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Poltica y estrategia educativas: de los datos a la accin

Formacin subregional de los planificadores de la educacin (Malabo, 9-11 Enero 2006)

Principales enseanzas sobre las cadenas de informacin estadsticas en frica subsahariano

Introduction
El objetivo de una cadena de informacin estadstica consiste en disponer:
de un sistema de informacin que permita disponer a tiempo y de manera regular y fiables de los datos estadsticos fundamentales de un sistema de informacin que permita efectuar un seguimiento desagregado (por medio, genero...) en el tiempo y el espacio de un conjunto de indicadores para evaluar el contexto, los recursos, el proceso de funcionamiento y los resultados del sistema educativo

Plano
1. 2. 3. 4. 5. 6. Descripcin de una cadena estadstica Recogida de los datos Digitacin y el tratamiento de los datos Anlisis y la produccin de la informacin Difusin de la informacin Conclusin: diagnstico sobre las cadenas estadsticas de algunos pases

1. LA CADENA ESTADSTICA: Las etapas del proceso de elaboracin de los datos estadsticos
Ayuda a la decisin
Identificacin de las necesidades de informaciones
Difusin de la informacin Recogida de los datos

cadena de informacin estadstica

Produccin de la informacin

Digitacin y el tratamiento de los datos

1. LA CADENA ESTADSTICA: Los distintos elementos y protagonistas de una cadena estadstica

Protagonistas Etapas del proceso Los datos a la fuente La recogida de los datos Digitacin y tratamiento de los datos Produccin de la informacin Difusin de la informacin
Escuelas Servicios desconcentrados
X X (X) (X) (X) X X X X

Servicios centrales

Otros
X

X
X

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS


Objetivo: Conseguir estadsticas de base sobre la educacin que sean de buena calidad y comparables a un nivel local, regional y nacional. Cuatro circuitos complementarios permiten conseguir estadsticas sobre la educacin. Cada circuito es un componente del sistema de recogida de datos: los censos peridicos de las instituciones escolares los datos logrados como productos derivados de la administracin escolar las encuestas peridicas y ocasionales a partir de muestras (las encuestas de hogares o de mano-obra) los censos demogrficos

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS


La eleccin de los datos que deben recogerse resulta de un equilibrio entre los tres siguientes criterios: Tener en cuenta las necesidades de informacin de los principales usuarios de los datos (los distintos

departamentos del Ministerio de la Educacin, Planificacin, Finanzas, del Empleo, los socios tcnicos y financieros)

Tener en cuenta los recursos y medios disponibles No daar a la calidad de los datos ("demasiados datos matan al dato")

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS La recogida es de buena calidad si los datos brutos obtenidos son: Fiables Pertinentes Puntuales

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS


Fiabilidad: los datos brutos reflejan la realidad Los datos son ms fiables si:

El personal de los centros escolares


tiene conciencia de la utilidad y la importancia de recoger datos escolares de calidad Ha recibido una formacin sobre la manera de llenar los cuestionarios

si indican insuficiencias en cuanto a las infraestructuras y los equipamientos, sin nunca ver evolucionar la situacin).

Los jefes de establecimiento tienen un eco de un ao para otro sobre la informacin que hicieron llegar (ellos pueden desanimarse para llenar los cuestionarios

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS Fiabilidad (continuacin)


Se realizan controles de calidad a los distintos niveles de la recogida. Segn los pases, el control de la calidad vara mucho:
los niveles de control varan de 1 (el Ministerio de Educacin) a 4 (la escuela, el distrito, la regin y el Ministerio); el contenido del control difiere: simple comprobacin de los datos faltantes y/o deteccin de las inconsistencias de los datos entre ellas y/o control a partir de una muestra de escuelas

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS Fiabilidad (continuacin)


Por consiguiente, los datos sern mejores si : Se da directivas e instrumentos para llenar los cuestionarios Se sensibiliza a la calidad y se da nimo a las personas encargadas de proporcionar la informacin Se mejora la coordinacin entre los colectores de datos (definir claramente los papeles de cada servicio y agencia implicados en la recogida)

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS


Pertinencia: los datos brutos recogidos responden a las necesidades de los usuarios.
En el caso del censo escolar, los cuestionarios deben: Responder a una doble funcin:
Estadstica (los principales usuarios de la informacin son el personal responsable de la elaboracin de las estadsticas) Administrativa (permite a los agentes de los servicios de la administracin (DRH, archivos, finanzas, enseanza especializada) comunicar agregados estadsticos e informaciones especficas sobre tal escuela o tal profesor)

Actualizarse regularmente para tener en cuenta la evolucin de las necesidades de informacin Por eso hay que asegurarse de una buena coordinacin y comunicacin entre los usuarios y los productores de los datos

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS


Pertinencia (continuacin)

La cobertura de los datos debe ser completa. Deben estar cubiertos:


el conjunto de las zonas geogrficas todas las instituciones escolares todos los subgrupos (el alumnado por ciclo, personal docente y ejecutivo, etc.)

Coherencia: las estadsticas deben ser coherentes:


en el tiempo (midi la misma cosa, de la misma manera?), en el espacio, entre los subgrupos de poblacin

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS


Puntualidad:
La recogida de los datos debe ser suficientemente rpida para que los informes estadsticos producidos a partir de estos datos llegan a tiempo a los responsables para serles tiles (final del primer trimestre escolar) Se recomienda proceder a la recogida de los datos cuando las inscripciones escolares se estabilizan (6 a 8 semanas despus del inicio del curso
escolar). Algunos pases recogen los datos muy pronto despus del inicio del curso escolar, luego efectan una segunda recogida ms tarde en el ao escolar.

2. LA RECOGIDA DE LOS DATOS


Diagnstico de los sistemas de recogida de datos en los pases de frica subsahariano:
Mandatos de los servicios encargados de la recogida de los datos no siempre claramente definidos Los ciclos de primaria y de secundaria general disponen de sistemas de recogida relativamente mejor organizados No hay ningn sistema fiable para los otros niveles de enseanza (superior, secundaria tcnica, preescolar,) Una armonizacin de las herramientas y procedimientos es necesaria (intra e inter niveles)

3. DIGITACION Y TRATAMIENTO DE LOS DATOS La digitacin de los datos puede hacerse a dos niveles: Administracin central
Inconveniente: deresponsabilizacin de las regiones en la gestin del sistema, no se dispone de informe preliminar por regin Inconvenientes: si no existe dispositivo estandarizado de tratamiento de los datos, los regiones/provincias/distritos adoptan mtodos de tratamientos diferentes

Administraciones desconcentradas

3. DIGITACION Y TRATAMIENTO DE LOS DATOS La calidad de la operacin de digitacin depende del control de los errores de digitacin :
por un programa informtico de digitacin donde se determinan niveles de validez de las variables por un proceso de doble digitacin (mejora sensiblemente la calidad de los datos pero prolonga la duracin de la operacin)

3. DIGITACION Y TRATAMIENTO DE LOS DATOS


Diagnstico de los sistemas de tratamiento de datos en los pases de frica subsahariano: Los datos de la enseanza primaria y secundaria general se estructuran en bases de datos relacionadas (claves que relacionan las
distintas bases de la enseanza primaria o secundaria).

Sin embargo, los modelos elegidos son poco evolutivos y las explotaciones que se derivan relativamente fijas Una modelizacin nica debe recomendarse (para evitar que los datos
recogidos estn reunidos a partir de fuentes muy distintas y almacenados separadamente, creando inconsistencia y una duplicidad de la informacin)

4. ANLISIS Y PRODUCCIN DE LA INFORMACIN


El anlisis de los datos se efecta generalmente en la unidad estadstica de los servicios de planificacin. Exige: La disponibilidad de equipamientos, herramientas y programas informticos adecuados Un personal con competencias informticas, analticas y con conocimientos de los mtodos cuantitativos de anlisis Disponer de un marco de interpretacin adaptado al objeto del anlisis (definicin de un conjunto de objetivos expresados en trminos cuantitativos). De una colaboracin entre los responsables, los expertos y los productores de informacin

4. ANLISIS Y PRODUCCIN DE LA INFORMACIN

Diagnstico
A menudo, estos anlisis no se hacen o son insuficientes (se limitan a la produccin de cuadros consolidados y grficos) Baja capacidad de anlisis de los servicios implicados en el sistema de informaciones (perfil de competencias del personal de las direcciones de estudios y previsiones a menudo inadecuado) Insuficiencia de herramientas e instrumentos de anlisis Escasa cultura del uso de las estadsticas e indicadores Los datos secundarios y/o exgenos a los sistemas educativos se utilizan muy poco

5. DIFUSIN DE LA INFORMACIN
Para que las etapas anteriores de la cadena estadstica tengan un sentido, es necesario que:
Los usuarios tengan fcilmente acceso a la informacin Los anlisis se presenten de tal modo que puedan ser interpretadas correctamente por los usuarios las publicaciones deben ser agradables y de fcil utilizacin, con formatos variados, adaptados a los distintos pblicos La difusin sea hecha en plazos rpidos para que la informacin no sea expirada cuando llega a los usuarios El conjunto de los protagonistas de la cadena estadstica tenga acceso a las producciones para una mejor implicacin de su parte y una toma de conciencia de la utilidad de su trabajo

5. DIFUSIN DE LA INFORMACIN

La difusin slo se refiere actualmente a los niveles primario y secundario general Escasa accesibilidad y plazos de difusin largos la informacin slo se comunica a peticin del usuario

6. Conclusin: diagnstico sobre las cadenas estadsticas de algunos pases

Ejemplo del Niger Ejemplo de Guinea Diagnstico general de la cadena estadstica en los pases de frica subsahariano

Resultados del anlisis de la cadena estadstica: Niger

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Resultados del anlisis de la cadena estadstica: : Guinea 2003

Sistemas de informacin estadstica: relativamente bien organizados a la enseanza primaria, y secundaria general embrionarios en el preescolar, la enseanza tcnica y profesional y el superior Inexistente en el sector informal Plazos de produccin y difusin de datos demasiado largos Herramientas de anlisis de datos y control del sector insuficientes Cadenas estadsticas todava tributarias de los financiamientos exteriores

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ESTADO GENERAL DE LA CADENA DE PRODUCCIN DE LAS ESTADSTICAS EN GUINEA Y EN NGER

Collecte
O rgan is ation Niveau d'enseignement O util d e c o llec te C o uv erture

Saisie
D c entralis

Traitement
C o ntr le d e c o hrenc e

Production des rapports


M ode de pr oduc tion R gularit

Analyse

Diffusion
O rgan is ation

C e ntra lis

O utils d'a naly s e

Pr-scolaire Primaire Secondaire Gnral Technique & Professionnel Suprieur Non Formel

+ ++ + +
+++
Trs Bon

++ +++ ++ +++ ++ + ++ ++

Oui Oui Oui

Non Non Non

++ + -

++ + manuelle

++ ++ + + -

+ + + -

O utils de diffus ion

D lais

Corrections au niveau de la saisie

C a pac it d'a naly s e

Oui

Non

Bon Passable

Mauvais ou Inexistant

6. CONCLUSIN: Diagnstico general


Numerosas operaciones de recogida...
o o o o Censo anual escolar, Informes de reapertura del curso escolar, Informe de fin de ao, Resultados a los exmenes

Presentando aspectos positivos


o Herramientas de encuesta en general normalizadas o Circuitos de recogida al parecer bien organizados o Protagonistas bien identificados, al parecer sensibilizados

6. CONCLUSIN: Diagnstico general

Sin embargo:
o Quedan interrogaciones sobre la adecuacin entre los datos producidos y las necesidades para el pilotaje del sistema educativo:
Datos que faltan (gastos, poblacin...) Disponibilidad tarda de los datos Accesibilidad difcil a los datos

o Cadenas estadsticas no integradas (diferentes y muy poco armonizadas en funcin de los niveles de enseanza) o Se constata lentitudes

6. CONCLUSIN: Diagnstico general


Paises

Recogida

% de retorno

Digitacin

ltimo ao escolar disponible (anuario estadstico)) 2003/2004

Fecha de publicacin del ltimo anuario disponible

Cameroun

2 meses

94%

1 mes y

2005

Congo

5 meses

60%

2 meses

2004/2005

2004

RCA

4 meses 4 meses

80% 80%

3 meses 3 meses

2001/2002 2003/2004

Juin 2003 Mai 2005

Chad

6. CONCLUSIN: Diagnstico general


Por qu estos resultados?
o Fluctuaciones de los calendarios escolares o Resultados de las herramientas (recogida, tratamiento, edicin) ? o Multiplicidad de las operaciones de recogida? o Insuficiencia de la coordinacin de las distintas operaciones? o Debilidad de los relevos al nivel de la administracin desconcentrada? o Insuficiencia de los medios humanos y materiales? o Falta de apropiacin y de control de las herramientas por los ejecutivos nacionales? o Dependencia de la ayuda exterior? (Sin embargo la cadena de informacin estadstica est al corazn del pilotaje efectivo del sistema y a este ttulo debera financiarse sobre el presupuesto regular del Estado...)

Gracias por su atencin


Para ms informaciones www.poledakar.org