UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

Fundada en abril de 1991 Recinto Cibao Oriental, Nagua

Tema: Importancia del DR-CAFTA en el desarrollo de las negociaciones internacionales en la Rep. Dominicana Asignatura:

Negociaciones Internacionales
Sustentantes:

Mara Janette Brito 08-1361 Ana delys castillo p. 03-0167. Katherine Castillo Capelln 08-0451
Facilitador:

Lic. Beronico Rollins

Nagua, Provincia Mara Trinidad Snchez. 25 de junio 2011.

Importancia del DR-CAFTA en el desarrollo de las negociaciones internacionales en la Republica Dominicana

INDICE
Introduccin Objetivos Qu es el DR-CAFTA? Caracteristicas Principales......................................................................... Negociaciones y Firma Disposiciones relativas al comercio Tratamiento arancelario
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Reglas de Origen y Administracion Aduanera........................................................................... Impacto del DR-CAFTA en la Rep. Dom Qu significa el DR-CAFTA para Repblica Dominicana dentro de sus negociaciones internacionales? Principales cambios que el DR-CAFTA brinda en las Negociaciones Internacionales Dominicanas Recomendaciones Conclusiones Bibliografa
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INTRODUCCION
Este trabajo de investigacin tiene el propsito de ofrecer informacin relevante para conocer la importancia del DR-CAFTA en las negociaciones internacionales en la Repblica Dominicana. En el marco de los acuerdos comerciales, se necesitan reglas de intercambio entre sus signatarios que sirvan para identificar aquellos bienes y servicios que gozarn o no de los beneficios del acceso preferencial establecido. Estas reglas son llamadas normas de origen, y proporcionan la base legal para determinar la procedencia de un producto y su tratamiento de acuerdos con la normativa estipulada en el convenio suscrito. Las normas de origen tienen el propsito legtimo de evitar la evasin del pago de aranceles, el contrabando de productos, los engaos comerciales y la obtencin de ganancias extraordinarias por arbitraje o, simplemente, como medida para asegurar las sanciones comerciales a determinados pases. Sin embargo, debido a su gran maleabilidad, tambin se han utilizado como herramientas de polticas proteccionistas que han permitido incrementar la discrecionalidad gubernamental para intervenir en el comercio internacional. Existen aspectos esenciales desarrollados por la investigacin: los procesos de integracin regional y mundial, de los que forma parte la Repblica Dominicana, y la necesaria suscripcin de tratados econmicos y las subsecuentes normas de origen designadas en dichos tratados para regular el comercio.

La necesaria expansin del conocimiento pblico o social sobre el rgimen legal que implica el tratado econmico internacional denominado DRCAFTA, suscrito entre Repblica Dominicana, Centro Amrica y Estados Unidos de Amrica, particularmente lo referido a las reglas o normas de origen, su influencia sobre reas financieras-econmicas determinadas, tales como la agricultura y los textiles, precisando qu son, cules son y cules efectos se esperan. El tratado econmico llamado DR-CAFTA asume determinadas reglas o normas de origen. La Repblica Dominicana, un pas pequeo, necesita una clara determinacin de lo que dichas normas de origen significan; cules son, cmo se aplican y otros aspectos vinculados con el riesgo de que, si no lo hace antes de que el tratado entre en vigencia, su comercio exterior resulte negativamente afectado. En el marco de los acuerdos comerciales se necesitan reglas de intercambio entre sus signatarios, que sirvan para identificar aquellos bienes y servicios que gozarn o no de los beneficios del acceso preferencial establecido. Estas reglas son llamadas "normas de origen" y proporcionan la base legal para determinar la procedencia de un producto y su tratamiento de acuerdo con la normativa estipulada en el convenio suscrito. Las normas de origen tienen el propsito legtimo de evitar la evasin del pago de aranceles, el contrabando de productos, los engaos comerciales y la obtencin de ganancias extraordinarias por arbitraje o, simplemente, como medida para asegurar las sanciones comerciales a determinados pases.

OBJETIVOS

Objetivo General:

Conocer la importancia del DR-CAFTA en el desarrollo de las negociaciones de la Republica Dominicana.

Objetivo Especficos:
Evaluar la importancia y perspectiva del DR-CAFTA en las Aduanas Dominicanas. Conocer los beneficios que el DR-CAFTA ofrece Dominicana en sus negociaciones Internacionales. Analizar el Rol del DR-CAFTA en las aduanas de la Repblica Dominicana, a la Repblica

Qu es el DR-CAFTA
El DR- CAFTA (por sus siglas en ingls) es el Tratado de Libre Comercio que se negoci entre Centro Amrica y los Estados Unidos de Amrica, posteriormente se adhiri Repblica Dominicana. Este Tratado establece las reglas que normarn la relacin comercial entre los Estados Unidos de Amrica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Repblica Dominicana, a travs una zona para el intercambio de bienes y servicios. Es un tratado que busca la creacin de una zona de libre comercio entre los pases firmantes. Hace permanente los beneficios para el 80% de productos centroamericanos que brinda la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), abarcando un volumen comercial de treinta mil millones de dlares. Est compuesto por veintids captulos, divididos cada uno en artculos. La negociacin, firma y ratificacin del tratado se realiz en condiciones diferenciadas, amoldndose a las caractersticas y contexto poltico y social de cada Estado parte; el proceso se inici en 2003 para todos los pases a excepcin de Repblica Dominicana, concretndose la adopcin del texto para todos los pases involucrados, en 2004 y entrando en vigor en distintas fechas para cada pas a partir de 2006. Por otro lado, considerando que la rama fundamental del tratado consiste en las disposiciones concernientes al trato comercial, es relevante abordar elementos como el arancelario, movimiento aduanero, origen de los productos y las reglas internas para el trfico de mercancas.

Como complemento, el CAFTA se ocupa de legislar los aspectos relativos a produccin higinica y proteccin al medio ambiente, respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversin pblica y privada, as como toda la legislacin laboral en los Estados de la zona CAFTA. Tambin especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el establecimiento de normativas de mutuo acuerdo. Pese al beneplcito de los Estados firmantes, el CAFTA ha recibido mltiples crticas de carcter poltico y econmico, abriendo un amplio debate acerca del balance entre beneficios y desventajas que aporta la aplicacin del tratado. El CAFTA tiene como objetivos fundamentales estimular la expansin y diversificacin del comercio en la regin, eliminar los obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de mercancas y servicios, promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio, aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin y hacer valer los derechos de propiedad intelectual. Dado que se trata de objetivos planteados de manera oficial, debe tenerse en cuenta que el cumplimiento est sujeto a diversos factores como la voluntad poltica de los gobiernos, las condiciones econmicas de los pases y las coyunturas de aplicacin de las normas dispuestas por el tratado. El tratado no entra en contravencin con acuerdos regionales previos, por lo que el proceso de integracin centroamericano no se ve afectado. Sin embargo, cualquier medida que como regin se adopte deber estar sujeta a las disposiciones del TLC, lo cual sita al tratado por encima de las nuevas disposiciones regionales en materia de integracin.

Caractersticas Principales
Acceso Preferencial: La principal caracterstica del tratado es el acceso preferencial mediante la eliminacin de los aranceles de todos los bienes al entrar al mercado de los Estados Unidos. Algunos bienes estarn en desgravacin arancelaria hasta llegar a arancel cero. Con el DR-CAFTA se consolidaron los beneficios concedidos por los programas preferenciales de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC) y el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). Normas de Origen para Utilizar las Preferencias: Las preferencias arancelarias se aplicarn a las mercancas originarias de las Partes, que cumplan con los criterios de origen establecidos en el Tratado. Una mercanca es originaria cuando: Es una mercanca obtenida en su totalidad o producida enteramente en el territorio de una o ms de las Partes; Es producida enteramente en el territorio de una o ms de las Partes y cada uno de los materiales no originarios empleados en la produccin de la mercanca sufre un cambio aplicable en la clasificacin arancelaria especificado en el Anexo 4.1 o Apndice 3.3.6 del Tratado, o la mercanca satisface de otro modo cualquier requisito de valor de contenido regional aplicable u otros requisitos especificados en el Anexo 4.1 o Apndice 3.3.6, y la mercanca cumple con los dems requisitos aplicables del Captulo 4 relativo al Tratado; o Es producida enteramente en el territorio de una o ms de las Partes, a partir exclusivamente de materiales originarios.

Negociaciones y firmas
Se negoci sobre la base de principios fundamentales previamente acordados por las partes. Aparte de las normas de respeto, existieron tres principales elementos a considerar; todo acuerdo tomado en consecuencia del CAFTA, deba ser plenamente respetuoso de las constituciones de cada pas, buscando la congruencia del ordenamiento jurdico nacional con el tratado; se consider a los pases centroamericanos negociantes, como una sola parte negociadora, pretendiendo que negociasen de manera conjunta; adems, se acord que nicamente podra ser puesto en marcha el CAFTA si las negociaciones haban concluido, por lo que los acuerdos intermedios no tendran validez alguna. Las negociaciones comenzaron en enero de 2003 y se logr acuerdo con El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua el 17 de diciembre de 2003, y con Costa Rica el 25 de enero de 2004. Ese mismo mes, comenzaron negociaciones con Repblica Dominicana. El 28 de mayo de 2004, los Ministros de Comercio estadounidense (Robert Zoellick) y costarricense (Alberto Trejos), los Ministros de economa salvadoreo (Miguel ngel Lacayo) y guatemalteco ( Marcio Cuevas), el Ministro de Industria y Comercio hondureo (Norman Garca) y el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio nicaragense (Mario Arana) firmaron el documento en el edificio de la Organizacin de Estados Americanos.[]Una segunda ceremonia de adopcin del texto con la Secretaria de Estado de Industria y Comercio de la Repblica Dominicana, Sonia Guzmn, tuvo lugar el 5 de agosto de 2004. Por otro lado, pese a que Panam es un pas centroamericano, no negoci junto al resto de la regin el tratado, hacindolo de manera exclusiva con Estados Unidos, por lo cual no se incluye en la zona CAFTA.

Contenido del tratado

El tratado est compuesto por veintids captulos, divididos cada uno en artculos. La estructura del mismo permite que se traten por separado las distintas temticas referentes al libre comercio, regulando de manera especializada cada rubro.

Disposiciones relativas a comercio

El comercio es el eje fundamental que cimienta la integracin econmica; para el caso del CAFTA, el tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al tratamiento comercial en todas las reas involucradas. La reglamentacin adoptada por los pases se fundamenta en unificar los criterios de cada Estado, llevando a convencin los procedimientos y normas a los que se someten los exportadores e importadores con los diferentes productos. El espritu del tratado radica sobre la igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona CAFTA, dejando de lado el proteccionismo estatal sobre sectores de la economa.

Tratamiento arancelario

El acceso a las mercancas se basa en un proceso de desgravacin arancelaria, es decir, que los productos entren exentos de impuestos por exportacin. Dado que los pases centroamericanos carecen de condiciones adecuadas para competir con los productores estadounidenses, el tratado dispone un periodo de gracia, el cual consiste en desgravar los aranceles escalonadamente para algunos productos. Dado que la lista de productos en dicha situacin es extensa, cabe resumir la explicacin en dos consideraciones: cada producto est regido por condiciones ad hoc, es decir, no existe un tratamiento homogneo ni siquiera entre los pases firmantes; es as que el azcar salvadoreo se tratar distinto al azcar hondureo, por ejemplo.

Reglas de origen
Las reglas de origen consisten en determinar el pas al que se le atribuir la fabricacin de un producto, con el objetivo de verificar si es o no sujeto de aplicacin de desgravacin arancelaria en el marco del tratado. Un producto es considerado como originario de la regin cuando se trate de mercancas obtenidas en su totalidad o producidas enteramente en el territorio de una o ms de las partes, cuando haya sido producida a partir de insumos o materiales originarios y produccin de la mercanca a partir de insumos o materiales no originarios, siempre que se demuestre que el producto contiene al menos el 45% de materia originaria. Hay que considerar que existen excepciones a la regla, permitiendo las importaciones de algunos productos como calzado, lpices y hierro sin que cumplan con la regla de origen. Todos los productos sometidos a este rgimen gozan de la eliminacin de aranceles, tal como se dispone en el tratado.

Administracin aduanera
El tratado dispone que los Estados firmantes estn obligados a publicar sus normas aduaneras por medios legales y por internet, haciendo disponibles oficinas de asesora al respecto. Se dispone que los Estados estn obligados a garantizar la transparencia en las oficinas aduaneras, no poniendo obstculo tcnico alguno para el libre paso de mercancas. El tratado exige que los procedimientos aduaneros sean simples y rpidos, retirando la capacidad al Estado de realizar inspecciones masivas a las mercancas. Se dispone que toda la informacin acerca de las mercancas registradas en las aduanas goza de carcter confidencial, lo cual restringe herramientas de investigacin criminal y comercial. En el caso de existir violaciones a las leyes nacionales, el tratado deja libertad a los Estados para actuar administrativa o penalmente contra los transgresores de la ley.

Obstculos tcnicos al comercio

Con el CAFTA, los Estados pierden en alguna medida el derecho de establecer normas que restrinjan el paso de mercancas por sus fronteras, no pudiendo establecer impuestos o reglas que dejen rditos fiscales o ventajas competitivas para los productores nacionales. En tal sentido, el CAFTA obliga a los Estados a facilitar al mximo los canales de comercio. Los Estados parte deben nombrar un grupo de verificadores, los cuales velarn permanentemente para que las reglas de no obstaculizacin del comercio se cumplan. Si bien es cierto las resoluciones al respecto no son vinculantes, los Estados se comprometen a mantener bajo consenso las medidas que se adopten. La creacin de normas estatales no se limita a entidades o personas nacionales, puesto que el tratado exige a los Estados a consensuar con todos los interesados.

Impacto del DR-CAFTA en Repblica Dominicana.

El Impacto y perspectivas del DR-CAFTA en las Aduanas Dominicanas en el contexto de la relaciones bilaterales Estados Unidos y la Repblica Dominicana, establece un compromiso del pas para eliminar todos los aranceles que impiden el libre trnsito de las mercancas entre los pases signatarios de este acuerdo. Las condicionantes establecidas por los Estados Unidos en este Tratado de Libre Comercio llevan a la Repblica Dominicana a hacer ajustes en su legislacin con relacin a la poltica exterior actualmente implementada para adaptarla a las normativas y reglamentaciones establecidas en dicho tratado. La poltica del Comercio Exterior de la Repblica Dominicana, las Aduanas, la Direccin General de Impuestos Internos y todas aquellas reas de la poltica exterior deben ser fortalecidas para poder competir en igualdad de condiciones con los pases signatarios de este tratado y muy especialmente con los Estados Unidos. No obstante desde que en el ao de 1994 entr en vigencia el Tratado de Libre Comercio entre los pases de Canad, Mxico y los Estados Unidos de Amrica -NAFTA- (por sus siglas en ingls), las industrias de la regin de la Cuenca de El Caribe se vieron sumamente perjudicadas por el traslado de los principales clientes que operaban en nuestros pases, por las ventajas de acceso de mercado, reglas de origen y reduccin de aranceles que se lograron en forma inmediata, lo cual ante todo punto de vista pona en desventaja a los productores del rea centroamericana. Mientras que en nuestros pases se hablaba del cierre de empresas, de la prdida de empleo, del retiro de clientes, de la reduccin de rdenes de produccin, reduccin de precios, en Mxico y Canad se observaba todo lo contrario y ellos son en la actualidad los principales suplidores hacia el mercado americano en prendas de vestir y telas respectivamente.

Los pases de la regin han seguido compitiendo porque han logrado alcanzar mayor eficiencia en su produccin, lo cual le ha permitido actuar con mayor flexibilidad a las rdenes de produccin que cada vez son menores, debido a que las rdenes de altos volmenes se han trasladado hacia Mxico. Asimismo, la industria ha mantenido los mismos precios de produccin desde hace 5 aos, incluso en algunos casos, ha tenido que bajarlos para compensar el valor del impuesto que no se paga en el NAFTA. El inicial Tratado de Libre Comercio Centroamrica Estados Unidos (CAFTA, por sus siglas en ingls) y posteriormente anexado Repblica Dominicana (DR-CAFTA), reviste vital importancia, puesto que cerca del 47% de las exportaciones de la regin centroamericana estn dirigidas a Estados Unidos; pero principalmente por la posicin geogrfica Centroamrica-Estados Unidos, en ambas vas. Es necesaria la incorporacin de las empresas a procesos de certificacin, los cuales deben ser sujetos de auditora, tanto los actuales como los siguientes a fin de evitar y corregir irregularidades en dichos procesos, tanto para que sean consecuentes con su discurso de aprovechamiento y sostenibilidad, as como para acceder a cualquier tipo de mercado internacional, incluyendo el norteamericano. La firma de cualquier tratado de libre comercio, independientemente del pas que sea no garantiza nada, Repblica Dominicana puede seguir igual o peor a como estaba, aun con la vigencia del DR-CAFTA. Estos tipos de acuerdos comerciales vienen a establecer reglas claras del juego, ya sean buenas o malas; y en el marco de este tipo de acuerdos en teora se evita que impere la ley del ms fuerte (econmica y polticamente), pero obviamente con personal calificado. La realidad actual indica que la poltica exterior dominicana debe ser ms agresiva, sin embargo vale la pena resaltar que la misma se transform a partir de 1996 cuando se insert en foros internacionales dejando atrs el

aislacionismo en que se encontraba, y una muestra de este avance es el acuerdo de Libre Comercio de Republica Dominicana con el CARICOM en 1998. Se vive en un proceso de globalizacin que se aboca a la creacin de sistema de integracin a grande rasgos donde ya la Repblica Dominicana a participado en diferentes acuerdos, en organizaciones formadas por pases del Gran Caribe lo que la empuja cada vez ms a un acercamiento integracionista y a la utilizacin de una poltica exterior ms feroz, eficaz, tomando en cuenta que uno de"los propsitos de la geopoltica es prever estrategias futuristas para lograr el bienestar del pueblo". En la actualidad el DR-CAFTA pretende formar una zona de libre comercio, en la que cada pas signatario de este tratado se compromete a eliminar todos los aranceles que impiden el libre trnsito de las mercancas y establecer las reglas que debern regir la relacin comercial entre los Estados Unidos de Amrica, Centroamrica y la Repblica Dominicana, a travs de una zona para el intercambio de bienes y servicios. El DR-CAFTA por si mismo no es negativo, es una oportunidad de insercin del mercado Dominicano en el comercio internacional, pero ste por s solo no resolver los problemas del pas, dado que a nivel nacional impera una gran desigualdad en trmino econmico y social; y por lo tanto, habr que lidiar con el desorden interno y con los compromisos internacionales, as que lo primero es ordenar o resolver los problemas internos, para posteriormente negociar como nacin. Un requisito bsico para el fortalecimiento de todos los sectores econmicos, pero sobre todo del forestal, es la existencia de estabilidad institucional y el predominio del estado de derecho, dado que es una actividad de largo plazo. Estados Unidos no es el nico mercado y si bien es cierto que es el ms importante de todos los pases firmantes del DR-CAFTA, vale la pena

valorar los mercados regionales y no cerrar la visin nicamente hacia Estados Unidos. El fenmeno de la globalizacin conduce a que la Repblica Dominicana mejore las polticas de su comercio exterior frente a los pases de El Caribe, Centroamrica y los Estados Unidos, y es por ello que debemos profundizar en las relaciones bilaterales de la Repblica Dominicana y los sistemas de integracin americano. El aislamiento o poltica reactiva en que se encontraba la Repblica Dominicana desde los inicios de su fundacin como estado ha sido dejada atrs para adoptarse a los nuevos cambios integracionistas, introducindose en acuerdos internacionales (bilaterales y multilaterales) que tendremos la oportunidad de exponer en el desarrollo de cada captulo de esta investigacin. Siempre se consider que el establecimiento de una zona de libre cambio en Amrica Latina a travs de la ALALC era solamente un paso previo a la integracin econmica que debera realizarse con un Mercado Comn. El objetivo final segua siendo la quimrica integracin poltica

latinoamericana, el sueo de los mejores hombres del subcontinente, desde los albores de la independencia. El programa de accin, que acompaa a la Declaracin de los presidentes de Amrica adoptada en Punta del Este el 14 de abril de 1967, anunciaba el compromiso de crear en forma progresiva, a partir de 1970, un Mercado Comn Latinoamericano que debera estar completado en un plazo mximo de quince aos y resultara del perfeccionamiento de los sistemas de ALALC y el Mercado Comn Centroamericano, sometidos ambos a un proceso de convergencia, "en etapas de cooperacin, vinculacin e integracin". La integracin regional es una herramienta para lograr un conjunto de metas y objetivos de desarrollo. El objetivo principal de la estrategia de integracin

regional es guiar la accin del Banco de Fomento Regional en la creacin de Bienes Pblicos Regionales (BPR), particularmente la integracin regional y la cooperacin regional, con miras a lograr un buen posicionamiento frente a las fuerzas de la globalizacin con el propsito de impulsar el crecimiento econmico sustentable y reducir la pobreza. Las acciones propuestas se derivan de un anlisis de los logros y las necesidades de la integracin regional y la cooperacin regional y de la evaluacin de las ventajas comparativas del Banco de Fomento Regional para apoyar a estos procesos. Las aduanas son el lugar obligado `por donde ingresan las mercancas que se beneficiarn de dichos acuerdos, por ello como entes del Estado, en los acuerdos se les encarga la responsabilidad de aplicar las Reglas de Origen y los Procedimientos Aduaneros, de ah su importancia en la aplicacin y administracin de los acuerdos de libre comercio en lo que a comercio de bienes se refiere.

Qu significa el DR-CAFTA para Repblica Dominicana dentro de sus negociaciones internacionales?

La Repblica Dominicana, actualmente es el quinto socio comercial de los Estados Unidos en el hemisferio occidental y mantiene con Puerto Rico la mayor relacin comercial bilateral del Caribe, casi alcanzando la suma de 1.300 millones de dlares en transacciones comerciales. Puerto Rico exporta anualmente alrededor de 750 millones de dlares en bienes y servicios a la Repblica Dominicana, siendo nuestro pas el segundo socio comercial de Puerto Rico en el hemisferio. El 90% de de las exportaciones de la Repblica Dominicana son realizadas a territorio aduanero norteamericano. El pas alcanza un flujo comercial de unos 8 mil millones de dlares al ao, intercambio comercial del cual dependen unos 300 mil empleos. Estas cifras superan a los pases de Centroamrica y a algunos pases sudamericanos como Chile, Uruguay y Argentina, y son significativamente ms importantes que la de pases tales como India y Jordania. El intercambio comercial de la Repblica Dominicana con los Estados Unidos es realizado bajo el marco de dos iniciativas unilaterales: Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y la Iniciativa para la Cuenca del Caribe ampliada (CBTPA). Dichas iniciativas no son acuerdos comerciales, son ms bien instrumentos en los que Estados Unidos no esta obligado a otorgar facilidades comerciales de acceso a mercado continuamente. Estas iniciativas expiran en el ao 2008 y estn sujetas a un proceso complejo de revisin anual, que permite que puedan ser retiradas en cualquier momento. Analizando el significado de estas iniciativas, y de las implicaciones que puede traer su retiro o trmino en el ao 2008, nos damos cuenta de lo ampliamente beneficioso que es para todos los pases miembros la ratificacin el DR-CAFTA, para las industrias, la economa y finalmente para el consumidor.

Principales cambios que el DR-CAFTA brinda en las Negociaciones Internacionales Dominicanas

Ahora que el DR-CAFTA entre en vigor, muchos aranceles sern reducidos para las importaciones provenientes de los Estados Unidos y los pases de Centroamrica. Dentro de los ms importantes, se encuentra una eliminacin inmediata de los aranceles de importacin para 4,326 productos, incluyendo 2,686 materias primas que actualmente pagan tarifas de 3%, y 969 productos que actualmente tienen tarifas de 20% aproximadamente. Por ello, las exportaciones nacionales recibirn un tratamiento ms favorable en los mercados de los Estados Unidos y Centroamrica. Esto incluye la entrada libre de aranceles a los Estados Unidos de 99.6% de todos los productos, incluyendo textiles. En el caso del calzado, algunos irn del actual arancel de 37% a tratamiento libre de aranceles. Las reglas de origen sern ms flexibles, principalmente en las industrias de calzados y textiles, favoreciendo el ensamblaje con materia prima proveniente de fuera de los pases del DR-CAFTA. La mejora en las aduanas es un cambio importante que ofrecer el tratado dado los muchos problemas que actualmente enfrentan los importadores para sacar las mercancas. De igual modo, las importaciones de productos agrcolas sensibles hacia la Repblica Dominicana estarn protegidas por un largo perodo de reduccin arancelaria, mediante contingentes arancelarios, y/o salvaguardias agrcolas especiales. Los inversionistas tendrn una proteccin jurdica ms efectiva y medios de solucin de disputas ms favorables y efectivos. Adicionalmente, muchas compaas internacionales mirarn el pas como una buena plataforma geogrfica y de

negocios para tocar las puertas y exportar hacia los mercados de los Estados Unidos y Centroamrica. Cuando el DR-CAFTA entre en vigor, habr una mayor seguridad de que la legislacin Dominicana en materia laboral y ambiental ser aplicada de manera efectiva. Cualquier persona de un pas del DR-CAFTA podr someter una denuncia que asevere que una Parte (pas participante) no est cumpliendo con la aplicacin efectiva de su legislacin ambiental. La falta de cumplimiento podra costar al pas hasta 15 millones de dlares anuales. El tratado prev mecanismos de aplicacin valiosos para proteger el medio ambiente. Uno de los principales beneficios del DR-CAFTA ser la transparencia, la cual estimular las inversiones y la creacin de empleos. El pas acord publicar sus leyes, regulaciones, procedimientos y reglamentaciones administrativas de aplicacin general relativas a cualquier asunto cubierto por el Tratado. Tambin acord publicar con antelacin cualquier medida que se proponga adoptar, y proveer a las personas interesadas o a las Partes, una oportunidad razonable para comentar dichas medidas propuestas. La Repblica Dominicana tambin se comprometi a eliminar el soborno y la corrupcin en el comercio y la inversin internacional, tipificando como ofensa criminal el que un oficial reciba un soborno, que una persona ofrezca un soborno, as como el que cualquier persona ayude, instigue o conspire en dichas ofensas. Esto es ms fcil de decir que de hacer, e indudablemente, el impacto completo de estas medidas tomar tiempo. Pero el DR-CAFTA establecer varios mecanismos (ej. reglas especficas para contrataciones pblicas) que, como mnimo, fortalecern a los individuos y grupos que promueven una mayor transparencia en las transacciones comerciales.

Muchos expertos coinciden en que el mayor beneficio del DR-CAFTA ser un cambio de mentalidad. La globalizacin no es ya un asunto de opcin. Es un hecho. Aquellos que tomen ventaja de ella, se beneficiarn y los que no estn bien preparados probablemente sern los perdedores. La mayor parte de los dominicanos estn conscientes de esto, y ms an en el sector privado. El DR-CAFTA, y el proceso que nos llev hasta l, han generado nuevas actitudes en numerosos negocios dominicanos, que reconocen que necesitan prepararse no slo para el tratado, sino tambin para el incremento de la competencia internacional. Esto ya ha generado inversiones por millones de dlares en tecnologa, capital, entrenamientos, y otros requisitos de empresas competitivas. Durante los ltimos tres aos, representantes del gobierno y el sector privado (con la asistencia del USAID/CPP) han llevado a cabo reformas significativas de polticas, las cuales han sido implementadas o se encuentran en proceso de aprobacin. Muchas de ellas, como la ley de polticas de competencia que busca crear prcticas comerciales justas, no son necesariamente parte del tratado, pero han sido catalizadas por el DR-CAFTA, porque los dominicanos, tanto del sector privado como del sector pblico, han entendido que no es un asunto de simplemente cumplir con el tratado, sino de aprovechar completamente una oportunidad y de enfrentar los retos. COMPROMISOS DE ADUANAS ANTE EL DR-CAFTA Los compromisos de aduana ante el DR-CAFTA, entre otros, son los siguientes: 1. Reglas de origen; 2. Administracin aduanera; 3. Facilitacin del comercio. REGLAS DE ORIGEN Auto certificacin por parte del importador.

Intercambio de informacin. Verificacin e investigacin de origen. Medidas especiales en materia textil, en relacin a verificacin e investigacin de origen, Artculo 3.25 (Cooperacin Aduanera). Necesidades de fortalecimiento de la administracin del origen.

ADMINISTRACIN ADUANERA Publicacin (Transparencia), Intercambio de informacin. Facilitacin de Comercio. Automatizacin. Administracin de Riesgo. Cooperacin. Confidencialidad. Envos de entrega rpida. Otros.... FACILITACIN DEL COMERCIO En el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), no ha habido hasta ahora, una clara definicin del trmino "facilitacin del comercio". Sin embargo, se entiende que: Facilitacin del comercio significa la racionalizacin sistemtica de los procedimientos y documentos empleados en el comercio internacional. En otras palabras, hacer que las transacciones comerciales sean lo ms eficientes posible mediante la racionalizacin de los trmites, la documentacin, y las corrientes de informacin. (UNCTAD). En el caso del DR-CAFTA la tarea es ms difcil porque el certificado de origen de las importaciones es muy abierto y depende de lo que diga el importador, que es la tradicin americana, donde pocos importadores se arriesgan a firmar una mala declaracin porque si violan las normas establecidas son severamente sancionados, no importa de quien se trate.

Pero la cultura en la Repblica Dominicana ha sido la de que se viola la ley y en el camino el violador busca un arreglo para evitar recibir las merecidas sanciones. Sin embargo, esta no es la prctica en los Estados Unidos. El importador norteamericano est obligado a tener el debido conocimiento y seguridad cuando declara el origen de una mercanca, y si la informacin que ofrece el exportador dominicano es falso, metera en problemas a su cliente en los Estados Unidos, lo cual afectara la imagen del pas. De igual manera, el importador dominicano debe ir adquiriendo todo el conocimiento de las normas de origen, para que pueda verificar que el producto que est adquiriendo cumpla las normas. De ah que en el cumplimiento de las normas de origen las aduanas pisarn el terreno movedizo de una cultura en que el engao ha sido ejercido por muchos como una muestra de sagacidad que no ha representado un riesgo de penalidad o de prdida de una carrera empresarial. Una vez entre en vigencia el DR-CAFTA y se produzca la desgravacin arancelaria de los artculos que entrarn en libre comercio, el buen manejo de las normas de origen se constituye en una herramienta fundamental para evitar los perjuicios que podran provocar al fisco y la competencia desleal que pudieran resultar en contra de las empresas nacionales si se permitieran importaciones que no cumplan con las normas de origen acordadas. La evasin de impuestos por declaracin es total, ya que la mercanca est libre de aranceles, por lo que su impacto fiscal negativo es mayor que la mera subvaluacin. Si en la implementacin del tratado de libre comercio con Centroamrica, hubo intentos de introducir en el pas artculos que no cumplan con las normas de origen, en perjuicio del fisco y del sector industrial nacional, los riesgos de que situaciones de este tipo se presenten en la ejecucin del DRCAFTA pudieran ser mayores debido a que, como se indic, los certificados de origen dependen de la confianza depositada en el importador, en una sociedad cuya cultura de cumplimiento de la ley dista mucho de la cultura americana. Pero este proceso no slo depende de la cooperacin entre Aduanas y el sector privado, la cual ha venido siendo llevada muy bien. Otros actores tambin tendrn que cumplir su papel, incluida la Autoridad Portuaria, que no ha avanzado en la eficientizacin de sus procesos a la velocidad que lo ha hecho la Direccin General de Aduanas

RECOMENDACIONES
La asistencia tcnica, capacitacin y entrenamiento, y en general el

fortalecimiento de la capacidad institucional en este tema es fundamental para lograr la Reforma y Modernizacin de las Aduanas. Algunas acciones prioritarias en materia de normas de origen son: control de origen, y dotarlas del personal tcnico calificado. Estas reas deberan perfeccionar los criterios o metodologas para realizar las verificaciones, tales como, por ejemplo, los anlisis de riesgo y el seguimiento estadstico de la evolucin de las importaciones de productos identificados con mayor riesgo de falseamiento. suscribientes del DFR-CAFTA, o de otros tratados de liberalizacin comercial. En particular, incrementar los sistemas de coordinacin para el intercambio de informacin con las dems aduanas centroamericanas, as como con las aduanas de sus dems socios comerciales.

Conformar reas administrativas encargadas de la verificacin y

Mejorar la cooperacin institucional con los socios comerciales

Consolidar el proceso de Modernizacin de Aduanas y Pasos

Fronterizos, que cuenta con el apoyo tcnico y financiero del Banco Interamericano de Desarrollo. La modernizacin de las aduanas de Repblica Dominicana y Centroamrica tendr un efecto positivo en mejorar rol verificador de stas.

Armonizar las normas de origen en la medida de lo posible. Los futuros acuerdos comerciales de con terceros pases deberan evitar crear criterios de origen ms restrictivos -y en particular aqullos que sean excluyentes- respectos de los que actualmente se tienen con otros pases.

CONCLUSION
Al concluir este trabajo de investigacin se puede decir que: La serie de acuerdos de libre comercio firmados por la Repblica Dominicana con Centroamrica y Estados Unidos, y el consecuente otorgamiento de preferencias arancelarias entre estos pases y sus socios comerciales, hacen cada vez ms relevante la eficaz administracin de normas de origen para el cumplimiento efectivo de dichas preferencias. De acuerdo con lo analizado, existen tres aspectos que influirn en la administracin de normas de origen: la existencia de ms de una norma de origen, las posibilidades de triangulacin para el falseamiento deliberado del origen y la capacidad verificadora de las aduanas. Todos estos factores se encuentran interrelacionadas entre s. En primer lugar, la existencia de ms de una norma de origen puede incrementar los costos de supervisin (impacto en el sector pblico) y de cumplimiento (impacto en el sector privado). Por un lado, existe una relacin directa entre la dificultad de fiscalizar el origen y el nmero de acuerdos comerciales de integracin econmica. Por otro lado, la incorporacin de un nuevo tratado sobre normas de origen a la normativa de un pas puede derivar en un marco normativo cada vez ms especfico (o peor aun, divergente) y en consecuencia, significar para el sector productivo proexportador mayores exigencias para cumplir con todas las normas de origen. El impacto de las diferencias entre los criterios de origen en los costos de administracin (sector pblico) y de cumplimiento (sector privado) depender de cada caso en particular. En el caso de productos agrcolas primarios las definiciones son ms simples y por tanto menos susceptibles a problemas derivados de su administracin y cumplimiento, que en el caso de productos manufacturados. Para los productos agrcolas procesados y productos industriales el nivel de complejidad es, obviamente, mayor. En el caso particular de productos agropecuarios, las normas de origen especficas de los pases suscribientes del tratado con terceros pases usan, generalmente, criterios similares. MARIA JANETTE BRITO MARTINEZ 08-1361

Conclusin
Al concluir este importante tema sobre la importancia del DR-CAFTA en las negociaciones internacionales de la Repblica dominicana podemos finalizar de la siguiente manera: En la actualidad el DR-CAFTA pretende formar una zona de Libre Comercio, en la que la Repblica Dominicana se comprometa a eliminar todos los aranceles que impiden el libre trnsito de las mercancas y establecer las reglas que debern regir la relacin comercial entre los Estados Unidos de Norteamrica, Centroamrica, a travs de una zona para el intercambio de bienes y servicios. El DR-CAFTA por si mismo no es negativo, es una oportunidad de insercin del mercado dominicano en el comercio internacional, pero ste por s solo no resolver los problemas del pas, dado que a nivel nacional impera cierta desigualdad econmica y social en la poblacin, por lo tanto, habr que lidiar con esa deficiencia interna y con los compromisos internacionales. As que lo primero es ordenar o resolver los problemas internos, para posteriormente negociar como nacin. El aislamiento o poltica reactiva en que se encontraba la Repblica Dominicana desde los inicios de su fundacin como Estado ha sido dejada atrs para adoptarse a los nuevos cambios integracionistas, introducindose en acuerdos internacionales (bilaterales y multilaterales) que tendremos la oportunidad de exponer en el desarrollo de cada captulo de esta investigacin.

Dado que el 84% de las exportaciones agropecuarias dominicanas hacia Estados Unidos ya recibe tratamiento arancelario preferencial bajo la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) y un 14% entra en condiciones de libre acceso, en el corto plazo las posibilidades de una expansin de las exportaciones no son significativamente mayores que en la situacin antes de la firma del Tratado de Libre Comercio. En cuanto respecta a las importaciones, el DR-CAFTA prev que las cuotas de importacin para los productos sensibles (arroz, azcar y habichuelas) comiencen a niveles muy bajos, para luego evolucionar en un largo perodo de diez a veinte aos, al final del cual sern abolidas. Por lo tanto, el impacto inmediato sobre los cultivos de consumo interno ser muy limitado. En el mediano y largo plazo el Tratado de Libre Comercio podra tener importantes impactos positivos. Los productos de exportacin no tradicionales (como tomate, aguacate, mango y banana) muestran slidas ventajas comparativas. Son productos con alto contenido de trabajo en sus estructuras de costos. Estos cultivos tienen poca vocacin para desarrollar economas de escala y son especialmente aptos para estructuras de produccin de pequea y mediana escala en nuestro pas.

Katherine Castillo Capelln 08-0451

Conclusin
El DR-Cafta, es un tratado de libre comercio que hace permanente dos beneficios para el 80% de productos centroamericano que brinda la iniciativa de la cuenca del Caribe abarcando un volumen comercial de treinta millones de dlares. Tambin el DR-Cafta se ocupa de legislar los aspectos relativos al medio ambiente respecto a los derechos de propiedad intelectual e inversin pblica y privada, as tambin como toda la legislacin laboral en los estados de zona Cafta. Al que reconocer que la republica dominicana es el quinto socio comercial de los estados unidos en el hemisferio occidental y mantiene con puerto rico la mayor relacin comercial bilateral del Caribe, casi alcanzando la suma de 1,300 millones de dlares en transacciones comerciales. Repblica Dominicana firm un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica el 5 de agosto de 2004, el cual incluye un captulo dedicado a la agricultura. Al mismo tiempo, el gobierno est atravesando una crisis fiscal que har muy difcil que se puedan mantener los apoyos que se otorgan al sector agropecuario.

Ana delys castillo p. 03-0167.

BIBLIOGRAFIA

http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Libre_Comercio_entre_Estados_Unido s,_Centroam%C3%A9rica_y_Rep%C3%BAblica_Dominicana.

http://www.seic.gov.do/comercioexterior/Lists/Qu%20es%20el %20DRCAFTA/AllItems.aspx

http://drcafta.blogspot.com/