Mesas de Base 3 y 4 PDF

Mesas de Base
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PROPUESTAS DE LA CIUDADANA
RELATORAs dE LAs MEsAs dE BAsE y sus pONENcIAs
17, 18 y 19 Diciembre - 2012 Bogot
NACIONES UNIDAS COLOMBIA
CENTRO DE PENSAMIENTO Y SEGUIMIENTO AL PROCESO DE PAZ
RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias
NACIONES UNIDAS COLOMBIA
FoRo POLTICA DE DESARROLLO
aGRaRio inteGRal
( E N F O Q U E T E R R I TO R I A L )
RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

Mesas de Base 3 y 4
Organizacin de Naciones Unidas en Colombia y la Universidad Nacional de Colombia Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de Paz
Responsables de convocar, organizar y servir de relatores de los debates del Foro y de sistematizar sus conclusiones.
17, 18 y 19 de diciembre 2012
Diseo, impresin y acabados Impresol Ediciones Ltda www.impresolediciones.com
intRoduccin
PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias
LaS PrOPUeStaS CiUDaDaNaS eN LaS MeSaS De BaSe DeL FOrO De POLtiCa De DeSarrOLLO agrariO iNtegraL (eNFOqUe territOriaL) MeSaS De BaSe 3 y 4
n este libro ests las propuestas e iniciativas de ciudadanos, ciudadanas y de sus organizaciones de diferentes regiones y sectores del pas que se reunieron en las Mesas de Base que se conformaron en el Foro denominado Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial). Este Foro se realiz del 17 al 19 de diciembre del 2012, en el Centro de Convenciones Gonzalo Jimnez de Quesada, en Bogot, para facilitar la participacin de la sociedad en torno al desarrollo agrario integral con el fin de producir insumos y propuestas provenientes de la participacin ciudadana de utilidad para la discusin del primer punto de la agenda del Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. La Organizacin de Naciones Unidas en Colombia y la Universidad Nacional Centro de Pensamiento y Seguimiento al Dilogo de Paz, a solicitud de la Mesa de Conversaciones, convocaron, organizaron y sirvieron de relatores de los debates y de las conclusiones de este espacio de participacin. Un total de 1314 ciudadanos, a travs de sus distintas formas de organizacin, participaron activamente en el Foro, el cual tuvo varios momentos que se integraron de manera coherente y complementaria con su propsito. Uno de esos momentos - despus de la instalacin, una presentacin acadmica y un panel en el que participaron diferentes sectores - fueron las sesiones de las mesas de trabajo, en las que los y las participantes se reunieron en Mesas de Base y, luego, en Mesas de Socializacin para presentar sus insumos y propuestas. Estas Mesas contaron con un equipo metodolgico - de Naciones Unidas y de la Universidad Nacional- integrado por un moderador principal y uno de apoyo y un relator principal y uno de apoyo.
FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL)
En total fueron 20 Mesas de Base, cada una conformada con cerca de 60 asistentes de diferentes regiones y sectores sociales que trabajaron sobre cada uno de los subtemas del primer punto del Acuerdo General: Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. 1. Programas de desarrollo con enfoque territorial 2. Infraestructura y adecuacin de tierras 3. Desarrollo social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza 4. Estimulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral. 5. Sistema de seguridad alimentaria. El objetivo de estas Mesas de Base fue recoger los insumos y propuestas ciudadanas en las sesiones de trabajo del da 17 de diciembre en la tarde y del da 18 en la maana. De cada una de estas mesas se produjo una relatora con tres elementos esenciales: insumos generales sobre los desarrollos agrarios integrales; propuestas segn cada subtemas del primer punto de la Agenda General; y otras propuestas complementarias. Estas relatoras fueron compartidas en las Mesas de Socializacin, que fueron la unin de dos Mesas de Base. Adems de estas 20 Mesas de Base, sesion una ms: la Mesa que los afrocolombianos crearon para trabajar sus propuestas como sector y de acuerdo con sus propias visiones. Este libro recoge las propuestas de las Mesas de Base 3 y 4, en las que participaron representantes del movimiento y organizaciones campesinas; de gremios y organizaciones del sector empresarial; de organizaciones indgenas, afro-descendientes, defensoras de derechos humanos, de vctimas y de desplazados, de mujeres y juveniles; del sector acadmico, universidades y centros de investigacin; de partidos, movimientos polticos y sociales; de organizaciones LGBTI; de Organizaciones No Gubernamentales vinculadas al desarrollo rural y al medio ambiente; de Programas de Desarrollo y Paz e Iniciativas Nacionales Territoriales de Paz; de centrales y organizaciones sindicales; de Iglesias y otras formas de organizacin. En una parte de esta publicacin estn las relatoras, donde se consignan los puntos centrales de las ponencias presentadas y las intervenciones orales que se escucharon a lo largo de las sesiones de trabajo. En otra parte de este libro se incluyen las ponencias presentadas en la cada una de las Mesas de Base y que los ciudadanos y sus organizaciones prepararon especialmente para participar en el Foro. Asimismo, se puede consultar la relacin de quienes tambin participaron con intervenciones orales y, por ltimo, el listado de los asistentes.
Este libro hace parte de una serie de publicaciones que se complementan y que incluye: Dos sistematizaciones generales del Foro y complementarias: una producida por Naciones Unidas y otra, por la Universidad Nacional de Colombia. Estos documentos renen de manera organizada las visiones generales y propuestas presentadas en el Foro sobre el desarrollo agrario integral con enfoque territorial; las propuestas por cada uno de los subtemas del primer punto de la agenda de la Mesa de Conversaciones; y otras propuestas. Una publicacin con el balance general del Foro y los documentos de los diferentes momentos del mismo: en la instalacin; en la introduccin acadmica, en el panel con la participacin de diferentes sectores; y en la clausura. 10 publicaciones incluido este libro-, que renen las relatoras y ponencias de las 21 Mesas de Base entre ellas la Mesa de afrodescendientes-. Una publicacin con las relatoras de las 10 Mesas de Socializacin y las propuestas que diversos sectores depositaron en los buzones dispuestos para tal fin. Las publicaciones de las Mesas de Base y las Mesas de Socializacin y sus buzones fueron el soporte sobre el cual se construyeron las sistematizaciones, las cuales hacen referencia constante a la informacin producida en estos espacios que reunieron a los diferentes sectores sociales del pas. Por esa razn, se trata de documentos que se complementan. Esta serie de publicaciones es el resultado del primer espacio de participacin de la Mesa de Conversaciones y es, asimismo, la demostracin de que los sectores del pas estn listos, tienen propuestas y quieren aportar, desde sus visiones, a que Colombia alcance el fin del conflicto.
igNaCiO MaNtiLLa PraDa Rector Universidad Nacional de Colombia
BrUNO MOrO Coordinador Residente y Humanitario Sistema de Naciones Unidas en Colombia
Mesa de Base
RelatoRa de las pRopuestas ciudadanas

La Mesa de Base recogi los insumos, las propuestas y ponencias ciudadanas que fueron presentadas en las sesiones de trabajo del da 17 de diciembre en la tarde y del da 18 de diciembre en la maana. Esta infomacin fue recogida en la relatora que se adjunta a continuacin. Los asistentes abordaron todos los subtemas del punto uno de la Agenda General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera.
MESA DE BASE 3
reLatOra MeSa BaSe 3

Nmero de participantes: 61 Nmero y sectores participantes: 54 tipos de organizaciones: 17 mujeres, 44 hombres. 23 regiones ms Bogot Nmero de ponencias presentadas: 21 Nmero de participantes sin ponencia: 19 total de intervenciones: 40 Detalle de los anexos que se adjuntan: 10 ponencias radicadas pero no ledas
iNSUMOS y PrOPUeStaS
1. insumos generales sobre el Desarrollo agrario integral. En la mesa se identificaron tres enfoques frente al tema del Desarrollo Agrario Integral 1. El primer enfoque cuestiona el actual modelo de desarrollo por considerarlo como altamente elitista, excluyente, generador de pobreza y que privilegia una estructura concentrada de la tierra. Este modelo ha sido generador de violencia y requiere ser reformulado, privilegiando la participacin campesina en el mercado nacional de alimentos y respetando los territorios de las comunidades indgenas, campesinos y afro descendientes. Este respeto implica un reconocimiento poltico-jurdico del campesinado como sujeto de derechos ciudadanos y colectivos desde su pluralidad y desde la diversidad de sus comunidades, e incluye tambin su derecho a la tierra y su territorio, a la diversidad, a la participacin y a la representacin poltica plena y autnoma, con las correspondientes garantas para su ejercicio. En este enfoque se plante que una cosa es que el Gobierno se niegue en la Mesa de Negociaciones de la Habana a no discutir el modelo de desarrollo, y otra, muy diferente, es no querer discutirlo con las organizaciones de la sociedad civil. Es una obligacin del Estado discutir con sus ciudadanos el modelo de desarrollo a seguir. 2. El segundo enfoque que se present fue la defensa de actual modelo de desarrollo centrado en la libre empresa y la propiedad privada. En este enfoque se reconoce que existen deficiencias tcnicas que son susceptibles de corregir, pero estos ajustes no pueden afectar la actual estructura de tenencia de la tierra. 3. El tercer enfoque es el que plantea que es posible dentro del actual modelo de desarrollo agrario incorporar reformas que permitan la viabilidad de las economas campesina y el desarrollo agroindustrial actual.
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2. Propuestas de los participantes sobre los subtemas del Desarrollo agrario integral contemplados en el acuerdo general. Propuestas sobre el subtema 1 - acceso y uso de la tierra. tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. Se propone una reforma agraria integral y democrtica que responda a las diferencias agroecolgicas, regionales y culturales de Colombia. El objetivo de esta reforma sera estimular la produccin campesina y viabilizar el mercado nacional de alimentos como estrategia fundamental para garantizar la soberana y la seguridad alimentaria1. Para lograr una reforma de estas caractersticas algunas organizaciones proponen las siguientes acciones polticas de corto y mediano plazo: 1. Garantizar la participacin de la mujer en todas las esferas de decisin que tengan que ver con la institucionalidad y las polticas que afectan el mundo rural. Con ello se garantizar el enfoque de gnero de la reforma agraria propuesta 2. Fortalecer y ampliar las Zonas de Reserva Campesina como mecanismo para garantizar la territorialidad campesina y un manejo adecuado y sostenible del medio ambiente. En este sentido, se propone que estas ZRC se implementen y consoliden en zonas con suelos frtiles y de vocacin agraria2 y tambin en Zonas de Reserva Forestal, como estrategia de conservacin y manejo agroecolgico de los bosques3. Los campesinos y campesinas son quienes deben elaborar los planes de ordenamiento ambiental de las ZRC y deben recibir incentivos fiscales por la proteccin del medio ambiente y proteger la biodiversidad del pas4. Estas ZRC deben ser consideradas territorios inembargables, inalienables e imprescriptibles como los constitucionalmente actualmente los Resguardos Indgenas y los Consejos Territoriales de comunidades negras5. 3. Dinamizar el proceso de titulacin y legalizacin de las tierras indgenas comunales y de territorios colectivos para comunidades afro-descendientes6 4. Garantizar que el proceso de restitucin de tierras sea integral en trminos econmicos, productivos y de seguridad para quienes retornan a sus territorios7
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Ver Ponencia Hacia un Nuevo modelo econmico que permita la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera; Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC. Ver Ponencia: Sobre la problemtica agraria en el departamento del Caquet, Colombia. COORDOSAC Ver Ponencia Colectivos Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila. Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila (Plataforma SUR) Ver Ponencia Colectivos Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila. Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila (Plataforma SUR) Ver Ponencias: Un paso hacia la Paz con Justicia Social. Federacin de Estudiantes Universitarios; Aporte Consultora para los derechos humanos y el desplazamiento CODHES; Zona de Reserva Campesina Corpoayar; Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES. Ver Ponencias: Sobre la problemtica agraria en el departamento del Caquet, Colombia. COORDOSAC; Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC; Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES.
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5. Evitar el Desplazamiento con una poltica integral de Desarrollo Rural8. 6. Redistribuir y democratizar tierras frtiles y de vocacin agropecuaria, que actualmente estn improductivas o inadecuadamente explotadas. Esta redistribucin puede hacerse por la va de la expropiacin o la extincin de dominio9. 7. Formular polticas macroeconmicas que fortalezcan las vas de comunicacin, creen centros de acopio, precios de sustentacin, lneas de comercializacin y polticas de crditos y subsidios. Estas polticas deben atender las particularidades de cada regin y la diversidad ecolgica, por una parte, y por otra parte, incentivar y promover la reconstruccin democrtica del campo10. Para un sector de los participantes, esta reforma agraria integral propuesta no niega el desarrollo agroindustrial y la agricultura comercial, sino que por el contrario busca un punto de equilibrio en donde coexista la agro industrializacin del pas con un modelo de desarrollo agroalimentario soberano y liderado por el campesinado. Este modelo de desarrollo lo denominan Multimodal. Se precisa que las actividades agroindustriales deben ser ambientalmente sostenibles11. Propuestas sobre el subtema 2- Programas de desarrollo con enfoque territorial. 1. Respetar los territorios de las comunidades indgenas, campesinas y afro-descendientes y discutir y concertar con ellas cualquier programa de desarrollo que involucre a sus territorios. Las organizaciones y movimientos sociales aseguran que con esta consulta previa e informada se garantizar que las comunidades sean respetadas en su autonoma y en sus derechos fundamentales. Se plantea que la consulta previa sea ampliada a las comunidades campesinas12. 2. Generar estrategias de cultura campesina en las reas de reserva forestal sin necesidad que estas sean levantadas. Con ello se promueve un manejo adecuado del bosque, se estimula el derecho a la tierra que tienen los campesinos que han habitado estas reas durante decenas de aos y se garantiza un manejo ambiental sostenible de estas reas13. 3. Respetar el campesino como un sujeto con derechos jurdicos y polticos, diverso en su cultura y con derecho a la tierra y su territorio14. En este sentido se propone desmilitarizar sus territorios15, al
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Ver ponencia El desalojo de las comunidades por parte del turismo CORINDE (Negritudes de la vereda de Playa Blanca) Ver Ponencias Un paso hacia la Paz con Justicia Social, Federacin de Estudiantes Universitarios; Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC; Intervencin de la Federacin de Molineros de Trigo, Jaime Jimnez Villarraga Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC. Ver Ponencia Un paso hacia la Paz con Justicia Social. Federacin de Estudiantes Universitarios. Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC; Colectivos Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila. Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila (Plataforma SUR); Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES. Ver ponencia Derechos del campesinado en las reservas forestales. Vargas, Manuel. Ver ponencias Derechos del campesinado en las reservas forestales. Vargas, Manuel; Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC; ASTRACAVA-CCVC. Asociacin de Trabajadores campesinos. Ver Ponencias Un paso hacia la Paz con Justicia Social. Federacin de Estudiantes Universitarios; Aporte Consultora para los derechos humanos y el desplazamiento CODHES; Fundacin para la defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario del Oriente colombiano.
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igual que el de las comunidades indgenas y afro descendientes y crear mecanismos de participacin poltica que garanticen su autonoma y que le permita participar en las diferentes instancias de planeacin, diseo y ejecucin de polticas pblicas articuladas a todos los asuntos que le son propios al campesinado, incluyendo en estas instancias la participacin efectiva de las mujeres16. 4. El Agua es un derecho fundamental y por tanto debe ser considerado como un bien comn y pblico y el acceso al agua potable como un derecho humano fundamental. El agua no puede ser vista solamente como til para las represas y proyectos hidroelctricos, es un elemento vital que sirve para los cultivos, el riego y la vida. Por lo tanto, el agua debe protegida en todas sus manifestaciones por ser esencial para la vida de todas las especies y para las generaciones presentes y futuras. Como mecanismo de defensa del agua, se propone impulsar programas de reforestacin de cuencas hidrogrficas y nacimientos de agua y programas de restauracin de reas degradas para la conservacin del suelo y el agua17. 5. Delimitar y proteger de manera efectiva las reas ambientales de reserva o de uso protegido y constituir mecanismos precisos de seguimiento y control de estas zonas, incluyendo parques naturales, reservas forestales, cuidado de las cuencas y recursos hidrogrficos, humedales, zonas coralinas y dems ecosistemas de vital importancia y posible fragilidad. Es importante sealar que se deben concertar planes de manejo ambiental con las comunidades que habitan estas reas y acompaar institucional, financiera y tcnicamente estas comunidades18. 6. Modificar el esquema de concesin de los territorios a las empresas petroleras y mineras, agenciadas por la Agencia Nacional de Hidrocarburos, Agencia Nacional de Minara, los Ministerios de Minas, Energa y Medio Ambiente. Para ello se debe revisar, discutir y concertar con las comunidades la actual poltica minero energtica para garantizar el respeto a la autonoma, a la cultura y a la visin territorial de las comunidades19. Como accin inmediata se propone: (a) Derogar la Resolucin 0045 de junio de 2012 por medio de las cual se declaran como reas estratgicas para la gran minera una gran parte de la regin amaznica y un alto porcentaje de reas de tradicin y vocacin agrcola; (b) Regular las relaciones laborales en las economas extractivas, velando por el respeto a la vida y la integridad de los trabajadores y sus lderes; (c) Garantizar los derechos de los mineros artesanales y tradicionales y respetar su cultura20. 7. Adelantar una Nueva misin corogrfica para la Paz que permita identificar de manera integral las caractersticas regionales del territorio en Colombia, mejorar la seguridad jurdica, garantizar los derechos de propiedad y resolver de manera efectiva los conflictos en torno a la propiedad de la tierra y el territorio. Esta misin debe tener un enfoque regional, ambiental y de gnero. Esta Misin se
16 Mujeres en Situacin de Desplazamiento. Desplazada, Organizacin Nacional de Mujeres Regional Valle 17 Ver propuestas: Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC. 18 Ver ponencia Derechos del campesinado en las reservas forestales. Vargas, Manuel. 19 Ver Ponencias Sobre la problemtica agraria en el departamento del Caquet, Colombia. COORDOSAC; Fundacin para la defensa de los derechos
humanos y el derecho internacional humanitario del Oriente colombiano; Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC,; Ver propuesta en el tema de tierras, ASODEPRANA. 20 Ver Propuesta de Desarrollo Agrario Integral. Mesa Regional Putumayo, Sucumbios Nario y Baja Bota Caucana. Marcha Patritica
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debe adelantar con una cartografa social y una planificacin predial agroecolgica acorde con los usos del suelo posibles y deseables21. 8. Es necesario que los planes de vida de los pueblos indgenas y los planes de etno-desarrollo de las comunidades afro-descendientes sean respetados e integrados a los planes de desarrollo municipales y departamentales y reconocer la territorialidad de los campesinos22. 9. El estado debe destinar los recursos necesarios administrativos, tcnicos y econmicos de manera prioritaria y urgente a la consolidacin y garanta del goce efectivo de los derechos territoriales de comunidades indgenas, afro-descendientes y raizales sobre sus territorios23. Propuestas sobre el subtema 3- infraestructura y adecuacin de tierras. 1. Las comunidades deben participar en la elaboracin e implementacin de los programas de desarrollo infraestructurales y de adecuacin de tierras con el fin de garantizar su xito y que contribuyan de manera efectiva al desarrollo socio-econmico de las comunidades y al mejoramiento de la calidad de vida24. 2. Los programas de infraestructura y adecuacin de tierras deben respetar los usos, costumbres y prcticas productivas tradicionales y, adems, deben estar orientados por una visin ambiental que incorpore las especificidades y diversidades de todas las regiones, para que sean ambientalmente sustentables y socialmente justos25 3. Crear sistemas de crdito solidario, con microcrditos y programas de sostenibilidad alimentaria local participativa26. 4. Inversin estatal en materia de subsidios a la economa campesina para los procesos de produccin y comercializacin, inversin en infraestructura, garanta de servicios sociales bsicos estables y de buena calidad27. 5. Establecer un nuevo modelo de desarrollo que contemple polticas especiales para los desplazados en materia de acceso a tierras, asistencia tcnica y financiera y acceso a redes de proteccin28.
21 Ver Ponencia del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC 22 Ver Propuestas de la Asociacin de trabajadores campesinos del Valle del Cauca (ASTRACAVA) Coordinacin Campesina del Valle del Cauca;
Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES.
23 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES. 24 Ver Propuestas de la Asociacin de trabajadores campesinos del Valle del Cauca (ASTRACAVA) Coordinacin Campesina del Valle del Cauca 25 Ver Propuestas de la Asociacin de trabajadores campesinos del Valle del Cauca (ASTRACAVA) Coordinacin Campesina del Valle del Cauca 26 Ver propuestas del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. 27 Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC. 28 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES.
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Propuestas sobre el subtema 4 - Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza. 1. La salud es un derecho fundamental y por tanto el Estado debe establecer un sistema de proteccin que brinde a todas las personas del campo iguales oportunidades para acceder a un sistema pblico de salud29. Por ello se plantea que se reforme la ley 100 de 1993 por considerarse violatoria de este derecho fundamental y se establezca un nuevo sistema de atencin integral en salud30 2. La educacin es un derecho fundamental y por tanto el Estado debe garantizar una educacin pertinente31 con enfoque diferencial, acorde con los usos y costumbres de las comunidades y grupos tnicos, que contemple programas que les permitan a las comunidades rurales involucrar sus procesos productivos y promover una forma de investigacin en la que participen las y los productores32. 3. Crear Universidades Campesinas, 6 una por cada regin geogrfica garantizando la conservacin del conocimiento ancestral de las plantas medicinales33. 4. Establecer un programa de saneamiento bsico que promueva la vivienda digna, incluyendo las caractersticas del entorno34. En este sentido, se plantea que es necesario considerar el derecho al hbitat en un sentido amplio, atendiendo la identidad cultural y las condiciones del territorio. En comunidades afro-descendientes e indgenas se seal que se deben tener presentes su cosmovisin, cultura y su manera de ordenar su territorio 5. Desarrollo de una poltica de reparacin que permita compensar y superar las condiciones de pobreza e indigencia generadas por el desplazamiento forzado y el desarraigo35. 6. Brindar estmulos mediante inversin pblica en infraestructura y vivienda en barrios y localidades que reciben poblacin en condicin de desplazamiento forzado36. Propuestas sobre el subtema 5- estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral.
29 Ver Propuestas de la Asociacin de trabajadores campesinos del Valle del Cauca (ASTRACAVA) Coordinacin Campesina del Valle del Cauca;
Sobre la problemtica agraria en el departamento del Caquet, Colombia. COORDOSAC; Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC. blemtica agraria en el departamento del Caquet, Colombia. COORDOSAC
30 Ver ponencias: Nuevo Modelo de Desarrollo Social y Rural. Base para la Paz con Justicia Social. Juventud Rebelde de Colombia; Sobre la pro31 Intervencin de la Federacin de Molineros de Trigo, Jaime Jimnez Villarraga 32 Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC; Propuesta del CEPELA al Foro Agrario. Colectivo de Estudio y Pensamiento Latinoamericano,
Universidad de Antioquia.
33 Intervencin de la Red de Alternativas Luis Eduardo Banco Moreno 34 Ver ponencia Nuevo Modelo de Desarrollo Social y Rural. Base para la Paz con Justicia Social. Juventud Rebelde de Colombia; Asociacin
Nacional de Usuarios Campesinos ANUC.
35 Ver ponencia: Sobre la problemtica agraria en el departamento del Caquet, Colombia. COORDOSAC; Aporte Consultora para los derechos
humanos y el desplazamiento CODHES
36 Ver ponencia: Aporte Consultora para los derechos humanos y el desplazamiento CODHES
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1. Propiciar el fortalecimiento de las formas organizativas del campesinado, como son las cooperativas y asociaciones para la produccin, transformacin y comercializacin de los productos agropecuarios. 2. Fortalecer programas de seguros a Cosechas e incentivos a la produccin37. 3. Se debe trabajar en el proceso de Educacin, llevando al servicio social comunitario a estas comunidades. Hay que evitar la intermediacin y las gestiones externas. Se debe fortalecer la gestin desde la propia comunidad con un banco de proyectos desde la comunidad38. 4. Es necesario trabajar fuertemente la comercializacin, con experiencias como la garanta de compra, con el caso del Fondo Nacional del Caf. De igual forma se requiere de un apoyo tcnico que se aplique para la adaptacin en los diferentes climas y terrenos se tienen Centro de investigacin39. Propuestas sobre el subtema 6- Sistema de seguridad alimentaria. 1. Formular una poltica pblica encaminada a garantizar la soberana alimentaria y a detener la utilizacin de productos transgnicos40. Una accin inmediata de esta poltica es conservar y respetar las semillas ancestrales, los usos y costumbres que las comunidades le dan y promover la medicina tradicional que se apoya en estos saberes ancestrales. Por ello urge la proteccin del conocimiento tradicional en su integralidad41 2. Para algunos de los participantes es necesario que el Estado colombiano viabilice la economa campesina con el fin de garantizar la soberana alimentaria42. El sector campesino insiste en que, ante todo, se requiere una produccin limpia con autonoma, respetando las caractersticas culturales de las comunidades y el rol que juega las mujeres en la economa campesina43. 3. En las Zonas de Reserva Campesina se impulsar en ellas la produccin y el suministro de alimentos sanos a las ciudades en un marco de integracin con los mercados campesinos y como parte del sistema de salud preventiva y garanta de la seguridad poltica de la nacin44. 4. Vigilancia y proteccin contra la compra de tierras por empresas extranjeras o mediante grandes testaferros, y la definicin de criterios y reglamentacin de transparentes acuerdos de cooperacin internacional que permitan a los habitantes de otros pases favorecerse de la produccin alimentaria y energtica nacional sin someter a nuestra poblacin a condiciones de inequidad o indignidad45.
37 Ver Propuesta ASTRACAVA-CCVC. Asociacin de Trabajadores campesinos 38 Ver ponencia El desalojo de las comunidades por parte del turismo CORINDE (Negritudes de la vereda de Playa Blanca) 39 Intervencin de la Federacin de Cafeteros de Colombia, Ricardo Villaveces. 40 Ver Ponencia: Sobre la problemtica agraria en el departamento del Caquet, Colombia. COORDOSAC 41 Ver Propuesta de Desarrollo Agrario Integral. Mesa Regional Putumayo, Sucumbios Nario y Baja Bota Caucana. 42 Ver Ponencia: Sobre la problemtica agraria en el departamento del Caquet, Colombia. COORDOSAC 43 Ver Ponencia: Propuesta de Desarrollo Agrario Integral. Mesa Regional Putumayo, Sucumbios Nario y Baja Bota Caucana , Marcha Patritica. 44 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHE S; Propuesta del CEPELA al Foro Agrario. Colectivo de Estudio y
Pensamiento Latinoamericano, Universidad de Antioquia.
45 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES.
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5. Garantizar la soberana alimentaria, definiendo quin, cmo y cunto, y para quin se produce46. 6. Zonas de reserva alimentaria en el marco del POT47. 7. Implementar Polticas Pblicas para la prevencin del dao y proteccin de la capa vegetal, en proyectos de extraccin minera, como fenmeno que afecta la seguridad alimentaria al dejar los suelos sin utilidad agrcola48. 3. Otras propuestas diferentes a las relacionadas con el tema agrario 1. Se plante como una prioridad poltica revisar el actual modelo de desarrollo y potenciar nuevos parmetros que le otorguen un rol protagnico al ser humano y al desarrollo de sus capacidades y potencialidades. Para ello se plantea la necesidad de concebir un desarrollo, que atendiendo la diversidad cultural, ambiental y regional, integre lo econmico, lo social y lo poltico en aras de garantizar un crecimiento sustentable y productivo, basado en la equidad, la inclusin y la cohesin social. Se trata, enfatizaron los participantes de la Mesa, de discutir y concertar un nuevo modelo de desarrollo que sea integral, democrtico, participativo e inclusivo49 2. Se propone un Cese bilateral del fuego y de hostilidades. Para los participantes este acto evidenciar la voluntad de paz del Gobierno y las Farc-Ep, generar confianza entre ellos, garantizara que el proceso de paz avance sin las tensiones externas que surgen del enfrentamiento armado y, lo ms importante, se salvaran miles de vidas y las regiones se liberaran del conflicto. 3. Se apoya la realizacin del Censo Nacional agropecuario, pero se considera que ste debe hacerse con participacin directa de las organizaciones comunitarias y estar acompaada de equipos tcnicos especializados50. 4. El catastro alternativo desarrollado por organizaciones de poblacin desplazada es instrumento recomendable en los procesos de proteccin y restitucin de bienes. Las personas y organizaciones que participan en el mismo deben contar con el apoyo estatal e internacional para garantizar la continuidad de los tejidos sociales restablecidos y garantizar la consolidacin del capital social logrado51. 5. Crear un mecanismo de certificacin de cumplimiento de derechos humanos que se aplique mediante monitoreo regionales respecto a economas que han estado relacionadas con el desplazamiento: ganadera, extraccin de madera, minera, explotacin de hidrocarburos, agro-combustible. La no certificacin implicar limitaciones a la comercializacin, prohibicin de auxilios estatales (en el
46 Ver Ponencia: Propuesta de Desarrollo Agrario Integral. Mesa Regional Putumayo, Sucumbios Nario y Baja Bota Caucana , Marcha Patritica. 47 Ver propuestas del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio 48 Ver Ponencia: Propuesta de Desarrollo Agrario Integral. Mesa Regional Putumayo, Sucumbios Nario y Baja Bota Caucana , Marcha Patritica. 49 Ver Ponencias Un paso hacia la Paz con Justicia Social. Federacin de Estudiantes Universitarios; Propuesta de Desarrollo Agrario Integral.
Mesa Regional Putumayo, Sucumbios Nario y Baja Bota Caucana. Marcha Patritica; Propuesta del CEPELA al Foro Agrario. Colectivo de Estudio y Pensamiento Latinoamericano, Universidad de Antioquia. 50 Intervencin de la Federacin de Molineros de Trigo, Jaime Jimnez Villarraga 51 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES.
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mbito de posibles insumos, crditos, infraestructura productiva), incremento de impuestos a dichas economas e incluso prohibicin o no recomendacin de inversiones nacionales o extranjeras en dichas reas en las regiones no certificadas52. 6. Disear mecanismos que permitan identificar, prevenir y resolver de manera pacfica efectiva y rpida los conflictos emergentes, con recursos jurdicos de revisin y controversia53. 7. Recuperar las funciones estatales usurpadas por grupos armados no estatales. 8. Disear mecanismos que permitan identificar, prevenir y resolver conflictos intra e inter tnicos, violentos y no violentos, relacionados con el uso propiedad del territorio54. 9. Formulacin y fortalecimiento del derecho mayor o de origen en los resguardos y cabildos indgenas55. 10. El Estado debe disear rpidamente y poner en funcionamiento mecanismos que permitan identificar prcticas de testaferrato para su judicializacin y acciones que se deriven de ella56. 11. Promover una certificacin de tradicin de respeto a los derechos humanos en el mbito internacional que se colocara como exigencia a compaas internacionales que estn o pretendan actuar en Colombia57. 12. Replantear la doctrina de seguridad que sustenta la doctrina militar, que vincula a las poblaciones en la concepcin de enemigo interno58. 13. Lograr un rediseo institucional que permita fortalecer las instituciones estatales que garanticen la seguridad jurdica aislndola de prcticas corruptas e ilegales que viabilizan el despojo de la tierra y que permita la resolucin no violenta de conflictos59. 14. Es necesario fortalecer la accin de las guardias indgenas; salvaguardar sus lenguas y sus culturas que son el instrumento de la territorialidad; fortalecer los tejidos sociales y la comunicacin en el interior de cada comunidad, de los grupos tnicos entre s y con los dems entes sociales a nivel nacional e internacional60. 15. Se requiere la conformacin e implementacin de mecanismos de carcter investigativo y judicial especializados, que realicen prontas y efectivas acciones de examen y depuracin de las clases polticas en las regiones en las que se estn produciendo las violaciones a los derechos humanos
52 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES. 53 Ver Ponencia del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC 54 Ver Ponencia del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC 55 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES 56 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES. 57 Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES. 58 Ver Ponencia de la Fundacin para la defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario del Oriente colombiano 59 Ver Ponencia de la Fundacin para la defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario del Oriente colombiano 60 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES.
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y especficamente en donde se den situaciones de generacin de desplazamiento, confinamiento o cualquier otra limitacin al derecho a la movilidad61. 16. Disear e implementar una poltica pblica de reconciliacin con carcter regional que fomente una convivencia pacfica entre excombatientes, vctimas y pobladores de las regiones62. 17. Realizacin de inventarios y censos del patrimonio cultural material e inmaterial de los territorios y comunidades tnicas para el diseo de estrategias de proteccin63. 18. Exigir al Ministerio de Defensa la precisin de mecanismos conducentes a evitar la conformacin de ejrcitos privados, al servicio de empresas mineras o extractoras de recursos, as como resultados efectivos y veraces en la desarticulacin de organizaciones sicariales64. 19. Esclarecimiento de las responsabilidades polticas y econmicas en el proceso de conformacin y accionar de grupos paramilitares65. 20. Conformacin de comisiones regionales de esclarecimiento de los crmenes de estado y del paramilitarismo contra la poblacin campesina, con participacin directa de las organizaciones campesinas y sociales de base66. 21. Velar por la preservacin y publicacin de la memoria de las violaciones de los derechos humanos y del castigo a los perpetradores de estas violaciones67. 22. Formular una poltica pblica encaminada a reparar a las comunidades de los daos causados por los actores armados y con base una frrea poltica de derechos humanos implementar mecanismos institucionales idneos y adecuados para respetar el derecho de las victimas a demandar al Estado su reparacin simblica y material68 23. Asumir el problema del narcotrfico y de sus redes de delincuencia organizada, con la corresponsabilidad de los pases consumidores y una poltica social e institucional que regule la produccin y trate la adiccin69. 24. Constituyentes locales y regionales de paz, donde se discuta democrticamente las propuestas de planes de desarrollo integral70
61 Ver Ponencia del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC 62 Ver Ponencia del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC 63 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES. 64 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES. 65 Ver ponencia: Fundacin para la defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario del Oriente colombiano 66 Ver Ponencia: Fundacin para la defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario del Oriente colombiano 67 Ver Ponencia del Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC 68 Ver Propuestas de la Asociacin de trabajadores campesinos del Valle del Cauca (ASTRACAVA) Coordinacin Campesina del Valle del Cauca 69 Ver Ponencia Hacia un Nuevo modelo econmico que permita la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera 70 Ver Ponencia Colectivos Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila. Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila (Pla-
taforma SUR)
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inteRVenciones oRales y ponencias
MESA DE BASE 3
En la Mesa de Base, los y las participantes expusieron sus propuestas oralmente y a travs de ponencias, que fueron recogidas en la relatora. A continuacin se hace una relacin de quienes intervinieron oralmente y con documentos y tambin se incluyen las ponencias. El objetivo: que sean de utilidad a la Mesa de Conversaciones.
reLaCiN De iNterVeNCiONeS
intervencin 1: autor: Carol Bez Sector que representa: Mujeres por la Paz intervencin 2: autor: James William Montes Sector que representa: ANUC intervencin 3: autor: Walter Ortiz Duarte Sector que representa: ANUC Risaralda intervencin 4: autor: Juan Alberto Zuluaga Sector que representa: ANDES intervencin 5: autor: Eliecer Soto Ardila Sector que representa: Conferencia Episcopal Colombiana intervencin 6: autor: Gustavo Gonzalez Sector que representa: FRDMPMMA Fundacin Red de Desarrollo y Paz d elos Montes de Mara
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Mesa No. 3 INSUMOS A TRAVS DE INTERIIENCION ORAL SIN PONENCIAS
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reLaCiN De PONeNCiaS
Ponencia 1 Carlos Gmez. Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila (Plataforma SUR). Ponencia colectivos Organizaciones Campesinas del Departamento del Huila Ponencia 2 Erik Sandoval. Juventud Rebelde. Nuevo modelo de Desarrollo Social y Rural. Base para la Paz con Justicia Social Ponencia 3 Jos Vargas. Federacin de Estudiantes Universitarios. Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Un paso hacia la Justicia Social Ponencia 4 Edison Barrera. Marcha patritica. Del Desarrollo Agrario Integral a la Reforma Agraria Ponencia 5 Manuel Ramiro Vargas. Desarrollo Rural. Derechos del Campesinado en als Reservas Forestales. Aportes a la Paz , aportes al proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural Ponencia 6 Carmenza Gmez. Asociacin de Trabajadores campesinos. Propuesta ASTRACAVACCVC Ponencia 7 lvaro Cabrera. COORDOSAC. Problemtica Agraria en el Departamento de Caquet. Ponencia 8 Pablo Ortega. CERAC. Propuesta de CERAC- el Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos- para el Foro de Poltica de Desarrollo Agrario Integral (enfoque Territorial) Ponencia 9 Fabio Lozano. CODHES. Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Ponencia 10 Dagoberto Romero. DHOC. Ponencia Fundacin para la Defensa de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario del Oriente Colombiano (DHOC) al Foro de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial. Ponencia 11 Aparicio Garca. Corpoayar. Aporte para la Agenda de Dilogos entre el Gobierno y las FARC: El desarrollo rural Ponencia 12. Edison Daz. Marcha patritica. Propuesta de Desarrollo Agrario Integral Mesa Regional Putumayo Sucumbos Nario y Baja Bota Caucana Ponencia 13. Jos Manuel Gonzlez . ANUC. Propuesta para Contribuir a la Paz Ponencia 14. Jaime Jimnez Villarraga. Federacin de Molineros de Trigo. Intervencin Ponencia 15. Fernando Rodrguez Durn. ONZAMO. Intervencin Ponencia 16. Isolina. Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Ponencia 17. Jos Alejandro Restrepo. Universidad de Antioquia, Colectivo de Estudio y
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Pensamiento Latinoamericano. Propuesta del CEPELA al Foro Agrario Ponencia 18. Julio Bermudez. Vamos por los Derechos (preside Ivan Cepeda). Intervencin Ponencia 19. Izela Beltrn . CORINDE (Negritudes de la vereda de Playa Blanca). El desalojo de las comunidades por parte del turismo Ponencia 20. Amado Lpez. ASODEPRANA. propuesta en el tema de tierras Ponencia 21. Luis Eduardo Banco Moreno. Red de Alternativas. Intervencin Ponencia 22. Alfonzo Pea . ONIC. Intervencin Ponencia 23. Ricardo Villaveces. Federacin de Cafeteros de Colombia. Intervencin Ponencia 24. Leonor Salavata. Arahuacka Sierra Nevada de Santamarta. Intervencin Ponencia 25. Rosalva Riascos. Desplazada, Organizacin Nacional de Mujeres Regional Valle. Mujeres en Situacin de Desplazamiento Ponencia 26. Gloria Moreno. Corpo Frailejn. Programa de Desarrollo con enfoque territorial. Ponencia 27. Andrs Ramos . Asociacin Campesina del valle de Simitarra y marcha patritica..
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FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL PONENCIA DE LA JUVENTUD REBELDE DE COLOMBIA "NUEVO MODELO DE DESARROLLO SOCIAL Y RURAL BASE PARA lA PAZ CON JUSTIClA SOCIAL"
Saluddmos a los participantes y organizadores de este importante evento y a todas las personas del comn que hoy no se encuentran presentes en este escenario, pero que anhelan avanzar en la consecucin de una paz estable y duradera que sea fruto de un nuevo acuerdo nacional garante de la justicia social, la democracia y la autodeterminacin de nuestros pueblos, a los estudiantes, indgenas, campesinos, trabajadores, mujeres, prisioneros y prisioneras polticas, artistas y a todos y todas aquellas que reclaman participacin directa en la construccin de un pas diferente. _ Ester espacio es fruto del clamor popular expresado en mltiples manifestaciones, movilizaciones y acciones encaminadas a posicionar el inters mayoritario de una salida poltica al conflicto, opuesta a la barbarie guerrerista del Estado colombiano que se ha perpetrado durante dcadas, despojando a los trabajadores del campo y a las comunidades raizales de sus tierras, encerrndolos en una espiral de pobreza y miseria que solo beneficia al capital financiero, ganadero, mafioso y parasitario que se niega a discutir en espacios como este de cara al movimiento social y popular. Somos la Juventud Rebelde, nacida de la inconformidad ante la crisis social, ante el rezago econmico, la violencia estatal y paramilitar, el destierro y la miseria, en la que desde la gestacin de la patria latinoamericana nos han sometido. Estamos aqu con nuestras ideas, banderas de lucha revolucionaria, expresadas en el antiimperialismo y el anti capitalismo, que se levantan a favor de los oprimidos y la transformacin real del orden actuaL .. Un nuevo modelo de desarrollo rural es la nica forma de avanzar hacia la paz, el cua\ debe partir de la ms amplia participacin social, en su concepcin y puesta en marcha, buscando la satisfaccin de las necesidades histricas ms sentidas de la nacin. in,titamos al pueblo colombiano a participar de las constituyentes regionales por la paz, como escenarios para la deliberacin y la edificacin de propuestas incluyentes y soberanas. En consecuencia, este primer espacio de reflexin no puede ser limitado, y mucho menos verse como el nico, cuando la realidad colombiana exige el mayor esfuerzo y compromiso de todos Jos que soamos GOn esa Colombia diferente, llena de justicia, igualdad y paz. Presentamos nuestros aportes al subtema suscrito en el acuerdo general de Jos dilogos de paz, que versa sobre Desarrollo Social. Para ello expondremos un pequeo diagnostico sobre la situacin rural, seguido de algunas propuestas claves para construir la paz.
EL PROBLEMA DE LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO AGRARIO:

..., Le. educacin en las zonas rurales del pas afrontan una problemtica que se inscribe en un contexto general donde los indicadores de analfabetismo, acceso, cobertura, calidad, desercin, entre otros, expresan el fracaso del actual modelo de desarrollo rural y del modelo de desarrollo nacional en su conjunto, estructurado bajo los cnones del
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.,.. capitallsmo neollberal que manifiesta sin ambages su naturaleza excluyente y anti democrtica. estableciendo una dualidad jerrquica que favorece la formacin estndar en reas de la produccin que demanda el mercado laboral conforme a la divisin internacional del trabajo para la mayora de la poblacin en condiciones socio econmicas desfavorables, mientras que hace de la formacin profesional un privllegio para quienes reportan mayores ingresos o pueden acceder al crdito, mediante un proceso de privatizacin de la oferta educativa y la ampliacin del margen de accin capital financiero que se capitaliza a partir de la financiacin a la demanda, sostenlendo a su vez las condiciones estructurales de atraso en esta materia y de desigualdad en el desarrollo entre la ciudad y el camp~ Segn las estadsticas de educacin superior del Ministerio de Educacin Nacional para el ao 2012, de 4.319.415 personas que conforman la poblacin entre los 17 y 21 aos de edad, 1. 713.369 acceden a las diferentes instituciones de educacin superior, contando Con una tasa de cobertura que se ubica en el39.7% de esta poblacin. En comparacin con otros pases de la regin, la tasa de cobertura de Colombia se encuentra por debajo del promedio en Amrica Latina. La falta de cobertura de acuerdo con las estadsticas oficiales, se agrava fundamentalmente en el nivel de la educacin superior. De acuerdo a algunos estudios, la cobertura de la educacin media pas del57.4% al75.8% entre 2002 y 2009, mientras en la educacin superior se paso del 24.4% al 35.5%. Para ilustrar la tendencia hacia el fortalecimiento de la oferta educativa en educacin tcnica y tecnolgica, El ex viceministro de educacin superior, Gabriel Burgos Mantilla, sostendra que del aumento total de la matricula entre el 2002 y el 2009, el 60% fue en estos dos niveles de educacin, con el objetivo de llegar al 50% de cobertura en educacin superior para el ao 2019 con un 60% de la cobertura total en educacin T. y T. Esta tendencia se ve acompaada por un aumento de la oferta educativa privada, si observamos que mientras la tasa de crecimiento de la matricula para las entidades de E S privadas para el2011 fue de11.9%, la de las entidades pblicas fue tan solo de16.0%. Para el ao 2008, del total de matriculados en la lES, tan solo el 2.3% cursat?an programas de matemticas y ciencias naturales y el 2.1 en agronoma y veterinaria lo cual pone en evidencia !a fa!ta de formacin pOfes\onal en \as areas relctcionadas con ei campo y las actividades productivas del agro. Para el ao 2010, se esperaba fortalecer la formacin T. y T. y contaba con 31 proyectos enfocados a la produccin mineroenergtica y de agro combustibles principalmente. La financiacin para el ingreso a la E.S est enfocada principalmente por medio de la demanda a travs de los crditos otorgados por eiiCETEX para acceder a Jos Centros Regionales de Educacin Superior, en detrimento de la asignacin de recursos directa por parte del Estado a las bases presupuestales de las lES. La investigacin financiada por el Estado est supeditada al concurso para la asignacin de los recursos a un enfoque unilateral dirigido a los sectores productivos privilegiados actualmente y a Jos grandes consorcios privados.
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La tasa de desercin en la educacin superior para el ao 2008 fue del 44.2% para la educacin universitaria, 57.8% para la tecnolgica y 67% para la tcnica Por su parte, la desercin escolar en el sector rural es del 7.4% y del 6.6% en el sector urbano a nivel nacional. Los principales factores asociados a esta situacin se relacionan con las condiciones socio-econmicas de la poblacin y los problemas en materia de transporte. De acuerdo al ltimo informe estadstico sobre el nmero de alumnos matriculados en los diferentes niveles de escolaridad (preescolar, primaria, secundaria y media) de 10.902.848 que representa la cifra total, 8. 248.789 son del mbito urbano y tan solo 2.654.059 del mbito rural. En las cifras incluidas en el estudio de calidad de vida realizado por el DANE para el ao 2011, la asistencia escolar en zonas urbanas o cabeceras municipales para personas entre los 18 y Jos 25 aos es del 33.2% mientras que en las zonas rurales en el mismo rango de edad es del 13.9 % Las cifras son ms preocupantes para personas que se ubican en un rango de edad mayor a los 25 aos, del4.6% y el1.5% respectivamente. Los niveles de analfabetismo, de acuerdo al mismo estudio, muestran una situacin critica en la cual para las zonas urbanas el porcentaje de personas de 15 aos en adelante se ubica en 3.6% mientras en las zonas rurales es del13.6%. La situacin de los pueblos indgenas y de las comunidades afrocolombianas en la esfera educativa tambin es alarmante. La poblacin indgena que concentra el 78.4% de esta en territorios rurales, cuenta con una tasa del 28.6% de .analfabetismo en la poblacin mayor a los 15 aos. En las comunidades afrocolombianas las tasas de analfabetismo muestran un porcentaje mayor del4.5% con relacin al resto de la poblacin del pas, con marcado nfasis en las zonas rurales en las que se encuentran: En el mforme Nacional de Desarrollo Humano del2011 realizado por el PNUD, anal1zanOO las diferentes variables que conforman los objetivos del milenio, la tasa de cobertura bruta en educacin media para el 2009 indica que, mientras en Jos centros urbanos alcanza el 74.39%, en los municipios de alta ruralidad es del 27.52 %. De acuerdo al anlisis, las distancias entre las zonas rurales y Jos centros educativos, SU!l)ado al costo de oportunidad entre la educacin y el trabajo como factor que hace parte de las condiciones socio-econmicas de pobreza que enfrentan las poblaciones de ios territorios rurales, explican esta situacin crtica.
EL PROBLEMA DE LA SALUD
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En las ltimas dcadas, Colombia ha sido gravemente afectada por las polticas neoliberales, las cuales han privatizado de manera sistemtica los derechos del pueblo colombiano, entre ellos el derecho a la Salud -elemento fundamental para la consolidacin de escenarios de paz sostenibles y factor clave para el desarrollo de la sociedad-. Dichas polticas, establecieron el Sistema de Seguridad social, reglamentado por la nefasta ley 100 de 1993, que cobija el Sistema de Salud. En este marco, el sistema de salud es la mxima representacin de las manipulaciones y disposiciones impuestas
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!JO. el capital rapaz, donde la salud se convierte en el mejor negocio para las clases dominantes del pas y sirve como eje fundamental para la subyugacin del pueblo colombiano)
As pues, a lo largo de estos aos este sistema ha demostrado su apetitito voraz y su poca sostenibilidad con hechos como: la desviacin y robo de Jos recursos pblicos y aportes de cotizantes; aumento desmesurado de las carteras por parte de todo el Sistema de Salud de los hospitales y entidades prestadoras del servicio superiores a 4,5 biHones en donde el 57,2% son cartera morosa (Achc, 2012), sin contar los millonarios recotiros de las EPS con Ja red hospitalaria, los paseos de la muerte, imposible acceso a la salud, exclusin de los pobres en la prestacin del servicio bsico y especializado, que llevan a la pauperizacin de las condiciones de vida del pueblo colombiano. Esta realidad, se agudiza de manera alarmante en el sector rural, en el cual, la situacin de la salud para estas poblaciones se caracteriza por la mayor deficiencia en la calidad y baja cobertura, adems de contar con grandes desigualdades regionales respecto a lo urbano. En este sentido, segn cifras oficiales, el 85,8% de los hogares estn afiliados a la salud a nivel nacional, mientras que en sector rural son el 79,5% -donde el 69,4 % pertenece al rgimen subsidiado que cubre un menor nmero de enfermedades y tratamientos que el rgimen contributivo (Lpez, Garnica, & Campillo, 2010, pg. 67)-, sin embargo estas cifras no reflejan que la mayora de Jos ocupados en el sector rural no estn afiliados, ni de los pobladores resident~s en Jugares remotos. De otro lado, la falta de ingresos, dificultad al acceso de agua potable y saneamiento bsico, el desconocimiento sobre el manejo de enfermedades, bajsimos niveles de escolarizacin y de educacin sexual y reproductiva; los altos costos en Jos tratamientos y medicamentos, as mismo, tasa de inseguridad aJimentaria en el hogar (ISAH) es ms alta en Jos hogares rurales que en los urbanos (57,5 %) (ICBF, 2010), sumado al consumo de alimentos contaminados por productos agroqumicos, como los pesticidas y fertiliz.~ntes qumicos. La infraestructura para la prestacin del Sf?rvicio de la salud se encuentra en condiciones precarias o inexistentes en muchas zona? rurales, as mismo las grandes distancias entre los centros de atencin mdica y el domicilio de los pobladores, especialmente los centros especializados, por !o cua! el 14 % de la poblacin en .zona rural no asiste a consulta mdica, porque considera que el servicio de salud queda lejos, en contraste con el1,4% en la zona urbana (Profamilia, 2010). As pues, segn datos de la "ENDS 201 O, la poblacin de la zona rural utiliza menos los servicios de salud y prefiere la automedicacin y los remedios caseros", lo que, disparan las tasas de mortalidad -en la cual la mortalidad de menores de 5 aos y mujeres en parto, son los temas ms sensibles y preocupantes en estas zonas (PNUD, 2011).
El PROBLEMA DE LA VIVIENDA:
De acuerdo con la informacin oficial del DANE, en Colombia existe un dficit de 2.3 millones de hogares sin vivienda para el ao 2008. En otras palabras, esto significa que
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alrededor de 9.200.000 personas carecen de este bien, cifra que representa de fa poblacin censada al da de hoy el 22 19%. Esta problemtica es agravada por factores adicionales al crecmiento de la poblacin y el nmero de hogares existentes, entre Jos que encontramos la ausencia de una poltica estatal satisfactoria en esta materia, el empobrecimiento progresivo en trminos relativos con relacin al crecimiento econmico del pas y el endeudamiento con el sector financiero. Indicadores como el NBI incluyen algunos indicadores que nos permiten observar en cierta dimensin las caractersticas de esta problemtica: el 10.4io de las personas residen en vivienda inadecuada. es decir 4.312.711, el 7.4% de Jos habitantes se encuentran en viviendas con servicios inadecuados y el 11.1% de la poblacin vive en hacinamiento critico. De acuerdo con el censo del DANE del ao 2005, en Colombia existen 10.390.207 viviendas, de las cuales el 75.32% son urbanas y el 24.68% son rurales. En la zona rural existen 1.611.192 hogares con dficit de vivienda. El 36,21% de los hogares del pas presentan necesidades habitacionales. En la cabecera el dficit afecta el 27% de Jos hogares y en la zona rural al 68,25%. 510. 794 viviendas no cuentan con servicios pbHcos de ningn tipo, de las cuales 68.396 se encuentran en la zona urbana y 442.398 en la zona rural. El encarecimiento de los crditos hipotecarios sumado a factores como la prdida de empleo, implica que cientoS de f;;milias no puedan cumplir con sus obligaciones o deban conceder sus viviendas para el pago de las deudas a las entidades bancarias. Los prestamos vencidos para el 2!)08 de acuerdo a Asobancaria superaban los 350 mil millones de pesos. La poltica de vivienda elaborada por el actual gobierno nacional, no solo se topa con la imposibilidad de cumplir las metas trazadas anualmente, adicional a ello esta poltica se soporta en un modelo de financiacin anclado a la liberalizaci -de las actividades financieras ligadas a la especulacin que no va acompaada de una mejora en las condiciones socioeconmicas estructura1es como la elevacin significativo de Jos ingresos familiares, por lo cual, genera un efecto regresivo en la calidad de vida de !os colombianos, situacin que se agrava con mayor fuerza en la pobla_cin rural. EL PROBLEMA DE LA POBREZA \,_ Hablar del tema de la pobreza y las acciones para su solucin es vital para la consecucin de la paz, ms cuando esta se convierte en expresin viva de la desidia y el rechazo con el que los diferentes gobiernos de turno han puesto sus ojos en el campo colombiano. Tal y como lo anuncia el informe de Desarrollo Humano del PNUD, Colombia entro en la modernizacin sin haber resuelto el problema rural. Construyo un modelo de desarrollo que conlleva al fracaso, rindindole ms culto al mercado que al Estado, lo cual amplio las brechas entre Jo urbano y Jo rural (Pnud, 2011: 12).
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,. Dicho modelo fracasado, inequitativo y excluyente, esta soportado sobre la lgica neoliberal y ms exactamente, sobre la base agroexportadora minero - energtica, de uso irracional del suelo, de seguridad alimentaria sin soberana, de entrega a empresas multinacionales de nuestros mejores terrenos en una lgica mezquina y maniquea de extranjerizacin del territorio, de mantenimiento de las condiciones de concentracin y propiedad de la tierra que sostienen indicadores como el ndice de gini de propietarios de la tierra del 0,87 y el de tierras que llega al 0,86 (pnud, 2011: 46), hoy son ms de la mitad de los departamentos del pas, los que muestran Gifras de oprobio y malestar con concentraciones superiores al 0,80.
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Un Modelo de desarrollo rural actual que no mejora las condiciones de bienestar de las gentes del comn, no liga crecimiento econmico con distribucin (pnud: 2011: 25), no promueve la sostenibilidad ambiental, no corrige las mal llamadas ineficiencias sociales, y poco hace por disminuir la brecha entre las condiciones productivas; no protege nuestras comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes y mucho menos da a la juventud la posibilidad de un feliz futuro inmediatoj Es este modelo rural, ligado al gran capital, el responsable directo de la oscura noche que 3Ume en la pobreza a casi 20 millones de habitantes, segn fuentes oficiales (pnud, 2011: 35), que hace que la brecha entre lo urbano y lo rural sea ms extensa, fiel responsable de largas horas de dolor en el marco de un conflicto fratricida que salvaguarda los intereses extranjeros, un modelo que significa para Colombia un cruel bao en el coctelleviatnico de sangre, miseria, harbre y despojo.
PROPUESTAS PARA EDUCACIN:

Aumento de cuatro puntos porce~tuales con respecto al PIB de la inversin en educacin en todos sus niveles destinados a partir del presupuesto general de la Nacin en los prximos cuatro aos_ Financiacin va oferta dirigiendo la mayor cantidad del presupuesto en educacin a las bases presupuestales de las instituciones de educacin pblicas en todos sus niveles Ampliacin de los programas acadmicos en las instituciones de educacin superior publicas relacionados con el mbito rural y la produccin agrcola. Fortalecimiento de las instituciones educativas publicas en las zonas rurales de acuerdo a las particularidades regionales para aumentar la universaHdad en el acceso y la calidad acadmica. Generar una poltica especial de inclusin de las comunidades tnicas, de la poblacin indgena y afrocolombiana en el sistema educativo, garantizando el respeto y la promocin de sus culturas y creacin de nuevos centros educativos
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pblicos en sus diferentes niveles en las regiones donde asi se requiera con este objetivo. Fortalecer la formacin profesional con nfasis productivo en los territorios rurales. Garantizar la asistencia tcnica por parte del Estado de toda la poblacin campesina sin ningn tipo de condicionamiento con respecto al mbito productivo y sin la obligacin de pactar alianzas con las grandes empresas de la esfera comercial y productiva. El Estado Colombiano debe financiar y fomentar la investigacin, la innovacin y la transferencia tcnica y tecnolgica mediante una poltica progresiva que favorezca la pequea y mediana produccin dirigida a la elaboracin de los productos que demanda el mercado interno para garantizar la soberana alimentaria PROPUESTAS PARA SALUD: Derogacin inmediata de la Ley 100 de 1993, y con ella, toda la regulacin existente del sistema de salud en Colombia. El Estado estar a cargo de la prestacin de los servicios de salud, a todo el pueblo colombiano, en todos los niveles, evitando as la mercantilizacin de este derecho y propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y colombianas con un enfoque de prevencin. Organizacin de un nuevo - sistema de Salud, con su correspondiente reglamentacin, ~e responda a los intereses del pueblo colombiano con principios de universalidad, gratuidad y cobertura. Este nuevo sistema se encargara de la atencin mdica en los diferentes niveles, la formacin de profesionales, as como la prOOuccin y distribucin de medicamentos. La salud ser entendida como un derecho fundamental y no como una mercanca. Adecuacin de infraestructura para garantizar el derecho a la salud en todos los nncones de Colombia, en el marco del nuevo modelo de salud. Formulacin y ejecucin de un Poltica Publica de Salud que garantice el derecho a la vida de la poblacin, la cual debe contar con una clara articulacin entre los diferentes sectores. Cancelacin de los Tratados de libre comercio y de la reglamentacin que patente la produccin de medicamentos. Estatalizacin de los servicios pblicos en especial el del agua potable y saneamiento bsico.
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PROPUESTAS PARA VIVIENDA: Poltica de generacin de vivienda a bajo costo, acompaada de una estrategia de financiacin de bajo inters asequible a la poblacin que reporten bajos ingresos y una regulacin de la actividad de las entidades bancarias y financieras que realicen actividades en este aspecto. Garantizar a la totalidad de la poblacin el acceso a los servicios pblicos bsicos que aun se encuentran insatisfechos mediante las empresas pblicas ligadas a la generacin de dichos servicios. PROPUESTAS PARA ERRADICAR LA POBREZA:
e
Establecer un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural que permita la inclusin efectiva de los trabajadores del campo y sus comunidades raizales en la economa con condiciones de dignidad e igualdad social. Modelo que promueve no solamente la seguridad alimentaria sino tambin la soberana, para ello es necesario romper con el actual modelo agroexportador, la guerra fungicida y el dominio latifundista. Delimitar los tipos de explotacin de la tierra, organizando un plan de uso de la misma en la que se tenga en cuenta los intereses locales y nacionales sobre ella. Generar un v.erdadero proceso de redistribucin de la tierra, donde se estipule un tope a la propiedad en aras de garantizar mayor acceso para su trabajo. Establecer polticas financieras democrticas donde el campesino de a pie pueda se'==- parte del apoyo subsidiado por parte del Estado. Promover un plan de condOnacin de crdito a los campesinos en aras de proyectar el desarrollo agrario. Generar desde el Estado colombiano una verdadera poltica econmica agraria, que cuente con un apoyo en asistencia tcnica al pequeo productor y planeacin de !a economa agraria. Que estab!ezca niveles de remneracin 8t..ordes ai esfuerzo pro_duGtivo. Reglamentar una poltica antimonopolio, limitar la entrega de territorios a las multinacionales acordes al actual modelo.
..
Estos insumas son nuestro modesto aporte para la formulacin de un nuevo modelo de desarrollo rural para la materializacin de un nuevo pas.
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Poltica de De-sarrollo Agrario Integral Un paso hacia In Paz con Justicia Social.
Seores
Universidad
NacionuJ,
PNUD,
comunidade:;
c8mpcsmas,
indgenas,
organizaciOnes sociales y popularr::s y dems =;artiCipantcs del JOro reciban un con.!Jal y fraternal saludo extensivo a su vez a la IJJsurgenCI3 de las FARC- Ejrcito del Pueblo y al
Gobierno Nacional
[s p11ra nosotros como Federacin hoy en
e~te
d~,;
Estudiantes Universitarios un placer estar el da de
escenario de discusin cumpliendo nuestro papel y nuestra tarea como
estudnuJtes colombianos: aportar y construir da a da desde la academia, la investigacin y la movilizacin cammos pam la solucin poltica y la paz con justicia social En esa tarea e::st\mos cmpefac!os Jos estudiantes colombianos construyendo Educacin que contenga
un<~
Nueva Ley de
y desbarate el orden neohberal y privatl::ador que tanto le ha
costado al pueblo colombrano y del cual nuestros campos son tnmbrn tJ.talcs vctimas. La Nueva Ley de Educacin superior que ganmticc graturdad para la eduu1cin en el pas ser /
Sin
dudn el ms valwso aporte que la MANE -de la cual hacemos parte- y el estrrdiantacio
colombiano en general le h<rgan a l<l pc.z en Colombia. Nos comprometunos y estamcs C'_lmplt:rJdo_
P~1ra c~ntrarnos
en el tema que hoy nos convoca nos guslara empezar reflcx10nando
~;obre
la importancia de este escenano que no es ms que lllla conqUista de las mrles ele voces que claman por la solucin poltica y la participacin poltica; pero tambin sobre sus evidentes limJtaciones, saludamos este esfuerzo de las partes sentadas a la mesa y participamos alegremente con propuestas y opiniones, sin embargo la mayora del pueblo colombmno an est por fuera, esperando a ser consultado y tomado en cuenta a la hora de d1scut1r sobre sus problemas, sus tragedias, y las solucwnes La paz, en efeclo, por ser un tema que le compete a todo el pueblo colombiano no se podr pactar en una mesa, al menos no en una donde brille la ausencia de los colombianos que padecen el conflicto poltico, social y armado que se cierne sobre m1estras tierras desde hace ms de 4 dcadas. Para hablar de paz tenemos que estar todos, por eso aprovechamos el espacio para reclamar participacin directa del pueblo colombiano en las conversaciones; no slo faltan ms cupos en foros de este tipo, faltan fundamentalmente ms sillas en la mesa de la Habana.
FRACASO DEL MODELO

Sera inevtable comenzar anotando que la histona de Colombia ha sido la historia de una guerra mterrumpda solo por pequeos periodos de tiempo; ha sido esencialmente la histona de la guerra y la lucha por la tierra, por su tenencia, por su produccin, por su trabajo. Por eso este pnmer punto en la agenda d_e la Habsna es fundamental para desentraar las causas y orgenes de la guerm que hoy \-.'fve Colombis GEsta pequea snotacin nos lleva sin mayor dificultad a una fcll conclusin. S1 durante ms de 50 af'os Colombia ha soportado guerras surgidas a part1r de las estructuras des1gua!cs que llllperan en el campo colombiano ha sido porque el modelo agrario aplicado una y otra vez por diferentes gobiernos, con diferentes asesores, con diferentes presupuestos -unos ms <1bultados que otros- y que hoy se quiere resignificar baJO el esquema del gran latifundio, la extranjerzactn de b tierra y la militarizacin de los territorios, han fracas<1do Es hora de mirar otros honzontes s queremos sembrnr la paz y !u reconciliacin en el pas, pero sobre todo si queremos hacer de nuestros campos el semillem de la vida digna para todos los
colombiano~;.
Por Jo m1smo, y contrario a lo
expresado por difCrentes representantes de kt mslitucionalidacl, para nosotros la discusin precrsamente es sobre el MODELO, sin una JiscusJll y una tmnsformacrn de ste srmplemente estaran1os prolongando y profund1zando las contrJ.diccioncs que han sumergido a Colombia en la guerra. , Y fracas el modelo actu<ll, que es el mismo de stempre con las vmiables que los ritmos de la historia impone, no slo porque se ha convertido en el mejor combustible para )a guerra sino porque adems ha fracasado a la luz de la realidad colombiana que el da de hoy nos asombra y avergenza con un indic<ldor de GINf por encima del 0.85; esto seoras y seores, queridos compatriotas, no puede seguir as, la l1!Storia nos reclama un cambio de estrategia, un cambio de modelo. Fracas el modelo porque al mejor estilo de "capitales Golondnna" tr0e multinacionales que extraen nuestros recursos, sacan las ganancias y se van cuando quieren sm dejar ms que bosques arrasados, campesinos despojados y ros contaminados, porque como es de esperarse el actual modelo no piensa en econom<ls de desarrollo sustentable, sino en cmo generar "garantas de inversin" que nos hagan ganar elogios de Monsanto, Pacific Rubiales y Anglo Gold Ashanti. Como si con elogios se calmara el hambre, se curaran las enfermedades y se viviera dignamente.
El modelo a seguir no puede seguir s1endo l8 'la tr(lsnochada y trastornada VJSn que prioriza el mercado sobre la vida, la mercanca sobre el hombre; que Pacific Rubiales mientras cxpulsn subvenciona al latifundiO y condena al campesino pobre y mediO, que trae a la Anglo Gold Ashanti y a
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nuestros CRillpesmos, mdgenas y afros, que destruye los
nuestras cuencas hdricas con e[ cianuro y Jos qumicos utilzaUos por las b'Tandes multinaE-.i_onales de la minera, que desva nuestros ros ;:u petrn darle agua contraprestacin alguna, que
1m porta
R
colomb1anos smo para quitrsela, que entrega nuestros ms preciados recursos s1n arroz y caf mientras nuestras cosechas se pierden o se regalan al extranjero, que no produce y siembra semillas para comer sino para mover m1tos, que no rroduce campesJflos sino soldados campesinos. Es hora de cambiar el modelo, es nuestro sent1r desde la acadellla, desUe ese centro ele conocimiento que es la
Umversidad~
para ello estamus prestos a brindar nuestro serv1c1o,
mas no x1ra continuar por el cammo de atraso y oprobw en el que se nos h<1 sumergido
fl
Es ev1dente que el mundo ha cambmdo, no estamos en la dcada de los 60 n1 en la poca de cololllz:acin de nuestras selvas y pramos; estamos en un penodo en el cul no slo se demuestra el fracaso del modelo de desarrollo rural, smo Uel modelo de produccin capitalistJ, cue hoy intenta remventarse cual enfermedad agoni:tante cue se mcg<1 a abandonar u'n mundo enfenno. As que no aceptamos interpelaciones pocc sena;; y ramplon<1s de qu1enes nos tildan de prehistricos y cavernarios; no ped11nos que el campo colombiano viva en un estado primit1vo, queremos por el contrano que la modemizacl(';n del campo venga acompaada ele condJcJOnes de vid2 d1gnas para todos nuestros campesinos, indgenas y comunidades afrodescendientes, desarrollo y modenm:acin S! con carreteras, semillas, redistribucin de la tierra, mdustna!JzacJn e inclusin y pmiicipacirt poltica, desarrollo y modernizacin NO con despojo y clesposesJn, extraCcin descontrolada de recursos, Jmlitarizacin y abandono. Vale la pena anotar que qmenes se megan a modernizar el campo colombiano son precisamente qwenes insisten en Ja ampJ1acJn de los latifundios, en la ampliacin de las concesiones a las transnacionales qu coartan y restringen nuestra soberana alllnentaria y nacwnl; quienes le apuestan al
modelo caduco-que elimina la posibilidad de un desarrollo equitahvo. Nos negamos a ocupar el papel de economa extractlva en el proceso de re primarzacin econmica al que nos somete la crisis del capital, por el contrario nos aprestamos a proponer un modelo que v~ya de la mano con el desarrollo de la industria nacional, con la recuperacin de la soberana alm1entaria, y con la inclusin de nuestros campesinos en los destinOs del pas. Esa ser nuestra nica garanta de desarrollo y bienestar.
Acceso y Uso de la 7Yerra- Democratizacin de la propiedad y tenencia de la tierra
"Las alarmantes cLras oficmles nos dicen que mientras el

13
":
2,.q% U la prop1cdad rural, el 1,05% de propietanos posee el --~~0-' 1de las t1erras e
productivas, Jo-,cue segn clculos de org;;mzaciones campes mas ha JltvaO'o a que de los 13
L?.. \~
j.).:,-Jt:;.~,
de campesino:. posee el
mllloncs de habitantes rurales, 8 no tengan acceso a la tierra. EstZt situacin a todas luces mjusta y pnmitva nos lleva a pensar que en primera instancw es absolutamente necesaria la DEMOCRATIZACIN DE LA TrERRJ\ Y LA PROPIEDAD DE LA MISMA; sm romper con el actual esquema Injusto y desigual de distribuCIn de la tierra se hace imposible resolver el problema estructural que aqueja a nuestros campos y que adems mcluye la escalofriante ctfra de 6 638 J 95 hectreas ds tierra despopdas a campesinos~, en su mayora, por no decir en su totalid8d, por el latifundw aliado y promotor incondicional del paramilitarismo. La r.lemocratizacin del campo no tiene que ver, claro est, con una partictn georntrica del territorio nacJonal par<J. entrcgur en cantidades iguales a todos, se trata de redefinir en pnmera
inst~mcia
Jos sectores
productivos que dnn vida al cmnpo colombmno, repensar la frontera agrcola, repensar las zOn'\s de explotacin miera, repensm las zonas de ganaderi-l que hoy ocupan 39,2 mil lunes de hs cuando segn el Informe del Desarrollo Humano de la ONU 201 J slo son aptas para d1cho fin unas 2 J millones de hectreas; poder redistribuir la tierra conteniendo la expansin del latifundio y revirtiendo la estructura desigual que este ha impuesto a fllego desde
~1 ~angre
periodo de la violencia se convierte en un imperativo moral de todos Jos
colombanos_ -s no se revierte el latifundio y la alta concentracin de la tierra por medio de la deJnocra.tizacin de la propiedad, ser imposible trazar caminos de desarrollo equitatiVO. La democratizacin y d1stribucin no se refiere tampoco de mtmera exclusiva a la titulacin,
pu~s
sabemos que !a titulacin es una necesidad del mercado, no del hombre . es una tramp8
8.]
del capital que endeuda
campes:no y lo obliga p_or las msmas leyes y
dinrnic<~s
de:
mercado a perder nuevamente la t1erra, esta vez de manera legaL Por ello recomendamos y creemos que se debe priorizar la titulacin colectiva de la propiedad, que blinde a las comunidades de engaos y prdidas, y que recupere el que quiz es el valor ms hermoso
Fuenlcc /\cci611 Social 20 11
hltp :/1 pn udcolombia .org/indh20 1 1/index. php/ d- informe/informe-completo
de nuestros campesinos, la vida colectiva y comunitaria en el marco ele su cultura y su idiosincrasia. En esto sern fundamentales, a nuestro modo Ue ver, las Zonas de Reserva Campesinas y otras formas organizativas propias del campesino que a lo largo y ancho del territorio muestras la viabilidad de la tenencia y el trabaJo colectivo de la tierra.
Recuperar la Sobernna del Terrifodo

El problema de la distribucin desigual de la tierra se agrava an ms cuando''se prionzan los subsdws y las concesiones a las multmacionales extranjeras por enc1ma de los derechos de los campesmos al uso y la propiedad de la tli.c:rra; es por esto que es necesario rcv1sar y renegocmr las condiciOnes en las cuales se encuentran las multmacionales explotando y extrayendo nuestros recursos, no es concebible que tras las multJmJIJonanas ganancias eJe las empresas se paguen Irnsorios impuestos por va de exenciones, y en retnbuc1n al campesino no le queden ms que cuencas contaminadas y bosques derrumbados. Los recursos naturales de Colombia son de los colombianos y todos ellos deben disfrutar de sus beneficiOS sin c:xclus1n ni citstincin alguna_ No pojemos segulf permitiendo la extraccin de agua y de recursos minero energticos cuando muchas de nuestras poblaciones y comumdadcs no t1enen garantindo el derecho al agua potable y a Jos serviciOs bs1cos. La pnorizacin de las multmacio!lak:s a la hora de las concesiones y los subsidws podr estumdar la confianza inversionista pero desestJmula, restringe e imposibilit<J el desarrollo de una industria nncional que le permita a Colombia romper con la dependencia tecnolgica
y econmica que empea permanentemente nuestra soberana. Son los colombianos por la
va de la pal1!Cipacin democrtica,_~~ ~~~iculanTlente las comunidades camp,~sJnas, indgenas y afrodesccndientes quienes determinen las condiciones en las cuotles las empresas extranJeras explotan nuestros recursos, y quienes a su vez deben tener la prioridad en knninos de subsidios y redistribucin de la tierra. Ante el modelo actual de extranJerizacin de la tielt3'netesitamos construir colombianos. Ac no se trata de produc1r o para Colombia o para la globalizacin, como lo d1ra Lafaune en una falsa dicotoma, se trata de proUucir para Jos colombianos lo que sea necesario y producir para el mundo lo que las relaciones entre iguales y en condiciones justas lo ameriten.
t1
modelo que nos devuelva la soberana
sobre el territorio y que desarrolle su potencial y capacnlad en funcJn de todos y todas los
SUSTENTABL/DAD ECONMICA- Desarrollo Social
Otro de los problemas de cualquier modelo es la sustcntabilidad econ1n1ca y el acturil modelo que condena al 78% de los propctanos mimfund1stas a vivir por debajo de la linea de pobreza definitivamente no Significa sustcntabliidad Se hace necesano generar sen polticas de subsnl!o y crdito para el campcsmo de tal manera que la 8CtJvidad pequea y mediana
producci1~"con
<~grcola
productiva y rentable, es necesario que un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural estimule la polticas especiales de precios -Jjilrri ___d ca-nij)esmo-,-.,con politicas de infraestructura que conecte Jos centros urbanos con el campo '/ los centros de produccin agrcola. Sin una polt1ca que entregue crditos, semillas y asistenc1a tcnien necesana es poco probnble que Colombi8 establezca un modelo agrario productiVO ';/
r~ntable.
No se pueden permitir casos como el de los
cafeteros_~
que invierten cerca de
8() 000 pesos en sacar una carga de caf y la venden en el mercado a no m8s de 60.000 pesos, esto no slo desestimula _la producCIn, smo que liquida la oportunidad de la ;wtosufi-ciencia y soberana alnnentaria, y adems poco a poco obliga n nuestros campe::>inos a migrar a las ciudades en busca de oportumdades El despOJO de la tierra no slo se ha Uado por la va de: la militan;;:acJn de los territorios, sino tambin por la va del
~1bandono
econm1co y del descuido a las poltJcas de estmulo a la produccJn ngrcola en
pcqucJa y mediana escala. Para garantm-ir la sustentabilidad econmica dC un Nuevo Modelo de l1:nicas al Campesmado y
D~sarrollo
Rural es
absolutamente necesario el desarrollo de poltic8s educativas que brinden herramientas
hag;l;---111~-s rentable la pfOduccin_ No se trata pues solamente de asistencia tcnica smo de garantiz8r al campe:smo, indgena y afrodescendiente el derecho a la formacin tcmca y profeswnal que mcida positivamente e-n la prodticci.n, bajo el parmetro del respeto y la promocin de los saberes y
-conocimientos autctonos y ancestra_les_
-:---+
-que
MODELO DE DESARROLLO J11ULTL110DAL

En este nuevo Modelo que proponemos y que por cuestin de tiempo no podemos detallar como quisiramos, es fundamental aclarar que no se trata de aboln la agroindustria o la agncultura comercial, por el contrario, se trata de buscar un punto de equilibrio en el que puedan coexistir y retroalimentarse la economa campesina que incluye la produccin y la cultura, con el desarrollo de la agroindustria nacional y la agricultura comercial. Este desarrollo multimodal slo es posible a travs de un proceso de industrializacin, en el cual no slo se reactive la economa campesina sino se active la industrializacin del pas_ La
reduccin de lns importaciones de alimentos es otro t:tctor deciSIVO en el funconam1ento de este esquema, ya que st Colombia mantiene las tasas creCJentes de nnportacin de alimentos dJJlcilmente se podr estimular la pequea y mediana produccin agrcola y las economas campesinas_ Cmo no va a ser posible sat1sfaca las necesidades alimentarias del pueblo colombiano
Sl
hay una masa de 8 mdlones de campesinos prestos a producir Cmv, no va a ser posible garantizar la soberana y la .,__
pero sn tierra para hacerlo? aptas para dicho fin 3 ?.
autosuficJencm alimentaria cuando solo se cultTvan 4,9 millones de hectreas de las 21
La recuperacin de la Soberana es otro factor determll1ante en este esquema de desarrollo ,,, multnnodal ya que de manera paralela tendremos que conjugar la democratizacin de la t1erra que garantice la supervivencm ele los usos y costumbres campesinas, con la promoc1n y el incentivo a la economa campesinZL, la industrinlizacJn del campo . y la meta inmedwta de lograr la autosuficiencia alimentaria reduc.;ndo las importaciones y exportacJones de alnnentos
Nueva Polltica Pblica para el Agro Co!ombwo

Este vuelco al modelo econmico, que para nosotros define el rumbo de la paz, debe estar acompaado ineludiblemente por el establecimiento de una poltica pblica especial para el campo colombiano, que tenga como elementos de referenCia central:
1) Equidad (e_gnero ..
2) Polticas de formacu.\n y trabajo para los jvenes campesinos 3) Garantas de pariicipac1n poltica para [os grupos tnicos, indgenas y t~l! geneml para los trabajadores del campo 4) Respeto y cuidado del medio ambiente corno el recurso y la herramienta vital de los colombianos, proteccin a la biodiversidad y a los recursos naturales. 5) Constitucin, fortalecimiento e incentivo a las Zonas de Reserva Campesina no en la titulacin de baldos, sino garantizando su existencia y viabilidad al interior de la
Informe de Desarrollo HumEJno ONU 2011
frontera agrcola. De nada sirve la creacin de dicha figura en 70nls no apt<lS para la produccin, las Zon<1s de Reserva Campesina deben estar en tierras con vocacin productJV<l y contar con todas )as garantas tcnicas y polticos para su existencJa y para el desarrollo de sus programas productivos. 6) Sane8mlento, ampliacin
y
constitucin
de
los
resguardos
indgenas
alfodescendientcs.
7) DcsmJlilanzacin de Jos territorios, mcluyendo no slo el retiro de bases en el
campo colombiano sino eliminando de taJo los programas socmlcs que adelantan las Fuerzas Armadas pues estos Liltnnos se han conve1iido en programas que directa e indireclamente vinculan a las comunidades al desarrollo de las acciones blicas violando las normas del DII-I como el caso de los soldados campesinos y que adems sustituyen al Estado en las lubores que debera cumplir como son las brigadas que prestan el serv1cro de Sfllud. S) Prohib1cin de las fumigacwnes puesto que 1mpl1can un nesgo biolgico para nuestros campcsmos y afectan cultivos de pan coger
Esperamos que sea bien recibido el concurso de todos Jos participantes de ..:ste foro y que se puedan abrir espacios de pal1Icipacin directa para el pueblo colombiano y el movimiento social colombiano. El tema de la tierra
'SG. duda
geilrara mt'!tPics dife-cncias, pero con
voluntad y sobre todo con la firme conviccin de que un SIStema ns JUSto es pos1ble, seguramente los colombianos saldremos avante en la consecucin de la solucin poltica al conflicto social .Y armado, y por ende al logro de la paz con justicia social.
t-la.rcha. Patri(,!icl_
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DEL DESARROLLO AGRARIO RURAL INTEGRAL A LA. REFORMA AGRARIA, !'RO PUESTAS HACIA UN NUEVO MODELO ECONOMICO QUE PERMITA LA TERMINACION DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
El pasado 18 de octubre abri de forma oficial un nuevo captulo en el gran libro, an sin terminar, de la bsqueda de la Paz en Colombia, no obstante dicho nuevo captulo si bien hasta ahora empieza a e3cribirsc deja bastante sin sabores por el tono en que el Gobierno Nacional, a cargo de su vocero oficial el seor Humberto De La Cal!c, cerceno la discusin necesaria para eliminar las condiciones que dieron origen y mantienen el conOicto social y armado en Colombia, tal discusin no solo ha tratado de ser cercenada desde los contenidos mismo de la discusin, sino
por los limitantes que se le ha colocado a la participacin del pueblo colombiano en tal discusin. Este documento se centrar ubicar la relacin que existe entre la discusin a propsito entre el desarrollo agrario integral, la reforma agraria y el modelo econmico, ya que obviar, desconocer y negar tal relacin no solamente es un error al sentido comn, sino que adems es un contrasentido si de hablar de la terminacin al conflicto se trata. El pilar fundamental sobre el cual se debe cin1entar el desarrollo del campo colombiano tiene que estar en concordancia con una produccin agropecuaria y modo de vida de nuestros campesinos articulada con !os retos de construir una nueva sociedad equitativa, justa, pluralista, democrtica y soberana, en donde el ser humano y no el capitaL sea el eje del desarrollo nacim~al. En este sentido se proponen como pilares fundamentales de un nuevo desarrollo rural:
1) Reforma Agraria: Teniendo en cuenta que la estructura de la propiedad de la tierra en nuestro pas se encuentra en los actuales niveles de concentracin, donde el 0.035% del total de propietarios de la tierra poseen ms del 68 % de las tierras cultivables del pas, mientras que el
67% de los campesinos poseen solamente el 5.2% de las tierras cultivables, es necesario redistribuir equitativamente la tierra, apOyando por medio de ayudas tcnicas y conocimientos a! campesino para que este de un SO a la tierra a iai punto que sea posible generar empleos dignos y los productos necesarios para la alimentacin de todos los colombianos, articulando esta medida a una poltica nacional de segur-idad y soberana alimentaria. Se deben regresar a las comunidades indgenas, campesinas y de afrodescendientes las tierras que han sido anebatadas por los latifundistas, y por la alborada narco~paramilitar que se inicio desde 1980 y que segn cifras de [a Contralora Nacional de la Repblica, alcanzan los 5 millones de hectreas, es necesaria la reparacin y compensacin integral a las vctimas del desplazamiento forzado, diseando un plan de retorno.; sus tienas y reintegracin a sus actividades productivas.
Ma.rcha Pattilir.,-1"
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El campo debe ser una de l<:s fuentes principales de aprovisionamiento de las materias primas para la industria nacionaL por lo que es necesario ge:ner<ir una explotacin agrcola y pecuaria acorde con el desarrollo sostenible y equilibrio con el medio ambiente, preservando adems nuestra biodivcrsidad.
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Una poltica de incremento de la produccin agropecuaria del campo necesariamente debe atacar el discurso y estrategia neoliberal del !ibre mercado a ultranza y por el contrario debe generar una estrategia de proteccin del campo colombiano con una participacin directa del Estado, por encima de los intereses de quienes controlan el mercado.
Colombia posee ms de 51 millones de hectreas abiertas, ms del 20 % aptas para la agricultura, muy mal distribuidas y utilizadas para la ganadera extensiva, por lo que es ms que viable una poltica de redistribucin de tienas acompaada de un incremento en la produccin. La poltica de redistribucin de la tierra debe colocar fronteras al tamao de la propiedad, y debe estar acompaada de subsidios, con asistencia y educacin tcnica al productor y facilidades para adquirir prstamos con bajas tasas de inters, en este perspectiva la reforma agraria debe ir de la mano junto con la construccin de vas de comunicacin que a1ticuien al sector rural con los mercados de las grandes ciudades y con los puertos que conectan a nuestro pas con flujo internacional de bienes y servicios. Finalmente respecto a la reforma agraria es fundamental propiciar el desarrollo de formas de propiedad campesina colectiva, estimulando las ya existentes.
ll) Reordena miento Tenitorial y nueva descentralizacin: El actual proceso ddescentralizacin busca simplemente que el gobierno central se desprenda de sus responsabilidades en la provisin de derechos sociales con sus ciudadanos, trasladando esa responsabilidad a los gobiernos locales por lo que se ha ampliado la bfecha entre aquellas regiones con altos recursos econmicos y aquellas que siempre han estado -rezagadas, en esta perspectiva es necesario para la equidad del campo colombiano una nueva descentralizacin en la que el gobierno centra! tenga una responsabilidad directa en la provisin de derechos sociales: educacin, vivienda y salud. 11) Proteccin de la produccin nacional: En la actualidad nuestro pas importa ms de 7.5 millones de toneladas de alimentos como consecuencia de la apertura econmica, 1150 % ms que en 1990, cuando solo importbamos 600.000 toneladas, es por esto preciso volver a proteger nuestro campo de la competencia del agricultor nmteamericano y europeo que recibe ms de 350.000 millones de euros en subsidios anuales, aproximadamente dos veces el Producto Interno Bruto colombiano.
~brcba f,1triticn.c,
Co'~i#
~ La produccin del campo colombiano debe destinarse en primer lugar a satisfacer la demanda interna, en esta perspectiva se deben aplicar unas serie de medidas proteccionistas basadas en aranceles y subsidios a la produccin agrcola nacionaL Una vez se satisfaga la demanda nacional, como consecuencia del apoyo estatal al campesino colombiano en lo que se refiere a provisin de recursos tcnicos y econmicos se podr destinar parte de la produccin nacional a satisfacer los mercados internacionales.
IV) Inversin social en el campo: En la actualidad segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, ms del 53 % de la poblacin de! campo tiene Necesidades Bsicas Insatisfechas y aproximadamente el 60 % vive bajo la lnea de pobreza, por esto es necesario dignificar la vida rural por medio de la provisin de servicios pblicos como la energa elctrica, agua potable y derechos sociales como salud, educacin y vivienda, en esta perspectiva el Estado sera quien proveera directamente estos derechos y servicios bajo una ptica de responsabilidad social y no el mercado que lo hace con objetivos de lucro.
V) Combatir el narcotrfico: El problema del narcotrfico no es la produccin, smo el consumo, sino existiese consumo, la produccin no tendra sentido
'"" inO..'fl.,o<)o,~',
En la actualidad del total de ganancias del narcotrfico el 70 % se queda en manos de! expendedor de drogas norteamericano u europeo, el 20 % entre quienes la sacan del pas y la llevan al exterior y el 1O% entre quienes la producen. La solucin al narcotrfico no es fumigar los campos colombianos generando daos a la fam~a y flora, e incluso a la misma integridad fsica del camp~sino, sino se ataca el consumo en Jos pases de la metrpoli. Se debe entonces en primer lugar legalizar la produccin de estos cultivos para que los pl'ecios caigan (incluso se puede plantear el monopolio del Estado eilla produccin de los mismos), con el objetivo de desincentivar en nuestro pas el tercer negocio mas lucrativo del mundo. De igual manera se le deben dar oportunidades sostenibles de produccin alternativ_fl a- los campesinos, desarrollando planes de sustitucin a las plantaciones de cultivos ilcitos, con financiacin de la comunidad internacional, en particular de los pases consumidores.
VI) Manejo estatal de nuestros recursos estratgicos, el medio ambiente y la biodiversidad: La mayora de nuestros recursos naturales estratgicos han sido histricamente explotados por compaas multinacionales, que generan economas extractivas, de enclave, y que no generan desarrollos regionales que fomenten el bienestar de las comunidades y mucho menos el equilibrio
ecolgico, como por ejemplo en el caso de la extraccin de minerales, metales preciosos, carbn y por supuesto petrleo. Bajo esta perspectiva se plantea la necesidad de una ley que establezca al Estado, representante de todos los colombianos, como el llnico propietario de los recursos estratgicos de la nacin y por tanto el nico que puede explotarlos con el fm de que se generen proyectos productivos que beneficien a las comunidades, en un contexto de equilibrio con el medio ambiente. De igual manera es importante que la viabilidad y ejecucin de Megaproyectos viales, hdricos y de explotacin de recursos naturales se acuerden con las comunidades de las tenitorios donde se desarrollaran tales proyectos para ver cules son las necesidades y peticiones de las comunidades. VII) Fomento de Subsidios Estatales y Banca Pblica para el Fomento La produccin agropecuaria no puede depender de los condicionantes que el sistema financiero est acostumbrado a poner en el marco del n10delo de libre mercado. En el marco de la transicin a la Colombia con Paz estable y duradera, es necesario que el Estado colombiano se comprometa a travs de subsidios y de crditos de la banca pblica haga sostenible la produccin agraria, en particular de los pequeos y medianos propietarios. Estos recursos podran provenir de dos fuentes, por un lado a travs de una renegociacin de la deuda pblica que en este momento sirve para la especulacin financiera y por otro lado a travs de los recursos que hoy se desperdici~n en la guerra que baa de.;oa_ngre a Colombia. A Manera De Conclusin: Una Nueva Apuesta De Desarrollo Rural Integral Necesita Demanda De Reforma Agraria Y De Un Nuevo Modelo Econmico Como se pudo observar en los argumentos planteados a lo largo del texto la tarea no es nada sencilla y por el conirario implica dar un revolcn a la manera como h:3_sta el momento la tecnocracia de quienes manejan la poltica agraria del pas abordan la Cuestin del desarrollo rural, instrumento clave para conseguir la paz. Un nuevo desarrollo rural, que piense en el campesino, debe estar sustentado en nuevo gobierno, alejado del actual modelo neo!iberal. que enfoca sus polticas para favorecer a unas elites establecidas en el poder desde hace dcadas. Se necesita entonces un nuevo Estado basado en el control y la planificacin popular, democrtico, actor econmico directo y por ende antineoliberal.
4
El desarrollo rural no es una cuestin solo del campo, por el contrario, una poltica estatal que pretenda fomentar verdaderamente el desarrollo rural debe articular el desarrollo del campo con el de las ciudades para hacerlo viable y sostenible en trminos econmicos, y adems para reconstruir los vnculos de fraternidad e 1dentidad nacional de todos los colombianos. Solucionar los grandes problemas de la ruralidad en el pas pasa, necesariamente, por el cambio del modelo econmico vigente que privilegia el uso del suelo para los fines de la globalizacin neoliberal donde el gran beneficiado el capital financiero transnacional a travs de la especulacin en el mercado de derivados. Erradicar las condiciones estructurales que generaron y mantienen el conflicto significa tambin hablar de la estructura de la propiedad de la tierra y el uso de la misma, ya que como lo sealan los mismos diagnsticos del Gobierno Nacional ms de 20 millones de hectreas no aptas para la ganadera, hoy se encuentran en manos del gran latifundio, mientras que paradjicamente una hectrea de estas utilizada para el cultivo de alimentos podra generar 12 veces el valor que generan las actividades ganaderas. En este sentido hablar de paz estable y duradera significa hablar de cambio de modelo de desanollo rural, significa cambio de modelo econmico, significa hablar de reforma agraria y significa hablar de democratizacin y uso eficiente del suelo. La Paz sin cambios estructurales no ser ni estable ni duradera, no es Paz.
DERECHOS DEL CAMPESINADO EN LAS RESERVAS FORESTALES Aportes a la paz1 aportes al proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural RESUMEN
Esta es una propuesta de reforma legal para reconocer el derecho de las familias campesinas a que se les adjudique las tierras baldas que vienen ocupando, hace varias decenas de aos, en las reservas forestales nacionales de la Ley 2 de 1959, sin tener que acudir al dispendioso, costoso, moroso y paradjico trmite de la sustraccin de las reservas. La propuesta de hacer compatible la existencia de las reservas forestales con los derechos del campesinado, sin tener que acudir a la sustraccin, es a la vez una estrategia que permitir una adecuada gestin ambiental, mediante el establecimiento y conservacin de bosques, fortaleciendo la economa y la cultura campesina.
Tal como se ver, esta propuesta busca resignificar y revalorar las reservas forestales. Desde hace ya varias decenas de aos, las reservas forestales nacionales, en gran parte, se fueron conformando como territorios campesinos y tnicos, sin cuyo concurso no es posible recuperar lo perdido ni conservar los bosques que quedan, ni consolidar instituciona!idad, ni construir la paz. Reconocerle al campesinado el derecho a la tierra hoy prohibido por el Cdigo de Recursos Naturales Renovables, prohibicin que no existe en contra de las etnias~ es, adems de un instrumento clave para la gestin financiera que requiere el establecimiento y la conservacin de bosques, una imprescindible seal de inclusin, de alianza y de solidaridad con ese campesinado. Teniendo en cuenta que las reservas forestales nacionales han sido escenarios persistentes y privilegiados para los conflictos armados, remover la prohibicin de titularle la tierra al campesinado, en el marco de un pacto por la preservacin y el establecimiento de bosques y la agroforestera, contribuye tambin a la reparacin integral a que tienen derecho las comunidades rurales como vctimas del conflicto. Se propone, como corolario de las propuestas anteriores, que se formule por parte del CON PES una poltica pblica que ponga en marcha las condiciones -hoy inexistentes~ que les brinden oportunidades reales y consistentes a las familias rurales, que les permita hacer sus emprendimientos forestales, lo cual requiere, entre otras condiciones, la realizacin de sus derechos sobre la tierra, asistencia tcnica, comercial y financiera. Esta propuesta apunta tambin a resolver la paradoja de que el Estado exija al campesinado formalidades que dependen del Estado. Para acceder a varios servicios, exenciones, incentivos, subsidios y crditos que ofrece el Estado, se exigen ttulos de propiedad que no tramita el Estado. Para romper ese crculo ilegtimo, en esos casos se fija la carga de la formalizacin de la propiedad en el Estado, de tal forma que los servicios y derechos no se puedan negar por falta dt:: ttulo de propiedad. Trabajar en una direccin como la que aqu se propone, suministra, igualmente, elementos para eventualmente integrar un sinnmero de ex guerrilleros, aquellos de extraccin campesina, a hacer vida como propietarios en las Reservas Forestales, una vez se consiga firmar un Acuerdo de Paz.
Palabras claves: reserva forestal, campesinado, sustraccin, derecho a fa tierra, bosque, conservacin, unidad agroforesta! familiar (UAF~Forestaf), vctimas, reparacin, contircro armaoo,
:;sz.
2
Objeto de la propuesta
El objeto de estos aportes al Proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural es el de reconocer las relaciones de mutua cooperacin entre:
(i) (il)
El establecimiento y conservacin de bosques;
(iii)
El derecho a la tierra que le asiste al campesinado sobre los baldos de las reservas forestales y, en general, sobre tos suelos de vocacin forestal que hace aos vienen ocupando; y La construccin de la paz y, como parte de ello, la reparacin colectiva a las vctimas del conflicto. La motivacin esencial
Los criterios con los que el actual Gobiemo Nacional est preparando una Ley General de Tierras y Desarrollo Rural son una oportunidad para lograr dos objetivos:
0
e!)
Para ajustarse a la vocacin forestal de los suelos, pues est proponiendo el cierre de la frontera agropecuaria: no desmontar ms selvas para satisfacer la demanda de tierras, no utilizar ms !a selva como fuente de las tierras que necesita el campesinado. A la vez, es una oportunidad para el campesinado de las reservas forestales, pues el Gobierno Nacional est proponiendo reconocerles el ttulo de la tierra a las familias campesinas que hoy habitan las reservas forestales.
Compartimos, igualmente, el consenso que se ha venido abriendo paso, segn el cual la propuesta de sustraer slo reas desmontadas de las reservas forestales con el fin de titularlas es un error, teniendo en cuenta estos criterios:
0
&
Las familias campesinas no slo habitan y no solo cuidan las reas desmontadas. El campesinado tambin conserva reas con bosques. Sus fincas son mosaicos de diversos usos: hay reas que se caracterizan por el predomino de bosques, incluso bosques densos, bosques secundarios, montes, rastrojeras, reas de ganadera y de agricultura. Igualmente las reservas forestales -vistas en una escala general- se caracterizan tambin por ser un mosaico de diversos usos, entre ellos inmensas reas de bosques densos y bosques secundarios o montes y rastrojeras de mucho potencial de ingresos y en los que la biodiversidad se conserva, pero an en ellos hay poblacin campesina que lleva all varias decenas de aos, a la que debera reconocrsele su derecho a la tierra, fijando el mutuo compromiso entre esas familias y el Estado, de cuidar tales reas, dndoles uso sostenible y aplicando prcticas de preservacin estricta donde amerite. Titular slo las reas desmontadas enva una seal al campesinado: el derecho a la tierra proviene de la deforestacin. El Gobierno Nacional est empeado en cerrar la frontera agropecuaria, esto es muy loable y un gran avance en compromiso ambiental, pero si lo antecede de una sustraccin, amparado en el argumento de que se trata de un territorio ya deforestado, emite una mala seal y lanza un mal mensaje. Esta ha sido una vieja tradicin que debemos superar. El campesinado debe considerarse como un aliado sensible y comprometido con los objetivos de la ordenacin forestal basada en plantaciones para la industria, lo mismo que con los objetivos de ordenacin de bosques naturales, a travs del
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uso sostenible de productos maderables y no maderables, o incluso como fiel aliado de los objetivos de preservacin. La plantacin forestal, con fines de industrializacin, llevada a cabo por familias campesinas, establecidas en las periferias desmontadas de los bosques que sobreviven, protege incluso ms que la simple declaratoria de reas protegidas, pues ocupa fuerza de trabajo que usualmente se ocupa de extraer y liquidar el bosque natural. A la vez, la plantacin forestal sustituye maderas y otros productos que suministra el bosque nativo. En la prctica ello vincula de doble forma al campesinado y a las etnias a los objetivos y estrategias para hacer frente al cambio climtico: mediante el almacenamiento de carbono que hace la plantacin y mediante la reduccin de emisiones de carbono al bajar la presin deforestadora y degradadora de bosques naturales.
En sntesis, es un error en la gestin ambiental, a la vez que se puede incurrir en una injusticia, el propiciar slo la titulacin de reas desmontadas. El campesinado y las etnias tambin pueden asumir los retos de la cultura y la economa forestal. De lo que se trata es de fijar objetivos y propiciar los medios consecuentes con ese propsito, medios que a las familias campesinas nunca se les ha brindado. Los primeros pasos seran: (1) reconocer legalmente que existe sinergia o compatibilidad entre reservas forestales y formalizacin de la propiedad de las familias campesinas que a la fecha llevan varios aos ocupando esos bosques; y (il) construir y poner en accin, en acuerdo con las familias campesinas, propuestas que articulen sus prcticas agropecuarias con diferentes modelos de establecimiento de bosques, su conservacin y uso sostenible. El Gobierno Nacional ha anunciado que establecer un milln de hectreas de plantaciones forestales, las cuales podran destinarse a fortalecer la economa de la poblacin campesina de las reservas, que dicho sea de paso en su inmensa mayora han sido vctimas del conflicto, por lo cual dicho proyecto podra apreciarse tambin como parte de un proceso de reparacin colectiva. De cara a la construccin de la paz en Colombia, es necesario, es imprescindible, repensar las reservas forestales, pues ellas representan aproximadamente el 47% del territorio continental colombiano, estn habitadas por varios millones de personas con bajo o nulo goce efectivo de derechos y en su seno hay grandes escenarios privilegiados para el conflicto armado, la informalidad y la criminalidad.
La propuesta de articulado legal
~ ART. 1
Se modifica el articulo 209 del Decreto Ley 2811 de 1974, as:
Podrn ser adjudicados los baldos de las reas de reserva forestal, de acuerdo a las condiciones que se especifican en la presente ley.
Motivacin:
El Cdigo de Recursos Naturales estableci un abismo entre el derecho a la tierra de las familias campesinas y la economa forestal y la proteccin ambiental que,
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mediante planes de ordenacin forestal, debe establecerse en las reservas forestales. Tal dicotoma no existe. Las reservas forestales estn habitadas por centenares de miles de familias campesinas que podran beneficiarse de la formalizacin en calidad de propietarios en vista de la ocupacin que llevan haciendo hace varias decenas de aos. Este sera un punto de partida para comprometerlas en un pacto con el Estado para que respeten la vocacin forestal de los suelos de las reservas, sin tener que reducir el tamao de estas. Es una alternativa diferente a redelimitar y disminuir las reservas forestales en funcin de la ocupacin campesina que hoy presentan.
De paso, se elimina una brecha discriminatoria ya que para las comunidades indgenas y negras no existe la prohibicin para la formalizacin de- su derecho a la tierra en las reservas forestales. Igualmente se busca con esta norma desestimu!ar la masiva destinacin de los suelos de las reservas forestales a cultivos ilegalizados, como el de la coca que se usa para producir y comercializar cocana. La formalizacin del derecho a la tierra, acompaada de proyectos productivos y de mejores condiciones de desarrollo territorial en trminos de equipamientos, servicios pblicos, etc., ha sido ampliamente reconocida como una forma de desestimular dichos cultivos.
ART. 2 La adjudicacin de baldos en suelos forestales se realizar en unidades agrarias agrcolas o agropecuarias familiares que expresamente contengan la dimensin forestal (Unidad Agroforestal Familiar -UAF Forestal), con el fin de conservar los bosques existentes, hacer uso sostenible de ellos y promover la recuperacin de suelos que perdieron sus bosques mediante la regeneracin natural, las plantaciones forestales, las prcticas agroforestales, entre otras.
En las tierras adjudicadas como UAF FORESTAL, al menos dos tercios de la superficie del predio debern ser ocupadas bajo vegetacin forestal en un plazo no mayor de diez aos contados a partir de la fecha de la titulacin. Para el efecto, las autoridades del Sistema Nacional Ambiental y del Sector Agropecuario contribuirn al monitoreo y apoyo a la gestin forestal de dichos predios. Los recursos del Certificado de Incentivo Forestal (CIF) de la Ley 139 de 1994, al menos en un cincuenta por ciento (50%) se destinarn a ello. Quien adquiera la propiedad del baldo adjudicado en las condiciones anteriores quedar obligado a respetar las obligaciones forestales y ambientales del adjudicatario inicial. Teniendo en cuenta el apoyo que le brindar el Estado a las familias campesinas y comunidades tnicas, el adjudicatario de tierras baldas cuya vocacin forestal est relegada, se obliga a realizar prcticas de adecuado manejo ambiental y forestal que conlleven la recuperacin de la vocacin forestal del suelo.
Pargrafo: La vocacin y destinacin forestal del predio se especificar en la resolucin de adjudicacin del baldo y en el folio de matrcula inmobiliaria, con el fin de formalizar y darle publicidad ante terceros adquirentes, incluso poseedores y tenedores, a los que por ley se transmite el compromiso entre el adjudicatario y el Estado, cuya vulneracin reiterada ser causa de requerimiento y de reversin del baldo al Estado cuando a
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pesar de los requerimientos no se atienda al plan de cumplimiento que se acuerde. El Estado, a su vez, se obliga a apoyar y facilitar a las familias campesinas y comunidades tnicas, la realizacin de los objetivos de ordenacin forestal. Motivacin:
La dimensin forestal de la UAF ha estado ausente en las regulaciones que hemos tenido en Colombia, no obstante que el territorio colombiano se caracteriza en su mayor parte por ser de vocacin forestal. La generacin de una cultura y de una economa forestal es un imperativo para la suerte de Colombia. Es una gran oportunidad concebir que una numerosa parte de la poblacin rural en Colombia dedique parte primordial de sus esfuerzos al desarrollo forestal en suelos de esta vocacin, sin renunciar a la diversidad de actividades econmicas y de cultivo propias de la economa y la cultura campesina.
El establecimiento de una UAF-FORESTAL constituye adems una forma de controlar la concentracin de la tierra y a la vez evitar su fragmentacin en minifundios sin viabilidad como fuente de los ingresos que requieren la economa campesina para reproducirse y ser estable y formar su patrimonio.
ART. 3
La adjudicacin de baldos de reservas forestales se realizar a favor de personas que los vienen ocupando de manera pacfica o los ocuparon pacficamente antes de abandonarlos como consecuencia de situaciones de violencia. La adjudicacin de baldos en reservas forestales recaer slo sobre predios cuya ocupacin, a la fecha de promulgacin de esta Ley, sea igual o superior a cinco (5) aos. Para el reconocimiento oficial de la ocupacin sobre bosques bastar la manifestacin del solicitante de la adjudicacin, sin perjuicio del trmite y decisin sobre las oposiciones que se presentaren. En cualquier caso, para la prueba de la ocupacin de Jos bosques la autoridad del trmite de adjudicacin del baldo podr practicar algunas pruebas oficiosamente, entre ellas verificar el reconocimiento social o colectivo de dicha ocupacin, realizada durante actividades comunitarias llevadas a cabo en los mbitos veredales, en el marco de proyectos pblicos de formalizacin de la tenencia rural campesina. Podrn ser adjudicatarios de baldos, dentro o fuera de las reservas forestales, aunque el predio cuya adjudicacin pretendan lo vengan ocupando durante un tiempo menor a cinco (5) aos, quienes tengan con los ocupantes que los precedieron una relacin que prima face sea de herederos o de otras formas de sucesin que provenga de negocios pacficos entre vivos, en relacin con personas que cumplan el requisito del literal anterior. Las relaciones de sucesin por causa de muerte o negocio entre vivos en el caso de los predios baldos sern reconocidas en la va administrativa por la autoridad encargada de la adjudicacin de baldos, en el marco del procedimiento de adjudicacin, de acuerdo al reglamento que al efecto se expida.
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Las relaciones de sucesin por muerte o negocio entre vivos a que se refiere el anterior inciso se aplicarn sin perjuicio de los derechos patrimoniales de cnyuges y compaeras o compaeros permanentes. Pargrafo. Las autoridades que participen en los procesos de adjudicacin de baldos, en ejercicio del deber constitucional de coordinacin y de concurrencia entre instituciones, tendrn en cuenta en estos procesos que, adems de cumplir los requisitos que prev la legislacin agraria, la legitimidad o carcter pacfico de la ocupacin podr
establecerse mediante censos e inventarios realizados con el objeto especfico de proteccin patrimonial, o mediante el catastro cuando fuere realizado en forma
interinstitucional o con amplia participacin y validacin comunitaria, o mediante otros instrumentos o medios cuya finalidad sea o haya sido la de prevenir despojos o realizar la proteccin patrimonial ante las situaciones de violencia.
Motivacin:
Aunque hoy es necesario reconocer el derecho a la tierra de las fam!ias campesinas que ocupan las reservas forestales, ya que se trata de una ocupacin histrica, masiva y que ha obedecido ante las limitadas posibilidades del campesinado de acceso a otras tierras, en medio de situaciones generalizadas de expulsin y desplazamiento forzado, tambin es necesario precaver que se sucedan nuevos eventos de ocupacin de los bosques naturales, pues estos son un valioso patrimonio natural cuya capacidad de aporte a la economa no puede desligarse de los objetivos de conservacin ambienta!. Por lo tanto, el Pas debe ordenar la forma de poblamiento del territorio, procurando que las necesidades de dotacin de tierra de aqu en adelante se sucedan en aquellos lugares donde ya fue abierta la frontera agropecuaria y donde se produce la mayor concentracin de la tierra. Igualmente se prev, en ciertas circunstancias especiales, el reconocimiento a la transaccin y sucesin sobre predios baldos, ya que la larga ocupacin que ha hecho el campesinado ha convertido tales predios en su patrimonio, lo cual, aunado a la movilidad propia de la vida social y econmica y al desplazamiento forzado, le ha exigido a esa poblacin hacer transacciones o negocios sobre dichas tierras. Igualmente se fijan alternativas probatorias de la ocupacin de los bosques de los baldos diferentes a las formas que usualmente se utilizan, cual es el establecimiento de cercas, desmontes, presencia de actividades agropecuarias, etc., ya que este tipo de estrategias probatorias, en general, son contraproducentes con la aspiracin de conservacin de los bosques. En los trminos antedichos, se modifica la parte final del inciso 2 del artculo 69 de la Ley 160 de 1994, que textualmente expresa: "La ocupacin anterior de persona distinta del peticionario, no es transferible a terceros, para los efectos contemplados en este inciso."
ART. 4 Sin perjuicio de las competencias de cada entidad, a partir de la promulgacin de la presente Ley, las autoridades territoriales y eiiNCODER adelantarn un programa de reversin de tierras baldas al Estado en los casos en que se haya violado la norma
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legal segn la cual nadie podr ser adjudicatario ni adquirir propiedades por encima del tamao mximo de una UAF de tierras cuya condicin original hubiese sido la de baldos al momento en que fue expedida el artculo 79 (inciso ea) de la Ley 160 de 1994. Las tierras revertidas se utilizarn para adjudicarse a las famillas de la misma vereda y, en su defecto, del mismo municipio, que lleven all haciendo la ocupacin en los trminos en que se fija en la presente ley. Para el efecto anterior, los planes de ordenamiento territorial municipal especificarn en la cartografa del suelo rural la existencia de las reservas forestales con el fin de darle cumplimento a este determinante de orden nacional. Los notarios, los registradores de instrumentos pblicos y los jueces, en sus actuaciones, vigilarn y le darn cumplimiento a esta disposicin.
Quienes sean propietarios o poseedores de otros predios rurales en el terri~orio nacional, en tamaos inferiores a la UAF establecida en esos sitios, tambin podrn ser adjudicatarios de baldos de una UAF FORESTAL en otras partes del territorio nacional. La tenencia, propiedad, posesin u ocupacin de vivienda por fuera del baldo cuya adjudicacin se pretenda no ser impedimento para que la autoridad respectiva adjudique dicho baldo. A su vez, la tenencia, propiedad, posesin u ocupacin de un predio rural no ser impedimento para que las entidades pblicas subsidien o de cualquier otra forma apoyen a las familias campesinas que pretendan adquirir o mejorar hasta una vivienda en centros poblados.
Motivacin:
Se trata de visibilizar y darle aplicacin a una norma que procura evitar que los baldos sean concentrados en unas pocas manos, lo cual representa un gran riesgo para la cultura campesina, pues facilita su extincin, su reduccin. Ese gran avance de la Ley 160 de 1994 ha cado en el olvido. Hay que rescatarlo. A la vez que se pretende controlar la concentracin de las tierras baldas, se busca dar reconocimiento al derecho a ser adjudicatarios a quienes tienen alguna pequea posesin o propiedad, incluso la vivienda, algo que es caracterstico de la vida campesina, en la cual la tenencia de una finca se procura combinar con una vivienda en un centro poblado, la cual generalmente opera como un apoyo para las estadas de fin de semana, las gestiones ante autoridades, el estudio de los hijos, entre otras finalidades. ART. 5 No se podr oponer a la adjudicacin de baldos la existencia de explotaciones mineras o de recursos naturales no renovables ni la existencia de planes viales u otros de igual significacin econmica y social, siempre que quien pretenda la adjudicacin cumpla las exigencias previstas en la presente Ley.
Motivacin:
La presente Ley reconoce que la ocupacin de baldos ha sido una alternativa de formacin del patrimonio de las comunidades tnicas y las familias campesinas, de tal forma que las explotaciones mineras o de recursos naturales no renovables los planes viales u otros de igual significacin econmica y social, y las reas de amortiguamiento de los parques naturales nacionales deben asumir el costo
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correspondiente, tal como les sucedera si se tratara de propietarios a quienes el orden jurdico les reconoce diversos derechos, entre ellos el derecho de ser indemnizados. De lo contrario, tal como hoy lo regula errneamente la Ley 160 de 1994 (artculo 67), tales explotaciones y planes viales u otros de igual significacin econmica y social, se beneficiaran de la condicin de baldos de los territorios, lo cual constituye a su favor un enriquecimiento sin causa, a la vez que un detrimento del patrimonio campesino, si se tiene en cuenta que la legislacin no prev tampoco que por ser baldos tales actividades y empresas deban indemnizar al Estado como se indemniza y reconocen derechos a un propietario privado. Mantener la norma actual constituye, en gran parte de las reservas forestales nacionales, una forma de eludir la titulacin a la poblacin campesina, pues sobre dichos territorios hoy pesan ttulos mineros ya concedidos o en trmite, lo cual podra configurar en la prctica un rey de burlas del derecho a la tierra del campesinado. Es abrumadora la ilegitimidad e inconstitucionalidad de la norma que fija como tierras inadjudicables al campesinado aquellos baldos que estn ocupados por ese campesinado, simplemente porque hoy hay una explotacin minera, o las tierras son aledaas a Parques Nacionales o se proyect una va. El campesinado que lleva ocupando esas tierras hace aos tiene que soportar las consecuencias de la desidia estatal: no slo ha esperado muchos aos a que el Estado cumpla con su deber de garantizar sus derechos sino que tambin debe cargar con las consecuencias de esa ausencia institucional. Es decir, como antes de que hubiera explotacin minera, vas, etc., el Estado no le titul, ahora el Estado ya no le puede titular. Este es un crculo de la negacin por la negacin.
ART. 6 La existencia de ciertas reas de importancia ambiental tales como pendientes,

retiros a nacimientos y corrientes de agua debern manejarse y protegerse de acuerdo a los criterios y las tcnicas de sostenibilldad ambiental, sin perjuicio de que dichas reas se adjudiquen a quienes cumplan los requisitos de ocupacin previstos en la presente Ley y en la legislacin agraria. La adjudicacin en los trminos del inciso anterior tambin se producir sin perjuicio de las servidumbres legales como trnsito de personas y animales, uso de orillas a favor de personas y embarcaciones u otros vehculos de navegacin, sobre la parte de los predios que constituya zona de retiro a corrientes de agua. En el folio de matrcula inmobiliaria se anotar la carga y restricciones que implica el adecuado manejo ambiental de retiros a nacimientos y corrientes de agua y el tratamiento de pendientes superiores al cien por ciento (100%). A su vez, en el plano respectivo se indicarn y delimitarn las respectivas restricciones y cargas ambientales. En los trminos anteriores se modifica el literal d del artculo 83 del Decreto Ley 2811 de
1974.
Motivacin: Se suele confundir con frecuencia la necesidad de establecer ciertas formas de manejo del entorno natural con la cuestin de su propiedad. La propiedad a favor del Estado no constituye per s una forma de resolver la necesidad de adecuado
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manejo ambiental de retiros, pendientes, etc. Incluso muchas reas dispersas, fragmentadas, cuya propiedad es pblica o es estatal, en muchos casos se constituye en una barrera para su adecuado manejo ambiental si no se dispone de los suficientes recursos para atender dicho manejo, de lo cual se deriva que tales reas se convierten en lugares para el saqueo irracional de recursos, En tales minera o como lugar de botadero de todo tipo de desechos. condiciones, la adjudicacin a familias campesinas como parte de la UAF deviene en una estrategia de empoderamiento para la defensa ambiental de tales reas, pues ello puede incorporarse en la resolucin que les adjudica dichas reas. ART. 7 La deforestacin de bosques nativos a partir de la expedicin de la presente Ley es causa de extincin del dominio y de negacin de la adjudicacin de baldos. Motivacin: A diferencia de la Ley 200 de 1936, que estableci la deforestacin como condicin para adquirir el derecho a la tierra, un gran avance de la Ley 160 de 1994 fue determinar que no era necesario deforestar (hacer "mejoras") para llegar a ser adjudicatario de baldos. Dicha Ley valid como "mejoras" las reas dedicadas al uso sostenible y las prcticas de conservacin de bosques (inciso 4 del artculo 69). Hoy es necesaria una reaccin radical: no slo no se requiere la deforestacin para ser adjudicatario de baldos o conservar la propiedad -cualquiera que sea su origen~, sino que se debe actuar con severidad frente a la deforestacin como causa de extincin del dominio por va administrativa y como causa para negar la adjudicacin del baldo ocupado. Esta prescripcin se debe acompaar de una campaa masiva por los medios de comunicacin y en las diferentes escalas territoriales, pues, dada la inercia histrica, hoy todava muchas personas siguen creyendo que se requiere la deforestacin para llegar a ser propietario. Dicha campaa debe ensearle a la gente que determinar el momento de la deforestacin hoy es algo sencillo en vista de los desarrollos tecnolgicos, imgenes satelitales, etc.
ART. 8 Las instituciones estatales u otras invertirn en acciones, programas y proyectos de desarrollo, equipamientos, servicios pblicos, compra o apoyo a la compra de predios y de mejoras, y en general obras o inversiones que se requieran para atender a la realizacin de los derechos de la poblacin que ocupa dichas reservas y baldos en los trminos a que se refiere la presente Ley. El INCODER o la entidad que haga sus veces por mandato legal o delegacin, tramitar y adjudicar los baldos que se requieran para los servicios pblicos, obras de inters comn, equipamientos, espacios pblicos u otros de inters comn, incluso los situados dentro de las reservas forestales, a favor, entre otros, de municipios, instituciones, empresas comunitarias, juntas de accin comunal, juntas de acueductos o de servicios pblicos.
Motivacin: Un factor de xito en la realizacin de los fines del Estado dentro de las reservas forestales es orientar su debida ocupacin y apoyar a quienes lo hacen en las
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condiciones que exige la presente Ley, por lo cual la realizacin de los fines, principios y derechos constitucionales a favor de dicha poblacin es un paso necesario, especialmente en el actual contexto de reparacin a las vctimas del conflicto.
Con esta propuesta normativa se busca responder a una realidad que es necesario encauzar y formalizar: en zonas de baldos y en general en las reservas forestales se ha configurado un hbitat rural que no slo se expresa en trminos de predios campesinos o territorios tnicos. Estos generalmente estn acompaados de una trama de servicios e infraestructuras que esas comunidades rurales han ido construyendo. La consolidacin de ese hbitat requiere instrumentos de formalizacin para poder insertarse adecuadamente en el goce efectivo de derechos.
ART. 10 El Gobiemo Nacional expedir un documento de poltica econmica y social, a travs del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES- en el cual se determinarn las condiciones actuales que tienen las familias campesinas y comunidades tnicas para establecer bosques, aprovecharlos y conservarlos, con el fin de determinar las medidas que les permita a esas familias y comunidades vincularse en al desarrollo forestal y la conservacin. Entre otras medidas, el documento CONPES deber referirse especialmente al derecho a la tierra y a la asistencia tcnica, comercial y financiera que requiere esa poblacin rural.
Motivacin: Para acceder a los beneficios del desarrollo forestal y la conservacin de bosques, se requiere crear una serie de condiciones hoy inexistentes a favor de las familias rurales: el CIF, por ejemplo, es un instrumento muy valioso que las familias campesinas poco pueden utilizar dada la carga financiera previa que exige, dados los costos de la asistencia tcnica y dadas las trabas y costos de la formalizacin de la tenencia rural. Debe, por lo tanto, pensarse en diferentes estrategias como la adecuacin del CIF, y la creacin de estrategias financieras adicionales que se diseen a la luz de las economas de subsistencia campesina y tnica. Igualmente, en materia de derechos y de asistencia tcnica y comercial debe abrirse un abanico de posibilidades que hagan realista la posibilidad de insercin forestal del campesinado y las etnias.
ART. 11 Cuando alguna norma legal exija ttulo de propiedad a las familias rurales que tengan hasta una UAF para acceder a crditos, subsidios, incentivos, beneficios tributarios u otro servicio del Estado, la carga de adjudicar o de obtener dicho ttulo es del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), siempre y cuando el respectivo predio no haya sido objeto de alguna labor de formalizacin del Estado a partir de la ex;:edicin de la Ley 160 de 1994. Por lo tanto, ninguna autoridad suspender o rechazar el trmite en el que acten las familias a que se refiere este artculo, sino que comunicar al INCODER la existencia del trmite para que proceda a adelantar las gestiones que le corresponda en materia de adjudicacin de baldos. Si se tratare de posesiones o de otras situaciones de informalidad de predios que tienen el carcter de privados, el INCODER le brindar asesora y asistencia jurdica a la familia que lleve poseyendo el bien de manera pacfica durante los ltimos 5 aos, contados
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desde el momento en que la familia solicita el servicio estatal que exige ttulo de propiedad.
Se ordena al Gobierno Nacional que, dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de esta ley, realice un estudio que revise en qu casos es estrictamente necesaria la existencia de titulo de propiedad para los efectos del presente artculo y en cuales casos ello puede sustituirse por otras frmulas probatorias o manifestaciones de buena fe de los interesados. Con fundamento en dicho estudio se presentar al Congreso de la Repblica un proyecto de ley que regule la materia.
Motivacin: Una de las paradojas que hoy vive el campo es que las familias rurales no pueden acceder a mltiples servicios estatales ya que se les exige el ttulo de propiedad. La formalizacin del ttulo a las familias campesinas y comunidades tnicas es un asunto de inters pblico: (1) la mayora de la poblacin est en situacin de informalidad, (il) la formalizacin es necesaria como facilidad para realizar el goce efectivo de derechos, (il) es factor de proteccin patrimonial, (iv) es instrumento de planificacin y ordenacin territorial y (v) es factor de construccin de institucionalidad. Por lo tanto, es contraproducente que una carga que le corresponde primordialmente al Estado sea a la vez el argumento para negar derechos a la poblacin, cuando es el Estado el que est en deuda con esa carga.
Sin perjuicio de atender las solicitudes que individualmente se alleguen a las oficinas del INCODER o a otras autoridades competentes, es deber del Estado organizar la oferta de titulacin de baldos y de formalizacin de posesiones y otros modos de tenencia rural. Dicha oferta debe organizarse como un servicio masivo, planificado, esencialmente gratuito, interinstitucional y participativo, que le brinde al campesinado, en sus veredas, en sus fincas, la oportunidad de formalizarse, evitando el desgaste individual de cada familia, a la vez que el desgaste del Estado atendiendo de manera dispersa y aleatoria en uno y otro lugar las solicitudes y trmites de formalizacin. La organizacin de la oferta del servicio pblico de formalizacin de !a tenencia rural tiene como fundamento:
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La formalizacin de la tenencia rural es un asunto de inters pblico, segn Jo arriba ya expuesto. Es necesario superar la tradicin dominante que concibe la fonnalizacin como un asunto de inters exclusivo de las familias campesinas. En el caso de Jos baldos, estos han sido ocupados, en su gran mayora hace a muchos aos, de tal forma que el Estado tiene con las familias que Jos ocupan un deber, una deuda histrica. Aunque la norma legal dice que la ocupacin de los baldos no genera derechos sino que es una mera expectativa (inciso 2 del artculo 65 de La Ley 160 de 1994), en la prctica a lo largo de nuestra historia contempornea, se produjo un poblamiento de los baldos de carcter masivo, que lleva ya varias decenas de aos, a travs del cual se configur una territorialidad campesina frente a la que hoy el Estado no tiene otra alternativa que reconocer y declarar. As, la adjudicacin
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de baldos, ms que constituir el derecho de propiedad, es una mera declaratoria o reconocimiento del mismo, siempre que la adjudicacin no exceda el tamao de la UAF. Por lo tanto, la ocupacin de baldos ha dejado de ser una mera expectativa. La fuerza de los hechos la ha convertido en un derecho.
Dado la complejidad, costo y largos tiempos que implica la formalizacin en algunos casos, es posible que la instauracin de una cultura de oferta pblica del servicio de formalizacin contribuya o presione a que se abrevien pasos, costos, tiempos como una forma de tender puentes hacia la informalidad, que ayuden a salvar el abismo que hoy existe entre esos dos polos de nuestra vida sociaL f'
Medellin, 9 de diciembre de 2012. Preparado por: Isabel Cristina Correa Tamayo (correatamayo@gmail.com), Norberto Vlez Escobar (norvelez@hotmail.com) y Germn Ros Arias (germanriosarias@gmail.com). Celular de contacto: 300 6 02 04 59.
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Nota: la presente propuesta, construida a lo largo de los ltimos tres aos, ha sido producto de varios procesos: del dilogo con familias campesinas de la serrana de San Lucas, especialmente en el Municipio de El Bagre Antioquia, con sus organizaciones comunales y con instituciones que hacen presencia en dicho territorio, tales como la Gobernacin de Antioquia, la Alcalda de El Bagre, el Convenio CORANTIOQUIA OIMT- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco del proceso para la ordenacin de los bosques de Norte y Bajo Cauca Antioqueo y de la Mesa lnterinstituciona! de Tierras de Antioquia. Igualmente, la propuesta ha sido presentada y enriquecida en el Pacto por los Bosques de Antioquia, el cual expresa una alianza entre sociedad civil e instituciones. Tambin se han recibido aportes del Grupo de Inters Temtico "Bosques y Gente" de la Red Latinoamericana de Derecho Forestal, de funcionarios deiiNCODER, del Programa de Formalizacin del Ministerio de Agricultura, del Programa de Desarrollo y Paz: del Magdalena Medio, y del encuentro Campesino y tnico del 16 de septiembre de 2012 llevado a cabo en El Bagre, corregimiento de Puerto Lpez: (Antioquia), como parte del consenso social e interinstitucional por un proceso de reparacin colectiva para las comunidades del Corregimiento.
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PROPUESTAS DE LA ASOC!ACION DE TRABAJADORES CAMPESINOS DEL VALLE DEL CAUCA(ASTRACAVA)COORDINACION CAMPESINA DEL VALLE DEL CAUCA (CCVC)
Bogot, 17- 19 de 2012
l. UNA BREVE DESCRIPCIN DEL PANORAMA ACTUAL DEL SECTOR AGRARIO EN EL VALLE DEL CA UCA
Si bien la Constitucin Poltica de Colombia, reconoce como sujetos de derechos a las comunidades indgenas y afrocolombianas, a la fecha al campesinado no se le ha reconocido como sujeto de derechos sociales, polticos y econmicos, en efecto, como parte del sector agrario ha sido m01rginado histricamente de las decisiones fundamentales que le ataen; sin embargo el Estado ha impuesto una poltica agraria fundamentada en el modelo de desarrollo agroexportador, cuyo carcter extractivista lla re-prima rizado la economa del sector, sta, favorece la importacin de los elementos ms importantes de la c~nasta familiar y simultneamente, ha negado defacto al productor nacional colocar sus productos en el mercado interno, creando las condiciones para la dependencia alimentaria y de otros bienes, situacin que se viene agudizando con los TLCs dada la imposicin de la desregulacin del mercado nacional y la laxitud asumida en el intercambio comercial, de hecho, el aumento de la importacin de alimentos fue calculada en 700% entre 1991 y 20091, fenmeno derivado de la implementacin de esta poltica. La re-primirazacin de la economa agraria, ha conllevado a que solo las grandes empresas agroindustriales y especialmente las relacionadas a la produccin de banano, azcar, agrocombustibles y parcialmente el caf, tengan la posibilidad de transformar sus productos y competir en el mercado nacional e internacionaL sacrificando la oferta nacional de alimentos y la absorcin de mano de obra en el campo. Sin embargo, el "xito'' de una poltica agraria fundamentada en la reprimarizacin de la economa ha dependido adems de la concentracin del mercado y la concentracin de poder sobre: la propiedad de la tierra, del capital y, de la transferencia investigacin y tecnologa. En el Valle, el sector rural est compuesto por campesinos pequei'os propietarios, medianos y grandes propietarios. Los pequeos productores se definen como aquellos que tienen 2 (o menos) Unidades Agrcolas Familiares (UAF), a su vez una UAF, se define como la unidad productiva agropecuaria con la capacidad de producir 3 salarios mnimos de ingreso mensuaL Los medianos poseen entre 2 y 10 UAFs y los grandes propietarios ms de 10 UAFsl. La Tabla 1, describe la distribucin porcentual del rea de la propiedad controlada de acuerdo a los tres tipos de propietarios existentes en el Valle del Cauc<t.
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Tabla 1: Distribucin porcentual de propietarios del sector rure~l en relacin al porcentaje del rea contro 1 da en e IVIIdJC auca. a a e e l PROPIETARIO REA (Ha) %DE PROPIETARIOS DEL % DE PROPIEDAD DEL
SECTOR AREA PRODUCTIVA
1
Campesinos 89,89 17,36 Medianos productores 10,57 26,13 Grandes productores 2,54 56,51 " Fuente: Equ1po Tecmco CCVC basado en 1nformac10n de Machado (1998)
286.966 432.051 934.250
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La situacin puede incluso ser ms compleja, en viste~ que no se tiene informacin institucional ms actualizada. El modelo adoptado por grandes productores para el Valle del Cauca, tiene un carcter rentstico extractivista asociado a la produccin de caa para elaboracin de azcar y alcohol carburante
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MONDRAGN, H. Relat"1fundizacin, megaproyectos y campesinos en Colombia. Misin Rural Bogot D.C. 2009. lbd.
en la zona plana, ganadera de ceba en la zona media baja y ganadera de leche en la zona al la; dichas actividades agropecuarias !imitan la capacidad de aumentar la absorcin de mano de obra en el marco de una demanda creciente de la misma. La pequea propiedad rural demuestra ser significativamente ms productiva que la gran pmpiedad, la tendencia del uso del suelo es preferentemente a labores agrcolas asociados a la produccin alimentaria y al abastecimiento del mercado local y nacional, de hecho Fajardo (2002) demuestra que las fincas campesinas con tamaos inferiores a S Has destinan en promedio el 38,6% de su rea a labores agrcolas, mientras que fincas con tamaos superiores a 200 Has destinan en promedio 72,3% del rea a la produccin de pastos para ganado3. La ausencia de propiedad sobre la tierra deriva en la existencia de jornaleros cuyos ingreso,; son bajos, altamente dependientes de trabajos, sin existencia de los mnimos requisitos de seguridad social y sin estabilidad laboral, generndose migracin intra e intermunicipal. La capitalizacin rural y los proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa, se han destinado GJsi que exclusivamente a desarrollar los procesos agmpecuarios y agroindustriales de los grandes propietarios, la tramitologa deriva en que al campesinado se le dificulte acceder a dichos programas; por otea parte, las oportunidades de beneficiarse de los incentivos de capitalizacin rural, dependen en proporcin directa, de la magnitud de la contrapartida, la que en ltimas vara de acuerdo al tamai'io Ue la propiedad de la tierra. El programa Agro Ingreso Seguro (AlS) ejecutado en el gobiemo del ex rresidente Uribe es una muestra de ese desequilibrio, en efecto, A! S present un ndice G!Nl de 0,79, es decir altamente concentrado por emporios agroindustriales~.
11. PROPUESTAS DEL CAMPESINADO VALLECAUCANO EN EL FORO DE DESARROLLO AGRARIO

INTEGRAL
l. Establecimiento de una mesa de interlocucin nacional con las organizaciones campesinas, afrodescendientes e indgenas.
2. Inclusin de los programas y proyectos priorizados por las organizaciones campesinas, de afrodescendientes e indgenas en el Plan de Desarrollo Nacional y en los PLomes De Desarrollo Departamentales y Municipales. 3. Financiar programas de fortalecimiento de la economa de !as comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianos, en lo concerniente a produccin, transformacin y comercializacin de alimentos. 4. Establecer un programa de seguro de cosechas para los productores, incentivos a l<l produccin y subsidios para los productores y jornaleros. S. Fortalecer los sistemas de produccin de leche y los C<lnales de comercializacin de Jos pequeilos y medianos distribuidores y procesadores en los municipios, a travs ele la extensin del cumplimiento del decreto 616 de 2006 hasta que los productores, comercializ<1dores y procesadores hayan adecuado sus sistemas productivos, infraestructura, vehculos y dems, lo cual se realizar concertad amente mediante financiacin desde !as instituciones Estatales.
FAJARDO, D. (2002). Tierra, poder politico y reformas agrario y rural. En: Cuadernos tierra y Justicia. Bogot D.C: Ediciones Antropos . ., Eduardo Sarmiento Palacio. La apertura profundiz el deterioro del sector: El fracaso agrcola. El Espectador. Bogot D.C. Novrembre 22 de 2009.
PROPUESTAS DE LA ASOCIACION DE TRABAJADORES CAMPESINOS DEL VALLE DEL CAUCA(ASTRACAVA)COORDINACION CAMPESINA DEL VALLE DEL CA UCA (CCVC)
6. Constitucin de Zonas de Reserva Campesina, Consejos Comunitarios y Resguardos Indgenas, para la generacin de relaciones armnicas entre las comunidades y la naturaleza en el marco de una poltica de ampliacin del territorio de los resguardos indgenas, de los consejos comunitarios y de los territorios
campesinos.
7. Garantizar el derecho a la propiedad de la tierra para campesinos, afrodescendientes e indgenas que no la posean o la posean en manera insuficiente, en este sentido, se deber construir una poltica de saneamiento, legalizacin y titulacin de la propiedad de la tierra para campesinos, afrodescendientes e indgenas. 8. El gobierno nacional deber promover que Jos territorios de afrocolombianos, indgenas y ccunpesinos sean usados principalmente para el desarrollo de actividades econmicas propias a su cultura, prohibiendo la alienacin de Jos territorios, ms aun cuando los fines que se persigan sean extractivistas; as mismo apoyar la financiacin de planes de manejo ambiental autnomos constcuidos por las comunidades. 9. Destinar partidas del fondo nacional de regalas para las comunidades campesinas, afrodescendientes e indgenas, para avanzar en la reconversin tecnolgica hacia sistemas de produccin ms limpios y sostenibles. 10. Financiar el mantenimiento en ptimas condiciones y la construccin de la infraestructura vial secundaria y terciaria para las comunidades rurales, a travs de la participacin activa de las comunidades en dichos procesos. 11. Construccin, mejoramiento y dotacin de la infraestructura de Jos puestos de salud pot corregimiento, as corno establecer un programa departamental de boticas comunitarias en el sector rural. 12. Crear un fondo especializado para el tratamiento mdico de los pacientes con enfermedades terminales en coordinacin con las instancias departamentales y nacionales pertinentes. 13. Crear comits departamentales de salud rural encargados de orientar los programas ele salud. con participacin de las comunidades y personal mdico especializado. 14. Velar por el cumplimiento efectivo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DJDH) y del Derecho Internacional Humanitario (DIH). 15. Desarrollar un programa de reordenamiento social y ambiental de la propiedad rural con el objetivo de desconcentrar la propiedad de la tierra y permitir la existencia de una economa agrcola diversa, multimodal, enfocada en el fortalecimiento de la seguridad y la soberana alimentaria. 16. Revocar el Plan Nacional de Consolidacin Territorial y fmanciar la formulacin y ejecucin de Planes de Desarrollo y Planes de Vida.
~ ~ COORDOSAC
COORDINADORA DEPARTAMENTAL DE ORGANI2ACIONES SOCIALES, AMBIENTALES Y CAMPESINAS DEL CAOUET A PERSONERIA JURIDIDICA 825711306-2012 NIT: 900 530 432 ~ 7 FLORENCIA CAQUET A
PONENCIA SOBRE LA PROBLEMTICA AGRARIA EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUET, COLOMBIA. AL FORO SOBRE POLTICA AGRARIA INTEGRAL A manera de introduccin
El Caquet est situado al Sur de Colombia y al noroeste de la regin Amaznica colombiana; con una extensin de 88.965 km 2 ~rea que representa el 7.79% del Territorio Nacional y el18.67% de la Amazonia Colombiana- para el2012, segn el DANE, cuenta con una poblacin de 459.484 habitantes. Dentro de la reserva forestal creada por ley 2 de 1959. el Caquet tiene, segn el SINCHI. 7"001.123 ha'. que corresponden al 77.6% del Territorio Departamental.
Dentro de su composicin social, el Caquet, "Puerta de la Amazonia colombiana" cuenta con una importante, aunque diezmada, poblacin indgena (huitotos, coreguajes, ingas, tikunas, etc.) y, adems, desde hace varias dcadas se pobl con habitantes del interior. unos cuantos que llegaron a la regin por su espritu aventurero, aunque la gran mayora, lo hicieron buscando refugio, ya que huan de la violencia partidista que durante tantos aos azot al pueble colombiano. A travs del tiempo, el departamento, a pesar de ser uno de los mas afectados por el conflicto social y armado en el que viene inmersa la Nacin, se ha convertido en una despensa ganadera y agricola muy importante, no obstante, el abandono total al que ha estado sometido por los diferentes Gobiernos, sin ninguna excepcin. Esta situacin condujo, inexorablemente, a que los campesinos se vieran obligados, por fuerza de las circunstancias, a cultivar productos que les permitieran ingresos para su precaria subsistencia. (f-...._As durante_muchos aos, nuestr~ departamento ~ue uno de l?s mayores_productores d~ hoja de coca: sm embargo, de un t1empo para aca, este fenomeno ha 1do desapareciendo gradualmente y, ias grandes extensiones de cuitivos con fines ilcitos, han venido siendo transformados en praderas. Tambin se ha sembrado caucho, cacao, caa panelera, arroz, pltano, frjol, caf, yuca y frutos tropicales amaznicos. Como consecuencia del conflicto armado interno que vive el pas, pero, principalmente, por la violenta arremetida militar patrocinada por los diferentes gobiernos a travs de los denominados PLAN PATRIOTA, PLAN VICTORIA y, ltimamente, del PLAN ESPADA DE HONOR. los cuales se desprenden del PLAN COLOMBIA. suscrito entre los Presidentes Pastrana y Clinton, con asignaciones de miles de millones de dlares, invertidos en el aumento desbordado del pie de fuerza, en la compra de sofisticadas aeronaves de guerra, tanques blindados, bombas de alto poder destructivo y cuanto aparato se considere necesario para atacar a la insurgencia, desconociendo de facto el principio de distincin,
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previsto en el DIH, victimizando de paso a la poblacin civil, y generando desplazamientos masivos con todas las secuelas nefastas que ello trae consigo, como la vulneracin de los
derechos humanos.
Las fumigaciones indiscriminadas con glifosato han afectado en un alto porcentaje los cultivos de pan coger, constituyndose en otro factor determinante de la crisis por la que atravesamos los campesinos caqueteos y el pueblo en general, lo cual a generado desabastecimiento de tos productos bsicos, vindose obligado a traerlos del inter'1or del pas a unos costos demasiado altos, e irreversibles daos a la ecologa y al ecosistemas.
La erradicacin manual de los cultivos de coca ordenada por el Gobierno Nacional para congratularse con Estados Unidos no es ms que un pretexto que busca que el Congreso estadounidenses asigne un mayor presupuesto, sin que ello implique que se est dando solucin alguna al problema; por el contrario, el mtodo utilizado est dejando al campesino en la absoluta miseria y, al igual que los bombardeos, est conduciendo a mayor desplazamiento de la poblacin civil integrada, principalmente por mujeres, nios, ancianos e indgenas y afrodescendientes. Por supuesto ello conlleva al aumentando de los ndices de prostitucin, delincuencia, drogadiccin, indigencia e inseguridad en los centros urbanos, agudizando ei ya insostenible conflicto social que padece Colombia. Esta poltica de erradicacin, tal y como est concebida por el gobierno, no representa ninguna alternativa seria para el campesinado. A lo anterior habra que agregar los permanentes enfrentamientos entre la fuerza pblica y los grupos insurgentes, los bombardeos indiscriminados en zonas pobladas y el asedio permanente de la fuerza pblica contra los campesinos, tratndolos de terroristas, cmplices o auxiliadores de los grupos rebeldes, lo cual ha servido a las autoridades para llevar sin mayores miramientos a campesinos y dirigentes populares a la crcel, a establecer restricciones arbitrarias al ingreso de alimentos, medicamentos, combustibles, materiales para la construccin, etc a las zonas rurales del departamento del Caquet. De otro lado, la falta de vas de penetracin hace imposible el mercadeo de los productos agropecuarios, al aumentar enormemente los costos del transporte, en gran parte fluvial. De igual manera, hace falta una poltica agrcola apropiada, con precios de sustentacin que garanticen, por lo menos, los costos de produccin a Jos campesinos. No existe una modalidad de crdito con bajos intereses y a largo plazo para los pequeos productores que les permita mejorar sus condiciones de vida y al mismo tiempo dar cumplimiento a las obligaciones adquiridas; no se asignan recursos para subsidiar la produccin agricola y ganadera y menos a la agroindustria.
Drreccn
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Desde otro ngulo, podemos afirmar que la educacin para los hijos de los campesinos no se adeca a las necesidades propias y al conocimiento de la regin, fuera de las enormes distancias en que se encuentran ubicadas las escuelas, de otro lado, mal dotadas y en muchas ocasiones sin docentes, amn de los riesgos que representan los desplazamientos de los menores por caminos sembrados de minas antipersona y los constantes enfrentamientos entre la fuerza pblica y la insurgencia, y los bombardeos indiscriminados. La salud para nosotros en el Caquet es casi nula y presenta similares circunstancias al problema educativo: solo existe una incipiente cadena de Hospitales (tres en todo el departamento), Centros y Puestos de Salud mal dotados y sin personal mdico. Somos conscientes que al ser parte del conflicto social que nos aqueja debemos, igualmente, ser parte de su solucin. Por ello, de tiempo atrs hemos querido involucrarnos presentando propuestas y proyectos como la sustitucin gradual de los cultivos con fines ilcitos por programas alternativos, para lo cual se requiere, entre otras cosas, de Subsidios a la produccin, crditos blandos, a largo plazo y con intereses bajos. As las cosas, desde este territorio en construccin y con la esperanza de contribuir a la paz con justicia social en Colombia, las organizaciones sociales reunidas en CORDOSSAC proponemos:
UN ESTADO DESENTRALIZADO Y DE REGIONES

Desarrollar la concepcin de Estado determinada en el Artculo 1 de la Constitucin Poltica, cuando define que: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada con autonoma de sus entidades territoriales . " , en el Artculo 286 concretiza la concepcin cuando establece que: " _ La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la ConsNtucin y la ley.", yel Artculo 287 establece que: "Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses ... ". Lo que implica
reconocer
las
REGIONES
NATURALES
del
pas
como
regiones
con
autonoma
administrativa. econmica y poltica con capacidad decisoria sobre sus recursos y la construccin propia de territorio_ Con esta premisa, de acuerdo a sus caractersticas propias, cada regin definir su visin de desarrollo y poltica agraria, implementando: Una reforma agraria integral, democrtica, masiva e incluyente que garantice el autocontrol y autodeterminacin de los territorios. Una poltica pblica minero energtica y agroatimentaria soberana y autnoma que incluya resguardos indgenas, territorio de comunidades afrodescendientes y zonas de reservas campesinas que garanticen la proteccin de la vida, el territorio, y la seguridad, soberana y autonoma alimentaria para las comunidades.
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Sobre la propiedad de la tierra
Al ser la propiedad del suelo uno de los factores que inciden de manera decisiva en el arraigo
y desarrollo de las actividades de los campesinos, consideramos que se hace imperativo la

REORGANIZACIN DEL TERRITORIO a partir de la concepcin de las ZONAS DE RESERVA CAMPESINA desde una nueva perspectiva, esto es, como zonas de explotacin ;- comunitaria a travs de mecanismos de economa solidaria, donde se establezcan serias restricciones a la mercantilizacin de la tierra.
Se deber proceder a la conservacin de la biodiversidad biolgica, presente en el departamento, teniendo en cuenta las iniciativas presentadas en respuesta a los momentos vividos en el territorio, al igual que la implementacin de modelos alternativos de desarrollo que involucren lo ambiental como principio rector. La autogestin del territorio, sus recursos y servicios ambientales son determinantes en nuestra propuesta, as como la inclusin del concepto de comunidades campesinas. Todo ello nos conduce a la recuperacin, proteccin, conservacin, explotacin y uso sustentable de la biodiversidad en flora y fauna y de los recursos hdricos del departamento del Caquet. A la vez la Constitucin Poltica de Colombia contempla en sus artculos 64, 65 y 66 ?1 apoyo al campesinado, situacin que no se cumple, manteniendo al campesino apartado del contexto social; estos son: Artculo 64: Esdeber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el objetivo de mejorar el Ingreso y calidad de vida de los campesinos. Artculo 65: La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. Artculo 66: condiciones cosechas y calamidades Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn reglamentar las especiales del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las de los precios, como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las ambientales.
Florencia, 16 de diciembre de 2012
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Propuesta de CERAC Me) Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos- para el
Foro
Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial)
Con base en su trayectoria de investigacin y estudios sobre el conflicto armado Colombiano, CERAC propone a la Mesa de Conversaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, dos acciones que hacen parte de una poltica pblica de desarrollo rural integral que contribuya al cierre del conflicto armado interno y a la construccin de unas condiciones favorables para una paz sostenible (estable y duradera): 1. Adelantar una "Nueva Misin Corogrfica para la Paz" que permita identificar de manera integral las caractersticas regionales del territorio en Colombia, mejorar la seguridad jurdica, garantizar los derechos de propiedad y resolver de manera efectiva los conflictos por la propiedad de la tierra propendiendo por su terminacin. La Misin debe conocer en el corto plazo la realidad de la propiedad rural, utilizando un enfoque analtico regional que consulte las condiciones ambientales, pr0ductivas y socioeconmicas desde esta perspectiva regional. La Misin debe realizar un levantamiento, actualizacin e integracin de informacin catastral, geogrfica, y del registro de la propiedad a nivel rural, con el propsito de obtener y hacer pblica informacin confiable y verificable de la propiedad jurfdica, incluyendo las tierras baldas de la Nacin y aquellas sujetas a restricciones a la propiedad por tratarse de tierras campesinas, objete de restitucin, en disputa por la propiedad, reservas forestales y reas protegidas por razones ambientales y ecolgicas. La Misin debe considerar la forma como el conflicto armado interno afect las diferentes regiones del pas en la distribucin de la propiedad de la tierra por medios legales e ilegales, la estructura productiva, las formas de ocupacin del territorio y el. uso de la tierra. La Misin debe legar un rediseo institucional que permita fortalecer la capacidad de las instituciones estatales para garantizar la seguridad jurdica y material del derecho a la propiedad de la tierra en las zonas rurales, aislndola de prcticas corruptas e !legales que viabilizan el despojo de la tierra y permitan resolver los conflictos por la propiedad de la tierra. La Misin debe proveer la informacin eventuales ejercicios de reforma agraria, polticas de desarrollo rural y planes y programas de desarrollo rural integral.
..
Motivacin: Colombia carece de informacin geogrfica, catastral y registra! completa, pblica, verificable y transparente, con un enfoque regional, principalmente a nivel rural, lo cual genera en s mltiples conflictos por la tierra, dificulta el uso productivo y la inversin pues existe inseguridad jurdica, favorece la pereza fiscal de los municipios impidiendo el desarrollo y permite el uso de la institucionalidad para asegurar el despojo de tierras.
El catastro ha sufrido los impactos del conflicto y ha operado en funcin de intereses que buscan mantenerlo atrasado e incompleto. Fenmenos como la captura del estado por parte de grupos armados ilegales y la presencia de intereses que frenan la accin institucional, han llevado a que la institucionalidad catastral y el registro de la propiedad rural estn desactualizados, hayan sido alterados, o simplemente no se hayan hecho. Como resultado el catastro. el registro y la informacin geogrfica no son -en muchos casos- ciertos ni verificables. Tambin existe una marcada desconexin entre el registro catastral y el registro de transacciones y el acceso pblico a la informacin, impidiendo una transparente crtica jurdica y proteccin de los derechos de propiedad. En efecto, tanto el registro como el catastro son opacos y no existe acceso libre a la informacin completa para asegurar la propiedad privada y el anlisis individual o agregado de la misma, potenciando los conflictos por la propiedad de tierra, pero tambin sirviendo de medio para el despojo y viabi!izando la continua expansin desordenada de la frontera agraria as como procesos desordenados y desinformados de transformacin del propiedad rural. 2. Fortalecer y establecer una institucionalidad para la transicin, que permita resolver de forma rpida y efectiva los conflictos por la propiedad y uso de la tierra a nivel rural en Colombia y proveer rpidamente seguridad jurdica y garantizar derechos de propiedad a los propietarios rurales. La institucionalidad, probablemente moldeada en la establecida por la Ley de vctimas debe: Disear mecanismos que permitan identificar y resolver de forma pacfica, efectiva y rpida los conflictos emergentes a travs de decisiones administrativas, con recursos jurdicos de revisin y controversia. Garantizar condiciones para el retorno seguro de las vctimas del conflicto que reclaman la restitucin de sus derechos vulnerados. Garantizar la proteccin de los excombatientes del conflicto que se instalen en las regiones y ordenar el acceso de los mismos a la propiedad rural. Disear e implementar una poltica de reconciliacin con carcter regional que fomente una convivencia pacfica entre vctimas y excombatientes del conflicto. Fortalecer la capacidad de las entidades judiciales en las regiones con mayor precariedad institucional. Ello implica recuperar el ejercicio de la funcin estatal de resolucin de querellas entre particulares que en ocasiones fue usurpada ,por grupos armados no estatales. Disear mecanismos que permitan identificar y resolver los conflictos intra e nter tnicos, violentos y no violentos, en torno a la tierra.
Motivacin: Es previsible la emergencia de nuevos conflictos sociales en torno al acceso, distribucin y uso de la tierra, durante la negociacin y a partir de! momento del cierre del conflicto.
El retorno de vctimas y excombatientes del conflicto, la poltica de restitucin de tierras, entre otros factores, pueden conducir a nuevos conflictos que, si son tramitados de forma violenta, pueden poner en riesgo la estabilidad de la paz en Colombia. Tambin es previsible que en un escenario de cierre del conflicto la ocupacin y uso del territorio se aumente y dinamice, conduciendo a una nueva expansin de la frontera agrcola por la materializacin de una nueva ola de colonizacin que generar presin sobre los territorios y la propiedad rural, principalmente la protegida, con un probable impacto negativo regional en trminos ambientales. La presencia de arraigadas disputas por la propiedad a travs de generaciones es un factor que limita la reconciliacin.
Foro Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial)
CODHES apoya la bsqueda de un acuerdo de paz entre el Estado colombiano y la insurgencia. La
solucin definitiva del desplazamiento forzado se encuentra directamente relacionada con la solucin de los factores que posibilitan el conflicto armado interno. Colombia debe construir un
futuro de paz compatible con los derechos de las vctimas en general y en particular de quienes se
han visto forzados a abandonar sus territorios, sus bienes, sus lazos sociales, polticos y culturales.
Se requiere una visin de reparacin y de paz transformadoras que atienda, por lo menos los
siguientes aspectos bsicos. 1) La restitucin de los bienes (6.6 millones de hectreas) y el retorno
con dignidad, voluntariedad, seguridad y sostenibilidad o la reubicacin en condiciones de dignidad y goce efectivos de derechos. 2) El desarrollo de una poltica de reparacin que permita compensar los niveles de pobreza e indigencia generados por el desplazamiento y el desarraigo. 3) La interpretacin del derecho a la igualdad, de forma que las vctimas que vivan en una situacin de pobreza y exclusin rural antes y durante el conflicto, puedan acceder a programas efectivos de desarrollo y acceso a sus derechos 4) que el nuevo modelo desarrollo contemple polticas especiales para los desplazados en mater'la de acceso a tierras, asistencia tcnka y fmanciera y acceso a redes sociales de proteccin. Los colombianos y colombianas han sido vctimas de desplazamiento forzado de diversas formas. Ms de 5.445.406 desplazamientos, durante los ltimos 26 aos
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Pero es necesario evidenciar
afectaciones especficas en el marco del conflicto armado, tal como lo ha identificado la Corte Constitucional al referirse el impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre mujeres, nios y nias, grupos tnicos y personas en condicin de discapacidad. Del total de desplazados el 52,4% son mujeres, un 65% de personas son menores de 25 aos, y que el 28,8% de poblacin desplazada pertenece a algn grupo tnico {22,5% afrocolombianos y 6,4% indgenas) 2 La reparacin transformadora y la garanta de no repeticin exige, adems de la restitucin de tierras una clara poltica de recuperacin de los territorios para el uso y dominio civil y equitativo, por parte de los pobladores entendidos como individuos, como ciudadanos asociados en un pacto social y como grupos con identidades y territorialidades propias y diferentes. No basta con la tierra si no se tiene la posibilidad de la territorialidad. De nada sirve un titulo si se tiene que vender la tierra o si no se puede realmente vivir o gozar del uso en condiciones de b'1enestar, de seguridad, de autonoma y de dignidad. Por eso los acuerdos deben incluir: ampliacin, defensa y respeto de
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2
Codhes. 2012. Documentos Codhes 25. Bogot. Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado- CID Universidad Nacional. 2010. Encuesta de Verificacin de Derechos de la Poblacin Desplazada.
los territorios colectivos; creacin y multiplicacin de Zonas de Reserva Campesina con garanta de estabilidad, sostenibifidad; generacin de "ecoaldeas" y otras formas de convivencia solidaria y sostenible con la tierra; revisin e implementacin de medidas reales de proteccin de parques naturales, reservas forestales, hdricas, acuferas, pramos y dems territorios; la generacin de medidas de limitacin y control de las inversiones de manera que haya una certificacin de respeto a los derechos humanos. El criterio debe ser la garanta de la vida digna y justa y la autonoma de los pobladores en el marco de una desmilitarizacin de los territorios. En el sentido de reparacin y paz transformadoras, se requiere la realizacin de una serie de reformas sociales y econmicas que permitan la reconstruccin del tejido soc"1al a nivel local, la estabilizacin socioeconmica y sociopoltica de las vctimas, y la adecuacin y ordenamiento de los territorios desde una perspectiva en la que se garanticen los derechos sociales, culturales, econmicos y ambientales de los distintos tipos de poblaciones y pueblos que habitan en ellos. La autentica reconciliacin se basa en el reconocimiento de la verdad y la responsabi!idad de los actores y de los daos causados y en su reparacin transformadora
Foro Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial)

Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES Anexo a propuesta inscrita en mesas SIETE ESTRATEGIAS Y UN OBJETIVO VERDADERO
Una propuesta de paz, que entendemos como la manera ms efectiva de prevencin del desplazamiento forzado y de otras formas de vulneracin a los Derechos Humanos y al DIH, debe hacerse sobre una refundacin de la sociedad que atienda los problemas en su complejidad y no como actos aislados. En este sentido, planteamos como propuesta en ese foro algunos de los elementos de lo que hemos ido diseando como aportes para la poltica de prevencin frente al desplazamiento forzado. Para ello se plantean siete gruesas estrategias de accin: la democratizacin de los territorios; la democratizacin de la economa; la recuperacin democrtica del poder poltico y la defensa de la constitucin; el manejo democrtico y constitucional de los conflictos; refundacin simblica de la democracia; democratizacin de la actual poltica estatal de PPD; afirmacin, fortalecimiento y reconocimiento del los derechos propios de las diferencias tnicas, de edad, de gnero y de capacidad. Estas siete estrategias se suponen no slo complementarias, sino estrechamente interrelacionadas a tal punto que en algunos casos pueden ser simplemente las mismas acciones vistas desde diferentes ngulos. Estrategia de democratizacin de territorios La prevencin y la proteccin frente al desplazamiento, ligada a un proceso de paz y de desarrollo agrario integral exige una clara poltica de recuperacin democrtica de los territorios en Colombia. Territorios que actualmente se encuentran en manos de actores violentos y bajo un dominio militarista. Esos territorios deben ser recuperados para el uso y apropiacin por parte de los ciudadanos entendidos no solo como individuos o como asociados de un pacto social comn, sino como grupos con identidades y territorialidades propias y diferentes. La democratizacin de los territorios exige el respeto a los mismos en un sentido tanto de armona y sostenibilidad ambiental como de reconocimiento prctico de las significaciones que estos asumen para quienes tiene una relacin tradicional en ellos y con ellos. Esta democratizacin de la territorialidad ni se fundamenta, ni se cumple en el
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dominio militar del mismo, an cuando en algunas circunstancias pudiera reconocerse como necesario. Las territorialidades se han dado por parte de las comunidades en largos procesos histricos incluso gracias a la no presencia del Estado o contra ste, que, con frecuencia, ha estado al servicio de intereses de pequeos sectores privilegiados nacionales e internacionales. Los palenques, los cabildos y la colonizacin ms all de la frontera agrcola como huda de frente a la violencia del poder vigente, son precisamente actos de construccin de poder territorial como resistencia a la presencia del Estado que ha sido, con frecuencia, medio por el cual las comunidades han sido desposedas y violentadas. El Estado Social y Democrtico de Derecho debe ser medio por el cual las comunidades puedan ejercer el dominio social del territorio en el marco del respeto a la vida, la integridad y la seguridad tanto de los seres humanos como de las dems especies vivas y de los procesos biticos y abiticos. La estrategia de democratizacin de los territorios implica la recuperacin de los mismos de las manos de las mafias de narcotraficantes, paramilitares, grandes terratenientes rentistas, actores armados ilcitos y polticos regionales y nacionales que emplean ilegtimamente el poder pblico. La estrategia de recuperacin democrtica de los territorios incluye pero va ms all de la restitucin de las tierras a los legtimos poseedores y se coloca como ejercicio previo para que sta sea viable y perdurable. La estrategia de democratizacin de los territorios implica la realizacin, entre otras, de las siguientes acciones: Es necesario respaldar y fortalecer la accin de las comunidades tnicas en la defensa de sus territorios y en el respeto a sus procesos organizativos, sus cosmovisiones y sus relaciones sagradas con el territorio. El estado debe destinar los recursos necesarios administrativos, tcnicos y econmicos de manera prioritaria y urgente a la consolidacin y garanta del goce efectivo de los derechos territoriales de comunidades indgenas, afro-descendientes y raizales sobre sus territorios. Los grupos armados deben desalojar estos territorios y no usarlos en aras de sus intereses militares o econmicos. Para ello es necesario fortalecer la accin de las guardias indgenas; salvaguardar las lenguas y las culturas que son el instrumento de la territorialidad; fortalecer los tejidos sociales y la comunicacin al interior de cada comunidad, de los grupos tnicos entre s y con los dems entes sociales a nivel nacional e internacional; y respaldar econmica y polticamente la realizacin de los planes de vida de cada cabildo o consejo comunitario. Es prioritario promover el conocimiento y el respeto efectivo del derecho a la consulta previa y el consentimiento libre e informado frente a las acciones que puedan afectar su vida. Se requiere en sntesis obedecer el mandato de la minga indgena y popular segn el cual: Es el tiempo de liberar nuestros territorios, pues no slo los nuestros, sino los de los campesinos y afro descendientes, los han convertido en grandes campos de batalla, en escenarios de una guerra que se realiza para propiciar el desplazamiento y desalojar
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los territorios para que las multinacionales desarrollen megaproyectos. Finalmente, queremos invitar a todos nuestros hermanos que han sido desplazados para que vuelvan a sus tierras, ya es hora de regresar. Pero tambin invitamos al pueblo colombiano en general, a luchar por la realizacin efectiva de la reforma agraria, si es que aspiramos algn da, dejar a las prximas generaciones un pas ms justo, incluyente y equitativo. De lo contrario, muchas guerras y muchos aos de sufrimientos seguirn siendo el destino de nuestro pueblo y de todos los pueblos. Reflexionen y advertirn, que muchas violencias, sino es que todas, cuando no han comenzado, han terminado en el campo, en la lucha por la tierra, y la que hoy padecemos, no es la excepcin. Ya es hora de superar tanta injusticia y tanto odioso privilegio (Mandato Indgena y Popular de la Minga por la Vida, la Justicia, la Alegra, la Libertad y la Autonoma). En el marco del respeto y defensa de los derechos humanos y dentro de la proteccin de los bienes y patrimonio de la nacin se debe dar el debido reconocimiento a los derechos de las comunidades campesinas pagando la deuda social que se tiene, pues sus condiciones de vida obedecen a que han sido histricamente empobrecidas mediante polticas y acciones tanto socioeconmicas como militares. Adems debe reconocerse su papel estratgico para el manejo de los ecosistemas que las albergan y para el abastecimiento alimentario del pas. En consecuencia, deben promoverse la creacin y multiplicacin, como forma de reparacin colectiva, de Zonas de Reserva Campesina (ZRC) en los territorios que fueron golpeados por el conflicto armado, estimulando no solo la permanencia de la poblacin que ha resistido, sino facilitando los posibles retornos e incluso generando, en estos lugares, nuevas dinmicas de poblamiento con amplio apoyo estatal. Para ello ser necesario promover, desde la sociedad civil y con el respaldo de la institucionalidad pblica, una dinmica de creacin y fortalecimiento de iniciativas como eco-aldeas, veredas de paz y desarrollo, territorios de paz, etc. que cuenten con el apoyo nacional e internacional para la creacin de la estructura que garantice condiciones de vida dignas y armnicas en la relacin con la naturaleza. Esas Zonas de Reserva Campesina deben ser consideradas territorios inembargables, inalienables e imprescriptibles como los Resguardos Indgenas y los Consejos Territoriales de comunidades negras. Si bien las actividades de las ZRC asumirn las caractersticas propias de la multifuncionalidad y la diversidad propias de la complejidad social, se impulsar en ellas la produccin y el suministro de alimentos sanos a las ciudades en un marco de integracin con los mercados campesinos y como parte del sistema de salud preventiva y garanta de la seguridad poltica de la nacin. Es necesario que el pas impulse la produccin y el mercado nacionales de alimentos evitando la dependencia de suministros extranjeros que ponen en riesgo la soberana nacional y la salud de la poblacin. Es recomendable el fortalecimiento y consolidacin de los programas de Desarrollo y Paz Regionales, como espacios de accin social independientes de intereses partidistas y electorales, dirigidos por organizaciones de reconocido servicio social y defensoras de los derechos humanos. Es necesario velar para que estas instancias mantengan su
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independencia y su compromiso en la defensa de la constitucin y garantizar que puedan dinamizar una economa y unas relaciones sociales, polticas y culturales que favorezcan la participacin, en condiciones de equidad, de los pobladores especialmente de aquellos de que requieren de mayor proteccin constitucional, en el intercambio de bienes y en la relacin con los dems sectores de la sociedad, promoviendo as la reconfiguracin de los territorios nacionales. Este conjunto de dinmicas pblicas adicionadas a otros aspectos que se consideren pertinentes en el marco de una reforma poltica, constituiran los fundamentos para un ordenamiento social y ambiental del territorio que asegure el respeto y la convivencia armnica con los ecosistemas acorde con sus vocaciones y que oriente el diseo y aplicacin de una poltica de asentamientos humanos con criterios de sostenibilidad ambiental, poltica y econmica. Estas acciones deben estar en coherencia con las polticas econmicas de manera que se garantice el aprovechamiento de los bienes naturales respetando la posibilidad de reproduccin de los ecosistemas y permitiendo la gestin pacfica de los conflictos sociales y econmicos. Para el efecto, una de las tareas prioritarias es la clara delimitacin y efectiva proteccin de las reas ambientales de reserva o de uso protegido y la constitucin de mecanismos precisos de seguimiento y control de estas zonas incluyendo parques naturales, reservas forestales, cuidado de las cuencas y recursos hidrogrficos, humedales, zonas coralinas y dems ecosistemas de vital importancia y posible fragilidad. La participacin de comunidades campesinas, indgenas y afrosdescendientes, en alianza con movimientos ecologistas e instituciones de investigacin y socializacin de conocimientos es en este mbito fundamental. Con el nimo de prevenir la reproduccin de las violaciones a los derechos humanos, en especfico el desplazamiento forzado y garantizar la seguridad de las personas especialmente de los lderes sociales, debe implementarse la restitucin de tierras, en la medida en que contribuye al reconocimiento de un derecho. En todo caso la restitucin de tierras debe inscribirse en marcos ms amplios y complementarse con medidas como las siguientes: la recuperacin de la territorialidad por parte de la sociedad civil pacfica, de las organizaciones populares y de la institucionalidad estatal; la persecucin firme y decidida a las organizaciones criminales post-desmovilizadas y el riguroso seguimiento a cualquier amenaza o atentado exigiendo a la fuerza pblica, a los organismos de inteligencia, la fiscala y las instancias judiciales, resultados eficientes y veraces al respecto; la consolidacin de organizaciones sociales que las hagan viables y que permitan el seguimiento y vigilancia a la institucionalidad estatal respectiva; la generacin de dinmicas econmicas regionales que hagan viable la economa campesina en condiciones de equidad y calidad humana para sus impulsores; la inversin estatal en materia de subsidios a la economa campesina para los procesos de produccin y comercializacin, inversin en infraestructura, garanta de servicios sociales bsicos estables y de buena calidad. Adems el Estado debe disear rpidamente y poner en funcionamiento mecanismos que permitan identificar prcticas de testaferrato para su judicializacin y acciones que se deriven de ella. El
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catastro alternativo desarrollado por organizaciones de poblacin desplazada es instrumento recomendable en los procesos de proteccin y restitucin de bienes. Las personas y organizaciones que participan en el mismo deben contar con el apoyo estatal e internacional para garantizar la continuidad de los tejidos sociales restablecidos y garantizar la consolidacin del capital social logrado. La garanta de no repeticin y la obligacin estatal y social de asegurar que el fenmeno del desplazamiento forzado no se siga reproduciendo implica igualmente la recuperacin de los territorios urbanos para la paz y la democracia. Ello exige varias acciones de poltica que van desde el reconocimiento a las dimensiones y los factores asociados al desplazamiento intra -urbano, hasta la generacin de mecanismos de ejercicio social del dominio territorial pacfico de los barrios y las localidades. En este sentido se recomienda: el impulso a investigaciones, ojal desde una perspectiva de Investigacin-Accin-Participativa, que permitan una comprensin transformadora del desplazamiento urbano; el impulso de redes sociales de prevencin y proteccin con la participacin activa de grupos y organizaciones sociales especficos y diferenciados (mujeres, hombres, LGTB, NNA, jvenes, adultos mayores; comunidades tnicas, diferentes grupos de personas en condiciones de discapacidad, etc.) dentro de los cuales se destaque la poblacin en situacin de desplazamiento de manera que la llegada de desplazados a las ciudades deje de ser vista como una carga y se constituya en una oportunidad para las comunidades que les acogen; el apoyo a organizaciones locales existentes (parroquias, iglesias, Juntas de Accin Comunal, organizaciones barriales de carcter social y cultural, etc.)de manera que puedan brindar una favorable acogida a poblacin en desplazamiento y esto no constituya un conflicto adicional dentro de la poblacin; apoyo y proteccin a las organizaciones de vctimas en las ciudades; estimulo mediante inversin pblica en infraestructura y vivienda en barrios y localidades que reciben poblacin en desplazamiento. La democratizacin de los territorios, con el fin de garantizar la soberana nacional, exige igualmente la vigilancia y proteccin contra la compra de tierras por empresas extranjeras o mediante grandes testaferros, y la definicin de criterios y reglamentacin de transparentes acuerdos de cooperacin internacional que permitan a los habitantes de otros pases favorecerse de la produccin alimentaria y energtica nacional sin someter a nuestra poblacin a condiciones de inequidad o indignidad.
Estrategia de democratizacin econmica Como ya est suficientemente consignado, el desplazamiento se liga a la expansin y consolidacin de ciertos tipos de economas y ha sido promovido, utilizado o aprovechado por actores econmicos que se han beneficiado de distintas maneras del despojo y de las nuevas necesidades creadas. La guerra misma se ha convertido en el modelo de desarrollo. La prevencin frente al desplazamiento implica la actuacin sobre el tipo de
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dinmica econmica tanto en sus versiones legalizadas, como en las claramente ilegales o interesadamente mantenidas en la ilegalidad. Un objetivo estratgico de la refundacin de la democracia, que se requiere en una poltica real de prevencin y proteccin frente al desplazamiento, se teje en la asuncin de nuevas y variadas direccionalidades econmicas que asuman como objetivo estratgico la recuperacin y reorientacin de la capacidad productiva nacional, en funcin de la viabilidad social del pas y del mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin. Este objetivo guarda relacin estrecha y directa, entre otros aspectos, con la vulnerabilidad alimentaria del pas derivada del deterioro productivo del sector agrcola generado por las polticas econmicas que se han impuesto en las ltimas dcadas y por las condiciones internacionales de la oferta de alimentos. Pero tambin la democratizacin econmica que sirva para la prevencin de las violaciones a los derechos humanos implica la revisin de apuestas en torno a la produccin y exportacin de materias primas y sobre todo a la orientacin de las relaciones generadas as en la produccin, como en la comercializacin y el consumo tanto en el mbito nacional, como en la ubicacin del pas en el sistema econmico mundial. Las posibilidades de unas relaciones de paz en Colombia implican el establecimiento de relaciones econmicas en las que la pluralidad de formas de apropiacin, produccin e intercambio pueda establecerse en reconocimientos mutuos y en lo posible en relaciones de colaboracin y complementacin o por lo menos en un manejo pacfico de los conflictos. La perspectiva de derechos humanos, econmicos sociales y ambientales no puede ser nicamente un capitulo adicional en el plan de desarrollo, sino realmente el alimento vital de todo el plan de vida nacional, en la perspectiva de la garanta del espritu constitucional, especialmente en lo referido a la afirmacin de la sostenibilidad, la autonoma y la soberana. (Art. 8 y 9 de la Constitucin). En la planificacin para el desarrollo y en las iniciativas de su implementacin, el pas ha de definir sus prioridades y establecer con coherencia las acciones y recursos que las sustenten, garantizando la prevencin frente a las violaciones de derechos humanos y la proteccin de los grupos en mayor riesgo: no es conducente plantear la proteccin de las comunidades, de sus tierras y territorios si por encima de esta propuesta actan decisiones que favorecen su despojo, como tampoco lo es pretender esta proteccin sin recursos financieros y tcnicos, sin una institucionalidad adecuada o dentro de marcos de polticas comerciales que someten a la produccin nacional a competir con ofertas subsidiadas procedentes de las economas centrales. Para el efecto, se requieren acciones como las siguientes: En atencin a los artculos 1, 2, 40, 57, 78, 79 y 95 de la Constitucin, se debe avanzar en la garanta de la participacin real (y no solo formal o consultiva) de campesinos, grupos tnicos y trabajadores, as como de sectores acadmicos, y de empresarios nacionales y en todos los niveles de decisin referidos a la organizacin de desarrollos
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econmicos que permitan encadenamientos productivos y comerciales, de manera que: el pueblo pueda efectivamente ejercer su soberana en un mbito trascendental en la vida de la nacin como la orientacin de la economa; haya una real posibilidad de incidencia de la sociedad colombiana; se garantice la autonoma nacional al evitar que sean las directivas de rganos y funcionarios internacionales quienes tengan la ltima palabra; se posibilite el control social que evite la corrupcin y el desperdicio; se fortalezca el poder de los sectores que han estado siendo objeto de amenazas, asesinatos, hostigamientos y desplazamientos; se creen canales institucionales de manejo de los conflictos econmicos. Para el efecto, tanto el Departamento Nacional de Planeacin, como los Ministerios relacionados deberan mostrar a la sociedad y a la Corte Constitucional los mecanismos de participacin generados en la formulacin de los respectivos planes de carcter econmico o ambiental y la forma como en dicho planes se asumen las orientaciones dadas por los participantes. Se requiere que estos mecanismos de participacin respeten la conformacin y la dinmica de las organizaciones y movimientos sociales existentes y no se creen artificiosamente comits y consejos de bolsillo. Ello implica una dinmica de fortalecimiento de las capacidades de dichos movimientos para aportar en la construccin de orientaciones en torno a los diversos sectores econmicos. Adems de los procesos de restitucin, reparacin y formalizacin en el mbito de tierras se debe exigir al Ministerio de Agricultura, que presente e implemente, en tiempos claramente definidos, un plan de accin claro para el cumplimiento de la orden constitucional (Art 64) de promocin del acceso progresivo a la propiedad de la tierra que conduzca al mejoramiento de la calidad de vida de los campesinos. Para el efecto, es necesario considerar dentro de los alcances del concepto de funcin social de la propiedad (Art 58 Constitucin Nacional) la aplicacin de instrumentos que limiten el dominio sobre propiedades cuyos usos no correspondan a prioridades nacionales como (Artculos 65 Constitucin Nacional): a) asegurar la oferta de bienes bsicos necesaria para garantizar la soberana alimentaria entendida como produccin autnoma de alimentos, sostenible, local y culturalmente apropiada. b) generar empleo e ingresos bsicos a las poblaciones locales y c) proteger los ecosistemas mediante su uso sostenible y por tanto adecuado segn las vocaciones establecidas en las caracterizaciones ambientales: proteccin de acuferos, proteccin y recuperacin de bosques y otros ecosistemas estratgicos y ecosistemas frgiles. La exigencia del cumplimiento de la funcin social implicara el establecimiento de lmites mximos a la propiedad individual en tierras bajo e incorporar clusulas de inembargabilidad e inalienabilidad para las tierras de las comunidades campesinas, prohibiendo que las sociedades annimas puedan poseer tierras y bosques, restringiendo la transferibilidad y estableciendo formas comunitarias de control de compraventa de tierras, etc. en los territorios de estas comunidades. Con el fin de garantizar que las actividades econmicas se desarrollen en el marco de los derechos humanos y la Constitucin Nacional, previendo y protegiendo contra las violaciones y el desplazamiento, es necesario crear un mecanismo de certificacin de
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cumplimiento de derechos humanos que se aplique mediante monitoreos regionales respecto a economas que han estado relacionadas con el desplazamiento: ganadera, extraccin de madera, minera, explotacin de hidrocarburos, agro-combustibles, La no certificacin implicar limitaciones a la comercializacin, prohibicin de auxilios estatales (en el mbito de posibles insumos, crditos, infraestructura productiva), incremento de impuestos a dichas economas e incluso prohibicin o no recomendacin de inversiones nacionales o extranjeras en dichas reas en las regiones no certificadas. Para el efecto, se crearn instancias que basadas en estudios sistemticos y con la participacin del Ministerio Pblico, de defensores de derechos humanos, de iglesias y de comunidad internacional, estudien y expidan o nieguen anualmente dichas certificaciones. En la misma lnea, se deber promover una certificacin de tradicin de respeto a los derechos humanos en el mbito internacional que se colocara como exigencia a compaas internacionales que estn o pretendan actuar en Colombia. Debido a la importancia que adquiere en el presente y en el inmediato futuro la economa extractiva, especficamente la minera, se requiere una poltica de control constitucional sobre la misma, con criterios de garanta de cumplimiento de derechos humanos y de los pueblos, de todos los involucrados. Para el efecto, se debe exigir a las instancias del Estado ms directamente involucradas, la presentacin a la Corte Constitucional de una poltica de orientacin del desarrollo minero en perspectiva de derechos humanos, en la que se expresen los mecanismos que se asumirn para evitar que al interior de proyecciones, exploraciones, explotaciones, beneficios o comercializaciones propios de estos emprendimientos se produzcan violaciones a los derechos humanos, y que por el contrario, dicha dinmica est dirigida a la garanta de la dignidad humana, la promocin y el respeto a las culturas y de la armona vital en el territorio nacional. Esta poltica deber no solo manifestar criterios e intencionalidades sino mecanismos de seguimiento control, y estimulo o penalizacin segn los casos. Dentro de dicha poltica debe tener lugar muy especial y destacado el derecho a la consulta previa y el consentimiento libre e informado que hace parte del bloque de constitucionalidad. En esta tnica ser necesario que dicha poltica contemple; entre otros aspectos: la transparencia ante la sociedad sobre las negociaciones (ruptura del manto de silencio tras del cual se ejecutan los planes de econmicos de exploracin y extraccin de recursos naturales y del subsuelo); fortalecimiento de la institucionalidad pblica respectiva; garanta de efectiva participacin de sociedad civil (ambientalistas y defensores de derechos humanos); la transferencia de conocimientos y de tecnologa de exploracin y explotacin para un desarrollo de industria minera y de hidrocarburos propia; regulacin de las relaciones laborales en economas extractivas, velando por el respeto a la vida y la integridad de los trabajadores y sus lderes; la garanta de los derechos de los mineros artesanales y tradicionales y el fortalecimiento para garantizar sus culturas. Se requiere que tanto el Departamento Nacional de Planeacin como los Ministerios ms directamente implicados presenten un plan de accin que estipule la forma como
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se realizarn controles a los actores econmicos para evitar cualquier tipo de vinculacin o apoyo a iniciativas armadas. En l se deben estipular no solo la generacin de legislaciones pertinentes sino la creacin de mecanismos de vigilancia y sancin efectiva. Igualmente se deben exigir al Ministerio de Defensa la precisin de mecanismos conducentes a evitar la conformacin de ejrcitos privados, al servicio de empresas mineras o extractoras de recursos, as como resultados efectivos y veraces en la desarticulacin de organizaciones sicariales. Las dcadas de fracaso de la poltica represiva frente a los sembradores de cultivos de uso ilcito, la clara verificacin de que la ilicitud de la economa ligada al narcotrfico alimenta de manera permanente y sistemtica la violencia, la disputa territorial, el desplazamiento y mltiples violaciones ms a los derechos humanos; la constatacin de la corrupcin de la institucionalidad y de la inviabilidad de la gobernabilidad, son algunos de los hechos que exigen nuevos paradigmas para el abordaje de la polticas frente a la economa de sustancias psicoactivas y especialmente de la cocana. Ello exige una dinmica social y de todas las instancias del Estado para gestionar a nivel nacional e internacional la asuncin de mecanismos alternativos, que posibiliten el ataque de este mal en el mbito del consumo y la destinacin de los recursos al bienestar de las comunidades. Es necesario asumir el problema del narcotrfico y de sus redes de delincuencia organizada, con la co-responsabilidad de los pases consumidores y una poltica social e institucional que regule la produccin y trate la adiccin. El tratamiento del fenmeno del narcotrfico, hace parte de la solucin del fenmeno del desplazamiento forzado.
Estrategia de democratizacin poltica Los largos y dolorosos aos de violacin sistemtica a los derechos humanos y concretamente la accin delictiva del desplazamiento masivo, nos han demostrado que su generacin no estaba nicamente vinculada al conflicto armado entre el estado y los grupos subversivos, sino que la accin fue claramente dirigida contra la poblacin civil y que fundamentalmente se busc eliminar a quienes pudieran considerarse como opositores polticos o como poblacin ligada a algn tipo de organizacin o movimiento social reclamante de derechos. El desplazamiento se ha hecho claramente con el fin de romper los tejidos socio-polticos y garantizar el sometimiento de poblaciones enteras al dominio de mafias corruptas que se apropiaron del estado en varias regiones y que han logrado gran poder en el estado nacional. En este sentido, La prevencin del desplazamiento requiere de una decidida accin para refundar la democracia en perspectiva de derechos humanos y garanta de derechos constitucionales de los colombianos, por encima de los intereses de grupos corruptos y manipuladores de la democracia. La disminucin del desplazamiento con garantas de no repeticin, se inscribe en el marco de una reforma poltica que asegure la proteccin y defensa de los pobladores, de sus comunidades y de sus organizaciones, especialmente de las organizaciones tnicas, sindicales, campesinas, y de partidos de oposicin as como el
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ejercicio de la libertad de expresin y de comunicacin. La superacin del Estado de Cosas Inconstitucional ms all de acciones aisladas de administracin pblica, exige el impulso de medidas radicales de democratizacin de la sociedad y de control de la sociedad sobre el estado y sobre la fuerza pblica. En ese sentido se recomiendan lneas de accin como las siguientes: La defensa de la constitucin. Dados las artimaas de diverso carcter que se han dado para desprestigiar la Constitucin o para promover reformas que disminuyan su carcter democrtico, o para impedir las acciones de las instancias encargadas de velar por su salvaguarda, es necesaria una fuerte y decidida campaa estatal y social para la defensa de la Constitucin y para el respeto a las funciones de cada rama del poder. Esto implicara acciones de formacin y sensibilizacin al interior de los partidos polticos, de la fuerza pblica y de funcionariado estatal de manera que se logr un claro compromiso con su estricto cumplimiento. La promocin de la participacin. De acuerdo con los artculos 1, 2, 40, 45, 95 103 de la Constitucin Nacional, el Ministerio del Interior deber implementar un programa de reconstruccin de los tejidos sociales afectados por la violencia poltica y de promocin de la participacin democrtica. Para el efecto deber animar y apoyar econmicamente las iniciativas conducentes a la rehabilitacin psicosocial de las organizaciones y comunidades vctimas de la violencia y el desplazamiento forzado. Igualmente promover el fortalecimiento de las iniciativas sociales y ampliacin de su posibilidad de incidencia, de manera que el sentido de pertenencia, la garanta de anillos sociales de proteccin y la generacin de mecanismos sociales de previsin sean la principal salvaguarda de frente al desplazamiento social y sus efectos. Recuperacin del ejercicio poltico regional para la democracia. Se requiere la conformacin e implementacin de mecanismos de carcter investigativo y judicial especializados, que realicen prontas y efectivas acciones de examen y depuracin de las clases polticas en las regiones en las que se estn produciendo las violaciones a los derechos humanos y especficamente en donde se den situaciones de generacin de desplazamiento, confinamiento o cualquier otra limitacin al derecho a la movilidad. Para el efecto, se requiere no solo determinar la posibles vinculaciones de los polticos con posibles actores armados desplazadores, sino el examen detallado del manejo de los presupuestos locales y de las finanzas particulares con el fin de percibir posibles actos de corrupcin que se esconden tras la persecucin a los opositores polticos. En las distintas escalas territoriales se debe proceder a una judicializacin intensiva y efectiva de los polticos y funcionarios pblicos vinculados a para-poltica, para lo cual la presidencia, acompaada de los ministerios pertinentes y con la colaboracin del Ministerio Pblico debera presentar un plan de accin interinstitucional que incluya los mecanismos adecuados de seguimiento y produccin de resultados. Igualmente es necesario promover en las regiones y en la escala nacional el surgimiento de nuevas
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generaciones de polticos que se formen en el anlisis crtico y en la estricta tica del respeto a los bienes e intereses pblicos, a la constitucin y a los derechos humanos. Democratizacin de la fuerza pblica. El Ministerio del interior y el Ministerio de Defensa con la participacin y vigilancia del Ministerio Pblico, deberan disear e implementar un plan cuidadoso, profundo y acelerado de depuracin de la fuerza pblica, de manera que la institucin pueda tener el prestigio y la confianza que requiere y se pueda confiar en ella como garante efectivo del empleo de la fuerza en la defensa de la constitucin y las leyes en perspectiva de derechos humanos. Los resultados de dicha accin debern ser presentados en tiempos definidos y racionalmente aceptables a la sociedad colombiana y a la Corte Constitucional. Adems de la identificacin de responsables, se requiere precisin sobre la desvinculacin definitiva de la institucin de personas ligadas a violaciones a los derechos humanos y la instauracin de sistemas de castigo que resulten realmente ejemplares y que no permitan formas de solidaridad de cuerpo que escondan la permisin y auspicio del delito. En forma ms permanente se requiere la instauracin de controles sobre la fuerza pblica, por parte de las instancias del Estado, diferentes al gobierno como el Congreso, la Corte Constitucional y el Ministerio Pblico de manera que se garantice la total obediencia a la ley y se eviten las posible recurrencias a la institucin par la instauracin de regmenes autoritarios. Igualmente se debern crear mecanismos para Impedir que haya relaciones de militares con otras instancias militares externas sin clara vigilancia de del Ministerio Pblico y del Congreso. Se requiere igualmente que la poltica de prevencin, atencin y superacin del desplazamiento y de las dems violaciones a derechos humanos, se desmilitarice, en el sentido de que no se coloque a los civiles al servicio de estrategias militares y se involucre as a la poblacin y a las instituciones civiles en ellas. Al contrario es necesario colocar a la fuerza pblica al servicio de las iniciativas sociales y comunitarias para la bsqueda de la paz, la equidad y la garanta del ejercicio de los derechos. En vez de militarizar la sociedad sino socializar a los militares. Garantizar la aplicacin estricta de la ley para quienes incurran en cualquiera de los delitos conducentes al desplazamiento forzado, la usurpacin de tierras y patrimonios de las comunidades campesinas, exige igualmente una accin interinstitucional que permita celeridad y eficacia. Velar por la preservacin y publicacin de la memoria de las violaciones de los derechos humanos y del castigo a los perpetradores de estas violaciones. Sacralizacin del trabajo en Derechos Humanos y de los lderes y miembros de organizaciones y movimientos sociales. La prevencin frente al desplazamiento implica la proteccin de los defensores de la constitucionalidad y de quienes se esfuerzan en la garanta de sus derechos econmicos sociales, y culturales. Ello implica entre otras lneas de accin: la prohibicin absoluta de afirmaciones pblicas que menoscaben el honor, la dignidad o el valor constitucional de los trabajadores en derechos humanos y
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la destitucin del funcionario de cualquier rama del Estado que acte en contra. Campaa publicitaria de reconocimiento y valoracin del trabajo de defensores y defensoras de derechos humanos. La generacin de mecanismos para estipular la financiacin amplia y suficiente para el trabajo en Derechos Humanos, garantizando la independencia y autonoma de las organizaciones que prestan este servicio a la democracia. En forma expedita la Presidencia de la Repblica deber conformar un equipo interinstitucional que efecte todas las acciones necesarias para garantizar la investigacin, el juzgamiento y el castigo a los agentes y autoridades del DAS o de cualquier otro organismo de inteligencia, de la fuerza pblica, gubernamental, que haya participado en acciones de seguimiento, espionaje, desprestigio, o atentado contra la seguridad y el buen nombre de defensores de derechos humanos. Este equipo deber presentar un detallado informe de los resultados de sus investigaciones, as como de las acciones emprendidas con el fin de garantizar la verdad, la justicia y la reparacin a las vctimas de estos delitos. Igualmente deber hacer recomendaciones de medidas que conduzcan a garantizar que este tipo de hechos no se vuelvan a producir. Estrategia de manejo democrtico y constitucional de los conflictos La solucin definitiva del desplazamiento forzado pasa necesariamente por la solucin poltica negociada del conflicto armado. Por lo tanto, es importante insistir en que se reconozca que existe un conflicto armado con actores que se mueven en todo el territorio nacional, con intereses especficos sobre los recursos existentes en l y que sus acciones afectan la poblacin, generan despojo y producen desplazamiento. Es igualmente significativo sealar que ese conflicto armado tiene un trasfondo econmico en una envoltura de carcter poltico, inscrito en un nuevo ordenamiento demogrfico y econmico de la nacin colombiana en el marco de los requerimientos del modelo de desarrollo neoliberal y la globalizacin. Es pertinente resaltar que el desplazamiento obedece a la estrategia de guerra y que por lo tanto hace parte de un modelo de poltica pblica perversa del Estado, que es el primer responsable del mismo. Que dada la situacin crtica en materia de violacin de los derechos humanos en todo el pas, resultante del hecho de haber convertido a la poblacin en el blanco de las acciones de violencia de todos los actores armados ilegales e institucionales se requiere formular una poltica pblica que libere a la comunidad de la guerra, le garantice el ejercicio pleno de los derechos, comenzando por el derecho a la vida y a permanecer en el lugar de origen y, profundice la democracia. El incremento del pie de fuerza no significa necesariamente seguridad, puede ser aumento de la capacidad coercitiva simplemente. La seguridad se construye sobre el ejercicio pleno de los derechos que garantizan el bienestar y la convivencia democrtica. La poltica pblica debe expresarse como un proceso vivo de ajustes, reencuentros, cambios y transformaciones estructurales que conduzcan a ampliar significativamente los espacios de bienestar, convivencia y desarrollo autnomo de las regiones y sus comunidades y que potencialice las dinmicas y procesos del desarrollo nacional.
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Para el efecto, Es necesario hacer exigibilidad del derecho constitucional a la paz y demandar del gobierno nacional y del Estado voluntad poltica para garantizar ese derecho. No se puede dejar la responsabilidad de la paz a las instituciones del Estado y los actores armados ilegales, se debe hacer un llamado al conjunto de la sociedad colombiana, para que se comprometa a reconstruir la movilizacin social en torno a un concepto de paz que se ajuste a las circunstancias actuales, en donde la sociedad civil sea la protagonista de la poltica pblica, donde no puede seguir siendo impuesta desde las agendas del desarrollo global en desconocimiento de las urgencias y necesidades de la nacin; deben surgir desde abajo dilogos de paz que formulen propuestas especficas que se ajusten a la realidad del pas, sumando esfuerzos locales, regionales y nacionales. El pas en materia de paz se construye desde las regiones, con las comunidades y sus formas de organizacin y resistencia a la violencia y se debe apoyar desde el orden central. Se requiere una potente movilizacin social y poltica contra la guerra. Es necesario crear los mecanismos de organizacin y movilizacin social de la sociedad civil y ciudadana para demandar al Estado la mayor voluntad poltica para el tratamiento efectivo y concertado de los problemas unidos al conflicto armado que generan el desplazamiento forzado. Las ideas de polticas pblicas para evitar desplazamiento, prevenir y proteger, deben venir desde cada regin y su especificidad. Es necesario hacer un llamado nacional a sugerir ideas que ayuden a fortalecer la poltica pblica en materia de desplazamiento forzado. Pero sobre todo es necesario que los mecanismos de diseo de las polticas frente al desplazamiento forzado no se hagan desde las lgicas y las dinmicas de los planeadores centrales, sean estos consultores, funcionarios o estrategas militares. Esto no quiere decir nicamente que se vaya a los municipios y que se intenten hacer talleres y reuniones con gente en cada municipio. La evaluacin de la formulacin de planes locales qua acompa la investigacin, cuyos resultados aqu se presentan deja en claro que una participacin dirigida desde arriba y desde afuera, con categoras, metodologas y procedimientos estandarizados no conduce realmente a construcciones colectivas y realistas. Se requiere ms bien una actitud de escucha, de respeto y de acompaamiento a los procesos que las mismas comunidades hacen. La neutralizacin de la accin de los mltiples actores de violencia, sealada como uno de los objetivos fundamentales de la poltica de prevencin y proteccin, implica una comprensin suficientemente compleja de dichos actores. Es necesario verlos a todos, (y no slo a algunos por ejemplo los actores armados) y comprender la dinmica de las relaciones entre ellos. De manera que se diluciden sus transformaciones, sus alianzas y traiciones en el marco de contexto e intereses econmicos y polticos. La prevencin ante el desplazamiento implica la accin contra
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la mafia de la parapoltica y de la para economa, as como de las alianzas entre actores polticos y econmicos y la subversin. Se requiere un rediseo del papel de la Fuerza Pblica en la garanta de los Derechos Humanos y el ejercicio de los Derechos Constitucionales de los colombianos, para lo cual es necesario demandar del Ministerio de Defensa y de los Altos Mandos de la Fuerza Pblica adems del plan concreto de depuracin institucional, la presentacin de mecanismos para devolver a la Fuerza Pblica sus verdaderos papeles y garantizar que no asuma tareas de asistencia y servicios sociales que les corresponden a los civiles y que no involucre a la poblacin no combatiente en actos para la guerra. Es indispensable para prevenir el desplazamiento y proteger a las personas, las comunidades y sus patrimonios la concentracin de inteligencia y acciones militares en la desarticulacin del neo-paramilitarismo para lo cual serian tiles: la exigencia al gobierno y a la fuerza pblica para que presente un plan de accin claro de lucha contra las organizaciones neo-paramilitares; la afectacin clara de las economas y los poderes polticos que mantienen estas organizaciones; Es importante hacer de parte de las instituciones estatales un reconocimiento de las formas alternativas de ejercicio de la soberana nacional (Art. 9 Constitucin Nacional) a travs del control ciudadano y democrtico del territorio (guardia indgena, territorios de paz, constituyentes locales, resguardos de paz, ) El gobierno nacional deber generar mecanismos adecuados para cumplir con el mandato de las autoridades tradicionales indgenas de sacar adelante los dilogos humanitarios regionales con los actores armados para evitar violaciones a Derechos Humanos y DIH y garanta de Principios Rectores frente a Desplazamiento forzado. Des-estancamiento de la solucin al conflicto armado para lo cual seran tiles iniciativas en torno a : La dinamizacin de negociaciones de la sociedad civil con actores armados subversivos para la liberacin de todos los secuestrados; El diseo de posibles espacios territoriales para la desmovilizacin digna Campaa internacional para un gran Plan Colombia en Paz, que pueda hacer atractivo para el gobierno, para sectores empresariales y para la misma guerrilla la bsqueda de acuerdos que recupere las iniciativas y las experiencias de proceso Londres, Grupo Washington, etc. Re-dinamizacin de la diplomacia internacional para la paz. Reconocer los procesos de dilogo y desmovilizacin de actores armados, como estrategia vlida para PPPPD en la medida en que haya una verdadera desarticulacin de las mafias regionales, nacionales e internacionales que las han promovido y las transforman.
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Toda amenaza debe ser detenidamente investigada y los organismos de seguridad deben presentar en plazos perentorios resultados de las mismas.
Estrategia de refundacin simblica de la democracia En el mbito psicosocial y simblico se genera el desarraigo de mayor profundidad y tambin all se dan los mecanismos de mayor hondura para la resistencia, la resiliencia, la reconstruccin de las vidas y la afirmacin de la dignidad, la equidad y armona. Los tejidos simblicos que se construyen socialmente posibilitan, dinamizan, reproducen y legitiman la ejecucin de la violencia al interior no solo de los individuos sino de los colectivos. Evitar el desplazamiento exige abordar los factores que en el mbito de las mentalidades, los imaginarios, la psiquis social, se convierten en factores propiciadores del mismo. Para ello es necesario develar los factores simblicos del desarraigo, el despojo y la sumisin de las poblaciones y propiciar acciones que los contrarresten. La poltica pblica de prevencin y proteccin en este mbito es una gran tarea que debe conducir a la generacin de dinamismos anti-hegemnicos en el mbito de la cultura como verdaderos imaginarios constituyentes sobre los que se construya la sociedad y el sentido de nacin. Dentro de las consideraciones realizadas por la Corte Constitucional colombiana, en varias de las sentencias referidas al desplazamiento se destaca la ruptura del principio de solidaridad que es (junto con la dignidad, el trabajo y la prevalencia del inters general), fundante del Estado Social de Derecho. Y es propiamente la ruptura del principio de solidaridad, lo que conduce a la Corte a declarar en las sentencias mencionadas un estado de cosas no constitucional. Esta ruptura de los imaginarios fundantes se expresa entre otros aspectos en diversas formas de negacin de la persona, es decir, de considerar al otro o la otra como no-persona, como alguien que no tiene la misma dignidad, lo cual se da por medio de estigmatizaciones o piedades misericordiosas y llevan a la persecucin, la dominacin o el sometimiento. Pero tambin est ligado al rgimen de terror, que con base en la generacin simblica de una hecatombe, hace considerar la necesidad de salvadores mesinicos que instituyen regmenes autoritarios legales o ilegales (o mixtos) que supuestamente se justifican para eliminar al gran enemigo de la sociedad que es el sector opositor. La poltica pblica para la prevencin y la proteccin frente al desplazamiento exige lineamientos de accin que develen estos mecanismos simblicos de dominacin y que generen o dinamicen arquetipos existentes o emergentes de alternatividad conducentes al reconocimiento de la pluralidad, la diversidad y la bsqueda de la armona consagrados en la Constitucin. Para el efecto, se estiman 15necesarios los siguientes lineamientos de PPPPD. La dinamizacin de una institucionalidad estatal dedicada al cuidado de la buena honra, el respeto a la intimidad personal, la libertad de conciencia, la libertad de expresin y el desarrollo de la propia personalidad, de acuerdo con la Constitucin especialmente los artculos 13, 15, 16, 18, 19, 20 y 21. Con el fin de generar un debate suficientemente amplio y de determinar con claridad responsabilidades de las diferentes instancias del Estado para la proteccin de este derecho y considerando las
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mltiples violaciones cometidas en el pasado reciente, sera bueno promover una ley en tal sentido que precise mecanismos de efectividad. Se requiere labores de investigacin independiente y sistemtica que de razn a la sociedad sobre las violaciones al derecho a la honra, especialmente a los sectores sealados por la Corte como en especial grado de vulnerabilidad al respecto: sindicalistas, periodistas, defensores de derechos humanos, lderes sociales.
Es indispensable una estrategia de Comunicacin emprendida desde la sociedad y el Estado para buscar: (i) comunicacin emocional orientada a generar y/o incrementar la audibilidad entre diversas interpretaciones de la realidad nacional; y (ii) construccin participativa de un nuevo contrato social fundamentado en la justicia. Para lo cual resultaran tiles medidas como: la puesta en escena, en medios de comunicacin masivos, de historias de vida personal y colectiva de las vctimas del conflicto armado interno, especialmente desplazados y desplazadas e igualmente de personas y colectividades cuya valoracin simblica est afectada socialmente (miembros de partidos de izquierda, vctima de violencia sociopoltica, migrantes forzados, jvenes, pordioseros, ) con el fin de que se produzcan avances en la recuperacin del estatuto de personas; Democratizacin de las comunicaciones mediante, por ejemplo, el fortalecimiento y proteccin a medios de comunicacin alternativa ligados a los procesos de organizacin social. Divulgacin en los medios de investigaciones y de condenas por delitos contra la intimidad y la buena honra. Castigo ejemplar frente a delitos de difamacin o desprestigio. Promocin de garanta de rplica de comunicaciones masivas. Es indispensable igualmente un serio y sistemtico proceso de formacin de criterios para la interpretacin crtica y fundamentada de los mensajes de comunicacin masiva. El mandato indgena debera ser escuchado: Implementar un sistema de comunicacin e intercambio autnomo y permanente de los pueblos para la verdad y la vida. (Mandato Indgena y Popular de la Minga por la Vida, la Justicia, la Alegra, la Libertad y la Autonoma). Se requiere igualmente una estrategia de fortalecimiento de tejidos sociales solidarios y pluralistas que tenga como propsito fortalecer y/o generar dinmicas sociales de: (i) reconocimiento del otro(a), (ii) legitimacin de la diferencia, y de (iii) construccin de conocimientos. Para ello resultara tiles acciones como: la visibilizacin de experiencias democrticas alternativas; el fomento de la participacin de las vctimas en procesos de promocin y atencin; el fortalecimiento de procesos de reconstruccin de la memoria activa y celebrativa, que permitan la revivificacin de los ideales de las vctimas; Ctedras pblicas como prctica de memoria histrica, dirigidos a particulares y funcionarios. Frente a la mentalidad guerrerista y militarista que se ha colocado como horizonte de comprensin de la realidad colombiana se requieren mltiples y articuladas acciones de movilizacin social e institucional sostenida contra la guerra. Ello puede incluir
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acciones como: Fomento de movilizacin y participacin poltica local; Fortalecimiento y/o fomento de redes de aprendizaje para la armona y la justicia locales; Inclusin de victimas en redes sociales locales; Fomento de redes sociales; Fomento de mbitos participativos diferenciales y de mbitos integradores; Fomento de expresiones de cooperacin y articulacin social e institucional. Resultara de especial aporte para la reconfiguracin de la sociedad en aras de la prevencin y la proteccin frente al desplazamiento y otras violaciones a los derechos humanos el impulso a iniciativas de investigacin activa y trasformadora en torno a las temticas relacionadas con los imaginarios sociales y las posibilidades de la paz y la reconciliacin con base en a justicia. Para el efecto, el estado por medio de Colciencias y del apoyo a las universidades pblicas y privadas as como a los centros de investigacin debera destinar recursos que fomenten lneas de investigacin pertinentes.
Estrategia de democratizacin de la actual poltica estatal de PPD La poltica estatal para la prevencin y proteccin frente al fenmeno del desplazamiento forzado, debe partir de retomar todas las formulaciones que en esta materia se han hecho en los anteriores gobiernos, evaluar su implementacin, hacer los ajustes necesarios, asignar responsabilidades compartidas y garantizar su cumplimiento a travs de veeduras ciudadanas y comunitarias. En consecuencia y con base en los anlisis presentados en los estudios precedentes se sugieren las siguientes orientaciones de poltica pblica de prevencin frente al desplazamiento. Como se dijo anteriormente, al colocarla en el esquema de la seguridad democrtica, la PPPPD se ha militarizado, en el sentido de: una hiper-protagonismo de la institucin y de los intereses militares en la orientacin y en la implementacin de las medidas que supuestamente llevaran a la prevencin del desplazamiento; una lectura simplista del desplazamiento como resultado solamente del enfrentamiento entre actores armados; una respuesta prioritariamente militar ante los riesgos inminentes. Sus resultados han sido precisamente el incremento del desplazamiento (vase el ltimo informe de Codhes sobre el desplazamiento en las zonas de consolidacin1) y la multiplicacin de otras violaciones a los derechos humanos (ejecuciones extrajudiciales) y a los tratados y acuerdos internacionales y la no respuesta efectiva ante alertas tempranas por razones de imagen poltica o de desacuerdo frente a las informaciones de la inteligencia militar. La PPPPD requiere entonces un proceso de democratizacin que garantice una mayor participacin y capacidad de incidencia en las decisiones por parte de las comunidades y de los representantes de las organizaciones que son precisamente las que son afectadas. Para el efecto, resultaran tiles medidas como: a) la desaparicin del CIAT en la
Codhes. Documentos Codhes 20. Consolidacin de qu. Informe sobre Desplazamiento, conflicto armado y Derechos Humanos en Colombia en 2010. 17
medida en que su conformacin, sus objetivos y sus acciones reales han constituido ms un obstculo que una manera de hacer ms efectiva la prevencin del desplazamiento. El estudio de mecanismos nacionales alternativos y comprendidos dentro de un sistema ms complejo de prevencin debera hacerse con premura. En tal caso las instancias de inteligencia y de defensa armada debern tener nicamente una presencia consultiva y de acatamiento inmediato de las acciones decididas. b) la reconformacin civilista de los Comits Municipales y Departamentales de Atencin a Poblacin Desplazada de manera que las organizaciones de desplazados y otras organizaciones civiles relacionadas con el acompaamiento y atencin a estos, tenga una participacin ms libre e incidente y que la presencia de miembros de la fuerza pblica se haga nicamente en caso de necesidad de consulta o de demandas de explicacin o de accin. c) La formulacin de una Poltica de Prevencin y Proteccin frente al desplazamiento que tenga identidad y criterios propios y autnomos frente a las estrategias de la guerra. Frente a la burocratizacin de la PPPPD caracterizada en un tipo de respuesta funcionalista basada en la creacin de instituciones, la generacin de planes y proyectos, la definicin de protocolos, formatos, parmetros, etc. que no logran afectar la dinmica de los conflictos y los intereses generadores del desplazamiento se requiere una reorientacin de la PPPPD que estimule y fortalezca las acciones que efectivamente se estn haciendo desde las organizaciones sociales y las comunidades afectadas, colocndose a su servicio y no vindolas como un problema. Explcitamente con respecto a la llamada descentralizacin de la PPPPD en virtud de la cual se asigna a entidades de carcter nacional (i) la elaboracin y concertacin de los planes de Desarrollo con perspectiva de Derechos Humanos; (ii) la construccin participativa de planes de accin departamentales y municipales en derechos humanos, y (iii) la formulacin y diseo de planes de prevencin del desplazamiento forzado, se requiere una accin que vaya mucho ms all de ejercicios de planeacin para cuya implementacin no se designan recursos y cuyo enfoque de participacin es muy cuestionable y en la prctica demuestra ser nulo. Es necesario tener en cuenta que las posibilidades de accin de las regiones y localidades sobre actores y polticas que tienen accin nacional resultan bastante limitadas. Pero adems, en vez de pretensiones de planes a partir de la nada, se requiere la validacin, fortalecimiento y apoyo a iniciativas que ya efectivamente se estn produciendo desde abajo. En sntesis, se trata de reducir la multiplicacin de planes, comits y dems instancias formales e impulsar, ms bien, acompaamiento y apoyos a iniciativas desde diferentes sectores de la sociedad civil. Se requiere por otra parte, implementar estrategias ya estipuladas en las leyes y jurisprudencias sobre la PPPPD, especficamente aquellas relacionadas con: a) el anlisis y seguimiento al desplazamiento, b) La pedagoga y comunicacin para los derechos humanos y c) La participacin social en la construccin de paz garantizando que stas se conviertan en polticas de Estado y que no caigan en los intereses de las coyunturas de poder. Para el efecto, se debe a) Crear, de acuerdo con la ley, el
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observatorio sobre desplazamiento forzado que tenga absoluta independencia, cuente con la garanta de la financiacin de Colciencias, no dependa del poder ejecutivo (Defensora, ONGs, Academia?), en todo caso goce de participacin amplia y real de de la sociedad civil y permita articule esfuerzos de centros de investigacin, universidades pblicas y privadas, instituciones de cooperacin nacionales e internacionales. b) Generar acciones pedaggicas y de comunicacin para los derechos humanos que no se circunscriban a cursos o talleres dictados a miembros de la fuerza pblica o a ciudadanos en el sistema escolar y que resultan marginales, paralelas o en abierta contradiccin con halagos y cuidados especiales a violadores de derechos humanos, y con actitudes y discursos favorables a la impunidad. Por lo tanto desde todas las instancias del Estado se debe promover una verdadera refundacin simblica de nuestra nacionalidad basada en imaginarios fundantes basados en el espritu constitucional de respeto a la dignidad humana, la democracia, la participacin y la solidaridad. Para el efecto se debe exigir a todos los funcionarios del Estado tanto en su discurso, como en sus conductas y especialmente en el trato con los ciudadanos completa coherencia con estos mandatos constitucionales. Se deben estipular procedimientos y sanciones en caso de desacato a los principios constitucionales. Directivas presidenciales y de los altos mandos y autoridades institucionales deberan promover acciones al respecto. Igualmente se debe impulsar desde el Estado y de la sociedad civil, foros y espacios de debate, reflexin y generacin de acciones con los medios de comunicacin para impulsar criterios y procedimientos ticos al respecto. c) la poltica de construccin de la paz debe recuperar su vigencia y su dinamismo. Sugerencia al respeto se hacen en otros acpites de este escrito. Buena parte de la PPPPD se basa en el modelo de Sistemas de Alerta Temprana desarrollados por la comunidad internacional para catstrofes naturales y resulta inadecuada para el enfrentamiento de las causalidades del desplazamiento, considerando que aquellas se producen sin el claro control humano (a pesar de que muchas veces resulten de la accin humana) mientras el desplazamiento y las acciones violentas y armadas que la producen obedecen a estrategias claramente planeadas y se insertan en el juego de engaos y despistes entre enemigos. Una Alerta Temprana es entonces para los estrategas de la guerra y de la poltica un movimiento de su ajedrez. Los anlisis y observaciones que la Defensora produce pueden ser un instrumento muy importante para la proteccin de las personas y las comunidades pero de nada sirven si caen en el juego de los intereses polticos y militares. Por otra parte, las medidas que la Defensora puede tomar y su posibilidad de incidencia resultan insuficientes como prevencin y proteccin y por el momento, en el mejor de los casos, ha conducido nicamente a acciones inmediatas y fundamentalmente militares. A ello hay que agregar la penuria de recursos del SAT que sobre todo en las regiones, apenas se trata de un joven profesional que sin casi ninguna vinculacin con las dems unidades de la Defensora y con muy pocas posibilidades de comunicacin y trasporte en un territorio que abarca varios departamentos, debe estar produciendo sus informes, Por tanto, se hace necesario que el SAT tenga un proceso de fortalecimiento y transformacin hacia un Sistema de Prevencin y Proteccin contra
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el Desplazamiento Forzado SPPCD que no sea solamente un mecanismo de aviso sino una iniciativa del Estado dedicada a promover condiciones de arraigo, afirmacin de identidades, pertenencia y capacidad de resistencia frente a dinmicas desplazadoras. Dicho SPPCD debera ser parte articulada de un sistema general para los derechos humanos; deber gozar de autonoma (accin independientes del gobierno y de la fuerza pblica, recursos suficientes y adecuados); participar en la toma de decisiones gubernamentales relacionadas con el desplazamiento forzado; tener audiencia ante los entes principales del Estado en nivel nacional, departamental o local y contar con capacidad de decisin (ms all de representatividad) de organizaciones de vctimas, de poblaciones en riesgo, de ONGs.
Estrategia de PPPPD en enfoque diferencial tnico Libia Grueso2. Los lineamientos debern tener en cuenta los avances logrados en materia del enfoque que la Corte Constitucional ha dado a la prevencin y proteccin de los derechos tnicos, en este sentido la prevencin ya no solo debe estar referida a situaciones de desplazamiento masivo y a situaciones de riesgo por conflicto armado, sino tambin a la presencia de mega proyectos econmicos de monocultivos, explotacin minera, turstica o portuaria que involucre territorios ancestrales, y el reconocimiento del confinamiento como factor de afectacin a los pueblos o comunidades tnicas de igual o mayor proporcin al desplazamiento forzado. (Corte Constitucional Autos 004 y 005 de 2009; parte resolutiva). En tal sentido se sugieren los siguientes lineamientos de poltica: Proteccin de la identidad e integridad cultural de los pueblos indgenas y comunidades negras como propsito central de las acciones de prevencin: El derecho a la identidad e integridad cultural se deduce de la utilizacin del trmino pueblo, que reconoce una colectividad con identidad y organizacin propia, cultura, creencias, as como una relacin especial con la tierra.3 El derecho mencionado est basado en el reconocimiento de la permanencia histrica de los pueblos indgenas y tribales y en sus aspiraciones de asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones dentro del marco del Estado en que viven. 4 Este derecho es desarrollado en la Declaracin de Naciones Unidas para pueblos indgenas que incluye el derecho a no sufrir la asimilacin forzada (Artculo 8) y el derecho de
Convenio 169, Introduccin de Enrique Bautista, Director de rea para Centroamrica de la OIT, edicin Costa Rica 2002, p.6. 4 Prembulo Convenio 169
Con el nimo de respetar al mximo la palabra de las comunidades tnicas representa en lo escrito por una autora perteneciente a estas comunidades y activa participante de sus procesos organizativos asumimos aqu las recomendaciones de ajuste presentadas en el documento original.
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pertenecer a una comunidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres (Artculo 9). La Constitucin Poltica en su artculo 70, establece que la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. Proteccin y fortalecimiento del derecho de los pueblos indgenas y las comunidades negras a conservar sus usos, costumbres y sus propias instituciones. Este derecho est estrechamente relacionado con lo anterior y ahonda en el aspecto de la forma en la que los pueblos indgenas resuelven los conflictos, arreglan sus asuntos familiares y comunales y a travs de qu instancias. Se refiere al uso del derecho consuetudinario, as como al derecho de conservar sus creencias, prcticas religiosas y su espiritualidad. El Convenio 169 en su artculo 8 expone que al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.5 Los procesos de prevencin y proteccin por desplazamiento y confinamiento, deben respetar la institucionalidad indgena as como las prcticas en la aplicacin del derecho propio. El Convenio 169 en su artculo 5a tambin dispone que debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios de dichos pueblos. Igualmente debe tomarse en cuenta la argumentacin de las autoridades indgenas basada en su espiritualidad dando un significado propio a las propuestas de la consulta y a sus consecuencias para los pueblos. La Declaracin de Naciones Unidas sobre pueblos indgenas en su artculo 34 reafirma: Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. Garantas para el ejercicio pleno del derecho a la participacin. Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la toma de decisiones que les conciernen y de participar en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. 6 La consulta previa y el consentimiento previo libre e informado es un instrumento para garantizar este derecho. En su artculo 6.c el Convenio dice que los Estados deben establecer medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. El derecho a la participacin abarca varias dimensiones. Especficamente, los pueblos indgenas tienen derecho a participar: a) En los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 7 b) En la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales en sus tierras.8 c) En la elaboracin de
Al artculo 9 del Convenio 169 entra especficamente en materia de las regulaciones y mtodos indgenas para la represin del delito.
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Art. 6b Convenio 169 y arts. 5 y 18 de la Declaracin Art. 7.1. Convenio 169 8 Art. 15.1. Convenio 169
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programas de formacin profesional especiales.9 La Constitucin observa el derecho a la participacin en sus artculos 286, 287, 329. Garantas para el desarrollo pleno del derecho a decidir sus propias prioridades y estrategias para el desarrollo. El desarrollo es un proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se derivan.10 El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable que se ejerce individual y colectivamente. El Estado tiene el deber de crear condiciones favorables para el desarrollo, y el Convenio 169 de la OIT en su artculo 7.1 dispone que los pueblos indgenas tengan el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo. La Declaracin de Naciones Unidas sobre los pueblos indgenas reafirma lo establecido en el Convenio 169 y agrega en su artculo 20 el derecho a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo, el derecho a la reparacin justa y equitativa cuando son desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo. El derecho a un desarrollo propio de los pueblos se concreta en el derecho que tienen los pueblos indgenas a sus planes de vida y las comunidades negras a los planes de etnodesarrollo; estos constituyen los instrumentos mediante los cuales los grupos tnicos plasman el derecho a una perspectiva de futuro de acuerdo con su visin e identidad cultural. Proteccin del derecho a la tierra, al territorio, a los recursos naturales y al medio ambiente. Las tierras y territorios ancestrales de los pueblos indgenas y en relacin con ellos los recursos naturales, son la fuente de sus vidas, de su existencia y subsistencia. Forman parte de su concepcin sobre s mismos como comunidad, pueblo o nacin indgena. Esto conlleva a que el derecho a la propiedad, posesin y uso de las tierras y territorios que tradicionalmente ocupan de forma colectiva sea fundamental para su permanencia y supervivencia.11 En consecuencia, el Convenio 169 en su artculo 13.1 establece que los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin las tierras o territorios El artculo 25 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre pueblos indgenas ampla a que esta relacin espiritual sera igualmente referida a las aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo y ocupado y utilizado y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. Alcance del derecho a la tierra y territorio. En la definicin del alcance del derecho el artculo 14.1 del Convenio 169 seala que: deber reconocerse a los pueblos
Art. 22.1. Convenio 169 Declaracin sobre el derecho al desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986. Prembulo 11 Convenio 169, Art. 14, ver tambin: Rodolfo Stavenhagen: Indigenous Peoples in Comparative Perspective Problems and Policies Background paper for the Human Development Report 2004. UNDP., The land issue, p.3.
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interesados el derecho a la propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. () debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupados por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. Adems seala en el artculo 13.2.: La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna manera. La determinacin sobre cules son las tierras y territorios indgenas es responsabilidad del gobierno (artculo 14.2.) que debe tomar las medidas necesarias para ello garantizando la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. La Constitucin Poltica refleja esto en su artculo 63 en que declara, entre otros, las tierras comunales de los grupos tnicos y las tierras de resguardo de pueblos indgenas como inalienables, imprescriptibles e inembargables. El artculo 329 de la Constitucin Poltica es de especial importancia por lo que declara no enajenables los resguardos y reconoce su carcter de propiedad colectiva. Recursos naturales y del subsuelo. El derecho a las tierras y territorios adquiere especial importancia en relacin con la exploracin y explotacin de los recursos naturales y del subsuelo. El Convenio 169 en su artculo 15.1 declara especial proteccin de los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales en sus tierras. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. El artculo 15.2. Seala en relacin con los recursos del subsuelo la consulta a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras Este artculo adems dispone la participacin de los pueblos indgenas en el beneficio de las actividades mineras, siempre que sea posible, y percibir una indemnizacin equitativa al dao como resultado de esas actividades. Igualmente el artculo 32.3 de la Declaracin desarrolla el principio de reparacin para las actividades de explotacin de recursos declarando la responsabilidad del Estado para instituir mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural y espiritual. La Constitucin en su artculo 330, pargrafo, dispone que: La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. Medio Ambiente. En relacin al medio ambiente el Convenio 169 establece en su artculo 7.4. la obligacin general que los gobiernos debern tomar medidas en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
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De acuerdo con los lineamientos de poltica, se proponen las siguientes acciones estratgicas: Lnea de Accin 1: Proteccin de la identidad e integridad cultural de los pueblos. Que incluye: a) Formulacin y fortalecimiento de los planes de vida de los pueblos indgenas y de los planes de etnodesarrollo de las comunidades negras. b) Diseo e implementacin de programas educativos de calidad y con pertinencia tnica afrocolombiana. c) Realizacin de inventarios y censos del patrimonio cultural material e inmaterial de los territorios y comunidades tnicas para el diseo de estrategias de proteccin. Lnea de Accin 2: Proteccin y conservacin de usos y costumbres e instituciones propias. a) Formulacin y fortalecimiento de los reglamentos internos de los territorios colectivos. b) Formulacin y fortalecimiento del derecho mayor o de origen en los resguardos y cabildos indgenas. Lnea de Accin 3. Garantas para el pleno ejercicio del derecho a la participacin. a) Apoyo y acompaamiento en el desarrollo de procesos de consulta previa y consentimiento previo, libre e informado en presencia de megaproyectos o actividades econmicas de gran escala. b) Diseo participativo de una propuesta normativa de la consulta para el consentimiento previo libre e informado con participacin de pueblos indgenas y comunidades negras. Lnea de Accin 4. Derecho a una opcin propia de desarrollo. a)Formulacin, fortalecimiento e implementacin de los planes de vida y los planes de etnodesarrollo. b) Concertacin y articulacin de los planes de etnodesarrollo a los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo municipal y departamental. c) Transferencia de recursos tcnicos y financieros de forma directa a los resguardos indgenas para la implementacin de sus planes de vida y fortalecimiento de la gobernabilidad y la autonoma. Lnea de Accin 5. Garantas para el pleno ejercicio del derecho a la tierra al territorio y a un ambiente sano: a) Formalizacin de la tenencia de la tierra mediante titulacin de resguardos a pueblos indgenas y titulacin colectiva del territorio a comunidades negras. b) Formulacin participativa e implementacin de los planes de uso y manejo de los territorios tnicos e incorporacin y reconocimiento de los mismos por parte de las autoridades ambientales. c) Desarrollo de los procesos de consulta para el consentimiento previo en presencia de megaproyectos. d) Diseo e implementacin participativa de estudios de impacto ambiental para el diseo de medidas de mitigacin de impactos ambientales y culturales. ***
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PONENCIA FUNDACION PAF\A LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO INTERNACIONAL HUMAr'!rfARIO DEL ORIENTE COLOMBIANO DHOC AL FORO DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL) Hace casi 50 aos Colombia vive un conflicto politlco social y armado, cuyo origen radica en los altos niveles de inequidad social, que se evidencian en la pobreza, la concentracin irracional de la riqueza y la tierra, y el desatencin de los derechos y necesidades bsicas de la mayora de la poblacin. Debido a su naturaleza, la confrontacin armada tiene fuerte arraigo en las zonas rurales, situacin que ubica a Jos campesinos y campesinas en un estado de especial vulnerabilidad. El actual modelo de desarrollo rural est construido sobre la base de una doctrina militar que ha sido funcional a la dinmica de despojo violento que ha caracterizado el proceso de concentracin de tierra en el pas, realidad que se evidencia en el accionar sistemtico de unas fuerzas militares que incurren en violaciones permanentes a los derechos humanos de la poblacin campesina, infracciones al Derecho Internacional Humanitario que involucran a la poblacin civll en la dinmica de confrontacin armada, y que dan un tratamiento de enemigo militar a la poblacin campesina. Desde la implementacin de la Poltica de <<Seguridad Democrtica)) y la puesta en marcha del Plan Patriota en 2004, desarrollada en su esencia como una poltica militar de recuperacin y consolidacin de los <<antiguos territorios dominados por la insurgencia)), se ha producido la violac"1n slstemtica del Derecho Internacional Humanitario, de los Derechos Humanos de los pobladores, as como de sus garantas procesales mnimas. El sentido blico de los planes implementados por el Estado colombiano procura justificarse en la lucha contra el terrorismo)), donde no hay cabida para la aplicacin del Principio de Distincin entre combatiente y poblacin civil, pues las necesidades operativas de las acciones exigen resultados concretos para justificar la excesiva presencia militar en los territorios.
El concepto de seguridad que subyace la dinmica de militarizacin del campo colombiano se ha construido sobre los principios del enemigo interno, la peligrosidad y el miedo, desde los cuales quien no est de propuesta alternativa de pas es considerado
acuen~o
con el orden En
_establecido e intente ejercer la crtica y/o aportar en la construccin de una sujeto subversivo. consecuencia, esta lgica de militarizacin impide y obstaculiza la construccin de planes de desarrollo rural con enfoque territorial alternativo que intentan construirse desde los procesos de base campesina.
la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) ha tenido una serie de desarrollos que se enmarcan en la aplicacin de un modelo de control social intensivo en la parte militar con el fin de lograr la presencia de las inst:tuciones estatales. Esta es fa tesis tanto del
gobierno nacional como del aparato de Estado que han venido constituyendo y perfeccionando, bajo el dominio del esquema militar, a travs de sendos procesos que ha denominado la Poltica de Consolidacin Territorial que se centra en la construccin de un aparato de control social y territorial sin precedentes en la historia colombiana dado el grado de tecnificacin y de inversin de recursos para la puesta en marcha de la Politica de Consolidacin Territorial. La implementacin de esta poltica ha generado niveles de violencia bastante altos en nuestros territorios. El primero de los Planes de Consolidacin puesto en marcha con las caractersticas antes descrita fue el Plan de Consolidacin Integral de la Macarena (PCIM)\ programa que en trminos gubernamentales pretenda generar condiciones para garantizar la seguridad de las comunidades y, a partir de esto, el desarrollo social de sus territorios. Sin embargo, dichos propsitos son cuestionados por las comun.ldades residentes, en tanto dichos planes desconocen la diferencia entre la inversin para la seguridad inversin para la guerra contrainsurgente- y la inversin social -inversin para el desarrollo y progreso de las comunidades.
La lgica del accionar conjunto de las diversas entidades estatales, concentradas en este cuerpo especializado de Consolidacin Territorial ha tomado como premisa bsica la tesis de que la Recuperacin de la Seguridad por la Fuerza Pblica es la base para la construccin de la confianza entre el Estado y la Ciudadana en zonas de conflicto. A partir de la ejecucin de este plan, las operaciones militares se tradujeron en violaciones sistemticas a los derechos humanos y graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario relacionadas directamente con las unidades militares que operan en la regn y que se encuentran integradas en la Fuerza de Tarea Conjunta Omega - FUTCO- cuyo despliegue militar, pie de fuerza y lgica de operaciones no tiene parangn en la historia de Colombia.
La militarizacin de los territorios rurales ha contribuido al fortalecimiento de la tradicin excluyente que histricamente ha caracterizado al rgimen poltico colombiano, en tanto cercena la posibilidad que tienen los campesinos de ejercer la oposicin y el disenso a travs de la eliminacin fsica o simblica del opositor, limita su derecho a la libertad de expresin y pensamiento, limita el ejercicio del derecho de asociacin e invisibHiza la existencia de propuestas alternativas de pas a travs de la estigmatizacin y el montaje. la militarizacin de los territorios rurales no ha avanzado en la consecucin de la paz, sino que por el contrario ha recrudecido la dinmica de la confrontacin armada con involucramlento de la poblacin campesina, a travs de:
la implementacin de este plan fue de manera gradual y se tom como rea especifica los seis municipios que comprenden la Sierra de la Macarena: Vista hermosa, Puerto Rico, la Macarena, San Juan de Arama, Uribe y Mesetas.
i)
la implementacin sistemtica de prcticas ilegales que han elevado el nmero de violaciones a los derechos humanos contra l<l potlacin civil, como las ejecuciones extrajudiciales; la vinculacin de fa poblacin civil a la dinmica militar del conflicto a travs de estrategias institucionales como soldados campesinos, familias en accin, entre otros; Una fuerte milltarizacin de las comunidades que se materializa en el desarrollo de acciones cvico-militares, con las cuales las fuerzas militares intentan ganar legitimidad entre la poblacin asumiendo el papel de las instituciones civiles del Estado; la legalizacin de las estructuras econmicas del para-militarismo y su pervivencia como fuerza de regulacin social y militar en distintas regiones del pas,
ii)
ir1)
iv)
v)
la coincidencia recurrente entre las dinmicas de militarizacin del territorio y el desarrollo de megaproyectos, que evidencia la relacin copamiento militar-inversin extrajera, que en la mayora de los casos genera procesos de despojo violento de los campesinos, indgenas y afrodescendientes que estorban a estos intereses, el exterminio de organizaciones sociales y polticas que plantean la construccin de un proyecto de pas distinto, y en general el sealamiento e intimidacin de organizaciones y vcf1mas que denuncian las acciones del terrorismo de estado.
En consecuencia para poder construir un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural basado en la equidad social y econmica, es preciso: Garantizar un cambio de la doctrina militar que ha sido funcional al modelo de despojo y concentracin de la tierra propia del actuaf modelo de desarrollo rural, hacia la construccin de unas fuerzas mi!itares demoCticas que reconozcan al campesinado como sujeto poltico y de derechos, superando la visin actual que lo identifica como enemigo interno. Un proceso de desmilitarizacin de Jos territorios rurales, que empiece por el desmonte de las bases militares y de Jos procesos de militarizacin dirigidos a la proteccin de inversiones extranjeras que en la mayora de los casos desconocen los derechos de la poblacin campesina originaria.
La conformacin de comisiones regionales de esclarecimiento de !os crmenes de estado y del parJmilitarismo contra la poblacin campesina, con participacin directa de las organizaciones campesinas y sociales de base. El esclarecimiento de las responsabilidades polticas y econmicas en el proceso de conformacin y accionar del paramilitarismo por parte de empresas, empresarios y gremios agropecuarios como FEDEGAN, la SAC, Fedepalma, Fenavi, entre otros.
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2. CREAR LA UNIDAD AMBIENTAL CAMPESINA E CAMPESINOS EL NUMERO DE HECTAREAS 3. SISTEMAS DE PRODUCCION AGROP~:.vv,u
AGROECOLOGICO CON LA UTILIZACION 4. GARANTIZAR SOBERANIA ALIM QUIEN SE PRODUCE.
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DE LAS V.
6. SOBERANIA TECNOLOGICA, ENERGETICAf ECONOMICA Y POLI TI CA 7. ZRC SE REALICEN EN ZONAS QUE EXISTA SUELOS FERTILES Y CON VOCACION AGRICOLA PREFERIBLEMENTE A LOS ALREDEDORES DE LAS GRANDES CIUDADAES 8. CARTOGRAFIA SOCIAL Y PLANIFICACION PREDIAL AGROECOLOGICA DE ACUERDO A LOS USOS DEL SUELO 9. INCLUIR EN LAS ZRC LA FIGURA DE PARQUES CON GENTE
1.0. EN EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL SE CONTEMPLE UN RUBRO PARA LAS ZRC CONSTITUTIDAS, POR CONSTUIR Y LAS NUEVAS SOLICITUDES. 1.1.. LA SOLICITUD DE ZRC, SEA EXCLUSIVAMENTE HECHAS POR ORGANIZACIONES CAMPESINAS 12. LA CONSTITUCION DE ZRC SEA UNA DECISIN A NIVEL REGIONAL DONDE LAS QUE PARTICIPEN SEAN INSTITUCIONES DEL AL AGRO, DE DESARROLLO, DE TIERRA Y ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDIGENAS Y AFROSDESCENDIENTES.
SI AL CAMPO LE VA BIEN , A LA CIUDAD TAMBIEN PORQUE EXISTIRA ALIMENTOS SANOS, DIVERSOS Y ECONOMICOS fCLUSIVE PARA LOS MAS POBRES DE LA CIUDAD.
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PROPUESTA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL MESA REGIONAL PUTUMAYO SUCUMBIOS NARIO Y BAJA BOTA CAUCANA.
Esta regin est ubicada en el sur oriente de Colombia entre las fronteras con el Ecuador y Per, hace algunas dcadas poblado por las comunidades indgenas, que ha habitado la regin de la cuenca alta de los ros amaznicos desde periodos muy superiores a las oleadas de colonizacin, cuyo flujo migratorio se encuentra asociado a las condiciones de reproduccin social
que indican los ciclos naturales as como a las presiones ejercidas por las
dinmicas exgenas a este territorio. Estos pueblos originarios habitantes de esta extensa geografa, les permita desarrollar un modelo de ocupacin dispersa del territorio, en el que los periodos de creciente de ros, las cosechas silvestres, la agricultura rotativa, los ciclos de cacera de animales de la selva y las subiendas de pescado les provean las indicaciones de la actividad social para su reproduccin como pueblo. Este modelo altamente exitoso y sostenible por miles de aos, basado en un amplio y profundo conocimiento de la selva, se vio alterado con la llegada de la conquista. Ya que estos pueblos entendan en su esencia y espritu, las realidades que comportan el Territorio. Esta Regin se identifica por su cultura diversa y la ocupacin espacial, por comunidades de diferentes partes del pas, esto como resultado de la dinmica de la poltica, econmica y social agenciada por el poder poltico que impera en Colombia y la valoracin vertical y margina 1 que el pas , nacional, su Estado y sociedades han proporcionado por dcadas a los pobladores de esta regin. Esta base analtica expiica en buena medida la situacin crtica que se vive en las zonas de colonizacin, donde la ausencia de plenas garantas sociales, el dao continuado de ecosistemas sensibles, (fumigaciones con glifosato, explotacin indiscriminada de la minera y los hidrocarburos, canalizacin de los ros, ocupacin de los territorios)la persistente guerra, la presencia de Narco economas y la ingobernabilidad son constantes que se agravan en estas Zonas fronterizas.
Para halar sobre desa:-rol!o Rural en Colombia, se debe entender lo que para los campesinos, afros e indgenes significa "DESARROLLO RURAL" y el
concepto del Modelo de Desarrollo capitalista, porque no nos identificamos con este modelo de desarrollo, que el gobierno ha plasmado en los planes institucionales desde la segunda mitad del siglo XX, ha estado supeditado a discursos y prcticas hegemnicas externas, desconociendo la realidad del
territorio y las comunidades, sometiendo al pas a los monopolios de poder
poltico y econmico concentrados en identificar las limitaciones centrales de

la economa del pas a sus propios intereses y a una economa del mercantilismo. Las formas como se ocupa el espacio geogrfico y se generan relaciones de
todo orden para producir, la forma de entender el Territorio, el desarrollo y

el sistema econmico del pas, son las constantes que van a orientar nuestra
propuesta de desarrollo rural, entendiendo que para cualquier ejercicio de formulacin de propuestas desde el sector agrario es necesario camblar el
modelo econmico y orientarlo a fortalecer la produccin y economa interna
del pas. Como habitantes de estos territorios fronterizos y de AMAZONIA, putumayo,

jardines de Sucumbas - Nario y Baja Bota caucana, exigimos que no se denomine nuestra regin como Distrito Minero, porque pone en riesgo
nuestras culturas, la biodiversidad y la vida, hacemos un llamado para que no

se siga repartiendo y entregando en concesiones nuestro territorio a las
Multinacionales petroleras y mineras por la Agencia Nacional de Hidrocarburos en complicidad con los Ministerios de Minas, Energa y medio Ambiente.
sumando a lo anterior el deterioro en la produccin en los cultivos
tradicionales y su baja rentabilidad obedece, entre otros factores, a

condiciones ciimticas adversas y ias practicas del uso de los suelos; a la
aplicabilidad de tecnologas desarrolladas e impuestas; a la influencia en los mercados por la entrada de productos e insumas Importados; al alto costo financiero de los crditos para la produccin agrcola; a la falta de garantas
reales para crditos de fomento y a la escasa inversin social en las zonas rurales y la tenencia de tierras productivas en lo colectivo e in-dividual.
No obstante, estas prcticas, han venido fracturando, todas aquellas propuestas alternativas que las comunidades indgenas, campesinas y Afrodescendientes y sus respectivas organizaciones de base, adelantamos como iniciativas de ordenamiento y gestin territorial para quienes habitamos el campo. En este sentido, nuestra propuesta es la formulacin de Planes de Desarrollo Integral-POIno slo como la construccin de un instrumento de planificacin. Es la consolidacin de una propuesta de VIDA DIGNA y BUEN VIVIR, que acerca las diferentes visiones y experiencias de quienes habitamos el territorio, en lo que denominamos nuestra apuesta de autogobierno, recogiendo el consenso y el disenso creador en escenarios de alta participacin comunitaria y de unidad en los criterios necesarios para identificar nuestras problemticas comunes pero tambin sus soluciones. A travs de nuestra propuesta, es necesario acceder a los medios tcnicos y Financieros que posibiliten formular los PDI con las particularidades de cada Region, y diagnosticar los efectos del abandono estatal, el conflicto poltico, social y armado, el aislamiento y la marginalidad de la Regin con el Centro del pais. En la Planificacin, construimos el conjunto de herramientas orientadoras bajo las cuales nuestras acciones planificadas, permitirn la gestin y movilizacin de las comunidades en la consecucin de los recursos financieros que harn operativo nuestra propuesta; teniendo en cuenta que las mismas valoran los activos productivos de los que disponemos (fuerza de trabajo, semillas y conocimientos), para plasmar las condiciones materiales de existencia que nos garanticen una vida digna. El resultado de un esfuerzo conjunto de nuestras comunidades indgenas, campesinas y Afrodescendlentes para ordenar el Territorio forjando en l, nuestros sueos, nuestros intereses y nuestras capacidades, reconociendo las condiciones especficas del espacio Biogeogrfico que ocupamos ... La estrategia de desarrollo de los PDI corresponde a una serie de insumas provenientes de la diversidad social y cultural de sus comunidades, con base en esa realidad, se desarrollaran talleres participativos en los que se agrupen las comunidades que guardan mayores similitudes histricas, geogrficas, sociales y culturales, respetando las particularidades que cada comunidad tiene, su visin y cosmovisin, aplicndose a las necesidades concretas de cada comunidad.
como tambin la propuesta de Formulacin y ejecucin de los PDI, definen como objetivo del desarrollo, la VIDA DIGNA Y EL BUEN VIVIR. Para las comunidades el buen vivir comporta una serie de condiciones que proporcionen a la vida su sustento material y espiritual por fuera de las lgicas de la acumulacin, la competencia salvaje y el individualismo. Ese buen vivir solo es completo si la dignidad llega a la vida de los pobladores, representada en la garanta de derechos bsicos para ser tratado como ser humano dotado de potencias creadoras, el respeto a su identidad, a su tierra, a su territorio, a su manera de entender y hacer el mundo y a la libertad. Esa VIDA DIGNA Y EL BUEN VIVIR solo sern posibles si las iniciativas e intervenciones en las comunidades y sus territorios estn orientadas a: ~ Respetar las formas particulares de produccin y reproduccin social y espiritual. ,.. Establecer relaciones sociedad-naturaleza basadas en el conocimiento y la articulacin de las prcticas humanas a los movimientos naturales, producir, relaciones en la naturaleza y no con la naturaleza, porque entendemos que no estamos fuera de ella. (Enfoque agroecolgico) ~ Reivindicar y Fortalecer el papel de la mujer en la vida de los pueblos. (Enfoque de Genero) ~ Materializar la integralidad como la conjuncin entre mltiples escalas y dimensiones. Adicionalmente esas orientaciones/enfoques, podrn llevarnos al objetivo ltimo si se cumplen las siguientes metas: 1. garantizar tierras productivas a las comunidades y establecer fronteras agrcolas. 2. Mantener a las comunidades en el territorio e impedir el desarraigo. 3. Promover el uso racional de los recursos propios. 4. Ordenar el territorio segn los objetivos de quienes lo habitan. S. implementar sistemas agro productivos propios, enfocados a recuperar la soberana Alimentaria. 6. Empoderar a las comunidades en formas propias de autogobierne. 7. Establecer alianzas y unidades sobre principios similares con otros pueblos. 8. garantizar la infraestructura productiva. 9. planificacin de la inversin social por las mismas comunidades.
Con los PDI se propone mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante la
estabilizacin de las comunidades en su territorio con condiciones bsicas

para una vida digna de manera sostenible. Es decir, con la certeza de su propiedad sobre la tierra, produciendo eficientemente, agregando valor a esa produccin y reteniendo ese valor en
su territorio; fomentando la asociatividad como instrumento de cohesin y

desarrollo social, con instituciones comunitarias legtimas y con unas reglas
de juego definidas y concertadas para su interaccin con las instituciones

pblicas y privadas que garanticen los servicios pblicos domiciliarios, el derecho a la salud, a la educacin y la infraestructura necesaria para un verdadero desarrollo del campo. Todo lo anterior en relacin armnica con los recursos naturales 1 de manera que no se ponga en riesgo la viabilidad de las generaciones futuras. La mesa Regional de organizaciones sociales del Putumayo, Sucumbas Nario y Baja Bota Caucana, entregamos esta propuesta como insumo para alcanzar la paz con justicia social en nuestros territorios, en este momento histrico que vive nuestro pas. Considerando que la paz duradera debe ser discutida y construida con el conjunto de la sociedad. Bogot DC. Diciembre 17- 19 de 2012. Contactos: c.j.aauileo@hotmail.com ya nz.orgsu cm bi os@ya hoo.es lagunaazul2003@hotmail.com hanguln? P.@J hotmai!.com
ca rlosatp2008@ hotma il.es venceru nicaopcio_Q_@gmia l.com mesaputu mayp@gmail.com
La
ANUC-
es una organzac1on Departamentales, con
Campesina, constituida por ms de 900
27
asociaciones
asociaciones
Municipales y 152 agro-empresas solidarias, creada por decreto 755 del 2 de Mayo de 1.967 con el fin de ser vecera de los campesinos ante el estado y la sociedad y propender por el mejoramiento socioeconmico de la poblacin Rural. Desde su Constitucin hasta hoy hemos propuesto al gobierno nacional un modelo de queremos exponer a esta mesa. desarrollo rural sostenible el cual
1-
Un modelo
de desarrollo integral, democrtico y participativo,
sostenible con el medio ambiente y sustentable con lo econmico, con equidad de gnero y generacional. 2-Reforma Agraria integral, particpativa, en paz con la naturaleza, para la seguridad alimentaria y la empresarizacion rural sostenible:
a) Limites de la propiedad de la tierra.

b} Redistribucin equitativa de los latifundios improductivos, por del dominio para formar empresas
expropiacin,
extensin
agroalimentarias y reforsta!es. e) Los predios incautados y extinguidos por DNE, deben entregarse a las organizaciones campesinas, cooperativas,
inmediatamente
fundaciones para as conformar empresas agroalimentarias.
d) Titulacin de baldos a organizaciones campesinas, comunidad afrodescendiente e indgena para desarrollar proyectos productivos viables y sostenibles. e) Poltica publica para el manejo de proteccin y conservacin del suelo, el agua y las micro -cuencas abastecedoras de acueductos. f} Limitar la venta y subasta de tierra a compaas extranjeras. g).Polticas pblicas para la proteccion y explotacin de la minera
evitando el dao a la capa vegetal como un fenmeno que afecta la seguridad alimentaria, al dejar suelos sin utilidad agrcola. h} Reconocimiento de la econmica campesina ancestrales, sus valores y su cultura. 1) Reconocimiento de los campesinos como sujetos de derechos y como generadora de conocimientos
empleo, produccin de alimentos y conservacin de
actores sociales, econmicos y polticos. 3. D Tecnolgico partiendo del conocimiento ancestral y tradicional de las comunidades y campesinos, respetando los valores, sus costumbres y su cultura bajo los aspectos de: a) Asistencia tcnica integral y gratuita. b) Transferencia de tecnologa, con bancos de semillas nativas. e) Investigacin aplicada y partidpativa. 4.- CREDITO- Acceso a un fondo campesina, sostenible.
5.COMERCIALIZACIDr~
especial para financiar

y el
la economa empresarial
su
seguridad
alimentaria
desarrollo
Y AGROINDUSTRIA. Acceso a un fondo
para la
sustentacin de precios cosechas.
capital
para la creacin de
la agro-red
alimentaria su plataforma logstica, como la red de fria y el seguro de
6.- ADECUACION DE TIERRAS. Construccin de pequeos distritos de
riegos con recursos de la nacin sin costos para el campesino.
7.EDUCACION RURAL
PERTif~ENTE,
que recoJa el emprendimiento,
reconocimiento a su cultura, el desarraigo, su perteneca, con educ2cn ambiental, asociativa, econmica y solidaria.
8.- SALUD y seguridad social para los campesinos y la formalizacin de su

trabajo.
9. VIVIENDA. Programa de
saneamiento bsico, vivienda digna con
mejoramientos y las propuestas de vivienda nueva. 10 DEPORTE CULTURA V RECRERACION, con
sano esparcimiento,
deporte de competencia, teniendo muy encuentre a la mujer rural, con un

apoyo muy importante para la juventud para que no haya desercin a las
dudad es.
Por ltimo, un apoyo integral sin miramientos n1 programas mezqutnos,
porque cuando el campo est malla ciudad est peor.
Vicepresidente Nacional ANUC
PROPUESTA PUNES DE ORDENAMIENTO TERRITORIJl.L ALTERNATIVO FORO POLTICA llE DESARROLLO AGRARIO Ci'<TEGIIIAL ENFCQUJE TIERRITORIJl.L En el marco de~ Acuerdo General entre el gobierno y las FARC EP
Comunidades Construyen&o Paz en los territorios integrantes de la Red de Alterna.!:ivas, REDA
Diciembre 17, 12,19 de 2012

Asociacin agroeco!gica Esther Cayap, ASOESCA, T'rujillo, Val!e, Asociacin Campesina Agroecol6gica Bien Andante, Sucre, Cauca. Asociacin Campesina Agroecolgin1 Huerto Renacer, Suue, Cauca.Asociacin campesila de desarrollo sostenible de San Salvador,ASCADES, Puerto Ass, Putumayo.Asociacin Campesn en la memoria de Dumar Aljure, Mapiripn, Meta, Asociacin de familias vctimas de desp]a;,amiento forzado de Argelia, Ca u ca. Asociacin de familias victimas de ejecuciones extrajudiciales "Sembradores de Pa~". San Antonio.lnz. Cauca. Asociacin de Productores y ProC('sadores "Camino al Futuro', ASPROCAF, Puerro Ass, Pul-,.,m<~yo. Asociacin de Productores y Procesadores "Semllasde Paz",ASPROSEPAl_ Puerto Ass, Putumayo. A:m~iacin de Vctimas de la Violencia de Riosucio, ClAMORES, Municipio de Turbo,Antioquia. Comunidad Civil de Vida y Paz, ClVlPAZ, municipio de El Castillo, Meta. Comunidad de Vida y Trabajo La Salsita", municipio de Dabeiba,Antioquia. Comunidades de Autodetermin<:~in Vida y Dignidad, CA VIDA, municipio Riorucio, Choc. Cotnunidades de Nueva Unin, Pedeguita y Mansilla, Carmen del Darin, Choc. Comunidades de Santa Rosa del Limn y Viga del Cmvarad, Carmen del Darin, Choc. Consejo comunitario de la comunidad negra del ro Naya, Buenaventura, Valle. Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo, Puerto Ass, Villa Garzn, Valle del Guamuz, Morna, Puerto Ca cedo, Orito, Leguzamo y Puerto Guzmn en Putumayo. Esc"e!"- de Derechos Hum~no& Zon;1. de En~t:llntm,Aut;;;;;;n[;:; y resi5t<"ii<eil N... ~a. ,.,;gwuUo san Francisco, Toribio, Cauca. Familia Martnez, finca la Alemania, municipio de San Onofre, Sucre. Familia Mausa, Blanquicety municipio Carmen de Bolvar, Bolvar. Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiver.;idad de Curvarad. municipio Carmen del Darin, Choc. Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Jiguamiand, municipio Carmen clel Darin, Choc. Familias del consejo comunitario de Bija o, Onofre en Pedeguita y Mansilla. Familias del consejo comunitario de Nueva Unin en Pedeguitay Mausilla.Jvenes unidos por el Bajo Calima, JUBCA, Buenaventura, Valle. Los familiares de once jvenes asesinados por el ejrcito, en los conocidos como "falsos positivos", municipio de Tol Viejo, S11cre. Pueblo Kaments de San Francisco, Sibundoy y Coln, Putumayo. Resguardo Humanitario Ambiental- Urada jignamiand,So Bia Drua, Pueblo Ember, municipio Carmen del Darln,Choc. R.esguard() indlgena Santa Rosa Guayacn Puehlo Nooam, Buenavenrura, Valle. Zona de Reserva Campesina PerlaAmazniC3,ADJSPA, Puerto Ass, Purumayo. Zonas de Biodiversidad "Grupo Porvenir", Puerto Ass, Pntumayo.
N
PROPUESTAS DE POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGII!IL 1. ACCESO. USO Y FORMALIZACIN
Los ndices sobre concentracin de la tierra en el pasl, evidencian que el punto de partida es el reconocimiento y titulacin de los derechos sobre la tierra. Sin embargo aunque el punto de partida es la formalizacin de la propiedad, el acceso sigue siendo insuficiente, en tanto no se garantice un escenario propicio para la participacin y posibilidad de desarrollo de los habitantes rurales y consecuentemente la transformacin del agro. El Estado colombiano se define como Estado Social de Derecho, si se pretenden resolver las causas del conflicto armado se requiere una voluntad poltica que haga progresivos los derechos de las comunidades rurales en un perodo no menor ni mayor a 10 aos y de las familias desarraigadas en los centrs urbanos, lo que supone el compromiso de alcaldas y gobernaciones En tal sentido, la poltica hacia la paz debe garantizar la intervencin institucional, la participacin decisoria en cooperativas y formas de asociacin rural, los acuerdos con sectores empresariales justos social y ambientalmente. En el marco de respeto derechos humanos y derechos colectivos se asienta la paz El camino para superar la in equitativa distribucin de la propiedad y garantizar tanto el acceso como el uso, requiere de: 1) Una reforma a la institucionalidad en distintos niveles; 2) Un mecanismo de investigacin efectivo con una asignacin presupuesta! adecuada, encaminado a la recoleccin de pruebas y revisin de casos sobre despojo, que contribuya a los procesos de desconcentracin de la tierra y la restitucin de las mismas; 3) Definiciones de los usos de la tierra en discusin con comunidades locales y generacin de una reglamentacin que permita por una parte definir criterios de asignacin de la misma en relacin con el cumplimiento de la funcin ecolgica y social, asi como garantizar la adecuada explotacin del suelo y los recursos naturales,
1Los estudios y estadsticas oficiales aportados por el IGAC, lNCODER y el PPTPPD, sealan que la estructura de la propiedad en Colombia se caracteriza por el incremento acelerado de la concentracin de la propiedad, la estructura de la tenencia, revela que el 1.1S% de los propietarios poseedores del pas concentran ms del 52% de la tierra, mientras que ms del 78% de los propietarios poseedores, constituidos principalmente en microfundios, apenas disponen del 10.59% de las tierras. Desde 1999 hasta 2009, la brecha existente entre la pequea propiedad y la gran propiedad se cuadriplic, los procesos de concentracin se han desarrollado paralelamente con la consolidacin del desplazamiento y las distintas modalidades de despojo, facilitadas en gran medida por las altsima informalidad en la tenencia, es decir, en el sector rural
bajo principios de bienestar social, regulacin ambiental y regeneracin de recursos para asegurar su existencia y disponibilidad a futuro, de igual manera; 4) La generacin de un marco normativo claro, tendiente a llenar los vacos jurdicos existentes, relacionados con disposiciones de poltica nacional que comnmente interfieren con dinmicas de uso del suelo a nivel local o comunitario, as como legislacin dara en materia de avalo catastral e impuesto predial que regule el acceso a la tierra y la creciente tendencia a la privatizacin de recursos crticos como el agua, los minerales y la biodiversidad; S) Reconocimiento, apoyo y respaldo a iniciativas y mecanismos implementados por comunidades campesinas, indgenas y afrodescendentes que han decidido retornar o permanecen en el territorio bajo mecanismos de Zonas Humanitaria, Espacios de refugio; resguardos Humanitarios, Zonas de Biodiversidad. 1. Reforma a la institucionalidad G Los vacos existentes en trminos de la informacin disponible sobre el sector rural, no permiten avanzar en la formulacin de una poltica eficaz para el acceso de la tierra, la implementacin de acciones concretas para la materializacin de los derechos al uso, goce y disposicin, ni mucho menos conducen a generar mecanismos de seguimiento que puedan dar cuenta del cumplimiento de las medidas y disposiciones en esta materia. Por otra parte esos vacos de informacin conllevan a no generar una caracterizacin real y verdica de las condiciones de los pobladores rurales, generando una exclusin y no reconocimiento del campesinado. Es necesario entonces revisar las responsabilidades y competencias de las entidades, ministerios y oficinas del sector, para generar coordinacin en las acciones, garantizar la participacin de las comunidades indgenas, campesinas y afrodescendientes. Coordinacin institucional entre IGAC, INCODER y Superintendencia de Notariado y Registro: 1. Elaboracin de un balance de las zonas con mayor atraso de actualizacin del catastro, para establecer priorizacin en estas regiones y desarrollo de acciones; 2. Avanzar en los procesos de sistematizacin de las oficinas de instrnmentos pblicos para actualizacin de los predios; 3. Incrementar el nl1mero de crculos registrales en las regiones para facilitar la formalizacin de los bienes y la titulacin; 4. Buscar mecanismos que permitan facilitar y agilizar la asignacin de tierras baldas y tramitar las so1icitudes pendientes de ampliacin y saneamiento para el caso de territorios colectivos.
Apoyo y asignacin presupuesta] a entidades territoriales y garantas para la participacin de las comunidades afrodescendientes, indgenas y campesinas que vienen implementando iniciativas para levantar informacin a nivel territorial y poblacional, conducentes a la generacin de una caracterizacin que permita desarrollar iniciativas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial que consideren sus apuestas polticas, sociales, econmicas, ambientales y culturales. Las exigencias de las comunidades en torno a este tema
2. Restitucin de tierras "' En trminos de restitucin se debe garantizar una mayor participacin de las vctimas y buscar mecanismos para que estas de manera coordinada con la Unidad de Gestin para la restitucin, puedan optimizar el tiempo de recaudo de pruebas.
e
Reconocimiento de casos que no entran por el proceso de poltica de restitucin de tierras, sino que estn amparados por sentencias y procesos judiciales en desarrollo, para dar cumplimiento a las disposiciones que dan reconocimiento sobre la propiedad. Fortalecimiento de organizaciones y procesos colectivos de reclamacin y restitucin de tierras
3. Usos y Reglamentacin del Suelo
Reconocimiento de las iniciativas que vienen adelantando las comunidades pertenecientes a la Red de Alternativas contra la Globalizacin y la Impunidad, frente al ordenamiento territorial, a travs de asignacin presupuesta! para las entidades territoriales indgenas y afrodescendientes, as como la garanta de participacin en la actualizacin de los planes y esquemas de ordenamiento territorial de comunidades campesinas. Estas iniciativas se materializan en la formulacin y elaboracin de los POTA (Ver documento anexo- resumen propuesta POTA) Adelantar procesos de caracterizacin territorial con nfasis en cartografa social para: 1. clarificacin de procesos de lmites y linderos de territorios que conduzcan al reconocimiento de derechos y formalizacin de la propiedad 2. Definicin de suelos de importancia estratgica como bosques y cuencas hidrogrficas.
3. Definicin de reas de conservacin y recuperacin ecolgica que comprometan la viabilidad de re recursos estratgicos. 4. Generacin de corredores que permitan fomentar procesos de conectividad de paisaje para tlujos de recursos y biodiversidad; 5. Establecimientos de usos del suelo acompaados por el desarrollo de programas de manejo de reas. 6. Legislacin clara que llene vacios existentes para regulacin de intervenciones en el territorio que no permitan la interferencia de polticas nacionales sobre disposiciones de ordenamiento a nivel local. 7. Fortalecimiento de las entidades territoriales para afianzar sus capacidades de gestin de recursos con posibilidades concretas de desarrollo ya arraigo en el sector rural. 8. Los espacios de uso agrcola deben ir acompaados de una poltica de desarrollo rural que garantice la asistencia tcnica, la dotacin de infraestructura y insumas para el mejoramiento de la actividad productiva, para lo cual se deben pensar en bancos comunitarios de maquinaria que garanticen la transformacin de los valores en bruto de la produccin, con miras a generar valor agregado de la misma a nivel local. 9, Reconocimiento de la tradicin productiva de las zonas para generar y potenciar renglones de produccin, acompaados por desarrollo de paquetes tecnolgicos. 10. Clarificar la regulacin y normativdad existente no solo para fijar topes para frenar los procesos de concentracin, sino tambin de acaparamiento de recursos naturales, Participacin en acuerdos sobre biodiversidad y recursos naturales, con posibilidad de acceso a regaifas generadas por estos renglones, y oportunidad de generar participacin en el mercado de servicios ambientales. 11. Definiciones de usos asociados al desarrollo de infraestructura con participacin y posibildad de administracin de los recursos generados, por parte de las comunidades que habitan estos territorios. 12. Establecimiento de reas de mitigacin del impacto ambiental por deterioro a consecuencia del cambio climtico, prdida de fuentes hfdricas, perdida de suelos, procesos erosivos, contaminacin de agua y prdida de biodiversidad bilgica. o Establecimiento de nuevos plazos y redefiniciones para actualizacin de los POT y EOT, en donde se garantice la inclusin de las comunidades campesina, indgena y afrodescendientes y su participacin y veedura en la construccin del proceso.
2. ADECUACIN, INFRAESTRUCTURA Y RECUPERACIN
La adecuacin de las tierras, debe tener dos sentidos, el primero relacionado con la prestacin y garanta de servicios sociales bsicos, en donde el estado facilite que la oferta institucional opere cerca al campesinado, que conduzca al mejoramiento de las condiciones de vida y generacin de arraigo en las regiones. Por otra parte, esa adecuacin supone el abastecimiento tanto a nivel de infraestructura, capacitacin tcnica, paquetes tecnolgicos, la diversificacin de los proyectos productivos, sistemas de riego, as como la generacin de insumas para el aprovechamiento de la potencialidad productiva de los suelos, ya sea para los usos agropecuarios, forestales, de conservacin, entre otros. Los procesos de recuperacin de suelos deben contemplar: 1. Intervencin de suelos ociosos, con miras a la redistribucin de tierras. 2. Intervencin de proyectos de inversin consolidaos en zonas espurias. 3. Recuperacin de suelos con conflictos de uso. 4. Recuperacin de suelos deteriorados por impactos ambientales 5. Recuperacin de zonas deterioradas por el desarrollo del conflicto (fumigacin, muse, etc.
3. SITUACION GENERAL DE LA TIERRA EN LOS PROCESOS QUE INTEliRAI\! LA RE!l
Las Comunidades Construyendo Paz de la REDA relacionadas en el cuadro a continuacin, se ubican en los departamentos con los mayores ndices de concentracin y abandono de tierras en el pas. Los departamentos de Valle, Putumayo, Choco y Cauca se caracterizan por tener un predominio de la gran propiedad sobre otros rangos de tenencia como el Microfundio, pequea y mediana propiedad; encontramos que en estos departamentos la gran propiedad con ms de 10 UAF, concentra ms del SO% de la tierra, tal como lo revelan los valores de la distribucin porcentual, en Valle el 72.5% de la tierra tiene predominio de la gran propiedad, seguido por Putumayo con un 72.1 %, Choc con un 65.5% y Cauca con un 53.7%. Pese a que la situacin de predominio de la concentracin de la tierra bajo la gran propiedad es preocupante en los departamentos con presencia de las comunidades que participan en la Red de Alternativas contra la globalizacin y la impunidad, el solo anlisis del acceso a la tierra para estas comunidades, revela que la mayor parte de estos procesos se ubican en rangos de tenencia correspondientes al Microfundio, es
decir el acceso de estas comunidades tienen valores inferiores a una UAF, que es el criterio mnimo de acceso a la tierra que garantizara una generacin de ingresos cercana a tres salarios mnimos2. Adicionalmente la precaria situacin de acceso, se ve agravada por Jos escenarios de informalidad en la tenencia, los conflictos de uso con empresas de distinta ndole, la imposibilidad de movilidad y uso del suelo y los recursos.
PUTUMAYO ZONA DE RESERVA CAMPESINA
Actualmente la ZRC Bajo Cuemb Comandante, cuenta con una extensin de 22.000 hectreas ocupadas por 722 familias, el promedio de tamao de la unidad familiar es de 30.4 7 has, que no alcanzan a ser la mitad de una UAF, que para el municipio de Puerto Ass est calculada en 70 has. El limitado acceso a la tierra, condiciona y restringe las posibilidades de consolidacin de un patrimonio familiar, las comunidades campesinas pertenecientes a la ZRC actualmente se encuentran tramitando procesos de ampliacin y
formalizacin de la propiedad en la misma, dado que a todas luces se
evidencia la necesidad de por lo menos garantizar una UAF por familia. Adicionalmente estas mismas comunidades vienen construyendo y elaborando el Plan de Desarrollo, dentro del cual se prev, el ordenamiento territorial, para optimizar el uso del territorio y la proteccin de zonas de reserva para las generaciones actuales y futuras. Sin embargo, se calcula que el 40% de las familias no cuentan con una seguridad jurdica de sus predios, las comunidades vienen desarrollando la propuesta POTA, como una herramienta que permitir clarificar los linderos de las unidades familiares, la destinacin de usos especficos del suelo, para lo cual requieren de apoyo presupuesta! y tcnico que les permita avanzar rpidamente en la caracterizacin poblacional y territorial y concretar a travs de la zonificacin, posibilidades viables de manejo del suelo y los recursos naturales.
CONSEJO NASA
Pese a que el criterio de UAF se aplica principalmente a comunidades campesinas, puesto que los territorios colectivos de comunidades indgenas
2
Segn el libro "Unidades Agrcolas Familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia" la UAF. Microfundio menor a 0.5 UAF; pequea propiedad de 0.5 a 2 UAF; mediana propiedad ms de 2 a 10 UAF; gran propiedad ms de 10 UAF
y afrodescendientes merecen consideraciones especiales relacionadas con las particularidades culturales y formas de relacionamiento con la tierra, que trascienden la nocin productiva, y establecen usos sagrados, de regulacin ambiental, entre otros. Sin embargo de los siete resguardos del pueblo Nasa, seis de ellos presentan valores inferiores a las UAF de sus municipios. Los valores establecidos por el lncoder para las UAF, del municipio de Puerto Ass corresponden a 70 has, Puerto Guzmn 61 has, Mocoa 35 has y Villa Grazn 53 has, no obstante le] promedio de tierras a nivel de familia no alcanza a ser ni siquiera la mitad de una UAF, y en algunos casos ni un cuarto de esta unidad. Adicionalmente preocupa para el caso del pueblo Nasa que existen ms de 1147 familias que ocupan territorios que no han sido declarados bajo la figura de resguardos, de ahf la necesidad urgente de acelerar los procesos de reconocimiento etnolgico y declaracin de estas tierras bajo las figura de resguardos. Pese a la solicitud de reconocimiento de 4979 hectreas para las 1147 familias, el porcentaje para desarrollar las actividades agrcolas, no superara el hectariaje de 4.34 por Familia; adicionalmente las comunidades indgenas nasa, propenden por un reconocimiento de sus territorios, ms all de las reas comprendidas por los resguardos, pues dependen en gran medida de poder generar procesos de uso y aprovechamiento en reas que no estn bajo estas figuras. Es importante sealar que para el caso de putumayo, tanto las comunidades indgenas como campesinas vienen trabajando en generar a travs de los POTA, diagnsticos integrales de sus territorios, que permitan por une~ parte monitorear situaciones crticas que enfrenten a las comunidades con empresas por recursos crticos como el agua y el petrleo, en donde se aboga por generar reas estratgicas donde se mitiguen los impactos ocasionados por la extraccin petrolera.
CA UCA SUCRE El acceso a la tierra en sucre presenta dos escenarios importantes, el primero relacionada con la condicin de los campesinos que tienen tierre~ pero que no alcanzan a tener ni siquiera media UAF, pues el promedio de las fincas que actualmente poseen las comunidades son inferiores a 1 hectrea, aunque la UAF del municipio sea de 14 has; por otra parte el45% de las familias no tienen tierra y se encuentran en condicin de tenedores. Adicionalmente relacionado con el Uso de la tierra, muchas de las reas en
donde se encuentran los acueductos comunitarios y Jos nacimientos de agua, son de propietarios privados, que condicionan la posibilidad de acceso a este bien estratgico, fundamental para el desarrollo de cualquier actividad agropecuaria. Las asociaciones campesinas de esta zona viene insistiendo en la declaracin de estas reas relacionadas con las cuencas y micro cuencas hidrogrficas, como reas de usos de conservacin y de inters general Las comunidades asentadas en estas zonas, vienen trabajando desde los POTA, la caracterizacin territorial con un enfoque en las cuencas hidrogrficas, que permita generar por una parte reglamentacin del suelo para este tipo de reas, clarificacin de los lmites municipales y con ello la posibilidad de acceso al recurso hdrico y levantamiento de informacin de las unidades familiares, como herramienta que permita el reconocimiento jurdico y titulacin de las tierras que actualmente poseen y el acceso a baldos, de igual manera pretenden generar programas e incentivos para fortalecer sus estrategias de uso y aprovechamiento de las unidades productivas3 , para ello propenden por la participacin en la revisin y actualizacin de los EOT, el reconocimiento de sus iniciativas de caracterizacin y zonificacin territorial y propuestas de reglamentacin de usos del suelo.
ARGELIA En el municipio de Argelia son 29 familias que participan de la Red de Alternativas contra la Globalizacin y la Impunidad, actualmente el acceso a la tierra est limitado por el sobrelapamiento que presentan muchas de las fincas que estos campesinos poseen con Reservas forestales ley 2/59, el reconocimiento y formalizacin de la propiedad ha surtido muchas dificultades por las limitaciones en Jos procesos de sustraccin, que
3 Dentro del marco del proceso POTA, las comunidades vienen generando Zonificacin de sus fincas o unidades productivas, en donde pequeos predios pueden tener hasta 8 reas bien definidas con usos especficos: reas de agricultura, reas pecuarias, reas de reserva, reas de amortiguamiento y conservacin, reas de vivienda, reas recreativas, reas de pastos y rastrojos. El ordenamiento de la unidad productiva, pretende ser una experiencia demostrativa de aprovechamiento integral de la tierra bajo prcticas agroecolgicas y responsables ambientalmente, que deben ser apoyadas con incentivos productivos, garantas para el autoabastecimiento de insumos como las semillas, y mecanismos de dotacin de maquinaria comunitaria, con el fin de que el uso y aprovechamiento de la tierra genere valor agregado en la produccin mediante la posibilidad de transformaciones en lo local, para ir ms all del valor en bruto de la produccin.
generalmente se simplifican y agilizan para el otorgamiento de licencias mineras, que para surtir procesos de titulacin. Las posibilidades de acceso y uso, suponen entonces: 1. Facilitar los procesos de sustraccin para efectos de titulacin respetando criterios de funcin social y ecolgica de la propiedad, conectividad a travs de corredores agroproductivos de campesinos, que generen tanto conectividades productivas como a nivel de paisaje. 2. Legalizacin y reconocimiento productivo de caseros y asentamientos consolidados en estas reas. 3. Incentivos productivos y asistencia tcnica para campesinos que busquen alternativas para el aprovechamiento del recurso forestal, en estas reas de manejo especial, en donde los planes de manejo deben propender por la conservacin de estas reas mediante el rescate de prcticas productivas tradicionales. 4. Mecanismos para monitoreo, prevencin y exigencias de mitigacin de impactos generados por desarrollo minero, que comprometen la viabilidad de recursos crticos en estas zonas. 5. Inclusin de campesinos y posibilidades de participacin de los mismos en los Planes y esquemas de ordenamiento territorial con influencia en estas reas, para establecer de manera conjunta acciones que favorezcan el uso y reglamentacin adecuada de estas reas, para evitar el deterioro ambiental de als regiones.
VALLE TRUJILLO
Las tres asociaciones campesinas de Trujillo, enfrentan de igual manera el reconocimiento de los predios que actuaimente ocupan y propenden por adelantar y agilizar los procesos de deslinde, formalizacin y actualizacin y saneamiento del impuesto predial 4 . Adicionalmente en la regin se presenta una alta poblacin de campesinos sin tierra que propenden por el acceso a la misma, caso de la finca que estaba en proceso de adquisicin por el Incoder, el cual sorte la segunda fase para la parcelacin de 99 hectreas donde sera La posibilidad de acceso a la tierra, especialmente para personas que sufrieron desplazamiento, debe propender por el goce efectivo de los derechos, esto quiere decir que si uno de los factores como las deudas pasivas generadas con el presupuesto, condiciona o limita la posibilidad de ejercer el derecho a la propiedad, deben buscarse alternativas que le permitan a las vctimas regularizar esta situacin, de manera tal que se generen mayores garantas para el acceso a la tierra.
4
beneficiarias 17 familias y que posteriormente fue interrumpido por conflicto de intereses de uso con la empresa Cartn de Colombia; adicionalmente el acceso a la tierra debe pasar por una valoracin y determinacin de las necesidades de otorgar un mayor nmero de hectreas que se acerque a 1 valor de la UAF del municipio de 8 has, pues actualmente las familias cuentan con 1 a S hectreas para su explotacin.
o
NONAM
La comunidad indgena Nona m cuenta con 2S familias que actualmente tienen bajo figura de resguardo 236 has, el anlisis en clave de UAF, arroja que aproximadamente el promedio por familia es de 9.22 has, frente a una UAF del municipio de Buenaventura correspondiente a 7 has, sn embargo es importante mencionar que de esas 236 has, solamente son aptas para desarrollar actividades productivas 12S has, las restantes 111 has estn destinados a usos de conservacin, de esta forma la disponibilidad de tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias se reduce a S has, estando por debajo del promedio de la UAF municipal; reflejo de esta carencia de tierras, se evidencia con las demandas ms apremiantes de esta poblacin relacionada con acceso a tierras que les permitan garantizar su soberana alimentaria, pues la tierra que actualmente tienen es limitada para responder a los requerimientos dietarios de la poblacin. Adicionalmente existe solicitud de ampliacin y saneamiento del resguardo por un valor aproximado de 2SOO has, rea que permitira por un lado garantizar la produccin agropecuaria para el consumo interno y posibilidades de generacin de excedentes; as como contar con una porcin del territorio que garantice otros usos relacionados con reas de conservacin para la produccin artesanal, el acceso a recursos de flora y fauna de los que etas co1nundades llependen aitamente por sus prcticas de medid na tradicional, y cacera. Cabe sealar que por su tradicin seminomada e itinerante, los Nona m dependen de otras reas a nivel regional que actualmente no se encuentran dentro de su resguardo y que seguramente sobrepasarn las posibilidades de ampliacin, pero qne indiscutiblemente su supervivencia fsica y cultural, por ejemplo el acceso a ros, etc., sobre los cuales se requiere incluir consideraciones respecto al Uso para estas comunidades.
o
NAYA
De las 190.000 has pertenecientes al ttulo colectivo de comunidades negras, solamente han sido entregadas 90.000 de ellas, con Jo cual las comunidades afrodescendientes demandan la formalizacin del porcentaje restante de su
propiedad. As mismo las posibilidades de uso del territorio, se deben materializar a travs del reconocimiento de la tradicin productiva, usos tradicionales y prcticas de manejo de estas comunidades, para lo cual se necesita apoyo presupuesta} y tcnico a las entidades territoriales tnicas, as como reconocimiento y acato institucional de la capacidad de gestin, propuestas y planes de ordenamiento territorial, planes de manejo y planes de desarrollo de las mismas. Adicionalmente cabe sealar que la posibilidad de uso para el caso del Naya, estn relacionadas con la adecuacin y recuperacin material de los suelos afectados por el conflicto armado interno, es el caso de las reas que se encuentran dentro del ttulo colectivo, afectadas por ocupantes de mala fe apoyados por el paramilitarsmo, que en promedio se calcula tienen 3000 has controladas con la implementacin de cultivos de uso ilcito.
CHOC CURBARAD
El ttulo colectivo del Curbarad tiene una extensin de 42792,88, sobre el cual existe actualmente una solicitud de ampliacin, para la inclusin de 94 ttulos individuales (Resolucin 2424 de 10 de septiembre de 2007 - Incoder), correspondiente a 3.291.17 has, para un total de 46.084,50; se calcula que la poblacin afrodescendiente beneficiaria del ttulo esta alrededor de 2200 familias, sin embargo actualmente se encuentran dentro del territorio 1347; adicionalmente se calcula que los ocupantes de mala tiene bajo su dominio 3053 has, y que los repobladores engloban 895 has, para Jo cual se requiere el saneamiento de un total de 3948 has. El proceso de entrega del ttulo est en trmite actualmente, la falta de voluntad poltica impide Las posibilidades de uso del territorio, parten primero del reconocimiento de ias entidades territoriales responsables de la formulacin y gestin de sus planes de ordenamiento territorial, conforme a sus propuestas de desarrollo de los POTA; igualmente la generacin de una reglamentacin sobre los usos del suelo, que por una parte incluyan y reconozca los POTA dentro de los planes o esquemas de ordenamiento territorial a nivel municipal, y por otra genere una reglamentacin de los usos permitidos en la regin, respetando los mapas de vocacin y la funcin ecolgica y social de la propiedad, que definen para el Choc, principalmente usos de conservacin, forestal y agro forestal, que van en contrava de los usos actuales del territorio, relacionados con la ganadera extensiva, cultivos extensivos de aprovechamiento agroindustrial, explotacin minera, entre otros. Las posibilidades de uso, pasan tambin por la adecuacin de tierras, (regulacin de recursos crticos; mantenimiento de los distritos de
riego; dotacin de infraestructura en funcin de la produccin - bancos de maquinarias comunitarios- y el aprovechamiento responsable de la biodiversidad; asistencia tcnica; acceso a insumas de produccin - bancos y mecanismos de recuperacin de semillas-) y la recuperacin del suelo (suelos afectados por erosin y procesos de deforestacin, suelos afectados por fumigacin, y suelos afectados por el desarrollo del conflicto - muse, minas antipersona]es-).
JIGUAMIANDO
Las posibilidades de uso, parten de las garantas para la generar una reglamentacin del suelo, que provea proteccin y conservaciOn de reas estratgicas correspondientes a: cinaga el Hobo, cerro cara de perro , cadena montaosa las palomas , fuentes de agua (Ro Jiguamiand, Ro Urada, Rio El Hobo, Sapayal, quebrada las Menas, rio Jarapeto, quebrada la rica, quebrada taparos, bijao); la estrategia POTA, pretende clarificar usos del territorio con miras a generar una reglamentacin de aplicacin externa e interna, por ejemplo el reglamento interno de la cuenca, estipula claramente que no puede haber aprovechamiento de ningn tipo a menos de SO mts de la rivera de los ros, estableciendo precedentes de manejo. Adicionalmente las posibilidades de uso de tierras aptas para la agricultura, est condicionado actualmente por la prdida de estas reas, dado el impacto ambiental generado por el taponamiento de ro Jiguamiand, para lo cual se necesita concretar acciones urgentes que conduzcan al destaponamiento y a la recuperacin de estas tierras ..
META CIVIPAZ- MUNICIPIO EL CASTILLO Actualmente la comunidad Civil de Vida y Paz - CIVIPAZ, cuenta con 68 familias que en promedio cuentan con una unidad productiva inferior al promedio de la UAF del municipio del castillo equivalente a 65 hectreas, en un rango de tenencia correspondiente al microfundio. Las posibilidades de acceso y titulacin, debe cubrir la formalizacin de la propiedad, pues apenas un 20% de las familias son actualmente propietarios, y existen en curso aproximadamente 57 solicitudes de titulacin, las cuales no se han podido concretar por las dificultades para levantar las medidas de proteccin. Mediante el decreto 2007 se congelo las transacciones de tierras en el Ariari, sin embargo, en la actualidad dada la decisin de retornar a las tierras de las familias acompaadas, se evidencia la urgente necesidad de proceder con la titulacin, no obstante la administracin actual se niega a levantar esas medida y bajo una interpretacin equivocada
del decreto no permite comenzar y agilizar la formalizacin de la tierra; cabe mencionar que los alcances del decreto no eran congelar las transacciones de los bienes, sino por el contrario: 1. Que el lncoder por obligacin reconociera y contabilizara el tiempo del desplazamiento. 2. Dar prioridad a los procesos de titulacin de predios; las comunidades proponen con miras a destrabar estos procesos, revisin de los casos donde las medidas de proteccin no han sido levantadas para efectos de titulacin de poseedores, participacin con poder de decisin de miembros de la comunidad dentro de los comits de poblacin desplazada, y medidas correctivas para evitar la parcializacin de las administrativas, que ameriten procesos disciplinarios y de investigacin; as mismo que existan acciones populares o de grupo que aceleren los procesos de levantamiento de las medidas de proteccin. Las posibilidades de uso y reglamentacin del suelo, parten de la inclusin y participacin de la comunidad campesina en la reactualizacin del EOT, en donde se propenda por declarar areas de conservacin y manejo especial pertenecientes a la sociedad civil, aquellos espacios estratgicos por la posibilidad de acceso al gua, adicionalmente se debe dar el reconocimiento y formalizacin de aquellos predios que son claves para garantizar el sostenimiento de los acueductos comunitarios.
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No. lFami 1as T
i
1
Tama~o ~
predio fa . .
Zona de
Reserva
campesina Bajo Cuemb Comandante
Puerto Ass
22.000
722
30.47
70
Alto Lorenzo
Nasa Cxab
Puerto Ass
1377 39.15 74.60 3279 98.87 8459 1588
78 47 23 56 23 52 102
17.65 0.83 3.24 58.55 4.29 162.67 15.56

1
70 70
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"'
o e "' Villa .a " = uo Garzn
;.
Puerto Ass El Puerto ~ Descanso Guzmn ~ z Porvenir la Puerto e; Barrilosa Guzmn e Moco a ~ Aguadita
~
61 61 35 35 53
La Florida
Mocoa Villa Garzn
~
~
-Solamente el 60% de las familias son propietarios, falta un 40% por formalizacin -Solicitud de estudio para proceso de ampliacin de ZRC -Siete resguardos 1 legalmente constituidos con solicitudes de ampliacin por 1577 has. -Existen 18 parcialidades en proceso de reconocimiento 1 etnolgico sin garantas 1 jurdicas sobre la tierra -Ms de 1147 familias no ~ cuentan co.n titulacin de t1erra
Asociacin
Campesina Bienandantes y Huerto Renacer
Sucre
11
O.S4
14
lnza
lnza
1
1
13
tierra, trabajan en predios de familiares, solicitan adjudicacin por 20 has -Solamente 1 familia tiene ttulo de propiedad -Total de familias con informalidad en la
tenencia
-1--------+-------+----+----+---+---
Nonam Buenaventura 236
2s
9.44
7 7
\
'
-Solicitud de ampliacin
resguardo
-No existe titulacin colectiva de estas has
-Actualmente solo han sido tituladas 90.000 has
~Total
Comunidad
Km9
Buenaventura
11.400 190.00
119
9S.79
Consejo Comunitario Ro Naya Asoaesca Asokoinonia
Buenaventura Trujillo Trujillo
o
1S 10
3839
49.49
3
7 8 8
S S
de familias con
informalidad en la
tenencia Deslinde, predial impuestos, -Proceso de adjudicacin de 99 has para 17 4.57 8 Asavip Trujillo 32 7 familias no se completa / por conflictos de uso con .S : Cartn de Colombia 1 --~------~------+---+---4---~---+~~~~~-4 -Solamente el 20% son propietarios \ -Aproximadamente 6S existen 57 solicitudes de El Castillo 3400 68 so Civipaz titulacin .5 -Pendiente entrega de ~ ::;: tierras para ___ _ j - - - - - - - - ' - - - - - - - - ' - - - - - L - - - - - ' - - - - - L - - - - ' - - - - - - - ' - - - - - - '
Curbarad
Carmen del Darin
42.792, 88
3547
12.06
" " o
-Actualmente viven aprox. 1347 familias, 2200 se encuentran por fuera del territorio
Q.
-62 tftulos individuales con una extensin de 3102 has, las comunidades vienen 1 demandando se incluyan dentro del ttulo , colectivo ( Resolucin
1.!
septiembre de 2007) -Aproximadamente 1831has con 9615 metros, estn bajo control de ocupantes de mala fe ! -Actualmente viven en la cuenca 650 familias -Actualmente viven aprox.1~99 familias, se acampanan o "O aproximadamente 66.4 .5 "' familias 103.00 E 1099 93.72 Ro Sucio Cacarica -Superposicin con PN, o 1'l "O propuesta de uso acordado O ! ~ - Proceso de titulacin en tramite L__i~~~~L-~~~------L-~-L----J_---L~~--~~~~
~
Jiguamiand
Carmen del Darin
51870
2550
20.34
2424 del10 de
"
Opta
Proaso
Municipio
f UAF ; predio M . 1 Situacin Jurfdica fa T , pto. ; 1 ~....---'---.~--- ..---~-.,. ---~f!i'_'ar _L __ ~ __i__ ~~---~----~~--~-~~~
Has
~jam1 .as
Tamao
Dabeiba
Antioquia
99.7
31
3.21
~
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::
Cl:l
---L-----~------L----~--~--~---
-Actualmente 31 familias viven dentro de la Zona Humanitaria Asociacin de Vida y Trabajo la balsita, con una extensin de 99.7 has, solamente S familias han podido declarar sus 1 fincas como Zonas de biodiversidad, donde realizan actividades productivas por fuera de 1 la Zona humanitaria con una extensin de 135 has, siendo el promedio de cada finca de 27 has - Beneficiarios indirectos ] 25 familias que han 1 podido retornar a sus fincas
4. INFORMACIN DEMOGRFICA DE COMUNIDADES CONSTRUYENDO LA PAZ EN LOS TERRITORIOS.
Dentro del proceso de caracterizacin territorial que se desarrolla en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial Alternativo [POTA) se ha identificado que la poblacin que hace parte de la REDA se aproxima a las 29.334 personas; de e]] as el48 %son mujeres y el 52% son hombress. As mismo, dentro de este proceso de caracterizacin, en las comunidades y organizaciones que integran la Red se encuentran grupos poblacionales como campesinos - mestizos 11 o/o, campesino - afrodescendentes 68% y campesino indgenas 21 %; esta informacin evidencia el carcter multicultural del proceso organizativo6.
Informacin Demogrfka Comunidades Construyendo Paz en los

Territorios, REDA
to1 Antioquia MChoco
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Putumayo 1-t Valle "18710
Antioquia
Choco
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Meta
Putumayo
Valle
Clasificacin por Gnem
M Mujeres
U Hombres
s Fuente, proceso de caracterizacin territorial POTA 2012 Ibfdem
Grupos Poblacionales
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Campesino~
Mestizo
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Campesino-Afrodescendiente
Campesino - Indgena
5. CONDICIONES DE VIDA
El punto de partida del proceso de an]isis de ]as condiciones de vida de las mujeres y hombres que integran las Comunidades Construyendo Paz en los Territorios de Red de Alternativas, REDA, parte de identificar el nivel de acceso a los DESCA entendidos como la posibilidad para disfrutar condiciones materiales necesarias que les permiten desarrollar de manera integral sus proyectos de vida, como individuos y como colectivos. Para ello retomremos elementos estructurales que plantea el Pacto Interamericano de Derechos Econmicos Sociales y Culturales como son el reconocimiento al derecho al trabajo y a la libre eleccin de este en condiciones justas, equitativas y como del acceso o negacin de este derecho se pueden medir todos los derechos relacionados con la subsistencia del ser humano, es decir alimentacin, salud, educacin, vivienda. As las cosas el acceso al derecho fundamental del trabajo permite garantizar condiciones dignas de vida. En este orden el Artfculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos indica que "Toda persona tene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as[ como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo el derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad." Lo anterior nos permite inferir que el acceso y goce efectivo a estos
derechos le permite asegurar un nivel de vida adecuado dentro de las perspectivas culturales de cada individuo. Las organizaciones que integran la REDA han venido diseando modelos de desarrollo integrales y sostenibles desde el reconocimiento de sus capacidades locales, en aras de generar procesos armnicos de produccin y conservacin de la biodiversidad; sin embargo, estas propuestas entran en conflicto con el reconocimiento material de la Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y la agudizacin de las condiciones de pobrezas en medio de procesos de desarrollos basados en la extraccin y explotacin de la biodiversidad. En ese orden, el hacinamiento, viviendas inadecuadas y poco saludables, las precarias condiciones sanitarias, la desescolarizacin y la capacidad de subsistencia dan cuenta de un NBJ7 muy alto, con espacial concentracin en Cocho con un ndice de 94,4%, seguida de Antioquia, municipios de Dabeiba y Murind con 86,3% y Putumayo 78,7%
Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NB!)

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Antioquia
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Choco
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Valle Val!e
Antioquia
Choco u Cauca u Meta u Putumayo
Fuente DANE, Censo 2005
a. Niveles de ingresos Las 5.866 familias que integran la Red tienen como fuente de ingresos principal la agricultura, sin embargo los ingresos que de esta actividad econmica se derivan no superan el salario mnimo mensual vigente, en contraposicin a esto, el nivel de egresos es muy superior a su capacidad adquisitiva. Esta situacin ubica a las familias en un margen de pobreza elevado dado que en un alto porcentaje de los hogares tienen en promedio S miembros; dicho de otra manera las condiciones de bienestar son inferiores al mnimo necesario para la sobrevivencia en condiciones dignas. Las condiciones de empobrecimiento de las comunidades, se evidencian y se refuerzan a partir de la negacin del principio que fundamenta el derecho al trabajo, el cual tiene su gnesis en la necesidad de percibir una remuneracin justa en directa proporcin a la carga de trabajo. El contexto productivo de las comunidades que integran la Red, predomina la vocacin agrcola, situacin que no es diferente en el resto del pas, segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano "Razones para la Esperanza" elaborado por el PNUD, indica que Colombia es un pas ms rural de lo que se cree, en tanto las tres cuartas partes de los municipios, es decir el 75,5% de la poblacin se dedica a la produccin agropecuaria. a En un contexto de economa basada principalmente en la produccin agropecuaria, no se cuenta con una poltica de desarrollo rural - productiva que articule los usos y costumbres tradicionales que satisfagan las carencias de este sector y de cumplimiento a la obligacin de garantizar el derecho al trabajo como condicin indispensable para generar condiciones de vida digna. Es decir, condiciones que _permitan determinar que a remuneracin igual, trabajo igual. Dentro de los factores identificados en este proceso de caracterizacin que coadyuva a la incapacidad de generar ingresos suficientes a partir de la actividad econmica agrcola y pecuaria, esta dado en las relaciones dispares entre los costos de produccin sobre los ingresos que se perciben como ganancias. Sumado a esta condicin, no se cuenta con la infraestructura suficiente y necesaria que permita trasformacin para generar valor agregado a la produccin, y una red de infraestructura vial que permita acceso a mercados.
a Colombia Rural, Razones para la esperanza Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 PNUD pagina 18
En tal sentido, los procesos organizatvos que integramos la experiencia solidaria y articulante denominada REDA: Comunidades construyendo paz desde los territorios, tenemos una comprensin del desarrollo basada en la capacidades y en las libertades; es decir, un proceso de desarrollo debe permitir la posibilidad de mejorar no solo las condiciones de vida (calidad de vida), sino que tambin debe necesariamente garantizar la pervivencia como colectivos dentro de nuestros territorios, pero esta permanencia no significa que se debe estar en condiciones de marginacin y exclusin frente al acceso, uso y goce de los derechos que garantizan tales condiciones. Es necesario comprender que desde las formas de vida (usos y costumbres ancestrales) las comunidades han garantizado hasta hoy un modelo de desarrollo sostenible, unas formas de produccin de alimento que han abastecido a Colombia y a la humanidad; no obstante, estos modelos de desarrollo que se han implementado se ven amenazados por las negacin constantes de los derechos que garantizan esos mnimos vitales suficientes para para generar condiciones de vida digna. El proceso de caracterizacin, ha permitido identificar aquellas situaciones vulnerantes de los derechos ancestrales al territorio y las formas de vida en condiciones dignas, as mismo, ha permitido identificar propuestas alternativas que permitirn garantizar la pervivencia en condiciones de justicia. Estas propuestas se categorizaron a partir de garantizar un modelo de desarrollo integral y sostenible desde un enfoque de territorio. Una vez garantizadas las condiciones materiales y jurdicas de acceso a la tenencia de la tierra, es necesario que l)El Estado genere condiciones para el fortalecimiento de la produccin tradicional local, 2) Se fortalezcan y promocionen nuestras experiencias de economa justa y solidaria, 3) Se generen los espacios para la gestin comunitaria para el desarrollo local, lo cual implica la realzacin de convenios interinstitucionales para la certificacin de nuestros productos en aras de condiciones justas para la comercializacin, 4) Mejoramiento de condiciones de vida para adultos mayores y personas con discapacidad
b. Acceso a educacin y salud

El 89% de las comunidades que forman la Red de Alternativas, han desarrollado modelos que fortalecen Jos procesos de educcin propia 9 , comprendindola como una experiencia de retroalimentacin generacional que trasciende las lgicas de las aulas
Fuente: Proceso de Caracterizacin territorial en el marco del POTA
de clase.1 Empero, estas prcticas de calidad de vida, de eco desarrollo local no cuenta con el reconocimiento del Estado- Las problemticas ms notorias se fundamentan en el no reconocimiento jurdico de las instituciones educativas y la inseguridad jurdica de los educadores de las comunidades, esta situacin es evidente dentro del proceso Nasa, es necesario el nombramiento en propiedad de 30 educadores; o en los procesos afrodescendientes de educacin en el territorio colectivo del Cacarica, Jiguamiand y Curbarad se asimila, en tanto requiere el nombramiento en propiedad de SO educadores, los cuales como requisito fundamental deben hacer parte del proceso organizativo y comunitario o en la ausencia de Universidades Rurales para contribuir al arraigo de los habitantes rurales y el desarrollo de apuesta ecoproductivas y empresariales sostenibles y sustentables para la paz. El90% de las Instituciones de Educacin Rural (IER) con influencia o sede en las reas de los procesos organzativos que integran la REDA cuentan con un Proyecto Educativo Institucional Alternativos (PElA) que NO SON RECONOCIDOS y que parten de los planes de vida y de desarrollo comunitarios H. Estos PEI no tienen vocacin tcnica - agropecuaria que parta del reconocimiento de las prcticas tradicionales de produccin campesina desde la perspectiva mestiza. El goce efectivo del derecho a la educacin y a la salud se determina por las condiciones de disponibilidad, que se relaciona con la infraestructura necesaria para darle un soporte concreto al derecho. Los territorios donde cobran vida las iniciativas de la Red, no cuentan con el nmero suficiente de establecimientos educativos, ni centros de salud que permitan garantizar esta primera categora de disfrute. En atencin al acceso y goce efectivo del derecho a la salud, cada establecimiento debe ajustarse a estas condiciones culturales, de gnero y ciclos vitales, dado que la salud debe ser comprendida como un estado de relacin armnica del individuo y su entorno, y por ende ubica todas las dimensiones del desarrollo; para garantizar esta condicin el Estado debe reglamentar una poltica pblica integral de atencin que garantice el goce efectivo de este derecho en armona con los procesos ancestrales y sistemas de creencias12.
lO Declaracin Poltica; 6to Movimiento Ecumnico y Caminata Ecolgica, Cacarica diciembre 2012 n Fuente: Proceso de caracterizacin territorial POTA, 2012 12 Declaracin Poltica: 6to Movimiento Ecumnico y Caminata Ecolgica, Caca rica diciembre 2012
El proceso de anlisis y caracterizacin de las comunidades y sus territorios ha identificado necesidades del orden de disponibilidad, aceptabilidad y calidad ubicado como propuestas de desarrollo social integral que deben permitir: 1. La focalizacin de recursos necesarios, suficientes y continuos para el mejoramiento del sistema de salud en las diferentes localidades; recursos que beben materializarse en: infraestructura (construccin, adecuacin y mantenimiento de centros de salud y puestos de salud), dotacin y personal idneo. 2. Acciones de empoderamiento poHtico organizativo para la gestin del derecho a la salud desde la sensibilizacin, estrategias de formacin, promocin y fortalecimiento de las prcticas propias basadas en los sistemas de creencias, y con nombramiento de 12 mdicos permanentes, con dotacin para atencin bsica. Los mdicos sern de las comunidades si se establece posibilidad de acceso a las 6 universidades Pblicas Rurales, en 10 aos los mdicos y el personal sern Jos formados en los centros educativos propuestos. 3. Mejoramiento de la atencin en salud, basado en acciones de prevencin y promocin, garantizando brindar la atencin adecuada y permanente en el marco de los parmetros internacionales del derecho a la salud para el mejoramiento de la calidad de vida. 4. Ampliacin de cobertura en el sistema de educacin, garantizando mejoramiento de la infraestructura para la construccin, mejoramiento y adecuacin de las IER y las Instituciones de educacin propia. 5. Mejoramiento de la calidad educativa, accin que debe traducirse en la certificacin de las IER y los centros de educacin Propia como colegios tcnicos con nfasis agropecuaria, establecimiento de convenios para acreditacin de las instituciones educativas, reformulacin de los PElA 6. Fomentos de la dimensin cultural y artstica. 7. Promocin y fortalecimiento de las dinmicas y prcticas para la recreacin y deportes. 8. Estrategias que garanticen el acceso a medios de comunicacin, estos deben incluir redes de Internet, radios comunitarias y televisin comunitaria.
c. Condiciones de hbitat rural Para analizar la dimensin del derecho al hbitat es indispensable comprender lo rural como un sistema con una misma categora que lo urbanon, en tanto hace referencia a un espacio territorial que abriga una intrngulis compleja de actividades productivas, de asentamientos humanos, de culturas y memorias, de procesos polticos - organizativos con especificidades y lgicas propias; desde esta mirada las comunidades campesinas mestizas, campesinas indgenas y campesinas afrodescendientes que constituyen la REDA han generado modos particulares de utilizacin del espacio y de construccin de los tejidos sociales y asociativos desde sus perspectivas culturales, ancestrales y organizativas, bien sea denominando estos espacios de hbitat rural como territorios colectivos y en e1los la constitucin de espacios de proteccin a la vida como las Zonas Humanitarias; los territorios colectivos indgenas comprendidos en los Resguardos y Cabildos, Zonas de Encuentro, Resistencias y Autonoma; Resguardos Biodiversos; y las formas campesinas de organizacin territorial como las Zonas de Reserva Campesina o la Zonas de Biodiversidad, Eco aldeas, Restaurantes ecolgicos, Ambientalismo Social todas estas formas definicin territorial basadas en la autonoma se discriminan en la siguiente tabla.
------- :i~?.~tr..:~t~,c: J~ L~jl,Ji~,;_r iliJ- \(~.'if "'-'~;J."d!!~_.L;:L~:~ ~\.~ SF-'. l:'::L'-'-"'i:'c'- ,_. , .. ,-.' '- .ii;_: L':.;JJ,0Jli'h' _~~~:.;.,_Hi\.'t~J.i';,: _e Departamento N" Re~ Definicin del territorio Zona Humanitaria Comunidad de Vida y Trabajo la Ba!sita, ecoaldeas, acueducto ambiental 1 Antioquia, comunitario, agua, ganado razonable, produccin Dabeiba limpia de frutales y de tomate Zonas de Biodiversidad S Zona de Encuentro y Autonoma Nasa 1 --Cauca, Toribo, Zonas de Biodiversidad, Ecoaldeas, Zona de SUcre~ z Preservacin d;o Aga y Acueductos Comunitarios, Tequendama aromticas, servicios ambientales Zonas Humanitarias 9 Choc, Zonas de Biodiversidad, Ecoaldeas, produccin de Curvarad, 89 banano limpio, arroz, yuca, agua, proteccin de Jiguamiand, especies en va de extincin Cacarica, Alto Resguardo Humanitarios y Biodiversos, Ecoaldeas, Guayabal 1 Hospedera Ambiental, medicina tradicional
13
ECHEVERRI, Rafael. Colombia en transicin. Una visin desde lo rural. Santaf de Bogot: IICA, 1998. p 193
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Departamento Meta, Ariari
N" 1
11
Puturnayo, Perla Amaznica, Puerto Guzmn
3 13
8
Valle
3 1 13
Re-Definicin del territorio Zona Humanitaria Comunidad de Vida Civil y PazCIVIPAZ, produccin lechera, agua, produccin de maz Zonas de Biodiversidad Zonas de Reserva Campesina, con produccin limpia de arroz, pltano, servicios ambientales, aromtica Zonas de Biodiversidad Espacios de Refuglo Humanitario Resguardo Nasa Zonas de Biodiversidad Resguardo Humanitarios y Biodversos Zonas de Refugio
Es aqu donde el hbitat rural adquiere una categora de derecho y se transforma en factor determinante para alcanzar niveles de desarrollo y de manera conjunta factor determinante en el logro de niveles de autonoma para construir las condiciones propias de desarrollo desde el principio de la autodeterminacin como pueblo; es decir, hbitat y el desarrollo humano tienen una relacin intrnseca con la libertad (autonoma) y no es posible hablar de libertades en condiciones de empobrecimiento y exclusin14. 1. Hbitat y vivienda Desde una perspectiva instrumental y desde las lgicas de la funcionalidad, la vivienda est definida desde dos caractersticas integrantes la casa y el entorno. En su conjunto estos dos elementos tienen una dimensin de deecho y por ende una connotacin jurdica que le permite ser exigible y justiciable, ya no es solo un bien de carcter inmueble, se defme entonces como un derecho humano fundamental "La vivienda y los servicios adecuados constituyen un derecho humano bsico que impone a los gobiernos la obligacin de asegurar su obtencin por todos Jos habitantes, comenzando por la asistencia directa a las clases ms desfavorecidas mediante la orientacin de programas de autoayuda y de accin comunitaria ( ... )"15
SEN, Amartya. Desarrollo y libertad. Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos: Prrafo 8 de la seccin 111,1976
14 15
La tipicidad de este derecho, se contradice con las realidades propias que determina el acceso uso y goce a la vivienda, una vivienda adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin, los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la calefaccin y el alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos, de e1iminacin de desechos, de drenaje y a servicios de emergencia. El 90% de las comunidades que integran la REDA carecen de los contenidos mnimos y necesarios que les permita afirmar de manera positiva que tienen un goce efectivo al derecho. La estructura de las viviendas en su mayora, son construidas en madera con techos de zinc o de palma, pisos elevados del suelo para sortear las constantes inundaciones de los ros, edificaciones tipo palafito. Carecen de vas de penetracin, que garanticen el acceso de manera oportuna a los establecimientos educativos, centros de salud, entre otros servicios necesarios, esta condicin contribuye a un detrimento ostensible de la calidad de vida, ya que impone un gasto elevado que se traduce en un factor ms de empobrecimiento para las familias. En relacin a las condiciones ftto-sanitarias las viviendas no cuentan con un sistema integral de saneamiento bsico, que dando expuestas a agentes contaminantes y afectando de manera gradual y continuada las condiciones ambientales y de salud de sus miembros. Un factor que eleva los niveles de riesgos es la ausencia de planes de manejo de residuos slidos y lquidos. El 90% de las viviendas, carecen de un sistema integral de servicios pblicos, es decir, no cuentan servicio de electrificacin, agua potable, gas domiciliario. Todas estas negaciones evidencian las precarias condiciones de vida, los niveles de empobrecimiento y la ausencia de un Estado garantista de derechos. Ante la ausencia del servicio pblico de energa elctrica, las comunidades deben compensarlo con la utilizacin de plantas elctricas y para su. funcionamiento es necesaria la compra de gasolina o ACPM. Para mitigar la ausencia de una red de abastecimiento de agua potable, se recurre medios de aprovisionamiento dependientes a las condiciones climticas como la lluvia, otra fuente de consumo recurrente es la que generan los ros, quebradas y aljibes. Los mtodos de abastecimiento son manuales.
2. Infraestructura y la red vial Para determinar unas condiciones de habitabilidad suficientes, es necesario valorar los equipamientos fsicos con los que se cuente, en necesario contar con unas estructuras fsicas y una red vial que permita y garantice no solo la movilidad, sino el acceso a derechos fundamentales como educacin, salud, vivienda, trabajo, comercializacin de productos. El 100% de las comunidades que integran la Red, habitan en espacios rurales, a nivel general el pafs no cuenta con una red vial primaria y secundaria que garantice al conjunto de la poblacin este derecho. Ante este conjunto de negaciones derivadas de la ausencia de una polftica pblica integral de vivienda rural, las comunidades de la REDA proponen: 1. Gestin de plan vial como garanta para el desarrollo integral, lo que implica la construccin, adecuacin y mantenimiento constante a las red vial primarias, secundarias y terciarias; incluida las redes hdricas; las comunidades administraran peajes ambientales y sociales sobre las carreteras que atreviesen sus territorios y administraran hospedajes sustentables, restaurantes sustentables y centros de atencin en salud para pasajeros. 2. programa integral de vivienda rural que cuente con las siguientes caractersticas: Adecuada y saludable. 3. Formulacin del Plan de Residuos Slidos y lquidos. 4. Formulacin del plan de saneamiento y manejo de vertimientos 6. Formulacin del plan de agua potable. 7. Formulacin y gestin de sistemas de electrificacin alternativos mediante plantas solares. 8. Programa de atencin de desastre.
ANEXOS RESUMEN PROPUESTA POTA
El Plan de Ordenamiento Territorial Alternativo-POTA, es una propuesta que vienen construyendo las comunidades y organizaciones indgenas, afro y campesinas en distintas partes del pas, orientado a pensar y materialzar el ordenamiento de su territorio, a partir de recabar informacin sobre las condiciones a nivel poblacional y territorial que existen actualmente y que condicionan la posibilidad de ejercer el derecho a la tierra y el territorio. Las comunidades y organizaciones han identificado como aspecto problemtico que en la formulacin del POT de sus municipios, este proceso se ha desarrollado de manera poco consultiva, participativa y democrtica, por lo tanto difiere de las propuestas comunitarias de habitacin y uso del territorio ya que no recoge las aspiraciones, derechos y expectativas de la poblacin rural, pero adems niega sus posibilidades y propuestas de desarrollo agrario, econmico, social y cultural. El ordenamiento territorial es una decisin poltica, que pretende a travs de la caracterizacin de los componentes poblacionales y territoriales, dar cuenta del estado actual de los territorios, de las posibilidades y limitaciones de la gente para su uso, goce y disposicin, as como de las amenazas latentes a nivel ecolgico y social, por la implementacin y consolidacin de intereses particulares en la regin que acaparan recursos naturales. Durante este proceso la gente viene desarrollando herramientas como Censos Rurales Comunitarios y la Caracterizacin Territorial, a travs de los cuales se levantar informacin de distinto orden. El Censo rural por ejemplo, da cuenta de aspectos como: 1. Estructura y composicin familiar Z. Estado actual de derechos Civiles y Polticos, as como los DES CA 3. Informacin de las Unidades productivas o familiares, relacionadas con la tenencia y el uso de la tierra. Por otra parte la caracterizacin territorial es una metodologa de diagnstico sobre las condiciones geogrficas, hidrogrficas, ecolgicas, sociales y econmicas de los territorios habitados por las comunidades. Una herramienta que pretende a travs de la cartografa social y el anlisis de informacin satelital, acercar a las poblaciones rurales herramientas tcnicas a travs de las cuales se facilite el anlisis de las potencialidades y vocacin del suelo para ajustarlo a los proyectos y planes de vida de las comunidades anteriormente mencionada. La caracterizacin territorial permite:
1. Contar con un diagnstico claro, que les permita ejercer integralmente el derecho al territorio, dado que este es la base material fundamental para el desarrollo de la cultura, la autodeterminacin y el manejo de recursos 2. Proteger su territorio, ya que aporta insumas tcnicos para establecer los tipos de usos y formas de manejo propias de las comunidades, por lo tanto aporta a la planificacin y administracin de sus recursos. 3. Fortalecer la capacidad organizativa, de figuras propias de organizacin como las juntas de accin comunal en los casos de comunidades campesinas y cabildos en el caso de comunidades indgenas. Un fortalecimiento para el manejo autnomo de los territorios y la toma de decisiones sobre el mismo 4. Promover la reflexin y el dilogo al interior de la comunidad sobre el saber ancestral y actual de los pobladores, que les permite hoy en da continuar habitando, ocupando, apropiando y transformando un territorio, para de esta manera evaluar las practicas de manejo y las consecuencias positivas o negativas que estn teniendo sobre los recursos y buscar salidas a problemas actuales. 5. Visibilizar los conflictos territoriales y la posibilidad de tramitados, desde el reconocimiento de las propuestas desarrolladas por las comunidades frente a la administracin de sus territorios. 6. Identificar reas de especial inters o reas estratgicas por los recursos que contienen, para establecer prioridades de manejo que permitan garantizar el territorio a las generaciones actuales y futuras. La recopilacin y sistematizacin tanto de la informacin poblacional como territorial, posibilita: dar cuenta de las condiciones reales de la poblacin rural y sus posibilidades de crecimiento y proyeccin en el territorio; documentar las violaciones de derechos humanos relacionadas con el control dei territorio; dar cuenta de las condiciones de vida y garanta de derechos para la subsistencia y la vida digna; visibilizar las propuestas organizativas que las comunidades han desarrollado para garantizar derechos a la educacin, salud, etc. en ausencia del estado; integrar y articular el manejo de las unidades productivas o familiares a condiciones ms regionales, que dan cuenta de una dinmica geogrfica y ecosistmica, es decir, permite la articulacin, el dilogo y la bsqueda de acuerdos, de las apuestas familiares con las organizaciones comunitarias que desarrollen capacidad de gestin y administracin de sus recursos. Los POTA son entonces una herramienta de gestin, que permite en un primer momento levantar informacin para la obtencin de un diagnstico integral de la
poblacin rural y el estado de sus territorios, con miras a generar procesos de planificacin, construccin y definicin de prioridades, toma de decisiones a nivel del territorio que sean compatibles con los objetivos y principios de las comunidades y organizaciones indgenas, afro y campesinas. Punhtalmente los POTA, pretenden generar a travs de la caracterizacin territorial y poblacional, posibilidades de desarrollo agrario, establecer y definir los USOS y MANEJO del suelo bajo criterios tcnicos que respeten la funcin ecolgica y social de la propiedad, encaminado a establecer una reglamentacin que oriente las decisiones de las comunidades frente a los recursos existentes en sus territorios, pero sobre todo a definir principios y mecanismos de control que permitan hacer frente y vigilancia al desarrollo de grandes proyectos de inversin mineros, de infraestructura, de explotacin agro industrial, etc. que se han venido desarrollando con gravsimos impactos ambientales y violaciones sistemticas a los derechos de la poblacin rural.
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETNO
META
FUENTES DE FINANCIACIN
PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ALTERNATIVO (POTA)
Estudio espedalizado de las caractersticas de los suelos, para establecer categorias de uso que contemplen las n-ociones culturales~ establezcan la identificacin de los conflicto-s Caracterizacin Identificar el 100% de la reas que constituyen los de uso del territorio y los potenciales usos territorios y los conflictos y potencialidades territorial que deriven en la reglamentacin de la actividades productivas, de conservacin y de infraestructura, tanto a nivel intemn como externo lmp]ementadn de censos que den cuenta de Caracterizacin la dimensin poblactonal y sus condiciones Caracterizar el lOO% de la poblacin poblacional de vida, bajo principios de discriminacin positiva 100% de estrategias diseadas para el uso y aprovechamiento de suelos y recursos, c:on planes encaminados a la oferta de servicios ambientales como Diseos de medios de generacin de ingresos planes de Diseo de estrategias para la admnl.stracin manejo y gestin de los recursos y rehabllitadn de Choco: protet:dn del 100% rle las reas de bosque cosmoambienta1, 1os su-elos degradarlos por cara-cterstlcas natural y plantado; recuperacin del 35% de reas mejoramiento y naturales o contHcto de uso~ y proteccin de afectadas por deforesta-cin; establecimiento de recuperacin reas de conservacin que deban ser corredores que permitan conectvidad del 35% de Jos orgnica de intervenidos para recuperarlos en Jos bosques suelos mediante territorios colectivos VaHe de] Cauca: proteccin del 100% de :!as reas de prcticas bosque natural y plantado. tradicional Putumayo: proteccin de 100% de las reas de reserva en bosque natural y plantado; recuperacin del SO% de suelos afectados por intervencin petrolera
Ministerio de Medio Ambjente- y Desarrollo Territorial Oficina de asuntos Indgenas del Ministerio del interior Gobernacin del choro Gohernacin del Valfe del Cauca y Putumayo Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Des arrollo Rural IGAC Alcaldas Municipales Resguardos
~~~i~itl~l':fgg~~~~lmlliiill!lill!!81~11!:lt!f;!~Eil~1~18rii~--c~*~f<,ito;;,~~~;1
t="'T:"~-:
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
Zonificacin ambiental, social, espiritual y econmica de las zonas de influencia de los

Resguardos
Contar con una herramienta apropada donde l. Realizacin del documento de- zonificacin co.smose estipulen las caractersticas reales de amhiental ordenamiento territorial de- los resguardos 2~ Elaboradn de mapas basados -en cartografia social e indgenas informacin t-cnica
lndgenas
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRJTORJAL ALTERNATIVO (POTA)
Reconocimiento
de reas de Uso
tradicional o Sagrado
Carlacteriztaa~~n, d ., de~mitadci? Y Mapificacin de estas reas de uso e:;peda1 tanto dentro reg amen oon e es...e tipr.> e areas con , -, b . de las areas de reguardo como por fuera de ellas, para rn1ras a generar proten10n so re espac1os . . . . generar acuerdos msotuc!ona1es que perm1tan la que uegan un pape1 1mportante en 1 _ a ., d -. 1 mismas regulacin integral del territ-orio proteo:::mn e as
Establecer el estado de: lmites del territorio -c-olectivos, linderos de las un[dades familiares, linderos de las reas de apmvecl-Jamiento colectivo, reas de usos sagrados e importantes para Ja espiritualidad de las comunidades, reas de regulacin ambiental y de la biodiversidad, reas con conflicto de uso, para obtener un punto de partlda deJ desarroHo social y ambiental de 1os territorios colectivos.
Saneamiento de la tenencia de la
tierra
100% de ramillas censadas c-on reladn a la tenencia de la tierra
Minister de Medio Ambiente y Des.arrollo Terrtorial Oficina de asuntos Indgenas del Ministerio de) interior Gob-ernacin del choco Gobernacin del Valle det Cauca y Putumayo Corparadones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IGAC Alcaldas Municipales Resguardos
_ ..)~ic-!;:ff~l.
~~~l~fsi~~~.~
PROYECTOS OBJETIVO MITA FUENTES DE FINANCIACIN
.,_~
GESTIN AGROAMBJENTAL y FORTALECIMEINTO
Inclusin de reas Realizar un p-roceso de identificacin de estratgicas para posibles reas de ampliacin -de tierras que Jos procesos de favorezcan el de-sarrollo de os distintos ampliaci-n del criterlos de uso y el aprnvechamientCJ resguardo y colectivos: de los suelos y recursos como definicin de las condicin necesarla para la generadn reas donde se necesaria de medios de subsistencia a ias deben surtir familias de Jns resguardos indgenas procesos de saneamiento Formar a las y ]Qs Indgenas de kts resguardos en prcticas scstenbles de Formacin productividad de la tierra para genera.agroambiental relacione.s: armnicas de subsiStencia con la biodtversidad
Realizar un proceso de identificacin de posibles reas de ampliacin de tierras que favorezcan ei desarrollo de los distintos criterios de uso y el aprovechamiento colectivos de ios sueJos y re;:ursos coma condicin necesarla para la generadn necesaria de medios de subsistEncia a las familias de los resguardos indgenas
SO% de la pob-lacin formada, equivalentes a las personas en edad labmal
DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
Recuperacin y monitoreo de reas crticas Desgnadn de reas para implementacin de planes: de choque que permitan para recursos contrarrestar eJ impacto ambiental latente y 35% de reas designadas para choque estratgicos po-tendal por conflictos de uso
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Oficina de asuntos Indgenas del Ministerio del lnterior Gobernacin dei choco Gobernacin del Valle del Cauca y Putumayo Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarro!lo Rural IGAC Alcaldas Municipales Resguardos
PROYECTOS
OBJETIVO
META
GESTIN AGROAMBlENTAL y FORTALECIMEINTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Recuperacin y proteccln de flora y fauna nativas amenazadas
Recuperar los ecosistemas nativos que se encuentran en amenaza por los diferentes SO% de ias especies de flora y rauna recuperadas y
factores que :se encuentran en los territorios colectivos
Ministerio de Medio Ambiente-y Desarrollo
protegidas
Territorial
Oficina de asuntos
Indgenas del Ministerio del interior Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del
Cauc.a y Putumayo
Rescate y
custodia de fuentes hdrtcas
Recuperar las fuentes hdr-icas en deterioro e implementar estrategias de custodia y
mantenmiento
70% de cuerpos hdricos rescatados y en c:ustodlay mantenimiento
Corpmaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

JGAC Ak.aldas Municipales Consejos Comunitarios
Construccin y adecuacin de granjas
MlnisteriG d~ Medio Ambiente y D'esarrnllo e-rrttorlal
TRADICIONAL WCAL
integraJes de-mosl:rativas cnmo espacios de fonnacin agroecolgica y fortalecimiento de la soberan[a alimentaria
Generar espacios de aprendizaje terico prcticos para promocin y recuperacin de-
saberes ancestrales, semillas nativas
Implementacin de 51 espacis demostrativos
Cnbernacin del chO'c-o Gobernacin del Valle del Cauca Gobmad.t!Jl de p-uturn.ayo Oficina de asl.lnlnS indigena.s de ministerio rll intErior Corporaciones Autnomas Regionales lnstitut(l CQiombano de Desarrollo Rur.~l JGAC Alcatdas Municlpales
Resguardos
PROGRAMA
OBJETIVO
META
Construccin de unidades productivas sostenibles (cultivos

as-ociados} segn
TRADICIONAL
LOCAL
la vocacin del suelo para diversificacin deJa actividad productiva y dotacin de maquinaria para la transformacin de la produccin
en bruto
Aprovechar de forma racional y sostenible la productividad de la tie-rra en aras de garantizar la estabilidad econmica de las familias, la transfiJrmacin de la produccin primaria y mejoramiento de los niveles de productividad e ndices de
1. 5{} o/o de las f.amiltas cuentan con una unidad productiva
2. 100% de los resguardos indgenas s cuentan con bancos de maqulnari.a comunitaria para fa transformacin de sus productos
Capacitacin Tcnica a
familias productoras
Brindar capacitacin y asistencia tcnica permanente a las Famlias para el mejoramiento de la productividad de los cultivos pCir medio de la implenientacln -de prctkas agropecuarias y f<:lrestales amigaliles con el medio ambiente y re\<aloracin rle prcticas tradidonales de manejo de suelos
Ministerio de Medo Ambiente y DesarroHD Territorial Gobernacin del choco Gobernacin del Va !le del Ca uca Gobernacin de Putumayo Oficina de asuntDs lndgenas del ministerio di interior Crporaciones Autnomas Reglonales lnstitutn Colombiano de Desarrollo Rural !GAC Alcaldias Municipales Resguardos
100% de las familias productoras capactadas tcnicamente en sstemas de produccin sostenible- -
"-f.-J1Jl-k~
PROGRAMA
OBJETIVO
META
FUENTESIJE Flii!ANCIACIII!
Gestin de cooperatlvas de produccin para la cornerciaJizacin e lntercam bio de productos Construccin de

Centros de -Acopio PROMOCIN DE LA para la ECONOMlA JUSTA Y c.omerdalizadn SOLIDARlA directa de los pro-ductos Adquisicin de
\ehculo-s
Promover la organizacin comunitaria para el fartaledmientCl de la producdn y el mejoramiento de la capacidad de gestin y 10 cooperativa de productores y rnmerciali2adores movi!idad rle la produccln agropecuaria y artesanal
Proporcionar un espado que garantice la comerdalzadn de los productos agrcojas, pecuarios y artesanales para incrementar los ingresos: econmicos de la::; familias productoras .agropecuarias de lo-s resguardos indgenas
Construccin y dotacin de un centro de .acopio por municipio
GESTIN COMUNITARJA
PARA EL
DESARROLLO LOCAL
Garantizar el transporte de los productos a terrestres y comerdallzar redudendo costos y fluviales para la mejorando el nivel de ingresos de- las <:omercializadn familias productoras de productos _ Lograr que la experiencia emprica y Implem-entaci-n de tradicional de los productores sea convenios certificada cuando cumpta con los intertnstitucionales requerilnientos para la comerd:alizacin, en para la aras de mejorar los condiciones certificacin socioecnmicas de !as familias productoras
Dotacin de dos medios de transporte fluvial y dos terrestre por resguardo indfgena
Ministerio deMedio Ambiente y Desarrollo Territorial Gobernacin del ch-oco Gobernacin del Valle del Cauca Goberuadn de Putumayo Oficina de asuntos fndigenas de-l ministerio di interior Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IGAC Alcaldlas Municipales Resguardos
Certificacin dellGO% de !as cooperativas
PROYECTOS
OBjETIVO
META
FUENTES DE FfNANCIACIN
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DEVIDAA ADULTOS MAYORES Y

PERSONAS CON DJSCAPACIDAO
Promocin y atendn integral para el adultomayor Promoci-n y atencin integral para las personas en situacin de
discapacidad Sistema de sf!guridad social para adultos mayores
Garantizar que las personas de la tercerea 100% de la poblacin adulta mayor en situacin de edad gocen de manera eFectiva los decechos abandono fundamentales
Garantizar que las personas en situacin de discapacidad gocen de manera efectiva sus derechos fundamentales
100% de poblacin en situacin de discapacidad en mndicin -de riesgo
Garantizar que las pobladn adulta maym accede a las garantas de seguridad social lOO% de la poblacin .con cobertura integral a com pensin, .cajas de compensacin seguridad sociaL familiar entre otros
GESTIN DE PLAN VIAL COMO GARANTA PAR!\. EL DESARROLLO INTEGRAL
Construccin y mantenimlento de Jas vas de Garantizar el a_cceso de vehkulos terrestres penetracin haca y -fluviales para mejorar las condicom_!S de los resguardos vida indgenas
Construccin de] 100% de los KHmetros de vas, IDO% de akantarllas, lGO% de puentes l:onstruidos
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Gobernacin del choco Gobernaciiin del Valle de) Ca uca Gobernacin de Putumayo Ofidna de asuntos indgerras d-el mnistedo di lnteri.or Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarroilo Rural !GAC Alcaldas Municipales Resguardos
__
,FUENTES DE FINANCIACIN
PROGRAMA
OBJET[VO
META
Mejoramiento,
y mantenimiento de la red vial secundaria y

GESTIN DE PLi\N Vli\LCOMO GARi\NTA Pi\Ril EL DESARROLLO INTEGRAL
terciaria Lmplez.a}'
adecuacin
Garantizar la movilidad dentro de los territorios colectivos para mejorar las condiciones de vtda
4 lntervenciones por ao rlellOO% de km en r.as secundarias y terciarias
destronque peridico de la red hdrica primaria y secunc;Iat'ia Construcdn de
Asegurar ta movilidad fluv!al~ as como garantizar el fiu_io normal de agua para eviG.r repres.amlentD en los cuerpos de
Destronque y limpieza en 100% de los Km Hneaies a Jos rm que garantlzan movilidad
aguas que gar.antizanla-movilidad
mueUes sobre la
rivera de los acceso indgenas
ADECUACIN DE SUELOS PARA Li\ PRODUCCIN SOTENIBLE
ros
que garantizan el
a los
Mejorar el acceso desd-e el rio y las condiciones de carga y descarga
Construccn del 100% de muelles requeridos
resguardos
Construodn de Garantz:arei abastecmiento y suministre de agua necesario para el buen desarrollo de las actividades proOuctivas
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del Cauca Gobernadn rle Putumayo Oficina de asuntos indgenas del ministerio di interior Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IGiiC Alcaldas Municipales Resguardos
sistemas de riego y
drenaje de suelO-s
Construcdn del lOO% de sistemas requeridos
PROY!l(TOS
OBJETIVO
META
FUENTES !lE FINANCIACiN
de Estudio materiales para la construccin de

viviendas -en los
y
resguardos
indgenas
generaci-n
de
VIVIENDA RURAL DIGNA, ADECUADA Y SALUDABLE
mecanismos que permitan la regeneracin de e5tas reas FonnuJadn y gestin del programa de vivienda rural para
Evaluar el tipo de material de constrm:t:n pertinente a utilizar en los territorios colectivos con respecto a las conddanes ambientales y culturales
Establ-ecer materiales dneos para la const:rucdn de vivienda
Ministerio de Medio Ambiente y Desarm-Ilo Territorial Gobernacin de-1 choco Gobernacin del \laUe del
Cauca Gobernacin de Puturnayo Oficina de asuntos indgenas -del ministero di intrior
PJcanzar financiacin o cofinandactn para la ejecucin del pnlgrama de vivienda rural
lOO% de proyectos de 'Vivienda formulados y gestionados
Jos
resguardos -
indgenas Construccin de viviendas dignas, Subsanar el d-fidt de vivienda dentro de los y resguardos ndgenas adecuadas saludables Mej-oramiento de Subsanar las deficiencias de las viviendas digna, propias para garantizar las condiciones de vlv:ienda adecuada y habitabilidad saludable
50% de las familias cuentan con ~ivienda propia
Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrono Rural lGAC Alcaldas Municipales Resguardos
50% de las familias mejoraron sus condiciones de habitabilidad
~-
.:-;t<.TI:n;';7
,:,:=;Jc-
--~,
"------
OBJETIVO META FUENTES DE FINANCIACIN
PROGRAMA
PROYECTOS
Formulacin del
pJan de Residuos Plantear las alter-nativas adecuadas para la Slidos y lquidos disp<Jsfcin final de los residuos slidos y Plan de residuos slidos y lquidos fnrmulado
dentro de los lquidos dentro de los territorios co-lectivos
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del Cauca Gobernacin de Putumayo Oficlna de asuntos indgenas del mlnisterio di interm Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IGAC Alcaldas Municipales Resguardos
resguardos indgenas
Piupordonar ia disporbitidad de Ejecucin del plan recoleccin, manejo y -disposicin final de de residuos slido-s basuras segUn las especificaciones tcnicas y lquidos planteadas en el plan de residuos slidos y Hqtdos
VIVIENDA RURAL
100&/o de la pab[adn con vivienda es'"t.a.blecida
DIGNA, ADECUADA Y SALUDABLE
Formulacin del plan .de Plantear las atternativas adecuadas p.ar.a el saneamiento y vertirntento final -de las e.xcret...=ts y aguas Plan de saneamiento y manejo formutado
manejo de
residuales
vertimientos
Ejecudn del. plan de saneam'i:entc. y manejo de vertimientos dentro de los tenitorios colectivu:s formulacin del plan de agua
Proporcionar !.a disponibilidad de saneamientQ bsico a la poblacin, segn las especficadones tcnicas planteadas en el : 1()0% d -la poblacin con vfvienda establedda plan de saneamiento y -manejo de vertimientos
PlanteaT las alternativas adecuadas para la distribucln del agua potable a las familias
Formulacin del plan de agua potable
potable
-;:-,;,---
-.-_~:;;-;_-~_:.._:
o ~'~ -
--~-~
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETWO
META
Ejecucin
del
plan
potable
de
agua
Proporcionar la disponibilidad de agua p-otable a la poblacin segn las especificaciones tcnicas planteadas en el plan de agua potable
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Gobernacin del choc-o Gobernacin del Valle del Cauca Gobernacin de Putumayo Oficina de asuntos indgenas del mnisterio di ntertor Corporaciones Autnomas Regionales Instituto ({l)omhano de Desarrollo Rural IGAC Alcaldas Munidpales
VJVIENDA RURAL DIGNA, ADECUADA Y SIILUOABLE
Formulacin y gestin de sistemas de electrificacin alternativos mediante plantas solares ante los entesterritoriales y no gubernamentales
Proyectar de forma idnea la infraestructura necesarla para inst:aJar las plantas solares; al igual que la Formulacin y obtendn de recurso para la ejecucin
canalizacin
de
recursos
para
la
financiacin de la ee-eudn del mismo,
para territorios
Ejecucin proyecto
los
del
de Construir la infraestru-crura nec::esarla

para instalar las plantas soJares a las de familias de los resguardos indgenas
Racionalizar los procesos que se. d~::"ben nevar a cabo antes durante y despus de un desastre, para generar una respuesta efectiva ante La situacin
sistemas alternativos
electrificacin
PROGRAMA DE ATENCIN DE DESASTRE
Garantizar abastecimiento elctrico al SO% de las familias
Resguardos:
Formulacin del plan de pre-vencin y atencin de
Plan formulado
desastre
'~~'
"'-~\-"'-~--~~--"'--
-~-;
~'e::-~'' ~7-~'"
PROGRAMA PROGRAMA I>E ATENCIN I>E I>ESASTRE
PROYECTOS
OBJETIVO
META
Creacin Ydotacin Constituir y dotar de e-lementos de cuerpo de , necesanos a un cuerpo -de socorro~ que sncorro para 105 Cuerpos de socorro por consejo comunitat"io ejecute labores de prevencin y atencin t:onse]os de desastres. comunitarios
Brindar espacios adecuados para la atencin medica en los_ territorios wlecti\rosmdian_telaconstrucdndepuestodesalud, adecua-Cin y_ mantenimiento de los centro de salud existentes FortalecN el centro de salud, los puestos de salud y los elementos de transporte, mediante insumos mdicos, equipos mdicos y mobiliarios para mejorar la atEncin en salu-d Garantizar la accesibilidad del personal mdico a puntos remotos o el transporte de personas a las centros de sa1ud para que reciban la debida atencin metlica Asegurar ia calidad en la atencin mdlca integral permanente para prop-ender par el goce efectlvo en el derecho a la salud
p tD d e ues 5 e salud y construidos y adecuados
AmP1i3.cin y mejoramiento- de la infraestructura destinada a la atencin -en salud Dotacin de centro CANALIZACIN DE de salud, puestos RECURSOS PARA EL de salud y Jos elementos de MEJORAMIENTO transporte DEL SISTEMA DE SALUD Dotacin de ambulancia fluvial y terrestrePersonal idnev en Puestos y Centros de salud
lOD % d
Centro de Salud
100% de puestos de salud y centro de sa!ud
construidos y adecuados
Dotar los cons-ejos comunitarios de ambulancia fluvial y terrestre 100% de Puestos de salud y Centro de Salud funcionando permanentemente con pers-onal idneo"
MinJsterio de Proteccn s:odal Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del Cauca Corporaciones Autnomas Regiomales lnsttuto Colombiano de Desarrollo Rural Akaldias Municipales Resguahios
~~5~'-FUENTES VE FINANCIACIN
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
Sensibi]lzacin y formacin ntegral para la promocin

EMPODERAMIENTO POLTICO ORGANIZATI\'0 PARA LA GESTIN DEL DERECHO A LA
Sensibilizar y desarrollar capacidades en la

comunidad para la exig1bfldad del dere.::ho
100% de los comits de salud capacitados
de1 derecho a la salud

Creacin de fondo
a !a salud
para
el
SALUD
fo-rtalecimiento de las prcticas tradicionales en salud Atencin en salud oral
Cn:ar fondo para ef fortalecimiento de las- Parteras rapa citadas prcticas tradidonales para complementar la- atencin en el centro y los puestos de : Huertas medicinales establecidas por unidad
Ministerio de Proteccin
salud
BrJndar la atencin odontolgica permanente en el marco de los parmetros internacionales def derecho a la salud para el mejoramiento de la calidad de vida Ofrecer atencin espeda.ljzada en gineco obstetricia penrianente a las mujeres, en el marc<J de ios parmetros internacionales del derecho a la salud para el mejoramento d~ ]a calidad de vida Ofrecer atendn especializada y permanente en psicologa a la poblacin campesina en el marco de los parmetros internacionales del derecho a la salud p.ara el mejoramiento de la calidad de vida
productiva
social Gobernadn del choco Gobernadndel Valledei

Cauca Corporaciones Autnomas
Regionales
Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural
Alcaldas Municipales.
ATENCIN EN
SALllD
Atencin en ginec-o-obstetricia
100% de la poblacin atendida
Resguardos
Atencin en salud mental
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
FUENTES DE
FINANCIACIN
ATENCIN EN SAlUD
ACCIONES PARA PREVENCIN Y PROMOCIN
la atencin peditrica a las y los nios en e-1 marco de ls parmetros internacionale-s del deJ"echo Infantil ata salud p-ara el mejoramiento de la calidad de vida Mejorar las condiciones de \ida de Ja Atencln en salud a poblacin en situacin de discapacidad a las personas con travs de )a dotacin de implementos discapacidad necesarios Prevencin de la desnutricin por ~iejorar la calidad de la alimentacin para y medio del dsminur los ndices de desnutricin de las fortalecimlento de familias campesinas que habitan los las prcticas de territorios coJectivos soberana alimentaria
Atencin en salud
permanent~
Garantizar
100% de la pohlacin atendida
Prevencin y FortaJecer los Programas de Promocin y promocin en Pre"~lendn para disminuir, el riesgo de salud sexual y transmisin y de contraer ITS y VIH; redudr reproductiva tn e} nmero de muertes materria y perinatal armona con :: en la poblacin campesina. sistemas creen das
Ministerio de Proteccin sodal Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del Cauca Corporaciones Autnomas Regionales [nstituto Colombiano de Desarrollo Rural Alcaldas Mllflicipales Resguardos
i~'fil'.3
-~""':-,~--
d~~~_g~JJ~r~
PROYECTOS
Meo-ramientode
OBJETIVO
Mejorar los espacios escolares existentes para garantizar el goce efectivo al derecho a la educacin
META
lOOo/o de la infraestructura educativa me,iorada
infraestructura de
instituciones
educativas Ccnstrucdn d e
AMPLIACIN DE
Aumentar !a cobertura- en la lE en aras de garantizar el goce efectivo del derecho a la aulas escu1ares educacin Construccin de Proporcionar un espacio adecuado para restmrantes implementar prcticas de alimentaci-n escolares saludable Construccin de unidades sanitarias Garantizar condidones de higiene y de las IER salubridad a estudiantes
100% i:l.e aulas requeridas construidas Ministerio de Educadn Ministerio de Comunicaciones y TIC Gobernacin del chaco Gobernacin del VaUedel Cauca Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Co!omhiano de DesarroU-o Rural Alcatdas Municipales Resguardos
100% Restaurantes requeridos c-onstruldos
100% Unidades sanitaria requeridas construidas
COBERTURA
Construccin aulas
info:rmtica Construccin
de de de
Proporcionar un espado adecuado para implementar prcticas de alimentacin
100% de Aulas de tnformtica r-equeridas construidas
saludable
polideportivos fadUtar escenarios deportivos, de prctica para aprovechamiento cultural y artstica para garantizar la del tiempo libre, la formacin integral de Jos estudiantes, recreacn y el
deporte
Construccin de 1 poUdeportivos pOr comunidad
Fortaledmiento de Garantizar los procesos de fortalezcan

educacin propia
pmcesos educativos que Jas acciones pollticas y organizativas de las comunidades
Nombramiento en propiedad de los docentt>s de las Instituci-ones de educacin propia
PROYECTOS
Estudio de f3ctil>lidad y sostenibilidad de [a educacin pblica superior. Convenios y alianzas para la accesibilidad a la educacin superio-r.
OBJETIVO
Irlentificar las condciones pertinentes que influyen en la creacin de programas de educacin tcnica, tecnolgica i' profesional de carcter pbitco
META
Estudio de factibilidad y sostenbilidad para creacin de 6 untversidades rurales pblicas
Garantizar ei acceso y continui-dad de los la educacin superior

Establecer el Programa de educacin para adultos en aras de disminuir el porcentaje de analfabetismo y nivelacin acadmica en la poblacin adulta
1 Convenio por institun educatilra por ao
Mnisterio de Educacin Ministerio de Comunicaciones y TIC Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del
Ca u ca
AMPLIACIN DE COBERTURA
Promocin y apoyo de la educacin para adultos.

Dotacin
100% de la poblacin adulta
Curporaciones Autnomas Regionales

Instituto Colombiano de DesarroHo Rural Alcaldlas Municipales
de
100% de la poblacin estudiantil y comunidad
educativ:a
material didctico, Mejorar ia metodologa y pr~cticas de bibliogrfico y -enseanza utilizadas en ias instituciones conexin a internet educatiVas
Resguardos
a las educativaS
sedes
PROYECTOS
OBJETIVO
META
100% de las comunidades cuentan con redes para el acceso a internet 100% de las comunidades cuentan con sistemas de difusln radial comunitaria 100% de las comunidades cuentan con sstemas de televisin comunitaria
Promocin y acceso a la comunicacin
Mejorar las condiciones y capacidades comunicativas en las instituciones educativas
Certificacin como colegios tcnicos y agropecuarios con
Minlsterio de Educadn Ministeri-o de Comunicaciones y TJC Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del
nfasis
MEJORAMIENTO CALIDAD ImUCAT!VA
en
fortalecimiento de la educacin tcnica agropecuaria con nfasis en agroewloga
100% de las lE certificadas
Cauca
Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Alcaldas Municlpa1es Resguardos
agroecologa Establecer convenios interinstituciGnales para acreditar a Jos estudiantes de la IER como tcnicos
Lograr la acredtacin a los estudiantes
Ftrmado un conveni-o cada ao
agropecuarios
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
Reformulacin del currculo educativo

MEJORAMIENTO CAL!DAO EDUCATIVA a partir del reconocimiento de las cara-eteristicas biofisicas y cuJturales de los territorios Promodn a diferentes expresiones artsticas y t:ulturales Diseo y construccin de un de centro promocin y eA"Posicin cultural y artstic-O Prom-ocin y gestin de actividades tendientes 1 a rescate de las
Adaptar Jos contenidos esmlares al contexto social, ambiental y econmico de cada consejos comunitarlo
1 Currculo por nivel educativo x Pueblo Ministerio de Educacin Ministerio de Comunicaciones y T1C Ministerio de Cultura Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del Cauca Corporacines AutGnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo RuraJ Alcaldas Municipales Resguardos
ta.
Fortalecer e institucionalizar las dimensktnes artsticas y culturales para fortalecer la memoria ancestral
Constitucin de lO gn.Jpos artisticos
FOMENTO DE LA JDENTJDAD CULTURAL
Generar un espado -con la infraestructura adecuada para la exploracin de las -diferentes expresione-s culturales y artsticas .de las comunidades
1 centro de exposicin cultural y artstko diseado y construdo por resguardo
Revitalizar y nocuperar uss, costumbres, tradiciones y rasgos culturales de los territorios colectivos
Inventario del patrim-onia cultural
races culturales
,r~-~'
-~""-"'
~~
PROYECTOS
Escue]a de
OBJETIVO
META
FUENTES DE
formacin cultural y artstlca.

Escue]a de
expresiones culturales y artfsticas
Fortalecer p-or medio de )a tcnica las

Fortalecer las rllrerentes disciplinas habilidades deportivas
ereacmn d e 1 escuela artiStl(:a por comum.da d -- -
PROMOCIN Y FORTALECIMEINTO DEL DEPORTE, LA RECREACIN Y CULTURA
formacin
Y 2 escuelas por Resguardos Construccin de 2 coliseos por Resguardos
d_eportiva _
Construcci-n CoJiseo-s de
FINANCIACIN Ministerio de Educacin Ministerio de Comunicaciones y TIC Ministerio de Cultura Gobernacin del choco Gobernacin dei Valle del
Cauca Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rurat AJc.aldas Muni-cipalesResguardos
Proporcionar escenarios adecuados para garantizar las buenas prcticas deportivas
Adecuacin y mantenimiento de los escenarios deportivos
Proporci-onar un escenario adecuado para garantizar las buenas prcticas deportivas
100% de los escenarios deportivos
PROGRAMA
Caracterizacin territorial
FUENTES DE F!NMICJACJN
Identificar el 100% de la reas que conflictos pertinentes al uso del mismo y los potenciales usos que consttU}'en los territorios y los derven en la reglamentacin de la actividades productivas, de conflictos y potencialidades conservacin y d.e infraestructura irnplemerttadn de censos que den ruenla de la drnensln pohlaconal y sus condiciones de vida
Caracterl"Lar-ellOO% de la p-o-blacin
Estudio especiali-zado de las caractersticas productivas del suelo, los
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Caracterizacin poblaconal
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Diseos de pianes de manejoambiental y mejornmiento
100% de estrategias diseadas para el uso y aprovechamiento de suelos y recursos Dis.en de est.-ategias para la adrninisi:Tacin y gestin de los recursos y rehabilitacin de los suelos .degradados por Choco: 79 mil hectreas de suelo caractersticas naturales o conflicto de uso, deban ser intervenidos recuperadas para recuperarlos en las territorios colectvos Naya: 3000 mil hectreas de suelo re ru perad as Bajo Calima: lZOO hectreas de suefo recuperadas
1. Reallzacfrln del documento de Contar con una- herramienta apropiada donde se estipulen laS zonific<idn.caraCte:ristitas _reates- de -ordenamiento territorial de los consejos 2. Elaboracin- de mapas hasados en comunitaros cartografa soal e informacin tcniai
orgnico de Jos
SUelos
"'
o
Zonificacin
ambiental~ so-da]
"' "
o.
econmica de ]as z-onas de influencia de los Consejos Comunitarios Saneamiento de ]a tenencia de 1a tierra
Ministerio de Medo Ambiente y DesarroHc Territorial Ministerio de Agricultura y Desarmllo Rural Gobernacin del choco Gobernacin del Valle de) Cauca Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarmllo Rural lGAC Alcaldas Municipales Consejos Comunitarios
Estable-cer el estado de: Hmites del territorio colectivos, linderos de las unidades familiares, linderos de las reas de aprovechamiento colectivo~ reas de re-serva para asignacin de renacientes, reas co-n conflicto de usor para obtener un punto de -partida del desarrollo social y ambiental de los territorios colectivo-s.
--~~-~~~~-;:~T:--~.~~--~~--_-,._-.------,---,:;-::----
100% de familias censadas relacin a la tenencia de la tierra
con
PROYECTOS
Q:::;:E:.-.
~z-<:..
~-...,:e
Inclusin de ttulos
indlriduales para
ampJiad-n del titul-o colectivo y proyecdones
-:Sz-g::o
Ef-~
z~~~~
a..to.:~:~"-. c~E-- territoriales para el
-Realiz_ar -un pro-ceso de redistribudn -de la tierra que garantice el uso y aprovechcimento colectivas de los suelos y recursos Como condidn necesaria para la generadn rle in<ilos de subsistencia a las familias de tos conse-jos comunitarios Minis:terio de Media Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerjo de Agricultura y Desarrofio Rural GbernaciGn del choco_ Gobernacin del Valle del Cauca Corporaciones Autnom~s Regio-nales Instituto C-olOmhiano de Desarrollo Rural
saneamiento Fonnadn
agmambientai
Formar a las y los Afro-descendientes de los consejos comunitarios SO% de la poblacin formada, en las prcticas sostenibles de pro-ductividad de la tierra para equiva1entes a las personas en edad generar relaciones armnicas de suhsistenda con la biodiverstdad !ah oral
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Recuperacin y _ monitoren de reas crticas para recursos estratgicos por conflictos de uso Recuperacin y protecdn de flGra y fauna
Designacin de reis para implementacin de planes de choque que 35-% de reas designadas para choque permitan contrarrestar el impacto ambiental latente j' potenda1
-oC
z"' :: la
'-'
"'"' <"" "'"
O"'
nativas amenazadas
Rescate y custodia
- de fuentes hdricas
Recup-erar los ecosistemas nattvos que se encuentran en amenaza 50% de Ias espcies de flora y fauna por lo-s diferentes factores que se encuentran -en los terriOOrins recuperadas y protegidas colectivos
IGAC
Alcaldas t-1unidpa1es Consejos Comunitarios
70%
de
cuerpos
Recuperar _las fuentes hdricas en deterioro e implementar hdricos rescatados, _en custodia y estrategias-de custodia}' mantenimiento II:L<i:ntenimiento
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
FUENTES DE
FINANCIACIN
Construcdn y adecuacin de granjas integrales

demostrativas como
espacios de formacin
Generar espaci<:~s de aprendizaje teriro - prcticos para promocin y recuperacin de saberes ancestraies, semillas nativas
agroecoigica y fortalecimiento de la soberana alimentaria

Criilstiut::dim de unidades
-productivas sostenib1E'S
Imple-mentacin de 51 espacios demostrativos
1. -SO % de las familias
cuentan con una unidad productiva
(cultivos asociados} segn

TRADICIONAL LOCAL
la vOcacin del suelo y
dotacin de maquinaria para 1a transformacin deJa producd~n en bruto
Capacltadn Tcnica a famlias productoras
2. 100% de los consejos -comunitarios cuentan con bancos de maquinaria comunitaria para la transformacin de sus productOs 100% de las familias Brindar capacitacin y as[stenda tcnica permanente a las familias productoras para el mejoramiento de la productividad de los cultivos por medio capacitadas de Ja implementacn de prcticas agropecuarias ;r forestales tcnicamente en amigables con el medio ambiente sistemas de p.-oduccin sostenible
ConstitUi-das 50
Aprovechar de forma racional y sostenible la pr(lductividad de la tierra en aras de garantizar la estabilhl<3d {;mmica de las familias, !a transformacin _de la producdri prJrnaria y mejoramiento de ios niveles de productivlrlad
Mirsterlo de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rurat Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del Cauca Cor-poradonesAutnomas Re_gionates Instituto Cotombian de De-s01rrollo Rural Akaidfas Municipales Consejos Comunitarjos
PROMOCIN OELA
ECONOMA JUSTA Y SOLIDARIA
Gesti~ del _ emprend~miento.Solidario y
cooperativismos
Promover la organiZacin cOmunitaria para el fortaleci~e-nto de la produccin y el mejoramiento de la capacidad de gest!_n
coo-perativas de productores y
cornercializ..adores
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PROYECTOS
OBJETIVO Proporcionar un espacio que garantice ia cornerdaJi:z.icin de los productos agtlrulas y pecuar[os p~ra incrementar los-ingreso~ econ--micos de tas familias product-oras agropecuarias de la ZRC Garantizar el transporte de los productos a comen:ialzar reduciendo- costos y mejorando el nivel de ingresos de las familias productoras Lograr que la experienca emprica y tradicional de los prodllctres sea
META
PROMOCIN DE LA ECONOMA JUSTA Y SOLIDARIA
Construccin de Centro.s de - Aoopio para - la comeniaUzadn di:reda de los productos

Adquisicin de vehculos terrestres y fluviales para la comercializacin de productos
Construccin }'dotacin de un centro de acop[o -por municipio
Dot:aci n de dos medios de transporte fluvi-al y dos terrestre por consejo -comunitario
GESTIN COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO
Implementacin de
LOCAL
con\enios interinstitUcionale.S para la certificacin

Promoci-n y atencin integral para el adulto
certificada cuando cumpla con las

requerimientos para la com-erciaUzacin, en aras de mejorar ls con-diciones sociaeconmi.cas de las familias prodUI:tora~ Garantizar que las personas de la tercerea edad gocen de manera efectiva los derechos fundamentales Garantiz;r- que las personas en situacin de -dscapaddad gocen de manera efectiva sus derechos fundamentales Garantizar que las p-oblacin adulta mayor accede a las garantlas de seguridad sodal como pensin, cajas de compensacin famHiar entre otnJs Certificacin del lOO% de las cooperativas
Minsterio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Gobernacin del cho-eo Gobernacin del Valle d-el Cauca Corporaciones AUtnOmas Regionales lnstituto Colombiano de Desarrollo Rural Alcaida~ Municipales Consejos Comunltarios
mayor
Promocin y atenCin MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE VIDA A _integral para las-personas ADULTOS MAYORES Y en situacin de discapacidad PERSONAS CON DISCAPACIDAD Sistema de seguridad
100% de la pblacn adulta mayor en situaci-n deaband<mo 100% de poblacin en situacin de discapacidad en coridcin de riesgo
social para mayores
aduJtos
100% d-e la poblacin mn cobertura int-egral a -seguridad social,
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
Construcdn dellO% de Jos Kilmetros de 1.!.as, 100% de alcantarillas, 100%de puentes construidos 4 intervenciones. por au del100% de km en vas: secundari~ y- terdarias Oestmnque y limpieza en 10015{1 de tos Km lineales a los rios que garantizan mnvlHdad Construccin del100% de muelles requeridos
Constn.tcdn de Las vas de

penetracin hacia territorios colectivos Jos
Ganmtizar el ac-ceso de vebrulos terrestres y fluviales para mejorar !as condiciones de vida Garantizar !a movilidad dentro de los territorios colectivos para mejorar fas rondiciones.devda Asegurar [a moviJidad fluvial, as como garantizar el t1ujo normal de agua para evitarrepresamiento en ios cuerpo-s de aguas que garantizan la movilidad Mejnrar el acceso desde el rio y las condiciones de carga y
des~rga
GESTIN DE
PLAN
Mejoramiento, adecuacin y
VIAL COMO GARANTA

PARA EL
mantenimiento- de la- red vial

secundara Y terciaria
DESARROLLO INT&GRAL
Limpieza y destronqueperidico de la red hdrica primara y secundaria

Construccin de mue1les sobre la rivera de los ros que garantizan el .acceso a los territorios colectivos
ADECUACIN DE SUELOS
.. :
PARA LA
PRODUCCIN SOSTENIBLE
Construccin de sistemas de Garantizar el abastecimiento y suministre de agua necesario riego y drenaje de sueic-s para el buen desarrollo de Las actividades productivas
Constrttccin del100% de sistemas requeridos
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricuitura y Desarrollo Rural Ministerio de Transporte Gobernacin del choco Gobernacin del Valle dei Cauca Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Alcaldas Municpales Consejos Comunitarios:
PROGRAMA
PROYECTOS OBJETIVO Estudio de materiales para la Ev.aluar el tipo de material de construccin construccin de viviendas en pertinente a utilizar en los territorios los terrtorios colectivos ]a colectivos ron respecto a las condiciones ZRC ambientales y culturale_s _ Formulacin y gestin del programa de vivienda rural Alcanzar financiacin o co"fimmdacin -pa:ra
para _ los consejos
la ejecucin rlel programa de vivienda rural
META
Establecer materiales idneos para la construccin de-vivienda
1O% de proyectos de vivienda formulados-y
cOmunitarios
Construccin
gestionados
SO% de las familias cuentan con vivienda propia 50% deJas familias mejoraron sus condidones de habitahl!idad
dignas,
saludables
de viviendas adecuadas y
Subsanar el dficit de vivienda denrro de los territorios de -colectivos

Subsanar !as deficiencias de las- V\<ie-nd;:_s: >mpias para garantizar las -condio;:iones de b.ahltabmdad
VIVIENDA RURAL DIGNA, ADECUADA Y SALUDABLE
Mejoramiento de vivienda digha, ade-cuada y saludable
Formulacin del plan de Residuos Slidos y lquidos dentro de los territorios
Plantear las alternativas adecuadas para la disposicin final de los residuos slidos y Hqudos -dentro de los territorios colectivos
Plan de residuos slidos y

Hqulrlos formulado
Ministerio de Medio Ambiente}' DesarroHo Territorial Ministerio de Agrkultura )l Desarrollo Rural Min)sterio de Transporte Gobernacin del choco Gobernacin del Valie del Cauca Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
AJcaldias Municipales
colectivos
de _recoleccin, maneJo y disposid~n :final de EjecUc_in der plan de 100%- de la pobJacin basuras Segn las especificaciones tcnicas reSiduos slidos y lquidos con vivienda establecida p[anteadas en el plan de residuos- slidGs y
dispOnibHdad
lquidos
Proporci-nar
la
Consejos Comunitarios
Formulacin del plan de saneamiento y manejo de vertimientos
Plantear las alternativas adecuadas para el Plan desaneamiento y vertimiento final de las excretas y aguas manejo formulado residuales
.-_-:
---~--
Ejecu-Cin del plan de saneamiento y ~anejo de vertimientos .dentro de los territorios oolectiyos F l ., d I J d ornbml acJon e P an e agua pota e
Ejecucin del plan de agua
VIVIENDA
RURAL DIGNA,
potable
ADECUADA Y SALUDABLE
Fonnu1adn y gestin de sstemas. de electrificacin alternati~.os mediante plantas solales ante los entes territoriales y no gubernamentales para los ejecucin del mismo. territorios Ejecucin del proyecto de Construir la infraestructura necesaria para sistemas- alternativos de instalar las plantas- solares a las familia?_ de-_ electrificacin -los terrtorios colectivos
_Proporcionar la disp-onibilidad de saneamiento _ bsico a fa pohJacin, segn las especificaciones 100% de la poblacin _ tcncas planteadas_ en .el plan de saneamiento- con vivienda establecida : Ministerio de Medio-Ambiente y Y: manejo di: vertimientos DesarroUo Territorial Plantear las alternativas adecuadas para la Formulacin der plan de Ministerio de Agricultura y -distribucin del agua potable a las familias agua potable DesarroJlo Rural MlnlsteriQ de Transporte PrOporcionar la disponibilidad de agua GObernacin del choco potable a ia poblaCin segn )as GObernacin del Valle del Cauca especificaciones tcnicas planteadas en el Corporaciones Autnomas plan de agua p~tab~e Regionales Instituto Colombiano de Proyectar de forma ldnea .a Desarrollo Rural infraestructura necesaria para instalar las Formuladn y obtencin Alcaldas Municipales plantas solares; al igual que la canalizacin de recurso para la Consejos Comunitarios de recursos para la finandacin de la ejecucin
100% de __ familias con

fluido _elctrico
PROGRAMA [)E ATENCIN DE DESASTRE
Racionalizar los procesos que se deben :: llevar a .cabo antes durante y despus de un prevencin y atencin Plan formulado desastre, para generar una respuesta desastre efectlva ante la situacin Creacin y dotacin de ConStituir y dotar d-J: e1ementos necesarios CuerpO-s- d- socorro por cuerpo de- so--cnrro para los un cuerpo de socOrro, -que ejecute labores conseJo comunitario consejos co-munitarios _de prevencin yate-ndn-d desastres.
Fornm1adn del plan
-a
PROYECTOS
0RJE1WO
META
lOG% de famlias con fluido elctrico
VIVIENDA RURAL DIGNA, ADECUADA Y SALUDARLE
Ejecudn
sistemas ele-ctrificadn
del proyecto alternativos
de de
Construir la infraestructura necesaria para instalar las plantas solares a las famJias de los territorios -colectivos
Formulacin del pian de prevem::in yate-ndn de-desastre

PROGRAMA DE ATENCIN DE DESASTRE
Racionalizar Jos procesos que se deben llevar a cabo antes dUrante_ y despus de un desasi::re, para generar uTia respuesta efectiva ante la situacin
Plan formulado
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Transporte Gobernaci-n del choco Gobernacin del Valle del
Cauca
Corporaciones Autn<Jmas Regionales Instituto Colombi::mo de Desarrollo Rurai Akaidas Muncipales Consejos Comunitarios
Creacin y dotadn de oeuerpo de Constituir y dotar de elementos necesarios a Cuerpos de socorro por socorro para los consejos un cuerpo de socorro, que ejecute labores de consejo comunitario comunitados prevencin y atencin de desastres.
PROGRAMA
OBJETIVO
META
Ampliacin y mejoramiento atencin medica en los territoros colectivos 100% de Puestos de salud y de la infraestructura mediante la construccin de puesto de Centro de Salud COn5truidos de-stinada a la atencin en salud, adecuacin y mantenimiento de los y adecuados
centro de salud existentes - Fortalecer el centro de salud, los puestos de Dotacin de centro de salud~ - salud y los elementos de transport:e, puestos de salud y los mediante insumos_ tndkos, equipos -elementos de transporte mdicos y mobiliarios para !lJejorar la .atencin en s:a!ud Garantizar la accesibilidad del personal mdico a puntos remotos o el transporte de Dotacin de- ambulancia personas a las centros de salud para que fluvial y terrestre reciban la debida atencin medica Perso11al idneo en Pne-stos y Centro.s de salud Sensbilizacin y formacin integral para la promocin del derechO- a la salud Asegurar la calidad en la atencin mdica integral permanente para propender por e) goce efectivo en el derecho a la .salud Sensibilizar y desarrollar capacidades en la comunidad para la exigibllidad del derech-O a la salud
salud
Brindar
espacios adecuados
para la
CANALIZACIN DE RECURSOS PARA EL MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SALUD
100% de puestos d-Ei salud y centro de salud construidos y adecuados Dotar los comunitarios
ambulancia
consejos de fluvial y
terrestre 1\Jtl% de Puestos de salud-y Centro de Salud funcionando permanentemente con pe1~opal_ idneo. 100% de lo-s comits de salud capacitados
e
Ministerio de Proteccin social Gobernaci-n del choco Gobernacin del Valte del Ca u ca Corporaciones Aut-nomas Regionales Instituto Colombiano de DesarmHo Rural Alcaldas Municipales Consejos Comunitarios
EMPODERAMIENTO POLTICO DE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA PARA LA GESTIN DEL DERECHO A LA SALUD
Creacin de fondo para el

fortalecimiento de las prcticas tradidonaJe-s en
-crear f-ondo para el fortalecimiento de las prcticas tradicionales para complementar la atencin en el _centro y ios puestos .de Huertas
Parte-ras capacitadas
medicinales
sillud
-salud
establecidas por unidad prOductiva
PROl:iRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
FUENTES ElE
FINANCIACIN
ACCIONES
PARA PREVENCIN y
Prevencin de la desnutricin Mejorar la calidad de-Ja alimentacin para }'disminuir por medio del fortalecimiento los ndices: de desnutricin de las familias campesinas. de las prcticas de soberana que hahtan l-os territorios colectivos alimentaria
p ., .-.
PROMOCIN
re vdencmnal Y promdo_cu:n sa u sexu y repro t ucnva , e armonm con 1os SJS emas creencias
Atencin en salud oral
_Fortale-cer los Programas de Promocin y Prevencin en para disminuir, el riesgo de transmisin y de contraer en - ITS-y VIH; reduor el numero-de muertes materna y _ . ~ d e . , -, - - . _permat<!I en la poblaoon campesma.
ATENCIN EN SALUD
Brindar la atencin odontolgica permanente en el marco de Jns parmrnos internacio-nales del derecho a la salud para el mejoramiento de la calidad de vida Ofrecer atencin especializada en gineco - obstetricia permanente a las mueres, en e! mare-o de ios Atencin en gineco~obstetricia parmetros internacionales del -derecho a la salud Para_ el mejaramiento de la caldad de vida Ofrecer atencin especializada y permanente en psicologa a la poblacin campesina en el mar-c-o de Atencin en .<>alud mental los parmetros internacionales del .derecho a la salud para el mejoramiento de la calidad de vida Garantizar la atencin peditrica permanente a la~ los . nios en el mar-co de los parmetros Atencin -en salud ihfanUI - interriacionaies de! derecho a 1a Salud para el mejoramiento de .la calid~d -de vida Mejorar las condidones de vida de la poblacin en Atencin en sa!ud a Jas situadn de discapacidad a travs de la dotacin de person~s con discapacidad implementos necesarios
10%dela pobJadim atendida
Ministerio de Proteccin soda! Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del Cauca CorporaciQnes Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Alcaldias Municipales Consejos Comunitarios
PROYECTOS
OBJETIVO
META
FUENTES DE fiNANCIACIN
Mejoramiento de Mejorar ios espadas esc:olares existentes para infraestructura de garantizar el goce efectivo al der-echo a la instituciones educativas e-ducacin Aumentar la cObertur~ enla IER en- aras de Construccin de aulas garantizar e] goce efectivO del -derecho a la escn1ares educactn Construccin de Pro-porcionar un espacio adecuado para restaurantes escolares implementar prcticas de alimentacin saludable Constrllc:cin de unidade$- Garantizar condiciones de- higiene y salubridad a sanitarias de las IER estudiantes Construccin de aulas de Proporcionar un espado adecuado para informtica implementar prcticas de alimentacin saludable
AMPLIACIN DE
-Construccin de
100% de la infraestructura educatir1a mejorada 100% de aulas requeridas conStruidas 100% Restaurantes requeridos construidos 100% Unidades sanitaria r~uend~s: construidas 100% de Aulas de informtica requerldas construtdas Cons_trucdn de 1 p_olideportivos por comunidad Nombramiento en propiedad de los docentes de ~as Instituciones de educacin propia
COBERTURA
poUdeportivos: para Facilitar escenarios dep(_ntiV~s,- de prctica aprovechamiento del -cultural }' artstica para g<l:ranti:zar la formacin tiempo libre, la re.creadn y integral de los estudiantes. eldepo~~
Fortalecimiento
de
los
Garantizar procesos educativos que fortalezcan
procesos
pro-pia
de
e-ducacin las acciones poUticas y organizativas de las
Ministerio de Educacin Gobemadn del chaco Gobernacin del Valle del Cauca Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Alcaldas Municipales Cansejos Comunitarios
comunidades i-dentificar las condiciones pertinentes -que influyen en la crea-cin de programas _ de sostenibmdad-de la educaCin tcnica, tecnolgca y profesional d_e eilucadn pUblica superior. carcterpblko Convenios y alianzas para la Garantizar el acceso y continuidad de los !a accesibiUdad a la educacin educacin superim
llstlldio--- de facttlJilidad- y
Estudio de factibilidad y sostenibilidad para creacin de 6 universidades rurales pblicas

1 Convenio por l.E.R por ao
supelior.
PROGRAMA
PROYECTOS
OBjETIVO
Establecer e1 Programa de educacin para
META
Promodn y apoya de la educacin adultos en aras de disminuir el porcentaje de analfabetismo y nivelacin acadmica en la para adultos.
_po'l?~cin adulta
Dotacin de -matelial didctico, bibliogrfico_ y conexin a internet a Jas sedes educativas

Promocin y comunicacin
Meijoi-ar la metodologa :y prctic_as de enseanza utilizadas en ias insttuciones educatiltas
1Cl0% de Ia poblacin estudiantil y _comunidad eduditlva
acceso
la
100% de las comunidades cuentan con redes para el acceso a Internet 100/o de las comunidades cuentan con sistemas de difusin radial Mejorar las condiciones y opacidades comunicativas en las instituciones educativas comunitaria 100% de las comunidades cuentan con sistemas de televisin comunitaria 100% de las IER certificadas
(:e:rtificacin c_omo -colegios tcnicos FortalecimientO de la educacin tcnica y- agropecuarios con nfasts en agropecuarla con nfasis en agroet:ologa
agcoecologa Establecer
comrenios
Lograr la acreditacin a los estudlantes Firmada un convenio cada ao
Ministerio rle Educadn Ministerio de Comunicaciones. y TIC Gobernacin del choco Gobernacin del Valle del Cauca Corporaciones Autnomas Regtonales Instituto Col-ombiano de DesarroUo Rural Alcaldlas Municipales Consejos Comunitarios
MEJORAMIENTO CAUDAD EDUCATIVA
interlnstitucionaJes para acreditar a tos estudiantes de la lER com.o
tcnicos agropecuarios Refonnuladn - del currculo educativo a partir del Adaptar los rontenidos escolares al conterto 1 Currculo por- nivel -educativo x reoollocimienta de las social,- ambiental y econmk de cada consejos ronsejo _comunitario _caractersticas -hiofiricas y .culturales cOmunitario
de los territori<:rs
PROGRAMA
PROYECTOS
Promocin
OBJETIVO
META
FOMENTO DE LA IDENTIDAD ClTLTURAL
a las diferentes expresiones artisticas ycu1tur.ales Diseo y c-onstruccin de tm-centro de :promocin_y exposicin cultural y artstico Promocin y gestin de
Fortalecer e institucionalizar las dimensiones Constitucin de 10 grup.os artsticas y culturales para fortalecer la artistcos memoria ancestral Generar un espacio con la infraestructura 1 centro de exp_osidn cultural y adecuada _para fa exploraci-n de las artstico dseado y construido diferentes eXpresiones cUlturales y artistkaspor territorio colectivo de las coriiUnidades _ _ actividades tendientes al Revr:tallzar Y recuperar usas, costumbres, Inventario patrimonio de! rescate de las races tradiclones y rasgos culturales de ]os cultural culturales territorios colectivos
Est:ueJa de fonnadn Fortalecer por medio de la trnlca las cultural y artstica. expresiones Culturales y artstica.s Escuela de fonnacln Fortalecer las diferentes disciplinas y deportiva habilidades deportivas Proporcionar escenarios adecuados para
PROMOCIN Y FORTALECIMEINTO DEL DEPORTE, LA .. RECREACIN Y CULTURA
Construccin de ColiseOs
garantizar las buenas p:fctkas deporpvas
-Creacin de 1 escuela artstica p-or comundad 2 escuelas por consejo comuntario ConstruCcin de 2 col:ise:S por consejo comunJtario 100% de deportivos !os escenarios
Ministerio de Educacin Mlnisterio de Cultura Gobernacin del choco Gobernacin del VaUe del Cauca Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Clornbiano de Desarrollo Rural Alcaldas Municipales Consejos Comunitarios
Adecuacin
mantenimiento de escenarios deportivos
y Jos
Proporcionar un escenario adecuado para garantizar las buenas prcticas deportivas
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETiVO Estudio especializado de las .:aractersticas de- !<Js suelos, para establecer categoras de uso a nivel de las unidades familiares y unidades de palsaje que contemplen condiciones geogrficas e dentitarias con miras a establecer la identiflcacim de lGs conflictos de uso del territorio y los potenciales uss que deriven en la .reglamentacin de la activEdades productivas, de conservacin y de infr-aestructura, para pr-ocesos de iaddenc[a con las alcaldas municipales Jrnplementacin de censos que d.en cuenta de !a dimensin pobJacional y sus condiciones de vida
META
FUENTES DE F!NANCIACJN
(aracte-rizacin territorial
Identificar el 100% de i<1 re-as que constituyen los territorios y los cDnfllcros y potencialidades
PLAN DE
ORDENAMtENTO
Caracterizacin
TERRITORJAL ALTERNATIVO (POTA)
poblacionaJ
Caracterizar el 100% de la pobladn
Diseos de planes de manejo ambiental, mejoramiento y rec;uper.acin orgnica de
suelos mediante prcticas agroet:olgicas
100% de estrategias diseadas para ~:1 uso y aprovechamiento de suelos y rec{!rsos, con planes Diseo de estrategias para la encaminados a la oferta de administracin y gesti-n de los recursos y servidos ambientales como rehabilitacn de los suelos degradados por medios de generacin de caractersticas naturales o conflicto de uso, ingresos y proteccin de reas de consen'd.cin que deban ser intervenidos para recuperarlos Rfcuperacln d-el 100% de en los: territorios calecth<os Ias reas productivas que presenten deterioro ambiental pr confllctos ile uso det suelo
Minist~:.rio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministe-rio de Agricultura}' desarroUo Rural Gobemadn de Antioquia, Valle del cauca, Cauca, Putum.ayo y Meta Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colomhiano de DesarmHo Rural IGAC Alcaldas Munldpales Asociaciones Campesinas
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
Zonificacin ambiental, social y econmica de las zonas de influencia de las asociaciones campesinas
Contar con una herramienta apropiada 1. Realizacin del donde se esti;:mten !as oracterstks re<es documento de- zonlfkac!n de los suelos y caracterizacin de la econmica, ambiental y actl\ridad productiva, para establecer social principios de ordenamiento del sudo 2. Elaboracin de mapas municipal y garanta de acces-o a recurso de basados en cartografa inters general social e informacin tcnica
Reconocimiento de reas de Uso comunitario por

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRJTORIAL ALTERNATIVO (POTA)
acceso a recursos
Caracterizac~~n, del_imitaci~n Y r-eglamentanon de este tipo de areas, con miras a generar proteccin sobre espacios que juegan un papel impvrtante en la regutadm integral del territorio, para propender por la proteccin y titulacin conjunta a las asociaCiones campesinas
Mapficacin de estas re-as d e uso Identificacin de la situacin jurldica de !,as: mimas, para evaluar posibilidades de titulacin
fi.HnisteriD de Medio Ambiente y Desarralto

Terri~oriai
Reconocimiento sobre los derechos de propiedad
Establecer el estado de: lmites veredaies y municipales, as mmo clarificacin de los linderos de fincas, que propendan p;)r la formaliza-cin en la titulacin, as[ mismo identficar contHcto de usos sobre todo relacionados con el acceso a usos estratgicos, para obtener un pumo de partida del desarrollo social)' ambiental de los territorios de comunidades campeslnas
100% de familias censadas relacin a la tenencia de la terra

C{Jfl
Ministerio de Agricultura y desarw!lo Rural Gobernacin de ,o\ntioqua, Vale del cauca, Cc::uca, Putumayo y Meta CorpDra-dones Autnomas Regionales Instituto Clomb!ano de Desarrollo Rural
ICAC
Alcaldas tv1unicipa-les Asociaciones Campesinas
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETI\'0
META
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ALTERNATIVO (POTA]
Indusin
de
reas
estratgicas
para
Jos
procesos de adjudicacin para e] mejoramiento de la Unidad pro-ductiva
Realizar un _proc.::so de identiticacin de posibles reas de adJudicacin, titulacin y parcelacin de tierras que favorezcan el desarrollo de l(IS distintos criterios de uso y el aprovechamento del territorio, comD e<:mddn necesaria para la generacin de medios de subsistencia a las familias
CAf;fPElNAS
Formacin agroambienta!
Formar a las y los campesinos en p-rcticas sostnib1es de productividad de la tierra para generar relaciones armnicas de subsistencia con la biodiversidad Design.aci:l de reas para implementacin de planes de .::hoque que permltan contrarrestar el impacto amblentai latente y potencial Recup-era:- los ecosistemas nativos que se en-cuentran en amenaza p<:~r los diferentes factores que se encuentran en los territorios colectivos Recuperar las: fuentes hidricas en deterioro e implementar estrategias de custodia y mantenimiento
5(}% de la poblacin formada. equivalentes a las personas en edad laboral
GESTJN
AGROAMB!ENTAL
y
FORTALECIMEINTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
Recuperacin y monitore-o de reas crticas para recursos estratgicos por conflictos de uso Recllperadn y proteccin d-e flora y
35% de reas deslgn;,;das para choque
Mnlsterlo de Medio Amblen te y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural Gobernacin de Antioquia, Valle del cauca. Cauca, Putumayo y Meta Corporaciones Autnomas Regtonales Instituto Colombiano de 0;;-sarrollo Rural
IGAC
fauna nativas ameuazadas

Rescate y custodia de fuentes hidricas
50% de las esp-ecles de flora y fauna re.cuperadas y protegidas 70% de cuerpos hdricos rescatados y en -custdia y mantenimiento
Alcaldfas Municipales Asociaciones Campesinas
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
FUENTES DE
FINANCIACIN
F
TRAOJCWNAL LOCAL
Construccin y adecuacin de granjas integrales demostrativas como espacios: de formacin agroecolgica y fortalecimiento de la soberana a1mentaria Construccin .de unidades producth.tas s-ostenibles (cultivos asociados} segn !:a vocacin de! suelo para diversificacin de la actividad productiva y dotacin de maquinaria para la transformacin deJa produccin en bruto
Generar espacios de aprendizaje terico prcticos para promocin y recuperacin de saberes ancestrales, semillas nativas
Jmplemntacin de 51 espacios demostrativos Ministerio de Media Ambiente y Desarrolla Territoral Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural Gobernacin de Antioquia, Valle del e-auca~ Cauca, Putuma}'O y Meta Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de
Desar-ro!to Rural
Aprovechar -de forma racional y sstenible la productividad de la tierra en aras de garantizar la estabilidad e-conmica de las famllias, la transformacin de la produccin 2. 100% de los resguardos primaria y mejoramiento de los nveles de indgenas s cuentan con bancos de maquinaria productividad e ndi-ces de comuntaria para Ia transformacin de sus productos Brindar capacitacin y asistencia tcnica permanente a las familias para el mejoramiento de la productividad de los 100% de las familias cultivos por medio de la imple:nentadn de productoras capacitadas prcticas agropcuarias y forestales tcnicamente en sistemas de amtgables con et medio ambiente y produccln sostenible revaloradn de prcticas tradtcionales de manejo de suelos
l. 5-0 % de las familias cuentan con una unidad productiva
IGAC Alcaldas Municpales Asociaciones Campesinas
Capacitacin Tcnica a famiHas productoras
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETI\'0
META
FUENTES DE FlNANCrACIN
Gestin de cooperativas de produccin para la comerdaizadn e intercambio de productos

PROMOCIN DE lA ECONOMA JUSTA Y SOLIDARIA
Construccin de Centros de Acopio para la comercializacin directa de Jos productcs Adquisicin de veblculos terrestres }' flmales para Ja comercializacin
de productos
GESTIN COMUNITARIA PARA EL DESARROLLO
Implementacin de
convenios interinstitucionales para la certificacin
LOCAL
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES OE VIDA A ADULTOS MAYORES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Promocin y atencin integral para el adulto mayor Promocin y atenci-n Garantzar que las personas en situacin de 100% de- pohl.adn en integral para Jas _ discapacidad gcen de manera efectiva sus situacin de discapacidad en personas en situacin de derechos fundarn-entaies condic-i-n de riesgo discapacidad Sistema de seguridad Garantlzar que las poblacin adulta mayor accede 100% de la pobladn con para sodal adultos a las garantas de seguridad social como pensin, cobertura [ntegral a mayores cajas de compensacin famiHar entre otros seguridad so-cial.
Promover la organ[zacin comunitaria para el de fa produccin y el fortale.cimiento 1 Cooperativ.a po; munidpio mejoramiento de la capacidad de gestin y movilidad de la produccin agropecuaria Proporcionar un espacio que garantice Ja comercializactn- de Jos productos agrcolas, Construcdm y dotacin de pecuariDs y artesanales para incrementar los un centro de acopio por ingresos econmicus de las familias productoras municipio agropecuarias de las resguardos indgenas Dotacin de dos medios -de Garantizar el transporte rle los productos a transport fluvial y dos comerciali-zar reduciendo costos y mejorando el terrestre por :resguardo nivel de ingresos de las familias productoras indgena Lograr que la experiencia emp~rica }' tradicional de los productor-es sea certificada cuando cumpla Certificadn del 100% de o:m los requerimientos para la comercializacin, ias: cooperativas en aras de mejorar Jos condiciones socloeconmkas de las: familias productoras Garantizar quelas persnas e la tercerea edad 100% de la pobJacin adulta gcen de manera efectiva los deredws mayor en situacin de fundamentales ahandno
Ministerio de Medio Amlnente y Desarrollo Territorial Ministero de Agricultura y desarro-llo Rural Gobernadn de Antioquia, Valle del cauca, Cauca, Putumayo y Meta Corpr>raci<mes Autnomas Regionales lnstitut Colombiano de Desarrollo Rural IGAC Alcaldas Municipales Asociaciones Campesoas
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
METI\
GESTIN DE PLA.N
VIAL COMO
GARANTA PARA EL
DESARROLLO
INTEGRAL
Construccin y mantenimiento de }as Garantl-zar e! ac-ceso de vehculos terrestres y vas de penetracin ftaca fluviales J>ar,a mejorar las ccndidones de vida las veredas de influencia de las asociaciones Mejoramiento. adecuadn y Garantlzar ia movilidad dentro de los territorios mantenimiento de Ja red colectivos para mejorar las condiciones de vida l."al secundaria y terciada Limpieza y destronque Asegurdl" la mviHdad fluvial, ast como gar.anttzar peri-dico de ]a red el flujo nonnal de agua para e\ritar represamiento hdrica prjmaria y en Jn-s CI.Jerpos de aguas que gar~nt!zan !.a secundarja movilidad Construccin de muelles sobre la rivera de los ros Mejorar el acceso desde el rio y las condiciones de que garantizan el acceso carga y descarga aJas comunidades Construccin de sistemas Garantizar el abastecimiento y suministre de agua de riego y drenaje de necesario para el buen desarrollo de las actividades producti\tas suelos
Construccin del 1DO% de los Kilmetr.Js de vas, J% de akantarlllas, 100% de puentes -construidos
4 intervenciones por ao del1DO% de km en vas secundarlas y terciarias
Destronque y limpieza en 100% de los Km :ineales .a las ros que garantizan movilidad
Construccin del lOO% de muelles requerirlos
['.'ilnisterio de Medto Ambiente y DesarroUo Territorial Mtni.sterio de Agricultura y desarrollo Rural Gobernacin de Antioqua Valle de! cauca, Cauca, Putum.ayo y Meta Corporaciones Autno-mas Regionales lnstltuto Colombiano de Desarrollo Rural IGAC Alcaldtas Municipa!es Asociaciones Campesinas
ADECUACIN DE SUELOS PARA LA PRODUCCIN

SOTENJBLE
Construc-cin del lOO% de sistemas requeridos
PROGRAMA
PRO\'ECTOS
OBfETIVO
META
FUENTES DE
FINI\NCEACIN
Estudio- de materiales para Ja construccin de viviendas en estas reas y generacin de
mecanismos
que
VIVIENDA RURAL DlGNA, ADECUADA Y

SALUDABLE
100% de proyectos rle Alcanzar financiacin o cofinandacin para la vivienda formulados y rural para Jas ejecucin del programa de vvienda rural gestionados comunidades campesinos Construccin de Subsanar el dfkit de vivienda dentro de h}s 5-0Yo de las familias cuentan viviendas dignas, con vivienda propia resguardos indgenas adecuadas y saludables SO% de las familias Sub"'dnar las deficie-ncias de las y-:i ..dendas propias Mej-oramiento de mejoraron sus condcicnes vivienda digna, adecuada para garantizar las condiciones de habitabllidad de habitabilidad y saludable Formulacin del p1an Plantear las alternatii,as adecuadas para la ?tdn d-e nosiduos s-lidos y de Residuos Sldos y d:spnsicin Hnal de Jos residuos s][das y !lquitlos lquidos fOrmulado Lquidos dentro de las dentm de las veredas
permitan la regeneracin de-las mismas Formulacin y gestin del programa de vivienda
Evaluar el tipa de mate-rla; de construcci-n pertinente a utilizar en estos territorios con respecto a las condidones ambientales y culturales
Establecer materiales idneos para la constru:ccln de vivienda
Ministerio de Medio Am tiente}' Des..arrotlo Territorial Ministeriv de Agricultura y des.arroliD Rural Gobernacin de Anti-oqma, Valle del cauca. Cauca, Putumayo y Meta Corporaciones Autnomas
Regionales
veredas
Ejecucin resduos lquidos
del p1an slidos
de y
Proporcionar la disponibiltdad de rccolccrln, manejo y disposicin final de hasur.as segn las 100% de la poblacin con especifkadones tcnicas p~ar.teadas en el plan Ce vft;ienCa establecida residuos slidos y :tquidos Plantear las alte-rnztivas adecuadas para el vert1mient final -de las excretas y aguas residuales Plan desaneamiento
y
lnstltuto Colombiano de Desam:lllo Rural IGAC Alcaldas Municipales Asociaciones Campesinas
Formulacin del plan de saneamiento y

manejo vertimientos de
manejo fotmulado
PROGRAMA
PROYECTOS Ejecucin del plan de saneamiento y manejo de vertimientos dentro de Las veredas
OBfETIVO
META
FUENTES DE FlNANClAClN
Formutadn del plan de agua potable
Proporciouar la disponibilid.ad de saneamiento bsico a la poblacin, s-egn las especificaciones 100% de la poblacin con tcnicas. planteadas en el plan de saneamiento y vivienda establecida manejo- de vertmientos Plantear las alternativas adecuadas para la Formutacin del plan de distribucin de! agua potable a las f;mjlias agua potable
VIVIENDA RURAL
DlGNA, ADECUADA V SALUDABLE
Proporcionar la disponibilidad rle agua Ejecucin del plan de potable a la pohlacin segn las agua potable especificaciones tcnicas planteadas en el plan de agua potable Formulacin y gestin de sistemas de electrificacin Proyecrar de forma dnea i.1 infraestructura alternativos mediante necesaria para instabr las pl2:nta.s solares; al plantas solares ante los igual que la canalizacin de recursos para la entes territoriales r na financiacln de la ejecucln del mismo. gubernamentales- para Los territorios Ejecucin del proyecto Construir la infrae-structura necesaria para de sistemas instalar las plantas solares a las familias alternativos de campesinas electrificacin
Fc-rmulacln y obtencin de recurso para !.a ejecucin
Mlnsterlo de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y desar.-ollo Rural Gobemadn de Antioquia, Valle dei cauca, Cauca, Putuma}'O y Meta Corporacones Autnomas Regionates Instituto Colomhano de Desarrollo Rural
!GAC
Alcaldas Munidpales Asociaciones Campes[nas

Garantlz.ar el abastecimiento elctrico y calidad de servicio para el lGO% dt: las famiHas
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETI110
META
FUENTES DE FINANC!ACIN
PROGR4MADE ATENCIN DE DESASTRE
formulacin del plan de prevencin y atencin de desastre
Racionalizar los procesos que se deben llevar a t:aho ;m::-es durante y despus de un Plan fmmulado desastre, para generar una respuesta efectiva .ante la situacin Creacin y dotadn de Constituir y dotar de elementos necesarios a . cuerpo de socorro para un cuerpo de socorro, que e~ecute lalJores de Cuerpos de .socorro por . . ., , conseJO comu:utano los consejos comunitarios prevenaon y .atenclon de desastres.
100% de Puestos de salud y Centro de Sa!ud construidos d d Y a ecua os
CANAUZA(lN DE RECURSOS PARA EL MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE SALUD
Arnpiladn y 13rindar espacios adecuados para la atendn mejoramiento de la me.dJca en la-s terrltorios colectlvos mediante la infraestructura destinada -cunstlucdn de puesto de salud, adecuadn y mantenimiento de los centro de salud existentes a la atencin e-n salud Dotacin de centro de Fortalecer el centro de salud, los puestos de salud salud, puestos de salud y y los elementos de transporte, mediante insumDs los ele-mentos de mdicos, equipos mdicos y mobHl.ados para mejorar la .;;.tencin en salud transporte Garantizar la accesibilidad del personal mdico a puntos remo:-os o- el transpo:-te de p~rsonas a las Dotacin de ambulancia centros de salud para que reclban la debida fiuvial y terrestre
Personal - idneo Puestos y Centros salud
100% de puestos de salud y cerrtro .de salud coostmidos d d Y a ecua 05 Dotar consejos los comunitarios de ambulancia f~uval y atem:in medica terr-estre 100% de Puestos de salud y en Asegurar la calidad en la atencin mdica integral Centro de Salud de permanente para propender por el gm:e efe<:tv.o funcionando en el deecbo a la salud permanentemente con personal idneo.
Mlnisterio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural Ministerin de protecdn Social Gobernacin de Antioquia, Valle del ca u ca, C.auca, Putumayo y Meta Corporaciones Autnomas Regionales Instltuto Colombano de Desarrollo Rural !GAC Alcaldas Municipales Asociaciones Campesinas
PROGRAMA
PROYECTOS SensibHizadn y formacin integral para la promocin del derecho a la salud Creacin de fondo para e]
OBJETIVO
META
FUENTES DE FINANClACIN
EMPODERAMIENTO POLTICO ORGANIZATIVO PARA LA GESTIN DEL DERECHO A LA SALUD
SensibHizar y desarrollar capacidades en ta comunidad para la e.xigibilidad del derecho a la salud
lODo/c. d~ los comit-s de salud capactados
Parteras capacitadas
Crear tndo para el fortalecimiento -de las prct1-cas tradicionales para complementar !a Huertas medicinales atendn e-n el centro y los puestos de salud establecidas por Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Terrltorial Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural Ministerio rle proteccin Social Gobernacin de Antioquia, Valle del cauca, Cauca, Putumayo y Meta Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colombiano de Desarrollo Rural IGAC Alcaldas MuniciP'a!es Asodaclones Campesinas
forta1ecimiento
ile
las
prcticas tradicionales en salud
unidari productiva
Atencin en salud ora)
Atenci-n en gineco-o bstetticia
ATENCIN EN SALUD
Atendn en salud menta)
Atencin en saJud infantil
Atencin en salud a las personas con

discapacidad
Brindar !a atencin odr:mtolgka permanente en el marco de los parmetros lflternaclonales del dereo a la saiud para el mejoramiento de !a calidad de vida Ofrecer atenc[n especializada en glneco obstetricia p-ermanente a las mujeres, en el marco de los parmetros internacionales del derec:to a !a salud para el mejoramiento dela calidad de vida Ofrecer atencin especializada y permanente en 1[}% de psicQ!ogJa a la poblacin campesina en el marco atendlda de tns parmetros tnternacionales det derecho a la salud para el mejoramientQ de la calidad de vida Garantizar la :atencin peditrica permanente a las y los nios en el marco de l-os parmetros internadonates del der-echo a la salud para ei mejoramiento de la calidad de vida Mejorar las condiciones de- vida de la poblacin en situacin de discapacldad a travs de la dotacin de impl-ementos necesarios
la
poblacin
PROGRAMA
PROYECTOS
OBfETlVO
META
FUENTES DE
FINANCJAC1N
Prevencin de . . d~a d esnu t ncmn por me tG . . t d d e 1 f orta l ec1m1en o e as

ACCfONES PARA PREVENCIN Y PROMOCIN
prcticas de alimentaria
Mejorar l.a calidad de la alimentacin para y d. . . 1 m d. 1smmmr os Jces de desnutncwn de 1 as f T . h bl soberana am11~s campesmas que a tan os terntonos cQiecttvos
Prevencin y promocin
en salud sexual y reproductiva en armona .con los sistemas de creendas Mejoramiento de infraestructura de instituciones educativas Construccin escolares de au1as
Fortalecer l-os Programas de Promocin y Prevencin para disminuir, el riesgo- de transmisin y de contraer lTS y VIH; reducir el nmero de muertes materna y peri:natal en la poblacin campesina.
lOO% de atendida
la
poblacin
Mejorar los espacios escalare~ existentes para garantizar el goce efectivo al derecho a la
eduacin
100%de la Jnfraestructura educatva mejorada

100% de aulas requeridas construidas 100% Restaurantes requerldos construidos 100% Unidades sanitaria requeridas construi-das 100% de Aulas -de informtica requeridas construidas
Aumentar 1a cobertura en la [ER en aras de garantizar el goce efectivo del derecho a la educacin Construccin de Proporcionar un espacio adecuado para restaurantes escolares implementar prct\cas de alimentacin saludable Construccin de unidades Garantizar condiciones de higiene y s.aluhrid:ad a sanitarias de las IER estudiantes
Construccin de aulas de informtica
J>.'hnlsterio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural Minsteriv de proteccin Social Mlnis:erio de Educacin G.obernadn de Antoqui.a, Valle del cauca, Cauca, Putumay.o y Meta Corporaciones Autnomas Regionales lnstituto Colombiano de Desarrollo Rural IGAC AJcald[as Municipales Asociaciones Campesinas
Proporcionar un espacio adecuado para implementar prcticas de aHmentadn saludable
PROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO
META
FUENTES DE
FINANClAC!N
Construccin
de
polideportivos
para Facilitar
aprovechamiento del tiempo libre, la recreacin y el deporte Fortalecimiento de Jos procesos de educacin propia Estudio de factibilidad y sostenibilidad de la educacin pblica superior Convenios y alianzas para la accesibnidad a la educacin superior
~scenario.s deportivos, de prctica cultural y artstie para garantizar la formacin integral de l{)s estudiantes.
Construccin de 1 poli deportivos por comunidad Nombramiento en propiedad de los- dncentes de las lnstitt~ciones de educacin propia Estudio de factibilidad y sostenblidad para creac-in de 6 universidades rurales pblicas
1 Canvenio por instituctn
Garantizar proces-os educ-aUvos que fortalezcan las acciones poltkas y organizativas de las
comunida-des
fdenttficar las condiciones pertinentes q_ue tnlluyen en la creacin de programas de educacin t-cnica, tecnolgica y profesional de carcter pblico
Garantizar el acceso y continuidad de los educacin superior la
educattva x ao
Promocin y apoyo de la en
educacin para adultos. Dotacin de material didctico, biblogrfico y sedes educativas _
Establecer el Programa de educacin para adultos .aras de disminuir el porcentaje d.c: analfabetismo y nvetaclim acadmka en la poblacin .adulta
Mejorar !a metodologa y prctlcas de enseanza
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Ministerio de Agricultura y desarroHo Rural Minsteri{) de proteccin Social Ministerio de Educadn Gbernadn de Antioquia, Valle del cauca, Cauca, Putumayo y Meta Corporadones Autnomas Regionales lns.tituto Colombiano de Desarrollo Rura!
IGAC
Alcaldas Municipales Asociaciones Campesinas

10-D-% de la p<lbla.cn estudiantil}' comunidad
conexin a internet a las utilizadas en !as instituciones educativas
ducativa
PROGRAMA
PROYECTOS
OBjETIVO
META
FUENTES DE
FINANCJAClN
AMPLIACIN DE
COBERTURA
Promocin y acceso a ]a -comunicacin
Meimar las condicianes y capacidades wmunicativas en las instituciones educativas
10()% de las comunidades cuentan con redes para el acceso a internet .. 100% de las comunidades cuentan con sistemas de difusin radial comunitaria lOO~D de las
cuentan comunidades con sistemas de

televlsin comunitaria
Certificadn
-como
tcnica HlO% de las lE certificadas
MEJORAMIENTO
CALIDAD
EDUCATIVA
colegios tcnicos y Fortalecimiento de la educacin agropecuarios con agmpemarla con nfasis en agroecologa nfass en agroecologa Estable-cer convenios lnterinstitudonales para
acreditar estudiantes a }os de la IER tcnicos
Lograr la acreditacin a lvs estudiantes
Mfnisterio de Medln Ambiente}' Desarroito Territorial Ministeri de Agrkultura y desarrollo Rural Ministerio de prott?ccin Social Ministerio de Educacn Ministerio de Comunicaciones Gobernacin de Antlquia. Valle del cauca, C.au<:a. Putumayo y Meta Corporaciones Autnomas Regionales Instituto Colmhiano de Desarrollo Rural
JGAC
Firmado un conveno cada ao
Akaldias Municipales Asociaciones Campesinas
como agropecuarios
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Documento presentado por la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia al Foro "Pol[tica de Desarrollo Agrario Integral"
Bogot D.C, diciembre 17, 18 y 19 de 2012
Contenido
l. 2. 3. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................................................ 5 INTRODUCCIN ...................................................................................................................................................................20 MODELO DE DESARROLLO RURAL ACTUAL ........................................................................................................22
3.1. 3.2. 3.3.

4.
Caractersticas ................................................................................................................................................................. 22 Falencias ............................................................................................................................................................................ 23 Recomendaciones .......................................................................................................................................................... 24

MODELO DE DESARROLLO CAFETER0 ...................................................................................................................26
4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3. 4.3.1. 4.3.1.1. 4.3.1.2. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.4. 4.5. 4.5.1. 4.6. 4.6.1. 4.6.2. 4.6.3.
Desarrollo sostenible ................................................................................................................................................... 26 Fortalecimiento instituciona1.. ................................................................................................................................. 29 El poder de la accin colectiva ........................................................................................................................... 29 Incidencia de las OPR en la reduccin de la pobreza .............................................................................. 31 Estructura gremia\ ................................................................................................................................................... 33 Legitimidad y participacin ................................................................................................................................. 35 Capital social estratgico ........................................................................................................................................... 35 Importancia social y econmica ........................................................................................................................ 35 El caf en la economa colombiana ............................................................................................................. 36 Redistribucin del ingreso .............................................................................................................................. 40 Tejido social ................................................................................................................................................................. 41 Condiciones de vida ................................................................................................................................................. 42 Estabilidad durante el conflicto ......................................................................................................................... 48 Poltica de equidad de gnero ...................................................................................................................:........ 49 Relevo generacional ..................................................................................................................................................... 55 Estructura de la propiedad cafetera ..................................................................................................................... 57 Distribucin de la propiedad (Gini) ................................................................................................................. 59 Sostenibilidad ambienta\ ........................................................................................................................................... 61 Biodiversidad .............................................................................................................................................................. 61 Conservacin forestal ............................................................................................................................................. 63 Recurso hdrico .......................................................................................................................................................... 65
4.6.4. 4.6.5.
S.
Conservacin de suelos., ...................................................................................,.................................................... 67 Manejo de residuos .................................................................................................................................................. 68
BIENES Y SERVICIOS PBLICOS CAFETEROS ...................................................................................................... 69
5.1. 5.1.1. 5.2. 5.2.1. 5.2.1.1. 5.2.2.

S.2.2.1. S.2.2.2.
Garanta de compra ...................................................................................................................................................... 69 Transferencia de precio ......................................................................................................................................... 72 Gestin del riesgo .......................................................................................................................................................... 74 Riesgos climticos .................................................................................................................................................... 74 Seguro agropecuario ........................................................................................................................................ .,74 Riesgo de precio ........................................................................................................................................................ 75
AIC ............................................................................................................................................................................... 7S CPP .............................................................................................................................................................................. 76
5.2.2.3. 5.2.2.4. 5.3. 5.3.1. 5.3.1.1. 5.3.1.2. 5.3.2. 5.3.2.1. 5.3.2.2. 5.3.2.3. 5.4. 5.4.1.1. 5.4.1.2.
S.4.1.2.1.
Contratos de compra con entrega futura de caf - CCEFC .............................................................. 76 Estrategia de coberturas del FoNC .............................................................................................................. 77 Extensin rural y educacin ..................................................................................................................................... 77 Asistencia tcnica ..................................................................................................................................................... 77 Labores educativas ............................................................................................................................................. 78 Promocin de la asociatividad y el liderazgo ......................................................................................... 79 Educacin para el trabajo ..................................................................................................................................... 81 Esquemas de formacin ................................................................................................................................... 81 Escuela y caf ......................................................................................................................................................... 82 Capacitacin virtual a los extensionistas ................................................................................................. 83 Investigacin y desarrollo- Cenicaf .................................................................................................................. 85 Plan quinquenal de investigacin ................................................................................................................ 8S Caficultura climticamente inteligente ..................................................................................................... 90 Alertas tempranas broca y roya .............................................................................................................. 92 Fortalecimiento de la red agroclimtica .............................................................................................. 92
5.4.1.2.2. S.S. 5.5.1. 5.5.2. 5.5.2.1. 5.5.2.1.1.
Promocin y posicionamiento ................................................................................................................................. 93 La trampa de los productos bsicos: diferenciacin, nica salida .................................................... 93 Estrategia de valor agregado .............................................................................................................................. 98 Cafs especiales ................................................................................................................................................. 100 Caf de Origen ............................................................................................................................................... 101
5.5.2.1.2. 5.5.2.2. 5.5.2.3. 5.5.2.4. 5.5.2.5. 5.5.2.6. 5.6. 5.6.1. 5.6.1.1. 5.6.1.2. 5.6.1.3. 5.6.2. 5.6.2.1. 5.6.2.2. 5.6.3. 5.6.4. 5.6.4.1. 5.6.4.2. 5.6.4.3. 5.7. 5.7.1. 5.7.2. 5.7.3. 5.7.3.1. 5.7.3.2. 6. 6.1. 6.2. 7.
Cafs Sostenibles .......................................................................................................................................... 102 Industrializacin del caf .............................................................................................................................. 103 Tiendas Juan Valdez ........................................................................................................................................ 104 Programa 1000/o Caf de Colombia .......................................................................................................... 107 Acceso a mercados emergentes ................................................................................................................. 108 Servicios complementarios a la exportacin de caf ....................................................................... llO
Ordenamiento de la produccin .......................................................................................................................... 111 Incentivos para el mantenimiento de los cultivos ................................................................................. 112 Fertifuturo- Fertiya ........................................................................................................................................ 112 Campaa nacional "Colombia sin roya: un propsito nacional" ............................................... 113 Plan de emergencia para la ola invernal ............................................................................................... 113 Programas de renovacin .................................................................................................................................. 114 Permanencia, sostenibilidad y futuro-PSF ........................................................................................... 115 Evaluacin de impacto de los programas de renovacin .............................................................. 116 Resultados del ordenamiento de la produccin ..................................................................................... 118 Acceso al crdito .................................................................................................................................................... 122 Lneas de crdito con redescuento Finagro ......................................................................................... 122 PRAN cafetero y Programa alivio a la deuda cafetera ..................................................................... 123 Fondo de Garanta del Caf- FOGACAF ............................................................................................... 124 Conectividad ................................................................................................................................................................. 124 SICAweb .................................................................................................................................................................... 125 Cdula Cafetera Inteligente CCI - TCI ........................................................................................................... 125 Conectividad de las familias cafeteras ......................................................................................................... 126 Centros de conectividad rural .................................................................................................................... 126 Tabletas de informacin cafetera TIC's y aplicaciones ................................................................... 127
ALIANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD ................................................................................................................. 128 Alianzas publico privadas para la inversin social. ................................................................................... 128 Costo de oportunidad de los apoyos agrcolas ............................................................................................. 131 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................................................. 135
l.
RESUMEN EJE~UTIVO
La paz es un compromiso de todos. Con el establecimiento de los dilogos de paz entre el Gobierno Nacional y las FARC, se propuso una agenda temtica en la cual la participacin y los aportes de las organizaciones civiles y de la ciudadana en general son de vital importancia para la construccin de una sociedad plural y respetuosa de los derechos humanos. Uno de los temas centrales de los dilogos de paz es el desarrollo rural, que ser nutrido con los aportes de diferentes actores a travs del Foro "Poltica de Desarrollo Agrario Integral", espacio establecido por la mesa de negociacin de La Habana como un mecanismo para la participacin de la sociedad civil.
Por lo anterior, la comunidad cafetera y su organizacin gremial, orgullosos de la trayectoria institucional consolidada por ms de 85 aos en torno al desarrollo de las comunidades rurales del pas, presentan este documento titulado "Caficultura, modelo de paz" con el propsito de proponer el modelo de desarrollo cafetero como base para la construccin de una visin conjunta del desarrollo rural integral en Colombia, que tenga como marco la sostenibilidad y como enfoque el desarrollo humano. El Informe Nacional de Desarrollo Humano de 2011, elaborado por el PNUD con el apoyo de un grupo importante de expertos en los temas rurales, escogi como tema central la sociedad rural, con especial atencin de la situacin de la poblacin y grupos ms vulnerables. A partir de ste anlisis, el Informe identific los principales rasgos que caracterizan la problemtica rural actual. Se trata de la configuracin de un modelo que no promueve el desarrollo humano, que genera mayor vulnerabilidad en la poblacin rural, es inequitativo, no tiene en cuenta las diferencias de gnero, es excluyente, no promueve la sostenibilidad y no afianza la institucionalidad rural. Como consecuencia, este modelo de desarrollo no permite cambiar el orden social rural, superar la pobreza y resolver el conflicto interno, sino que conduce a un mayor deterioro institucional y una mayor vulnerabilidad de las comunidades rurales. Sin embargo, el Informe tambin ofrece razones para la esperanza y por ello propone una reforma con cuatro procesos articulados para combatir la pobreza y resolver el conflicto rural: la seguridad humana, el desarrollo institucional, el desarrollo rural y una poltica integral de tierras.
Si bien lo anterior resulta bastante contundente, en este documento se pretende mostrar que a diferencia de otros sectores, el modelo de desarrollo cafetero est basado en la sostenibilidad, tiene en cuenta las diferencias, promueve la participacin y la democratizacin de sus acciones, genera bienes pblicos y defiende el fortalecimiento institucional. Aunque el concepto de sostenibilidad es relativamente reciente en las teoras del desarrollo, las acciones y el mbito de la sostenibilidad vienen siendo aplicadas en el modelo de desarrollo cafetero desde hace ms de 85 aos, con una misin institucional orientada al bienestar de la familia cafetera, entendida como el aporte de la organizacin a la generacin de valor econmico, social y ambiental para los cafeteros, sus comunidades y para el pas.
Figura 1. Triple Bottom Line de la Sostenibilidad Cafetera
Genmtia de compra Caf$ especiales y soslenibles
Buencaf
Marca Juan Vaklez Denominacin de origen ' Ordenamiento de la produccin Acceso a crdito Nuevos mercados y consumo interno Educaci6n formal Capacitacin para el trabajo lnlraesjnjctura productiva 1 Convivencia en las zonas cafeteras Relevo generacional Mejoramienlode las condiciones laborales
Caficul!ura climticamente inLelige11te Captura de carbono lnnovaci6n e investigaci6n Asistencia Tcnica
Progreso sodal Tejido social de las familias cafeteras Proteccin social en salud Infraestructura comunitaJia y dcrniclliaria z Aaociettvidad Lidera;!go gremial Equidad de Genero Conectividad
ambiental
.B~na;Pra~AQ;k~-;-- ---~ oGestln energ::a ;
de la cadena c:Sfetara Fuentes alflrnatiyas de energa sulllo, el aguay los ues nahlrales. Paisaje Cultural CafO!Iero Produccin sostenible de caf
-------------
:~=0d~0::~~
1 benelcladeros y secaderos
2vias, vivienda, escuelas, acueductos, hospitales, etc.)
Fuente: Federacin (2012)
En consecuencia las acciones y programas institucionales se articulan a travs del concepto de Triple Bottom Line que buscan la generacin de ingresos dignos y estables para los
cafeteros colombianos, el cuidado del medio ambiente y el fortalecimiento del tejido social cafetero. La materializacin de este modelo de desarrollo y el logro eficaz de sus objetivos conlleva una estructura institucional solida y legtima, capaz de gestionar acuerdos y apalancar recursos para la prestacin de los bienes pblicos cafeteros, que son los instrumentos a travs de los cuales se contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de las familias productoras y se construye un capital social estratgico invaluable. La institucionalidad cafetera colombiana, es reconocida internacionalmente como un ejemplo de organizacin de productores rurales, por su capacidad de respuesta y adaptacin ante los desafos del mercado, pero sobre todo por su respaldo al productor a travs de la generacin de bienes pblicos y su abnegado inters por el desarrollo y bienestar social de las comunidades rurales. Lo anterior, significa que el modelo de desarrollo cafetero puede servir como marco de referencia para promover las acciones de transformacin propuestas por el Informe de Desarrollo Humano y por ello a continuacin se ilustra de qu manera responde a cada una de las falencias que caracterizan la problemtica rural.
Figura 2. Contribucin del modelo de desarrollo cafetero al desarrollo humano
Modelo de desarrollo cafetero Modelo de desarrollo rural actual*
Capilal social
---
Bienes y servidos
pblicos cafeteros
Condiciones de vida Importancia sodal v
i j
Garanlfa de compra
Gestin del riesgo
1 ''
:~ E
~
~nmica
Bajo desempejo sectorial -----AltadesigualdaJ en tenencia de ._ _ la_tLer.@..... Debilidad institucional Carencia de ordenamiento territorial
A"o ; oolnonbllfdod
:J
1.~.
~~
SO<io rnnl
:j
.~~" 1 ' 1 "
"'""ct"'"'
Ctl>l>
Equidad de gnero
Elrlensin rural y educacin
~--------
'
-ll
i
i
Relevo generacional
Promocin y posicionamiento Ordenamiento de la produccin
Estructura de la propiedad
~-""~~"""'--'
Fortalecimiento institucional Sostenibilidad ambiental
Conectividad
'"'"'"' !nlormo Nmonol do Dm~oOio ""'""" >011
La fortaleza de la caficultura es la legitimidad que sustenta la accin colectiva de !a institucionalidad gremial. Por lo anterior, existen niveles de agenciamiento y mecanismos de gobernacin presentes en el arreglo institucional cafetero que permiten explicar porque la institucionalidad y la provisin de bienes pblicos son fundamentales para la sostenibilidad de la caficultura, en la medida en que defienden el ingreso del productor y reducen su vulnerabilidad frente al poder de mercado de grandes comercializadores de caf que podran minar la capacidad del productor para captar ingresos y para traducir el beneficio de su actividad en bienestar para su familia. De all que el fortalecimiento institucional y las capacidad de organizacin sean claves en la reduccin de la pobreza rural. De esta forma las organizaciones de productores rurales (OPR), como la Federacin de Cafeteros de Colombia, son instituciones que permiten a los productores la participacin social en ambientes democrticos y el aprovechamiento de las oportunidades del mercado, mediante el mejoramiento de su poder de negociacin y el establecimiento de economas de escala (Lozano A., 2011). As mismo, son importantes agentes del desarrollo en la medida en que mejoran la capacidad productiva y de negociacin de los pequeos productores, atraen el gasto del Estado y generan alternativas de inversin social para socios y cooperantes que contribuyen al desarrollo rural. Un reciente estudio de Lozano (2011), evalu el impacto de la Federacin en el mejoramiento de la competitividad y la reduccin de la pobreza en las zonas rurales, encontrando que se cumplen los tres mecanismos de xito de las OPR:
Gl
Para mejorar el acceso a mercados y reducir los costos de transaccin: la Federacin cuenta una red de 34 Cooperativas de Caficultores y ms de 500 puntos de compra en el pas, que garantizan la compra de todo el caf al mejor precio de mercado. Mejoramiento de la participacin para reducir la brecha social: la legitimidad gremial se sustenta en la accin colectiva, por ello las orientaciones de la poltica cafetera se toman en el mbito del Comit Nacional de Cafeteros, en el que participa el Gobierno Nacional y el Comit Directivo de la Federacin como representante de los productores, quienes rinden cuentas a la mxima instancia que es el Congreso Nacional Cafetero. A su vez, las diferentes instancias gremiales de participacin son elegidas de manera democrtica entre los 334 mil cafeteros cedulados.
Prestacin de bienes pblicos y programas: la asistencia tcnica, la investigacin y capacitacin, la garanta de compra y los diferentes programas de ordenamiento de la produccin, son los principales bienes y servicios pblicos que tiene el caficultor para mejorar la competitividad. Adicionalmente, la organizacin tiene una alta capacidad de gestin de recursos de otras fuentes para el desarrollo de programas de inversin social para las familias cafeteras.
La importancia estratgica que tiene el sector cafetero para el pas se evidencia a partir del elevado nmero de personas que derivan ingresos directamente de la actividad cafetera y de los efectos benficos que esta actividad genera para la reduccin de la pobreza y la estabilidad social en el sector rural colombiano. Actualmente, 563 mil familias cultivan caf en Colombia. Estas familias constituyen una poblacin superior a los 2,7 millones, lo que corresponde con aproximadamente una cuarta parte de la poblacin rural del pas. La actividad cafetera se realiza principalmente en microfundios y minifundios. As, el 58% de los productores cafeteros cuenta con propiedades en extensiones menores a las tres hectreas y el 29% tiene propiedades entre tres y diez hectreas. Adems tiene caractersticas que la diferencian positivamente del resto del sector agrcola del pas. La distribucin de la propiedad cafetera es ms equitativa que la rural, en general. As, el coeficiente de Gini para la caficultura es de 0,69 mientras el mismo indicador para las propiedades colombianas registradas en el Catastro Nacional es de 0,86 (Lozano, 2011b). La caficultura tiene adicionalmente efectos positivos sobre la economa y la estabilidad social de las regiones. De acuerdo con el CRECE (2011) los municipios cafeteros en Colombia cuentan con mejores ndices de bienestar que los no cafeteros, lo cual se encuentra relacionado en gran parte con el elevado multiplicador del ingreso y los encadenamientos con el resto de la economa que presenta el caf. As pues, alrededor de la caficultura se ha construido un tejido social soportado en una estructura institucional slida y legtima, capaz de gestionar acuerdos y apalancar recursos para la prestacin de los bienes pblicos cafeteros, que son los instrumentos a travs de los cuales se contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de las familias productoras y se construye un capital social estratgico invaluable. Como se mencion anteriormente, la Federacin cuenta con una serie de bienes pblicos que se ofrecen a todos los caficultores del pas y constituyen la principal herramienta para mejorar la competitividad de la caficultura. Estos bienes soportan la operacin del modelo
de desarrollo cafetero y se relacionan con la garanta de compra, la gestin del riesgo, la extensin rural y educacin, la investigacin y desarrollo, la promocin y posicionamiento y el ordenamiento de la produccin.
Garanta de compra.
Esta estrategia se fundamenta en el precio que reciben los caficultores por su caf calculado a partir del precio del caf en la bolsa de Nueva York (contrato C), la prima de calidad reconocida por el caf de Colombia y la tasa de cambio vigente al momento de la publicacin. Adems, se debe descontar del mismo, los costos de trilla, transporte y comercializacin desde el puerto de arribo hasta el puerto de embarque y desde ste hasta el punto de compra ms cercano al productor. El precio base de compra es publicado diariamente en las cooperativas de caficultores, en los comits departamentales de cafeteros y en la pgina web de la Federacin. Este precio funciona como un piso de mercado y permite que la garanta de compra funcione tanto de manera activa como pasiva. La garanta de compra activa se ejerce a travs de una red de ms de 500 puntos de compra que funcionan gracias a la existencia de 34 cooperativas de caficultores. La garanta de compra pasiva, consiste en la publicacin del precio de referencia para el mercado interno, por debajo del cual los productores no venden su caf. En ultimas la garanta de compra, ha permitido que los precios ofrecidos por otros intermediarios y compradores sea igual o superior al precio base de compra publicado por la Federacin. Por otra parte, la Federacin considera que transferencia de precio al productor es uno de los principales instrumentos de la poltica cafetera, es un bien pblico, que garantiza liquidez va la existencia de un comprador de ltima instancia, que es el FoNC. La transferencia de precio se calcula con respecto al precio FOB de caf colombiano, el cual comparado contra el precio base de compra permite medir el porcentaje real del precio que reciben los caficultores. En la actualidad, los resultados de la transferencia de precio indican un nivel de transferencia cercano al 95% del precio FOB.
Gestin del riesgo
El caf por ser un producto agrcola y por su condicin de producto bsico, est expuesto tanto a los efectos climticos, como a la volatilidad de sus precios en el mercado internacional. Para mitigar estos impactos, la Federacin, en la mayora de los casos junto
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con el Gobierno Nacional, ha diseado diversos mecanismos para la administracin del riesgo tales como: Seguro agropecuario: pliza colectiva que permitir a los caficultores proteger su cultivo ante determinadas afectaciones climticas. El seguro cubrir indemnizaciones a daos ocasionados en el cultivo por sequa, avalancha, deslizamiento o granizada e indemnizaciones por disminucin de la productividad asociadas al exceso de lluvia. La poblacin beneficiaria del seguro est compuesta por todos los cafeteros con cultivos tecnificados con edades entre O y 9 aos al sol o O y 12 aos a la sombra, esto es cerca de 650 mil hectreas de propiedad de ms de 500 mil productores. Apoyo al ingreso del caficultor - AIC: este auxilio est orientado a aliviar las prdidas en el ingreso del caficultor, ocasionadas por la disminucin del precio interno de compra del caf, resultado de las menores cotizaciones internacionales y la apreciacin de la moneda colombiana. El gobierno nacional destin recursos por $78.800 millones para la entrega de un auxilio al precio equivalente a $60.000/carga c.p.s. siempre y cuando el precio interno se encuentre por debajo de $650.000/carga c.p.s. A noviembre de 2012 se haban ejecutado recursos por $3.883 millones, se haban registrado y aprobado 114.872 facturas, 52.258 caficultores haban recibido apoyo a su ingreso en 91 municipios de 17 departamentos cafeteros y se haban registrado 194.143 cargas de caf con apoyo. Contrato de Proteccin de Precio -CCP: este instrumento financiero, surgido de la colaboracin entre la Federacin y el Gobierno Nacional, permite garantizar a los cafeteros un precio mnimo hasta para el SO% de su cosecha esperada. As mismo, el CPP es una herramienta que permite a los productores fijar su ingreso mnimo futuro al precio del mercado del da de la compra del contrato, o incluso a un precio 10% superior o inferior. Se podr as proteger el ingreso del caficultor ante la volatilidad del precio internacional del caf y las fluctuaciones de la tasa de cambio. Contratos de compra con entrega futura de caf - CCEFC: esta alternativa se ofrece a travs de las Cooperativas de Caficultores bajo un esquema de fijacin de precio y volumen para entrega y pago hasta 15 meses en el futuro. Este mecanismo contribuye al proceso de planeacin financiera de los caficultores, dndole la posibilidad de asegurar niveles de precio que le resulten favorables. Por otra parte, este instrumento le permite al FoNC asegurar volmenes y niveles de precio con suficiente anticipacin, lo cual contribuye a la planeacin de la actividad comercial. Desde su creacin, este programa ha canalizado la compra de cerca de 88 millones de kilos de caf pergamino seco.
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Estrategia de coberturas del FoNC: este instrumento financiero est destinado a cubrir el riesgo de precio del caf que se mantiene en inventario para cumplir con los compromisos adquiridos con los clientes del FoNC. Extensin rural y educacin
Durante muchos aos la institucionalidad cafetera ha logrado consolidar un sistema de gestin de ciencia y tecnologa agrcola denominado Circuito del Conocimiento Cafetero. Este circuito est compuesto bsicamente por la interaccin de cafeteros, el Servicio de Extensin, la entidad educativa Fundacin Manuel Meja y el Centro de Investigaciones en Caf -Cenicaf. El Servicio de Extensin es fundamental para asegurar el uso de buenas prcticas que generen calidad en los procesos productivos y rentabilidad del cultivo, adems es fundamental dentro del circuito del conocimiento porque es el punto de contacto entre la organizacin gremial y el productor. A travs de un cuerpo tcnico calificado conformado por ms de 1.500 extensionistas, se llevan los programas de bienestar social y se transfiere al productor las tecnologas generadas por Cenicaf. El equipo de campo est constituido por lderes, extensionistas y personal de apoyo en 18 departamentos, 98 seccionales y 588 municipios del rea de influencia cafetera. De esta forma en 2012 se cont con 402 profesionales entre lderes departamentales, coordinadores de programa, seccionales y auxiliares, adems de 915 extensionistas de programas nacionales, para un total de 1.317 profesionales y tcnicos que conforman el Servicio de Extensin a nivel nacional. De igual forma, la educacin y en especial la educacin para el trabajo se constituyen en uno de los bienes pblicos de la institucionalidad que contribuye con el bienestar de las familias cafeteras colombianas. Con este propsito, la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, cre en el ao 1960 la Fundacin Manuel Meja, institucin que en su inicio tuvo la misin de centrar sus procesos formativos y de capacitacin en las necesidades y expectativas de la poblacin cafetera a partir de la implementacin de programas de educacin que brinde oportunidades de fortalecer conocimientos, habilidades, tcnicas y prcticas de la poblacin cafetera, y rural en general. Una de las propuestas educativas lder es Escuela y Caf, la cual tiene como propsito principal el mejoramiento de la calidad de la educacin y la transformacin de los procesos socio-productivos en la zona rural cafetera, mediante el establecimiento de un programa que integra la educacin, el sector productivo y la comunidad. Con un currculo pertinente y contextualizado, el Programa Escuela y Caf se convierte en una opcin para fomentar el
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relevo generacional de la caficultura colombiana, ya que el trabajo de los jvenes en las fincas de sus padres se convierte en una estrategia mediante la cual se vinculan los valores, conocimientos y sentimientos de padres e hijos en torno al caf, de tal manera que no solo se est formando una nueva generacin preparada en lo personal y tambin en lo productivo, sino que se est propiciando la actualizacin de los cafeteros colombianos. Investigacin y desarrollo Cenicaf es la entidad encargada de aportar a la generacin de tecnologas y nuevos conocimientos, que sean apropiados, competitivos y sostenibles para el desarrollo de la caficultura. Para tal fin, formulo su Plan Quinquenal de Investigacin 2011-2016 que se estructur por dimensiones y disciplinas de investigacin tales como: Dimensin econmica: Suelos y nutricin, Enfermedades del caf, Pos-cosecha, Calidad, Progenies avanzadas para evaluacin regional, Uso eficiente del nitrgeno, Mapa gentico, Identificacin de mezclas en el caf de Colombia, Implementacin de RED NIRS en la Federacin, Densidad de siembra, Enfermedades, Manejo de plagas, Genoma, Nutricin del cultivo, Caficultura productiva a la sombra, Conservacin de suelos, Alertas tempranas. Dimensin ambiental: Gestin del riesgo, Impacto de la variabilidad climtica sobre la productividad, Medicin de huella de Carbono en la cadena de produccin, transformacin y comercializacin del caf, Sostenibilidad Beneficio y secado. Adems de lo anterior, el Plan Quinquenal de Investigacin de Cenicaf responde prioritariamente al objetivo institucional de recuperar, estabilizar y aumentar la produccin a travs del desarrollo de variedades resistentes y con mayor productividad, generar tecnologas para optimizar el uso del suelo, proyectos de cafs especiales, sanidad vegetal y articular con el Gobierno Nacional la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Promocin y posicionamiento El objetivo de esta estrategia es evitar la trampa de los productos bsicos, es decir permitir que el caf sea considerado un bien primario sin mayores transformaciones o valor agregado, normalmente usado como insumo de otros bienes manufacturados o con valor agregado. Por lo tanto, la estrategia de la Federacin desde los aos sesenta es la diferenciacin del caf colombiano. La estrategia de diferenciacin del caf colombiano se ha caracterizado por ser integral, al incorporar tanto la perspectiva de la calidad del bien ofrecido como el punto de vista del
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consumidor y sus preferencias. Los productores colombianos y su institucionalidad han orientado sus esfuerzos a satisfacer las demandas de los consumidores y su mayor inters en aspectos como: el impacto ambiental de las tcnicas de produccin, los derechos de los trabajadores, la mayor demanda por responsabilidad corporativa, entre otros aspectos que han jalonado la creacin de nuevos segmentos o nichos diferenciados en el mercado cafetero, en los cuales el caf de Colombia siempre ha estado a la vanguardia. Como complemento a la diferenciacin, la Federacin implement la estrategia de agregacin de valor, que tiene como fin reposicionar los cafs especiales y mostrarle a los consumidores porque pagar ms por un caf, a partir de factores como el origen, gourmet, orgnicos y de comercio justo, entre otros. As el caf deja de ser una materia prima corriente para convertirse en un universo de productos, servicios y experiencias que satisfacen las necesidades de los clientes y los gustos de todos los consumidores. Esta estrategia ha generado una recomposicin en la estructura de las exportaciones de caf colombianas, mientras que en el ao 2000 tan slo el 9% de los embarques de caf estaba representado por cafs con valor agregado, a octubre de 2012, las exportaciones con valor agregado de caf colombiano correspondieron al 36% del total de embarques, 2 puntos porcentuales por encima de lo registrado en igual perodo de 2011. Por su parte, las exportaciones de cafs especiales correspondieron al 28% del total de caf colombiano exportado, demostrando una mayor sofisticacin en los cafs enviados hacia los mercados internacionales. El crecimiento registrado por las exportaciones con valor agregado de Colombia, encuentra su explicacin en el nfasis otorgado por el FoNC a la comercializacin de cafs especiales y procesados. As las cosas, a octubre de 2012, las exportaciones de caf con valor agregado del FoNC ascendieron a 67% del total de los embarques. Del total de exportaciones del FoNC, el SO% corresponden a embarques de cafs especiales. Dentro de esta estrategia se encuentran los cafs especiales, los cuales son considerados por la Federacin como aquellos que tienen un origen regional o especfico, un compromiso con la sostenibilidad o condiciones especiales de preparacin. Por lo tanto este tipo de caf debe recibir un sobreprecio en los mercados internacionales y los productores deben ser recompensados por producirlos. El impacto econmico de este tipo de caf es claro: en 2011 los productores de cafs especiales recibieron US$ 7, 7 millones por concepto de sobreprecios y este esfuerzo se ha mantenido incluso en coyunturas de precios altos del caf colombiano, que hacen ms difcil que el mercado reconozca mayores precios a los productores de cafs especiales. As mismo, las exportaciones de cafs especiales del FoNC han crecido de forma sostenida, al pasar de 222 mil sacos en 2002 a 1,6 millones de sacos
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hasta octubre de 2012, de los cuales el FoNC particip con 720 mil sacos, equivalentes al 46% de las exportaciones totales de este tipo de caf. Como complemento a la estrategia de valor agregado, se considera el proceso de industrializacin del caf, para tal fin se concibi la fbrica Buencaf Liofilizado de Colombia. A travs de ella se optimiz el uso de las materias primas y se le agreg valor al caf producido en Colombia. Con el transcurrir de los aos, Buencaf se ha convertido en una de las ms grandes procesadoras de caf liofilizado en el mundo, circunstancia que ha permitido exportar uno de los mejores cafs solubles a decenas de pases. Las exportaciones en 2011 de cafs procesados e industrializados fueron cercanas a los 612 mil sacos de 60 Kg de caf verde, representando un 7 ,9o/o de las exportaciones totales de caf. A octubre de 2012, se vendieron 6.252 toneladas, estimando cerrar el ao con ventas por 7.860 toneladas con ingresos cercanos a los USD128 millones. En cuanto a la comercializacin, se cre la marca Juan Valdez, propiedad de los cafeteros colombianos. El portafolio de productos que ofrece esta marca pretende acercar an ms el cafetero colombiano a los consumidores finales de Caf de Colombia. Esta estrategia de escalamiento en la cadena de valor es operada a travs de la Promotora del Caf de Colombia-Procafecol, empresa de los cafeteros colombianos que hace parte integral de la poltica de valor agregado. El posicionamiento logrado a travs de la marca "Juan Valdez" ha significado sobreprecios a los cafeteros por cuantas, que en 2011, fueron superiores a los US$ 7,7 millones y a octubre de 2012, los ingresos alcanzaron su mximo histrico, $97.146 millones.
Ordenamiento de la produccin
La Federacin ha preparado a la caficultura para los embates del cambio climtico y adecuar su sistema productivo de forma tcnica mediante la aplicacin de una serie de medidas destinadas a contrarrestar los factores que han puesto en riesgo la productividad del parque cafetero. Para lograr este objetivo, se han realizado acciones orientadas a la renovacin con variedades resistentes, a un adecuado manejo fitosanitario y la aplicacin de la cantidad adecuada de fertilizante para mantener la nutricin del cultivo, a la conservacin y restauracin de los suelos afectados y un sistema de alertas tempranas para el manejo de problemas fitosanitarios. Gracias a esto, actualmente ms de la mitad del parque cafetero, el 52%, corresponde a cafetales tecnificados resistentes, de los cuales el 90% son cafetales jvenes.
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En cuanto a la renovacin de los cafetales, se dise el programa PSF el cual est orientado a promover la renovacin por siembra de variedades resistentes de los cafetales tradicionales y tecnificados envejecidos o susceptibles, caracterizados por densidades de siembra y productividades bajas, que afectan la rentabilidad del cultivo, a travs del acceso al crdito. Vale la pena resaltar que hasta octubre de 2012, se han tramitado 43 mil crditos por valor de $253 mil millones para financiar la renovacin de 42 mil hectreas. Lo que significa que durante la vigencia del programa se han tramitado un total de 173 mil crditos por valor de $854 mil millones para la renovacin de 148 mil hectreas. En 2011, Santiago Silva Restrepo de la oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros realiz una evaluacin de Jos efectos de los programas de renovacin entre 2007 y 2011, a partir de datos del SICA para cerca de 490 mil caficultores en el perodo comprendido entre 2007 y 2011. Utilizando tcnicas de evaluacin de impacto como Doble Diferencias (DD), Doble Diferencias Emparejadas (DD-PSM) y Regresin por Quantiles se estimaron los efectos de Jos programas sobre el rea renovada por los caficultores beneficiarios de los programas. Los efectos de los programas fueron estimados sobre las variables de densidad de siembra, edad del cultivo, rea en caf tecnificada y total rea sembrada en caf de cada caficultor, las cuales son en su conjunto determinantes de los niveles de produccin. Los efectos estimados sobre dichas variables fueron los siguientes:
PSF
o o o o e
Aumento de densidad de siembra entre 7,2% y 7,4%. Disminucin en la edad del cultivo entre 5, 7 y 5,8 aos. Aumento en el rea tecnificada en caf entre 39,1% y 41,8%. Aumento en el rea total sembrada en caf entre 17,9% y 24,3%.
Competitividad o Aumento de densidad de siembra entre 0,34% y 1,28 %. o Disminucin de la edad del cultivo entre 1,51 y 2,37 aos. o Aumento del rea tecnificada en caf de entre 21,1% y 23,11% o Aumento del rea total sembrada en caf entre 10,5% y 14,19%.
Los efectos positivos sobre la estructura del parque cafetero de los caficultores beneficiarios de los programas permiten esperar retornos futuros de mayores niveles de produccin registrada que se traducira en incrementos de los beneficios percibidos por los caficultores. Del mismo modo, estos resultados fortalecen la hiptesis econmica de la necesidad de facilitar el acceso a financiacin de inversin de mediano y largo plazo para pequeos agricultores mediante crdito de fomento.
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Para el mantenimiento de los cultivos, la federacin desarroll en 2011 la Campaa nacional "Colombia sin roya: un propsito nacional", la cual inicio a raz de la problemtica climtica y para dar mayor cubrimiento de acompaamiento a los caficultores, la cual se enfoc en sensibilizar y motivar a los cafeteros a implantar medidas que conduzcan al control efectivo y oportuno de este hongo y as recuperar la cosecha cafetera y por esta va los ingresos del productor. Es importante anotar que esta campaa se desarroll en diferentes regiones, con una poblacin objetivo superior a los 150 mil cafeteros beneficiarios del Plan de Emergencia de la Ola Invernal, razn por la cual se utilizaron medios no tradicionales como mensajes de texto a celular y correos electrnicos con informacin segmentada por zonas y pocas de cosecha . A raz de la disminucin de la productividad de los cultivos debido al Fenmeno La Nia que inicio en 2010, se extendi hasta mediados de 2012 y afect las regiones cafeteras con precipitaciones de 28% por encima de la media histrica, brillo solar 16% por debajo del promedio y temperatura media inferior en 0,8 C, la Federacin con el apoyo del gobierno Nacional a travs de Colombia Humanitaria, implement un Plan de emergencia contra la Ola Invernal. En 2011 y hasta febrero de 2012, se desarroll la primera fase del programa con apoyos equivalentes a 1 litro de fungicida y 200kg de fertilizante por hectrea. En marzo de 2012, durante el Acuerdo por la Prosperidad Cafetera realizado en Pitalito (Huila), el Gobierno Nacional a travs de Colombia Humanitaria destin $30.000 millones para el desarrollo de la segunda fase del programa de emergencia contra la ola invernal. Gracias a esto, a partir de junio de 2012, se continu con la segunda etapa del ciclo de fertilizacin, mediante apoyos para la compra de fertilizante a razn de 7 bultos por hectrea, de los cuales el SO% eran aportados por Colombia Humanitaria y el restante SO% por el productor.
Conectividad
En la era de las T!Cs es necesario integrar a la poblacin rural a las nuevas tecnologas, esto permite mejorar la calidad de vida de los productores y sus familias, crea mayores oportunidades, mejora la competitividad, disminuye costos y contribuye a generar un mayor valor. Aprovechar de la mejor manera y la apropiacin de totas estas ventajas se ha convertido en uno de los propsitos prioritarios de la Federacin. Para ello se han establecido programas orientados a la ampliacin de la cobertura de servicios de conexin a internet, el desarrollo de contenidos pertinentes a la realidad rural en la web, el establecimiento de canales para la promocin de la educacin virtual y el vnculo entre los clientes consumidores y las comunidades cafeteras.
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SICA web: En 2010 se inici la implementacin del sistema de informacin SIC@ Web en los 15 comits de caficultores del pas, el cual contiene informacin georreferenciada de ms de 560 mil cafeteros y 1.8 millones de lotes cafeteros, y es actualizada permanente por el personal del Servicio de Extensin. La base de datos geo-referenciada del SIC@ ha sido fuente para la identificacin de beneficiarios potenciales de Fase II del Plan de Ola Invernal; la planeacin y seguimiento a las metas de renovacin nacionales y la identificacin de beneficiarios para el Programa PSF. Gracias a su versatilidad, ha sido posible realizar seguimiento semanal y a nivel de secciona! al programa de renovacin. Cdula Cafetera Inteligente CCI - TCI: son considerados instrumentos de identificacin gremial de los cafeteros y funcionan como medio transaccional que facilita llevar la bancarizacin a las zonas rurales ms alejadas del pas, muchas de las cuales no cuentan con servicios financieros. As mismo les permite a los cafeteros recibir el pago de su cosecha, los apoyos del gobierno o de la Federacin, participar con la CCI en las elecciones cafeteras. De este modo los cafeteros cuentan con servicios financieros y tecnolgicos que contribuyen a mejorar su calidad de vida y la de sus familias. Actualmente, ms del 75% de los caficultores cuentan con CCI o TCI de las cuales el65% de los productores las utilizan. Centros de conectividad rural: Para fortalecer la interaccin con los cafeteros colombianos, se han adelantado estrategias en procura de mejorar la infraestructura de conectividad, facilitar el acceso a los computadores, brindar capacitacin en el manejo de las nuevas tecnologas y establecer espacios para la comunicacin permanente. En este sentido, en 2010 Federacin en alianza con el Fondo Multilateral de Inversiones FOMIN del Banco Interamericano de Desarrollo, desarrollaron un proyecto para la adecuacin de 60 centros de conectividad rural o Tecnocentros en igual nmero de municipios cafeteros colombianos, ubicados en los departamentos de Cauca, Cesar, Nario, Santander, Norte de Santander, Magdalena y Huila. Cada Tecnocentro est dotado con conexin satelital a internet y cinco computadores. Para la prestacin de un adecuado servicio, cada uno de ellos cuenta con un experto que atiende de manera permanente las dudas e inquietudes de los usuarios. Tabletas de informacin cafetera TIC's y aplicaciones: Para mantener una permanente comunicacin y dinamizar el circuito del conocimiento cafetero a travs de diferentes herramientas virtuales, se entregaron cuatro mil Tabletas de Informacin Cafetera a los caficultores, gracias a ello tienen la posibilidad de acceder a informacin del gremio, interactuar con otros productores de la regin y del pas y conocer sobre los procesos de administracin de la finca cafetera, el precio del caf, el pronstico del tiempo, revisar su
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correo electrnico, entre otras aplicaciones que facilitaran su conexin con la actualidad cafetera. Como complemento a esta iniciativa y para ofrecer mayor interactividad, se han desarrollado aplicaciones gratuitas especiales para las TIC's, las cuales son distribuidas en la Tienda de Aplicaciones Cafeteras, entre las cuales se destaca la calculadora de almendra sana, la aplicacin sobre recetas a base de caf, la aplicacin de pronstico climtico regional y la de seguimiento al precio diario del caf.
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2.
INTRODUCCIN
Colombia demanda la paz. El establecimiento de los dilogos en Oslo en octubre de 2012, sembr la semilla de una nueva esperanza, con la cual el Gobierno Nacional y las FARC se comprometieron a iniciar conversaciones que conduzcan a un acuerdo para la terminacin del conflicto y contribuyan a la construccin de una paz estable y duradera. Ahora bien, as como las consecuencias del conflicto afectan a la sociedad en su conjunto, con mayores repercusiones sobre la poblacin rural, tambin es un deber de todos participar y hacer los mayores esfuerzos para que la agenda de dilogos sea frtil y se nutra de las diferentes propuestas que los ciudadanos y las organizaciones civiles pueden aportar para la construccin de una sociedad plural que propenda por el desarrollo humano bajo el enfoque del respeto por los derechos. Con este propsito, los cafeteros que nunca hemos sido ajenos a los grandes desafos del pas, presentamos este documento como insumo para el Foro "Poltica de Desarrollo Agrario Integral", espacio establecido por la mesa de negociacin de La Habana como un mecanismo para la participacin de la sociedad civil en los dilogos de paz iniciados por la administracin del Presidente Juan Manuel Santos. El documento, titulado "Caficultura, modelo de paz" tiene el objetivo de proponer el modelo de desarrollo cafetero como base para la construccin de una visin conjunta del desarrollo rural integral en Colombia, que tenga como marco la sostenibilidad y como enfoque el desarrollo humano. Por esta razn el documento se divide en seis partes: la primera y segunda incluye el resumen ejecutivo y esta introduccin. La tercera seccin resume las condiciones del modelo de desarrollo rural actual a partir del Informe sobre Desarrollo Humano elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en 2011 identificando la problemtica que lo caracteriza y las recomendaciones para su transformacin. La cuarta seccin, presenta el modelo de desarrollo cafetero como paradigma y ejemplo para promover el desarrollo rural integral a partir del enfoque de sostenibilidad, institucionalidad y generacin de bienes pblicos, principales falencias encontradas por el Informe sobre Desarrollo Humano de 2011. La quinta seccin, describe en detalle los bienes y servJClOS pblicos generados por la institucionalidad cafetera as como los principales logros y resultados de los programas
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desarrollados. Y la ltima seccin seala que para lograr estos resultados es necesario contar con el reconocimiento de transparencia y legitimidad que otorga un buen esquema de gobernanza institucional para la gestin de recursos de diferentes fuentes de cooperacin nacional e internacional a travs del esquema de Alianzas Pblico Privadas (APP) que sumado a los recursos propios de los cafeteros constituyen la fuente fundamental para materializar el modelo de desarrollo cafetero.
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3.
MODELO DE DESARROLLO RURAL ACTUAL 1
3.1.
Caractersticas
Desde el ao 2009, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD, en conjunto con un prestigioso grupo de especialistas inici la elaboracin del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, escogiendo como tema central la sociedad rural, de ah su ttulo: "Colombia rural. Razones para la esperanza". Este proceso estuvo orientado por los valores y el enfoque de desarrollo humano, prestando especial atencin a los problemas y oportunidades de las poblaciones en mayor situacin de vulnerabilidad (mujeres, campesinos, indgenas y afrocolombianos). El grupo de profesionales, adems del procesamiento de la informacin primaria recopilada del DANE, los ministerios y otras dependencias del gobierno, dialog con servidores pblicos, lderes gremiales, representantes de organizaciones de la sociedad civil y acadmicos en once territorios del pas. Estas conversaciones ayudaron a comprender con mayor profundidad, la realidad del desarrollo rural y el da a da de los actores de la sociedad rural. De acuerdo con los anlisis realizados se concluye que el modelo de desarrollo predominante en Colombia ha registrado dos momentos: la era proteccionista, que comprende un periodo que llega hasta finales de 1980 y la apertura econmica, que oper despus de 1990. Estos dos momentos tuvieron una fuerte incidencia en las transformaciones de la economa agraria y en los procesos econmicos, sociales y polticos del pas. A pesar de los cambios positivos registrados en el sector rural a partir de 1990, su modelo de desarrollo an exhibe barreras estructurales, producto de la evolucin sectorial y la orientacin de las polticas pblicas, que lo hacen inadecuado para avanzar en el desarrollo humano, resolver la problemtica rural y superar la crisis de crecimiento del sector. Los principales rasgos que caracterizan dicho modelo de desarrollo son: a) El modelo no promueve el desarrollo humano y hace a la poblacin rural ms vulnerada. b) El modelo es inequitativo y no favorece la convergencia. e) El modelo in visibiliza las diferencias de gnero y discrimina a las mujeres.
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PNUD. 2011. Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Bogot: INDH PNUD, septiembre.
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d) El modelo es excluyente. e) El modelo no promueve la sostenibilidad. f) El modelo concentra la propiedad y crea condiciones para el surgimiento de conflictos. g) El modelo es poco democrtico. h) El modelo no afianz la institucionalidad rural. Estas caractersticas agudizan la vulnerabilidad de los habitantes rurales del pas, quienes son los perdedores cuando de resultados de bienestar se trata, y las grandes vctimas de la violencia que se ha ensaado en el campo por varias dcadas. 3.2. Falencias
A partir del anlisis de las caractersticas del modelo de desarrollo rural actual y del estudio de las condiciones de la sociedad rural a travs de los aos, se concluye que Colombia ha adoptado un modelo de desarrollo rural inadecuado, que no ha permitido cambiar el orden social rural, superar la pobreza y resolver el conflicto rural. En general, el sector rural vive una crisis estructural mltiple que no permite superar los problemas que lo afectan. Este oscuro panorama contrasta con el acervo de recursos naturales y de capacidad de la poblacin, factores que, debido a la falta de pertinencia de las polticas pblicas implementadas, no han tenido la capacidad de promover dinmicas virtuosas en la actividad rural. De igual forma, el potencial del sector contrasta fuertemente con las falencias que caracterizan la problemtica rural actual que este inapropiado sendero de desarrollo ha generado: el conflicto rural y sus consecuencias devastadoras sobre los derechos humanos, la pobreza y la miseria que hoy existe entre sus habitantes, el bajo desempeo sectorial, la desigualdad persistente en la sociedad rural, la gran debilidad de la institucionalidad pblica para atender las demandas de los pobladores, y la carencia de un ordenamiento social y productivo del territorio. Estas falencias se traducen en una alta vulnerabilidad de esta sociedad, que no ha podido estabilizarse y emprender un proceso dinmico de desarrollo que la beneficie.
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Figura 3. Falencias que caracterizan la problemtica rural actual

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Bajo desempeo sectorial --- " - " . -Alta desigualdad en tenencia de _ la ti_en:_a_ ___ _
Debilidad institucional Carencia de ordenamiento

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Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011
3.3.
Recomendaciones
Finalmente, en el informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia se propone una reforma rural transformadora, la cual tiene como objetivos combatir la pobreza y resolver el conflicto rural para alcanzar una sociedad estable, sostenible e involucrada en un proceso de modernizacin permanente. Esta propuesta transformadora contiene un conjunto de procesos que se podran considerar como mnimos indispensables para que el sector avance y supere sus problemas crticos. Sin embargo, es pertinente que se produzcan cambios por fuera del sector, en las polticas macroeconmica y social, en el sistema poltico, en el ejercicio de la democracia y en las relaciones con pases desarrollados y con el mercado internacional. Lo anterior, implica un proceso acompaado de la participacin decidida de toda la sociedad, de lo pblico y lo privado. La reforma no puede ser entendida como una reforma agraria tradicional, va ms all de la distribucin de la propiedad y el suministro de servicios, y no solo est dirigida a los
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pobres, sino que cubre toda la sociedad y la economa rural, dando prioridad a las poblaciones con mayor vulnerabilidad. La reforma planteada por el grupo de investigadores del PNUD contiene cuatro componentes, que giran alrededor del eje central, "acabar con la pobreza, solucionar el conflicto rural". Los componentes son: a) la seguridad humana; b) el desarrollo institucional; e) el desarrollo rural, y d) una poltica integral de tierras. Estos componentes conforman una red de decisiones para la transformacin rural, sin embargo se deben integrar con otras dimensiones de la economa y la sociedad.
Figura 4. Componentes de la reforma rural transform3dora
Desarrollo ..._~ rural_/
1
Acabar con la pobreza, solucionar el conflicto rural
--
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1/
---
Desarro;:)lo institucional
. -...____
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Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011
En cuanto a la seguridad humana, esta se entiende como la proteccin otorgada por el estado a la vida e integridad de todas las personas. Es decir, condiciones y medios para preservar el ncleo central de todas las vidas contra riesgos graves y previsibles. El desarrollo institucional es un componente sin el cual no se puede hablar de desarrollo rural, no se trata solo de fortalecer la institucionalidad existente sino de avanzar en la innovacin institucional, crear nuevos instrumentos para el desarrollo, novedosas relaciones pblico-privadas y contar con informacin de mayor calidad. Por su parte, el desarrollo rural debe ser multidimensional, complejo e integral. Es decir, debe involucrar facetas econmicas, sociales, polticas, institucionales y ambientales, adems debe ser concebido con una visin territorial. En este orden de ideas, el estado est llamado a asumir la iniciativa, convocar a todas las organizaciones que tienen que ver con el
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desarrollo en los territorios, para de esta forma, articular recursos y capacidades en funcin de propsitos comunes. En cuanto a la poltica integral de tierras, esta tiene sentido si forma parte de un proyecto de desarrollo rural y de ordenamiento del territorio y debe tener como objetivos eliminar los conflictos por ese bien, mejorar el uso de los recursos productivos, aumentar la competitividad, lograr una modernizacin del mercado de tierras, fortalecer los derechos de propiedad e implementar mecanismos de restitucin de tierras.
4. MODELO DE DESARROLLO CAFETERO
4.1.
Desarrollo sostenible
Hasta mediados del siglo XX, la nocin del desarrollo se centr exclusivamente en el crecimiento econmico y la modernizacin explicadas por la escuela Neoclsica, segn la cual el motor del crecimiento era la inversin mediante la acumulacin de capital. Autores como Rosenstein, Nurkse, Lewis y Rostow argumentaron que la modernizacin estaba asociada a la industrializacin cuyos procesos dependan de un crculo virtuoso de la inversin segn el cual la industrializacin generaba un mayor valor agregado, mejor remuneracin al capital, mayores tasas de ahorro y finalmente reinversin. (Martinussen,
1997)
A mediados de los aos setenta, la ONU llam la atencin de los pases acerca de los lmites de la industrializacin y su impacto sobre el medio ambiente y sobre el agotamiento de los recursos. Ms tarde la Comisin Brundtland 2 propuso el desarrollo sostenible como un proceso en el cual la explotacin de los recursos, las inversiones, el cambio tcnico y el cambio institucional son consistentes tanto con las necesidades presentes como con las del futuro. Ahora bien, aunque la nocin de sostenibilidad es relativamente reciente en las teoras del desarrollo, las acciones y el mbito de la sostenibilidad vienen siendo aplicadas en el modelo de desarrollo cafetero desde la concepcin misma de la misin institucional hace 85 aos, cual es la de "asegurar el bienestar del caficultor colombiano a travs de una efectiva organizacin gremial, democrtica y representativa", que tiene como eje la sostenibilidad de la familia cafetera, entendida como el aporte de la organizacin a la generacin de valor econmico, social y ambiental para los cafeteros, sus comunidades y para el pas.
2 La Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo de la ONU present el informe "'Nuestro Futuro Comn'" (1987) ms conocido como Reporte Brundtland.
26
En consecuencia las acciones y programas institucionales buscan la generacin de ingresos dignos y estables para Jos cafeteros colombianos, el cuidado del medio ambiente y el fortalecimiento del tejido social cafetero. Compromiso que se manifiesta claramente en la visin institucional: "consolidar el desarrollo productivo y social de la familia cafetera, garantizando la sostenibilidad de la caficultura y el posicionamiento del caf de Colombia como el mejor del mundo". De acuerdo con Jacobs (1995) el desarrollo sostenible hace referencia a tres cosas: la inclusin de consideraciones ambientales en la poltica econmica, un compromiso ineludible con la equidad y el logro del bienestar econmico. En eSte mismo sentido, la Federacin ha adoptado el concepto de Triple Bottom Line creado por John Elkington, consultor en responsabilidad empresarial y desarrollo sostenible, para articular diferentes acciones en las dimensiones social, econmica y ambiental relacionadas con la actividad cafetera y su entorno.
Figura 5. Triple Bottom Line de la Sostenibilidad Cafetera
Garantla de oompra Cafs especiales y soslent!Tes Buencaf Marca Juan Va!deJo: Denominacin de migen Ordenamiento de la produccin Acceso a crdfto
Nuevos mercados y COIIS!Jmo inle'no

Educacin formal Capacitacin para el trabajo Infraestructura productiva 1 Convivencia en las zonas
1
Creclmienlo econmico
Calicuttu ra cli mlicam ente irrtetig ente -captura de carbono Innovacin e invesligacin
Asistencia Tcnica
c<Jfeteras Relevo generacional

Mejoramiento de las condiciones laborales
Progreso
social
Tejido social de las fammas
ambiental
c<Jfell!ras
ProtecctOn aoctal en salud lnfraestructuracomunitaria y domiciliarla 2
i BuenasPracticasAgrk:olas
Gestl6n energtica
Faminas guardaba
ues
Asociatividad Liderazg~J gremii!IT
Manejo de residuos Huella de carbono de la cadena cafetera

ofueotesatternat!lras deenergla
Equidad de Ge11ero
Conacli\lidad
Conservacin de 1 biodiVersldad, el
suelo, el aguay tos osques naturales. Paisaje Cultural Cafetero Produccin sostenible de caf
1 1
L __ _ _ _ --
1 benoficaderos y secaderos
2v(as, vivienda, escuelas, acueduetos, hospitales, etc.)
27
De esta forma, adems de los tres grandes mbitos de la sostenibilidad cafetera, existen reas de interseccin que crean espacios para el desarrollo de acciones y programas nterdimensionales en aspectos socio-econmicos, socio-ambientales y eco-eficientes. Figura 6. Contribucin del modelo de desarrollo cafetero al desarrollo humano
Modelo de desarrollo cafetero Modelo de desarrollo rural actual
Capital social estratgico
Bienes y servicios pblicos c3feteros
Conflicto rural
Condiciones de vida Importancia social y econmico Equidad de gnero
Garanta de compra
Gestin del riesgo
Pobreza y miseria
Bajo desempeo ] sectorial Alta desigualdad en tenencia de lo tierra Debilidad institucional Carencia de ordenamiento territorial
' '""""' lnlo<rne N><;onol de Desarr<>llo Humano 2011
Extensin rural y educacin
FraCiOSO
modelo agrario Relevo generacional Estructura de la propiedad cafetera Fortalecimiento institucional
>
Investigacin y desarrollo
Promocin y posicionamiento
: Ordenamiento de la produccin
Conectividad
Sostenibilid:J ambiental
Ahora bien, la materializacin de este modelo de desarrollo y el logro eficaz de sus objetivos requiere el establecimiento de una estructura institucional slida y legtima, capaz de gestionar acuerdos y apalancar recursos para la prestacin de los bienes pblicos cafeteros, que son los instrumentos a travs de los cuales se contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de las familias productoras y se construye un capital social estratgico invaluable. Esto ha sido reconocido no solamente en el mbito acadmico, por reconocidos expertos en temas de desarrollo econmico rural, "( ...) en la mayora de los pases en desarrollo, los campesinos y los agricultores no han podido organizarse de manera adecuada ( ...) La Federacin de Cafeteros de Colombia es una excepcin a este patrn universal" (Olson, 1997), sino que tambin en el mbito de las organizaciones de productores rurales, la institucionalidad cafetera colombiana, ha sido un ejemplo, que muchos pases productores de bienes agrcolas han tratado de emular por su capacidad de respuesta y adaptacin ante los desafos del mercado, pero sobre todo por su respaldo al productor a travs de la
28
generacin de bienes pblicos y su abnegado inters por el desarrollo y bienestar social de las comunidades rurales. Lo anterior, explica por qu el modelo de desarrollo cafetero consolidado a travs de una trayectoria institucional de ms de 85 aos, rene las condiciones necesarias y suficientes para promover un desarrollo agrario integral con enfoque interdimensional, que responde de manera clara y contundente a la problemtica identificada por el Informe de Desarrollo Humano de 2011 y que permite construir sobre lo construido para corregir aquellas caractersticas del actual modelo de desarrollo que han permeado las dems actividades agropecuarias en el pas durante las ltimas dcadas. En las siguientes secciones se detallan los componentes del modelo de desarrollo cafetero, la fortaleza institucional y los principales bienes pblicos generados por dicha institucionalidad, as como los principales logros alcanzados en cada uno de los programas propuestos para el desarrollo de esta estrategia.
4.2.
Fortalecimiento institucional
4.2.1. El poder de la accin colectiva De acuerdo con los planteamientos de la Nueva Economa Institucional (NEI), el crecimiento econmico sostenido slo puede lograrse en un ambiente institucional propicio para las soluciones cooperativas, ms all de los problemas del intercambio comercial (Prado, 1998). Es decir, el comportamiento humano no acta slo como maximizador de utilidad sino que resuelve sus problemas con base en construcciones mentales preexistentes que los conducen a soluciones sociales ptimas (North, 1990). Esta visin es uno de los aportes de la teora institucional para argumentar que las instituciones anteceden al mercado, anclando soluciones a los problemas en las mentes de los individuos antes de cualquier intercambio comercial (Mantzavinos, 2001), lo que permite explicar porque en Colombia la caficultura no responde exclusivamente a la lgica del libre mercado, sino que existe un entorno social e institucional que es ms determinante y que se encuentra incorporado en el pensamiento colectivo de la cultura cafetera. Por otra parte, siguiendo con North (1990), la legitimidad est relacionada con los resultados que se obtienen del arreglo institucional, bien sea por la capacidad de las instituciones para exigir a los actores que sigan las reglas o porque los resultados son considerados como justos por un grupo social (Vergara, 1993, pg. 140). Desde esta
29
perspectiva, la fortaleza de la caficultura es la legitimidad gremial que sustenta la accin colectiva de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia (Federacin en adelante), institucin con una trayectoria organizacional de 85 aos; que cuenta con esta virtud no solo entre los productores sino tambin por parte del Estado, que desde 1940 le entreg la administracin de los recursos del Fondo Nacional del Caf (Fondo en adelante)3. De acuerdo con esto, en el arreglo institucional cafetero existe un agencia miento por niveles (Eggertsson, 1995). Como veremos, en el sector cafetero existe una doble agencia con relacin a un nico Principal que es el productor de caf. El primer Agente es el Estado, en virtud de su rol como garante del ejercicio de los derechos sociales. El segundo Agente es la Federacin en virtud de su misin que es asegurar el bienestar del caficultor y consolidar el desarrollo productivo y social de la familia cafetera. A su vez, el Estado ejerce como Principal frente a la Federacin, quien acta como Agente en la prestacin de los bienes y servicios pblicos 4 que demanda el productor para la defensa del ingreso y el bienestar de su familia, a travs de la contribucin cafetera, ste es el principio de la parafiscalidad en el pas. Es decir, el rol que la Federacin ejerce por mandato de los productores y del Estado, es defender el ingreso del caficultor, ms all de los mrgenes privados de comercializacin. Esto se sustenta en una de las recomendaciones de la Comisin de Ajuste a la Institucionalidad Cafetera de 2002: "la prioridad de la institucionaldad cafetera es evitar la creacin de rentas oligopsnicas que disminuyan el ingreso al caficultor". (Ramirez, Silva, Valenzuela, Villegas, & Villegas, 2002) Igual que para North, el desempeo econmico depende de un marco institucional estable que promueva la reduccin de costos de transaccin y fomente la confianza, as la interaccin entre los productores de caf y los comercializadores en condiciones de confianza se puede explicar a travs de los mecanismos de gobernacin presentes en el arreglo institucional. En el arreglo institucional cafetero se evidencia un mecanismo de gobernacin de tipo trilateral definido por Williamson (1985) segn el cual, el intercambio comercial entre cafeteros y comercializadores se regula por la presencia del Estado ejercida por la Federacin, puesto que su inters es garantizar la competencia y los derechos de propiedad,
3 Fondo, es una cuenta de natllraleza parafiscal, creada en 1940 con recursos de los cafeteros para promover la actividad. Proviene de contribuciones que afectan a un Inico grupo soc1al y se utllizan en beneficio del mismo. Ver ms en )ungUltO y Piza no (1997) Instituciones e lnstrtlmentos de la Poltica Cafetera en Colomb1a. Fedesarrollo, Fondo Cultural Cafetero. 4 la Garanta de Compra, el Servicio de Extens1n, la promocin y publicidad del caf de Colombia, la investigac1n cientfica realizada por Cenicaf y los programas de ordenamiento de la produccin y la inversin social en las zonas cafeteras
30
pero sobretodo brindar confianza y eliminar los fallos de mercado que puedan generar abusos de posicin dominante y concentracin de los ingresos haca los actores con mayor poder. Esta es la principal caracterstica de la garanta de compra en el mercado cafetero, que se trata de un bien pblico que protege al productor sin restringir la competencia en el mercado. Estas herramientas de anlisis institucional, ayudan a explicar porque la institucionalidad y la provisin de bienes pblicos son fundamentales para la sostenibilidad de la caficultura, en la medida en que defienden el ingreso del productor y reducen su vulnerabilidad frente a pocos comercializadores de gran tamao, que tienen incentivos para la creacin de mercados oligopsnicos que minan la capacidad del productor )ara captar mayores ingresos del mercado y para traducir el beneficio de su actividad en bienestar para su familia. De all que el fortalecimiento institucional y las capacidad de organizacin sean claves en la reduccin de la pobreza rural. 4.2.2. Incidencia de las OPR en la reduccin de la pobreza Las organizaciones cumplen roles que inciden directamente en el proceso de desarrollo econmico y bienestar de un grupo social. Sin embargo, esta capacidad tiene una relacin directa con su origen, con las estructuras sociales y culturales que proporcionan las condiciones para el desarrollo y con los factores econmicos del contexto. Estas son las caractersticas endgenas que requiere un arreglo institucional para potenciar su capacidad de incidir en el desarrollo. Ms an, la efectividad de esta capacidad est asociada con la versatilidad de la organizacin para adaptarse a entornos cambiantes que desafan su estabilidad, para ello es indispensable identificar los factores que influencian los cambios institucionales ms all de la implementacin de recetas universales que promueven el crecimiento econmico (Engerman & Sokoloff, 2005) Informes del Banco Mundial (2007) y del FIDA (2011) han resaltado la capacidad de las Organizaciones de Productores Rurales (OPR) para mejorar la competitividad de los agricultores y reducir la pobreza en las zonas rurales. Los limitantes que tienen los pequeos productores para competir en los mercados globales, as como el inters de organismos de cooperacin internacional en apoyar las iniciativas locales, han despertado el inters de la accin colectiva como alternativa para el desarrollo rural. Las OPR son instituciones que permiten a los productores la participacin social en ambientes democrticos y el aprovechamiento de las oportunidades del mercado, mediante el mejoramiento de su poder de negociacin y el establecimiento de economas de escala
31
(Lozano A., 2011). As mismo, son importantes agentes del desarrollo en la medida en que mejoran la capacidad productiva y de negociacin de los pequeos productores, atraen el gasto del Estado y generan alternativas de inversin social para socios y cooperantes que contribuyen al desarrollo rural. Buena parte de la literatura que refiere casos de xito de las OPR como agentes del desarrollo, entre ellos los trabajos de Eastwood, Lipton, y Newell (como se cita en Lozano A., 2011 ), reconocen al menos tres mecanismos que permiten a las OPR mejorar el bienestar de los productores rurales: i) brindar acceso a los mercados mediante la reduccin de costos de transaccin; ii) promover la participacin de los productores y reducir la brecha social; y iii) dar acceso a servicios pblicos y programas. Sin embargo, existen limitantes y riesgos a los que pueden verse avocadas las OPR y que pueden minar su capacidad para promover el desarrollo y apoyar la reduccin de la pobreza en las zonas rurales. Estos limitantes estn relacionados con la escasa sostenibilidad de las OPR, la creacin de dependencia por parte de los beneficiarios y tambin su propensin a ser capturadas por lites locales. (Banerjee, Mookherjee, & Ray, 2001) Un reciente estudio de Lozano (2011), evalu el impacto de la Federacin en el mejoramiento de la competitividad y la reduccin de la pobreza en las zonas rurales, encontrando que se cumplen los tres mecanismos de xito de las OPR. Para mejorar el acceso a mercados y reducir los costos de transaccin, la Federacin ha implementado su poltica de garanta de compra a travs de 34 Cooperativas de Caficultores y ms de 500 puntos de compra en el pas, que garantizan que todo el caf en Colombia se compre a un precio justo de acuerdo con las condiciones del mercado. Adicionalmente, la Federacin contribuye a disminuir costos a travs de programas de apoyo que fomentan la productividad y la inversin en infraestructura para la produccin. En cuanto al mejoramiento de la participacin para reducir la brecha social, la Federacin cuenta con la legitimidad institucional para defender los intereses de los productores en el mbito regional, nacional e internacional. La legitimidad gremial se sustenta en la accin colectiva, por ello las orientaciones de la poltica cafetera se toman en el mbito del Comit Nacional de Cafeteros, en el que participa el Gobierno Nacional y el Comit Directivo de la Federacin. Esta ltima instancia, a su vez, rinde cuentas al mximo rgano de direccin gremial que es el Congreso Nacional Cafetero. A su vez, los representantes a los Comits Departamentales y Municipales son elegidos democrticamente entre los 334 mil cafeteros cedulados.
32
Por su parte, la prestacin de bienes pblicos y programas para las familias cafeteras es uno de los objetivos principales de la Federacin. La asistencia tcnica, la investigacin y capacitacin, la garanta de compra y los diferentes programas de ordenamiento de la produccin, son los principales bienes y servicios pblicos con que cuenta el caficultor para mejorar la competitividad. Adicionalmente, la organizacin tiene una alta capacidad de gestin de recursos de otras fuentes para el desarrollo de programas de inversin social para las familias cafeteras. As mismo, el estudio de Lozano destac que para mitigar los riesgos que limitan el xito de las OPR, la Federacin trabaja permanentemente en el fortalecimien-to institucional, en la participacin democrtica de los productores y en el establecimiento de mecanismos de accountability frente a las diferentes instancias de representacin gremial como son los Comits Municipales, Departamentales y el Congreso Nacional Cafetero. Ms an, los beneficios derivados de los bienes y servicios pblicos prestados por la institucionalidad cafetera benefician a todos los productores de caf agremiados y no agremiados, e incluso en muchas ocasiones, a la poblacin rural de los municipios cafeteros, reforzando as su importante papel como agente del desarrollo rural en Colombia. Lo anterior, evidencia que el fortalecimiento institucional es la clave del xito en las organizaciones de productores rurales. Sin embargo, esto no garantiza un transitar apacible hacia el desarrollo, por el contrario la volatilidad de los mercados, el cambio tecnolgico y climtico y la modificacin de las polticas pblicas plantean desafos recurrentes para la permanencia de la actividad. Lo que esto implica es que solamente quien se organiza alrededor de un arreglo institucional slido genera la capacidad de adaptarse a las condiciones cambiantes del entorno y sobreponerse a ellas, esta es la virtud que lo hace sostenible.
4.2.3. Estructura gremial
Para asegurar la eficacia, as como la legitimidad y el carcter democrtico de la Federacin, el gremio cuenta con una estructura particular, diferente de cualquier otro tipo de organizacin. La misma est constituida por una estructura participativa, centrada en el desarroHo productivo y social de la familia cafetera, que busca garantizar la sostenibilidad de la caficultura y el posicionamiento del Caf de Colombia como el mejor del mundo. En la base de la estructura gremial se encuentran los cafeteros acreditados como miembros "federados" de la Federacin, que portan la "cdula cafetera inteligente".
33
En 2012, ms de 318 mil caficultores son federados, lo que equivale al 60% de los productores de caf del pas que cumplen los requisitos estatutarios para poseer una cdula cafetera, quienes tienen la posibilidad de ejercer su derecho a ser elegidos o elegir por el voto directo a sus representantes a los Comits Departamentales y Municipales de Cafeteros. Valga la pena sealar que aunque slo los caficultores cedulados tienen el derecho al voto, los programas y los beneficios de la Federacin estn dirigidos a todos los productores, cedulados o no, que actualmente ascienden a ms de 563 mil en el mbito nacional. La mxima instancia de la organizacin es el Congreso Nacional de Cafeteros, que se rene anualmente. Es el Congreso el encargado de nombrar al Gerente General y al Comit Directivo, que acta como junta directiva y se rene normalmente dos veces al mes. El Congreso aprueba los estatutos, los presupuestos y las prioridades estratgicas de la Federacin.
Figura 7. Estructura gremial de la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia
As mismo, los Comits Municipales y Departamentales de Cafeteros se renen regularmente para discutir sus prioridades locales y regionales, y para proponer programas e iniciativas. El Comit Nacional, al que asisten representantes del Gobierno, es el encargado de revisar las polticas y ejecucin de recursos del Fondo Nacional del Caf.
34
4.2.4. Legitimidad y participacin
La legitimidad gremial radica en los mecanismos democrticos que tienen los productores para participar dentro de la estructura gremial. Por ello, los cafeteros realizan las elecciones de sus representantes en Comits Municipales y Departamentales cada cuatro aos. En las elecciones de 2010, ms de 214 mil cafeteros, un 6% ms que en las elecciones de 2006, provenientes de 550 municipios cafeteros del pas respaldaron con sus votos la eleccin de 4.368 miembros principales y suplentes de 364 Comits Municipales y de 180 miembros de 15 Comits Departamentales. El nmero de candidatos inscritos ascendi a 14.432, de los cuales el 70% fueron candidatos nuevos. Los nuevo's miembros elegidos representan una renovacin de 57% y 36% a escala municipal y departamental, respectivamente. La amplia base electoral, constituida por 334 mil cafeteros, as como la elevada participacin del 64% de los productores habilitados para votar, demuestran el papel de la Federacin como representante legtimo de los cafeteros colombianos.
4.3.
Capital social estratgico
4.3.1. Importancia social y econmica
La caficultura colombiana goza de una larga tradicin. Sus orgenes se remontan al siglo XVIII, momento en el que se atribuye a los jesuitas haber sido los primeros en traer semillas de caf y haber realizado cultivos en el Seminario Menor de Popayn, hacia el ao 1732. Tambin existe informacin de la existencia de cultivos en Santa Marta y en Riohacha, hacia 17 41. Pero slo fue hasta cien aos despus cuando se convirti en uno de los mayores motores de desarrollo econmico y social del pas. En la actualidad, 553 mil familias producen caf, y cerca de cuatro millones de colombianos dependen de este cultivo. Ninguna otra actividad agrcola ha generado el ingreso y el desarrollo social asociado al caf en las zonas rurales de Colombia. Por esta razn para nuestro pas el caf significa desarrollo rural, redistribucin del ingreso y construccin de paz. Las parcelas dedicadas a la produccin de caf se encuentran ubicadas en 588 de los 1.102 municipios del pas. La majestuosa Sierra Nevada y la Cordillera de los Andes, en cuyas montaas se cultiva el caf generalmente entre 1.200 y 1.800 m.s.n.m, constituye el ambiente perfecto para el cultivo del caf suave colombiano.
35
4.3.1.1.
El caf en la economa colombiana
Es un hecho cierto que dentro de la estructura actual de la economa colombiana, el caf no participa con la misma proporcin que en trminos relativos registr durante los aos setenta y comienzo de los ochenta, cuando aport cerca del3% del PIB total y 14% del PIB agropecuario (Junguito & Pizano, 1991, pg. 44), hoy el caf aporta el 0,7% del PIB total. Sin embargo, tampoco el sector agropecuario mantuvo la misma participacin, pues pas de representar 13% del PIB total en 1990 a 6% en 2011, sealando una evidencia casi obvia en un pas en va de desarrollo: en la medida en que hay una mayor acumulacin de capital, el sector primario cede peso relativo frente a las ramas de actividad con mayor agregacin de valor. Colombia ya no es como otrora un pas netamente agrcola, el auge minero-energtico y el desarrollo de sectores manufacturados bsicos como las industrias metalrgica y qumica, impulsadas por el modelo de sustitucin de importaciones, generaron una recomposicin en del peso relativo de los diferentes sectores durante las ltimas dos dcadas. De esta forma, sectores como financiero (19%), servicios (16%), industria manufacturera (13%), comercio (12%) y minas (10%) han ido ganando mayor terreno en detrimento del agropecuario(6%). Ahora bien, esta es una situacin que no ocurre solo en Colombia, de acuerdo con el Departamento de Anlisis Econmico de Estados Unidos el sector agropecuario aporta apenas el 1% del PIB total en ese pas, mientras en Brasil participa con el 4,5% 5 y ha retrocedido ms de 1,5 puntos porcentuales en los ltimos diez aos. Sin embargo, en los ltimos ocho aos, el valor de la produccin agropecuaria de Estados Unidos creci 24% y en Brasil 67%, es decir que aunque la participacin del sector agropecuario en el PIB total es menor, no por ello dejan de ser pases en los que las actividades agropecuarias tienen una gran importancia social y econmica, la inversin pblica y privada es relevante y por ello continan destacndose como lderes en la produccin de varios agrcolas como cereales en Estados Unidos y caf y caa en el caso de Brasil. Para aislar del anlisis el efecto de la recomposicin entre los diferentes sectores, se propone un anlisis ms detallado del caf al interior de la estructura del sector agropecuario. La figura 2 presenta la evolucin de tres variables: la participacin del valor agregado del caf dentro del producto interno bruto agrcola, el agropecuario y en el PIB total.
5 Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica. www.ibge.gov.br
36
Las cifras indican que en los ltimos diez aos, la participacin del caf en el PIB total se ha mantenido estable entre 0,9% y 0,7%, mientras que en el agropecuario ha fluctuado entre 9% y 11 o/o y sigue siendo el principal producto agrcola con ms del 18% de participacin en el valor agregado. En cuanto al valor de la produccin, el caf sigue siendo el producto que mayor peso tiene dentro de la canasta de productos agrcolas, reflejando un comportamiento estable superior al 18% con una disminucin coyuntural en 2011, explicada por la cada en la produccin del grano por cuenta de las alteraciones climticas asociadas con el fenmeno La Nia 20102011.
Figura 8. Participacin del Caf en el PIB Agropecuario y Total
1999 2000 2001 2002 2003
2004 2005
2006 2007 2008
2009
2010 2011 2012
O Productos de caf 1 PIB Total
O Productos de caf 1 PIB agrcola
O Productos de caf 1 PIB agropecuario
Fuente: DANE. Cuentas Nacionales Anuales, base 2005.
37
Figura 9. Participacin por productos en el valor de la produccin agrcola

10o% w., ----:;:;;: ...........................................................;:;,
Trigo Cebada y Sorgo
90%
Tabaco Algodn
80%
Cacao
Maz
70% .
Friol :JYuca
60%
O Caa de Azcar
o Polmo y Soya
50%
Banano
Dreos en Desarrollo
'"
20%.
O Arroz O Pltano
D Hortalizas
DPopa
l!l Flores
D Frutas 10% . J:ICof
Puente: DANE. Cuentas Nacionales Anuales, base 2005.
Ms all de lo anterior, resulta importante mencionar que la actividad cafetera, no es solamente agrcola sino que como cadena productiva involucra agregacin de valor en los segmentos industriales, comercio, servicios y transporte que no se tienen en cuenta en los indicadores anteriores. La tabla 3 muestra la contribucin del caf en el PIB total, involucrando la actividad agrcola, la transformacin industrial y el comercio. De la misma forma, la tabla 4 seala el aporte de caf dentro de cada sector. En particular se destaca, la participacin estable que ha tenido el caf en el PIB total en la ltima dcada, as como el mayor peso que ha ganado dentro del total de las exportaciones agropecuarias.
38
Tabla 1. Participacin% de la Cadena Productiva Caf en el PIE total

Precios corrientes Ao Caf Agrcola Comercio Caf Total Caf Elaborado externo de Caf
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P 2011p
0,92 0,71 0,78 0,78 0,74 0,88 0,84 0,78 0,69 0,63 0,76 0,74
0,17 0,14 0,14 0,13 0,13 0,16 O, 14 O, 11 0,10 0,09 0,09 0,09
0,26 0,16 0,11 0,18 0,17 0,27 O, 19 O, 14 0,20 O, 11 0,02 0,15
1,4 1,0 1,0 1' 1 1,0 1,3 1,2 1,O 1,O 0,8 0,9 1,0
Fuente: DANE. Cuentas Nacionales base 2005
Tabla 2. Participacin del caf en diferentes sectores

Precios corrientes Caf 1 Agrop Caf Elaborado 1 Industria
1,2 1,O 1 ,O 0,9 0,9 1'1 1,O 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7
Ao
Exportaciones Caf !Total Exportaciones

7,4 5,7 6,0 5,8 5,4 6,8 5,8 5,5 5,0 4,7 4,9 5,6
2000
11' 1
8,6 9,2 9,4 9,3
Exportaciones Caf 1 Exportaciones Agrop 38,4
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010p 2011p
30,9 31,3 31,5

31,6
11,4 11,4 10,9 10,1

9,2
37,6 35,6 34,4 33,6

31,2
11,7 11,6
39,5 46,9
Fuente: DANE. Cuentas Nacionales base 2005
A menudo suelen usarse estos indicadores relativos para restar importancia econmica a las actividades rurales, en especial a la caficultura. Sin embargo, de acuerdo con Junguito y Pizano (1991) esta estadstica aunque til, es apenas una informacin parcial, ya que el verdadero papel del caf en el desarrollo econmico va mucho ms all de esta fra
39
comparacwn, tiene que ver ms c:on la ocupacin y la generacin de empleo rural, el escalamiento en la agregacin de valor de la cadena cafetera, la generacin de divisas que se irrigan a toda la economa a travs del consumo y la adecuada utilizacin de los recursos agroambientales, variables que en general han actuado como motor del desarrollo econmico. 4.3.1.2. Redistribucin del ingreso Alrededor del cultivo del caf se ha construido un tejido social de incalculable valor en las zonas cafeteras, ya que es la principal fuente de ingresos para 563 mil productores, cuyas familias compuestas por cerca de 2,7 millones de personas representan el 25% de la poblacin rural colombiana. De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el caf aporta el 30% del empleo rural. Con 631 mil empleos generados en el ao, supera en 3,7 veces el total aportado por las flores, el banano, el azcar y la palma juntos. La mayor incidencia de la caficultura en las zonas rurales es su demanda de mano de obra, la alternativa de ocupacin y de ingreso que tiene el 25% de la poblacin rural en 588 municipios del pas, su capacidad de redistribucin de los ingresos y la riqueza del capital humano que tienen los productores como organizacin social capaz de agenciar sus propias necesidades y de promover el desarrollo rural. De ah la importancia de esta actividad como eje para la reduccin de la pobreza y potencial generador de condiciones de paz en la zona rural. Como lo plantea el Banco de la Repblica (2012)6, un ejercicio estndar de matriz insumo producto revela que un incremento del 10% en el ingreso de los trabajadores cafeteros, generara un incremento en el PIS equivalente a 43 puntos bsicos, un cambio similar en el PIS se obtendra si el salario del resto de los trabajadores agrcolas se incrementar en un 10%. Si este ajuste se aplicar al ingreso de los trabajadores petroleros el PIB solamente aumentara en 4 puntos. Por lo tanto, el Banco de la Repblica deja claro que no hay cultivo que jalone el PIS, a travs de la mano de obra, como lo hace el caf, de ah que sea la actividad que ms contribuye con la redistribucin de los recursos en el campo. En 2011 el valor de la cosecha lleg a $4,9 billones y esos recursos se distribuyeron en la mitad de los municipios del pas actuando como dinamizador de la economa regional y motor potencial para la reduccin de la pobreza.
6 Banco de la Repblica (2012). El mercado mundial del caf y su impacto en Colombia. Borradores de economa No. 710. Bogot, Colombia.
40
4.3.2. Tejido social La importancia estratgica que tiene el sector cafetero para el pas se evidencia a partir del elevado nmero de personas que derivan ingresos directamente de la actividad cafetera y de los efectos benficos que esta actividad genera para la reduccin de la pobreza y la estabilidad social en el sector rural colombiano. Lo anterior ha sido resaltado en numerosas ocasiones. As, por ejemplo, la Comisin de Ajuste del Sector Cafetero (Ramrez, Silva, Valenzuela, Villegas, & Villegas, 2002) indic de manera enftica que la caficultura constituye un capital social estratgico para el pas. En el reciente convenio entre el Gobierno Nacional y la Federacin Nacional de Cafeteros de Colonlbia, "Acuerdo por la prosperidad 2011 - 2015", se reconoce la importancia estratgica del caf para el pas y el actual Presidente de la Nacin, Dr. Juan Manuel Santos, ha expresado pblicamente en repetidas ocasiones la importancia de la actividad cafetera para consolidar la paz en Colombia. Los caficultores constituyen una fraccin amplia de la poblacin rural colombiana. Actualmente, 563 mil familias cultivan caf en Colombia. Estas familias constituyen una poblacin superior a los 2,2 millones, lo que corresponde con aproximadamente una cuarta parte de la poblacin rural del pas. La actividad cafetera se realiza principalmente en microfundios y minifundios. As, el 58% de los productores cafeteros cuenta con propiedades en extensiones menores a las tres hectreas y el 29% tiene propiedades entre tres y diez hectreas. Tal estructura contrasta con las cifras de tamao de las propiedades rurales a escala nacional. De acuerdo con informacin Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC, 2010), el39% de las propiedades cuenta con un rea menor a las tres hectreas y el 25% presenta extensiones de tres a diez hectreas. De otra parte, la actividad cuenta con caractersticas que lo diferencian positivamente del resto del sector agrcola del pas. La distribucin de la propiedad cafetera es ms equitativa que la rural, en general. As, el coeficiente de Gini para la caficultura es de 0,69 mientras el mismo indicador para las propiedades colombianas registradas en el Catastro Nacional es de 0,86 (Lozano, 2011b). Adicionalmente, mientras el primer grupo de propiedades presentan una tendencia de disminucin en el coeficiente de Gini que indica mejoras en la distribucin de la propiedad, el segundo evidencia un proceso de concentracin de la tierra. La mayor equidad al interior de la caficultura se combina con mejores condiciones de vida entre la poblacin potencialmente pobre. De acuerdo con Lozano (2011a), la pobreza en los hogares cafeteros es menor a la presentada por los hogares rurales con caractersticas similares a las de los hogares cafeteros. Dado Jo anterior se puede concluir que la
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caficultura y su institucionalidad tienen un impacto positivo en las condiciones de vida de la poblacin rural dependiente del cultivo del grano. La caficultura tiene adicionalmente efectos positivos sobre la economa y la estabilidad social de las regiones. De acuerdo con el CRECE (2011) los municipios cafeteros en Colombia cuentan con mejores ndices de bienestar que los no cafeteros, lo cual con seguridad se encuentra relacionado en gran parte con el elevado multiplicador del ingreso y encadenamientos que en comparacin con el resto de la economa exhibe el caf. Paralelamente, la caficultura al ser altamente intensiva en mano de obra genera un efecto estabilizador en el sector rural cuando se presentan choques positivos en la tecnologa de cultivo o en su precio. De acuerdo con Da! B (2005), la intensidad en el uso de los factores de produccin que presenten las actividades econmicas es determinante en la incidencia de los conflictos. As, un choque positivo en el precio de bienes producidos por industrias intensivas en mano de obra conducen a expansiones en tal actividad y a una reduccin del conflicto armado. Vargas y Dube (2006) confirman lo anterior para Colombia al encontrar que choques negativos en los precios del caf condujeron a un incremento en la violencia durante la crisis cafetera de finales del siglo XX.
4.3.3.
Condiciones de vida
En la actualidad, la nocin de desarrollo ha cambiado, distancindose del concepto dominante de crecimiento econmico para dar paso a un concepto multidimensional en el que los objetivos estn ms relacionados con las oportunidades, las libertades y la realizacin de los seres humanos. El modelo existente, como seala Machado (PNUD, 2011), no ha permitido avanzar de manera rpida y sostenida hacia esos objetivos bsicos sino, por el contrario, parece estar agudizando los problemas histricos de desigualdad y pobreza. Aunque tradicionalmente las zonas rurales cafeteras colombianas presentaron niveles de vida superiores a las del resto del pas, fue tras la crisis del comercio mundial del caf durante el primer lustro de los noventa, que estas condiciones se deterioraron. En efecto, los menores ingresos percibidos por la venta de caf, el debilitamiento institucional frente a la provisin de servicios sociales y la inestabilidad econmica entre las comunidades cafeteras, propiciaron aumentos en los niveles de pobreza, en las tasas de migracin y en la presencia de grupos violentos en expansin. (Muoz Mora, 2010). A pesar de este deterioro en las condiciones socioeconmicas de las zonas cafeteras, durante la primera dcada del siglo XXI la recuperacin del mercado internacional y las
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estrategias seguidas para adecuar la caficultura colombiana a las nuevas condiciones, propiciaron una mejora en los indicadores de las condiciones de vida de los productores. En efecto, al comparar la encuesta de calidad de vida de 2005 con el Censo Nacional Cafetero 1994- 1997 se observan mejoras en el material de los pisos, los servicios pblicos, los niveles de hacinamiento, el nmero de nios menores de seis aos, los niveles de asistencia escolar y los niveles de alfabetismo (CRECE, 2005). Bajo este escenario, la labor social de la institucionalidad cafetera se centr en el mejoramiento de las condiciones de vida de los caficultores, generado dinmicas econmicas y sociales que han beneficiado tanto a caficultores como a los dems habitantes de las zonas rurales de los departamentos cafeteros del pas. Para ello se incorpor dentro del Plan Estratgico institucional una propuesta de valor orientada especficamente hacia el desarrollo de la comunidad cafetera y su entorno, que se materializa a travs de la gestin de procesos educativos, mejoramiento en las condiciones de salud y retiro de los caficultores, mejorar las condiciones de habitabilidad e infraestructura de la comunidad e impulsar el desarrollo integral de la mujer cafetera. Para evidenciar los efectos de la caficultura y de esta propuesta de valor sobre las condiciones de vida de la poblacin, se presentan a continuacin los resultados de dos estudios realizados por el CRECE en convenio con el Comit Departamental de Cafeteros de Caldas titulados: Dinmica global de largo plazo del caf: La caficultura en Colombia en el periodo 1993-1997, y Dinmica socioeconmica de corto plazo de los municipios cafeteros y no cafeteros del pas 2003-2009.
43
Tabla 3. Impacto de la Caficultura en el Desarrollo Socioeconmico.

Cambto% NBI
VARIABLES
"'
CambO% cambO% Asistentes Asistentes~ In5l. ~ ln5l. Educ~tiv~s Educawas (%de la (%de la poblacin poblacn) en ed~ de e5ludlar)
"'
"3
cambO% Educacn Pro med::>
"'
cambi:J% Acceoo a Acueducto 1.541 (-1.3%)
"'
cambO% Acceso a Ak;antaritlado -1.207 (0.955) 9.69e-07* (5.22e07) -4.58e-06 (2.97e-06) -0.00342. (0 00744) 11.SJU* (-3.336) -1.207 {1.050)
"'
Dummy Caf (!=Cafetero) -l.Ole-08 (1.12.e-08) 6.94e-08 (5.02e-08) 0.000126** (5.73e-05) 0.191*** (0.02.38) -0.0202*** (0.00\2.1) -3.9SeOB** (1.971:'-08) 3.0Se-08 (9.08e-08) 4.5le-05 (6.35e-05) 0.163*** (O.OZ45) 0.00962**
(0.00~37)
Poblac1n
4.29e-08*
(J .2.9e-08)
9.66e-09*** (3.73e09) 6.97e-OB* (3.78e-08) 2.31e-05

(~.ne-05)
-4.30e-08 (;.96e7) -2.78e-06 (1 74e06) -0.00294 ({l.00248) -5.539 (4.150) 0.755 (0.585) -12.83 (-8.121)
rea Mun. (Has.) Distancia a Capital (Deptal) Porc. Poblacin Rural Ingres05 no Trib. Mpales Acueducto (1993) Alcanl:ilrillado (1993) Constant Observations {mpios) R-squared
-3.79e-os (8.%e-08) 1.46e-OS

(6.5~c-05)
0.187*** (0.0252.) 0.0130***

(0.00~~2.)
0.132*** (0.0187) -0.00702** (0.00320)
-21.22~**
-0.397*** {0.02EO)
0.0279 (0.02%) 0.067
0.137*** (0.0295)
0.262*** (0 Oi78) 0.069
14.67 (9,<O) 977 0.029
(4.345) 12.72*** {4.474)

970
988
0.117
'"
99'
0.101
"'
0.059
Robust standard errors in parentheses

*** p<O.Ol, ** p<O.OS, * p<O.l
Fuente: CRECE
En el primer estudio, se realizaron estimaciones para el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, acceso a educacin e infraestructura bajo la metodologa de diferencia en diferencias. Los resultados confirman que los municipios cafeteros tuvieron un mejor desarrollo en cuanto a condiciones de vida. En trminos de necesidades bsicas insatisfechas, incluso teniendo mejores ndices los municipios cafeteros en 1993, para el periodo 1993-2005, los municipios cafeteros redujeron las NBI en 4,22% ms que los no cafeteros. De igual forma, se observa que los municipios cafeteros tienen mayor porcentaje, tanto del total de la poblacin como de la poblacin en edad de estudiar, asistiendo a instituciones educativas y por lo tanto mejorando su capital humano. Paradjicamente se observa que aunque hay mayor asistencia a instituciones educativas, existe un menor promedio de aos de educacin en estos municipios, lo cual se puede explicar por los procesos migratorios. Por ltimo, se observa que no hay diferencias en el cambio del acceso al acueducto y al alcantarillado entre los cafeteros y los no cafeteros, lo cual es explicado por el alto nivel de
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acceso inicial que tenan estos municipios en 1993 y que es consistente con unos costos de provisin marginales crecientes. Al no haber diferencias en el cambio, implica que las diferencias iniciales se mantienen. En el segundo estudio, "Dinmica socioeconmica de corto plazo de los mumcipws cafeteros y no cafeteros del pas 2003-2009" se estima, entre otros indicadores, el ndice de pobreza multidimensional, el cual reemplaza el "ndice de Pobreza Humana" (IPH) que el PNUD vena promoviendo desde 1997. Este nuevo ndice fue elaborado en 2010 por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) en colaboracin con la OPHI (Oxford Poverty & Human Development Initiative) y mide la ndole y la intensidad de la pobreza a nivel individual en tres dimensiones (educacin, salud, y estndar de vida). Para el caso Colombiano, el DNP modific la estructura del ndice, generando S dimensiones y 16 privaciones, donde la pobreza existe si se registran al menos S privaciones. Las dimensiones contempladas en el ndice con sus correspondientes privaciones son:
Tabla 4. Dimensiones del ndice de Pobreza Multidimensional. Dimensin Privacin Bajo logro acadmico, rezago escolar, analfabetismo Atencin integral a la primera infancia, inasistencia escolar, trabajo infantil
Clima educativo del hogar Condiciones de la niez y juventud Ocupacin Salud Servicios pblicos y condiciones de la vivienda
Desempleo de larga duracin Sin seguridad social, uso de servicios de salud Sin acueducto, sin electricidad, sin alcantarillado, sin aseo, piso en tierra, malas paredes, hacinamiento
Fuente: PNUD
Analizando los resultados de este estudio, se aprecia como la pobreza tiene una menor incidencia en los hogares de los municipios cafeteros. Como es de esperarse, el porcentaje de hogares pobres es mayor en la zona rural que en la urbana, en especial en los municipios no cafeteros (50,1 %), frente al39,6% en los municipios cafeteros.
45
Figura 10. Incidencia de la pobreza multidimensional por zona y tipo de municipio.

Cafeteros
100% 80% 60% 40% 20%
4,1% 60,4%
No cafeteros
100%
81,9%
----- -------------------
--- ---- --~-2.5_,_93:"--.
80% 60%
40% 20()/() O%
Urbana Rural
50,1%
' ---'' '
'
49,9%
'
! IJ Pobres
39,6%
---!
' L-lNopobres
0%
---[5 .
Urbana Rural
Fuente: CRECE, con datos de Sisben 2003 y 2009.
En cuanto a la proporcin de pobres en la zona urbana, los municipios cafeteros tienen un valor muy bajo (4,1 %), mientras que en los municipios no cafeteros este porcentaje supera el18%. Analizando el comportamiento de la pobreza multidimensional en el periodo 20032009, se registra una disminucin significativa en los municipios cafeteros, 29,6% en la zona rural frente a un 16,7% en la zona urbana.
Figura 11. Tasa de disminucin de la pobreza en el periodo 2003-2009 por zona.
Urbana
Rural
-10% -20% -30% -40%

-29,6%
Con respecto a las privaciones que componen el ndice de Pobreza Multidimensional, se aprecia una correspondencia entre la menor ocurrencia de estas y los programas ejecutados por la Federacin para mejorar las condiciones de vida de los caficultores del pas.
46
Figura 12. Privaciones por tipo de municipio.

100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 20,0%
,O,O% 10,0%
.... ,. ... , .......,...

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lJtrlLE]s1J~
-''' ''''f
'
'
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0,0%
Los aspectos en los cuales se tiene un mejor comportamiento en los municipios cafeteros se relacionan con: menor rezago escolar, mayor cobertura en seguridad social, mayor acceso a acueducto, menor cantidad de viviendas con pisos en tierra o paredes de mala calidad y mayor cobertura en cuanto a los servicios de energa elctrica, alcantarillado y recoleccin de basuras. Estos aspectos han sido intervenidos sistemticamente por la accin de la institucionalidad gremial a travs de los programas educativos, programas de proteccin social en salud y a travs de alianzas pblico privadas para el desarrollo social de las comunidades cafeteras (cobertura en servicios pblicos y mejoramiento de vivienda rural). Es en la zona rural en donde son ms frecuentes estas carencias, el bajo logro acadmico llega casi al 95%, la falta de recoleccin de basuras al 80% y la ausencia de acueducto al 60%. Por su parte, en la zona urbana, la falta de seguridad social (en el caso de municipios cafeteros) y la ausencia de alcantarillado en los municipios no cafeteros, son factores relevantes.
47
0%
'"
-Cafetefo Zona urbana
- ..... caFetero - lena rural - - No caretero Zona urbana
- - No cafetero- Zona rural
-5'/o
-~
_,,. _,,.
20"/o
-25%
-35"/o
~
~,.
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..
Sin embargo, se nota un repunte con respecto al ao 2003. Tanto en los municipios cafeteros como en los no cafeteros, el porcentaje de hogares con privaciones viene disminuyendo significativamente. En la zona urbana disminuy en cerca del 50% la proporcin de hogares sin seguridad social y en la zona rural un 20% ms de los hogares tiene acceso al servicio de alcantarillado. Con respecto a la seguridad social en la zona rural, se registra un incremento en la cobertura en salud de 35% en los municipios cafeteros y un 23% en los no cafeteros.
4.3.4. Estabilidad durante el conflicto

En 2010 Juan Carlos Muoz Mora, investigador de la Universidad de los Andes y de la Universidad de Amberes, realiz un estudio que analizaba los canales microeconmicos del conflicto armado sobre la decisin productiva de los pequeos cafeteros colombianos. La hiptesis utilizada se basaba en que el conflicto armado rural cre ambientes persistentes y sistemticos de incertidumbre social, poltica y econmica en los pequeos campesinos cafeteros, a travs de mecanismos tales como la intimidacin, el deterioro de los mercados locales, el desplazamiento forzado, apropiacin de activos, y la destruccin de infraestructura, entre otros. El objetivo del estudio se centraba en estimar la funcin de produccin cafetera a travs de mnimos cuadrados ordinarios y fronteras estocsticas de produccin con el mtodo de mxima verosimilitud. La informacin utilizada provena del estudio "Anlisis del Mercado
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Laboral Cafetero y Acceso a Crdito para Pequeos Productores de Caf en Colombia", realizado por la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia en 2006. El principal objetivo del estudio fue evaluar las condiciones de los mercados laborales cafeteros y el acceso a crdito en todo el pas. La muestra de 2613 fincas era representativa a escala nacional y por regiones cafeteras. Aunque la encuesta aplicada en el marco del estudio contemplaba informacin de grandes y pequeos productores, en este trabajo slo se utiliz la informacin de los pequeos productores que son aquellos que tienen cultivos menores o iguales a cinco hectreas, debido a que son ellos los que presentan mayor fragilidad ante escenarios de violencia. En cuanto a los resultados del estudio, se encuentra que un incremento del uno por ciento en el nmero de extensionistas aumenta en cerca del 0,27% la produccin. As mismo, la presencia de los extensionistas en zonas de conflicto reduce el nivel de prdida de produccin en 0,6%. Por su parte, el incremento en un ataque disminuye un 0,06% la produccin cafetera. De igual forma, en los municipios con presencia de cultivos de coca la produccin de caf es un 1,5% menos que en otros donde no la hay y disminuye la eficiencia tcnica en 0,2% en promedio. Otro de los resultados planteados por Muoz, apunta a que la Federacin ha propiciado entre los campesinos espacios de mitigacin y prevencin de los efectos de la violencia sobre la produccin. Los municipios con menos extensionistas tienen un 30% ms de ataques y tienen menor eficiencia tcnica en 3%. Estos resultados demuestran la importancia de la institucionalidad cafetera en ambientes de violencia, proporcionando a los campesinos no solo mejores capacidades de produccin a travs de la mejora de la eficiencia tcnica sino tambin ayuda para superar los hechos de violencia. 4.3.5. Poltica de equidad de gnero
4.3.3.1
Situacin de los derechos de la familia y mujer cafetera
La Federacin, no ha sido ajena frente a la situacin de los derechos de la familia cafetera, en especial la situacin de los derechos de la mujer rural en Colombia, la cual ha cambiado mucho en las ltimas dcadas en relacin con el concepto de desarrollo rural. Las mujeres rurales no solo participan en las actividades productivas y en la toma de decisiones relacionadas con las mismas, sino tambin incursionan en otras actividades agrcolas y no agrcolas para generar ingresos. Colombia es un pas pionero en la definicin
49
e implementacin de polticas pblicas dirigidas a las mujeres rurales, sin embargo stas an son desiguales frente a los hombres rurales y las dems mujeres colombianas. Respecto del vnculo que existe entre la mujer rural y su familia, conviene recordar que aunque en la actualidad existan diversas formas de familia, como las monoparentales, la familia nuclear contina siendo la unidad bsica de la sociedad y medio para el desenvolvimiento y bienestar de todos sus miembros. La mujer, como integrante de la familia cafetera, ha desempeado un papel central en el sostenimiento de la familia, el caf y la sociedad. En la cadena productiva del caf, la mujer ha estado presente en todas las etapas, desde la preparacin del terreno para la siembra hasta el alistamiento del grano seco para llevarlo a sitios de compra, en Jos procesos de beneficio, participacin en los procesos de certificacin de la calidad previos al embarque hacia los mercados internacionales (la trilla) y la seleccin manual de los granos con ptima presentacin con destino a los consumidores ms exigentes. (Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y Federacin Nacional de Cafeteros, 2008, pg. 11) Asimismo, varias mujeres cafeteras lderes han convenido en sealar que la mujer es el pilar de la familia cafetera, y desempea de manera simultnea diferentes roles al interior de la familia con el propsito de brindar ayuda y orientacin. Es administradora de la economa familiar, generadora de arraigo, mediante el ejemplo por el amor a la tierra y a la actividad cafetera, buscando garantizar la continuidad de la empresa familiar cafetera y el relevo generacional. Es la principal transmisora del conocimiento y gua en la formacin de los hijos e hijas (Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y Federacin Nacional de Cafeteros, 2008, pg. 15). No obstante lo anterior, muchas veces la mujer "se ha visto excluida de la vida poltica y del proceso de adopcin de decisiones que determinan las modalidades de la vida cotidiana y el futuro de las sociedades". La exclusin o discriminacin hacia la mujer tiene su origen, muchas veces, en los estereotipos de gnero que limitan el desarrollo personal, social y econmico de las personas, las familias, las comunidades y la sociedad en general.
4.3.3.2
Caracterizacin de la caficultura con enfoque de gnero
El compromiso de la mujer en la actividad cafetera y en el modelo de desarrollo rural de la Federacin se manifiesta en su participacin. De un total de 560 mil personas caficultoras, el26% son mujeres y el 73% son hombres, proporcin que se mantiene en el registro de las
so
gneros y la autonoma de la mujer) tales como: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Convencin de Belm Do Par, y dems referentes a los derechos de la mujer, el fortalecimiento de las familias y la promocin de la equidad de gnero. Asimismo, se encuentra alineada con las polticas nacionales a saber: Ley 731 de Mujer Rural (2002), los lineamientos de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres (septiembre 2012), los lineamientos del Plan Integral para garantizar a las Mujeres una vida Libre de Violencias (2012- 2022), Planes de Desarrollo, entre otros. Respetuosa de los compromisos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, la Federacin considera que el enfoque de gnero permite: 1) promover modelos de desarrollo incluyentes para hombres y mujeres en los mbitos poltico, social y econmico; 2) Fortalecer el compromiso de la Federacin con el desarrollo sostenible de las comunidades cafeteras; 3) Fortalecer la empresa en su rol econmico y social, y; 4) Mejorar el posicionamiento competitivo de la empresa en el mercado interno y en los mercados internacionales. Entendiendo que la familia es el eje central de la actividad cafetera, la Federacin mediante el Plan Estratgico 2008-2012 reconoce como objetivo de la institucin "Impulsar el desarrollo integral de la mujer cafetera", para lo cual se compromete a desarrollar estrategias a favor de las mujeres tales como: (1) Implementar programas de capacitacin orientados a las necesidades especficas de las mujeres; (2) Apoyar proyectos que privilegien la participacin econmica, poltica y social de las mujeres. Con el fin de viabilizar estos objetivos, la poltica para incorporar el enfoque de gnero en la Federacin se inscribe en el marco de la poltica institucional Sostenibilidad en Accin basada en 4 ejes: Finca, comunidad, medio ambiente y conectividad, consolidando a la entidad entre las organizaciones lderes en los temas sociales. Estas polticas, adems de fomentar una mayor visualizacin y participacin de la mujer cafetera en la institucin, promueven alternativas de solucin que generen mayores oportunidades donde la familia tenga un desarrollo integral que supone que cada integrante mujeres y hombres se desarrollen en el aspecto econmico, as como en el plano social y poltico, fortaleciendo la construccin de la ciudadana y la igualdad de oportunidades para ejercer sus derechos y deberes.
52
cdulas cafeteras inteligentes. Asimismo, las mujeres cuentan con el 23% del rea sembrada en caf y en igual medida del rea en caf tecnificado. Frente a esta caracterizacin de la caficultura, surge la pregunta Por qu los derechos de las personas, en especial de las mujeres, pueden ser de inters de una empresa o un gremio? La proteccin de los derechos humanos es tan antigua como la actividad empresarial, sin embargo, a pesar de que la influencia de la actividad empresarial en la calidad de vida del ser humano es obvia y sus consecuencias son mltiples (positivas y negativas), la preocupacin sobre la relacin entre ambos fenmenos es reciente. Actualmente, se viene configurando cada vez ms un escenario global en el que los estndares internacionales en materia de derechos humanos adquieren singular importancia en la agenda pblica local y global. Por tal motivo, la Federacin ha adoptado una poltica de equidad de gnero que tiene como objetivo impulsar el desarrollo humano y la igualdad de oportunidades para todos los integrantes de la familia en el ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
4.3.3.3
Justificacin de la Poltica de Equidad de Gnero
El desarrollo integral de las familias cafeteras supone que cada integrante de la familia se desarrolle no solo en el aspecto econmico, sino tambin en el plano social y poltico. Por ello, es importante democratizar las relaciones familiares, fortalecer la construccin de la ciudadana y promover que todos y todas tengan igualdad de oportunidades para ejercer sus derechos y deberes. (Ruiz Bravo Lpez, 2009, pg. 132). As las cosas, mediante la Poltica de Equidad de Gnero, la Federacin muestra su real compromiso con el desarrollo humano y el fortalecimiento del ncleo familiar entendiendo que de ello depende la sostenibilidad de la caficultura colombiana, la cual constituye un capital social estratgico invaluable para el pas. De esa manera, el modelo de desarrollo cafetero contribuye con la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, asocindose con los modelos de paz y sostenibilidad exitosos, reconociendo que "para dar estabilidad a la seguridad es necesario alimentar un slido tejido social que cree un crculo virtuoso desde el punto de vista econmico, social y medioambiental." As mismo, la poltica de equidad de gnero de la Federacin se encuentra alineada con los compromisos y obligaciones internacionales asumidas por el Estado colombiano mediante la suscripcin y ratificacin de diversos tratados internacionales de derechos humanos y derechos de la mujer y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (promover la igualdad entre
51
Dentro del marco del modelo de desarrollo sostenible cafetero, el plano social se entiende como la relacin entre el bienestar social y la satisfaccin de un conjunto de necesidades bsicas de todas las personas que conforman el conjunto de derechos humanos tales como: el derecho a una vida libre de violencia, el derecho a la alimentacin, el derecho a la vivienda, el derecho al trabajo, entre otros derechos reconocidos por los Sistemas de Proteccin Internacional de Derechos Humanos (tanto universal como interamericano). Por todo lo anterior, la Federacin se encuentra comprometida con la implementacin de una poltica de equidad de gnero integral y transversal a toda la estructura de la institucin.
Alcances o componentes de la poltica de equidad de gnero de la 4.3.3.4 Federacin

Esta polftica se viene implementando de manera progresiva tanto a nivel gremial como empresarial, dentro de sus componentes principales se pueden mencionar los siguientes componentes:
La incorporacin y transversalizacin del enfoque de gnero en los programas, proyectos y acciones que desarrolla la Federacin: Busca incorporar de manera progresiva la perspectiva de gnero en los programas, proyectos y acciones que planifique, ejecute y evale la Federacin. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas. Asimismo, permite "examinar los impactos sobre mujeres y hombres, de cualquier tipo de accin pblica planificada, incluyendo legislacin, polticas y programas para hacer de sus intereses y necesidades una dimensin integrada en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todos los mbitos polticos, sociales y econmicos"7 Acceso equitativo de mujeres a programas de capacitacin y proyectos productivos.
El acceso equitativo de mujeres a programas de capacitacin y proyectos productivos es otro de los pilares del desarrollo productivo y la construccin de desarrollo social. Para la construccin de un pas ms incluyente, tambin resulta para la institucionalidad de gran importancia incrementar la participacin de las mujeres en las instancias de decisin del gremio.
7
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, E/1997/66
53
Fortalecimiento de la participacin de la mujer en la institucin cafetera: Para la construccin de un pas ms incluyente, tambin resulta para la institucionalidad de gran importancia incrementar la participacin de las mujeres en las instancias de decisin del gremio. As las cosas, potenciar el papel de la mujer rural y avanzar en el reconocimiento de su trabajo, son propsitos centrales de la labor del gremio al servicio de las familias y comunidades cafeteras. El impacto de la poltica de equidad de gnero en la participacin se visibiliza de la siguiente manera: a) Participacin poltica plena de las mujeres en la vida pblica de su comunidad y la poltica gremial. b) Participacin econmica de la mujer en las diferentes labores del sistema de produccin y comercializacin diferenciada del caf para promover la igualdad de oportunidades. e) Participacin ambiental equitativa de hombres y mujeres en el uso y manejo de los recursos naturales para la conservacin del medio ambiente. d) Participacin social fomentando relaciones equitativas y democrticas al interior de la familia cafetera y promoviendo el derecho a una vida libre de violencia y los derechos sexuales y reproductivos de la familia cafetera. Empoderamiento econmico de la familia y mujer cafetera: Constituye una de las necesidades de las mujeres cafeteras quienes adicionalmente, se interesan por temas relativos a su desarrollo personal y al mejoramiento de la convivencia familiar.
4.3.3.5 de gnero
Herramientas para la implementacin de la poltica de equidad
Observatorio sobre los derechos de la familia y mujer cafetera: Tiene como finalidad incidir en la adopcin de medidas -al interior de la Federacin- para la superacin de las asimetras de gnero presentes en el negocio cafetero, en la familia, en la institucionalidad gremial en la sociedad; y proponer medidas que favorezcan la situacin de la mujer rural. De esta manera, el Observatorio es una herramienta que permite viabilizar la poltica de equidad de gnero de la Federacin, siendo sus principales objetivos: a) Producir informacin adecuada y oportuna sobre la proteccin y vigencia de los derechos de la mujer rural relacionada a la produccin del caf, a partir de un Sistema de Indicadores, conceptualizados desde un enfoque de derechos humanos y de gnero.
54
b)
e)
Generar capacidades en la Federacin que permitan la adopcin de decisiones que favorezcan la proteccin y desarrollo de las familias cafeteras y sus integrantes, en especial en lo relativo a los derechos reproductivos, una vida libre de violencia, vivienda, trabajo, salud, seguridad social y educacin. Visibilizar la problemtica de la mujer rural de las zonas cafeteras.
Sistema de Indicadores del Observatorio: Es un instrumento proactivo para el conocimiento y evolucin de la real situacin de los derechos de la mujer y la familia rural en las zonas cafeteras; as como un instrumento para la gestin, seguimiento y evaluacin de polticas, programas y proyectos del Estado y la Federacin. As mismo, el sistema de indicadores no solo ser concebido como un instrumento sino tambin como un proceso permanente, sostenible y variable en el tiempo. Con la informacin recopilada por el Sistema de Indicadores del Observatoria ser posible analizar los problemas y causas que afectan a las familias y mujeres caficultoras; evaluar la vigencia y ejercicio de los derechos de losjas integrantes de las familias y mujeres caficultoras; realizar un seguimiento objetivo, peridico y comparativo de la situacin de los derechos de los/as integrantes de las familias y mujeres caficultoras; conocer las demandas, expectativas y necesidades de losjas integrantes de las familias y mujeres caficultoras; visibilizar y tomar medidas respecto de los estereotipos de gnero que obstaculizan el desarrollo pleno de los/as integrantes de las familias y mujeres caficultoras. 4.4. Relevo generacional
La Federacin es consciente que la continuidad de la caficultura colombiana depende de la vinculacin de nuevas generaciones a la produccin de caf. En vista de ello, ha desarrollado programas encaminados a lograr el relevo generacional de los cafeteros y promover el arraigo de los jvenes en el campo. Segn la Encuesta de Condiciones de Vida de Hogares Cafeteros realizada en 2005, la edad promedio de los cafeteros es 54 aos, de los cuales un porcentaje importante es mayor de 60 aos y no cuentan con alternativas para su jubilacin. Para brindar relevo generacional a la caficultura colombiana y desarrollar esquemas que permitan a los productores cafeteros de edad avanzada tener una vida digna, la Federacin ha gestionado diferentes iniciativas. Para los jvenes se han desarrollado proyectos productivos que brindan perspectivas de desarrollo dentro de la actividad cafetera, metodologas educativas adecuadas a las condiciones del campo y que promueven la formacin para el trabajo y el arraigo en las zonas cafeteras. Recientemente, se ha 55
incursionado en el diseo de programas de seguridad social que propicien condiciones de retiro justo para los caficultores mayores. El objetivo de garantizar el relevo generacional en la caficultura motiv a la Federacin a desarrollar el proyecto "Modelos Innovadores de Intervencin en el Sector Cafetero Jvenes Caficultores" con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Este proyecto involucra jvenes rurales, entre 18 y 35 aos, con aptitud empresarial y extraccin rural, fomentando la produccin de caf bajo esquemas colectivos. Adicionalmente, se tiene como objetivo complementario, contribuir q generar condiciones dignas de jubilacin para que los caficultores de la tercera edad encontraran en sus tierras la posibilidad de establecer una renta vitalicia y los jvenes cafeteros las pudieran usar y eventualmente comprar. Para cumplir con lo anterior, se desarroll en 9 departamentos cafeteros un proyecto piloto en 17 fincas con extensin total de 1.600 hectreas, de las cuales 500 corresponden a cafetales tecnificados sembrados en variedades resistentes. Cerca de 300 jvenes provenientes de familias rurales, hicieron parte del proyecto, accediendo a tierras productivas y recursos financieros para renovacin y mantenimiento de cultivos. Adicionalmente, estos hombres y mujeres y sus familias recibieron capacitaciones permanentes, no slo en temas tcnicos asociados al cultivo del caf, sino en desarrollo personal y asociativo. En 2011, el Comit de Santander le entreg el ttulo de propiedad de un lote de caf a cada uno de los 15 jvenes vinculados al Programa de Jvenes Caficultores desde 2008. Por su parte, el Comit de Quindo entreg bajo la figura de arrendamiento, 150 hectreas a 18 jvenes participantes en el programa. Finalmente, el Comit del Tolima adelant acciones para la construccin de infraestructura para beneficio y secado y certificacin bajo el estndar UTZ, en beneficio de los siete jvenes que participan en el programa. Al buscar que un mayor nmero de jvenes se quede en el campo y cultive caf, se busca proveer oportunidades, reducir la pobreza y fomentar el arraigo en las zonas cafeteras. En Antioquia se ejecut el Programa "Desarrollo de Futuras Generaciones de Caficultores"; gracias a esta iniciativa en 2011 se beneficiaron 150 jvenes caficultores entre 15 y 35 aos asentados en ocho municipios del departamento. Se realiz una inversin de $860 millones provenientes de Cooperacin de la Comunidad de Madrid y el Comit de Cafeteros de Antioquia. Tambin en Antioquia se adelant el proyecto "Jvenes caficultores emprendedores", gracias al concurso del Ministerio Alemn de Cooperacin -BMZ. A travs de esta iniciativa
56
se implementaron proyectos productivos y de seguridad alimentaria en las parcelas de 100 jvenes caficultores del norte del departamento. La inversin realizada ascendi a $247 millones. En el Programa Laboratorio de Paz III se invirtieron $1.500 millones provenientes de la Comisin Europea (55%) y de la Federacin. De esta manera se apoy la competitividad de 116 jvenes caficultores en los departamentos de Tolima, Santander, Antioquia y Cauca, mediante el mejoramiento de la infraestructura productiva y la implementacin de tecnologas para el fortalecimiento de la calidad del caf. Paralelamente se foment la seguridad alimentaria y nutricional de las familias cafeteras beneficiarias. 4.5. Estructura de la propiedad cafetera
La estructura de la propiedad cafetera ha estado muy asociada a la dinmica de la tenencia de la tierra en Colombia. Algunos investigadores como Forero (2012) argumentan que la caficultura colombiana se empez a reconfigurar a partir de 1970, sufriendo un proceso de campesinizacin, minifundizacin y microfundizacin "... mientras que en 1970 haba un poco ms de 300.000 fincas en donde se cultivaban 1.067.113 hectreas en caf, para el periodo 1993-1997 el nmero de fincas se haba duplicado (609.432), por su parte el rea cultivada en caf haba descendido en un 18,6%" (Forero, 2012, pg. 46). Siguiendo el anlisis de Forero, en 1970 el rea promedio cultivada en caf por finca estaba alrededor de 3,4 hectreas, mientras que en 1997 este mismo indicador baj a 1,2 hectreas/finca y en 2011 se mantuvo alrededor de 1,3 hectreas/finca. Es decir, efectivamente mientras el rea se redujo 14%, el nmero de fincas se duplic. Sin embargo, al cruzar el rea del cafetal por tamao de la finca se observa que aunque hubo una recomposicin, las proporciones parecen no haber cambiado mucho. Es decir, mientras en 1970 el 69% del rea cultivada se encontraba en fincas de ms de 10 hectreas, en 2011 esta proporcin fue de 66o/o. As mismo en 1970 el rea en caf presente en fincas de menos de S hectreas represent el17% y en 2011 fue el21 %.
57
Figura 14. rea de caf por tamao de la finca (miles has}.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30%
20% 10% 0% 12%
"'
69%
"'
611
66%
21% Censo 1970 DO 5 05 Censo1997

lOh~s M~s
SICA2011
10
h~s
Fuente: SICA (2011)
Lo anterior indicara, que ms all del tamao de la propiedad, lo que se redujo fue el rea de cultivo, lo que explicara porque aunque la caficultura colombiana est caracterizada por pequeos productores, la distribucin en la propiedad de la tierra esta menos concentrada que en el resto del rea rural. En efecto, en las ltimas dos dcadas la participacin de los pequeos productores en el rea cafetera y en la produccin se increment "la decreciente rentabilidad del cultivo del caf, condujo de manera un tanto paradjica, a un marcado incremento del nmero de caficultores, a medida que las fincas de caf tendieron a fragmentarse en unidades productivas menores". (Topik, Samper, & Talbot, 2012)
Figura 15. Distribucin porcentual de los cafeteros segn tamao de cultivo y participacin en la produccin (2011}
18%
'-'PeQueos DMedianos OS h" 5,1 lOh"
Grande lO.lenadelant
:JPequeflos DMedianos O-S hos 5,1-lOha.
Grandes IO,len adelante
Fuente: SI CA (2011)
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Tabla S. Nmero de fincas, cafeteros y rea por tamao del cultivo

Rango rea de cultivo 0-5has 5,1-lOhas
> 10,1 has
Fincas Censo 1997 700.246 25.668 11.616 737.530 667.311 25.634 12.689 705.634
Cafeteros 536.446 20.139 9.645 566.230 539.862 16.647 6.613 563.122
Area caf (has) 540.221 137.543 191.394 869.158 657.855 111.220 151.973 921.048
Produccion SICA2011 70% 12% 18% 100%
SICA2011 Censo 1997 SICA 2011 Censo 1997 SICA 2011
Total
Fuente: SICA (2011)
Algunos estudios plantean que las condiciones de alta fragmentacin de las explotaciones permiten apreciar la resiliencia de los productores, no slo a las cadas del precio internacional del caf, sino tambin a los grandes problemas en la propiedad rural que son piedra angular del conflicto en Colombia. Al respecto, Forero (2012) plantea que muchos de estos pequeos productores son los que afrontan con mayor xito las crisis, ya que aquellos sistemas de produccin, donde hay un predominio claro del caf como generador de ingresos tambin disponen de otras actividades agropecuarias como la siembra de pltano destinado a la venta y al autoconsumo, y existe un gran aporte del trabajo familiar para reducir los costos, al igual que se utilizan los recursos existentes en la finca para producir insumas. Los pequeos productores hacen grandes esfuerzos por resistir y mejorar con las crisis, para los grandes resulta ms fcil cambiar de actividad. Vale la pena destacar una frase de Topik, que denota la estrategia adaptativa de los sabios caficultores colombianos "Algunas veces los caficultores lograron cierta solvencia, aunque no prosperidad, mediante la autoexplotacin de la fuerza de trabajo familiar, una mayor atencin a la calidad del caf o la caficultura orgnica." (Topik, Samper, & Talbot, 2012, pg. 14)
4.5.1. Distribucin de la propiedad (Gini)
Como lo plantea Rubio Jimnez (2004), la distribucin de la tierra con vocacin cafetera se ha visto influenciada por diversos factores: i) perodos de crisis que han conducido a una subdivisin y venta de los predios an mayor ii) por el fenmeno de concentracin terrateniente que en el pas se dio por la compra de tierras por parte del narcotrfico; iii) por fenmenos como la cercana de los municipios cafeteros a las grandes ciudades, lo cual propici la compra de predios con la esperanza futura de valorizacin y iv) por la expansin de las metrpolis o por la cercana a la construccin de grandes obras de infraestructura. A pesar de estos contundentes factores, la caficultura ha resistido y ha mantenido su estructura democrtica y ms equitativa en la distribucin de la tierra.
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En 2011 la Federacin realiz un estudio que pone de manifiesto la contribucin de la caficultura a la disminucin de la inequidad en el sector rural colombiano. La distribucin de la propiedad al interior del sector cafetero es ms equitativa que en el sector rural, lo cual contrasta con el proceso de concentracin de la propiedad que ha evidenciado Colombia durante la ltima dcada. La mayor equidad en la distribucin de la propiedad asociada al sector cafetero se determina a travs de un menor coeficiente de GiniB. Al calcular dicho coeficiente para la distribucin de las tierras en el sector rural para el ao 2009, el IGAC en conjunto con otras entidades encuentra un valor de 0,86, mientras que para el ao 2011, la Federacin revela un coeficiente de Gini de 0,70 para el sector cafetero. Algo similar suc'ede cuando se calcula el Gini de propietarios, el cual mide la inequidad en la distribucin de la tierra, teniendo en cuenta que un propietario puede ser dueo de diversas fincas.
Figura 16. ndices Gini por departamento- propietarios
,--,
_}"\--~\..---
.--, _Y---~
\ __
0.9-1
0..---(1.9
0,7-0.~
0,6-0,7 0.5-M
Fuente: IGAC (2010), Federacin (2011)
As mismo, se determin que existe una correlacin positiva entre los coeficientes de Gini departamentales calculados para el sector rural y el cafetero. Es decir, incrementos adicionales en la equidad al interior de la caficultura colombiana se encuentran vinculados con la evolucin de la estructura de la propiedad rural en el pas.
8 El coefic1ente de Gini mide el grado de concentracin del ingreso o de 1m factor, en este caso la propiedad rural. Tiende a Oentre mayor equidad exista y se acerca a 1 en el caso contrario.
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Figura 17. Gin de propietarios por departamento cafetero Colombia 2009 vs caficultura 2011
1.00 0.95 0.90 0.85
1 1 1
!
1
;; , :
u
'
0.80 0.75 0.70 0.65 0.60 ' 0.55
i
'
_>
-z'
LOO
0.50 1 0.50 O SS 0.60 0.65 0.70 0.75 0.80 0.85 0.90 0.95 Colombia
Conviene recordar que en Colombia, la alta concentracin de la tierra se encuentra unida a un conflicto de uso del suelo. Una mayor desconcentracin de la tierra podra expandir las oportunidades para la ampliacin de la actividad cafetera e incrementar el uso eficiente del suelo colombiano, dado la naturaleza intensiva en mano de obra de este cultivo.
4.6. Sostenibilidad ambiental
Al ser la caficultura una actividad que deber ser compatible con la conservacin del medio ambiente. La Federacin promueve y educa a sus grupos de inters sobre el buen uso de los recursos naturales y la implementacin de las mejores prcticas de produccin. Igualmente contribuye a conservar y proteger la biodiversidad de las zonas cafeteras fomentando la sostenibilidad agrcola del pas.
4.6.1. Biodiversidad
La conservacin de la riqueza biolgica es una necesidad cada vez ms valorada en el mundo moderno. Entender la relacin entre las actividades productivas y su impacto en los ecosistemas debe considerarse como una prioridad. Por esta razn, se han realizado investigaciones cientficas en las temticas de conservacin, variedad gentica, contribucin de las diferentes formas de produccin de caf a la biodiversidad regional y desarrollo de las herramientas de conservacin de la biodiversidad que sean aplicables en las fincas y en el paisaje cafetero de las diferentes regiones de nuestro pas.
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En las cuales se halla que las zonas cafeteras de Colombia albergan una riqueza especial en aves. En los estudios de Cenicaf se han registrado 504 especies en la zona cafetera, lo que corresponde a 26% del total del pas y al 60% del nmero conocido para la regin andina, lo que confirma la gran biodiversidad en el entorno natural del Caf de Colombia. El programa Biologa de la Conservacin de Cenicaf desarrolla investigaciones sobre la biodiversidad en las zonas cafeteras, aplicando un enfoque participativo con el concurso del Servicio de Extensin y las comunidades rurales para conocer las aves migratorias y endmicas de la zona cafetera y su entorno. La participacin de las comunidades es fundamental para que ellas mismas conozcan y valoren la biodiversidad que les rodea, cambiando de esta manera su actitud frente a la riqueza biolgica del entorno cafetero. Asimismo, se desarrollan programas con escuelas e instituciones educativas rurales y de educacin superior para desarrollar programas de valoracin de la biodiversidad. Esa rica biodiversidad tiene adems el potencial de convertirse en una fuente de valor agregado para el caf, en beneficio de los cafeteros. Hemos continuado con la caracterizacin de la biodiversidad en las regiones cafeteras y en los sistemas productivos y muy especialmente en la identificacin y el desarrollo de herramientas de conservacin. Entre las acciones de la Federacin se destacan dos casos que han sido ampliamente exitosos: Censos participativos de aves para la conservacin de la biodiversidad de las zonas cafeteras: el programa de censos participativos de aves es un modelo que involucra a las comunidades rurales en la investigacin de la biodiversidad. En los ltimos siete aos se han adelantado adelantado trabajos con 31 comunidades cafeteras asentadas en 26 municipios en los departamentos de Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila, Quindo, Santander y Tolima. Con los Grupos Asociativos San Isidro y Las Acacias, en el departamento del Huila, se ha avanzado en el desarrollo de estrategias para la conservacin de fragmentos de bosque de roble negro presentes en las regiones cafeteras, que suministran hbitat para una valiosa comunidad de aves entre las cuales se encuentran especies vulnerables y amenazadas. Asimismo, dichos bosques suministran importantes servicios ambientales y fuentes de agua a las comunidades.
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Cenicaf en asocio con la Universidad de Florida realiz una evaluacin del impacto del proyecto, a travs de la cual se confirmaron sus efectos positivos y la importancia del enfoque participativo para promover la sostenibilidad ambiental en las regiones cafeteras. Para la divulgacin de sus resultados publicamos el Libro "Aves de las zonas cafeteras del sur del Huila", que fue distribuido a miembros de las comunidades cafeteras que participan en los censos de aves. Incorporacin de la biodiversidad en el sector cafetero: este proyecto inici en 2010, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD y el Global Environmental Facility -GEF en 13 municipios de Nario, Quindo y Valle -del Cauca para crear un entorno de conservacin y uso sostenible de la biodi'versidad en paisajes productivos de caf. El proyecto, por un valor de cerca de ocho millones de dlares, tambin busca contribuir a la calidad de vida y al mejoramiento del ingreso de los cafeteros mediante pagos por servicios ecosistmicos, venta de productos certificados y no certificados, fortalecimiento de las capacidades municipales para la planeacin territorial y apoyo a la viabilidad econmica y ecolgica de las fincas que favorecen la biodiversidad. Gracias a esta iniciativa, a 2012 se han certificado y se verificado ms de 13 mil hectreas de caf, que corresponde al49% del total previsto para cinco aos del proyecto. En segundo lugar, se han establecido corredores de conservacin en 192 hectreas en predios pblicos y privados. Para lo anterior se ha requerido de la produccin de 153 mil plantas de 161 especies nativas, entre las cuales se destaca la propagacin de 23 especies nativas que han sido amenazadas. 4.6.2. Conservacin forestal Los bosques naturales son el hogar de miles de especies y contribuyen a la conservacin del agua, el suelo y la biodiversidad. Adicionalmente, la caficultura es una actividad que en algunas zonas del pas requiere de nutrientes para su desarrollo y proteccin contra el exceso de radiacin solar, que pueden ser provistas a travs del sombro con especies como el pltano, el nogal, el carbonero y las acacias. Con ese objetivo, la Federacin promueve prcticas de conservacin forestal y fomenta el establecimiento de la caficultura bajo sombro en las regiones cuyas condiciones bioclimticas lo permiten. Como muestra de ello se destacan los Programas forestales "Rio Magdalena" y "Silvicultura como alternativa de produccin en la zona cafetera", que desde la constitucin del Fondo
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Ecolgico Cafetero a comienzos de la dcada de los noventa, desarrollado actividades forestales orientadas a contribuir a la estabilizacin del balance hdrico y la reduccin de la erosin en sub-cuencas prioritarias de la cuenca media y alta del Ro Magdalena, a travs del incremento del uso forestal sostenible, la recuperacin y la conservacin de los bosques en pendientes y zonas altas degradadas. Inicialmente, entre 1993 y 2005, con recursos de cooperacin alemana, se desarroll el Programa Forestal Ro Magdalena, alcanzando una cobertura de 30.120 hectreas y beneficiando a 3.286 familias cafeteras. Como continuacin a estas actividades, en 2005 se inicio la ejecucin del Programa de Silvicultura como alternativa de produccin en la zona marginal de la regin cafetera, que cuenta hasta 2016 con recursos por USO 59 millones provenientes del Ministerio de Agricultura, KfW, USAID -Programa MIDAS, los produCtores beneficiados y la Federacin. Gracias a estos recursos, a septiembre de 2012 se han ejecutado acciones de conservacin en ms de 67 mil hectreas, beneficiando a 10 mil familias cafeteras. En los ltimos cinco aos de operacin del programa tambin se destaca la realizacin de actividades de acompaamiento a las familias en materia de seguridad alimentaria y nutricional, lo que ha permitido realizar un detallado diagnstico de las condiciones econmicas, nutricionales y sociales de ms de tres millas familias residentes en las zonas de influencia del Programa, acompaado de procesos educativos enfocados para que las familias produzcan alimentos con alto contenido alimenticio, realicen un consumo adecuado e implementen buenas prcticas ambientales. Hay que resaltar que durante el proceso, estas familias han establecido lazos de amistad y solidaridad logrando el intercambio de experiencias, conocimientos y productos, cualidades que permiten proyectar la creacin de redes sociales que apoyen la sana convivencia. Una limitante importante que presentan estas familias es el acceso al agua potable apta para consumo humano, ocasionando enfermedades especialmente gastrointestinales (diarrea, parasitosis intestinales), para lo cual, se entregaron filtros purificadores de agua, alcanzando a la fecha un cubrimiento del53.6% de las familias participantes. Un resultado no esperado del proyecto, es el impacto logrado en la comunidad no participante, observndose que algunos vecinos y familiares de las familias beneficiadas, estn altamente motivados y con base en la observacin y las indicaciones dadas por los usuarios, han construido sus huertas con gran xito, con produccin permanente que es aprovechada en preparaciones saludables.
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Otro ejemplo exitoso, corresponde al Programa Familias Guardabosques (PFGB) y mejoramiento ambiental diseado por el Gobierno colombiano para evitar la ampliacin de la frontera de los cultivos ilcitos, y as prevenir la destruccin de los bosques y su biodiversidad. Entre 2006 y 2009 se logro beneficiar a de 15,000 familias a travs de proyectos productivos y de capacitacin en 31 municipios, con inversiones por $13 mil millones para la construccin de 4,641 beneficiad eros ecolgicos y la renovacin de 1,305 hectreas de caf. Actualmente, 2.880 cafeteros del Programa Familias Guardabosques en Jos -departamentos de Nario, Huila, Cauca, Tolima, Magdalena, Guajira, Norte de Santander, Boyac y Santander participan en el proyecto de Mejoramiento Ambiental y fortalecimiento de la calidad del caf, desarrollando acciones para el mejoramiento de la infraestructura de beneficio y secado y capacitacin en buenas prcticas agrcolas. Este proyecto, concebido a diez aos (2009-2018), est financiado por Mitsubishi Corporation, Accin Social y la Federacin, con recursos por ms de $3.468 millones. Como resultado a 2012, se capacitaron 1.147 familias en temas de buenas prcticas de higiene y manufactura, beneficio ecolgico, aguas residuales, secado solar del caf, organizacin comunitaria y convivencia, entre otros. Adicionalmente, se han construido 12 beneficiaderos ecolgicos y 23 secadores solares.
4.6.3. Recurso hdrico

Dado que la caficultura es una actividad intensiva en el uso de agua y su conservacin es primordial para el futuro de los cafeteros. Desde la Federacin, y en coordinacin con la comunidad, se ha apoyado la proteccin integral de las cuencas y micro-cuencas mediante la proteccin de bosques primarios y secundarios, la reforestacin, el establecimiento de planes de saneamiento ambiental y el beneficio ecolgico, entre otros. Para la conservacin de las cuencas y micro-cuencas de las zonas cafeteras, la Federacin ha desarrollado exitosas alianzas con entidades de cooperacin internacional y las comunidades locales, orientadas al desarrollo de importantes y reconocidos programas de impacto local y regional. Las investigaciones realizadas por Ce ni caf son clave para alcanzar el objetivo central de la Federacin de consolidar una caficultura sostenible desde el punto de vista ambiental, econmico y socialmente.
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Un caso ilustrativo de la contribucin de Cenicaf a este propsito es el proyecto "Construyendo el modelo para la gestin integrada del recurso hdrico en la caficultura colombiana", que promueve la conservacin y uso racional del agua en la zona cafetera, as como la incorporacin de prcticas sostenibles para el uso y aprovechamiento eficiente del recurso hdrico y la prevencin y el control de la contaminacin de las fuentes de agua. Esta investigacin comprende el manejo integrado de plagas, as como prcticas para la conservacin del suelo, buscando minimizar la contaminacin de las fuentes hdricas de las zonas cafeteras por efecto de agroqumicos y pesticidas, y la prdida de fertilidad del suelo por accin de las lluvias. Debido a lo anterior este proyecto recibi el Premio Nacional Planeta Azul 2010 - 2011 "Agua principio de vida" otorgado por el Banco de Occidente, el cual destaca experiencias que generen o apoyen procesos de desarrollo en los cuales ni la dinmica de las comunidades sea una amenaza para los ecosistemas, ni las dinmicas de stos y particularmente las del ~gua, sean una amenaza para las comunidades. Una de las fortalezas de Cenicaf para desarrollar este tipo de proyectos, y que en parte motiv su consideracin para este premio, proviene del enfoque multidisciplinario frente al tema ambiental. Desde hace muchos aos el Centro de Investigaciones desarrolla investigacin permanente y sistmica en la temtica del ciclo hidrolgico asociado al caf, sin desconocer que sus propuestas para la conservacin y el manejo de los recursos naturales deben tener en cuenta el entorno econmico y social en el que se encuentran inmersos los productores de caf Otro ejemplo exitoso es el caso de Ecomill, tecnologa para el lavado del caf donde el muclago es degradado por medio de fermentacin natural o con aplicacin de enzimas pectinolticas, lo que disminuye el impacto de la actividad cafetera. Esta tecnologa est desarrollada para seguir produciendo caf de alta calidad sin contaminar las fuentes de agua y en forma racionada. As mismo se busca aprovechar en forma ms eficiente la energa utilizada y contar con un manejo fcil de las mieles sin impacto ambiental. De este modo se podr entregar a las futuras generaciones ros y quebradas de zonas cafeteras en mejores condiciones que las actuales.
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Para fomentar su utilizacin en pequeas explotaciones cafeteras del pas, la tecnologa de Ecomill se ofrece con capacidad para lavar desde 500 hasta 3,500 kg de caf lavado/hora con destino a aquellos productores que prefieren beneficiar su caf por medio de fermentacin natural. dado que usa muy poca agua y mediante la aplicacin de tcnicas sencillas, como deshidratacin solar de las de las mieles de lavado para obtener fertilizante orgnico, o la mezcla de estas con la pulpa que da mayor control de la contaminacin por la reduccin de lixiviados. Las mieles de lavado tambin se pueden utilizar para la obtencin de biogs aprovechable en la finca, principalmente para el secado del caf. 4.6.4. Conservacin de suelos La calidad y estabilidad de los suelos es uno de los factores ms importantes en la actividad agrcola. En este sentido, el control de la erosin en las tierras cultivables colombianas resulta fundamental. En el caso del cultivo del caf en Colombia, este se ubica principalmente en zonas de fuerte pendiente e intensas lluvias. Los suelos en su mayora son derivados de cenizas volcnicas y materiales gneos y metamrficos, los cuales le confieren excelentes propiedades fsicas y buena fertilidad. No obstante, la unin de estos factores con el uso intensivo del suelo por parte del hombre, conducen a que los suelos de la zona cafetera sean altamente susceptibles a la erosin y a los movimientos masaleS. La Federacin, a travs de Cenicaf, desde 1945 ha realizado investigaciones en torno a los diferentes procesos degradativos de los suelos como son la erosin hdrica y los movimientos masaJes, generando tecnologas apropiadas que conduzcan a su prevencin y control. Para ello se han desarrollado diferentes prcticas la conservacin de los suelos como: El manejo integrado de arvenses: es una tecnologa eficaz para la conservacin de los suelos de las zonas cafeteras, la cual es el resultado de la combinacin conveniente y oportuna de alternativas de control de erosin y conservacin de humedad mediante la seleccin de "coberturas nobles" que protegen el suelo de la erosin, sin competencia econmica significativa para el cultivo, y que a la vez contribuyen a generar el menor impacto para el ambiente, para el hombre y los seres vivos. El desarrollo de esta tecnologa data de investigaciones cientficas realizadas desde 1982, lo que ha permitido proteger el suelo de la erosin con una eficacia que flucta entre el 95 y el 97%, muy similar a la proteccin que ofrece un bosque natural. Adicionalmente, la aplicacin de esta tecnologa permite reducir los costos en las desyerbas entre 40% y 85%.
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Para lograr xito en el programa de Manejo Integrado de Arvenses con establecimiento de arvenses nobles, Cenica_f desarroll un equipo, llamado selector de "coberturas nobles" o Selector de Arvenses, que elimina las desventajas de los equipos de aspersin usados tradicionalmente. Como ventajas ms sobresalientes se destacan: Aplicaciones bajas y dirigidas de herbicidas, transporte mnimo de agua, reduccin de los riesgos de deriva del producto por el viento, seguridad para el cultivo, el operario, la fauna y flora.
La siembra a travs de la pendiente: es una prctica sostenible para evitar la erosin de las laderas en aquellos cultivos de caf sembrados sobre las vertientes de las cordilleras andinas, lo cual exige que se realicen diversas prcticas culturales que eviten la prdida de suelo. As mismo es muy importante que para conservar el recurso suelo, la siembra de los rboles a travs de la pendiente se realice en tringulo o atravesada, este hecho de que los rboles se crucen entre un surco y otro, permite formar una barrera natural que impide la prdida del suelo en los lotes de caf. 4.6.5. Manejo de residuos
Con el fin de reducir el dao ambiental derivado del uso de residuos generados en la produccin del caf, se han desarrollo alternativas econmicas y socialmente eficientes. Para ello, el desarrollo de variedades con resistencia a la roya y a la enfermedad de la cereza del caf, la utilizacin de prCticas culturales del cultivo reduciendo el impacto del cultivo sobre el medio ambiente, el control de plagas, como la broca del caf como el "ReRe" y el control biolgico mediante el uso de hongos y avispas, enemigos naturales de este insecto, reducen considerablemente la aplicacin de agroqumico, as como sus efectos contaminantes y los riesgos para la salud de las familias cafeteras. En lo que se refiere a los procesos de post-cosecha, las tecnologas de beneficio ecolgico desarrolladas por Cenicaf reducen de manera sustancial la posible contaminacin de fuentes de agua en el proceso de lavado del caf. En el caso de los subproductos derivados del beneficio ecolgico del caf, se ha fomentado la utilizacin de la pulpa o cscara del caf, la cual puede usarse nuevamente en las diferentes etapas del cultivo, como sustrato en los almcigos, en los hoyos para la siembra y como abono en el establecimiento del cultivo. El uso de la materia orgnica mejora las condiciones fsicas y biolgicas del suelo, contribuyendo con su estabilidad y evitando su prdida por efecto de la lluvia. De igual manera, se han realizado investigaciones para la generacin de biocombustibles a base de la pulpa de caf.
68
S.
BIENES Y SERVICIOS PBLICOS CAFETEROS
5.1.
Garanta de compra
La condicin de un mercado imperfecto no se modific bajo el esquema de comercializacin del caf, surgido despus del rompimiento del Acuerdo Internacional. Por el contrario cinco firmas concentraron la transformacin industrial del caf: Kraft Foods, Nestl, Sara Lee, Procter and Garnble y Tchibo. Y otras cinco firmas comercializaron el 48% del mercado:
Neuman, Volcaf, Cargill, Edf-Man y Estevez. Dicha concentracin tambin se observa al interior de los pases, en Mxico por ejemplo, segn Renard (2012) "el "libre mercado" ha
resultado en el control de cuatro o cinco compaas transnacionales sobre el caf mexicano."

As pues, en un mercado con fallas desde el punto de vista de la compra, la existencia de una "garanta" constituye una solucin para remediar esas fallas e impedir que unos pocos cornercializadores y transformadores creen un oligopsonio en donde se abuse de quien vende, en especial los de mediana y baja escala. En este punto, es conveniente recordar que la Comisin de Ajuste de la lnstitucionalidad Cafetera defini la "garanta de compra" corno "El mecanismo ms importante con que cuenta la institucionalidad cafetera para defender al productor". (2002) La estrategia de garanta de compra se fundamenta en el precio que reciben los caficultores por su caf, el cual es es calculad0 a partir del precio del caf en la bolsa de Nueva York (contrato C), la prima de calidad reconocida por el caf de Colombia y la tasa de cambio vigente al momento de la publicacin. Adems, se descuentan del mismo Jos costos de trilla, transporte y comercializacin desde el puerto de arribo hasta el puerto de embarque y desde ste hasta el punto de compra ms cercano al productor. El precio base de compra es publicado diariamente en las cooperativas de caficultores, en los comits departamentales de cafeteros y en la pgina web de la Federacin. Este precio funciona corno un piso de mercado y permite que la garanta de compra funcione tanto de manera activa corno pasiva. La garanta de compra activa se ejerce a travs de una red de ms de 500 puntos de compra que funcionan gracias a la existencia de 34 cooperativas de caficultores, de modo que los productores pueden vender su caf en un lugar cercano a sus fincas, con un pago de contado y sin incurrir en mayores costos de transporte. En cumplimiento de la garanta de compra, la Federacin durante lo corrido del ao, adquiri 1,3 millones de sacos de 60kg, representando un crecimiento del 17,3% con
69
relacin al mismo periodo del ao anterior. Valga la pena resaltar que el 77,5% de las compras de caf realizadas por el FoNC corresponde a cafs especiales, porcentaje muy importante si se tiene en cuenta que el ao pasado estas compras llegaron al 60% del total comercializado por la institucionalidad cafetera. Adicionalmente, durante lo corrido del ao 2012, la Federacin por intermedio de Almacaf, ha comprado cerca de 251 mil sacos de 60 kg de caf verde en ca-productos, lo que significa un crecimiento del 25% con respecto a
2011.
Figura 18. Participacin del FoNC en las compras de Cooperativas 2008-2012

80% 70% 60% SO% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 2009
o FoNC
2010
63% 55%
2011
Particulares
Od-2012
o Expocaf
De igual forma, la federacin implementa una garanta de compra pasiva, la cual se ejerce mediante la publicacin del precio de referencia para el mercado interno, por debajo del cual los productores no venden su caf. En ultimas la garanta de compra, ha permitido que los precios ofrecidos por otros intermediarios y compradores sea igual o superior al precio base de compra publicado por la Federacin. En efecto, a octubre de 2012, el precio efectivamente pagado a los productores cafeteros por el FoNC fue superior al precio base de compra en un 8,6%.
70
Figura 19. Garanta de compra pasiva 2008 2012
1.200
SO%
40% e
30%
M
400 200
20% ~
i u
~
11,1%
10,6% 5,9% 4,3%
8,6%
10% i5
QOk
.:
o +-------r-------r------,------~-------+
2008 2009 2010
~Precio
2011
oct-12
Di f. FoNC-Interno
Interno
-Precio FoNC
Un estudio elaborado por el Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico-CEDE de la Universidad de los Andes para la Federacin, desarroll una metodologa para medir cuantitativamente el impacto de la garanta de compra en el ingreso cafetero. Con esto, se puede comparar el efecto de la Garanta de Compra entre aquellos municipios cafeteros que cuentan con puntos de compra de las Cooperativas de Caficultores con aquellos donde no existe la presencia institucional. Asimismo, esta metodologa implementada desarrollada por el CEDE permite efectuar comparaciones a escala internacional respecto de otros pases productores de caf. El CEDE realiz un cuidadoso anlisis microeconmico que permiti establecer los efectos derivados de la Garanta de Compra, aislados de aquellos generados por otros servicios pblicos provistos por la nstitucionalidad cafetera (Publicidad y promocin y controles a la calidad del caf de exportacin, entre otros). Al respecto se encontr que gracias a la existencia de la Garanta de Compra se reducen los costos de transaccin en los que un cafetero colombiano debe incurrir para comercializar su caf, debido a que asume menores costos de bsqueda, negociacin y manejo de inventarios. En consonancia con lo anterior, el CEDE encontr adems que la Garanta de Compra es un mecanismo de control a travs del cual se generan incentivos para que la oferta de caf colombiano aumente y los costos de produccin disminuyan, a la vez que se evita que los intermediarios se aprovechen de los cafeteros por la va de menores precios. As, mediante una mayor transferencia del precio internacional, la Federacin defiende el ingreso de los productores y la sostenibilidad de la familia cafetera.
71
Al aislar los diferentes impactos derivados de los servicios ofrecidos a los productores, el CEDE determin que mediante esta poltica, as como con el control de calidad a las exportaciones, la Federacin ha logrado que el mercado internacional est en disposicin de pagar mayores niveles de precio por el caf colombiano. 5.1.1.
Transferencia de precio
En la mayora de productos agrcolas, existe una serie de procesos que lo convierten en un bien de consumo final (transformacin de insumas y materias primas, comercializacin y transporte). Cada uno de estos eslabones agrega valor y permite que. diferentes actores se apropien de una parte del precio final. En la mayora de los casos, la proporcin del precio final que recibe el productor primario es reducida, incluso llega a niveles inferiores a los costos de produccin.9 Por esta razn, la transferencia de precio al productor es uno de los principales instrumentos de la poltica cafetera, es un bien pblico, que garantiza liquidez va la existencia de un comprador de ltima instancia, que es el FoNC. (Comision de Ajuste de la Institucionalidad Cafetera, 2002). La transferencia de precio se calcula con respecto al precio FOB de caf colombiano, el cual comparado contra el precio base de compra permite medir el porcentaje real del precio que reciben los caficultores. El precio FOB corresponde al precio pagado al productor ms los costos asociados a la trilla, seguros, comercializacin y transporte desde la cooperativa hasta el puerto de embarque colombiano. Como se observa en el siguiente cuadro, el porcentaje del precio FOB transferido al caficultor en los ltimos aos viene en aumento. Esta situacin se ha logrado gracias a los esfuerzos de la institucionalidad cafetera por generar eficiencias en el proceso logstico y de comercializacin del caf, llevando a que los costos asociados a la comercializacin y el transporte hasta el puerto colombiano vengan creciendo a tasas muy cercanas al IPC (3,2% anual).
9 "Los precios al por menor continan creciendo en el mercado de especiales e incluso en el mercado masivo no se han reducido tanto como lo han hecho los precios internacionales, de modo que al mismo tiempo que los tostadores capturan mrgenes crec1entes de ganancias, los productores reciben precios por debajo del costo de produccin." (Benoit & Ponte, 2005, pg. prefacio)
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Tabla 6. Porcentaje de precio FOB -Federacin transferido al productor colombiano

Pesos /lb de 453,6 grs Ao Precio FOB en puerto Colombiano Precio interno Diferencia$ Transferencia%
2001
2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008 2009 2010 2011
1.362 1.442 1.602 1.852
1.193 1.270 1.431 1.675 2.404 2.193 2.501 2.247 2.468 2.211 2.656 2.383 3.194 3.439 3.645 3.883 4.989 4.744 Fuente: Federacin (2011)
169
172
171
177 211
254 257
273
245 238 245
87,6 88,0 89,3 90,5 91,2 89,8 89;6 89,7 92,9 93,9 95,1
Aunque estos datos son calculados bajo la metodologa propuesta por la Federacin y no son comparables con otros pases, se puede hacer el mismo ejercicio de comparacin utilizando la metodologa de clculo propuesta por la OIC. La OIC proporciona precios al productor por origen y precios indicativos en los mercados finales tambin por variedad, tipo y origen. Los precios indicativos por origen no son precios de bolsa, sino que son recopilados diariamente en el puerto por agentes en Estados Unidos, Alemania y Francia, quienes remiten a la OIC precios diarios ex - dock en el mercado disponible de cada uno de estos pases. Como resultado, se obtienen datos de la transferencia de precio que logra el productor colombiano en relacin con los otros orgenes. Tal como se describe en el siguiente cuadro, la proporcin del precio internacional indicativo del caf que recibe el productor colombiano est por encima de la proporcin capturada por la mayora de los dems orgenes.
Fuente: Clculos propios a partir de OIC-Precios al productor por pas y precios indicativos por origen
73
En el ao 2011, la Federacin logr transferir a los productores colombianos un 22,2% ms del precio internacional del grano. Este dato resulta de hacer una comparacin del porcentaje de precio transferido al caficultor entre Colombia y los dems pases productores de cafs suaves bajo la metodologa de la OIC.
5.2. Gestin del riesgo
El caf por ser un producto agrcola y por su condicin de producto bsico, est expuesto tanto a los efectos climticos, como a la volatilidad de sus precios en el mercado internacional. En consecuencia, los niveles de produccin puec;len disminuir bajos condiciones climticas especificas, as como el precio interno al cual los productores colombianos venden su cosecha se puede ver afectado por los continuos movimientos de la tasa de cambio y del precio internacional del caf colombiano. Para mitigar estos impactos y garantizar la sostenibilidad del ingreso del caficultor, la Federacin, en la mayora de los casos junto con el Gobierno Nacional, vienen diseando mecanismos para la administracin del riesgo ofrecidos por el mercado de derivados financieros adaptados a las necesidades de los pequeos productores.
5.2.1. Riesgos climticos
5.2.1.1.
Seguro agropecuario
Con el apoyo del Gobierno Nacional, los cafeteros colombianos podrn contar a partir del enero de 2013 con una pliza colectiva de seguro agropecuario que permitir proteger su cultivo ante determinadas afectaciones climticas. Para su implementacin, el seguro agropecuario contar con recursos del presupuesto del Ministerio de Agricultura administrados por Finagro, con los cuales se entregarn apoyos para el pago de las primas del seguro a nombre de los cafeteros beneficiarios. La poblacin beneficiaria del seguro est compuesta por todos los cafeteros con cultivos tecnificados con edades entre O y 9 aos al sol o O y 12 aos a la sombra, esto es cerca de 650 mil hectreas de propiedad de ms de 500 mil productores, que automticamente por estar incluidos en la base de datos del SICA quedarn amparados por la pliza de seguro. No se cobijan los cafetales envejecidos o tradicionales, buscando incentivar y premiar el esfuerzo de la renovacin. Una vez realizada la renovacin, estas reas sern admisibles dentro de la cobertura del seguro.
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El seguro cubrir indemnizaciones a daos ocasionados en el cultivo por sequa, avalancha, deslizamiento o granizada e indemnizaciones por disminucin de la productividad Para implementar el seguro, se est desarrollando un asociadas al exceso de lluvia. proceso de invitacin pblica a la industria aseguradora con miras a contratar la pliza colectiva.
5.2.2. Riesgo de precio
5.2.2.1.
AIC
Entre octubre y noviembre de 2012, como una medida para alivfar las prdidas en el ingreso del caficultor, ocasionadas por la disminucin del precio interno de compra del caf, resultado de las menores cotizaciones internacionales y la apreciacin de la moneda colombiana, la Federacin puso en funcionamiento el Apoyo al Ingreso del Caficultor- AIC. Para ello, el gobierno nacional destin recursos por $78.800 millones para la entrega de un auxilio al precio equivalente a $60.000/carga c.p.s. siempre y cuando el precio interno se encuentre por debajo de $650.000/carga c.p.s. El AIC se entregar a todos los cafeteros registrados en el SICA que vendan su produccin de caf entre el 24 de octubre de 2012 y el31 de enero de 2013 o hasta agotar los recursos destinados para su funcionamiento. Para acceder al apoyo, los productores deben presentar copia de la factura del caf o documento equivalente, ante la Cooperativa de Caficultores o el Comit de Cafeteros. Pasados cinco das hbiles, el valor del apoyo es depositado en la Cdula o Tarjeta Cafetera Inteligente, en una cuenta bancaria a nombre del caficultor o entregado en efectivo en la respectiva oficina del Comit Departamental de Cafeteros.
A noviembre de 2012 se haban ejecutado recursos por $3.883 millones, se haban
registrado y aprobado 114.872 facturas, 52.258 caficultores haban recibido apoyo a su ingreso en 91 municipios de 17 departamentos cafeteros y se haban registrado 194.143 cargas de caf con apoyo. Esta rpida implementacin del AIC es una muestra ms de la fortaleza institucional de la Federacin, que tan slo una semana despus de su aprobacin, puso en funcionamiento el AIC a travs de la plataforma tecnolgica de la Cdula Cafetera Inteligente y el SICA
75
5.2.2.2.
CPP
En su objetivo de fomentar la creacin de una cultura de administracin del riesgo entre los cafeteros, en 2012 la Federacin se dio a la tarea de redisear el Contrato de Proteccin de Precio -CCP, cuyo reglamento de uso fue aprobado por el comit nacional en octubre. Este instrumento financiero, surgido de la colaboracin entre la Federacin y el Gobierno Nacional, permite garantizar a los cafeteros un precio mnimo hasta para el 50% de su cosecha esperada. As mismo, el CPP es una herramienta que permite a los productores fijar su ingreso mnimo futuro al precio del mercado del da de la compra del contrato, o incluso a un precio 10% superior o inferior. Se podr as proteger el ingreso del caficultor ante la volatilidad del precio internacional del caf y las fluctuaciones de la tasa de cambio. As, los productores podrn aprovechar las coyunturas de precio favorables para garantizar un mayor ingreso para el caf que cosecha en los meses futuros. Buscando su masificacin, el nuevo CPP est soportado por la plataforma tecnolgica de la Cdula Cafetera Inteligente. Gracias a ello, los cafeteros pueden acceder al mecanismo desde su celular, descontando el costo de la prima del CPP del saldo vigente en la cdula o tarjeta.
5.2.2.3.
Contratos de compra con entrega futura de caf CCEFC
La actividad de Gestin de Riesgo en el mbito nacional se desarrolla mediante el ofrecimiento, por parte del FoNC, de alternativas de proteccin de precio. El acompaamiento a los caficultores en su gestin de riesgo se lleva a cabo mediante la puesta a su disposicin de instrumentos de cobertura. El FoNC ofrece a los caficultores el contrato de compra con entrega futura a travs de las Cooperativas de Caficultores, un esquema de fijacin de precio y volumen para entrega y pago hasta 15 meses en el futuro. Este mecanismo contribuye al proceso de planeacin financiera de los caficultores, dndole la posibilidad de asegurar niveles de precio que le resulten favorables. De otra parte, este instrumento le permite al FoNC asegurar volmenes y niveles de precio con suficiente anticipacin, lo cual contribuye a la planeacin de la actividad comercial. Este instrumento se ofrece a travs de las Cooperativas de Caficultores con un esquema de fijacin de precio y volumen para entrega y pago hasta por 6 meses en el futuro. Desde su creacin, este programa ha canalizado la compra de cerca de 88 millones de kilos de caf pergamino seco. Sin embargo en 2012, la mayor disponibilidad de caf a nivel
76
mundial, produjo una disminucin de los diferenciales spot y por ende unos menores diferenciales futuros. Esta situacin gener ofertas inferiores de precio futuro a los pagados en el mercado a la vista, ocasionando una baja demanda del mecanismo.
5.2.2.4.
Estrategia de coberturas del FoNC
Este instrumento financiero est destinado a cubrir el riesgo de precio del caf que se mantiene en inventario para cumplir con los compromisos adquiridos con los clientes del FoNC. Ante esta situacin y la posibilidad de inversin de la curva de futuros, resulta necesario gestionar adecuadamente la liquidacin y toma de nuevos contratos optimizando la estrategia de cobertura de los inventarios. 5.3. Extensin rural y educacin
5.3.1. Asistencia tcnica Durante muchos aos la institucionalidad cafetera ha logrado consolidar un sistema de gestin de ciencia y tecnologa agrcola denominado Circuito del Conocimiento Cafetero. Este circuito est compuesto bsicamente por la interaccin de cafeteros, el Servicio de Extensin, la entidad educativa Fundacin Manuel Meja y el Centro de Investigaciones en Caf -Cenicaf. El cafetero y el cultivo de caf son el centro de atencin de los otros tres agentes y en las ltimas dcadas se ha fortalecido la existencia de relaciones bidireccionales, donde el productor de caf no es solamente un receptor de informacin, sino un interlocutor. As, por ejemplo Cenicaf ha aumentado su nfasis en la Investigacin Participativa y el Servicio de Extensin ha incrementado los eventos grupales donde los productores socializan entre s y con los asistentes tcnicos sus experiencias de cultivo. Por su parte, Ce ni caf genera conocimientos que hace pblicos entre la Fundacin Manuel Meja y el Servicio de Extensin. La Fundacin, adems de capacitar a los productores cafeteros, ha desarrollado diversas metodologas virtuales para capacitar al Servicio de Extensin en temas relacionados con el cultivo y la comunidad cafetera. El Servicio de Extensin es fundamental para asegurar el uso de buenas prcticas que generen calidad en los procesos productivos y rentabilidad del cultivo, adems es fundamental dentro del circuito del conocimiento porque es el punto de contacto entre la organizacin gremial y el productor. A travs de un cuerpo tcnico calificado conformado por ms de 1.500 extensionistas, se llevan los programas de bienestar social y se transfiere al productor las tecnologas generadas por Cenicaf.
77
Para poder atender un universo de ms de 563 mil productores, se utilizan diversas metodologas de extensin, que abarcan desde el contacto individual y demostraciones de mtodo hasta sesiones grupales que incluyen el uso de medios masivos de comunicacin. El equipo de campo est constituido por lderes, extensionistas y personal de apoyo en 18 departamentos, 98 seccionales y 588 municipios del rea de influencia cafetera. De esta forma en 2012 se cont con 402 profesionales entre lderes departamentales, coordinadores de programa, seccionales y auxiliares, adems de 915 extensionistas de programas nacionales, para un total de 1.317 profesionales y tcnicos que conforman el Servicio de Extensin a nivel nacional. Adicionalmente, gracias a la gestin que realiza la Federacin para el apalancamiento de recursos y el establecimiento de Alianzas PblicoPrivadas con cooperantes y ONG's, fue posible contar con recursos adicionales que fueron destinados a la contratacin de 352 tcnicos dedicados al desarrollo de programas especficos que incluyen labores de asistencia tcnica en determinadas regiones. Como resultado, el Servicio de Extensin estuvo compuesto en total por 1.669 tcnicos al servicio directo del caficultor.
5.3.1.1. Labores educativas
En los ltimos aos, se ha fortalecido la presencia del Servicio de Extensin en las zonas ms alejadas del pas, de modo que cada vez son ms el nmero de actividades desarrolladas y los cafeteros atendidos. A travs de los asistentes tcnicos, y mediante la aplicacin de diversas metodologas de capacitacin y educacin, se facilita la adopcin de tecnologas que contribuyan a la sostenibilidad de la caficultura y el bienestar del productor. Tabla 8. Actividades del servicio de extensin
Ao Actividades individuales 413.373 Actividades grupales 24.313
2007
2008 2009 2010 2011
437.278 529.852 524.198 907.856 Fuente: Federacin (2012)
24.657 32.306 36.193
35.582
En 2012, las polticas y retos de la institucionalidad estuvieron orientadas a reducir los efectos de la roya en los cafetales susceptibles, as como al fomento de la aplicacin de labores de cultivo que propicien el mejoramiento de la productividad. Por esto, a
78
septiembre de 2012, se han realizado 491.624 actividades de capacitacin utilizando mtodos individuales, de los cuales 180.097 fueron visitas a finca y 311.527 visitas recibidas en oficina. Mediante metodologas grupales se han realizado 29.546 eventos con asistencia de 465.807 cafeteros, equivalente a una participacin promedio de 16 cafeteros por evento. El mtodo de extensin grupal ms utilizado ha sido la reunin, con 20.402 eventos, que atendieron un total de 301.142 cafeteros y 15 participantes promedio, seguido por los cursos cortos ( 4.200) y las demostraciones de mtodo humanizadas (3.258). En total hasta septiembre, han participado 957.431 cafeteros, en actividades individuales y grupales de extensin. Por otra parte, en 2012, se contino con la estrategia de capacitacin virtual a travs de cursos taller, en donde uno de los temas centrales fue la variabilidad climtica. Para esto se disearon cuatro cursos dirigidos al personal de campo: Manejo integrado de la broca; Manejo integrado de plagas y enfermedades asociadas a la variabilidad climtica; Conservacin de suelos y Manejo de sistemas agroforestales asociados al caf. A septiembre se han emitido los dos primeros cursos, de los cuales el primero lo tomaron 574 extensionistas en regiones con cosecha en el primer semestre con un porcentaje de aprobacin del 97%. El segundo lo tomaron 579 extensionistas en regiones con cosecha en el segundo semestre, con una aprobacin del 98%.
5.3.1.2.
Promocin de la asociatividad y el liderazgo
La unin de los productores en asociaciones no slo asegura una oferta estable de cafs especiales, sino que adems contribuye a mejorar su calidad de vida. De esta manera, se busca el establecimiento de condiciones de produccin sostenible y favorable para el desarrollo de las comunidades. Es por esta razn que la Federacin ha asumido la tarea de promover la formacin de asociaciones como una contribucin fundamental para la generacin de empresas prsperas de produccin cafetera. Por medio de la asociatividad se facilita a los productores cumplir con las estrictas condiciones de certificacin de sus fincas dentro de los programas de Cafs Especiales. La consolidacin de grupos organizados a travs de su conformacin legal tambin facilita su capacitacin en aspectos ambientales, sociales, econmicos y financieros, la prestacin de servicios de asistencia tcnica, la realizacin de auditoras y el patrocinio a concursos de calidad.
79
Todas estas actividades desembocan en el cumplimiento de condiciones de certificacin en las fincas, con exigencias de salubridad, implementacin de Buenas Prcticas Agrcolas BPA's, mejoramiento de la infraestructura productiva, respeto por el medio ambiente y por los derechos laborares, entre otros beneficios. De esta manera tambin se contribuye a generar una mejor calidad de vida y mayores ingresos para los productores. De igual manera, con el fin de ampliar a todas las regiones cafeteras los beneficios de la Garanta de Compra se ha impulsamos el desarrollo cooperativo en todo el pas entregando incentivos para su funcionamiento.
Figura 20. Grupos asociativos en cafs certificados y verificados establecidos con el apoyo de la Federacin
''" '" ''" '" ''" '"
''"
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"""' ;
"
"'
2007
Nespres;oAAA
GIUT1 CERTIFIED
2008
D4C
_J
2009
2010
2011
O Rainforest Alliance DOrg<lnico
FLO
O Otros
El esfuerzo por fortalecer el liderazgo dentro de los cafeteros se ve reflejado en la constitucin de 333 grupos asociativos que producen cafs especiales bajo rigurosos estndares de certificacin, verificacin o de origen y preparacin. Vale la pena mencionar que en los ltimos aos, varios grupos se han asociado entre s buscando reducir los costos en los procesos de certificacin y verificacin, fortaleciendo as el trabajo en equipo y la asociatividad sin que esto represente una disminucin en el nmero de productores participantes. Finalmente, se destaca el incremento de asociaciones que trabajan en la produccin de cafs exticos y regionales.
80
5.3.2. Educacin para el trabajo La educacin para el trabajo y el desarrollo humano, que comprende una formacin permanente, personal, social y cultural, fundamentada en una concepcin integral de la persona, forma parte del servicio pblico educativo colombiano y tiene por objeto complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales conduciendo a la obtencin de certificados de aptitud ocupacional y mejore la competitividad del trabajador y de las empresas del pas. Con el propsito permanente de contribuir con el bienestar de las familias cafeteras colombianas, la Federacin cre en el ao 1960 la Fundacin Manuei'Meja, institucin que en su inicio tuvo la misin de centrar sus procesos formativos y de capacitacin en las necesidades y expectativas de la poblacin cafetera a partir de la implementacin de programas de educacin que brinde oportunidades de fortalecer conocimientos, habilidades, tcnicas y prcticas de la poblacin cafetera, y rural en general.
5.3.2.1.
Esquemas de formacin
La Fundacin Manuel Meja cuenta con un modelo educativo para el diseo e implementacin de iniciativas de formacin tanto presenciales como a distancia desarrollada con el apoyo de materiales impresos y encuentros presenciales y con apoyo de TIC. Programas con apoyo de materiales impresos y encuentros presenciales: Los materiales, entendidos como un medio con los cuales interactan las personas de manera consciente, deliberada e intencional y que permiten resignificar o crear nuevos conocimientos, valores y competencias, juegan un papel muy importante dentro de la formacin de las comunidades con las que trabaja la FMM constituyndose en una herramienta fundamental para el aprendizaje del estudiante. Programas con apoyo de TIC: Otra estrategia importante de la Fundacin Manuel Meja para ampliar la cobertura de sus programas, ha sido el uso de ambientes virtuales de aprendizaje -AVA, donde la tecnologa interviene como una herramienta mediadora del proceso de enseanza - aprendizaje al incorporar estrategias como el e-\earning, blearning, y con el uso de dispositivos mviles m-learning. E-learning: aprendizaje asistido por las tecnologas de la informacin y comunicacin facilita la creacin, adopcin y distribucin de contenidos, la adaptacin del ritmo de
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aprendizaje; tiene adicionalmente la ventaja de generar posibilidad de interaccin para el aprendizaje independientemente de lmites de horarios o geogrficos.
B-learning (blended learning): Formacin mixta que consiste en un proceso docente que
combina la formacin on !in e con la formacin presencial.

M-Learning: la incorporacin de dispositivos mviles para apoyar las actividades de
aprendizaje: telfonos mviles, tabletas y PDAs. 5.3.2.2.

Escuela y caf
Escuela y Caf es una propuesta educativa moderna cuyo propsito principal es el mejoramiento de la calidad de la educacin y la transformacin de los procesos socioproductivos en la zona rural cafetera, mediante el establecimiento de un programa que integra la educacin, el sector productivo y la comunidad. Es una propuesta pedaggica que articula el tema caf a los currculos escolares, cuyo fin es lograr que los nios rurales al terminar el grado noveno hayan adquirido y aplicado en la escuela y en las fincas de sus padres los conocimientos bsicos para la administracin de las fincas cafeteras en forma eficiente. Este modelo sigue los lineamientos de pedagoga activa de la Escuela Nueva. Con un currculo pertinente y contextualizado, el Programa Escuela y Caf se convierte en una opcin para fomentar el relevo generacional de la caficultura colombiana, ya que el trabajo de los jvenes en las fincas de sus padres se convierte en una estrategia mediante la cual se vinculan los valores, conocimientos y sentimientos de padres e hijos en torno al caf, de tal manera que no solo se est formando una nueva generacin preparada en lo personal y tambin en lo productivo, sino que se est propiciando la actualizacin de los cafeteros colombianos. De igual manera el "Programa Escuela y Caf" pretende cumplir uno de los propsitos centrales para los cuales fue creado el modelo de post-primaria ENR: articular el sistema educativo con la realidad rural, de tal forma que el proceso de enseanza-aprendizaje adquiera pertinencia para la vida del estudiante, haciendo que los contenidos curriculares cobren una relacin directa con la vida cotidiana y la realidad de los jvenes rurales. En este sentido, la estrategia ms importante de Escuela y Caf es la transversalidad (estrategia consistente en incluir el tema cafetero en todas las materias de la escuela). El desarrollo del modelo se da a travs de mdulos de aprendizaje vistos como ejes transversales. Los
82
maestros adaptan sus guas de auto instruccin (Matemticas, Ingls, Espaol, etc.), integrando aspectos culturales, tcnicos y administrativos de la economa cafetera a los contenidos especficos de las guas, garantizando de esta manera la incorporacin de los conocimientos construidos en la escuela a la cotidianidad del joven y sus familias (calidad de la educacin). Ahora bien, con el fin de garantizar los procesos basados en el aprender haciendo (pedagoga activa), el estudiante desarrolla el contenido de las guas en torno a un proyecto demostrativo de caf el cual es elaborado conjuntamente con sus maestros garantizando as la puesta en prctica de los contenidos tericos abordados desde las diferentes reas de estudio.
5.3.2.3.
Capacitacin virtual a los extensionistas
Desde el ao 2003 la Fundacin Manuel Meja -FMM-, con la coordinacin y financiacin de la Federacin Nacional de Cafeteros -FEDERACIN-, dio inicio al Programa de Capacitacin Virtual para extensionistas. La estructura curricular fue diseada teniendo en cuenta las reas en las que se desenvuelve un extensionista y en las que debe desarrollar las competencias para mejorar, no solo su capacidad tcnica, sino tambin adquirir las herramientas para transferirlas y ensearlas a los cafeteros que atiende. Los cursos parten de considerar las necesidades especficas del gremio por parte de la Federacin Nacional de Cafeteros, con el fin de fortalecer las competencias y contribuir al alcance de los objetivos estratgicos. En la actualidad, el programa cuenta con ocho cursos virtuales que buscan apoyar la prioridad institucional de recuperar la produccin de caf, adelantar acciones contra la roya y lograr una caficultura climticamente inteligente. Cada curso cuenta con el acompaamiento de un tutor de la Fundacin experto en el tema y en ambientes virtuales de aprendizaje. Los extensionistas deben tomar cuatro cursos al ao con una duracin de 48 horas cada uno, con lo cual se logran generar 4.800 cupos para 1.200 extensionistas de los departamentos cafeteros.
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Tabla 9. Cursos de capacitacin virtual a extensionistas

CURSO Fertilizacin de Cafetales OBJETIVO Conocer la mejor manera de formular las recomendaciones para la nutricin y fertilizacin de cafetales, con el objetivo de contribuir a la sostenibilidad de la caficultura desde lo ambiental, lo econmico y lo sociaL
Manejo Integrado de la Roya del Cafeto
Aplicar los conocimientos y procedimientos establecidos para el manejO de la enfermedad en el momento oportuno, con los fungicidas adecuados y con calidad en la aspersin, para contribuir a mitigar sus efectos sobre la productividad y hacer parte del propsito nacional de Colombia sin Roya.
Cafetales Productivos Brindar elementos para realizar prcticas de cultivo de manera oportuna y adecuada, con el fin de que cada participante lo llevar a su contexto.
Reforzar y motivar en el Servicio de Extensin la importancia que tiene esta herramienta como proceso estratgico que contribuye al propsito nacional establecido en el Acuerdo por la Prosperidad Cafetera 2010-2015. Identificar y reconocer las principales causas y consecuencias de la aparicin de esta plaga en los cultivos, fortaleciendo el conocimiento y contribuyendo a una caficultura climticamente inteligente.
Manejo Integrado de Plagas y Enfermedades Asociadas a la Variabilidad Climtica
Identificar las herramientas necesarias para implementar un manejo integrado y oportuno de enfermedades asociadas a la variabilidad climtica y realizar un manejo adecuado de artrpodos en diferentes condiciones, que le permiten transferir oportunamente y generar ALERTAS tempranas a los cafeteros de su regin. Proponer diferentes estrategias de conservacin de suelos y aguas, que permitirn contribuir a la sostenibilidad social, ambiental econmica de
Retos en la conservacin de suelos y aguas en zonas de ladera
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las empresas cafeteras que hacen parte de su regin.
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i conceptos y prcticas para el establecimiento y manejo integrado del sistema agro forestal cafetero.
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Fuente:
5.4.
Investigacin y desarrollo- Cenicaf Plan quinquenal de investigacin
5.4.1.1.
Con el objeto de aportar a la generacin de tecnologas y nuevos conocimientos, que sean apropiados, competitivos y sostenibles para el desarrollo de la caficultura, Cenicaf formulo su Plan Quinquenal de Investigacin 2011-2016 que se estructur por dimensiones y disciplinas de investigacin de acuerdo con los siguientes objetivos y logros: Dimensin econmica: contribuir a la diferenciacin del Caf de Colombia, aumentar la eficiencia de los factores de produccin y mejorar la calidad. e Suelos y nutricin: se encontraron resultados en torno a la fertilizacin antes y despus del zaqueo. Se ha avanzado en la evaluacin de la aplicacin de tcnicas que permiten identificar la deficiencia de nitrgeno a travs de ndices espectrales (agricultura de precisin). Enfermedades del caf: en 2012 finaliz la evaluacin de la generacin FS de plantas con resistencia a la roya y a la llaga macana. Los materiales resultantes se seleccionaron por calidad de grano y taza. Ya estn disponibles para el caficultor. Pos-cosecha: se desarroll una metodologa eficaz y econmica para la remocin rpida del muclago de caf con enzimas pectinolticas. Calidad: se estructuraron los Pliegos de Denominacin de Origen para los departamentos de Nario y Cauca, los cuales fueron aprobados por la Superintendencia de Industria y Comercio, en 2011.
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011
Progenies avanzadas para evaluacin regional: se han desarrollado y seleccionado progenies provenientes de cruzamientos de Caturra con Hbrido de Timor para el desarrollo de futuras variedades de caf resistentes a la roya. Uso eficiente del nitrgeno: se adelantaron estudios del uso eficiente del nitrgeno con el fin de evaluar esta caracterstica en diferentes accesiones de la Coleccin Colombiana de Caf establecer los mecanismos genticos que la regulan. Mapa gentico: se cuenta cerca del 75% de los genes involucrados con todas las funciones biolgicas del caf de Colombia. Esto es la identificacin de 55.554 genes de caf arbica relacionados con resistencia a factores biticos, nutricin, calidad, floracin y produccin. Identificacin de mezclas en el caf de Colombia: se avanz en la construccin de un modelo de prediccin para identificar la adulteracin de producto 100% caf de Colombia con caf robusta. Los resultados mostraron que la tcnica NIRS puede ser utilizada como herramienta en el control de calidad y autenticidad del caf de Colombia de manera rutinaria. Implementacin de RED NIRS en la Federacin: a partir de los desarrollos de Cenicaf con la tcnica de espectroscopia de Infrarrojo Cercano (NIRS), para la prediccin de compuestos qumicos y para la identificacin de mezclas de caf de diferentes orgenes, se inici la construccin e implementacin de la primera RED NIRS para el control de calidad del caf de Colombia. La red est integrada por tres equipos mster localizados en Almacaf, Buencaf y Cenicaf, y tres equipos satlite ubicados en los Puertos de Buenavenura, Santa Marta y Cartagena. Actualmente todos los equipos se encuentran instalados y calibrados en cada una de las dependencias y operan sin restricciones tcnicas de manera rutinaria. Densidad de siembra: una estrategia para mantener una alta densidad de tallos productivos por hectrea con menor nmero de sitios de siembra es a travs de la eliminacin de la yerma terminal o "descope". Un estudio preliminar de Cenicaf seal que es posible optimizar esta prctica entre el 1 y el 4 mes de trasplante sin reducir el rea foliar y el peso seco. En cuanto a la variedad Castillo y sus derivadas regionales, tienen un porte y desarrollo mayor, por lo que pueden establecerse un mximo entre 7.500 y 8.500 tallos individuales por hectrea en condiciones optimas. En cualquier caso, la densidad, para renovacin por siembra o zoca, depende de la zona, la pendiente
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y el patrn del crecimiento del caf, las cuales integralmente permiten establecer criterios de siembra, duracin del cultivo y nmero de plantas por hectrea. o Enfermedades: se adelantaron acciones de investigacin gentica en cuanto a la resistencia a la roya del cafeto por parte de la variedad castillo, el manejo de la enfermedad de los frutos del caf y el manejo integrado de enfermedades. e Manejo de plagas: para contribuir al manejo integrado de plagas se estn evaluando productos de nueva generacin para el control de la broca, as como algunos acaricidas qumicos y biolgicos para el manejo de la araita roja y de la cochinilla harinosa de las races, as como de otras plagas reportadas en diferentes regiones. Genoma: se secuenci el genoma de la broca del caf, compuesto por 20.500 genes. Adems se estandariz una metodologa para transformar genticamente la broca, a travs de genmica funcional. Nutricin del cultivo: las investigaciones en torno a la nutricin y manejo de la fertilidad del suelo arrojaron avances significativos en torno al uso eficiente de nitrgeno, al impacto del fraccionamiento en la fertilizacin y a la sustitucin de fertilizantes qumicos por orgnicos de cafetales en edad productiva. Por otra parte se evaluaron diez productos catalogados como bioestimulantes y reguladores de crecimiento con el fin caracterizar su efecto sobre la floracin y la produccin de caf variedad Castillo. De estos, tres combinaciones resultaron promisorias para futuras investigaciones. Caficultura productiva a la sombra: Cenicaf est desarrollando investigaciones en sistemas agroforestales con caf, para evaluar el comportamiento productivo ante la variacin de la densidad del cultivo y del sombro. Adems se formul el Manejo Integrado del Sistema Agro forestal con caf (MISA) cuyos componentes son: incremento y mantenimiento de la produccin, diagnstico de los sistemas agroforestales, planificacin de prcticas de manejo SAF, anlisis econmico de cada prctica, elaborar un sistema de indicadores. Conservacin de suelos: se generaron nuevos criterios para la aplicacin de prcticas preventivas de la erosin como el monitoreo y drenaje de los niveles freticos en la base de las laderas. Alertas tempranas: actualmente se cuenta con la identificacin del 75% de los genes involucrados en las funciones biolgicas del caf. Esto permite conocer los factores
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genticos y ambientales que regulan el proceso de la floracin del cafeto para establecer estrategias de manejo y prediccin de este fenmeno. Adems, para fortalecer el programa de medicin, registro y valoracin de las floraciones se continu con el monitoreo semanal en las ocho Estaciones Experimentales de Cenicaf para los perodos noviembre-abril y mayo -octubre. La evaluacin de los ndices agroclimticos integrados, asociados a la floracin permitir desarrollar herramientas para la toma de decisiones en el cultivo. Dimensin ambiental: proponer sistemas de produccin sostenibles ambientalmente, para preservar y hacer uso racional de los recursos naturales (sue.Io, agua, aire, flora y fauna) de la zona cafetera.
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Gestin del riesgo: se adelantaron diferentes investigaciones con el fin de determinar la afectacin de la produccin de caf por efecto de la deficiencia o exceso de agua, as como por la disminucin o incremento del brillo solar. Con esto se logr determinar los patrones de cambio de la distribucin intra-anual de la lluvia, que permiten inferir cmo se afecta la cosecha. Las regiones cafeteras del Centro y Sur de Colombia, son las que presentan la mayor reduccin en la produccin potencial en aos de La Nia cOmparadas con El Nio. Por otra parte, para mejorar las alertas climticas , se est estudiando el efecto de la Oscilacin Decadal del Pacfico, la Oscilacin del Atlntico Norte y las Ondas Madden & Julian, para determinar su influencia en el clima (lluvia y temperatura) de la zona cafetera. Impacto de la variabilidad climtica sobre la productividad: en anlisis histrico de ms de 60 aos, mostr que en todo el pas hay reduccin del brillo solar en aos La Nia respecto a aos El Nio. Las zonas ubicadas entre Nario y Antioquia, son las que presentan la mayor reduccin en brillo solar, en todas las estaciones, con valores superiores al10%. Un valor de 16%, significa una disminucin en 305 horas del brillo solar, con un subsecuente impacto sobre la productividad. La disminucin del brillo solar puede significar cadas en la produccin potencial del 20% en promedio. Sin embargo, existen zonas donde la disminucin en productividad potencial puede ser hasta 54,7%. Medicin de huella de Carbono en la cadena de produccin, transformacin y comercializacin del caf: A partir de las herramientas normativas desarrollas con el Icontec, en 2012 Cenicaf realiz un piloto para la medicin de la huella de carbono en la cadena de produccin, transformacin y comercializacin del Caf de Colombia. Los resultados sealan que el caf pergamino seco tiene un valor excedente de COZ eq., que
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contribuye en la reduccin de la huella de carbono en las etapas subsiguientes de la cadena de valor.

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Sostenibilidad: Como parte del convenio Huellas de Paz, Cenicaf viene implementando un Sistema Integrado de Gestin Rural (SIGR) que utiliza el ciclo del mejoramiento continuo. En 2012, se realiz la caracterizacin de la poblacin beneficiaria del proyecto y se establecieron los indicadores sociales, ambientales y de calidad. Adems se desarroll un plan de formacin en torno a las dimensiones de sostenibilidad ambiental, econmica y social. Beneficio y secado: se desarroll la tecnologa ECOMILL para lavar caf en proceso con fermentacin natural o con aplicacin de enzimas pectinolticas, lo que reduce el consumo de agua y de energia. Adems se desarroll un mtodo para determinar el punto de finalizacin del proceso de fermentacin del muclago del caf. Y se cre un dispositivo para medir la humedad del caf durante el secado en silos. Estos desarrollos se encuentran en trmite de la patente de invencin ante la SIC.
Sostenibilidad social: contribuir a la adopcin de tecnologa y buenas prcticas por parte de los caficultores con el apoyo del Servicio de Extensin. En las actividades de capacitacin de las Estaciones Experimentales, participaron 7.134 personas, de las cuales el 65% son caficultores, el 18% a estudiantes y docentes y el 17% a tcnicos y extensionistas. Se destaca la realizacin de 13 das de campo con 2.952 participantes. En cuanto a la divulgacin del conocimiento y la tecnologa, se publicaron los Avances Tcnicos 400 al409 y la Revista Cenicaf Vol. 61 Nos. 1, 2 y 3. Tambin se entregaron los Boletines Tcnicos No. 36 y 37, sobre la Roya del cafeto en Colombia y la enfermedad Ojo de Gallo o Gotera, respectivamente. Con el fin de fortalecer la produccin de semilla en fincas particulares, Cenicaf evalu 34 fincas sembradas con la Variedad Castillo que cumplen con los requisitos de pureza varietal, buenas prcticas y establecimiento de una infraestructura mnima para la produccin de semilla certificada con miras a satisfacer las necesidades del programa de renovacin.
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Adems de lo anterior, el Plan Quinquenal de Investigacin de Cenicaf responde prioritariamente al objetivo institucional de recuperar, estabilizar y aumentar la
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produccin a travs del desarrollo de variedades resistentes y con mayor productividad, generar tecnologas para optimizar el uso del suelo, proyectos de cafs especiales, sanidad vegetal y articular con el Gobierno Nacional la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
5.4.1.2.
Caficultura climtica mente inteligente
Como consecuencia de las alteraciones climticas y los impactos que genera sobre la produccin de caf y la estabilidad de las familias productoras, la Federacin ha puesto en marcha una estrategia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, teniendo como base la investigacin cientfica, e implementando iniciativas para el incremento de la eficiencia energtica y la disminucin de emisiones a travs de los diferentes eslabones de la cadena productiva del caf. Para recuperar, estabilizar y aumentar la produccin y la productividad de los cafetales, se han identificado una serie de acciones que conforman la estrategia de adaptacin y mitigacin denominada Caficultura Climticamente Inteligente:
1. Desarrollo de variedades resistentes: variedad Castillo y sus variantes regionales 17% ms productiva. 2. Renovacin por siembra con variedades resistentes y manejo de podas para recuperar la productividad. 3. Establecimiento de densidad y arreglos de cultivo en funcin del tipo de variedad y las condiciones climticas de cada zona. 4. Manejo fitosanitario del cultivo previniendo enfermedades y plagas como la roya y la broca. 5. Nutricin vegetal adecuada para los cafetos. 6. Manejo del sombro para incrementar la productividad 7. Implementar y mantener las prcticas de conservacin de suelos 8. Manejo de alertas tempranas para deteccin de problemas fitosanitarios y proyeccin de la cosecha cafetera. 9. Investigacin cientfica con nfasis en cambio climtico
En Colombia los diferentes escenarios de cambio climtico muestran que la mayor vulnerabilidad de las coberturas vegetales, los sistemas productivos agrcolas y la biodiversidad se concentra en la zona de la ladera andina. Sin embargo, los efectos esperados varan sustancialmente de una regin a otra, y de un ao al otro. Adaptarse a esta variabilidad climtica es uno de los principales retos de la institucionalidad.
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Los cambios en el clima generan en la planta diferentes consecuencias. Por ejemplo, la acumulacin de biomasa en los frutos se ve afectada por el aumento de la temperatura. Los cambios en los ciclos de precipitaciones tambin afectan los ciclos de floracin y fructificacin, y por consiguiente la productividad del cultivo. La incidencia de plagas y enfermedades tambin se incrementa y la alta vulnerabilidad de la estabilidad de los suelos y la oferta de nutrimentos impactan negativamente la sostenibilidad de la caficultura. Bajo este panorama, el futuro de los cafeteros depende del ordenamiento de la produccin, de la proteccin y recuperacin de los recursos naturales, del cambio tecnolgico que adopten, de las estrategias de mitigacin y adaptacin que se adelanten en torno al cultivo del caf y de las estrategias de diversificacin de la produccin y el ingreso. En la medida en que el caf es un producto tropical altamente vulnerable a estos cambios, los cafeteros y la Federacin han venido trabajando arduamente en diversas estrategias que garanticen la sostenibilidad de la caficultura colombiana. El desarrollo de nuevas variedades es parte fundamental de este esfuerzo, el cual se encuentra soportado en los estudios genmicos y funcionales realizados por Cenicaf para mantener la calidad del Caf de Colombia, que incorporan resistencia a plagas y enfermedades, y mayor adaptacin a la variabilidad climtica y oferta hdrica y de nutrimentos. En cuanto a la estrategia de mitigacin, adems del desarrollo de nuevas variedades se han dedicado recursos a la reforestacin de reas vulnerables, al cambio en el uso del suelo hacia sistemas agroforestales en zonas de menor altitud, proteccin y enriquecimiento de bosques, y sustitucin de energas no renovables por fuentes de energa verde y solar, principalmente en el proceso de secado del caf. Para calcular la eficiencia de los sumideros de carbono para su fijacin se desarroll el modelo CREFT, que permite calcular la captura de carbono para diversas especies nativas e introducidas, incluyendo a la especie de caf arbica, en funcin de la oferta climtica de las zonas tropicales en donde crecen. Con esta herramienta se estiman las emisiones netas de cultivos de la misma planta en diferentes condiciones de altitud y de luminosidad dentro de Colombia. El desarrollo y modelacin del CREFT, es un elemento clave para medir la huella del carbono del Caf de Colombia con un mayor nivel de certeza desde la plantacin hasta su distribucin al consumidor con una perspectiva de ciclo de producto, en la cual todos los
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actores de la cadena deben medir su huella ambiental de forma tal que los consumidores reciban informacin slida y consistente para tomar sus decisiones de compra. 5.4.1.2.1. Alertas tempranas broca y roya
El Sistema de Alertas Tempranas le permite al Servicio de Extensin conocer por distrito, el comportamiento de la roya y la broca y recomendar las prcticas de manejo ms adecuadas en cada momento y para cada regin. Esta metodologa de vigilancia fitosanitaria permite monitorear y analizar peridicamente la informacin tomada en ms de 4.500 lotes con edades entre 24 y 60 meses, combinada con informacin histrica de clima, fenologa del cultivo, distribucin de la cosecha, ciclo de vida y comportamiento de la roya y la broca. Adems en 2012, se consolid el modelo de alertas tempranas regionales, como un elemento estratgico para mejorar la condicin fitosanitaria de la caficultura colombiana. Los registros del sistema de alertas evidencian los avances alcanzados en la disminucin del nivel de incidencia de la roya, que pasaron de niveles de 33,4% en noviembre de 2010 a 7,7% en julio de 2012. Asimismo, el promedio de infestacin por broca baj de 8,1% en mayo de 2010 a 1,3% en julio de 2012, valor por debajo del umbral de dao econmico de la plaga. Estos datos confirman que el conocimiento y aplicacin oportuna de aspectos bsicos de epidemiologa y sanidad vegetal, sumado a programas como el plan de emergencia para los cafeteros damnificados por el invierno, ejecutado entre 2011 y 2012, son la estrategia adecuada para disminuir el impacto de la roya y la broca, asegurando as la recuperacin de la productividad del parque cafetero. 5.4.1.2.2. Fortalecimiento de la red agroclimtica
La caficultura ha sido uno de los sectores que mayor efecto negativo ha tenido en su productividad debido a los eventos climticos extremos, asociados con la excesiva oferta hdrica y disminucin en la radiacin solar, a causa de los eventos repetitivos de enfriamiento del pacfico, Fenmeno La Nia. Por ello, rpidamente y luego de un pertinente anlisis, Ce ni caf direccion la estrategia de investigacin hacia la generacin de conocimiento y tecnologas en dos lneas centrales: el incremento en la productividad y el fortalecimiento de la Red Climtica Cafetera.
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Este ltimo componente se est llevando a cabo mediante la instalacin de ms de 100 estaciones agro-climticas automatizadas, que en conjunto con la red actual suman ms de 200 puntos de observacin, que permitirn conocer con mayor prontitud la amenaza climtica en las actuales zonas de produccin cafetera, a la vez que se desarrollan herramientas e indicadores que permiten determinar la vulnerabilidad de los sistemas de produccin cafetera, en funcin de factores biticos y abiticos, de tal forma que se puedan disear medidas de adaptacin adecuadas, que conduzcan a una eficiente gestin del riesgo, garantizando haca el futuro una caficultura sostenible, competitiva y rentable. De igual forma, se contribuye a la mitigacin del cambio climtico, mediante el desarrollo de herramientas metodolgicas y normativas que permitan medir la huella de carbono en los diferentes eslabones de la cadena de produccin y de agregacin de valor del caf, para luego realizar una gestin integral hacia su disminucin y reconocimiento como factor de diferenciacin en el mercado. Lograr una caficultura climticamente inteligente es alcanzable en la medida que se reduzcan las incertidumbres de la produccin, al aprender del pasado, monitorear el presente y avizorar con informacin el futuro. 5.5. Promocin y posicionamiento
5.5.1. La trampa de los productos bsicos: diferenciacin, nica salida Quizs el desafo ms importante que han enfrentado los productores de caf colombiano y sus instituciones es la conocida trampa de los productos bsicos, pues este es un rasgo estructural del mercado en el cual se desenvuelven. No obstante, este es un reto que la institucionalidad cafetera ha enfrentado como ninguna otra organizacin de productores en el mundo, con estrategias desde el punto de vista de la oferta y con otras desde el punto de vista de la demanda. Pero vale la pena ahondar un poco ms en qu consiste esta famosa trampa: un "commodity" o producto bsico es un bien primario sin mayores transformaciones o valor agregado, normalmente es insumo de otros bienes manufacturados o con valor agregado que por sus caractersticas se generan principalmente en los pases industrializados. Como la produccin de estos bienes no requiere mayores inversiones, es comn que se produzcan masivamente y en cualquier parte del mundo, y que por tanto, la mayor oferta resultante provoque cadas en los precios.
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Del mismo modo, estos bienes bsicos no requieren gran tecnologa para su fabricacin o procesamiento, al ser genricos, sin valor agregado, sin marca distintiva y sin ningn factor diferenciador no requieren especializacin y por tanto, hacen parte de los bienes que se comercian en un rango de precios internacionales bajos. Adicionalmente, son inelsticos al ingreso, es decir, como se trata en su mayora de productos alimenticios o insumas, cuando las personas incrementan su ingreso el crecimiento es menos que proporcional a la demanda por este tipo de bienes. Por otra parte, como muchos de estos bienes bsicos son fruto de la actividad agrcola, estn sometidos a los riesgos climticos que hacen aumentar o disminuir las cosechas, y por tanto, aumentar o disminuir los precios de forma imprevisible en cortos perodos de tiempo. Todo lo anterior, explica la "tendencia descendente en el largo plazo de los precios en el caso del mercado cafetero internacional, y explica por qu el fenmeno de las oscilaciones de precios es otro de los factores que se debe tener en cuenta en esta industria" (Reina, Silva, Samper, & Fernndez, 2007, pg. 30). De esta forma, la CEPAL en Jos aos sesenta llam la atencin sobre la trampa de los productos bsicos, alertando sobre el riesgo de las exportaciones de los pases en va de desarrollo en su mayora conformadas por bienes bsicos, cuyos precios reales disminuan a lo largo del tiempo, mientras sus importaciones de bienes industrializados con valor agregado aumentaban de valor. Esta observacin inspir la poltica de sustitucin de importaciones aplicada durante dcadas en varios pases de Amrica Latina, que a la postre sera ineficaz no solo para promover el crecimiento sino para evitar el deterioro de los precios relativos y en cambio gener un sesgo desfavorable al sector agropecuario junto con otros males de orden macroeconmico. Ante esta estructura caracterstica del mercado internacional del caf, los cafeteros y su institucionalidad no fueron miopes, por el contrario, durante buena parte de la segunda mitad del siglo XX desplegaron diversas estrategias desde el punto de vista de la oferta. Por ejemplo, los acuerdos comerciales en el marco de la Organizacin Internacional del Caf impidieron que los precios bajaran mucho ms al restringir la oferta gracias a un esquema de cuotas que garantizaba que los pases productores no expandieran su produccin ms all de lo necesario o que acumularan inventarios. De manera adicional, dicho esquema desincentivaba la entrada de nuevos productores, puesto que el mercado ya estaba organizado. Pero ms all de lo anterior, la estrategia que ha sido para la Federacin su punta de lanza en la comercializacin del caf de Colombia desde los aos sesenta, es la diferenciacin. En efecto, la estandarizacin de los productos bsicos implica una trampa de precios bajos, y la
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diferenciacin es la nica salida potencial a esa situacin (Reina, Silva, Samper, & Fernndez, 2007, pg. 15). La estrategia de diferenciacin del caf colombiano se ha caracterizado por ser integral, al incorporar tanto la perspectiva de la calidad del bien ofrecido como el punto de vista del consumidor y sus preferencias. No se puede desconocer que al desarrollar una calidad especial y superior de caf suave, sus caractersticas son verificables directamente por el consumidor, en tanto son fruto del esfuerzo de los productores como tambin del control de calidad que ejerce la institucionalidad desde la finca hasta el puerto de embarque. Esto genera consistencia y coherencia en un producto aparentemente bsico, situacin que lo aleja del caf genrico o estndar que se comercia en el mundo. Igua1mente, la reconocida estrategia publicitaria desarrollada a travs del personaje Juan Valdez reforz en los clientes-consumidores esa promesa de calidad con un mensaje muy sencillo: el caf suave colombiano no es cualquier caf, es el mejor, fruto del cuidadoso esfuerzo de los caficultores colombianos. En el mercado del caf, como en otros agrcolas muchas veces los pequeos productores no estn en capacidad de ofrecer un bien diferenciado que incorpore mayores desarrollos tecnolgicos, adems su producto es insumo de otros cuya fabricacin requiere una capacidad industrial, grandes inversiones en infraestructura, publicidad y mercadeo. En estos casos, es comn que los productores se encuentren en desventaja respecto a sus clientes o compradores, quienes normalmente son pocos pero tienen mayor poder de mercado, y por ello estn en capacidad de influenciar el precio al cual compran el caf. As pues, con la cada del acuerdo internacional del caf, es claro que el desequilibrio en el mercado mundial es una particularidad que permanece y por ello los productores "deben negociar con comercializadores y tostadores relativamente concentrados." (Reina, Silva, Samper, & Fernndez, 2007, pg. 43). De hecho firmas como Kraft, "empezaron a tratar el caf como un mero insumo de materia prima - un commodity puro y simple- que deba obtenerse al menor precio posible y mezclarse en marcas de distribucin masiva" (Topik, Samper, & Talbot, 2012, pg. lS). Lo anterior significa que el mercado del caf no es un mercado perfecto, al que concurren muchos compradores y vendedores, por el contrario es un mercado que tiene fallas y concentracin en la demanda industrial, y esto justifica todos los esfuerzos de regulacin del Estado y el rol de la institucionalidad.
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Como se seal, el mercado del caf cambi drsticamente desde comienzos de los noventa, pero los productores colombianos y su institucionalidad no fueron ajenos a esos cambios, y orientaron sus esfuerzos a satisfacer las demandas de los consumidores y su mayor inters en aspectos como: el impacto ambiental de las tcnicas de produccin, los derechos de los trabajadores, la mayor demanda por responsabilidad corporativa, entre otros aspectos que han jalonado la creacin de nuevos segmentos o nichos diferenciados en el mercado cafetero, en los cuales el caf de Colombia siempre ha estado a la vanguardia. La estrategia de diferenciacin implementada por la Federacin comenz en los aos 30, con regulaciones especficas orientadas a estandarizar y asegurar una calidad mnima para el caf de exportacin. El propsito principal fue que los importadores, tostadores y consumidores de caf en el mundo reconocieran al caf de Colombia como un producto de alta calidad, homogneo y diferente a todos los dems. Sin embargo, durante los primeros aos, esta poltica de estandarizacin no avanz mucho debido a la diversidad de calidades de caf existentes en esa poca, que gozaban de una constante aunque reducida demanda en un mercado segmentado. Hacia los aos 60, el caf colombiano ya era un producto de notable calidad, que haba logrado debilitar la segmentacin de la oferta. Sin embargo an no contaba con un fuerte reconocimiento por parte de los consumidores estadounidenses y los diferenciales de precio no reflejaban en mayor medida la variacin en las calidades. Ante esto, la institucionalidad gremial fortaleci su estrategia de diferenciacin a travs de una campaa de persuasin del consumidor que asegurara una demanda continua y una mayor prima para el productor colombiano. (Reina, Silva, Samper, & Fernndez, 2007) Para alcanzar este propsito, surge en 1959 el personaje de Juan Valdez, quien encarna los valores de los caficultores colombianos y de esta forma mostrarle a los estadounidenses que el mejor caf se produce gracias el esfuerzo y al conocimiento de los caficultores colombianos. Sin embargo, para lograr el xito de esta estrategia, no solo fue necesario que el consumidor reconociera al caf colombiano como un producto de mayor calidad, sino que se deba incentivar a los tostadores a usar el producto en sus marcas y en un porcentaje creciente dentro de sus mezclas. As, despus de dos dcadas de fidelizar a los consumidores estadounidenses e integrar a los tostadores, surge un nuevo riesgo para la estabilidad de la demanda del caf colombiano, alrededor de la sustitucin del caf por bebidas gaseosas en un momento de expansin de la produccin. Como estrategia de adaptacin a este riesgo, surge en la dcada de los 80 el Programa caf 100% colombiano, con el fin de obtener una mayor
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diferenciacin y reconocimiento del caf colombiano por parte de los consumidores y simultneamente aumentar la lealtad de sus clientes. En los aos 90, el mercado internacional del caf registr un cambio estructural, caracterizado por el inicio del libre mercado, un fuerte aumento en la produccin mundial, incentivado por Brasil y Vietnam, y la aparicin de una nueva generacin de consumidores, ms exigentes, educados y con mayor ingreso, lo que hizo que la competencia fuera an ms difcil. Ante esta situacin, la Federacin dio un nuevo paso de adaptacin en su estrategia de diferenciacin, enfocndose en la produccin de cafs especiales como una oportunidad para acceder a nichos de mercado especializados en los cuales se posicionaba la nueva generacin de consumidores, sin descuidar los estndares de calidad. Como complemento a la estrategia desarrollada entre 1959 y 2001 y en respuesta a un mercado en constante evolucin, la Federacin implement otra de las recomendaciones de la Comisin de Ajuste de 2002. Se trata de la nueva estrategia agregacin de valor, que tuvo como fin reposicionar los cafs especiales y mostrarle a los consumidores porque pagar ms por un caf, a partir de factores como el origen, gourmet, orgnicos y de comercio justo, entre otros. Para el desarrollo de esta estrategia se cre la Promotora de Caf de Colombia -Procafecol, quien mediante el establecimiento de la Tiendas Juan Valdez, respondi a las nuevas necesidades de los consumidores buscando acercar ms el productor hacia el consumidor final. Adems tiene dentro de sus objetivos garantizar la demanda del caf colombiano en el largo plazo, incluyendo segmentos de consumo tradicional, de cafs espaciales y de consumo fuera del hogar, con diversas alternativas de productos a base de caf en un canal ms cercano al consumidor. Los resultados de la estrategia fueron contundentes. En 1959, el 4% de los consumidores estadounidenses consider al caf de Colombia como el mejor del mundo, mientras que el 71% pensaba que era el caf de Brasil. Sin embargo, en 19B9, el caf de Colombia fue considerado como el mejor del mundo por el 66% de los consumidores, mientras que apenas el16% se mantena en que era el brasilero. Un estudio mas reciente encontr que el 56% de los consumidores consideraban que el caf con lago de Juan Valdez y la frase 100% caf colombiano era un producto de mayor calidad. Igualmente investigaciones en pases como Espaa y Canad concluyeron que el SO% de los
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consumidores afirmaron que el caf colombiano era el mejor y el ms rico en cuanto a cuerpo, sabor y aroma y en China el 34% de los encuestados identific al caf colombiano como el ms rico y el mejor. (Reina, Silva, Samper, & Fernndez, 2007) Finalmente, el xito de toda esta estrategia de diferenciacin y posicionamiento del caf colombiano, como un producto de gran calidad a travs del personaje Juan Valdez y de la marca 100% Caf de Colombia, se dio gracias al respaldo institucional de los productores, a la capacidad de la organizacin de entender los riesgos del entorno y generar condiciones de adaptacin que la hicieran perdurable y desde luego a la existencia de un producto mejorado durante casi un siglo por varias generaciones de caficultores.
5.5.2. Estrategia de valor agregado
Comercializar de manera sostenible el caf que se produce en Colombia requiere, en un mercado voltil y complejo, del establecimiento de estrategias para la maximizacin del ingreso. Como se mencion antes, las dos estrategias ms importantes para alejarse del mercado de "commodities" son: la diferenciacin y el ascenso en la cadena de valor. Sobre estos dos puntos los caficultores y la Federacin han incursionado con xito, y desde hace dcadas los controles a la calidad y la promocin a travs de Juan Valdez han apuntado a la diferenciacin por calidad. En los ltimos aos la institucionalidad cafetera ha dedicado grandes esfuerzos a la promocin y posicionamiento del caf colombiano, a la defensa del origen como instrumento para lograr la lealtad de clientes y consumidores y a la implementacin disciplinada de la estrategia para la generacin de valor agregado. Esta estrategia busca crear y capturar mayor valor para el caf colombiano, ofreciendo un portafolio de cafs diferenciados que por sus condiciones de produccin, caractersticas en la taza y origen ofrecen propuestas de valor y experiencias diferentes a los clientes y consumidores. As el caf deja de ser una materia prima corriente para convertirse en un universo de productos, servicios y experiencias que satisfacen las necesidades de los clientes y los gustos de todos los consumidores. Esta estrategia ha generado una recomposicin en la estructura de las exportaciones de caf colombianas, mientras que en el ao 2000 tan slo el 9% de los embarques de caf estaba representado por cafs con valor agregado, a octubre de 2012, las exportaciones con valor agregado de caf colombiano correspondieron al 36% del total de embarques, 2 puntos porcentuales por encima de lo registrado en igual perodo de 2011. Por su parte, las exportaciones de cafs especiales correspondieron al
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28% del total de caf colombiano exportado, demostrando una mayor sofisticacin en los cafs enviados hacia los mercados internacionales. El crecimiento registrado por las exportaciones con valor agregado de Colombia, encuentra su explicacin en el nfasis otorgado por el FoNC a la comercializacin de cafs especiales y procesados. As las cosas, a octubre de 2012, las exportaciones de caf con valor agregado del FoNC ascendieron a 67% del total de los embarques. Del total de exportaciones del FoNC, el SO% corresponden a embarques de cafs especiales.
Figura 21. Estructura de las exportaciones de caf
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Colombia DValoragregado FNC Estndar =Especiales
Esta estrategia ha dado frutos para nada despreciables. Desde que se puso en marcha en 2002, el valor adicional promedio por libra de caf vendida por la Federacin ha crecido sustancialmente con respecto al precio del estndar. El valor total agregado generado por estas ventas alcanz en el ao 2011 un nivel equivalente a US$ 105 millones por la comercializacin de 1,7 millones de sacos. Aunque el volumen transado bajo esta categora fue muy similar al registrado en 2010, la facturacin generada por este caf fue 3% superior, que equivale a un nivel rcord de US$0,48 por cada libra de caf verde. Entre enero y octubre de 2012 se han reconocido sobreprecios por USD 7,1 millones a los productores que han comercializado sus cafs especiales bajo el esquema de la Federacin.
99
5.5.2.1.
Cafs especiales
La Federacin considera como cafs especiales aquellos que tienen un origen regional o especfico, un compromiso con la sostenibilidad o condiciones especiales de preparacin. Por lo tanto este tipo de caf debe recibir un sobreprecio en los mercados internacionales y los productores deben ser recompensados por producirlos. En los ltimos aos, a pesar del incremento de los precios y la menor disponibilidad de caf, la Federacin ha promovido la produccin y venta de cafs que generan un mayor valor agregado a los productores, tales como los cafs sostenibles. Para tal efecto, la Federacin ha desarrollado programas en asocio con clientes, gobiernos nacionales y locales y entidades de cooperacin. As mismo, la Federacin ha puesto al servicio de los productores asistencia tcnica, la red de compras de las Cooperativas de Caficultores y la capacidad logstica de Alma caf. En el siguiente grfico se aprecia la evolucin de la participacin de los cafs especiales en las exportaciones totales. Mientras que en el ao 2000 la participacin alcanzaba solamente el2,0%, en el ao 2011 represent el25,7% de las exportaciones. Figura 22. Exportaciones de cafs especiales
10.000 8.000 6.000
<2.000
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cilfs Especiales -Tol:ill
El impacto econmico es claro: en 2011 los productores de cafs especiales recibieron US$ 7,7 millones por concepto de sobreprecios y este esfuerzo se ha mantenido incluso en coyunturas de precios altos del caf colombiano, que hacen ms difcil que el mercado reconozca mayores precios a los productores de cafs especiales. Lo anterior, sumado al valor reconocido por el mercado internacional desde 2004, equivale a US$ 115 millones en
lOO
ingresos adicionales percibidos por los cafeteros participantes en el programa de cafs especiales. As mismo, las exportaciones de cafs especiales del FoNC han crecido de forma sostenida, al pasar de 222 mil sacos en 2002 a 1,6 millones de sacos hasta octubre de 2012, de los cuales el FoNC particip con 720 mil sacos, equivalentes al46% de las exportaciones totales de este tipo de caf. 5.5.2.1.1.
Caf de Origen
Con el fin de segmentar la oferta colombiana a travs de un portafolio de cafs regionales con primas superiores, que contribuyan a posicionar el caf colombiano en su conjunto y obtener mayores niveles de ingreso para los cafeteros, la Federacin ha implementado una estrategia para el establecimiento de la Denominacin de Origen para el Caf de Colombia y de Denominaciones de Origen Regional. En una primera fase se desarrollaron los estudios necesarios para los cafs provenientes de Nario, Cauca, Huila, Santander y Sierra Nevada de Santa Marta, definiendo sus perfiles de taza y la oferta ambiental que las genera, lo que los hace susceptibles de ser protegidos a travs de este instrumento legal. Como resultado, en 2012, la Federacin radic ante la Superintendencia de Industria y Comercio los Reglamentos de Uso para las Denominaciones de Origen "Caf de Nario" y "Caf del Cauca", solicitando la delegacin de la facultad de autorizacin de uso en cabeza del gremio cafetero. Asimismo, en septiembre de 2012, con la aprobacin del Comit Departamental de Cafeteros de Huila y luego de adelantar las ltimas investigaciones, se radic ante la Superintendencia de Industria y Comercio el pliego de solicitud de proteccin de esta Denominacin de Origen Regional. Para defender la reputacin del caf colombiano y garantizar que los cafeteros capturen un mayor valor, la Federacin ha desarrollado un innovador portafolio de instrumentos legales para la defensa del origen y la promesa de calidad implcita en el caf producido en nuestro pas. Dentro de esta sofisticada estrategia se han utilizado figuras como la Indicacin Geogrfica Protegida- IGP, la Denominacin de Origen- DO y las Marcas de Certificacin en aquellos pases donde se comercializan productos a base de cafs respaldados por las marcas de Caf de Colombia. Es as como se han obtenido y actualizado las marcas de certificacin de Estados Unidos y Canad para el caf colombiano, la Denominacin de Origen Caf de Colombia en Colombia y otros pases latinoamericanos, y la Indicacin Geogrfica Protegida Caf de Colombia en la
101
Unin Europea. Adicionalmente se estn adelantando iniciativas similares en otros pases del mundo. La Federacin es consciente que proteger legalmente el origen del Caf de Colombia no es suficiente, tambin se requiere, como parte de la garanta y trazabilidad, contar con la capacidad para verificar el origen del producto y descubrir infracciones. En este sentido, desde julio de 2012, la Federacin ha puesto en marcha una ambiciosa estrategia para verificar el origen de todas las exportaciones de caf verde y tostado colombiano mediante la implementacin de la primera red NJRS en Latinoamrica. La red consiste en seis mquinas, tres de las cuales estn ubicadas en los puertos martimos colombianos, mientras las otras tres son utilizadas para el desarrollo de conocimiento cientfico. Su operacin en red permite la actualizacin de las bases de datos y los modelos de espectrografa existentes en la Oficina Central de Calidades y en Cenicaf. Con esta nueva tecnologa se complementa y fortalece el control de calidad ejercido por Almacaf, entidad que realiza anualmente anlisis fsicos y sensoriales a ms de 30 mil muestras de lotes de exportacin con metodologas estandarizadas y confiables, y recoge ms de mil muestras de caf descrito como colombiano en supermercados de diferentes pases del mundo. Estos procesos de control de la Denominacin de Origen "Caf de Colombia", han contado con la financiacin y cooperacin del BID, a travs de su Fondo Multilateral de InversionesFOMIN, permitiendo que Colombia sea el primer pas que adopta estas tecnologas de control de manera rutinaria para la proteccin del origen de su caf. 5.5.2.1.2.
Cafs Sostenibles
Dentro de los cafs especiales se encuentran los cafs sostenibles, para cuya produccin se debe cumplir con estrictos criterios sociales, ambientales y jo econmicos. De esta manera, se busca garantizar el futuro de los productores y sus familias. Igualmente, con la produccin de cafs sostenibles se fomenta dentro de las comunidades un serio compromiso con la proteccin del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad y riqueza de sus regiones y el desarrollo social de los productores. En los ltimos aos, la demanda mundial por este tipo de cafs ha crecido a tasas superiores al20% anual. En 2002, con la comercializacin de 4.649 sacos de 60 kg. de caf orgnico se dio inicio al programa de cafs sostenibles. En 2011, por este mismo concepto se realizaron
102
exportaciones por una cifra importante, 576 mil sacos de 60 kg. de caf en cuya produccin se cumple con los exigentes requisitos de las certificadoras UTZ Kapeh, Rain ForestAlliance, Orgnica, FLO (Comercio Justo) y los esquemas de verificacin 4C y Nespresso AAA. La Federacin impulsa los diferentes estndares en funcin de su viabilidad comercial y de la relevancia de los mismos a las condiciones propias de cada regin cafetera. Parte del xito alcanzado por este programa se fundamenta en las relaciones estratgicas desarrolladas por la Federacin con importantes representantes de la industria tostadora internacional. Durante 2012, la Federacin ha continuado promocionando y apoyando la produccin de cafs sostenibles. Gracias a lo anterior, el nmero de fincas dedicadas a la produccin sostenible de caf creci 19%, mientras el rea aument 14%. Actualmente existen en Colombia 129.728 productores, 23% del total, cuyas fincas poseen 365.898 hectreas certificadas o verificadas bajo algn estndar internacional.
Figura 23. P.-oductores participantes en programas de cafs sostenibles 2008-2012
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 68.624 66.912
63.089 64.166
129.728 103.275 109.727

8'1.795
o
2008 2009 2010 2011 oct-12
o Certificados
Verificados
5.5.2.2.
Industrializacin del caf
Como parte de la estrategia de valor agregado, se concibi la fbrica Buencaf Liofilizado de Colombia, la cual opera desde 197 4. A travs de ella se optimiz el uso de las materias primas y se le agreg valor al caf producido en Colombia. Con el transcurrir de los aos, Buencaf se ha convertido en una de las ms grandes procesadoras de caf liofilizado en el mundo, circunstancia que ha permitido exportar uno de los mejores cafs solubles a decenas de pases. De esta manera, con Buencaf se ha contribuido a que los cafeteros
103
colombianos conquisten nuevos mercados y se beneficien del mayor valor generado en la actividad industrial. Este tipo de caf (instantneo, liofilizado, tostado, pods, extractos y otros productos) ha tenido un comportamiento estable desde el ao 2002. Las exportaciones en 2011 de cafs procesados e industrializados fueron cercanas a los 612 mil sacos de 60 Kg de caf verde, representando un 7,9% de las exportaciones totales de caf.
Figura 24. Exportaciones de caf procesado e industrializado
12.000 10.000
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~ 6.000 o
4.000 2.000 8.000
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Procesadoseindustrialtzados
-Total
El monto de las exportaciones de caf procesado e industrializado ascendi a US$ 290 millones, representando el10,2% del valor total de las exportaciones de caf en 2011. 5.5.2.3.
Tiendas Juan Valdez
El reconocimiento mundial alcanzado por el personaje Juan Valdez fue la base para la creacin de esta nueva marca de propiedad de los cafeteros colombianos y un portafolio de productos bajo el distintivo "Firma Juan Valdez". A travs de ellos se pretende acercar an ms el cafetero colombiano a los consumidores finales de Caf de Colombia. La marca Juan Valdez cumple adems diferentes funciones a favor de los productores colombianos. La ms importante de ellas es la de constituirse en una vitrina de las diferentes opciones de caf colombiano para clientes y consumidores en el mundo, facilitando as la penetracin del caf colombiano en los segmentos de mayor valor. Toda esta estrategia de escalamiento en la cadena de valor es operada a travs de la Promotora del Caf de Colombia -Procafecol, empresa de los cafeteros colombianos que
104
hace parte integral de la poltica de valor agregado y es la encargada de la comercializacin de productos bajo diferentes marcas, incluyendo la marca Juan Valdez. Como lo plantea (FNC, 2011) en su informe de sostenibilidad, al ser Procafecol S.A. la compaa que tiene mayor exposicin de cara al consumidor, es la encargada de hacer visible y socializar, entre otros, el portafolio de productos "Juan Valdez". Este portafolio se constituye en una vitrina de las diferentes opciones de caf colombiano para los clientes y consumidores en el mundo, facilitando as la penetracin del caf colombiano en los segmentos de mayor valor. El posicionamiento logrado a travs de la marca "Juan Valdez" ha significado sobreprecios a los cafeteros por cuantas, que en 2011, fueron superiores a los US$ 7,7 millones.
Figura 25. Valor agregado generado por el caf comercializado bajo la marca Juan Valdez
30
25,4
25
20,6
20
e
22,1
23,6
~ 15 o
~ 10
S
16,8
o
2007 2008 2009 2010 2011
A octubre de 2012, los ingresos alcanzaron su mximo histrico, $97.146 millones, un crecimiento de 16% frente al mismo periodo de 2011. Por su parte, gracias a la puesta en marcha de una serie de medidas de optimizacin, los gastos se estabilizaron. Estos esfuerzos se ven reflejados en un crecimiento de 2 2% del EBITDA.
lOS
Figura 26. Ingresos acumulados Procafecol2008-2012

120.000 ....,_ 100.000 97.146
80.000 60.000 40.000 20.000
o
Oct-08 Oct-09 Oct-10 Oct-11 Oct-12 Fuente: Federacin (2012)
En funcin de su compromiso con el desarrollo y bienestar de los caficultores colombianos, Procafecol ha transferido al FoNC cerca de $29 mil millones de pesos en regalas por el uso de la marca Juan Valdez. Este valor representa el 95,2% de las regalas totales que recibe el FoNC. A noviembre de 2012, el diferencial reconocido a los caficultores por la compaa
es de 12,06
USD~/libra.
Figura 27. Regalas pagadas acumuladas por Procafecol

35000 30.356 30000 25.581
" 8 25000 w
~ ~
'
'
28.909 19.920 24.172 15.132 10.645 14.000 9.672 18.611
w
e
20000 15000 10000 5000
w "
;'
o
2008 2009 Regalas recibidas por el FoNC 2010 2011 sep-12 Regalas generadas por Procafecol
Por su parte, las tiendas "Juan Valdez" se han consolidado como un concepto atractivo para los consumidores de caf. En efecto, el nmero de tiendas ha alcanzado una magnitud similar a la de reconocidas cadenas de tiendas de comercializacin de caf y desde su
106
creacin hasta el ao 2012, cerca de 202 millones de personas en el mundo han degustado el caf colombiano en las tiendas "Juan Valdez"
Figura 28. Nmero de visitantes a las tiendas Juan Valdez
:~ 200
~
B 250 e
300 202
163
127
e o
150 100
67
96
= :;: so
o
2008 2010 2011 2009 DVisitantesao Acumulado Fuente: Federacin (2012) 2012 (PY)
En 2012, Procafecol continu, con la apertura de nuevas tiendas operadas directamente. As las cosas, en lo corrido del ao se abrieron 11 ms, que sumadas a las ya existentes conforman un total de 147 tiendas en el pas. Para el cierre de ao se estima abrir 7 tiendas ms, para un total de 154. Actualmente la compaa tiene 52 tiendas en el exterior, de las cuales 35 son operadas bajo el modelo de franquicias. Adicionalmente, desde septiembre de 2012 se comenz a distribuir en China el caf Juan Valdez a travs de canales electrnicos como el portal para alimentos ms importante de China (\VWw.yihaodian.com). A partir de diciembre se ampliar la distribucin mediante otros dos importantes portales como lo son www.360buy.com y www.tmall.com.
5.5.2.4.
Programa 100% Caf de Colombia
Un elemento esencial para la defensa del ingreso de los cafeteros lo constituye la generacin de condiciones apropiadas para que las marcas 100% caf colombiano en el mundo puedan ser vendidas a niveles de precio superiores a los de los cafs mezclados de diversos orgenes. En ese contexto es necesario garantizar no slo una calidad superior a travs del respectivo control a la calidad del Caf de Colombia exportado y al de las marcas de caf 100% colombiano de terceros comercializadas en el mundo que llevan el Logo como una marca ingrediente o de respaldo, sino que desarrollar iniciativas que fortalezcan la imagen y la promesa de valor del caf colombiano ante clientes y consumidores de todos los continentes.
107
El esfuerzo por reposicionar al caf colombiano para hacer su comercializacin viable a puntos de precio superiores en los diferentes canales de distribucin, busca hacer rentable el negocio de comercializar caf colombiano para los clientes, que les permita a su vez pagar primas superiores por el origen colombiano. En consecuencia, este programa es fundamental para asegurar una demanda en el mediano y largo plazo por el caf colombiano y mediante primas superiores generar mayor valor agregado para los productores, y por esa va mejorar sus ingresos. En 2012, el programa 100% caf colombiano alcanz la cifra de 116 empresas licenciatarias, las cuales comercializan alrededor del mundo ms de 560 marcas que llevan ellogo de Caf de Colombia como marca ingrediente. Figura 29. Marcas registradas en el Programa 100% Caf Colombiano 560 600 543
500 400 300 200 100
o
2008 2009 2010 2011 2012
Como parte del seguimiento y el control de calidad de los cafs que hacen parte del Programa Caf 100% Colombiano, durante 2012 Almacaf analiz 1.168 muestras, de las cuales 715 fueron recolectadas en Estados Unidos; 87 en Europa y 366 en Colombia. Estos esfuerzos complementan el trabajo de control de calidad realizado a las exportaciones colombianas de caf. En este sentido, a septiembre, Almacaf ha analizado sensorialmente 24,057 muestras en puerto, las cuales corresponden tanto a caf exportado por el FoNC, como por otros exportadores.
5.5.2.5.
Acceso a mercados emergentes
La Federacin ha emprendido diferentes acciones para consolidar la presencia del Caf de Colombia en nuevos mercados y aprovechar las oportunidades de crecimiento del mercado
108
que ofrecen. De acuerdo con estudios recientes de la OIC, el consumo en los mercados emergentes corresponde al 18% de la demanda mundial de caf y equivale en promedio a 20 millones de sacos al ao. En algunos de estos nuevos mercados, el consumo de caf registra crecimientos superiores al 100% desde 1997, situacin que representa una oportunidad importante para los pases productores como Colombia que quieren conquistar nuevos clientes. En 2012, el Caf de Colombia tuvo importantes resultados en la consolidacin y penetracin de mercados emergentes. As las cosas, a octubre de este ao las exportaciones de Colombia a dichos mercados crecieron 6% con respecto a las registradas en el mismo periodo del ao anterior. Como resultado, el volumen enviado a estos destinos represnt el 7% del total de las exportaciones del pas, con ingresos cercanos a los USO 122 millones.
Figura 30. Exportaciones de caf colombiano a mercados emergentes
600 "' 500 542,7 300 260
400 ':
220 180
8 !ll
300
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100 60
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~ 200
100
o
2008 2009 2010 2011 oct-12
"
~20
Los principales destinos de estas exportaciones fueron Corea del Sur (44,4%), Rusia (21,5%), Australia (13,3%), Israel (9,3%). El restante 11,5% de las exportaciones tuvieron como destino Nueva Zelanda, China, Marruecos, Siria, Sudfrica y Turqua. Parte de los logros alcanzados, se debe a las actividades comerciales desarrolladas por la Federacin. As, en Asia se particip en las ferias Seoul Food and Hotel 2012 y Seoul lnternational Coffee Show que tuvieron lugar en Corea del Sur, y en SIAL 2012 realizada en China. Asimismo, se asisti al III International Coffee Forum y Prodexpo Moscow 2012 en Rusia.
109
5.5.2.6.
Servicios complementarios a la exportacin de caf
Como complemento a la estrategia de valor agregado mencionada anteriormente y como respuesta al mercado cafetero actual, la Federacin ha fortalecido su estrategia comercial para dar cumplimiento a sus compromisos. Bajo este nuevo escenario, se implementaron servicios complementarios que amplan el portafolio y aseguran el cumplimiento de los compromisos comerciales con los clientes, a saber: Inventarios administrados por el proveedor VMIJMD: la Federacin mantiene la responsabilidad de la entrega del caf hasta las fbricas de sus clientes, empleando una cadena de suministro extendida. Este servicio permiti que en 2011 el 52% de las ventas se pactaran por encima del precio FOB. Cafs con conceptos innovadores: en este sentido, la Federacin a peticin de sus clientes ha desarrollado cafs con conceptos con cafs innovadores. A continuacin se describen aquellas desarrolladas durante 2012. Para Doutor Coffee, lder del segmento de coffee shops en Japn, con ms de 1.100 tiendas. En efecto, en 2012 se lanz una edicin especial de caf del Paisaje Cultural Cafetero denominado Doutor Coffee Colombia Quindo PCC. As mismo, E-mart, la cadena de supermercados ms grande de Corea, lanz el Supremo Caldas, producto catalogado dentro del programa Emart Direct Trade. Nespresso lanz al mercado la edicin limitada denominada Naora 100% producida enteramente con granos de la variedad Castillo, late hanrest (sobremaduros) de sabor vinoso. Tambin se desarroll conjuntamente con Nespresso, una nueva edicin especial denominada Le Createur (El creador) en cuya elaboracin se emplea caf de la Sierra Nevada de Santa Marta. Durante 2012, se llev la cabo la primera exportacin de caf Emerald Mountain a Estados Unidos, y se desarroll el concepto del caf Minam proveniente de Nario y Cauca, caracterizado por un perfil de taza muy destacado, aroma y fragancia pronunciados, acidez alta, cuerpo medio y sabores ctricos, dulces y acaramelados. Micro lotes de caf: este servicio est orientado a la elite del mercado, la cual aprecia la alta calidad del caf y paga por ella. Estos micro lotes son cafs de alta calidad, con perfiles de taza muy destacados, sometidos a condiciones especiales de seleccin, conservacin y preparacin por lo que el volumen ofrecido es reducido. Este programa ha mostrado un buen comportamiento de las ventas, al pasar de 823 sacos en 2008, a 2.328 sacos en 2011. Las exportaciones a octubre de 2012 superan los 1.200 sacos, cifra superior a lo alcanzado en aos anteriores, excepto 2011. Este programa ha logrado consolidar cafs de excepcionales condiciones y en 2012 se fortaleci la presencia de la regin de Huila como productor de este tipo de cafs.
110
Client Relationship Management -CRM: desde junio de 2012, la Federacin cuenta con un sistema de informacin para el registro de la relacin comercial con los clientes que van ms all de lo puramente transaccional. El sistema CRM es una estrategia de negocios que tiene como objetivo la creacin de una memoria corporativa comercial para el negocio de caf verde. Para la Federacin, la estrategia se materializa en este sistema de informacin provisto por SAP, donde el equipo comercial registrar todas las actividades que realice con los clientes. Estos registros servirn para construir y mantener las hojas de vida de los clientes, lo que enriquecer la relacin que se tiene con ellos. Adems, en CRM se contar con el registro de interacciones con aquellos clientes potenciales con quienes se qUiere prosperar en la relacin comercial. Bean Track: Dentro de las diversas facetas de innovacin se han desarrollado sistemas de trazabilidad de caf que permiten garantizar que el caf producido en una finca, en una comunidad o regin corresponde al que el cliente o consumidor est pagando. Mediante el uso de la tecnologa Bean Track, desarrollada por Almacaf, los consumidores pueden obtener informacin acerca de la finca en la que se produjo el caf, as como de los actores de la cadena de comercializacin involucrados en el procesamiento y manipulacin de la taza de caf que disfrutan. Para poder prestar este servicio a los clientes que lo soliciten, el sistema Bean Track incorpora y conecta bases de datos que operan en una plataforma SPARC y que utiliza para la marcacin de los sacos de caf un sistema de identificacin por radio frecuencia - RFID - que captura la informacin adicional para el trayecto que recorre el caf desde la finca hasta el consumidor final. 5.6. Ordenamiento de la produccin
La variabilidad climtica, la volatilidad del precio, el aumento de los precio de los fertilizantes, la imprevisible situacin econmica mundial y hasta la aparicin de nuevas plagas, han constituido un alto riesgo para la estabilidad de la caficultura colombiana. El fenmeno de La Nia que trastorn en forma tan perjudicial el clima del pas, catalogado como el evento de esta naturaleza ms fuerte de los ltimos 60 aos, genera un exceso de lluvias que contribuye a propagar la roya en los cafetales con variedades susceptibles, adicionalmente la disminucin de horas de brillo solar y las alteraciones de la temperatura, afectan significativamente las floraciones, lo que para la produccin de caf, como en la de cualquier otro cultivo agrcola, el comportamiento del clima es determinante para una buena cosecha.
111
Para lo cual Cenicaf ha monitoreado el clima del pas por medio de su red de estaciones climatolgicas y ha encontrado que en las zonas cafeteras en los dos ltimos aos, se han registrado precipitaciones hasta de un 67% por encima de los promedios histricos. Como medida para minimizar los riesgos, desde hace algunos aos se ha preparado a la caficultura para los embates del cambio climtico y adecuar su sistema productivo de forma tcnica mediante la aplicacin de una serie de medidas destinadas a contrarrestar los factores que han puesto en riesgo la productividad del parque cafetero. Dentro de ellas se encuentran de un lado la renovacin con variedades resistentes como las desarrolladas por Cenicaf y de otro lado densificar y disponer espacialmente los cultivos segn la variedad, el sombro y las condiciones climticas de cada regin. Como complemento esencial a esta gestin, se ajusta un adecuado manejo fitosanitario y la aplicacin de la cantidad adecuada de fertilizante para mantener la nutricin del cultivo, previo anlisis de los suelos, de acuerdo con las condiciones del suelo y su grado de vulnerabilidad.
A todas estas prcticas y requerimientos para desarrollar una caficultura climticamente
inteligente, se ha agregado la promocin de la conservacin y restauracin de los suelos afectados y un sistema de alertas tempranas para el manejo de problemas fitosanitarios Gracias a esto, actualmente ms de la mitad del parque cafetero, el 52%, corresponde a cafetales tecnificados resistentes, de los cuales el 90% son cafetales jvenes. 5.6.1. Incentivos para el mantenimiento de los cultivos
5.6.1.1.
Fertifuturo- Fertiya
Como resultado del incremento en el precio de los fertilizantes durante 2008 y comienzos de 2009, la Federacin puso en marcha un nuevo programa orientado a incentivar la fertilizacin de los cafetales. Este programa inicio en 2009 mediante un acuerdo suscrito con el MADR por $30 mil millones cuyo objetivo era mitigar el impacto de los elevados costos de los fertilizantes sobre la productividad del cultivo.
112
A travs de "Fertiy", los productores podan comprar sus fertilizantes y recibir como beneficio un descuento de 20% sobre el valor del fertilizante y la financiacin del fertilizante apalancada en la suscripcin de contratos de compra de caf con entrega futura. Adicionalmente, para contrarrestar los daos causados por la roya, los beneficios del programa "Fertifuturo" los caficultores accedan a descuentos hasta del 50% sobre la compra de fertilizante para recuperar cafetales afectados, previa visita del Servicio de Extensin evaluando el nivel de infeccin y las necesidades de fertilizante. As, gracias a este programa de Fertifuturo y Fertiy vigente durante 2009 y 2010 se beneficiaron ms de 172 mil cafeteros quienes compraron media'nte a travs de este incentivo ms de $246 mil millones en fertilizantes.
5.6.1.2.
Campaa nacional "Colombia sin roya: un propsito nacional"
Esta campaa inicio en 2011 a raz de la problemtica climtica y para dar mayor cubrimiento de acompaamiento a los caficultores, la cual se enfoco en sensibilizar y motivar a los cafeteros a implantar medidas que conduzcan al control efectivo y oportuno de este hongo y as recuperar la cosecha cafetera y por esta va los ingresos del productor La campaa adelantada por la Federacin en estrecha cooperacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural utiliz medios tradicionales y no tradicionales para la promocin y comunicacin de las diferentes estrategias desarrolladas por el gremio para el control de la roya. Para ello, se disearon variadas piezas informativas tales como afiches, cartillas tcnicas, videos, comerciales y programas de televisin, cuas radiales y videos educativos orientados a divulgar entre los cafeteros las tcnicas para fumigacin y fertilizacin, as como para la renovacin por siembra de variedades resistentes. Es importante anotar que esta campaa se desarroll en diferentes regiones, con una poblacin objetivo superior a los 150 mil cafeteros beneficiarios del Plan de Emergencia de la Ola Invernal, razn por la cual se utilizaron medios no tradicionales como mensajes de texto a celular y correos electrnicos con informacin segmentada por zonas y pocas de cosecha.
5.6.1.3.
Plan de emergencia para la ola invernal
El Fenmeno La Nia que inicio en 2010 se extendi hasta mediados de 2012, afect las regiones cafeteras con precipitaciones de 28% por encima de la media histrica, brillo solar
113
16% por debajo del promedio y temperatura media inferior en 0,8 C. Estas condiciones climticas tuvieron consecuencias sobre la floracin y la productividad del parque cafetero. Para contrarrestar esta situacin, la Federacin con el apoyo del gobierno Nacional a travs de Colombia Humanitaria, implement un Plan de emergencia contra la Ola Invernal, que permiti atenuar el riesgo de infeccin por roya en las variedades susceptibles y recuperar la sanidad vegetal del cultivo y la produccin. En 2011 y hasta febrero de 2012, se desarroll la primera fase del programa con apoyos equivalentes a 1 litro de fungicida y 200kg de fertilizante por hectrea. Para asegurar un adecuado manejo y control de la roya, el Servicio de Extensin prest a los- productores la respectiva asistencia tcnica. Como resultado, se entregaron apoyos por valor de $56.431 millones para el beneficio de 180 mil cafeteros propietarios de 161 mil hectreas. En marzo de 2012, durante el Acuerdo por la Prosperidad Cafetera realizado en Pitalito (Huila), el Gobierno Nacional a travs de Colombia Humanitaria destin $30.000 millones para el desarrollo de la segunda fase del programa de emergencia contra la ola invernal. Gracias a esto, a partir de junio de 2012, se continu con la segunda etapa del ciclo de fertilizacin, mediante apoyos para la compra de fertilizante a razn de 7 bultos por hectrea, de los cuales el SO% eran aportados por Colombia Humanitaria y el restante SO% por el productor. Los beneficiarios de esta segunda fase son productores con cafetales tecnificados sembrados con variedades susceptibles a la roya con edades entre 2 y 8 aos y tamao de finca no superior a 10 hectreas, inscritos en la base de datos REUNIDOS, administrada por el DANE. Hasta noviembre de 2012, se han beneficiado con esta segunda fase del programa, 116 mil cafeteros, que han adquirido fertilizante para 9S mil hectreas en 289 municipios afectados por la pasada Ola Invernal. En total se han ejecutado $23.187 millones, y los cafeteros han aportado $28.110 millones de sus recursos propios.
5.6.2. Programas de renovacin

En los ltimos aos la institucionalidad cafetera ha orientado sus esfuerzos y capacidad hacia la implementacin de estrategias que permitan recuperar la productividad del parque cafetero. Por esta razn la Federacin continu fomentando la renovacin de cafetales ofreciendo programas de apoyo formulados de acuerdo a los requerimientos de cada tipo de
114
caficultura tales como el Programa Permanencia, Sostenibilidad y Futuro -PSF y el Programa de Competitividad.
5.6.2.1.
Permanencia, sostenibilidad y futuro-PSF
Este programa PSF est orientado a promover la renovacin por siembra de variedades resistentes de los cafetales tradicionales y tecnificados envejecidos o susceptibles, caracterizados por densidades de siembra y productividades bajas, que afectan la rentabilidad del cultivo, a travs del acceso al crdito. Luego de la renovacin, el incremento en la produccin y los ingresos permite a los productores afrontar los gastos asociados al mantenimiento del cultivo y a posteriores renovaciones de forma continua y sostenible. El PSF se ejecuta a travs del Banco Agrario, con recursos de redescuento de Finagro. El trmite de los crditos se realiza con el apoyo de los Comits Departamentales y Municipales de Cafeteros, as como de la Oficina Central. En consecuencia a que este programa fue tan exitoso entre 2008 y 2011 que los recursos para garantizar el 20% del crdito provenientes de FOGACAFE se agotaron. Esto sumado a la cada en los ingresos por contribucin cafetera dificult continuar destinando recursos del FoNC para el pago de los intereses corrientes causados durante los siete aos del crdito, en 2012 fue necesario modificar las condiciones, pero manteniendo la favorabilidad del programa para el productor, tales como: El crdito cuenta con una garanta del 80% por el FAG y 20% a cargo del deudor, a travs de un codeudor o cualquier otra garanta d~ acuerdo con el perfil crediticio del cafetero. El crdito mantiene el beneficio del ICR sobre el capital, que corresponde a 40% para pequeos y 30% para medianos productores, segn lo definido por Finagro. Los intereses causados durante la vigencia del crdito son asumidos por el productor beneficiario del crdito. Una vez aprobado el crdito se realiza un solo abono en la cdula o tarjeta cafetera inteligente.
Vale la pena resaltar que hasta octubre de 2012, se han tramitado 43 mil crditos por valor de $253 mil millones para financiar la renovacin de 42 mil hectreas. Lo que significa que
115
durante la vigencia del programa se han tramitado un total de 173 mil crditos por valor de $854 mil millones para la renovacin de 148 mil hectreas.
5.6.2.2.
Evaluacin de impacto de los programas de renovacin lo
Los programas de renovacin buscan generar un cambio estructural del parque cafetero que asegure la recuperacin y conservacin de la produccin nacional mediante facilidades de acceso a crdito y alternativas a la financiacin como la transferencia directa de fertilizantes. Por esta razn la Federacin con el apoyo del Gobierno Nacional profundizaron la implementacin de programas de acceso a crdito subsidiado para pequeos productores (PSF) y transferencias directas de fertilizantes (Competitividad) para incentivar la renovacin de cafetales desde 2007. Los programas de PSF y Competitividad disminuyen los costos de produccin del grano al generar facilidades de financiacin en la renovacin de cafetales. El programa PSF brinda facilidades de crdito a pequeos caficultores, para incentivar la renovacin de cafetales por siembra. El programa Competitividad, otorg facilidades de financiacin para la renovacin, mediante una transferencia directa de fertilizante al caficultor, por cada rbol renovado. Los programas en su conjunto han impulsado la renovacin de alrededor de 284.300 hectreas de caf entre 2007 y 2011, lo que corresponde al 69% del total de las renovaciones y a cerca del31% del parque productivo en Colombia. Para poder evaluar los efectos de los programas de renovacin entre 2007 y 2011, se plante la siguiente pregunta de investigacin: Qu efectos han generado los programas para la renovacin de cafetales sobre la capacidad productiva de caf de los caficultores colombianos? Para dar respuesta a este interrogante, se utiliz informacin del Sistema de Informacin Cafetera (SICA) para cerca de 490 mil caficultores en el perodo comprendido entre 2007 y 2011, con el objetivo de establecer los posibles efectos de los diferentes programas sobre la estructura del parque cafetero nacional. Utilizando tcnicas de evaluacin de impacto como Doble Diferencias (DD), Doble Diferencias Emparejadas (DD-PSM) y Regresin por Quantiles se estimaron los efectos de los programas sobre el rea renovada por los caficultores beneficiarios de los programas.
10 Trabajo de grado realizado en 2012 por Santiago Silva Restrepo para optar por el ttulo de Magster en Polticas Pblicas en la Universidad de los Andes. Santiago Silva Restrepo fue colaborador e investigador de la Federacin Nacional de Cafeteros en el rea de Comercializacin entre octubre de 2008 y septiembre de 2011. Actualmente trabaja en la oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros (santiago.silva@cafedecolombia.com).
116
Los efectos de los programas fueron estimados sobre las variables de densidad de siembra, edad del cultivo, rea en caf tecnificada y total rea sembrada en caf de cada caficultor, las cuales son en su conjunto determinantes de los niveles de produccin. Los efectos estimados sobre dichas variables de los programas de renovacin entre 2007 y 2011 para un caficultor beneficiario promedio fueron Jos siguientes:
PSF
o o o o Aumento de densidad de siembra entre 7,2% y 7,4%. Disminucin en la edad del cultivo entre 5, 7 y 5,8 aos. Aumento en el rea tecnificada en caf entre 39,1 %'y 41,8%. Aumento en el rea total sembrada en caf entre 17,9% y 24,3%.
Competitividad o Aumento de densidad de siembra entre 0,34% y 1,28 %. o Disminucin de la edad del cultivo entre 1,51 y 2,37 aos. o Aumento del rea tecnificada en caf de entre 21,1% y 23,11% o Aumento del rea total sembrada en caf entre 10,5% y 14,19%.
Por otra parte, dada la heterogeneidad de los caficultores colombianos, los programas generaron efectos diferenciales entre diferentes segmentos de la poblacin caficultora. As, para el quantil S, donde se ubican los caficultores con menor grado de tecnificacin, el programa PSF gener un efecto positivo alrededor de 17,7% sobre la densidad, un incremento cercano a 92,6% de las hectreas tecnificadas, un aumento aproximado de 68,3% en el rea sembrada en caf y una diminucin cercana a 6,4 aos sobre la edad promedio de los cafetos. Por su parte, el programa Competitividad tuvo un efecto positivo cercano a 11,2% sobre la densidad de siembra, un incremento de 65% sobre las hectreas tecnificadas, un aumento de 53,9% sobre el rea sembrada en caf y una disminucin de 5,3 aos sobre la edad de los cafetos. Mientras tanto, para el quantil 95, donde se ubican los caficultores con mayor grado de tecnificacin, el programa PSF gener una reduccin de 3% sobre la densidad de siembra, un incremento de 31% sobre las hectreas tecnificadas, un aumento de 29,9% sobre el rea sembrada en caf y una disminucin 2,8 aos en la edad promedio de los cafetos. En cuanto a los efectos del programa Competitividad, se observa una disminucin de 0,06% en la densidad de siembra, un incremento de 28,9% en las hectreas tecnificadas, un aumento de 23,2% sobre el rea sembrada en caf y una reduccin de 1,1 aos sobre la edad promedio de los cafetos.
117
Es interesante sealar que al realizar la regreswn por quantiles para el programa Competitividad se encuentra cierto grado de coincidencia en los efectos del programa sobre la media de las variables resultado y el efecto sobre los quantiles con mayor nivel de tecnificacin. De esta forma, se encuentra evidencia que soporta la idea de una concentracin de los beneficios de programas de Transferencias Directas de Fertilizantes (TDF) en los caficultores ms grandes y tecnificados. En esta medida, es probable que los mecanismos para incentivar la renovacin de cafetales basados en brindar facilidades de acceso a crdito contribuyan en mejor medida a la equidad y a la eficiencia de los recursos pblicos debido a que se concentran en grupos de caficultores con condiciones menos tecnificadas de sus cultivos. Estos efectos positivos sobre la estructura del parque cafetero de los caficultores beneficiarios de los programas permiten esperar retornos futuros de mayores niveles de produccin registrada que se traducira en incrementos de los beneficios percibidos por los caficultores. Del mismo modo, estos resultados fortalecen la hiptesis econmica de la necesidad de facilitar el acceso a financiacin de inversin de mediano y largo plazo para pequeos agricultores mediante crdito de fomento.
5.6.3. Resultados del ordenamiento de la produccin
Desde la dcada del sesenta, las caractersticas de los cultivos de caf han sufrido significativas transformaciones producto de innovaciones tecnolgicas, la coyuntura del mercado y la situacin social de las zonas cafeteras. Asimismo, factores climticos generaron condiciones ideales para que los cultivos fueran ms vulnerables tanto por la roya como por la broca del caf. Esta situacin hizo necesaria la renovacin de una porcin considerable del parque cafetero como medida para controlar la infestacin y mantener las productividades. Como respuesta a las dificultades y la disminucin del rea cultivada registrada entre 1970 y 1997, la Federacin promovi condiciones de estabilizacin para asegurar la rentabilidad del negocio a los caficultores que permanecieron en la actividad. Estas acciones tuvieron el efecto esperado, ya que la disminucin del rea se detuvo. Durante el periodo 1997- 2008 el rea cafetera colombiana fluctu alrededor de las 877 mil hectreas, hasta el 2009 ao en que las mejores perspectivas del negocio, promovieron un incremento en el rea sembrada, que permiti llegar a un total de 921 mil hectreas cultivadas en 2011.
118
Simultneamente a la implementacin de las polticas de proteccin del ingreso y estabilizacin de precios, el proceso de transformacin de la caficultura colombiana se dinamiz con la adopcin del concepto de tecnificacin: cafetales ms jvenes y altamente productivos. Esta tendencia se debi principalmente a la necesidad de aumentar la produccin del grano para aprovechar los buenos precios que ofreca el mercado internacional. Fue a partir del censo cafetero 1993-1997 donde se determinaron las principales desventajas que tena el parque cafetero para responder a las nuevas condiciones del mercado, las elevadas edades de los cafetales y las bajas densidades de siembra hicieron que la tecnificacin de los cultivos tradicionales y la disminucin de la edad de los cafetales tecnificados envejecidos fueran una prioridad. En este sentido se desarrollo el programa de competitividad de la caficultura establecido en 1998 hasta 2011, orientado a mantener los cultivos tecnificados en edad ptima de produccin, la densidad de los cultivos aument un 26,5%, pasando de 4.165 rbol/ha en 1997 a 5.267 rboljha en 2011. As mismo, la edad promedio del parque cafetero disminuy un 31,7%, pasando de 13,7 aos en 2006 a 9,4 aos en 2011, mientras que en los cultivos tecnificados la reduccin fue de 23% pasando de 9,3 aos a 7,2 aos en el mismo periodo. Figura 31. Densidad y edad promedio de los cultivos de caf
6.000
I
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5.000 4.000 3.000 2.000
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1997
-~Densidad
2006
2007
2008
2009
2010
2011
promedio (arb/ha) -Edad promedio Tecnificado (aos)
Edad promedio total (aos)
Fuente: Federacin 1997-2012 Como resultado de la segunda estrategia implementada para reconvertir el parque cafetero con la implementacin del programa de Permanencia, Sostenibilidad y Futuro (PSF), orientada a promover la renovacin de Jos cafetales tradicionales y tecnificados envejecidos a travs de siembras de variedades resistentes.
119
Los resultados de esta labor se reflejan en las reas renovadas, en efecto, a noviembre de 2012, se han reportado nuevas siembras y renovaciones por 99 mil hectreas, rea muy similar a la intervenida en igual periodo de 2011. Por tipo de labor, se han renovado por siembra 46 mil hectreas (46%); 40 mil hectreas (40%) por zoca y 13 mil hectreas (13%) que corresponden a nuevas siembras. Figura 32. reas renovadas por labor de aplicacin
140
117
120
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100 80
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60
40
20
o
2008
2009 2010
2011
2012 (nov)
O Nueva siembra
11 Renovacin siembra
f3 Renovacin zoca
Fuente: Federacin (2012) Otro factor determinante en la produccin cafetera, estuvo asociada a que desde el ao 1997 se evidenci una disminucin sostenida del rea en cultivos tradicionales pasando de 237 mil a 56 mil hectreas en el periodo 1997-2012. As mismo, gracias a los mayores esfuerzos de la institucionalidad cafetera y del servicio de extensin de promover la renovacin de cafetales con mayor densidad y resistencia a la roya del cafeto. El rea en caf tecnificado aument en un 38,5%, pasando de 632 mil a 875 mil hectreas entre 1997 y2012Ya que la tecnificacin de los cultivos est directamente relacionada con su edad, se aprecia en la Figura 28 como el porcentaje de caf tecnificado envejecido (mayor de 9 aos) disminuy un 80% en el periodo 2006-2012. Consistentemente con lo anterior, el porcentaje de caf joven (menor de 9 aos) aument 32%, pasando de 470 mil hectreas en 2006 a 706 mil hectreas en 2012.
120
Figura 33. reas de caf tradicional, tecnificado joven y tecnificado envejecido

1.000 931 900 869
tl ~
~
800
"'
sn
809
888
PO
185
195 205 219
700
600
255
236
1997
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
O Tecnificado Joven
Tecnificado Envejecido
DTrad,cianal
Fuente: Federacin 1997-2012 El uso de variedades resistentes es otro de los factores tenidos en cuenta dentro de la tecnificacin de los cultivos. La resistencia de los rboles de caf frente a problemas fitosanitarios ocasionados en gran medida por el cambio climtico es fundamental para asegurar su productividad. La aparicin de plagas y enfermedades no slo afecta la productividad de los cultivos, tambin afecta los costos de la produccin cafetera mediante la mayor utilizacin de fungicidas e insecticidas. De este modo, la participacin de caf tecnificado en variedades resistentes ha cambiado. Mientras en 2008, el 30% del rea sembrada en caf corresponda a cafetales tecnificados resistente, en 2012 el 53% del rea est compuesta por este tipo de cafetales (486 mil hectreas).
121
Figura 34. reas sembradas en variedades de caf resistente y susceptible

2012 2008
Tnu!i.OJUI!
Tradicional 6%
Tecnificado resirtente
"%
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----
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U%
__,.,
Tecnificado resistente 53%
TeCIIIbdo susaoptible
'"'
Fuente: Federacin 2008-2012
Asimismo, para inmunizar la caficultura de los efectos de la roya, a partir de 2011 slo se entregan apoyos a aquellos cafeteros que adelanten labores mediante la siembra de variedades resistentes, razn por la cual el 88% de las hectreas renovadas entre 2011 y octubre de 2012, correspondieron a siembras de variedades resistentes. 5.6.4. Acceso al crdito
5,6.4,1,
Lneas de crdito con redes cuento Finagro
Esta es una lnea de crdito ofrecida por Finagro, destinada a financiar el capital de trabajo, inversin e infraestructura, con el fin de respaldar al productor en el desarrollo y expansin de su actividad en las fases de produccin, transformacin y jo comercializacin. Para el acceso a estas lneas de crditos, los productores deben tramitar la solicitud ante los Intermediarios financieros aprobados por Finagro, quienes una vez aprueban la los presentan a Finagro para ser desembolsados al beneficiario. Debido a que este trmite lo debe hacer exclusivamente el productor, la Federacin a travs del Servicio de Extensin, asesora a los caficultores para el acceso a dichos crditos. Gracias a ello que entre enero y septiembre de 2012, se han otorgado 65.651 crditos para caf por valor de $431.600 millones en las diferentes lneas. De estos cerca del40o/o corresponden a colocaciones del programa PSF.
122
Tabla 10. Colocacin de crdito para caf
Sostenimiento Caf Tradicional Caf Tecnificado Inversin Siembra de Caf Renovacin de Cafetales Caf Especial tv'lejoramiento Cafetales Infraestructura Beneficiaderos de Caf
19.440 280 19.160 75.563 13.744 61.765 23 31 2.211 2.211

~),7//]lil.
56.289 1.638 54.651 481.450 106.007 374.830 403 210 22.898 22.898
@.ilil.~~-
15.852 200 15.652 47.768 9.594 38.115 21 38 2.031 2.031
51.034 990 50.044 357.262 91.696 264.619 709 238 23.304 23.304
(ful_4J]j)
(2i_tffi(W3/(
Part%
52% 48% Fuente: Finagro y Fiduciaria Bogot
40%
34%
5.6.4.2.
PRAN cafetero y Programa alivio a la deuda cafetera
El Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria -PRAN, es un instrumento de poltica de gobierno cuyo propsito es contribuir a reactivar el sector rural colombiano que por diferentes causas presentan problemas con sus financieras con el sector bancario y de crdito institucional que llevaron a los acreedores a iniciar procesos de recuperacin de sus activos a travs de medidas judiciales tal como Jo establece el Estatuto Financiero Colombiano. Gracias a ello se elimina una de las barreras que deben superar los productores agrcolas para obtener recursos de crdito como lo son las calificaciones negativas en las centrales de riesgo. Actualmente, la Ley 1504 de 2011 modific el Programa Nacional de Reactivacin Agropecuaria PRAN, la cual aprob la prrroga y ampliacin de beneficios a los deudores de los programas PRAN Cafetero, PRAN Alivio a la Deuda Cafetera y PRAN Agropecuario. De este modo, los caficultores deben pagar el mayor valor entre el pago hecho por Finagro y el 30% del capital inicial, sin pagar intereses corrientes, de mora u otros generados a la fecha del pago. El plazo para cancelar estas obligaciones vence el30 de diciembre de 2013. Para apoyar a los caficultores, la Federacin en alianza con Finagro han diseado diferentes estrategias para la recuperacin de la cartera y que los caficultores accedan a estos beneficios, entre ellas se destaca: el envo de una carta personalizada al caficultor sealando los beneficios de la Ley 1504; informacin de la Ley en un segmento en el programa de
123
televisin "Las Aventuras del Profesor Yarumo" y en el programa radial "Yarumadas"; as como mensajes de texto a celular y volantes. Con esto se espera recuperar 15.049 obligaciones a cargo de 13.406 caficultores por valor de $19.351 millones, que desde el comienzo de la campaa a finales de agosto se han recuperado $752 millones.
5.6.4.3.
Fondo de Garanta del Caf - FOGACAF
Uno de los mayores obstculos que enfrentan un cafetero para acceder a recursos s de crdito es la falta de garantas reales que respalden la obligacin que adquieren con los bancos. Para ello el Gobierno Nacional implement el Fondo de Garantas AgropecuariasFAG, para todos los productores. En complemento a esta iniciativa y para respaldar aun ms a los pequeos productores, Federacin desarroll el Fondo de Garantas del Caf FOGACAFE en las lnea de crdito para renovacin y nueva siembra de cafetales, beneficiaderos ecolgicos y sostenimiento de cafetales. De este modo, entre el 2001 y 2011 a travs de FOGACAFE se han respaldado ms de 690 mil crditos solicitados por pequeos cafeteros con garantas por ms de $246 mil millones. Para 2012, se emitieron garantas para 8.251 crditos por valor de $8.536 millones, de los cuales el 92% de otorg para crditos de sostenimiento y 8% para beneficiaderos ecolgicos, vale la pena aclarar que para 2012 las garantas para renovacin o nueva siembra estuvieron liderados por el programa PSF.
5. 7. Conectividad
En la era de las T!Cs es necesario integrar a la poblacin rural a las nuevas tecnologas, esto permite mejorar la calidad de vida de los productores y sus familias, crea mayores oportunidades, mejora la competitividad, disminuye costos y contribuye a generar un mayor valor. Aprovechar de la mejor manera y la apropiacin de tatas estas ventajas se ha convertido en uno de los propsitos prioritarios de la Federacin. Para ello se han establecido programas orientados a la ampliacin de la cobertura de servicios de conexin a internet, el desarrollo de contenidos pertinentes a la realidad rural en la web, el establecimiento de canales para la promocin de la educacin virtual y el vnculo entre los clientes consumidores y las comunidades cafeteras.
124
5.7.1. SICAweb
El Sistema de Informacin cafetera- SICA se cre como una herramienta de gestin para contar con informacin actualizada de las familias cafeteras, las caractersticas de sus precios y los cultivos. La informacin agregada en este sistema es una importante herramienta de toma de decisiones tanto en el campo productivo como en el campo social, medio ambiental y de infraestructura. Muchos de los programas e instrumentos son diseados y controlados con base en la informacin de SI CA. En 2010 se inici la implementacin del sistema de informacin SIC@ Web en los 15 comits de caficultores del pas, el cual contiene informacin georreferenciada de ms de 560 mil cafeteros y 1.8 millones de lotes cafeteros, y es actualizada permanente por el personal del Servicio de Extensin. As las cosas, la base de datos geo-referenciada del SIC@ ha sido fuente para la identificacin de beneficiarios potenciales de Fase 11 del Plan de Ola Invernal; la planeacin y seguimiento a las metas de renovacin nacionales y la identificacin de beneficiarios para el Programa PSF. Gracias a su versatilidad, ha sido posible realizar seguimiento semanal y a nivel de secciona! al programa de renovacin. De otra parte, como resultado del cruce de la base del SIC@ con la del SISBEN, se ha facilitado la identificacin de los caficultores ms vulnerables de acuerdo a sus condiciones de vida, as como la focalizacin de los programas sociales estatales. El cruce del SIC@ - SISBEN tambin ha sido utilizado para el clculo de indicadores socioeconmicos y de calidad de vida de la poblacin cafetera, como el ndice Multidimensional de Pobreza y el ndice Gini para medir concentracin de la propiedad cafetera. Actualmente la Federacin ha logrado cubrir con aerofotografas de alta definicin cerca de 4 millones de hectreas, 56% del total de hectreas en zonas cafeteras del pas. Lo anterior ha permitido obtener resultados con un mayor nivel de detalle, precisin en el clculo de reas, focalizacin de zonas con mayor dinmica de la caficultura y mapeo del uso actual del suelo, entre otros. 5.7.2. Cdula Cafetera Inteligente CCI- TCI La Cdula Cafetera Inteligente -CCI y la Tarjeta Cafetera Inteligente - TCI, son considerados instrumentos de identificacin gremial de los cafeteros y funcionan como medio
125
transaccional que facilita llevar la bancarizacin a las zonas rurales ms alejadas del pas, muchas de las cuales no cuentan con servicios financieros. As mismo les permite a los cafeteros recibir el pago de su cosecha, los apoyos del gobierno o de la Federacin, participar con la CCI en las elecciones cafeteras. De este modo los cafeteros cuentan con servicios financieros y tecnolgicos que contribuyen a mejorar su calidad de vida y la de sus familias. Actualmente, ms del 75% de los caficultores cuentan con CCI o TCI de las cuales el 65% de los productores las utilizan. Para que los cafeteros accedan a los recursos que les son depositados en la Cdula y la Tarjeta Cafetera inteligente, se tienen convenios con diversos establecimientos comerciales y redes electrnicas con datafonos, que permiten a los productores comprar una variedad de productos de acuerdo con sus necesidades. Adicionalmente, con el apoyo y los convenios con el Banco de Bogot, los productores pueden acceder a la red de 2.416 cajeros automticos operados por el grupo Aval en todo el pas. Desde su creacin, a travs de la CCI se han canalizado recursos por $838 mil millones de pesos para la ejecucin de diferentes programas ofrecidos por la Federacin. De estas operaciones, en lo corrido del ao se han desembolsado recursos por $297 mil millones, de los cuales 85% corresponden a los crditos de renovacin del Programa PSF y 8% a la entrega de apoyos del Programa de Ola Invernal. En forma complementaria, se desarrollo una plataforma de Banca Mvil, que les permite a los cafeteros realizar transacciones bancarias desde su celular, sin necesidad de desplazarse de sus fincas. 5.7.3. Conectividad de las familias cafeteras 5.7.3.1. Centros de conectividad rural
Para fortalecer la interaccin con los cafeteros colombianos, se han adelantado estrategias en procura de mejorar la infraestructura de conectividad, facilitar el acceso a los computadores, brindar capacitacin en el manejo de las nuevas tecnologas y establecer espacios para la comunicacin permanente. En este sentido, en 2010 Federacin en alianza con el Fondo Multilateral de Inversiones FOMIN del Banco Interamericano de Desarrollo, desarrollaron un proyecto para la adecuacin de 60 centros de conectividad rural o Tecnocentros en igual nmero de municipios cafeteros colombianos, ubicados en los departamentos de Cauca, Cesar, Nario, Santander, Norte de Santander, Magdalena y Huila.
126
Cada Tecnocentro est dotado con conexin satelital a internet y cinco computadores. Para la prestacin de un adecuado servicio, cada uno de ellos cuenta con un experto que atiende de manera permanente las dudas e inquietudes de los usuarios. La implementacin de los Tecnocentros tambin incluye la capacitacin de los cafeteros, quienes adems de tener la oportunidad de conocer las nuevas tecnologas, se familiarizan con conceptos tales como la trazabilidad y la proteccin del origen, fundamentales para la implementacin de la Estrategia de Denominaciones de Origen Protegidas para Caf de Colombia y los orgenes regionales. Este proyecto cont con una financiacin de $868 millones, para el desarrollo del curso virtual de denominaciones de origen, los materiales de comunicacin, la adquisicin de 272 computadores y memorias USB, as como para la administracin de la plataforma de educacin virtual y la adecuacin de las 60 salas. Posteriormente, bajo este proyecto se continuo apoyando la oferta educativa mediante el diseo de ocho cursos enfocados a las necesidades especificas de los cafeteros en temas de mejo bsico de computadores, conectividad y contenidos tcnicos asociados a la caficultura tales como: informtica bsica; institucionalidad cafetera; denominacin de origen; gestin empresarial de la finca cafetera; manejo integral de la roya del cafeto y convivencia y resolucin pacfica de conflictos. 5.7.3.2.
Tabletas de informacin cafetera TIC's y aplicaciones
Para mantener una permanente comunicacin y dinamizar el circuito del conocimiento cafetero a travs de diferentes herramientas virtuales, se entregaron cuatro mil Tabletas de Informacin Cafetera a los caficultores, gracias a ello tienen la posibilidad de acceder a informacin del gremio, interactuar con otros productores de la regin y del pas y conocer sobre los procesos de administracin de la finca cafetera, el precio del caf, el pronstico del tiempo, revisar su correo electrnico, entre otras aplicaciones que facilitaran su conexin con la actualidad cafetera. Como complemento a esta iniciativa y asegurar la apropianon de esta herramienta se realizaron alrededor de 1.200 capacitaciones presenciales que contaron con la participacin del servicio de extensin y ms de 2.500 cafeteros, quienes demostraron un gran inters por conocer ms del tema tecnolgico y sus beneficios. Para ofrecer mayor interactividad, se han desarrollado aplicaciones gratuitas especiales para las TlC's, las cuales son distribuidas en la Tienda de Aplicaciones Cafeteras, entre las cuales se destaca la calculadora de almendra sana, la aplicacin sobre recetas a base de caf, la aplicacin de pronstico climtico regional y la de seguimiento al precio diario del caf.
127
6.
ALIANZAS PARA LA SOSTENIBILIDAD
6.1.
Alianzas publico privadas para la inversin social.
La credibilidad y la capacidad de gestin de la Federacin en la ejecucin de programas de inversin social en las zonas rurales del pas y la construccin de capital social en el campo, han generado un fuerte respaldo por parte del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal, as como de organismos de cooperacin internacional y de las entidades multilaterales interesadas en canalizar recursos de inversin para mejorar la calidad de
vida de las comunidades cafeteras colombianas. Figura 35. Mapa de socios estratgicos de la Federacin -mbito internacional
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128
Figura 36. Mapa de socios estratgico de la Federacin -mbito nacional
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Para evaluar la gestin que realiza la Federacin en el desarrollo de alianzas se tienen tres indicadores. Estos miden la capacidad de constituir alianzas estratgicas con entidades nacionales e internacionales para el apalancamiento de recursos de inversin en beneficio de cerca de 560 mil familias cafeteras y otros pobladores rurales asentados en zonas cafeteras.
Valor creado con los recursos del fondo nacional del caf: este indicador mide el desempeo de la Federacin en la constitucin de alianzas estratgicas con entidades nacionales e internacionales para la consecucin de recursos de inversin, apalancada en activos institucionales intangibles como su capacidad de gestin y la transparencia, eficacia y eficiencia en la ejecucin. Gracias a ello, en los ltimos cinco aos la Federacin ha ejecutado recursos por ms de $3.6 billones, provenientes del FoNC, los gobiernos nacional, departamental y municipal, los organismos de cooperacin nacional e internacional y las comunidades beneficiadas.
Vale la pena destacar, que dentro de estos recursos el 63% se destin a programas de competitividad de la caficultura, lo que permite promover la sostenibilidad de los ingresos de las familias cafeteras. Igualmente, ejecutaron proyectos de mantenimiento vial y mejoramiento de infraestructura en el sector rural, en los cuales se invirti el 27% de los
129
recursos. El resto de los dineros se invirtieron en proyectos para la construccin de infraestructura domiciliaria (6%), educacin y capacitacin (2%), conservacin del medio ambiente, proteccin social y fortalecimiento gremial (2%).
Figura 37 .Inversin social por rubro (20082012)
1.200 1.024
.g:
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1.000 800 600 400

200
,g '
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2008
D Infraestructura comunitaria iil Otros A seotiembre
2009
2010
2011
2012*
lillnfraeslructura domiCiliaria <J Educacin y capacitacin D Competitividad a la caficultura
Apalancamiento de la gestin: estas solidas alianzas establecidas con socios estratgicos interesados en mejorar el bienestar de las familias cafeteras, han permitido multiplicar los recursos del FoNC y fomentar diversas inversiones. Gracias a ello el indicador de apalancamiento de los recursos del FoNC ha estado entre 1:4 y 1:18 es decir que por cada peso proveniente del FoNC, se gestionaron en $4 y $18 adicionales con terceros. Vale la pena aclarar que a partir de 2012, los recursos aportados por el FoNC no incluyen los intereses de los crditos del programa PSF, debido a las modificaciones en su reglamento, por lo que la razn de apalancamiento es mayor frente a los aos anteriores.
Figura 38. Apalancamiento de los recursos del FoNC para la generacin de valor en las zonas cafeteras (20082012)
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2008
A septiembre 2009
2010
2011
2012*
130
Inversin en programas de Sostenibilidad en accin: parte de la esencia de la Federacin, corresponde a las labores que adelanta en el mbito de responsabilidad social corporativa y la sostenibilidad social, ambiental y econmica de la comunidad cafetera. Por ello, este indicador cuantifica los recursos del FoNC y otros cooperantes destinados a la ejecucin de programas de sostenibilidad y responsabilidad social corporativa. Gracias a ello, es posible comparar la gestin de la Federacin respecto de otras organizaciones que ejecutan programas rurales similares. As en los ltimos tres aos se han ejecutado programas en los pilares comunidad, conectividad, medio ambiente y finca cafetera, que ascienden a un monto equivalente aproximado de un milln de dlares diario. Los programas en Finca estn orientados a mejorar la rentabilidad de los productores y a garantizar una actividad cafetera sostenible. Este eje trabaja programas como la implementacin del Cdigo de Sostenibilidad, el Sistema de Calidad de Buenas Prcticas Agrcolas, acceso a crdito para renovacin y sostenimiento de cafetales, as como permitir el acceso a mercados atractivos para los pequeos cafeteros como el de Cafs Especiales con valor agregado para el productor. Los programas Comunitarios estn dirigidos a 588 municipios donde viven las familias cafeteras de Colombia. Se orientan a fortalecer sus procesos sociales e infraestructura comunitaria, con lo que se beneficia tambin a los habitantes de esas regiones. A travs de su historia la Federacin se ha constituido en un actor de la mayor relevancia para desarrollar obras de impacto comunitario en las zonas rurales del pas. Respecto a los programas de Conectividad, se busca llevar a los productores todas las ventajas del mundo moderno para recibir ms y mejores servicios y poder mejorar su calidad de vida. En cuanto a los programas dirigidos al Medio Ambiente, han tenido como propsito la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad de las zonas cafeteras, as como de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, a travs de la investigacin y conocimiento, conservacin y gestin inteligente del entorno con las comunidades.
6.2.
Costo de oportunidad de los apoyos agrcolas
En los ltimos aos, los subsidios agrcolas han sido objeto de amplios debates. De un lado muchos organismos internacionales y la comunidad acadmica han argumentado que los subsidios agrcolas generan distorsiones en los mercados mundiales e impiden una libre
131
competencia, y recomiendan eliminarlos principalmente para aquellos productos exportables. De otro lado, muchos pases principalmente los de mayor ingreso mantienen elevados subsidios para las actividades agrcolas, mientras que los pases productores de alimentos, en circunstancias de amplias desigualdades, tambin pueden generar un impacto social y ambiental positivo. Segn la clasificacin de la OCDE 11, en 201 O se entregaron subsidios a los productores por ms USD250 mil millones, correspondiente al 18% de los ingresos por la produccin agrcola de pases considerados como desarrollados o grandes economas emergentes. Y aunque se han generado mayores acuerdos de libres comercio y estrategias de liberalizacin, en los ltimos veinticinco aos, los productores agrcolas de estos pases han recibido en promedio un 30% de los ingresos agrcolas brutos.
Figura 39. Subsidios a los productores agrcolas en pases de la OCDE
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37 38 35H3434 32 32
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30
22 21 22
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EE; ; ; ; ; E; EE; g g g g g g g g g g
Fuente: Elaboracin propia con datos de OCDE.
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Pases como Noruega, Suiza y Japn, para garantizar su seguridad alimentaria subsidian entre el SO% el 61% de los ingresos brutos de los productores agrcolas. Igualmente, estos subsidios contribuyen a la conservacin del medio ambiente como incentivo a los costos asociados a su proteccin. Sin embargo estos subsidios pueden generar impactos negativos en las economas en va de desarrollo donde sus productores carecen de estos, dado que sus costos de produccin son superiores, por lo que pierden competitividad en los mercados nacionales o internacionales y aumenta el riesgo de generar un dao ambiental.
'' OC DE. http://stats.oecd.org/l ndex. aspx?DataSetCode=MON20 123_1
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Figura 40. Porcentaje de subsidio a los productores agrcolas por pases de la OCDE en 2010
Noruega
Suiza Japn
Korea
Islandia Turquia Umon Ouropea[27) Total pai>OS OCDO Canad;i Mexico
Emdos Unidos
NuevaZelanda
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Fuente: Elaboracin propia con datos de OCDE. En Colombia, el 26% de la poblacin habita la zona rural y sus ingresos son 66% 12 inferior a los de la poblacin urbana, sumado a la vulnerabilidad social derivada del conflicto armado interno, la usencia de subsidios o la desproteccin ante la competencia internacional y con tecnologas inferiores, conduce a un intensivo uso de los suelos, afectando en el mediano plazo la fertilidad de los mismos y el agotamiento de los dems recursos naturales. Adicionalmente, a pesar de tener ventajas comparativas en productos tropicales exportables como el banano, flores, caf, azcar, entre otros. No existen suficientes incentivos para permanecer en este tipo de actividades. Esta situacin aumenta el riesgo de que los productores agrcolas se desplacen a actividades ilcitas, o abandonen permanentemente la produccin agrcola, desplazndose a las zonas urbanas. En el caso del sector cafetero, el impacto derivado de un abandono del cultivo por falta de incentivos y condiciones de permanencia, tendra un elevado costo social, debido a que el 25% de la poblacin rural en Colombia depende del cultivo, y encontrar una actividad alterna que reemplace la caficultura en 20 departamentos y 588 municipios del pas en el mediano plazo sera poco factible con las nefastas consecuencias sobre la estabilidad social y la disminucin de los ingresos. Esto implica para la institucionalidad cafetera y para el Gobierno Nacional desarrollar todos los mecanismos que sean necesarios para el mantenimiento de la actividad, an en la difcil coyuntura de los precios externos y del cambio climtico, ya que el costo de cualquier apoyo del Estado, siempre ser pauprrimo
12 Leibovich, Nigrinis, Ramos (2006), Caracterizacin del mercado laboral rural en Colombia. Revista Banco de la Repblica No. 408, Bogot, octubre.
133
frente al costo de encontrar y desarrollar una actividad alterna que ocupe el 25% de la mano de obra rural y distribuya ingresos en la mitad de los municipios del pas, bajo las condiciones de competitividad, diferenciacin y vocacin con la que se produce el caf. De all la importancia del fortalecimiento institucional que garantice la presencia del Estado en la generacin bienes pblicos y de condiciones de permanencia de la poblacin rural en la caficultura, como nica forma de capitalizar el tejido social que representan las familias cafeteras y su invaluable contribucin a la generacin de condiciones paz en las zonas rurales.
134
7.
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137
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, E/1997 /66
138
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PROPUESTA DE ACUERDO DESARROLLO RURAL INTEGRAL PARA LA MESA DE DIALOGOS DE PAZ 1. QU DEBE SER PARA NOSOTROS EL ACUERDO DE TIERRAS Y EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL.
Concebimos el desarrollo rural integral como el desarrollo de todas las actividades que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones campesinas 1 en sus territorios y contenidas en los siguientes 23 puntos :
1. Promover la participacin de las comunidades en el diseo, gestin y evaluacin de la poltica agraria. 2. Promover el bienestar, el mejoramiento de la calidad de vida, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de la poblacin rural. 3. Crear las condiciones para que toda la poblacin rural participe equitativa e integralmente en la distribucin de los beneficios de la sociedad. 4. Realizar el ordenamiento soda! y cultural de la propiedad privada previniendo la concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos afectando los grandes latifundios y grandes extensiones de tierra acumulada por los terratenientes con el fin de aplicar sobre estos una equitativa distribucin particular y social de la tierra, garantizado la funcin ecolgica de la propiedad privada y el uso del suelo de acuerdo a sus caractersticas agrolgicas, as como estableciendo instrumentos para que el estado promueva el acceso progresivo a la propiedad de la tierra dentro de la frontera agrcola para que las comun"dades disfruten el derecho a la tierra, evitando xodos masivos de poblacin hacia reservas forestales, parques nacionales y dems reas ecolgicasprotegidas 5. Proteger, fomentar y apoyar la produccin nacional de alimentos para garantizar la soberana alimentaria y generar independencia del mercado internacional, incrementando la participacin camPesina en el abastecimiento alimentario nadonal, facilitando la construccin y sostenimiento de redes urbano-rurales y regionales que fortalezcan el tejido econmico interno, permitiendo establecer las condiciones para el reconocimiento de la importancia de la economa campesina y de este modo defenderla y desarrollarla. 6. Promover el acceso de las comunidades campesinas; indgenas y afrocolombianas y de los trabajadores y productores rurales a los servicios de crdito, comercializacin de productos, asistencia tcnica y empresarial, comunicaciones, seguridad social, vivienda, educacin y salud, as como el fomento de las cooperativas agropecuarias y de la economa solidaria en general, con el fin de mejorar su ingreso y calidad de vida. 7. Recuperar para el pas plena y sustentablemente la produccin agropecuaria, agrolndustrial y forestaL
E~ este punto seguimos las lneas generales d<:!l PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO.
1
8. Generar programas de investigacin y transferencia de tecnologa para mejorar la produccin agropecuaria, conservando el medio ambiente y garantizando el acceso democrtico a los avances tecnolgicos. 9. Establecer una poltica de crditos subsidiados y la financiacin de la pequea agroindustria 1 O. Defender y reconocer los derechos colectivos de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. 11. Aportar a la construccin de una paz duradera, con justicia social y al bienestar de la sociedad. 12. Proteger el medio ambiente y los recursos naturales desde una visin que defienda la soberana nacional y popular, reconociendo el papel del campesinado para tal efecto. 13. Armonizar las relaciones entre e! campo y la ciudad y entre las regiones. 14. DesarrollareiCONPES Rural para la formulacin, coordinacin, evaluacin y seguimiento de las polticas pbl"1cas para la agricultura, pesca, acuicultura y el medio rural; con participacin de representantes del gobierno, los ministerios y de las organizaciones nacionales de indgenas, afrodescendientes, campesinos, de las organizaciones de economa solidaria, de ecologistas y ambientalistas 15. Programacin y Coordinadn: para que garantice la mejor participacin, asignacin y cumplida aplicacin de los recursos fsicos y humanos, y se estimule la participacin de las comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas desde los niveles municipal, departamental y nacional 16. Comits de Desarrollo Rural y Reforma Agraria: se conforma en el nivel municipal, departamental y nacional, con participacin de delegados de las instituciones, de CONPES Rural y de las organizaciones indgenas, afrodescendientes, campesinas, ambientalistas, del sector cooperativo y de economa solidaria. 17. Subsistema de Dotacin y Adecuacin de Tierras e Infraestructura: con la funcin financiar, adquirir y dotar de tierras a la poblacin rural que no la posea o que la posea en calidades no aptas o, cantidades insuficientes; as mismo, realizar las obras de adecuacin e infraestructura requeridas. 18. Subsistema Nacional de Generacin y Transferencia de Tecnologa, Asistencia Tcnica y Empresarial, Investigacin, Educacin, Capacitacin, Formacin y Diversificacin: con la funcin de desarrollar sistemticamente investigacin tecnolgica, asistencia en produccin, administracin, procesamiento y mecadeo, p:!ra un mejoramiento en el uso de los avances tcnicos con base en desarrollo autosostenib!e, teniendo en cuenta los patrones de uso y los conocimientos ancestrales de las comunidades. 19. Subsistema de Mercadeo y Fomento Agroindustria/: para garantizar proteccin especial a la soberana y produccin nacional de alimentos y evitar la competencia desleal o unilateral de productos agropecuarios, forestales o pesqueros extranjeros, mejorar Jos proceso para evitar prdidas y disminucin de la produccin 20. Subsistema Nacional de crdito subs;d;ado rural: Dirigido a pequeos y medianos productores que sern beneficiados por crditos subsidiados hasta por un 70% del valor total del proyecto de desarrollo rural, en el marco de la economa solidaria. Se resalta la participacin de las organizaciones
campesinas, indgenas y de afrodescendientes en las instancias directivas de /a comisin nacional de crdito rural, como organismo rector del sistema nacional de crdito subsidiado rural. Subsistema de asistencia y seguridad social: que se encargar de prestar a 21. !as comunidades rurales en forma gratuita, coordinada, sistemtica y permanente, asistencia en salud, riesgos profesionales, pensin, educacin, vivienda, empleo y recreacin. 22. Subsistema Nacional de informacin para la agricultura y el medio rural: que permita construir la informacin necesaria para el desarrollo efectivo y sistemtico de la poltica agraria a desarrollar, con base en registros, encuestas, indicadores y muestreos, entre otros; as mismo, permitir adelantar procesos de comunicacin entre las diferentes instituciones nacionales, departamentales y locales frente al tema agrario. Sobre las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) definidas como las reas 23. reformadas por los programas de redistribucin de tierras de INCORA e !NCODER y las reas geogrficas delimitadas y constituidas o ampliadas por INCODER, es de resaltar que su finalidad es fomentar la pequea propiedad, la produccin y las culturas campesinas; evitar o corregir los fenmenos de la inequitativa distribucin de la propiedad rstica; redistribuir los beneficios de la inversin del Estado en infraestructura; crear las condiciones para la adecuada consolidacin y desarrollo de la economa campesina; y propiciar las condiciones para el adecuado uso del suelo y la defensa y preservacin del ambiente y los ecosistemas. El desarrollo de las ZRC ser coherente con la efectividad de los derechos sociales, polticos, econmicos y culturales del campesinado. 2. CMO DEBE SER EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE DE TERRITORI0 2 Se parte de que la territorialidad va ms all de la sola tenencia de la tierra, pues la compone la cultura, lo social, lo ambiental, lo productivo, y lopolitico tamb.ln de las comunidades y los diferentes elementos que se desarrollan en ella. En la parte social del territorio que se contemple el tema de los desplazados y las personas que deben vivir en los parques de cabeceras urbanas a causa de este fenmeno. En este sentido, es fund,gmental que se desmonte ta! como esta !a !ey de restitucin de tierras y reparacin de vctimas, para que se evite entre otras el subarrendamiento de tierras luego de ser restituidas as como la impunidad frente a la reparacin de las vctimas. Que se vaya disminuyendo paulatinamente la importacin de alimentos a medida que se va aumentando la produccin nacional e interna de alimentos, para garantizar el autoabastecimiento alimentario
A partir de este punto se recogen los aportes de las comunidades campesinas del oriente colombiano con base en el PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO
En lo que toca a medio ambiente y ecologa, que el primero sea el tema general, Y el segundo el tema particular. Por ejemplo, en el tema de ASCAL-G y el litigio que la organizacin tiene con parques nacionales, las soluciones que se han dado han contemplado lo ecolgico solamente al decir que son zonas agrologicas frgiles, pero como no se dan las soluciones desde lo medio ambiental no se dan soluciones efectivas a los campesinos instalados en los predios que se consideran ilegales. Con el tema de parques nacionales, uno de los objetivos de largo plazo es que no slo se trate el tema de la ocupacin de zonas agrologicas, sino que se miren los mecanismo conducentes a la retoma de tierras del interior. Se trata de rescatar las tierras en manos de los terratenientesy latifundistas estas sean dadas a quienes han tenido que desplazarse a zonas agrologicas frgiles, debe tenerse en cuenta el rea ambiental en esos predios. Las propuestas que se hagan deben ser coherentes, se trata de pensar en grande de reformas de fondo, contundentes, que las tierras de los terratenientes pasen a ser propiedad social del estado. No se trata de quitarles todo a los terratenientes. No se est de acuerdo con los megaproyectos como nica salida de productividad, las comunidades campesinas con semillas nativas pueden ser productivas tambin. Debe tenerse en cuenta las consecuencias de la locomotora minera, pues el enfoque territorial permite comprender el impacto ambiental, social y poltico que se esconde detrs del pretendido desarrollo de esta economa. Adems, otro impacto de esta locomotora es la tenencia de la tierra en manos de extranjeros como multinacionales. De hecho, junto a la locomotora minera va movindose tambin la de los agrocombustibles que estn basados en monocultivos de palma aceitera y caa de azcar. Que se impulse y defienda las Zonas de Reserva Campesina y los planes de desarrollo sostenible con enfoque agroecolgico. Que sea un uso racional el de la tierra, en este sentido, las zonas de reserva campesina debe ser la propuesta fundamental, y que en la venta y/o concesin de tierras se tenga en cuenta el elemento propuesta de consulta previa. Que se hagan comisiones de veeduras para que se cumplan efectivamente las leyes que se estn estableciendo. Debe considerarse, la situacin actual de quien es el colono. En el tema de baldos, deben establecerse leyes de estado y no de gobierno para que se presente una incidencia real de estas, leyes de estado por supuesto que prioricen las necesidades de las mayoras campesinas. Adems, se propone que se deslinde la legislacin de parques nacionales sobre estos territorios y se prioricen las zonas de amortiguacin, adems que los baldos queden a nombre del estado. En este sentido, que las tierras que han sido ocupadas por los colonos se les titulen como zona de amortiguacin, no se puede negociar reubicacin, ya que se han presentado casos en que el gobierno da tierras infrtiles.En un proceso de largo plazo, se trata de ir por tierras frtiles y mientras sucede se respete la tierra
los campesinos colonos. En este sentido, _a qu tipo de campesinos nos

referimos? Debe diferenciarse el tipo de campesJno.
Se propone que mil (1.000) has es un tope idneo cmo mecanismo de regulacin de la concentracin de la propiedad rural, adems con este nmero de hectreas puede protegerse el medio ambiente ya que debe tenerse un margen claro entre lo que puede ser la parcela y el terreno para cuidar el medio ambiente. Que se conserve el 1O% del total de la propiedad para que se asigne para la proteccin del med'o ambiente, en este punto, debe existir una veedura rigurosa para conservar la reserva forestal. Debe aclararse que en trminos generales campesino, es <Jquel que tiene 2 Un'1dades Agrcolas FamH'1ares.Teniendo en cuenta que la UAF, depende de la calidad del terreno tambin, s se dice que 2 UAFcorresponden a quen es campesino, debe tenerse en cuenta que ese nmero de UAF puede aumentar o disminuir por la calidad del terreno.En ese sentido, el nmero de hectreas por persona debe ser slido y coherente con la realidad de las comunidades campesinas. Adems, debe tenerse en cuenta la unidad en trminos de las alianzas posibles con sectores medios y bajos.La retitulacin de tierras debe tenerse en cuenta y relntroducirse el tema de la transformacin de la UAF, porque es una trampa para el mismo campesino. En la cadena de produccin debe darse un mecanismo para que se asegure el control del campesinado no solo de la produccin sino de la comercializacin. Teniendo en cuenta que los efectos de las fumigaciones y la esterilidad de las tierras que dejanha significado la tumba de ms selva, debe contemplarse un mecanismo para PROHIBIR la compra de tierras por parte de las multinacionales y particulares extranjeros.
3. COMO DEBE SER LA SOLUCIN POlTICA AL CONFLICTO SOCIAL Y COCALERO Uno de los temas que MUCAPOC coloca como propuesta de discusin a la mesa para contribul a generar argurnenlos slidos haca una saiida dialogada al conflicto social y armado que agobia a nuestro pases el tema del conflicto social y cocalero, que desde hace casi 40 aos padecemos una buena parte de los habitantes del campo colombiano. En primera medida, al conflicto social y cocalero debe drsele una solucin poltica, econmica, social y amb'ental, en el marco de los eventuales acuerdo entre el gobierno, la guerrilla y los habitantes del campo, involucrados directa e indirectamente en el conflicto social y cocalero. Cuando hablamos del conflicto social y cocalero, es necesario comprender que su origen se remonta a los aos 50s en que se presentaviolencia y exterminio de ms
de 300 mil colombianos, as como desplazamientos masivos del campo hada los poblados y ciudades. Ya en la dcada de 1970, hay unproceso de redesplazamiento de las ciudades y de! interior del pas hacia las zonas de colonizacin, este proceso de co!onlzac)n cabe tener en cuenta ocasionado por los cordones de miseria que se vivan en el interior del pas Y en las grandes ciudades. Frente a esta situacin de abandono y olvido por parte del estado, las opciones de estas regiones marginadas fueron la alternativa que nos brindaron los ingeniosos norteamericanos y europeos, la cual fue la frmula para convertir la planta de coca en clorhidrato de cocana, sumndole a eso que los principales beneficiarios de este negocio, fueron y han sido los grandes narcotraficantes y los industriales nacionales y extranjeros, que producen todo lo necesario para el proceso y manutencin de todos los involucrados directa o indirectamente en este modelo econmico. Al conflicto cocalero, que tiene causas sociales y que el estado en franca obediencia a las imposiciones norteamericanas, le ha dado un tratamiento de guerra en casi 40 aos de existencia(sin que por esa va lo haya resuelto), proponemos una formula de 14 puntos, para que sirvan de insumo en la mesa de discusin entre el Gobierno, la Guerrilla y nosotros las vctimas de este conflicto social y cocalero: 1. Que el mtodo para superar este conflicto, obedezca a un Acuerdo entre el Estado, la guerrilla y el Campesinado involucrado directa o indirectamente en este modelo econmico de subsistencia, sin la intromisin extranjera. 2. Que al generarse el Acuerdo entre las tres partes y se d el cambio de la represin y la guerra por el acuerdo poltico, social y econmico, se reflejen las considerables sumas de dinero invertidas para la guerra endmica, en la inversin de esos dineros en nuevos presupuestos que sirvan para financiar el gran proyecto de concertacin para la sustitucin del mencionado modelo. 3. Que en lo relacionado con los dineros que deban canalizarse para la sustitucin del modelo econmico cocalero, el Estado elabore los planes de accin, en acuerdo con las comunidades objeto. 4. Que teniendo en cuenta que los alucingenos y los narcticos, perjudican a todos los pases consumidores, que el Estado colombiano gestione ante los afectados recursos, ya no para la guerra en contra de este modelo, sino para ejecutarlos en los planes de solucin pacfica del conflicto. 5. Que para evitar la presin Colonizadora de habitantes de las grandes ciudades y del interior del pas, el estado propicie en el interior del Pas, una verdadera reforma agraria con justicia social. 6. Que concordante con las reformas sociales en el interior del pas, para continuar evitando la presin colonizadora, el estado haga una reforma urbana en favor de los cientos de miles de destechados que existen en los poblados y ciudades del territorio colombiano.
7. Teniendo en cuenta que las regiones marginales estn compuestas por la frontera agrcola, la reserva forestal y los parques naturales, proponemos que para la frontera agricola y la reserva forestal, la inversin estatal sea equitativa y sin discriminacin, mediante la elaboracin de dos polos de desarrollo: Para la reserva forestal, dicho polo debe de ir dirigido a la agroforestacin, reforestacin y sostenimiento de las fincas de los colonos, en plena armona con el medio ambiente. Para la frontera agrcola, debe fomentarse la industria agropecuaria empleando las semillas nativas, en forma agro-tecnificada, en pequea y mediana escala, en plena armona con el medio ambiente, as como el fomento de talleres industriales, como complemento de la tecnologa en las regiones involucradas. Solo as defenderemos la soberana alimentaria 8. Apertura y garanta de distribucin y mercadeopara que haya estmulo real a la produccin agrcola, y que el estado garantice el mercadeo de estos, a precios de sustentacin. 9. Que el Estado construya y garantice una verdadera malla vial, para que sedesembotellen las regiones objeto de este programa, igual proceder con la red fluvial y el transporte areo desde todas las regiones objeto. 1O. Que en materia educativa el Estado genere una cobertura presencial acorde con las necesidades del plan sustitutivo, con nfasis agro-industrial, agro-ecolgico y agro-forestal y dems profesiones que estn acorde con las necesidades integrales de estas regiones y que los egresados, tengan sentido de pertenencia en estas apartadas regiones. 11. Que el Estado construya una verdadera infraestructura hospitalaria, lo suficientemente dotada y acorde con las endemias del trpico, fomentando para ello la salud preventiva, antes que la curativa. 12.Que para transitar de la guerra sucia a la limpia Paz, el estado garantice una real apertura democrtica, para que los colombianos sin distingo podamos participar abierta y civilizadamente, en todas las formas de organizacin social y poltica, en igualdad de condiciones, ponindole punto fmal a todo tipo de persecucin de la que siempre hemos sido vctimas. 13. Que para ms seguridad de los dilogos que se estn dando entre la Guerrilla y el Gobierno, y arrojen stos un acuerdo que garantice el punto final a este conflicto, proponemos que al pueblo organizado se le tenga encuenta para ocupar la tercer silla, ya que nosotros somos las vctimas y en ei caso de una salida poltica favorable, seremos los principales beneficiados. 14.A las personas objeto de este acuerdo, que se encuentren judicializadas o condenadas, sus investigaciones sean precluidas o en caso de condena se les indulte.
4. CMO y
DE QU FORMA SE DEBE PRESTAR LA ASISTAELNCIA

.
TECNICA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y AMBIENT
1. Fase Productiva e Utilidad en base a las caractersticas de la tierra (siembra, cultivos,

pastoreo, etc.)
Garantizar subsidios adecuados al campesino y sus necesidades, para sus cosechas, etc., por riesgos naturales y en caso de prdida.subsidios climticos a cosechas. e Tecnificacin de insumo orgnico y agroecolgico. .. Especializacin en ciencias agrarias para la poblacin urbana y rural, en Universidades y Fundadones e Institutos Tcnicos, dentro de las reas agropecuarias y focos de especializacin, de acuerdo a las unidades agrarias. 2. Fase de Mejoramiento 0 Tipo de pastos e insumas agroecolgicos para los sectores del agro y ganaderos. Fortalecimiento de lneas de produccin bovina, equina y ganadera. s Producciones limpias - proponiendo como objetivo la no utilizacin de qumicos y contaminantes de la tierra. " Dotacin de maquinaria- construccin de equipamiento tcnicomecnico y de equipos (tractores, herramientas, etc.), por parte de los mismos campesinos. e Libre acceso a los equipos y construccin de los mismos, por parte del campesino. 3. Fase de Apoyo en Mercadeo y Comercializacin. " Caracterizacin y determinacin de los sectores sociales de consumo y demanda de los espacios- Puntos de venta- teniendo en consideracin la venta directa de los productos, por parte de los mismos campesinos y sus organizaciones.- En Hipermercados Cooperativos Campesinos. Mejoramiento de vas de acceso a puntos de consumo y sistema de trasporte a los productos agropecuar"1os. Trasformacin de productos agr<Jrios en condiciones de caHdad, presentacin y cantidad para obtener valor agregado. u Apoyo de la gestin internacional para ingresar a sistemas de comercializacin, utilizando las redes tales como las tiendas de comercio justo. Cooperativizacin y microempresa para productos de la selva y la
e
montaa (subproductos del bosque).

Suprimir la intermediacin comercial, por parte de particulares no campesinos, es decir, que estas labores deben ser realizadas por el mismo campesinado.
4. Fase Medioambiental Formacin y concientizacin para la preservacin, conservacin del medio ambiente y de los ecosistemas. Aguas limpias y sistemas de riegos. Proteccin y defensa de la biodiversidad. o Participacin de Organizaciones Asociativas de la Regin. e Recursos para las organizaciones campesinas. Funcin social y ecolgica de la propiedad de la tierra- soberana alimentaria. Sustitucin de importaciones. No a los TLC'S. Rescate de la tierra, cultura y de las semillas nativas por medio de despensas. Rescate de los conocimientos ancestrales (cultivos, tiempos, irrigacin, acidez de los suelos, etc.) e Prohibicin de fumigaciones con determinadas sustancias toxicas. Implementacin de planes de reforestacin. Bonos de carbono por conservacin de la tierra e incentivos. 9 Reforestacin en caos.
Las reformas agrarias a lo largo de la historia de nuestro pas, no han resuelto para nada el conflicto de la tenencia de la tierra, al contrario ha conducido a que la tierra sea de pocos y la mlseria de todos. En ese caso nuestro nuevo modo de pensar obedece ya no a hacer reformas sino revolucin agraria. Unidad entre el conocimiento empirico con el mtodo cientifico En revolucin agraria sabemos sobre el conocimiento ancestral del campesino en el manejo de tierras, para el cultivo y la conservacin del entorno social donde vive, entendemos que necesitamos unir el conocimiento emprico con el mtodo cientfico y lograr que sea el mismo campesino que le de asistencia tcnica a la comunidad, donde se desenvuelve . Para eso necesitamos institutos tcnicos y universidades especializadas, que Implementen nuAvas ctedras de inters para !a revolucin agraria que y proponemos; estas deben ser construidas en las reas de inters administradas por las comunidades. En el oriente del pas, no concebimos al campo como dependiente del consumo de agro precursores qumicos, dado que es una cultura que nos han impuesto, necesitamos el desprendimiento total pero gradual, para llegar as al consumo de los agro precursores herbicidas e insecticidas orgnicos, es obvio que hace falta especializarnos en la produccin, desarrollo y comercio de los mismos. Transferencia de tecnologa.
para la adquisicin de los equipos y maquinaria que contribuyen a la tecnificacin de los suelos, el mejoramiento del pastoreo, cra de animales y dems relacionados, necesitamos acceso a la construccin , desarrollo Y tecnificacin de la maquinaria que se usa para estos fines. En ese caso es necesaria la transferencia de tecnologa, que se podra apuntalar en el marco de convenios internacionales. As produciramos las herramientas necesarias con el uso de recursos que nos da la naturaleza. Estas herramientas deben ser adems de acceso democrtico.
5. COMO Y QUE DEBE SER PARA NOSOTROS LA CONSULTA PREVIA La consulta previa debe ser un espacio de ident"iflcacinde necesidades, dialogo, debate y construccin colectivaque vele por dar respuestas apropiadas y oportunas. La forma como debe funcionar es mediante la utilizacin de los censos como herramienta para que se incluya en lo posible la mayor cantidad de poblacin, campesinos, indgenas y negritudes, tanto los que viven en sus regiones de origen la como aquellos que se encuentran en condicin de desplazamiento; implantacin de mesas de trabajo locales, donde se aborden las temticas desde las aspectos de importancia para la poblacin (conservacin y prevencin de los recursos, vial, agrario, etc.), posteriormente que se realicen plenarias a nivel regional y finalmente nacionaL Las mesas de trabajo y las plenarias deben contar con la presencias de integrantes de las diferentes instancias responsables de los temas tratados (ministerios de ambiente, agricultura, vas, etc.) adems de "veedores" y transmisiones en vivo y en directo tanto radial como televisivo, lo anterior con el fin de velar por la regularidad y transparencia del proceso. 6. COMO DEBE SER EL COMPONENTE SOCIAL (MUJER, EDUCACION, VIVIENDA, VIAS) DENTRO DEL ACUERDO. SALUD,
Generar espacios donde la mujer campesina tenga reconocimiento productivo, adems de generar oportunidades de adquis'1cin de f1erras con ttulo de propietarias, no solo para las pobladoras de origen sino aquellas en condicin de desplazamiento. Que se cree una poltica pblica donde se haga una diferenciacin de gnero que haga nfasis en el pape! de la mujer, encaminada hacia el desarrollo integral dela mujer campesina, en donde se contemple la vivienda digna, salud y educacin, con capacitaciones encaminadas hacia el intercambio de saberes entre las comunidades rurales. En el caso de las mujeres desplazadas debe construirse una poltica pblica quelas apoye realmente y vaya ms all de las ayudas humanitarias y de emergencia.
En el caso de la vivienda, salud y educacin rural y en el marco del desarrollo rural integral, que se transformen las actuales leyes donde participe el constituyente primario.
7. COMO DEBE DARSE LA PRODUCCION, TECNOLGICO, EL TRANSPORTE, LA COMERCIALIZACIN AGROPECUARIA. LA PRODUCCION
EL DESARROLLO DISTRIBUCION Y
La produccin debe de ir acompaada de planes de formacin a los campesinos, que tendran como objetivo fomentar la autosuficiencia de conocimientos de los campesinos y agricultores, tambin permitira ser mas eficaces y aprovechar mejor las tierras.
EL DESARROLLO TECNOLOGICO
En Colombia ha existido un desbalance en cuanto a la tecnologa agrcola, los grandes emporios agroindustriales han concentrado las riquezas y en consecuencia son ellos quienes cuentan con el capital que les permite adquirir maquinarias aptas para competir a nivel mundial. En contraparte el campesino se ha visto privado de toda posibilidad de adquirir tecnologa que le permita competir en el mercado. Por esta razn la propuesta es la creacin de un laboratorio de investigacin cientfica dedicado exclusivamente a temas del agro y los resultados de dicho centro deben de colocarse a disposicin del campesino de forma eficaz y a un mnimo costo. La creacin de un fondo economtco que tendra como nico objetivo el facilitar bolsas y prstamo para que el campesino adquiera herramientasque le permitan competir y mejorar sus condiciones de vida. La forma en que funcionaran dichos prestamos seria la siguiente: al campesino se le entregara una bolsa o incentivo de un valor determinado y paralelamente se le hace un prstamo que comenzara a pagar en el momento en que empiece a producir la herramienta tecnolgica que r1dquiera, una propuesta seria 70/o subsidiado y 30% prstamo.
Transporte
En cuanto al transporte la solucin no es otra que la de la construccin de vas de penetracin en todo el territorio nacional, y que estas mantengan en buen estado, para que as, el campesinado y las medianas empresas agrcolas puedan transportar los productos a bajo costo y en tiempos relativamente cortos.
La comercializacin y distribucin de los productos
La comercializacin y distribucin de los productos deben de ir acompaadas de la conformacin de cooperativas y mercados campesinos, de esta forma existiran cooperativas de productores y los mercados campesinos permitiran una distribucin del producto evitando la especulacin por un lado y por el otro los intermediarios. Incluso, en el tema de las cooperativas puede pensarse en hipermercados cooperativos campesinos.En el tema de la comercializacin, debe garantizarse el nivel nacional de esta para la distribucin de los diferentes productos en las regiones, adems la comercializacin debe tener un mecanismo efectivo para que aporte en el abasto del nivel nacionaL Pues se trata de que la Central de Abastos del pas, sea un espacio de comercializacin democrtica de los productos agrcolas para eliminar las prcticas especulativas que priman en el manejo de la Central de Abastos. 8. COMO CONCEBIMOS LA ADECUACION DE TIERRAS. La adecuacin de la tierra debe darse de acuerdo a las condiciones y capacidad productiva de la tierra basado en los anliSis previo de los suelos y condiciones socio ecolgica para desarrollar una agricultura ambientalista. Garantas de produccin a travs del estudio de la tierra y proteccin del medio ambiente. Infraestructura y maquinaria con garantas de proteccin para la produccin. Asistencia tcnica de ingenieros agrnomos y veterinarios. 9. COMO SERA LA RELACION CON LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y TERRITORIOS COLECTIVOS DE LAS NEGRITUDES Y RAIZALES. Exigir en conjunto la rea!inderamiento de la tierra y los territorios de !as comunidades campesinas, indgenas, negritudes y raizales, esto significa retomar las tierras que el gobierno nos ha usurpado y se las ha dado en concesin a las multinacionales. Reparar el dao en la prdida de las culturas ancestrales que se h'a causado a las comunidades indgenas. El pueblo colombiano debe vivir en unidad, armona y solidaridad con los pueblos indgenas, afrodescendientes y raizales. Que se legalicen, re-alinderen y saneen adecuadamente y en favor de las comunidades indgenas, campesinas, negritudes y raizales los territorios colectivos. Es necesario que para las comunidades campesinas, indgenas, afrodescendientes y raizales se den garantas de seguridad para vivir en el territorio.
MESA DE UNIDAD CIVICO AGRARIA Y POPULAR DEL ORIENTE COLOMBIANO (M U CAP OC) VIVA LA SALIDA POLITICA Y CONCERTADA AL CONFLICTO SOCIAL Y COCALERO! QUE LA MESA DE CONVERSACIONES SE MANTENGA HASTA EL FELIZ ACUERDO QUE NOS PERMITA SUPERAR ESTA GUERRA ENDEMICA! NOSOTROS SOMOS LAS VICTIMAS, EVENTUALMENTE SEREMOS LOS PRINCIPALES BENEFICIADOS, NO QUEREMOS SER INVITADOS DE PIEDRA, SINO SUJETOS ACTIVOS DE ESA MESA DE NEGOCIACIONES! EN EL CONFLICTO COCALERO, QUE SE DESMONTEN TOTALMENTE LAS NORMAS QUE JUDICIALIZAN LA SIEMBRA DE COCA, MARIHUANA Y AMAPOLA!
LA f'AZ DEL CANIPESII'ADO COLOMBIANO ES l.A JUSTICIA SOCIAL ANZORC
Frente a los aspectos del desarrollo agrario integral serlalados por el Acuerdo General entre
el gobierno y las FARC-EP, la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina propone:
Sobre el acceso y uso de la tierra exigimos una refonT1a agraria estuctural. La tiena debe
ser redistribuida equitativamente y el retorno de los desplazados debe ser una prioridad. Lo. estructura agraria debe organizarse combinando proporcionalmente predios pequeos,
medianos y grandes (estructura multimodal).
Se deben establecer lmites mximos a la propiedad privada de la tierra, se deben desmontar los latifundios, impedir la extrajerizacin de las tierras. Se debe combinar la pr!]piedc:Jd particular con la propiedad colectiva, expropiar los predios que no cumplen una funcin productiva o ambientJI y adjudicmse a campesinos sin o con muy poca tierra. Se debe cerrar la frontera agraria, garantizando las condiciones generadas por la reforma agraria integral. Las zonas de reserva campesina, deben ser un instrumento privilegiado de eforma agaria, articulado a la adjudicacin pa1iicular, a las figuras de proteccin ambiental y a los resguardos indgenas los territorios de comunidades negras. Los territorios sustrados a zonas de reserva forestal deben convertirse en zonas de reserva campesina en los casos en que en los mismos existan comunidades campesinas organizadas en torno a propuestas de desarrollo rural con enfoque territorial
Se debe crear un Sistema Nacional de Zonas de Reserva Campesina, cuyo objetivo estratgico sea contribuir a la reforma agraria, el desarrollo sustentable de los territorios campesinos, la conservacin de la biodiversidad y la contribucin a la soberana alimenta1ia del pas, mediante la articulacin equitativa entre Estado, comunidades campesinas y empresarios. Este sistema debe estar integrado por las autoridades agrarias y ambientales del nivel local, regional y nacional, la academia, peque/los y med(anos empresarios de la'3 ciudades y las comunidades de las zonas de reserva campesina. Debe sostener
articulaciones con el Sistema de Parques Naturales y otras entidades y actores relacionados con sus fines.
Sobre los programas de desarrollo con enfoque territorial: El desarrollo con enfoque territorial debe estar basado en un nuevo ordenamiento territorial social y ambiental del pas, orientado a garantizar el equilibrio entre aprovechamiento y conservacin de los recursos y los ecosistemas. Bajo este nuevo ordenamiento, el uso de los suelos debe ser coherente con su vocacin orientada a la soberana alimentaria y el fortalecimiento de la economa campesina, se debe revertir el pmceso de ganaderizacin y aun1entar la supetiicie destinada a la agricultura con diversificacin de cultivos, se debe reconocer la existencia de las regiones, concedindoles importantes niveles de autonoma y articulndolas a otras figuras de ordenamiento territorial.
La proteccin de los ecosistemas, particularmente los pramos y las fuentes de agua debe ser fortalecida, aprovechando el conocimiento que las comunidades agrarias tienen de ellos y gatantizanclo que las empresas que los utilizan reviertan parte de sus ganancias en su proteccin, y reparen los dafios ocasionados.
Las figuras de proteccin ambiental como los parques naturales,
deben reconocer los
conocimientos tradicionales y las relaciones de las comunidades con la naturaleza, permitindoles habitar en ellas bajo normas claras,
y estricto cumplimiento de
responsabilidades y lmites en los casos en que su permanencia ha sido hist1ica, o promoviendo su abandono con garantas.
Se debe crear en forma concertada con campesinos, indgenas y afrocolombianos, una figura territorial intertnica que trarnite los conflictos intertnicos y garantice el respeto de las Se debe reconocer los territorios
identidades culturales y la armnica convivencia.
campesinos, indgenas y afrocolombianos como claves de un desarrollo sustentable.
El ordenamiento territorial y la poltica agrmia debe ofrecer estmulos y desestmulos al poblamiento, distribuidos en el territorio naciomd, d0 suer-te que su ocupacin sea equilihrada
y sostenible.
Como cornplemento del Sistema Naciona! de zonas de reserva campesina, se debe implementar un Programa Nacional de zonas ele reserva cRmpesina que consolide y ampli
las zonas existentes y cumpla con los
objetivo~.
del Sisterna Nacional de zonas de resei\/a
campesina, organizados en el cOf"to, mediano y largo plazo, iniciando -con la asignacin de los fondos necesarios para la ejecucin de los Planes de Desar-rollo Sostenible de las zonas de reserva campesina que ya los han diseado.
El pas debe desmontar la locomotma minera. La explotacin miner-a y de hidrocarburos debe dejar de atentar contra la permanencia en el territorio de las comunidades agrarias y debe orientarse a la soberana energtica del pas. Debe tener lmites muy claros y de riguroso cumplimiento. Lmites en la escala, en el tiempo, en los mtodos, en los lugares, en los sujetos que la ejecutan, en los beneficiarios.
La explotacin de los recursos mineros y de hidmcarburos se debe decidir seglm las cmactersticas propias de cada tenitorio, bajo el estudio juicioso de los efectos ambientales y sociales, as como el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades. De ser aprobada la explotacin, se debe establecer el tope mximo de explotacin, los mtodos, los mecanismos de mitigacin de efectos y la participacin nacional y local de los beneficios en el marco de planes concertados de desarrollo sustentable. Las licencias ambientales deben ser mas exigentes para responder a mas ampliamente a los efectos locales y regionales de la exploracin y explotacin. Y los ecosistemas frgiles deben ser totalmente excluidos .de la explotacin.
Se debe implementar un programa de forialecimiento de la pequea minera y la m1nera artesanal que garantice condiciones de seguridad, proteccin a:mbiental, acceso a
tecnologa, y mayor participacin en las ganancias. Patalelamente, se debe estimular la produccin de oro verde.
Sobre Infraestructura y adecuacin de tierras: Se debe priorizar la infaestructura social en educacin y salud, as como las vas terrestres, frreas, fluviales y puertos areos, que el fortalecimiento de la economa campesina requiera. As mismo, se debe pdorizBr la construccin de distritos d riego y centros de acopio.
Sobre Desarrollo Social: El Estado debe desarrollar un activo papel en la transformacin de los imaginarios que descalifican al campesinado, garantizando su activa participacin en la
toma de decisiones sobre poltica ag1aria y en !os
ITIGC8dos.
El estado debe garantizar el reconocimiento de nuestros sabems tradicionales,
y la
participacin en la construccin del conocimiento, la ciencia y ra tecnologa para la produccin agraria y la conservacin, mediante la implementacin de una poltica de educacin especifica, pe1iinente y de calidad pam el campo que respete y contribuya a fortalecer nuestras formas de educacin. Esta poltica debe estar articulada a una poltica de investigacin que garantice la integracin de la academia y los campesinos en la
construccin ele la ciencia y la tecnologa pertinente para la produccin agraria y la conservacin ambiental.
Nuestros modos de vida y nuestra cultwa deben ser dignificados, protegidos y fo1ialecidos. La poltica nacional de cultura debe incluimos como sujetos activos, debemos ser protagonistas y beneficiarios de la vida cultural del pas. Se debe desmonta la cultum militarista que se ha impuesto en el pas pero especialmente en el campo a travs de los planes de consolidacin militar, en su lug0r se debe promover una cultura de dilogo y convivencia pacfica.
Se debe incluir en el ordenamiento jurdico el consentimiento previo, libre e informado para que comunidades campesinas tengamos el derecho a ser decidir sobre el manejo de los territorios que habitamos, y tengamos derecho a participar de los beneficios de la
explotacin que consintamos. La concertacin debe ser el mecanismo idneo para definir los
trminos del desarrollo.

Se deben respetar y fortalecer las formas organizativas campesinas: Juntas de accin comunal, reglamentos comunitarios, asociaciones, cooperativas deben ser instancias de participacin y concertacin con el Estado, y con otros sectores de la sociedad.
Los derechos a la salud y" la seguridad social deben ser plenamente garantizados para los campesinos ingresos. a partir de un sistema pblico de salud y no deben d_epender del nivel de
Se deben implementar programas subsidiados de vivienda campesina, de )lena cobertura en los que que aprovechen los materiales locales, la mano de obra y el conocimiento
campesinos.
Los jvenes campesinos no deben prestar servicio militar obligatorio, sino fortalecer del servicio social que prestan en la generacin de alimentos para el pas.
Sobre el estmulo a la produccin agropecuaria y la economa solidaria:
La produccin agraria debe poner en el centro el respeto por la vida humana y la naturaleza, rechazar el extractivismo y la devastacin de los recursos naturales, y, valorizar la economa campesina. La cual debe ser articulada con equidad a la industria, el comercio y los
servicios, y se debe orientar hacia la soberana alimentaria.
La economa campesina debe ser subsidiada. Se debe garantizar que el campesinado pueda hacer agroindustria, y participar en los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales, desde formas asociativas como las cooperativas, pero tambin en alianzas equilibradas con los empresarios, favoreciendo la articulacin entre el campo y la ciudad.
Por su coherencia con la dignificacin de los campesinos, la proteccin ambiental y la soberana alimentaria, la disminucin de costos y la mayor utilizacin de trabajo campesino, la agroecologa debe convertirse en una poltica nacional, de gradual y concertada implementacin, amparada por subsidios. Para ello se deben fortalecer y replicar las experiencias existentes en alianza con los centros de investigacin.
Se debe disminuir drsticamente la ganadeta extensiva, restablecer los suelos y dtversificar la produccin agratia
Se debe crear un sistema de economa solidaria en el que laS cooperativas, los fondos rotatorios, bancos agrarios, y otras formas asociativas se integren en el nivel local, regional
y nacional para garantizar la disttibucin equitativa de las ganancias par los productores y
precios accesibles para los consumidores.
A nivel regional y tetTitotia! se d'?ben
cc~ar
bancos de :raquin8ria,
bancos de semillas,
centros de acopio y come:.--:i::iiz.ac.in .:.ur
~~~S'"":!;~":l:yGn
ics costos al consumidor final
Se deben suscribir tratados de cornercio irlterPacional basados en el respeto de la soberana
y en la equidad de los intercambios, estableciendo lin1ites a la inversin extranjera y a la

accin de las transnaciona!es, particu!armente en lo que hace a los efectos ambientales, los derechos de los trabajadores y la propiedad de IC1 tierra.
Sobre seguridad alimentaria: El pas debe tener una poltica de soberana alimentaria y no solo de seguridad alimentaria. El primer objetivo de la produccin agraria debe ser la satisfaccin de las necesidades alimentarias del pas con la calidad, suficiencia y pertinencia de los alimentos.
Se debe diserlar una poitica alimentaria que contemple la superac11 de los altos niveles de desnutricin y malnutiricin, dando prioridad a la plena nutricin de nirlos, nirlas, mujeres gestantes y adultos mayores.
Los precios de los alimentos deben ser regulados de manera que no afecten el acceso a los alimentos para la totalidad de la nacin. Se deben proteger las semillas nativas y propender por su cultivo, preservando la cultura alimentaria.
Se deben eliminar las barreras impuestas a los productos agrcolas a travs de altos estndares de trazabilidad y fitosanitarios, que son una forma de despojo a los campesinos.
\) ,;e .,\e~-''. PROPUESTA DE ACUERDO DESARROLLO RURAL INTEGRAL PARA LA

MESA DE DIALOGOS DE PAZ
.;(
1. QU DEBE SER PARA NOSOTROS EL ACUERDO DE TIERRAS Y EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL
Concebimos el desarrollo rural integral como el desarrollo de todas las actividades que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones campesinas 1 en sus territorios y contenidas en los siguientes 23 puntos :
1. Promover la participacin de las comunidades en el diseo, gestin y evaluacin de la poltica agraria. 2. Promover el bienestar, el mejoramiento de la calidad de vida, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de la poblacin rural. 3. Crear las condiciones para que toda la poblacin rural participe equitativa e integralmente en la distribucin de los beneficios de la sociedad. 4. Realizar el ordenamiento social y cultural de la propiedad privada previniendo la concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos afectando los grandes latifundios y grandes extensiones de tierra acumulada por los terratenientes con e! fin de aplicar sobre estos una equitativa distribucin particular y social de la tierra, garantizado la funcin ecolgica de la propiedad privada y el uso del suelo de acuerdo a sus caractersticas agrolgicas, as como estableciendo instrumentos para que el estado promueva el acceso progresivo a la propiedad de la tierra dentro de la frontera agrcola para que las comunidades disfruten el derecho a la tierra, evitando xodos masivos de poblacin hacia reservas forestales, parques nacionales y dems reas ecolgicasprotegidas 5. Proteger, fomentar y apoyar la produccin nacional de alimentos para garantizar la soberana alimentaria y generar independencia del mercado internacional, incrementando la participacin campesina en el abastecimiento alimentario nacional, facilitando la construccin y sostenimiento de redes urbano-rurales y regionales que fortalezcan el tejido econmico interno, permitiendo establecer las condiciones para el reconocimiento de la importancia de la economa campesina y de este modo defenderla y desarrollarla. 6. Promover el acceso de las comunidades campesinas, indgen8s y afrocolombianas y de los trabajadores y productores rurales a los servicios de crdito, comercializacin de productos, asistencia tcnica y empresarial, comunicaciones, seguridad social, vivienda, educacin y salud, as como el fomento de las cooperativas agropecuarias y de la economa solidaria en general, con el fin de mejorar su ingreso y calidad de vida. 7. Recuperar para el pas plena y sustentablemente la produccin agropecuaria, agroindustrial y forestaL
En este punto seguimos las lneas generales del PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO.
8. Generar programas de investigacin y transferencia de tecnologa par~ mejorar la produccin agropecuaria, conservando el medio ambiente y garantizando e 1
acceso democrtico a los avances tecnolgicos. 9. Establecer una poltica de crditos subsidiados y la financiacin de la pequea agroindustria 1O. Defender y reconocer los derechos colectivos de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. 11. Aportar a la construccin de una paz duradera, con justicia social y al bienestar de la sociedad. 12. Proteger el medio amb'1ente y los recursos naturales desde una visin que defienda la soberana nacional y popular, reconociendo el papel del campesinado para tal efecto. 13. Armonizar las relaciones entre el campo y la ciudad y entre las regiones. 14. DesarrollareiCONPES Rural para la formulacin, coordinacin, evaluacin y seguimiento de las polticas pblicas para la agricultura, pesca, acuicultura y el medio rural; con participacin de representantes del gobierno, los ministerios y de las organizaciones nacionales de indgenas, afrodescendientes, campesinos, de las organizaciones de economa solidaria, de ecologistas y ambientalistas Programacin y Coordinacin: para que garantice la mejor participacin, 15. asignacin y cumplida aplicacin de los recursos fsicos y humanos, y se estimule la participacin de las comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas desde los niveles municipal, departamental y nacional Comits de Desarrollo Rural y Reforma Agraria: se conforma en el nivel 16. municipal, departamental y nacional, con participacin de delegados de las Instituciones, de CONPES Rural y de las organizaciones indgenas, afrodescendientes, campesinas, ambientalistas, del sector cooperativo y de economa solidaria. Subsistema de Dotacn y Adecuacin de Terras e Infraestructura: con la 17. funcin financiar, adquirir y dotar de tierras a la poblacin rural que no la posea o que la posea en calidades no aptas o, cantidades insuficientes; as mismo, realizar las obras de adecuac'in e infraestructura requeridas. 18. Subsistema Nacional de Generan y Transferencia de Tecnologa, Asistencia Tcnica y Empresarial, Investigacin, Educacin, Capacitacin, Formacin y Diversificacin: con la funcin de desarrollar sistemticamente investigacin tecnolgica, asistencia en produccin, administracin, pmcesarnienlo y mercadeo, para un mejoramiento en el uso de los avances tcnicos con base en desarrollo autosostenble, teniendo en cuenta los patrones de uso y los conocimientos ancestrales de las comunidades. 19. Subsistema de Mercadeo y Fomento Agroindusfriaf: para garantizar proteccin espedal a la soberana y produccin nacional de alimentos y evitar la competencia desleal o unilateral de productos agropecuarios, forestales o pesqueros extranjeros, mejorar los proceso para evitar prdidas y disminucin de la produccin 20. Subsistema Nacional de crdito subsidiado rural: Dirigido a pequeos y medianos productores que sern beneficiados por crditos subsidiados hasta por un 70% del valor total del proyecto de desarrollo rural, en el marco de la economa solidaria. Se resalta la participacin de las organizaciones
campesinas, indgenas y de afrodescendientes en las instancias directivas de fa comisin nacional de crdito rural, como organismo rector del sistema nacional de crdito subsidiado rural. 21. Subsistema de asistencia y seguridad social: que se encargar de prestar a las comunidades rurales en forma gratuita, coordinada, sistemtica y permanente, asistencia en salud, riesgos profesionales, pensin, educacin, vivienda, empleo y recreacin. 22. Subsistema Nacional de informacin para la agricultura y el medio rural: que permita construir la informacin necesaria para el desarrollo efectivo y sistemtico de la poltica agraria a desarrollar, con base en registros, encuestas, indicadores y muestreos, entre otros; as mismo, permitir adelantar procesos de comunicacin entre las diferentes instituciones nacionales, departamentales y locales frente al tema agrario. Sobre las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) definidas como las reas 23. reformadas por los programas de redistribucin de tierras de INCORA e INCODER y las reas geogrficas delimitadas y constituidas o ampliadas por INCODER, es de resaltar que su finalidad es fomentar la pequea propiedad, la produccin y las culturas campesinas; evitar o corregir los fenmenos de la inequitat\va distribucin de la propiedad rstica; red'1stribuir los beneficios de la inversin del Estado en infraestructura; crear las condiciones para la adecuada consolidacin y desarrollo de la economa campesina; y propiciar las condiciones para el adecuado uso del suelo y la defensa y prese!Vacin del ambiente y los ecosistemas. El desarrollo de las ZRC ser coherente con la efectividad de los derechos sociales, polticos, econmicos y culturales del campesinado. 2. CMO DEBE SER EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE DE TERRITORIO' Se parte de que la territorialidad va ms all de la sola tenencia de la tierra, pues la compone la cultura, lo social, lo ambiental, lo producf1vo, y lopoltico tambin de las comunidades y los diferentes elementos que se desarrollan en ella. En la parte social del territorio que se contemple el tema de los desplazados y las personas que deben vivir en los parques de cabeceras urbanas a causa de este fenmeno F:n este sentido, es fundamenta! que se desmonte ta! como esta la ley de restitucin de tierras y reparacin de vctimas, para que se evite entre otras el subarrendamiento de tierras luego de ser restituidas as como la impunidad frente a la reparacin de las vctimas. Que se vaya disminuyendo paulatinamente la importacin de alimentos a medida que se va aumentando la produccin nacional e interna de alimentos, para garantizar el autoabastecimiento alimentario
A partir de este punto se recogen los aportes de las comunidades campesinas del oriente colombiano con base en el PROYECTO DE LEY AGRARIO ALTERNATIVO
En Jo que toca a medio ambiente y ecologa, que el primero sea el tema general, Y
el segundo el tema particular-. Por ejemplo, en el tema de ASCAL-G Y el litigio que
la organizacin tiene con parques nacionales, las soluciones que se han dado han contemplado lo ecolgico solamente al decir que son zonas agrologicas frgiles, pero como no se dan las soluciones desde lo medio ambiental no se dan soluciones efectivas a los campesinos instalados en los predios que se consideran ilegales. Con el tema de parques nacionales, uno de los objetivos de largo plazo es que no slo se trate el tema de la ocupacin de zonas agrologicas, sino que se miren los mecanismo conducentes a la retoma de tierras del interior. Se trata de rescatar las tierras en manos de los terratenientesy latifundistas estas sean dadas a quienes han tenido que desplazarse a zonas agrologicas frgiles, debe tenerse en cuenta el rea ambiental en esos predios. Las propuestas que se hagan deben ser coherentes, se trata de pensar en grande de reformas de fondo, contundentes, que las tierras de los terratenientes pasen a ser propiedad social del estado. No se trata de quitarles todo a los terratenientes. No se est de acuerdo con los megaproyectos como Unica salida de productividad, las comunidades campesinas con semillas nativas pueden ser productivas tambin. Debe tenerse en cuenta las consecuencias de la locomotora minera, pues el enfoque territorial permite comprender el impacto ambiental, social y poltico que se esconde detrs del pretendido desarrollo de esta economa. Adems, otro impacto de esta locomotora es la tenencia de la tierra en manos de extranjeros como multinacionales. De hecho, junto a la locomotora minera va movindose tambin la de los agrocombustibles que estn basados en monocultivos de palma aceitera y caa de azcar. Que se impulse y defienda las Zonas de Reserva Campesina y los planes de desarrollo sostenible con enfoque agroecolgico. Que sea un uso racional el de la tierra, en este sentido, las zonas de reserva campesina debe ser la propuesta fundamental, y que en la venta y/o concesin de tierras se tenga en cuenta el elemento propuesta de consulta previa. Que se hagan comisiones de veedurias para que se cumplan efectivamente las leyes que se estn estableciendo. Debe considerarse, la situacin actual de quien es el colono. En el tema de baldos, deben establecerse leyes de estado y no de gobierno para que se presente una incidencia real de estas, leyes de estado por supuesto que prioricen las necesidades de las mayoras campesinas. Adems, se propone que se deslinde la legislacin de parques nacionales sobre estos territorios y se prioricen las zonas de amortiguacin, adems que los baldos queden a nombre del estado. En este sentido, que las tierras que han sido ocupadas por los colonos se les titulen como zona de amortiguacin, no se puede negociar reubicacin,ya que se han presentado casos en que el gobierno da t'1erras infrtiles.En un proceso de largo plazo, se trata de ir por tierras frtiles y mientras sucede se respete la tierra
los campesinos colonos. En este sentido, a qu tipo de campesinos nos referimos? Debe diferenciarse el tipo de campesino. Se propone que mil (1.000) has es un tope idneo cmo mecanismo de regulacin de la concentracin de la propiedad rural, adems con este nmero de hectreas puede protegerse el medio ambiente ya que debe tenerse un margen claro entre lo que puede ser la parcela y el terreno para cuidar el medio ambiente. Que se conserve el 1O% del total de la propiedad para que se asigne para la proteccin del medio ambiente, en este punto, debe existir una veedura rigurosa para conservar la reserva forestal. Debe aclararse que en trminos generales campesino, es aquel que tiene 2 Unidades Agrcolas Familiares.Teniendo en cuenta que la UAF, depende de la calidad del terreno tambin, s se dice que 2 UAFcorresponden a quien es campesino, debe tenerse en cuenta que ese nmero de UAF puede aumentar o disminuir por la calidad del terreno.En ese sentido, el nmero de hectreas por persona debe ser slido y coherente con la realidad de las comunidades campesinas. Adems, debe tenerse en cuenta la unidad en trminos de las al\anzas posibles con sectores medios y bajos.La retitulacin de tierras debe tenerse en cuenta y reintroducirse el tema de la transformacin de la UAF, porque es una trampa para el mismo campesino. En la cadena de produccin debe darse un mecanismo para que se asegure el control del campesinado no solo de la produccin sino de la comercializacin. Teniendo en cuenta que los efectos de las fumigaciones y la esterilidad de las tierras que dejanha significado la tumba de ms selva, debe contemplarse un mecanismo para PROHIBIR la compra de tierras por parte de las multinacionales y particulares extranjeros.
3. COMO DEBE SER LA SOLUCIN POlTICA AL CONFLICTO SOCIAL Y COCALERO

Uno de los temas que MUCAPOC coloca como propuesta de discusin a la mesa para contribuir a generar argmentos sfidos haca una saiida diaiogada al conflicto social y armado que agobia a nuestro pases el tema del conflicto social y cocalero, que desde hace casi 40 aos padecemos una buena parte de los habitantes del campo colombiano. En primera medida, al conflicto social y cocalero debe drsele una solucin poltica, econmica, socia! y ambiental, en el marco de los eventuales acuerdo entre el gobierno, la guerrilla y los habitantes del campo, involucrados directa e indirectamente en el conflicto social y cocalero. Cuando hablamos del conflicto social y cocalero, es necesario comprender que su origen se remonta a los aos 50s en que se presentaviolencia y exterminio de ms
de 300 mil colombianos, as como desplazamientos masivos del campo haca los poblados y ciudades. Ya en la dcada de 1970, hay unproceso de redesplazamiento de las ciudades y del interior del pas hacia las zonas de colonizacin, este proceso de colonizacin cabe tener en cuenta ocasionado por los cordones de miseria que se vivan en el interior del pas y en las grandes ciudades. Frente a esta situacin de abandono y olvido por parte del estado, las opciones de estas regiones marginadas fueron la alternativa que nos brindaron los ingeniosos norteamericanos y europeos, la cual fue la frmula para convertir la planta de coca en clorhidrato de cocana, sumndole a eso que los principales beneficiarios de este negocio, fueron y han sido los grandes narcotraficantes y los industriales nacionales y extranjeros, que producen todo lo necesario para el proceso y manutencin de todos los involucrados directa o indirectamente en este modelo econmico. Al conflicto cocalero, que tiene causas sociales y que el estado en franca obediencia a las imposiciones norteamericanas, le ha dado un tratamiento de guerra en casi 40 aos de existencia(sin que por esa va lo haya resuelto), proponemos una formula de 14 puntos, para que sirvan de insumo en la mesa de discusin entre el Gobierno, la Guerrilla y nosotros las vctimas de este conflicto social y cocalero: 1. Que el mtodo para superar este conflicto, obedezca a un Acuerdo entre el Estado, la guerrilla y el Campesinado involucrado directa o indirectamente en este modelo econmico de subsistencia, sin la intromisin extranjera. 2. Que al generarse el Acuerdo entre las tres partes y se d el camb"lo de la represin y la guerra por el acuerdo poltico, social y econmico, se reflejen las considerables sumas de dinero invertidas para la guerra endmica, en la inversin de esos dineros en nuevos presupuestos que sirvan para financiar el gran proyecto de concertacin para la sustitucin del mencionado modelo. 3. Que en lo relacionado con los dineros que deban canalizarse para la sustitucin del modelo econmico cocalero, el Estado elabore los planes de accin, en acuerdo con las comunidades objeto. 4. Que teniendo en cuenta que los alucingenos y los narcticos, perjudican a todos los pases consumidores, que el Estado colombiano gestione ante los afectados recursos, ya no para la guerra en contra de este modelo, sino para ejecutarlos en los planes de solucin pacfica del conflicto. 5. Que para evitar la presin Colonizadora de habitantes de las grandes ciudades y del interior del pas, el estado propicie en el interior del Pas, una verdadera reforma agraria con justicia social. 6. Que concordante con las reformas sociales en el interior del pas, para continuar evitando la presin colonizadora, el estado haga una reforma urbana en favor de los cientos de miles de destechados que existen en los poblados y ciudades del territorio colombiano.
7. Teniendo en cuenta que las regiones marginales estn compuestas por la frontera agrcola, la reserva forestal y los parques naturales, proponemos que para la frontera agrcola y la reserva forestal, la inversin estatal sea equitativa y sin discriminacin, mediante la elaboracin de dos polos de desarrollo: Para la reserva forestal, dicho polo debe de ir dirigido a la agroforestacin, reforestacin y sostenimiento de las fincas de los colonos, en plena armona con el medio ambiente. Para la frontera agrcola, debe fomentarse la industria agropecuaria empleando las semillas nativas, en forma agro-tecnificada, en pequea y mediana escala, en plena armona con el medio ambiente, as como el fomento de talleres industriales, como complemento de la tecnologa en las regiones involucradas. Solo as defenderemos la soberana alimentaria 8. Apertura y garanta de distribucin y mercadeopara que haya estmulo real a la produccin agrcola, y que el estado garantice el mercadeo de estos, a precios de sustentacin. 9. Que el Estado construya y garantice una verdadera malla vial, para que sedesembotellen las regiones objeto de este programa, igual proceder con la red fluvial y el transporte areo desde todas las regiones objeto. 1O. Que en materia educativa el Estado genere una cobertura presencial acorde con las necesidades del plan sustitutivo, con nfasis agro-industrial, agro-ecolgico y agro-forestal y dems profesiones que estn acorde con las necesidades integrales de estas regiones y que los egresados, tengan sentido de pertenencia en estas apartadas regiones. 11. Que el Estado construya una verdadera infraestructura hospitalaria, lo suficientemente dotada y acorde con las endemias del trpico, fomentando para ello la salud preventiva, antes que la curativa. 12.Que para transitar de la guerra sucia a la limpia Paz, el estado garantice una real apertura democrtica, para que los colombianos sin distingo podamos participar abierta y civilizadamente, en todas las formas de organizacin social y poltica, en igualdad de condiciones, ponindole punto final a todo tipo de persecucin de la que siempre hemos sido vctimas. 13. Que para ms seguridad de los dilogos que se estn dando entre la Guerrilla y el Gobierno, y arrojen stos un acuerdo que garantice el punto final a este conflicto, proponemos que al pueblo organizado se le tenga encuenta para ocupar la tercer silla, ya que nosotros somos las vctimas y en ei caso de una salida poltica favorable, seremos los principales beneficiados. 14. A las personas objeto de este acuerdo, que se encuentren judicializadas o condenadas, sus investigaciones sean precluidas o en caso de condena se les indulte.
4. CMO y DE QU FORMA SE DEBE PRESTAR LA ASISTENCIA TECNICA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO Y AMBIENTAL.
1. Fase Productiva Utilidad en base a las caractersticas de la tierra (siembra, cultivos, pastoreo, etc.) Garantizar subsidios adecuados al campesino y sus necesidades, para sus cosechas, etc., por riesgos naturales y en caso de prdida.subsidios climticos a cosechas. o Tecnificacin de insumo orgnico y agroecolgico. " Especializacin en ciencias agrarias para la poblacin urbana y rural, en Un'1versidades y Fundaciones e Institutos Tcnicos, dentro de las reas agropecuarias y focos de especializacin, de acuerdo a las unidades agrarias. 2. Fase de Mejoramiento e Tipo de pastos e insumas agroecolgicos para los sectores del agro y ganaderos. "' Fortalecimiento de lneas de produccin bovina, equina y ganadera. ti> Producciones limpias- proponiendo como objetivo la no utilizacin de qumicos y contaminantes de la tierra. Dotacin de maquinaria- construccin de equipamiento tcnicomecnico y de equipos (tractores, herramientas, etc.), por parte de los mismos campesinos. " Libre acceso a los equipos y construccin de los mismos, por parte del campesino. 3. Fase de Apoyo en Mercadeo y Comercializacin. Caracterizacin y determinacin de los sectores sociales de consumo y demanda de los espacios- Puntos de venta- teniendo en consideracin la venta directa de los productos, por parte de los mismos campesinos y sus organizaciones.- En Hipermercados Cooperativos Campesinos. " Mejoramiento de vas de acceso a puntos de consumo y sistema de trasporte a los productos agropecuarios. Trasformacin de productos agrarios en condiciones de caiidad, presentacin y cantidad para obtener valor agregado. Apoyo de la gestin internacional para ingresar a sistemas de comercializacin, utilizando las redes tales como las tiendas de comercio justo. Cooperativizacin y microempresa para productos de la selva y la
montaa (subproductos del bosque).

Suprimir la intermediacin comercial, por parte de particulares no campesinos, es decir, que estas labores deben ser realizadas por el mismo campesinado.
4. Fase Medioambiental Formacin y concientizacln para la preservacin, conservacin del medio ambiente y de los ecosistemas. e Aguas limpias y sistemas de riegos. .. Proteccin y defensa de la biodiversidad. e Participacin de Organizaciones Asociativas de la Regin. 11 Recursos para las organizaciones campesinas . ., Funcin social y ecolgica de la propiedad de la tierra- soberana alimentaria. 11 Sustitucin de importaciones. No a los TLC'S, 0 Rescate de la tierra, cultura y de las semillas nativas por medio de despensas. Rescate de los conocimientos ancestrales (cultivos, tiempos, irrigacin, acidez de los suelos, etc.) Prohibicin de fumigaciones con determinadas sustancias toxicas. e Implementacin de planes Oe reforestacin. 11 Bonos de carbono por conservacin de la tierra e incentivos. Reforestacin en caos.
Las reformas agrarias a !o !argo de la historia de nuestro pas, no han resuelto para nada el conflicto de la tenencia de la tierra, al contrario ha conducido a que la tierra sea de pocos y la miseria de todos. En ese caso nuestro nuevo modo de pensar obedece ya no a hacer reformas sino revolucin agraria. Unidad entre el conocimiento emprico con el mtodo cientfico En revolucin agraria sabemos sobre el conocimiento ancestral del campesino en el manejo de tierras, para el cultivo y la conservacin del entorno social donde vive, entendemos que necesitamos unir el conocimiento emprico con el mtodo cientfico y lograr que sea el mismo campesino que le de asistencia tcnica a la comunidad, donde se desenvuelve. Para eso necesitamos institutos tcnicos y universidades especializadas, que impiP.mentell nuevas cted~as de inters para [a revolucin agraria que proponemos; estas deben ser construidas en las reas de inters y administradas por las comunidades. En el oriente del pas, no concebimos al campo como dependiente del consumo de agro precursores qumicos, dado que es una cultura que nos han impuesto, necesitamos el desprendimiento total pero gradual, para llegar as al consumo de los agro precursores herbicidas e insecticidas orgnicos, es obvio que hace falta especializarnos en la produccin, desarrollo y comercio de los mismos. Transferencia de tecnologa.
para la adquisicin de los equipos y maquinaria que contribuyen a la tecnificacin de los suelos, el mejoramiento del pastoreo, cra de animales y dems relacionados, necesitamos acceso a la construccin , desarrollo Y tecnif1cacin de la maquinaria que se usa para estos fines. En ese caso es necesaria la transferencia de tecnologa, que se podra apuntalar en el marco de convenios internacionales. Asi produciramos las herramientas necesarias con el uso de recursos que nos da la naturaleza. Estas herramientas deben ser adems de acceso democrtico.
5. COMO Y QUE DEBE SER PARA NOSOTROS LA CONSULTA PREVIA La consulta previa debe ser un espacio de identificacinde necesidades, dialogo, debate y construccin colectivaque vele por dar respuestas apropiadas y oportunas. La forma como debe funcionar es mediante la utilizacin de los censos como herramienta para que se incluya en lo posible la mayor cantidad de poblacin, campesinos, indgenas y negritudes, tanto los que viven en sus regiones de origen como aquellos que se encuentran en condicin de desplazamiento; la implantacin de mesas de trabajo locales, donde se aborden las temticas desde las aspectos de importancia para la poblacin (conservacin y prevencin de los recursos, vial, agrario, etc.), posteriormente que se realicen plenarias a nivel regional y finalmente nacional. Las mesas de trabajo y las plenarias deben contar con la presencias de integrantes de las diferentes instancias responsables de los temas tratados (ministerios de ambiente, agricultura, vas, etc.) adems de "veedores" y transmisiones en vivo y en directo tanto radial como televisivo, lo anterior con el fin de velar por la regularidad y transparencia del proceso. 6. COMO DEBE SER EL COMPONENTE SOCIAL (MUJER, EDUCACION, VIVIENDA, VIAS) DENTRO DEL ACUERDO. SALUD,
Generar espacios donde la mujer campesina tenga reconocimiento productivo, adems de generar oportunidades de adquisicin de tierras con ttulo de propietarias, no solo para las pobladoras de origen sino aque!!as en condicin de desplazamiento. Que se cree una poltica pblica donde se haga una diferenciacin de gnero que haga nfasis en el papel de la mujer, encaminada hacia el desarrollo integral dela mujer campesina, en donde se contemple la vivienda digna, salud y educacin, con capacitaciones encaminadas hacia el intercambio de saberes entre las comunidades rurales. En el caso de las mujeres desplazadas debe construirse una poltica pblica quelas apoye realmente y vaya ms all de las ayudas humanitarias y de emergencia.
En el caso de la vivienda, salud y educacin rural y en el marco del desarrollo rural integral, que se transformen las actuales leyes donde participe el constituyente primario.
7. COMO DEBE DARSE LA PRODUCCION, EL TRANSPORTE, LA TECNOLGICO, COMERCIALIZACIN AGROPECUARIA. LA PRODUCCION
EL DESARROLLO DISTRIBUCION Y
La produccin debe de ir acompaada de planes de formacin a los campesinos, que tendran como objetivo fomentar la autosufrciencia de conocimientos de los campesinos y agricultores, tambin permitira ser mas eficaces y aprovechar mejor las tierras. EL DESARROLLO TECNOLOGICO En Colombia ha existido un desbalance en cuanto a la tecnologa agrcola, los grandes emporios agroindustriales han concentrado las riquezas y en consecuencia son ellos quienes cuentan con el capital que les permite adquirir maquinarias aptas para competir a nivel mundial. En contraparte el campesino se ha visto privado de toda posibilidad de adquirir tecnologa que le permita competir en el mercado. Por esta razn la propuesta es la creacin de un laboratorio de investigacin cientfica dedicado exclusivamente a temas del agro y los resultados de dicho centro deben de colocarse a disposicin del campesino de forma eficaz y a un mnimo costo. La creacin de un fondo economrco que tendra como nico objetivo el facilitar bolsas y prstamo para que el campesino adquiera herramientasque le permHan competir y mejorar sus condiciones de vida. La forma en que funcionaran dichos prestamos seria la siguiente: al campesino se le entregara una bolsa o incentivo de un valor determinado y paralelamente se le hace un prstamo que comenzara a pagar en el momento en que empiece a producir la herramienta tecnolgica que <Jdquiera, una propesta seria 70% subsidiado y 30% prstamo.
Transporte
En cuanto al transporte la solucin no es otra que la de la construccin de vas de penetracin en todo el territorio nacional, y que estas mantengan en buen estado, para que as, el campesinado y las medianas empresas agrcolas puedan transportar los productos a bajo costo y en tiempos relativamente cortos.
La comercializacin y distribucin de los productos
La comercializadn y distribucin de los productos deben de ir acompaadas de la conformacin de cooperativas y mercados campesinos, de esta forma existiran cooperativas de productor~s y los mercados campesinos permitiran una distribucin del producto evitando la especulacin por un lado y por el otro los intermediarios. Incluso, en el tema de las cooperativas puede pensarse en hipermercados cooperativos campesinos.En el tema de la comercializacin, debe garantizarse el nivel nacional de esta para la distribucin de los diferentes productos en las regiones, adems la comercializacin debe tener un mecanismo efectivo para que aporte en el abasto del nivel nacional. Pues se trata de que la Central de Abastos del pas, sea un espacio de comercializacin democrtica de los productos agrcolas para eliminar las prcticas especulativas que priman en el manejo de la Central de Abastos. 8. COMO CONCEBIMOS LA ADECUACION DE TIERRAS. La adecuacin de la tierra debe darse de acuerdo a las condiciones y capacidad productiva de la tierra basado en los anlisis previo de los suelos y condiciones socio ecolgica para desarrollar una agricultura ambientalista. Garantas de produccin a travs del estudio de la tierra y proteccin del medio ambiente. Infraestructura y maquinaria con garantas de proteccin para la produccin. Asistencia tcnica de ingenieros agrnomos y veterinarios. 9. COMO SERA LA RELACION CON LAS COMUNIDADES INDIGENAS Y TERRITORIOS COLECTIVOS DE LAS NEGRITUDES Y RAIZALES. Exigir en conjunto la realinderamiento de la tierra y los territorios de las comunidades campesinas, indgenas, negritudes y raizales, esto significa retomar las tierras que el gobierno nos ha usurpado y se las ha dado en concesin a las multinacionales. Reparar el dao en la prdida de las culturas ancestrales que se ha causado a l;::~s comunidades indgenas. El pueblo colombiano debe vivir en unidad, armona y solidaridad con los pueblos indgenas, afrodescendientes y raizales. Que se legalicen, re-alinderen y saneen adecuadamente y en favor de las comunidades indgenas, campesinas, negritudes y raizales los territorios colectivos. Es necesario que para las comunidades campesinas, indgenas, afrodescendientes y raizales se den garantas de seguridad para vivir en el territorio.
MESA DE UNIDAD CIVICO AGRARIA Y POPULAR DEL ORIENTE COLOMBIANO (MUCAPOC) VIVA LA SALIDA POLITICA Y CONCERTADA AL CONFLICTO SOCIAL Y COCALERO! QUE LA MESA DE CONVERSACIONES SE MANTENGA HASTA EL FELIZ ACUERDO QUE NOS PERMITA SUPERAR ESTA GUERRA ENDEMICA! NOSOTROS SOMOS LAS VICTIMAS, EVENTUALMENTE SEREMOS LOS PRINCIPALES BENEFICIADOS, NO QUEREMOS SER INVITADOS DE PIEDRA, SINO SUJETOS ACTIVOS DE ESA MESA DE NEGOCIACIONES! EN EL CONFLICTO COCALERO, QUE SE DESMONTEN TOTALMENTE LAS NORMAS QUE JUDICIALIZAN LA SIEMBRA DE COCA, MARIHUANA Y AMAPOLA!
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PONl'.NCIADEMARCHAPATRIOTICA;\LfORO POill1CAAGRARIAJNTI:GRALCON fl{f()QUE TERRITORIAL

SUBPUNfOS2Y5DllPUNf01DllACUEROOGENERALPARAlATERMINAOONDllCONFIJCfOYlA CONS1RUCOONDE UNAPAZESfABLE Y DURADERA_
BCGOT, DICEMBRE 17-19 DE 2012.

La afjdcultura campesina no es salo un asunto econmic,'-es un asunto de vida para todos nosotros. La
seguridad de la poblacin depende de la seguridad de la agricultura. Para proteger fa vida humana, es imporlante proteger y satisfacer los derechos de los campesinos. En realidad las continuas violaciones a !os derechos de Jos campesinos ponen en peligro a fa humanidad. (Vfa campesina convencin sobre los derechos de los campesinos). Para alcanzar la paz, es necesario colocar /os intereses de la nacin, por encma, de los de las compaas y corporaciones transnacionales. Es necesario recuperar la soberana en todos Jos aspectos, empezando par la soberana aUmentara que se convierte en principio fundamrmtal para cualquier pas que pretenda conservar su soberana nacional. Es necesario pensar en iodos Jos colombianos y no so/o en apenas un puado de ricos privilegiados por /as polticas de Estado. El estado debe reconocer que aqu fo que fracaso es e/ modelo. Las caractersticas del modelo actual de desarrollo ruml, han agudizado fas ya histricas condiciom~s de los habitantes del cempo colombiano. Campesinos, indgenas, afrodescendientes, jvenes y mujeres ban sido los eternos perdedores cuando de resultados del bienestar se trata.
PROGRAM,liS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL. En el siglo XXI, en Colombia al1n persisten condiciones de desigualdad y atraso en el medio rural, que se reflejan en el comportamiento de algunos indicadores sociales, entre los que se destacan: de Jos 12.8 millones de pobladores rurales, el 72_6%se encuentra por debajo de la lnea de pobreza y de stos el 36_% vive en condiciones de pobreza extrema; que contrastan con las reas urbanas, donde estos niveles se sitan en el 51% y el15.8% respectivamente. El ingreso rJer cpita de los habitantes urbanos es 2,5 veces superior al rural. En materia de servicios bsicos, mientras que los hogares urbanos cuentan con una cobertura casi total, en las reas rurales tan solo el 64% acceden al servicio de acueducto y apenas el 37% cuentan con alcantarillado. Con relacin a electrificacin rural, 1,8 millones de habitantes se encuentran en zonas no interconectadas. A esto se suma que slo el 15% de los hogares rurales cuentan con servicio de telefona. La desventajosa situacin de la poblacin rural se refleja tambin en los niveles educativos, factor crtico para enfrentar la exclusin y derrotar la pobreza. En el 2010, los habitantes del campo mayores de 15 aos alcanzaron un nivel de escolaridad promedio de 4.4 aos. En trminos comparativos, recibieron cuatro aos menos de educacin que sus contrapartes en las ciudades. En el 2011. el desempleo rural se situ en 12%, cifra superior a la registr<:!da hace una dcada. Sin duda, !a prdida de !a actividad econmica n:::f!cj.::da en una disminucin de ms de 1'000.000 hectreas sembradas en las ltimas dcadas, la crisis del sector cafetero, y la implementacin de polticas anticampesinas redujo las oportunidades de empleo. En sntesis, los problemas de pobreza e indigencia, exclusin y expulsin fisica del territorio, crisis de orden econmico y comercial, inviabilidad del modelo productivo, agudizacin del deterioro creciente de la base de recursos naturales y rompimiento del tejido social rural, constituyen los hechos ms determinantes del diagnstico actual que caracteriza a las zonas rurales y sus pobladores. Indiscutiblemente, Colombia es un pas constituido por regiones, pero no solamente por regiones, tambin por etnias, culturas, grupos sociales, accidentes geogrficos etc. El enfoque gubernamental del desarrollo territorial, se sustenta solo en medir los estndares del desarrollo regional por su insercin en el modelo actual de desarrollo rural. (Gran plantacin, mono cultivos, agronegocios, minera y dems elementos de la poltica extractivista y exportadora).
Colombia ha pretendido entrar a la modernizacin sin haber resuelto el problema agrario, porque ha querido imponer la visin de que es ms urbano que rural y ha buscado construir un modelo de desarrollo que conlleva al fracaso del mundo rural, ampliando las brechas entre lo urbano y lo rural; preservando un orden social injusto. Segn el Informe, de deSaiTOI!o humano del PND na el 25% sino el 32% de los colombianos son pobladores rurales, y en las tres cuartas partes de los municipios, cuya rea ocupa la mayora del territorio nacional, predominan relaciones propias de sociedades rurales. Como consecuencia de esta equivocada percepcin se ha implementado un modelo de desarrollo rural que ha dado como resultado una crisis estructural recurrente imposibilita el desarrollo, especialmente de las mujeres rurales, el campesinado, los pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes, perpetuando un orden social injusto. Un modelo, que cada vez hace ms ilegitimas las acciones del Estado, en tanto confunde modernizacin y desarrollo con bieneStar de la poblacin. Acciones desatinadas, porque de lo (ine se debe ocupar el modelo, es de romper muchas de las causas estructurales del problema y de reconocer al campesinado como actor poltico y econmico cambiando las actuales polticas agrarias que no tienen el inters de modificar la estructura de la tenencia de la tierra, y han conducido a la conservacin de un orden social rural resistente al cambio. Los principales rasgos del modelo son: a No promueve el desarrollo econmico socral, y cultural de los campesinos, indgenas y pobladores afrodescendientes. b. Busca la desaparicin de la econmica campesina y los territorios afro, indgenas y campesinos. c. Promueve el desplazamiento por razones violentas y econmicas. d. Destruye la soberana alimentaria. e. Promueve la destruccin del medio ambiente. f. Es inequitativo, injusto y promueve los conflictos territoriales entre pobladores rurales, y entre estos y propietarios de agricultura comerc"ial y agroindustrial. g. No favorece la convergencia, impone las alianzas. h. Jnvisibiliza las diferencias de gnero y discrimina a las mujeres. i. Es excluyente y est dirigido solo a un segmento pequeo de agricultores comerciales y agroindustriales. j. Concentra la propiedad rural y crea condiciones para el surgimiento de conflictos. k. Ha destruido la institucionalidad pblica del sector rural y ha facilitado la captura de renta del Estado por parte de poderosos grupos privados El actual modelo no est orientado a ampliar el desarrollo social y econmico de los pobladores rurales. Por el contrario, ha generado obstculos estructurales como la inequidad en los beneficios de la modernizacin; la concentracin de la propiedad y la generacin de conflictos por la tierra y el control del territorio; la exclusin de sus habitantes del crecimiento y desarrollo sectorial; y la ausencia de condiciones polticas apropiadas que les permitan acceder de manera democrtica a los procesos de toma de decisiones pblicas, impiden fortalecer sus capacidades, ampliar las opciones para definir y enriquecer sus proyectos de vida, estimular procesos de empoderamiento y afianzar sus libertades politicas y econmicas. Todos estos obstculos al desarrollo crean condiciones para la violacin de los derechos humanos de Jos habitantes del campo. Las polticas agrarias aplicadas se sustentan en una institucionalidad precaria, deteriorada en las dos ltimas dcadas, y orientada ms en funcin de los intereses de los grupos de poder en el sector rural que de las necesidades de los pobladores ms pobres y necesitados.
Los planes de ordenamiento territorial, de ordenamiento y manejo de paramos, de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, de creacin de nuevas reas protegidas no tienen el carcter de ser reas de conservacin del medio ambiente o de identificar problemas de subdesarrollo econmico y social en las regiones, sino el de inventariar los recursos hdricos y genticos de nuestro territorio con la intencin de convertirlos en oferta ambiental para el mercado capitalista. El desarrollo regional, tan bien ha estado mediado por la manera como se estableci el ordenamiento territorial de la nacin, que no tuvo en cuenta criterios de carcter cultural, social, econmico y ambiental sino intereses del gamonalismo local y regional que an permanecen. Las recientes disposiciones sobre produccin agropecuaria en Colombia, buscan una reconversin productiva que no tiene en cuenta la variedad de regiones, sectores, culturas y etnias; por el contrario est dirigido contra ellas, tiene
como objetivo la desaparicin de la economa parcelaria de las comunidades Campesinas, Afrodescendientes, de los pueblos indgenas y sus territorios. Regionalmente, el modelo desarrollo actual, no solamente se impuso, se fue configurando de acuerdo a iniereses que en poco o en nada consultaron las necesidades de la gente en la regin, el inters de preservar el medio ambiente, las culturas, la soberana alimentaria, o los derechos polticos y de sus pobladores. Los cambios en el uso del suelo, y la reconversin productiva que se ha venido ejecutado en el pas, han afectado de manera profunda y permanente los intereses de las comunidades locales_ Esta reconversin, ha favorecido, la concentracin violenta de la propiedad, la destruccin del medio ambiente, el desplazamiento y la pobreza rural. Estos cambios en los patrones de produccin, han afectado notablemente la produccin de alimentos poniendo en riesgo la soberana y la autonoma alimentaria de la nacin. Regiones completas de la nacin vienen siendo convertidas en ,-desiertos verdes de palma africana, en inmensas pradera-s de ganadera extensiva y en distritos mineros. En lo poltico, este enfoque, enfatiza en la necesidad de profundizar la descentralizacin, propiciando que la institudonalidad central transfiera gradualmente funciones, responsabilidades y competencias a las entidades territoriales. Adems determina el papel que deben jugar las comunidades rurales y sus instituciones en la gestin de su propio desarrollo, abandonando el estado central sus responsabilidades con el desarrollo rural de la nadn, al no transferir. De otra parte, el desarrollo rural con enfoque territorial, la formalizacin de la propiedad y la ley de restitucin de tierras estn inspirados, en la tendencia mundial de entrega de los territorios, mediante contratos de arrendamiento o compraventa de tierra a transnacionales, gobiernos extranjeros e inversionistas privados para adelantar grandes plantaciones que tienen como destino la produccin de agro-combustibles, prueba de ello, se encuentra en el proyecto de ley del gobierno, sobre tierras y desarrollo rural; en el cual se plantea un mecanismo que revive la aparcera y el arrendamiento de tierras, denominado derechos reales de superficie, con el que se busca, cumplir con la llamada ley de restitucin de tierras, sin devolverle la tierra realmente al campesino, y como forma de legalizar el despojo violento de los ltimos veinte aos, abriendo adems la posibilidad de vender tierras o arrendarlas a gobiernos y empresas extranjeras. Esta tendencia, ha generado ya a nivel planetario, una extranjerizacin de la tierra cercana a los 1 00 millones de hectreas en ventas; y casi el doble en contratos de arrendamiento, que en tiempo oxilan entre los 30 y 99 aos.
ANLISIS Y PROPUESTA. El Estado, se ha negado a corregir el rumbo, ha ensayado uno tras otro, modelos impuestos desde los centros de poder mundial. As pasamos de la sustitucin de importaciones de la revolucin verde a la apertura econmica profundizada hoy por los tratados de libre comercio. Los resultados saltan a la vista. Solo quienes definen desde el gobierno el rumbo de la poltica, siguen considerando que el modelo de acumulacin por despojo, la gran plantacin, los mono cultivos, la produccin de agrocombustibles, de materias primas y mano de obra barata, es el modelo que sacara al campo del estado lamentable de subdesarrollo en que se encuentra. Se hace necesario aceptar el fraCaso del modelo y corregir el rumbo, es decir, optar por un modelo de desarrollo en el cual el bienestar de la gente sea el fin ltimo; que d prioridad a la sostenibilidad ambiental; que atienda la voz de quienes pueden verse 8fec!ados por !a !gica pura y dura de mercados sin controles que a! fina! producen graves desequilibrios; y que promueva el fortalecimiento y la intervencin oportuna del Estado. La solucin de la deuda social y poltica con el mundo rural de Colombia, al cual se le ha dado la espalda por dcadas, necesitamos de ms Estado en el mercado y menos mercado en el Estado. Esta mxima adquiere toda su proyeccin en el sector rural, donde la precariedad institucional es notoria. La intervencin decisiva del Estado requiere una visin sobre el futuro y la importancia de lo rural y sus articulaciones y complementariedades con lo urbano. Reforma rural democrtica, acompaada de medidas por medio de las cuales se logre que el ordenamiento territorial sea un instrumento de la transformacin del actual estado de cosas en el mundo rural. Esta reforma rural debe ir ms all de una reforma agraria y adems de considerar cambios en la estructura de la tenencia de la tierra, concibe el desarrollo rural en funcin del territorio, centra la atencin en los pobladores ms excluidos y empobrecidos y exige cambios en el modelo econmico. La llamada multifuncionalidad no es otra cosa que entender y aceptar que en lo rural -adems de las tradicionales provisiones a la economa y a la sociedad-, se debe propiciar un desarrollo que garantice la conservacin y expresin de los valores, las costumbres y la cultura, se mantengan y usen racionalmente los recursos naturales; para
3
desarrollar encadenamientos slidos entre la produccin primaria y la transformacin agroindustrial e industrial en la cual la produccin campesina debe participar ms all de ser solo proveedores de materias primas baratas. En este contexto, la vrsin de desarrollo rural territorial debe trascender la dimensin productiva agropecuaria, aunque esta actividad debe seguir siendo la de mayor importancia estratgica. Significa esto que las comunidades rurales no deben cumplir nicamente actividades de produccin y transformacin de los recursos naturales, sino que pueden desarrollar una red de relaciones sociales que solo son posibles de estimular y consolidar con la provisin suficiente y oportuna de recursos econmicos y servicios bsicos sociales
ESTIMULO A LA PRODUCCION AGROPECUARIA Y A LA ECONOMIA SOLIDARIA Y COOPERATIVA. ,-,_ .,-,,

El modelo de desarrollo rural es profundamente desigual. Los beneficios de la modernizacin del sector han favorecido a los grandes productores en detrimento de los pequeos y de las comunidades rurales. La posibilidad de obtener ganancias en productividad, a partir de la incorporacin de innovaciones tecnolgicas, permiti mejorar los procesos de acumulacin de capital de los empresarios agrcolas, pero tales avances no se reflejaron en una mejora en la calidad de vida de los hogares rurales_ En el transcurso de la ltima dcada, la poltica pblica se orient a otorgar subsidios y subvenc'rones directas a los grandes productores, dejando en manos de privados los rumbos del desarrollo. La prdida de instrumentos de intervencin y el debilitamiento de la institucionalidad pblica, dieron como resultado, el desestimulo a la produccin de alimentos, y la aparicin de cazadores de renta del estado, cuyo fin no era siempre el de producir, lo que produjo una concentracin de los recursos pblicos y de los excedentes del sector, creando mayores inequidades en la sociedad rural, y reduciendo la posibilidad de que la poblacin se articulara al crecimiento y parllcipar de los beneficios del desarrollo. Adems el modelo favoreci la transferencia tecnolgica a aquellos productores agrcolas y pecuarios con la capacidad de adaptar las nuevas tcnicas a sus procesos productivos. Con la apertura econmica, una parte de la agricultura comercial se consolid, logr mecanizar y modemizar su estructura productiva y mejorar la productividad de grandes extensiones de tierras de buena calidad, La baja disponibilidad de bienes pblicos para la poblacin rural ms pobre tiende a aumentar la concentracin de la oferta pblica de crdito y financiamiento, asistencia tcnica y subsidios directos en los grandes productores. El sector cooperativo por su parte fue extinguindose hasta quedar reducido a su mnima expresin, organizaciones como Cecora, Fenacoa y otras de carcter regional y departamental no solo fueron abandonadas e ignoradas en las polticas del estado, sino que algunas de ellas sufrieron la persecucin de grupos paramilitares y de agentes del Estado. La generacin de ingresos, no paso de ser un anuncio engaoso mediante el cual se involucr al campesinado, en la poltica de alianzas estrategias productivas, o de agricultura por contrato, este instrumento del modelo neoliberal en la agricultura, solo logro articular un numero poco importante de productores a las cadenas productivas, sin lograr ser el medio mediante el cual, las familias campesinas superaran su histrico atraso econmico, siendo tan solo una nueva versin de la aparcera. La apertura econmica implementada por el gobierno de CESAR GAVIRIA en los aos noventa, dio una puntada, casi definitiva a lo que sera a futuro la destruccin de nuestra econmica campesina y )a soberana alimentaria. La importacin masiva e indiscriminada de alimentos y materias primas de origen agropecuario que pas de quinientas mil toneladas en los aos noven\R, 8 cercB de diez mi!!ones de toneladas en !a actualidad, es apenas !a antesala de la crisis que vendr como resultado de la implementacin de los tratados de libre comercio TLC. La agricultura por contrato y las alianzas estratgicas, fueron ha sido los mecanismos econmicos e ideolgicos mediante los cuales, el gobierno, ha querido convencer a los pequeos productores de las bondades del libre mercado. Bondades, que solo les traen beneficios a los grandes productores y a Jos propietarios de Jos eslabones de transformacin y comercializacin en la cadena productiva_ Es tambin cierto, que el modelo que se viene aplicando en Colombia, sobre la econmica campesina, y la produccin rural, tiene como objetivo final el control de la produccin y los productores, en el marco de una lgica perversa, de monopolizacin de los alimentos, las semillas, los paquetes tecnolgicos y el mercado por parte de cuatro o cinco transnacionales entre las que se cuentan, la Bayer, la cargill, y Monsanto
De otra parte, las exigencias de productividad y competitividad, propias de las econmicas articuladas al mercado mundial, y a una economa globalizada, produjo en los asalariados agrcolas, consecuencias como la desregulacin
4
laboral, (tercerizacin) prdida de derechos que haban sido conquistados colocndolos en condiciones inferiores, incluso al de los asalariados urbanos, en tanto que muchas de esos retrocesos en sus derechos, fueron consecuencia de la violencia por parte de grupos paramilitares que oficiaron como mecanismos de intimidacin a Jos trabajadores. INDISCUTIBLEMENTE, AQU LO QUE HAY QUE CAMBIAR ES EL MODELO. Nuestro surgimiento como repblica, no trajo consigo todos los cambios que la sociedad neogranadina asprraba, fueron muchas las instituciones polticas y econmicas que se heredaron de la colonia espaola, la hacienda colonial, la esclavitud, el terraje y la aparcera, continuaron anclados por varios aos en nuestro modelo de desarrollo rural en el cual la gran propiedad, la produccin de materias primas, la extraccin minera y otras formas del saqueo de nuestros recursos han estado y siguen estando presentes en el modelo de desarrollo. Por lo tanto, la paz y ef'desarrollo rural solo pueden ser logrados mediante un ctnbio profundo en el modelo de desarrollo rural. Un nuevo modelo de desarrollo rural, debe tener en cuenta: A Democratizacin de la propiedad de la tierra_ B. Recuperacin de la soberana alimentaria. C. Que permita a la nacin ejercer soberana sobre el territorio. o_ Sostenibilidad ambiental. E. Sustentabilidad econmica. Garantas a una comercializacin rentable de la pequea produccin agraria. F_ Equidad econmica y social. G. Reconocimiento poltico. Este nuevo modelo de desarrollo rural, partir de la prioridad que debe tener la produccin nacional de alimentos y debe considerar. a. El carcter heterogneo, plurietnico y multicultural del mundo rural colombiano. b. La definicin de que el objetivo ms importante, de la explotacin agropecuaria en nuestro pas, ha de ser el de la satisfaccin de las necesidades propias de nuestro pas, esto es, un desarrollo rural que ensanche el mercado nacional y genere desarrollo a todos los colombianos. La generacin de mecanismos de participacin, en la definicin, planificacin, y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos del sector por parte de los diversos gremios y asociaciones de los trabajadores del campo. acompaados de un entramado institucional que garantice realmente el desarrollo del campo colombiano. La defensa y promocin de las formas propias de produccin agropecuaria de campesinos, indgenas y afrodescendientes. La implementacin de un modelo de desarrollo multimodal que permita la convivencia, la complementariedad y la articulacin de la agroindustria, la agricultura comercial, la economa parcelaria, la minera artesanal y otras actividades comerciales, de transformacin y servicios del mundo rural. Revocatoria a los Tratados internacionales que lesionan gravemente la produccin nacional, los territorios, el medio ambiente, los ecosistemas. Respeto de los territorios indgenas, afrodescendientes y zonas de reservas campesinas Apoyo y fortalecimiento de la agricultura agroecolgica, de las semillas nativas. Prohibicin constitucional de las semillas transgnic;as, de patentizacin de !a vida anima!, fauna y humana. Prohibicin de todo proyecto privatizador del agua, la fauna, los ecosistemas y los territorios La desmilitarizacin de la vida rural retirando las bases militares, prohibiendo el involucramiento de la poblacin rural en redes de informantes, soldados campesinos y el desarrollo de acciones cvico militares y la implementacin de los llamados planes de consolidacin por parte de las fuerzas militares. Propender por el impulso y la creacin de cooperativas y otras formas asociativas transformacin y comercializacin, transferencia de tecnologa y educacin campesina. de produccin,
c.
d. e.
f.
g. h. i_
j.
k.
l.
Garanta constitucional y efectiva al campesinado del derecho a la salud y pensin, la educacin, el agua potable, y reconocimiento de la economa campesina como fundamental para la nacin colombiana.
m. Reconocimiento poltico del campesinado, como sujeto de derechos especficos y actor social diferenciado, con identidad propia, pluricultural. Finalmente y como un gesto practico y efectivo haca la generacin de un medio ambiente para la paz concertar un cese bilateral de fuegos y hostilidades.
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PONENCIA PARA EL FORO POLlTlCA DE

DESAR..l<OLLO AGR?\.RlO INTEGRA.L
Bogot,
17~19
de diciembre de
:~012-
Tierra, Guern1 y Paz ----
La. Central Unitaria de Trabajadores de Coiombi8., CUT. en su IV Congreso f.Prdirwrio {sepl/99), inici ia discusin sobre el prO}'ecto de modelo de desanollo denv_\crMico y altemativo, con temas de tl'ascendend1 nacional e internacional: t:-::tado, soberan<J, democracia, solucin poltica. propuesta econmica, etc., donde l-a lucha por un nuevo Estado )' por la discu~:n de la tenencia de la tierra como factor generad...1r de desigualdad. En Colombla el 9410 del tenitorio nacional es mral y el 32?t0 de la poblacin vive ::dl; actuaimente e! 77% de la tietTa en Colombia est::. en manos del 13?t de la
poblacin~<
'
de stos el 3(% tienen el 30'% de hJ tieiT<t productiva. Se calcula que el

15~()
6.6%., mitlones ele hectreas fueron despojadas por la violencia y el terrorismo, esto
GOITesponde al de la superficie geogrt1ca; el
68~'0
de los predios registrados
son pequefias propiedades familiares y sl cubre el 3.6%. de la superfcie productiva, slo necesitamos comparar para entender si hay desigualdad o no en la
tenencia de la tierra.
En esta reseha encontramos, para ir enmmbnndo la discusin, que dentro del actual modelo de desarrollo y ei Plan Nacional de Desarrollo del Gobiemo Santos, el l\Jinistcrio de .\g.:ricultura y DesmTollo Rund. sigue defendiendo el modelo de
1'
;':xtrane:rizaciiL concentracin ' -/ acaoararni:.:nto de lB tiena, violando hasta la .

'
m,ma Constitucin Poltica Nacional, para t1nForecer a los pudientes y conuptos
que huscan sacar provecho a la construccin de infraestructura.

En 1999 este Congreso de la CUT. plantea e! tenm de la reforma agrarm que consistir no slo en la.redistribucin de la tien'8. para denloatizm su tenencia. sino
que
;;::;t
acornpaflada de servicios y asistenc13 Lcnica, a..::ompaada de mercadeo
gar<J.nti.zando una produccin tecnificada, que garantice la base fundamental de la seguridad aiimentaria y de abastecimiento de materias primas, as como el
reconocimiento y respeto a los derechos ancestrales que tienen las comunidades
:I
resguardos. lucharemos contra todos los latifundioJs

el Estado ejecute programas ele desmToilo
)i
tenatenientes; buscmemos que

pan la sustitucin de cultivos
intq~:;ral,
ilcitos. sin recuiTir a procedimientos que afecten, coutarninen, destmyan recursos naturales, la -/ida humana J' anirnal.
Tambin definimos que lucharemos por uns Retlmna nrbana, con enfoque integral
de las ciudades y tenitorios, con respecto al patrimonio arquitectnico y el espacio
pblico, el medio ambiente y la expropiacin de predios urbanos, e'n manos del monopolio, para dar paso a la vivienda social y c!i,grt8.
El Plan Colombia y la Politir.a Agropecuar"
El objeti1.co del Plan Colombia es proteger las operaciones de la Occidental, la British Petroleurn y la Texas, para obtener el control del campo en Colombia, lo que significa apropiarse de toda la e:\'tensin de tierra L1onde se da el asentamiento y, J,:::sdc luego. seguir utilizando los mtodos y pLlceclimientos que sean necesarios,
cornpJet<:Jdc,s con estrategias como la implemtntacon de !as poltica agropecuaria,

ckmde los campesinos cambiaran los cultivos "deceso ilcito" (Programa Midas de
l:l A_gencia noJteamericana USAJD), la mafia implerncnta la agricultura de contrato
sin kner propied<Jd de la tiefnL donde se conlinr~ el vasallaje legalizando ia expropi<Jcin y el desplazamiento forzado. A(:ompahando lo anterior, de la politica de l8 .eran minera en Colombia, por multinacionales. PlatullJm \Mester, r'lglogold en zorns de sur de Bolvar y Choc,
ierra~:;
aurferas; la construccin del oleoducto
Caiio~Limn~Covefas,
zonas
carbonferas como Guajira, Cesar, Norte de Santander_ la GOLDFIELS en la Zona Andina, petrleo y metales preciosos en el DepaJtamento del Putumayo; oro en ' \l:mps. A...rltioquia, Senana de Neuquen en (Tuaima: nquel en Crdoba, hoy m3yoritamiamente la tien-a es propiedad de los paramilitares y el ehrpresidente Uribc: calizas. none del Valle del Cauca y en cad(l una de esl'ls zonas se inicia en el :?:002. la instalacin de gmpos especiales del EjercJto. !hunados antinarcticos y bases p8ramilitares, las grandes haciendas ganaden1s. el cultivo de palma africana, Hegando a la t1lse ms cmcial del despojo. R ti-w/s de la expulsin violenta -solo w,ra recordar el sonado caso de la Haciend2 BeUacruz. en el Cesar_ supuestamente el propietario un exministi'o de Estado.
pepattamen~o
del
Al iniciar el nue'i'O milenio, Colombia se ul1ica en medio' de un grave conflicto

1'
interno, con todos
3lls
ingredientes y actores de izquierda. derecha, centro y procesos
sociales. as como constn1ccin poltiC'.:1 de opn.sicin. este conflicto en los ltimos
2.5 aios ha crecido contundenternente, que ha querido .ser rnostrado por la oligarqua, en una unin con la mafia. slo como un oroblcnm lt:norista. narcotrfico v . .
de;:;composicin social; ojal todos conociraxncs 18. e:-1l\~ITif1. inequidad del campo y
1a exclusin a la poblacin mraL la cual e::: el centro d-e la conthmtacin blica de

todo tipo en i\.mrica Latina y an en el mundo. La historia del inicio del despojo
~~e
inicia con el proceso de invasin espaflola, recordernos que el primer intento para acab8.r la iqjusticia social en la tenencia de la tieiTa
J;;
contiene la ley 200 de 1936, de.-.:de. !ne.P"n

1:::~ re:~1Yir'ln
aue introduio la :A.mcin social de
];; nmnied~d
de lil
tietY~
de ls terratenientes rw se hizo esperar y sEguidmnente las dimensiones de la guena cmel en 1948 y 1958 aniquil las organizaciDnes C<mlpesmas que luchaban por la
LieTa, origin el desplazamiento de dos milones de campesinos, que perdieron sus

tierY8~s:
despus de t1nnados los tatados de pn )' ,;_:n el marco de la Alianza para el

INCORA. ,
Progreso estadounidense file cuando en el 1961 el Instituto Colombiano de la
solo
hssta
1962
se
aprobaron
medidas
t:omplementarias para la redistribucin de ! tieJTa, abriendo paso a una reforma
agraria bastante limitada.

En 1')7 3 el Pacto Chicoral file acuerdo politico entre los partidos tradicionales y los
,e;remios de propietarios y acab con la Refonna Agraria para fomentar la
colonizacin y neutralizando el accionar cle1 INCOR.i\. que vuelve a retomar su

papel en 1982, mediante la adquisicin Je fincas a grandes precios comerciales en
zonas de violencia llamadas de rehabilitacin, }'a en el 1996 el nmero de familias sin tierra era 1.54 7.676, aqu se enuncia el mercado iibre de tienas en tiempos de
~m:r.rrt
inspirada en el modelo de comprn '.rent2 voluntarir: de tierra del Banco el objetivo fue dejar la tieiTa en manos del mercado y restringir la
70~0 restante
I\~IundiaL
intenn:ncin estatal a travs de subsidios del 3.0o del valor y el st:r csncelado por los compradores, lo cual fue lodo un fracaso.
paz-Reforn.t~1
debera
Ao:raria
I<vluy a pesar de oclas las necesidades y sur1irmento mfligiclo, las comunidades

campe.smas y de pequeos propietarios, indgemJs y atlocolombianos no se rinden y siguen con dignidad la lucha por tener un espacie1 en la vida, la historia de resistencia campesina es diversn, amplia y recursiva a pesar de todos los intentos para acabarlas hasta con el despiazaJniento,
masacres~/
las practicas ms abenantes

'
dentro del cont1icto para redu.::ir la recuperacin de la tierra, r-sta ha aumentado, hoy
son mis de quince millones de personas que bu:~can las constmccin de un modelo de de::;arrollo mraL a partir de la tenencia y
e?;plota~in
de ia tietTa.
Por las anteriores razone:s, no es un accidente casual que el primer punto de la agenda de dilogos entre gobierno y F .~C, sea. una poitica de desarrollo agrario
integr8i y en los ltimos aos, se han planteado dos posiciones sobre la relacin entre refor:mas, paz , la primera posicin rechaza ct..Jndicicnar la paz a las refomms, esto tlle sostenich.1 hace J. O aios por sectores deJ,J\,fand<Jh-l por la p'az, la segun(la, ha ' sido :::t~stenida por una parte de las organizaciones populares_ en especial, por el
movimiento campesinr-,_ indgena, at!o, rmmdato 3gr3rio ,' que incluy solucin 1 poltica: la discusin lla tomado fuerza por lo~ desaciertos de la poltica pblica
82T::Jri~
hJ Rido ilmdrment:::tlmf':nte
1:::~ tie.rr~
<".'; hc:iri;~n nrnhlern~ rme ~tPrb ~
millones de colombianos y tiene relacin directa con el contlicto y la solucin poltica. luego la pregunta que nos i:wramos es clave. Qu tipo de refonnas deben destinarse para alcanzar un solucin politi.::a d:::ntrc" del tema de tierras?
41
La Refmma Agrari<l debe democratizar la propiecbd de la tierra productiv-a y
orientar el uso a la explotacin racional, mejorandc los mecanismos de produccin.

(;>
Lo cual conlle'i;a a nuevo Plan de Ordenamiento TetTitorial Ambiental desde lo
mral, la creacin de zonas de reservas campesinas. respeto a los resguardos
indgenas, comunidades a11o, ttulos de propiedad co]ecti\..-a.

"' A el optar mecanismos jurdicos
que agilicen .la restitucin de tietra, el accesp a la
tieiTa y al teJTitorio. adquisicin directa de tieiT3S.
,,
,. Fortalecer la produccin y economa campesina como poltica de Estado, con
seceso a recursos y bienes pblicos. "" Cul reforma agraria debe pasar por la extincin ck la violencia de todo tipo, la
reparacin indiYidual y colecti'i/a y la no repeticin, asi como la. luCha contra Ia
irnpunida.d: toda solucin poltica pasa por el
teEm
cie tierra)-' paz.
DOTvllNGO TOVAR ARRIETA
1'>1TNE Y CHAVEZ SANCHEZ
Presidente
Secretc1ri o General
o\
'
POR UNA PAZ MS AllA DE LAS NEGOCIACIONES ENTRE LOS ARMADOS PROPUESTAS DE ONICY REGIONALES INDGENAS EN FORO DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL) EN EL MARCO DE LA MESA DE CONVERSACIONES DE LA HABANA CONSIDERACIONES
La solucin del conflicto armado es una necesidad para todo el pas y de manera prioritaria, para quienes, ante la degradacin del mismo y la violacin de los DH por todos los actores armados, sufrimos las muertes y masacres, junto con la desestructuracin de nuestras comunidades, economas, infraestructuras, culturas, territorios, y procesos organizativos y de gobernabilidad. Para los indgenas la paz pasa obligatoriamente por el reconocimiento y garanta de goce efectivo de los derechos territoriales, ya que la guerra contra nosotros se ha hecho para despojarnos de nuestra territorialidad ancestral, desde la misma llegada de los espaoles. Actualmente el conflicto armado tiene gran parte de su escenario en los territorios indgenas, a causa de la disputa por los recursos naturales y la intervencin de la gran minera y los macro proyectos, lo que est ocasionando una de las mayores crisis humanitarias en nuestros pueblos. La solucin poltica del conflicto armado no es la paz del pas, aunque es un paso necesario en el avance hacia la misma; por ello, somos los pueblos indgenas de Colombia, los sectores sociales y la sociedad civil en general, los llamados a construir, en un horizonte de corto, mediano y largo plazo, esa paz sostenible y duradera que anhelamos. Nos parece valido y pertinente el ejercicio de generar una gran discusin nacional de los temas de la mesa de la Habana, siempre y cuando lo resultante del proceso de negociacin entre FARC y Gobierno nacional pueda ser consultado con carcter decisorio a la sociedad civil, campo y la ciudad (estos ltimos, como principales interesados en la soberana alimentaria).
PROPUESTA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y REFORMA AGRARIA.
particularmente con indgenas, afroco)ombianos y campesinos, as como con sectores pobres del
1.
RECONOCIMIENTO, PROTECCIN Y GARANTA Al EJERCICIO DE NUESTRO DERECHO A LA TERRITORIALIDAD ANCESTRAL COMO PUEBLOS INDGENAS.
La guerra contra los pueblos indgenas abarca histricamente, en Jo que hoy es Colombia, desde el siglo XVI, con la invasin espaola, hasta la actualidad, desconociendo nuestros territorios, gobiernos, culturas e identidades. Por ello la paz integral debe comenzar por terminar esta guerra de exterminio, reconociendo y garantizando nuestra territorialidad ancestral, as como la que han venido construyendo y luchando afrocolombianos y campesinos. Para ello, planteamos: a) Reafirmar la propiedad ancestral de territorios indgenas, con su carcter inembargable, imprescriptible e inalienable, tanto en las zonas tituladas como resguardo (coloniales, republicanos y por INCORA-lNCODER) como en las que estn sin titular pero forman parte
ele su mbito territorial, como en las reservas indgenas y/o las utilizadas por pueblos indgenas nmades o seminomades para la caza, recoleccin y agricultura itinerante. b) Reafirmar la autonoma territorial, el gobierno propio, la jurisdiccin indgena, el control territorial, y garantizar el funcionamiento de mecanismos para el ejercicio de los mismos como sistemas de gobierno, guardia indgena, autoridad ambiental, educacin y salud propias, sabedores tradicionales, tribunales y consejos ele justicia, etc. e] Aplicar el princlpio constitucional de progresividad en los derechos, de manera que no se atente contra los derechos territoriales ya reconocidos a los pueblos indgenas. Sealamos en este sentido: Los resguardos indgenas coloniales son reconocidos en la Repblica por el liberi:ador Simn Bolvar en decreto el S de julio de 1.810. igualmente se han establecido resguardos indgenas por leyes del Estado ele/ Cauca y otros Estados de los Estados Unidos de Colombia, o segn las leyes 89 de 1.890, la SS de 1.90S, 135 de 1.961, y 160 de 1.994. La figura de reestructuracin mediante el proceso de clarificacin de ttulos, aplicada a resguardos coloniales que nunca han sido disueltos legalmente, atenta contra derechos reconocidos y vigentes y contra la territorialidad ancestral. Reafirmar la propiedad de las reservas indgenas segn la Ley 160 de 1.994, artculo 85, pargrafo 5: "Los terrenos baldos determinados por el INCORA con el carcter de reservas indgenas, constituyen tierras comunales de grupos tnicos para los fines previstos en el artculo 63 de la CPN y la ley 21de 1.991". es decir que son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no tienen un destino distinto al de ser titulados como propiedad comunal a los respectivos pueblos indgenas. d) Reafirmar la propiedad de los territorios que han ocupado los afrodescendientes en el pas y la defensa de los ttulos colectivos de la tierra y de sus derechos, as como de consejos comunitarios y sistemas de justicia y control territorial. e) Apoyar las zonas de reserva campesina constituidas y la conformacin de reservas campesinas en todos los lugares del pas en donde las condiciones agroecolgicas y econmico-sociales lo justifiquen, preservando y respetando la territorialidad ancestral indgena y los territorios colectivos de comunidades afrodescendientes.
f]
Resolver
las
superposiciones
existentes
actualmente
entre
territorios
indgenas,
afrodescendientes, campesinos y p;::;rqucs n;::;tur;::;!es. No se constituirn nuevos parqes naturales en territorios indgenas, de no ser aquellos que cada pueblo, de manera autnoma, decida en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 330 de la Constitucin nacional. g) Generar la figura jurdica de "territorios intertnicos" que permita la convivencia en la diversidad y el desarrollo territorial conjunto, de manera concertada y autnoma, entre indgenas, campesinos y/o afrodescendientes, all donde tengan un comn mbito territorial. Algunas de las caractersticas propuestas para estos territorios son: Que sea una figura de propiedad colectiva de los pueblos y comunidades que lo habitan.
Que haya gobierno nico del territorio intertnico con participacin plural de indgenas, campesinos y/o afrodescendientes, que hagan parte del mismo, as como pluralismo jurdico y jurisdicciones administrativas por etnias y/o sectores. Que tenga un plan de manejo compartido de los recursos y un modelo econmico, social y ambiental propio ordenado por un Plan de vida intertnico, que garantice un manejo eco-sistmico del territorio.
2. REORDENAMIENTO TERRITORIAL: SOCIAL Y AMBIENTAL EN El MARCO DE UNA REFORMA AGRARIA Y DE UN GRAN ACUERDO POLTICO NACIONAL.
El enfoque territorial planteado por el gobierno en la propuesta de ley de desarrollo rural que ha presentado para consulta, contempla el territorio como mera unidad de planeacin que debe responder a una dinmica econmica que determina las decisiones sobre el mismo. Es decir que lo importante del territorio es su funcin de produccin y su capacidad para maximizar la ganancia. las poblaciones cuentan de manera marginal y dependiente, al servicio de esta dinmica. Desde lo indgena reivindicamos un enfoque con nfasis en las poblaciones que habitan y realizan su vida en el territorio, y que por lo tanto lo constituyen y se constituyen en l. El objetivo es la permanencia de las poblaciones en sus territorios de una manera sostenible y con garanta de derechos econmicos, sociales y culturales, con caracterstica diferencial tnica y de gnero. El territorio es la base fundamental de nuestra cultura. Consideramos nuestro territorio como la raz de nuestras acciones y el despliegue de nuestra identidad; all estn nuestros espritus y nuestros ancestros. Ah trabajamos, nos alimentamos y convivimos de forma armnica. En l nos recream.os, educamos y curamos. Es un ser vivo, es sabidura, comunidad y pensamiento. El territorio rural colombiano se ha venido ordenando acorde con exigencias voraces del capitalismo y hoy estn en peligro no solo las poblaciones que an quedan en l sino tambin las poblaciones que viven en las ciudades pues se est acabando con el agua, la alimentacin, el oxigeno, el paisaje, la posibilidad de sobrevivencia presente y futura de la poblacin colombiana y la de construccin de vida digna y soberana. Una concepcin integral del territorio no admite mirar por un lado el tema agrario y por otro lado el tema minero o el de aguas, sin embargo, las polticas pblicas nacionales nos plantean, a travs
de !as leyes, una realidad parcelada Por un lado tenemos que tratar e! tema de desarro!!o rura! y
por otro lado el tema de minera, agua, o incluso el de obtentores vegetales y patentes genticas. Como pueblos indgenas exigimos una ley orgnica que nos permita mirar nuestro territorio en conjunto y no parcelado como el propuesto por el modelo dominante que en ltimas nos quiere enajenar nuestro concepto de territorialidad para cambiarlo por el concepto restringido de propiedad de la tierra, que la tecnocracia ubica en el concepto an ms parcelado de suelo. Colombia, si no quiere continuar destruyndose social, cultural, ambientalmente, requiere con urgencia un ordenamiento territorial. En este sentido planteamos:
2.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL SOCIAL MODELO DEMOCRATICO DE PROPIEDAD DE LA

TIERRA.
las polticas pblicas deben contribuir al fortalecimiento de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes y su acceso progresivo y equitativo a la tierra. No obstante, la violencia poltica y econmica, con ms de 4 mi!!ones de desplazados ha ocasionado el abandono forzado de aproximadamente 9 millones de hectreas. Las comunidades rurales indgenas, afrodescendientes y campesinas representan el 25% de la poblacin colombiana y sumados con los asalariados rurales constituyen la tercera parte de los habitantes del pas, y solo cuentan, en el rea de frontera agrcola, con menos del 10% de la superficie catastral, en cientos de miles de microfundios. No obstante estas poblaciones producen el SO% de los productos agrcolas. El actual modelo de alta concentracin de la tierra, es resultante de la violencia liberal conservadora y del actual conflicto armado que ha tenido sus races en el despojo y lo ha retroalimentado. La equidad social, el acceso progresivo a la propiedad de la tierra, mandatado por la constitucin colombiana vigente, la soberana aJ]mentaria de la Nacin, requieren de un modelo agrario democrtico de propiedad de la tierra. Al respecto proponemos: a) Se establecern mecanismos expeditos y eficientes para la expropiacin por va administrativa y la extincin de dominio, para garantizar la redistribucin de la propiedad rural. Igualmente el Estado garantizar por ley recursos permanentes y adecuados, de acuerdo con metas de pas, para el acceso progresivo a la propiedad rural de indgenas, afrodescendientes y campesinos y para la financiacin de planes de vida, programas y proyectos, as como de la institucionalidad correspondiente. b) Todos los baldos de la Nacin que se destinen a particulares y no tengan restricciones por razones de territorialidad ancestral, sern destinados a indgenas, afrodescendientes y campesinos (reiterando disposiciones de la ley
60/94).
Con el mismo criterio anterior se proceder con todos los bienes que constituyan o lleguen a formar parte del fondo de tierras de la Nacin, ya sean resultado de extincin de dominio, compra por el INCODER, expropiacin administrativa o de confiscacin por origen ilegal, irregular o mal habido. d) Adems de la prohibicin de titulacin de baldos, las normas regularn la inversin extranjera en tierras en el resto del pas. Para evitar el acaparamiento por parte de empresas extranjeras se limitar la compra de tierras por parte de personas naturales extranjeras, no nacionalizadas, a un tope mximo de dos Unidades agrcolas familiares UAF. e) Declaratoria, respecto de las polticas y mecanismos para garantizar el acceso progresivo a la propiedad de la tierra y al territorio de las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, como de utilidad pblica e inters social de la Nacin. f) Resolver las ms de 600 solicitudes de constitucin, ampliacin, saneamiento, de resguardos que se encuentran estancadas en el pas, a la vez que cumplir con los compromisos y acuerdos firmados con comunidades indgenas y los vigilados o mandatados por la Comisin interamericana y la Corte lnteramericana de DH. e)
g) Se descarta cualquier norma o proyecto que restrinja o disminuya los actuales derechos de los grupos tnicos (comunidades indgenas, afrodescendientes, raizales y room). h) No aceptacin de la figura de derecho real de superficie pues es una manera, en las condiciones actuales del pas, de colocar una nueva herramienta para legalizar el despojo territorial que se ha realizado a los millones de desplazados y una argucia para dar a los grandes empresarios, y a los extranjeros, las tierras que en principio no podran recibir de acuerdo con otras normas propuestas. i) Derechos a la soberana alimentaria, al agua, al ambiente, a los planes de vida de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes. Defendemos el derecho a producir nuestra propia comida como ejercicio a la resistencia. Declaratoria a la produccin indgena, campesina y afrodescendiente, y a la soberana alimentaria como de utilidad pblica e inters social de la Nacin. j) Reconocimiento de territorios indgenas, afrodescendientes, campesinos, como zonas agroalimentarias libres, donde exista pleno acceso al intercambio de semlllas, sin ninguna restriccin, de acuerdo con las prcticas tradicionales de los pueblos. Estos territorios tambin sern declarados libres de transgnicos, y sus semillas sern consideradas como patrimonio cultural de estos pueblos. k) Polticas de apoyo a la produccin agropecuaria, pesquera y artesanal, a las economas solidarias y comunitarias, diferencialmente en el caso de pueblos indgenas y afrodescendientes, room y raizales. La relacin campo ciudad, en trminos de mercado interno de alimentos, no debe funcionar a travs de operadores especializados de mercado privado sino a travs de economa solidaria y/o iniciativas empresariales mixtas entre Estado y comunidades.
1)
Las decisiones en la implementacin del desarrollo rural y reforma agraria, deben garantizar la participacin y decisin de las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, en cada uno de los niveles territoriales {Nacin, departamento, municipio], variando la composicin en cada nivel y territorio, acorde con la diversidad tnica.
2.1.2
ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
Las comunidades indgenas siempre hemos reivindicado la tierra como nuestra madre y planteamos los derechos para la naturaleza, y no solo para los humanos, pues consideramos a sta come ser viviente y dador;:: de vida. Con !a locomotora minera y con los grandes proyectos hidroelctricos, con la agroindustria de desiertos verdes, con la ganadera extensiva y con el cambio climtico, la sociedad nacional se ha venido dando cuenta que nuestra vida como colombianos y como habitantes del planeta est en peligro y ms an el de las generaciones por venir. Sin embargo, la invasin del capital a todos los espacios del pas, sin otro inters que la ganancia voraz, no es compatible con esta preocupacin nacional. Las leyes, que siguen siendo dictadas por los poderosos y no por las mayoras, han dado todas las condiciones para que se termine arrasando y atentando contra la vida. Algunos de las propuestas que tenemos para cambiar este rumbo, son: a) los mecanismos para superar el actual uso insostenible de los territorios se deben orientar a aprovechar adecuadamente las potencialidades de las tierras aptas para la produccin
b)
e)
d}
e} f)
de alimentos, a proteger las riquezas naturales y ambientales y a regular la actividad extractivista minera y forestal. La seguridad y soberana alimentaria deben ser criterios rectores de las polticas pblicas de ordenamiento territoriaL Encaminar las polticas pblicas a lograr que los usos actuales del suelo sean acorde con Jos usos potenciales (polticas de fomento, tributarias, catastrales). Se deben sustentar Jos usos potenciales del suelo en estudios rigurosos y mapas sobre calidad y aptitud de suelos y territorios. Entre Jos estudios de referencia se cuentan con los realizados por el IDEAM, el instituto Humboldt y eiiGAC sobre actitud y exclusin de suelos para cultivos de palma aceitera y para bosques maderables (en documento CON PES). Los estudios de FEDEGAN indican que 10 millones de hectreas de los treinta y ocho millones actuales dedicados a la ganadera extensiva, son en realidad aptos para la agricultura. Otros 9 millones de hectreas de actuales predios ganaderos podran destinarse a reforestacin y reas de preservacin. En total de los 50,7 millones de hectreas actualmente en uso, solo el 7.5% estn dedicados a la agricultura existiendo una potencialidad de 11 millones de hectreas adicionales para la produccin de bienes agrcolas transitorios o permanentes. Para el adecuado ordenamiento del uso del suelo y el territorio se deben eliminar las normas que subordinan todos los usos a la declaratoria existente de utilidad pblica e inters social a la industria minera. La explotacin de recursos naturales no renovables, incluido el uso de aguas superficiales o subterrneas se har en concordancia con el ordenamiento territorial con enfoques humano y ambiental, en el cual se otorga prioridad a los derechos a la alimentacin, el acceso progresivo a la tierra por parte de los trabajadores rurales, a los derechos territoriales de comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas. Eliminacin de todas las licencias ambientales, ttulos y concesiones mineras otorgados en territorios indgenas y afrodescendientes, sin el ejercicio del derecho a la consulta previa. Reconocimiento de las autoridades indgenas como autoridades ambientales en sus territorios. Somos los pueblos indgenas quienes hemos conservado ancestralmente los ecosistemas.
VIVENCIA DE NACION MULTIETNICA Y APLICACIN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
3.
Garantizar a todos los colombianos su derecho al desarrollo dentro del respeto a su cultura y cosmovisin, particularmente para las poblaciones indgenas, garantizar la territorialidad ancestral y el respeto al ejercicio de gobierno propio y de control territorial, al igual que los avances logrados por los pueblos afrodescendientes y campesinos. Las propuestas indgenas en sistemas propios de salud, educacin, comunicacin y autoridad ambiental territorial indgena, deben seria base de ias poiticas pbiicas diferenciales. La vivencia de la diversidad debe llevar a valorar visiones diferentes de desarrollo de Jos pueblos y no solo el que plantea el modelo dominante basado en la extraccin y explotacin desaforada de Jos recursos de la naturaleza y en el consumismo. Colombia como Nacin multitnica y pluricultural, tiene distintas visiones de desarrollo que deben ser respetadas y reconocidas de acuerdo a cada cultura y cosmovisin. El desarrollo para los pueblos indgenas no se basa en el modelo econmico que el sistema capitalista ha desarrollado o en la lgica del mercado y la acumulacin, en la depredacin de los ecosistemas o en la exploracin/explotacin de los recursos naturales. Por el contrario, la visin de desarrollo de los pueblos indgenas parte de nuestra ley de origen. Ello ha sido
reconocido por diferentes avances de !a humanidad y concretados en instrumentos internacionales como el convenio 169 de la OIT y la declaracin de derechos de pueblos indgenas de las Naciones Unidas, as como en varias sentencias de la Corte Constitucional de Colombia. En estos instrumentos jurdicos, ante el peligro de que el desarrollo, mirado en una sola direccin, acabe con la riqueza cultural, el conocimiento y la vida misma de los pueblos indgenas, se coloca como derecho de estos el decidir su desarrollo propio y el de ser consultados con consentimiento previo, libre e informado sobre los proyectos y programas en sus territorios que los puedan afectar. La proteccin de los ros, lagos, humedales, colchones de agua, paramos, la medicina tradicional, los bosques biodiversos y las plantas, la fauna y la flora, los recursos naturales de suelo y subsuelo, los alimentos propios, la educacin propia, nuestros planes de vida, hacen parte de nuestra cosmovisin, de nuestra visin de desarrollo propio, con identidad. La corte Constitucional ha sealado que no se puede imponer un modelo de desarrollo desde afuera, basado en las premisas del inters general o del llamado progreso, cuando en realidad se est es destruyendo la vida de pueblos milenarios. La consulta previa es un derecho fundamental de los grupos tnicos, una herramienta de dilogo que nos permite identificar las necesidades y prioridades como pueblos, y debe ser usada para garantizar nuestros derechos y pervivencia y no puede seguir siendo usada como estrategia para legitimar por parte del Estado, los proyectos que nos estn afectando. En el caso particular de la consulta de propuesta de ley de desarrollo rural se debe garantizar el tiempo adecuado para que se conozca por parte de las comunidades y puedan decidir de manera libre e informada; se deben garantizar todos los estndares internacionales para la realizacin de la consulta previa. Debe acordarse entre la mesa de concertacin indgena nacional y el Gobierno colombiano, el procedimiento en materia de consulta previa con los pueblos indgenas, sobre los acuerdos a que se llegue en la mesa de la Habana. El Estado colombiano debe ratificar sin reservas la declaracin Universal de los derechos de los pueblos indgenas, promulgada por Naciones Unidas como resultado de una votacin en la cual Colombia particip.
ORGANIZACIN NACIONAL INDIGENA DE COLOMBIA ONIC, CONSEJO REGIONAL INDGENA DEL CAUCA CRIC- ORGANIZACIN REGIONAL INDIGENA DEL VALLE DEL CAUCA -ORIVACCONSEJO REGIONAL INDGENA- CRIDEC, ANTIOQUIA- OlA, CONSEJO REGIONAL INDGENA DE CALDAS CRIDEC, CONSEJO REGIONAL lNDIGENA DEL TOLIMA-CRIT, ORGANIZACIN INDIGENA DE ASOC!ACION DE CABILDOS INDIGENAS DEL CHOCO- ASOREWA, CONSEJO REGIONAL INDGENA DE CONSEJO REGIONAL INDGENA DEL HUilA-CRIHU,
RtSARALDA -CRIR Y DE MAS ORGANIZACIONES FILIALES A lA ONIC.
CUENTEN CON NOSOTROS PARA LA PAZ, NUNCA PARA LA GUERRA.
Saludo y presentacin de propuestas de fa Campaa Permanente, Tierra, Vida y Dignidad, al Foro de Poltica Agraria, espacio de participacin de la sociedad civil en los dilogos entre las FARC EP y el Goberno Nacional, para poner fin al conflicto armada en Colombia.
Bogot, diciembre 17, 18 y 19 de 2012.

La Campaa Permanente, Tierra, Vida y Dignidad, ha saludado positivamente desde su inici el proceso de dilogos entre las FARC-EP y el Gobierno nacional para poner fin al conflicto armado interno en Colombia, igualmente hemos considerado que ste debe desarrollarse con la declaratoria bilateral de cese al fuego y las hostil'rdades, astmismo, consideramos que estos dilogos a un, en el escenario de que se llegue a un acuerdo, no suponen el logro de la paz, consideramos que ella requiere ante todo, un dialogo en el que se involucren diferentes sectores de la sociedad colombiana que hagan posible el logro de la justicia social, las transformaciones democrticas en e'l rgimen poltico, el desarrollo de la soberana nacional, y en todo caso el establecimiento de un rgimen econmico que permita la mejor distribucin de la riqueza nacionales entre todos y todas. Nuestra plataforma agrupa a S organizaciones nacionales y una regional de poblacin desplazada, tiene como propsito fundacional la lucha por el derecho a la tierra y el territorio de las comunidades que fueron desalojadas, desplazadas y desarraigadas, en el marco del conflicto armado interno, para ponerlas al servicio de terratenientes, empresas transnacionales, y el desarrollo de macro proyecto minero energticos y agroindustriales, que la mayora de los casos deterioran el medio ambiente, no garantizar el empleo y socavan la soberana nacional, adems de acentuar las inequidades sociales y econmicas, generadas por un modelo de concesin de tierras a empresas a travs de las cual el gobierno concede la explotacin, sin exigir a los explotadores de las riquezas naturales, el pago impuestos o cumplimiento de normas ambientales y laborales, todo a cambio del pago de una regalas que ms bien son limosnas que no se compadece con el saqueo de la riqueza natural existente en el pas. En medio de ello, se evidencia que los crmenes cometidos en este despojo, estn en la ms completa impunidad, ni la Ley de Justicia y Paz, ni la recientemente implementada Ley de Vctimas, ni ahora, la Reforma al Fuero Penal Militar le brindan a las vctimas las suficientes garantas para hacer efectivo el derecho a la verdad, justicia y de verdadera restitucin, al tiempo que no existen garantas de no repeticin al constatar permanentemente, que contina existiendo y actuando a todas sus anchas, los mismo grupos paramilitares de siempre, ahora denominados guilas negras, ERPAC, Urabeos, Paisas, Rastrojos, Ejercito Anti Restitucin, entre otros, los cuales siguen intimidando, amenazando y asesinando a lderes y lideresas a lo largo y ancho del pas, como ocurri recientemente con asesinatos de Miller ngulo en Tu maco, y el caso del dirigente de vctimas en el departamento de la Guajira, adems de amenazas constantes a integrantes de procesos sociales y miembros de las mesas de vctimas en muchos lugares del pas. Particularmente queremos presentar en este foro algunas propuestas surgidas en las actividades promovidas por CPTVD que consideramos son importantes a la hora de discutir la problemtica agraria del pas, al fin y al cabo esta es la causa principal del conflicto y asimismo la posibilidad de hacer real y echar las bases para el logro de una paz duradera e incluyente. Estas propuestas, son entre otras, ei resultado de ia audiencia Congresional de restitucin de tierras y territorios realizada el 18 de julio del 2012, as como el producto de la participacin de nuestros representantes y delegados en mltiples escenarios de discusin de la poltica restitucin, y el derecho a la tierra y el territorio: La ley 1448/11, (vctimas y restitucin), no colma la expectativas de las vctimas en relacin al derecho a la reparacin integral y a la restitucin de tierras despojadas, hace falta una ley que garantice los derechos a la verdad
Comprometidos en /a bsqueda de verdad, justicia, reparacin integral y recuperacin de /as tierras y territorios de la poblacin desplazada
Correo electrnico: campanaexigibilidad@gmail.com telfono 310 2125193
Gtvttp,cuit~ Nt~ciOHtle
a :Jxtarfit~COkt~IJ "Tierra, Vida y DiQ~idad
desde la perspectiva de las vctimas, al mismo tiempo que restituya todo los bienes patrimoniales perdidos durante el conflicto y que garanf1ce el goce pleno de los derechos de las vctimas. .. La restitucin en el marco de esta ley, se limita a una restitucin de ttulos, a un ao de su implementacin esta se reduce a tan solo tierras resoluciones de micro focalizacin que en ltimas de cuentas no son ms de 20 predios "restituidos", es necesario que el gobierno se comprometa a acelerar una poltica de restitucin material de bienes, que devuelva los campesinos desplazada la posibilidad de restablecer la capacidad productiva en el campo, rodeando esta de condiciones de seguridad, proteccin juridica y condiciones reales para el desarrollo social, comunitario y particularmente del proyecto de economa campesina. Respaldamos plenamente el proyecto alternativo de desarrollo rural presentado por la mesa de unidad agraria y que cuenta con el respaldo de mltiple organizaciones sociales y populares en el pas, consideramos que este proyecto refleja de mejor manera la expectativas que las victimas tenemos en torno al derecho a la restitucin de tierras, territorios, y la 5oberana alimentaria a la cual tenemos derecho. Se requiere que el gobierno detenga todos los contratos de concesin minero- energtica y agroindustriales y los renegocie a partir de los resultados de un plebiscito nacional que consulte a las vctimas, los campesinos y a sus organizac"iones, fijando los nuevos trminos de explotacin en el marco de la soberana, la dignidad y los derechos fundamentales de los habitantes de las tierras y los territorios. Parte importante de la poltica agraria debe ser proporcionar el acceso preferente a la tierra y su titularidad a las mujeres, adems de generar las condiciones que le permitan la recuperacin plena del proyecto de economa campesina, esto hasta la fecha no est sucediendo. este tratamiento especial es apenas una mnima forma de resarcir los daos a iaS mujeres que como hasta hoy se sigue sealando, han sufrido el impacto ms desproporcionado de la violencia a son la poblacin mayoritariamente ms afectada, y es la manera de superar la mlftple victimizacin a la que estn sometidas. La poltica desarrollo agrario debe tener en cuenta a las comunidades afro- e indgenas incorporando en su elaboracin todas las normas que protegen y preservar la cultura, la identidad y los derechos diferenciales de estas comunidades gravemente afectadas por el conflicto. Solicitamos, que el gobierno suspenda los operativos militares indiscriminados, especialmente los bombardeos, los cuales se adelantan bajo el pretexto de "lucha contra la criminal", pues tales operativos estn afectando de manera grave a la poblacin civil, en especial a las comunidades campesinas que viene las olas de estos operativos.
..
..
Finalmente la CPTVD, reitera su compromiso en la construccin de una paz estable y duradera, insiste tanto al gobierno nacional, como a los representantes de las FARC EP, para que ste proceso brinde las condiciones de participacin autentica, democrtica y con garantas para que distintos sectores de las vctimas y de la sociedad colombiana podamos concluir con nuestras propuestas a la bsqueda del fin del conflicto armado en Colombia, la justicia social, la paz democrtica y la soberana Bogot, diciembre 17 de 2012
ASOC!ACION NACIONAL DE AFRODESCENDlETES DESPLAZADOS- AFRODES ASOCIACION NACIONAL DE DESPLAZADOS DE COLOMBIA-ANDESCOL COORDINACIN NACIONAL DE DESPLAZADOS- CND ORGANIZACIN DE POBLACION DESPLAZADA Y DESARRAIGADA INDEPAENOIENTE- OPDOI MESA OE INTERLDCIC!ON GEST!ON Y DESARROllO DE SOACHA- MIGO
Comprometidos en la bsqueda de verdad, justicia, reparacin integral y recuperacin de las tierras y territorios de la poblacin desplazada
Correo electrnico: campanaexigibilidad@gmail.com telfono 310 2125193
fllfesa Nacona! de Urddad Agran'Et
DE NUEVO LA PAZ
DE NUEVO EL CAMPO!
El campo Colombiano sigue siendo el escenario perfecto de convergencia para encontrar el camino hacia la paz. Ignorarlo o desconocerlo es contribuir a mantener cerrado el paso para salir del largo laberinto de la guerra y la confrontacin poltica por la va menos dolorosa_ Las generaciones que hemos vivido durante las ltimas cinco dcadas, no hemos disfrutado del derecho constitucional a la paz. El conflicto social y armado colombiano consecuencia de mltiples causas y conflictos sociales, econmicos y po!ticos, an no resueltos, como el problema agrario histrico del cual mucho se ha hablado desde los distintos gobiernos e instituciones del estado, pero es poco o nada lo que se ha hecho para resolverlo. Mantenindose intactas las estructuras del antiguo modelo latifundista y terrateniente, que conjuga la violencia, el desplazamrento y el despojo con la concentracin de riquezas y poder poltico. En ese sentido desde la mesa nacional de unidad agraria saludamos la propuesta de las Farc y el gobierno nacional para la realizacin de este foro temtico, que estamos seguros contribuir con sus aportes a la bsqueda de una solucin poltica a los m!flples conflictos sociales y armado que desangra al pas. UNA PROPUESTA PARA LA PAZ DESDE EL MOVIMIENTO CAMPESINO COLOMBIANO Desde la Mesa Nacional de Unidad Agraria hemos venido impulsando y articulando las diferentes iniciativas del movimiento campesino colombiano y que hoy se materializan en la construccin del Mandato Nacional Agrario, los mercados campesinos de la regin centro del pas y el proyecto de ley general de tierras, reforma agraria y desarrollo rural integral. Todas ellas constituyen un aporte invaluable a la construccin de la paz con justicia social que garantice una vida digna a los pobladores rurales y en general al pueblo colombiano. Como Jo estableci el mandato nacional agrario realizado en el ao 2003, el campo colombiano requiere de profundas trasformaciones sociales, ec:unrnicas y pollticas a travs de la puesta en ejecucin de polticas pblicas y del fortalecimiento de la institucional/dad del sector agropecuario y de apoyo a la economa campesina especialmente, garantizando y haciendo extensivos los derechos fundamentales como la vida, libertades democrticas, de organizacin y un profundo respeto por los derechos humanos, siendo fa soberana alimentaria y la autonoma alimentaria uno de los elementos necesarios para garantizar el derecho a la alimentacin del pueblo colombiano, por ello es necesario que el estado proteja como un derecho fundamental de los colombianos la produccin de alimentos sacando ia agricultura de todo tratado de libre comercio que signifique competencia desleal y ventajas a las grandes transnacionales que trafican con el derecho a la alimentacin. En ese mismo sentido la tierra es un derecho fundamental para las comunidades rurales y se debe garantizar de manera inmediata su acceso rpido tal como lo promueve la constitucin colombiana en sus articulas 64, 65 y 66; garantizando as que la tierra y los alimentos no se conviertan en una mercancia al mejor postor. Sin Jugar a equvocos el campo colombiano requiere de una profunda reconstruccin y esta debe girar al rededor del fortalecimiento y apoyo de la economa agropecuaria y agroalimentaria, para ello es necesario garantizar polticas estructurales que garanticen el acceso al crdito a la comercializacin, a la educacin y formacin tcnica, al desarrollo de infraestructuras, a la produccin y reproduccin de semillas nativas, a la vivienda digna, al agua potable, como tambin al acceso gratuito universal a la salud de todos Jos pobladores rurales. Se deber dar una proteccin especial alambiente sano que permita la recuperacin de los agro~sistemas y ecosistemas promoviendo la produccin agroecolgica y creando nichos o territorios libres de cultivos transgnicos.
Se debe garantizar una poltica de concertacin con los pequenos y medianos cultivadores de coca, amapola y marihuana, cuyo propsito sea la incorporacin de estos productores a sistemas legales de industrializacin qumico farmacutica y en convenio con el estado para comprar la hoja de coca como sucede en Per y Bolivia. Es urgente y necesario para la paz el reconocimiento poltico del campesinado como sujeto de derechos especficos y actor social diferencial, con identidad propia y pluricultural tal como lo reza el Mandato Nacional Agrario, garantizando de tal manera los derechos de campesinos y campesinas de acuerdo a la carta que cursa en las naciones unidas a favor de estos. As mismo, el estado colombiano urge reconocer y ratificar el convenio 141 de la OIT sobre las organizaciones de trabajadores rurales y su funcin en el desarrollo econmico y sociaL En general la paz debe ser el goce pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales, para la totalidad de la poblacin colombiana y particularmente para los habitantes del campo de nuestro pas, solo as se pondr fin a las mltiples causas y conflictos sociales, econmicos y polticos que le dieron origen a la confrontacin armada en nuestra nacin. Y para ello es necesario que se garantice fomente y apoye la creacron, fortalecimiento y funcionamiento autnomo de la organizacin y de las diversa tipologas y poblaciones del sector rural, generando los espacios necesarios para el ejercicio de sus deberes y derechos. Igualmente es necesario que se respeten Jos territorios ancestrales de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes y defensa de su identidad y cultura. LA DESIGUALDAD SOCIAL UNA REALIDAD CONFLICTO SOCIAL Y ARMADO: QUE INCREMENTA LA HOGUERA DEL
Las actuales condiciones que viven los pobladores rurales se caracteriza por una profunda in equidad y exclusin social, que tiende a perpetuar la brecha de desigualdad entre lo rural y lo urbano. Valga decir, que a pesar de que el presupuesto destinado al sector agrcola se increment para el ao 2008 en un 134%, la situacin de los pobres del campo no mejoro. Es importante resaltar que aun en medio del regocijo del gran empresariado y del gobierno por los datos favorables referentes al crecimiento econmico de los ltimos aos en el pas, la pobreza se mantiene en estndares superiores a la mayora de los pases de Amrica Latina. Si bien los datos del 2008 indicaban que la pobreza rural haba disminuido en el campo de un 67% al 65.2%; en ese mismo periodo creci la indigencia en el campo del 27,4% en el 2005 al 32,6% en el 2008. Segn el informe nacional de desarrollo humano del ao 2011, elaborado con el apoyo de las naciones unidas deja ver que en aquel!os municipios definidos por el mismo como de alta ruralidad las personas en pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI son del 74,66%. Teniendo una gran influencia en ello el descenso del mercado laboral en el campo, los salarios pauprrimos, las dificultades para el acceso a tierra, a recursos financieros de fomento y en general el abandon del estado a la economa campesina y familiar. De otro lado Colombia es un pas con deficiencias alimentarias, se calcula que el 80% de las personas que padecen hambre en el territorio nacional viven en las zonas rurales. UN MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO PERVERSO Y DEPREDADOR QUE PRIVILEGIA LA GRAN PROPIEDAD Y LOS AGRONEGOCIDS La profundizacin del actual modelo de desarrol!o econmico neoliberal se ha constituido en e! mayor responsable de las desigualdades sociales y econmicas que viven Jos pobladores del campo. La aprobacin del actual plan nacional de desarrollo tiene como objetivo principal impulsar la productividad y competitividad del secta; agropecuario, para ello ha privilegiado el impulso y apoyo de la gran agricultura comercial y agroindustrial a travs de la locomotora que lieva el mismo nombre,
flllesa Naclonaf de Unidad Agr2ria

cuyos efectos negativos estan generando grandes repercusiones en los territorios, ecosistemas, recursos hidricos, en los paramos y bosques naturales. De otro lado los territorios rurales se estan viendo gravemente afectados por la gran explotacin minera que tiene su punto de apoyo principal en la locomotora minero-energtica y la Ley minera que garantiza la concesin de millones de hectareas a las transnacionales de la minera, por lo tanto se trata de un modelo de desarrollo perverso y depredador que no solo garantiza normas jurdicas a los grandes inversionistas, sino que adems pone a su disposicin la soberana sobre los bienes comunes o bienes naturales en desmedro de las comunidades que habitan el campo colombiano. De otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo favorece la concentracin de la propiedad rural, desconociendo de hecho la necesidad de redistribucin de la propiedad de la tierra, elemento esencial para garantizar el uso adecuado y sustentable del suelo, que a su vez sea un factor que permita reducir los costos de produccin. Como si fuera poco se pretendi introducir un artculo (60 de la Ley del Plan), que desapareca la Unidad Agrcola Familiar en beneficio del gran empresariado rural y transnacional. Corresponde mencionar que en el marco de las perversidades del plan y modelo de desarrollo los alimentos se han convertido en una mercanca ms, dejando a millones de compatriotas sin el derecho fundamental a la alimentacin. Los datos del Departamento Nacional de Planeacin DNP, nos sealan como en el decenio entre 1995 y 2006 la inversin pblica en desarrollo rural descendi del 35,6% al 0,9%, recuperando una parte de participacin en el 2001 con el 26,9%, en contraste con el comportamiento ascendente de los recursos de apoyo a la "NUEVA AGRICULTURA", en particular los incentivos a la capitalizacin rural (ICR), y el del desaparecido y cuestionado programa de subsidios Agro Ingreso Seguro - AIS, creado parla Ley 1133 de 2007. El crecimiento y expansin del agro-negocio encadenado a la produccin de agro-combustibles, la produccin de materia prima para la exportacin, ha mantenido su ritmo expansivo, agudizando los viejos y nuevos conflictos sociales y ambientales que sufre el pas. Entre los ms notables problemas que est causando la llamada nueva agricultura y sus principales cultivos como la Palma Aceitera, el Pino o el Eucalipto, entre otros, se estn desarrollando ecosistemas uniformes. Estos sustituyen los ecosistemas naturales y por ende la biodiversidad, dando origen a daos catastrficos, como el agotamiento en la produccin de agua, modificacin de la estructura y composicin de los suelos, alterando a su vez la relacin de especies de fauna y flora, agravando la situacin alimentaria de la poblacin rural. Cabe anotar que el mayor problema en el actual modelo de desarrollo es e! de la apropiacin de extensas reas de tierra por parte de corporaciones, especuladores y "supuestos inversionistas nacionales y extranjeros". Las polticas de garantas jurdicas a los "inversionistas" sumado a la extranjerizacin y concentracin de la propiedad de la tierra, tiene profundos efectos negativos en trminos productivos, los datos permiten apreciar una disminucin del rea cultivada. En 1990 se sembraron 2.5 millones de hectreas de cultivos semestrales y 1.2 millones en permanentes. Para 1997 se perdieron aproximadamente 700 mil hectreas de esta area, equivalente al 15% del total de la misma. Los ms damnificados fueron los cultivos temporales llegando a 1,6 millones de hectreas, mientras que los permanentes se expandieron en gran cantidad, incrementando hasta 1.4 millones de hectreas siendo las frutas (8.5%), palma africana (6.9%), caa de azcar (5.5%) y banano (3.7%). Segn datos del ministerio de agricultura (201 O) de la superficie continental colombiana, que consta de una extensin de 114.17 millones de hectreas, 63.26 millones (55.4%) no son tierras de uso agropecuario, en tanto 50.91 millones (44.6%) si son aptos para esta funcin. De los cuales 21.5% miflones son aptos para la agricultura, sin embargo solo 4.9 millones de hectreas son usadas para
ftlle,sa Nacionaf de Unidad ,Dgraria

este fin. Como cosa no novedosa en Colombia 38.6 millones de hectreas se utilizan en ganadera extensrva, aunque solo /.0 millones son aptas para este uso. Es importante resaltar, segn estudios de investigadores, el 43% del rea sembrada corresponde fundamentalmente a explotacin de menos de 20 hectreas cuyo porcentaje tan solo llega al 9% de la tierra en propiedad, siendo esta pequea propiedad la responsable principalmente de abastecer de alimentos a los colombianos. Es all donde queremos enfatizar y sealar que mientras el estado coloca toda su institucionalidad y recursos financieros al servicio de los grandes negocios agroexportadores, a su vez descuida de manera perversa la produccin de la economa campesina y familiar fundamentalmente La accin estatal para dotar de tierras a los campesinos, que adquiri su mayor importancia despus de la creacin deiiNCORA en 1961 y especialmente desde la Ley primera {1) de 1968, se redujo tras la Ley 4ta de 1973, tomando un pequeo aire con la Ley 30 de 1998 y definitivamente se estanc desde la entrada en vigencia de la Ley 160 de 1994, cuya mayor conquista son las zonas de reserva campesinas, iniciativa sta surgida de la movilizacin y lucha del campesinado colombiano, se sustituy la adquisicin de tierras para campesinos por programas de mercado subsidiado de tierra, proyecto este del Banco Mundral, situacin que no ha cambiado y se mantiene en perjuicio de las comunidades rurales. La inconstitucionalidad de la Ley 1152 de 2007 o Estatuto de Desarrollo Rural, intento demoler las conquistas adquiridas en el pasado por el movimiento campesino, obtenidas desde 1926, pues pretenda establecer la validez de las escrituras no originadas en el estado y tramposamente elaboradas hasta 1997. Desde el proyecto que actualmente promueve el gobierno nacional sobre desarrollo rural con enfoque territorial se viene promoviendo el derecho de superficie que garantizara la apropiacin y despojo de grandes extensiones de tierras por sectores transnacionales e inversionistas de la tierra en Colombia. Modelo propicio para el segundo gran despojo masivo de tierras, ya que estas sern extensibles a ms de 30 aos convirtindolas en heredables de quienes la usen y exploten. Finalmente, llamamos al conjunto de la sociedad colombiana a fortalecer la movilizacin social y la construccin de la unidad en defensa de la paz con justicia social, la democracia y la soberana nacional. De igual modo llamamos a la insurgencia de la Farc y al gobierno nacional a no levantarse de la mesa de conversacin hasta lograr un acuerdo que garantice la paz estable, duradera e incluyente socialmente. Gracras. Bogot D. C. Diciembre 17 de 2012 MESA NACIONAL DE UNIDAD AGRARIA.
Federacin Accin Campesina Colombiana-ACC, ANMUCIC, ASOGRAS, ANUC-UR, ADUC Cundinamarca. ADUC Caldas ADUC Quindo CNA SINTRAINCODER FENSUAGRO FENACOA FANAL FESTRACOL JOFUSO Confederacin Nacional Comunal- Comisin
ANDAS
APEMECAFE CAHUCOPANA Coordinacin Nacional de Desplazados-ct,JD Fundacin San fsidro
Agraria
Consejo Regional Campesino del sumapaz y del Sur de la Sabana
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SAN VICENTE DEL CAGUN LE APUESTA A CONSTRUIR LA PAZ DESDE EL TERRITORIO

En el marco de la Primera Cumbre Regional de Paz, llevada a cabo en San Vicente del Cagun el pasado 10, 11 y 12 de diciembre, las comunidades campesinas e indgenas realizaron las siguientes propuestas: 1 Propender por una reforma agraria integral, masiva y democrtica, teniendo en cuenta para ello las legislaciones especiales para grupos tnicos y la propiedad colectiva sobre la tierra. La tierra ser apropiada en forma colectiva, por los campesinos, mestizos indgenas y afrodescendientes, en un proceso que apalanque nuevas formas de relaciones productivas para la transformacin social. 2 Defender nuestros territorios en su integralidad, de la patentizacin de la naturaleza, la privatizacin de los bienes naturales y su explotacin indiscriminada. 3 Construir una poltica agraria en defensa de los pequeos y medianos productores y comunidades tnicas, complementaria a la titulacin colectiva de la tierra. 4 Las comunidades debemos negarnos a adelantar negociaciones con las empresas transnacionales que pretenden ejecutar mega proyectos en sus territorios, pues estos son nefastos para las comunidades y sus entornos vitales. Se propone adelantar procesos de denuncia del saqueo que realizan en nuestros territorios, adems capacitacin y acompaamiento tendientes a generar alternativas que consulten los intereses populares. 5 Proteger la produccin nacional con aranceles y subsidios acordes a la situacin de los productores y el mercado nacional y derogar los acuerdos de comercio exterior que sean lesivos para los productos agropecuarios nacionales, propendiendo por la construccin de la comunidad econmica de las naciones de Latinoamrica y del Caribe. 6 Mejorar las condiciones de vida rural llevando servicios pblicos bsicos, construccin y mantenimiento de las vas rurales; educacin, salud, vivienda, agua potable y saneamiento bsico, electrificacin a travs de
fuentes de energa alternativa. Dichos programas sern financiados por

el Estado y ejecutados de acuerdo a las polticas populares. 7 Resistencia ante la actual legislacin minera y de hidrocarburos que beneficia a las multinacionales y trasnacionales, en perjuicio directo sobre las comunidades campesinas y los bienes naturales. 9) Rechazo contundente a la poltica que encarna el nuevo estatuto rural, que en conjunto con la Ley Forestal, la Ley de Aguas y pramos y el artculo 4 de la Ley 1032 de 2006, que abonan el terreno para la implementacin del TLC, pretendiendo que los nicos ocupantes del campo a largo plazo sean los pobladores "eficientes y productivos", dejando por fuera a la mayora de la poblacin campesina, mestiza indgena y afrodescendiente del pas que son finalmente, los nicos que podran garantizar la actualmente deteriorada soberana alimentaria de toda Colombia. 10 Como principio de lucha y resistencia, defender la economa tradicional campesina, mestiza, indgena y afrodescendiente, porque garantiza la
soberana alimentaria, genera empleo, y estabiliza el sector primario, contribuye al desarrollo de una sociedad en paz, dada que es la nica que puede servir de base para la creacin de tcnicas que armonicen con las leyes de la naturaleza en contradiccin con la tcnica de la gran plantacin, incluyendo elementos como: - Defensa de los productos y saberes tradicionales de los campesinos: mestizos, indgenas y afro descendientes como por ejemplo los calendarios y las tcnicas agrcolas para la siembra y cosecha, la medicina tradicional, la gastronoma, el folclor y las artes. - Implementacin de un sistema agroecolgico que propenda por la autonoma alimentaria y la defensa de la biodiversidad y refleje la resistencia de los campesinos, mestizos, indgenas y afrodescendientes al monocultivo. - Recuperacin y proteccin de las semillas no modificadas genticamente. - Recuperacin de tierras para la creacin colectiva de los territorios. - Implementar el desarrollo de formas de propiedad campesina colectiva, estimulando las ya existentes y fortaleciendo la constitucin de otras, como por ejemplo las zonas de reserva campesina. - Fortalecimiento de todas las formas colectivas de intercambio, mercadeo y trueque, de saberes productos y semillas.
11 Rechazar la comprensin de UAF (unidad agrcola familiar) que hace el INCODER, segn un estudio contratado con el IICA, que entrega una propuesta donde se representa una reduccin considerable del rea a adjudicar, quedando de la siguiente manera:
1
Zonas
rea actual
~!~~ segn estudio del

llLA
relativamente De 58 a 78 hectreas Zona No.1 de homognea cordillera Zona relativamente homognea llanura grandes ros aluvial
De 10 a 11 hectreas
De 24 a 26 hectreas
amazonenses
relativamente Zona homognea Piedemonte fuertemente colonizado relativamente De 86 a 117 hectreas Zona No.2 de homognea altillanura De 25 a 27hectreas
De 33 a 36 hectreas
Zona relativamente homognea planicie
De 64 a 70 hectreas
amaznica
Zona relativamente homognea planicie amaznica poco colonizada Zona relativamente llanura homognea aluvial grandes ros De 182 a 201 hectreas
De 24 a 26 hectreas
amazonenses
relativamente De 1677 Zona homognea No.3 sabana hectreas a 2269 No aplica
Se requiere que estos estudios y propuestas se adelanten teniendo en cuenta la opinin de las asociaciones campesinas y las agremiaciones del sector, para establecer la cantidad de tierra a titular a travs del INCODER. Al respecto se requiere un pronunciamiento, urgente por parte de las organizaciones campesinas, con el fin de frenar esta propuesta, teniendo en cuenta que esa poltka minifundista fomenta la pobreza. 12 La necesidad de concentrarnos en la reforma agraria integral sostenible, donde podamos vivir dignamente, no importa la cantidad de hectreas de nuestros predios, sino el apoyo integral para poder desarrollar actividades productivas rentables, vivimos en un olvido terrible sin electrificacin, sin carreteras de acceso, el Estado debe garantizar unos subsidios para la labor agrcola agropecuaria, Los TLC siguen siendo aprobados y en condiciones desiguales no tenemos ninguna posibilidad de exportar nuestra produccin. Debemos pensar que en vez de nosotros el estado debe ser responsable de las vas, las escuelas, las
viviendas, y que es vez de invertir en la guerra, en armas, ms bien

13
14 15 16 invierta en el campesinado. Al gobiemo le exigimos qe se congele la aprobacin de pmyectos de iey que lesionen los interese del pueblo colombiano, como la ley de tierras. De igual manera, que se d una suspensin bilateral de hostilidades. Realizar una convocatoria para una nueva constituyente y por esta va se realicen las reformas que requiere el pas. De igual manera, solicitarle la priorizacin de titulacin de escuelas y puestos de salud para que las instituciones estatales puedan realizar inversin social. Fortalecer los procesos organizativos del sur de Colombia, a travs de una agenda comn de sus organizaciones sociales. Realizar un taller para a la ley alternativa de reforma agraria, los das 14, 15 y 16 de febrero en San Vicente del Cagun. Impulsar la construccin de planes de desarrollo locales, con la participacin de comunidades organizadas.
17 18 19
Foro "Polticas de desarrollo agrario integral con enfoque territorial" Diciembre 17, 18 y 19 de 2012
Mujeres por la Paz surge de la voluntad poltica de organizaciones y grupos de mujeres, organizaciones de base, organizaciones sociales y mujeres de partido, para convertirse en sujetas en el actual proceso de dilogo y no objetas de pactos, para ser interlocutoras, dialogantes, con voz propia y que esta voz sea valorada; es decir, para ser mujeres pactantes de un nuevo orden, para ser sujetas polticas, para deconstruir el pacto patriarcal, para luchar por el logro .de la justicia social para todas y todos las excluidas y los excluidos. El documento que presentamos al foro "PoiUticas de desarrollo agrario integral con enfoque territorial", en el marco de los acuerdos entre el Gobierno y las FARC-EP, recoge los planteamientos que las organizaciones y mujeres participantes en el Encuentro Nacional de Mujeres, presentaron los das 3 y 4 de diciembre de 2012. Propuestas para replantear el modelo de desarrollo rural Conscientes de esta situacin, las mujeres reunidas en el Encuentro Nacional de Mujeres por la Paz, realizado en la ciudad de Bogot, el 3 y 4 de diciembre de -2012, sealaron la necesidad de participar en el proceso de dilogo que se lleva a cabo entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de las FARC-EP y como sujetas de derechos e interlocutoras decisivas en el proceso de dilogo, instaron a las partes a no pararse de la Mesa de Dilogo hasta no llegar a un acuerdo que d fin al conflicto armado colombiano, a escuchar e incluir las demandas de las mujeres. De igual manera, expresaron que la paz en el pas no es posible sin solucionar las situaciones de opresin y subordinacin que viven las rnuje,-es, ei probiema de propiedad de ia tierra y sin superar ias injusticias que se viven en el sector rural. Tampoco es posible lograr la paz sin antes haber logrado el respeto a los territorios de las comunidades indgenas y afro. En este sentido, un grupo amplio de organizaciones de mujeres plantearon un conjunto de propuestas con el fin de transformar el modelo de desarrollo rural vigente.
1. Acceso a la tierra.
Quizs la agraria integral especial de las deber tener en principal propuesta tiene que ver con el desarrollo de una reforma que consulte las necesidades de las/los campesinas/os, en mujeres. Esto significa que para que sea efectiva, esta reforma cuenta la necesidad de atender los problemas de los campesinos
y campesinas y de rnanera especial enfocarse en romper los desequilibrios de dicha poblacin, de las mujeres en su condicin de pobladoras rurales y evitar que estas sean victimizadas en el marco de los enfrentamientos entre los diferentes actores armados. Se deben superar las barreras que tienen las mujeres para acceder a la restitucin efectiva de bienes y tierra, as como la informalidad y las condiciones jurdicas adversas. Debieran, de esta forma, promoverse normas generales y transaccionales de proteccin y promocin del acceso de las mujeres al uso, propiedad y restitucin de la tierra. Ello hace imperativa la inclusin del enfoque de derechos para las mujeres, que se reconozca el maltrato y la inseguridad en la atencin as como la inseguridad y la violencia producto de las condiciones diferenciales del conflicto armado en sus vidas.
2. Soberana alimentaria.
Es necesario garantizar la autonoma y soberana alimentaria de las comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas; ninguna transformacin del agro puede ser exitosa si no se intervienen de manera decidida las condiciones de vida de la poblacin campesina. As, uno de los mayores anhelos de las mujeres pobladoras de los sectores rurales del pas tiene que ver con el estmulo a la capacidad de generar procesos de autonoma y soberana alimentaria. Esta condicin permitira una modificacin sustancial en sus actuales contextos y traera como correlato aumentos en los indicadores de calidad de vida. Para ello, ms que lograr su inclusin en el aparato productivo del mercado, resulta indispensable configurar estrategias de produccin agrcola a pequea escala que adems de garantizar a las mujeres del campo los medios para su subsistencia, les sirvan como colchn de ahorro y margen de maniobra ante las crisis peridicas de las economas agro industriales. Las huertas familiares, las granjas, el pequeo cultivo (cuya condicin es la del acceso a la tierra) no solo contribuyen al propsito de bienestar de las familias campesinas, sino tambin hace elstica la resistencia del campesinado ante las crisis.
3. Fortalecimento institucional.
Para lograr este propsito se requiere que el Estado colombiano implemente unas polticas sociales de fortalecimiento y apoyo al agro. El apoyo del Estado no puedo consistir en la militarizacin de los territorios. Adems es fundamental que el resto de la institucionalidad pblica -en sus diferentes niveles: municipal y departamental- haga tambin presencia en los territorios y contribuya a los procesos de normalizacin que se derivan de la efectiva y eficiente prestacin de servicios sociales del Estado y de servicios pblicos; para lo cual hay que romper los vnculos de las elites polticas locales y de los actores armados del conflicto. La construccin de escuelas, hospitales, espacios para el cuidado de las/os nias/os y dems instituciones, implica un acercamiento del sector rural al pas y
les permite el acceso a la condicin de ciudadana plena. Los acueductos y procesos de electrificacin deben ser un esfuerzo concreto del Estado por modificar las condiciones de vida de campesinas/os. La construccin de vas y el desarrollo de la adecuada infraestructura, permitir comunicar a la poblacin campesina con el pas y ampliar mercados para el comercio en pequea escala. 4. Apoyo al agro. Sin duda, una inteJVencin de este tipo tambin requiere del apoyo a las campesinas en trminos econom1cos (subsidios, crditos blandos y condonaciones de sus deudas), con una perspectiva de construccin democrtica y no desde una visin asistencialista que las convierta en ejercito de reseJVa de los grupos armados o de la fuerza de trabajo. El apoyo al agro a travs de este tipo de estmulos debe replantear el modelo de desarrollo rural mismo para que se favorezca no solo la gran agroindustria, sino tambin para que haga posible economas a pequea y mediana escala que contribuyan en los esfuerzos de mejorar las condiciones de vida de la poblacin del campo. En ese sentido las mujeres sealan la necesidad de implementar politicas de emprendimiento y productividad que las beneficien dndoles prelacin en accesos a capital, promocin de empresas y proteccin frente a competencias, as como garantas de sostenibHidad financiera y tcn'1ca de programas que contribuyan a estos propsitos. Tambin resulta importante garantizarles el acceso a subsidios para la produccin y crditos que estn dirigidos a establecer la autonoma financiera de las mujeres y sus empresas. Sobre todo, resulta necesario que las mujeres, como fuerza de trabajo, no sean sometidas al oprobioso desconocimiento de sus capacidades, y de esta forma lograr que sus salarios sean justos y sus labores sean reconocidas. 5. Nueva visin del territorio. Apostarle a un nuevo ordenamiento del territorio que permita establecer con claridad quines son los-as dueos-as de la tierra, qu produce sta, y cmo ello contribuye al propsito general del bienestar de los colombianos/as. En ese sentido se trata de que a travs de herramientas catastrales y censales con la participacin de ias comunidades y de las mujeres, se avance en la construccin de estrategias que privilegien y, en ese sentido, modifiquen el modelo hacia el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas, y abandonen el impersonal criterio de riqueza. De ah que resulte necesario establecer con claridad el papel de los baldos, de las zonas de reseJVa y de los territorios de las comunidades indgenas y afro; entre otras.
6. Participacin social y poltica.

En especial, es necesario que socialmente se reconozca el papel de las mujeres como sujetas de derechos, que sean tenidas en cuenta sus propuestas y que se propicie su participacin. Para ello se deben generar procesos de
fortalecimiento y capacitacin que desarrollen aptitudes participativas en las mujeres y sus grupos, y tambin construir estrategias que difundan y permitan el acceso de stas a las diferentes herramientas jurdicas construidas para garantizar sus procesos de exigibilidad a la tierra y a una vida digna. Ello no resulta posible si no se incorporan herramientas que les permitan verificar y vigilar las distintas acciones emprendidas, pero tampoco si no se estimula su participacin efectiva en los procesos de formulacin de polticas destinadas a la atencin de sus problemas. Estas condiciones debern ir encaminadas a garantizar que las mujeres puedan hacer parte de los mbitos de participacin poltica a nivel local y territorial. En ese sentido, no solo se trata de permitir y contribuir a que las mujeres se conviertan en veedoras de la gestin pblica, sino sobre todo que ellas tengan acceso a las cuotas de participacin poltica institucional suficientes para permitirles llevar sus propias voces desde su pluralidad, y que con ello puedan contribuir con sus propuestas en los procesos de toma de decisin que afecten la forma en que se gobiernan sus municipios y departamentos. Solo a travs de polticas que identifiquen y transformen las estructuras que se encuentran en la base de las injusticias y obstculos al desarrollo, ser posible conquistar una modernidad ms humana, y una ciudadana plena, en la que los colombianos y las colombianas -en especial en el campo- al fin puedan disfrutar de sus vidas en paz y con bienestar, en lugar de tener que padecerlas. Organizaciones que conforman el espacio de Mujeres por la Paz
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ACIN
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Alianza Departamental de Mujeres Asociacin de mujeres por la paz y la defensa de los derechos de la mujer colombiana- ASODEMUC Casa Amazonia/Putumayo Casa de la Mujer CDPAZ- Planeta Paz
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Colectivo Feminista HALLYANIWA

Colectivo de Mujeres Excombatientes
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Colectivo Mercedes zuga Colectivo Mujeres para la Reincidencia Comit permanente por la defensa de los derechos humanos- CPDH Corporacin Centro de Promocin y Cultural-Faso! Corporacin Colombiana de Teatro Corporacin Ensayos para Promocin de Cultura Poltica Corporacin Humanas Corporacin Nuevo Cine Latinoamericano Departamento de Mujeres de la Coordinacin Nacional de Desplazados -C. N. D.
FENSUAGRO
Fondo de Accin Urgente Fondo Lunaria Mujer
Fundacin Casa de !a Mujer y de la familia Stella Brand- Pereira Fundacin Mujer y Futuro- Santander ILSA e Juventud Comunista de Colombia-JUCO 0!1 Las Auroras red de mujeres vctimas de Santander e Limpal Colombia e Marcha Patritica "' Mesa de Incidencia Poltica Mujeres Rurales MOVICE "' Mujer Palabra e Mujeres en Asamblea Permanente 13 Aos Caminando por la Paz Q Mujeres por la Paz-Valle del Cauca. o Mujeres por la Resistencia e Partido Comunista Colombiano-PCC o Red de Mujeres Indgenas o Ruta Pacifica de las Mujeres e Tribunal DESC de Mujeres Mujeres independientes:
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DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA, PROPUESTA AGRARIA.
Saludos a los organizadores del Foro Agrario y de Tierras, por medio de este espacio podemos hacer llegar nuestras propuesta, a la Mesa de Dialog_o, entre las FARC y el gobierno Colombiano.
La violencia poltica y el terrorismo de Estado que azota el pas ha dejado en la ltima dcada ms de Cinco Millones {5.000.000) de colombianos desarraigados y desterrados de sus sitios de residencia habituales, laborales o de origen (sin la mnima posibilidad de regresar), los que han sido vctimas de la ms cruel violacin de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, ensangrentando nuestro territorio nacional por accin y/u omisin del Estado se ha incumplido estos derechos contemplados en la Ley 387 de 1997, la Constitucin Poltica Colombiana de 1991 ,y la declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados internacionales firmados por el gobierno nacional.
Por lo tanto presentamos a nuestra comunidad desplazada, al Pueblo Colombiano y la Comunidad Internacional el siguiente plan de reivindicaciones para dar salida y solucin a la problemtica de la poblacin desplazada y victima el pueblo e general y de esta forma enfrentar con capacidad de lucha de los desplazados contra los Tratados de libre Comercio y otras leyes que vayan en contra de las necesidades de la poblacin, como polticas del imperialismo contra Jos pueblos del mundo que luchan por su liberacin.
1. RETORNO CON DIGNIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
Definimos que para que all un verdadero retorno, se debe solucionar las causas estructurales que lo generan La Asociacin Nacional de Desplazados Colombianos proclamamos por la Solucin Poltica al conflicto social y armado que vive Colombia. El retorno como bandera principal de ANDESCOL se concibe con unas condiciones bsicas e irrenunciables, por tanto considerarnos que debe ir acompaado de VERDAD para que se esclarezcan los hechos (evidentes y denunciados) por parte de
las autoridades de acuerdo a las denuncias presentadas por los afectados, las
organizaciones defensoras de derechos humanos, al igual que las organizaciones de los desplazados y vctimas no queden en la impunidad reinante en nuestro pas. JUSTICIA, para que se castiguen a los responsables de dichos crmenes de lesa humanidad. REPARACIN, para que se indemnicen las personas afectadas, diagnosticando con claridad los hechos y en ningn caso de retorno podr ser con PERDN Y OLVIDO, es decir, debe implementarse un proceso de reconstruccin dela Memoria histrica que permita conocer la realidad de lo que ha sido el desplazamiento y el terrorismo de Estado. De igual forma el retorno debe darse luego del desmonte de las estructuras paramilitares, exponiendo ante la opinin pblica los intereses que stos defendan y los objetivos de sus acciones. Asimismo, para que se de el retorno debe haber un plan de inversin social integral en el campo, que le permita a los trabajadores de la
tierra contar con condiciones dignas de vida. El retorno debe darse de manera colectiva teniendo en cuenta a las personas o a su ncleo familiar con la suma claridad de defender la unidad familiar.
2. SOLUCIN DE TIERRAS
Las tierras despojadas debern ser entregadas teniendo en cuenta los siguientes elementos: a. a travs de una verdadera REFORMA AGRARIA INTEGRAL Y DEMOCRATICA, elaborado por las organizaciones campesinos. b. Libre de impuestos e intereses y condonacin de las deudas anteriores adquiridas por los campesinos antes del desplazamiento. c. Reintegro de las parcelas y los bienes de estas con previo diagnostico hecho por el afectado, el Estado a travs del gobierno en turno nico responsable de cumplir, y de brindar estas garantas. De igual forma estos diagnsticos debern ir acompaados por la veedura de las organizaciones de los desplazados y vctimas, organizaciones de derechos humanos nacionales e internacionales. d. La tierra y los bienes, una vez entregados sern titulados a sus respectivos propietarios directos o potenciales, es decir referimos a los familiares restantes de quien aparecan como titular de los bienes. e. Alimentacin y semillas para los afectados que reciban el beneficio durante un ao entregada esta alimentacin por el gobierno, mientras que la tierra empieza a dar frutos y el campesino desplazado pueda autoabastecerse. f. Vas de penetracin: el estado a travs del gobierno abrir y adecuar nuevas vas de penetracin las existentes, para que los campesinos y desplazados retornados puedan sacar sus cosechas o productos. g. Mercados: el estado a travs del gobierno debe garantizar mercado para que los campesinos desplazados puedan vender sus cosechas o productos. ANDESCOL: Como organizacin de desplazados no debe abstraerse de las necesidades y situacin del resto del pueblo colombiano en general y sectores especficos como estudiantes, campesinos, sindicalistas, maestros, trabajadores de diferentes ramas, en consecuencia con el principio de solidaridad de accin y de movilizacin, para que el pueblo colombiano comprenda que los desplazados somos parte de una misma clase, una misma historia y una misma patria; a que comprendan que los desplazados somos tradicin de lucha, ejemplo fehaciente de resistencia y bsqueda de un mismo sueo, Una Colombia digna y soberana.
La Asoci<Jcin N<Jcion<JI de De.spluzados Colombianos ANDESCOL, cor,sideramos, qe lo anterior recoge una verdadera solucin a la problemtica de tierra y territorio a las vctimas del desplazamiento forzado y no como lo plantea la Ley Vctimas y Restitucin de Tierras -1448. Esta Ley que es un engao a las vctimas, porque despus de un ao de su aprobacin, todava ni siquiera se empieza a aplicar, por una sencilla razn, esta Ley no fue consultada con las vctimas.
IIIIAS DE 42 AOS SIN CENSO PARA EL CAIIIIPO COLOMBIANO
El ltimo censo nacional agropecuario se realiz en 1.970. El DANE preparaba a todo un equipo de tcnicos para realizar el censo en el ao 2.013_ Se logr informar de la ejecucin de simulacros para evaluar resultados previos. El gobierno central de forma inexplicable y abrupta, retir el 80% de la partida que se haba asignado del presupuesto general de la nacin, para la realizacin en el ao 2.013 del censo nacional agropecuario; imposibilit as su ejecucin Se le neg al agro colombiano la realizacin de un censo a corto plazo, es inadmisible que se contine improvisando y que al gobierno actual se le ocurra retomar su realizacin en el 2.014, ao de gran actividad electoral.
Hace 42 aos el pas rural era distinto al actual, tena mayor poblacin vinculada a las labores agrcolas. El campesino ha sufrido el alejamiento del rea de su competencia, es la fuente de donde se surten todas las fuerzas, llmense regulares o irregulares - ejrcito, polica, guerrilla, paramllitarismo- guerra fratricida absurda y la juventud que sobrevive no regresan al campo, se quedan en las ciudades dnde contribuyen a engrosar las cifras, -ms de cuatro millones de desplazados resultante de distintos factores de violencia; y quedan sujetos a la frustracin de su espejismo por la gran urbe, contraria a los valores de sus costumbres, obligados a cambiar de actividad al ubicarse en los cinturones de miseria dnde se acentan los problemas sociales. El pequeo productor campesino ante su debilidad tcnica y econmica, es fcilmente excluido de su entorno por empresarios y hoy en da por la incursin de poderosas multinacionales que invierten comprando grandes extensiones de nuestra patria. Las cifras son contundentes, los predios privados para uso agropecuario, las mejores tierras, que son 40.470.874 hectreas, las poseen unos pocos. En Colombia estamos en mora de realizar un Censo Nacional Agropecuario, no sabemos cmo se realizan las polticas agropecuarias, sociodemogrficas y de desarrollo rural, entonces como planifica el gobierno?. Si el gobierno se quieren apoyar en las estadsticas que generan los gremios, estos, no poseen los datos requeridos, como son: Nmero de ganaderos y agricultores no agremiados, vivienda rural, salud, educacin, disponibilidad de agua potable, empleo, tipo de cultivos, prcticas utilizadas, acceso a !a asesora tcnica, nmeros de tcnicos y profesionales en diferentes reas vinculados al agro, magnitud de las familias, vas, infraestructura hdrica, medio de transporte de los productos, comercializacin, prototipo y vigencia de la maquinaria agrcola. - Datos incompletos no son tcnicamente viables para realizar polticas agrarias -. Sin planificacin, el mercado nacional de productos agrcolas es incierto, al estar sometidos a fuertes vaivenes de oferta y demanda, con picos altos y bajos, unas veces es la presencia desmedida de un producto en el mercado, que como consecuencia genera grandes prdidas al productor que soporta bajos precios y luego ante la disminucin abrupta de siembras, se genera la caresta y vuelve el ciclo
En anteriores escritos, ante la intrpida Incursin para firmar tratados de libre comercio, analizaba la situacin del agro colombiano con evidente realismo; donde estn nuestros msteres y PHd para generar y soportar investigacin?, su cantidad versus nmero de habitantes; donde estn esos conglomerados productivos?, su rea?, qu ofertan en cantidad, frecuencia en el mercado, calidad de la cosecha?, como estn las carreteras, donde estn los puertos, aeropuertos, cuartos fros, en general, estamos preparados?. Como qued la infraestructura vial despus de estos dos ltimos fuertes y destructivos inviernos? Como estn las exportaciones de flores cuyos establecimientos en su gran mayora fueron destruidos por inundaciones?, los empresarios afectados por el bajo precio del dlar, que sucede actualmente con nuestro tradicional y suave caf, sometido a prdidas de floracin que genera baja produccin?, cual es el precio de la carga que obliga a promover paros de los cafeteros ante sus cuantiosas prdidas? Cuales serian las motivaciones para que el gobierno actual interrumpiese la realizacin del Censo Nacional Agropecuario?: Ser que dentro de sus polticas el agro no importa?_ Si se realiza, podra evidenciar la falta de equidad y de justicia social con el campesinado colombiano?. Si se realiza, se reafirma la concentracin de la propiedad rural en unos pocos?. Si se realiza, podra ser un efecto contrario ante las actuales negociaciones de paz? Un sinnmero de preguntas sin respuestas lgicas, porque no tenemos un Censo real y actualizado de nuestro campo colombiano
GERMAN ARIAS OS PINA Ingeniero Agrnomo
FORO
POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
CON ENFOQUE TERRITORIAL Bogot, Diciembre 17. 18 y 19 de 2012
CREAR CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIN EN LA CONSTRUCCIN DEL PROCESO DE PAZ PERDURABLE, SOSTENIBLE Y CON JUSTICIA SOCIAL
COLOMBIANAS Y COLOMBIANOS POR LA PAZ

prensa.coiombianosycolombianas@gmail.com
PODER CIUDADANO
Prensa.izguierdatliberaimarcha@gmaiJ.com
Un saludo fraternal para todas y todos los asistentes a~l FORO. destacalnldo !os esfuerzos que cada quin reaiRz para participar en l, sus invaluables aportes y su inclaudicable voluntad de Paz. Igualmente destacar el trabajo y responsabilidad con que la Universidad Nacional de Colombia y el PI\!UD (Naciones Unidas) han asumido Ha organizacin del FORO, en cumplimiento del mandato de La Mesa de Conversaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP en la Habana, Cuba.
1. PREMISAS INICIALES
1.1.
La voluntad de paz expresada por las partes que integran La Mesa de Conversaciones en la Habana, CUBA, con sus matices diferenciales, ysus manifestaciones pblicas con el propsito de incorporar al pOceso [a voz y p10puestas de ias comunidades, pueblos, etnias, organizaciones, gremios, ciudadanos(as), instituciones, grupos poblacionales y dems integrantes de nuestra Nacin, son ratificadas por quienes asistimos a este FORO con el propsito de construir la pazperdurable, sostenible y con justicia social que tanto anhela el pueblo colombiano.
*Elaborado por Hernando Gmez Serrano mlcorreoes54@gmail.com
1.2.
Al parecer la voluntad de Paz antes expresada, no se corresponde con las condiciones reales de participacin, decisin informada, recursos tecnolgicos, econmicos y comunicacionales necesarios para el acuerdo e implementacin de dicho proceso.
1.3. ,._ La Voluntad de Paz manifestada por el Gobierno, NO se compadece con el ejercicio legislativo del Congreso, incluyendo la iniciativas legislativas que presenta el mismo Gobierno y pareciera que mientras el pas est expectante por el proceso de Paz en la Habana, en el Congreso legislan para un pas al margen de este. Solo basta con ver la aprobacin del Fuero Militar, La reforma Tributaria ya casi definida, La ley de Presupuesto en trmite de sancin presidencial y dems iniciativas, proyectos y reformas legislativas que hacen curso en el Congreso, junto con los Decretos, Ordenanzas, Acuerdos y Directivas que a diario se dictan y sancionan en las diferentes instancias de Gobierno y cuerpos colegiados. Por ello proponemos que al igual que se lleva a cabo por las FARCEP una tregua militar transitoria, se establezca una tregua legislativa y no se contine legislando paralelamente y en contrava a la voluntad y posibles acuerdos de La Mesa. 1.4.,.. Insistir que la tregua unilateral transitoria llevada a cabo por una de las partes, se establezca como tregua. bilateral permanente durante el proceso de conversaciones,en la esperanza de que al final se acuerde un cese definitivo a las confrontaciones armadas desde todas las partes vinculadas directa e indirectamente en el conflicto. Este es un anhelo y esperanza reiteradamente expresado por todo el pueblo colombiano. 1.5. Las variadas y muy ncas exposiciones de los participantes en el FORO, se pueden agrupar en tres categoras diferentes que expresan sentidos y contenidos complementarios: 1 .5 .1 . Anlisis y diagnstico de las condiciones materiales; las polticas, planes y proyectos; las normas e instituciones; los recursos tecnolgicos, fiscales, financieros y presupuestales; la diversidad cultural, social y demogrfica y dems aspectos que definen la vida de las comunidades que componen los territorios rurales colombianos, junto con los anlisis comparativosde estos factores a nivel regional, nacional e internacional.
G1
1.5.2. Denunciasde las diversas y graves situaciones de vulnerabilidad, violacin de derechos y marginacin en que se encuentran amplios sectores de la poblacin rural y de quienes por motivos del conflicto han tenido que desplazarse de sus territorios. 1.5.3. Presentaciones de Proyectos e iniciativas ciudadanas y comunitarias de diversa ndole, referidas a los puntos propios del temario del FORO y en algunos casos complementadas con otras inquietudes con respecto a las problemticas de las mujeres y hombres del sector rural colombiano (por ejemplo la situacin de la exploracin, explotacin y comercializacin minero- energtica) 1.6.
0
Solo es posible responder a estas expectativas, si para cada una de dichas categoras se definen y firman acuerdos vinculantes entre los integrantes de La Mesa de la HabanVcon condiciones normativas e institucionales; recursos econmicos, tecnolgicos y operativos; condiciones culturales y sociales apropiadas; e integrados a las componentes territoriales y ambientales de cada regin o comunidad. Dichos acuerdos vinculantes deben contener tambin un proceso de ratificacin, seguimiento y control, por parte de las comunidades, instituciones, grupos poblacionale~nias, ciudadana en general y dems personas y colectivos que componen la nacin.
1.7.
2. ACUERDOS VINCULANTES ,Para cada una de las tres categoras inicialmente descritas, se deben definir acuerdos vinculantes de diversos contenidos y procedimientos, que permitan que este momento, tan importante para la nacin, no termine nuevamente en otra de las tantas iniciativas y tentativas de paz frustradas en el pasado.
2.1. "'Sobre los anlisis y diagnsticos. 2.1.1. Acuerdo de Informacin: Este Acuerdo busca establecer los procedimientos, garantas y obligaciones en el ejercicio del derecho a la informacin para la puesta en marcha del "Acuerdo general para la terminacinn del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera" firmado por el Gobierno Nacional de la Repblica de Colombia y Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejrcito del Pueblo FARC-EP. 2.1.2.,-Acuerdo de acceso a la Informacin:
Debe establecerse un procedimiento o un canal, para que la informacin que sea utilizada en La Mesa para los diagnsticos y anlisis consecuentes, sea de acceso pblico. 2.1.3 .....Acuerdo de definicin de lnea de base diagnstica: Al igual que en cualquier Plan de Desarrollo, se debe presentar un diagnstico que una vez acordado entre las partes sirva de lnea de base para los anlisis y propuestas. 2.1.4.""' Acuerdo de definicin de la Institucin Garante: La informacin que y los anlisis que se presenten en La Mesa, tendrnel carcter de "documento pblico" su veracidad, validez y confiabilidad, debe ser corroborada por una entidad o institucin elegida por La Mesa y que por su naturaleza y funciones de garantas a ella y a la ciudadana en general. 2.1.5. ~Acuerdo de Divulgacin: VEn cumplimiento de lo acordado y para garantizar la transparencia del proceso, La Mesa debe establecer mecanismos de divulgacin tales como: eVTransmisin en directo de los comunicados de La Mesa por el Canal Institucional para garantizar una recepcin amplia y equitativa. o 1/En cadena nacional y en el horario "Prime Time" (horario de mayor audiencia) asignar treinta (30) minutos de transmisin semanal para que las partes en quince (15) minutos cada una, puedan comunicar a la opinin pblica los avances de La Mesa y exponer sus propuestas en torno a los diferentes temas. o 1 {os recursos tcnicos para la produccin y emisin de estos mensajes sern iguales para todos. o Garantizar a los medios de comunicacin el cubrimiento de los avances de La Mesa durante todo el proceso, con prioridad para los medios alternativos. en aras de la equidad. ; El uso y despliegue informativo de todos los canales pblicos de divulgacin e informacin (prensa hablada, escrita, televisin y medios electrnicos) se manejar con criterios de igualdad con respecto a tiempos y formas de exposicin sobre ideas, propuestas y opiniones de las partes.
L!l
1/La informacin debe ser divulgada en diversos idiomas y lenguas, as como formatos alternativos
comprensibles para los diversos grupos, pueblos y etnias, e igualmente contar con los recursos tcnicos y humanos necesarios para la recepcin por parte de personas que se encuentran en situacin de discapacidad.
2.2. /sobre las Denuncias'/ En tanto que an las personas y comunidades no han tenido las garantas y recursos para presentar a las instancias pertinentes las denuncias que consideran oportunas, es necesario establecer un mecanismo seguro, oportuno y confidencial para que se puedan recoger y tramitar. 2.2.1. Acuerdo para la conformacin de la Comisin de la Verdad. 2.2.2. Acuerdo transitorio que defina los mecanismos y garantas para la recepcin, tramitacin y verificacin de las Denuncias que se presenten a La Mesa. 2.2.3. Mecanismo de verificacin y seguimiento ciudadano de las denuncias presentadas.
2.3. iabre los Proyectos e Iniciativas ciudadanas. Para que los proyectos que se presenten sean realmente viabilizados, es necesario elaborar un mecanismo especial: 2.3.1."' Adopcin y elaboracin de un Banco de Proyectos, que reciba los proyectos e iniciativas en curso y propuestos por las comunidades y sean sistematizados, viabilizados y puestos en marcha con los ajustes nonnativos, financieros, culturales, tecnolgicos y ambientales necesarios para que se lleven a cabo y sean un inicio de acciones de paz verdaderas y perdurables. 2.3.2. >Anexo al Plan de Desarrollo y su consecuente plan presupuesta! y de inversin, que contenga los costos reales de los proyectos analizados y viabilizados. Dicho anexo debe revisar y reformar el Presupuesto aprobado para el 2013 y el Plan Fiscal de Mediano Plazo, junto con los instrumentos de gestin financiera de largo plazo que hagan posible la realizacin de los proyectos propuestos y viabilizados. 2.3.3_B- Establecer en el presupuesto Nacional una Unea de !r.versir: para la Paz,con su presupuesto, planes, programas y proyectos acordados en La Mesa y los presentados por las iniciativas ciudadanas. 2.3.4.~ Elaborar en consecuencia con dicha lnea de inversin un documento COMPES para la paz, con todas las condiciones Y definiciones de tiempo, presupuesto, responsables, criterios de implementacin, evaluacin y seguimiento.
2.4. /Sobre avances y propuestas normativas y fegislativas de las comunidades.
2.4.1. Al igual que con el Banco de Proyectos, es necesario elaborar un mecanismo para recibir y tramitar con mensaje de urgencia las iniciativas legislativas y normativas que durante tanto tiempo han venido proponiendo y elaborando las comunidades. Acuerdo para la recepcin de iniciativas legislativas y normativas, que viabilice hacia La Mesa y las instancias pertinentes, las diversas iniciativas que durante tanto tiempo han venido desarrollando las ~omunidades. Por ejemplo: Ley Alterna y Estatuto Rural para la Reforma Agraria, Proyecto de Ley Alterna de Educac'in Superior (MANE), Iniciativas comunitarias para la formulacin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Normas y procedimientos para la creacin de Reservas Campesinas, Diversas formas colectivas de propiedad de la tierra, Control de la extranjerizacin de la propiedad de la tierra, Visiones integrales del territorio con su variedad de recursos y componentes (Agua, suelo, subsuelo, recursos biogentico, recursos energticos, recursos mineros, aire y uso del espectro electromagntico y la rbita geoestacionaria, entre otros). 2.4.2. Acuerdo para la tramitacin de iniciativas legislativas y normativas, que establezca criterios transitorios para facilitar el trmite de dichas iniciativas y que d garantas a la ciudadana de cmo sus propuestas son incorporadas al conjunto normativo que rige la vida nacional y comunitaria. 2.5. /os Grandes Megaproyectos, Tratados y Acuerdos Mu!Waterales, Transnacionales y Multinacionales. Presentar a La Mesa, y en consecuencia por el mecanismo establecido al pas, los grandes Megaproyectos que afectan la calidad y dignificacin de la vida de los y las colombianos( as). 2.5.1. Acuerdo de Presentacin, Divulgacin y Consulta de los Megaproyectos, con el fin de garantizar los beneficios para los habitantes de Colombia, la armona y equilibrio Ambiental y Territorial, el respeto y apropiacin cultural y e! establecimiento del "buen vivir" para todos y todas. Estos Megaproyectos pueden agruparse en cuatros categoras: Energa, Telecomunicaciones, Infraestructura, Agua y Biodiversidad y Acuerdos F!r.ancieros y Comerciales. Ejemplos de estos son: o IIRSA. Iniciativa de Integracin Regional Sur Americana, que afecta de manera inmediata, territorios aborgenes, sagrados y de gran valor bitico, gentico, hdrico, etc. Con su componente de sistemas intermodales de transporte (areo, martimo, submarino, virtual, carreteras, ros, ferrocarril) como el SARS-IFSA (South American, RiverwaySystem o Integracin Fluvial Sur Americana). e Sistemas de Cableado submarino del Caribe.
/ Sobre
(;)
Sistema Integrado de Refineras, Oleoductos, Mineraloductos, Hidroelctricas, Redes Alternativas de Energa y sistemas de Te!ecomunicacio_nes. Tratados de Libre Comercio, firmados y en construccin, Tratados financieros y Organismos Multilaterales (Mercosur, Comunidad Andina, ALBA, UNASUR, etc).
3. NOTA FINAL Las propuestas anteriormente esbozadas, deben ser profundizadas y analizadas con las comunidades pero pronta y efectivamente presentadas a La Mesa, con el fin de redactar y firmar los Acuerdos Vinculantes y dems acciones y procedimientos que las hagan viables y perdurables.
FORO
POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
CON ENFOQUE TERRITORIAL Bogot, Diciembre 17. 18 y 19 de 2012
CREAR CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIN EN lA CONSTRUCCIN DEL PROCESO DE PAZ PERDURABLE, SOSTENIBlE Y CON JUSTICIA SOCIAL'
COLOMBIANAS Y COLOMBIANOS POR LA PAZ

prensa.colombianosycolombia.nas@gmail.com
PODER CIUDADANO
Prensa.izguierdaliberalmarcha.@gmail.com Un saludo fraternal para todlas y todos !os asiste~n~tes ai FORO, destacando los esfuerzos que cada quin realiz para participar en l, sus invaluables aportes y su inclaudicable voluntad de Paz. Igualmente destacar el trabajo y responsabilidad con que la Universidad Nacional de Colombia y el PNUD (Naciones U~n~idas) han asumido la organizacin del FORO, en cumplimiento de! mandato de La Mesa de Conversaciones entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP en la Habana, Cuba. 1. PREMISAS INICIAlES
1.1.
la voluntad de paz expresada por las partes que integran La Mesa

de Conversaciones en La Habana, CUBA, con sus matices diferenciales, ysus manifestaciones pblicas con el propsito de incorporar al pmceso la voz y propuestas de ias comunidades, pueblos, etnias, organizaciones, gremios, ciudadanos(as), instituciones, grupos poblacionales y dems integrantes de nuestra Nacin, son ratificadas por quienes asistimos a este FORO con el propsito de construir la pazperdurable, sostenible y con justicia social que tanto anhela el pueblo colombiano.
"Elaborado por Hernando Gmez Serrano micorreoes54@gmail.com
1.2.
Al parecer la voluntad de Paz antes expresada, no se corresponde con las condiciones reales de participacin, decisin informada, recursos tecnolgicos, econmicos y comunicacionales necesarios para el acuerdo e implementacin de dicho proceso. La Voluntad de Paz manifestada por el Gobierno, NO se compadece con el ejercicio legislativo del Congreso, incluyendo la iniciativas legislativas que presenta el mismo Gobierno y pareciera que mientras el pas est expectante por el proceso de Paz en la Habana, en el Congreso legislan para un pas al margen de este. Solo basta con ver la aprobacin del Fuero Militar, La reforma Tributaria ya casi defin.lda, La ley de Presupuesto en trmite de sancin presidencial y dems iniciativas, proyectos y reformas legislativas que hacen curso en el Congreso, junto con Jos Decretos, Ordenanzas, Acuerdos y Directivas que a diario se dictan y sancionan en las diferentes instancias de Gobierno y cuerpos colegiados. Por ello proponemos que al igual que se lleva a cabo por las FARCEP una tregua militar transitoria, se establezca una tregUia legislativa y no se contine legislando paralelamente y en contrava a la voluntad y posibles acuerdos de La Mesa. Insistir que la tregua unilateral transitor'1a llevada a cabo por una de las partes, se establezca como tregua bilateral permane~n~te durante el proceso de conversaciones ,en la esperanza de que al final se acuerde un cese definitivo a las confrontaciones armadas desde todas las partes vinculadas directa e indirectamente en el conflicto. Este es un anhelo y esperanza reiteradamente expresado por todo el pueblo colombiano.
1.3.
1.4.
1.5.
Las variadas y muy ncas exposiciones de los participantes en el FORO, se pueden agrupar en tres categoras diferentes que expresan sentidos y contenidos complementarios: 1.5.1. Anlisis y diagnstico de las condiciones materiales; las polticas, planes y proyectos; las normas e instituciones; los recursos tecnolgicos, fiscales, financieros y presupuestares; la diversidad cultural, social y demogrfica y dems aspectos que defin~n la vida de las comunidades que componen los territorios rurales colombianos, junto con los anlisis comparativosde estos factores a nivel regional, nacional e internacional.
1.5.2. Denunciasde las diversas y graves situaciones de vulnerabilidad,

violacin de derechos y marginacin en que se encuentran amplios sectores de la poblacin rural y de quienes por motivos del conflicto han tenido que desplazarse de sus territorios. 1.5.3. Presentaciones de Proyectos e iniciativas ciudadanas y comunitarias de diversa ndole, referidas a los puntos propios del temario del FORO y en algunos casos complementadas con otras inquietudes con respecto a las problemticas de las mujeres y hombres del sector rural colombiano (por ejemplo la situacin de la exploracin, explotacin y comercializacin minero- energtica)
1.6.
Solo es posible responder a estas expectativas, si para cada una de dichas categoras se definen y firman acuerdos vinculantes entre los integrantes de La Mesa de la Habana, con condiciones normativas e institucionales; recursos econmicos, tecnolgicos y operativos; condiciones culturales y sociales apropiadas; e integrados a las componentes territoriales y amb'1entales de cada regin o comunidad. Dichos acuerdos vinculantes deben contener tambin un proceso de raUficacin, seguimiento y control, por parte de las comunidades, instituciones, grupos poblacionales, etnias, ciudadana en general y dems personas y colectivos que componen la nacin.
1.7.
2. ACUERDOS VINCULANTES Para cada una de las tres categoras inicialmente descritas, se deben definir acuerdos vinculantes de diversos contenidas y procedimientos, que permitan que este momento, tan importante para la nacin, no termine nuevamente en otra de las tantas iniciativas y tentativas de paz frustradas en el pasado.
2. 1. Sobre tos anlisis y diagnsticos. 2.1.1. Acuerdo de Informacin:

Este Acuerdo busca establecer los procedimientos, garantas y obligaciones en el ejercicio del derecho a la informacin para la puesta en marcha del "Acuerdo general para la terminacinn del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera" firmado por el Gobierno Nacional de la Repblica de Colombia y Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ejrcito del Pueblo FARC-EP. 2.1.2. Acuerdo de acceso a la Informacin:
Debe establecerse un procedimiento o un canal, para que la informacin que sea utilizada en La Mesa para los diagnsticos y anlisis consecuentes, sea de acceso pblico. 2.1.3. Acuerdo de definicin de !fnea de base diagnstica: Al igual que en cualquier Plan de Desarrollo, se debe presentar un diagnstico que una vez acordado entre las partes sirva de lnea de base para los anlisis y propuestas. 2.1.4. Acuerdo de definicin de la Institucin Garante: La informacin que y los anlisis que se presenten en La Mesa, tendrnel carcter de "documento pblico" su veracidad, validez y confiabilidad, debe ser corroborada por una entidad o institucin elegida por La Mesa y que por su naturaleza y func"lones de garantas a ella y a la ciudadana en general. 2.1.5. Acuerdo de Divulgacin: En cumplimiento de lo acordado y para garantizar la transparencia del proceso, La Mesa debe establecer mecanismos de divulgacin tales como: o Transmisin en directo de los comunicados de La Mesa por el Canal Institucional para garantizar una recepcin amplia y equitativa. o En cadena nacional y en el horario "Prime Time" (horario de mayor audiencia) asignar treinta (30) minutos de transmisin semanal para que las partes en quince (15) minutos cada una, puedan comunicar a la opinin pblica los avances de La Mesa y exponer sus propuestas en torno a los diferentes temas. El Los recursos tcnicos para la produccin y emisin de estos mensajes sern iguales para todos. o Garantizar a los medios de comunicacin el cubrimiento de los avances de La Mesa durante todo el proceso, con prioridad para los medios alternativos, en aras de la equidad. o El uso y despliegue informativo de todos los canales pblicos de divulgacin e informacin (prensa hablada, escrita, telev"1sin y medios electrnicos) se manejar con criterios de igualdad con respecto a tiempos y formas de exposicin sobre ideas, propuestas y opiniones de las partes. La informacin debe ser divulgada en diversos idiomas y lenguas, as como formatos alternativos
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comprensibles para los diversos grupos, pueblos y etnias, e igualmente contar con los recursos tcnicos y humanos necesarios para la recepcin por parte de personas que se encuentran en situacin de discapacidad.
2. 2.
Sobre las Denuncias. En tanto que aUn las personas y comunidades no han tenido las garantas y recursos para presentar a las instancias pertinentes las denuncias que consideran oportunas, es necesario establecer un mecanismo seguro, oportuno y confidencial para que se puedan recoger y tramitar. 2.2.1. Acuerdo para la conformacin de la Comisin de la Verdad. 2.2.2. Acuerdo transitorio que defina Jos mecanismos y garantas para la recepcin, tramitacin y verificacin de las Denuncias que se presenten a La Mesa. 2.2.3. Mecanismo de verificacin y seguimiento ciudadano de las denuncias presentadas.
2.3.
Sobre los Proyectos e Iniciativas ciudadanas. Para que los proyectos que se presenten sean realmente viabilizados, es necesario elaborar un mecanismo especial: 2.3.1. Adopcin y elaboracin de un Banco de Proyectos, que reciba los proyectos e iniciativas en curso y propuestos por las comunidades y sean sistematizados, viabilizados y puestos en marcha con los ajustes normativos, financieros, culturales, tecnolgicos y ambientales necesarios para que se lleven a cabo y sean un inicio de acciones de paz verdaderas y perdurables. 2.3.2. Anexo al Plan de Desarrollo y su consecuente plan presupuesta! y de inversin, que contenga los costos reales de los proyectos analizados y viabilizados. Dicho anexo debe revisar y reformar el Presupuesto aprobado para el 2013 y el Plan Fiscal de Mediano Plazo, junto con los instrumentos de gestin financiera de largo plazo que hagan posible la realizacin de Jos proyectos propuestos y viabilizados. 2.3.3. Establecer en el presupuesto Nacional una Unea de !nvers!n para la Paz,con su presupuesto, planes, programas y proyectos acordados en La Mesa y los presentados por las iniciativas ciudadanas. 2.3.4. Elaborar en consecuencia con dicha lnea de inversin un documento COMPES para la paz, con todas las condiciones Y definiciones de tiempo, presupuesto, responsables, criterios de implementacin, evaluacin y seguimiento. Sobre avances y propuestas normativas y legislativas de las comunidades.
2.4.
2.4.1. Al igual que con el Banco de Proyectos, es necesario elaborar un mecanismo para recibir y tramitar con mensaje de urgencia las iniciativas legislativas y normativas que durante tanto tiempo han venido proponiendo y elaborando las comunidades. Acuerdo para la recepcin de iniciativas legislativas y normativas, que viabi!ice hacia La Mesa y las instancias pertinentes, las diversas iniciativas que durante tanto tiempo han venido desarrollando las comunidades. Por ejemplo: Ley Alterna y Estatuto Rural para la Reforma Agraria, Proyecto de Ley Alterna de Educacin Superior (MANE), Iniciativas comunitarias para la formulacin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Normas y procedimientos para la creacin de Reservas Campesinas, Diversas formas colectivas de propiedad de la tierra, Control de la extranjerizacin de la propiedad de la tierra, Visiones integrales del territorio con su variedad de recursos y componentes (Agua, suelo, subsuelo, recursos biogentico, recursos energticos, recursos mineros, aire y uso del espectro electromagntico y la rbita geoestacionaria, entre otros). 2.4.2. Acuerdo para Ha tramitacin de iniciativas [egislativas y normativas, que establezca criterios transitorios para facilitar el trmite de dichas iniciativas y que d garantas a la ciudadana de cmo sus propuestas son incorporadas al conjunto normativo que rige la vida nacional y comunitaria.
2.5.
Sobre los Grandes Megaproyectos, Tratados y Acuerdos Multilaterales, Transnacionales y Mulnacionales. Presentar a La Mesa, y en consecuencia por el mecanismo establecido al pas, los grandes Megaproyectos que afectan la calidad y dignificacin de la vida de Jos y las colombianos( as). 2.5.1. Acuerdo de Presentacin, Divulgacin y ConsuHta de Jos Megaproyectos, con el fin de garantizar los beneficios para los habitantes de Colombia, la armona y equilibrio Ambiental y Territorial, el respeto y apropiacin cultural y el establecimiento del "buen vivir" para todos y todas. Estos Megaproyectos pueden agruparse en cuatros categoras: Energa, Telecomunicaciones, Infraestructura. Agua y Biodiversidad y .Acuerdes Financieros y Comerciales. Ejemplos de estos son: Q 1/RSA. Iniciativa de Integracin Regional Sur Americana, que afecta de manera inmediata, territorios aborgenes, sagrados y de gran valor bitico, gentico, hdrico, etc. Con su componente de sistemas intermodales de transporte (areo, martimo, submarino, virtual, carreteras, ros, ferrocarril) como el SARS-IFSA (South American, RiverwaySystem o Integracin Fluvial Sur Americana). e Sistemas de Cableado submarino del Caribe.
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Sistema Integrado de Refineras, Oleoductos, Mineraloductos, Hidroelctricas, Redes Alternativas de Energa y sistemas de Telecomunicaciones. Tratados de Libre Comercio, firmados y en construccin, y Organismos Multilaterales Tratados financieros (Mercosur, Comunidad Andina, ALBA, UNASUR, etc).
3. NOTA FINAL
Las propuestas anteriormente esbozadas, deben ser profundizadas y analizadas con las comunidades pero pronta y efectivamente presentadas a La Mesa, con el fin de redactar y firmar los Acuerdos Vinculantes y dems acciones y procedimientos que las hagan viables y perdurables.
RESUMEN DE LA PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLITICA PUBLICA PARA UN DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Esta propuesta Titulada LINEAMIENTOS DE POLITICA PUBLICA PARA UN DESARROLLO RURAL INTEGRft.L, tiene un contenido en 11 pginas, letra Calibri -12, est dirigida en los
seis {6} aspectos que tienen en la Mesa del Gobierno Colombiano y las FARC-EP. Pero adems contempla otros aspectos tales como: Modelo de desarrollo sostenible y Aplicacin de esta poltica ~n el tiempo.
1- PROBLEMTICA. En este punto se hace un recuento de aspectos del cmo se ha venido implementado la poltica econmica y de desarrollo rural desde dcadas
hasta nuestro tiempo presente, sealando lo nefasta y_a quienes defiende en s.

Se remonta entre otras a las siguientes leyes: ley ley 200 de 1936, ~ey 100 de 1.944, ley 135 de 1951 que crea eiiNCORA, el decreto 755 de 1967 en el que se 'Orden un registro
de todos los campesinos usuarios de servicios estatales en el campo, impulsando su nrganizac!n a travs- de campaas masivas. De estos lineamientos surge la .'\sociacil~ Nacional de Usuarios Campesinos AN\.IC., ley 1~ de 1968 para la aplicacin de la reforma agraria como un corr;;J!eto indispensable de! proceso de inversin del Estado en nfraestructuras en el sector rural y como medio de presin incluyendo sectores campesinos, ley 4 de 1973, que dilua mnimas posibilidades de reforma agraria y sus poros aspectos positivos como la reduccin de tres aos de trmino para la exfmcin de dom1n1o, ley 5 de ~973 que defini las lneas de crditos para los empresarios grandes y r:~edianos, ley 6 que procur la aparcera afortunadamente sin lograrlo, ley 160 de 1994 de reforma Agraria y Desarrollo Rural. los avances que se presentan tienen que ver con la figura de las Zonas de Reserva Campesina y la poltica actual. Esta resea la hago con el propsito de mostrar cmo se han diseado instrumentos de poltica y pblica y que el fracaso es precisamente del modelo econmico y del modelo de desarrollo rural en favor de los grandes productores y de las empresas multinacionales. lo que sustenta \a propuesta del cambio de poltica pblica par: un modelo de des?rro!!o rural incluyente y acorde con la naturaleza.
2- la presentacin de la propuesta de lineamientos de la Poltica Agraria Modelo de Desarrollo Rural Integral p0ltica que en s comprende diez puntos de acuerdo con los aspectos de la Mesa.
EstrL1Cturad2 de la siguiente manera: 1. Cmnbic c!el modelo Econmico y de Desarrollo Rural Integral 2. ACC.r:'SO y uso de la t:erra. Tierras improductivas. Formalizacin de !a propiedad. Frontera agt ico!o y proteccin de zonas de reserva. 3. Desarrollo sodai: Salud, educacin, viv;enda, erradicacjn de la pobreza.
4. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral. S. Infraestructura y adecuacin de tierras. 6. Modelo de desarrollo sostenible. 7. Sistema de soberana alimentaria. 8. Programas de desarrollo con enfoque territorial. 9. Aplicacin de esta poltica en el tief!1po. Constancia: Seguramente esta como todas las propuestas presentadas en este foro, guardan coincidencias, pero esto obedece a que desde hace muchos aos se viene debatiendo y peleando en las calles la necesidad de una verdadera reforma agraria integral y democrtica en la que participamos dirigentes de las organizacion~s campesinas hoy presentes
LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA PARA UN DESARROLLO RURAL INTEGRAL

1 PROBLEMTICA.
Es importante hacer un poco de recuento en materia de intentos por una poltica agraria. En este orden de '1deas es que en Colombia diferentes Gobiernos, han presentado ante el congreso de la repblica diferentes proyectos de ley, convertidos en ley de la Repblica; pero
nunca avanzan en direccin de beneficio de la poblacin trabajadora campesina; pues ellas
siempre han sido como su nombre lo indica unas "reformas agrarias" realizando cambios estructurales en el campo enfocado hacia los requerimientos del desarrollo capitalista y ltimamente de las empresas multinacionales. A partir de la ley 200 de 1936. Resultado de una concertacin con el movimiento campesirlo en auge, en ella se insertan elementos de importancia para el sector agropecuario, como la creacin de la jurisdiccin agraria con la existencia de Jueces encargados de dirimir conflictos de tierras !a introduccin de la figura de extincin de dominio o perdida de la propiedad como resultado del incumplimiento de su funcin sociaL Esa Ley creo bases de un concepto de reforma agraria. En este periodo el cultivo del caf se vo!vi ms importante, mi!es de pequeos productores y propietarios, formando, un mercado de compradores para la industria nacional de bebidas, telas, etc., Jo cual contr-ibuy al desarrollo de! capitalismo, en las condiciones colombianas esto constitua un aspectc pr0gresista, sin embargo en cuanto a la estructura agraria en la realidad hubo reforma pero no una verdadera poltica. Todo este proceso estuvo precedido y acompaado de grandes luchas sociales, campesinas y obreras como las de las bananeras contra la United Fruit Compani, campesina y obrera, paros en Barrancabermeja, huelgas en transporte, en medio de las cuales se desarroll la organizacin de sindicatos obreros, surge la central nica de los trabajadores partiendo del comit sindical colombiano que ms tarde adoptara el nombre de Confederacin de Trabajadores de Colombia C.T.C., en el centro de la reivindicaciones obreras estaba el salario mnimo y la jornada laboral de 8 horas. Este periodo es igualmente rico en la aparicin de nuevos partidos y expresiones polticas. Contra esta Ley 200 de 1936 se vino toda una arremetida desde su expedicin hasta generar la ley 100 de 1944 en la que se busc anular los efectos de la ley 200 declarando de conveniencia pblica los contratos de aparcera, como una de las formas principa[es de sujecin del campesino sin tierra a la propiedad terrateniente y, de aislamiento de esta mano de obra y de sus productos del mercado. la consolidacin de esta regresin se extiende a !a llamada poca de la violencia iniciada en el Gobierno de Ospina Prez e intensificada a partir del asesinado de Jorge Eliecer Gaitn el9 de abril de 1948 quien haba enccbezado tambin luchas campesinas y la marcha del silencio contra la violencia. Esta realidad contribuye a destruir muchos de los avances del movimiento obrero y popular y de la t1aciente conf~deracin camresinJ e indgena.
Todo este periodo de violencia conduce a miles de campesinos a tomas las armas extendiendo la resistencia campesina y la lucha guerrillera principalmente de influencia liberal por varios departamentos del pas. Este desenvolvimiento de los acontecimientos lleva al poder en 1953 al general Rojas Pinilla. En sus inicios ofreci la par.: y ms de siete mil guerrilleros entregaron las armas. Sin embrago nuevamente se desat la violencia a partir de 1954 hasta su cada en 1957. Durante este periodo se desarrolla y se profundiza la divisin sindical surgiendo una nueva central obrera la U.T.C., signific una prdida en los criterios de autonoma e independencia de [as organizaciones sindicales. A partir de 1957 se dP:sarroHa lo que conocemos corno el Frente Ni3cional entre los dos partidos tradicionales esto genera en el campo una contradiccin permanente entre la conciliacin con las estructuras atrasadas latifundistas y terratenientes del campo y las necesidades del capital hacia unas estructuras que le correspondan. Esta crisis afecta todo el desarrollo econmico y socai nacionaL Factor principal de esta deformacin es !a poltica intervencionista norteamericana a favor de los intereses transnacionales, convirtindose la dependencia en eje deformador de nuestra estructura agraria. De todas maneras esta conciliacin se da en medio de un ambiente de cambio de participacin que tiene que reconocer la presir: social interna e internacional por polticas que eviten el desbordamiento sociaL En este marco surge la 135 de 1961 que crea e! !NCORA como organismo ejecutor de !a poltica de Reforma Agrari;:. A pesar de la importancia de ia aparicin de la entidad se disean procedimientos de extincin y expropiacin de tierras tan complejos y dispendiosos que en la prctica dan nulos resultados, agravando los factores de violencia y de crisis social en el campo, agudizados posteriormente con los ataques militares a regiones campesinas como Marquetalia, E! Pato, Rio Chiquito, El Guayabera por los aos de 1964. Estas agresiones obedecan a presiones externas de la misin militar de Estados Unidos y a presiones internas de sectores de los partidos tradicionales y de los terratenientes. Todo ello condujo a un surgimiento y extensin de la resistencia guerrillera. A partir de 1961 durante tiene como positivo la consignacin de la figura deliNCORA con un criterio de manejo de integralidad. As mismo la creacin de las unidades de accin rural como formas de participacin campesina, que desafortunadamente no funcionaron. A partir de 1966 durante el gobierno de Carlos Lleras resurge un nuevo intento de reforma agraria para abrirle un mayor espacio al desarrollo capitalista en el campo, sin resolver la contradiccin generada en los inicios del Frente NacionaL De ello se produce el decreto 755 de 1967 en el que se orden un registro de todos los campesinos usuarios de servicios estatales en el campo, impulsando su organizacin a travs de campaas masivas. De estos lineamientos surge la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC. Vino en seguida !a ley 1~ de 1968 para la aplicacin de la reforma agraria como un completo indispensable dei proceso de inversin del Estado en infraestructuras en el sector rural y como medio dE:: presin incluyendo sectores campesinos, para obligar c.~ latifundistas a ceder en espacios para
el desarrollo capitalista en el campo. Esta reforma fue marginal, se dirige en parte a insertar como propietarios a arrendatarios y aparceros. La reforma de 1968 fue cortada y regada hacia 1973 en donde se produjo un cambio profundo en las polticas estables hacia el campo, a raz del pacto de Chicoral entre los dos partidos tradicionales y gremios de propietarios. All se inserta la ley 4 de 1973 que dilua mnimas posibilidades de reforma agraria y sus pocos aspectos positivos como la reduccin de tres aos de trmino para la extincin de dominio, despus fueron obstaculizados por la reglamentacin. Este pacto de Chicoral orient la reforma agraria hacia la colonizacin, a sacar al campesino de la frontera agrcola lo que ha generado una dimensin nueva de las luchas de los colonos. La Ley 4!! es complementada con la Ley Si! de 1973 que defini las lneas de crditos para los empresarios grandes y medianos, en un proceso de desafectacin masiva de los predios que estaban como objeto de la reforma agraria. Igualmente aparece como complemento la Ley 6!! que procur la aparcera afortunadamente sin lograrlo. Durante esta etapa se crearon los programas PAN y DRl que apuntaban a atenuar los efectos de\ trazo del sector agropecuario, sin afectar el sistema de propiedad del suelo. Se orient estos programas como un sustituto de la reforma agraria y no afectando cada vez a !llenos predios y dedicndose d administrar los beneficiarios como una forma distractiva de las exigencias campesinas. En este perodo se dividen el INCORA crendose El Hi~J!AT. Toda esta regresin de 1973 hasta 1982 se acompa con medidas represivas y maniobras contra el movimiento campesino, contra los trabajadores, el movimiento popular y la opcin poltica. Se desarroll una ola de crimen y tortura contra los dirigentes de sus organizaciones; se propici la divisin de la ANUC en dos "lneas" se propiciaron nuevas divisiones sindicales a nivel nacional; se increment la militarizacin en el campo; se estableci la censura de prensa; se aumentaron las penas para el delito de invasin ya tipificado con anterioridad; y se decret el Estatuto de Seguridad durante el gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala. Todo ello como es lgico repleg las luchas campesinas y obreras. Que sin embargo tuvieron sus ms grande explosin de desfogue en el para cvico de 1977 desplegado en la unidad de las Centrales Obreras, las consecuencias y el significado de esa gran protesta popular viene a reflejarse ms tarde en un nuevo espacio de participacin y la lucha popular. El conjL:nto de hechos de esta etapa multiplic el enfrentamiento armado en el pas. A pesar de todas las tenazas impuestas al movimiento popular en todo este largo perodo, las luchas de los trabajadores, agrarias y regionales comenzaron a reactivarse a partir de 1982 con los xodos de coionos, las marchas campesinas que se convertan en paros cvicos y que involucraban a los pobladores de los cascas urbanos y a sectores muy amplios de la poblacin conformando en algunas partes un proyecto de plan integral de desarrollo para la regin. La bsqueda de estas manifestaciones era la paz, el desarrollo con justicia, la extensin de servicios pblicos, obras, vas etc. Entre las principales a:ciones. podemos nombrar !a de los colonos del pato, las marchas del sur de 8o!ivar, los paros cvicos de: Arau:a, Guaviare, Putumayo, Choc, Na rio, Oriente y sur
oriente Antioqueo, Cauca, y Yond. Durante este perodo se crecieron las tomas de tierra y en el movimiento sindical surgieron importantes procesos unitarios, se dio origen a La Central Unitaria de Trabajadores CUT, se consolid el proceso de crecimiento y desarrollo de La Federacin Nacional de Trabajadores Estatales FENALTRASE, que jug un papel muy importante para la reactivacin de las luchas en este perodo, se realizaron paros de una cobertura regional muy amplia como el paro del Nororiente, y se desarrollaron pautas importantes en la unidad cooperativa y sindical. As mismo se consolidan organizaciones para !a acc1on popular entre ellas: FENSA que posteriormente se -configura FENSUAGRO, FENACOA, se desarrolla la ANUC, La organizacin Nacional Indgena de Colombia, FANAL, Unidad Cafetera, ASOFIQUE, la ACC etc. En los inicios de este nuevo ascenso de las acciones populares se dio origen a la Ley 35 de 1982, insertada dentro del Plan Nacional de Rehabilitacin que reanim la adquisicin de tierras por el INCORA. Sin embargo esta adquisicin de predios se hizo sobre la base de avalos comerciales generndose la especulacin con su consabida sobre oferta de predios de baja calidad y no compensada por la capacidad de compra deiiNCORA, mientras se redujo la poca expropiacin que se hacan, hasta eliminarlas en 1986 con lo cual se sent el principio de reforma agraria bajo la simple compra venta. El auge de las luchas populares que se prolong hasta 1987 en medio de procesos polticos durante el gobierno de Belisario Betancur como la tregua, los dilogos de paz con las FARC y el surgimiento de la Unin Patritica. Vino en franco retroceso a partir de 1988 significando una represin muy fuerte a las marchas campesinas, a las tomas campesinas, se clausur el proceso de paz iniciado, y los rasgos de violencia contra el movimiento popular que venan actuando en todo este periodo se agudizaron, adquirieron un nuevo nivel de crudeza, de desarrollo de la guerra sucia, del crimen poltico (cuatro candidatos a la presidencia de la repblica asesinados), y de la multiplicacin y fortalecimiento paramilitar en una accin orientada a aplastar cualquier posibilidad de cambios a fondo y, constituyndose en una contrarreforma agraria permanente, ligada a todo el andamiaje de la guerra suela contra las transformaciones democrticas, econmicas y sociales. Este fenmeno se intensifica con la insercin del gran narcotrfico en sus nuevas dimensiones y expresiones, su vinculacin en grandes proporciones en la propiedad agraria. Toda esta situacin multiplica el desplazamiento interno de masas campesinas. El conjunto de estos acontecimientos se enmarca en el comienzo de una aceleracin de las medidas neoliberales que cuentan con una coyuntura internacional por las crisis de los regmenes socialistas en Europa Oriental que llevara a su caida a principios de los 90 Ley 160 de 1994 de reforma Agraria y Desarrollo Rural. Los avances que se presentan tiene que ver con la figura de las Zonas de Reserva Campesina pero esta solamente se determinan en mnimos lugares de la geografa nacional en los cortes de colonizacin; se construyen diferentes instrumentos jurdicos pero en la prctica, se crean como figuras pero, sus planes de Desarrollo Sostenibles no !>e financian. la po!itica actual poltica conlleva a:
1- el control de territorios por su significado militar y poltico dentro de la confrontacin armada, pues tal como lo afirma Gus'!:avo Zarate "la disputa de la tierra como base material del control territorial, le da a la tierra un valor no solo socioeconmico sino que se convierte en factor estratgico para los proyectos insurgentes y contrainsurgentes que hacen presencia en el territorio en disputa ... En este contexto, se ha perseguido y desplazado a los productores de la economa campesina bajo el pretexto de eliminar la base de apoyo de la insurgencia armada, lo que en la prctica ha significado !a imposicin de una contrarreforma agraria"l 2- El control de territorios estratgicos por sus recursos o por la perspectiva de beneficios derivados de la prxima instalacin en ellos de proyectos de desarrollo de gran envergadura. Al respecto es bastante ilustrativo el economista Hctor Mondragn, cuando afirma que "se ha globa\izado el problema agrario ... E! campesinado ya no enfrenta solo ni principalmente a la va terrateniente sino especialmente al capital transnacional y su modelo de globalizacin, que necesita limpiar el territorio de gente ineficiente y !o est tratando de hacer mediante la guerra ... El sector <.Jgropecuario es considerado, en !a prctica y en los planes de desarrollo globales de las trcm<>nacionales, como algo subordinado. Hay otras ramas que son prioritarias y es a partir de ellas que se realiza una contrarreforma agraria. Son los sectores petrolero, minero y viai los que se consideran fundamentales y se han tomado medidas, V se van a seguir tomando medidas legales e ilegale~ de orden expropiCJtorio en contra de Jos campesinos, indgenas, comunidades negras, en torno a lo que son !os proyectos petroleros y mineros, !os mega proyectos e[ctricos o viales y !os proyectos de palma africana, madereros y de exploracin biolgica y gentica que se realizan en diferentes sitios del pais.
Cuatro megaproyectos viales terrestres ~ fluviales - portuarios realizables a largo o muy !argo plazo, deben ser especialmente mencionados: El canal seco Atlntico - Pacfico (Atrato - Truando) y sus conexiones con el ferrocarril Medelln- Buenaventura y !as carreteras del Pacfico a Medel!n y Pereria. la carretera Urab- Maracaibo (Venezuela) La intercomunicacin rio Orinoco- ro Meta- Buenaventura.
"Los beneficiarios de esa carretera no sern humildes campesinos afectados sino, grandes grupos empresariales como: La Fazenda, Mnica Semillas, Mavalle, Sapuga, lnvernac, entre otros. Se repite as la filosofa de presentar a los pobres como seuelo, pero para beneficiar realmente a los grandes potentados econmicos".
3~
Modalidades, dirigidas a crear zonas de poder exclusivo del gran capital, estn ligadas a !a compra de inmensas porciones de tierras frtiles o ricas en recursos naturales por
1 Z A.RA TE. GliStavo. Seminario fixzRdo y conflicto sociai en C 0lombia. L'niversidad Nacional de (\1!0mbia. Junio de 1997. p.8
parte de grandes empresas locales o extranjeras con el objeto de emprender proyectos agroindustriales dedicados a la produccin de alimentos, de cultivos madereros y captura de C0 2, los cuales tienen por objeto resolver las necesidades alimentarias y mercantiles de los pases desarrollados, as como de favorecer el canje
de cuotas de contaminacin
p<:~ra
seguir envenenando el planeta. Desde luego tal
acaparamiento de tierras no se reduce a las actividades anteriormente descritas, sino que tambin se extiende a la produccin de agro-combustibles y en especial a la explotacin minero-energtica. Mediante este proceso de apropiacin de tierras y de inversin en ellas, se trata de convertir territorios de la geografa nacional en "polos de desarrollo" protegidos y estimulados por el Estado, donde los grandes capitales gocen de enormes prerrogativas econmicas y de un trato preferencial en materiu tribut:::~ria, poltica y administrativa distinto a los del resto del _pas y que cada vez adopten la forma de enclaves-econmicos. Hacia all apuntan las polticas del gobierno, polticas que explican el tipo de modelo que Mauricio Crdenas propone para el departamento del Meta.
La intercomunicacin fluvial de Sudamrica: ro de la Plata- Amazonas- Nap0 - PutumayoTumaco, _con puerto fluvial y seco en Puerto Ass. El canaf seco Atlntico- Pacfico, de las vecindades del Atrato, es una prioridad porque est dentro del proceso global econmico y se le asigna a Colombia. All se desarrol:3 un violento proceso expropiatorio, al igual que en las tierras de Crdoba y Cesar que estn sobre la proyectada autopista Urab - Maracaibo. En el ro Meta (Puerto Lpez. Puerto Gaitn , Gua roa), se ha producido durante las lTimas dos dcadas, una masiva compra de tierras y presencia de paramilitares financiados por los compradores. Este es el proyecto al que se le apost en el gobierno Pastrana y cuya pieza bsica es la privatizacin del ro Meta, anunciada por el Ministerio de Transporte"2 4- Una cuarta causa y que se deriva de la anterior, la constituye la intencin estatal de insertar regiones tradicionalmente excluidas del proyecto Nacin a ste, cuando durante todo ese tiempo de exclusin en estas zonas se consolid un proyecto propio y autnomo, que no siempre converge con el estatal, por lo cual el Estado debe negociar con los micropoderes locales o recurrir a la fuerza para imponer su proyecto, agravando io situacin de violencia y generardo desplazamientos forzados. Atraviesa a !as anteriores razones de despiazamiento "un patrn de concentracin de la propiedad que es posible asociar con los comportamientos migratorios: Los departamentos en donde existen los mayores niveles de concentracin de la propiedad tienen a ser los lugares de origen de las mayores migraciones y en donde ocurren los mayores desplazamientos violentos"3
2 l'v10NDRAGN. Hc!or t.a reforma agraria parte indispensable de un :rograma de reconstruccin de la agricultura nacional_ Documento de tmbnjc._ P_6-7
3. FAJARDO_ Dario. Op. Cit. P_7-68
El anterior contexto nos permite ubicar el desplazamiento forzado vinculado a factores estructurales de expansin del capital y a la necesidad de control y expansin del Estado moderniz2nte, retomando a Mondragn, pareciera que "no sala hay desplazados porque hay guerra, sino especialmente hay guerra para que haya desplazados". De acuerdo con las leyes colombianas, cuando se demuestre que una empresa ha violado los derechos de sus trabajadores, el Ministerio de la Proteccin Social debe imponer multas de hasta cien salarios mnimas. Sin embargo, en Colombia las trasnacianales prefieren violar las normas laborales porque les sale ms barata pagar las irrisorias multas del Ministerio, que respetar la legislacin labora!. En los ltimos 2 aos el Ministerio le ha impuesto a Goodyear diez multas par violar la convencin colectiva firmada con Sintraincapla, sindicato que agrupa a las trabajadores de la empresa. Las s~ncionessuman un total de 33 millones de pesos, cerca de 17 mil dlares, para un promedio de 3 millones 300 mil pesos por sancin, es decir, 1.700 dlares, una cifra irrisoria a escala mundial. lcol!antas-Miche!in ha sido sancionada en cinco oportunidades por violar las normas -"- laborales y la convencin colectiva de Slntraicol!antas. Pero la suma de todas las multas es tan slo de 9 millones de pesas, lo que quiere decir que por cinco violaciones de una trasnacional, [a totalida-d de las multas del Ministerio son inferiores a S mil dlares, una cifra irrisori2 a escola mundial. Igualmente, el Ministerio comprob que Telmex habla violado el derecho a la sindicalizacin tras despedir a varios trabajadores sindical izados y fundadores del sindicato. La multa a la empresa de Carlos Slim, el magnate ms rico del mundo, fue de tan solo 40 millones de pesos, un poco ms de 21 mil dlares, otra cifra irrisoria a escala mundial. Hoy, cuando las FARC-EP y el gobierno adelantan conversaciones en la perspectiva de llegar a un acuerdo de paz que ponga fin al conflicto social y armado en que se debate el pas, el tema de las polticas de desarrollo agrario integral y el <lcceso a la tierra, inscrito en el modelo de desarrollo adquiere especial importancia. Despejar este camino y avanzar en l significa poner en el centro de las discusiones viejas y actuales reivindicaciones del movimiento campesino, de las comunidades indgenas y afro-descendientes en cuanto a la tenencia y ai uso de ia tierra, como del respeto de sus derechos y territorios. Pero tambin de la situacin que como productores y propietarios afrontan, toda vez que los grandes proyectos agroindustriales, de explotacin minera, de energa elctrica y de hidrocarburos, avanzan a costa de su propia existencia. Son las condiciones que impone un modelo econmico de ruina, que adems de sustituir la produccin campesina y nacional por una creciente importacin de alimentos y de productos agropecuarios, la expone a desventajosos tratados de Ubre Comercio TLCs. En su afcin de extraer ganancias cada vez mayores y en e! menor tiempo posible los grandes capitales invertidos en el campo se han convertido e11 una verdadera mquina de destruccin que devasta pramos, agota fuentes de agua, en1enena rfos y suelos, destruye selvas y bosques y aniquila con un2. velocidad inaudita los ecosistemas y su biodiversidad.
Los problemas del campo y la relacin que estos guardan con los de la ciudad van mucho ms all de los reducidos confines a los que quiere delimitarlos el gobierno y a la participacin tangencial y excluyente con los que busca relegar la intervencin de los diferentes sectores sociales que Jos sufren y padecen. Analizar y proponer salidas para las comunidades y los pobres del campo, sacando su situacin del contexto en el que viven y en el que se desenvuelven, esto es del modelo de desarrollo vigente, es tanto como afirmar que los arboles no dejan ver el bosque. El modelo de desarrollo general del que es parte integrante el agrario, es la expresin en lo econmico y poltico de un sistema social esencialmente inequitativo, en extremo excluyente y profundamente violento. Es all donde residen las causas de la miseria y la fuente de la que emanan las contradicciones y las profundas desigualdades sociales, que ante la desidia de los poderosos y ante la obstinada decisin por mantenerlas, han desatado la dura confrontacin social y armada en que se debate la nacin. No obstant~, el gobierno insiste en sealar a quienes se oponen a sus polticas y a quienes se resisten por la fuerza de las armas, a aceptar impasibles los horrores del sistema, a confrontarlo, comO los causantes y responsables de esta guerra. El gobiern0 debe garantizar y proteger la propiedad y la produccin de los pequeos y medianos cainpesinos, de sus vfdas y de_rechos, brindndole reales y verdaderas condiciones de bienestar y desarrollo, al mismo tiempo debe regresar ?.1 cauce de sus legtimos y autnticos dueos, l2s vctimas, [os bienes y las tierras despojadas por parte del paramilitarismo, de la arbitrariedad y PI :=:-oder de los grandes terratenientes, de los atropellos y la violencia del Estado en favor de aquellos, y comprometerse de una vez por todas a emprender una verdadera reforma agraria integral, respetuosJ del medio ambiente y consecuente con la defensa de !a soberana alimentaria. la solucin a! conflicto pasa por resolver estos temas y realidades. la barbaridad de la violencia que azota a las comunidades afrocolombianas, indgenas y campesinas y a los trabajadores rurales impide que desplieguen una gran movilizacin por sus derechos, como las que desembocaron en la "revolucin en marcha" o como las que encabez la ANUC entre 1968 y 1973. El presidente Santos ha declarado en Barranquilla que la revolucin agraria deja sin argumentos a las FARC. lo que en verdad deja sin argumentos a las guerrillas es la ausencia de esa revolucin agraria despus de dcadas de guerrilla, cuyo resultado finalmente han fortalecido al latifundio especulativo, ha incrementado al extremo !a concentracin de la propiedad de la tierra y ha dado ms poder a la ultraderecha. la guerra se ha encargado de aplastar la posibilidad de la movilizacin las comunidades indgena, afros y campesinas, sin la cual es imposible la ms minima reforma agraria y sin la cual no se puede imaginar una revolucin agraria. los dilogos de paz en la Habana son una oportunidad para que la sociedad entera participe la mesa del debate nacional, no solo el problema agrario sino y ponga sobre fundamentalmente el modelo de desarro\lo impulsado por el gobierno, con sus nefastas consecuencias de desplazamiento forzado, concentracin de la tierra y la riqueza, as como de la desigualdad socizl y la miseria. Los dilogos tamb1'n son la ocasin para que !os
diferentes sectores populares hagan suya la posibilidad de abrir caminos que generen oportunidades hacia la construccin de una Nueva Colombia democrtica, prspera y soberana. El gobierno sostiene La violencia y la miseria que estn enraizadas en el funcionamiento de un sistema de produccin y en un modelo de desarrollo profundamente inequitativo por lo tanto proponemos los siguientes lineamientos de poltica pblica de desarrollo rural integral una apuesta por soberana alimentaria desde la eficiencia demostrada de la pequea propiedad rural en articulacin con los centros urbanos, un camino hacia la construccin de modelos de vida en equilibrio con la naturaleza, con acceso a la tierra, estabilizar una economa campesina en funcin de la produccin agroecolgica de alimentos, garantizar una proteccin real dejas reservas naturales e implementar los planes de desarrollo integral definidos por las-comunidades con vocacin campesina y de Desarrollo Rural IntegraL 2- El desarrol!o agrario integral es determinante para impulsar la integracin de las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas. PRIMERO: Cambio de modelo de desarrollo rural y econmico, ya que, el actual modelo desvertebra la unidad de _las comunidades indgenas comprometiendo sus territorios ancestrales a la insaciable -voracidad de las multinacionales mineras y petroleras, que destruye su biodiversidad, su modo de vida y les_ arrebatan sus riquezas, repercute negativamente en el empleo, los salarios, en el sistema de tran::.porte, de salud, de vivienda y de los sentidos pblicos bsicos de los habitantes de los centros Ltrbanos; el cua! se denominar "politii:a agraria modelo de desarrollo rural integral". SEGUNDO: Aceptando que en el mundo han surgido cambios y que estos cambios producen nuevas dinmicas en las polticas se debe disear e implementar una Poltica Agraria modelo de desarrollo rural integral, que cambie de raz la composicin de la actual estructura social del campo colombiano, diseando programas de entrega inmediata y oportuna en forma gratuita la tierra a los trabajadores campesinos que la estn trabajando o que quieran trabajarla, sobre la base de la confiscacin de la propiedad latifundista. Respetar la propiedad de los campesinos ricos que trabajen personalmente sus tierras 1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. TERCERO: La poltica agraria modelo de desarrollo rural integral, que se disear e implementar entregar a los colonos, ocupantes, arrendatarios, aparceros, terrazgueros y agregados, de los actuales latifundistas y de la nacin, los ttulos corre~pondientes de propiedad de los terrenos que exploten. Dar a los campesinos protegidos por ella, la ayuda tcnica y de infraestructura, herramientas y capital semilla en dinero o en especie para la debida explotacin econmica de la tierra. La poltica agraria modelo de desarrollo rurai integral, no permitir los sistemas de explotacin de la tierra por e! sistema de aparcera y ei arriendo. Adems reglamentar la unidad agropecuaria en el Lampo de !CUerdo con la fertilidad y ubicacin de les terrenos y red de comunicaciones.
El gobierno nacional asume el compromiso de implementar un plan de choque que busque !as condonaciones de las deudas de !os campesinos con provenientes de la usura especulativa de instituciones oficiales y semioficiales de crdito. La poltica agraria modelo de desarrollo rural integral, no impulsar grandes explotaciones agropecuarias que por razones de orden social y econmico deban conservarse, con excepcin de aquellas que se destinarn al desarrollo planificado de todo el pueblo colombiano. Se protegern las comunidades indgenas otorgndoles tierras suficientes para su desarrollo, devolvindoles las usurpadas los latifundistas, modernizando sus planes de vida y sistema de cultivo. Las comunidades indgenas gozarn de todos los beneficios de la en general sin desconocer sus particularidades ancestrales. Al mismo tiemro estabilizarn la organizacin autnoma de las comunidades respetando sus cabildos, su vida, su cultura, su lengua propia y su organizacin interna. CUARTO: La realizacin de esta poltica_ debe aplicarse can el 3poyo de-cidido de ms comunidades de trabajadores campesinas, -=-con las que se contribuirn decididamente a la destruccin del latifundio. Para tal fin se promovern y organizarn reuniones de movilizacin con sus formas organizativas sindicatos, comits de usucirios, juntas comunales y las Asodaciones de Trabajadores Campesinas; forjando un amplio movimiento en el que participen todas las fuerzas democrticas, progresistas del pas pCJra !!brar un combate permanente hasta lograra que se impidan la realizacin de !os anhelos del pueblo colombiano.
2. Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
QUINTO: la poltica agraria modelo de desarrollo rural integral, propender por elevar el nivel de vida material y cultural de todo los habitantes y trabajadores campesinos, disear e implementar programas de empleo formal con garantas de seguridad de bienestar y seguridad social para de esta manera combatir el hambre. Disear e implementar programas de alfabetismo y control permanente de enfermedades endmicas que limitan su capacidad de trabajo. La poltica agraria modelo de d~sarrollo rural integral, impulsar el desarrollo de la produccin agropecuaria e industrial del pas; preservar las formas industriales de trabajo en el campo. 3. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa ..A.sistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboraL SEXTO: La poltica agraria modelo de desarrollo rural Integral, establecer lneas de crdito con posibilidades de pago en proyectos de proyectos de produccin de alimentos para el autoconsumo y autoabastecirnento, suministrar semilla: yu2 no sean genticamente manipuladas incentivando aquellas tradicionales, tanto para los campesinos productores
individuales como para las cooperativas y de asociacin, de produccin que se determinen como prioritarias. Organizar servicios suficientes de sanidad para la atencin completa de los problemas de la salud pblica en los campos. Se atender el problema de la educacin campesina, la erradicacin total del analfabetismo y se crear un sistema de becas para el estudio tcnico y superior de los hijos de los trabajadores de la tierra. Se garantizarn precios bsicos remunerativos y de sustentacin para los productos agropecuarios. Esta poltica der-ogar todas las disposiciones juriaicas existentes en lo relacionado con el modelo de sanciones o de multas cuando se demuestre que una empresa ha violado los derechos de sus trabajadores por parte de empresas nacionales y transnacion~les. 4. Infraestructura y adecuacin de tierras. Se disear e implementar sistemas planificados de i_rrigacin y electrificacin rural y centros oficiales de experimentacin agropecuaria tcnica. =Se cumplir con cobertura nacional en un plazo no mayor a cuatro uos, un plan de vivienda campesina y la construccin de vas de comunic;::cin de !os centros rura!es productivos a los centros de consumo. 5- Modelo de desarrollo sostenible. SPTIMO: la poltica Agraria desarrollo rural integral, determina como "desarrollo sostenible aquel desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aqulla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible. Contrario es consumir petrleo eso no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se conoce ningn sistema para crear petrleo a partir de fa biomasa. La poltica Agraria desarrollo rural integral, "debe ser coherente con e! propsito universal de consolidar una conciencia de conservacin sano, habitable y en desarrollo constante esta parte de la extensa geografa global para que la satisfaccin de nuestras necesidades bsicas (alimentacin, vivienda, educacin, salud, vestido, trabajo), no se vean deterioradas rns de lo que estn. Por ello se est proponiendo una temtica que abarca el tipo de ciudad que queremos, alimentos de calidad para toda la poblacin, disminuir In dependencia de los combustibles fsiles y cmo adaptar fas instituciones a estos nuevos retos". 6. Sistema de soberana alimentaria.
OCTAVO: La poltica Agraria desarrollo rural integral. implementar la agricultura sostenible a pequea escala y el consumo local de alimentos invierte la devastacin actual y sustenta a millones de familias campesinas. la agricultura tambin puede contribuir a enfriar la tierra usando prcticas agrcolas que reduzcan las emisiones de C02 y el uso de energa. la poltica Agraria desarrollo rural integral, determina como soberana alimentaria aquella en la que las comunidades campesinas producen autnoma mente para la alimentacin interna del pueblo colombiano. Implementa y subsidia la produccin de alimentos como un derecho fundamental a la vida, con programas de produccill sin agrotaxicos, con semillas no manipuladas genticamente, con apoyo a la produccin con abonos orgnicos principalmente para el autoconsumo y el autoabastecimiento. 7. Programas de desarrollo con enforue territoriaL NOVENO: La poltica Agraria desarrollo rural integral, tendr como base para la construccin, ejecucin, monitoreo y seguimiento de los planes de desarrolle sosten!bles, la metodologa que se implement y construy con la ejecucin del Proyecto Piloto de Zonas de Reserva Campesina en la que juega un papel .mportante la construccin de los p\anes de desarrollo con los diagnsticos veredales, con la ejecucin de los recur.~os a travs de convenios \nteradministrativos por parte de las organizaciones campesinas, con la creacin de los comits de beneficiarios en cada proyecto, c.on el apoyo y cofinanciacin de todas las entidades del Estado, con !a conformacin de equ1pos tcnicos propuestos por las mismas comunidades y organizaciones ejecutoras de los recursos y con la conformacin de un Comit Operativo Nacional compuesto por io;; diferentes departamentos administrativos y los ministerios que tengan la funcin de las polticas de Ambiente, vivienda, desarrollo rural, planeadn, y estadsticas entre otros. 8- APlicacin de esta poltica en el tiempo. DECIMO: la poltica Agraria desarrollo rural integral, podr ser modificada por ley ordinaria debe ser mediante consulta popular y refrendo, no podr tener una modificacin antes de su aplicacin total, su aplicacin tendr como lmite cinco aos y tendr como base jurdica un documento campes.
Propuesta presentada por

ARCANGEL CADENA TAVERA
Propuesta de Trabajo Red-CPLA al Foro Agrario con enfoque territorial

La Red de Colectivos de Pensamiento Latinoamericano (Red-CPLA) es un proceso universitario, que buscando trascender los lmites de la institucionalidad y las "fronteras" de la universidad, ha articulado trabajo con propuestas colectivas barriales como la Red Artstica y Popular "CULTURA Y LIBERTAD" la cual travs del arte busca arrebatarte jvenes a la guerra en las comunas de Medelln. Tambin desarrollamos trabajo en distintos escenarios, en lo rural nuestro trabajo se ha articulado con la "Asociacin Campesina del valle del ro Cimitarra" (ACVC) participando en eventos desde all convocados como el "Encuentro de afro descendientes, indgenas y campesinos por las paz"; En lo municipal un colectivo parte de la Red desarrolla procesos con jvenes en el municipio de marinllla a travs del colectivo "Sin Esquemas" quienes utilizando el cine-club generan espacios de ldica, reflexin y encuentro para socializar problemticas locales, articuladas a lo regional; a nivel universitario distintos colectivos forman parte de la Red, as como las oficinas estudiantiles de la Facultad de Ciencias Sociales y Derecho de la Universidad de Antioquia, Colectivo de estudiantes de Economa, colectivos que generan espacios de formacin y activismo. Es este un momento histrico, en el que por fin el Gobierno nacional se ha visto en la necesidad de atender a un reclamo social inaplazable. entender que slo a travs de un dialogo incluyente y deliberativo, en el que tengan cabida las opiniones de los diferentes sectores de la sociedad, que se podr ofrecer una solucin a las mltiples problemticas sociales, econmicas y polticas que han originado y alimentan da a da un conflicto de ms de cincuenta aos. En este sentido la red de colectivos CPLA considera que cada uno de los diferentes actores sociales estn llamados a cuestionar su papel en la consecucin de esa anhelada paz y que la academia en general no debe ser ajena este llamado_ Es por esto que presentamos a los asistentes a este evento, a la mesa de conversaciones que sesiona en la Habana y a la sociedad en general, las siguientes propuestas, que buscan que la academia asuma una posicin clara y responsable frente a la sociedad en la generacin de una paz estable y duradera, enmarcada en la discusin sobre el desarrollo agrario, y entendiendo la figura de las zonas de reserva campesina, como un ejercicio de participacin directa en la consecucin de la paz 1- Incluir en la formacin educativa bsica, media y universitaria, en los programas acadmicos y planes de estudios, un componente donde se promueva y se de a conocer qu son las zonas de reserva campesina como forma de participacin democrtica y cmo es !a configuracin de sus sistemas productivos agroecolgicos y la importancia que ellos tienen 2- Promover desde la academia procesos de investigacin y acompaamiento permanente a las zonas de reserva campesina, propendiendo por ubicar dentro de sus dinmicas de funcionamiento, la configuracin de los sistemas productivos agroecolgicos, como aporte a la conStruccin de paz de stas formas de organizacin y particip'3cin democrtica.
Todo lo anterior, debe hacerse priorizando los grupos de investigacin y centros e pensamiento que han venido desarrollando trabajo de acompaamiento en estas comunidades
PONENCIA CONSEJO COMUNITARIO QE NEGRITUDES DE LA VEREDA DE PLAYA BLANCA ASOTUPLAB- ASOCIACION DE TRABAJADORES DEL TURISMO DE PLAYA BLANCA 1- ACCESO Y USO DE LA TIERRA "EL DESPLAZAMIENTO POR TURISMO NO PERMITE EL ACCESO Y USO DE LA TIERRA DE LAS COMUNIDADES AFROSDECENDIENTES EN LA ZONA INSULAR". En Colombia durante muchos aos ha habido un irrespeto por parte de los gobiernos de turno hacie las comunidades msvulnerables, consideramos que para poder hablar de paz hay que tener en cuanta dos aspectos: LA EDUCACION Y LAS GARANTIAS REALES DE PARTICIPACION ACTIVA DE LAS TODOS LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD COLOMBIA EN IGUALDAD DE DERECHO, esto ha permitido que se deriven corrientes que luchan por las causas sociales aunque en algn momento se hayan desviado del Objetivo principal que es la lucha por una Sociedad ms justa y equitativa. Un ejemplo es que desde hace algn tiempo, importantes grupos econmicos y la firma Playa Blanca Bar S.A., pretenden desarrollar un proyecto en PLAYA BLANCA- isla de Bar en Cartagena uno de los principales centro Turstico del Caribe Colombiano, de hecho, el mismo ya ha tenido inicio, lo cual se evidencia en la constante entrada de maquinarias para la preparacin de dichas obras, sin que se haya tenido en cuenta a la comunidad de PLAYA BLANCA, la cual es una comunidad afro descendiente, con personera jurdica, costumbres propias, tradiciones ancestrales y con una misma forma de ganarse la vida, a travs de sus practicas y relacin con la playa. La comunidad que vivimos en PLAYA BLANCA, somos a la luz del Convenio 169 de la OIT,Pueblos tribales, es decir, aquellos cuyas condiciones sociales, culturales, econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. La utilizacin dellmino pueblos no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse ~dicho trmino en el derecho internacional (Artculo 1o Convenio 169). Documento de Trabajo Interno- DNP_DDTS-SODT Direccin de Desarrollo Territorial _ Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. De igual forma, hemos constituido nuastro Consejo Comunitario y en este trabajo- ha solamente nos hemos dedicado al asunto de tierras sino otros aspectos como son ias soluciones a los problemas socio/econmicos, cultural y ambientales, que - padecen la comunidad y para lo cual hemos trabajado arduamente para conseguir resultados positivos y la unificacin de nuestra comunidad,
La frmna PLAYA BLANCA BARU S.A., ha sido encargada de realizar un proyecto, esta compaia fue reformada el 29 de septiembre de 2006 bajo escritura pblica 3175 donde le sede al Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE), 5.898 acciones correspondiente al 32.76 % de participacin de dicha sociedad y a la cual pertenecen familias muy poderosas y reconocidas del pas. Por su parte, los inversionistas que promueven el megaproyecto turstico Playa Blanca de Bar entidad mixta donde el Ministerio de Comercio !ndustria y Turismo tiene participacin, y a travs de la cual se est promoviendo un megaproyecto turstico en la isla, en compaa del Ministerio del Interior y el Distrito de Cartagena, y se han promovido desalojos en contra de nuestros habitantes, los cuales han sido tratados como invasores y delincuentes, algunos judicializados y otros amenazados.
!:B._comunidad negra de Playa Blanca, en ef territorio donde se encuentra establecida desarrolla su propia cultura, tienen una historia comn amparada por la amplia tradicin que tienen en la ciudad y comparten unas tradiciones y costumbres dentm de ese mbiio territorial". De acuerdo con la sentencia T-955 de 2003 el concepto campo-poblado "nos lleva al necesario anlisis [sobre] la relacin con el territorio y tradicin adquirida por la costumbre y las tradiciones de una determinada comunidad con el entorno donde se encuentra ubicado. Ahora bien, muchas de las tierras ocupadas por esa comunidad son bienes de fa nacin, tales como las playas, bienes excluidos de la posbifdad de ser tituladas como terrifl)(io colectivo de las comunidades negras [. .. ]siguiendo el principio de CONFIANZA LEGTIMA y en atencin a la relacin campo-poblado "existente entre_ miembros de la comunidad de Playa Bfarca con el sector de playa que se le pretende otorgar en concesin por parte de la DIMAR a CORPLAYA, no se puede desconocer, a estas alturas, el desarrollo de fa tradicin de miembros de esa poblacin en dicho territorio, mxime cuando la misma se ha presentado como consecuRncia de los desplazamientos del casco urbano del corregimiento en busca de actividades que permitan su supervivencia". La confianza legtima sobre el uso de esas playas se infiere de las siguientes premisas: (i) la comunidad las ha ocupado de buena fe; (ii) la enlrega en concesin de las mismas a CORPLAYA acarrea una desestabHizacibn de las relaciones "en las cuales se encuentra"; y (iii) es necesario adoptar medidas transitorias que permitan a los miembros del corregimiento adaptarse a una nueva situacin creada por las autoridades. Es reprochable que a pesar que la Alcalda de Cartagena a travs de la Secretaria de Planeacin haya expedido una certificacin a CORPLAYA donde manifiesta que: 1. El AREA QUE SOliCITA El CERTIFICADO PARA TRAMITE DE CONCESION ANTE DIMAR, ACTUAlMENTE SE ENCUENTRA OCUPADA POR TERCEROS DISTINTOS Al SOliCITANTE Certifica la presencia de la comunidad en el rea objeto de concesin, y que las accionadas propicien el desalojo de los miembros de la comunidad, olvidando que los derechos fundamentales son irrenunciables.
a pesar de que los bienes de uso pblico -entre Jos que se encuentran las playas- no pueden ser objeto de propiedad privada, s resulta claro que la Comunidad mantiene una cercana relacin con e! =.rea de playa solicitada en concesin, pues la incidencia de grandes proyectos tursticos a su alrededor ha generado desplazamientos de la comunidad y, especialmente, la necesidad de remplazar su modo de produccin tradicional, basado en la pesca, por aciividades relacionadas con el turismo. PROPUESTA DE LA COMUNIDAD.
i. El gobierno debe respetar las Leyes y en especial las que protegen las comunidades ms vulnerables como lo son la Ley 70 de 1993 y convenios internacionales 169 de la OIT. 2. No al desalojo promovido por la Alcaldia Local1 de Cartagena para el di a 15 de Enero de 2013 a la comunidad de Negntudes de la Vereda de Playa Blanca. 3. Solicitar como obligatorio el trabajo comunitario de los estudiantes de ltimos grados en Bachillerato, carreras tcnicas, Carreras Profesionales y otras que puedan contribuir hacer un acompaamiento real y oportuno en educacin Simn Bolvar manifest" UN PUEBLO QUE NO SE EDUCA ES UN ELEMENTO CIEGO PARA SU PROPIA DESTRUCCION. 4. NOA LA PRIVATICACION DE LAS PLAYAS NI CONCESIONES DE 3500 METROS LINEALES DE PLAYA EN LA ISLA DE BARU PLAYA BLANCA POR PARTE DE LA COMPAA PLAYA BLANCA BAR S.A.S. Y CORPLAYA,
5. NO AL DESALOJO DE LA COMUNIDAD DE NEGRITUDES 'lE LA VEREDA DE PLAYA BLANCA 6. EL GOBIERNO DEBE DARLE RECONOCIMIENTO JURIDICO A TODAS LOS GRUPOS ECTNICOS DE MANERA INMEDIATA PARA QUE PUEDAN EJERCER UNA DEFENSA JUSTA DE SUS TERRITORIOS Y ACCEDER A LAS TITULACIONES COLECTIVAS 7. QUE LAS ENTDADES DEL GOBIERNO DEJEN DE PRESTARSE A FAVOR DE LOS INTERESES DE UNOS PARTICULARES Y ASI EVITAR VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES. 8. ELIMINAR LAS ENTIDADES DE CAPITAL MIXTO EN LAS QUE POR LO GENERAL EL GOBIERNO TIENE ESPECIAL INTERES PERO QUE SU PARTICIPACION NO LLEGA AL50% Y ESTO LO OBLIGA A QUE SEAN PARTICULARES LOS QUE FINALMENTE DECIDAN DEACUERDO A SUS INTERESES CAPITALISTAS Y OLVIDAD LA RAZON SOCIAL QUE DEBE PRIMAR POR ENCIMA DE TODO.
GRACIAS POR PERMITIRNOS PARTICIPAR DE ESTA GRAN CONVOCATORIA ATENTAMENTE ISELA BELTRAN MENDOZA CORREO: lsben}QQj@hQ!r:-JalL~.Qill Facebo oc k - Play blanca libre
MESA DE CONVERSACIONES
PARA lA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA EN COLOMBIA
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La nica informacin ele carcter obligatorio es el nombre del individuo u organizacin. Los campos adicionales son opcionales. La informacin suministrada voluntariamente slo
ser utilizada pma anlisis estadstico en funcin de La Mesa.
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Nombre completn: Corporacin para la (;estin Humana y Ambiental - Corpofraileion
Propuesta
Seleccione el o los subtemas del primer punto de la Agenda, sobre los cmtles quiere hacer una propuesta, a la luz de la integralidad del Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de ww paz estable y duradera. Hag:1 clic sobre los cuadros de seleccin.
l. POLTICA DE DESARROLLO AC3RARIO INTEGRAL- Ahora seleccione un subtema
El desarrollo agnuio integral es determinante para impulsar la integracin de las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas.
l. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas ele reserva.
'Programas de desarrollo con cnfoqt1e territorial.

J. Infraestructura y adecuacin de tierras.
4. Desarrollo social: SalucL educacin, vivienda, enadicacin de la pobreza. 5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generncin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral. 6. Sistema de seguridad alimentaria.
Informacin opcional del individuo u organizacin que enva esta propuesta

Corpofrailejon es una organizacin de carcter ambiental, con trayectoria de diez aos de trnbajo en el campo ambiental y de gestin del riesgo. Su actividad ba estndo focaliznda en el Distrito Capital y el dcpmtmnento de Cundinamarca, destacado por su enfoque interdisciplinar y participativo en los procesos desarrollados.
1.- PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL
La experiencia de trabajo, ele investigacin y re11exin, no solo del equipo interno sino con comunidades y sectores sociales, condujo a llevar los siguientes propuestas al Foro agrario, con nimo ele aportar al proceso de negociacin y solucin del contlicto Etnnnclo en Colombia. El problema agrario en Colombia merece soluciones de tipo estructural, dado el nivel e\<;! por desplazamiento t.:ampesino hacia las urbes adems de la concentn.lclt'lll de la propiedad. Las medid3s estructurales tienen que ver: l. El Estado debe regular los precios del suelo y controlar la especulacin que impide el acceso democrtico a la ti<;!lTa. Que d suelo dependa del mercado. es uno de Jos factores determinantes de disputas por el control de las mejores tierras. Los territorios no son valorados por sus vnlores ambientales y culturales sino por el ,Jre c i n rl. e_l_ ,_,lelo_ Sn_l_o p_o_cc!iantf': l;:J ;ntC'!'\fP111';;.,,.. rlPI '-''"~'~''-' en > ''"'"''..,,,;,;" '"''-' .. .. .. J-:;'c-t>fl,~ .., -~ ~- '"'0"""'"'''"'H ~1"1 precio del suelo, la propiedad podr cumplir su funcin social y ecolgica.
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Lo anterior se debe traducir en modificaciones estmcturales en las polticas fiscales. Los recursos de los rmmicipios no pueden depender de los impuestos catastrales e industriales, ya que esto estimula la devastacin de ecosistemas estratgicos en funcin del desarrollo agroinclustrial y minero. Paradjicamente los municiJios con r<;!as rurales destinadas a la conservacin de ecosistemas estratgicos o con produccin agropecuaria, resultan castigados fiscalmente y aquellos cuyos suelos se destinan a actividades extractivas. degradadoras o de suelos de engorde para futuros desarrollos urbanos o por industrializarse resultan favorecidos, con consecuencia en la degradacin ambiental cada vez mayor.
3. Se requiere un redisefo institucional a fin de que las polticas pblicas se desarrollen con enfoque territoriaL ele acuerdo u! contexto regional y las pa11iculariclades socioculturales ele los territorios. No se puede seguir interviniendo sectorialm~nte desde programas globalizantes en los campos de los servicios pltblicos y sociales. tl. Recuperur el conocimiento uncestral y cultural de las comunidades en cuanto a sus sistemas productivos tradicionales. Las prcticas culturales campesinas y tnicas, perdidas por la incorporacin de tcnicas de monocultivo y uso intensivo de agroqumicos, deben ser una prioridad en las polticas agrarias, pues es la garanta de una sustentabilidacl territorial. S. La economa fundamentada en el extractivismo es insostenible y pone en riesgo la seguridad nlimcntaria. Una poltica agraria debe ponerle fin a la locomotora minera y privilegiar la produccin ele alimentos y la conservacin de bienes ecosistmicos.
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INSUMOS Y PROPUESTAS
Insumas generales sobre el Desarrollo Agrario integral. Temas del Desarrollo Agrario Integral contemplados en el Acuerdo General.
1. -Acceso y uso de la tierra. a. Tierras improductivas. b. Formalizacin de la propiedad. c. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. 2. Programas de desarrollo con enfoque territorial.
3. Infraestructura 1f adecuacin de tierras.
4.
Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
s. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. a. Asistencia tcnica. b. Subsidios. Crdito. c. Generacin de ingresos. d. Mercadeo. e. Formalizacin laboraL 6. Sistema de seguridad alimentaria. Otras propuestas diferentes a las relacionadas con el tema agrario
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3. Infraestructura y adecuacin de tierras
Propuesta: _ _ _
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-----
--
4- Desarrollo social salud, educacin, 1ivienda, erradicacin de la pobreza Propuesta: _ __

------------------
s. Estimulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios. Formalizacin laboral.
Crdito.
Generacin
de
mgresos.
Mercadeo.
Propuesta: _______________________________
6. Sistema de seguridad alimentaria. Propuesta:
COORDINADORA DEPARTAMENTAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES, AMBIENTALES Y CAMPESINAS DEL CAQUETA PERSONERIA JURIDIDICA 8257/13-06-2012 NIT: 900 530 432-7 FLORENCIA CAQUETA
PONENCIA SOBRE LA PROBLEMTICA AGRARIA EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUET, COLOMBIA. AL FORO SOBRE POlTICA AGRARIA INTEGRAL
A manera de introduccin El Caquet est situado al Sur de Colombia y al noroeste de la regin Amaznica 2 colombiana; con una extensin de 88.965 km -rea que representa el 7.79% del Territorio Nacional y el18.67% de la Amazonia Colombiana- para e12012, segun el DANE, cuenta con una poblacin de 459.484 habitantes. Dentro de la reserva forestal creada por ley 2 de 1959, el Caquet tiene, segun el SINCHI, 7'001.123 ha', que corresponden al 77,6% del Territorio Departamental. Dentro de su composicin social, el Caquet, "Puerta de la Amazonia colombiana" cuenta con una importante, aunque diezmada, poblacin indgena (huitotos, coreguajes, ingas, tikunas, etc.) y, adems, desde hace varias dcadas se pobl con habitantes del interior, unos cuantos que llegaron a la regin por su espritu aventurero, aunque la gran mayora, lo hicieron buscando refugio, ya que huan de la violencia partidista que durante tantos aos azot al pueblo colombiano. A travs del tiempo, el departamento, a pesar de ser uno de los mas afectados por el conflicto social y armado en el que viene inmersa la Nacin, se ha convertido en una despensa ganadera y agrcola muy importante, no obstante, el abandono total al que ha estado sometido por los diferentes Gobiernos, sin ninguna excepcin. Esta situacin condujo, inexorablemente, a que los campesinos se vieran obligados, por fuerza de las circunstancias, a cultivar productos que les permitieran ingresos para su precaria subsistencia. As durante muchos aos, nuestro departamento fue uno de los mayores productores de hoja de coca; sin embargo, de un tiempo para ac, este fenmeno ha ido desapareciendo gradualmente y, ias grandes extensiones de cultivos con fines Ilcitos, han venido siendo transformados en praderas. Tambin se ha sembrado caucho, cacao, caa panelera, arroz, pltano, frijol, caf, yuca y frutos tropicales amaznicos. Como consecuencia del conflicto armado interno que vive el pas, pero, principalmente, por la violenta arremetida militar patrocinada por los diferentes gobiernos a travs de los denominados PLAN PATRIOTA, PLAN VICTORIA y, ltimamente, del PLAN ESPADA DE HONOR, los cuales se desprenden del PLAN COLOMBIA, suscrito entre los Presidentes Pastrana y Clinton, con asignaciones de miles de millones de dlares, invertidos en el aumento desbordado del pie de fuerza, en la compra de sofisticadas aeronaves de guerra,
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tanques blindados, bombas de alto poder destructivo y cuanto aparato se considere necesario para atacar a la insurgencia, desconociendo de tacto el principio de distincin, previsto en el DIH, victimizando de paso a la poblacin civil, y generando desplazamientos masivos con todas las secuelas nefastas que ello trae consigo, como la vulneracin de los derechos humanos. Las fumigaciones indiscriminadas con glifosato han afectado en un alto porcentaje los cultivos de pan coger, constituyndose en otro factor determinante de la crisis por la que atravesamos los campesinos caqueteos y el pueblo en general, lo cual a generado desabastecimiento de los productos bsicos, vindose obligado a traerlos del interior del pas a unos costos demasiado altos, e irreversibles daos a la ecologa y al ecosistemas.
La erradicacin manual de los cultivos de coca ordenada por el Gobierno Nacional para congratularse con Estados Unidos no es ms que un pretexto que busca que el Congreso estadounidenses asigne un mayor presupuesto, sin que ello implique que se est dando solucin alguna al problema; por el contrario, el mtodo utilizado est dejando al campesino en la absoluta miseria y, al igual que los bombardeos, est conduciendo a mayor desplazamiento de la poblacin civil integrada, principalmente por mujeres, nios, ancianos e indgenas y afrodescendientes. Por supuesto ello conlleva al aumentando de los ndices de prostitucin, delincuencia, drogadiccin, indigencia e inseguridad en Jos centros urbanos, agudizando el ya insostenible conflicto social que padece Colombia. Esta poltica de erradicacin, tal y como est concebida por el gobierno, no representa ninguna alternativa seria para el campesinado.
A lo anterior habra que agregar los permanentes enfrentamientos entre la fuerza pblica y los grupos insurgentes, los bombardeos indiscriminados en zonas pobladas y el asedio permanente de la fuerza pblica contra los campesinos, tratndolos de terroristas, cmplices o auxiliadores de los grupos rebeldes, lo cual ha servido a las autoridades para llevar sin mayores miramientos a campesinos y dirigentes populares a la crcel, a establecer restricciones arbitrarias al ingreso de alimentos, medicamentos, combustibles, materiales para !a construccin, etc. a !as zonas rurales del departamento del Caquet.
De otro lado, la falta de vas de penetracin hace imposible el mercadeo de los productos agropecuarios, al aumentar enormemente los costos del transporte, en gran parte fluviaL De igual manera, hace falta una poltica agrcola apropiada, con precios de sustentacin que garanticen, por lo menos, los costos de produccin a los campesinos. No existe una modalidad de crdito con bajos intereses y a largo plazo para Jos pequeos productores que les permita mejorar sus condiciones de vida y al mismo tiempo dar
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cumplimiento a las obligaciones adquiridas; no se asignan recursos para subsidiar la produccin agrcola y ganadera y menos a la agroindustria. Desde otro ngulo, podemos afirmar que la educacin para los hijos de los campesinos no se adeca a las necesidades propias y al conocimiento de la regin, fuera de las enormes distancias en que se encuentran ubicadas las escuelas, de otro lado, mal dotadas y en muchas ocasiones sin docentes, amn de los riesgos que representan los desplazamientos de los menores por caminos sembrados de minas antipersona y los constantes enfrentamientos entre la fuerza pblica y la insurgencia, y los bombardeos indiscriminados. La salud para nosotros en el Caquet es casi nula y presenta similares circunstancias al problema educativo: solo existe una incipiente cadena de Hospitales (tres en todo el departamento), Centros y Puestos de Salud mal dotados y sin personal mdico. Somos conscientes que al ser parte del conflicto social que nos aqueja debemos, igualmente, ser parte de su solucin. Por ello, de tiempo atrs hemos querido involucrarnos presentando propuestas y proyectos como la sustitucin gradual de los cultivos con fines ilcitos por programas alternativos, para lo cual se requiere, entre otras cosas, de Subsidios a la produccin, crditos blandos, a largo plazo y con intereses bajos. As las cosas, desde este territorio en construccin y con la esperanza de contribuir a la paz con justicia social en Colombia, las organizaciones sociales reunidas en CORDOSSAC proponemos:

Desarrollar la concepcin de Estado determinada en el Artculo 1 de la Constitucin Poltica, cuando define que: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en fonna de Repblica unitaria, descentralizada, con autonomia de sus entidades territoriales ... " , en el Artculo 286 concretiza la concepcin cuando establece que: "... La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y la ley.", y el Articulo 287 establece que: "Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses ... ". Lo que implica reconocer las REGIONES NATURALES del pas como regiones con autonoma administrativa, econmica y poltica con capacidad decisoria sobre sus recursos y la construccin propia de territorio. Con esta premisa, de acuerdo a sus caractersticas propias, cada regin definir su visin de desarrollo y poltica agraria, implementando: Una reforma agraria integral, democrtica, masiva e incluyente que garantice el autocontrol y autodeterminacin de los territorios. Una poltica pblica minero energtica y agroalimentaria soberana y autnoma que incluya resguardos indgenas, territorio de comunidades afrodescendientes y zonas de
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reservas campesinas que garanticen la proteccin de la vida, el territorio, y la seguridad, soberana y autonoma alimentaria para las comunidades.
Sobre la propiedad de la tierra Al ser la propiedad del suelo uno de los factores que inciden de manera decisiva en el arraigo y desarrollo de las actividades de los campesinos, consideramos que se hace imperativo la REORGANIZACIN DEL TERRITORIO a partir de la concepcin de las ZONAS DE RESERVA CAMPESINA desde una nueva perspectiva, esto es, como zonas de explotacin comunitaria a travs de mecanismos de economa solidaria, donde se establezcan serias restricciones a la mercantilizacin de la tierra. Se deber proceder a la conservacin de la biodiversidad biolgica, presente en el departamento, teniendo en cuenta las iniciativas presentadas en respuesta a los momentos vividos en el territorio, al igual que la implementacin de modelos alternativos de desarrollo que involucren lo ambiental como principio rector. La autogestin del territorio, sus recursos y servicios ambientales son determinantes en nuestra propuesta, as como la inclusin del concepto de comunidades campesinas. Todo ello nos conduce a la recuperacin, proteccin, conservacin, explotacin y uso sustentable de la biodiversidad en flora y fauna y de los recursos hidricos del departamento del Caquet. A la vez la Constitucin Politica de Colombia contempla en sus articulas 64, 65 y 66 el apoyo al campesinado, situacin que no se cumple, manteniendo al campesino apartado del contexto social; estos son:
Artculo 64: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el objetivo de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. Artculo 65: La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. Artculo 66: condiciones cosechas y calamidades
Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn reglamentar las especiales del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las de los precios, como tambin Jos riesgos inherentes a la actividad y las ambientales.
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Florencia. 16 de diciembre de 2012
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1. Acceso y uso ele la tlerra_ Tierras Enj_Jr.oductivas. Frontera agrcola y p.coteccin de zonas ele reserva_
' propleGZ~Cl
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Propuesta:
2.
Programas de desarrollo con errfoque territoriaJ

Prouuesta:
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3. Infraestructura y adecuacin de tierras Propuesta:
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5 Estnulo a la prod-uccin agropecuana y a la economa solidana y cooperaTiva. _A.sistenoa tcGica. Subsidios. Crdito. GeneT2dn de -'21gresos. Mercadeo FormalEacinlaboral Proc1esta.
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6 S1sterr:a de segu~idad 2_lnnenta.r12. Propuesta
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POSICfQ[\JAr/i.ENTOS DE LA POBLACIN AFRd AL FORO "POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL ENFOQUE TERRITORIAL"
En el marco del Foro "Polt'rca de Desarrollo Agrario Integral Enfoque Temtorill", las y los afrocolombianos presentes en el evento, haciendo uso de nuestra autonon1la como grupo tnico - afro, nos reunimos en mesa diferencial para reflexionar propuesta hacia la construccinde la paz,en el escenario de la mesa de conversaciones entre el gobierno colombiano y las Farc- EP, frente a lo cual les manifestamos: Nuestro apoyo y compromiso a todos los intentos por construir la paz con justicia social y la construccin de una nueva nacin pluritnica y multicultural que valora la diferencia y respeta la autodeterminacin de los pueblos tnicos. Histricamente la poblacin afrocolombianaha luchado contra todos los regmenes de opresin y explotacin humana desde la trata transatlntica y esclavizacin masiva de afrodescendientes hasta los horrores contemporneos que pasan por el destierro, los emplazamientos, la desaparicin forzada, genocidio, asesinatos de nuestros lderes, megaproyectos que arrasan nuestros territorios, el racismo y la discriminacin racial en todas las esferas de la sociedad. la resistencia ha caracterizado nuestra presencia en Colombia, ejemplo histrico han sido la luchas cimarronas que constituyeron territorios libertarios y mostraron el camino para la derrota del imperio espaol. Actualmente la lucha se gesta en la constitucin de consejos comunitarios y dems formas organizativas y de participacin que se oponen a la privatizacin mercantil del territorio, al saqueo de nuestros recursos y a los megaproyectos que destruyen la vida, la cultura y el ambiente en nuestras comunidades. Adems de la resistencia de la gente afro en los territorios urbanos. Nuestra visin es integral,el territorio 2 constituye un derecho fundamental, en tanto est de presente la preservacin de la integridad tnica y cultural. A partir de nuestra experiencia participativa,afirmamos que hay una diferencia entre la poblacin afro y el establecimiento en los aspectos conceptuales bsicos como: la visin de (J-0~'""''""" desarrollo, la frontera agrcola 1y la defensa al territorio que va ms all de la ocupacin de la tierra.En este escenario,nuestra aspiracin no busca la simple asignacin de tierras al puebloafro, sino el respeto al Territorio tnico. En Colombia son notorios los avances en materia constitucional respecto a la diversidad cultural, pero en la prctica, este reconocimiento no se expresa en el respeto a las diversas
Cuando hacemos referencia a la categoria afro, se recogen las diferentes categoras de autorreconocim1ento_ comunidad negra, poblacin afrocolombiana, palenquero y raizal como pueblo tn1co. Concebimos el territorio como una integralidad de aspectos fsicos, espirituales, simblicos y ancestrales, y este abarca el suelo, el paisaje, los manglares, los ros, las quebradas, el mar, el subsuelo, el aire, humedales, y los lugares de prcticas ancestrales.
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nociones de desarrollo que son inherentes a la diversidad tnica v cultural de la nacin Esta dramtica contradiccin se visibiliza en la actualidad en las reiteradas violaciones al derecho a la consulta previa val consentimiento previo, libre e informado, al extremo de terminar negando (como ocurre con la Resolucin 0121, el decreto 2163 proferidos por el Ministerio del Interior) la identidad cultural a la mayora de los afrocolombianos/as, con el fin de facilitar la implementacin de mega proyectos y de otras medidas lesivas. En 1994 formulamos los principios para el desarrollo: Principio de Compensacin, Principio de Equidad, Principio de Dominio, Principio de Autodeterminacin, Principio de Afirmacin del Ser, Principio de Sostenibilidad, los que han sido incorporados en todos los planes de desarrollo afrocolombianos y constituyen la base del desarrollo agrario integral al que aspiran las comunidades, pero que hasta ahora no han sido asumidos como parte del reconocimiento y respeto por la diferencia, pertinencia e inclusin Uno de los principios del desarrollo es el de dominio, segn ste nuestras comunidades han perdido el control y dominio sobre sus territorios ancestrales y colectivos y los recursos naturales en los mismos. De igual forma, los planes y esquemas de ordenamiento territorial contravienen con la visinde usos del suelo y del aprovechamiento y ordenamiento territorial propio de la poblacin en contextos rurales y urbanos. En el caso de la poblacin afro el enfoque territorial debe ser complementado con un enfoque diferencial que fortalezca la autonoma de las comunidades y el respeto del derecho al desarrollo, de sus realidades ambientales y aspiraciones culturales para lo que se requiere que los territorios afros sean declarados territorios ancestrales autnomos y territorios de paz para la desafectacin del tejido social que ha sido perjudicado en su cultura y conocimiento ancestral. La propuesta que se presenta aqu es sencilla e implica revisar lo actuado, a lo largo de los aos se han formulado sin que se hayan llevado a la prctica muchas polticas pblicas, algunas de ellas elaboradas con la participacin de las comunidades. Documentos CONPES, directivas presidenciales, planes de desarrollo, se suman a las iniciativas propias de las comunidades como los Planes de manejo, /os Planes de etnodesarrolloque jams han contado con la voluntad poltica ni con los recursos para hacerse realidad. Ejemplo de ello lo constituyen la no culminacin a la reglamentacin de la ley 70 de 1993, el incumplimiento a las ordenes contenidas en la sentencia T-025 de 2004, por medio de la cual se declar el estado de cosas inconstitucional con relacin al desplazamiento forzado, adems del incumplimiento del auto de seguimiento 005 de 2009, de proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afro vctima del desplazamiento forzado. Para nosotros y nosotras la paz est relacionada con el buen vivir, la tranquilidad de restablecer el legado de nuestros ancestros, por ello el desarrollo agrario integral para nosotros se re lado na
con a) saneamiento de los territor1os colectivos e integrales, b) restriccin del uso del suelo"; e) fortalecer los sistemas v las prcticas agrcolas propias de las comunidades d) extracc:n de recursos que no generen impactos negativos en la comunidad; e) autonoma alimentaria en los territoriosy alternativas de vida en estos, f) adjudicacin v otras formas de uso v aprovechamientos del territorio, g) el derecho a la ciudad que implica el derecho a la propiedad, uso, tenencia del espacio urbano, h) sociedades libres del racismo y la discriminac'1n racial estructural, i) reivindicacin al papel de la mujer afro como portadora de vida, identidad cultural y defensora del territorio. En el marco del conflicto armado interno se han violado los derechos a la participacin y a la autonoma, a la identidad cultural, al desarrollo en el marco de sus propias aspiraciones culturales, adems de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Todas estas violaciones han acrecentado el desbalance en materia de poder entre nuestras comunidades y el resto de la sociedad colombiana. Por ello, la reparacin integrala criterios tales como:
Proporcionalidad. las reparaciones deben ser proporcionales al impacto sufrido por el pueblo en el marco del conflicto armado interno . lntegralidad. Desde la visin del pueblo afro debe incorporar y atender al conjunto de los derechos tnico territoriales y colectivos . Responsabilidad del Estado. El Estado debe reconocer que por su accin u omisin se violaron los DDHH, que esas violaciones afectan en lo individual y colectivo a varias generaciones de renacientes, y que en consecuencia la reparacin colectiva al pueblo afro implica una poltica de Estado que vincule el pasado con el presente. El derecho a la reparacin debe, como criterio de no repeticin, empoderar a la poblacin afro.
La reparacin integral debe ser individual, colectiva y tnica.
A propsito de los dilogos

Instamos a las partes Gobierno colombiano y Farc- EP, a no levantarse de la mesa sin resolver el conflicto poltico, social y armado. Sin embarp,o, mani(eslamos que los actores sentados en la mesa de dilogos de la Habana, no representa ni a diversidad tnica y cultural del pas, nosotros como grupo tnico diferencial tenemos concepciones totalmente diferentes sobre el territorio, el cual concebimos como un espacio cultural, espiritual y ancestral donde construimos nuestra opcin propia de futuro en armona con la naturaleza, desde el buen vivir y el etnodesarrollo. Creemos en la transformacin de un Estado que se construya desde lo multitnico y pluricultural donde se generen nuevas relaclones sociales. Que los acuerdos emanados en la mesa de negociaciones se discutan con las comunidades y el movimiento social amplio.
Con relacin a la imposicin de nuevas especies, transformaciones genticas, monocultivos, utilizacin del conoc'im1ento propio, fumigaciones, minera no tradic"lonal entre otros.
Igualmente demandamos que los acuerdos que se generen en el marco de los dilogos de paz, no vayan en detrimento de las conqwstas del pueblo afro como la ley 70, la titulacin colectiva, el gobierno sobre el territorio entre otras. Demandamos la participacin efectiva del pueblo afrocolombiano, adems el respeto al derecho internacional humanitario. Esperamos que los acuerdos pactados en la Habana, beneficien la vida de los millones de afrocolombianos y afrocolombianas que habitan el territorio nacional. Como producto de este evento declaramos que esta mesa afro se constituye en una comisin de evaluacin y seguimiento a la mesa de conversaciones de la Habana.
ANEXO SOBRE NORMATIVIDAD VIGENTE Ley 21 de 1991 Ley 70 de 1993 y decretos reglamentarios Ley 160 de 1994 Decreto 2663 de 1994 Ley 649 de 2001 Circunscripcin especial LEY 47 DE 1993: Establece normas especiales para la organizacin y el funcionamiento del Departamento Archipilago, orientadas al desarrollo, dentro del marco fijado por la Constitucin Poltica, en atencin a sus condiciones geogrficas, culturales, sociales y econmicas Agenda Pacfico XXI Plan integral de largo plazo poblacin negra/ afrocolombiana, palenquera y raizal. Planes de desarrollo en diferentes perodos de gobierno.
ACCION
OBJETO
PRINCIPALES PRODUCTOS
CON PES 2589 DE 1997 "Plan Pacfico
Estrateg'1a de inversiones para impulsar el desarrollo del pacfico.
Inversin (US $29.5 aprox.) en agua potable, saneamiento bsico, salud, educacin, desarrollo institucional, y actividades productivas. Ejecut el programa de fortalecimiento de la planificacin en los entidades territoriales wo poblacin negra. Programa desarrollado t'll mordinacin con el Plan Pacfico y 1" Corpes de Occidente y Costa Atlntica y lo Gobernacin del Choc
--~
CONPES 2909 DE 1997 Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento tnico de los comunidades negras.
1, distintas Organizar y coordinar entidades gubernamentales y ONGs encargadas de impulsar el desarrollo de las comunidades negras. Fortalecer los organizaciones de estas comunidades; facilitar su desarrollo social y econmico; y adelantar acciones de proteccin, promocin, divulgacin y defensa de sus derechos.
'
CONPES 3169 y 3180 DE 2002 Poltica para lo Poblacin Afrocolombiana. (Mitigar los efectos de los hechos de Bellavista . Bojay). DOCUMENTO CON PES: 3192 Plan Colombia, Alternativas energticas Pacfico, el lo Orinoqua y lo Amazonia.
Poltica del Gobierno orientada a general mayor equidad social hacia la poblacin afrocolombiana en particular en la regin pacifica y contribuir fortalecer lo identidad tnica, los procesos organizativos participacin e e los y '" polticas y planes de desarrollo que les afecten.
'
El DNP apoy wo $2.500 millones orientados lo~ programas de reubicacin de la cabecera de Bojay y para la formulacin de un Programa para la reconstruccin del desarrollo sostenible del Urab antioqueo y Choco ano y Bajo y Medio Atrato.
'
'"
DOCUMENTO CON PES: 3310 Plan de Accin Afirmativa para le poblacin negra o afrocolombiana DOCUMENTO CONPES: 3491 Poltica de Estado para el Pacfico colombiano DOCUMENTO CON PES: 3660 Poltica para promover la igualdad de oportunidades para le negra, poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal. CON PES 30S8 DE 1999 Estrategias del Gobierno Nacional para apoyar el desarrollo del Archipilago de Seo Andrs, Providencia y Santa Catalina. CON PES 3310 de 2004 Mediante esfuerzos conjuntos de lo' Gobierno Nacional y Departamental, mejorar el bienestar de la comunidad del Archipilago.
A diciembre de 2001, Se haban ejecutado $41.121 millones de pesos salud, vivienda, educacin, convivencia ciudadana, etc.
"
Poltica de accin afirmativa para le poblacin negra o afrocolombiana. Promover le equidad de le poblacin (Siete o negra afrocolombiana herramientas plan de reactivacin social). Implementar acciones afirmativas para la poblacin negra o afrocolombiana. Dotar de un sistema de informacin que permita la identificacin, caracterizacin, cuantificacin y registro de la poblacin negra o afrocolombiana. Formular un plan integral de largo plazo negra para le poblacin o afrocolombiana. Seguimiento a las polticas y estrategias para la poblacin negra o afrocolombiana enmarcadas el Plan Nacional de Desarrollo
El objeto de esta poltica identificar, incrementar y localizar el acceso de le poblacin negra o afrocolombiana programas lo' sociales del Estado, de tal forma que se generen mayores oportunidades para alcanzar lo' beneficios del desarrollo y mejorar las condiciones de vida de esta poblacin, travs de le implementacin de acciones afirmativas
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rdel 9 de
1
; Ro de Janelro el 5 de junio de 1992.

1
~~~~mbre
del16 de diciembre
1~1POr medio de la cual se aprueba el protocolo adicional a is convenios de Ginebra

del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II). Hecho en Ginebra el 8 de junio de
1977 '-:c-ccc-~c-c---c-c-~c----c-~c---,.-co-----c- -c~-c----, -c-e7-c--:--i "Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera". (. .. )Artculo 3. A fin de mejorar la calidad de vida de las Comunidades Negras e Indgenas, localizadas en zona de frontera, el Estado apoyar las iniciativas de dichas 1 comunidades y de sus autoridades ( .), Artculo 9. Las reas de los parques y reservas naturales ( ) participacin de las autoridades y las comunidades Indgenas , y Negras involucradas; Artculo 10. (..) Proteger el desarrollo cultural de las comunidades indgenas y locales; Articulo 13 ( ... ) elaboracin de un reglamento 1 intercultural de manejo en concertacin con las comunidades (. .. ); Artculo 40. ( ... ) d) propiciar la participacin de las Comunidades Negras, f) atender los asuntos relacionados con la problemtica de las Comunidades Negras e Indgenas fronterizas ( .. ) i) Garantizar la participacin de las Comunidades Negras (. .. )en la proyeccin y ejecucin de la poltica de fronteras. Ley 335 "Acceso al Espectro Electromagntico". Artculo 20 ( ... ) Pargrafo 2. El Estado del 20 de organizar a los grupos tnicos el acceso permanente al uso del espectro diciembre electromagntico y a los servicios pblicos de telecomunicacin y medios masivos de 1995 de comunicacin del Estado, la creacin de sus propios medios de comunicacin en sus diferentes modalidades y la realizacin del plan nacional de desarrollo para los grupos tnicos, con criterio de equidad, reconocimiento de la diferencia positiva, la ' igualdad de oportunidades, con el objeto de garantizar los derechos tnicos, culturales y su desarrollo inteqral. Ley 375 "Por la cual se crea la Ley de la Juventud y se dictan otras disposiciones". Artculo 8. del 4 de Comunidades Afrocolombianas, Indgenas, Raizales y Campesinas C---) El Estado . de reconoce y garantiza a la juventud el derecho un proceso educativo, a la promocin 1 Julio 1997 e integracin laboral y a un desarrollo sociocultural acorde con sus aspiraciones y realidades tnico-culturales; Artculo 21. Del Consejo Nacional de Juventudes. Conformacin. Representante de las Comunidades Negras, Raizales de San Andrs y Providencia ( ... ); Artculo 35. Promocin poltica y cultura, con respecto y respecto a ' las tradiciones tnicas, la diversidad regional, sus tradiciones religiosas, las culturas ~ urbanas y las costumbres d~ la juventud campesina. . Ley 3881 (ModW1cada por la Ley 507 de 1999) "Por la cual se modifican la Ley ga de 1989 y la del 18 de Ley de 1991 y se dictan otras disposiciones". Articulo 6 objetivo (. .. ) El ' julio de ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin 1997 las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender a las condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia(: .. ). Ley 397 "Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes del 7 de de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y agosto de estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas de 1997 pendencias" ( .. ) representacin de las Comunidades Negras en las diferentes estructuras de decisin. Ley 434 "Por la cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan funciones y se dictan del 3 de otras disposiciones". Artculo 4. Composicin. Un representante elegido por las Indgenas nacionales. Un representante elegido las febrero de organizaciones por 1998 oroanizaciones nacionales de las Comunidades Neoras- ( ... ). Ley 491 Por la cual se establece el seguro ecolgico, se modifica el Cdigo Penal y se dictan de 1994 Ley 191 del 23 de junio de 1995
1
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sa
del 13 enero
de ; otras disposiciones de i
1999. S'a9 i "Por --medio de la cual se tipifica el genocidio, la desaparicin forzada, el Ley del 6 de ! desplazamiento forzado y la tortura; y se dictan otras diSPOSICIOnes. ( ) julio de , Circunstancias de agravacin punitiva por motivos que 1mpl1que alguna forma de ' 2000 discriminacin o intolerancia, dirigentes tnicos ( .. ) Genocidio el que con el ' 1 ro si!o de detruir total o parcialmente a U[l grupo nacional, tnico, racial( .. _ . f-;-Le-c:y----c6o-4:c9::-+-!,':cpe"o"'r"'ico-a cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica de Colombia". del 27 de Circunscripcin nacional especial para asegurar la participacin en la Cmara d]' ~;~~o de Representantes de los grupos tnicos. "'__
1
Ley 685 del 15 de agosto de
2001
Ley 715 del 21 de diciembre de 2001
Ley 725 del 27 de diciembre de 2001 Ley 731 del 14 de enero de 2002
"Por la cual se exp1de el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones". Captulo 1 XIV grupos tnicos: Artculo 121 integridad cultural; Artculo 130. Las Comunidades Negras; Artculo 131. Zonas Mineras de las Comunidades Negras; Artculo 132. Conformacin de las Comunidades Negras; Artculo 133. Derecho de Prelacin de las 1 Comunidades Negras; Artculo 134. Zonas mineras mixtas; Artculo 135. Acuerdo i con terceros Artculo 136. Promocin y autoridad minera. ------~-~~~ "Por la cual se dictan normas orgnicas en matena de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de 1 la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros"(. .. ) En cultura apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y formacin y las 1 ex eriencias multiculturales ... atencin a ru os vulnerables( ... ). _ "Por la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolomb~ia~n~i~d~a~d~"~.-A~rt"ic~u--;-lo-1~,-j~ establece el da 21 de mayo de cada ao, en homenaje a los 150 aos de abolicin 1 . de la esclavizacin en Colombia ( ... ) en reconocimiento a la pluri-etnicidad de la Nacin colombiana y la necesidad que tiene la poblacin Afrocolombiana de 1 recu erar su memoria histrica . . . 1 "Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales". Participacin de las mujeres rurales en los rganos de decisin. Artculo 22. Participacin de las mujeres afrocolombianas rurales en los rganos de decisin de los consejos i comunitarios. En las asambleas generales y en las juntas del consejo comunitario que integran los Consejos Comunitarios de las Comunidades Afrocolombianas, as como en las comisiones Consultivas Departamentales, Regionales y de alto nivel, deber haber una participacin no menor del 30% de mujeres afrocolombianas
f-c--c:-~==f rurales. ---1 ley 11641 Por la cual se dicLon disposiciones en materia del Talento Humano en Salud. Artculo 1 l del 3 de 20, ejercicio de las culturas mdicas tradicionales
octubre de 2007 Ley 1381
Por la cual se desarrollan los artculos 7o, So, 10 y 70 de la Constitucin Poltica, y los artculos 4o, So y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la enero de OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los 2010 ! grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. Ley 1438 Por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y del 21 de se dictan otras disposiciones. Artculos 3.6, 13, 15-17 enero de
del
25
~2~0~1~1~~~~~~~~~~~-=~~~~~~~~~~,~ y Ley 1448 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia

del 10 de
reparacin inteqral a -as vctimas del conflicto armado interno v se dictan otras disposiciones. Articulo 205,
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Bogot, 6 de noviembre de 2012
No de radicado: E- COO- 547- 2012
JUAN MANUEL SANTOS Presidente de la Repblica de Colombia
Ref: Remisin Carta pblica al Gobierno de Santos y al Secretariado de las FARC
Cordial saludo. El pasado 4 de septiembre las comunidades que integran La Red de Alternativas dirigieron ante su despacho una primera comunicacin la cual tambin iba dirigida al Comando Central del ELN y secretariado de las FARC. Es posible asumirse en los comunicados de las FARC y ELN emitidos entre septiembre y noviembre respondidas algunas de sus demandas y no as del Gobierno en representacin del Presidente Santos, de quin de manera recurrente las comunidades han solicitado su respuesta; una vez ms las comunidades comparten con ustedes sus inquietudes frente a la discusin metodolgica que inici el S de noviembre. las comunidades que integran la Red de Alternativas en el marco del artculo 23 de ia Constitucin Poltica esperan respuesta a sus demandas. Adjuntamos documentos.
Con prof,
~ ComiSIf'llnte-redeS~al
d.Jl@jl.JnteJo.de..
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usticia y Paz
Calle 61 # 17~26 Bogot- Colombia Tei/Fax:3463613- 3463610 justiciaypaz.@justiciaypazcolombia.com - www.justiciaypazcolombia.com
Cof'i<ln lnterode<ial
JlJsticiil y Paz
~
Con copia a:
HUMBERTO DE lA CAllE Jefe del Equipo Negociador
LUIS CARlOS VI llEGAS Equipo Negociador
FRANK PEARl Equipo Negociador

SERGIO JARA MILLO Equipo Negociador
.lORGE ENRIQUE MORA
Equipo Negociador
SCAR NARANJO Equipo Negociador
Calle 61- # 17-26 Bogot- Colombia Tei/Fax:3463613- 3463610 j usticiaypaz@ justiciaypazcolombia.com - www.j usticiaypazcolombia.com
Diversos lugares de Colombia, noviembre 4 de 2012
Seor Juan Manuel Santos Presidente de Colombia Ydelegados del gobierno para conversaciones con las FARC EP
Seor TimolenJimnez Secretariado de las FARC- EP y Delegacin de las FARC para las conversaciones de Paz
Ref: Solicitud de participacin y debate metodolgico
Reciba un saludo respetuoso de la Red de Alternativas, Comunidades Construyendo la paz con vida en los Territorios, conformada por diversas organizaciones y comunidades que en diversas regiones de Colombia.
El pasado 4 de septiembre dirigimos nuestra primera comunicacin a ustedes, al ELN y al presidente Santos. Dado que nos asumimos respondidos en sus respuestas pblicas y en las del ELN entre septiembre y noviembre, y a pesar que el gobierno no ha dado respuesta a diversos derechos de peticin, hoy a pocos das de la reunin que sostendrn en la Habana dentro del Acuerdo General para la superacin del conflicto, queremos compartir nuestras inquietudes frente a la discusin metodolgica del prximo S de noviembre.
Insistimos que ningn proceso hacia la paz con justicia ser legtimo sin la participacin de la sociedad, de las organizaciones que somos vctimas y que hemos construido propuestas humanitarias y de paz. Sin acuerdos con garantas precisas de igualdad y de equidad para la vida y la libertad de expresin en los medios electrnicos masivos, y la factibilidad financiera no ser viable un proceso hacia la paz en democracia en un proceso de mediano plazo.
Por eso les planteamos que en la discusin metodolgica de maana 5 de noviembre se asuman, adems de sus puntos de vista, los siguientes: Acuerdo Especial, participacin, contenidos y otras garantas.
A.
Sobre un Acuerdo Especial
Hemos conocido la propuesta de Acuerdo Especial de Colombianas y Colombianos por la Paz, la que interpreta nuestra situacin presente, no solo la del pasado. Hemos vivido los efectos de la guerra, y continuamos habitando territorios que son escenarios del conflicto armado. Continuamos siendo vctimas de crmenes de Estado en medio de la militarizacin dentro de los planes de Control Social Territorial y afectados profundamente por las confrontaciones armadas y el desarrollo de los dos modelos de guerra. Bajo el pretexto de la persecucin al movimiento insurgente o bajo el pretexto de ataques a las guerrillas
continuamos siendo vctimas inermes. Reiteramos que en medio de la grave militarizacin se contina beneficiando sectores empresariales de nuestra situacin pues se aseguran sus inversiones y en nosotros un despojo de los recursos de la nacin o una destruccin de nuestras propuestas. As que Ms all de los clculos de fuerza si se va a pactar la paz porque no se ahorran daos irreparables? O si lamentablemente se llegara a prolongar la guerra se podra avanzar ya en fa concrecin de lo humanitario. Concretar un Acuerdo Especial en medio de las confrontaciones posibilitara:
a.
Libertad de expresin
Nuestra posibilidad para pensar, participar, poder compartir y discutir nuestras propuestas en el escenario de las conversaciones se imposibilita en razn de la continuidad de las hostilidades y confrontaciones armadas y de actuaciones paramilitares.
Proponemos:
1. el cese de operaciones armadas ofensivas y la imposibilidad del uso de bienes y de espacios de la
poblacin civil para operaciones armadas.
2. Resultados inmediatos frente a estructuras paramilitares.

3. Respuesta de la Unidad de Proteccin a nuestras propuestas de esquemas de proteccin colectiva y de lderes y de respeto a las iniciativas humanitarias
b.
Proteccin de Derechos territoriales. Proponemos:

l. No realizacin de actuaciones armadas que protejan las operaciones empresariales, de modo que !os habitantes tradicionales tengamos una condicin bsica de libertad para consultas previas y populares, para levantar diagnsticos tcnicos y veraces sobre los efectos humanos y ambientales y la viabilidad o no de operaciones extractivas, obras de infraestructura y otras definiciones del uso de la tierra en todos los territorios de las comunidades que suscribimos esta misiva
2. En los territorios de algunas de nuestras comunidades que cuentan con siembras de coca cese de las fumigaciones areas y de grupo de erradicadores e impulso de nuestras propuestas de sustitucin
3. Titulacin de territorios co!ect!vcs de comunidades negra en !\laya y Calima; titulacin de
Resguardos indgenas a comunidades Nasa de Putumayo; Constitucin de Territorios Colectivos lntertnicos en Putumayo; titulacin de predios individuales y constitucin de Zonas de Reserva en el Ariari; Sucre Tequendama; titulacin y constitucin de Zona de Reserva en La Salsita; titulacin a las familias de Trujillo.
4. Condonacin de deudas con entidades bancarias pblicas y privadas que no pudieron ser pagas por integrantes de nuestras comunidades debido al desplazamiento forzado y el despojo y ocupacin de nuestras tierras en Blanquicet, San Onofre, Ariari, Puerto Ass, Curvarad
S. Discusin e implementacin de aspectos que aseguren las propuestas de nuestras comunidades desde ya y a mediano plazo, tales como: proteccin forestal y de aguas, acueductos comunitarios, radios y televisin comunitarias, educacin comunitaria, produccin de alimentos sanos, planes de ordenamiento, vivienda saludable, zonas de reserva de la sociedad civil, intercambios comerciales y ambientales, entre otras.
c.
Mecanismos. Para la verificacin del Acuerdo Especial se puede realizar de manera expedita y pronta, con verificacin de las propias comunidades, la Defensora del Pueblo, y algn ente internacional, entre ellos, entidades de los propios pases garantes o acompaantes.
B. SOBRE LA PARTICIPACIN
El Acuerdo General hace referencia a la posibilidad de contar con la participacin de expertos e igualmente indica que se recibirn documentos y propuestas sobre los puntos. Dado que en los prximos das definirn la metodologa se requiere que las organizaciones y comunidades tengamos espacios propios para que nuestras propuestas sean conocidas por ustedes, tambin debatidas para que hagan parte de una poltica sostenible de construccin de la paz.
Para asegurar nuestra participacin requerimos se nos informe:
l. cul es el formato de presentacin de la propuesta por medio electrnico?, Las propuestas que se
pueden presentar ser por cada subtema de los 7 que contempla la ley de Desarrollo Agrario Integral? 2. cul es el mecanismo para la presentacin oral? 3. lCul es el mecanismo de discusin con ustedes? 4. cul es el mecanismo para conocer la integracin o no de nuestras propuestas en la etapa de implementacin? 5. Quien corre con los gastos de eventuales desplazamientos y alojamientos para presentar oralmente nuestras iniciativas?
C. SOBRE LOS CONTENIDOS DEL PUNTO 1
Nuestras organizaciones y comunidades frente al punto de las polticas agrarias cuentan con experiencias y proyectos construidos, en algunos casos durante 15 aos, entre ellas Planes de Ordenamiento Territorial Alternativos; propuestas agroeco!gicas (proteccin de riqueza biolgica y ecosistemas, agas, p;odccin alimentaria limpia, ecoaldeas y ecoturismo); Planes de Desarrollo Sostenibles; propuestas de educacin propia y educacin rural (primaria, secundaria, universitaria y tcnica); construccin de vivienda saludable y de energa elctrica, acueductos comunitarios, propuestas de mitigacin de impactos sociales y ambientales frente a eventuales intervenciones sobre el suelo y el subsuelo en determinados territorios, en otros territorios, argumentos tcnicos de por qu no es posible la minera a cielo abierto. Apuestas todas con viabilidad tcnica y financiera que permitirn el mejoramiento de la calidad de vida, democracia social y ambiental, fortalecimiento de relaciones comerciales locales, regionales e internacionales y serian posibles de adopcin en una poltica pblica con una redefinicin del gasto pblico para que estas sean viables.
Vemos importante dada las situaciones presentadas luego de la rueda de prensa en Os lo:
l.
Necesidad de un acuerdo de contenido de las palabras y de los conceptos a fin de que el punto de partida de comprensin sea el mismo. Para nosotros la tierra es parte del territorio, no es lo mismo. El suelo es susceptible de manera evidente de ser afectado por operaciones industriales de gran escala. El problema del uso no se reducen a un reconocimiento de legalidad o esclarecimiento de la propiedad, la restitucin de tierras no es la devolucin de un ttulo.
Qu es lo que cada una de las partes entiende por esas palabras? Qu es lo consensuado? Qu es lo que de esas palabras para construir la paz es posible acordar como poltica pblica?, En qu tiempos?
2.
Necesidad de que los conceptos, sus significados y significantes de las comunidades y organizaciones sean parte de las discusiones.
Nosotros o somos los habitantes de la propiedad o hemos sido los despojados y los integrantes de sus filas tambin lo son en diversas regiones del pas como se puede discutir esos asuntos sin tenernos en cuenta?
D. SOBRE OTRAS GARANTfAS PARA El PUNTO 1
Para que las conversaciones sean eficaces se requiere saber qu sucede con aspectos sustanciales que colocan en riesgo los posibles acuerdos y la viabilidad de una paz sostenible y sustentable en el tiempo.
l. Qu sucede con proyectos de ley o reglamentacin que afectan los mecanismos de proteccin o de definicin del uso del suelo y del subsuelo y la rbita geoestacionaria?
2. Cmo se enfrentar el tema econmico fiscal dado que el gobierno coloc como principio de las decisiones en la poltica un techo f!scal? 3. Cmo se enfrentar la reforma tributaria que amplia los beneficios de impuestos a empresas extranjeras y que imposibilita una acumulacin en manos del Estado de dinero para su redistribucin? cmo se va hacer financiable el punto 1 de la agenda y en qu tiempo? 4. Cui va aseria participacin en ios medios de informacin pbiicos y privados para dar a conocer los debates principales, los acuerdos posibles a los que se vaya llegando, los aportes de las comunidades que vivimos en zonas de conflicto?
Deseamos que estos puntos de la discusin metodolgica sean discutidos en la Agenda del Acuerdo General que sostendrn en La Habana, esperamos su respuesta a cada uno de los puntos aqu planteados.
Para nuestras comunidades es claro que un proceso hacia la paz verdadera se hace realidad es con la sociedad. La resolucin del conflicto requiere el reconocimiento de las especificidades del desarrollo del mismo, sus identidades locales y regionales, y sus propuestas de salida duradera.
Nosotros somos una expresin de esa multiplicidad de regiones, sin las que difcilmente un proceso hacia la paz con democracia con derechos territoriales, ambientales, sustentables y sostenibles.
Esperando sus respuestas, de toda consideracin comunidades y organizaciones de la Red de Alternativas: Comunidades construyendo la paz en los territorios.
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Asociacin Campesina Agroecolgica Huerto Renacer, Sucre, Cauca . Asociacin Campesina Agroecolgica Bien Andante, Sucre, Cauca . Asociacin de familias vctimas de desplazamiento forzado de Argelia, Cauca Asociacin de familias vctimas de ejecuciones extrajudiciales "Sembradores de Paz", San Antonio, lnza, Cauca Escuela de Derechos Humanos Zona de Encuentro, Autonoma y resistencia Nasa, resguardo san Francisco, Toribio, Ca u ca Zona de Reserva Campesina Perla Amaznica, ADISPA, Puerto Ass, Putumayo Asociacin de Productores y Procesadores "Semillas de Paz", ASPROSEPAZ, Puerto Ass, Putumayo . Asociacin de Productores y Procesadores "Camino al Futuro", ASPROCAF, Puerto Ass, Putumayo . Asociacin campesina de desarro!!o sostenible de San Salvador, ASCADES, Puerto Ass, Putumayo. Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo, Puerto Ass, Villa Garzn, Valle de! Guamuez, Mocea, Puerto Caicedo, Orito, Leguzamo y Puerto Guzmn en Putumayo. Zonas de Biodiversidad "Grupo Porvenir", Puerto Ass, Putumayo. Pueblo Kaments de San Francisco, Sibundoy y Coln, Putumayo . Consejo comunitario de la comunidad negra del ro Naya, Buenaventura, Valle Resguardo indgena Santa Rosa Guayacn Pueblo Nonam, Buenaventura, Valle. Jvenes unidos por el Bajo Calima, JUBCA, Buenaventura, Valle Asociacin agroecolgica Esther Cayap, ASOESCA,Trujillo, Valle. Comunidad Civil de Vida y Paz, CIVIPAZ, municipio de El Castillo, Meta. Resguardo Humanitario Ambiental - Urada Jiguamiand, So Bia Drua, Pueblo Embera, municipio Carmen del Darin, Choc . Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Jiguamiand, municipio Carmen del Darin, Choc Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Curvarad, municipio Carmen del Darin, Choc Comunidades de Santa Rosa del Limn y Viga del Cu!Varad, Carmen del Darin, Choc. Comunidades de Nueva Unin, Pedeguita y Mansil!a, Carmen del Darin, Choc Comunidades de Autodeterminacin Vida y Dignidad, CA VIDA, municipio Riosucio, Choc.
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Asociacin de Vctimas de !a Violencia de Riosucio, CLAMORES, Municipio de Turbo, Antioquia Comunidad de Vida y Trabajo "La Salsita", municipio de Dabeiba, Antioquia Los familiares de once jvenes asesinados por el ejrcito, en los conocidos como "falsos positivos", municipio de Tol Viejo, Sucre. Familia Martnez, finca la Alemania, municipio de San Onofre, Sucre. Familia Mausa, Blanquicet y municipio Carmen de Bolvar, Bolvar. Familias del consejo comunitario de Nueva Unin en Pedeguita y Mansilla Familias del consejo comunitario de Bijao, Onofre en Pedeguita y Mansilla. Asociacin Campesina en la memoria de Dumar Aljure, Mapiripn, Meta
.. o o ..
Desde Colombia, 12 de noviembre de 2012 Nosotras y nosotros construimos paz Comunidades Construyendo Paz Red de Alternativas 1) Has contradicciones?
e
Santos habla de la paz mientras sigue haciendo la guerra contra nuestras comunidades. Militarizan nuestros territorios en contra de toda legitimidad causan violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho humanitario. Lean para tal fin los Informes y Constancias que ha dado a conocer la Comisin de Justicia y Paz de todas nuestras comunidades Santos habla de la paz y crea un marco jurdico para la paz que en el fondo es una cortina de humo para los militares responsables de graves y sistemticas violaciones de derechos_ humanos Santos habla de la paz mientras proyecta una reforma de impuestos que ampla la base para ms gente y reduce el pago de impuestos a las transnacionales Santos habla de la paz y a travs de una reforma a la justicia trat de beneficiar la impunidad de otra decena de polticos de ayer y de hoy que han !legado al senado con el apoyo de los paramilitares Santos habla de la paz y anuncia a travs de su Ministro de Defensa mayores batallones de energa, mayores integrantes de las fuerzas militares para que sean 490 mil antes de que llegue el final del ao Santos habla de la paz y tiene en su escritorio la reglamentacin de la Consulta Previa para limitar nuestros derechos Santos habla de la paz mientras sus agencias de inteligencia continan haciendo interceptaciones ilegales y l mismo haciendo estigmatizaciones Santos habla de la paz con la ley de vctimas y pide perdn a los militares que desaparecieron a 11 personas en 198S en la cafetera del Palacio de Justicia, luego que dijera que se comprometa a respetar los fallos judiciales Santos habla de la paz desde la ley de restitucin de tierras y las que nos han despojado siguenen manos de los empresarios, exmHitares de alto rango, Santos habla de la paz e impulsa una ley de seguridad que limita nuestro derecho a la protesta Santos habla de la paz y limita la libertad de expresin en internet a travs de la ley Lleras
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Santos habla de la paz e impulsa un desarrollo de estatuto rural con otros nombres para propiciar la extranjerizacin, limitar las disposiciones de proteccin ambiental
Es claro que Santos habla de paz para seguir la guerra econmica por muchos medios y mecanismos, necesita las buenas formas para seguir en lo mismo de su antecesor; necesita la paz para hacer viables las apuestas econmicas estratgicas lieolibetales, pero porque son clave las formas porque es posible que bajo las mismas cese por fin las operaciones paramilitares y sean abiertamente las de las fuerzas armadas Pero nos llena de esperanza, el haber conocido el acuerdo de aproximacin entre la guerrilla de las FARC y el gobierno nacional de Santos y la reiteracin del ELN de ser parte de un proceso. Respaldamos esa decisin riesgosa para dar fin al conflicto armado. Y esperamos que prontamente se habiliten acuerdos de aproximacin para la discusin con el ELN, Es hoy el tiempo de la convergencia, de reconocer las diferencias para construir con imaginacin el pas que queremos y soamos. Nuestra memoria colectiva no indica que neguemos sus sueos, ni que aceptemos la impunidad como palabra de justicia
2) lDirn ustedes porqu en esa posicin?

Moral y psicolgicamente estamos cansados, deseamos reconstruir la esperanza en un nuevo momento de la historia a travs del dilogo Nosotros hemos vivido los efectos de la guerra, habitamos en zonas de conflicto armado, hemos sido vctimas de crmenes de Estado, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y de graves infracciones al derecho humanitario, tambin lamentablemente por la guerrilla con el uso de las minas o ataques que nos han afectado, sin que ese haya sido su propsito. En particular, los crmenes de Estado y las operaciones empresariales que han beneficiado a despojadores, operadores extractivistas, ganaderos, palmeros y compaas de infraestructura se encuentran en absoluta impunidad de todo tipo. Seguimos siendo vctimas de confrontaciones armadas, de hostilidades, de planes de consoiiacin, de montajes judiciaiizadones con falsos testigos, de :;ermanentes chantajes, del uso de medios de guerra proscritos por el derecho internacional, tras de los cuales se continan beneficiando sectores empresariales y polticos. Esos costos inenarrables, muchas veces desconocidos, exigen su cese definitivo. Tomar la decisin de prolongar la guerra es continuar haciendo inviable el pas incluyente y democrtico que por ms de 60 aos nos ha sido negado por intereses de poder inconfesables. Algunos calculan que continuar la guerra para someter a las guerrillas significara 20 o 30 aos ms de derroche militar, calculando una derrota por va militar o mejor reduccin del movimiento armado eso es reprochable cuando se puede dialogar y concertar lo mnimo GARANTIAS. Muchas de nuestras situaciones por efectos del conflicto armado han sido conocidas por Colombianas y Colombianos por la Paz y de primera mano por la Comisin de Justicia y
Paz, ellos han continuado contando nuestros muertos, consolando a las familias de !os que se mueren, continan apoyando nuestros desplazamiento, comiendo sin comer, respirando el da a da de los bombardeos y los allanamientos. Dirn algunos que somos flojos. No, no somos flojos, podemos resistir ms, pero nuestros jvenes y nuestros nios estn partiendo. El campo se est quedando con abuelos. Ojo con abuelos nuestros hijos se estn yendo de aqu. Entonces La tierra para quin? Quines vencen? Somos conscientes que la guerra no se acaba por la entrega de las armas, somos conscientes que el dilogo no soluciona estructuralmente las causas del conflicto, pero creemos que es la oportunidad para intentar construir el proyecto poltico de la justicia integral Creemos que cualquier proceso de dilogo hacia la paz debe enfrentar problemas estructurales algunos de ellos consignados en los temas de la agenda con las FARC y la que viene con el ELN. Hay temas que han quedado excluidos: la definicin democrtica del uso del suelo urbano, la impunidad jurdica y socio cultural que requiere un nuevo aparato judicial, la democratizacin en la propiedad y acceso a la informacin, entre otros. Somos cocientes, y no por esto pesimistas, que el pas no cambiar por acuerdos polticos en las conversaciones, ser seguramente unos acuerdos que posibiliten avanzar en la construccin de un nuevo modelo democrtico en lo poltico, lo social, lo econmico, lo ambiental. Se requiere mucha generosidad no solamente para cesar la militarizacin y propiciar un desarme, una des mentalizacin de la lgica de la seguridad nacional que ha dado origen incluso al paramilitarismo y la persecucin judicial. Se requiere generosidad de empresarios, de la clase poltica y dirigente y un acuerdo por una informacin veraz que no afecte la decisin que apoyamos todos que la guerra debe terminar. Ser un avance hacia la paz el que se reconozcan los problemas estructurales que persisten y los que requieren ejercicios de gobierno transversal, horizontal, transparente con voluntad de cambio en la destinacin de los recursos del Estado, entre ellos las regalas, y la aplicacin de una poltica pblica que proteja a la totalidad de las y los colombianos. Ya hemos visto tomo una Con:stitutin tomo la del 91 logr proteger un conjunto de derechos, pero tambin, como en su oposicin y desestructuracin, factores de poder han intervenido para limitar e imposibilitar la satisfaccin de derechos de las mayoras y mantener un orden injusto, excluyente. O como, la llamada de ley de vctimas siendo un avance en algunos aspectos, hoy est siendo inviable por factores de poder interno como el neo paramilitarismo y los enfoques de desarrollo de la "prosperidad". Hemos constituido y desarrollado propuestas tcnicamente asesoradas y probadas de enfrentamiento de la impunidad, de proteccin ambiental, de produccin econmica
alimentaria, de proteccin del agua, de acueductos comunitarios, de educacin propia, de vivienda saludable, de comunicacin radial y televisiva, de salud que son mejoramiento de la calidad de vida de propuestas para enfrentar la pobreza y la exclusin y que proyectas acuerdos comerciales democrticos. 3) Nuestras propuestas Por eso propusimos das antes de Oslo y antes de los acuerdos sobre metodologa de la Habana que se definiera: 3.1) Un cese bilateral del fuego. Este debe ser incluyente y exigible a las fuerzas regulares y a los disidentes armados. Esta deber ser de manera expedita y pronta, con verificacin de las propias comunidades, la Defensora del Pueblo, y algn ente internacional.
Colombianas y Colombianos por la Paz lo llamo un Acuerdo Especial profundizando en varios aspectos como el tema inhumano de loS presos polticos. Ms all de los clculos de fuerza si se va a pactar la paz porque no se ahorran daos irreparables? O si lamentablemente se llegara a prolongar la guerra se podra avanzar ya en la concrecin de lo humanitario. Concretar un Acuerdo Especial en medio de las confrontaciones posibilitara: a. Libertad de expresin Nuestra posibilidad para pensar, participar, poder compartir y discutir nuestras propuestas en el escenario de las conversaciones se imposibilita en razn de la continuidad de las hostilldades y confrontaciones armadas y de actuaciones paramllitares. Proponemos:
1. el cese de operaciones armadas ofensivas y la imposibilidad del uso de bienes y de

espacios de la poblacin civil para operaciones armadas. 2. Resultados inmediatos frente a estructuras paramilitares. 3. Respuesta de la Unidad de Proteccin a nuestras propuestas de esquemas de proteccin colectiva y de lderes y de respeto a las iniciativas humanitarias. 4. Acceso ya a medios de informacin pblicos y privados para que nuestras propuestas sean conocidas y una discusin sobre las polticas de comunicacin que permita democratizacin en la posesin y uso de los medios de informacin en FM, en televisin y en medios virtuales. Saludamos el nacimiento de Alianza de periodistas y medios por la Paz, impulsada entre otros por Contagio Multimedia
5. Necesidad de un acuerdo de contenido de las palabras y de los conceptos a fin de que el punto de partida de comprensin sea el mismo. Para nosotros la tierra es parte del territorio, no es lo mismo. El suelo es susceptible de manera evidente de ser afectado por operaciones industriales de gran escala. El problema del uso no se reducei'l a un reconocimiento de legalidad o esclarecimiento de la propiedad, la restitucin de tierras no es la devolucin de un ttulo. Qu es lo que cada una de las partes entiende por esas palabras? Qu es lo consnsuado? Qu es lo que de esas palabras para construir la paz es posible acordar como poltica pblica?, En qu tiempos?
6. Necesidad de que los conceptos, sus significados y significantes comunidades y organizaciones sean parte de las discusiones.
de las
Nosotros o somos los habitantes de la propiedad o hemos sido los despojados y los integrantes de sus filas tambin lo son en diversas regiones del pas como se puede discutir esos asuntos sin tenernos en cuenta.
b. Proteccin de Derechos territoriales.

Proponemos:
1. No
realizacin de actuaciones armadas que protejan las operaciones empresariales, de modo que los habitantes tradicionales tengamos una condicin bsica de libertad para consultas previas y populares, para levantar diagnsticos tcnicos y veraces Sobre los efectos humanos y ambientales y la viabilidad o no de operaciones extractivas, obras de infraestructura y otras definiciones del uso de la tierra en todos los territorios de las comunidades que suscribimos esta misiva.
2. En los territorios de algunas de nuestras comunidades que cuentan con siembras

de coca cese d las fumigaciones aras y de grupo de erradicadores e impulso de nuestras propuestas de sustitucin. 3. Titulacin de territorios colectivos de comunidades negra en Naya y Calima; titulacin de Resguardos indgenas a comunidades Nasa de Putumayo; Constitucin de Territorios Colectivos lntertnico en Putumayo; titulacin de predios individuales y constitucin de Zonas de Reserva en el Ariari; Sucre Tequendama; titulacin y constitucin de Zona de Reserva en La Balsita; titulacin a las familias de Trujllo. 4. Adecuacin de infraestructura vial por tierra y por agua de las comunidades, en particular cumplimiento a la tutela No T-48257 que ordena el destaponamiento del rio Jiguamiand por la afectacin a las comunidades de esa cuenca y los daos ambientales que provoca a esa rea considerada zona de reserva.
S. Condonacin de deudas con entidades bancarias pblicas y privadas que no pudieron ser pagas por integrantes de nuestras comunidades debido al desplazamiento forzado y el despojo y ocupacin de nuestras tierras en Blanquicet, San Onofre, Ariari, Puerto Ass, Curvarad.
6. Discusin e implementacin de aspectos que aseguren las propuestas de nuestrds comunidades desde ya y a mediano plazo, tales como: proteccin forestal y de aguas, acueductos comunitarios, radios y televisin comunitaria, educacin comunitaria, produccin de alimentos sanos, planes de ordenamiento, vivienda saludable, zonas de reserva de la sociedad civil, intercambios comerciales y ambientales, entre otras.
Para que las conversaciones sean eficaces en este sentido se requiere saber qu sucede con aspectos sustanciales que colocan en riesgo los posibles acuerdos y la viabilidad de una paz sostenible y sustentable en el tiempo.
4). SOBRE LA PARTICIPACIN

El Acuerdo General hace referencia a la posibilidad de contar con la participacin de expertos e igualmente indica que se recibirn documentos y propuestas sobre los puntos. Por eso hemos propuesto al Gobierno, a fas FARC y al ELN que se requiere que las organizaciones y comunidades tengamos espacios propios para que nuestras propuestas sean conocidas por ustedes, tambin debatidas para que hagan parte de una poltica sostenible de construccin de la paz. Requerimos saber, de qu manera, por ejemplo, nuestras propuestas de habitacin, de proteccin territorial, de respeto a la riqueza biolgica y ecosistemas, de comisin de verdad, de reforma al aparato judicial, de no a la minera como definicin del uso del suelo en zonas de reserva forestal y de pramos es presentada, discutida y concertada. Para asegurar nuestra participacin requerimos se nas informe:
l. Cul es el formato de presentacin de la propuesta por medio electrnico?, Las propuestas que se pueden presentar ser por cada subtema de los 7 que contempla la ley de Desarrollo Agrario Integral?
2. Cul es el mecanismo para la presentacin oral? 3. Cul es el mecanismo de discusin con ustedes? 4. Cul es el mecanismo para conocer la integracin o no de nuestras propuestas en la etapa de implementacin? S. Quien corre con los gastos de eventuales desplazamientos y alojamientos para presentar oralmente nuestras iniciativas?
5) SOBRE LOS TERRITORIOS

Nuestras organizaciones y comunidades frente al punto de las polticas agrarias cuentan con experiencias y proyectos construidos, en algunos casos durante 15 aos, entre ellas Planes de Ordenamiento Territorial Alternativos; propuestas agroecolgicas (proteccin
de riqueza biolgica y ecosistemas, aguas, produccin alimentaria limpia, ecoaldeas y ecoturismo); Planes de Desarrollo Sostenbles; propuestas de educacin propia y
educacin rural (primaria, secundaria, universitaria y tcnica); construccin de vivienda saludable y de energa elctrica, acueductos comunitarios, propuestas de mitigacin de impactos sociales y ambientales frente a eventuales intervenciones sobre el suelo y el subsuelo en determinados territOriOS, en otros territorios, argumentos tcnicos de por qu no es posible la minera a cielo abierto. Apuestas todas con viabilidad tcnica y financiera que permitirn el mejoramiento de la calidad de vida, democracia social y ambiental, fortalecimiento de relaciones comerciales locales, regionales e internacionales y serian posibles de -adopcin en unil politicil pblica con una redefinicin del gasto pblico para que estas sean viables. Para que las conversaciones sean eficaces se requiere saber qu sucede con aspectos sustanciales que colocan en riesgo los posibles acuerdos y la viabilidad de una paz sostenible y sustentable en el tiempo.
1. Qu sucede con proyectos de ley o reglamentacin que afectan los mecanismos de proteccin o de definicin del uso del suelo y del subsuelo y la rbita geoestacionaria?
2. Cmo se enfrentar el tema econmico fiscal dado que el gobierno coloc como principio de las decisiones en la poltica un techo fist~l? 3. Cmo se enfrentar la reforma tributaria que amplia los beneficios de impuestos a empresas extranjeras y que imposibilita una acumulacin en manos del Estado de dinero para su redistribucin? cmo se va hacer financiable el punto 1 de la agenda y en qu tiempo?
4. Cul va a ser la participacin en los medios de informacin pblicos y privados
para dar a conocer los debates principales, los acuerdos posibles a los que se vaya llegando, los aportes de las comunidades que vivimos en zonas de conflicto?
6} Viabilidad Presupuesta!
Satisfaccin bsica de algunos derechos con base en redistribucin del PIB. Si hay voluntad de paz, las garantas requieren desmontes de mentalidades militares, eficacia judicial frente a criminalidad estatal, que no significa oposicin a la paz, si no eficacia en investigacin penal y sancin penal para discutirse como pagarse
Pero adems, urge planeacin y una redefinicin del destino de los recursos que se usan en la guerra y de otros rubros que se financian por tributacin directa e indirecta, una redistribucin del PIB y de los de la cooperacin internacional desde el 2014 y por 10 aos por lo menos. All deberan caber nue:stra:s propuestas d habitacin y agroforestale$, de acueductos comunitarios, de produccin, la Comisin de Verdad construida con la Comisin tica, las de educacin, sean incluidas. Una redefinicin del gasto propiciara la viabilidad de enfrentar la exclusin social con una nueva mentalidad en los acuerdos -comerci-ales y en la que se limiten seriamente las operaciones extractivas. Esa paz con justicia ser procesal, si existe voluntad de cambio 7} Mecanismos de Refrendacin de los acuerdos con participacin directa Constituyente o Referendo. El gobierno de Colombia y las guerrillas representan algunos intereses, de algunos sectores urbanos y rurales colombianos, pero no necesariamente en las partes se ven reflejados todas nuestras exigencias, nuestros derechos y propuestas en su integratidad, as existan puntos de coincidencia. Si se logran acuerdos, insistimos, que no van a cambiar los factores estructurales, pero si es posible cimentar las bases procesales a la paz. Lo que es nuestro deseo, es que estos sean refrendados por algunos de estos mecanismos de participacin directa como los arriba propuestos, esto supone una reforma al sistema electoral y los mecanismos de participacin poltica con acceso libre y permanente a medios de informacin. Hay una crisis de representacin del poder legislativo de los intereses de los colombianos, Jo que se ha hecho evidente en las movilizaciones sociales o en el hundimiento a la reforma a la justicia reflejando la capacidad de corrupcin en diversas instancias institucionales, as que la carta d atuertlos hada la solucin del conflicto implica su refrendacin por otros mecanismos de representacin y de participacin. Es hora de empezar en la reconstruccin del pas, en fortalecer lo que hemos ido construyendo las vctimas, de lo contrario un proyecto de pas en paz ser imposible para las prximas generaciones, La paz es una democracia para todas y todos con justicia integral en un proceso que debe empezar pronto, con realismo y eficacia estructural. Para nuestras comunidades es claro que un proceso hacia la paz verdadera se hace realidad es con la sociedad. La resolucin del conflicto requiere el reconocimiento de las especificidades del desarrollo del mismo, sus identidades locales y regionales, y sus propuestas de salida duradera. Nosotros somos una expresin de esa multiplicidad de
regiones, sin las que difcilmente un proceso hacia la paz con democracia con derechos territoriales, ambientales, sustentables y sostenibles. Muchas Gracias
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Asociacin agro ecolgica Esther Cayap, ASOESCA,Trujillo, Valle, Asociacin Campesina Agroecolgica Bien Andante, Sucre, Cauca. Asociacin Campesina Agroecolgica Huerto Renacer, Sucre, Cauca. Asociacin campesina de desarrollo sostenible de San Salvador, ASCADES, Puerto Ass, Putumayo. Asociacin Campesina en la memoria de Oumar Aljure, Maplripn, Meta. Asociacin de familias vctimas de desplazamiento forzado de Argelia, Cauca Asociacin de familias vctimas de ejecuciones extrajudiciales "Sembradores de Paz", San Antonio, lnza, (auca. Asociacin de Productores y Procesadores "Camino al Futuro", ASPROCAF, Puerto Ass, Putumayo. Asociacin de Productores y Procesadores "Semillas de Paz", ASPROSEPAZ, Puerto Ass, Putumayo. Asociacin de Vctimas de la Violencia de Riosucio, CLAMORES, Municipio de Turbo, Antioquia. Comunidad Civil de Vida y Paz, ClVlPAZ, municipio de El Castillo, Meta. Comunidad de Vida y Trabajo "La Salsita", municipio de Dabeiba, Antioquia. Comunidades de Autodeterminacin Vida y Dignidad, CA VIDA, municipio Riosucio, Choc. Comunidades de Nueva Unin, Pedeguita y Mansilla, Carmen del Darin, Choc. Comunidades de Santa Rosa del Limn y Viga del Curvarad, Carmen del Darin, Choc. Consejo comunitario de la comunidad negra del ro Naya, Buenaventura, Valle. Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo, Puerto Ass, Villa Garzn, Valle del Guartmez, Mocoa, Pue:rto Caitedo, Orito, Legutamo y Puerto Guzmn en Putumayo. Escuela de Derechos Humanos Zona de Encuentro, Autonoma y resistencia Nasa, resguardo san Francisco, Toribio, Cauca. Familia Martnez, finca la Alemania, municipio de San Onofre, Sucre. Familia Mausa, Blanquicet y municipio Carmen de Bolvar, Bolvar. Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Curvarad, municipio Carmen del Darin, Choc. Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Jiguamiand, municipio Carmen del Oarin, Choc. Familias del consejo comunitario de Bijao, Onofre en Pedeguita y Mansilla. Familias del consejo comunitario de Nueva Unin en Pedeguita y Mansilla. Jvenes unidos por el Bajo Calima, JUBCA, Buenaventura, Valle.

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Los familiares de once jvenes asesinados por el ejrcito, en Jos conocidos como "falsos positivos", municipio de Tol Viejo, Sucre. Pueblo Kaments de San Francisco, Sibundoy y Coln, Putumayo. Resguardo Humanitario Ambiental ~ Urada Jiguamiand, So Bia Drua, Pueblo Embera, municipio Carmen del Darin, Choc. Resguardo indgena Santa Rosa Guayacn Pueblo Nonam, Buenaventura, Valle. Zona de Reserva Campesina Perla Amaznica, ADISPA, Puerto Ass, Putumayo. Zonas de Biodiversidad "Grupo Porvenir", Puerto Ass, Putumayo.
Dechtracin final 5 Movimiento Ecumnico, Ecolgico Social Durante los das S, 6 y 7 de julio de 2012 nos encontramos 110 caminantes, mujeres y hombres pertenecientes a las comunidades mestizas y mulatas, afrodescendientes, indgenas de la Red de Alternativas, otras invitadas y de organizaciones nacionales de Colombia junto a observadores internacionales, en conmemoracin de los 15 aos de la operacin "septiembre negro" y operacin "gnesis" ejecutadas por la brigada 17 y brigada 4 en las tierras de Dabeiba, Antioquia, territorios afectados por las operaciones criminales encubiertas del Estado y que continan experimentando el conflicto armado interno y la implementacin de negocios u obras de infraestructura. El punto de encuentro fue en la Zona Humanitaria de la Comunidad Vida y Trabajo "la Salsita" del municipio de Dabeiba Antioquia. El da S de julio, tomamos la ruta hacia el casero La Salsita, con el fin de conocer, recrear la memoria viva, de las vctimas ocasionadas por la estrategia paramilitar en la regin durante la dcada de los 90; la violencia estatal y paraestatal que se instaur en esta zona con el pretexto de perseguir a la guerrilla y el ejercicio de control territorial que ha costado la vida de ms de 300 personas. Recordamos entre ellos la vida de muchos campesinos y lderes de la regron, que propendan por el respeto y proteccin de la vida y el territorio, bajo principios de justicia social y ambiental como Francisco Javier Montoya, Simn Torres, Leonel Usuga, Ananias Guisao, Rosalba Usuga, lrma Areiza, Pedro Montoya, Ricaurte Antonio Areiza, entre otras mujeres y hombres que lideraron procesos comunitarios y persistieron en la defensa de su territorio. Caminamos por las "Peas del diablo", "El Puente de Urama" donde paramilitares y militares establecieron retenes desde donde controlaban la movilidad de los pobladores y restringan el ingreso de alimento, sitios que rememoran la tortura, desaparicin y asesinato de campesinos y campesinas del corregimiento de Urama. Mujeres y Hombres reunidos, muchos de los cuales eran nias y nios durante esa poca, compartieron sus testimonios sobre el desarrollo de la violencia y el despojo de sus territorios; reflexionaron sobre como recurrentemente en distintas regiones del pas, se repite la historia y se evidencia la relacin existente entre la consolidacin de intereses econmicos privados de empresas nacionales y trasnacionales, y el desarrollo de la estrategia militar y paramilitar. Hoy contina el control social y territorial para favorecer la implementacin de los planes de desarrollo, recogidos por las locomotoras de minera, cultivos agroindustriales, plantaciones forestales, infraestructura. Realizamos tres recorridos en los cuales se visitaron las Zonas de Biodiversidad de las Familias Manco Puerta, Montoya Rivera, David Usuga, Quiroz Pozo y se declar un nuevo espacio para la vida y proteccin del territorio, la Zona de Biodiversidad "Filo del gato" de la familia Valle Cardona. En este recorrido los caminantes constataron que persiste el control militar dentro de su territorio, evidenciado por la presencia de dos bases militares, una de ellas en las estribaciones del Nudo de ParamiUo (Brigada Mvil
11 del ejrcito Nacional) y la otra en direccin hacia los territorios de Antazales, donde constantemente durante la caminata y el reconocimiento del territorio se presentaron sobrevuelas en direccin hacia el Nudo de Paramillo; adicionalmente se evidencia las restricciones para la movilizacin de los pobladores por el sembrado de minas antipersona, todo esto dentro de los lmites entre las veredas de Salsita y Antazales de donde son oriundos la gran mayora de familias de la zona humanitaria de la Comunidad de vida y de Trabajo de La Salsita. En medio de la andadura se evidenciaron nuevas estrategias, encaminadas al mismo objetivo de consolidar el despojo, mediante la definicin del uso del suelo y subsuelo, el manejo y utilizacin de recursos hdricos, la explotacin de la biodiversidad y los contratos de arrendamiento y figuras asociativas para el desarrollo de proyectos de explotacin agrcola, actividades que se amparan en la ley de tierras y estatuto de desarrollo rural. En respuesta al silenciamiento, los planes de muerte y los intereses macroeconmicos suscitados en este territorio, denunciamos la construccin de la represa en el ro Urama, Municipio de Dabeiba , registrado en la Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME, en el ao 2010 como Dabeiba 1 y Dabeiba 2, este proyecto hidroelctrico viene siendo liderado por la Empresa de Generacin y Promocin de Energa de Antioquia, EMGEA S.A ESP, la Transversal de las Amercas, en general, la mega infraestructura que hace parte de la apuesta trasnacional Plan Puebla Panam. Hoy como hace quince aos, existe el control del territorio por parte de la fuerza pblica, bajo el argumento de combatir a la insurgencia, infundiendo terror en los pobladores de la regin, lo que se evidencia en amenazas a las familias que han decidido retornar a sus caseros sin ningn tipo de garantas de sus derechos por parte del Estado, estigmatizndolas, sealndolas, acosando sexualmente a mujeres, menores de edad, ejerciendo maltrato fsico e implementando la red de informantes, vulnerando as el principio de distincin de la poblacin civil, amparado por el DlH, esto ha ocasionado un desplazamiento gota a gota de las familias campesinas del sector. Las comunidades reafirmamos las formas como han transformado los momentos de angustia y dolor en signos de vida que se traducen en el fortalecimiento organizativo de sus procesos, a travs de la implementacin de iniciativas demostrativas de defensa de las vidas en los territorio, casas de recuperacin, regeneracin y salvaguarda de semillas propias, espacios de la memoria; acciones encaminadas a la dignificacin de sus vidas que los convierte en sujetos histricos, polticos, con la capacidad para incidir en la vida de sus comunidades, exigiendo, proponiendo e implementando a travs de distintos mecanismos, respeto y reconocimiento a los derechos humanos y de la naturaleza. Las comunidades ratificamos la continuidad de mantener la sensibilizacin, concientizacin, movilizacin y construccin de escenarios socio polticos en defensa de los recursos, posibilitando en distintas regiones del pas que no se firme el plan departamental de aguas; la devolucin de los acueductos para ser administrado por las comunidades; garantizando la conservacin de cuencas y nacimientos que favorecen el
acceso colectivo a este bien; recuperando el significado de los territorios para la pervivencia cultural. Las comunidades ratificamos que la real forma de aplicar la ley de restitucin es estar, habitar, existir dentro de los territorios, nica forma de enfrentar el despojo para desde all exigir la restitucin de las mismas y el reconocimiento de sus espacios de proyeccin de la vida, de los suelos, del subsuelo y de formas asociativas como las Zonas Humanitarias, Zonas de Biodiversidad, Espacios de Refugio, Espacio de Proteccin Territorial, Zonas de Reserva Campesina, Resguardos Bio Ambientales y de Proteccin, desde donde promueven el respeto al principio de distincin de la poblacin civil y los derechos en los territorios. luego de escuchar y compartir distintas reflexiones sobre las mesas de trabajo propuestas, donde se abordaron temas como: la ley de vctimas y restitucin de tierras, el desarrollo del conflicto armado y el derecho a la paz, el estatuto de desarrollo rural, el marco legal para la paz y la reforma a la justicia, concluimos: 1. El intento de reforma a la justicia, en nada procura resolver los graves problemas de acceso a la justicia ni la impunidad en crmenes de lesa humanidad, en crmenes ambientales, y operaciones empresariales ilegales que experimentamos y que afectan de los ciudadanos y ciudadanas comunes y corrientes, agudizando o perpetuando de esta forma la impunidad, la congestin en los procesos, las barreras para acceder a la justicia, la ausencia de jueces y la corrupcin en zonas apartadas del pas. Con profunda indignacin constatamos que en vez de tratar de corregir estos problemas, se trato de un pacto poltico entre los tres poderes del estado para concederse privilegios mutuamente de una manera inconstitucional; como comunidades vctimas y a sabiendas de la lentitud en los procesos de investigacin y responsabilidad por alianzas entre Estado, empresarios y paramilitares, vemos con preocupacin que los pocos avances logrados se veran altamente comprometidos, por tal razn, no creemos que exista un inters y compromiso real del gobierno en bsqueda de verdad, justicia y reparacin integral. 2. Vemos positivamente que en e! pa!s nuevamente se hable del te!Tla de la paz, vemos positivo que lo diga el presidente Santos, vemos muy significativa las comunicaciones de las guerrillas de las FARC y del ELN en su disposicin de sentarse a conversar como lo han dado a conocer a Colombianas y Colombianos por la Paz. Nuestra realidad muestra que el paramilitarismo contina existiendo, que este tiene nuevos modos de presencia, que se desarrolla con el apoyo, tolerancia de brigadas y polica, empresarios y polticos. Observamos el accionar de las guerrillas en diversas regiones del pas los que nos permite afirmar que no estn derrotadas. Debido a que la guerra interna nos concierne, que somos afectados por el conflicto armado, que somos sujetos de derechos entre ellos el derecho a la paz, creemos en la necesidad del dilogo poltico como salida. Dilogo en que deben participar las guerrillas y el gobierno y los ms amplios sectores de la sociedad donde se miren y discutan las causas estructurales de este conflicto social y armado, de la exclusin que se experimenta con la negacin del derecho a la educacin, a la salud, a la vivienda, a acuerdos comerciales justos humana y ambientalmente.
Por otra parte, no se ve que exista una real voluntad poltica para construir paz con justicia social y ambiental, puesto que muy poco se ha avanzado en la entrega de tierras que fueron arrebatadas a sangre y fuego, no avanzan los procesos de investigacin por responsabilidad de crmenes de Estado, avanzan las entregas de territorios para operaciones empresariales extractivas mineras a cielo abierto, como Jo hizo Santos anunciando en Ro+ 20 de ofrecer 17 millones de hectreas, el problema del derecho a la salud no se resuelve; no existe integracin de los sistemas de investigacin Jo que dificulta el acceso real a la justicia; se incrementan Jos procesos de judicializacin contra lderes y lideresas de nuestras comunidades y defensores de Derechos Humanos. Como lo ha planteado Colombianas y Colombianos por la Paz, vemos muy importante la articulacin y convergencia temtica de iniciativas de la sociedad organizadas como el Congreso de los Pueblos, La Marcha, La Minga Social, Comosoc, Comosocol, Red contra la Gran minera, MOVICE, la Red de Comunidades, en este sentido, las llamamos a unir y sumar esfuerzos en los aspectos sustanciales que nos integran en el mismo propsito y dejar a un lado aspectos que no son sustanci<Jles para el logro de un movimiento hacia la paz con justicia social. Invitamos a Colombianas y Colombianos por la Paz a conocer nuestras experiencias, a respaldarlas y desarrollar su misin para dar respuestas a demandas de aplicacin del derecho humanitario y conocer nuestras propuestas de paz. Observamos que el Marco Legal para la Paz, busca posibilitar beneficios a estructuras paramilitares desmovilizadas que no fueron acogidas por la 975, no beneficiara estructuras armadas disidentes, desconoce las experiencias de acuerdos humanitarios de las comunidades y sus aportes para la construccin de una paz integral.
3. Las comunidades afirmamos nuestro derecho a fortalecer nuestras propuestas y apuestas de preservacin y supervivencia, dignificacin y reconstruccin del Estado de Derecho, de las vidas dentro de sus territorios. Permanecer y resistir en nuestros territorios a travs de nuestras figuras de proteccin, ha sido la herramienta ms eficaz para la exigencia de nuestros derechos a !a tierra y a !2 vida; por esta razn, nos mantenemos firmes en su decisin de ejercer integralmente el derecho al territorio, pues vemos con preocupacin disposiciones de la ley de vctimas y restitucin de tierras tales como el derecho de superficie, que aunque propenden por la titulacin, limitan el derecho de campesinos y campesinas a usar, usufructuar y disponer de su tierra, a favor de la consolidacin de grandes inversiones que se vienen desarrollando en nuestro suelo a costa de nuestro sufrimiento y por la intervencin de sectores legales e ilegales, comprometidos con graves violaciones de DH. La entrega, devolucin y reconocimiento efectivo de los derechos a la tierra y el territorio, no se concilian con la abolicin de la UAF, ni con la extranjerizacin del suelo, contempladas en el estatuto de desarrollo rural.
4. Afirmamos nuestra voluntad y decisin de fortalecer nuestras apuestas de habitar el territorio y los mecanismos efectivos para la recuperacin del mismo, y desde all impulsar la diversificacin de nuestros sistemas productivos para generar autonoma efectiva, propuesta para el intercambio de productos y recuperacin de semillas y
prctica tradicionales. Igualmente promover los POTA, como mecanismos no solo para el reconocimiento de los usos, bajo principios comunitarios-ambientales, sino para fortalecer los procesos organizativos de habitacin del territorio, la memoria de la ocupacin, el conocimiento propio y como herramienta para la exigencias de respeto al ejercicio integral del derecho a la propiedad y a la tierra y participacin en los escenarios de poltica pblica .
.Suscriben Comunidad de autodeterminacin, vida, dignidad de cacarica (CAVIDA), Asociaciones de zonas humanitarias y zonas de biodiversidad de las cuencas del rio Jiguamiand y Curuard; Comunidad indgena del alto guayabal Resguardo Humanitario y Ambiental Sobia-Drua, Comunidades todas del bajo Atrato; Comunidad de Paz de San Jos de Apartad; Familias vctimas de la finca "la Alemania" municipio de San Onofre; Cooperativa Blanquicet - departamento de Crdoba; Grupo Educativo lnteruniversitario (GEIU); Asociacin Campesina de Antioquia (ACA); Jvenes por el bienestar del bajo calima (JUBCA); Asociacin Agroecolgica Esther Cayapu (Asoesca)- Trujillo Valle; Asociacin campesina huerto Renacer Sucre-Cauca; Asociacin familiares vctimas de ejecuciones eKtrajudiciales sembradores de paz lnza- Cauca Escuela de derechos humanos resguardo San Francisco Toribio; Asociacin de mujeres de Orihueca - Magdalena; Zonas de Biodiversidad Grupo Porvenir Puerto Asis -Putumayo; Apoyan Asociacin de solidaridad con Colombia Asokatio Espaa, Misioneros Combonianos, Comisin lntereclesial de Justicia y Paz
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Diversos lugares de Colombia, septiembre 4 de 2012 Doctor JUAN MANUEL SANTOS Presidente de Colombia Seor TIMOLEN JIM~NEZ Secretariado de las FARC- EP Seor NICOIA.S RODRGUEZ BAUTISTA Comando Central ELN La Paz es un proceso que solo se lograr en una democracia con derechos para todas y todos. Nos llena de esperanza el haber conocido el acuerdo de aproximacin entre la guerrilla de las FARC y el gobierno nacional de Santos y la reiteracin del ELN de ser parte de un proceso. Respaldamos la disposicin de las partes para dar fin al conflicto armado. Y esperamos que prontamente se habiliten acuerdos de aproximacin para la discusin con el ELN Nosotros hemos vivido los efectos de la guerra, habitamos en zonas de conflicto armado, hemos sido vctimas de amenes de Estado, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y de graves infracciones al derecho humanitario, en particular, los crmenes de Estado y las operaciones empresariales que han beneficiado a despojadores, operadores extractivistas, ganaderos, palmeros y compaas de infraestructura se encuentran en absoluta impunidad. Seguimos siendo vctimas de confrontaciones armadas, de hostilidades, de planes de consolidacln, de montajes judicializaciones con falsos testigos, de permanentes chantajes, del uso de medios de guerra proscritos por el derecho internacional, tras de los cuales se continan beneficiando sectores empresariales y polticos. Esos costos inenarrables, muchas veces desconocidos, exigen su cese definitivo. Tomar la decisin de prolongar la guerra es continuar haciendo inviable el pas incluyente y democrtico que por ms de 60 aos nos ha sido negado por intereses de poder inconfesables. Algunos calculan que continuar la guerra para someter a las guerrillas significara 20 o 30 aos ms de derroche militar, calculando una derrota por va militar o mejor reduccin del movimiento armado eso es reprochable cuando se puede diaiogar y concertar Muchas de nuestras situaciones por efectos del conflicto armado han sido conocidas por Colombianas y Colombianos por la Paz en su labor por la paz con justicia que dan fe de estas graves condiciones que general el conflicto armado. Conocen y han escuchado lo que ha significado en costos en vidas humanas, en costos sociales, ambientales y econmicos est guerra que va a cumplir cerca de 50 aos. Igualmente hemos ido construyendo propuestas frente a la impunidad y la verdad en la Comisin tica de la Verdad y otras iniciativas compartidas con el Movimiento de Vctimas de Crmenes de Estado. Hemos constituido y desarrollado propuestas tcnicamente asesoradas y probadas de enfrentamiento de la impunidad, de proteccin ambiental, de produccin econmica alimentaria, de proteccin del agua, de acueductos comunitarios, de educacin propia, de
vivienda saludable, de comunicacin radial y televisiva, de salud que son mejoramiento de la calidad de vida de propuestas para enfrentar la pobreza y la exclusin y que proyectas acuerdos comerciales democrticos. Creemos que cualquier proceso de dilogo hacia la paz debe enfrentar problemas estructurales algunos de ellos consignados en los temas de la agenda, y otros que han quedado excluidos: la definicin democrtica del uso del suelo urbano, la impunidad jurdica y socio cultural que requiere un nuevo aparato judicial, la democratizacin en la propiedad y acceso a la informacin, entre otros. Somos cocientes, y no por esto pesimistas, que el pas no cambiar por acuerdos polticos en las conversaciones, ser seguramente unos acuerdos que posibiliten avanzar en la construcdn de un nuevo modelo democrtico en lo poltico, lo social, lo econmico, lo ambiental. Se requiere mucha generosidad no solamente para cesar la militarizacin y desarme, una desmentalizacin de la lgica de la seguridad nacional que ha incluso al paramilitarismo y la persecucin judicial. Se requiere generosidad de de la clase poltica y dirigente y un acuerdo por una informacin veraz que decisin que apoyamos todos que la guerra debe terminar. prop1c1ar un dado origen empresarios, no afecte la
Ser un avance hacia la paz el que se reconozcan los problemas estructurales que persisten y los que requieren ejercicios de gobierno transversal, horizontal, transparente con voluntad de cambio en la destinacin de los recursos del Estado, entre ellos las regalas, y la aplicacin de una poltica pblica que proteja a la totalidad de las y los colombianos. Ya hemos visto como una Constitucin como la del 911ogr proteger un conjunto de derechos, pero tambin, como en su oposicin y desestructuracin, factores de poder han intervenido para limitar e imposibilitar la satisfaccin de derechos de las mayoras y mantener un orden injusto, excluyente. O como, la llamada de ley de vctimas siendo un avance en algunos aspectos, hoy est siendo inviable por factores de poder interno como el neo paramilitarismo Y los enfoques de desarrollo de la "prosperidad". Proponemos frente a los acuerdos de aproximacin ya conocidos, y frente a lo que eventualmente se conozca en Os lo que se defina:
1. Un cese biiaterai dei fuego. Este debe ser inciuyente y exigible a las fuerzas regulares y a los disidentes armados, Esta deber ser de manera expedita y pronta, con verificacin de las propias comunidades, la Defensora del Pueblo, y algn ente internacional.
2. Garantas para nuestra libertad de expresin. La persistencia del conflicto armado, las operaciones de tipo paramilitar, la persecucin judicial y de periodistas imposibilitan que expresemos en libertad o con serias limitaciones nuestro pensar, nuestras actividades cotidianas laborales. Estas son razones Importantes para que se de un cese al fuego, se posibilite nuestra participacin y podamos creer en el proceso. Es fundamental el cumplimiento de aspectos referente a estructuras criminales e igualmente la necesidad de tener acceso ya a medios de informacin pblicos y privados. 3. El derecho a la paz es de todas y de todos. El Acuerdo habla de recepcin electrnico y por medios fsicos como medio de participacin de la sociedad civil, esa expresin es importante, pero imprecisa y da a equvocos.
Debemos tener nosotros espacios precisos donde discutamos nuestras apuestas territoriales, las que tienen viabilidad tcnica y solo se requiere voluntad poltica de escucharlas, de discutir y asumirlas en acuerdos para salidas socio ambientales al conflicto armado. Requerimos saber, de qu manera, por ejemplo, nuestras propuestas de habitacin, de proteccin territorial, de respeto a la riqueza biolgica y ecosistemas, de comisin de verdad, de reforma al aparato judicial, de no a la minera como definicin del uso del suelo en zonas de reserva forestal y de pramos es presentada, discutida y concertada. Sabemos que se requiere eficacia, pero ya tenemos la madurez necesaria para que esta se traduzca en propuestas concretas, viables, verificables 4. Satisfaccin bsica de algunos derechos con base en redistribucin del PIS. Urge una redefinidn del destino de los recursos que se usan en la guerra y de otros rubros que se financian por tributacin directa e indirecta, una redistribucin del PIB y de los de la cooperacin internacional desde el 2014 y por 10 aos, en los que nuestras propuestas de habitacin, de produccin, de Comisin de Verdad, de educacin, sean incluidas. Una redefinicin del gasto sern los que propician la viabilidad de la exclusin con una nueva mentalldad en Jos acuerdos comerciales y en la que se limiten seriamente las operaciones extractivas. Esa paz con justicia ser procesal, si existe voluntad de cambio S. Mecanismos de Refrendacin de los acuerdos con participacin directa Constituyente o Referendo. El gobierno de Colombia y las guerrillas representan algunos intereses, de algunos sectores urbanos y rurales colombianos, pero no necesariamente en las partes se ven reflejados todas nuestras exigencias, nuestros derechos y propuestas en su integralidad, as existan puntos de coincidencia. Si se logran acuerdos, insistimos, que no van a cambiar los factores estructurales, pero si cimentar las bases procesales a la paz, lo que es nuestro deseo, es que estos sean refrendados por algunos de estos mecanismos de participacin directa como Jos arriba propuestos, esto supone una reforma al sistema electoral y los mecanismos de participacin poltica con acceso libre y permanente a medios de informacin. Hay una crisis de representacin del poder legislativo de los intereses de los colombianos, lo que se ha hecho evidente en ias movilizaciones sociaies o en ei hundimiento a la reforma a la justicia reflejando la capacidad de corrupcin en diversas instancias institucionales, as que la carta de acuerdos hacia la solucin del conflicto implica su refrendacin por otros mecanismos de representacin y de participacin. Es hora de empezar en la reconstruccin del pas, en fortalecer lo que hemos ido construyendo las vctimas, de lo contrario un proyecto de pas en paz ser imposible para las prximas generaciones. La paz es una democracia para todas y todos con justicia integral en un proceso que debe empezar pronto, con realismo y eficacia estructural. En consideracin comunidades de la Red de Alternativas a la Impunidad y la Globalizacin del Mercado (reddeAiternativas21@gmail.com)
Asociacin campesina agroecolgica Huerto Renacer, municipio de Sucre Cauca
o Asociacin campesina agroecolgica Bien Andante, municipio de Sucre Cauca

e Asociacin de familias vctimas de desplazamiento forzado del municipio de Argelia Cauca e Asociacin de familias vctimas de ejecuciones extrajudiciales "Sembradores de Paz" san Antonio, lnza cauca
.. Escuela de Derechos Humanos Zona de Encuentro, Autonoma y resistencia Nasa, resguardo san Francisco Toribio Cauca
o Resguardo Humanitario Ambiental~ Urada Jiguamiando-
So Bia Drua- Pueblo Embera
a Zona humanitaria El Castillo, Comunidad de Vida y Paz- CIVIPAZ- Meta

o Zona de Reserva Campesina Perla Amaznica- ADISPA- Putumayo
o Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo

e Zonas de Biodiversidad Grupo Porvenir - Putumayo e Comunidades de Autodeterminacin Vida y Dignidad- CAVIDA-Choc
Comunidad de Vida y Trabajo "La Balsita"- Dabeiba Asociacin de Zonas Humanitarias y de Biodiversidad de la cuenca del Jiguamiand, y Curvarad-Choc .. Asociacin de Vctimas de la Violenda de Riosucio, CLAMORES "'Consejo comunitario de la comunidad negra del rio Naya- Valle
o Resguardo indgena Santa Rosa Guayacn Pueblo Nonaam ~Valle
Asociacin agroecolgica Esther Cayap. ASUAESCA - Trujillo - Valle.

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JUBCA. Jvenes unidos por el Bajo Calima-Valle
Con copia a: HUMBERTO DE LA CALLE Jefe del Equipo Negociador LUIS CARLOS VILLEGAS Equipo Negociador FRANK PEARL Equipo Negociador
SERGIO JARAMILLO
Equipo Negociador
JORGE ENRIQUE MORA
Equipo Negociador SCAR NARANJO Equipo Negociador
Declaracin Poltica: 6to Movimiento Ecumnico v Caminata Ecolgica

Por la justicia y la paz, por las vidas en los territorios
Las comunidades junto a organizaciones nacionales e internacionales, acompaantes y amigos caminamos sobre los rastros y restos de las operaciones "septiembre negro" y "gnesis" ocurridas hace 16 y 15 aos respectivamente, Despus de tantos aos son evidentes las marcas, las pruebas que sobre el territorio han dejado las acciones militares y paramilitares al mando del General (r) Rito Alejo de Rio. En las comunidades de Bocas de Tambora!, La Loma y Salaquisito en el territorio colectivo de Cacarica constatamos los boquetes por las bombas lanzadas en operaciones areas, el miedo latente en la poblacin, la capacidad de elaborar y enfrentar el miedo frente a nuevos bombardeos y las amenazas en contra del territorio y sus vidas; 15 aos despus las estructuras paramilitares siguen ejerciendo presin para favorecer los intereses de los empresarios y las empresas multinacionales. Las secuelas de la guerra profundizan la tradicional exclusin, la pobreza que se evidencia en la falta de vas de penetracin, en el taponamiento de los ros por la sedimentacin que se genera por la tala indiscriminada de madera y la desviacin de los cauces naturales de los ros, la negacin de los derechos a la salud, a la educacin y la posibilidades ciertas que el Estado de respuestas a las demandas de Verdad, de Justicia, de Reparacin y no repeticin. Es evidente la ausencia de un Estado social y de derecho para las comunidades negra de Salaqu. Dos das despus en predios colectivos de las comunidades negra de Cacarica en la Zona Humanitaria Nueva Esperanza en Dios, en el Encuentro Internacional
profundizamos en !as construcciones alternativas de desarro!!o ambienta! y

agroecolgico de concluyendo que: reconocimiento en los territorios que venimos realizando
Hoy la principal amenaza para nuestros territorios y nuestras vidas en ellos es la implementacin de un modelo de desarrollo basado en la extraccin y explotacin de del suelo y del subsuelo en el que habitamos, con garantas a travs del cdigo minero, la limitacin a la consulta y consentimiento previo y libre, y la reforma tributaria. Tal uso del territorio se realiza desconociendo derechos sustanciales y nuestras propuestas de habitacin, de proteccin y de abastecimiento productivo para Colombia y el mundo que son otra forma de calidad de vida y de desarrollo y de salida de la pobreza y de posibilitar ingresos para la nacin
Contina el desarrollo de operaciones paramilitares, lamentablemente auspiciadas, consentidas por la fuerza pblica, las autoridades civiles y los sectores econmicos como parte de operaciones contrainsurgentes y de proteccin de intereses privados econmicos, esto refleja los fracasos de la desmovilizacin por qu en ella se desconoci la responsabilidad del Estado en la concepcin militar que maneja de las comunidades y de la oposicin social o poltica. En algunos de nuestros territorios el incremento de las operaciones paramilitares ha intensificado el involucramiento de nias y nios, jvenes en el consumo de sustancias alucingenas y en prostitucin para justificar posteriores acciones de limpieza social o en sus estructuras armadas. La implementacin de la Accin Integral como lgica de guerra, lgica de control social de los territorios, subordinando las autoridades administrativas a los mandos militares para el desarrollo e implementacin de las polticas sociales, cercenan el estado social de derechos en el que se fundamenta nuestra sociedad e involucra de manera directa a la poblacin civil en la dimensin armada del conflicto, lesionando el principio fundamental de distincin. Situacin que se agravar con la aprobacin del Fuero Militar. La poltica de desarrollo rural que implementa el gobierno Santos carece de mecanismos claros que permitan desmontar las estructuras que tradicionalmente han despojado de sus territorios a los habitantes tradicionales o que han imposibilitado una reforma agraria, no hay coherencia en la poltica de todas las dependencias de Unidad de Vctimas, Unidad de Restitucin, Prosperidad Social, proteccin ambiental. El desarrollo rural est desconociendo el valor agregado, en su lgica, de presente y de futuro de nuestra riqueza ecosistmica, biolgica y de la capacidad de autoconservacin, preservacin y de reproduccin de las vidas. No exlste ve! untad poltica eficaz para resolver !os conflictos terrltor!a!es que se presentan por el no reconocimiento jurdico y el saneamiento de los territorios de las comunidades rurales; esta ausencia de voluntad se materializa en mecanismos de despojo, prdida de la autonoma y de vidas. Para lograr una paz estable, duradera y sostenible se debe garantizar la participacin, la discusin y la inclusin de las propuestas de los diferentes sectores de las comunidades rurales.
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Las comunidades articuladas en la Red hemos presentado al presidente Juan Manuel Santos tres derechos de peticin planteando: .. " Un cese bilateral del fuego. Garantas para nuestra libertad de expresin. Satisfaccin bsica de algunos derechos con base en redistribucin del PI B.
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Planes de Ordenamiento Territorial basadas en nuestros usos y costumbres, desde una mirada ancestral de nuestros territorios en perspectiva de globalizacin incluyente y local Comisin tica y Comisin de la Verdad Propuesta de sustitucin de cultivos de coca Mecanismos de Refrendacin de los acuerdos con participacin directa Constituyente o Referendo
Consideramos que estos puntos deben ser incluidos en los dilogos entre el gobierno y la guerrilla de las FARC, y los que se acuerden con el ELN.
Como Red de Alternativas proponemos:
1. Los aprendizajes y propuestas se. sistematizaran en el Plan de Ordenamiento Territorial Alternativo (POTA), instrumento que comprendemos como estrategia para a continuidad de habitacin en el territorio, el manejo, administracin y defensa de nuestros territorios y una respuesta para las demandas ambientales, alimentarias y productivas nuestras, de Colombia y de la humanidad. 2. El Estado en el marco de los derechos que nos asisten como legtimos dueos de nuestros territorios, debe asumir las diferentes propuestas de desarrollo propio enmarcadas en Planes de vida, Planes de Manejo Territorial, Planes de Desarrollo Sostenibles, todo esto comprendido en el POTA. 3. El Estado debe asumir nuestras propuestas como una verdadera poltica pblica de ordenamiento territorial, deber facilitar la participacin de las comunidades en las diferentes instancias y espacios de planificacin; deber garantizar los mecanismos necesarios y pertinentes para hacer llegar nuestras propuestas alternativas de ordenamiento territorial a la mesa de negociacin con la guerrilla de las FARC y las que se constituyan con el ELN y el EPL. Si no llegar haber solucin al conflicto armado en cualquier caso nuestras propuestas deben ser discutidas con el Estado.
4. E! derecho a !a consulta previa es un derecho fundamental de las comunidades
indgenas y afrodescendientes, reconocido en el Convenio 169 de la O!T y reglamentado en la Ley 21; el Estado debe garantizar el cumplimiento de este derecho no como un formalismo jurdico sino como mecanismos de participacin desde los usos y costumbres de las comunidades ancestrales, sin recortar su espritu para legitimar las operaciones extractivas. As mismo debe generar mecanismos que garanticen la participacin de las comunidades campesinas como lo estipula el artculo 79 de la Constitucin Poltica, para que puedan participar de manera directa en las decisiones que afecten o beneficien sus territorios y asumir que las comunidades campesinas estn protegidas por el derecho de consulta previa y consentimiento. S. La educacin es una experiencia de retroalimentacin generacional que trasciende las lgicas de las aulas de clase, desde all garantiza la pervivencia de nuestros pueblos y solo as la entendemos como derecho fundamental, el Estado debe garantizar el uso y goce efectivo de este derecho a todas las comunidades en todos sus niveles, debe garantizar y aplicar las medidas necesarias para que las comunidades continuemos
desarrollando modelos de educacin propia. La educacin como derecho debe incluir la proyeccin en los prximos S aos de S universidades Rurales que respondan a los proyectos de vida y los planes territoriales.
6. En tendemos la salud como un estado de relacin armomca del individuo y su entorno, y por ende ubica todas las dimensiones del desarrollo; para garantizar esta condicin el Estado debe reglamentar una poltica pblica integral de atencin que garantice el goce efectivo de este derecho en armona con los procesos ancestrales y sistemas de creencias.
7. La comunicacin es sustancial para la libertad de expresin y la resignificacin de
nuestras identidades el Estado debe propiciar condiciones y medios necesarios para que las comunidades tengamos accesos a procesos de comunicacin comunitaria en aras de difundir desde nuestras visiones la realidad que vivimos, el libre acceso al internet como parte del ordenamiento territorial.
8. El Estado debe abstenerse de reglamentar marcos jurdicos que posibiliten la exploracin y explotacin de la biodiversidad en los territorios ancestrales de las comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas.
PARTICIPACIONES
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En los prximos das por invitacin de la Comisin de Justicia y Paz, Colombianas y Colombianos por la Paz participaremos en el Encuentro Internacional Pueblos construyendo paz. Durante las prximas semanas nuestras comunidades buscaremos los mecanismos para lograr participar en el Foro Agrario convocado por el gobierno del presidente Santos y la guerrilla de las FARC En enero nos encontraremos en las comunidades de Sucre Tequendama en el Cauca y en la caminata por el Cerro Mazamorra. En febrero nos encontraremos en Dabeiba, constataremos los impactos de la violencia y los daos ambientales generados por la implementacin del proyecto URRA 2.
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Cacarica, Choc, Zona Humanitaria Nueva Esperanza en Dios, diciembre 3 de 2012 Suscriben ..
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Asociacin agroecolgica Esther Cayap, ASOESCA,Trujillo, Valle. Asociacin Campesina Agroecolgica Bien Andante, Sucre, Cauca. Asociacin Campesina Agroecolgica Huerto Renacer, Sucre, Cauca. Asociacin Campesina en la memoria de Dumar Aljure, Mapiripn, Meta.
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Asociacin de familias vctimas de desplazamiento forzado de Argelia, Ca u ca Asociacin de familias vctimas de ejecuciones extrajudiciales "Sembradores de Paz", San Antonio, lnza, Cauca. Asociacin de Vctimas de la Violencia de Riosucio, CLAMORES, Municipio de Turbo, Antioquia. Comunidad Civil de Vida y Paz, CIVIPAZ, municipio de El Castillo, Meta. Comunidad de Vida y Trabajo "La Salsita", municipio de Dabeiba, Antioquia. Comunidades de Autodeterminacin Vida y Dignidad, CAVIDA, municipio Riosucio, Choc. Comunidades Choc.
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de Nueva Unin, Pedeguita y Mansilla, Carmen del Darin,
Comunidades de Santa Rosa del Limn y Viga del Curvarad, Carmen del Darin, Choc. Consejo comunitario de la comunidad negra del ro Naya, Buenaventura, Valle. Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo, Puerto Ass, Villa Garzn, Valle del Guamuez, Mocoa, Puerto Caicedo, Orito, leguzamo y Puerto Guzmn en Putumayo. Escuela de Derechos Humanos Zona de Encuentro, Autonoma y resistencia Nasa, resguardo san Francisco, Toribio, Cauca. Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Curvarad, municipio Carmen del Darin, Choc. Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Jiguamiand, municipio Carmen del Darin, Choc. Familias del consejo comunitario de Bijao, Onofre en Pedeguita y Mansilla. Familias del consejo comunitario de Nueva Unin en Pedeguita y Mansilla. Jvenes unidos por el Bajo Calima, JUBCA, Buenaventura, Valle. Resguardo Humanitario Ambiental - Urada Jiguamiand, So Bia Drua, Pueblo Embera, municipio Carmen del Darin, Choc. Resguardo indgena Santa Rosa Guayacn Pueblo Nonam, Buenaventura, Valle. Zonas de Biodiversidad "Grupo Porvenir", Puerto Ass, Putumayo.
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Desde Colombia, 12 de noviembre de 2012 Nosotras y nosotros construimos paz Comunidades Construyendo Paz Red de Alternativas 1) Has contradicciones? Santos habla de la paz mientras sigue haciendo la guerra contra nuestras comunidades. Militarizan nuestros territorios en contra de toda legitimidad causan violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho humanitario. Lean para tal fin los Informes y Constancias que ha dado a conocer la Comisin de Justicia y Paz de todas nuestras comunidades Santos habla de la paz y crea un marco jurdico para la paz que en el fondo es una cortina de humo para los militares responsables de graves y sistemticas violaciones de derechos humanos Santos habla de la paz mientras proyecta una reforma de impuestos que ampla la base para ms gente y reduce el pago de impuestos a las transnacionales Santos habla de la paz y a travs de una reforma a la justicia trat de beneficiar la impunidad de otra decena de polticos de ayer y de hoy que han llegado al senado con el apoyo de los paramilitares Santos habla de la paz y anuncia a travs de su Ministro de Defensa mayores batallones de energa, mayores integrantes de las fuerzas militares para que sean 490 mil antes de que llegue el final del ao Santos habla de la paz y tiene en su escritorio la reglamentacin de la Consulta Previa para limitar nuestros derechos Santos habla de la paz mientras sus agencias de inteligencia continan haciendo interceptaciones ilegales y l mismo haciendo estigmatizaciones Santos habla de la paz con la ley de vctimas y pide perdn a los militares que desaparecieron a 11 personas en 1985 en la cafetera del Palacio de Justicia, luego que dijera que se comprometa a respetar los fallos judiciales Santos habla de la paz desde la ley de restitucin de tierras y las que nos han despojado siguen en manos de los empresarios, exmilitares de alto rango, Santos habla de la paz e impulsa una ley de seguridad que limita nuestro derecho a la protesta Santos habla de la paz y limita la libertad de expresin en Internet a travs de la ley Lleras
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Santos habla de la paz e impulsa un desarrollo de estatuto rural con otros nombres para propiciar la extranjerizacin, limitar las disposiciones de proteccin ambiental
Es claro que Santos habla de paz para seguir la guerra econmica por muchos medios y mecanismos, necesita las buenas formas para seguir en lo mismo de su antecesor; necesita la paz para hacer viables las apuestas econmicas estratgicas neolibera!es, pero porque son clave las formas porque es posible que bajo las mismas cese por fin las operaciones paramilitares y sean abiertamente las de las fuerzas armadas Pero nos llena de esperanza, el haber conocido el acuerdo de aproximacin entre la guerrilla de las FARC y el gobierno nacional de Santos y la reiteracin del ELN de ser parte de un proceso. Respaldamos esa decisin riesgosa para dar fin al conflicto armado. Y esperamos que prontamente se habiliten acuerdos de aproximacin para la discusin con el ELN, Es hoy el tiempo de la convergencia, de reconocer las diferencias para construir con imaginacin el pas que queremos y soamos. Nuestra memoria colectiva no indica que neguemos sus sueos, ni que aceptemos la impunidad como palabra de justicia 2) lDirn ustedes porqu en esa posicin? Moral y psicolgicamente estamos cansados, deseamos reconstruir la esperanza en un nuevo momento de la historia a travs del dilogo Nosotros hemos vivido los efectos de la guerra, habitamos en zonas de conflicto armado, hemos sido vctimas de crmenes de Estado, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y de graves infracciones al derecho humanitario, tambin lamentablemente por la guerrilla con el uso de las minas o ataques que nos han afectado, sin que ese haya sido su propsito. En particular, los crmenes de Estado y las operaciones empresariales que han beneficiado a despojadores, operadores extractivistas, ganaderos, palmeros y compaas de infraestructura se encuentran en absoluta impunidad de todo tipo. Seguimos siendo vctimas de confrontaciones armadas, de hostilidades, de planes de consolidacin, de montajes judicializaciones con falsos testigos, de permanentes chantajes, del uso de medios de guerra proscritos por el derecho internacional, tras de los cuales se continan beneficiando sectores empresariales y polticos. Esos costos inenarrables, muchas veces desconocidos, exigen su cese definitivo. Tomar la decisin de prolongar la guerra es continuar haciendo inviable el pas incluyente y democrtico que por ms de 60 aos nos ha sido negado por intereses de poder inconfesables. Algunos calculan que continuar la guerra para someter a las guerrillas significara 20 o 30 aos ms de derroche militar, calculando una derrota por va militar o mejor reduccin del movimiento armado eso es reprochable cuando se puede dialogar y concertar lo mnimo GARANTJAS. Muchas de nuestras situaciones por efectos del conflicto armado han sido conocidas por Colombianas y Colombianos por la Paz y de primera mano por la Comisin de Justicia y
Paz, ellos han continuado contando nuestros muertos, consolando a las familias de los que se mueren, continan apoyando nuestros desplazamiento, comiendo sin comer, respirando el da a da de los bombardeos y los allanamientos. Dirn algunos que somos flojos. No, no somos flojos, podemos resistir ms, pero nuestros jvenes y nuestros nios estn partiendo. El campo se est quedando con abuelos. Ojo con abuelos nuestros hijos se estn yendo de aqu. Entonces La tierra para quin? Quines vencen? Somos conscientes que la guerra no se acaba por la entrega de las armas, somos conscientes que el dilogo no soluciona estructuralmente las causas del conflicto, pero creemos que es la oportunidad para intentar construir el proyecto poltico de la justicia integral Creemos que cualquier proceso de dilogo hacia la paz debe enfrentar problemas estructurales algunos de ellos consignados en los temas de la agenda con las FARC y la que viene con el ElN. Hay temas que han quedado excluidos: la definicin democrtica del uso del suelo urbano, la impunidad jurdica y socio cultural que requiere un nuevo aparato judicial, la democratizacin en la propiedad y acceso a la informacin, entre otros. Somos cocientes, y no por esto pesimistas, que el pas no cambiar por acuerdos polticos en las conversaciones, ser seguramente unos acuerdos que posibiliten avanzar en la construccin de un nuevo modelo democrtico en lo poltico, lo social, lo econmico, lo ambiental. Se requiere mucha generosidad no solamente para cesar la militarizacin y propiciar un desarme, una des mentalizacin de la lgica de la seguridad nacional que ha dado origen incluso al paramilitarismo y la persecucin judicial. Se requiere generosidad de empresarios, de la clase poltica y dirigente y un acuerdo por una informacin veraz que no afecte la decisin que apoyamos todos que la guerra debe terminar. Ser un avance hacia la paz el que se reconozcan los problemas estructurales que persisten y los que requieren ejercicios de gobierno transversal, horizontal, transparente con voluntad de cambio en la destinacin de los recursos del Estado, entre ellos las regalas, y la aplicacin de una poltica pblica que proteja a la totalidad de las y los colombianos. Ya hemos visto como una Constitucin como la del 91 logr proteger un conjunto de derechos, pero tambin, como en su oposicin y desestructuracin, factores de poder han intervenido para limitar e imposibilitar la satisfaccin de derechos de las mayoras y mantener un orden injusto, excluyente. O como, la llamada de ley de vctimas siendo un avance en algunos aspectos, hoy est siendo inviable por factores de poder interno como el neo paramilitarismo y los enfoques de desarrollo de la "prosperidad". Hemos constituido y desarrollado propuestas tcnicamente asesoradas y probadas de enfrentamiento de la impunidad, de proteccin ambiental, de produccin econmica
alimentaria, de proteccin del agua, de acueductos comunitarios, de educacin propia, de vivienda saludable, de comunicacin radial y televisiva, de salud que son mejoramiento de la calidad de vida de propuestas para enfrentar la pobreza y la exclusin y que proyectas acuerdos comerciales democrticos.
3) Nuestras propuestas
Por eso propusimos das antes de Os lo y antes de los acuerdos sobre metodologa de la Habana que se definiera: 3.1) Un cese bilateral del fuego. Este debe ser incluyente y exigible a las fuerzas regulares y a los disidentes armados. Esta deber ser de manera eJcpedita y pronta, con verificacin de las propias comunidades, la Defensora del Pueblo, y algn ente internacional.
Colombianas y Colombianos por la Paz lo llamo un Acuerdo Especial profundizando en varios aspectos como el tema inhumano de los presos polticos. Ms all de los clculos de fuerza si se va a pactar la paz porque no se ahorran daos irreparables? O si lamentablemente se llegara a prolongar la guerra se podra avanzar ya en la concrecin de lo humanitario. Concretar un Acuerdo Especial en medio de las confrontaciones posibilitara:
a. Libertad de expresin
Nuestra posibilidad para pensar, participar, poder compartir y discutir nuestras propuestas en el escenario de las conversaciones se imposibilita en razn de la continuidad de las hostilidades y confrontaciones armadas y de actuaciones paramilitares. Proponemos: 1. el cese de operaciones armadas ofensivas y la imposibilidad del uso de bienes y de espacios de la poblacin civil para operaciones armadas. 2. Resultados inmediatos frente a estructuras paramilitares. 3. Respuesta de la Unidad de Proteccin a nuestras propuestas de esquemas de proteccin colectiva y de lderes y de respeto a las iniciativas humanitarias. 4. Acceso ya a medios de informacin pblicos y privados para que nuestras propuestas sean conocidas y una discusin sobre las polticas de comunicacin que permita democratizacin en la posesin y uso de los medios de informacin en FM, en televisin y en medios virtuales. Saludamos el nacimiento de Alianza de periodistas y medios por la Paz, impulsada entre otros por Contagio Multimedia
5. Necesidad de un acuerdo de contenido de las palabras y de los conceptos a fin de que el punto de partida de comprensin sea el mismo. Para nosotros la tierra es parte del territorio, no es lo mismo. El suelo es susceptible de manera evidente de ser afectado por operaciones industriales de gran escala. El problema del uso no se reducen a un reconocimiento de legalidad o esclarecimiento de la propiedad, la restitucin de tierras no es la devolucin de un ttulo. Qu es lo que cada una de las partes entiende por esas palabras? Qu es lo consensuado? Qu es lo que de esas palabras para construir la paz es posible acordar como poltica pblica?, En qu tiempos? 6. Necesidad de que los conceptos, sus significados y significantes de las comunidades y organizaciones sean parte de las discusiones. Nosotros o somos los habitantes de la propiedad o hemos sido los despojados y los integrantes de sus filas tambin lo son en diversas regiones del pas como se puede discutir esos asuntos sin tenemos en cuenta. b. Proteccin de Derechos territoriales. Proponemos:
l. No
realizacin de actuaciones armadas que protejan las operaciones empresariales, de modo que los habitantes tradicionales tengamos una condicin bsica de libertad para consultas previas y populares, para levantar diagnsticos tcnicos y veraces sobre los efectos humanos y ambientales y la viabilidad o no de operaciones extractivas, obras de infraestructura y otras definiciones del uso de la tierra en todos los territorios de las comunidades que suscribimos esta misiva.
2. En los territorios de algunas de nuestras comunidades que cuentan con siembras de coca cese de las fumigaciones areas y de grupo de erradicadores e impulso de nuestras propuestas de sustitucin. 3. Titulacin de territorios colectivos de comunidades negra en Naya y Calima; titulacin de Resguardos indgenas a comunidades Nasa de Putumayo; Constitucin de Territorios Colectivos lntertnico en Putumayo; titulacin de predios individuales y constitucin de Zonas de Reserva en el Ariari; Sucre Tequendama; titulacin y constitucin de Zona de Reserva en La Balsita; titulacin a las familias de Trujillo. 4. Adecuacin de infraestructura vial por tierra y por agua de las comunidades, en particular cumplimiento a la tutela No T-48257 que ordena el destaponamiento del rio Jiguamiand por la afectacin a las comunidades de esa cuenca y los daos ambientales que provoca a esa rea considerada zona de reserva.
S. Condonacin de deudas con entidades bancarias pblicas y privadas que no pudieron ser pagas por integrantes de nuestras comunidades debido al desplazamiento forzado y el despojo y ocupacin de nuestras tierras en Blanquicet, San Onofre, Ariari, PuertO Ass, Curvarad. 6. Discusin e implementacin de aspectos que aseguren las propuestas de nuestras comunidades desde ya y a mediano plazo, tales como: proteccin forestal y de aguas, acueductos comunitarios, radios y televisin comunitaria, educacin comunitaria, produccin de alimentos sanos, planes de ordenamiento, vivienda saludable, zonas de reserva de la sociedad civil, intercambios comerciales y ambientales, entre otras. Para que las conversaciones sean eficaces en este sentido se requiere saber qu sucede con aspectos sustanciales que colocan en riesgo los posibles acuerdos y la viabilidad de una paz sostenible y sustentable en el tiempo.
4). SOBRE LA PARTICIPACIN
El Acuerdo General hace referencia a la posibilidad de contar con la participacin de expertos e igualmente indica que se recibirn documentos y propuestas sobre los puntos. Por eso hemos propuesto al Gobierno, a las FARC y al ELN que se requiere que las organizaciones y comunidades tengamos espacios propios para que nuestras propuestas sean conocidas por ustedes, tambin debatidas para que hagan parte de una politica sostenible de construccin de la paz. Requerimos saber, de qu manera, por ejemplo, nuestras propuestas de habitacin, de proteccin territorial, de respeto a la riqueza biolgica y ecosistemas, de comisin de verdad, de reforma al aparato judicial, de no a la minera como definicin del uso del suelo en zonas de reserva forestal y de pramos es presentada, discutida y concertada.
Para asegrar nestra participacin reqerlmos se nos informe:
1. Cul es el formato de presentacin de la propuesta por medio electrnico?, Las propuestas que se pueden presentar ser por cada subtema de Jos 7 que contempla la ley de Desarrollo Agrario Integral? 2. Cul es el mecanismo para la presentacin oral? 3. Cul es el mecanismo de discusin con ustedes? 4. Cul es el mecanismo para conocer la integracin o no de nuestras propuestas en la etapa de implementacin? S. Quien corre con los gastos de eventuales desplazamientos y alojamientos para presentar oralmente nuestras iniciativas?
5) SOBRE LOS TERRITORIOS
Nuestras organizaciones y comunidades frente al punto de las polticas agrarias cuentan con experiencias y proyectos construidos, en algunos casos durante 15 aos, entre ellas Planes de Ordenamiento Territorial Alternativos; propuestas agroecolgicas (proteccin
de riqueza biolgica y ecosistemas, aguas, produccin alimentaria limpia, ecoaldeas y ecoturismo); Planes de Desarrollo Sostenibles; propuestas de educacin propia y educacin rural (primaria, secundaria, universitaria y tcnica); construccin de vivienda
saludable y de energa elctrica, acueductos comunitarios, propuestas de mitigacin de impactos sociales y ambientales frente a eventuales intervenciones sobre el suelo y el subsuelo en determinados territorios, en otros territorios, argumentos tcnicos de por qu no es posible la minera a cielo abierto. Apuestas todas con viabilidad tcnica y financiera que permitirn el mejoramiento de la calidad de vida, democracia social y ambiental, fortalecimiento de relaciones comerciales locales, regionales e internacionales y serian posibles de adopcin en una poltica pblica con una redefinicin del gasto pblico para que estas sean viables. Para que las conversaciones sean eficaces se requiere saber qu sucede con aspectos
sustanciales que colocan en riesgo los posibles acuerdos y la viabilidad de una paz
sostenible y sustentable en el tiempo. 1. Qu sucede con proyectos de ley o reglamentacin que afectan los mecanismos de proteccin o de definicin del uso del suelo y del subsuelo y la rbita geoestacionaria? 2. Cmo se enfrentar el tema econmico fiscal dado que el gobierno coloc como principio de las decisiones en la poltica un techo fiscal? 3. cmo se enfrentar la reforma tributaria que amplia los beneficios de impuestos a empresas extranjeras y que imposibilita una acumulacin en manos del Estado de dinero para su redistribucin? Cmo se va hacer financiable el punto 1 de la agenda y en qu tiempo? 4. cul va a ser la participacin en los medios de informacin pblicos y privados para dar a conocer los debates principales, los acuerdos posibles a los que se vaya llegando, los aportes de las comunidades que vivimos en zonas de conflicto?
6) Viabilidad Presupuesta! Satisfaccin bsica de algunos derechos con base en redistribucin del PI B. Si hay voluntad de paz, las garantas requieren desmontes de mentalidades militares, eficacia judicial frente a criminalidad estatal, que no significa oposicin a la paz, si no eficacia en investigacin penal y sancin penal para discutirse como pagarse
Pero adems, urge planeacin y una redefinicin del destino de los recursos que se usan en la guerra y de otros rubros que se financian por tributacin directa e indirecta, una redistribucin del PIB y de los de la cooperacin internacional desde el 2014 y por 10 aos por lo menos. All debern caber nuestras propuestas de habitacin y agroforestales, de acueductos comunitarios, de produccin, la Comisin de Verdad construida con la Comisin tica, las de educacin, sean incluidas. Una redefinicin del gasto propiciara la viabilidad de enfrentar la exclusin social con una nueva mentalidad en los acuerdos comerciales y en la que se limiten seriamente las operaciones extractivas. Esa paz con justicia ser procesal, si existe voluntad de cambio 7) Mecanismos de Refrendacin de los acuerdos con participacin directa Constituyente o Referendo. El gobierno de Colombia y las guerrillas representan algunos intereses, de algunos sectores urbanos y rurales colombianos, pero no necesariamente en las partes se ven reflejados todas nuestras exigencias, nuestros derechos y propuestas en su integralidad, as existan puntos de coincidencia. Si se logran acuerdos, insistimos, que no van a cambiar los factores estructurales, pero si es posible cimentar las bases procesales a la paz. Lo que es nuestro deseo, es que estos sean refrendados por algunos de estos mecanismos de participacin directa como los arriba propuestos, esto supone una reforma al sistema electoral y los mecanismos de participacin poltica con acceso libre y permanente a medios de informacin. Hay una crisis de representacin del poder legislativo de los intereses de los colombianos, lo que se ha hecho evidente en las movilizaciones sociales o en el hundimiento a la reforma a la justicia reflejando la capacidad de corrupcin en diversas instancias institucionales, as que la carta de acuerdos hacia la solucin del conflicto implica su refrendacin por otros mecanismos de representacin y de participacin. Es hora de empezar en la reconstruccin del pas, en fortalecer lo que hemos ido construyendo las vctimas, de lo contrario un proyecto de pas en paz ser imposible para las prximas generaciones. la paz es una democracia para todas y todos con justicia integral en un proceso que debe empezar pronto, con realismo y eficacia estructural. Para nuestras comunidades es claro que un proceso hacia la paz verdadera se hace realidad es con la sociedad. La resolucin del conflicto requiere el reconocimiento de las especificidades del desarrollo del mismo, sus identidades locales y regionales, y sus propuestas de salida duradera. Nosotros somos una expresin de esa multiplicidad de
regiones, sin las que difcilmente un proceso hacia la paz con democracia con derechos territoriales, ambientales, sustentables y sostenibles. Muchas Gracias " .. "' " .. Asociacin agroecolgica Esther Cayap, ASOESCA,Trujillo, Valle. Asociacin Campesina Agroecolgica Bien Andante, Sucre, Cauca. Asociacin Campesina Agroecolgica Huerto Renacer, Sucre, Ca u ca. Asociacin campesina de desarrollo sostenible de San Salvador, ASCADES, Puerto Ass, Putumayo. Asociacin Campesina en la memoria de Dumar Aljure, Mapiripn, Meta. Asociacin de familias vctimas de desplazamiento forzado de Argelia, Ca u ca Asociacin de familias vctimas de ejecuciones extrajudiciales "Sembradores de Paz", San Antonio, lnza, Cauca. Asociacin de Productores y Procesadores "Camino al Futuro", ASPROCAF, Puerto Ass, Putumayo. Asociacin de Productores y Procesadores "Semillas de Paz", ASPROSEPAZ, Puerto Ass, Putumayo. Asociacin de Vctimas de fa Violencia de Riosucio, CLAMORES, Municipio de Turbo, Antioquia. Comunidad Civil de Vida y Paz, CIVIPAZ, municipio de El Castillo, Meta. Comunidad de Vida y Trabajo "La Salsita", municipio de Dabeiba, Antioquia. Comunidades de Autodeterminacin Vida y Dignidad, CA VIDA, municipio Riosucio, Choc. Comunidades de Nueva Unin, Pedeguita y Mansilla, Carmen del Darin, Choc. Comunidades de Santa Rosa del Limn y Viga del Curvarad, Carmen del Darin, Choc. Consejo comunitario de la comunidad negra del ro Naya, Buenaventura, Valle. Consejo Regional del Pueblo Nasa del Putumayo, Puerto Ass, Villa Garzn, Valle del Guamuez, Mocoa, Puerto Caicedo, Orito, Leguzamo y Puerto Guzmn en Putumayo. Escuela de Derechos Humanos Zona de Encuentro, Autonoma y resistencia Nasa, resguardo san Francisco, Toribio, Cauca. Familia Martnez, finca la Alemania, municipio de San Onofre, Sucre. Familia Mausa, Blanquicet y municipio Carmen de Bolvar, Bolvar. Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Curvarad, municipio Carmen del Darin, Choc. Familias de los Consejos comunitarios que habitan en Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad de Jiguamiand, municipio Carmen del Darin, Choc. Familias del consejo comunitario de Bija o, Onofre en Pe de guita y Mansllla. Familias del consejo comunitario de Nueva Unin en Pedeguita y Mansi!la. Jvenes unidos por el Bajo Calima, JUBCA, Buenaventura, Valle.
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Los familiares de once jvenes asesinados por el ejrcito, en los conocidos como "falsos positivos", municipio de Tol Viejo, Sucre. Pueblo Kaments de San Francisco, Sibundoy y Coln, Putumayo. Resguardo Humanitario Ambiental - Urada Jiguamiand, So Bia Drua, Pueblo Embera, municipio Carmen del Darin, Choc. Resguardo indgena Santa Rosa Guayacn Pueblo Nonam, Buenaventura, Valle. Zona de Reserva Campesina Perla Amaznica, ADISPA, Puerto Ass, Putumayo. Zonas de Biodiversidad "Grupo Porvenir", Puerto Ass, Putumayo.
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ASDCIACIII DE AFECTADOS POR El PROYECTO HIDRDElECTRICO EL ()UIMBO
LA PAZ SE CONSTRUYE DESDE lOS TERRITORIOS

La poltica minero energtica y los agronegocios del Gobierno de Santos es producto del regreso al sector primario de la economa basada en la extraccin intensiva de los recursos naturales, especialmente energticos y mineros. Las empresas nacionales y transnacionales (lsa, lsagen, Endesa, Ene!, Emgesa, Emerald Energy, Anglo Gold Ashanti, Hydrochina, etc) invierten sus excedentes financieros en la explotacin de nuestros recursos naturales con el propsito de incrementar su capital, explotando al mximo la fuerza laboral, desplazando a las comunidades de sus territorios, destruyendo los tejidos sociales, la seguridad alimentaria, la fauna, la flora e incrementando el calentamiento global. En la actualidad existen 31 solicitudes de licencias en la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA- para proyectos hidroelctricos en todo el pas. Se suma a lo anterior la imposicin de nuevas represas en el Huila: lsnos, Guarapas, Chillurco, Oporapa, Pericongo, Paez, Aranzazu, La plata y Paico!, que hacen parte del Plan Maestro de Aprovechamiento del Ro Magdalena en convenio con la empresa estatal Hydrochina. Lo que significar la privatizacin y la apropiacin de una de nuestras ms grandes riquezas: el agua. Toda esta abundancia de energa en vez de ser factor de desarrollo humano incrementa la desigualdad. "Los industriales que consumen mayores cantidades de energa y de mayor voltaje pagan el KW/h mucho ms barato, entre 85 y 100 pesos, porque lo pueden negociar con las empresas directamente. Los pobres consumen a 350 pesos el KW/h". El presidente Santos declar 17,6 millones de hectreas del Choc, Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups, y Vichada como Reserva Estratgica Minera. Santos ve en estas regiones una bolsa de minerales estratgicos como el uranio, el oro, el cobre, el coltn, este ltimo, indispensable en la produccin de telfonos mviles, satlites artificiales, armas teledirigidas, televisores de plasma, ordenadores porttiles, cohetes espaciales y cmaras fotogrficas, entre otros. E! wesidente mu!tip!ic por ms de 1000 !as reas de ReservJ Estratgica del pas y estara decretando, "el principio de/fin de fa riqueza biolgica y cultural de fa Amazonia oriental colombiana, as como de las otras reas incluidas en esta declaratoria, ubicadas en el Choc y en la Orinoquia". Hoy, en total, existen ms de 30 millones de hectreas en exploracin y alrededor de 2,5 millones en explotacin petrolera que si las sumamos con las mineras y las de la agroindustria, significarn un cambio radical del mapa territorial y profundos conflictos sociales, ambientales, econmicos. La poltica gubernamental pretende alcanzar la meta de 3 millones de hectreas destinadas a la produccin de agrocombustibles en 2020. Estos proyectos se han concedido despojando de los territorios a campesinas, indgenas y negros y otorgando grandes incentivos al capital a travs del Programa Agro Ingreso Seguro (AIS), mientras se destruye la produccin agrcola y la seguridad alimentaria a travs de Tratados de Ubre Comercio.
los proyectos minero - energticos se declaran de utilidad pblica e inters social facilitando los procesos de expropiacin por va administrativa, se flexibilizan las exigencias ambientales y se agilizan los trmites, eliminando la licencia ambiental en la fase exploratoria para el caso minera, y en la ssmica para el caso del petrleo. Razn tiene la Contralora General de la Nacin al declarar que "Colombia est af borde de un desastre
ambiental. Est en riesgo porque, alfado de la explotacin minero y ollado del uso de los recursos naturales, no hay autoridades ambientales que estn exigindole a todo el mundo, no solo a Cerro Motoso, que dejen de deforestar y de contaminar". Afirma, adems que, "en el centro del pas hay tambin hallazgos preocupontes: la represa del Quimbo, cuyas obras representan una afectacin ambiental F social de enormes proporciones. Se abri juicio de responsabilidad por un dao valorado en 352.000 millones de pesos'~ comprometiendo a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales {ANLA) en irregularidades en
el trmite de la licencia, as como en el grave impacto social, ambiental y econmico que surgi dentro de la expedicin de la misma. El ente de control hall graves fallas en el censo realizado por Emgesa para identificar la poblacin afectada por el proyecto El Quimbo y la exclusin de muchas personas impactadas que cumplen con las condiciones para ser indemnizadas y censadas, concluyendo que "el censo continua abierto y que existen herramientas para corregirlo'~ Sin embargo, la ANLA responde que "e/ censo se encuentra cerrado y no ser objeto de apertura", confirmando que est al servicio de Emgesa. El Movimiento Rios Vivos y Asoquimbo consideran que el principal obstculo que atenta contra el proceso de paz es la imposicin de las "locomotoras del desarrollo" del Gobierno de Santos que garantiza, a nombre de la confianza inversionista y la supuesta utilidad pblica, el control corporativo de los territorios por parte de las empresas nacionales y transnacionales para la ejecucin de mega proyectos minero energticos y agronegocios. En tal sentido, para abordar los problemas estructurales es necesario evaluar los nuevos conflictos socioambientales y organizar desde los territorios a todos los afectados para construir Agendas desde lo local y regional que incluyan, entre otros, el cese inmediato del fuego y la suspensin y no otorgamiento de licencias Ambientales a los megaproyectos ecocidas, una poltica minero energtica agroalimentaria autnoma y soberana, reservas campesinas, el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y de las comunidades indgenas y campesinos. Para t::J.I efecto, es necesario mantener la resistencia civil permanente y avanzar en nuevas acciones como la propuesta de Paros Cvicos Regi.onales y Nacionales, como fuentes de Derecho Alternativo y de construccin de nuevas formas de gobernabilidad como el autocontrol colectivo de nuestros territorios por los actores sociales que los habitan.
TRANSNACIONALES FUERA DE NUESTROS TERRITORIOS
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DVD MESA DE BASE 3
Se entreg este DVD que se puede consultar en www.catatumbo-colombia-blogspot.com o en www.prensarural.org Este disco tiene en total 299 documentos lo cual hace d cil su reproduccin para esta publicacin.
MESA DE BASE 3
aneXos
los y las asistentes

En cada Mesa de Base participaron entre 40 y 60 ciudadanos de diferentes regiones y sectores del pas interesados en aportar, con sus propuestas e iniciativas, al fin del conflicto. La siguiente es la lista de participantes en esta Mesa de Base.
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UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE COLOMBIA
SEDE BOGOT CENTRO DE PENSAMIENTO Y SEGUIMIENTO AL PROCESO DE PAZ
Foro sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial) Bogot D.C. 17, 18 y 19 de diciembre de 2012
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Bogot D.C.
1, 18 y 19 de diciembre de 2012
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Mesa de Base
RelatoRa de las pRopuestas ciudadanas

La Mesa de Base recogi los insumos, las propuestas y ponencias ciudadanas que fueron presentadas en las sesiones de trabajo del da 17 de diciembre en la tarde y del da 18 de diciembre en la maana. Esta infomacin fue recogida en la relatora que se adjunta a continuacin. Los asistentes abordaron todos los subtemas del punto uno de la Agenda General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera.
MESA DE BASE 4
reLatOra MeSa BaSe 4

Nmero de participantes: 47 Nmero y sectores participantes: 29 Nmero de ponencias presentadas: 22 Nmero de participantes sin ponencia: 16 total de intervenciones: 38 Detalle de los anexos que se adjuntan: 22 ponencias impresas.
iNSUMOS y PrOPUeStaS
1. insumos generales sobre el Desarrollo agrario integral. De forma reiterada se propuso en la mesa 4 la necesidad de una reforma agraria integral para generar condiciones dignas de vida en el campo1. Adems se denuncia la pobreza y la falta de atencin estatal en el campo, cosa que inevitablemente genera violencia. Esto fue muy repetitivo: sin la mejora de los problemas en el agro es difcil llegar a la paz2. Sin embargo se seal un disenso en este punto: Para un sector de empresarios primero debe haber seguridad para despus generar progreso en el campo3. Otro de los insumos reiterados en la mesa fue el rechazo de la gran minera, la defensa de la pequea y el rechazo a las grandes empresas multinacionales que se encuentran en Colombia4. 2. Propuestas de los participantes sobre los subtemas del Desarrollo agrario integral contemplados en el acuerdo general. Propuestas sobre el subtema 1 - acceso y uso de la tierra. tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. Adems de la reiteracin de una reforma agraria para el acceso a la tierra se seal que la estructura agraria debe ser multimodal: combinando proporcionalmente predios pequeos, medianos y grandes5. Estableciendo lmites mximos a la propiedad privada de la tierra, desmontar latifundios6 e impedir la extranjerizacin de la tierra7
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Eduardo Franco. Coordinadora Departamental de Organizaciones sociales, ambientales y campesinas del Caquet. (Ponencia No. 1) Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12) Leopoldo Uribe de la Asociacin de Campesinos de ASOCAR (Ponencia No. 17). Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). Juliana Rodrguez del Movimiento de Mujeres. (Ponencia No. 19) Diego Carrero de la Marcha Patritica (Ponencia No. 21). Rosa Ruiz Propuesta del colectivo de Mujeres afiliadas a la CONAT. (Intervencin No. 8) Eliana Rubio de Marcha Patritica (Intervencin No. 15). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). Eliaya Rubio de la Marcha Patritica (Ponencia No. 10) Omar Giraldo del sector Acadmico (Intervencin No. 1) Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No.11). Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5) Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12) Francia Helena Morales de ASOQUIMBO. (Intervencin 9) Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Jailer Gonzlez de la Marcha Patritica (Ponencia No. 13) Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Diego Angulo de Colombianas y colombianos por la paz (Ponencia No. 22) Eliana Rubio de Marcha Patritica (Intervencin No. 15).
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Se seal en repetidas ocasiones la necesidad de la legalizacin de los ttulos de tierra8, un repensamiento de la frontera agrcola9, las zonas de minera y los contratos con ellas10. Esto fue reiterativo sobre todo en el sector de los campesinos. Se propone un fortalecimiento de las Zonas de Reserva Campesina como modelo de garanta del trabajo para los campesinos. Estas Zonas deben tener vocacin productiva y contar con todas las garantas para poder ser productivos11. No se est en contra de la propiedad privada, es ms se busca que esta pueda beneficiar a los campesinos. S se est en contra de una gran propiedad mal utilizada y de la compra de grandes extensiones de tierra por parte del capital extranjero12. Se propone tambin establecer un acuerdo para garantizar el derecho ciudadano a decidir sobre el valor de uso del territorio entendido como superficie, recursos hdricos y riquezas mineras y extractivas. Tambin se busca establecer un acuerdo para desmontar el modelo de agricultura y agrominera de depredacin13. Se debe garantizar el derecho a la tierra, a la titulacin colectiva y acompaamiento tcnico y financiero a los campesinos para evitar el abandono del campo14. Se propone el respeto de los territorios indgenas y especialmente su concepcin cultural del desarrollo15. Desarrollar proyectos colectivos entre campesinos, afros e indgenas que conduzcan al desarrollo territorial en paz y en comunidad16. El campo debe ser fuente de aprovisionamiento de la industria nacional. Se propone una mejor utilizacin de la tierra abandonando la ganadera extensiva para pasar a lo agrcola17.
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Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). Rosa Ruiz Propuestas del colectivo de mujeres afiliadas a la CONAT. (Intervencin No. 8) Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Intervencin No. 14). Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5) Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12) Francia Helena Morales de ASOQUIMBO. (Intervencin 9) Eduardo Franco. Coordinadora Departamental de Organizaciones sociales, ambientales y campesinas del Caquet. (Ponencia No. 1) Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5) Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Intervencin No. 14). Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). Jos Nieves de la Asociacin de Jvenes de Santander. (Intervencin 6) Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12) Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). ). Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12). Ramn Hurtado del Congreso Agrario, Obrero y Popular del Sur Occidente Colombiano. (Ponencia 14). Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). Juliana Rodrguez del Movimiento de Mujeres. (Ponencia No. 19). Diego Carrero de la Marcha Patritica (Ponencia No. 21). Diego Angulo de Colombianas y colombianos por la paz (Ponencia No. 22). Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Diego Carrero de la Marcha Patritica (Ponencia No. 21).
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Propuestas sobre el subtema 2- Programas de desarrollo con enfoque territorial. Reconocer las regiones naturales del pas como regiones con autonoma administrativa, econmica y poltica con capacidad decisoria sobre sus recursos y la construccin propia del territorio18. Es necesario que exista un enfoque territorial en el que las comunidades se organicen en torno a la cultura, a la diversidad, cosa que sirve para el proceso de mejoramiento de las condiciones de los campesinos, teniendo en cuenta la necesidad de trabajar en conjunto con el sector privado y el sector pblico19. Se necesita reordenar el territorio para generar zonas que sirvan de despensas alimentarias para la nacin20. La explotacin de los recursos mineros y de hidrocarburos se debe decidir segn las caractersticas propias de cada territorio, bajo el estudio juicioso de los efectos ambientales y sociales, as como el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades21. El desarrollo con enfoque territorial debe estar basado en un nuevo ordenamiento territorial social y ambiental del pas, orientado a garantizar el equilibrio entre aprovechamiento y conservacin de los recursos y los ecosistemas22. Se debe crear en forma concertada con campesinos, indgenas y afrocolombianos, una figura territorial intertnica que tramite los conflictos intertnicos y garantice el respeto de las identidades culturales y la armnica convivencia23. Se requiere de un desarrollo agrario integral con enfoque territorial con equidad para las mujeres24. Se propone que el desarrollo territorial vaya ms all de las polticas administrativas: las bases del desarrollo territorial lo construyen las polticas de desarrollo agropecuarios con autonoma territorial25. Para el desarrollo agrario integral es necesario exigir un plan de vas terciarias pues la descentralizacin de las vas se ha convertido en una gran problemtica. Con un plan terciario de vas se mejorara la competitividad del agro26.
18 Eduardo Franco. Coordinadora Departamental de Organizaciones sociales, ambientales y campesinas del Caquet. (Ponencia No. 1). Reinel Barbosa
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de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). Daro Valoyes de la Corporacin Barule (Intervencin No. 7) Luis Alberto Villegas de Vallenpaz (Ponencia No. 3). Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No. 11). Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No. 11). Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Magdalena Calle de Madres por la Vida (Ponencia No. 16). Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18) Eliaya Rubio de la Marcha Patritica (Ponencia No. 10) Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No. 11).
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Propuestas sobre el subtema 3- infraestructura y adecuacin de tierras. Se propone emplear parte de los recursos de Regalas al desarrollo y mantenimiento de las carreteras y el 50% del impuesto predial al mantenimiento de las carreteras secundarias y terciarias que son vitales para la economa campesina27. Desarrollo del transporte multimodal con base en la priorizacin de corredores buscando la forra ms eficiente de transportar carga y utilizando diferentes modos28. Abordar el mejoramiento en la gobernabilidad de los distritos de riego existentes, as como tambin incentivar la aplicacin de nuevos instrumentos que permitan la construccin de una nueva infraestructura de riego29. Continuar con el desarrollo de programas asociativos para acceder a infraestructura y utilizar para ello el Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR. Se debe priorizar la infraestructura social en educacin y salud30. Ante la situacin de marginamiento vial de las zonas rurales, se deben generar programas fundamentados en la participacin activa y efectiva de las comunidades en torno al mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura vial, permitiendo a las organizaciones agrarias participar en las decisiones de INVAS, orientadas a la contratacin de las comunidades para el mantenimiento de las vas terciarias y la conformacin de veeduras comunitarias en las contrataciones que se realicen con empresas especializadas en el mejoramiento, reparacin y mantenimiento de vas31. Infraestructura y adecuacin de tierras: las partes altas, laderas, las reconozca como bosques permanentes para defender el agua, que los habitantes de esa zona el gobierno las lleve a zonas productivas32. Propuestas sobre el subtema 4 - Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza. El desarrollo social en el sector rural debe garantizar el derecho a la vida, a la salud, la educacin, el trabajo y la movilizacin entre otros derechos que permitan el desarrollo de una vida digna en el campo33. Salud. Cuanto ms aumenta la cobertura en la cantidad de afiliados al rgimen subsidiado de salud, ms disminuye su calidad. Por ello se propone derogar la Ley 100 de 1993 y concertar una nueva ley
27 Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No. 11). 28 Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No. 11). 29 Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No. 11). 30 Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). 31 Eliaya Rubio de la Marcha Patritica (Ponencia No. 10). 32 Jairo de Jesus Montoya de la ANUC (Intervencin No. 4) 33 Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Eliaya Rubio de la Marcha Patritica (Ponencia No. 10). Jairo de Jesus Montoya de la ANUC (Inter-
vencin No. 4)
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para el sistema de salud fundamentada en el cubrimiento total de los usuarios que no dependa de su nivel de ingresos34. Educacin. El Estado debe garantizar el reconocimiento de los saberes tradicionales de los campesinos y la participacin en la construccin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa para la produccin agraria y la conservacin, mediante la implementacin de una politica de educacin gratuita, especifica, pertinente, de calidad y que contribuya a fortalecer la cultura campesina35. Los jvenes desde las instituciones educativas rurales se deben formar para vivir en el campo no para sobrevivir en las ciudades. Se propone que en las escuelas del campo se eduque a los /as jvenes y nios/as como tcnicos del campo, para aprender a vivir en el campo. Que se ensee el valor del campo y se contribuya a la dignificacin de la vida en el campo36. Vivienda. La solucin integral al acceso ilimitado y mal estado de las viviendas en el sector rural, se concreta en la medida que las instituciones Estatales viabilicen la inversin de recursos para la ejecucin de programas de redistribucin de la tierra y para el desarrollo de proyectos a gran escala de construccin de viviendas rurales37. Propuestas sobre el subtema 5- estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral. El desarrollo empresarial y la inversin pblica y privada son motores que puede ayudar a superar la pobreza en las zonas rurales del pas. El objetivo de obtener una mayor y ms eficiente produccin agrcola en Colombia requiere de una poltica sectorial estructurada en torno a una agenda estratgica, con instrumentos integrales que hagan atractivas y eficientes la inversin privada, nica va para generar ms y mejores empleos y poder aprovechar competitiva y sosteniblemente las amplias oportunidades de desarrollo que ofrece el sector. Se busca bsicamente que el campesino sea productivo, que pueda aportar a la sociedad38. Se requiere trabajar con campesinos con un enfoque psicosocial para fortalecer a los campesinos devolviendo la autoestima que devuelva la confianza. Es un desarrollo rural basado en la economa social campesina. Esto se llama Plan Siembra. Se busca que haya cien mil familias campesinas que tengan acceso a la tierra, vivienda rural, un enfoque productivo, un sistema agroalimentario sostenible. Debe haber insercin de los campesinos al mercado con un acceso a crdito responsable39.
34 Eliaya Rubio de la Marcha Patritica (Ponencia No. 10). Antonio Gaitn Domnguez de ANUC (Ponencia No. 20). Jairo de Jess Montoya de la ANUC
(Intervencin No. 4).
35 Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). 36 Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Rosa Ruiz de colectivo de mujeres afiliadas a la CONAT. (Inter-
vencin No. 8)
37 Luis Alberto Villegas de Vallenpaz (Ponencia No. 3). Rosalba Gaviria de Marcha Patritica (Ponencia No. 9). Eliaya Rubio de la Marcha Patritica
(Ponencia No. 10). Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). Victoria Eugenia Velsquez de la Organizacin de Mujeres Campesinas y Negras de San Pedro. (Intervencin No. 12) 38 Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No. 11). 39 Luis Alberto Villegas de Vallenpaz (Ponencia No. 3).
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Se necesita de un acompaamiento integral de por lo menos 4 aos con los campesinos, estar cerca, ser amigos de los productores, quienes requieren asistencia social, tcnica, un enfoque empresarial y un enfoque comercial40. Seguir el modelo cafetero que ha generado ingresos dignos y estables a los campesinos, que aporte a un mejoramiento de la calidad de vida, se adapte a los cambios del mercado41. Generar garantas de compra al campesino al mejor precio posible42. Que el adulto mayor campesino tenga un justo subsidio43. Manutencin de precios estables para que los precios bajos no se afecten a las familias44. Hacer un censo nacional agropecuario. Polticas de formacin y trabajo para los jvenes campesinos45. Se busca entender a la familia cafetera como generadora de valor econmico y social46. Establecer un acuerdo para desarrollar el concepto de economa campesina, su relacin con el consumidor final y la figura de mercados campesinos. Establecer un acuerdo para que los planes maestros de abastecimiento urbano prioricen la alianza estratgica con las organizaciones campesinas, indgenas y afro. Revisar los Tratados de Libre Comercio TLC- en todo cuanto afecten las condiciones actuales y futuras del agro47. Transformacin de las UMATAS en Secretarias de Desarrollo Agropecuario y Medio Ambiente Territorial48. Estimular la formalizacin de empresas familiares, no solo formas asociativas y cooperativas para los campesinos y generar de seguros para las cosechas49. Tenemos crditos muy caros esos son nuestros subsidios, por lo que estamos sufriendo embargos50. Mercadeo: Todo el mercado interno debe ser satisfecho con la produccin nacional51. Garantizar el mercadeo de los campesinos a travs de sus propias organizaciones sociales, tales como cooperativas52.
40 Luis Alberto Villegas de Vallenpaz (Ponencia No. 3). 41 Rodolfo Surez de la Federacin de Cafeteros (Ponencia No. 7). 42 Rodolfo Surez de la Federacin de Cafeteros (Ponencia No. 7). 43 Nelly Vsquez de Mujeres por la Paz (Intervencin No. 2) 44 Nelly Vsquez de Mujeres por la Paz (Intervencin No. 2) 45 Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). 46 Rodolfo Surez de la Federacin de Cafeteros (Ponencia No. 7). 47 Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12). 48 Magdalena Calle de Madres por la Vida (Ponencia No. 16). 49 Magdalena Calle de Madres por la Vida (Ponencia No. 16). 50 Leopoldo Uribe. Asociacin de Campesinos de ASOCAR (Ponencia No. 17). 51 Rosalba Gaviria de Marcha Patritica (Ponencia No. 9). Antonio Gaitn Domnguez de ANUC (Ponencia No. 20). 52 Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). Magdalena Calle de Madres por la Vida (Ponencia No. 16).
Antonio Gaitn Domnguez de ANUC (Ponencia No. 20).
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Los mercados institucionales como el ICBF, el INPEC, Red Hospitalaria, Universidades, SENA y restaurantes escolares deben dar prioridad a la compra de los productos campesinos53. Fomento de la agroindustria para la venta de alimentos. Que se garantice la agremiacin agroindustrial de los campesinos54. El mercado agropecuario del sector campesino debe tener una lnea especial de crdito55. Transporte de la agricultura: Que el transporte de los productos del agro sea a cargo del gobierno y sean llevadas al mercado local56. Actualizacin de la parte rural para que haya maquinaria que le sirva al campo57. Propuestas sobre el subtema 6- Sistema de seguridad alimentaria. Para algunos ponentes se debe hablar de soberana alimentaria, mas no de seguridad, pues el primer objetivo de la produccin agraria colombiana debe ser la satisfaccin de las necesidades alimentarias del pas con la calidad, suficiente y pertinente de alimentos58. Otros sealan el concepto de seguridad alimentaria donde se hace nfasis en la garanta de la alimentacin en el pas59. Se propone cesar el uso de transgnicos y el monopolio de semillas. Declaracin soberana del territorio como libre de transgnicos60. El uso del suelo debe estar dirigido para la produccin agrcola de alimentos sobre la produccin agroindustrial61. Se debe buscar la nacionalizacin de las empresas productoras de material gentico, manteniendo y aumentando el empleo de trabajadores dentro de las empresas62. Desarrollo de una agroindustria nacional orientada a la transformacin de materias primas en productos y subproductos de consumo local63.
53 Antonio Gaitn Domnguez de ANUC (Ponencia No. 20). 54 Antonio Gaitn Domnguez de ANUC (Ponencia No. 20). 55 Antonio Gaitn Domnguez de ANUC (Ponencia No. 20). 56 Jairo de Jess Montoya de la ANUC (Intervencin No. 4) 57 Jos Nieves Asociacin de Jvenes de Santander. 58 Eduardo Franco. Coordinadora Departamental de Organizaciones sociales, ambientales y campesinas del Caquet. (Ponencia No. 1). Laura Prez de
59 60 61 62 63
la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Nidia Quintero de ANZORC (Ponencia No. 6). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). Rosalba Gaviria de Marcha Patritica (Ponencia No. 9). Eliaya Rubio de la Marcha Patritica (Ponencia No. 10). Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12). Jailler Gonzlez de Marcha Patritica (Ponencia No. 13). Luis Alberto Villegas de Vallenpaz (Ponencia No. 3). Carlos Jimnez de la Sociedad de Agricultores de Colombia (Ponencia No. 11). Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). Asociacin de Campesinos de ASOCAR (Ponencia No. 17). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8).
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Integracin comercial con los pases de Sudamrica, especialmente los pertenecientes a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratados de Comercio de los Pueblos64. Eliminacin inmediata de los acuerdos comerciales con los Estados Unidos, China y la Unin Europea65. Derecho al agua y la alimentacin como un derecho fundamental66.
Otras propuestas diferentes a las relacionadas con el tema agrario

La paz con justicia social fue reiterativa, muchos de los participantes coincidieron en sealar que no solamente era que las FARC-EP y el Gobierno Nacional acordaran el cese del conflicto sino que se requera de la solucin de los problemas estructurales del pas67. Se propone la defensa decisiva de los derechos humanos en las zonas rurales68. Se propone un nuevo cdigo minero coherente y en defensa de los mineros artesanales69. Se propone un no rotundo a las grandes empresas de la minera, no a la mega-minera, s a la nacionalizacin de recursos y que el pas sea el beneficiado. Se requiere de apoyo para tecnificacin de la minera local y procesos alternativos de extraccin70. Tambin se propuso reiterativamente que la paz debe ser de discusin nacional, deben participar diferentes organizaciones nacionales y hacer una constituyente por la paz. Faltan ms sillas en La Habana71. Se exige no levantarse de la mesa sin concretar el cese del conflicto72. Se propone que a corto plazo debe haber un cese al fuego bilateral73. No debe haber impunidad, debe haber reparacin para las vctimas y un perdn pblico por parte de todos los actores armados74. La proteccin al medio ambiente tambin es fundamental para el tema agrario75.
64 Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). 65 Shameel Thair de la Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales (Ponencia No. 8). 66 Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). 67 Ponencias 2, 3, 4, 5, 8, 12, 13, 15, 16, 17 y 22. 68 Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). 69
Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2).
(Ponencia No. 5) Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12) Francia Helena Morales de ASOQUIMBO. (Intervencin 9)
70 Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios 71 Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Rogelio Lozano de Organizaciones campesinas (Ponencia
72 73 74 75
No. 4). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12). Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Ramn Hurtado del Congreso Agrario, Obrero y Popular del Sur Occidente Colombiano. (Ponencia 14). Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Oscar Zapata de la Coordinadora Agrominera de San Jos de Apartad (Ponencia No. 2). Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12). Luis Alberto Villegas de Vallenpaz (Ponencia No. 3). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Rodolfo Surez de la Federacin de Cafeteros (Ponencia No. 7). Rosalba Gaviria de Marcha Patritica (Ponencia No. 9). Magdalena Calle de Madres por la Vida (Ponencia No. 16). Jairo de Jess Montoya de la ANUC (Intervencin No. 4)
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Tambin fue reiterativo la discusin del modelo econmico, muchas voces se levantaron en contra del neoliberalismo76. Se proponen pasos ms decididos para la equidad de gnero en el campo77. Garantas de participacin poltica para los grupos tnicos, indgenas y en general para los trabajadores del campo78. Desmilitarizacin de los territorios, incluyendo no slo el retiro de bases en el campo colombiano sino eliminando de tajo los programas sociales las Fuerzas Armadas pues estos ltimos se han convertido en programas que directa e indirectamente vinculan a las comunidades al desarrollo de las acciones blicas violando las normas del DIH como el caso de los soldados campesinos y que adems sustituyen al Estado en las labores que debera cumplir como son las brigadas que prestan el servicio de salud79. Prohibicin de las fumigaciones puesto que implican un riesgo biolgico para nuestros campesinos y afectan cultivos de pan coger80. El estado colombiano debe suscribir el pacto de los derechos de los pueblos campesinos81. Reivindicar la memoria de los miles de conciudadanos(as) del campo y de la ciudad, pertenecientes a la Unin Patritica, primer movimiento que aboc el propsito de consolidar una salida poltica para la paz en Colombia; reclamar para el pueblo colombiano una reparacin poltica integral por este genocidio en trminos de ampliacin y profundizacin de la democracia, de justicia plena y de cabal reparacin a las(os) sobrevivientes. Esta es una deuda del Estado no solo con la fuerza poltica agredida sino con el pueblo colombiano en su conjunto, con quienes han sobrevivido y con las generaciones futuras. Son hechos dolorosos y crueles que no puede ser olvidados ni seguir siendo objeto de impunidad82. Incluir a las mujeres en la Mesa de Conversaciones Gobierno FARC -EP. (5 mujeres de cada una de las 5 regiones de Colombia)83. No involucrar los menores en conflicto y el desminado total84. Combatir el narcotrfico: No fumigacin. Se debe legalizar la produccin del cultivo o plantear el monopolio estatal del cultivo. Alternativas de cultivos85. Manejo estatal de nuestros recursos estratgicos: Ley como nico propietario de los recursos estratgicos de la nacin. Donde hayan proyectos hayan acuerdos con las comunidades86.
76 Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12).
Diego Carrero de la Marcha Patritica (Ponencia No. 21). Diego Angulo de Colombianas y colombianos por la paz (Ponencia No. 22).
77 Propuesta de las organizaciones de mujeres. 78 Luis Alberto Villegas de Vallenpaz (Ponencia No. 3). Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). Rosalba Gaviria
de Marcha Patritica (Ponencia No. 9).
79 Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). 80 Laura Prez de la Federacin de Estudiantes Universitarios (Ponencia No. 5). 81 Rosalba Gaviria de Marcha Patritica (Ponencia No. 9). 82 Mariana Ros del Partido Comunista Colombiano. (Ponencia No. 12). 83 Magdalena Calle de Madres por la Vida (Ponencia No. 16). 84 Reinel Barbosa de la Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN). (Ponencia No. 18). 85 Diego Carrero de la Marcha Patritica (Ponencia No. 21). 86 Diego Carrero de la Marcha Patritica (Ponencia No. 21).
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Debe haber un acompaamiento de la comunidad internacional en las regiones mientras se dialoga. Que el gobierno no abandone los dilogos con las comunidades de base. No descuidar la educacin y la capacitacin, antes durante y despus del proceso de paz. Hay que tener en cuenta la experiencia de la desmovilizacin paramilitar, cosa que nunca se consult con las comunidades, por eso es importante revisar los procesos de reintegracin. Deben ser las comunidades vctimas con quienes se debe construir los procesos, debe haber inversin, una inversin inteligente, no slo para los que sueltan las armas sino para todas las comunidades. La Poltica pblica de desmovilizacin y reinsercin se debe reformular87.
87 Patricia Conde, Programa de Salud y Paz del Magdalena Medio. (Intervencin No. 11)
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inteRVenciones oRales y ponencias
MESA DE BASE 2
En la Mesa de Base, los y las participantes expusieron sus propuestas oralmente y a travs de ponencias, que fueron recogidas en la relatora. A continuacin se hace una relacin de quienes intervinieron oralmente y con documentos y tambin se incluyen las ponencias. El objetivo: que sean de utilidad a la Mesa de Conversaciones.
reLaCiN De iNterVeNCiONeS
intervencin 1: autor: Omar Giraldo Sector que representa: Academia intervencin 2: autor: Nelly Vsquez Sector que representa: Quindo Dos veredas. Mujeres por la Paz intervencin 3: autor: Victoria Velsquez Sector que representa: Concejo San Pedro de los Milagros intervencin 4: autor: Jairo De Jess Montoya Sector: Caldas ANUC. intervencin 5. autor: Oscar Gonzlez Sector que representa: Organizaciones campesinas intervencin 6: autor: Jos Nieves Sector: Asociacin de Jvenes de Santander. intervencin 7: autor: Manuel Matas Sector: ANUC META intervencin 8: autor: Daro Valoyes Sector: Corporacin Barule intervencin 9: autor: Rosa Ruiz Sector: Propuestas del colectivo de mujeres afiliadas a la CONAT. intervencin 10: autor: Francia Helena Morales Sector: ASOQUIMBO intervencin 11: autor: Oscar Zapata Sector: Comunidades Campesinas de San Jos de Apartado.
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intervencin 12: autor: Patricia Conde Sector que representa: Programa de Salud y Paz del Magdalena Medio intervencin 13: autor: Victoria Eugenia Velsquez Sector: Organizacin de Mujeres campesinas y negras de San Pedro intervencin14: autor: Jailler Gonzlez Sector que representa: Astracatol intervencin 15: autor: Shameel Thair Sector que representa: Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales. intervencin 16: autor: Eliana Rubio Sector que representa: Marcha Patritica intervencin 17: autor: Blanca Nubia Saavedra Sector que representa: campesinado
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ASOCIACIfl UE AFHTADOS I'OR El PROYECTO HIDROELCTRICO El QUIMBO
LA PAZ SE CONSTRUYE DESDE LOS TERRITORIOS

La poltica minero energtica y los agronegocios del Gobierno de Santos es producto del regreso al sector primario de la economa basada en la extraccin intensiva de los recursos naturales, especialmente energticos y mineros.
Las empresas nacionales y transnacionales (lsa, lsagen, Endesa, En el, Emgesa, Emerald Energy, Anglo Gold Ashanti, Hydrochina, etc) invierten sus excedentes financieros en la explotacin de nuestros recursos naturales con el propsito de incrementar su capital, explotando al mximo la fuerza laboral, desplazando a las comunidades de sus territorios, destruyendo los tejidos sociales, la segur(dad alimentaria, la fauna, la flora e incrementando el calentamiento global.
En la actualidad existen 31 solicitudes de licencias en la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA- para proyectos hidroelctricos en todo el pas. Se suma a lo anterior la imposicin de nuevas represas en el Huila: lsnos, Guarapas, Chillurco, Oporapa, Pericongo, Paez, Aranzazu, La plata y Paico!, que hacen parte del Plan Maestro de Aprovechamiento del Ro Magdalena en convenio con la empresa estatal Hydrochina. Lo que significar la privatizacin y la apropiacin de una de nuestras ms grandes riquezas: el agua. Toda esta abundancia de energa en vez de ser factor de desarrollo humano incrementa la desigualdad. "Los industriales que consumen mayores cantidades de energa y de mayor voltaje pagan el KW/h mucho ms barato, entre 85 y 100 pesos, porque lo pueden negociar con las empresas directamente. Los pobres consumen a 350 pesos el KW/h". El presidente Santos declar 17,6 millones de hectreas del Choc, Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups, y Vichada como Reserva Estratgica Minera. Santos ve en estas regiones una bolsa de minerales estratgicos como el uranio, el oro, el cobre, el coltn, este ltimo, indispensable en la produccin de telfonos mviles, satlites artificiales, armas teledirigidas, televisores de plasma, ordenadores porttiles, cohetes espaciales y cmaras fotogrficas, entre otros. El presidente multiplic por ms de 1000 las reas de Reserva Estratgica del pas y estar(a decretan do, "el principio de/fin de fa riqueza biolgica y cultural de la Amazonia oriental colam'biana, as como de las otras reas incluidas en esta declaratoria, ubicadas en el Chac y en la
Orinoquia'~
Hoy, en total, existen ms de 30 millones de hectreas en exploracin y alrededor de 2,5 millones en explotacin petrolera que si las sumamos con las mineras y las de la agroindustria, significarn un cambio radical del mapa territorial y profundos conflictos sociales, ambienta les, econmicos. La poltica gubernamental pretende alcanzar la meta de 3 millones de hectreas destinadas a la produccin de agrocombustibles en 2020. Estos proyectos se han concedido despojando de los territorios a campesinas, indgenas y negros y otorgando grandes incentivos al capital a travs del Programa Agro Ingreso Seguro {AIS), mientras se destruye la produccin agrcola y la seguridad alimentaria a travs de Tratados de Libre Comercio.
Los proyectos minero - energticos se declaran de utilidad pblica e inters social facilitando los procesos de expropiacin por va administrativa, se flexibilizan las exigencias ambientales y se agilizan los trmites, eliminando la licencia ambiental en la fase exploratoria para el caso minera, y en la ssmica para el caso del petrleo. Razn tiene la Contra lora General de la Nacin al declarar que "Colombia est al borde de un desastre
ambiental. Est en riesgo porque, al lado de la explotacin minera y o! lado del uso de los recursos naturales, no hay autoridades ambientales que estn exigindole a todo el mundo, no solo a Cerro Motoso, que dejen de deforestar y de contaminar". Afirma, adems que, "'en el centro del pas hay tambin ha/Jazgos preocupantes: la represa del Quimbo, cuyas abras representan una afectacin ambiental y social de enormes proporciones. Se abri juicio de responsabilidad por un dao valorado en 352.000 millones de pesos'~ comprometiendo a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) en irregularidades en
el trmite de la licencia, as como en el grave impacto social, ambiental y econmico que surgi dentro de la expedicin de la misma. El ente de control hall graves fallas en el censo realizado por Emgesa para identificar la poblacin afectada por el proyecto El Quimbo y la exclusin de muchas personas impactadas que cumplen con las condiciones para ser indemnizadas y censadas, concluyendo que e/ censo continua abierto y que existen herramientas para corregirlo". Sin embarga, fa ANLA responde que "el censo se encuentra cerrado y no ser objeto de apertura", confirmando que est al servicio de Emgesa. El Movimiento Rios Vivos y Asoquimbo consideran que el principal obstculo que atenta contra el proceso de paz es la imposicin de las "locomotoras del desarrollo" del Gobierno de Santos que garantiza, a nombre de la confianza inversionista y la supuesta utilidad pblica, el control corporativo de los territorios por parte de las empresas nacionales y transnacionales para la ejecucin de megaproyectos minero energticos y agro negocios. En tal sentido, para abordar los problemas estructurales es necesario evaluar los nuevos conflictos socioambientales y organizar desde los territorios a todos los afectados para construir Agendas desde lo local y regional que incluyan, entre otros, el cese inmediato del fuego y la suspensin y no otorgamiento de Licencias Ambientales a los megaproyectos ecocidas, una poltica minero energtica agroalimentaria autnoma y soberana, reservas campesinas, el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y de las comunidades indgenas y campesinos. Para t::1l e.fecto, es necesario mantener la resistencia civil permanente y avanzar en nuevas acciones como la propuesta de Paros Cvicos Regtonales y Nacionales, como fuentes de Derecho Alternativo y de construccin de nuevas formas de gobernabilidad como el autocontrol colectivo de nuestros territorios por los actores sociales que los habitan.
TRANSNACIONALES FUERA DE NUESTROS TERRITORIOS

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SALUDO DEL COLECTIVO POPULAR DE MUJERES TEA A LOS DIALOGOS DE PAZ ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LAS FARC- EP
El Colectivo Popular de dilogos de paz entre el con la esperanza de que justicia social que tanto populares del pas. Mujeres Tea saluda con optimismo el inicio de los Gobierno Nacional y la insurgencia de las FARC- EP, este proceso contribuya a la consuccJn de la paz con anhelamos las mujeres y hombres de Jos sectores
nuestras familias en la ciudad y el Hoy en da las mujeres Colombiai~as y campo, percibimos un murmullo, que se filtra por las rendijas de puertas y ventanas de nuestros hogares, llega con el aire, los peridicos, el comadreo de los vecinos, la buila de las tiendas, los supet-mercados, las ofcillas, los amigos: es un eco que ha rondado en diversas ocasiones por nuestra cotidianidad pero que lastimosamente no ha podido concretarse: LA PAZ, que hoy se nos acer-~a pidindonos un apoyo decidido, un acompaamlento permanente, una ayuda que le permita aclimatarse en el pas, portar una gran fuerza con la cual pueda desterrar y vencer los innumerables obstculos y enemigos que la han asechado siempre, la han perseguido hasta invalida11a.
Despus de los innumerables fracasos que el pueblo colombiano ha ten.tdo que enfrentar frente a los dilogos de paz anteriores, hoy nuevamente nace la esperanza de poder concertar y superar !as causas estructu:ales que diemn origen al conflictc econmico, poltico social y armado que enfrentamos desde hace ms de 50 aos: LA PAZ, como sueo anhelado pero es~uivo en nuestro pas, pues mientras persistan las desigualdades econmicas, poiiticas y sociales, cuando la mayora de la poblacin tiene hambre, cuando no hay trabajo ni acceso a la educacin en igualdad de condiciones para tod@s, ni salud g-atuita, cuando la prcpiedad de la tierra est en manos de terratenientes y empresas trasnacionalesque explotan la mano de obra de los trabajado1es, campesinos, indgenas y afrodescendientes, con un injusto sistema de contratacin y la situacin de derechos humanos en el pas se hace ms critic.a, la oposicin poltica es perseguida y aniquilada y las ejecuciones extrajudiCiclles, detenciones
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COLECTIVO POPULAR DE MUJERES TEA: fvlirodn de ldlvs al quehacer cotidiano de fa hnhu popui:.:r
Nos anima la construccin de un imagtnario colectivo por el respeto a !a vida, porque la tristeza, el dolor y las lgrimas sean cambiados por la patiidpactn popular en la construcctn de un nuevo pas, c.ue nos garantice la dignidad a todas y todos. En razn a ello, corno Colectivo Popular de Mujeres TEA, hacemos un llamado a todas y todos para que junto con nuestras familias y allegados para que respaldemos este proceso e invitamos 2 las organizacionesso::iales y populares a sumarse y difundir nuestro llamamiento de apoyo a la construccin de la paz en Colornbia. Invitamos a las diferentes organizaciones de mujeres y colectivos sociales que quieren aportar desde sus diferentes pesoecttv2s a !a construccin de la paz, la convivencia y la reconct!iacin
ColectiVo Popular de i111L&res TEA: rr;irad de 'e/.1-as al que hacer -::oticfiano de la lucha popular'
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IV/esa Nacional de Unidad Agraria
DE NUEVO LA PAZ DE NUEVO EL CAMPO!

El campo Colombiano sigue siendo el escenario perfecto de convergencia para encontrar el camino hacia la paz. Ignorarlo o desconocerlo es contribuir a mantener cerrado el paso para salir del largo laberinto de la guerra y la confrontacin poltica por la va menos dolorosa. Las generaciones que hemos vivido durante las ltimas cinco dcadas, no hemos disfrutado del derecho constitucional a la paz. El conflicto social y armado colombiano consecuencia de mltiples causas y conflictos sociales, econmicos y polticos, an no resueltos, como el problema agrario histrico del cual mucho se ha hablado desde Jos distintos gobiernos e instituciones del estado, pero es poco o nada lo que se ha hecho para resolverlo. Mantenindose intactas las estructuras del antiguo modelo latifundista y terrateniente, que conjuga la violencia, el desplazamiento y el despojo con la concentracin de riquezas y poder poltico.
En ese sentido desde la mesa nacional de unidad agraria saludamos la propuesta de las Farc y el gobierno nacional para la realiza'cin de este foro temtico, que estamos seguros contribuir con sus aportes a la bsqueda de una solucin politica a los mltiples conflictos sociales y armado que desangra al pas.
UNA PROPUESTA PARA LA PAZ DESDE EL MOVIMIENTO CAMPESINO COLOMBIANO
DesQe la Mesa Nacional de Unidad Agraria hemos venido impulsando y articulando las diferentes iniciativas del movimiento campesino colombiano y que hoy se materializan en la construccin del Mandato Nacional Agrario, los mercados campesinos de la regin centro del pas y el proyecto de ley general de tierras, reforma agraria y desarrollo rural integral. Todas ellas constituyen un aporte invaluable a la construccin de la paz con justicia social que garantice una vida digna a los pobladores rurales y en general al pueblo colombiano. Como lo estableci el mandato nacional agrario realizado en el ao 2003, el campo colombiano requiere de profundas trasformaciones sociales, :H.:unrnicas y polfticas a travs de la puesta en ejecucin de poJiticas pblicas y del fortalecimiento de la institucionalidad del sector agropecuario y de apoyo a la economa campesina especialmente, garantizando y haciendo extensivos los derechos fundamentales como la vida, libertades democrticas, de organizacin y un profundo respeto por Jos derechos humanos, siendo la soberana alimentaria y la autonoma alimentaria uno de Jos elementos necesarios para garantizar el derecho a la alimentacin del pueblo colombiano, por ello es necesario que el estado proteja como un derecho fundamental de los colombianos fa produccin de alimentos sacando fa agricultura de todo tiatado de Hbre comercio que signifique competencia desleal y ventajas a las grandes transnaclonales que trafican con el derecho a la alimentacin. En ese mismo sentido la tierra es un derecho fundamental para fas comunidades rurales y se debe garantizar de manera inmediata su acceso rpido tal como Jo promueve la constitucin colombiana en sus articulas 64, 65 y 66; garantizando asi que la tierra y Jos alimentos no se conviertan en una mercanca al mejor postor. Sin Jugar a equivocas el campo colombiano requiere de una profunda reconstruccin y esta debe girar al rededor del fortalecimiento y apoyo de la economia agropecuaria y agroalimentaria, para ello es necesario garantizar politicas estructurales que garanticen el acceso al crdito a la comercializacin, a la educacin y formacin tcnica, al desarrollo de infraestructuras, a la produccin y reproduccin de semillas nativas, a la vivienda digna, al agua potable, como tambin al acceso gratuito universal a !a salud de todos los pobladores rurales. Se deber dar una proteccin especial alamblente sano que permita la recuperacin de los agro-sistemas y ecosistemas promoviendo la produccin agroecolgica y creando nichos o territorios libres de cultivos transgnicos.
Mesa Nacional de Unidad Agraria

Se debe garantizar una poltica de concertacin con los pequeos y medianos cultivadores de coca, amapola y marihuana, cuyo propsito sea la incorporacin de estos productores a sistemas legales de industrializacin qumico farmacutica y en convenio con el estado para comprar la hoja de coca como sucede en Per y Bolivia.
Es urgente y necesario para la paz el reconocimiento poltico del campesinado como sujeto de derechos especficos y actor social diferencial, con identidad propia y pluricultural tal como lo reza el Mandato Nacional Agrario, garantizando de tal manera los derechos de campesinos y campesinas de
acuerdo a la carta que cursa en las naciones unidas a favor de estos. As mismo, el estado colombiano urge reconocer y ratificar el convenio 141 de la OIT sobre las organizaciones de trabajadores rurales y su funcin en el desarrollo econmico y social. En general la paz debe ser el goce pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales, para la totalidad de la poblacin colombiana y particularmente para los habitantes del campo de nuestro pafs, solo as se pondr fin a las mltiples causas y conflictos sociales, econmicos y polfticos que le dieron origen a la confrontacin armada en nuestra nacin. Y para ello es necesario que se garantice fomente y apoye la creacin, fortalecimiento y funcionamiento autnomo de !a organizacin y de las diversa tipologas y poblaciones del sector rural, generando los espacios necesarios para el ejercicio de sus deberes y derechos. Igualmente es necesario que se respeten los territorios ancestrales de los pueblos indigenas y comunidades afrodescendientes y defensa de su identidad y cultura.
LA DESIGUALDAD SOCIAL UNA CONFLICTO SOCIAL Y ARMADO: REALIDAD QUE INCREMENTA LA HOGUERA DEL
Las actuales condiciones que viven los pobladores rurales se caracteriza por una profunda inequklad y exclusin social, que tiende a perpetuar la brecha de desigualdad entre lo rural y lo urbano. Valga decir, que a pesar de que el presupuesto destinado al sector agrcola se increment para el ao 2008 en un 134%, la situacin de los pobres del campo no mejoro. Es importante resaltar que aun en medio del regocijo del gran empresariado y del gobierno por los datos favorables referentes al crecimiento econmico de los ltimos aos en el pafs, la pobreza se mantiene en estndares superiores a la mayora de los paises de Amrica Latina. Si bien los datos del 2008 indicaban que la pobreza rural haba disminuido en el campo de un 67% al 65.2%; en ese mismo periodo creci la indigencia en el campo del 27,4% en el2005 al 32,6% en el 2008. Segn el informe nacional de desarrollo humano del ao 2011, elaborado con el apoyo de las naciones unidas deja ver que en aquellos municipios definidos por el mismo como de alta ruralidad ias personas en pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI son del 74,66%. Teniendo una gran influencia en ello el descenso del mercado laboral en el campo, los salarios pauprrimos, las dificultades para el acceso a tierra, a recursos financieros de fomento y en general el abandon del estado a la economfa campesina y familiar. De otro lado Colombia es un pais con deficiencias alimentarias, se calcula que el 80% de las personas que padecen hambre en el territorio nacional viven en las zonas rurales.
UN MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO PERVERSO Y DEPREDADOR QUE PRIVILEGIA LA GRAN PROPIEDAD Y LOS AGRONEGOCIOS
La profundizacin del actual modelo de desarrollo econmico neoliberal se ha constituido en el mayor responsable de las desigualdades sociales y econmicas que viven los pobladores del campo. La aprobacin del actual plan nacional de desarrollo tiene como objetivo principal impulsar la productividad y competitividad del sector agropecuario, para ello ha privilegiado el impulso y apoyo de la gran agricultura comercial y agroindustrial a travs de la locomotora que lleva el mismo nombre,
Mesa Nacional de Unidad Agraria

cuyos efectos negativos estn generando grandes repercusiones en los territorios, ecosistemas, recursos hdricos, en los pEnamos y bosques naturales. De otro lado Jos territorios rurales se estn viendo gravemente afectados por la gran explotacin minera que tiene su punto de apoyo principal en la locomotora minero-energtica y la Ley minera que garantiza la concesin de millones de hectreas a las transnacionales de la minera, por lo tanto se trata de un modelo de desarrollo perverso y depredador que no solo garantiza normas jurdicas a los grandes inversionistas, sino que adems pone a su disposicin la soberana sobre los bienes comunes o bienes naturales en desmedro de las comunidades que habitan el campo colombiano.
De otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo favorece la concentracin de la propiedad rural, desconociendo de hecho la necesidad de redistribucin de la propiedad de la tierra, elemento esencial para garantizar el uso adecuado y sustentable del suelo, que a su vez sea un factor que permita reducir los costos de produccin. Como si fuera poco se pretendi introducir un artculo (60 de la Ley del Plan), que desapareca la Unidad Agrfcola Familiar en beneficio del gran empresariado rural y transnacional. Corresponde mencionar que en el marco de las perversidades del plan y modelo de desarrollo Jos alimentos se han convertido en una mercanca ms, dejando a millones de compatriotas sin el derecho fundamental a la alimentacin. Los datos del Departamento Nacional de Planeacin DNP, nos sealan como en el decenio entre 1995 y 2006 la inversin pb!lca en desarrollo rural descendi del 35,6% al 0,9%, recuperando una parte de participacin en el 2001 con el 26,9%, en contraste con el comportamiento ascendente de los recursos de apoyo a la "NUEVA AGRICULTURA", en particular los incentivos a la capitalizacin rural (ICR), y el del desaparecido y cuestionado programa de subsidios Agro Ingreso Seguro - AIS, creado por la Ley 1133 de 2007. El crecimiento y expansin del agro-negocio encadenado a la produccin de agro-combustibles, la produccin de materia prima para la exportacin, ha mantenido su ritmo expansivo, agudizando los viejos y nuevos conflictos sociales y ambientales que sufre el pas. Entre los ms notables problemas que est causando la llamada nueva agricultura y sus principales cultivos como la Palma Aceitera, el Pino o el Eucalipto, entre otros, se estn desarro/Jando ecosistemas uniformes. Estos sustituyen los ecosistemas naturales y por ende la biodiversldad, dando origen a daos catastrficos, como el agotamiento en la produccin de agua, modificacin de la estructura y composicin de los suelos, alterando a su vez la relacin de especies de fauna y flora, agravando fa situacin alfmentatia de la poblacin rural. Cabe anotar que el mayor problema en el actual modelo de desarrollo es el de la apropiacin de extensas reas de tierra por parte de corporaciones, especuladores y "supuestos inversionistas nacionales y extranjeros". Las polticas de garantas jurdicas a Jos "inversionistas" sumado a la extranjerizacin y concentracin de la propiedad de la tierra, tiene profundos efectos negativos en trminos productivos, Jos datos permiten apreciar una disminucin del rea cultivada. En 1990 se sembraron 2.5 millones de hectreas de cultivos semestrales y 1.2 millones en permanentes. Para 1997 se perdieron aproximadamente 700 mil hectreas de esta rea, equivalente al 15% del total de la misma. Los ms damnificados fueron Jos cultivos temporales llegando a 1,6 millones de hectreas, mientras que los permanentes se expandieron en gran cantidad, incrementando hasta 1.4 millones de hectreas siendo las frutas (8.5%), palma africana (6.9%), caa de azcar (5.5%) y banano (3.7%). Segn datos del ministerio de agricultura (2010) de la superficie continental colombiana, que consta de una extensin de 114.17 millones de hectreas, 63.26 millones (55.4%) no son tierras de uso agropecuario, en tanto 50.91 millones {44.6%) si son aptos para est2 funcin. De Jos cuales 21.5% millones son aptos para la agricultura, sin embargo solo 4.9 mlllones de hectreas son usadas para
Mesa Nacionai de Unidad Agraria

este fin Como cosa no novedosa en Colombia 38.6 millones de hectreas se utilizan en ganadera extensiva, aunque solo 20 millones son aptas para este uso. Es importante resaltar, segn estudios de investigadores, el 43% del rea sembrada corresponde fundamentalmente a explotacin de menos de 20 hectreas cuyo porcentaje tan solo llega al 9% de la tierra en propiedad, siendo esta pequea propiedad la responsable principalmente de abastecer de alimentos a los colombianos. Es all donde queremos enfatizar y sealar que mientras el estado coloca toda su institucionalidad y recursos financieros al servicio de los grandes negocios agroexportadores, a su vez descuida de manera perversa la produccin de la economa campesina y familiar fundamentalmente. La accin estatal para dotar de tierras a los campesinos, que adquiri su mayor importancia despus de la creacin de! INCORA en 1961 y especialmente desde la Ley primera (1) de 1968, se redujo tras la Ley 4ta de 1973, tomando un pequeo aire con la Ley 30 de 1998 y definitivamente se estanc desde la entrada en vigencia de la Ley 160 de 1994, cuya mayor conquista son las zonas de reserva campesinas, iniciativa sta surgida de la movilizacin y lucha del campesinado colombiano, se sustituy la adquisicin de tierras para campesinos por programas de mercado subsidiado de tierra, proyecto este del Banco Mundial, situacin que no ha cambiado y se mantiene en perjuicio de las comunidades rurales. La inconstituciona!idad de la Ley 1152 de 2007 o Estatuto de Desarrollo Rural, intento demoler las conquistas adquiridas en el pasado por el movimiento campesino, obtenidas desde 1926, pues pretenda establecer la validez de las escrituras no originadas en el estado y tramposamente elaboradas hasta 1997. Desde el proyecto que actualmente promueve el gobierno nacional sobre desarrollo rural con enfoque territorial se viene promoviendo el derecho de superficie que garantizara la apropiacin y despojo de grandes extensiones de tierras por sectores transnacionales e inversionistas de la tierra en Colombia. Modelo propicio para el segundo gran despojo masivo de tierras, ya que estas sern extensibles a ms de 30 aos convirtindolas en heredables de quienes la usen y exploten. Finalmente, llamamos al conjunto de la sociedad colombiana a fortalecer la movilizacin social y la construccin de la unidad en defensa de la paz con justicia social, la democracia y Ja soberana nacional. De igual modo llamamos a la insurgencia de la Farc y al gobierno nacional a no levantarse de la mesa de conversacin hasta lograr un acuerdo que garantice la paz estable, duradera e incluyente socialmente. Gracias.
Bogot D. C. Diciembre 17 de 2012

MESA NACIONAL DE UNIDAD AGRARIA.
Federacin Accin Campesina Cofombiana-ACC, ANMUC/C, ASOGRAS, ANUC-UR, ADUC Cundinamarca, ADUC Caldas ADUC Quindo ANDAS APEMECAFE CAHUCOPANA Coordinacin Nacional de Desptazados-CND Fundacin Sen Isidro CNA S/NTRA/NCODER FENSUAGRO FENACOA FANAL FESTRACOL JOFUSO Confederacin Nacional Comunal- Comisin Agraria Consejo Regional Campesino del Sumapaz y del Sur de la Sabana
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COORDINADORA DEPARTAMENTAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES, AMBIENTALES Y CAMPESINAS DEL CAOUETA PERSONERIA JURIDIDICA 8257/13"06-2012 NIT 900 530 432-7 FLORENCIA CAQUETA
PONENCIA SOBRE LA PROBLEMTICA AGRARIA EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUET, COLOMBIA. AL FORO SOBRE POLTICA AGRARIA INTEGRAL
A manera de introduccin
El Caquet est situado al Sur de Colombia y al noroeste de la regin Amaznica colombiana; con una extensin de 88.965 km 2 -rea que representa el 7.79% del Territorio Nacional y el18.67% de la Amazonia Colombiana- para el2012, segn el DANE, cuenta con una poblacin de 459.484 habitantes. Dentro de la reserva forestal creada por ley 2' de 1959, el Caquet tiene, segn el SINCHI, 7'001.123 ha', que corresponden al 77,6% del Territorio Departamental. Dentro de su composicin social, el Caquet, "Puerta de la Amazonia colombiana" cuenta con una importante, aunque diezmada, poblacin indgena (huitotos, coreguajes, ingas, tikunas, etc.) y, adems, desde hace varias dcadas se pobl con habitantes del interior, unos cuantos que llegaron a la regin por su espritu aventurero, aunque la gran mayora, lo hicieron buscando refugio, ya que huan de la violencia partidista que durante tantos aos azot al pueblo colombiano. A travs del tiempo, el departamento, a pesar de ser uno de los mas afectados por el conflicto social y armado en el que viene inmersa la Nacin, se ha convertido en una despensa ganadera y agrcola muy importante, no obstante, el abandono total al que ha estado sometido por los diferentes Gobiernos, sin ninguna excepcin. Esta situacin condujo, inexorablemente, a que los campesinos se vieran obligados, por fuerza de las circunstancias, a cultivar productos que les permitieran ingresos para su precaria subsistencia. As durante muchos aos, nuestro departamento fue uno de Jos mayores productores de hoja de coca; sin embargo, de un tiempo para ac, este fenmeno ha ido desapareciendo gradualrnente y, las grandes extensiones de culiivos con fines iicitos, han venido siendo transformados en praderas. Tambin se ha sembrado caucho, cacao, caa panelera, arroz, pltano, frjol, caf, yuca y frutos tropicales amaznicos. Como consecuencia del conflicto armado interno que vive el pas, pero, principalmente, por la violenta arremetida militar patrocinada por los diferentes gobiernos a travs de los denominados PLAN PATRIOTA, PLAN VICTORIA y, ltimamente, del PLAN ESPADA DE HONOR, los cuales se desprenden del PLAN COLOMBIA, suscrito entre los Presidentes Pastrana y Clinton, con asignaciones de miles de millones de dlares, invertidos en el aumenta desbordado del pe de fuerza, en la compra de sofisticadas aeronaves de guerra,
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reLaCiN De PONeNCiaS
Ponencia 1: autor de la ponencia: Eduardo Franco Sector que representa: Coordinadora Departamental de Organizaciones sociales, ambientales y campesinas del Caquet. Nombre de la ponencia: Problemtica Agraria en el Departamento de Caquet Ponencia 2: autor de la ponencia: Oscar Zapata Sector que representa: Coordinadora Agrominera San Jos de Apartad Nombre de la ponencia: Coordinacin Agrominera Ponencia 3: autor de la ponencia: Luis Alberto Villegas Sector que representa: VallenPaz Nombre de la ponencia: Una apuesta al desarrollo rural desde el desarrollo humano integral. Ponencia 4: autor de la ponencia: Rogelio Lozano Sector que representa: Organizaciones Campesinas. Nombre de la ponencia: Conceptos y Aportes de Algunos Personas Habitantes del Municipio de Curillo, Departamento del Caquet, para participar en la Mesa de Dilogos de Paz. Ponencia 5: autor de la ponencia: Laura Prez Sector que representa: FEU Nombre de la ponencia: Poltica de Desarrollo agrario Integral. Un paso hacia la Paz con Justicia Social. Ponencia 6: autor de la ponencia: Nidia Quintero Sector que representa: ANZORC Nombre de la ponencia: La Paz del Campesinado Colombiano es la Justicia Social Ponencia 7: autor de la ponencia: Rodolfo Surez. Sector que representa: Federacin de Cafeteros Nombre de la ponencia: Caficultura: Modelo de paz. Nota: esta ponencia de 138 pginas se adjunt en su totalidad en la Mesa de Base 3 de este mismo libro donde se puede consultar. Ponencia 8: autor de la ponencia: Shameel Thair Sector que representa: Coordinadora Estudiantil de Asuntos Rurales.
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Nombre de la ponencia: La Tenencia de la Tierra un problema en Colombia: Soberana Alimentaria como parte de la solucin. Ponencia 9: autor de la ponencia: Rosalba Gaviria Sector que representa: Marcha Patritica Nombre de la ponencia: En el foro de desarrollo agrario integral Ponencia 10: autor de la ponencia: Eliaya Rubio Sector que representa: Marcha Patritica Nombre de la ponencia: Desarrollo Social: salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza en el Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto. Ponencia 11: autor de la ponencia: Carlos Jimnez Sector que representa: Sociedad de Agricultores de Colombia Nombre de la ponencia: La Agricultura colombiana prspera, el camino para la paz. Ponencia 12: autor de la ponencia: Mariana Ros Sector que representa: Partido Comunista Colombiano Nombre de la ponencia: Propuestas del Partido Comunista Colombiano en el Foro sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Ponencia 13: autor de la ponencia: Jailler Gonzlez Sector que representa: Marcha Patritica Nombre de la ponencia: Camino al foro Poltica de desarrollo agrario integral. Aportes desde el Tolima Ponencia 14: autor de la ponencia: Ramn Hurtado. Sector que representa: Congreso Agrario, Obrero y Popular del Sur Occidente Colombiano. Nombre de la ponencia: Tesis para el trabajo en el sector indgena. Ponencia 15: autor de la ponencia: Elkin Vargas Sector que representa: Iglesia Catlica Pastoral Social Arquidicesis de Cartagena Nombre de la ponencia: Ponencia 16: autor de la ponencia: Magdalena Calle Sector que representa: Madres por la Vida Nombre de la ponencia: Mujeres Protagonistas de la Paz y Desarrollo
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Ponencia 17: autor de la ponencia: Leopoldo Uribe Sector que representa: Asociacin de Campesinos ASOCAR Nombre de la ponencia: Puntos estratgico para mesa de dilogo por la paz. Ponencia 18: autor de la ponencia: Reinel Barbosa Sector que representa: Asociacin de Vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin explotar (ADISMAN) Ponencia 19: autor de la ponencia: Juliana Rodrguez Sector que representa: Movimiento de mujeres Ponencia 20: autor de la ponencia: Antonio Gaitn Domnguez Sector que representa: ANUC y Marcha Patritica Ponencia 21: autor de la ponencia: Diego Carrero Sector que representa: Marcha Patritica Nombre de la ponencia: Desarrollo agrario rural integral Ponencia 22: autor de la ponencia: Diego Angulo Sector que representa: Colombianos y Colombianas por la PAZ Nombre de la ponencia: Nuevo modelo de desarrollo rural y agrario, un paso necesario para alcanzar la paz.
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las ponencias
MESA DE BASE 4
COO~DOSAC
WOFUiiN,\DCIRA DEPARTAMENTAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES, AMBIENTALES Y CAMPESINAS DEL CAOUETA PERSONERIA JURIDIDICA 8257/13-06-2012 NIT 900 530 432-7 FLORENCIA CAQUETA
tanques blindados, bombas de alto poder destructivo y cuanto aparato se considere necesario para atacar a la insurgencia, desconociendo de facto el principio de distincin, previsto en el DIH, victimizando de paso a la poblacin civil, y generando desplazamientOs masivos con todas las secuelas nefastas que ello trae consigo, como la vulneracin de los derechos humanos. Las fumigaciones indiscriminadas con glifosato han afectado en un alto porcentaje los cultivos de pan coger, constituyndose en otro factor determinante de la crisis por la que atravesamos los campesinos caqueteos y el pueblo en general, lo cual a generado desabastecimiento de los productos bsicos, vindose obligado a traerlos del interior del pas a unos costos demasiado altos, e irreversibles daos a la ecologa y al ecosistemas. La erradicacin manual de los cultivos de coca ordenada por el Gobierno Nacional para congratularse con Estados Unidos no es ms que un pretexto que busca que el Congreso estadounidenses asigne un rnayor presupuesto, sin que ello implique que se est dando solucin alguna al problema; por el contrario, el mtodo utilizado est dejando al campesino en la absoluta miseria y, al igual que los bombardeos, est conduciendo a mayor desplazamiento de la poblacin civil integrada, principalmente ~mujeres, nios, ancianos e indgenas y afrodescendientes. Por supuesto ello conlleva al aumentando de los ndices de prostitucin, delincuencia, drogadiccin, indigencia e inseguridad en los centros urbanos, agudizando el ya insostenible conflicto social que padece Colombia. Esta poltica de erradicacin, tal y como est concebida por el gobierno, no representa ninguna alternativa seria para el campesinado. A lo anterior habra que agregar los permanentes enfrentamientos entre la fuerza pblica y los grupos insurgentes, los bombardeos indiscriminados en zonas pobladas y el asedio permanente de la fuerza pblica contra los campesinos, tratndolos de terroristas, cmplices o auxiliadores de los grupos rebeldes, lo cual ha servido a las autoridades para llevar sin mayores miramientos a campesinos y dirigentes populares a la crcel, a establecer restricciones arbitrarias al ingreso de alimentos, medicamentos, combustibles, materiales De otro lado, la falta de vas de penetracin hace imposible el mercadeo de los productos agropecuarios, al aumentar enormemente los costos del transporte, en gran parte fluvial. De igual manera, hace falta una poltica agrcola apropiada, con precios de sustentacin que garanticen, por lo menos, los costos de produccin a los campesinos. No existe una modalidad de crdito con bajos intereses y a largo plazo para Jos pequeos productores que les permita mejorar sus condiciones de vida y al mismo tiempo dar
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cumplimiento a las obligaciones adquiridas; no se asignan recursos para subsidiar la produccin agrcola y ganadera y menos a la agroindustria. Desde otro ngulo, podemos afirmar que la educacin para los hijos de los campesinos no se adeca a las necesidades propias y al conocimiento de la regin, fuera de las enormes distancias en que se encuentran ubicadas las escuelas, de otro lado, mal dotadas y en muchas ocasiones sin docentes, amn de los riesgos que representan los desplazamientos de los menores por caminos sembrados de minas antipersona y los constantes enfrentamientos entre la fuerza pblica y la insurgencia, y los bombardeos indiscriminados. La salud para nosotros en el Caquet es casi nula y presenta similares circunstancias al problema educativo: solo existe una incipiente cadena de Hospitales (tres en todo el departamento), Centros y Puestos de Salud mal dotados y sin personal mdico. Somos conscientes que al ser parte del conflicto social que nos aqueja debemos, igualmente, ser parte de su solucin. Por ello, de tiempo atrs hemos querido involucrarnos presentando propuestas y proyectos como la sustitucin gradual de los cultivos con fines ilcitos por programas alternativos, para lo cual se requiere, entre otras cosas, de Subsidios a la produccin, crditos blandos, a largo plazo y con intereses bajos. As las cosas, desde este territorio en construccin y con la esperanza de contribuir a la paz con justicia social en Colombia, las organizaciones sociales reunidas en CORDOSSAC proponemos:

Desarrollar la concepcin de Estado determinada en el Artculo 1 de la Constitucin Poltica, cuando define que: "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales ... " , en el Artculo 286 concretiza la concepcin cuando establece que: "... La ley podr darles el carcter de entidades territon'ales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y la ley", y el Articulo 287 establece que: "Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses ... ". Lo que implica reconocer las REGIONES NATURALES del pas como regio11es con autonomia administrativa, econmica y poltica con capacidad decisoria sobre sus recursos y la construccin propia de territorio. Con esta premisa, de acuerdo a sus caractersticas propias, cada regin definir su visin de desarrollo y poltica agraria, implementando: Una reforma agraria integral, democrtica, masiva e incluyente que garantice el autocontrol y autodeterminacin de los territorios. Una poltica pblica minero energtica y agroalimentaria soberana y autnoma que incluya resguardos indgenas, territorio de comunidades afrodescendientes y zonas de
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reservas campesinas que garanticen la proteccin de la vida, el territorio, y la seguridad, soberana y autonoma alimentaria para las comunidades. Sobre la propiedad de la tierra Al ser la propiedad del suelo uno de Jos factores que inciden de manera decisiva en el arraigo y desarrollo de las actividades de los campesinos, cpnsideramos que se hace imperativo la REORGANIZACIN DEL TERRITORIO a partir de la concepcin de las ZONAS DE RESERVA CAMPESINA desde una nueva perspectiva, esto es, como zonas de explotacin comunitaria a travs de mecanismos de economa solidaria, donde se establezcan serias restricciones a la mercantilizacin de la tierra. Se deber proceder a la conservacin de la biodiversidad biolgica, presente en el departamento, teniendo en cuenta las iniciativas presentadas en respuesta a los momentos vividos en el territorio, al igual que la implementacin de modelos alternativos de desarrollo que involucren lo ambiental como principio rector. La autogestin del territorio, sus recursos y servicios ambientales son determinantes en nuestra propuesta, as como la inclusin del concepto de comunidades campesinas. Todo ello nos conduce a la recuperacin, proteccin, conservacin, explotacin y uso sustentable de la biodiversidad en flora y fauna y de los recursos hdricos del departamento del Caquet. A la vez la Constitucin Poltica de Colombia contempla en sus artculos 64, 65 y 66 el apoyo al campesinado, situacin que no se cumple, manteniendo al campesino apartado del contexto social; estos son: Artculo 64: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el objetivo de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
Artculo 65: La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. Artculo 66: condiciones cosechas y calamidades
Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrn reglamentar las especiales del crdito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las de los precios, como tambin los riesgos inherentes a la actividad y las ambientales.
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Florencia, 16 de diciembre de 2012
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COORDINACION I'.GROMINERA
La Coordinacin Agrominera nace como un espacio de encuentro. reconocimiento y articul2cn de las organizaciones campesinas del departamento de Antioquia
que hacen parte del Movimiento Social y Poltico Marcha Patritica, entre ellas: la Asociasin campesina del Valle del Rio Cimitarra, Asociacin campesina del Norte
de Antioquia, Asociacin Campesina del Bajo Cauca Antioqueo, Asociacin

Campesina del ltuango, Consejo Mayor Comunitario -AZA del Paree IV,
Asociacin Campesina de San Jos de Urab, Asociacin
Campesina del Alto
Sin y alto san Jorge, asociacin de hermandades agroecolgicas y mineras del
guamoco AHERAMIGUA, la Corporacin Accin Humanitaria por la Convivencia y Paz del Nordeste Antioqueo CAHUCOPANA, Asociacin campesina del sur de
Crdoba, Asociacin campesina para el desarrollo del alto zinu, Asociacin

campesina de ltuango El objetivo que se ha trazado este espacio, es la articulacin a travs de la cual se
busca fortalecer los lazos de unidad de las organizaciones campesinas que la conforman, adems de coordinar el trabajo entre las regiones donde se hace incidencia desde los procesos y organizaciones campesmas. Surge ante la necesidad de tener un espacio que permita la vicivilizacin, la coordinacin, el
acompaamiento y el fortalecimiento de Jos procesos organizativos campesinos de base, que permita desarrollar la unidad de accin poltica de manera colectiva en
la defensa de la tierra, el territorio, desde principios de solidaridad, soberana y autodeterminacin de los pueblos. Surge tambin, como mecanismo de unidad, desde el cual las organizaciones campesinas sumadas en la coordinacin agrommera, colectivicen las
afectaciones devenidas del modelo extractivo, de saqueo y expoliacin de Jos recursos naturales en los territorios, que adems de ello afectan gravemente la vida comunitaria, rompiendo construyen sistemticos las comunidades los planes de vida individual y colectiva que campesinas organizadas, a travs de los
procesos de violacin de derechos humanos, los cuales estn
expresados en la continua persecucin a la poblacin campesina en particular a lderes y lideresas de procesos organizativos. bajo la estigmatizacin
generalizada, detenciones arbitrarias e Ilegales. asesinatos, desapariciones, ejecuciones extrajudiciales. desplazamiento forzado, este ltimo, como lo seala "(CODHES), supera los 5 il1illones de personas en situacin de desplazamiento forzado, donde segn l\Ci\iUR, las principales vctimas son las mujeres, nios y nias"
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Como si fuera esto poco, la violacin al derecho al territorio es cada vez ms evidente, enmarcadas en los macroproyectos mineros, hidroelctricos y viales
que buscan desalojar a cientos de familias, que desde hace ms de 70 aos y por ms de tres generaciones llevan habitando y subsistiendo en estos territorios. Esto se hace claro en el caso de la hidroelctrica de ltuango, La concesin de tierras del Bajo Cauca, Guamoco, Remedios, Segovia a Empresas Transnacionales y multinacionales para la explotacin aurfera, y el replanteamiento econmico que se busca realizar con el manejo de las ZRC, llevando como consecuencia la
prdida total de la soberana del pueblo colombiano. Las diferentes lecturas de contexto realizadas peridicamente por la agrominera, permiten dimensionar la dinmica del conflicto social y armado en el contexto nacional, como tambin la vulnerabilidad y riesgo que en materia de derechos humanos se vive en la zona rural del departamento de Antioquia y en especfico en las zonas de influencia de las organizaciones campesinas y mineras del Norte, Nordeste y Magdalena Medio, Bajo cauca, Urab, sur de crdoba, territorios en los cuales se expresan claramente los procesos de reconfiguracin del
pararnilitarismo, la reactivacin del militarismo, la
presencia de multinacionales y
trasnacionales y su usurpncin de los territorios campesinos, bien sea, por vas "legales" a travs de las concesiones antes nombradas, brindadas por el gobierno nacional, en tanto poltica de Estado, mediante polticas de entrega de la
ACNUR. Violencia de Gnero y mujeres desplazadas. 2009. Tomado de: En !nea: htto://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file-biblioteca/pdf/7269. Segn el sptimo informe de la Comisin de Seguimiento a la poltica pblica sobre el desplazamiento forzado el 43% de lil~ famili<h r.Jo~pldzadas tienen jefatura femenina y el 68% de las mujcrC's dcsp!Z!zodas cabeza de familia estn solas.
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soberana a los inteorses c.le dichas empresas; del ejecicio de la fuerza, el terror y la muerte; de p!anes te consolidacin o "poltica de Accin Integral del Estado, lo que "significa la combinacin y coordinacin de todos los esfuerzos nter institucionales, los componentes cvico y Militares del Estado con el fin de controlar el
ter~itorio,
para io cual bajo directiva Presidencial 001 del 1 de Marzo de
2009, establece varias regiones del pas como zonas de CCAP o plan de Consolidacin de la Accin integral del Estado, correspondiendo inicialmente en Antioquia a las sub regiones: Oriente, Nordeste como tambin a las que circundan el Nudo de Paramillo: Urab, Bajo Cauca, Norte de Antioquia y el sur de Crdoba"3 . Por todo ello, la agrominera busca tambin construir estrategias y mecanismos colectivos para el abordaje de las problemticas desde una mirada rural, desde la cual se denoten las caractersticas particulares del territorio, como tambin la posibilidad de poder construir una agenda que contemple puntos en comn, bien para la accin o para la proyeccin del trabajo organizativo, desde la perspectiva de que no habrn territorios vedados para el desarrollo de los procesos y organizaciones campesinas y mineras, por el contrario, el espritu es la suma de esfuerzos para el fortalecimiento del trabajo organizativo desde el escenario rural. Los contextos que ya se han sealado, padecen de manera preocupante la presencia de grupos paramilitares con su estrategia de copamiento,
reorganizacin y disputa territorial, entre ellos los Urabeos, rastrojos y dems nombres que hoy toman, como Seguridad Hroes del Nordeste, Pisa Suave, los Gaitanistas, los Rastrojos y los Urabeos en Guamoco, Gaitanistas en Urab etc., pero que en ltimas son solo cambios de nombre, porque como estructura paramilitar continan vigentes.
En cierto modo, el sucesor del '"Plan Colombia". Conocido como de "Consolidacin" programa a gran escala pretende establecer una presencia operativa del gobierno, una de las zonas elegidas, la estrategia de Consolidacin? inicia con operaciones establecer "condiciones de seguridad." Posteriormente, su objetivo es rpidamente gobierno para ofrecer servicios bsicos de forma gradual y coordinada. ~ ASCNA. Documento elaborado para la CIDH, Diciembre 5, 2012.
o "Accin Integral", este en territorios ... En cada militares ofensivas para dar cabida al resto del
En este sentid,:) cabe resaltar que el paramilitarismo utiliza para su proceso de consolidacin hoy !a 8Dopiacin del lenguaje, discurso y recursos del Estado, en el entendido, de que ellos tambin desarrollan obras de infraestructura, acuden al asistencialismo para el iogro de sus objetivos, mediante la presencia de instituciones que les facilita la implementacin de Jo que han llamado. estrategia de cooptacin dei tejido social y el desmonte la
de la "base social de la
insurgencia" como as lo definen, o de Jo que para el Norte de Antioquia el ejrcito nacional llama ataque a las "familias farianas", como as vienen siendo sealadas las poblaciones campesinas organizadas de esta parte del territorio antioqueo y que hoy cobra para los procesos organizados un importante registro de vctimas por diferentes expresiones de violacin de derechos humanos e infracciones al DIH por parte de la fuerza pblica. Sealando entonces, estos elementos importantes de contexto donde se evidencia la relacin estrecha que hay entre las fuerzas militares, el paramilitarismo y los inters econmicos de sectores nacionales y multinacionales por las riquezas naturales que poseen los territorios, hoy escenarios en disputa, para la
agrominera le asalta la preocupacin por el devenir de los territorios donde tienen incidencia las organizaciones que la conforman y de manera particular la militarizacin y para militarizacin de estos territorios; la implementacin de planes militares que atentan contra la integridad de la poblacin campesina, de manera especial los pequeos mineros o artesanales para quienes las polticas estatales sobre la minera los sita en mayor grado de vulnerabilidad; la relacin existente
entre Jos megaproyectos, el paramilitarismo y el creciente pie de fuerza en las regiones a travs de planes militares denominadv ''Plan Troya" Lo que podra indicar como aspecto importante, una agudizacin en materia de violacin sistemtica de los derechos humanos contra la poblacin que habita los territorios rurales. En este sentido los frecuentes sealamientos, detenciones ilegales basadas en falsos testimonios, de supuestos desmovilizados, que no siendo parte de ningn grupo armado, fungen como tal para acceder a los beneficios del Estado, -testimonios que se han venido convirtiendo en la base
fundamental para :os pmcesos de judicializacin-, en las frecuentes detenciones masivas y selectivas que se han orientado principalmente contra los y las lideresas de organizaciones campesinas, quienes tampoco han sido ajenas a los
sealamientos y amenazas por parte de los grupos paramilitares y del Ejrcito nacional que opera en los diferentes territorios de Influencia de las organizaciones campesinas. Por todo lo anterior y en el marco de la MovilizaCin realizada el 12 de octubre en Municipio de Barbosa Antioquia donde se logra como resultado el siguiente pliego de peticiones: Las comunidades del Norte y el Nordeste de Antioquia, nos indignamos y
caminamos por la paz
Pronunciamiento minero campesino por la solucin poltica al conflicto social y armando en Colombia Las comunidades campesinas del Norte y el Nordeste Antioqueo exigimos hacer parte de todo proceso de dilogo de paz que se lleve a cabo en Colombia. Las comunidades tenemos la llave de la paz y somos las principales vctimas del conflicto social y armado que se viene presentado por ms de 50 aos en nuestros territorios, por lo tanto queremos hacernos partcipes en un dialogo que se debe dar desde las comunidades en el marco del respeto y las garantas de los derechos humanos, entendindolos de forma integral, incluyendo el derecho a la salud, la educacin, la vida, la movilizacin, la tierra y el territorio. Entendemos que la paz no es solo un producto de la conciliacin de la guerra, las comunidades campesinas consideramos que para que exista la paz deben incluirse condiciones de justicia social, por lo tanto la solucin pasa por tener en cuenta las reivindicaciones de las comunidades frente a la defensa de la tierra y el territorio y la garanta de los derechos humanos.
1. Los campesinos y campesinas de Antioquia, exigimos una reforma agrana

integral, encaminada en la construccin de una poltica agraria que garantice el
derecho a la tierr; v si territorio, en condiciones dignas para la vida, para esto exigimos: 1.1 Soberana y autonoma alimentaria, donde el Estado no nos imponga semillas transgnicas biodiversidad. 1.2 La comercializacin de productos campesinos donde se garantice sm intermediarios y con precio justo, garantizando adems la capacitacin tcnica y los subsidios necesarios para proteger la economa campesina. 1.3 Legalizacin y proteccin de los titulas de propiedad de tierras. 1.4 Fomento y proteccin a los procesos de titulacin colectiva como son los resguardos indgenas, los consejos comunitarios de afrodescendientes y las Zonas de Reserva Campesinas, esto dentro del marco de la construccin de los territorios a partir de la autonoma en la constitucin de planes de vida o planes de desarrollo locales, as mismo la creacin de Jos Planes de Ordenamiento Territorial alternativos. 2. Las comunidades campesinas y mineras de Antioquia, exigimos la soberana sobre nuestros ecursos minero energticos, por lo tanto proponemos la despiezando las semillas nativas, amenazando nuestra
construccin del nuevo cdigo minero coherente con las necesidades de las comunidades que respete el trabajo que histricamente se ha ido desarrollado por mineros artesanales y la mediana minera. Y de detenga inmediatamente la concesin de ttulos a empresas nacionales, trasnacionales y multinacionales que tengan como objetivo el desarrollo de mega minera. 2.1 Esto dentro de un proceso de nacionalizacin de recurso!=>, r:lnnde el pas sea beneficiario de las iquezas. En este sentido exigimos que las grandes empresas multinacionales salgan de nuestros territorios. 2.2 Legalizacin, proteccin de ttulos mineros, as como el apoyo para tecnificar los procesos de minera locales. 2.3 Proteccin del medio ambiente mediante la creacin de proyectos alternativos de extraccin. 2.4 Garanta de realizacin de la consulta prevra, libre e informada frente a los grandes megaproyectos agrarios y minero energticos.
2.5 Exigimos gaantizl: la seguridad de nuestros compa1"ieros mineros, no ms
estigmatizacin dei trabajo minero. 3. Las comunic2des de! Nor.:e y hJordeste Antioqueo exigimos la garanta de los derechos
humar~cs
de forma integral donde la justicia social sea la premisa para la
construccin de la paz, en este sentido los temas de derecho a la vida, salud, educacin, trabajo, movilizacin, libre asociacin, tierra y territorio, libertad, libre expresin deben liderar la agenda de discusin nacional. Hacemos pblicamente la denuncia de ias constantes estigmatizaciones a los campesinos y a los lderes comunitarios, exigimos la no repeticin de estos hechos, si se va aparar la guerra se debe parar la criminalizacin de lderes de organizaciones sociales. Para ello proponemos:
3.1 la creacin de una mesa regional constituyente, que d cuenta del contexto
puntual de la regin y permita la efectiva accin sobre las problemticas regionales en material de derechos humanos. Donde participen todas las organizaciones que estn comprometidas en la construccin de polticas integrales y soluciones de paz con justicia social. En el marco de estas exigencias proponemos los espacios de las constituyentes por la paz como el escenario poltico de discusin en donde sean las comunidades quienes construyamos las propuestas de un pas en paz con justicia social. Las constituyentes son un mandato popular. Estos puntos se configuran en una propuesta de un nuevo pas que tiene como fin, adems, exigir a los actores en conflicto no levantarse de la mesa hasta no conseguir una paz con justicia social, exigimos el cese al fuego de forma inmediata, no podemos dialogar en medio de las balas. La impunidad no puede seguir siendo una pontica de estado, exigimos la no repeticin, la reparacin integral de las vctimas y un perdn pblico. Debemos cesar la guerra para lograr la paz. Las comunidades del Norte y Nordeste de Antioquia caminamos este emblemtico
12 de octubre por la construccin de la tan anhelada paz exigiendo una vida digna
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y un pas donde quepan todos nuestros sueos ..
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Firman:
COMUNIDADES CAMPESINAS Y MINERAS DEL NORTE Y NORDESTE DE ANTIOQUIA

Corporacin Accin Humanitaria por !a Convivencia y la Paz del Nordeste
Antioqueo (CAHUCOPANA) Asociacin Campesina del Norte de Antioquia (ASCNA) Consejo Mayor Comunitario del Porce. (AZA) Asociacin Campesina del Valle del Rio Cimitarra (ACVC) Asociacin Agraria y Minera de Amalfi (ASA GRAMA) AHERAMIGUA. ASOBAC
Asociacin campesina del Sur de Crdoba Asociacin campesina para el desarrollo del Alto Sin u Asociacin campesina de ltuango Asociacin Campesina de San Jos de Apartad
Corporacin VallenPaz FORO: POLITICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL -con ENFOQUE TERRITORIAL
Diciembre 17, 18 y 19 del 2012.

PL.AW Si EM [:)tz~
UNA APUESTA AL DESARROLLO RURAL DESDE EL DESAROLLO HUMANO INTEGRAL.
Agradecemos la oportunidad para compartir con ustedes algunas de las lecciones aprendidas que el Programa de Desarrollo y Paz del Valle del Valle del Cauca -VallenPaz- compuesto por comunidades rurales de los departamentos del suroccidente colombiano, Cauca, Valle y Na rio ha venido recogiendo a partir de la construccin colectiva de procesos de desarrollo rural, que han tenido como enfoque el desarrollo humano integral de los territorios. Nos permitimos afirmar que una poltica de paz comprensiva del territorio rural y sus procesos de base, sustentables debe contener al menos como mnimo estos ejes fundamentales:
l.
El Desarrollo humano: fomentando inicialmente la autoestima, la confianza corno elementos esenciales para el desarrollo del individuo. Fortaleciendo su ncleo familiar, su interelacin con la comunidad, con la organizacin local y con la organizacin de productores y con todo el territorio. Desde all empieza a elaborar sus planes de vida, a construir sus proyectos ajustados a sus necesidades. y que permitan su participacin contundente en la construccin de procesos de desarrollo desde all son protagonistas de su desarrol!o integral.
2.
Reconocimiento como campesinos de los diferentes grupos tnicos, tanto afro, indgenas, mestizos.
Inclusin activa en los espacios de participacin ciudadana en la construccin de polticas pblicas que fomenten la equidad de gnero, la pertinencia de la
educae~n
para la vida en el campo y el desarrollo rural que permitan contribuir al desarrollo territorial, programas de seguridad social integral. La participacin se logra a travs de escuelas que potencialicen el liderazgo las juntas de accin comunal, conseJOS territorial de desarrollo, consejos municipales. 4. Es determinante generar tejidos interinstitucionales a travs de espadas donde converjan los diferentes actores locales, estos espacios permiten estimular procesos
Corporacin Vallen Paz Carrera 5 No. 12-16 piso 3 Cali -Valle del Caucava llenpa z@va lle n paz .org.co
de desarrollo donde las comunidades rurales organizadas asumen y son protagonistas ele su desarrollo. 5 Fortalecimiento del patrimonio campesino, acceso y formalizacin de la propiedad de la tierra 6. Recuperacin de la finca tradicional, impulsando all infraestructuras productivas, mediante transferencia de tecnologas adaptadas a las condiciones por ejemplo la construccin de cubiertas plsticas para la produccin intensiva de policultiVOS limpios. Sistemas de riego por goteo que posibiliten la produccin permanente durante las diferentes pocas del ao, sistemas de riego extraprediales, sistemas de drenajes, planeando siembras que garantice al1mentos todo el ao y excedentes para el mercado. 7 La soberana alimentaria partiendo de la recuperacin de los patios productivos, de semillas nativas, de la culinaria nativa y con ello fortalecer el tema nutricional de nios, jvenes y adultos. 8. Fortalecimiento de las infraestructuras comunitarias necesarias para el desarrollo productivo de los territorios, la inversin en vas terciarias para el transporte de los productos a los diferentes mercados, inversin en centros de acopio multifuncionales
y adecuacin de tierras para la produccin.

9. Formacin empresarial que permita la determinacin de los costos de produccin y fijacin de precios de sus productos, que permita determinar la rentabilidad de sus fincas y tener muchos ms criterios para negociar. 10. En el aspecto comercial se deben fortalecer los mercados locales, incursionar tambin
en los productos que el mercado solicita con calidad, con agregacin de valor y acceso
a nuevos y mejores mercado.
11. Acompaamiento integral como elemento aglutinador que permite que la apuesta sea
verdaderamente integral y genere el impacto deseado, este acompaamiento se debe realizar en lo social, tcnico productivo, comercial, empresarial, y de seguridad a\i1nenL:Jria. Con equipos tcnicos habitantes del territorio que permiten dejar capacidad instalada en las zonas. En el ao 2010 se sistematizaron la metodologa, los aprendizajes y los resultados, algunos de ellos plasmados en los puntos anteriores, los cuales dieron pie a iniciar un proceso de incidencia en poltica pblica ante el gobierno nacional que tuvo como resultado final la estructuracin de un plan de desarrollo rural de largo plazo para 100 mil familias campesinas colombianas sin tierra, el cual se denomina plan siembra El plan siembra agrupa los siguientes componentes: Corporacin VallenPaz Carrera 5 No. 12-16 piso 3 Cali -Valle del (aucavallen paz@valle npaz.org.co
1)
2) 3)
Acceso a tierra va compra o formalizacin de la propiedad Construccin o mejoramiento de vivienda rural Instalacin de un proyecto productivo bajo el esquema de SIStema agroal1mentario sostenible con enfoque de mercado, basado en el concepto de economa social campesina como motor del bienestar econmico rural.
4)
Disposicin de la produccin para la seguridad alimentaria y generacin de excedentes para el abastecimiento primero del mercado local y luego de mercados regionales.
S)
Instalacin y mejoramiento invernaderos, etc.
de la infraestructura productiva de la finca
r1ego,
invernadero, transformacin agroindustrial, establos, galpones, cubierta, acopio,
6) 7}
Acceso crdito adecuado y responsable Acompaamiento integral en los aspectos sociorganizativo, tecnicoproductivo, agro empresarial y comercial. Durante al menos 4 aos por cada familia asociada.
Muchas gracias,
Corporacin VallenPaz Carrera S No. 12-16 piso 3 Cali -Valle del (aucavallen p z@vallenpaz .org.co
CONCEPTOS Y APORTES DE ALGUNAS PERSONAS HABITANTES DEL MUNICIPIO DE CURILLO, DEPARTAMENTO DEL CAQUETA PARA PARTICIPAR EN LA MESA DE DIALOGOS DE PAZ Diciembre 17 de 2012
LA PAZ
1. Smbolo de tranquilidad, reposo, acto voluntario de hacer las cosas bien. Para que se pueda dar la paz en nuestro pas, tiene que pasar por un segmento de actividades que son un poco difciles; primero que todo tenemos que pedir la bendicin del todo poderoso, pedir a las autoridades locales la disminucin de las fuerzas, como as mismo la disminucin de las fuerzas al margen de ley. 2. Que todos tengamos los mismos derechos que los dems, y que la educacin se expanda por todo el mundo y as los jvenes tengan otro objetivo en el futuro y no piensen en hacer el mal. 3. Para poder conseguir la paz se debe ser: culto, obediente y respetuoso. Obedezca a Dios porque quien cumple con los santos mandamientos ser protegido y siempre encontrara !a paz; no se hagan imagen ni semejanza de l porque nadie lo ha visto, porque la paga del pecado es muerte, ms la dadiva de Dios es Vida eterna. 4. La paz la da Dios, tener temor a Dios y ensear de $1 en nuestra casa. 5. Para la guerra si hay recursos, para adquirir armamento, pero para la Educacin y la salud y otros beneficios, solo hay obstculos, porque ponen miles de requisitos para cumplir. 6. Para la paz nos piden la opinin pero para adquirir dotacin para la guerra no nos piden opinin ni nos tienen en cuenta. 7. La paz de la que hablan ustedes es puro negocio. 8. Con humildad y sacrificio todos construimos la paz. 9. Mucha ideologa, mucha corrupcin as no puede haber paz. 10. La paz se consigue cuando el hombre se consiente del derecho de igualdad para todo el pueblo, y el mundo evolucionista lleve todo de comn acuerdo, tambin el gobierno cumpla los pactos con los grupos armados al margen de la ley como las muy llamadas guerrillas y los paras. 11. La paz la construimos de la mano, juntas de accin comunal; despertando del letargo partidista al que nos tienen sometidos. 12. La paz inicia en cada uno de nosotros por nuestra comunidad y nuestros hijos con la voluntad de nuestro seor Jesucristo. 13. Para espacios con este llamado planeta tierra hay una condicin para habitar "Vivir'', solo es posible esta palabra en todos sus aspectos desde lo econmico, poltico, social y emocional; si cada uno de sus habitantes logra entender que nuestros derechos terminan cuando empiezan los de los dems. No se debe negociar, se debe respetar la vida del ser humano; en esa medida podemos empezar a sentir lo que verdaderamente es vivir. 14.Los mejores aportes para la paz es traer programas con inversin social.
15. Se deben apoderar las comunidades para que se vuelvan actores fundamentales de su propio desarrollo y de esta forma se logre una mejor equidad que contribuya a la obtencin de la paz. 16. En estos tiempos con la guerrilla marxista, socialista, comunista; falencia y terrorismo de estado, sobornos a la justicia mientras la ms vulnerable la tenga como negocio. Corrupcin, cncer es para sus vivientes. 17. Que haya paz, amor y felicidad para todos nosotros y que los alzados en armas y el presidente busque de alguno manera la paz, para vivir tranquilos. Que no haya ms guerra ... 18. Que mientras hayan motivos para que el pueblo sea ignorante y no lo dejen actuar nunca existir la palabra que significa paz, y mientras haya hambre en el hombre siempre habr guerra. 19.Que muchos de los que negocian ni si quiera ellos viven en paz, han formado es un negocio con este cuento nadie que tenga un arma en sus manos puede hablar de paz, la paz se consigue a nivel personal, cuando vivo en paz con Dios, conmigo mismo, con mi familia y con los que me rodean. La paz no la dan los hombres, la paz !a da Dios cuando le servimos de todo corazn. Ame a los dems y as podremos hablar de paz.
Po!tica de Desarrollo Agrnrio Jlnteg:ral Un paso hacia la Paz con Justicia Social.
Seores
Universidad
Nacional,
PNUD,
comunidades
campesmns.
mdgenas,
orpnzacJOnes sociales y populares y dems partJcipal1i-es del foro reciban un corJwl y fratemal saludo extens1vo a su vez a la insurgencia de las FARC- Ejrcito del Pueblo y al Gobierno NacJonal.
l~s
para nosotros como Federacin de Estudiantes Umversitarios un placer estar el da de
hoy en este escenarw de discusJn cumpliendo nuestro papel y nuestra tarea como csttu.lJantes colombianos: aportar y constnnr da a da desde la academia, la investJg<KJn y la movilizacin cam111os para la soluCin poltica y la paz con justicia social En esa tarea
e~.;tnmos
empeados los estudiantes colombianos construyendo una Nueva Ley de

vctim~s.
Educacin que contenga y desbarate el orden neoliberal y privatrzador que tanto le ha costado al pueblo colombwno y del cual nuestros campos son tambin fatales La Nul:va Ley de Educac1n supenor que garant1ce gra1uidad para la educacin en el pas ser sm duda el ms valioso aporte que la MANE -de la cual hacemos parte- y el estudiantado cp]ombJano en general le hagan a la paz en Colombia. Nos compron1ctimos y estamos cumplrendo. Para centrarnos en el tema que hoy nos convoca nos gustara empezar ref1exJOnando sobre la importancia de este escenario que no es ms que una conquista de las miles de voces que clarnnn por la solucrn poltJca y la partrcrpac1n poltrca; pero tambin sobre sus evidentes limitaciones, saludamos este esfuerzo de las partes sentadas a la mesa y particrpamos alegremente con propuestas y opiniones, sin embargo la mayora del pueblo colombiano an est por fuera, esperando a ser consultado y tomado en cuenta a la hora de drscutir sobre sus problemas, sus tragedias, y las soluciones_ La
fXlZ,
en efecto, por
~er
un tema que
le compete a todo el pueblo colombiano no se podr pactar en una mesa, al menos no en una donde brille !a ausencia de los colombianos que padecen el conflicto poltico, social y armado que se cierne sobre nuestras tierras desde hace ms de 4 dcadas. Para hablar de paz tenemos que estar todos, por eso aprovechamos el espacio para reclamar participacin directa del pueblo colombiano en las conversaciones; no slo faltan ms cupos en foros de este tipo, faltan fundamentalmente ms sillas en la mesa de la Habana.
FRACASO DEL MODELO

Sera inevitable comenzar anotando que la histona de Colombia ha sdo 13 historia de una guerra mterrumpida solo por peque1os penados de tiempo, ha sido esencialmente la
historia de la gLterra y la lucha por la tierra, por su tenencia, por su proUuccin, por su
trabajo~
Por eso este pnmer punto en la agenda de la
H~bana
es fundamental para
desentra'i\ar las causas y orgenes de la guerra que hoy vive Colombm. Esta pequeiia anotacin nos lleva sin mayor dificultad a una
f~i.cil
conclusin: S durante
ms de SO aflos Colombia ha soportado guerras surgidas a partir de las estructuras desiguales que imperan en el campo colombiano ha sido porque el modelo agrano apl!cado una y otra vez por diferentes gobiernos, con diferentes asesores, con diferentes presupuestos -unos ms abultados que otros- y que hoy se quiere res1gmficar bajo el esquema del gran latifundio, la extranjcrizacin de la tierra y la militarizacin de los territonos, han fracasado_ Es hora de mirar otros honzontes si queremos sembrar lapa/. y la reconciliacin en el pas, pero sobre todo sr queremos hacer de nuestros campos el semillero de la vida digna para todos Jos colombianos. Por lo m1smo, y contrario
8.
lo
expresado por diferentes representantes de la institucionalid<J.d, para nosotros la discusin precisamente es sobre el MODELO, srn una dJscusJD y una transfOrmacin de ste snnplemente estaramos prolongando y profundizando las contradicciones que han sumergido a Colomb1a en la guerra Y fracas el modelo actual, que es el mismo de siempre con las variables que los ritmos de la historia impone, no slo porque se ha convertido en el meJOr combustible para la guerra sino porque adems ha fracasado a la luz de la realidad colombmna que el da de hoy nos asombra y avergenza con un indicador de GINI por encima del 0.85; esto seoras y sefores, queridos compatriotas, no puede segun as, la historia nos reclama un cambio de estrategm, un cambio de modelo.
1- Fracas el modelo porque al mejor estilo de "capitales Golondnna" trae multmacionales
que extraen nuestros recursos, sacan las ganancias y se van cuando quieren sin dejar ms que bosques arrasados, campesinos despopdos y ros contammados, porque como es de esperarse el actual modelo no piensa en economas de desarrollo sustentable, sino en cmo generar "garantas de mversin" que nos hagan ganar elogios de Monsanto, Pacific Rubiales y Anglo Gold Ashanti. Como si con elogios se calmara el hambre, se curaran las enfermedades y se viviera dignamente.
El modelo a segUJr no puede seguir siendo la ya trasnochada y trustornada VIsin que prioriza el mercado sobre la vida, la mercanca sobre el hombre: que subvenciona al latifundiO y condena al campesino pobre y medio, que trae a la Anglo Gold Ashanti y a Pacific Rubiales mientras expulsa a nuestros campesmos, mdigcnas y afros, que destruye nuestras cuencas hdricas con el c1anuro y los qumicos utilizados por l<:s grandes
muJtinacJOn~les
de la minera, que desva nuestros ros no
}J::trJ
darle agua a los
colombianos smo para quitrsela, que entrega nuestros ms pn::ciados recursos sm contraprestac1n alguna, que importa arroz y caf mientras nuestras cosechas se pierden o se regalan al extranjero, que no produce y siembra semillas para comer smo para mover autos, que no produce campesinos smo sold3dos campesinos. Es hora de cambiar el modelo, es nuestro sentir desde la academia, desde ese centro de conocimiento que es la Umversidad; pam ello estamos prestos a briodar nuestro serv1cio, mas no para continuar por el camino de atraso y oprobio en el que se nos ha sumerg1do.
J
Es evidente que el mundo ha cambiado, no estamos en la dcada de los 60 ni en la poca de colonizacJn de nuestras selvas y pramos; estamos en un penado en el cul no slo se demuestra el fracaso del modelo de desarrollo rural, sino del modelo de produccin capitalista, que hoy intenta remventarse cual enfermedad agonizante que se mega a absndonar un mundo enfermo As que
VIO
aceptamos Interpelaciones poco senas y
ramplonas de qwe:nes nos tildan de preh1stncos y cavernarios; 'i1o pedimos que el campo colombiano vva en un estado primit1vo, queremos por el contraro que IR modernizacin del campo venga acompaada de condiciones de vida dignas para todos nuestros campesinos, indgenas y comunidades afrodescendientes, desarrollo y modernizacin SJ con carreteras, semillas, redistribucin de la tierra, industrializ:acin e inclusin y participacin poltica, desarrollo y modernizacin.,. NO con despojo y desposes1n, extraccin descontrolada de recursos, militanzac1n y abandono. Vale la pena anotar que qmenes se nJcgan a modernizar el campo colombiano son precisamente quienes insisten en la ampliacin de Jos latifundios, en la ampliacin de las concesiOnes a las transnacionales que coartan y restringen nuestra soberana alimentaria y nacional; quienes le apuestan al modelo caduco que elimina la posibilidad de un desarrollo equitativo. Nos negamos a ocupar el papel de economa extractiva en el proceso de re primarizacin econmica al que nos somete la crisis del capital, por el contrario nos aprestamos a proponer un modelo que vaya de la mano con el desarrollo de la industria nacional, con la recuperacin de la soberana alimentaria, y con la inclusin de nuestros campesinos en los destinos del pas. Esa ser nuestra nica garanta de desarrollo y bienestar.
Acceso y Uso de la Tierm- Democratizacin de la propiedad y tenencia de lrz tierra

Las alarmantes cifras ofictales nos dicen que mientras el 59,27% ele campesmos posee el
2,13% de la propiedad ruml, el 1,05% de propictanos posee el 48,13% de las tierras
1
productivas, lo q.::te segn clculos de orgamzaciones campesmas ha lleVado a que de los 13 millones de habitantes rurales, 8 no tengan acceso a la tierra_ Esta situacJn a tod3s luces injusta y primitiva nos lleva a pensar que en primera instancia es absolutamente necesaria la DEMOCRATIZACIN DE LA TIERRA Y
LJ\
PROPIEDAD DE Li\ MISMA; sin romper con el actual esquema mjusto y desigual de dtstribucin de la tierra se hace nnposible resolver el problema estructural que aqueja a nuestros campos y que adems incluye la escalofnante cifra de 6_638.195 hectreas de tierra despojadas a carnpesinos 2 , en su mayora, por no decir en su totalidad, por el latifundio aiJada y promotor incondic10nal del paramilitansmo. La democratizaci'i1 del campo no tiene que ver, claro est, con una particin geom1rica de! territono nacional para entregar en cantidades 1guales a todos, se trata de redeflmr en primera ms1.anc1a los sectores productivos que dan vida al campo colombiano, repensar la frontera agrcola, repensar las zonas de explotactn minera, repensar las zonas de ganr1dera que hoy ocupan 39,2 rnillones de hs cuando segn el Informe del Desarrollo Humano de la ONU 2011 slo son aptas para d1cho fin unas 21 millones de hectreas; poder redistribuir la tierra conteniendo la expansin dellat1fundio y revntiendo la estructura desigual que este ha impuesto a sangre y fuego desde el penado de la violencia se convierte en un imperatiVO mom! de todos los colombianos_ Si no se revierte el latifundio y la alta concentracin de la tierra por medio de la democratizacin de la propiedad, ser imposible trazar caminos de desarrollo equitatJvo. La democratzacin y distnbuc1n no se refiere tampoco de manera exclus1va a la titulacin, pues sabernos que la titulacin es una necesidad del mercado, no del hombre, es una trampa del capital que endeuda al campes1:10 y lo obliga por las mJsmas leyes y dinmicas del mercado a perder nuevamente la tierra, esta vez de manera legal. Por ello recomendamos y creemos que se debe prionzar la titulacin colectiva de la propiedad, que blinde a las comunidades de engaos y prdidas, y que recupere el que quiz es el valor ms hermoso
Fuente: Accin Social 2011
http :/ /pnudco1ombia.org/indh20 ll /index. php/ el-inl'onne/inrorrne-completo
de nuestros crrmpesinos, la vida colectiva y comunitaria en el mmco de su cultura y su idiosincrasia. En esto sern fm1damentales, a nuestro modo de ver, las Zomts de Reserva Campes mas y otras formas organizativas propias del campesino que a lo largo y ancho del territono muestras la vwbJ!idad de lo. tenencia y el trabajo colectivo de la tJerra.
Rect1perar la Sobemna del Terriroro

El problema de la
cti~tribucin
desigual de la t1erra se agrava an ms cuando se prionzan
Jos subsidios y las concesiOnes a las multinacwnales extranjeras por encima de los derechos de los campesmos al uso y la propiedad de la tierra; es por esto que es necesario revisar y renegoc1ar las condiciones en las cuales se encuentran las multino.cwnales explotando y extrayendo nuestros recursos, no es concebible qne tras las multimillonanas ganancias de las empresRS se paguen misarios Impuestos por va de exencJOnes, y en retribucin al campesmo no le queden ms que cuencas contaminadas y bosques derrumbados. Los recursos naturales ele Colombio. son de Jos colombianos y todos ellos deben disfrutar de sus beneficios sin exclus1n ni distmcin alguna. No podemos seguir penmtiendo la extraccin de agua y de recursos minero energticos cuando mucha.:; de nuestras poblaciones y comumdades no tienen garantizado el
der~cho
al agua potable y a los servicios b<'tsicos. La
pnonzacin de las multinacionales a l<l hora de las concesiones y los subsidios podr estimular la confianza inversiomsta pero desestunula, restrmge e imposibilita el desarrollo de una industria nacional que le permita a Colombia romper con la clependencm tecnolgica
y econm1ca que empea pennanentemcnte nuestra soberana. Son los colombianos por la
va de la part1cipac1n democrtica, y particularmente las comunidades campesmas, indgenas y afrodescendientes quienes determinen las condiciones en las cuales las empresas extranjeras explotan nuestros recursos, y quienes a su vez deben tener la prioridad en tnninos de subsidios y redistribucin de la tierra. Ante el modelo actual de extranjenzacin de la tierra necesitamos constrmr un modelo que nos devuelva la soberana sobre el territorio y que desarrolle su potencial y capacidad en funcin de todos y todas los colombianos. Ac no se trata de producir o para Co!omb1a o para la globa!izacin, como lo dira Lafaune en una falsa dicotoma, se trata de producir para los colombianos lo que sea necesano y producir para el mundo lo que las relaciones entre iguales y en condiciones justas lo ameriten.
SUSTENTABLIDAD ECONMICA- Desarrollo Social
Otro de !os problem.:1s de eualquier modelo es la sustcntabilidad econmJC;1 y el actual modelo que condena al 78% de los prop1etanos minifundistas a vivir por debilJO de l.J !mea de pobreza definitivamente no si&rniflca sustentabilidad Se l1ace necesono generar polticas de subsidio y crdito para el campesmo de tal manera que la actividad agrcola sea productiva y rentable, es necesario que un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural estimule la pequei1a y mediana prodUC:.'CIn con polticas especiales de precws para el campe:;mo, con polticas de mfraestructura que conecte los centros urbanos con e! campo y los centros de produccin agrcola. Sm una poltica que entregue crditos, semillas y asistencia tcnica necesana es poco probable que Colombia establezca un modelo agrario productivo y rentable No se pueden permitir c.Jsos como el de los cafeteros, que inv1erten cerca de
80.000 pesos en sacar una carga de caf y la venden en el mercado a no ms de 60.000

pesos, esto no slo dcsestimu!a la produccin, smo que liquida la oportunidad de la autosuficiencia y soberana alimentara, y adems poco a poco oblig<t a nuestros campesinos a migrar a las ciudades en busca de oportunidades. El despojo de l<1 tierra no slo se ha dado por la va de la militanzacin de los territonos, s1110 tambin por la va de! abandono econmico y del descuido a lns polt1cas de estmulo a la produccin agrcola en pequea y mediana esenia. Para garantizar la sustentabilidad econmica de un Nuevo Modelo de Desarrollo Rural es absolutmnente necesario el desarrollo de polticas educativas que brinden hemnmentas tcnicas al campesinado y que hagan ms rentable la produccin. No se trata pues solamente de asstencm tcnica smo de garantizar al campesmo, mdgena
afrodescendiente el derecho a la formacin tcnica y profesional que incida positivamente en la produccin, blJO el parmetro del respeto y la promocin de los saberes y conocimientos autctonos y ancestrales.
'lyf0DELO DE DESAR.l.OLLO ;lJULTJlfOD/-:L
En este nuevo Modelo que proponemos y que por cuestin de tiempo no podemos detallar como qu1s1ramos, es fundamental aclarar que no se trata de abolir la agroindustria o la agricultura comercial, por el contrario, se trata de buscar un punto de equilibrio en el que puedan coexistir y retroalimentarse la economa campesina que incluye la produccin y la cultura, con el desarrollo de la agroindustria nacional y la agricultura comercml. Este desarrollo multimodal slo es posible a travs de un proceso de industrializacin, en el cual no slo se reactive la economa campesina sino se active la industrializacJn del pas. La
reduccin de las importacwncs de alimentos es otro factor decisivo en el funcionamiento de este esquema, ya que si Colombia manhene las tasas crecientes de importacin de alimentos difcilmente se podr estimular In pequea y mediana produccin agrcola y las economas campesinas. 6 Cmo no va a ser posible satisf1cer las necesidades alimentarias del pueblo colombiano Si hay pero sin tierra para hacerlo? aptas para dicho fin 3?.
LID(!
masa de 8 mil!ones de campesinos prestos a producir no va a ser posible garantizar la soberana-y la
~-,Cmo
autosuficiencia alirnentaria cuando solo se cultivan 4,9 millones de hectreas de las 21
La recuperacin de la Soberana es otro fi:tctor determinante en este esquema de desarrollo multimodal ya que de manera paralela tendremos que conJugar: la democratiZacin de la tierra que garantice la supervivencia de los usos y costumbres campesinas, con la promocin y el mcent1vo a la economa campesina, la mc!ustra!Jzacin del Ct1mpo, y la meta inmediata de lograr la autosuficiencJa alimentaria reduciendo las importaciOnes y exportaciones de alimentos
Nueva Poltica Pblica para el Agro Colombiano

Este vuelco al modelo econmico, que para nosotros define el rumbo de la paz, debe estar acompaado mcludiblementepor el establecimiento de una polticn pblica especial para el campo colombiano, que tenga como elementos de referencia central.
1) Equidad de gnero
2) Polhcas de fonnacin y trabajo para los JVenes campesinos
para los trabajadores del campo 4) Respeto y cuidado del medio ambiente como el recurso y la herramienta vital de los colombianos, proteccin a la biodiversidad y a los recursos naturales. 5) Constitucin, fortalecimiento e incentivo a las Zonas de Reserva Campesina no en la titulacin de baldos, sino garantizando su existencia y viabilidad al mterior de la
Jnforme de Desarrollo Humcmo 0!\IU 2011
frontera agrcola. De nada sirve la crencin de dicha figura en zonas no aptas para la produccin, las Zonas de Reserva Campesina deben estar en t1erras con vocacin productiva y contar con todas las garantas tcnicas y polticas para su existencia y para el desarrollo de sus programas productivos. 6) Saneamiento, amplwcin
y constitucin
de
Jos
resguardos
indgenns
afrodescendientcs. 7) DcsmilitarizacJn de los territorios, incluyendo no slo el retiro de bases en el campo colomb1ano sino elnninando de tajo los programas socwles que adelzmtan las Fuerzas Armadas pues estos ltimos se han conve1iido en programas que direct3 e md1rectamcnte vinculan a las comunidades al desarrollo de las acciones bhcas violando las normas del Dll-f como el caso de los soldados campesmos y que adems sustituyen al Estado e11 las labores que debera cumpl1r como son las bngadas que prestan el serv1cio de salud. 8) Prohibicin de las fumigaciones puesto que nnplican un riesgo bw!g1CO para nuestros campesinos y afectan cultivos de pan coger
Espemmos que sea b1en rec1bido el concurso de todos los participantes de este foro y que se puedan abrir espacJOs de participacin directa para el pueblo colombiano y el movnmento social colombiano. El tema de la tierra sin duda generara mltiples diferencias, pero con voluntad y sobre todo con la firme convicc1n de que un sistema ms justo es posible, seguramente los colombianos saldremos avante en la consecucin de la solucin poltica al conflicto socisl y armado, y por ende al logro de la paz con justicia social.
1 (....
Or]
LA PAZ DEL CAIVIPESINADO COLONIBIANO ES LA JUSTICIA SOCIAL ANZORC
Frente a los aspectos del desarrollo agrario integral sealados por el Acuerdo General entre el gobierno y las FARC~EP, la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina propone:
Sobre el acceso y uso de la tierra: exigimos una refonT\a agraria estructural. La tierra debe ser redistribuida equitativamente y el retorno de los desplazados debe se1 una prioridad. La estructura agraria debe organizarse combinando proporcionalmente predios pequeos, medianos y grandes (estructura multimodal). Se deben establecer Jimi~es mximos a la propiedad privada de la tierra, se deben desmontar los latifundios, impedir la extrajerizacin de las tierras. Se debe combinar Ja propiedad particular con la propieqad colectiva, expropiar los predios que no cumplen una funcin productiva o ambiental y adjudicarse a campesinos sin o con muy poca tierra. Se debe cerrar la frontera agraria, garantizando las condiciones generadas por la reforma agraria integral. Las zonas de reserva campesina, deben ser un instrumento privilegiado de reforma agraria, articulado a la adjudicacin particular, a las figuras de proteccin ambiental y a los resguardos indgenas los territorios de comunidades negras. Los territorios sustrados a zonas de reserva forestal deben convertirse en zonas de reserva campesina en los casos en que en los mismos existan comunidades campesinas organizadas_.en tomo a propuestas de desarrollo rural con enfoque territorial.
Se debe crear un Sistema Nacronal de Zonas de Reserva Campesina, cuyo objetivo estratgico sea contribu.lr- a la reforma agraria, el desarrollo sustentable de los territorios campesinos, la conservacin de la biodiversidad y la contribucin a la soberana alimentaria del pas, mediante la articulacin equitativa entre Estado, conwnidades campesinas y empresarios. Este sistema debe estar integrado por las autoridades agrarias y ambientales del nivel local, regional y nacional, la academia, pequellos y medi8nos empresarios de las ciudades y las comUnidades de las zonas de r-eserva campesina. Debe sostener
ariiculaciones con el Sistema de Pmqw:::s f\lat,_Hales y ohas entidades y actores relacionados

con sus fines.
Sobre los programas de desarrollo con enfoque territorial: El desarrollo con enfoque territorial debe estar basado en un nuevo orclen;:miento territorial soci81 y ambiental del pas, orientado a garantizar el equilibrio entre aprovechamiento y conservacin de los recursos y los ecosistemas. Bajo este nuevo ordenamiento, el uso de los suelos debe ser coherente con su vocacin orientada a la soberana alimentaria y el fortalecimiento de la economa campesina, se debe rev~rtir el proceso de ganaderizacin y aumentar la superficie destinacJa a la agricultura con diversificacin de cultivos, se debe reconocer la existencia de las regiones, concedindoles importantes niveles de autonoma y articulndolas a otras figuras de ordenamiento territorial.
La proteccin de los ecsistemas, particularmente los pramos y las fuentes de agua debe ser fortalecida, aprovechando el conocimiento que las comunidades agrarias tienen de ellos y garantizando que las empresas que los utilizan reviertan parte de sus ganancias en su proteccin, y reparen los da1"tos ocasionados.
Las figuras de proteccin ambiental como los parques naturales,
deben reconocer los
conocimientos tradicionales y las relaciones de las comunidades con la naturaleza, pemitindoles habitar en ellas bajo non11as claras,
y estricto
cumplimiento
de
responsabilidades y lmites en los casos en que su permanencia ha sido histl'ica, o promoviendo su abandono con garantas.
Se debe crear en forma concertada con campesinos, indgenas y afrocolombanos, una figura territorial intertnica que tramite los conflictos intertnicos y garantice el respeto de las Se debe reconocer los territorios
identidades culturales y la armnica convivencia.
campesinos, indgenas y afrocolombianos como claves de un desarrollo sustentable.
El ordenamiento territorial y la poltica agra1ia debe ofrecer estmulos y desestmulos al poblamiento, distr"1buidos eh el territorio nacional, de sue1ie que su ocupacin sea equilibrada
y sostenible.
Como complemento .del s1stema NElcional de zonas de i!Tlplemertm un Programa

.r-...rac~onal
rese~a
campesina, se debe
rle
zon~1s
r:!e reserva campesi::a que consolide y ampli
las zonas existentes y cumpla con los objetivos del Sistema Nacional de zonas de reserva campesina, organizados en el corto, mediano y largo plazo, iniciando con la asignacin de los fondos necesarios para la ejecucin de los Planes de Oesa1-rollo Sostenible de las zonas de eserva campesina que ya los llan diserlado.
El pas debe desmontar la locmnotora minera La explotacin minera y de hidrocarburos ele be dejar de atentar contra la permanencia en el territorio de las comunidades agra1ias y debe orientarse a la soberana energtica del pas. Debe tener lmites muy claros y de riguroso cumplimiento. Lmites en la escala, en el tiempo, en los mtodos, en los lugares, en los sujetos que la ejecutan, en los beneficiarios.
La explotacin de los ecusos n1ineros y de hidrocarburos se debe decidir seglm las caractersticas propias de cada ten\torio, bajo el estudio juicioso de los efectos ambientales y sociales, as como el consentimiento previo, Jibe e informado de las comunidades. De ser aprobada la explotacin, se debe establecer el tope mximo de explotacin, los mtodos, los mecanismos de mitigacin de efectos y la pa1ticipacn nacional y local de Jos beneficios en el marco de planes concertados ele desanollo sustentable. Las licencias ambientaleS deben ser mas exigentes para responder a mas ampliamente a los efectos locales y regionales de la exploracin y explotacin. Y los ecosistemas frgiles deben ser totalmente excluidos de la explotacin.
Se debe implementar un programa de fo1ic:decimiento de la pequel''ia minera y la minera artesanal que garantice condiciones de seguridad, pmteccin ambiental, acceso a
tecnologa, y mayor participacin en las ganancias. Paralelamente, se debe estimular la pmduccin de oro verde_
Sobre Infraestructura y adecuacin de tierras: Se debe priorizar la infraestructura social en educacin y salud, as como las vas terrestres, freas, fluviales y puertos areos, que el fortalecimiento de la economa campesina equiera. ;\si mismo, se debe priorizar la construccin de distritos d riego y centros de acopio.
Sobre Desarrollo Social: El Estado debe desarrollar un activo papel en la transformacin de los imaginarios que descalifican al campesinado, garantizando su activa participacin en la
torra de dedsiones sobre poltica agraria y en los nercados.
El estado debe garantizar el reconocimiento de nuestros sabems tradicionales,
y la
participacin en la construccin del conocimiento, la ciencia y la tecnologa para la produccin agraria y la conservacin, mediante la implementacin de una poltica de educacin especifica, pertinente y de calidad para el campo que respete y contlibuya a fortalecer nuestras formas de educacin. Esta poltica debe estar alticulada a una poltica de investigacin que garantice la integracin de la academia y los campesinos en la
construccin de la ciencia y la tecnologa pertinente para la produccin agraria y la conservacin ambiental.
Nuestros modos de vida y nuest1a cultura deben ser dignificados, protegidos y fortalecidos. La poltica nacional de cultura del)e incluimos como sujetos activos, debemos ser protagonistas y beneficiarios de la vida cultmal del pas. Se debe desmontar la cultura militarista que se ha impuesto en el pas pero especialmente en el campo a travs de los planes de consolidacin militar, en su lugar se debe promover una cultura de dilogo y convivencia pacfica.
Se debe incluir en el ordenamiento jurdico el consentimiento previo, libre e informado para que comunidades campesinas tengamos el derecho a ser decidir sobre el manejo de los territorios que habitamos,
y tengamos derecho a participar de los beneficios de la
explotacin que consintamos La concertacin debe ser el mecanismo idneo para definir los trminos del desarrollo. Se deben respetar y fortalecer las formas organizativas campesinas: Juntas de accin comunal, reglamentos comunitarios, asociaciones, cooperativas deben ser instancias de participacin y concertacin con el Estado, y con otros sectores de la sociedad.
Los derechos a la salud y la seguridad social deben ser plenamente garantizados para los campesinos Ingresos. a partir de un sistema pblico de salud y no deben d.epender del nivel de
Se deben implementar programas subsidiados de vivienda campesina, de p"lena cobertura en los que que apro'Jechen los materiales locales. la mano de obra y el conocimrento
campesinos
Los jvenes campesinos no deben prestar servicio militar obligatorio, sino fortalecer del servicio social que p-estan en
l;:-1
generacin de alimentos para el pas.
Sobre el estmulo a !a produccin agropecuaria y la economa solidaria:
La produccin agraria debe poner en el centro el -espeto por la vida humana y la naturaleza, rechazar el extractivismo y la devastacin de los recursos naturales, y, valorizar la economa campesina. La cual debe ser articulada con equidad a la industria, el comercio y los
servicios, y se debe orientar hacia la soberana alimentaria.
La economa campesina debe ser subsidiada. Se debe garantiza que el campesinado pueda
hacer agroindustria, y participar en los mercados locales,
regionales,
nacionales e
internacionales, desde formas asociativas como las cooperativas, pero tambin en alianzas equilibradas con los empresarios, favoreciendo la articulacin entre el campo y la ciudad.
Po1 su coherencia con la dignificacin de los campesinos, la proteccin ambiental y la soberana alimentaria, la disminucin de costos y la mayor utilizacin de trabajo campesino, la agroecologa debe convertirse en una poltica nacional, de gradual y concertada implementacin, amparada por subsidios. Para ello se deben fortalecer y replicar las experiencias existentes en alianza con los centros de investigacin.
Se debe disminuir drsticamente la ganadera extensiva, restablecer los suelos y diversificar la produccin agraria.
Se debe crear un sistema de economa solidaria en el que las cooperativas, los fondos rotatorios, bancos agrarios, y otras formas asociativas se integren en el nivel local, regional
y nacional para garantizar la distribucin equitativa de las ganancias par los productores y
precios accesibles para los consumidores
A nivel regional y territorial se deben c1ea1 bancos de maquinaria,
bancos de semillas,
centros de acopio y comercializacin que disminuyan los costos al consumidor final.
Se deben suscribir tratados de comercio internacional basados en el respeto de la soberana
y en la equidad de los intercambios, estableciendo lmites a la inversin extranjera y a la

accin de las transnaconales, particularmente en lo que hace a los efectos ambientales, los derechos de !os trabajadores y \a propiedad de lc1 tiem:L
Sobre seguridad alimentaria El pas debe tener una poltica de soberana alimentaria y no solo de seguridad alimentaria. El primer objetivo de la produccin agraria debe ser la satisfaccin de las necesidades alimentarias del pas con la calidad, suficiencia y pertinencia de los alimentos.
Se debe disei'iar una poltica alimentaria que contemple la superaci6n de los altos niveles de desnutricin y malnutiricin, dando p:ioridacl a la piena nutricin dP nirlos, nirlas, mujeres gestantes y adultos mayores.
Los precios de los alimentos deben ser regulados de manera que no afecten el acceso a los alimentos para la totalidad de la nacin. Se deben proteger las semillas nativas y propender por su cultivo, preservando la cultura alimentaria.
Se deben eliminar las barreras impuestas a Jos productos agrcolas a travs de altos estndares de trazabilidad y fitosanitarios, que son una forma de despojo a los campesinos.
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Documento presentado por la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia al Foro "Pol(tica de Desarrollo Agrario Integral"
Bogot D.C., diciembre 17, 18 y 19 de 2012
PONENCIA DE LA COORDINADORA ESTUDIANTIL DE ASUNTOS RURALES COMO APORTE AL PRIMER PUNTO DE DISCUSIN POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL DEL "ACUERDO GENERAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA" SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LASFARC-EP
LA TENENCIA DE LA TIERRA UN PROBLEMA EN COLOMBIA: SOBERANIA ALIMENTARIA COMO PARTE DE LA SOLUC!ON

En Colombia, el acceso a la tierra ha sido histricamente una gran fuente de poder poltico y de conflicto social, adems un dete1minante clave en la productividad de la economa ruraL En un pas histricamente agrario como Colombia podemos observar que la gran mayora de los conflictos sociales y blicos del siglo 20 y lo que va del siglo 21 estn enmarcados en el terreno de lo agrario. No sobra mencionar la Masacre de las Bananeras, los pequefios conflictos generados por la bonanza cafetera, el problema desatado por la bonanza marimbera y la actual crisis generada por el negocio de la coca, sin mencionar los numerosos conflictos generados ante la intencin de las grandes multinacionales de apropiarse de los campos colombianos para explotar nuestra gran riqueza natural.
.--
-Ante esta grave crisis se ha hecho necesaria una reforma agraria que no slo solucione el problema de la reparticin de la tierra sino que brinde condiciones de vida digna a los indgenas, afro descendientes y campesinos. En la actualidad, la poltica de tierras en Colombia ha servido ms para generar un gran conflicto administrativo y de tipo fiscal al estado y no para solucionar los problemas de los campesinos, solo basta con mencionar los casos de ilegalidad con la figura de agro ingreso seguro.
El fracaso de la reforma agraria y la restitucin de tierras en Colombia
En Colombia existen problemas de desigualdad en la propiedad de la tierra y sobreutilizacin de la misma. El coeficiente de Gini para la propiedad de la tietTa en Colombia est alrededor de 0.86 1, lo cual es bastante alto. Y esto es debido a la subutilizacin de la tietTa en Colombia: slo 30% de las tierras dedicadas a cultivo explotan totalmente su potencial. La alta concentracin en la propiedad, la utilizacin deficiente, el desempleo rural y la pobreza han demostrado la necesidad de una reforma agraria desde comienzos del siglo 20. La ley 200 de 1936 es conocida como el primer intento serio de realizar una reforma agraria y fue el resultado de una concertacin con el movimiento campesino en auge. Ms all de ser wm refonna agraria encaminada a expropiar a poseedores de la tierra para entregarla a nuevos campesinos tuvo como propsito: Sanear los ttulos de propiedad, afirmar el principio de explotacin econmica como fundamento del derecho de propiedad sobre la tietTa, lo cual de cumplirse, implicara una forma de redistribucin a favor de quienes efectivamente trabajan la tierra. A pesar de su reducida aplicacin por la fuerte resistencia
PENUD. Colombia Rural, Razones para la Esperanza. Informe Nadonal de desarrollo Humano 2011. Pagina 47.
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que encontr, la Ley 200 cre las bases conceptuales de la reforma agraria. Con la Ley 100 de 1944 se buscaba anular los posibles efectos de la Ley 200, declarando de conveniencia pblica los contratos de aparcera y, con ello, la sujecin del campesino al terrateniente. La Ley 135 de 1961 era producto tanto de presiones sociales intemas que haba que conjurar despus de la Violencia bipartidista, como, por ejemplo, la Alianza para el Progreso. Con ella fue creado el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA), que buscaba obligar a los terratenientes a modemizar sus explotaciones y permitir un uso ms adecuado de la tierra bajo pena de extincin de dominio. La direccin del proceso de refonna de la junta directiva del INCORA estaba altamente politizada y contaba con una escasa participacin campesina. En 1967 se empez con la organizacin de todos los usuarios de la reforma agraria, constituyendo as la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), utilizada por el presidente Lleras Restrepo como factor de presin para llevar a cabo su reforma agraria, que tom forma con la Ley 1 de 1968, que facilit los tramites, hizo nfasis en los predios inadecuadamente explotados y en la entrega de tiena a Jos aparceros que la trabajaban. Con la refonna agraria de los aos 60 se intentaba mantener una estructura doble de la tenencia de la tierra a partir de la modemizacin del latifundio improductivo, que buscaba abrirse paso al desarrollo capitalista en el campo, y la constitucin de unidades agrcolas familiares con el fin de ampliar el mercado interno, pero que en la practica resultaron ser minifundios inviables que perpetuaron la pobreza de los campesinos. En 1972, bajo el gobierno de Misael Pastrana, se inici con el acuerdo de Chicoral una contrarref01ma agraria, y desde entonces se ha apoyado sobre todo la gran propiedad como fundamento del desarrollo, dirigiendo el crdito hacia los empresarios agrcolas. La reforma agraria fue declarada terminada, y en lugar de crdito haba slo programas de asistencia tcnica que se dirigan a los minifundistas. Con la Ley 6 de 1975 se legaliz de nuevo la aparcera, pero a pesar de buscar la modernizacin de las relaciones entre propietario y aparcero, el principio de sujecin del trabajador se mantuvo. En este ao se impuso el programa de Desarrollo Rural Integrado, pero no fue concebido como un complemento de la reforma agraria, sino como su sustituto y adems result ser insuficiente y no logr cambiar de manera sustancial la situacin del campesinado. Durante varios aos no se volvi hablar de reforma agraria. A partir de 1982, sin embargo, con la Ley 35 y el Plan Nacional de Rehabilitacin se volvi a retomar la cuestin agraria, pero bajo otro esquema: la compra de tierra a precios de mercado y su venta a campesinos beneficiarios. Despus de tres proyectos que no fueron aprobados por el Congreso, en 1988 se aprob la nueva Ley 30 que fmn1alizaba la compra de tierra a precios de mercado. De esta manera se quera vencer la resistencia de los terratenientes, y efectivamente las adquisiciones del INCORA. alcanzaron niveles nunca antes vistos. Sin embargo ese procedimiento de reforma agraria est limitado por las restricciones presupuestales, de modo que la reforma sigui siendo marginal. La ley 160 de 1994 intento hacer una reforma agraria sin xito, aunque da origen a la figura de Zona de Reserva Campesina que Juego de ser reglamentada en 1996 se ha convertido en una opcin real de vida digna para el campesino en Colombia. A partir de la constitucin colombiana de 1991, la economa del pas se abri a la entrada de capitales internacionales y aument significativamente el ingreso de inversionistas extranjeros con la promesa de llevar al pas a la modernizacin en el gobierno de Cesar
Gaviria (1990-1994). Precisamente despus de 20 rulos, son mltiples los casos y situaciones que demuestran que los derechos humanos y civiles no se respetan por parte del Estado colombiano, mientras que las recetas neoliberales si se ejecutan al pie de la letra. Las "promesas" hechas en el pasado por el expresidente Gaviria para pern1itir la entrada de la inversin y el capital financiero de las multinacionales continan en nuestros das. Durante el periodo presidencia de lvaro Uribe se hizo evidente el uso de la guerra contra la poblacin, como el instrumento infalible para despejar el tenitorio destinado a ser concesionado y explotado por las multinacionales. Claudia Kats en el libro "Bajo el Imperio del Capital" explica cmo durante los ltimos 15 aos en Colombia y en especial durante el gobierno de lvaro Uribe, el gobierno estadounidense tomo control de patie de la regin; "El Pentgono ejerce un mando directo sobre una zona del pas mediante el control de los aeropuertos y del espacio radioelctrico. Tambin goza de plena inmunidad para la accin de tropas, que no deben rendir cuentas ante los tribunales colombianos "2 , Kats tambin menciona que el principal agravante del "apoyo militar" que da Estado Unidos a Colombia, es que los militares colombianos entrenados por el pentgono son los responsables junto con los paramilitares en especial durante el gobierno ttere de Uribe de: veinte mil desapariciones forzadas, treinta mil cuatrocientos setenta asesinatos, cuatro millones quinientas mil personas en situacin de desplazamiento forzado y el despojo de cerca de seis millones de hectreas. En la actualidad el gobierno de Juan Manuel Santos promete la "Locomotora minero-energtica" de la "Prosperidad Democrtica", la cual ms que prosperidad aumenta los viejos problemas sociales, derivados del neoliberalismo y la sistemtica extraccin de recursos por parte de empresas multinacionales El largo conflicto que se ha dado en Colombia has dejado ms de 5 millones de vctimas de desplazamiento forzado por dinmicas de confrontacin entre actores, despojo de tierras a causa de la violencia paramilitar, ante esta grave situacin debera existir en el pas una poltica efectiva de restitucin de tierras y garanta de no repeticin para las vctimas de desplazamiento, lamentablemente al igual que con la reforma agraria, las polticas que en materia de restitucin de tierras se han implementado en el pas han sido poco efectivas. En materia de poltica de restitucin, en 1994 la ley 160 propone un subsidio de tierras para que las victimas de desplazamiento forzado puedan adquirir tienas, este mecanismo no funciona ya que no garantiza que la vctima sea reparada satisfactoriamente. En 1997 con la ley 3 87 se adoptan medidas para la prevencin de desplazamiento forzado en cuanto a la consolidacin y estabilizacin sociocconmica, cesacin de la condicin de desplazamiento forzado y ei registro predios rurales abandonados por ios desplazados, pero todas estas medidas son ineficientes lo que se hace evidente con el vetiiginosos aumento de poblacin desplazada a causa de la violencia paramilitar durante el gobierno de Uribe Vlez. Con la Sentencia t-025 de 2004 la corte constitucional declaro la existencia de un estado de cosas inconstitucional- constato fallas en materia de restitucin de tierras- omisiones del estado como desproteccin para el caso de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado. Con el auto 008 de 2009 la corte constitucional ordena refonnular la poltica de restituciD ya que persiste el estado de cosas inconstitucionales, esta refonnulacin se deba hacer con os siguientes objetivos: contar con un mecanismo para esclarecer la verdad, identifica
Kats, Claudio. Bajo el Imperio del Capital. Capitulo 6. Pagina 116. Consultado http ://www. espa ci ocri t leo. com/sites/ a 11/fi 1 ib ros/k mv/kmvmt02/kmv02 -b j m prdcpt07. pdf es/1 en
reformas institucionales, disefar y poner en marcha un mecanismo para tramitar, recibir y resolver las reclamaciones. La ley 975 de 2005 "ley de justicia y paz", fue el sustento jurdico para el supuesto proceso de desmovilizacin de Jos paramilitares, en cuanto a restitucin de tierras esta ley dice que "los victimarios tienen la obligacin de reparar solo si se QJJ.ede", esto fue declarado inexequible por la sentencia e- 370 de 2006. En la S"entencia t-821 de 2007 la corte constitucional reconoce los derechos fundamentales de la poblacin desplazada, dice que la violacin del derecho a la tiena se traduce en una violacin al derecho fundamental a la vida digna y que no existen programas y polticas . :Jaras para la resg~J.!-~_i()~~--de ti~r:f@_qJJe__r:eco_ngzc;JQ_s_QgreChos ?e- !as vctimas. e~ e l:% D = f-LJ\l;}._rta,,e.n+vt- re o!'C' e-\ .cres.'Q~l'())[-D 2 ~rctr'\~ \Y"rr~Tc Con la ley 1448 de 2illJ__(~~~~A~?_b!_e~~o ac_tual establece_me~~das jurdica~ y( ~~~~ t ~a(eriafes -para ;mprender accwnes de restuciOn, como la restttucwn de predws rD!fa 1 equivalentes o en dinero, se crea un registro de tierras despojadas como un requisito para la K'\0\11)\.(' restitucin y si un predio no est en este registro no podr ser objeto de restitucin. Esta ley en el artculo 99 estipula que si hay proyectos agroindustriales en el predio objeto de restitucin, se debe seguir con el proyecto agroindustrial porque el agroindustrial no fue causante del despojo, entonces el propietario debe entrar a negociar con el agroindustrial. , Igual si se comprueba la culpa del despojo, el agroindustrial no puede negociar con la ~ victim~ p~r~ el ~;oyec,t? si debe seguir. A mi parecer fsta no es una ley de restituci~n sino_, : derevtctumzacton. 1'- \1) --\""eJI-l-o- i.~ '<:: tlf'~Jp\JF'IJ"t<;> c::'J Jf'CI'I(j:> \e> e--- _b"'te y; 1 1 En lo referido al sector agropecuario en el tratado de libre comercio con Estados Unidos te Y r~ (TLC), en su captulo de acceso a mercados, establece la liberacin completa de las )'YL\J importaciones agropecuarias hacia Colombia en el curso de pocos aos. Esto limitar de t [,y 3 manera grave la capacidad de Colombia para alimentar a sus habitantes con su produccin _ ~1 1agraria y generar mayor miseria en el campo, con sus secuelas de inestabilidad social, J"f'B ~~e violencia y cultivos de uso ilcito. En Colombia el TLC ofrece un panorama de futura V. ') pt'(fpl miseria para los campesinos. En relacin con los subsidios en nuestro pas, los campesinos no tienen tierra, y s pocas posibilidades de obtener un crdito. En estas condiciones es el.-&JiG> ,:<:( A dificil y casi imposible entrar a competir con agricultores de un pas como Estados Unidos, l-j v- "S e donde reciben casi el 70% de subsidio para su produccin agrcola, adems de los < V< privilegios que tienen en el sistema financiero
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Para finalizar con la ley 1450 de 2011, (PND del gobierno Santos), se da una prioridad a la locomotora minero energtica y a la agroindustria frente al proceso de restitucin de tierras y refmma agraria. El artculo 60 del PND modifica la ley 160/94 dando as un impulso a las zonas de desanollo agroindustrial, adems es clara la intencin de convertir las UAF en zonas de proyectos agroindustriales, en el artculo 62 se le otorga tenenos baldos a las zonas de reserva empresarial, esto va en detrimento de Ja economa campesin---.--Y~ sobe~ana a~imentaria,.. en ?ro de la_ c?ncentr~qin y m~nopo~io .del uso de la tierra para la~ agromdustna y la economta extractlv~sta. & (..- ![.~N'\M . c-a. ~ lJ, \o r- e 1 t:;,... ~:oq-...vc...
, e "fpeo\fle e. "'0"'" i())o~,."';/4 ':{lo .c~nolt-tc coti'("''c1e 1 e<> Soberana alimentaria como aporte fundamental para lograr la paz. f7OL ;}- '"- 1rm.-eY' ~ f O"' q V -e--~ 0 Co..:>e e::- t El acceso a la alimentacin es un derecho fundamental de toda persona o comunidad, que est plenamente reconocido en el Artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y este derecho solo puede ser satisfecho por medio del pleno acceso a los
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alimentos, es decir cuando no solamente existe la produccin de estos sino cuando la comida llega a las personas. A nivel mundial se han establecido conceptos que acuan este derecho; se hace referencia al termino de Seguridad Alimentaria como "la produccin y disponibilidad alimentaria a nivel nacional y familiar, pero muy vinculado con la produccin para el autoconsumo y la entrega de alimentos a poblacin de bajos recursos", concepto desarrollado por la Naciones Unidas y que ha evolucionado desde el tema de acceso a los alimentos hasta la calidad de los mismos. Tambin durante los aos 90's surgi el concepto de Soberana alimentaria como evolucin del concepto anterior, haciendo referencia a la potestad de las comunidades para decidir qu producir y cmo hacerlo; sin embargo los dos trminos parecen haberse quedado en definiciones y no han avanzado en el desanollo conceptual de los mismos, es as como las comunidades indgenas han superado dicho debate y han constituido, desarrollado y realizado el concepto de "Autonoma Alimentaria", como derecho fundamental y real de produccin, trasfonnacin, uso y consumo de plantas y animales para la preservacin de la especie humana en un contexto de sustentabilidad ambiental, que permita superar el hambre y propender por un medio ambiente saludable para las futmas generaciones. El alto nivel de concentracin de tiena en nuestro pas, evidenciado en un ndice de Gini de concentracin de tienas de 0,86, pone en riesgo la soberana alimentaria del pas dado que los esquemas de produccin agropecuaria asumidos por los poseedores de grandes extensiones de tiena son de tipo agroindustrial y en la mayora de los casos orientados a la exportacin de materias primas. Segn el mismo Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural (Juan Camilo Restrepo) en 2010 el uso del suelo actual en actividades agrcolas era apenas de 4,9 millones de hectreas aun cuando su vocacin potencial es de 21,5 millones de hectreas, mientras la ganadera explotaba aproximadamente 38,6 millones de hectreas de las cuales solo 20 millones son aptas para esta actividad; Cifras que adems evidencian la ineficiencia de la ganadera extensiva, pues esta genera 12,5 veces menos valor que aquella dedicada a produccin agrcola. En Colombia est en aumento la actividad agro industrial (que involucra el establecimiento de cultivos de carcter permanente) y la agro exportacin. Esta solo tiene un inters econmico acumulativo, ya que est enmarcada en sistemas de tenencia de tierra de altas extensiones en el caso de los cultivos permanentes como la caa de azcar y la palma de aceite, y en el caso de los frutales existe solo el inters de satisfacer mercados externos especialmente a pases de la Unin Europea y dejan atrs el objetivo de satisfacer la demanda iocai de alimentos. Aunado al acceso inequitativo a la tierra, los conflictos de uso y la ineficiencia en el uso de la misma, la privacin del uso auto detenninado de los factores de produccin pone en entredicho una real y verdadera soberana alimentaria: La resolucin 970 del Instituto Agropecuario Colombiano "Por medio de la cual se establecen los requisitos para la produccin, acondicionamiento, importacin, exportacin, almacenamiento, comercializacin y/o uso de semillas en el pas, su control y se dictan otras disposiciones" pone en evidente riesgo la preservacin de un patrimonio cultural que no debe ponerse en manos exclusivas de las empresas privadas nacionales, o incluso de las multinacionales que en casos como la MONSANTO se apropia de los recursos genticos contenidos en las semillas para patentarlos y obtener usufructo de estas. De la misma forma es preciso
entender el riesgo de las semillas genticamente modificadas a travs de la transgnesis sobre el carcter de "soberana". Finalmente la situacin alimentaria en Colombia est supeditada a factores ms all del desanollo agrario, y est ntimamente ligado a la situacin de pobreza que se vive tambin en el sector urbano; segn el Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Universidad Nacional de Colombia "casi el 43% de todos los hogares colombianos se encuentran en inseguridad alimentaria, siendo mayores los casos cuando el hogar es: de jefatura femenina (47, J%),si pertenece a niveles de SISEEN 1 o 2 (60, 1 y 45, 7%, respectivamente), o es un hogar rural (57,5%) o aji-odescendiente (56,4 %); el 13,2 %de los nios y nias menores de 5 aPos padecen desnutricin crnica; el 27,5% de los nios entre 6 y 59 meses y e/7,6% de las mujeres en edad gestadonal son anmicos, la mediana de lactancia exclusiva, que debera ser de 6 meses, no llega ni siquiera a los 2, y, e/51,2% de la poblacin adulta tiene exceso de peso". Dicho fenmeno de desnutricin e inseguridad alimentaria hoy es an ms evidente con la existencia de mercados de grandes superficies que ubican en el mercado local productos importados, que aunque compiten con Jos productores locales marginndolos del mercado, son muy costosos y las personas difcilmente puede acceder a ellos, pues el alto margen de ganancia de estas superficies est dado por la intermediacin econmica que estos ejercen. Ante la crisis alimentaria por la que <m:aviesan los colombianos nuestra propuesta es dar va 5 \,,__v-."" 0 "'"l..vf) '<"':'J' (f"t;.lc-.;l:l}:.-c; \. a una reforma agraria de carcter-lflot@gral. vejamos claro que entendemos la etapa actual de r:JL be !>Rt"J desarrollo que necesita Colombia, y que lo que aqu se plantea no es el aislamiento ~ ~.::Jc.-~"' econmico de Colombia, sino el acceso justo y equitativo a los mercados, con carcter ll1e [ ca4y soberano, cultural y eliminandoactores de desigualdad. (( ""' H- h'lc J Ee()vr\~" IU)L'\<-n+ H~ 1\ ccN'tl !J J91:; de te -1-,.,sG:;', ~<f?'(' Lneas generales para alcanzar la soberana alimentaria como esencial para ~ la paz con justicia social Elementos necesarios para alcanzar la soberana ali11lentaria:
l.._!.)- l. Redistribucin de la.p.osesittjcl~8 tiena orientada hacia los campesinos y pequeos r, productores f~"Mc:PC"-"' (V 2. Constitucin de Zonas de Reserva Campesina dentro ele la frontera agrcola y con tierras altamente productivas, destinadas a proteger la economa campesina. tierras a las vctimas rlc ~3 Realizacin de un proceso real ' de restitucin ..de 1'>0 ""'1010" G'Coa-?o. 1t;)'b t."C' \f(lt; . -:~ desplazamiento forzado, con garanttas de no repetlcton. ' 1e'.:> A UC .S:IY/0 'f""oC~ Uso del suelo para la produccin agrcola de alimentos P.Or sobre la produccin ~~ r agro industrial Produccin ambientalmente sustentable; limitacin a la frontera agrcola Reconversin agroecolgica: sistemas integrados de produccin agro forestal 7. Nacionalizacin de las empresas productoras de material gentico, manteniendo y aumentando el empleo de trabajadores dentro de estas empresas 8. Declaracin soberana del territorio como libre de transgnicos. 9. Acceso garantizado a los factores de produccin, al crdito y subsidio agrcola 1O. Desarrollo soberan~ c!~ntfico agrcola en favor de la~ grandes mayoras , ,~ lt:'1.2-_g (t)fJJ cnJ>L0\g en )e_ cbf'n\Jlt\d''.dC.,b C("Aro~~.n7o
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@11. Capacitacin tcnica y acceso a centros de formacin superior a los campesinos, y/o la creacin de centros especializados de formacin rural (3/ 12. Desarrollo de una agroindustria nacional orientada a la trasfonnacin de materias primas en productos y subproductos de consumo local 13. Creacin de cooperativas campesinas de produccin agrcola y agro industrial 14. Acceso directo de los productores a los mercados en el marco de lo regional, ,r.... eliminacin de la intetmediacin y venta directa a consumidores /l._?) 15. Integracin comercial con los pases de Sudamrica, especialmente los pettenecientes a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica ~ Tratados de c;~J,llerc~o d<f~ll!s Pueblos (ALBA-TCP) < >0 ent'Oi/ tJ'e J co n1cr el rP -':{r<'r~ ~ 16. Eliminacin.pmg?ll\~[ dtflos acuerdos comerciales con los Estados Unidos, China y la Unin Europea 17. Superacin de la pobreza rural y urbana que pennta el acceso justo a los alimentos '5 18. Nacionalizacin de los mercados de grandes superficies
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BOGOT DICIEMBRE 17-19 DE 2012.
DIAGNSTICO.
--5ube..-.v iU. la FAO define que "la segwittad olimentoria existe cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida activa y sana"\ luego supone 4 dimensiones relacionados a, la disponibilidad {oferta y comercio de alimentos), al
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acceso econmico de los alimentos (con enfoque a ingresos y gastos), al uso (forma en que se
preparan) y a la estabilidad en el tiempo de los tres elementos anteriores.
Sin embargo, el concepto de ~?kJO~dli~entaria no tiene en cuenta la capacidad de las naciones de autodeterminar las polticas de produccin y abastecimiento de alimentos en el mercado interno, tampoco considera la forma en la que stos son producidos. El presente diagnstico sobre la situacin alimentaria, tratar de demostrar que en Colombia, la poltica agraria no ha resuelto la situacin de seg11ridad alimentaria de los pobladores del sector urbano y rural; est por dems bastante lejos de resolver la situacin de soberana alimentaria; en efecto, una porcin significativa de los habitantes se encuentran en condiciones de inseguridad alimentaria, desnutricin y hambre, de hecho el 58,3% de los hogares rurales se encuentran en algn 2 grado de inseguridad alimentaria , el 20% de los nios menores de cinco aos en situacin de desnutricin crnica y el1,3% en situacin de desnutricin aguda3 Segn la FAO, la inseguridad alimentaria puede ser temporal o crnica. FlAN internacional, para el ca_so de Colombia, ha demostrado que sta es crnica en tanto perviven las causas que conllevaron a qe se mantenga la tendencia al crecimiento de la poblacin con hambre "de tota de nuevos
hambrientos generados en el mundo en desarrollo durante el periodo 1996~2002 (casi 24 millones), en Colombia surgi el 3.3 % de ellos; es decir, ms de 3 veces y media el incremento promedio de los pases subsaharianos'A, situacin que en lugar de resolverse se agudiza, segn se corrobora por la
informacin suministrada por la Defensora del Pueblo, en tanto el 40,8% del total de la poblacin 5 padece inseguridad alimentaria
http:/ /www .fao .org/doc rep/014/ al936s/ a l936sOO.pdf Plataforma colombiana de Derechos Humanos. "El derecho a la alimentacin en calombio: situacin, contextos y vocos". En: http:Uwww.oda-a lc.org/documentos/1307 47 8603.pdf . p.59 3 lbd. p. 60 4 lbd. p. 57 5 Defensora del Pueblo. Las polticas pblicas alimentarias en Colombia. Un anlisis desde los derechos humanos. En: http:Uwww.defensoria.org.co/red/anexos/pub!icaciones/politicasPubAiimentarias.pdf p. 33
2
la informadn sum'mistrada por la Encuesta Nacional de la Situacin de la Nutricin en Colombia, ENSIN, realizada en 2008 por el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas y el ICBF, demuestra que la prevalencia de la anemia en nios entre 1-4 aos, afecta a un conjunto poblacional que va desde el24,3% (en la regin central) ai4S,1% {en la costa atlntica); condicin que se agudiza en los nios cuya edad oscila entre 5 -12 aos puesto que afecta a un conjunto entre 28,9% (en la 6 regin pacfico) hasta el49% (en la regin atlntico) las causas de la situacin de inseguridad alimentaria viene dado por una decisin poltica estatal que ha fundamentado el desarrollo agrario en un esquema de reprimarizacin de la economa del sector, y que podra explicarse por cuatro factores que se interrelacionan entre s:
l. Progresivo incumplimiento del artculo 65 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, que define "La produccin de alimentas gozar de la especial proteccin del Estado"7.
El abastecimiento nacional de alimentos depende del mercado internacional, como lo corrobora el Informe Nacional de Desarrollo Humano, define que el Coeficiente de Autosuficiencia Alimentaria disminuy de 1,04% a 0,95% entre 1991 y 2008. "Si el coeficiente es menor que 1, no existe tal autosuficiencia y es preciso cubrir el df1cit de alimentos con importaciones provenientes del 8 mercado externo" En 2009 la nacin debi importar ms delll% del arroz, e/72% del maz, el98% de la cebada y el99% 9 del trigo ; segn Fajardo (2010) en un contexto internacional de aumento en el precio de los 10 cereales en particular y de la canasta alimentaria en general. Sin embargo, mientras se sacrifica la produccin nacional de los alimentos de la canasta bsica de la familia colombiana, se han aumentado los bienes exportables como aceite de palma, cacao y frutales; para el caso de los cereales y el 11 pltano, entre 2000 y 2009, la importacin se increment en 159,481% , equivalentes a 5.076.8S8 toneladas; planteamiento que coincide con el diario El Pas de Cali, que en junio 28 de 2012 inform sobre un aumento en US$ 480 millones de alimentos adquiridos en el mercado internacional durante 12 el primer trimestre de este ao, siendo un 50% ms que en el mismo periodo de 2011.
2. El histrico desarraigo.
Aunque existe un elevado nivel de st!breg!stro en !a poblacin desplazada, e! desarraigo ha afectad a 13 3,6 millones de personas, 836.000 familias quienes fueron despojadas de 6.638.19S Ha desde antes
PMA-ICBF. Mapas de la situacin nutricional en Colombia. En: http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/liaison offices/wfp186725.pdf p. 23-25. El informe no precisa la situacin en el sector rural y urbano. 1 Artculo 65 de la CPC 1991. http:f/www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion poltica 1991 prOOl.html 8 PNUD. 2011. Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Bogot. INDH PNUD, septiembre. p. 364 9 HERNNDEZ, D. Disponibilidad de alimentos bsicos en Colombia 2000-2010: produccin nacional o importaciones? Tesis de Maestria en Ciencias Econmicas. En: http:/lwww .bdig,ital.unaLedu .co/5897/1/diegolopezhernandez.2012.pdf. p. 39 1 FAJARDO, D. Territorios de la agriculturn en Colombia. Ed. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2010. p. 671 11 Calculas propios con datos de Hernndez D. Jbd. p. 51-53 12 El Pas. Junio 28 de 2012. En: http:ffwww.elpais.com.co/elpais/economia/noticiasfenterese-por-compra-alimentos-en-extranjero-esta-en-aumento 13 PNUD, lbd. p. 283 2
6
de 1998 hasta el ao 2010 14 , equivalentes al 12,8% del territorio nacional, situacin que priva
permanentemente del ejercicio del der~fi~?
despojado, entre ellos, el derecho a la ~egwFi~ y la soberana alimentaria. Vale sealar que segn el
WJt\e los
bienes materiales e inmateriales del sujeto
PNUD (2011), el despojo en el 73% de los casos afect a Jos pequeos propietarios (propiedades menores de 20 Ha), mientras que los medianos propietarios (menos de 500 Ha) fueron afectados en 26,6%. El histrico desarraigo ha tenido como propsito aumentar la magnitud de la tierra usada para
fortalecer el modelo agroindustrial, rentsf1co, fundamentado en la agroexportacin de materias

primas en bruto y medianamente elaboradas.
3. Concentracin de la propiedad de la tierra

El modelo agroexportador colombiano, conjugado con el carcter rentstico de la propiedad de la tierra, el histrico proceso de despojo que han sufrido las comunidades indgenas, campesinas y afrocolombianas, el paramilitarismo y las fuerzas estatales conniventes con l, conllevaron a que Colombia sea uno de los pases de latino amrica y del mundo con mayores niveles de desigualdad en 1 la propiedad de la tierra, expresado en un ndice de Gini de 0,875 s, el cual puede ser incluso mayor, por cuanto no se tiene la capacidad de develar la magnitud de los propietarios ocultos en el testaferrato. Vale sealar que ex1ste tendencia mundial que indica una variacin inversamente proporcional entre el ndice de Gini y ellndice de Desarrollo Humano, que para el caso de Colombia ha sido calculado en 0,492; mucho ms bajo que el de un pas tropical como Tailandia cuyo Gini es de 0,47 e IDH de 0,517 16 para el ao 2010 En los municipios con mayores IR (ndices de ruralidad) existe una tendencia inversamente proporcional al ndice de Gini, lo que puede ser una muestra del impacto positivo de la colonizacin y especialmente de la colonizacin campesina, con serias evidencias de una mayor democratizacin en lo relativo a la distribucin de la propiedad de la tierra, como puede observarse si se superponen los 17 mapas 2.1 y 6.1 deiiNDH (PNUD, 2011)
4. Usos del suela

Colombia tiene 114,17 mi!!ones de Has, de !as cua!e.s 63,26 millones no son aptas para usos agropecuarios, solo 50,91 millones son aptas para actividades agropecuarias. De stas, 21,5 millones son aptas para agricultura y se destinan a este fin 3,354 millones. Solo 20 millones de Has son aptas para la ganadera, sin embargo se usan 39,196 millones de Has; aunque una Ha de tierra usada en agricultura genera 12,5 veces ms valor que la misma hectrea en ganadera. Segn el Instituto Colombiano Agustn Codazzi, para el ao 2002 , de las 82,1 millones de hectreas registradas como predios rurales, el 61.2% pertenece al 0.4% de los propietarios en propiedades
PNUD, lbd. p. 278. lbd. PNUD. p. 197 16 1bd. PNUD. p. 203 17 1bd. PNUD. p. 56 y 200 18 IGAC, CORPOICA. 2002. Cobertura y Uso Actual de las Tierras de Colombia. Subdireccin de Agrologa, IGAC. Subdireccin de Investigacin en Sistemas de Produccin, CORPOICA. Bogot, D. C. Volumen 2. 87 3
15
14
18
superiores a 500 hectreas mientras que el 57.3% de propietarios poseen el 1. 7% del rea predial rural en posesiones que no superan las 3 hectreas. El39,7% de los propietarios poseen el 22.5% en predios que oscilan entre los 3 y 100 hectreas en tanto que el 2.6% de los propietarios tienen el 14.6% de los predios rurales cuyo tamao vara entre las 100 y las 500 hectreas, como se muestra en la Figura No l. Figura No 1: Distribucin de la tierra en Colombia segn el porcentaje de propietarios y rango de tamao.
Distribucin porcentual de la propiedad de la tierra en Colombia de acuerdo al porcentaje de propietarios

1,7%
Distribucin de la tierra en Colombia (millones de Has) de acuerdo a su rango de tamao

001
22,5".A;
D0,4
02,6
39,7
G57,3
lJ
>500 Ha O 100*500 Ha
3-100 Ha D <3 Ha
Porcentaje de propietarios
Rango de tamao de las propiedades S. Fuente: Construccin propia con datos de IGAC, 2002
Segn informacin de Fajardo (2009), las fincas ms pequeas (menores de 5 Has) equivalen al46,8% de las fincas, controlan solamente el 3,2% de la tierra productiva y destinan a usos agrcolas el 38,6% de su superficie; mientras que las fincas ms grandes (reas mayores que 200 Has) equivalen al 2,8% de las fincas, controlan el 39% de la tierra y destinan solo el 2,5% de su superficie a actividades agrcolas; informacin que se colige con la de INDH (PNUD, 2011) que indica que los altos ndice de Gini estn directamente relacionado al uso del suelo en pastos, con pocas excepciones en los 19 departamentos. Pese a la importancia de fortalecer el desarrollo agrario a travs de programas de redistribucin de la tierra, el Estado, le ha apostado al aceleramiento del modelo de reprimarizacin econmica a travs de la denominada locomotora minero*energtica, que se demuestra por el aumento significativo en las licencias otorgadas que ocupan un rea de 5,8 millones de hectreas20, superior en 1,73 veces al destinado a labores agrcolas; una situacin similar ocurre en lo que respecta al uso del suelo en pastos, mientras que entre 1995 y 1999, el rea destinada a labores netamente agrcolas disminuy en 862.060 Has, las destinadas a pastos aumentaron en 8.872.192 Has 21
19
20
21
1bd. PNUD. p. 200 lbd. PNUD. p. 97

Jbid. PNUD. p. 92.
4
PROPUESTAS.
La solucin a los problemas de acceso a los alimentos, dependen de un esfuerzo conjunto entre las
organizaciones del sector agrario, de la ciudadana en general y del Estado; el cual parte de la reestructuracin de la poltica agraria gubernamental que desarrollen los artculos 63, 64, 65 y 66 de
la Constitucin Poltica de Colombia; en consecuencia, es urgente promover un reordenamiento del territorio que defina aquellas zonas que debern ser declaradas como despensas alimentarias de la nacin; las que sern destinadas a la produccin agroindustrial con un fuerte compromiso ambiental; los lugares en los que se permitir la explotacin minero - energtica, sin que conlleven a una
destruccin del tejido social, comunitario, organizacional, ni la base econmica de los habitantes; las regiones en las que se posibilitar la continuacin de la minera artesanal y; las zonas de conservacin del patrimonio natural y ambiental de los colombianos. Es apenas lgico, que en este proceso se propender por una participacin democrtica, efectiva y vinculante de las organizaciones campesinas, indgenas, y de afrocolombianos, en la construccin de la nueva poltica pblica agraria. En particular, las ideas rectoras de una propuesta que permita solucionar el complejo problema de acceso a los alimentos, son: " Promover la participacin de las comunidades en el diseo, gestin y evaluacin de la poltica agraria.
11
El Estado colombiano debe suscribir la Convencin Internacional de los Derechos de los Pueblos Campesinos. Crear las condiciones para que toda la poblacin rural participe equitativa e integralmente en la distribucin de los beneficios de la sociedad. Realizar el ordenamiento social y cultural de la propiedad privada previniendo la concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos, garantizado la funcin ecolgica de la propiedad privada y el uso del suelo de acuerdo a sus caractersticas agrolgicas, as como estableciendo instrumentos para que el estado promueva el acceso progresivo a la propiedad de la tierra dentro de la frontera agrcola para que las comunidades disfruten el derecho a la tierra, evitando xodos masivos de poblacin hacia reservas ecolgico y selvas
Generar las garantas para el retorno en condiciones dignas de la poblacin desarraigada.

m
11
Proteger, fomentar y apoyar la produccin nacional de alimentos para garantizar la soberana alimentaria y generar independencia del mercado internacional, incrementando la participacln campesina en el abastecimiento alimentario nacional, facilitando la construccin y sostenimiento de redes urbano-rurales y regionales que fortalezcan el tejido econmico interno, permitiendo establecer las condiciones para el reconocimiento de la importancia de la economa campesina y de este modo defenderla y desarrollarla. Garantizar el derecho a la soberana alimentaria, la cual incluye el derecho a una alimentacin saludable y apropiada culturalmente, producida con mtodos adecuados y sostenibles desde el punto de vista ecolgico, y el derecho a definir su propia alimentacin y sistemas agrcolas.
Promover el acceso de las comunidades campesinas, indgenas y afrocolombianas y de los trabajadores y productores rurales a los servicios de crdito, comercializacin de productos, asistencia tcnica y empresarial, comunicaciones, seguridad social, vivienda, educacin y salud, as como el fomento de las cooperativas agropecuarias y de la economa solidaria en general, con el fin de mejorar su ingreso y calidad de vida. Recuperar para el pas plena y sustentablemente la produccin agropecuaria, agroindustrial y forestal.
11
Generar programas de investigacin y transferencia de tecnologa para mejorar la produccin agropecuaria, conservando el medio ambiente y garantizando el acceso democrtico a los avances tecnolgicos. Establecer una poltica de crditos subsidiados y la financiacin de la pequea agroindustria Defender y reconocer los derechos colectivos de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes.
Aportar a la construccin de una paz duradera, con justicia social y al bienestar de la sociedad. 11 Proteger el medio ambiente y los recursos naturales desde una visin que defienda la soberana nacional y popular, reconociendo el papel del campesinado para tal efecto. '" Armonizar las relaciones entre el campo y la ciudad y entre las regiones.
RWe~ociar los Tratados de Libre Comercio en los puntos que sean lesivos para el agro, la industria y la economa colombiana.
" Fortalecer las instituciones estatales de apoyo al sector rural, en aspectos administrativos, logsticos, de personal, y presupuestales.
10
PONENCIA DE LA MARCHA PATRITICA EN El FCRO DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL.
SUBPUNTO 4 DEL DEL PUNTO 1 DEL ACUERDO GENERAL PARA LA TERJVII~JACIN DEL CONFLICTO Y LA
CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y q_URADERA.
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BOGOT, DICIEMBRE 17-19 DE 2012.
4.1.1 DIAGNSTICO SITUACION INFRAESTRUCTURA VIAL.
Los bajos niveles de inversin econmica en infraestructura en el sector rural aumentan los costos de produccin, ocasionan una disminucin de la capacidad productiva de las regiones perifricas, limitan la movilidad y la mentada competitividad, disminuyendo ostensiblemente el bienestar social de las
comunidades. En efecto, el CONPES 3261 de 2003, plantea que Jos departamentos y municipios administran 99.000 km de los 162.0001 de la red vial nacional, no obstante, no cuentan con los recursos tcnicos, administrativos y econmicos para mantener en ptimo estado la infraestructura vial rural, lo que a su vez ha redundado en demoras en los tiempos de viaje y altos costos de mantenimiento del parque vehicular. El psimo estado de la red vial rural y de la infraestructura asociada, han ocasionado que en la temporada invernal se presenten serios problemas de erosin y remocin en masa, que literalmente impiden la movilidad, provocan prdidas enormes en el sector agropecuario y marginan aun ms a los 2 productores, como ha referido el MADR . Peor aun, la situacin de marginamiento vial de vastas zonas perifricas, pervive con el mundo moderno de los Tratados de Libre Comercio, de hecho el 90% de la red vial nacional, corresponde a vas secundarias y terciarias, generalmente en estado deficiente. En estas zonas excluidas del oriente y sur oriente colombiano, del pacf1co, la zona andina_y la costa norte, el transporte debe hacerse va fluvial, en mar abierto o atravesando trochas en caminos de herradura, a lomo de mula, lo que ineluctablemente impide la integracin nacional y un verdadero desarrollo agrario integral, pues los costos de produccin suelen ser tan altos que es imposible lograr una comercializacin rentable de los productos cultivados por las comunidades agrarias.
4.1.2 PROPUESTA INFRAESTRUCTURA VIAL
- Se deben generar programas fundamentados en la participacin activa y efectiva de las comunidades en torno al mantenimiento -y mejoramiento de la infraestructura vial, para ello, a las organizaciones agrarias se les debe permitir participar en las decisiones que se asuman en INVAS, orientar la contratacin de camineros para mejorar y mantener en ptimas condiciones las vas de comunicacin, fomentar las prcticas comunitarias para el mantenimiento de las vas terciarias,
ivliNISTERIO DE TRANSPORTE. Programa de infraestructura vial de integracin y desarrollo regional. Documento CON PES 3261. Bogot D.C. 2003. p. 1 2 RESTREPO, Juan C. Informe de rendicin de cuentas. Gestin 2010- 2011. En: http://www.minagricultura.gov.co/archivos/Documento Rendidon Cuentas 201l.pdf p. 4.
promover la veedura de las comunidades en las contrataciones que se realicen con empresas especializadas en 21 mejoramiento, reparacin y mantenimiento de las va.s. - El Estado debe fortalecer econlmica, administrativa y tcnicamente Al Instituto Nacional de Vas, INVAS, procurando por el fortalecimiento de la participacin de las comunidades agrarias en los escenarios de decisin, como tambin deber desarrollar un Plan Nacional de Construccin y Mantenimiento Vial que integre el centro y la periferia buscando superar el marginamiento en la comunicacin por tierra de las regiones. Dicho Plan, adems se enfocar en generar el menor impacto posible a la naturaleza y en mitigar aquellos impactos que no se puedan evitar. Para derivar en equidad, las vas terciarias no estarn a concesin a ningn agente privado.
4.2.1 DIAGNSTICO SITUACIN SALUD
Cuanto ms aumenta la cobertura en la cantidad de afiliados al rgimen subsidiado, tanto ms disminuye su calidad; en efecto, el rgimen subsidiado afilia al83,1% de los habitantes del campo, no obstante la atencin a nios menores con sntomas de Infeccin Respiratoria Aguda alcanz solo el 44,5%, en la zona rural, en comparacin al 53,3% de nios de zonas urbanas; el retraso en el crecimiento de nios entre 5- 17 aos es de 15,2% contra 7,9% en la zona urbana, la mortalidad infantil es 2,4 veces ms alta que la urbana 3 . Entre las causas asociadas a este fenmeno se tienen: los problemas de movilidad (costo del transporte, deterioro de las vas de Comunicacin, distancias largas), como tambin las deficiencias estructurales del sistema de salud, producto de la ley 100 de 1993, como escases de personal mdico, infraestructura y medios; alto costo de los tratamientos; largos tiempos de espera; inexistencia de polticas de salud preventiva; poltica de salud de carcter rentstico, entre otros, agravan aun ms/a situacin para las comunidades agrarias, en consecuencia, una enfermedad o un accidente perfectamente manejable en la ciudad puede ser mortal en estas zonas. De hecho enfermedades prevenibles si se atendieran a tiempo, termjnan siendo incurables, situacin que se presenta porque en Colombia, la Atencin Primaria en Salud, APS, que incluyen un componente obligatorio de promocin de la salud y prevencin de~a enfermedad, no es una-{Jo_litica prioritaria del sistema de salud. Alvaro Cardona, decano de la Facultad Nacional de Salud Pblica de la Universidad de Antioquia, manifiesta que la deficiente calidad en la prestacin del derecho a la saiLJd obedece a la daina intermediacin financiera, "Esa intermediacin est a cargo de las empresas, en las que cada vez ms se concentra el inters de los grupos financieros del pafs 4 ", por ende, estas empresas generan barreras ante los usuarios para contener costos y garantizar rentabilidad econmica; baste sealar que el ejercicio del derecho de los ciudadanos a gozar del derecho a la salud debe ser tutelado por un juez 5 de la repblica que en 2011 condujo a la interposicin de 105.947 tutelas (una cada cinco minutos) exigiendo el cumplimiento de este derecho.
PINEDA, BC Desarrollo humano y desigualdades en salud en la poblacin rural colombiana. En: Univ. Odontol. 2012. Ene
- Jun; 31(66). p. 97 -102. En: www.unijaveriana.edu.cojuniversitasodontologica 4 h ttp ://www. u de a. ed u .co/portaf/pagejpo rta 1/bActu alid ad/P rinci pa 1_ Ud eA/UdeAN otlci as/Sociedad 1/Los% ~Oacad%C3 %A9 micos%201e%20ponen%20/a%20cara%20a%201a%20crisis%20de%201a%20salud
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http://m.eltiempo.com/vida-de-hoy/salud/tutelas-en-salud-volvieron-a-crecer-el-ao-pasado/12096201
En las zonas rurales, en los pocos lugares donde existen puestos de salud, la inmensa mayora de stos no se encuentran adecuadamente dotados con los equipos necesarios para la atencin de urgencias, tampoco existe personal capacitado contratado permanentemente para la atencin mdica pre-hospitalaria o para las emergencias y urgencias mdicas. La organizacln Mdicos Sin Fronteras, en una nota investigativa publicada por el diario El Pas de Cali 6 , seal que "solo el17% de los enfermos llega a los puestos de salud en la primera hora" y que "casi el 63% de Jos consultados manifest que tardaban entre dos y ocho horas", impedimentos "que han causado que al menos 31,9% de los consultados dijera que un familiar muri por problemas de acceso a la salud".
4.2.2 PROPUESTAS PARA SALUD

- Derogar la ley 100 de 1993 y concertar una nueva ley para el sistema de salud que est fundamentada en el cubrimiento total de los usuarios, en la atencin con calidad, en la salud como un derecho y en el carcter pblico del rgimen del sistema de salud. -Costear el100% de los costos derivados de la atencin en salud para el100% de los usuarios. - Recuperar la infraestructura hospitalaria - Desarrollar un programa nacional de capacitacin en salud, atencin pre-hospitalaria, en primeros auxilio, en medicina preventiva y en recuperacin de los saberes de las comunidades. - Implementar la Atencin Primaria en Salud, como el derecho de la poblacin campesina a la salud y en la medicina preventiva. - Construir y/o mejorar la infraestructura de los puestos de salud en los corregimientos que as lo requieran. - Dotar los puestos de salud de medios, instrumentos y contratar un(a) promotor( a) de salud por corregimiento. - Crear un fondo especializado para el tratamiento mdico de los pacientes con enfermedades terminales en coordinacin con las instancias departamentales y nacionales. -Generar espacios para que las organizaciones agrarias participen e incidan enla- gestin y direccin de los programas de salud pblica.
4.3.1 DIAGNSTICO SITUACIN VIVIENDA

El ndice de Ruralidad {IR) del Informe Nacional de Desarrollo- Humano (INDHf en Colombia, define 8 como rurales al 75,5% de los municipios, en los cuales, el 74,66% de sus pobladores padecen Necesidades Bsicas insatisfechas, NBI; ste correlaciona el estado de deterioro de la vivien_da, entre otros factores, pudindose inferir que el dficit cualitativo de la vivienda rural es alto, e razn a las ''graves deficiencias en la calidad de los materiales de las viviendas (techos, paredes y pisos), en la disposicin final de excretas, en el hacinamiento y en el acceso a servicios pblicos, especialmente de agua potable"9 . Al respecto, en comparacin con los municipios con bajo nivel de ruralidad, el 21,3% de los habitantes del sector rural padecen de elevado nivel de deterioro de las viviendas {precario estado, dado que su infraestructura est altamente deteriorada o no pueden considerarse como
Denuncian graves problemas de acceso a la salud en zonas rurales. En: El Pas, Noviembre 26 de 2010,. PNUD. 2011. Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Bogot. INDH PNUD, septiembre. p. 56 8 lbd. p. 64 9 1bd. p. 66
7
6
vivienda digna {piso en tierra, letrina, mal estado de las cocinas, techos deteriorados) y el 31,8% 10 hacinamiento crtico . o1cha situacin se colige con lo documentado en la encuesta de calidad de vida realizada por el DANE, 11 esta indica la existencia de un dficit de vivienda rural de 2,2 millones de unidades , lo cual es consistente con los datos del CONPES 3304, que estima que el 57% de los pobladores rurales se encuentran en una situacin de dficit de vivienda. El dficitse define como la sumatoria del dficit cualitativo de vivienda {poblacin que requiere mejoramiento) y el dficit cuantitativo {poblacin que 12 requiere construccin de vivienda nueva), calculados en 46% y 11%, respectivamente . Del total de hogares con dficit, el82,8% es cualitativo y el restante 17,2% cuantitativo.
4.3.2 PROPUESTAS PARA VIVIENDA
-la solucin integral al acceso limitado y mal estado de las viviendas en el sector rural, se concreta en la medida que las instituciones Estatales viabilicen inversin de recursos para la ejecucin de programas de redistribucin de la tierra y para el desarrollo de proyectos a gran escala de construccin de viviendas rurales, en las que el Estado financia adems del terreno (para los casos en los que as se requiera), los materiales, transporte de los mismos, profesionales y mano de obra medianamente cualificada. - Viabilizar un programa de mejoramiento de vivienda orientado a reparar daos estructurales de las viviendas, prevenir el hacinamiento, construccin de pisos, dotacin de baos, lavaderos y cocinas a aquellas que Jo requieran. El mtodo que proponemos es el de autoconstruccin con dotacin de insumas, materiales y herramientas, en donde el campesinado aporta la mano de obra. - Realizar un renso de las familias que carecen de vivienda propia para generar un programa de construccin de vivienda a travs del mtodo de autoconstruccin y mingas remuneradas. - Reubicar a las familias que habiten zonas de alto riesgo,~e_n coordinacin con las instancias departamentales y nacionales, Jos recursos de dicha reubicacin ser aportado por el gobierno municipal, departamental y nacional.
4.4.1 DIAGNSTICO SITUACIN DE LA EDUCACIN
Segn IN OH PNUD, en los municipios con mayor IR, el cubrimiento en educacin media solo alcanza al 13 14 27,52% , io que impiica que soio el 73% de los jvenes entre 10 y 14 a~s asisten a la escuela , siendo esto una muestra del fracaso del modelo educativo de la escuela nueva, adaptado al sector rural. Las consecuencias de la problemtica educativa son fundamentalmente dos:
10 11
1bd. p. 415 h tt p ://www. revistagobiern o. eo m/portal/i n dex. p h p/poi itica/6-m in is terios/112 7 2-casi -1 a-mitad-de I-d eficit -de-vivienda-
g u e-hay-en -el-p ais-es-ru ra 1 12 CONPES 3304 En: http:ljwww.minagricultura.gov.co/archivos/3304 Ago2004.pdf

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1bd. Resumen ejecutivo. p. 31 http ://www. fa o. org/ d ocrep/ xS633 s/xS 6 33s0e. htm
a}. Altas tasas de desercin escorar. b). Bajos n1vele~ de continuidud en el ciclo educativo. En efecto, el Min. educacin demuestra que solo el 5% de los estudiantes del sector rural logran culminar exitosamente el ciclo educat"1vo 15 . Estos dos problemas son comunes para los campesinos, afrocolombianos e indgenas. las causas son complementarias entre s:
l.
2.
3. 4.
S.
6.
7. 8. 9.
Los programas de enseanza, Jos contenidos definidos y las metodologas pedaggicas, por una parte, no se contextualizan a la dinmica agropecuaria, a las realidades y necesidades de los habitantes del sector rural y por otra, la calidad educativa es deficiente. Aunque existen instituciones educativas con nfasis en ciencias agropecuarias, la gran mayora de stas, no cuentan con suficientes medios y herramientas pedaggicas que permitan desarrollar su misin de una manera efectiva. la relacin entre los centros educativos y el territorio comunitario aun es bajo. Inexistencia de infraestructura bsica adecuada para el proceso de enseanza- aprendizaje, como bateras sanitarias en buen estado, acueducto y alcantarillado, cocina, espacios para la recreacin y el deporte de los estudiantes, salones en ptimas condiciones, bibliotecas, salas de cmputo, casas para la vigilancia y cuidado de los centros escolares. Aunque en algunos lugares existe restaurante escolar, la alimentacin brindada en stos NO es acorde a las tradiciones alimenticias de las comunidades; no obstante existen zonas donde no existe restaurante escolar. Estos dos problemas impiden que los estudiantes tengan las condiciones necesarias requeridas para el ptimo desarrollo del proceso acadmico. los profesores no tienen continuidad en el ciclo acadmico, pues son removidos con cierta frecuencia de sus cargos; en la mayor parte de los casos los profesores no son participes de la vida cotidiana de la comunidad, puesto que no vive en !a vereda. Cierre de las sedes educativas que no cumplen con el mnimo de estudiantes por profesor. Altos costos en uniformes y tiles escolares, en los qu~ deben incurrir las familias para insertar en el proceso escolar a sus hijos. Inexistencia de sistemas de transporte-=-p~ra los estudiantes que deben caminar grandes distancias entre las viviendas de habitacin de las familias campesinas y los centros escolares, proceso que tambin genera desercin y dificulta el pr~JCeso de enseanza-aprendizaje.
Un programa integral de educa-1::in para el campesinado debe partir de la gratuidad de la educacin, tanto para las comunidades urbanas como rurales, la construccin de escuelas donde no existan, dotacin y renovacin de insumas y material didctico, implementacin de aulas de informtica y contratacin de personal idneo. - Los contenidos deben girar hacia la generacin de identidad de los jvenes campesinos con el campo. - Concertar con las instituciones estatales como el SENA y las universidades de las regiones la realizacin de cursos y carreras tcnicas y tecnolgicas. - Fortalecer la relacin entre ias instituciones educativas locales, las comunidades y las universidades de la regin, para fortalecer los procesos de investigacin participativa.
15
http ://www .mi ned uca cio n.gov .co/1621/a rticle-8 7969. htm 1
Los programas de enseanza, los contenidos y las metodologas pedaggicas deben contextualizarsea la dinmica <~gropecuaria y a las necesidades de la realidad campesina. -Fortalecer el vinculo entre las instituciones educativas y territorio comunitario a travs del desarrollo de proyectos pedaggicos que impacten positivamente a la regin. - Se deber apoyar a campesinos, indgenas y afrocolombianos para la continuacin del ciclo educativo en entidades universitarias, a travs de becas que cubran los costos de matrcula y sostenimiento de Jos estudiantes. -Mejorar, adecuar y llegado el caso construir infraestructura en las escuelas del sector rural, Como bateras sanitarias, acueducto, alcantarillado, cocinas, canchas mltiples, salones, casas de vigilancia. -Construir y dotar centros de cOmputo en las escuelas y colegios. -Construir bibliotecas comunitarias para el uso de los estudiantes y las comunidades. Las bibliotecas debern contener ejemplares en: Literatura, historia, geografa, cuentos para nios, matemticas, gramtica, ciencias naturales, enciclopedias temticas, diccionarios, primeros auxilios, agropecuarios -problemas, produccin agropecuaria, enfermedades y proteccin vegetal y animal- y saneamiento bsico. - Implementacin de un programa de restaurantes escolares. En las veredas en que no existan, se debern construir y dotar de equipos, maquinaria e insumas. Los alimentos que se brinden a los estudiantes deben ser financiados totalmente por el Gobierno y sus instituciones y concertados con las juntas de padres de familia, JACs y organizaciones. Las personas contratadas deben ser definidas por la comunidad y sus organizaciones. -Los profesores de los centros educativos para ser contratados debern ser evaluados por un comit bipartito entre funcionarios de la secretara de educacin municipal y la asociaciones de padres de familia. Los profesores contratados sern los que mejor califiquen la evaluacin. Los docentes debern establecer relaciones de convivencia con la comunidad, de tal manera que se vinculen a la vida comunitaria. los contratos no podrn-ser de un plazo menor que 3 aos, salvo que no cumplan los compromisos. -las escuelas que no cumplan el mnimo de estudiantes por profesor NO debern ser cerradas. - Fina~ciacin estatal de uniformes y tiles escolares -Contratar un sistema de transpOrt-e para los estudiantes, financiado con presupuesto de la nacin. -Se financiarn las campaas deportivas y culturales de las comunidades campesinas. - Habr un apoyo econmico y en atenci mdica especial para los deportistas que en la prctica deportiva sufran lesiones. -Se destinarn recursos y apoyo profesional para rescatar las prcticas culturales de las comunidades y para conservar la msica campesina, como tambin la tr~dicin oral de las comunidades. -Se promover que el cine, la msica y el teatro puedan ser disfrutados por la_s comunidades, llevando estos programas al campo e impulsando talentos desde las escuelas primarias y secundarias de la regin.
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S0Cl60AO DE AORICULTQROS DO CDLOMI!OA
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Mesa de conversaciones para la terminacin del conflicto
y la construccin de una paz estable y duradera en Colombia

LA AGRICULTURA COLOMBIANA PRSPERA, EL CAMINO PARA LA PAZ FORO: "POLITICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL" EN EL MARCO DEL PROCESO PARA UN ACUERDO DE PAZ
Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC Rafael Meja Lpez, Presidente

BOGOT, 17 DE DICIEMBRE DE 2012
Introduccin
Los objetivos de desarrollo econmico y la generacin de bienestar se encuentran estrechamente relacionados con la bsqueda de la solucin del conflicto armado entre el Estado y los grupos armados ilegales. Es bien sabido que varias generaciones de colombianos han tenido que vivir en medio del conflicto, que ha afectado tanto a reas rurales como urbanas. Slo si se logra el anhelado propsito de paz es posible impulsar las inversiones productivas, mejorar la cantidad y calidad de empleo, crear ms oportunidades de negocios, atraer el capital y el conocimiento de otros pases, reduciendo el desempleo -que ha sido sealado como tema econmico prioritario- y, en fin, generar riqueza y bienestar para Jos habitantes del campo y, en general, para todos los colombianos. Consideramos que la miseria y la pobreza no podrn erradicarse si persisten las acciones violentas como voladura de oleoductos, torres de energa, infraestructura vial y destruccin de poblaciones, as como secuestros, asaltos y extorsiones que no producen ms que prdidas humanas y econmicas y el exilio del capital productivo y humano. Por ello, el primer requisito para alcanzar las metas en materia de bienestar econmico y social, que permitan llevar la calidad de vida de los colombianos a niveles similares a !os que experimentan otros pases, es la suspensin inmediata de estos actos. No ha existido, no existe, ni existir proyecto de sociedad que pueda generar progreso autntico en medio de la guerra. Para el sector agropecuario colombiano es muy importante que el Gobierno Nacional haya planteado, al inicio de las negociaciones, que el modelo econmico no es negociable. Los elementos esenciales del modelo vigente que debemos destacar son el respeto a la propiedad privada y la actividad productiva en el marco de la economa de mercado. Bien Jo ha afirmado el Seor Presidente de la Repblica: /a propiedad privada no est en discusin. A estos elementos deben ir asociados el papel del Estado como proveedor de bienes pblicos, destacando dentro de estos la justicia, la seguridad fsica y econmica, as como la generacin de un entorno propicio para el bienestar de la poblacin en diferentes mbitos: econmico, ambiental, social, poltico y cultural, entre otros, base de un Estado Social de Derecho. El objetivo prioritario y explcito de cualquier modelo de sociedad debe ser el mejoramiento continuo y democrtico del bienestar de su poblacin. Ese objetivo est atado al cumplimiento de principios de desarrollo humano en condiciones de crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental, social y poltica. No obstante, el crecimiento econmico es una condicin sine qua non para alcanzar crecientes niveles de Oienestar en la sociedad. Nada se puede distribuir si no se generan producto y
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SOCIEDAD DE ACI'IICULl ORES DE CDLDM91A
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riqueza, y su distribucin, aunque puede estar ligada al modelo econmico, se encuentra condicionada a la generacin de producto e ingreso. El sector agropecuario como camino de paz v bienestar Durante la ltima dcada, el sector agropecuario represent, en promedio, el 8% del PIS total, y ocup el quinto lugar en importancia, despus de los sectores financiero, servicios sociales, industria manufacturera y comercio, restaurantes y hoteles. Esto corresponde con el patrn de desarrollo econmico y se manifiesta como una tendencia internacional, segn la cual el valor agregado de la produccin primaria reduce paulatinamente su participacin en el agregado de la economa nacional frente a otras actividades como la industria y los servicios, por efecto de la urbanizacin, y la diversificacin de las actividades productivas. En particular, durante la ltima dcada, en Colombia la destacada dinmica del sector minero-energtico ha profundizado ese fenmeno, acelerando la reduccin de la participacin de la produccin agropecuaria en el agregado nacional. Como actividad principal, el sector agropecuario se constituye en un importante generador de riqueza y desarrollo en la mayora de las regiones del pas, en la medida en que 19 de los 32 departamentos tienen todava al sector agropecuario entre los tres de mayor importancia en su Producto Interno Bruto. La poblacin rural en Colombia representa el 23.7% 1 del total de habitantes, lo que equivale a 10,6 millones de personas2 La mayora de la poblacin rural est vinculada directa o indirectamente a las actividades agropecuarias. Actualmente, la poblacin ocupada en el sector agropecuario es de 3,6 millones de personas que representan el 18% del total de la poblacin ocupada del pas, constituyndose en el tercer sector en importancia en la generacin de empleo. As mismo, el empleo generado en actividades agropecuarias en las zonas rurales representa el 63% del total rural. Las cifras muestran una agricultura renovada en la actualidad. La composicin del sector agropecuario por actividades ha venido cambiando de manera consistente, por la mayor dinmica de los cultivos de ciclo largo, las actividades pecuarias y la silvicultura. Aunque se han recuperado en los ltimos aos por los altos precios internacionales y el apoyo gubernamental, los cultivos de ciclo corto han perdido participacin en el conjunto del sector. El caf, por su parte, se encuentra enfrentando una transformacin por la renovacin de cafetales, necesaria para mejorar su productividad y competitividad a futuro. La agricultura de ciclo corto tena en 1990 alrededor del 52% del rea cultivada, con 2.4 mi!lones de hectreas, y en los ltimos aos dicha proporcin se ha reducido a alrededor de 39%, con 1.5 millones de hectreas. Entre tanto, la agricultura de ciclo largo sin caf que en 1990 participaba con el 27% del rea, hoy lo hace con el 42%, que corresponde a cerca de 1.7 millones de hectreas. Actualmente, se cultivan en Colombia alrededor de 5 millones de hectreas y se producen cerca de 30 millones de toneladas de alimentos y materias primas, de las cuales 85% corresponden a productos agrcolas y el restante 15% a productos pecuarios. Las actividades pecuarias han tenido una dinmica positiva, especialmente avicultura y porcicultura.
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Gran Encuesta Integrada de Hogares (2011) Segn datos del DANE, Encuesta Continua de ~ogares {2008). Gran Encuesta Integrada de Hogares {2012)
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SOCIEDAD OC AG~ICULYOR<S DE CDLDMDIA
SAC
Una parte importante de la produccin se destina al mercado internacional. Justamente, el sector agropecuario y agroindustrial es hoy en da el tercer rengln ms importante en las ventas de productos al exterior, despus de los sectores minero-energtico e industrial, con el 20% del total de exportaciones del pas. A pesar de lo anterior, el potencial agro exportador est desaprovechado, teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos naturales y diversidad climtica de Colombia. Paradjicamente, el sector rural colombiano presenta indicadores sociales y de desarrollo humano que resultan an muy lejanos frente a lo deseable para un pas que busca crecer con equidad. La pobreza y la indigencia son un problema principalmente rural en Colombia. Mientras que en el campo el porcentaje de personas bajo la Lnea de Pobreza es de 57% y_de Indigencia de 23%, en los sectores urbanos es de 34% para la lnea de pobreza y de 9% para la lnea de indigencia. Es all donde la poltica social y los programas de acceso a infraestructura y servicios bsicos deberan tener un mayor nfasis, buscando alcanzar una sociedad ms equilibrada y justa. Estos indicadores revelan las grandes brechas urbano-rurales que an existen y, por ende, el atraso relativo en que se encuentra actualmente el sector rural colombiano. A continuacin expondremos algunos elementos de visin sobre los seis {6) subtemas de la agenda de negociacin. Nos referiremos en primer lugar al enfoque territorial del desarrollo rural y luego a cada uno de los dems.
El desarrollo rural con enfoque territorial (subtema 2)
En la historia humana ha sido reiterado el inters especial de las sociedades por la poblacin y actividades rurales, bien sea con el objetivo de garantizar el suministro de alimentos y materias primas o la defensa de los territorios. Teniendo en cuenta el papel estratgico que se le reconoce actualmente y sus mltiples oportunidades y desafos, el desarrollo del entorno rural en el mundo viene acompaado de enfoques nuevos que visibilizan aspectos no solo econmicos y alimentarios sino ambientales, sociales, culturales y de otros rdenes. As mismo, el inters por lo rural acompaa la bsqueda de un uso sostenible de los recursos naturales, la provisin de servicios ambientales, el desarrollo de encadenamientos slidos entre la produccin primaria y la transformacin agroindustrial e industrial y la conservacin del paisaje en actividades agro y ecotursticas. La propia Constitucin de Colombia reconoce en buena medida las diferencias territoriales a travs de la descentralizacin poltica y administrativa y Jos mecanismos de desarrollo y participativo en torno a mejorar las condiciones, reducir las inequidades regionales y propiciar la incidencia de las comunidades en las polticas. Expresin de la prioridad y diversidad del medio rural es el apoyo decidido de los gobiernos en todo el mundo, no solo a la produccin de alimentos, sino tambin a otras dimensiones en zonas rurales (conservacin ambiental, paisaje, agua, biodiversidad, arraigo cultural a la tierra, etc.). Por lo tanto, el desarrollo rural con enfoque territorial es un concepto integral que comprende aspectos como la promocin de la produccin agrcola, iniciativas que promuevan la seguridad alimentaria, la educacin, la infraestructura, la salud y el desarrollo de capacidades productivas de los ciudadanos, el fortalecimiento de las instituciones rurales y la proteccin de grupos vulnerables, todo esto en el contexto de un espacio rural.
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SAC
El resultado de mayor relevancia es mejOrar las condiciones de vida de los habitantes de zonas rurales, a travs del incremento de los niveles de ingresos, mejoras en las condiciones de vida y de trabajo y sostenibilidad ambientaL De hecho, el sector agropecuario se beneficia de procesos de desarrollo territorial a travs de clsteres, encadenamientos, programas de formacin de recurso humano especializado, economas de escala, aplicacin de conceptos modernos en administracin y gestin, responsabilidad social de gran impacto.
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En ltimas, la SAC considera provechoso para Colombia el concepto de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial y reitera el papel fundamental que ha cumplido y de seguro continuar cumpliendo la produccin, la generacin de ingresos y la ocupacin pacfica del territorio por parte de las actividades agropecuarias. Es necesario advertir, sin embargo, que la aplicacin del enfoque territorial se debe integrar adecuadamente elementos globales y locales. Adems, la aplicacin del enfoque del desarrollo territorial no puede ignorar el entorno institucional y de polticas nacionales y la vinculacin de procesos locales al entorno nacional e internacional. Terras y sector agropecuario (subtema 1) La tierra rural constituye el recurso fundamental de la actividad econmica agropecuaria, de la vida de las comunidades campesinas y del ejercicio de la soberana territorial por parte del Estado. Por lo tanto, la clara definicin de los derechos de propiedad, uso y usufructo y su eficaz proteccin son indispensables para proveer la seguridad jurdica que requieren las inversiones en el campo y el trabajo de las de las unidades productivas campesinas. Las funciones social y ecolgica de la propiedad deben ser definidas e implementadas en forma armnica y no contradictoria con la seguridad jurdica que requiere el funcionamiento de los mercados y del trabajo campesino. Las instituciones vigentes en el pas tales como la expropiacin no pueden ser utilizadas con el fin de resolver problemas coyunturales de la poltica agropecuaria o contingencias presupuestales del sector pblico. La aplicacin de estas figuras solo debe estar fundamentada en causales suficientemente graves y de proporcionalidad y altura, como para afectar los derechos de propiedad, uso y usufructo, so pena de generar inseguridad jurdica y cambio en las reglas del juego que soportan las inversiones y el trabajo campesino en la agricultura. Mencin especial requiere el denominado rgimen de la unidad agrcola familiar, UAF, que, si bien en la legislacin vigente es un mecanismo de apoyo a Jos programas de acceso a la tierra, conlleva inflexibilidades que, de una parte, impiden el desarrollo de inversiones productivas de tamao significativo, y de otra, equivocadamente impiden a los beneficiarios de estos programas el aprovechamiento de su patrimonio para vincularse a proyectos productivos empresariales. Asimismo, aunque se reconoce que histricamente las actividades agropecuaria y rural en el caso colombiano se han convertido en un soporte fundamental de la economa y la sociedad, existen an algunos obstculos relacionados con el aprovechamiento de la tierra que impiden un uso ms eficiente de su gran potencial. De un lado, el reconocido conflicto entre la vocacin y" uso efectivo del suelo y, de otro lado, la utilizacin de la tierra, con fines meramente de enriquecimiento especulativo, y no para desarrollar su potencial productivo que genere ingresos y productos para el bienestar de la
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sociedad, restringen la eficiencia, la prodUctividad y la competitividad de las actividades del campo y generan presiones para buscar acceso a tierras marginales, distantes de los mercados, o de menor calidad para la expansin de la agricultura. Las polticas de acceso a la tierra y reforma de la estructura de la propiedad requieren, por lo tanto, de ser cuidadosamente diseadas y evaluadas a fin de que solo se lleven a cabo en aquellos estratos sociales o sectores productivos donde los sistemas de produccin no se encuentren adecuadamente aprovechados. Lo anterior, con el fin de evitar la destruccin de la riqueza y el capital y el empleo que histricamente ha generado la agricultura colombiana. En este sentido, los objetivos de reduccin de la pobreza mediante programas de acceso a la tierra deben alcanzarse sin desconocer los desarrollos productivos que generan valor agregado y oportunidades laborales en el sector agropecuario. Segn el IGAC, el 18.9% del territorio nacional tiene vocacin agrcola y de este el sector usa tan solo el 3.3%. Las reas ms utilizadas en las actividades agropecuarias en Colombia corresponden con el patrn histrico de poblamiento en la zona andina, que alberga al grueso de la poblacin y cuenta con la mayora de la infraestructura econmica. La brecha entre el uso actual y el potencial de la tierra en Colombia se ve fcilmente al encontrar que de las 21.5 millones de hectreas aptas para la agricultura se estn utilizando nicamente alrededor de 5 millones, mientras que frente a las cerca de 20 millones de hectreas aptas para la ganadera se estn utilizando ms de 38 millones de hectreas, principalmente en ganadera extensiva. Las plantaciones forestales ocupan solo 350.000 hectreas, mientras que su potencial asciende a 14 millones. De acuerdo con el IGAC (201 O), con base en un estudio que cubri un rea de 55,9 millones de hectreas, es decir, poco menos de la mitad del territorio nacional, solo el41,2% del rea estudiada tiene usos adecuados sin conflictos; el 16% tiene conflictos de subutilizacin y el 26,2% de sobreutilizacin. Algunos conflictos se originan cuando el uso agropecuario no es el indicado de acuerdo con la oferta ambiental, y otros ms recientes surgen como resultado de la utilizacin de reas con vocacin agropecuaria en otras actividades como la minero-energtica. El narcotrfico y la accin de grupos armados al margen de la ley han ocasionado graves problemas en la tenencia y uso de la tierra: violencia, desplazamiento forzado, robo de tierras y de animales, prdida de inversiones y otros. Los cultivos ilcitos estn ocasionando la deforestacin de ms de 300.000 hectreas anuales de bosque natural, expandiendo la frontera agrcola en zonas con vocacin forestal y de conservacin.
Propuestas
El desarrollo empresarial y la inversin pblica y privada son motores que puede ayudar a superar la pobreza en las zonas rurales del pas. El objetivo de obtener una mayor y ms eficiente produccin agrcola en Colombia requiere de una poltica sectorial estructurada en torno a una agenda estratgica, con instrumentos integrales que hagan atractivas y eficientes la inversin privada, nica va para generar ms y mejores empleos y poder aprovechar competitiva y sosteniblemente las amplias oportunidades de desarrollo que ofrece el sector.
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La SACha llamado la atencin de manera reiterada en torno a la necesidad de que la poltica pblica aumente los niveles de inversin en bienes pblicos como infraestructura bsica y servicios sociales prioritarios, de modo que se haga atractiva y eficiente la inversin privada, la generacin de ms y mejores empleos, adems de lograr condiciones de vida digna para sus pobladores, nica va posible para aprovechar competitiva y sosteniblemente las amplias oportunidades de desarrollo que ofrece el sector. Por ende, las medidas de poltica que se adopten deben estar encausadas a cerrar la brecha entre lo rural y lo urbano en materia de oportunidades y bienestar para sus habitantes. Con este potencial por aprovechar, Colombia pyede ser una despensa productiva para el planeta, tal como lo seal el Presidente Juan Manuel Santos en su discurso de posesin .. Sin embargo, esto implica el compromiso del Gobierno Nacional de realizar los ajustes institucionales y legales que posibiliten y estimulen la inversin en las actividades agropecuarias. De hecho, se debe posibilitar el desarrollo de actividades y proyectos de gran escala, lo cual implica modificar las restricciones sobre la propiedad por cuenta de las UAF y el uso de las Zonas de Desarrollo Agroempresarial. El gobierno debe generar condiciones para el desarrollo competitivo del agro a travs de explotaciones de tamao ptimo, combatiendo el latifundio improductivo, pero tambin revirtiendo la micro y minifundizacin y propiciando economas de escala en el aprovechamiento de la tierra. A su vez, el reconocimiento y la posibilidad de desarrollar proyectos productivos de gran escala debe necesariamente llevar a ajustes normativos que permitan su desarrollo siempre con los criterios de mejorar condiciones de vida de la poblacin rural a partir de la generacin de producto, empleo y riqueza. Tambin se debe reforzar los mecanismos de intervencin mediante modalidades ordinarias, previstas en el funcionamiento de los mercados de tierras, como subsidios a la demanda, y otros como adquisicin directa, as como adoptar instrumentos legales que dinamicen el mercado de tierras, como, por ejemplo, el derecho real de superficie, propuesto en la ley de desarrollo rural y tierras. Deben intensificarse los esfuerzos para consolidar los procesos de formalizacin y titulacin. Acertadamente, la poltica de formalizacin de la propiedad rural busca promover una mayor seguridad jurdica en los derechos sobre la tierra, crear condiciones para un funcionamiento ms gil de la justicia, impulsar el desarrollo agrario sostenible, prevenir el despojo y facilitar la proteccin de los predios abandonados o en riesgo de abandono forzado. El gobierno debe viabilizar la posibilidad de desarrollar proyectos productivos de gran escala bajo claros preceptos legales y normativos. En el caso de las Zonas de Desarrollo Agroempresarial las restricciones a la enajenacin de "ex baldos" o propiedad parcelaria no operaran, siempre y cuando los predios conserven o expandan su potencial productivo. Con relacin a las Zonas de Reserva Campesina consideramos que constituyen un mecanismo de contencin de la expansin de la frontera agropecuaria y de proteccin de Jos recursos naturales, al brindar alternativas de acceso a la propiedad rural. Ello debe propiciar la aplicacin de un enfoque productivo donde se lleven a cabo proyectos rentables y sostenibles. Finalmente, consideramos necesario que se planifique con claridad las titulaciones colectivas dirigidas a los resguardos indgenas y comunidades afro descendientes.
Infraestructura v adecuacin de tierras (subtema 3}
Colombia presenta un inmenso dficit en infraestructura vial y un rezago de ms de 30 aos en el desarrollo de la misma, lo que se constituye en un limitante fundamental de la competitividad nacional. En la misma va existen otras deficiencias en infraestructura que afectan el desarrollo del sector agropecuario: tal es el caso de la insuficiente cobertura de servicios bsicos a la poblacin rural, el nulo desarrollo del transporte multimodal, la precaria capacidad para la adecuacin de tierras (riego y drenaje} y la incipiente infraestructura para la comercializacin y el manejo de poscosecha.
Infraestructura vial
En materia de infraestructura vial, Colombia cuenta con una red de Carreteras aproximada de 167.000 kilmetros (red primaria, secundaria y terciaria), de los cuales cerca de 13.000 kilmetros se encuentran pavimentados. Con una extensin total de 1.142.000 kilmetros cuadrados la cobertura vial es apenas de 150 metros por kilmetro cuadrado. Se estima que el pas est 30% por debajo del nivel de desarrollo de vas en que debera estar. Para ello es responsabilidad nica del gobierno central y de los entes territoriales garantizar el la adecuacin de la infraestructura vial, de manera que se cuente con calidad y eficiencia en la movilizacin de Jos pobladores de los diferentes municipios del Pas y de la mejorar de la competitividad local. Se propone, por lo tanto:
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Emplear parte de los recursos de Regalas al desarrollo y mantenimiento de las carreteras: inversin que no atentara contra la salud de la economa local, sino que por el contrario promovera el desarrollo y el crecimiento regional y nacional. Destinar el 50% del impuesto predial al mantenimiento de carreteras secundarias y terciarias del pas con respaldo de una ley para garantizar su cumplimiento por parte de los entes territoriales. Cofinanciacin para vas secundarias y terciarias entre el Gobierno Nacional y gobiernos territoriales. Fortalecer las Alianzas Pblico Privadas . Acceder a recursos, preferiblemente de banca multilateral, para las vas secundarias y terciarias . Generar una poltica de mejora de la gestin comercial de las empresas que administran flota, en donde se asegure que la oferta de transporte de carga se ajuste de manera ms flexible a las condiciones de demanda y se puedan reducir costos de manejo de carga. Acelerar el proceso de modernizacin del parque automotor.
Infraestructura muftimodal
El pas ha utilizado primordialmente el carretero y el areo como modos principales de movilizacin y ha dado menos relevancia a las redes frreas y fluviales. Para dar una idea del atraso en esta materia, vale destacar en caso de Argentina, que cuenta con 900 metros de red frrea construida por cada mil habitantes, mientras que en Colombia ese indicador slo llega a los 70 metros. Ante este evidente rezago, la SAC y Jos gremios productores del sector agropecuario consideramos imperativo el avance en el desarrollo de la infraestructura multimodal -vas terrestres, fluviales y frreas, puertos, aeropuertos y logstica- que el pas requiere para lograr competir tanto en el mercado internacional como en el nacional. Para ello se necesita:
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Desarrollo del transporte multimodal con base en la priorizacin de corredores buscando la forma ms eficiente de transportar carga y utilizando diferentes modos.
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./ Respecto al modo fluvial, ms all de la garanta de la navegabilidad, se debe tener en cuenta tambin la infraestructura portuaria a lo largo de, por ejemplo, los ros Magdalena y Meta y la creacin de incentivos para la creacin de empresas de transporte fluvial. ./ Establecer plataformas logsticas que sirvan como nodos de concentracin de carga y de intercambio modal. ./ Para el uso de corredores frreos se debe promover el desarrollo de una infraestructura amplia, moderna y gil y equipos adecuados en los terminales, as como de regulaciones adecuadas en materia de operacin de transporte multimodal. ./ Proyectar un incremento sustancial en la movilizacin de productos agropecuarios y agroindustriales, lo cual exige disponer de infraestructura especializada como bodegas y cuartos fros.
Infraestructura de riego v drenaje
Teniendo en cuenta la creciente escasez y distribucin desigual del agua en el nivel mundial y en el mbito regional, adems de la disminucin de su calidad, incrementar la productividad del agua en la agricultura se ha constituido en un asunto de la mayor prioridad, por su aporte a la eficiencia, la productividad y la competitividad. Colombia cuenta nicamente con alrededor de 842.000 hectreas irrigadas, fenmeno que conduce a pensar que la eficiencia general del aprovechamiento del agua es muy baja y, por lo tanto, la poblacin rural y la produccin agropecuaria enfrentan considerables riesgos por exceso o falta de agua. Para subsanar en algo estas dificultades, sera prioritario: ./ Abordar el mejoramiento en la gobernabilidad de los distritos de riego existentes . ./ Incentivar la aplicacin de nuevos instrumentos que permitan la construccin de nueva infraestructura de riego, (Distritos, reservaras y otras tecnologas) que propendan por la mitigacin y adaptacin del cambio climtico . ./ Mirar al detalle la funcionalidad del Sistema de Adecuacin de Tierras, se necesita una poltica ms agresiva que promueva el desarrollo de nuevas tecnologas que permitan apartar la dependencia de la produccin agropecuaria a las condiciones climticas.
Infraestructura para la comercializacin v el manejo de poscosecha
Colombia presenta grandes deficiencias en materia de infraestructura para la comercializacin y ~almacenamiento agropecuario. Nuestro rezago en este aspecto supera ms de 15 aos. La carencia de infraestructura poscosecha le resta poder de negociacin al productor nacional y desincentiva la compra de producto nacional, y la carencia de infraestructura de almacenamiento impide la integracin vertical, todo lo cual dificulta la agro industrializacin. Ello resulta ms grave cuando se presentan problemas estructurales de acceso a fuentes de liquidez y financiacin que limitan las posibilidades de los pequeos y medianos agricultores colombianos en sus flujos de caja y .los obligan a vender sus productos en condiciones poco favorables. Actualmente, la comercializacin de productos agropecuarios secos se concentra en los intermediarios, pues son estos quienes cuentan con la capacidad de secamiento y almacenamiento de cereales y granos. El permanente atraso en infraestructura ha obligado al Gobierno a implementar de manera permanente programas de naturaleza coyuntural como el Incentivo al Transporte y el Incentivo al Almacenamiento que, en ltimas, no atienden el problema de fondo.
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Algunas propuestas en la vi a de resolver esta problemtica son: ./ Continuar con el desarrollo de programas asociativos para acceder a infraestructura y utilizar para ello el Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR . ./ Promover la tercerizacin de los servicios de siembra y recoleccin de cosecha y servicios poscosecha (Secamiento mvil} . ./ Utilizacin de Silos bolsa en almacenamiento . ./ Estimular distintos mecanismos orientados a almacenar los productos, con el objetivo de fortalecer la capacidad de negociacin . ./ Inversin en bienes pblicos para el almacenamiento y secado, tipo de apoyo ms eficiente que puede ofrecer el Estado ./ Construccin de infraestructura poscosecha cerca de la zonas de produccin
Desarrollo social integral (subtema 4}
En Colombia las brechas urbano rurales en materia de desarrollo social son considerables, y ello se refleja en los indicadores sociales: mientras que el ndice de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas alcanz en 2011 el 34% de la poblacin urbana, en las zonas rurales lleg a 57%. La pobreza extrema afecta al 9% y el 23% de la poblacin, de manera correspondiente. Las diferencias son tambin amplias en la cobertura de servicio de acueducto (96% vs. 56%), alcantarillado (89% vs. 12%) y en muchos indicadores ms, como sucede con la brecha de asistencia escolar, que se va extendiendo con el aumento de edad. Todo esto constituye una expresin del abandono del Estado y reafirma la necesidad de intensificar Jos esfuerzos para dignificar la vida en el campo. En este sentido, se hace imprescindible fortalecer el recurso humano como el centro de gravedad del desarrollo rural en Colombia, brindndole adems condiciones de seguridad social y vivienda.
Fortalecimiento del recurso humano
La falta de cobertura, efectividad y pertinencia de la educacin y formacin de la poblacin rural es una de las consecuencias de la pobreza. En trminos generales, las reas rurales en Colombia han tenido limitadas oportunidades de obtener una educacin que permita romper los ciclos de pobreza y desigualdad, adems de la inadecuada infraestructura y la poca o nula presencia de equipos y materiales de consulta. As mismo, la deficiencia en el acceso real y desatencin en zonas rurales de programas sociales enfocados a mejorar los ingresos y el desarrollo social acentan la brecha de pobreza entre lo rural y lo urbano. Sumado a lo anterior, la alta y constante migracin de familias, en particular de los jvenes a las ciudades por las bajas coberturas de los sistemas de seguridad social y los pocos o nulos beneficios; en educacin y bienestar para la poblacin rural, no han propiciado un adecuado relevo generacional de la mano de obra. Segn informacin del DANE, la migracin de los pobladores rurales hacia las grandes urbes durante los ltimos 10 aos ha ascendido a alrededor de 1,7 millones de personas. Adicionalmente, los ingresos percibidos por la mayoria de los pobladores rurales son bajos: el promedio mensual del trabajador rural se sita en el 90% del salario mnimo legal mensual vigente (SMLMV), en tanto el ingreso promedio mensual del trabajador urbano se sita en el 135% del SMLMV.
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Es importante recordar que el nivel de ihgresos de los trabajadores se relaciona directamente con su nivel de escolaridad, de manera que aquellos individuos con menor nivel educativo reciben salarios ms bajos 3 . Para la SAC es de mayor relevancia desarrollar estrategias enfocadas a la generacin, formacin y bienestar del capital humano, centrndose en el fortalecimiento de las capacidades de la poblacin rural, ofrecindoles formacin a la medida de sus necesidades y oportunidades de empresarizacin e integracin asociativa como uno de los principales medios de desarrollo personal y laboral. En este tema proponemos: ./ La articulacin de programas de educacin tcnica, tecnolgica, profesional y servicios de asistencia tcnica ./ Disear una oferta acadmica en las regiones de acuerdo con las necesidades del sector ./ Formacin de competencias para estudiantes de educacin media ./ Programas de pasantas con gremios productores ./ Articulacin entre el Ministerio de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, MinTIC; el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR; el Ministerio de Educacin Nacional, MEN, y el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, que debern continuar apoyando a la poblacin rural en iniciativas de emprendimiento acordes con la actualidad tecnolgica, conectividad y uso de las TIC. Es indudable que para alcanzar la efectividad en !a escolarizacin universal en Colombia se requiere de esfuerzos adicionales en rubros tradicionales de costos, como construccin de aulas, aumento de planta docente calificada, dotacin de instalaciones y material pedaggico y bsqueda de alianzas y/o alternativas adicionales de educacin, tales como la informacin virtual.
Seguridad social integral
Los cambios que han experimentado las polticas sociales, y particularmente las de proteccin, no han ocurrido de una manera aislada a la situacin econmica del pas. Ms an, se evidencia una transformacin en conceptos y lneas de accin e intervencin tanto del Gobierno como del sector productivo. Compartimos la visin del gobierno en torno a la pertinencia de un sistema regulatorio que diferencie de manera clara las necesidades de las zonas urbanas y rurales y que estimule tanto la prestacin efectiva de los servicios como la ampliacin en la cobertura de los mismos. Sin embargo y en opinin de la SAC, para garantizar la focalizacin de dicha cobertura se debe promover la creacin de una Caja de Compensacin Familiar especfica para el sector rural, que asegure la efectividad de Jos servicios prestacionales y los programas bien focalizados. En lo referente a los sistemas de Salud para la poblacin rural, tal y como lo demuestran las cifras, "'- el problema no es de cobertura del rgimen de salud, sino de disponibilidad y calidad de los servicios prestados. Para la SAC es esencial que el Gobierno Nacional garantice una' adecuada y pertinente
El nivel educativo de la poblacin rural se acerca a los cinco aos de educacin bsica, para los mayores de 15 aos y de 6 aos para los menores, a diferencia del nivel educativo promedio de un habitante urbano que con las mismas caractersticas es mayor a los nueve aos.
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infraestructura hospitalaria, atendida por personal idneo que conozca las caractersticas de la poblacin usuaria y que en todo caso no est apartada de los hospitales de primer nivel, consiguiendo con esto niveles de calidad y acceso comparables con los del sector urbano.
Con relacin a la salud ocupacional la SAC considera importante orientar a los gremios productivos, sus empresas afiliadas y al sector en su conjunto sobre las ventajas y los beneficios de estructurar y ejecutar un programa adecuado de riesgos ocupacionales, sensibilizando a los trabajadores rurales sobre la importancia de la prevencin y la autoproteccin frente a peligros ocupacionales generadores de enfermedad y accidentalidad laborales.
Esta orientacin se puede implementar con un trabajo conjunto entre el sedar privado y el Gobierno, dando prioridad a la difusin de informacin y a la capacitacin sobre las polticas de Salud Ocupacional en Colombia, la legislacin, la estructura, los procesos y los resultados de los programas de salud ocupacional. Si bien existen polticas y programas pertinentes en el pas, ellos no se han enfocado en las actividades del sector rural y en su poblacin. As mismo, es imprescindible dotar al sector y al Gobierno de datos estadsticos que permitan evaluar la adopcin de polticas e instrumentos orientados a mejorar la cobertura pensiona!, mediante la aplicacin de mecanismos especialmente formulados para atender las condiciones particulares del sector y que contemplen, entre otras cosas, los niveles y capacidades reales de ahorro, los flujos de ingreso y niveles de endeudamiento de la poblacin rural. A su vez, el Gobierno debe proveer de programas especiales de apoyo al bienestar social y econmico a los productores agropecuarios que no logren acceder a una pensin de invalidez o vejez. Por ltimo, estos programas no deben dejar de lado los plazos establecidos en el artculo 46 de la Ley 14294 de 2010 y, si es posible, duplicarlos en el caso de Jos trabajadores del sector rural que se vinculen a empresas con contratos de trabajo. As mismo y con el fin de regular el acceso a los apoyos econmicos, se debe incentivar la creacin del Registro Rural establecido en el artculo 61 5 de dicha ley.
Vivienda rural
Una de las alternativas para la reduccin de la pobreza es la adopcin de programas encaminados al bienestar general de la poblacin, y que dentro de ese esquema, es muy importante asegurar una vivienda adecuada. Es clave indicar que en los ltimos aos en la mayora de las cabeceras municipales, disminuy el dficit de vivienda, mientras que en las reas rurales solo en muy pocos casos se present una disminucin. Por ello, es de suma importancia promover programas ms robustos que permitan a la poblacin de dichas zonas acceder efectivamente a beneficios de vivienda, en concordancia con las
Artculo 46. Beneficios derivados del Sisbn. Los beneficios derivados de los programas que utilicen como criterio de identificacin y focalizacin el Sisbn no podrn suspenderse dentro del ao siguiente al que el beneficiario haya sido vinculado por un contrato de trabajo vigente Artculo 61. Creacin del Registro Rural Colombiano. Para efectos de llevar una adecuada informacin en el sector rurai, crase el Registro Rural Colombiano, que tendr como objeto llevar el control e informacin de las empresas, actos y contratos que tengan relacin con las actividades agropecuarias y agroindustriales.
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polticas de desarrollo y los planes de disminucin de la pobreza rural, buscando, entre otros, asociaciones entre gremios productivos, alcaldas y autoridades locales para difundir la poltica de apoyo para la Vivienda de Inters Social, VIS, Rural. Se resalta que las cajas de compensacin se convirtieron en uno de los grandes proveedores de subsidios de vivienda urbana y dentro de este segmento las grandes ciudades. Sin embargo, no han puesto suficiente empeo en propuestas de vivienda rural, pese a que existe un nicho grande de ocupados con capacidad de beneficiarse de los instrumentos de apoyo de las cajas de compensacin familiar -CCF-.
Para garantizar una cobertura efectiva de programas destinados a promover vivienda en zonas rurales, diferentes a los del gobierno, la SAC reitera que se hace necesaria la creacin de una Caja de Compensacin Familiar especfica para el sector rural, robusta, adecuada y dinmica, que asegure la efectividad de los servicios prestacionales, no solo de vivienda sino los que busquen el bienestar general de la poblacin campesina.
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Estmulos a la produccin (subtema 5}

En esta temtica la SAC destaca la importancia de algunos instrumentos de poltica sectorial que cumplen un papel fundamental en el crecimiento, productividad y competitividad del sector agropecuario. Nos referiremos al financiamiento agropecuario, investigacin y desarrollo tecnolgico, asistencia tcnica y sanidad e inocuidad de alimentos.
Financiamiento agropecuario
Debido a la necesidad que tiene el sector de disponer de recursos y otros incentivos para hacer frente a las exigencias de los mercados nacional e internacional, el financiamiento se constituye en uno de los principales mecanismos del gobierno para instrumentar su poltica sectorial. A pesar de los aumentos registrados en las colocaciones en los ltimos aos, el resultado en materia de profundizacin y cobertura es bajo, teniendo en cuenta que nicamente el 4% del total del crdito otorgado por el sistema financiero formal (2000-2011) fue colocado en el sector agropecuario. Esta proporcin no solo resulta menor a su contribucin al PIB, sino que contrasta con la de otros pases de Amrica Latina de gran vocacin agrcola. Los gremios agropecuarios han identificado una serie de problemas en materia de financiamiento, relacionados con las condiciones que restringen el acceso, alto costo, bajos montos, solicitudes de garanta por encima de las posibilidades de los productores, metodologa inflexible para la fijacin de pagos, declive del crdito asociativo, limitado conocimiento del sector financiero sobre las actividades agropecuarios, escasa aplicacin de indicadores de riesgo, entre otros. Las propuestas que realiza la SAC son: ./ ./ ,... ./ ./ Descentralizacin de decisiones de aprobacin de crditos por parte del Banco Agrario Desarrollar la historia crediticia de los clientes, dando mejor trato a los buenos deudores Evaluar la competitividad internacional del financiamiento Integracin entre instituciones pblicas y de crdito para el financiamiento de proyectos con comunidades ./ Aumento del monto mximo de activos para la definicin de pequeo productor
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./ Restablecer la cobertura del Fondo Agiopecuario de Garantas, FAG, para proyectos asociativos ./ Establecer lneas de crdito para capacitacin, asistencia tcnica, formulacin y ejecucin de planes de negocio ./ Admitir como garantas no solo el valor de la tierra, sino tambin la infraestructura incorporada ./ Establecer la obligatoriedad de los intermediarios financieros de abaratar el costo del crdito con respaldo del FAG ./ Fijacin del cobro de comisin del FAG, en costo y periodicidad, de acuerdo con el riesgo y la actividad a financiar ./ Establecimiento de la operacin de los forwards como garanta bancaria ./ Mayor participacin gremial en la cuantificacin de las necesidades reales de financiamiento de los subsectores ./ Diseo de un ndice de riesgo financiero y un indicador de confianza del sector agropecuario como criterio de evaluacin.
Investigacin, Desarrollo e Innovacin en el sector agropecuario

Hasta 2011, se invirti un monto bajo de recursos pblicos para inversin en Investigacin, Desarrollo e Innovacin en el sector agropecuario. En el segundo ao de gobierno este problema . comenz a mostrar algunos cambios, en la medida en que comenz a tomar mayor prioridad y a recibir un monto creciente de recursos, gracias a la asignacin del 10% de las regalas, de acuerdo con la Ley 1530 de 2012). No obstante lo anterior y ms all de la asignacin de recursos, existen problemas en el funcionamiento y articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria, SNCTA, identificados por el propio gobierno, como: ./ Investigacin dispersa y desarticulada, con duplicidad de esfuerzos e ineficiente uso de !os recursos y con escasas alianzas y consorcios funcionales . ./ Alta endogamia del conocimiento y baja interaccin entre el SNCTA y el conocimiento global. ./ Carencia de un sistema de informacin que contribuya a articular el SNCTA con la demanda y la oferta tecnolgica . ./ Cubrimiento parcial de las demandas a travs de las agendas de investigacin . ./ Amplia brecha entre desarro!lo tecnolgico e innovacin . ./ Escaso rigor y calidad cientfica . ./ Espordica evaluacin del impacto ./ El marco normativo no facilita la innovacin a partir de la investigacin ./ Altos costos de transaccin Propuestas de la SAC ./ La investigacin debe estar orientada a solucionar problemas puntuales de los sistemas productivos y debe ir acompaada de mecanismos de transferencia de tecnologa. Se deben focalizar los recursos, priorizando las agendas de investigacin diseadas por los gremios. ./ La investigacin estratgica sectorial debe apoyar mejoras en competitividad y proyectarse en el mediano y largo plazo . ./ El desarrollo e implementacin de agendas de investigacin e innovacin deben ser adelantadas con la participacin del sector privado. Los Cenis, gremios, universidades y centros especializados se constituyen en ejecutores idneos.
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./ Promocin del desarrollo comercial de la biotecnologa y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad . ./ Incrementar al 3% del PIB agropecuario los recursos destinados a ciencia y tecnologa ./ Incentivar alianzas con otros pases e instituciones, que permitan el desarrollo, adaptacin y transferencia de tecnologa . ./ Impulsar la inversin en temas sanitarios, fitosanitarios y de inocuidad de alimentos Asistencia tcnica agropecuaria
Actualmente existen tres modelos de asistencia tcnica financiada con recursos pblicos: 1} La asistencia que prestan las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria, Umata, y los Centros Provinciales de Gestin Agroempresaria!, CPGA; 2} La asistencia por demanda que cofinancia e! ORE y otros programas de! Ministerio (Alianzas Productivas, Oportunidades Rurales) y 3} la asistencia tcnica que prestan !os gremios con recursos pblicos de !os fondos parafisca!es.
Aunque cada modelo tiene sus problemas y ventajas, se destacan, en general, !os siguientes: ./ Baja cobertura y baja demanda de pequeos productores ./ Baja calidad de! servicio: Dificultad de acceso, falta de oportunidad, pertinencia y competencia. Se desconoce la idoneidad de !os asistentes tcnicos. Oferta dispersa y descoordinada de asistencia pblica y privada . ./ Falta de integralidad de! servicio: La asistencia tcnica se ha concentrado en temas tcnico productivos, dejando de lado aspectos comerciales, organizativos y financieros, etc . ./ Falta de continuidad y sostenibi!idad: La asistencia tcnica no es continua, !o que causa retrocesos en los procesos ./ Deficiente comp!ementariedad: No est coordinada con otros instrumentos como crdito, riego, etc. Se pierden sinergias y comp!ementariedades ./ Desarticulacin con el sistema de Ciencia y Tecnologa: No esta articulada a los procesos de investigacin y transferencia de tecnologa . ./ Desaprovechamiento de !as tecnologas disponibles: La asistencia tcnica se sigue prestando con mtodos tradicionales, desconociendo !os avances tecnolgicos en materia de capacitacin, informacin, comunicacin etc . ./ No existe monitoreo ni evaluacin de impacto. Propuestas: ./ Reconocimiento de !a necesidad de !a asistencia tcnica integra! ./ Establecer indicadores de gestin como base para e! seguimiento, evaluacin y adopcin de correctivos a !a poltica ./ Reforzar el papel de los gremios de !a produccin agropecuaria, que tienen !a funcin de ofrecer acompaamiento tecnolgico y comercial para !os planes de asistencia tcnica, contribuir en !a elaboracin de !os planes, hacer monitoreo y evaluar e! servicio. Sanidad Agropecuaria e inocuidad de alimentos Vemos con preocupacin que las acciones emprendidas en los ltimos aos por el gobierno nacional no guardan relacin con !a urgente necesidad que tiene el pas de alcanzar est8ndares de
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admisibilidad sanitaria que favorezcan la rentabilidad, competitividad, y sostenibilidad de las actividades agropecuarias y la salud de los consumidores. Para poder avanzar en el tema de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos la SAC y los productores representados en la SAC y los gremios agropecuarios necesitamos a las entidades !CA e lnvima con mayor capacidad cientfica y tcnica, fortaleza institucional, capacidad de gestin de riesgo (anlisis, toma de decisiones, ejecucin, seguimiento y evaluacin), y para ello es necesario destinar mayores recursos por parte del Estado.
Sistema de seguridad alimentaria (subtema 6}
Con base en lineamientos y trminos internacionales propuestos por la FAO, el gobierno de Colombia emiti en 2008 el documento Conpes 113 de 2008 en el que define la seguridad alimentaria y nutricional como "la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa." Los componentes de la seguridad alimentaria y nutricional: disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento o utilizacin biolgica y calidad e inocuidad. Involucran aspectos clave de educacin y salud, pero tambin de los mbitos de produccin, sanidad agropecuaria y comercio interno y externo, as como mltiples actores gubernamentales, privados y comunitarios. La definicin y los ejes se enmarcan dentro del manejo social del riesgo, es decir, que implica estrategias de prevencin y promocin, mitigacin y superacin.
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Dentro del diagnstico general de la seguridad alimentaria y nutricional del documento Conpes 113 se destacan los siguientes problemas: ./ La produccin agropecuaria se ve afectada en algunas regiones por falta de eficiencia en el uso de factores productivos, falta de eficiencia en los sistemas productivos y limitaciones en la capacidad de enfrentar riesgos climticos ../ Hay dificultades en acceso a los alimentos, especialmente en regiones apartadas que, por sus condiciones agroclimticas, no son aptas para una produccin diversificada ./ La poblacin ms pobre tiene un limitado acceso a Jos alimentos ../ Los costos del transporte son altos, por atrasos en infraestructura vial y de equipos ./ Los precios al consumidor no siempre guardan relacin con costo y calidad de los productos, por falta de eficiencia y transparencia en los mercados ./ Colombia enfrenta limitaciones para asegurar el estatus sanitario de su produccin e industria agroalimentaria, tanto en fresco como procesada . ./ Deficiencias en cobertura y calidad de la informacin En materia de disponibilidad de alimentos, Colombia tiene, en trminos generales, una oferta estable y suficiente de alimentos. Ello se debe a que tanto la produccin total como el comercio exterior (exportaciones e importaciones} tienen un comportamiento creciente, gracias al potencial de reas y poblacin que tiene Colombia. No obstante, en pocas de apreciacin del peso la produccin nacional y las exportaciones se han resentido, y las importaciones de alimentos se han incrementado sustancialmente. En los ltimos aos, la economa colombiana ha debido enfrentar una fuerte apreciacin de la moneda, pero tambin una coyuntura prolongada de altos precios internacionales
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de los alimentos y las materias primas de uso energtico, razn por la cual Colombia ha podido intensificar su produccin para Jos mercados nacional e internacional y recuperar la produccin de rubros que compiten con importaciones (por ejemplo, cereales y oleaginosas), gracias al mejoramiento de la productividad, la introduccin de prcticas empresariales y los incentivos del gobierno. El desarrollo de los biocombustibles ha suscitado inquietudes en todo el mundo en torno a sus efectos sobre la seguridad alimentaria. No obstante, estudios recientes sostienen que la produccin de biocombustibles no compite con la seguridad alimentaria, e incluso puede tener impactos positivos tanto en otros cultivos como en la demanda de alimentos y el ingreso de las familias rurales. El caso de Colombia confirma esta tesis, por su amplio potencial de tierras para la produccin de materias primas tanto para biodiesel como bioetanol 6 . El verdadero reto consiste en adoptar las polticas necesarias para facilitar un crecimiento sostenible tanto de los alimentos como de los biocombustibles, a travs de una utilizacin ms eficiente de los recursos.
Avances de poltica
Aparte de las acciones que se adelantan en cada uno de los sectores involucrados y como resultado de la aplicac-in del documento Conpes 113 de 2008, el gobierno de Colombia constituy la Comisin lntersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional para coordinar esfuerzos intersectoriales en el tema. Por su parte, el Ministerio de Agricultura elabor en 2011 una Agenda prospectiva de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para la seguridad alimentaria colombiana, vista desde la disponibilidad de alimentos. El proyecto de Ley de Tierras, por su parte, incluye el acceso a herramientas para promover programas de seguridad alimentaria como uno de los componentes obligados de los programas de desarrollo rural con enfoque territorial, y especifica como propsito del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria, SNIA, mejorar la productividad y competitividad del sector agropecuario y garantizar la seguridad alimentaria del pas, a travs de la generacin y uso de conocimiento.
Planteamientos de la SAC
La SAC considera que el incremento de la seguridad alimentaria constituye un propsito que se puede cumplir dentro del marco del desarrollo y ampliacin de los mercados en los mbitos nacional e internacional, contribuyendo a mejorar las condiciones de ingreso y calidad de vida de la poblacin rural. Una utilizacin ms eficiente de reas con potencial productivo y el desarrollo de la infraestructura econmica, social y productiva necesaria constituyen estrategias deseables para mejorar la competitividad del sector agropecuario, tanto en la produccin de exportacin corno en la dirigida al mercado interno. De igual manera, la promocin de la inversin extranjera en el sector agropecuario, actualmente limitada a pesar de las oportunidades, constituye una estrategia adecuada para incrementar el nivel de inversin en el campo e impulsar la transferencia de tecnologa y la comercializacin.
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Estudio de Colombia: Infante, A. y Tobn S, 2010. Bioenerga para el desarrollo sostenible. Polticas pblicas sobre biocombustibles y su relacin con la seguridad alimentaria en Cofambia. FAO. Estudio de Amrica Latina y el Caribe: CEPAL y FAO, 2007. Oportunidades y Riesgos del uso de la bioenerga para la seguridad alimentaria en Amrica Latina y el Caribe.
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El entorno institucional, orientado por principios y acuerdos internacionales tanto de comercio como de derechos econmicos y sociales, ha propiciado exigencias crecientes en la aplicacin de mejores tcnicas de produccin, uso racional de recursos naturales, proteccin de la salud del trabajador rural, sanidad animal y ca!idad e inocuidad de los alimentos, entre otros. Estas normas no aplican nicamente para mercados internacionales, sino tambin para el mercado interno, por lo cual se requiere aumentar la destinacin de recursos e intensificar Jos esfuerzos para mejorar la competitividad de la produccin, contribuyendo a la vez a mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural y su capacidad para emprender planes de vida y de desarrollo humano y empresarial. Los sistemas de informacin pblicos y privados en torno a la disponibilldad de alimentos, incluyendo produccin, procesamiento y comercio interno y externo, consf1tuyen una herramienta fundamental para la gestin adecuada de riesgos. Ello resulta pertinente no solo para hacer frente a la competencia en los mercados, sino tambin para responder al desafo de hacer ms sostenible la produccin agropecuaria y el uso de los recursos naturales y adelantar una gestin exitosa frente al cambio climtico.
12..
PROPUESTAS DEl PARTIDO COMUNISTA COlOMBIANO EN El FORO SOBRE POLITICA DE
DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL).
El ms importante acontecimiento del ao ha sido el inicio del dilogo de paz en Oslo y La Habana, entre el gobierno nacional y las Fa re- EP. El Acuerdo General para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz estable y duradera, en su inseparable Prembulo, no se

va con rodeos, la construccin de la paz es asunto de todos. Los DDHH tienen que regir en cada
centmetro del territorio y para tod@s. El desarrollo econmico exige justicia social. El
desarrollo social es con equidad. Colombia en paz es factor activo de armona regional y mundial. Y, sobre todo, hay que ampliar la democracia para lograr bases slidas de paz. Esta declaracin de intencin, marca las "conversaciones directas e ininterrumpidas" de
discusin de la Agenda. Entre las Reglas de Funcionamiento, numeral 6, est incluida la convocatoria que nos reune aqu. La Mesa tiene la prerrogativa de "delegar en un tercero la organizacin de espacios de participacin". Agradecemos a la Universidad Nacional y su Centro de Pensamiento, as como al PNUD, el hacer posible y funcional este escenario de participacin y de recepcin de propuestas, que no ha de ser el nico pero si, quizs, el ms impactante por ser el primero, sobre el primer punto de la Agenda y, adems, ser un fruto del Acuerdo General. Como un precedente importante estn las audiencias a lo largo y ancho del pas promovidas por las Comisiones de Paz del Senado y la Cmara. El PCC se integra a este Foro con opiniones y propuestas. En 82 aos de existencia, lider histricas luchas agrarias, junto al campesinado, las comunidades indgenas, los afrodescendientes, los colonos, las regiones abandonadas y discriminadas desde el centro. Siendo el soporte principal de la Unin Patritica y su abnegada lucha por la paz, sufri en los ltimos 30 aos incontables prdidas de dirigentes, cuadros y voceros en las corporaciones. Varios centenares de comunistas vinculados a las luchas agrarias, lderes de organizaciones cvicas o representantes de los movimientos sociales en Alcaldas, Concejos municipales, Asambleas departamentales y parlamento, fueron vilmente sacrificados, en distintas regiones, poblaciones y capitales del pas. Por dems, en pocos lugares del mundo el actuar por una solucin poltica para avanzar hacia la paz devino en persecuciones, judicializaciones y sealamientos tan agresivos, como en Colombia. Pocas fuerzas polticas en el mundo han logrado, como el PCC, resistir y continuar batallando por la paz. En este aspecto, nuestra primera propuesta referida al contexto que el Prembulo insina es REIVINDICAR LA MEMORIA DE LOS MILES DE CONCIUDADAN@S DEL CAMPO Y DE LA CIUDAD, PERTENECIENTES A LA UNIN PATRITICA, PRIMER MOVIMIENTO QUE ABOC EL PROPSITO DE CONSOLIDAR UNA SALIDA POlTICA PARA LA PAZ EN COLOMBIA; RECLAMAR PARA EL PUEBLO COLOMBIANO UNA REPARACIN POLTICA INTEGRAL POR ESTE GENOCIDIO EN TRMINOS DE AMPLIACIN Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA, DE JUSTICIA PLENA Y DE CABAL REPARACIN A L@S SOBREVIVIENTES.
Esta es una deuda del Estado no solo con la fuerza poltica agredida sino con el pueblo colombiano en su conjunto, con quienes han sobrevivido y con las generaciones futuras. Son hechos dolorosos y crueles que no puede ser olvidados ni seguir siendo objeto de impunidad. Sobre el primer punto de la Agenda El hecho ms relevante y crtico de nuestra sociedad es la profunda y creciente desigualdad. En Colombia, un pas rico en recursos naturales, ambientales y energticos, con un pueblo inteligente y trabajador la desigualdad guarda un nexo inevitable con la guerra interior. La lucha armada es un complejo fenmeno socio poltico con races histricas, que encierra formas de resistencia a la violencia de Estado y formas que reivindican cambios democrticos en la institucionalidad y en el modelo socioeconmico. La contra insurgencia ha ido tomando, en los ltimos 30 aos, la forma de una poltica de guerra permanente de Estado, con altsimo y creciente costo fiscal para llegar al cabo del tiempo a lmites insostenibles. La desigualdad sostenida e incremental a lo largo de un perodo de tiempo comparable hace difcil disociar los dos fenmenos concomitantes: permanencia y agravamiento de la desigualdad medida en C6eficiente de GINI e intensificacin de la confrontacin contrainsurgente
1 .
Desde nuestro enfoque sobre el tema, tiene un peso singular la desigualdad vinculada a la propiedad de la tierra y a las normas laborales que determinan la informalidad para una amplia franja de trabajador@s rurales. Por una parte, tenemos el fenmeno sociohistrico de la concentracin de la propiedad rural. Un mnimo de propietarios es dueo del 52% de la tierra 2 Luego, los ttulos mineros, expedidos sin control y a espaldas de las comunidades rurales que se convierten en la titulacin del despojo. Hoy asistimos a una crisis agraria del monocultivo, de los cultivos redireccionados a la produccin de agrocombustibles y al asedio generalizado de la agrominera. El modelo de reprimarizacin econmica bajo el control del gran capital financiero transnacional no se limita al saqueo de los recursos, al monocultivo, al control monop!ico de los recursos hdricos y energticos exportables sino que intenta apropiarse de territorios enteros para la ms intensa explotacin extractivista. La destruccin del medio ambiente, en medio de los efectos del cambio climtico, amenazan con la destruccin de espacios y recursos. Las poblaciones son despojadas, desplazadas y/o reducidas a mano de obra barata, sin garantas ni derechos laborales. Crece la poblacin rural sin tierra, obligada a la precarizacin. El capital transnacional, de la mano del Estado que se congratula de los logros en materia de "confianza inversionista", se transforma en factor decisorio sobre el valor de uso, la utilizacin, la destinacin y la apropiacin del territorio, sin consideracin ni respeto de los propietarios Ver DANE, Pobreza Monetaria y Multidimensional 2011, mayo 17 2012. Ver Semana.com, Desigualdad Extrema en Colombia, marzo 12 de 2011. Ver, Beltrn, Beltrn, Santos Alonso, la Nueva Estrategia Militar del Estado Colombiano: una etapa ms en la degradacin de la guerra interna, en Izquierda, N 22, mayo 2012. 2 Valencia, len,
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campesinos, indgenas o afro. Se consideran un obstculo las consultas obligatorias antes de la aprobacin de proyectos legislativos sobre estatuto rural, entre otros. Est en debate y en controversia pblica el proyecto que autoriza la venta masiva de tierras a extranjeros. Tienen un fuerte impacto en la poblacin rural la violacin de los DDHH, el desplazamiento forzado, agravado por los bombardeos areos con la poblacin civil en medio del fuego cruzado. Los bombardeos areos es especial daan fuertemente las zonas agrcolas y ganaderas, son destructores del medio ambiente y de las fuentes de agua. Es en extremo grave que casi un tercio de las fuerzas militares, cuya misin esencial es la vigilancia de las fronteras y la defensa de la soberana, estn destinadas a "vigilar y proteger" las grandes inversiones mineras y minero-energticas, en algunos casos inslitos como el de la Pacific Rubiales, para "defender" a los inversionistas extranjeros de las reclamaciones de los miles de colombianos trabajadores que en ellas laboran. Recientemente se ha reabierto en EEUU el proceso contra la transnacional Chiquita Brands por el financiamiento al narcoparamilitarismo. Existen numerosos otros casos que comprometen vnculos de algunos sectores empresariales, extranjeros y nacionalecon con el financiamiento de estructuras criminales, bajo un direccionamiento contrainsurgente, es decir, poltico. Se trata, entonces, no de situaciones casusticas sino de los efectos determinantes de un modelo econmico y social que mantiene y reproduce a la vez la desigualdad y la guerra.
Propuestas: Sobre los Subtemas 1 .-Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. 2 .-Programas de desarrollo con enfoque territorial. 3 .-Infraestructura y adecuacin de tierras.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR EL DERECHO CIUDADANO A DECIDIR SOBRE EL
VALOR DE USO DEL TERRITORIO ENTENDIDO COMO SUPERFICJE, RECURSOS HDRICOS Y

RIQUEZAS MINERAS Y EXTRACTIVAS. ESTABLECER UN ACUERDO PARA DESMONTAR EL MODELO DE AGRICULTURA Y AGROMINERA
DE DEPREDACIN.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA FIJAR NORMAS ESTRICTAS DE PROTECCIN AMBIENTAL OBLIGATORIAS PARA TODA INVERSIN ESTATAL O PRIVADA QUE AFECTE EL EQUILIBRIO ECOLGICO, EL ACCESO AL AGUA, LA ESTABILIDAD DEL RELIEVE Y LAS CUENCAS HIDROGRFICAS.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA EL CESE DE LOS BOMBARDEOS AREOS, UTILIZACIN DE EXPLOSIVOS Y MINAS ANTIPERSONA, INCLUIDOS LOS DE FABRICACIN ARTESANAl, EN POBLADOS, REAS DE CULTIVO, PLANTACIN, GANADERA Y DEMS FORMAS DE ECONOMA. ESTABLECER ACUERDO PARA PLANES DE REFORMA AGRARIA ADECUADAS A LAS DISTINTAS REGIONES DEL PAS BAJO LOS PRINCIPIOS DE: RESTITUCIN CIERTA A SUS PROPIETARIOS CAMPESINOS DE LAS TIERRAS DESPOJADAS; REDISTRIBUCIN DE TIERRAS EN ZONAS DE AlTA CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD PARA PRIORIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA; MANTENER LA CATEGORA DE UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR UAF - COMO CRITERIO PARA lA ADJUDICACIN DE TIERRAS; FORTALECER lA FIGURA LEGAL SOBRE ZONAS DE RESERVA CAMPESINA, ZRC, (LEY 160 DE 1994) Y HACERLA EXTENSIVA A LAS PERIFERIAS RURALES DE LAS GRANDES CAPITALES (COMO SE EST HACIENDO EN BOGOT}. APOYAR LA PROPUESTA SOBRE ESTATUTO RURAL Y REFORMA AGRARIA DEMOCRTICA PRESENTADO POR LAS ORGANIZACIONES POPUlARES.
co
Sobre el Subtema 4: Desarrollo social, salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza; 5: Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios, crdHo. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin labora!.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA DESARROLlAR EL CONCEPTO DE ECONOMA CAMPESINA, SU RELACIN CON EL CONSUMIDOR FINAl Y LA FIGURA DE MERCADOS CAMPESINOS. ESTABLECER UN ACUERDO PARA QUE LOS PLANES MAESTROS DE ABASTECIMIENTO URBANO PRJORICEN lA AliANZA ESTRATGICA CON LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS, INDGENAS Y AFRO. ESTABLECER UN ACUERDO PARA REVISAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO TLC EN TODO CUANTO EFECTEN LAS CONDICIONES ACTUALES Y FUTURAS DEL AGRO. ESTABLECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR EL DERECHO AL SUELO Y AL ESPACIO URBANO PARA LA VIVIENDA DIGNA. ESTABLECER UN ACUERDO PARA CREAR NORMAS DE DESMERCANTILIZACIN DE LA SALUD, COMO LO PROPONE EL MOVIMIENTO SOCIAL ESTABLECER ACUERDOS PARA FORTALECER LA EDUCACIN PBLICA DE CALIDAD Y GRATUITA, EN LOS LINEAMIENTOS DE LA MANE Y LAS ORGANIZACIONES DE EDUCADORES Y TRABAJADORES DE LA EDUCACION.
ESTABLECER UN ACUERDO PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE ORGANIZACIN DE LOS TRABAJADORES RURALES CON BASE EN LA RATIFICACIN DE LOS CONVENIOS DE LA OIT ACTUALMENTE NO RATIFICADOS POR El ESTADO COLOMBIANO, COMO LO HAN PROPUESTO LA CUT Y LA ASOCIACIN DE ABOGADOS LABORALISTA DE LOS TRABAJADORES. ESTABLECER UN ACUERDO PARA LA IMPLANTACIN UN NUEVO ESTATUTO LABORAL
DEMOCRTICO. ESTABLECER UN ACUERDO PARA LA RATIFICACIN DE LOS CONVENIOS DE OIT SOBRE COMUNIDADES INDGENAS, AFRO, RAIZALES Y PUEBLO RROM, COMO LO VIENEN EXIGIENDO LAS ORGANIZACIONES POPULARES.
Para concluir, el PCC apoya con decisin todo paso hacia la paz, entendida como una paz con democracia, plenas libertades y derechos para tod@s en cada lugar del territorio. Todo@s tenemos obligaciones con la construccin de la paz, de la justicia social y de la mayor igualdad. Los empresarios y gremios capitalistas deben contribuir sin temores y sin prejuicios. Los comunistas sabemos que la paz tiene que ser una creacin colectiva, que reclama concurrencia plena, sin intenciones ocultas y con la claridad de que las concesiones primordiales ataen en particular a los enormes y desproporcionados privilegios que el poder ecmico, poltico y meditico le ha impuesto a la Sociedad. La paz, como fa pensamos, no se construye contra nadie. Su esencia es el reto de la ampliacin y la profundizacin de la democracia, de los derechos exigibles para l@s explotados y desvalidos, de las reformas con R mayscula que exige a gritos el pueblo y la Sociedad toda.
PARTIDO COMUNISTA COLOMBIANO
Jaime Caycedo Turriago Glorio Ins Ramrez Ros
Bogota, OC, diciembre 17 de 2012
CAMINO AL FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL. APORTES DESDE EL TOLIMA fq_vq_ L &~
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Con motivo al Foro Poltica de Desarrollo Agrario Integral (enfoque territorial), la
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Marcha Patritica en el Tolima,
convoc una reunin con integrantes del COPAD y las organizaciones sociales integrantes del movimiento con el fin de apuntalar algunos aportes de cara al foro en cuestin el pasado 14 de Diciembre.
A parte del necesario diagnostico, los aportes de los participantes en el encuentro redundaron en algunas propuestas que rebasan el estrecho marco planteado por las temticas propias del primer punto del Acuerdo general para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera; en concreto, perfilan los trazos de una nueva poltica agraria fundada en el replanteamiento del modelo econmico. Por lo tanto, el problema agrario, en la perspectiva de estos aportes, se asocia con la ausencia de tierras para que los campesinos las trabajen y la necesidad de distribuir las hectreas concentradas en pocas manos en aras de posibilitar mejores condiciones de vida a las gentes de los campos.
De esta manera, las siguientes iniciativas condicionan la paz a un conjunto de transformaciones polticas y econmicas emparentadas con el campo. 1. En aras de garantizarle eLacceso a la tierra, la poltica agraria debe partir por redefinir las fronteras agrcolas y ganaderas, y delimitar las zonas de reserva indispensables para los colombianos y colombianas. Con base en este mapa, la poltica agraria deber formalizar los terrenos a quienes los han trabajado, ofrecerles otros a quienes se encuentren en zonas de reserva:-y-conceder tierras a quienes se han desempeado como jornaleros o trabajadores agrarios, por medio de ttulos individuales o colectivos. La efectividad de esta iniciativa depender de la distribucin de las tierras improductivas y de las que estn concentradas en pocas manos.
Esta poltica deber complementarse con la asistencia permanente del Estado La formalizacin o entrega de un terreno ser insuficiente si quienes lo poseen no pueden mejorar sus condiciones de existencia. Por lo tanto, el Estado debe desplegar una baraja de medidas tendientes a esto: subsidios de produccin, asistencia tcnica, crditos mdicos, tecnolgica y asesoramiento profesional, ~infraestructura adecuada para comercializar los productos, y satisfaccin de fas necesidades bsicas de los campesinos y habitantes de la ruralidad (acceso a la salud, la educacin, energa elctrica, agua potable y saneamiento bsico).
Marcha.
El uso de la tierra deber res~der a tres prioridades: la proteccin de los recursos naturales, el mcremento del ingreso de quienes trabajan la tierra, y la produccin en beneficio de la satisfaccin de las necesidades alimenticias de los colombianos y colombianas. Los usos productivos en detrimento de los recursos naturales, como los ligados a las actividades mineras y de produccin de energa, los que no contribuyan a satisfacer las necesidades alimenticias de la poblacin, o los que deterioren el suelo, como los monocultivos, debern reducirse y pasar a propiedad del Estado colombiano. Vale la pena destacar que los usos productivos de la tierra en aras de satisfacer las necesidades alimenticias de la poblacin, debe proyectarse desde una ngulo regional. Cada departamento o regin, deber encausar la produccin de alimentos_procurando explotar las posibilidades que ofrece cada piso trmico, los=tipos de terreOS, la geografa y, en especial, las necesidades alimentarias de ciertos grupos poblacionales: nios, jvenes, adultos y ancianos.
4.
5. Asimismo, dichos usos deben basarse en una ruptura con las prcticas predominantes en la agricultura y la ganadera. En este sentido, el rescate de 1.3~ sem.jllas ancestrales, la aplicacin de productos orgnicos, el cultivo tradicional, el pastoreo planeado y otras practicas, deben configurar un conjunto de medidas de la poltica agraria tendientes a producir alimentos limpios, orgnicos y en beneficio de la saludo de los colombianos y colombianas.
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CONGRESO AGRARIO, OBRERO Y POPULAR DEl SUR OCCIDENTE COLOMBIANO
TESIS SOBRE EL PROBLEMA AGRARIO PROCESO DE UNIDAD POPULAR DEL SUROCCIDENTE (PUPSOC)
Tesis para el trabajo en el Sector INDIGENA. Como es de conocimiento histrico, la tragedia qu padecemos los pueblos indgenas del continente y de nuestro pas, inicia desde el mismo momento en que se dio la invasin espaola. Tambin desde esa poca los pueblos indgenas recogemos y encarnamos la resistencia por la recuperacin de la tierra, la unidad, la autonoma, la cultura e identidad. En este camino nos hemos hermanado con otros sectores populares y polticos, con el fin de converger nuestra resistencia en una gran lucha de clases por la edificacin de una sociedad justa. En Colombia subsistimos actualmente 85 grupos tnicos, dispersos por toda la geografa nacional, habitamos en las costas, desiertos, cordilleras, selva y paramos; cubrimos un 25% del territorio nacional, representamos slo el 2% de la poblacin colombiana (1.000.000 de habitantes aproximadamente) y hablamos 64 idiomas. Estamos organizados de forma tradicional en cabildos, asociaciones de cabildo, concejos regionales y organizaciones de carcter nacional; Jos postulados polticos son: unidad, territorio, cultura y autonoma. Actualmente el movimiento indgena Colombiano atraviesa por una serie de dificultades, pues an no se resuelven las necesidades ms sentidas de nuestra poblacin, porque la clase social burguesa que gobierna nuestra patria nos excluye y privilegia los intereses de las multinacionales, los empresarios, terratenientes y mafiosos, en detrimento de la autonoma territorial indgena, so pretexto de qu poseemos mucha tierra y de que en ella hay gran biodiversidad y riqueza. El Rgimen actual del presidente lvaro Uribe Vlez viene golpeando por igual a todos los sectores populares, incluidos nosotros. Su poltica fascista se caracteriza por la aplicacin e implementacin de polticas antipopulares como son la seguridad democrtica que no es mas que el pretexto para el arrasamiento de las comunidades rurales por medio de excusas que las sealan de insurgentes y terroristas; el estado comunitario y el TLC que incursiona ella autonoma de las comunidades indgenas y por su naturaleza y fin es apenas de esperar qe destruya la identidad cultural, la soberana y la dignidad de las comunidades rurales. Sumado a esto, consideramos que las organizaciones indgenas en su interior presentan obstculos que no permiten el avance de la lucha, dichos inconvenientes se manifiestan de las siguientes formas: La actual dirigencia indgena presenta contradicciones en la visin y accionar de sus principios fundamentales como la autonoma, la autoridad y el territorio; en los ltimos aos esta dirigencia ha reducido la defensa de estos principios, como unos derechos que hay que arrebatarle a comuneros, negros y campesinos, pero no al Estado. La concepcin indigenista en algunas ocasiones, tendiente al racismo, es otro elemento que afecta la lucha popular. en tanto que no permite la unidad.
Otra situacin que ha influido negativamente en el avance de la resistencia indgena, consiste en el manejo de recursos econmicos trasferidos por el estado y algunos organismos de cooperacin internacional, quienes condicionan y convierten a las autoridades tradicionales en simples administradores de recursos econmicos y en ejecutores de proyectos y planes de vida, logrando con esto que tanto autoridades como comuneros dejen de lado la verdadera lucha agraria que se debe librar en el pas. Acarreando problemas adicionales como las desconfianzas y la prdida de poder y de mstica en el trabajo por asumir funciones de autoridad administrativa descentralizada ese es el camino para la burocratizacin de los lideres. Pese a esto consideramos que los pueblos indgenas de nuestro pas somos un elemento fundamental en la lucha popular para la construccin de una Patria Libre, Soberana y Justa. En estos procesos es justo reconocer el aporte de los grupos tnicos, con la conservacin tradicional de sus formas organizativas, su lucha por la recuperacin y liberacin de la madre tierra, su vocacin comunitaria o colectiva y la preservacin de sus usos y costumbres, entre otros elementos. Ante el panorama expuesto anteriormente las organizaciones indgenas de base pertenecientes al "Proceso de Unidad Popular del Sur Occidente Colombiano" (PUPSOC) proponemos las siguientes tesis para unificar la lucha popular: 1. Adoptar como conceptos de lucha indgena en el Sur Occidente Colombiano los siguientes principios para aplicarlos a la realidad:
a. UNIDAD (Entre los indgenas y con el pueblo oprimido en general). b. TERRITORIO (Entendido como una construccin histrica, producto de las dinmicas econmicas, sociales, culturales, ambientales y polticas de una comunidad). c. IDENTIDAD (Como apropiacin, rescate y defensa de nuestra cultura). d. AUTODETERMINACIN (En el entendido que solo se puede llevar a cabo como parte del pueblo explotado y trabajador mediante la solucin de los problemas estructurales de la sociedad). e. RESISTENCIA (Como lucha contra toda poltica o accin Estatales, que vaya en contra de los intereses y valores del pueblo). f. JUSTICIA (Entendida como igualdad social y democracia econmica y poltica). g. MORAL (Entendida como el comportamiento del individuo en bien del inters de la comunidad). 2. Reivincar los siguientes elementos polticos en nuestra lucha local, regional, nacional e internacional: a. Instar a que se busquen caminos que conduzcan a acuerdos polticos al conflicto social y armado, y a que se abran las puertas a la reconstruccin verdadera de los pueblos indgenas y de la nacin colombiana. b. Trabajar en unidad con otras organizaciones indgenas y populares por la conquista de reivindicaciones econmicas, sociales, polticas, culturales y ambientales. Para esto se hace necesario plantear el dialogo y reflexin sobre los procesos de sectorizacin que ha fomentado el estado y que en algunas regiones ha generado aislamiento y distanciamiento entre mestizos, indgenas y afrodescendientes,
favoreciendo de esta forma la divisin y el enfrentamiento entre las comunidades. Por lo anterior el proceso de unidad debe basarse en un principio de solidaridad de clase entre los sectores populares que luchan por objetivos comunes entendiendo que la unidad no se construye borrando las diferencias, sino valorndolas y encontrando un camino comn. Para este fin es importante reconocer el poder de organizacin y coordinacin de !as comunidades indgenas fundamentado en los principios que histricamente han sido reivindicados por las comunidades indgenas y sus lderes verdaderamente comprometidos con la causa popular. El reconocimiento y fortalecimiento de la identidad tnica y cultural de los indgenas no debe dejar de lado la construccin de identidad popular y de unin con los pueblos del mundo. No deja de lado la defensa de la soberana nacional respecto de
injerencias de gobiernos y empresas extranjeras que llegan a los territorios con intereses econmicos particulares bien definidos. Es bsica la construccin y el fortalecimiento de identidad popular entre las etn'1as y sectores sociales excluidos y
sometidos por la clase dominante.
c. Recuperar, ampliar y sanear territorios por vas de hecho, ya que los procesos de negociacin con el estado no permiten una verdadera redistribucin de las tierras. Se debe buscar que este proceso no afecte pequeas propiedades individuales ni procesos colectivos de otros grupos culturales. El horizonte de dichos procesos debe ser la recuperacin de la totalidad del campo colombiano para los campesinos: indgenas, afrodescendientes y mestizos, impulsando la coordinacin de las luchas por la tierra. En el caso de los departamentos que cuenten con zona plana se debe buscar la recuperacin de estos territorios que han sido brutalmente expropiados. d. Accionar en pro de la soberana y resistencia alimentara en desarrollo de la economa propia reconociendo y respetando la diversidad en las formas de produccin enmarcados en procesos de resistencia popular. e. Defender el patrimonio gentico, de la biodiversidad y de los recursos naturales renovables y no renovables amenazados por el TLC. f. Defender el patrimonio cultural entendido como usos, costumbres, lengua, creencias, conocimientos, autoridades tradicionales y sitios rituales, rescatando espacios para que los mayores ejerzan su autoridad moral, tradicional, cultural y poltica y puedan ser verdaderos consejeros de las comunidades, fortaleciendo la resistencia cultural en las nuevas generaciones. g. Proteger, recuperar y c7,nservar el medio ambiente con el fin de mejorar el modo de vida de las comunidades y como forma de contener el dao ocasionado por las muitinacionaies, ios megaproyectos y por el gobierno a travs de las fumigaciones. h. Propender por un ordenamiento territorial de los pueblos indgenas acorde a sus planes de vida 1. Desarrollar una legislacin y sistema de justicia propios en aras de conformar gobiernos autnomos en defensa de la territorialidad. J. Exigir garantas del derecho a la salud gratuita y con cobertura total. Adems del rescate e impulso de la medicina tradicional. k. Exigir garantas del derecho a la educacin gratuita, integral para todos los indgenas. Elaboracin e implementacin de un modelo educativo intercultural que recoja nuestras realidades organizativas, sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales y que contribuya al desarrollo de los planes de vida y al fortalecimiento de procesos productivos autctonos; y que permita el acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico en favor de los pueblos indgenas.
Exigir el reconocimiento y aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas como tambin el respeto pleno a los derechos humanos por parte del estado. m. Buscar la integracin con otros pueblos indgenas y no indgenas de Latinoamrica en defensa de la soberana nacional y en contra de toda forma de saqueo y opresin. 3. Frente al derecho propio del pueblo indgena: Lo construiremos con distanciamiento crtico del derecho dominante en Colombia, basado en un sistema punitivo absurdo que simplemente castiga pero no forma. Revisaremos a profundidad (replantear) de los reglamentos internos, una aclaracin de derecho propio, ya que la justicia ordinaria ha intervenido en las dinmicas propias de los indgenas. Se esta replicando el esquema de la politiquera colombiana. La sugerencia se debe hacer a las bases. Defenderemos el derecho propio y reglamentos internos deben ser elaborados y aprobados comunitariamente por las bases del pueblo indgenas 4. Revisaremos desde la base indgena, lo que hoy se esta impulsando desde ciertas organizaciones o dirigencias indgenas; quienes asesorados por algunos tecncratas indigenistas, ONG's nacionales e internacionales y funcionarios estatales especializados, vienen orientando planes de ordenamiento territorial, planes de vida y formas de organizacin y funcionamiento de los cabildos a favor de sus intereses. Es necesario replantear la funcin de los cabildos y sus dirigentes la cual se debe direccionar hacia el bienestar de la comunidad y no a la satisfaccin de intereses particulares. 5. No aceptaremos y combatiremos la autonoma comercial que el Estado viene promoviendo al interior de la dirigencia y burocracia indgena para favorecer los intereses del capital, al promover la venta del territorio y la biodiversidad directamente entre las autoridades indgenas y las transnacionales. Propenderemos por el adecuado ejercicio de la autonoma en la que se vean reflejadas las decisiones nacidas del seno de la propia comunidad. 6. Rechazamos de manera critica el proyecto de Ley de Desarrollo Rural y otras legislaciones referentes al tema agrario que viene promoviendo el estado pues identificamos las implicaciones directas para las comunidades indgenas
l.
PROCESO (PUPSOC)
DE UNIDAD POPULAR DEL SUROCCIDENTE COLOMBIANO
"LA LUCHA EN CADA DIA, EN CADA ACCIN, EN CADA SURCO. CONSTRUYENDO UN SISTEMA POPULAR CONTRA LA EXPLOTACIN CAPITALISTA."
Secretariado de Pastoral Social

Arquidicesis de Cartagena
NIT 806.011.605-7
PONENCIA PARA EL FORO SOBRE POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL SECRETARIADO DE PASTORAL SOCIAL- ARQUIDICESIS DE CARTAGENA. Bogot- Diciembre 16, 17, 18 DE 2012
El SECRETARIADO DE PASTORAL SOCIAL DE CARTAGENA, es una Entidad s'1n nimo de lucro, con Personera Jurdica eclesistica de Derecho Cannico en virtud del concordato celebrado entre la Santa Sede y el estado Colombiano aprobado mediante la ley 20 de 1974, creada por el Decreto Episcopal No 556 de 27 de Abril de 2002, cuya finalidad es que trabaja al servicio de actores sociales pertenecientes a organizaciones de base y parroquiales, poblacin desplazada y pobres histricos, as como habitantes de sectores vulnerables y excluidos de los municipios que integran la Arquidicesis de Cartagena en e! departamento de Bolvar. La presente ponencia mas, que un ejercicio de grandes magnitudes, es el sentir de comunidades visitas en nuestra regin Bolvar en nuestro trabajo como Secretariado de Pastoral Social de la Arquidicesis de Cartagena, en la que da tras da, se confrontan un sin nmero de necesidades bsicas insatisfechas, donde se precisa que ms que unos dilogos de paz entre Gobierno y la Farc, en un reto donde lo principal a recuperar es la confianza de las personas que todavia siente en carne propia los horrores y las incomodidades de la violencia. Queremos dejar presente a la mesa de negociacin muy respetuoso y con nuestro afectuoso saludo que esto no debe ser un acuerdo de lucha de poderes, es un acuerdo en bsqueda de mejorar las condiciones de vida de todo y cada unos del pueblo colombiano. En estos dilogos en que como iglesia ponemos todas la fe en Dios para que llene de sabidura a todos y cada unos de los habitantes de este pueblo colombiano, que queremos la tan anhelada paz; pero una paz embarcada en un mbito de equidad, solidaridad y justicia social. E! pueblo colombiano puede estar seguro que ponemos nuestra esperanza y disposicin en pro de soluciones estructurales y definitivas para trasforma el conflicto que no aqueja.
Cartagena de Indias Direccin: Barrio Torices el. 43 No. 14a.44 Tel!fax: (5)6903455 Telfono (5) 6903456 E-mail: pastoralsocial_cartagena@hotmail.com; sepas_cartagena@yahoo.es Cartagena- Colombia
Secretariado de Pastoral Social

Arquidicesis de Cartagena
NIT 806.011.605-7
Mas que una propuesta y por experiencias viviendas es necesario ante que todo garantizar el cumplimiento del tema que nos ocupa como es el desarrollo agrario integral, encaminado a que los campesinos sin presin puedan disfrutar de sus tierras, por tanto a nuestro modo de ver se deber llegar a un consenso entre el concepto de propiedad privada y distribucin de la tierra. Nuevamente es un llamado al respecto a la vida, a las diferencias, pero sobre todo a entender que este proceso es un proceso que dice basta de violencia y desigualdad. Nuestro mayor aporte y s que lo proponemos como garanta a la poblacin campesina que da tras da lucha contra sus propias necesidades es realizar un diagnostico a gran escala sobre que en verdad necesita la poblacin campesina, no es entregar pequeas ayudas, es radicar el problema de desigualdad y reconocer que se hace necesarios que la vida en el campo vuelva a florecer, as como florecer la ciudad. Equipo de Secretariado de Pastoral Social Arquidicesis de Cartagena.
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Cartagena de Indias Direccin: Barrio Torices el. 43 No. 14~-44 Tel/fax: (5)6903455 Telfono (5) 6903456 E-mail: pastoralsocial_cartagena@hotmail.com; sepas_cartagena@yahoo.es Cartagena- Colombia
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MESA DE CONVERSACIONES
PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA EN COLOMBIA
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completo:~-oo----------cc--,-----,---r-,-----c------c---c--.-
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Seleccione el o los subtemas del primer punto de la Agenda, sobre los cuales quiere hacer una propuesta, a la luz de la integralidad del Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. Haga clic sobre los cuadros de seleccin.
l. POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL- Ahora seleccione un subtema El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la integracin de las regiones y el desarrollo social y econmico equitativo del pas.
l. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalizacin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas de reserva. 2. Programas de desarrollo con enfoque territorial.
Ff
3. Infraestructura y adecuacin de tierras.
~ 4. Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza.
~ S. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa solidaria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Generacin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral.
6. Sistema de seguridad alimentaria.
Informacin opcional del individuo u organizacin que enva esta propuesta Si usted desea diligenciar informacin adicional hgalo en el siguiente espacio. Recuerde que la nica infonnacin de carcter obligatorio es el nombre del individuo u organizacin. Los campos adicionales son opcionales. La informacin suministrada slo ser utilizada para anlisis estadstico en funcin de La Mesa.
* Campos Opcionales
Usted puede introducir su propuesta:

l. Redactndola en el espacio en blanco que encuentra a continuacin. Mximo 3.200 caracteres (incluyendo los espacios), equivalentes a 500 palabras. 2. De ser necesario usted puede anexar documentos soportes o que desarrollen su propuesta.
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PUNTOS ESTRATEGICOS PARA MESA DE DIALOGO POR LA PAZ

' - ES DIFCIL HABLAR DE PAZ mientras que tengamos gobiernos que les duela el campo. Es muy difcil hablar de paz mientras e1 campo se encuentre improductivo y no habr paz hasta que no haya una verdadera justicia social. Con injusticia como la discriminacin que hay con el campesinado. Cunto lleva este gobierno en el mandato, cuntas leyes y decretos han sacado a la luz pblica y las famosas locomotoras que nosotros no nos montamos en ellas, sino ellas se montan en nosotros, con polticas tan equivocadas y no vemos una ley de Reforma Agraria. Si queremos una verdadera paz, esto se hace con una verdadera reforma agraria integral y democrtica, porque las tierras, las riquezas y los salarios estn muy mal repartidos. Esto agita a unos y a otros 2 -NECESITAMOS UNA VERDADERA LEY DE REFORMA AGRARIA, articulada en los derechos con!ititucionales incluidos en artculos 64-65 y 66 y otros ms como el 13 y otros que nos den algo de derechos de igualdad, que tambin somos la economa grande del pas, porque somos los que producmos. Porque con el famSo Tratado de libre comercio, cmo vamos a competir con pases desarrollados donde tienen subsidio de produccin y seguro de cosecha, y ~1osotros no contamos sino con crditos con intereses altos. Este es el subsidio y e1 seguro es que ya nos van a embargar y rematar. 3 -UNA VERDADERA LEY DEL TRABAJO con justicia social y no con injusticia social como la que hacen con los trabajadores independientes..y ambulantes, que 1os mandan a recoger, como las polticas atracadoras de INVIMA con el cierre de ,, mataderos, galeras, trapiches, y los lecheros. Que el DANE hable con la verdad sobre el desempleo que hay, que las nicas encuestas que ~acen son en las ciudades. en los parques principales, porque a los pueblos no vienen, ni mucho menos al campo, porque los jvenes y las jvenes estn emigrando a las ciudades a engrosar los tugurios de miseria, prostitucn y dehncuenca comn y hasta las filas de la guerrilla y para militarismo. 4 -LA VEFWAO SOBRE EL DESPLAZAMIENTO y la ley de vctimas, porque no tiene un contexto que diga las causas de estos actos, sobre el atropello sobre todas las vctimas y qu intereses hay de por medio. Lo nico que sabemos es que a donde hay oro hay plomo. porque no solo fue la guerrilla y los paramilitares. sino tambin las fuerzas armadas con los falsos positivos. Es importante que el pueblo se de cuenta de qu eran las CONVIVIR , el MAX. las autodefensas unificadas de Colombia, y ahora los paramilitares, porque hablan de que la guerrilla se estn llevando a los jvenes, pero no ven es lo que est haciendo el ejrcito y es que la polica militar, donde estn reclutando a la juventud y ms a los campesinos, que los cogen y ah mismo se tos llevan, prcticamente secuestrndolos. 5.-LA SALUD: no es decir ms salud. sino qu vamos a hacer por la salud. Vemos las polticas del anterior Ministro de Proteccin socia de la mano con INVIMA con resoluciones sobre los mataderos, los lecheros y paneleros y pollos campesinos y huevos, pero no hablan de los agro txicos, o sea los agroqumicos OOW-Monsato y Du Pont y la BAYER SYNGENTA . Ser que estos agro txicos no son los que nos estn causando dao, Ser que estos ingredientes no son derivados de la guerra. Ser que la urea no la utilizan para hacer explosivos. Cuntas vctimas ms le ha costado al pas con los intoxicados segn la investigacin de la Fao_ Sol de paz. gobierno de Asturias, Pachacuti, Fensuagro, sobre los efectos sobre ia reoroduccin humana, abortos, malformaciones congnitas. esterilidad "
6.-SOBERANA ALIMENTARIA, que en nuestro pas seamos autosuficientes en una produccin impia. Rechaz?mos el Tratado de Libre Comercio porque nos van a poner comida chatarra, con puros transgnicos. No estamos de acuerdo con la certificacin de las semillas. Necesitamos recuperar la tradicin de nuestros ancestros o la famosa huerta antioquea y esto lo hacemos con un gobierno que sepa de valores humanos, qLie sepa qu es carisma. autoestima, que entienda y comprenda cul es la economa grande del pas que es el campo. Creo que en este dilogo de ustedes firmen un convenio como lo hizo El Salvador con la reactivacin de una economa sostenible y una buena reactivacin del campo y estas UMATAS o secretaras de Agricultura sean para el campesino y no para la politiquera y la corrupcin. que en verdad tengamos una verdadera as1stenc1a tcnica. 7.- MEDIO AMBIENTE Que los parques, los pramos, las fuentes de agua, como las mineras no sean entregadas a los gringos, porque con las tales concesiones del agua, no fue ms que una poltica para conocer el potencial del agua y ahora habla de la concesin de las mineras , porque el tratado de libre comercio con los gringos, estos no vienen sino por la minera y el agua porque ya tienen el petrleo a los gringos, no les importa la fauna y un ambiente sano sino las riquezas que hay. 8.- LA CORRUPCIN Y LA POLITIQUERA: Porque el politiquero es mentiroso y corrupto para conseguir poder;, por que es preocupante que nosotros estando en el pas ms rico del mundo, porquelestamos parados en un pas tropical adonde tenemos de todo y no hemosn tenido gobiernos que valoren estas riquezas, porque no les ligan sino para la guerra, porque nuestro pas parece una finca de viuda y sin administrador. 9- INTERVENCION DEL DERECHO HUMANITARIO INTERNACIONAL Para que investiguen sobre la persecucin sobre los lderes muertos y amenazados, porque un lder es democrtico, pluralista y participativa . Las fuerzas oscuras del mismo gobierno y la burocracia no les conviene que los lderes honestos que reclaman sus derechos y de los dems los callan de alguna manera, por eso deben investigar, veamos cuntos lideres poltioos con ideas de democracia los han asesinado y hasta las mismas autoridades han sido cmplices de asesinatos de lesa humanidad, 10.-NECESITAMOS UN GOBIERNO DEMOCRATICO: que entienda de valores bumanos, que entienda de carisma, de autoestima por todos los que los que lo eligen los pobres, somos los primeros que salimos a votar, los campesino y somos !os ms discriminados. Necesitamos un gobierno con transparencia social como lo vemos en pases con gobiernos democrticos, con subsidios en todo lo que es una vida digna. Porque es preocupante para nosotros los pobres, los de la clase media con los impuestos que pagamos. Veamos ese impuesto de predial que habla el articulo 23 del Plan de desarrollo de este presidente, del 5 al 16 por mil. Veamos las polticas de la federacin de cafeteros con Corpocaldas sobre los cafetems que estn en bancarrota. La Constitucin de! 91 habla de subsidio de produccin en el articulo 65 y seguro de cosechas en el 66 y el nico subsidio son los crditos con intereses impagables y el seguro es que les embargan Necesitamos elegir gobiernos con rasgo social con transparencia y sentido humano sobre la humanidad que lo eligen. ATENTAMENTE ASOCIACION DE CAMPESINOS ASOCAR
~p J' ir!t "!if?;~.--
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ASOCIACIN OISTRITAL DE SUPERVIVIENTES DE MINAS
ANTIPERSONAL Y MUNICIN SIN EXPLOTAR ADISMAM
Nombre:
Reine! Barbosa Cajica
Organizacin: Asociacin Distrital de supervivientes de Minas Antipersonal y Municin sin Explotar (ADISMAM).
El problema de la tierra es en gran parte el origen del conflicto social y armado que vive Colombia ya por ms de cinco dcadas. Por lo tanto no solo se debe tener en principio un enfoque territorial sino que sea la implementacin de una reforma agraria integral con enfoque territorial.
Acceso y uso de la Tierra
l.
2.
El Estado debe reconocerse como uno de los actores generadores de despojo en Colombia, sumado a ello la negligencia en la bsqueda de la verdad, la justicia y el alto ndice de corrupcin existente en la institucionalidad estatal. Se debe garantizar el derecho a la tierra; hacer titulacin de tierras de manera colectiva, con programas incluyentes con acompaamiento tcnico y financiero que garanticen la permanencia de los campesinos en los territorios.
3.
Se deben entregar las tierras de manera eficiente y libre de trabas. La restitucin o adjudicacin de tierras debe hacerse una vez estas sean saneadas, es decir, sin inconvenientes jurdicos, disputas por propiedad, problemas de impuestos, minas antipersonales y remanentes de guerra. As mismo se debe realizar un proceso de seguimiento y crear un acompaamiento a travs sistemas de produccin territoriales adaptados y cadenas productivas campesinas.
4.
Exigimos que hava un diseo e implementacin de una Poltica Agraria Integral que debe estar basada en el derecho a la tierra, el agua y la alimentacin en el marco del derecho a la vida digna del campesinado colombiano.
5.
Los programas y las diferentes polticas pblicas no deben permitir la compra de grandes extensiones de tierra por parte de capital extranjero que inflen en extremo el valor de la tierra (cualquiera que sea la razn de estas compras).
6. 7.
Debe darse especial atencin a la dignificacin de la mujer campesina con acceso a la tierra y toma de decisiones. Se deben establecer y mantener Zonas de reserva campesina, consolidar las zonas de Reserva Campesina y las Reservas Agroalimentarias como mecanismos de defensa del territorio para la permanencia de la poblacin y privilegiar las reas protegidas que se han convertido en un
Correo:
adismam@hotmail.com
ASOCIACIN DISTRITAL DE SUPERVIVIE~ITES DE MINAS ANTIPERSONAL Y MUNICIN SIN EXPLOTAR ADISMAM
negocio para las CAR's y otras entidades que no tienen en cuenta las necesidades del campesinado. 8. 9. Se deben respetar los territorios indgenas y su visin/nocin propia de tierra, territorio y
territorialidad as como su concepcin de desarrollo.

Desarrollar proyectos colectivos integrales en los territorios donde los campesinos, indgenas y afrocolombianos construyan proyectos colectivos que contribuyan al desarrollo y a la convivencia pacfica entre las comunidades. 10. Las diferentes polticas deben ser coherentes por lo cual debe priorizarse una poltica agraria sobre la poltica minero-energtica, en la medida en que debe primar la soberana alimentaria. Para esto deben replantearse toda la poltica minero-energtica deteniendo todas las concesiones y licencias ambientales vigentes, para poderlas replantear desde los territorios y las bases. 11. Proponemos el establecimiento de acuerdos de los actores del conflicto por el respeto a la vida y los derechos humanos (exigimos el cese al fuego bilateral, la no inclusin de menores de edad en el conflicto y el desminado humanitario).
11. Infraestructura
0
l. Para fortalecer la produccin campesina se requiere infraestructura como lo son:
a. Sistemas de comercializacin propios que eliminen intermediarios entre los productores y el consumidor. b. Planes de capital semilla amplios y dignos para la produccin colectiva. c. Que los subsidios sean para la produccin y no se conviertan en asistencialismo ni mucho menos, en herramientas de con11pcin y la politiquera. d. Crditos reales accesibles y flexibles de acuerdo a las caractersticas de produccin que se quiera implementar. e. Fortalecimiento de los mercados internos regionales con herramientas los mercados campesinos. f. Deben realizarse diagnsticos para el estudio de productividad y suelos.
g. Vivienda digna con acceso a servicios pblicos tanto en lo urbano como en lo rural. h. Ampliacin y mantenimiento de vas, especialmente secundarias y terciarias.
i. Educacin digna, autnoma y que permita el acceso a herramientas tecnolgicas tanto en lo urbano como en lo rural.
Correo:
adismam@hotmail.com
ASOCIACIN OISTRITAL DE SUPERVIVIENTES DE MINAS ANTIPERSONAL Y MUNICIN SIN EXPLOTAR ADISMAM
111. Desarrollo Territorial
l. Estamos convencidos que el concepto de territorios exige ir ms all de la divisin
Proponemos que la construccin de las polticas pblicas sea desde los territorios para garantizar la pertinencia de las mismas; un enfoque participativo es necesario para un desarrollo territorial. El fundamento de cualquier ejecucin de polticas es el seguimiento y las veeduras ciudadana (sin sei1alamientos ni amenazas). 2. Que las bases y las organizaciones construyan los programas agropecuarios municipales definiendo la vocacin del suelo, las ti"onteras agrcolas y las licencias ambientales, a travs de la planificacin concertada, que permitan la construccin de los Planes de Ordenamientos Territoriales legitimando la soberana y autonoma de los pueblos.
3. La reserva Amaznica debe ser protegida y no entregada a terceros como lo son trasnacionales y multinacionales ambiente. para el desarrollo de macro proyectos y explotacin indiscriminada de la minera que solo beneficia a unos pocos y causa graves daos al medio
poltico~administrativa.
4.
Las comunidades estamos dispuestas a dar ideas pero tambin a continuar resistiendo y a movilizrnos para que se respeten nuestros derechos.
'2-CLJ. lfl<:L 1 tb u booc.o__ e

Reine! Barbosa Cajica ce 86015123
Correo:
adismam@hotmail.com
Asociacin de usuarios campesinos Subtema numero 3 Por el cambio climtico urge la construccin de infraestructura para la utilizacin del recurso hdrico en la produccin agropecuaria. Manejo de suelos y de laderas que controlen la accin de la ola invernal, que llegue la ayuda a toda la poblacin afectada ya que esta a sido entregada a alcades para que hagan mal uso y solo beneficien a su electorado. Subtema Desarrollo Salud: Derogatoria de la servicio Educacin: Que llegue a educado Vivienda: Que los planes acompaados de una Comentario:
4 social ley 100 y que el estado asuma la prestacin del de salud todos los colombianos con gratuidad (un pueblo progresa) de vivienda se hagan extensivos a la zona rural parcela para quien la necesite o requiera
numero
La ilusin de la vivienda
urbana desplaza el campesino.
Erradicacin de la pobreza: Es necesario una redistribucin de la tierra, acompaada de todos los insumas para la produccin de alimentos y proyeccin hacia la agroindustria. que se radique el minifundio ajustndolo al menos UAF (unidad agrcola familiar en el caso de nuestro municipio en el ao 1997 era de 11 hectreas y creemos que fue rebajada la mitad Subtema numero S Todos estos temas acompaados de la educacin correspondiente para un equilibrado desarrollo. Subtema numero 6 Que se garantice la produccin de alimentos para toda la poblacin colombiana Comentario: La alimentacin ms barata es la que produce su propio estado Mil gracias.
MERCADEO: Propuesta de Asociacin Municipal de Usuarios Campesinos Sala mina Caldas.
La produccin en Colombia debe ser planeada y proyectada acorde con el

~
consumo interno y la posibilidad de exportar, teniendo en cuenta los
s igu ie ntes factores:

1-Todo el mercado interno debe ser satisfecho con
produccin.
nuestra
propia
2-Se debe garantizar el mercadeo de los campesinos a travs de sus propias

organizaciones sociales, tales como cooperativas o seccin de mercadeo de
cada organizacin.
3-En las entidades oficiales tales como lNPEC, lCBF, Red Hospitalaria, Universidades, SENA, Restaurantes Escolares y todo lo que tenga aporte del fisco nacional se dar prioridad al mercadeo de produccin campesino;
incluyendo el mercado interno del caf.

4-Las plazas de mercado pasaran a ser manejadas por las organizaciones campesinas para la distribucin directa al consumidor y se apoyaran las
plazas satlites_ y barriales para la venta de produccin campesina.

S-Se fomentara la instalacin de plantas de agroindustria y de lcteos para el proceso, conservacin y venta de alimentos. 6-La produccin orgnic2 ser subsidiada y mercadeada espec!a!ment: para los nios. 7-Se garantiza la agremiacin agroindustrial a travs de las organizaciones campesinas para el mercado externo 1 teniendo especial proteccin del estado.
8-La produccin ancestral con saberes y semillas de Jos campesinos tendr
prioridad en el consumo interno del estado y gozara del subsidio y blindaje

contra cualquier manipulacin extraa. 9-La parcela autosuficiente en la canasta familiar agropecuaria tendr
subsidio del estado cuando resulten excedentes para el mercado.
'
10-EI mercado agropecuario del sector campesino tendr una lnea especial
de crdito que garantice la compra de la cosecha en los diferentes siclos.
c\1
DEL DESARROLLO AGRARIO RURAL INTEGRAL A LA REFORMA AGRARIA, PROPUESTAS HACIA UN NUEVO MODELO ECONOMICO QUE PERMITA LA TERMINACION DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA El pasado 18 de octubre abri de forma oficial un nuevo captulo en el gran libro, an sm terminar, de la bsqueda de la Paz en Colombia, no obstante dicho nuevo captulo si bien hasta ahora empieza a escribirse deja bastante sin sabores por el tono en que el Gobierno Nacional, a cargo de su vocero oficial el seor Humberto De La Cal!e, cerceno la discusin necesaria para eliminar las condiciones que dieron origen y mantienen el conflicto social y armado en Colombia, tal discusin no solo ha tratado de ser cercenada desde los contenidos mismo de la discusin, sino por los limitantes que se le ha colocado a la participacin-del pueblo colombiano en tal discusin. Este documento se centrar ubicar la relacin que existe entre la discusin a propsito entre el desarrollo agrario integral, la reforma agraria y el modelo econmico, ya que obviar, desconocer y negar tal relacin no solamente es un error al sentido comn, sino que adems es un contrasentido si de hablar de la terminacin al conflicto se trata. El pilar fundamental sobre el cual se debe cimentar el desarrollo del campo colombiano tiene que estar en concordancia con una produccin agropecuaria y modo de vida de nuestros campesinos articulada con los retos de construir una nueva sociedad equitativa, justa, pluralista, dcmocrti-:.a y soberana, en donde el ser humano y no e[ capitaL sea el eje del desarrollo nacional. En este sentido se proponen como pilares fundamentales de un nuevo desarrollo rural:
1) Reforma Agraria: Teniendo en cuenta que la estructura de la propiedad de la tleiTa en nuestro pas se encuentra en los actuales nivdes de concentracin, donde e! 0.035% del total de_ propietarios de la tierra poseen ms del 68 %de las tierras cultiv~bles del pas, mientras que el 67% de los campesinos poseen solamente el 5.2% de l~s tiena_s cultivables, es necesario redistribuir equifativamente la tierra, apoyando por medio de ayudas tcnicas y conocimientos al campesino para que este de un uso a la tieaa a tai punto que sea posible generar empleos dignos y los productos necesarios para la alimentacin de todos los colombianos, articulando esfa medida a una poltica nacional de seguridad y soberana alimentaria.
Se deben regresar a las comunidades indgenas, campesinas y de afrodescendientes las tierras que han sido arrebatadas por los latifundistas, y por la alborada narco-paramilitar que se inicio desde 1980 y que segn cifras de la Contralora Nacional de la Repblica, alcanzan los 5 millones de hectreas, es necesaria la reparacin y compem:acin integral a las vctimas del desplazamiento forzado, diseando un plan de retorno a sus tierras y reintegracin a sus actividades productivas.
Murcha Patritr.<:l
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""'),.S,.,g,...ds_{.;.
fJ Cdmpo debe ser una de las fuentes principales de aprovisionamiento de las materias primas
para la industria nacionaL por lo que es necesario generar una explotacin agrcola y pecuaria acorde con el desarrollo sostenible y equilibrio con el medio ambiente, preservando adems nuestra biodiversidad. Una poltica de incremento de la produccin agropecuaria del campo necesariamente debe atacar el discurso y estrategia neoliberal de! libre mercado a ultranza y por el contrario debe generar una estrategia de proteccin del campo colombiano con una participacin directa del Estado, por encima de los intereses de quienes controlan el mercado. Colombia posee ms de 51 millones de hectreas abiertas, ms del 20 % aptas para la agricultura, muy mal distribuidas y utilizadas para la ganadera extensiva, por lo que es ms que viable una poltica de redistribucin de tierras acompaada de un incremento en la produccin. La poltica de redistribucin de la tierra debe colocar fronteras al tamao de la propiedad, y debe estar acompaada de subsidios, con asistencia y educacin tcnica al productor y facilidades para adquirir prstamos con bajas tasas de inters, en este perspectiva la reforma agraria debe ir de la mano junto con la construccin de vas de comunicacin que articulen al sector rural con los mercados de las grandes ciudades y con los puertos que conectan a nuestro pas con flujo internacional de bienes y servicios. Finalmente respecto a la reforma agraria es fundamental propiciar el desarrollo de formas de propiedad campesina colectiva, estimulando las ya existentes.
ll) Reordenamiento Territorial y nueva descentralizacin:~ El actual proceso de descentralizacin busca simplemente q;:e el gobierno central se desprenda de sus responsabilidades en la provisin de derechos sociales con sus ciudadanos, trasladando esa responsabilidad a los gobiernos locales por lo qi.le se ha ampliado la brecha entre aquellas regiones con altos recursos econmicos y aque!Ias que siempre han estado rezagadas, en esta perspectiva es necesario para la equidad del campo colombiano una nueva descentralizacin en la que el gobierno central tenga una responsabilidad directa en la provisin de derechos sociales: educacin, vivienda y salud. 11) Proteccin de la produccin nacional: En la actualidad nuestro pas importa ms de 7.5 millones de toneladas de alimentos como consecuencia de la apertura econmica, 1150 % ms que en 1990, cuando solo importbamos 600.000 toneladas, es por esto preciso volver a proteger nuestro campo de la competencia del agricultor norteamericano y europeo que recibe ms de 350.000 millones de euros en subsidios anuales, aproximadamente dos veces el Producto Interno Bruto colombiano.
La produccin del campo colombiano dehe destinarse en primer lugar a satisfacer la demanda interna, en esta perspectiva se deben aplicar unas serie de medidas proteccionistas basadas en aranceles y subsidios a la produccin agrcola nacional. Una vez se satisfaga la demanda nacional, como consecuencia del apoyo estatal al campesino colombiano en lo que se refiere a provisin de recursos tcnicos y econmicos se podr destinar parte de la produccin nacional a satisfacer los mercados internacionales. IV) Inversin social en el campo: En !a actualidad segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, ms del 53 % de la poblacin del campo tiene Necesidades Bsicas Insatisfechas y aproximadamente el 60 % vive bajo la lnea de pobreza, por esto es necesario dignificar la vida rural por medio de la provisin de servicios pblicos como la energa elctrica, agua potable y derechos sociales como salud, educacin y vivienda, en esta perspectiva el Estado sera quien proveera directamente estos derechos y servicios bajo una ptica de responsabilidad social y no el mercado que lo hace con objetivos de lucro. V) Combatir el narcotrfico: El problema del narcotrfico no es la produccin, sino el consumo, sino existiese consumo, la produccin no tendra sentido En la actualidad del total de ganancias del narcotrfico el 70 % se queda en manos del expendedor de drogas norteamericano u europeo, el 20 % entre quienes la sacan del pas y la llevan al exterior y el 10% entre quienes la producen. La solucin al narcotrfico no es fumigar los campos colombianos generando daos a la fauna y flora, e incluso a la misma i_ntegridad fsica del campesino, sino se ataca el consumo en los pases de la metrpoli. Se debe entonces en primer lugar legalizar la produccin de estos .cultivos para que los precios caigan (incluso se puede plantear el monopolio del Estado en la produccin de los mismos), con el objetivo de desincentivar en nuestro pas el tercer negocio ms lucrativo del mundo. De igual manera se le deben dar oportunidades sostenibles _de -produccin alternativa a los campesinos, desarrollando planes de sustitucin a las plantaciones de cultivos ilcitos, con financiacin de la comunidad internacional, en particular de Jos pases consumidores.
VI) Manejo estatal de nuestros recursos estratgicos, el medio ambiente y la biodiversidad: La mayora de nuestros recursos naturales estratgicos han sido histricamente explotados por compaas multinacionales, que generan economas extractivas, de enclave, y que no generan desarrollos regionales que fomenten el bienestar de las comunidades y mucho menos el equilibrio
i'tla:cha F'ntr_i.:'.tic..-,,_
"'"""""'""~""""""""""'"" \.~ ccologico, como por ejemplo en el cuso de la extraccin de minerales, metales preciosos, carbn y por supuesto petrleo.
Bajo esta perspectiva se plantea la necesidad de una ley que establezca al Estado, representante de todos los colombianos, como el nico propietario de los recursos estratgicos de la nacin y por tanto el nico que puede explotarlos con el fm de que se generen proyectos productivos que beneficien a las comunidades, en un contexto de equilibrio con el medio ambiente. De igual manera es importante que la viabilidad y ejecucin de Mcgaproyectos viales, hdricos y
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,,," '<'il""J" 0-
de explotacin de recursos naturales se acuerden con las comunidades de las territorios donde se desarrollaran tales proyectos para ver cules son las necesidades y peticiones de las comunidades.
VII) Fomento de Subsidios Estatales y Banca Pblica para el Fomento
La produccin agropecuaria no puede depender de los condicionantes que el sistema fmanciero est acostumbrado a poner en el marco del modelo de libre mercado. En el marco de la transicin a la Colombia con Paz estable y duradera, es necesario que el Estado colombiano se comprometa a travs de subsidios y de crditos de la banca pblica haga sostenible la produccin agraria, en particular de tos pequeos y medianos propietarios. Estos recursos podran provenir de dos fuentes, por un lado a travs de una renegociacin de la deuda pblica que en este momento sirve para la especulacin financiera y por otro lado a travs de los recursos que hoy se desperdicia~en la guerra que baa de sangre a Colombia.
A Manera De Conclusin: Una Nueva Apuesta De Desarrollo Rural Integral Necesita Demanda De Reforma Agraria Y De Un Nuevo Modelo Econmico
Como se pudo observar en los argumentos planteados a lo largo del texto la tarea no es nada sencilla y por el contrario impiica dar un revolcn a la manera como hasta el momento la tecnocracia de quienes manejan la poltica agraria del pas abordan la cuestin acJ desarrollo rural, instrumento clave para conseguir la paz. Un nuevo desarrollo rural, que piense en el campesino, debe estar sustentado en nuevo gobierno, alejado del actual modelo neoliberaL que ~nfoca sus polticas para favorecer a unas elites establecidas en el poder desde hace dcadas.
Se necesita entonces un nuevo Estado basado en el control y la planificacin popular, democrtico, actor econmico directo y por ende antineoliberal.
4
Mllrchd P,,tr;,;uc,1 .
\..~ El desarrollo rural no es una cuestin solo del campo, por el contrario, una poltica estatal que pretenda fomentar verdaderamente el desarrollo rural debe articular el desarrollo del campo con el de las ciudades para hacerlo viable y sostenible en trminos econmicos, y adems para reconstruir los vnculos de fraternidad e identidad nacional de todos los colombianos.
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Solucionar los grandes problemas de la ruralidad en el pas pasa, necesariamente, por el cambio del modelo econmico vigente que privilegia el uso del suelo para los fines de la globalizacin neoliberal donde el gran beneficiado el capital financiero transnacional a travs de la especulacin en el mercado de derivados. Erradicar las condiciones estructurales que generaron y mantienen el conflicto significa tambin hablar de la estructura de la propiedad de la tierra y el uso de la misma, ya que como lo sealan los mismos diagnsticos del Gobierno Nacional ms de 20 millones de hectreas no aptas para la ganadera, hoy se encuentran en manos del gran latifundio, mientras que paradjicamente una hectrea de estas utilizada para el cultivo de alimentos podra generar 12 veces el valor que generan las actividades ganaderas. En este sentido hablar de paz estable y duradera significa hablar de cambio de modelo de desarrollo rural, significa cambio de modelo econmico, significa hablar de reforma agraria y significa hablar de democratizacin y uso eficiente del suelo. La Paz sin cambios estructurales no ser ni estable ni duradera, no es Paz.
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Colombiana~
y Colombiano.;
POR LA PAZ
NUEVO MODELO DE DESARROLLO RURAL Y AGRARIO, UN PASO EN CESARlO PARA ALCANZAR LA PAZ
Colombianos y Colombianas por la Paz saluda este importante escenario de presentacin de propuestas desde la sociedad civil frente a la problemtica rural colombiana, que se abre en el marco del proceso de conversaciones que se adelanta entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo. Sin embargo, al tiempo insistimos en el recurrente llamado del pueblo colombiano a que se vincule de forma directa al conjunto de la sociedad civil dentro de la mesa de conversaciones que se adelanta en La Habana, de forma que el trnsito hacia una paz con justicia social se cimiente sobre bases verdaderamente slidas. Un importante paso en este trnsito sin duda alguna lo constituye el abordaje estructural de la problemtica rural en Colombia, en la medida en que sta se ubica en el centro originario del conflicto social y armado colombiano, y por ende su persistencia representa la continuidad del mismo. Es de pblico conocimiento que la concentracin de la tierra ha sido una caracterstica persistente en la estructura agraria del pas, heredada desde el yugo colonial espaol sobre nuestras tierras. Esta realidad se ha acentuado desde la segunda mitad del siglo XX a travs de un proceso sistemtico de despojo violento adelantado por la clases dirigentes que han acudido a distintas estrategias, institucionales e ilegales, y que han significado el derramamiento de sangre y el despojo violento de millones de campesinos, indgenas y afrosdescendientes. A continuacin presentamos un corto anlisis de la realidad rural actual, para desarrollar a partir del mismo una serie de propuestas que esperamos sean recogidas en la Mesa de Conversaciones:
l. Acercamiento a la Problemtica Agraria en Colombia
En nuestro pas no se ha abordado de forma estructural la problemtica rural. Este debate inicialmente centrado en los altos niveles de concentracin de la tierra, ha incorporado en lo corrido de los aos nuevas dimensiones que dan cuenta de la agudizacin de la problemtica. Elementos como la vocacin y uso del suelo rural, la forma de la propiedad rural, los impactos al ambiente, el concepto de desarrollo agropecuario imperante y el desbordamiento del desplazamiento forzado, entre otros, han ganado terreno como parte de este problema estructural, exigiendo al movimiento social una lectura global sobre el mismo. Esta exigencia obliga a realizar un anlisis estructural sobre las causas del problema rural que supere el simple abordaje de sus consecuencias, anlisis que conlleva impajaritablemente a cuestionar y rechazar el modelo de desarrollo rural impuesto, que avanza en la actualidad a travs de un proceso de acaparamiento de tierras en funcin de los agronegocios (grandes extensiones de cultivos de rendimiento tardo) y la explotacin depredadora de los recursos naturales nacionales, con fuerte nfasis en el campo mineroenergtico.
Este modelo de desarrollo rural responde a una fase de acumulacin de capital en el campo colombiano, que desde el primer momento se ha cimentado sobre la base del desconocimiento y la anulacin absoluta de los derechos de los pobladores rurales, as como las necesidades propias de la nacin colombiana. Al tiempo que ha generado la agudizacin de dos problemticas agrarias centrales, que a su vez le sirven de fundamento: la concentracin de la tierra y el exterminio de la economa campesina.
a) Concentracin de la tierra El desarrollo del actual modelo de desarrollo rural ha privilegiado la propiedad extensiva en funcin de la consolidacin de un modelo agro-empresarial dirigido prioritariamente al impulso de un esquema de agronegocios basados en monocultivos empresariales de rendimiento tardo, a los cuales se suma la apropiacin corporativa, prioritariamente extranjera, de territorios destinados a la explotacin mineroenergtica y a la construccin de mega obras de infraestructura que permitan el paulatino saqueo de nuestros recursos.
Este propsito se ha construido sobre la ausencia histrica de voluntad para democratizar la propiedad sobre la tierra, la lgica de despojo violento institucionalizado como modo de adquirir la propiedad sobra la tierra y la construccin de una estructura normativa proclive a la misma, bases garantizadas por parte de una clase dirigente histricamente del poder poltico que ha hecho uso del mismo para satisfacer sus propios intereses. Segn cifras del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011: Colombia Rural, Razones para la Esperanza de 2011, el 52% de la propiedad rural se encuentra en manos del 1,15% de la poblacin, cifra que se confirma al hacer la revisin del Coeficiente de Gini, que en materia de concentracin de tierras se encuentra en 0,85 para Colombia, nivel elevado teniendo en cuenta que la escala es de Oa 1. Esta relacin concentracin de la propiedad de la tierra-modelo de desarrollo rural vigente ha generado un cambio en el modelo productivo hacia la desagriculturizacin del pas y el ahogo econmico de las comunidades rurales, realidad que ha conllevado a una crisis alimentaria que se refleja en la importacin de alrededor de 10 millones de toneladas de alimentos para el ao 2011 y en el impulso de una estrategia de contrarreforma agraria apoyada por el paramilitarismo que en los ltimos trece aos, segn cifras del Informe del PNUD 2011, garantiz el despojo de alrededor de 6,6 millones de hectreas, desplazando cerca de 3,6 millones de personas. " Los dclos de violencia generados en este proceso de concentracin constituyen una de las causas originarias de la insurgencia en Colombia y por ende del conflicto social y armado, por tanto la superacin del mismo pasa necesariamente por abordar de forma estructural este punto, siendo inadmisible el planteamiento gubernamental de que la estructura agraria y el modelo en marcha no pueden tocarse.
bj Ei Modelo de Desarrollo Rural Vigente significa el exterminio de la Economa Campesina
El exterminio de la economa campesina es requisito y consecuencia inmediata del impulso del modelo agroempresarial. Es evidente el antagonismo que existe entre la economa campesina y la ganadera extensiva, y jo la agroindustria capitalista, representada en los monocultivos de tardo rendimiento, la gran minera y en general en las economas extractivas vinculadas al capital extranjero interesadas en el control territorial por recursos minerales, carbn, petrleo, palma aceitera y cultivos de uso ilcito. En total desequilibrio, la poltica estatal ha estado dirigida a someter a la economa campesina a los intereses del capital trasnacional y a capitales mafiosos. Cada vez la poltica econmica hacia el sector rural busca vincularlo directamente con el mercado internacional, siendo reemplazado en parte por ste. Esto se evidencia en la prdida de la soberana alimentaria, palpable en el aumento de la importacin de alimentos
y en el consecuente sometimiento del campesinado y las comunidades rurales a las economas ilegales articuladas al cultivo de la coca, que resultan las nicas rentables ante la realidad de un mercado interno de alimentos copado por productos extranjeros que no brinda garantas para la vinculacin de los productores rurales a los encadenamientos productivos y de comercializacin nacionales. Tambin se refleja en la realizacin de tratados de libre comercio como el proyectado con Estados Unidos, el firmado con Canad que recientemente entr en vigencia, y el proyectado con la Unin Europea, acuerdos que profundizan el modelo de despojo en la lgica extractiva y destruyen las posibilidades de la produccin agropecuaria de alimentos. La supervivencia de la economa campesina requiere de otro modelo econmico que funde la economa agraria en la soberana alimentaria, para que el campo se convierta en la despensa de las ciudades, creando garantas econmicas reales al campesinado. Contrario a esto, el actual modelo econmico profundiza los problemas generados por la falta de acceso y el sistemtico despojo de las tierras y los territorios, con la finalidad de incorporarlos, mediante el uso de la violencia, a las dinmicas productivas capitalistas, que desconocen las necesidades y derechos de los pobladores rurales, la importancia de la produccin de alimentos, as como los usos ancestrales y culturales del territorio, por parte de las poblaciones campesinas, indgenas y afrocolombianas. Bajo el modelo actual implantado en el sector rural, la economa campesina no es viable. La poltica agraria no responde a los intereses del pas de construir una economa nacional, un mercado interno que garantice la seguridad y soberana alimentaria. Mientras las alternativas a esta problemtica se sigan enmarcando bajo el mismo modelo econmico, no avanzaremos en nada.
11. Caracterizacin del gobierno de Juan Manuel Santos y su poltica agraria
Partimos de una premisa irrefutable: el gobierno de Juan Manuel Santos representa la continuidad del modelo econmico neoliberal para Colombia, por ende del modelo agroempresarial para el campo colombiano, y con l el mantenimiento de la dinmica de represin violenta que su imposicin ha significado para el pueblo colombiano, y las comunidades rurales en particular. Juan Manuel Santos desempe un papel central en el marco de la implementacin de la poltica de seguridad democrtica en los campos colombianos, que signific el despojo forzado de tierras y la sistemtica violacin de los derechos humanos de las comunidades rurales que hoy se mantiene. Intentando ocultar esta realidad, el gobierno de Santos se ha mostrado ajeno a las responsabilidades que le caben en la historia de la tragedia colombiana, presentando un discurso progresista que parte de la promesa de reversar el despojo. En consecuencia, ha planteado que es el tiempo de las vctimas, una afirmacin que necesariamente pasa por el reconocimiento discursivo de la problemtica agraria - con fuerte nfasis en el fenmeno del desplazamiento forzado y el despojo, y los pobladores rurales- as como la importancia dei conflicto armado para ei abordaje de ia cuestin agraria (Ver Dara Fajardo, Los componentes Agrarios del Plan Nacional de Desarrollo, en Revista Semillas, junio de 2010). Sin embargo las iniciativas legislativas que ha presentado frente al tema de tierras no evidencian la intencin real de restablecer los derechos a los despojados, sean campesinos, indgenas o afrodescendientes, sino el propsito de resolver los problemas de la irregularidad en la tenencia de la tierra, como condicin para dar continuidad a la profundizacin del modelo agroempresarial, en articulacin con la explotacin minero-energtica en Colombia y el desarrollo de las grandes obras de infraestructura, presentadas como bandera de su plan de desarrollo, as como superar algunas dificultades de ilegitimidad derivadas del despojo violento de tierras ampliamente cuestionado a nivel internacional.
En otras palabras, el desarrollo concreto de los lineamientos de poltica para el sector rural da cuenta de que no se supera el nivel discursivo en la medida en que: Se omite considerar las causas estructurales del conflicto armado, dentro de las cuales se encuentra la concentracin de la tierra. Esta omisin significa el NO abordaje de este patrn que ha caracterizado la estructura agraria colombiana, lo cual marca el desarrollo de una poltica agropecuaria NO dirigida a la democratizacin de la propiedad rural. Las iniciativas legislativas en esta materia han ubicado como el origen de la problemtica de la tierra en Colombia la apropiacin ilegal armada de predios por parte de narcotraficantes, paramilitares y testaferros, olvidando que an antes de ello, la estructura de la propiedad se caracterizaba por una alta concentracin. En consecuencia, ni la Ley de Victimas y Restitucin, ni el proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural propuesto por el gobierno, se dirigen a trastocar los derechos de propiedad del latifundio tradicional. Se realizan proyecciones de poltica para el sector agropecuario cimentadas sobre la base de la competitividad. As, el PND plantea que los niveles de competitividad en el sector dependen de lograr una produccin de calidad a costos que garanticen la rentabilidad de las actividades productivas, para lo cual el mejoramiento de la productividad y la reduccin de los costos de produccin y comercializacin constituyen el eje de la poltica agropecuaria (Ver PND 20102014). Este enfoque: a) Desconoce de plano la existencia de los pobladores rurales (indgenas, afrodesce'ndientes y campesinos), es decir no tiene en cuenta a la gente. b) Niega la concentracin de tierra como factor determinante en la construccin de un diagnstico sobre el sector. e) Devela que la poltica agropecuaria mantiene el enfoque economicista y productivista. d) No toca aspectos transcendentales para el desarrollo del sector agropecuario como: *La pobreza rural *La dinmica del conflicto armado en las zonas rurales *Existencia de mercado monoplicosfoligoplicos de productos e insumas. e) Se desconoce la implementacin del modelo agro-empresarial impuesto como una de las causas de los desplazamientos forzados y el despojo violento realizado en el pas. El componente de restitucin de tierras de la Ley 1448 de 2011, como ha sido denunciado por las organizaciones campesinas, parece estar concebido desde una visin de restitucin dirigida a corregir la accin ilegal del despojo, con el propsito de avanzar en la aclaracin de los ttulos de propiedad sobre la tierra con el fin de incorporar nuevas tierras a la lgica de mercado, de forma que se pueda dinamizar la compra y venta de tierras para dar va libre a una poltica de desarrollo rural proyectada hacia la consolidacin del modelo agroindustrial y la apropiacin corporativa de los territorios con fines extractivos.
Los anteriores elementos permiten afirmar que si bien el discurso gubernamental en materia rural se ha centrado en el reconocimiento de la cuestin agraria, sus actores (desplazados, campesinos, grupos tnicos) y problemticas {despojo, desarraigo, productividad, etc), sustentando asla necesidad de volver la mirada al campo y potencializar su desarrollo, la construccin de los lineamientos de la poltica pblica, as como la distribucin de las asignaciones presupuestales en la materia, develan que no existe inters, ni voluntad poltica, en trminos de la democratizacin de la propiedad rural sino que los componentes de la poltica agropecuaria impulsada por el gobierno, a saber: Restitucin, Formalizacin, Crdito y Modelo de Desarrollo Rural, est diseada en funcin de la profundizacin del modelo agroempresarial y extractivo.
111. Propuesta
Ante la realidad de inequidad evidente que atraviesa el campo colombiano, y en particular las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, el compromiso inmediato que debe convocar al conjunto del pas nacional es el de revertir los avances de la imposicin del modelo de desarrollo rural vigente, frenar las intenciones de consolidar un modelo minero-energtico que expolie nuestros territorios y exigir que con el conjunto de la sociedad avancemos en la CONSTRUCCIN DE UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO RURAL, equitativo, justo, que responda las necesidades propias de la Nacin y se sustente en el respeto de la dignidad humana y la naturaleza. Para avanzar en la edificacin de este Nuevo Modelo de Desarrollo Rural es preciso:
O. El reconocimiento social, poltico y econmico de los pobladores rurales, sean campesinos, indgenas o afrodescendientes, que implica que el pas nacional e institucional elimine los imaginarios que durante
dcadas los han desconocido como sujetos polticos constructores del proyecto poltico nacional. Este reconocimiento pasa por el reconocimiento de que Colombia a pesar de haber desarrollado un fuerte proceso de urbanizacin sigue siendo un pas rural.
l. Adelantar un proceso de democratizacin y redistribucin de la propiedad sobre la tierra y de la riqueza generada a partir de ella, a travs de una Reforma Rural Integral que se construya desde las bases del movimiento agrario y social colombiano.
2. Incorporar como principio fundante de la Nacin y el Estado colombiano la Soberana Alimentaria, a partir del impulso y fomento a la Economa Campesina, actual motor de la produccin alimentaria en el pas. Esto en contrava de la lgica de importacin de alimentos y de la especulacin con el precio de los mismos, que impera en la actualidad. 3. Cerrar paso a la extranjerizacin de la tierra, en tanto sta constituye un proceso paulatino de prdida de soberana sobre nuestro territorio, en funcin de intereses ajenos a las necesidades nacionales.
4. La incorporacin de un criterio de sostenibilidad ambiental, en armona con la naturaleza y bajo un criterio de responsabilidad con los derechos de las futuras generaciones y la humanidad.
S. La incorporacin de un criterio de equidad econmica y social, que garantice la satisfaccin de los derechos de todos los inmersos en las cadenas de produccin agropecuaria y no agropecuarias vinculadas al campo colombiano, rompiendo con el actual esquema de beneficios exclusivamente dirigidos a grandes empresas y gremios agropecuarios.
6. La edificacin de una Nueva Legislacin Agraria, en tanto la actual simplemente sustenta el desarrollo
del fracasado modelo de desarrollo rural impuesto, y en consecuencia de una nueva institucionalidad agraria. 7. Necesario reconocimiento del carcter heterogneo del mundo rural colombiano, teniendo en cuenta las particularidades regionales, tnicas, geogrficas.
B. Incorporar como principio fundante de la Nacin y el Estado colombiano que el fin ltimo de la explotacin agropecuaria y el desarrollo rural ser la satisfaccin de las necesidades propias de la Nacin.
9. Desmilitarizacin del campo colombiano.
10. Garantizar el acceso equitativo a los derechos por parte de los pobladores rurales, sin discriminacin de ningn tipo
Finalmente exhortamos al Gobierno Nacional a que acoja la propuesta de cese bilateral de fuegos presentada por la insurgencia como muestra de voluntad para avanzar en este camino. De esta forma desde Colombianos y Colombianas por la Paz nos sumamos a la decisin firme del pueblo colombiano de asumir la direccin de los destinos de Colombia y edificar desde la base popular la Paz con Justicia Social que todos anhelamos. Colombianos y Colombianas por la Paz 17 de diciembre de 2012
MESA DE BASE 4
aneXos
los y las asistentes

En cada Mesa de Base participaron entre 40 y 60 ciudadanos de diferentes regiones y sectores del pas interesados en aportar, con sus propuestas e iniciativas, al fin del conflicto. La siguiente es la lista de participantes en esta Mesa de Base.
Foro sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral {Enfoque Terrltoria)

Bogot D.C.
17, 18 y 19- de diciembre de: Z012
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Foro sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral (Enfoque Territorial) Bogot D.C. 17, 18 y 19 de diciembre de 2012
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SEDE BOGOT CENTRO DE PENSAMIENTO Y SEGUIMIENTO AL PROCESO DE PAZ
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Mesas de Base

RELATORAs dE LAs MEsAs dE BAsE y sus pONENcIAs

17, 18 y 19 Diciembre - 2012 Bogot

NACIONES UNIDAS COLOMBIA

CENTRO DE PENSAMIENTO Y SEGUIMIENTO AL PROCESO DE PAZ

RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

NACIONES UNIDAS COLOMBIA

CENTRO DE PENSAMIENTO Y SEGUIMIENTO AL PROCESO DE PAZ

FoRo POLTICA DE DESARROLLO

RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

Diseo, impresin y acabados Impresol Ediciones Ltda www.impresolediciones.com

PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL)

PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

igNaCiO MaNtiLLa PraDa Rector Universidad Nacional de Colombia

BrUNO MOrO Coordinador Residente y Humanitario Sistema de Naciones Unidas en Colombia

RelatoRa de las pRopuestas ciudadanas

PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

reLatOra MeSa BaSe 3

FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL)

PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL)

PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES.

FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL)

Nacional de Usuarios Campesinos ANUC.

humanos y el desplazamiento CODHES

PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

Pensamiento Latinoamericano, Universidad de Antioquia.

45 Ver Aporte Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, CODHES.

FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL)

PROPUESTAS DE LA CIUDADANA RelatoRas de las Mesas de Base y sus ponencias

FORO POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL (ENFOQUE TERRITORIAL)

inteRVenciones oRales y ponencias

Mesa No. 3 INSUMOS A TRAVS DE INTERIIENCION ORAL SIN PONENCIAS

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