazas constantes a
integrantes de procesos sociales y miembros de las mesas de vctimas en muchos lugares del pas.
Particularmente queremos presentar en este foro algunas propuestas surgidas en las actividades promovidas por CPTVD
que consideramos son importantes a la hora de discutir la problemtica agraria del pas, al fin y al cabo esta es la causa
principal del conflicto y asimismo la posibilidad de hacer real y echar las bases para el logro de una paz duradera e
incluyente.
Estas propuestas, son entre otras, el resultado de la audiencia Congresional de restitucin de tierras y territorios realizada
el 18 de julio del 2012, as como el producto de la participacin de nuestros representantes y delegados en mltiples
escenarios de discusin de la poltica restitucin, y el derecho a la tierra y el territorio:
La ley 1448/11, {vctimas y restitucin), no colma la expectativas de las vctimas en relacin al derecho a la
reparacin integral y a la restitucin de tierras despojadas, hace falta una ley que garantice los derechos a la verdad
Comprometidos en la bsqueda de verdad, justicia, reparacin integral y
recuperacin de las tierras y territorios de la poblacin desplazada
Correo electrnico: campanaexigibilidad@gmail.com telfono 310 2125193
eafflp'f:a N acio11ae o :J Htor11acioHae
"T;orra, Vida y
desde la perspectiva de las vctimas, al mismo tiempo que restituya todo los bienes patrimoniales perdidos durante
el conflicto y que garantice el goce pleno de los derechos de las vctimas.
" La restitucin en el marco de esta ley, se limita a una restitucin de ttulos, a un ao de su implementacin esta se
reduce a tan solo tierras resoluciones de micro focalizacin que en ltimas de cuentas no son ms de 20 predios
"restituidos", es necesario que el gobierno se comprometa a acelerar una poltica de restitucin material de bienes,
que devuelva los campesinos desplazada la posibilidad de restablecer la capacidad productiva en el campo,
rodeando esta de condiciones de seguridad, proteccin jurdica y condiciones reales para el desarrollo social,
comunitario y particularmente del proyecto de economa campesina.
Respaldamos plenamente el proyecto alternativo de desarrollo rural presentado por la mesa de unidad agraria y que
cuenta con el respaldo de mltiple organizaciones sociales y populares en el pas, consideramos que este proyecto
refleja de mejor manera la expectativas que las vctimas tenemos en torno al derecho a la restitucin de tierras,
territorios, y la soberana alimentaria a la cual tenemos derecho.
o Se requiere que el gobierno detenga todos los contratos de concesin minero- energtica y agroindustriales y los
renegocie a partir de los resultados de un plebiscito nacional que consulte a las vctimas, los campesinos y a sus
organizaciones, fijando los nuevos trminos de explotacin en l marco de la soberana, la dignidad y los derechos
fundamentales de los habitantes de las tierras y los territorios.
" Parte importante de la poltica agraria debe ser proporcionar el acceso preferente a la tierra y su titularidad a las
mujeres, adems de generar las condiciones que le permitan la recuperacin plena del proyecto de economa
campesina, esto hasta la fecha no est sucediendo. este tratamiento especial es apenas una mnima forma de
resarcir los daos a las mujeres que como hasta hoy se sigue sealando, han sufrido el impacto ms
desproporcionado de la violencia a son la poblacin mayoritariamente ms afectada, y es la manera de superar la
mltiple victimizacln a la que estn sometidas.
La poltica desarrollo agrario debe tener en cuenta a las comunidades afro e indgenas incorporando en su
elaboracin todas las normas que protegen y preservar la cultura, la identidad y los derechos diferenciales de estas
comunidades gravemente afectadas por el confl'lcto.
Solicitamos, que el gobierno suspenda los operativos militares indiscriminados, especialmente los bombardeos, los
cuales se adelantan bajo el pretexto de "lucha contra la criminal", pues tales operativos estn afectando de manera
grave a la poblacin civil, en especial a las comunidades campesinas que viene las olas de estos operativos.
Finalmente la CPTVD, reitera su compromiso en la construccin de una paz estable y duradera, insiste tanto al gobierno
nacional, como a los representantes de las FARC EP, para que ste proceso brinde las condiciones de participacin
autentica, democrtica y con garantas para que distintos sectores de las vctimas y de la sociedad colombiana podamos
concluir con nuestras propuestas a la bsqueda del fin del conflicto armado en Colombia, la justicia social, la paz
democrtka y la soberana
Bogot, diciembre 17 de 2012
ASOCIAC!ON NACIONAL DE AFRODESCENDIETES DESPLAZADOS- AFRODES
ASOCIACION NACIONAl DE DESPLAZADOS DE COLOMBIA- ANDESCOL
COORDINAC!N NACIONAL DE DESPLAZADOS- CND
ORGANIZACIN DE POBLACION DESPlAZADA V DESARRAIGADA INDEPAENDIENTE- OPDDI
MESA DE INTERLOCICION GESTION V DESARROLLO DE SOACHA- MIGO
Comprometidos en la bsqueda de verdad, justicia, reparacin integral y
recuperacin de las tierras y territorios de la poblacin desplazada
Correo electrnico: campanaexigibilidad@gmail.com telfono 310 2125193
F'OH UN,, C:Oi.OMlHt\ t. N ?IV..
RETORNO CON Oll';H!O.t.D Y Gt,P...O..NHA
DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA,
PROPUESTA A G R A R ~ A . Oc::J/$-1{) ~ ~ t A -
Saludos a los organizadores del Foro Agrario y de Tierras, por medio de este espacio
podemos hacer llegar nuestras propuesta, a la Mesa de Dialogo, entre las FARC y el
gobierno Colombiano.
La violencia poltica y el terrorismo de Estado que azota el pas ha dejado en la ltima
dcada ms de Cinco Millones (5.000.000) de colombianos desarraigados y
desterrados de sus sitios de residencia habituales, laborales o de origen (sin la mnima
posibilidad de regresar), los que han sido vctimas de la ms cruel violacin de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, ensangrentando nuestro
territorio nacional por accin y/u omisin del Estado se ha incumplido estos derechos
contemplados en la Ley 387 de 1997, la Constitucin Poltica Colombiana de 1991 ,y la
declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados internacionales
firmados por el gobierno nacional.
Por lo tanto presentamos a nuestra comunidad desplazada, al Pueblo Colombiano y la
Comunidad Internacional el siguiente plan de reivindicaciones para dar salida y
solucin a la problemtica de la poblacin desplazada y vctima el pueblo e general y
de esta forma enfrentar con capacidad de lucha de los desplazados contra los
Tratados de libre Comercio y otras leyes que vayan en contra de las necesidades de la
poblacin, como polticas del imperialismo contra los pueblos del mundo que luchan
por su liberacin.
1. RETORNO CON DIGNIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
Definimos que para que all un verdadero retorno, se debe solucionar las causas
estructurales que lo generan
La Asociacin Nacional de Desplazados Colombianos proclamamos por la Solucin
Poltica al conflicto social y armado que vive Colombia.
El retorno como bandera principal de ANDESCOL se concibe con unas condiciones
bsicas e irrenunciables, por tanto consideramos que debe ir acompaado de
VERDAD para que se esclarezcan los hechos (evidentes y denunciados) por parte de
las autoridades de acuerdo a las denuncias presentadas por los afectados, las
organizaciones defensoras de derechos humanos, al igual que las organizaciones de
los desplazados y vctimas no queden en la impunidad reinante en nuestro pas.
JUSTICIA, para que se castiguen a los responsables de dichos crmenes de lesa
humanidad. REPARACIN, para que se indemnicen las personas afectadas,
diagnosticando con claridad los hechos y en ningn caso de retorno podr ser con
PERDN Y OLVIDO, es decir, debe implementarse un proceso de reconstruccin dela
Memoria histrica que permita conocer la realidad de lo que ha sido el desplazamiento
y el terrorismo de Estado.
De igual forma el retorno debe darse luego del desmonte de las estructuras
paramilitares, exponiendo ante la opinin pblica los if!tereses que stos defendan y
los objetivos de sus acciones. Asimismo, para que se de el retorno debe haber un
plan de inversin social integral en el campo, que le permita a los trabajadores de la
tierra contar con condiciones dignas de vida. El retorno debe darse de manera
colectiva teniendo en cuenta a las personas o a su ncleo familiar con la suma claridad
de defender la unidad familiar.
2. SOlUCIN DE TIIERRAS
Las tierras despojadas debern ser entregadas teniendo en cuenta los siguientes
elementos:
a. a travs de una verdadera REFORMA AGRARIA INTEGRAL Y DEMOCRATICA,
elaborado por las organizaciones campesinos.
b. Libre de impuestos e intereses y condonacin de las deudas anteriores
adquiridas por los campesinos antes del desplazamiento.
c. . Reintegro de las parcelas y los bienes de estas con previo diagnostico hecho
por el afectado, el Estado a travs del gobierno en turno nico responsable de
cumplir, y de brindar estas garantas. De igual forma estos diagnsticos
debern ir acompaados por la veedura de las organizaciones de los
desplazados y vctimas, organizaciones de derechos humanos nacionales e
internacionales.
d. La tierra y los bienes, una vez entregados sern titulados a sus respectivos
propietarios directos o potenciales, es decir referimos a los familiares restantes
de quien aparecan como titular de los bienes.
e. Alimentacin y semillas para los afectados que reciban el beneficio durante un
ao entregada esta alimentacin por el gobierno, mientras que la tierra
empieza a dar frutos y el campesino desplazado pueda autoabastecerse.
f. Vas de penetracin: el estado a travs del gobierno abrir y adecuar nuevas vas
de penetracin las existentes, para que los campesinos y desplazados
retornados puedan sacar sus cosechas o productos.
g. Mercados: el estado a travs del gobierno debe garantizar mercado para que
los campesinos desplazados puedan vender sus cosechas o productos.
ANDESCOL: Como organizacin de desplazados no debe abstraerse de las necesidades
y situacin del resto del pueblo colombiano en general y sectores especficos como
estudiantes, campesinos, sindicalistas, maestros, trabajadores de diferentes ramas, en
consecuencia con el principio de solidaridad de accin y de movilizacin, para que el
pueblo colombiano comprenda que los desplazados somos parte de una misma clase,
una misma historia y una misma patria; a que comprendan que los desplazados somos
tradicin de lucha, ejemplo fehaciente de resistencia y bsqueda de un mismo sueo,
Una Colombia digna y soberana.
La Asociacin Nacional de Desplazados Colombianos ANDESCOL, consideramos, que lo
anterior recoge una verdadera solucin a la problemtica de tierra y territorio a las
vctimas del desplazamiento forzado y no como lo plantea la Ley Vctimas y Restitucin
de Tierras -1448.
Esta Ley que es un engao a las vctimas, porque despus de un ao de su
aprobacin, todava ni siquiera se empieza a aplicar, por una sencilla razn, esta Ley
no fue consultada con las vctimas.
r,vv:
Colombiana.,: y Colomk?iano$
POR LA PAZ
NUEVO MODELO DE DESARROLLO RURAL Y AGRARIO, UN PASO EN CESARlO PARA ALCANZAR LA PAZ
Colombianos y Colombianas por la Paz saluda este importante escenario de presentacin de propuestas
desde la sociedad civil frente a la problemtica rural colombiana, que se abre en el marco del proceso de
conversaciones que se adelanta entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia - Ejrcito del Pueblo. Sin embargo, al tiempo insistimos en el recurrente llamado del pueblo
colombiano a que se vincule de forma directa al conjunto de la sociedad civil dentro de la mesa de
conversaciones que se adelanta en La Habana, de forma que el trnsito hacia una paz con justicia social se
cimiente sobre bases verdaderamente slidas.
Un importante paso en este trnsito sin duda alguna lo constituye el abordaje estructural de la
problemtica rural en Colombia, en la medida en que sta se ubica en el centro originario del conflicto
social y armado colombiano, y por ende su persistencia representa la continuidad del mismo.
Es de pblico conocimiento que la concentracin de la tierra ha sido una caracterstica persistente en la
estructura agraria del pas, heredada desde el yugo colonial espaol sobre nuestras tierras. Esta realidad se
ha acentuado desde la segunda mitad del siglo XX a travs de un proceso sistemtico de despojo violento
adelantado por la clases dirigentes que han acudido a distintas estrategias, institucionales e ilegales, y que
han significado el derramamiento de sangre y el despojo violento de millones de campesinos, indgenas y
afrosdescendientes.
A continuacin presentamos un corto anlisis de la realidad rural actual, para desarrollar a partir del
mismo una serie de propuestas que esperamos sean recogidas en la Mesa de Conversaciones:
l. Acercamiento a la Problemtica Agraria en Colombia
En nuestro pas no se ha abordado de forma estructural la problemtica rural. Este debate inicialmente
centrado en los altos niveles de concentracin de la tierra, ha incorporado en lo corrido de los aos nuevas
dimensiones que dan cuenta de la agudizacin de la problemtica. Elementos como la vocacin y uso del
suelo rural, la forma de la propiedad rurai, ios impactos ai ambiente, el concepto de desarrollo
agropecuario imperante y el desbordamiento del desplazamiento forzado, entre otros, han ganado terreno
como parte de este problema estructural, exigiendo al movimiento social una lectura global sobre el
mismo.
Esta exigencia obliga a realizar un anlisis estructural sobre las causas del problema rural que supere el
simple abordaje de sus consecuencias, anlisis que conlleva mpajaritablemente a cuestionar y rechazar el
modelo de desarrollo rural impuesto, que avanza en la actualidad a travs de un proceso de acaParamiento
de tierras en funcin de los agronegocios (grandes extensiones de cultivos de rendimiento tardo) y la
explotacin depredadora de los recursos naturales nacionales, con fuerte nfasis en el campo minero-
energtico.
Este modelo de desarrollo rural responde a una fase de acumulacin de capital en el campo colombiano,
que desde el primer momento se ha cimentado sobre la base del desconocimiento y la anulacin absoluta
de los derechos de los pobladores rurales, as como las necesidades propias de la nacin colombiana, Al
tiempo que ha generado la agudizacin de dos problemticas agrarias centrales, que a su vez le sirven de
fundamento: la concentracin de la tierra y el exterminio de la economfa campesina.
a) Concentracin de la tierra
El desarrollo del actual modelo de desarrollo rural ha privilegiado la propiedad extensiva en funcin de la
consolidacin de un modelo agro-empresarial dirigido prioritariamente al impulso de un esquema de
agronegocios basados en monocultivos empresariales de rendimiento tardo, a los cuales se suma la
apropiacin corporativa, prioritariamente extranjera, de territorios destinados a la explotacin minero-
energtica y a la construccin de mega obras de infraestructura que permitan el paulatino saqueo de
nuestros recursos.
Este propsito se ha construido sobre la ausencia histrica de voluntad para democratizar la propiedad
sobre la tierra, la lgica de despojo violento institucionalizado como modo de adquirir la propiedad sobra
la tierra y la construccin de una estructura normativa proclive a la misma, bases garantizadas por parte de
una clase dirigente histricamente del poder poltico que ha hecho uso del mismo para satisfacer sus
propios intereses.
Segn cifras del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011: Colombia Rural, Razones para la Esperanza
de 2011, el 52% de la propiedad rural se encuentra en manos del 1,15% de la poblacin, cifra que se
confirma al hacer la revisin del Coeficiente de Gini, que en materia de concentracin de tierras se
encuentra en 0,85 para Colombia, nivel elevado teniendo en cuenta que la escala es de O a l.
Esta relacin concentracin de la propiedad de la tierra-modelo de desarrollo rural vigente ha generado un
cambio en el modelo productivo hacia la desagriculturizacin del pas y el ahogo econmico de las
comunidades rurales, realidad que ha conllevado a una crisis alimentaria que se refleja en la importacin
de alrededor de 10 millones de toneladas de alimentos para el ao 2011 y en el impulso de una estrategia
de contrarreforma agraria apoyada por el paramilitarismo que en los ltimos trece aos, segn cifras del
Informe del PNUD 2011, garantiz el despojo de alrededor de 6,6 millones de hectreas, desplazando cerca
de 3,6 millones de personas.
Los ciclos de violencia generados en este proceso de concentracin constituyen una de las causas
originarias de la insurgencia en Colombia y por ende del conflicto social y armado, por tanto la superacin
del mismo pasa necesariamente por abordar de forma estructural e s t ~ punto, siendo inadmisible el
planteamiento gubernamental de que la estructura agraria y el modelo en marcha no pueden tocarse.
b] El Modelo de Desarrollo Rural Vigente significa el exterminio de la Economa Campesina
El exterminio de la economa campesina es requisito y consecuencia inmediata del impulso del modelo
agroempresarial. Es evidente el antagonismo que existe entre la economa campesina y la ganadera
extensiva, y jo la agroindustria capitalista, representada en los monocultivos de tardo rendimiento, la gran
minera y en general en las economas extractivas vinculadas al capital extranjero interesadas en el control
territorial por recursos minerales, carbn, petrleo, palma aceitera y cultivos de uso ilcito.
En total desequilibrio, la poltica estatal ha estado dirigida a someter a la economa campesina a los
intereses del capital trasnacional y a capitales mafiosos, Cada vez la poltica econmica hacia el sector rural
busca vincularlo directamente con el mercado internacional, siendo reemplazado en parte por ste. Esto se
evidencia en la prdida de la soberana alimentaria, palpable en el aumento de la importacin de alimentos
y en el consecuente sometimiento del campesinado y las comunidades rurales a las economas ilegales
articuladas al cultivo de la coca, que resultan las nicas rentables ante la realidad de un mercado interno de
alimentos copado por productos extranjeros que no brinda garantas para la vinculacin de Jos productores
rurales a los encadenamientos productivos y de comercializacin nacionales. Tambin se refleja en la
realizacin de tratados de libre comercio como el proyectado con Estados Unidos, el firmado con Canad
que recientemente entr en vigencia, y el proyectado con la Unin Europea, acuerdos que profundizan el
modelo de despojo en la lgica extractiva y destruyen las posibilidades de la produccin agropecuaria de
alimentos.
La supervivencia de la economa campesina requiere de otro modelo econmico que funde la economa
agraria en la soberana alimentaria, para que el campo se convierta en la despensa de las ciudades, creando
garantas econmicas reales al campesinado. Contrario a esto, el actual modelo econmico profundiza los
problemas generados por la falta de acceso y el sistemtico despojo de las tierras y los territorios, con la
finalidad de incorporarlos, mediante el uso de la violencia, a las dinmicas productivas capitalistas, que
desconocen las necesidades y derechos de los pobladores rurales, la importancia de la produccin de
alimentos, as como los usos ancestrales y culturales del territorio, por parte de las poblaciones
campesinas, indgenas y afrocolombianas.
Bajo el modelo actual implantado en el sector rural, la economa campesina no es viable. La poltica agraria
no responde a los intereses del pas de construir una economa nacional, un mercado interno que garantice
la seguridad y soberana alimentaria. Mientras las alternativas a esta problemtica se sigan enmarcando
bajo el mismo modelo econmico, no avanzaremos en nada.
11. Caracterizacin del gobierno de Juan Manuel Santos y su poltica agraria
Partimos de una premisa irrefutable: el gobierno de Juan Manuel Santos representa la continuidad del
modelo econmico neoliberal para Colombia, por ende del modelo agroempresarial para el campo
colombiano, y con l el mantenimiento de la dinmica de represin violenta que su imposicin ha
significado para el pueblo colombiano, y las comunidades rurales en particular. Juan Manuel Santos
desempe un papel central en el marco de la implementacin de la poltica de seguridad democrtica en
los campos colombianos, que signific el despojo forzado de tierras y la sistemtica violacin de los
derechos humanos de las comunidades rurales que hoy se mantiene.
Intentando ocultar esta realidad, el gobierno de Santos se ha mostrado ajeno a las responsabilidades que le
caben en la historia de la tragedia colombiana, presentando un discurso progresista que parte de la
promesa de reversar el despojo. En consecuencia, ha planteado que es el tiempo de las vctimas, una
afirmacin que necesariamente pasa por el reconocimiento discursvo de la problemtica agraria - con
fuerte nfasis en el fenmeno del desplazamiento forzado y el despojo, y los pobladores rurales -as como
ia importancia del conflicto armado para el abordaje de la cuestin agraria (Ver Dara Fajardo, Los
componentes Agrarios del Plan Nacional de Desarrollo, en Revista Semillas, junio de 2010).
Sin embargo las iniciativas legislativas que ha presentado frente al tema de tierras no evidencian la
intencin real de restablecer los derechos a los despojados, sean campesinos, indgenas o
afrodescendientes, sino el propsito de resolver los problemas de la irregularidad en la tenencia de la
tierra, como condicin para dar continuidad a la profundizacin del modelo agroempresarial, en
articulacin con la explotacin minero-energtica en Colombia y el desarrollo de las grandes obras de
infraestructura, presentadas como bandera de su plan de desarrollo, as como superar algunas dificultades
de ilegitimidad derivadas del despojo violento de tierras ampliamente cuestionado a nivel internacional.
En otras palabras, el desarrollo concreto de los lineamientos de poltica para el sector rural da cuenta de
que no se supera el nivel discursivo en la medida en que:
Se omite considerar las causas estructurales del conflicto armado, dentro de las cuales se encuentra
la concentracin de la tierra. Esta omisin significa el NO abordaje de este patrn que ha
caracterizado la estructura agraria colombiana, lo cual marca el desarrollo de una politica
agropecuaria NO dirigida a la democratizacin de la propiedad rural. Las iniciativas legislativas en
esta materia han ubicado como el origen de la problemtica de la tierra en Colombia la apropiacin
ilegal armada de predios por parte de narcotraficantes, paramilitares y testaferros, olvidando que
an antes de ello, la estructura de la propiedad se caracterizaba por una alta concentracin. En
consecuencia, ni la Ley de Victimas y Restitucin, ni el proyecto de Ley General de Tierras y
Desarrollo Rural propuesto por el gobierno, se dirigen a trastocar los derechos de propiedad del
latifundio tradicional.
Se realizan proyecciones de poltica para el sector agropecuario cimentadas sobre la base de la
competitividad. As, el PND plantea que los niveles de competitividad en el sector dependen de
lograr una produccin de calidad a costos que garanticen la rentabilidad de las actividades
productivas, para lo cual el mejoramiento de la productividad y la reduccin de los costos de
produccin y comercializacin constituyen el eje de la poltica agropecuaria (Ver PND 20102014).
Este enfoque:
a) Desconoce de plano la existencia de los pobladores rurales (indgenas, afrodescendientes y
campesinos), es decir no tiene en cuenta a la gente.
b) Niega la concentracin de tierra como factor determinante en la construccin de un diagnstico
sobre el sector.
e) Devela que la poltica agropecuaria mantiene el enfoque economicista yproductivista.
d) No toca aspectos transcendentales para el desarrollo del sector agropecuario como:
*La pobreza rural
*La dinmica del conflicto armado en las zonas rurales
*Existencia de mercado monoplicosjoligoplicos de productos e insumas.
e) Se desconoce la implementacin del modelo agroempresarial impuesto como una de las causas
de los desplazamientos forzados y el despojo violento realizado en el pas.
El componente de restitucin de tierras de la Ley 1448 de 2011, como ha sido denunciado por las
organizaciones campesinas, parece estar concebido desde una visin de restitucin dirigida a
corregir la accin ilegal del despojo, con el propsito de avanzar en la aclaracin de los ttulos de
propiedad sobre la tierra con el fin de incorporar nuevas tierras a la lgica de mercado, de forma
que se pueda dinamizar la compra y venta de tierras para dar va libre a una poltica de desarrollo
rural proyectada hacia la consolidacin del modelo agroindustrial y la apropiacin corporativa de
los territorios con fines extractivos.
Los anteriores elementos permiten afirmar que si bien el discurso gubernamental en materia rural se ha
centrado en el reconocimiento de la cuestin agraria, sus actores (desplazados, campesinos, grupos
tnicos) y problemticas (despojo, desarraigo, productividad, etc), sustentando as la necesidad de volver la
mirada al campo y potencializar su desarrollo, la construccin de los lineamientos de la poltica pblica, as
como la distribucin de las asignaciones presupuestales en la materia, develan que no existe inters, ni
voluntad poltica, en trminos de la democratizacin de la propiedad rural sino que los componentes de la
poltica agropecuaria impulsada por el gobierno, a saber: Restitucin, Formalizacin, Crdito y Modelo de
Desarrollo Rural, est diseada en funcin de la profundizacin del modelo agroempresarial y extractivo.
III. Propuesta
Ante la realidad de inequidad evidente que atraviesa el campo colombiano, y en particular las comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes, el compromiso inmediato que debe convocar al conjunto del
pas nacional es el de revertir los avances de la imposicin del modelo de desarrollo rural vigente, frenar
las intenciones de consolidar un modelo que expolie nuestros territorios y exigir que
con el conjunto de la sociedad avancemos en la CONSTRUCCIN DE UN NUEVO MODELO DE
DESARROLLO RURAL, equitativo, justo, que responda las necesidades propias de la Nacin y se sustente
en el respeto de la dignidad humana y la naturaleza.
Para avanzar en la edificacin de este Nuevo Modelo de Desarrollo Rural es preciso:
O. El reconocimiento social, poltico y econmico de los pobladores rurales, sean campesinos, indgenas o
afrodescendientes, que implica que el pas nacional e institucional elimine los imaginarios que durante
dcadas los han desconocido como sujetos polticos constructores del proyecto poltico nacional. Este
reconocimiento pasa por el reconocimiento de que Colombia a pesar de haber desarrollado un fuerte
proceso de urbanizacin sigue siendo un pas rural.
l. Adelantar un proceso de democratizacin y redistribucin de la propiedad sobre la tierra y de la riqueza
generada a partir de ella, a travs de una Reforma Rural Integral que se construya desde las bases del
movimiento agrario y social colombiano.
2. Incorporar como principio fundante de la Nacin y el Estado colombiano la Soberana Alimentaria, a
partir del impulso y fomento a la Economa Campesina, actual motor de la produccin alimentaria en el
pas. Esto en contrava de la lgica de importacin de alimentos y de la especulacin con el precio de los
mismos, que impera en la actualidad.
3. Cerrar paso a la extranjerizacin de la tierra, en tanto sta constituye un proceso paulatino de prdida de
soberana sobre nuestro territorio, en funcin de intereses ajenos a las necesidades nacionales.
4. La incorporacin de un criterio de sostenibilidad ambiental, en armona con la naturaleza y bajo un
criterio de responsabilidad con los derechos de las futuras generaciones y la humanidad.
5. La incorporacin de un criterio de equidad econmica y social, que garantic la satisfaccin de los
derechos de todos Jos inmersos en las cadenas de produccin agropecuaria y no agropecuarias vinculadas
al campo colombiano, rompiendo con el actual esquema de beneficios exclusivamente dirigidos a grandes
empresas y gremios agropecuarios.
6. La edificacin de una Nueva Legislacin Agraria, en tanto la actual simplemente sustenta el desarrollo
del fracasado modelo de desarrollo rural impuesto, y en consecuencia de una nueva institucionalidad
agraria.
7. Necesario reconocimiento del carcter heterogneo del mundo rural colombiano, teniendo en cuenta las
particularidades regionales, tnicas, geogrficas.
8. Incorporar como principio fundante de la Nacin y el Estado colombiano que el fin ltimo de la
explotacin agropecuaria y el desarrollo rural ser la satisfaccin de las necesidades propias de la Nacin.
9. Desmilitarizacin del campo colombiano.
10. Garantizar el acceso equitativo a los derechos por parte de los pobladores rurales, sin discriminacin de
ningn tipo
Finalmente exhortamos al Gobierno Nacional a que acoja la propuesta de cese bilateral de fuegos
presentada por la insurgencia como muestra de voluntad para avanzar en este camino.
De esta forma desde Colombianos y Colombianas por la Paz nos sumamos a la decisin firme del pueblo
colombiano de asumir la direccin de los destinos de Colombia y edificar desde la base popular la Paz con
Justicia Social que todos anhelamos.
Colombianos y Colombianas por la Paz
17 de diciembre de 2012
CQMIT DE
DEL Mfl...CIZO COLO\IJ18!J\NO
G!Ml'i.Ci.-''iGltNIZ#;ClN SOC!At
Pan de; \!ida,. Auua v Dffp_,yfrfBd
IJ>EE:JcRROLLO fl;!'fEGklAL l'OR UNA ECONOMA CAMPESINA L!HRE
Hoy las comunidades rurales d\.l Cauca y el pas viven el abandono, l3. marginalidad y
persecucin fruto de Ia ine:xJ.stencia de polticas auJnomas de desarrollo 2gropecuario y de
];c.s errneas polti::ns antidrogas impuestas desde la doble moral de Jos gobiemos y
t;conomas hegemnicas tanto nacional wmo mternacional, tratando ele manera diferencial
de acuerdo al est:;o sCtcieconmico y O.d ( &.S o.::mde se aplicr.n, Sf:c: cnminB.Ji?:ando en
ru.'.stro caso, u y brindando :sisli.:nc:Jrc social en el de )q::; fJmp:;os.
( 1,, G8.S<) ;-r;',_:re:;c;1,,.:: '1; h8 el f-r: \'J ;:.dio
'9GS "Carnal ivJ<i.i;:cr <e C.0lornbia" por _;] jvicistco e Agricut;ur;: sus "niveles de
- .r1v';v;..'incP'
} '''" 1 ..

corr; L\:?::. de (;;;trcga. d<o.."i JilF;rcado de !".
ali'TJentBcin, fo'r:-Jn:ciell{'> la importa.cin de productos r:.n mi\t:;Plar de cereales
c'"'no el y 11 :Jl&Ili"::: "}_,mr;.[_,'To clf: /',:,(:ir:."'' a las (Jle h:odan de dl:=t
su y bc .. e:::t;f1ci!J .sns se fue i'\i traste. A es.o :;e s:un0 en los 80, la
c;is.is del paGto nJ.u,dd ci;;:l ca{e y la cad8. delxr;r,io del grano. A lf, vtu:Jta de 3 ctlos, el sur
Cauca y de Cohmbia estaba cubierto de cultivos de coca para subsistencia en los
microftmdios carnpesinos y presionando en las zonas de colomzacin b ampliacin de la
frontera agrcolo .. Para entonces, la a los carteles de l-a coc8.ina vincul de
manera alevosa a las comurtidades mralcs empobrecidas a travs de grandes operaciones
rPiiitares apoyando las fumigaciones con txicos, acciones base del Plan Colombia
orientado por la intervencin del gobierno de EEUU no slo a combatir al narcotrfico sino
a lo;;_ insurgencia, y de esa manera se presion al desplazamiento de poblaciones de
"raspachines" y de los mismos cultivos de coca del oriente y la frontera sur a los andes y
fina 1m ente a la costa pacfica.
En lO aos (2000-2010), se obtiene como resultado perverso, no la reduccin de los
cultivos sino la integracin de la cadena ilegal de la cocana" concentrando la produccin
de hoja, la agroindustria, la distribucin y la comercial.izacin de cocana, ms cerca de los
insurnos del norte, del flujo de Cf!.pitalcs y de annas vinculados con las rutas por
el costos, traslados y riesgos para sus promotores e inversionistas. Y
n1ientras tanto las comwddades campesinas de pequeos cocaleros fueron mvolucradas en
el conflicto, se empobrecieron ms y deterioraron sus identidades y relaciones
interculturales al verse penneadas por el repoblarniento de migrantes de otras zonas, por el
consumismo, la criminalizacin, la ruptura. de las familias y de los procesos comunitarios.
A pesar de la estigmatizacin a la pobreza, a las luchas campesinas y en particular a las
comunidades cocaleras, en 1996 se generan el Paro Cocalero del Sur (Guaviare, Caqueti:,
Putumayo) y la Asamblea Permanente en el Macizo, logrando la visibilizacin de la
Sur k( Cauca y !Norte e JV"arif.o- Cofom6W.
Email: fundcima@yahoo.com
CMIT m: H\!TEGKACiJN
DEL Mtu:::zo COUJ.Mr>IA.NO
SOCtAL
Pl8in d0 'ffk#e, V
problemtica, la suspensin de las umigaciones y acuerdos con programss instituci.:males
lograr la sustitucin de "cultivos de uso ilcito" por cultivos comerciales con g2.rantas
de inversin, comercializacin, asistencia tcnica y entrega de tierras. Igual ha sucedido
reiteradamente desde 2003 ante las fumigaciones, judicializaciones, militarizacin que han
generado nuevas Protestas, Foros Agropecuarios y Acuerdos con comunjdades del sur,
suroceidente del Cauca y noroccidente de Nario. Al punto que en 200& por los impactos
indisc.riminados de las fumigaciones con glifosato llev n la dcJ del Cauca-
a demtmdaf c,nte ll'' tribunal_ de Boston-EEUU o. la l'v'on.santo pof Jz, pf:rcl\da de
cafeteras certificadas, y en 2009 a las com:midades intoxicadas de Svr; e, !:!olivar,
Prfn / Iklb:',::: ;c. .. ur,c: Acr.in cor: ";JP.1TI8.rc de
,o_ Polica f\)l_arcticus.
Le.:: i',cue.;:d:;s y il' ; _ mdos por ei estado wior:."n :.:-n la :a k- :,>;::ned:H.i
y ::.ie sobe; ania del gobicrtto:J nacional en d tnr\am1ento de estas probtenticr,s y ::;u
c ..::mpromiso con intereses cxtmjeros para expulsar a los productores del c:-m1po,
gcr:erar dependencia <llirncns.ri2 con los Tratados Comerciales firmado:,, a JJs c;ue se
las normas sanita;i::-,s , .. cie control a las semillas criollas y deJa econort:s. campesina
en .su conjunto, criminalizando la produccin de pequeos productores y somendo1os en
co-r,diciones desventajosas a la quiebra. Pues en los ltimos aos el gobierno nacionnl ha
impuesto nommtivas sobre produccin de alimentos y semillas, brindando un marco legal
ilegtimo para entregarle a transnacionales el control de las semillas en el mundo, y el
comercio de alimentos a gnmdes empresas dejando sin ingresos y trabajo a millones de
familias campesinas.
Entre estas leyes, estn: Las Resoluciones 002546/2004 y 077912006, prohben la
produccin, comercializacin y consumo de panela artesanal; el Decreto 2838/2006,
prohbe la venta de leche cruda, entregando a grandes empresarios su comercio; el Decreto
150012007, prohbe produccin y degello de ganado en las cabeceras municipales y de
corregimientos, y entrega a privados la venta de crnicos bajo refrigeracin; la Resolucin
000957-Abril/2.008, prohbe la produccin, crianza y comercializacin de gallinas crollas.
Mas reciente, la Resolucin 970/2010 del ICA, regula y controla la produccin, uso y
comercializacin de todas las semillas en el pas; la Ley 1518 de abril/2012, es una de las
tres leyes sobre propiedad intelectual que requeriu el gobierno de Estados Unidos para la
entrada en vigencia del TLC; con sta norma se ampla el alcance de la propiedad
intelectual a las semillas. Las normas dispuestas repercuten gravemente en la agricultura y
biodiversidad, permiten la privatizacin de las tierras, el monopolio de las semillas, y junto
con la minera, las fmnigaciones, vulneran derechos colectivos de pueblos campesinos,
indgenas y afros, a su cultura, a su soberana y autonoma alimentaria, y a sus territorios.
En consecuencia, despus de 20 aos, la problemtica sigue latente en el pas y se h.a
agravado, como lo corroboran diferentes infonnes de organismos de Naciones Unidas,
Sur ef Caura )'!Norte Je !Narifo- COfiJmia
Emaft: fundcima@yahoo.com
G!lM!T f:
DEL MACIZO C!JLCMBIA.\\\0
.. Qf.?Gf\N!ZACEN SOCf/).t.
Plan dG Vida, v D,_.fJi:idad
continan sembradas 62 mil hectreas con coca concentradas en el Pacifico y los Llanos
1
,
se importan ms de 6 millones de toneladas de granos al ao (principalmente maz y soya)
2
,
se monopoliza las tierras e incrementa su usurpacin, y el despla:z.amiento creciente de las
poblaciones nativas de las zonas que se son cubiertas con cultivos de uso ilcito, y que
adems concentran el conflicto y a todos Jos actores annados legales e !legales que se
ln.nefician del "negocio" de las opcin ahora equiparada con ta nposicin de Ia
miner:J'' que aporta nltas gommcias.
A pesar dt. todo esto, las ruralec; que en el Cauca el 6)% de Jo:
.-. <:,.-,,,, '.
'' ,,_._, 1 1le .,. ;..:,.;-.-.,,-,-,!,:: ,.., nr,

... "- . :-"""'''"' .,,,_,' -- ,. ___ .,_) .. , '"' - ' '""''"- _J< ,_.,_,
;; ;n;: Ilcitos, ]JG.f8_ gam.nti2..ar a alimentr.:l<'m eoicmbicJUS<'.s, e;
ie_ te;;cn-:.: y ,_:;t.d:c: ::o;--rn ce:; r.k las vari;:tb1c2. 'u-:cl?nlC>t?Ls rr:.:;p::;-ciJ <:
equidad ;y: c:dombianos y Gc:se Q.:; la soJ-erana alime:JtcmE
Contim':; (:)
estudio: '"T_,a y prupieda0 cie \8_ tieJTP- durante la ltimt dcad8. muestra qnc ]r;
estructuro-:. ele le; tGr!CilC2 C:-"' licrrc. c11 el Cauca no }:a nw0_ificado", COlHl '>":
pnede C;J el siguie!1te
DE Lfl-:'i'!f:J(RA. DEL CAUCt\ ProJit{;(iror. haij)i:01i0tar!o"'
?.JWa /Nlo 2.000 2.00'1 2.002 2.00:0 2.004 2.005 ?,.006 2.00t 2.00B
----

Microfundio
1,24 1,23 i ,22 ,21 1,21 1,20 1:17 1 '15 1 '14
i,OS
< 0,5 UAF

Pequea propiedad
8,5 8,10 8,06 8,01 8,00 7,95 7,92 7,86 7,81 7,51
O.Sa2UAF

propiedad
29,04 28,74 28,59_j 21J,51 28,51 28,29 28,14 28,00 27,68 27,27
2a!OUAF
Gran p1)piedad
---
1--
> 10 UAF
373,56 367,58 358,49 359,61 362,04 343,33
1 '17
373,07 379,69 374,54.
--
S contemplamos la estructura de la tenencia de tierra en el Cauca para el ao 2009, vemos
que la situacin es crtica para la mayora de la poblacin de campesinos del departamento
7
:
1
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el De\ito-UNODC. "Monitoreo de Cultivos de Coca 2010, Junio/2011, pg.
lO
2
Sel"lador de la Repblica por el PD.I\, Jorge Enrique Robledo en e! debate e:! Al S en 2011.
'Caballero, Henry. Conflictividad territorial en e! Cauca, pg. 2
4
!dem, pg. 2
5
Unidades agrcolas familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia. 2010, Clculos propios con base en
tablas 2.10.1 y 2.10.5.
6
Estas categoras son trabajadas por el proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada,
Accin Social, tomando como referente la Unidad Agdcola Familiar, ya que este es un referente importante para
cualquier programa de adquisicin de tierras. Por definicin, la UAF debe garantizar el repago de la financiacin integral
del proyecto y asegurar que a cada familia le reporte ingresos netos de dos salarios mnimos mensuales promedio. la
UAF es diferente para cada departamento y esta calculada por el INCODER; para el Cauca la UAF es de 16 hectreas.
Sur e[ Cauca y 1forte e :Nario- Cofinnfiia
Emall: fundclm;@yahoo.com
(-'--e_--,_----- r---c--+-_
:
llE
GEl MAGiZ.O COLOMSLI-'.NO
Gtii!ffA,.Q(iGf.H'{!Z!1CfH SOCiAL CAJilif'ESft,4
Pffa.n .{e Vida, i;g;ua v Df;mfd8!d
Er; c,;nscc<Jencia, J;e,:;cs p-lc-:te:;;rio d.esc!f nutshos .Planes de VidR, r;-;:mentes
Movi!i7.acin Cc''iFLi';r:_ y _;;apc'estas en tres 6c :<.' , ? lB.S
r, .';:.,as
Er1 primer luge_;, ia y ProJlor:in de los usos cuitumies, y
medicinales de Jr coca it:.r;luso con inv"':::iH pblica en la lcita
cosmtica, etc.);
En segundo lugm, ia Diversificacin de lm; (:ultivo::: rle coca con ol]tvos ;;(' pan.::-:oger y
de renta asociados a i_a soberana alnnentz:na y al desaJTollo autnomo cid pas;
Y por ltimo, la sustitucin gradual y concertRda con garantas de ing-resos y desaaoJlo
a_fsTopecuano.
Todas estas po-sibilidades requieren de voluntad para construir las polticas de tierras y de
desanoilo rural con el compromiso de implementar programas integrales que incluyan:
reconocimiento al campesinado como Sujeto de Derechos, a su Territorialdad y
Jurisdiccin Propia, la democratizacin de Ia propiedad rural, restitucin-retomo de
poblaciones de desplazados-as con plenas garantas, titulacin y entrega de tienas a
campesinos-as pobres y colonos, inversin en infraestructura para ei Ciimpo (distritos de
7
Unidades agrcolas familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia. 2010, resumen de
tablas :uo.1, 210.2, 210.3, 210.4, 210.5, 210.6.
8
Ver nota siguiente
9
En estos clculos por parte del grupo de proteccin patl'imonial parece que an no se ha hecho el filtro
para todos los territorios colectivos, aunque sealan que lo han hecho en una cantidad cercana a las 600.000
hectreas. En todo caso el rea que se distribuye entre pequea, mediana y gran propiedad debe ser el rea
catastral no indgena ni afro, es decir 1.324.397 hectreas y no esta cifra que ac aparece sobrevalorada en
613.569; en este caso, seguramente este diferencia de hectreas debe ser sobre todo en la gran propiedad,
es decir que la cifra de gran propiedad debera ajustarse hacia abajo a una cifra de 426.640, lo cual de
hecho cambia hacia un grado mucho menor de concentracin de la tierra.
Cuesta fiiiWa por CJ>ipu1, Integracin 'RJiona y PropW f!M.acizo y ti qq'/Ji::)t'iF'otJft'G{;ll---
Sur e[ Cauca y :Nvrte e !}l[aritW- CofomUJ
EmaU: fundclma@yahoo.com
COMIT DE
IJEl f\IJ!i.CV::O COLOMBI.-',NO
CUiifil=ORGAM!?!ACOtN SOCIAL CAfJiPf::SfNA
t-"tarn de tfidtl!, l;uua v Picy!!ddacd
riego, vas secundarias y terciarias, acopios, etc), inversin en pmyectos
productivos autctonos con asistencia tcnica pblica, apoyo a la distribucin,
comercializacin y transfonnacin de pmductos agroper;uarios, y en cwnplimiento de la
Poltica de Seg11ridad Alimentaria y NutricinSAN" realizar COJ'vfPRAS PBLICAS a
para proveer los progmJl1as alimentarios del ICBF, de IvfinSalnd y del
lvfinEclucacin en los Municipios y Departamentos gcnemndo economas y
regionaks, ciedan:_nQo Territol'ias de Xconomia Cm;;esina Libres de Hci;::; V d.;.;
Trr;n.s;)nicns, q;_;e sean dedicados &. L::. produccin de a.Iif_l"Cntos y el abastecimiero <!.
l
cgirJ.nf:D, cmd;;.des ; " ' rJlecado f_acionr-'1.,
de i" ,,,'.,.,,.;;, 1, o>

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a'l:tr,r:r:o:; f.:-::\ic<:o:: r::: y cor, bsi.cas jJi.dH )-' viuc.tC/
naciona!e;: cu;v_:ei"tnUz.s y al aka.PJce dt_; Jos pequeos mf:diC:as ,Jf;
8 ComtilllCin )_;c;jj!i;;a (PJ!cub:; :;t: y 6S) y los ,--:e
ele\ f'/il<:".'d;';;-Ci)lv', c:ecc,?ndarr del esii'(\C la x0mocin y DfX.;, ' :; !:-;
pmducci:1 ds alimentos, y o. ia vez la superacin de la pobrel'.a rural, el ham\:yc y h1
desnutci(:n
Estas permitirn de otn
1
pu'ie, asumir los ccJmpmmisos suscritos y f;l,
con comumdc,des movilizadas en aflos anteriores, y salidas a las actuales Concentraciones y
Asambleas Pennanentcs que integran procesos de Sucre, Bolvar, Almaguer que han
coincidido en plantear desde los Territorios de Convivencia y Paz de Lenna-Bolvar y El
Bordo-Pata un Programa Regional Je Desarrollo Alternativo Concertado en discusib1 con
la Gobe!'nacin del Cauca que el gobiemo nacional debe respetar y apoyar. Que en comn
con el Programa "Si se puede", implementado en Policarpa, L.eiva y Rosario ya v1r dos
gobiernos departamentales en la Cordillera del Noroccidente de Nario, superan en
enfoques e inversin la oferta institucional del Departamento de la Prosperidad Sociai-DPS,
que con subsidios condicionados sumirn ms en la y la indigencia a las
familias campesinas, y as tengamos la posibilidad de probar opciones de fondo a 1a
postracin y pobreza rurales, brindando condiciones para la construccin de paz duradem
desde el campo con beneficios para el pas, las regiones y las grandes ciudades.
Comit. de Integmdl1 del Collomhhmo-C:m-'ll:A
Ouowdiinacin RegioHa.l-CORJl)IICrMU-t_
Macizo Colombiano, Diciembre 15 de 2012

IDina, Jutearru:Wn Zc9ldcizo Y {a
Sur e-C cauca y !Norte e !N'atiflo- ColiJm6ia
Emall: fundcirna@yahoo.com
Propuesta de Pas para una Vida Dil!na"
Sin ppuilllw !1 el> viabie !a pa2: justiciil
SCii!!l!
Nuestro pas ha estado inmerso en un conflicto social, politice y armado por ms de 50
aos que ha causado la prdida de vidas humanas, la desintegracin de la sociedad y la
ausencia de un futuro sostenible. Es una necesidad imperante terminar la guerra en la que
vivimos cotidianamente. Pero no basia con decir "que termine ya este conflicto". La
sociedad en debe actuar para lograr salidas reales.
En la base estructural del conflicto se encuentran las desigualdades sociales, la inequidad
en la distribucin de la riqueza, la falta de garantas para la organizacin y movilizacln
social, ias continuas violaclones a los derechos humanos y un rgimen antidemocrtico
que ha favorecido el saqueo, el despojo, la corrupcin y el asesinato; un rgimen, al
servicio de los intereses del gran capital, que ha sometido el pas por ms de 200 aos. La
guerra y la paz son asuntos estructurales en nuestro pas.
Luego de muchos, frustrados irntentos que no han dado cuenta de un proceso de paz con
justicia social, se est pretendiendo abordar uno ms manteniendo una constante que ha
sido la causa de su fracaso: la exclusin de la participacin popular. Las mesas regionales
convocadas por el Congreso de la Repblica, este foro agrario y la pgina web habilitada
para hacer Uegar propuestas por parte de la sociedad colombiana, son mecanismos
insuficientes de participacin. No convalidamos estos escenarios porque su carcter es
meramente eonsultivo y no tienen carcter vinculante. La convocatoria, la metodologa y la
direccin de estos escenarios limitan y restringen el alcance de la participacin. Adems
representan un gran riesgo de cooptacifl e institucionalizacin de la participacin popular
que cuestionara su autonoma.
No estamos aspirando a sentarnos en la mesa de dilogos entre el Estado y las F ARC -
EP, proceso que saludamos, ni en la mesa que aspiramos y exigimos se instale para
iniciar un proceso con el ELN. Esiamos reclamando participacin real, directa, autnoma y
decisoria porque somos vctimas de las nocivas polticas que gobierno tras gobierno se
han impuesto al pueblo colombiano en beneficio del gran capital nacional e internacional.
A lograr este anhelado propsito convocamos al pueblo colombiano.
Nuestra apuesta como Congreso de los Pueblos ha convocado a diversas organizaciones
y procesos polticos y sociales de todo el pas, que representan legtimamente diversas
experiencias y propuestas para la construccin de paz a las que se les ha negado un
escenario de realizacin. Desde las regiones, los pueblos y los sectores sociales
populares hay muchas voces que buscan ser tenidas en cuenta en un escenario de
construccin de la paz de Colombia que debe estar abierto a toda la socteda.d; solamente
as ser posible un pacto duradero. La paz no es un asunto solamente entre e! gobierno y
la insurgencia, ni tampoco se reduce a la negociacin poltica al conf.!icfto armado. Es
evidente que el gobierno del presidente Santos persiste en restringir la no
obstante la exigencia popular para que se habiliten escenarios amplios y que las
insurgenctas reconocen que, an considerndose parte de! campo popular, no se abrogan
la representacin del pueblo y plantean que hay que garantizar su activa participacin.
Colombia hace parte de los planes globalizadores que para. !o rural su
incorporacin al proceso de acumulacin y dominacin capitalista, a travs del
acaparamiento de tierras por parte de invers!onlstas nacionales o extranjeros rnediado por
el despojo violento y su posterior legalizacin; la reconversin del uso del suelo en funcin
de los agro negocios, la gran minera, y los megaproyectos de infraestructura necesarios
para el funcionamiento del capitalismo; y el reordenamiento territorial que arrebata el
control social, econmico y cultural ejercido tradicional y ancestra.lmente por lo::; pueblos y
las comunidades.
A nivel global, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin
Mundial del Comercio, la Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo- UNCTAD, y
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico- OCDE, .entre otros
organismos multilaterales, dictaminan o facilitan a global ias polticas p3ra el despojo
y la acumulacin capitalista, y a nivel local se cumplen por parte de los debilitados y
sumisos estados nacionales, mediante la expedicin de leyes que aseguran su
cumplimiento. Estamos ante un renovado colonialismo crnpitalista en plena marcha en
nuestro pas.
Estas polticas en lo sustancial son permisivas, proclives y funcionales, a los intereses del
gran capitaL Las que constituyen claras ventajas para los son de obligatorio
cumplimiento, como las recetas del FMI, el Banco Mundial y la OMC, y las que implican
algunas obligaciones en materia ambiental, laboral y de DDHH no se aplican, no son
vinculantes y se instrumentalizan a su favor.
En gobierno del presidente Santos dando continuidad a la poltica de confianza
inversionista de su antecesor, gestiona e implementa leyes pam viabilizar las polticas
globales neoliberales y los compromisos adquiridos en el marco de los TLC firmados con
Europa, Canad y Estados Unidos. Las llamadas locomotoras olel desarrollo son la
concrecin de la poltica global capitalista, que para nuestros pueblos y comunidades
significa despojo y expoliacin. Los planes de desarrollo "Prosperidad paca todos" de
Santos y "El estado comunitario desarrollo para todos" de Uribe, se eomplementan e
implementan al pie de la letra los dictmenes de los organismos supranacionales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 diagnostica la existencia de baja competitividad
y productividad del sector agrario atribuibles, supuestamente, at la baja rentabilidad de la
economa campesina para plantear un enfoque productivista y exportador basado en un
modelo de "empresarizacin" excluyente del campo, que implica entregar tijerra a! capital
financiero y agroindustrial, profundizar la exclusin econmica, social y poltica de las
comunidades rurales, su proletarizaci<?n y la desaparicin de la economa campesina que,
contrario a lo diagnosticado en mencionado plan, ha sido eficiente para asegurar la
soberana alimentaria en el pas, no obstante la ausencia de polticas de apoyo y fomento.
Todas estas medidas favorecen la reconversin del uso del suelo y de la naturaleza en
Colombia en funcin de los intereses del gran capital, que encuentra en la tierra y los
territorios, sea como factor de especulacin financiera o como factor de produccin
industria, una nueva fuente de inversin para resolver la crisis mundial del capitalismo. A
esto es lo que el gobierno nacional llama desarrollo rural con enfoque territorial y que no
es ms que lGJ fase de consolidacin de la estrategia de despojo y desplazamiento forzado
de las comunidades rurales.
De esta manera la globalizacin capitalista asegura en estos pases, en el marco de la
divisin internacional del trabajo, la produccin de materias primas para la produccin de
alimentos o dE:! agro combustibles, reprimarizando nuestras economas y asignndonos, en
el encadenamiento productivo mundial, el rol con ms bajo valor agregado. Con el
agravante que la poltica de confi<:1nza inversionista permite que todas las ganancias vayan
a parar a las casas matrices de la multinacionales y no se reinviertan en el pas.
Las pocas mndidas que favoreceran la pequea y mediana produccin campesina como
las Zonas dE; Reserva Campesina, conquista del campesinado lograda en arduas e
histricas lucllas, resultan marginales y subordinadas al modelo de "desarrollo" rural con
enfoque territorial. Su ampliacin est pensada al alto costo ambiental que significa la
sustraccin de amplias franjas de las Zonas de Reserva Forestal y de otros territorios
protegidos. Adicionalmente generara conflictos intertnicos si como ha venido
sucediendo, <:!1 gobierno traslap21 las ZRC con las reservas indgenas y los territorios
colectivos de las comunidades afrocolombianas.
Lo que el pa(s requiere es una reforma agraria integral que atienda la demanda de
redistribucin de tierras, y un ordenamiento y uso del suelo democrticos que prioricen a
las comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas, respetando los
ordenamientos territoriales que han realizado histrica y ancestralmente como garanta
para la permanencia en los territorios y el desarrollo de sus planes de vida.
La poltica de formalizacin de predios ha resultado ser el paso previo para legalizar el
acaparamiento de tierras, ante la inviabilidad econmica a que ha sido sometida la
economa campesina por parte gran capital. De esta manera los dictmenes del Banco
Mundial para dinamizar el mercado de tierras- lase acaparamiento- y facilitar su
extranjerizacin estn aplicndose rigurosamente, asegurando el uso econmico del suelo
y los territorios para elevar la productividad y la competitividad capitalista para la
exportacin, que no significa cosa distinta que la expoliacin de nuestras riquezas
La ley 1 .!1-48 de 2011 crea la figur<:.J "contrato para el uso del bien restituido", en virtud de la
cual cuando nxistan proyectos en los predios objeto de restitucin, para
desarrollarlos ele forma completa, un magistrado podr autorizar la celebracin de
contratos ene restituidos e inver.sionistas, sobre la base de reconocimiento del dominio y
buena fe exenta de culpa. Es deGir, que si finalmente no se logra legalizar el despojo de
todas maneras se preservar el uso econmico agroindustrial.
"Construyendo Propuesta de Pais para una Vida Digna" 3
En el proyecto de ley de tierras y desarrollo rural que ha circulado el gobierno nadonal se
pretende perfeccionar jurdicamente ste mecanismo legalizando el despojo bajo el
amparo de la figura de "derecho real de superficie", como derecho de carcter autnomo
que otorga el uso, goce y disposicin jurdica de la superficie de un predio y hace propio lo
plantado, construido o ubicado en superficie ajena que, en el conte)d:o de conflicto armado
y desplazamiento forzado en el pas, muy probablemente haya sido objeto ele despojo.
Frente a todo este panorama exigimos generar w1 proceso de participacin que tenga en
cuenta los siguientes criterios:
1. Los sujetos de negociacin y construccin de la paz no son nicamentn el e-stado y
la insurgencia, sino principalmente las comunidades rurales y urbanas, los sectores
sociales populares, las regiones, sus procesos y organizaciones. Deben habilitarse
todos los espacios y mecanismos necesarios quf!l garanticen su amplia, directa,
autnoma y decisoria participacin. Nuestra contribucin a este proceso es la
realizacin de un Congreso Nacional para la Paz en Bogot entre 19 v 22 de
abril de 2013, evento que ser precedido por VElrios pre congresm'> regionales,
entendido como un proceso que debe involucrar diversos niveles de sensibilizacin,
visibilizacin de propuestas y experiencias, encuentros regionales y nacionales y
construccin de mandatos populares. Ei Congreso para la Paz tiene carcter
deliberativo en cuanto la participacin de diverr.as voces y proceBos nociales
populares; y decisorio en cuanto la construccin legislativa comn para mandatar
el futuro y el presente de nuestro pas. Tenemos la voluntad poltic;::J y contamos con
la legitimidad otorgada por los mandatos populares de los procesos que
conformamos el Congreso de los Pueblos, para ser sujetos de paz y propiciar un
escenario amplio, diverso e incluyente que se sume y articule con otras iniciativas
populares y democrticas.
2. Garantizar un dilogo horizontal con las mesas de negociacin entre el gobierno y
la insurgencia. Es decir un dilogo que tome en cuenta las propuestas de los
movimiento sociales populares y que no se reduzca a una simple consulta sin
efectos vinculantes.
3. Concertar un mecanismo nacional de validacin de los acuerdos con insurgencia
y de inclusin de los mandatos de los sectores sociales populares.
"Cansados de obedecer, cansados de ser consulflados miente-as oros dieclderu,
queremos gobernar nuesiros

"Construyendo Propuesta de Pas para una 7/ida Digna" 4
Documento Propuesta sobre el tema del Acuerdo Inicial "Poltica
de Desarrollo Agrario Integrar establecido en la agenda de
Negociacin entre las FARC- EP y el Estado de Colombia.
Red de Iniciativas y Comunidades Paz desde la Base
Colombia, noviembre de 2012
Documento Propuesta de la Red de Iniciativas y Comunidades Paz
desde la Base sobre el tema del acuerdo inicial "Poltica de
Desarrollo Agrario Integrar, establecido en la agenda de
Negociacin entre las FARC- EP y el Estado de Colombia.
La Red de Iniciativas y Comunidades de Paz desde la Base es un espacio de coordinacin y
articulacin de experiencias y vivencias locales y regionales que ejercen iniciativas de paz. La Red
est confonnada por mujeres, jvenes, afro descendientes, ind"1genas y campesinos de todas las
regiones del pas que acoplaron voluntariamente hacer parte de la Red y que comparten un enfoque
de gnero, intertnico, multicultural y diferencial.
En 12 de los 32 departamentos y en 16 de las 32 regiones geogrficas del pas se extiende el
alcance de la Red de Iniciativas, cubriendo las localidades y regiones con mayores ndices de
biodiversidad, recursos mineros ~ energticos y alta productividad agrcola, establecindose una
cobertura estratgica sobre el territorio nacional.
Todas las iniciativas, comunidades y organizaciones de la Red han preservado los recursos
naturales existentes en sus territorios, incluyendo ecosistemas estratgicos, bosques protegidos,
playones y sabanas comunales, entre otros. de manera que han defendido por dcadas y siglos el
patrimonio de la nacin. As mismo, han realizado una distribucin equitativa entre las propiedades
colectivas y las individuales al interior de los territorios, que pese a los bajos ndices de formalizacin
y la alta concentracin de la tierra, han logrado mantener en el transcurso del tiempo.
La Red de Iniciativas involucra directa e indirectamente 144.758 familias que poseen cerca de
2.842.000 hectreas, lo que representa el 25% del total de las tierras dedicadas a la produccin de
alimentos en Colombia y agrupa casi el 20% de la poblacin rural del pas .
. ~ L a s organizaciones, iniciativas y comunidades que integran la Red han demostrado la necesidad de
una paz sostenible y negociada en el pas a la par que han expresado una amplia diversidad de
apuestas, desde las expresiones de paz a travs de los dilogos humanitarios y el control del
territorio en las organizaciones y comunidades afros e indgenas, pasando por propuestas de paz
como garanta de seguridad y soberana alimentaria y acceso a la tierra de las organizaciones
campesinas hasta las reindivicaciones por el cuerpo de las mujeres como primer territorio de paz
La Red ha venido construyendo participativamente en los ltimos 4 aos un enfoque y propuesta de
Paz, el cual se ha venido afinando con los aportes de las organizaciones que cotidianamente
producen y recrean sus experiencias y vivencias de Paz en las regiones. Dentro de este enfoque la
Red de Iniciativas ha adelantado una perspectiva propia, multicultural y diferencial de la paz vista
desde el territorio, a partir de la cual ha adelantado numerosas acciones en bsqueda de la defensa
de la tierra y el territorio como condicin fundamental para una paz sostenible y duradera. En este
sentido en los ltimos 3 aos cerca de 32.000 hectreas de tierra, en su mayor parte baldos, han
sido protegidas del despojo y el abandono en ms de 1.200 familias campesinas, se ha apoyado la
titulacin colectiva de 70.000 hectreas de tierras en territorios tnicos y se han preservado ms de
28.000 hectreas de Cinegas, sabanas y playones comunales convirtindose la Red misma en una
herramienta para la permanencia en el territorio de las iniciativas, comunidades y organizaciones
que la integran.
Por estas razones, la Red de Iniciativas y Comunidades Paz desde la Base, comprendida como un
actor poltico de paz en Colombia, presenta ante la mesa de negociacin su comprensin del
problema agrario del pas y as mismo se permite sealar los posibles caminos en los que la
sociedad civil en medio del conflicto armado y el despojo de tierras, territorios y recursos naturales,
el Estado de Colombia y las FARC - EP puedan construir de manera conjunta una paz estable
desde el territorio.
En este sentido y en primer lugar, la Red de Iniciativas celebra a las partes por la determinacin de ""
abordar el complejo tema del desarrollo agrario integral, que ha sido colocado como primer punto en
la discusin, puesto que en armona con la voluntad de paz de las partes, consideramos un aspecto
fundamental y crucial para alcanzar una paz sostenible, estable y duradera.
Para la Red de Iniciativas resulta crucial la discusin del modelo mismo del desarrollo rural y en este
sentido cree necesario que este debe construirse de manera participativa en las regiones mismas,
no solamente a travs de la socializacin de los proyectos de ley, las polticas pblicas mismas o los
acuerdos que se celebren en la mesa de negociacin, sino fundamentalmente en las etapas de
diseo, puesta en marcha y evaluacin de impactos de estas polticas pblicas y los
acuerdos de paz. Un verdadero desarrollo agrario integral que impulse la integracin nacional solo
puede concebirse si las regiones mismas, la sociedad civil que all se ha organizado en medio del
conflicto armado, participa activamente en la concepcin, diseo e implementacin de las
polticas mismas de desarrollo. Las organizaciones, comunidades e iniciativas de la Red de
Iniciativas cuentan con las capacidades necesarias y las claridades especficas para asumir la
construccin con las instituciones y los actores sociales y polticos desde las regiones de una poltica
de desarrollo agrario integral.
Se trata de asegurar para las regiones objeto de las nuevas polticas que se implementen un marco
estructural a travs del posicionamiento de lo rural, lo agropecuario y lo ambiental en el contexto del
desarrollo. La revaloracin de lo rural en el modelo de desarrollo, lo que supone especialmente es
redimensionar los programas contra la pobreza, las polticas de ingresos rurales, las medidas para
estimular el empleo, las polticas de acceso de los campesinos pobres a los recursos productivos de
manera simultnea a un redimensionamiento del gasto y la inversin pblica en las zonas rurales y
en la actividad agropecuaria.
"En el marco de este desarrollo agrario integral y con la participacin efectiva de las regiones en su
diseo, desarrollo e implementacin, la Red de Iniciativas coloca en consideracin varios aspectos
fundamentales para la discusin y el acuerdo comn que pueden sentar las bases slidas para la
superacin definitiva de los problemas rurales en Colombia, principal mvil del conflicto armado en el
pas. Estos elementos sustanciales e iniciales de una poltica de desarrollo agrario integral y de un
acuerdo de paz al respecto pueden enunciarse as:
a. Limitaciones a la propiedad privada rural: Tal y como ocurre en pases europeos, imponer
restricciones a la propiedad privada rural ha significado la creacin de un verdadero
equilibrio rural entre la productividad y la tenencia de la tierra, permitiendo el real acceso a la
tierra sin que afecte ia moviiidad del mercado de bienes rurales. Una de las primeras
restricciones a la propiedad privada rural debe entenderse en la cantidad de hectreas que
una persona natural o jurdica puede poseer a ttulo de propietario o usufructuar bajo
cualquier modalidad. Una medida de estas dimensiones significara un gran esfuerzo
institucional as como de la sociedad civil pero que se ve justificado plenamente con el
altsima inequidad que predomina en Colombia y que la coloca en el tercer pas del mundo
con el peor acceso a la tierra. El hecho de que nicamente 100.000 personas tengan ms
del 40% de la tierra en Colombia es un indicador de la urgencia y necesidad de limitar la
gran propiedad rural como forma de generar condiciones para una paz sostenible. Mientras
la concentracin de la tierra en Colombia siga siendo una tendencia en aumento, no puede
pensarse en la consolidacin de slidas bases para la construccin de la paz.
b. Restricciones a los usos del suelo. Atado a la altsima concentracin de la tierra en el pas,
el uso del suelo resulta ser significativamente otro generador de conflictos y de inequidad a
lo largo de la nacin. El hecho de que 33.000.000 millones de hectreas estn dedicadas a
la ganadera en Colombia cuando nuestro pas no es un gran proveedor de carnes, mientras
que solamente se dedican 5.000.000 millones de hectreas a la agricultura, de la que
dependen millones de personas en el campo colombiano. A lo anterior se suman el aumento
sin control de los cultivos agroindustriales a gran escala, como la palma de aceite o la caa,
que restringen gravemente la disponibilidad de tierras productivas para los campesinos, los
indgenas y las comunidades afro. En este sentido deben disearse polticas pblicas
destinadas a restringir estos usos del suelo en las zonas y las regiones con alta presencia
de campesinos, indgenas y afrodescendientes, especialmente donde la formalizacin de la
propiedad y el acceso a la misma est fuertemente limitado.
c. Establecimiento de un uso del suelo preferencial y prevalente en las tierras y territorios de
. campesinos, indgenas y afro en relacin a otro tipo de actividades de explotacin de
recursos.
Con la gran expansin de las explotaciones de recursos naturales no renovables como los
hidrocarburos y la minera, se hace absolutamente necesario la construccin participativa
desde las regiones de medidas para preservar la economa campesina y rural, la cual
continua aportando a la nacin ms del 40% de los alimentos que se consumen a diario.
Bajo esta perspectiva, debe establecerse la prevalencia del uso agrcola del suelo en las
regiones con alta presencia de campesinos, indgenas y afrodescendientes y donde existan
ecosistemas estratgicos para la nacin sobre el aprovechamiento del subsuelo as como un
conjunto de mecanismos econmicos, polticos y financieros eficaces que permitan que en
las zonas donde la extraccin de recursos sea necesaria y urgente para la economa
nacional y no se constante impactos irreversibles sobre pueblos tnicos, minoras culturales
como los campesinos o ecosistemas frgiles y nicos, el uso agrcola del suelo no solo se
preserve sino sea impulsado por el desarrollo del sector primario.
La Red de Iniciativas sobre estos aspectos puede aportar mayores elementos para la
construccin de consensos y propuestas que hagan verdaderamente viables los acuerdos
de paz entre las partes.
Para el sector rural, se pretende direccionar los usos actuales de los suelos ambientalmente
incompatibles hacia usos compatibles con la aptitud y vocacin de las diferentes regiones
del territorio para garantizar su sostenibilidad ambiental en armona con un desarrollo social
y econmico consolidado, promoviendo la proteccin, conservacin, preservacin y manejo
sostenible de los ecosistemas frgiles y de alta importancia ambiental como los humedales,
los bosques de piedemonte y e selva y los nacimientos de agua.
Lo sistemas de produccin agroforestal tiene grandes expectativas como una alternativa de
uso y manejo sostenible de los recursos para ambientes o reas intervenidas, donde los
sistemas de produccin agrcola tradicionales incluyendo la ganadera extensiva, no son la
forma adecuada de uso de la tierra. La incorporacin de la agroforesteria como temtica
aplicada y de investigacin es relativamente reciente, a pesar que las practicas
agroforestales desde siempre, forman parte de la cotidianidad productiva de los hombres del
campo de todas las regiones del pas".
d. Formalizacin a gran escala de la tenencia de tierras rurales y creacin de nuevas figuras
asociativas e intertnicas de la propiedad rural. En mltiples zonas del pas se constanta la
existencia de una grave dficit tanto de tierras para la demanda de campesinos, indgenas y
afros como la informalidad en la tenencia y ocupacin de predios y baldos, que resulta ser
una gran vulnerabilidad de estos grupos sociales frente al conflicto armado y los actores del
mismo, que buscan entre otros objetivos el despojo y la explotacin de los recursos
naturales que se encuentran en estos territorios. En este sentido resulta urgente la
constitucin de una poltica pblica exclusiva para finalmente lograr un acceso universal a la
propiedad rural y atender este altsimo dficit histrico. Esta poltica fundamentalmente debe
dotar de verdaderas herramientas tcnicas, humanas y financieras a las entidades
encargadas de la formalizacin de predios y el saneamiento y constitucin de tierras
colectivas, pues actualmente estas corporaciones no pueden por sus propios medios y
recursos atender la magnitud y dimensin de esta necesidad impostergable.
En este mismo sentido resulta urgente el diseo de nuevas figuras colectivas de propiedad y
uso de la tierra, puesto que la sola figura de la reserva campesina no puede dar respuesta a
la diversidad de apuestas productivas y culturales de las comunidades campesinas en las
diversas zonas del pas. Estas nuevas modalidades deben adems de incorporar como
principio un uso colectivo de la propiedad y un marco de conservacin y explotacin de
recursos naturales con enfoque sostenible, deben fundarse sobre la necesidad de viabilizar
la economa campesina y la produccin de alimentos e insertarla con verdaderos estmulos
a la economa nacional.
Propuesta 3. Lo ambiental.
"Igualmente una poltica ambiental capaz de desarrollar, a travs de acciones concretas en
el nivel local y regbnal, los logros burocrticos consignados de manera amplia en convenios,
acuerdos y mecanismos internacionales sobre diversos temas que aportaran al
fortalecirniento de acciones concretas, viables de sostenibilidad. Uno de los propsitos en
esta direccin es poder garantizar que los marcos normativos internacionales no terminen
favoreciendo dinmicas de privatizacin y monopolizacin tanto de recursos como de
conocimientos, que a la postre no van a significar el reconocirniento al papel de las
comunidades locales, a su participacin y defensa del saber tradicional, de !os derechos
colectivos y a la defensa eficaz de la diversidad tanto biolgica como cultural"
Sobre estos aspectos la Red de Iniciativas puede presentar alternativas y propuestas ms
concretas sobre las nuevas figuras de propiedad y uso de las tierras rurales.
Con estos elementos, creemos que puede comenzarse a forjar un verdadero acuerdo de paz que
pueda dar cuenta de las causas estructurales del conflicto y que posteriormente pueda
implementarse en polticas pblicas participativas e incluyentes, formuladas y dirigidas
fundamentalmente a las regiones.
As, reiteramos nuevamente nuestro compromiso con la construccin de una paz sostenible en
Colombia y esperamos un espacio para discutir en profundidad nuestras propuestas sobre la
generacin de condiciones en el mbito del desarrollo rural para la construccin de la paz tan
urgente para nuestra nacin.
Con sentimiento y deseo de paz:
Foro intertnico de Solidaridad Choc, La Asociacin de Juntas Comunale de Cartagena del Chair
(Caquet), la Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo, AMOR, UOAFROC, CIMA, la
Asociacin de Cabildos y Autoridades Indgenas del Norte del Cauca, ACIN, la Comunidad de Paz
de San Jos de Apartado, la Asociacin de Trabajadores Campesinos del Cara re, ATCC, El Comit
de Cacaoteros de Remolino del Cagun y Suncillas- CHOCAGUAN, (Caqueta). Las Comunidades
de Vida y Dignidad del Cacarica (CA VIDA), la asociacin de mujeres sembradoras de vida y paz de
Samaniego Nario, la Unidad Territorial lntertnica del Naya (Utinaya), el Consejo Comunitario del
Ro Pata, sus brazos y la ensenada de Tumaco, ACAPA; el Consejo Comunitario de la sub regin
Sanquianga, municipio de Mosquera (Nario); Unidad Indgena del Pueblo Awa (UNIPA), Nario; El
Consejo Comunitario del rio Anchicay, El Consejo Comunitario del Yurumangu, Consejo de
Mujeres de Buenaventura, Asociacin de Productores Alternativos de Simit -ASPROAS (Simit),
Asociacin de Productores Campesinos de la Cienaga Grande de Lorica -ASPROCIG (Crdoba),
Iglesias Santuarios de Paz, de Crdoba y Sucre- CORSOC ASVIDAS.
La Salud en Colombia
Un puente para la paz?
Documento para deliberacin
(Resumen ejecutivo)
Luz Helena Snchez Gmez
Francisco J. Yepes L.
Diciembre de 2012
1. Introduccin
En diciembre de 1993 se aprob la ley 100 que cre el Sistema de Seguridad Social y
modific en rgimen de pensiones y el sistema de salud.
En salud la Ley cre un seguro nacional obligatorio con dos modalidades. Una llamada
rgimen contributiva destinada a la poblacin con un contrato laboral o con
suficientes recursos para pagar y la otra llamada ''rgimen subsidiado .. destinada a
cubrir la poblacin sin capacidad de pago.
La ley plante la meta de ofrecer a toda la poblacin el mismo Paquete Obligatorio de
Servicios de Salud- POS, pero estableci un perodo de transicin durante el cual el
POS subsidiado sera inferior al POS contributivo.
Slo en 2012 se unific el POS para los dos regmenes por mandato de la Corte
Constitucional. Sin embargo esta unificacin lo ha sido en la letra pero no en la
realidad, pues todava subsiste una diferencia en el monto de la UPC lo cual ha
conducido al retiro de varias EPS del rgimen subsidiado ante la inviabmdad financiera
de atender a un paquete de servicios mayor sin hacer los ajustes requeridos en el
monto de la UPC.
2. El sistema actual y sus resultados
Despus de 17 aos, no se han cumplido las expectativas ni los supuestos de la ley 100
de 1993.
La cobertura no se universaliz durante los primeros 17 aos y slo en este ao y
mediante intervencin de la Corte Constitucional (sentencia/ 760 de 2008) se ha
logrado llegar a un 96% de cobertura del aseguramiento y a una unificacin (en el
papel) del paquete obligatorio de servicios- POS.
La competencia entre los aseguradores y proveedores ha tenido grandes falencias.
Un nmero importante de EPS y su agremiacin (Acemi) han coludido para negar
servicios a sus afiliados y manipular la informacin que da base al clculo de la UPC.
El contenido del POS ofrece menos servicios a la poblacin ms pobre y necesitada, lo
que genera de entrada una situacin de inequidad estructural del sistema. Existen
profundas inequidades en acceso y en resultados de salud por nivel de ingreso y
educacin y por regiones del pas.
la cobertura en el aseguramiento
De acuerdo con las cifras oficiales, resta slo un 4% de la poblacin por asegurar. Sin
embargo y a pesar de que se ha oficializado la igualacin de los dos paquetes de
servicios- POS {contributivo y subsidiado) no se ha igualado el pago per cpita lo cual
genera una situacin de desventaja para las EPS del rgimen subsidiado que deben
ofrecer el mismo paquete del rgimen contributivo por un pago inferior. Esta situacin
necesariamente repercute en desventajas e inequidades para los afiliados al rgimen
subsidiado.
Pero existen otros diferenciales significativos con unos grupos minoritarios y altamente
privilegiados (regmenes especiales) en su cobertura de servicios y en su disponibilidad
de recursos per cpita como son Jos congresistas, Jos maestros, los trabajadores de
Ecopetrol, los empleados del Banco de la Repblica y los trabajadores de varias
universidades pblicas. Estos grupos disponen de una UPC per cpita que va desde
$884.294 en el caso del magisterio hasta 4.763,918 en el caso del Banco de la
Repblica en comparacin con la UPC contributiva que para 2012 es de $547.639,20 o
de la subsidiada que es de $352.339,20,
El acceso real a los servicios de salud
El hecho de tener un carn de aseguramiento (popularmente llamado Sisben
1
) no es
garanta de que se podr acceder a los servicios que se necesitan.
las aseguradoras de la salud son grandes extractoras de renta, en franco detrimento
de la salud de sus afiliados lo cual est documentado ampliamente, entre otros, por Jos
diferentes estudios sobre las tutelas, realizados por la Defensora del Pueblo que
indican que la ciudadana acude a este mecanismo de garanta del derecho
principalmente por negacin de servicios que por ley estn incluidos en el POS.
La ContraJo ra General de la Republica ha venido sealando las falencias y ha hecho
claridad sobre la calldad de recursos pblicos con Jos cuales se mantiene el sistema.
Para lograr esa extraccin de renta las EPS establecen todo tipo de barreras
geogrficas y administrativas sin importar las consecuencias sobre la salud de los
afiliados y acuden a comportamientos fraudulentos como la doble facturacin y la
sobrefacturacin.
Otro actor que ha obtenido ingentes beneficios econmicos es la industria
farmacutica mediante las polticas de liberacin de precios y de patentes que han
conducido a casos aberrantes ampliamente expuestos por la Federacin Mdica
Colombiana y los medios de comunicacin.
los resultados de salud
Las evidencias disponibles en muchas fuentes coinciden en que los indicadores de la
situacin de salud de los colombianos se han deteriorado, o estacionado en algunos
casos, y en aquellos en los cuales ha habido ganancias, stas son menores que las
esperadas si no se hubiese hecho el cambio del modelo de salud en la reforma de la
ley 100 de 1993.
la situacin de la mortalidad materna, de la sfilis congnita, de la tuberculosis, del
cncer infantil, de la diabetes, as como el dengue, la malaria y algunas
inmunoprevenibles como la tosferina son de mencionar.
'El Si>tema de Identificacin de Benehc1anos- SISBEN clasifica la poblacin segn >ll grado de pobreza. Quien e> >e clasifican
como SISBEN 1 y 2 son autorizados para inscribirse en el rgimen subsidiado.
la situacin de inequidad en salud es un reflejo de la profunda inequidad de la
sociedad colombiana y las polticas de salud no slo no contribuyen a aliviarla sino que
la agravan.
las inequidades en los resultados de salud se expresan en grandes diferencias
regionales, y por niveles de educacin y de ingreso. Mientras que la mortalidad
materna en Santander y en Bogot es de es de alrededor de 40 muertes por cada
100.000 nacidos vivos, en Choc, Guajira, Caquet y Crdoba oscila entre 150 y 195
muertes por cada 100.000 nacidos vivos.
la desviacin y apropiacin indebida de los recursos de la salud
A partir de la reforma de la salud por la ley 100 de 1993, se ha dado una desviacin de
recursos que se deberan destinar a la prestacin de servicios de salud, hacia otros
fines.
En la actualidad la CGR adelanta 676 procesos a diferentes actores del sistema de salud
{operadores fiduciarios del FOSYGA, EPS del rgimen contributivo y subsidiado,
operadores del chance, entidades territoriales, hospitales pblicos, clnicas privadas) y
estima que el detrimento causado a los recursos pblicos puede ser del orden de los
siete billones de pesos.
El papel del Estado
El Estado colombiano no ha cumplido con su funcin de defender el inters pblico y
por el contrario ha sido capturado por los intereses particulares.la ausencia de una
debida vigilancia y control ha sido ampliamente relievada por mltiples actores del
sistema.
La Sala Especial de Seguimiento de la Sentencia T-760/08 ha emitido cinco autos en los
cuales ratifica el incumplimiento parcial o total de varias rdenes establecidas en la
Sentencia por parte del gobierno nacional.
Es necesario anotar la insistencia del gobierno en mantener la presencia de las EPS en
el sistema a pesar de la abundante y persistente evidencia de la mala atencin que han
prestado, de las mltiples barreras que han ideado para obstaculizar la atencin de su
poblacin usuaria y de los manejos ilegales de los recursos de la salud.
3.las posibles soluciones
Las soluciones tienen que estar orientadas a un cambio de fondo en el sistema de
salud actual.
Para ello es necesario tener en cuenta que el Sistema de Salud tiene, por lo menos, dos
grandes componentes.
1. El de los servicios de salud, histricamente ligado al Ministerio de Salud.
2. El de los determinantes sociales que trasciende el mbito de la accin del
Ministerio de Salud {Introduccin 3.4 al3.11) y que requiere de una accin
explcita del Estado para especificar los objetivos de salud de las diferentes
polticas sectoriales (ej. Objetivos-de salud de la poltica medio ambiental o
de la poltica educacional, o de la poltica industrial, etc.)
Cualquier reforma de salud debe partir del reconocimiento del derecho fundamental
de la salud y de la obligacin del Estado de respetar, proteger y garantizar la salud. En
este sentido as en la prestacin de los servicios de salud haya participacin de actores
privados (sin nimo de lucro) la direccin, administracin, organizacin de los servicios
de salud debe ser una responsabilidad esencialmente pblica, con permanente
veedura ciudadana, territorializada y con informacin pblica con plena transparencia.
Por ello es necesario eliminar la intermediacin comercial que actualmente ejercen las
EPS que ha introducido profundas y graves deformaciones a la salud de los
colombianos y colombianas.
El sistema no debe hacer ninguna discriminacin, ni por sexo, ingreso o lugar de
residencia, etnia, preferencia sexual o poltica, debe garantizar el cubrimiento
unlversal para todos los residentes en el pas sean nacionales o extranjeros y no debe
cobrar por el uso de sus servicios. La certificacin para acceder a los servicios de salud
no debe ser otra que la cdula de ciudadana o de extranjera.
Es necesario dar un debate nacional, ampliamente participativo para acordar aquellos
servicios que no estarn cubiertos por el sistema. En principio podra haber acuerdo en
que las cirugas cosmticas que no obedecen a una necesidad mdica o los
tratamientos todava en experimentacin estn excluidos, pero otros temas
seguramente requerirn una discusin prolongada.
La prestacin de los servicios de salud debe fundamentarse en un sistema de Atencin
Primaria Ampliado y esto requiere de un replanteamiento de las polticas de educacin
mdica del pas que privilegie la formacin de mdicos familiares o generales
debidamente calificados para resolver por Jo menos eiS0-85% de la problemtica que
se presenta en la puerta de entrada del sistema.
Los principios no negociables
Consideramos que no son negociables los siguientes principios:
1. La salud es un derecho fundamental autnomo exigible directamente y sin una
justificacin adicional, indispensable en el ejercicio de los dems derechos
humanos
2. El Estado tiene la obligacin de respetar, proteger y garantizar el goce efectivo
del derecho fundamental a la salud.
3. Se debe eliminar toda intermediacin comercial
La finca agroecolgica una reconstruccin de la identidad, biodiversidad y cultura
campesina.
Colombia y Amrica Latina ya desde 1492 afronto la implementacin de nuevas
costumbres, tradiciones, desdibujando la vida de las comunidades indgenas que para la
poca poblaban el territorio de Americano, esta incursin en la amrica llevo como ya se
mencion al exterminio de las comunidades, y a la construccin o aparicin del campesino
en Amrica, no porque basemos esta afirmacin en el uso de la tierra (agricultura) y que el
indgena de no fuera agricultor, hemos mencionado que la figura del indgena se desdibuja
en gran parte del continente y otro tanto exterminado, ese que fue desdibujado hizo parte
del mestizaje y de la conformacin del campesinado, y el nuevo uso de la tierra, y nuevos
alimentos.
Se construye as el campesino, eliminando de l todo vestigio de su ancestro, la mezcla con
los europeos cambia su fisionoma, transforma sus costumbres y da un giro. Entre tanos
aspectos importantes de la vida Amricana que son modificados hay algo que ha influido
hasta nuestros das modificando constantemente nuestra anatoma, poniendo en riesgo
nuestra salud, y variandq constantemente nuestras tradiciones y perdiendo a perpetuidad la
identidad ancestral.
La produccin agrcola, ha modificado la forma de ver y de afrontar la vida en el campo, y
en las ciudades como receptores de la produccin agraria, los primeros afrontando paquetes
tecnolgicos no acordes' a las necesidades alimentarias del pas, y atropellando los suelos
con productos que por 1as condiciones climticas, paquetes tecnolgicos, semillas no
propicios, los segundos debido a esos paquetes tecnolgicos implementados que no
respondes a las necesidades de suelo y clima ecuatorial, afectan las condiciones de salud de
los receptores en tanto que por no usar un paquete tecnolgico que responda a las
necesidades, el uso de compuestos qumicos hace de los alimentos producidos,
alimentos no sanos. Incrementando los hondos problemas de salud en Colombia que como
hace ya 500 aos afrontaron nuestros ancestros, que debieron asumir enfermedades que
para ellos eran la modernidad ha puesto sobre los colombianos incrementos
en cncer, tiroides, obesidad y sobrepeso que ha hecho colapsar el sistema de salud
colombiano que ya es pauprrimo, falto de recursos y en manos de empresas de capital
privado que buscan enriquecerse con la salud, poniendo al colombiano en una dura
situacin de pagar altos! costos en tratamientos de enfermedades generadas por el uso de
paquetes tecnolgicos no aptos para el suelo colombiano.
.,
Las proyecciones del PND, quiere desde la visin de los grandes asesores de Colombia
seguir entregando el pas al capital privado extranjero, una prctica continua en cada rincn
de la geografa Nacional, estudios trasladado de pases que completamente diferentes,
paquetes tecnolgicos basado en esos estudios extranjeros han impactado negativamente el
suelo colombiano, a continuacin una mirada de lo que es el campo en las locomotoras de
la "prosperidad para todos", y la propuesta de nosotros; los
proponemos un campo incluyente, que ayude desde su produccin al mejoramiento de la
cultura alimentaria del pas, la preservacin del territorio, la tierra, la construccin de
memoria histrica, es el PND, una rplica de extraccin en Colombia, la desfiguracin del
campesino su diversidad.
En ese lenguaje figurado del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 (PND) Prosperidad
para todos del presidente Juan Manuel Santos, existen dos locomotoras encaminadas al
"desarrollo". Creemos que esta metfora tiene un pequeo problema: se van a estrellar,
simplemente, porque cir9ulan sobre la misma va y en sentido contrario. Las locomotoras
son la agricultura y la minera, y la va, el medio ambiente. Abordaremos solamente la
agricultura dejando de lado los conflictos con la minera que no son pocos y el anlisis de la
minera como factor de "desarrollo"
Las razones para en la propuesta agraria ya haban sido esbozados por el Ministro
Juan Camilo Restrepo en su discurso ante el congreso, con algunas variantes tales como:
reconocer que efectivamente se presentaran conflictos sociales en las reas de concesiones
mineras que se superponen a las reas-protegidas, a las agrcolas y ganaderas; tambin, hizo
nfasis en el uso potencilal del suelo indicador importante, sealando que la mayora
de Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial estn mal elaborados por no tener en
cuenta dicho indicador. Tambin se refiri a la disminucin del rea ganadera de 15
millones de hectreas.
El PND presenta las siguientes razones para impulsar la locomotora agraria: en primer
lugar la pobreza y desigualdad: cerca del 46 por ciento de la poblacin colombiana se
encuentra en condicin de pobreza (medida por ingresos autnomos), y cerca del 16 % en
condicin de pobreza extrema. As mismo, el coeficiente Gini de Colombia, que mide la
desigualdad de los ingresos de la poblacin, es de 0,58; an uno de los ms altos del
mundo. En segundo lugar: adicionalmente, el sector agropecuario tiene un gran potencial de
crecimiento asociado c9n la disponibilidad de tierras para la agricultura dentro de su
frontera agrcola, de con informacin de la F AO (2009).
En tercer lugar: en las ptximas dcadas se abre una ventana de oportunidad para el sector
agropecuario colombiano como resultado del crecimiento esperado de la demanda de
!
alimentos en todo el mundo, especialmente por parte de pases altamente poblados y con
fuerte dinamismo econmico como China e India.
Con respecto al medio Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad
ambiental y sea la prioridad y una prctica como elemento esencial del
bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones, y agrega: bio-comercio
en todos los niveles, ( ecb sistmico, especies y genes) como una alternativa de desarrollo
sostenible, es decir que el medio ambiente solo sirve para su comercializacin como
contribuyente del modelo exportador y el desarrollo sostenible es simple crecimiento medio
del PIB.
Cmo se realizaran los objetivos del PND: prosperidad para todos?
En primer lugar, con la restitucin de tierras a las vctimas de la violencia, para lo cual ya
1
expidi una ley. En segundo lugar, con: "la posibilidad de desarrollar proyectos a gran
1
escala, el acceso a crdito y a nuevas tecnologas a travs de la investigacin y trasnferencia
a los productores, y la educacin y apoyo a los emprendedores del campo. Para todo lo
anterior se requerir una institucionalidadfortalecida del sector." Es decir, se impulsar la
agro industria con sus capenas productivas. y las consabidas recomendaciones del Sistema
Nacional de y del empresarismo .difundido por el SENA, todo ello en
armona con la asistencia tcnica integral (ATI) se convierte en el eje articulador de la
poltica de competitividad.
En tercer lugar con una "poltica de largo plazo de manejo integral del recurso hdrico, que
permitir planificar las necesidades de infraestructura de riego a nivel nacional y orientar la
inversin pblica y privada para su construccin, rehabilitacin y mantenimiento. En esta
lnea se establecern ' esquemas de participacin privada en su construccin y
mantenimiento, as como instrumentos para la adecuacin de tierras al interior de las fincas.
Estos instrumentos estarn articulados con las polticas de conservacin de las cuencas y
manejo de aguas servidas." Lo cual ya se est realizando con los planes departamentales de
agua. Adicionalmente, el PND desarrollar cobro ms eficiente de catastro, aumento de la
cobertura financiera por medio de plizas de riesgo y otros aspectos que no
mencionaremos.
En cuanto a las del PND, que presentan algn inters para el sector propiamente
campesino, no est el mayor acceso a la tierra por parte de la poblacin rural
pobre por el programa (JUNTOS) en la Poltica Integral de Tierra. Las reservas campesinas
que han sido experimentadas en el Magdalena Medio y recientemente en los montes de
Mara y los programas fcrmilias con de auto consumo y los mercados campesinos,
ellos sern objeto de otro anlisis ms detallado.
Las dificultades para alcanzar la prosperidad para todos
El mismo PND da los siguientes costos de produccin agraria, de donde podemos colegir
las dificultades de la propuesta: en general, el 58% de los costos de produccin de los
cultivos est determinados por los fertilizantes (20% ), la maquinaria y los equipos ( 1 7% ),
semillas (11 %) y los plagliicidas (10%). El 42% de los costos son externalidades
importantes que no entraremos a analizar.
Los fertilizantes. Para el PND solo pueden existir los sintticos, pues al no mencionar los
sistemas agroecolgicos en igualdad de condiciones con la agroindustria, los fertilizantes
orgnicos, que se produce a muy bajos costos en las fincas campesinas, desaparecen como
posibilidad de mejoramiento de suelos y no sern tenidos en cuenta ni en la poltica ni en
los proyectos gubernamentales. Si bien es cierto que de las 150.000 millones de hectreas
de tierras que se cultivan en el planeta solo 100 millones utiliza mtodos de labranza cero y
prcticas de conservacin de suelos, ellos son la nica salida para enfrentar la acelerada
perdida de suelos y el rebalentamiento, es decir que de un solo portazo el PND le cierran a
Colombia la posibilidad ,de practicar una agricultura acorde con nuestra frgil geogrfica de
montaa donde vive la de la poblacin.
En la nica posibilidad de agricultura que concibe el PND: la agroindustria, su contabilidad
no considera los costos ambientales de' los fertilizantes qumicos que tienen arruinado los
suelos del planeta. Quienes redactaron la prosperidad para todos ignoran que la economa
ambiental existe como disciplina acadmica .. Por el contrario, si se usan fertilizantes
orgnicos -que son ms apropiados para las zonas ecuatoriales- habra un gran ahorro y
adems, habra la posibilidad de hacer sinergia en el sistema agro-pecuario entrando a
resolver el exceso de reas destinadas a la ganadera que tanto desvelan al ministro
Restrepo y al director del INCODER.
Sobre la maquinaria sera recomendable que los redactores del PND leyeran el captulo
dcimo "El suelo" del libro: nuestra eleccin de Al Gore, para que entiendan como la
maquinaria agrcola acab con los suelos de Estados Unidos en 104 aos desde 1837
cuando se invent el aratlo como vertedera de hierro por Jhon Deere hasta principios de la
segunda guerra mundial, que se present una gran erosin con el Dust Bowl y el frtil suelo
del este perdi el 50% del indispensable carbono. Slo la intervencin del gobierno junto
con los ecologistas la recuperacin de tierras. All naci la idea de labranza cero
para evitar la erosin y: la perdida de carbono. La historia de los estragos del arado se
repiten en todos los rincones del mundo. Si se reemplaza, con cultivos de cobertura o
abonos verdes se podra aumentar el uso de la mano de obra generando empleo y
disminuyendo la huella ambiental.
Semillas. Si tenemos que pagar a Monsanto por las semillas "certificadas", no solamanete
sern ms caras sino que quedaremos hipotecados para toda la vida pues ellas son semillas
que, cumplido su ciclo la mayora de semillas son infrtiles. Que el uso "ilegal" (no
compradas) de semillas patentadas por Monsanto conllevan una sentencia de crcel o de
impagables multas. En el PND se ignora que lo principal de la produccin de las milenarias
civilizaciones precolombinas era la conservacin de los bancos genticos y que heredados
de ellas lo ms preciado de los campesinos son sus bancos de semillas.
Plaguicidas est demostrado que el origen de muchos cnceres y otras enfermedades que
hoy son pandemias tienen origen en los altos contenidos txicos de las fumigaciones. El
uso de los pesticidas se hace indispensable en los monocultivos que han violentado la
naturaleza suprimiendo la biodiversidad. Por el contrario, el verdadero campesino tiene
policultivos y reas de reserva intocables. La trofobiosis (prevencin de plagas por
nutricin de las plantas) y la alelopata (combinacin de plantas) hace innecesario el uso de
plaguicidas y si an es necesario usarlas la oferta de controladores naturales en infinita.
Ser que, con estas prcticas que nos recomienda el PND, vamos a "exportar comida" para
"China y la India''? China, por su parte, ocupa el tercer lugar como exportador mundial de
toda clase de hortalizas por medio de sus eficientes granjas Cabeza de Dragn y la India
donde se anuncia una reduccin de la productividad agrcola en este siglo de un 30 a 40o/o,
suceder que, cuando estemos en condiciones de exportar -si es que eso sucede- estar el
pas ms populoso de la tierra en condiciones de pagarnos con divisas? Puesto que todo el
"desarrollo" se basa en los intercambios monetarios segn la parroquiana visin de los
autores del PND ignorando las realidades de la crisis econmica glo balizada, la verdad es
que si no se prioriza la alimentaria de Colombia los intercambios regionales, la
produccin local y el mercado interno, no vamos a tener comida para sobrevivir nosotros y
mucho menos para realizar todas esas imagineras del modelo exportador.
En cuanto a la disponibilidad de tierras en Colombia ; no se nos debe olvidar que por aqu
pasaron primero los espaoles que destruyeron el paisaje precolombino con la ganadera y
el arado, luego la revolucin verde que envenen tierras y aguas; recientemente la
biotecnologa y pronto ser nanotecnologa, que a estas alturas de las buenas intenciones,
no se sabe cunto cuesta convertir una ha de pasto en cultivo de pan-coger, para
multiplicarlo por el 23 millones de ha ganaderas (J.C. Restrepo ).
Que Colombia es el pas con una inaceptable concentracin de la tierra y mientras no se
haga una reforma agraria drstica que no tendremos, nosotros los artesanos de la tierra, la
posibilidad de producir. Que nuestra geografa lleva el sello indeleble de tres cordilleras -
donde vive la mayora de la poblacin- erosionada por los malos manejos del suelo, por el
uso de unas tcnicas agrcolas propias de zonas no ecuatoriales, por la siembra de coca y
amapola. Que la fumigacin que ha tenido efectos devastadores sobre la vida de los suelos,
que es la base de nuestra fertilidad. Que nuestra geografa hace imposible bajar los costos
de transporte para realizar el modelo exportador. Todos los economistas que solo conocen
el campo en los modelos macroeconmicos, estn haciendo cuentas alegres con la cantidad
de tierras disponibles, y its las tuviramos, con el agua privatizada alcanzarn los recursos
para que todos gocems de la prosperidad o solamente, la agroindustria tendra ese
privilegio?
El proceso de Finca Agr?ecolgica lejos de ser un modelo (con los problemas que acarrea
un modelo, con su implementacin estricta). Dejando de lado los procesos de Granja, estas
como modelos familiares sin procesos productivos (comerciales), es decir sin ingresos
econmicos para las familias -resaltando en ellas el rescate de tcnicas y semillas
ancestrales, y modelos ecolgicamente sostenibles-. No son las fincas agroecolgicas en
ningn aspecto lo mencionado.
La finca agroecolgica es entonces el rescate de la diversidad campesina, su cultura, la
defensa por el territorio, por la recuperacin de la tierra, por la salud del pueblo
colombiano, la soberana alimentaria y la seguridad de la misma.
La diversidad responde entonces a esos ir y venir del campesino en su quehacer,
la forma de sembrar, las tcnicas de sembrado, la semilla utilizada, su interactuar con el
otro y el medio ambiente, la diversidad campesina comprende un espectro muy amplio,
pasando por la reconstruccin histrica de eso que en Amrica se sembr, como se sembr,
como se comi en la civilizacin en un ejercicio de contribucin al profundo
problema de salud que afronta el ciudadano colombiano. Estos elementos brindaran un
reconocimiento del territorio que permita su defensa
1lltiiO 'l't'
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LA PAZ DEL CAMPESINADO COLOMBIANO t:S LA JUSTICIA SOCIAL
ANZORC
5J.VA-
Frente a Jos aspectos del desarrollo agrario integral se1lalados por el Acuerdo General entre
el gobierno y las FARC-EP, la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina
propone:
Sobre el acceso y uso de la tierra: exigimos una reforma agraria estructural. La tierra debe
ser redistribuida equitativamente y el retorno de Jos desplazados debe se una prioridad. La
estructura agraria debe organizarse combinando proporcionalmente predios pequeos,
medianos y grandes (estructura multimodal).
Se deben establecer lmites mximos a la propiedad privada de la tierra, se deben desmontar
los latifundios, impedir la extrajerizacin de las tierras. Se debe combinar la propiedad
particular con la propieqad colectiva, expropiar los predios que yrb cumplen una funcin
productiva o ambiental y adjudkarse a campes'1nos sin o con muy poca tierra.
Se debe cerrar la frontera agraria, garantizando las condiciones generadas por la reforrna
agraria integral.
Las zonas de reserva campesina, deben ser un instrumento privilegiado de reforma agraria,
articulado a la adjudicacin particular, a las figuras de proteccin ambiental y a los
resguardos indgenas los territorios de comunidades negras. Los territorios sustrados a
zonas de reserva forestal deben convertirse en zonas de reserva campesina en los casos en
que en los mismos existan comunidades campesinas organizadas en torno a propuestas de
desarrollo rural con enfoque territorial.
Se debe crear un Sisfema Nacional de Zonas de Reserva Campesina, cuyo objetivo
estratgico sea contribuir: a la reforma agraria, el desarrollo sustentable de los territorios
campesinos, la conservacin de la biodiversidad y la contribucin a la soberana alimentaria
del pas, mediante la articulacin equitativa entre Estado, comunidades campesinas y
empresarios. Este sistema debe estar integrado por las autoridades agrarias y ambientales
del nivel local, regional y nacional, la academia, pequeos y mediEmos empresarios de las
ciudades y las comunidades de las zonas de rese1-va campesina. Debe sostener
articulaciones con el Sistema de Parques Naturales y otras entidades y actores relacionados
con sus fines.
Sobre los programas. de desarrollo con enfoque territorial: El desarrollo con enfoque
territorial debe estar basado en un nuevo ordenamiento territorial socia y arnbiental del pas,
orientado a garantizar el equilibrio entre aprovechanliento y conservacin. de los recursos y
los ecosistemas. Bajo este nuevo ordenarniento, el uso de los suelos d ~ b e ser coherente con
su vocacin orientada a la soberana alimentaria y el fortalecin1ierito de la econon1a
campesina, se debe revertir el proceso de ganaderizacin y aumentar a superficie destinada
..
a la agricultura con diversificacin de cultivos, se debe reconocer la existencia de las
regiones, concedindoles importantes niveles de autonoma y articulndolas a otras figuras
de ordenamiento territorial.
La proteccin de los ecosistemas, particulanT1ente los pran10S y .las fuentes de agua debe
ser fortalecida, aprovechando el conocimiento que las comunidades agrarias tienen de ellos y
garantizando que las empresas que los utilizan reviertan parte de sus ganancias en su
proteccin, y reparen los darios ocasionados.
Las figuras de proteccin ambiental como los parques naturales, deben reconocer los
conocimientos tradicional.s y las relaciones de las comunidades con la naturaleza,
permitindoles habitar e:h ellas bajo normas claras, y estricto cUtnplimiento de
responsabilidades y lmites en los casos eri que su permanencia ha sido histrica, o
prornoviendo su abandono con garantas.
Se debe crear en forma concertada con carnpesinos, indgenas y afrocolon1bianos; una figura
territorial intertnica que>trarnite los conflictos intertnicos y garantice el respeto de las
identidades culturales y la armnica convivencia. Se debe reconocer los territorios
campesinos, indgenas y afrocolombianos como claves de un desarrollo sustentable.
El ordenarniento territoriaf y la poltica agraria debe ofrecer estn1ulos y desestn1ulos al
poblamiento, distribuidos e . ~ el territorio nacional, de suerte que su ocupacin sea equilibrada
y sostenible.
Como complemento del Sistema Nacional de zonas de reserva campesina, se debe
implernentar un Programa Nacional de zonas de reserva campesina que consolide y ampli
las zonas existentes y cumpla con los objetivos del Sistema Nacional de zonas de reserva
campesina, organizados en el corto, mediano y largo plazo, iniciando 'COn la asignacin de
los fondos necesarios pa-ra la ejecucin de los Planes de Desarrollo Sostenible de las zonas
de reserva campesina que ya los han d'1seado.
El pas debe desmontar la loconltma minera. La explotacin minera y de hidrocarburos debe
dejar de atenta1 contra la permanencia en el territorio de las cornunidasJes agrarias y debe
orientarse a la soberana energtica del pas. Debe tener lmites muy claros y de riguroso
cumplimiento. Lmites en la escala, en el tiempo, en los mtodos, en los lugares, en los
sujetos que la ejecutan, en los beneficiarios.
La explotacin de los recursos mineros y de hidrocarburos se debe decidir segn las
caractersticas propias de cada territorio, bajo el estudio juicioso de los efectos ambientales y
sociales, as como el consentimiento previo, lib1e e informado de las comunidades. De ser
aprobada la explotacin, se debe establecer el tope mximo de explotacin, los mtodos, los
mecanismos de mitigacin de efectos y la participacin nacional y local de los beneficios en
el marco de planes concertados de desarrollo sustentable.
Las licencias ambientaleS deben ser mas exigentes para responder Bl mas ampliamente a los
efectos locales y regionales de la exploracin y explotacin. Y los ecosistemas frgiles deben
ser totalmente excluidos de la explotacin.
Se debe implementar un programa de fo1ialecimiento de la pequea minera y la minera
artesanal que garantice condiciones de segur'rdad, proteccin ambiental, acceso a
tecnologa, y mayor participacin en las ganancias. Paralelamente) se debe estimular la
produccin de oro verde.
Sobre Infraestructura y adecuacin de tierras: Se debe priorizar la infl-aestructura social
en educacin y s a l ~ d . as como las vas terrestres, frreas, fluviales y puertos areos, que el
fortalecimiento de la economa campesina requier3. As mismo, se debe priorizar la
construccin de distritos de riego y centros de acopio.
Sobre Desarrollo Social: El Estado debe desarrollar un act'lvo papel en la transformacin de
los imaginarios que descalifican al campesinado, garantizando su activa participacin en la
toma de decisiones sobre poltica agraria y en los ITlecados.
El estado debe garantizar el reconocin1iento de nuestros saberes tradicionales, y la
participacin en la construccin del conocirniento, la ciencia y ,fa. tecnologa para la
produccin agraria y la conservacin, mediante Ia irnplementacin eje una poltica de
educacin especifica, pertinente y de calidad para el can1po que respete y contribuya a
fortalecer nuestras fonnas de educacin. Esta poltica debe estar articulada a una poltica de
investigacin que garantice la integracin de la academia y los .campesinos en la
construccin de la ciencia y la tecnologa pertinente para la produccin agraria y la
conservacin ambiental.
Nuestros modos de vida y nuestra cultura deben ser dignificados, protegidos y fortalecidos.
La poltica nacional de cultura debe incluirnos con1o sujetos activos, debernos ser
protagonistas y beneficiarios de la vida cultural del pas. Se debe desmontar la cultura
militarista que se ha impuesto en el pas pero especialmente en el campo a travs de los
planes de consolidacin militar, en su lugar se debe promover una cultura de dilogo y
convivencia pacfica.
Se debe incluir en el ordenamiento jurdico el consentimiento previo, libre e informado para
que comunidades campesinas tengamos el derecl1o a ser decidir sobre el manejo de los
territorios que habitamos, y tengamos derecho a participar de los beneficios de la
explotacin que consintamos. La concertacin debe ser el rnecanismo idneo para definir los
trminos del desarrollo.
Se deben respetar y fortalecer las forms organfzativas campesinas: Juntas de accin
comunal, reglamentos cornunitarios, asociaciones, cooperativas deben ser instancias de
participacin y concertacin con el Estado, y con otros sectores de la sociedad.
Los derechos a la salud y' la seguridad social deben ser plenamente garantizados para los
campesinos a partir de .. un sistema pblico de salud y no deben d ..epender del nivel de
ingresos.
Se deben implementar programas subsidiados de vivienda campesina, de p'lena cobertura
en los que que aprovechen los 111ateriales locales, la mano de obra y el conocimiento
campesinos.
Los jvenes campesinos no deben prestar servicio militar obligatorio, sino fortalecer del
servicio social que prestan en la generacin de alimentos para el pas.
Sobre el estn1ulo a la produccin agropecuaria y la economa solidaria:
La produccin agraria debe poner en el centro el respeto por la vida hun1.ana y la naturaleza,
rechazar el extractivismo y la devastacin de los recursos naturales; Y . ~ valorizar la economa
campesina. La cual debe ser articulada con equidad a la industria, el comercio y los
servicios, y se debe orientar hacia la soberana alin1entaria.
La econon1a campesina debe ser subsidiada. Se debe garantizar que el car11pesinado pueda
hacer agroindustria, y participar en los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales, desde formas asociativas como las cooperativas, pero tan1bin en alianzas
equilibradas con los empresarios, favoreciendo la articulacin entre el ca111po y la ciudad.
Por su coherencia con la dignificacin de los can1pesillos, la proteccin ar11biental y la
soberana alimentaria, la disminucin de costos y la mayor utilizacin de trabajo campesino,
la agroecologa debe convertirse en una poltica nacional, de gradual y concertada
implementacin, amparada por subsidios. Para ello, se deben fortalecer y replicar las
experiencias existentes en alianza con los centros de investigacin.
Se debe disminuir drsticamente la ganadera extensiva, restablecer los suelos y diversificar
la produccin agraria.
Se debe crear un sisten1a de economa solidaria en el que las coo"perativas, los fondos
rotatorios, bancos agrarios, y otras forr11as asociativas se integren en ~ 1 nivel local, regional
y nacional para garantizar la distribucin equitativa de las ganancias par los productores y
precios accesibles para los consurnidores.
A nivel regional y territorial se deben crear bancos de maquinaria, bancos de se111illas,.
centros de acopio y comercializacin que disminuyan los costos al consur11idor final.
Se deben suscribir tratados de comercio internacional basados en el respeto de la soberana
y en la equidad de los intercambios, estableciendo linlites a la inversin extranjera y a la
accin de las transnacionales, particularmente en lo que hace a los efectos ambientales, Jos
derechos de Jos trabajadores y la propiedad de l1 tierra.
Sobre seguridad alimentaria: El pas debe tener una poltica de soberana alimentaria y no
solo de seguridad alimentaria. El primer objetivo de la produccin agraria debe ser la
satisfaccin de las necesidades alimentarias del pas con la calidad, suficiencia y pertinencia
de los alimentos.
Se debe dise1ar una poltica alimentaria que contemple la superacin de los altos niveles de
desnutricin y malnutiricin, dando prioridad a la plena nutricin de. nios, nias, mujeres
gestantes y adultos mayores.
Los precios de los alimentos deben ser regulados de manera que no afecten el acceso a Jos
alimentos para la totalidad de la nacin.
Se deben proteger las semillas nativas y propender por su cultivo, preservando la cultura
alimentaria.
Se deben eliminar las baneras impuestas a los productos agrcolas a travs de altos
estndares de trazabilidad y fitosanitarios, que son una forma de despojo a los campesinos.
Jar{ll'?-b S'l\va
3!?kE\S"8C0A -
ad''fO 2000 f. ca""".
HERRAMIENTAS PARA LA PAZ VINCULANDO TODOS LOS SECTORES (COMUNIDADES, EMPRESA PRIVADA, GOBIERNO Y
BANCA) ~ - ~ l ~ )
Cordial y respetuoso saludo para los seores de la mesa, y muy especial para todos los representantes de asociaciones,
agremiaciones y agrupaciones de gente que se han constituido para contribuir a un desarrollo verdadero y una solucin
definitiva a la problemtica de nuestro pas.
Hoy da todos somos parte de una realidad que la mayora no queremos vivir y es que estamos involucrados en una
guerra en la cual ni siquiera nos preguntaron si queremos hacer parte y que a pesar de lo devastadora que ha podido
llegar a ser, esto tiene un trasfondo mucho ms lgido y es el abandono total en el que se encuentran las comunidades
que por siglos han sido la base del sustento de este pas.
De nada sirve que nuestras comunidades tengan una tierra en ptimas condiciones si hoy en da no h ~ : ' l recursos para
ponerla a producir. Hoy hablamos de paz pero la paz no solo involucra a gobierno y Farc. La paz nos tic.ie que tocar a
todos.
De parte de las comunidades tenemos lo que nos toca y son las ganas de trabajar la tierra, de producir y de lograr una
tranquilidad y estabilidad no solo para una familia sino tambin para una comunidad, regin y el pas en general. De aqu
en adelante faltan muchos otros sectores que debieron tener un compromiso igual o mayor como son el gobierno, el
cual debe buscar mecanismos que permitan dar la mano y subsidiar hasta el SO% de estos proyectos productivos que
van de la mano con el campo.
Los bancos que deben ser una puerta abierta y deben ser ms flexibles con sus tasas de inters para para motivar y
fomentar el agro.
Las empresas privadas las cuales dentro de sus deberes poseen un compromiso de responsabilidad social el cual de estar
enmarcado en responsabilidad con el medio ambiente, compromiso con la educacin y salud de las regiones y por
ltimo deben fomentar proyectos productivos en los cuales con el aporte de su maquinaria y experiencia podamos
permitir que el campo surja como agroindustria.
A continuacin y con el respeto que todos ustedes se merecen expongo un testimonio de vida en el cual estn
involucrados muchos actores como son:
-Campesinos, quienes pusieron su cdula, esfuerzo y trabajo.
-Gobierno, que otorg subsidios del 40% de! valor total de! proyecto.
-Banco Agrario, que otorg los crditos.
-Terratenientes, que pusieron la financiacin del terreno.
-Empresa privada, que creo los proyectos y gestion los crditos y recursos. Oper y acompa los procesos hasta el da
de su pago.
-Fiduciaria, que fue quien administr y vel porque los recursos fueran invertidos en lo que estaba planeado.
HERRAMIENTAS PARA LA PAZ CON APOYO DE LA EMPRESA PRIVADA
Este es un testimonio de un proyecto que inici en el ao 2001 y que hoy es un sueo hecho
realidad. En el momento nos beneficia a 280 familias del Magdalena Medio (150 del proyecto El
Palmar y 130 del proyecto el Horizonte). Hoy somos propietarios de 2800 hectreas de palma en
produccin y con un valor de 40 mil millones de pesos para el caso de El Palmar y 30 mil millones
en el caso del Horizonte. Para El Palmar esta suma le otorga un respaldo financiero de 25 mil
millones de pesos para nuevos crditos los cuales ya se estn haciendo efectivos para la siembra
de 1200 hectreas de caucho en el Vichada. Este sueo hecho realidad se llev a cabo con el
apoyo de la empresa lndupalma, el liderazgo del Doctor Rubn Dara Lizarralde Gerente General,
la banca y las entidades gubernamentales como Finagro, tratndose como tal de un modelo de
reforma agraria creado con el apoyo de la empresa privada.
Debe resaltarse que para ese entonces ninguno de los que ahora tenemos esta propiedad
tenamos un centmetro de tierra y que solo con la fotocopia de nuestra cdula recibimos los
crditos necesarios para la compra de la tierra y el cultivo. La proyeccin del pago de nuestras
obligaciones estaba proyectado para el 2016 (a 16 aos) y gracias a la disciplina de quienes
hicimos parte de este proyecto y del apoyo de la empresa lndupalma en el manejo de la logstica,
logramos que se pagaran en el ao 2012 recibiendo dividendos anticipados.
Con este testimonio estamos diciendo que no queremos ser parte del problema sino de la
solucin. No queremos ser parte del conflicto, queremos ser parte de alianzas que generen
riqueza y bienestar para todos, como lo fue la alianza que hizo posible los proyectos El Palmar y el
Horizonte. Esta alianza, como modelo, puede ser aplicada en muchos otros cultivos de acuerdo
con las condiciones y caractersticas de los diferentes terrenos y regiones. Adicionalmente, es
importante resaltar que la empresa privada no tiene por qu ser un enemigo. Al contrario, si
desde el principio se ponen reglas de juego claras y justas para todos, el sector privado puede ser
un gran respaldo porque tienen la experiencia y el msculo financiero para garantizar que los
proyectos tengan sostenibilidad a largo plazo. Adems, la empresa privada brinda asistencia
tcnica y social, y facilita el desarrollo de capacitaciones tcnicas, empresariales y de desarrollo
personal. La empresa es un gran aliado para facilitar las relaciones con la banca, que en algunos
momentos pueden tornarse difciles. Pero lo ms importante, es que la empresa privada asegura
la comercializacin de los productos y el posicionamiento en el mercado, que en ltimas es lo que
garantiza el futuro del proyecto.
Este tipo de alianza nos convierte en campesinos empresarios, lo que nos da un estatus diferente y
nos abre mltiples posibilidades para invertir en nuevos negocios y empezar a aportarle a nuestra
comunidad. Con las alianzas estratgicas no se permite la informalidad laboral, se genera empleo
digno con todos los requisitos de seguridad social exigidos por la ley, incluyendo el acceso a una
pensin digna.
Hoy en da nuestras familias tienen una mejor calidad de vida. Tienen acceso a educacin superior,
vivienda y salud. Nuestros hijos ahora tienen una base slida para seguir pensando en grande y
trabajar por sus sueos.
Nosotros queremos invitar a todas las comunidades aqu presentes para que vayan y conozcan
nuestros proyectos en el terreno, para que vean que es una realidad tangible.
Les agradecemos mucho su atencin y la oportunidad de participar en este evento.
Presentado por Agroindustriales El Palmar y Proyecto de expansin de la frontera palmera
Horizonte y Aguas Claras, invitados a este evento por la SAC.
~ ~ ~ z
PO\AJ(_\,",t \a'"-:#
Propuesta del Pueblo Raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina en el marco del FORO
Poltica de Desarrollo Agrario Integral con Enfoque Territorial.
El Pueblo Raizal tnico ancestral del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina (en adelante Archipilago), en ejercicio del derecho a la Autodeterminacin de
los pueblos y en la construccin de su modelo desarrollo sostenible y armnico de
acuerdo a su forma de vida, presentalas siguientespropuestas para la construccin de una
paz duradera con el fin ~ c a b a r con el conflicto armado y sus repercusiones, del cual
somos parte de manera activa y como vctimas en los procesos generados por parte del
narcotrfico, la violencia generada por las bandas criminales y el desplazamiento forzado,
que ha generado desplazamiento econmico y cultural, prdida y carencia de acceso a la
propiedad de la tierra en su propio territorio ancestral:
l. Acceso y Uso de la tierra. Tierras improductivas, Formalizacin de la
Propiedad, Frontera Agrcola y proteccin de zonas de reserva.
De acuerdo al Diagnstico de la tenencia de la tierra del Pueblo Raizal en el Archipilago,
se ha perdido ms del 50/o de la tierra en su propio territorio ancestral. De igual manera,
se observa que las tierras productivas se encuentran en manos de forneos, que no las
utilizan de acuerdo a su vocacin de produccin agropecuaria, y se mantienen como lotes
de engorde. As mismo hay una buena proporcin de los inmuebles rurales en cabeza de
la Direccin Nacional de Estupefacientes, con extincin de dominio que no han sido
destinados para el uso y beneficio del Pueblo Raizal, tal como lo ordenan las normas
vigentes. Por lo anterior se propone:
1. Declaratoria del Departamento Archipilago como territorio Raizal y respetando la
territorialidad ancestral del pueblo Raizal en el marco del Derecho internacional de los
Pueblos (Convenio 169 de la OIT) con la garanta del uso y acceso a los recursos
naturales, renovables y no renovables, as como el libre trnsito por el territorio martimo y
el espacio areo que conectan este territorio ancestral.
2. Establecimiento de un Marco Jurdico de proteccin del territorio tnico Raizal
deacuerdo a las caractersticas especiales de la tenencia de tierras del pueblo Raizal que
garantice la propiedad actual de las mismas de manera individual y la proteccin de !as
tierras de uso colectivo, en el marco del convenio 169 de la OIT, ley 21 de 1991, y la
jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos sobre derechos
territoriales de los grupos tnicos, sin perjuicio de su aplicacin inmediata.
3. Regular el uso de suelo y la enajenacin de bienes inmuebles en el Archipilago
garantizando la territorialidad del pueblo Raizal, en el marco del art. 31 O de la Constitucin
Poltica ..
4. Titulacin colectiva de las Tierras, as como los bienes y rendimientos de stos en
cabeza de la DNE a favor del Pueblo Raizal.
1
5. Compra de tierras para la proteccin y conservacin, as como para la destinacin para
los Raizales que no tienen tierra.
6. Se aumente a ms del 1 o/o actual del presupuesto de ley 99 para la adquisicin de
predios destinada para proteccin de las cuencas.
7. Restitucin de las tierras usurpadas al pueblo Raizal a los cuales se compruebe que
fueron hechos con mecanismos fraudulentos e inconstitucionales, violando los preceptos
del Convenio 169 de la OIT.
8. Adquisicin de tierras que fortalezca el proceso de la implementacin de la Reserva de
Biosfera con recursos provenientes de Bonos Verdes.
9. Establecimiento del cobro de la tasa de visita a la Reserva de Biosfera, para la compra
de tierras para la implementacin de la Reserva de Biosfera.
1 O. Que las propiedades en el rea rural del Archipilago en cabeza de personas no
residentes que no estn . en produccin y/o su uso est en contra de su vocacin
agropecuaria, se declaren como reas de inters colectivo del pueblo Raizal y se
garantizar sobre stas el uso progresivo y accesode la propiedad del pueblo Raizal, para
ponerlas en produccin.
11. Garantizar la sostenibilidad de la Reserva de Biosfera Seaflower y las reas marinas
protegidas, mantenindolas libre de exploracin y explotacin de hidrocarburos y dems
minerales, e igualmente velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales de
proteccin de la Reserva de Biosfera y la reas Marinas Protegidas frente al Estado
colombiano, terceros Estados y multinacionales.
12. Garantizar frente al Estado colombiano, terceros Estados y multinacionales, los
derechos ancestrales del Pueblo Raizal de explotacin de los recursos hidrobiolgicos en
su territorio ancestral del Archipilago
11. Programas de Desarrollo con enfoque territorial.
Se parte de la nocin del Desarrollo acorde con el sistema de manejo de la Reserva de la
Biosfera Seaflower aprobada por la UNESCO en 2001, que implica el desarrollo
sostenible del Archipilago y la cultura de! Pueblo Raizal; el beneficio del desarrollo
econmicopara este pueblo; El aprovechamiento de los recursos naturales en forma
sostenible, limitando los procesos industriales que pongan en peligro el proceso de
regeneracin natural de los recursos; la restriccin de la explotacin de los recursos no
renovables; el ordenamiento territorial que garantice la sobrevivencia del Pueblo Raizal y
el desarrollo de sus actividades ancestrales; La implementacin efectiva de medidas para
el control de la sobrepoblacin, mediante la aplicacin de las normas vigentes y el
establecimiento de regulaciones internas para controlar el crecimiento vegetativo de la
poblacin residente en el Archipilago.
2
Se concibe el territorio ancestral del Pueblo Raizal como el comprendido por los 300.000
km2 de mar territorial, con reas marinas y submarinas que le corresponden como unidad
territorial, ambiental, cultural y poltica, reas que son indivisibles e inalienables.
El enfoque del Desarrollo es conforme al Derecho a la Autodeterminacin de los Pueblos
que implica la decisin autnoma y soberana del Pueblo Raizal sobre el modelo de
desarrollo econmico, social, cultural y poltico sobre su territorio.
111. Infraestructura y adecuacin de tierras.
1. Fortalecer la Implementacin de sistemas y fuentes alternativas de captacin,
almacenamiento y distribucin de agua para la consolidacin de unidades productivas
agrcolas y pecuarias tradicionales sostenibles que garanticen una produccin continua, a
travs de sistemas autnomos de riego, a pequea escala, con el aprovechamiento de
pozos y fuentes de aguas lluvias. Definir una poltica y un programa de incentivos que
reincorpore la cosecha o recoleccin de aguas lluvias como parte integral de la cultura del
agua en el Archipilago.
2. Implementar un plan de recuperacin, manejo y conservacin de suelos que permita
potenciar la produccin agrcola.
3. Desarrollar un centro de investigacin y formacin agropecuaria, que soporte el
fortalecimiento del sector en el Departamento Archipilago.
4. Diseo de un Plan de desarrollo rural del Archipilago, de acuerdo a los principios de
sostenibilidad, la identidad cultural del Pueblo Raizal y la conservacin de la ruralidad en
los procesos de desarrollo restringido en suelo rural.
5. Des-estratificacin de las tierras Raizales que elev el costo de vida y no acceso a los
programas de apoyo al Pueblo Raizal.
6. Crear un programa diferenciado de construccin y/o mejoramiento de vivienda rural
para la Poblacin Raizal que incorpore su particularidad tnico-cultural as como
mecanismos de crdito acorde con las realidades de la dinmica regional
IV. Desarrollo Social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
En lo que respecta a servicios de salud y educacin a pesar de importantes logros en
cobertura presenta serios problemas de calidad y de pertinencia en lo educativo, y
escasez de recursos tecnolgicos, y de infraestructura en el rea de la atencin en salud.
De igual manera, existen grandes falencias en servicios pblicos, particularmente en
cobertura y calidad de agua, recoleccin y disposicin de basuras y servicios de
alcantarillado, as como problemas de gestin y de procesos organizativos para la
participacin democrtica, en la prestacin de estos servicios.
De lo anterior se concluye, que an persisten condiciones que son necesarias superar
para mejorar la calidad de vida de la poblacin Raizal que histricamente ha vivido en
situaciones de marginalidad, discriminacin, insatisfaccin de sus necesidades bsicas,
3
desconocimiento de sus particularidades y an de invisibilidad frente al conjunto de la
poblacin colombiana. En ,razn de lo anterior se propone:
1. Desarrollo social enmarcado en un plan de Acciones afirmativas para la reparacin y
reconocimiento de los derechos sociales econmicos, culturales, polticos individuales y
colectivos del pueblo Raizal con enfoque de Desarrollo Sostenible, equidad, diversidad
tnica y cultural y Autodeterminacin de los pueblos. As como la garanta del derecho
identidad tnica y el auto-reconocimiento sin estigmatizacin como pueblo Raizal, que
permita al individuo reconocerse sin temor como miembro de una etnia ancestral del
territorio del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
2. Universalidad del derecho a la salud, educacin, vivienda y las oportunidades laborales
y de productividad del Pueblo Raizal, en condiciones de dignidad y respetando su
especial singularidad tnica y su cosmovisin, como habitante ancestral del territorio.
3. Atencin en salud de manera integral, atendiendo a las necesidades del pueblo Raizal,
que carece de los medios para la atencin en Salud en el Archipilago, y las garantas de
la calidad de prestacin def servicio en los procesos de traslado hacia el interior del pas.
4. Reconocimiento y recuperacin del conocimiento tradicional en salud, auto-cuidado,
modelos de proteccin de la vida, medicina tradicional y utilizacin de las plantas
medicinales propias del Pueblo Raizal, como instrumentos para la prevencin y atencin.
5. Estratificacin socioeconmica de acuerdo a la particularidad del pueblo Raizal,
acudiendo al principio de la equidad respecto a los otros grupos tnicos.
6. Educacin integral pertinente y trilinge enfocada hacia las necesidades, realidades de
supervivencia, cosmovisin y el desarrollo del Pueblo Raizal del Archipilago, mediante la
aplicacin de las normas existentes y las nuevas regulaciones que se expidan para el
efecto.
7. Promover acciones de poltica fronteriza con pases de Centroamrica y el Caribe
aprovechando la condicin geopoltica y afinidades culturales, a travs de acuerdos
binacionales para facilitar intercambios culturales, educativos, deportivos y comerciales.
V. Estimulo de la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y
cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de Ingresos.
Mercadeo. Formalizacin Laboral.
1. Fomento a la financiacin de paquetes tecnolgicos apropiados a nuestras condiciones,
conocimientos.
2. Insumes para los procesos productivos del sector primario accesibles en trminos de
precios y calidad
3. Generacin y socializacin de prcticas sostenible amigables de produccin,
transformacin y comercializacin de productos agropecuarios y pesqueros
4
4. Vinculacin de los pequeos y medianos productores al mercado local a travs de
Mercados comunitarios.
5. Respecto a los Insumas agrcolas, garantizar la exencin tributaria a la Importaciones y
comercio interior de dichos insumas.
6. Definir una poltica y un programa de incentivos que reincorpore el acopio y
aprovechamiento de aguas lluvias como parte integral de la cultura del agua en el
Archipilago.
7. Implementar procesos de transformacin y procesamiento de productos promisorios
que permitan la diversificacin y continuidad de las ofertas agropecuarias.
8. Disear e implementar un plan de fortalecimiento organizacional y administrativo de
asociaciones agropecuarias locales y de las diferentes etapas de las cadenas productivas
agropecuarias, que incluya asistencia tcnica integral y transferencia de tecnologas
apropiadas.
9. Consolidar una estrategia comercial que permita posicionar a los productores en el
mercado local para garantizar la rentabilidad y sostenibilidad de las Asociaciones locales.
10. Empoderar a los jvenes Raizales del Archipilago en la recuperacin, conservacin y
fortalecimiento de su patrimonio productivo agropecuario como estrategia para garantizar
el relevo generacional y la lucha contra el narcotrfico.
11. Establecimiento en el Archipilago de la Oficina Territorial del lncoder y del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural con todos los programas y recursos de fomento
diferenciado a la produccin agrcola y pesquera del Pueblo Raizal.
12. Proyectos productivos alternos a la pesca como la Produccin Avcola, hortcola,
maricultura.
VI. Seguridad Alimentaria:
El archipilago tiene grandes amenaces a la seguridad alimentaria como fenmenos
naturales, rgimen de precipitacin, poca soberana alimentaria, poca inversin en el
sector primario.
La seguridad alimentaria se debe concebir a partir del enfoque de Soberana Alimentaria
para el desarrollo de la Autonoma del Pueblo Raizal del Archipilago.
Respecto a la Importacin de alimentos tiene que obedecer a un Plan de Abastecimiento
con condiciones de e q u i d a ~ y equivalencia (calidad y precio) entre el continente y las islas
que vincule a todos los sectores econmicos y sociales de las islas con garanta del
abastecimiento de todo el pueblo raizal
5
Con relacin a la produccin Interna. Autoabastecimiento y sostenibilidad. La produccin
en el Archipilago, debe t ~ n e r una poltica seria y contundente para garantizar que sea
auto-sostenible y eficaz.
La maricultura y agroindustria sostenible, ejes dinamizadores de la economa de la
comunidad Raizal como alternativas de produccin de alimento y generacin de empleo
en el archipilago, se incentive la inversin mediante crditos accesibles, disponibilidad de
paquetes tecnolgicos e insumas para dichos procesos productivos.
Establecer la exclusividad de la explotacin de los recursos hidrobiolgicos por parte del
Pueblo Raizal orientada a garantizar la seguridad alimentaria y la sostenibilidad del
recurso en el Archipilago.
Debe existir una regulacin de la pesca industrial en el Archipilago, que implique la
garanta de la explotacin sostenible del recurso.
Fortalecimiento del Patrimonio productivo mediante la generacin tecnologas locales que
se ajusten a las condiciones del Archipilago, procurando recuperar patrimonios
productivos tradicionales, financiacin de investigaciones en el sector de agropecuario y
pesquero e implementacin de modelos sostenibles de produccin.
Fomentar la agroecologa como alternativa de aprovechamiento de los serv1c1os
ambientales y las actividades productivas, convirtindose en una fuente de empleo y
alternativa sostenible de vida para los raizales.
Firmas:
Arelis Howard Archbold Roberto Hudgson Reeves
Klein Faiquier Gordon Calborn Pomare Powell
Richard Francis Beltrn Fady Ortiz Roca
Josefina Huffington Eder Ortiz Roca
Dilia Robinson Davis Vicente Robinson Davis
Anexos:
Diecinueve(19) folios con Derecho y peticin y respuesta a la DNE de solicitud del pueblo Raizal
sobre bienes incautados al Narcotrfico
Quince (15) folios con Oficio remisorio al Congreso "Llamado a emergencia por etnocidio del pueblo
Raizal"
6

Defensora
del Pueblo
4080-0943
Bogot D. C.. 09 de noviemhre de
Seores( as)
.JAIRO RODRGUEZ DA VIS
AMLNTA THY!VlE POMARE
Sector Brooks Hill despus del estadio de b.:tse ball
Barri !a Loma
San Andrs Isla
_folios_! .:
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
REF: Respuesta dada por la Direccin :\"aciana! de Estupefacientes
Respetados(as) seores(G.s):
P;;;ra su conocimiemo y fines peninentes. de manera atenta.. me pennito
remitir copia ele la respuesta dada por la Dra. Ana Milena Aranda Flrez,
Asesora grupo Gestin ele Bienes lnmuebles de la Direccin Nacional de
Estupefacientes, dado que esta Delegada tramit ante esa Entidad con oticio
4080-0758 del pasado 25 de febrero de 2012, relocionado con 8 peticiones
sobre los bienes incautados por ese organismo en Isla y conocer el
cnmplimiento del mandato ele ia Ley 1450 de 2011.
Cordialmente,
HOR\.CIO GCERRIRO GARCL-\
Delegado para Indgenas y
Minoras tnicas
Anexo: En tres (3) folios lo anunciado .
-call 55' No. '1 0-32 '
PBX: 3147300 -3144000 Ext. 2321
;j;;,oc:r6H !lacio-na! de Lttupefuc!tnt;:n
r'' .,,. ' ._-,' , cr
E'C'_l/ :eJ !) (; 31) de jf. Fi'o l'
''1.:11]. :2fJ i 2
:\(!R.AC,O GUERRERO GARCIA
:,dr-5;; (l_,' .. ri ,,,-_;rias
.. t'':o.c-:;c,;I;J d10'
_ j; . () -
:j;y
,.,,_,: ;.;-1,-,
";.1-.!"..-''
1 ---.- -
2 NOV, :1012
_ .. :--.:lA <.f'f._}'fD ,_..,, C 1!);-:
l_i)il.l{;{i;1t 111-1
-':: atrn>tr ; 5 . del dvnde IJsed solicita sobre el Derecho de Peticin ente t:sta
-'-" '-''i po; los seiiores RAMON HOW.I..RD BRITTON y JAIRO RC'DRIGUEZ OA\IIS, en re[)resenlacir. del Fueb!o Ra1zal
::;'.-, ;>.r, .. P,.vicsnclcl y
1
,::gtdlir,a y PataDqur:-ra resp3ctivamente, me permito inforn1arte:
'!.eui<on-c 51(1- 1345- 201::. dt;! 16 de oclubre de 2012 coa radiC<!dO 20122050289261 de ;a misma fecr,a, se dio
Jp PBt
1
,-in y rniSiT"J :e les inform no era posible informes de los bier.es que lue:on a
-
1
,,,:o:,.n ;" Ci:,j::iCn le Estupd:::cieiltes hoy en liquidacin. ni Ue 5US estados legales ni administrativos, pues para
,r,;lm i:'-;Mr:<.' d_,be medrar expresa ernrlida por los rganos Judtciales y1o de Control. Lo anterior toda vez por la
;;cceder a la pelicil"l puede implicar la violacin de las garanlias y dHechos de las personas
11 en los tr::rmi!es inveohg2livos a! pasar por allo la rese1va lEga! propia de estos casos Por lo anterior no fue posible dar
e, ios 1, 2 '{ lde la
::::: al 4 q.:e la Direccin Nacional de en LlqVJdaci6n, se enc1,entra en tramite de
""'''Jr 2'.-iljv d- bl.,n;:; .".'C ver;; ..:e :es Gl:3c,o3. . .O:s en la pag1n<> '.'leb de la Enrida "'ww.dne.gov.co) donde puede
al panr:ul->r y ver1flcar la rnformaci6n de los inrnuebias y vehculos que puedJn ser olljelo de venta asi como el
!ra:-nl!e y que '08!;)Uif y cumpl!r nara par1icipar en el proceso.
:.le 1gu;;hneme qu" :;; Direccin Nacional de hoy en Liquidacin, de conformidad co11lo dispuesto en
.:! <lr1iculo pr,'mero de IJ Ley 785 ,1e 2002, <JI realiLar la administracin ele !os bienes que son puestos a su diSposicin, puede aplicar
::r, fmmJ :nGivKlual o concurrente lo;; sistemas de enajenacin, contralacil"l, desl;na:in prov:sionai o depsito provisional. Deposito
pi'J''isic,r.al se pcr ta resolucin No. 0233 del11 de 3b11l de 2012, que defini todo lo relacionado para la
.j ' l1quidadore3 que administran bienes :o sociedades puestas a disposicin de la DNE en
'_iqu:Jzdtn ,]Lten :irc:> ci1sx:-si-:iones.
d nu;-,-,<:rat 5 que no es clnrala perici6n por cuanto deberil expresar de manera detallada a qu clase de procesos de
.eni;; s;; refiere Por ullimo, sobre el numeral 6 se inform que los procedimientos qt1e se ilevan a cabo por parte de !a Direccin
'b;tonat de erl LiqiJidacin se ajusr.an al marco legal ;igente y a los procedimientos y requisitos previamente
5 lanlo pra la de bie11es como para su enajeflacrn.
'
\ .
cuo\WC,Vc>C\ ''-
LENA AMNDA FLREZ
Grupo Gestor de Bien lnmuet;les
EstupefaciePles en Liquidelcir.
C3118 5J r\o. 13- 27 Bogota, O.C Colombia Telfono: 487 iio 88 FAX: 6 06 94 34
Recepcin de correspondencia Carrera 13 Nn 52-95
lwtW.dne.qov.cq
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lk;;;;;-t; de
-1:'"::> t!ol !n!onor y -d11 ,.I:J:.tk>:!
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SlU 2QI?
AmTTON
;:OGHIG.UEZ PAVIS
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Je e,laj91ldcii'Jn, CI)O!mtacln, provisional o depsilo prn'lisional Deposito provisional que hoy se encuentra
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f.no,b:rr;'lies y lqu;,-Jadoreg que administran bienes sociedades puestas a dlspLJ:>idr'm de le DNE en Liquidacin y se ot:as
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s.r . rr.2r31 5 neo:;sarlo Indicar q;;e no es clara su peticin por cuan1o deber exDresar dr.:! manera detallada a qu Clase de
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Recepcin de Carrera 13 No. 52- U5
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MAR1A MERCEDES PERRY FERREIRA
Repn.;sentante Lt::;Jal
DileCCI'" Nac;onc:i de estupefacientes en Liquidacin
U:-JBHf:TM LlfJ_ FU.ftC!
F'fll!JirP: f\4'1-<J"/
Grue.: : 1-'l:f:A l .5 IHDI\fj'.OB
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Ref.: Solictud de informacin.
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El pas""'cl-:> : 1 Ge septismbre, la Defensoria Delegada para Indgenas y Minorlas
t_trricas reCibi copia de la solicitud qLre dirigieran a esa Institucin, los seores
Ramn Howard Britton y Jairo Rodrguez Davls. Representante legal de la
organizacin del Pueblo Raizal de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y
2i De-legarlo ,c::aizai ante el .espacio Naclonal de Comunidades Negras, Raizales
-Y Pa1enquera respectivamente. relacionada con 8 peticiones sobre los bienE:s
por ese en la Isla y conocer el cumplimiento del mandato
'de !a ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de OE:sarrollo) que seala que "los
los rendrmientos y los frutos que gene1en los mismos, localizados en el
_departamento .A.rchipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. cuya
extincin de dominio se haya decretado conforme a la presente ley debern
destin"'<se p1ioritsrlmer1te a pograr;,as sock:\es que beneficien a la poblacin
raizar
En el ma:co la competencia de la Defensora del Pueblo de impulsar la
ectivtdad de lo;; derechos humanos en el marco del Estado social de derecho.
democrtico, participatlvo y pluralista, de manera atenta me permito solicitarle
copia de !a respuesta dada a las solicitudes de los lderes raizales de San
A.ndrs_
La presente solic;lud deber ser atendida de conformidad con lo previsto en los
at11culos 15 y 1{' de la Ley 24 de 1992.
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C C Docto!aMs<ia Gidesa Villegas, Drrectora Nacional de Atencin y Trmite de Quejas
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San Andrs isla, Noviembre 19, 2012

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Seores
CONGRESO DE LA REPUBL!CA DE COLOMBIA
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... , ..,--. -
Att. Senador Rey Barreras- Presidente Senado de la Repblica
Representante Augusto Posada- Presidente Cmara de -
Bogot
-
. -- .. -- .. --'"
REF: Llamado a la Declaratoria de Urgencia por Etnocidio del Pueblo tnico Raizal
Frente a la falta total de proteccin de sus derechos individuales y colectivos a la
tierra: peticiones por la autonoma, reconocimiento a la autoridad Raizal,
adjudicacin de tierras, empoderamiento econmico, universidad tnica y
equilibrio poblacional.
Honorables congresistas,
Las polticas Colombianas erradas de ejercer ''soberana" mediante sobrepoblamiento,
desplazamiento, destruccin cultural, minimizndonos en nuestros valores e insistiendo en
ignorar el hecho de que el nico derecho que tiene Colombia sobre el Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina lo conserva por la decisin autnoma de los antepasados
Raizales, han contribuido a que los argumentos que utilizaron en La Haya no fueran
convincentes. La intencin de la presente es plantear lo que vemos nosotros los Raizales
como nuestras necesidades ms urgentes e importantes para poder subsistir: esto a pesar de
la creciente desconfianza hacia las autoridades Colombianas, damos fe que hemos agotado
todos los medios posibles para modificar sus polticas errneas.
El pasado octubre de 2012 se cumplieron 100 aos de vigencia de !a nefasta Ley 52 de 1912.
El propsito de esta Ley, supestamente era convertir al Archipilago en Intendencia Nacional,
separndola del Departamento de Bolvar para un mejor trato a sus habitantes. Sin embargo,
en su articulo 14 que reza "Autorizase al Gobierno para conceder pasaje gratis en los buques
de la Nacin a las familias de cuatro o ms individuos que deseen ir al Archipilago a
domiciliarse en l.", se termin trazando e implementando una poltica de despojo.
desplazamiento e invisibilizacin de los Raiza!es. Se desconoci la existencia del pueblo raizal,
y lo que se hizo fue proveer para su colonizacin por colombianos autctonos.
Con la poltica de Colombia de poblar el Archipilago Raizal con ciudadanos "realmente"
cclombizonos {articulo 14 de la Ley 52 de 1912), y desplazar a los Raizales, comenzaba a
revelarse y a quedar en evidencia lo que ms luego llegaran a entender los Raizales como la
"secreta" y "violenta" poltica colonialista y de exterminio de la Etnia Raizal. De haber sido
posible, trasladar el territorio del Archipilago, desde la cuenca sudoeste del Caribe con
cercanas a las costas de Centroamrica donde actualmente est ubicado, no cabe dltda, que
en la Ley de la referencia, se hubiera incluido otro artculo que dijese "Ordnese al Gobierno
trasladar el Archipilago a las costas suramericanas de C0lombia y facilitar su poblamiento por
colombianos de pura cepa".
Las intenciones colonialistas del Estado comenzaban a destaparse: Qu irona, result con la
nueva ley que pasaba de "gobernar" poltica y administrativamente desde Bolvar, y
comenzaran a "mandarnos" (fsicamente) a las familias de Bolvar y del resto del pas al
Archipilago Raizal! Con ello, lamentablemente, se dio Comienzo a la poltica genocida contra
los pobladores autctonos de este bello y rico territorio, heredado de sus ancestros quienes lo
pagaron con sangre, sudor y lgrimas. Fue simplemente un cambio de estrategia, que pas del
lamentable gobierno centralista. a un gobierno de presencia colonialista.
Despus de 100 aos de la promulgacin de la Ley 52 de 1912, lamentablemente, nuestro
Territorio cuenta con la densidad poblacional insostenible de 5.000+ habitantes por km
2
que la
hace la isla ocenica ms sobrepoblada del mundo, hacindola insostenible social, cultural,
econmica, ecolgica y ambientalmente.
Es interesante resaltar de cmo Colombia ha subdesarrollado las Islas. Para 1912, los
Raizales constituan.aproximadamente un 95% de la poblacin total de 5.053 habitantes en el
Archipilago, y el porcentaje de las tierras en el Archipilago de propiedad de los Raizales era
casi de igual proporcin. A 2012, el porcentaje de la poblacin Raizal ha pasado de un 95% a
menos de130% de la poblacin total del Archipilago (+100.000 habitantes), haciendo al Raizal
una minora en su propio Territorio, y perdido casi 70% de sus tierras y Territorio. Para
1912, los Raizales contaban con el ingreso per cpita ms alto, y la menor tasa de
analfabetismo.
As, mientras el pas se alarma y se mantiene a la expectativa de la eventual perdida de una
extensa rea martima de nuestro Territorio frente al Litigio con Nicaragua ante la Corte
Internacional de Justicia (2001-2012), nadie parece sensible a la prdida alarmante de las
tierras del Pueblo Raizal, y que no son por culpa de Nicaragua, sino por una histrica poltica
colonialista de Colombia sobre el Territorio Raizal; esta situacin de desplazamiento territorial
ser ms lamentable en pocos aos, pues se proyecta en los prximos 14 a 20 aos se habr
finiquitado el total Etnocidio del Pueblo Raizal.
Que contraste tan lamentable es la comparacin de la situacin del Pueblo Raizal con ia de
nuestros hermanos Creole e Indgenas del hermano y vecino pas de Nicaragua, quienes en
cambio han recibido el 51% del total del Territorio Nicaragense. y el respeto de su
autonoma, establecida por su Constitucin Poltica, y hecha efectiva con la conformacin de
las dos regiones Autnomas del Atlntico Nicaragense (RMN y RAAS). Mientras los
Raizales se adhirieron "libremente" en 1822 a la Nueva Granada (segn io constatan ilustres
historiadores colombianos como el Dr. Enrique Gaviria Livano), los hermanos Creole e
Indgenas de la Costa Caribea fueron tomadas "a la fuerza" por el gobierno de Managua en
1894, sin embargo, estos ltimos han recibido mejor trato que los Raizales que no son
reconocidos como Pueblo, y cuyo Territorio no es reconocido, pero ms bien son desplazados!
Colombia jams ha estado a la altura de lo que merece el Pueblo Raizal por su fidelidad y
autodeterminacin, y debe cesar urgentemente su poltica colonialista, que est conduciendo al
Etnocido del Pueblo Raizal del Archipilago. Nos hubiese sido mejar ser Nicaragenses! Y
ahora con el Failo de la ClJ ( 19/noviembre/2012), donde se pierde nfe Nicaragua ms del
50% de nuestros mares. lleva a pensar a muchos que quiz tendramos mejor futuro si nos
dejaran del todo con i\Jicaragua para formar un territorio grande con nuestros hermanos de la
Costa Miskito.
Vale observar que la poblacin de San Andrs isla podra estar duplicndose (hasta
200.000+ habitantes) en estos prximos 14 a 20 aos. Y con la proyeccin actual a esa
fecha, sin medidas algunas a la vista para corregir el Etnocidio, la poblacin Raizal podra
pasar a menos del 10% de la poblacin. Esta situacin se agrava por la tendencia del
alarmante desplazamiento o xodo Raizal por su resistencia y supervivencia individual de sus
miembros. Asimismo, para entonces, sin una proteccin y restitucin de tierras al Raizal, muy
seguramente el Raizal llegara a perder ms del 90% de sus tierras. Y ahora, para acabar de
empeorar las cosas Colombia acaba de regalar ms del 50% de nuestros mares, de nuestro
sustento de vida.
La Poblacin Raizal ha hecho esfuerzos constantes para cesar la prdida de su Territorio
ancestral. Durante la Constituyente de 1991, los representantes Raizales insistieron
reiteradamente por hacer notar el peligro del despojo total de sus tierras, pero fue totalmente
ignorada sus peticiones respecto a los derechos colectivos sobre las tierras de su
Territorio. Mientras se reconocieron explcita y directamente tales derechos a otros grupos
tnicos de Colombia, al Pueblo Raizalle fue simplemente denegada sus pretensiones. Mientras
distradamente se argumentaba que se le reconoca el deleite y la defensa de su identidad
cultural (Articulo 310), no se le garantiz el espacio fsico de la tenencia de las tierras, requisito
sine quanum para el ejercido de la cultura. Hoy se puede ver el resultado tan nefasto: la
prdida de la mayor parte de las tierras de los Raizales, an sin proteccin de sus derechos
colectivos. Que viva la cultura Raizal, pero que viva muy lejos del Archipilago! Fue esto lo
que quiso decir la Constitucin de 1991?
Parea el 2012, INCODER ya registra la cuenta de millones de hectreas de tierras
adjudicadas a otros grupos tnicos, para los resguardos de los indgenas y los ttulos colectivos
de las Comunidades Negras y los Palanqueros; ya para el corte de diciembre de 201,
INCODER tena contabilizada 35 millones de hectreas adjudicados entre !os arriba
mencionados grupos tnicos; el Raizal es el nico grupo tnico. que en sus escasos 4.500
hectreas que constituyen la parte terrestre de sus islas principales. no cuenta con siguiera
un solo centmetro de adjudicacin o restitucin de tierra. Oficinas como la de INCODER
no consideran la posibilidad comprar tierras en el Archipilago para ser adjudicados al Pueblo
Raizal, y se argumenta que es por el limitado presupuesto que tiene la oficina para estos fines,
y el alto avalu catastral de las predios en el Archipilago (precios que indudablemente
resultaron inflados por fas consecuencias del Narcotrfico que lleg del pas a las islas y
contribuyeron tambin al despojo de fas tierras de los Raizafes y a una economa de ''fantasa/.
En todo esto, se hace evidente, la total omisin del gobierno nacional a los acuerdos frente a
las protestas del Pueblo Raizal del ao 2001, durante el Gobierno del presidente Andrs
Pastrana, en la toma del sector industrial martimo, donde una de las principales peticiones era
la demanda al Gobierno Nacional por recursos para la restitucin de tierras al Raizal.
Este mismo flagelo del Narcotrfico, luego de que varias de las tierras y bienes de los
narcotraficantes terminaran finalmente enajenados, al parecer tambin la Direccin Nacional
de Estupefacientes (En Liquidacin) se ha sumado a la firme determinacin de mantener
despojados de tierras a los Raizales. a pesar que la misma Ley ordena que "Los bienes, /os
rendimientos y los frutos que generen /os mismos, localizados en el Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalna, cuya extincin de dominio se
haya decretado conforme a la presente Ley debern destinarse prioritariamente, a
programas socia/es que beneficien a la poblacin raizal" (articulo 267 de la Ley 1450 de
2011- Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014). La DNE se empea en poner en remate tales
bienes, incluyendo las tierras, e ignorando los reclamos, derechos y necesidades del Pueblo
Raizal
Como es de notar, el Estado Colombiano ha dado muestras claras y reiteradas de evadir su
responsabilidad de garantizar la proteccin de las tierras del Territorio Raizal. A pesar que la
Corte Constitucional ha reconocido toda la extensin del Archipilago como Territorio Raizal
(Sentencia C-053/1999), el Ejecutivo se destaca por omitir el reconocimiento oficial del
Territorio Raizal, como lo evidencia el absurdo procedimiento de certificacin de "presencia de
poblacin Raizal" de la Oficina de Consulta Previa del Ministerio de Interior, que reiteradamente
ignora la totalidad del Archipilago como Territorio ancestral Raizal. Es importante tener de
presente, que el Pueblo Raiza\ se adhiri a la Gran Colombia en 1822 con !a totalidad de su
Archipilago, mares y tierras, pero hoy la "naciente" Colombia no respeta los derechos y el
Territorio Raizal. Cul es el Territorio Raizal para el Gobierno Nacional? Es lamentable que el
Gobierno, hasta hace unas semanas (Octubre, 2012), a travs del Departamento de la
Prosperidad Social, viene preguntado quienes son los Raizales?
El papel que ha jugado los Raizales en su Territorio bajo la posesin colonialista de Colombia
no ha sido de "ciudadanos" realmente sino de vctimas. Somos las vctimas de\ despojo y el
desplazamiento territorial por las polticas colonialistas de Colombia sobre el Territorio Raizal,
Cuan lamentable es llegar a percibir, despus de 100 aos (1912-2012). que el Estado
Colombiano pareciera mantener todava su firme histrica determinacin de no cesar su poltica
colonialista, hasta completar su misin de ver remplazados al Pueblo tnico Raizal Hubo
adems una irresponsable declaratoria por parte del Presidente de Colombia (General Rojas
Pinilla) de nuestra isla-capital como "Puerto Ubre" ( 953), y con ella toda la presin salvaje por
procesos de la industria turstica y comercial incontrolada, y de exclusin social del Raizal, que
desplaza al Raizal y lo conduce a una alta marginalizacin y vulnerabilidad, mientras se
apropian del Territorio desprotegido jurdicamente. Smese a todo esto, el flagelo del
Narcotrfico y la irrupcin en nuestro Territorio del Conflicto con ia presencia violenta y criminal
de las tales Bandas Criminales (Paramilitares), que con la complicidad de las autoridades han
hecho de nuestro Territorio el lugar con mayor de muertes violentas (201 0-2011 );
violencia que era desconocido hasta entonces en el Territorio Raizal.
Es injusto que Colombia siga alegando la propiedad del Archipilago Raizal con argumentos
meramente colonialistas acomodados, como es su alegato de la tal Carta Real de Espaa de
'1803, donde Espaa transfera la custodia de las islas a la Nueva Granada y la retiraba de la
Capitania General de Guatemala, en un momento donde Colombia no exista aun como Nacin
('1819) Es interesante ver como Colombia se ha refugiado en la manipulacin del principio
internacional meramente colonialista (de Segunda Generacin) como es el "Uti possidetis
juris" (1810) coma defensa desesperada frente al otro principio colonialista (de Primera
Generacin) "Terra nullius" (tierra de nadie), donde esta indirectamente aseverando que
nuestro Territorio ha estado inhabitado (e implicara que los Raizales no existen).
El Estado Colombiano est desconociendo la libre determinacin de los Raizales como Pueblo
Libre y Soberano, "segn los mismos historiadores colombianos'' cuando se da la libre
asociacin con la Nueva Granada en 1822. Por todo lo anterior, son simplemente lgicas las
inevitables reacciones de\ Pueblo Raizal por garantizar su supervivencia como Pueblo, a travs
del verdadero ejercicio de su derecho a \a Autodeterminacin, sin descartar la eleccin por su
total independencia en el Referndum por la Autodeterminacin, por dignidad y por
necesidad de sobrevivir.
La integridad del suscrito y de los miembros de mi Pueblo no son de Espaa. No somos
propiedad de Espaa, y si el pas insiste en la tal Carta Real de Espaa de 1803, por ignorar
nuestra libre adhesin y nuestro derecho a la autodeterminacin, estara ms que obligado a
cumplir con los acuerdos Internacionales de la Asamblea General de las Naciones Unidas
(Resoluciones 1514 y 1541 de 1960), y reportar nuestro Pueblo y Territorio a la Comisin
Especial de Des-colonizacin de las Naciones Unidas, para su urgente descolonizacin y
restitucin del disfrute de nuestro derecho a la autodeterminacin.
Los tratados internacionales firmados por el Gobierno Colombiano con pases vecinos a
nuestro Territorio en Centroamrica y el Caribe, sin consulta alguna con el Pueblo Raizal,
evidencian el desconocimiento y el irrespeto al Raizal. Hasta el reciente y actual litigio con
Nicaragua, se mostr la insistencia de varias expresiones del Pueblo Raizal a ser considerados
en la defensa de su Territorio, pero nuevamente prevaleci el manejo colonialista sobre el
Archipilago, y los Raizales fueron perfectamente mantenidos en el anonimato.
Con base en lo anterior, hago un llamado respetuoso al Congreso de la Repblica de
Colombia, para que asuma todo lo necesario para encausar en justicia y legisle en lo que en
derecho les asiste para:
1. Evitar el total etnocidio del Pueblo Raizal, frente al despojo gradual y continuo de
sus tierras, y declarar la urgencia sobre el respecto.
2. Que el Estado Colombiano garantice la proteccir., conservacin y restituci[1 de las
tierras para los Raizales; que se entreguen los recursos para la restitucin de por lo
menos 2.750 hectreas de tierras como propiedad colectiva para el pueblo Raizal.
3. Que cesen las polticas colonialistas, y que se declare el Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina como Territorio Raizal.
4. Que la "Direccin Nacional de Estupefacientes" entregue a travs del lNCODER y/o la
Unidad de Restitucin de Tierras, todas las tierras y los bienes tomados de los
narcotraficantes dentro del Territorio Raizal, al Pueblo Raizal, como propiedad colecti1fa
y para su administracin, goce y desarrollo econmico, y no sean entregadas a
particulares para lucro personal y despojo de los Raizales.
5. Que ante la urgencia manifiesta del avidente etnocidio, se adopte por algn acto
administrativo la inmediata eliminacin del cobro de Impuesto Predial a los Eaizales
sobre sus tierras, mientras que con el tiempo necesario se adopte por ley.
6. Que la f\EROCIVIL re'tire el plan de expansin del aeropuerto de San Andrs isla, y
cesen la afectacin psicolgica a las familias Raizales, en especial los ancianos, ante la
constante amenaza y terrorismo psicolgico del despojo de ms de sus tierras en el
sector de Sarie Bay, School House y los alrededores.
Que cesen los maltratos a nuestros pescadores artesanales en nuestros mares, y se de
prontamente la transferencia del control del territorio martimo a los Raizales.
7. Que sea apoyada la propuesta legislativa del Pueblo Raizal para el Control Poblacional,
de la Inmigracin, en el Archipilago a travs de la reforma de la oficina de la OCCRE,
respetando los acuerdos, como instrumento para liderar el proceso de restitucin del
equilibrio poblacional, y la sostenibilidad del Territorio Raizal. Con especial nfasis en
realizar inmediatamente la capacidad de carga de nuestro territorio.
8. Que sea apoyada la creacin de la Universidad tnica Raizal para el Archipilago
(antes Universidad Cristiana), y se designe la financiacin necesaria, como otro
instrumento para garantizar la propia administracin de su Territorio, sus recursos y su
desarrollo en general.
9. Que sea reconocida, apoyada y respetada la Autoridad Nacional Raizal bajo
construccin, y remplace la improvisada y desorganizada seleccin de interlocutores
del Pueblo Raizal, mientras el Pueblo Raizal defina democrticamente su prximo
status poltico de autodeterminacin.
O. Que se apoye y se respete nuestra determinacin de reconstruir las relaciones
(econmicas, sociales, culturales, espirituales, .. ) con nuestros ancestrales hermanos
vecinos y hasta familiares de los grupos tnicos de la Costa Caribea de Nicaragua, y
se d curso al mandato del Convenio Internacional No. 169 de la OIT, en su artculo 32.
Un fraternal saludo desde la Colonia Oculta de Colombia en el Caribe, el Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina, Territorio Raizal en proceso de insostenibilidad
social, cultural, econmica, ecolgica y ambiental. Desde la Isla Prisn, saludamos a ustedes.
Este oficio es respaldado por varias firmas, en copia entregada al Vicepresidente de la
Republica, el 17 de noviembre de 2012 en San Andrs isla, bajo el liderazgo del Movimiento
Raizal por la Autodeterminacin, AMEN-SO. Mis datos de contacto: correo electrnico
jrdavisgo@yahoo.com, celular 315-292-5855, residencia SOoks Hill No. 8-74, Sa.n Andrs isl8.
Cordialmente,
- '')
\9,;::. J)c,,,
/.Ji1ro Davts
''Belegado Raiza\
Espacio Nacional de Comunidades Negras, Raizales y Palenqweras
---------
Adjunto:
"' Oficio "Litigio entre Colombia y Nicaragua por el Territorio Raizal" a la Ministra de
Relaciones Exte;iores, 15 de abril de 2012.
" Oficio "Derecho de peticin" a la Direccin Nacional de Estupefacientes En Liquidacin,
2 de septiembre de 2012.
" Proposicin No. 001 de 2012 del Consejo de Lderes Espirituales Raizales
-. Proposicin No. 002 de 2012 del Consejo de Lderes Espirituales Raizales
ce Presidencia de la Repblica
Vicepresidente de la Repblica
Corte Constitucional de Justicia
Ministerio de Interior
Ministerio de Agricultura
INCODER
Ministerio de Relaciones Exteriores
Procuradura Genera\ de la Nacin
Defensora del Pueblo
Naciones Unidas- Oficina de Derechos Humanos
Comisin de De-colonizacin- Naciones Unidas
Comisin lnteramericana de Derechos Humanos
Corte lnteramericana de Justica
Gobernacin del Archipilago de San Andrs
Alcalda de Providencia isla
Autoridades Raizales
Medios de Comunicacin
Presidencia de Nicaragua
Autoridad Consejo Regin Autnoma del Atlntico Norte Nicaragense (RAAN)
Autoridad Consejo Regin Autnoma del Atlntico Sur Nicaragense (RAAS)
San Andrs isla, 15 de abril de 2012
Ora.
MARIA ANGELA HOLGUIN
Ministra de Relaciones Exteriores
Repblica de Colombia
Calle 10 No. 5-54
Bogot
REF: litigio entre Colombia y Nicaragua por el Territorio Raizal
Apreciada Ministra,
Al Pueblo Raizalle es de suma preocupacin el litigio internacional entre Nicaragua y Colombia ante la
Corte Internacional Justicia de la Haya. Mientras ello va en curso, el Pueblo Raizal, etnia autctona y
ancestral del Territorio, se siente ignorado. El Gobierno de Colombia dista mucho de reconocer el
derecho fundamental a la autodeterminacin de la Etnia Rai.zal.
Se viene ignorando el acto de autodeterminacin de 1821-1822, nico en Colombia, cuando los
ancestros del Pueblo Raizal en forma libre y soberana, pero condicionalmente, toman una decisin
polftica de la ms alta trascendencia para adherirse a la naciente empresa poltica llamada "La Gran
Colombia", muy inmediatamente a la Liberacin del Archipilago del yugo Espaol por el francs Luis
Aury en 1818, y no por la campaa del Libertador Suramericano Simn Bolvar.
El derecho a la autodeterminacin nunca se pierde, pero desafortunadamente, el hombre y la mujer
Raizal de hoy siguen siendo in-visibilizados. Si la adhesin del Archipilago Raizal hubiera sido con
Nicaragua, nos preguntamos si Managua hubiera sabido respetar la autodeterminacin del Pueblo
Raizal?; habra el Pueblo Raizal recibido el reconocimiento que hizo Nicaragua a la Etnia Creole
(similares Raizales en la Costa Atlntica Nicaragense) y a otras etnias (Misquito, etc.) constituidas en
Regiones Autnomas dentro del pas Centroamericano? Hay Raizales que se preguntan cual hubiera sido
su destino si la adhesin hubiera sido con otros pases.
Esta en discusin una posible perdida de grandes extensiones de nuestras aguas marinas con todos sus
recursos, y apenas nos vemos como simples espectadores. Los Hijos de la Tierra Raizal no tienen ni voz
ni voto ante la disputa de su propio Territorio. Y se escucha ms fuerte las voces de Raizales que se
preguntan somos realmente una colonia moderna en mora de ser reportada ante el Comit de Des-
colonizacin de las Naciones Unidas?
La tierra firme del Archipilago Raizal no tiene tampoco un pronostico mejor que los mares: con
escasos 45 km2 (4.500 ha), los Raizales ya han perdido ms del SO% de sus tierras. El Estado Colombiano
no ha concretado la muestra de la mfnima voluntad poltica de reconocer la titulacin de las tierras del
Pueblo Raizal, hacindonos la etnia ms amenazada territorialmente, en camino al etnocldio total.
Cuan feliz nos sentimos por los hermanos Palenqueros con el recibimiento del Titulo Colectivo de Tierras
en San Basilio de Palenque por el Presidente Norteamericano Sarack Obama. Y cuan ansiosos nos
mantenemos de ver cesar la rpida y constante prdida de nuestras tierras, ante la ausencia total de
proteccin jurdica.
No esta en litigio unas islas despobladas, como parece se quisiera hacer aparentar; no son unas tierras
conquistadas ni mucho menos liberadas por la Nueva Granada. Sino que se esta en frente a la disputa
por el Territorio de una Etnia con races previas a la misma Constitucin de Colombia'! de Nicaragua;
territorio que la misma Corte Constitucional de Colombia reconoce como el Territorio ancestral del
Pueblo ttnico Raizal, y que historiadores Colombianos reconocen este acto de autodeterminacin, como
nlco en Colombia y Suramrica, y ejemplar en el mundo.
Esta vez, a travs suyo, intercedemos nuevamente ante el Estado Colombiano, y hacemos un llamado
respetuoso al dialogo y a la concertacin con el Pueblo Raizal en este asunto de afectacin a su vida, su
territorio, sus derechos.
A la Presidencia, as como la Cancillera y dems oficinas del Gobierno Nacional involucrados en e!
asunto de la referencia, se les solicita reconsiderar su proceder, y cesar la violacin del derecho
fundamental a la autodeterminacin del Pueblo Raizal, cesar el acto de indiferencia, cesar con la
invisibilizacin del Pueblo tnico Raizal, en lo local, nacional e internacional.
Le deseo xitos en Su gestin. Cordialmente,
:U"tl.k'' J)Qv,:;
( 1ro
l. elegado Raizal
ce Presidencia de la Republica
Congreso de Colombia
Organizacin de Naciones Unidas
Delegada Ra1zal
Defensora del Pueble delegada para Asuntos !ndlgenas y Minoras tnicas
Procuradura General de la Nacin delegada para Asuntos tnicos
Ministro de Interior
RAIZAL NATIONAL AUTHORITY Proposition No. 001/2012 (Sept. 10, 2012)
"About the Artificial jrontiers set by Bogota and Managua that separa tes ethnic Peoples of the Caribbean ... "
OF THE PEOPLE OF ARCHIPELAGO OF
SAN ANDRES, PROVIDENCE AND KETHLEENA
Propo:;ition 001/201'2
(San Andres island. September 10, 2012)
Endorsed by' BOARD OF RAIZAL SPIRITUAL COUNCILLORS {August 17, 2012)
ASOUT THE J\RTIFICIAL :R_QNTIERS SET SY OOGOV\ A\JD
'Yl-L'H SEP.i'.RATE HfJ\JlC PEOPLES ANO FAMlUES THE ::.L1RIBSEAN,
:i'J .!\T THE lNT!:RNi'.TIONAL COURT OF Jl.jS-JlCE.
a. That a Commission of Representatives of the Raizal People must trave! to the Atlantic Coast of
Nicaragua to meet with the Ethnic Authorities of the two Autonomous Regions (RAAN and
RAAS), and explore possibilities of negotiating Agreements in economic, social, cultural,
spiritual and environmental fields, between them and the Raizal People. The above is
supported in the following considerations:
San Andres island
i. That this decision is supported legitimately and legally on the Part VIl "Contacts and
Co-operation across Borders", Article 32 of the lnternational Convention 169 of the
ILO: "Govemments sha/1 take appropriate measures, including by means of
international agreements, to faci/itote contacts and co-operotion between
indigenous ond tribal peoples across borders, including activities in the economic,
social, cultural_ spiritual ond environmental fields". This international Convention
is ratified by Colombia through law 21/1993, and by the Nicaraguan government
on M ay 6, 2010.
ii. That in Colombia there exist five ethnic groups, of which the Raizal People is one
out of the five; and in Nicaragua's Atlantic Coast there exist various ethnic groups
(indigenous Ctnd tribal) like the Miskitos, Rama, Garifunas, Creole, Rama, Mayagna,
etc., neighbors of the Raizal People.
iii. That a significant portian of Raizal People's base roots (Genealogy) make them in
great manner families to the Creole and Miskitos People of the Autonomous
Regions of the Atlantic Coast.
iv. That ancestrally the Raizal People and many ethnic peoples in the Atlantic Coast of
Nicaragua, even befare Colombia and Nicaragua became independent nations,
were living in pea ce and harmony, sharing the use of the sea that joins them (not
separate them), exchanging goods, and building one big fami!y in the western
Caribbean.
Page 1
"About the Artificial frontiers set by Bogota and Managua that separates ethnic Peop/es of the Coribbean. .. "
b. That independently of the "artificial" borders that the !nternational Court of Justice may
approve, the one proposed by Colombia and the one proposed by Nicaragua, the ethnic
people from the Raizal Archipelago and the ethnic peoples from the Autonomous Regions of
the Atlantic Coast still hold the responsibility to restare, conserve and defend their ancestral
harmonious ways of living together, like one big Caribbean Family. Who will respect each
other, maintain an appreciation for the preservation of the sustainable use of the natural
resources of the sea, since these spirits of /ove and respect characterize, and unite usas one
people, instead of dividing us, which is the intention of some. Remember, "We are one sea
and one people".
c. That the resulted document of negotiated Agreements must be forwarded to the Colombian
President and Congress, the Nicaraguan President and Congress, the United Nations and the
lnternational Court of Justice.
d. That the members to conform the Commission of Representatives of the Raizal People may be
no more than seven; they must be selected by merits, by the BSC if the Raizal Territorial
Council (RTC) is not yet constituted. The finance for the trip and a11 expenses must be
budgeted and requested to the same Colombian government through the Ministry of Foreign
Relations.
SIGNA TU RES:
Bishop German McNish Williams
Pastor Enrique Pusey Bent
Pastor Albe"rto Gordon M ay
Pastor Alonso Forbes
Pastor Ricky Newball Grenard
Pastor Alph Wiliiams
Pastor Newman Bent Archbold
Pastor Windel Taylor
Pastor Arturo Parra Fernandez
Pastor Raymond Howard Britton
Son Andres island Page2
RAIZAL NATIONAL AUTHORITY Proposition No. 002/2012 {Sept. 10, 2012)
"About the Ro iza/ Peop/e rights to transit, control and administra te their ancestral sea without interference ... "
OF THE PEOPLE OF ARCHIPELAGO OF
SAN ANDRES, PROVIDENCE ANO KETHLEENA
Pr.Jpnsition ?-Jo. D02/2012
(San Andres island. September 10, 2012)
Eodorsed by: BOARD OF RAIZAL SPIRITUAl COUNCILLORS {August 17, 2012}
ABOUT THE R.i\IZAL PEOPLE RIGHTS TO TRAl'JSIT O"J THCIR Ai\lCESTRAL SE;.\ OF SUBSISTEI\JCE
ANO H1EI;:;: RJGHT TO COi'JTROL /.\ND AD!'vlli\llSTRi-\TE nr::IR NATURAL RESOUP..CES
\NJTHOIJT NOR REPLJ.\CEIVJEi\rTS.
a. That a Commission of Representatives of the Raizal People must develop and present to the
colonial Colombian authorities a document with their policies for management and control of
their sea and natural resources by themselves, especially by their fishermen.
b. That the Raizal People have decided to re-assume the control and administration of their sea
and natural resources, as they were used to doing befare the abusive imposition of the
Colombian Colonial poficies u pon the Raizal Territory and Sea.
c. That the Colombian government wrongly stigmatizes all Raizal Fishermen {and consequently
all Raizal Peop!e) as Narcotraffikers (drugdealers), submitting them to constant humiliation
whenever they request for the invented colonial permission called the "ZARPE" to access their
sea and seek for their sustenance food.
d. That the authorities of the Raizal People are called to make whatever controls are necessary to
guarantee the peace and protection of their Peopfe.
e. That due to nearly 100 years wasted under colonial management, that could haved built
mature skills in the Raizal People to adminstrate and control their sea and resources, the
Raizal People have decided to seek the accumulative knowledge from (1) the ethnic groups in
the Autonomous Atlantic Coast of Nicaragua, and (2) from the government of Japan and their
organized fishermen communities; as well asto seek for more successful experiences of self-
governance in the World.
SIGNA TU RES:
Bishop German McNish Williams
Pastor Enrique Pusey Bent
Pastor Alberto Gordon M ay
San Andres island
Page 1
"About the Raiza/ Peop/e rights to tronsit, control and adminstrate their ancestral sea without interjerence ... "
Pastor Alonso Forbes
Pastor Ricky Newball Grenard
Pastor Alph Wil!iams
Pastor Newman Bent Archbold
Pastor Windel Taylor
Pastor Arturo Parra Fernandez
Pastor Raymond Howard Britton
San Andres island
Page2
San Andrs Isla, 2 de Septiembre de 2012
Seores
Direccin Nacional de Estupefacientes En Liquidacin
E. S. D
1.C:l2<9-C'7 L3:-;
Asunto Derecho de peticin de Informacin
El Representante Legal de la Organizacin del Pueblo Raizal de San
Santa Catalina The Archipelago Movement for The
San Andres Old Providence and Kettlina AMENSD, y el Delegado Ra&al:o;:an(-eet:Es;.'lacio
Nacional de Comunidades Negras, Raizales y Palenqueras, haciendo uso del derecho
constitucional de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional que
consagra como Derecho fundamental el que toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas ante las autoridades y la viabilidad de que estas atiendan a la
proteccin y la satisfaccin de los intereses particulares, de igual manera, desarrollado
por el Cdigo Contencioso Administrativo artculos 5, 15, 21 y 35 y teniendo en cuenta
que el artculo 267 de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014)
refirindose a los bienes en cabeza de la Direccin Nacional de Estupefacientes
establece que "Los bienes, los rendimientos y los frutos que generen tos mismos,
localizados en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, cuya extincin de dominio se haya decretado conforme a la presente Ley
debern destinarse prioritariamente, a programas sociales que beneficien a la poblacin
rafzal" presento respetuosamente las siguientes peticiones:
1. Se nos d un informe sobre la totalidad de los bienes en cabeza de esta
Direccin, que se encuentran ubicados dentro de la jurisdiccin del
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, desde la
vigencia de la Ley 785 de 2002 que en su Artculos dispone un rgimen especial
de "Destinacin de rendimientos y frutos de bienes ubicados en el departamento
de San Andrs".
2. Se nos brinde un informe detallado de cules de estos bienes, a los cuales se les
haya dictado la medida de extincin de dominio, han sido enajenados,
rematados, dados en administracin, en concesin o en cualquier otra figura que
establezca la ley para estos bienes, que contenga el valor, el nombre de quin
est en cabeza en el momento de la enajenacin o condicin del traslado, cul es
su situacin de administracin, si es el caso, especificando cules de estos
bienes, rendimientos y frutos han sido destinados a programas sociales en el
Departamento Archipilago y cules des estos han sido des-tinados a programas
sociales que beneficien a la poblacin raizal.
3. Se nos brinde un informe sobre el estado actual y destino de los dineros
incautados al narcotrfico en el Departamento Archipilago desde la vigencia de
la ley 785 de 2002 y su modificacin mediante Ley 1450 de 2011.
4. Se nos informe qu- procedimientos de remates, ventas, administracin y otras
formas de destinacin de Los bienes ubicados en el Departamento Archipilago, se
encuentran abiertos en la actualidad, detallado con precios, oferentes, costos,
administradores.
5. Se nos informe sobre los procesos de ventas que se han abierto y que no han sido
concluidos y las razones de su no continuacin.
6. En caso de estar abierto un proceso de venta sobre los bienes que se encuentran
en la jurisdiccin del Departamento Archipilago en cabeza de esta Entidad, o la
entidad que haga sus veces, DETENER el proceso, e INICIAR EL PROCESO DE
CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA AL PUEBLO RAIZAL, sobre ste y los
dems procesos de su competencia, por cuanto, las autoridades propias del
pueblo Raizal no han sido consultadas ni informadas oficialmente sobre dichos
procesos, siendo el pueblo Raizal el principal interesado y las consecuencias del
desarrollo de estos procedimientos le afectan directamente, en virtud de la Ley
21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT sobre derechos de los Pueblos Indgenas y
Tribales) y del artculo 267 de la Ley 1450 de 2011 (Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014) refirindose a los bienes en cabeza de la Direccin Nacional de
Estupefacientes establece que "Los bienes, los rendimientos y los frutos que
generen los mismos, localizados en el Departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, cuya extincin de dominio se haya decretado
conforme a la presente Ley debern destinarse prioritariamente, a proqramas
sociales que beneficien a la poblacin raizal".
7. En caso de no estar en cabeza de esta Dependencia el procedimiento
administrativo de la venta de los mencionados bienes, DAR TRASLADO a la
dependencia encargada.
8. Se me informe por escrito, en la mayor brevedad posible la respuesta solicitada
en la siguiente direccin en San Andrs isla: Oficina de la Primera Iglesia Bautista
(sector de Mission Hiil) con copia al correo electrnico
rayhoward2000yahoo.com y/o jrdavisgoyahoo.com.
Atenta y respetuosamente,

v ';,
c. e N' 79.462.890

.'# Zt-c
Mesa de conversaciones para la terminacin del conflicto
y la construccin de na paz estable y duradera en Colombia
LA AGRiCULTURA COLOMBIANA PRSPERA, EL CAMINO PARA LA PAZ
FORO: "POLITICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL"
introduccin
EN EL MARCO DEL PROCESO PARA UN ACUERDO DE PAZ
Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC
Rafael Mejla Lpez, Presidente
BOGOT, 17 DE DICIEMBRE DE 2012
Los objetivos de desarrollo econmico y la generacin de bienestar se encuentran estrechamente
relacionados con la bsqueda de la solucin del conflicto armado entre el Estado y los grupos
armados ilegales. Es bien sabido que varias generaciones de colombianos han tenido que vivir en
medio del conflicto, que ha afectado tanto a reas rurales como urbanas.
Slo si se logra el anhelado propsito de paz es posible impulsar las inversiones productivas,
mejorar la cantidad y calidad de empleo, crear ms oportunidades de negocios, atraer el capital y el
conocimiento de otros paises, reduciendo el desempleo -que ha sido sealado como tema
econmico prioritario- y, en fin, generar riqueza y bienestar para los habitantes del campo y, en
general, para todos los colmbianos.
Consideramos que la miseria y la pobreza no podrn erradicarse si persisten las acciones violentas
como voladura de oleoductos, torres de energa, infraestructura vial y destruccin de poblaciones,
as como secuestros, asaltos y extorsiones que no producen ms que prdidas humanas y
econmicas y el exilio del capital productivo y humano. Por ello, el primer requisito para alcanzar las
metas en materia de bienestar econmico y social, que permitan llevar la calidad de vida de los
colombianos a niveles similares a los que experimentan otros pases, es la suspensin inm8diata de
estos actos. No ha existido, no existe, ni existir proyecto de sociedad que pueda generar progreso
autntico en medio de la guerra.
Para el sector agropecuario colombiano es muy importante que el Gobierno Nacional haya
planteado, al inicio de las negociaciones, que el modelo econmico no es negociable. los elementos
esenciales del modelo vigente que debemos destacar son el respeto a la propiedad privada y la
actividad productiva en el marco de la economa de mercado. Bien lo ha el Seor
Presidente de la Repblica: /a propiedad privada no est en discusin. A estos elementos deben ir
asociados el papel del Estado como proveedor de bienes pblicos, destacando dentro de estos la
justicia, la seguridad fsica y econmica, as como la generacin de un entorno propicio para el
bienestar de la poblacin en difer<>ntes mbitos: econmico, ambiental, social, poltico y cultural,
entre otros, base de un Estado Social de Derecho.
El objetivo prioritario y explcito de cualquier modelo de sociedad debe ser el mejoramiento continuo
y democrtico del bienestar de su poblacin. Ese objetivo est atado al cumplimiento de principios de
desarrollo humano en condiciones de crecimiento econmico y sostenbilidad ambiental, social y
poltica. No obstante, el crecimiento econmico es una condicin sine qua non para alcanzar
crecientes niveles de bienestar en la sociedad. Nada se puede distribuir si no se generan producto y
. ~
SAC
SOC!EO.O.O DE AGRICULT'O$\ES
CE t::!ILOM<31A
riqueza, y su distribucin, aunque puede estar ligada al modelo econmico, se encuentra
condicionada a la generacin de producto e ingreso.
El sector aqropecuaocomo camino de paz y bienestar
Durante la ltima dcada, el sector agropecuario represent, en promedio, el 8% del PIS total, y
ocup el quinto lugar en importancia, despus de los sectores financiero, servicios sociales, industria
manufacturera y comercio, restaurantes y hoteles. Esto corresponde con el patrn de desarrollo
econmico y se manifiesta como una tendencia internacional, segn la cual el valor agregado de la
produccin primaria reduce paulatinamente su participacin en el agregado de la economa nacional
frente a otras actividades como la industria y tos servicios, por efecto de la urbanizacin, y ta
diversificacin de las actividades productivas. En particular, durante la ltima dcada, en Colombia la
destacada dinmica del sector minero-energtico ha profundizado ese fenmeno, acelerando la
reduccin de la participacin de la produccin agropecuaria en el agregado nacional.
Como actividad principal, el sector agropecuario .se constituye en. un 'importante generador de
riqueza y desarrollo en la mayora de las regiones del pas, en la medida en que 19 de los 32
departamentos tienen todava al sector agropecuario entre los tres de mayor importancia en su
Producto Interno Bruto.
La poblacin rural en Colombia representa el 23,7%
1
del total de habitantes, lo que equivale a 10,6
millones de personas
2
La mayora de la poblacin rural esta vinculada dtrecta o indirectamente a las
actividades agropecuarias. Actualmente, la poblacin ocupada en el sector agropecuario es de 3,6
millones de personas que representan el 18% del total de la poblacin ocupada del pas,
constituyndose en el tercer sector en importancia en la generacin. de empleo. As mismo, el
empleo generado en actividades agropecuarias en las zonas rurales- representa el 63% del_ total
rural.
Las cifras muestran una agricultura renovada en la actualidad. La composicin del sector
agropecuario por actividades ha venido cambiando de manera consistente,. por la mayor dinmica de
los cultivos de ciclo largo, las actividades pecuarias y la silvicultura. Aunque se han recuperado en
los ltimos aos por los altos precios internacionales y et apoyo gubernamental, los .cultivos de ciclo
corto han perdido participacin en el conjunto del sector. El caf, por su parte, se encuentra
enfrentando una transformacin por la renovacin de cafetales, necesaria para mejorar su
productividad y competitividad a futuro. La agricultura de ciclo corto tena en 1990 alrededor del 52%
del rea cultivada, con 2.4 millones de hectreas, . y en los ltimos aos dicha proporcin se ha
reducido a alrededor de 39%, con 1.5 millones de hectreas. Entre tanto, la agricultura de ciclo largo
sin caf que en 1990 participaba con el 27% del rea, hoy lo hace con el 42%, que corresponde a
cerca <le 1.7 millones <le hectreas.
Actualmente, se cultivan en Colombia alrededor de 5 millones de. hectreas y se producen cerca de
30 millones de toneladas de alimentos y . materias primas, de las cuales 85% corresponden a
productos agrcolas y el restante 15% a productos pecurios. Las actividades pecuarias han tenido
una dinmica positiva, especialmente avicultura y porcicultura.
1 ' ' -
Gran Encuesta Integrada de Hogares (2011)
2
Segn datos del DANE, Encuesta Continua de Hogares (2008). Gran Encuesta Integrada de Hogares (2012)
./ RBspecto al modo fluvial, ms all de la garanta de la navegabilidad, se debe tenBr en ,cuenta
tambin la infraestructura portuaria a lo largo de, por ejemplo, los ros Magdalena y Meta y la
creacin de incentivos para la creacin de empresas de transporte fluviaL
./ Establecer plataformas logsticas que sirvan como nodos de concentracin de carga y de
intercambio modal.
./ Para el uso de corredores frreos se debe promover el desarrollo de una infraestructura.amplia,
-moderna y .gil y equipos adecuados n los terminales, as como de regulaciones a d e c u ~ d a s en
materia de operacin de transporte multimodal.
.. Proyectar un incremento sustancial en la movilizacin de productos agropecuarios y
agroindustriales, !o cual exige disponer de infraestructura especializada como bodegas y cuartos
fros.
Infraestructura de riego v drenae
Teniendo en cuenta la creciente escasez y distribucin desigual del agua en el nivel mundial y en el
mbito regional, adems de la disminucin de su calidad, incrementar la productividad del agua en la
agricultura se ha constituido en un asunto de la mayor prioridad, por su aporte a la eficiencia, la
productividad y la competitividad.
Colombia cuenta nicamente con alrededor de 842.000 hectreas irrigadas, fenmeno que conduce
a pensar que la eficiencia general del aprovechamiento del agua es muy baja y, por lo tanto, la
poblacin rural y la produccin agropecuaria enfrentan considerables riesgos por exceso o falta de
agua. Para subsanar en algo estas dificultades, sera prioritario:
./ Abordar el mejoramiento en la gobernabilidad de los distritos de riego existentes .
./ Incentivar la aplicacin de nuevos instrumentos que permitan la c::onstruccin de nueva
infraestructura de riego, (Distritos, reservarlos y otras tecnologas) que propendan por la
mitigacin y adaptacin del cambio climtico .
./ Mirar al detalle la funcionalidad del Sistema de Adecuacin de Tierras, se necesita una politica
ms agresiva que promueva el desarrollo de nuevas tecnologas que permitan apartar la
dependencia de la produccin agropecuaria a las condiciones climticas.
Infraestructura para la comercaNzacin y el manejo de poscosecha
Colombia presenta grandes deficiencias en materia de infraestructura para la comercializacin y
almacenamiento agropecuario. Nuestro rezago en este aspecto supera ms de 15 aos.
La carencia de infraestructura poscosecha le resta poder de negociacin al productor nacional y
desincentiva la compra de producto nacional, y la carencia de infraestructura de almacenamiento
impide la integracin vertical, todo Jo cual dificulta la agro industrializacin. Ello resulta ms grave
cuando se presentan problemas estructurales de acceso a fuentes de liquidez y financiacin que
limitan las posibilidades de los pequeos y medianos agricultores colombianos en sus flujos de caja y
los obligan a vender sus productos en condiciones poco favorables.
Actualmente, !a comercializacin de productos agropecuarios secos se concentra en !os
intermediarios, pues son estos quienes cuentan con la capacidad de secamiento y almacenamiento
de cereales y granos El permanente atraso en infraestructura ha obligado al Gobierno a implementar
de manera permanente programas de naturaleza coyuntural como el Incentivo al Transporte y el
Incentivo al Almacenamiento que, en ltimas, no atienden el problema de fondo.

1"1''
SAC
AGRECULTOFIES
QECEJl..ElME!E<>
,Infraestructura v adecuacin de tierras (subtema 3)
Colombia presenta un inmenso dficit en infraestructura vial y un rezago de ms de 30 aos en el
desarrollo de la misma, lo que se constituye en un limitante fundamental de la competitividad
nacional. En la misma va existen otras deficiencias en infraestructura que afectan el desarrollo del
sector agropecuario; tal es el caso de la insuficiente cobertura de servicios bsicos a la poblacin
rural, el nulo desarrollo del transporte multimodal, la precaria capacidad para la adecuacin de tierras
(riego y drenaje) y la incipiente infraestructura para la comercializacin y el manejo de poscosecha.
Infraestructura vial
En m8teria de infraestructura vial, Colombia cuenta con una red de carreteras aproximada de
167.000 kilmetros (red primaria, secundaria y terciaria), de los cuales cerca de 13.000 kilmetros se
encuentran pavimentados. Con una extensin total de 1.142.000 kilmetros cuadrados la cobertura
via! es apenas de 150 metros por kilmetro cuadrado. Se estima que el pas est 30% por debajo
dei niVel de desarrollo de vas en que debera estar.
Para ello es responsabilidad nica del gobierno ce-ntral y de -Jos entes territoriales garantizar el la
adecu8.cin de la infraestructura vial, de manera que se cuente con calidad y eficiencia en la
movilizacin de los pobladores de los diferentes municipios del Pas y de la mejorar de la
competitividad local. Se propone, por lo tanto:
./ Emplear parte de los recursos de Regalas al desarrollo y mantenimiento de las carreteras:
inversin que no atentara contra la salud de la econ-oma local, s-ino que por el contrario
promovera el desarrollo y el crecimiento regional y nacional.
./ Destinar el 50% del impuesto predial al mantenimiento de carreteras secundarias y terciarias del
pas con respaldo de una ley para garantizar su cumplimiento por parte de los entes territoriales .
./ Cofinanciacin para vas secundarias y terciarias entre el Gobierno Nacional y gobiernos
tetritoriales .
./ Fortalecer las Alianzas Pblico Privadas .
./ Acceder a recursos, preferiblemente de banca multilateral, para las vas secundarias y terciarias .
./ Generar una poltica de mejora de la gestin comercial de las empresas que administran flota, en
donde se asegure que la oferta de transporte de carga se ajuste de manera ms flexible a las
cond.iciones de demanda y se puedan reducir costos de manejo de carga.
/ Acelerar el proceso de modernizacin del parque automotor.
[nfraeStrctura multimodal
' ..
El pas 'ha utilizado primordialmente el carretero y el areo como modos principales de movilizacin y
ha dado' menos relevancia a las redes frreas y fluviales. Para dar una idea del atraso en esta
materia,,vale destacaren caso de Argentina, que cuenta con 900 metros de red frrea construida por
cada mil' habitantes, mientras que en Colombia ese indicador slo llega a los 70 metros.
'
Ante este evidente rezago, la SAC y los gremios productores del sector agropecuario consideramos
imperativo el avance en eldesarrollo de la infraestructura multimodal -vas terrestres, fluviales y
frreas, puertos, aeropuertos y logstica- que el pais requiere para lograr competir tanto en el
mercadO internacional como en el nacional. Para ello se necesita:
./ Desarrollo del transporte multimodal con base en la priorizacin de corredores buscando la forma
ms eficiente de transportar carga y utilizando diferentes modos.
'{5"'
SAC
SOCIEDIW DE AGFliCUI.TRES
.,._ CIII.OM!WI.
La SAC ha llamado la atencin de maner;'l reiterada en torno a la necesidad de que la poltica pblica
aumente los niveles de inversin en bienes pblicos como infraestructura bsica y servicios sOciales
prioritarios, de modo que se haga atractiva y eficiente la inversin privada, la generacin de ms y
mejores empleos, adems de lograr condiciones de vida digna para sus pobladores, nica va
posible para aprovechar competitiva y sosteniblemente las amplias oportunidades de desarrollo que
ofrece el sector. Por ende, las medidas de poltica que se adopten deben estar encausadas a cerrar
la brecha entre lo rural y lo urbano en materia de oportunidades y bienestar para sus habitantes.
Con este potencial por aprovechar, Colombia puede ser una despensa productiva para el planeta, tal
como lo seal el Presidente Juan Manuel Santos en su discurso de posesin. Sin embargo, esto
implica el compromiso del Gobierno Nacional de realizar los ajustes institucionales y legales que
posibiliten y estimulen la inversin en las actividades agropecuarias. oe hecho, se debe posibilitar el
desarrollo de actividades y proyectos de gran escala, lo cual implica modificar las restricciones sobre
la propiedad por cuenta de las UAF y el uso de las Zonas de Desarrollo Agroempresarial.
El gobierno debe generar condiciones para el desarrollo competitivo del agro a travs de
explotaciones de tamao ptimo, combatiendo el latifundio improductivo, pero tambin revirtiendo la
micro y minifundizacin y- propiciando economas de escala en el aprovechamiento de la tierra. A su
vez, el reconocimiento y la posbildad de desarrollar proyectos productivos de gran escala debe
necesariamente llevar a ajustes normativos que permitan su desarrollo siempre con los criterios de
mejorar condiciones de vida de la poblacin rural a partir de la generacin de producto, empleo y
riqueza.
Tambin se debe reforzar los mecanismos de intervencin mediante modalidades ordinarias,
previstas en el funcionamiento de los mercados de tierras, como subsidios a la demanda, y otros
como adquisicin directa, as como adoptar instrumentos legales que dinamicen el mercado de
tierras, como, por ejemplo, el derecho real de superficie, propuesto en la ley de desarrollo rural y
tierras.
Deben intensificarse los esfuerzos para consolidar los procesos de formalizacin y titulacin.
Acertadamente, la poltica de formalizacin de la propiedad rural busca promover una mayor
seguridad jurdica en los derechos sobre la tierra, crear condiciones para un funcionamiento ms gil
de la justicia, impulsar el desarrollo agrario sostenible, prevenir el despojo y facilitar la proteccin de
los predios abandonados o en riesgo de abandono forzado.
El gobierno debe viabilizar la posibilidad de desarrollar proyectos productivos de gran escala bajo
claros preceptos legales y normativos. En el caso de las Zonas de Desarrollo Agroempresarial las
restricciones a la enajenacin de "ex baldos" o propiedad parcelaria no operaran, siempre y cuando
los predios conserven o expandan su potencial productivo.
Con relacin a las Zonas de Reserva Campesina consideramos que constituyen un mecanismo de
contencin de la expansin de la frontera agropecuaria y de proteccin de los recursos naturales, al
brindar alternativas de acceso a la propiedad rural. Ello debe propiciar la aplicacin de un enfoque
productivo donde se lleven a cabo proyectos rentables y sostenibles.
Finalmente, consideramos necesario que se planifique con claridad las titulaciones colectivas
dirigidas a los resguardos indgenas y comupidades afro descendientes.

SAC
OE I\CRJCIJL1'0RES
OE C<lltlMBil\
; ,.
sociedad, restringen la eficiencia, la productividad y la competitividad de las actividades del campo y
generan presiones para buscar acceso a tierras marginales, distantes de los mercados, o de menor
calidad para la expansin de la agricultura. ''
,, :
Las polticas de acceso a la tierra y reforma de la estructura de-la propiedad requieren, por ;lo tanto,
de ser cuidadosamente diseadas y evaluadas a fin de que solo se lleven a cabo en 'aquellos
estratos sociales o sectores productivos donde los sistemas de produccin no se encuentren
adecuadamente aprovechados. Lo anterior, con el fin de evitar la destruccin de la riqueza y el
capital y el empleo que histricamente ha generado la agricultura colombiana. En este sentido, los
objetivos de reduccin de la pobreza mediante programas de acceso a la tierra deben alcanzarse
sin desconocer los desarrollos productivos que generan valor agregado y oportunidades laborales en
el sector agropecuario.
Segn el IGAC, el 18.9% del territorio nacional tiene vocacin agrcola y de este el sector usa tan
solo el 3.3%. Las reas ms utilizadas en las actividades agropecuarias en Colombia corresponden
con el patrn histrico de poblamiento en la zona andina, que alberga al grueso de la poblacin y
cuenta con la mayora de la infraestructura econmica.
La brecha entre el uso actual y el potencial de la tierra en Colombia se ve fcilmente al encontrar que
de las 21.5 millones de hectreas aptas para la agricultura se estn utilizando nicamente alrededor
de 5 millones, mientras que frente a las cerca de 20 millones de hectreas aptas para la ganadera
se estn utilizando ms de 38 millones de hectreas, principalmente en ganadera extensiva. Las
plantaciones forestales ocupan solo 350.000 hectreas, mientras que su potencial asciende a 14
millones.
De acuerdo con el IGAC (2010), con base en un estudio que cubri un rea de 55,9 millones de
hectreas, es decir, poco menos de la mitad del territorio nacional, solo el 41 ,2% del rea estudiada
tiene usos adecuados sin conflictos; el 16% tiene conflictos de subutilizacin y el 2:f:i,2% de
sobreutilizacin. Algunos conflictos se originan cuando el uso agropecuario no es el indicado de
acuerdo con la oferta ambiental, y otros ms recientes surgen como resultado de la utilizacin de
reas con vocacin agropecuaria en otras actividades como la minero-energtica.
El narcotrfico y la accin de grupos armados al margen de la ley han ocasionado graves problemas
en la tenencia y uso de la tierra: violencia, desplazamiento forzado, robo de tierras y de animales,
prdida de inversiones y otros. Los cultivos ilcitos estn ocasionando la deforestacin de ms de
300.000 hectreas anuales de bosque natural, expandiendo la frontera agrcola en zonas con
vocacin forestal y de conserva"cin.
propuestas
El desarrollo empresarial y la inversin pblica y privada son motores que puede ayudar a sperar la
pobreza en las zonas rurales del pais. El objetivo de obtener una mayor y ms eficiente produccin
agrcola en Colombia requiere de una polftica sectorial estructurada en torno a una agenda
estratgica, con instrumentos integrales que hagan atractivas y eficientes la inversin privada, nica
vfa para generar ms y mejores empleos y poder aprovechar competitiva y sostenblemente las
amplias oportunidades de desarrollo que ofrece el sector.
]
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'D"
SAC
OE 1\GRLCUUOOiES
OE COLOMBIA
El resultado de mayor relevancia es mejorar las condiciones de vida de los habitantes de- zonas
rurales, a travs del incremento de los nveles de ingresos, mejoras en las condiciones de vida y de
trabajo y sostenibilidad ambiental. De hecho, el sector agropecuario se beneficia de procesos de
desarrollo territorial a travs de c!steres, encadenamientos, programas de formacin de fecurso
humano especializado, economas de escala, aplicacin de conceptos modernos en adminiStracin y
gestin, responsabilidad social de gran impacto. ,
En ltimas, la SAC considera provechoso para Colombia el concepto de Desarrollo RUral con
Enfoque Territorial y reitera el papel fundamenta! que ha cumplido y de seguro continuar
cumpliendo la produccin, la generacin de ingresos y la ocupacin pacfica del territorio por parte de
las actividades agropecuarias.
Es necesario advertir, sin embargo, que la aplicacin del enfoque territorial se debe integrar
adecuadamente elementos globales y locales. Adems, la aplicacin del enfoque del desarrollo
territorial no puede ignorar el entorno institucional y de polticas nacionales y la vinculacin de
procesos locales al entorno nacional e internacional.
Tierras y sector agropecuario (subtema 1)
La tierra rural constituye el recurso fundamental de la actividad econmica agropecuaria, de la vida
de las comunidades campesinas y del ejercicio de la soberana territorial por parte del Estado Por lo
tanto, la clara defmicin de los derechos de propiedad, uso y usufructo y su eficaz proteccin son
indispensables para proveer la seguridad jurdica que requieren las inversiones en el campo y el
trabajo de las de las unidades productivas campesinas. Las funciones social y ecolgica de la
propiedad deben ser definidas e implementadas en forma armnica y no contradictoria con la
seguridad jurdica que requiere el funcionamiento de los mercados y del trabajo campesino.
Las instituciones vigentes en el pas tales como la expropiacin no pueden ser utilizadas con el fin de
resolver problemas coyunturales de la poltica agropecuaria o contingencias presupuestales del
sector pblico. La aplicacin de estas figuras solo debe estar fundamentada en causales
suficientemente graves y de proporcionalidad y altura, como para afectar los derechos de propiedad,
uso y usufructo, so pena de generar inseguridad jurdica y cambio en las reglas del juego que
soportan las inversiones y el trabajo campesino en la agricultura.
Mencin especial requiere el denominado rgimen de la unidad agrcola familiar, UAF, que, si bien
en la legislacin vigente es un mecanismo de apoyo a los programas de acceso a la tierra, conlleva
inflexibilidades que, de una parte, impiden el desarrollo de inversiones productivas de tamao
significativo, y de otra, equivocadamente impiden a los beneficiarios de estos programas el
aprovechamiento de su patrimonio para vincularse a proyectos productivos empresariales.
Asimismo, aunque se reconoce que histricamente las actividades agropecuaria y rural en el caso
colombiano se han convertido en un soporte fundamental de la economa y la sociedad, existen an
algunos obstculos relacionados con el aprovechamiento de la tierra que impiden un uso ms
eficiente de su gran potencial. De un lado, el reconocido conflicto entre la vocacin y uso efectivo del
suelo y, de otro lado, la utilizacin de la tierra, con fines meramente de enriquecimiento especulativo,
y no para desarrollar su potencial productivo que genere ingresos y productos para el bienestar de la
LlEI;:OUlM .. Itl
Una parte importante de la produccin se destina al mercado internacional. Justamente, el sector
agropecuario y agroindustrial es hoy en dia el tercer rengln ms importante en las ventas de
productos al exterior, despus de los sectores minero-energtico e industrial, con el 20% del total de
exportaciones del pas. A pesar de lo anterior, el potencial agro exportador est desaprovechado,
teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos naturales y diversidad climtica de Colombia.
Paradjicamente, el sector rural colombiano presenta indicadores sociales y de desarrollo humano
que resultan an muy lejanos frente a lo deseable para un pas que busca crecer con equidad.
La pobreza y la indigencia son un problema principalmente rural en Colombia. Mientras que en el
campo el porcentaje de personas bajo la lnea de Pobreza es de 57% y de Indigencia de 23%, en
!os sectores urbanos es de 34% para la lnea de pobreza y de 9% para la lnea de indigencia. Es all
donde la poltica social y los programas de acceso a infraestructura y servicios bsicos deberan
tener un;mayor nfasis, buscando alcanzar una sociedad ms equilibrada y justa. Estos indicadores
revelan las grandes brechas urbano-rurales que an existen y, por ende, el atraso relativo en que se
encuentra actualmente el sector rural colombiano.
'
A continuacin expondremos algunos elementos de visin sobre los seis (6) subtemas de la agenda
de negociacin. Nos referiremos en primer lugar al enfoque territorial del desarrollo rural y luego a
cada un6 de los dems.
El desarrollo rural con enfoque territorial (subtema 2)
En la historia humana ha sido reiterado el inters especial de las sociedades por la poblacin y
actividades rurales, bien sea con el objetivo de garantizar el suministro de alimentos y materias
primas o la defensa de los territorios. Teniendo en cuenta el papel estratgico que se le reconoce
actualmente y sus mltiples oportunidades y desafos, el desarrollo del entorno rural en el mundo
viene acompaado de enfoques nuevos que visibilizan aspectos no solo econmicos y alimentarios
sino ambientales, sociales, culturales y de otros rdenes.
As mismo, el inters por lo rural acompaa la bsqueda de un uso sostenible de los recursos
la provisin de servicios afl)bientales, el desarrollo de encadenamientos slidos entre la
produccin primaria y la transformacin agroindustrial e industrial y la conservacin del paisaje en
actividades agro y ecotursticas.
La propia Constitucin de Colombia reconoce en buena medtda las diferencias territoriales a travs
de la descentralizacin poltica y administrativa y los mecanismos de desarrollo y participativo en
torno a mejorar las condiciones, reducir las inequidades regionales y propiciar la incidencia de ras
comunidades en las polticas.
Expresin de la prioridad y diversidad del medio rural es el apoyo decidido de los gobiernos en todo
el mundo, no solo a la produccin de alimentos, sino tambin a otras dimensiones en zonas rurales
(conservacin ambiental, paisaje, agua, biodiversidad, arraigo cultural a la tierra, etc.).
'
'
Por lo tanto, el desarrollo rural con enfoque territorial es un concepto integral que comprende
aspectos como la promocin de la produccin agrcola, iniciativas que promuevan la seguridad
alimentaria, la educacin, la infraestructura, la salud y el desarrollo de capacidades productivas de
los ciudadanos, el fortalecimiento de las instituciones rurales y la proteccin de grupos vulnerables,
todo esto en el contexto de un espacio ruraL

SAC
SOCIEOAO AI>Rit:ULTORES
' Ol;" CO\.CMEIIA
Algunas propuestas en la va de resolver esta problemtica son:
./ Continuar con el desarrollo de programas asociativos para acceder a infraestructura y utilizar para
ello el Incentivo a la Capitalizacin Rural, JCR
./ Promover la tercerizacin de los servicios de siembra y recoleccin de cosecha y servicios
poscosecha (Secamiento mqvil} .
./ Utilizacin de Silos bolsa en almacenamiento .
./ Estimular distintos mecanismos orientados a almacenar los productos, con el objetivo de
fortalecer la capacidad de negociacin. .
./ Inversin en bienes pblicos para el almacenamiento y secado, tipo de apoyo ms efiCiente que
pu'eda ofrecer el Estado
./ Construccin de infraestructura poscosecha cerca de la zonas de produccin
'- . '
Desarrollo social integral (subtema 4!
En Colombia las brechas .urbano rurales en materia de desarrollo social son considerables, y allo se
refleja en los indicadores sociales: miantras que el ndice de pobreza por Necesidades Bsicas
Insatisfechas alcanz en 2011 el 34% de la pobl,cin urbana, en las zonas rurales lleg a 57%. la
pobreza extrema afecta al 9% y el 23% de la poblacin, de manera correspondiente. Las diferencias
son tambin amplias en la cobertura de servicio de acueducto (96% vs. 56%), alcantarillado (89% vs.
12%) y en muchos indicadores ms, como sucede con la brecha de asistencia escolar, que se va
extendiendo con el aumento de edad. Todo esto constituye una expresin del abandono del Estado y
reafirma .la necesidad de intensificar los esfuerzos para dignificar la vida en el campo. En este
sentido, 'se hace imprescindible fortalecer el recurso humano como el centro de gravedad del
desarrollo rural en Colombia, brindndole adems condiciones de seguridad social y vivienda.
Fortalecimiento del recurso humano
la falta de cobertura, efectividad y pertinencia de la educacin y formacin de la poblacin rural es
una de las consecuencias de la pobreza:
En trminos generales, las reas rurales en Colombia han tenido limitadas oportunidades de obtener
una educacin que permita romper los ciclos de pobreza y desigualdad, adems de la inadecuada
infraestructur Y la poca o nula presencia de equipos y materiales de consulta. As mismo, la
deficiencia en el acceso real y en zonas rurales de programas sociales enfocados a
mejorar )os ingresos y el desarrollo social acentan la brecha de pobreza entre lo rural y lo urbano.
Sumad.o a lo anterior, la alta y constante migracin de .familias, en particular de I()S jvenes a las
ciudades por las bajas coberturas de los sistemas de seguridad social y los pocos o nulos beneficios;
en educacin y bienestar para la poblacin rural, no han propiciado un adecuado relevo generacional
de la, mano de obra. Segn informacin de.l DANE, la migracin de los pobladores rurales hacia las
grandes urbes durante los ltimos 10 aos ha ascendido a alrededor de 1,7 millones de personas.
Adicionalmente; los ingresos percibidos por la mayora de los pobladores rurales son bajos: el
promedio mensual del trabajador rural se sita en el 90% del salario mnimo legal mensual vigente
(SMLMV), en tanto el ingreso promedio mensual det !rat>ajador urbano sa sita an el 135% del
SMLMV.
'
' 1
Es importante recordar que- el nivel- de ingresos de los tra-bajadores se relaciona dirctamerlt<i con su
nivel de escolaridad, de manera que aqellos individuos con menor nivel educativo eciber1 Salarios
ms bajos
3
. Para la SAC es de mayor relevancia desarrollar estrategias enfocadas a la generacin,
formacin y bienestar del capital humano, centrndose en el fortalecimiento de las capacidades de la
poblacin rural, ofrecindoles formacin a la medida de sus necesidades y oportunidades de
ernpresarizacin e integracin asociativa como uno de los principales medios de desarrollo personal
y laboraL
En este tema proponemos:
v' La articulacin de programas de educacin tcnica, tecnolgica, profesional y servicios de
asistencia tcnica
/ Disear una oferta acadmica en las regiones de acuerdo con las necesidades del sector
,/ Formacin de competencias para estudiantes de educacin media
../ Programas de pasantas con gremios productores
Articulacin entre el Ministerio de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, MinTIC; el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR; el Ministerio de Educacin Nacional, MEN, y
el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, que debern continuar apoyando a la poblacin rural
en iniciativas de emprendimiento acordes con la actualidad tecnolgica, conectividad y uso de las
TIC.
Es indudable que para alcanzar la efectividad en la escolarizacin universal en Colombia se requiere
de esfuerzos adicionales en rubros tradicionales de costos, como construccin de aulas, aumento de
planta docente calificada, dotacin de instalaciones y material pedaggico y bsqueda de alianzas
y/o alternativas adicionales de educacin, tales como la informacin virtual.
social integral
Los cambios que han experimentado las polticas sociales, y particularmente las de proteccin, no
han ocurrido de una manera aislada a la situacin econmica del pas. Ms an, se evidencia una
transformacin en conceptos y lneas de accin e intervencin tanto del Gobierno como del sector
productivo.
Compartimos la visin del.gobierno en torno a la pertinencia de un sistema regulatorio que diferencie
de manera clara las necesidades de las zonas urbanas y rurales y que estimule tanto la prestacin
efectiva de los servicios como la ampliacin en la cobertura de los mismos. Sin embargo y en opinin
de la SAC, para garantizar la localizacin de dicha cobertura se debe promover la creacin de una
Caja de Compensacin Familiar especifica para el sector rural, que asegure la efectividad de los
servicios prestacionales y los programas bien localizados.
En lo referente a los sistemas de Salud para la poblacin rural, tal y como lo demuestran las cifras,
el problema no es de cobertura del rgimen de salud, sino de disponibilidad y calidad de los servicios
prestados. Para la SAC es esencial que el Gobierno Nacional garantice una adecuada y pertinente
3
E\ nivel educativO de \a poblacin rural se acerca a los cinco aos de educacin bsica, para los mayores de 15 aos y
de 6 aos para los menores, a diferencia de! nivel educativo promedio de un habitante urbano que con \as mismas
caractersticas es mayor a los nueve aos.
i'.

u'
SAC
DE AGRICULTORES
DE Crli.<IMII1<>
infraestructura hospitalaria, atendida por" personal idneo que conozca las caractersticas de la
poblacin usuaria y que en todo caso no est apartada de los hospitales de primer nivel,
consiguiendo con esto niveles de calidad y acceso comparables con los del sector urbano.
Con re_lacin a la salud ocupacional la SAC considera importante orientar a los gremios productivos,
sus empresas afiliadas y al sector en su conjunto sobre las ventajas y los beneficios de estructurar y
ejecutar .un programa adecuado de riesgos ocupacionales, sensibilizando a los trabajadores rurales
sobre la importancia de la prevencin y la autoproteccin frente a peligros ocupacionales
generadores de enfermedad y accidentalidad laborales.
Esta orientacin se puede implementar con un trabajo conjunto entre et sector privado y el Gobierno,
dando prioridad a la difusin de informacin y a la capacitacin sobre las polticas de Salud
Ocupacional en Colombia, la legislacin, la estructura, los procesos y los resultados de los
programas de salud ocupacionaL Si bien existen polticas y programas pertinentes en el pas, ellos
no se han enfocado en las actividades del sector rural y en su poblacin.
As mismo, es imprescindible dotar al sector y al Gobierno de datos estadsticos que permitan
evaluar la adopcin de polticas e instrumentos orientados a mejorar la cobertura pensiona!,
mediante la aplicacin de mecanismos especialmente formulados para atender las condiciones
particulares del sector y que contemplen, entre otras cosas, los niveles y capacidades reales de
ahorro, los flujos de ingreso y niveles de endeudamiento de la poblacin ruraL A su vez, el Gobierno
debe proveer de programas especiales de apoyo al bienestar social y econmico a los productores
agropecuarios que no logren acceder a una pensin de invalidez o vejez.
Por ltimo, estos programas no deben dejar de lado los plazos establecidos en el artculo 46 de la
Ley 1429
4
de 201 o y, si es posible, duplicarlos en el caso de los trabajadores del sector rural que se
vinculen a empresas con contratos de trabajo. As mismo y con el fin de regular el acceso a los
apoyos econmicos, se debe incentivar la creacin del Registro Rural establecido en el artculo 61
5
de dicha ley.
Vivienda rural
Una de las alternativas para la reduccin de la pobreza es la adopcin de programas encaminados al
bienestar general de la poblacin, y que dentro de ese esquema, es muy importante asegurar una
vivienda adecuada.
Es clave indicar que en los ltimos aos en la mayora de las cabeceras municipales, disminuy el
dficit de vivienda, mientras que en las reas rurales solo en muy pocos casos se present una
disminucin. Por ello, es de suma importancia promover programas ms robustos que permitan a la
poblacin de dichas zonas acceder efectivamente a beneficios de vivienda, en concordancia con las
4
Artculo 46. Beneficios derivados del Sisbn. Los beneficios derivados de los programas que utilicen como criterio de
identificacin y focalizacin el Sisbn no podrn suspenderse dentro del ao siguiente al que el beneficiariO haya sido
vinculado por un contrato de trabajo vigente
5
Artculo 61. Creacin del Registro Rural Colombiano. Para efectos de llevar una adecuada informacin en el sector
rural, cras.e el Registro Rural Colombiano, que tendr como objeto llevar el control e informacin. de las. empresas ..
actos y contratos que tengan relacin con las actividades agropecuarias y agroindustriales.
polticas de desarrollo y los planes de: disminucin de la pobreza rural, buscando, entre otros,
asociaciones entre gremios productivos, alcaldias y autoridades locales para difundir la politica de
apoyo para la Vivienda de Inters Social, VIS, Rural.
Se resalta que las cajas de compensacin se convirtieron en uno de los grandes proveedores de
subsidios de vivienda urbana y dentro de este segmento las grandes ciudades. Sin embargo, no han
puesto suficiente empeo en propuestas de vivienda rural, pese a que existe un nicho graDde de
ocupados con capacidad- de beneficiarse de los instrumentos de apoyo de las Cajas de
compensacin familiar -CCF-.
Para garantizar una cobertura efectiva de programas destinados a promover vivienda en zonas
rurales, diferentes a los del gobierno, la SAC reitera que se hace necesaria la creacin de una Caja
de Compensacin Familiar especfica para el sector rural, robusta, adecuada y dinmica, que
asegure la efectividad de los servicios prestacionales, no solo de vivienda sino los que busquen el
bienestar general de la poblacin campesina.
Estmulos a ta produccin (subtema 5)
En esta temtica la SAC destaca la importancia de algunos instrumentos de poltica sectorial que
cumplen un papel fundamental en el crecimiento, productividad y competitividad del sector
agropecuario. Nos referiremos al financiamiento agropecuario, investigacin y desarrollo tecnolgico,
asistencia tcnica y sanidad e inocuidad de alimentos.
Financiamiento agropecuario
Debido a la necesidad que tiene el sector de disponer de recursos y otros incentivos para hacer
frente a las exigencias de los mercados nacional e internacional, el financiamiento se constituye en
uno de los principales mecanismos del gobierno para instrumentar su poltica sectorial.
A pesar de los aumentos registrados en las colocaciones en los ltimos aos, el resultado en materia
de profundizacin y cobertura es bajo, teniendo en cuenta que nicamente el 4% del total del crdito
otorgado por el sistema financiero formal (2000-2011) fue colocado en el sector agropecuario. Esta
proporcin no solo resulta menor a su contribucin al PIB, sino que contrasta con la de otros pases
de Amrica Latina de gran vocacin agrcola.
Los gremios agropecuarios han identificado una serie de problemas en materia de financiamiento,
relacionados con las condiciones que restringen el acceso, alto costo, bajos montos, solicitudes de
garanta por encima de las posibilidades de los productores, metodologa inflexible para la fijacin de
pagos, declive del crdito asociativo, limitado conocimiento del sector financiero sobre las
actividades agropecuarios, escasa aplicacin de indicadores de riesgo, entre otros.
Las propuestas que realiza la SAC son:
./ Descentralizacin de decisiones de aprobacin de crditos por parte del Banco Agrario
./ Desarrollar la historia crediticia de los clientes, dando mejor trato a los buenos deudores
./ Evaluar la competitividad internacional del financiamiento
./ Integracin entre instituciones pblicas y de crdito para el financiamiento de proyectos con
comunidades
../ Aumento del monto mximo de activos para la-definicin de peque1io productor
./ Restablecer la cobertura del Fondo Agropecuario de Garantas, FAG, para proyectos asociativos
./ Establecer lineas de crdito para capacitacin, asistencia tcnica, formulacin y ejecucin de
planes de negocio
./ Admitir como garantas no solo el valor de la tierra, sino tambin .la infraestructwa incorporada
./ Establecer la obligatoriedad de los intermediarios financieros de abaratar el costo del crdito con
respaldo del FAG
./ Fijacin del cobro de comisin del FAG, en costo y periodicidad, de acuerdo con el riesgo y la
actividad a financiar
./ Establecimiento de la operacin de los forwards como garanta bancaria
./ Mayor participacin gremial en la cuantificacin de las necesidades reales de financiamiento de
los subsectores
.,- Diseo de un indica de riesgo financiero y un indicador de confianza del sector agropecuario
como criterio de evaluacin.
Investigacin. Desarrollo e Innovacin en el sector agropecuario
Hasta 2011, se invirti un monto bajo de r<>cursos pblicos para inversin en Investigacin,
Desarrollo e Innovacin en el sector agropecuario. En el segundo ao de gobierno este problema
comenz a mostrar algunos cambios, en la medida en que comenz a tomar mayor prioridad y a
recibir un monto creciente de recursos, gracias a la asignacin del 1 O% de las regalias, de. acuerdo
con la Ley 1530 de 2012).
No obstante lo anterior y ms all de la asignacin de recursos, existen problemas en el
funcionamiento y articulacin del Sistema Nacional d.e Ciencia y Tecnologa Agropecuaria, SNCTA,
identificados por el propio gobierno, como:
./ Investigacin dispersa y desarticulada, con duplicidad de esfuerzos . e ineficiente uso de los
recursos y con escasas alianzas y c o n s o ~ c i o s funcidna:tes.
./ Alta endogamia del conocimiento y baja interaccin entre el SNCTAy el conocimiento global.
./ Carencia de un sistema de informacin que contribuya a articular el SNCTA con la demanda y la
oferta tecnolgica .
./ Cubrimiento parcial de las demandas a travs de las agendas de investigacin .
./ Amplia brecha entre desarrollo tecnolgico e innovacin .
./ Escaso rigor y calidad cientfica.
./ Espordica evaluacin del impacto
./ El marco normativo no facilita la innovacin a partir de la investigacin
./ Altos costos de transaccin
Propuestas de la SAC
./ La investigacin debe estar orientada a solucionar problemas puntuales de los sistemas
productivos y debe ir acompaada de mecanismos de transferencia de tecnologa. Se deben
localizar los recursos, priorizando las agendas de' investigacin diseadas por los gremios ..
./ La investigacin estratgica sectorial debe apoyar mejoras en competitividad y proyectarse en el
mediano y largo plazo. .. .
./ El desarrollo e implementacin de agendas de investigacin e innovacin deben ser adelantadas
con la participacin del sector privado. Los Cenis, gremios, universidades y centros
especializados se constituyen en ejecutores idneos.
/ Promocin del desarrollo comercial (le la biotecnologia y el aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad .
.,; Incrementar a! 3% del PIB agropecuario los recursos destinados a ciencia y tecnologa
./ incentivar alianzas con otros pases e instituciones, que permitan el desarrollo, adaptacin y
transferencia de tecnologa.
/ impulsar la inversin en temas sanitarios, fitosanitarios y de inocuidad de alimentos
Asistenca tcnica agropecuara
Actualmente existen tres modelos de asistencia tcnica financiada con recursos pblicos: 1) La
asistencia que prestan las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, Umata, y los
Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial, CPGA; 2) La asistencia por demanda que
cofinancia el ORE y otros programas del Ministerio (Alianzas Productivas, Oportunidades Rurales) y
3) la asistencia tcnica que prestan los gremios con recursos pblicos de los fondos parafiscales.
Aunque cada modelo tiene sus problemas y ventajas, se destacan, en genera!, los siguientes:
./ Baja cobertura y baja demanda de pequeos productores
v- Baja calidad del servicio: Dificultad de acceso, falta de oportunidad, pertinencia y competencia.
Se desconoce la idoneidad de los asistente? tcnicos. Oferta dispersa y descoordinada de
asistencia pblica y privada.
v Falta de integralidad dJ:!l servicio: La asistencia tcnica se ha concentrado en temas tcnico
productivos, dejando de lado aspectos comerciales, organizativos y financieros, etc.
/ Falta de continuidad y sostenibi!idad: La asistencia tcnica no es continua, lo que causa
retrocesos en los procesos
../ Deficiente cornplementariedad: No est coordinada con otros instrumentos como crdito, riego,
etc. Se pierden sinergias y complementariedades
../ Desarticulacin con el sistema de Ciencia y Tecnologa: No est articulada a los procesos de
investigacin y transferencia de tecnologa.
V Desaprovechamiento de las tecnologas disponibles: La asistencia tcnica se sigue prestando
con mtodos tradicionales, desconociendo los avances tecnolgicos en materia de capacitacin,
informacin, comunicacin etc .
./ No existe monitoreo ni evaluacin de impacto.
Prop_ueslas .
. / Reconocimiento de la neceSidad de la asistencia tcnica integral
v Establecer indicadores de gestin como base para el seguimiento, evaluacin y adopcin de
correctivos a la poltica
/ Reforzar el papel de los gremios de la produccin agropecuaria, que tienen la funcin de ofrecer
acompaamiento tecnolgico y comercial para los planes de asistencia tcnica, contribuir en la
elaboracin de los planes, hacer monitoreo y evaluar el servicio.
Sanidad Agropecuaria e inocuidad de alimentos
Vemos con preocupacin que las acciones emprendidas en los ltimos aos por el gobierno nacional
no guardan relacin con la urgente necesidad que tiene el pas de alcanzar estndares de
admisibilidad sanitaria que favorezcan .la rentabilidad, competitividad, y sostenibilidad de las
actividades agropecuarias y la salud de los consumidores.
Para poder avanzar en el tema de sanidad agropecuaria e. inocuidad de alimentos la SAC Y los
productores representados en la SAC y los gremios agropecuarios necesitamos a las entidades !CA
e Jnvima con mayor capacidad cientfica y tcnica, fortaleza institucional, capacidad de gestin de
riesgo (anlisis, toma de decisiones, ejecucin, seguimiento y evaluacin), y para ello es necesario
destinar mayores recursos por parte del Estado.
Sisten\a''cle seguridad alimentaria (subtema 6)
Con base en lineamientos y trminos internacionales propuestos por la FAO, el gobierno de
Colombia emiti' en 2008 el documento Conpes 113 de 2008 en el que define la seguridad
alimentaria y nutricional como "la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas
las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida
saludabl y activa."
Los componentes de la seguridad alimentaria y nutricional: disponibilidad, acceso, consumo,
aprovechamiento o utilizacin biolgica y calidad e inocuidad. Involucran aspectos clave de
educacin y salud, pero tambin de los mbitos de produccin, sanidad agropecuaria y comercio
interno y externo, as como mltiples actores gubernamentales, privados y comunitarios. La
definicin y los ejes se enmarcan dentro del manejo social del riesgo, es decir, que implica
estrategias de y promocin, mitigacin y superacin.
Dentro del diagnstico general de la seguridad alimentaria y nutricional del documento Conpes 113
se destacan los siguientes problemas:
./ La. produccin agropecuaria se ve afectada en algunas regiones por falta de eficiencia en el uso
de factores productivos, falta de eficiencia en los sistemas productivos y limitaciones en la
capacidad de enfrentar riesgos climticos
./ Hay dificultades en acceso a los alimentos, especialmente en regiones apartadas que, por sus
condiciones agroclimticas, no son aptas para una produccin diversificada
./ La'poblacin ms pobre tiene un limitado acceso a los alimentos
./ Los costos del transporte son altos, por atrasos en infraestructura vial y de equipos
./ Los precios al consumidor no siempre guardan relacin con costo y calidad de los productos, por
falta de eficiencia y transparencia en los mercados
./ Colombia enfrenta limitaciones para asegurar el estatus sanitario de su .produccin e industria
agroalimentaria, tanto en fresco como procesada .
./ Deficiencias en cobertura y calidad de la informacin
. '
En materia de disponibilidad de alimentos, Colombia tiene, en trminos generales, una oferta estable
y sufiiente de alimentos. Ello se debe a que tanto la produccin total como el comercio exterior
(exportaciones e importaciones) tienen un comportamiento creciente, gracias al potencial de reas y
poblacin que tiene Colombia. No obstante, en pocas de apreciacin del peso la produccin
nacionaly las exportaciones se han resentido, y las importaciones de alimentos se han incrementado
sustancialmente. En los ltimos aos, la economia colombiana ha debido enfren1ar una fuerta
apreci.8Cin de 1a moneda, pero tambin una coyuntUra prolongada de altOs precios internaciona-les
.,.,.

SAC
!lDO:IEDAD PE
DEICQllMBlA
los alimentos y las materias primas.de uso energtico, razn por la cual Colombia
intensificar su produccin para tos mrcados nacional e internacional y recuperar' la produccin de
rubros que compiten con importaciones (por ejemplo, cereales y oleaginosas), gracias al
mejoramiento de la productividad, la introduccin de prcticas empresariales y los incentivos del
L:
El desarrollo de los biocombustibles ha suscitado inquietudes en todo el mundo en to[n a sus
efectos sobre la seguridad alimentaria. No obstante, estudios recientes sostienen que la produccin
de biocornbustibles no compite con la seguridad alimentaria, e incluso puede tener impactos
positivos tanto en otros cultivos como en la demanda de alimentos y el ingreso de las familias
rurales. El caso de Colombia confirma esta tesis, por su amplio potencial de tierras para la
produccin de materias primas tanto pai-a biodiesel como bioetanol
6
. El verdadero reto consiste en
adoptar las polticas necesarias para facilitar un crecimiento sostenible tanto de los alimentos como
de los biocombustib!es, a travs de una utilizacin ms eficiente de los recursos.
Avances de poltica
Aparte de las acciones que se adelantan en cada uno de los sectores involucrados y como resultado
de la aplicacin del documento Conpes 113 de 2008, el gobierno de Colombia constituy la Comisin
lntersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional para coordinar esfuerzos intersectoriales en el
tema. Por su parte, el Ministerio de Agricultura elabor en 2011 una Agenda de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para la seguridad alimentaria colombiana, vista
desde la disponibilidad de alimentos.
El proyecto de Ley de Tierras, por su parte, incluye el acceso a herramientas para promover
programas de seguridad alimentaria como uno de los componentes obligados de los programas de
desarrollo rural con enfoque territorial, y especifica como propsito del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria, SNIA, mejorar la productividad y competitividad del sector agropecuario y
garantizar la seguridad alimentaria del pais, a travs de la generacin y uso de conocimiento.
Planteamientos de la SAC
La SAC considera que el incremento de la seguridad alimentaria constituye un propsito que se
puede cumplir dentro del marco del desarrollo y ampliacin de los mercados en los mbitos nacional
e internacional, contribuyendo a mejorar las condiciones de ingreso y calidad de vida de la poblacin
rural.
Una utilizacin ms eficiente de reas con potencial productivo y el desarrollo de la infraestructura
econmica, social y productiva necesaria constituyen estrategias deseables para mejorar la
competitividad del sector agropecuario, tanto en la produccin de exportacin como en la dirigida al
mercado interno. De igual manera, la promocin de la inversin extranjera en el sector agropecuario,
actualmente limitada a pesar de las oportunidades, constituye una estrategia adecuada para
incrementar el nivel de inversin en el campo e impulsar la transferencia de tecnologia y la
comercializacin.
6
Estudio de Infante, A. y Tobn S, 2010. Bioenerga para el desarrollo sostenible. Polticas pblicas sobre
biocombustibles y su relacin con fa seguridad alimentaria en Colombia. FAO. Estudio de Amrica latina y el Caribe:
CEPAL y FAO, 2007. Oportunidades y Riesgos del uso de la bioenerga para la serJuridad alimentaria en Amrica Latina y
el Caribe.
~
SAC
S!IC<<;OALJ DE A<>I'I<CUL.TOOl<'S
o,; <lllt.OMOliA
El entorno institucional, orientado por principios y acuerdos internacionales tanto de comercio corno
de derechos econmicos y sociales, ha propiciado exigencias crecientes en la aplicacin de mejores
tcnicas de produccin, uso racional de recursos naturales, proteccin de la salud del trabajador
rural, sanidad animal y calidad e inocuidad de Jos alimentos, entre otros .. Estas normas no aplican
nicamente _para mercados lnternacionales, sino tambin _para el mercado interno, _por lo cual se
requiere aumentar la destinacin de recursos e intensificar los esfuerzos p a r ~ mejorar la
competitividad de la produccin, contribuyendo a la vez a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin rural y su capacidad para emprender planes de vida y de desarrollo humano y empresarial.
Los sistemas de informacin pblicos y privados en torno a la disponibilidad de alimentos, incluyendo
produecin, procesamiento y comercio interno y externo, constituyen una herramienta fundamental
para la gestin adecuada de riesgos. Ello resulta pertinente no solo para hacer frente a la
competencia en los mercados, sino tambin para responder al desafo de hacer ms sostenible la
produccin agropecuaria y el uso de los recursos naturales y adelantar una gestin exitosa frente al
cambio climtico.
IV/esa Nacional de Unidad Agraria
DE NUEVO LA PAZ
DE NUEVO EL CAMPO!
El campo Colombiano sigue siendo el escenario perfecto de convergencia para encontrar el camino
hacia la paz. Ignorarlo o desconocerlo es contribuir a mantener cerrado el paso para salir del largo
laberinto de la guerra y la confrontacin poltica por la va menos dolorosa.
Las generaciones que hemos vivido durante las ltimas cinco dcadas, no hemos disfrutado del
derecho constitucional a la paz. El conflicto social y armado colombiano consecuencia de mltiples
causas y conflictos sociales, econmicos y polticos, an no resueltos, como el problema agrario
histrico del cual mucho se ha hablado desde los distintos gobiernos e instituciones del estado, pero
es poco o nada lo que se ha hecho para resolverlo. Mantenindose intactas las estructuras del
antiguo modelo latifundista y terrateniente, que conjuga la violencia, el desplazamiento y el despojo
con la concentracin de riquezas y poder poltico.
En ese sentido desde la mesa nacional de unidad agraria saludamos la propuesta de las Farc y el
gobierno nacional para la realizacin de este foro temtico, que estamos seguros contribuir con sus
aportes a la bsqueda de una solucin poltica a los mltiples conflictos sociales y armado ql:le
desangra al pas.
UNA PROPUESTA PARA LA PAZ DESDE EL MOVIMIENTO CAMPESINO COLOMBIANO
Oes<:Je la Mesa Nacional de Unidad Agraria hemos venido impulsando y articulando las diferentes
iniciativas del movimiento campesino colombiano y que hoy se materializan en la construccin del
Mandato Nacional Agrario, los mercados campesinos de la regin centro del pas y el proyecto de ley
general de tierras, reforma agraria y desarrollo rural integral. Todas ellas constituyen un aporte
invaluable a la construccin de la paz con justicia social que garantice una vida digna a los
pobladores rurales y en general al pueblo colombiano.
Como lo estableci el mandato nacional agrario realizado en el ao 2003, el campo colombiano
requiere de profundas trasformaciones sociales, eeunrnicas y pollticas a travs de la puesta en
ejecucin de polticas pblicas y del fortalecimiento de la institucionalidad del sector agropecuario y
de apoyo a la economa campesina especialmente, garantizando y haciendo extensivos los derechos
fundamentales como la vida, libertades democrticas, de organizacin y un profundo respeto por los
derechos humanos, siendo la soberana alimentaria y la autonoma alimentaria uno de los elementos
necesarios para garantizar el derecho a la alimentacin del pueblo colombiano, por ello es necesario
que el estado proteja como un derecho fundamental de los colombianos la produccin de alimentos
sacando la agricultura de todo tratado de libre comercio que signifique competencia desleal y ventajas
a las grandes transnacionales que trafican con el derecho a la alimentacin.
En ese mismo sentido la tierra es un derecho fundamental para las comunidades rurales y se debe
garantizar de manera inmediata su acceso rpido tal como lo promueve la constitucin colombiana en
sus artculos 64, 65 y 66; garantizando as que la tierra y los alimentos no se conviertan en una
mercanca al mejor postor.
Sin lugar a equvocos el campo colombiano requiere de una profunda reconstruccin y esta debe
girar al rededor del fortalecimiento y apoyo de la economa agropecuaria y agroalimentaria, para ello
es necesario garantizar pol-lticas estructurales que garanticen el acceso al crdito a la
comercializacin, a la educacin y formacin tcnica, al desarro!Jo de infraestructuras, e la produccin
y reproduccin de semillas nativas, a la vivienda digna, al agua potable, como tambin al acceso
gratuito universal a la salud de todos los pobladores rurales. Se deber dar una proteccin especlal
alambiente sano que permita la de los agro-sistemas y ecosistemas promoviendo la
produccin agroecolgica y creando nichos o territorios libres de cultivos transgnicos.
t''
?.-' "l
Jj.: ,.,.;::-,
}," .. -_,\

-
'f{ \Se debe garantizar una poltica de concertacin con los pequeos y medianos cultivadores de coca,
..-w e:::\ amapola y marihuana, cuyo propsito sea la incorporacin de estos productores a slstemas legales
Q)... \.!Jjde industrializacin qumico farmacutica y en convenio con el estado para comprar la hoja de coca
sucede en Per y Bolivia_

Es urgente y necesario para la paz el reconocimiento poltico del campesinado como sujeto de
derechos especificas y actor social diferencial, con identidad propia y pluricultural tal como lo reza el
Mandato Nacional Agrario, garantizando de tal manera los derechos de campesinos y campesinas de
acuerdo a la carta que cursa en las naciones unidas a favor de estos. As mismo, el estado
colombiano urge reconocer y ratificar el convenio 141 de la O!T sobre las organizaciones de
rabajadores rurales y su funcin en el desarrollo econmico y social.
En general la paz debe ser el goce pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales, para la
totalidad de la poblacin colombiana y particularmente para los habitantes del campo de nuestro pals,
solo as se pondr f1n a las mltiples causas y conflictos sociales, econmicos y polticos que le
dieron origen a la confrontacin armada en nuestra nacin.
Y para ello es necesario que se garantice fomente y apoye la creacin, fortalecimiento y
funcionamiento autnomo de la organizacin y de las diversa tipologas y poblaciones del sector rural,
generando los espacios necesarios para el ejercicio de sus deberes y derechos.
Igualmente es necesario que se respeten Jos territorios ancestrales de Jos pueblos indgenas y
comunidades afrodescendientes y defensa de su identidad y cultura.
lA DESIGUALDAD SOCIAl UNA REALIDAD QUE INCREMENTA lA HOGUERA DEL
CONFLICTO SOCIAl Y ARMADO:
Las actuales condiciones que viven los pobladores rurales se caracteriza por una profunda in equidad
y exclusin social, que tiende a perpetuar la brecha de desigualdad entre lo rural y Jo urbano. Valga
decir, que a pesar de que el presupuesto destinado al sector agrcola se increment para el ao 2008
en un 134%, la situacin de los pobres del campo no mejoro. Es importante resaltar que aun en
medio del regocijo del gran empresariado y del gobierno por los datos favorables referentes al
crecimiento econmico de los ltimos aos en el pas, la pobreza se mantiene en estndares
superiores a la mayora de los pases de Amrica Latina.
Si bien los datos del 2008 indicaban que la pobreza rural haba disminuido en el campo de un 67% al
65.2%; en ese mismo periodo creci la indigencia en el campo del 27,4% en el 2005 al 32,6% en el
2008. Segn el informe nacional de desarrollo humano del ao 2011, elaborado con el apoyo de las
naciones unidas deja ver que en aquellos municipios definidos por el mismo como de alta ruralidad
las personas en pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI son del 74,66%. Teniendo una
gran influencia en ello el descenso del mercado laboral en el campo, los salarios pauprrimos, las
dificultades para el acceso a tierra, a recursos financieros de fomento y en general el abandon del
estado a la economa campesina y fRmiliar
De otro lado Colombia es un pas con deficiencias alimentarias, se calcula que el 80% de las
personas que padecen hambre en el territorio nacional viven en las zonas rurales.
UN MODELO DE DESARROllO ECONOMICO PERVERSO Y DEPREDADOR QUE PRIVILEGIA
LA GRAN PROPIEDAD Y lOS AGRONEGOCIOS
La profundizacin del actual modelo de desarrollo econmico neoliberal se ha constituido en el mayor
responsable de las desigualdades sociales y econmicas que viven Jos pobladores del campo. La
aprobacin del actual plan nacional de desarrollo tiene como objetivo principal impulsar la
productividad y competitividad del sector agropecuario, para ello ha privilegiado el irnpulso y apoyo de
la gran agricultura comercial y agroindustrial a travs de la locomotora que lleva ei mismo nombre,
cuyos efectos negativos estn generando grandes repercusiones en los territorios. ecosistemas,
recursos hdricos, en los pramos y bosques naturales.
De otro lado los terntor'1os rurales se estn viendo gravemente afectados por la gran explotacin
minera que tiene su punto de apoyo principal en la locomotora minero-energtica y la Ley minera que
garantiza la concesin de millones de hectreas a las transnacionales de la mmera, por lo tanto se
trata de un modelo de desarrollo perverso y depredador que no solo garantiza normas jurdicas a los
grandes inversionistas, sino que adems pone a su disposicin la soberana sobre los bienes
comunes o bienes naturales en desmedro de las comunidades que habitan el campo colombiano.
De otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo favorece la concentracin de la propiedad rural,
desconociendo de hecho la necesidad de redistribucin de la propiedad de la l'lerra, elemento
esencial para garantizar el uso adecuado y sustentable del suelo, que a su vez sea un factor que
permita reducir los costos de produccin. Como si fuera poco se pretendi introducir un artculo (60
de la Ley del Plan), que desapareca la Unidad Agrcola Familiar en beneficio del gran empresariado
rural y transnacional.
Corresponde mencionar que en el marco de las perversidades del plan y modelo de desarrollo los
alimentos se han convertido en una mercanca ms, dejando a millones de compatriotas sin el
derecho fundamental a la alimentacin.
Los datos del Departamento Nacional de Planeacin DNP, nos sealan como en el decenio entre
1995 y 2006 la inversin pblica en desarrollo rural descendi del 35,6% al 0,9%, recuperando una
parte de participacin en el 2001 con el 26,9%, en contraste con el comportamiento ascendente de
los recursos de apoyo a la "NUEVA AGRICULTURA", en particular los incentivos a la capitalizacin
rural (fCR), y el del desaparecido y cuestionado programa de subsidios Agro Ingreso Seguro- AIS,
creado por la Ley 1133 de 2007.
El crecim"ento y expansin del agro-negocio encadenado a la produccin de agro-combustibles, la
produccin de materia prima para la exportacin, ha mantenido su ritmo expansivo, agudizando los
viejos y nuevos conflictos sociales y ambientales que sufre el pas. Entre los ms notables problemas
que est causando la llamada nueva agricultura y sus principales cultivos como la Palma Aceitera, el
Pino o el Eucalipto, entre otros, se estn desarrollando ecosistemas uniformes. Estos sustituyen los
ecosistemas naturales y por ende la biodiversidad, dando origen a daos catastrficOs, como el
agotamiento en la produccin de agua, modificacin de la estructura y composicin de los suelos,
alterando e su vez la relacin de especies de fauna y nora, agravando la situacin alimentarla de la
poblacin rural.
Cabe anotar que el mayor problema en el actual modelo de desarrollo es el de la apropiacin de
extensas reas de tierra por parte de corporaciones, especuladores y "supuestos inversionistas
nacionales y extranjeros".
Las polticas de garantas jurdicas a los "inversionistas" sumado a la extranjerzacin y concentracin
de la propiedad de la tierra, tiene profundos efectos negativos en trminos productivos, los datos
permiten apreciar una disminucin del rea culf1vada. En 1990 se sembraron 2.5 millones de
hectreas de cultivos semestrales y 1.2 millones en permanentes. Para 1997 se perdieron
aproximadamente 700 mil hectreas de esta rea, equivalente al 15% del total de la misma. Los ms
damnificados fueron los cultivos temporales llegando a 1,6 millones de hectreas, mientras que los
permanentes se expandieron en gran cantidad, incrementando hasta 1.4 millones de hectreas
siendo las frutas (8.5%), palma africana (6.9%), caa de azcar (5.5%) y banano (3.7%}.
Segn datos del ministerio de agricultura {201 O) de la superficie continental colombiana, que consta
de una extensin de 114.17 millones de hectreas, 63.26 millones {55.4%) no son tierras de uso
agropecuario, en tanto 50.91 millones (44.6%} si son aptos para esta funcin. De Jos cuales 21.5%
millones son aptos para la agricultura, sin embargo solo 4.9 millones de hectreas son usadas pe:a
Mesa Nacional de Unided Agrarie
este fin Como cosa no novedosa en Colombia 38.6 millones de hectreas se utilizan en ganadera
extensiva, aunque solo 20 millones son aptas para este uso.
Es importante resaltar, segn estudios de investigadores, el 43% del rea sembrada corresponde
fundamentalmente a explotacin de menos de 20 hectreas cuyo porcentaje tan solo llega al 9% de la
tierra en propiedad, siendo esta pequea propiedad la responsable principalmente de abastecer de
alimentos a los colombianos. Es all donde queremos enfatizar y sealar que mientras el estado
coloca toda su institucionalidad y recursos financieros al servicio de los grandes negocios
agroexportadores, a su vez descuida de manera perversa la produccin de la economa campesina y
familiar fundamentalmente.
La accin estatal para dotar de tierras a Jos campesinos, que adquiri su mayor importancia despus
de la creacin deiiNCORA en 1961 y especialmente desde la Ley primera (1) de 1968, se redujo tras
la Ley 4ta de 1973, tomando un pequeo aire con la Ley 30 de 1998 y definitivamente se estanc
desde la entrada en vigencia de la Ley 160 de 1994, cuya mayor conquista son las zonas de reserva
campesinas, iniciativa sta surgida de la movilizacin y lucha del campesinado colombiano, se
sustituy la adquisicin de tierras para campesinos por programas de mercado subsidiado de tierra,
proyecto este del Banco Mundial, situacin que no ha cambiado y se mantiene en perjuicio de las
La inconstitucionalidad de la Ley 1152 de 2007 o Estatuto de Desarrollo Rural, intento demoler las
conquistas adquiridas en el pasado por el movimiento campesino, obtenidas desde 1926, pues
pretenda establecer la validez de las escrituras no originadas en el estado y tramposamente
elaboradas hasta 1997.
Desde el proyecto que actualmente promueve el gobierno nacional sobre desarrollo rural con enfoque
territorial se viene promoviendo el derecho de superficie que garantizara la apropiacin y despojo de
grandes extensiones de tierras por sectores transnacionales e inversionistas de la tierra en Colombia.
Modelo propicio para el segundo gran despojo masivo de tierras, ya que estas sern extensibles a
ms de 30 aos convirtindOlas en heredables de quienes la usen y exploten.
Finalmente, llamamos al conjunto de la sociedad colombiana a fortalecer la movilizacin social y la
construccin de la unidad en defensa de la paz con justicia social, la democracia y la soberana
nacional.
De igual modo llamamos a la insurgencia de la Farc y al gobierno nacional a no levantarse de la mesa
de conversacin hasta lograr un acuerdo que garantice la paz estable, duradera e incluyente
socialmente.
Gracias.
Bogot D. C. Diciembre 17 de 2012
MESA NACIONAL DE UNIDAD AGRARIA.
Federacin Accin Campesina Colombiana-ACC,
ANMUCIC,
ASOGRAS,
ANUC-UR,
ADUC Cundinamarca,
ADUC Caldas
ADUC Quindo
ANDAS
APEMECAFE
CAHUCOPANA
Coordinacin Nacional de Desplazados-CND
Fundacin San Isidro
CNA
SINTRAINCODER
FENSUAGRO
FENACOA
FANAL
FESTRACOL
JOFUSO
Confederacin Nacional Comunal- Comisin
Agraria
Consejo Regional Campesino del Sumapaz
y del Sur de la Sabana
PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO Comit Central-
-rl-e 0\Jl 2-
PROPUESTAS DEl PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO EN El FORO SOBRE POLfTICA DE
DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL).
El ms importante acontecimiento del ao ha sido el inicio del dilogo de paz en Oslo y La
Habana, entre el gobierno nacional y las Farc. El Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera, en su inseparable Prembulo, no se
va con rodeos. La construccin de la paz es asunto de todos. Los DDHH tienen que regir en cada
centmetro del territorio y para todos. El desarrollo econmico exige justicia social. El desarrollo
social es con equidad. Colombia en paz es factor activo de armona regional y mundiaL Y, sobre
todo, hay que ampliar la democracia para lograr bases slidas de paz.
Esta declaracin de intencin, marca las "conversaciones directas e de
discusin de la Agenda. Entre las Reglas de Funcionamiento, numeral 6, est incluida la
convocatoria que nos rene aqu. La Mesa tiene la prerrogativa de "delegar en un tercero la
organizacin de espacios de participacin". Agradecemos a la Universidad Nacional v su Centro
de Pensamiento, as como al ?NUD, el hacer posible y funconal este escenario de participacin
y de recepcin de propuestas, que no ha de ser el nico pero si, quizs, el ms impactante por
ser el primero, sobre el primer punto de la Agenda y, adems, ser un fruto del Acuerdo General.
Como un precedente importante estn las audiencias a lo largo v ancho del pas promovidas por
las Comisiones de Paz del Senado y la Cmara.
El PCC se integra a este Foro con opiniones v propuestas. En 82 aos de existencia, lider
histricas luchas agrarias, junto al campesinado, las comunidades indgenas, los afro, los
colonos, las regiones abandonadas v discriminadas desde el centro. Siendo el soporte principal
de la Unin Patritica y su abnegada lucha por la paz, sufri en Jos ltimos 30 aos incontables
prdidas de dirigentes, cuadros y voceros en las corporaciones. Varios centenares de comunistas
vinculados a \as luchas agrarias, lderes de organizaciones cvicas o representantes de los
movimientos sociales en Alcaldas, Concejos municipales, Asambleas departamentales y
parlamento, fueron vilmente sacrificados, en distintas regiones, poblaciones y capitales del pas.
Por dems, en pocos lugares del mundo el actuar por una solucin poltica para avanzar hacia la
paz devino en persecuciones, judidalizaciones y sealamientos tan agresivos, como en
Colombia. Pocas fuerzas poHticas en el mundo han logrado, como el PCC, resistir v continuar
batallando por la paz.
En este aspecto, nuestra primera propuesta referida al contexto que el Prembulo insina es
REIVINDICAR lA MEMORIA DE lOS MILES DE CONCIUDADAN@S DEl CAMPO Y DE lA CIUDAD.
PERTENECIENTES A lA UNIN PATRITICA. PRIMER MOVIMIENTO QUE ABOC EL PROPSITO
DE CONSOLIDAR UNA SALIDA POtiTICA PARA lA PAZ EN COLOMBIA; REClAMAR PARA EL
PUEBlO COLOMBIANO UNA REPARACIN POLTICA INTEGRAl POR ESTE GENOCIDIO EN
TRMINOS DE AMPLIACIN Y PROFUNDIZACIN DE lA DEMOCRACIA. DE JUSTICIA PlENA Y DE
CABAl REPARACIN A l@S SOBREVIVIENTES.
Esta es una deuda del Estado no solo con !a fuerza poltica agredida sino con el pueblo
colombiano en su conjunto, con quienes han sobrevivido y con las generaciones futuras. Son
hechos dolorosos v crueles que no pueden ser olvidados ni seguir siendo objeto de impunidad.
Bogot D. C. Carrera. 16 N 31A- 49 Tel: 2854188 fax: 57-1-3384742
Correo electrnico: notipaoo@pacocol.org
Pgina Web. W:W,W,.QMY.SR1..2_rg,
1
COC!"""-=:o- ---
sobre el primer punto d1'.i"la':Agenda
-,...,.,_
- ----- ,_
El hecho ms relevante de nuestra la profl!nda-y creciente desigualdad. En
Colombia, un pas rico en recursos naturales, ambientales y energticos, con un pueblo-
inteligente y trabajador la desigualdad guarda un nexo inevitable con la guerra interior. la lucha
armada es un complejo fenmeno sociopolftico con races histricas, que encierra formas de
resistencia a la violencia de Estado y formas que reivindican cambios democrticos en la
institucionalidad y en el modelo socioeconmico. La contrainsurgenda ha ido tomando, en los
ltimos 30 aos, la forma de una polftica de guerra permanente de Estado, con altislmo y
creciente costo fiscal para llegar al cabo del tiempo a lmites insostenibles. La desigualdad
sostenida e incremental a lo largo de un perodo de tiempo comparable hace difcil disociar los
dos fenmenos concomitantes: permanencia y agravamiento de la desigualdad medida en
Coeficiente de G!NI e intensificacin de la confrontacin contrainsurgentel.
Desde nuestro enfoque sobre el tema, tiene un peso singular la desigualdad vinculada a la
propiedad de la tierra y a las normas laborales que determinan la informalidad para una amplia
franja de trabajador@s rurales.
Por una parte, tenemos el fenmeno sociohistrico de la concentracin de la propiedad rural.
Un mnimo de propietarios es dueo del 52% de la tierra 2. Luego, los ttulos mineros, expedidos
sin control y a espaldas de las comunidades rurales que se convierten en la titulacin del
despojo. Hoy asistimos a una crisis agraria del monocultivo, de los cultivos redireccionados a la
produccin de agrocombustibles v al asedio generalizado de la agrominerfa. El modelo de
reprimarizacin econmica bajo el control del gran capital financiero transnacional no se limita
al saqueo de los recursos, al monocultivo, al control monoplico de los recursos hdricos y
energticos exportables sino que intenta apropiarse de territorios enteros para la ms intensa
explotacin extractivista. La destruccin del medio ambiente, en medio de los efectos del
cambio climtico, amenazan con la destruccin de espacios v recursos.
Las poblaciones son despojadas, desplazadas y/o reducidas a mano de obra barata, sin garantas
ni derechos laborales. Crece la poblacin rural sin tierra, obligada a la precarizacin. El capital
transnacional, de la mano del Estado que se congratula de Jos logros en materia de ''confianza
inversionista", se transforma en factor decisorio sobre el valor de uso, la utilizacin, la
destinacin V la apropiacin del territorio, sin consideracin ni respeto de los propietarios
campesinos, indgenas o afro. Se consideran un obstculo las consultas obligatorias antes de la
aprobacin de proyectos legislativos sobre estatuto rural, entre otros. Est en debate y en
controversia pblica el proyecto que autoriza la venta masiva de tierras a extranjeros.
Tienen un fuerte impacto en la poblacin rural la violacin de los DDHH, el desplazamiento
forzado, agravado por los bombardeos areos con la poblacin civil en medio del fuego
cruzado. los bombardeos areos es especial daan fuertemente las zonas agrfcolas y ganaderas,
son destructores del medio ambiente v de las fuentes de agua.
Es en extremo grave que casi un tercio de las fuerzas militares, cuya misin esencial es la
vigilancia de las fronteras y la defensa de la soberana, estn destinadas a "vigilar y proteger" las
grandes inversiones mineras y minero-energticas, en algunos casos inslitos como el de la
1 Ver DANE, Pobreza MOrletaria y Multiimensional 2.011, mayo 17 2012. Ver Semana.com, Desigualdad Extrema en Colcmbla,
marzo lZ de 2011. ver, Beltrn, Beltrn, Santos Alonso, la Nueva Estrategia Militar del Estado Colombiano: una etapa ms en la
degradacin de la guerra in tema, en Izquierda, 22, mayc 2012.
2 Valencia, len, _
Bogot D.C. carrera. 16 N 31A- 49 Tel: 57-1--32032041 2854188 tax:l$7-1- 3384742 ---
__ --
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2
PARTIDO COMUNISTA CoLOMBIANO Comit Central
Pacific Rubiales, para "defender" a los inversionistas extranjeros de las reclamaciones de los
miles de colombianos trabajadores que en ellas laboran.
Recientemente se ha reabierto en el proceso contra la transnacional Chiquita Brands por
el financiamiento al narcoparamilitarismo. Existen numerosos otros casos que comprometen
vinculas de algunos sectores empresariales, extranjeros y nacionales con el financiamiento de
estructuras criminales, bajo un direccionamiento contrainsurgente, es decir, poltico.
Se trata, entonces, no de situaciones casusticas sino de los efectos determinantes de un modelo
econmico y social que mantiene y reproduce a la vez la desigualdad y la guerra.
Propuestas:
Sobre los Subte mas 1.- Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de
la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. 2.- Programas de
desarrollo con enfoque territorial. 3. -Infraestructura y adecuacin de tierras.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR El DERECHO CIUDADANO A DECIDIR SOBRE El
VALOR DE USO DEL TERRITORIO ENTENDIDO COMO SUPERFICIE, RECURSOS HIDRICOS Y
RIQUEZAS MINERAS Y EXTRACTIVAS.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA DESMONTAR El MODELO DE AGRICULTURA Y AGROMINERIA
DE DEPREDACIN.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA FIJAR NORMAS ESTRICTAS DE PROTECCIN AMBIENTAL
OBLIGATORIAS PARA TODA INVERSIN ESTATAL O PRIVADA QUE AFECTE El EQUILIBRIO
ECOLGICO, El ACCESO Al AGUA, LA ESTABILIDAD DEL RELIEVE Y LAS CUENCAS
HIDROGRFICAS.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA EL CESE DE LOS BOMBARDEOS AREOS, UTILIZACIN DE
EXPLOSIVOS Y MINAS ANTIPERSONA, INCLUIDOS LOS DE FABRICACIN ARTESANAL, EN
POBLADOS, REAS DE CULTIVO, GANADERA Y DEMS FORMAS DE ECONOMA.
ESTABLECER ACUERDO PARA PLANES DE REFORMA AGRARIA ADECUADAS A LAS DISTINTAS
REGIONES DEL PAfS BAJO LOS PRINCIPIOS DE: RESTITUCIN CIERTA A SUS PROPIETARIOS
CAMPESINOS DE LAS TIERRAS DESPOJADAS; REDISTRIBUCIN DE TIERRAS EN ZONAS DE ALTA
CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD PARA PRIORIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA; MANTENER
LA CATEGORfA DE UNIDAD AGRICOLA fAMILIAR, UAf, COMO CRITERIO PARA LA ADJUDICACIN
DE TIERRAS; FORTALECER LA FIGURA LEGAL SOBRE ZONAS DE RESERVA CAMPESINA, ZRC, (LEY
160 DE 1994) Y HACERLA EXTENSIVA A LAS PERIFERIAS RURALES DE LAS GRANDES CAPITALES
(COMO SE EST HACIENDO EN BOGOT).
APOYAR LA PROPUESTA SOBRE ESTATUTO RURAL Y REFORMA AGRARIA DEMOCRTICA
PRESENTADO POR LAS ORGANIZACIONES POPULARES.
Sobre el Subtema 4: Desarrollo social, salud, educacin, vivienda, erradicacin de la
pobreza; 5: Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios, crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin
laboraL
Bogot D. C. carrera. 16 N 31A- 49 Te!: 57-1-3203204/ 2854188 fax: 57-1- 3384742
--:- . __ _ Ci2rT_eO eleotrnic_o: _ ---.
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3
PARTIDOCOP.IIUI\IISTA COLOMBIA!\10 - Comit Central
ESTABlECER UN ACUERDO PARA DESARROllAR El CONCEPTO DE ECONOMfA CAMPESINA, SU
RElACIN CON EL CONSUMIDOR FINAl Y LA FIGURA DE MERCADOS CAMPESINOS.
ESTABlECER UN ACUERDO PARA QUE lOS PlANES MAESTROS DE ABASTECIMIENTO URBANO
PRIORICEN lA AliANZA ESTRATGIC CON lAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDfGENAS Y
AFRO.
ESTABlECER UN ACUERDO PARA REVISAR lOS TRATADOS DE liBRE COMERCIO TlC EN TODO
CUANTO AFECTEN LAS CONDICIONES ACTUALES Y FUTURAS DEL AGRO.
ESTABlECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR El DERECHO Al SUElO Y Al ESPACIO URBANO
PARA LA VIVIENDA DIGNA.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA CREAR NORMAS DE DESMERCANTILIZACIN DE LA SALUD,
COMO lO PROPONE EL MOVIMIENTO SOCIAl.
ESTABLECER ACUERDOS PARA FORTALECER lA EDUCACIN PBliCA DE CALIDAD Y GRATUITA,
EN LOS LINEAMIENTOS DE LA MANE Y LAS ORGANIZACIONES DE EDUCADORES Y TRABAJADORES
DE lA EDUCACIN.
ESTABlECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR lOS DERECHOS DE ORGANIZACIN DE lOS
TRABAJADORES RURALES COel BASE EN LA RATIFICACIN DE lOS CONVENIOS DE LA OIT
ACTUALMENTE NO RATIFICADOS POR EL ESTADO COLOMBIANO, COMO LO HAN PROPUESTO LA
CUT Y lA ASOCIACIN DE ABOGADOS LABORAliSTA DE lOS TRABAJADORES.
ESTABlECER UN ACUERDO PARA LA IMPLANTACIN UN NUEVO ESTATUTO LABORAl
DEMOCRTICO.
ESTABlECER UN ACUERDO PARA LA RATIFICACIN DE LOS CONVENIOS DE OIT SOBRE
COMUNIDADES INDfGENAS, AFRO, RAIZAlES Y PUEBlO RROM, COMO lO VIENEN EXIGIENDO
LAS ORGANIZACIONES POPULARES.
Para concluir, el PCC apoya con decisin todo paso hacia la paz, entendida como una paz con
democracia, plenas libertades y derechos para tod@s en cada lugar del territorio. Todo@s
tenemos obligaciones con la construccin de la paz, de la justicia socia! y de la mayor igualdad.
Los empresarios y gremios capitalistas deben contribuir sin temores y sin prejuicios. Los
comunistas sabemos que la paz tiene que ser una creacin colectiva, que reclama concurrencia
plena, sin intenciones ocultas y con la claridad de que las concesiones primordiales ataen en
particular a los enormes y desproporcionados privilegios que el poder ecmico, poltico y
meditico le ha impuesto a la Sociedad.
La paz, como la pensamos, no se construye contra nadie. Su esencia es el reto de la ampliacin y
la profundizacin de la democracia, de los derechos exigibles para l@s explotados y desvalidos,
de las reformas con R mayscula que exige a gritos el pueblo y la Sociedad toda.
PARTIDO COMUNISTA COlOMBIANO
Jaime Caycedo Turriago Gloria Ins Ramfrez Rfos
Bogot, DC, diciembre 17 de 2012
-=--
-
Bogot-o.c. Carrera. 16 rvo 31A -49-Tel: 3384742
___ -- --Correo_ --- __
Pgina Web. www.pacocotora
4
En cada Mesa de Base participaron entre 40 y 60 ciudada-
nos de diferentes regiones y sectores del pas interesados en
aportar, con sus propuestas e iniciativas, al fn del conficto.
La siguiente es la lista de participantes en esta Mesa de Base.
MESA DE BASE 2
AnEXOS
Los y las asistentes
S
U:O.,VERSIDAD NACIOKAt OECOLOMSlA
J[OIIK>CO"f ...

UCt.tWifNTO Al. Ol
foro sobre Politica de Desal"f''Uo Agrario lnlegrul (Enfoqu Ter-ritorial)
Bogot o.c.
t;. 18 > 19 de diciembre d e 201.2
MESA DE TRABAJO N' ;2...
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4
Mesas
de Base
NACIONES UNIDAS
COLOMBIA
RELATORAs dE LAs MEsAs
dE BAsE y sus pONENcIAs
17, 18 y 19
Diciembre - 2012
Bogot

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