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NDICE Captulo I. Conceptos 3 1.1.- Conceptos de poltica exterior..... 3 1.2.- Elementos que integran la seguridad nacional..........4 1.3.

- Conceptos de inters nacional y seguridad nacional 5 1.4.- Conceptos de seguridad nacional de ambos pases11 1.5.- Concepto de narcotrfico..20 1.6.- Las causas del trfico de drogas 22 Captulo 2 2.0.- El problema del narcotrfico en Mxico y E.U24 2.1.- El narcotrfico en Mxico. 25 2.2.- El narcotrfico en Estados Unidos.. 26 2.3.- El narcotrfico en la relacin Mxico- E.U..28 2.4.- La inestabilidad poltica y social que crea el narcotrfico en Mxico30 2.5.- El lavado de dinero.33 2.6.- Vnculos polticos35 Captulo 3 El negocio del Narcotrfico.36 3.1. El narcotrfico como empresa transnacional..37 3.2 Pases claves para la produccin, el consumo y traslado.40 3.3 Consecuencias econmicas..43 3.4. El inters nacional de los Estados Unidos Y Mxico45 Captulo 4 Conclusiones..48

Captulo 1 Conceptos En este captulo se hablar sobre el tema del narcotrfico en Mxico y Estados Unidos y su seguridad nacional. Para hacer un buen anlisis se requiere de las definiciones y delimitaciones de los siguientes conceptos bsicos: poltica exterior, inters nacional, seguridad nacional y narcotrfico. Estos conceptos se han ido desarrollando y tomando parte en la historia y han cambiado su significado de acuerdo a la utilizacin que les ha dado el hombre conforme a la importancia en determinada coyuntura, as como a la poca en la que se encuentra. 1.1 Concepto de poltica exterior. Este concepto se ha ido modificando debido a los cambios que ha habido en las Relaciones Internacionales. Antes, la poltica exterior era utilizada principalmente para defender la soberana del pueblo; ahora, se ha utilizado como una herramienta para la defensa de los derechos humanos dentro y fuera del pas. Estas transformaciones han sido utilizadas en funcin de las necesidades internas y externas de una nacin. Mario Ojeda nos dice que la poltica exterior de los estados es diseada y manejada de manera independiente y libre, buscando siempre la manera ms conveniente de hacerlo y que les brinde los mejores resultados sin la necesidad de realizar grandes sacrificios de sus recursos para el alcance de sus objetivos. La formulacin de la poltica exterior est condicionada por una realidad compleja que delimita su mbito de accin y sus alcances reales.1 El Diccionario de Relaciones Internacionales define a la poltica exterior como una estrategia o programa de actividad planeado y desarrollado por los creadores de decisiones de un estado frente a otros similares a l o entidades
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Ojeda, Mario. Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico. El Colegio de Mxico. Mxico, 1976. p. 36.

internacionales encaminadas a alcanzar metas especficas definidas en trminos de los intereses nacionales. Por otro lado, una poltica exterior especfica emprendida por un estado puede ser consecuencia de una iniciativa del mismo, o bien una reaccin a las iniciativas emprendidas por otros. Aunado a lo anterior, la poltica exterior comprende un proceso de interpretaciones sobre los intereses nacionales y sobre la situacin del medio internacional para desarrollar una estrategia o programas de actividades adecuadas.2 1.2 Elementos que integran la seguridad nacional Los elementos de la seguridad nacional son los componentes polticos, militares y econmicos que garantizan el bienestar y la seguridad nacional de un estado nacin. Estos componentes se encargan de cuidar el territorio y el gobierno de un pas, ya que sin ellos no habra seguridad. Edmundo Vela dice que la prctica para llevar a cabo la poltica de la seguridad nacional es exclusiva del jefe de estado y gobierno, quien debe encauzar las decisiones a sus propias concepciones y perspectivas en base a su capacidad y habilidad, teniendo cuidado de no mezclar o utilizar su poder para el cumplimento de sus intereses personales.3 Borja menciona que el territorio es el espacio al que se circunscribe la validez del orden jurdico estatal y, por tanto, marca el lmite espacial de la accin de los gobernantes.4 Sin embargo, no slo habla del territorio terrestre, sino tambin del areo, el superficial, el martimo y el subsuelo. Citando nuevamente, l seala que el territorio areo abarca las capas atmosfricas que cubren los espacios terrestres y martimos, hasta el lmite en que comienza el espacio interplanetario. El territorio superficial comprende la costa terrestre dentro de las fronteras estatales. El espacio subterrneo est integrado por los estratos terrestres subyacentes que van hasta el centro del planeta. Por ltimo, el territorio

Plano C. Jack y Olton Roy. The International Relations Dictionary. Holt, Rinehart and Winston, Inc, EUA, 1969. p. 127. 3 Hernndez Vela, Edmundo. Diccionario de poltica Internacional. Porra. Mxico, 1999. p 197. 4 Borja. Op. Cit. p. 922.

martimo es la masa de agua y su lecho marino y subsuelo respectivos.5 Todos estos elementos que el autor seal sobre territorio son esenciales para el estado-nacin. Es por esto tambin que el territorio est bajo cuidado de la seguridad nacional. En base a lo anterior, es posible tomar el concepto de Bagley, quien dice que el riesgo que corre la seguridad nacional en cuanto al territorio es la destruccin al soporte bsico de vida de la tierra, atmsfera y ocano. Tambin lo es la deforestacin, la prdida de especies animales y vegetales, erosin de la tierra, contaminacin atmosfrica, contaminacin del aire, desechos de productos txicos, desastres naturales, como huracanes, terremotos y erupciones volcnicas, explosin demogrfica, cambios climatolgicos, y tecnologas riesgosas que puedan producir un accidente ocasionando un dao ambiental y degradacin ambiental. El ltimo factor componente del estado - nacin es su elemento humano: el pueblo. Nuevamente, Borja asegura que el pueblo constituye una unidad social orgnica, en la que no slo acta la proximidad fsica entre los individuos, sino tambin una unificacin espiritual y la conciencia de su comunidad de intereses.10 Esto quiere decir que es el pueblo quien habita el territorio nacional, y que sin l simplemente no hay nacin; por esto, el pueblo est considerado dentro de la seguridad nacional, al igual que el territorio, componente bsico del estado: sin territorio, el estado no existe. Para terminar este subtema, es deseable sealar que los elementos que integran la seguridad nacional de cualquier estado - nacin estn en manos de de la generalidad de estos componentes. Las descripciones mencionadas nos servirn para tener un concepto ms definido y entendido de lo que es la seguridad nacional, as como para comprender mejor este proyecto. 1.3 Conceptos de inters nacional y seguridad nacional. El concepto de inters nacional es difcil de analizar, as como obtener informacin acerca de l. Esta concepcin vaga se ha utilizado, ante todo, como instrumento de accin poltica desde el siglo XVI. No ha sido sino hasta el
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presente siglo que se ha tomado seriamente en cuenta como instrumento analtico. Sin embargo, se debe sealar inmediatamente que, en cuanto tal, ha fallado sustancialmente en su objetivo principal.6 El inters nacional es un factor importante dentro de la poltica exterior, ya que enuncia las necesidades internas y externas de la poblacin. A continuacin se analizarn algunos conceptos de Inters Nacional con el fin de entender su relevancia. El Diccionario de Relaciones Internacionales define el inters nacional como el objetivo fundamental y factor determinante final que sirve de gua a los creadores de decisiones de un estado para trazar la poltica exterior. 7 Sin embargo, el inters nacional de un estado es un concepto sumamente generalizado de elementos que constituyen sus necesidades ms importantes; entre ellos se encuentran la propia conservacin, la interdependencia, la integridad territorial, la seguridad militar y el bienestar econmico. Los objetivistas, pretenden determinar el inters nacional de acuerdo con la realidad objetiva. Los subjetivistas, por su parte, consideran que ste est determinado por las preferencias subjetivas de los lderes polticos. Como dice Snyder, que introdujo el decisin - making approach en el campo de las Relaciones Internacionales, el inters nacional es lo que la nacin o l decisin maker deciden que sea. Aparte de la evidente imprecisin de la adjetivacin, el nico dato que no est en desacuerdo es que el inters nacional se utiliza en relacin con el campo de la poltica exterior.8 De esta forma, el inters nacional puede determinar por otro lado comportamientos distintos segn la situacin histrica concreta, la fuerza del estado en cuestin, su estructura econmica e incluso su rgimen poltico. El inters nacional podr impulsar a todos los estados del mundo hacia la progresiva creacin de instituciones de integracin supranacional en el nivel mundial,
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Bobbio, Norberto y Matteucci, Nicola. Diccionario de poltica. S. XXI. Mxico, 1982. p. 860. Plano, Jack y Olton Roy. Op. Cit. p. 191. Bobbio. Op. Cit. p. 861.

entendidas como condiciones indispensables para la supervivencia de toda la humanidad y por lo tanto de cada pas por separado. En este caso, sin embargo, desaparecera el inters nacional entendido como inters de seguridad en un mundo anrquico. Todo eso arroja luz acerca de cmo el concepto de inters nacional, referido al contexto de las relaciones internacionales, indica una tendencia bastante importante, pero de carcter general, cuya externacin concreta es extremadamente variable y remite, para ser claramente comprendida, a la atenta consideracin de la situacin histrica concreta. Pasando al contexto de la poltica interna, el inters nacional se entiende como el inters de la generalidad de los habitantes de un pas y se contrapone a los intereses particulares de los ciudadanos individuales y de cada uno de los grupos econmicos - sociales y sobre todo a los intereses regionales de carcter particularista.9 Por su parte, Sergio Aguayo, apoyado en O Neill, dice que el inters nacional es la construccin de naciones, cohesin, cada de gobierno, capacidad para hacer elecciones, el sentimiento de identidad nacional, la autonoma cultural y la creacin de servidores pblicos disciplinados bajo el control del gobierno, especialmente los militares. Todas estas realidades son las que las democracias occidentales toman por hecho y tienen que ser activamente promovidas si queremos construir naciones seguras en el Tercer Mundo.10 Adems, Aguayo, siguiendo las ideas de Donald E. Nuechterlein, identifica cuatro valores bsicos de inters nacional que todo estado nacin debe de tener, y que son: 1.- La defensa frente a las amenazas de violencia fsica. 2.- El mejoramiento del bienestar econmico en relacin con otros estados. 3.- El mantenimiento de un orden mundial en el que pueda sentirse seguro y en el que sus ciudadanos y su comercio puedan funcionar pacficamente, incluso
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Aguayo Quezada, Sergio y Bagley, Bruce. En busca de la seguridad perdida: Aproximaciones a la seguridad nacional mexicana. Siglo XXI. Mxico, 1990. p. 82.

fuera de sus fronteras. 4-.La proteccin y el fomento de un conjunto de valores que sus ciudadanos comparten y consideren universalmente vlidos.11 En conclusin, los intereses nacionales estn sujetos a cambios por el momento histrico del pas. Est claro que el concepto de inters nacional es cuando el Estado est enfocado hacia el exterior con el fin de proporcionar las pretensiones sociales, polticas y econmicas de su poblacin y para salvaguardar su propia existencia. Tambin es importante recordar que el grupo en el poder es el que definitivamente demuestra los intereses de la sociedad. A continuacin se explicar el concepto de seguridad nacional, ya que es un concepto que puede ser fcilmente confundido con el de inters nacional en virtud de la similitud en el contenido de ambos. Es importante mencionar que existe una importante consideracin que los hace distintos. La diferencia radica en que el trmino de seguridad nacional tiene ms connotaciones de carcter militar, mientras que el de inters nacional posee ms rasgos de corte econmico. Es decir, la seguridad nacional tiene que ver ms con los asuntos relacionados con la poltica del poder, al tiempo que el inters nacional tiene vnculos ms estrechos con la poltica de presin.12 El concepto de seguridad nacional surgi en Estados Unidos despus del fin de la Segunda Guerra Mundial. Esta idea estaba muy influida por el pensamiento militar existente en el marco de la Guerra Fra. El trmino se materializ con el Acta de Seguridad Nacional de 1947, la cual cre al Consejo de Seguridad Nacional, institucin que depende directamente del presidente. La palabra seguridad proviene del latn seguritas, derivada a su vez del adjetivo Securus, el cual est compuesto por se, sin y cura, cuidado o procuracin, lo que significa sin temor, despreocupado o sin temor a preocuparse.13 La seguridad nacional es un concepto que ofrece dificultades para ser definido, por lo que cada Estado lo hace en funcin de las realidades que
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Ibd. p. 51 Velsquez. Op. Cit. p. 35. Publica tu obra. www.tuobra.unam.mx (12/08/04).

observa en su desarrollo poltico, econmico, social y militar. A pesar de esto, a continuacin se tratar de explicar este concepto, para lo cual se presentar una serie de definiciones citadas por diferentes autores. Una definicin seala que la seguridad nacional es el conjunto de condiciones polticas, econmicas, militares, sociales y culturales necesarias para garantizar la soberana, la independencia y la pro mocin del inters de la nacin, fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y reduciendo al mnimo las debilidades o inconsistencias que puedan traducirse en ventanas de vulnerabilidad frente al exterior.14 Por ello, Gene Sharp define el concepto como la condicin en la que un pas est relativamente a salvo de ataques, ya sean internos (usurpacin del ejecutivo, golpe de estado, u otros medios violentos) o externos (invasin militar, o actos de destruccin masiva).15 El concepto de seguridad nacional ha sufrido muchos cambios que van desde el cuidado original de las fronteras hasta los elementos que Zbigniew Brezinski menciona: poltica, fortaleza econmica, innovacin tecnolgica, vitalidad ideolgica y otros. Segn este autor, un intento por llevar a cabo la seguridad nacional sin dirigir estos aspectos del problema ser solo parcialmente relevante y probablemente fallar.16 De la misma manera Lus Herrera - Lasso considera que la seguridad de una nacin debe incluir elementos polticos, militares y econmicos que permiten el mantenimiento de la independencia soberana y el seguimiento del inters nacional. 36 Bagley sostiene que cuando hay elementos que pongan en riesgo la seguridad de las instituciones gubernamentales deben ser consideradas como amenazas a la Seguridad Nacional, y que pueden producir una inestabilidad interna, o en caso extremo causar una guerra civil. Tales amenazas seran los casos de:
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Velsquez. Op. Cit. p. 35.

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Sharp, Gene. Entorno a la definicin de seguridad nacional, en Sergio Aguayo y Bruce M. Bagley. Op. Cit. p. 92. 16 Brezinski, Zbigniew. In Quest of National Security. p. 1.

1.- Traicin por parte de actores internos tales como ciudadanos u oficiales pblicos que provean de asistencia a gobiernos extranjeros. 2.- Acciones violentas contra el estado, como golpes militares que intentan traer cambios significativos en la estructura de poder en clara violacin del arreglo constitucional. 3-. Actividad criminal que alcance niveles de vandalismo generalizado y desorden.17 Al igual que el concepto de inters nacional, el de seguridad nacional tambin tiene problemas en cuanto a su interpretacin; es decir, la cuestin de Sharp, Gene. Entorno a la definicin de seguridad nacional, en Sergio Aguayo y Bruce M. Bagley. Para concluir con el concepto de seguridad nacional, hay que mencionar, en base a las diferentes definiciones de los diversos autores citados, esta idea naci como una necesidad del ser humano para estar protegido de los peligros provenientes de su relacin con el medio ambiente y la sociedad. Entonces es posible decir que la seguridad nacional es el conjunto de acciones hechas por los integrantes de un estado para obtener y conservar las circunstancias de una nacin. Tambin se puede decir que es cuando el estado se desempea en cuestiones polticas, econmicas, sociales, culturales y/o militares, dirigidas y llevadas a cabo por l mismo, aunque apoyado por el pueblo, para as garantizar la paz y el orden de una nacin, poder vivir en armona y as tener una calidad de vida mejor, lo cual conduce a una seguridad nacional estable. 1.4 Concepto de seguridad nacional de ambos pases. Es complicado explicar el concepto de seguridad Nacional de Mxico, ya que todava no ha sido definido porque no se ha estudiado bien. Por otro lado, no se tiene un concepto bien determinado, ya que ha sufrido cambios desde la independencia de Mxico, adems de que entre acadmicos y polticos no se ha llegado a un consenso. Este concepto ha variado a consecuencia de los acontecimientos histricos del pas, ya que cada presidente lo maneja de distinta
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Ibd. p. 345.

manera. Se puede observar constantemente, a pesar de todo, que se ha tenido como idea principal la de proteger la integridad territorial y la nacin. A continuacin esta idea ser explicada desde un punto de vista histrico en base a lo que dicen algunos autores sobre l. Como ya se mencion, el vocablo seguridad proviene del latn securus (sine cura) que significa sin cuidado, o que no es necesario tener cuidado. Derivada del concepto de nacin, el trmino seguridad nacional refleja un mbito de estados nacionales donde la competencia por la supremaca es un principio ordenador. Es decir, es un contexto donde el inters propio, el cual est en contraposicin al de los otros Estados, se constituye en el factor determinante del comportamiento estatal.18 En la poca de la Independencia de Mxico, el cuidado que necesitaba el estado - nacin para su construccin estaba concentrado en crear una unidad mnima interna y defender la integridad territorial de amenazas como secesiones regionales, el imperialismo europeo y el expansionismo norteamericano, entre otros.19 El concepto de seguridad nacional de Mxico ha evolucionado; mientras antes se limitaba principalmente al cuidado de las fronteras, ahora se enfoca tambin a trminos de crecimiento econmico, estabilidad democrtica, proteccin ambiental, inters nacional, etctera. Despus de la Revolucin Mexicana de 1910, al cuidado de la defensa territorial se agregaron dos nuevas reas al concepto de seguridad nacional: 1.- Expansin de la capacidad de Mxico para una autodeterminacin poltica vis a vis los Estados Unidos. 2.- Promocin del desarrollo econmico basado en la proteccin del mercado interno y la intervencin directa del estado en los procesos de produccin.20 Un ejemplo digno de mencionarse es lo sucedido en 1968 con el
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www.seguridadnacionalhoy.com.mx (15/08/04). Bagley. Op. Cit. p. 341 Ibd. p.6.

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movimiento de Tlatelolco, donde la defensa de la seguridad nacional mexicana, no funcion. En Mxico todo se sali de control porque agentes de la CIA y la KGB participaron en estos movimientos influenciando a algunos de los grupos participantes, puesto que queran cambios en la estructura gubernamental que pudiesen afectar al gobierno y al partido en el poder. Durante el periodo presidencial de Lus Echeverra lvarez se llevaron a cabo programas polticos que incluan el desarrollo econmico y la realizacin de foros polticos. Sin embargo, al mismo tiempo se sigui con el uso de la fuerza contra movimientos armados que surgieron en varias partes del pas.21 En ese gobierno, el trmino de seguridad nacional aparece por primera vez en un documento oficial. En la poca de Miguel de la Madrid este concepto cambia nuevamente. En el Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988 se hicieron cambios al concepto dndole un significado especfico. La seguridad nacional qued definida de la siguiente forma: Para el estado mexicano la Seguridad Nacional radica en el desarrollo integral de la nacin, como herramienta esencial para mantener la condicin de libertad, paz y justicia social dentro del marco constitucional.22 A partir de este momento se excluy a las fuerzas armadas de su participacin directa para dirigir y mantener la seguridad interna y la del gobierno. El presidente Carlos Salinas de Gortari, en el Plan Nacional de Desarrollo de 1989 - 1994, hizo cambios de nuevo al concepto, sosteniendo que la funcin del ejrcito era ayudar al soporte de la seguridad, en vez de que fuera la institucin castrense la que deban llevar la seguridad como se vena haciendo hasta entonces. El texto dice as: Las fuerzas armadas contribuyen a la seguridad de la nacin
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Ibd. p. 105. Plan Nacional de Desarrollo 1983 - 1988. p.61.

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mediante la defensa de su soberana, su independencia y su integridad territorial, a fin de asegurar el necesario ambiente de pacfica convivencia y solidaridad social basado en un orden social justo Las fuerzas armadas participan en el desarrollo integral de la nacin coadyuvando a la preservacin de las instituciones democrticas; y a la proteccin de instalaciones estratgicas para la seguridad y economa nacionales as como de los recursos naturales renovables, no renovables y de todo tipo con que cuenta el territorio y mares nacionales.23 Una de las definiciones de seguridad nacional ms elaboradas, propuesta por especialistas mexicanos, indica que sta es el conjunto de condiciones polticas, econmicas, militares, sociales y culturales necesarias para garantizar la soberana, la independencia y la promocin del inters de la nacin, fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y reduciendo al mnimo las debilidades o inconsistencias que pueden traducirse en ventanas de vulnerabilidad frente al exterior. Esta definicin es interesante precisamente porque refleja la perspectiva mexicana de los elementos (soberana, independencia e inters nacional) que debe incluir una nocin adecuada de seguridad nacional. Sin embargo, como todo lo que rodea al concepto, estos tres elementos son ambiguos. Los primeros dos han sido utilizados frecuentemente como sinnimos y estn relacionados con la capacidad del estado para tomar decisiones polticas bsicas por s mismo, tanto hacia el interior como hacia el exterior. No obstante, cabe destacar que la independencia, y por lo tanto la soberana, han sido relativas no slo para los Estados perifricos como Mxico, sino tambin para las naciones poderosas.24 La seguridad nacional de cada estado se desenvuelve, al mismo tiempo, en diferentes esferas de su vida nacional e internacional: social, econmica, poltica, jurdica, etctera , destacando alguna o varias de ellas segn el desarrollo de la situacin. 25
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Plan Nacional de Desarrollo 1988 - 1994. p.33. www.seguridadnacionalhoy.com.mx (15/08/04). Vela Hernndez, Edmundo. Diccionario de poltica i nternacional. Porra. Mxico, 1999. p. 701.

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Los aspectos militares no son causantes exclusivos y en ocasiones ni siquiera se encuentran presentes cuando la seguridad nacional de algn pas se ve amenazada o afectada. No obstante, en todos los casos, an en los que su ausencia es obvia en el origen de los hechos, es indudable que los factores militares, ya sean internos, externos, o ambos, constituyen elementos subyacentes que pueden influir decisivamente en el curso de los acontecimientos. Es frecuente encontrar referencias a la seguridad mundial, basadas en la estabilidad y armona de las interacciones de todos los Estados. Esta situacin est constituida por la seguridad internacional, as como por la colectiva, las cuales tienen lugar cuando varios sujetos de la sociedad internacional se agrupan estableciendo sistemas de proteccin conjunta contra riesgos y peligros del exterior.26 La seguridad nacional nace con el Estado y se desarrolla con l en un proceso que va involucrado gradualmente a todos sus sectores o esferas, mientras, al mismo tiempo y en interaccin constante, se proyecta al exterior siguiendo el mismo patrn. Mientras ms poderoso se considera a s mismo un Estado, mayor ser el sustento y orientacin militares que d a lo que estima como su seguridad nacional, a pesar de que en algunos pases, como Estados Unidos, se manifieste una gran pero formalista preocupacin por tratar de mantener la costumbre de ejercer un control civil sobre la poltica militar y lo relativo a ella.27 Para que un pas pudiera estar preparado para una guerra total, las actividades deban estar subordinadas a los objetivos de la seguridad nacional. Tales objetivos, que pretendan resumir los intereses fundamentales de la colectividad, tenan que ser alcanzados por el Estado y para ello deba poner en marcha su poder poltico y militar. Estos eran objetivos nacionales permanentes y objetivos nacionales actuales, segn se les considera vinculados a la propia existencia del Estado o tuvieran un carcter ms bien conyugal y, por tanto,
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Ibd. p. 702. Ibd. p. 702.

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estuvieran subordinados a circunstancias de orden transitorio. Las definiciones ms precisas de la Doctrina de la seguridad nacional se encuentra n en los libros del coronel brasileo Golbery Do Couto e Silva, con su planeamiento estratgico, y del general Eduardo Domnguez Oliveira, con su Segurana Nacional. El primero afirma que la poltica de la seguridad nacional es aquella que busca asegurar el logro de los objetivos vitales permanentes de la nacin, contra toda oposicin, sea externa o interna, evitando la guerra de ser posible, o llevndola a cabo si es necesario con las mximas probabilidades de xito. El segundo dice que la seguridad nacional es el arte de garantizar, sin guerra si es posible, pero con guerra si es necesario, la consecucin y salvaguardia de los objetivos vitales de una nacin, por sobre los antagonismos que contra ellos se manifiesten en el mbito interno o externo.28 La Doctrina de la seguridad nacional, concebida en estos trminos, surgi como un producto de la Guerra Fra. Estuvo vinculada a un modelo poltico y econmico de estructura vertical y autoritaria en lo poltico y de caractersticas elitistas en lo econmico. De la misma forma, proyect la confrontacin este oeste al interior de cada uno de los estados como respuesta a la subversin marxista. Esta doctrina , en la versin de los jefes militares norteamericanos, argentinos y brasileos de las dcadas pasadas, ha desaparecido al periclitar la Guerra Fra y al esfumarse la confrontacin ideolgica y militar entre el capitalismo y el comunismo.29 Desde la perspectiva democrtica, la seguridad nacional, es decir, la seguridad del Estado, no puede entenderse independientemente de la fortaleza de los cuatro elementos que lo componen, que son: El Pueblo. El Territorio. Poder Poltico. La soberana.
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Un gobierno autoritario, violador de los derechos humanos, es una amenaza contra la seguridad del estado tan grave como la asechanza exterior, el terrorismo o el narcotrfico.30 Un estado es seguro cuando es capaz de dar proteccin a su territorio, de garantizar la vigencia de los derechos humanos, de velar por el prestigio del poder y defender celosamente la soberana. Para afianzar esa seguridad y afrontar las suposiciones internas la ley debe otorgar todos los instrumentos necesarios. De esta forma, es posible apreciar que la seguridad nacional es mucho ms que podero militar. En los ltimos aos incluso ha cobrado importancia una nueva dimensin de la seguridad nacional: la ecolgica. El acceso a fuentes de agua dulce o a recursos naturales y el medio ambiente sano tienen hoy importancia vital para el destino de un pas, lo mismo que la defensa de los ecosistemas y de la biodiversidad.31 Actualmente, en el Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional de Mxico (CISEN), se expone que la seguridad nacional es la condicin imprescindible para el desarrollo integral del pas, basada en la preservacin de la soberana e independencia nacionales, el mantenimiento del orden constitucional, la proteccin de los derechos de sus habitantes y la defensa de su territorio.32 En el caso de Mxico, la idea del inters nacional tiene dos aspectos: por una parte, su origen se encuentra en factores geogrficos, experiencia histrica y aspiraciones colectivas; por la otra, su naturaleza depende de los objetivos prcticos de los individuos, grupos e instituciones que toman las decisiones polticas bsicas. Asimismo, el inters nacional mexicano no slo ha estado influido por los actores polticos nacionales, sino tambin por la poltica exterior de los Estados Unidos hacia nuestro pas.33 En Mxico, la idea de la seguridad nacional no ha tenido similitud ni con el enfoque de una superpotencia con intereses extraterritoriales, ni con la
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Ibd. p.1258. Ibd. p. 1259. Centro de Investigacin y Seguridad N acional. www.cisen.gob.mx (18/08/04). www.seguridadnacionalhoy.com.mx (18/08/04).

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orientacin de control poltico de los regmenes militares de Sudamrica. Cabe destacar que estos ltimos, adems, han tenido una larga historia de rivalidades geopolticas, lo que los ha llevado a construir capacidades militares considerables enfocadas hacia la defensa contra amenazas provenientes del exterior.34 En el caso de Mxico, los objetivos bsicos de la seguridad nacional han sido la defensa de la soberana nacional y el logro de la estabilidad interna a travs de medios polticos, econmicos y sociales. No obstante que el gobierno mexicano en el pasado ha recurrido al uso de la fuerza como en la huelga de los ferrocarrileros en 1959, durante el movimiento estudiantil en 1968 y en la lucha contra las guerrillas en el estado de Guerrero en los aos setenta, sta no ha sido la regla ni la condicin fundamental de la estabilidad. Los objetivos sealados, los cuales han estado presentes a lo largo del perodo posrevolucionario, se entienden si se consideran dos factores principales: (a) la situacin geopoltica del pas, y (b) la naturaleza de su sistema poltico, en especial la despolitizacin del ejrcito y la estabilidad relativa alcanzada por el liderazgo civil.35 Para concluir este concepto, hay que entender que la Seguridad Nacional de Mxico no tiene un concepto bien establecido, ya que ha cambiado mucho desde hace tiempo. En s, depende de las relaciones con los Estados Unidos, porque somos un pas en va de desarrollo, porque es nuestro vecino del norte y el papel que ocupamos en su agenda y porque ha representado la amenaza ms grande de Mxico, ya que hemos perdido territorio, dependemos econmicamente de ellos en algunas cuestiones, y nos afecta polticamente as como a nuestra soberana. Por lo anterior, Mxico debe establecer principios y polticas de seguridad nacional, pero que concuerden con los de ellos. Por otra parte, la seguridad nacional de los Estados Unidos explicada por Edmundo Hernndez Vela dice que, al contrario, la estrategia de seguridad nacional de la Unin Americana es expuesta, emprendida y evaluada por el Presidente en turno a partir de la propia asuncin del papel directivo de su pas en el contexto internacional y para impulsar el avance de sus intereses y valores tanto
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en el plano domestico como en el exterior, con los propsitos formales de asegurar la integridad territorial y la defensa comn, y promover el bienestar general y asegurar la libertad actual y futura de su pueblo.36 Su estrategia de seguridad nacional siempre debe de ser juzgada por el xito en el cumplimiento de sus propsitos fundamentales establecidos en la Constitucin: Se debe de proteger las vidas y la seguridad personal de los estadounidenses, tanto en casa como en el extranjero, as como mantener la soberana, la libertad poltica y la Independencia de los Estados Unidos, con sus valores, instituciones y territorio intactos. Y tambin hay que asegurar el bienestar y la prosperidad de la nacin y su pueblo.37 La estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos es anualmente expuesta por el Presidente en su informe al respecto, planteando los criterios fundamentales, as como las polticas y acciones que propone emprender o continuar en su desarrollo y cumplimiento. Sus metas centrales, enfocadas en las nuevas amenazas, son: Defender la seguridad con fuerzas militares listas para pelear y con una efectiva representacin en el extranjero. Estimular la revitalizacin econmica de Estados Unidos. Promover la democracia en el extranjero.65 La estrategia de la seguridad nacional se refleja tanto en los intereses como en los va lores de los Estados Unidos. El compromiso es con la libertad, igualdad y dignidad humana. Esta nacin sigue sirviendo como un rayo de esperanza a los pueblos de todo el mundo. Los Estados Unidos son la mayor potencia del mundo y tienen sus propios intereses, as como responsabilidades mundiales. Como esta nacin aprendi despus de la Primera Guerra Mundial, no es posible encontrar la seguridad en el aislacionismo ni la prosperidad en el proteccionismo. Para que el
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Vela, Edmundo. Op. Cit. p. 702. Ibd. p. 704.

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pueblo estadounidense est seguro y goce de oportunidades crecientes, el pueblo norteamericano debe trabajar para detener a los posibles agresores, abrir los mercados exteriores, promover la difusin de la democracia en el extranjero, fomentar el desarrollo durable y buscar nuevas oportunidades para la paz. La seguridad nacional requiere la paciente aplicacin de la voluntad y los recursos estadounidenses.38 Los Estados Unidos y su concepcin de seguridad nacional tienen contradicciones globales: perciben amenazas desde fuera de sus fronteras, como se ejemplifica con su intervencin de la Guerra de Vietnam al tratar de contener el comunismo sovitico en el periodo de la Guerra Fra. Actualmente en la agenda de seguridad nacional de los Estados Unidos se encuentra el combate al narcotrfico, el terrorismo internacional, el crimen organizado, la proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva y la vigilancia de los llamados rogue states . A su vez, Hans Morguentha u y Walter Lippmann puntualizan que una nacin est segura cuando no tiene que sacrificar sus legtimos intereses para evitar la guerra y cuando es capaz, si fuera necesario, de mantenerlos a travs de la guerra.39 Por ltimo, Lo que se debe entender sobre la seguridad nacional de Estados Unidos es la de proteger al mismo Estado, as como los factores que implica tal medida con relacin a la poltica interna y externa y la preservacin de valores nacionales de los Estados Unidos. Sin embargo, se deben tomar en cuenta dos aspectos fundamentales: la poltica exterior y la interna. El Estado pretende, a travs de su poltica interna y externa, crear las condiciones de seguridad para l mismo, ya que existen factores, tanto a nivel domestico como internacional, que influyen en la conformacin de la seguridad del Estado. Esos factores pueden ser el crecimiento demogrfico, crisis econmicas e inflacionarias, pobreza extrema, conflictos armados, migraciones masivas, el uso de la tecnologa, conflictos polticos, territoriales, comerciales, el narcotrfico internacional, etctera.
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Ibid. p.705. Aguayo. (1990). Op. Cit. p. 44.

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1.5 Concepto de narcotrfico. Hablar sobre el concepto del narcotrfico es muy difcil ya que no existe la informacin necesaria para este concepto. Lo que se sabe sobre l en la actualidad es por medio de nuestro conocimiento de esta nocin. Una de las definiciones encontradas fue de Mario Ruiz Massieu, quien explica que el narcotrfico es un fenmeno de degradacin social cuyos antecedentes vienen del pasado, como la Guerra del Opio, ocasionada por qu Gran Bretaa exportaba a China este estupefaciente desde el siglo XIX. La situacin lleg a ser tan grave que el gobierno de la dinasta Quing prohibi que se comprara y se vendiera opio. Debido a esta prohibicin, que afectaba directamente a los intereses comerciales britnicos, en el ao 1840 los invasores ingleses, para proteger su comercio de esta droga, declararon la guerra a China.40 El narcotrfico, no obstante, probablemente constituye el problema ms destructivo que ha enfrentado el hombre en su historia contempornea, debido a que paulatinamente ha invadido los ms diversos mbitos de la vida cotidiana, con sus secuelas de vicios, depravacin, violencia y corrupcin, que erosionan de manera progresiva tanto la salud individual como la integridad de las
instituciones de los pases que padecen esta epidemia.41

Los autores que se citarn a continuacin son Edmundo Hernndez Vela y Rodrigo Borja. Ellos dicen que el narcotrfico no es un fenmeno nuevo, que se ha convertido en una de las ms grandes organizaciones internacionales del mundo, y que se ha transformado en el mejor negocio del orbe, capaz de movilizar centenares de millones de dlares diariamente, de quebrar el concepto de soberana estatal, financiar guerrillas y alimentar el terrorismo. Ellos tratan de explicarnos que el narcotrfico es un problema que va atacando al mundo como si fuera una epidemia, y que actualmente varios pases del mundo basan su economa en ella. A este fenmeno se le puede llamar narco economa, ya que ha roto la imparcialidad de la justicia, ha corrompido a polticos,
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www.sfs.nju.edu.cn (24/08/04). Massieu, Ruiz Mario. El marco jurdico para el combate al narcotrfico. FCE. Mxico, 1995. p. 7

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aterrorizado a policas, ha creado un nuevo poder social levantado sobre la corrupcin, el crimen y el terror. En trminos generales, Mario Ruiz Massieu menciona que para entender el concepto de narcotrfico tambin deben considerarse las fases de produccin, el trnsito, la comercializacin, el financiamiento y la distribucin de estupefacientes en los mbitos nacional e internacional.42 l quiere decir que sin esas etapas esta concepcin no es vlida, ya que son puntos importantes para entender este fenmeno de la poltica internacional. Asimismo Lus Astorga seala que analizar el fenmeno de vctimas y victimarios no parece tampoco lo ms apropiado. El narcotrfico constituye un campo en s mismo donde existen relaciones y divisiones particulares entre los agentes sociales que lo conforman. Existe una cooperacin voluntaria y no slo coaccin, as como una competencia bastante feroz como en cualquier otro campo donde existe algo que disputarse. Sin embargo, tambin hay alianzas estratgicas entre grupos para enfrentarse tanto en la competencia interna, como a los representantes de la legalidad que los combaten.43 Finalmente, la definicin de narcotrfico es muy difcil de aclarar, ya que no hay un amplio conocimiento de libros donde autores o conocedores del tema expliquen bien su definicin y lo que significa en s mismo. En lugar de esto, conocemos un significado vago proporcionado por lo que uno mismo conoce del tema. Lo que sabemos con exactitud es que el narcotrfico es una actividad que se encarga de la produccin, distribucin y compra - venta de substancias prohibidas que causan un dao mental y psicolgico en las personas que la consumen. Sabemos que es un problema muy grave que atenta contra la salud de los consumidores, y puede llegar afectar incluso a sus familiares, destruyendo su convivencia social y sus amigos. El consumidor se ve estimulado a hacer otras actividades que no querra hacer en condiciones normales como la violencia, el
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Ibd. p. 22. Astorga, Lus. Mitologa del narcotraficante en Mxico. p. 31.

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trfico de armas, actividades delictivas, etctera. Como se ha podido observar, el narcotrfico es un mal que cuenta con grandes recursos econmicos y que genera muchos males para los pases. Por estas razones, en esta investigacin el narcotrfico ser considerado como unas de las ms fuertes amenazas para la seguridad nacional de Mxico y tambin para la de Estados Unidos y muchos pases ms. 1.6 Las causas del trfico de drogas Las causas del trfico de drogas surgen desde el ao 1620, cuando los monarcas europeos persiguieron el comercio y el uso del tabaco. En los aos veinte del siglo pasado los Estados Unidos prohibieron la fabricacin, venta y consumo de bebidas alcohlicas. En las dcadas de los sesenta y setenta vino la ola de marihuana y el hachs, mientras en los ochentas advino el boom de la cocana, acompaada en los noventa por la herona. Este proceso histrico muestra que desde tiempos remotos las causas del trfico de drogas han existido y junto con ella han dado origen al narcotrfico, que se ha convertido en una de las ms grandes organizaciones internacionales del mundo. Ruiz Massieu menciona que el narcotrfico ha sido considerado por diversos pases como un problema de seguridad nacional, que atenta contra instituciones vitales para el mantenimiento del estado de derecho, como son las encargadas de procurar la justicia y vigilar el cumplimiento de las leyes.44 Este fenmeno no solo es culpa del trfico de drogas sino tambin de pases como Estados Unidos y Europa, ya que ellos son los principales mercados de la droga procedentes del Tercer Mundo. Son nueve pases los principales proveedores del mercado norteamericano. La Herona proviene de Pakistn (que es el mayor productor del mundo), Mxico, Birmania, Turqua y Afganistn. Colombia, Bolivia y Per son los principales abastecedores de cocana. La mayor parte de la marihuana proviene de Mxico, Colombia, Jamaica y Belice. Los pases que sirven de puente para el trnsito de la droga hacia los Estados unidos son Panam, Mxico y las Bahamas,
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Ibd. 27.

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en Occidente; Tailandia, en el Oriente, hace lo propio con la droga producida en Asia Sudoriental.45 Las causas del trfico de drogas no slo son culpa de los crteles sino tambin de los pases que tienen la culpa de permitir este fenmeno. Si no lo permitieran y combatieran a este gran problema, el narcotrfico se acabara y la seguridad de varios pases estara garantizada. Sin embargo, el problema radica en que no hay consenso en si la amenaza del narcotrfico proviene del lado de la oferta o de la demanda. Los pases productores afirman que el meollo del asunto se encuentra en la demanda de los pases desarrollados; mientras sta subsista y se ample siempre habr incentivos para el cultivo, procesamiento y comercializacin de todo tipo de drogas. Es necesario mencionar tambin que otra de las consecuencias importantes del trfico de drogas es la violencia que hay y que ha ido incrementndose en las sociedades en que el cncer del narcotrfico emerge. Los diferentes crteles son quienes propician la violencia, ya que luchan por un espacio en cada pas, ciudad, pueblo, etctera. Es una lucha constante entre ellos mismos por ganarse un lugar y el respeto mutuo. Otra de las causas por donde se origina el narcotrfico, como lo menciona el autor Maclachlan, es que los estados no funciona con la debida eficiencia ante problemas como ste, o que los mecanismos institucionales no le brindan la proteccin necesaria ante sus efectos, o que, al percibir prcticas ilegales como la del soborno, como algo natural, se va perdiendo credibilidad en las instituciones y, ante los ojos del ciudadano, se deteriora la legitimidad del gobierno.46 Por todo lo anterior, los gobiernos de todos los pases del mundo deberan ir pensando cmo combatir este problema, ya que se esta convirtiendo en un negocio muy grande e importante, peor causando daos en el interior de los pases, originando guerras, daos en el comercio, al igual que poltica y socialmente, etc. Lo que s necesario ya asumir para enfrentar, derrotar y acabar con las causas que originan que al narcotrfico sigua abarcando ms territorio.
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Ibd. 979. MacLachlan, Colin. El narcotrfico. IICLA. San Jos, 1995.

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Captulo 2 El problema del narcotrfico en Mxico y Estados Unidos En aos recientes, tanto Mxico como los Estados Unidos han llegado a entender mejor las muchas facetas del problema del narcotrfico. El comercio de las drogas ilcitas no es nicamente una amenaza a la seguridad pblica en ambos pases, sino tambin a la salud pblica. El problema del narcotrfico en Mxico y Estados Unidos se da por medio del negocio de la cocana, aunque sin duda no es el nico. La produccin de marihuana alcanza un lugar importante, como tambin la de herona y otros derivados de la goma de opio. Adems, las drogas sintticas, mejor conocidas como metanfetaminas, son cada vez ms populares entre los jvenes. Dentro de este grupo de drogas, el xtasis es slo una de las ms conocidas, puesto que tambin existe n el crack y sus derivados, as como tambin hay drogas que se van perfeccionando cada da como la herona, la cocana de colores y muchas otras ms.47 A pesar de todo, el centro del negocio y del trfico se centra en la cocana, la marihuana y la herona, productos que necesitan ser introducidos a un pas y de all ser introducidos al mercado del consumidor. A lo largo de este captulo se hablar sobre el problema que tiene n Mxico y Estados Unidos en relacin al trfico de drogas, su vinculacin con ella y los tentculos que tienen los narcotraficantes para poder operar libremente y los crteles que existen hoy en da. 2.1 El narcotrfico en Mxico El narcotrfico en Mxico se centra en el trfico de droga, el lavado de dinero y el narcoterrorismo. Dentro del florecimiento de la produccin y el trfico de drogas en Mxico hay que diferenciar entre las condiciones necesarias y las condiciones suficientes. Entre las condiciones necesarias est evidentemente
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Fernndez Menndez, Jorge. El otro poder: las redes del narcotrfico, la poltica y la violencia en Mxico. Nuevo Siglo. Mxico, 2001. pp. 34 - 35.

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la situacin geogrfica de la demanda en los Estados Unidos, que es la que estimula la oferta en Amrica Latina,48 principalmente para Colombia y Mxico, pases para los que esto es incuestionable. Sin embargo, la demanda estadounidense no explica por s sola la exuberancia del trfico de drogas en ambos pases. Hay pases que han conseguido cerrar con mayor o menor xito estas ventanas de oportunidad geogrficas. Belice, por ejemplo, ha pasado de ser el cuarto exportador de marihuana a los Estados Unidos a no estar prcticamente en la lista sin que sus condiciones geogrficas ni la demanda en Estados Unidos hayan cambiado; es posible decir incluso que la demanda en la Unin Americana ha aumentado. India fue en el pasado un gran productor de opio y hoy no lo es. Indonesia fue un gran productor de hojas de coca en el siglo XIX y en la actualidad apenas quedan resquicios de aquello. Podra considerarse incluso que Colombia no est ni siquiera colocada en el mejor lugar geogrfico para exportar cocana ni marihuana como lo haca en el pasado.49 Afortunadamente, oficiales mexicanos y estadounidenses creyeron que la ineficiencia de Mxico para detener el trfico de droga se deba a insuficiencias en los programas para combatirlo y a un inadecuado plan de entrenamiento de unidades antinarcticos, por lo que Estados Unidos ofreci su asistencia.50 Un ejemplo claro de cooperacin fue la Operacin Cndor, donde el gobierno mexicano, con ayuda del de los Estados Unidos, rociaba con herbicidas desde un avin todos los campos de droga que vean. La atencin se centraba principalmente en Sinaloa, Chihuahua, Saltillo y Guerrero. Los resultados no fueron positivos, porque destruyeron menos plantos de los esperados.51 2.2 El narcotrfico en Estados Unidos
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El comercio de las drogas ilegales en Mxico. http://www.geocities.com/carlos_resa/mex.html (18/08/04).


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El comercio de las drogas ilegales en Mxico. http://www.geocities.com/carlos_resa/mex.html (18/08/04). 50 Ibd. pp.16 - 17.
51

La operacin cndor: El terrorismo de estado de alcance transnacional. www.angelfire.com/ri/amintiri/operacondor.html (18/08/04).

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El trfico de drogas no se delimita a un pas o a un continente, sino que recorre todo el mundo, a pesar de que en Estados unidos niegan la existencia de este problema. En el vecino del norte dicen que no existen crteles dentro de su pas; aceptan que hay redes delictivas que distribuyen la droga que llega de otras naciones, pero sostienen que esas organizaciones tienen contenido tnico, por no decir que estn controladas por inmigrantes; aseguran que, en su caso, lo que existe es una extensa red de comercio de drogas al menudeo. Esta poltica que niega la existencia de sus propios crteles es la que justifica, internamente, las acciones unilaterales de Estados Unidos hacia terceros pases. Segn esta idea, la sociedad norteamericana es vctima de los crteles extranjeros en complicidad con las ineficaces y corruptas autoridades de las naciones productoras. Sin embargo, el narcotrfico responde a la lgica del libre mercado: a creciente demanda, creciente oferta. Y el principal mercado est en la Unin Americana.52 El narcotrfico es catalogado por los Estados Unidos como un conflicto de baja intensidad, razn por el cual es enfrentado como cualquier enemigo externo que atenta contra los intereses nacionales y los valores estadounidenses. Las drogas son la mayor causa en los incrementos del crimen y la violencia callejera a lo largo y ancho de la Unin Americana. El Departamento de Estado es el encargado de dar un reporte anual con lo relacionado con la situacin que guarda la estrategia internacional para el control de los narcticos.53 En la costa este, Nueva York y Nueva Jersey integran, por s solas, otro de los HIDTA ms antiguos. La mitad de los decomisos de herona que realiza la DEA cada ao en Estados Unidos ocurren en Nueva York, y se sabe que existen, en estas dos entidades ms de 260 empresas dedicadas al lavado de dinero. Un poco ms al sur, el estado de Baltimore y la capital, Washington D.C., se integran como HIDTA desde 1994, debido a los altos niveles de distribucin y consumo de marihuana, cocana y crack. El HIDTA de la costa del golfo, que incluye a los estados de Alabama, Lousiana y Misissipi, adems de ser uno de los
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Ibd. p. 60. Clinton, Bill y Al Gore. El pueblo es primero, estrategia para el cambio. p. 35.

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principales puertos de entrada de droga a Estados Unidos gracias a su infraestructura en carreteras, lo que permite la rpida distribucin de los cargamentos hacia el interior del pas, se caracteriza por ser unas de las principales regiones donde se produce marihuana.54 Para concluir este subtema hay que decir que Estados Unidos es el principal pas distribuidor, consumidor y exportador de droga. Por consiguiente, este pas no puede opinar mucho en este tema. En los anteriores prrafos se mencionan todos los estados donde la droga circula y son puentes, lo cual muestra la falta de calidad moral por parte del gobierno estadounidense al hablar de drogas. Aunque la culpa no es exclusivamente de la sociedad estadounidense, sino tambin de Mxico y otros pases ms que se encuentran relacionados en este problema, es posible considerar que el 50 por ciento del narcotrfico se encuentra en los Estados Unidos, donde se exporta, distribuye y consume una gran cantidad de sustancias prohibidas. 2.3 El narcotrfico en la relacin Mxico - Estados Unidos El tema del narcotrfico es el principal desafo a la seguridad nacional en Mxico. Esto se debe no slo a coyunturas nacionales, sino tambin a la relacin con Estados Unidos: el principal pas consumidor de drogas, principal potencia mundial, mayor economa del mundo y donde se quedan la mayor parte de los recursos provenientes del narcotrfico; una potencia que ha reemplazado el desafo comunista por el de la guerra contra el narcotrfico y donde, pese a todas las evidencias, suelen seguir vindolo como una agresin externa, no como un problema de su propia sociedad.55 La cooperacin, bilateral y multilateral, es indispensable para combatir eficazmente el cultivo, la produccin, el trfico y el consumo de drogas. Mxico y Estados Unidos estn trabajando conjuntamente para reducir la demanda ilcita de drogas a travs de programas para que la gente tome conciencia y reciba educacin pblica, de prevencin, tratamiento, investigacin y
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Ibd. p. 61. Fernndez. Op. Cit. p. 53.

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capacitacin. Adicionalmente, ambos pases estn cooperando para detener el trfico de drogas, el lavado de dinero, la desviacin de precursores qumicos y productos qumicos esenciales y el trfico ilcito de armas. A partir de la creacin del Grupo de Contacto de Alto Nivel (GCAN), Mxico y Estados Unidos han aceptado el hecho de que ambos pases son, a la vez, productores, consumidores y puntos de trnsito de las drogas ilcitas. Con base a ese entendimiento, Mxico y Estados Unidos han promovido el intercambio tcnico y el desarrollo de proyectos de cooperacin en las reas de control de cultivos ilcitos, tratamiento de adicciones, reduccin de la demanda y produccin de drogas. En el mbito de la procuracin de justicia, hemos presenciado el arresto de importantes narcotraficantes y la colaboracin para la resolucin de casos criminales. Asimismo, se ha cooperado para reducir la demanda de drogas ilcitas en ambos pases por medio del impulso de programas cientficos de prevencin, tratamiento, comunicaciones, investigacin y del establecimiento de fuertes vnculos entre los servicios de salud y seguridad social del sector pblico y privado.56 Por dcadas, el combate de ambos aspectos del fenmeno, la oferta y la demanda de drogas, ha sido una preocupacin y una meta tanto en Mxico y como en Estados Unidos. En consecuencia, cada pas ha diseado sus propias polticas y programas antidrogas, incorporando como uno de sus elementos principales la promocin de la cooperacin internacional para combatir estas Principales resultados de cooperacin Binacional Mxico-Estados Unidos contra las drogas ilcitas actividades ilcitas. A mediados de los aos noventa, esa preocupacin compartida se tradujo en la creacin de un marco de referencia para dirigir esfuerzos de cooperacin bilateral, amplios e integrales y no limitados a programas aislados de cooperacin tcnica, capacitacin de personal o asistencia legal mutua. El diseo de un esquema amplio y equilibrado de cooperacin binacional, que respondiera a la complejidad del problema en Mxico y en Estados Unidos, era necesario para que los esfuerzos de ambos pases tuvieran mayor
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Principales resultados de cooperacin Binacional Mxico-Estados Unidos contra las drogas ilcitas 1995-2000. www.usembassy -mexico.gov/sdlegado.html (21/08/04).

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efectividad.57 2.4 La inestabilidad poltica y social que crea el narcotrfico en Mxico El gran nivel de inestabilidad poltica y social que crea el narcotrfico en Mxico es producto de la corrupcin, crimen, la ingobernabilidad, violencia, inseguridad, problemas sociales, insuficiencia en el sistema de salud pblica, etctera. En este subtema se hablar de estas dos inestabilidades que son un gran problema para la seguridad nacional de Mxico. Se empezar por hablar de la inestabilidad poltica; de cmo la corrupcin y la ingobernabilidad, creadas por el narcotrfico, amenazan la seguridad nacional de nuestro pas. Celia Mara Toro afirma que la seguridad nacional es la habilidad del estado de proteger valores internos de amenazas externas. 44 Lo que se entiende con esta idea es que la seguridad nacional de Mxico se expone al narcotrfico y todas las indisposiciones que ste acarrea, como la corrupcin, el crimen, etctera. Mxico es un pas democrtico con valores como la libertad y la justicia. Sin embargo, Donatella Della Porta, en The Encyclopedia of Democracy dice que la corrupcin es particularmente peligrosa en la democracia, porque mina dos de los mayores principios en los que este sistema de gobierno est basado: la igualdad de los derechos de los ciudadanos y la transparencia en los procesos de la toma de decisiones.58 El fenmeno del trfico de drogas tiene lugar porque los narcotraficantes compran a las autoridades (policas, presidentes municipales, gobernadores, altos oficiales del ejrcito) con dinero. A este hecho se le llama corrupcin, y no sera tan grave de no ser porque de esta manera ponen en riesgo la seguridad nacional de Mxico. Donatella Della Porta afirma que la corrupcin poltica es la degeneracin del sistema poltico; esto representa que un gobierno no tiene la posicin suficiente para auto dirigirse y mucho menos para poder llevar a cabo y cumplir los intereses de un estado-nacin.59
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Ibd. Martin Lipset , Seymour. The Encyclopedia of Democracy. p. 312. Lipset. Op. Cit. p. 312.

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El narcotrfico genera corrupcin y pone en peligro la seguridad nacional de nuestro pas. Los funcionarios pblicos, quienes deberan ser los primordiales vigilantes de la legalidad del pas, entorpecen y nulifican sus funciones en el gobierno debido a la corrupcin. Consecuentemente, el gobierno pierde su capacidad de regir los destinos de la nacin, por lo que no se siguen las leyes como se debe de hacer y se produce una inestabilidad en el sistema poltico del pas. Todo esto es una amenaza para la seguridad nacional de Mxico. Tambin es importante sealar que los narcotraficantes ganan cada da ms posiciones dentro de la poltica, lo cual es un gran problema. Conforme los narcotraficantes vayan ganando peso poltico, la estabilidad poltica, econmica y social de Mxico se ver seriamente afectada. Un claro ejemplo es el que sucedi el 24 de mayo de 1993, con el asesinato de Juan Jess Posadas Ocampo en el aeropuerto internacional de Guadalajara, Jalisco. A pesar de que todo mundo saba que el asesinato se dio por cuestiones de narcotrfico, se lleg a pensar que el atentado haba sido ocasionado por un error o por un accidente. Sin embargo, James F. Rochlin, en su obra Redefining Mexican Security especifica que Posadas era la nica figura con una autoridad importante en Guadalajara que no era propiedad de los narcotraficantes. Los seores de la droga lo mataron para mandar un mensaje al gobierno. Al ser Posadas era un crtico abierto de las drogas y de las armas, el hampa organizada abri la puerta del Grand Marquis que llevaba al cardenal aeropuerto para asesinarlo a mansalva.60 Rosa del Olmo asegura que cada vez se establece ms una estrecha relacin entre la violencia y el incremento del negocio de drogas ilcitas. Esto se ha convertido en un rea prioritaria de preocupacin de los gobiernos y la opinin pblica.61 Con todo esto es posible darse cuenta de que los narcotraficantes estn actuando de una manera violenta con el fin de conseguir sus objetivos y metas. Al matar a policas, civiles, militares, funcionarios pblicos, periodistas que
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Rochlin F., James. Redefining Mexican Security. pp. 111 y 112. Hopenhayn, Martn. La grieta de las drogas. p. 75.

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den informacin y no estn corrompidos, van asustando poco a poco a la sociedad. De esta forma, muchas veces la informacin que uno tiene se va perdiendo y es ms difcil obtenerla. Por lo tanto resulta ms difcil saber los movimientos de los narcotraficantes y detenerlos, ya que el gobierno no tiene el conocimiento adecuado y necesario para esto. Cada da que pasa es ms complicado para el gobierno capturar a los malhechores, por lo que la seguridad pblica, preocupacin primordial de la sociedad, no puede ser garantizada. El Crtel del Golfo sigue siendo uno de los ms sanguinarios de los ltimos aos en Mxico. Actualmente, adems de su propia reestructuracin, se encuentra en disputa por el territorio de Nuevo Len y Tamaulipas con el Crtel de Jurez. El Crtel del Golfo cuenta entre sus principales sicarios con el grupo de "los Zetas", encabezado por 31 ex militares. La organizacin criminal contina con fuerte presencia en los estados de Yucatn, Quintana Roo, Campeche, Tabasco, Veracruz, el D. F. y Tamaulipas. Mantiene vnculos estrechos con crteles de droga de Colombia, para hacer llegar toneladas de cocana a la zona sureste de los Estados Unidos. Tras la cada de los hermanos Ramn y Benjamn Arellano Flix, de Tijuana, el crtel del Golfo es considerado como el segundo ms importante en Mxico, slo despus del crtel de Jurez.62 Despus del arresto de Juan Garca brego, qued al mando de esta organizacin criminal Julio Csar Longoria Narvez alias Ramiro Longoria. Lo cierto es que el narcopoder se vale de todo tipo de grupos y relaciones, conscientes o inconcientes, para extender sus propias redes, las cuales lo hicieron en forma muy amplia y extensiva en los Estados Unidos, particularmente en Texas, de donde es oriundo el actual presidente de la Unin Americana: George W. Bush. Los crteles mexicanos tienen agarrado todo el pas y operan en cada ciudad, regin, pueblo, etctera. Son organizaciones peligrosas y poderosas que poco a poco van tomando el mando de todo el pas, metiendo su cuchara
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Noticieros Televisa. www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico384108.html (25/09/04).

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poco a poco en el gobierno dando dinero y proteccin para que ellos puedan seguir traficando tranquilamente sin ser molestados. Si a algn personaje de la poltica le desagrada el statu quo las mafias deciden hacer uso de la violencia. Basta recordar, como ya se hizo, los grandes ejemplos del asesinato del candidato a la presidencia de la Repblica por parte del PRI Lus Donaldo Colosio y el del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo. Poco a poco los crteles mexicanos van tomando el territorio y el poder econmico, mediante la corrupcin y la violencia. Adems, los crteles mexicanos tienen nexos con otros grupos criminales fuera de las frontera s, tal es el caso de los colombianos y los estadounidenses. Esta es una razn para que la lucha contra el narcotrfico se lleve a cabo con una cooperacin internacional. 2.6 El lavado de dinero El lavado de dinero consiste en la actividad por la cual una persona, o una organizacin criminal, procesan las ganancias que resultan de las actividades ilcitas.63 Las actividades ilcitas son cometidas por organizaciones criminales como es el narcotrfico. El lavado de dinero es un problema que viene de la mano con el narcotrfico, ya que los narcos, para poder lavar su dinero tienen pequeas, medianas y grandes empresas. Igualmente, mucha gente en diferentes puestos tanto dentro del gobierno como de la iniciativa privada, participa en este gran problema que nacional. El lavado de dinero es una rama del desarrollo del narcotrfico; esta actividad se ha realizado en una serie de espacios, formas y fases que cada vez se diversifica ms. El lavado de dinero es el procesamiento de ingresos delictivos a fin de encubrir su origen ilegal. Esta actividad implica el encubrimiento de activos financieros de modo que ellos puedan ser usados sin que se detecte la actividad ilegal que los produce. Por medio del lavado de dinero, la delincuencia transforma los ingresos econmicos derivados de actividades criminales en fondos de fuente aparentemente legal. Tales actividades criminales pueden ser narcotrfico, trfico de armas, actos de corrupcin administrativa y cualquier modo de crimen
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Cmara de diputados en chile. www.camara.cl/boletin/legis348/deb5.html (31/09/04).

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organizado.64 El lavado de dinero tiene efectos terribles sobre los pases porque evita la deteccin de actividades criminales, provee nuevos recursos a las actividades delictivas, distorsiona los mercados financieros y destruye la actividad econmica real generando un capitalismo virtual. Otro dato curioso, aunque no est comprobado cien por ciento, es cuando Garca brego le entregaba cientos de miles de dlares a nuestro ex presidente Salinas y que ste los recoga, personalmente, a bordo de una limosina blanca, en las calles de Matamoros. Entre los lavadores de dinero que trabajaban para Garca brego se seala a su cuado, Martnez Marte, entonces propietario del peridico El Fronterizo en Matamoros. Uno de sus primos es Emilio Lpez Parra, ex comandante de la PJF y de la Direccin Federal de Seguridad. Otro primo de Garca brego tambin acusado por lavar dinero para el crtel del Golfo, encierra a varias personas propietarios de hoteles, empresas, gobernadores, ex comandantes de la polica federal en Matamoros, Guadalajara y Ciudad Jurez, a directores de la lucha contra el narcotrfico en la frontera, etc.65 En esta crucial dimensin, como en todo lo relativo al narcotrfico, para los gobiernos de Estados Unidos, de otros pases desarrollados y de los latinoamericanos, la "guerra de las drogas" combina xitos y fracasos. Los xitos no han impedido que el trfico de drogas sobreviva y se expanda, con todos los rasgos y efectos negativos y destructivos que se ha constatado. Por ltimo, es necesario decir que actualmente en Mxico ya se est combatiendo esta actividad ilcita; han ido cayendo cabezas importantes y se han mostrado a varias personas corruptas en videos por televisin a nivel nacional e internacional. Se est demostrando que Mxico trata de combatir lo que es y todo mundo conoce como corrupcin y narcotrfico. En nuestro pas se est poniendo un poco de orden para tratar de combatir lo que hoy en da son las actividades ilcitas, ya que han ido cayendo varios funcionarios pblicos, empresarios y
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Lavado de dinero. http://www.worldpolicies.com/espaniol/lavado_de_dinero.html (1/10/04). Fernandez, Jorge. Op. Cit. pp. 215 y 216.

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narcotraficantes. Es sabido que no es fcil y que no se va a poder eliminar por completo, pero se podr de calmar y controlar un poco este problema. 2.7 Vnculos Polticos. En este subtema se hablar, de manera detallada sobre los vnculos polticos que tiene la clase dirigente de Mxico con el narcotrfico. Puesto que ya se ha hablado en anteriores apartados de esta relacin, en esta ocasin se intentar profundizar en las redes de los polticos con el narcotrfico. Dos casos famosos que perdurarn en la memoria de los mexicanos como smbolo de la infamia son los de Mario Villanueva y Vctor Cervera, gobernadores de Quintana Roo y de Yucatn, respectivamente. El primero fue acusado, casi desde el inicio de su gobierno, en abril de 1993, de estar vinculado con narcotraficantes. Las sospechas en su contra aumentaron a raz de la detencin, a finales de diciembre de ese mismo ao, en la carretera federal Escrcega - Chetumal, de una "pipa" cargada con ms de 700 kilogramos de cocana base, lo que a su vez dio origen a un operativo sin precedentes, que llev a la captura de 28 narcotraficantes en los Estados de Campeche, Yucatn y Quintana Roo, que segn la PGR pertenecan al Crtel de Jurez.66 El autor del libro Narcotrfico y Poder, Jorge Fernndez Menndez, dice que las cifras por muertes violentas derivadas de ajustes de cuentas son alarmantes en todo el pas. Son fruto del avance que van teniendo las mafias y grupos de narcotrfico que han sentado sus operaciones en nuestro pas y que se ligan al poder pblico mediante operaciones de dinero. A diario hay decenas de ejecuciones, gente que muere acribillada, secuestrada o encajuelada a lo largo y ancho del territorio nacional. Sin embargo, a pesar del saldo diario de muertos, se dice que no estamos en guerra en Mxico. Estos son hechos profundamente preocupantes; entre enero y la segunda quincena de octubre del 98, se documentaron mil personas muertas por grupos de narcotraficantes.67 Para concluir, vemos cmo los vnculos polticos son muy
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La revista peninsular. www.larevista.com.mx/ed479/nota1.htm 25/12/98 (2/10/04). La revista peninsular. http://www.larevista.com.mx/ed520/5202.htm (02/10/04).

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importantes para el narcotrfico, ya que sin ellos no pueden operar libremente. Es por esta razn que en la actualidad el combate a la corrupcin sea sin denuedo. Con esto, poco a poco se va a tratar de disminuir un poco los vnculos polticos, aunque hay que reconocer que ser difcil acabar con ellos, ya que se puede eliminar varios vnculos pero pueden surgir otros que poco a poco van invadiendo el sistema poltico mexicano de la misma forma en la que el cncer poco a poco mata al enfermo. Lo ms preocupante es que en la actualidad incluso la jerarqua catlica se est involucrando con el narcotrfico. Es de esperarse que sean casos aislados.

Captulo 3 El negocio del narcotrfico El narcotrfico es el segundo negocio del mundo por sus dimensiones, slo superado por el petrleo. Se han reunido investigadores estadounidenses y de otras nacionalidades, para entender su funcionamiento y la mecnica del comercio para el trfico de drogas, que va desde Europa hasta Amrica Latina, Centroamrica, Sudamrica, el Caribe y de ah hacia Mxico para despus pasar a Estados Unidos y Canad. La droga tiene una facilidad insuperable para trasladarse de un lugar del mundo a otro. 3.1 El narcotrfico como empresa transnacional El narcotrfico fue manejada como una empresa transnacional de manera eficiente Amado Carrillo Fuentes, el Seor de los Cielos, quien aprovech la crisis de los crteles sudamericanos para convertirse en el narcotraficante ms poderoso del continente. Su flotilla de aviones Cesna cargaba cocana en Colombia, recoga marihuana y amapola en Mxico y acaparaba los puntos de venta de droga en cuando menos la mitad del territorio de los Estados Unidos. En sntesis, una empresa transnacional que produce en pases subdesarrollados pagando mano de obra barata y vende en naciones-potencia a precios infinitamente superiores a sus costos. Todo un negocio. Ningn ser
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humano sera capaz de asumir tanto peligro si ste no viniera acompaado de una dulce dosis de billetes.68 La produccin de drogas en Mxico se incrementa cada ao. Este pas produce herona, marihuana y anfetaminas, a consecuencia tambin de los acuerdos poco preparados con el gobierno norteamericano. La imposicin del esquema neoliberal para Mxico por medio del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), se dio simultneamente con la complicidad de la alta poltica mexicana y las redes del narcotrfico.69
De acuerdo con un estudio de Mario Arango, las inversiones derivadas del negocio de la cocana se dividan de la siguiente manera: bienes races urbanos y campestres, 45%; ranchos de ganado, 20%; comercio, 15%; construccin, 10%: servicios y recreacin, 10%.70 Con una operacin que sigue los esquemas tradicionales de cualquier consorcio, los crteles de la droga no slo son empresas transnacionales, sino que son las empresas de este tipo ms rentable del planeta. Basta cumplir con las cuatro etapas de la cadena que son: la produccin, el transporte, la distribucin y la venta.5 Estas etapas sern mencionadas y las explicadas a lo largo de este subtema.71 La primera etapa es la produccin, que tiene lugar en el campo y en el laboratorio donde se produce toda la droga que se va a vender. sta se cultiva principalmente en el municipio sinaloense de Badiraguato, en la Sierra Sinaloense. Badiraguato, cuna del cultivo de la marihuana, representa un clsico ejemplo de una zona productora de marihuana. Ah, la mota, como se conoce popularmente a la marihuana es parte de la cultura, de la tradicin y de la economa. A tal grado, que el
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Loret de Mola, Carlos. El negocio. p. 17. El narcotrfico: asunto del estado mexicano. www.redvoltaire.net/article689.html 12/03/03 (25/10/04). 70 Jaramillo Arango, Mario. Impacto del narcotrfico en Antioquia. p. 78. 71 Loret de Mola. Op. Cit. pp. 17 - 18.

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nombre de la localidad se ha transformado hasta conocerse tambin como Mariguanato, fontica que revela la espina dorsal de su actividad.72 Los principales estados productores de drogas son Durango, Jalisco, Nayarit, Michoacn, Oaxaca, Sinaloa y Sonora. Sus caractersticas topogrficas resultan ser una pieza clave en la motivacin de los campesinos para cultivar estos productos. El segundo paso para que el narcotrfico se vea como una empresa transnacional es el transporte, el cual se hace por medio de camiones, camionetas, aviones, etc. Cualquier tipo de transporte sirve siempre y cuando est a cargo de personas seguras y de confianza. Los narcticos por lo general se cargan en camionetas y se teme la presencia de retenes militares; es por eso que los transportistas casi no utilizan las carreteras bien pavimentadas y evaden al ejrcito circulando por brechas y caminos de terracera, muchas veces anegados u obstruidos. En el mismo sentido, el transporte de droga en lancha o cayuco depende mucho ms del estado del tiempo, ya que para evadir patrullas y los radares de la marina es necesario navegar cerca de la playa, bordeando el territorio nacional, donde el oleaje es ms pesado cuando est alta la marea. Por aire el medio de transporte es el avin, el cual tiene la ventaja de que en dos o tres horas pueden aterrizar en el punto deseado.73 Es importante sealar y aclarar que el servicio prestado por los transportistas se limita a mover la mercanca de una localidad a otra; es decir, se toman todas las precauciones para que no se entregue la carga a otra persona. Es por eso que el dueo del cargamento le dice dnde descargar la mercanca y a quin
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Ibd. pp. 18 - 19. Ibd. pp. 59 - 64.

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entregrsela. Tambin es importante decir que cuando se usan avionetas o lanchas la mercanca se desembarca en la noche o bien se tira el cargamento en el mar para que los contactos en ese territorio acudan a recogerlo, utilizando barcos de pesca o yates privados. A esta manera tan peculiar de entregar las sustancias prohibidas se le puede llamar bombardeo de droga. Amado Carrillo, el Seor de los Cielos, debe su sobrenombre a la explotacin que hizo del aire como medio de transporte de diferentes drogas. Su flotilla de aviones Cesna fue adquiriendo capacidad para transportar entre 80 y 100 toneladas de cocana. Sin embargo, debido a sus dimensiones, los jets eran detectados con facilidad por los radares gubernamentales. La persecucin tena lugar si el radar detectaba el avin sin el cdigo de transponedor que se asigna a todos los vuelos, por lo que era considerado un avin sospechoso, aunque no necesariamente culpable, pues algunos aeropuertos privados no proporcionan dicha clave. De inmediato, se le peda pro radio proporcionar el cdigo y, de negarse, se le obligaba a aterrizar y se decomisaba la droga. De acuerdo con declaraciones de la PGR, las cada vez ms escasas operaciones de trfico areo de droga se realizan con avionetas. En cambio, la va martima es muy usada, ya sea por medio de las lanchas rpidas que bordean el mar o buques pesqueros que alcanzan una velocidad de 40 nudos y que en las persecuciones dejan atrs a los barcos caoneros de la marina mexicana que con esfuerzo superan los 25 nudos.74 A diferencia de las lanchas rpidas, los buques pesqueros cargados de estupefacientes navegan mar adentro, en las llamadas aguas internacionales, para evitar ser detectados por los radares. Para concluir, es necesario mencionar que las grandes mafias que
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Ibd. pp. 65 - 66.

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controlan las drogas operan como empresas transnacionales en las que los mexicanos, lejos de ser simples maquiladores, son dueos. Adems, las ganancias de los narcotraficantes son sorprendentes, los crteles tienen utilidades superiores a las de las compaas como TELMEX o PEMEX. As pues, el narcotrfico se presenta ms como un fenmeno econmico que como un asunto de unos cuantos delincuentes ms buscados.75 Finalmente, el narcotrfico es el negocio en el que ms dinero se gana, ya que ha atrapado a la economa nacional. El nico inconveniente con esta remunerativa actividad es su carcter ilcito e ilegal: la sbita desaparicin de ella podra ocasionar la crisis econmica ms grave en la historia de Mxico. 3.2 Pases claves para la produccin, el consumo y el traslado de drogas En este subtema se hablar de los pases productores, consumidores y puente para el trfico de drogas, ya que este problema no se limita a un pas, sino a todo el continente. Es por esto por lo que se analizar a los pases del sur, del norte, y del centro de Amrica, as como del Caribe. De la misma forma, tambin se sealar su situacin como productores, consumidores y como pases puente para el trfico de droga. La participacin en el trfico de drogas no beneficia a las economas nacionales legtimas y, a la larga, impide el crecimiento econmico, en particular en los pases en vas de desarrollo, segn un nuevo informe sobre el ao 2002 publicado el 26 de febrero de 2003 por la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE). En este documento, se presenta un detenido estudio de la
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Ibd. p. 164.

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relacin existente entre el cultivo, la elaboracin y el trfico de drogas y el crecimiento econmico sostenible de los pases. La JIFE indica que un anlisis de los datos sobre produccin de drogas ilcitas y tasas de crecimiento econmico en los principales pases productores de drogas muestra que dicha relacin tiene un efecto negativo.76 Todos los pases del continente americano, incluyendo los del Caribe, tienen que ver con el narcotrfico. A lo largo de este subtema se explicar la situacin de cada uno de ellos. Algunos pases productores se encuentran en el Caribe, cuyo clima favorece la produccin de pequeas cantidades de marihuana. Sin embargo, a nivel continental existen grandes productores de todo tipo de droga. Es importante mencionar tambin a los pases puente como Mxico, Puerto Rico, Guatemala, etc. Todos estos pases enfrentan mucha criminalidad, as como los pases consumidores. Sin embargo, es imposible comparar los niveles de consumo de los diferentes pases: no se consume la misma cantidad en Estados Unidos que en Mxico, o en Colombia que en Jamaica. Argentina es un significativo punto de transferencia del narcotrfico destinado a los Estados Unidos. En esta pas tiene lugar tambin el refina miento de la cocana procedente de Bolivia. Argentina se enfrenta a una problemtica creciente en cuanto al trfico de droga y el consumo.77 No es un productor mayor de enervantes, pero s enfrenta la problemtica de ser un pas puente, especialmente a Europa. El trfico hacia Argentina proviene de Bolivia, bsicamente por los canales fluviales que se introducen por el territorio argentino desde Paraguay y Brasil, pases con los que la nacin gaucha tiene fronteras. Estados Unidos siempre est interesado en combatir este problema que perjudica a nivel internacional y tiene inters en que las autoridades de este pas redoblen su vigilancia en los contenedores que salen rumbo

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Las drogas ilcitas perjudican el crecimiento econmico. http://bogota.usembassy.gov/wwwsnc02.shtml 26/02/03 (26/10/03). 77 Narcotrfico. http://www.argentina.indymedia.org/news/2004/01/170987.php 31/01/04 (27/10/04).

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a Europa y los Estados Unidos.78 Las cifras del narcotrfico Produccin mundial de cocana (850 toneladas) Cantidad que va hacia Estados Unidos (592 toneladas) Cantidad que va a Europa (180 toneladas) Cantidad que se incauta (192 toneladas) Cantidad que se mantiene en trnsito (100 toneladas) Consumo anual en Estados Unidos (300 toneladas) En Norteamrica se hablar de Mxico y Canad, que son los pases que hacen frontera al norte y al sur con Estados Unidos. La frontera sur es donde existe ms problema, debido a que por ah ingresan grandes cantidades de droga va terrestre. El norte de Mxico es la frontera ms dinmica del mundo, ya que todos los das entran y grandes salen cantidades de vehculos y de personas, lo que permite que los narcotraficantes vean y sepan cmo introducir la droga a los Estados Unidos. Mxico representa una amenaza para los Estados Unidos debido a que todos los envos de drogas producidas en Amrica del Sur, se realizan a travs de nuestro pas, para despus distribuirlo en el interior del pas vecino. Se puede decir que Mxico es el transportista y el encargado de distribuir la mercanca dentro de Estados Unidos. Una vez dentro del territorio estadounidense, hay mafias que se encargan de la produccin, distribucin y de la venta en las calles. A todos estos problemas se suma el fortalecimiento de los crteles mexicanos, debido a que los crteles de los otros pases como el colombiano se estn debilitando y al no haber lderes, los narcotraficantes luchan por el control entre ellos. La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE),
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seala en su documento que la colaboracin entre Mxico y E. E. U. U. permiti la detencin de varios poderosos traficantes de drogas sospechosos de haber cometido numerosos delitos, incluso de asesinato, blanqueo de dinero y delincuencia organizada. El "Informe 2003" de la JIFE destaca que Mxico ha cumplido una funcin cada vez ms importante en esta lucha, tanto en Amrica del Norte como en Amrica Central, e intensific la represin del narcotrfico con "detenciones masivas de miembros de varias organizaciones poderosas de narcotrfico. Mxico reforz tambin sus actividades contra la corrupcin, con frecuencia vinculada al trfico de drogas y, en este marco logr desmantelar un batalln militar en el que un gran nmero de soldados estaba involucrado en la produccin y el trfico de drogas. No obstante, "hay indicios de que los controles ms estrictos aplicados en la frontera entre Mxico y Estados Unidos" han resultado en un exceso de oferta de cocana en el pas latino.79 Las investigaciones apuntan a que el consumo de droga y de crack se ha incrementado, sobre todo entre los jvenes, aunque permanece todava a un nivel mucho ms bajo que en E. E. U. U. Tambin va en aumento el consumo de herona en Mxico, donde la disponibilidad de esa droga es cada vez mayor, los precios ms bajos y los niveles de pureza ms altos. Pese a los esfuerzos realizados por el gobierno mexicano para reducir el cultivo ilcito de adormidera, que incluy la erradicacin de 19.000 hectreas en los ltimos aos, esas plantaciones parecen haber continuado. Si bien la mayor parte de la herona llega a Amrica de l Norte de contrabando desde Sudamrica, una importante proporcin tambin se fabrica en Mxico, y en E. E. U. U. las organizaciones de traficantes intentan establecer sitios de

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Mxico, EEUU y Canad intensificaron represin del narcotrfico. http://www.us.starmedia.com/articulos/2317029.html (5/11/04).

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cultivo en gran escala.80 Para concluir, es necesario mencionar que Mxico es el que causa mayor problema respecto a las drogas, a la vez que Canad es el pas ejemplo a seguir debido a su estructura y su forma de gobierno, ya que no causa dao a los otros pases. A pesar de ser un pas consumidor como varios, tambin es ejemplo debido a las normas y reglas que se llevan a cabo.

3.3 Consecuencias Econmicas Despus de haber analizado con detalle el contexto del narcotrfico, cules son sus etapas productivas; cmo operan las organizaciones; qu tipo de mercado encuentran; a cunto ascienden sus utilidades, etctera, A continuacin se mencionarn y explicarn las consecuencias econmicas que atrae el narcotrfico, ya que son varias y afectan mucho al interior de los pases. En captulos y subtemas anteriores se han nombrado varias caractersticas sobre estas consecuencias, pero ahora se har de manera detallada, con un enfoque en Mxico. A pesar de que no se encontr mucha informacin acerca de este subtema, se citar a algunos autores que hablan de las consecuencias econmicas del narcotrfico en Mxico. Muchos hombres y mujeres participan en la estructura de este negocio y perciben un mayor ingreso comparado con quienes desempean actividades lcitas. Un ejemplo claro son los agricultores que son contratados por los narcotraficantes para cultivar droga. Hay un problema que enfrentan a diario los miles y miles de agricultores que no reciben grandes cantidades de dinero por sus cosechas: la pobreza. En cambio, los que se dedican al cultivo de drogas s reciben una cantidad moderada y aceptable por sus cosechas ilcitas para as conformar el cimiento de la actividad de los grandes grupos del narco. La sbita infusin de grandes sumas de dinero en cualquier pas o comunidad puede ser inflacionaria. Se ha estimado que para 1980, ms de 3.000
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millones de dlares entraron en la economa colombiana como consecuencia del cultivo ilcito y el trfico de drogas. Casi un tercio de estos fondos entraron directamente en la forma de dlares norteamericanos. La inversin de estos narcodlares generalmente se limitaba a la construccin de viviendas lujosas y hoteles de verano.63 El comercio de la droga inyecta grandes sumas de dinero.
Los grandes crteles que controlan el narcotrfico generan grandes problemas econmicos dentro de la sociedad de los diferentes pases. El narcotrfico y el lavado de dinero llegan a afectar la estabilidad econmica y a la seguridad nacional de un pas, a tal grado que el narcotrfico cubre la economa dndole una apariencia de una economa sana, fuerte y estable, lo cual es un perfecto engao porque se trata de dinero sucio. De tal forma, el gobierno y el pueblo, al ver esta economa ilcita se ven obligados a efectuar transacciones con este dinero ilcito, como la compra de bienes inmuebles, autos, restaurantes, etctera. La mayor parte de las veces se sabe que estas transacciones se efectan con dinero sucio e ilcito producto del narcotrfico, lo que lleva a concluir y aceptar al narcotrfico como una actividad econmica ms. Se llega a la abominacin de una aceptacin social, poltica y de gobierno, lo cual va completamente en contra de los valores sociales, polticos y los del gobierno federal, que son combatir este mal que es considerado como la amenaza ms grande a la seguridad nacional del pas. Segn el libro El Negocio de Loret de Mola dice en una lo que determina el ingreso de los narcos es que las comunidades con mejores servicios y con un mayor nivel econmico, al menos en apariencia, son aqullas en las que viven los mandos medios y superiores de los llamados crteles del narcotrfico. Las grandes cantidades de dinero que manejan los jefes desatan una derrama econmica positiva en la comunidad entera, sirven como empleadores de los lugareos y al

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mismo tiempo dotan al pueblo de los servicios que hacen falta.81 Esto quiere decir que los narcotraficantes aparte de manejar millones de dlares sustentan y ayudan a la economa mexicana, pero a la vez perjudican a los mexicanos por ofrecerles dinero y ayudarlos. Ya que ven dinero fcil y sencillo, los mexicanos se van enfilando hacia el narco, por lo que la economa y la seguridad nacional del pas se ve cada da ms afectada. Un caso igual es el del lavado de dinero. Ximena Ortzar puntualiza y nos explica que: La operacin Casa blanca en la que participaron agentes de la DEA, de la INTERPOL Mxico, de la justicia Argentina y un fiscal estadounidense, adems del apoyo del FBI y la CIA, permiti determinar que el crtel de Jurez lav ms de 13 millones de dlares en este pas a partir de 1996.82 3.4 El inters nacional de los Estados Unidos y Mxico Los intereses nacionales de los Estados Unidos, o, mejor dicho de los norteamericanos, son los valores de expresin, la creacin de un ambiente internacional favorable y de la democracia. En compensacin buscan prevenir la expansin de sistemas cerrados, a travs del uso incluso de la fuerza o de medios de agresin indirectos. Como primer principio, el inters nacional est vinculado a la pretensin de toda nacin de actuar en el mbito de la comunidad internacional en forma autnoma e independiente, vale decir a la capacidad y posibilidad de afianzarse como estado soberano. Esta capacidad y posibilidad se encuentran condicionadas por distintos factores. Unos los denominaremos necesarios o permanentes, y otros sern de carcter variable.83
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Loret de Mola, Carlos. Op. Cit. pp. 162, 169 - 170. Ortzar, Ximena. Los narcodlares . Proceso: 65, 1271. (Marzo 2001). El inters nacional de los pases subdesarrollados .

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Desde la era Reagan hasta el mandato de George W. Bush, el inters nacional de los Estados Unidos y su promocin al exterior fueron el emblema de la ola conservadora. La base fundamental de la poltica exterior estadounidense se modific, debido al sentimiento del presidente Reagan y de la nacin en s. Independientemente del gobernante, la poltica exterior es un proceso que incluye a diversos factores del estado como el inters nacional, la seguridad nacional, la toma de decisiones y la poltica exterior. Hans Morguenthau afirma que cualquier poltica exterior que opera bajo los estndares del inters nacional debe, obviamente, tener algunas referencias a la entidad fsica, poltica y cultural de lo que nosotros llamamos nacin.84 Pero la seguridad nacional debe de ser vista dentro del contexto de poltica exterior. La utilizada por los Estados Unidos es la poltica que la nacin ejerce en sus relaciones con los dems pases, cuyo propsito fundamental es el de perseguir sus intereses nacionales, as como el de prevenir cualquiera de las condiciones que afecten a los Estados Unidos. Es por eso que si a la poltica exterior la entendemos como el ejercicio de poder en el extranjero, ste se da con base en la consolidacin de un poder real y fuerte en lo interno consolidado con los valores e intereses nacionales que son protegidos por la seguridad nacional. Para concluir, el inters nacional norteamericano se da por medio de dos factores: la poltica exterior y la seguridad nacional, ya que sin ellos no habra inters nacional; esto quiere decir que para que exista este inters, tanto la seguridad como la poltica exterior deben de estar presentes y dentro de esta debe de haber otros factores como la diplomacia y el podero econmico de los Estados Unidos.

http://www.geocities.com/luisdallanegra/intnacsu.htm (05/11/04). 84 Morguenthau, Hans. Op. Cit. p. 108.

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El inters nacional de Mxico est basado en la poltica exterior y en la seguridad nacional como toda nacin o pas. Est vinculado al derecho de toda nacin de actuar en el mbito internacional en forma autnoma e independiente. La expresin de inters nacional congrega las necesidades ms importantes como la conservacin del territorio, la independencia, la integridad territorial y el bienestar econmico y social. La poltica del estado, la seguridad nacional y la poltica exterior, el punto de partida es el inters nacional. Si tomamos como punto de referencia que solamente un estado es capaz de conferir a su actividad un sentido de seguridad poltica, global e integral, los objetivos e intereses nacionales son el parmetro fundamental de su actividad global del estado. Sin embargo, habida cuenta de la diversidad de intereses parciales que existen en el seno de una sociedad, muchos de ellos antagnicos entre s, la tarea de conciliacin y su expresin final como intereses de la nacin, es responsabilidad de quienes en representacin de los poderes del estado, ejercen la funcin gubernamental.85 En estos trminos, la naturaleza del poder nacional se encadena a los intereses y objetivos nacionales. Por esa razn solamente el estado es capaz y responsable de ejercer una poltica de seguridad nacional como lo es tambin de disear y aplicar la poltica exterior, que tampoco se encuentra desligada de la poltica general del estado.86
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Fernando Castillo Tapia.. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatln. Poder, Poltica Exterior y Seguridad Nacional en los umbrales del siglo XXI. http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020214181624.html Diciembre del 2000. (09/11/04).
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Ensayo de Bernardo Seplveda, entonces Secretario de Relaciones Exteriores, titulado "Reflexiones sobre la poltica exterior de Mxico", en Poltica Exterior de Mxico. 175 aos de historia. Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, volumen III, 1985. http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020214181624.html (09/11/04).

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Para concluir, el inters nacional de Mxico se basa en la seguridad nacional y la poltica exterior del pas, ya que se involucra en la proteccin del estado nacin y en sus intereses nacionales como defender a sus habitantes y darles una buena seguridad nacional. Por lo tanto Mxico est combatiendo el narcotrfico y la corrupcin para darle as un aspecto ms claro a nuestra seguridad y disminuir este problema que tantas dificultades ocasiona tanto a nivel nacional como internacional.

Conclusin
En la conclusin de este proyecto de investigacin se hablar en general de todo lo escrito y desarrollado a lo largo de l. El narcotrfico se ha convertido en un problema sumamente delicado que debemos conocer, ya que nuestro pas siempre ha sido uno de paso para las drogas hacia los Estados Unidos; tambin nos hemos convertido en pas productor y hasta en consumidor de drogas. Por otro lado, hay observar que el narcotrfico tiene un poder tan grande en nuestro pas que hemos llegado a conocer la narcopoltica, entendida como la participacin directa de narcotraficantes en la poltica, o bien, la participacin de nuestros polticos en el narcotrfico. Hablar sobre este tema en la actualidad es lo ms comn, ya que el narcotrfico en Mxico ha crecido da a da puesto que abarca
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todos los aspectos de la sociedad, la poltica y la economa en nuestro pas y en el mundo. El narcotrfico es un problema contemporneo que repercute en la estabilidad y en la tranquilidad de nuestra sociedad. Incrementa la violencia y la delincuencia. Este problema empez a trastocar fronteras, pases y regiones en el mundo entero, sin tomar en cuenta las nacionalidades. La comunidad internacional empez poco a poco a tomar consciencia de que existen organizaciones criminales llamados crteles que no respetan las fronteras y cuyo fin es traficar sus estupefacientes para el consumo y as obtener un mayor volumen econmico, mediante el cual incrementan sus ganancias y su poder. Existen diferentes tipos de drogas y maneras para traficar; una de ellas es el famoso lavado de dinero, cuyo procedimiento se lleva a partir de diferentes tcticas y que al final justifica la procedencia de recursos ilcitos. Los crteles ven la manera de que sus ganancias ilcitas sean legales para as poder lavar su dinero. Estas operaciones financieras van daando los mercados financieros de los pases. Lo triste e irnico de este crimen es que tiene un lado positivo: el lavado de dinero genera empleos en los pases se lleva a cabo y crea una fuente inesperada de ingresos para ellos. Otro problema es la corrupcin, ya que los diferentes crteles utilizan su poder y su dinero para sobornar a polticos, policas, empresarios, periodistas, funcionarios de gobierno, jueces, etc. Esto pone en peligro la seguridad nacional y crea un peligro mayor para las naciones. La lucha contra la corrupcin no es una tarea individual, sino un reto que asumen las instituciones civiles y pblicas. La magnitud de los problemas creados por el narcotrfico en Mxico y en los Estados Unidos no es la misma, ya que el consumo que se da en los Estados
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Unidos es mayor que al de los mexicanos, a diferencia del trfico y la produccin, donde Mxico lleva la delantera. A pesar de todo, este problema es de ndole mundial y afecta a cada una de las sociedades. Por consiguiente, para poder atacar este problema se debe de eliminar el consumo y aminorar la oferta, disminuyendo un poco este problema. Afortunadamente, este tipo de acciones ya se estn llevando a cabo y se est tratando de disminuir un poco el narcotrfico con estos mtodos. Todos los pases deben de reconocer este problema a nivel interno y no estar culpando de manera sistemtica a otros por el trfico de estupefacientes. El narcotrfico es un crimen que se comete a diario en todos los pases, por lo que todos deben ponerse de acuerdo para poder combatirlo de manera global. La unin de los pases en la lucha contra el narcotrfico se ha convertido en una prioridad para todos. La toma de decisiones internacionales para acabar con este problema se lleva a cabo mediante convenios, intercambio de los mtodos para el combate a las drogas, tecnologa, acuerdos bilaterales y multilaterales, as como implementacin de los medios adecuados para el combate a los crteles que constituyen una amenaza para el equilibrio econmico, social y poltico. Aunque cada pas disea su propia poltica exterior, basado en sus propios intereses nacionales, los acuerdos de cooperacin internacional han ayudado a disminuir la gravedad este problema y mejorado la capacidad de la toma de decisiones. A estas alturas de la investigacin es vlido hacerse estas dos preguntas: Se est ganando la guerra contra las drogas? Puede la guerra contra las drogas ganarse? La respuesta parcial a estas cuestionantes es que s, ya que el
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problema disminuye aunque no haya visos de que se est acabando. La perspectiva personal de quien escribe estas lneas es que se puede disminuir y aminorar los efectos y las causas del narcotrfico, mas nunca se podr terminar completamente con l. Con toda la informacin y el anlisis que se ha presentado a lo largo de este proyecto, es posible concluir y decir que la hiptesis de esta investigacin ha sido comprobada. Se ha demostrado que la cooperacin entre Mxico y Estados Unidos ha reducido el narcotrfico para el bien de ambos pases, mediante sus acuerdos y cooperaciones bilaterales. Igualmente, la seguridad nacional de ambos se est normalizando mediante el apoyo que se otorgan ambos pases. Asimismo, se demostr que existe una relacin positiva entre Mxico y Estados Unidos a nivel de la cooperacin y la lucha contra este problema. A pesar de que la cooperacin internacional es una herramienta eficaz en el combate a este problema, no es suficiente para acabar con l, aunque s para disminuirlo. Por consiguiente, hay que atacar este ilcito desde su raz, quemando y atacando sus plantos, combatiendo el crimen organizado, atacndolo por medio de las autoridades del pas donde el problema se encuentra. Desde haca tiempo no se haba combatido este problema como actualmente se hace. Los bros renovados en el combate al narcotrfico son una consecuencia de la verdadera cooperacin internacional, en el caso analizado, entre Estados Unidos y Mxico.

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