Diciembre de 2010

NDICE
Pgina

Resumen ejecutivo (tiempo estimado de lectura: 10 minutos) I. Los rubros de la competitividad II. Calidad del empleo y poder adquisitivo III. Flexibilidad laboral y seguridad social

3 7 12 30

IV. Subcontratacin laboral: marco legal e indicadores

V. Los temas de la reforma laboral en la opinin pblica

46 52

Resumen ejecutivo
Uno de los principales desafos de la economa mexicana es elevar su competitividad, entendida como la capacidad para crecer en un contexto internacional cada vez ms interconectado y demandante y ofrecer mayores niveles de bienestar a su poblacin. Desde hace varios aos, tanto en el mbito nacional como internacional, se han elaborado diversos estudios para identificar las reas de rezago y oportunidad de las cadenas productivas mexicanas. As, el estudio denominado The Mexico Competitiveness Report 2009, elaborado por el Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), concluy que las principales fortalezas de esta economa son su posicin geogrfica, una poblacin joven y un mercado en rpida expansin. En contraste, las reas ms rezagadas son mercados de trabajo demasiado rgidos y condiciones de competencia imperfectas en algunos mercados de bienes y servicios; adems de la mala calidad del sistema de educacin superior, un nmero insuficiente de cientficos e ingenieros y la mala evaluacin que tienen las instituciones (vanse lminas 8 y 9).
El ndice de Competitividad Global 2010 ratifica dicho diagnstico. En la parte alta de las fortalezas mexicanas se encuentran el tamao del mercado y el entorno macroeconmico; en la parte baja estn las limitaciones en el funcionamiento de las instituciones y del mercado laboral (lamina 10). Calidad del empleo y poder adquisitivo Otros problemas relevantes son la faltad e empleo, la calidad de los existentes y el deterioro del salario. La crisis internacional que empez a resentirse hacia finales de 2008 acentu algunas tendencias negativas. La tasa de desempleo lleg en 2009 a 5.3% y la de subocupacin alcanz un nivel de 11.9%. Ambas cifras sin precedentes en la ltima dcada (lminas 14 a 21). Tambin creci el tamao de la economa informal y la cantidad de personas sin acceso a la seguridad social. En este ltimo rubro, el funcionamiento del Seguro Popular pali en alguna medida este indicador (vanse lminas 20 a 25).

Resumen ejecutivo
El poder adquisitivo del salario ya vena deteriorndose. Entre 2006 y 2010 creci constantemente el tiempo de trabajo necesario para la adquisicin de la canasta alimenticia recomendable, en tanto que en todo 2009 estuvo retrocediendo el promedio del salario bsico de cotizacin en el Seguro Social (vase lmina 26 a 29). Criterios para regular el mercado Frente al problema que representan mercados demasiado rgidos, un documento reciente del Banco Mundial, Doing business 2011, seala que una adecuada regulacin laboral promueve nuevas empresas y contribuye a que los trabajadores ingresen al sector formal de la economa; por el contrario, un mercado laboral restrictivo puede ser un obstculo para el desarrollo de las empresas. Por lo tanto, segn este documento la creacin de empleos productivos en el sector formal es la clave para lograr el crecimiento de la economa y favorecer un marco propicio para la proteccin de los trabajadores (vanse lminas 31 a 33). Por ello resulta relevante un anlisis que permita identificar la situacin especfica del mercado laboral mexicano. Flexibilidad laboral: indicadores internacionales Este trabajo incluye un anlisis comparado de la situacin de Mxico y otros once pases a partir de 21 indicadores. Algunos aspectos en los cuales Mxico tiene una mayor rigidez son la prohibicin para realizar por contrato actividades que son permanentes; algunas restricciones para realizar trabajo nocturno; el pago por trabajo en das de descanso el cual no existe en las economas desarrolladas , pero es de los ms bajos en Amrica Latina; y de manera destacada, los requisitos y costos para realizar despidos. En contraste, aquellos aspectos en los cuales existe una mayor flexibilidad son el hecho de que los contratos temporales no tienen establecido, por ley, un lmite preciso; el pago para los aprendices es de los ms bajos; no est estipulado un pago extra por trabajo nocturno; no existen restricciones para el

Resumen ejecutivo
trabajo en das de descanso; el periodo de vacaciones al ao es de 12 das, una cifra que est por debajo del promedio existente en los pases seleccionados; y por ltimo, como en todas las economa aqu analizadas, existe el despido por trabajo innecesario, aunque en Mxico los trabajadores separados no son capacitados ni reasignados (vanse lminas 33 a 42). De acuerdo con la OIT, el costo del despido en algunas economas reemplaza en alguna medida la escasa cobertura que tienen los seguros contra desempleo. En efecto, los pases que no tienen reglamentado algn pago por despido (tales como Dinamarca, Suecia y Estados Unidos), se encuentran entre aquellos con la mayor cobertura contra desempleo (vanse lminas 42 a 45). La subcontratacin La subcontratacin, conocida tambin como outsourcing, es una tendencia creciente en nuestro pas. Entre 1998 y 2008 se multiplic por tres el nmero de personas contratadas bajo esta modalidad, de tal manera que llegaron a constituir 14% el total de la fuerza de trabajo (vase lmina 50). El gobierno federal, mediante decreto publicado en diciembre de 2006, propuso la contratacin de este tipo de empresas para adquirir servicios de mantenimiento de bienes muebles e inmuebles, fotocopiado y vigilancia (vanse lminas 47 a 50). Esta modalidad de empleo es polmica porque incluso la autoridad fiscal ha sealado la presuncin de evasin de obligaciones fiscales y laborales por parte de algunos intermediarios. En tanto, la Asociacin Mexicana de Empresas de Capital Humano, que agrupa a 17 empresas de este tipo, seal recientemente que sus agremiados pagaron en 2010 ms de 47 millones de pesos por concepto de cuotas al Infonavit e hizo un exhorto para que las autoridades combatan la evasin que realizan algunas empresas (Reforma, 7 de diciembre de 2010). En el mundo, en los aos recientes, algunos pases han emitido leyes especficas para regular esta actividad. En 2006 Chile emiti la Ley de subcontratacin y trabajo transitorio, con el objetivo de que los trabajadores puedan exigir el cumplimiento de sus derechos laborales; en este mismo ao, Espaa emiti una ley reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin (vase lmina 51).

Resumen ejecutivo
En Mxico esta modalidad laboral est actualmente contemplada en la Ley Federal del Trabajo y en la Ley del Seguro Social (vase lminas 48 y 49).

La opinin pblica Los datos disponibles en materia de opinin pblica permiten verificar la falta de prestaciones para la mayora de la poblacin. De acuerdo con datos de una encuesta nacional, slo 45% afirm contar con aguinaldo; porcentajes de entre 25 y 30% afirmaron tener prestaciones como ahorro para el retiro, apoyo para vivienda y reparto de utilidades; y sectores menores a 20% sealaron contar con apoyo para despensa y guardera (vase lmina 53). Respecto a la flexibilidad laboral, es posible observar una disposicin diferenciada entre la poblacin entrevistada en su vivienda o va telefnica (esta ltima, generalmente, refleja la opinin de sectores con mayores niveles de ingresos, escolaridad y urbanizacin). En el primer caso, la disponibilidad para estar a prueba por tres meses o ser contratado por hora es de entre 33 y 45% (ver lmina 54); en contraste, una encuesta telefnica report una disponibilidad para aceptar estas modalidades de entre 70 y 78% (ver lmina 55).

Entre la poblacin con telfono tambin se observa una disposicin favorable para transformar la vida de los sindicatos: entre 70 y 76% est a favor de elegir a los dirigentes por voto libre, directo y secreto, obligarlos a rendir cuentas y a eliminar el descuento obligatorio de las cuotas sindicales (vase lmina 56).
Productividad diferenciada Es posible pensar que la opinin diferenciada de la poblacin refleja en alguna medida la situacin heterognea de los sectores productivos, algunos de los cuales han llegado a ser muy productivos. Por ejemplo, en el sector automotriz los trabajadores mexicanos perciben un salario hasta 70% inferior a los del resto del mundo; y al mismo tiempo las plantas de Toyota y Ford en nuestro pas requiere en menos horas para armar una unidad. Esta combinacin, entre otros factores, propici que en 2010 se anunciaran inversiones por mil 360 millones para dicho sector en Mxico (Reforma, 7 de diciembre, p. 1).

I. LOS RUBROS DE LA COMPETITIVIDAD

Ventajas y desventajas competitivas de Mxico (2009)

A continuacin se describen las principales conclusiones del documento titulado The Mexico Competitiveness Report 2009, elaborado por el Foro Econmico Mundial.

En las ltimas dcadas se han observado cambios significativos que han logrado romper con la inestabilidad macroeconmica y han diversificado y mejorado la eficiencia de la economa. Las principales fortalezas competitivas de Mxico son su posicin geogrfica, una poblacin joven y un mercado en rpida expansin. Sin embargo, an subsisten debilidades en algunas reas tales como mercados de trabajo demasiado rgidos y condiciones de competencia imperfectas en algunos mercados de bienes y servicios. Un factor de preocupacin central es la mala calidad del sistema de educacin superior, que se ha reflejado en el bajo desempeo de los estudiantes mexicanos en las pruebas internacionales. Mxico necesita mano de obra calificada, adaptable a las condiciones de los mercados y en constante proceso de aprendizaje.

Adems, Mxico tiene un nmero insuficiente de graduados en matemticas, ciencias e ingenieras, lo cual limita la capacidad de las firmas mexicanas para adaptar tecnologa externa y avanzar en la cadena de valor. Los desafos no son menores en algunos elementos bsicos de la competitividad, pues la calidad percibida en sus instituciones es preocupante: persiste la corrupcin, bajos niveles de confianza ciudadana en la poltica, una burocracia con amplias deficiencias, un marco legal ineficiente, as como un sistema fiscal oneroso, con una pequea base tributaria. Este informe tambin seala que los niveles de delincuencia y violencia imponen gastos considerables a negocios y ciudadanos, lo cual demanda acciones gubernamentales urgentes.

ndices de competitividad 2010

Esta grfica muestra la evolucin de la competitividad en Mxico, a partir de los ndices elaborados por el World Economic Forum (WEF) y el Institute for Management Development (IMD). En ambos casos es posible identificar un ligero retroceso (un nmero mayor significa menor competitividad) En los ltimos cuatro aos, de acuerdo con el ndice del IMD, se han perdido dos posiciones; en tanto, en el ndice del WEF se han perdido 16. Ello, segn el WEF, demuestra la necesidad de mejoramiento continuo para no perder posiciones con relacin con los dems pases. Asimismo, se menciona que Mxico ha sido de los ms fuertemente golpeados por la crisis econmica global, en parte debido a su estrecha relacin con la economa norteamericana.

70

66 60 60 50 46

60 50 40 30
20 10 0

51
45

53

47

47

2006

2007

2008 WEF IMD

2009

2010

ndice de competitividad 2010, elaborado por el WEF

Bloque I

indicador Tamao del mercado Entorno macroeconmico

Posicin 12 27

Este ndice mide la posicin de Mxico con respecto a 134 economas y est por integrado por doce Sofisticacin de los negocios indicadores, los cuales evalan aspectos ms especficos de las economas nacionales. Este cuadro Salud y educacin primaria muestra la posicin de Mxico obtenida en cada uno de ellos. Preparacin tecnolgica II Con base en esta informacin es posible identificar Infraestructura tres grandes bloques, segn el nivel de competitividad de la economa mexicana. En un Innovacin primer grupo se encuentran el tamao del mercado y el entorno macroeconmico; en el segundo bloque se Educacin superior y capacitacin encuentran aspectos tan diversos como la sofistificacin de los negocios, la salud de la poblacin y la calidad de la educacin superior. Eficiencia del mercado de bienes En un tercer bloque, correspondiente a los rubros en los cuales el pas registra sus niveles ms bajos de Desarrollo del mercado financiero competitividad, se encuentran la escasa fortaleza de II Fortaleza de las instituciones los mercados y las deficiencias en el funcionamiento de los mercados de bienes, financieros y laboral. En Eficiencia del mercado laboral este ltimo es el que se observa a decir del Foro Econmico Mundial el mayo rezago. Fuente: World Economic Forum (WEF), The Global Competitiveness Report 2010-2011, Geneva, Suiza.

67 70 71 75 78 79

96 96 106
120

Paralelamente al ndice, el WEF lleva a cabo una encuesta de opinin a una muestra de empresarios y de personas calificadas para opinar sobre el clima de negocios del pas. Al respecto, 16% de los encuestados considera la burocracia y la ineficiencia del gobierno como el factor que ms afecta a los negocios; en segundo lugar, la corrupcin (14.2), acceso a financiamiento (13%) y casi la misma proporcin (12.7%) considera el aumento del crimen y los robos como un factor determinante para hacer negocios. Los resultados de la encuesta del WEF reflejan la desconfianza que los empresarios tienen sobre algunos aspectos de la situacin del pas y la cercana de algunos cambios requeridos
Burocracia y gobierno ineficiente Corrupcin Acceso a financiamiento Crimen y robos Regulaciones laborales restrictivas Inadecuada oferta de infraestructura Regulacin impositiva Tasas de impuestos Fuerza de trabajo deficientemente educada Inestabilidad poltica Inflacin Fuerza de trabajo indgena pobre Poltica monetaria externa Inestabilidad en el gobierno Deficiente sistema de salud 0.3 0.3 0.1 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 2.2 4.1 3.9 3.4 7.1 6.8 6.6 9.3 12.7 14.2 13.0 16.0

Fuente: World Economic Forum (WEF), The Global Competitiveness Report 2010-2011, Geneva, Suiza.

II. CALIDAD DEL EMPLEO Y PODER ADQUISITIVO

Indicadores sobre empleo y desempleo

Desde el ao 2000 la tasa de desempleo en Mxico ha experimentado aumentos constantes, los cuales alcanzaron su mximo en 2009, con 5.5 por ciento de la poblacin econmicamente activa; esta tasa al segundo trimestre de 2010 fue de 5.3 por ciento, equivalente a 2.5 millones de personas, de los cuales, de cada cien, 38 son mujeres y 62 hombres. En tanto, la poblacin ocupada asciende a alrededor de 45 millones de personas. La tasa de desempleo tiene comportamientos diferenciados por entidad federativa. As, al segundo trimestre de 2010, las entidades federativas con mayores tasas de desocupacin fueron: Coahuila, Distrito Federal, Quertaro y Tabasco; en contraste, las entidades federativas con menores tasas de desocupacin fueron Guerrero, Chiapas, Veracruz y Yucatn. En las grandes ciudades el desempleo es mayor. En las 32 principales reas urbanas la tasa registrada en 2010 fue de 6.5 por ciento, 1.2 puntos porcentuales superior al promedio nacional. Otro indicador importante para medir el empleo en el pas es el nmero de trabajadores registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). En 2009 se registr una cada significativa en relacin con el ao anterior de alrededor de 433 asegurados permanentes y poco ms de 9 mil eventuales; en lo que va de 2010 se observa una leve recuperacin de casi 219 mil trabajadores permanentes y 156 mil trabajadores eventuales asegurados al IMSS, que en total representan poco ms de 14.2 millones de trabajadores asegurados.

Tasa de desempleo nacional, 2000-2010

6.0

5.0
4.0

5.5

5.3

3.9
3.0

3.4 2.6 2.8 3.0

3.6

3.6

3.7

4.0

2.0
1.0 0.0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Tasa de Desocupacin (%)

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Mxico, consultado en www.inegi.org.mx (octubre de 2010). La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo define el desempleo como todos los individuos que combinan una situacin (estar sin trabajo en el periodo de referencia), con un comportamiento (haber realizado una bsqueda activa de trabajo). Lo que significa que la poblacin no ocupada que ha desistido de buscar trabajo no se contabiliza en la medicin de la desocupacin mexicana.

Poblacin desocupada, 2005-2010 (trimestral)

3,500,000
3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II

2005

2006

2007
Desocupada

2008

2009

2010

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Mxico, consultado en www.inegi.org.mx (octubre de 2010).

Poblacin ocupada, 2005-2010 (trimestral)

55,000,000 45,000,000 35,000,000 25,000,000 15,000,000 5,000,000

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II

2005

2006

2007
Ocupada

2008

2009

2010

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Mxico, consultado en www.inegi.org.mx (octubre de 2010).

Tasa de desocupacin total por entidad federativa

Coahuila Distrito Federal Quertaro Tabasco Tamaulipas Chihuahua Nuevo Len Oaxaca Mxico Aguascalientes Tlaxcala Sonora Guanajuato Baja California Quintana Roo Total Nacional Baja California Sur Zacatecas Jalisco Durango Sinaloa Hidalgo Morelos San Luis Potos Puebla Colima Michoacn Nayarit Campeche Yucatn Veracruz Chiapas Guerrero
8.1 7.4 7.2 7.0 6.9 6.9 6.8 6.8 6.5 6.5 6.3 6.3 5.9 5.6 5.4 5.3 5.2 5.1 5.0 4.7 4.6 4.5 4.4 4.2 4.1 4.1 4.0 3.9 3.5 2.9 2.8 2.7 1.6

Tasa de desocupacin

Fuente: Poder Ejecutivo Federal, Cuarto Informe de Gobierno. Anexo Estadstico, Presidencia de la Repblica, Mxico, 2010.

Tasa de desocupacin urbana, 2000-2010

8.0

6.0

6.7 4.7 4.6 4.8

6.5

4.0

3.8
2.0

4.3

4.9

0.0
1995-2000 2001-2006 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa de Desocupacin Urbana

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Mxico, consultado en www.inegi.org.mx (octubre de 2010).

Trabajadores asegurados registrados en el IMSS, por tipo de contrato, 1995-2010

14,000,000
12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Permanentes Eventuales

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Mxico, consultado en www.inegi.org.mx (octubre de 2010).

Calidad del empleo

A raz de la crisis econmica que empez a resentirse particularmente en octubre de 2008, varios de los indicadores sobre la calidad del empleo tuvieron una afectacin negativa. As, la tasa de subocupacin (personas que tienen la necesidad y disponibilidad de ofertar ms tiempo de trabajo) alcanz su nivel mximo en 2009, al representar 11.1% de la poblacin ocupada. Para 2010 esta cifra se ubic en 8.9, un nivel que no se haba registrado cuando menos en los ltimos diez aos. Adems, de acuerdo con un anlisis del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas (CEFP) de la Cmara de Diputados, la crisis econmica y el consecuente desempleo incrementaron el tamao de la economa informal e impidieron incrementar la cobertura de la seguridad social. As, en el cuarto trimestre de 2008 existan 81.6 empleos informales por cada 100 empleos con seguridad social; una cifra que se fue incrementando hasta llegar a 90.2 a finales de 2009. Un indicador que logr una ligera recuperacin hacia el primer trimestre de 2010. En tanto, el nmero de trabajadores con seguridad social se redujo de 15.8 a 15.4 millones entre 2008 y 2009; y el de trabajadores sin dicha seguridad, para ese mismo periodo, pas de 27 a 28 millones de personas. En alguna medida la operacin del Seguro Popular contribuy a mantener e incrementar la afiliacin de la seguridad social, aunque no con todas las prestaciones derivadas de un empleo formal. Entre 2004 y 2009, la poblacin sin afiliacin a la seguridad social pas de 56% en 2004 a 40.5% en 2009.

Tasa de subocupacin, 2000-2010

12.0 10.0 8.1 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 7.2 7.2 6.1 7.1 7.5 11.1

8.9 6.9 6.9

6.0

Tasa de subocupacin

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, Mxico, consultado en www.inegi.org.mx (octubre de 2010).

Empleo informal versus formal, 2005/I 2010/II (empleos en el sector informal para cada 100 cotizaciones al IMSS)
90.2
IV 2010 92

89.6

89.5

89.6

90.6

89.3

87.5

88 86 84 82 80 78 76 I II III 2005 IV

85.7

83.7

83.9

82.9

82.8

83.3

83.6

84.0

82.1

II

III 2006

IV

II

81.5

III 2007

IV

II

III 2008

81.6

IV

87.1

88.3

90

II

III 2009

Fuente: Tomado de CEFP, La calidad del empleo en Mxico: la crisis laboral sus implicaciones, nota informativa, 5 de agosto de 2009, elaborada a partir de la Encuesta Nacional de Ocupacipon y Empleo, disponible en www.diputados.gob.mx (fecha de consulta: noviembre de 2010).

88.8
I

Trabajadores CON seguridad social segn antigedad, 2007 - 2010 (millones de personas)
18.0 16.0 14.0 12.0 10.0

15
1.6 2.0 1.6

15.5
1.7 2.3 1.6 1.2

15.8
1.7 2.3
1.8 1.2

15.4
0.5 2.6

1.7 menos de 1 ao 1.3 1 ao

1.2 8.0
6.0 4.0 2.0 0.0 2007 8.6

2 aos
3 aos 4 y ms aos 8.7 8.8

9.3

2008

2009

2010

Fuente: Tomado de CEFP, La calidad del empleo en Mxico: la crisis laboral sus implicaciones, nota informativa, 5 de agosto de 2009, elaborada a partir de la Encuesta Nacional de Ocupacipon y Empleo, disponible en www.diputados.gob.mx (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Trabajadores SIN seguridad social segn antigedad, 2007 - 2010 (millones de personas)
30.0

27.9
25.0
4.3

27.8
4.5

27
2.3

28
2.2

5.0 20.0 3.5 2.7 15.0 2.0 3.4 4.9 3.1 menos de 1 ao 2.2

2.8
2.1

2.4 2.1

1 ao
2 aos 3 aos

10.0 14.6 5.0 15.0 15.3 15.5

4 y ms aos

0.0 2007 2008 2009 2010

Fuente: Tomado de CEFP, La calidad del empleo en Mxico: la crisis laboral sus implicaciones, nota informativa, 5 de agosto de 2009, elaborada a partir de la Encuesta Nacional de Ocupacipon y Empleo, disponible en www.diputados.gob.mx (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Condicin de Afiliacin a la Seguridad Social, 2009 (porcentaje de la poblacin nacional)

2004
IMSS 32.7% ISSSTE 7.2% Otros Pblicos Privado 1.0% 3.0% Sin Afiliacin 56.1%

2009
Seguro Popular 17.6% Otros Pblicos 3.2% Privado 0.9% Sin Afiliacin 40.5%

ISSSTE 5.6%

IMSS 32.2%

Fuente: Tomado de CEFP, La calidad del empleo en Mxico: la crisis laboral sus implicaciones, nota informativa, 5 de agosto de 2009, elaborada a partir de la Encuesta Nacional de Seguridad Social, disponible en www.diputados.gob.mx (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Poder adquisitivo del salario

El crecimiento del salario y de su poder adquisitivo se han visto deteriorados en los ltimos aos. Antes de 2009 el salario mnimo de cotizacin al IMSS creca a tasas superiores al 5% anual; a partir del cuarto trimestre de 2009 ha mostrado incrementos promedio de 3%. De acuerdo con el Centro de Estudios de las Finanzas Pblica (documento citado en la siguiente lmina), para 2010 el grupo de trabajadores que perciben remuneraciones superiores a 5 salarios mnimos disminuy 6.5% respecto al primer trimestre de 2009, mientras que por otro lado, los que ganan como mximo 1 salario mnimo se incrementaron 9.8. Adems, de acuerdo con datos de diversos acadmicos, entre 2006 y 2010 creci en casi 40% el tiempo que necesita laborar una persona para poder adquirir los satisfactores que integran la denominada canasta alimenticia recomendable; y entre 1982 y 2010 se redujo en 88% los kilos de tortilla que un trabajador con salario mnimo poda comprar.

Variacin anual del salario bsico de cotizacin al IMSS, 2007/I 2010/II (porcentajes)
6.5 6.0 5.5 5.0 4.5

5.9 5.7 5.3 5.1 4.9 4.6 5.2 5.6 5.7 5.3

4.0
4.0 3.5

3.0
3.0 2.5 2.0 I II 2007 III IV I II 2008 III IV I II 2009 III IV

2.9

3.0

I 2010

II

Fuente: Tomado de CEFP, La calidad del empleo en Mxico: la crisis laboral sus implicaciones, nota informativa, 5 de agosto de 2009, elaborada a partir de la Encuesta Nacional de Ocupacipon y Empleo, disponible en www.diputados.gob.mx (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Tiempo de trabajo necesario para adquirir la canasta alimenticia recomendable* (2006-2010)

Diciembre de 2006

13 horas 17 min.

Enero de 2008

15 horas 42 min.

Enero de 2009

19 horas 43 min.

Abril de 2009

20 horas 35 min.

Abril de 2010

21 horas 50 min.

10

15

20

25

* La canasta alimenticia recomendable es un conjunto ponderado de alimentos recomendable para el consumo diario de una familia conformada por cinco personas, 2 adultos, un joven y dos nios. Fue integrada, considerando aspectos nutritivos, de dieta, culturales, de tradicin y econmicos. La canasta fue definida por especialistas del Instituto Nacional de Nutricin Salvador Zubirn. Fuente: Centro de Anlisis Multidisciplinario (CAM) Impacto del incremento de precios en el poder adquisitivo del salario mnimo, Reporte de Investigacin # 86, Facultad de Economa de la UNAM, Mxico, 2010.

Kilogramos de tortillas que pueden comprarse con un salario mnimo en Mxico, 1982-2010
60

50.91
50

40

32.35
30

20.36
20

10

9.47

7.22

6.19

6.04

0
1 de enero 1982 16 de dic. 1987 1 de enero 1994 1 de dic. 2000 1 de dic. 2006 1 de enero 2009 Abril de 2010

Fuente: Centro de Anlisis Multidisciplinario (CAM) Impacto del incremento de precios en el poder adquisitivo del salario mnimo, Reporte de Investigacin # 86, Facultad de Economa de la UNAM, Mxico, 2010.

III. FLEXIBILIDAD LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

Criterios del BM: regular el mercado laboral sin impedir su crecimiento

Mantener y crear empleos y empresas productivas es una prioridad para la recuperacin de la crisis econmica. Como lo ha reconocido la Agenda para el trabajo decente de la Organizacin Internacional del Trabajo, el trabajo tiene un papel importante en la vida de las personas para generar oportunidades econmicas y sociales. De acuerdo con la encuesta realizada por el Banco Mundial, Las voces de los pobres (con ms de 60 mil casos), la mayora tienen sus esperanzas de superacin en mejorar sus ingresos de sus propios negocios o mejorar sus ingresos salariales. Una adecuada regulacin laboral promueve nuevas empresas y contribuye a que los trabajadores ingresen al sector formal de la economa, en el cual ellos se pueden beneficiar de la proteccin social y contribuir a la productividad de la economa. Por el contrario, un mercado laboral restrictivo puede ser un obstculo para el desarrollo de las empresas, tal como lo muestran consistentemente encuestas aplicadas en ms de 80 pases. Ms an, un marco jurdico y polticas restrictivas que incrementen el costo de la formalidad, son consideradas uno de los principales factores de la persistencia y expansin del sector informal en economas de bajo crecimiento. Se estima que en dichas economas, entre 30 y 70% de sus trabajadores se encuentra en dicho sector. Las economas en desarrollo con un mercado laboral muy rgido pueden terminar otorgando un estndar de proteccin relativamente alto para pocos trabajadores y una proteccin mnima o nula para la mayora de ellos. Los trabajadores en el sector informal tienen el doble de probabilidades de ser despedidos que los trabajadores del sector formal. La creacin de empleos productivos en el sector formal es un punto clave, pues ofrece un marco de proteccin a los trabajadores en contra de tratos abusivos y arbitrarios. Donde las reglas laborales no existen o no ofrecen un marco adecuado de proteccin, los trabajadores enfrentan riesgos de abuso, tales como largas jornadas de trabajo sin periodos de descanso. Cuando los patrones son

Fuente: Tomado de Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

afectados por tiempos difciles y los despidos son inevitables, los trabajadores pueden enfrentar situaciones precarias si no existen pagos adecuados por desempleo. En Amrica Latina, por ejemplo, los trabajadores despedidos optan por un empleo en el sector informal, porque la falta de un seguro de desempleo impide que realicen una bsqueda adecuada dentro del mercado formal. Las evidencias disponibles sugieren que los seguros de desempleo contribuyen de manera slida a la reduccin de la pobreza. La falta de seguridad social en los hogares rurales pobres los orilla a tomar empleos precarios; lo cual reduce su potencial de ingresos en 25% en las zonas rurales de Tanzania y 50% en las zonas de la India.

La reforma laboral realizada en Mauricio se propuso alcanzar un balance adecuado entre flexibilidad y proteccin laboral. Como parte de la proteccin contra despido, cuando ste se justifica por razones econmicas, esta ley prev la realizacin de un pago proveniente de un fondo de ahorro al cual contribuyen los patrones a lo largo del tiempo en lugar del pago directo que tendra que hacer el patrn directamente involucrado. Las economas nacionales alcanzan este equilibrio de muy diversas maneras, en funcin de sus recursos institucionales y financieros. Algunos han establecido un sistema centralizado de pagos y otros un pago realizado directamente por el empleador.

Fuente: Tomado de Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Tendencias internacionales recientes (entre un total de 165 economas)

Pago por despido Once economas no tienen considerado un pago obligatorio por despido ni un periodo previo de notificacin. En el resto de los pases analizados, existen dos procedimientos: uno, el mismo pago para todos los trabajadores; o pago proporcional en funcin de la antigedad de los trabajadores. 31 economas tienen un pago fijo 6 economas aplican pago proporcional. En 117 economas se aplica un procedimiento intermedio entre estos dos tipos, con un costo proporcionalmente alto al principio del servicio profesional de los trabajadores. En otras 18 economas los gobiernos han adoptado modalidades diferentes, de tal manera que el costo por despido es proporcionalmente alto hacia el final de la vida laboral de los trabajadores. En Paraguay, por ejemplo, los trabajadores con cinco aos de antigedad tienen garantizados 75 das de pago; mientras que los trabajadores con 20 aos reciben 600 das Vacaciones pagadas La grfica siguiente muestra una clasificacin hecha por el Banco Mundial respecto a los das de descanso pagados al ao. Se puede identificar un primer grupo de 43 economas, consideradas muy flexibles, en las cuales el promedio de pago anual es menor a 15 das pagados. En un segundo grupo se encuentran 85 economas, en las cuales se observa un balance entre flexibilidad laboral y proteccin a los trabajadores. En este grupo existe un pago de entre 15 y 21 das pagados. En un tercer grupo se encuentra 44 economas, las cuales se pueden considerar semi-rgidas, con un pago anual entre 22 y 26 das. Por ltimo, existen 11 economas, consideradas muy rgidas, en las cuales est regulado un periodo vacacional de 26 das.

Fuente: Tomado de Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Casi la mitad de las economas tienen un balance entre flexibilidad y proteccin en el rubro vacaciones pagadas

Flexibilidad excesiva (24.6%) Balance entre flexibilidad y proteccin (45.4%) Semirigida (24.0%) Excesiva rigidez (6.0%)

10

0 0 10 20 30

Promedio de das pagados Fuente: Tomado de Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, p. 95, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Pago extra por trabajo en das de descanso En el mundo existe una gran variedad respecto del pago extra por trabajo realizado en das de descanso. Lo ms comn es un pago del doble del pago por hora normal. En las economas de mayores ingresos se observan los promedios de pago ms bajos. A nivel regional, en Amrica Latina y el Caribe tienen los promedios ms altos y en el sudeste asitico los ms bajos.

Dnde existen las mayores gratificaciones por trabajar en das de descanso? (Promedio de gratificacin, segn porcentaje del pago normal por hora)

Amrica Latina y el Caribe Europa del este y Asia Central Medio este y frica del norte Asia del este y Pacfico frica al sur del Sahara Pases de altos ingresos de la OECD Asia del sur

67.2 58.2 49.4

45.0
40.1 39.0

37.5

Fuente: Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, p. 95, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Indicadores comparativos para Mxico

Con base en el estudio Doing business 2011, auspiciado por el Banco Mundial, a continuacin se ofrece la descripcin de 21 indicadores que permiten comparar la situacin de Mxico con un total de once pases: cinco desarrollados (incluido Estados Unidos), dos economas emergentes (Singapur y China) y tres de Amrica Latina. Este trabajo incluye un ndice sobre la facilidad para hacer negocios. Entre un total de 183 economas, Mxico qued posicionado en el nmero 35, con lo cual se ubic por encima de sus contrapartes latinoamericanas y de China; aunque por debajo del resto de los pases seleccionados (a la izquierda de Mxico en el cuadro de la pgina 39). Los indicadores analizados se encuentran agrupados en cuatro grandes rubros:

a) Condiciones para contratar De acuerdo con los datos ofrecidos por el Banco Mundial, en casi todos los pases seleccionados para este anlisis estn permitidos los contratos para realizar actividades que son permanentes. Las excepciones son Mxico, Brasil y Argentina, lo que habla de una mayor rigidez laboral en estos pases. En contraparte, en la economa mexicana los contratos laborales no tienen establecido un lmite preciso, lo que le otorga una mayor flexibilidad a las condiciones de contratacin. En el aspecto salarial Mxico tiene el mayor rezago, pues el pago para un aprendiz es de 123.6 dlares al mes, el ms bajo entre todos los pases seleccionados.

Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, p. 95, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

b) Gratificaciones por jornadas extra En materia de gratificaciones por jornadas extraordinarias, Mxico no pareciera tener un marco jurdico rgido. As, tal como ocurre en todas las economas seleccionadas, en nuestro pas est permitida la semana de 50 horas y el trabajo de seis das a la semana (con la excepcin de Suecia, donde es de 5.5).

En Mxico el pago extra por trabajo en los das de descanso es de 25%, el nivel ms bajo entre los pases de Amrica Latina y China. Sin embargo, Estados Unidos y otros tres pases desarrollados no incluyen este pago. Tal como ocurre en todos los pases seleccionados, con la excepcin de Suecia, en Mxico no existen restricciones para el trabajo en das de descanso. Adems, en Mxico el periodo de vacaciones al ao es de 12 das, una cifra que est por debajo del promedio existente en los pases seleccionados. El nico rubro en el cual Mxico muestra una mayor rigidez es en algunas restricciones que existen para el trabajo nocturno, lo cual no se presenta en ningn otro caso, excepto en Brasil.

En Mxico como ocurre en los pases desarrollados no est estipulado un pago extra por trabajo nocturno, lo que s ocurre en los pases seleccionados de Amrica Latina, China y Alemania.

Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, p. 95, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Dinamarca

Ranking, segn facilidad para hacer negocios Estn prohibidos los contratos por tiempo fijo para actividades que son permanentes? Tiempo mximo de los contratos fijos ndice de (en meses) dificultad para contratar Salario mnimo para un trabajador de 19 aos o un aprendiz en dlares por mes Razn entre salario mnimo y valor agregado por trabajador Esta permitida la semana de 50 horas?

22

14

27

35

79

43

127

115

No No limite

No 24

No 24

No 120

No No limite

No

No

No 24

S 24

No No No limite limite limite

0.0

1,139.6

0.0

0.0

1,252.9

0.0

123.6 159.9

0.0

279.3 447.6

0.00
S

0.21
S 6.0

0.00
S 5.5

0.00
S 6.0

0.21
S 6.0

0.00
S 6.0

0.11
S 6.0

0.38
S 6.0

0.00
S 6.0

0.28
S 6.0

0.45
S 6.0

Das de trabajo permitidos por semana 6.0 Porcentaje pagado por horas extra nocturnas (respecto al pago por hora ndice de diurna) 0 rigidez en la Porcentaje pagado por das de regulacin de descanso trabajados (respecto al pago jornadas extra normal por hora) 0 Restricciones para el trabajo nocturno Restricciones para trabajo en los das de descanso Vacaciones pagadas (das por ao) No No 25.0

13

39

39

20

100 No No 24.0

0 No S 25.0

0 No No 20.0

0 No No 0.0

100 No No 10.7

25 S No 12.0

100 No No 6.7

100 No No 6.7

100 S No 26.0

No No 18.0

Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, p. 95, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Argentina S 60 13 50

Alemania

Singapur

Estados Unidos

Mxico

Suecia

China

Brasil

Suiza

Chile

c) Restricciones para realizar despidos La realizacin de despidos es uno de los aspectos en el cual la economa mexicana muestra una mayor rigidez. Contrariamente a lo que ocurre en la gran mayora de los pases seleccionados, en Mxico es necesario que alguna institucin sea notificada y autorice el despido de uno o varios trabajadores y existen reglas de prioridad para el despido o la recontratacin de trabajadores. En tanto, tal como ocurre en todos los pases seleccionados, en Mxico s est permitido el despido por trabajo innecesario. El nico indicador de este rubro en el cual Mxico tiene mayor flexibilidad es en el hecho de que los trabajadores despedidos no son reasignados ni capacitados.

d) Costo por despido Considerando el costo por despido, Mxico, Argentina y China tienen un nivel mucho ms alto que el resto de los pases seleccionados (un pago promedio de entre 22 y 23 semanas). En contraste, en las economas desarrolladas, con excepcin de Alemania, no existe un pago por este concepto. En contraparte, los trabajadores mexicanos no son notificados con anticipacin de su despido, lo cual s ocurre en la mayora de los pases seleccionados. Como se podr advertir en la siguiente seccin, la cobertura y efectividad de los diversos esquemas de seguro y apoyos contra el desempleo, caractersticos de las economas con altos ingresos, compensa en gran medida el hecho de que en estos pases no aplique un pago por despido.

Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, p. 95, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Dinamarca

Despido permitido por la ley debido a trabajo innecesario

S S No S No S S No

S No No S No S S S

S No No No No No No No

S No No No No No No No

S No No No No No No No

S S S S S No S S

S S No S No S S S

S S No S No No No No

S No No No No No No No

Alguna institucin es notificada por el despido de No algn trabajador? No ndice de dificultad Alguna institucin es notificada por el despido de No para 9 trabajadores? despedir Alguna institucin debe aprobar el despido de 9 No trabajadores? Se capacitan o se reasignan los trabajadores despedidos Existen reglas de prioridad para despidos Existen reglas de prioridad para re-contratacin No No No Alguna institucin debe aprobar el despido de una persona?

No No No No No No No

Periodo de aviso para el despido (semanas 0.0 Costo del pagadas) despido Pago de finiquito por despido (semanas de salario) 0.0

10.0 14.4 10.1

11.6 0.0 0.0

0.0
0.0

3.0 0.0 4.3 4.3 4.3 7.2

0.0 22.0 23.1 12.0 8.9 23.1

Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, Doing business 2011. Making a difference for entrepreneurs, Washington, D.C., 2010, p. 95, disponible en www.doingbusiness.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Argentina S

Alemania

Singapur

Estados Unidos

Mxico

Suecia

China

Brasil

Suiza

Chile

Seguro contra desempleo

De acuerdo con la OIT los beneficios del pago por desempleo, en general, se concentran entre los trabajadores del sector formal de la economa y entre los pases de altos y medianos ingresos. En los pases en los cuales un gran nmero de habitantes estn en pobreza extrema dice la OIT el concepto de desempleo parece irrelevante, debido a que la poblacin est luchando por sobrevivir. El siguiente mapa muestra un panorama general sobre los esquemas predominantes en el mundo para la proteccin contra desempleo. Fuente: Elaboracin propia con base en Organizacin Internacional del Trabajo, World Social Security Report, 20102011. Providing coverage in times of crisis and beyond, Ginebra, p. 59, disponible en www.ilo.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Entre un total de 184 pases estudiados, la OIT encontr que en 42% de ellos existe un esquema reglamentado contra desempleo, con tres grandes modalidades: uno, como parte de los programas de poltica social; dos, como parte de los programas de asistencia social, y tres, otorgados a partir de fondos privados. Como se puede observar en el cuadro siguiente, en varios pases estos esquemas suelen complementarse. Nmero de pases, segn esquemas de proteccin contra desempleo (2008-2009)

183 pases
Esquema no reglamentado contra el desempleo

Esquema reglamentado contra el desempleo 78 pases | 42%

Seguro social (pblica)
Asistencia social
(8 pases) (10%)

16 pases | 58% Incluyendo 13 pases (12%) con la provisin limitada (principalmente responsabilidad del empleador) pero no existe un programa legal

Fondos privados 6 pases

Esquema principal

64 pases (82%)

(8%)

Esquema adicional

Asistencia social
(17 pases)

Asistencia social
(3 pases)

Fuente: Tomado de Organizacin Internacional del Trabajo, World Social Security Report, 2010-2011. Providing coverage in times of crisis and beyond, Ginebra, p. 59, disponible en www.ilo.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Hay que observar que la existencia normativa de programas contra desempleo, tampoco significa que toda la Poblacin Econmicamente Activa se encuentre cubierta. En el cuadro siguiente se puede observar que, efectivamente, estos esquemas tienen una mayor presencia entre las economas con mayores ingresos. Sin embargo, incluso entre estos ltimos, la cobertura sobre trabajadores desempleados es menor a 40%. Proteccin contra desempleo: cobertura legal y efectiva, pases agrupados segn nivel de ingreso
Ingresos Bajos Debajo de la media
17 (35%) 18.1 15.4 3.6 3.6 0.0 96.3

Arriba de la media

Altos

Total

Cobertura legal Existencia de un esquema reglamentado, nmero de pases (% de pases entre parntesis) Esquemas contributivos y no contributivos (% de la PEA) Esquemas reglamentados contributivos (% de la PEA) Cobertura efectiva (% de todos los desempleados) Total que reciben los beneficios Reciben beneficios de esquemas contributivos Reciben beneficios de esquemas no contributivos No reciben ningn beneficio

5 (8%) 2.9 2.9 1.3 1.3 0.0 98.7

20 (54%) 38.4 30.3 10.4 9.8 0.6 89.1

36 (80%) 69.2 58.9 38.8 31.3 7.6 60.9

78 (42%) 30.6 25.7 12.9 10.9 2.0 86.9

Fuente: Tomado de Organizacin Internacional del Trabajo, World Social Security Report, 2010-2011. Providing coverage in times of crisis and beyond, Ginebra, p. 60, disponible en www.ilo.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

Esta grfica muestra los porcentajes de desempleados que reciben beneficios por algn esquema de proteccin. En efecto, las economas que no tienen reglamentado algn pago por despido (tales como Dinamarca, Suecia y Estados Unidos) se encuentran entre aquellas con los mayores porcentajes de desempleados con algn esquema de proteccin; en contraste, los pases con los mayores costos por despido (Mxico, China y Argentina) se encuentran entre las economas con la menor proteccin para sus desempleados. Mencin aparte merecen los casos de Brasil y Alemania: el primero tiene un bajo costo por despido y una baja cobertura contra desempleo; en tanto que los germanos tienen reglamentado un pago por despido y esquemas de proteccin que cubren casi 100% de sus desempleados.

Fuente: Con base en Organizacin Internacional del Trabajo, World Social Security Report, 2010-2011. Providing coverage in times of crisis and beyond, Ginebra, p. 63, disponible en www.ilo.org (fecha de consulta: noviembre de 2010).

IV. SUBCONTRATACIN LABORAL: MARCO LEGAL E INDICADORES

Orgenes del outsourcing

El anglicismo outsourcing, en el ambiente laboral, se refiere a un esquema de trabajo que adopta un sistema triangular de operacin. Los actores que participan son el trabajador, la empresa usuaria de los servicios y la empresa que efectivamente contrata al trabajador. La relacin laboral entre usuario y trabajador no existe en sentido estricto. Existe un mercado en donde un usuario demanda un servicio (el trabajo de una o varias personas) a un suministrador (o proveedor) y este lo proporciona. Con esto la relacin laboral directa entre trabajador y empresa o persona que se beneficia de los servicios proporcionados prcticamente desaparece. Un documento coordinado por Magdalena Echeverra expresa esta situacin de la siguiente manera: el usuario compra la formalizacin de la relacin laboral que jurdicamente le correspondera administrar a l, en tanto beneficiario directo del producto del trabajo ajeno. [1] En algunas circunstancias el trabajador sacrifica algunos beneficios de proteccin social, presentes en una relacin laboral tradicional, tales como derechos por antigedad, vacaciones, estabilidad laboral, aguinaldo, entre otras. Estas prcticas de subcontratacin comenzaron en Mxico desde los aos sesenta en servicios como limpieza y vigilancia y de manera paulatina se fueron expandiendo durante los aos ochenta y noventa hacia reas de soporte tecnolgico y recursos humanos. El surgimiento del nombre formal de esta estrategia de negocios se puede ubicar hacia finales de los aos ochenta, cuando las grandes corporaciones en los Estados Unidos, presionadas para reducir sus costos de operacin, dejaron de operar directamente reas consideradas no estratgicas, tales como administracin de recursos humanos, contabilidad, tecnologas de informacin y la atencin a clientes por medio de centros de llamadas. [2]
[1] Magdalena

Echeverra, Valeria Sols, Jos Luis Ugarte y Vernica UribeEchevarra, El otro trabajo. El suministro de personas en las empresas, Cuadernos de Investigacin No. 7, Direccin del Trabajo, Santiago de Chile, 2001, p. 33. [2] Ron Hanfield, A brief history of outsourcing, disponible en: http://scm.ncsu.edu/public/facts/facs060531.html (fecha de consulta: 25 de agosto de 2010).

Marco jurdico actual

En nuestro pas uno de los sectores en los que ms claramente se observa este esquema de operacin es el bancario, en el cual entre diciembre de 2008 y septiembre de 2009, aproximadamente 47% de los empleos generados fueron contratados mediante este esquema. [3] Tal como se observa en el cuadro siguiente, la subcontratacin de personal est contemplada en la Ley Federal del Trabajo, especficamente en los artculos 12 al 15. Principales conceptos contenidos en la Ley Federal del Trabajo, respecto a las obligaciones derivadas de la subcontratacin
Artculo 12 Define como intermediario a la persona que contrata o interviene en la contratacin de otra u otras para que presten servicios a un patrn. Artculo 13 Estipula que no ser intermediario, sino patrn, quien tenga los recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la relacin laboral con sus trabajadores; si eso no sucede, la empresa o persona que se beneficia directamente de las obras o servicios se vuelve obligado solidario para cubrir las obligaciones laborales contradas por el intermediario Obliga a la persona o empresa que se beneficia de los servicios a observar las condiciones laborales que derivan de la Ley. Obliga a las empresas que se benefician de los servicios a actuar como obligados solidarios si las personas o empresas intermediarias incumplen con sus obligaciones laborales.

Artculo 14

Artculo 15

Fuente: Ley Federal del Trabajo, Diario Oficial de la Federacin, ltima actualizacin: 9 de julio de 2009, disponible en www.diputados.gob.mx (fecha de consulta: noviembre de 2010).

[3]

Crece Outsourcing, en Reforma, 18 enero 2010, seccin negocios p. 3, Mxico, www.reforma.com (fecha de consulta: 30 agosto 2010)

La Ley del Seguro Social, en su artculo 15-A, reconoce tambin la condicin de patrn a aquellos que cumplan con las condiciones establecidas en los artculos 12 a 15 de la Ley Federal del Trabajo. El hecho que el intermediario sea considerado como patrn genera diferentes tipos de relaciones jurdicas entre los tres actores involucrados. [4] Por un lado, existe una relacin jurdica entre las empresas -o personas- subcontratantes (usuario) y subcontratada (suministrador o proveedor) que cae dentro de la competencia de tribunales del ramo civil. Dado que entre estos actores existe un contrato mercantil para la prestacin de los servicios, la va para dirimir conflictos entre las dos cae dentro de la jurisdiccin de tribunales civiles. Una clusula comn en este tipo de contratos es la que establece que la empresa subcontratada (puede ser persona fsica o moral) tiene la capacidad suficiente en trminos humanos y materiales para llevar a cabo el servicio pactado
[4]

y que adems asume todos los costos de la relacin laboral derivada de su relacin con el trabajador. Con esta previsin se cubre el requisito que la ley demanda en el artculo 13 para que la empresa subcontratada sea considerada como patrn. En este tipo de contratos se llega a hacer explcito que la empresa subcontratada se har cargo de cualquier demanda legal por parte del trabajador. Con la incorporacin de este tipo de clusulas se busca minimizar las obligaciones de carcter laboral entre la empresa o persona subcontratante, y los trabajadores contratados por empresas intermediarias.

Jos de Jess Gonzlez Rodrguez, Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa de la subcontratacin laboral, Documento de Trabajo No. 8, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Cmara de Diputados, Mxico, 2006. p. 4

Personal subcontratado en Mxico

En 2008, casi 14% de la cifra total de empleados en el sector privado y paraestatal del pas trabajan bajo alguna modalidad de subcontratacin. Como se observa en la siguiente grfica, el nmero total personas incluidas en este rubro se ha multiplicado por tres en los ltimos diez aos.

Personas que trabaja para una razn social diferente de donde prestan sus servicios
2,815,234

La autoridad fiscal en Mxico ha sealado la presuncin de evasin de obligaciones fiscales y laborales por parte de intermediarios que utilizan figuras como cooperativas o sindicatos para lograr esos fines. [6]
[6]Audita

1,399,264 998,969 el SAT a 540 firmas de Outsourcing, Reforma, seccin negocios, 4 de junio de 2010, Mxico, www.reforma.com (fecha de consulta: agosto de 2010). 2003 2008

1998

Fuente: INEGI, Censos econmicos, correspondientes a 1999, 2004 y 2008, disponibles en www.inegi.og.mex (fecha de consulta: agosto de 2010)

La experiencia en otros pases

Durante las ltimas dcadas Chile ha sido el pas en Latinoamrica que ms reformas estructurales ha implementado para abrir su economa. Para el caso chileno, el rol que juegan los mercados en muchas dimensiones del bienestar es ms importante que en otros muchos pases del continente. Una de las consecuencias de esa apertura ha sido la flexibilizacin de los mercados laborales, resultando en un nmero importante de trabajadores subcontratados. El 16 de octubre de 2006 se public en el diario oficial de aquel pas la ley nmero 20.123, la cual Regula trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. El principal objetivo de esta ley es que los trabajadores puedan exigir el cumplimiento de sus derechos laborales. De esta manera, se regula de manera ms precisa lo que en nuestro pas contempla la Ley Federal del Trabajo en sus artculos 12 al 15. De acuerdo con datos proporcionados por la entonces Presidenta Michelle Bachelet, al menos un milln doscientos mil personas laboraban bajo este esquema de trabajo al momento de publicar esta ley. [7] En Espaa, tambin en 2006, se expidi la ley nmero 32/2006, Reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, la cual tiene los objetivos de mejorar las condiciones de trabajo del sector y favorecer la seguridad y salud de los trabajadores del mismo (Real Decreto nmero 1109/2007, consultado en la base de datos Leyes nacionales del trabajo, de la OIT).

[7]

Intervencin de Michelle Bachelet, durante el acto de publicacin de la Ley de subcontratacin y trabajo transitorio. Disponible en www.mintrab.gob.cl/ley_subcontratacion/documentos/Intervencio n_Pdta.pdf (fecha de consulta: agosto 2010).

VI. LOS TEMAS DE LA REFORMA LABORAL EN LA OPINN PBLICA

Tiene o no las siguientes prestaciones en su trabajo ()?

Guardera Apoyo para despensa Pago de horas extras Reparto de utilidades Apoyo para vivienda Ahorro para el retiro Aguinaldo 0 10 20 30 No 40 Si 50 60 70 80 90

Encuesta nacional vivienda, 17 al 20 de noviembre de 2006 Fuente: Elaboracin con datos de Parametra, encuesta nacional en vivienda, 1,200 casos, con margen de error +/- 2.8%, disponible en www.parametria.com.mx (fecha de consulta: noviembre de 2006).

Con tal de obtener empleo, qu tan de acuerdo estara usted ()?

70 61 60 50 42 40 30 20 10 0 En ser contratado por horas En que lo pusieran a prueba por un periodo de tres meses En ser contratado sin prestaciones laborales 49 45 33 26

En desacuerdo y muy en desacuerdo

De acuerdo y muy de acuerdo

Encuesta nacional vivienda, 17 al 20 de noviembre de 2006 Fuente: Elaboracin con datos de Parametra, encuesta nacional en vivienda, 1,200 casos, con margen de error +/- 2.8%, disponible en www.parametria.com.mx (fecha de consulta: noviembre de 2006).

Condiciones de contratacin Sector de la poblacin que se mostr a favor de las siguientes propuestas (porcentajes con totalmente/bastante de acuerdo) Ascensos en funcin de productividad y no de antigedad Introducir periodos de prueba para decidir la contratacin Introducir contratos de capacitacin inicial para decidir la contratacin Pago por hora de prestacin de servicio Proteccin a grupos vulnerables 74% 74% 78% 70%

Sector de la poblacin que se mostr a favor de las siguientes propuestas (porcentajes con totalmente/bastante de acuerdo)
Sancionar el acoso y el hostigamiento sexual Prohibir que a las mujeres se les exija certificados de ingravidez Regular adecuadamente el trabajo de los jornaleros agrcolas 90% 60% 81%

Regular adecuadamente el trabajo de empleadas domsticas

75%
Encuesta nacional telefnica, 24 y 25 de marzo de 2010

Fuente: BGC Ulises Beltrn y Asociados, Reforma laboral, disponible en www.bgc.com.mx, fecha de consulta: abril de 2010.

Cul de las siguientes posturas se acerca ms a su manera de ver lo que pasa en el medio laboral en nuestro pas?
Se requiere un cambio a fondo en la reglamentacin laboral, pues ya est muy obsoleta

64%

La ley laboral requiere algunos ajustes de acuerdo con los cambios tecnolgicos La regulacin de la relacin entre los patrones y los trabajadores es adecuada Ns/Nc

28%

5%

73%

4%

Funcionamiento de sindicatos Sector de la poblacin que se mostr a favor de las siguientes propuestas (porcentajes con totalmente/bastante de acuerdo)

Que la eleccin de la directiva sindical se establezca mediante voto libre, directo y secreto
Obligar a las direcciones sindicales a la rendicin de cuentas Eliminar el descuento obligatorio de las cuotas sindicales por nmina Suprimir la clusula de exclusin por separacin

76% 74% 72% 53%

Encuesta nacional telefnica, 24 y 25 de marzo de 2010

Fuente: BGC Ulises Beltrn y Asociados, Reforma laboral, disponible en www.bgc.com.mx, fecha de consulta: abril de 2010.

Nota aclaratoria
Este documento no refleja la opinin de la Cmara de Diputados ni de ninguno de sus rganos de gobierno o fraccin parlamentaria. Las fuentes aqu incluidas se seleccionaron en funcin de su rigor metodolgico y provienen de estudios nacionales e internacionales, elaborados y publicados por iniciativa y responsabilidad de las instituciones que, en cada caso, se citan como fuente.

El Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica no solicit ni patrocin la elaboracin de ninguno de estos estudios. Este documento se pone a disposicin de los legisladores y personal tcnico de esta Cmara, como parte de las actividades de seguimiento y anlisis que tiene encomendadas este Centro.

Diciembre de 2010