A CONFIABILIDADE DO SISTEMA DE COMPRAS DA ADMINISTRAO PBLICA, ATRAVS DO PREGO ELETRONICO.

SYGRIDE NASCIMENTO DE CARVALHO

Graduao em Administrao Comrcio Exterior pela Faculdade Integrada Rio Branco FIRB Ps-graduao em Auditoria Fiscal e Tributria pelo CIESA

RESUMO

O Sistema de compras atravs da administrao Publica tem se adaptado cada vez mais s novas tendncias de mercado, que visa a economia e autenticidade nos mtodos de compras e avaliao de fornecedores. O Sistema de Licitao Prego Eletrnico regulamentado pelo Decreto n 5.450 de 31/05/2005, com base na Lei de Licitao n 8.666/93, dotado de recursos de criptografia, pois permite a dificuldade no acesso de pessoas estranhas s convenes,uma vez que essa modalidade feita por meio de recurso tecnolgico e comunicao via Internet. Com o intuito de fornecer aos cofres pblicos a reduo de custo e tempo, a modalidade prego tm sido de grande satisfao considervel de gastos pblicos no mbito federal e estendido aos estados e municpios. Como identifica a autenticidade das informaes em tempo real do Sistema d Compras de Prego Eletrnico, elaborado pelo Governo Federal e adotado pelos Estados e Municpios Essa a chave de todas as vantagens que esta modalidade trouxe ao Governo, uma vez que o sistema permite a interveno de uma mquina e da rede de computadores e, administrada por um ser humano, o que em outros casos j resultaram de ms intenes.

PALAVRA-CHAVE: Prego Eletrnico; Econmico; Autenticidade; Meios Tecnolgicos.

INTRODUO
O Governo Federal visando proporcionar maior reduo de tempo e dinheiro em seus processos de compras, atribui no mbito da Unio, atravs do Decreto n 3.555 de 08/08/2000, uma nova modalidade de licitao, alm das previstas no Art.22 da Lei Geral de Licitaes (Lei n 8.666/93), denominada Prego. Um mtodo inverso ao Leilo de ofertar preos sucessivos, a partir de uma menor oferta. O Prego um processo clere e simples foi concebido para agilizar os procedimentos licitatrio ao mesmo tempo em que reduz satisfatoriamente o seu tempo de finalizao e julgamento, alm de oferecer maior competitividade entre os interessados. O Prego estruturado para que a classificao das propostas e autora da melhor oferta sejam resolvidas em um nico ato. Todavia, a modalidade s pode ser utilizada para compras de servios e bens considerados comuns, em lei, so aqueles que podem ser oferecidos por diversos fornecedores e comparveis entre si:

A interpretao do conceito de bem ou servio comum deve fazer-se em funo das exigncias do interesse pblico e das peculiaridades procedimentais do prprio prego. A natureza do prego deve ser considerada para determinar o prprio conceito de bem comum . Maral Justen Filho.

Visando conseguir ainda mais a reduo de custos operacionais ao fornecedor e conseqentemente aos cofres pblicos, regulamentado pelo Decreto n5.450 de 31/05/2005 a modalidade Prego na forma Eletrnica Via Internet Conforme constam em seu Art 4 1:

O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a justificativa pela autoridade competente.

Uma das principais diferenas entre o Prego Presencial e o Prego Eletrnico, alm da comodidade de no exigir presena fsica dos licitantes, a sesso via Internet, pois permite que todos os licitantes participem as sesses de lances, e no somente aquelas que apresentam valores at 10% acima do menos preo, tornando o processo muito mais competitivo. Ainda um assunto muito recente, mas de grandes resultados, o que expressa cautela e nos intriga em saber: At que ponto o sistema de compras atravs da Internet confivel? Uma vez que a rede de computadores tambm sofre com fraudes, roubos de senha e at mesmo no envio de dados s mesmas. Considerando a sua importncia ao mundo globalizado, e a comprovada utilidade nesse setor, esse tema merece reflexes profundas em virtude de seus efeitos programticos. A finalidade dessa pesquisa aborda sobre o impacto do surgimento da modalidade de licitao, considerando que na Lei de Licitao em seu Art. 22, 8: Ser vedada a criao de uma nova modalidade.

Especificamente, na utilizao desse novo mtodo de compras, incorporando novas regras e adaptaes dentro das organizaes particulares. Para consecuo dos objetos propostos, foi utilizado o mtodo racional apoiado quanto finalidade, de pesquisa descritivas por expor as caractersticas fins da nova modalidade de licitao e explicativa, pela anlise da base legislativa, esclarecer sus objetivos.Quanto aos meios a pesquisa bibliogrfica, pois formulou a explanao de seus conceitos a partir de referncias publicas em livros e normas jurdicas, dentro da realidade de comisses de licitao e sistema de administrao de rede de computadores.

A igualdade de condies a todos os concorrentes, como clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da Lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica, indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

1.

PREGO ELETRONICO

O Prego Eletrnico uma das modalidades, do ponto de vista da contratao, mais segura, porque evita contratos entre os fornecedores na medida em que estes no sabem quem o Pregoeiro (membro do rgo, responsvel pela conduo da sesso), assim como o Pregoeiro no sabe quem so os possveis fornecedores. Atravs de um rgo provedor de sistema de informtica, fica este responsvel pelo funcionamento e at mesmo fornecimento do sistema de compras, onde suas informaes prestadas sobre as licitaes so feitas de forma criptografada, a qual fica mantida no sistema com segurana de suas informaes, impedindo que seja lida por pessoas no autorizada. Todo procedimento do Prego Eletrnico ser efetuado via Internet em tempo real, incluindo a disponibilidade do Instrumento convocatrio, onde constam todas as informaes do objeto da Licitao e suas condies de participao, podendo ser acompanhado por qualquer interessado, o que demonstra transparncia desse sistema, um dos motivos que dificulta que uma autoridade favorea uma empresa X, possibilitando maior efetividade no cumprimento dos princpios conforme consta no Art 37, da Constituio Federal:

A igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabelecem obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivadas da proposta, nos termos da Lei, o qual somente permitir as exigncias de qualidades tcnicas e econmicas, indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. A adoo do Prego, e a implementao de sua forma eletrnica viabilizaram um notvel incentivo competitividade e ampliao da disputa entre fornecedores, que passaram a dar uma maior credibilidade s contrataes pblicas e aos certames licitatrio, nesta modalidade se reduz drasticamente as possibilidades de fraudes, conluios, e todas as demais meios escusos e fraudulentos que 4

dantes eram levados cabo por servidores e fornecedores inescrupulosos, no entanto, nos permite avaliar que sabedores dos procedimentos virtuais serem efetuados por um servidor, dotado de virtudes e defeitos e com tantas descobertas de operaes vantajosas para algumas empresas, colocamos em interrogao a sua real transparncia e confiana.

2.

TRANSPARENCIA E CONFIABILIDADE

No que tange s disposies relativas garantia de transparecia das licitaes, a Lei 8.666/93 determina: Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de aviso de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indiretamente, de maneira a clarificar a identidade do bem comprado, seu preo unitrio, a qualidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens s compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao.

Art.45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

No obstante a lei tenha muitos dispositivos para que o processo licitatrio ocorra de forma transparente, respeitando a livre concorrncia, seja o mais clebre possvel e propicie a reduo de gastos aos rgos publico na contratao de servios necessrios e na aquisio de mercadorias, a formalidade e o excesso de burocracia permite que administradores mal intencionados, agindo com o intuito de obter, para si ou para outros, vantagens decorrentes da fraude no processo de licitao. Pela obscuridade com o que so feitas essas licitaes e o difcil acesso de todos os cidados prestao

de contas das prefeituras, governos estaduais entre outros rgos, o processo licitatrio tornou-se um dos caminhos da corrupo por onde mais escorre o patrimnio do errio, desviando o dinheiro publico que seria empregado objetivando o bem da populao em geral para interesse privado. Ao impor o processo licitatrio na aquisio de mercadorias e contratao de servios pela administrao publica, o constituinte tinha por objetivo garantir a igualdade de oportunidade para que pretendam ser fornecedores do Estado, alm de propiciar a transparncia na contratao de particulares e, atravs da livre concorrncia, possibilitar o melhor aproveitamento dos recursos pblicos. Todavia, na maioria dos Estados brasileiros formam-se oligarquia que se apoderam dos rgos estatais para garantir seus interesses particulares e, aproveitando-se da burocracia e da dificuldade de fiscalizao popular, utilizaram as licitaes de forma obscura em detrimento dos princpios constitucionais. Nesse contexto, as formas comuns de licitao no conseguem garantir o efeito cumprimento dos princpios da legalidade, impossibilidade, moralidade, publicidade e da igualdade de condies a todos os concorrentes. A fase preparatria do prego Eletrnico, compreende o processo pelo qual ser justificada a necessidade da contratao do servio ou aquisio do bem por parte da Administrao, definindo todas as regras do procedimento, como: Objeto do certame, especificao das exigncias para habilitao, critrio de aceitao, prazos, sanes por inadimplemento, entre pontos que o administrador julga importante. Nesta modalidade no h formao de comisso, sendo designado somente um servidor publico, que assumir o cargo de pregoeiro. O ato de designao do pregoeiro poder ser por meio de Decreto, Resoluo, Portaria ou Ato da Superintendncia ou Diretoria, depender da natureza da entidade. A figura do pregoeiro investigar de poder de policia, devendo este solucionar de imediato qualquer evento imprevisvel que eventualmente surja, dispondo, portanto, de competncia para regular a conduta de todas as pessoas presentes no ato publico. Os atos praticados por eles estaro sujeitos fiscalizao por parte de qualquer cidado que esteja interessado, pela prpria autoridade que o nomeou at mesmo por rgos de controle externo. A fase externa compreende a divulgao do prego, que se exteriorizara por meio de publicaes no Dirio Oficial e em Jornais de grande circulao e principalmente via Internet, no site do rgo responsvel propiciando acesso a um nmero maior de licitantes. importante frisar que dever ser dado prazo de, no mnimo, oito dias teis para realizao do prego, a contar da primeira publicao. Aberto a oportunidade de lances verbais sucessivos a serem feitos pelo licitante habilitado que cotou o menor preos, nesse processo difere do presencial, pois o mesmo permite a participao de todos os licitantes e o presencial, somente por aquele que tenha oferecido preo de at 10% acima do menor preo. Independente do que fora apresentando no primeiro momento vencer o certame quem apresentar proposta mais vantajosa nessa faze. Desnecessrio afirmar que os lances devero ser menores que o oferecido pela menor proposta... Sem dvida, nos demais processos licitatrio, o ponto mais crtico realmente a fase de habilitao. Campo frgil, onde administradores maus intencionados criam exigncias burocrticas insuficientes e de momento propcio para interposio de milhos de recursos, que impugnam documentos e at fontes de letras usadas, com o nico 6

intuito de diminuir a concorrncia, prejudicando a efetividade do ato. Caso seja verificado que o licitante vencedor no preencha os requisitos, sero verificados os demais, seguindo a ordem de classificao. Caso no ocorra manifestao de recursos, o processo adjudicado e levado homologao pela autoridade competente. O fato de o Prego determinar a abertura da Proposta em primeiro plano e a classificao das licitantes por ordem de preo, possibilita uma situao, muitas vezes, prejudicial ao interesse pblico. A revelao do preo da proposta, em determinadas circunstncias, pode contaminar o julgamento do certame, uma vez que o conceito de economicidade-equivocadamente definido exclusivamente com menor preo pode relegar ao segundo plano a anlise das especificaes e caractersticas do produto. Haver, sem dvida, a melhor relao custo-beneficio ao empregar os recursos pblicos em produtos e servios mais convenientes necessidade. necessrio que se promova a utilizao dos recursos para aquisies de materiais de alta eficcia e longa durabilidade, pois caso contrrio, a licitao resultar em servios ou produtos de pequena durao e baixa qualidade, transformando as contrataes pblicas num infinito desperdcio e esbanjamento de dinheiro pblico. A pouca qualidade e durabilidade do produto adquirido faz com que a Administrao repita a licitao por uma ou mais vezes at que atenda ao interesse pblico; de outro lado, a opo pela compra de melhor qualidade satisfaz de uma s vez a necessidade administrativa. O mrito recursal matria a ser tratada pela autoridade competente de cada rgo, quando o pregoeiro mantiver a sua deciso, tudo conforme o disposto no artigo 11, capt. E inciso VI, do mesmo Decreto, que prev que o pregoeiro caber apenas receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua deciso. No existe, pois, na legislao especfica, hiptese da rejeio sumria da inteno de recursos do licitante, especialmente, fundada no entendimento no entendimento prvio do pregoeiro sobre o mrito das razes recursais, que ainda sero apresentadas dentro dos trs dias de prazo. O artigo 26 do Decreto n5.450/2005, que regulamenta o prego na sua forma eletrnica, estabelece que:

Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recursos, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhe assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses.

Basta que haja a manifestao da inteno no momento oportuno e que o licitante indique um ou mais motivos pelos quais estar recorrendo; feito isto, a anlise

do mrito do recurso administrativo ser objeto de apreciao apenas depois de ultrapassado o prazo de apresentao de contra-razes dos outros licitantes.

3. RESULTADOS
A comunicao dos governamentais por indivduos que visam apenas satisfazer interesses particulares desvirtua o processo licitatrio. Em contra partida, a antiga forma de se fazer licitao no dispe de mecanismos eficientes de controle dos atos das autoridades, em virtude disso, este instrumento que deveria servir de meio para alcanar os princpios contidos na lei, ao contrario, age devido sombra burocrtica que cobre as licitaes de maneira a propiciar os descumprimentos deles. neste sentindo, portanto, que o Prego surge como legitimo substituto das formas comuns de licitao, possuindo mecanismos muito mais efetivos de fiscalizao, utilizando-se das novas tecnologias e da rede mundial de computadores para possibilitar maior transparncia, agilidade e reduo de gastos nas aquisies governamentais. Essas melhorias so importantes para impulsionar o crescimento de um setor fundamental para economia e responsvel pela gerao do maior nmero de empregos do setor privado do Brasil, as Micro e Pequenas Empresas. Acrescenta-se uma nova lei que atende s determinaes de promoo da justia social previstos na Constituio Federal Brasileira. No capitulo que se trata dos Princpios Gerais das Atividades Econmicas, a Constituio trs como prerrogativas a reduo das desigualdades regionais e sociais e o tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte. Alm de simplificar os trmites burocrticos e reduzir as alquotas de impostos, a Lei Geral de Micro e Pequenas Empresas permitem que o setor pblico utilize mais e melhor o seu poder de compra para fomentar o crescimento das economias locais e dos micro e pequenos empreendimentos. A Lei geral possibilitara ao governo exigir dos fornecedores a subcontratao das micro e pequenas empresas, desde que no ultrapasse o percentual mximo de 30% do total licitado. Essa medida visa a participao das micro e pequenas empresas governamentais nas contrataes de grande vulto firmadas junto a grande empresas, como por exemplo obras de engenharias. O governo tambm poder reservar 25% do valor das licitaes de grande vulto para as micro e pequenas empresas, permitindo que conquistem um espao hoje ocupado majoritariamente por empresas de grande porte. Sero flexibilizadas as exigncias relativas comprovao de regularidade fiscal que passar a ser exigida somente na assinatura do contrato com a administrao pblica. Atualmente, a regularidade fiscal necessria para participar dos processos licitatrios, com exceo do prego eletrnico que j adota essa prtica. Se a micro e pequena empresa tiver co alguma restrio na comprovao de sua regularidade fiscal, ter at 04 (quatro) dias teis para regularizar sem perda de contrato de fornecimento com o governo. O artigo 46 da lei prev que a microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direito creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgo e entidades da Unio, Estado, Distrito e Municpio, no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao, podero emitir cdulas de credito microempresarial.

Observa-se, portanto, que no se trata de uma regra de aplicao imediata, pois depende de regulamentao. Em termos gerais, benfica em face das dificuldades vivenciadas pelas micro e pequenas empresas, que muitas vezes no resiste a atrasos de pagamentos de faturas, por menores que sejam. Com toda obteno de resultados favorveis a Administrao Pblica, ainda se v algumas dificuldades de sua utilizao principalmente porque necessria a migrao do gerenciamento e armazenamento das informaes mediante os dados para o sistema corporativo, onde as empresas devem se adaptar as novas tecnologias para que possam disputar em igual nvel. Outro fator a dependncia do uso de do TI e Web freqentemente o que condiciona a confiana no meio eletrnico, infelizmente onde ocorrem grandes feitos fraudulentos e desonestos. Entretanto, esse dispositivo despertou diversos questionamentos na doutrina, tendo em vista que, a priori, poderia evidenciar um carter discriminatrio na escolha da modalidade licitatria de Prego pela Administrao. Tais questionamentos ganharam maior repercusso ao ser verificar que os rgos pblicos federais no estavam utilizando o Prego em sua rotina de licitaes, notadamente em sua forma eletrnica, tendo em vista que suas caractersticas inovadoras e peculiares causaram certas desconfiana e averso por partes e alguns gestores governamentais , que por diversos fatores, dentre eles a falta de estrutura tecnolgica e a falta de incentivo para a qualificao de seus servidores, ficando, portanto, relegado a segundo plano. O uso do Prego estava, mas concentrado na forma presencial, sendo que a utilizao da forma eletrnica ainda apresentava certa averso por parte de algumas entidades estatais. Entretanto, esta no era a vontade de cpula do governo, que cada vez mais se vislumbrava com as vantagens e transparncia institudas pelo Prego Eletrnico, e desta forma almejava uma maior expanso na utilizao desta forma de licitao. Um governo que demonstra para a sociedade a transparncia e eficincia no gasto pblico acaba por gerar maior credibilidade perante os atores sociais, logo, maior penetrao e coeso no momento da implantao de outras polticas, inclusive as sociais. So muitos os benefcios traduzidos pelo emprego de Prego eletrnico pela administrao pblica. Ao facilitar a participao de empresas dos mais distantes locais do territrio nacional pela utilizao de um processo no-presencial, isto , efetuado integralmente pela Internet a igualdade de oportunidade a todos que desejarem participar de uma licitao.Em conseqncia dessa ampliao do nmero de fornecedores, haver uma maior competio, resultado na reduo de gastos. Alm disso, a utilizao de tecnologias de informao diminui a burocracia e o formalismo caractersticos dos processos licitatrios, tornando mais rpida a satisfao da necessidade (produto ou servio) do rgo pblico. Essa desburocratizao gera uma maior transparncia no decorrer da licitao, desde a seleo dos concorrentes, passando pela aceitao de uma determinao proposta, do fechamento do contrato entre a administrao publica com o ente privado at uma posterior verificao da qualidade do servio prestado pela empresa contratada. Pela ampla publicidade do processo, dificulta-se que uma autoridade mal intencionada favorea as empresas de amigos, parentes ou at dela prprio,

possibilitando maior efetividade no cumprimento dos princpios da impessoalidade, da igualdade e, por conseguir, da moralidade na gesto da administrao pblica. A despeito desta grande qualidade de benefcios e de outros que no foram aqui citados, trs vantagens da utilizao das tecnologias de informao dentro dos procedimentos administrativos realizados pelos entes pblicos que antecedem a compra ou contratao de servios de empresas privadas, so eles: A) Maior transparncia e diminuio de fraudes: O Prego permite uma maior transparncia no certame licitatrio porque qualquer pessoa que possua um computador conectado a Internet tem acesso a todas as fases da licitao. A possibilidade de ocorrerem fraudes menor, mesmo nas pequenas cidades do interior do Brasil dominadas por verdadeiros coronis. Outrossim, na prpria rede mundial de computadores possvel encontrar informaes sobre as empresas contratadas, se elas existem realmente, se cumpre seus contratos e se no tem nenhuma ligao com as autoridades que administram rgos pblicos. B) Agilidade: Alm de uma maior transparncia, o Prego permitiu maior dinmica na aquisio de mercadorias e servio pela administrao publica, pois vrios rgos do governo podem ter acesso ao mesmo banco de dados de registro de preos e de fornecedores, o que torna mais rpido a fase de seleo dos concorrentes. O fato de no processo de licitao eletrnica no ser necessria a presena de representante das empresas, ou seja, realizado remotamente atravs da Internet, termina por reduzir a burocracia e os gastos que os fornecedores terias ao enviar funcionrios para o processo de licitao presencial; facilitando, portanto, a participao de micro e pequenas empresas. Em suma, estatsticas mostram que o Prego concludo em uma media de 17 dias, enquanto as formas comuns de licitao demoram em torno de 4 meses para serem totalmente concludas. C) Reduo de gastos: Primeiramente, o prego permite ao errio reduzir os custos operacionais de todo certame licitatrio, tendo em vista que alm de diminuir o tempo mdio de reduo dos certames, a utilizao da rede mundial de computadores permite que o processo seja realizado totalmente a distncia. Todavia, o principal fator de gastos aos cofres pblicos a maior concorrncia possibilitada pelo Prego. Com uma maior quantidade de fornecedores interessados e habilitados a servir as necessidades dos entes do governo, seguindo a lgica do mercado, estas empresas iro reduzir ao Maximo os preos dos seus produtos ou mercadorias, havendo, em decorrncia desta competio, uma melhor utilizao do dinheiro publico.

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CONCLUSO

A instituio do prego como nova modalidade de licitao de observncia obrigatria pela Administrao Pblica Federal aponta uma modernizao do sistema de licitao, objetivando conferir Administrao um meio mais econmico, confivel e eficaz para as contrataes, notadamente ao se estabelecer o Prego Eletrnico como forma de realizao preferencial, de forma a otimizar o rito procedimental, aumentando a competitividade entre os licitantes, alcanando fornecedores de diversas regies do pais, reduzindo os custos e os valores das propostas. O prego eletrnico representa uma desejvel aplicao do principio constitucional da eficincia, com a agilidade e simplificao do procedimento licitatrio, atravs de uma inversa de fases que lhe propicia maior e mais efetiva funcionalidade. Isto, na medida em que oferece a todos os participantes, a oportunidade de verem, examinada e discutida a sua proposta, sem as prvias barreiras e delongas da habilitao. O prego eletrnico tambm preponderante para o perfeito atendimento do principio da economicidade, uma vs, que viabilizamos resultados satisfatrio, com reduo significativa dos valores das ofertas, alm de permitir maior agilidade s contrataes, que em regra, ocorrem com maior celeridade por meio da utilizao de seu rito procedimental menos burocratizado. Mais informaes e transparncia nas licitaes publicas so, sem divida, a garantia do efetivo e controle popular e do exerccio da cidadania. A sociedade no tolera mais conviver coma gentes e gestores pblicos irresponsveis e hoje est cada vez mais consciente de que quem arca com os prejuzos advindos do mau uso do dinheiro o prprio contribuinte. Dessa forma, resta evidenciada a importncia desse procedimento licitatrio para Administrao Pblica, como uma forma de controlar as atividades Do Administrador na gerencia dos recursos pblicos, sempre tendo em mente os princpios imperiosos na atividade administrativa: legalidade, moralidade, publicidade. Quanto mais transparente e democrtico for o sistema de compras, menos espao haver para a corrupo. O modelo tradicional perpetuou na administrao publica as negociatas para superfaturar preos e direcionar as compras para fornecedores dispostos a corromper. Isso ocorre por problemas inerentes ao sistema tradicional, que inexiste no eletrnico. Mas, apesar inquestionvel melhora em relao ao sistema antigo, o prego eletrnico no pode sar tratado como uma soluo de problemas, capazes de eliminar a corrupo. Deve ser consolidada e conscincia de todos os agentes pblicos, fornecedores e sociedade em geral a respeito da moralidade e democratizao da gesto

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pblica, com a otimizao das formas de contratao pblica, a fim de efetivamente ser consagrada na pratica os valores definidos nos princpios norteadores da Administrao Pblica. Certo que, realizada a abertura da licitao, perseguir o rgo ou entidade licitante o objetivo de,respeitados os direitos de todos os licitantes, alcanar a proposta a que, dentre as apresentadas, melhor atenda aos interesses, oportunizando, assim, a celebrao de um contrato baseado nas melhores condies ofertadas. Necessrio aclarar, no entanto, que mais vantajosa no ser a proposta que, dentre as apresentadas as melhores condies de execuo do objetivo pretendido se no estiver ela em compatibilidade com preos e condies de mercado. Aceita-se- e se declarar vencedora apenas aquelas que demonstre estar efetivamente adequada realidade verificada no setor de mercado especifico, sem indicao de preos excessivos ou manifestamente inexeqveis. Oportuno asseverar, que igualmente danosa Administrao ser a proposta que no esteja baseada em preos possveis e aceitveis, seja qual for modalidade praticada, pois em determinada circunstncia, pretendendo vencer o certame de qualquer modo e a qualquer custo, apresenta o licitante valor que se acham excessivamente subdimensionados, impedindo a execuo do contrato desejado. Ao assim proceder, tem em mente o licitante a possibilidade de uma futura repactuao de preos que, de modo irregular e sem justificativa suficiente, propor Administrao, ameaando-a, quase sempre, com a possibilidade de paralisao da execuo do objeto do contrato.

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REFERNCIAS

JUSTEN Filho, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes e Contratos Administrativos. 9 ed. So Paulo: Dialtica, 2002; MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes e Contratos.9 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002; MEIRELLES, Hely Lopes, Direitos Administrativo Brasileiro, 14 Edio, Editora Revista dos Tribunais, So Paulop, 1989; MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos: estudos e comentrios sobre as leis 8.987/95, a nova modalidade de prego e o prego eletrnico; impactos da lei de responsabilidade fiscal, legislao, doutrina e jurisprudncia. 9. ed. Ver., atual. E ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. Brasil. Constituio (1988). Constituio da Republica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. LEI N8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993- Regulamenta o art. 37, inciso XI, da constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao e d outra providencias. LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002- Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do asrt. 37, inciso XXI, da Constituio Federal , modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providencias. DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005 Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d ouras providncias. DECRETO N 3.555, DE AGOSTO DE 2000- Aprovada Regulamento para a modalidade de licitao denominao prego, para aquisio de bens e servios comuns.

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