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Recurso de Apelacin

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Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Objetivo general

Al

final

del

curso,

los

participantes

identificarn

las

caractersticas distintivas del recurso de apelacin dentro del sistema de medios de impugnacin en materia electoral

federal, de manera que cuenten con los elementos suficientes


para analizar un caso concreto.

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Objetivos especficos

Conocern el concepto y finalidad del recurso de apelacin, as como su marco constitucional y legal.
Los participantes

Distinguirn las reglas y criterios especiales del recurso de apelacin.

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Temario
1 Definicin y alcance

1.1 Concepto y finalidad


1.2 Marco constitucional y legal 2 Reglas y criterios especiales 2.1 Procedencia y competencia 2.1.1 Acumulacin con el juicio de inconformidad

2.2 Plazos y trminos


2.3 Legitimacin y personera 2.4 Trmite y sustanciacin

2.5 Sentencia, efectos y notificaciones

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Definicin y alcance

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Concepto y finalidad

Concepto

Medio de impugnacin establecido a favor de los sujetos legitimados por la LGSMIME, para impugnar la constitucionalidad, legalidad y validez de los actos o resoluciones emitidos por los rganos del IFE, a fin de obtener su revocacin, anulacin o modificacin, una vez demostrada su inconstitucionalidad o su ilegalidad.
Artculos 3.2, inciso b, 40, 41 y 42 de la LGSMIME

Finalidad

Garantizar que los actos y resoluciones del IFE se ajusten a los principios de constitucionalidad, legalidad y definitividad.

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Caractersticas
Jurisdiccional
El rgano competente para substanciarlo y resolverlo es el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

Uniinstancial

En contra de lo resuelto en dicho recurso, no procede juicio o recurso alguno.

Pleno derecho

El Tribunal se puede sustituir en el rgano responsable y tomar las medidas necesarias para darle efectividad a las sentencias dictadas.

Plazo perentorio

Una vez admitido, empieza a correr el plazo perentorio que tiene el rgano jurisdiccional para emitir su sentencia: 12 das.

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(Ortz 2000, 983-984)

Marco constitucional y legal


CPEUM

Artculos 41, base VI; y 99, prrafo cuarto, fracciones III y VIII.

LOPJF

LGSMIME

Artculos 186, fraccin III, incisos a y g y fraccin V; 189 fraccin I, inciso c; y 195, fraccin I.
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Artculos 3.2, inciso b; 4.1; 6 al 33 y 40 al 48.

Reglas y criterios especiales

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Procedencia (1 de 2)
Tiempo Motivo de la impugnacin

Durante el tiempo que transcurre entre dos procesos electorales federales ordinarios, y en la etapa de preparacin del proceso electoral federal.
Durante el proceso electoral federal, en la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones.

Las resoluciones recadas a los recursos de revisin.


Los actos o resoluciones de cualquier rgano del IFE, no impugnables mediante el recurso de revisin, que afecten a un partido poltico o agrupacin poltica con registro. Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin interpuestos en contra de actos o resoluciones del IFE, que no sean impugnables a travs del juicio de inconformidad y del recurso de reconsideracin, y que no guarden relacin con el proceso electoral y sus resultados.

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Artculos 35.2 y 40 de la LGSMIME y 158.5, 159.4 y 270.6 del Cofipe

Procedencia (2 de 2)
Tiempo Anualmente Motivo de la impugnacin El informe que rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores relativo a las observaciones hechas por los partidos polticos a las listas nominales de electores. La determinacin y aplicacin de sanciones impuestas por el Consejo General del IFE. La resolucin de la Unidad de Fiscalizacin del IFE, que ponga fin al procedimiento de liquidacin, y los actos que integren ese procedimiento, que causen una afectacin sustantiva al promovente.

En cualquier tiempo

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Artculos 41, 42 y 43 bis de la LGSMIME Jurisprudencia 25/2009 del TEPJF

Improcedencia

No se hayan agotado todas las instancias legalmente establecidas. El recurso de apelacin no proceder cuando: El partido poltico recurrente no haya hecho observaciones, en tiempo y forma, sobre ciudadanos incluidos o excluidos indebidamente de las listas nominales de electores, sealando hechos y casos concretos e individualizados.

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Artculos 43, prrafo 1, inciso c, de la LGSMIME y 158.5 y 159.4 del Cofipe

Competencia
Exclusiva del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Actos y resoluciones del Consejero Presidente, del Consejo General, de la Junta General Ejecutiva y de la Contralora General del IFE.

Sala Superior

Informe de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores respecto de las observaciones hechas por los partidos polticos a las listas nominales de electores. Actos o resoluciones de los rganos desconcentrados del IFE (juntas o consejos locales y distritales). Las impugnaciones presentadas dentro de los cinco das anteriores al de la eleccin se resuelven junto con el juicio de inconformidad con el que guarden conexidad. En caso contrario, se archivan como asuntos definitivamente concluidos, por lo que no requieren auto de admisin.

Salas Regionales*

Salas Superior y Regionales*

*La competencia de las Salas Regionales, ser de acuerdo al mbito territorial que les corresponda .
Artculos 44 y 46.1 de la LGSMIME Jurisprudencia 26/2009 del TEPJF

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Plazos y trminos
Plazo para interponer Dentro de los cuatro das posteriores a aquel en que el demandante tenga conocimiento del acto o la resolucin objeto de impugnacin o del da en que se le haya notificado.
Artculo 8 de la LGSMIME

Excepcin Impugnacin en contra del informe que rinda la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General del IFE, sobre las observaciones hechas por los partidos polticos a las listas nominales de electores. El plazo es de tres das, computado a partir del da siguiente en que se da a conocer dicho informe a los partidos polticos.
Artculos 43.1, inciso a de la LGSMIME y 194 del Cofipe

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Cmputo de los plazos Contados a partir del da siguiente a la


La demanda debe ser presentada dentro de los:
resolucin de recurso de revisin emitida por el rgano respectivo.

4 das

Posteriores a el acto o resolucin


emitidos por el IFE que no sean impugnables a travs del recurso de revisin (por ejemplo: una sancin derivada de
un recurso administrativo sancionador).

Se emite resolucin por el rgano respectivo del IFE.

Trmino: cuarto da, vencimiento del plazo a las 23:59 horas.

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Artculo 8 de la LGSMIME

Cmputo de los plazos (caso de excepcin) Contados a partir del da siguiente del
La demanda debe ser presentada dentro de los:
informe que rinda la DERFE a la Comisin Nacional de Vigilancia y al Consejo General del IFE, sobre las observaciones hechas por los partidos polticos a las listas nominales de electores.
(ejemplo: varios ciudadanos que estn suspendidos en sus derechos poltico electorales por resolucin judicial, todava se encuentran en la lista nominal respectiva) .

3 das

Se presenta informe de la DERFE a los partidos polticos.

Trmino: tercer da, vencimiento del plazo a las 23:59 horas.

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Artculo 8 de la LGSMIME

Legitimacin y personera Los partidos polticos, por medio de sus representantes. Agrupaciones polticas nacionales, por medio de su
representante.

Los ciudadanos, por su propio derecho. Las organizaciones polticas o de ciudadanos,


medio de sus representantes. Los legitimados para promover el recurso de apelacin son: El actor y el tercero interesado que pueden ser:

por

Personas fsicas o morales que resientan alguna lesin


en su inters jurdico, por su propio derecho o por su representante.

Los Los Las

dirigentes, militantes, afiliados, adherentes o simpatizantes de un partido poltico. partidos polticos que se encuentren en periodo de prevencin o en liquidacin, por medio de sus representantes. personas fsicas o jurdicas que se ostenten como acreedores del partido poltico en liquidacin, por propio derecho o a travs de sus representantes.
Artculos 13 y 45 de la LGSMIME Jurisprudencias 1/2005 y 19/2009 del TEPJF

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Autoridades electorales.

Trmite
Recibe

Autoridad Responsable (IFE)

Recurso de Apelacin

AVISA de su presentacin inmediatamente a la Sala del TEPJF

PUBLICITA Da conocimiento al pblico mediante cdula en los estrados durante 72 hrs. Copia certificada del escrito inicial. Dentro de dicho plazo debe recabar los escritos y pruebas que ofrezcan y aporten los partidos que se consideren terceros interesados.

En las siguientes 24 hrs. REMITE: Escrito original mediante el cual se presenta la impugnacin Copia del documento en que conste el acto o resolucin impugnado Escritos de terceros Informe circunstanciado
Artculos 17 y 18 de la LGSMIME Jurisprudencia 56/2002 del TEPJF

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Sustanciacin
Una vez que se recibe el expediente en la Sala competente del TEPJF. El Presidente de la Sala lo TURNAR de inmediato a uno de los Magistrados.

El Magistrado Ponente REVISAR: Si los escritos del actor y tercero interesado renen los requisitos de ley. La existencia del informe circunstanciado y de todos los documentos que la autoridad responsable debe remitir. SI CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS

Se dicta auto de admisin. Se declara cerrada la instruccin. Se ponen los autos en estado de resolucin. Formula el proyecto de SENTENCIA.
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Artculo 19 de la LGSMIME

Sentencia
Debe resolverse: Dentro de los 12 das siguientes a aqul en que se admitan.
Artculo 47.2 de la LGSMIME

Deben contener:

la fecha y el lugar la Sala que la emite el resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos el anlisis de los agravios el examen y valoracin de las pruebas los fundamentos jurdicos los puntos resolutivos el plazo para su cumplimiento
Artculo 22 de la LGSMIME

Las sentencias de fondo tienen por efecto:


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a) confirmar b) modificar c) revocar el acto o resolucin que se impugna


Artculo 47.1 de la LGSMIME

Notificacin de las sentencias


Las sentencias debern notificarse a ms tardar al da siguiente de que se pronuncien. Por correo certificado (documentado) por telegrama o personalmente.

Al actor

A la autoridad responsable A los terceros interesados

Por correo certificado, por telegrama, personalmente o por oficio acompaando copia de la resolucin.

Por correo certificado, por telegrama o personalmente.

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Artculo 48 de la LGSMIME

Casos prcticos

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SUP-RAP-75/2009 y 82/2009 (1 de 3)
Hechos:

Televisin Azteca y Televimex, transmitieron promocionales contratados


por los diputados federales del grupo parlamentario del PVEM, que no fueron ordenados por el IFE.

La Comisin de Quejas y Denuncias del IFE, de oficio:


1) Orden a los diputados federales realizar las gestiones necesarias para modificar los promocionales dentro de las 12 horas siguientes, con el fin de eliminar el emblema del PVEM y la voz que mencionaba al PVEM. 2) Sancion al grupo parlamentario del PVEM y al propio partido por culpa in vigilando.

Contra esa resolucin los diputados federales y el PVEM interpusieron


recursos de apelacin, formndose los expedientes SUP-RAP-75/2009 y SUP-RAP-82/2009, respectivamente.

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SUP-RAP-75/2009 y 82/2009 (2 de 3)
Estudios de fondo

Agravios expresados por los diputados federales del PVEM:


El promocional debi considerarse ajustado a la ley, ya que slo hace mencin de una iniciativa de ley presentada por los diputados del grupo parlamentario del PVEM, como parte de la difusin de su actividad legislativa. No existe base legal para estimar que con la contratacin de los promocionales se hubiere violentado la normativa electoral, ya que fueron contratados por particulares. Su contenido no puede considerarse poltico o electoral, debido a que no se pretendi influir en las preferencias electorales de los ciudadanos.

Agravios expresados por el PVEM:


El IFE no tom en cuenta diversos precedentes y jurisprudencias del TEPJF. No se le puede sancionar por culpa in vigilando, porque son hechos imputables a los diputados federales, ya que lo hicieron por s mismos sin autorizacin del PVEM.
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SUP-RAP-75/2009 y 82/2009 (3 de 3)
Resolucin del TEPJF

Se consider fundado el agravio expresado por los diputados federales,


porque la difusin de los promocionales no constitua propaganda electoral ilegal.

El IFE omiti considerar la totalidad de las circunstancias del caso porque los
legisladores tienen el derecho y la obligacin de comunicar a la ciudadana las actividades propias de su funcin, y para ello contrataron promocionales en televisin. En consecuencia, se revoc la resolucin del IFE.

Al haberse determinado en la propia ejecutoria la revocacin de la resolucin


que sancionaba a los diputados federales del PVEM, la resolucin que sancion al PVEM, derivado de la conducta desplegada por los legisladores, tambin fue revocada.

Con motivo de este criterio se emiti la Jurisprudencia 10/2009, cuyo rubro seala:
GRUPOS PARLAMENTARIOS Y LEGISLADORES DEL CONGRESO DE LA UNIN. ESTN SUJETOS A LAS PROHIBICIONES QUE RIGEN EN MATERIA DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL.
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SUP-RAP-119/2010 y acumulados (1 de 2)
Hechos:

El titular del Ejecutivo Federal, dirigi un mensaje a la Nacin y pronunci


un discurso en un evento denominado "Facilidades administrativas en materia de simplificacin tributaria". El mensaje fue transmitido en televisin durante el desarrollo de procesos electorales locales.

El PRI present escrito de denuncia en contra del Presidente de la


Repblica por considerar que los mensajes contravenan la normativa electoral federal.

El IFE acord iniciar procedimiento especial sancionador en contra del


titular del Poder Ejecutivo Federal, por hechos presuntamente constitutivos de infracciones a la normativa electoral federal, y dict la resolucin declarando infundada la queja, porque a pesar de que se infringi la normatividad electoral el titular del Poder Ejecutivo no era sujeto a sancin.

En contra de dicha resolucin el PRI promovi recurso de apelacin.


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SUP-RAP-119/2010 y acumulados (2 de 2)
Resolucin del TEPJF

Al tratarse de una imputacin vinculada con la violacin directa a un precepto de la


Constitucin, la inmunidad presidencial no resulta aplicable, en consecuencia, se debe iniciar un procedimiento sancionador en contra del Presidente de la Repblica.

El hecho de que no se establezca una sancin especfica para el Presidente de la


Repblica por la transgresin a las reglas de propaganda gubernamental establecidas en la Constitucin, no implica que la conducta no sea reprochable al contravenir la prohibicin constitucional.

La Auditora Superior de la Federacin, no cuenta con competencia para imponerle


sancin administrativa al Ejecutivo Federal, ya que la legislacin aplicable (Constitucin, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin) omite incluir al Presidente de la Repblica como un sujeto de sancin.

El Presidente de la Repblica, no puede ser sujeto a juicio poltico o a un rgimen de


responsabilidad de tipo administrativo, por una violacin directa a la prohibicin establecida en el segundo prrafo del Apartado C, de la Base III, del artculo 41 constitucional; ni tampoco podra sancionrsele en razn de que el Cofipe omite el sealamiento de algn tipo de sancin para el caso concreto.
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En consecuencia el TEPJF confirm la resolucin impugnada.

Ejemplo hipottico de resolucin conjunta de RAP y JIN (1 de 2)


Hechos

El Consejo Distrital 17 en Juchitn, Oaxaca, seal como lugar de

instalacin de la casilla 0321 contigua, la Escuela Centro Escolar Juchitn. Como enfrente haba una barda pintada con propaganda del Partido Violeta, el Partido Gris solicit cambio del lugar de la instalacin.

Dicho partido interpuso recurso de revisin ante el Consejo Local


Electoral, quien resolvi confirmar el lugar de instalacin. En consecuencia, el Partido Gris interpuso el recurso de apelacin.

El consejo local responsable remiti el asunto a la Sala Regional


Xalapa del TEPJF.

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Ejemplo hipottico de resolucin conjunta de RAP y JIN (2 de 2)


Resolucin del TEPJF:

La Sala respectiva emiti acuerdo admitiendo el recurso de apelacin, reservndose


sus efectos por si guarda relacin con algn juicio de inconformidad, se resuelvan en forman conjunta, pues se present tres das antes de la jornada electoral.

Despus de la jornada electoral el Partido Poltico Gris present Juicio de


Inconformidad en el cual impugn la nulidad de la votacin recibida en la casilla 0321 contigua, invocando la causal de nulidad inciso i): ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la votacin, aduciendo como agravio que la propaganda poltica que se encontraba en la barda provocaba presin al electorado para votar a favor del Partido Poltico Violeta.

En consecuencia, la Sala acumul ambos medios de impugnacin, pues se acredit


la conexidad de la causa.

No se anul la votacin recibida en la casilla, pues el partido poltico actor no pudo


acreditar que dicha presin fuera determinante para el resultado final de la votacin. Se aplic la jurisprudencia S3ELJ 01/2000 cuyo rubro seala: VIOLENCIA FSICA O PRESIN
SOBRE LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA O LOS ELECTORES COMO CAUSAL DE NULIDAD. CONCEPTO (Legislacin de Guerrero y similares)

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Derechos Reservados, 2011 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Podr utilizarse como cita de textos sin alteraciones, sealando la fuente y con la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Recurso de Apelacin, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, julio de 2011.

Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.

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Marco constitucional
Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos o resoluciones electorales se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales.... ...Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: III. Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a las sealadas en las dos fracciones anteriores, que violen normas constitucionales o legales VIII. La determinacin e imposicin de sanciones en la materia...

Artculo 41, base VI

Artculo 99

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Marco legal LOPJF


Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
El TEPJF es competente para: Fraccin III, a). actos y resoluciones de la autoridad federal distintos a los sealados en las fracciones I y II, que violen normas constitucionales o legales. Fraccin III, g). impugnaciones contra los actos del Consejo General, del Consejero Presidente o de la Junta General Ejecutiva del IFE Fraccin V. resolver en forma definitiva e inatacable, sobre la determinacin e imposicin de sanciones en la materia.
La Sala Superior del TEPJF tendr competencia para: Fraccin I, inciso c). Resolver los recursos de apelacin en nica instancia, que se presenten en contra de actos y resoluciones de los rganos centrales del IFE. Cada una de las Salas Regionales tendr competencia para: Fraccin I. Conocer y resolver en nica instancia y en forma definitiva e inatacable, los recursos de apelacin que se presenten en contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal con excepcin de los rganos centrales del IFE.

Artculo 186

Artculo 189

Artculo 195

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Marco legal LGSMIME


Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

Artculo 3
Prrafo 2. El sistema de medios de impugnacin se integra por: b) El recurso de apelacin, el juicio de inconformidad y el recurso de reconsideracin.

Artculo 4 Prrafo 1. Corresponde a los rganos del IFE conocer y resolver el recurso de revisin y al TEPJF los dems medios de impugnacin.

Artculo 6 Las disposiciones del presente Ttulo rigen para el trmite, sustanciacin y resolucin de todos los medios de impugnacin.

Artculos: 40. Procedencia 42 y 43. Actos impugnables 44. Competencia 45. Legitimacin y personera 46. Sustanciacin 47. Sentencias 48. Notificacin

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Reglas especiales de procedencia

El recurso se interpondr ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral dentro de los tres das siguientes a aquel en que se d a conocer el informe a los partidos polticos;
Se deber acreditar que se hicieron valer, en tiempo y forma, las observaciones sobre los ciudadanos incluidos o excluidos indebidamente de las listas nominales de electores, sealndose hechos y casos concretos e individualizados, mismos que deben estar comprendidos en las observaciones originalmente formuladas. De no cumplirse con dichos requisitos, el recurso ser desechado por notoriamente improcedente.

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Artculos 194 del Cofipe y 43.1 de la LGSMIME

Requisitos que debe contener el escrito de demanda


a) Incluir nombre del actor.

b) Sealar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a quien en su nombre las pueda or y recibir.
c) Acompaar los documentos necesarios para acreditar la personera del promovente. d) Identificar el acto o resolucin impugnado y al responsable del mismo. e) Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que se basa la impugnacin, los agravios que cause el acto o resolucin impugnado, los preceptos presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la no aplicacin de leyes sobre la materia electoral por estimarlas contrarias a la Constitucin. f) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de los plazos para la interposicin o presentacin de los medios de impugnacin previstos en la presente ley; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dichos plazos; y las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y stas no le hubieren sido entregadas. g) Incluir nombre y firma autgrafa del promovente.
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Artculo 9 de la LGSMIME

Tercero interesado
Dentro del plazo de 72 horas los terceros interesados podrn comparecer mediante escrito que deber satisfacer los siguientes requisitos: 1) Presentarse ante la autoridad u rgano responsable. 2) Nombre del tercero interesado. 3) Precisar la razn del inters jurdico y las pretensiones El escrito se tendr por no presentado si concretas. se incumplen estos requisitos 4) Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del compareciente. 5) Sealar domicilio para recibir notificaciones. 6) Acompaar l o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del compareciente. 7) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de las 72 horas; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dicho plazo; y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y no le hubieren sido entregadas
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Requisitos del informe circunstanciado

Mencin de si el promovente o el compareciente, tienen reconocida


su personera.

Motivos y fundamentos jurdicos que se consideren pertinentes para


sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o resolucin impugnado.

Firma del funcionario que lo rinde.

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