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ADM PBLICA

Prof. Carlos Machado


1) So consideradas entidades estatais, porque providas de autonomia poltica, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios, estes caso sejam criados. 2) Governo e Administrao Pblica, no mbito do Direito Administrativo, so conceitos distintos: aquele atua mediante a prtica de atos de governo, na fixao da poltica de comando, de iniciativa, de fixao de metas, diretrizes e objetivos do Estado; esta, num sentido objetivo, consiste na prpria atividade administrativa exercida pelo Estado por seus rgos e agentes e, em sentido subjetivo, constitui o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a incumbncia de executar as atividades administrativas, representando o aparelhamento de execuo do Estado, voltado para o cumprimento da poltica e das metas traadas pelo Governo. 3) A Administrao Pblica atua por meio de seus rgos unidades de atuao integrantes da estrutura da Administrao Direta e Indireta e entidades unidades de atuao dotadas de personalidade jurdica prpria. 4) As autarquias, assim como as entidades estatais a que pertencem, gozam de autonomia poltica. 5) As autarquias tm autonomia administrativa, bem assim patrimnio prprio. 6) As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno. 7) As autarquias so entidades de natureza meramente administrativa. 8) As autarquias so criadas somente por lei especfica. 9) As autarquias desenvolvem atividades tpicas do Estado, sendo criadas para a realizao de servios descentralizados da entidade instituidora, especialmente aquelas que requeiram para seu melhor funcionamento gesto financeira e administrativa prpria. 10) As autarquias no so subordinadas hierarquicamente entidade que as criou; so apenas a ela vinculadas, sujeitando-se, porm, ao chamado controle finalstico. 11) As autarquias podem desempenhar atividades educacionais e previdencirias a elas outorgadas pela entidade estatal instituidora. 12) As autarquias constituem as chamadas pessoas polticas estatais. 13) As autarquias integram a chamada Administrao Centralizada. 14) A autarquia possui autonomia administrativa e poltica. 15) A autarquia entidade autnoma apenas sob a tica administrativa, pois administra-se a si prpria segundo as regras estabelecidas pela entidade que a criou. 16) A criao de uma autarquia constitui forma de desconcentrao administrativa. 17) A autarquia adquire personalidade jurdica diretamente com a lei que a instituiu, independentemente de inscrio dos seus estatutos no Registro das Pessoas Jurdicas. 18) A autarquia tem o patrimnio inicial formado pela transferncia de bens mveis e imveis da entidadematriz. 21) Os contratos das autarquias so, em regra, sujeitos licitao pblica.

23) A lei instituidora de uma autarquia pode conferir-lhe privilgios especficos e maior autonomia comparativamente com as demais autarquias, hiptese em que estaremos diante da chamada autarquia de regime especial, de que so exemplos a USP e o BACEN. 24) So privilgios das autarquias, entre outros, a imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e servios, vinculados ou no s suas finalidades essenciais, e a impenhorabilidade de seus bens. 25) So privilgios das autarquias, entre outros, a impossibilidade de usucapio de seus bens e imunidade tributria. 26) So privilgios das autarquias, entre outros, os prazos judiciais em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. 27) As fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou de direito privado. 28) As fundaes pblicas, nos termos do art. 37, XIX, da Constituio Federal, devem ter suas reas de atuao definidas por lei complementar. 29) A criao de fundaes pblicas depende de autorizao legal especfica. 30) As fundaes pblicas constituem uma universalidade de bens personalizada, destinada a um fim especfico. 31) As fundaes pblicas so institudas, em regra, para a prestao de servios atpicos do Estado, mas de interesse coletivo, como educao, cultura, pesquisa, ensino etc. 32) (/Delegado de Polcia Federal/2008) As empresas pblicas federais no possuem o privilgio de prazos processuais especiais. 33) H impedimento constitucional de acumulao de cargos, empregos e funes para os servidores de uma fundao pblica. o 34) Aps a Emenda Constitucional n 19/98, no h mais, no Brasil, entidade fundacional de direito pblico. 35) Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser precedidos de licitao. o 36) As fundaes pblicas, aps a Emenda Constitucional n 19/98, no mais integram a Administrao Indireta. 37) A doutrina moderna tem abandonado a antiga classificao das empresas pblicas e das sociedades de economia mista como entidades paraestatais, enquadrando-as como entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta do Estado, ao lado das autarquias e das fundaes pblicas. 38) Em face de um dos fundamentos da ordem econmica brasileira ser a livre concorrncia, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado, ressalvadas as hipteses previstas na Constituio, s admitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definido em lei. 39) S a Unio pode instituir empresa pblica e sociedade de economia mista; os Estados, o Distrito Federal e os Municpios esto impedidos de faz-lo. 40) A criao de empresa pblica ou de sociedade de economia mista depende de lei especfica autorizadora. 41) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, somente institudas por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em Direito. 1

42) O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode pertencer a uma ou mais entidades da Administrao Pblica. 43) Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital votante permanea com a Unio. 44) A empresa pblica e a sociedade de economia mista que exploram atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 45) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 46) As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio administrativo ou tributrio, s auferindo aqueles que a lei autorizadora expressamente lhes conceder, ainda assim desde que haja obedincia s vedaes constitucionais. 47) A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as empresas pblicas da Unio forem interessadas. 48) Os litgios trabalhistas envolvendo uma empresa pblica e seus empregados so decididos pela Justia Federal. 49) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e, se for o caso, na sua administrao, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em Direito. 50) As sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, uma vez que atuam segundo as regras aplicveis ao setor privado, no mais integram a Administrao Pblica Indireta. 51) No mbito federal, a sociedade de economia mista definida como a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, que tem a sua criao autorizada por lei, para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou entidade da Administrao Indireta. 52) Na desconcentrao, a Administrao Pblica desmembra suas funes entre seus rgos para propiciar melhoria na sua organizao estrutural. 53) A desconcentrao corresponde a uma descentralizao de atividades efetivada por uma entidade a outra. 54) A descentralizao supe a existncia de, pelo menos, duas pessoas jurdicas distintas; a desconcentrao efetiva-se no mbito da mesma entidade. 55) A desconcentrao corresponde a uma mera diviso de competncia no mbito da mesma pessoa jurdica. 56) Pode-se verificar desconcentrao administrativa tanto no mbito da Administrao Direta quanto em entidades da Administrao Indireta. 57) A descentralizao pode ser poltica ou administrativa: ocorre aquela entre as chamadas entidades polticas do Estado, como na Federao brasileira, em que entes polticos descentralizados e autnomos Estados, Distrito Federal e Municpios exercem atribuies prprias; a descentralizao administrativa surge quando so criadas entidades com personalidade jurdica prpria, desprovidas

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de autonomia poltica, mas com capacidade de autoadministrao, como ocorre na chamada Administrao Indireta brasileira. Servio centralizado aquele que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos integrantes da Administrao Direta, em seu nome e sob sua responsabilidade. Servio descentralizado todo aquele em que o Poder Publico transfere sua titularidade, ou simplesmente sua execuo, por outorga ou delegao, a outras entidades. A descentralizao por outorga ocorre quanto o Estado transfere, mediante contrato (concesso) ou ato (permisso ou autorizao), apenas a execuo do servio, para que o agente delegado o preste por sua conta e risco, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. A descentralizao por delegao, tambm denominada por colaborao, ocorre quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico ou de utilidade pblica. Servio desconcentrado aquele que a Administrao executa centralizadamente, numa s entidade, mas o distribui entre vrios rgos desta. A desconcentrao uma tcnica de simplificao e acelerao do servio dentro de uma mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica de especializao, consistente na retirada do servio de dentro de uma entidade para transferncia a outra. Se uma Universidade pblica federal, visando eficincia, institui novos rgos na sua estrutura, que auxiliam na prestao do ensino, tais como departamentos, estaremos diante da chamada descentralizao administrativa. A desconcentrao comum no mbito da Administrao Pblica, quando h, na hierarquia administrativa, a distribuio de competncias dos escales superiores (subordinantes) para os escales inferiores (subordinados), sempre dentro da mesma pessoa jurdica. A instituio por um Municpio de uma empresa pblica, repassando-lhe a prestao de servio de energia eltrica, constitui exemplo tpico de desconcentrao administrativa. As autarquias caracterizam-se por ser entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. As autarquias caracterizam-se por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis Administrao Pblica centralizada (rgos). As autarquias caracterizam-se como rgos pblicos despersonalizados prestadores de servios pblicos. As autarquias caracterizam-se por integrarem a Administrao Pblica centralizada. As sociedades de economia mista somente podem ser criadas por meio de lei especfica, apesar de tais entes serem sempre criados sob a forma de pessoa jurdica de direito privado. A criao de fundao pblica ser sempre efetivada por meio de lei especfica. Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de uma entidade pblica. So processadas e julgadas na Justia Federal as aes propostas por empregados contra as empresas pblicas federais com as quais mantenham relao jurdica laboral. 2

75) A criao de empresa pblica que explore atividade econmica independe de autorizao legislativa. 76) As autarquias e as empresas pblicas, como integrantes da Administrao Federal Indireta, tm em comum o fato de ambas serem pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria. 77) As autarquias e as empresas pblicas, como integrantes da Administrao Federal Indireta, tm em comum o fato de ambas serem pessoas jurdicas de direito pblico interno. 78) Ao criar um nmero maior de ministrios rgos da administrao pblica direta, desprovidos de personalidade jurdica , o Poder Pblico estar implementando, nos respectivos setores, a chamada desconcentrao administrativa. Diversamente, ao criar entidades pblicas, dotadas de personalidade jurdica prpria e investidas dos necessrios poderes de administrao, para a realizao de determinadas atividades estatais, estar implementando a descentralizao administrativa. 79) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas, integrantes da estrutura da Administrao Pblica Indireta, so desprovidas de privilgios fiscais. Inseridos no mercado nacional, esses entes contratam livremente, independentemente de licitao, embora devam prestar contas anualmente ao Tribunal de Contas da Unio. 81) Incumbe Administrao Direta a defesa judicial das entidades que integram a Administrao Indireta. 83) de hierarquia a relao jurdica que se estabelece entre as entidades da Administrao Indireta e a Administrao Direta. 84) Denomina-se desconcentrao administrativa a operao pela qual a Administrao Direta cria entidades que passaro a integrar a estrutura da Administrao Indireta. 85) O controle que a Administrao Direta exerce sobre as entidades da Administrao Indireta diz-se hierrquico e realiza-se, to-somente, pela possibilidade de nomeao e afastamento de seus dirigentes. 86) A doutrina administrativista mais recente firmou o entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico tm natureza de autarquia. 87) Assim como as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as autarquias, as fundaes pblicas s podem ser criadas por lei especfica. 88) A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e a Fundao Nacional de Sade (FUNASA) so exemplos de entes que desempenham servio pblico: elas, assim como as demais fundaes pblicas, submetem-se ao princpio da exigibilidade de licitao. 89) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se regem integralmente pelas normas do direito privado. 90) Sabendo que Montesquieu, com seu clebre O esprito das leis, de 1747, sistematizou e lanou as bases para a teorizao do princpio da separao (ou diviso) dos poderes, ainda hoje de grande prestgio na cincia poltica e no direito pblico, correto afirmar que esse princpio estritamente adotado na administrao pblica brasileira, que estabelece uma rgida separao de funes entre os trs poderes. 91) A organizao da Administrao Pblica brasileira, entendida como a criao e estruturao das entidades e

dos rgos que perseguem a realizao do interesse pblico, bsica e principalmente realizada por meio de decretos, que so o instrumento do chefe do Poder Executivo para a disciplina das relaes administrativas. 92) Em um sentido formal, a expresso Administrao Pblica pode ser entendida como o conjunto dos rgos e entidades voltados realizao dos objetivos governamentais; de um ponto de vista material, pode ser compreendida como o conjunto das funes que constituem os servios pblicos. 93) Na organizao da Administrao Pblica brasileira, algumas fundaes pblicas so tidas como entes de natureza autrquica. 94) A Constituio prev a possibilidade de estipulao de regras distintas para as licitaes e contrataes efetuadas pelas empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica, sem a necessidade de observncia dos princpios da Administrao Pblica relativos licitao. 95) Sociedade de economia mista e empresa pblica diferem quanto ao seguinte elemento: regime jurdico de seu pessoal. 96) Sociedade de economia mista e empresa pblica diferem quanto ao seguinte elemento: composio de seu capital. 97) No constitui caracterstica das entidades descentralizadas a capacidade de auto-administrao. 98) No constitui caracterstica das entidades descentralizadas o vnculo de subordinao entidade poltica que a instituiu. 99) As sociedades de economia mista subordinam-se ao rgo respectivo da entidade matriz. 100) Uma entidade administrativa descentralizada, com personalidade jurdica de direito pblico, tem capacidade de legislar. 101) A fundao deve ter como objetivo estatutrio precpuo o exerccio de atividade econmica. 102) Os atos da autoridade autrquica tm natureza de ato administrativo. 103) Celso Antnio Bandeira de Mello distingue as empresas pblicas e as sociedades de economia mista em duas categorias: as prestadoras de servios pblicos ou coordenadoras de obras pblicas e as exploradoras da atividade econmica. Com relao aos regimes jurdicos dessas empresas, podemos afirmar que ambas submetem-se, como regra, exigibilidade de licitao, princpio expresso na Constituio. 104) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica submetem-se a regime privado, inclusive quanto a todos os aspectos pertinentes a seu pessoal. 105) (/Escrivo de Polcia Federal/2008) Sabendo que a Caixa Econmica Federal (CAIXA) empresa pblica federal que explora atividade econmica prpria das empresas bancrias, conclui-se que, se o Congresso Nacional aprovasse lei ordinria estabelecendo iseno do imposto sobre a renda em favor dela, essa lei seria inconstitucional, pois constitucionalmente admissvel que o Estado, em certos casos, explore atividade econmica, mas, ao faz-lo, deve submeter-se, o mximo possvel, ao regime jurdico prprio das empresas privadas, no sendo lcito que goze de privilgios fiscais no-extensveis a elas. 3

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