Ano XI - Dezembro de 2012

29 25

1 - Dezembro de 2012

EDIO

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

Publicao do Instituto de Estudos Socioeconmicos - INESC

E D I T O R I A L

Crenas e Descrenas na Economia Verde

a medida em que o discurso da economia verde vai se institucionalizando, ganhando corpo e ares de supremacia em diferentes grupos sociais e polticos, com curiosidade (e apreenso, diriam alguns) que vemos serem estabelecidos e naturalizados novos limites e critrios de razoabilidade, seja reflexo, seja ao individual e coletiva sobre os rumos das polticas pblicas no Brasil. Vemos esse discurso ganhando espao inclusive em setores da esquerda nacional/globalizada/desenvolvimentista. Esquerda essa que, institucionalizada, vem ocupando e galgando espaos de poder no aparelho de Estado e nas esferas produtiva e financeira. Esmiuar e destrinchar esse novo discurso e as evidncias empricas apresentadas a seu favor e contra no somente desejvel, mas fundamentalmente necessrio. Esse um dos objetivos deste boletim, que obviamente no tem a pretenso de esgotar o assunto. O boletim comea apresentando a noo de economia verde e como ela surge na cena internacional e nacional, redefinindo e dando um novo significado para polticas, aes e atividades, tanto dos setores pblicos, quanto privados. Segue apresentando as dvidas e questionamentos em relao a ela e as incertezas que pairam em certos setores da sociedade nacional e internacional sobre a sua aplicao e sobre a distribuio dos benefcios gerados. Por fim, discorre sobre aplicaes do conceito, mostrando a flexibilidade que ele comporta, e tambm os riscos que corre de ser apropriado pelos mesmos setores polticos, econmicos e financeiros que levaram o planeta e o mundo ao estado de alarme em que hoje nos encontramos.

boletim-29.indd 1

17/12/12 17:51

2 - Dezembro de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

A quem interessa a economia verde?

Ricardo Verdum 1 1. NOVA PROSA DO DESENVOLVIMENTO De 13 a 22 de junho passado, foi realizada no Rio de Janeiro a Conferencia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (UNCSD), a Rio+20, com ficou mais conhecida. O evento teve basicamente trs objetivos oficiais. O primeiro foi a renovao do compromisso poltico dos Estados-membros das Naes Unidas com a promoo do desenvolvimento sustentvel; o segundo foi debater como atingir uma economia global verde em um contexto de desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza; e, por fim, o terceiro foram os passos necessrios em direo a um arcabouo internacional mais eficiente para promover o desenvolvimento sustentvel, incluindo reformas necessrias no sistema das Naes Unidas. A Rio+20 proporcionou a incorporao definitiva da noo de economia verde no vocabulrio nacional e internacional. Esse entendimento foi tornado visvel em 2008, por meio da campanha por um Novo Acordo Verde Mundial (GGND, sigla em ingls), desencadeada pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Nesse contexto, coube ao PNUMA os primeiros esforos de estabelecer um significado operativo noo de economia verde. Contudo, como veremos mais a frente, o resultado alcanado ainda controverso e polmico, particularmente para as organizaes e movimentos sociais que veem nesse esforo um claro vis em favor do ambientalismo de mercado e, particularmente, do mercado financeiro como regulador das relaes de produo e consumo e da sua interao com o ambiente natural. Nas palavras do PNUMA: uma economia verde deve melhorar o bem estar do ser humano e a equidade social, ao mesmo que reduzir significativamente os riscos ambientais e a degradao ecolgica. Em sua forma mais bsica, uma economia verde seria aquela que tem baixas emisses de carbono, utiliza os recursos de forma eficiente e socialmente inclusiva. Em uma economia verde, o aumento da renda e o crescimento de empregos devem derivar-se de investimentos pblicos e privados destinados a reduzir as emisses de carbono e a contaminao, a promover a eficincia energtica assim como o uso de recursos, e a evitar a perda de diversidade biolgica e de servios dos ecossistemas. Esses investimentos devero ser canalizados e

Professor e pesquisador do CEPPAC/UnB e consultor do INESC. rverdum@gmail.com

boletim-29.indd 2

17/12/12 17:51

3 - Dezembro de 2012

respaldar-se com gastos pblicos seletivos, reformas polticas e mudanas na regulao. O caminho ao desenvolvimento deve manter, melhorar e, onde seja necessrio, reconstruir o capital natural como ativo econmico fundamental e fonte de benefcios pblicos, especialmente para as pessoas cuja sustentabilidade e segurana dependem da Natureza. 2 Em linhas gerais, a retrica a favor da chamada economia verde que emerge da cena acima apontada tem apresentada como sendo uma proposta inovadora no marco do chamado desenvolvimento sustentvel, abarcando as dimenses econmico/produtiva, tecnolgica, cognitiva e social. De forma resumida, para seus defensores, ela seria inovadora por trs razes: em primeiro lugar, por estar fundada e focada em novos vetores de crescimento econmico; em segundo, porque possibilitaria a gerao de novas fontes de empregabilidade e de renda; e em terceiro, porque promoveria solues inovadoras e consistentes para a melhoria da qualidade ambiental. A economia verde, dessa perspectiva, seria uma via pragmtica e funcional no marco do modelo capitalista-industrialista dominante, na busca de solues articulas aos desafios do crescimento econmico sustentado, da pobreza e dos problemas ambientais e socioambientais vividos em diferentes escalas de tempo e espao. Privilegia-se, portanto, a dimenso econmico-produtiva como varivel determinante das demais.3 Contudo, o mesmo PNUMA reconhece que a tal transio para essa economia verde no ser fcil, nem isenta de conflitos, riscos e desafios. Isso porque implica em esverdear setores que hoje esto dominados pela chamada economia marrom - pois dependem de petrleo e carvo - e porque se vive um momento no qual as demandas de consumo esto em rpida expanso e mutao, em um mundo limitado pelo carbono. O que est claro que o maior de todos os riscos seria continuar com o status quo. 4 No Brasil, e internacionalmente, a expresso economia verde est cada vez mais presente com diferentes significados e avaliaes sobre suas implicaes em termos sociais e polticos - em discursos e em documentos corporativos empresariais, governamentais e de agncias internacionais, fundos de penso, academia, sindicatos, e entre organizaes e movimentos da sociedade civil. Aqui, como acol, ela aparece metida em falas e em textos qualificando produtos e servios, anunciando e estabelecendo novas oportunidades de gerao de emprego e renda ou ainda relacionada a novas modalidades e linhas de financiamento e doao financeira, sejam elas internas 5 ou de fontes oriundas dos chamados pases doadores como a Noruega e a Alemanha, por exemplo, para o caso do Fundo Amaznia 6 - ou de instituies financeiras multilaterais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial. Segundo informe do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), em 2011 os desembolsos da instituio associados Economia verde alcanaram a casa dos R$ 18,4 bilhes, com o apoio a projetos de

PNUMA, 2011. Hacia una economa verde: Gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza - Sntesis para los encargados de la formulacin de polticas. www.unep.org/greeneconomy

Cf. o debate envolvendo Liszt Vieira (atual presidente do Jardim Botnico do Rio de Janeiro) e Ftima Mello (Fase), disponvel em http://www.fase.org.br/v2/pagina. php?id=3718

Cf. Rumo a uma Economia Verde: Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza - Sntese para Tomadores de Deciso (resumo executivo em portugus), disponvel nos endereos: www.unep.org e www.unep.org/greeneconomy.

Cf. PINTO, H. S. et al. (2012) , Diretrizes para uma Economia Verde no Brasil: Avanos Tecnolgicos para a Agricultura Familiar, So Paulo: Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel, 2012.

Cf. www.fundoamazonia.gov.br/

boletim-29.indd 3

17/12/12 17:51

4 - Dezembro de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

energias renovveis, eficincia energtica, gesto de resduos e lixo urbano, transporte coletivo no poluente, bem como outras atividades que promovem a reduo de emisses de carbono. Ou seja, a ideia economia verde vem legitimando muitas coisas, inclusive a construo de barragens e a instalao de grandes usinas hidreltricas (Belo Monte, por exemplo). De uma maneira aparentemente catica, ao longo dos ltimos anos, esse termo veio sendo disseminado, adotado e rejeitado em diferentes meios. Ganhou espao inclusive na grande mdia e nas revistas descoladas, de moda e esportivas. O termo economia verde deu ttulo, inclusive, a um dos temas centrais da Conferncia Rio+20 e, por extenso, integrou o leque dos temas promovidos ao longo do ltimo ano pelo governo brasileiro na preparao da posio oficial do pas para Conferncia. Como parte do processo de preparao do pas para a Rio+20, foi constituda a Comisso Nacional para a Conferncia Rio+20, reunindo representantes governamentais dos trs poderes, empresariado, centrais sindicais, povos indgenas, comunidades tradicionais e organizaes no governamentais. 7 O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), rgo de assessoramento da Presidncia da Repblica, tambm articulou um amplo leque de organizaes e fruns da sociedade civil brasileira. O grupo foi responsvel por elaborar e subscrever, em outubro de 2011, o documento intitulado Acordo para o Desenvolvimento Sustentvel. 8 Outro exemplo dessa incorporao do termo e do tema na agenda governamental o estudo intitulado Iniciativas de Economia verde no Brasil: Experincias das Esferas Federativas em Promover uma Economia verde Inclusiva. Desenvolvido no mbito da cooperao tcnica entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), nesse estudo apresentada uma lista (preliminar e incompleta) de experincias estaduais e municipais de polticas pblicas, que incorporariam os princpios de economia verde. 9 dito explicitamente no documento que fortalecer a economia verde o caminho de conciliao entre aumento da atividade econmica (ou seja, mais emprego e mais renda) com a conservao ambiental e a erradicao da pobreza (p.4). Como em outros trabalhos, o tratamento dado noo de economia verde a deixa em um plano demasiado abstrato, genrico. Vejamos o exemplo a seguir, quando afirmado que a economia verde, no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza, significaria: (...) catalisar a ligao das intenes e objetivos gerais expressos no conceito de desenvolvimento sustentvel com a realidade da operao da economia. Ou seja, a economia verde como um meio para alcanar o desenvolvimento sustentvel, o qual deve permanecer como o objetivo principal. Ou ainda quando dito o seguinte: A prtica do que sugere o conceito de economia verde deve permitir um aumento de emprego e renda impulsionados por investimen-

Cf. Decreto 7.495, de 7 de Junho de 2011 e pela Portaria Interministerial n 217, de 17 de junho de 2011, disponvel em: http://hotsite.mma. gov.br/rio20/quem-e-quem/

Confira o vdeo sobre o processo de elaborao do Acordo para o Desenvolvimento Sustentvel: http://www.cdes.gov.br/noticia/26519/video-acordo-para-o-desenvolvimento-sustentavel.html

O documento resultante desse estudo foi lanado durante a Conferncia Rio+20, e est disponvel em: http://www.mma.gov.br/publicacoes/governanca-ambiental/ category/141-economia-verde

boletim-29.indd 4

17/12/12 17:51

5 - Dezembro de 2012

tos pblicos e privados que promovam eficincia energtica assim como uma reduo da poluio e emisses de carbono, da perda da biodiversidade e dos servios ecossistmicos, assim como das desigualdades existentes entre regies, meios rurais e urbanos ou ainda entre homens e mulheres. Mais frente, iremos destacar algumas experincias na Amaznia identificadas com essa definio de economia verde e que, como ser visto, muitas vezes se confunde com economia de baixo carbono. Outro exemplo desse grau de generalidade vem da cartilha produzida pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), em colaborao com a Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais (Rede Clima), por meio da qual se pretende apresentar aos jovens leitores os conceitos de economia verde e sustentabilidade, vinculados ideia de erradicao da pobreza. Na cartilha, a expresso economia verde definida da seguinte maneira: refere-se otimizao de atividades que faam uso racional e equitativo dos recursos naturais (socialmente inclusivo), emitindo baixas taxas de gases de efeito estufa (economia descarbonizada), agredindo minimamente o meio ambiente. Para isso, so necessrias novas tecnologias que permitam aos diferentes segmentos da economia utilizar maquinrios de baixo consumo energtico. 10 Parafraseado o historiador Paul Veyne, fica no ar a pergunta: acreditaro os gregos nos seus mitos? 2. A MESMA DAMA DE VESTIDO NOVO Entre as inmeras disputas poltico-semnticas relacionadas ao termo, uma se o que vem sendo chamada de economia verde por seus promotores, como o Banco Mundial, mas tambm por algumas organizaes no governamentais conhecidas no nosso meio, uma evoluo em relao na noo de desenvolvimento sustentvel, que ganhou destaque ainda nos anos 1980 e se disseminou com fora na e a partir da Conferncia Rio92; ou se, ao contrrio, a introduo e a centralidade que ganha a noo de economia verde caracteriza um reducionismo, um retrocesso em relao ao que foi ento estabelecido. H quem reconhea a o ressuscitar da velha racionalidade economicista, que emergiu com o capitalismo, dotado de novos contornos e com feies rejuvenescidas. Como salientam a Fundao Heinrich Bll e o Reprter Brasil na introduo a publicao O lado B da Economia verde, lanada na vspera da Cpula dos Povos: a perspectiva de salvar o que resta da natureza via mecanismos tradicionais de mercado, no sentido de que a preservao do planeta passa a ser atrelada aos benefcios que pode trazer ao capital, no entanto, tem sido alvo de fortes crticas por parte de organizaes da sociedade civil, cientistas e acadmicos. 11

Disponvel em http://www.inpe.br/noticias/arquivos/pdf/RIO+20-web.pdf

Doc. disponvel em: http://www. reporterbrasil.org.br/documentos/ oladobdaeconomiaverde.pdf

boletim-29.indd 5

17/12/12 17:51

6 - Dezembro de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

Cerca de um ms antes do incio da Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) Rio+20, o Grupo de Articulao Internacional do Comit Facilitador da Sociedade Civil para a Rio+20, responsvel pela organizao da Cpula dos Povos 12, reuniu no Rio de Janeiro cerca de cem pessoas, representando organizaes e redes no governamentais de diferentes partes do mundo. Apesar da diversidade das posies ali manifestas, chegou-se ao entendimento de que no era possvel aceitar o conceito de economia verde e, particularmente, na forma como ele vinha sendo apropriado pelos governos e as grandes corporaes transnacionais. No informe lanado pelo GA Internacional no dia 12 de maio, intitulado O que est em jogo na Rio+20, dito o seguinte: A economia verde, ao contrrio do que o seu nome sugere, outra fase da acumulao capitalista. Nada na economia verde questiona ou substitui a economia baseada no extrativismo de combustveis fsseis, nem os seus padres de consumo e produo industrial. Essa economia estende a economia exploradora das pessoas e do ambiente para novas reas, alimentando assim o mito de que possvel o crescimento econmico infinito. 13 Para Silvia Ribeiro, do Grupo ETC , a economia verde um nome enganosso. O que nos preocupa, diz Silvia:
14

O Grupo de Articulao (GA) Internacional do Comit Facilitador para a Sociedade Civil na Rio+20 (CFSC) integrado por 35 redes, organizaes e movimentos sociais de 13 diferentes pases, entre elas o INESC, e trabalha junto ao Comit Facilitador da Sociedade Civil Brasileira para a Rio+20 (CFSC) na organizao da Cpula dos Povos na Rio+20 por Justia Social e Ambiental, evento paralelo e crtico Rio+20, que concentrou suas atividades no Aterro do Flamengo, de 15 a 23 de junho.

Disponvel em http://cupuladospovos.org.br

13

que a economia verde vai nos levar a uma maior mercantilizao de aspectos fundamentais da natureza. Quem vai se beneficiar com essas medidas so fundamentalmente as corporaes transnacionais, as mesmas que so responsveis pela atual crise econmica e ambiental. A nova estrutura de governana proposta inclui agncias da ONU e o Banco Mundial e certamente privilegiar interesses de mercado em lugar de polticas pblicas para realmente encarar o problema socioambiental. 15 Na mesma ocasio, como parte da programao preparatria da Cpula dos Povos, no dia 9 de maio, tambm no Rio de Janeiro, foi lanada a campanha nacional No Economia verde. O lanamento aconteceu associado realizao do seminrio internacional Outra Economia, Outro Desenvolvimento, Outra Cooperao: a Sociedade Civil Rumo Rio+20/Cpula dos Povos, promovido pela ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais.16 criticada especialmente a falta de uma definio clara de economia verde. A documentao at ento produzida na esfera oficial (o chamado Rascunho Zero, apresentado pela ONU no final de 2011), afirmam, no traz qualquer posicionamento crtico ao atual modelo econmico, nem propem uma estratgia clara de transio da matriz energtica dos combustveis fsseis para as chamadas energias renovveis. Alm disso, tudo indica que mais uma vez sero privilegiados os instrumentos do mercado e as grandes empresas, o primeiro como meio, o segundo como agente de promoo e de implementao da chamada economia verde. Como vimos, mais do que dvidas e questionamentos em relao noo de economia verde, pairam incertezas sobre sua aplicao e sobre a distribuio dos benefcios que dela viro em consequncia da sua implementao.

etc
Grupo ETC a sigla de Grupo de Accin sobre Erosin, Tecnologa y Concentracin (grupo etctera) fundada no ano de 2001 por Pat Mooney, Cary Fowler, entre outros.

THUSWOHL, M. Dirigentes da Cpula dos Povos criticam Rio+20 e economia verde. Especial para a Rede Brasil Atual, 14 maio 2012. Disponvel em: http://www.redebrasilatual.com.br.

16

Cf. http://www.abong.org.br

boletim-29.indd 6

17/12/12 17:51

7 - Dezembro de 2012

3. ECONOMIA VERDE COMO MERCADO EMERGENTE H de fato uma visvel movimentao de diferentes setores do mundo empresarial e financeiro no entorno promovendo a noo de economia verde. A cada um que se observa com mais ateno, fica evidente o quo flexvel esta noo, o quo diversamente ela est sendo ou pode ser aplicada para acomodar atividades, aes e polticas, tanto do setor pblico, quanto do privado, na busca de recursos e de oportunidades nesse mercado emer- gente. Isso, de outro lado, d razo aos crticos da chamada economia verde. H DE FATO UMA VISVEL MOVIUm exemplo dessa aplicao vem de Cuiab, no Mato MENTAO DE DIFERENTES SEGrosso, onde o Instituto Ao Verde, em parceria com o InsTORES DO MUNDO EMPRESAtituto Brasil, promoveu em maio de 2012, promoveu o que foi chamado de I Seminrio Internacional sobre Economia RIAL NO ENTORNO PROMOVENDO A verde. Ligada s entidades representativas dos setores pro- NOO DE ECONOMIA VERDE. dutivos locais como o Sistema Federao das Indstrias no Estado de Mato Grosso (Sistema Fiemt), o Sindicato da Construo, Gerao, Transmisso e Distribuio de Energia Eltrica e Gs no Estado de Mato Grosso (Sindenergia) e o Sindicato da Indstria Sucroalcooleira de Mato Grosso (Sindalcool-MT), a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) Ao Verde lanou no evento a Plataforma de Negcios em Bens e Servios Ambientais e Ecossistmicos. Contendo dados de produtores que possuem ativos ambientais e produtores que possuem passivos ambientais, a plataforma tem por objetivo principal auxiliar esses produtores na comercializao destes bens. Segundo divulgado pelos organizadores do evento, existe atualmente um mercado potencial de ativos ambientais em nvel mundial estimado em U$S 17 Cf. http://fbds.org.br/fbds/rubri33 trilhes por ano. S na regio da Floresta Amaznica, afirmam, seria posque.php3?id_rubrique=7 svel movimentar cerca de US$ 4 trilhes/ano em bens e servios ambientais. A transio do Brasil para uma economia verde tambm est aparentemente no campo de preocupaes de empresas como Ambev, BNDES, JSL, Light, Shell e Tetra Pak. Segundo a Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS), essas empresas investiram, entre agosto de 2011 e maio desde ano, cerda de R$ 540 mil para que a Fundao produzisse uma coletnea de estudos sobre economia verde. Um dos 12 estudos que compe a coletnea, intitulada Diretrizes para uma Economia verde no Brasil, defende, por exemplo, a incorporao dos impactos ambientais e sociais aos custos da energia. Os doze estudos esto disponveis na pgina da FBDS na internet. 17 Outra novidade no ramo a Bolsa Verde do Rio de Janeiro (BVRio). Lanada em maio passado, a BVRio um espao dedicado compra e venda de 18 A iniciativa conta com o apoio do Governo do Rio de Janeiro e ativos ambientais com o objetivo de fomentar a economia verde. A entidade da Prefeitura Municipal do RJ. Cf. atua em duas frentes: na criao e operao da plataforma eletrnica; e na conhttp://www.bvrio.org cepo de ativos ambientais que sero negociados. A Bolsa j est operando com crditos florestais, referentes a reas com proteo ambiental e, a partir de 2013, ser aberta para o mercado de carbono. Dessa forma, empresas que no atingirem as metas de reduo na emisso de gases de efeito estufa podero comprar crditos de carbono, enquanto as que registrarem queda podero colocar seus crditos venda. 18

boletim-29.indd 7

17/12/12 17:51

8 - Dezembro de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

A economia verde tambm um assunto de interesse das entidades fechadas de previdncia complementar (fundos de penso). Como ser socioambientalmente responsvel com rentabilidade? Como trabalhar em prol da economia verde? Como realizar investimentos nessa rea? Como obter a rentabilidade adequada? O que exigir dos prestadores de servios? E como comunicar? Todas essas questes estiveram no rol de questionamentos tratados no ltimo Congresso Brasileiro dos Fundos de Penso, realizado em outubro, em So Paulo. O fato ganha relevncia se consideramos que, segundo a Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Complementar (Abrapp), do quadro total de fundos de penso existentes e funcionando regularmente no Pas, cerca de 72% so a ela filiados, sendo que esse conjunto representa 2,2 milhes de participantes ativos e 98% do patrimnio do setor, que j superou a casa dos R$ 520 bilhes. Alm disso, a Abrapp e o Banco Santander so ambos patrocinadores da edio brasileira do Carbon Disclosure Project (CDP), uma organizao que se diz independente e sem fins lucrativos e que detm o maior banco de dados globais sobre impacto climtico corporativo. Ela foi criada em 2000 com a finalidade de acelerar a concepo de solues e mitigar os efeitos do aquecimento global no espao corporativo e nos seus negcios. Passados 11 anos desde seu advento, o CDP conta hoje com 551 signatrios, que, juntos, administram US$ 71 trilhes em ativos financeiros. 19 4. NORMATIZANDO O NOVO MERCADO

Cf. https://www.cdproject.net

A primeira regulamentao nacional de pagamento por servios ambientais foi realizada por intermdio da Lei n 12.512/2011, PL N. 12.512/2011, PRIMEIRA REGUde outubro de 2011, que instituiu o Programa de Apoio ConLAMENTAO NACIONAL DE servao Ambiental, ou Bolsa Verde, como ficou mais bem PAGAMENTO POR SERVIOS conhecida. Por meio desse programa de transferncia de renda, cada famlia cadastrada e classificada como estando AMBIENTAIS. em situao de extrema pobreza recebe mensalmente at R$ 70,00. O programa se destina a assentados, ribeirinhos, extrativistas, famlias indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais que ofeream servios ambientais como aes de conservao ambiental em florestas nacionais, reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel. O problema/desafio posto ao governo responder e enfrentar ao qual ainda no mostrou eficincia para faz-lo proporcionar a essas famlias a estrutura de apoio necessria aos objetivos do programa. Isso inclui capacitao dessas famlias, medidas de proteo e fiscalizao das reas de conservao e punio de madeireiros e grileiros que pressionam as famlias includas no programa que aceitarem desenvolver atividades ambientais. Sobre esta e outras proposies legislativas, conferir Marco regulaOutro marco normativo importante relacionado temtica desta publi- trio sobre pagamento por servios ambientais no Brasil / Organizao cao o PL (projeto de lei) N 792/2007. Atualmente em anlise na Cmara de Priscilla Santos; Brenda Brito; Federal, esse projeto almeja recompensar os produtores com o pagamento Fernanda Maschietto; Guarany Osrio; Mrio Monzoni. Belm, PA: de servio ambiental. O fato que h produtores e produtores, assim como IMAZON; FGV. CVces, 2012. produtoras e produtoras, e o risco do projeto ao final se configurar como mais um meio de promover o agronegcio alto, especialmente aps a aprovao do novo Cdigo Florestal brasileiro. 20

boletim-29.indd 8

17/12/12 17:51

9 - Dezembro de 2012

No MMA, a criao do mecanismo de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD+) no pas uma prioridade da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (SMCQ). Da o porqu de estarem trabalhando na elaborao de um documento da estratgia nacional de REDD+, a ser consensuado entre diferentes ministrios e rgos de governo, contendo (1) as diretrizes e as metas nacionais e da Amaznia para 2020 e (2) projees para o ano de 2030. A Secretaria tambm est dialogando com a deputada federal Rebecca Garcia (PP/AM), relatora dos projetos de lei relativos regulamentao de mecanismos de pagamento de servios ambientais na Cmara dos Deputados. Em relao ao esquema de financiamento do REDD, o governo diz no descartar qualquer das alternativas, ou seja, a pblica, a privada e as parcerias pblico-privada. A proposta de cotas de reserva ambiental, por exemplo, considerada como uma possibilidade de insero em um esquema de mercado; 21 para tratar desse assunto, o Ministrio da Fazenda constituiu um grupo de trabalho especfico. Outra iniciativa em curso, implementada a partir do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a internalizao da biodiversidade e dos servios ambientais (como ativo) na contabilidade do pas e dos estados. Esse processo tem como principal referncia o estudo global A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade (TEEB, na sigla em ingls). O TEEB foi coordenado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e contou com o apoio financeiro da Comisso Europeia, do Ministrio do Meio Ambiente da Alemanha e do Departamento para Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais do Reino Unido. frente dele, esteve o economista indiano Pavan Sukhdev, que na poca era chefe da diviso de novos mercados globais do banco alemo Deutsche Bank. O estudo refora a ideia da valorao econmica e financeira da biodiversidade, bem como a sua insero nos mercados de servios ambientais e ecossistmicos. Por meio do TEEB, dissemina-se a crena de que a chamada racionalidade econmica aplicada no clculo dos custos e benefcios da conservao da biodiversidade e do uso sustentvel dos recursos naturais, includos os chamados servios ambientais e ecossistmicos - poder ajudar na promoo do crescimento econmico e na reduo da pobreza nos pases. 22 5. O MMA E A ECONOMIA VERDE Um levantamento realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) 23 d uma boa ideia dos diferentes contextos de aplicao do termo economia verde pelo MMA e pelo conjunto de pessoas e agncias envolvidas na elaborao do documento. Chama ateno no documento a ausncia de uma discusso prvia do que seja para seus autores economia verde. A questo tratada como um conhecimento tcito, conhecimento senso comum que advm essencialmente de uma socializao em uma forma de vida, que por sua vez no explicitada conceitualmente ao longo do trabalho. Porm, como descrever o significado de uma palavra descrever como ela usada, e descrever como ela usada descrever o intercurso social no qual ela participa, observa-se nas doze experincias exemplares destacadas que, embora diversas, elas tm de comum o fato de estarem focadas na chamada

Cf. http://www.gazetadopovo.com. br/vidapublica/justica-direito/artigos/conteudo.phtml?id=1262849

Cf. http://br.boell.org/downloads/ pdf_teeb_final_05-12.pdf

Cf. Iniciativas de Economia Verde no Brasil: experincias das unidades da federao em promover uma economia verde inclusiva. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente e Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2012.

boletim-29.indd 9

17/12/12 17:51

10 - Dezembro de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

proteo e manejo de recursos florestais e associadas ideia/objetivo de extrair delas produtos e/ ou gerar crditos de carbono para programas de pagamento por servios ambientais. Tambm esto includas no rol dessas experincias de economia verde a criao e a manuteno de Unidades de Conservao (UCs), bem como a formao e capacitao de pessoas, seja em comunidades locais, seja em instituies de investigao, monitoramento e fiscalizao ambiental. Outro dado relevante: das doze experincias exemplares, os estados do Acre e do Amazonas contribuem cada um com quatro casos. Essa concentrao no Acre expressa uma articulao governo/setor privado/comunidades locais, com vistas a criar as condies para uma parceria com o estado da Califrnia (EUA), que a partir de 2013 dever comear a comprar carbono aqui no Brasil e em Chiapas (Mxico). Outros projetos de REDD aparecem na lista, o principal o Projeto Juma, dessa vez no Amazonas; o projeto considerado modelar na construo de vrias propostas legislativas que tramitam no Congresso Nacional visando regulamentar o pagamento de servios ambientais e a reduo de emisses de desmatamento e degradao o REDD. Nesse sentido, no nos parece equivocado dizer que, aos olhos de seus promotores, estamos diante de um portflio de bons e exemplares negcios de economia verde. 6. EXPERINCIAS DE UNIDADES FEDERADAS NA PROMOO DA ECONOMIA VERDE NA AMAZNIA BRASILEIRA
UF AC NOME DA EXPERINCIA Manejo Florestal Comunitrio Incluso Social e Desenvolvimento Econmico Sustentvel atravs da gerao de Empregos Verdes. IMPLEMENTADOR Secretaria de Estado de Desenvolvimento Florestal, da Indstria, do Comrcio e dos Servios Sustentveis SEDENS ALGUMAS INFORMAES Implementada em cerca de 20 municpios do Estado do Acre. So 510 famlias inseridas e assistidas, totalizando 127 mil hectares de Planos de Manejo Comunitrios, dos quais cerca de 64 mil hectares so certificados pelo FSC (Forest Stewardship Council), o que corresponde a 5 (cinco) comunidades. Hoje, o Manejo Florestal Comunitrio j supre parte substancial das demandas da indstria florestal local, podendo citar o plo moveleiro de Cruzeiro do Sul, fbrica de pisos de Xapuri, de laminados em Triunfo, entre outras. Implementada em cerca de 21 municpios do Estado do Acre, os programas so financiados pelo governo do estado do Acre e Banco Mundial, tendo como parceiros a Fundao Roberto Marinho (Fundamental), Instituto Dom Moacir (Mdio) e as diversas prefeituras municipais. objetivo da experincia a valorizao dos servios e produtos ambientais das florestas, com foco na conservao da biodiversidade e na reduo das emisses de gases de efeito estufa, de forma a consolidar as estratgias de gesto territorial em diferentes escalas e esferas administrativas. Isso feito por meio de incentivos financeiros para o extrativismo com base sustentvel, o fomento das atividades que agreguem valor adicionado ao produto transformado(no a matria prima) e a obteno de crditos de carbono por REDD. Implementado pelo Instituto de Mudanas Climticas e Regulao de Servios Ambientais (IMC), vinculado Secretaria de Cincia e Tecnologia do Acre.

AC

Programa Asas da Florestania (populaes rurais) e Poronga (populaes urbanas) Polticas Pblicas Educacionais. Sistema de Incentivo aos Servios Ambientais do Acre (SISA)

Secretaria de Estado de Educao e Esporte SEE

AC

Instituto de Mudanas Climticas e Regulao dos Servios Ambientais (IMC)

AC

Programa de Incentivos a Servios Ambientais Carbono (ISA Carbono)

Governo do Estado do Acre

boletim-29.indd 10

17/12/12 17:52

11 - Dezembro de 2012

AM

Programa Bolsa Floresta

Fundao Amazonas Sustentvel (FAS)

Implementada nas Unidades de Conservao Estaduais de Uso Sustentvel do Estado do Amazonas. Os recursos so oriundos do Governo do Estado do Amazonas, Fundo Amaznia e da iniciativa privada. Implementado na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Juma, municpio de Novo Aripuan. Em 2008, teve crditos validados pelos critrios da certificao CCBA Aliana Clima, Comunidade e Biodiversidade, emitido pela certificadora alem TV SD, que concedeu ao projeto o padro de qualidade Ouro. Essa validao certifica os crditos de reduo de emisso de carbono para mercados voluntrios, negociados para a rede de hotis Marriott International para o perodo 2008-2012, com investimentos anuais de US$ 500 mil integralmente investidos nas atividades do projeto. Implementado pela Agncia de Desenvolvimento Sustentvel (ADS), vinculada Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. O Programa visa promover a produo de borracha atravs do apoio s cadeias produtivas relevantes. A estratgia maior por trs desse programa promover o desenvolvimento no interior do Estado e a valorizao econmica dos produtos florestais, com vistas a melhorar a qualidade de vida das populaes extrativistas e combater o desmatamento. O programa foi criado com a Lei 3.135 de 2007. implementado pelo Departamento de Energias Alternativas e Eficincia Energtica do Centro Estadual de Mudanas Climticas (CECLIMA). Tem como objetivos principais (1) fomentar o uso de energias alternativas adaptadas realidade das comunidades isoladas do interior do Estado e nas Unidades de Conservao do Amazonas, a fim de minimizar impactos ambientais associados gerao de energia e de aumentar a renda e a produtividade local; e (2) promover medidas de reduo do consumo de energia eltrica em rgos pblicos estaduais como secretarias, autarquias, fundaes e empresas pblicas. A experincia coordenada pela ONG Reprter Brasil e implementada nos municpios de Aailndia, Maracaum e Santa Luzia, alm dos municpios paraenses de Ipixuna do Par, Itupiranga, Paragominas, Rondon do Par e Ulianpolis. Implementada nos municpios da ilha do Maraj e tambm do municpio de Oeiras do Par. O objetivo da Caravana Propaz garantir o acesso da populao mais carente a servios de ateno s necessidades bsicas do cidado, realizando aes de mobilizao junto aos municpios para o fortalecimento da cidadania. A populao vai ter acesso a mais de 50 servios, incluindo emisso de documentos (RG e certido de nascimento), assistncia jurdica, atendimento mdico-odontolgico, exames oftalmolgicos, vacinao, corte de cabelo e entretenimento com um cinema itinerante. Alm da Prefeitura de Paragominas, participam da sua implementao o Sindicato dos Produtores Rurais de Paragominas, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Par (SEMA-PA) e as ONGs Imazon e TNC, alm de outras entidades locais. Tem como objetivos: (1) a caracterizao social, econmica e florestal do municpio; (2) o monitoramento do desmatamento; (3) a capacitao de agentes ambientais e a gerao de capacidade local para a gesto ambiental; (4) a educao ambiental; (5) a ampliao das reas de reflorestamento e de manejo florestal para adequao ambiental e (6) o uso sustentvel da floresta nativa; microzoneamento das propriedades rurais. Implementado em UCs Estaduais do Tocantins. O objetivo a consolidao de sistema nico de documentao para a criao e consolidao de Unidades de Conservao (UCs). O GESTO inclui desde funes focadas na gesto da conservao da biodiversidade at o gerenciamento financeiro e administrativo da unidade.

AM

Obteno de Crditos de Carbono por Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal (REDD) na RDS do Juma

Fundao Amazonas Sustentvel FAS

AM

Programa de Fortalecimento da Cadeia Produtiva da Borracha

Governo do Estado do Amazonas

AM

Programa Estadual de Incentivo Utilizao de Energias Alternativas Limpas e Redutoras da Emisso de Gases de Efeito Estufa

Governo do Estado do Amazonas

MA

Programa Escravo, nem Pensar!, em Aailndia.

Secretaria Municipal de Educao

PA

Caravana Propaz.

Governo do Estado do Par.

PA

Paragominas Municpio Verde

Prefeitura Municipal de Paragominas

TO

GESTO Sistema de Gesto de Unidades de Conservao Tocantins

Estado do Tocantins e TNC

Fonte: MMA e BID (2012), elaborao do autor.

boletim-29.indd 11

17/12/12 17:52

12 - Dezembro de 2012

ORAMENTO E POLTICA AMBIENTAL

CONSIDERAO FINAL O que pudemos retratar aqui apenas uma pequena amostra do que circula por a, a ponta do rabo de um gigantesco gato (como o da fbula dos irmos Grimm), repleto de interesses, investimentos e negcios em curso. H os que creem (ou aparentam crer) que possvel conciliar os seus interesses com os dele. Outros no creem (ou aparentam no crer) que isso seja possvel, nem desejvel. H tambm aqueles que no so nem contra, nem a favor de uma ou de outra posio, muito antes pelo contrrio. O que fazer antes que o inverno chegue? Eis a questo realmente importante a ser respondida. Como esperamos tenha ficado claro, o objeto sobre o qual devemos colocar nossa ateno no a definio de economia verde. Isso seria perder um tempo precioso, seria deix-lo escorrer por entre os dedos em uma corrida contra o relgio. O mundo de negcios que a ideia de economia verde vem alavancando, potencializando e legitimando no Brasil e no mundo hoje um fato dado, instalado. Una de las fbulas de los hermanos Grimm se llama El gato y el ratn hacen vida en comn. Un gato convence a un ratn de que quiere ser su amigo; comienzan a vivir juntos y, previendo el invierno que se avecina, compran un tarro de manteca y lo esconden en una iglesia. Con el pretexto de tener que ir a un bautizo tras otro, el gato acude varias veces a la iglesia y se come poco a poco toda la manteca; luego se divierte dndole respuestas ambiguas al ratn acerca del tema. Cuando finalmente van juntos a la iglesia para comerse el tarro de manteca, el ratn descubre el engao, y el gato, simplemente, se come al ratn. La ltima frase de la fbula anuncia la moraleja: As van las cosas de este mundo. Anselm Jappe, diciembre 2009.
ORAMENTO TEMTICO SOCIOAMBIENTAL Os interessados em acompanhar o oramento pblico do governo federal podem acessar o portal SIGA Brasil, do Senado Federal. Neste espao voc encontra informaes sobre o processo oramentrio, acompanha a elaborao e execuo das leis oramentrias, consulta emendas parlamentares, verifica as transferncias para estados, municpios e entidades privadas. Os dados da execuo oramentria so atualizados diariamente. No Portal SIGA voc encontra tambm o Oramento Temtico Socioambiental, uma ferramenta construda pelo Inesc em parceria com o portal que objetiva facilitar e estimular o controle social da poltica socioambiental. Ele permite acompanhar a execuo oramentria de Programas e Aes que esto relacionados aos temas considerados prioritrios pelo Inesc e um conjunto de organizaes e articulaes sociais. Os temas monitorados so: Floresta Clima Biodiversidade gua Indgena Quilombola Resduos Slidos Licenciamento e Educao Ambiental Para acompanhar o oramento socioambiental, clique no ano desejado, selecione elaborao ou execuo e navegue pelas consultas. Acompanhe este e outros oramentos temticos no Portal.

http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/SigaBrasil

Oramento e Poltica Ambiental uma publicao do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), em parceria com o Instituto Heinrich Bll e Charles Stewart Mott Foundation. Tiragem 1,5 mil exemplares. INESC - End: SCS - Qd, 01, Bloco L - 13 andar - Cobertura - Ed. Mrcia - CEP. 70.307-900 - Braslia/DF - Brasil - Tel: (61) 3212 0200 - Fax: (61) 3212-0216 E-mail: protocoloinesc@inesc.org.br Site: www.inesc.org.br. Conselho Diretor: Eva Teresinha Silveira Faleiros; Fernando Oliveira Paulino; Jurema Pinto Werneck; Luiz Gonzaga de Arajo e Mrcia Anita Sprandel. Colegiado de Gesto: Iara Pietricovsky e Jos Antonio Moroni. Coordenadora da Assessoria Poltica: Nathalie Beghin.Assessores: Alessandra Cardoso, Alexandre Ciconello, Cleomar Manhas, Edlcio Vigna, Eliana Graa, Mrcia Acioli e Lucdio Bicalho Barbosa. Assistente de Direo: Ana Paula Soares Felipe. Comunicao: Vtice /Gisliene Hesse. permitida a reproduo total ou parcial dos textos aqui reunidos, desde que seja citado (a) o (a) autor (a) e que se inclua a referncia ao artigo ou texto original.

DISTRIBUIO GRATUITA

Instituies que apiam o Inesc: ActionAid, Charles Stewart Mott Fundation, Christian Aid, Department for International Development (Dfid), Evangelischer Entwicklungsdienst (EED), Fastenopfer, Fundao Avina, Fundao Ford, Fundo das Naes Unidas para Infncia (Unicef), Instituto Heinrich Bll, International Budget Partnership, KinderNotHilfe (KNH), Norwegian Church Aid, Oxfam Novib, Oxfam, Unio Europia, ONU Mulheres.

O INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos, consciente das questes ambientais e sociais, utiliza papis com certificao (Forest Stewardship Council) na impresso deste material. A certificao FSC garante que a matria-prima proveninete de florestas manejadas de forma ecologicamente correta, socialmente justa e economicamente vivel, e outras fontes controladas.

www.inesc.org.br

boletim-29.indd 12

17/12/12 17:52