Positionen der E-Plus Gruppe zur Frequenzpolitik 2013 BNetzA-Projekt 2016 und BMWi-Mobile Media 2020

Aktuelle Frequenznutzung und Zukunftsperspektive Erstmals seit der Einfhrung des privaten Mobilfunks werden bis zum 31. Dezember 2016 bereits vergebene Frequenzen (900 und 1800 Megahertz (MHz)) zur Disposition stehen. Noch ist nicht klar, nach welchem Modus diese Frequenzen durch die Mobilfunknetzbetreiber ab dem 1.1.2017 genutzt werden knnen. Dass es weiterhin Bedarf fr diese Frequenzen zur Aufrechterhaltung mobiler Sprachtelefoniedienste gibt, steht auer Frage. Darber hinaus werden zu den Jahren 2020 und 2025 weitere Frequenznutzungsrechte fr andere Bereiche des Spektrums auslaufen. Eine Zusammenlegung der unterschiedlichen Endzeitpunkte wird seitens der Behrden angedacht. Zustzlich wird schon heute ber Frequenzen diskutiert, die, gegenwrtig noch vom Rundfunk genutzt werden (Digitale Dividende II). Nachdem mit der Auktion im Jahr 2010 bereits Frequenzen im Bereich 800 MHz (Digitale Dividende I) zur Versorgung lndlicher Rume mit mobilem Breitband vergeben wurden, wird nun der Bereich bei 700 MHz thematisiert. Dabei handelt es sich jedoch um einen Frequenzbereich, bei dem erst nach der World Radio Conference 2015 der ITU (International Telecommunication Union) endgltig fest stehen wird, wie viel dieses Spektrums in der Zukunft auch fr Mobilfunkdienste genutzt werden darf. Ferner ist unklar, wann dieses derzeit von den Rundfunkveranstaltern genutztes - Spektrum in Deutschland dann tatschlich auch fr Mobilfunkdienste verfgbar werden wird. In einer fr das Bundeswirtschaftsministerium erstellten Studie wird insofern davon ausgegangen, dass das 700 MHz-Spektrum noch bis etwa 2020 von den Rundfunkveranstaltern genutzt werden wird. Fakt ist daher, dass die 700 MHz- Frequenzen heute noch nicht fr den Mobilfunk verfgbar sind, im Gegensatz zu den schon seit Jahren genutzten Frequenzen bei 900/1800 MHz.

Regulierungsverfahren und rechtliche Situation Wenn die Nutzungsdauer der von der Bundesnetzagentur vergebenen Frequenzbereiche am 31.12.2016 endet, geht es um nicht weniger als um das Rckgrat des Mobilfunks. Damit frhzeitig Planungssicherheit fr den weiteren Ausbau der Mobilfunknetze herrscht, hat die Bundesnetzagentur schon Ende 2011 dazu aufgerufen, den jeweiligen Frequenzbedarf anzumelden. Das sieht das Telekommunikationsgesetz auch so vor, damit in einem offenen und diskriminierungsfreien Verfahren alle Interessierten ihren Bedarf anmelden knnen. Das Ergebnis dieses ersten Verfahrens war allem Anschein nach eindeutig. Die Vizeprsidentin der Bundesnetzagentur Dr. Iris Henseler-Unger hat im Mai 2012 ffentlich festgestellt, dass es kein knappes Spektrum bei den GSM-Frequenzen, was die vier Mobilfunker angeht gibt. Doch die Bundesnetzagentur beraumte anschlieend eine weitere Anhrung diverser Marktteilnehmer bis zum 3. Juli 2012 an, die sich auf ein Analysepapier der Behrde sttzte. Darin wurde neben der allgemeinen Marktentwicklung auch die bereits erwhnte Digitale Dividende II thematisiert, obwohl ihre Nutzbarkeit und genaue Spezifikation noch unklar ist. Dadurch verknpft die Behrde zwei Frequenzbereiche, die miteinander nichts zu tun haben und die eigentliche Fragestellung zur Zukunft der 900/1800er Frequenzen droht zu verwssern Im November 2012 schlielich stellte die Bundesnetzagentur vier Szenarien vor: 1. Die Lizenzen fr 900er- und 1800er-Frequenzen werden verlngert. Jeder behielte die Frequenzbereiche, die er schon hat. Die Netzbetreiber entrichten im Gegenzug Nutzungsgebhren in hherer dreistelliger Millionenhhe. 2. Die betroffenen Frequenzen werden versteigert. Die Auktionskosten trfen die Netzbetreiber sicherlich in Milliardenhhe.

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3. Die betroffenen Frequenzen werden zusammen mit weiteren Frequenzen (bei 2000, 3500 und evtl. bei 700 und 1450 MHz) (neu) versteigert. 4. Angleichung der Laufzeiten aller Frequenznutzungsrechte auf 2025 (durch vorherige Verlngerungen oder Auktionen) und in 2022 Gesamtversteigerung fr den Anschlusszeitraum ab 2026. Auch eine Kombination mehrerer Szenarien ist denkbar, etwa in Form einer befristeten bergangslsung und Verlngerung, bevor es zu einem spteren Zeitpunkt zu einer Auktion kommt. Der genauere zeitliche Ablauf wird im Szenarienpapier Projekt 2016 nicht abschlieend entschieden. Ferner ist weiterhin mehr als fraglich, ob der bercksichtigungsfhige Bedarf aller Interessenten den Umfang des auslaufenden Spektrums berhaupt bersteigt. Aus dem Markt werden insofern erhebliche Bedenken geuert. Die finanziellen Auswirkungen der Szenarien auf die Mobilfunk-Anbieter und die Wettbewerbsperspektiven fr Deutschland werden in dem Papier der BNetzA ebenso ausgeblendet.

Wirtschaftliche Dimension Fr die Unternehmen drohen somit neue, bisher schwer zu planende Kosten, falls die Bundesnetzagentur eine Versteigerung durchfhren will. Die vergangenen Auktionen gingen jeweils in die Milliarden, die erheblichen negativen gesamtwirtschaftlichen Folgen der UMTS-Auktion 2000 sind bekannt. Diese staatlich verursachten Kosten entstnden zustzlich zu den Investitionen, die ohnehin gegenwrtig und auch in den kommenden Jahren in den Ausbau der mobilen Datennetze flieen sollen. Allein die E-PlusGruppe wird auch 2013 wie jeweils in den vergangenen Jahren mehr als eine halbe Milliarde Euro in den Netzausbau investieren. Die Branchenverbnde haben sich daher bereits klar gegen eine Versteigerung von Frequenzen ausgesprochen, die den Breitband-Strategien von Bund und Lndern zuwider laufen wrde. Ein allein auf Gewinnmaximierung zugunsten des staatlichen Haushaltes zielende Auktion wre gesamtwirtschaftlich nicht sinnvoll. In diesem Sinne pldiert auch eine Studie von Prof. Dr. Justus Haucap und Dr. Ulrich Heimeshoff im Auftrag des VATM (Januar 2013) fr eine Verlngerung der bestehenden Lizenzen, um hinreichende Investitionsanreize zu gewhren. Darber hinaus ist auch die Entwicklung der Verbraucherpreise im Auge zu behalten. War Deutschland noch 2005 das EU-Land mit den hchsten Mobilfunkpreisen, hat seitdem ein nicht zuletzt durch die EPlus Gruppe angestoener intensiver Wettbewerb zu fallenden Preisen und steigender Nutzung gefhrt. Ein Prozess, der nicht unumkehrbar ist. So warnt eine aktuelle Studie aus Finnland, die auch der Bundesnetzagentur vorliegt, vor berhhten Verbraucherpreisen durch zu geringen Wettbewerb, was anhand einer Analyse der 27 EU-Lnder anschaulich belegt wird [www.rewheel.fi].

Lsungsweg Die Ende 2016 auslaufenden Frequenzen bei 900 und 1800 MHz werden in einem ersten Schritt bis mindestens 2020 verlngert. Die zu erwartenden Lizenzgebhren (bzw. Frequenznutzungsgebhren) ergeben kalkulierbare und stattliche Nutzungsentgelte in hherer dreistelliger Millionenhhe. Dadurch werden Investitions- und Steuerleistungskraft der Mobilfunkunternehmen erhalten, sowie ein funktionsfhiger Wettbewerb zugunsten attraktiver Mobilfunkdienste und Verbraucherpreise ermglicht. Sobald dann in einigen Jahren endgltig fest steht, wann und in welchem Umfang auch 700 MHzFrequenzen bundesweit fr den Mobilfunk genutzt werden knnen, wird ein neuerliches Regulierungsverfahren durch gefhrt, in das dann neben den 700 MHz-Frequenzen auch weitere Nutzungsrechte aus anderen Frequenzbndern einbezogen werden knnen. 1. Februar 2013

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