DREPT CONSTITUIONAL

NOTE DE CURS

NOIUNI INTRODUCTIVE

CAPITOLUL I. SOCIETATE, STAT, DREPT, POLITIC, MORAL

Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii politice Societatea uman reprezint un complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoric determinate, condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i a valorilor spirituale, necesare traiului individual i colectiv. Astfel, societatea are un caracter organizat i strns legtur cu noiunile de drept, stat, politic i moral. Aceste categorii sunt recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a puterii publice (de stat). Cuvntul societate are multe nelesuri i ntrebuinri. Societatea uman este un ansamblu unitar, complex sistematic de relaii ntre oameni, are un caracter organizat, exist numai n structuri organizate (de exemplu statul). Statul are dou accepiuni: 1. Accepiunea larg cuprinde teritoriul, populaia, suveranitatea. Este sinonim cu tara, el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele; 2. Accepiunea restrns nsemnnd forma organizat a puterii poporului (aparatul statal).Pentru societatea uman statul este soluia unic i optim pentru dezvoltarea sa material i spiritual. Statul este o construcie pe care muli o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea sau averea lor sunt puse n pericol. El este un ansamblu sistematizat de organe de stat (autoriti publice) parlamente, guverne i alte autoriti executive, organe judectoreti, armat, poliie, nchisori. n autoritile publice lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni publici. Funciile statului sunt: - funcia legislativ; - funcia executiv; - funcia jurisdicional; - funcii interne i funcii externe;

- funcii economice, culturale, sociale; - funcii represive. Dreptul a aprut odat cu statul. Statul creaz dreptul i dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Prin drept statul i exprim puterea de comand. Cuvntul drept are dou accepiuni - dreptul obiectiv i dreptul subiectiv. Dreptul (n accepiunea de drept obiectiv) este definit ca totalitatea regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i n ultim instan prin fora de constrngere a statului. Dreptul subiectiv este posibilitatea garantat de lege, de a avea o anumit conduit. Sistemul dreptului cuprinde dreptul public i dreptul privat. Dreptul public - normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare. Dreptul public este dominat de interesul general i de aceea n raporturile juridice de drept public prevaleaz voina statului. Dreptul privat - normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice i raporturile dintre ele. Politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni i alte grupuri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere. Scopul politicii este participarea la guvernare. Morala este o form a contiinei sociale, care reflect i fixeaz n principii i reguli cerinele de comportare privind raporturile dintre indivizi i dintre individ i colectivitate. NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL l NOIUNEA DE INSTITUII POLITICE Dreptul constituional este ramura principal a dreptului i cuprinde normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Dreptul constituional este definit, n general, ca fiind alctuit din norme juridice care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului. Instituiile politice cuprind organele de stat nsrcinate s realizeze guvernarea - Preedintele Romniei, Prim-ministrul, Parlamentul - nelese ca o combinaie ntre instituiile juridice i dimensiunile lor socio-politice. Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice, cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul penal etc. Ramura principal a dreptului romnesc este dreptul constituional care

prin normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice. In procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ramura dreptului constituional se formeaz mult mai trziu, i anume odat cu apariia primelor constituii scrise din lume (sec. al XVIII-lea). Conceptul clasic de drept constituional se formeaz mai trziu, el fiind de origine italian, dar format sub influena colii franceze. Prima catedr denumit expres drept constituional" s-a creat la Ferrara n 1797, fiind ncredinat prof. Giuseppe Campagnoni di Luzo. n ara noastr, conceptul de drept constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la Facultatea de Drept din Iai a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Stere (1910) i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de Drept constituional al profesorului Constantin Dissescu (1915). Definiia. Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar in procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Noiunea dreptului constituional nu trebuie confundat cu noiunea de constituie. Constituia este partea cea mai important a dreptului constituional, dar drept constituional exist chiar i acolo unde nu exist o constituie, sfera sa normativ fiind mult mai larg dect cea a constituiei. Raporturile de drept constituional Aceste relaii sociale sunt acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii i pot fi explicate ca: a) relaii cu o dubl natur juridic; adic acele relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de ctre Constituie, devenind i raporturi de drept constituional. b) relaii specifice de drept constituional care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Formeaz, deci, obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat. Subiectele raporturilor de drept constituional Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe colective. Sunt analizate aici: poporul, statul, organele statului, partidele, formaiunile politice i alte organizaii, cetenii, strinii i apatrizii. Poporul

- exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept; - unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale; - alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne. Ultimul punct de vedere i gsete motivaia n chiar dispoziiile Constituiei potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care incredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret, i liber exprimat (art.2). Este evident c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i, singur, are dreptul s decid asupra sortii sale. Poporul i exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate apare mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia referendumului. Statul - apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetenie i raporturile privind federaia. Organele statului (autoritile publice) apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional dac sunt organe reprezentative cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii - pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare. Cetenii - apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional pentru realizarea drepturilor lor fundamentale. Cetenii sunt subiecte fie ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (aprnd n acest caz ca subiecte ale raportului de reprezentare care este un raport de drept constituional), fie ca organizai pe circumscripii electorale (aprnd ca subiecte cu ocazia alegerii de deputai, senatori sau efi de stat). Strinii i apatrizii - apar ca subiecte n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romane, azilului etc. Conceptul de instituii politice. Instituia juridic cuprinde normele juridice care reglementeaz o anumit grup de relaii sociale, instaurnd astfel o categorie aparte de relaii sociale. Astfel, instituia juridic este o parte a unei

ramuri de drept i vorbim, de pild, de instituia cstoriei, instituia proprietii etc. Instituiile politice sunt instituiile referitoare la putere. Astfel determinate, instituiile politice cuprind organele nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare, precum parlamentul, preedintele Romniei, primul ministru etc. Dac expresia instituii politice are la nceput un coninut juridic, care rmne esenial, acestuia i se adaug un coninut politic. Aceast asociere exprim n mod evident legtura strns dintre politic i dreptul constituional. Tocmai de aceea, deseori, dreptul constituional este definit ca fiind acea parte a dreptului care reglementeaz instituiile politice ale statului. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Pentru stabilirea dreptului constituional n sistemul de drept este necesar cercetarea a dou aspecte: a) importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional; b) valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor, de aprare a acestor relaii sociale, devine drept (izvoare de drept). a) Normele de drept constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, adic acele relaii fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Este de necontestat c relaiile sociale privind instaurarea i meninerea puterii prezint cea mai mare importan pentru popor, deoarece cucerirea puterii este scopul oricrei revoluii. Cucerind puterea, guvernanii pot apoi s organizeze ntreaga via economic, social i politic. b) Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, apare evident necesitatea exprimrii guvernanilor prin cele mai importante i mai eficiente forme juridice, i anume prin acte normative de reglementare primar a relaiilor sociale. De aceea, aceste relaii sociale simt reglementate n primul rnd prin constituie, legea fundamental a statului, care se situeaz n fruntea sistemului de drept. Concluzia este ca dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept. Aceast trstur a dreptului constituional duce la dou consecine ce privesc ntregul sistem drept: a) regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie; b) o modificare intervenit n dreptul constituional impune modificri corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care conin reglementri ale acelorai relaii sociale. Normele de drept constituional

Norma de drept constituional este acea regul de drept constituional care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii de stat. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional. Ca toate normele juridice, normele de drept constituional au n structura lor: Ipotez, care ne arat situaiile n care se aplic norma juridic; b) Dispoziie, adic prevede regula de urmat, coninutul ei constnd n drepturi sau obligaii. c) Sanciune, care dei nu este foarte evident n dreptul constituional exist. Pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune. Sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice - revocarea mandatului parlamentar, a unui organ de stat, declararea ca neconstituional a unui act normativ.
a)

Clasificarea normei de drept constituional - norme de aplicaie nemijlocit; - norme de aplicaie mijlocit. Normele de aplicaie nemijlocit sunt normele care reglementeaz direct, nemijlocit, relaiile sociale i nu mai au nevoie de a fi precizate de o lege ordinar (ex.: egalitatea n drepturi). Normele de aplicaie mijlocit - acele norme care dau reglementri de principiu i care pentru a fi puse n aplicare sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept (ex: norma stabilit n Constituie potrivit creia statul ocrotete cstoria i familia este urmat de reglementrile din Codul Familiei).

IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI CONSTITUIONAL ROMN Prin izvor formal nelegem formele de exprimare ale normei juridice, care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat. Nu toate izvoarele de drept sunt izvoare de drept constituional. Dou condiii sunt n msur s ajute la identificarea ' izvoarelor formale ale dreptului constituional romn: \ -

autoritatea public emitent; - coninutul normativ al actului. Sunt izvoare ale dreptului constituional romn numai actele normative care sunt adoptate de autoritile publice reprezentative. Aceste acte normative trebuie s ndeplineasc i condiia de a conine norme juridice care s reglementeze relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Sunt considerate izvoare formale ale dreptului constituional romn: 1. Constituia i legile de modificare ale Constituiei Constituia este izvor principal al dreptului constituional romn. 2. Legea ca act juridic al Parlamentului Nu toate legile sunt izvoare de drept constituional, ci doar unele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale altor ramuri de drept. Legile ordinare sunt izvoare cu condiia s reglementeze relaiile sociale fundamantale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. 3. Regulamentele Parlamentului Sunt izvor de drept constituional pentru c reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. 4. Ordonanele Guvernului Pot fi izvor dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. 5. Tratatul internaional Condiii pentru a fi izvor de drept constituional: - s fie de aplicaie direct; - s fie ratificat potrivit dispoziilor constituionale; - s cuprind, reglementri ale relaiilor specifice dreptului constituional; - s fie licit. Reguli referitoare la tratat: - obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun-credint; - tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern; interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind libertile publice se face n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu Pactele i celelalte tratate; prioritatea reglementrii internaionale n cazul unor neconcordane ntre acestea i reglementrile interne.

CAPITOLUL II TEORIA CONSTITUIEI

Noiunea de Constituie Din punct de vedere etimologic, termenul constituie provine din substantivul latin constitutio" care nseamn aezare cu temei" sau starea unui lucru". Constituia a fost conceput iniial ca un ansamblu de norme juridice ce au drept scop limitarea puterilor guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale ceteanului. Sfritul secolului al XlX- lea i nceputul secolului al XX-lea aduc o renunare la concepia iniial despre constituie. Astfel, s-a considerat c limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale nu mai sunt elementele indispensabile ale oricrei constituii ci, ntr-un sens material, se desemneaz prin aceast noiune orice lege care reglementeaz organizarea politic a statului. Aceast concepie a Constituiei a fost completat n sensul c normele constituionale trebuie s fie cuprinse ntr-o norm sistematic i s se bucure de o eficien juridic superioar tuturor celorlalte legi. Fiind o lege, Constituia conine norme juridice, care exprim de fapt voina guvernanilor. Constituia are un coninut complex din care nu pot lipsi: - organele politice ale statului; - partajarea competenelor ntre autoritile publice; - garantarea drepturilor fundamentale.

Trsturi definitorii: caracter de lege; b) caracter de lege fundamental; c) reglementrile constituionale privesc cu precdere puterea; d) relaiile care formeaz obiectul reglementrilor constituionale: - relaiile sociale fundamentale care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii; e) for juridic suprem, care impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din Constituie; a) forma scris; b) solemnitatea adoptrii; h) forma sistematic; c) stabilitatea;
a)

Elementele definitorii, de coninut i de form ale constituiei, sunt: 1. caracterul de lege al constituiei - fiind o lege, constituia conine norme juridice care exprim voina celor care dein puterea. 2. constituia este legea fundamental, trstur ce o identific n ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i calitatea reglementrilor. Coninutul constituiei cuprinde principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii (politice, economice, sociale, culturale, juridice, etc). De aceea, constituia este considerat a fi baza juridic a ntregii legislaii. Totodat, reglementrile constituionale privesc cu precdere puterea de stat, adic fenomenul cheie n orice organizare socialstatal. Coninutul reglementrilor constituionale d constituiei caracterul de lege fundamental, deoarece relaiile sociale ce formeaz obiectul acestor reglementri sunt relaii sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. 1. fora juridic suprem - ceea ce situeaz constituia n vrful ierarhiei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului drept cu dispoziiile din constituie. 2. forma scris - constituia scris s-a impus din secolul al XVIII-lea, ea fiind preferat constituiei cutumiare din mai multe motive. 3. solemnitatea adoptrii. 4. forma sistematic - se pornete de la ceea ce afirma Thomas Paine (1737-1808) n sensul c nu exist constituie dac ea nu poate fi pus n buzunar". 5. stabilitatea constituiei - justific ntreaga clasificare a constituiilor n constituii rigide i constituii suple sau flexibile. Definiia. Constituia este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, nvestite cu for juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice. Apariia Constituiei Apariia Constituiei reprezint un proces desfurat n timp, nceput cu mult nainte de revoluia burghez, proces n care burghezia a jucat un rol hotrtor, desvrit prin adoptarea constituiei scrise. Reguli constituionale au existat odat cu apariia statelor suverane, deoarece n orice stat au existat anumite reguli de organizare i funcionare a guvernrii. Meritul burgheziei venite la putere const n faptul sistematizrii acestor reguli (completate i adaptate ordinii i intereselor instaurate) ntr-o lege scris, adoptat cu forme i proceduri solemne i nvestite cu cea mai nalt for juridic. Prima constituie aprut n lume este constituia englez, dei procesul

de formare a acestei constituii, nceput odat cu adoptarea n 1215 a Magnei Charta Libertatum, a continuat i dup adoptarea primelor constituii scrise. Prima constituie scris este Constituia american din 1787 (Constituia de la Philadelphia). n Europa, prima constituie scris este adoptat n Frana n 1791. Constituia cutumiar i Constituia scris Normele constituionale pot fi sistematizate fie ntr-un act unic fundamental, fie n mai multe acte constituionale redactate n form scris, fie ntr-un sistem de norme scrise i cutumiare (nescrise) care n totalitatea lor formeaz constituia statului. Din aceast perspectiv, constituiile se divid n dou categorii i anume, n constituii nescrise (cutumiare) i constituii scrise. Constituiile cutumiare se ntlnesc n Anglia, Israel i Noua Zeeland. Ele sunt rezultatul experienei i practicii zilnice, al unor tradiii, uzane, precedente, principii fundamentale cristalizate n decursul timpurilor n activitatea statal. ncepnd cu secolul al XVIII-lea, regimul constituional cutumiar a fost considerat ca necorespunztor, deoarece regulile cutumiare nu sunt clar definite, sunt incerte, incomplete i n al doilea rnd, regulile constituionale cutumiare sunt n continu micare i ignor dac un fapt derogator de la cutum era un precedent ludabil sau nu. n al treilea rnd, ele nu sunt limite redutabile pentru puterile constituite, nlturnd regulile constituionale cutumiare. Doctrina juridic a reclamat reguli scrise, care s fie clare, fr incertitudini, care s fie permanente atta timp ct nu va interveni o procedur de revizuire. Secolul al XVIII-lea impune aadar, constituia scris pe considerente c ea ofer precizie, certitudine, claritate. Adoptarea Constituiei Adoptarea Constituiei este un proces complex, cu importante semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz trei elemente i anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent (constituantul sau puterea constituant) i modurile de adoptare. 1. Iniiativa constituional trebuie s aparin acelui organism statal, politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt (organ suprem) i care este cel mai n msur s cunoasc evoluia societii. Un rol aparte poate fi exercitat de iniiativa popular. Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa adoptrii constituiei.

Alte constituii nu conin asemenea prevedere, aceasta rezultnd din sistemul normativ privind elaborarea legilor. 1. Prin putere constituant se nelege organul care, beneficiind de o autoritate politic special, are dreptul de a adopta constituia. Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu exist sau nu mai exist constituie n vigoare (state noi, revoluii), iar puterea constituant instituit este prevzut de constituia n vigoare sau anterioar, att n ce privete organizarea, ct i funcionarea ei. Ea poate modifica sau adopta o constituie. 2. Modurile de adoptare a constituiei sunt: a) Constituia acordat sau chart concedat este constituia adoptat de ctre monarh ca stpn absolut care i exercit puterea. Este constituia considerat cea mai rudimentar. Ex: constituia dat n Frana de Ludovic al Xlll-lea n iunie 1814; Constituia japonez din februarie 1889; b) Statutul sau Constituia plebiscitar - este o variant mai dezvoltat a constituiei acordate. Statutul este adoptat tot de ctre eful statului, dar este ratificat prin plebiscit. Aceast ratificare prin plebiscit nu transform statutul ntr-o constituie democratic. Plebiscitul este o alterare, n sensul cezarismului" a referendumului; poporul nu decide, ci accept n condiiile n care este dificil de a face altfel. Ex: Constituia regal din Romnia din 1938. c) Pactul sau constituia pact este considerat a fi un contract ntre rege i popor. Poporul este reprezentat prin parlament. Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de o situaie favorabil, s-au putut impune efului statului anumite condiii. Ex: Constituia romn de la 1866 i cea de la 1923.
d)

Constituia convenie - este opera unei adunri denumite convenie i exprim convenia intervenit ntre toi membrii societii. Convenia era considerat deasupra parlamentului i avea dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante. Fa de situaia c poporul singur poate decide i c el este deasupra parlamentului, procedura conveniei a fost criticat pe motivul c Adunarea Constituant poate hotr dup voina sa i poate fi n dezacord cu cel care a ales-o. ndreptarea acestei situaii s-a ncercat prin adoptarea sistemului referendumului, n sensul c dup adoptarea ei de ctre convenie, pentru a fi perfect din punct de vedere juridic, constituia a fost supus ratificrii populare. Ex: Constituia Romniei din 1991 este o constituie referendar (a fost adoptat prin referendum). e) Constituia parlamentar. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, adoptarea constituiilor s-a realizat, de regul, de ctre parlamente (mai ales n rile din estul Europei). Ex: constituiile romne din 1948, 1952 i 1965.

Modificarea Constituiei Dac revizuirea constituiei se realizeaz dup aceeai procedur dup care se modific legile, nseamn c ne aflm n prezena unei constituii suple sau flexibile. Dac modificarea se face dup alte reguli dect cele obinuite pentru legile ordinare, ne aflm n faa unei constituii rigide. Exist prevederi n constituie care urmresc s asigure stabilitatea acesteia: a) Constituia Romniei din 1991 stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu poate fi primit - art. 152, alin. 1 i 2. b) Stabilirea unei perioade de timp determinate pe parcursul creia nici o modificare a constituiei nu poate opera. Ex: Constituia american din 1787 prevedea c nici o modificare nu poate fi adus anumitor prevederi dect dup 21 de ani. c) O alt metod folosit a fost a stabilirii unei proceduri extrem de greoaie de modificare. Ex: Constituia romn din 1866 - art. 128; Constituia romn din 1923 - art. 129 i 130. d) Interzicerea revizuirii Constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n timp de rzboi. Aceasta se explic prin faptul c exerciiul suveranitii naionale este paralizat i, prin urmare, puterea constituant nu se poate exercita. n consecin, se ridic ntrebarea cine poate avea iniiativa revizuirii ? Unele constituii prevd expres cine are dreptul de a iniia modificarea constituiei. Alte constituii nu conin prevederi n acest sens. Constituia actual a Romniei (art. 150) stabilete c pot iniia revizuirea Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Care este procedura de revizuire ? Art.151 din Constituia Romniei prevede c proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul fiecrei Camere. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Suspendarea Constituiei Suspendarea Constituiei presupune ncetarea provizorie a Constituiei, adic scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp

determinat, a dispoziiilor constituionale. Unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. Ex: constituia romn din 1866 - art. 128. Alte constituii nu prevd nici un fel de dispoziii cu privire la suspendare.

Abrogarea Constituiei Ea se produce cnd se adopt o nou constituie, indiferent de modalitate. CAPITOLUL III.

CONINUTUL NORMATIV AL CONSTITUIEI In determinarea coninutului normativ se are n vedere definirea Constituiei n sens material i n sens formal. In sens material, sunt nelese dispoziiile cu caracter constituional, indiferent n ce act normativ sunt cuprinse. In sens formal, sunt nelese dispoziiile cuprinse n corpul Constituiei, indiferent dac aceste dispoziii sunt fundamentale sau reglementeaz relaiile sociale de mic importan. stabilirea coninutului normativ al Constituiei se face n funcie de coninutul i valoarea relaiilor sociale reglementate; stabilirea coninutului normativ al Constituiei se face prin considerarea practicii i tradiiilor statelor n acest domeniu i a elementelor novatoare ce au aprut i pot aprea; trebuie s se in seama de faptul c n constituii sunt sistematizate cele mai nalte cerine politice, statale, economice, sociale i juridice n statutul su actual i n perspectivele lor viitoare; n coninut sunt cuprinse norme care reglementeaz, de principiu, toate domeniile vieii economico-sociale. politice i juridice ale societii date, organizate n stat. este exprimat n structura tehnico - juridic a acestuia, structura ce conine de regul articolul.
-

Exemple: Constituia S.U.A. - 7 articole, 26 amendamente Constituia

Chinei - 138 articole Constituia Portugaliei -298 articole Constituia Indiei - 395 articole Constituia Romniei - 152 articole

CAPITOLUL IV.

SUPREMAIA CONSTITUIEI Supremaia Constituiei. este o calitate a Constituiei, care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice ntr-un stat; - este o noiune complex n coninutul creia se cuprind trsturi i elemente politice i juridice care exprim poziia supraordonat a Constituiei nu doar n sistemul de drept, ci n ntregul sistem social-politic al unei ri. - este sursa tuturor reglementrilor i a direciilor de dezvoltare economic, social politic i juridic; - se fundamenteaz tiinific pe totalitatea factorilor economici, sociali, politici i juridici, factori ce se afl ntr-o strns legtur i interaciune i care trebuie privii n raport cu Constituia n indivizibilitatea lor. Consecinele supremaiei: a) Consecine privind adoptarea Constituiei: Au fost edictate proceduri speciale pentru adoptarea Constituiei care s pun n valoare supremaia ei i deosebirile dintre aceasta i restul dreptului; Consecinele supremaiei se evideniaz n procesul complex al adoptrii, n iniiativa adoptrii, organul competent i modurile de adoptare. b) Consecinele privind modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei: - Procedurile de modificare trebuie s reflecte poziia suprem a Constituiei n sistemul de drept, dar i necesitatea unei anumite stabiliti superioare legii; Suspendarea i abrogarea, prin modul lor de reglementare, trebuie s pun n valoare supremaia Constituiei. c) Consecinele privind deosebirile dintre Constituie i legi:

ntr-o viziune larg, Constituia este i ea o lege; - Poziia supraordonat a Constituiei se manifest fa de lege prin deosebiri de coninut, form i for juridic. Alte consecine: Constituia ca izvor principal al dreptului este parte integrant a acestuia; - Prin coninutul i poziia sa n sistemul de drept, Constituia comand ns ntregul drept; - Orice modificare a dispoziiilor Constituiei atrage modificarea obligatorie a normelor corespunztoare din ramurile de drept respective; Modificrile obigatorii nu sunt ntotdeauna automate, ci, pentru ca ele s opereze, trebuie s se emit alte norme juridice. Garanii juridice ale supremaiei Constituiei a) Controlul general al aplicrii Constituiei: - este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin Constituie; - stabilind sistemul statal Constituia stabilete i competena organelor de stat; toate organele statului trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate i n limitele stabilite prin Constituie; - orice Constituie organizeaz un sistem complex i eficient de control al aplicrii sale; - acest control general se realizeaz prin formele i cile de control statornicite. b) Controlul constituionalitii legilor: Este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu Constituia. Ca instituie de drept constituional, reglementeaz organele competente a efectua verificarea, competena lor. procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri; c) ndatorirea fundamental de a respecta Constituia: - asigur ca prevederile din Constituie s fie i respectate de ctre ceteni. Controlul constituionalitii legilor Definiie: Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu Constituia, iar ca instituie a dreptului aplicate

constituional cuprinde regulile privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura ce se urmeaz i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. Clasificare I. Criteriul organului ce-1 realizeaz: 1. Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic. Sunt cuprinse aici att controlul exercitat de ctre organele legiuitoare, ct i cel exercitat de organe de stat, altele dect cele legiuitoare, fie c li s-a ncredinat i aceast sarcin alturi de atribuiile lor de baz, fie c sunt special nfiinate n acest scop. n ceea ce privete dreptul Parlamentului de a controla constituionalitatea legilor, unii autori l consider un control autentic i totodat un autocontrol, deoarece Parlamentul fiind acela care voteaz i Constituia este cel mai n msur s aprecieze concordana dintre legea i Constituia pe care le-a adoptat. Ali autori, consider c acest control al Parlamentului nu ar prezenta nici un fel de garanie, deoarece dei exist sanciunea nerealegerii parlamentarilor, aceasta ar fi o sanciune ndeprtat, greu de realizat n practic. 2. Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ jurisdicional. Este exercitat de ctre organele judectoreti propriu-zise sau de ctre alte organe care folosesc ns o procedur de lucru asemntoare cu cea judectoreasc. Acest control se realizeaz n temeiul unor dispoziii legale clare sau n temeiul dreptului pe care organele judectoreti singure i l-au arogat. Sunt folosite, n cadrul acestui control, dou procedee: a) controlul pe calea aciunii - este un procedeu ofensiv care permite atacarea unei legi n faa unui tribunal determinat cruia i se cere s examineze validitatea constituional i s pronune anularea; b) controlul pe cale de excepie - este un procedeu defensiv, cnd pentru a ataca trebuie s ateptat ca legea s se aplice. criteriul modului cum este nscris n Constituie: 1. Controlul explicit - n mod expres prevzut n Constituie; este ntlnit n Romnia, Frana, Austria, Elveia. 2. Control implicit - Constituia nu-1 prevede n mod expres, dar el exist implicit ca urmare a principiului legalitii. A existat n dreptul romnesc n perioada 1944-1965. III. criteriul timpului (n funcie de timpul n care se efectueaz): 1. Controlul anterior adoptrii legilor - control prealabil sau preventiv: se exercit n faza de proiect al legii. Acesta nu este un veritabil control al constituionalitii, deoarece att timp ct legea nu este adoptat, proiectul poate fi mbuntit sau chiar abandonat. Acest control este mai mult o garanie II.

de legalitate. 2. Controlul posterior adoptrii legilor - se exercit asupra legilor deja adoptate sau asupra actelor cu for juridic egal cu a legii. Acesta este veritabilul control al constituionalitii legilor. Controlul constituionalitii legilor n Romnia n Romnia controlul constituionalitii legilor i are reglementarea n art. 142 - 147 din Constituie, n Legea nr.47/1992 cu modificrile din 1997 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, precum i n Regulamentul de organizare i funcionare adoptat de Curtea Constituional. Autoritatea public competent este Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, ali trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o durat de 3 ani. Membrii Curii constituionale se rennoiesc la fiecare 3 ani cu cte o treime. Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii Constituionale sunt: - pregtire juridic superioar; nalt competen profesional; - o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic. n activitatea lor, judectorii sunt independeni i inamovibili pe durata mandatului lor. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. Avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii, ea poate fi considerat o autoritate public politico-jurisdicional. Totodat, Curtea Constituional este unica autoritate jurisdicional constituional din Romnia, este independent fa de orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public. Actele supuse controlului de constituionalitate sunt: 1. Legile distingem dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un control posterior. Controlul prealabil se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional poate proceda la control numai la sesizarea Preedintelui Romniei, a preedinilor celor dou camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori. Controlul posterior privete legile intrate n vigoare i se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate. Excepia de neconstituionalitate este

un procedeu juridic ce permite accesul cetenilor la Curtea Constituional. 2. Iniiativa de revizuire a Constituiei - Curii Constituionale i revine misiunea de a se pronuna dac iniiativele de modificare sunt fcute cu respectarea art.150 i 152 din Constituie. Legea de modificare a Constituiei din 2003 introduce i controlul din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. 3. Regulamentele Parlamentului - controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului se poate efectua numai la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Este vorba de un control posterior. 1. Ordonanele Guvernului - ordonanele, coninnd de fapt norme cu putere de lege (delegarea legislativ), este firesc s fie supuse controlului de constituionalitate, acesta realiznd-se prin procedeul excepiei de neconstituionalitate. 2. Iniiativele legislative populare - iniiativ legislativ pot avea i cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, cu respectarea regulilor constituionale (art.74 alin. l). Curtea Constituional verific respectarea acestor reguli. 6. Tratatele sau alte acorduri internaionale - prin modificarea constituional adus n 2003, a mai fost introdus i aceast categorie de acte. Verificarea constituionalitii acestor acte se face la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n afar de verificarea constituionalitii acestor acte, Curtea Constituional mai este mputernicit a se pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice, situate la nalte nivele statale. Alte atribuii: a) de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului; b) de a constata existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i de a comunica cele constatate Parlamentului i Guvernului; c) de a aviza propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; d) de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acestuia; e) rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; f) de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii (este o atribuie

nou, introdus prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003). Ct privete procedura n faa Curii Constituionale, menionm cteva reguli generale, i anume: sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat; - plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor; - edinele Curii sunt publice, n afar de cazul n care din motive ntemeiate, plenul hotrte edin secret; prile au acces la lucrrile dosarului; - autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia, la cererea Curii, s comunice informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.

Actele Curii Constituionale Legea nr. 47/1992 stabilete c actele Curii Constituionale sunt deciziile, hotrrile i avizele.

CONSTITUIILE ROMNE
5

n legtur cu momentul de la care pornete evoluia constituional a statului romn, n doctrina constituional, n istoriografia romneasc, n publicistica partidelor politice de la sfritul secolului al XlX-lea i nceputul secolului al XX-lea, n dezbaterile parlamentare din aceast perioad, precum i n alte surse recente s-au susinut mai multe puncte de vedere care pot fi rezumate n 4 curente principale: ) evoluia constituional romneasc are rdcini adnci care coboar nentrerupt pn la ntemeierea statelor romneti n secolul al XlVlea (N. Iorga, G. Alexianu, Cristian Ionescu); ) nceputurile sistemului constituional n rile Romne sunt legate de Proclamaia de la Izlaz din 1848, considerat a fi prima constituie romneasc (I. Ceterchi); ) organizarea constituional a Romniei debuteaz cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 i Legea electoral din 1864 - ambele acte fiind apreciate ca prima constituie a Romniei (I. Muraru); ) evoluia constituional a statului romn ncepe odat cu adoptarea Constituiei din 1866 (Constantin Dissescu).

Prerea la care ne raliem este cea a prof. Muraru. Astfel, domnitorul Al. I. Cuza, prin lovitura de stat de la 2 mai 1864, desfiineaz Adunarea Electiv i supune plebiscitului "Statutul dezvolttor al Conveniei din 7/19 august 1858" cunoscut sub denumirea de "Statutul lui Cuza" i legea electoral, cele dou acte formnd prima Constituie a Romniei. Acestea reprezint o constituie deoarece cuprind reglementri ale unor relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Statutul lui Cuza stabilete regulile fundamentale de organizare a puterii, iar legea electoral cuprinde unele drepturi fundamentale, i anume drepturile politice. Pe baza Statutului au fost adoptate celelalte legi n timpul domniei lui Cuza, acesta constituind baza constituional a ntregii legislaii urmtoare. Statutul lui Cuza era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858, dar prin el se aduceau modificri importante acestei Convenii, care era un act impus de puterile strine.

Astfel, prin Statut se opereaz o schimbare esenial n coninutul puterii legislative i n modalitatea de exercitare a acesteia. Se opteaz pentru o structur bicameral a parlamentului; Adunrii Elective i se adaug o Adunare Ponderatrice (Senatul). Puterea legiuitoare se exercit colectiv de Domn, Adunarea Ponderatrice i Adunarea Electiv. Iniiativa legislativ revenea Domnului, proiectele fiind elaborate cu sprijinul Consiliului de Stat. Statutul lui Cuza mai cuprindea reguli privitoare la formarea, organizarea i funcionarea Adunrii Ponderatorii i a Adunrii Elective, reguli privind elaborarea legilor, unele reguli privind guvernul, obligaia funcionarilor publici de a presta jurmntul de credin Constituiei, legilor i domnitorului. Legea electoral anexat Statutului stabilea drepturile electorale, condiiile pentru a alege i a fi ales, regulile privind organizarea i desfurarea alegerilor. La 10 februarie 1866 Al. I. Cuza este silit s abdice i se instituie o locotenent domneasc. Apoi pe tronul rii este adus un principe strin - Carol de Hohenzollern, care accept tronul sub numele de Carol I. n 1866 se adopt, dup modelul Constituiei belgiene (considerat a fi cea mai liberal constituie la vremea respectiv), Constituia Romniei. Constituia de la 1866 are 133 de articole structurate in 8 titluri: Despre teritoriul Romniei (Titlul I); Despre drepturile romnilor (Titlul II); Despre puterile statului (Titlul III); Despre finane (Titlul IV); Despre puterea armat (Titlul V); Dispoziiuni generale (Titlul VI);

Despre revizuirea constituiei (Titlul VII); Dispoziiuni tranzitorii i suplimentare (Titlul VIII).

Constituia a stabilit urmtoarele principii: a) principiul suveranitii naionale (art.31); b) principiul monarhiei ereditare strine (art.82) ; c) principiul inviolabilitii monarhului (art.92); d) principiul guvernrii reprezentative (art.31); e) principiul responsabilitii ministeriale (art.92); f) principiul separaiei puterilor (art.32, 35, 36); g) principiul rigiditii Constituiei (art.129); h) principiul supremaiei Constituiei (art.128). Constituia din 1866 a contribuit la alinierea Romniei lng ri naintate ale vremii, cel puin n privina proclamrii principiilor fundamentale ale sistemului ei constituional. ns, prin sistemul electoral introdus, bazat pe un cens de avere ridicat, ca i prin stabilirea a 4 colegii electorale, aceast Constituie corespundea intereselor marilor moieri conservatori i vrfurilor burgheziei liberale. n perioada 1866 - 1923 transformrile din plan social-economic au fost nsoite de o serie de evenimente: rzboiul de independen (1877) care a dus la recunoaterea independenei de stat a Romniei; unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia (1917 - 1918); reforma electoral (1918) care a introdus votul universal, egal, direct, secret i obligatoriu. Constituia din 1923 este proiectul Partidului Naional Liberal (partidul de guvernmnt de atunci) votat de Camera Deputailor la 26 martie 1923 i de Senat la 27 martie 1923, promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923. i aceast Constituie este structurat tot n 8 titluri (identice Constituiei din 1866). Constituia a introdus principii noi fa de vechiul pact: 1. consacrarea statului naional unitar (art. 1); 2. nscrierea votului universal i adncirea democraiei parlamentare (art. 64); 3. instituirea senatorilor de drept (art. 72); 4. introducerea conceptului de proprietate ca funcie social (art.21); 5. angajamentul statului pentru protecia social; 6. principiul legalitii i "domnia legii" ca fundament al statului, realizat prin: a) instituionalizarea controlului judectoresc al constituionalitii legilor (art. 103); b) instituionalizarea contenciosului administrativ; c) declararea de ordin constituional a dreptului de recurs n casaie (art. 103, alin.3);

inamovibilitatea judectorilor. Constituia proclam drepturi i liberti egale pentru toi. Adaug la sfera libertilor prevzute de Constituia din 1866 dreptul de asociere. De asemenea, se meniona c prin legi speciale se vor stabili condiiile n care femeile urmau s exercite drepturile politice. Puterea legislativ se exercit n mod colectiv de ctre rege i reprezentana naional. Constituia a pstrat structura bicameral a Parlamentului, n ciuda puternicelor critici aduse de Partidul rnesc Senatului, considerat ca un corp strin. Puterea executiv era ncredinat regelui, dar era exercitat n numele acestuia de ctre guvern, care deinea reala putere de decizie prin primulministru. Constituia a pstrat prerogativele largi acordate efului statului prin Constituia din 1866. Dintre acestea, dou erau eseniale: dreptul de a dizolva Parlamentul i respectiv, numirea i revocarea minitrilor. Prin Constituie s-a nfiinat un Consiliu legislativ, a crui menire era "s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emannd fie de la puterea executiv, fie din iniiativ parlamentar, ct i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicare a legilor" (art.76). n ceea ce privete puterea judectoreasc, Constituia a prevzut inamovibilitatea judectorilor, ntrind astfel statutul acestora. Curtea de Casaie, n seciuni unite, a fost nvestit s soluioneze constituionalitatea legilor.
d)

n art.22, constituia a introdus un organism nou, cu caracter permanent - Consiliul Superior al Aprrii rii, nvestit cu atribuia de a lua msurile necesare pentru organizarea aprrii naionale. i Constituia din 1923 era o constituie rigid, deoarece procedura de revizuire stabilit prin art.129 i 130 era o procedur greoaie, aproape identic cu cea prevzut de constituia precedent, dar a reprezentat una din cele mai evoluate i moderne constituii ale vremii. n condiiile istorice concrete ale anului 1938, regele Carol al II-lea instaureaz, la 10 februarie 1938, dictatura personal. Consacrarea juridic a dictaturii regale este realizat prin noua constituie. Proiectul de constituie este supus la 24 februarie plebiscitului. Constituia este promulgat la 27 februarie i publicat la 28 februarie 1938. Constituia din 1938 cuprinde 100 de articole structurate n 8 titluri: Despre teritoriul Romniei (Titlul I); Despre datoriile i drepturile romnilor (Titlul II); Despre puterile statului (Titlul III); Despre finane (Titlul IV); Despre otire (Titlul V); Dispoziii generale (Titlul VI); Revizuirea Constituiei (Titlul VII);

Dispoziii tranzitorii i finale (Titlul VIII). Constituia din 1938 a instituit unele modificri, de esen, ale unor principii constituionale: a) accentuarea limitrii factorului individual n favoarea extinderii factorilor sociali comunitari (statul); b) concentrarea puterii politice n minile Regelui (Monarhul exercit puterea legislativ prin Reprezentana Naional constituit pe baze corporative, profesionale; guvernul era numit i revocat de rege, guvernul nu rspundea politic n faa parlamentului). Regele era declarat "Capul Statului" (art.30). Procedura de exercitare a puterii legislative este modificat n favoarea regelui (art.31). Puterea executiv capt o deplin preponderen asupra celei legislative. Guvernul, numit i revocat de rege, i asum rspunderea politic n faa acestuia. Monarhul era nvestit cu dreptul de a emite decrete cu putere de lege "n orice privin" n perioada n care parlamentul era dizolvat, precum i n intervalul dintre sesiunile parlamentare. Decretele urmau s fie supuse adunrilor spre ratificare la proxima sesiune a acestora. Majoratul electoral este ridicat la 30 de ani pentru a se evita manipularea tineretului n campania electoral, n mod special de ctre Garda de Fier. Totodat, electoratul este distribuit n 3 categorii dup criterii profesionale (organizare corporatist). Mandatul deputailor este stabilit la 6 ani n loc de 4 ani, iar cel al senatorilor la 9 ani. Dintre actele cu caracter legislativ prin care s-au pus n aplicare principiile Constituiei, menionm Decretul-Lege nr.1420 din 31 martie 1938
-

privind nfiinarea Consiliului de Coroan (organism consultativ) avnd ca sarcin sa-i expun prerea la cererea regelui "asupra problemelor de stat de nsemntate excepional". La aceeai dat, Carol al II-lea emite Decretul-Lege nr.1422 pentru dizolvarea tuturor asociaiunilor, gruprilor sau partidelor politice. n decembrie 1938, Parlamentul adopt Legea pentru nfiinarea organizaiei politice a Frontului Renaterii Naionale, ca unic organizaie politic n stat. n vara anului 1940 Romnia este constrns de Germania i Uniunea Sovietic s accepte importante cesiuni teritoriale n favoarea U.R.S.S. i a Ungariei, iar n toamna aceluiai an i Bulgaria anexeaz teritoriul romnesc situat la sud de Dunre. n septembrie 1940 regele este obligat s abdice n favoarea fiului su Mihai, Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc prerogativele regale i este nvestit cu puteri depline preedintele Consiliului de Minitri. n condiiile anului 1944, fiind imposibil elaborarea unei noi constituii, s-a recurs la soluia repunerii n vigoare, cu unele modificri, a Constituiei din 1923 i a elaborrii, n continuare, a unor acte cu caracter constituional.

Primul act cu caracter constituional elaborat dup ieirea Romniei din aliana cu puterile Axei i ncetarea rzboiului cu Naiunile Unite a fost Decretul Regal nr.1626 din 31 august 1944 prin care s-a repus n vigoare, cu unele rezerve, Constituia din 1923. Primul articol al Decretului Regal, prevedea c "drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituiunea din 1866 cu modificrile ce ulterior iau fost aduse i de Constituiunea din 29 martie 1923". Rezervele priveau ndeosebi puterea legislativ. Decretul constituional a stabilit un regim derogatoriu de la Constituia din 1923 n ceea ce privete procedura de exercitare a prerogativelor legislative. Potrivit acestui decret puterea legislativ se exercit de rege la propunerea Consiliului de Minitri; aceast prevedere conferea guvernului o putere considerabil n reglementarea relaiilor sociale. Parlamentul urma s fie organizat n viitor printr-un decret dat n baza unei hotrri a guvernului. n ce privete puterea judectoreasc, decretul menine desfiinarea juriului i stabilete c o lege special va statornici toate condiiile n care magistraii sunt inamovibili. La 13 septembrie 1944 ntre Romnia i Puterile Aliate se ncheie Convenia de armistiiu prin care statului romn (fost stat agresor al acestora) i se impun condiii foarte aspre. Guvernul romn era obligat s pun n aplicare Constituia sub supravegherea unei nalte Comisii aliate de control, de fapt a unui nalt comandament aliat; practic, un cvasi-organism politic i militar sovietic. Conformndu-se clauzelor conveniei, regele emite Decretul regal din 31 august 1944 adugndu-se dou alineate. Coninutul lor era urmtorul: "Legi speciale vor prevedea condiiunile n care vor putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor Unite. Aceste legi vor putea prevedea i msuri pentru urmrirea averilor lor." Legea nr.86 din februarie 1945 pentru Statutul Naionalitilor Minoritare a avut menirea de a proclama i asigura egalitatea cetenilor rii indiferent de ras, naionalitate, limb sau religie. Legea nr.187 din 23 martie 1945 pentru nfptuirea reformei agrare a prevzut exproprierea i trecerea asupra statului "pentru a fi mprite plugarilor ndreptii la mproprietrire", a bunurilor agricole cu inventarul viu i mort afectat lor. Legea mai stabilea excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire etc, reprezentnd, de fapt, nceputul regimului comunist, cerut de URSS. Prin Decretul nr.2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative se organizeaz Reprezentana Naional ntr-un singur corp denumit Adunarea Deputailor. Se stabilete principiul unicameralitii organului legislativ, renunndu-se la sistemul bicameral, prin desfiinarea Senatului. n baza acestui decret, puterea legiuitoare urmeaz a fi exercitat colectiv de ctre rege i Reprezentana Naional, conform dispoziiilor

prevzute n Constituia din 1923, cu privire la puterile statului. Decretul nr.2218 din 1946 menine principiul separaiei puterilor n stat, a mai stabilit egalitatea n drepturi politice a femeilor cu brbaii. Un alt principiu formulat de acest decret este cel al votului universal, egal, direct i secret. Decretul a fost urmat de Legea nr.560/1946 privind alegerile pentru Adunarea Deputailor, lege care a stabilit procedura alegerilor, modul de repartiie a mandatelor pe baza reprezentrii proporionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate sau nedemnitate de a fi alegtor ori de a fi ales n Adunarea Deputailor. La 30 decembrie 1947 Regele Mihai este silit s abdice pentru el i urmaii si la tronul Romniei i n aceeai zi, se convoac Adunarea Deputailor i se adopt fr respectarea procedurii constituionale de revizuire a Constituiei, Legea nr.363 pentru constituirea statului romn n republic popular. Legea este apoi completat prin Decretul nr.3 din 8 ianuarie 1948 pentru fixarea atribuiilor Prezidiului Republicii Populare Romne. Acest decret a stabilit o nou procedur constituional de exercitare a atribuiilor organismului care ndeplinea funciile efului statului. Legea nr.363 din 30 decembrie 1947 a pus capt democraiei parlamentare n Romnia instituit cu aproape un secol n urm. Legea a nlturat principiul separaiei puterilor n stat; a dat posibilitatea ca n viitor un partid politic s-i subordoneze nu numai viaa parlamentar, ci i vrfurile structurilor executive ale statului. Legea pentru constituirea statului romn n republic popular a consfinit n mod logic, dup actul de abdicare a regelui, noua form de guvernmnt; a abrogat Constituia din 1923; a stabilit o alt procedur de exercitare a puterii legislative (specific republicii); a instituit un organism nsrcinat s exercite puterea executiv - prezidiul R.P.R., ca organism executiv colegial (ef al statului) ce i subordona guvernul. Pn la adoptarea unei noi constituii, puterea legislativ urma s se exercite de ctre Adunarea Deputailor, pn la dizolvarea acesteia i constituirea unei adunri constituante, iar cea executiv de Prezidiul R.P.R. Prezidiul a avut urmtoarele atribuii: a) de a convoca Adunarea Deputailor n sesiuni ordinare i extraordinare, la cererea Consiliului de Minitri; b) de a semna legile i a dispune publicarea lor; c) de a numi i revoca pe membrii guvernului, la propunerea Consiliului de Minitri; d) de a numi i confirma n funcii publice; e) de a acredita i rechema, la propunerea Ministerului Afacerilor Strine, pe reprezentanii diplomaiei; f) de a primi scrisorile de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici ai statelor strine; g) de a stabili i conferi gradele militare potrivit legii; h) de a institui i conferi decoraiile, conform legilor;

i) de a acorda graieri. La 24 februarie 1948 Adunarea Deputailor adopt o lege prin care se stipuleaz propria dizolvare i se investete guvernul cu putere legislativ pn la constituirea noului parlament. Potrivit art.3 din lege, noul for legislativ al rii (Marea Adunare Naional), "va elabora Constituia Republicii Populare Romne, dup care va exercita pe tot timpul duratei sale atribuiunile Adunrii Legislative Ordinare." Potrivit aceleiai legi, se organizeaz alegeri generale urmnd ca noul for legislativ s se ntruneasc la data de 6 aprilie 1948 ca adunare constituant. La 13 aprilie 1948, Marea Adunare Naional adopt prima constituie socialist a rii, care a consemnat legislativ acapararea puterii politice de ctre o elit guvernant concentrat n vrful ierarhiei partidului comunist. Constituia a fost structurat n 10 titluri. n primul titlu sunt definite principalele caracteristici ale statului romn ca stat popular, unitar, independent i suveran; se consfinesc unicitatea puterii poporului i modalitatea de exercitare a acesteia (pe cale reprezentativ) i se instituionalizeaz rspunderea tuturor deputailor n faa poporului, ca i posibilitatea de revocare a acestora de ctre alegtori. Titlul II a consacrat structura social-economic a rii. Baza economic se ntemeia pe proprietatea statului ("ca bunuri ale ntregului popor") sau a organizaiilor cooperatiste precum i pe proprietatea particular. S-a statuat c pmntul aparine celor ce-1 muncesc. De asemenea, s-a prevzut c mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare, care erau la data respectiv proprietate particular, puteau fi naionalizate. Titlul III a consacrat concepia socialist n ce privete drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Renunarea la principiul separaiei celor trei puteri i instituionalizarea principiului unicitii i deplintii puterii au stat la baza formrii unui nou aparat de stat structurat pe 4 categorii de organe: organele puterii; organele administraiei de stat; organele judectoreti i parchetul. Marii Adunri Naionale i erau subordonate toate organele amintite. Ca unic organ legiuitor, Marea Adunare Naional avea puteri extrem de largi, avea atribuii legislative, executive, forma guvernul, se supunea dosar parlamentului avea competena: a) de a alege Prezidiul M.A.N.; b) de a forma guvernul; c) de a modifica Constituia; d) de a stabili numrul, atribuiile i denumirea ministerelor, precum i de a desfiina, contopi sau hotr denumirea acestora; e) de a vota bugetul, precum i de a fixa impozitele i modul de percepere a acestora; f) de a decide n legtur cu "chestiunile rzboiului i pcii"; g) de a decide consultarea poporului prin referendum;

h) de a acorda amnistia. Marea Adunare Naional desemna prin vot, dintre membrii si, Prezidiul M.A.N. ca organ colegial ndeplinind funciile de ef al statului. Prezidiul era subordonat parlamentului, putnd fi revocat de ctre M.A.N. Printre atribuiile Prezidiului menionm: a) convocarea M.A.N. n sesiuni ordinare i extraordinare; b) emiterea decretelor; c) interpretarea legilor; d) exercitarea dreptului de graiere; e) reprezentarea statului romn n relaiile internaionale; f) acreditarea i primirea reprezentanilor diplomaiei. Titlul V a prevzut organele centrale ale administraiei de stat: Consiliul de Minitri, ca organ suprem executiv i administrativ al rii i ministerele. Guvernul era responsabil de activitatea sa n faa parlamentului, iar n intervalul dintre sesiunile acestuia, n faa Prezidiului M.A.N. Regimul politic avea, aadar, caracter parlamentar. Pe plan local, Constituia a prevzut n Titlul VI consiliile populare ca organe locale ale puterii i comitetele executive ale acestora ca "organe de direcie i executive" (organisme cu caracter administrativ). Organele judectoreti erau: Curtea Suprem, curile, tribunalele i judectoriile populare. Constituia a prevzut c prin lege se puteau nfiina instane speciale pentru anumite ramuri de activitate. Parchetului i revenea sarcina de a supraveghea respectarea legilor penale, att de funcionarii publici, ct i de ctre ceilali ceteni.

Constituia din 27 septembrie 1952 Dac Legea fundamental din 1948 consacrase deinerea ntregii puteri politice de ctre guvernantul socialist, dar i proprietate particular asupra unor mijloace de producie, noua Constituie a consfinit o nou realitate economic: deinerea de ctre stat n exclusivitate a principalelor mijloace de producie. Constituia nu a adus modificri eseniale n ceea ce privete coninutul principiilor nscrise n Legea fundamental din 1948. A introdus, ns, un principiu nou, de esen sovietic: rolul conductor al partidului unic (art.86). n concepia constituantului, baza puterii populare o constituia aliana clasei muncitoare cu rnimea. Constituia din 1952 a fost structurat n 10 capitole: 1.ornduirea social; 2. ornduirea de stat; 3. organul suprem al puterii de stat;

4. organele administraiei de stat; 5. organele locale ale puterii de stat; 6. instanele judectoreti i procuratura; 1. drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; 2. sistemul electoral; 3. simbolurile naionale ale statului; 4. procedura de revizuire. ~ Constituia din 21 august 1965 Denumit "Constituia socialismului victorios", ntruct a reflectat la nivel constituional nfptuirea cooperativizrii i, n acest fel, generalizarea relaiilor de producie socialiste, Constituia din 1965 marcheaz o schimbare de strategie politic a guvernantului n sensul ncercrii unei anumite liberalizri n viata social. Titlul II al Constituiei prevede, n general, ntreaga gam de drepturi i liberti ceteneti recunoscute n documentele internaionale, fapt ce conferea Legii fundamentale aspectul formal al unei constituii moderne i democratice, chiar dac n fapt, regimul politic socialist era incompatibil cu exercitarea real i efectiv a drepturilor i libertilor respective. Sistemul politic a rmas n continuare bazat pe excluderea pluralismului politic i ideologic, pe monopolul partidului unic (art.3) care exercita rolul conductor n ntreaga societate i ndruma activitatea tuturor organismelor sociale, inclusiv a organelor de stat. M.A.N. rmne organul suprem al puterii de stat, unica autoritate legiuitoare. Practic ns, activitatea parlamentului a fost subordonat n ntregime organelor de partid. n 1974 se introduce instituia prezidenial. Din punct de vedere al raporturilor ntre organismele investite de constituie s exercite puterea, Romnia era, sub imperiul Constituiei din 1965, o republic parlamentar. Preedintele, ales de M.A.N., exercita atribuiile efului de stat i reprezenta puterea de stat n relaiile interne i internaionale ale rii. Propunerea candidatului la funcia prezidenial era fcut, practic, de organul suprem de conducere n partidul comunist. Guvernul rspundea politic n faa Parlamentului; o rspundere similar o avea i preedintele republicii. Regimul constituional din Romnia dup decembrie 1989 n Romnia, dup decembrie 1989, au fost nlturate structurile de

putere ale regimului dictatorial i prin urmare, dispoziiile constituionale corespondente. Dup acest moment Constituia Romniei era format dintr-o serie de acte cu caracter constituional, precum i din dispoziiile Constituiei din 1965 care nu au fost abrogate expres sau tacit. Astfel, Constituia din 1965 a rmas n vigoare, cu unele modificri, n privina drepturilor i obligailor corelative ale cetenilor, organelor judectoreti, organelor procuraturii, organizrii administrative a teritoriului. Actele cu caracter constituional adoptate dup decembrie 1989 au avut un caracter tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare pn la adoptarea Constituiei. Primul act de acest fel a fost Decretul-lege nr.2 din 27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale, prin care s-a constituit Consiliul F.S.N. n organ suprem al puterii de stat. Acest Decret-lege cuprinde reglementri privind denumirea rii, forma de guvernmnt, drapelul, atribuiile i actele, componena, structura organizatoric, funcionarea Consiliului F.S.N., al biroului su executiv, atribuiile preedintelui Consiliului F.S.N., privind consiliile locale ale F.S.N. etc. Consiliul F.S.N. era compus din 145 de membri, i desfura activitatea n sesiuni i prin comisii de specialitate. Preedintelui Consiliului F.S.N. i s-au stabilit atribuii specifice funciei de ef de stat. Au urmat Decretul-lege nr.8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia i Decretul-lege nr.81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. Reprezentanii partidelor politice ntrunite n ziua de 1 februarie 1990 n convorbiri cu reprezentanii Consiliului F.S.N. au convenit asupra constituirii unui Consiliu Provizoriu de Uniune Naional, format prin restructurarea Consiliului F.S.N. F.S.N. se transform n formaiune politic cu structur i platform de sine-stttoare, participnd de pe poziii egale cu celelalte fore politice la alegeri. Decretul-lege nr.92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei stabilete c Parlamentul Romniei va avea o structur bicameral i va fi format din Adunarea Deputailor i Senat. Deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este introdus scrutinul de list. A mai stabilit c cele dou camere, reunite, vor forma Adunarea Constituant, al crei principal rol urma s fie elaborarea constituiei ntr-un termen de 9 luni, dar nu mai trziu de 18 luni, cnd adunarea se autodizolv, efectundu-se noi alegeri. Concomitent cu elaborarea constituiei, parlamentul va desfura i o activitate legislativ. Constituia Romniei din 8 decembrie 1991

n vederea nfptuirii rolului ei de constituant, Adunarea a ales o comisie format din 12 deputai, 11 senatori i 5 specialiti n dreptul constituional i al altor tiine socio-umane. ntr-o prim faz Comisia a elaborat principiile i structura proiectului de constituie, document prezentat Adunrii Constituante i votat de ctre aceasta prin vot deschis. Pe baza votului Adunrii Constituante, a observaiilor i propunerilor, Comisia a elaborat proiectul de constituie, care a fost difuzat parlamentarilor, iar acetia au prezentat n scris amendamentele lor. Comisia privind amendamentele a ntocmit un raport cu propuneri motivate, de admitere sau de respingere a amendamentelor, raport ce a fost prezentat Adunrii Constituante. Dezbaterea proiectului constituie n Adunarea Constituant a nceput la 12 septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n 21 noiembrie 1991prin vot nominal cu majoritatea calificat a 2/3 din numrul total al deputailor i senatorilor. Constituia a fost supus referendumului naional organizat n data de 8 decembrie 1991 i, fiind aprobat, a intrat n vigoare. Constituia din 1991 cuprinde 152 de articole care sunt grupate n 7 titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni.

Constituia din 1991 a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n M. Of. nr.758/2003 i republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art.152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare (art.152 a devenit, n forma republicat, art.156). Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n M. Of. nr.758 din 29 octombrie a Hotrrii Curii Constituionale nr.3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatelor referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei.

CETENIA ROMN

Noiunea de cetenie Populaia unui stat se prezint ca o entitate eterogen sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru ai populaiei cu statul pe teritoriul cruia triete populaia respectiv. Din acest punct de vedere, populaia unui stat este format din cetenii acestuia, la care se adaug strinii i dup caz, apatrizii. Este un adevr evident, prin simplitatea sa, c ntre stat i populaie se ncheag o multitudine de raporturi de natur divers. Dintre acestea, relevante din punct de vedere constituional, sunt acele raporturi care definesc legtura intim, obiectiv necesar ntre stat i populaia acestuia. Legtura intim ntre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su (indiferent de naionalitate) st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor lor fa de stat. n dreptul constituional modern o asemenea legtur este exprimat prin termenul de cetenie. Se cuvine mai nti a preciza c noiunea de cetenie are conotaii juridice multiple, n funcie de natura raporturilor juridice n care se manifest: raporturi de drept internaional, raporturi de drept constituional (ex: drepturile electorale); raporturi de drept administrativ (ex: cererea de dobndire a ceteniei romne se adreseaz unei autoriti executive); raporturi de dreptul familiei (ex: dobndirea ceteniei romne prin adopie). Prin urmare, se constat c noiunea juridic de cetenie are un caracter complex, generat de multitudinea i de natura ramurilor de drept care i confer o hain juridic specific. Precizm ns c n opinia noastr cetenia nu este o noiune juridic-sintez, constituit prin integrarea i forjarea ntr-o unic unitate a caracteristicilor ce i le imprim, dup caz, dreptul internaional, dreptul constituional, dreptul administrativ sau dreptul familiei. Considerm c noiunea juridic de cetenie rezult cu preponderen din tiina dreptului constituional, respectiv din dreptul constituional, celelalte ramuri ale dreptului reglementnd, mai degrab, modurile de dobndire sau de pierdere a ceteniei, dect coninutul propriu-zis al acesteia. n doctrin se susine constant c cetenia poate fi privit att ca instituie juridic, ct i ca statut al persoanelor crora li se recunoate calitatea de cetean al unui anumit stat. Ca instituie juridic, cetenia este privit ca ansamblu de norme juridice care reglementeaz modul de dobndire sau de pierdere a calitii de cetean, adic raporturile sociale de cetenie.

n ce privete cea de-a doua accepiune a noiunii de cetenie, aceea de statut juridic sau statut ale individului, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept. Dincolo de aspectele juridice ale ceteniei se impune a fi totodat observat i coninutul politic al acesteia. Este astfel uor de remarcat c cetenia are i un suport politic, nu numai prin faptul c stabilirea i modul ei de reglementare reprezint expresia voinei factorului politic aflat la guvernare, ci i pentru c fiecare cetean particip n aceast calitate la exercitarea puterii, revenindu-i, prin abstractizare, o poriune" din puterea suveran a poporului. Cu alte cuvinte, cetenia acord dreptul unei persoane fizice, membru al populaiei care locuiete ntr-un anumit stat s se manifeste politic, adic s voteze i s fie ales n organele reprezentative ale puterii de stat. Astfel, o persoan fizic particip la exercitarea puterii prin reprezentare sau prin referendum, poate fi numit n funcii i demniti publice, numai dac are calitatea de cetean romn i dac are domiciliul n tar ori reedina n strintate. O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, i mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer sau n cosmos. Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie i n nici un caz persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie n sensul pe care l dm noi acestei categorii juridice (dei pentru persoanele juridice, sediul social ndeplinete aceeai funcie ca i cetenia). Natura juridic a ceteniei

Cu privire la natura juridic a ceteniei, n literatura juridic au fost exprimate numeroase i contradictorii puncte de vedere: - Potrivit unei opinii, cetenia exprim legtura ce unete un individ, un grup de indivizi sau anumite bunuri cu un anumit stat. Este o concepie netiinific, ntruct ea pornete de la ideea c raporturile juridice (raporturi esenialmente sociale, aflate sub incidena unei norme juridice) ar putea lua natere ntre bunuri i persoane, pe de o parte, iar pe de alta, pentru c pune pe plan de egalitate persoanele cu bunurile. Omul este subiect nu numai pentru c el este supus legilor naturii i legilor de dezvoltare a societii, ci i pentru c el este productor i purttor al relaiilor sociale. - Intr-o alt opinie, cetenia este pur i simplu un element constitutiv al

statului; ntr-adevr, organizarea puterii de stat se realizeaz n raport cu populaia i cu teritoriul. Dar cetenia nu trebuie redus doar la semnificaia unuia dintre elementele constitutive ale statului. Ca apartenen a unei persoane la un anumit stat, cetenia este o legtur juridic din care decurg drepturi i obligaii specifice, reciproce, ntre acea persoan i acel stat. - n sensul unei preri, cetenia ar fi un raport politic i juridic de dominaiune i supuenie", din care izvorsc drepturi i obligaii, att n ceea ce privete pe individ fa de stat, ct i pe stat fa de individ. Acest raport nu este de natur voluntar. Pe marginea acestei preri, mai nti poate fi fcut observaia c, uneori, raportul de cetenie este totui un raport voluntar (de exemplu, cazul dobndirii ceteniei la cerere). Apoi, i mai ales, aceast concepie este tributar tendinelor de fetiizare a statului, fa de care ceteanul este un simplu supus, un element pasiv, la discreia acestuia. n fine, cetenia nu poate fi calificat ca raport, deoarece prin noiunea de raport juridic nu se desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor participanilor la acea relaie juridic. - Alteori, cetenia a fost considerat drept raport contractual; legtura naionalului sau a supueniei este contractual, ceea ce nseamn c ea se nate dintr-un acord de voine - aceea a statului, pe de o parte, aceea a naionalului, pe de alta. Critica acestei concepii a fost ampl i substanial. - Potrivit unei alte concepii, cetenia ar fi un statut personal, cum este clasa social, vrsta, sexul etc. i const n supuenia la o anumit putere de stat. Dac prin conceptul de statut sau prin cel de situaie juridic se urmrete s se constate c producerea anumitor fapte juridice este de natur s nvesteasc o persoan cu un complex de drepturi i obligaii, derivate din coninutul i scopul social atribuite de lege faptelor juridice care le-au generat, atunci cu siguran conceptele n discuie sunt trebuitoare. Dar, cum se poate observa, sintagma statut personal sau situaie juridic este asociat vrstei, sexului etc, adic unor categorii biologice, ceea ce nu este admisibil, ntruct cetenia nu semnific asemenea atribute. - Cetenia a fost calificat i ca apartenen a persoanei la stat, n virtutea creia persoana are fa de stat drepturile stabilite prin lege, precum i obligaiile corespunztoare drepturilor statului fa de ea. Aceast concepie se reflect i n Legea ceteniei romne nr.21/1991 (modificat n 1999 i republicat n 2000): Cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn, (art. l, alin. l). Aadar, cetenia este un raport juridic. Acest mod de a defini rmne ns discutabil: a) Din punct de vedere tehnic-juridic, cetenia nu poate fi ncadrat n categoria raporturilor juridice, ea limitndu-se s desemneze ansamblul drepturilor i obligaiilor specifice condiiei de cetean; b) Simpla caracterizare a ceteniei ca raport juridic las deschis problema de a ti care este categoria de raporturi juridice din care ea face parte; c) Cetenia nu ar putea fi definit ca raport juridic i pentru c, n realitate, ea exprim poziia unei persoane nu doar ntr-un raport juridic, ci ntr-un complex de asemenea raporturi. - O alt opinie, la care achiesm, este cea potrivit creia cetenia este

considerat un element al capacitii juridice, aa cum apare capacitatea numai n unele ramuri ale dreptului, adic nedisociat n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Or, dac este adevrat c distincia ntre cele dou forme ale capacitii este lipsit de nsemntate teoretic i practic n acele ramuri ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a persoanei se nate o dat cu capacitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea, nu este mai puin adevrat c, tocmai n aceste mprejurri, capacitatea juridic nu este dect posibilitatea de a avea anumite drepturi i obligaii subiective. Capacitatea juridic este o categorie social-istoric. Ea a cunoscut i cunoate schimbri de coninut, n funcie de ornduirile social-economice, de transformrile mai importante survenite. Coninutul capacitii juridice determin sfera subiectelor raporturilor juridice. Astfel, sunt subiecte ale raporturilor juridice cei crora legea le recunoate capacitatea de a fi subiecte de drepturi i obligaii n anumite domenii juridice. Legile au restrns ns, capacitatea juridic n anumite categorii de raporturi juridice i pentru strini sau apatrizi, dnd o capacitate juridic deplin numai cetenilor. Astfel, apare un al doilea element al capacitii juridice, i anume cetenia, ntruct, capacitatea juridic n dreptul constituional este deplin n cazul cetenilor i este restrns n cazul strinilor i apatrizilor. Trebuie ns imediat s adugm c mprirea n capacitate juridic deplin i restrns nu va fi confundat cu mprirea n capacitate de exerciiu deplin i restrns, ntlnit n unele ramuri ale dreptului, cum ar fi dreptul civil; aceasta, pentru c, dac n aceste situaii, mprirea se realizeaz innd seama de faptul dac subiectul raportului juridic are sau nu nevoie de ncuviinarea prealabil a prinilor sau tutorelui, cerut de lege pentru ocrotirea intereselor sale, mprirea n capacitate juridic deplin i capacitate juridic restrns, despre care vorbim noi se refer la posibilitatea persoanei fizice de a fi subiect al tuturor raporturilor juridice sau numai a unora, atunci cnd nu este cetean. Persoana fizic, cetean, poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice, adic al acelor raporturi juridice al cror coninut l formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale i n special drepturile politice. Fiecare cetean este n drept un subiect unitar, dar aptitudinea sa de a fi subiect de drept poate mbrca aspecte diferite n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate figura ca parte. Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de drept, dar aceasta nu nseamn c i recunoate capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n orice domeniu al raporturilor juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile care trebuie ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii ntr-un anumit domeniu al raporturilor juridice. Prin urmare, cetenia este un element al capacitii juridice, dar al capacitii juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional.

Reglementarea constituional i legal a ceteniei romne Constituia Romniei adoptat n 1991 se ocup de cetenie n art.5 i are urmtorul cuprins: (1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere." Textul acestui articol cuprinde referirea la stabilirea regimului juridic al ceteniei printr-o lege organic i, totodat, precizarea ideii (n concordan cu documentele internaionale) potrivit creia cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. n aceast privin este de precizat c prin Legea ceteniei romne nr.21 din 1 martie 1991 (modificat prin Legea nr. 192/1999) au fost aduse importante precizri i dezvoltri, stabilindu-se regimul juridic al ceteniei romne. Inspirat din legislaiile moderne i practica internaional a rii noastre, legea se ocup succesiv, n cadrul unor capitole distincte, de prevederi cu caracter general, dobndirea ceteniei, procedura acordrii ceteniei, dovada ceteniei, pierderea ceteniei, procedura retragerii sau aprobrii la renunarea ceteniei, ncheindu-se cu un capitol de dispoziii finale i tranzitorii. n ceea ce privete modurile de dobndire a ceteniei romne, acestea sunt: naterea, adopia, repatrierea i acordarea la cerere. Prin modificarea realizat n 1999 n art.4 al Legii ceteniei romne sunt nominalizate doar trei moduri, lipsind, de aceast dat, repatrierea. ns, ct privete repatrierea ea este nominalizat n art.10 (vezi Legea nr. 192/1999 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr.21/1991 publicat n M. Of. nr.611/14 decembrie 1999). Referitor la privete pierderea ceteniei romne, capitolul V prevede c aceasta poate avea loc prin retragere, prin aprobarea renunrii la cetenia romn sau n alte cazuri prevzute de lege. Principiile legale privitoare la cetenie Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. Acestea sunt: 1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. n aceast privin se impune s observm c, de regul, acesta nu este considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit importan teoretic i practic, este totui analizat, ns distinct de principiile ceteniei. Cu toate acestea, aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga legislaie n domeniu. Din drepturile nscrise n Constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de ceteni, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera

drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul statului nostru. Aceste drepturi care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att drepturi fundamentale, ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse: dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor; dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i de a se deplasa nestingherit pe acest teritoriu; dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia. Trebuie s precizm c potrivit Legii de revizuire a actualei Constituii, i cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal (art.44 alin.2). Este o evident schimbare de optic constituional n spiritul principiilor democratice vest-europene privind libera circulaie a capitalurilor, una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei Comune din Uniunea European. dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de lege. Pentru funciile i demnitile publice, civile sau militare, se cere ca persoanele s aib numai cetenia romn i domiciliul n ar (art.16 alin.3 din Constituie). Legea de revizuire a Constituiei a modificat acest alineat, n sensul c s-a eliminat condiia de a avea doar cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, deoarece, n condiiile integrrii rii n familia marilor democraii moderne, nu era justificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni ce au i o alt cetenie, de regul a rilor din zona civilizaiei europene. S-a introdus un nou alineat al acestui articol, care prevede c n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale (art.16, alin.4). Acest alineat consacr un drept ce aparine cetenilor Uniunii Europene, strns legat de dezvoltarea democraiei la nivelul de baz al unitilor administrativ-teritoriale, justificat fa de aceia care, potrivit condiiilor prevzute de legea organic, rezult c s-au integrat n viaa social-economic a comunitilor locale. dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmririi sau judecrii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia. Totui, prin Legea de revizuire a Constituiei s-a introdus un alineat nou, alin.2 al articolului 19, care reglementeaz faptul c, prin derogare de la prevederile alineatului 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Crearea unui spaiu de securitate juridic n cadrul Uniunii Europene, ca i lupta mpotriva terorismului, traficului de droguri, de femei i copii, n general infracionalitatea internaional, presupun, n condiiile stabilite de comun acord prin tratate internaionale, posibilitatea extrdrii unui cetean care a

participat la asemenea infraciuni. In acest scop s-a introdus acest alineat, avnd n vedere c prin specificul lor, asemenea infraciuni impun, n mod necesar, anchetarea i judecarea tuturor participanilor, indiferent de naionalitate, n cadrul unei jurisdicii unice. Este cazul legii nr. 302/2004, modificat prin Legea nr. 222/2008 (ce are la baz Decizia-Cadru de la Tampere privind cooperarea judiciar n materie penal i executarea mandatului european de arestare, n temeiul creia cetenii romni pot fi extrdai. Legea a fost adoptat n temeiul executrii obligaiei Romniei de implementare a aquis-ului european, rezultat i din obligaiile asumate prin Tratatul de aderare la Uniunea European a Romniei i Bulgariei. dreptul de a fi protejat diplomatic atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor - vremelnic sau domiciliind - au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii drepturilor lor. 2. Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Ceteanul romn, titular de drepturi i liberti, este n acelai timp obligat s ndeplineasc ndatoririle prevzute de Constituia i legile rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune responsabilitate civic. Conform acestui principiu, unele obligaii prevzute de Constituie i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, deoarece numai acetia pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni, singurii rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. Aceste obligaii sunt urmtoarele: a) obligaia de fidelitate fa de ar; b) obligaia satisfacerii serviciului militar de ctre brbai. Textul noii Constituii nu mai prevede aceast obligaie. Se d n sarcina legii organice stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare, ndatoriri ce vor reveni tuturor cetenilor romni, brbai i femei. Suntem n prezena unui text constituional suplu, care permite reglementarea ndatoririlor militare n funcie de alianele la care Romnia va deveni parte i de exigenele pregtirii militare ntr-un asemenea context. c) ndatorirea de aprare a patriei. 1. Cetenii romni simt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. 2. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne constituie un atribut exclusiv al statului. 3. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Despre acest principiu ne vom ocupa pe larg n urmtoarea seciune.

Efectele cstoriei n materie de cetenie n aceast privin, Legea nr.21/1991, republicat, stabilete expres c ncheierea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produc nici un efect asupra ceteniei soilor (art.3). n ara noastr, att legea ceteniei din 1924, ct i cea din 1939 porneau de la principiul c strina putea deveni cetean romn prin simplul fapt al cstoriei ei cu un cetean romn; n schimb, un strin cstorit cu o cetean romn nu dobndea ipso facto cetenia romn, ci trebuia s fie ncetenit fie printr-un jurnal al Consiliului de Minitri, cum prevedea Constituia din 1923, fie prin lege, cum stabilea Constituia din 1938. Astfel, cetenii romni de sex masculin erau pui ntr-o situaie privilegiat, ntruct soia lor putea dobndi imediat cetenia romn, n timp ce cetenele romne erau lipsite de aceast posibilitate n ceea ce privete pe soii lor, dac acetia aveau o cetenie strin. Nevoind s fac s renasc aceast discriminare ntre brbat i femeie i urmrind s mpiedice eludarea legii prin cstorii fictive ncheiate numai n scopul de a se atribui unor strine cetenia romn, Legea nr.21/1991 a prevzut c cetenia romn nu se dobndete i nici nu se pierde prin cstorie. Astfel, o persoan de cetenie strin care se cstorete cu o persoan avnd cetenia romn, nu poate dobndi aceast din urm cetenie dect printr-o hotrre a Guvernului. Pe de alt parte, o persoan avnd cetenia romn care se cstorete cu o persoan de cetenie strin, fie ea de sex masculin sau feminin, nu poate pierde prin acest simplu fapt cetenia romn, ci, pentru ca acest efect s se produc, este necesar o cerere de renunare la cetenie aprobat de Guvern. Aplicnd n mod consecvent principiul potrivit cruia cstoria nu produce efecte n materie de cetenie, concluzia logic este c nici schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu are consecine asupra ceteniei romne a celuilalt so.

Dobndirea ceteniei romne Diferitele modaliti de dobndire a ceteniei pot fi grupate n dou categorii principale: modaliti de dobndire de drept; - modaliti de dobndire prin efectul unui act juridic individual de acordare a ceteniei emis de organul de stat competent, la sesizarea celui interesat.
A.

Modalitile de dobndire de drept a ceteniei

Cetenia se dobndete de drept atunci cnd, prin simpla producere a unui anumit fapt material juridic, fr s mai fie nevoie de manifestarea de voin a

vreunui organ de stat intervenit pe baza solicitrii celui interesat, acesta devine n temeiul legii cetean romn. Reglementarea dobndirii de drept a ceteniei se orienteaz n dreptul comparat n jurul a dou sisteme principale, care uneori sunt combinate ntr-o msur mai mare sau mai mic. Un prim sistem este cel care pornete de la ideea c, prin nsui faptul naterii, copilul dobndete cetenia prinilor si. Astfel, ceea ce este decisiv n acest sistem este legtura de snge (jus sanguinis). n acest caz simpla dovad c prinii au sau unul dintre ei are o anumit cetenie este suficient pentru ca la rndul lui copilul s o dobndeasc, fr s fie necesar s se emit un act juridic n acest sens de vreun organ de stat. Acest sistem este cel mai logic, ntruct, n general, se poate presupune c un copil este legat att prin sentimente, ct i prin interese, de statul cruia i aparin prinii si. In conformitate cu cel de al doilea sistem, cetenia copilului va fi cea a teritoriului statului unde s-a nscut, chiar dac prinii au o alt cetenie. Astfel, ceea ce este decisiv n acest sistem nu mai este cetenia prinilor sau a unuia dintre ei, ci teritoriul unde s-a nscut copilul {jus soli sau jus hei). Ultimul sistem are serioase neajunsuri, ntruct, atunci cnd prinii nu au cetenia statului n care s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc ntr-adevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin familia lui altui stat. Principiul dreptului solului" este aplicat sub rezerva ndeplinirii anumitor condiii n Anglia i S.U.A. pentru copiii strinilor nscui pe teritoriul lor. Pentru copiii nscui fie n ar, fie n strintate, din ceteni ai acestor state, se aplic ns principiul dreptului sngelui". Ca baz de plecare a reglementrilor ei, actuala lege a ceteniei a adoptat primul sistem, completndu-1 ns, pentru unele situaii ntlnite mai rar n practica social, cu unele modaliti de dobndire a ceteniei pe alte criterii. Ca urmare, potrivit acestei legi, pot fi deosebite urmtoarele modaliti de dobndire de drept a ceteniei romne, n funcie de faptul material juridic cruia i se recunoate calitatea de a produce acest efect juridic.

1. Dobndirea ceteniei ca efect al naterii Legea nr. 21/1991 reglementeaz n primul rnd situaia cea mai frecvent din punct de vedere al dobndirii ceteniei romne prin natere i anume aceea n care ambii prini ai copilului sunt ceteni romni, iar acesta s-a nscut pe teritoriul statului nostru. n aceast privin, legea prevede c copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini romni, sunt ceteni romni. Dispoziia imediat urmtoare a legii are ca obiect reglementarea a dou cazuri speciale. In conformitate cu aceste dispoziii, este de asemenea cetean romn acela care: - s-a nscut pe teritoriul statului nostru chiar dac numai unul dintre prinii si este cetean romn;

s-a nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Prin urmare, n temeiul Legii nr. 21/1991, copilul dobndete cetenia romn dac cel puin unul dintre prini are aceast cetenie, indiferent dac copilul s-a nscut pe teritoriul statului nostru sau n strintate. De asemenea, este lipsit de semnificaie juridic faptul c, n momentul naterii copilului, unul sau ambii prini domiciliau n strintate. Din acest punct de vedere, Legea nr. 21/1991 stabilete o alt regul dect Decretul nr. 33/1952. Potrivit acestui decret, dac numai unul dintre prini era cetean romn la data naterii copilului, acesta dobndea cetenia romn cu condiia ca ambii sau unul dintre prini s fi locuit la data artat pe teritoriul Romniei. Pe de alt parte, acelai decret preciza c, n cazul n care unul dintre prini era cetean romn, iar ambii prini locuiau n momentul naterii copilului n strintate, cetenia acestuia se determina prin acordul prinilor. Legea nr.21/1991 nu mai reproduce aceste dispoziii i, n consecin, n spiritul ei, locul unde domiciliaz ambii sau unul dintre prini n momentul naterii copilului este lipsit de semnificaie juridic n ceea ce privete cetenia copilului, chiar i atunci cnd numai unul dintre prini este cetean romn. Stabilind regula c, n cazul n care cel puin unul dintre prini, fie c este vorba de mam sau de tat, este cetean romn, copilul dobndete aceast cetenie indiferent dac el s-a nscut pe teritoriul statului nostru sau n strintate, Legea nr. 21/1991 d o rezolvare problemei ceteniei n spiritul egalitii sexelor. Pe cale de consecin, n reglementarea dobndirii ceteniei prin natere, Legea nr. 21/1991 a fost cluzit n principal de principiul Jus sanguinis", atribuind cetenia romn n funcie de cetenia ambilor prini, iar atunci cnd numai unul dintre prini este cetean romn, n funcie de cetenia acestuia. Trebuie observat ns c aplicarea acestui principiu de ctre Legea nr. 21/1991 poate da natere n practic unor serioase inconveniente, cci, n msura n care i legea strin consacr aceeai regul, numeroase cazuri de dubl cetenie se pot produce.
9

2. Dobndirea ceteniei prin faptul c un copil nscut din prini necunoscui a fost gsit pe teritoriul Romniei Legea nr.21/1991 prevede c este cetean romn copilul gsit pe teritoriul Romniei, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut (art.5 alin.3) Aceast dispoziie pare la cea dinti privire s consacre principiul Jus soli", odat ce atribuie cetenia romn n funcie de teritoriul de stat, n limitele cruia a fost gsit copilul. Realitatea este ns c articolul citat nu consacr principiul Jus soli", ci creeaz o simpl prezumie c copilul s-a nscut dintr-un printe avnd aceast cetenie, prezumie care poate fi combtut cu dovada contrar. Aceast concluzie se desprinde din dispoziia art.29, potrivit creia copilul gsit pe teritoriul Romniei pierde cetenia romn dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani, filiaia sa a fost stabilit fa de ambii prini de cetenie strin, bineneles atunci cnd, potrivit legii naionale, copilul dobndete cetenia prinilor sau cel puin a unuia

dintre ei. n aceleai condiii, copilul pierde cetenia romn i dac filiaia sa a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt printe a rmas necunoscut. n temeiul dispoziiilor legale citate care permit dovada filiaiei i, prin aceasta, schimbarea ceteniei copilului gsit, concluzia care se impune este c art.29 al Legii nr.21/1991 s-a mrginit s creeze o prezumie, iar nu s consacre principiul Jus soli". El a plecat de la ideea c este foarte probabil ca cel puin mama copilului gsit pe teritoriul Romniei s fi fost cetean romn, ceea ce corespunde condiiilor cerute de art.5 al legii pentru dobndirea ceteniei prin natere. Dac s-ar admite ns c art.29 s-a ntemeiat pe principiul Jus soli", concluzia ar trebui s fie n sensul c, ntruct copilul a fost gsit pe teritoriul statului nostru, el trebuie considerat cetean romn chiar dac s-ar dovedi c prinii si sunt ceteni strini, iar, potrivit legii lor naionale, copilul dobndete cetenia prinilor sau cel puin a unuia dintre ei, soluie care ar fi ns contrar dispoziiilor exprese ale Legii nr.21/1991. Tocmai pentru c este aa, aceast lege a reglementat problema ceteniei copilului gsit, nscut din prini necunoscui sub titlul: Dobndirea ceteniei romne prin natere" (capitolul II litera A). 3. Dobndirea ceteniei prin adopie Legea nr.21/1991 a stabilit principiul potrivit cruia cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. Adoptarea acestei soluii legislative se explic prin faptul c instituia adopiei, aa cum a fost reglementat n ara noastr, urmrete ncadrarea ct mai deplin a unui copil n familia adoptatorilor. Or, identitatea de cetenie a adoptatului cu adoptatorii i cu rudele acestora este un element important n acest proces de ncadrare. Ce se ntmpl atunci cnd numai unul dintre adoptatori este cetean romn? n acest caz, cetenia adoptatului va fi cea stabilit prin acordul adoptatorilor, iar dac adoptatorii nu cad de acord, cetenia adoptatului va fi hotrt de instana competent s ncuviineze adopia n funcie de interesele minorului. Art.6 al legii mai adaug c, dac minorul a mplinit vrsta de 14 ani, este necesar i consimmntul acestuia. Potrivit normelor n vigoare, este posibil ca adopia unui copil, cetean strin sau fr cetenie, de ctre un cetean romn s fie declarat nul, anulat sau desfcut. Odat ce nceteaz de a mai fi adoptat, copilul minor i redobndete locul n familia sa fireasc i, prin urmare, dac el domiciliaz n strintate sau prsete ara i i stabilete domiciliul n alt stat, va fi n interesul su s revin la cetenia pe care a avut-o nainte de adopia sa. De aceea, Legea nr.21/1991 prevede c, n ipoteza declarrii nulitii, a anulrii sau a desfacerii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani i pierde cetenia romn dac domiciliaz n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. n ceea ce privete momentul de la care acest copil pierde cetenia romn, legea face o distincie, i anume: n cazul declarrii nulitii sau a anulrii adopiei,

copilul este considerat c nu a fost niciodat cetean romn (efect ex tunc), n timp ce n ipoteza desfacerii adopiei, el pierde cetenia pe data cnd adopia a fost desfcut (efect ex nunc). 4. Dobndirea ceteniei prin stabilirea filiaiei Dac Legea nr.21/1991 prevede n mod expres c adopia este o modalitate de dobndire a ceteniei romne, n schimb ea nu reglementeaz dect pentru ipoteza copilului gsit problema efectelor n materie de cetenie a stabilirii filiaiei prin recunoatere sau hotrre judectoreasc. n aceast situaie, se pune problema: care sunt efectele unei asemenea stabiliri n materie de cetenie n celelalte cazuri? S presupunem c o cetean strin domiciliat n Romnia sau n strintate d natere unui copil n afara cstoriei. Conform Legii nr.21/1991, acest copil nu va dobndi cetenia romn, ntruct nu poate dovedi c unul dintre prinii lui a fost cetean romn n momentul naterii. Dac ns ulterior, filiaia acestui copil va fi stabilit prin recunoatere sau hotrre judectoreasc ca aparinnd unui cetean romn, va dobndi el oare cetenia romn? Rspunsul la aceast ntrebare nu poate fi dect afirmativ odat ce Legea nr.21/1991 a aezat la baza ei principiul potrivit cruia cetenia romn se dobndete prin natere dac cel puin unul dintre prini are aceast cetenie. Or, recunoaterea i hotrrea judectoreasc nu fac altceva dect s stabileasc care sunt adevraii prini ai copilului i, prin urmare, prin aplicarea regulii, potrivit creia cetenia se dobndete prin filiaie, este logic s se trag concluzia c, n cazurile menionate, copilul respectiv va avea cetenia romn. De altfel, n sprijinul soluiei la care ne-am oprit poate fi invocat i faptul c potrivit art. 29 din lege, stabilirea filiaiei copilului gsit determin, dac sunt ntrunite condiiile legii, schimbarea ceteniei acestuia. 5. Dobndirea ceteniei romne prin efectul schimbrii ceteniei prinilor Potrivit art.9 din legea citat, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani, nscut din prini strini sau fr cetenie, dobndete cetenia romn o dat cu prinii si. n ipoteza pe care o examinm ne gsim n prezena unei modaliti de dobndire de drept a ceteniei romne, ntruct copilul dobndete aceast calitate lundu-se n considerare exclusiv legtura de snge dintre el i cel ncetenit, fr s fie nevoie ca numele su s figureze n cererea prinilor de dobndire a ceteniei ori n actul prin care printele su a dobndit noua cetenie. Potrivit legii, n ipoteza reglementat de art.9, copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat ca i printele su. Dac numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, cetenia copilului se va stabili dup aceleai reguli ca i n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, tribunalul competent s hotrasc fiind cel de la domiciliul minorului.

B. Dobndirea ceteniei romne ca efect al unui act juridic individual emis de organul de stat competent Dup 22 decembrie 1989, dou acte normative importante au fost adoptate n scopul de a facilita redobndirea ceteniei romne. Este vorba de Decretele-legi nr.7/1989 i 137/1990. Astzi ele sunt abrogate prin noua lege a ceteniei, dar i pstreaz importana, avnd n vedere principiul c sunt i rmn ceteni romni persoanele care au dobndit aceast calitate conform legislaiei anterioare. Conform Decretelor-legi nr.7/1989 i 137/1990, fotii ceteni romni au putut redobndi cetenia romn n dou moduri: - prin efectul repatrierii, pe baza unei cereri aprobate de Ministerul Afacerilor Externe, n colaborare cu organele desemnate de lege pentru problemele de eviden a strinilor. Cererile avnd acest obiect au putut fi depuse fie la misiunile diplomatice i oficiile consulare romne, fie direct la Ministerul Afacerilor Externe. Aceast modalitate de dobndire a ceteniei romne a fost aplicat fotilor ceteni romni care i-au pierdut cetenia romn fie nainte de 22 decembrie 1989, fie dup aceea. - o a doua modalitate a fost aplicat numai fotilor ceteni romni care iau pierdut cetenia romn nainte de 22 decembrie 1989. Pentru aceast categorie de foti ceteni romni, Decretul-lege nr. 13 7/1990 prevedea c ei pot s-i redobndeasc cetenia romn chiar dac au o alt cetenie i nu-i stabilesc domiciliul n Romnia, adic chiar dac nu se repatriaz, cu condiia de a fi fcut o cerere n acest sens, pe baza unei declaraii autentificate fie la reprezentanele diplomatice sau oficiile consulare romne din strintate, fie la Notariatul de Stat al Municipiului Bucureti. Acest Decret-Lege nu stabilea organul competent s aprobe o asemenea cerere. Cum ns Decretul-lege nr.7/1989 prevedea pentru ipoteza redobndirii ceteniei romne prin repatriere necesitatea aprobrii cererii de ctre Ministerul Afacerilor Externe n colaborare cu organele de eviden a strinilor, se poate presupune c aceeai aprobare s-a cerut i n cazul redobndirii ceteniei romne cu pstrarea domiciliului n strintate, precum i a ceteniei strine. Reglementrile din cele dou decrete-legi citate au ridicat o problem discutabil ca urmare a faptului c, spre deosebire de cei care i-au pierdut cetenia romn nainte de 22 decembrie 1989 i nu i-au stabilit domiciliul n Romnia, despre care Decretul-lege nr. 137/1990 prevedea c i pot pstra cetenia strin, n cazul categoriei fotilor ceteni romni care redobndeau cetenia romn prin efectul repatrierii, o asemenea prevedere lipsea; n aceast situaie, se punea problema dac aceast ultim categorie de foti ceteni romni i puteau pstra i cetenia strin. ntruct se aplica numai unor categorii a cetenilor romni, i anume celor care i-au pierdut cetenia romn nainte de 22 decembrie 1989 i, n acelai timp, nu-i stabileau domiciliul n Romnia, Decretul-lege nr. 137/1990 a instituit o excepie. Excepiile sunt ns de strict interpretare. De aceea, cetenii romni, a cror situaie era reglementat de Decretul-lege nr.7/1989 i pentru care posibilitatea de a pstra cetenia strin nu era prevzut. Nu este mai puin

adevrat c acest ultim decret-lege nu condiiona redobndirea ceteniei dect de actul de repatriere, iar nu de o prealabil renunare la cetenia strin, ceea ce s-ar fi putut interpreta n sensul c nici redobndirea ceteniei prin repatriere nu excludea posibilitatea pstrrii de ctre noul cetean romn a ceteniei strine. Noua lege a ceteniei, reglementnd n ansamblul ei aceast materie, consacr dou modaliti de dobndire a ceteniei ca efect al unui act juridic individual emis nominal celui interesat de ctre organul administrativ de stat competent: prin repatriere; prin acordarea la cerere. In realitate ns, deosebirea ntre cele dou modaliti nu const n faptul c prima nu ar presupune o cerere a celui interesat, n timp ce a doua ar fi condiionat de o asemenea cerere. Aceasta pentru c, dup cum rezult din alin. l al art.10, i redobndirea ceteniei romne prin repatriere este condiionat de cererea celui interesat. Astfel fiind, deosebirea dintre cele dou modaliti reglementate de lege nu este cea sugerat de textul ei, ci este determinat de faptul c prima este rezervat persoanelor care n trecut au avut calitatea de ceteni romni i, de aceea, are loc n cadrul unei proceduri simplificate, n timp ce a doua este aplicabil celor care nu au avut niciodat cetenia romn i, ca urmare, este subordonat unor condiii suplimentare. 1. Acordarea la cerere este procedeul prin care cetenia romn poate fi acordat, la cerere, unui cetean strin sau unei persoane fr cetenie care nu a avut nicicnd n trecut calitatea de cetean romn. Ceteanul strin sau persoana fr cetenie, care nu au avut niciodat cetenia romn trebuie, pentru a o dobndi, s ndeplineasc un numr de condiii (art.8): a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 7 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn de cel puin 5 ani; b) dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i de poporul romn; c) a mplinit vrsta de 18 ani; a) are asigurate mijloacele legale de existen; b) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; c) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; d) cunoate prevederile Constituiei Romniei. Termenele de domiciliere pe teritoriul Romniei cerute de lege pot fi reduse pn la jumtate n cazuri bine justificate. Dar nu numai condiiile cerate pentru dobndirea ceteniei romne la cerere sunt altele i mai numeroase dect cele prevzute pentru dobndirea ceteniei prin

repatriere, ci i procedura ce trebuie urmat este mai complicat. Aceasta pentru c legea a considerat necesar o verificare atent dac se vrea ca cetenia romn s nu fie acordat oricrui strin care o solicit, ci numai aceluia care este socotit demn de a primi acest statut i nu va fi o povar financiar pentru statul romn sau un element marginalizat al societii. Plecnd de la aceast idee de baz, Legea nr.21/1991 a prevzut c acordarea ceteniei romne la cerere are loc pe calea unei hotrri a Guvernului publicat n Monitorul Oficial. Legea ceteniei romne reglementeaz dou situaii n cazul acordrii ceteniei la cerere. - Astfel, se poate acorda cetenia romn persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate. - n al doilea rnd, se reglementeaz acordarea ceteniei romne persoanei care nu a avut niciodat cetenia romn, dar o cere. Existena acestor dou categorii de persoane care cer (redobndirea i dobndirea) cetenia romn, nu rmne fr efecte juridice ct privete condiiile ce trebuie ndeplinite (vezi art. 10). Astfel, se poate dobndi cetenia romn continund s domicilieze n strintate numai persoana care a mai avut aceast cetenie, dar a pierdut-o ntrun mod sau altul. De asemenea, aceast persoan depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau consulare a Romniei din ara n care domiciliaz. In situaia persoanelor care cer acordarea ceteniei romne i care au mai avut aceast calitate legea impune domicilierea n ar i obligaia depunerii jurmntului n ar. Data la care se dobndete cetenia romn este cea n care s-a depus jurmntul de credin. 2. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere Un alt mod de dobndire a ceteniei romne prevzut de lege este dobndirea prin repatriere. nscrierea n lege a acestui mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele care au fost ceteni romni au pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc s se reintegreze n societatea romneasc. In cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt legate de poporul romn i care, din diferite motive au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc. Aa se explic de ce legea consider repatrierea ca im mod de dobndire a ceteniei romne. Prin acest mod de dobndire a ceteniei romne, persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii. ntruct repatrierea unei persoane ridic, cum este i firesc, o serie de probleme privind familia acesteia, legea reglementeaz i situaiile posibile. Plecnd de la principiul c dobndirea ceteniei romne de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so, se stabilete c soul cetean strin poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii. Ct privete copilul minor al repatriatului, legea prevede c prinii hotrsc pentru copiii lor minori cu privire la cetenie i c minorul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime separat consimmntul. Dac prinii nu cad de

acord, va decide tribunalul de la domiciliul minorului, innd cont de interesele acestuia. Cererile de repatriere se depun la Ministerul Justiiei. Aprobarea acestor cereri revine Guvernului la propunerea ministrului justiiei. Procedura acordrii ceteniei romne Legea nr.21/1991, republicat, prevede urmtoarea procedur de acordare a ceteniei romne. Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i va fi nsoit de actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege (art.12). Cererea de acordare a ceteniei romne se adreseaz Comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Comisia, format din 5 magistrai de la Tribunalul Bucureti, este desemnat pe o perioad de 4 ani, de preedintele acestei instane. Preedintele Comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare sau, la funcii egale, magistratul cu cea mai mare vechime n funcie. Comisia are un secretariat condus de un consilier din Ministerul Justiiei, desemnat de ministru (art.13). Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului, publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IlI-a. Examinarea cererii de ctre comisie se va putea face numai dup trecerea a 30 de zile de la publicarea acesteia (art.14). n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune: completarea actelor, precum i orice explicaii din partea petiionarului; b) solicitarea de relaii de la orice autoriti; c) citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare.(art. 15). Autoritile publice care dein date sau informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei. Orice persoan poate face ntmpinare la comisia prevzut la art.13, cu privire la cererea de obinere a ceteniei romne n cazul prevzut la alin. 1 .(art. 16). Dup examinarea cererii, comisia va ntocmi un raport pe care l va nainta, mpreun cu cererea de acordare a ceteniei romne, ministrului justiiei. In raport se va meniona, n mod obligatoriu, dac sunt sau nu ndeplinite condiiile legale pentru acordarea ceteniei (art. 17). Pe baza raportului comisiei, ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei. In cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea ceteniei, pe baza raportului comisiei, ministrul justiiei va comunica aceasta petiionarului (art. 18). Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens, asupra propunerilor ministrului justiiei. Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (art.
a)

11). Din examinarea Legii ceteniei romne se observ c, n cazul dobndirii ceteniei romne la cerere sau prin repatriere se cere depunerea unui jurmnt de credin fa de Romnia. Prin coninutul su, jurmntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi devotat patriei i poporului romn, de a apra drepturile i interesele naionale, de a respecta Constituia i legile. Obligaia depunerii jurmntului incumb persoanei care redobndete cetenia romn ca efect al repatrierii, precum i persoanei creia i se acord cetenia romn la cerere. Jurmntul de credin trebuie depus n termen de 6 luni de la data comunicrii hotrrii prin care s-a acordat cetenia romn. Jurmntul se depune n faa ministrului justiiei sau a subsecretarului de stat delegat anume n acest scop. Dup depunerea jurmntului, ministrul justiiei, ori dup caz, eful misiunii diplomatice sau consulare, va elibera persoanei creia i sa acordat cetenia certificatul constatator. Jurmntul de credin are ca efect juridic faptul c cetenia romn se dobndete pe data depunerii sale. El este deci o faz obligatorie n procedura dup care cetenia romn se dobndete la cerere sau prin repatriere, faz cu care de altfel aceast procedur se ncheie. Pierderea ceteniei romne Ca i modalitile de dobndire a ceteniei romne, cele prin care aceasta se pierde pot fi clasificate n dou categorii principale: modaliti care duc la pierderea de drept a ceteniei i modaliti de pierdere pe baza unui act juridic individual emis de organul de stat competent. A. Pierderea de drept a ceteniei n timp ce dobndirea de drept a ceteniei este modalitatea cu cea mai frecvent aplicaie practic, pierderea de drept a ceteniei are un caracter excepional. Ea poate s se produc n urmtoarele cazuri: 1. Adopia copilului de ctre un cetean strin Potrivit Legii nr.21/1991, copilul minor, adoptat de ctre un cetean strin, pierde cetenia romn dac adoptatorii sau, dup caz, adoptatorul, solicit aceasta n mod expres, iar adoptatul este considerat, n temeiul legii strine, c a dobndit cetenia adoptatorilor. In conformitate cu prevederile legale, cetenii strini pot adopta numai copii aflai n evidena Comitetului Romn pentru Adopii, cu excepia cazului n care adoptatorii sunt rude pn la gradul al patrulea inclusiv cu unul dintre prinii copilului sau al adopiei persoanei care a dobndit capacitate

deplin de exerciiu, de ctre persoana sau familia care a crescut-o. Pe baza hotrrii judectoreti de ncuviinare a adopiei rmas definitiv, Comitetul Romn pentru Adopii va elibera un certificat, prin care va atesta c adopia este conform cu normele prevzute n Convenia ncheiat la Haga la 29 mai 1993. 2.Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei fa de ambii prini strini sau fa de un cetean strin, n acest ultim caz, dac cellalt printe rmne necunoscut Acest mod de pierdere a ceteniei romne nu opereaz dect n privina copilului care nu a mplinit 18 ani, dat fiind principiul generai al legii c, odat major, copilul decide singur asupra ceteniei sale. In ipoteza examinat n acest caz, copilul pierde cetenia romn pe data stabilirii filiaiei lui. 3. Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni Dac un copil strin a fost adoptat de ctre ceteni romni, iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul este firesc ca acesta s piard i cetenia romn pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. Legea prevede n acest sens c anularea sau declararea nulitii adopiei n cazul n care copilul nu a mplinit vrsta de 18 ani i domiciliaz n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate, duc la consecina c minorul este considerat c nu a fost niciodat cetean romn. Situaia se prezint n acelai mod i n cazul desfacerii adopiei, singura deosebire fiind c de aceast dat copilul pierde cetenia romn pe data cnd adopia a fost desfcut. 4. Cazuri de pierdere a ceteniei romne de ctre copil n urma schimbrii ceteniei prinilor Principiul Legii nr.21/1991 este c pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu are efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, copilul minor pierde cetenia romn ca urmare a renunrii prinilor la aceast cetenie dac ambii prini obin aprobarea la renunare din partea Guvernului Romniei, pe baza propunerii Ministerului Justiiei, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate sau prsete mpreun cu ei ara. n acest caz, copilul pierde cetenia romn o dat cu prinii si sau, dac acetia au pierdut-o la date diferite, n momentul pierderii ceteniei de ctre ultimul printe. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde aceast cetenie la data plecrii sale din ar. Soluiile vor fi aceleai atunci cnd numai unul dintre prini este n via sau cunoscut. In toate aceste cazuri, copilul care a mplinit vrsta de 14 ani va fi necesar si dea consimmntul. B. Pierderea ceteniei pe baza unui act juridic individual emis de

organul de stat competent 1. Aprobarea prin hotrrea Guvernului a renunrii la cetenia romn. La baza reglementrii acestei modaliti de pierdere a ceteniei romne de ctre Legea nr.21/1991 se gsete principiul potrivit cruia nimeni nu poate renuna pur i simplu la cetenia sa pentru a rmne fr nici o cetenie. Acest principiu reflect preocuparea de a descuraja persoanele care ar dori ca, pe calea renunrii la orice cetenie, s rmn scutii de diferitele obligaii ce revin numai cetenilor. De aceea, cetenia romn nu poate fi pierdut prin renunare dect cu aprobarea Guvernului Romniei, o simpl declaraie nefiind suficient n acest scop. De asemenea, prin modificarea Legii nr.21/1991 n 1999, pe lng condiiile care trebuiau ndeplinite pentru a se aproba renunarea la cetenia romn a mai fost introdus o nou condiie, considerm extrem de important i anume, dac persoana n cauz a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Cererea de renunare la cetenia romn a unei persoane va fi aprobat pentru motive temeinice, dac aceasta a mplinit vrsta de 18 ani i mai ndeplinete condiiile urmtoare: a) s nu fie nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i s nu aib de executat o pedeaps penal; b) s nu fie urmrit pentru debite fa de stat, persoane fizice sau juridice din ar, iar dac are astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor. Dac este aprobat prin hotrrea Guvernului renunarea la cetenie are ca efect pierderea ceteniei romne pe data publicrii acestei hotrri n Monitorul Oficial.

2. Retragerea ceteniei romne Legea nr.21/1991 stabilete c aceast modalitate de pierdere a ceteniei romne este de competena Guvernului la propunerea Ministerului Justiiei. Ceea ce caracterizeaz retragerea ceteniei romne hotrte de Guvern este faptul c ea se face cu titlu de sanciune i se pronun din oficiu, spre deosebire de aprobarea renunrii la cetenie, dat tot de ctre Guvern, care nu are caracter de sanciune i presupune o cerere n acest sens din partea celui interesat adresat Comisiei de pe lng Ministerul Justiiei. ntruct constituie o sanciune, retragerea ceteniei este o msur cu caracter strict personal, de natur s produc efecte numai cu privire la persoana vinovat de svrirea a uneia dintre faptele prevzute de lege. De aceea, soul i copiii persoanei sancionate vor continua s-i pstreze cetenia romn. Legea nr.21/1991 prevede c cetenia romn poate fi retras aceluia care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;

aflat n afara granielor Romniei, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rapt relaiile diplomatice sau este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. Primele dou ipoteze menionate mai sus se caracterizeaz prin faptul c permit aplicarea sanciunii retragerii ceteniei romne mimai unor persoane care locuiesc n strintate, pe cnd situaia la care se refer ultima ipotez duce la aplicarea sanciunii retragerii ceteniei independent de locul de domiciliere sau de reedin a persoanei vizate i, prin urmare, poate fi ndreptat i mpotriva unor ceteni romni aflai pe teritoriul rii noastre. n cazul aplicrii sanciunii retragerii ceteniei romne, aceasta se pierde pe data publicrii hotrrii Guvernului n Monitorul Oficial. Dei aceast dispoziie a Legii nr.21/1991 nu face nici o distincie, ea nu va putea fi aplicabil n ipoteza retragerii ceteniei dobndite n mod fraudulos. ntr-adevr, numai dintr-o greeal, Legea nr. 21/1991 vorbete de retragerea ceteniei dobndite n mod fraudulos, cci o asemenea dobndire este pur i simplu nul. Ea nu trebuie retras, ci declarat nul i, ca atare, considerat c nu a produs niciodat vreun efect juridic.
b)

Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii la cetenia romn Guvernul Romniei dispune prin hotrre retragerea ceteniei romne sau, dup caz, aprobarea renunrii la cetenia romn, apreciind asupra propunerii ministrului justiiei, fcut potrivit procedurii prevzute la art.13-18 (art.30). Orice autoritate sau persoan care are cunotin de existena unui motiv pentru retragerea ceteniei romne poate sesiza, n scris, comisia de pe lng Ministerul Justiiei, avnd obligaia s produc dovezile de care dispune. Comisia sesizat poate cere date sau informaii de la orice autoritate sau persoan care are cunotin despre existena situaiei prevzute la art. 24 (art.31). Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se depune la comisia de pe lng Ministerul Justiiei, care va proceda potrivit prevederilor art.13-18 (art. 32). Data pierderii ceteniei romne prin retragere sau prin aprobarea renunrii la aceasta este data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Guvernului (art.33).

Persoane fr cetenie In temeiul Legii nr.21/1991, nimeni nu dobndete cetenia romn prin simplul fapt al domicilierii pe teritoriul statului nostru chiar dac nu are alt cetenie. n aceste condiii, n ara noastr exist o categorie de persoane fr cetenie, n care sunt inclui toi cei lipsii de o cetenie strin, care locuiesc pe

acest teritoriu, dar nu au dobndit nc cetenia romn. Aceste persoane fr cetenie se mai numesc apolii" ( de la cuvntul grecesc a = privativ i polis = cetate), precum i apatrizi" (format din privativul a i cuvntul latin patria). Situaia unei persoane de a nu avea nici o cetenie poate fi consecina unor mprejurri diverse. Astfel, este posibil ca unei persoane s i se fi retras cetenia de un stat fr ca ea s dobndeasc cetenia altui stat. Acelai este cazul ceteanului strin cruia i s-a aprobat renunarea la cetenie, dar nu a obinut cetenia romn. Neavnd calitatea de ceteni romni aceste persoane se bucur de toate drepturile garantate de Constituia i legile rii noastre, fiind lipsite numai de drepturile specifice condiiei de cetean romn. De asemenea cu excepia obligaiilor legate direct de calitatea de cetean romn, ele au i toate ndatoririle cetenilor Romniei. Dovada ceteniei romne Legea ceteniei romne stabilete clar ce anume nscrisuri dovedesc cetenia romn n ar ct i n afara hotarelor. Prima regul este c dovada ceteniei se face prin buletinul sau cartea de identitate. Ct privete copiii pn la vrsta de 14 ani, ei dovedesc cetenia cu certificatul de natere nsoit de buletinul sau cartea de identitate al oricruia dintre prini sau, n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate al unuia dintre prini, numai cu acest buletin. Copiii pn la vrsta de 14 ani, mai pot dovedi cetenia romn i cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei, dac nu se poate face dovada n condiiile amintite mai sus. Ct privete dovada ceteniei copiilor pn la 14 ani gsii pe teritoriul Romniei, ea se face prin certificatul de natere, deoarece n aceast situaie prinii sunt necunoscui. Dovada ceteniei se poate face i cu certificatul constatator. n strintate, dovada ceteniei romne se face prin actul valabil de trecere a frontierei emis de autoritile romne. Ct privete cetenii romni aflai peste hotare, lor li se pot elibera, la nevoie, de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare romne dovezi de cetenie.

Cetenia de onoare
9

Potrivit legii, se poate acorda, unor strini care au adus servicii deosebite rii i naiunii romne, cetenia de onoare. Aceasta se acord de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului. Beneficiarul ceteniei de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor electorale i de a ocupa o funcie public. Dubla cetenie Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n afara granielor rii au pierdut cetenia romn. Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c statele n general nu agreeaz dubla cetenie n statele unitare deoarece aceast situaie ar putea genera unele situaii nedorite.

CAPITOLUL V. DREPTURILE, LIBERTILE l NDATORIRILE FUNDAMENTALE Noiunea de drepturi fundamentale Pentru a defini drepturile fundamentale trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte: sunt drepturi subiective, sunt posibiliti ale subiectelor raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. sunt drepturi eseniale pentru ceteni, pentru viaa, libertatea i personalitatea lor. Caracterul de drepturi eseniale l capt n raport cu condiiile concrete de existent ale unei societi date. datorit importanei lor, sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi: declaraiile de drepturi, legi fundamentale. Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, demnitatea i libertatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Se folosesc frecvent termenii de drept i libertate (dreptul la via, la

aprare etc, libertatea ntrunirilor, libertatea contiinei). Nu exist deosebiri de natur juridic ntre drept i libertate. Dreptul este o libertate, iar libertatea este un drept. Terminologia constituional desemneaz o singur categorie juridic, i anume dreptul fundamental. Uneori se folosete i expresia "instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale". Noiunea de ndatoriri fundamentale - sunt obligaii i nu ndrituiri aa cum este dreptul fundamental. - presupun din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopul societii. - sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului - sunt obligaii crora societatea, la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie. ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale unitar. Toate drepturile ceteanului sunt la fel de importante i formeaz un tot

Drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor romni sunt clasificate n mai multe categorii: 1. Inviolabilitile acele drepturi i liberti care prin coninutul lor asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, sigurana domiciliului persoanei fizice, (ex. dreptul la via, libertatea individual, dreptul la aprare, inviolabilitatea domiciliului) 2. Drepturile i libertile social-economice i culturale - acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via, educaie i posibilitatea proteciei acestora (ex. dreptul la nvtur, la munc, la grev, la proprietate) 3. Drepturile exclusiv politice acele drepturi care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare (ex. dreptul la vot, dreptul de a fi ales) 4. Drepturile i libertile social-politice acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale, fie pentru participarea la guvernare (ex. libertatea contiinei, dreptul de asociere, libera exprimare ) 5.Drepturile garanii acele drepturi care, prin

coninutul lor, joac, n principal, rolul de garanii constituionale (ex. dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public) 6. Dreptul la azil - un drept al cetenilor strini i al apatrizilor Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. 1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale (art. 15) - drepturile i libertile sunt universale i indivizibile. -cetenii beneficiaz de drepturi i liberti, consacrate prin Constituie i alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. - se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor ct i la titularii acestora. exprim vocaia omului pe planul realitilor juridice interne ale fiecrei ri pentru toate drepturile i libertile. exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. - universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor deoarece este firesc ca ceteanul s aib att drepturi ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. 2. Neretroactivitatea legii (art.15) - un principiu de drept de incontestabil tradiie, actualitate i justiie o lege, odat adoptat, produce i trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. - principiul este expres formulat n Codul Civil (legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv), precum i n Codul Penal (legea penal nu se aplic faptelor care la data cnd au fost svrite nu erau prevzute ca infraciuni). - fa de principiul potrivit cruia legea produce efecte juridice numai pentru viitor, s-au impus n practica juridic i n legislaie dou excepii: 1. cea privind aplicarea legii penale mai blnde; 2. cea privind legile interpretative. Ca principiu constituional, este obligatoriu pentru toate ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea care-1 prevd explicit. De asemenea, privete i reglementrile contravenionale i se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei.

3. Egalitatea n drepturi a cetenilor (art.16) - este principiul constituional potrivit cruia cetenii romni, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi n mod egal de toate drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. - se pot identifica trei aspecte care privesc coninutul acestui principiu: a) egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii - exprim realitatea c femeile reprezint jumtate din populaia rii. se bucur n mod egal cu brbaii de toate drepturile. egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii este garantat i prin ocrotirea deosebit ce se acord femeii mame, prin ocrotirea i asistena acordate familiei. - egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice. b) egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate sau origine etnic, limb, avere sau origine social. exprim la nivelul acestei instituii juridice realitatea c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice s-au aezat, au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt naionalitate: maghiari, romi, germani, srbi, evrei,etc. toi aceti ceteni se bucur n mod egal cu romnii de toate drepturile i libertile i i asum, tot n mod egal, ndatoririle fundamentale. c) egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic. este o prelungire a celorlalte dou aspecte, aici urmrindu-se ca opiunile politice sau religioase ale oamenilor s nu fie speculate n sensul discriminrii n drepturi. cetenii Uniunii Europene vor avea dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale, n condiiile legii organice. 4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar (art.16) - funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar. - ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate). - domicilierea pe teritoriul Romniei. - este o condiie fireasc. - se practic n mai toate sistemele constituionale, domiciliul fiind alturi de cetenie o garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia

particip ca demnitar sau funcionar public. 5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor (art.17) - exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat, care prin efectele sale determin statutul juridic al persoanei oriunde s-ar afla, att n interiorul ct i n afara frontierelor. - cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. - ceteanul romn care se afl n afara frontierelor trebuie s-i ndeplineasc obligaiile ce i revin potrivit Constituiei i legilor Romniei. 6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic (art.18) - cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor garantat de Constituie i de alte legi. - dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor i conveniilor la care Romnia este parte. - strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi naturale, inalienabile i imprescriptibile. - din punct de vedere strict juridic anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni care, prin cetenie, sunt ataai destinelor statului roman. - n afara drepturilor naturale care aparin oricrui om exist i alte drepturi subiective a cror dobndire i exercitare legea nu o condiioneaz de calitatea de cetean (practic strinii i apatrizii din Romnia se pot bucura de toate drepturile i libertile afar de acelea pentru care Constituia impune calitatea de cetean romn). - dreptul de azil cuprinde de fapt gzduirea i protecia statului romn acordat acestor persoane, deoarece n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului, pcii. 7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia (art.19) Extrdarea - instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat, pe teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si, s i-1 predea. Expulzarea - instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan indezirabil s prseasc ara, punnd astfel capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su. Extrdarea cetenilor romni este posibil, ca excepie, n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.

8. Prioritatea reglementrilor internaionale (art.20) - aplicarea i interpretarea dispoziiilor privind drepturile omului se fac n concordan cu reglementrile internaionale - n caz de neconcordane se aplic, prioritar, reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care dispoziiile constituionale i legale romneti sunt mai favorabile. 9. Accesul liber la justiie (art. 21) - oricine se poate adresa justiiei - dreptul la un proces echitabil cauzelor ntr-un termen rezonabil

la

soluionarea

10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti (art.49) - restrngerile sunt expres prevzute de lege - sunt necesare pentru a proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea, morala public, drepturile omului, instrucia penal, prevenirea calamitilor - sunt proporionale cu cauza care le-a determinat. - s fie necesare ntr-o societate democratic - s fie aplicate n mod nediscriminatoriu i s nu ating substana dreptului. Inviolabilitile 1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, la integritate psihic (art.22) este garantat de Constituie pedeapsa cu moartea este interzis - sunt interzise tortura, pedepsele i tratamentele inumane ori degradante 2. Libertatea individual (art.23) - libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile reinerea nu poate depi 24 de ore - arestarea i prelungirea sa se dispun numai de ctre judector prezena avocatului prezumia de nevinovie legalitatea pedepselor privarea de libertate privete numai faptele penale 3. Dreptul la aprare (art.24) este garantat avocat ales sau numit din oficiu

4. Dreptul la liber circulaie (art. 25) n ar i n strintate - stabilirea domiciliului sau reedinei n orice localitate emigrarea i revenirea n ar 5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private (art. 26) obligaia de respect din partea autoritilor publice dreptul exclusiv al persoanei la propria imagine dreptul persoanei de a dispune de ea nsi libertatea corporal transplantul 6. Inviolabilitatea domiciliului (art.27) inviolabilitatea domiciliului libera alegere a domiciliului domiciliul i reedina derogri: 1. executarea unui mandat de arestare 2. executarea unei hotrri judectoreti 3. nlturarea unei primejdii 4. - aprarea securitii publice sau a ordinii publice 5. prevenirea rspndirii unei epidemii 6. percheziia se dispune numai de judector 7. interzicerea percheziiilor n timpul nopii, afar de cazul infraciunilor flagrante. Dreptul la nvtur (art.32) nvmntul obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior se desfoar n limba romn dar i ntr-o limb de circulaie internaional persoanele aparinnd minoritilor naionale pot nva limba matern i pot fi instruite n aceast limb nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii burse sociale pentru copiii i tinerii provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai unitile de nvmnt: de stat, particulare, confesionale autonomia universitar libertatea nvmntului religios

7.
-

8. Accesul la cultur (art.32) - libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la

valorile culturii naionale i universale - identitatea spiritual, cultura naional, artele, motenirea cultural, creativitatea contemporan, valorile culturale i artistice 9. Dreptul la ocrotirea sntii (art.33) asigurarea igienei i a sntii publice asisten medical, asigurri sociale de boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i activitilor paramedicale 10. Dreptul la un mediu sntos (art.331) un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic - ndatorirea tuturor de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor 11. Dreptul la munc i la protecia social a muncii (art. 38 i 39) - libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei i a locului de munc - msuri de protecie social (securitatea i sntatea salariailor, munca femeilor i tinerilor, salariu minim brut pe ar, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, formarea profesional) - ziua de munc, n medie, 8 ore - salarii egale pentru femei i brbai - caracterul obligatoriu al convenilor colective de munc - interzicerea muncii forate 12. Dreptul la grev (art.40) - interese profesionale, economice i sociale - aparine salariailor - garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate 13. Dreptul de proprietate privat (art.41) - garantarea dreptului i a creanelor asupra statului - garantarea indiferent de titular - strinii i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor, n condiiile tratatelor pe baz de reciprocitate i prin motenire legal - exproprierea - interzicerea naionalizrii i a altor msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie - interzicerea confiscrii averii dobndite licit - prezumia de bun-credin - posibilitatea confiscrii bunurilor rezultate din infraciuni ori contravenii 14. Libertatea economic (art.411)

15. 16. -

acces liber libera iniiativ Dreptul la motenire (art.42) este garantat Dreptul la un nivel de trai decent (art.43) obligaia statului de a lua msuri msurile: pensie concediu de maternitate pltit asisten medical n unitile sanitare de stat ajutor de omaj asigurri sociale publice sau private asistent social

17. Dreptul la cstorie (art.44) elementul natural i fundamental al societii egalitatea soilor - dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor - cstoria civil precede pe cea religioas - egalitatea ntre copiii din afara cstoriei cu cei din cstorie 18. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art.45) - regim special de protecie i asisten - alocaii pentru copii - ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap - interdicia exploatrii minorilor - minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai - participarea liber la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv 19. Dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special (art.46) - politic naional de egalitate a anselor - prevenire i tratament a handicapului - participarea efectiv la viaa comunitii 20. Libertatea contiinei (art.29) - libertatea de a avea i de a exprima public o concepie - de a avea o credin religioas - comand coninutul altor liberti

continuitatea spiritual prini-copii cultele religioase raporturile dintre stat i biseric raporturile dintre religii respect reciproc i toleran interzicerea nvrjbirii religioase

21. Libertatea de exprimare (art.30) gnduri, opinii, credine, creaii - prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public interzicerea cenzurii publicaiile nu pot fi suprimate reguli ale exprimrii rspunderea civil delictele de pres 22. Dreptul la informaie (art.31) recepionarea de date i informaii informaiile de interes public informaiile de interes personal dreptul la anten serviciile publice de radio i televiziune

23. Libertatea ntrunirilor (art.36) se desfoar numai panic - fr nici un fel de arme 24. Dreptul de asociere (art.37) - partide politice, sindicate, patronate - sunt neconstituionale cele ce contravin art. 37(2) - nu pot face parte din partide politice: judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii, funcionarii publici nominalizai prin lege organic - interzicerea asociaiilor cu caracter secret 25. Secretul corespondenei (art.24) - scrisori, telegrame, alte trimiteri potale, convorbiri telefonice - restrngerea necesar n interesul justiiei 26. Dreptul de petiionare (art.47) - este un drept garanie - obligaia autoritilor de a examina i rspunde la petiii n termenele i condiiile legale

- nu se iau n considerare anonimele - scutirea de tax 27. Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public (art.48) - prin act administrativ - vtmarea unui drept sau interes legitim - nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este act administrativ - recunoaterea dreptului sau a interesului - anularea actului - repararea pagubei - rspunderea patrimonial a statului pentru erorile judiciare rspunderea patrimonial a magistrailor pentru erori judiciare dac i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.

CAPITOLUL VI.

STATUL

Definiia statului Din perspectiva dreptului constituional, statul este definit ca o modalitate de organizare a puterii politice, exercitat ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate de oameni organizat. Aceast putere este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilor, entitate ce beneficiaz de capacitate juridic proprie, dar care exprim voina lor politic. Din punct de vedere juridic, statul poate fi privit ca o persoan juridic, adic este titular de drepturi i obligaii ca orice persoan fizic. Cu alte cuvinte, statul este subiect de drept (recunoate cetenia, intr n raporturi de drept internaional cu alte state). Elementele statului n sens larg, statul este analizat ca sum a trei elemente, i anume: teritoriul, populaia i puterea politic suveran (suveranitatea).

Teritoriul reprezint delimitarea acelei poriuni de pmnt asupra creia o anumit putere de stat i poate exercita atributele cu excluderea oricror alte forme de putere statal. Aceast delimitare se realizeaz tehnic juridic prin reglementarea frontierelor statului, iar n noiunea de teritoriu sunt incluse solul cuprins ntre aceste frontiere, subsolul i coloana de aer corespunztoare solului. Poriunea de teritoriu cuprins ntre frontierele unui stat se refer la uscatul aflat sub suveranitatea starului respectiv, indiferent de poziionarea sa geografic, la luciul apelor interioare (ruri, lacuri, canale, porturi), precum i la marea teritorial, aa cum este ea delimitat prin convenii internaionale. Subsolul corespunztor acestei suprafee (coloana de pmnt aflat sub nivelul mrii n cadrul contururilor astfel precizate) se afl sub suveranitatea statului fr nici o ngrdire. n schimb, n ceea ce privete spaiul aerian, acesta include coloana de aer situat deasupra solului delimitat prin frontiere i se ntinde, n mod convenional, pn la limita interioar a spaiului cosmic. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte generale: a) plenitudine; b) exclusivitate; c) opozabilitate fa de orice alt stat. Primul aspect indic faptul c statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale (ex: statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz administraia, stabilete instanele de judecat, organizeaz armata i forele de poliie). In ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c pe teritoriul su statul exercit n mod liber ntreaga sa autoritate, fiind exclus intervenia altui stat. Un stat suveran are ns dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale (ex.: un stat care are instalaii nucleare accept o inspectare a instalaiilor sale sau folosirea acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaie internaional; existena unor baze militare sau instalaii militare n alte state). Aspectul opozabilitii este conferit de legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Legitimitatea i caracterul legal al ocuprii unui teritoriu de ctre un stat trebuie recunoscute de comunitatea internaional. Excepie de la acest principiu sunt rapturile, anexiunile teritoriale, cedrile de teritorii sub presiunea sau ameninarea militar ori politic a altor state). Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Frontiera apare ca o instituie juridic important, iar dreptul internaional, care o definete ca o linie i eventual ca o zon care separ teritoriul unui stat de al altuia, prevede diverse tehnici i proceduri de delimitare a acestora. Aplicarea efectiv a regulilor respective se ciocnete ntotdeauna de interesele sau

ambiiile statelor. De altfel, existena i traseul frontierelor se afl la originea conflictelor militare i politice ntre state. Recunoaterea unei frontiere are o consecin de drept internaional respectarea integritii teritoriale a statului respectiv. Teritoriul unui stat exist ca atare, indiferent c este ntins sau mai puin ntins, continental sau insular. Teritoriul are o importan deosebit pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerarea procesului de formare a naiunii i a sentimentului naional. n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint dou mari caracteristici juridice. Astfel, teritoriul unui stat este indivizibil i inalienabil. Indivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia. Teritoriul, fiind un element constitutiv al statului, nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Faptul c teritoriul statal este mprit n uniti administrativ-teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nici o relevan, ntruct unitile respective nu sunt opuse statului ca atare. Statul i exercit suveranitatea i prerogativele de putere pe ntreg teritoriul su, fr amestecul altui stat sau al organizaiilor internaionale. Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia. Fiind inalienabil, teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. In practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate.

Populaia (naiunea) Din punct de vedere riguros tiinific, naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material. n populaie, de regul, distingem trei categorii, i anume: cetenii, strinii i apatrizii, ori aceste dou ultime categorii nu sunt ncorporate n categoria naiune. Statele pot fi mprite n state naionale i state multinaionale. Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite rase sau naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferite. In asemenea state, coeziunea naional este dificil de ntreinut, dar nu imposibil de realizat. De pild, Elveia i R.P. Chinez sunt state multinaionale. U.R.S.S. a fost un stat multinaional. Puterea politic suveran

Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga naiune prerogativele sale de putere suveran pentru a menine ordinea, apra comunitatea respectiv fa de agresiuni etc. O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti nici n cadrul intern al statului, nici pe plan extern. Nici o alt entitate nu o poate controla. Cu alte cuvinte, n interiorul frontierelor sale starul exercit o putere exclusiv, deine puterea de a controla, de a comanda i de a sanciona n mod suveran. Unul dintre atributele eseniale ale suveranitii statului l constituie dreptul su inalienabil de a reglementa n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate - stat cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc. prin intermediul normelor juridice. Reglarea normativ i optimizarea relaiilor sociale prin intermediul normelor de drept, instituirea unei ordini juridice stricte constituie una dintre caracteristicile definitorii ale suveranitii puterii politice, singura ndrituit s mbrace n hain normativ voina poporului i s-i confere acesteia, la nevoie, prin fora de constrngere a statului, autoritate i obligativitate general. Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea ei. O condiie a legitimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei. Astfel, un guvern desemnat legal poate deveni ilegitim datorit activitii sale. Lipsa de legitimitate ntr-o asemenea situaie se exprim prin pierderea de ctre guvern a suportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare. In cazul constatrii ilegitimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt guvern cu respectarea dispoziiilor constituionale n materie. Elementele legitimitii puterii politice sunt: legalitatea instituirii puterii cu respectarea constituiei i corecta folosire a acestei puteri n conformitate cu legile statului. Funciile statului Funcia statului exprim raportul dintre modalitile concrete, de organizare a cetenilor i scopul n vederea cruia au realizat ei mecanismul statal. Funciile statului exprim legtura legic dintre un anumit tip de activitate uman desfurat n cadrul unui stat i finalitatea n vederea realizrii creia respectiva activitate este organizat i desfurat. Funciile statului au fost clasificate n doctrin dup mai multe criterii. Astfel, dup cum ele se refer la realizarea puterii n cadrul societii organizate n stat sau n raporturile acestei entiti cu alte state, funciile statului sunt interne i externe. Aceast clasificare are la baz cele dou principale direcii

de aciune ale oricrui stat: cea intern se refer la realizarea politicii statale n interiorul teritoriului su, cea extern vizeaz politica sa n raport cu alte state. Printre funciile interne menionm aprarea dreptii i a justiiei sociale, gestionarea economiei naionale etc. Dintre funciile externe amintim protecia fiinei statului fa de posibilele ameninri venite din exteriorul lui i cea de protecie a propriilor ceteni fa de agresiunile din partea altor ceteni sau a altor state. n raport de coninutul concret al activitii statale desfurate n vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice (constnd n msurile pe care le ia statul n domeniul comercial, vamal etc), culturale (manifestate prin intervenia statului n domeniul educaiei naionale, al mijloacelor mass-media), sociale (aciuni specifice ale statului n materie de protecie i asisten social), represive etc. Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului este aceea care rezult din teoria separaiei puterilor n stat: funciile legislativ, executiv i jurisdicional. Funcia legislativ corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc regulile de conduit obligatorii pentru toi cetenii statului; ea are un coninut originar i de ea depind n coninutul lor celelalte dou funcii statale. Funcia executiv d expresie necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei activiti de organizare a executrii i executare n concret a legilor; ea se concretizeaz la nivel juridic prin acte administrative care trebuie s fie conforme cu legile.

Funcia jurisdicional exprim acea activitate uman prin care se soluioneaz eventualele conflicte aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al vieii lor n cadrul statului i se traduce n plan juridic prin hotrri care beneficiaz de autoritatea de lucru judecat i au doar efecte relative, ntre prile implicate n proces (dei pot exista hotrri ce produc efecte erga omnes) Fiecreia din aceste funcii i corespunde la nivelul organizrii statale cte un organ prin care puterea de stat se exprim i se realizeaz efectiv.

Structura de stat

Structura de stat este modul de organizare a puterii n raport cu teritoriul statului. Formele structurii de stat sunt: statul unitar i statul federativ. Statul unitar sau simplu se caracterizeaz prin: existena unei formaiuni statale unice; - existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem),

populaia sa are, de regul, o singur cetenie; - organizarea administrativ a teritoriului este astfel realizat nct, de principiu, organele de stat din unitile administrativ-teritoriale se subordoneaz uniform fa de organele de stat centrale. Sunt state unitare Romnia, Bulgaria, Italia etc.
-

Statul federativ, compus sau unional este constituit din dou sau mai multe state membre (state federate) din unirea crora apare un nou stat -federaia - distinct de statele ce l alctuiesc. Statele membre ale federaiei i menin o anumit independen, vorbindu-se chiar de o suveranitate a membrilor federaiei. Statul federativ se caracterizeaz prin: - existena a dou rnduri de organe centrale de stat, i anume organele federaiei (Parlament, Guvern, organ judectoresc suprem) i organele statelor membre, n sensul c fiecare stat are un Parlament, un Guvern i un organ judectoresc suprem proprii; - o structur aparte a organelor de stat federative. Astfel, Parlamentul federal este un parlament bicameral, existena celei de-a doua camere fiind necesar pentru a reprezenta statele membre; - raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional; - existena a dou cetenii pentru populaia statului federativ - cetenia statului membra i cetenia statului federal -, afar de cazul n care statele membre ale federaiei decid altfel.

Forma de guvernmnt

Forma de guvernmnt constituie modul n care sunt formate i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat, n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Cele mai utilizate forme de guvernmnt au fost monarhia i republica. Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului este un monarh (rege, mprat, emir, prin) absolut sau nu, ereditar sau desemnat dup proceduri specifice n funcie de tradiiile regimului constituional. n evoluia monarhiei se cunosc: 1. Monarhia absolut, care este cea mai veche form de monarhie i se caracterizeaz prin faptul c monarhul este unicul organ suprem n stat. Ex: Imperiul rus, Imperiul otoman. 2. Monarhia limitat (constituional), care presupune limitarea puterilor monarhului prin constituie, datorit existenei i altor organe. Cu toate aceste limitri, monarhul are un rol deosebit, atribuiile parlamentului fiind reduse. 1. Monarhia parlamentar dualist, care este o form a monarhiei

constituionale prin care monarhul i parlamentul stau din punct de vedere legal pe o poziie egal. 2. Monarhia parlamentar contemporan (ntlnit astzi n Belgia, Olanda, Marea Britanie, rile scandinave), care este o form de guvernmnt democratic, datorit faptului c monarhul, ca ef al statului, are mai mult caracter simbolic. El "domnete, dar nu guverneaz", ceea ce nseamn c primul-ministru sau minitrii contrasemneaz aproape toate actele emise ca urmare a exercitrii atribuiilor suveranului. Chiar dac pstreaz unele prerogative specifice efului de stat (dizolvarea parlamentului, semnarea legilor, numirea n funcii superioare), acestea au mai mult un caracter de ceremonie. Republica este acea form de guvernmnt n care cetenii se guverneaz singuri, desemnndu-i sau alegnd un ef de stat denumit, de regul, preedinte. Preedintele poate fi ales fie direct prin vot universal, fie de ctre parlament, desemnare ce determin clasificarea republicii n republic prezidenial i republic parlamentar. Republica parlamentar se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre parlament, preedintele rspunznd n faa acestuia. De aceea, poziia efului de stat este inferioar parlamentului din punct de vedere legal. Ex: Italia, Germania. Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea preedintelui de ctre corpul electoral, fie direct prin vot universal, fie indirect prin intermediul colegiilor electorale. Datorit acestui lucru preedintele se afl din punct de vedere legal pe o poziie egal cu parlamentul. n cadrul republicii, funcia de ef al statului poate i ndeplinit fie de o

singur persoan, fie de ctre un organ colegial. Potrivit Constituiei actuale a Romniei, forma de guvernmnt a statului romn este republica. Preedintele este ales prin vot universal i nu este subordonat Parlamentului. Organizarea statal a puterii.
Categoria cea mai important n teoria i practica sistemelor constituionale este categoria putere. Constituia Romniei, prin art. 2, stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum". Dou constatri: - legtura ntre categoriile i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri publice; - formulrile extrem de nuanate cu care se opereaz precum cele de putere, puteri publice, puteri, suveranitate, suveranitate naional (care pe fond exprim aceeai categorie) sau cele de rezid n naiune", aparine naiunii", aparine poporului". Dac vorbim de stat sau de putere (puteri) de stat vorbim despre unul i

acelai lucru. De unde identitatea ntre exprimrile autoriti statale i autoriti ale puterii sau funciile statului i funciile puterii. - exprimrile putere politic i putere de stat pot evoca aceleai noiuni folosite, ce se afl ntr-o strns legtur, dar neconfundabile i care privesc fenomenul general (complex) putere. - dac termenul politic desemneaz caracterul social al puterii, exprimarea putere politic desemneaz puterea poporului, naiunii. - termenul politic poate desemna caracterul puterii unor formaiuni, asociaii, puterii partidelor. - puterile statale au i ele trsturi politice, iar termenul politic este nuanat explicat. - vom folosi putere politic pentru a desemna puterea poporului (naiunii) care are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, dect puterea (puterile) de stat. - puterea (puterile) de stat este partea instituional a puterii politice dar nui epuizeaz sfera. - trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc, n totalitate, n ansamblul puterii politice. Puterea (puterile) statal este forma de organizare statal a puterii poporului Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei - echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ns organizarea i funcionarea acestor organe de stat sunt caracterizate prin centralism i concentrate, suntem n prezenta unicitii puterii, stare specific sistemelor de guvernmnt totalitare. Funcia fundamental a statului (puterilor) este de a exprima i realiza ca voin general obligatorie (voin de stat) voina poporului. Acesta este punctul de plecare n teoretizarea organizrii statale a puterii poporului. De aici trebuie s pornim pentru a identifica funciile puterii, instituiile i formele organizatorice necesare realizrii acestor funcii, raporturile dintre autoritile statale i popor, raporturile dintre autoritile statale. Toate constituiile exprim explicit c puterea (suveranitatea) politic aparine poporului. Suntem deci n prezena unui titular unic, poporul i a unei puteri unice, puterea politic. O alt interpretare ar nsemna admiterea mpririi poporului i practic autodizolvarea sa. Ar nsemna s considerm c exist mai muli suverani, n aceeai ar, ceea ce ar fi desigur o absurditate sau dezordine social. Dar puterea organizat statal cum se prezint? Iat o ntrebare care implic mai multe explicaii. Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor

- n orice societate organizat n stat exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. - fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea executiv, puterea jurisdicional. - fiecare putere este conferit unor organe distincte: puterea legislativ, adunrilor reprezentative; puterea executiv, efului statului, eventual efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc, organelor judiciare. nscrierea n constituii a principiului separaiei puterilor unele nscriu explicit acest principiu. - n cele mai multe constituii ns, principiul rezult implicit - mai multe constituii denumesc autoritile statale ca puteri, puteri ce sunt legislative, executive, judectoreti. n acest sens pot fi menionate constituiile: Spaniei (art. 66 i 117); Belgiei (art. 25, 26, 29, 30); Romniei (Statutul Iui Cuza, cea din 1866, cea din 1923, cea din 1938), S.U.A. (art. 1 1, art. 2.1 i art. 3 1). - alte constituii nu folosesc termenul putere (puteri), ci cel de parlament, guvern, autoriti administrative, autoriti jurisdicionale, etc. Toate constituiile statelor democratice realizeaz ns echilibrul puterilor publice. terminologia folosit n constituiile lumii, n acest domeniu, este nuanat. Explicaia acestor terminologii nuanate se gsete n preocuparea puterilor constituante (originare sau instituite) de a utiliza exprimri juridice, care s surprind i s mbine eficient i corect dou aspecte importante privind organizarea statal a exerciiului suveranitii naionale i anume: larga rezonan social a teoriei separaiei puterilor i regulile tiinifice ale democraiei constituionale moderne. Evitndu-se termenul separaie care poate evoca ruperea puterilor, separarea lor rigid (semnificaie care nu a fost nici n intenia prinilor acestei teorii), dndu-se termenului puteri semnificaii corecte din punct de vedere tiinific, doctrina juridic actual i, desigur, constituiile, valorific echilibrul puterilor (care este de altfel miezul tiinific al teoriei separaiei puterilor). Constituia Romniei consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur modern. Principiul este consacrat expres n art.l, n sensul cruia Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale". Dar el este exprimat i n coninutul reglementrilor. a) Cele trei puteri" clasice se regsesc exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament (art. 58 i urm.); executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern (art. 80 i urm.); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc (art. 123 i urm.). b) Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea

clasic, fireasc. c) Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compoziia sa numeroas i larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o anumit preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii (art. 58), el are funcii de formare, alegere, numire, nvestire a altor autoriti statale i desigur funcii de control. Chiar structura bicameral a Parlamentului exprim echilibrul n exercitarea puterii legislative. d) Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnific echilibru prin colaborare i control.

Organizarea administrativa a teritoriului

Noiune. Teritoriul intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte, i anume: structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. Organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativ-teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii. Importan. Problema organizrii administrative a teritoriului se pune odat cu apariia statelor centralizate, cu teritorii ntinse. In aceste condiii, realizarea unitar a puterii nu poate fi fcut numai de organele centrale. De aceea, teritoriul a fost organizat n uniti administrative, la nceput determinate de motive fiscale, militare i poliieneti, n care funcionau organe locale de stat. Mai trziu, aceste organe locale au prestat diverse servicii din partea statului cetenilor. Astfel, organizarea administrativ a teritoriului a primit o importan tot mai crescnd, pe msura sporirii rolului statului n societate. Unitile administrativ-teritoriale

Art.3 alin.3 din Constituia Romniei prevede c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. In condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. a) Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar n cadrai organizrii administrative a teritoriului; este o unitate

administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i socialcultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere politicoadministrativ. Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde orae i comune. n Romnia exist 41 de judee. Suprafaa unui jude este n medie de 6.100 2 km , iar populaia n medie de 450.000 de locuitori. Oraele n care i au sediul autoritile publice judeene sunt orae de reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de importana sa economic, social i politic, de perspectivele sale de dezvoltare, s-a urmrit ca aceste orae s ocupe o poziie ct mai central n aezarea geografic a judeului. b) Oraul este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare. Unele orae sunt declarate municipii. Municipiile au fost declarate acele orae care au un numr mai mare de locuitori, o importan deosebit n viaa economic, social-politic i culturaltiinific a rii, o ndelungat tradiie istoric. Municipiul Bucureti este capitala rii. Are o organizare proprie, pe 6 sectoare. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz organelor centrale de stat. c) Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai mult sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice. d) Staiunile balneoclimaterice nu constituie uniti administrativteritoriale distincte. Conform legii nr.2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului, oraele i comunele care, datorit condiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor, sunt organizate ca staiuni balneoclimaterice. e) Satele i ctunele. Legea administraiei publice locale nr.69/1991, modificat i republicat n 1996, stabilete posibilitatea formrii comunelor din unul sau mai multe sate i ctune.

BIBLIOGRAFIE

loan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice", Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
1.

Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, loan Muraru, Florin Vasilescu, loan Vida, Constituia Romniei - comentat i adnotat", R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992.
2.

Mihai Constantinescu, loan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei - explicaii i comentarii", Ed.Rosetti, Bucureti, 2003.
3.

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice", tratat, voi. I i II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996.
1.

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice", vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
2.

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei - comentat i adnotat", Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
3.

7. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice", tratat elementar, voi. I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 8. Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial nr.767 din 31 octombrie 2003.