TERRITRIO E SUAS VRIAS ABORDAGENS: UM CONTRAPONTO COM OS TERRITRIOS RURAIS SUSTENTVEIS.

Cleusa Maria da Silva1 cmsilva4@hotmail.com Resumo Nesse artigo optamos pelo conceito de territrio por entender que diante do contexto histrico atual a categoria de anlise mais utilizada por vrias cincias. A abordagem de territrio aplicada nas vrias cincias visto sob diferentes concepes, como: econmica, poltica e ideolgico cultural, mas o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA apresenta uma concepo diferente para tratar os Territrios Rurais Sustentveis criados em todo o pas. O MDA prope uma concepo fundamentada nos princpios da cidadania e solidariedade. O que contrape a principal abordagem que se baseia nas relaes e disputas de poder. Ento, propomos analisar as diversas concepes de territrio e fazer um contraponto com o conceito utilizado pelo MDA. Palavras chave: Territrio. Estado. Desenvolvimento. Diversidade. Contradies. Abstract In this article we chose the concept of territory on the ground that before the current historical context the category of analysis is the most widely used across the sciences. The approach applied in the territory of the various sciences is seen in different concepts such as: economical, political and ideological culture. But the Ministry of Agrarian Development - MAD has a different design to treat the Sustainable Rural Territory established throughout the country. The MDA proposes a design based on principles of citizenship and solidarity. What contrasts the main approach that is based on relationships and power struggles. So I propose to discuss the different conceptions of territory and make a contrast with the concept used by the MDA. Keywords: Territory. State. Development. Diversities. Contradictions.

1 - INTRODUO O termo territrio vem se constituindo em um objeto de estudos em vrias cincias atualmente. Nesse sentido, qualquer discusso que tenha o territrio como objeto deveria, primeiramente, avaliar as caractersticas essenciais desse conceito, na medida em que, no mundo atual, as dinmicas de mobilidade e de competio se tornam cada vez mais desenvolvidas, e velhas aplicaes do conceito de territrio acabam se tornando obsoletas. Nestes aspectos podem ser de crucial importncia para a compreenso da gnese de um territrio e sua construo verificar as vrias abordagens tericas e metodolgicas que norteiam essa temtica. Um profundo debate ideolgico se constitui ao tratar o territrio. Cada autor, dependendo da sua linha de trabalho e de suas concepes terico metodolgicas, d nfase a alguns aspectos do territrio, seja o aspecto econmico, poltico e ou ideolgico cultural

Mestre - Professora Titular no curso de Geografia da UEG- UnU de Pires do Rio Doutoranda em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Bolsista da Fundao e Amparo a Pesquisa em Gois - FAPEG

ou o entrelaamento destes fatores, para explicar o conceito e a dinmica de um espao que est sempre em construo.

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT, vem utilizando-se de um conjunto de polticas de desenvolvimento rural sustentvel, como estratgia de divulgao, de discusso e de consolidao de territrios por todo o pas. Foram criados 118 territrios com o objetivo de promover o desenvolvimento dessas reas. Mas a abordagem territorial e o conceito de territrio proposto pelo MDA divergem dos conceitos proposto pela a maioria dos autores que abordam essa temtica. Assim o objetivo desse texto analisar as vrias abordagens do conceito de territrio e compar-los com a abordagem utilizada pelo MDA. 2- DIFERENTES CONCEPES DE TERRITRIO Nas cincias naturais, o territrio visto sobre a tica da cincia biolgica como rea de influncias e predomnio de uma espcie animal e que concorre com outras espcies. Tem um significado etolgico, um ambiente onde h interaes de um grupo ou bando com certa rea, num sentido locacional. Nas cincias sociais, o conceito territrio mais complexo e tem vrias interpretaes. No final do sculo XIX Frederich Ratzel, inspirado na ecologia, no romantismo alemo, na filosofia positivista e no imperialismo usou o conceito de territrio para conferir uma dimenso poltica de mobilidade e de competio lgica espacial. O movimento de expanso do territrio assumiria um carter orgnico, como um ser vivo que se desenvolve e precisaria de um rea maior para ocupar. Ratzel (1974) afirmou que o solo Boden d coerncia material ao Estado, vindo da a forte inclinao, sobretudo da organizao poltica de naquele se apoiar, como se ele pudesse forar os homens, que de toda sorte permanecem separados, a uma coeso. Quanto maior for a possibilidade de fragmentao, tanto mais importante se torna o solo, que significa tanto o fundamento coerente do Estado, quanto o nico testemunho palpvel e indestrutvel de sua unidade. O Estado no para Ratzel, um organismo meramente porque ele representa uma unio do povo vivo como o solo imvel, mas porque essa unio que consolida to intensamente atravs de

interao que ambos se tornam um s e no podem mais se pensado separadamente. A concepo de Ratzel apresenta um conjunto de ideas e valores relativos a grupos e identidades, cultura e amor a ptria, ou seja, a territorialidade do Estado-Nao. O territrio usado como sinnimo de territrio de um Estado, mas como se o territrio fosse algo vazio sem referncia aos atributos materiais e, sobretudo naturais. Nesse contexto a viso de Ratzel se apropria de procedimentos e conceitos das cincias naturais, na qual o conceito de territrio apresenta uma concepo naturalista, principalmente influenciada pelas teorias darwinianas e de um determinismo ambiental. A expresso territrio tem uso antigo nas cincias sociais e naturais, porm nos ltimos anos, o territrio ganhou um sentido, mas amplo, para abordar uma infinidade de questes pertinentes ao controle fsico ou simblico de determinadas reas. O estudo do territrio voltou a ser valorizado no final do sculo XX por diversas razes. O fim do mundo polarizado dos pontos de vistas militar e econmico foi fundamental para o desenvolvimento de novos acordos entre as naes que legitimam as novas polticas e suas reas de influncias. Assim o conceito de territrio assumiu um papel importante na compreenso do processo de fragmentao e unio das naes. Por outro lado, o territrio visto onde cada grupo social estaria profundamente enraizado a um lugar ou a uma paisagem, com a qual particularmente se identificaria. Poderamos denominar que o territrio seria uma construo puramente humana, poltica e social. Um ponto comum para os tericos dessa verso que o territrio sempre visto, mas dentro da dimenso poltica e cultural que, em sua dimenso econmica. Com a mundializao da economia a dimenso espacial das relaes econmica tem dinamizado as abordagens sobre territrio. Pesquisadores influenciados pela posio filosfica marxista dentro do materialismo histrico dialtico defendem uma noo de territrio que privilegia sua dimenso material, sobretudo no sentido econmico,

incorporando o debate de classes sociais, relao capital e trabalho e mercado. Caio Prado Jnior (1987), utiliza-se, nitidamente, da vertente econmica para explicar as transformaes ocorridas no espao brasileiro. O territrio sempre visto como poro territorial, palco dos acontecimentos econmicos e das transformaes vivenciadas pela sociedade. Os ciclos econmicos e as transformaes do territrio em razo da economia so as vertentes predominantes na abordagem do autor. Mattos (1997) afirma que as transformaes provenientes do movimento de capital, mercado de trabalho e populao na Amrica Latina, resultantes dos avanos no processo de reestruturao e globalizao econmica alteram as relaes materiais no territrio e promovem uma concentrao territorial expandida. O Estado nacional apresenta uma progressiva perda da capacidade para regulamentar os movimentos de capital, assim novas condies produtivas se estabelecem promovendo inovaes no interior do territrio. No campo das inovaes Tavares (1991) ressalta que o pacote tecnolgico apresentado a periferia, atingiu em cheio a centralidade da classe trabalhadora, reduzindo seu poder de reivindicao e luta. O sistema flexvel de produo promoveu uma alta rotatividade, proliferao do trabalho temporrio e de tempo parcial, deslocando-os das reas de maior concentrao para outros pontos do territrio. A revoluo tecnolgica procura atender as preocupaes bsicas do sistema produtivo e insere novas prticas e novas formas de organizao, promovendo o territrio da desigualdade. Numa viso mais restrita dada ao processo de globalizao ou mais tpico, aquele chamado capitalismo ps-fordista, ou capitalismo de acumulao flexvel seria responsvel pelo enfraquecimento das bases territoriais, em especial na lgica locacional das empresas tornando-as cada vez mais autnomas em relao as condies locais e territoriais de instalao. Essa autonomia das prprias no mbito locacional locais e propicia o aproveitamento novas potencialidades pela regionais,

promovendo o desenvolvimento territorial. Caravaca (2004) afirma que as transformaes experimentadas economia desenvolvem

diversas formas de articulao da sociedade no sistema global o que resulta em novas relaes entre atividade econmica e territrio. Os territrios tanto pode ganhar inovaes como perd-las, assim a capacidade para gerar e incorporar inovaes estaria associados a relao da indstria manufatureira e sua competitividade, embasa na revalorizao das condies locais em funo de sua capacidade de resposta as novas condies imposta pela tecnologia e os mercados. Desse modo a globalizao impe limitaes, mais tambm abre novas perspectivas para a regio que dispem de um sistema territorial de produo dinmico, inovador e integrados aos mercados mundiais. Milton Santos tambm faz importantes contribuies para a construo do conceito de territrio em vrias de suas obras. Santos (2002a) questiona a validade de se estudar o territrio, pois antes de tudo, ele provoca o leitor, movendo-o para seu raciocnio amplo e significativo da importncia maior em compreender a categoria territrio, uma vez que, para o autor, na base territorial que tudo acontece, mesmo as configuraes e reconfiguraes mundiais influenciando o espao territorial. A formao do territrio algo externo ao territrio. Segundo Santos (1985) a periodizao da histria que define como ser organizado o territrio, ou seja, o que ser o territrio e como sero as suas configuraes econmicas, polticas e sociais. O autor evidencia o espao como varivel a partir de seus elementos quantitativos e qualitativos, partindo de uma anlise histrica. Segundo ele o que nos interessa o fato de que cada momento histrico, cada elemento muda seu papel e a sua posio no sistema temporal e no sistema espacial e, a cada momento, o valor de cada qual deve ser tomado da sua relao com os demais elementos e com o todo. Na sua obra metamorfoses do espao habitado, o autor nomeia territrio como configurao territorial e define-o como o todo. Quanto ao espao, conceituado como a totalidade verdadeira, semelhante a um matrimnio entre a configurao territorial, a paisagem e a sociedade. Para o autor podem as formas, durante muito tempo, permanecer as mesmas, mas como a sociedade est sempre em movimento, a mesma paisagem, a mesma configurao territorial, nos oferecem, no transcurso histrico, espaos diferentes. (SANTOS, 1996, p. 77). Estes espaos diferentes, as espacialidades singulares, so resultados das articulaes entre a sociedade, o espao e a natureza. Assim, o territrio poder adotar

espacialidades particulares, conforme h o movimento da sociedade (nos seus mltiplos aspectos: sociais, econmicos, polticos, culturais e outros). Para Santos (2002a), a formao do territrio perpassa pelo espao e a forma do espao encaminhada segundo as tcnicas vigentes e utilizada no mesmo. O territrio pode ser distinguido pela intensidade das tcnicas trabalhadas, bem como pela diferenciao tecnolgica das tcnicas, uma vez que os espaos so heterogneos. Assim o territrio configura-se pelas tcnicas, pelos meios de produo, pelos objetos e coisas, pelo conjunto territorial e pela dialtica do prprio espao. Somado a tudo isto, o autor vai mais adiante e consegue penetrar, conforme suas proposies e metas, na intencionalidade humana. O autor procura realizar uma leitura mltipla do territrio. Assim, inclui mais um item para suas anlises: conclui que o trabalho um dos pontos fortes para a compreenso do territrio. E sugere aos pesquisadores adentrarem no mundo do trabalho para efetuar uma ampla compreenso do mesmo. Santos (1996), afirma que o Estado um hibrido, e que, portanto deve ser analisado enquanto um conjunto de objetos e aes; horizontalidades e verticalidades; fixos e fluxos e compreende territrio como territrio usado. importante examinar a realidade social, considerando-se que ela define o territrio e este se insere em um espao demarcado pela ao humana. Aqui Santos associa o carter poltico do territrio a sua dimenso econmica e social. Santos (2003, p. 19) expe a categoria territrio como: [...] um nome poltico para o espao de um pas caracterizando o territrio com uma abordagem poltica. O territrio passa a ser formado no desenrolar da Histria, com a apropriao humana de um conjunto natural pr-existente. Alm dos aspectos polticos, o autor tambm reala a importncia dos aspectos sociais, econmicos e culturais entrelaados em virtude do movimento da sociedade no decorrer dos diversos momentos histricos e do desenvolvimento das tcnicas, reforando a ideia que o trabalho um dos pontos fortes para a compreenso do territrio. A abordagem poltica de territrio numa concepo tradicional vincula-se sob a tica da soberania estatal, ou seja, o espao de soberania de um Estado. As discusses se do a partir da apropriao, controle e domnio de um territrio. A relao entre poltica e territrio perpassa pelo processo histrico de formao das sociedades que demanda questes e conflitos de interesses que surgem das relaes sociais que se materializam em disputas territoriais. A abordagem poltica carregada de subjetividade, os nacionalismos se alimentam de smbolos e discursos. Segundo Moraes (2005) o territrio pode ser equacionado como uma

construo simblica, vinculado a um imaginrio territorial. Assim a formao territorial articula uma dialtica entre a construo material e a construo simblica do espao, que unifica num mesmo movimento, processos econmicos, polticos e culturais. O territrio concomitantemente uma construo militar e uma construo poltica, mas tambm uma construo econmica e uma construo jurdica e, ainda uma construo ideolgica. Segundo Castro (2005, p.15) na relao entre a poltica expresso e modo de controle dos conflitos sociais e o territrio base material e simblica da sociedade que se define as territorialidades de uma sociedade. Os fenmenos polticos se territorializam e recortam espaos significativos das relaes sociais, dos seus interesses, solidariedades, conflitos, controle, dominao e poder. O territrio apresenta como materialidade e arena dos interesses e das disputas dos atores sociais e, o poder como exerccio resultante de relaes que se organizam no interespao do mundo social. A centralidade do territrio como arena poltica se define por questes oriundas de conflitos de interesses pelas aes e usos da sociedade e aquelas oriundas das aes de diferentes atores institucionais em escala diferenciadas que afetam o territrio. Raffestin foi um dos autores pioneiros na abordagem do territrio. Merece destaque na sua obra o carter poltico do territrio. Segundo o citado autor o territrio se forma a partir do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico, ator que realiza um programa em qualquer nvel. Dentro da concepo enfatizada pelo autor, o territrio tratado, principalmente, com uma nfase poltico-administrativa, isto , como o territrio nacional, espao fsico onde se localiza uma nao; um espao onde se delimita uma ordem jurdica e poltica; um espao medido e marcado pela projeo do trabalho humano com suas linhas, limites e fronteiras. Neste sentido, entende o territrio como sendo: um espao onde se projetou um trabalho seja energia e informao, e que, por conseqncia, revela relaes marcadas pelo poder. uma produo a partir do espao. Ora, a produo, por causa de todas as relaes que envolvem, se inscreve num campo de poder. (RAFFESTIN, 1993, p.144). Segundo o autor a construo do territrio revela relaes marcadas pelo poder. Assim, faz-se necessrio enfatizar uma categoria essencial para a compreenso do territrio, que o poder exercido por pessoas ou grupos sem o qual no se define o territrio. Poder e territrio, apesar da autonomia de cada um, vo ser enfocados conjuntamente para a consolidao do conceito de territrio. Assim, o poder relacional, pois est intrnseco em todas as relaes sociais. Ele define territrio tambm como um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informaes, e que por conseqncia revela

relaes marcadas pelo poder. A nova reorganizao territorial atravs do capital define relaes de poder. Souza (2001) salienta que o territrio um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder, e que o poder no se restringe ao Estado e no se confunde com violncia e dominao. Assim, o conceito de territrio deve abarcar mais que o territrio do Estado-Nao. Todo espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder um territrio, do quarteiro aterrorizado por uma gangue de jovens at o bloco constitudo pelos pases membros da OTAN (p.11). Deste modo, na viso de Souza, o territrio deve ser apreendido em mltiplas vertentes com diversas funes. Mesmo privilegiando as transformaes provenientes do poder no territrio, o autor aponta a existncia de mltiplos territrios, principalmente nas grandes cidades, como o territrio da prostituio, do narcotrfico, dos homossexuais, das gangues e outros que podem ser temporrios ou permanentes. Assim o territrio pode ser construdo e descontrado, pode ser mvel e flutuante, continuo ou descontinuo. Essa concepo de territrio marcada por e a partir das relaes de poder tambm abordada por Andrade (1995, p.19), segundo o autor deve-se ligar sempre a idia de territrio a idia de poder, quer se faa referncia ao poder pblico, estatal, quer ao poder das grandes empresas que estendem os seus tentculos por grandes reas territoriais, ignorando as fronteiras polticas. Outro gegrafo que se dedica temtica territorial Haesbaert (1997), para o autor, o territrio produto da apropriao de um dado segmento do espao por um dado grupo social, nele estabelecendo-se relaes polticas de controle ou relaes afetivas, identitrias, de pertencimento. Em sua obra O Mito da Desterritorializao o autor analisa o territrio com diferentes enfoques, elaborando uma classificao em que se verificam trs vertentes, uma jurdica-poltica, segundo a qual o territrio visto como um espao delimitado e controlado sobre o qual se exerce um determinado poder, especialmente o de carter estatal, outra cultural que prioriza dimenses simblicas e mais subjetivas, o territrio visto fundamentalmente como produto da apropriao feita atravs do imaginrio e/ou identidade social sobre o espao e, a outra econmica, que destaca a perspectiva material como produto espacial do embate entre classes sociais e da relao capital-trabalho. No panorama atual do mundo com todas as suas complexidades e processos, muitas vezes excludentes, como a crescente globalizao e a fragmentao a um nvel local e regional, servindo de refgio globalizao, Haesbaert (2002) identifica uma multiterritorialidade reunida em trs elementos: os territrios-zona, os territrios-rede e os

aglomerados de excluso. Para autor, nos territrios-zona prevalece a lgica poltica; nos territrios rede prevalece a lgica econmica e nos aglomerados de excluso ocorre uma lgica social de excluso scio-econmica das pessoas. Esses elementos no so mutuamente excludentes, mas integrados num mesmo conjunto de relaes scio-espaciais, ou seja, compem efetivamente uma territorialidade ou uma espacialidade complexa, somente apreendida atravs da justaposio dessas trs noes ou da construo de conceitos hbridos como o territrio-rede. (HAESBAERT, 2002, p. 38). Para Saquet (2004), o territrio produzido espao-temporalmente pelas relaes de poder engendradas por um determinado grupo social. Dessa forma, pode ser temporrio ou permanente e se efetiva em diferentes escalas, portanto, no apenas naquela convencionalmente conhecida como o territrio nacional sob gesto do Estado-Nao. Ele faz um resgate das diferentes interpretaes do conceito de territrio levando em considerao as trs vertentes mencionado por Haesbaert (jurdico-poltica, econmica e cultural), como sendo essenciais para se fazer as interligaes necessrias. Mesmo salientando a importncia da interligao entre as diversas vertentes, o autor enfatiza os aspectos econmicos e polticos, alm de fazer uma relao com a vertente cultural. As foras econmicas, polticas e culturais, reciprocamente relacionadas, efetivam um territrio, um processo social, no e com o espao geogrfico, centrado e emanado na e da territorialidade cotidiana dos indivduos, em diferentes centralidades, temporalidades e territorialidades. A apropriao econmica, poltica e cultural, formando territrios heterogneos e sobrepostos fundados nas contradies sociais. No entanto, alm das vertentes econmicas, polticas e culturais, Saquet tambm considera a vertente da natureza, que sempre estar presente dentro do territrio. A natureza est no territrio, dele indissocivel. A concepo de territrio vasta no s no Brasil como em vrios pases. Saquet (2007), estuda as concepes francesas, italianas, inglesas e alem, principalmente as obras de Deleuze, Guatarri e conclui que no existe uma nica linha de abordagem do territrio. O territrio pode ser compreendido dentro de uma perspectiva materialista, e esta pode ter um enfoque naturalista, econmica ou uma tradio jurdico poltica de territrio. Tambm pode ser entendido sob uma perspectiva idealista, ou integradora ou at mesmo dentro de uma viso relacional. Para ele a perspectiva integradora, a mais adequada. Outro discurso corrente aquele que associa territrio e rede como aponta Bonnemaison (1981, p.253) um territrio, antes de ser uma fronteira, primeiro um conjunto de lugares hierarquizados, conectados a uma rede de itinerrios. Essa configurao territorial em redes fruto da comunicao instantnea globalizada. Mas no significa que todo

territrio esteja conectado a uma ou vrias redes, muitos podem estar excludos do processo de integrao. Nesta abordagem busca estabelecer as relaes territoriais com o urbano, com a diviso territorial do trabalho e com as diferenciaes dos lugares. Essa abordagem tambm trabalhada Sousa (2001), Haesbaert (2002 e 2007), Castells (2005), Caravaca (2004) e vrios outros. Cada autor, dependendo da sua linha de trabalho e de suas concepes terico metodolgicas, d nfase a alguns aspectos dentro do territrio, seja o aspecto econmico, poltico e cultural ou o entrelaamento destes fatores, para explicar o conceito e a dinmica do territrio, mas o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio trata o territrio sob outra perspectiva. 3- O MINISTRIO DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO E A ABORDAGEM TERRITORIAL O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, por intermdio da Secretria de Desenvolvimento Territorial SDT, vem utilizando-se de um conjunto de polticas de desenvolvimento rural sustentvel, como estratgia de divulgao, de discusso e de consolidao de territrios por todo o pas. uma estratgia de apoio ao desenvolvimento territorial das reas que esto margem das novas formas de produo determinadas pela tecnologia. As polticas territoriais no se destinam apenas s reas rurais, elas tambm so direcionadas a todo o conjunto dos municpios que esto inseridos nos territrios. O rural no definido como uma rea agrcola, e sim como o setor econmico. definido pelas caractersticas espaciais: menor grau de artificializao do ambiente quando comparados com reas urbanas desenvolvidas; menor densidade populacional; maior peso dos fatores naturais; maior dependncia da economia do setor agropecurio. Segundo o MDA a escala do municpio muito restrita para o planejamento e organizao de esforos que visem promoo do desenvolvimento. A escala estadual essencialmente ampla para dar conta da heterogeneidade e das especificidades locais que precisam ser mobilizadas por este tipo de iniciativa. O Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel j atinge 1.833 municpios distribudos em 118 territrios em todas as regies do pas. Apesar das novas discusses tericas a respeito do territrio, pode-se contatar que o Estado ainda exerce um forte poder sobre os territrios, principalmente, diante da atual realidade da economia

internacional. Segundo Santos (1996) a desigual difuso da tecnologia provocou diferenas considerveis nos preos dos produtos industrializados de diferentes pases e a diferena de valor da moeda tambm se gravavam. O Estado no tem controle sobre o movimento de capitais e pessoas. Estas trocas multiplicadas, que so comuns da economia internacional, do ao Estado um papel no qual ele no pode ser substitudo, isto defender os interesses do capital. Assim cada vez mais o Estado levado a ampliar o seu papel no planejamento do territrio, principalmente na promoo do desenvolvimento econmico. importante, identificar, compreender e analisar o conceito de territrio adotado pelo Estado, e, principalmente no mbito das polticas pblicas e suas territorializaes. importante compreender como as polticas pblicas so aplicadas e como so recebidas pelos ocupantes e gestores dos territrios rurais. Penso que nem sempre as polticas e projetos vo de encontro com as necessidades dos habitantes locais e tambm h uma diferena de interesses entre eles. Compreender toda a dinmica dos territrios rurais ajudaria a propor polticas, mais eficazes para promover o desenvolvimento e o ordenamento territorial. As polticas pblicas implementadas nas ltimas dcadas pelo Governo Federal trataram sempre o pas como um todo homogneo, alm de centralizar no Estado a gesto e a execuo dessas polticas. So prticas antidemocrticas e tpicas da nossa tradio histrica. E tem sido entendida no mbito dos planos regionais de desenvolvimento por favorecer projetos que interessam a uma ou outra regio, ou a grupos privados. Essa prtica gerou limitaes participao, articulao e integrao das esferas regionais e locais aos processos decisrios e aos processos de implantao de polticas pblicas. No final da dcada de 1990, o governo Fernando Henrique Cardoso inseriu as estratgias de desenvolvimento local em suas polticas para territrios rurais deprimidos do pas. Essa estratgia de desenvolvimento seguiu dentro de um contexto neoliberal, validada pelas agncias multilaterais, particularmente o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional que passou a recomendar o controle dos gastos pblicos. As localidades, por meio da induo do governo central na constituio de arranjos scios produtivos locais, caberiam a busca de um desenvolvimento autnomo e endgeno, desobrigando o Estado de aes de carter mais intervencionistas. Sob a liderana do Programa Comunidade Solidria, as polticas sociais do governo FHC tinham como objetivo comum anunciado:
O enfrentamento da pobreza e da excluso social com base em um novo referencial de atuao do Estado no campo social. Combater a pobreza no transformar pessoas e comunidades em beneficirios passivos e permanentes de

programas assistenciais. Combater a pobreza fortalecer as capacidades de pessoas e comunidades de satisfazer necessidades, resolver problemas e melhorar sua qualidade de vida. (Cardoso, 2000, p.3)

O governo FHC articulou a criao do Programa Comunidade Ativa, inserindo as estratgias de desenvolvimento territorial local em suas polticas sociais com o objetivo de combater a pobreza e promover o desenvolvimento por meio da induo do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel operando em parceria com os governos estaduais, municipais e com o SEBRAE. Visava desencadear um processo integrado que criasse um desenvolvimento que surgisse a partir de mltiplos laos: capital humano, capital social, capital empresarial que gerasse mais renda e que por sua vez gerasse mais capital humano. O Programa Comunidade Ativa buscou criar ambientes legais e institucionais favorveis que incentivassem o surgimento de iniciativas privadas. Essa poltica ia ao encontro das proposies macroeconmicas do governo, cujo esforo em reduzir o gasto pblico e atender as exigncias das agncias multilaterais, e, portanto, em nada contradizia a adoo das polticas hegemnicas neoliberais adotadas. Se as polticas do governo FHC tinham um carter neoliberalizante, no governo Lula, a expectativa de mudana inclua novos rumos para as polticas pblicas. Em seu programa de governo Um Brasil para Todos (2002), afirmava que os programas no podiam ser de curto prazo deveria se pautar por uma viso estratgica de longo prazo, articulando interesses e coordenando investimentos pblicos e privados que propiciassem um desenvolvimento sustentvel. O governo atual, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, busca definir um novo enfoque de planejamento para o mbito territorial, permitindo uma viso mais integralizada dos espaos, agentes, mercados e das polticas pblicas. Busca ainda uma integrao das organizaes internas dos territrios rurais com o resto da economia regional e nacional adotando novas funes e demanda. As aes que a Secretaria de Desenvolvimento Territorial tem desenvolvido visam aprimorar as capacidades e as habilidades dos atores para realizarem a gesto compartilhada do desenvolvimento dentro dos princpios da gesto social. Segundo o MDA, essa poltica busca ampliar as capacidades em torno de trs processos da gesto: o de planejamento para apoiar o processo de tomada de decises coletivas; a organizao para fortalecer as redes, arranjos institucionais e parcerias para alcanar os resultados e objetivos; e o controle social para criar no territrio um ambiente que estimule a renovao dos processos de gesto,

evitando prticas tradicionais que ponha em risco a autonomia do territrio na gesto de seus projetos. Diante do exposto, surgem vrias interrogaes. Qual o real papel do governo na gesto destes territrios? At onde vai a autonomia dos territrios? Se o territrio formado por vrios municpios, at que ponto os interesses individuais no interferem na execuo dos projetos? Numa sociedade individualista, como pensar coletivamente? Como atuar frente ao poder local institudo? Como gerir interesses divergentes como o do agronegcio e da agricultura familiar? Como desenvolver projetos que valorizam a agricultura familiar frente aos interesses do agronegcio? Estes e outras possveis indagaes que nos apareceram no decorrer da pesquisa esto inseridas no contexto dos territrios rurais do MDA e a questo est na concepo de territrio. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio desenvolveu um aparato conceitual e metodolgico para atender a sua proposta para os territrios rurais. O Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel coloca a necessidade de descentralizao das polticas pblicas, com a atribuio de competncias e atribuies aos espaos e atores locais. O territrio se constitui em uma unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem ser mobilizadas e convertidas em um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o desenvolvimento. O territrio entendido como um espao socialmente organizado. O territrio significa espao e fluxos, ou seja, lugares e pessoas interagindo. Territrio significa identidade histrica e cultural. So fluxos econmicos, sociais, culturais, institucionais, polticos, humanos. So atores inteligentes organizados que podem fazer pactos, planos, projetos coletivos. (ZAPATA. 2000, p.24) Nesta perspectiva prope uma compreenso do territrio com base solidria, cooperativa e participativa atravs de uma poltica de desenvolvimento territorial com gesto coletiva. A proposta de gesto coletiva do territrio e as estratgias de interveno nas estruturas territoriais nos remetem uma nova compreenso do territrio, visto que em sculos de histria da formao territorial do Brasil as polticas sempre foram institudas de cima para baixo. O desenvolvimento territorial uma temtica que vem ganhando relevncia no mundo atual. Polticas de desenvolvimento territorial hoje so adotadas em vrios lugares como na Amrica Latina, na Unio Europia e outros.

Zapata (2007) afirma que desenvolvimento territorial trata-se de uma estratgia e de um processo intencional dos atores, das pessoas de um determinado territrio, para, a partir de seus ativos, de suas potencialidades e vocaes possa construir um projeto para o desenvolvimento com maior participao social. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio adota um novo paradigma para o desenvolvimento. O Estado assume a responsabilidade no processo de estabelecimento deste padro de desenvolvimento centrado na incluso e na justia social, no crescimento com eqidade, na reativao das economias locais e na gesto sustentvel dos recursos naturais. Simultaneamente, para aterem-se s limitantes impostas pelas restries oramentrias, financeiras e humanas, que reduzem a capacidade de interveno convencional, lanando mo de estratgias de descentralizao, de participao da sociedade, de planejamento ascendente e de valorizao dos recursos locais, fatores que, combinados, obrigam reinveno de processos de articulao, ordenamento e apoio ao desenvolvimento, e do prprio papel do Estado. O Estado assume atribuies na rea fundiria como a reforma agrria e reestruturao fundiria; na gerao de renda, de trabalho, melhor qualidade de vida e na segurana alimentar valorizando a agricultura familiar; na articulao de polticas setoriais e modelagem de novas abordagens para instrumentos de interveno em desenvolvimento rural e territoriais sustentveis; assim como a possibilidade de formulao, adequao e negociao de polticas pblicas, se constituem em formidvel aparato institucional capaz de exercer expressivo papel na transformao das condies de vida da populao dos 118 territrios criados. Ortega e Mendona (2007) discutem o desenvolvimento territorial, encarando os territrios como campo em que se defrontam protagonistas com interesses diversos; estuda os processos localizados de cooperao como forma de dominao; e analisam os mercados locais e as iniciativas que podem se levadas adiante por organizaes populares. Percebe-se uma viso dicotmica de desenvolvimento territorial. Ento a de se perguntar at que ponto as polticas pblicas e a concepo de territrio coletivo e solidrio podem sanar essas adversidades. Diante dessas referncias o quadro que se apresenta de uma abordagem territorial que combina a proximidade social, que favorea a solidariedade e cooperao, com as diversidades de atores sociais, econmicos, polticos e as polticas pblicas buscando uma identidade prpria para o territrio.

4- CONSIDERAES FINAIS A primeira considerao que deve ser mencionada que a idia de relao de poder aparece, direta ou indiretamente, nos ensinamentos de todos os autores apresentados neste artigo para a caracterizao do territrio, exceto na concepo de territrio do MDA que apresenta uma viso de territrio com base solidria, cooperativa, participativa e incluindo uma perspectiva ambiental a medida que prope um desenvolvimento sustentvel. Em geral a abordagem territorial expressa um conjunto dinmico de relaes scio econmico, cultural e poltico, historicamente desenvolvidas. Mas h uma dicotomia entre as diferentes abordagens de territrio e a abordagem do MDA, ou seja, de um lado encontramos uma forte interpretao fundamentada na ideia de relao de poder e do outro a ideia de territrio fundamentado nos princpios de solidariedade, cooperao e participao. Em ambas as vertentes a em comum o papel do Estado. O Estado enquanto detentor de poder, juntamente com outros atores; o Estado que participa da organizao do territrio atravs de polticas pblicas e seu carter poltico administrativo. A de se considerar que a concepo de territrio rural sustentvel apesar de no se definir enquanto carter econmico e poltico, estes, esto mais que impregnados em seus objetivos que o desenvolvimento econmico e social. Prega um desenvolvimento coletivo e uma poltica de incluso. O cultural tambm faz parte a medida que as polticas dos territrios busca valorizar as tradies, a cultura e toda a carga identitria e simblica das comunidades locais. H um discurso de enraizamentos em relao s coletividades que correspondem aos territrios. REFERNCIAS ANDRADE, Manuel C. de. A Questo do Territrio no Brasil. So Paulo-Recife IpespeHucitec, 1995. BONNEMAISON, J. Voyage autour du territoire. LEspace Gofrafique, Paris n 4 1981. CASTRO, In E. Geografia Poltica: territrio, escalas de ao e instituies. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. CARAVACA, Inmaculada, (et al). Innovacin, Redes y Desarrollo Territorial. In: RIBEIRO, Ana C. Torres (et al). Globalizao e Territrio Ajustes Perifricos. Rio de Janeiro: Arquimedes Ed., 2005. HAESBAERT, Rogrio. Des-territorializao e identidade: a rede gacha no nordeste. Niteri: EdUFF, 1997.

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