Recurso de Revisin

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Objetivo general

Al final del curso, los participantes identificarn las caractersticas distintivas del recurso de revisin dentro del sistema de medios de impugnacin en materia electoral federal, de manera que cuenten con los elementos suficientes para analizar un caso concreto.

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Objetivos especficos

Al final del curso los participantes:

Conocern el concepto y finalidad del recurso de revisin, as como el marco constitucional y legal del mismo.
Distinguirn las reglas y criterios especiales del recurso de revisin.

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Temario

Definicin y alcance

Antecedentes y evolucin
Concepto, finalidad y caractersticas Marco constitucional y legal Reglas y criterios especiales Procedencia y competencia Plazos y trminos Legitimacin y personera Trmite y sustanciacin Resolucin, efectos y notificaciones

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Antecedentes

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Antecedentes y evolucin
El recurso de revocacin -de carcter administrativo- establecido en la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE) del 28 de diciembre de 1977, es el primer antecedente del actual recurso de revisin que regula la LGSMIME. Proceda para impugnar los acuerdos de los organismos electorales que contravinieran normas electorales de carcter general. Los comisionados de los partidos polticos registrados ante el organismo electoral respectivo, podan interponer tal recurso dentro del plazo de tres das, que se computaban a partir del conocimiento del acto impugnado. Para resolverlo, la autoridad contaba con un plazo de ocho das posteriores al de la interposicin del recurso.
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Antecedentes y evolucin
Con el Cdigo Federal Electoral (CFE) del 9 de enero de 1987 se estableci el recurso de revisin. El plazo para interponerlo era de tres das naturales. Este recurso proceda en contra de:
Actos de las comisiones locales electorales Actos de los comits distritales electorales Resoluciones de las delegaciones del Registro Nacional de Electores sobre la aclaracin

Autoridad competente para resolver:

Comisin Federal Electoral Comisiones locales electorales

Comisiones estatales de vigilancia

El recurso deba ser resuelto por tales autoridades en la primera sesin que celebraran, posterior a su recepcin. Recursos interpuestos durante los cinco das previos a la jornada electoral Tribunal de lo Contencioso Electoral al resolver los recursos de queja con los que guardaran relacin

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Antecedentes y evolucin
El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) del 14 de agosto de 1990, tambin regul el recurso de revisin.
Poda ser interpuesto por

Ciudadanos
Para impugnar su indebida inclusin o exclusin en las listas nominales de electores. La reforma de 1993 al COFIPE excluy a los ciudadanos como sujetos legitimados para interponer este recurso.

Partidos polticos
Fuera del proceso electoral, contra actos de los rganos electorales. Sera resuelto por la Junta Ejecutiva jerrquicamente superior a aqulla que hubiese dictado el acto impugnado. Durante el proceso electoral, contra actos y resoluciones de los rganos electorales, debiendo resolver el Consejo jerrquicamente superior al que dict el acto impugnado.

Los recursos interpuestos durante los cinco das previos a la jornada electoral se remitan a la Sala competente del Tribunal Federal Electoral, para que se resolvieran junto con los recursos de inconformidad que guardaran relacin.
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Definicin y alcance

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Introduccin
Medios de impugnacin en materia electoral federal

IFE Administrativos

TEPJF Jurisdiccionales
Los presentados en los cinco das previos a la jornada electoral se acumularn con los juicios de inconformidad conexos, para su resolucin.

Recurso de Revisin

Excepcin

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Artculos 3, 4.1 y 35 de la LGSMIME

Concepto
Recurso administrativo: Es un medio legal mediante el cual una persona afectada en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado, puede solicitar a la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin de que la autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
Galvn 2002, 269

Recurso de revisin:
Medio de impugnacin administrativo que pueden interponer los partidos o los ciudadanos, en contra de actos de autoridades administrativas electorales (que no sean de vigilancia) :

Secretario Ejecutivo Consejos locales Juntas locales Consejos distritales Juntas distritales

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Tesis XVI/99 y XXIII/2003 del TEPJF Sentencias SUP-JDC-1183/2002 y SUP-RAP-040/2003 Recurso de revisin administrativo RSG-001/2003

Finalidad y caractersticas
Garantizar la legalidad de los actos y resoluciones de la autoridad electoral federal Caractersticas: Formal

Por escrito sin excepcin alguna.

Procede contra todo acto o resolucin del Secretario Ejecutivo y autoridades electorales delegaciones y subdelegacionales del IFE, salvo exposicin expresa en contrario. Su conocimiento y resolucin corresponde al rgano superior jerrquico de la autoridad responsable. Debe ser agotado previa y necesariamente para estar en aptitud de acudir ante el TEPJF. Su resolucin no da por concluido el procedimiento electoral de impugnacin pues en su contra procede el recurso de apelacin.
Galvn 1997, 218

Ordinario

Vertical Obligatorio

Intermedio

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Marco constitucional y legal

41, Base VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales se establecer un sistema de medios de impugnacin, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

Artculos: 118.1, inciso u 120.1, inciso e 135.3 236.5 371.1, inciso d

Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

Libro Segundo Ttulo Segundo Artculos: 35 a 39

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Reglas y criterios especiales

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Procedencia
Fuera de proceso electoral Dentro del proceso electoral

En la etapa de preparacin de la eleccin

En la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones

Procede en contra de actos y resoluciones* de:

El Secretario Ejecutivo y de los rganos colegiados del IFE a nivel distrital y local, cuando no sean de vigilancia.

De los rganos del IFE cuya naturaleza sea diversa a los que puedan impugnarse mediante JIN o REC y que no guarden relacin con el proceso electoral y sus resultados.

* Que causen un perjuicio a quien teniendo inters jurdico lo promueva.

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Artculo 35 de la LGSMIME

Competencia fuera del proceso electoral

El recurso de revisin puede interponerse contra actos de rganos tcnicos del Instituto Federal Electoral:

Secretara Ejecutiva

Junta Local Ejecutiva

Junta Distrital Ejecutiva

Junta General Ejecutiva

Junta Local Ejecutiva

Autoridad que resuelve el recurso

Contra actos del Consejo General

Recurso de Apelacin (Jurisdiccional)

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Artculo 36.1 y 36.3 de la LGSMIME

Competencia durante el proceso electoral

nicamente durante la etapa de preparacin de la eleccin y en la de resultados y declaraciones de validez de las elecciones: rgano resolutor: Actos de rganos de direccin Actos de rganos tcnicos Consejo Local Consejo Distrital Secretara Ejecutiva Junta Local Ejecutiva Junta Distrital Ejecutiva Junta General Ejecutiva Consejo General Consejo Local

Junta Local Ejecutiva

Sala competente del TEPJF (si existe conexidad) junto con los JIN

Recursos interpuestos dentro de los cinco das anteriores al da de la eleccin.

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Artculo 36.2 de la LGSMIME

Cmputo de los plazos

La demanda debe ser presentada dentro de los: Contados a partir del da siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado o de su notificacin.

4 das

Notificacin de acto o resolucin impugnados

Ejemplo
Lmite

Jueves
Emisin del acto o resolucin de la autoridad electoral

Domingo

Lunes

Martes

Mircoles

23:59

Presentacin Recurso de Revisin

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Artculo 8 de la LGSMIME Jurisprudencia 18/2000 del TEPJF

Legitimacin y personera
Con registro ante el IFE. Miembros de los comits nacionales, estatales, distritales, municipales o sus equivalentes. (en este caso,
debern acreditar su personera con el nombramiento hecho de acuerdo a los estatutos del partido)

Partidos polticos y coaliciones

Por conducto de su representante

Acreditados. Con nombramiento o poder otorgado en escritura publica.

Con facultades de representacin conforme a sus estatutos.

Ciudadanos*

Que el acto impugnado le cause un perjuicio a quien teniendo inters legtimo lo promueva.

Por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna.

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Artculo 13 LGSMIME *Tesis XXIII/2003 del TEPJF

Trmite
Autoridad responsable Recibe
rgano de Direccin del IFE (Consejo Local o Consejo Distrital) rgano Tcnico del IFE (Secretara Ejecutiva, Junta Local Ejecutiva o Junta Distrital Ejecutiva)

Avisa
de su presentacin inmediatamente a la autoridad competente para resolver, que ser el rgano superior jerrquico de aqul que emiti el acto.

Da conocimiento al pblico mediante

cdula en estrados durante 72 horas

Al trmino de este plazo, la autoridad responsable remite dentro de 24 horas a su superior jerrquico: Escrito de recurso, pruebas y dems documentacin anexa al expediente. Escritos de terceros interesados Informe circunstanciado que rinde la autoridad responsable
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Jurisprudencia 56/2002 del TEPJF Artculo 37 LGSMIME

Sustanciacin ante el IFE

Autoridad que resuelve:

Consejo General Consejo o Junta Local Junta General Ejecutiva

El Secretario respectivo, revisar: Que se haya presentado dentro del plazo legal. Que el escrito inicial del recurso cumpla con los requisitos que establece la ley.

El secretario desechar la demanda cuando: No se presente por escrito.

No se seale claramente al acto o resolucin impugnado. No conste el nombre y firma del promovente. No se expongan hechos y agravios, o habindose sealado, de ellos no se deduzca agravio alguno.

Si la demanda cumple con los requisitos se admitir y se realizar el proyecto de resolucin. Enseguida se presentar al Consejo o Junta respectiva en un plazo no mayor a ocho das, quien lo resolver y notificar a las partes.

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Artculo 37, inciso c de la LGSMIME

Sustanciacin ante el TEPJF

Si se interpone dentro de los cinco das anteriores al de la eleccin, ante el rgano de direccin o tcnico del IFE, dicha autoridad lo remitir a la Sala del TEPJF respectiva.

Recibido por la Sala ser resuelto con el Juicio de inconformidad (JIN) con el que guarde relacin, en su caso.

No guarda relacin con algn JIN ser archivado como asunto definitivamente concluido.
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Si guarda relacin con algn JIN ser turnado al Magistrado correspondiente.

Artculo 37, inciso h de la LGSMIME

Sustanciacin ante el TEPJF

Si guarda relacin y consta:
Que se acrediten los supuestos de procedencia
Que se cumpli con los requisitos de procedibilidad Que el promovente seal la conexidad de la causa Si

1. Se dicta auto de admisin y de acumulacin con el JIN con el que guarde relacin. 2. Se declara cerrada la instruccin. 3. Se ponen los autos en estado de resolucin. 4. Se formula el proyecto de sentencia.

Sentencia
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Plazos para resolver. rganos del IFE

Proyecto de resolucin
Se someter al rgano competente en un plazo de ocho das, contados a partir de la recepcin del expediente. Consejo General Resolver en la siguiente sesin ordinaria siempre y cuando se hubiese recibido con la suficiente antelacin para su sustanciacin. Junta General Ejecutiva Resolver en la siguiente sesin ordinaria.

Si el rgano del Instituto remitente omiti algn requisito

Consejo Local o Junta Local Deber dictarse en la sesin en la que se presente el proyecto.

El Secretario del rgano competente deber requerir que se subsanen los requisitos omitidos. En todo caso, deber resolver con los elementos con que cuente, en un plazo no mayor a doce das computados a partir de su recepcin. En casos extraordinarios el proyecto podr retirarse para su anlisis. En ese caso se debe resolver en un plazo no mayor a cuatro das, contados a partir del de su diferimiento.
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Artculo 37, incisos e, f y g de la LGSMIME

Plazos para resolver. TEPJF

Cuando se resuelva con un JIN con el que guarde relacin, tratndose de las elecciones de:

Diputados y Senadores

Presidente de los EUM

A ms tardar el 3 de agosto del ao de la eleccin.

A ms tardar el 31 de agosto del ao de la eleccin.

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Artculo 58 de la LGSMIME

Efectos de la resolucin

Confirmar el acto o resolucin impugnada Modificar el acto o resolucin impugnada

Revocar el acto o resolucin impugnada

La no aportacin de las pruebas ofrecidas no ser causa de desechamiento del recurso de revisin o del escrito del tercero interesado. En este caso se resolver con los elementos que obren en autos.

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Artculos 37.2 y 38 de la LGSMIME

Notificaciones
Partidos polticos que no tengan representante acreditado, o en caso de inasistencia de stos a la sesin en que se dict resolucin. Al rgano del IFE cuyo acto o resolucin fue impugnado, se le anexar copia de la resolucin. Al tercero interesado Personales Por estrados

Por oficio Por correo certificado

Notificacin automtica
Jurisprudencia 18/2009 del TEPJF

Siempre que el representante de un partido poltico se encuentre presente en la sesin en que se emita la determinacin correspondiente. Que tenga a su alcance todos los elementos necesarios para quedar enterado del contenido del acuerdo o de la resolucin.
Artculo 30 de la LGSMIME

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Caso prctico

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SDF-RRV-0009-2009
Hechos: El Consejo Distrital respectivo, sancion al candidato a diputado federal por el PAN, mediante la resolucin de un procedimiento administrativo sancionador en el que se le encontr responsable de la colocacin de propaganda electoral en equipamiento carretero, en violacin a la ley.
En contra de dicha resolucin el partido present recurso de revisin ante la Sala Regional respectiva del TEPJF, por ser una resolucin que fue notificada dentro de los cinco das previos a la jornada electoral.
Por tratarse de un asunto en el cual se modifica la sustanciacin, es decir el Consejo Local del IFE es sustituido por la Sala Regional del TEPJF, el acuerdo de admisin deber ser aprobado por la Sala en Pleno y no solo por el magistrado instructor. Jurisprudencia del TEPJF: 01/1999

Resolucin del TEPJF:

1.- El Recurso de revisin no se present dentro de los cinco das anteriores al da de la jornada electoral, pues como se acredita en el expediente se present un da posterior al de la jornada electoral. Por lo que no se actualiza su procedencia ante la Sala Regional del TEPJF. 2.- La sancin impuesta al partido poltico actor que impugna a travs del recurso de revisin, no tiene relacin directa con los resultados del proceso electoral respectivo, por tanto es independiente a los juicios de inconformidad que pudieran presentarse.
Centro de Capacitacin resuelva el asunto. Judicial Electoral

3.- En consecuencia, concluy remitir el expediente al Consejo Local respectivo para que

Derechos Reservados, 2011 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Recurso de Revisin, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, julio de 2011.

Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.

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Medios de impugnacin jurisdiccionales en materia electoral federal

MEDIOS DE IMPUGNACIN son los procedimientos a travs de los cuales las partes y los dems sujetos legitimados controvierten la validez o la legalidad de los actos procesales o las omisiones del rgano jurisdiccional, y solicitan una resolucin que anule, revoque o modifique el acto impugnado o que ordene subsanar la omisin.
Ovalle 2005, 327

Juicio
Proceso mediante el cual un juez aplica la ley para resolver un litigio a travs de una resolucin jurisdiccional.

Juicio de Inconformidad Juicio de Revisin Constitucional Electoral Juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales de los servidores del IFE

Recurso
Medio tcnico de impugnacin y subsanacin de los errores de una resolucin judicial, dirigida a provocar la revisin de sta ya sea por el juez que la dict o por otra autoridad de superior jerarqua.
Couture 2004, 630

Recurso de Apelacin Recurso de Reconsideracin

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Marco legal (1 de 2)
118.1 El Consejo General tiene las siguientes atribuciones: u) Resolver los recursos de revisin que le competan en los trminos de la ley de la materia; 120.1 Corresponde al secretario del Consejo General e) Recibir y sustanciar los recursos de revisin que se interpongan en contra de los actos o resoluciones de los rganos locales del Instituto y preparar el proyecto correspondiente;

135.3 El vocal secretario (de la junta local ejecutiva) auxiliar al vocal ejecutivo en las tareas administrativas y sustanciar los recursos de revisin que deban ser resueltos por la Junta.

Cofipe

236.5 Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos polticos y candidatos sern presentadas al vocal secretario de la Junta Distrital que corresponda al mbito territorial en que se presente el hecho que motiva la queja. El mencionado vocal ordenar la verificacin de los hechos, integrar el expediente y someter a la aprobacin del Consejo Distrital el proyecto de resolucin. Contra la resolucin del Consejo Distrital procede el recurso de revisin que resolver el Consejo Local que corresponda.* 371.1, d) Fuera de los procesos electorales federales, la resolucin ser presentado ante la Junta Ejecutiva del distrito electoral de que se trate.*

* Contra la resolucin de esta Junta, procede el recurso de revisin ante la Junta Local que corresponda. El Secretario del Consejo General puede atraer los recursos de revisin, cuando la falta sea generalizada y grave. Artculo 371.2.

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Marco legal (2 de 2)
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral

Artculo 3
2. El sistema de medios de impugnacin se integra por: a) El recurso de revisin, para garantizar la legalidad de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal.

Artculo 4
1. Corresponde a los rganos del IFE conocer y resolver el recurso de revisin y al TEPJF los dems medios de impugnacin.

Artculo 6
Las disposiciones del presente Ttulo rigen para el trmite, sustanciacin y resolucin de todos los medios de impugnacin.

Artculos:
35. Procedencia 36. Competencia 37. Sustanciacin 38. Resoluciones 39. Notificaciones

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Tercero interesado
Dentro del plazo de 72 horas los terceros interesados podrn comparecer mediante escrito que deber satisfacer los siguientes requisitos:

1) Presentarse ante la autoridad u rgano responsable. El escrito se tendr 2) Nombre del tercero interesado. por no presentado si 3) Precisar la razn del inters jurdico y las pretensiones se incumplen estos concretas. requisitos 4) Hacer constar el nombre y la firma autgrafa del compareciente. 5) Sealar domicilio para recibir notificaciones. 6) Acompaar l o los documentos que sean necesarios para acreditar la personera del compareciente. 7) Ofrecer y aportar las pruebas dentro de las 72 horas; mencionar, en su caso, las que se habrn de aportar dentro de dicho plazo; y solicitar las que deban requerirse, cuando el promovente justifique que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y no le hubieren sido entregadas
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Requisitos del informe circunstanciado

Mencin de si el promovente o el compareciente, tienen

reconocida su personera.

Motivos y fundamentos jurdicos que se consideren pertinentes

para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto o

resolucin impugnado.

Firma del funcionario que lo rinde.

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Ejemplo hipottico de resolucin conjunta de RRV y JIN

Hechos: Cuatro das antes de la jornada electoral en el distrito electoral federal 03 en Morelia,
Michoacn se presentaron tres ciudadanos renunciando a sus cargos como funcionarios en la mesa directiva de la casilla 0324 bsica. En consecuencia el consejo distrital emiti acuerdo sustituyendo a dichos funcionarios ese mismo da. El acuerdo fue impugnado mediante recurso de revisin por el Partido Poltico Morado sealando que el nuevo secretario de la mesa directiva es funcionario pblico de mando superior. La autoridad responsable (consejo distrital) remiti el asunto al TEPJF.

Resolucin del TEPJF:

1.- La Sala respectiva emiti acuerdo admitiendo el recurso de revisin debido a que se present dentro del plazo de cinco das antes de la eleccin. Reservndose sus efectos para que en su caso, si guarda relacin con algn juicio de inconformidad, se resuelvan en forman conjunta. 2.- Despus de la jornada electoral el Partido Poltico Morado present Juicio de Inconformidad en el cual impugn la nulidad de la votacin recibida en la casilla 0324 bsica, invocando la causal de nulidad inciso e): recibir la votacin por personas u rganos distintos a los facultados por la ley, aduciendo como agravio que el presidente de la mesa directiva de casilla era funcionario pblico de mando superior. 3.- En consecuencia, la Sala respectiva acumul ambos medios de impugnacin, pues se acredit la conexidad de la causa. 4.- Se anul la votacin recibida en casilla, ya que se acredit en el expediente, que el Presidente de la mesa directiva efectivamente era un funcionario pblico de mando superior, aplicando la jurisprudencia S3ELJ 03/2004 cuyo rubro seala: AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA
EN de Capacitacin Centro LA CASILLA COMO FUNCIONARIO O REPRESENTANTE GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SOBRE LOS ELECTORES (Legislacin de Colima y similares). Judicial Electoral