DAYANA HORNIG LUCIANO CARNEIRO SANDRA TAVARES

POLTICAS PBLICAS DE INVESTIMENTO NA EDUCAO - FUNDEB O estudo deste mdulo foi de muita valia por esclarecer como se d organizao do FUNDEB; qual a origem dos recursos que compem o Fundo a nvel Federal, Estadual e Municipal; como se d os clculos e a distribuio dos recursos e como ocorre a complementao da Unio. Foi possvel ainda compreender as exigncias de execuo do FUNDEB, alm de suas caractersticas e peculiaridades legais que tem permeado a poltica pblica de desenvolvimento da Educao no territrio brasileiro, no que se refere formao e captao e distribuio de recursos destinados a esse fundo.
A legislao federal (Lei n. 11. 494/Fundeb) estabelece como regra a distribuio automtica dos recursos do Fundo, com base em critrios e parmetros j definidos. Dentre os critrios previstos, a distribuio de recursos com base no nmero de alunos e a participao da Unio, aportando recursos para composio do Fundo, asseguram redistribuio financeira e equalizao dentro de cada Estado (cada governo recebe um mesmo valor por aluno) e entre diferentes Estados e regies (os recursos da complementao federal contempla os governos localizados nos Estados mais carentes, aproximando-os dos mais ricos). Com isso o governo Federal minimiza as diferenas e avana na direo da garantia de condies iguais de acesso e permanncia de cada aluno na sala de aula. (BRASIL, 2009 p. 48)

Com a implementao do FUNDEB, houve uma mudana considervel nos mecanismos da educao, caracterizado em uma poltica pblica de financiamento da educao bsica. Atravs deste fundo busca-se legalmente a valorizao dos profissionais da educao e a manuteno da mesma, pois, ao se garantir a aplicao de no mnimo 60% dos recursos que compem o fundo para os profissionais do magistrio possvel garantir que no haja nenhum impasse para se realizar o pagamento destes. O Fundeb tem sua natureza contbil, recebe depsitos da Unio, dos estados e dos municpios, formado por 80% de todo o recurso vinculado constitucionalmente manuteno e desenvolvimento do ensino que no

mnimo 25% de um conjunto de taxas e impostos. Estes depsitos so efetuados na conta de cada ente federado (Estado ou municpio) com valor calculado em conformidade com o nmero de alunos matriculados na devida rede. O valor-aluno do Fundeb definido atravs de uma portaria interministerial de um ano para outro. Com isso, teremos a conta do Fundeb, com recursos que devero ser aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino e na valorizao do magistrio (no mnimo 60% do fundo). Por determinao constitucional fica garantido um investimento mnimo de recursos pblicos em educao, a saber, estados e municpios devem respeitar o percentual de 25% e para Unio 18%, segundo informaes do Siope Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) APP Os recursos do Fundeb sero destinados para cada setor especifico de acordo com o tipo de despesa. Desse modo, sero destinados no mnimo 60% para pagamento de docentes e profissionais de suporte pedaggico (efetivos e temporrios) regido tanto por regime jurdico especfico do ente governamental contratante quanto pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); 27% devem ser destinados manuteno e ao funcionamento das instituies de ensino; 6,6% para reformas e construes de novas escolas; 6% para contribuies previdencirias e trabalhistas (encargos sociais); 0,4% para rea de pesquisa e desenvolvimento da categoria. Quando o municpio ou estado no atinge o valor mnimo aluno-ano poder, se necessrio, mediante comprovao documental da insuficincia destes recursos, ser contemplado com verba federal. Em nosso municpio os recursos recebidos se apresentam compatveis com a previso na elaborao. Em 2011 o oramento do FUNDEB fechou em 26.291.210,09. O valor do fundo neste ano de 2012 ainda no est fechado, impossibilitando a divulgao precisa deste, embora seja possvel aferir que dos recursos recebidos cerca de 20% est sendo destinado manuteno e desenvolvimento do ensino. E os 80% restantes so empregados na remunerao dos profissionais do magistrio. Para que os recursos do FUNDEB sejam utilizados de maneira correta se tornou necessria a criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS/FUNDEB-estaduais e municipais). O Conselho de

Controle e Acompanhamento do Fundeb foi institudo pela lei que regulamenta o Fundeb - Lei 11. 494/07, de modo especfico no captulo VI (artigos 24 a 30) e tem como uma das principais funes controlar e acompanhar a execuo dos recursos; verificar se os procedimentos esto coerentes com a legislao e se no h mau uso como a no aplicao durante o exerccio ou no aplicao financeira de saldos. O CACS/Fundeb possui extrema importncia para a correta gesto dos recursos financeiros na educao, pois sem a atuao dos Conselheiros no municpio ou estado pode ocorrer a perda do repasse dos recursos, prejudicando desta forma, o pagamento de professores e o financiamento da educao em geral como diz PEREIRA, 2010:
O CACS/Fundeb tem extrema importncia para a gesto dos recursos financeiros de uma secretaria de educao, pois sem a s u a e x i s t n c i a regularizada ou ainda sem o envio de seus relatrios e pareceres o municpio ou estado pode (e acontece) ficar sem o repasse de recurso do Fundeb ou do P N A T E , p r e j u d i c a n d o o p a g a m e n t o d e professores e o financiamento da educao em geral. Pois, apesar de no ter o poder de aprovar ou no as contas do ente federado que se v i n c u l a , o s e u p a r e c e r d e s f a v o r v e l , s u a s ressalvas ou ainda a inexistncia do parecer pode alertar o tribunal de contas do estado (TCE) e esse lanar um olhar mais minucioso sobre as contas do municpio/estado podendo gerar at a sua reprovao.

O do art. 24 inciso IV, pargrafo 1 da Lei 11.494/07 rege sobre a composio do conselho no mbito municipal e a forma de escolha de seus membros, sendo que apenas 2 so de indicao do executivo, pois, a natureza de um colegiado de controle e acompanhamento deve ser de independncia do fiscalizado, ou seja, do executivo. Os prprios membros do conselho em trmino do mandato podem, atravs de editais pblicos, convocar assembleias para eleio dos novos membros, garantindo assim ampla participao e responsabilizao dos membros eleitos. O processo de escolha amplo tambm tem uma funo educativa, pois trabalha a cultura da participao popular, fazendo avanar as polticas educacionais no sentido de atender as necessidades da populao e no os interesses de governos. O CACS FUNDEB no municpio de PINHAIS/PR est devidamente organizado, respeitando a Lei Federal n 11.394/2006, e a Lei Municipal 777/2007, e possui regimento interno. As sesses plenrias ordinrias acontecem bimestralmente. O CACS do municpio de Pinhais acompanha a execuo do recursos e no recebe complementao da Unio, visto que

atinge o valor mnimo aluno-ano. Por parte do Poder Executivo municipal foi constatado total contribuio mediante apoio instrumental para a ocorrncia das reunies do CACS/FUNDEB, com a disponibilizao de salas, moveis, equipamentos, secretariado executivo, carros, enfim, todo material necessrio para que a fiscalizao e o controle aconteam de maneira estvel e confiante. O estudo deste mdulo possibilitou a compreenso do FUNDEB como uma poltica pblica de financiamento da educao bsica e valorizao dos profissionais envolvidos com a educao, capaz de promover a equalizao e distribuio dos recursos com o intuito de diminuir as desigualdades, contribuindo para a universalizao da educao e de valorizao de seus profissionais. Foi possvel identificar que os critrios de distribuio dos recursos acontecem de acordo com o nmero de alunos matriculados no censo do ano anterior, em obedincia a soma de recursos que cada ente federado arrecada. Alm disso, foi possvel aferir que o Conselho um rgo colegiado representativo que visa acompanhar a distribuio, transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo no mbito de cada esfera e a sua composio, criao e atuao na execuo das polticas pblica sendo assim de grande importncia no exerccio em relao s polticas pblicas na rea da educao. Com a constatao da atuao efetiva do CACS/FUNDEB no municpio de Pinhais podemos apontar diversos pontos positivos, pois, sua regulamentao e seu regimento esto perfeitamente ajustados legislao do Fundeb, tambm, o que nos chamou ateno foi o percentual de cerca de 80% de aplicao dos recursos do Fundeb em salrios dos profissionais da Educao, demonstrando o total comprometimento do governo municipal com a valorizao dos profissionais do magistrio, alm disso, se comparado a administraes anteriores o municpio conseguiu demonstrar maior transparncia da efetiva aplicao dos recursos do Fundeb, os conselheiros so atuantes e possuem estrutura adequada para realizar tal atuao, com apoio e incentivo do prprio Poder Executivo, e, os conselheiros, por sua vez, demonstraram preocupao em fazer o correto e o que est previsto na lei. Destacamos ainda a participao dos cidados no acompanhamento, verificao e execuo das polticas pblicas; e a incluso da faixa etria de 0

a 6 anos como beneficiada. Percebemos avanos significativos na rea educacional que merecem destaque entre eles a melhor distribuio dos recursos, a valorizao dos profissionais atravs da criao do Piso Nacional do Magistrio, a ateno dada ao Ensino de Jovens e Adultos (EJA), a diminuio das desigualdades regionais no setor educacional e a qualificao profissional.