Ministerio de Participacin Popular

Autonomas, Federalismo, Consociacin, Diarqua.

Nuevas Visiones de pas y grandes tendencias del debate pblico pre-constitucional boliviano

Viceministerio de Fortalecimiento Prefectural Unidad de Coordinacin de la Asamblea Constituyente Federacin de Asociaciones Municipales

INDICE Presentacin 1. Introduccin 1.1La crisis de la forma Estado Nacin vista desde la perspectiva de la Asamblea Constituyente, Javier Medina. 1.2 Reforma o cambio de la Constitucin?, Simn Yampara 1.3 Reforma y Refundacin. Ajuste estructural y Asamblea Constituyente, Javier Medina 1.4 Pachakuti-Kandiri en el Paititi, Simn Yampara 1.5 Occidente e Indianidad: los dos sistemas constitutivos de Bolivia, Javier Medina 2. Otras y nuevas visiones de pas 2.1 El modelo del Ayllu, Fernando Untoja 2.2 Qu Bolivia es posible y deseable? Javier Medina 2.3 Pueblos indgenas y Naciones originarias en el nuevo contexto del sistema, Simn Yampara 2.4 Estructura y proceso de desarrollo del Qamaa /espacio de Bienestar, Mario Torrez 2.5 El modelo comunal, Felix Patzy 2.6 El Thakhi entre los Aimara y los Quechua o la Democracia en los gobiernos comunales, Esteban Ticona 2.7 Reconstitucin del Ayllu y Derechos de los Pueblos Indgenas, Mara Eugenia Choque 2.8 Retorno a Uraqpacha. Chinkana Amayu, Mario Trrez 3. La Asamblea Constituyente 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 La Asamblea Constituyente, UCAC Reforma Constitucional y Asamblea Constituyente, Ricardo Paz Movimiento indgena y Asamblea Constituyente en Bolivia, Idn Chivi Propuesta multicultural a la Constituyente, Jorge Miranda,Flix Lopz Cmo Optimizar la Constituyente: Un enfoque desde el Anlisis Econmico, Flix Huanca

4. La Constitucin 4.1 Diagnstico crtico de la Constitucin boliviana, Jorge Miranda 5. Estado Unitario Descentralizado 5.1 Las Autonomas Departamentales, Juan Carlos Urenda 5.2 El Estado Triterritorial, Franz Barrios Suvelza 5.3 Reforma a la Constitucin Poltica del Estado. Propuesta Municipal, FAM

6. Estados Autonmicos o Federales 6.1 6.2 6.3 6.4 Hacia la construccin de la Segunda Repblica, Jorge Kafka et alt. Autonomas indgenas, Alvaro Garca La Autonoma y la Autodeterminacin de la Nacin Camba, Carlos Dabdoub Tarija: por qu y para qu se lucha por autonoma, Roberto Ruiz

7 Consociacin 7.1 Por una Consociacin simbitica de Municipios, Ayllus y Pueblos indgenas, Javier Medina 7.2 El Estado Federativo de Municipios y Comunidades originarias, Juan del Granado 8. Diarqua Conceptual 8.1 8.2 8.3 8.4 Quqi Jaqi, Gnero y Diarqua, Simn Yampara y Mario Torrez Derecho basado en el individuo y Derecho basado en la comunidad, Javier Medina Estructura del sistema poltico administrativo andino, Flix Lpez Mamani Principios y valores fundamentales para la elaboracin de una constitucin multicultural, Jorge Miranda

Poltico 8.5 8.6 8.7 El proyecto de reconstruccin del Kollasuyu, Germn Choquewanka Un Estado: dos sistemas, Javier Medina De la Bolivia colonial a la Asamblea Constituyente, Mesa Indgena Pablo Zrate Willka

Propuestas estatales 8.8 Propuesta de Constitucin Poltica del Estado Qullana-Suyu, Jorge Miranda y Flix Lpez Mamani 8.9 Diarqua Federal / consociacional, Javier Medina 8.10 Hagamos la nueva Constitucin Poltica, con Races de nuetra Identidad, Juan de la Cruz Villca 9. Eplogo 9.1 Son los indios poltpotianos?.Sobre los terrores que nos produce slo pensar un Estado dirigido por los indios, Javier Medina

Hoy, no se decir bien quienes son los otros, pero se que estamos interrelacionados. () Un da caminaba junto a doa Mxima en busca de duraznos en el Valle alto. Por algn motivo ella me dice: -Habas caminado bien, no? Le contesto: -Por qu piensas que no se caminar, si soy igual que ustedes? Luego de un largo silencio, me mira, se mira y me dice otra vez: Sabes caminar, pero caminas de otra manera (se re y me imita). Adems por qu quieres parecerte a nosotras? As como eres te queremos. Si fueras como nosotras, aburrido sera. Cada uno, como es siempre, es mejor; as un poco diferentes. De este modo conversamos ms bonito y el camino se hace ms corto. As te queremos; igual cario vas a tener. Si te dejas criar aqu, te vas a quedar, aunque te vayas. No importa si no hablas quechua(Sentimos que) nos comprendes. Estas son expresiones que acompaan mi caminar y afirman al otro dentro de m y a m dentro del otro. Teresa Alem Rojo

Presentacin Este Dossier ha sido compilado para complementar una visin ms comprenhesiva del debate y las conversaciones pblicas que se estn llevando a acabo en este pas desde hace ya un buen tiempo y que no son conocidas por todos. Tiene, por tanto, adrede, un sesgo descentralizado e intercultural: recoge lo que se ha conversado, debatido y escrito en los espacios locales, rurales, indgenas, municipales y marginales y que, por su naturaleza, no siempre han sido publicados en los medios conocidos de opinin pblica de las grandes ciudades; muchos, es cierto, han circulado por internet, pero como que su publicacin en papel le aadiera un valor apreciado por todos aquellos que todava vivimos con un pie en la galaxia gutenberg. Este Dossier, as mismo, quiere ser una herramienta para la gran Consulta que va a llevar a cabo el Ministerio de Participacin Popular en todos los departamentos con el objetivo de recoger y evaluar la experiencia de diez aos de descentralizacin municipal en Bolivia como un insumo para redisear otras formas estatales y gubernamentales en la prxima Asamblea Constituyente. Este es el papel que parece haber jugado la Participacin popular: preparar la cama para las bodas alqumicas de la Bolivia rural y la Bolivia urbana, la Bolivia occidental y la Bolivia indgena. Quisiramos cerrar bien un perodo y coadyubar a abrir mejor el siguiente paso de nuestra andadura histrica como comunidad poltica. Estamos seguros que para muchos lectores sta ser la primera vez que se encuentren con algunos de los grandes pensadores indgenas interculturales de nuestro pas. Para dar una idea de la sorpresa que les espera, dir que al leer por primera vez a Mario Torrez sent la misma sensacin de asombro y maravilla que cuando le a Heidegger por primera vez en alemn: degustar cmo el sentido emerge de la savia de las palabras mismas: de sus races, prefijos y sufijos e incluso de sus meras letras. El aymara, para nosotros, es como el griego o el hebreo para los europeos. En la larga historia de Occidente, de la cual tambin nosotros somos parte (y tambin somos parte de Oriente, a travs de la indianidad) las raras y fecundas veces que Occidente se abri al Otro con inteligencia y generosidad, dando a luz nuevos Renacimientos y Siglos de Oro, siempre estuvo presente la Kabbalah como su herramienta escondida para establecer un vnculo interhumano de naturaleza universal, como hubiera dicho Roberto Barber. Tambin en este Dossier aparece la Kabbalah haciendo el nexo de lo occidental boliviano con la indianidad. Los momentos creativos de Occidente estn marcados por encuentros como el de Raimn Llull, Cbala mediante, con el Islam; Giordano Bruno y Johannes Reuchlin en dilogo con el paganismo neoplatnico, al igual que Agripa y Durero en conversacin con el animismo germnico; el Renacimiento italiano es incomprensible sin la Cbala cristiana de Pico de la Mirandola y Marcillo Fiscino; como el Siglo de Oro espaol sin la mstica marrana suficabalista de Miguel de Cervantes, Teresa de Jess y Juan de la Cruz. El Renacimiento isabelino es incomprensible sin sus secretos lazos con la Cbala hebrea: John Dee, Christopher Marlowe, Shakespeare.

Del mismo modo, el dilogo de civilizaciones entre occidente y la indianidad tiene en la estructura del Arbol sefirtico y el Diagrama Pachakuti Yanqui la clave para un acercamiento creativo e innovador: la nacin boliviana y las naciones indgenas, sin dejar de ser lo que son, fermin y bosn, se encuentran en un taypi, a travs de un tinku. Ese taypi y ese tinku son la Asamblea Constituyente que podra alumbrar, si somos inteligentes y generosos, un Estado compuesto por dos sistemas antagnicos pero complementarios. El primer modelo cuntico de comunidad poltica del siglo XXI. Este rebasamiento del principio de identidad y no contradiccin occidental, desde el corazn de occidente, slo lo puede hacer posible la Kabbalah, la interfase con la civilizacin amerindia. No necesitamos renunciar a nuestra identidad occidental para abrazarnos con la indianidad: slo sumergirnos en nuestras races esotricas que, probadamente, han retoado en todos los grandes Renacimientos y Siglos de Oro de Occidente. El debate pre-constitucional nos permitir, as mismo, revisar ciertos esquemas que subliminalmente han guiado las lgicas de comprendernos mutuamente y, por consiguiente, de organizar nuestra vida en comn. C El ms tradicional es hegeliano: A B. A (tesis) y B (anttesis) desaparecen en C (sntesis). Este esquema ha dado lugar a las teoras del mestizaje, sincretismo, religiosidad popular: C. Su ltimo empaquetamiento es la ideologa de la Unidad en la diversidad; es obvio que la Unidad no ha podido homogeneizar la diversidad: que es de lo que se trataba y hace de tripas, corazn, es decir, comprender la diversidad hirsuta como remedos in fieri de Occidente, C, cuya quintaesencia es el tercermundismo: plagiar a Occidente a destiempo (negndose a s mismo) y sin tener las condiciones de posibilidad para que el remedo funcione: monotesmo, instituciones burocrticas, separacin de poderes, razn instrumental, secularizacin, lgica de mediaciones abstractas: descorporeizadas d Un siguiente esquema es el de Centro-periferias que anda bastante alicado: b A c. e A Otro esquema es el de la Subalternidad: B. Lo no occidental, B, es subalterno de Occidente, A. Los nuevos estudios culturales ya no pueden seguir cerrando los ojos a su imposible Aufhebung en C, pero, mecanicistamente, entienden a B como subdesarrollado y subalterno: nunca llegar a homologarse con A y funcionar reactivamente respecto de A que es el que lleva siempre la iniciativa. Cultivan el otro modelo hegeliano: el del Amo y el Esclavo. Esta sigue siendo una visin exterior y monotesta del dualismo, pero cada vez menos maniquea. Los indios, los cholos, son buenas gentes pero subalternos y grotescos. Un tercer esquema, que es el que proponemos para ser conversado de cara a disear nuestra futura Constitucin, proviene, por un lado, desde dentro: de la sabidura amerindia: Principio Chacha-Warmi y, por otro lado, desde fuera: del nuevo Paradigma occidental: el Principio de Complementariedad de la fsica cuntica, Niels Bohr. A y B son diferentes, opuestos, es ms: son antagnicos, pero se complementan en un Tercero incluido, T, que sin hacer desaparecer su antagonismo, A y B, produce un Tercero que es ms que la suma de sus partes y que se actualiza (Stphane Lupasco) en el momento del encuentro; despus,

se latentiza, mejor dicho est siempre virtual, in potentia, al acecho del encuentro de A y B para pasar al Acto. Este ltimo esquema mental nos parece que es el que mejor nos cuadra. Por un lado, hace justicia a la cosmovisin de la mayora indgena (Principio democrtico) y, por otro lado, nos obliga a los que somos occidentales a aggiornarnos al nuevo paradigma cientfico tcnico de Occidente y a dejar de una buena vez a aspirar a una modernidad imposible que, adems, a estas alturas de la historia est ya obsoleta y en la que nos hemos aplazado rotundamente, como muestran y demuestran todas los Informes de Naciones Unidas. Este Dossier, igualmente, pretende mostrar las grandes visiones que distintos foros estn poniendo a la luz y que es preciso conocer con antelacin, debatir, evaluar, sopesar pros y contras, para llegar a la Asamblea con grandes consensos mnimos. Por un lado, tenemos una tendencia que propugna los as llamados Gobiernos Departamentales Autonmicos de relativamente larga data: ya a finales de los ochenta y comienzos de los noventa se debati esa posibilidad que qued apagada por la vehemencia de la descentralizacin municipal; ahora, ambas escuelas de descentralizacin se juntan en esta posibilidad de reorganizar el Estado boliviano. Otra tendencia es la que apunta hacia un modelo federal, en base a regiones que no necesariamente coinciden con los departamentos y, en sealados casos, se sugiere que estas regiones podran basarse sobre espacios de ndole cultural. Una tercera tendencia es la que proviene de los intelectuales indgenas sobre todo aymaras: la Diarqua, basada en el modelo del ayllu: complementariedad de la parcialidad de arriba y la parcialidad de abajo, aran y urin, que ahora es expandida a la complementariedad de la parcialidad occidental y la parcialidad indgena, que tiene en la pareja: varn-mujer, su unidad poltica bsica (no en el individuo como los dos modelos anteriores). En la historia de larga duracin, la experiencia estatal indgena: Cuzco y Tiwanaku, se ha expresado en este molde, del mismo modo que la experiencia estatal occidental es impensable sin los arquetipos puestos en escena en Atenas y Roma; con una diferencia, empero: que el modelo dirquico amerindio, en virtud a su software, puede incluir complementariamente el modelo estatal europeo como su espejo, en tanto que el modelo monista occidental, no lo puede hacer, por razones lgicas. Finalmente, una cuarta tendencia: la experiencia municipal, proyectada estatalmente, ha producido un modelo consociacional post Estado Nacin de redes de gobiernos locales, de base orgnica: ayllus, pueblos indgenas y municipios, con nodos gubernativos mayores en las mancomunidades municipales metropolitanas, como una red neuronal meta-nacional insertada en una de las virtualidades de la globalizacin: la federacin mundial de gobiernos locales. La maduracin de esta virtualidad ha sido interrumpida, abruptamente, por la convocatoria de la Asamblea Constituyente. Es una semilla que tendr que germinar todava en los niveles subnacionales de un invernadero estatal clsico. Agradezco a todos los que de una u otra forma ha contribuido a que este Dossier sea compilado: Ramiro Duchen, Marcelo Renjel, Esteban Ticona, Jorge Miranda, Flix Lpez Mamani, Ludwig Valverde. As mismo al ILDIS, Fundemos, al Colegio de Politlogos de La Paz y, sobre todo, a todos y cada uno de los autores de esta miscelnea que nos han permitido poder compilar este libro. Finalmente un agradecimiento especial a Roberto Barber por haber acogido y prologado este texto.

1. Introduccin 1.1. La crisis de la forma Estado Nacin vista desde la perspectiva de la Constituyente Javier Medina

En el debate que se est iniciando acerca de la Constituyente se pueden percibir dos posiciones: una que acepta la idea de refundar el pas; la otra, que le parecen suficientes las reformas aprobadas en la Ley de necesidad de reforma de la Constitucin. Entre esa creciente mayora que est por la refundacin, la gama de posiciones es amplia; pero podemos sealar sus extremos. Por un lado, profundizar la democratizacin del sistema poltico: ms poder al ciudadano: que elija de verdad, a costa de quitarle competencias al representante, sin tocar, empero, el sistema poltico. El otro extremo tiene, as mismo, su complejidad: desde las Autonomas que plantean las elites occidentales de Tierras bajas: Santa Cruz, Tarija, hasta las Autonomas territoriales (soberana sobre los recursos naturales) propuestas por los pueblos indgenas. Todas estas propuestas, incluida, por supuesto, la que slo plantea parches monoculturales a la Constitucin, comparten una misma ceguera cognitiva e ignorancia politolgica, para decirlo cargando las tintas, respecto de la forma Estado Nacin: los hechos: los resultados, no les dan que pensar; aceptan nuestro simulacro estatal casi como si fuera un dato de naturaleza, como al Illimani. Sin embargo, de cara a la Constituyente, tenemos que tener mnimamente claro qu forma estatal nos damos, que se adecue a nuestra ecologa, culturas y poca, dentro de una visin no monista de la globalizacin (slo la mundializacin del Intercambio); pues, para seguir con ms de lo mismo, sera preferible solicitar ya nuestra anexin a la Unin americana y desaparecer del mapa. Los ingredientes de la crisis de la forma Estado Nacin. El Estado Nacin sufre un embate de fuerzas internas y externas que cuestionan y disputan sus funciones y responsabilidades clsicas. En el marco de la globalizacin, diversos actores supra-nacionales reclaman para s roles que por siglos retuvieron los estados nacionales (seguridad y justicia, regulacin comercial y financiera, lucha contra el delito, el terrorismo y el trfico de estupefacientes...). En el marco de una descentralizacin de tipo federal o autonmica, estructuras subnacionales de autoridad, tales como gobiernos regionales y gobiernos municipales, aspiran a participar con identidad e interlocucin propia en la formulacin de polticas en reas tradicionalmente reservadas al Estado Nacin (relaciones internacionales, recaudacin, promocin de inversiones extranjeras, negociaciones comerciales, cooperacin tcnica...). Digamos que este complejo crtico tiene que ve r con la mundializacin del Intercambio.

Otro embate, menos visible, que sufre el Estado Nacin es la mundializacin de la Reciprocidad. Su punta de lanza tiene que ver, hoy, con el acelerado desarrollo de una suerte de transnacionalismo no gubernamental, en el que un importante nmero de ONGs compiten con el Estado Nacin en la gestin de complejas problemticas derivadas del proceso de globalizacin (defensa del medio ambiente, proteccin de los derechos humanos, respeto de los derechos de los pueblos indgenas, lucha contra la discriminacin y el racismo, asedio a la corrupcin, lucha contra la pobreza....). El mango de esta punta de lanza lo constituyen las sociedades no occidentales del Tercer mundo que han impedido el despliegue y florecimiento del capitalismo, comme il faut; especialmente notorio es este fracaso en la regin andina y, particularsimamente, en Bolivia que, hace poco, se ha dado el lujo de despachar a Miami al representante ms conspicuo del liberalismo neocolonial: Sanchez de Lozada. Estas dos mundializaciones van separadas todava. Sugiero leerlas, desde un punto de vista cuntico, de acuerdo al principio de complementariedad de opuestos. Globalizacin: el factor exgeno La globalizacin no es una novedad. Los marranos sefardes, como resultado de la expulsin de 1492, la tejieron el siglo XVI a travs del mercantilismo; as llegamos hasta Potos, por el Rio de la Plata; funcionaba, a la sazn, en tiempo carabela. La globalizacin actual funciona en tiempo real, gracias a la red telemtica que ha originado el nuevo paradigma cientfico-tcnico, sobre todo en transporte y telecomunicaciones. Esta red tiene efectos sistmicos: ha producido una infraestructura de alcance mundial para el movimiento de capitales, datos, informacin, solidaridad, entretenimiento, personas y bienes. Hay tericos que diferencian entre globalizacin-situacin: globalismo de comportamientos, relaciones sociales y formas de organizacin y globalizacin-proceso: el conjunto de fuerzas que contribuye a la conformacin de un sistema y una sociedad globales. En el primer sentido, la globalizacin no es una situacin tan predominante o prevaleciente como creen sobre todo las elites tercermundistas. Su dominio es todava reducido, pues la mayor parte de los comportamientos socio-polticos del gnero humano no se desarrollan a escala global, sino que siguen concentrndose en el nivel local. En el segundo sentido, en cambio, es innegable que el alcance y la densidad de los comportamientos, relaciones sociales y formas de organizacin actuales sealan la existencia de un sistema global en proceso de formacin. El mundo vive una marcada internacionalizacin de la produccin, los negocios, las finanzas y las guerras. Sin embargo, tambin es cierto que dic ho intercambio no implica que los ciudadanos de los estados involucrados compartan ideas, ideales y valores que resulten en una sociedad global con instituciones y reglas comunes orientadas a una cooperacin mutua y permanente. Al revs: el mundo va hacia una globalizacin compuesta por la mundializacin del intercambio (en lo que el Sur est subdesarrollado) y la mundializacin de la reciprocidad (en lo que el Norte est subdesarrollado). El ideal sera una complementariedad de estas dos polaridades antagnicas.

El funcionamiento del sistema de estados en el Norte presenta una escalonamiento de tres atributos esenciales: pluralidad de estados soberanos (estados); interaccin sistmica entre estados (sistema); valores, reglas e instituciones comunes (sociedad). Nos encontraramos, por tanto, ante un sistema global que no alcanza a ser una sociedad global. Por ello, an cuando la multidimensionalidad de la globalizacin (econmica, militar, ecolgica, social y cultural) hace ms compleja la asignacin de roles y responsabilidades, el Estado Nacin sigue noms siendo la principal fuente de identidad y lealtad polticas; menos en Europa y ms en Amrica del norte y Japn. En los estados nacionales ms coherentes del Tercer Mundo, la cultura y la religi n parecen constituir las principales referencias de identidad. Bolivia parece ser una excepcin: es difcil encontrar algo que compartan todos los bolivianos. Desde el punto de vista afectivo y simblico se podra decir que tampoco existe un Nosotros boliviano, sin lo cual, como se sabe, no hay Estado boliviano. Ahora bien, compilando este Dossier, varios meses despus de que fuera escrito este texto, hay que decir que el reciente Referndum sobre el gas parece relativizar lo acabado de decir; como que, de cara a la Asamblea Constituyente, la sociedad cerarra filas sobre s misma, bajo el liderazgo oportuno y carismtico del Presidente Carlos Mesa. No obstante ello, todo indica, empero, que el proceso de globalizacin ha puesto noms en tela de juicio el papel clsico del Estado Nacin como unidad constitutiva del sistema internacional. En el orden global, los conceptos de soberana y autonoma estn en franca crisis. Los gobiernos nacionales se ven obligados a compartir cada vez ms con otros actores su autoridad sobre cuestiones polticamente antes exclusivas. Semejante cuadro de situacin se apoya en el hecho de que hoy en da el Estado se muestra incapaz de sostener por s solo la defensa y el desarrollo de su nacin. Una visin clsica de la economa poltica sostiene que las funciones esenciales del estado son la defensa de la nacin, la estabilidad de la moneda, el mantenimiento del sistema jurdico y la administracin de la seguridad social, pero numerosos fenmenos contemporneos refutan esta pretensin. As, varios pases europeos ya no son dueos individualmente de sus polticas monetarias; el gobierno de los Estados Unidos necesita la ayuda de consorcios transnacionales para desarrollar su sistema nacional de seguridad; las empresas multinacionales lderes deciden sus disputas por s mismas acordando qu ley nacional les es ms ventajosa; los tribunales internacionales de justicia ganan hegemona ante, justamente, la inoperancia de las leyes y cortes de los estados nacionales respecto de s us dictadores y genocidas. En consecuencia, las pretensiones monoplicas del Estado Nacin de controlar el espacio y el tiempo sociales se ven superadas por los flujos globales de capital, bienes, servicios, tecnologa y comunicacin. Paradgicamente, el intento de los estados nacionales de reafirmar su poder en el mbito global, mediante el desarrollo de instituciones supranacionales, socava an ms su soberana. Y el esfuerzo por restaurar su legitimidad, descentralizando el poder administrativo en instancias regionales o municipales, aumenta la lejana entre los ciudadanos y el nivel nacional de gobierno. De esta forma, el Estado

Nacin westfaliano ha empezado a deconstruirse, controladamente en el Norte; en el Sur no industrializado es ya pura fachada. As, pues, resumiendo el debate acadmico, algunos de los principales efectos, que la globalizacin produce en el funcionamiento del Estado Nacin, podran ser los siguientes: a) Alteracin de los costos y beneficios involucrados en la seleccin de alternativas e instrumentos de polticas pblicas domsticas. Un buen ejemplo de ello se advierte en cmo la liberalizacin financiera ha hecho que las autoridades nacionales prefieran utilizar un instrumento de poltica monetaria de bajo costo, como la tasa de inters, en desmedro de los tradicionales y onerosos controles de capital, requerimientos de reservas o restricciones crediticias; b) Modificacin del equilibrio entre las opciones de polticas pblicas de nivel nacional, hemisfrico y global, en especial en los campos de la economa y el medio ambiente. Una serie de organismos supra- nacionales complejizan la oferta de polticas pblicas y compiten con los gobiernos nacionales en la solucin de problemas sociales, econmicos y ambientales. c) Erosin de la tradicional distincin interno / externo como consecuencia de la cohabitacin de estructuras internacionales, nacionales, regionales y locales de autoridad. Esta superposicin de diversas comunidades de facto, acentuada por la aterritorialidad de la globalizacin, hace que el ejercicio de la autoridad se torne ms disperso y fragmentado; d) Formacin de nuevos escenarios de movilizacin poltica y emergencia de nuevas coaliciones sociales (que empiezan a sacar a luz la mundializacin de la reciprocidad ), compuesto por jvenes, sindicalistas, feministas, ambientalistas, campesinos y productores rurales, consumidores, pueblos indgenas (llamados erroneamente antiglobalizacin); e) Reconfiguracin de las agendas pblicas e innovacin institucional. Ello se percibe en los esfuerzos del estado por internacionalizar las actividades de sus agencias gubernamentales domsticas y en la articulacin de nuevos modos de organizacin y coordinacin burocrticos con la intencin de gerenciar la mundializacin de la toma de decisiones pblicas; f) Reorganizacin de las estructuras del estado en funcin de la maximizacin de la ventaja competitiva nacional. En el actual orden econmico, el sistema de produccin y comercializacin globalizado ha creado un nuevo criterio de eficiencia que comparten el sector pblico y el sector privado: la competitividad global (de la que el Sur est excluido; por cierto, a sus elites les encanta la palabra competitividad: las palabras suplen las cosas). Es innegable que las fuertes presio nes de la competitividad global estn forzando al Estado Nacin (en particular al Estado desarrollista de los pases perifricos) a ajustar sus polticas domsticas de acuerdo con los parmetros impuestos por una rgida disciplina fiscal que,

monitoreada desde afuera, acta como jaula de hierro de las decisiones soberanas de las naciones. Los patrones de cambio global estn modificando el contexto poltico en el que el Estado debe actuar, creando un sistema de mltiples centros de poder y superpuestas esferas de autoridad. Finalmente, cabe afirmar que el Estado Nacin se encuentra atrapado en medio de un complejo y diverso mapa poltico cuya principal caracterstica es la coexistencia del tradicional sistema de estados con otras estructuras de autoridad superpuestas. Estructuras locales de autoridad: el factor endgeno A partir de los aos sesenta los signos de desintegracin de los estados nacionales se han incrementado ms aceleradamente. Desde entonces, naciones sin estado como Escocia, Quebec, Euskadi, Gales, Catalua, el Kollasuyo... pugnan por consolidar una identidad propia y diferenciada con claras aspiraciones de representacin extra nacional. Paralelamente, similares seales de fragmentacin del Estado Nacin contemporneo, pero de signo inverso, han surgido en gran parte de frica, la India, Indonesia y Turqua. Simultneamente otros estados nacionales han colapsado fcticamente: Estados quebrados y economas inviables (como los pases HPIC) que la cooperacin internacional, sin embargo, mantiene artificialmente para asegurarse, probablemente, un acceso menos conflictivo a recursos estratgicos en el siglo XXI: biodiversidad, agua, gas... Sin embargo, no son slo estas conocidas tendencias secesionistas o implosiones de facto las que cuestionan la representatividad de sus respectivos gobiernos centrales, sino que, adems, se estn produciendo una serie de iniciativas polticas puntuales que lleva a numerosos gobiernos provinciales, regionales y locales a exigir una mayor particip acin en la toma de decisiones pblicas que por mucho tiempo estuvieron en las manos exclusivas del nivel nacional o federal. Un ejemplo de ello lo ofrece la Unin Europea, donde la gestin de la educacin, la poltica social, la cultura, la vivienda, el medio ambiente y los servicios urbanos, ha pasado a la responsabilidad de gobiernos regionales y municipales. Ms an, numerosas regiones y ciudades europeas se han unido en redes institucionales que compiten con los estados nacionales, constituyndose en alternativas reales de poder pblico. Es ms, estas estructuras locales de autoridad juegan un papel tan activo en las negociaciones con empresas multinacionales, inversores forneos y gobiernos extranjeros que se han convertido en unos de los ms destacados actores del desarrollo econmico de sus pases. De este modo, las iniciativas de jefes municipales, legisladores provinciales, responsables de agencias estaduales, gobernadores y presidentes de regiones reclaman a los respectivos gobiernos centrales su incorporacin efectiva a los mecanismos de formulacin e implementacin de polticas pblicas. Podra decirse que se trata de un sistema de autoridades superpuestas y lealtades mltiples.

En consecuencia, diversas unidades gubernamentales subnacionales han adquirido un mayor protagonismo en el plano internacional. En los ltimos quince aos, casi todos los gobiernos estaduales de los Estados Unidos han abierto oficinas de representacin en el exterior. Gobiernos provinciales de varios pases son invitados a participar de reuniones convocadas por la Organizacin Mundial de Comercio. Los Lnder alemanes, algunas Autonomas espaolas y varios gobiernos locales britnicos poseen agencias acreditadas ante la Unin Europea en Bruselas. Regiones de la importancia de Rhne -Alpes, AlsaciaLorena, Renania del Norte-Westfalia, Midi Pyrenes, Baden-Wuttemberg, Catalua, Euskadi, Galicia... mantienen oficinas permanentes en los principales centros del comercio mundial. Asimismo, debe destacarse la nocin de region state propuesta por Kenichi Ohmae a efectos de sealar la conformacin de virtuales zonas econmicas naturales que pueden estar compuestas por una parte de un estado nacional (sea sta una provincia, un corredor productivo o una regin) o bien pueden extenderse a lo largo de los territorios de varios pases. De all que el estado-regin se defina como una unidad econmica distintiva que no siempre obedece a la geografa poltica clsica de los territorios nacionales. En este sentido, pueden mencio narse las regiones del Valle del Mississippi, la zona San Diego Tijuana, la regin de los Grandes Lagos, el sur del Brasil en torno a Sao Paulo, Montevideo-Rosario -Buenos Aires... De este modo, mientras se multiplican las relaciones de intercambio y de cooperacin entre las propias estructuras locales de autoridad bajo la forma de redes temticas y asociaciones geogrficas de poderes regionales, provinciales y municipales, progresivamente se acepta la legitimidad y la conveniencia de su actuacin en la vida poltica, econmica y cultural internacional. Un ejemplo significativo de ello fue la Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades Locales que se celebrara paralelamente a la Cumbre de las Ciudades de Naciones Unidas. La mundializacin de la Reciprocidad: el transnacionalismo no-gubernamental El fin de la Guerra Fra trajo aparejado una profunda redistribucin de poder entre el estado, el mercado y la sociedad civil, representada por sus ONGs. El Estado Nacin parece verse obligado a compartir parte de su tradicional poder no slo con el sector privado con fines de lucro sino tambin con un complejo entramado de organizaciones no-gubernamentales sin fines de lucro que son verdaderas redes sociales informales que constituyen espacios participativos y eficientes que interconectan la dinmica global / local. En cuasi Estados, como el nuestro, no slo se oenegeiza la sociedad civil sino el propio gobierno. De ah que yo defina a Bolivia, desde una suerte de fenomenologa trgica como un Proyectorado de la cooperacin internacional, ms que como un Estado nacional (para empezar de qu nacin: la aymara, quechua, criolla...?) Semejante transformacin se explica a partir de notables cambios en la estructura misma de las organizaciones sociales: el paso de una rgida visin jerrquica a un concepto flexible de redes y la transicin de un centralismo compulsivo a una asociatividad voluntaria. De acuerdo con esta visin, el motor principal de dichos procesos ha sido la reciente

revolucin de la tecnologa de la informacin. Una notable expansin de la capacidad comunicacional ha permitido que nuevos actores, en especial las ONGs, dobleguen las inclinaciones monoplicas del Estado Nacin respecto del manejo de gigantescos paquetes de informacin que, en el pasado, aseguraban su preponderancia. De esta manera, las modernas tecnologas de la comunicacin han potenciado la conformacin de vastas redes de ciudadanos y grupos sociales que, sin someterse a una instancia pblica jerrquica e indisputable, generan nuevos mapas de autoridad que no se corresponden con las fronteras de poder de los estados nacionales. Un sinfn de asociaciones civiles, empresas, organizaciones ciudadanas y grupos culturales o tnicos estn asumiendo mayores roles y responsabilidades en la gestin del inters pblico sin detenerse en su accin ante aduanas o puestos migratorios. Poderosas fundaciones y ONGs de la relevancia de Amnista internacional, Mdicos Sin Fronteras, Greenpeace, Care, Transparencia internacional... poseen ms recursos y expertise que varios gobiernos nacionales. Jessica Mathews sostiene que el conjunto de las ONGs del mundo presta ms asistencia para el desarrollo a los pases pobres que todo el sistema de Naciones Unidas junto. Al mismo tiempo, han surgido cuestiones tales como la contaminacin ambiental, la proteccin de los derechos humanos, las culturas populares, la promocin de la mujer, las ferias de trueque y el dinero electrnico, problemticas stas que no necesariamente reconocen los lmites fsicos de los estados nacionales. Este pujante transnacionalismo no gubernamental del principio de Reciprocidad, sumado al drstico achicamiento virtual de las distancias y la consecuente relativizacin de la dialctica lejana / proximidad, est cambiando el clsico sentido de comunidad nacional. Desde esta perspectiva, el resultado de esa redistribucin del poder, que se da despus de la segunda guerra mundial, es un nuevo orden internacional que, sin llegar a estar regulado por un gobierno mundial, s estara fuertemente marcado por una especie de gobernanacia planetaria que vincula, por medio de complejas redes informacionales, a actores tan diferentes como Microsoft, la Iglesia catlica, los cocaleros del Chapare, Amnista Internacional y los (mal llamados) movimientos antiglobalizacin. Huelga de hambre aymara en Radio San Gabriel, reguero de huelgas en Sopocachi, San Miguel... Cochabamba, Potos, Guarayamerin... Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Barcelona, Ginebra... Es evidente, pues, que el espritu tra nsnacionalista de las organizaciones no gubernamentales pone en tela de juicio la tradicional autonoma del Estado Nacin como actor excluyente de las relaciones internacionales. Cada vez ms, se observa cmo las ONGs participan activamente en la elaboracin de acuerdos bilaterales, regionales y globales, sentadas en la misma mesa de negociacin. A ttulo de ejemplo puede mencionarse el papel que jugaron las coaliciones transnacionales de ONGs en la negociacin de los acuerdos comerciales del TLC entre Mxico, Canad y Estados Unidos. Asimismo, la presencia de organizaciones defensoras de los derechos de la mujer en la Conferencia sobre Control de la Poblacin del Cairo y Conferencia de la Mujer de Pekn, as como la de grupos ambientalistas en la Cumbre Mundial de la Tierra de Ro de Janeiro, la Cumbre social de Porto Alegre, cuyo espritu este mes se nos traslada a Santa Cruz...

El escenario que se vislumbra presenta as al Estado Nacin compartiendo su papel de articulador internacional de poder no slo con organismos multilaterales como la ONU, la OMC y la OEA sino adems con una amplia red de ONGs transnacionales. Estas ltimas adquieren da a da mayor reconocimiento en su desempeo como global housekeepers, en especial en campos tales como la preservacin ecolgica, la proteccin de los derechos humanos, la ayuda humanitaria en casos de emergencia y la promocin de la salud y la educacin. Conclusiones El Estado Nacin, en general, est pasando por una pronunciada crisis, pero esta crisis no puede ser interpretada todava como el preludio de su muerte. Por un tiempo ms el Estado Nacin continuar siendo una unidad poltica y sobre todo simblica dentro del sistema internacional. Su desempeo tiene lugar en un escenario plural que incluye diversos actores supra-nacionales, sub-nacionales y no-gubernamentales que compiten con l y entre s por un mayor espacio en la toma de decisiones pblicas. En el Norte, donde el Estado Nacin, a travs de la industrializacin logra cumplir todas sus metas, ya no es un actor soberano y autnomo en los trminos absolutos del siglo XVII. Pareciera que estos estados nacionales se estn transformando en actores de baja soberana que lejos de actuar con anhelo autnomo, necesitan de la interdependencia, piloteada empero desde una fuerte visin estratgica. Al estar su accionar fuertemente sometido a variados condicionamientos internos, por parte de microfuerzas sub-nacionales, y externos, por parte de macrofuerzas supra-nacionales, su objetivo parece consistir en ubicarse en el mapa estratgico de la economa globalizada de forma tal que puedan maximizar los beneficios que la misma ofrece y, simultneamente, minimizar los costos negativos que ella implica. En el Sur, donde el Estado Nacin, por no haber logrado un proceso de industrialziacin integral, debido al catolicismo y al animismo, se presentan dos escenarios: uno, el de llamados Estados emergentes que tienen estado, sociedad civil, smbolos e intereses comunes; a pesar de la pobreza y exclusin internas: tienen clases dominantes nacionalistas que han logrado hegemonia sobre sus clases subalternas (Mxico, Brasil, Chile...). El otro escenario, son todos esos pases que siguen siendo exportadores de materias primas, y sus elites quieren seguir sindolo; que no lograron crear una clase dominante y tecnocrtica: no conocen lo que es una burocracia estatal, ni quieren tenerla; que no han conseguido ocupar administrativamente su territorio; que no han podido homogeneizar a sus poblaciones (ni a travs del lenguaje, la evangelizacin, el mercado, la escuela, el hospital, el cuartel, la crcel, el manicomio...); que no han creado un mercado interno capitalista (ergo, sigue funcionado un mercado de reciprocidad); que no han sido capaces de intitular la propiedad (ergo, sigue existiendo la comunidad) (y, en cuanto a la propiedad privada, una propiedad puede tener media docena de ttulos sobrepuestos de propietarios ausentitas); que no han logrado (muchas veces ni quieren) incluir a sus clases subalternas no occidentales; que pblicamente hacen gala de haber perdido la ms mnima soberana formal y simbolica; que ninguna poltica pblica pueden llevar a cabo sin financiamiento externo y asistencia tcnica (que, por cierto, no producen los resultados previstos, por

razones culturales); que tampoco pueden cobrar impuestos (pues ello implica ciudadana e institucionalidad: existencia, justamente, de un Nosotros pblico); que, por no poder, ni siquiera pueden cubrir su Presupuesto: imploran limosna para pagar los salarios de su sector pblico; ms trgico an: no pueden ejecutar los recursos donados...que cada ao, en el Grupo Consultivo de Paris, se los vuelven a reempaquetar con un nuevo papel celofn. De esta legin de pases tercermundistas, los Estados acreedores han escogido un grupo selecto: el de los irredimibles pero educaditos, a los que les han puesto sobre la frente un sello, casi un tetragramaton: HPIC, del que sus elites polticas, por cierto, se ufanan y vanaglorian. En rigor, el concepto de Estado Naci n a estos paises hace tiempo que ya no les cabe. Si lo estatal, en Bolivia, ha sido un gran fiasco, por ello mismo lo comunal es su mayor y nica baza si, como colectividad, quiere persistir en el ser. Ese conato, para decirlo con palabras de la Etica spinozista, me vale la pena y por l me vengo jugando; por ello no ignoro que la Constityente es la Oportunidad que tiene nuestra generacin para empezar a dejar de comer el pan de la vergenza del que habla la Kabalah. En realidad, slo tenemos una opcin: refundarnos de verdad: reconstituirnos. Yo vivo este kairos a la tenue luz del tikun con el que mis antepasados se vislumbraron y engaaron, cierto, pero dieron sentido a sus vidas.

1. 2. Reforma o cambio de la constitucin? Simn Yampara H.1

Bolivia, geopolticamente, es el corazn del Aynacha Awiayala, uno de los pases andinos con mayor peso demogrfico indgenay de contraste de ecologas / ecosistemas variados y complementarios simultneamente, donde los bioecosistemas, la biodiversidad, estn interaccionadas con la biosfera. Histrica, ecolgica y culturalmente desde la meseta andino-amaznica aporta al proceso de la humanidad con el desarrollo de las civilizaciones tiwanaquta y el Incario; de los 103 ecosistemas existentes en el planeta tierra, 84 estn concentrados en el espacio andino-amaznico boliviano. La biodiversidad y la variedad cultural, como respuesta y adaptacin a esos ecosistemas, se han tejido por milenios: conocimientos, tecnologa y sabidura, cultivando la riqueza y variedad de expresiones culturales emulativas, recreativas en el proceso histrico y la cosmovisin andina; lo que nos enorgullece y nos da el sello, la marca, de la identidad andina. Hoy como ayer el proceso de las civilizaciones, la modernidady la post- modernidad, la globalizacin, la expansin de los mercados de las transnacionales, esta era ciberntica, nos exige nuevos aportes y estrategias de convivencia en democracia o democracia participativa, la puesta en practica del dilogo de la interculturalidad de Pueblos, hasta alcanzar un multilogo emulativo [ritualizado] con la comunidad bitica de la naturaleza, para al menos aproximarnos a palabras mayores como desarrollo sostenible [summa qamaa] las preocupacio nes de la ciudadanizacin como sinnimos de equidad de oportunidades, de libertad, con un alto costo de abandono en la individualidad y la soledad; frente a las prcticas de simultaneidad interaccionada de derechos entre lo familiar / privado y comunit ario/ pblico de los Pueblos andinos, as como un gobierno dirquico [ chacha-warmi ], interaccionado de gnero. En fin, este proceso histrico se traduce en nuevos acuerdos / contrato social de convivencia de Pueblos civilizadamente armonizados en derechos, en acceso a recursos (naturales y financieros), equidad en oportunidades, cultivando el respeto mutuo de Pueblos. Sin embargo, Bolivia al presente, como Estado, est al frente de al menos dos diagnsticos: a) Para unos, es un Estado en crisis aguda; b) Para otros, es un Estado muerto, donde asistimos a un velorio prolongado. Eso, no explicitan los polticos llamados sistmicos y a-sistmicos, aunque se entretienen / enredan en discursos y debates de las formas de reformar o re-constituir el nuevo Estado, muchas veces sin saber cmo?. La verdad es que ambos requieren de un tratamiento y/o una ciruga urgente. En el primer caso, de reformas estructurales profundas, va aplicacin de la Constitucin vigente; mientras que el segundo nos avizora un cambio total de los rganos vitales y estructurales del Estado, por medio de la Asamblea Constituyente y la participacin plena / amplia de

El Alto, 26/03/02.

Pueblos originarios / indgenas y sectores representativos de la sociedad civil, a travs de sus organismos vitales. Lo evidente es que el Estado Boliviano ha llegado a ese diagnstico por un acelerado crecimiento del virus de la corrupcin, los narcovnculos, la conversin de valores de la inmunidad por la impunidad, de las lites / castas empresariales, polticos gobernantes de la oligarqua, con races coloniales, que sufre un sndrome patolgico. Pero, a fin de camuflar y no perder ese privilegio, practican la permanente exclusin de acceso al territorio, a los recursos naturales y financieros, la proliferacin de la injusticia, situando a los Pueblos colonizados en una pobreza generalizada, por juegos de democracias mercantilizadas y supuestos estados de derechos. Puesto que, en esos espacios campean la inmunidad y la impunidad frente a los derechos y la justicia colonizadora, ajena en este caso a los Pueblos indgenas / originarios y a la amplia gama de los sectores populares, cuyos derechos estn penalizados como la hoja de coca. As como el virus patolgico no es un fenmeno nuevo, tiene secuelas coloniales, los reclamos y las iniciativas del tratamiento tampoco son nuevos. Los polticos juran y perjuran combatir y acabar con ellos, como pretenden pintar en el escenario de la coyuntura poltica electoral actual. Muchos -por no decir todos- acaban infectados por ese sndrome. Entre tanto las demandas, las preocupaciones e iniciativas de la sociedad civil duermen en los archivos de la historia. Recordemos algunos escenarios pblicos de demandas puestas ante el Estado y los diferentes regmenes de gobierno. Desde la reapertura del proceso democrtico de la dcada del 80, explicitada por los movimientos sociales contemporneos en la dcada del 90, aunque buena parte de esto es consecuencia del DS 21060, tan combatida por los movimientos sindicales afiliados a la COB; recordemos la famosa relocalizacin de los trabajadores mineros que, en los hechos, era tambin la desestructuracin y relocalizacin de la COB. Simultneamente sale a flote y se pone manifiesto, la histrica e ignorada id entidad de los Pueblos indgenas y originarios, expresados en marchas por el Territorio y la Dignidad (agosto, septiembre 1990). Los Pueblos indgenas de la Amazonia han recorrido 600 km., desde la selva tropical hasta llegar a La Paz a los 3800 metros de altitud, reclamando al Estado Territorio y Dignidad de Pueblo. Posteriormente, el 12 de octubre de 1992, una concentracin multitudinaria principalmente de aymaras, qhiswas, urus en la Plaza de San Francisco, lastimosamente por mala direccin y asesor a de la CSUTCB de entonces, la concentracin sufri una escisin; los sindicalistas colonizados y controlados por polticos del MBL y MNR traicionaron y frenaron el proceso con smbolos de los partidos y una tenue asamblea de nacionalidades. Los otros, en proceso de descolonizacin, desafiando al sistema, re-constituyeron en forma simblica el Estado del Qullasuyu , bajo el gobierno de dos INKAs: Waskar y Atawallpa. Esto fue, precisamente, un pre-anuncio de la Asamblea Constituyente o re-constitucin de un nuevo Estado. Un tercer hecho significativo y de movilizacin masiva ha sido entre septiembre y octubre de 1996, previa a la promulgacin de la Ley INRA, la marcha llamada del siglo: Por Tierra, Territorio, Identidad y Derecho de Pueblos / Naci n originaria, de Tierras altas, donde constataron que la Constitucin Poltica del Estado vigente quedaba corta frente a sus demandas histricas. Pero el gobierno de entonces MNR-MBL-MRTKL, sali

con reformas-parches a la continuidad colonial, como son las reformas: Educacin, sobre todo INRA, puesto que desde el 94, ya estaba en vigencia la Ley de Participacin Popular como una medida neo-Toledana de Municipalizacin del campo sobre la base de la reduccin de secciones como jurisdicciones municipales. Esto que parcialmente es retomado en las movilizaciones con bloqueos de caminos de los aos 2000 y 2001 por Felipe Quispe, afirmando que hay dos Bolivias: la Bolivia de los qaras y la Bolivia profunda de los indios. A lo que se suma la agudizacin de la lucha de los cocaleros del Chapare a la cabeza de Evo Morales. Estos elementos son suficientes antecedentes justificativos para convocar al Pueblo Boliviano a una Asamblea Constituyente y la reconstitucin de un nuevo Estado que no sabemos si continuar llamndose boliviano o ser qullasuyano. En este sentido, creo que tenemos la oportunidad de dar lecciones histricas, aportando a la convivencia de los pases de sud Amrica, fortaleciendo la democracia, sin violencia, privilegiando y practicando el dilogo de Pueblos y culturas: tinkhus innovativos y reproductivos, que requieren de correspondencia recproca y saber escuchar y viabilizar las demandas y enmendar las injusticias histricas en un proceso de un nuevo Orden Social de Armona.

1. 3. Reforma o Refundacin. Ajuste estructural y Asamblea Constituyente Javier Medina Se acaba de dar una suerte de salto cuntico: de pronto hemos entrado a un tiempoespacio signado por la Asamblea Constituyente y hemos dejado atrs el espacio-tiempo signado por el Ajuste estructural y el Consenso de Washington. Esta ruta crtica, 19852005, se quiebra antes: el 2000, cuando es evidente que el mercado y el sector privado no pudieron crear riqueza y el estado quiebra: no pue de pagar sus deudas externas e internas: la deuda social. Entonces se construye una nueva ruta crtica para el Estado HIPC: el de la EBRP: 2000-2015; esta Poltica de Estado se quiebra el 2003 con la expulsin de Snchez de Lozada despus de una revuelta indgena. Aqu se abre un perodo de transicin: el gobierno Mesa: 2003-2007 que concluir previsiblemente en la Asamblea Constituyente que, se supone, redisear un Estado post- neocolonial. De la magnitud y significacin de este perodo de transicin, entre la primera y la segunda repblica, por decirlo con una metfora francesa, la clase dominante no se quiere dar por enterada; esta ceguera voluntaria es absolutamente comprensible, pero es fatal. Digamos, pues, que esta inercia intelectual nos est empezando a jugar una mala pasada: seguimos hablando como si todava estuviramos en la Bolivia reformista del Ajuste estructural. Esa Bolivia ya no existe. El espacio-tiempo del Ajuste, en sus mejores momentos: 1994-1997, 2000-2001, fue un tiempo de reformas. Las elites se cieron a pensar slo lo que es posible hacer en el marco de las leyes vigentes. Y, vlganos dios, haba dentro de lo vigente mucha tela para cortar, que cortamos. Pero he aqu que esa forma mentis se nos hizo rutina y flojera intelectual y, ahora, que ya no estamos en ese contexto reformista, seguimos repitiendo los mismos tpicos que, a la sazn, tenan sentido. Ahora, la agenda social y poltica, pblica y privada, pasa los prximos aos por la Asamblea Constituyente y una nueva Constitucin intercultural. Nos guste o no. Ahora bien, por ello mismo, ya no tiene sentido seguir hablando, por ejemplo, del modelo boliviano de descentralizacin; ni siquiera de profundizar la descentralizacin; menos an de prefecturas o eleccin de prefectos. Los mismos departamentos y secciones de provincia no tienen mucho sentido, desde el punto de vista tcnico; son pesadas herencias que han contribuido a nuestra pobreza: el proceso de ma ncomunizacin municipal, por ejemplo, es fruto del absurdo de la Seccin de provincia que no sirve para producir riqueza. Hay que empezar a pensar, bajo el paraguas de la Constituyente, en autonoma, federalizacin, consociacin, diarqua, de nuevas regiones autonmicas o federales; tenemos que olvidarnos de los departamentos actuales como espacios autonmicos o federales: haran inviable al conjunto de la Unin. La Constituyente nos abre un nuevo horizonte para la creatividad y la autopoiesis poltica. La Constituyente, en efecto, abre un espacio de rediseo de los trminos de referencia del Contrato social entre individuos y del Pacto de reciprocidad entre comunidades polticas: el ayllu y la res publica o la koinonia y la politeia, para decirlo aristotlicamente; as como el estatuto entre individuo y comunidad. Pero no slo eso, as mismo para sellar lo que Michel Srres llam un Contrato natural con la Biosfera que los indgenas siempre

han respetado, pero que, ahora, tiene que ser constitucional. Eso significa aceptar la concepcin indgena y gaiana de Territorio. Ya no tiene sentido poner parches progresistas a la Constitucin y seguir chipndola con regmenes especiales. Ya no tiene sentido pensar una Constitucin monocultural. Si despus de la Constitucin de 1995 tenamos la obligacin intelectual de pensar una Constitucin intercultural, despus de la rebelin indgena de Octubre tenemos, adems, una obligacin moral. Para ello hay que abrir la participacin a ms escuelas de pensamiento y darnos un tiempo razonable de reflexin colectiva. Convocar muy pronto a la Constituyente podra ser una trampa para que los indgenas queden fuera de juego y validen lo que los doctorcitos de Charcas saben hacer: ofrecer siempre lo mismo: una visin monocultural del pas. Ya no tiene sentido pensar slo en tierra, reforma agraria, ley INRA (aunque hay que implementarla para resolver los problemas acumulados); hay que pensar Territorio como Urakpacha y Gaia dentro de un paradigma ecolgico y chamnico...de cara a la Constitucin Ya no tiene sentido seguir autoengandose con el Municipio productivo o el as llamado Desarrollo econmico local; hay que pensar en cmo reconocemos en la Constitucin el Principio econmico de Reciprocidad como complementario del Principio econmico de Intercambio. O hay que bajar el volumen al discurso sobre las cadenas productivas y aumentar el volumen a cmo recuperar la soberana sobre nuestros recursos naturales, su utilizacin y, en base a ello, crear empleo y exportar valor aadido, pero pensando como bolivianos y no como ventrlocuos de las transnacionales. Ya no se puede seguir hablando de modernizacin del Estado y seguir pensando en Ventanilla nica, Manuales de procedimientos, ajuste de PDMs...incluso en reforma institucional. Digmoslo rpido: han quedado obsoletos y minimizados la EBRP, el PSAC, el PRI, el PDCR, el PASA, las Mancomunidades, el DUF: todos los grandes parches, muletas, silla de ruedas, sueros, transfusiones de sangre al Estado fallido...que nuestra colonizacin mental ya no ve como parches sino como parte del funcionamiento normal de un Estado tercermundista. Tenemos que pensar qu competencias deben tener los Gobiernos federales o autonmicos, los gobiernos municipales y el gobierno nacional. Tenemos que pensar cules sean los sistemas de sentido de ambas civilizaciones. Tenemos que negociar un espacio para el Animismo amerindio pero tambin para el Monotesmo occidental; tenemos que debatir cuanto espacio otorgamos a la Ecologa (espacio) y cuanto a la Historia (tiempo); tenemos que buscar un sabio equilibrio entre Homeostasis amerindia y Progreso occidental. A lo mejor hay que determinar espacios para uno y otro sistema. Liberar espacios para la Reciprocidad y precisar los espacios para el Intercambio; la vida, luego, construir las interfases de sistema. Tenemos que empezar a pensar los Principios interculturales de nuestra nueva Constitucin. Cules son los principios indgenas? (principio de relacionalidad, principio de correspondencia, principio de reciprocidad?) cules los occidentales? (principio de identidad, principio de no contradiccin, principio de tercero excluido?) cules los

principios inter-culturales, los principios puente? (principio contradictorio, principio de complementariedad, principio de tercero incluido?). Tenemos que pensar los Valores constitucionales. Cules son los valores occidentales? (libertad, igualdad, individualidad?); cules son los valores amerindios? (religacin, comunidad, responsabilidad?). En qu valores fundamentales nos ponemos de acuerdo?: el derecho a la vida? qu pensar respecto a los que creen que no hay una separacin entre vida y muerte; que conforman un continuo?. Cules son los derechos y obligaciones fundamentales para ambas civilizaciones?: es la vida del individuo el bien supremo o la vida de la comunidad bitica?. Como colectividad nos pensamos slo en el tiempo? o tambin como parte de la biosfera o, como las grandes civilizaciones: mayas, incas o los astrofsicos actuales, tambin en el contexto de la galaxia? Si el Ajuste estructural fue el tiempo de las reformas posibles dentro de la legalidad vigente, la Constituyente, de golpe y porrazo, ha abierto la posibilidad de reinventarnos, de refundarnos, a partir de nuestras races amerindias y del horizonte del nuevo paradigma cientfico del siglo XXI que, como la serpiente csmica, se vuelve a morder la cola: en efecto, el pasado y el futuro se vuelven a encontrar, porque ambas (a diferencia de la modernidad) comparten una misma visin orgnica y reencantada del universo. Los peligros que nos amenazan son seguir anclados en un pasado, que ha acabado abruptamente, y la ignorancia: ignorancia del otro : los amerindios, e ignorancia del nuevo paradigma de la humanidad del siglo XXI. La ignorancia produce miedo; el miedo, imponer con triquiuelas la propia ignorancia; el miedo y la ignorancia son conservadores, prudentes; buscan, so mil pretextos y peros, perpetuar los pequeos privilegios conseguidos o heredados. Dmonos, como sociedad, el tiempo razonable para pensar, meditar y conversar una Constitucin intercultural y no perder nuestra ltima oportunidad de ocupar un lugar digno y pionero en la comunidad de naciones de la nueva era. Los ltimos sern los primeros.

1. 4. Pachakuti-Kandiri en el Paititi Simn Yampara

RETORNO Y RETOMA DEL PACHAKUT'I Y PAYTITI

"Los Aymars, Qhishwas, Waranies, Chiquitanos y otros, luego de 459 aos de colonizacin y colonialismo, hemos vivido una especie de siglos de oscurantismo y a Pacha en Mach'a, o sea prolongacin de espacio y tiempo de escasez y sufrimiento; donde la curva cclica ha sido descendente para lo s originarios, pero a partir de ahora, iniciamos un nuevo ciclo ascendente, por eso es importante despojarnos de ideologas y pensamientos forneos, sean estas "nacionalistas, revolucionarias, capitalistas o neoliberales", en el fondo son colonizadoras, que dan continuidad al pensamiento y la estructura colonial... Pensaren el Ayllu o Tekoa, es pensar y a firmar en lo propio, y lo propio es pensar con propiedad de s mismo es "Jaqi Pacha", vida y fuente de vida, reproduccin social y produccin alimentara, proceso que se desdobla en tiempo y espacio, en Uma-Urqu, en Urin-Aran o simplemente en ChachaWarmi. Pero tambin es pensar en la propiedad; sta relacin, de propio y la propiedad denota un rgimen de apropiacin, sta relacin conflictual es violencia o fuente de violencia. De ah que, tanto lo propio, la propiedad como a violencia se canaliza a travs de T'inkus pareados (Urin- Aran) y las ceremonias rtualizadas peridicamente, como un proceso permanente de "Ponerse de acuerdo" las sociedades entre ellas y con a naturaleza PACHA". (Pag. 47,57y 58). RETORNO Y RETOMA DE LA ESTRUCTURA Y PENSAMIENTO DE LAS NACIONES ORIGINARIAS Todos sabemos, o si an algunos no saben, tenemos la obligacin de "saber que "Bolivia no es una nacin", simplemente es un "Estado Territorial", heredada de la audiencia de Charcas, por eso las instituciones republicanas tambin son herederas de las instituciones coloniales; fundamentadas en la contradiccin indgena no indgena; por tanto los no indgenas por la prctica del colonizador y colonialista nos excluyen del sistema republicano de todo el espacio del poder poltico y econmico, pero entendamos para qu?; para nadar en el mar de la corrupcin y el enriquecimiento ilcito de las castas oligrquicas, en este caso de los no indgenas. Para perpetuarse en ese mar, defiende el sistema republicano y sus dispositivos jurdico-legales y practican la poltica de exclusin, el desconocimiento de los derechos ancestrales de los pueblos y naciones originarias, desestructuran a los Ayllus y la Marka territorialmente y en su pensamiento. Por eso Bolivia prefiere ser un Estado sin Nacin, manteniendo Naciones Originarias sin Estado, sin poder poli tico y econmico. En este sentido, las castas oligrquicas, se han hecho de nacionalistas, neolatifundistas, izquierdistas empresarios, pero ambos hoy comparten el neoliberalismo; contra las naciones originarias. Por eso hay necesidad no slo de reafirmar nuestro pensamiento, sino, continuar la lucha de nuestros antepasados. En otras palabras proyectar el NAYRAXPACHA?

a)

Sentido y Alcance del Pensamiento de las Naciones Originarias

Las naciones originarias con la filosofa y pensamiento de la Pacha, la lgica del Ayllu-Marka, TentaTekoa, actuamos armonizando los intereses privados y comunitarios, a travs del desdoblamiento del derecho propietario, en posesin privada familiar y propiedad comunitaria del Ayllu-Marka, que a nivel micro del Ayllu esta reflejada en Sayaa-Aynuqa, a nivel regional en territorios del Ayllu y la Marka; a nivel interregional y interecolgico, la articulacin y combinacin y complementacin de los diversos espacios ecolgicos, compartiendo y conviviendo en territorios continuos (Ayllus de Origen) y territorios discontinuos (reproduccin de otros Ayllus proyectivamente). En este sentido, no solo debemos demandar, tierra-territorio, sino tambin el ejercicio del derecho ancestral originario, la estructura y pensamiento andino-amaznico, hacia un proceso de liberacin propia, para ello planteamos la Asamblea Constituyente, como principio de participacin activa de las naciones originarias en la vida republicana, en ese debate para el cambio de la Constitucin Poltica del Estado, no meras Reformas como pretenden desarrollar, los oligarcas de derecha, izquierda y populistas. Porque en esa Reforma, del Art. 1ro. de la CPE; tan solo se incluye los conceptos "multitnica y pluricultural", con eso no solo subliman los oligarcas, sino, quieren ocultar y desviar las reales demandas de las naciones originarias, en otras palabras, qui ren saludar a las "etnias", al "pluriculturalismo", excluyendo el e derecho ancestral originario; para perpetuar la corrupcin y el enriquecimiento ilcito de las castas oligrquicas criollas no indgenas y condenar a las naciones originarias en miserables mendigos tercer mundistas, sin identidad, sin derecho, menos poder poltico y econmico. En este sentido, adems de reclamar nuestras races culturales -desde Chullpas e Inkas- y los derechos histrico ancestrales como naciones originarias, ratificamos las hazaas histricas contemporneas expresadas en el manifiesto de Ayo-Ayo de 1970; el manifiesto de Tiwanaku de 1974, de la cual surgen una primera promocin de cuadros direccionales que viabilizaron el bloqueo de caminos de 1979, el congreso de unidad sindical de 1983. Eventos de la cuales tenemos la tesis poltica de la CSUTCB; que no ha sido superada an por el movimiento sindical; en ella expresa justamente la transicin de la Estructura Sindical hacia lo Originario, es ms, esas declaraciones y manifiestos han logrado mantener la unidad en la diversidad. Desde entonces (1983) se ha vivido un manoseo de la CSUTCB, de los polticos de la oligarqua criolla de izquierda y derecha, llevndonos a esa va agotada, en la cual agoniza el sindicalismo. Pero los Aymaras, Qhishwas, Urus, Chipayas, Waranies, no nos quedamos en ella, sino, encaminamos y proyectamos hacia la retoma de lo originario. Esta situacin se clarifica ntidamente en la concentracin masiva del 12 de octubre de 1992 en las diferentes capitales de departamentos y en La Paz, en la plaza San Francisco, donde la direccin de la CSUTCB, liderizada por el MBL y sus seguidores ms las ONGs afiliadas a Unitas adems de financiar dicho evento, plantean, la "Asamblea de Nacionalidades y de Pueblos" con los colores y sol, simbologa del MBL, resultando en los hechos un fracaso de esa propuesta, que luego le costar el serio cuestionamiento a su Secretario Ejecutivo y su posterior alejamiento. Sin embargo, los Sindicatos de Base, las Organizaciones Originarias a falta de una propuesta seria y responsable, hemos flameado miles de miles de "Samis del Kurmi" (arco iris), es decir, las Wiphalas que simbolizaron la Pacha y el discurso de la Pluralidad y coexistencia tanto de Naciones Originarias como el Estado Republicano de exclusin, desde entonces se ha profundizado el debate sobre la estructura, el pensamiento, el afianzamiento y retoma de las Organizaciones Originarias al interior del Sindicalismo, afiliados a la CSUTCB y la COB. En este sentido, retomar l originario, tambin quiere decir cultivar la espiritualidad y la o ritualidad andina, aqu tenemos los elementos de comunicacin y armonizacin con la naturaleza.

ORDEN DE LA NATURALEZA ARMNICA

a) Wiraqucha Orden del universo b) Pachaqama Energa del Universo

l.-Askicha (resolver)

3.-Lurawi (hacer) c) Tunupa

Fuego Agua

2.- Ch'ama (fuerza)

d) Illapu Rayo Trueno Relmpago Deidades de los fenmenos del suceso

b) Los Samis de la Kurmi y la Simbologa Andina

Todos sabemos que en nuestra lucha, los Pueblos Indgenas y las Naciones Originarias hemos luchado para irradiar los Samis de la Kurmi (colores de arco iris) en todos los espacios pblicos y privados; vale decir la WIPHALA, porque en ella est expresadoel sentido de la vida y los alcances de los derechos fundamentales, la convivencia armnica de Pueblos, Nacionalidades y Naciones Originarias tanto de la Amazonia como de los Andes. Aqu no juega la cantidad numrica, sino la cualidad y respeto a la diversidad y diferencia; con igualdad y armona de derechos. Lo importante es que esto es producto (nace) de la Interaccin de una pareja de Kurmis machohembra,(Chukiwanka 1993) que expresan la parcialidad de espacios territoriales y una manera de emitir las energas de la Pachamama y los Achachilas, emulando la vida y la Cultura Andina, es decir los Samis de los tejidos y la artesana, que tiene que ver a su vez con todo el proceso de la ritualidad andina. Para nadie es extrao que las parcialidades de los Ayllus, las Markas, tienen sus distintivos en el uso de su indumentaria, en ellos refleja la combinacin de los SAMIS de la Kurmi. En este sentido, la simbologa, -los distintivos- varan de una regin a otra, entre las parcialidades de los Ayllus, vale decir Urin-Aran, Aynacha-Araxa, kupi/ch'iqa; Maasaya-Alaasaya. Las culturas andina/amaznicas, el pareamiento desdoblamiento, han cultivado como parcialidades, la reproduccin como triparticin, para nuevamente parear, en esa sucesin se construye la espiral de la Pacha, hasta llegar al PACHA-KUTT'I. O sea cualquier elemento impar, busca su pareamiento, y esto su reproduccin, hasta armonizarse con la Pacha.

SIMBOLISMO CON MAYOR "PROFUSIN ZOMORFICA DEL TAWANTINSUYU

Suyu Cultura Unidad Biparticin Triparticin Cndor Jaguar Serpiente Cuatriparticin Espiral

Chincha
Chavln Mochica Casma

Jaguar/Puma Jaguar/Puma

Serpiente Pachakut'i Kunti Parakas Nazcas Qulla Pukara Tiwanaku Wari Inka Cndor J Jaguar Puma Jaguar/Ave _____

Cndor Jaguar/Puma

Centro Tunupa Serpiente

Serpiente en tres mundos

Cruz cuadrada Cruz Cuadrada Cruz Cuadrada

Anti Inka Total tipo le animales

Jguar/Puma Serpiente
4

c) La Inalmama, parte de la vida de las Naciones Originarias Al hacer referencia a las sentencias histricas, decamos: "la Inalmama (hoja de coca), sagrada salvar al 'indio' y ella ser la perdicin del hombre blanco", (Atawallpa 1533). Esta sentencia, diferencia claramente, cual es el sentido del uso de la sagrada hoja de coca, puesto que para los Pueblos y Naciones Originaras, desde milenios, es parte de nuestra vida, nuestra cultura y espiritualidad, que nosotros sepamos, nunca ha provocado malestar alguno, ms bien, es el elemento primordial de reracionamiento entre las sociedades, el cosmos y la naturaleza, en otras palabras es el elemento armonizador del holismo de la Pacha, por eso est presente en todos los actos sociales, vale decir desde la Jaqicha, la produccin y reproduccin, la cosecha y todo el proceso productivo, por qu no decir tambin en los actos de la muerte. Es ms, es un elemento indispensable de los "sabios andinos", maestros yatiris, amautas, para ellos es como la "Biblia" de la jerarqua eclesial cristiana, por eso precisamente tiene que ver con la espiritualidad y la cultura andina. Esa prctica, junto a la coca, tambin es negada, por la religin catlica y protestantes, como tambin por las leyes del sistema republicano (4). Por eso antes de fomentar su uso, se proscribe y desnaturaliza, el uso cultural. d) Alasa Masa Inalmama parcialidades y mankalli de la Marka

MARKA ,Ayllus de

alsaya

Urinsaya
Aransaya

Uo Ao
A'o U'o

Ul Al A'l U'l

U2 A2 A'2 U'2

U3 A3 A'3 U'3

U4 A4 A'4 U'4

Ayllus de Msaya

Aransaya Urinsaya

(4) Entendemos que cada cultura, tiene su manera de cultivar y emular su espiritualidad, es decir, sabe como comunicarse con el cosmos, la naturaleza y sus antepasados. Unos como la cultura occidental a travs de Cristo otros como la Andina a travs de la PACHAMAMA y los ACHACHILAS ver esquema Jaqi-Pacha. Por eso hay necesidad no solo respetar lo catlico evanglico, sino, tambin la espiritualidad y "religiosidad" Andina.

"grandes transnacionales cocaleras hace que estn produciendo en su propio territorio la hoja de coca, sin embargo por otro lado propugnan la intervencin militar y p olicaca para destruir este recurso natural benigno y de grandes bondades en la sociedad de la estructura cultural andina. Esos son tambin parte de los postulados del neoliberalismo Latinoamericano y lo que en Bolivia va en destruccin de la armona social y cultural de la vivencia de los Pueblos y Naciones Originaras. Por el momento, de esa expresin holista de la hoja de coca, slo hemos hecho referencia a la estructura cultural y la ritual espiritual, en todo caso, esto no solo tiene que ver con la identidad, la soberana, sino, sobre todo con la territorialidad y la complementariedad ecolgica y sociocultural. En otras palabras, la coca al ser un problema contemporneo de est sociedad, es tambin un problema de desarrollo y la lgica de vida. Estos son los propsitos por el cual venimos luchando los Aymaras, Qhishwas, Waranies...para transformar la CSUTCB en otra Organizacin Originaria con identidad y pensamiento propios y proyectivamente con capacidad de enfrentar los siglos 'venideros, pero tambin nuestros recursos naturales estratgicos, entre ellas el territorio y el derecho de usufructo y propietario e) Los Amautas y los Yatiris Develadores del Pasado y Devenir de nuestros Ajayus y Sentimientos Cada Pueblo, cada Cultura, no solo es portadora de conocimientos y sabidura, sino, tienen sus propios mecanismos de canalizacin, cultivo y emulacin espiritual, vale decir los Ajayus y Sentimientos de cada pueblo, dependen de la idiosincrasia cultural. Pero tambin tienen sus "maestros" comunicadores/ espirituales; maestros que emulan el Cosmos corra Naturaleza vale decir, los Achachilas y la Pachamama, con las sociedades son los Amautas y Yatiris, consagrados por Illapu (rayo) o predestinados naturalmente,(Huanca, 1989) slo ellos tienen este don de autoridad y consejera para vivir bien con/y en la PACHA (Qarnaa). Son autoridades para predecir y emular el ir y venir de la PACHA, anunciando las bondades y dificultades, las fortalezas y debilidades del tiempo y espacio; ellos son los que combinan y emulan el poder natural del da y la noche, como de las montaas y la Pachamama. Ellos nos comunican con las fuerzas vitales y la energa csmica, a travs de eventos y ceremonias rituales.

Mientras la cultura occidental emula sus espritus a travs de la cristiandad, a la cual como cultura respetamos. Los Andes, la Cultura Andina emula a travs de los Achachilas, la Pachamama, la Inalmama, los Illapus, haciendo una Comunidad de PACHA Achachilas y la Umalmama. Ellos nos anuncian que el PACHAKUTT'I, es nuestro, es decir de los Pueblos Indgenas y Naciones Originarias. La curva que ha sido descendente a lo largo de casi alrededor de 5 siglos, ahora reiniciamos con la etapa ascendente. Hemos descendido para ascender. Hemos vivido tiempos de sufrimiento, sometimiento de explotacin, sojuzgacin, opresin, genocidio y etnocidio. Ahora recogiendo, "Jawillando" los Ajayus, de ese proceso de sometimiento, tenemos que re-componer y reconstituir los Ajayus y dar fisonoma a los Pueblos y Naciones Originarias. De eso se trata nuestra lucha. Los descendientes de los invasores, tienen que aprender a respetar otras culturas, entonces no solo exigir respeto a la estructura republicana y los dispositivos jurdicos positivistas y neoliberales, primero deben aprender a respetar a los otros como Pueblos y Naciones Originarias con Cultura Propia; sobre esta base ejercitar el respeto a diversidad y la diferencia. f) Pacha Achachilas y la Pachamama en el Retorno Recuperados los Ajayus, quiere decir tambin retornar a la estructura y pensamiento originarlo; y lo originario es vivir en y con la PACHA cultivando y emulando permanentemente los Ajayus, haciendo una simbiosis, reciprocando y complementando las fuerzas y energas de las parcialidades, respetando las diferencias, los distintiv os para reciprocar y complementar hacia la armonizacin de esas fuerzas sean adversas o sobre desarrolladas. Estos son realizados a travs de eventos ritualizados de encuentros como los T'inqus. Cuando se hace referencia a la PACHA los Achachilas y la Pachamama, tambin hacemos referencia a nuestros antepasados (ancestro) y a la experiencia practicada por milenios. Pero tambin es evidente, que no slo el pasado est por delante, sino que nuestra visin histrica es cclica; por eso la PACHA camina, va y viene, es comn afirmar y escuchar "Qhipha -Nayra Utasisawa-Sartasipxaani". Cada movimiento y ciclo emite ciertas fuerzas y energas, genrica y simblicamente representadas en Achachilas y Pachamama; equiparadas con las fuerzas del espacio y tiempo -PACHA- emuladas y armonizadas por la pareja humana -JAQICHA-. Entonces Jaqi a travs del tiempo y espacio hacen los PACHA Achachilas y la PACHAMAMA en ellos estn los AJAYUS y el Sentimiento de la Cultura Andina. Ese ir y venir de la PACHA se reconoce como retorno, eso para los Aymara-Qhishwa, Waran, se llama PACHAKUTTIretorno de otros tiempos y PAYTITI, como bsqueda de esos nuevos/viejos tiempos. Jaqi-Pacha en la Cosmovisin Andina PACHA
TATA INTI U R PACHA- ACHACHILAS PHAXSI MAMA PACHA-MAMA CHULLPA AWICHA T INKA AWICHA A X A Y P A C H U M A

o
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CHULLPA ACHACHILA INKA ACHACHILA

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NAYRA LAQA ACHACHILA

AWICHA AWICHA TAYKA TAWAQU IMILLA WAWA WARMI

A J A Q. I C H P A C H A

P A C H A

Q.
A C H U M I S U Y U

ACHACHILA AWK1 S WAYNA u YUQALLA Y U WAWA CHACHA

EL PACHAKUT'I Y PAYTITI DE LOS PUEBLOS Y NACIONES ORIGINARIAS HACIA EL 3er. MILENIO a) Ahora qu queremos en este P r o c e s o de Pachakutt'i-Post 459 aos de Colonizacin del TAWANTINSUYU-? Conviene recordar 3 sentencias histricas; que anuncian y granean el acontecer de los "500" aos de colonialismo: "la Inalmama ( h o j a de coca) sagrada salvar al 'indio' y ella ser la perdicin del hombre blanco" (sentencia en la muerte de Atawallpa: 1533). El narcotrfico y la corrupcin de hoy a quines favorece?.-* Un pueblo que oprime a otro pueblo no puede ser libre" (sentencia del Inka Yupanki) Bolivia es libre e independiente?- digan Uds. "Nayaruwa Jlwayapxitanta, nayxaruxa, waranqa waranqanakawa kutt'anipxani, wara wararu utata" (Tupaj Katar! 1781) -Ah est el pensamiento y la estructura originaria, de Katari y el Todos sabemos que en las reuniones comunitarias las Chaxwas, Luchiyas, Tinkus, y Chawpis de las parcialidades de Urin y Aransaya de los Ayllus y las Markas, las ceremonias rituales y la jaqicha, no solo que la mujer esta a la derecha sino todo el acto ritual comienza por la derecha hacia la izquierda; esto es simbolizacin y prctica de la Pacha, en relacin al Ayllu-Marka y la vida familiar, pero esto no se limita ni termina ah, sino, va en ciclos y perodos cortos, medianos y largos; que para la cultura andina e indgena oriental, es el espacio y tiempo que va y viene, es la Pacha que camina de derecha a izquierda, haciendo ciclos y combinando aos de escasez, baja produccin, cataclismos e inundaciones, calificados como ciclos de "mach'a mar", como esto no es permanente, y la Pacha camina, entonces viene tambin ciclos de "suma mar", aos de buena produccin y bonanza. Esto para definir las polticas de produccin y agropecuaria, quiere decir caminar juntos con la Pacha, es decir vivir y convivir con la Pacha. Entonces, esos son los elementos de un proceso de Pachakuti, donde los Aymaras, Qhishwas, Waranies, Chiquitanos y otros, luego de 459 aos de colonizacin y colonialismo, hemos vivido una especie de siglos de oscurantismo y la Pacha en Mach'a, o sea prolongacin de espacio y tiempo de escasez y sufrimiento; donde la curva cclica ha sido descendente para los originarios, pero a partir de ahora, iniciamos un nuevo ciclo ascendente, por eso es importante despojarnos de ideologas y pensamientos forneos, sean estas "nacionalistas, revolucionarias, capitalistas o neoliberales", en el fondo son colonizadoras, que dan continuidad al pensamiento y la estructura colonial. A modo de ejemplo veamos como el nacimiento de Bolivia, esta sobre la audiencia de Charcas, la Mit'a Colonial se produce como servicio militar obligatorio y el servicio domstico de las mujeres que fluctan entre 16 a 22 aos.

Servicio al Estado? El repartimiento colonial ahora se reproduce como programas de alimentos donados. THAKHICHA PACHAKUTI EN UN ORDEN DUAL PROPIO Wiskachani-II 15.000-12.000 a.j.c. Chullpa Wiskachani I 60.000 a 50.000 aos a.c. |Chiripa Wankarani Tiwanaku 1.200 a.c. -133 d.c. Qullasuyu 1.151-1500 d.c. Colonia 1532 Republica Bolivia Per Ecuador Tiwanaku 133 dc-1150 dc Inka 1431-1532 dc Narasuyu dc.

b) Dcada Indgena o Medio siglo de Desarrollo de un Nuevo Orden Social de los Pueblos y Naciones Originarias Todos parecen pensar, que los 459 aos de colonizacin, mejor dicho "civilizacin homogeneizadora" ha triunfado; no queda otra cosa que seguir la corriente. Luego de los 459 aos contabilizados desde (12 Oct. 1492 - a 12 Oct. 1992): 1993 se ha declarado como "ao Indgena", concluido eso, en un encuentro en Cochabamba, se ha discutido el "Decenio Indgena"; se afirma que el ao Indgena pas desapercibido, sin significacin alguna; pero quin nos dice que la dcada ser igual tal vez peor o con alguna variacin. Entonces cmo pensar proyectivamente? Pero ahora, con apoyo desde la oficialidad boliviana, mejor dicho, la Poltica Indigenista desde la Vice Presidencia, busca encaminar y programar la dcada indgena. La Dcada Indgena, si bien es coherente para "Centro Amrica"; pero no es tanto as para el Tawantinsuyu, (Sud Amrica) los invasores colonizadores de estos territorios recin han pisado los aos 15 3 2-3 5, lo que quiere decir que an no se ha cumplido los 500 aos, queda an cerca a medio siglo, vale decir 40 aos de reafirmacin cultural. Por eso, para los Aymaras-Qhishwas-Waranies estos 4 decenios significa el Proceso de Pachakuti, proceso en el cul deben reafirmar la estructura del pensamiento y la identidad propia y la reconstituc in del poder poltico de las Autoridades Originarias. Eso es nuestro nuevo paradigma de lucha. Entonces, hasta en el tratamiento del tema "Indgena" y entre Indgenas, mejor dicho originarios, tenemos que ser plurales y coherentes con los procesos diferenciados. Por eso: "vivir la pluralidad, quiere decir, superar procesos de 'civilizacin homogenizadora' y enfoques de desarrollo unilineal y vertical", esto no slo debe practicarse entre los indgenas y no indgenas, sino tambin y sobre todo entre los Pueblos y Naciones Originarias, como vienen afirmando los movimientos sociales andinos contemporneos. Ahora otra cosa es que los polticos y los que escriben sobre lo "Indgena", quieran negar y deslegitimar ese proceso. El evento de Cochabamba, que fue inaugurado, con un acto ritual, sin los maestros ritualistas, an no han percibido y proyectado las discusiones dentro de paradigmas y percepcin plural de los Pueblos y Naciones Originarias. Aunque sabemos, que si bien hubo representacin internacional, mejor dicho delegaciones con afirmacin de la identidad indgena. En el caso boliviano, no slo que la representacin adoleci de la pluralidad y

legitimidad en la representacin, sino sobre todo, estn los allegados a la poltica oficialista del gobierno y con financiamiento de ellos, pero, que an no terminan de salir de la poltica "civilizatoria y homogerizadora" como afirman en Ley de Participacin Popular, reconociendo a comunidades campesinas y/o pueblos indgenas como OTBs. No diramos que eso esta mal o que no deben hacer, pero si es necesario tambin escuchar a los Aymars, Qhishwas, Waranies, no oficialistas, que tienen su propia percepcin y visin; de esta manera practicar la pluralidad al interior de los Pueblos y Naciones Originarias; para trabajar programas y acciones ms coherentes y originales; como eso de la dcada o medio siglo de desarrollo de un nuevo orden social de armona. Estamos en las puertas del 3er. Milenio y an no hemos aprendido a ser plurales entre nosotros y con los otros. Como tampoco los otros (No Indgenas) con nosotros (Indgenas). No sabemos, la estructura y mentalidad colonial hasta donde quiere homogenizar y civilizarnos. La pena siempre es que, en este tipo de eventos; los Ayllus, las Markas, los Suyus, las lentas, Tecoas; as como los Jilaqatas, los Mallkus, los Yatiris, los Capitanes Originarios (Mburuvisaguazu), adems de los investigadores, pensadores Aymaras, Qhishwas, Waranies, siempre son los grandes ausentes en este tipo de eventos. Es ms la poltica de Pueblos Originarios/Indgenas, casi siempre es llevado por para indgenas o indigenistas trasnochados en querer aprender la cultura occidental y con este paradigma querer comprender la causa de los Pueblos y Naciones Originarias, sin la participacin de los Originarios. Hasta cundo seguir esta poltica? Por otro lado, si ahora se declara el decenio Indgena, no diramos que esta mal, simplemente entenderamos que eso quiere decir que se toma como referencia cuando inicio pisar Centro Amrica el 12 deOct/1492; sin embargo a Sud Amrica (Tawantinsuyu) recin piso por los aos 1535, ese trnsito (1492-1535) es el proceso de invasin colonial; para proyectar el proceso de colonizacin que dura an hasta hoy. Como vern en todo esto, trasluce dos tendencias histricas, pero no incompatibles. 1.2.La de hacer declarar el decenio Indgena cuya propuesta inicial ha sido planteada por el premio Nbel de La Paz R. Mench, coadyuvado por el Vice Presidente de Bolivia V. H. Crdenas. Declarar medio siglo de desarrollo de l nuevo orden social, partiendo del proceso de invasin colonial (1492-1535).

Decimos que ambos no son incompatibles, puesto que si nos limitamos al decenio, es posible que nuevamente pase desapercibido y estemos demandando otro decenio, en este sentido, si es que se declara el decenio, tenemos que entender como el inicio de un nuevo orden social y parte del medio siglo (50 aos) de Desarrollo de ese nuevo orden social. Eso para los Andes y Tawantinsuyu se llama el proceso de Pachakuti. Pensando por el otro lado, y tomando como base el ao 1535, tendramos los 40 aos de reafirmacin cultural dentro de los 500 aos, y concluido esto, el decenio, con lo cual igual llegamos a medio siglo. Entonces, pensemos proyectivamente en la pluralidad y el medio siglo de desarrollo de un nuevo orden social en armona entre Indgenas; los Indgenas con los No Indgenas que hoy reafirman la identidad de Naciones y Pueblos Originarios.

2.3

UNIDAD O ARMONA DE LAS PARCIALIDADES

Tenemos que partir de un principio bsico y prctica milenaria de las sociedades andinas, donde la coexistencia, convivencia, armonizacin de las parcialidades, con autonoma y respeto mutuo han sido las reglas de juego de la Confederacin de los Estados de las Sociedades Originarias; por eso "Unidad no quiere decir necesariamente fusin total, pero tampoco... separacin. Unidad...es la permanente necesidad de retornar a la diversidad", en esta concepcin y pensamiento est el contenido filosfico de la Pacha, que hace un holismo y simbiosis de elementos estructurantes de la cultura y sociedad andinas. En este sentido, la lucha de los Originarios quiere decir tambin la lucha por la autonoma de las regiones reactualizando territorios de los Pakajaqis, Lupakas, Larikajas, Karangas, Killakas, Uru Chipayas, Waranies, Chikitanos, Moxeos, Ayoreos, etc., hacia la constitucin de un nuevo Estado Multinacional y Pluricultural de Consenso Comunitario y Democrtico, donde los Originarios y no Originarios tengamos un pleno ejercicio de nuestros Derechos y Libertad de opiniones sin privilegios ni exclusiones. En este Pachakutti - Paytit, los Originarios, Aymaras, Qhishwas, Waranies,... vivimos y enfocamos otra manera de hacer unidad respetando las reglas de la diferencia, entre culturas sociedades y stas con la naturaleza y el cosmos; puesto que, como hemos dicho el libro de la naturaleza es la Ley de las Sociedades Originarias. Mapa ubicacin de las Jacha Markas Originarias Andinas y la transversalidad interecologica. Croquis espacial de achachilas En este sentido mientras el sindicato y los partidos polticos republicanos nos habla de unidad, como sinnimo de uniformizacin; los Pueblos y Naciones Originarias, entendemos como la permanente necesidad de retornar a la diversidad; la armonizacin y cohesin de esa diversidad llamada parcialidades.* a) Jaqi-Pacha y la Armona de las Parcialidades Nuestro elemento, fundamental y natural es la pareja humana, unida por la accin dla JAQICHA, all el hombre y la mujer son parcialidades heterogneas y complementaras, que hacen la unidad de la familia, armoniza fuerzas y energas de las parcialidades, ambos al organizar la familia se ponen en condiciones iguales, armonizan y cohesionan, cultivan, reproducen y alimentan las partes, como una totalidad. Pero esta totalid ad en relacin a la Jatha, Ayllu y Marka, resulta siendo tambin parcialidad; en este caso sea de Urin-Aran; pero que son emulados y armonizados por el TAYPI, o sea por el encuentro y reencuentro de las parcialidades; a fin de armonizar las hostilidades de exceso o carencia. Esto es en realidad la Jatha y modelo de unidad que buscamosen la re-toma del proceso originario. Esto es respuesta a debates de gnero y desarrollo. Puesto que entender la dinmica de gnero, como parcialidad, lleva a extremos como feminismo o machismo. El problema esta entonces, no slo interactuar, complementar en sexo y la reproduccin, sino tambin en la gestin, el rol poltico y el desarrollo social, econmico y cultural de los Pueblos y las Naciones Originarias y stas con los No Originarios. Lo contrario es apartheit o segregacin. b) Las Parcialidades Armonizadas por las Fuerzas del Taypi Las parcialidades por si solas sueltas no son fuerza, ni energa, as como la mujer y el hombre aislados, tampoco tendra sentido para y en la vida, ni cumplirn las leyes de reciprocidad y

complementariedad, en otras palabras estaran desarmonizados (entindase bien claro que hay excepciones). Las partes -parcialidades- se emulan en el TAYPI, hemos dicho por encuentros y re-encuentros ceremoniales y ritualizados, resultando estos eventos sagrados al igual que hacer amor en la pareja, pero ambos actos sirven para reciprocar y complementar energas, pero tambin para producir y reproducir la especie, alimentos y riqueza. All entonces la importancia de la funcin del Taypi y la Armonizacin, que es otro elemento que tiene que ver con nuestras luchas. Entonces no slo tenemos que buscar unidad entre hombres y mujeres -gnero- sino tambin entre las diversas partes y/o sectores; en este proceso de reafirmacin y retoma de lo originario. Qu nos dicen los polticos y la COB sobre esto? mantener la estructura republicana. ORDEN ARMNICO DE LAS PARCIALIDADES a) Alaasaya Nayraxa N taypi

Jalanta W Chiqa

E Jalsu Kupi

S Msa Qhiphaxa Nayraxa Aranasaya Paqallqu 7 Sayta Jalanta Taypi Urinsaya 6 Maqallqu Sayta Jalsu

Paqallqu Sayta 7

Qhiphaxa

Maqallqu 6 Maqallqu

c) La Jaqicha en el Ayllu: Modelo de Unidad Armonizada Pensar en la Jaqicha y el Ayllu, es tambin pensar en la PACHA, porque slo a travs del tiempo y espacio, desarrollamos nuestras virtudes, defectos, potencialidades y debilidades. Si una familia (pareja) no armoniza las fuerzas y energas de varn - mujer, es que esa pareja, no slo que es mal vista, sino tambin est inhabilitado para cumplir determinados roles en el Ayllu y la Marka. En otras palabras la armonizacin de la pareja, tiene que ver con la tica de la pareja, sus familiares y el Ayllu, por eso toda pareja en el Ayllu es una pieza importante en la funcin del Ayllu. Es aqu donde el gnero cobra importancia, por las funciones sociales, productivas y reproductivas que cumple en

una cultura y sociedad. Este modelo tenemos que ampliar, proyectar y porque no decir retomar en la estructura y la lucha de nuestras organizaciones originarias. Pensar en el Ayllu o Tekoa, es pensar y afirmar en lo propio, y lo propio es pensar con propiedad de s mismo es "Jaqi-Pacha", vida y fuente de vida, reproduccin social y produccin alimentara, proceso q se desdobla en tiempo y espacio, en Uma-Urqu, en Urin-Aran o simplemente en ue Chacha-Warmi. Por eso pensar en lo propio es pensar en la propiedad; sta relacin, de propio y la propiedad denota un rgimen de apropiacin, sta relacin conflictual es violencia o fuente de violencia. De ah que, tanto lo propio, la propiedad como la violencia se canaliza a travs de T'inkus pareados (Urin-Aran) y las ceremonias ritualizadas peridicamente, como un proceso permanente de "Ponerse de acuerdo" las sociedades entre ellas y con la naturaleza PACHA. Esto marca, un cdigo social propio y un modelo de sociedad tambin propia, recreativa y nica, propia con propiedad y milenaria como proyectiva, frente a modelos (capitalista y socialista) parcelados en cuanto a propiedad (privada-estatal), totalizantes e invasores en cuanto a sistema. El Ayllu, es entonces, ese rgimen de apropiacin, es la reproduccin social y alimentara en la PACHA, es vida y fuente de vida, armonizada, por tinqus ceremoniales rituales, administradas por la jerarqua de sus autoridades. Es toda una eurstica andina y tica del "saber hacer" de las culturas Andinas. Es parte del holismo de la PACHA. Modelo que ha sido diseado de la praxis y el saber hacer de las sociedades Andinas, que ha sido sometido, enajenado y violentado de sus derechos, desnaturalizado en su sistema y estructura. Sin embargo, hoy es un modelo alternativo que est esperando la fuerza y la energa de la PACHA de sus hombres la potencialidad y creatividad que exige los siglos venideros. Es tambin retorno o Kuti. Entonces el Ayllu, no solo es una relacin de parentesco como muchos repiten, sino todo un rgimen de apropiacin del territorio y tierra. Este rgimen estructura el espacio, como propiedad comn del Ayllu y posesin privada familiar, permitiendo el uso racional del territorio en sus diferentes pisos ecolgicos, como tambin el uso de la tierra en forma privada, evitando la parcelacin. Esta estructura territorial, engloba, el espacio de la fauna, la flora, lo religioso y poltico, constituyndose la coherencia del Ayllu de los Andes. En otras palabras es una organizacin, territorial, cultural ritual, econmica y socio-poltica. d) Derecho y Deber de Reconocernos y Reconocer la Raz Histrico Cultural

Menos mal la dcada del 90, se caracteriza por la bsqueda de nuevos paradigmas, paradigmas de pluralidad y emulacin a la diferencia. Eso quiere decir tambin que ya se debaten propuestas y modelos de desarrollo de "civilizacin homogenizadora" y procesos unilineales, lo plural quiere decir que hay varios espacios culturales, por tanto maneras y visiones de desarrollo. El problema es que no se reconoce ni queremos reconocernos como tales en esa pluralidad. Eso es la vergenza de este pas. Veamos algunos ejemplos Bolivia como Bolivia, no reconoce a los Aymaras Qhishwas, Waranies, ni cmo Pueblos, ni cmo Naciones Originarias (ver Ref. CPE) tan solo como campesinos. Otro la COB, como COB, no admite el proceso originario, an se mueve con la postura de la vanguardia obreristasalarialista (ver X Congreso y resultados de la COB). Entonces cmo podemos vivir y convivir en la diferencia y pluralidad. Un primer derecho y deber que debemos conquistar es reconocernos y respetarnos, pero tambin emularnos y armonizarnos

en un proceso de pluralidad, ese debate tenemos que profundizar y desarrollar en eventos de discusin y profundizacin del dilogo. e) La Solidaridad, Hospitalidad de las Naciones Originarias con las Nacionalidades Extra-Continentales.

Una de las caractersticas tal vez peculiares de las Sociedades Andinas Originarias es la solidaridad y hospitalidad con todos, vale decir con los no-Originarios o no "Indgenas", porque de otra manera no se entendera la invasin y los 5 siglos de colonizacin y colonialismo. Lo que pasa es que mientras unos son solidarios y hospitalarios, otros son invasores, hostiles y segregacionistas, pero tambin logocentristas. Por eso hay necesidad de discutir, mejor dicho debatir la expectativa y la visin de la vida y cultura entre estas partes; no con el fin de homogenizar, menos de imponer, sino de armonizar intereses, hacia metas mas coherentes. Aqu tenemos que partir bajo el principio de que todos tienen vida y son importantes, como tales, reconocindonos tenemos que practicar y respetarnos, slo as habr una sociedad de armona. CAPITULO III NAYRAXPACHA-URAQPACHA HACIA EL NUEVO ORDEN SOCIAL DE ARMONA "Pues sabemos, que la arqueopterix (ave-serpiente) en un mismo cuerpo, no slo vislumbra una especie de unin de cuerpos de distinta especie, sino que el uno al expresarla altura y cordilleras como es el "Kunturi" (ave de tierras altas del Qullasuyu) y el otro que se arrastra en la Pacha selvtica katari (serpiente, dlas tierras bajas selvticas, del Antisuyu), estos hacen complementacin de Pueblos y Naciones Originarias diversas.... Por eso, en acto de complementacin y reciprocidad, los selvticos no solo buscan la pluma de las aves de altura y la costa para su indumentaria y su arma de guerra (hechas) sino que la bsqueda del Paytiti-Kandiri. Entonces, el katarismo, es ideologa, pensamiento y prctica poltica de los Pueblos indgenas y las daciones Originarias, que practican la filosofa de la Pacha, es decir del NAYRAXPACHA, articulando, tejiendo los SAMIS de la KURMI, donde los qalqus son espacios que denotan ciclos, kutis y retornos indicando y pulsando pachas como un marca paso, en Pachas de bonanza y escasez". (Pag. 65y 67)

1.5. Una aproximacin a los conceptos de occidente e indianidad: el software de la nueva Constitucin boliviana Javier Medina Cabe pensar siguiendo el modelo cuntico- que lo humano, como sociedad, colapsa en dos civilizaciones contrapuestas, al modo como el lbulo derecho del cerebro (nfasis en la intuicin omniabarcante) se contrapone al lbulo izquierdo (nfasis en la razn analtica) y ambos, contrapuestos como son, conforman sin embargo el cerebro humano. Supuesto: la metfora del macrocosmos-microcosmos. Como es arriba es abajo; como es adentro es afuera. A nivel de sociedad digamos, pues, que la humanidad colapsa en la civilizacin occidental: el lbulo izquierdo, y en la civilizacin oriental: el lbulo derecho, del cual la indianidad es un subsistema. En adelante, puesto que pensamos desde Bolivia, nos referiremos a la indianidad como lo contrapuesto de occidente: las dos civilizaciones que nos constituyen. Al interior de ambos lbulos civilizatorios se encuentran las culturas. En el caso de occidente: las culturas portuguesa, italiana, inglesa, holandesa.. En el caso del oriente: las culturas china, tibetana, aymara, quechua, guaran, schuar, nahua, hopi... Por tanto, una primera acepcin de interculturalidad, en nuestro caso, es para referirse a las relaciones entre aymaras, guaranes, tacanas... que no es muy usual; una segunda acepcin de intercultural, ms usual y menos exacta, es la que se refiere a las relaciones entre la cultura hispano-criolla y las culturas indgenas. En este caso es ms apropiado hablar de un dilogo entre civilizaciones. Este es mi punto de vista y esto tratar de mostrar en este artculo. Ahora bien, al interior de cada civilizacin se vuelve a dar la misma biparticin. Al interior de occidente se dan la funcin onda y la funcin partcula: lo bosnico y lo ferminico; slo que la funcin onda, representada por su trad icin apoftica, mstica y romntica, juega un rol subordinado y la funcin partcula juega un rol hegemnico, sobre todo a partir del diseo galileano de la ciencia nueva hasta, por poner una fecha simblica, 1926, en que hace su presentacin en sociedad la mecnica cuntica. Ahora bien, Occidente se encuentra en pleno proceso de mutacin; a nivel cientfico tcnico ya opera el nuevo paradigma, pero a nivel poltico sigue la inercia del paradigma newtoniano. Al interior de la indianidad se dan la funcin onda y la funcin partcula; slo que de un modo proporcionalmente inverso al caso occidental; en efecto, la funcin partcula, digamos el vector individualista, juega un rol subordinado: no es que no exista, la antropologa la conoce bajo el concepto de f ccionalismo; en tanto la funcin onda, el a vector comunitario, juega el rol hegemnico. La indianidad, as mismo, est viviendo un proceso de transformacin profundo que ellos llaman Pachakutik: un vuelco de lo que Waman Poma llamara el mundo al revs" de l siglo XVI. Dos fines de poca: el de la modernidad y el de la colonizacin (cara y sello de lo mismo: la hegemona euroamericana) que confluyen en un cambio de era que, probablemente, sea de una complementariedad de opuestos y que, para nosotros, se podra expresar en un pacto de reciprocidad intercivilizatorio constitucional.

Hacia algunas definiciones Tratar de formular lo anterior en son de definicin por mor de ms claridad lgica. Nunca se rebasa la subjetividad pero, siguiendo una vieja inercia mental, voy a tratar de definir civilizacin y cultura a partir del software con que operan concretamente dichas sociedades; en la edad media se llamaba a lo que ahora llamamos software con el nombre de forma mentis que los alemanes popularizaron con la expresin Denkform y que ltimamente tambin se llama Programacin neurolingustica. Recurro a este horizonte de inteleccin para que mis definiciones sean lo menos vulnerables posible a discuciones cargadas de emocionalidad, justamente porque la relacin entre culturas diferentes y ya no digamos entre civilizaciones antagnicas, Cristianismo y Animismo, es lo ms emocional que existe. A sabiendas que la realidad no se da as, reivindico metodolgicamente el santo y sea de mi civilizacin: la separacin, por su utilidad; es como la escalera wittgensteiniana: una vez comprendido, la podemos echar.

Civilizacin Entiendo, pues, por Civilizacin el resultado de cmo la humanidad decide hegemnicamente ante la dualidad (creador-creatura, bien- mal, materia-energa, espacio tiempo, sujeto -objeto, vida- muerte...) . Si la piensa excluyentemente, es decir, dualistamente (el imperio del Bien lucha contra el imperio del Mal, G. W. Bush), tenemos entonces la Civilizacin occidental cristiana. Si la dualidad se la piensa incluyentemente, es decir, como unidad dual, no-dualidad, advaita... tenemos entonces a la Civilizacin oriental, en nuestro caso, la Civilizacin amerindia animista. Esta primera aproximacin tiene la ventaja de que es simple: Occidente igual ex -clusin; la Indianidad igual in -clusin; pero es oscura porque no informa todava por las mediaciones que llevan a una y otra caracterizacin. Siguiendo a Baruch Spinoza, sobre todo en ese difano cristal que puli en la Etica, las mediaciones que llevan a una y otra caracterizacin las saco de la lgica; por ello preciso refrescar una serie de principios lgicos que van a tornar difana y clara nuestras definiciones. El Occidente cristiano, desde el punto de vista lgico, se construye sobre el Principiu m contradictionis que, en castellano, se suele traducir como principio de no-contradiccin. Dice as: una proposicin no puede ser verdadera y falsa a la vez y en el mismo sentido. Por tanto, pues, se trata de un contradiccin formal ( P(q &-q)) mas que de una contradiccin material. La lgica formal expresa la contradiccin mediante la conjuncin de dos proposiciones contradictorias (q & -q), cuya matriz de valores lgicos siempre arroja el valor de falsedad (0). El principio de no contradiccin tiene dos derivados:

El Principium identitatis, principio de identidad, que sostiene que cualquier ente es necesariamente idntico consigo mismo: A es igual a A y, por tanto, enfatiza la diferencia con cualquier otro ente distinto. Siguiendo el razonamiento de Leibniz, el principio de identidad es idntico al principium individualitatis. Este es el asiento lgico del individualismo moderno de los estados de derecho basados en la democracia representativa. El otro principio es el Principium tertii non datur que, en castellano, se lo conoce como Principio de Tercero excluido que sostiene que una proposicin es o bien verdadera o bien falsa y que, por consiguiente, no existe una tercera posibilidad, es decir, tanto verdadera como falsa, ni verdadera ni falsa. Con otras palabras, este principio afirma la exclusin mutua de los valores lgicos (verdad y falsedad) Bien, estos son los principios lgicos que han modelado el cerebro y el alma de Occidente, hasta el da de hoy. Una racionalidad de exclusin, basada en una lgica binaria que valora slo dos valores lgicos y elige uno contra el otro. Ahora bien, los principios que han configurado a la civilizacin amerindia y estn empezando a conformar la civilizacin del siglo XXI son los siguientes: Principio de complementariedad de opuestos : A y B son opuestos, pero se complementan en una relacin contradictoria que los completa al modo como jaqe integra a chacha y warmi que son opuestos. Dicho cunticamente, la materia-energa es continua y discontinua a la vez: la energa es emitida y absorbida a pequeos trozos, quanta, y saltos (Constante de Plank); un fotn es, simultaneamente, onda (Thomas Young) y partcula (Einstein). Este principio formulado por Niels Bohr como complementariedad onda-partcula para el mundo subatmico, Louis de Broglie lo extiende a todo el universo y Frohlich a los seres vivos. El principio de complementariedad enlaza dos mediciones, la una que actualiza el acontecimiento en una homogeneidad: continuidad: onda, que Dominique Temple, llama Palabra de unin y la otra, al contrario, lo actualiza bajo la forma de una heterogeneidad de singularidades: discontinuidad: partcula, que Temple llama Palabra de oposicin. La complementariedad de ambos principios se realiza en un Tercero contradictorio que los incluye como A y B sin hacerlos desaparacer en un C, como hace la lgica hegeliana: Aufhebung. Principio de Tercero incluido: existe una tercera posibilidad ms all de la relacin contradictoria: la relacin complementaria, justamente, que es un estado particular de potencialidades coexistentes simtricas y contradictorias en s mismas (el estado T de Lupasco). El estado T corresponde a una situacin particular en la que dos polaridades antagnicas de un acontecimiento, son de intensidad igual y dan nacimiento a una tercera potencia, en s misma contradictoria: el tercero incluido. Lupasco considera las potencias como conciencias elementales, con lo cual crea una interfase conceptual para ir del mundo subatmico al de los sistemas vivos e incluso psquicos. Temple valora esta proposicin de Lupasco ya que una conciencia elemental que se relativiza por su conciencia elemental antagnica, deja de ser una cuestin ciega respecto de s misma, mientras que adquiere una luz sobre s misma a partir de la conciencia que le hace frente, la cual adquiere una luz sobre s misma, luz que puede describirse, luego, como luz de luz,

una conciencia de conciencias. Desde esta perspactiva lee Temple la civilizacin amerindia en su Teora de la reciprocidad y la muestra constituida, justamente, sobre el principio contradictorio. Toda la oposicin entre Occidente y la Indianidad, entre el cristianismo y el animismo, puede vislumbrarse en este hecho. Para el Occidente cristiano, la verdad es el lugar de la no contradiccin; por eso para Toms de Aquino, la verdad es la adecuacin de cosa y pensamiento. Para la indianidad animista y el nuevo paradigma cientfico la realidad (y, a fortiori, la verdad) es, justamente, el lugar de lo contradictorio. La civilizacin oriental considera la contra-diccin como una contra-posicin de dos posiciones incluidas e integradas en un todo que las contiene. Josef Estermann sostiene, con razn, que el pensamiento andino no niega por completo el principio de no contradiccin; lo que sucede es que en Occidente, la contradiccin formal es concebida como absoluta o excluyente, de tal manera que el uno (A) excluye al otro (B) y viceversa: ((A > -B) & (B > -A)) En cambio el pensamiento andino interpreta la contradiccin formal como co ntrariedad material: A es distinto de B, y B es distinto de A, pero A y B pueden coexistir como partes complementarias de una tercera entidad que es recin un todo en sentido estricto. Es interesante, as mismo, la siguiente apostilla de Estermann: La contrariedad en la lgica occidental slo se da (a nivel proposicional) mediante la cuantificacin, pero no a nivel de la cualidad (afirmacin y negacin), donde rige el principium tertii non datur. La contrariedad, en cierto sentido, es el tercio intermedio entre plena identidad (A igual A) y contradiccin (A & -A). La suma de dos proposiciones contrarias de cualidad distinta (algunos A son B; algunos A no son B) da una totalidad, una proposicin universal con un predicado disyuntivo (todos los A son B o no-B) Principio de Reciprocidad: a cada acto le corresponde un acto recproco y, a saber, en y entre todas las esferas del ser: el ayllu de los jaqe, el ayllu de la sallqa y el ayllu de las waka. La reciprocidad amerindia no es, pues antropocntrica; por ello no presupone una relacin de interaccin libre; refleja ms bien un orden csmico del cual el ser humano forma parte. Reciprocidad, por tanto, no es una categora antropolgica, como tendemos a interpretarla los occidentales, sino cosmolgica. Lo que, a su vez, no excluye la reciprocidad en las relaciones interhumans: pinsese en la economa de reciprocidad: ayni, minka y la actitud occidental: el economicidio; ni excluye lo poltico: su concepto de la politica como servicio rotativo a los dems y la actitud occidental: el politicidio. Dicho esto, hay que aadir que el principio de reciprocidad es incompatible con algunas nociones trascendentales de la civilizacin occidental. Occidente es una civilizacin unidimensional; con la fsica cuntica est empezando a cambiar desde su estrato acadmico; por eso no quita que entienda las relaciones unidireccionalmente. Dios es un actus purus, soberano, omnipotente, omnisapiente; no necesita de la creatura; si la crea es como fruto librrimo de su condescendencia, de su libertad: de su gracia; no espera respuesta humana para ser. Traducido epistemolgicamente significa que el sujeto conoce activamente un objeto que es entendido como pasivo. Econmicamente, que el hombre explota, a travs del trabajo y la tecnologa, la tierra que es entendida como inerte y pasiva y la transforma en producto, es decir, en riqueza. El dios amerindio, en cambio, acaece, en el momento del ritual; precisa del ser humano para hacerse presente y viceversa; ms

all del ritual (el laboratorio), existe virtualmente en el cosmos como un fotn antes de la medicin en el acelerador de partculas: es un dios cuntico. Traducido epistemolgicamente, conocer es amar. Econmicamente, trabajar es criar la vida. La reciprocidad implica, pues, una comprensin interactiva de la realidad Dicho con otras palabras, la reciprocidad es la bsqueda de un equilibrio contradictorio entre las fuerzas de inclusin y las de exclusin. Otra manera de decir lo mismo es la que utiliza Josef Estermann. Sostiene que la civilizacin occidental se caracteriza por la no-relacionalidad, cuyo categora bsica es el ens in quantun ens, es decir, la substancialidad de todo lo que existe, tanto en sentido realista, como ser-en-s- mismo, como en sentido trascendental, como autonoma del sujeto. Por tanto, la existencia separada y mondica es lo primero; de ah proviene, en poltica, la primaca del Individualismo liberal, por ejemplo; por consiguiente, la relacin entre los entes (de donde proviene la primaca del comunitarismo amerindio) es lo segundo, en occidente, es un accidens, como dice la ontologa. La civilizacin amerindia, en cambio, se caracteriza por la relacionalidad. El universo es ante todo un sistema de seres inter-relacionados, dependientes uno del otro, an-arquicos, heternomos, no sustanciales. La relacin, que en Occidente es un accidens real o una forma a priori de la razn, es la primera categora ontolgica; es para decirlo en forma paradgica- la verdadera sustancia no-substancial. Esterma nn, as mismo, nos recuerda las categoras bsicas de la metafsica y ontologa que constituyen lo medular de la civilizacin occidental hasta el da de hoy: la Inmanencia (existir-en-y-por-s- mismo), independencia o soberana (autosuficiencia), principalidad (arj como base) autonoma y substancialidad. Para la civilizacin amerindia, en cambio, un ente particular, por as decir, ya est siempre en relacin con otros (trascendencia), no es autosuficiente, no puede ser principio en s mismo (es an-arquico), se rige por una normatividad exterior (heteronoma) y no existe en s mismo (relacionalidad). Respecto al principio de Tercero excluido, Estermann nos recuerda que el principium tertii non datur slo permite la disyuntiva excluyente entre dos conceptos contradictorios (verdad- falsedad, finito-infinito...) No existe mediacin, sino separacin entre los polos. La lgica de inclusin afirma una transicin continua entre dos extremos de tal manera que pueden coexistir como equilibrio complementario. Oriente, justamente, ofrece las expresiones ms manifiestas de complementariedad de opuestos: el yin yang del taoismo y el chacha warmi andino. As, pues, al interior de ambas civilizaciones, como su contrapunto, est tambin su opuesto pero de un modo subordinado. En ese sentido se puede hablar, por ejemplo, que lo amerindio de Occidente son sus pulsiones holistas y ecolgicas. Lo occidental de la Indianidad son sus pulsiones reduccionistas, individualistas y faccionalistas. Ya se que en la contrastacin sale mal parado Occidente y ello causa resistencia a aceptar esta manera de entender las relaciones entre occidente y la indianidad, entre cristianismo y animismo amerindio en Bolivia. Lo siento; nos est pasando lo mismo que a los fsicos el

primer cuarto del siglo XX cuando la experimentacin cientfica iba cambiando la visin de la materia-energa, del espacio -tiempo, de la vida-muerte y se resistan. Es posible que la naturaleza sea tan absurda como nos lo parece en estos experimentos atmicos? Werner Heisenberg. Para dar una idea del cambio de visin que estamos proponiendo les ofrezco este cuadro resumen de Gary Zukav de los dos modelos cosmolgicos: el moderno y el cuntico.

Fisica newtoniana Mecnica cuntica Puede representarse No puede representarse Est basada en las percepciones ordinarias de los Est basada en el comportamiento de las partculas sentidos subatmicas y sistemas que no pueden observarse de modo directo Describe cosas; objetos individuales en el espacio Describe conductas estadsticas de sistemas y sus cambios en el tiempo Predice sucesos Predice probabilidades Acepta una realidad objetiva fuera de aqu No acepta una realidad objetiva aparte de nuestra experiencia Podemos observar algo sin modificarlo No podemos observar algo sin modificarlo Proclama estar basada en la verdad absoluta, en Proclama slo su capacidad de ordenar la lo que la naturaleza es realmente, entre experiencia correctamente bastidores Como va siendo vada vez ms evidente, la indianidad slo puede ser comprendida desde un paradigma cuntico, desde la dualidad onda/partcula. Desde el paradigma newtoniano la incomprensin va seguir existiendo y en este debate ya abierto sobre la nueva Constitucin van a salir todos los trapitos sucios de nuestra obsoleta cosmovisin; eso es bueno; precisamos de una catarsis epistemolgica para hacer un buen pacto de reciprocidad con la indianidad. Usando una metfora proveniente de la Mecnica cuntica, dira que, en la Era ecozoica que empezamos, la Funcin onda la tendr que jugar la civilizacin amerindia y la Funcin partcula la civilizacin occidental. Ambas, en un equilibrio contradictorio, sern la Unidad dual hacia la que marche la nueva humanidad. En este sentido, Occidente debe cultivar, en su interior, su indianidad reprimida y la Indianidad tiene que cultivar, en su interior, su occidente resistido; para ello, empero, todos debemos empezar por ajustar cuentas con el colonialismo interno: los bolivianos occidentales y los bolivianos amerindios. As, pues, de lo dicho se colige que, al interior de ambas Civilizaciones, se ubican las Culturas que desarrollan las infinitas posibilidades de una arte combinatoria que interacta con su territorio, su habitat, sus ecosistemas: su biodiversidad, desde uno u otro metaparadigma. Cultura.

Pienso que la cultura, para ubicarnos bien en el siglo XXI, debe ser definida desde el punto de vista de las interrelaciones. En este entendido, pues, sta incluye los siguientes tipos de relaciones: (a) las relaciones de pare ntesco como ncleo primario de relaciones sociales institucionalizadas; (b) la relacin hombre-naturaleza, transformada por la produccin y el uso de objetos a travs de la tecnologa; (c) las relaciones que establecen los hombres y las sociedades al donar e intercambiar dones, bienes y servicios econmicos; (d) las relaciones con la esfera invisible de sentido: el topos contradictorio de la conjuncin. Estos cuatro tipos de relaciones, junto con el lenguaje, son constitutivos de cualquier cultura y muestran que sta es un fenmeno de significacin y de comunicacin y que Humanidad y Sociedad existen slo cuando se establecen relaciones de significacin y procesos de comunicacin. As, pues, entiendo por Cultura un fenmeno de comunicacin basado en sistemas de significacin. No deseo terciar en la selva de definiciones que hay sobre cultura, monoculturalidad, multiculturalidad, interculturalidad. Prefiero aportar con definiciones lgicas. En el estado actual de mi comprensin de este tema, y tambin por razones del debate boliviano, Interculturalidad y Dialogo inter-civilizatorio son para mi, lgicamente, intercambiables; con la salvedad ya dicha: interculturalidad menta las relaciones entre dos culturas de la misma civilizacin y dilogo intercivilizatorio menta la relacin entre dos culturas de distinta civilizacin, que es nuestro caso.

Monoculturalidad Interculturalidad o Dilogo inter-civilizatorio Multiculturalidad

Entendemos por Monoculturalidad el complejo semntico compuesto por el Principio de Identidad, el Principio de no Contradiccin, el Principio de Tercero excluido:

Entendemos por Interculturalidad o dilogo intercivilizatorio el complejo semntico compuesto por el Principio de Reciprocidad, Principio de Complementarie dad de Opuestos, Principio de Tercero incluido:

Entendemos por Multiculturalidad el complejo semntico compuesto por el Principio de Identidad, Principio de no Contradiccin, Principio de Tercero incluido:

PI + PnC + T ex.

PI + PnC + T in.

PR + CdO + T in.

Los Estados Nacin occidentales se caracterizaron, formalmente, por ser ms bien monoculturales. En este momento estn en una transicin hacia modelos multiculturales de facto: incluir al otro como minora. Sus tericos tienden a entender al Islam como si fuese una civilizacin antagnica. En realidad, tanto el judaismo, el cristianimo como el islam son tres ramas del mismo tronco: el monoteismo abrahmico. La alteridad radical de occidente es el animimo amerindio Las naciones amerindias se caracterizan por ser entre s interculturales. Para desgracia suya tambin lo fueron y lo son respecto de occidente. El principio de Tercero incluido produjo lo que Temple ha llamado el Quid pro quo: el malentendido entre el don y el intercambio; entre el don y la gratia (Teora de la reciprocidad, tomo III). Su fortaleza y su vulnerabilidad descansa en que su software contempla el principo de Tercero incluido. La cosmologa newtonianan y todo lo que ella implica: colonialismo, revolucin industrial, Estado Nacin... no le fue favorable. La cosmologa cuntica le es favorable; es ms, la indianidad es la puesta en escena social, poltica, teolgica del nuevo paradigma. Esta es la gran ventaja comparativa de Bolivia en el siglo XXI (y no su mano de obra barata...) y la nueva Constitucin es la oportunidad epocal de plasmarlo as. Definiciones Dicho con otras palabras y recapitulando. Entiendo por Dilogo inter-civilizatorio la aplicacin de un modelo no dualista de tipo cuntico a las relaciones entre la Civilizacin patriarcal occidental y la Civilizacin matrstica amerindia. Este ideal se ha dado slo a niveles individuales. Que acaezca polticamente es la gran meta del nuevo milenio y de la nueva Constitucin. Entiendo por Modelo no dualista de tipo cuntico uno que se comporte como la Funcin onda y la Funcin partcula respecto del Electrn; es decir, el Electrn colapsa como onda o partcula segn el observador haya preparado el experimento. Entiendo por Civilizacin occidental a aquella que ante la dualidad se decide por un sistema lgico que opera a travs del Principio de identidad, el Principio no contradictorio y de Tercero excluido. Entiendo por Civilizacin amerindia a aquella que ante la dualidad se decide por un sistema lgico que opera a travs del Principio de complementariedad de opuestos y Tercero incluido. Entiendo, pues, por Dilogo inter-civilizatorio la interaccin, en tiempo-espacios definidos, distintos pero complementarios, del Principio occidental: patriarcal, logocntrico, newtoniano, cartesiano, y el Principio amerindio: matrstico, semiocntrico, animista, holista.

Entiendo por Tiempo-espacios definidos, distintos y complementarios, lo siguiente: los tiempo-espacios apropiados para el despliegue del Paradigma amerindio son los espacios conviviales y cualitativos. Los tiempo-espacios apropiados para el despliegue del Paradigma occidental son los espacios racionales y cuantitativos. Entiendo por Espacios conviviales los espacios de la esfera verncula en el que los actores se conocen personalmente. Entiendo por Espacios racionales los espacios de la esfera mercantil y estatal; por tanto, los espacios, impersonales. He aqu, suscintamente, el software para pensar y conversar una nueva Constitucin para Bolivia y tambin para el mundo del siglo XXI. Las nuevas tecnologas nos llevan a todos en esta direccin. En esto tambin Bolivia puede y debe marcar la primera inflexin, siguiendo ya una reconocida tradicin en el hemisferio.

2. Otras y nuevas visiones de pas 2.1. Retorno al ayllu Fernando Untoja Choque Lo que opera en la generalizacin del Ayllu, es un modelo estratgico. El modelo que juega es, aquel de la genealoga del Ayllu: es decir, el modelo de la fundacin que conjura la violencia de lo propio. El paradigma del doble, es una especie de ancestro bastante remoto en el tiempo. Esta relacin genealgica de lo propio, es comprendida, como un retorno y un comienzo o como una marca de una inflexin: escisin, marca que puede ser entendida en la categora de lo comn y de lo privado o como la violencia de la dualidad. Concrecin en la realidad que se expresa imprimiendo la estructuracin dual en el espacio y la medializacin en el conflicto entre lo privado comn. El Ayllu se impone al campo poltico e imprime al Estado, como el resultado del movimiento de propiedad, llevando la marca del ancestro orgnico. Esta marcha es la que da la naturaleza y el carcter del Estado Inka hasta el inicio del proceso colonial. El modelo del Ayllu, aparece como un espejo, en el cual cada comunidad concreta se esfuerza de re-encontrar su imagen, las huellas de su existencia pasada y presente buscando siempre el rigor de esta configuracin. El Ayllu, como preformacin del Estado Inka, lugar de invencin de elementos esenciales de lo social, origen y devenir, es en su generalizacin la prueba de su evolucin. En la perspectiva de la generalizacin, el Ayllu es al mismo tiempo y por el movimiento mismo, el modelo unificador y el productor de la forma-Estado, basado sobre la posesin privada y la propiedad comn: todo esto englobada por la propiedad colectiva. Este reconocimiento de paternidad est acompaado inevitablemente por el juego dual de lo propio. En la sociedad Inka, el poder no es la herencia o el dote de una cualquiera fraccin de la colectividad. Este no est al centro o, ms exactamente, est excluido a la periferie de la comunidad. Est al medio de la soledad inmanente al Ayllu. Los intereses y las pasiones estn limitados por la posesin privada y la comunidad. En el Ayllu, como organizacin social, no existe carencia (escasez), como tratan de hacer creer las corrientes etnolgicas y la ciencia poltica. En efecto, no hay carencia de palabra, pensamiento ni de bienes de consumo; la asociacin habitual establecida entre la economa de despotismo y de esclavismo est desprovista de sentido. En el Ayllu, todo parece estar dirigido por la rotacin del poder, o la eliminacin de "los poderes en el poder": eliminar, es conservarla como praxis poltica y ritual, impedir la trascendencia y la del Estado. El Ayllu conserva el Estado en la misma organizacin social. Es en este sentido, que el Estado, constituido sobre la base del Ayllu, parece ser prisionero de la sociedad. Esta ltima, limita el campo de accin del Estado, gracias a la estructura del espacio, de trabajo y de poder. El Ayllu, en vez de trascender, al Estado: crea rganos intermedios, para prevenir la reconstitucin de cuerpos que buscaran autonoma y arrogara al derecho de representar

el consenso de la comunid ad. Es por stos rganos intermedios, que una cierta planificacin se impone sobre el territorio y, descentralizando por intermedio de los Tampus, impide la aparicin del comercio y la moneda. Hemos dicho que esto es la praxis, la forma ms seria de la act ividad poltica; sta es la capacidad de transformar las relaciones entre los Ayllus, las Markas y las etnias. El AylluEstado, no da ninguna sea en lo concerniente al Estado como autnomo y externo a la comunidad. A travs del Ayllu se puede comprender que una sociedad que conjura la violencia de la propiedad; puede encontrar una situacin atemperada; sin caer en la trampa de la apropiacin privada de la tierra. La historia nos ensea que la dominacin de lo privado en los diferentes aspectos de la vida social, es el generador de relaciones mercantiles, del fetichismo de la mercanca, la acumulacin y sus consecuencias. Y por tanto, el Ayllu- Estado acumula bienes, pero el destino de stos no siendo ms que las propias comunidades. Sera grosero y forzado sostener que el Estado desva estos bienes para su provecho. J. Murra, respecto a este propsito, observa la existencia de grandes depsitos de bienes del Estado sobre todo el territorio. No existiendo el comercio, sera curioso pensar que slo los burcratas utilicen los bienes depositados, engordando slo ellos y reduciendo a las comunidades al esclavismo. Los Tampus no tenan ese objetivo, y los cronistas y ciertos etnlogos, nos aclaran que la mayor preocupacin del Estado Inka era efectivamente la redistribucin de los bienes, a travs de los Tampus para alimentar el pas. Insistiendo sobre la importancia de los Tampus, un cronista menciona la existencia de varios Tampus sobre la costa ecuatoriana donde, aproximadamente, 175 aventureros encontraron tejidos y vestidos en cantidad suficiente como "para mantener a los espaoles por 3 o 4 aos". El Ayllu es el organizador social; tiene por meta asegurar materialmente y espiritualmente la existencia de las comunidades. Es, en consecuencia, perfectamente normal y lgico que la generalizacin del Ayllu, bajo forma de Estado, contina a proseguir el mismo objetivo. El Ayllu desde su gnesis y en su generalizacin, instituye el trabajo bajo la forma de reciprocidad. El Ayllu instituye la economa como desafio a lo propio, y la poltica como medio de accin para mantener el juego conflictual de la propiedad: comn y posesin privada. Es nicamente sobre la relacin de lo propio, que el Ayllu- Estado conserva la estructura de organizacin del Ayllu. En la estructuraci n del Ayllu original al Ayllu-Estado: lo poltico, ideolgico, econmico son el producto de la dinmica de la violencia de propiedad. Y es a partir de ah que la religin de los inkas o la ideologa de la reciprocidad, aparece como un elemento interno de as relaciones de produccin. Contrariamente a M. Godelier, no pensamos que esta l ideologa, sea la base de cualquier explotacin en la sociedad Inka. Es sobre este punto de la ideologa, que Godelier tiene el "mrito" de expresar en trminos claros, sin ms preguntas: "Estamos aqu frente a una de las formas antiguas de sociedad de clases en la cual la base es todava un conjunto de comunidades tribales. Pero en este contexto, nosotros vemos que la ideologa religiosa no es solamente la superficie, el reflejo fantasmtico (espectral) de las relaciones sociales. Ella constituye un elemento interno de la relacin de produccin, funciona como un componente interno de la relacin

econmica-poltica de explotacin de los campesinos por una aristocracia detentora de poderes del Estado'521 ". Lo que se expresa aqu, son las comunidades encarnando este elemento interno, que no es una imposicin exterior sino ms bien el armazn invariante de la organizacin social. Godelier, prosiguiendo en su demostracin agrega: "Esta creencia, en la eficacia natural del Inka (Godelier nada nos dice sobre la creencia de la comunidad antes de la conquista de los Inkas y su aparicin), creencia compartida, tanto por el campesinado dominado (en lugar de las comunidades tribales), como por la clase dominante, constitua no solamente una ideologa legitimando de hecho las relaciones de produccin, sino tambin una parte de la armadura interna de esas relaciones de produccin"153'. Cmo esta armadura interna, puede ser tan engaosa para una clase dominante, de la cual saca beneficio para ella y para los dominados? El mito del mallku Con Levi Strauss, sabemos que los mitos no hablan para no decir nada, que ellos tienen un sentido y confieren as a nuestra vida un nuevo prestigio. "La enseanza de los mitos sudamericanos ofrece un valor tpico para resolver los problemas que conciernen a la naturaleza y al desarrollo del pensamiento"' 54 '. La sociedad y la economa del Ayllu se caracterizan por el estatus de la propiedad en la vida poltica econmica y religiosa. El estatus de lo propio hace aparecer estructuras jerarquizadas, horizontal y verticalmente, divididas en crculos de pertenencia: en los cuales la propiedad define al individuo, el Ayllu y la comunidad superior (Marka > Suyu). Es para comprender, todas estas extensiones horizontales y verticales, los grados de cohesin, de violencia y de poder en el Ayllu; que el mito del Cndor nos servir para mostrar cmo el modelo Ayllu es conservado en el mundo de los pjaros. Es de sealar que este mito sirve como texto de base para el Jilaqata aun en nuestros das. Es, a travs del relato y el anlisis del mito, que trataremos de comprender la extensin del Ayllu, como modelo social. El mito al cual haremos referencia, es uno de los menos conocidos por los etnlogos. El mito se sita en el mundo de los pjaros: los hombres conservan el ideal del Ayllu a travs del mundo de los pjaros: el cndor, el suri, lurinsullu... y todos cuantos pertenecen a ese mundo. Los hombres conservan el ideal del Ayllu, la ideologa y las leyes de su funcionamiento, gracias a este mito contado por los Jilaqatas. El mito y su anlisis "El Cndor desciende sobre el Ayllu, rapta a una joven mujer; cogindola en sus garras, la coloca sobre su lomo, mirando al rededor de l, para ver si alguien lo

observa sorprendido. Luego, serio y desconfiado, emprende su vuelo, viaja y alcanza la cumbre de la montaa, lugar accesible nicamente para l..."(55). El cndor est solo, est excluido. l es, en el conjunto de la sociedad, el nico que no funciona por la dualidad. La bsqueda de una compaera, se puede explicar de esa manera. El sistema es, por consiguiente, incompleto, no cerrado, no perfecto. La exclusin es el principio que asegura la coherencia del conjunto social. Es por esta lgica de la exclusin que la sociedad, los Ayllus, los grupos humanos, permanecen juntos. La lgica de la exclusin vigente es la misma para el Ayllu y el Estado. "All en la montaa, el cndor alimenta y mantiene durante meses a la joven, vive as un amor y una pasin inimaginable. La comida est compuesta de carne (seca o fresca y cruda) de pequeas llamas. El cndor y la Joven vivirn as, al rededor de 6 a 7 meses, en pareja". "Durante esos meses, el Ayllu, del cual es originaria la joven; estar en desarmona. La desaparicin de la joven, la prdida de uno de los miembros de la comunidad, provocarn un cuestionamiento de las relaciones de buena vecindad y del respeto a las costumbres. La bsqueda de la muchacha se desenvuelve y se extiende a los dems Ayllus. Nadie da seal alguna, y la duda nace: la gran triloga comunitaria: "no seas ladrn, no seas mentiroso, no seas flojo" es burlada. La bsqueda contina y no concluye. Todos los miembros de la comunidad se conocen, nadie ha percibido a la joven, nadie la ha visto". No teniendo ninguna posibilidad de encontrar a la muchacha, la familia y el jefe de la comunidad deciden como ltimo recurso, dirigirse a aquel "que sabe todo y que todo lo ve". Este es un simple pjaro y, tal vez, el ms pequeo de todos y solitario, pero "un personaje que ve todo, sabe todo". A travs de este episodio, vemos cmo las relaciones se deterioran. La ley ha sido violada. Ha habido un robo. El Ayllu deviene "enfermo". En las relaciones entre comunidades reina la desconfianza. La prdida de salud y de cohesin, propaga inseguridad. Porque si bien la comunidad es autnoma, no puede dejar de transmitir y propagar el malestar a las otras. La negacin del respeto a la ley comunitaria por el Estado, genera la invasin de la violencia en las relaciones sociales del Ayllu. "El pequeo pjaro busca a la muchacha. Solamente una maana de invierno la encuentra. La familia y el jefe del Ayllu se dirigen hacia l y le preguntan si ha visto a la joven, y el pjaro responde que s, "que la v", y sabe adems donde se encuentra. Entonces, los parientes y el jefe le preguntan "dnde est?" y le piden si puede indicarles el lugar exacto para ir a buscar a la joven. Pero este pjaro no est habituado a hablar y a comunicar el secreto. l responde simplemente que sabe, sin aadir ms. Este pjaro amaba particularmente todo lo que era verde y azul... la preferencia por estos colores se explicaba porque stos le convertan ms o menos en invisible. En la discusin con los parientes y el jefe, el pjaro manifiesta su deseo de tener un poncho verde y una chalina o bufanda azul. El no tena nada propio, tampoco posea algo. El reflexiona y dice "si ustedes me dan un poncho verde y una bufanda azul, yo les traigo en tres das a su hija...yo quiero un poncho de la mejor lana, un tejido impermeable y fino capaz de resistir a toda lluvia..".

Qu representa el "hombre invisible" para la comunidad y para los parientes de la joven? El pjaro est por todas partes. El azul evoca la fluidez, el agua que penetra: con el azul y verde el pjaro se confunde, se mimetiza por sus colores con la naturaleza. El encarna la transparencia de las comunidades. El es la ley comunitaria, la fuerza de la comunidad que contrarresta la ley del Estado. Es el nico instrumento del cual dispone la comunidad para hacer frente al exceso del poder del Estado, la violacin de la ley. Es el propio garante de la comunidad. Restablece el orden de la comunidad, cuando ste ha sido perturbado por el poder. La ley comunitaria tiene el poder de hacer fracasar las pretensiones exageradas del Estado. l restablece la ley sin decir nada, sin violencia. La ley es autnoma. Lo propio de esta ley es restablecer el orden, regular y contrarrestar la violencia del Estado. "Los parientes y el jefe, sin vacilacin alguna, aceptan la demanda del pjaro y concluyen este compromiso. Al cabo del tercer da, el pjaro se presenta a la cita, en el mismo lugar de discusin. Los parientes y el jefe, presentes, entregan el poncho y la bufanda, y el pjaro recprocamente acompaa y entrega a la joven. Ninguna explicacin es dada por el pjaro. Cada una de las partes queda satisfecha de su negociacin. "Por la noche, el cndor vuelve a su cueva cargado de alimentos para la joven. Pero el sitio est vaco. Piensa: "Mi m ujer no pudo haberse ido sola; por otra parte, ella est encinta y no pudo haberse bajado sola". Pero se pregunta an "quin podr subir, adems nadie sabe verdaderamente dnde vivo, quien se atrevera a subir, an los pjaros ms grandes no podran alcanzar mi lugar de habitacin". El cndor se pone furioso, de no encontrar una respuesta, y al ver que "su" mujer ha desaparecido. l se dice: "Voy a reunir a todos los Jilaqatas de las comunidades. Cada uno debe ser interrogado a fin de que la ley sea respetada, y que la triloga, "no seas ladrn, no seas mentiroso, no seas flojo", sea aplicada. Al da siguiente rene a todos los jefes de todas las comunidades de pjaros. Los jefes presentes: los cuervos, los buitres, todos aquellos que volaban a una cierta altura muy cerca del Cndor. El Cndor se dirige a ellos: "Aqu, ya no hay ms respeto a la gran Triloga, es el caos que reina, ustedes mismos ya no guardan ni vigilan bien sus comunidades". Los jefes de las comunidades escuchan y murmuran entre ellos, dicindose: "se ha vuelto loco, qu es lo que no anda bien en nuestras comunidades?" El Cndor rabioso prosigue su discurso: "Quin ha robado mi mujer? Ustedes deben saber dnde se encuentra mi mujer?" Los jefes todos se miran entre s; no comprenden la exp resin "mi mujer". Como los jefes no responden nada, el Cndor pronuncia sus ltimas palabras sentenciosas: "Les doy dos das para que encuentren a mi mujer". Pasados los das, los jefes de los pjaros no traen ninguna informacin. El Cndor furioso, decid e dirigirse a todos y conmina a cada jefe, pidindoles que renan a sus comunidades para que se presenten a una gran asamblea. Y ser el Cndor en persona, que har preguntas a la multitud. Y desea tambin dirigirse a todos y a cada uno por temor que uno de los jefes le oculte algo". En este pasaje, podemos notar la reaccin de las comunidades frente al Poder. La ley del Estado pareca ser absoluta. Los signos de altura, de las cumbres, la incomprensin del Cndor pareca significar la dificultad de transgr edir esta ley. Pero frente a esta ley que pareca tan poderosa, la situacin se invierte. El Cndor que se crea tan fuerte, a tal punto de violar la ley, es contrarrestado. Y ste no puede ejercer su despotismo.

Pero tambin, es la relacin de las comunidades y del Estado que toma forma aqu. La comunicacin se hace muy rpidamente. La informacin circula veloz y muy bien. En un primer momento, cada representante de comunidad es interpelado y, en un segundo momento, es el conjunto de las comunidades que est presente. Las comunidades as estructuradas facilitan el control y la informacin por el Estado. Hay que notar tambin, que los jefes de los comunarios no reaccionan, sabiendo que la joven, quien es miembro del Ayllu, no es verdaderamente la mujer del Cndor. "Al quinto da, el Cndor se erige ante una otra asamblea importante, jams vista desde hace mucho tiempo. Cada Ayllu de pjaros est presente con todos sus miembros. Ninguno falta. Cada jefe de Ayllu a la cabeza de su comunidad toma sitio delante del Cndor. El silencio es importante. Todo el mundo espera las preguntas del Cndor. Finalmente habla: "Quin de entre ustedes ha visto a mi mujer?" "Cul de ustedes ha hecho bajar a mi mujer de la cumbre, violando mi casa?" La multitud escucha pero nad ie responde. El Cndor vuelve a preguntar una vez ms. La multitud responde: "no sabemos nada" de la mujer. El interrogatorio a la asamblea no concluye en nada, situacin que al Cndor le pone ms furioso. Expresando as: "Aqu las comunidades, los Ayllus ya no respetan las leyes; stas son burladas; las cosas no pueden continuar as". La multitud escucha con paciencia. El Cndor aade: "Falta alguien de la comunidad? La muchedumbre murmura, responde que nadie falta, que estn todos los Ayllus. En medio del murmullo general se hace or una voz: "Lurinsullu no pertenece a ningn Ayllu", es el nico que falta a esta asamblea. Pero eso es normal, l no asiste jams a ninguna reunin; l est por todas partes y en ninguna a la vez". En este enfrentamiento entre la comunidad y el Estado, la fuerza de la comunidad comienza a imponerse pero la fuerza del Cndor degenera en la violencia. Las comunidades no aceptan el intento de apropiacin ejercida sobre una mujer del Ayllu. El silencio de la comunidad constituye una repuesta que puede significar que las comunidades no tienen por qu responder (de la joven) al Estado. La joven pertenece al Ayllu. La ley comunitaria se revela ms fuerte en el enfrentamiento entre el Cndor y los Ayllus. La ley comunitaria est represe ntada y simbolizada por ese pequeo Lurinsullu, quien est y ve en todo lugar: est en todas partes y en ninguna. Esta ley est presente e inmanente en la comunidad. La ausencia del pajarito en la reunin significa la garanta de la cohesin. "Al sexto da nada haba avanzado, todo estaba en la misma situacin. En la asamblea estaban presentes todos menos Lurinsullu. El Cndor desgarrado por la clera, no saba cmo castigar a las comunidades y pronuncia un discurso de sentencia, diciendo que: "todo el mundo era responsable y debe ser castigado". Pero ninguna forma de castigo le vena a la mente. Justo en ese momento, aparece el zorro pasando de muy cerca de la asamblea, dando saludos al Cndor. El Cndor decide llamarlo y pide al zorro que se trajera un gra n bolsn. El zorro muy contento se va y vuelve con la bolsa. El Cndor por fin encuentra el castigo y dice, dirigindose a los miembros de la asamblea: "Puesto que no habis cuidado bien vuestras comunidades, pertenecereis ahora al zorro y el decidir de vuestra suerte; solo

los jefes de las comunidades y algunos grandes pjaros se quedarn conmigo y los otros tendrn que ir con el zorro". As todos los jefes y los pjaros grandes pusieron ellos mismos en la bolsa a todos los pajaritos". Vemos entonces cmo se manifiesta la tendencia totalitaria del poder del Cndor y de los jefes de comunidades. Este abuso de poder, lo arbitrario del Cndor se expresa en la violacin de la vida comunitaria. La tendencia totalitaria, resulta de la apropiacin privada ejercida contra un miembro de la comunidad y sta quiere ser legitimada por el poder con fines individuales. El poder se aleja as de su finalidad. Esta manifestacin del poder bajo la forma de lo privado, por aquel que est reputado de representar la unidad, la cohesin de la totalidad en la sociedad: conduce al poder a expresarse bajo una forma extrema: el totalitarismo. Es probable que histricamente tal tendencia se haya manifestado, pero las estructuras de la gestin de la violencia en el Ayllu parecen haber contrarrestado la predominancia de lo privado impidiendo la instauracin de una "esclavitud generalizada". La tendencia al totalitarismo parece originarse de una escisin entre la comunidad y la "burocracia". El desequilibrio en la gestin de lo propio, provoca la formacin de las primeras castas, clases: divide la sociedad entre aquellos que se apropian y aquellos que no tienen ms que su fuerza de trabajo. Nos parece que toda la historia de las sociedades, es la lucha del predominio de lo privado sobre lo comn o viceversa. Cualquiera sea por otra parte la dominacin, sta corresponde a una forma de totalitarismo que se ejerce en contra del no-propietario de los medios de produccin. Volvamos al mito, lo que nos permitir mostrar, cmo en la sociedad Andina, la tendencia al totalitarismo es contrarrestada por la fuerza de las comunidades. "El zorro, muy contento por el regalo, se va. En el recorrido del trayecto, discute con los pjaros que viajan metidos en la gran bolsa. En su camino encuentra al Suri un miembro de la comunidad de tejedores. Este tiene la particularidad de ser un allegado del cndor, por su saber y de estar relacionado con todas las comunidades y siempre prodigando el saber en el arte del tejido. Frente al golpe fatal, asestado en contra de las comunidades, Lurinsullu, quin saba que el zorro deba pasar necesariamente por la comunidad de artesanos, haba ya transmitido la mala noticia, la decisin del cndor y la suerte sufrida por los miembros de las comunidades. El zorro y el suri se saludan entablando una conversacin sobre la proximidad de las fiestas, cortando esta pequea conversacin el zorro decide ausentarse del taller del Suri, descuidando el don del Cndor. Tan pronto como el zorro se alej, el Suri desata la bolsa y libera a todos los pjaros..." As Lurinsullu, smbolo de la ley comunitaria, contrarresta una vez ms el deseo de apropiacin privado y el poder desptico que tiende a instaurarse. Si nosotros hemos optado por relatar este mito y de explicarlo, pues es el nico que habla del Ayllu: generalizacin, ley comunitaria, la voluntad manifiesta de rechazo a la apropiacin privada y sus consecuencias polticas, que tienden al despotismo. Es tambin este mito, que en la realidad contribuye a la generalizacin del Ayllu, a su mantenimiento y refuerza la ideologa comunitaria. El mito del cndor erigido en ideologa permite resolver conflictos potenciales que pueden expresarse en la apropiacin

violenta. La gestin de lo propio en la sociedad Andina, corresponde a una manera especfica de resolver los conflictos sociales. "La cuestin de saber si el rgimen poltico de los Inkas era socialista o totalitaria ha hecho correr ya mucha tinta. Resulta de todas maneras a ser, las frmulas ms modernas y estaba en avance de varios siglos sobre los fenmenos europeos del mismo tipo". Por otra parte, no son tanto esos aportes, en porciones entrecortadas, que deben retener la atencin: pues se corre el riesgo de recibir una idea doblemente falsa, de una civilizacin mundial, compuesta como un hbito de Arlequn... Estos elementos son menos importantes que la manera en la que cada cultura los agrupa, los retiene o los excluye. Y lo que hace la originalidad de cada una de ellas reside ms bien en su modo particular de resolver los problemas, de poner en perspectiva esos valores, que son aproximadamente los mismos para todos los hombres: pues todos los hombres sin excepcin poseen una lengua, tcnicas, arte, conocimientos de tipo cientfico, creencias religiosas, una organizacin social, econmica y poltica. El modelo del Ayllu Qu es lo que mantiene en conjunto a los miembros del Ayllu? Qu es lo que mantiene juntos a los Ayllus, las Markas y los Suyus? Esta cuestin es una cuestin poltica por excelencia, y se plantea desde que existe una sociedad, cualquiera sea su importancia numrica: ella no se confunde con la cuestin del poder. Toda modalidad de organizacin social, es una respuesta a esta pregunta, previo al discurso que rinde cuentas, y es un discurso en acto. En otros trminos, esta cuestin, es la de la integracin de deseos individuales para realizar un deseo comn: Cmo a partir de particularidades se puede forjar la unidad del conjunto? Una respuesta clsica a esta pregunta, estructurada en modelo por J. Rousseau, en "El contrato social", es que los individuos "suman" sus fuerzas, constituyen un "agregado" que hace "cuerpo moral y colectivo" y hacen contrato, hacen pacto. Este pacto es un compromiso recproco, donde cada uno pierde su "libertad natural" y su "derecho ilimitado a todo lo que le tienta", pero gana la "libertad civil"... "y la propiedad de todo lo que l posee". Es interesante notar aqu una diferencia en El Discurso sobre los orgenes de la desigualdad: donde la instauracin de la propiedad es el comienzo del fin del contrato igualitario y la transformacin del soberano legtimo en dspota o violencia de Estado. En esta lgica aritmtica, donde la adicin hace fuerza de ley, la importancia numrica del grupo no es anodina, porque el buen sentido calculador, puede uno bien, imaginar un equilibrio de deseos e intereses privados, en un pequeo grupo. Pero, ese mismo buen sentido, nos sorprende en el fondo que, el gran nmero justifica el recurso a la fuerza y al Estado, a la violencia desnuda o disfrazada.

Ms cuando planteamos la cuestin: Qu es lo que mantiene en conjunto al Ayllu, las Markas, los Suyus? Nosotros no menospreciamos esta dimensin y la cifra de "diez millones" de habitantes en el Tawantinsuyu, en el momento de la invasin espaola (N. Wachtel). Nosotros formulamos la hiptesis que una otra lgica, aparte de la adicional, puede fundar la unidad del conjunto; una lgica que resuelve diferentemente la cuestin de lo uno y de lo mltiple que es tambin el centro de la cuestin poltica. Tres "datos" nos i pulsan a m formular esta hiptesis. El anlisis de la experiencia del Ayllu-Marka da a la luz la repeticin de un proceso que tiene la figura de ser estructurante: que nosotros llamamos proceso de "sustraccin" y del cual buscamos si ste se repite a otros niveles. Una reflexin ligada a un otro enfoque sobre la cuestin del Uno, producida por la axiomtica de nmeros en la teora de conjuntos. Ciertamente, a manejar con prudencia, pero que no est muy desplazada, que el enfoque de la aritmtica tradicional clsica. La confrontacin de nuestra reconstruccin, con ciertas hiptesis avanzadas por la etnologa y la antropologa, sobre la cuestin del poder en las sociedades primitivas, deslinda en que nosotros pensaremos el concepto de "unin" de la teora de conjuntos y no as la simple operacin de "adicin" de la aritmtica clsica. a) Un proceso estructurante Pensamos que nuestra reconstruccin inductiva del Tawantinsuyu es homognea al proceso de generalizacin que se puso en obra y que ignoran varios autores que tratan esta sociedad. Pensamos que es el conjunto Ayllu-Marka que permite comprender esta sociedad en todos los niveles, y no su centro (el Inka) y siempre descrito, explicado partiendo de una otra lgica. Porque el anlisis de la experiencia Ayllu-Marka da a pensar, que sta es una estructura generalizada y no una organizacin emprica que pensadores, legisladores hubieran erigido en modelo para imponerlo. Supongamos una etnia "conquistada" por el Inka. Sobre la tierra que sta posea colectivamente es proclamado el derecho eminente del Inka, a partir del cual ste da o devuelve a la comunidad la parte ms grande de la tierra en rgimen de propiedad comn. De la tierra inicial (el Inka) sustrae una parte, llamada tierras del Inka y del Sol. La comunidad puede disponer de esta tierra para la distribucin anual. Esta tierra sirve tambin para producir un sobre-producto. Este sobre-producio (excedente) no es redistribuido inmediatamente, sino que pasa por el Tampu de la Marka, que estampa la unin de los Ayllus. Puede ser distribuido en los Ayllus concernientes por gestin directa de las Pirwa a cargo del Jilaqata; una parte tambin puede estar en reserva en los grandes Tampus y ser redistribuida por instancias regionales o directamente por el Inka. Se puede decir, que ese excedente (sobreproduccin) da lugar el mismo a una sustraccin, que por el juego de la redistribucin en

sus diferentes niveles, asegura y funda el pacto entre los conjuntos de Ayllus, luego de la Marka dando la base material de su cohesin. Esta parte, en menos, del usufructo familiar es una parte en ms para la comunidad y entonces tambin para cada familia, pero tomando en cuenta que sta es el elemento de un conjunto ms vasto. Podemos remarcar que el mismo proceso de "deduccin" se encuentra en la generalizacin del sistema de entre - ayuda en el Ayllu y ms all del Ayllu: la Mink'a, Mit'a. Miembros del Ayllu que dejan temporalmente su Ayllu para participar en los trabajos decididos por la comunidad y que la conciernen como unidad es tomada en un conjunto ms vasto. Recordemos que uno de los destinos del excedente, es el de asegurar el mantenimiento de personas al servicio de la comunidad cuando los miembros realizan los trabajos de Minka o la Mit'a. Una cuestin clave es aquella que trata de las tierras dichas del Inka; stas obedecen a la estructura del Ayllu? Recordemos que esas estn sujetas a la regla de triparticin: una parte (la ms importante, sin duda, si se toma el conjunto del territorio) queda a disposicin de la comunidad, otra parte pertenece comunitariamente al Ayllu del Inka, finalmente solo una parte es "propiedad del Inka". Se puede pensar en trminos de estructura, que la propiedad comn para el Ayllu del Inka, corresponde a la propiedad comn para el Ayllu: la parte que va a la comunidad corresponde a la tierra llamada del Inka en el Ayllu, y la parte del Inka corresponde a aquella llamada del Sol. El Ayllu del Inka que algunos llaman la nobleza, es propietaria comunitariamente de la "tierra del Inka" que le pertenece como a todo Ayllu. Pero, la herencia al nivel del Inka puede contradecir el principio de la propiedad comn. Porque el Inka "heredero" no hereda tierras ni otros bienes que el debe reconstituir: Las tierras del Inka muerto quedan adquiridas al muerto, culto al cual ellas sirven y a sus sucesores. Si nosotros guardamos, en memoria, que el Ayllu es el elemento estructurante de la sociedad fundada sobre la gestin de la violencia de lo propio: como propiedad comn y la posesin privada de tierras y de poder, se puede decir que, justamente, es el rgimen del territorio del Ayllu que funciona para el conjunto del "territorio del Inka". Incluso se puede lanzar la hiptesis, que cada Inka y su descendencia constituyen un Ayllu distinto: referirse al Valle de Chincha y regin del Cuzco. En cuanto a los Yanakunas que trabajan esas tierras, estaban all temporalmente desplazados mas sus familias para la reparacin pblica de una falta: Ellos portan una mancha negra (estigma, yana), por algo que habran cometido (kuna). El arrepentirse moral e individualmente no existe, la reparacin de la falta es social. En ese contexto, los yanakuna, tambin podan ser puestos al servicio de los Tampus por un tiempo limitado. Pero existe una versin que sostiene que los Yanas fueron una casta privilegiada que disfrutaba de la proteccin del Inka; como no existen datos es difcil zanjar sobre el estatus del Yana. Entonces despus de haber seguido la estructuracin de las tierras del Inka y del Ayllu; estamos lejos de un proceso de apropiacin privada de la tierra.

Ahora qu pasa con la estructura para cuestin del Poder? Nosotros hemos visto, y es tambin por un proceso llamado por la comunidad que emerge el Jilaqata; ste recibe la calidad de hermano y su esposa que toma parte a la funcin, recibe el nombre de Mama Jilaqata. As sustrada la pareja por un tiempo limitado en el Ayllu; cumple los deberes que le son atribuidos. Si se quisiese caracterizar el espacio que es lo Suyu, ste sera ms bien el borde y no el centro: espacio-contado con los otros Ayllus, espacio de intercambios (tierraproductos) intra e inter-Ayllus, espacio de la mediacin entre los hombres y las divinidades, y lugar de la palabra en el cual el juzgamiento y el orden son excluidos. Se puede hacer la hiptesis que la figura del Inka obedece a la misma lgica? Si as fuese, entonces se prestase l a esta funcin de unidad como lo hace el Jilaqata de la cual el fundamento estara en la experiencia social originaria. El discurso de cronistas e historiadores sostiene una hiptesis contraria, que tiende a convertirse en una evidencia, sin inquietarse del desconocimiento de los principios reales del Tawantinsuyu. Consideremos algunos elementos que sostienen la hiptesis desptica y sus diferentes avalares. No insistiremos sobre la explotacin de los campesinos, de la cual pensamos haber mostrado la incoherencia y la fragilidad. Ni sobre la potencia de la organizacin y de grandes realizaciones que no bastan para construir la figura dspota. Se puede explicar por la generalizacin a gran escala, en particular del sistema de reciprocidad: Ayni, Minka. Mit'a. Quedan, la transmisin hereditaria de la funcin, la riqueza, ver la opulencia, la justificacin religiosa que ha hecho calificar el sistema de teocrtico. Volvamos al mito de origen, que por una parte ocupaba el lugar de historia. En la escena de origen del Lago Titikaka, Manko Kapak y Mama Uqllu, esposos, aparecen enviados por el Inti, el padre, para fundar el Tawantinsuyu. No olvidemos que ya Tiwanaku ha sido una especie de Federacin de Ayllus de gran expansin y sobre una larga duracin. Emerge un Ayllu entre otros, se hace o es hecho? Portador de esta funcin de unificacin y de cohesin, deja la regin del lago y parte por la regin del Cuzco... En un momento de esta historia, la pareja (Jilaqata) dada toma en el discurso, la dimensin simblica que enuncia el Mito. En la versin peruana del mito de origen: de cuatro ventanas de una caverna salen cuatro hermanos y hermanas esposas: Ayar Manku y Mama Uqllu se ubican en la regin del Cuzco. En los dos mitos, el lugar donde comienza el Tawantinsuyu, distinto del lugar donde se origina es reconocido a la capacidad de clavar en la Pacha, y sin dificultad, un bastn de oro: smbolo solar, paternal, agrario fecundando la Pachamama. Una pareja, hermano y hermana, fundamenta fuera de ella (en el padre-Sol), la empresa de unificacin y de expansin de la experiencia fundamental del Ayllu: una experiencia que ya est ah. El mito de origen, como proceso real de la transmisin del cargo del Inka y de su hermanaesposa, registra simblicamente y legitiman los datos del Ayllu, lo que as es simbolizado y legitimado es el Ayllu y sus reglas bien particulares, fundado sobre las relaciones de parentesco endgamas y patronales. Notemos al paso, que los mismos que califican de dspota al Inka, le reconocen la generosidad de un padre... presentando tal vez alguna cosa de la estructura del Tawantinsuyu. Lo que esta simbolizado igualmente es que esta ley no solo concierne a las relacio nes de los hombres, entre ellos, sino tambin la relacin de los hombres a la Pacha y a la

naturaleza en general. La relacin con la Pacha es pensada bajo el modelo de Alianza, en el registro de la fundacin. El gesto originario de Manku Kapak y Mama Uqllu es repetido cada ao por el Inka y tambin por el Apu, en cada Suyu y en la fiesta consagrada al Inti Raymi y a la siembra del maz. Pero, recordemos que La fiesta de la Pachamama es tan importante como la del Inti. Como lo muestran el conjunto de fiestas religiosas donde se manifiesta: la relacin estrecha con la vida agraria, la relacin con la naturaleza, presentndose como una alianza que excluye, la lucha y la violencia contra la naturaleza. La estructura del Ayllu, se hace discurso en el mito. Un pue sto, un lugar, es asignado a la estructura, en exterioridad con relacin a la sociedad, como para garantizar la efectuacin. Este puesto es ocupado por el Inka. Lo que hereda el Inka, no son tierras y riquezas, es el nombre y las reglas del Linaje. Hereda un gran rol simblico que se expresa en las fiestas; pero se puede hacer la hiptesis, que este modo de transmisin es un signo o rasgo de la estructura en s. Queda un asunto de suma importancia: de este puesto en exterioridad, en el cual el Tawantinsuyu exhibe su estructura, tiene una posicin de poder separado: la distancia ha sido franqueada? Dicho de otra manera; el Inka se presenta a ese rol como se presta el Jilaqata (en el Ayllu); o se toma por el jefe nico y central? Sin pretender cerrar, esta cuestin importante, avancemos dos argumentos, tomados del registro religioso y de la historia: El primero, es que el Inka, s es "padre" -y sin duda como tal fundador de un "linaje" asimilable a un Ayllu, l no es ms que el hijo del Inti- y no su reencarnacin. Incluso si l representa -en el sentido fuerte de la palabra de la ley del "linaje", existe ms all, el Inti, y ms all de ste, el Wiraxucha, del cual es importante notar que no da lugar a un culto, a una religin; pero se puede responder siempre que est en el orden de la racionalizacin justificadora. El segundo argumento se sujeta a una interpretacin, que se puede hacer, desde el momento en que los espaoles desembarcan. Parece que algo juega, ya alrededor de la legitimidad, ya que un hijo de "linaje puro" Waskar y un "hijo no legtimo" Atawailpa, se enfrentan. Paradjicamente es el hijo del linaje puro, quien se entrega a los espaoles. Tomndolos como enviados de Wiraxucha, obedeciendo segn Garcilaso a los consejos de su padre antes d la muerte de este ltimo. Y el hijo no legtimo se enfrenta y pelea contra los espaoles. Pero es el hermano de Waskar Manku que desengaado comenzar rpidamente la resistencia y la lucha. Error de concepcin sobre la persona de los espaoles (qui pro quo)? Sumisin a los dioses? Lo uno o lo otro demostrara que la "visin del mundo" es ms fuerte que el beneficio en el hijo de "linaje puro", pero la "lucha fratricida" y la resistencia de Atawailpa son el ndice de una crisis, alrededor de la legitimidad y el comienzo de una ruptura en el orden del poder. Lo cual puede ser cuestionado; el sometimiento de Waskar a una trgica incomprensin. Una profeca del octavo Inka, relatada por Garcilaso de la Vega y Huamn Poma, habra predicho que los Inkas no ocuparan este puesto ms que por un tiempo limitado, significado por un nmero limitado de Inkas-doce. Esta profeca sorprendente, tan contraria a la imagen del dspota o de todo poder fundado sobre un beneficio, y dando lugar a una dominacin, nos obliga en el ma rco de nuestra

hiptesis, que una misma estructura juega a todos los niveles y plantear la cuestin siguiente: Estamos en presencia de un discurso, que retoma la regla de limitacin del poder, a la cual obedece el Jilaqata y a la cual se someta tambin el Inka? As, para el rgimen del poder como para la de la propiedad de la tierra, la estructura funciona al nivel del Inka, con una diferencia, una disimetra, que parece remitir a una posicin simblica privilegiada. Nosotros retomaremos despus de un desvo, otros elementos que signifiquen "la diferencia" del Inka. En el punto en que se encuentra nuestra reconstruccin se vera entonces en obra (Tawantinsuyu), una organizacin generalizndose casi hasta la formalizacin de un sistema social donde las reglas de parentesco fundan un rgimen de propiedad, de produccin y de intercambios comunitarios basado en reciprocidad. La cohesin del conjunto es asegurada por una operacin repetida de "sustraccin", de exclusin, que proyecta sobre el borde de una parte o un elemento del conjunto: territorio, productos, hombres y comprendido el Inka. Esta lgica de sustraccin, ms que de adicin y de disimetra a partir de una equivalencia, necesariamente nos ha hecho pensar a aquella que ha sido puesta a la luz desde ha ce un siglo en el campo de las matemticas, ya no solamente en la aritmtica sino ms bien el reflexin sobre el nmero. b) Construccin del Nmero y conjuntos humanos La numeracin de posicin muy atrasada en la aritmtica occidental, da al nmero, un valor que depende del lugar que ocupa en la serie de nmeros y de su posicin con relacin a las otras cifras. Ese sistema no alcanza ms que con la invencin de un smbolo representando la columna vaca permitiendo distinguir 32, de 320, de 30002, etc. Es el cero como el smbolo de falta que permite determinar este lugar. Es el conjunto vaco, el punto de partida de la construccin axiomtica, de los nmeros enteros, o sea un conjunto en el cual los elementos verificaran el enunciado: X diferente de X. Ya que ningn elemento puede verificar este enunciado. El elemento vaco localiza lo imposible, lo encuentra una escritura: Y este conjunto del cual el nico elemento es el conjunto vaco, es llamado "uno". El "uno" es pues producido a partir de la falta de escritura, escritura de un enunciado posible. "Dos", es producido a partir de la escritura del conjunto vaco: <> y de "un"; "dos": es (<>, (<>); "tres" es el nombre del conjunto en el cual los elementos son: el "tres", que nombra este conjunto no le pertenece'56 '. Esta regla de engendramiento de nmeros, en el orden original de la sucesin, llega a una dificultad matemtica, una paradoja. El conjunto de las ordinales no es un conjunto. Cuales hayan sido los esfuerzos de formalizacin y de buena definicin, la paradoja qued como tal. Esta ha dado lugar a una demostracin, a un teorema, esa paradoja ha convertido necesaria el axioma: existe un ordinal infinito. Esta dificultad reencuentra una cuestin que est en el seno mismo del razonamiento matemtico por excelencia; el razonamiento por recurrencia, es decir, la induccin propiamente matemtica. Para Poincare, la evidencia del razonamiento por recurrencia es "solo la afirmacin de la potencia del espritu que es (sabe) capaz de concebir la repeticin

indefinida de un mismo acto de que este acto es, una vez posible"157 '. Pero si se pregunta, entonces, qu es lo que hay "detrs de esta capacidad del espritu" podemos avanzar; que matemticamente se impone la idea del infinito, y se distingue de la repeticin indefinida. Es justamente, porque en el horizonte de enteros naturales (ordinales definidos) se sita un ordinal no finito (axioma: existe un ordinal infinito) que los enteros naturales funcionan como conjunto, es decir, como estructura y no simple agregado. Plantear la existencia del infinito, tiene un efecto de estructuracin sobre los conjuntos finitos por exclusin, sobre el borde de un ordinal no finito. Eso produce un efecto de frontera, de limite, y entonces un otro lugar de donde surge el nombre que unifica el conjunto de los enteros finitos llamndolo N. Pero hemos visto que esta regla de exclusin funciona desde el momento mismo de la construccin de los enteros, de ah, entonces, se toma en cuenta el smbolo de la falta. Aclarando por esta lgica matemtica, la cuestin de los conjuntos humanos lo que en esta lgica nada prohbe hacer, sino no nos confundimos de registros se puede decir, que cuando se intenta poner juntos, todos los miembros de una comunidad, solo es posible por un movimiento de exclusin, de "sustraccin", que transporte a un miembro a un otro lugar, que lo haga otro; solo gracias a esta frontera los miembros como conjunto pueden funcionar juntos. Qu es lo que permitira a los conjuntos humanos, existir de otra manera, que por el efecto de una imposicin o de una obligacin? Para que los deseos singulares hagan "conjunto" y no solamente "suma" es necesario que se haya instaurado este efecto de frontera y de falta. Ningn elemento no detiene en s- mismo, al interior, este efecto de unidad. Es por un efecto de exclusin que le sustrae al conjunto y dejando un vaco que puede estar en posicin de hacer existir el conjunto y nombrarlo. En la construccin de los enteros, es el sucesor que est en posicin, en un conjunto no ordenado cualq uier elemento puede estar en esta posicin. Esta vuelta matemtica puede ayudarnos a comprender la lgica que funciona en el modelo social del Ayllu. Nosotros hemos puesto a la luz ese proceso de exclusin, de "sustraccin" para el rgimen de la tierra territorio, la produccin y la gestin del excdeme, la organizacin de los trabajos y el desplazamiento territorial de los Ayllus. Ese proceso permite la cohesin, no solamente del conjunto-AylIu, sino de sus conjuntos de conjuntos que son la Marka, los Suyus. Es decir, estructurndose como modelo ampliado. Comprendemos tambin; que la expansin del Tawantinsuyu, puede depender de una lgica recurrente, tal que Poincare, la define. Lo que no excluye, que las razones materiales (demogrficas por ejemplo) le ha yan convertido "empricamente" necesario. Adems, este recurso de razonamiento matemtico, puede tambin ayudarnos a perfilar el registro poltico, simblico, y los espacios de "poder". La metfora conjuntista, nos parece para ello la ms apropiada que la metfora piramidal. Se podra pensar que la estructura de la propiedad, del trabajo y los intercambios, tal cual hemos analizado, basta para mantener juntos los Ayllus, las Markas, los Suyus. Pero, el puesto ocupado por el Jilaqata y aqul ocupado por el Inka, muestra que l es nada, incluso en una sociedad tan bien

"reglamentada"; esto significa que una sociedad humana no se reduce solo a la gestin de necesidades y de la economa.

Se puede decir, con al Ayllu y el Jilaqata, tenemos un conjunto no ordenado, donde cualquier miembro puede ser llevado, llamado, para asegurar el puesto exterior que hace la cohesin simblica. Con el Inka la funcin de sucesor, de engendramiento y de filiacin est representada, integrada al puesto que l ocupa, produciendo un conjunto ordenado. Se puede tratar de ver en la figura del Inka, como el elemento que rene o mantiene unidos (juntos los conjuntos finitos desmembrables (y efectivamente enumerados gracias al Kipu (Ayllus-Markas-Suyus). Ms esto es a la manera del Jilaqa ta en el Ayllu, con los lmites que le son puestos a su "poder". Es a ttulo de conjunto no finito, que podra ocurrir si el Inka tomara, y sea tomado por un jefe divino, ver un Dios. Pues nuestro anlisis, nos muestra ms bien, en los diferentes registros, un Inka tomado en la estructura del Ayllu, y comprendido sin lugar a dudas como un conjunto entre otros enumerado y ordenado: finito y adems limitado por el nmero doce. Un Inka no identificndose al sol ni al puesto del poder que l ocupa e integrado en la representacin de su funcin, e! modelo de la profeca trgica de la historia. Un Inka prestndose a ocupar una funcin, de manera muy prxima a la del Jilaqata, y por tanto esta funcin lo hacia Otro y diferente al Jilaqata. Es esta diferencia, que nosotros trataremos de discernir ahora. c) El poder en las Sociedades "Primitivas" y en el Modelo Social del Ayllu Convenidos de que la organizacin del Tawantinsuyu se aclara a partir de la experiencia fundamental "primitiva" y comprendida ste en el registro del poder, hemos buscado confrontar nuestras hiptesis con ciertas reflexiones etnolgicas. Nos basamos en los trabajos de P. Clastres, sobre el poder de las sociedades "primitivas" sin Estado. A pesar de que Clastres no hace una alusin frecuente a los Inkas, sino toma mas bien como horizonte del cual l diferencia las sociedades que estudia, Clastres habla retomando el discurso dominante (ver en particular mitos y ritos de los Indios de la Amrica del Sur)!58) . Aqu retenemos slo las articulaciones concernientes al poder. Las sociedades "Indias" estn regidas por intercambios recprocos e igualitarios; se dan un poder que asombra por su impotencia a ejercerse, y no obstante persiste como tal. Este modelo estructural, repetido, es un bien intencional y "colectivo". Este manifiesta una negacin del poder y una afirmacin de la cultura. Estas sociedades tienen la intuicin que el poder se ejerce coercitivamente a partir de un ms all de la cultura y contra ella: modelo que tiene en parte ligazn con la naturaleza. Para defenderse, las sociedades hacen por consiguiente un espacio al poder, un puesto exterior a la estructura del grupo; o sea un puesto al margen y que esta exterioridad misma le convierte impotente. Cul es entonces esta figura del "jefe"? El jefe tiene una tarea especfica: asegurar la paz; dos obligaciones con referencia al grupo; distribuir bienes propios y hablar, es decir, dar generosamente bienes y palabras; l tiene en fin un privilegio: la poliginia, los bienes, las mujeres, las palabras, son considerados en la sociedad como "objetos" de intercambio regulado por la reciprocidad, cesan a obedecer

esta reciprocidad, y devienen puros valores. Las mujeres del grupo van hacia el jefe, los bienes y las palabras del jefe al grupo; una disimetra se establece, lo mismo que una dependencia invertida: ya que l recibe porque l da, el jefe est bajo la dependencia de la sociedad. Pensamos que en el Tawantinsuyu, hay efectivamente una sociedad, que se da un modo de poder coherente con sus reglas de base y no una racionalizacin, una modelizacn producida por un grupo separado y que se apoye sobre esto; su determinacin. Y parece que la sociedad Inka retoma bajo modalidades particulares, el modelo estructural revelado por Clastres. Estas modalidades, permiten aprender mejor la diferencia entre el lugar que ocupa el Inka de aquel de los Jilaqatas. En este puesto de poder sobre el borde, en exterioridad, resultado del proceso de sustraccin, tanto el Inka, como e! Jilaqata tienen en comn, un cierto nmero de deberes; deben, tanto el uno como el otro, asegurar la paz y garantizar la alianza al interior del Ayllu, entre Ayllus, y las etnias integradas, Esta obligacin, de ser "garante" se efecta ampliamente por este otro deber: dar generosamente palabras o bienes, La distribucin de las palabras, en las cuales hay que incluir los ritos y la fiestas, les es comn. Previamente a la distribucin de bienes, hay aquella especfica de una sociedad agraria, la distribucin de tierras al interior del territorio. Como el Inka, que despus de haber proclamado su derecho eminente sobre el territorio, (procede a la divisin tripartita), el Jilaqata tiene la tarea esencial de la distribucin anual de las tierras. Cada miembro del Ayllu recibe su parte; seal incesante y ritual de su pertenencia a la comunidad, de su igualdad con los otros. Como en el pasaje de las "sociedades del territorio" a las "sociedades de la tierra", (del cual nos habla P. Clastres), el mareaje que denota la pertenencia de la persona al conjunto, se hace sobre la tierra y no as sobre el cuerpo. Pero es a travs de la divisin tripartita, de la reparticin anual, que la misma prctica de mareaje y de inscripcin hace de cada uno, un miembro ntegro de la comunidad: ni nada ms ni nada menos, equivalentes (mejor que igual?) a los otros, en un conjunto no jerarquizado. La distribucin de los bienes tambin, les es comn, con diferencias segn los niveles de "gestin" (Ayllu, Marka, Suyu...) y la disimetra entre estas dos figuras. Sobre la base de su derecho inminente, el Inka hace "don al Ayllu del territorio, que simblicamente le es propio, y hace "don" de los bienes producidos (por los Ayllus) sobre "su" territorio, lo que permite decir a la vez, que la sociedad trabaja para ella misma, sin e xplotacin ni dominacin y que el Inka cumple generosamente su obligacin de dar. El Jilaqata, al nivel del Ayllu, asegura la distribucin de bienes, que estn en un circuito de reciprocidad (Pirwa), sin embargo, puede darse formas de "don" cuando el Jilaqata prodiga bienes a los miembros de su Ayllu en ocasiones de ritual y de fiestas. La funcin del "don" es ms importante a nivel del Inka: que se trate de modalidades como la reparticin de tierras y de la redistribucin de bienes, o de circunstancias particulares a las cuales los "dones" estn ligados de una manera ms visible: fiestas, malas cosechas... Del mismo modo que el Inka, tiene y tiende a dar ms que a redistribuir, parece tener el privilegio de la poligenia y sin duda una funcin ms importante en las fiestas de Inti, de la Pachamama. Pero tambin, y a diferencia del modelo del cual habla P. Clastres, l (Inka) puede juntar riquezas muy importantes: trajes, decoracin de templos, riquezas que l no las transmite al Inka sucesor.

Es pues como si la especificidad del Inka, produjera la disimetra, con relacin a las otras estructuras de poder/no poder; y sta estara representada por la opulencia. De esta opulencia, Clastres nos dice que ella es "el sueo despierto del grupo", "la esperanza o la nostalgia de un tiempo mtico, donde cada uno acceda a la plenitud de un gozo no limitado por la existencia del intercambio". En el caso del Inka, sta no est ni siquiera limitada por la muerte, puesto que los rasgos u objetos de su gozo son adquiridos hasta en su muerte, hay entonces disimetra en la figura del Inka, pero que no es asimilable a una divisin social. En qu circunstancias este gozo es signo de una disimetra y no de una divisin social, fuente de dominacin y explotacin? Qu es lo que nos aclara esta nocin sobre el Tawantinsuyu? La economa poltica, retiene ms bien la categora de la ganancia, y no as del gozo; en efecto la nocin de beneficio, parece aclarar con ms precisin el problema de la divisin social, donde predomina el proceso de acumulacin. Pero confundir estas dos categoras y no retener ms que aquella de la ganancia, conduce a enceguecerse sobre la naturaleza del poder (ver Pierre Legendre; "gozar del poder") y sobre otros modos de organizacin social y econmicas'591 . Llegando a este punto, encontramos la cuestin del anlisis Hegeliano de la relacin amo esclavo. El goce del amo y el Inka estaran en el mismo registro de poder? Recordaos brevemente. Al trmino de una lucha a muerte por, el reconocimiento, el esclavo es aquel que prefiere la esclavitud a la muerte, hacindose esclavo de por vida y sometido al amo, quien no teme enfrentar la muerte. Esta relacin, en el anlisis que hace Hegel, es dialctica. El amo goza de cosas que el esclavo elabora para l, ste las consume y haciendo esto las hace desaparecer y niega al mundo. El esclavo que no goza, de lo que l produce para el amo, se compromete en un trabajo de transformacin del mundo invirtiendo la situacin. No solamente el amo depende del esclavo, pues su verdad est en el esclavo que lo reconoce como amo, ms por la transformacin del mundo, que el esclavo opera por su trabajo, produce el pensamiento de s- mismo, el pensamiento corto y la dominacin sobre el mundo. Este anlisis nos da cuentas y elementos diferentes del Tawantinsuyu, contrariamente a los que piensan y consideran como sociedad esclavista. La sociedad del Tawantinsuyu no releva de una dialctica del reconocimiento entre individuos, sino ms bien de una lgica de pertenencia, que por encima de los individuos les hace un lugar en el conjunto y hace a algunos un espacio sobre el borde, necesario al funcionamiento de la estructura. Hemos visto tambin que la comunidad trabaja para ella misma y no para el Inka, la comunidad goza de lo que ella produce, pero este goce est limitado por la ley de la reciprocidad, regulada de manera compleja por un proceso de "sustraccin" y "o de dominacin". Hemos visto que lo esencial de lo que le ha sido quitado, vuelve a la comunidad, pero una parte no regresa y se concentra de alguna manera sobre el Inka: de ninguna manera como propiedad privada, ms bien como un ejercicio de poder por la sociedad. Es esto lo que sobresale del modelo estructural, aclarado por Clastres, y es el sentimiento que se puede tener de la figur a del Inka, es como si una especie de demostracin fuese montada de manera espectacular. Este gozo es sin lmite. Mientras que la ley de la reciprocidad limita en la sociedad.

Puesta en escena de un sueo? Exorcismo de relacin presentida o pensada como peligrosa entre poder, naturaleza y gozo? Exorcismo de ese peligro para que pueda advenir y durar aquello del cual todos los ritos manifiestan el deseo: Una alianza entre los hombres y la Pacha, y no una dominacin de los hombres sobre la naturaleza. Tal es quiz el sentido de esta metfora de la elega "Apu Inka Atawallpaman": "La sombra que protege". El Inka "hijo del Inti" y padre fundador simblico de la comunidad: prestndose a esta puesta en escena, habra protegido a los hombres de esta luz enceguecedora del Inti, que como la muerte no se la puede ver de frente. Un abismo separa esta lgica de aquella de los espaoles, quienes empujados por una sed de gozo que no conocan como tal, y que los desencadena furiosamente cuando se enteran que Per es un mundo del Oro. Waskar se presenta y hace don de sus riquezas, stas no le pertenecen, ellas son del orden del sueo y l lo sabe. Esta reconstruccin de un otro modelo, para el Tawantnsuyu, deja varias preguntas que quedaran por abordar a travs de una re- lectura de los documentos: La aparicin y funcionamiento del sistema de registros y de memoria (quipus), las modificaciones internas, crisis, rupturas de este equilibrio complejo: el porqu del deseo y la necesidad de expansin. Pero si una lgica de este tipo, est en funcionamiento en el Tawantinsuyu y producida por la sociedad misma, comprendemos que la muerte del Inka sea evocada como un duelo, un vaco donde: "Todos y todos se esconden, desaparecen padeciendo. Muerta la sombra que protege, lloramos. Con el martirio de la separacin infinita, el corazn se rompe". Pero tambin, llegando a 5 siglos, despus de la invasin, de destruccin, la experiencia inicial se prosigue, como veremos ms tarde, es decir, que los Ayllus aun repiten ritualmente el goce individual como comunitario.

La destotalitacin Nuestro proyecto de reactualizacin, en tanto que construccin de un todo, es una critica del proyecto de sociedad, basado, en el aspecto nicamente privado de la propiedad y ms particularmente en Bolivia. Nuestro mtodo se abre sobre una realidad y sobre la necesidad de un otro posible, Ciertamente, tenemos que hacer frente a un todo que pretende ser verdadero y que no tolera la diferencia. Un pensamiento sobre el sistema del Ayllu, exige una madurez y un cierto tipo de concepcin poltica. En este sentido, el sistema del Ayllu llega tarde, despus de muchos estudios parciales, luego de una realidad que no hace ms que entrar en un universo sin sentido. Pensar en el Ayllu como sistema, es ya una tentativa, de un cierto pensamiento a contra corriente. El Ayllu, aqu, es pensado como elemento estructurante de la totalidad y los elementos sociales del Ayllu relacionados entre s y con el todo, pueden ser mejor aprehendidos. En nuestro trabajo, el Ayllu es el punto de partida como totalidad, en tanto que realidad social y mental. Se puede decir que el modelo social del Ayllu, es una totalidad que trabaja desde su origen y que se expresa, solamente al final como Estado; como la generalizacin del Ayllu. La totalidad del Ayllu, como sistema, trata de reconstruir el campo econmico y poltico, a partir del movimiento de la propiedad. Es eso lo que hemos tratado de demostraren los precedentes captulos, 7 sobre el Ayllu. La idea de totalidad, no puede ser el privilegio, solamente de una sociedad dominante, de una cultura, de una civilizacin, del simple hecho que los otros deben necesariamente devenir elementos. Cada pueblo, cada civilizacin es un todo coherente: es ste, todo que debe ser pensado. Un pueblo puede ser estudiado como un objeto'? Si nosotros entendemos por objeto lo que est aislado de un contexto, lo que es consecuentemente una relacin terminada, y definida como una mquina. Es, en esos trminos que se hace, cuando se habla de sociedades que no pueden entrar en los grandes conceptos, Despus de la clasificacin o la tipologizacin de sociedades, se contina hablando de sociedades que no tienen ms que faltas o carencias por todos los lados (sociedad sin Estado, sociedad sin propiedad etc.). Por el contrario, comprender as sociedades como una totalidad a partir de la estructura de la propiedad (en nuestro caso econmico, poltico), es no someterse al universo de grandes conceptos: comprenderlo poltico, lo econmico, es reconstruir la lgica misma de tal o cual sociedad. De nada sirve entonces calificar una sociedad de esclavista, desptica, primitiva, porque ninguna de esas apelaciones no reconstituye la lgica interna del proceso social. En nuestro trabajo de comprensin y del estudio de la lgica in terna del Ayllu, luego de haber tratado de modelizar la totalidad del Tawantinsuyu a travs del Ayllu (corno estructurador de esta totalidad), nos toca ahora comprender, cmo se desestructura el Ayllu, cmo una totalidad se "disuelve", como una totalidad ha estallado, cmo ese cuerpo social a devenido hoy por hoy un "cadver".

En el estudio de una totalidad, son las redes complejas de relaciones que se debe explicar: la interconexin, la interdependencia. As el principio de identidad, no es ms que un caso particular de todo un sistema. En una totalidad social, atarse slo al problema del origen y del fin, es plantear un falso problema. Del mismo modo, buscar si lo poltico determina lo econmico o si es lo contrario, es tambin plantear un falso problema. Sabemos tambin, que despus de haber seguido el movimiento de la propiedad, que lo uno y lo otro son coextensivos: el movimiento mismo de la apropiacin, es ya poltico. Estudiando el Ayllu, nosotros hemos buscado separare extraer la potencia de un sistema, exponerlo de una manera analtica (la gnesis de su invencin) y de manera deductiva o sinttica (su culminacin, el Estado). Para tener una idea de! Ayllu, hemos utilizado pretextos que no estn escritos, que estn en la "memoria del Ayllu", en la mitologa, en las prcticas de mareaje geogrfico, poltico y econmico. Todo esto an no es un sistema. Otros pre-textos tambin han sido utilizados. Estos son evidentemente textos escritos. Son textos que corresponden a un cierto contexto histrico y mental: de los cronistas, viajeros, etnlogos y economistas; textos escritos en el momento de la invasin y an hoy en da, sirviendo para justificar una cierta prctica poltica, y econmica. El Ayllu, como pensamiento y un todo, no llega sino despus de un golpe, llega para relacionar lo que no estaba relacionado en los textos diseminados. El sistema del Ayllu llega a aclarar los textos "pre-AylIu", como no sistemtico. Es imposible deducir el sistema del Ayllu de dichos textos, porque, eso implicara la reduccin del todo a la parte. El Ayllu como un todo no es otra que la relacin entre partes, la relacin es indiferente a las partes y esta indiferencia es el signo de vida expresado por el sistema. La idea del Ayllu como totalidad, hace del sistema comn su propia vida; entonces el Ayllu no se compone de partes, se compone de relaciones, independiente de las partes. El Ayllu no puede existir ms que como sistema comunitario, territorio -social y poltico. Esta estructura de lo comn, como dominante est inscrita en el funcionamiento mismo del Ayllu. El Ayllu no est compuesto, ensamblado en partes, tampoco es una coleccin; pero si una totalidad social. Por qu no nos quedamos simplemente en los textos?. Pues en ese caso estaramos en un trabajo de remiendo y desarrollaramos siempre los mismos estereotipos sobre el Ayllu; y esta comprensin restringida del modelo o sistema, no nos servir para nada en la comprensin del Ayllu concreto, las comunidades y la posibilidad de elaboracin de una poltica como proyecto de sociedad. El Ayllu como totalidad, es aquello que es comn "al espritu del pueblo", y a lo real: lo que es comn es la reproduccin. Es porque existe un cierto acuerdo, entre relacin y accin, que el Ayllu persiste como un todo-elemento. El Ayllu como relacin social y base del Tawantinsuyu, es un todo federativo de etnias (integradas ya sea por la guerra o pacficamente), y otorga a cada una de las partes su independencia. As el pluralismo de la experiencia no se opone a la ausencia de unidad, pero una unidad flexible que sobrepasa el mundo geomtrico determinado. El Ayllu como sistema es gil, cambiante, porque geogrficamente, hay un movimiento centrfugo, y centrpeto en el dominio econmico y cambiante, ya que, el Ayllu permite la limitacin de los elementos de la comunidad a un nmero determinado de habitantes; es decir, en esta

sociedad el engrasamiento indefinido, el crecimiento demogrfico, se opera y se viabiliza a travs del desplazamiento y la formacin de nuevos Ayllus, situados en pisos ecolgicos diferentes; espacio geogrfico que permite la apropiacin de nuevos territorios. Cambiando de lugar el Ayllu no cambia de naturaleza, el cambio de relacin no se da por asentamientos definitivos (fijos) sino ms bien, tiene un carcter ambulatorio, es decir, que son relaciones a diferentes momentos del mismo proceso. Una vez establecido el Ayllu como sistema, podemos seguir el proceso de su destotalizacin, donde sta es P proceso combinado que a lo largo de los cinco siglos es violencia fsica y violencia ideolgica que no solo deforma sino bloquea el proceso social. Es capital, tomar este proceso, como un desgarramiento de la totalidad-AylIu; por la expropiacin d territorios, tierras, bienes; por la desposesin material y mental; la alienacin, la interiorizacin de la moneda y los nuevos smbolos ideolgicos, polticos. La divisin de la totalidad en Estados Territoriales, creacin de provincias, divisin de la sociedad en clases sociales de una manera mecnica y geomtrica. Todo este proceso es el etnocidio donde los hombres estn condenados a muerte lenta. Al nivel de consideraciones tericas, existe la proyeccin de la nocin de "sociedad primitiva", que en el fondo no es ms que el reverso de la mscara occidental, idea segn la cual, el Ayllu y sus habitantes son estudiados como otros y minoras al interior de la sociedad boliviana tanto por socilogos, economistas y politlogos. S se considera una sociedad dada, una civilizacin; lo que se considera es una de sus expresiones. La civilizacin corresponde a un modelo abstracto al cual a cada momento sta expresin se refiere. As el Ayllu es la expresin de un modelo que es real o el ser civilizacin de una comunidad concreta. Entre su expresin (el Ayllu) y el modelo hay relaciones muy estrechas. El Ayllu se define al nivel del problema del vivir. Este problema de vivir (Qamaa), tiene para el Ayllu una formulacin especifica. De la misma manera, que cada civilizacin responde al problema de vivir y responde a sta de una manera especfica: el Ayllu responde al problema de vivir travs de la gestin (o control) de la violencia de lo propio (propiedad), violencia que se expresa en el conflicto entre lo comn y lo privado, (orden econmico y poltico). Lo que nos interesa en el Ayllu, es ciertamente, la manera cmo est planteada esta respuesta al ser, en su calidad de miembro de la comunidad en cuestin. Pero la respuesta no es la expresin de ese vivir. Su expresin, es la comunidad engendrada a partir del modelo particular de la dualidad conflictual de lo propio (comn-privado). Entre esta comunidad engendrada, a partir de este modelo, es decir, la solucin concreta elaborada a cada momento por los hombres en funcin del bien vivir (Qamaa) y su expresin, est presente el principio de adecuacin. La solucin no es simplemente para el individuo una solucin exstencial y donde el modelo sera esencial; el modelo del Ayllu y el existir, son lo uno y lo otro, un testimonio de la invencin del vivir. Hay una bsqueda de adecuacin de la realidad al modelo como propio: el rgimen de apropiacin en la economa y el poder es rgido; el problema existencial lo aleja del

modelo. Este siempre est presente, pero existen otras maneras de vivir y en consecuencia una tendencia a alejarse. El problema, es aquel del momento que se expresa en todo momento y en el marco de la sociedad que le es asociado. El Ayllu es una comunidad abierta: pero limitada en el sentido que, una comunidad no es un conjunto indefinido o infinito. Ella est limitada por el rgimen mismo de la apropiacin del territorio. Pese a estar limitada la comunidad tiene sus expresiones propias: donde la identidad y las expresiones del vivir varan de tnica y regionalmente. Una comunidad, como parte del Ayllu, es una civilizacin, en la medida en que sta engendra, reproduce la comunidad concreta; un conjunto de hombres que se conocen y se reconocen en el proceso del trabajo (Ayllu como unidad de produccin), de circulacin de bienes (Pirwas, Tampu), del poder (Ulakas, Jilaqata): como un conjunto de hombres que comparte y organiza una red compleja de relaciones especificas. Estas relaciones no son nicamente religiosas (como las sectas), ni del orden del trabajo (como los obreros de una fbrica). Los Ayllus constituidos, no son comunidades en el sentido, en que sta rene individuos sobre un punto, un tema preciso, como la religin. La comunidad es total en el sentido de unidad en la vida. Es un fenmeno social total. Son relaciones cotidianas de comensabilidad, es decir, de produccin, de cons umo, de cultura, con quin, qu se trabaja y para hacer qu. Estas relaciones son tambin relaciones de particin del espacio y lo social; cmo se organiza, se recorta y cules son las relaciones que existen entre ellos; el sexo, la edad, los grupos de trabajo (Ayni, Mink'a....), y los grupos de consumo; como relaciones (pirwa tampu). La pertenencia a una comunidad es la que da una identidad. Todas estas relaciones forman una cadena. Esta tiene un sentido de referirse a la totalidad y no as al corazn de eslabones especficos, Para cada Ayllu, cada relacin est cargada de un sentido, el que se refiere al conjunto, y este sentido es necesariamente compartido por todos. Toda relacin, todo ser y todo objeto es especfico y es esta particularidad que le confiere identidad, es el aspecto de lo propio como privado y particular que se expresa. Pero, la modificacin de esta relacin engendra cada vez ms un vaco, la poblacin siendo percibida simplemente por su cantidad (tantos obreros, tantos campesinos, tantos indgenas) y no por su calidad y su territorialidad. En efecto para que las relaciones tengan un sentido (no solamente mtico), stas se dan a travs de la particin del territorio, de bienes, del trabajo. Para ello, la reproduccin incesante de la dualidad simblica debe cumplirse en todas las manifestaciones de la vida concreta. El territorio est marcado por esta dualidad "simtrica" donde incluso los enclaves adquieren sentido, estructurados todos por esta misma lgica. El Ayllu como comunidad tiene necesidad de otro, su doble, solo as el Ayllu puede existir, lo doble siendo condicin necesaria que define la pertenencia y la identidad. La des-territorializacin colonial es a la vez espacial y mental; porque las relaciones entre los Ayllus son interrumpidas. Esto provoca la desarticulacin, la desestructuracin, el empobrecimiento de las relaciones entre los Ayllus y entre los miembros de una misma comunidad. Lo que aqu se pierde es la referencia al territorio, es decir, prdida de identidad. Estas nuevas relaciones de des-territorializacin no corresponden a relaciones propias del Ayllu, puesto que no se trata de relaciones elaboradas, engendradas en funcin

de relaciones cotidianas que constituyen el conjunto anterior. Estas nuevas relaciones, tendrn por propiedad, aumentar el volumen de las ciudades o de "comunidades" y eventualmente de forzar dos comunidades a juntarse. Esta agresin a la existencia misma de los Ayllus provocar nuevos referentes: la moneda como vehculo de una medida, de una cuantificacin de las relaciones humanas, la reduccin de los miembros del Ayllu en clases sociales, obreros-campesinos, con reivindicaciones polticas dirigidas por partidos polticos, sindicatos e ideologas ajenas a los hombres del Ayllu. As todas las ciudades bolivianas son una conglomeracin, una multitud donde las relaciones que se traman son verdaderos laberintos para los comunarios. Ellas permiten al mismo tiempo el aumento al infinito de la conglomeracin humana y la generalizacin de un modo de vida despersonalizante: la creacin de un lumpenproletariado, la proliferacin de pequeos comercios (llamados informales), y la delincuencia: fenmenos sociales propios a la reproduccin marginal del modo de vida de los pases occidentales. Desterritorializacin fsica y mental: Encomienda, Reducciones y Repartimientos Existen tres momentos combinados de desestructuracin fsica y mental que van interiorizando las relaciones coloniales de explotacin: en el primer momento, los Ayllus con la poltica de la Encomienda pasan del estatus de autonoma, de hombres libres a aquel del objeto posedo por el colono. Ellos no solamente perdieron sus territorios, sino tambin la libertad. Poseer, ser propietario de los "Indios" es la regla general. Hay todo un dispositivo que se implemento en este proceso colonial, aquel de la apropiacin de las tierras y hombres. La des-territorializacin es la manifestacin concreta, violenta de la expresin de lo propio como privado, lo propio que se interioriza es del orden, la dependencia espiritual y fsica, es en esta apropiacin donde el colono es dueo del indio y de las tierras cumpliendo misiones religiosas: la encomienda restablece la esclavitud para institucionalizar como la forma de explotacin ms humana de los indios. Un segundo movimiento de la des-territorializacin es el de la reduccin, proceso de violencia donde se separa al hombre de la tierra y del territorio. El "esclavo" es liberado pero adquiere la condicin de siervo, se le atribuye una parcela de tierra, a condicin de que sirva al latifundio o a la Iglesia. No tiene nada en propio sino es apenas su cuerpo. Lo propio bajo su aspecto privado es groseramente extendido al extremo mismo del feudalismo. No queremos decir que el feudalismo ha existido en Amrica del Sur, pero hay que sealar que la estructura de lo privado como modo de produccin capitalista, en su despliegue a escala continental, toma formas de apropiacin dominadas por lo privado, formas de explotacin aproximndose del esclavismo y el feudalismo'60 '. Cuando los Ayllus son des-territorializados, desposedos de sus territorios y reunidos en pueblos por la violencia a travs de las "reducciones", los miembros de esas comunidades son reducidos al estatuto de colonos y mitayos. El Ayllu, se constituye en una comunidad negativa, donde en lugar de la reciprocidad, es la ruptura mutua que generaliza las relaciones de dominacin. La des-territorializacin provocada por la colonizacin a travs de la guerra y la violencia de lo propio como privado, obliga a una concentracin en "comunidades" en una sola aglomeracin: nico medio para lo privado de ejercer su

dominacin. Este proceso que se opera tiene por consecuencia, el estallido del Ayllu en su estructura y una prdida de referencia del hombre a su territorio, la desintegracin del universo espacial y mental. El Ayllu es una unidad, una entidad donde reina la ayuda mutua, y un lugar de diferenciacin entre Ayllus. La comunidad creada artificialmente, por la reduccin representa un lugar de desgarre, una comunidad negativa sin proyeccin histrica. Otra forma de desterritorializacin es, de destruir la estructura de consumo, obligando a los "Indios" la adquisicin de mercancas no tiles para el consumo local. Esta poltica consiste en someter al "indio" y destruir los Ayllus, endeudando al "indio" por generaciones y restableciendo el esclavismo tambin por generaciones. Es de sealar que el repartimiento como poltica de destruccin de la estructura de consumo continua practicndose an hasta nuestros das, solamente cambia el denominativo: ahora se llama ayuda en alimentos, proyectos de desarrollo, auto desarrollo campesino, participacin popular. Cambios de referentes simblicos: lengua, moneda Hay un verdadero corte de la lengua, en sentido concreto y metafrico, no solamente cambian los nombres de los dioses, los nombres de los lugares, de los ros, de las montaas, sino tambin los nombres de los individuos. Hay una poltica de mareaje del cuerpo territorial y humano'61 '. Es una violencia del orden lingstico que se ejerce, convirtiendo afsicos a los hombres y Ayllus, esta afasia corta toda forma de relacin con el otro entre hombres. La lengua como vehculo comn, es desplazada por una otra que no es propia al Ayllu, algo exterior se va interiorizando a travs de l lenguaje. Esta, en lugar de crear una unidad en el Ayllu, opera una destruccin interna en el individuo. Esta violencia destructiva es un instrumento que sirve para desarticular totalmente a los individuos y el Ayllu; por este medio, se introduce toda la lgica de lo privado, Es a travs de la lgica de los nuevos trminos, nombres y smbolos empleados que el otro adquiere estatus de objeto e inicia su propia destruccin; la lengua no solo instaura el silencio entre los hombres sino cambia la relacin entre los hombres y Pacha. El signo lingstico toca la estructura interna misma de los hombres y establece una relacin de cambio y de sustitucin. Mientras que el signo monetario como elemento desestructurante cambia las relaciones entre los hombres en relaciones puramente cuantitativas, Veamos en qu consiste su efecto perturbador y sus consecuencias. En el proceso de la destotalizacin, un hombre est frente a un intercambio, en el cual, en principio desconoce al otro. Este ltimo es aqul que esta en relacin con la ciudad, los centros de explotacin minera. En realidad l conoce a la persona con quien trata el comercio, pero poco a poco este intercambio hace cuerpo con la tierra y los lugares donde los individuos se encuentran. A medida que las relaciones mercantiles se intensifican entre ciudades y campo, cada miembro del Ayllu puede intercambiar libremente los productos desconocidos, y con gente que viene de otros lugares que le son tambin desconocidos. Pero veamos lo que crea la moneda como engranaje, cules son sus efectos desarticuladores. En la medida en que el objetivo de un individuo ser a travs de un juego

de ilusiones que tomara una forma compensadora la acumulacin de moneda, el individuo del Ayllu, buscar entraren un proceso donde proceder a un mximo de intercambios: vender animales, productos, y finalmente tierra lo que al cabo del proceso le empujar al mundo de la aglomeracin o vender su fuerza de trabajo en los centros mineros. A primera vista, la moneda no expresa una violencia en la incursin que ella hace en los Ayllus. Tener ms o menos moneda, no tiene sentido. El haber, es todava el ser del Ayllu, esto es lo que supone poseer un universo mental propio al Ayllu, pero all donde la moneda perfora con violencia y empuja a los ind ividuos a deshacerse de sus tierras y bienes es, cuando ella engendra automticamente el aumento del nmero de "necesidades". El primer efecto de ilusin en el Ayllu, es que con la moneda todo puede ser adquirido, entonces surge la necesidad primera, de procurarse el objeto- moneda. Si el objetivo, para el individuo, es de tener mucho dinero, l buscar vender al mximo y producir un mximo de objetos balad, que corresponden a necesidades que l ignora; al mismo tiempo l vender al mximo para obtener nuevos objetos baladi cosas, introducidos por comerciantes venidos de afuera. Es decir, un afuera separado del universo Ayllu. Lo propio de la introduccin de la moneda en el Ayllu es de crear vecindades cercanas y extranjeras, puesto que los verdaderos vecinos o parejas del Ayllu, con los cuales el individuo comparte un universo cotidiano, se refieren a un otro universo que atae a aquel de la moneda. El Ayllu, como universo de lo comn en sus relaciones, pasa inevitablemente por la moneda. As, la participacin a los trabajos colectivos puede ser reemplazada por un individuo de afuera teniendo el estatus de asalariado, estatus que plantea un problema al nivel del funcionamiento como conjunto. Con la introduccin de la moneda, el Ayllu deviene una economa de subsistencia. Entendemos por economa de subsistencia, algo que no es una economa de soledad (orfandad) ni de pobreza, es ms bien una economa de necesidad cada vez ms inhumana. Con la moneda, son los individuos que abandonan el Ayllu, se convierten en asalariados, en las minas, emigran a las ciudades. En ciertos 'barrios de las ciudades, miles de pequeos comerciantes se proliferan, vendiendo cosas nfimas al detalle. El individuo alienado deviene comerciante. La moneda des-estructura al Ayllu. La moneda (todava no el capital) permite el aumento indefinido del volumen de la sociedad, en la cual, el individuo del Ayllu, tiene como destino, el de deambular sin ninguna referencia poltica o ideologa precisa. Con la comunidad de parentesco en el Ayllu, el individuo tiene un lugar de referencia en espacio, relaciones nter- individuales, y una identidad. El est socializado por el Ayllu. Su espacio es estructurado, su relacin al territorio est marcada. Con la des-estructuracin del Ayllu, el individuo pierde sus referentes, el mundo deviene un espacio ilimitado, inmenso. El hombre en la nueva estructura se ve perdido. Todo lo que l consume, adquiere con la moneda le es extranjero; nuevas necesidades son creadas, y que no hacen ms que hundirle con ms fuerza en esta etapa de orfandad (soledad) y en esta economa de subsistencia. El hombre deviene as, el verdadero "salvaje" imaginado por aquellos que presentan las sociedades "primitivas", como una economa de subsistencia. La destotalizacin operada

por la l ngua, por la violencia fsica, por la moneda, permitirn la transformacin y la e integracin de mltiples comunidades concretas en una sociedad indefinida, vaca en su interioridad, las pocas relaciones cotidianas, que expresan an lo propio del Ayllu, son mnimas. Quedando as, y al mismo tiempo; las relaciones humanas, se transforman en relaciones de papeles o de moneda, el sentido de la comunidad, como un saber-hacer se ve privado de lo que tenia de inteligencia en la organizacin del trabajo y el funcionamiento de la comunidad. Los hombres se convierten en mendigos permanentes, lo que hace que se pierdan iniciativas en las comunidades; por eso se puede ver "campesinos" siempre solicitando ayuda para realizar cualquier pequeo trabajo. Est claro, que las funciones de la moneda no son solamente aquellas que permiten la constitucin de "comunidades" ms grandes, difusas, indefinidas, pero tambin la constitucin de poderes, de todo orden, que le son asociados; la instauracin de estructuras jerrquicas basadas sobre la cantidad de dinero. Estas estructuras se erigen en el Ayllu desestructurando los poderes locales y arrastrando a los otros. Ellas tienen como efecto la ruptura de la relacin de reciprocidad, de cooperacin, de solidaridad en todas las comunid ades. Estas estructuras engendran oposiciones en todo orden: partidos polticos, sindicatos, sectas religiosas, etc. Al nivel de las relaciones cotidianas hay rupturas entre aquellos que participan del Ayllu y aquellos que estn en el universo del mercado, oposicin entre aquellos que consumen poco y aquellos que consumen demasiado, ruptura entre aquellos que producen para ellos mismos y aquellos que producen para otros. La ruptura se instala como ruptura entre explotados y explotadores.

2. 2. Qu Bolivia es posible y deseable? Javier Medina Nuestros recursos Variedad y biodiversidad Desde el punto de vista del territorio y de los recursos naturales, el dato bsico es la biodiversidad del espacio boliviano; la cantidad increble de ecosistemas y microclimas que se encadenan verticalmente. Este hecho natural trae consigo variedad.Vale decir que Riqueza, en un espacio como ste, slo es posible como cultivo de la variedad y desarrollo como facilitacin del acceso a la diversidad. Cuando nos empeamos en lo contrario en el fomento del monocultivo, como en los proyectos productivos del Desarrollismo, lo que conseguimos es pobreza y escasez. Ms de la mitad del territorio boliviano lo constituyen los bosques de tierras bajas. Estos bosques estn ya certificados; pero no slo la floresta maderable debe estar en nuestra mira sino toda la bioqumica del bosque y su ecologa que es an ms interesante. Aqu est la nueva frontera que tenemos que criar con las tecnologas de punta. Tener dos civilizaciones complementarias Desde el punto de vista de la poblacin, la potencialidad est en que tenemos dos civilizaciones: una animista y otra monotesta e interfases de sistema entre ambas, que coexisten y se han articulado ms por smosis que por una voluntad de dilogo de la civilizacin dominante. Ahora bien, de esta suerte de tolerancia pasiva mutua, filosficamente hablando, y de agresin activa, desarrollistamente hablando, debemos pasar a una coexistencia interactiva y dinmica: a una convivencia civilizada. Y sta es una potencialidad increble que puesta en acto proveer del know how de cmo, con esta gente y en este espacio, podemos crear abundancia para que todos tengamos calidad de vida. Tener los dos Principios econmicos: el de Intercambio y el de Reciprocidad En lo que atae a economa, nuestra potencialidad estriba en que, como fruto de lo anterior, tenemos los dos Principios econmicos diferentes y contrapuestos: el Intercambio y la Reciprocidad, que son la cantera a partir de la cual la humanidad reconstruir la esfera ecolgica y la esfera verncula que precisa una ciencia econmica a la altura de los conocimientos actuales que posee la humanidad, para sacarla de la crisis de exclusin, en el Norte, y de pobreza, en el Sur, y que son, paradjicamente, sus condiciones de posibilidad, por otro lado. El aporte boliviano, en propio beneficio y como contribucin a la humanidad, consistira, primero, en reconocer pblicamente que tenemos estos dos Principios econmicos y dejemos de autoengaarnos con rodeos que no llevan a ningn lado, teorizando monstamente acerca del Sector informal, como los seguidores de Hernando de Soto. Luego, analizar cmo estn funcionando de facto ambos Principios; tercero, averiguar cmo operan sus interfases de sistema; cuarto, cmo diseamos la complementariedad de ambos Principios

econmicos en los Municipios, como poltica pblica. Es decir, cmo creamos territorialidades para la primaca de uno u otro Principio econmico, segn nuestras conveniencias. Esto menta el concepto de Municipio multicultural. Esta tarea es la nica salida inteligente a las graves tentaciones de la inercia y el derroche improductivo de recursos de los que quieren implementar proyectos productivos para la exportacin. Es ms, es el gran aporte que podra hacer una ciencia econmica boliviana a esa nueva era que ya ha comenzado y que Jeremy Rifkin llama del postmercado. La nocin de postmercado va ligada al reconocimiento pblico del Sector comunitario, como Tercero incluido, entre el Sector pblico que se achica y el Sector privado que produce, en el Norte, desempleo estructural debido a la automatizacin de la produccin y, en Bolivia, no empleo debido a la incapacidad que hasta ahora ha mostrado nuestro Sector privado. Su prueba de fuego se ha abierto con la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, ATPA, que ha aprobado el Congreso de los Estados Unidos el 6 de agosto del 2002. Pero, ojo. Los que ayer noms se llenaban la boca con la palabra Competitividad, hoy se estn atragantando con la bsqueda de cupos porque sospechan que el Sector privado boliviano puede fallar. En vez de maniobrar, habra que dar facilidades a los informales: a los productores y sincerarse, econmicamente, de una buena vez. As, pues, tenemos que pensar, al mismo tiempo, el Mercado y el ms all del Mercado; as como el Estado y el ms all del Estado. Con otras palabras, hay que hacer funcionar la lgica del Tercero incluido, las lgicas modales para zafarnos de los reduccionismos excluyentes entre esos dos extremos fatdicos: o la idolatra del Estado o la idolatra del Mercado. Es una buena nueva saber que hay un Tercer sector: el comunitario, en el que Bolivia tiene obvias ventajas competitivas frente a cualquier otro pas. Es hora de introducirlo en una Const itucin Poltica del Estado intercultural. Estas racionalidades nos van a permitir encausar correctamente la necesidad de valores que sentimos y que se expresan en propuestas afectivas y sentimentales, en el buen y noble sentido de la palabra, pero inocuas: los discursos acerca de las Economas de solidaridad, las Economas campesinas etc. que no son otra cosa que Economa de Intercambio ms sentimentalismo. El Principio econmico del Intercambio produce inexorablemente la cosificacin de todo lo que toca; le quita el ajayu al producto de la labor creadora del ser humano. Por tanto, produce desvalorizacin, individualismo, ruptura de los vnculos sociales, exclusin. Es decir, aniquila los valores sin los cuales, por otro lado, no es pensable lo humano. Sobre ello no debiera haber equvoco. Tambin produce, como sabemos, bienes materiales en serie, riqueza, abundancia de objetos etc. El Principio econmico del Intercambio es cuantitativo, por diseo. Por el contrario, el Principio econmico de la Reciprocidad, por diseo, es cualitativo y lo que produce son los valores humanos, suscita socialidad, crea vnculos comunitarios; en una palabra: produce calidad de vida. Revueltos, estos dos Principios son incompatibles; por eso es que las dizque Economas de solidaridad son ms bien un sntoma de la necesidad de valores que sienten los hombres de finales de siglo XX, ms que una respuesta viable y seria. La solucin va por aplicar la lgica de la complementariedad de

opuestos en territorialidades bien definidas. Este desafo que tiene planteada la humanidad, si en algn lugar es posible implementarla ya, es en la Bolivia municipal de hoy. La Participacin popular ha tendido la cama para estas bodas. Los actores estn nombrados, la cancha est rayada, los recursos estn ah; sabemos que no es perfecta, sabemos que es perfectible, sabemos que se puede modificar, por retroalimentacin, de lo tnico y lo ecolgico. Pero no desechemos la Participacin popular y la Municipalizacin, nihilistamente, por el solo hecho de que no estamos, ahora, en una arcadia municipal. No hay milagros; hay procesos. Tener una Tecnologa simblica Desde el punto de vista tecnolgico, las civilizaciones amerindias han creado una tecnologa simblica, que no tiene Occidente, que le permite, justamente, interactuar con la naturaleza entendida como un ser vivo e inteligente. El Occidente cristiano, al partir de otro supuesto, no tuvo necesidad de desarrollar esta tecnologa que hoy precisa reinventar la humanidad para construir la Casa comn planetaria. Cmo funciona la tecnologa simblica?. Al ser una tecnologa holista, amarra la complejidad de una manera muy pragmtica. De acuerdo a Jan van Kessel sus caractersticas son las siguientes: Es un estmulo psicolgico. Las ceremonias del ritual de produccin dan seguridad y optimismo al hombre andino, abrumado por un entorno incierto, azaroso, complejo, probalstico, expuesto a las inclemencias, incertidumbres y riesgos de un ecosistema que tiende a los extremos con facilidad: sequa o inundacin, abundancia o caresta, etc. Es un controlador de la experimentacin tcnica. Puesto que no puede correr el riesgo de equivocarse, como cuando se experimenta en un laboratorio, la tecnologa simblica reduce el margen de riesgo de los experimentos a proporciones socialmente aceptables, contribuyendo de este modo a la defensa necesaria contra la posible turbulencia y destruccin que trae consigo cualquier experimento tcnico. Van der Ploeg sostiene que esta tecnologa funciona como un conjunto necesario de smbolos que guan al experimentador en un mundo probabilstico, incierto y complejo. Es un integrador de valores. La explicacin bsica de la funcionalidad de la tecnologa simblica proviene, segn van Kessel, de la sensibilidad del hombre andino respecto de los valores no materiales de la existencia: el misterio de la vida, la relacin que existe entre su propia existencia y su entorno natural. De este modo, el ciclo agrcola y el ciclo vital son concebidos como una unidad. Se comprende el sentido de uno, si se entiende el otro y viceversa. Y la ritualidad es, justamente, lo que garantiza que este sistema cognitivo multirelacional pueda operar. Podramos llamar con Varela, Thompson y Rosch y este sistema de pensamiento de cognicin incorporada: embodied mind. Es un marco y un mtodo de observacin. La tecnologa simblica provee de un mtodo contemplativo de observacin y de sistematizacin de lo observado, as como de una metodologa adecuada de comunicacin y aplicacin. La observacin contemplativa es una tecnologa muy eficiente para captar la interconexin de la complejidad de lo real. Es una protectora contra el reduccionismo. Por ello mismo, la tecnologa simblica procura un nexo, entre los valores econmicos, ecolgicos, ticos, polticos, etc.

No cabe para la tecnologa andina una racionalidad puramente econmica, autnoma, descontrolada, liberada de normas ticas y religiosas. Es una tecnologa que acumula y reproduce ms tecnologa. La tecnologa simblica representa el principal sis tema mnemotcnico y cumple la misma funcin que una biblioteca en las sociedades occidentales. El sistema andino; es decir, la codificacin de la tecnologa en formas rituales, probablemente sea menos exacto y preciso que el registro escrito y guardado en bibliotecas, incluso puede que est ms expuesto al olvido y a la prdida de informacin, pero es ms flexible, entendible, adecuado y reajustable a los desarrollos locales, porque ofrece un recurso estratgico particular: est centrado en la comunidad local, en el detalle, en la mxima variacin posible. Estmulo a la responsabilidad. Los rituales de produccin interiorizan compromisos, estimulando la corresponsabilidad para, de este modo, garantizar la cohesin del sistema social, estableciendo lmites y normas tcnicas que son, a su vez, normas sociales, religiosas, ticas y polticas. Finalmente, por todo ello, justamente, es una garanta para el equilibrio ecolgico del sistema global. El ritual de pago a la tierra, por ejemplo, recuerda la obligaci n, la necesidad de guardar los equilibrios necesarios que acompaan el trabajo agrcola y pastoril. Su intencin es alimentar el biofeedback: devolver a la tierra lo que se ha extrado de ella, devolver lo que ella ha regalado para que todo est bien cumplido en trminos de tinku. Esto se refiere a la ley bsica del buen equilibrio en el intercambio de las tres comunidades del Ayllu csmico. Una concepcin sinrgica del trabajo y la competitividad El concepto indgena de trabajo tiene como fondo una cosmo visin animista. El hombre se sabe parte de un cosmos vivo, sagrado, animado y de una tierra madre. El cosmos es entero, no quebrado por la oposicin materia-espritu; ni desintegrado por la contradiccin religin-tecnologa y del divorcio entre tica y economa; no partido por la separacin del hombre respecto de su trabajo y por la enajenacin del producto de su trabajo. Trabajar, por tanto, significa, como dicen Grillo y Rengifo, criar la vida del mundo, pero vida en su sentido ms pleno, como vida biolgica, humana y espiritual. Como acota van Kessel, el trabajo en los Andes es una actividad litrgica y hasta sacramental. De ah dimana su sentido, as como de su ejecucin comunitaria en dilogo e intercambio con la comunidad de la sallqa y la comunidad de las wakas. Por lo mismo, el trabajo es contemplacin, meditacin y celebracin y la chacra deviene, por ello mismo, en el principal lugar de culto del hombre andino y, por lo tanto, en el punto de encuentro, dilogo e intercambio de las tres comunidades que componen el Ayllu csmico andino. Por este carcter animista, el trabajo, en los Andes, no lleva a violentar el medio natural y menos an al trabajador; no conduce a un trato irrespetuoso de la vida, ni a abuso, maltrato o agotamiento de la tierra, ni a la sobreexplotacin de su fertilidad y riqueza, ni al despilfarro y al consumismo. Produce frugalidad.

As, pues, desde el punto de vista del trabajo, un activo importante que tenemos consiste en la manera cmo los amerindios han ligado trabajo con juego, a travs de la ritualidad, que azuza una competitividad no antagnica sino de sinergia, sumamente importante, como insumo, para la construccin de una civilizacin cualitativa. El actual proceso de descentralizacin y municipalizacin Desde el punto de vista administrativo, tenemos como activo importante el proceso de descentralizacin y municipalizacin en curso. Ahora bien, la municipalizacin en este momento se halla en un momento de indeterminacin. La podemos entender y consolidar hacia atrs, en la lgica de los compartimentos estancos del Estado Nacional; pero tambin la podemos entender y consolidar hacia delante, en la lgica de la Red, de las mancomunidades discontnuas o contguas, que prefigura la ecumene del prximo siglo. De nosotros depende si cuaja la funcin onda: red, o la funcin partcula: compartimento estanco de la seccin de provincia. El saber botnico y bioqumico de las etnias de la Amazonia Este saber es tanto ms intrigante cuanto que nos est enfrentando con el origen mismo del saber humano y su asombrosa relacin con la estructura del ADN. Ilustrar lo dicho con el ejemplo de la composicin qumica de la Ayahuasca que nos reportara Jeremy Narby. Esta mixtura alucingena es una combinacin de dos plantas. La primera contiene una hormona que el cerebro humano produce naturalmente, la dimetiltriptamina, que, sin embargo, es inactiva por va oral, puesto que est inhibida por una enzima del aparato digestivo, la monoamino oxidasa. Ahora bien, la segunda planta de la mixtura contiene, precisamente, varias substancias que protegen la hormona del asalto de esa enzima. Esto ha hecho decir a Richard Evans Schultes, el etnobotnico ms renombrado del siglo XX: Uno se pregunta cmo pueblos de sociedades primitivas, sin conocimiento ni de qumica ni de psicologa, han logrado encontrar una solucin a la activacin de un alcaloide va un inhibidor de monoamino oxidosa. Por pura experimentacin? Tal vez no. Los ejemplos son demasiado numerosos y podran an ser ms con investigaciones suplementarias. He aqu, pues, como dice Narby, gente, sin microscopio electrnico ni formacin bioqumica, que selecciona, entre las aproximadamente ochenta mil especies amaznicas de plantas superiores, hojas de un arbusto que contiene una hormona cerebral precisa, las cuales combina con una substancia bloquedora de la accin de una encima precisa del aparato digestivo, encontrada en un bejuco, con el fin de modificar deliberadamente su estado de conciencia. Y todo esto desde hace aproximadamente cinco mil aos. Cuando se les pregunta cmo saben esas cosas, responden con palabras que una mentalidad racionalista y cristiana no puede entender: Es bebiendo ayahuasca como uno aprende estas cosas, Las plantas te ensean. Ah la dejaremos.

Pues bien, todas las grandes civilizaciones que conocemos se configuraron y recibieron una tonalidad especfica a partir de un centro ritual donde se celebran Misterios que les enseaban; mejor dicho, les hacan sentir, a travs de ritos iniciticos de pasaje, cul sea su lugar en el cosmos. Este saber esotrico, por ejemplo, es perceptible en la serenidad y mesura que irradian las esculturas griegas que han llegado hasta nosotros. Esa fue la misin, precisamente, del santuario de Eleusis, en la Atenas que invent la democracia, al que peregrinaron todos los griegos por lo menos una vez en su vida. Pues bien, no hay civilizacin sin un santuario donde los hombres se enteren, de verdad, de qu va la pelcula de esta vida. Pues bien, la Amazonia, el Chaco y los Andes, son el santuario donde los hombres de la civilizacin de la Casa comn planetaria se volvern a reconectar con su animalidad, con su vegetalidad, con su astralidad: en fin, con todo el proceso evolutivo de la especie que llega hasta nosotros a trav s del cdigo gentico. De este reencuentro con la filogenia de nuestro ser, brotar una nueva tica csmica. La drogodependencia de las sociedades modernas es no slo la seal de la crisis de la civilizacin occidental, sino tambin es seal de una bsqueda instintiva, cuyas respuestas, entendidas en cmo acceder a ellas, sin caer en la locura o la muerte, la guardan nuestros chamanes. El modelo lgico amerindio coincide y es funcional al nuevo paradigma cientfico-tcnico El paradigma lgico andino nos liga, al mismo tiempo, con nuestras races y con el nuevo paradigma cientfico-tcnico. Una condicin excepcionalmente auspiciosa, como podemos imaginarnos, para pensar nuestro desarrollo local en el contexto de la globalizacin. El paradigma lgico andino es un sistema formado por dos opuestos, mutuamente excluyentes, en el que la actualizacin de uno de los polos implica la potencializacin del otro polo. Dichos opuestos complementarios se unifican en un paradjico tercer trmino que incluye contradictoriamente a los dos, por igual y, a saber, simultneamente. Esto es posible porque cada trmino de la polaridad potencializa a su opuesto y al enfrentarse ambos, estando igualados en un tenso equilibrio de fuerzas contrapuestas, los dos trminos de la polaridad terminan diseando un estado intermedio entre acto y potencia, entre ser y no ser; es decir, una tercera posibilidad que niega y afirma a la vez los dos polos que le constituyen. Cada uno de los opuestos prevalece alternadamente, por turno, mita, sobre el otro, en el ciclo del Kuti. Al comienzo predomina; es decir, se actualiza, el primer trmino, mientras el segundo trmino de la polaridad se halla subordinado; es decir, en estado potencial. Luego, los dos trminos se enfrentan diseando un empate, donde ninguno predomina sobre el otro o, dicho de otro modo, donde ambos predominan simultneamente. Por ltimo, se impone el segundo trmino que se actualiza a expensas de la potencializacin y la subordinacin del primero y, as, indefinidamente. El Tinku es la contraposicin equilibrada de fuerzas antagnicas que conforman la unidad contradictoria del Todo. Pues bien, este modelo lgico es el que precisa, para ser ejecutada, la recomendacin del Club de Roma de poner lmites de crecimiento, o la Carta de la Tierra que la

humanidad va discutir en Rio+10: buscar el equilibrio y la homeostasis global del sistema Tierra. Pero es ms, este modelo lgico es similar al modelo lgico desarrollado por Stephan Lupasco. Este autor, en efecto, plantea que todo sistema energtico se basa en la contradiccin entre dos principios mutuamente excluyentes: el Orden, negentropa, y el Caos, entropa. Ahora bien, resulta que en los sistemas fsicos macroscpicos (teora de la relatividad) predomina el Principio de entropa. En los sistemas biolgicos (el cosmos newtoniano) prevalece el Principio de negentropa y en los sistemas subatmicos (mecnica cuntica) y tambin en los sistemas psquicos (noosfera) predominan los dos Principios simultneamente, en una unidad contradictoria virtual. Por ejemplo, en el ncleo del tomo hay dos fuerzas antagnicas y contradictorias: las fuerzas atractivas, negentropa, que forman la unidad del tomo y las fuerzas separadoras, entropa, que impiden que las partculas se aglutinen y desaparezcan en un solo punto. El ncleo atmico existe gracias al equilibrio simtrico entre dos polaridades antagnicas que se complementan y hallan su unidad en un tercer estado que incluye a los opuestos de manera contradictoria. As, pues, el ncleo atmico se constituye por la tensin de equilibrio simtrico entre actualizacin y potencializacin; por tanto, nos las habemos con un estado intermedio, por as decir, entre atraccin y repulsin, integracin y disgregacin, conjuncin y disyuncin. Otro ejemp lo de esta lgica lo ofrece la dualidad Onda-Partcula de la mecnica cuntica, a la que ya nos referimos anteriormente. La accin de medir la velocidad de una partcula potencializa la posibilidad de medir su posicin; es lo que se llama el Principio de Indeterminacin de Heisenberg. El hecho de actualizar su condicin de partcula potencializa su condicin de onda, pues la partcula es, a la vez, onda y partcula; es decir, un tenso equilibrio contradictorio entre dos posibilidades mutuamente excluyentes que trasciende el Principio aristotlico del Tercer excluido. En esta manera de ver las cosas, el desarrollo se da a travs de los opuestos (en nuestro caso: localmente: modernidad- indianidad; globalmente: Norte-Sur) a travs de la oscilacin de un extremo a otro. La psique, como la biosfera y los cuerpos sociales, son sistemas que se autoregulan, aunque los hombres lo ignoren o, incluso, a pesar de que postulen ideolgicamente lo contrario, como sucede con los desarrollistas del Occidente moderno. No hay equilibrio, homeostasis, ni sistema alguno de autoregulacin, sin que se rija por la Ley de complementariedad de contrarios; se lo sepa o no. Mejor es no ser ignorante. La ritualidad como recurso para volver a conectar al Hombre con la esfera de sentido: condicin para hablar de calidad de vida El sentido y la calidad de vida provienen de la religacin del Hombre con la esfera invisible, con el Orden implicado que soporta la realidad. La funcin partcula, exotrica, de la tradicin judeo-cristiana, puso las bases para la andadura de civilizacin que ahora fenece y que se caracteriza por separar lo visible de lo invisible y mantener una dbil conexin, basada en la exclusin del cuerpo y la maximizacin del espritu, para lograr estados alterados de conciencia o uniones msticas, a travs de un sistema litrgico que cada vez se seculariza ms, hasta provocar una fragmentacin y atomizacin planetaria de

los individuos que ya no saben reconocer la complejidad de los tiempos y espacios y los procedimientos para morarlos conscientemente. Todo es lo mismo. Pero he aqu que el hambre de lo sagrado no puede morir porque est inscrito en el ADN de las clulas: la pulsin expansiva de la vida ms all de la frecuencia de onda habitual en la que cada especie se estabiliza momentneamente. Por eso es que hay evolucin de las especies, saltos cunticos genticos y astrofsicos; todo sto se da por la necesidad de trascender que tiene la vida, molecularmente entendida. Ahora bien, como esto no se puede reprimir, los individuos atomizados y aislados de la modernidad, buscan en las drogas qumicas esa experiencia de lo sagrado, que el cristianismo ya no puede vehiculizar, pero, por ello mismo, la buscan salvajemente, sin reglas, etiquetas, tiempos, lugares; es decir, sin ritualidad, sin iniciacin, sin preparacin y sin acompaamiento. Esta es la realidad y el significado de la toxicomana y drogodependencia contemporneas. Pues bien, el Monoteismo precisa, ahora, injertarse en el Animismo para que la humanidad del prximo milenio pueda tener un aparato, un dispositivo, de sentido que haga justicia, por un lado, a la maduracin cognitiva de la humanidad y, por otro lado, pueda producir sentido y calidad de vida en la civilizacin de la Casa comn planetaria. Nuestras oportunidades Una sociedad convivial Histricamente, el concepto de cantidad ha sobredeterminado a las sociedades industriales; el de calidad a las sociedades vernculas, como la amerindia. Ahora bien, la Repblica de Bolivia no ha llegado a ser una sociedad industrial; hay fbricas, cierto, pero un par de golondrinas no hacen verano. En el deseo, empero, s que es el modelo sobre el cual se ha construido el imaginario de la Primera Repblica. El modelo industrial, en un pas sin fbricas, es el generador del gran simulacro que somos. Vivimos en la inautenticidad. Ahora bien, desde el punto de vista de este anlisis, tanto calidad como cantidad, tienen como criterio operativo el concepto de herramienta. Las sociedades industriales trabajaron sobre la hiptesis de que la herramienta podra sustituir al esclavo, retomando as la vieja discusin aristotlica. En este desempeo la herramienta se convierte en mquina herramienta y destila, a travs de la produccin en serie, lo que se va a llamar la productividad industrial, azuzada por el dogma desarrollista del crecimiento indefinido. Terminada la revolucin industrial sabemos que la mquina herramienta se ha metamorfoseado en un implacable productor de servidumbre para el obrero y de intoxicacin para el consumidor. El seoro del hombre sobre la herramienta, como dice Illich, fue reemplazado por el seoro de la herramienta sobre el hombre. Por eso es que una sociedad de calidad de vida slo se puede definir a partir de la relacin del hombre con la herramienta y su entorno.

Illich llama, a este tipo de herramienta, convivial y dice que para que sea tal tiene que responder a tres requerimientos: (1) tiene que generar eficiencia sin degradar la autonoma de las personas; (2) no debe producir ni amos ni esclavos; (3) debe expandir el radio de accin de las personas. Esto quiere decir que el hombre precisa de una herramienta con la cual trabajar y no de instrumentos que trabajen en su lugar. Precisa de una tecnologa que saque el mejor partido de la energa y de la imaginacin personales, no de una tecnologa que le avasalle y le programe. La escala ptima es aquella que permite al ser humano conjugar eficacia y autonoma. La relacin industrial entraa una suerte de reflejo condicionado a mensajes emitidos por seres a quienes jams se conocer: abstraccin y anonimidad; la relacin convivial, en cambio, implica interaccin de personas que participan en la creacin de la vida social: personalizacin y localizacin. La convivialidad es producida en el seno de una comunidad equipada con herramientas eficaces. Illich llama convivial a aquella sociedad en la que la herramienta moderna est al servicio de la persona integrada a la colectividad y no al servicio de un cuerpo de especialistas. Convivial es la sociedad en la que el hombre controla la herramienta. Una Bolivia convivial est ms a la mano de los pobres: depende ms de nosotros, que una Bolivia industrial que depende de la inversin externa, seguridad jurdica para los inversores, reglas de juego claras, respetadas por los tres Poderes del Estado, nfraestructura vial, mano de obra calificada, menos corrupcin gubernamental, etc. Una sociedad de frugalidad y calidad de vida La inmensa mayora de Bolivia: la Bolivia rural, periurbana, amerindia: los pobres, no van a poder acceder nunca a los ritmos y tasas de consumo de las sociedades industrializadas del Norte. Otras Bolivias, s, como rebalse de la interaccin de las elites occidentales con la globalizacin, pero no tanto por la dinmica propia de nuestro aparato productivo que apenas si rebasa el nivel de ser exportador de materias primas, con aranceles preferenciales. Estos son los hechos. Por lo que a nosotros atae: una Estrategia de reduccin de pobreza, debiera ser pragmtica. Si materialmente es imposible que el Sur pueda acceder a los mismos niveles de consumo del Norte, entonces no debiramos, en nuestras polticas pblicas, aspirar a ello. Toda la clave para salir del tercermundismo est en no aspirar, no desear, lo que no se va a poder conseguir, mxime si encima ello, adems de no posible, no es deseable; no aumenta la calidad de vida. Lo inteligente y lo sensato, en cualquier circunstancia, es aspirar a calidad de vida. Ahora bien, resulta que a lo nico que podemos aspirar, pragmticamente hablando, es a calidad de vida. En verdad, lo posible y lo bello es una Bolivia frugal y de calidad de vida y no una Bolivia industrializada y consumista que, encima, no va a llegar nunca a ser una

realidad y que la estamos persiguiendo desde 1825. No es ste un tiempo suficiente para verificar una apuesta? Una sociedad de alta sinergia No debe haber una sociedad en la actualidad que disponga de un sistema tan sofisticado e institucionalizado de circulacin de informacin, energa, de bienes, servicios, dones, ayuda mutua en base a reciprocidad: capital social, como las sociedades amerindias. El Ayni, la ayuda mutua, ha permitido que esta civilizacin no sucumba ante la aplanadora de la modernidad que ha trado consigo el individualismo, la atomizacin de la vida, la primaca de la abstraccin, la erosin de los valores humanos y la fragmentacin de la realidad. ElAyni es la ingeniera ritual del modelo de Red, con el que se tendr que construir el proyecto de la Casa Comn Planetaria. Para dar una idea de la complejidad del Ayni, habra que sealar cmo este sistema extiende su sistema de prestaciones recprocas ms all del Ayllu visible, de acuerdo al cosmos newtoniano, a losAyllus del Orden implicado: el de las wakas y la sallqa. Ahora bien, lo que causa perplejidad es ver cmo teniendo semejante recurso, a la Bolivia occidental no se le ha ocurrido usarlo para incrementar su riqueza. El Ayni debe aparecer en los Planes de Desarrollo Municipales y en los Planes Anuales Operativos. Esto s nstrumentos de gestin deben incluir elAyni, no slo como el aporte local de los pobrecitos beneficiarios que no tienen dinero. El Ayni tiene que romperle la hegemona al Dinero de ser considerado como el nico medio capaz de mover al mundo. La crisis argentina que de la noche a la maana ha sumido en la pobreza a la mitad de su poblacin est redescubriendo el Ayni: en este momento, diez millones de argentinos intercambian bienes, dones y servicios, sin la mediacin del dinero del Banco Central y las leyes del mercado. La Argentina del tango Cambalache est empezando a cantar los huayos norpotosinos de Luzmila Carpio. El Ayni es lo que estn buscando los economistas de vanguardia del Norte para lo que, en su bsqueda, llaman la Economa ecolgica y la Economa verncula. El proyecto Casa Comn Planetaria no ser ms que un deseo hasta que el Ayni no se convierta, primero, en una poltica pblica y segundo, empiece a equilibrar la posicin del Dinero en un Presupuesto. De la noche a la maana podr amos, por lo bajo, duplicar nuestros recursos disponibles, si involucrramos el Ayni en las finanzas pblicas. Ahora bien, para que esto no sea un saludo a la bandera, es preciso que las soluciones, va Ayni, salgan de la iniciativa de la misma gente; es decir, que se hayan generado desde abajo, en los talleres de planificacin participativa. Los bolivianos tenemos que quitarnos las anteojeras del industrialismo; tenemos que aprender a ver los otros recursos que tenemos, provenientes de la civilizacin amerindia; tenemos que cultivar el orgullo de lo propio; dejar el complejo de inferioridad; tenemos que cultivar la autoestima colectiva. La gran riqueza de Bolivia es el Ayni, su pobreza es el dinero.

Una sociedad de baja entropa Nicholas Georgescu-Roege n, desde las teoras del caos y la termodinmica, ha mostrado la miopa suicida de la Economa de intercambio del industrialismo. Desde la perspectiva de la Ley de entropa, el bendito crecimiento, en realidad, resulta una ilusin. En efecto, en la medida que se produce ms, en menos tiempo, mayor es la cantidad de energa no reinvertible que se produce y, en consecuencia, menor es la cantidad de energa isponible. Eso significa que a mayor crecimiento econmico, mayor decrecimiento de la naturaleza. Desde la Segunda ley de la termodinmica, la Economa de intercambio del industrialismo avanza en forma de count down. Mientras ms cree que avanza, ms retrocede en los hechos, globalmente. Mientras menos gastamos, ms ganamos. De ah que GeorgescuRoegen proponga estimular economas de bajos niveles entrpicos o, como dice el, de economas sintrpicas. Pues bien, eso es lo que son, justamente, las Economas de reciprocidad. Ahora bien, la tecnologa andina, en especial, y las tecnologas indgenas, en general, son tecnologas sintrpicas; es decir, intensivas en mano de obra y extremadamente eficientes en el uso de la energa. Algo que necesita a gritos la Economa de intercambio que es intensiva en capital y en gasto entrpico de energa. V.M. Toledo ha de mostrado cmo, para producir 2 outputs de energa, la agricultura americana necesita meter 9 inputs de petrleo, como abonos, pesticidas, diesel, etc. versus 4 inputs y 15 outputs, en la agricultura de policultivos de los Tsembaya de Nueva Guinea, considerados los agricultores ms primitivos del mundo, desde el punto de vista del industrialismo, pero losms eficaces desde el punto de vista de la eficiencia energtica. Pero, adems, es que las tecnologas amerindias, por ello mismo, son integrales. Por ejemplo, una andenera est, al mismo tiempo, creando suelo agrcola, donde no lo haba, dado el escaso humus en pendiente; est regulando el clima (la nica tecnologa eficaz contra heladas y granizos) gracias al efecto de turbulencia que produce el escalonamiento de la pendiente y gracias al efecto trmico que produce la piedra de la andenera, al conservar el calor del da durante la noche. El sistema de canales no slo regula el uso del agua, sin que la almacena en los acuferos del cerro, mantiene llenos los manantiales y los dosifica y distribuye en todo el espacio cultivado en la ladera. Otro tanto se puede detallar de las otras tecnologas amerindias, insuperables en el manejo de energa. Si la Economa es la ciencia del manejo de la escasez para produc ir abundancia, la tecnologa y las economas amerindias son, otra vez, una inagotable fuente de inspiracin para construir la Casa Comn Planetaria. Una Bolivia posible es una que tenga sistemas econmicos sintrpicos y no una quimrica Bolivia industrializada con un sistema econmico altamente entrpico. Una sociedad de equilibrio

Conceptualmente, la sorda lucha y enfrentamiento entre la Bolivia occidental y la Bolivia amerindia ha sido la pugna por instaurar un modelo de sociedad basado en privilegiar slo la variable cuantitativa, extractiva, reduccionistamente economista, versus el modelo de sociedad amerindio, basado en tener en cuenta todas las variables: de ah su complejidad y, al mismo tiempo, basado en buscar su equilibrio: de ah su homeostasis. Por esta razn, las sociedades amerindias son bsicamente sociedades antidesarrollo. El desarrollo apuesta al crecimiento exponencial de una sola variable a costa de todo lo dems. Los amerindios se han resistido, como han podido, hasta el da de hoy, a este sistema. El resultado de cinco siglos de pugna desigual, es una suerte de empate trgico: ni funciona bien el modelo occidental, por eso somos coleros en los indicadores del Desarrollo; ni funciona bien el modelo amerindio, por lo que stos se tienen que contentar con resistir. La Bolivia posible, por tanto, debera consistir en desbloquear ese impasse y facilitar que los dos sistemas funcionen y dejen de bloquearse mutuamente. Probablemente, si as lo hiciramos, en los Municipios ms urbanos cobre ms fuerza la visin occidental de crecimiento y en los Municipios ms rurales e indgenas se imponga el modelo sistmico de equilibrio homeosttico de la civilizacin amerindia y de la civilizacin 4cuntica y ecolgica. Para tomar estas decisiones ya no hace falta mirar a La Paz. La descentralizacin y municipalizacin estn, justamente, para que estas polticas puedan ser tomadas autnomamente, siguiendo el Principio de subsidiaridad, a esos niveles y de acuerdo al Principio de Subsuncin. Pero, he aqu, que ste no es evidente. Cinco siglos no los vamos a desmontar en cinco aos; pero hay que persistir. As, pues, parece ms factible una Bolivia de equilibrio que no una quimrica Bolivia creciendo exponencialmente. Una sociedad eco-simbitica con su espacio En cuanto al espacio ocurre tambin otro bloqueo conceptual y operativo. Se enfrentan la visin europea de regin, vlida para espacios planos, de humus profundo, alta pluviosidad, poca biodiversidad muy homogneos, a la que se ha aadido la visin cartesiana del espacio como una res extensa, inerte, plana, con la visin amerindia del espacio, entendido como un ser vivo, inteligente, caprichoso, imprevisible y que se expresa en la metfora deel Ayllu como animal, que tiene las cuatro patas en la tierras bajas, el estmago en los valles y la cabeza en tierras altas. Dicho conceptualmente, la conocida estrategia de la ocupacin vertical de un mximo de pisos ecolgicos, por tanto discontinua, pero en simbiosis interzonal y no como compartimentos estancos. Mancomunidades discontinuas. Volver a tejer ecosimbiticamente el espacio a partir de los Municipios, mediante el concepto de Mancomunidad, es la estrategia ms fcil, barata y a la mano para acceder a la variedad que ofrece la biodiversidad boliviana. Morirse de hambre y estar desnutrido en

Bolivia, slo es posible porque el lavado de cerebro ha sido muy profundo, se han trastocado todos los valores, los propios y los ajenos, y la auto estima est por los suelos. Propongo, pues, que nos pongamos metas pragmticas, en vez de desear la quimera que proponen los proyectos clsicos de promocin econmica, desde 1953: que los amerindios se conviertan en farmers blancos y protestantes, y la alta montaa tropical se comporte como el medio oeste americano y los llanos amaznicos como la pampa argentina, porque slo semejantes ecosistemas podran soportar esa estrategia de transformacin productiva del agro. En vez de esa fatamorgana desarrollista propongo algo ms obvio y a la mano: que los amerindios desplieguen todas sus grandes cualidades como criadores de la vida, expertos en biodiversidad, tejedores de la simbiosis interzonal, de modo que podamos hacer de nuestra biodiversidad y multiculturalidad el insumo con el que podamos articularnos a los post- mercados de la globalidad. La ceguera de nuestras elites econmicas estriba en que quieren articularse a la globalidad industrialmente y, para mayor miopa, en el grado cero del modelo fabril: la simple exportacin de materias primas. Eso est bien; ni modo. Pero hay que darse cuenta que la demanda de las economas cualitativas y hasta suntuarias de los post- mercados del Norte apunta a variedad, localidad y renombre: poco de mucho y ya no mucho de poco, como en la era industrial. As, pues, es ms fcil tejer nuestra biodiversidad ecosimbiticamente, que llegar a hacer de este espacio una llanura isotrpica como el medio oeste americano o la pampa argentina. Una sociedad de redes y flujos dinmicos Un peligro latente del proceso de municipalizacin es entender los 320 municipios como 320 compartimentos estancos. Si se consolida esta manera de entender la municipalizacin, se va a acelerar y agudizar la pobreza y se va a incrementar la migracin a las ciudades del eje central. Ahora somos pobres; entonces seremos tercermundistas de verdad: miserables, hacinados y desraizados. Pero tambin podemos entender la municipalizacin como las unidades bsicas para que la sociedad, no el Estado, recomponga el espacio en nuevas redes y mancomunidades. Por eso el concep to de Mancomunidad, contigua y discontinua, es estratgico para la sostenibilidad de la Participacin Popular. Es preciso entender el espacio como un espacio vivo. Para ello, como dijimos, es menester investigar por donde fluyen los servicios, los bienes, la informacin, los dones, la energa; con otras palabras, cules son los recorridos, en el tiempo y en el espacio, de nuestras ferias y mercados, los trajines de la reciprocidad, los santuarios, las fiestas e incluso los eventos deportivos. Es decir, cules son los nucleadores de la socialidad, los generadores de los vnculos y las conexiones que tejen la sociedad, es decir, nuestros productores y generadores de humanidad. En esto Bolivia es prdiga; su problema es que el Gobierno no disea sus polticas pblicas en base a este insumo fundamental. La Repblica de Bolivia no se

construye sobre sus fortalezas sino sobre sus debilidades y carencias. Una sociedad de democracias locales directas La dinmica natural de las organizaciones territoriales de base, cultiva una suerte de Democracia de tipo consejista en el que la Asamblea, los talleres: la interaccin cara a cara, son el corazn del sistema. Pues bien, el florecimiento de este recurso que posee la sociedad boliviana va a depender grandemente, por un lado, de que el Estado y, por otro, las Entidades ejecutoras, no intervengan tecnocrticam ente, ora para sacarles nformacin cientfica, ora para misionar desarrollistamente y bajar la lnea, desvirtuando lo que son en realidad. Qu son en realidad? El crisol de la integridad; el espacio donde emerge la inteligencia colectiva, donde se garantiza la simbiosis a diferentes niveles de la sociedad, donde se regula el sistema mediante un control jerrquico descendente y un control democrtico ascendente. Estas Asambleas son el lugar y el momento donde se ejerce la subsuncin del individuo y la pareja en conjuntos cada vez mayores; donde se favorece las organizaciones paralelas territoriales, funcionales, rituales, etc. Estas asambleas son el lugar y el momento desde donde se impulsan los crculos virtuosos; se fractaliza el conocimiento, los saberes locales se interfecundan y complejizan mutuamente, formando corpus cognitivos eficientes para tomar buenas decisiones. Estas asambleas son el lugar y el momento desde donde la comunidad pilotea la co-evolucin y la cogestin de la Pacha. Aqu el verbo pilotear es usado en su sentido etimolgico, kibernao, como conduccin y gobernancia. As, pues, circunscribamos la Democracia representativa y la forma Partido para el manejo del Estado Nacin y liberemos los espacios municipales para el florecimiento de las Democracias participativas locales, sin la forma Partido.

2. 3. Pueblos indgenas y Naciones originarias en el nuevo contexto del sistema Simn Yampara Introduccin En Bolivia y Latinoamrica, hay pueblos y naciones sin Estado y Estados sin pueblos, ni naciones, cuesta evidenciar y reconocer esto, puesto que el chauvinismo estandarizante de "identidades nacionales" y la unidad en el fondo, "racionaliza y oculta la crisis del Estado-Nacin", como sujeto capaz de hacer real aquella unidad que articulara las demandas y representara los diversos intereses que cobija su idea. Crisis disfrazada por los populismos y los desarrollismos... no asumiendo las diferencias, sino subordinndolas a un Estado, que ms que integrar lo que supo fue centralizar (1). En este proceso ni la prctica democrtica -por ese centralismo y hegemonizacin de grupos privilegiados "etno-econmicos"- parece ser un vehculo adecuado, puesto que emergen nuevos actores y/o sujetos sociales, como son las "tnias", las regiones, el problema de gnero (sexos) y las generaciones, que an no participan en la estructura del poder poltico en este proceso democrtico; por eso aparecen con nuevas demandas, como, identificar modelos de sociedad, territorio, espiritualidad y autogobierno; esas manifestaciones, cada vez abren ms el abanico, de lo meramente plural en pluralista; es decir, "el pluralismo como valor central del sistema democrtico. As, se reivindica el derecho a la diferencia, los derechos propios y los derechos ajenos" (2). No slo para profundizar esto, sino para cotidianizar tanto la democracia, la prctica de los derechos con identidades diferenciadas, parecen ser los desafos que nos toca encarar en el futuro inmediato; para ello como dira Lazarte: "La democracia debe internalizarse en todas las instituciones de la sociedad civil y de la sociedad poltica... lo fundamental es asumir que el debate de las ideas significa aceptar la legitimidad del otro, de sus propuestas; pero no solamente se trata de reconocer el derecho del otro a discrepar, con respecto a nosotros tambin podemos equivocarnos" (3). Entonces cmo forjar el proceso de inter-aprendizaje y alcanzar ese dilogo democrtico con los diferentes actores y el Estado, es decir, en ese dilogo "sur-sur" y el dilogo "norte-sur" (4); sin perder las identidades propias, en un proceso de globalizacin del mercado, -como regulador de las relaciones entre los pueblos, las naciones y las culturas- sin embargo, inversamente al lado de la globalizacin, el mundo tambin vive "un proceso expansivo de fragmentacin, a todos los niveles y en todos los planos", que tampoco condice con la identidad de los Pueblos y las naciones originarias. El problema est entonces en cmo hacer que tanto la globalizacin como la fragmentacin y la identidad pluralista, puedan ser complementarios en derechos y, cmo armonizar los diversos intereses. La democracia por si sola no resuelven estos problemas, nuevamente viene la pregunta. Cmo asumir la democracia y convertirla en un hecho cotidiano, donde se respeten y practiquen tanto los derechos de los pueblos originarios y los criollos mestizos?. Es decir, cmo nutrir a la democracia con otros valores, puesto que los valores de un EstadoNacin "bolivariano", de esencia colonialista, no son suficientes para los pueblos Indgenas y Naciones Originarias (5), por eso cada vez la demanda de estos pueblos van por territorio con "espiritualidad" y autogobierno, lo que no debe entenderse como la destruccin del Estado territorial Boliviano, sino como exigencia de ser parte activa, pero con dignidad y soberana; en otras palabras, estn demandando participar de los recursos financieros externos e internos, es decir, de los recursos naturales renovables y no renovables, con soberana pluralista en tanto pueblos y un nuevo Estado Boliviano sostenido por la democracia cotidiana, por eso demandan territorio como un fin estratgico; puesto que, los 500 aos de colonizacin y colonialismo privilegi a sectores oligrquicos ligados a movimientos transnacionales y el mercado; usufructuaron dichos recursos, muchas veces en desmedro de la propia sobre vivencia de los pueblos originarios.

De lo que ahora se trata es, cmo entrar y comprender la interioridad de la demanda de los pueblos; por qu no estn conformes con la oferta de las reformas estatales y las medidas (leyes) de ajuste estructural, como dicen los polticos en funcin de gobierno; eso nos remite brevemente examinar proyectos y visiones de vida sostenibles en el tiempo y espacio. La armonizacin entre la reproduccin de la especie y la produccin de alimentos se llama "Qamaa" (vivir bien). La Qamaa requiere del Ajayu (" Alma espritu) Qamasa (energa natural). En otras palabras estamos frente a un mundo o comunidad anmicamente viva, donde lo humano es parte de esa comunidad y no la ms importante. En tanto miembro de esa comunidad viva, cuerpo sistmico con vida queremos pensar como la parcialidad de la Pachamama y los Pacha-Achachilas, donde el Ajayu y la Qamasa dan el sentido de vida a las sociedades andinas; ah la necesidad de recuperar y proyectar. Uraqpacha expresin hiertica del territorio Si queremos pensar en territorio Uraqpacha, no podemos pensar sin su autoridad, es decir sin su gobierno, mas an bajo la identidad de pueblo o nacin. Es decir, pensar aisladamente de tierra/territorio, es sinnimo a pensar de una sola parcialidad, anlogamente es pensar de la esterilidad de una de las parcialidades de la pareja humana, sin fertilidad reproductiva, como tal tampoco podemos pensar en el vivir bien (Qamaa). Es decir, hay una especie de una triada entre URAQI JAQI-PACHA, el problema es entonces, entender entre estos elementos cules son los espacios de articulacin, convivencia y tolerancia. En este sentido, poco a poco queremos hacer un viaje al interior y la profundidad de Uraqpacha, de esta manera comprender y explicarnos, por qu la demanda de territorio es una constante histrica de la lucha de culturas, pueblos y naciones. De esta manera en el cuadro siguiente, mostramos la estructura holstica de uraqi; y la correspondiente jerarqua de sus autoridades an sin la dimensin Pacha.

Estructura Holstica de la Conformacin "Territorial" y Social del Espacio Uraqi y Metafsica. Tierra U R A Q Territori o De Mayor I o Menor Espaciacin E. Discontinuo Ayllu sayas De Aran Urin Jathas Saraqas/ Maluri Como Qamawi Sayt 'as Sataqas Jilir Tata Jilir Mama

Espacio Continuo Uraq suyu Del Urqti Urna

Marka sayas Del Alasa Masa

Con Jachuxa Sayana Aynuqas Gobierno .Apu Mallku Mallku Marka .Mallku Ayllu Jilaqata Toman visible .Mama Apu .Mama Talla Awatiri .Mama Talla i .Mama Tamani . Qhapax Apu Jatun Kuraka? .Kuraka . .Kamayu .Mama Qhapax .Mama Jatun? Mama Kuraka .Mama Kamayu

En el segundo cuadro esquemtico, complementamos con la dimensin pacha en una dimensin primaria, encontrando los elementos de autoridad, relacionando con la chakana como ordenadores del espacio natural; veamos: Estructura Holstica de a conformacin territorial y social URAQI y metafsics Diseo Csmico de la Tierra y Territorio" Pacha Uraqi (Chakana) Apu Qhapa

Titi Illa

Achachila Awicha

Gobierno A metafsico Japhalla (espritu invisible) Inka Chullpa Achachila A chachila Inka Chullpa Awicha Awicha

Mallku Nina Mallku Wayra Kuntur Mamani Uywirinaka. Wakanaka

Esta articulacin e interaccin -convivencia- solo se consigue en un proceso de armonizacin, tanto de fuerzas y energas benignas complementaras y adversas (repulsivas). La articulacin de la Pachamama y Pacha-Achachila, est determinado por URAQPACHA, esta dimensin veremos con mayor detenimiento en el punto 2.4. Entonces, tener tierra/territorio sin Qamasa, es lo mismo a tener Uraq Pacha sin gobierno poltico, sin espiritualidad \AJA YU\. Eso nos hace afirmar que la Pachamama para lo sAymaras/Qhishwas al presente, por que no decir para los Pueblos y las Naciones Originarias, est sin Qamasa y sin gobierno poltico; por que los "Q'aras", -"Karayanas"- desde la invasin a mediados del siglo XVI, nos quitaron, usurparon y enajenaron, tanto el Ajayu, como el derecho de la propiedad originaria para usarlo como una simple mercanca. Mercanca de usufructo con exclusividad de ellos y hasta convirtiendo otros espacios culturales y sociedades en otra mercanca, disponible por ellos. La repblica sirvi para sostener este proceso. Los Aymars, Qhishwas... afirman, "que si bien usufructan parcialmente la Pachamama (30-40 cm. de espesor), no tienen el control ni autoridad sobre ella, ellos no pueden disponer ni ser parte de los recursos naturales que contiene ella"; menos son vistos -por la poblacin de vertiente europea instalada en este espacio- como Pueblo o Nacin con goce de sus derechos, es mas, estn

sin gobierno poltico ni autoridad ritual "religiosa" oficializado; por eso no pueden re-encontrar ese proceso de "Suma Qamaa" (vivir bien en armona). Es decir, en armona con otros elementos hermanos de la naturaleza -Pacha-. La Qamaa tiene que ver con el proyecto de vida sostenible de las sociedades; el aprecio de la vida que se tiene en cualquier lugar y espacio cultural es distinto, para unos es estimado, para otra pasa sin importancia. De esta manera, poco a poco diferenciemos para explicarnos la comprensin -visin- en esa diferencia. Por vida entendemos como la existencia y relaciones interactivas con su medio, [entorno] a su vez esto es distinto; en las ciudades es algo ms fro, con ciertos temores, problemas econmicos, salud, trabajo y familiares, poco comunicativo en las calles y en su medio social, ms que en el trabajo y su casa. En tanto que en las comunidades, los ayllus y las markas rurales es ms animado, alegre an sufriendo, tienen un alto aprecio por el trabajo, recreativo y reproductivo, por el fruto que da la tierra, por los alimentos, forrajes, los animales con los que est conjunta y cotidianamente conviviendo, en sus das de markas (ferias de los pueblos), sus fiestas familiares y de la comunidad/ay//w, all interactan todos. En cuanto al aprecio por terreno y casa propia, todos lo desean en las ciudades. En los espacios culturales andinos -rurales- se habla de territorios agropecuarios -antes que la casa misma- y el respeto por ellos por que la Pachamama, en interaccin con los Pacha Achachilas, no solo provee alimentos, sino al permitir la reproduccin de la especie humana, tambin da energa natural y vitalidad del TATA INTI (sol) y PHAXSIMAMA (luna), entonces, tierra y existencia son agradecidos por los comunarios, para que en reciprocidad reciban alimentos y vida. Es una forma de ponerse de acuerdo. Sin embargo, el concepto de terreno o tierra es entendido, y aludido diferenciadamente. El terreno para los de la ciudad es un espacio para su casa, una especie de hospedaje-comedor. En cambio, para los andinos, el terreno es un espacio de parcela para cultivo y su casa; espacio de cultivo, reproduccin y re-creacin de sus conocimientos. Prosiguiendo el Anlisis a) Para los ciudadanos de ms all de su casa, puede pensarse entre varias personas comunidades urbanas en territorio. b) Para las familias Aymaras/Qhishwas, Comunidades Rurales- despus de sus parcelas [Qallpas] va pensando en su Sayaa y Aynuqa, luego ya piensa en el Ayllu y la Marka con visin mstica poltica, no conocen el concepto territorio (como suelo y recursos naturales). Pues cuando los pueblos "tnicos" piensan en territorio como un todo, esto es el suelo, ro, lago, rboles, bosques, praderas y debajo de la tierra, la phasa, cal, minerales, aguas subterrneas de los pozos y otros. Estas ideas muestran que se tienen diferentes conceptos de la naturaleza, sobre la tierra/territorio, dndonos el signo que el mundo de la naturaleza; para el pensamiento occidental lo dividen, puntualizan, piensan que son independientes sus principales elementos, y no tienen consideracin de respeto donde el territorio es una tierra. Mientras que para la cultura andina originaria interactan elementos que hacen un holismo en la Pacha. Por eso son rigurosos y cuidadosos con la ritualidad para con la naturaleza, puesto que articular, regular y armonizar, todo un cuerpo sistmico convida, es simplemente ser parte de ella y saber convivirla. Relieve Transversal

Holismo UraqlMarka Uraqi y Territorio: Esto es, el todo en el territorio, el todo en el Uraq Marka; tratemos de ver teniendo la idea esquemtica del relieve transversal de la Regin Andina, referente a Bolivia y Qullasuyu. Esquema fisiogrfico de la Regin Andina (relieve transversal) La idea del relieve transversal de los pisos ecolgicos y el concepto de territorio, nos ayuda a comunicarnos con la repblica, en la comprensin del movimiento poblacional de las Markas de las tierras altas a los llanos, y los del llano vienen a las sierras del contrafuerte cordillerano; adems del movimiento migratorio mstico de los pueblos amaznicos y llanos moxeos a las sierras, consiguiendo caza, pesca y prosiguiendo la bsqueda de su ansiado Paytiti en los contrafuertes andinos. Territorio Porcin de superficie terrestre perteneciente a una Nacin, Dpto., Provincia y Comunidad, contienen los siguientes elementos y niveles: Recursos Naturales sobre suelo Cerros mineralferos . Arboles/bosques/flora . Praderas .Agua/lago/ros . Animales/fauna . Placeres de oro clstico de ambientes fluviales y playa. Fuente termal volcnica en forma de surtidor Suelo es la capa superior del terreno, compuesto por .roca desintegrada, finamente dividida, en ella se encuentra los horizontes A, B y C conteniendo mayor o menor cantidad de humus. Horizonte A Horizonte B Horizonte C

Recursos Naturales bajo suelo .Agua subterrnea .Depsitos salinos y minerales .Hidrocarburos .Vetas mineralgicas_____ Espaciacin de los Pueblos y Naciones "tnicas" El movimiento espacial de estos Pueblos y Naciones es un hecho histrico, en proceso continuo con ciertas caractersticas, sentido y objetivo comn; los pueblos de alasa/arriba y los pueblos de masa/abajo, son de accin instintiva, naturalmente dirigida en su existencia por la tierra, la interaccin convivencia y el universo. El Porqu de las Causas y Cosas No estamos queriendo entender ni explicar el Qallta (inicio) y Tukuya (terminacin) sobre la creacin, mas bien, es el principio de cmo pensamos y porqu actuamos de cierta forma y causa sobre un orden y lgica, del proceso de nuestra existencia en este espacio. Y un ngulo de este proceso que tratamos de comprender es el Uraqi respecto al "territorio".

Adecundonos al pensamiento de los pueblos originarios, partimos axiomticamente (incontrovertible, evidente...) de que el universo csmico refleja al universo social. Ahora el orden y energa del cosmos viene expresado como parcialidades, donde estas parcialidades complementarias son: a) Wiraqhucha como ordenador del universo, Pachagama como creador y hacedor del universo De manera que, avanzando un poco ms llegamos a las expresiones Cha y Ja como afijos concentrando conceptos en Pacha (tiempo-espacio) y Chakana (cruz del sur), Japhalla (espritu/invisible) y Yurinja (en el nacimiento). Cha Cualidades de elementos de fenmenos visibles e visibles Existencia, energa etrea de ser de los elementos Aqu entre a) y b) se tiene muchos valores de esencia que no se discutir, pero s dejaremos que fluya, y se entrelace con las migraciones o movimientos de los Pueblos y Naciones Originarias, en un espacio llamado tierra que lo efecta con causa lgica, en un determinado orden y creando una estructura de hechos. Esta estructura de hechos se muestra someramente en los siguientes pasos: Designio csmico de parcialidades complementarias Designio "territorial" complementario Designio parcialidades de administracin territorial. Designio Csmico de Parcialidades Complementarios Este designio csmico viene siendo recordado, evidenciado lo antepasado de enunciados, escritos, hechos y vivencias de costumbres que se practican en el medio social de las culturas, con un lenguaje comn entre los Yatiris (persona que hace prognosis para bienestar de la sociedad) y ch'amakanis (persona/sacerdote que invoca a los espritus de los Achachilas o Wak'as para esclarecer). Con esto ya se entra al espacio de la deidad, donde el cosmos tiene una dualidad de esa deidad.

PACHA Caracterstica Conceptual ACHACHILA Dualidad del designio Csmico de S la deidad .Una parcialidad complementaria Wiraqhucha del universo que se presenta por un ordenador potencial, esperando las existencias amorfas de ella, ciertas condiciones de movimiento para tener formas. .Es la otra parcialidad del universo Pachaqama que se caracteriza como creador, sustentando fuerza, energa, que complementa energa Nota! De modo que la accin del orden y la el orden. caminan juntos para formar la armona del universo, el sostenimiento y la construccin de la naturaleza. Este sentido arquitectnico es mencionado... "En el siglo XVI, el cronista Aymara Yamki Pachakutt'i Salkamaywa, transcribi el dibujo de la imagen cosmolgica andina, representada

en el Altar mayor del templo de Qurikancha de Qusqu, el cual fue de principal importancia en la poca inca" En este designio csmico, juega un papel importantsimo la Chakana, divisado en las construcciones de Tiwanaku, constelacin cruz del sur (cruz australis), en la estructuracin de la naturaleza "territorial/uraqi), en las culturas originarias de Chavin, Tiwanaku, Wari, Casma, Chim, e Inka, que la simbolizan ampliamente en la topologa de espaciacin de la tierra, que en nuestro caso es mejor conceptuado con el trmino URAQI, y por tanto, la configuracin en detalle armnico de los pisos ecolgicos. Alasaya Masaya Reflejo de alasaya Reflejo a alasaya

Designio "Territorial" com plementario La semntica simblica de la sucesin dualstica dentro la chakana (cruz cuadrada), se tiene de los dos reflejos, a y a', un reflejo, que toman como un todo del Uraqi especificado en pisos: PatasunilAltiplano, Qhirwa/ valles; Chumi/ Llanos; y laka quta/ Costa. Donde sigue mantenindose el concepto de la dualidad, articulados por un espacio taypi, en este es los andes -anti- (pata-sun). Reflejo a del Chakana/Cruz del Sur (Constelacin crux australis) X Suni Alsaya Qhirwa Yunka Laka Quta Qhirwa Yunka Ch'umi Alasa

Masaya

Masa

Complementariedad de pisos ecolgicos

Occidental Complementariedad Oriental de pisos ecolgicos

Suni 3.500-4.000/ Suni 3.500-4.000/ altiplano 4.000- Altiplano 4.000-4.800m 4.800m Valle Occidental Valle Oriental 2.300-3.500m 2.300-3.500m Yungas martimo Yungas fluvial 1. 000-2. 300m 500-2. 300m Costa hasta Amazona/selva baja 80-400m 500 msnm. Designio de Parcialidades de Administracin "Territorial" La evidencia es muy clara, en cuanto a la conformacin espacial de la tierra en su orden dual y articulado. Unidad de Unidad de Parcialidades Complementarias de la Tierra

Laka quta-Suni Apachita/Urqusuyu (Costa - Altiplano Occidental)

Suni Apachita/Umasuyu - Ch'umi (Altiplano Oriental - Llanos)

En este seno, la integracin de la Jacha Marka Uraqi (regiones "territoriales") en el tawantinsuyu (cuatro grandes regiones), es mejor comprendido por pisos ecolgicos, cuando se consideran la regin Qullasuyu yAntisuyu. Donde el Qulla tiene espacios en el Anti, y el Anti tiene espacios en el Qulla; cuyos movimientos poblacionales tienen aspecto dinmico en la integracin armnica de complementariedad, lo que actualmente se conoce como Pueblos y Naciones Originarias Andino Amaznico del Abya-yala (Amrica), cuya proyeccin histrica de crecimiento en el devenir del proceso Nayrapacha (tiempo y espacio del futuro en el pasado), es: Chincha - Anti Kunti - Anti Qulla -Anti Norte Centro Sur

Nota: Esta unidad de parcialidades, indica territorializacin Espaciacin Ecosistemtica de la Pachamama y los Achachilas En la concepcin y visin Aymara, todo parece a la inversa de lo que ocurre en esta poca, distorsin y separacin entre sexo, etnias, exclusiones, juego e interaccin de gnero incluido en este proceso. La Pachamama y los Achachilas no cumpliran la funcin reproductiva en forma aislada, es decir, seran mas o menos como asexuales; esa interaccin reproductiva, se cumple gracias a la accin del TATA INTI (sol) y PHAXSI MAMA (Movimiento de la luna), es decir, la Umamama (lagos y ros), pasando por la Quchamama (agua anegada, tierras hmedas), permiten la reproduccin alimentara y generacin de la serie de recursos naturales, sean estos renovables y no renovables. Por otro lado, si bien espacialmente la territorialidad andina se divide en Urqu-Umasuyu(6) con un centro articulador, espacio de convivencia de las diferencias de tinqus rituales, y consagracin de los maestros yatiris, como es el lago Titicaca y la lnea imaginaria que va desde Kajamarka, Kusku, (pasando por el lago) TIWANAKU, Paria, Potos; adems, cada parcialidad de esto tiene

sus Achachilas que ms son mitos; mitos a los cuales los pueblos originarios pretenden alcanzar, ellos son el PACHAKUTT'I y PAYTITI (7). Eso no se limita ni queda ah, as como hemos dicho que territorio sin autoridad no es territorio, ni la autoridad sin autoridad es tal. En este sentido desde la ritualidad, la orografa, la vegetacin, los ros, los lagos y la unin del territorio con el mar, surge no una simple espaciacin territorial, sino sobre todo, la pertenencia espacial de la jerarqua de las autoridades de las Markas (ver grfico), como son las ILLAS espacio de unin y convivencia entre el territorio y las aguas del mar, es decir la costa; por otro lado, el espacio de unin y convivencia entre el territorio con las cordilleras -nevados- estn los APUS; el espacio de convivencia de las diferencias es tambin donde los ros, las lagunas, lagos de altura que interaccionan con el territorio, a ese espacio se lo llama TITIS y finalmente la convivencia del territorio con la vegetacin densa -ch 'umi- es el espacio de los QHAPAS. En cada uno de estos espacios de convivencia en la diferencia, est el elemento TA YPI, tanto como armonizador de las fuerzas y energas adversas; o el espacio "auqa" eco climtica, que tiene que ver con la gestin de los espacios y la adecuacin interaccionada de la ecologa humana. Entonces, no es mera toponimia ni nomenclatura caprichosa, sino est determinado por fuerzas de la naturaleza, es decir, el libro mayor y abierto de la vida como es la naturaleza. (6) Ver Therese Bowpse Cassagne, la organizacin dualista del Espacio Aymara en realidad esto no tan dualista, sino tiene un tercer elemento que es el Taypi. (7) Ver Simn Yampara H., Pachakutt'i Kandiri en el Paytiti Uraqpacha en la Visin Andina Al tratar de comunicarnos o mejor dicho de transcribir una lgica a otra lgica es peligrosamente tergiversante, por que enturbia una de un color con una gota de otro color, sin embargo, ya se percibe esto al querer aproximar trminos y conceptos de la lgica andina (originario), a la lgica republicana. Por tanto, sacrificamos ese aspecto al expresar: Marka Uraqi. Pacha Uraqi. Uraqpacha. Tierra del pueblo/nacin, alguna vez usamos el trmino Uraq Marka (Tierra de Nacin) Tierra de culto a la deidad, usado muchas veces como Uraq Pacha, que expresa el mundo como territorio con los antepasados El mundo tierra, planeta con relacin interactiva entre Marka Uraqi y Pacha Uraqi, que sera como una nacin con deidades propias. Territorios con Qamasa.

Con este aludido veremos el Marka Uraqi que es algo similar al "territorio", que con las prcticas de vivencia, rituales y ceremoniales es un afecto a la naturaleza; en esos momentos se muestra como Uraqi Pacha con fuerte sentimiento de profundidad y amplitud espacial, mientras que simplemente Marka Uraqi/Uraq es un Taqpacha Uraqi con poca fuerza cataltica. Ese trance Territorio-Pacha Uraqi se muestra en el siguiente cuadro: Territorio j 1 ("Marka Uraq ") (Sun: Pata 2 Valle Uraqi) (Qhirwa Praderas Animales (Jamach'i, Uywa, 3 Yungas Laq'u) (Yunka Quqa) 4 Llanos Gente (iaqi)

Cordillera, monte (Apachita, Qullu) Lago (Urna Quta) Suelo Ro (Uraqi) (Urna Jala) U R A Q

(Ch'umi 5 Costa mar Lquido subterrneo (Jach'a quta (Mik'ay Urna Uraqi) Uraqi) (Mik'ay Umalllik'i Uraqi) Mina (Qhuya)

p A C H A

URAQI AJAYCHAA QAMASANI Transformacin cubierta por Pacha 1 Pacha Apu Uraq (Puna, Cordillera sierra 2 Pacha Titi Uraq (Tierras de lagos de alturas) 3 Pacha Qhapa Uraq (Valles, Yungas, Llanos) 4 Pacha Illa Uraq (Tierra de Costa) Mik'ay Awicha Urna Uraqi

y Pacha uraqi Pacha achachila Pacha quqamama

URAQI

Pacha qucha mama Qhuya "to" Achachila

Aqu es necesario aclarar y diferenciar la espaciacin territorial en: Marka Uraqi de Pacha Uraqi, es decir, el territorio en interaccin y convivencia de la comunidad de los miembros de la naturaleza -que en todo caso supera la dimensin de suelo o tierras- del territorio revestido de Pacha, es decir, del territorio sacralizado en el lenguaje de Malu Sierra "Donde todo es altar"(8). (8) Ver Malu Sierra, Donde todo es Altar, Aymaras los hijos del sol, Ed. Persona, Santiago Chile 1991. La articulacin y convivencia de Marka-uraqi y Pacha-uraqi, da consistencia, sostenimiento y sentido a URAQ-PA CHA, territorio sacralizado; es decir, URAQI con AJAYU y QAMASA, dimensin manejada ms por los Amawtas, Yatiris y chamakanis. En todo caso, es practicado por los aymaras en la serie de ceremonias rituales a lo largo del calendario agropecuario, indistintamente llaman y se comunican con la comunidad de especifidades y espacios naturales como las siguientes: Pachamama como "Tierra" agropecuaria, y la Llumpaqmama como "tierra" virgen, ella est conectada, complementado, acompaado en un todo de la naturaleza a los Achachilas (montaas, cordilleras), Qhuchamama (lagos), Umamama (ros), Q'uqamama (vegetacin/arbreos), Ch'uwa Achachila (montaas/montculos dentro el agua/lago), Ch'uwa Awicha (Tierra debajo del agua/lago), Wak'as vigas (representaciones ptreas de energa dentro y encima la tierra, con espacios sagrados), Qalaqhuya (minerales de mina), Uywiris (espacios de animales/gentes bajo el cuidado de las deidades respectivas). De modo que todo ello es el Uraqi Pacha es un ser organizado/orgnico con los elementos naturales de las deidades. Sigamos desentraando la estructura del Pacha Uraqi tan solo por Uraqi, pues el prefijo Pacha tiene en este caso un carcter Sacro, mientras que Uraqi (ms que territorio) es un trmino englobante, como se ve a continuacin acompaado con Marka (pueblo, regin). Marka Uraqinakasa Sun i - Marka uraqi Qhirwa - " uraqi Sierras/altiplano/puna Valles mesotrmicos

Yunka - " uraqi Tierras clidas en ladera de cordillera Ch'umi - " uraqi Selva/Llanos. Jach 'a - " uraqi Costa del mar quta laka (...) Marka Uraqi denota espacios fsicos caractersticos y Uraqpacha al mismo tiempo como espacio sin fronteras (dentro el cual estn las markas). El Concepto Tierra con el Uraqi (Aborigen) Conviene hablar cmo piensa y expresa cada sociedad, ah la desinteligencia y la incomprensin, as como su legislacin; esto es, en las sociedades predominantes que son la gente/poblacin de la ciudad que ms y mejor comprenden a sus hroes y a la Repblica; por otra parte la gente/poblacin del Qullasuyu conoce a sus familias, la accin y recuerdo de sus antepasados Achachilas, Mallkus y a su Marka. La diferencia tambin radica en la manera de pensar, vivir y la expresin de esas ideas: La sociedad originaria (excepto la gente educada bajo el civismo de la repblica), piensa sobre un asunto con dos ideas al mismo tiempo, mientras que la sociedad de la ciudad tiene el pensamiento sobre el asunto, una idea puntual.________ Y de hecho, los conceptos sobre un asunto son diferentes, por ejemplo casi todas las cosas como el agua, la tierra, la cordillera... y otros, son deificados; pues hasta "la cscara de la papa no debe pisarse, por que llora", mientras que para la sociedad republicana son cosas sin respeto. Ahora veamos el significado de tierra, suelo, territorio y polvo, comparada mas o menos con la significacin Aymara. Aproximaciones de Conceptos O. Planeta = Globo Terrqueo = Akapacha = Tierra/Territorio y Deidades de, Alaxpacha Manqhapacha 1 Tierra: Parte superficial del globo terrqueo no ocupado por mar 2 Suelo: Capa superior de la corteza terrestre, capaz de sostener la vida vegetal/territorio, porcin de superficie terrestre 3 Territorio (*) Porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc. 4 Polvo: Parte ms menuda y deshecha de la tierra muy seca que con cualquier movimiento se levanta en el aire. -Uraqi: Suelo, tierra, campo, terreno, "territorio", planeta que habitamos. -Pachamami: Madre naturaleza, la tierra de produccin agropecuaria y virgen, praderas -Marka Uraqi: Suelo, campo, tierra, "territorio" de la nacin/pueblo", territorios" del conjunto de Ayllus de parcialidades de un pueblo -Laq'a: Polvo, tierra menuda, tierra para sembrar.

* Se comprende tambin como la tierra y los recursos naturales dentro de ella y encima de ella. Aqu est diseccionado los conceptos para una comparacin aproximada: Uraqpacha, globo terrqueo que comprende Alaxpacha-Manqhapacha, de hecho son aproximaciones. Uraqi, el trmino comprende varias especificaciones concretas que van del suelo, hasta el planeta que habitamos, pasando por campo de produccin y territorio. Mientras que tierra, su conceptualizacin mayor es como la parte superficial del globo terrqueo, su diferencia es notoria con Uraqi. Pachamama es una parte del Uraqi armnicamente integrado dentro ella como Uraqi agrcola, pecuaria, praderas y tierras vrgenes; en tanto que suelo es la capa superior de la corteza terrestre, porcin de superficie terrestre. Aqu el suelo es aproximado en su concepto, su gran diferencia es que el suelo para los pueblos originarios es deificado como la madre naturaleza. Marka Uraqi, es ya el Uraqi de una poblacin, lo que es semejantemente a territorio, pero no entendida como jurisdiccin. Laq 'a es polvo, pero tambin es tierra para sembrados/Vag'a Yapu Uraqi pero polvo es tan solo parte menuda de tierra que se levanta en el aire, la diferencia conceptual es grande. Pues el Aymara se enturbia con conceptos castellanos, como en algunos lugares es enunciado. Se puede apreciar que Uraqi es algo como un todo desde partculas de polvo hasta el planeta tierra, esto conectado con la gente originaria, se hace alusin a Uraqini que es el markani-Jaqi, originario del suelo en que vive y as tiene una expresin amplia que puede especificar ideas concretas, Uma-Uraqi, Quq'a Uraqi, Thaya Uraqi, Ch'umi Uraqi, Uywa Uraqi, Qhuya Uraqi... que conectado con pacha/tiempo y espacio (de caracterstica energtica), resulta PachaUraqi es un holismo de la naturaleza organizado con una vida sacra. Uraqpacha es Pachamarka-Pachamama. Por tanto, el trmino Uraqi engloba a territorio, recursos naturales, gente, clima, los fenmenos meteorolgicos y espirituales; de modo que Uraqpacha o Akapacha es el planeta tierra y su contorno estratosfrico sagrado. 3. El tratamiento del territorio en la repblica Trataremos de hablar lo que no se puede decir exactamente en castellano, lo que en aymara se piensa; con esta observacin entramos a expresar la problemtica de los "pueblos indgenas y naciones originarias, en el nuevo contexto del sistema". La sociedad primaria como pueblos y naciones mas sus problemas en el espacio del sistema de pensamiento republicano, expresa que: Se ha repetido muchas veces los principales problemas de la sociedad originaria como aborigen, autctona, indgena, etnia; lo que aqu sostenemos es la forma como debi decirse, por ejemplo pueblos y naciones originarias, y desde este mbito real se habla de un anlisis reflexivo del problema en que nos vemos envuelto.

Uraqpacha Nayra Sariri (Hoy del pasado, territorio) El suceso de "res nullius" tierra de nadie, enceguecido por el materialismo, haciendo abstraccin de la existencia de la vivencia organizada (ver cuadro) y del "Utti Posidettis Juris", habis posedo, ests poseyendo; con estas ideas fue desconocida nuestra razn de existir como pueblo, inicindose la imposicin de injusticias por los visitantes, emprendido por coln y los subsiguientes. En cambio, los pueblos y naciones de estas tierras del Abya-yala ni saban que significaba eso, pero eso s, los visitantes que trajeron sus leyes y derechos, hicieron prevalecer sus intereses a su conveniencia, otorgndose el derecho de conquista y apropiacin, obligando a las leyes naturales y sistema de las sociedades existentes de los pueblos originarios. De tal modo que incluso fue desconocido el derecho de supervivencia como "animales" a la especie "Hominedae", que fue despojado de su medio, expulsndolos, matndolos, oprimindolos. Espacio de vivencia de las autoridades hombre-mujer PACHA Ja Espacio Tiempo Achachilas y Awichas Pachamama Pachaqama Uraq Uraq Unu Arum Qh'ullita Puruma Qhana Ch'amak (Manqall-Pacha Uraqi) Umasuyu (Warmi) Urqusuyu (Chacha) Paqu A. Apu Mallku Mallku Tamani Amanta A. Yatiri Pachaqamani Yapaqu Yapuqamani Uywaqamani Kamani Paqu Q. Qhapak Apu Jilaqata Kamayu AmautaQ.

Achu Jilaqaliya . . Uywa Tama Aynuqa . lik'iya . Saraqa . Anta . Qallpa . Anaqa . Wasa achu Awatsu . (Agrcola) Wasa Uywa (Pecuaria) Uywa-Achuwi (Agropecuaria)

Luego la colonia hace su independencia y libertad para proseguir sometiendo por leyes inculcadas, y consolidada en las nuevas repblicas. Traducido en sus conceptos que dicen "Utti Posidettis Factum" la victoria concede Derechos, pelendose los colonizadores mediante las repblicas, empujando a las sociedades originarias a que se maten entre ellos, y as obtener ms territorios. En todo este proceso se imprimi y privilegi el derecho divino y la propiedad privada, hasta se llega a crear derechos humanos como defensa de la persona individualizada, en desmedro de las sociedades que articulan y conjuran lo privado y comunitario en armona. Jichha Uraqpacha (Hoy del Presente, la "Civilizacin y Progreso") a) Del contexto social y territorio; los objetivos de "progreso y civilizacin" conjuntamente con la colonizacin en sus distintas formas y matices, accionados en nuestros territorios, potencia a grupos sociales de occidente que depredan especies naturales y sociales, en desmedro de sociedades que sobreviven unas 33 "etnias" de alrededor de las 100 que haban, de modo que no existe el desarrollo humano (053), mas bien hay retroceso, pues las injusticias y formas de violencia que se

cometen en este sentido contra los pueblos del Suni y Ch'umi es lamentable, pues los sistemas de articulaciones, de complementariedad que tenan entre los diversos espacios ecolgicos, fueron aislados y encasillado a un solo lugar, perdindose o debilitndose la fuerza de integracin, intercomunicacin y seguridad alimentara, dando solo 10 Ha en el altiplano y 3 Ha en el Valle; sin embargo, a los grupos que detentan el poder se los da miles de Has -siendo varios cientos de personas que no la trabajan- como es la de un ex Ministro de Educacin con 150-200 mil Ha, y el Aymara, Qhishwa y Warani no tienen derecho a sus propios territorios. Es decir, la Ley de Reforma Agraria de 1953, al sellar la desestructuracin colonial, afect seriamente la convivencia complementaria de pueblos y naciones originarias de los andes, los llanos y la amazona oriental, las nuevas leyes de la reforma del estado en este contexto, como la de Participacin Popular y descentralizacin, al tomar espacios de jurisdicciones de las secciones municipales, dentro de ellas las "comunidades campesinas" como nuevos actores sociales, no solo es ratificar los desaciertos de la reforma agraria, sino toma vigencia las reducciones coloniales por secciones municipales como medidas neotoledanas. En todo caso, as sea a modo recordatorio presentamos en el siguiente cuadro la convivencia histrica de esos pueblos: CONVIVENCIA COMPLEMENTARIA Poniente Medio Qhishwas Kallawaya Aymara Chipaya Murato Araona Tacana Leco Chiman Moseten Yuracar Sirion Chiquito Chiriguano Mataco Pacaguara Chamas Gavina Reyesano Movima Levante

Chacobo Chapacura Cayubaba Canichana Moxos Guarayo

More Baure Itonama Jora Pauserna Bororo Zamuco Chamoco Otuque

En ese mismo aspecto, ha y lo antittico al suceso de apoyo que prestan algunas agencias internacionales -de los pases industrializados a las repblicas y pases nuevos para que sometan y colonicen a los pueblos primarios colonizados en su expresin amplia, aparentemente para soportar y salir de problemas y necesidades, que slo llegan para las oligarquas que detentan y deciden el gobierno y la administracin de la Repblica. Empero, los pueblos y naciones que se encuentran en ella/Bolivia, como los Aymaras, Qhishwa, Warani, Tacana, Moxo, Chiman, Mataco... no conocen ni saben sobre estos favores que reciben otros grupos sociales de Bolivia emparentados con la banca, industria, comercio y gobierno. b) Del contacto con la repblica, con la escuela, los medios de comunicacin, las ciudades de ellos y su sistema social, poco o nada sirven, mientras traten como extraos y perjudiciales a esos pueblos, a pesar de que existe Derechos Humanos, los pueblos y naciones andinosamaznicos de ecosistemas complementarios tienen problemas comunes como: 1Prdida de las nacionalidades Aymara, Qhishwa, Warani... a otra nacionalidad como boliviano, chileno, peruano, argentino y otros, separan, confunden y hacen pelear.

2-

El idioma de los pueblos amaznico-andino va desapareciendo gradualmente, afectando seriamente la identidad de esos pueblos.

3. - La cultura y sus costumbres se desarticulan por leyes que se implantan, sobre tierras, economa, educacin y la planificacin familiar; historias tejidas con hilos de egosmo y mentiras, ocultando y haciendo chauvinismos a las falsas independencias "patrias". 4.- De los servicios sin predisposicin, pues se viven con elevada pobreza, desnutricin, enfermedades, analfabetismo; tal es que en este segundo "Estado" de Bolivia, es postergado de los servicios casi en la totalidad de las reas rurales, corno agua potable, saneamiento, salud y energa elctrica. 5.- Poco o nada de cambio en lo positivo, pero s en lo negativo, pues se evidencia ciertas formas de esclavitud y sometimiento a la falta de oportunidades. Pero s cambi apreciablemente el nmero de hijos sin tierras, sin viviendas, malos hbitos en la alimentacin y costumbre. Y el cambio de nuestros territorios a las manos de los aptridas y financieras transnacionales de la economa mundial. Paradojas, las leyes para la injusticia sobre tierra y territorio a) Tiempo de gestin Refiriendo a algunas cifras se tiene que: las gentes^'aras) que estn en el gobierno asociado a bancos, comercio y empresas, tramitan tierras en una cuantas semanas de 20 a 50 mil Ha, mientras que para losAymara, Qhishwa, Warani, se tramitan en 15-20 aos. b) Extensin, superficie de dotacin Irregularmente las dictaduras, y los que estn en el gobierno tienen 50 mil -150 mil / Ha. por los Q'aras, mientras que los sin favores se encuentran en los pueblos "primarios" Aymars Aymars, Qhishwas Waranis y otros Hijos de agricultores que ya no tienen tierras c) Concentracin de tierras Aprecindose mejor entre los grupos de gobernantes la aparicin de latifundios en algunas regiones. Prov. IturraldeyF. Tamayo6.300.00 Ha, concentrado en unas cuantas familias traducido en 6.971 "empresas". Depto. Pando ms de la mitad 66% aprox. 1 milln de Ha. en 84 unidades empresariales Depto. Beni ms de la mitad 61% aprox. 6,4 millones de Ha, se concentra en 317 unidades empresariales. En Santa Cruz lo saben los oligarcas, empresas neolatifundiarias. 2,5 Ha. en Altiplano 3,6 Ha. en el Valle 30,0 Ha. en el Oriente 0,0 Ha.

Sin embargo, se conoce lo que sucede en el pas pues del 100% de tierras tiles para la agricultura y ganadera, estn en poder 94,44% entre los grupos de familias, neolatifundiarias, empresas, y colonia de polticos. En cambio nuestros pueblos y naciones estn con solo 5,56% de tierras tiles. d) De la subsistencia de los hijos Adems, hablando por los espacios de subsistencia, se nos inculcan -por las instituciones de la repblica- que no tengan hijos, disminuyndonos el nacimiento de nuestros hijos de 8 -9 (perodo 1950-1976), a 4-5 (actualmente 1992-1995), sin que por ello haya mejorado la situacin de nuestras "etnias" pueblos/naciones, pues siguen hundidos peor en la indigencia. e) Venta y enajenacin de nuestras tierras En esta paradoja los que detentan casi todas las tierras tiles obtenidas gratuitamente, nos van a vender nuestros propios territorios para desarrollarnos, tal como se avizora con la nueva Ley de Tierras. Sin embargo al margen de ello, muchas de las familias de empresas venden tranquilamente ofertando tierras al exterior, sin que las autoridades no hagan nada al respecto, a pesar de haberles apoyado a ellos los gobernantes y las agencias de la banca mundial, inyectado con crditos en un pasado como: Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) 1968 1969 1970 1971 1972 Desem. Amort. Desem. Amort.Desem. Amort. Desem. Amort.Desem. Amort. 32,9 2,2 25,6 2,5 17,5 2,8 15,0 1,7 25,8 3,3 Banco Mundial(BIRF/IDA) 0,7 -1,6 -1,8 - 19,1 - 11,7 -

Millones de Dlares f ) Explotacin de recursos forestales En este tipo de dotaciones de recursos debemos citar tambin a las empresas madereras y forestales de un reciente pasado. Que explotan alrededor de 58 principales especies en un inicio, muchas de ellas van desapareciendo y los espacios de bosques tambin, y de hecho las 414.220 Km2 de rea forestal en 1970; hoy estn en unas cuantas manos, que echaron a perder en su explotacin mas del 60%, pudrindose las troncas, y aprovechando solo las ms apreciables, como cahoba/mara. An en el presente con la pausa ecolgica se desboscan intensamente hasta hace unos aos atrs -con respecto a 1988- como idea una parte de tierras adentro del Antisuyu, en la que est el Depto. de Santa Cruz, de las 370.621 Km2 que tiene, 139.169 Km2 esto es 37,55% de bosques (1970), se otorg 12.000,000 de Ha. (120.000 Km2) de bosque cruceo a 59 empresas (1982) que fueron eliminando los rboles, por ende tambin los animales y especies vegetales, incluso tnicas "como los yuquis; puede notarse que se entrega casi todo el bosque de esa parte de las saraqas del Antisuyu. As hay recursos que se destruyeron y vaciaron como la plata y oro, y que en ese proceso van tambin dejando maltrecho a nuestra Uraqpacha enfermndola. Nayra Jutir Uraqpacha Amxa (Hoy del futuro, armona de los pueblos y naciones) Objetivos y esperanzas de las Comunidades, Ayllus y Markas, guardan un deseo y mstica traducido en el achakutt'i y Paytiti; reorganizarse para ser pueblos con dimensin grande hacia su Desarrollo, cuya meta radica en:

Reterritorializacin de las markas por las transversalidades complementariedad con el Antisuyu/tienas bajas del Ch'umi. Armona de los Pueblos y Naciones dentro de un proceso de crecimiento. Nuevo orden social de armona con transformacin.

regionales

Representacin de los Pueblos y Naciones en el contexto del gobierno y un Nuevo Estado, donde la prctica de la democracia sea una cotidianidad. Compartir los recursos entre los Pueblos, como se hizo con la papa para el mundo, como la que se viene haciendo con la quinua, kuymi, la llama, la alpaca, vicua y muchos otros medicamentos; como las formas de pensamiento y sentimiento. Pues la historia se encamina hacia ese nuevo orden social, para ser nuevamente un pueblo grande y solidario, soberano y autosostentable, donde tanto la democracia como el ejercicio pluralista de los derechos sea una cotidianidad consensuada. Sin embargo, para alcanzar esto se hace necesario hacer un auto-examen, es decir, tomar conciencia de sistemas, estructuras y realidades diferenciadas superpuestas que conviven sin armonizar intereses ni derechos, eso presentamos en el siguiente cuadro: Superposicin de pueblos y naciones con la repblica de Bolivia

Originario derecho-privado Qullasuyu (Andino-Antisuyu)

Comunitario republicano derecho privado Bolivia

1 2 Jach 'a Markas (con saraqas quta y ch'umi) .Markas Jisk' a Markas

9 Departamentos Provincias Secciones municipales Cantones

.Ayllus . Chuli/churi Ayllus Jathas Latente Pachakutt'i

Comunidades Estancias Individualizacin Oficializado Kandiri Paytiti

4. La armona de los pueblos originarios en el nuevo contexto del sistema Reformas del Estado Luego de ms de una dcada de la reapertura democrtica, el sistema poltico Boliviano, decide hacer reformas del Estado, no tanto por voluntad e iniciativa propia, sino por que las exigencias de la correlacin de las fuerzas en el mbito de cooperacin y financiera internacio nal as lo indicaban, pero tambin la demanda -esta vez bajo nueva identidad de los Pueblos Indgenas y

Naciones Originarias- luego de las movilizaciones con motivo de los 500 aos de colonizacin, la declaracin del ao Indgena (1993) y la dcada indgena, coadyuvados por el convenio 169 de la OIT, ratificado por Bolivia en 1991. Este proceso no slo evidenci movilizando reclamos sobre la coincidencia de la "mapa de pobreza con territorios indgenas", sino que el cuadro de la bonanza de los polticos empresarios coincide con la corrupcin y los narco-vnculos. Es decir, pese a los programas de cooperacin financiera internacional, la pobreza crece y la bonanza de los polticos y empresarios en espacios oligrquicos tambin crece, esta realidad casi oblig al sistema poltico boliviano, tomar el camino llamado de "ajuste estructural"; reformas del Estado basados en el "Plan de Todos", donde la implementacin de esas medidas no tiene transparencia ni se buscan llegar a consensos, los sistemas polticos y las instituciones estatales an no se democratizan, pues el Estado a travs de su rgimen poltico (coaliciones partidarias en funcin de gobierno), monopolizan la toma de decisiones, a travs del juego de "rodillos" oficialistas, sin importarle mucho los consensos, ni incorporar otros valores a la democracia, la correlacin de las fuerzas polticas aparentemente grandes y fuertes, se mueven o son tales gracias al carcter ambiguo de las reglas existentes, puesto que ellos son los actores polticos, que hacen las reglas para su propio juego. En este sentido, con relacin a los Pueblos Indgenas, tanto el artculo, como el 171 de la CPE, as como la ratificacin del convenio 169 de la OIT, la declaracin de la Dcada Indgena, pecan de ser declaraciones lricas enunciativas, antes de avanzar en procesos pluralistas y "multitnicas" mucho ms transparentes. En los hechos son distractivos. La implementacin de la Ley de Participacin Popular, por falta de una cultura democrtica tanto en los partidos como en el sistema poltico boliviano, desde el Estado y sus instituciones, continan con prcticas clientelistas, totalitarios, coercitivos y prebendalistas, tanto sobre los Concejos, H. Alcaldes Municipales como sobre las OTBs, los Comits de Vigilancia y las organizaciones sindicales; deslegitimando la constitucionalidad de las entidades locales y la soberana de sus actos, muchas veces confunden la sigla partidaria prestada con favores polticos, puesto que deben acatar y comportarse bajo los designios [cocinadas] partidarias. Aqu surge una brecha y debate, mientras las autoridades de los municipios son elegidas por el Pueblo y, las direcciones partidarias solamente en el espacio de sus partidos. Todo eso nos hace afirmar que, pese a los 14 aos de reapertura democrtica, an no se ha dejado cdigos ni prcticas de los gobiernos de facto del pasado reciente y estos tienen una fuerte herencia colonial, al menos en la relacin conductual entre las Entidades Estatales, Entidades locales, sistemas polticos, Pueblos Indgenas Originarios, que afectan no solo a la prctica de la democracia sino sobre todo, a los derechos humanos, los derechos y la soberana de los Pueblos Indgenas y las Naciones Originarias. Tal es as que, hoy por hoy todos hablan de Participacin Popular como una medida acertada, que hay que buscar un desarrollo sostenible, "todos quieren apoyar a los indgenas [hasta se ha declarado dcada indgena], pero pocos estn dispuestos a 'jugarse' por el territorio de los mismos, sobre todo cuando hay otros intereses, sean empresariales o polticos de por medio"(9). H. Navajas, en Realidad Indgena: Reivindicacin o realidad virtual? Separata presentada en la mesa indgena de ILDIS, La Paz 1995. Todo esto requiere de una adecuada comprensin de sistemas y lgicas de vida que estn de por medio, que implican intereses y derechos contradictorios, muchas veces no conciliables. Al coexistir en varios espacios culturales y al menos en dos sistemas: el de capital y mercado globalizante (occidental) y el andino que s gua ms por principios de reciprocidad. Entonces el e problema est en entender y entendernos en ambos sistemas, pero tambin clarificar por qu la oferta

del estado (gobierno) toma una direccin y, la demanda de los pueblos originarios y los sectores populares otra. En la visin de los ofertantes, parece estar todo encaminado con la reforma de la CPE y el conjunto de leyes que coadyuvan a ese proceso; pero, desde la visin de los demandantes, no slo califican de " leyes malditas", sino que hay demandas insatisfechas como es la cuestin del TERRITORIO para los pueblos indgenas (lO). Esa situacin hace pensar que la correlacin de fuerzas est por otro lado, pero por qu sucede esto? O es que unos son ms bolivianos que otros, por eso continuarn teniendo los privilegios?. Pero a nuestro entender, el gobierno no encara esta problemtica, por una razn muy simple por que afecta a los intereses oligrquicos, es decir, a los intereses de familias y polticos en gobierno o al menos aparentados, entonces mientras existan esos intereses de por medio, no solo que no se tratar adecuadamente esa demanda, sino que la cuestin TERRITORIAL continuar siendo una demanda insatisfecha para los Pueblos Indgenas; adems a esto se adiciona el ejercicio del poder poltico y la prctica democrtica, tanto en las instituciones Estatales como en los sistemas polticos. Sin embargo, paradjicamente se quiere hacer participar y se da poderes locales atomizados como son los Municipios y las OTBs, en un proceso de desestructuracin colonial, a pesar de los 171 aos de vida republicana, la colonizacin, contina hasta el da de hoy, al menos en lo que respecta a los derechos de los Pueblos Indgenas, toma el aspecto de neocolonizacin; en la cuestin de tierras vuelven los neo-melgarejistas, es decir, los neo-latifundistas preocupados en dar valor a sus extensas propiedades adjudicadas ilcitamente, ahora se preocupan por la Ley de Mercado de Tierras, llamando simplemente ley de tierras, distrayendo y explicando a los cuerpos directivos del sindicalismo campesino, bajo la premisa de "dar valor a la tierra" que poseen desde la Reforma Agraria, ese proceso se est iniciando con el Anteproyecto de la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA (fusin del Consejo Nal.. de Reforma Agraria, CNRA y el Instituto Nacional de Colonizacin INC.), ley que tiene el carcter normativo y administrativo institucional, pero como eso debe ser sancionado por el parlamento, est all precisamente los (9)En ese sentido, una comparacin ms global de dos procesos, (dcada 50-90) nos ilustrara mejor, tomemos como ejemplo; la dictacin de la Reforma Agraria 1953 y la ley de Participacin Popular (1993). En la dictacin de la ley de Reforma Agraria, hace 42 aos -por una inadecuada comprensin de entonces- se ha aplaudido casi por 30 aos esa medida y cada 2 de agosto se pona ponchos y lluch'us a los presidentes de turno sean civiles o militares; hasta que casi se hizo costumbre; pero resulta que cuando se lanza la ley de Participacin Popular, nadie aplaude, ms bien califican de ley maldita, los comunarios se quedan medio apticos, no slo que no dan contrapropuestas, si no tambin no ponen ni poncho ni lluch'u a nadie entonces interesados y no los directos beneficiarios, es decir, al no renunciar en mercantilizar sus neolatifundios, quieren peligrosamente empujar a los comunarios minifundistas a ese proceso y, de esta manera continuar afectando la estructura cohesionada de las comunidades originarias, y distraer la atencin de la demanda territorial en tanto Pueblos. Entonces, esto evidentemente nos hace pensar que no solo no hay una correlacin, entre sistemas y estructuras (andino y republicano) sino tambin no existe, una articulacin entre lo que es la oferta y la demanda. Desde mi punto de vista y en el fondo, esto es lo que busca, tanto la ley de Participacin Popular como el anteproyecto de la Ley INRA, sta crtica seguramente no es compartida con los proyectistas ni con el gobierno. Pero entonces este es el problema que se nos presenta, variedad ecolgica y territorial; diversidad organizativa y ancestro cultural. Eso ser posible simplemente reducir y/o estandarizar en Secciones Municipales y OTBs? Legislando la Ley INRA y de TIERRAS se avanzar adecuadamente en la demanda indgena?. Ahora, todo esto est alimentado, por la orientacin del derecho divino y privado del carcter privatista que tiene la propia Constitucin Poltica del Estado, que ignora y desconoce los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas y las Naciones Originarias.

Estos ltimos por si no conozcan todava, combinan sabiamente lo privado y lo comunitario, sin embargo aqu, desde el derecho privado y divino se quiere aplicar la Participacin Popular. Con eso, de una u otra manera, si bien se quiere afectar a la prctica de la concentracin y acumulacin de recursos naturales econmicos en pocas familias, de alguna manera sacar algo, pero en el fondo no se vara mucho. La redistribucin desequilibrada de los recursos econmicos del Estado, contina, si bien se dice en la ley, que se quiere equilibrar esa distribucin, en el fondo no es as; por ejemplo, Miguel mismo dijo, slo se destina el 20% del presupuesto, y qu se hace con el 80%? Adonde va destinado eso?. Aqu podemos jugar con una desproporcionalidad de que el 80% de la poblacin de Bolivia recibe el 20% va participacin popular y, el 15-20% de la Poblacin recibe el 80% de los recursos del pas. Dnde est entonces la justicia? Dnde est ese equilibrio y vanagloriado justicia social?. A esto se suma tambin una falta de ejercicio pleno de los derechos humanos de los Pueblos Indgenas, de las Naciones Originarias con una identidad propia, hasta ahora, si bien se discute, convocado por el sindicato, pero an no estn tomando sus derechos como tales, esto es otra cosa, eso requiere de mayor profundizacin. Por todo lo anterior, entonces vamos a constatar una especie de coincidencia, adems no es mi constatacin, ya lo han dicho otros, es que por ese proceso se dice que la pobreza de los Pueblos Indgenas crece cada vez, hay menores posibilidades de acceso a la tierra, el territorio est para el olvido y aqu es donde vemos esa constatacin, de que "los territorios de los Pueblos Indgenas coinciden con la mapa de pobreza", inversamente, por el otro lado si podemos hablar de los empresarios privados, digamos de la bonanza o la rentabilidad de las empresas privadas, esto coincide con la corrupcin y los narco-vnculos, o sea, haba que profundizar estas hiptesis, por un lado ya est constatado que la mapa de pobreza coincide con territorios indgenas, y adems eso est claro porque las peores tierras estn en manos de estos pueblos, las mayores y mejores tierras estn en manos de estos empresarios. En este ltimo se requiere de mayores investigaciones. Entonces, cmo no va a coincidir la pobreza con los territorios indgenas? Los otros, adems de estar con territorios mejores, estn metidos, y lo que falta es sostener eso, con la corrupcin en la administracin Estatal y los narco-vnculos. Casi todos los empresarios prsperos se mueven en esa situacin. Entonces, esto est provocando mayor diferenciacin, mayor malestar, mayor convulsin, conflictos permanentes y fragilidad a la democracia, ahora aqu la pregunta, es qu hacemos los bolivianos para enfrentar esa dierencia y la agudizacin de la pobreza?. f Entonces sta es la situacin, y en este sentido, en ese proceso de desestructuracin, de la erosin continua de los suelos; se da esta medida de la Participacin Popular. Resumiendo se puede decir, con Participacin Popular o sin ella, el proceso de consolidacin de la colonizacin persiste y va a persistir todava, mientras no se reconozcan esas demandas insatisfechas como el territorio y un ejercicio poltico pleno de los Pueblos Originarios, y con ella hacer un desarrollo autosostenible; la situacin de la pobreza y la marginalidad continuar, la contradiccin indgena y no indgena se agudizar. Nueva Estructura del Estado, en el Nuevo Contexto del Sistema a) Reterritorializacin por complementariedad recproca de regiones Como hemos mostrado y analizado las prcticas y bondades de la complementariedad territorial Inter.-ecolgica, de regiones eco sistemticas, puntos 2.2.3.sobre designio territorial complementario y la armona complementaria de los pueblos originarios en el cuadro del punto 3.2, bajo esa orientacin matricial, planteamos la reterritorializacin del pas en tres regiones de complementariedad espacial, donde se articulan en 3 departamentos en cada regin, buscando la complementacin -armonizacinde bondades y riesgos de los ecosistemas agro climticos y selvcolas, con orientacin transversal. Veamos esa relacin en el cuadro siguiente: ECOSISTEMAS DEPARTAMENTOS COMPLEMENTARIEDAD ESPACIAL

La Paz Altiplano y Cordillera. Valles y Yungas...... Llanos......

Pando

Beni 0

Regin I % 55.840 13.57 9.98 314.480

55.840 0 41.056 0 63.827 213.564

0 37.089 Km. 41.056 76.45

Altiplano y cordillera.. Valles y yungas...... Llanos......

133.985 63.827 213.564 411.376 100.00 Oruro Cochab. Sta. Cruz Regin II 53.588 12.753 0 0 66.341 13.83 61.231 30.683 30.548 12.76

Altiplano y Cordillera. Valles y Yungas...... Llanos......

0 12.196 340.073 53.588 55.632 370.621 Potos Chuquis. Tarija 111.240 10.074 2.759 6.978 36.819 22.237 0 4.631 12.627

352.269 73.41 479.841 100.00 Regin III 124.73 59.83 66.34 31.84 17.258

8.32

118.218 b) Estado con Pueblos y Naciones

51.524

37.623

207.365

100.00

Retomando articulando y evaluando, el inciso que antecede los puntos 3.2. y complementando con la estructura de los pueblos de los llanos orientales de la amazona y del chaco, al cuadro del 3.3. Sobre la superposicin de los pueblos y las naciones con estructura de la repblica actual, desarrollando el artculo de la CPE y la ley xxx, de ratificacin del convenio 169, pluralizando y democratizando tanto las instituciones estatales, con pleno ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, seran las insumes bases para reconstruir un nuevo Estado con naciones y pueblos. El problema est en renunciar tanto intereses oligrquicos como posiciones radicales etnocidiarias. c) Complementariedad y Armona Ver el punto 3.3.

2.4. Estructura y proceso de desarrollo del Qamaa / espacio de bienestar Mario Torrez E. 2 El escrito del Qamaa enfoca no solo su simple traduccin con "estar, lugar de vivir", sino, se ve mas all en su proceso espiritual y material de vivencia de la gente principalmente, aunque puede tratarse tambin del animal o vegetacin su qamaa. La oscuridad de ideas al respecto, viene de considerar el proceso de su desarrollo de ese lugar, espacio de vivencia de la gente, como: Qamasa/sitial del ser Qamawi/lugar de convivencia Oamasa/energa del s e r Oamaa/lugar, espacio de bienesta Y peor oscuro cuando se completa el asunto con el Jaka/vida, y jira/muerte"; es que donde nos hundimos todos, cuando queremos interpretar accidentalmente. Pues, frente al modo de p e n s a r occidental al cual queremos acercarnos somos ya "ignorantes", ya nos encontramos con otros elementos de juicio y caemos con grandes equivocaciones, eso deja invalidado la idea y pensamiento de nuestro pueblo; para evitar errores es mejor adecuar el saber y modo de pensar occidental al nuestro. 1 El texto ha sido escrito en dilogo con Simn Yampara H. 2 Qumico Industrial agrnomo, andinista y docente del Inti Andino y miembro del Directorio de CADA. En cuanto al desarrollo del Qamaa, lo que la gente-comunario lo experimenta, es diferenc iar la unidad Qamaa y Jakaa concatenadas: Jakaa / bienestar del hogar en la casa Qamana / bienestar de la comunidad en el Ayllu Y referido a la espiritualidad en el Qamaa, necesita acercarnos y concentrarnos a la triloga que tiene: Qamasa Jakaza Jiwasa - Existencia de nuestra energa del ser - Existencia de nuestra vida - Terminacin y nacimiento de nuestro ser, como transicin

Finalmente se llega a los centros poblados/ciudad, donde el Qamaa/bienestar de la comunidad en el Ayllu, es poco o nada notorio, se manifiesta ms como Jakaa/bienestar del hogar en la casa, exige seguir viviendo generando el Qullqa/despensa "riqueza " con su espejo Qallqu/ cantidad y valor, que nos dar la finalidad de los ayllus y markas, TRABAJAR ESPIRITUALIZAR (nos). De modo que Qamaa puede pervivir en las comunidades del campo y comunidades de la ciudad.

1. Introduccin La relacin interdependiente de los seres y sus problemas en animales, vegetales y gentes en su existencia, nos lleva a sentir y reflexionar sobre nuestro bienestar interno, como personas familias y especies con nuestro entorno. Preocupacin manifestada del ser: en su Sitial. Vida y Muerte: en que medida nos concierne en su desarrollo como gente, con espacios de accin y tiempo de oportunidades perdidos o ganados de nuestro ser, estos conceptos en el idioma aymara nos mantiene perplejos sus conceptos, hundindonos en la confusin, como se ve a continuacin: 4. Qama/Sitial Lugar del ser Jaka/vida Ser integrado en la vida Jiwa/muerte Transicin de lo bello (Agradable) 3. Qamasa/Energia del ser Nuestro lugar de ser Jakasa/nuestra vida Nuestro poder de vida Jiwasa/nuestra agradabilidad 2. Qamawi/lugar de vivencia Lugar de subsistir y convivencia Jakawi/Lugar de vida Lugar de convivir del ser lugar de agradabilidad Jiwawi/lugar de Muerte Nuestro lugar de ser 1. Qamaa/Lugar de existir Lugar de bienestar y Felicidad. Jakaa/lugar de vivir Lugar donde se desarrolla un ser. Jiwaa/lugar de morir Lugar agradable. Estas concepciones puntuales que se irn filtrando y reacomodando nos indicarn, cuales conceptos, aglutinan o se entrelazan. Confusin y Oscuridad Si completamos estos factores incidiendo ms en la muerte/Jiwa, encontramos que es muy pattico, sombro y desolador para el comn de la gente y se encuentran en la oscuridad casi completa.

Muerte/Jiwa Es un '"Ser que sale de la vida La Muerte, para nuestros antepasados, es un espacio Jiwaki / Bonito, muerte en accin, Que es: Preguntado Admirado y Deseado Kunachak Kusachaki Askiki

Nuestra existencia no percibe las cualidadedes de la vida, en su desarrollo compartido con la muerte, que es bello y bueno por que da nacimiento a un sitial de la vida, en un espacio de existencia. De la oscuridad a la claridad.

Primero hagamos que exista un ser "imaginativo" movible y veamos la transversal 4 y 1 de las columnas 1,2,3- Entonces nos acercaremos a comprender algo filtrando y reacomodando los anteriores 12 conceptos, que se reducen a los 6 conceptos siguientes: 4 Qama/sitial 1 Qamaa/lugar existir Jaka/vida Jiwa/muerte de

de Jakaa/lugar de Jiwaa/lugar vivir morir

Estos 6 conceptos evidencian una clara correlacin significante, a primera vista de la "mente humana" occidental los conceptos se entrelazan en la oracin siguiente: 4. La vida y la muerte tienen sus lugares (la casa y el cementerio) aqu, no indica proceso.

1. El vivir y el morir tienen un lugar de existir (un espacio de accin) aqu, si indica accin. Sin embargo en el concepto a y m a r a es ms significativo, cuando se pregunta por el Jiwaki/bonito, esa muerte agradable, se admira por lo extraamente suave y bonito, y se desea por que se reproduce la vida. Finalmente, por tanto, los conceptos Qamaa, Jakaa y Jiwaa son integrantes, a su vez entre ellas ocupan la posicin siguiente: Como se ve, aqu, el Jiwaa es parte del Jakaa; entonces el Qamaa y el Jakaa son mas expresivos. Concepto puntual del Qamaa y Jakaa El Qamaa y Jakaa contiene elementos que caracterizan su razn de ser, y estos seres son tres primariamente. El desglose de conceptos afines al Qamaa, hecho en la introduccin no ocasiona a tener ideas puntuales diversas por cada persona dentro de una misma c ultura, y peor para con otras.

Sin embargo, se ve algo comn que se encuentra y se siente sobre la felicidad y bienestar, en un determinado lugar/espacio, momento y situacin, que buscan aunque vare el modo de sentir ese gusto y sensacin de bienestar y felicidad, en existir lo que el i n d i v i d u o puede tener sensaciones a travs del espritu. El individuo como la familia, los cultivos y animales viven y existen, el suelo y agua viven y existen tambin por que tienen la esencia espiritual de la naturaleza en cada ser. Al no haber espritu es considerado como muerto, esto es que simplemente tiene energa pero sin razn, el espritu es un ser, como la esencia dentro la parte material; de ah que el Qamaa sea un lugar respecto al individuo; y "espacio" convencionalmente se diga a un lugar ms amplio, como la de una comunidad; y el de todo los seres caractersticos de un medio como los ecosistemas o piso ecolgico suni/altiplano, qhishwa/valle, y Yungas/Yunka son Qamaas para los seres que se mueven. Qu lo hace! que en un lugar de ese espacio del Qamaa se sientan como bienestar y adquieren cierta "felicidad", aunque seamos pobres? La correlacin de los elementos conceptuales se expresa de la siguiente forma manera: Qamaa/lugar de existir

Espacio Presencia externo vegetal de existencia

Presencia gente Presencia animal

Con instintos naturales Espacio externo de vivencia Reproduccin Reproduccin vegetal gente Con emociones y pasiones Reproduccin animal

Ahora se debe advenir que hay otros seres complementarios que le dan la conformacin natural, tierra, agua, serranas y cordilleras, donde los seres espirituales estn latentes. 2. el desarrollo en el qamaa Nuestro pensar y lgica es deferente con el sistema y del Desarrollo parece ser diferente tambin los conceptos, de hecho no son iguales, salvo en Algunos casos. En nuestros ademanes y rasgos de tonalidad del vocablo en aymara mismo, nos indican a lo que nos referimos en la pronunciacin de una idea en su concepto, as una palabra puede tener 2.3 hasta 5 6 6 conceptos diferentes. Y es mucho ms la diferencia de una palabra aymara con el espaol. Nuestro pensar y lgica es diferente con el sistema, como se ve a continuacin:

AYMARA. Jiwaki Nairaxa? Aliqa

DEL AYMARA AL ESPAOL 1. Muerte, 2. Bonito 1. Pasado, 2. Presente, 3 Futuro 1. Brotar, yemado del vegetal 2. Simple comn, 3.Tranquilo, 4.Con movimiento, 5 Sin movimiento, 6.Agregado incluido.

La palabra en espaol indica: Desarrollar-dar incremento Para comprender el sentido de la expresin desarrollo, primero veremos lo que piensa el sistema occidental de la repblica de Bolivia, y luego se ver el sentido aymara. Desarrollo en Bolivia Lo que muchas personas tienen su preocupacin es sobre su bienestar y felicidad, donde el Estado Boliviano tambin busca el desarrollo de la Repblica como sinnimo de bienestar, aun peor cuando dice que potenciando a las empresas privadas se encontrar un bienestar de Bolivia, por que darn ms trabajo a los obreros. Esto querra decir que con el dinero encontrarn el bienestar, posiblemente sea la comida, la ropa, educacin de hijos y su salud. Entonces, lo primero en el sistema, es tener dinero y luego la comida, con ese pensamiento, los empresarios privados quieren ms plata, que ratifica el Ministerio de Finanzas en su expresin (6 de octubre de 2000) " De toda la plata que se presta Bolivia slo va a unas cuantas familias, de 3.000 millones de $us. Slo manejan 30 familias, esto es (3.000 personas) el 70% de ese dinero, no bastando eso, el Estado tiene que pagar sus quiebras, como las empresas agropecuarias, empresas financieras principalmente y vinculados a la oligarqua. Con este sistema de operaciones de leyes y prcticas de la democracia republicana del Sistema; los pueblos originarios son empujados a comprender mal el rumbo del desarrollo. Desarrollo en las Qamaas de las Markas. En el pensamiento y lgicas dentro los amawtas/pensadores, es conocido e interpretado la Qamaa. Pero, esta vivencia en el comn de los comunarios, aunque lo viven y dicen instintivamente como la "existencia de vida en un espacio placentero y satisfecho de bienestar (alejado del masoquismo, por veces incluido con ciertos rasgos) muchas veces

expresado como Suma Tamaa. Ese proceso del desarrollo que se suscita en el Qamaa se muestra en el cuadro siguiente; en sentido hiertico.

desarrollo hiertico del qamaa esto es el desarrollo en el qamaa. es una lucha del bienestar a la vida TIPIFICACIN DEL PROCESO ..ESTRUCTURA PROCEDIMENTAL 4. TRANSFORMACIN: Sitial de la lnea espiritual Qmasa siqi 3. ADMINIOSTRACION: Cuidado fsico espiritual Qaman y Pachaqamana 2. REPRODUCCIN: Clula de la Vida Del jakaa del Ayllu 1. DISPOSICIONES DE VALORES DEL SER Unidad (1) de la Diversidad (6) Quqi como Taqi Jaqi como Taypi Gnero de seres Animales Personas Vegetales 0. DEFINICIN Jakaa Bienestar del Hogar en la casa Alaxpacha achachila Qullan apu Pachaqama Qamaa Bienestar de la Comunidad en el Ayllu Espirito de los universos csmicos Espirito que vive en toda la naturaleza Espirito que est trasuntado en el da y noche Espacio de tierra. Gente, cultivo (vegetales) ganado (animales) etc. 2do. Aprender a morir

Dirigida a un fin

1ro. Desarrollar nuestro bienestar

Cuidado y manejo de la especie En el manejo El jaqi, administrador de bienestar por parte del pachaqama, lo hace como:

Responsable del Cuidado animal

Responsable del Cuidado de familia

Responsable del Cuidado agrcola

Denominado respectivamente: Uvwa Qamana Jaqi Qamana Yapu Qamana

Esto es responsable del cuidado fsico e instintos, de las emociones y pasiones. Mira (Reproducir) Reproduccin animal Reproduccin gente Reproduccin vegetal SIPI Qamana, cuidador de las lneas de especies Uywa qamana; cuida la especie animal Jaqi qamana; cuida la gente Yapu qamana; cuida la especie de cultivo 3.3. desarrollo material y espiritual El hombre y la mujer conviven con naturaleza.: En el tiempo y espacio del Jaqi Pachaqama tiempo noche da espacio aran urin la E s p i r i t u a l i d a d administrativa de la

gente mujer hombre

Necesidad y satisfaccin complementarios (M y H) traducidos y practicado, confiado y deseado, en el respecto a la creacin y felicidad Donde el Jakaa da y recibe la vida del Ayllu en el mundo interno de la creacin pasional. Donde qamaa es el mundo externo de la reproduccin del bienestar del Vivir y existir, siendo el motor de ella el Jakaa en la tierra del Ayllu. y el Jaqi. Japhalla (Espirito) Manto espiritual de Pachaqama

Inkillu jiliri: Crecimiento de lo mejor de productos

Penetra el espacio del desarrollo del bienestar de su Ser del Jaqi (gente) uywa (animal) yapu (vegetal) cultivo

La fuerza Jaqi/gente en el Desarrollo Aqu se encuentra el Desarrollo equilibrado y complementario en lo material y espiritual en la casa/uta del ayllu, donde la mujer juega la gran importancia social y biolgica,, econmica y productiva en su fuerza de trabajo. Urinsaya taypi Aransaya Hombre vatu Mujer

Corroborado por la fuerza productiva de la Pachamana/mujer Una fuerza continuada social y biolgica Fuerza productiva de la mujer Dos fuerzas intermitentes, economa y productiva Completado por el hombre en el ayllu Dos fuerzas intermitentes Fuerza productiva del hombre Una fuerza contina, econmica y productiva La competencia del desarrollo con el sistema Hoy en da el desarrollo material nos empuja y obliga ha competir, sacrificando parte del Qamaa, perdiendo algo de la complementariedad equilibrante. Se corre el riesgo de la subsistencia del bienestar?. Si se piensa por el bien, podemos entrar a la produccin Inkillu, cuidando la complementariedad del qamaa, donde el Inkillu/lo mejor de los recursos naturales, en la reproduccin y produccin o transformacin dirigida; sin descuidar la espiritualidad suprema equilibrante, y la espiritualidad natural de los recursos propios, humanos, animal, vegetal, pachamama, umalmama, de aqu se abre la importancia del Quqi/especie, Siqi/lnea y Jaqi/gente. Que necesita el concurso de los amautas / personas de saber y experiencia, para no perder la manera de pensar de la lnea humana de los ayllus, que necesariamente tenemos que usar lo mejor de los inkullas en el T'inku/competencia. 4. espiritualidad en el qamaa. En unas cuantas palabras, se dice, se expresa de algo nuestro: nuestra energa espiritual/Qamasa, nuestra vida/jakasa, nuestra muerte/jiwasa, est relacionada estas cualidades, en el QAMAA, concretizados, que conforman un tejido del bienestar del espritu, vida y muerte, donde lo material esta cementado por la espiritualidad. Mostrndose con amplitud complementaria, que podamos decir la conexin con lo material de la energa del Qamaa/en el lugar del bienestar. Entre ambos e s t n conectados (pareciera existir diversos tipos de espiritualidades, mejor dicho espritu) La energa espiritual del universo tierra Qamaa Lugar y espacio material de seres de sentimiento e instinto, Inmerso en la energa espiritual La energa espiritual de la

Cuya representacin visual de esa virtualidad, que manifiesta efectos en nuestro ser, que manifiesta efectos en nuestro ser, fenmenos y efectos espirituales de la naturaleza , con cierto grado de incidencia en el comportamiento de los seres que se mueren. Ese "su lugar de la vida de la gente/jaqi- jaqinakan utjawipa, se muestra como una cosmovisin de los pueblos originarios en el siguiente esquema: El concepto del bienestar de nuestro ser, en la naturaleza, concierne al Qamaa, y esa cualidad de apreciacin se nota en los siguientes elementos: jaki - jaqinakan utjawipa QAMASA JAKASA JIWASA

Existencia de nuestra Existencia de nuestra Terminacin y energa del Ser. vida nacimiento de nuestro ser, como transicin.

Donde los complementos Alaxpacha y Uraqin (por extensin es uraqpachan), es "en el espacio de las estrellas'' y "en el espacio de la tierra" respectivamente. Y el chakanan quiere decir "en la cruz del sur" y tiwanan "en la mesa de piedra", ambos son reflejos de 4 direccionalidades de espacio. Donde el lugar del chakana como la cruz del Sur, es el espacio de lugar de la deidad entre las wara-waran/con estrellas; y el lugar del tiwanan/en la mesa de piedra, es el espacio de lugar del jaqi entre el Qamaan/con el lugar de bienestar, esto es de los Titi (espacio de agua de tierras altas), Illa (espacio de agua de tierra baja costa) Apu (espacio de tierras altas), y Ohapa (espacio de tierras bajas) Consecuentemente Waranqani quiere decir "con millones" en el wara-waran, de manera anloga Qamirini quiere decir "con riqueza en el Qamaan.

En sntesis el Qamaa conjunciona la riqueza espiritual y la riqueza de bienes, en su amplia concepcin. Jaki-Jaqinakan utjawipa ALXPACHAN (A) Chakanan Y URAQIN (A) Towanan Titi Illa Qhapa Lugar de la deidad Wara waran Waranqani lugar de los jaqis Qamaan Qamirini Apu

Hacen la complementariedad Lo espiritual y material en el Tamaa El tamaa en la ciudad El Qamaa en el rea rural, est conformado coherentemente sus condiciones, y manifestada con mas intensidad su espiritualidad, donde los seres tienen sus energas.

. Vegetal tierra -

.. gente cordillera -

. . animal . agua

Precisando el Qamaa en el rea urbana, est perdido en el espacio de urbe ciudadana, donde hay un valor de los principales elementos de la red holstica: vegetal, gente, animal-tierra, cordillera- agua. Aqu, el espacio de poder del Qamaa se arrincon extraamente, sin presencia externa clara, pero manifestado en el hogar, entonces el espacio del Qamaa se traduce al lugar del hogar, con diferentes elementos de red holstica. Yapu . Producto Vegetal Jaqi Uywa

Mujer Hijo Producto Hombre animal Casa = hogar K'ultha ' trabajo Espacio de calles, sin espiritualidad manifiesta Aqu funciona mas el jakaa/espacio del lugar de vivir- sobrevivir donde se desarrolla el jaqi, aqu la actividad de campo kani de trabajo alegre se traduce a k'ultha, trabajo con cierto grado de desazn; aqu el trabajo social con los cultivos y animales, ya no existe; sus productos estn en otras manos para servir como productos alimentarios. El comunitarismo alcanza slo cuando esta bien cultivado, y manejado con los utk'a/vecinos; donde el vegetal y animal, ya son vecinos como personas que necesitamos tratar, contra forma y tipo de relacin armnicamente. Hay que adaptarse a otros valores culturales hecho por nosotros. JAKAA Yapu Masi juiracha Jaqi Mujer Hijo Hombre Utaa Uyaa Uywa Masi Jaqtacha

Proveedor

(casa) (morada) Kultha/trabajo Thakhi Kullkunaka (Calles)

Proveedor

Las familias rurales aymaras que emigran a las ciudades, ya que se ven extraos, se sienten algo ajeno, aun en su propia territorialidad. Aqu se evidencia la ausencia de la fuerza telrica especial de la naturaleza, ya no hay la esencia espiritual, se qued en el rea rural, slo est el j a q i en otro espacio el tejido holstico mediato a adquirir del jakaa, en otro espacio de convivencia natural que es por el Ulaa/morada, luego por el Utaa/casa, cimentado con el k'ultha/trabajo; simultneamente nos relacionamos con el masi juiracha/personas que nos proveen alimentos vegetales, y masi jaqt'acha/personas que nos proveen alimentos animales (ya perdimos el producir conviviendo con los cultivos y animales, y la influencia espiritual de la tierra, de las fuerzas espirituales de la naturaleza, y de los seres, con los cuales estuvimos consubstanciados) y con el caminar en los espacios thakhi k'ullkunaka/ calles. La espiritualidad mayor a desarrollar espacialmente del jakaa, depende de la prctica de vida y existencia que tenga en su contorno, con los dems seres citados- masis, utaa, uyaa, k'ultha, thakhi- k'ullkunaka y con los utk'a/vecinos, esa espiritualidad mayor es justamente con las utk'a, que puede conformarse el "Qamaa" ms plausible en la ciudad de El Alto, y en zonas suburbanas y barrios marginales de otras ciudades. El desarrollo d e l j a k a a en las ciudades es posible llegar e s piritualmente al "Qamaa". Si analizamos la espiritualidad, comprenderemos algo:

1 * Alaxpachan chakana fuerza csmica de la deidad 2 * Personificacin en el Qullan Apu 3 * Suprema deidad que canaliza las energas espirituales 4 * Espiritualidad que se manifiestan en determinados lugares de un espacio 5 * Pueden ser en el Qamaa puede ser el jakaa. 6 * El jakaa puede reconstruir el Tamaa Estos conceptos clarifican la idea del espacio y lugar que ocupan el jakaa y qamaa; que pueden conectarse con el Qamaa rural de la naturaleza. QAMAA Jaka Yapu JAKAN JAQI Jaka Uywa

El proceso del desarrollo del Jakaa. y su "equivocacin correcta" se aclara mucho mejor por el concepto aymara del Pawnaqi/movimiento por encontrar lo correcto, esto es al jakaa/vivir y el jaqi/chacha-warmi que quiere decir gente/hombre-mujer. Ahora, la necesidad natural de vivir de los seres jaqi y uywa, son pedidas por el: - a) Instinto natural del animal en accin ritual. Ritual: costumbre, regla establecida por el comportamiento hiertico. - b) Pasin natural de la gente en accin instintual. Instintual: impulso natural que determina los actos. Referido al jaqi, que es donde se manifiesta la accin de vivir la pasin y el instinto por el katu/encuentro por la supervivencia, este proceso de actos ordenado hierticamente (relativo a las cosas sagradas), es donde el jaqi demuestra el grado mayor de sentimientos que concibe, en el esfuerzo por el bienestar de la existencia, por una supervivencia espiritual un ser que percibe en otro ser material, cuya inferencia del proceso es: Proceso de transmisin de seres

1.- Disposicin de energa biolgica PaQalquel 7 Kimsa Qalqu el i 2.- Preparacin

Espritu de hombre

Espri u de mujer t

Contraer fuerza (Katu)

3.- Transformacin.

Vida (Jaka) En el acto''Mujuqa Despus del acto/jalaqa Crear/Inuqa Venido un cuerpo (Jalaqta)

4.- Producto

Este mundo de prcticas de vivencia, tocada, es el espritu de los corazones que expresan su principio y finalidad del bienestar del jakaa/vivir, que teje en la virtud del Qamaa/espacio de bienestar en una comunidad de seres materiales y espirituales en existencia armnica ("felicidad"?). Este pensamiento del Qamaa muestra una forma de la felicidad, que ayuda a comprender el destino que labra cada una de las familias, y a escarbare! tesoro de conocimientos, como el Mujuqa, jalaqa, inuqa, jalaqta, que expresan la riqueza espiritual, en metforas realsticas que nos empuja a apreciar la felicidad, la riqueza. En este sentido el inuqaa/contar con piedras nos indica: Pa Qallqu el 7 Kimsa Qallqu el 8 expresa el sentido de Qulqa/deposito y dispensa Quri/oro Qullqi/plata Sol u hombre Luna o mujer

Que encierra el valor de la reproduccin humana y mantener su bienestar con otras especies de seres en un pueblo, con espacios de felicidad morir para vivir, pero seguir existiendo.

2.5. Sistema comunal: una propuesta alternativa al sistema liberal Felix Patzi Superar el etnocentrismo indgena y el localismo agrario Hasta el momento los estudios antropolgicos y tambin las tendencias polticas del indigenismo y del indianismo han enfatizado en el anlisis del entorno de las sociedades indgenas, o sea en los aspectos simblicos o culturales. De ah que, existen muchos estudios sobre la cultura quechua aymara y poco respecto de los pueblos de tierras bajas. Hay estudios sobre la religin, es decir a todo lo que se llama cosmovisin andina. Para la mayora de los antroplogos por ejemplo las sociedades andinas se reproducen mediante la reciprocidad y la redistribucin, Tal como dice Albo "cada comunario recibe de la comunidad, l a suvez debe tambin correspondera cumpliendo todas las exigencias, incluido los cargos de autoridad cuando Te toque". Incluso los poderes de los seres sobrenaturales se conciben con frecuencia dentro de esa lgica: cada ao a alguno de los cerros o achachilas tutelares le "toca" ser el principal protector de la comunidad, pasndose as el turno de uno a otro"1. Hacen ver como que los cargos pblicos se hace por la acumulacin del prestigio o slo como una obligacin consensuada entre todos los comunarios y no como que esto se debe a la obligacin de hacer cargos polticos y religiosos para mantener o poder acceder a los recursos materiales que es el ele mento central en la reproduccin de las familias, de ah para nosotros el prestigio slo es consecuencia o efecto de esta relacin de obligatoriedad. Otro de los espacios de la reciprocidad analizados por estos autores es los trabajos comunales como la mink'a, el ayni. En este sentido, no analizan la propiedad comunal como un ele mento central de la organizacin comunitaria que podra erigirse como alternativa a la organizacin privada de recursos naturales. Por eso que ltimamente, desde una posicin ms poltica, se incorpor el tema de tierra y territorio considerndolo solo como una posibilidad de conquista en los marcos de la legislacin del Estado. Ven al territorio solamente desde el punto de vista jurdico; o sea lo ven como algo desligado de la mquina social. Se puede decir que el territorio, como una delimitacin jurdica espacial de una porcin del planeta, es un concepto arquitectnico donde se remite solamente a establecer la extensin "continua". En este sentido, es visto como algo inerte sin sentido social. En realidad el territorio no existe o no tiene sentido sin la mquina social, y hablar de la mquina social ligada al territorio implica hablar el tipo de gestin de recursos que existe sobre ella y la forma de la organizacin del poder. Por lo tanto gestin y territorio son una unidad que obedece a la forma de estructuracin de la mquina social, donde se juegan diferentes intereses entre los diferentes agentes sociales. Con esto se afirma que el concepto de territorio, como un espacio fsico expresado o formalizado en trminos jurdicos, no existe como existencia en s misma sino que est comprimida en un tipo de estructuracin social que ha ido cambiando conforme a los ciclos histricos. En la era capitalista, por ejemplo, la construccin de Estados nacionales y las conquistas, las consolidaciones de los territorios nacionales expresa su sentido o su esencia en la gestin de recursos en forma de propiedad privada y produccin mercantil. Este concepto nos lleva a cuestionar las definiciones de la nocin de territorio del Estado, ya que para ellos por ejemplo los criterios de delimitacin de los territorios indgenas son: La cultura comn. Un idioma. Espacio territorial.

Estas definiciones slo toman en cuenta lo que denominamos el entorno del sistema indgena, no el sistema mismo, ya que el sistema indgena se erige como un modelo antagnico a la lgica capitalista (como veremos ms adelante). Por eso que los recursos estratgicos (madera, minerales, petrleo, etc.) existentes sobre el territorio indgena reconocido siguen bajo el dominio de la propiedad del Estado y son explotados de acuerdo al modelo de gestin privada y produccin mercantil que es la base de su reproduccin como sistema. Adems estos criterios de conceptualizacin de territorio no son aplicables para las poblaciones indgenas mayoritarias con territorios discontinuos (aymara y quechua) o sea territorios bajo el modelo de control vertical de pisos ecolgicos, estudia dos por Murra. Esto implica que en trminos de extensin sobrepasa inclusive la dimensin territorial de Bolivia (abarca desde Colombia, Ecuador y Per hasta Chile). Entonces, los que platean actualmente el reconocimiento de territorios indgenas solo estn admitiendo la consolidacin de territorios fragmentados durante la colonia y la poca republicana. En este sentido, la reconstitucin del Tawantisuyo planteado por los aymars y quechuas si bien tiene la posibilidad de generar identidad en torno a ello, es imposible que pueda convertirse en una realidad. Por lo tanto, la interpretacin que ha dado el Estado en Bolivia sobre los territorios indgenas se refieren a dichas fragmentaciones y que adquieren el nombre Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y Municipios Indgenas. El nuevo comunalismo del Estado no soluciona el problema de soberana y el tipo de gestin econmica y poltica. La gestin comunitaria de recursos (por lo menos en los recursos estratgicos) y la organizacin del poder comunal son temas relegados o simplemente ignorados. Por otro lado, las concepciones indigenistas e indianistas2 han llevado al error de concebir a los indgenas como una identidad unitaria y armnica. Sin embargo, en el recurrido histrico del colonialismo y particularmente desde la Revolucin de 1952, en Bolivia, los indgenas han ido cada vez diferencindose los unos de los otros. En otras palabras, en trminos de clase o desde los intereses materiales o econmicos no son nada homogneos. Existen desde los trabajadores manuales ocupados en diversas actividades productivas, profesionales, comerciantes, transportistas hasta empresarios de gran envergadura. Estos ltimos se han convertido por ejemplo en una verdadera bur guesa que acumula el capital mediante la explotacin de la fuerza de trabajo, ya que tienen en algunos casos ms de 50 trabajadores. Obtienen mayores ganancias por medio de la prolongacin de la jornada laboral, y del no pago de beneficios sociales a los trabajadores. Para ello hbilmente han refuncionaliza-do la reciprocidad andina, o sea, aprovechndose de las relaciones de compadrazgo religioso, de padrinazgo y de relaciones de paisanaje hacen trabajar gratis o pagan muy poco, Por eso que los trabajadores no pueden reclamar ni formar organizaciones contestatarias frente a sus patrones, ya que las relaciones son ms de tipo familiar que una relacin externa o ajena tal como ocurre con el propietario burgus criollo. Con todo esto se ha ido consolidando la explotacin de aymara a aymara, que evidentemente es una relacin social ajena a la cultura indgena, pero es una relacin social contempornea al interior de la sociedad indgena. Por estas razones simples no podemos ver a los indgenas como una identidad unitaria y nica. A raz de estas diferencias econmicas que se han ido cons truyendo en el recorrido histrico el movimiento indgena no ha podido articular una sola propuesta polt ica, inclusive los fracasos de los ltimos movimientos sociales se deben a estos factores. Cada grupo social indgena defender antes sus propios intereses de clase que de etnia. Por eso no es casual ver a los indgenas que generan excedente econmico, como militantes en los partidos de derecha debido a que ven en ellos los nicos defensores de la actividad econmica privada y como peligro a sus intereses las posiciones comunitaristas. Frente a esto qu hacer? Mantener o desarrollar esta diferenciacin al interior del mundo indgena? En los intelectuales y polticos

que hablan de la reconstitucin de las naciones originarias no queda nada claro, ya que nunca se plantearon el tipo de economa que se pretende construir, particularmente en las ciudades. No basta decir que en las sociedades indgenas exista armona, paz y el equilibrio entre la naturaleza y el hombre. En este anlisis tambin quisiera considerar respecto al tema de identidad, ya que es otro de los postulados importantes que han ido enfatiza ndo los indigenistas y los propios indianistas. Ambos han estado apelando a la identidad como necesidad de identificarse con la vida histrica de los ancestros, es decir, con los rangos culturales como el idioma, la vestimenta, la msica, la religin. El conjunto de esos elementos es la expresin simblica de las sociedades; el entorno de los sistemas sociales. A partir de esta definicin la lite poltica como la lite intelectual indgena, la han convertido en una accin cotidiana de sus vidas. Por eso que ltimamente aparecieron en este crculo social personas con cabello largo, con vestimenta que llevan smbolos que expresan la forma de vida de la poblacin quechua o aymara como la cruz cuadrada, wiphala y la hoja de coca. Aprovechan todo tipo de evento para hacer ritualidades ancestrales como una forma de reivindicar lo que es lo indgena. Piensan ellos que de esta manera se va construyendo una sociedad distinta a la sociedad dominante criolla mestiza. Al parecer que nunca se preguntaron sobre las prcticas econmicas u ocupacionales y polticas en las cuales estn insertos ellos mismos. Cuando se refieren al concepto de ayllu, han enfatizado en la organizacin territorial geogrfica. Se habla de reconstitucin de Qullasuyo pero nunca fue discutida la prctica econmica o la forma de propiedad y la forma de la prctica poltica como elementos de identidad diferenciadores de los ejes centrales de la modernidad. En este sentido podemos decir que cuando se habla de identidad ms han primado los elementos culturales que el anlisis econmico y poltico. Paradjicamente frente a esta tendencia de construccin de la identidad indgena vemos que los jvenes indgenas poco o casi nada quieren saber de sus ancestros. Son los que fcilmente se incorporaron a los estilos de vida promocionados por la modernidad, de ah que les guste vestirse con ropas anchas, peinados de rock, escuchar o bailar msica cumbia, tecno, etc. Poco o nada saben de la msica nativa, si es que saben solo lo hacen mediante los grupos nacio nales que ya han estilizado esa msica. La identidad ellos slo la viven muy fugazmente, quiz en las fiestas patronales u hora cvica de los colegios bailando tinqhu o tobas como danzas ms preteridas por los jvenes por tener la caracterstica de agilidad para el movimiento del cuerpo. Se sienten ajenos a sus ancestros o se consideran como no indgenas, pero tampoco pueden definirse a s mismos y por ello que, muy fcilmente, se identifican con grupos de pandilla. Desde ah reivindican valores propiamente modernos imitados a los programas de televisin. Hay muchos que han llegado al extremo de castellanizar su apellido y de esta manera negar totalmente su identidad indgena. Sin embargo, por las posibilidades econmicas siempre estn condenados a un consumo cultural marginal, ya que la mayora tiene padres y madres ocupados en el comercio y el sector informal de la economa. Subjetivamente estos jvenes siempre tendrn una mirada hacia lo occidental o norteamericano como la mejor cultura y digno de imitar. Para ellos hablar de identidad indgena es hablar de un retroceso como algo arcaico. Entonces cmo solucionar esta paradoja, es decir, unos que niegan y otros que refuerzan la identidad indgena? Para los indigenistas y los indianistas tendr q ocurrir una revolucin ue mental y una concientizacin a esta poblacin para que despus se reincorporen a su propia identidad. Este s es un planteamiento utpico ya que esto es difcil de revertirlo en un contexto de globalizacin. As, seguirn consumiendo lo que produce la modernidad. Como se trata de un elemento del entorno no habra ninguna necesidad de cuestionar ni formular polticas al respecto, ya que es una decisin individual que ocurre en el plano de la moralidad y que no afecta al sistema comunal que plantearemos posteriormente. Este anlisis culturalista o romntico de las sociedades indgenas al resaltar solamente los elementos del entorno han descuidado la presencia de los elementos del sistema comunal en las

estructuras organizativas modernas y organizaciones urbanas. Los migrantes no solamente reprodujeron en las ciudades los sistemas simblicos sino tambin se organizaron polticamente bajo las formas comunitarias, tal es el caso de las organizaciones de Junta de Vecinos de los barrios populares con poblacin predominantemente de origen rural. En estas organizacio nes, por ejemplo las decisiones son tomadas en la reunin de todos los miembros de la zona y la directiva de estas organizaciones funge solamente como la expresin de la decisin de la asamblea. La eleccin de la directiva, en unos casos, se hace mediante la competencia de frentes o a travs de nominacin directa. Esto ltimo es una posicin intermedia entre lo comunal y lo liberal, ya que para ser totalmente comunitario deba ser elegido mediante la rotacin y obligacin. Tampoco es totalmente liberal ya que no recurre al voto secreto. Sin embargo, en ambos casos no son representaciones autonomizadas tal como ocurre en la lgica liberal. Por lo tanto, la forma de representacin comunal o liberal depender mucho del grado de persistencia del elemento comunal de cada organizacin barrial. Como en las comunidades rurales, en muchas zonas urbanas, para acceder a los servicios sociales como la luz, agua y educacin, el miembro de la zona est obligado a realizar cargos de la directiva o algunos tareas de servicios a la comunidad; adems de asistir obligatoriamente a las asambleas y trabajos comunales, que puede ser la construccin de la infraestructura educativa, construccin o mejoramiento barrial, etc. Sin embargo, todas estas potencialidades no han sido mostradas por los indigenistas. De igual forma se encuentra el elemento comunal en las organizaciones ms modernas, como ser las organizaciones de sindicatos, comerciantes y artesanos. Por eso que aparte de que la decisin se centra en la colectividad, stos tienen la capacidad de cohesionar a todos los integrantes del gremio para asistir en las movilizaciones sociales y en la adquisicin de sus demandas. Por tanto, a partir de estas observaciones podemos sealar diciendo que lo comunal no solamente es una prctica social de las sociedades agrarias y antiguas, sino es tambin una prctica urbana y moderna. Sistema y entorno, una aproximacin terica para el anlisis de las sociedades Si bien estos conceptos, sistema y entorno, son rescatados de la teora de sistemas de Niklas Luhmann3 , sin embargo el contenido que plantearemos es totalmente distinto. En primer lugar, Luhmann analiza la sociedad moderna, en la que los diferentes campos, como el campo econmico, poltico, cultural, religiosos, artstico, educativo, etc. se han ido cada vez autonomizndose hasta el extremo de tener su propio nomos, o sea su propia ley. Son sistemas que tienen la capacidad de producirse y autorreproducirse as mismas. Por ello, para el autor los sistemas son operativamente cerrados o autopoiticos. La diferencia que establece entre sistema y entorno esencialmente se refiere al establecimiento que se da entre los sistemas. De ah que entienda Luhmann por sistema a un conjunto de elementos interrelacionados entre s, cuya unidad viene dada por la interaccin de estos elementos y cuyas propiedades son siempre distintas a las de la suma de las propiedades de los elementos del conjunto. Mientras que el entorno se refiere al conjunto de elementos que tienen influjo sobre los elementos del sistema o que son influidos por l, pero que no forman nunca parte del mismo sistema. El entorno slo consigue su unidad a partir de la relacin con el sistema, pero l mismo no es un sistema y cada sistema tiene uno diferente4. En este sentido, para Luhmann el sistema social es un sistema omnicomprensivo que ordena todas las comunicaciones posibles entre los hombres. En este postulado cada subsistema como ser la poltica, la economa, la religin, la educacin, la ciencia, la medicina, etc., se han ido diferenciando unos de otros. Comprendido as, cada uno de estos subsistemas actualiza

la sociedad desde su respectivo punto de vista, segn la correspondiente perspectiva particular sistema/entorno. Vista de esta manera, el sistema cientfico y el sistema educativo dice el autor pertenecen as al entorno social del sistema poltico, y este ltimo pertenece a su vez al entorno de la educacin y de '?. economa5 . As una sociedad organizada en subsistemas, para Luhmann, es una sociedad que no dispone de ningn rgano central. Es una sociedad sin vrtice ni centro. Mientras mi planteamiento consiste en que toda sociedad tiene su esencia o centro y una periferia. Esta diferencia sin duda es comprensible debido a que la preocupacin de Luhmann es la de preservar la sociedad moderna, por eso que podemos ubicarlo dentro el paradigma de una teora general de estabilidad. Mientras que nosotros proponemos como una teora de transformacin. Entonces veamos. En mi anlisis todas las sociedades siempre han desarrollado un centro y una periferia 6 , no slo en cuanto se refiere a la organizacin de la sociedad, sino fundamentalmente en cuanto se refiere a su propia filosofa. El centro constituye el vrtice de la sociedad que es el sistema mismo y la periferia es el entorno que en alguna medida acta como legitimizadora del sistema. Por lo tanto, el sistema es el ncleo que hace lo que una sociedad histricamente se diferencia de una y otra. Mientras que el entorno slo acta como coadyuvador en el desarrollo del sistema. En este sentido, una sociedad, para garantizar su reproduc cin, necesariamente debe defender el sistema aunque puede modificar el entorno; en otras palabras, puede acoplar opera cionalmente los entornos de otros sistemas incluso contradictorios a su propia sistema, a eso podemos denominar poltica ce reforma. Y una poltica de transformacin o revolucionaria, por lo tanto, seria aquella que sustit uye el sistema por otro sistema. Bajo esta perspectiva terica se observa inclusive que un sistema puede abandonar totalmente su entorno y puede funcionar con el entorno de otro sistema. En la actualidad por ejemplo la estrategia de los sistemas sociales contemporneos es la de acoplar los entornos de los sistemas de las sociedades antiguas sin mover la esencia o sistema. En ese anlisis por lo tanto, un sistema se transforma totalmente cuando no tiene la capacidad de reproducirse. Esto ocurre en el mo mento que se han fracturado el funcionamiento de los elementos del sistema, esto sucede debido a la falta de capacidad evaluativa, y se acopla estructuralmente otro sistema Ahora qu elementos constituyen el sistema y que elementos son del entorno? Eso nos lleva a decir a qu elementos no puede renunciar una sociedad y que es lo s puede modificar e incluso abandonar? El sistema en la teora que proponemos est constituido por dos elementos: gestin econmica y gestin poltica. Elementos que cualquier tipo de sociedad tiene como ncleo organizador de su estructura. Lo que diferencia unas pocas de otras, o sea de un sistema a otro, no es lo que se hace, sino cmo est organizada la gestin econmica y poltica. Por lo tanto, en el mbito econmico se trata de observar como estn gestionados los recursos naturales existentes en un pas o sociedad, es decir, se refiere al tipo de propiedad de los recursos y apropiacin del trabajo. En este planteamiento no todo medio de produccin es considerado como parte del sistema, sino muchos de ellos constituyen el entorno, tal es el caso de la tecnologa y todo lo que se llama materiales de trabajo. Sin embargo, tambin puede ocurrir que todos ellos (medio de trabajo y materiales de trabajo) pueden constituir elementos del sistema econmico cuando son los nicos del sistema, es el caso por ejemplo de las industrias, ya que en este tipo de economa es sobre estos elementos son la que se define el tipo de propie dad. Otro elemento a considerarse en la gestin econmica es el tipo de apropiacin del trabajo, o sea, si la economa se desarrolla sobre la base de la enajenacin del trabajo o apropiacin directa del propio trabajador. Evidentemente

este ltimo ele mento nos lleva a considerar sobre si la economa se sustenta sobre la explotacin o no del trabajo. En este anlisis no es el tipo de tecnologa o la utilizacin de los medios y materiales de trabajo las que definen el tipo de sociedad sino es el tipo de propiedad sobre estos elementos. Por ello el tipo de apropiacin del trabajo es la que distingue econmicamente una sociedad. Por ejemplo, cuando la propiedad de los recursos esta en manos privadas y la apropiacin del trabajo es enajenada, se estara hablando de una sociedad capitalista. El otro elemento del sistema es la gestin poltica que denominaremos como gestin del poder. Su funcin principal aunque no la nica de este sistema es la de garantizar la gestin econmica y la de mantener en cierta medida cohesionados a los integrantes de la sociedad. Al igual que la gestin econmica, tiene dos elementos centrales que merecen ser observados: el tipo de decisin y la forma de eleccin de los responsables de ese poder. El tipo de decisin se refiere a que si ste est en manos privadas (puede ser una lite) o est en manos de la colectividad. Y la forma de eleccin trata de cmo son seleccio nados los responsables de ese poder y el tipo de relacin que establecen con la colectividad; mas propiamente dicho que tipo de relacin se teje entre el representante y las bases. Por este lado entonces, no solamente la gestin econmica hace que la sociedad se diferencie el uno del otro, sino tambin la organizacin del poder es otro de elementos diferenciadores. Ahora, la gestin econmica y poltica, como dos elementos del sistema, hacen la esencia de un tipo de sociedad. Es una tecnologa social estructurada por cada sociedad en forma histrica. En unos casos los dos elementos citados funcionan como sistemas nicos, generalmente ocurre esto en las sociedades consideradas antiguas. Mientras que en las sociedades modernas estos dos elementos tienden a separarse y adquirir, cada una de ellas, su propia autonoma y la relacin que establecen entre ambos es de subsistema a subsistema. Una vez explicado lo que es un sistema pasemos a teorizar lo que es un entorno. Una primera aproximacin de este concepto es todo aquello que se encuentra fuera del sistema (gestin econmica y gestin poltica); o sea el entono es, simplemente "todo lo dems". Por supuesto el entorno es ms complejo que el propio sistema ya que estn constituidos por muchos elementos, y muchas de ellos incluso pertenecen al sistema y pueden llevar a la confusin en su distincin. Entonces los elementos del entorno estn constituidos por ejemplo por l tecnologa, por la a ciencia, por la educacin, los sistemas culturales y religiosos, la vestimenta, el tipo de familia, la medicina, el idioma, el tiempo, etc. En este sentido, como vemos no slo estn constituidos por elementos culturales y simblicos, sino muchos elementos del sistema forman parte del entorno. En esta teora incluso son considerados como entorno a otros sistemas sociales, por ejemplo el sistema capitalista tienen como su entorno a los sistemas sociales antiguos. La acuacin del concepto entorno interno y entorno externo nos puede ayudar a escudriar ms en el asunto. El entorno interno es aquello que forma parte del propio sistema social, no son elementos importados de otro sistema social. Son elementos que se encuentran fuera del sistema, pero que forman parte del sistema social total. Mientras que el entorno externo es todo aquello que est fuera del sistema social total, es decir, es otro sistema social constituido por sus dos elementos: sistema y entorno. El grfico siguiente nos ilustra esquemticamente mejor nuestra teora. Sistema social total

Ahora, el entorno no es un elemento secundario dentro el sistema social total, sino tiene igual importancia que el propio sistema. Mucho ms cuando ste es el elemento legitimizador del

sistema. Slo que no es un elemento diferenciador de otro' sistema total. Esta teora establece la diferencia de un sistema social con otro sistema social no en trminos cuantitativos, sino fundamente en trminos cualitativos. No se trata de observar si una tecnologa es ms avanzada o menos avanzada, sino cmo estn organizadas. Bajo este anlisis un sistema social se reproduce bajo dos modalidades principales: a) Sociedades que se estructuran en base fundamentalmente a su entorno interno, son reticentes a los entornos externos, en ese caso podemos denominar que son sistemas sociales operacionalmente cerrados. Entonces en este caso estaramos hablando de sociedades ms o menos endgenas que tratan de fortalecer la identidad y la especificidad en sus dos elementos (sistema/entorno); y b) Sociedades que se reproducen acoplando mayor cantidad de elementos del entorno externo, a eso denominaremos sistemas sociales operacionalmente abiertos. En este caso no quiere decir que un sistema social opte por acoplar integralmente (sistema/entorno) de otro sistema social, si fuese as estaramos hablando de un sistema pastiche que imita exactamente lo que hace otro sistema. Para tal efecto los conceptos de acoplamiento operacional y acoplamiento estructural nos ayudaran a observar la realidad y fijar polticas al respecto. Decimos acoplamiento operacional a todo aquello que un sistema social puede apropiarse los elementos del entorno externo pero no los elementos del sistema (gestin econmica y poltica); este acoplamiento generalmente no afecta al sistema, por eso que puede haber sistemas sociales que funcionan con la mayor cantidad de elementos del entorno externo. En muchos casos inclusive un sistema se ve re vital izado. Mientras que el acoplamiento estructural se refiere a la apropiacin del sistema (gestin econmica y poltica); en este caso estaramos hablando de una total prdida de identidad de su elemento diferenciador como sistema. Sin embargo, eso no quiere decir que necesariamente u obligatoriamente un sistema tambin debe acoplar todos los elementos del entorno del otro sistema, sino que puede darse la situacin de que un sistema mantenga inalterado e inclusive podra fortalecerse los elementos del entorno interno. Tal es el caso de muchos sistemas sociales antiguos, que se apropian el sistema moderno como producto de la imposicin o la asume de manera voluntaria pero van fortaleciendo el entorno interno (sistema cultural y simblico). Los dos tipos de acoplamiento (operacional y estructural) dependen mucho de la capacidad organizativa del sistema social. Cada sociedad hace una evaluacin de las salidas y entradas de los elementos del entorno tanto como del sistema. Esta evaluacin siempre la hace en funcin de su sistema, o sea una sociedad puede renunciar a muchos de los elementos de su entorno como tambin puede apropiarse el entorno de otro sistema, pero es poco probable que renuncie voluntariamente a su sistema. Generalmente los cambios del sistema vienen dados por acontecimientos de imposicin o revolucin. Esto significa observar la estructura de la sociedad en cuanto al tipo de organizacin del sistema, ya que en su entorno puede darse una promiscuidad respecto de sus elementos y que as mismo generalmente el sistema no queda afectado. A manera de ejemplo la sociedad capitalista en cada poca histrica ha sabido adaptarse en trminos de apropiacin renuncia a su entorno, pero algo no modifica es su sistema. Podemos decir inclusive que un sistema para perpetuarse a lo largo de la historia necesita que su entorno sea muy flexible. Esta teora rompe con el anlisis estructuralista de las totalidades constituidas por partes y de las relaciones constituidas entre las partes. Tambin rompe con el anlisis marxista de estructura y superestructura, y trata de solucionar el problema de discusin de las ciencias sociales en los pases subalternos que es la polmica entre la identidad y modernidad. Los sistemas comunales Entendemos por concepto comunal o comunitario a la propiedad colectiva de los recursos y al manejo o usufructo privado del mismo. Por eso esta categora debe ser entendida no slo como algo referido a las sociedades rurales o agrarias, aunque son los que han sabido adaptarse

muy bien a los cambios contemporneos. De ah sin duda nuestro punto de partida para el anlisis de los sistemas comunales son las sociedades indgenas. A diferencia de las sociedades modernas, las sociedades indgenas no han producido los esquemas de diferenciaciones ni tampoco han generado la separacin entre los campos (campo poltico, campo econmico, campo cultural, etc.) por eso funcionan como un nico sistema que se relaciona tanto con el entorno interno como con el entorno externo. Nuestra propuesta al distinguir sistema/entorno rescata el sistema comunal como algo universalizable y observa al entorno como un elemento que solamente coadyuva al sistema, debido a que es el sistema el que se diferencia del sistema liberal. O mejor dicho, el sistema comunal se erige como algo antagnico al sistema liberal, mientras que el entorno comunal es flexible e inclusive apropiado por el sistema liberal, sin alterar su propio sistema; o cmo tambin el sistema comunal puede apropiarse del entorno liberal sin que implique la transforma cin de su sistema. En este sentido, la teora sistema/entorno rompe con los planteamientos de la bsqueda de autodeterminacin territorial y autonoma de las sociedades indgenas, Ya estos planteamientos slo se refieren a las reformas en el plano del entorno como hemos visto en el anterior captulo. Mi planteamiento es sustituir el sistema liberal por el sistema comunal, es decir, por las gestiones econmica y poltica comunales. Esto implica reconstruir el Estado a partir de estas lgicas como alternativa a la organizacin econmica basada en la propiedad privada y en la democracia representativa. Adems la teora de sistemas comunales rompe totalmente con la visin etnicista definida a partir de la cultura, lengua y/o idioma, vestimenta, territorio, historia, etc., de las sociedades indgenas, ya que para nosotros estos elementos slo constituyen el entorno de las sociedades indgenas y no el sistema mismo. Entonces en qu consiste el sistema comunal? Veamos. Sistema de gestin econmica comunal Entendemos por gestin econm ica comunal a la economa donde los medios de trabajo y los recursos naturales son de propiedad comunal y/o colectiva con una distribucin privada en calidad de posesin, es decir, los miembros de una comunidad y/o el conjunto de trabajadores, constituidos en asamblea, son los propietarios de los recursos existentes dentro del territorio pero usufructuados y trabajados en forma privada y familiar. El manejo de tierras nos puede ilustrar mejor lo que se viene afirmando. El indgena aymara o quechua, por ejemplo, usufructa las tierras en calidad de posicin privada, pero no son propietarios privados de esas tierras. El verdadero propietario es la comunidad. En este caso, el individuo o la familia son dueos de su trabajo, no hay otro propietario que enajene su trabajo como ocurre en las sociedades organizadas sobre la base de la propiedad privada. Por eso el indgena recoge todos los frutos producidos por l y su familia (papa, cebada, quinua, etc.). Pero una vez terminada la cosecha, estas tierras pasan a ser de uso comn en forma de pastizales. De igual forma ocurre en el manejo del ganado, donde los pastizales son totalmente colectivos pero el ganado es propiedad privada de las familias. A cambio de este usufructo privado y al mismo tiempo en tanto miembro de la comunidad quien tiene adems derecho de voz y voto. Pero adems como poseedor privado de las parcelas est obligado a prestar servicios a la comunidad en todo lo que es el sistema de autoridad, pasar fiestas o ciertos trabajos comunales. Aunque esto vara en otros grupos indgenas especialmente en tierras bajas, sin embargo, los recursos siguen siendo gestionados en forma colectiva y no en forma privada7 .

En este modelo de sociedad vemos una propiedad colectiva de los recursos y una apropiacin del trabajo en forma familiar/individual. Entonces, estas caractersticas son las que distinguen del modelo capitalista basado en la propiedad privada y el trabajo enajenado. Comparados los dos modelos de manera sinttica nos conduce a afirmar que el modelo la gestin econmica comunal, se erige como la nica alternativa frente al modelo capitalista liberal. El sistema de gestin econmico comunal puede ser aplicado en economas modernizados como las industrias tanto en reas urbanas como en reas rurales. Por ejemplo, en las fbricas ms grandes los propietarios de los medios de produccin sern todos los trabajadores constituidos en asamblea y el tipo de usufructo del mismo puede ser determinado por el conjunto de los trabajadores; la misma puede ser asalariada o que cada miembro trabaje y se apropie de los bienes producidos por el mismo. Entonces, el sistema comunal es un sistema controlado por la colectividad y/o por el conjunto de trabajadores de una empresa o comunidad y no por una persona o un grupo de lite, tal como ocurre en la sociedad capitalista. Esta teora rompe nuevamente con los postulados de la economa manejados por el Estado o con teoras que defienden el capitalismo de Estado, tal como fue practicado en los Estados socialistas y sociedades latinoamericanos con el predominio de la teora de la Comisin econmica para Amrica Latina (CEPAL), por ejemplo. Por tanto el sistema comunal se deslinda tanto de la economa privada (neo y liberalismo) como de la economa manejada por el Estado (Estado empresa). Ahora el planteamiento del modelo de sistema de gestin comunitaria de recursos naturales no es una idea inventada a partir de las teoras o filosofas como utopas inalcanzables, sino es rescatado de realidades que han subsistido dur ante el ejercicio del poder colonial. Son modelos que han sabido adaptarse a los cambios histricos, por eso que hay experiencias de manejo colectivo de recursos, tal el caso de los sistemas de riego. Este bien es fundamentalmente controlado por las comunidades rurales pero que el usufructo del mismo es familiar e individual. Otro de los ejemplos son de algunas cooperativas agropecuarias en reas rurales y la Asociacin de textiles en la ciudad de El Alto: estas empresas actualmente exportan los productos. En ellas los medios de produccin son fundamentalmente colectivos, pero el usufructo es privado. Aqu cada miembro de la cooperativa trabaja de manera individual y produce conforme a su capacidad y su necesidad. Bajo esta percepcin se admite la existencia de cierta diferenciacin entre los trabajadores ms giles y otro menos giles; los ms y menos necesitados, o sea, unos producen mayor cantidad que otros. Esto nos lleva a reflexionar que en este modelo son admitidas las tipologas entre familias o individuos. Tambin estas tipologas existen las economas rurales: Pero no hay una diferenciacin basada en la apropiacin del trabajo ajeno tal como ocurre en la sociedad capitalista. No obstante, que no se entienda a las empresas comunales como aquellas que no solamente se dedican a producir valores de usos materiales, sino tambin habrn empresas comunales dedicados a la produccin de valores de uso inmateriales o de productos puramente recreativos (espectculos, viajes, vaca ciones, arte, turismo); o sea, todo aquello que conforman los bienes culturales. En resumen, la propuesta apunta a sustituir la economa capitalista por empresas comunales tanto en reas rurales como urbanas. En esta forma de economa los trabajadores son dueos de todos los medio s de trabajo y de los recursos naturales e inclusive de los bienes culturales. Ellos son los que deciden su forma de uso y no una persona o un grupo de lite como lo es la * sociedad capitalista. Este tipo de economa se la conoce en las sociedades aymars y quechuas como la economa del ayllu. Lo que se trata entonces no es de mantener a la economa del ayllu en su estado original, sino rescatar su dinmica de funciona miento y aprovechar todas las potencialidades tecnolgicas existentes en el occidente bajo un ethos comunal. En ese sentido la empresa comunal no es una

economa que desecha la tecnologa occidental, sino ms bien se apropia de todo aquello que permite optimizar la produccin y crear mayor cantidad de excedente, slo que, a diferencia de la sociedad capitalista, dicho excedente recae en el propio trabajador y no es enajenado por el capitalista o por los burcratas del Estado como fue en las economas del socialismo real. Esta forma de economa no niega la economa privada, basada en el trabajo individual y familiar; o sea puede haber entidades econmicas trabajadas por l mismo y su familia. Slo que su lmite est en que esta entidad econmica no crezca a costa del trabajo ajeno y que de lugar a la superacin de gente que trabaja y no a l gente que vive a costa del trabajo del otro. a Este tipo de sociedad evidentemente no es una sociedad igualitaria en trminos de homogeneizacin en cuanto a la economa, sino se fomenta el crecimiento en cada de las entidades econmicas conforme a su capacidad y su necesidad, slo que no se permite que el crecimiento sea a costa del otro. Para ello existe un sistema regulatorio en el nivel poltico y cultural, como veremos en los siguientes puntos. Sistema de gestin poltica comunal Por gestin poltica comunal o por administracin del poder comunal comprendemos a que el poder o la decisin no est centrada en el individuo o en grupos de personas; o sea, el indi viduo o el grupo no tiene poder en s mismo, como ocurre en el sistema de la democracia representativa liberal, sino la asume la colectividad. De ah que el representante solo exprese la decisin adoptada por la colectividad en una reunin, asamblea o cabildo; en otras palabras el control la ejerce el conjunto de personas constituidas en Asamblea, Junta, Cabildo, etc., por eso que el representante es revocable en cualquier momento si es que no cumple o no expresa la decisin de la colectividad. En otras palabras dir Raquel Gutirrez "la capacidad de decisin individual y colectiva sobre el asunto comn radica directamente en la colectividad y si, a pesar de que tal capacidad soberana se ejerza a travs de representantes, el lmite de la actividad de estos es la propia voluntad colectiva que controla materialmente los medios de dicha soberana, de modo tal que la funcin 8 de representacin se limita a buscar los modos de dar curso a la voluntad comn" . Entonces en la forma comunal de la poltica continuar Gutirrez la soberana social no se delega sino que se ejerce directamente. No se parte de un hecho contractual de entrega (e hipoteca) de la voluntad individual, sino que los mecanismos de gestin del asunto comn se construyen a partir de los acuerdos entre sujetos concretos que comparten actividades y destinos. Raquel Gutirrez acertadamente dice que dentro de esta forma de poltica tambin existe la representacin, pero la dife rencia es que el representante no es quien monopoliza el derecho de decidir ni ha autonomizado tcnicamente esa capacidad de decidir. La soberana no se delega sino que se mantiene en su fuente de surgimiento: la voluntad social desplegada y la energa colectiva que confirma la disposicin prctica de pertenencia a un colectivo que emprende proyectos en comn. El representante, en esta forma de poltica, no es de ninguna manera el designado para mandar sino simplemente para organizar el curso de la decisin comn y coordinar con otros los pasos concretos hacia objetivos colectivos. En este sentido, el que "manda" dentro de esta forma de poltica, "manda porque o bedece". Porque se sujeta a lo que es la decisin comn, y slo en tal sentido adquiere su calidad de representante. El representante adems no es voluntario como la poltica liberal; sino ejerce como una obligatoriedad, como un deber, ya que, a diferencia de la democracia representativa en el poder comunal, la lgica no es la de ganancia, sino la de servicio. Esta forma de asuncin de la poltica es general para casi todos los grupos indgenas, lo que vara es el tipo de nombramiento de autoridad. Las autoridades en todas las poblaciones indgenas siempre estn subordinadas a la colectividad. En las sociedades aymara y quechua la

autoridad no es voluntaria, ni la educacin es una variable importante para el ejercicio de la autoridad, tampoco el tiempo excedente se hace necesario para dedicarse a la poltica como ocurre en la lgica liberal. Entonces, los fundamentos centrales del poder comunal se basan en la obligacin y rotacin, es decir, uno para ser autoridad no entra por voluntad propia, sino est obligado a realizar este servicio a la comunidad, ya que si no lo hace puede perder el acceso a los recursos econmicos que pueden ser la tierra, el riego, los pastizales y otros, por eso la ejercen en forma rotativa. La rotacin y la obligacin hacen que todos tengan la posibilidad de acceder a ciertos cargos pblicos por un periodo determinado por la colectividad. En este sentido, el poder es muy difcil que derive en una especie de propiedad tal como ocurre en la lgica liberal. La prctica poltica es aprendida a travs del recurrido jerrquico de cargos instituidos por el sistema comunal. De ah que en las comunidades indgenas no rijan las reglas democrticas, sino una especie de autoritarismo basado en el consenso. La autoridad no la tiene niel individuo ni grupos de individuos, sino la colectividad. La estructura poltica comunal basada en la estructura comunitaria de produccin, dentro el cual el comunario, para mantener su posesin de tierras y poder usufructuar otros bienes econmicos que se encuentran en la comunidad, est obliga do a cumplir con ciertos deberes con la comunidad. En anteriores textos deca: "que en esta forma de organizacin poltica nadie ejerce ninguna autoridad por voluntad ni por prestigio, basndose en el derecho a ser 'libremente' elegido y/o elegir. El punto de partida es distinto: un individuo se convierte en depositario de la voluntad general en tanto deber y servicio. La jerarqua de cargos desde el inferior hasta la autoridad mxima, es ejercida en funcin de la tenencia de la tierra (originarios, agregados y pequeos ocupantes y/o jatun runas), ya que dentro de esa jerarqua los gastos econmicos se efectan de acuerdo al cargo que se ejerce. Por ello que esta forma de ejercicio del poder regula adems, la diferenciacin social"9. La voluntad individual aqu, no es un bien transableni enajenable sino una actitud prctica de ratificacin de la disposicin a ser-en-comn: es una accin de reinvencin de la pertenencia que define al conjunto social. Lo poltico deja de ser lo relativo a la capacidad de gobernar, de decidir de manera privativa y de buscar los mecanismos para imponer dicha decisin la colectividad. Lo poltico, y sobre todo la funcin de representacin poltica, pasa a ser la habilidad para expresar y ejecutar lo decidido por el conjunto social a partir del modo concreto de buscar equilibrios entre capacidades y necesidades sociales. No hay delegacin de la soberana ni autonomizacin de la capacidad de decisin: hay ejercicio directo de la decisin comn, representacin que se limita a llevar adelante lo comnmente decidido y mecanismos autorreguladores del sistema de relaciones de poder que impongan los marcos de pertenencia al colectivo. Por eso, el representante slo es portador o expresin de la decisin de la colectividad. Esta autorregulacin en la forma comunal de la poltica est en que todos sin excepcin, tienen acceso al ejercicio del poder no por su voluntad, ni por la cualidad que tengan como personas sino como un deber y servicio a la comunidad, a cambio de mantener su posesin de parcelas para reproducirse econmica y socialmente. Es por ello que el poder no se concentra en un individuo sino en la comunidad reunida en Asamblea. La Asamblea nombra representantes por rotacin pero ese representante elegido de ninguna manera ejerce poder si no es obedecindola al poder comunal. Al ejercicio del poder asignado como expresin del poder comunal lo denominaremos posesin del poder y no-propiedad del poder, ya que no existe tal propiedad ni el poder est concentrado en un grupo o una persona, como ocurre en la democracia liberal. El poder de las autoridades en las comunidades es asignado y no adquirido. Debe realizarse tenga o no se tenga capacidad, ya que es un requisito para seguir siendo comunario el Poder no se adquiere por las facultades que concentran un en individuo determinado, como sucede en la democracia liberal.

Los tericos y apologistas del estado moderno y de la democracia representativa, critican a la poltica comunal y otras formas directas de la administracin del poder y de la poltica, en el sentido de que las consideran inviables en una nacin donde la poblacin es ampliamente inmensa y la representacin, fundamentalmente, es territorial y ya no se basa en la representacin de los gremios o funciones especficas. Por otro lado, indican que la poltica comunal es netamente rural, que no se puede aplicar en la ciudad con las poblaciones con diversas ocupaciones. Sin embargo, la teora que plateamos se sustenta en las experiencias que se aplican y que han adaptado la gestin poltica comunal en contextos urbanos como en la junta de vecinos en barrios considerados marginales donde la poblacin es esencialmente migrante. Adems esta forma de prctica poltica existe en las organizaciones gremiales ms modernas, como la Central Obrera Boliviana (COB). En todas estas organizaciones, por ejemplo, las decisiones son tomadas en forma colectiva, slo los mecanismos de eleccin no obedecen a la lgica de la rotacin y obligacin como forma esencial de la poltica comunal. Por ello que sostengo que puede ser aplicable a cualquier tipo de sociedad inclusive en poblaciones muy grandes. Dos anlisis especficos nos pueden dar ms luces sobre esta propuesta. Primero: un g obierno nacional tranquilamente puede ser elegido bajo la forma rotativa; por ejemplo, por departamentos en el caso de Solivia. Al interior de cada departamento se hace la misma rotacin por provincias y dentro las provincias pueden ser por ayllus o cantones, etc. En este caso el gobierno slo es expresin de las decisiones de las colectividades organizadas en forma gremial-funcional y territorial. Las representaciones en el mbito nacional son rotativamente eleg- das por grupos tnicos, gremios o en algunos casos por territorios. La reunin de representantes es la reunin de coordinacin para llevar polticas que impliquen a cuestiones nacionales, es adems una instancia de interiorizacin de las decisiones de la sociedad mediante sus representantes, ya que stos slo son los portadores de la decisin del sector que representa. Segundo: en el contexto de los municipios, donde el gobierno municipal es elegido rotativamente por distritos o ayllus, depende de la composicin organizacional de cada municipio. De igual forma los representantes seran elegidos rotativamente. Esta forma de poltica es una tecnologa social que elimina el monopolio de partidos, y el poder concentrado en el individuo o grupo. Adems bajo est lgica el encargado del gobierno previamente ha pasado por varias jerarquas que la sociedad establece de acuerdo a las necesidades. En este caso democracia comunal en trminos generales quiere decir que los representantes elegidos en forma rotativa, no son elegidos para su deliberacin y decisin, sino para expresar la deliberacin y la decisin de la colectividad a la que representa. En este sentido, el poder comunal no debe confundirse con la democracia directa como la participacin de todos los ciudadanos en todas las decisiones, o como aquella reunin sin representacin. Sin duda este tipo de poltica materialmente es imposible. L diferencia entre la democracia liberal y el poder comunal est, a entonces, en el tipo de representacin. En la primera las deliberaciones y las decisiones, que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin. Mientras que en el segundo las decisiones son tomadas por la colectividad y el representante tan solamente expresa y cumple lo que deliber la colectividad. Esto implica eliminar la contraposicin entre la sociedad civil y el Estado, debido a que la deliberacin recae en la sociedad misma y no hay un ente autnomo por encima de la sociedad, o sea el poder est en la sociedad misma y el Estado deja su forma actual y se convierte en una instancia de coordinacin de los representantes para operativizar las decisiones colectivas en funcin de los intereses comunes del pas en su conjunto. En este sentido, el poder legislativo y judicial es revertido a la colectividad y los representantes como expresin o portavoces de la colectividad,

ejecutan las decisiones colectivas. Por ello que tambin se constituyen en entes de administracin de las polticas pblicas. La deliberacin colectiva y la rotacin de la representacin adems superaran definitivamente el eterno problema entre lo que es el demos y el etnos, ya que en los pases conquistados como Bolivia las etnias siempre fueron excluidas de la participacin y las decisiones polticas. Mientras con la representacin rotativa todos tienen la misma obligacin de ejercer un cargo pblico desde mbitos territoriales o funcionales, indistintamente a la raza, cultura, lengua a la que pertenecen. Con ello se habra tambin superado el problema de la colonialidad. Sistemas comunales como sistemas no diferenciados: la relacin entre la gestin econmica y gestin poltica Los sistemas comunales no son sistemas diferenciados, es decir no se separan entre el campo econmico y el campo poltico sino que funcionan como nico sistema. Esto no es slo para un anlisis terico, sino que existe como una realidad emprica. Eso significa que la gestin econmica est organizada en trminos de las relaciones de produccin en forma comunitaria, como habamos explicado anteriormente. Se puede decir que la organizacin econmica es el sustento de la esfera poltica. La cohesin social ejercida polticamente se debe a que para poder mantener su posesin de recurso econmico otorgado por l colectividad constituida en una a asamblea tiene que cumplir con ciertos derechos y obligaciones. Por otro lado, es muy difcil que la economa se mantenga como comunitario sin la cohesin poltica. Hay una interdependencia nica. Por eso el sistema econmico y poltico en las formas comunales son difciles de distinguir o separar. Por ello la democracia representativa como sistema de eleccin competitiva, para el sistema comunal, no tiene sentido, no es coherente con su forma de organizacin econmica. La relacin estrecha entre lo econmico y poltico, se manifiesta claramente cuando todos los miembros del sistema social, para mantener su posesin privada de los recursos, tienen que cumplir ineludiblemente ciertos derechos y obligacio nes con la comunidad. stos pueden ser: trabajos colectivos, construccin de obras, asistencia a asambleas, aportes de dinero o en especie para determinadas obras de beneficio comunal, ejercer cargos dentro la estructura jerrquica de poder, etc. Pues son obligaciones d las que un miembro no puede estar exento. Si el jefe de e familia est imposibilitado de asistir puede hacerlo otro de su familia. A esta interpelacin del sistema econmico y poltico es la que denominamos sistemas comunales no diferenciados donde el poder rotativo depende de la gestin comunitaria de recursos pero donde sta tampoco puede existir sin la forma de poder comunal, por lo que la reproduccin de este sistema depende de su interaccin. La desestructuracin slo es posible a travs de la fragme ntacin de cualquiera de las partes del sistema. Sin embargo, el sistema comunal se interrelaciona con todo lo que se denomina sistemas simblicos que dan coherencia al sistema, como es el idioma, historia, vestimenta, prcticas rituales, etc. A lo que nosotros denominamos entorno/interno. Pero tambin observamos que los sistemas comunales en los tiempos contem porneos se relacionan con lo que es ajeno a si mismos que viene, en la mayora de los casos como producto, de la imposicin de la sociedad dominante expresado en las formas polticas, tecnologa, racionalidad utilitaria, cnones de belleza, estilos de vida, etc., la que hemos llamado en nuestro anlisis como entorno/externo. El sistema nico o no diferenciado se puede observar ms claramente en las comunidades rurales en las que en anteriores sealaba por ejemplo: "que en esta forma de organizacin poltica nadie ejerce ninguna autoridad por voluntad ni por prestigio, basndose en el derecho a ser 'libremente' elegido y/o elegir. El punto de partida es distinto: un individuo se convierte en depositario de la voluntad general en tanto deber y servicio. La jerarqua de cargos, desde el inferior hasta la autoridad mxima, es ejercida en funcin de la tenencia de la tierra (originarios, agregados y pequeos

ocupantes y/o jatn runas), ya que dentro de esa jerarqua los gastos econmicos se efectan de acuerdo al cargo que se ejerce. Por ello que esta forma de ejercicio del poder regula adems, la diferenciacin social"10. Esto tambin podemos observar en el estudio realizado por Esteban Ticona11 y Xavier Albo cuando se refieren al thakhi comunal donde se establece la jerarqua de cargos a partir de tenencia de tierra. La teora del sistema comunal, trata de revitalizar la lgica de la relacin estrecha entre lo econmico y lo poltico, es decir, por el lado funcional gremial todos estn involucrados en las empresas comunales. Por lo que, para tener el derecho de posesin y/o tener derecho al trabajo dentro de stas, cada miembro est obligado a realizar trabajos colectivos, cargos pblicos y otras obligaciones determinados por la colectividad de la que l tambin es parte. Y en lo territorial lo que cohesiona el ejercicio obligatorio de los cargos pblicos y responsabilidades hacia la colectividad, son los servicios bsicos y sociales como el acceso al agua, alcantarillado, electricidad, educacin. Evidentemente en este tipo de sociedad la libertad radica en la obediencia hacia la colectividad en tanto l es miembro activo de esa colectividad, por eso que no se siente sometido, debido a que tambin l es parte de ella. El entorno del sistema comunal y su relacionamiento con el sistema Habamos dicho que el entorno est constituido por toda la externalidad del sistema; es decir, todo aquello que se encuentra fuera de la gestin econmica y poltica. Empieza desde el idioma, todos los sistemas simblicos, culturales e ideolgicos. Adems stos se dividen en propios y ajenos a los que hemos denominado entorno interno y externo. El entorno evidentemente es influenciado por el sistema, pero no es el condicionante de su funcionamiento o cmo el entorno tiene influencia en el sistema, pero no necesariamente obliga a modificarlo. Esta teora soluciona el eterno problema ente la identidad y modernidad que han vivido los pases con quistados, ya que siempre se ha polarizado las dos visiones, es decir, los que apuestan por la identidad suelen negar toda la modernidad, y ven como un obstculo del desarrollo de la identidad, y, por el contrario, los que apuestan por la modernidad negando la identidad. En nuestra reflexin la identidad y modernidad no son incompatibles, o sea, un sistema puede funcionar combinando tanto los elementos del entorno interno (identidad) como los elementos del entorno externo (modernidad). Esta combinacin no afectara al desarrollo del sistema comunal. Slo el sistema comunal podr verse afectado cuando tienda a acoplar el sistema liberal, o sea, cuando tienda a incorporar la gestin privada de recursos y la democracia representativa. Por lo tanto, el sistema comunal puede verse incluso revitalizado con el acoplamiento del entorno externo, por ejemplo con la incorporacin de la tecnologa informtica y otros elementos desarrollados por la modernidad. En este caso estaramos hablando de sistemas comunales operacionalmente abiertos al entorno externo. As el sistema comunal no es un sistema cerrado. Por ejemplo en Bolivia, y en otros pases con presencia del sistema comunales, a lo largo de la historia colonial y republicana, el sistema de produccin capitalista no ha logrado destruir totalmente estos sistemas, ya que los sistemas comunales han tenido la habilidad de acoplar operacionalmente el entorno externo y adecuarlos a los funcionamientos de su propio sistema, tal es caso de algunas tecnologas y sistemas de administracin poltica. Ejemplos de esto tenemos muchos, como la apropiacin de la maquinaria agrcola, fertilizantes, sistemas de comunicaciones, vestimenta y alimentacin producidos por la modernidad. Por el lado poltico, las distintas autoridades del sistema estatal han sido apropiadas y subordinadas a la lgica rotativa y de servicios. Sin embargo, esta apropiacin del entorno externo puede llevar a la transformacin del sistema comunal o a la mayor dinamicidad de su sistema, esto depender de su capacidad

autoreferencial. Adems esto depende no solo de la conciencia de las personas, sino obedece a los factores objetivos como clima, topografa, etc. Por ejemplo en las comunidades ubicadas en espacios no accidentados es ms fcil de apropiarse el sistema de economa parcelaria y convertirlas en suyas. En este caso se tratara de una alteracin del sistema de gestin comunitaria de recursos. Pero la experiencia est demostrando que inclusive en este tipo de desestructuraciones siempre hay la capacidad de reavivar mediante otros recursos el sistema comunal. Por lo que las mayores transformaciones han ocurrido en el entorno interno, por eso se ve a la mayora de los indgenas hablando el idioma espaol, con vestimentas producidas por la modernidad y jvenes con celulares, en otras palabras con estilos de vida modernos. Si bien esta forma de apropiaciones puede tener influencia sobre el sistema comunal, sin embargo, no necesariamente implica su transformacin. En trminos generales, el Estado ha ido sistemticamente destruyendo, en diferentes fases de la historia, el sistema comunal a travs de la imposicin de una forma organizativa de economa (propiedad privada) y de poltica (democracia representativa). Por su parte los indgenas han ido desarrollando una resistencia no consciente, sino ms inducido por los factores objetivos que no permitieron una destruccin total del sistema. El sistema comunal que se propone como un proyecto societal alternativo al sistema liberal significa entonces que, en la gestin econmica y poltica, la colectividad es la que va ejerciendo su soberana plena. Niega todas las posibilidades de que los beneficios econmicos, polticos y culturales se reduzcan a una lite o un individuo como es la sociedad capitalista. Por eso que el sistema comunal es la negacin a la forma liberal. Sin embargo, ello no quiere decir que tambin niega todo el avance tecnolgico de ese sistema, sino ms bien lo aprovechar para su mayor potenciamiento. Su r elacin con el entorno externo, por lo tanto, es totalmente abierto, aunque sujeto a una evaluacin; o sea, se acopla operacionalmente en todo aquello que permite el potenciamiento del sistema comunal y desecha todo aquello que considera perjudicial en el desenvolvimiento normal del sistema. Hace la misma operacin con su entorno interno, se apropia y desecha conforme a su evaluacin. En este caso, entonces lo que ms importa es la preservacin del sistema y en el plano del entono si es ms flexible. Eso no significa que la economa y la poltica tengan su propia autonoma, de los elementos culturales simblicos, ms al contrario en este tipo de sociedades funcionan como sistemas nicos. Sin embargo, habra que tambin indicar que las transformaciones no vienen del entorno. Un ejemplo de esto se tiene en los cambios de idioma, o de vestimenta, o de smbolos que no precisamente tiende a transformar la economa y la poltica, sino que con niveles tan flexibles en el nivel cultural se puede garantizar la reproduccin de un sistema. Por ello el sistema comunal admite la plena libertad individual y cultural en el nivel del entorno, es decir uno puede elegir todo tipo de gusto como la forma de vestirse, usar smbolos, hablar idiomas, etc. Estas pueden provenir de la memoria individual como de la colectiva. Por lo que en el plano del entorno se acepta el pluralismo cultural ya sea grupal o individual. No solamente eso, sino que inclusive para posibilitar la intercultu-ralidady la intercomunicacin en las sociedades diversas y abigarradas, cada cultura aprende por lo menos en los aspectos ms esenciales de cada una de ellas; o sea, en Amrica Latina por ejemplo los castellano hablantes que tienen una influencia europea, necesariamente debe aprender la cultura y el idioma de las poblaciones indgenas de la regin as para poder intercomunicarse en los espacios pblicos. De esta manera, tambin se elimina la subordinacin de una cultura sobre otra. Por tanto, la va de superacin de la colonialidad en el nivel del entorno debe ser vista de esta manera.

Eso significa pensar dos cosas: a) no mirar a las culturas como prcticas ensimismadas o vlidas slo para s mismas y b) no encerrarse a la influencia de otras culturas. Por lo que los cambios culturales a partir de esta interrelacin no presentan problemas para el sistema comunal, se impulsa ms bien a que se inventen constantemente nuevas filosofas, nuevas religiones, nuevas teoras cientficas, nuevos movimientos literarios y artsticos, nuevas modas, nuevos gneros musicales, nuevos estilos arquitectnicos, nuevos bailes, nuevos diseos de automviles, nuevas formas de entretenimiento, nuevos productos de consumo suntuario y nuevas recetas de cocina. Inclusive las empresas comunales sern capaces de perpetuarse en la historia mientras se adapte a los cambios culturales de su poblacin. A diferencia de los sistemas liberales no se ejerce lo que Bourdieu denomina la violencia simblica en trminos de imposicin de ciertos gustos y estilos de vida, sino que esto es practicado libremente en forma individual y colectiva, la misma que puede apropiarse tanto del entorno interno como externo o ambos a la vez, al respecto cada actor lo har conforme a su conveniencia y gustos personales y colectivos. Reflexiones finales a manera de conclusiones El texto trata de debatir, no solucionar, dos problemas centrales que atingen al conjunto de los pases de Amrica Latina: la colonialidad y el tipo de sociedad o "civilizacin". El primero se refiere a que nuestras sociedades desde la llegada de los espaoles (europeos) hasta hoy continan siendo organizados en diferentes campos (econmico, poltico, acadmico, etc.) a partir del elemento raza, cultura, lengua; o sea, la constitucin y construccin de las clases sociales ha sido y es determinado por estos elementos ms que a factores intrnsecos a su propia capacidad. Por eso la clase dominante es dominante no por su capacidad de acumulacin, sino por que stos pertenecen a la casta criolla mestiza. Por lo que el esfuerzo y el sacrificio personal son secundarizados a la pertenencia tnica. La sociedad y los Estados no han logrado democratizar las oportunidades indistintamente para todos. De ah que la economa, el poder y el saber siempre fueron monopolizados por un pequeo grupo que pertenece a criollos y mestizos. Los nuevos movimientos sociales de matriz indgena, por tanto se deben a este problema estructural. No son movimientos solamente de demanda, sino son movimientos que apuestan por la transformacin a partir de su propia filosofa y prcticas econmicas y polticas propias. En este sentido, son movimientos que han secundarizado a los movimientos emergidos desde la economa poltica (lucha de clases), debido a que los componentes de la clase trabajadora, por la colonialidad de la estructuracin social, fundamentalmente son indge nas. Por eso que inclusive detrs de la contradiccin entre el capital y salario, clase dominante y dominada, est la divisin tnica que ha adquirido un cariz de racialidad somatizada o como un hecho natural o de facto. Como dira Magullis, el racismo no consiste en el sealamiento de las diferencias sino en adjudicarles (generalmente a

2.6. El thakhi entre los Aymar y los Quechua o la democracia en los Gobiernos Comunales Esteban Ticona El thakhi o la democracia del ayllu La Asamblea manda La asamblea comunal (en aimara y quechua Ulaka, parlakipawi, cabildo o junta) es la mxima instancia de autoridad y el eje de la vida comunitaria del ayllu. Su potestad se extiende desde el dominio econmico de los recursos, la administracin territorial, pasando por las regulaciones sociales y polticas hasta las celebraciones rituales-religiosas. Es el centro del poder del ayllu y la comunidad. Es convocada y presidida por las princ ipales autoridades comunales, nombrada peridicamente mediante el thakhi o el cargo por rotacin. En principio tienen el derecho y obligacin de participar en la asamblea todos los jefes de familia forman parte fija del ayllu y la comunidad, es decir, todo s y slo aquellos que tienen casa y tierras en ella. Otros posibles advenedizos o simples ayudantes adscritos a una familia, pero sin tierras propias (uta wawa 'hijo de la casa' en aimara o kantu runas en quechua), no son miembros de la asamblea sino que quedan representados en ella por el jefe de familia o, en su defecto, su sustituto. Estas asambleas son foros de expresin amplia y un proceso colectivo de decisiones. Por su grado de participacin y por su sentido de respeto mutuo, se constituyen en el pr incipal escenario para la prctica del thakhi o la democracia del ayllu. Generalmente los acuerdos se toman despus de largas discusiones entre los participantes y stos slo se retiran a sus casas habiendo conciliado intereses. Las decisiones comunales que ms afectan a las familias suelen pasar por el tamiz de varias asambleas comunitarias debido a que, en forma menos visible, implican consultas en de cada hogar, donde el marido, la mujer y los hijos definen su posicin antes de llevar una decisin firme en la asamblea.

La lgica prevalente es la de lograr amplio consenso. Su ideal es arribar incluso a la unanimidad, ms que conformarse con que una mayora se imponga a la minora. Slo en asuntos ms delicados, como un conflicto entre dos zonas de la comunidad por el acceso a recursos, ocurren a veces polarizaciones agudas entre comunarios, llegando en casos extremos a la divisin del ayllu o la comunidad. Las asambleas generales pueden ser ordinarias, reunidas en fecha tija (en periodo mensual, quincenal o incluso semanal), o extraordinarias. Lo ms comn es que unas y otras sean de largo aliento toda el da y a veces parte de la noche por lo que es oportunidad para una amplia comunicacin social. En las asambleas ordinarias suelen tratarse asuntos rutinarios como el inicio o trmino de un ciclo escolar, el nombramiento de nuevas autoridades comuna les, la fijacin de responsabilidades frente a alguna fiesta u otro acontecimiento local, la iniciacin de trabajos en una aynuqa o tambin otros asuntos ms coyunturales como un pleito interno familiar o las actitudes polticas o cvicas del ayllu o la comunidad frente a un acontecimiento regional o nacional.

A veces la urgencia o gravedad de los asuntos a tratar requiere de una cita cin extraordinaria. Por ejemplo, con ocasin de un conflicto grave por linde ros de tierras, por agitaciones polticas, por desastres naturales, o por visitas importantes de alguna autoridad. No es raro hacer coincidir el da de la asamblea con algn trabajo comunal. Por ejemplo, la limpieza de acequias, etc., de modo que al principio de la jorna da se tenga la reunin y a continuacin todos se dediquen al trabajo previamente acordado o viceversa. En otros lugares se renen el mismo da del culto (cuando una mayora pertenece a alguna iglesia evanglica), del deporte o de la feria local (si la hay); aunque esto ltimo ocurre ms en asambleas inter-ayllus o nter comunales. La autoridad originaria como servicio Uno de los puntos en los que peridicamente el ayllu debe llegar a to mn decisiones, es el nombramiento de aquellos miembros habilitados para desempear el cargo de autoridades comunales. Tierra comunal pero de usufructo familiar que rota con diferentes cultivos o es utilizado para pastoreo comunal en los perodos de descanso o barbecho. Las cabezas o autoridades mximas, responsables del ayllu o la comunidad, suelen llamarse tata mallku y mama talla (en otros casos) kuraka, jilaqata y mama jilaqata. jilanqu e inclusive cacique, o con otros nombres locales. Asumen el cargo y lo ejercen junto con quienes desempean otras funciones. La autoridad y dems cargos comunales son concebidos como un servicio y cubren roles muy especficos, tanto en el mbito d e l gobierno comunal, como en el ceremonial- religioso. Cada cargo es visto como una carga, porque quita tiempo y dinero, pero hace avanzar a las parejas y a sus familias en status y prestigio social dentro del ayllu. En la concepcin aimara y quechua se supone tambin, que atrae mayores bendiciones y abundancia en un futuro prximo. La tarea principal: el gobierno del ayllu Una carga para todos Cuando una persona se casa y hereda tierras en/del ayllu o la comunidad llega a la categora de jaqi, runa o 'persona' y pasa automticamente a ser comunario con todos sus derechos y obligaciones. Como tal aparece en la lista de afiliados del libro de actas del ayllu. Tambin pueden adquirir este ltimo status los de afuera casados con mujeres del lugar (tullqa o yerno), aunque este ltimo caso es ms excepcional, dado que entre los aimaras y quechuas las mujeres suelen establecerse en el lugar de! marido y no a la inversa. En todos los casos el criterio fundamental para ser persona o miembro pleno del ayllu o la comunidad es tener tierras. Pero en algunas regiones se han desarrollado adems diversas categoras de comunarios segn su forma dife renciada de acceso a la tierra: originarios, agregados, arrimantes, kantu ninas, etc. Los mismos hijos, incluso nuevas parejas, pueden pasar por un status comunal intermedio mientras no tengan consolidada su herencia de tierra. Todas estas categoras intermedias tienen menos obligaciones comunales pero tambin menos derechos.

Sin embargo, en la medida en que persiste una organizacin comunitaria, la tendencia es hacia una mayor uniformizacin de las categoras de comunarios ms que hacia una creciente diversificacin. Entre las obligaciones de todo los comunarios se cuentan las siguientes: prestar sus servicios en los trabajos comunales, aportar regularmente con cuotas; asistir a las asambleas, pasar los cargos pblicos-polticos y religiosos que el ayllu o la comunidad tiene establecidos, entre otros. Sus derechos son: usufructuar una o ms parcelas del rea agrcola con su respectiva dotacin de agua (si la hay), tener acceso a los dems recursos co munales (pastizales, madera, material de construccin, etc.), ser nombrado autoridad, intervenir en la toma de decisiones de los asuntos comunales a travs de la asamblea, participar en las fiestas, ser atendido por las autoridades locales en sus demandas y emergencias, etc. Si el jefe de familia est imposibilitado de asistir (o incluso de cumplir un determinado cargo), puede hacerlo otro de su familia. En este sentido el miembro y/o el titular de los cargos no es tanto el individuo sino la unidad familiar a la que representa el jefe de familia. El thakhi o camino a andar Thakhi o Thakhicha en aimara o en quechua an o ana significa 'camino' y es tambin la metfora utilizada para referirse a un proceso de crecientes responsabilidades comunales en el que se combina el crecimiento y prestigio de cada familia en el ayllu con el ejercicio real del gobierno comunal. Comienza una vez que la pareja ha contrado matrimonio, con la que se vuelve jaqi o runa (persona) y queda habilitado para desempear servicios al ayllu. Para fines de una mejor comprensin, tomamos el ejemplo de los ayllus de Jess de Machaqa de la provincia Ingavi del departamento de La Paz (Albo y equipo Cipca 1972; Choque y Ticona 1996; Ticona y Albo 1997 y 1998), que con sus pequeas variantes locales puede generalizarse a otras regiones andinas2 por compartir todos una serie de elementos organizativos y culturales que siguen siendo funcionales en el presente. El machaqa jaqi o nueva persona (recin casados) hace su ingreso al crculo mayor (tamankiri) del ayllu, con un pequeo aporte simblico (regalo de alcohol) llamado t'inkha. A partir de ah, empieza a recorrer tres grandes 'caminos' a lo largo de su vida: Jisk'a thakhi (camino corto), Taypi thakhi (camino medio) y Juch 'a thakhi (camino grande). Los dos primeros permiten el ejercicio del gobierno comunal que, en resumen, sucede de la siguiente manera: Los primeros cargos de autoridad comunal consisten en ser machaqa p'iqi (nuevo cabeza); que segn Triguero (1991), tiene la funcin del antiguo kamana (encargado), como yapit kamana, uywa kamana (encargado de la chacra, del ganado), etc. - Despus de un tiempo, una vez consolidada la familia, y por acuerdo con la esposa, el machaqa jaqi, opta por ser preste de l fiesta del ayllu o la comunidad, teniendo en a cuenta los recursos econmicos de que dispone. Esto le lleva a la organizacin de unas tres fiestas, con variantes segn el lugar. Estas actividades son el comienzo para candidatear al cargo de jilaqata (ahora se usa ms el nombre de mallku) del ayllu o la comunidad, perodo durante el que se les llama thakhini awki-tayka seores (lit. padre-madre) en camino o machaqa awki-tayka nuevos seores.

El jilaqata o mallku (junto con su esposa), como autoridad principal del ayllu o la comunidad, al inicio de su gestin hace el compromiso de ser un autntico representante de la misma y portador de la buena moral y las sanas costumbres. Pero sobre todo ser el mejor hermano-mayor (jila-qata) y protector de los hermanos menores. Se le compara incluso al pastor que conduce y cuida a sus rebaos. El ejercicio del gobierno del ayllu est muy relacionado con el quehacer religiosopoltico, econmico-social y territorial. A partir de la idea awki-tayka (padre-madre), se tiende a que el ejercicio de la autoridad beneficie al quehacer cotidiano de todas las familias integrantes del ayllu. En resumen, en los mecanismos de nombramiento puede distinguirse un aumce creciente por tres niveles: 1) Cargos menores pero que exigen ms trabajo (por ejemplo, ser qillqiri o secretario de actas, alcalde escolar), etc. 2) Otros ms onerosos, sean autoridades por ejemplo, mallku o jilaqata o ceremoniales (pasante de fiesta). Por su costo en dinero y tiempo para beneficio de los dems, dan el mximo prestigio. 3) Otros cargos, por ejemplo, justicia, <amawta o asesor, apoderado de los ttulos del ayllu, que suponen prestigio pero exigen poco trabajo y menor erogacin econmica. Todos pasan por los primeros, la mayora por los segundos, slo los ms respetados llegan a los ltimos. Aunque no se llegue a este ltimo nivel, quie nes ya han sido autoridad principal y preste de la mayor fiesta comunal tienen un rango especial y reciben el respetuoso nombre de pasaru (pasados^). Este proceso por el que se va avanzando de cargos menores a otros mayores y se acaba finalmente en los de mayor prestigio y respeto, es lo caracterstico del thakhi o an (camino). Hay adems algunos roles que no son concebidos como cargos sino como especialidades. Por ejemplo, el (o la) yatiri, el/la que (sabe) o sacerdotes del ayllu o la comunidad, cuyos poderes especiales no provienen del nombramiento comunal, sino de su singular seleccin por parte de los poderes sobrenaturales. Expresados muchas veces a travs del rayo (THOA 1986 y Huanca 19901. El esquema descrito es casi general, pero no es el nico. Por ejemplo, hay lugares en que ser preste de la fiesta principal del ayllu se considera an ms importante que ser jilaqata o mallku o jilanqu y en el 'camino' llega, por tanto. Despus de haber cumplido el cargo de autoridad comunal. En unos lugares el esquema es ms simple y en otros, ms tradicionales, llega a tener mucha ms complejidad de la que aqu se seala. Esta variedad de un lugar a otro o incluso cierta flexibilidad de un ao a otro, en el mismo ayllu, es una de las caractersticas de muchas culturas basadas en la tradicin oral. Mujeres y jvenes en el thakhi El concepto de chacha warmi (hombre mujer) como una unidad aunque se refiere mas especficamente a la unidad domestica, es una aproximacin simblica a las relaciones sociales, ideales en la sociedad andina. Al plantearse la complementariedad y unidad del chacha warmi, se provee un modelo, un especie de declaracin normativa, de cmo deben ser l s relaciones conyugales entre la mujer y el hombre. Sim a embrago, no siempre es la realidad de dicha realciones.

En el caso de los jvenes solteros de ambos sexos, para evaluar su grado de participacin en la democracia comunal, adems de su condicin de solteros hay que tomar en cuenta algunas variables especficas; por ejemplo: Si son estudiantes o no y su nivel de vinculacin con la organizacin local. A continuacin daremos algunas pistas ms especficas para comprender mejor estos puntos. Participacin pblica y restringida La actividad pblica en los ayllus y comunidades est ntimamente asociada con los quehaceres formales sean estos de carcter social, poltico, territorial, religioso o econmico. En la esfera ceremonial se da siempre por supuesta la participacin conjunta de la pareja, los hombres en su lugar, las mujeres en el suyo, y para ciertas actividades, ambos juntos. Los y las jvenes tienen tambin su lugar, ellos como msicos y ambos como danzantes o como ayudantes en roles secundarios. En la esfera pblica econmica, que incluye los trabajos comunales, es tambin bastante comn una participacin general: mientras los varones trabajan (el jefe o su hijo sustituto), puede ser que las mujeres estn juntas preparando comida o tal vez tienen tambin asignadas algunas tareas, como acarrear y colocar piedras. Pero en la esfera poltica del ayllu expresada sobre todo en la asamblea y en los puestos de la organizacin comunal, si bien el cargo recae de suyo sobre el conjunto de la unidad familiar, es ms patente la prominencia del varn jefe de familia. Las Esposas La eleccin de las autoridades es en pareja, varon y mujer; en los ayllus y comunidades originarias; esta el Mallku o el Jilaqata junto sus esposas. La mama talla o la mama jilaqata acompaa a su esposo a donde sea y debe sustituir en caso de ausencia, pero nunca puede remplazar o decidir por el, incluso en algunos ayllus se considera que la esposa es cabeza, es la que debe servir al ayllu, cocinando y extensivo su papel domstico al conjunto de la comunidad, siempre que le corresponda por algn tipo de actividad comunal. La funcin del servicio, es inherente a todo el cargo comunal, es aun ms patente en la esposa que el varn; el de la autoridad en cambio, apenas se reconoce en la mujer. Los jvenes solteros En cuanto a los jvenes que an no se han casado, en principio no son plenamente personas y no tienen, por tanto pleno derecho para participar en la asamblea. No se les impide la asistencia, pero si estn presentes suelen limitarse a escuchar porque, en trminos estructurales, siguen siendo yuqallas e imillas (muchachos y muchachas sin responsabilidades). Es an menos frecuente ver mujeres solteras en la asamblea, a menos que representen a sus padres ausentes, y entonces estn todava ms calladas. Esta idea de que son an yuqalla o imilla inmaduros, todava pesa sobre muchas de sus iniciativas y justifica su ausencia en las deliberaciones y cargos pblicos del ayllu. Por eso no suelen ocupar cargos importantes que requieren de experiencia y responsabilidad (como mama mallku o mama jilaqata, etc.). Pero es posible que ocupen cargos de menor importancia (como de depones) o que requieren cierta destreza escolar (como de actas). En esos casos, es generalmente el varn, y no l mujer, el que tiene ms posibilidades de a desempear esos cargos menores aunque ambos tengan cierto grado de escolarizacin.

Tampoco es raro encontrar a jvenes (incluidas algunas mujeres) involucrados en algunos cargos y actividades que no estn contemplados especficamente en la estructura de la organizacin del ayllu. Por ejemplo, ser reportero o educador popular, o el ser lder con funciones nuevas que en algunas regiones se realizan en coordinacin con el kamani de cultura de! ayllu. En ciertas deliberaciones tambin se puede solicitar la participacin de un estudiante avanzado, llegado quizs de la ciudad o de algn centro urbano y con alguna formacin superior, porque se supone que est ms enterado de determinados temas. Pese a estas restricciones formales, el rol de sustituto, arriba indicado, puede alcanzar proporciones que sorprenden a! forastero. En aquellos ayllus con fuerte migracin de sus pobladores varones, los jvenes varones son parte activa de la misma ocupando el puesto del padre y en algunos casos, son incluso reconocidos como nuevas personas. En este caso, el hijo puede incluso tener ms vigencia pblica que su madre. Si su padre falleci cuando ya estaba en lista para cumplir cargos comunales tan importantes como ser jilaqata- mallku le reemplaza entonces su hijo, en compaa de la madre viuda. La razn ltima, ya sealada, es que el cargo recae en realidad al conjunto de la unidad familiar de la sayaa o terreno en torno a la vivienda- ms que a un individuo especfico. Influencia indirecta La mujer y los jvenes es ms probable que ejerzan una influencia indirecta en las decisiones del jefe de familia. Muchas veces el voto del padre, en la asamblea comunal, tiene un respaldo del ncleo familiar: la esposa y los hijos(as) jvenes. Al hablar de la asamblea comunal, ya mencionbamos la prctica generalizada de consultar con las esposas antes de que la decisin sea definitiva. Por eso ciertas decisiones importantes o aquellas que implican cuotas que afectan a la economa domstica, necesitan varias asambleas, con consultas intermedias en cada hogar. Es que la familia constituye la unidad productiva bsica y cualquier decisin a este nivel afecta a todo el conjunto. Sin embargo, segn las propias mujeres, algunos varones no toman en cuenta este nivel de consulta. Relegan a la mujer y sta tiene que acatar la voluntad del marido. Una de las razones para llegar a esta situacin es que la mujer adulta no ha tenido tantas oportunidades de estudiar, algunas ni siquiera se han escolarizado y la mayora ha alcanzado un n i v e l menor de estudios. Ello hace que se sientan -y los hombres las hagan sentir - por debajo de los varones y con incapacidad para participar activamente en las asambleas comunales. Perspectivas en el futuro Las nuevas circunstancias sociales y culturales van imponiendo, como ocurre ya en otros puntos, una refuncionalizacin permanente en la prctica de la democracia del ayllu: el thakhi. Para empezar, cada vez es ms discutible que la mujer tenga menos oportunidades educativas. Sigue habiendo una brecha, pero \a hacindose ms estrecha y la gran cantidad de programa de promocin de la mujer y de organiza ciones especficas para ellas v a n dejando huella tanto en las mujeres como en los varones. Pensamos que a medida que esta generacin ms joven vaya formando nuevas familias, ser ms probable encontrar algunas mujeres con ciertos roles comunales v. a la larga, se ver

tambin til que participen ms activamente en la vida poltica del avllu tanto en la asamblea como, posiblemente, con cargos comunales. Quizs el punto ms difcil de analizar es el de la asignacin de os cargos no tanto a individuos sino a unidades familiares. Ha}' toda una concepcin simblica de la relacin entre cargos y reciprocidad comunal, que pasa casi siempre por la unidad familiar."1 Probablemente sern ms funcionales aquellas innovaciones que fomenten, por una parte, la participacin ms conjunta de la pareja -chacha-warmi- en la asamblea y en las actividades de la directiva y, por otra, la designacin casi automtica de mujeres (como protagonista de la pareja) para determinados tipos de responsabilidad en que ellas puedan desempearse mejor (por ejemplo, salud o educacin) y, ciertamente, en la representacin formal ante la asamblea de sus grupos especficos de mujeres. Todo ello implica innovaciones, pero ms en lnea con toda la concepcin aimara y quechua de la pareja y su relacin conjunta con el ayllu Renovacin de cargos Uno de los puntos en los que peridicamente el ayllu debe tomar decisiones, es el nombramiento de aquellos miembros preseleccionados para desempear cargos de autoridad comunal. El criterio general subyacente es el de la rotacin e igualdad de responsabilidades (ms que de oportunidades) entre los que ya han llegado a determinado nivel en el thakli, an o camino. En el pasado las personas se anotaban con bastantes aos de anticipacin en una lista (que en Jess de Machaqa, se llama tila (=fila) o en los ayllus del Norte de Potos a las personas entrantes al cargo se conoce con el nombre de sursi, para llegar al cargo de nivel superior. Saba as con tiempo qu ao le iba a tocar y se preparaba mediante aynis y otras previsiones para poder cubrir bien todo el gasto que el cargo supona. Hoy esas filas (ahora se usa ms el nombre de entrantes) o sursis son menos abundantes y la tendencia es a disminuir la edad de los candidatos por falta de voluntarios en lista de espera. Pero el criterio de fondo sigue siendo el de acceder al cargo por cierta rotacin: a cada jefe de familia a cada sayaa le toca cumplir su cargo, por reciprocidad con el ayllu que le concedi su pedazo de tierra y le brinda proteccin. Por eso mismo, nadie quiere repetir un cargo que ya ha cumplido. Sin embargo, siempre hay un nmero relativamente grande de jefes de fa milia que, por haber cumplido ya cargos del nivel inferior, califican para el de nivel superior. Por eso actualmente, ms que filas o rotaciones rgidas, suele haber cierto margen de juego para nombrar a uno u otro pero slo dentro de este grupo que ya califica. Casi siempre la designacin se realiza a viva voz y mano alzada, logrndose muchas veces el consenso. Pero es en este proceso de eleccin final donde, adems de la rotacin, pueden influir otros criterios complementarios, como los que a continuacin comentamos. Escoger el ms capaz La eleccin del ms apto, en algn cargo importante, es una preocupacin, donde se toma muy en cuenta la capacidad, la experiencia y el compromiso con el ayllu, demostrada en el quehacer cotidiano o en el desempeo de cargos anteriores.

Este criterio funciona para cargo de mayor responsabilidad, sobre todo si el ayllu tiene entre manos algn proyecto que a todos interesa. En tales casos es incluso posible que la permanencia en el cargo se alargue hasta que la persona considerada ms idnea para llevar a cabo el proyecto lo haya concluido. Sin embargo, el criterio de la rotacin sigue siempre presente. Por ejemplo, si el candidato prueba que ya ha cumplido ste u otros cargos onerosos equivalentes, ms fcilmente se le dispensa y se busca a otro. Exigir al flojo y criticn Hay otros criterios complementarios, aparte de la aptitud. Uno particularmente interesante, para comprender el thakhi o la democracia del ayllu, es el de nombrar a un jayra o qhilla flojo y adems de bocn o criticn, precisamente para que aprenda o yatiapataki. Este criterio, adquiere sentido en la medida en que la asamblea general del ayllu, sigue siendo una instancia superior que controla y obliga a sus pobladores para el ejercicio de la autoridad. El as elegido puede funcionar y hasta cambiar si es estimulado por la propia comunidad. Juegan entonces un papel particularmente til los consejos de los pasados (pasaru); es decir, el grupo de gente mayor y respetada que ya cumpli anteriormente estos cargos ms ejecutivos de autoridad y que ahora son ms bien amawtas o consejeros. Suelen ser siempre muy tenidos en cuenta por los nuevos que entran en el cargo. En la medida que estos mecanismos siguen funcionando dentro del thakhi o la democracia del ayllu, son excelentes formas de pedagoga comunal; sin embargo, hemos visto tambin al ayllu y comunidades descuidadas, en que por ese camino han quedado atrapados por algunos flojos, bocones y oportunistas politiqueros adscritos a los gobiernos de turno. En algunos caso se queda el mas vivo Pese al thakhi o la democracia del ayllu, en el nombramiento de los cargos tampoco es extrao, aunque es poco comn que se produzcan algunas formas de manipulacin politica, La vieja practica caudillista de muchos politiqueros y sindicalistas campesinos, ha tomado cuerpo en algunos comunidades. En este sentido, no es raro que algunos cargos importantes sean ocupados por el ms vivo. Es decir, por aquellas personas que intentan aprovecharse del cargo para su propio beneficio e incluso acceder a responsabilidades mayores a nombre del (ayllu) pero sin el consentimiento de ella. Aunque es ms difcil que as ocurra en cargos menores y muy arraigados en la tradicin del ayllu, como el de jilaqata - jilanqu - mallku,. Pero puede ser, por ejemplo: que alguien se avive para conseguir en alguna oficina pblica su memorndum como corregidor o registro civil, o que en un congreso logre manipular su nombramiento a algn cargo supra-ayllu. Generalmente el ms vivo (se suele decir en otros lugares el ms pendejo), no dura mucho tiempo en sus funciones. Tan pronto el ayllu detecta sus intenciones personalistas, es probable que se produzca una fuerte sancin mo ral al infractor, e incluso podra llegar a producirse la expulsin o separacin de la persona, por su prctica oportunista y atentatoria a los intereses locales. En resumen, las modalidades arriba descritas no son contradictorias y los ayllus, siempre intentan combinar dos criterios, formulados idealmente como mxima participacin y eficiencia. El primero, se asegura ms por el camino de la rotacin. El segundo, por la eleccin del ms apto. La combinacin puede darse, por ejemplo, escogiendo al ms apto slo entre los que an no han ocupado el cargo. Otro recurso bastante socorrido es el de nombrar reiteradamente a. los menos

aptos a una serie de cargos onerosos pero no complicados para que as cumplan tambin su thakhi obligatorio, sin obligarles ya a que accedan a los cargos que exigen mayor madurez y responsabilidad. Las Contribuciones al gasto comn El autofinanciamiento a nivel comunal, es una prctica generalizada, generalmente se cumple por tres vas complementarias: 1) Mediante trabajo comunal para todo tipo de servicios compartidos, (camino, puente, obras de riego, escuelas, postas, sede social etc.) 2) Mediante ocasionales cuotas, casi siempre vinculadas a un gasto muy especfico, por ejemplo: para comprar un motor. 3) Mediante los gastos extraordinarios en que incurre rotativamente cada comunario cuando, le toca desempear un cargo oneroso. Los aportes a veces son diferenciados, segn se trate de originarios o agregados, lo que significa la posicin de mayor o menor extensin de tierra. Si espera tambin que los residentes prsperos; adems de cumplir regularmente con los cargos y dems obligaciones que les corresponde, contribuyan extraordinariamente con mejora para el ayllu. De no ejecutar satisfactoriamente estas exigencias, el residente corre el riesgo de perder sus tierras con lo que se romperan definitivamente sus vnculos con el ayllu. Llevar adelante tramites suele ser una de las cargas mas onerosos de los dirigentes en funciones, el servicio al Ayllu o a la comunidad, lo lleva mas all del novel local, conectando al dirigente a otros espacios, tales como los principales urbes, las oficinas pblicas, privadas etc. Sin embargo, no siempre llega al autofinanciamiento. En momentos de emergencia, como desastres naturales, sequa y otros, puede ser que no se cumpla con estas obligaciones. Por otra, estos aportes difcilmente puedan cubrir toda la dotacin deseable de servicios bsicos, que seguir exigiendo desembolsos muchos mayores del Estado. Pensemos por ejemplo, en una infraestructura de riego o electrificacin rural. El mayor o menor aporte comunal, mucho depende de las necesidades y actividades en las que esta envuelto el ayllu. Cuando hay alguna obra de emergencia, como un camino esencial o un proyecto que ha suscitado el entusiasmo general, como un colegio, la contribucin puede ser mucho mayor; no es raro que en esos casos cada comunario, llegan a dedicar hasta 60 das por ao a ese trabajo comunal concreto. En cambio, si los servicios bsicos ya estn atendidos y la comunidad cuenta, adems con el servicio regular de alguna reparticin pblica, por ejemplo, un cntrica carretera asfaltada, es probable que los aportes se reduzcan notablemente. Proyectos como alimentos por trabajo y otros semejantes, aunque puedan cumplir funciones, muchas veces han apagado tambin la iniciativa comunal para llevar adelante sus propios proyectos. La democracia entre ayllus Participacin entre ayllus El ayllu nunca es un ente aislado, sino que parte de un conjunto de Inter-ayllus de niveles superiores. Como punto histrico de partida la actual organizacin andina, nivel de regiones, tiene orgenes en las antiguas Markas, que a la vez formaban parte de unidades mayores llamadas Seoris, como los Lupazas, los Paqasis, los Killaka, los Qharanka, los Qharaqara; este punto de partida an explica mejor la persistencia de esta especie de lgica del ayllu, o este nivel intermedio, junto con algunas de sus nuevas particularidades.

La rotacin entre Ayllus Tambin a este nivel funciona el sistema rotativo, en mayor o menor grado, cada unidad menor, comunidades, cabildos etc. Dentro el sistema tiene la oportunidad de ser la cabeza de la jurisdiccin, de acuerdo a un orden fijo y rotativo. Hasta cierto punto se podra decir que la principal expresin andina de igualdad y democracia de Markas o regiones suele ser alguna forma de rotacin cclica. Pero aqu es an ms evidente la complementariedad entre este principio de mxima participacin y los de mayor eficiencia, (buscar al ms capaz) o de habilidad poltica (el ms vivo). Se sabe por ejemplo: que en tal ao el cargo corresponder a tal Ayllu, comunidad o grupo de comunidades, (antiguos ayllus histricos), parcialidades etc. Pero el juego poltico para elegirla se centrar entonces entre varios candidatos procedentes de este grupo o de comunidades, ya haya llegado a un pleno consenso sobre el particular. Igualmente habra cierto juego para que el resto de comunidades vayan accediendo a cargos de mayor o menor prestigio. Cuando siendo varios candidatos idneos, no se llega a suficiente consenso y el esquema tradicional de votos por aclamacin o a mano alzada ya no resulta tan obvio, puede pedirse que cada director haga fila frente a su candidato para nombrar al que logre agrupar a ms gente frente a s. Un problema tpico, al aplicar estos mecanismos andinos a niveles superiores, es que se va perdiendo el control, se supone el intenso conocimiento personal entre todos. Puede entonces imponerse, el que habla mejor, con el esquema de cabildo abierto, todos las personas votan y por tanto se impone el del lugar mismo del evento; por haber mas gente de all mismo o el que hay logrado traer mas paisano y seguidores. Hemos visto diversos mecanismos ingeniosos para resolver este problema, por ejemplo: haciendo una segunda vuelta solo entre los mas votados o exigiendo que cada unidad inferior de manera unnime. Pero el criterio rotativo se mantiene sobre todo al asegurar que todas las unidades inferiores quedarn de alguna manera representada en la directiva de este nivel superior o que de alguna manera todos llegarn a ocupar el cargo mximo, en el mundo aimara-quechua, no se ve tanto la hegemona de determinadas ayllus o comunidades dentro de una Marka o regin, algo que ocurre ms en reas menos tradicionales, como Cochabamba, pero en si puede darse una fuerte competencia entre partes par ir ganado el prestigio una posicin ms hegemnica. Prestigio y Hegemona versus conflicto o equilibrio El prestigio en la cosmovisin aimara-quechua, no solo tiene el carcter positivo que ya vimos al hablar del thakhi o camino. Tambin tiene sus aristas negativas, expresadas en clichs y estereotipos, por ejemplo: en los congresos regionales y departamentales en manifestaciones rituales, simblicas o el quehacer cotidiano. El prestigio entre ayllus de una Marka por regin y entre Markas o nter regiones, casi siempre esta sustentado en elementos histricos y de identidad local que buscan la reafirmacin y el reconocimiento a travs de la hegemona de Inter-ayllus, por ejemplo: ocupando cargos importantes, como signo de legitimidad. As dentro el altiplano paceo, es interesante la fama de los oriundos de Achacachi como (lazo seguro) en alusin simblica a su condicin de guerreros y valientes en acciones protagonizadas contra las haciendas en los primeros aos de gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) despus de 1952 y confirmada despus en la etapa de consolidacin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), por sus grupos de defensa y choque. Pero, a la vez, insina que so n prepotentes, tambin por la poca del movimientismo. Asimismo los comunarios de Jess de Machaqa, pese al tiempo transcurrido, an tienen el renombre de come curas, a partir de la sublevacin de 1921 y el supuesto canibalismo con el cura del lugar (hecho desmentido en documentos firmados por el mismo cura tras la sublevacin).

Sin embargo, este apodo negativo manifiesta, a la vez, el orgullo local por una rebelda que destruy el sistema opresor pueblerino y que ha pasado a ser el smbolo de la resiste ncia indgena, an en nuestros das. Esta pugna por mayor prestigio puede adems estar vinculada con otras pretensiones o conflictos, por ejemplo para imponer sus intereses a los de otros o ganar para s algn recurso escaso, como tierra, agua o totoral. Todas estas formas de prestigio y de lucha, que estn muy ligadas a los regionalismos aimara y quechua, son en la vida de las grandes markas o pueblos. Reproducen lo positivo de la fama, muchas veces a contrapunto con su lado negativo. Pero, si adems hay algn conflicto subyacente, pueden llegar a situaciones particularmente agresivas. Lo ms peligroso es cuando del prestigio se pasa a la intolerancia con ambiciones extremas de predominio por parte de alguno de los lugares o bandos. Puede entonces degeneraren una fuerte resistencia de los otros lugares o regio nes afectadas y desembocar en ch'axwas (peleas), que ponen en grave peligro la unidad Inter- ayllus de algunas markas. En su forma tradicional, el ayllu andino tiene una serie de mecanismos que pretenden regular esta puja por mayor prestigio y poder. A este nivel Inter- ayllus o de ayllu mayor nos encontramos con frecuencia, pero no siempre, con la divisin entreds parcialidades o mitades, cada una de ellas conformada por un conjunto de ayilus: arriba/abajo (araxa/manqha o alasaya - masaya en aimara, y janansaya - urinsaya en quechua) o, en algunos casos, derecha/izquierda (kupi/ ch'iqa, en aimara). Con esta forma de clasificacin, al interior de la organizacin socio- poltica se produce una separaci n sistemtica en dos partes (saya), con sus respectivos territorios, cada una de las cuales determina a la otra, aunque puede existir cierta preeminencia de alguna, o una lucha por la preeminencia, porque no es un sistema esttico. Este esquema socio -organizativo ayuda a dinamizar los diversos elementos y niveles regionales del mundo andino. As puede reaparecer tambin en algunas unidades menores. Por ejemplo, hay ayllus subdivididos en arriba y abajo, o en varias zonas que se aglutinan con cargos rotativos en todo el conjunto comunal, al tiempo que cada uno de estos conjuntos se aglutinan en la unidad mayor, como la marka. En otras palabras, toda unidad social est dentro de un sistema segmentario, combinado con frecuencia con una instancia dual, n la que cada una de las dos parcialidades -como su mismo nombre indica y son parte de un conjunto. Esto quiere decir que hay una separacin interna (una especie de regionalizacin). Pero a la vez, sta es parte de una organizacin ms amplia (Platt 1988. Molin a R. 1993). Por esta va, que est en la raz de todo el sistema rotativo andino, el mundo andino ha buscado controlar y frenar una hegemona total de cualquier parte sobre el resto. Lo dual no slo est limitado al carcter social, sino que se extiende a la misma cosmologa andina. Por eso es tan importante el principio de que: akapachana taqi kunasa paninipuniwa (todo es par en este mundo). Lo Chulla (impar) es deficitario y hay que buscar su par. De esta manera las oposiciones ecolgicas de puna-valle, o las sexuales de hombre/mujer y las mitades sociales de araxa/manqha son tan fundamentales en la sociedad andina. En los pensamientos aimara y quechua, uno es fraccin de dos, puesto que no existe la percepcin de que la cualidad es la unidad, sino la alteridad.

Por eso el concepto de dualidad se halla expresado bajo la forma de complementariedad y/o equilibrio (Sanchez-Parga 1989:81). Este permanente flujo y reflujo entre unidad y segmentacin, entre equilibrio, prestigio y hegemona, establece un permanente juego dialctico entre solidaridad y fraccionalismo, muy propio de la cultura y sociedad andina. Pero la prevalencia del conflicto y formas de predominio excluyente, en unos casos, o de situaciones con mayor equilibrio y complementariedad; en otros, depender de muchos factores ambientales y sociales especficos, que aqu no podemos examinar en detalle. Por ejemplo, la existencia o no de recursos suficientes para cada una de las unidades, la existencia o no de un objetivo, un plan o un enemigo comn, claramente definidos, que aglutinen a todo el conjunto, la influencia o no de divisiones llegadas desde afuera por motivos polticos, religiosos o econmicos, etc. El rol de la Marka o Pueblo articulador En su forma ms originaria todo este conjunto de ayllus, comunidades y parcialidades suelen aglutinarse en torno a un centro urbano-ceremonial llamado Marka, que no tiene sino dos cabezas, una para cada mitad. Se supone que ambas deben caminar juntas y van alternando, de un ao a otro, en su mutua jerarqua. Donde no hay un sistema de mitades, puede ocurrir algo semejante entre los varios ayllus que las componen. Sin embargo, esta forma mxima de equilibrio en la dualidad se ha desestructurado en muchas partes, en buena parte porque este pueblo central ha quedado en manos de gente mestiza o amestizada, que en contra de la cosmovisin andina pretende monopolizar todo el conjunto. En muchos de esos pueblos centrales, ha influido tambin la presencia de autoridades gubernamentales (alcalde, subprefecto) que no son de origen indgena ni se mueven en esa misma lgica de hegemona compartida. Si a ello se aaden como ocurre muchas veces diversas prcticas de explo tacin sobre el contorno indgena, la agresividad del centro puede incentivar, por reaccin, la solidaridad de todo este conjunto originario frente al pueblo. La Marka o pueblo central es parte de la democracia y lgica andina, pero su monopolio sobre el contorno rural es una violacin de esta democracia. Persiste el control comunal En este nivel de Marka de la organizacin indgena sigue habiendo una buena posibilidad de control a sus autoridades por parte de los ayllus que los nombraron. Se suele garantizar as la reproduccin y el ejercicio de la democracia comunal, ampliada ya a Inter-ayllus, pese a que a este nivel regional ya suelen entrar en juego, de una manera ms intensa, las relaciones con otros actores como los vecinos y autoridades del pueblo central, las instituciones estatales. Las ONG's, los partidos polticos, etc. Los mecanismos de control son variados. He aqu algunos: el seguimiento y observacin cotidiana (no planificada) de las acciones de las autoridades por parte de los comunarios: las peticiones de informes regulares y otras varias formas de cuestionamiento, aprobacin o sancin en las reuniones, ampliados y congresos: la participacin o ausentismo en diversos eventos convocados por la directiva: el aportar o no con trabajos u otras contribuciones cuando se solicitan; y, naturalmente, la garanta de que nadie se podr perpetuar en el cargo, sino que habr renovacin y rotacin.

Con todo ello suelen facilitarse ciertas formas de autonoma de la organizacin indgena a nivel de markas, sobre intentos contrarios, alentados tal vez por algunos de los dems actores arriba mencionados o incluso por algunos comunarios influenciados ya por lgicas distintas.

2. 7. Reconstitucin del Ayllu y Derechos de los Pueblos Indgenas:El Movimiento Indio en los Andes de Bolivia Mara Eugenia Choque Carlos Mamani Introduccin Este trabajo busca compartir y reflexionar sobre un proceso tnico poltico basado en la reconstitucin del ayllu que se desarrolla en el Qullasuyu. Este proceso fue iniciado en el ao 1993, por las comunidades de la provincia Ingavi (departamento de La Paz), que el 16 de enero decidieron volver a organizarse en ayllus y comunidades originarias, bajo el gobierno de sus autoridades propias jilaqatas y mallkus, retomando as el camino de la autonoma y libertad indgena. Ingavi dio comienzo a un proceso de regreso a lo propio y el abandono, casi vertiginoso, de una forma de organizacin impuesta por el Estado reformista de 1952, el sindicato campesino. La reconstitucin del ayllu est expresado en un movimiento organizativo poltico liderizado por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) y sus organizaciones de suyu, regionales y departamentales. El proceso organizativo ayllu tiene como objetivo principal el logro de los derechos al territorio y a la autonoma de los pueblos indgenas aimara, qhichwa y uru. Este proceso no podra ser comprendido a cabalidad sin considerar el marco social e ideolgico del cual result, as como una aproximacin al modelo de organizacin andino. En esa perspectiva, el texto refiere al trabajo desarro llado por el Taller de Historia Oral Andina (THOA) en la investigacin y difusin de esa parle de los Andes; as como de la idea del ayllu que se formula con la reconstitucin. El reencuentro con el ayllu Que duda cabe que 1952 es un ao de la divisin histrica entre el perodo colonial de exclusin de los pueblos indgenas de la idea de Estado-nacin y otro perodo de inclusin mediante la asimilacin. Luego de las acciones de abril que determinaron la destruccin de las bases del antiguo rgimen y el triunfo de las milicias campesina y obreras, no qued mas alternativa al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) que optar por la inclusin indge na en su proyecto de formacin del Estado nacional. Esta inclusin, a travs de la asimilacin, pasaba por la prevencin y el desarraigo de las practicas del alcoholismo, el uso de la coca, las supersticiones y los prejuicios dominantes en el agro mediante una educacin cientfica, (Ministerio de Educacin 1956). Este desarraigo indudablemente buscaba extirpar la tradicin, cultura y memoria propias bajo el argumento de supersticin, tal como haba ocurrido en los inicios de la colonizacin con la extirpa cin de idolatras. Esta poltica de inclusin, en perspectiva de larga duracin, significaba la aceptacin del fracaso de una poltica de exclusin que apenas 50 aos atrs haba previsto. ... el desaparecimiento lento y gradual de la raza indgena. En efecto, desde el ao de 1878 esta raza est herida de muerte. En ese ao, la sequa y el hambre trajeron tras s la peste que hizo estragos en la raza indgena. Por otra parte el alcoholismo, al que son tan

inclinados los indios diezma sus filas de una manera notable, y tanto que el nmero de los nacimientos no cubre la mortalidad... De manera que en breve tiempo atenindonos a las leyes progresivas de la estadstica, tendremos la raza indgena, sino borrada por completo del escenario de la vida, al menos reducida a su mnima expresin. Si esto puede ser un bien se apreciar por el lector, considerando que si ha habido una causa retardataria en nuestra civilizacin, se debe a la raza indgena, esencialmente refractaria a toda innovacin y a todo progreso (Censo General de la Repblica de Solivia 1900:35-36). El Estado republicano, en su condicin colonialista, estaba asentado en una ideologa tan profundamente racista que sus lderes no aceptaban la idea de compartir el mismo espacio con los indios; consecuente desde su independencia. Bolivia plane nada menos que el extermin io como forma de privar al indio de su tierra. Esta poltica fue harto distinta a la seguida por Espaa que haba construido su poltica colonial sobre la autonoma de la comunidad indgena. La expansin del latifundio durante el periodo republicano fue la expresin ms acabada del colonialismo boliviano que despoj al indio su tierra, su libertad y amenaz con borrar su identidad al convertirlo en colono. Sobre esta situacin en 1952 la inclusin indgena, aparte de constituir el fracaso de una poltica d aniquilacin, buscaba establecer una conciencia nacional boliviana. Esta e conciencia que deba ser inculcada a travs de la propaganda y la escuela que enseaban, por ejemplo, el hecho de la independencia como la autodeterminacin poltica de un pueblo sujeto al dominio de un usurpador extranjero cuando en realidad el que ha sido y sigue siendo sujeto al dominio extranjero es el pueblo indio.2 La inclusin, en un primer momento pareci responder a plenitud las expectativas estatales, los indios en masa fueron educados a travs de escuelas, cuarteles de ejrcito y programas especiales. 3 Una vez organizados en sindicatos, los indgenas campesinos fueron movilizados constantemente para su utili zacin en los conflictos de poder e incluso como parte del aparato represivo, en el castigo de los siempre levantiscos mineros bolivianos. El Estado nacin pareci estar construido. Sin embargo dos decenios ms tarde, surgieron las primeras voces que rompieron con la bolivianizacin del indio. El ao de 1976, Juan Condori Uruchi escribi Los aymaras somos todo un pueblo4, y no solo clase: fue el comienzo de un proceso de auto- identificacin y de resistencia. Con Condori Uruchi, muchos indgenas educados en institutos superiores y universidades comenzaron a cuestionar la historia boliviana, que era enseada como propia a los estudiantes indgenas. La alfabetizacin, el acceso a la lectura permitieron conocer de manera episdica, la historia de resistencia a la colo nizacin. Estas lecturas, a su ves dieron lugar a la formacin de centros cultu rales y polticos como el 15 de Noviembre, el Movimiento Universitario Julin Apaza (MUJA) y el Mink'a? Captulo I. pargrafo 5 del Cdigo de la Educacin Boliviana de 20 de enero 1955. La guerra de la independencia sostenida durante 16 aos, con inquebrantable denuedo y espritu de sacrificio, hasta ver coronados los esfuerzos y sacrificios de aquellos desterrados en el seno mismo de la patria y degradados en la condicin humana por el usurpador extranjero. Y fue tambin la mas fuerte expresin de voluntad de un pueblo de su autodeterminacin poltica. Direccin Nacional de Informaciones (1962). La publicacin fue dirigida por Jacobo Libermann con la colaboracin de Luis Pealoza y Nazario Pardo Valle.

En ese perodo, incluso hoy, la educacin es proyectada a los pueblos indgenas como adoctrinamiento de ideas corno nacin, cultura, religin, civismo, civiliza cin. Artculo publicado en el suplemento Semana de Ultima Hora y reeditado en el Rolclin Chitakolla. La historia de resistencia indgena paradjicamente estaba escrita por no indgenas, entonces fue patente la necesidad de conocer el pasado, de inquirir a los mayores, consultar repositorios documentales, escribir la historia propia. En esa coyuntura se form el Taller de Historia Oral Andina (THOA), que combin el aprendizaje del oficio de historiador con preocupaciones ideolgicas y polticas.6 El THOA principi su incursin en la investigacin histrica bajo la idea de descolonizar la memoria histrica india y con el objetivo de reconstruir, a la vez, la historia india, principalmente de los 150 aos de dominio republicano que bajo la ideologa del mestizaje encubra y desconoca la existencia de aimaras, qhichwas, urus. Guaranes y los dems pueblos indgenas. Entonces, la investigacin se concentr en la centuria 18601950 caracterizada por el recrudecimiento del colonialismo bajo la forma republicana del latifundio que fue resistido y frenado por el ayllu. La Consulta a los mayores (durante los aos 1983-1986 principalmente) y la revisin documental de los principales repositorios del pas, dieron por resultado el conocimiento de un movimiento indio encabezado por caciques, cuyo abolengo se remontaba a los lejanos aos de la invasin europea, y otros apoderados indios que los ayllus, respondiendo a las normas liberales de representa cin, haban designado como sus mejores lderes. El movimiento de caciques apoderados, cuya formacin respondi a la defensa del ayllu contra la usurpacin latifundista, dise una estrategia de revaloracin de normas e instituciones coloniales, especialmente aquellas referidas a la Repblica de indios. Un elemento de fundamental importancia de esta estrategia fue el ttulo colonial de tierras de comunidad otorgado por la corona de Espaa; los ttulos de composicin y venta cuya conservacin haba sido encargada a los caciques y a todos los funcionarios indgenas que peridicamente cumplan con el pasaje de cargos. De la defensa del ayllu frente a la voracidad colonizadora del latifundismo, los caciques apoderados pasaron a propuesta claramente polticas: Amparo general y garanta a las comunidades y los ayllus por parte del Estado. Revisita general y revisin de lmites para corregir injusticias y errores en las distintas dema rcaciones y divisiones polticas implementadas por la Repblica, as c o m o la revisin de lmites con los pases limtrofes para que revise la integridad de patrimonio territorial. Renovacin de Bolivia a travs de la fundacin de la Repblica del Qullasuyu y la adopcin de una poltica cultural y lingstica plural (Mamani 1991). La receptividad que pudiera haber tenido la propuesta indgena, termin en la incomprensin y el olvido, pero s sirvi para aglutinar a la colectividad indgena bajo principios y objetivos comunes y para fortalecer la defensa del ayllu, la tierra indgena y la vida. Este conocimiento fue difundido por THOA a travs de libros y artculos que muy poco llegaban a la poblacin indgena. Entonces fue optado retomar una tradicin reciente de los aimaras urbanos: la radionovela aimara. Los lderes de la resistencia, como Santos Marka T'ula. Eduardo Nina Qhispi y Jos" Mara Victo ria, fueron conocidos por primera vez. Sus

Ayllus y markas e incluso familias fueron localizados e identificados inicindose un dilogo muy fructfero entre el presente de bsqueda de fortalecimiento e identidad y el pasado de restitucin y defensa del ayllu. El dialogo fue real, y los sobrevivientes de los caciques apoderados como Leandro Condori Chura (Condori y Ticona 1992), el escribano Julin Tngara, y Andrs Jach'a Qullu, volvieron a hablar de sus luchas y proyectos para que los jvenes prosigan el proceso interrumpido por el MNR. La difusin de las novelas y su impacto condujo al grupo THOA a abandonar hasta hoy una especializacin que haba dado frutos muy apreciados por la academia. La respuesta expresada por la comunidad fue imperativa: volver a la comunidad, al ayllu. Entonces se materializ la reconstitucin; con los ayllus y markas de la provincia Ingavi, el THOA inici un ciclo de trabajo que conduce por caminos que recorren el ancho altiplano y los valles interandinos como activistas de un proceso descolonizador. La opcin poltica se expresa en este caminar por la construccin de un movimiento que recoja los objetivos de los caciques apoderados; sin embargo esta opcin afecto negativamente, a la capacidad de produccin y aporte en el estudio de la historia, cultura y sociedad indgena hecha desde los mismos indios. El Ayllu El ayllu es un modelo de organizacin social y su vigencia abarca a casi todos los pueblos indgenas de la regin andina: Colombia, Ecuador, Per, Bo livia y Chile. Se constituye en modelo porque jatha, la semilla de donde germin la civilizacin y las estructuras polticas andinas como el Tawantinsuyu. El ayllu, que equivale tambin a una familia (ali), es hasta hoy la unidad con la que se conforma nuestro tejido de organizacin social y poltico. Es la ms pequea, pero importante, unidad, y refleja tambin nuestra organizacin estatal; no olvidemos que al organizar los espaoles el sistema colonial, lo nico que hicieron fue cambiarle el nombre de ayllu por el de comunidad indgena (o resgurado en el caso colombiano) (THOA 1995). Este modelo de organizacin, conocido tambin como comunidad indgena desde la colonia, comporta tres elementos esenciales en su conformacin: 1. Reconoce la propiedad colectiva e inalienable de la tierra, an as sta se encuentre parcelada; se entiende que en ltima instancia la propiedad corresponde al Ayllu. 2. Su origen enraizado en el ms remoto pasado prehispnico o colonial, tratndose de la comunidad indgena (Matos Mar 1976: 82). 3. Su sistema organizativo y poltico rene, tanto la tradicin prehispnica como colonial (Matos Mar 1976:197), y el parentesco es un elemento fundamental. Desestructuracin de Pakajaqi En esta matriz se conforman las markas, uno de los casos en el que ha trabajado el THOA es Pakajaqi, que desde su condicin, en el perodo precolonial ha transitado por un proceso de desestructuracin y fragmentacin hasta quedar convertida en la actual provincia republicana de Pacajes. El Pakajaqi antes de la conquista fue un Estado regional (Roberto Choque s/f), que junto a otros pueblos como los qanchis, qanas, quilas, suras (...) conformaba el Qullasuyu. E! territorio del estado Pakajaqi antes de la invasin espaola comprendi un extenso espacio dividido en las dos regiones de Urqusuyu yUmasuyu, y estaba compuesto por las siguientes markas: Urqusuyu Q'araqullu Sicasica Umasuyu Jayu Jayu Qalamarka

Qallapa Tiwanaku Caquiaviri Waqi Caquingora Jisk'a Machaqa Jach'a Machaqa

Wiyacha Laja Guarina Pucarni Achacachi Chukiyawu

(Capoche 1959: 135 y 137. citado en Choque s/f: 9). Con la imposicin del dominio colonial Pakajaqi fue fragmentada en tres provincias coloniales: Sicasica, Omasuyos y Pacajes. La provincia Sicasica fue conformada por las niarka de Qaraqullu, Sikasika, Jayu Jayu y Qalamarka. Por su lado la parte que continu llevando el nombre de Pakajaqi (Pacajes) fue conformado por: Qallapa, Qaqinkura, Axawiri (Caquiaviri), Machaqa la Chica, Machaqa la Grande. Tiwanaku, Waqi y Wiyacha, sta ltima fue incorporada de la parcialidad Umasuyu; mientras que la provincia Omasuyos conform con las restantes markas. Para la conformacin de la provincia Pacajes la administracin colonial elev a doce el nmero de pueblos (markas), Qallapa fue dividida en tres: Santia go de Qallapa. San Pedro ce Kurawara y San Pedro de Ulluma: Qaqinkura fue separada en dos: Sa nta Brbara de Qaqinkura y Qalaquta: Machaqa la Chica fue convertida en Jess de Machaqa y Machaqa la Grande subdividida en San Andrs de Machaqa y Santiago de Machaqa. Se conformo as el siguiente orden de repartimientos de la provincia Pacajes: 1: Qallapa 2. Kurawara 3.UIlma 4. Axawiri 5. Qaqinkura 6. Qalaquta 7. Jess de Machaqa 8. San Andrs de Machaqa 9. Santiago de Machaqa 10. Wiyacha 11. Waqi 12. Tiwanaku

las cuales tenan por capital al pueblo de Axawiri. El territorio ocupado por Pacajes en tiempos prehispnicos, durante la colo nia y an en la repblica era compartido con el pueblo Uru, que en varias partes de su jurisdiccin (repartimientos y cantones) conformaba sus propios ayllus; durante la visita general del Virrey Toledo, en tres repartimientos (Tiwanaku, Waqi y Jess de Machaqa}, fueron contabilizadas 1.139 familias, frente a 9.441 familias aymaras (Roberto Choque s/f). Luego de la independencia, la Repblica organizada en Departamentos, mantuvo las provincias coloniales, los repartimientos fueron convertidos en canto nes; as Pacajes continu con sus doce markas. En 1828 en todo el territorio del departamento de La Paz fueron creados nuevos cantones (y parroquias ecle sisticas), siendo as que fue separado Tupuxuqhu de Qaqinkura y Jachiri de Santiago de Mochaqa, e!evandose as a catorce el nmero de markas; por otro lado el importante centro minero de Berenguela (previamente separada de Santiago de Machaqa), fue elevado a la categora de Cantn, lo mismo sucedi ms tarde con Nazacara. Durante el gobierno de Jos Ballivin, por decreto Supremo de 18 de noviembre de 1824, la capital Caquiaviri (Axawiri) fue sustituida por el pueblo de Viacha y fue denominada provincia Ingavj en homenaje a la batalla en que el caudillo peruano, Agustn Gamarra

quien fue derrotado por su par boliviano. Jos Ballivin en los campos de una hacienda denominada Inkawi. Estando Isidoro Belzu en el poder, este decreto fue revocado, trasladndose la capital a Corocoro con el nombre de Villa de Ingavi. Aos ms tarde en 29 de marzo de 1856 mediante decreto la provincia fue dividida en Pacajes e Ingavi. El desarrollo de poblaciones criollo-mestizas produjo la separacin definitiva entre la primera seccin de la provincia Pacajes con el centro minero de Corocoro y de la segunda con el puerto de Guaqui, el Ferrocarril y la lnea frrea a Oruro y Arica. Esta divisin fue legalizada mediante Ley de 16 de diciembre de 1909. La primera se denomin Provincia Pacajes, teniendo por capital a Corocoro y la segunda Provincia Ingavi; con su capital Viacha. Esta ltima qued compuesta por los siguientes cantones: Jess de Machaca Viacha Tiwanaku Guaqui San Andrs de Machaca Taraco Desaguadero (Chaka marka)

La integridad de Pakajaqi volvi a sufrir menoscabo con la creacin de la provincia Gualberto Villarroel en el decenio de 1960, en territorio de la marka de Curahuara de Pacajes; y de la provincia Jos Manuel Pando en 1982 a la marka de Santiago de Machaqa. Pakajaqi, o al menos lo que resta de la antigua nacin, tiene una extensin territorial de 10.584 K m 2 , c o n una poblacin de 43.351 habitantes y se encuentra compuesta por las Markas: Callapa Caquingora Ulloma Calacoto Caquiaviri Topohoco Comanche Berenguela Charaa Achiri

La historia de Pakajaqi, de sus markas y ayllus fue bastante azarosa, sujeta a designios coloniales, le fueron impuestos divisiones totalmente arbitrarias respecto a su constitucin social y poltica. Las markas y los ayllus incluso unidades familiares, fueron digitados a capricho de intereses particulares e individuales de gamonales enquistados en su territorio desde las reformas liberales del siglo XIX, especialmente con la Ley de Exvinculacin de octubre de 1874. Desde las operaciones re-visitaras, practicadas luego de la derrota en la Guerra del Pacfico por el Estado boliviano, hasta el ao de 1952, la provincia Pacajes (la fraccin que qued de la nacin Pakajaqi) fue casi totalmente afectada en sus markas de Axawiri, Tupujuqhu, quedando libres de la opresin gamonal Qallapa, Qaqinkura, Qalaquta, Ullma. Achiri, Reniegela y Santigo de Machaqa. En estas markas el ayllu y sus autoridades sobrevivieron intacta.-hasta la imposicin de la forma sindicato por el Estado y por el MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario), y por los subsiguientes regmenes militares. A pesar de la presencia del sindicato campesino, el ayllu continu expresndose mediante la representacin simblica, unidad territorial a travs de ttulos ejecutoriales en pro indiviso,1 y la estructura de organizacin y autoridad que subyaca bajo la forma sindical. El sindicato-por su naturaleza subordinada a la estructura prebendal construida por el MNR en su bsqueda de reemplazar las estructuras del poder gamonal, a travs de un clicntelismo de tipo poltico- no represent los intereses del pueblo pakajaqi, sus markas y ayllus. El dirigente

sindical solo oficiaba como intermediario entre una masa campesina de votantes (potencialmente movilizable para manifestaciones polticas) y los caudillos de partido o los coroneles golpistas. La situacin lleg a extremos de una prctica de transaccin sobre cantidad de votos o gente movilizada que poda asegurar un dirigente sindical. -s 7-Los ayllus durante la historia del colonialismo tuvieron que pasar por varias titulacio nes desde las realizadas por el Virrey Toledo, los ttulos Re-visitaras del siglo XIX hasta los ltimos extendidos por la Reforma Agraria (desde 1953) con el nombre de Ttulos ejecutoriales, los mismos que fueron transmitidos en forma colectiva. Los lderes que buscaron expresar las necesidades y proyecciones indgenas a travs de una lucha poltica con partidos propios (por ejemplo el Movimiento Indio Tupaj Katari que tuvo mucho arraigo en Pacajes) empezaron una bsqueda por revertir el desastre en que se encontraba la representacin de los antiguos hombres guila (significado de pakajaqi en aimara). El dilogo con el pasado, a travs de conversaciones con los mayores y la produccin bibliogrfica de la naciente historiografa aimara, llev a la conviccin de volver al camino propio thakhi del ayllu y la autoridad originaria. Pakajaqi volvi a reconstituirse un 21 de junio, mar t'aqa, en Qalaquta Marka, consagrando a sus autoridades mallkus el 13 de septiembre en la marka de Axawiri, milenaria capital y cabeza. En esta histrica capital de la nacin Pakajaqi, fue enterrada la Federacin de Trabajadores Campesinos Tupaj Katari de la Provincia Pacajes, como el smbolo de un corto pasado de subordi acin manipulacin de la n representacin indgena. La reconstitucin del Pakujaqi ha constituido un proceso autnomo de bsqueda y ejercicio de su autodeterminacin, que al igual que los dems pueblos indgenas persigue el respeto de su identidad de pueblo y de la garanta para ejercer sus derechos colectivos. Al igual que en territorio pakajaqi, el avllu en todo el espacio andino, es parte fundamental de los pueblos aimara, qhichwa y uru, y ha constituido uno de los smbolos de la identidad tnica. En el proceso de reconstitucin; es e! eje que articula la conciencia de los pueblos indios de los Andes, y se plantea como la va ms posible de descolonizacin interna y externa. La recuperacin de valores y costumbres de las autoridades y la poblacin en general son parte del proceso de reafirmacin y consolidacin de la identidad como pueblo. Hacia lo externo, el ayllu se constituye en la garanta de la defensa del territorio indge na. As vuelve a constituirse en una forma muy propia de ocupacin territorial, que busca la posesin de una diversidad de suelos, climas y niveles de altitud para satisfacer sus necesidades. El ayllu nunca renunci a la administracin de sus recursos, de ello dan testimonio los grandes enfrentamientos sostenidos con el Estado y con empresas mineras que, en base a la violencia, explotaron las riquezas naturales no renovables. (THOA 1995: 27-28). 8- Jos Aramayo, lder Paceo conceptualiz al sindicato campesino corno uywa qhathu que traducido al espaol significa feria o mercado de ganado, donde el voto o la movilizacin campesina era negociada. El ayllu constituye un ejemplo de la persistencia y vigencia de los pueblos indgenas a pesar de los esfuerzos realizados por parte del Estado, primero colonial, despus republicano en desintegrarlo como una forma de agregacin por va de asimilacin, a la identidad impuesta.

El Mallku: autoridad y poder indgena En la nacin aimara el concepto de poder es simbolizado por el mallku, que a su vez es representado por el cndor, el ave mayor de los andes. Kuntur mallku o Mallku kunturi, que personifica la autoridad: aquellos que tienen el gobierno de varios ayllu, varias markas. En su serie de capitanes Guaman Poma, el cronista presenta como el catorce capitn a Malco Castilla Pari, Colla Suyo, que junto a otros capitanes del Qullasuyu y de todo el Tawantinsuyu fue a la conquista de Tumipampa. (Guarnan Poma 1980: 148-149). Mallku Castilla Pari es Retratado por Poma con un escudo donde se encuentra el emblemtico Kunturi, el smbolo de poder Qulla. Siguiendo la misma tradicin, muchos siglos despus, los comunarios de la provincia Ingavi, simbolizan el poder de la autoridad de ayllu con el Mallku kuntur, poder que se manifiesta en la distribucin del alimento a las comunidades sus familias y nios (FACOPI 1993:21). Con la imposicin colonial las autoridades de los avllus tuvieron que cumplir la funcin de inter- mediadores entre la sociedad local indgena ayllu-inarka y el poder colonial. Con la independencia esta funcin fue deteriorndose hasta el grado de su desconocimiento por el Estado y su corrupcin a manos del poder gamonal que los convirti en sus auxiliares e incluso sirvientes. Este argumento fue usado corrientemente por los partidarios del sindicato campesino, que vieron en la autoridad indgena la representacin de un pasado de servilismo y dependencia. Con la reconstitucin los roles cambiaron y las relaciones tambin; el Altiplano vive el retorno al ayllu, que en trminos propios es entendido como el Pachakuti, una nueva configuracin del pacha (tiempo y espacio). El regreso a la autorid ad propia constituye un acto de autodeterminacin, al restituirse la comunidad su propio gobierno. La autoridad del ayllu se caracteriza por una doble relacin del poder, una de carcter endgena y otra de carcter exgeno. La primera concebida como servic io a la colectividad, que a su vez implica una alta responsabilidad. La legitimidad de la autoridad es respetada y est rodeada de valores y smbolos os propios, como es la vestimenta. Por ejemplo en la reconstitucin de los ayllus de la provincia Ingavi en la Federacin de Ayllus y Comunidades de la Provincia Ingavi (FACOPI), el rescate de la indumentaria es muy importante como seala el Artculo 28 de su Estatuto Orgnico: Todas las autoridades estn obligadas por orden tradicional y por la comunidad llevar puesto los uniformes de la autoridad en iodos los acontecimientos, caso contrario entran en la falta muy grave. U-ACOPI: Estructura Orgnica 199^: 3V). Esta indumentaria simboliza las responsabilidades que conlleva su cargo, el carcter sagrado de su persona (fuero) y la memoria histrica y demogrfica del ayllu que guarda en el qipi (.bulto). Cul es el fundamento del poder del ayllu? Como expresa Rogcr Rasnake ( 1 989) ser el prestigio el principal componente del poder en el Ayllu? Ser el ma llku, el Jilanqu un k'acha runa?. Evidentemente el Mallku como cabeza del gobierno de la Marka debe preocuparse del cumplimiento del ritual; pero ste no es su principal oficio, sino gobernar. La propiedad colectiva de la tierra y la posesin comunal de la tierra continan siendo los principales

sustentos del poder del ayllu. La posesin, como la propiedad como la propiedad de la tierra, moviliza incluso a los extremos de la violencia como en el caso Qaqachaka-Laymi. El Mallku y Jilaqata El Mallku es la autoridad mxima, l personaliza el gobierno del con todas las responsabilidades y tareas a cumplir. Tiene el objetivo de velar la integridad territorial del ayllu y las comunidades, as mismo tiene la obli gacin de recoger el tributo. Tambin administra justicia concerniente a conflictos y disputas que ocurren en el ayllu. En el proceso que viene siguiendo CONAMAQ en reconstituir ayllus y autoridades indgenas, se ha recuperado el gobierno propio del Cacique Gobernador, don Marcos Mamani que es cacique de sangre de la marka kirkiyawi, cuya familia viene desempeando el rol de gobierno desde los tiempos del tawantinsuyu?. El Jilaqata es la cabeza del gobierno del ayllu que vela la integridad territo rial de su jurisdiccin, soluciona conflictos Inter.- fa miliares, personales, daos de sembrados y otros, el Jilaqata en ausencia del mallku toma las responsabilidades del primero, como es convocar y dirigir asambleas u ulakas. Alcalde comunal El alcalde comunal es autoridad igualmente elegida por el sistema de turno que rige en el ayllu y trabaja en estrecha coordinacin con el jilaqata y el mallku. El alcalde es una autoridad de origen colonial y su funcin est relacionada a la tradicin municipal hispnica, al cabildo indgena: sin embargo el alcalde conforma la estructura de poder de la autoridad del ayllu y la marka. Muyu El Muyu ronda es la funcin de gobierno ms importante de las autoridades. A travs de un recorrido del ayllu, casa por casa, las autoridades se informan de los problemas que cada rancho o familia enfrenta. El muyu es realizado por los mallkus, jilaqata y alcaldes, por las estancias que conforman el ayllu, son los jilaqata que cumplen con la visita domiciliaria para interiorizarse de los problemas que cada familia o individuo enfrenta. La visita es una inspeccin ocular y un interrogatorio que hace la autoridad a la familia. Este hombre cumple con sus obligaciones de trabajo? Hace chacra? hay comida en la casa?.... Esta mujer, cumple? qu trabajos hace en tejidos? Cunto de ganado ha hecho multiplicar?.... Este joven (muchacha o muchacho) no les hace doler la cabeza? Cumple con lo que se le manda?. Y as empiezan a revisar los depsitos familiares, tejidos, etc. De lo contrario viene la reprensin e incluso el castigo. El muyu tiene a su vez carcter de Tumpa, inspeccin fraternal que hace la autoridad superior, en este caso el mallku a las autoridades menores, especialmente cuando estos enfrentan problemas y requieren de auxilio.

El sindicato campesino Si este es el proceso de reconstitucin, es importante considerar la vieja organizacin sindical que personaliza la manipulacin de la casta colonial y del estado. De acuerdo a los estudios de Dandler (1969), Caldern y Dandler (1984), la irrupcin del sindicalismo campesino en el escenario social y poltico boliviano se gest en las postrimeras de la Guerra de! Chaco (193235), en algunas localidades donde el sistema de hacienda estaba en descomposicin y en regiones donde haba una fuerte pugna por la tierra y por la liberacin de la servidumbre. Fue con los cambios ocurridos despus de abril de 1952, que el sindicato campesino cobr legalidad desde la proteccin e impulso estatal, especialmente en zonas donde se haba concentrado la propiedad latifundiaria, caso de Achacachi, Vacas y Tumarapi, donde los primeros indgenas sindicalizados fungieron tambin como milicianos. Sin embargo, fue la regin de Cochabamba, donde se haba desarrollado con mucha fuerza el sindicalismo campesino, dando paso a importantes caudillos rurales muy ligados a sus patronos del MNR y luego a los caudillos militares. A pesar de la fuerza con que irrumpi el sindicato campesino, no logr prender en tierra frtil; el liderazgo careca de legitimidad, y los ayllus continuaban en el camino de la tradicin. Sin embargo, el desprestigio hacia la organizacin del ayllu, fue creciendo a travs de campaas de difusin que el sindicato y ONGs realizaban. Richard Smith, que visit la regin del Norte de Potos, durante el ao 1983 pudo percatarse que polticos y ONGs racionalizaban uniformemente este discurso: que el Ayllu y sus autoridades son corruptibles y manipulables por el Estado; que el Ayllu y sus autoridades no saben nada de proyectos de moderniza cin y de su Economa; que el Ayllu y sus autoridades no entienden la problemtica poltica-econmica de la Bolivia contempornea; que el Ayllu y sus autoridades no son democrticos; que el Ayllu y sus autoridades slo se ocupan de fiestas y chicha; que el Ayllu y sus autoridades no son capaces de entrar en alianza con las Federaciones mineras; y finalmente, que el Ayllu y sus autoridades son reliquias folklricas de una civilizacin muerta. (Smith 1992: 17-18).

La disyuntiva: ayllu o sindicato? El pueblo indgena fragmentado ofrece una penosa visin de la divisin interna y del enfrentamiento fraccionalista (vase Albo 1985). Para los Andes, la fragmentacin y sus posteriores secuelas deben ser estudiadas a la luz de la teora de dominacin colonial y de las necesidades polticas y econmicas que requirieron un orden fragmentario. Steve Stern, muestra las medidas de fragmentacin tnica a nivel local a travs de la creacin de pueblos de reduccin y la generalizacin de una nueva identificacin general -indio- durante la administracin del Virrey Francisco de Toledo. As en muy pocos aos, luego de puesta en prctica las primeras reformas de matriz occidental en los Andes, los seores Charcas y Chichas presenciaron cmo sus privilegios y poder eran aniquilados por las leyes coloniales y sus ayllus dislocados a la fuerza y agobiados con excesivos abonos tributarios (Larson 1992: 99). En aquellos tiempos iniciales del colonialismo un elemento de divisin y debilitamiento de

los fragmentos tnicos de marka y ayllu fue la constante fuga de hatun runas (originarios) a las haciendas y casas de los espaoles, apareciendo entonces una otra categora colonial de yanaconas (colonos, arrimados, etc.). Durante la Repblica son harto conocidas las secuelas que conllev el despojo de tierras por parte del latifundismo liberal a los ayllus. Los ayllus, cuyas tierras fueron despojadas entre 1866-1871 y 1880-1920, nunca ms fueron los mismos. Los caprichos del propietario individual no respetaban fronteras tnicas, linderos entre ayllus, lealtades, etc. Es ms, el proceso de acumulacin de tierras llevado a cabo por los pioneros mistis fue seguido por un proceso de particin de la propiedad entre sus herederos, resultando, entonces, una cantidad de fundos (hijuelas) con nombres arbitrarios. Por otro lado, la resistencia indgena al gamonalismo acaso dio como resultado la expulsin de originarios reducido a colonato y su reemplazo por otra poblacin marginal, los sucesores de antiguos yanaconas? La Reforma Agraria de 1953, que conllev otra ola de fraccionamiento de la comunidad indgena a travs de la sindicalizacin, sum a su vez su cuota al resultado que hoy se ofrece como segmentario y fraccionalista. Esta situacin se increment an ms con la sindicalizacin forzada a travs de programas de desarrollo que consideraban al ayllu como organizacin tradicional por tanto anquilosado en el pasado y en la inmovilidad (Rivera 1992). 10 Al respecto existe una amplia bibliografa, especialmente para el Altiplano Central. Cfr: Mamar 1992; Medinaceli Tesis de licenciatura; Greshaber 1980: Langer 1989; Rodrguez 1993; Rivera 1986.

Es la organizacin sindical de hoy la forma natural de organizacin de los pueblos indgenas? Para los mismos militantes del sindicalismo fue imposible ocultar la presencia de los ayllus y sus autoridades originarias. Pese a la presencia dominante del latifundio, el ayllu pudo sobrevivir y con l sus autoridades: mallkus, jilaqatas y alcaldes. La situacin era parecida a lo ocurrida en Jess de Machaqa en los aos l970: una presencia combinada e incluso complementaria entre ayllu y sindicato, donde durante por mucho tiempo fue esgrimida la versin de que en esas zonas ya no haban ayllus y mucho menos autoridades indgenas. El ao de 1986 Silvia Rivera, en una consultora realizada para OXFAM Amrica revelan que: ...la destruccin d e l sistema de autoridades tradicionales en el Norte de Potos es una poltica deliberada de las instituciones en general y en particular de alguna de ellas como el IPTK... La razn unnimemente invocada para justificar tal poltica es la aparente subordinacin del sistema de autoridades de los ayllus a las estructuras del poder estatal, que se manifiesta en los pagos simblicos de la contribucin territorial al Tesoro Departamental de Potos (Rivera 1942: 166). Richard Smith (1992: 17-18). Di rector del Programa Sudamrica de Oxfam Amrica, que visit a los ayllus de la provincia Bustillos en 1985, y se preocup por la integridad del ayllu que estaba siendo amenazado en su existencia por la poltica ofic ial, tanto del Estado como del sindicalismo katarista refiere: ...me alegr que Oxfam Amrica recibiera una solicitud de una ONG bien conocida en el Norte de Potos para financiar un programa de desarrollo rural que segn la propuesta, trabajara con los ayllus de la provincia B ustillos. Una vez financiado, visite al programa, pasando varios das entrevistndome con las autoridades, dirigentes y miembros del ayllu Aymaya, ayllu Sikuya y ayllu laymi, y tambin

los tcnicos y administradores de la ONG. Al poco tiempo me di cuenta que por un lado el personal de la ONG sufra de una confusin e ignorancia casi total sobre la organizacin y la funcin del ayllu, y por otro el programa estaba orientado eminentemente a formar sindicatos campesinos a espaldas de la organizacin del Ayllu (Smith 1992: 15). Esta percepcin se nos aclara mejor leyendo a Xavier Albo: Es cierto que este enfoque (rotacin de curso aclaracin de los autores) lleva con frecuencia a que la actividad comunal sea esttica y cclica. El progreso queda sujeto al chance de que el turno recaiga sobre alguno ms capacitado e innovador. Leyendo este trabajo, simplemente preocupan las opiniones y el sentimiento que pudo generar en contra de los ayllus, contina sosteniendo que la situacin se presenta incluso en lugares en los que se ha introducido la organizacin sindical campesina de cuo ms moderno. Segn este razonamiento, las autoridades indgenas simplemente carecan de dinamismo y nocin de progreso (Alb 1985:10-11). La sindicalizaci n campesina de los pueblos indgenas fue una accin externa, forzada desde intereses forneos. Fueron los jvenes que volviendo la mirada hacia sus mayores, que empezaron a revalorar el ayllu. Entonces surgi una accin combinada con viejos luchadores y defensores del ayllu como Andrs Jach'a Qullu, Julin Ugarte, Domingo Jimnez Aruquipa y Rufino Phaxsi; para restituir al ayllu su verdadero rol y posesionar otras vez a sus autoridades. La reconstitucin del ayllu La reconstitucin del ayllu es el resultado de un trabajo mancomunado e interactivo de lderes comunales e intelectuales indgenas, entre ellos el equipo THOA, que llev adelante una poltica de difusin de resultados de la investigacin sobre el movimiento i dio (1860n 1950) y de formacin en historia, cultura e identidad indgenas. La investigacin, emprendida desde el ao de 1983, permiti desentraar la historia de un Movimiento Indio autnomo bajo el liderazgo y autoridad de caciques y apoderados. Santos Marka Tula, Eduardo Nina Qhispi, Agustn Saavedra, Jos Mara Victoria, son apenas la cabeza visible de un movimiento cuyo objetivo fue defender la sobre vivencia de su pueblo. Esta sobrevivencia que estaba cimentada en la autonoma del ayllu, frente al latifundismo que busc coronar la colonizacin con un definitivo despojo favorecido con leyes liberales y por gobiernos al servicio del despojo: segn las previsiones oficiales con la privacin de la tierra y la libertad los indios seran conducidos pasivos a su aniquilacin. La investigacin, antes que expresarse en un resultado acadmico, se tradujo en la autonoma de la memoria histrica, los indios lograron probar que no solo constituan objetos pasivos de la historia escrita qaras, sino que tambin, sujetos de conocimiento podan a su vez ensear a sus hermanos el fruto de su trabajo. La revaloracin del ayllu como institucin bsica de la vida indgena en los Andes, por un lado y por otro la constatacin de la situacin colonial a que se encuentran sometidos los pueblos indgenas co nstituyeron el fundamento de la reconstitucin del ayllu que se iniciara en el siguiente decenio. Los pueblos andinos, como entes colonizados, subordinados a una voluntad ajena, fueron y continan siendo objeto de una desestructuracin permanente. Esta desestructuracin afecta a la existencia tanto colectiva como individual, por cuanto constituye el factor determinante del localismo que, expresado ne gativamente, se convierte en fraccionalismo; la fragmentacin se expresa mediante el conflicto y la viole ncia. De inicio la divisin fue el arma de la colonizacin: enfrentamientos fratricidas entre parcialidades, entre ayllus y colonos de hacienda, etc., hoy todava se viven sus secuelas en conflictos como el de Qaqachaka-Laymi.

Cmo enfrentar ste proceso? El reporte etnogrfico de la fragmentacin al mximo de la marka de Jess de Machaqa en 72 sindicatos, por cierto, era el augurio de un final previsible, la disolucin del pueblo aimara; sin embargo, fue en esta misma marka que los ayllus vislumbraron en la reconstitucin la construccin de un futuro basado en la unidad fundada en la identidad. La reconstitucin, definida corno regreso a lo propio, se expres a travs de la reconstitucin del modelo organizativo ayllu y la consecuente consagracin de autoridades en sus diferentes niveles jerrquicos. Lo propio, concebido como un paso importante hacia la descolonizacin en un primer momento se expresa a travs de la conciencia y el fortalecimiento de la identidad; khitipxtansa, Khitinakapxtansa (quines somos). La identidad se reconstituye en la memoria, y la memoria reconstituye la unidad comunal y tnica. Norman E. Whitten, que trabaj en Puyu (Ecuador) con los Canelo Quichua, identifica al ayllu como un modelo de parentesco y de ocupacin territorial, enlazados con la memoria de los antepasados mediante el shamanismo (Whitten 1987: 33-192). El parentesco liga al individuo y a la familia a antepasados mticos y reales, y con otros miembros del ayllu dispersos en un espacio territorial. Su unidad, como su identidad, se reactiva a travs del saber, o conocimiento, encarnado por el shaman.11 As la conciencia de la historia, que a la vez es reconstitucin, por y para los vivos, de la vida de los muertos (Aron 1963: 14), constituye el elemento que propulsa el volver a ser: el entierro del sindicato como medida previa a la presencia del Mallku. 13 Los miembros del ayllu mantienen su ideologa especial de descendencia a travs de la experiencia visionaria, la mitologa y viajando. Ellos pueden reactivar el concepto de ayllu mximo de muchas generaciones... (Whitten 1987: 41). Esta reactivacin, seala ms adelante, se produce en momento de crisis y destruccin, para ello basta la conciencia y la memoria. En el marco de estos conocimientos e ideas desde 1990 los ayllus de la provincia Ingavi se involucraron en un proceso de profundos cambios. Bajo el mandato de su Congreso Provincial, se conform una Comisin de Redaccin del Estatuto Orgnico, que sera luego el manual de funcionamiento de las autoridades indgenas. La autonoma ideolgica de sus lderes llev a que, en la provincia, se desarrollaran reuniones, ampliados, congresos en sus diferentes niveles (comunales, subcentrales y centrales), destinados a la redaccin de un estatuto, para ser reconocidos legalmente por el Estado. Despus de dos aos de trabajo permanente, la elaboracin del documento recoga objetivos especficos de defensa del territorio, administracin propia de justicia y autonoma (FACOPI y THOA 1993). El ejemplo de reconstitucin de la provincia Ingavi, fue seguido por los ayllus del norte de La Paz, en 1995 se constituy la Federacin de Ayllus y Markas Quechua -Aymars de la Provincia Muecas (FAMQAPM); en 1998 entre el 21 de junio y el 14 de septiembre los ayllus y markas del Pakajaqi se reconstituyeron y consagraron a sus autoridades. El mismo camino fue transitado por la Federacin de Comunidades Originarias de la Provincia Loayza, la Central de Ayllus y Comunidades Originarias de Umala (CAU). Este ejemplo, por dems elocuente, es seguido de cerca por las provincias Omasuyos, Los Andes, Inquisivi, Camacho, Manko Kapac, Bautista Saavedra y otros.

En un movimiento similar en los otros departamentos de la Repblica fueron constituidas organizaciones de ayllu, como entidades poltico territoriales que buscaban superar la camisa de fuerza sindical. A diferencia de los ayllus de La Paz, los de Oruro y Potos se caracterizan por la continuidad, aunque sus autoridades acusaban una fuerte dependencia de funcionarios locales como el subprefecto y el corregidor. Un 23 de noviembre de 1988, en Killakas, en el sur del departamento de Oruro se constituy la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR) aglutinando en su seno a varios ayllus de las provincias: Avaroa, Poop, Garci Mendoza y Sebastin Pagador. En el occidente del mismo departamento los Jilaqatas del antiguo Karanka, decidieron constituirse en el Consejo de Autoridades de Jach'a Karanka (COAJK) El ao de 1993, los ayllus de la provincia Bustillos de Potos, cansados del control del partido MBL, se organizaron a su vez en la Federacin de Ayllus Originarios Indgenas del Norte de Potos (FAOINP). Durante el ao de 1993, la ciudad de La Paz volva a observar casi atnita, el regreso de las autoridades indgenas ataviados con sus vestimentas y smbolos de mando. Cada mallku, jilaqata llevaba el encargo de apersonarse a las oficinas del gobierno para averiguar sobre la situacin de sus tierras comunales. En estas visitas fueron relacionndose y conocindose mutuamente autoridades de distintas regiones de la Repblica hablando sus propios idiomas: qhiclnva y aimara. El apoyo de grupos como el THOA, que ya tena una vinculacin ms estrecha con FACOPI, intelectuales indgenas y amigos solidarios propici encuentros regionales y nacionales donde era cada vez ms visible la necesidad de un ente matriz que aglutine a los ayllus de la Repblica, para que, mediante una representacin, pudieran hacer escuchar su voz. Como culminacin de este proceso fue desarrollado los das 20 al 22 de marzo de 1997 en el pueblo de Ch'allapata el primer Tantachawi de los ayllus del Qullasuyu, que dio lugar a la formacin el Consejo de Ayllus y Markas del Oullusuyu (CONAMAQ), que fue consagrada como la Autoridad Nacional de los aymaras, qhichwas y urus. Qu idea impulsa a la reconstitucin? Desde los avltus la idea es el regreso a lo propio, en contraposicin a lo ajeno, lo extrao. Lo propio, en la recopila cin de Bertonio (1612) puede entenderse como vida. Jakaa. Haca: la vida o la hacienda Hacani haque: Rico Hacauisa haque: hombre pobre La vida, la vida en comunidad, es lo ms importante para la educacin de una persona, para que en su estatus jaqi (gente) sirva para este fin. Jakani o jakaani significa riqueza, que en trminos andinos puede ser ledo como el bien vivir y otra vez traducido al aymara suma jakaa. La sociedad organizada en ayllu, y la organizacin regida por la autoridad jilaqata tiene el logro de este primer y gran objetivo. Cmo se logra el bien vivir o suma jakaa. A travs de la satisfaccin de la alimentacin, a travs del control de la produccin. El avllu regula con rigor el sistema de produccin agropecuaria y de otros recursos, y las decisiones tomadas por las autoridades luego de la consulta a su pueblo estn revestidas de celeridad. Con el logro de una buena produccin se consigue a su vez uno de los objetivos fundamentales como es suma manq'aa. El deterioro de las condiciones sociales y productivas constituyen el principal motivo para la reconstitucin de la organizaci n propia, con el postulado de organizamos a nuestra manera para un buen vivir est ligado a una conciencia nacional que ahora se refuerza en

el contexto internacional de reconocimiento a los derechos indgenas del cual uno de los ms importantes es el derecho a la gestin propia. La agenda de la reconstitucin Como conclusin a esta presentacin de la experiencia de reconstitucin del ayllu en el Qullasuyu, es importante mostrar brevemente los puntos ms relevantes de la agenda, cuyo diseo ocupa la atenc in de los mallkus que conforman el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu. Los temas de la agenda en orden de importancia son: 1. Respeto a la identidad nacional indgena. 2. Respeto a sus derechos y ejercicio de los mismos en el marco de la legalidad y la cooperacin del Estado. 3. Participacin en la toma de decisiones. 4. La construccin de una sociedad basada en el pluralismo cultural, equidad y participacin. Esta agenda, que an se encuentra en proceso de diseo y redaccin, trata de manera diferenciada temas/problemas que requieren de tratamiento y solucin inmediata, y por otro lado de temas cuyo anlisis necesita de una discusin ms sostenida, al proponer la discusin de las bases constitutivas de la sociedad y el Estado. En esta perspectiva prevn los mallkus, por ejemplo la discusin de la necesidad de una Asamblea Nacional Constituyente, para establecer una nueva relacin entre los pueblos indgenas y el grupo tnico resultante de la invasin hispnica. La agenda est fundada en la idea de interculturalidad, muy distinta a las relaciones de subordinacin existente entre los q'ara y los nativos; entonces un objetivo que subyace en la propuesta de los ayllus es el establecimiento de la comunicacin. Sentarse en la mesa y hablar de igual a igual, en la comn preocupacin de solucionar problemas de carcter general. En la reconstitucin del ayllu es fundamental la idea de establecer dilogo, constituye en esta larga experiencia colonial, el reconocimiento de la calidad de sujeto al otro.11 Ese otro que constituyen los indios para los espaoles y su sucesores, y de la misma manera para los indios que no consideran jaqi humano al espaol, sino q'ara, con todas las connotaciones que conlleva. Esta propuesta es asumida en la perspectiva de descolonizacin, primero de las relaciones intertnicas y luego de las bases constitutivas de la sociedad y el Estado, asentadas, qu duda cabe, en una concepcin poltica eminentemente colonialista.

2.8. Retrono a Uraqpacha. Chinkana Amuyu Mario Torrez i. introduccin El Chinkana es un tnel, una vez dentro, se torna en un laberinto de caverna salida difcil, esas ideas profundas estn en los Ayllus de las Markas andinas. Un tnel puede tener extremos uno de entrada a y otra de salida b, o viceversa, la b ser la entrada y la a de salida; que en su recorrido podemos demos o dirigirnos adecuadamente Ese es el caso de la mente humana, tnel de saber profundo donde podemos perdernos, sin embargo teniendo inteligencia podemos evitar esos errores. As hay hombres con sabidura como los "yatiris" y "amautas" que conocen proceso de la vivencia de las comunidades en sus necesidades y deseos, esta vivencia es el existir y sentir nuestra vida en la comunidad. En esa necesidad y deseo de las comunidades es la bsqueda inconsciente de retorno de bienestar del espacio de las Naciones y Pueblos Originarios. En el presente documento se trata de comprender la chinkana/tunel profundo del saber que a travs de la inteligencia nos conduzca al objetivo supremo de obedecer las leyes naturales de la convivencia con el Uraqpacha que es el especio de la naturaleza con espiritualidad. Es decir, intentar aproximadamente a la lgica del saber profundo de los pueblos originarios andinos. ii. el chinkana del saber El chinkana es el espacio del saber de los Pueblos andinos que estn en las profundidades de las cavernas donde las personas cuando ingresan, pierden fsicamente, otros pierden la razn, se vuelven locos, resultan anormales, pocos se sobreponen, y otros pocos conocen ms las experiencias de sus vivencias de nuestros antepasados y de las que an hoy muchos los experimentan. Qu fenmenos suceden en esas profundidades? y que lugares se conocen? la primera se comprender ms luego, mientras que de segunda se puede citar algunas: Qupaqawana (LP..........................................................chinkana Srata (LP)...chinkana Lima (Per)...chinkana Chhijchaqullu (Oruro)......chinkana Ayjachi (La Paz)...chinkana Tiwanaku (La Paz)...chinkana Jess de Machaqa (LP) .chinkana Samaipata (Sta.Cruz)..chinkana Turuturu (Potos) .chinkana

Otros espacios abiertos de chinkana que se citan son los de Pango de Kurawara de Karankas y Totora en Oruro, el que no conoce desorienta/"pawtiwa". Sin embargo, nosotros detallaremos hasta donde modestamente las experiencias andinas al respecto se saben sobre el chinkana del saber en el mundo del PENSAMIENTO/lup'ia (mental/amayu y espritu; japhalla); de las cavernas intelectuales. 2.1. El saber y la inteligencia. Orden de los sentidos en el entendimiento y aprendizaje Proceso del uso de sentido para entender y aprender Recibir palabras, lev V reglas y guardar en ti. Hacer estar atento tu odo a la sabidura. Inclinar tu odo a la prudencia. Gritar/pedir a la inteligencia y a la prudencia di eres tu voz si buscamos y escudriamos como a tesoros. V. J. Veces empleado de sentidos Voz ley, reglas Odo Sabidura Odo Prudencia Voz Inteligencia Voz prudencia Vista Escudriar

Corazn Sabidura Entonces entenders, la enseanza de la Espritu Inteligencia sabidura y hallamos el conocimiento del saber supremo.

Proceso de aprendizaje. 3 Procedimiento Recibir la implantada. Mirar atentamente los 1 Sentidos palabra Voz. Vista. 2 Aplicacin Reciba palabra. Atenta lectura.

preceptos, reglas y normas invariable de las cosas. Persevera, insistir en ejecucin de ella. Hacedor de la obra. Haced obras si tienes fe. la Vista y voz. Tacto y sentido. Tacto y sentido Voluntad en seguir la accin. Practicar, repetir. Hacer varias veces con fe a lo que se desea

Proceso de obtener la sabidura. Alimentarse. Dejar la imprudencia. Andar por el camino de la inteligencia. Practicar la enseanza de los caminos de la inteligencia. Juzgar y discernir lo bueno de lo malo. Conocer lo bueno, y apartarse el mal es la inteligencia. Apartarse del mal es conocer lo superior de la perfeccin, la pureza y de la limpidez El cuerpo y la sangre y espritu. Dejar la ignorancia. Buscar y caminar por los espacios de la inteligencia apartndose del mal. De acuerdo a los principios la moral y la ley natural, y espiritual. Podemos orientarnos por el sukullu/ presuncin de algo malo del ser supremo (sabidura). Conocer lo bueno y apartarse del mal es la indiligencia. Se debe tener en cuenta que la sabidura en el sentido comn es el, conocimiento profundo en ciencias, letras o artes; pero en otras palabras donde esta?: La sabidura habita en la cordura Donde cordura es prudencia, juicio, de tal manera que: Prudencia, es virtud consistente en discernir lo bueno de lo malo. Juicio, es el acto de comparar dos ideas para conocer su relacin. Esta comparacin de lo bueno y lo malo se profundiza por el sukullu/ proceso de transformacin, esto es en un auto anlisis de la sabidura. Despus de obtener la sabidura se llega a la inteligencia, que mas luego veremos. Por ahora se tratar de comprender el lugar de la inteligencia. 2.2 El lugar de la inteligencia. En este acpite analizamos la estructura del saber y la inteligencia en un lenguaje comn, de modo que puntualizamos en lo que significa la inteligencia, de modo de ver el camino hacia ella, mostrado en la siguiente sinopsis: * 1er. grado de sabidura Discernir lo bueno de lo malo en la accin del comportamiento * 1er.grado de Inteligencia Apartarse del mal, separarse y alejarse, no cometer errores

* 2do. grado de sabidura Oposicin al, no gustar ni procurar errar

* 2do. grado de inteligencia Personas, con virtud adquirida de perfeccin, pureza y claridad en el proceso intelectual

iii. chinkana de la mente segn la lgica aymara - qhichwa Veamos a qu se refiere este concepto, pero simultneamente tomamos en cuenta otros trminos que nos coadyuvan a comprender el chinkana; para ello tenemos que entrar al subjetismo de los conceptos: Suqhu, en qhishwa dice ser un tnel, posiblemente sea un tnel profundo, que puede causar temor de algo que puede estar o encontrarse en esas profundidades y precisamente suqhullu en aymara significa cosa que infunde temor. Suqhu / Tnel: Surhullu/cosa que infunde temor; a este tnel profundo se dice chinkana.

Por lo que un chinkana puede tener suqhullu, donde estn los fenmenos profundos del saber, y fenmenos profundos de la naturaleza. 3.1. El chinkana y la anomala de los conocimientos. Ese saber que discierne el bien (wali) del mal (jan wali), es el temor que infunde al entender estas dos cualidades, que por nuestros actos podemos confundimos, engaarnos, destruirnos en las profundidades del chinkana, por la locura. Quien sabe, nosotros mismos buscamos la destruccin, y en esos caminos vamos las personas, la sociedad, al perder nuestro entendimiento de la cordura. Ese chinkay (en qhiswa perderse repentinamente) viene a ser el laberinto total en que se pierden los conocimientos, desaparece la razn. Aqu esta la anomala de los conocimientos, pues no tienen justificacin aparente de sucesos, lo que dicen los fenmenos paranormales, ese suceso puede ser el chika (intermedio) del espacio del sukullu (proceso de transformacin), de este chika es urgente salir para no perderse, pues en el chika el bien el mal no se distinguen en un principio. Sin embargo cuando tenemos la conviccin de la sabidura en la cultura de los pueblos primarios (indgena), en este caso del espacio andino como la distincin del bien y el mal en una instancia es un chinkana comprensible, diferenciable, controlable por nuestra lgica, en el sukullu. 3.2 transformacin del bien y del mal.

Por el sukullu/proceso de transformacin, se puede comprender la nter.-relacin del bien y del mal por el tupu/medir convenido: En un sentido profundo y amplio, se comprende que: El mal tiene su espacio conocido, de partida origen. El bien tiene su espacio conocido de partida u origen. Para el mal el espacio del bien es su chinkana Para el bien el espacio del mal es su chinkana. Direccin del bien al mal. Bien 0 Poco bien 1 Nada 2 Poco mal 3 Mal 4 Y es el bien su espacio Desconocido.

Y el espacio desconocido

Y el espacio Conocido

En (0) el bien est en su halo de pureza y de mxima intensidad. En (1) el bien pierde hasta su mediana intensidad. En (2) el bien desaparece y est sin intensidad. En (3) el m crece hasta su mediana intensidad. al En (3) el mal "aparece" y tiene rastros de mnima intensidad. En (4) el mal lleg a su mxima intensidad. De acuerdo a la direccin del bien al mal en las cercanas del otro lado de la nada est el chinkana; pues en el espacio conocido esta el bien, y luego en el otro espacio del mal est el chinkana. Direccin del mal al bien. Bien 4 Poco bien 3 Nada 2 Poco 1 Mal 0

En (0) el mal est en su halo "puro "y de mxima intensidad. En (1) el mal pierde hasta su mediana intensidad. En (2) el mal desaparece y esta sin intensidad. En (2) el bien "aparece" y tiene rastros de mnima intensidad. En (3) el bien crece hasta su mediana intensidad. En (4) el bien lleg a su mxima intensidad. De acuerdo a la direccin del mal al bien, igualmente en las cercanas del otro lado de la nada, est el chinkana, esto es en espacio conocido esta el ma! y luego en el otros espacio del bien el chinkana.

 La transformacin. En resumen, en el lugar de la nada hay algo desconocido, esto es el lugar donde hay algo que se transforma. Bien * 0 4 Poco bien * 1 3 Nada * 2 2 Poco mal * 3 1 Mal * 4 0

Este lugar de la transformacin la NADA es en cierto modo el tutawasaya. Races Orden 1 2 3 Tuta wasa ya

Oscuridad Nada cosa/algo

Es un lugar donde se tiene un nada oscuro -"wasa tuta" - que tiene algo, este algo es la fuerza espiritual, un vaci con energa, que se traduce en un pensamiento abstracto, un pensamiento cultural, un concepto de idea, un comportamiento social, un suceso, El anterior tuta - wasa - ya tiene como tres grados de interpretacin, esto es en la transformacin / sukullu. Tutawasaya Makiptiri Jaqukipa Mayjtaya Suceso de transformacin Transformacin Volverse otro No ser el mismo

Es totalmente otra cosa. Con distinta forma de presentacin. Diferenciado preponderantemente en algn carcter.

3.3 Procesos operacionales del chinkana. Estos aspectos de los procesos de conocimientos que se manejan por ciertas autoridades del saber, las actividades que ejecutan, procesan, y lo viven son desconocidos o difcil de aplicarse. Las personas que traten sobre estas actividades del saber son: (cuadro: autoridades del saber y conocimiento)

1) Espacios y das con chinkana. Chinkana I Phuch'uma Khaxchan punta 0111122 Amay uraqi Chaqa chhijiqamasani (espacio de temor/axsara) Pozo de agua con niebla blanca. Espacio donde cay el rayo hace enfermar. Espacio de entierro de muertos tiene kalli/fuego fatuo. Tierra virgen no tocada hace enfermar. Profundidad de agua verde oscura, peligroso. Lugar espiritual de temor. Piedra que llama abundancia fuerzas invisibles

Llumpaqmama Mik'aya Jach'ani Qala Qurnpa

A su vez consideran das con fuerzas ocultas Martes - saxrru, viernes - nanqhru, y a sus espacios anchanchuni Pero los espacios y periodos sin chinkana es "nuestra existencia" cotidiana, en la qamaa, en el hogar, que va en menor grado y extensin acompaada de chinkanas imperceptibles y/o perceptibles. De donde, si nos preguntamos sobre LA VIDA EXTINGUIDA EXISTEN?, parece no exista, pues la forma s, de lo que el espacio del mundo espiritual sin recuerdo es otra chinkana que existe. 2) Sucesos de fenmenos fsicos y pensamiento Ejemplos de chinkana Ejemplos de sukullu Sucesos de anomalas de la Sucesos de lgica de la Comprensin. incomprensin. Chiira : papas unidas que se ponen en un Pachakuti - evolucin - involucin altar para misa (Ascenso descenso) Chii : cura la cabeza su sangre Chii : ojo real - ojo virtual (Ciego sonido) Ch'iar wanqu: radiografa en cuerpo Chili (llama alpaka), (hbrido) Cerenar : charango, hacer que Chinqini Kullakani : hermana - hermana este mas melodioso (Mayor - menor) Kutu-kutu: niebla blanca causa Tarapaka : dos cabezas guila hidropesa (Un izquierdo - un derecho) Qillampu/munacha: reproduccin y Sukullu- ceremonia de presentacin, atraccin. consagracin: (nia nio).

3) Conocimientos oscuros aclarados. * Ctricos enmohecidos * Cataplasma de tierra * Coca masticada con saliva * Extracto corteza de sauce * Orina humana * Laqatu * Llantn * Payqu Penicilina Inflamaciones Terramicina Inflamaciones Anestesia y antibitico Calma dolor cido saliclico Resfros y dolor Interfern Defensa .? Pulmona Principio activo Cncer Principio activo Dolor estomago

Este saber de conocimientos de los antepasados, conocidos por sus efectos, hoy se explica por la medicina galnica, y la bioqumica, que posiblemente mayor efecto sea por el principio activo, peligroso cuando puro en muchos casos, pero en la mezcla natural, se encuentra otros productos complementarios, que mitigan la peligrosidad, pero coadyuvan a la curacin, en la que intervienen muchos otros factores, como el medio, aire, aroma, el sentido de la naturaleza. Despus de estas puntualidades vistas: 1) Espacios y das con chinkana, 2) Sucesos de fenmenos fsicos y pensamiento, 3) conocimientos oscuros aclarados. Pasemos del chinkana en las personas a la sociedad como pueblos, su comportamiento por una tierra de virtudes y libre sin males. Hoy estn viviendo en un espacio donde el mal domina, hace sufrir y los pueblos buscan un chinkana del bien. En este sentido, veamos el proceso de vivencia de la tierra con mal y la tierra sin mal. El saber profundo que practican son sobre: 1) Espacios y das con chinkana, 2) sucesos de fenmenos fsicos y pensamiento, 3) conocimientos oscuros aclarados. 4) Autoridades del saber y conocimiento Autoridades polticas, amawtas mujeres. Mallku: Conoce y dirigen, el ayllu o marka Jilakata: Conoce y dirige la comunidad en Umasuyu Tamani: Conoce y dirige la comunidad en Urqusuyu Amauta: Pensador, sabio, filsofo. Autoridades de la medicina. Qulliri: Persona que cura Kallawaya: Persona itinerante que cura Jamuri: Persona que adivina.

Autoridades espirituales. Yatiri*: Persona sealado por el rayo que sabe por la coca Laica Ch'iri: Persona que hace hechicera Umu: Hechicero mayor o grande Ch'amakani: Persona con autoridad mayor que invoca a los espritus y dioses para aclarar lo desconocido. Muchas veces en la regin de Urqusuyu, donde hay mas camlidos se denomina Paqu a un Yatiri, que alguna vez dicen, el Yatiri mayor o maestro. Ahora veamos un proceso "wali jan walita uxaa", a travs de la deidalizacin de la tierra). iv. la tierra con mal y la tierra sin mal En los albores de la cultura de los pueblos originarios no conocan ni distinguan lo bueno de lo malo. Posiblemente todo era comprendido como lcito para todos los seres en la satisfaccin de sus necesidades segn su naturaleza. Actualmente el proceso de comprensin de la situacin de nuestra vivencia es bajo el concepto Jan walt'awi ut'aa que consiste en la prudencia emprendido como:

La relacin jerarquizada de las autoridades, nos muestra espacios y mbitos en la que interactan el saber y conocimiento profundo del Pueblo Aymara-Qhiswa, lastimosamente existe poco estudio en su integridad. En el sistema no Occidental est la cultura del Abva-yala que de acuerdo a nuestro proceso vivencial de pueblos podemos diferenciar lo siguiente: Lo importante parece para nosotros entender que en el mundo andino las energa/fuerzas malignas y benignas se manejan simultneamente Jbuscando la annona_antes que_un raeroequilihrjo/ los conocimientos y la sabidura acompaan y alimentar ese proceso.

Discernir lo bueno de lo malo (walita jan walita ut'aa) que B(bueno) compatibiliza M(malo) con el sukullu

Sistema occidental TIERRA CON MAL Produce muchos males 1. * Males sociales costumbres y hbitos insanos 2. * Males econmicos poderes de lucro 3. * Males naturales Destruccin de la tierra

Sistema Abya-yala TIERRA SIN MAL Sufre muchos males 1. * Desestructuracin de las comunidades 2. * Oprimido, endeudado, pobreza, enajenacin de recursos naturales 3. * Tierra enferma, medio ambiente envenenado y degradado i

* Leyes positivas

naturales y * Leyes no obedecidas obligada

positivas

impuestas y

En este esquema podemos reconocer los procesos sociales de espacios o mundos, donde suceden con cierta preponderancia los males; a esto comparativamente decimos los sistemas sociales (reglas sociales), que hoy nominan a estos fenmenos del Sistema occidental y Sistema no occidental. En el sistema occidental est la cultura de Abya-yala, que de acuerdo a nuestro proceso vivencial del pueblop podemos diferenciar lo siguiente: Sistema occidental TIERRA CON MAL Produce muchos males 1. * Males sociales, costumbres y hbitos insanos. 2. * Males econmicos, poderes de lucro. 3. * Males naturales, destruccin de la tierra. * Leyes naturales y positivas no obedecidas Sistema de Abya-yala TIERRA SIN MAL Sufre muchos males 1.* Deestructuracin de la comunidades. 2.* Oprimido, endeudado, pobreza, enajenacin de recurso naturales. 3.* Tierra enferma, medio ambiente envenenado y degradado. *Leyes positivos y obligadas

En el mundo Occidental viven sus propios males, mientras que en la cultura propia del Abyayala, venimos hoy sufriendo las consecuencias, los resultados de lo que hace la sociedad occidental y republicana en nuestra rea de aynacha abya -yala (sud Amrica) y se sabe igualmente del Arax abya-yala (Norte Amrica), Taypi abya-yala (centro Amrica).

Esto se comprende con los movimientos msticos de los pueblos antes de las colonias, movimientos que buscaban el bienestar de las vivencias por los sucesos naturales (lluvias, rayos, estaciones, contratiempos de alimentos y migraciones de animales) hacia las serranas / montes de plata, de felicidad y alegra, en este proceso estn los guaranes y posteriormente los tupi guaran migraban por los aos 1526. Sin embargo, hoy por hoy se observa el sistema del Abya yala contaminada, deslegitimada por el sistema occidental y en una permanente dinmica de reafirmacin de su ser. Mas tarde el movimiento mstico es promovido por las injusticias, opresiones, sufrimientos, por los colonizadores que en 1825 instauran la Rpblica, y que en 1887 el moxeo, Andrs Guachoco; acaudilla para pulsar a los invasores del territorio de los pueblos indgenas. Y alrededor 1920 surge el mismo movimiento ni mstico por la provincia Moxos con origen en San Lorenzo y San Francisco; tambin los Guarayos de habla guarani llevan el movimiento en San Ignacio de Moxos, trasladndose desde la provincia uflo Chavez en 1960, otra grande migracin fue en 62 igualmente en San Ignacio de Moxos hasta el ri Apere para fundar Pueblo nuevo, que son del movimiento "tierra sin maldad". As los tacar, chimane, mosetene y colonos indgenas del Alto Beni estuvieron en marcha por un futuro de esperanza. En este contexto entre 1971-1972 los moxeos del ri Beni, ri Maniqu, Secur, Apere, San Borja y ms SE PROPONEN ENCONTRAR "LA LOMA / SERRANA SANTA" y dicen: Llamarn a todos los hambrientos y oprimidos de los llanos, altiplano, colonias Indgenas que conviven, para que no sufran el dominio de los Karaiyanas (blancos) para que gocen de las riquezas de la LOMA SANTA. De entre ellos aproximadamente 500 moxeos en Covendo, pueblo junto ro Altamachi, han atravesado algunos ms de 1500 km. Creyendo haber devisado La Loma Santa a los cerros de Cochabamba. Hasta que l s movilizaciones indgenas se organizan y el 15 de agosto de 1990 reunidos en a Trinidad, inician su marcha por el territorio y la Dignidad. Que en 34 das recorri 600 km. Que concluye en La Paz con el: Encuentro de las Naciones originarias de las Tierras Altas y los pueblos Originarios de la Tierras Bajas en la Cumbre. Que la Complementacin de ecosistemas humanas, para forjar una sociedad del bien, la tierra sin mal y de abundancia En otras palabras, la expresin de la complementariedad de las Naciones y Pueblos Originarios es: En este sentido que nos movemos hoy en da buscando la tierra sin mal una forma de sociedad libre, justa alegre y de abundancia, esto es:

MB C Tierra con mal Tierras con bien

B b Tierra sin mal

4.2. El chinkana de nuestro pueblo. El proceso de la bsqueda y retomo a el pueblo de la "tierra sin mal" depende de la gente que componen los Jathas-avllus de las tierras altas y tenta-tekoas de las tierras bajas que es el paititi, donde est el espacio de un pueblo comprendido por varias familias de las comunidades que comprenden los caminos de la inteligencia que conforman el uraqpacha, guiado por la cosmovisin del alaxpacha de nuestros antepasados achachila en un proceso hiertico, como se muestra en el alaxpacha achachila, cuya inferencia chinkana del pawnaqi nos muestra. Jaqipacha Jakawi a b Mkipti Jiwaki b b Japhalapacha Wakiy c a

Esta composicin nos lleva a nuestro pueblo, si vale decir reconstruible, que todos los pueblos originarios buscan. Cuyo proceso aproximadamente es mostrado a continuacin entre jaqi y pacha (mas all jan-jaqi y jan-pacha poco se puede decir, por tanto no inferimos); se analiza someradamente el por qu la razn de nuestros pueblos: PACHA Nayrapacha achachila Tata inti Pacha achachila Chullpa achachila Inka achachila Laqa achachila Thaya achachila Achachila Auki Wayna Yuqalla Jaqi-ya Chacha Jaqi jan jaqi Conformacin del Nayrasuyu Suni: Pachakuti Retorno Pytiti *Sociedad Wawa Warmi Mama phaxsi Pacha awicha Chullpa awicha Inka awicha Laqa awicha Thaya awicha Awicha Tayka Tawaqu Imilla

Japhalla-ya

Chumi:

Kandiri

Bsqueda

*Tierra sin mal y con abundancia Lucha en las tierras bajas Andrs Guachoco 1887 Lucha Guarani, 28 de enero ,1892; realizado por Apeguaiqui Tumpa. Lucha por los pueblos orientales, contra la oligarqua Cruceista, post, 1952. Tigrecillo: Jaguar

Lucha en las tierras altas Toms, Dmaso, Nicols Katari, Tupa Katari 1780-81 Pablo Zrate Villca 1899 Eduardo Nina Quispe 1930-1933 Santos Marka Tula 1939 Puna: gato montes P A Y T I T I

4.1. Inteligencia/ suma lupi amtani Auque se puede decir Chikhi/inteligente, pero no es as, pues inteligente puede ser en lo malo y en lo bueno, antes del choque con la sociedad occidental; hoy ya cabe distinguir, aqu nos referimos al acto de suma lupi amtani. El proceso de distinguir y estar con la inteligencia es:

Sabidura Distinguir lo bueno De lo malo

Inteligencia Practicar lo bueno

El siguiente esquema nos ilustra el proceso de la transformacin segn el sukullu: a M * Malo estar en M c MB * alejarse acercarse de M a B b M * bueno estar en B

La vivienda humana hoy hace que estamos en el (c) con lo deseable de C. Donde segn el sukulli:

a) Esta vivencia inicial del jaqi (el ser de la poblacin) de los ayllus el jaqi en su proceso evolutivo, tiene cierto espirito que encuentra un punto central de epgono (que sigue las huellas de otros). Esta es la: MRKA: Un pueblo con un camino que sigue.

b) Punto central de transicin de lo fro (thaya, alala) a tierra/polvo (laqa) nos lleva al espacio inmediato de los pueblos Inka y Chullpa, cuyo transito sigue un epgono. c) Eplogo final de un espacio y tiempo (PACHA) que marca al ser de los pueblos. Este proceso nos orienta, el por que la raz de los pueblos, hoy representado por los pueblos originarios, denominados pueblos Indgenas que tienen una manera o lgica de pensar en su destino. 4.2.1 Pueblos buscados y de retorno En la cosmovisin concreta, el chullpa e Inka son pueblos secuenciales encaminados al Pacha. 1 2 3 4 Chullpa Inka Nayrapacha Pacha Pueblo sin sol Pueblo con sol Pueblo buscado Pueblo con razn y de retorno de ser Esta chinkana del bien, buscan nuestros pueblos. Un retorno a un pueblo con espirito de bienestar.

3. La Asamblea Constituyente 3.1 La Asamblea Constituyente, UCAC Antecedentes Bolivia vive una crisis de Estado y de desagregacin social que genera amenazas sobre su unidad nacional, debido a la existencia de fuertes problemas regionales, tnicos, polticos, econmicos y sociales. Los levantamientos sociales de febrero de 2003 y la crisis de octubre as lo demuestran. El gobierno de Bolivia, recogiendo las aspiraciones de diversas organizaciones de la sociedad civil y poltica, ha definido una agenda, que entre sus puntos fundamentales, sino el ms importante, se encuentra la necesidad de realizar un Asamblea Constituyente que redefina un nuevo pacto Estado y sociedad, que haga posible disear una forma de Estado multicultural y pluritnico que posibilite una mayor participacin ciudadana y evite todo tipo de exclusiones y discriminaciones, como una forma de construir en paz. Para la concepcin y culminacin de la Asamblea Constituyente, el gobierno de Bolivia ha definido los siguientes pasos: a. Aprobacin de la Ley de Reforma Constitucional, incorporando la posibilidad de la realizacin de la A samblea Constituyente. b. Elaboracin y aprobacin de la Ley Especial de Convocatoria de la Asamblea Constituyente. c. Elecciones de los Asambleistas. d. Deliberacin de de la Asamblea Constituyente. e. Sancin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Las Asamb leas Constituyentes son el espacio desde el cual se ejerce el Poder Originario y en ese sentido, desde un punto de vista ortodoxo y cerrado, slo podran producirse una vez, dado su carcter constituyente. Este Poder Originario normalmente recala en pactos jurdicos escritos a los que denominamos genricamente Constituciones Polticas. En estos cuerpos de magna legalidad se establece el diseo del entramado institucional que va a soportar las relaciones sociales. Las democracias modernas, casi todas, han asumido para esta fase de construccin del Poder Derivado la clsica divisin de los tres poderes del Estado del Barn de Montesquieu: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Desde una visin ms flexible, se puede aceptar que las sociedades, en momentos de profundas crisis polticas que implican la necesidad de refundar el contrato social, hagan uso de la prerrogativa de la convocatoria a una Asamblea Constituyente, no tanto para dar origen a una nueva estatalidad, como para remozar de manera radical y profunda la situacin jurdico poltica existente. En ese sentido, la Asamblea Constituyente, adems de representar para el imaginario social un nuevo inicio, es en ltima instancia un

mecanismo de Reforma Constitucional, al que slo se deba echar mano en muy contadas y meditadas situaciones lmite. El proceso La etapa inicial consisti en lograr la institucionalizacin de la Unidad de Coordinacin para el Poder Ejecutivo, entidad creada el 20 de noviembre mediante resolucin ministerial del Ministerio de la Presidencia con el propsito de coordinar, en el marco de la independencia de poderes, todas las acciones encaminadas a llevar adelante el proceso de la Asamblea Constituyente. La pregunta inicial era, Porqu crear una instancia en el Poder Ejecutivo responsable de la Asamblea Constituyente cuando sta pareciera ser de competencia del Poder Legislativo? corresponde a la responsabilidad del Poder Legislativo la generacin de la normativa que permita su existencia como figura legal de reforma o modificacin de la Constitucin Poltica del Estado as como respecto la sancin de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, no obstante el cuestionamiento a la efectividad y eficacia de este poder del Estado ha sido por dems puesta en tela de juicio desde los sectores ms representativos de la sociedad civil, dibujando un escenario en el cual la coyuntura plantea una respuesta a esta interrogante de aparente intromisin. La respuesta entonces viene por el lado de la coyuntura que vive el pas y el descrdito de sus instituciones pero fundamentalmente del lado de la demanda social por una participacin activa en el proceso a travs de sus organizaciones as como en forma individual. Esta demanda encuentra limitaciones naturales en un parlamento amenazado de cierre en forma constante de parte de los movimientos sociales en respuesta a la percibida ineficiencia de sus actuaciones y al hecho de haberse convertido en cmplice de una democracia pactada que ha desvirtuado cons uetudinariamente el ejercicio electivo democrtico. El ejecutivo asumi as la tarea de abrir y apoyar los espacios de deliberacin y consulta ciudadana sobre los temas referidos a la Asamblea Constituyente. Este trabajo por dems necesario ante el escenario de desconfianza que enfrenta la agenda poltica del pas con procesos en ciernes y otros ya en desarrollo como son el Dilogo Nacional, el Referndum, las elecciones municipales y la Constituyente. Planificando la Constituyente La planificacin del proceso se inici con lectura de la coyuntura actual y las respuestas que la sociedad civil y las fuerzas impulsoras de los cambios suscitado el mes de octubre de 2003 agendaron en el escenario sobretodo poltico. De esta lectura se desprendi la mxima de llevar adelante un proceso sobretodo tcnico que insuma los procesos de deliberacin y debate pblico de manera que permita la generacin de una masa crtica asertiva y propositiva que permita las condiciones de calidad necesarias para el proceso. La planificacin identific la necesaria divisin en fases del proceso de la Asamblea considerando como hito fundamental la creacin de la figura legal que la haga viable hasta

el proceso deliberatorio de los asambleistas. Estas fases fueron concebidas como secuenciales respecto sus productos pero en muchos casos como se ver luego, posibles de desarrollar en forma paralela respecto los procesos. Estas cinco fases y los resultados esperados de cada una de ellas son:

HASTA MARZO 2004

HASTA ENERO 2005

HASTA ABRIL 2005

HASTA MAYO 2006

HASTA AGOSTO 2006

FASE 1

FASE 2 2

FASE 3 3

FASE 4

FASE 5 5

ConstitucionaConstitucionalizacin de la lizacin de la Constituyente Constituyente

Consulta yy Consulta movilizacin movilizacin social social Ley Especial Ley Especial de Convocade Convocatoria a la toria a la Asamblea Asamblea Constituyente Constituyente

Eleccin Eleccin de los Asambleistas Asambleistas

Deliberacin Deliberacin de la Asamblea Constituyente

Aprobacin de Aprobacin de la nueva la nueva Constitucin Constitucin Poltica del Poltica del Estado Estado

Fase I: Constitucionalizacin de la Asamblea Constituyente. Acciones estratgicas: (i) aprobacin de la Ley de Reforma Constitucional presentada en la gestin gubernamental 1997 2002, incorporando la posibilidad de realizacin de la Asamblea Constituyente, la desmonopolizacin de la representacin poltica, iniciativa legislativa ciudadana y el referndum. iniciar actividades para el diseo concertado de la Asamblea Constituyente.

(ii)

Fase II: Consulta y movilizacin social, aprobacin de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y elaboracin de insumos normativos y tcnicos y conformacin de las mesas ciudadanas nacional y departamentales. Acciones estratgicas: (iii) (iv) definir la modalidad de preparacin y realizacin de la Asamblea Constituyente elaborar insumos tcnicos y normativos necesarios para la preparacin y realizacin de la Asamblea Constituyente.

(v)

(vi)

informar, comunicar y promover el debate de los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente en las instancias de decisin de la sociedad civil y en los estamentos polticos de decisin. conformar las mesas ciudadanas nacional y departamentales.

Fase III: Eleccin de los Asambleistas (vii) (viii) (ix) Convocatoria a la Asamblea Constituyente Campaa y eleccin de los representantes a la Asamblea Constituyente Instalacin de la Asamblea Constituyente

Fase IV: Deliberacin de la Asamblea Constituyente (x) Elaboracin de la propuesta de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

Fase V: Aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (xi) Sancin y promulgacin de la nueva Constitucin poltica del Estado.

El proceso de la Asamblea Constituyente se inscribe en una agenda poltica que ha sido parte de las promesas gubernamentales actuales y que pueden sistematizarse en la siguiente matriz:

May-04

May-05

May-06

Nov-04

Ago-04

HITOS

Aprobacin Ley de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado 20 Aprobacin de la Ley de Referendm Realizacin del Referndum Dilogo Nacional Aprobacin de leyes modificatorias: Ley de Municipalidades Partidos Polticos Agrup. ciudadanas y pueblos indgenas Cdigo electoral Otras Consulta y movilizacin social para la Asamblea Constituyente Aprobacin d e la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente Elecciones municipales Convocatoria y eleccin de los representantes a la Asamblea Constituyente Deliberacin de la Asamblea Constituyente Sansin y promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (1)

30

24 25 25

Ago-06

Mar-04

Mar-05

Ene-05

Sep-04

Feb-04

Feb-05

Jun-04

Jun-06

Abr-04

Abr-05

Oct-04

Dic-04

Jul-04

Jul-06

Las fases de la Asamblea Constituyente

Fase I: Constitucionalizar la constituyente

Gestionar las condiciones necesarias para la realizaci n de la Asamblea Constituyente en la Ley de Reforma Constitucional Coordinar con el Poder Legislativo Coordinar con Corte Nacional Electoral

Fase I
Fase V Planificacin Asamblea Constituyente

Fase II Prioridad

Fase IV Fase III

La primera fase se denomin constitucionalizacin de la constituyente referida a la necesidad de introducir en el texto de la Ley de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado cuatro aspectos entendidos como fundamentales para llevar adelante la

Constituyente y los dems procesos de la agenda poltica tangenciales de una u otra forma a este proceso mayor. Primero y como es obvio supo ner la misma figura legal de la Asamblea Constituyente, luego el Referndum, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y la Desmonopolizacin de la Representacin Poltica. Allanar esta etapa era sustancial respecto la importancia de contar con un marco legal que haga posible la realizacin de la Asamblea Constituyente, para lo cual se realiz un trabajo de cabildeo poltico y social encaminado a lograr la aprobacin de la Ley de Reforma 2140, sancionada por el Honorable Congreso Nacional y posteriormente promulgada por el presidente de la Repblica en fecha 20 de febrero del presente ao mediante Ley de la Repblica No. 2631. Para lograr la concrecin de este importante hito se concert con el Honorable Congreso Nacional un cronograma detallado de las actividades necesarias para la sancin en cuyo marco trabajaron el Poder Ejecutivo y el Legislativo, cuya presentacin conjunta de parte de los mximos representantes de ambos poderes se realiz en abril de 2004 en el Auditorio del Banco Central de Bolivia.

Fase II: Consulta y movilizacin social Ley de Convocatoria

Fase I Prioridad

Fase V

Planificac n i Asamblea Constituyente

Fase IV

Fase II

Fase III

Definir la modalidad de preparacin y realizacin de la Asamblea Constituyente. Consulta y anlisis acerca de los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyen te. Comunicacin e informaci n acerca de los objetivos y alcances Asamblea Constituyente. Elaborar insumos t cnicos y normativos necesarios para la preparaci n y realizacin de la Asamblea Constituyente. Conformacin de la Mesa Ciudadana.

Segunda Fase: Consulta y movilizacin social; Aprobacin de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y Elaboracin de Insumos tcnicos y normativos. Consulta y Movilizacin Social Una vez generado el fundamento legal de la Constituyente, toc preocuparse por la legitimacin del proceso, considerada en la segunda fase, tal vez la de mayor importancia, previa el proceso mismo de deliberaciones. Dimensionada como la fase en la cual se generar el marco normativo referido al funcionamiento de la Asamblea Constituyente, esto es la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente cuyo atributo fundamental de calidad que ade ms permita su viabilidad operativa futura es el necesario proceso de concertacin previo sobre sus contenidos ms importantes, particularmente los referidos a la modalidad y formas de eleccin de los Asambleistas. Al presente, esta temtica es centro de muchos debates y existen variadas propuestas sobre la misma, limitadas por lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado vigente que

habla del necesario proceso electivo a travs del voto para la eleccin de este tipo de representantes. As, la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente pareciera constituir un eventual elemento de vulnerabilidad al proceso en su conjunto de no llevarse adelante de la manera ms participativa posible sin implicar esto una anomia propositiva estatal que debe alimentar el debate con informacin sobre las posibilidades reales de llevar adelante uno u otro planteamiento formulado por los distintos grupos de la sociedad. El Poder Legislativo ha iniciado ya un trabajo encaminado a desarrollar procesos de consulta departamental que para agosto del presente ao permitan la presentacin de una anteproyecto de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente as como un informe de la comisin mixta de constitucin, dejando en manos de la prxima legislatura la aprobacin o modificacin de este informe y consecuentemente del contenido del anteproyecto de Ley. En esta materia, el Poder Ejecutivo ha profundizado el trabajo coordinado con el Poder Legislativo, de la primera fase, con el propsito de desarrollar procesos de deliberacin y consulta ciudadana que permitan acuerdos mnimos sobre los contenidos de este marco normativo, procesos cuya caracterstica fundamental ser la difusin de informacin y capacitacin de la poblacin en esta temtica de ma nera que pueda lograrse un adecuado dimensionamiento de las expectativas y percepciones sobre la Asamblea Constituyente, de manera que permitan una asertiva y propositiva participacin de la poblacin, pero sobretodo un dilogo entre actores de manera que permita la generacin de acuerdos mnimos sobre contenidos sustanciales a ser tratados en la Constituyente. Este trabajo ser enfocado bajo las siguientes premisas: 1. La UCAC asistir tcnicamente a las organizaciones, instituciones, agrupaciones ciudadanas y otros actores que requieran de su apoyo para conocer el proceso y sus alcances, dimensionar sus propuestas de participacin encaminadas a lograr propuestas y acuerdos mnimos sobre contenidos y otros aspectos relevantes al proceso. La UCAC no asumir posicin tcnica ni poltica alguna, entendiendo que su rol es generar las condiciones necesarias para que la ciudadana en general pueda participar de este importante proceso con propuestas tcnicamente trabajadas y que permitan una reflexin ms all de lo particular o local, privilegiando una mirada nacional y ciudadana.

2.

3.

La UCAC promover un dilogo intercultural, entendiendo como tal el propiciar espacios que permitan el anlisis y deliberacin de y entre las propuestas de los distintos grupos y sectores del pas.

Bajo estas premisas el plan estratgico de la movilizacin social puede describirse de la siguiente manera:

1. Es fundamental iniciar en el corto plazo un proceso de socializacin de informacin sobre la Asamblea Constituyente de manera que permita a la poblacin conocer los alcances y objetivos de tan importante proceso para la vida del pas. Esta informacin sin embargo requiere de un trabajo previo de elaboracin de manera que pemitir una diferenciacin de los pblicos receptores lo cual conlleva la necesidad de elaboracin de materiales de enseanza y aprendizaje para los procesos de capacitacin complementarios en muchos casos, en el propsito de permitir una decodificacin comprensible de los mensajes. La informacin es fundamental de cara a permitir un proceso ampliamente propositivo que permita sobretodo un dimensionamiento adecuado de las expectativas y percepciones sobre la Constituyente y sus resultados, siendo en este sentido, a la vez, una forma de evitar los potenciales conflictos atribuibles a desconocimiento o sobre expectativa del proceso y sus resultados. Para el diseo de una adecuada campaa de comunicacin, particularmente respecto los contenidos y mensajes a transmitir, se llevar a cabo una encuesta sobre las percepciones y expectativas de la poblacin sobre la Asamblea Constituyente que se constituir en la lnea base a la cual se har seguimiento con investigaciones posteriores que permitan una evaluacin de la estrategia de comunicacin pero a la vez una valoracin del entendimiento del proceso, las expectativas de la poblacin al respecto y los mensajes que deben ser clarificados. Este trabajo combinar dos fuentes bsicas de informacin cuales son las encuestas as como los registros administrativos resultantes de los talleres y dems espacios de discusin promovidos o no por la UCAC, es decir, monitoreo de estos espacios y sus resultados, para ello es fundamental contar con representantes departamentales que a la vez permitan la elaboracin de un mapa de actores que identifique sus posiciones respecto temticas definidas como estratgicas en el constructo de una Constitucin Poltica del Estado en el marco de los temas de agenda nacional en actual discusin, esto es tierra y territorio, interculturalidad, profundizacin de la descentralizacin y otras temticas que hacen en forma sustancial al cuerpo constitucional. En perspectiva, es evidente que una Constitucin Poltica del Estado (CPE) esta compuesta por una esqueleto mnimo que hace a su estructura al interior de cada cuerpo se tienen temticas especficas que la constituyen y que en el escenario boliviano convergen con intereses sectoriales y ciudadanos, esto implica que a partir de la identificacin de estos componentes mnimos que conforman la estructura de la CPE deben identificarse los actores estratgicos respecto cada temtica, definir el estado actual de estas temticas y la posicin de los actores de manera que permita sistematizar sta y modelarla o promover en el sector la elaboracin de una propuesta que pueda ser debatida con otros sectores que tengan una posicin al respecto o que al no tenerla representen los intereses del colectivo.

2. La UCAC asistir tcnicamente el proceso de elaboracin de propuestas de los actores que no hubieran realizado este trabajo de manera que permita un mnimo de equidad en la posibilidad de participacin en estos espacios de deliberacin y consulta de manera que se logre la concrecin de los siguientes objetivos: a) Objetivo general Promover un proceso informado de deliberacin abarcante y plural intrasectorial para la discusin de las visiones y reivindicaciones ciudadanas y sectoriales espectadas a resolverse en la Asamblea Constituyente.

b) Objetivos especficos I. Lograr una base mnima de conocimiento en la poblacin sobre los aspectos ms relevantes relacionados con el proceso de la Asamblea Constituyente. II. Promover una participacin asertiva y proactiva de la ciudadana en los espacios de deliberacin sobre la Asamblea Constituyente. III. Promover la elaboracin de propuestas constitucionales intersectoriales. IV. Generar experiencias de deliberacin inclusivas y abarcantes en lideres ciudadanos y sectoriales, replicables al interior de sus organizaciones. 3. Estos objetivos condicionan la necesaria elaboracin de una estrategia de comunicacin y consulta y movilizacin ciudadana que considere al menos las siguientes actividades: Lnea Base sobre percepciones y expectativas de los alcances y contenidos de la Asamblea Constituyente Estudio de opinin ciudadana sobre percepciones y expectativas de la poblacin de todas las regiones del pas sobre el proceso de la Asamblea Constituyente que capture las percepciones y expectativas que sobre la constituyente tiene la poblacin, operacin estadstica que adems permitir un mejor diseo de los instrumentos y materiales de comunicacin e informacin que permitan no slo la apropiacin del proceso sino sobretodo su comprensin. La justificacin de realizacin de esta encuesta gira en torno la evidente confusin que existe en la poblacin respecto (i) los contenidos de los procesos de la agenda poltica; Dilogo Nacional, Referndum, Elecciones Municipales y Asamblea Constituyente; (2) la informacin con la cual cuenta la poblacin al presente est caracterizada por altos niveles de asimetra que hacen permisible un manejo discrecional de parte de lderes sociales y polticos orientados en agendas particulares y hasta desestabilizadoras; (3) la calidad del proceso de eleccin de los asambleistas descansar con seguridad en la capacidad de la

poblacin de demandar propuestas a los candidatos enmarcadas en un espacio mnimo de factibilidad lo cual requiere de un proceso amplio de informacin y capacitacin; (4) la diferencias sustanciales entre la poblacin de conocimiento de los alcances y contenidos de la asamblea constituyente han decantado en una expectativa sobre dimensionada del proceso.

Estos elementos dibujan un escenario que requiere de pronta respuesta, habindose dimensionado como un paso estratgico la posibilidad de conocer la brechas de conocimiento y las reas de mayor incidencia de ste respecto la Asamblea Constituyente, constituyendo un hito fundamental en el diseo de instrumentos que permitan remontar este escenario la realizacin de un estudio de opinin ciudadana sobre percepciones y expectativas de la poblacin de todas las regiones del pas sobre el proceso de la Asamblea Constituyente que capture las percepciones y expectativas que sobre la constituyente tiene la poblacin, operacin estadstica que adems permitir un mejor diseo de los instrumentos y materiales de comunicacin e informacin que permitan no slo la apropiacin del proceso sino sobretodo su comprensin. Lograr una base mnima de conocimiento en la poblacin sobre los aspectos ms relevantes relacionados con el proceso de la Asamblea Constituyente. ? Elaboracin de gua metodolgica para los espacios/talleres de deliberacin y debate intersectorial ? Distribucin de las guas metodolgicas a los 327 municipios ? Capacitacin a facilitadores locales en la aplicacin de las guas para la deliberacin y debate intersectorial ? Elaboracin de materiales impresos de difusin e informacin sobre los alcances, contenidos, duracin y otros elementos relevantes relacionados con la Asamblea Constituyente. ? Elaboracin de materiales educativos (enseanza y aprendizaje) para capacitacin de facilitadores y replicadores sobre el funcionamiento del Estado as como los relacionados con conceptos claves sobre el proceso de reforma constitucional a travs de la Asamblea y respecto las temticas a trabajar en la constituyente. ? Produccin de cuas radiales. ? Difusin de cuas radiales ? Produccin de spots televisivos. ? Difusin de spots televisivos (trfico de medios). ? Pagina Web para la informacin y deliberacin interactiva. Promover una participacin asertiva y proactiva de la ciudadana en los espacios de deliberacin sobre la Asamblea Constituyente. ? Elaboracin de mapa de actores identificando actores estratgicos (sectores y organizaciones) para el marco de reforma constitucional definido. ? Contacto y discusin con actores estratgicos. Promover la elaboracin de propuestas constitucionales intersectoriales.

? Organizacin y desarrollo de espacios/talleres de deliberacin y debate sobre los contenidos, alcances, duracin y otros aspectos relevantes de la Asamblea Constituyente ? Organizacin y desarrollo de espacios/talleres de discusin y debate sobre propuestas sectoriales, organizacionales, de agrupaciones ciudadanas y otros de los contenidos propuestos a modificar o ratificar de la Constitucin Poltica del Estado ? Sistematizacin de los acuerdos y disensos logrados sobre propuestas sectoriales, organizacionales, de agrupaciones ciudadanas y otros de los contenidos propuestos a modificar o ratificar de la Constitucin Poltica del Estado ? Publicacin de los resultados de los espacios sobre propuestas sectoriales, organizacionales, de agrupaciones ciudadanas y otros de los contenidos propuestos a modificar o ratificar de la Constitucin Poltica del Estado El financimiamiento requerido es desarrollado en el Anexo I Insumos tcnicos Los resultados de este proceso debern insumir tanto la elaboracin de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente como generar los insumos necesarios para identificar las respuestas constitucionales posibles a los diferentes temas que conforman la agenda actual del debate constitucional y sobre los cuales los sectores, agrupaciones de la sociedad civil y otros actores tienen posiciones, propuestas o inters y a los cuales la Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente responder a travs de la conformacin de equipos tcnico temticos cuyo trabajos estar orientado en el siguiente esquema:

ACTIVIDAD

RESULTADO

IMPACTO

A) Elaboracin y aplicacin de instrumentos Documento metodolgico y de validacin La Unidad de Coordinacin para la (talleres, seminarios especializados, de instrumentos. Documento de Asamblea Constituyente cuenta con los capacitacin, web, publicaciones y otros) de sistematizacin de la demanda temtica resultados del proceso participativo de captura, sistematizacin y anlisis de las social y sectorial. identificacin de demandas sociales sobre demandas de la sociedad civil, sectores, los contenidos de la Asamblea organizaciones y estamentos polticos sobre Constituyente los temas estrategicos y sustanciales a la estructura temtica constitucional. B) Elaboracin de proyecciones inerciales Documento de proyecciones de La UCAC y los Asambleistas cuentan con del actual funcionamiento de los temas escenarios inerciales en las 4 temas un diagnstico sobre los problemas estrategicos y sustanciales a la estructura estrategicos y sustanciales a la potenciales a solucionar con la temtica constitucional para la identificacin estructura temtica constitucional Constituyente de escenarios de cambios potenciales posibles. C) Identificacin de respuestas Documento de escenarios alternativos a La UCAC, los actores sociales y los constitucionales posibles a los cambios los problemas posibles de solucionar con Asambleistas cuentan con propuestas potenciales identificados en cada uno de los la Constituyente alternativas y estructurales de solucin a temas estrategicos y sustanciales a la los problemas posibles de solucionar con estructura temtica constitucional como la Constituyente resultado de las proyecciones inerciales. D) Valoracin costo beneficio de las Documento de valoraciones costo - La UCAC y los Asambleistas cuenta con respuestas constitucionales identificadas e beneficio segn escenario. Documento una valoracin de factibilidad de los identificacin de escenarios de vulnerabilidad de risk assessment segn escenario. escenarios propuestos. (risk assessment) de los modelos. E) Anlisis y sistematizacin de experiencias Documento de sistematizacin de las La UCAC, los actores sociales y los internacionales en las temticas analizadas y experiencias nacionales e Asamblesitas han incorporado en su su comparacin con los modelos propuestos internacionales en las key reas y de los debate sobre los escenarios alternativos por la UCAC. resultados de la valoracin comparativa las lecciones aprendidas del anlisis con las propuestas de escenarios de la comparado internacional UCAC. F) Socializacin de los resultados logrados Memoria de los talleres de debate sobre Los actores sociales conocen los en los puntos b), c), d) y e). (talleres, los escenarios alternativos propuestos diagnsticos, las propuestas alternativas seminarios especializados, publicaciones y por la UCAC. de escenarios y los anlisis costos otros). beneficio de propuestas de solucin de la Asamblea Constituyente. G) Registro especifico de la atencin de las Base de datos de la atencin de Los actores sociales han aclarado sus demandas de la sociedad civil, sectores, demandas de las sociedad civil, interrogantes respecto los alcances organizaciones y estamentos polticos sobre sectores, organizaciones y estamentos temticosde la Asamblea Constituyente. los temas claves. polticos atendidas por la UCAC. H) Consolidar y compatibilizar los escenarios Documento de compatibilizacin de los Los Asambleistas cuentan con visiones en las 5 temticas. escenarios elegidos en los temas tcnicas globales segn temas estrategicos y sustanciales a la estrategicos y sustanciales a la estructura estructura temtica constitucional temtica constitucional para la reforma Constitucional.

Estos equipos tcnicos estarn liderados por expertos en cada una de las tem ticas que debern conformar posteriormente el equipo de acompaamiento del Poder Ejecutivo, asentado en el Ministerio de la Presidencia, de asistencia tcnica a la Asamblea Constituyente de manera que permitan dar continuidad a los desarrollos temticos realizados en la Fase II a ser utilizados por los asamblestas en la Fase IV, esto es, apoyar la comprensin de los estudios desarrollados de parte de las comisiones que se prev se conformarn al interior de la Asamblea, a quienes se brindar asistencia tcnica a travs de estos equipos as como respecto el trabajo tcnico post constituyente que ser necesario desarrollar de cara a la implementacin de los cambios constitucionales, referidos a la necesaria nueva normativa a genrese as como con relacin al diseo organizativo institucional que se requiera, acciones a trabajarse bajo el liderazgo de las instituciones del Estado que correspondan.

El monto definido de requerimiento financiero para la conformacin de los equipos en las reas definidas como prioritarias asciende a us$ 614.000.- al menos para la conformacin de 4 equipos en las reas de descentralizacin y reformas a la administracin pblica, rgimen econmico y social, rgimen agrario campesino, derechos civiles y reformas polticas. Siendo una constante a ser dimensionada en trminos presupuestarios el tratamiento de las temtica indgena y la interculturalidad. El financimiamiento requerido es desarrollado en el Anexo I Insumos normativos La UCAC necesita contar con un conjunto de estudios legales que permitan sustentar tcnicamente las reformas secundarias que necesariamente deben practicarse para poner en marcha la Asamblea Constituyente, esto es los instrumentos jurdicos infraconstitucionales, que en el caso particular a la constituyente requiere efectuar un estudio para regular la incorporacin de las agrupaciones ciudadanas en los procesos electivos tal cual establece la Ley 2631 de Reforma Constitucional que considera la desmonopolizacin de la representacin poltica entre otros artculos. Esta accin estratgica deber permitir: ? La elaboracin del anteproyecto de Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos indgenas en coordinacin con las instituciones y actores del Estado relevantes. ? La elaboracin de un informe jurdico que identifique con precisin los artculos que debern reformarse, as como de los artculos que debern incluirse, en la Ley de Partidos Polticos, Ley Electoral y Ley de Municipalidades que permitan operar el anteproyecto de Ley elaborado por el Consultor sobre Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas en el marco de los establecido en la Ley 2631. De manera que se cuente con un anteproyecto de ley para las agrupaciones ciudadanas sustentado por un informe jurdico que identifique con precisin los artculos que debern reformarse, as como de los artculos que debern incluirse en las leyes de municipalidades, partidos polticos y en el Cdigo Electoral. El financimiamiento requerido es desarrollado en el Anexo I

Presencia regional de la UCAC Para la operativizacin de este trabajo se ha considerado la necesidad de contar con presencia institucional de la UCAC en los nueve departamentos de manera que puedan capacitar a representantes de la sociedad civil organizada para moderacin de espacios de discusin local sobre los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente y promover un espacio de discusin departamental para la informacin sobre los objetivos y contenidos

de la Asamblea Constituyente as como para el debate y priorizacin de las temticas regionales que aporte a los contenidos del trabajo de los Asamblestas. Esto es: a) Talleres de discusin sobre los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyente. ? Mapeo de actores sociales e institucionales estratgicos para el proceso. ? Identificar sus intereses y expectativas individuales sobre los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente. ? Organizar y moderar talleres departamentales de discusin de los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyente. ? Sistematizar los resultados de los ta lleres departamentales sobre los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyente. ? Sistematizar las expectativas y percepciones de la sociedad civil organizada y de los actores institucionales respecto los objetivos y alcances de la Asamblea Constituyente. b) Talleres de capacitacin para la discusin local de los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente. ? Capacitar a tcnicos locales en tcnicas de moderacin y facilitacin de talleres de discusin sobre los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente as como para la priorizacin de las temticas locales a ser propuestas como parte de los contenidos del trabajo futuro de los Asamblestas. La metodologa a ser aplicada una vez ajustada a los requerimientos (caractersticas) regionales por estos representantes departamentales considera la elaboracin de un documento de propuesta metodolgica e instrumental para el diseo y realizacin de talleres participativos relacionados con la constituyente que detalle:
? ? ? ? ? ? El marco conceptual de la facilitacin de procesos grupales sinrgicos. El modelo de facilitacin a emplearse. Los estndares de calidad para los talleres participativos. La estructura (reglas, espacios, procesos) para la resolucin de conflictos. Herramientas y tcnicas de facilitacin (diseo, sistematizacin de resultados y otros). Informe de evaluacin de los resultados de la aplicacin de las metodologas e instrumentos aplicados por los consultores facilitadores y articuladores de la demanda regional capacitados en al menos tres de los eventos desarrollados por estos, al menos uno de capacitacin a representantes locales y al menos uno sobre la discusin de los objetivos y contenidos de la Asamblea Constituyente en el nivel departamental as como de la discusin sobre las temticas regionales que puedan ser considerados como parte de los contenidos del trabajo de los Asamblestas. ? Documento de propuesta metodolgica e instrumental para el desarrollo de debates y procesos de deliberacin respecto los contenidos de la Ley Especial de Convocatoria de la Asamblea Constituyente y de la Asamblea Constituyente. ? Documento de propuesta metodolgica e instrumental para la sistematizacin y anlisis de los resultados de los debates y procesos de deliberacin respecto los contenidos de la Ley Especial de Convocatoria de la Asamblea Constituyente y de la Asamblea

Constituyente coordinados o asistidos tcnicamente por la Unidad de Coordinacin para la Asamblea Constituyente.

El financimiamiento requerido es desarrollado en el Anexo I Conformacin de la Mesa Ciudadana

La mesa ciudadana es una instancia consultiva de apoyo a la operativizacin de las iniciativas de comunicacin, capacitacin y difusin de los alcances y contenidos de la Asamblea Constituyente trabajados por la Unidad de Coordinacin que constituye la Secretara Tcnica de esta instancia que ser presidida por un representante elegido por los mismos miembros de la mesa quienes en la primera reunin de la misma aprobarn sus estatutos, a ser propuestos por la Secretara Tcnica procediendo inmediatamente a la eleccin de su presidente.

Conformacin de Departamentales

las

Mesas

Ciudadanas

Nacional

Compuesta por representantes de todos los sectores ciudadanos, interesados en la realizacin de la Asamblea Constituyente y de las mesas departamentales. Miembros Mesa Ciudadana Nacional:

COB, CSUTCB, CIDOB, CEPB, FAM, AMB, Confederacin de Gremiales de Bolivia, CONALJUVE, CONAMAQ, Delegado Comits Cvicos, Defensor del Pueblo, Confederacin de Profesionales de Bolivia.

Miembros Mesas Ciudadanas Departamentales:

COD, CSUTCB, CEP Deptales., Asociaciones Departamentales de Municipios, Comit Cvico, FEJUVE, Representantes del Defensor del Pueblo y otros.

Esta mesa ciudadana ser conformada a nivel nacional as como departamental respetando la representatividad propia de cada regin a cuyo interior se replicar l descrito en el prrafo o anterior. A partir de la culminacin de estas actividades se prev poder dar inicio a las siguientes tres fases de la Asamblea Constituyente para cuyo dimensionamiento financiero sobretodo se precisa la contratacin de un estudio especializado que permita realizar esta valoracin en torno la

conformacin de escenarios que pueden ser enfrentados a partir de los acuerdos que se logre respecto la forma en la cual sern elegido los asamblestas, el lugar de sus sesiones, la logstica necesaria para sta, el apoyo tcnicos que requerirn y otros elementos sustanciales que debern tambin considerar escenarios temporales del procesos de deliberacin as como los costos de enfrentar un referndum constitucional para la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado. En todo caso las fases III, IV y IV, persiguen respecto sus objetivos:

Fase III: Convocatoria y eleccin de los representantes a la Asamblea Constituyente

Fase IV: Deliberacin de la Asamblea Constituyente

Fase V: Aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado

3.2 REFORMA CONSTITUCIONAL Y ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Lic. Ricardo Paz Ballivian

Me ha tocado hablar hoy da del proceso de la Reforma Constitucional y su desemboque en la Asamblea Constituyente, como es que los bolivianos y las bolivianas hemos escogido incorporar la Asamblea Constituyente como un mecanismo alternativo de Reforma Constitucional en este caso estructural, total, global, al interior de la Constitucin Poltica del Estado, y las razones de por qu lo hemos hecho as y por qu estamos yendo a una Asamblea Constituyente. Para ello yo debo empezar necesariamente hacindoles referencia, una muy brevsima referencia histrica de lo que ha sido el proceso de Reforma Constitucional en Bolivia. La penltima Reforma Constitucional que tuvimos fue en los aos 1993 y 1994, como la mayora de ustedes sabe en nuestra Constitucin est establecido un mecanismo de Reforma Constitucional parcial, que ordena que se debe cuando se quiere hacer una reforma parcial a la Constitucin, se debe elaborar una Ley de necesidades de Reforma Constitucional de crear la necesidad de los Artculos que se quiere reformar y despus eleccin por medio con un nuevo Congreso, hacer una Ley de Reforma Constitucional que vaya a validar, rechazar o modificar lo que la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional ha establecido. La penltima vez que hicimos eso fue en 1993-1994, la Ley de Necesidad de abril de 1994, la Ley de Reforma Constitucional de agosto de 1994, para hacerles recuerdo en aquella oportunidad se instituyeron profundas transformaciones en nuestra Constitucin como la creacin del Tribunal Constitucional, del Defensor del Pueblo, del Consejo de la Judicatura, los Diputados Uninominales, el carcter multitnico y pluricultural de nuestro Estado, los derechos de los pueblos indgenas en el Artculo 171 y otras modificaciones en menores. Ya entonces sin embargo, los bolivianos y las bolivianas sabamos que haban quedado muchas asignaturas pendientes, que no habamos reformado en la Constitucin todo lo que haba que reformarse, que necesitbamos remozar de una manera ms profunda, de una manera ms radical el contrato social, el pacto social que nos suelda, que hace que convivamos todos en paz y en democracia. Porque eso es la Constitucin Poltica del Estado, la Constitucin no es otra cosa que la expresin jurdica del contrato social, que es la expresin jurdica del pacto social que nos suelda como comunidad. Sin embargo no fue sino hasta que el ao 2000, cuando se produce la guerra del agua en abril en Cochabamba y la insurreccin aymara en las riveras del Lago en septiembre y octubre de ese mismo ao, que nuevamente se pone en el tapete para decirlo de una manera ms acadmica, en la cspide de la agenda poltica de la discusin nacional, el tema de la Reforma Constitucional planteado como una demanda de Asamblea Constituyente. Los pueblos indgenas del oriente tambin expresan durante los primeros meses del ao 2001, la necesidad de ir a una Reformulacin de nuestra Carta Magna por la va de un cambio global, total al que denominamos Asamblea Constituyente. En ese entonces el sistema poltico, el sistema de partidos que no estaba tan venido a menos como ahora, que

no estaba en la crisis poltica de representatividad que est viviendo ahora todava, aunque ya se vean los primeros sntomas, sin embargo pudo responder con cierta agilidad, con cierta prestancia y gener un proceso de consulta ciudadana reducido, no lo suficientemente amplio probablemente, pero produjo un proceso de consulta ciudadana y nombr un consejo ciudadano para la Reforma Constitucional constituido por personalidades ligadas a la materia precisamente por el Dr. Luis Ossio Sanjinz quien nos acompaa hoy da, donde es taban Don Waldo Albarracn, el actual Defensor del Pueblo, estaba el Rector de la Universidad Catlica Don Carlos Guerque, estaba Don Pablo Dermisaki el Primer Presidente del Tribunal Constitucional de Bolivia, Doa Mara Antonieta Piza que era Presidente del Colegio de Abogados, estaba Don Carlos Mesa, entonces lder de opinin reconocido en el pas, hoy Presidente Constitucional de la Repblica. Este Consejo Ciudadano tuvo el encargo de elaborar un Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional, que recoja toda esta consulta, todo este sentir ciudadano y lo pueda de alguna manera trasuntar en un texto especfico, as fue; en noviembre del ao 2001 el Consejo Ciudadano present ante el pas su Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional que planteaba la modificacin de 145 Artculos de la Constitucin. Luego de un proceso de debate poltico, de discusin y de concertacin a nivel de los jefes partidarios y a nivel de las fuerzas parlamentarias de entonces, se logr finalmente concertar la aprobacin de 45 de esos 145 Artculos que haba planteado el Consejo Ciudadano, en lo que fue la Ley Declaratoria de Necesidad de la Reforma Constitucional 2410 del 1 de agosto del ao 2002. All se plantearon ya lo que finalmente vino a ser el corazn de la Reforma actual; esa Ley 2410 aprobada a filo de las sesiones del 2002, tena que ser tratada en este Parlamento, as sucedi, en las primeras sesiones de la Legislatura 2004, perdn del 2002, en septiembre la Cmara de Diputados ley la Ley 2410 y la pas a su Comisin de Constitucin, donde la radic, pero inici el tratamiento como manda la Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 231. All estuvo por razones que todos conocemos, prcticamente paralizada la Ley de Reforma Constitucional durante todo el ao 2003, y qu pas el ao 2003, el ao 2003 tuvimos los terribles y luctuosos eventos 1 de febrero de ese ao, y luego de octubre del 2003, donde se juntan dos hondas, una honda corta y una honda larga de problemas estructurales de nuestro pas, la honda larga que viene de cientos de aos, de problemas estructurales, de las asignaturas pendientes que tiene nuestra democracia, la desigualdad, la injusticia, la exclusin social, el racismo que son los grandes males que los bolivianos no podemos superar hasta ahora. Pero se juntaron con una honda corta con problemas ms coyunturales, ya les deca el agotamiento de la democracia pactada, la crisis de representacin de los partidos polticos, la corrupcin generalizada, la amenaza del narcotrfico, la inseguridad ciudadana cada vez ms creciente, todos esos problemas de coyuntura con los problemas estructurales provocaron en octubre una tormenta perfecta y la eclosin social que todos hemos visto, y definitivamente la necesidad de reconstituir, de recomponer nuestro pacto social, nuestro contrato social, demasiadas tensiones regionales, demasiadas tensiones sociales, demasiadas tensiones polticas y econmicas han sacudido a nuestro pas en esos das, en esos acontecimientos.

Ahora bien, las cosas de octubre aqu cambiaron?, es decir esos problemas han sido resueltos? -de ninguna manera. Esos problemas estn ah, estn latentes, estn presentes y no podemos hacer la del avestruz, meter la cabeza bajo la tierra y negar esos problemas, tene mos el deber de enfrentarlos, pero cmo enfrentarlos, cmo encontrar la solucin o el inicio de la solucin de estos problemas, la va que hemos escogido las bolivianas y los bolivianos es una va pacfica y democrtica, un espacio de deliberacin donde vayamos a enfrentar y empezar a resolver los mltiples y diversos problemas que tenemos entre bolivianos, ese espacio de confluencia, de deliberacin se llama Asamblea Constituyente. La Asamblea Constituyente no es otra cosa que el espacio institucional, constitucionalizado, legal para reformar el contrato social en paz y de manera democrtica, cul es la alternativa a la Asamblea Constituyente, porque los problemas estn, mucha gente en seminarios, en debates me dicen: bueno, pero por qu estamos haciendo una Asamblea Constituyente donde de repente el pas se divide en 20, tenemos una dispora social, poltica, vamos a tener muchos problemas, porque los problemas estn ah independientemente de la Asamblea Constituyente, ms bien estamos tratando de que la Asamblea Constituyente sea la opcin alternativa probablemente la ltima alternativa que los bolivianos tenemos de resolver nuestros problemas en paz y en democracia. La otra opcin, la otra alternativa, la otra va es la del enfrentamiento, la de la violencia, la del derramamiento de sangre, la otra opcin la digo sin tapujos, sin ningn tipo de mediaciones es probablemente la guerra civil, que ha sido anunciada, que ha sido coreada, ha sido promovida y todava sigue siendo promovida por minoras eficaces de uno y otro extremo que piensan que ese es su caldo de cultivo, que ah es donde ellos pueden vencer y pueden imponer sus posiciones de sectas, sus posiciones de grupo, porque cmo es que se expresa la mayora, la mayora se expresa en elecciones, la mayora se expresa en voto, la mayora se expresa en Asamblea Constituyente, las minoras de expresan a travs de la violencia, del enfrentamiento fratricida, se expresan a travs de ese tipo de mecanismos. Por eso es que se ha constitucionalizado la Constituyente, por eso es que hemos incorporado la Constituyente rematando todo ese proceso al que les haca referencia con la aprobacin de esta Ley, la Ley 2631 del 20 de febrero del 2004. Qu dice esta Ley de Reforma Constitucional, y por qu es tan importante hoy da para el pas, esta Ley que Reforma 15 Artculos de la Constitucin Poltica del Estado, bsicamente nos ha instituido las siguientes normas, primero ha incorporado la Asamblea Constituyente como un mecanismo de Reforma total de la Constitucin; segundo, ha instituido el Referndum como un mecanismo de consulta ciudadana para temas de inters nacional; tercero, ha restringido la inmunidad parlamentaria que en los ltimos tiempos ms parece impunidad que inmunidad y la ha restringido a su propuesta original que era la inmunidad en materia penal, la inmunidad tena que servir siempre y ahora va a servir para eso, para que no lo metan preso al Diputado opositor cuando tiene que ir a una Interpelacin, cuando tiene que ir a una votacin importante, pero no una inmunidad en todas las materias civil, comercial, familiar, etc., que no viene al caso. Se ha hecho adems de aquello, se ha incorporado el Habeas Data, se han resuelto problemas de nacionalidad, ahora los bolivianos, los ms de dos millones de compatriotas que viven en el extranjero tienen la posibilidad de adoptar una nacionalidad extranjera sin perder la nacionalidad boliviana, y lo ms importante de la Reforma, lo crucial de la

Reforma, el diamante de la Reforma Constitucional es la desmonopolizacin de la representacin poltica, que significa que ahora las bolivianas y los bolivianos no necesitan de estar intermediados obligatoriamente por un partido poltico para presentar candidaturas a las dignidades de Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados, Alcaldes, Concejales, etc. Entonces, esta Reforma Constitucional nos est habilitando a una Asamblea Constituyente verdaderamente con participacin ciudadana eficaz e irrestricta, esta Asamblea Constituyente va a estar compuesta no slo por representantes de partidos polticos sino por agrupaciones ciudadanas y por pueblos indgenas, es decir una Constituyente absolutamente representativa y participativa. La Ley 2631 de Reforma Constitucional como no puede ser de otra manera se plantea como una reforma de transicin hacia la Asamblea Constituyente, mucha gente dijo pero para qu estamos haciendo esta Reforma Constitucional si tenemos Asamblea Constituyente a las puertas, la tenemos que llevar adelante en el peor de los casos el 2005, dado que el 2004 ya tenemos Referndum, tenemos Dilogo Nacional, tenemos Elecciones Municipales. Por qu el esfuerzo de constitucionalizar la Constituyente en la Constitucin, porque precisamente lo que queremos, lo que estamos buscando es un espacio dentro de la institucionalidad, dentro del rgimen democrtico, dentro de las formas jurdicas que estn establecidas. Hay dos formas de hacer constituyentes, unas constituyentes que ejercen el poder originario, son aquellas que son fruto de una revolucin, de un derrumbe de la estatalidad que empiezan de cero, empiezan de ninguna juridicidad, de ninguna institucionalidad ni forma, eso hemos tenido nosotros en 1826, hemos tenido en esa ocasin la oportunidad de fundar un Estado nacional, hoy da no vamos, no hemos echado por tierra la institucionalidad a pesar de la crisis y a pesar de los problemas, a pesar de la violencia hemos sido los bolivianos capaces de respetar nuestra Constitucin, en la crisis de octubre con la magnitud que tuvo hemos provocado una sucesin constitucional impecable, ejemplo para el mundo, ejemplo de conviccin democrtica, y por eso mismo vamos a llevar adelante la Asamblea Constituyente en los marcos de la institucionalidad y la democracia, y por eso era imprescindible esta Reforma Constituciona l, era imprescindible que est la Constituyente dentro de la Constitucin, porque la Constitucin Poltica del Estado va a estar en vigencia absoluta sin ningn tipo de cortapisas hasta el da en que haya una nueva Constitucin, el da que la Constituyente sancione una nueva Constitucin, ese da dejar de estar en vigencia esta Constitucin Poltica del Estado, mientras tanto el pas no se echa llave, el pas tiene que seguir administrando justicia, tiene que seguir gobernando, tiene que seguir haciendo Le yes, tiene que seguir fiscalizando, tiene que seguir produciendo y desarrollando. Y ese es el enorme desafo y con esto quiero terminar, con este llamado y con esta invocacin, ese es el gran desafo de la Asamblea Constituyente, la Asamblea Constituyente ya no es un espacio, ya no es el gobierno, no es el pap ni la mam de nadie, no es un lugar donde uno va con su demanda de su sector a pedirle a la Asamblea Constituyente que haga tal o tal cosa, la Asamblea Constituyente es la expresin de la soberana del pueblo, la Asamblea Constituyente somos todos y todas, por lo tanto yo les

invoco y les convoco a apoderarse y empoderarse de la Asamblea Constituyente; la Asamblea Constituyente debe ser propiedad inalienable del conjunto del pueblo, debe ser la expresin de esa soberana, y para eso la participacin debe ser absolutamente irrestricta de todas y todos los bolivianos, que nosotros vamos a hacer todos los esfuerzos desde el gobierno que nos competen, que el Poder Legislativo va a ser los suyos para provocar una gran movilizacin ciudadana, informacin, capacitacin, campaas, encuestas, sondeos, seminarios, debates como ste a lo largo y ancho del pas ni duda cabe, pero nada de eso va a ser suficiente sin la conviccin de apoderamiento y empoderamiento de la ciudadana respecto de la Asamblea Constituyente, y todos tenemos que ir a generar un nuevo Proyecto Nacional, hemos tenido el Proyecto nacional independentista que surgi en 1826, ese Proyecto nacional se agot y tuvimos el Proyecto Nacional liberal fruto de una terrible guerra civil tambin 1899-1900, luego tuvimos el gran Proyecto Nacional de la Revolucin del 52,producto tambin de una guerra civil de un levantamiento y una insurreccin. Esta es la primera vez que tenemos la oportunidad de generar un Proyecto Nacional ante el agotamiento del Proyecto de la Revolucin Nacional en paz y en democracia, con conviccin y con capacidad de transformacin profunda pero en paz y democracia, dentro de los mrgenes de nuestra institucionalidad de nuestra juricidad, pero para ello como les digo es necesario la participacin y es necesario que vayamos llevando adelante una propuesta de Proyecto Nacional. Aqu est el Presidente del Comit Cvico de Tarija, yo estuve hace un par de meses all con el Comit Cvico conversando, quiero repetirles algo que les dije en aquella oportunidad a la gente del Comit Cvico; por ejemplo el planteamiento del Comit Cvico de Tarija de las autonomas regionales va a tener xito en la Asamblea Constituyente no en la medida en que el Comit Cvico de Tarija o cualquier otro venga y nos diga las autonomas regionales son buenas para Tarija, va a tener xito en la medida en que nos convenzan y nos enamoren de que ese Proyecto de Autonomas Regionales es bueno para los paceos, es bueno para los orureos, es bueno para los potosinos, tenemos que venir a hacer grandes planteamientos de Proyecto Nacional, no planteamientos de sector, ya la Asamblea no es un lugar donde va y le pide cositas, no es el gobierno donde uno va con su pliego petitorio, es el lugar donde asumimos todos y todas, la responsabilidad de transformar el pas. Muchsimas gracias.

PREGUNTAS DEL AUDITORIO Lic. Ricardo Paz Ballivin:

LIC. RICARDO PAZ.- Si, de manera muy breve, las ms de 25 preguntas que han llegado las he resumido en 4 respuestas. La pregunta ms recurrente es: Cmo van a estar constituidos, como va a estar constituida la Asamblea Constituyente, quien va a elegir a los asamblestas, cmo los va a elegir, cuntos van a ser los asamblestas, dnde van a sesionar y por cunto tiempo van a sesionar?, eso es un bloque. Todo esto precisamente es lo que tiene que ser deliberado durante todos estos meses, si bien es el Congreso Nacional el que tiene la atribucin y el deber constitucional de elaborar una Ley de convocatoria y una Ley especial de convocatoria a la Asamblea Constituyente, donde establezca las modalidades de eleccin de los asamblestas, necesariamente esa Ley debe ser el fruto de una gigantesca consulta ciudadana, donde todas y todos nosotros tengamos algo que decir sobre este tema y el consenso sea el que se resuelva aqu hay muchos planteamientos hay muchos, Alvaro Garca acaba de hacer uno de ellos, una combinacin de un mecanismo de votacin universal representativa con un mecanismo de designacin comunitaria. Hay otros planteamientos, hay quienes dicen que deberan ser 68 uninominales en las 68 circunscripciones que existen, hay otros que dicen que sean 136, que sean 2 en cada circunscripcin, pero obligatoriamente que sean el hombre ms votado y la mujer ms votada, para que la Asamblea refleje lo que es la sociedad equitativamente, hay otros que dicen est bien, que hayan diputados, asamblestas uninominales, pero tambin tiene que haber una visin nacional, no puede ser que vayan asamblestas solamente pensando en las necesidades de su circunscripcin. Entonces combinemos, que hayan una cantidad de uninominales y otra cantidad de plurinominales de una lista nacional y as sucesivamente, hay muchos planteamientos hoy da, todos son muy vlidos, todos son importantes, tenemos que reflexionar entre todos, tenemos que deliberar y finalmente dotarle al Congreso Nacional de los insumos necesarios para que all puedan elaborar una Ley de Convocatoria que realmente permita una eleccin de asamblestas hacia una Asamblea Constituyente participativa y representativa de lo que es el pas. Segundo grupo de preguntas, hablan sobre la legitimidad de la Asamblea Constituyente, dicen la mayora de ellas cmo es posible, cmo podamos confiar en una Asamblea Constituyente que la estn dirigiendo los partidos polticos tradicionales, que la est llevando adelante el Statu Quo, el sistema, cmo es que esa Asamblea no va a ser un engao para el pueblo. Y ah simplemente reiterarles de manera concisa y breve, decirles que la garanta, la nica garanta que existe con la Asamblea Constituyente de que esta sea verdaderamente participativa, representativa y cumpla el objetivo de remozar y refundar el contrato social y el pacto social entre nosotros y empiece la solucin de los problemas del pas, es que participemos todos y todas de la manera ms irrestricta posible por todos los medios que estn a nuestro alcance. Finalmente, est el tema de los riesgos y amenazas de la Asamblea Constituyente, si esto va a provocar la fragmentacin del pas, si esto va a provocar que en lugar de que se resuelvan los problemas, la tensiones se hagan ms fuertes, se hagan ms evidentes y que vayamos a la dispora.

Yo en ese sentido simplemente quiero decirles que si octubre no ha sido lo suficientemente claro para mostrarnos a todos nosotros, que esos problemas de onda larga estructurales y los problemas de onda corta coyunturales, son evidentes, claros, y requieren de nuestra atencin, entonces realmente no se que ms tendra que suceder en el pas para que nosotros tengamos que ir hacia este espacio de liberacin pacfico y democrtico que es la Asamblea Constituyente. (Aadir diapositivas en anexo)

3.3 NACIONALIDADES INDGENAS Y ASAMBLEA CONSTITUYENTE EN BOLIVIA

REFLEXIONES HISTRICAS Y PROPUESTAS CONSTITUCIONALES DESDE LA MEMORIA POLTICA DE LOS ANTIGUOS HABITANTES DE ESTAS TIERRAS
Abg. Idn Moiss Chivi Vargas
Arxatiri

Uru Uru 2004

Introduccin.

En estos tiempos crticos, pero de incesante reflexin, tiempos de masacre, pero a la vez de nacimientos anunciados, los indgenas tenemos que parir nuestra propia historia estamos enfrentando la primera posibilidad de contraer un Contrato Social para la refundacin del pas, estamos en las puertas de hacer una Asamblea Constituyente.
Los muertos de febrero y octubre del 2003, son aymaras y quechuas, son la mayora pobre que tiene dos cobros pendientes: La Asamblea Constituyente como estrategia general para construir un nuevo Pas, y la recuperacin de la propiedad sobre los recursos hidrocarburiferos como tctica nacional de soberana.

Lo principal, lo central, lo que no podemos dejar de lado es el asunto de la Asamblea Constituyente, esto no es un capricho mas de los indios, ni tema de doctorcitos, ni competencia de abogados para hacer ms y mejores leyes, se trata de la primera vez en la historia de Bolivia donde nosotros -los indios- podemos hacer explotar el colonialismo jurdico de este pas, es decir, podemos hacer explotar el fondo mismo de su matriz como Estado y como Nacin: la Constitucin Poltica del Estado y su herencia colonial... Las lneas que siguen a continuacin sintetizan los siguientes procesos de anlisis, primero realizamos un balance poltico sobre el modelo de Asamblea Constituyente propuesto por Carlos Mesa Gisbert y que se aprob en el parlamento a fines de febrero de este ao. En un segundo momento planteamos la reflexin terica de lo que es una Constitucin Poltica desde una perspectiva histrico critica indgena, y revisamos su sentido real dentro de la accin poltica. Tercero, realizamos una breve reflexin sobre la Constitucin Poltica en nuestro Pas y su imposicin liberal en 1825 mostrando el carcter anti-indio del Estado Boliviano, su fondo cultural, su espritu colonial y neocolonial. En el cuarto punto hacemos una breve revisin de la presencia Indgena en el debate constitucional de los Bolivianos partiendo de Pablo Zarate Willca hasta el presente El quinto y sexto puntos nos muestran el resultado preliminar de reflexiones y dilogos con las Autoridades Originarias, pero especialmente el Primer Encuentro para la Refundacin del Pas, por los senderos de Paulo Zarate Willca realizado en Oruro el mes de diciembre, y donde se trata de modo especfico la Asamblea Constituyente y una eventual Agenda Temtica inicial de reformas urgentes emergentes de las movilizaciones sociales efectuadas a lo largo de los aos 2000, 2001, 2002 y principalmente el 2003. Finalizamos el trabajo sealando con toda claridad la necesidad de contar c un Estatuto on Autonmico de las Nacionalidades Indgenas , como resultado ineludible, inevitable para la Refundacin del Pas.

Uru - Uru Marka Jallu Pacha 2004

1.

Balance Poltico de Coyuntura: 2003-2004

Es cierto que despus de la asuncin de Carlos Mesa en reemplazo de Gonzalo Snchez de Lozada, se tena la impresin de que la estrategia Estatal cambiara en un rumbo popular, eso ya es idea del pasado, lo que vemos en el presente concreto es que la crisis tomo un nuevo rumbo pero como crisis sigue siendo problema real, es decir como hecho material que divide la vida poltica del pas en dos bandos, los que creen todava en esta democracia o aquellos que quieren un nuevo modelo democrtico, nosotros -los indios- no estamos en ninguno de los dos bandos, estamos con la necesidad de contraer un primer Pacto Social con este pedazo de planeta denominado incorrectamente Bolivia, ex- repblica DE Bolvar. En el presente ao encontramos dos momentos clave del nuevo gobierno, el primero fue a principios de enero y el segundo al inicio de febrero, en ambos momentos los mensajes presidenciales dieron elementos bases para comprender la propuesta poltica (Asamblea Constituyente y Referndum) y la propuesta econmica (Impuestos, Salarios y precio de los hidroc arburos) de esta gestin. El mensaje presidencial de enero nos convence que una Asamblea Constituyente es una etapa de debate democrtico y que debe estar inmersa en la Constitucin Poltica del Estado, esto es una verdad a medias, pues una verdadera Asamblea Constituyente es el resultado de la lucha entre diversas fuerzas sociales, con diversas posiciones polticas y obviamente con formas diferentes de ver el programa de pas. Dicho de otro modo, el modelo de Asamblea Constituyente en la mente de Carlos Mesa es contar con una sociedad sin conflictos, sin control social y con la menor posibilidad de que los indios pongamos el sable en la espalda de los asamblestas, este modelo es ideal, es democrtico, pero para cualquier constitucionalista la Asamblea Constituyente es el resultado de profundos conflictos entre fuerzas sociales expresadas en la movilizacin, es la expresin de un Poder Constituyente que nace de las contradicciones de un modelo de Estado, de una forma de dominio Es la expresin final de un modelo de gobierno, muestra su propio agotamiento y que su sistema poltico ya no representa las aspiraciones de la sociedad civil, por ello el modelo Mesa de Asamblea Constituyente es un anzuelo que trata de convencernos ideolgicamente para pacificar el pas, con ese proceso de pacificacin la Oligarqua esta preparando su retorno triunfal al poder, no en vano Mesa convive con los que legalizaban lo ilegal (MNR-MIR-UCS-ADN-MBL), con aquellos que guardaron silencio en Febrero y Octubre, convive con aque llos que dictaron la famosa Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana donde se penaliza la protesta social, la toma y control de territorios, por eso el Gobierno de Mesa es trgico, adems de hipcrita, porque es un prisionero de su propia casta social, de la seudointelectualidad burguesa y proemenerrista, es prisionero de los asesinos que l cobij en su lenguaje periodstico durante las gestiones de Goni, dime con quien andas y te dir quien eres dice el refrn, que en esta oportunidad es mas pertinente que nunca. A nuestros legisladores indios les tomaron, y les siguen tomando el pelo, ser pura casualidad?... Ese parlamento con el cual convive Mesa y que guarda una aparente independencia frente al Poder Ejecutivo, es el lugar donde se encuentra el verdadero enemigo poltico, el cmplice real del actual modelo de Estado. No en vano la gente en el Alto de La Paz ha dicho su sentencia: Cierre del Parlamento.

Los tres Poderes del Estado han mostrado con frecuencia increble, con ausencia de propuestas para la crisis, con indudable ceguera ante la realidad, con persistente colonialismo interno, su alianza con un modelo de Dominio que hoy por hoy esta extremadamente agotado La va correcta para la realizacin de una Asamblea Constituyente profundamente indgena y democrticamente popular es controlarla por todos los lados, es con un poder social movilizado, con nosotros los indios en las carreteras, con los obreros en la fbrica, con todos en las calles... Este es el escenario donde nosotros los originarios nos movemos, es el escenario poltico que no podemos evadir, porque estamos inmersos dentro de l, estamos en su vientre y somos su parto, su nacimiento que se viene encima, aunque en el camino estamos comenzando a sentir el amarre traidor de algunos hermanos con el gobierno Mesa, CONAMAQ es la muestra mas elocuente para estudiar estos tiempos. Pero para hacer esa famosa Asamblea tenemos que saber de antemano varias cositas, as que vmonos a la primera sesin de historia poltica... o sea historia de lo que hace el poder cuando tiene la sartn por el mango..., tenemos que saber como nace y que quiere su principal instrumento jurdico: La Constitucin Poltica del Estado. Porqu pues todos los gobiernos, y especialmente don Carlos Mesa, nos dicen a cada rato, a cada ratito: respeten La Constitucin, estamos con la Constitucin en la mano, debemos obedecer las Leyes. Ser casualidad o es un programa que ellos -los de arriba- tienen de memoria y lo repiten, para no sorprenderse como en Febrero o como les ocurri en Octubre... los indios de este tiempo tienen un potencial subversivo enorme, eso los saben los Qaras, criollo o mestizos desclazados, pero tambin lo sabemos nosotros... 2. Qu es una Constitucin Poltica del Estado?. Mucho se habla sobre ese tema, pero de qu se habla?, todos dicen que la Constitucin Poltica es la mxima ley, Jacha Ley, pero ser as, quin ha ordenado que la Constitucin es la Ley de los indios?, ser que los indios no tenemos leyes? quin y cmo nos han hecho creer en la cabeza que la Constitucin Poltica es la norma suprema del Estado Boliviano?, y este Estado Boliviano lo hemos fundado nosotros? quin es el culpable que haya Bolivia?, ser verdad esa famosa pirmide de Kelsen? O, ser un truco ms del poder para domesticar a los indios ignorantes? Si todas las naciones tienen un Constitucin Qu es la Constitucin Poltica del Estado? ? Carta Magna? ? Ley de Leyes? ? Norma Suprema? Todos creemos saber lo que es la Constitucin Poltica del Estado, pero estamos seguros de lo que sabemos? Si tenemos que hacer una Asamblea Constituyente, nosotros los indios tenemos que saber con exactitud lo que es una Constitucin Poltica del Estado, de lo contrario corremos el riesgo de cometer errores de grueso calibre en su discusin, como se dice en otro trabajo, la Asamblea Constituyente no es cuestin de cambiar solamente Leyes eso puede ser competencia de Abogados No podemos entrar al debate sin tener clarito como agua, lo que es la Constitucin Poltica del Estado. Antes de la invasin de los espaoles, los Originarios en tiempos del Inca tenamos toda una estructura de Estado es decir exista Economa, Poltica y Sociedad, los trabajos de diversos cronistas (historiadores que acompaaban a los conquistadores) muestran la existencia de

numerosas normas jurdicas en quipus legislativos, esto significa que los antiguos habitantes de estas tierras tenan Estado y por lo tanto un sistema de gobierno, de control y distribucin de los recursos naturales. Con la invasin de los Espaoles las Leyes dominantes eran las Leyes de Indias que se escriban en Espaa pero que eran destinadas a los indios de los Imperios Azteca, Maya, Inca y el Qullasuyu, en la Audiencia de Charcas Francisco de Toledo redacta las Ordenanzas para los indios, estas leyes no podan apartarse de las Leyes de Indias, esas eran las leyes de la Corona de Espaa escrito para los indios mitayos... era la desestructuracin jurdica del imperio del Tahuantisuyu. Con la Guerra de la Independencia, los criollos -hijos de espaoles- que no queran pagar impuestos a la Corona por la explotacin de la Plata y el Oro, se copian la Constitucin espaola de 1812 mas conocida como constitucin de Cdiz que era de un corte liberal adecuado al ideario de los indepe ndentistas criollos. Ah!, entonces las Constituciones no existieron siempre, sino que son un producto poltico de dos revoluciones claramente burguesas, la Constitucin Norteamericana (1776) legaliza la independencia de norteamericana en relacin a los Ingleses, en Francia (1789) la Constitucin legaliza el poder de la burguesa y quita a los soberanos Reyes y Prncipes todo el Poder que tenan en sus manos, en otros trminos el Estado burgus recorta el largo poder del brazo feudal. La nocin de Soberano = Rey viene de esa experiencia histrica, pero unos intelectuales pagados por la burguesa cuestionan esa forma de manejar el Poder, y plantean que la Soberana debe pasar al pueblo (campesinos, artesanos, gremios y burguesa ) y que el poder debe dividirse en tres: Legislativo (para hacer leyes), Ejecutivo (para ejecutar las leyes que hace el legislativo) y Judicial (Administracin especializada de la Justicia e impedir que el Ejecutivo y el Legislativo hagan uso arbitrario de su poder de ejecutar y hacer leyes). Eso es lo que J.J. Rousseau denomino Contrato Social, una especie de alianza entre campesinos libres, siervos de la gleba, artesanos, gremios y burguesa, para expulsar al Rey y sustituirlo por los tres poderes del Estado, y -aqu la trampa- una clase dirigente que maneja todo: La Burguesa y sus empleados intelectuales. Entonces, qu es la Constitucin Poltica del Estado? a) Un producto histrico de las Revoluciones burguesas en los siglos XVIII y XIX b) Son normas jurdicas que legalizan tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial c) Son normas diseadas para que los burgueses -como clase social- administren esos tres poderes.. d) Son normas que excluyen a los campesinos, artesanos, mujeres, y otras fracciones empobrecidas de la sociedad capitalista. e) La Constitucin legaliza la propiedad privada, el modelo capitalista de economa y la explotacin de una clase social sobre las otras, hablamos de la burguesa f) Finalmente la Constitucin Poltica es un librito divinizado, es como Dios en la Tierra de los hombres, sin Constitucin Poltica es imposible pensar un Pas, una Nacin, todos y todas pensamos lo mismo, cmo se ha logrado eso? mediante procesos de ideologizacin, es como la religin, en estos procesos de ideologizacin estamos metidos todos, desde nios se nos ensea que la Constitucin aqu, que la Constitucin all... que la Constitucin manda y nosotros creemos eso, eso se llama colonialismo jurdico... Al iniciarse la conquista en estas tierras del Tahuantinsuyu, Atawallpa arroja la Biblia del cura Valverde porque para el Inca ese librito no tena ningn valor, en la

actualidad la Biblia y las religiones tienen presencia enorme en estas tierras de la Pachamama. El tiempo pasa, y la Constitucin Poltica se ha convertido en la forma jurdica dominante en todo el planeta tierra, con el correr de los aos se ha ido introduciendo una serie de principios que son producto de conflictos sociales y conflictos polticos, de conflictos econmicos y conflictos culturales, que se dieron y que se dan en todos los pases. En las modernas Constituciones se tienen principios de Derechos Humanos, Derechos Laborales con rango Constitucional, Derechos de la Familia, Derechos de los Pueblos Indgenas, etc., o sea se tienen Constituciones con mas, con menos, pero con derechos, no siempre fue as, en la primera Constitucin boliviana de 1826 se hace mencin a la Ciudadana, donde los indgenas fuimos excluidos constitucionalmente. Los indios qu ramos?... y qu somos hoy? Otro tema que no podemos dejar de lado es e de la Soberana, este concepto significa que los l recursos naturales son propiedad del Soberano (el Rey), pero con la Revolucin Francesa y su Constitucin Poltica pasa a manos del Estado o sea de los Burgueses... Eso tambin ocurri en estas tierras, por eso preguntamos de cmo el Estado Boliviano es dueo, as noms y sin que nadie lo sepa, de los Recursos Naturales que nos pertenecen por derecho histrico a los primeros habitantes de estas tierras De cmo el Oro, la Plata, el Estao y ahora el Gas son del Estado Boliviano quin les ha dado ese derecho?, cmo ha ocurrido eso?, la respuesta la encontramos en ese Pacto Social fundacional entre criollos, entre ellos se han dado ese derecho, se han repartido la riqueza del pas!, por eso hasta el presente se resisten a dejar el Palacio de Gobierno, ministerios, embajadas, superintendencias, o sea no quieren irse de la casa donde se enriquecen a costa de nuestra miseria, ser que el MAS est en ese mismo camino?. Como sealamos lneas arriba, en la guerra de la independencia los criollos -hijos de espaoles- se copian el modelito de Constitucin, Simn Bolvar que se haba educado en Europa tena en su mente que las Constituciones servan para reemplazar el dominio del Rey de Espaa en estas tierras, pero los criollos altoperuano le fallaron incluso al Libertador, Olaeta y sus secuaces hicieron una burda transmisin de mando, una burda imitacin de Estado-Nacin en ese momento radica el origen de los fracasos de los Bolivianos y su elite en el poder. Lo dems, lo que nos ensean en la escuela y el colegio, es cuento chino... o cuento del to Todos los pueblos indgenas tuvieron que ser parte de naciones que no nos convocaron a su fundacin, acaso nuestros abuelos votaron para que Bolivia exista?, acaso votaron para que los recursos naturales sean del Estado o sea de los criollos?, cuando, en que momento los indios hemos entregado soberana al Estado y los criollos gobernantes? Veamos la prxima sesin de historia... 3. La Primera Constitucin Poltica de Bolivia: Una mirada indgena. Quines hicieron la primera Constitucin Poltica del Estado? es una pregunta obligatoria para entender cul es nuestro lugar en este debate, y cul es nuestro lugar en la Asamblea Constituyente de este tiempo Pero antes veremos un pedazo del Acta de la Independencia, ese papel firmado el 6 de Agosto de 1825, y por el cual nace este pas: DECLARACIN:

La representacin soberana de las provincias del Alto Per, declara solemnemente nombre y absoluto poder de sus dignos rep resentados. Que ha llegado el venturoso da (de romper con la Corona) ... no asociarse a ninguna de las repblicas vecinas, se erige en un estado soberano e independiente (...) los departamentos del Alto Per (...) protestan a la faz de la tierra entera que su voluntad irrevocable es gobernarse por si mismos y ser regidos por la CONSTITUCIN, leyes y autoridades que ellos propios se diesen y creyesen mas conducentes su futura felicidad en clase de nacin y el sostn inalterable de su santa religin Catlica y de los sacrosantos derechos de honor, vida, libertad, igualdad, propiedad y seguridad Si leemos nuevamente, con calma y viendo solo los pedazos mas importantes el documento de arriba, podemos hallar los siguientes datos: La representacin soberana de las provincias del Alto Per, dice en el papel, esto significa que le han quitado el poder de representacin al Rey de Espaa . se erige en un Estado soberano e independiente esto significa que el Rey ha cedido su soberana al ESTADO... primera vez que se habla de eso: el Estado... su voluntad irrevocable es gobernarse por si mismos y regidos por la Constitucin leyes y autoridades que ellos propios se diesen y creyesen mas conducentes su futura felicidad en clase de nacin esto significa que las Leyes de Indias dejan de tener validez y que ya pueden darse una Constitucin Poltica puesto que se convierten en Nacin y ya no son Colonia Espaola, primera vez que se habla de Constitucin Poltica del Estado... los sacrosantos derechos de honor, vida, libertad, igualdad, propiedad y seguridad esto significa que ser propietario -tener propiedad privada - es ser libre, y las leyes dan seguridad a los propietarios, y solo ellos tienen honor y derecho a la vida, y por tanto son iguales. Los indios no tienen propiedad privada entonces no son iguales, los ayllus son propiedades colectivas, cuando Simn Bolvar busca de inicio la parcelacin de la tierra de ayllus en propiedades individuales, y desconoce de entrada a las Autoridades Originarias, se choca contra la realidad y se choca de cabeza... Los dems los que no son propietarios estn fuera del acta de la independencia. Bueno la historia no se detiene ah, tenemos que ir mas lejos todava... Constitucin Poltica Bolivariana de 1826: Art. 11.- 1 Son Bolivianos todos los nacidos en el territorio de la Repblica. Art. 14.- Para ser CIUDADANO es necesario: 1 Ser Boliviano. 2 Ser casado o mayor de veintin aos. 3 Saber leer y escribir, bien que esta calidad solo se exigir desde el ao de mil ochocientos treinta y seis. 4 Tener algn empleo o industria, o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en calidad de sirviente domstico Aqu podemos realizar el mismo ejercicio que en el anterior texto, y encontramos lo siguiente: Ser Boliviano, por tanto los indios son indios y no Bolivianos Saber leer y escribir, este hecho nos muestra con claridad lo que ocurra en ese tiempo, lo que nuestros abuelos tuvieron que sufrir, en esos tiempos no haba escuelas en el ayllu, la s escuelas eran para la gente que tena riqueza, entonces nuestros abuelos ya no eran ciudadanos, eran solo indios Tener algn empleo o industria, o profesar alguna ciencia o arte, sin sujecin a otro en calidad de sirviente domstico si revisamos con calma encontramos que nuestros mayores no tenan empleo, no eran profesores ni artistas, pero lo peor -si hubieran sido profesores o artistas-, es que no tenan que ser sirvientes de otro es decir no tenan que ser pongos.

Por eso se dice que cuando este pas nace, se hace contra los indios, contra los descendientes rebeldes de Tupac Amaru y Tupac Katari, contra los indios que sitiaron la ciudad de Oruro en 1871 e hicieron mascar coca y vestir ropa de bayeta incluso a los propios curas y espaoles. Ese odio congnito de los blancos, criollos e incluso mestizos contra los indios tiene su propia historia, que nace con los grandes levantamientos en 1871 desde ese momento los espaoles y sus hijos criollos establecen una separacin racial entre ellos y nosotros ese momentos fundacional muestra a los blancos y criollos, que los indios no estn dispuestos a continuar sometidos a un vasallaje social, econmico y poltico, y que, por el contrario queremos recuperar nuestra dignidad. La Constitucin Poltica de 1826 nos hace una pregunta que no podemos dejar de lado: si en Europa fueron los burgueses los que conquistaron el poder para expulsar al Rey, en el Alto Per haba burgueses igual que en Europa? claro que no!, hasta este momento no tenemos burguesa nacional, lo mas que encontramos es una oligarqua birlocha con mentalidad seorial racista, por eso el problema de la tierra sigue siendo la tragedia de todo gobierno, por eso los empresarios en Bolivia, mendigan del Estado, piden prestamos para no pagar... Podan ser verdaderamente liberales colonos espaoles en tierra de indios, mucho mas cuando estos no eran burgueses sino latifundistas?, esta es la pregunta de fondo, es la pregunta que incomoda a todo el criollaje de esos tiempos y de este tiempo Ese es el origen colonial, colonizado y colonizante de la Constitucin Poltica del Estado. Los arquitectos criollos de la independencia, quedan como oligarqua birlocha, hicieron una Constitucin sin nosotros y contra nosotros y eso sucedi en toda Amrica Latina, en Per, Ecuador, Chile Argentina, etc., tendremos que seguir soportando la carga de la historia colonial? 4. Revisin histrica de la presencia indgena en el debate constitucional de los bolivianos. Estamos viviendo el siglo XXI, si hemos visto que en el ao de 1825 se redacta el Acta de la Independencia donde y borra al indio de un plumazo y, la Constitucin Poltica de 1826 legaliza ese borrn histrico, todo habr quedado as...? nuestros mayores no habrn hecho nada?, bueno entremos en la tercera sesin de historia poltica, o sea historia del poder que tenemos nosotros, los antiguos habitantes de estas tierras...
Desde 1825 la historia de Bolivia esta llena de juicios contra el Estado, en el primer momento los indgenas confundan la palabra de ciudadano con la de cristiano, cuando Simn Bolvar elabora un decreto eliminando a las Autoridades Originarias, la propiedad de Ayllus y las costumbres en la sucesin de bienes, se enfrenta con sendos juicios, donde los originarios hacen conocer su reclamo por el respeto a sus costumbres, su propiedad y su forma de gobierno, es decir Simn Bolvar se haba chocado de cabeza contra la realidad indgena, contra la comunidad... Con la repblica, la constitucin simplemente los excluye, los criollos emp renden un nuevo ciclo colonial, slo as se entiende el exterminio de la poblacin indgena y el despojo generalizados de tierras.

La historia oficial no cuenta la historia de la presencia indgena, estudios recientes demuestran que las redes de autoridades originarias tenan vinculacin con el Gobierno de Isidoro Belzu, el Tata Belzu y que los sucesivos gobiernos mantenan alianzas menos visibles pero alianzas al fin, con las Autoridades Originarias, especialmente en La Paz, Oruro y Potos. Pero algo que impresiona a los historiadores, es la accin poltica de Paulo Zarate Willca, el lder indgena nacido en Qellqata de Oruro (actualmente provincia T. Barrn), este Tata Hilakata que ya aparece en los registros de la Prefectura de La Paz en 1880, tuvo en sus manos la rebelin mas importante hecha por los indgenas, uno de sus mejores aliados, el Tata Mallku Juan Lero llego incluso a establecer el primer gobierno indgena en Peas de Oruro, entre el 9 y 11 de abril de 1899, fines del siglo XIX

En la Proclama de Caracollo redactado en 1899, Paulo Zarate Willca establece seis mandatos que son a la vez las demandas que nos hacen ver lo que ahora -nosotros los indgenas-, estamos planteando para la Asamblea Constituyente, veamos: Peticiones de Paulo Zarate Willca: 1. La restitucin de las tierras de origen y convertir las fincas en comunidades 2. El sometimiento de las castas dominantes a las nacionalidades de origen 3. La constitucin de un gobierno de indgenas. 4. El desconocimiento del mando de Pando y los jefes revolucionarios 5. Acatamiento y vasallaje a Zarate Willca. 6. La imposicin universal del traje de bayeta. Cada punto tiene un sentido propio dentro del conjunto estratgico, el primero hace referencia al territorio y su reconocimiento. Frente a la agresin de la hacienda y la parcelacin de los Ayllus era urgente su reconstitucin, lo que hoy conocemos como Reconstitucin y Restitucin de Ayllus, Markas y Suyus (el Territorio Indgena) El segundo punto establece el sometimiento de todas las dems castas, se encuentran en un momento de guerra y no pueden existir concesiones, las castas dominantes deban someterse al Gobierno de Zarate Willca. El tercer punto establece con claridad el tema de la constitucin de un gobierno de indgenas y el debate de las nacionalidades, o sea Naciones de Origen. El cuarto punto es el final de una alianza entre Paulo Zarate Willca y el liberal Jos Manuel Pando, pues este criollo desde marzo de ese ao traicion el Pacto firmado con el Hilakata Zarate Willca en sentido de restituir las tierras de Ayllu fracturadas por la hacienda. El quinto punto demuestra que Zarate Willca estaba convencido de la victoria y que la red de Autoridades Originarias recuperara su territorio y constituira su propio gobierno del Qullasuyu, solo la traicin de Pando pudo evitar ese desenlace, son cosas de la historia... y de la astucia criolla y mestiza (eso es lo que tenemos que impedir con la Asamblea Constituyente). El sexto punto era solo el comienzo de una nueva era, aunque esa actitud ya se presenta con los indgenas que tomaron Oruro, en el ao de 1781 bajo el mando de Jacinto Rodrguez, en plena rebelin liderizada por Tupac Amaru, eso se denominaba en ese tiempo como mutacin de dominio (A eso se llama Nuevo Programa de Pas, o sea Nueva Constitucin Poltica del Estado mediante Asamblea Constituyente es la mutacin de una forma de dominio constitucional hacia una forma de convivencia constitucional entre unos y otros). La repercusin mas directa del levantamiento indgena se sintetiza en una frase dicha por el diputado P. Zainz en ocasin de celebrarse la Convencin Nacional de 1899 que discuta en Oruro, el asunto de federalizar o no el pas, estito deca el caballero... haciendo referencia a la rebelin de Paulo Zarate Willca. Sesin matinal del da 12 de Diciembre de 1899 Sr. Pastor Sainz Desgraciadas de las razas el da que los indgenas lleguen a comprender su fuerza, este es otro problema como puso en peligro la vida nacional como ha habido un momento en que el jefe de las fuerzas revolucionarias trato de unirse con las de Alonzo, y les deca dominemos esa raza, el da que llegue armarse ha de ser terrible (...) Es preciso pues prepararla educarla por consiguiente en esa raza no hay para que consultar mayoras ni minoras (p. 659) El temor a los indios impidi que la federalizacin se plasmara, escuchemos lo que dice otro honorable de la Convencin:

Sesin matinal del 14 de diciembre de 1899 Sr. Urcullo. Bolivia aunque es triste decirlo, no tiene todava la instruccin indispensable , ni las virtudes cvicas precisas para el gobierno del pueblo, por si mismo; pues la inmensa mayora de su poblacin es absolutamente ignorante, y por lo mismo comprendo que no es tiempo de implantar la federacin, as como considero que no hay necesidad ni urgencia para que precisamente esta Convencin la sancione. No provoquemos perturbaciones intestinas ni demos margen a desmenbraciones territoriales, con reformas imprudentes. (p. 730) Podemos establecer con claridad lo siguiente, Bolivia sigue siendo UNITARIA por temor a que los indios les arrebaten el poder, ese fue el impacto en los criollos lilberales de 1899, no se animaron a federalizar Bolivia, por que los indios son mayora y sera terrible para ellos que eran y que son minora social. Otro dato es que la rebelin indgena de 1899 sintetiza con extremado cuidado las bases de Agenda Temtica que hoy podemos discutir en una Asamblea Constituyente a la vez que nos alerta de los peligros que entraa confiar en los que siempre quieren manejar el poder como un derecho de herencia, genealogas familiares en el poder... Si eso ocurri a fines del siglo XIX,0 veamos ahora algunos datos del siglo XX.
En la dcada de los aos veinte. Leandro Nina Quispe funda la Sociedad Repblica del Qullasuyu, los Caciques Apoderados emprenden una nueva forma de lucha, entonces aparece Santos Marka Tula como lder que continua un largo proceso de recuperacin de los ttulos coloniales de tierras compradas a la corona de Espaa y con esos ttulos reconstituir el Ayllu es decir el Territorio Indgena (una referencia interesante es que en Mxico, Emiliano Zapata recorra los caminos de su insurgencia con los Ttulos Coloniales con los cuales haca valer el derecho de los indios a la tierra, tierra que haba sido comprada con Oro y Plata a los Espaoles y que el Estado Mxicano -los criollos mexicanos- desconocan intencionalmente para apropiarse de las tierras indgenas). Estos documentos Nayra Titulos- es lo que ahora se conocen como instrumentos de derecho internacional y que son reconocidos como tratados entre el poder colonial y el poder nacional de los pueblos indgenas.

German Busch y Gualberto Villarroel introducen en sus respectivas reformas constitucionales la cuestin indgena y agraria, debido a las fuertes movilizaciones indgenas en contra del sistema de hacienda, Gualberto Villarroel realiza el Primer Congreso Indigenal para paliar los nimos y tratar de salvar su gobierno y con l a los emenerristas, los emenerristas imponen el nombre de campesino a los indgenas, y sustituyen a las Autoridades Originarias por Sindicatos Agrarios. Vctor Paz define un Capitulo de Rgimen Agrario en la Constitucin Poltica de 1961 dando reconocimiento legal solo a los sindicatos agrarios, es decir a los sindicatos del MNR, se establece el voto campesino, el pongo poltico, Barrientos en 1967 perfecciona algunas figuras y elabora el pacto militar campesino. Es la expresin de la poltica indigenista y la antropologa de la aculturacin.
En 1991 se ratifica la Convencin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, ley N 1257 con rango de Ley de la Repblica, producto de la incesantes movilizaciones de indgenas del Oriente. Aqu otra vez el cambio, no va ms la poltica de asimilacin indigenista, sino del reconocimiento de

la diferencia, la autonoma, pero siempre bajo los lmites de los Estados Nacionales.

En 1994 se introduce palabras bonitas: Pluricultural y Multitnico y se reconoce la justicia comunitaria, su jurisdiccin y competencias aunque en un lenguaje ambiguo y lleno de interrogantes. En esta misma dcada renacen esperanzas, el sindicato llega a su agotamiento, las antiguas autoridades levantan su voz, con paciencia que los siglos ensean, pero con la fuerza que este tiempo exige... En el 2002 las Autoridades Originarias del Occidente en alianza con indgenas del Oriente imponen en la Agenda Poltica del Estado: la Asamblea Constituyente, este primer paso marca el debate Nacional, cuanto habremos avanzado los indgenas de la Consigna a la Propuesta Concreta? Todos hablan de Asamblea Constituyente, pero nadie se acuerda de la marcha de los Originarios en mayo y junio de 2002, cuando casi se frustra una Eleccin Nacional y los partidos tuvieron que firmar un documento y luego borrar con el codo, en un tpica actitud criolla, recordandonos su herencia colonial...
Este movimiento establece como principio de Asamblea Constituyente la Reconstitucin del Qullsuyu, ese es el fondo, el programa poltico central de los Originarios

5. La esperanza esta en el Ayllu: Propuestas de transformacin Poltica en Bolivia hacia la reconstitucin del Qullasuyu. En este ultimo punto rescatamos ideas escritas y defendidas en el marco del Primer Encuentro para la Refundacin del Pas: por los senderos de Paulo Zarate Willca realizado en Diciembre de 2003, donde participaron Autoridades Originarias de Potos, Oruro, La Paz, intelectuales indgenas y wawaqallus de diversas comunidades. Como parte ineludible de la propuesta partimos de nuestra memoria poltica, que es -en el fondo- la memoria testimonial expresada en la Proclama de Caracollo, abril de 1899, el punto mas alto de rebelin indgena en las tierras del Qullasuyu y que fue liderizado por Paulo Zarate Willca y llevada a su extremo por Juan Lero en Peas con la constitucin del Primer Gobierno Indgena, Cuando ensearn en la escuela, el colegios y la universidad la verdadera historia indgena? Estamos seguros, que en nuestras manos est la posibilidad de construir colectivamente una Agenda Temtica para una Asamblea Constituyente, es decir que entre todos podemos elaborar una Propuesta Poltica para la Asamblea Constituyente. Se trata, como dijimos, de refundar el pas, de descolonizarlo de quitarle su existencia colonial, colonizado y colonizante, eso significa dar vuelta la torta, pero esto no puede el resultado de una mente iluminada, de consultores bien pagados, sino la expresin de la propia comunidad, de su historia y urgencia poltica. Refundar el pas no es buscar venganzas justicieras, refundar el pas significa establecer el tipo de Pacto Social Primario, rescatar el mensaje de los mayores y de los hijos en este presente... El tipo de Contrato Social que nosotros los indios planteamos al resto de la sociedad, no son la bsqueda de ms participacin poltica, de ms derechos, ni que el rgimen Agrario y Campesino sea mas extenso, sino de establecer un verdadero Pacto de Convivencia Nacional, un pacto de todos... Una verdadera sociedad democrtica se basa en el respeto mutuo entre nosotros que somos y estamos aqu como descendientes de los primeros habitantes de estas tierras, y aquellos que

descienden de padres venidos de otras tierras, pero que hoy por hoy estamos ocupando el mismo espacio, aunque en diferentes lugares de la diversidad social. Una verdadera sociedad democrtica se basa en el reconocimiento por parte de unos y de otros que la historia pasada necesita despojarse del colonialismo interno y aprender otras formas de convivencia poltica, social, econmica y cultural, que ya fueron expresadas por los antiguos habitantes de estas tierras en ms de un momento de la historia colonial y republicana y que hoy se expresan con mayor nitidez que nunca, no podemos ser sordos y ciegos ante los reclamos de antes y los de hoy... Una verdadera sociedad democrtica necesita recuperar formas gubernativas clandestinas, que funcionan contra toda adversidad y que son reconocidas como legtimas en el territorio donde se desenvuelven. Una Bolivia profundamente democrtica necesita establecer un Nuevo Pacto Fundacional donde los antiguos habitantes de estas tierras encuentren reconocimiento a su Territorio, su Gobierno, y la construccin de su Soberana, solo de este modo podemos ingresar a una nueva etapa en la historia de Bolivia. 6. Agenda Temtica de cambios en la Constitucin Poltica del Estado: Este acapite es la sntesis jurdica de los resultados que tenemos en los papelografos y las ideas individuales del evento mencionado y donde encontramos ideas polticas que se remontan a edades de rebelin, pero que expresan las necesidades polticas primordiales de este nuevo tiempo, tiempo de viejas maas y viejos discursos, pero que en el fondo ya no pueden detener la historia, el camino emprendido... Por nuestra parte rescatamos la experiencia constitucional latinoamericana, donde encontramos lugares esenciales en nuestra herencia comn y nuestra preparacin poltica de futuros posibles... La Constitucin Poltica de los Bolivianos no tiene un prembulo, en toda Constitucin Poltica el Prembulo es el sustento filosfico de un Estado. Cuba tiene su prembulo, donde se expresa los orgenes revolucionarios de su nacimiento como Republica verdaderamente independiente y su proyeccin como pas socialista, veamos -a modo de ejemplo- el prembulo de las Constituciones Colombiana de 1991 y la del Ecuador que son el resultado de Asambleas Nacionales Constituyentes en la dcada de los noventa en el siglo XX:
Prembulo

El pueblo de Colombia En ejercicio de su poder soberano, representado por delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin, y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un ordn pblico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente Constitucin Poltica de Colombia

LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE EXPIDE LA PRESENTE CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. EL PUEBLO DEL ECUADOR

inspirado en su historia milenaria, en el recuerdo de sus hroes y el trabajo de hombres y mujeres que con su sacrificio, forjaron la patria, fiel a los ideales de libertad, igualdad, justicia, progreso, solidaridad, equidad y paz que han guiado sus pasos desde la albores de la vida republicana, proclama su voluntad de consolidar la unidad de la nacin ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus regiones, pueblos, etnias y culturas, invoca la proteccin de Dios, y en ejercicio de su Soberana establece en esta Constitucin las normas fundamentales que amparan los derechos y libertades, organizan el Estado y las instituciones democrticas e impulsan el desarrollo econmico y social La Constitucin Boliviana requiere contar con un Prembulo para establecer las bases de su Soberana, su historia propia, su memoria indgena y la orientacin poltica hacia la construccin de un nuevo pas, en ese sentido la propuesta sera la siguiente: Prembulo: El pueblo de Bolivia Constituida en el territorio de los primeros habitantes de estas tierras, emerge nte de un largo proceso insurreccional contra el colonialismo impuesto por la Corona de Espaa, bajo la inspiracin de la libertad, igualdad, justicia, equidad, progreso y solidaridad de sus ciudadanos. Declara al mundo su voluntad de consolidar la unidad de la Nacin Boliviana en el reconocimiento de la diversidad de nacionalidades indgenas, declara tambin su compromiso para impulsar la integracin latinoamericana para el progreso y desarrollo nacional Decreta, Sanciona y Promulga la siguiente Constitucin Poltica de Bolivia Pasamos el primer punto, ahora viene el resultado que establecemos como agenda temtica, con esos elementos realizaremos algunas reflexiones de orden constitucional que atraviesan la enseanza oficial del Derecho Constitucional... Como planteamos los indgenas una Constitucin Poltica? eso puede merecer varias respuestas, por un lado estn quienes quieren hacer todo de nuevo, como si eso fuera cuestin de buenas voluntades y deseos propios, por el otro estn quienes tratan de incorporar mas y mas derechos, ninguna de las dos vas es correcta. Nosotros vemos que los resultados del Encuentro nos dan un mandato, los diversos Congresos de Autoridades Originarias nos dan un mandato, y los diversos momentos polticos de las movilizaciones indgenas nos dan un mandato, al cual no podemos evadir, y ese mandato se traduce en el reconocimiento de la Reconstitucin de las Nacionalidades Indgenas, este hecho es central, es el primer mandato principal del cual derivan todas las dems propuestas, sin esta comprensin, estaramos entrampados en una suerte de caja oscura, todo punto de Luz sera un derecho ms, no se trata de eso, para hacer eso podemos hacer una competencia de abogados y nos daran lindos sueos. Pero aqu, en este momento, es urgente e importante que el Pacto Fundacional parta del reconocimiento de la diversidad no solo como culturas diferentes sino como nacionalidades de origen, cuyas memorias tienen territorio y gobierno, en eso se funda el mandato de las movilizaciones indgenas. Que eso no es posible?, que significara destrozar Bolivia?, que estaramos desmembrando el pas?, son argumentos de fantasmas que caen por su propio peso, pues Bolivia ya ha enfrentado ese debate en 1899, y en la actualidad se esta discutiendo el tema de las Autonomas, entonces tenemos que ser serios, discutir autonomas es tambin discutir Nacionalidades Indgenas y No Indgenas, en el

fondo estamos discutiendo la posibilidad de profundizar la descentralizacin administrativa y poltica del Pas. La frmula Constitucional sera la siguiente: Art. 1.- (Modificatorio) Bolivia constituida en Estado Social y democrtico de Derecho, libre, independiente. y soberana, fundada en la solidaridad, la unin y el reconocimiento de la autonoma a las nacionalidades indgenas, adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa, descentralizada e indgena. Esta es una frmula que recoge los mandatos de las movilizaciones indgenas, pero tenemos que caminar mas trayecto todava, si la idea es desconolonizar la Constitucin Poltica del Estado, debemos partir por el reconocimiento Constitucional de las Nacionalidades de Origen. Bolivia como Ecuador y Per tienen Naciones es decir cuenta con demarcaciones territoriales y formas de Estado anteriores al rgimen del dominio Espaol, en ese territorio mantienen sistemas de gobierno ms legtimos que la representacin del Estado y que viene tambin desde antes del periodo colonial (Mallkus, Kurakas, Hilakatas, etc., etc.), lo unico que falta es el reconocimiento del Estado del carcter que tenemos como Naciones, ese hecho nos puede permitir transitar propuestas de mayor profundidad. Veamos lo que se dice en la Constitucin Poltica de Espaa: Constitucin Poltica de Espaa: Articulo 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles. y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Otra idea que sale de los aportes realizados por los participantes del Encuentro es la necesidad de incorporar los tres principios bsicos en la Ley del Ayllu: Ama Sua, Ama Llulla y ama Qella, en la bsqueda nos enteramos que la Constitucin Poltica del Ecuador incorpora estos mandatos como deberes del ciudadano, entonces que significa ese hecho?. Hemos sealado que la Constitucin Poltica del Estado tiene una herencia colonial, pero esa herencia no es solo el racismo, sino tambin la corrupcin, de entradita nuestra Constitucin legaliza la corrupcin: se acata pero no se cumple dice el refrn criollo. Este hecho colonial ha sido detectado por los Asamblestas de la Constituyente Ecuatoriana por ello tienen en su Constitucin lo siguiente: Art. 97. todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la Ley. Inc. 20. Ama quilla, Ama llulla, Ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar En Bolivia podemos incorporar estos principios, no como copia de los Ecuatorianos, sino como experiencia histrica de los indgenas en los Andes, no debemos olvidar que Ecuador era parte del Tahuantinsuyo, uno de los cuatro Suyus del Imperio Inca y que por lo tanto compartimos una historia comn, si hacemos ingresar esta nocin uno puede preguntarse esto es para todos?, claro es para todos, incluidos los que manejan el Estado, ellos son ciudadanos en calidad de servidores pblicos, nada mas que eso, no porque estn manejando el estado, pueden hacer lo que les da la

gana, son ciudadanos tan iguales como nosotros, pero que se encuentran temporalmente como servidores pblicos. Dicho eso, nuestra frmula Constitucional se estructura del siguiente modo: Art. 8. (inclusivo) Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales: i) De cumplir en todo momento los principios de: Ama Sua, Ama Llulla, Ama Qella. No seas ladrn, no seas mentiroso, no seas ocioso. Como puede verse no estamos inventando nada nuevo, lo que estamos haciendo es recuperar las propuestas del presente pero que vienen desde el tiempo de nuestros mayores. Si hasta aqu tenemos dos ideas esenciales, pasemos a recoger la cuestin de los Derechos de las nacionalidades indgenas, es decir Derechos que todos sentimos como una necesidad en nuestras comunidades pero que de alguna manera se encuentran en los convenios internacionales y la legislacin comparada, as que hagamos una lista de Derechos que pueden ser incluidos como un Capitulo especial, debemos tomar en cuenta que una Constitucin deben conocerla todas las nacionalidades, los indgenas, las mujeres, etc., para ello tiene que tener un lenguaje claro y comprensible.

DERECHOS DE LAS NACIONALIDADES INDGENAS 1. Mantener, Desarrollar y fortalecer la identidad poltica, econmica social y cultural de las Nacionalidades Indgenas. 2. Participar en el uso y usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables que se encuentran en sus territorios. 3. A ser consultados en la exploracin, prospeccin y explotacin de re cursos renovables y no renovables que se hallen en sus territorios 4. Recibir indemnizaciones por los perjuicios ambientales que puedan causar las empresas que se encuentren en territorios indgenas 5. Conservar y mantener prcticas ecoambientales en la proteccin de la biodiversidad. 6. Ejercer formas tradicionales de Autoridad, Gobierno y Justicia en los territorios de su jurisdiccin 7. A la propiedad intelectual colectiva sobre los conocimientos ancestrales. 8. Administrar, mantener y desarrollar su patrimonio histrico y cultural 9. A practicar su propia medicina y farmacopea tradicional 10. A proteger los lugares sagrados para los ciudadanos de los territorios indgenas 11. A usar smbolos de mando que los identifiquen como Autoridades Originarias 12. A formular planes de desarrollo de los Territorios Indgenas y un adecuado financiamiento del Estado

13. A participar en la Gestin y Administracin de los recursos econmicos asignados a los territorios indgenas por el Estado. 14. A practicar formas econmicas tradicionales colectivas e individuales. 15. A establecer su propia representacin parlamentaria en el Congreso Nacional 16. A contar con un Ministerio Indgena que represente los intereses de las Nacionalidades de Origen Qu ms puede entrar en la Constitucin para que consolidemos el Nuevo Pacto Fundacional?, veamos, en nuestras fronteras tenemos familiares que son chilenos, peruanos, o brasileos, pero estamos divididos por lneas que no las hemos puesto nosotros los indios, pero tenemos que vivir con eso. En el caso de Ecuador y Per, los indios fueron convertidos en carne de can para ambos bandos en una guerra por territorios, en la guerra del Chaco los guarans de Bolivia y Paraguay se mataban entre hermanos, por ello se ha desarrollado en la legislacin comparada la doble nacionalidad, esto significa que a travs de un convenio entre nuestros pases podemos pertenecer a dos pases, por que convivimos en fronteras y somos hermanos descendientes de las races anteriores al proceso de colonizacin. La formula constitucional sera la siguie nte: Art. 37 (Inclusivo) Son Bolivianos por naturalizacin Los habitantes de territorio extranjero en las zonas de frontera que acrediten pertenencia tnica colindante y hermana de las nacionalidades indgenas en Bolivia y que se expresen voluntariamente s u naturalizacin. Ingresemos ahora al tema espinoso y que se convierte en el asunto principal que debemos discutir en la Nueva Constitucin y su Pacto Fundacional, el tema de la divisin del Territorio. Diversos constitucionalistas han afirmado que nuestra divisin del Espacio no responde a la realidad, se choca con la realidad, pero esta sentencia es visible apenas tocamos los espacios reales en los que viven las Nacionalidades Indgenas y los que fueron impuestos en el periodo colonial y republicano, veamos: El articulo 108 de la actual Constitucin Poltica seala que la Divisin Poltica y Administrativa de Bolivia es en Departamentos, Provincias y Cantones, recientemente se quiere introducir a las Secciones de Provincia por ese asunto de la Participaci n Popular, la Ley de Municipalidades y la Ley de Descentralizacin Administrativa. Nosotros necesitamos que nuestro territorio indgena tenga pleno reconocimiento, que nuestra forma de manejar y administrar el espacio tenga reconocimiento Constitucional este es un punto neurlgico, es un problema principal que no podemos dejar de lado. La formula Constitucional sera la siguiente: Artculo 108 (modificatorio) El territorio de la republica se divide polticamente en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia, Cantones y los Territorios Indgenas Esta formulacin Constitucional acompaa todas las dems jurdicas, hemos llegado pues a entablar un Pacto Fundacional.

Todos podemos advertir que estamos ante un nuevo panorama Constitucional que rebasa con creces la actual visin restringida que se tiene de las Nacionalidades Indgenas. Ahora bien, si hasta aqu tenemos una serie de propuestas que parecen un reformismo indgena en materia Constitucional, veamos lo que se puede hacer como programa de transforma cin poltica estructural. Con el establecimiento del territorio indgena estamos en la posibilidad de exigir la reformulacin espacial de Bolivia; La reformulacin espacial nos obliga a implementar un sistema de Autoridades Poltico Administrativas en base al sistema Tradicional y no en base al modelo colonial (voto). Si existe una nueva forma de eleccin de nuestros representantes en los niveles territoriales indgenas es posible establecer aquello que todos discuten el Parlamento de Indios o Representacin Indgena Parlamentaria, esta representacin es la mxima expresin de los modelos anticoloniales de democracia y es el tema fundamental del reconocimiento a las nacionalidades indgenas en Bolivia, como puede ser su expresin constitucional?, veamos: Art. 46. El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional, compuesta por dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores, en ambas cmaras se establece la representacin indgena que resulta del sistema electoral propio de cada nacionalidad.
Porqu los indgenas tenemos que ir al voto, si sabemos que con esta formula se reproduce el colonialismo interno?, qu le impide al Estado reconocer nuestra propia democracia?, es necesario repensar esos hechos y plantear que en el rgimen electoral de nuestra constitucin se reconozca nuestra propia democracia y nuestra propia forma de eleccin para representantes de las nacionalidades indgenas, la formula constitucional puede ser la siguiente:

Articulo 219. El sufragio constituye la base del sistema democrtic o representativo y se funda en el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y obligatorio, en el escrutinio pblico y en el sistema de representacin proporcional. Las nacionalidades indgenas tienen como base de su sistema democrtico la eleccin mediante su Derecho Consuetudinario propio. Si logramos esto es perfectamente posible implementar este modelo en el nivel de las elecciones municipales, porqu en las Markas tenemos que votar por un Partido para tener Alcalde Municipal, si podemos elegir mediante la costumbre de los abuelos, todos sabemos que los partidos son corruptos, que la mayora de los Alcaldes tienen procesos aqu y all, es decir todos los da vemos con asco, cmo los Alcaldes hacen lo que les da la gana con la plata que pertenece al pueblo. Para evitar eso, tenemos que recoger las experiencias pasadas, es decir establecer que el rgimen de eleccin sea en base a la costumbre, veamos: Art. 200. IV. Los Concejales son elegidos en votacin directa y secreta por un periodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional determinado por Ley. En los territorios de las Nacionalidades Indgenas el Concejo Municipal se conforma por las Autoridades Tradicionales en base a sus usos y costumbres, la eleccin del Alc alde es atribucin de ese mismo sistema. 7. Conclusin que no es el fin del debate, sino la apertura del mismo... Los diversos momentos ms crticos de la historia escrita por los pueblos originarios se marca por un reclamo histrico: El reconocimiento a las Nacionalidades Indgenas, su territorio y su gobierno, hechos cuyas mximas expresiones son los procesos insurreccionales de 1870-1871, 1898-1899,

1920-1940, 2000-2003 en todos estos momentos encontramos el mismo horizonte: Autonoma Poltica de las Nacionalidades Indgenas. Las movilizaciones del 2000 al 2003 exigen ser convertidas -de una vez por todas- en formalizacin Constitucional, de hecho Bolivia vive en una situacin de debate poltico permanente, es una oportunidad imperdible, es la urgencia de contar con un Nuevo Contrato Social pero que sea esencialmente Fundacional, existe un poder constituido en las calles y que no es el resultado de las elecciones, ese poder constituido es -en cierta medida-, la expresin mas cabal del horizonte poltico nacional, indgena y popular Si repasamos con la debida atencin cada propuesta de modificacin constitucional podemos deducir que la propuesta peca de reformista, pero si llegamos al fondo del asunto estamos en presencia de una necesidad histrica: La elaboracin de un Estatuto Autonmico de las Nacionalidades Indgenas . Ese es el fondo histrico, la Constitucin Poltica del Estado Boliviano es una cosa, otra es que las Nacionalidades Indgenas tengamos nuestra propia Constitucin Si solo se tratara de mas derechos para los indios, hacemos competencia de abogados y listo, si solo se tratara de un librito ms, podemos dejar que este proceso se pase y ah se quede como creen algunos en el parlamento. Pero se trata de romper con viejos moldes, aqu y ahora, con nosotros los indgenas Antes de terminar es preciso entrar en una ultima reflexin, nos habrn preguntado a los originarios que la religin catlica es oficial para los indios y, que nuestros impuestos tienen que aportar para que la Iglesia Catlica reciba plata del Estado?, por qu la Pachamama no es la patrona oficial del Estado?, este asunto es y ser an mas espinoso en una Asamblea Constituyente, y debemos estar preparados.. Las nacionalidades indgenas convocamos al debate a los sectores y m ovimientos sociales, la Constitucin no es tema exclusivo de indios, ni aperitivo de la Nacin Camba o Chapaca, discutiremos eso de Nacin y Nacionalidad, discutiremos eso del Congreso Nacional y su Composicin, eso de los Municipios y como se elige al Alc alde y los concejales, discutiremos los derechos que tenemos las nacionalidades indgenas, las obligaciones que todos tenemos, las garantas que nos protegen, el tema de los recursos naturales, el asunto de la Polica o el ejercito, etc., pondremos en mesa de debate todo lo que sea necesario, todo aquello que nos lleve a un proceso de descolonizacin poltica y la redaccin de un Nuevo Programa de Nacin y Estado. Que sea en buena hora...

3.4 Propuesta multicultural a la Constituyente, Jorge Miranda,Flix Lopz

PROPUESTA MULTICULTURAL A LA CONSTITUYENTE Dr. Jorge Miranda Luizaga Flix Lpez Mamani INTRODUCCION Nuestro pas como Estado, naci en medio de una crisis profunda, dejando de lado aspectos sociales y culturales de una gran mayora de la poblacin conformada por los pueblos indgenas y originarios y est situacin no ha cambiado hasta el da de hoy. Esta deplorable situacin nos preocupa de sobre manera a toda persona conciente que sentimos y escuchamos el clamor de nuestro pueblo. Un pueblo que a lo largo del tiempo y espacio soporta todas las arbitrariedades de quienes gobernaron y fueron los responsables en la administracin y conduccin de este pas. Entonces, es hora de asumir responsabilidades y ser los protagonistas en el accionar poltico, que nos permita encontrar y restablecer el camino que dejaron nuestros antepasados; es decir, construir una nueva sociedad de abundancia y armona comunitaria. Para lograr este propsito, es fundamental hacer una convergencia de una unidad en el pensamiento Ideolgico y filosfico de la PACHA; es hora de asumir responsabilidad y hacer realidad las esperanzas y la proyeccin comunitaria de la utopa andina; es el momento que debemos definir el destino de las grandes mayoras nacionales discriminadas y marginadas de nuestro pueblo. Considerando que los habitantes del pueblo haban soportado todo el peso de la crisis socioeconmica, originado desde la colonia espaola y profundizado por la oligarqua criolla de la Repblica, por eso es importante entablar el dilogo y discutir entre hermanos sobre esta situacin que afecta a todas las personas, hombres y mujeres, quienes habitamos este territorio.
Por lo tanto, ahora que estn dadas las condiciones para poder participar directamente de la Asamblea Constituyente y presentar una propuesta de una nueva Constitucin Poltica, en busca de un nuevo ESTADO, Por otra parte existen varias opiniones que pueden respaldar a la propuesta de cambio; pero tambin existe desconfianza en algunos sectores sociales, especialmente sobre la participacin en la Asamblea Constituyente; algunos piensan que solamente cambiando algunas leyes todo estara resuelto; pero no se trata de esto; sino de poder definir primero, la visin y el modelo que se propone implantar , es decir cual es el paradigma que va guiar en la visin de estado y encaminar las polticas respecto a los graves problemas sociales,

culturales, econmicos y polticos; entonces, la idea es cambiar el Sistema de la Estructura Poltica, que tenga un carcter diferente frente al modelo colonial caduco del liberalismo que rige actualmente en nuestro pas. Estamos conscientes, que en los ltimos tiempos muchos expresaron el sentir de nuestro pueblo y la necesidad de generar un cambio estructural en la situacin social, econmica, poltica y cultural de nuestro pas. Por eso todos debemos apoyar a la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente, la cual permitir ingresar al PACHAKUTI en los Andes e implementar una estructura poltica propia y un modelo de sociedad diseado por sus propios actores sociales. Entonces, es importante adoptar un esquema y un modelo propio con caractersticas culturales que reflejen las caractersticas de las culturas andinas chaqueas, amaznicas y de todos los pueblos que habitan este territorio. Es decir, establecer principios y fundamentos culturales comunes a todas las culturas, como base y sustentacin filosfica e Ideolgica de los pueblos Originarios. Para efectivizar este propsito es fundamental socializar las propuestas, en reunin de lderes, seminarios, conferencias y otros eventos de carcter poltico. Considerando que los pueblos del planeta fueron constituidos como Estado a travs de la concertacin mayoritaria de sus representantes, conforme a los derechos socioculturales, econmicos y poltico estableciendo las normas jurdicas a travs de una Constitucin Poltica del Estado.

ANTECEDENTES: Nuestro pueblo desde miles de aos fue establecido como Estado en un espacio territorial, denominado actualmente los ANDES; pero, desde 1531, el Estado del Tawantinsuyu y el Qullanasuyu fue invadido por los colonizadores; quienes usurparon el Poder y se repartieron el territorio denominando a la regin del Norte, Nueva Castilla y al Sur, Nueva Toledo; conocido histricamente como el Virreinato del Per y luego Virreinato de la Plata. Despus de ms de 300 aos del periodo colonial, algunos espaoles, particularmente los criollos que no tuvieron oportunidad de gobernar la colonia se revelaron contra sus reyes y Autoridades Coloniales.
Despus de varios aos de lucha fratricida entre espaoles y criollos, Instauran un nuevo Estado de estructura feudal Republicana; lo cual fue la replica del modelo econmico del sistema Feudal y luego Liberal ambos trados de Europa; pero es importante enfatizar que los espaoles y criollos, nunca tomaron en cuenta la existencia y la presencia de los legtimos dueos de este territorio, denominado Qullanasuyu, menos a sus lideres y representantes de los pueblos originarios, para la creacin y fundacin del Estado, denominado Repblica de Bolivia,. Cerca de 500 aos de resistencia cultural permanente, frente al sometimiento, a la explotacin, a la discriminacin social y racial de

parte de los colonizadores, nuestro pueblo; por reivindicar los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales de sus habitantes y por la recuperacin de la sociedad de Unidad y Hermandad Comunitaria, el intento de restaurar el sistema poltico SUMA QAMAA, a lo largo del tiempo y espacio ha derramado mucha sangre de origen (aymara-quechua). Hay tenemos, los levantamientos de 1781 contra la usurpacin y dominacin colonial, donde nuestros mrtires, Tumasu Katari y Kurusa Llawi; el apu mallku y apu talla, Tupa Katari, Wartulina Sisa y muchos otros annimos, quienes ofrendaron sus vidas por reivindicar sus legtimos derechos socio econmicos y poltico cultural de nuestro pueblo, posteriormente la insurreccin armada de otra generacin de Aymara del Qullanasuyu frente al Estado de la oligarqua criolla; donde participan, a la cabeza del hroe y mrtir Pawlu S. Willka en la contienda blica denominada (guerra Federal), enfrentados por grupos de Intereses Econmicos de la oligarqua. Posteriormente en 1915 a 1921, nuestros padres otra vez reivindican el Derecho a la libre determinacin como Repblica del Qullanasuyu, entonces la propuesta de la Constitucin y la Reconstitucin del Qullanasuyu no es casual en nuestro pas.

Desde la ptica de los derechos jurdicos constitucionales, las reformas siempre fueron parciales o parches, Por ejemplo: las reformas realizadas en Bolivia, en los aos 1831, 1938, 1967 y 1994 han sido formales en papeles y nunca fueron aplicadas; porque, no han sido puesta en vigencia para la estabilidad institucional del pas, menos para el funcionamiento del Estado. Con la Revolucin de 1952, el pueblo haba desmantelado al Estado Oligarca de los criollos y entreg el poder poltico en bandejas al gobierno del MNR; lamentablemente los intereses econmicos de la oligarqua criolla, de fo rma sistemtica penetra al Estado y como consecuencia, el pueblo sufre golpe tras golpe de Estado, manipulado precisamente, por intereses de la oligarqua criolla, apoyado por el pentgono y el imperialismo Norte americano. La Restauracin de la Democracia en el pas se establece, por voluntad propia del pueblo y se instaura el gobierno democrtico desde 1982. Despus de varios aos de vigencia, el sistema Democrtico es manipulado desde el gobierno a gusto y sabor de los intereses de la oligarqua criolla; Es decir, con el pretexto de compartir la administracin de las empresas Estatales con los transnacionales, los intereses econmicos del pueblo se fueron esfumndose del pas.
Es ms, con el pretexto de la capitalizacin, los recursos naturales renovables y no renovables existentes en el territorio fueron entregados de nuevo, a los intereses de los monopolios extranjeros y se establece el modelo de libre mercado y la supuesta eficiencia administrativa. Sin embargo hay tenemos el resultado del Modelo econmico de libre Mercado, manipulado por Neoliberales y todo fue fracaso tras fracaso, sin ninguna perspectiva de lograr el desarrollo socio econmico de la sociedad. Es decir, el sistema Poltico Econmico de libre mercado, actualmente esta en un periodo agonizante no solo en nuestro pas, sino en otros

Estados del continente; porque se agot todas las recetas y recomendaciones ideolgicas y doctrinales de sus patrones; las propuestas econmicas implementadas por encargo de sus amos del Imperio del Norte Neoliberal ya no tienen ms recetas ni frmulas mgicas.

Por todos estos antecedentes que han ocurrido en el pas, es fundamental entrar al dilogo para la reconstitucin de un nuevo Estado soberano representado por las mayoras nacionales, que permita lograr una nueva configuracin del territorio; sin embargo ya existen propuestas con nuevos planteamientos sobre la necesidad de cambiar la Constitucin y la apertura de un largo debate nacional en los diferentes niveles de instancias, fundamentalmente en la forma de presentar propuestas de cambio. Para esto es importante y vital la participacin en la Asamblea Constituyente; donde se pueda definir y llegar a la aprobacin del cambio de una nueva Constitucin Poltica para un nuevo Estado. DIAGNOSTICO: La actual Constitucin, en sus formas estructurales y la Administracin tiene deficiencias en la forma organizativa y funcionamiento del Estado; la falta de normas fundamentales transparentes de los derechos personales y sociales que establecen en el Pas. Otro aspecto fundamental, se considera que el Estado es nico responsable de asumir y regular las normas y otras disposiciones expresadas en la Constitucin, para las acciones u omisiones de las autoridades y funcionarios, quienes de forma permanente infri ngen a las disposiciones legales establecidas en el pas. De acuerdo a la actual Constitucin Poltica del Estado, las instituciones ya no responden a la realidad del contexto sociocultural vigente en el pas. Es decir, las normas de la Constitucin no estn adecuadas a la realidad de nuestro pueblo. Porque el Estado criollo desde su fundacin no ha tenido la capacidad de resolver los problemas existentes y hay cuestionamientos muy serios a la administracin del pas, de parte de los sectores sociales organizados en el territorio.
Se debe enfatizar que el Estado Boliviano, con una administracin Centralista dio lugar a un desarrollo regional deficiente y desequilibrado; como consecuencia de este fenmeno surgi los Movimientos Sociales y Populares, quienes plantearon una nueva reforma constitucional; asimismo, en los ltimos tiempos el Estado pierde la soberana por la ineficiencia administrativa, como efecto de la imposicin y la presin del FMI, BM y los dictados del Imperio del Norte. Quienes, en los ltimos tiempos con el pretexto de salvar la situacin de la Crisis Econmica, implementaron el denominado (nuevo orden econmico de libre mercado) y la globalizacin; supuestamente para modernizar al Estado y a la sociedad, los resultados fueron todo un engao para la mayora del pas; asimismo quienes administran el Estado Boliviano fueron catalogados como los Subcampeones de la Corrupcin y la economa del pas hoy se encuentra en una quiebra total.

Otro de los aspectos fundamentales; para la Divisin Poltica del Estado Boliviano no se tomaron en cuenta la realidad sociocultural del pueblo; es decir, dividieron el territorio en departamentos, provincias, secciones y cantones de forma arbitraria, desconociendo la conformacin de los ncleos socio-territoriales, como son los asentamientos milenarios de las comunidades originarias que corresponde a los pueblos (indgenas) y no han estado incluidos ni fueron parte de la estructura jurdico-poltica del Estado Republicano criollo; para constancia, los pueblos originarios nunca administraron siquiera un municipio hasta antes del 92, ni fueron parte del gobierno de turno. En los programas, proyectos y en la planificacin centralizada, nunca tuvieron una lectura adecuada de la realidad de la poblacin nacional, por consiguiente este ha generado el uso irracional de los recursos econmico-financieros y humanos; por otra, con la explotacin irracional de los recursos naturales, cuyo resultado es una injusticia y una anarqua de quienes manejan las instituciones del Estado para el desarrollo de las regiones. Clasificando en departamentos de primera, como Santa Cruz y La Paz; de segunda, como Cochabamba y Beni; quedando el resto marginado, como Pando, Tarija, Chuquisaca, Oruro y Potos; estos dos ltimos, por mucho tiempo fueron el sostn para el desarrollo econmico de Bolivia, actualmente se encuentran en el olvido y marginamiento, con un elevado ndice de extrema pobreza e de indigencia de sus habitantes. Otro de los resultados de este fenmeno, es la clasificacin social de primera, de quienes habitan en los centros urbanos y la segunda que habitan en los barrios perifricos y la tercera los que habitan marginado en el rea rural; considerando que el centralismo democrtico no funciona y es meramente formal, otorgado como legal. Pero no la legitimidad de sus representantes, este ha motivado en los sectores sociales que no se sienten expresados por el Estado Boliviano, ni son representados en el sistema administrativo del gobierno central. Haciendo un anlisis del significado pueblo, es la expresin legtima de las mayoras nacionales que nunca ha sido tomado en cuenta por los gobernantes de turno; porque es un tema, que en Bolivia nunca fue considerada en su verdadera magnitud. Por otra, con la representacin en el parlamento o con la asignacin de algn cargo pblico, solamente fueron utilizados por las instancias orgnicas del sistema gubernamental, para luego ordenar y hacer imposiciones o decisiones; desconociendo los criterios, la opinin y el derecho jurdico de las mayoras nacionales. El pueblo se convierte como el principal protagonista y es un sujeto pasivo del sistema democrtico; es decir, se convierte simplemente en un elector, que al final coloca su voto, pero no elige ni otorga el mandato. Sin embargo, los elegidos han asumido puestos y tareas para mejorar la situacin socio econmico de las regiones; considerando que la soberana esta en el pueblo, pero: el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas y asignadas en los cargos por ley, Art. 4 de la Constitucin vigente.

Entonces, de hecho se elimina la participacin efectiva y real del pueblo, porque no tiene ninguna posibilidad de ejercer el Poder y es anulado o no se toma en cuenta sus propuestas, para la fiscalizacin, el control y el seguimiento de los representantes elegidos en el mbito regional y nacional. Con la reforma Constitucional de 1994, se modific el sistema electoral de los diputados, para que el 50% de los candidatos puedan ser elegidos mediante las circunscripciones uninominales; entonces, la representacin de los electores no se puede garantizar, porque las coaliciones partidarias en la Cmara Legislativa slo han buscado asegurar la gobernabilidad a travs del denominado, rodillo parlamentario; entonces, los resultados del voto mayoritario no se considera nunca ms y la oposicin es marginada; por lo que, no es posible lograr una concertacin poltica de consenso en el Parlamento. La forma del gobierno democrtico-representativo del Estado Boliviano, es una de las caractersticas que no podr definir y superar las deficiencias administrativas, porque la estructura socio poltica y la Constitucin establece as; sin embargo, en el pas habita una diversidad de pueblos originarios, lo cual no se refleja en la constitucin del Estado boliviano; con la forma de gobierno unitario implica un mecanismo de uniforme para la eleccin de autoridades polticas, cuando en la prctica existen diferentes formas procedimentales de elegir, especialmente en los pueblos y culturas que habitan en el territorio. Para comprender mejor, en el caso particular de la eleccin de autoridades originarias del rea andina; hasta ahora son considerados como gobiernos locales, los cuales tienen la semejanza con la democracia directa y participativa de sus habitantes. Los programas de desarrollo propuestos por las instancias oficiales no expresa a la diversidad lingstica y cultural del nuestro pas, en 179 aos de vida Republicana ni siquiera han podido comprender las expresiones del pueblo y la situacin pluricultural del pas, permite reconocer la coexistencia entre las diversas cosmovisiones de los pueblos y las distintas migraciones que habitan en el territorio; es decir, el encuentro entre unos y otros. Este debera ser la propuesta de una nueva Constitucin que exprese formalmente esa realidad del pas. Sin embargo, existen contradicciones con la realidad poltica vigente en el pas, que nunca se inspiraron en el espritu comunitario de hermandad, las mismas que han sido extremadamente vulnerados por el sistema occidental imperante. Por eso se enfatiza, que actualmente el Estado Boliviano esta en pleno proceso de descentralizacin poltico - administrativa, a travs de normas legales, como la Ley de Participacin Popular, la Reforma Educativa, Ley UPAs, la Descentralizacin Administrativa y otros; pero en el texto constitucional sigue definiendo la forma de Estado Unitario que ha perdido toda perspectiva de eficiencia administrativa. Porque el planteamiento, es una reforma superficial que refleja otro parche ms, sin embargo el pueblo exige hacer un cambio estructural en todas las instancias orgnicas del Estado; es decir, el planteamiento es realizar un Pachakuti en el mbito geogrfico, considerando que el pas no es homogneo y hay condiciones

espirituales y materiales colectivas como en la poca del Tawantinsuyu; lo cual est vigente hasta ahora, en la denominada era de la modernidad; adems estn vivo las expresiones socioculturales en los diferentes pisos ecolgicos y pueblos que habitan el territorio nacional. En los ltimos tiempos con la propuesta del Plan Bolivia, para muchos ha terminado en una esperanza de un posible cambio institucional, a travs de la Constituyente; quienes sostienen l Plan Bolivia, dicen: Que la constitucin slo tiene posibilidades de hacer una reforma y en el marco de ella el Referndum y no la Constituyente; sin embargo, como un Estado independiente, soberano, libre y con la voluntad soberana de sus habitantes, podemos definir y determinar, conforme a los intereses de la poblacin mayoritaria de nuestro pas. La Independencia nacional ni la Revolucin Nacional, fueron los motores de cambio social en el sentido amplio, ms bien, han sistematizado y profundizado la herencia colonial con la discriminacin y la exclusin social. Ese el modelo Estatal Constituido en (1825) y es de carcter ineficiente para un nuevo orden social del pas; por eso considero, el cumplimiento de su ciclo vital histrico y es inevitable el camino de un nuevo paradigma, el desarrollo y la integracin de los pueblos, los cuales permitan promover el proceso de cambio para una nueva estructura poltica administrativa y social; esto implica situar en una nueva realidad del orden jurdico legal, en la perspectiva de buscar y lograr una mayor eficiencia Institucional y administrativo del Estado nacional. Para hacer ms eficiente a la sociedad es imprescindible cambiar sus principales normas, como es la (C. P. E.) lo cual permitir la participacin del 80 % de la poblacin de origen aymara -quechua y otros pueblos hermanos que habitan en el territorio; sin embargo, estamos fuera del marco jurdico, poltico y econmico, lo que genera la inestabilidad en el bienestar social del pas. Desde la ptica de los valores del ser humano, la propuesta de la Constituyente deber hacer un anlisis terico del Derecho, conforme al avance tecnolgico y cientfico, por eso es importante mencionar sobre el planteamiento de la propuesta de cambio, lo fue se enmarcado hacia un referndum popular; lo cual es considerada, como un deber ineludible de las instituciones del Estado, para generar el proceso de cambio sustancial en el pas; de la misma forma, con la realizacin de la consulta popular, los Poderes Legislativo y Ejecutivo debern acatar el mandato del pueblo para su inmediato promulgacin. Por lo que es importante describir que la Constituyente tiene origen en el Derecho Continental Europeo (Civil Law, Derecho francs) tiene como fundamento el derecho de la praxis poltico y el Referndum tiene origen en el Derecho ingls (Common Law), es un mecanismo positivazo de consulta sobre temas de inters general; estas normas no tiene ninguna compatibilidad en nuestro pueblo, sin embargo la actual Constitucin boliviana para su reforma est fundamentada en el rgano denominado, (congreso legislativo) establecido en el (Art. 230). Por tanto, la estructura tiene una concepcin ideolgica kelseniana, con fundamentos que

resulta una norma hipottica, que slo tiene una justificacin poltica y no jurdica. La posicin, que el propio Kelsen ha reconocido y rectifica en su obra, Teora del Derecho y del Estado (1947) (F. Wanka, 2002). Para constancia y de acuerdo a los analistas polticos, estos ejemplos muy poco o nada sirven para establecer un nuevo ordenamiento jurdico y poltico para nuestro pas.
JUSTIFICACION: Nuestro pueblo, desde miles de aos antes de la llegada de los espaoles, fue establecido como Estado en (Tiwanaku) de los Qullanas y el Tawantinsuyu en la regin denominada los andes; luego de mas de 300 aos del poder Colonial, la situacin de nuestro pueblo pas a otras instancias de poder. Este se llama el periodo Republicano, donde los criollos y espaoles a ttulo de libre y soberano han continuado con la opresin y sometimiento cruel a nuestro pueblo.

Es decir, nuestros antepasados desde el principio de la colonizacin pasaron de la derrota a la resistencia cultural permanente. Durante la republica se intensific la resistencia con mayor fuerza, pero siempre fuimos derrotados por la oligarqua criolla en funcin de Gobierno. Por eso es importante analizar y discutir sobre la situacin socioeconmica y poltico cultural, para definir la suerte y el destino de nuestro pas; considerando que nuestro pueblo siempre fue objeto de mentiras y engaos; la calumnia y el crimen; por otra parte, estos bandidos continuaron con el saqueo de las riquezas existentes en nuestro territorio; como el oro, la plata, el estao, la madera, piedras preciosas, el petrleo, el litio y ahora el gas. El resultado de la administracin de los Qaras ha sido, fracaso tras fracaso en todo el periodo republicano, hoy el pas se encuentra en una situacin desastrosa y el pueblo mayoritario de los aymara-quechua y otros hermanos del oriente, viven en condiciones de extrema pobreza; es decir, actualmente el pas vive pidiendo limosna y es una vergenza para nuestro pueblo frente a otros pases. Por eso debemos preguntarnos, como es posible teniendo tantas riquezas en el territorio, podemos vivir pidiendo limosna; este parece absurdo y muy ridculo; sin embargo, muchas personas todava creen y continan confiando a los mentirosos y ladrones de siempre; es hora de reflexionar y tomar decisiones polticas, asumir responsabilidades histricas, para enfrentar a las tantas problemas ocasionados por la oligarqua criolla y originado los daos econmicos y sociales por el sistema neoliberal y sus sirvientes del imperialismo. Por todas estas consideraciones, el problema del pas no se reduce a un simple cuestionamiento de la legalidad institucional administrativa; sino, penetra en el pensamiento ideolgico expresada en una posicin filosfica; asimismo se plantea una participacin efectiva en el diseo de las instancias del pueblo, de quienes habitan en el pas. Por otra, existe otro factor, el contrato social de 1825 que no tiene un consenso efectivo de los actores sociales del pas, (p. e.) Es decir, no recoge las legtimas aspiraciones de los Pueblos Originarios (indgenas) y su participacin en la distribucin de las riquezas del territorio y el poder, este es el factor principal del problema, por eso existe los enfrentamientos de los sectores

sociales y los actores del poder poltico estn sujetos a una Constitucin de la naturaleza existente que no tiene plena eficacia. Para comprender, la Constitucin de 1825 no es de consenso general, por eso la regla institucional ha generado excesivos beneficios para unos pocos y para las mayoras casi nada; slo en esa dimensin es comprensible la lucha por los derechos de las mayoras aymara-quechuas, guaranes y otros (...), cuya accin ha reflejado en la ltima eleccin que no es nada casual. Entonces, est comprobado que el manejo del sistema poltico durante 179 aos de vida republicana, ha sido un fracaso total; porque, los instrumentos jurdicos fueron de carcter excluyente y de dominacin vertical; por eso se propone, la realizacin de la Asamblea Constituyente, considerando que el pas est conformado por diferentes pueblos y somos un Estado pluricultural y plurilinge; asimismo, existen otras razones de orden interno e externo que permite argumentar el cambio de una nueva Constitucin Poltica para un nuevo Estado, a travs de una Asamblea Nacional Constituyente. Otro de los aspectos fundamentales que atinge a nuestro pas, es que la decisin del poder que tiene el pueblo, queda como una ltima instancia; el Referndum, es un sujeto pasivo de la soberana popular y el ejercicio del poder es un mero discurso; en consecuencia, el pueblo apenas puede delegar sus representantes a travs de las elecciones para el ejercicio y la soberana plena en los rganos de poder, lo cual es condicionado por los partidos polticos tradicionales, quienes estn en el ejercicio del poder. Por otra parte, la hegemona de la religin cristiana y sus ramificaciones sectarias han sido legitimadas, como religin oficial; con el propsito de mantener la hegemona y el dominio total a los habitantes de nuestro pueblo; sin embargo, existen propuestas concretas de parte de los pueblos originarios, para dinamizar el desarrollo sociocultural en torno a la unidad y hermandad comunitaria, de quienes habitan en la diversidad geogrfica y ecolgica del territorio. Por todo lo expuesto, queda abierto el tema para sostener debates y generar nuevas propuestas con nuevas iniciativas para el cambio y que permitan concertar el tema en cuestin. Asimismo, se enfatiza que actualmente se desconocen a los pueblos originarios (indgenas) quienes estn respaldados jurdicamente como es, la declaracin del Convenio 169 de la OIT, donde define claramente sobre la forma de los usos y costumbres, ESPIRITUALES y tambin en los derechos fundamentales de la persona, la sociedad y otros aspectos que estn relacionados con los Derechos Humanos. Se dice que estamos en la era de una nueva civilizacin; donde surgen nuevos cambios en el planeta; como la globalizacin, internacionalizacin de los Derechos Humanos, la exigencia de una administracin econmica y social con mayor eficiencia, la adscripcin y sujecin de los Estados a organismos internacionales (ONU, OEA, OIT, FMI y otros) en los distintos niveles y contextos, donde se plantean cambios para alcanzar niveles de exigencia y lograr eficiencia.

Por toda estas consideraciones, ratificamos que los Aymara -quechuas y otros pueblos hermanos quienes habitan en el territorio, constituyen como la primera fuerza social del pas, esta es la razn fundamental para reivindicar nuestros legtimos derechos sociales, econmicos, polticos y culturales, enmarcado en el convenio 169 de la OIT y ratificado en Bolivia, por el Honorable Congreso Nacional al rango de Ley de Repblica N 1257, el Art. 171 de la Constitucin Poltica del Estado, donde menciona el derecho y el ejercicio pleno de las autoridades originarias; por consiguiente, los pueblos originarios tenemos la posibilidad de reconstituir las instancias orgnicas del poder, lo cual nos permitir construir un nuevo orden jurdico y un modelo de sociedad con una estructura de poder a la imagen y semejanza de los pueblos originarios. En consecuencia los aymara-quechua y otros pueblos originarios, hasta la actualidad no se sienten representados en el contenido de la Constitucin Poltica del Estado vigente. Por otra, los gobernantes del Estado Oligarca boliviano ha quebrado su poder por su carcter obsoleto y no existe remedio alguno; actualmente, se encuentra en una situacin de moribundo; la Economa capitalista de libre mercado no tiene capacidad de competir en nuestro pas y esta muy dbil, el presupuesto del capital financiero extranjero ha generado en el pas, ms pobreza y hay hambre, miseria por doquier; otro de los factores que afecta a nuestro pas, es consecuencia de la deuda externa, casi imposible de pagar, que alcanza el 13.6 % del presupuesto anual del Estado. Todo estos elementos tienen relevancia para la actual Constitucin Poltica del Estado y que justifican plenamente para la propuesta de una CPE y un nuevo Estado; la misma deber ser considerado, fundamentalmente en el aspecto sociocultural, en lo que concierne especialmente para una organizacin adecuada del territorio, el ecosistema, la biodiversidad, los derechos comunitarios y otros aspectos latentes que han surgido para la propuesta de cambio y que permita el avance de la ciencia, la tecnologa y el desarrollo socio econmico del pas. QUE ES LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: La Asamblea Constituyente es una instancia suprema, donde los representantes deliberan y deciden, tiene la facultad de definir los destinos de la sociedad; es decir, tienen el Poder soberano para determinar la forma y modo de la estructura poltica, organizacin jurdica y el modelo del sistema econmico de la sociedad. Es la instancia que determina el mecanismo, para dar garanta a una convivencia pacifica entre los habitantes que moran el territorio; lo cual deber ser expresado en una nueva Constitucin Poltica del Estado. Entonces, para la conformacin de la Asamblea Constituyente, las regiones organizadas de la sociedad, elegirn a sus representantes. Estos ciudadanos se reunirn en la Asamblea, por un periodo aproximado de uno a dos aos; durante ese periodo debern cumplir sus funciones asignados, conforme determina la ltima Constitucin Poltico del Estado Boliviano.

Sin embargo, debo considerar que la propuesta para la Asamblea Constituyente se ha logrado a duras penas, despus de un largo periodo de lucha constante del pueblo, contra el rgimen imperante y la partidocracia disfrazada por Democracia, donde los grupos que representan a la oligarqua criolla del poder econmico y poltico, manejaron al pas de forma arbitraria; por consiguiente y gracias a la demanda generalizada en el pas. Entonces, con la reformulacin del Art. 4 de la Constitucin Poltica del Estado, fue consolidado el 20 febrero pasado, para que en el pas se conforme y se realice la Asamblea, pero es importante considerar que no es gratuito, ni es producto de la reflexin de los polticos de turno, mas al contrario, es el resultado y fruto de las permanentes luchas de nuestro pueblo, articulados en las organizaciones sociales, donde nuestros hermanos de sangre a lo largo del tiempo y espacio, por reivindicar los legtimos derechos, quienes ofrendaron sus vidas para la toma de decisiones polticas y el destino de nuestro pas. De todas maneras se dio el primer paso, ahora los pueblos originarios tenemos una oportunidad de participar en la Asamblea Constituyente; este instrumento legal nos permitir redefinir el destino de nuestro pas, conforme a los intereses de las mayoras nacionales que habitan en el territorio. En la Asamblea Constituyente, estamos obligados a debatir todos sobre nuestros intereses poltico administrativo y no dejar que solo los intelectuales y polticos de la oligarqua sean los encargados en la definicin de lineamientos programticos y el funcionamiento de esa instancia suprema. Es decir, quienes participarn en la Asamblea Constituyente, como sern elegidos y a quienes representarn. Asimismo en el proceso y el desarrollo de la Asamblea Constituyente, los miembros tendrn la tarea suprema de elaborar, proponer, discutir, concertar y aprobar la nueva Constitucin Poltica, para un nuevo Estado soberano y libre, que responda a las necesidades reales del pas, que determine la forma de la organizacin y la estructura de un nuevo MODELO, que permita resolver los problemas socio econmicos, polticos y culturales del pueblo; los mecanismos y la forma de gobernar, que sea el instrumento jurdico eficientes, que pueda promover el desarrollo sostenible en el territorio; asimismo, para sancionar a los infractores y delincuentes que tanto dao hace a los habitantes de nuestro pas.

PARA QUE ES LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Es fundamental analizar y considerar de donde y como se han originado los problemas sociales, econmicos, culturales y polticos; como debemos resolver y satisfacer a las necesidades de las mayoras del pueblo; entonces es hora de presentar propuestas, frente a los problemas o esperar que otros intereses piensen y jueguen con el destino de nuestro pas; es decir, hay tenemos un desafo frente a una infinidad de problemas; como la migracin, por causa de la desertificacin y la sequa en los andes, la falta de trabajo y sus ingresos econmicos, la carencia de apoyo efectivo de parte de las instancias del gobierno en las comunidades y barrios, la ausencia total de programas de desarrollo

estratgicos en las regiones y otros factores que determinan a la insatisfaccin y la falta de sustento econmico familiar y social de nuestro pas. En consecuencia, todos los habitantes debern reflexionar y comprender que hay la necesidad de generar el cambio estructural de nuestro pas; asimismo, algunas instituciones y personalidades estn elaborando propuestas, las mismas puedan ser socializadas y que nos permitan viabilizar el proceso de cambio. Para esto, las entidades orgnicas legalmente establecidas debern representar a travs de sus lderes, quienes puedan desarrollar programas de acciones para iniciar el proceso de cambio cualitativo y cuantitativo; gene rar en el pueblo una sola propuesta, con una sola opcin poltica de todas las organizaciones e instituciones de todo el pas, que nos permita definir el destino de nuestro pueblo. Se entiende como representantes de las entidades orgnicas legales constituidos, como las Markas y sus ayllus, los barrios populares, los municipios rurales; estas debern estar apoyado por intelectuales aymara-quechua; todos ellos organizados debern asumir el papel de actores sociales, que tengan un solo discurso de propuesta para el cambio del sistema poltico de nuestro pas; en lo posible buscar mecanismos para la participacin mayoritaria aymara-quechua y otros pueblos originarios, que tengan criterios polticos de formacin y que sean definidos en su posesin Ideolgica y Filosfica, que tenga una visin clara sobre su Identidad socio cultural, solamente ellos podrn entrar en las acciones de debate poltico, la forma de organizacin y la metodologa de trabajo a desarrollar. La participacin de los habitantes de origen deber ser efectiva, con esfuerzo y la voluntad mayoritaria del pueblo, ser viabilizado el proceso de concientizacin y concertacin con la oposicin. Entonces, los actores sociales emprendern tareas ms complicadas, donde debern proponer estrategias de soluciones definitivas frente a la situacin decadente del sistema poltico administrativo tradicional vigente y caduco. Por las funestas consecuencias que ha dejado el sistema liberal y como herencia colonial, el actual modelo Neoliberal ya no tiene mas cabida en nuestro pas; que solamente, gener y multiplic conflictos socio econmicos y territoriales, esto significa que ha fenecido el ciclo de vida del sistema individualista y egosta del occidente; por consiguiente, todos las personas que sentimos la paciencia y el sufrimiento del pueblo debemos hacer aporte para sepultar el esquema occidental.
Por todas estas consideraciones, en nuestro pas existe la necesidad de una convocatoria y realizar la Asamblea Constituyente, donde los sujetos debern representar con su participacin en la mencionada instancia orgnica y deliberante; quienes debern realizar actividades con propuestas concretas por un determinado periodo, que viabilicen la definicin de nuestro pas y el destino de nuestras culturas; es ms, los miembros y representantes de la Asamblea Constituyente, debern recoger y considerar las propuestas presentada por las entidades orgnicas. Deber ser priorizado el contenido de los documentos, siempre que exprese los sentimientos ticos morales y la forma de la estructura poltica de los pueblos originarios; asimismo, debern elaborar y establecer normas orgnicas para regular la estructura del sistema jurdico -poltica del nuevo Estado, determinando el carcter y la forma de Gobierno, los

rganos de Poderes, as como las atribuciones y funciones de dichos rganos de Poderes para los diferentes niveles institucionales del nuevo Estado.

POSTULANTES: Las autoridades actuales del Estado, deberan establecer como requisito principal para los postulantes a la Asamblea Constituyente, saber leer, escribir y hablar correctamente uno de las lenguas originarias de la regin al que corresponde y el castellano; entonces, este se entiende que la persona esta identificado con su lengua y su cultura. Quien ser la r presentacin genuina y e legitima de su pueblo, por sus DERECHOS ; es decir, estara cumpliendo los preceptos estipulados en el Convenio 169 de la OIT y en el Art. 171 de la C. P. E. vigente y otras normas jurdicas de nivel Nacional e Internacional. Por consiguiente es importante preservar los DERECHOS de pueblos Originarios (indgenas) los cuales estn enmarcados en los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales, solamente, as podremos reivindicar nuestros legtimos derechos para definir el desti no de nuestro pas, que tanto tiempo, nuestros antepasados haban soado recuperar el PODER y el TERRITORIO. Usurpado por otros intereses sociales ajenos a los pueblos originarios; durante, cerca de 500 aos afectados con el dogma cristiana y la aculturacin occidental; en consecuencia los aymara -quechua, guarani y otros hermanos del oriente, debemos participar activamente en la Asamblea Constituyente. Exigimos que nos comprendan, porque nuestro el propsito es compartir la vida en un ambiente de armona comunitaria; construir una nueva sociedad ms humana, donde los hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades y sus derechos sean tan iguales; entonces para esto proponemos instaurar normas de la doctrina csmica, (pacha) como es la expresin de los principios de RECIPROCIDAD, COMPLEMENTARIEDAD, EQUILIBRIO Y ROTACION, donde todos lo seres humanos tengan el mismo trato humano de Unidad y Hermandad comunitaria, conforme a los avances tecnolgicos y cientficos de nuestro planeta (akapacha). PARTICIPANTES: Considerando que la poblacin de nuestro pas, actualmente se encuentra confundido ante los problemas surgidos en los ltimos tiempos y el anuncio de la Asamblea Constituyente por los medios de comunicacin, sin embargo muchos se preguntan como ser la representacin de los participantes en la Asamblea Constituyente, particularmente las mayoras nacionales, como las minoras del pas. Sin embargo es una preocupacin, para quienes sienten sobre la situacin y el sufrimiento de nuestros hermanos que habitan en el territorio. La Asamblea Nacional Constituyente ser el rgano deliberante y determinante, donde los representantes definirn y determinarn el derecho para el desarrollo social, econmico, poltico y cultural de los pueblos que habitan en el territorio nacional. Algunas instituciones del Estado y personalidades entendidas en materia Poltica ya tienen criterios definidos sobre la participacin de los ciudadanos en la Asamblea Constituyente. Sin embargo la propuesta de la Asamblea Constituyente

se viene discutiendo en el Poder Legislativo; especialmente, sobre la forma y el nmero de participantes; mientras la representacin de la oligarqua criolla, cada vez ms est aferrando en su conducta participativa para la mencionada instancia deliberante.
Hasta ahora existen varias propuestas y posiciones sobre la participacin en la Asamblea Constituyente; entre ellos, la representacin de la Oligarqua propone que la Participacin debe ser representada por Departamentos; otros dicen, que la representacin debera ser por Circunscripciones Uninominales, otras entidades proponen que la representacin sea por Sectores Sociales. La propuesta uno, dos y tres tienen una apariencia prudente y aceptable, sin embargo para quienes tienen criterios ms coherentes y velando los DERECHOS e intereses socioculturales, hay un peligro eminente la de perder todos los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de los pueblos originarios de nuestro pas.

Primero: la representacin por Departamentos solamente tendrn mayor opcin los citadinos que habitan en las ciudades, ya sea en forma orgnica o por recomendacin partidaria o institucional, considerando que estos tienen ms ventajas en el apoyo, especialmente aquellos que tienen afinidad o compromiso con los partidos de representacin oligarca que pueden condicionar bajo criterios de intereses econmicos de grupo. Segundo: la representacin por Circunscripciones Uninominales, ser digitada por encargo de algunos partidos y fcil manipulacin, ajeno a los intereses de los pueblos originarios y regionales; este puede representar por recomendacin de alguna organizacin sectaria y condicionado; por otra, si la representacin es de origen aymara-quechua, estara quebrantando los Derechos legtimos de los pueblos originarios. Tercero: la representacin por Sectores Sociales, para quienes sostienen esta propuesta, parece que estuviera bien; porque, supuestamente representarn los sectores sociales, como los Campesinos, Gremiales, Artesanos, Mineros, Agricultores, Ganaderos, Militares, Profesionales, Curas, Pastores evanglicos, las ONGs, Empleados, Comerciantes, Estudiantes, Amas de casa, Magisterio Urbano y Rural, Juntas vecinales, Comits Cvicos etc. Sin embargo esta representacin implicara a generar un caos institucional, donde las propuestas y consideraciones no tendran xito en las deliberaciones, menos en las decisiones y definiciones polticas del pas. Cuarto: la representacin sera, la UNIDAD de los cuatro AREAS LINGSTICA TERRITORIAL ORGANIZADO por Circunscripciones. Es decir, la distribucin de los representantes deber ser conforme a las cifras estadsticas del ltimo censo realizado por el INE y deber reflejar por rea territorial de un determinado idioma (lengua) originaria predominante regional, como ser: El aymara-bilinge, el quechua-bilinge, el guarani-chiquitano bilinge y el moxeo-amaznico bilinge.

Para garantizar la Asamblea Constituyente y para la participacin de los pueblos Originarios, se propone realizar un evento Nacional de carcter UNITARIO de todas las Organizaciones sociales y populares del pas, antes de la emisin de la CONVOCATORIA. Es decir, la propuesta es participar en forma orgnica de los representantes al denominado: PRIMER CONGRESO NACIONAL DE PUEBLOS ORIGINARIOS del pas; en este evento Nacional sera discutido y aprobado el documento nico, lo cual permitir llevar a nuestros representantes una sola Propuesta poltica y tener un solo Discurso como la representacin del sector mayoritario, en la Asamblea Constituyente. Para la conformacin de la Asamblea Constituyente, es necesario determinar el nmero de los miembros, conforme a los datos Estadsticos del Censo de Poblacin y Vivienda, realizado en el ao 2001, por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), considerando que la cifra oficial alcanza a 8274.325 habitantes del pas; por lo que es importante considerar realmente cuantos miembros sera la conformacin de la Asamblea Constituyente. De acuerdo a las cifras de la poblacin que determina el Instituto Nacional de Estadstica INE, los pueblos originarios se han reducido al 62 % y la poblacin inmigrante creci al 38 %; de los cuales debern ser distribuidos conforme a las caractersticas de Identidad tnico cultural de las regiones y la poblacin de las circunscripciones. Considerando que la conformacin del Congreso Legislativo del Pas es de 130 personas entre Diputados y Senadores; entonces, para la conformacin de la Asamblea Constituyente debera constituirse el mismo nmero, con la representacin de 130 personas. La poblacin inmigrante (rea urbana) debera representar con 38 personas y los pueblos originarios del pas deber representar con 92 personas; quienes seran distribuidos de la siguiente manera: los qhishwa -aymara en un nmero de 56 personas, los guaranies 2 personas, los chiquitanos otras 2 personas; los moxeos con 1 persona y otros pueblos menores con 30 personas; totales para la Asamblea Constituyente se hacen los 130 personas. Finalmente, conforme a las normas establecidas en el pas, la Corte Nacional Electoral, CNE; ser la instancia del Estado, quien deber CONVOCAR a la conformacin de la Asamblea Constituyente.

CONFORMACION DE EL ASAMBLEA CONSTIRUYENTE

Pobl acin tot al de Boliv ia e s de 82 74. 325 hb t.
N 1 2 3 4 5 PUEBLOS QUE HABITAN EL PAIS Qhishwas 31 % Aymara 25 % Guarani 02 % Chiquitano 02 % Mojeo 01 % MAYORA 31 representantes 25 representantes 2 representantes 2 representantes 1 representante 30 representantes 16 representantes MINORA

30 Pueblos INDGENAS menores Total De Pueblos originarios el 62 % 92 representantes Por minora no originaria Total De Poblacin no originaria 38 % 38 representantes TOTAL DE MIEMBROS 146 representantes

BASE DE DATOS
(Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 realizado por INE)

Quechua

31%

Poblacin no originaria 38%

Otros Pueblos Originarios Aymar

1 Mojeo Guaran % Chiquitano

2% 2%

1%

1%

25%

3.5 COMO OPTIMIZAR LA CONSTITUYENTE. UN ENFOQUE DESDE EL ANALISIS ECONMICO Flix Huanca Ayaviri 2

1. INTRODUCCIN Entiendo que es posible analizar el papel de la futura Constituyente desde distintas perspectivas analticas, esto es, positivismo jurdico, ciencia poltica, sociologa, antropologa y otros. La perspectiva que se presenta aqu puede ser calificada de economicista; pero, por razones de tiempo intentar ana lizar desde el anlisis econmico del Derecho, para la que asumo todas las debilidades que pueda tener esta propuesta. Analizar la Constitucin desde el enfoque econmico es entrar en un mundo escasamente explorado, aun siendo optimista, slo encontraremos alguna literatura sobre la llamada Anlisis Econmico Constitucional y su expansin actual en las polticas pblicas. A menudo las investigaciones desde el enfoque jurdico han tenido como norte el anlisis de la Constitucin desde la perspectiva del formalismo-legal o Ciencia jurdica tradicional, definida en dogmas de difcil explicacin, que terminan en la supremaca constitucional. Parte del trasfondo de este anlisis viene dada por las escasas exploraciones existentes sobre la Constitucin, que no se reduzca nicamente en el anlisis de la supremaca constitucional, sino sea capaz de brindar una explicacin de las influencias que producen en los agentes una determinada estructura y contenido constitucional. De ah que, por limitaciones de tiempo y espacio ? que inevitablemente complotan? el objetivo de este anlisis se reduce al anlisis de la formacin de la Constituyente, pero cuya teora analtica puede extrapolarse al anlisis del conjunto de la futura Constitucin. De inicio conviene precisar que el trmino Economa Constitucional (Economa Poltica Constitucional), fue introducido en los aos sesenta y posteriores para definir y clasificar una peculiar rama de investigacin y de razonamiento poltico (BUCHANAN, 1987. p. 11). El tema no es nuevo y se podra argumentar que est estrechamente relacionada con los trabajos de Adam SMITH y de los economistas clsicos3. El anlisis econmico constitucional intenta explicar las caractersticas
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Flix Huanta Ayaviri, es profesor de Sociologa General y Sociologa del Derecho de la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz (Bolivia). 3 El anlisis econmico ortodoxo, al contrario del anlisis de la Economa constitucional, ... intenta explicar las elecciones adoptadas por los agentes econmicos, sus interrelaciones de unos con otros, y los resultados de esas interacciones, dentro de la estructura constitucional (legalinstitucional) del estado existente. Las consideraciones normativas se introducen a travs de los criterios de eficiencia de la economa de bienestar, y las opciones polticas en trminos de esos criterios. El analista de la poltica, fundado en el anlisis (econmico), presenta sus resultados, ya sea explcita o implcitamente, a los responsables de adoptar las decisiones polticas quienes entonces adoptan algn tipo de eleccin entre el conjunto de alternativas disponibles BUCHANAN, James; Economa poltica constitucional. Conferencia en la Universidad de Valladolid, 1987.

del funcionamiento de conjuntos alternativos de reglas legales institucionales constitucionales que constrien las elecciones y actividades de los agentes econmicos y polticos, las reglas que definen el marco en el que se realizan las elecciones ordinarias de los agentes econmicos y polticos 4. Se puede decir, que la economa constitucional cubre un nivel de investigacin ms elevado que la economa ortodoxa, las consideraciones normativas introducen de forma ms compleja que a travs de los sencillos criterios de eficiencia. Como afirma el profesor BUCHANAN los conjuntos alternativos de reglas deben ser valorados en cierto sentido de forma anloga a la ordenacin de las opciones polticas dentro de una estructura institucional especfica, pero el contenido epistemolgico de los criterios de eficiencia queda ms al descubierto. Uno de los objetivos obvios de los clsicos de la economa poltica era el ofrecer una explicacin y un entendimiento de cmo funcionan los mercados sin una especificada direccin poltica. La economa neoclsica contina verdaderamente la tradicin clsica. El anlisis bsico de los clsicos en torno al funcionamiento de los mercados slo constitua un paso necesario hacia el ms amplio fin de todo el ejercicio intelectual, que no era otro que el de demostrar que, precisamente porque los mercados funcionan con una permisible eficiencia autnomamente de cualquier dirigismo poltico, existe un poderoso argumento normativo a favor de una estructura constitucional. Se puede decir que en su sentido original, la economa constitucio nal examina la eleccin de limitaciones como opuesto a la eleccin dentro de las limitaciones. El objetivo ltimo del anlisis es la eleccin entre las instituciones dentro de las que actan los agentes polticos. La prediccin del comportamiento de estos agentes queda incorporada al anlisis de los conjuntos de limitaciones alternativas. Entre algunas proposiciones analticas la llamada economa constitucional explora la eleccin de las limitaciones y las acciones de los agentes que actan dentro de esas restricciones institucionales. As desde esta perspectiva se instituye que las reformas deben dirigirse hacia los cambios de las normas que rigen la toma de decisiones en vez de dirigirse hacia la modificacin de los previsibles resultados derivados del comportamiento de los actores (BUCHANAN, 1987). El supuesto del que debemos partir es que, existe al menos una fuerte hiptesis en entender que los individuos no sufren una transformacin de su carcter cuando cambian del papel de compradores o de vendedores en el mercado, al papel de votantes, contribuyentes, beneficiarios, polticos o burcratas en el proceso poltico. En otras palabras los individuos o agentes polticos dentro del gobierno actuarn como en el mercado, es decir, frente a estmulos o no estmulos actuarn de una determinada manera. De ah que clsicos como David HUME como J. S. MILL instituyeran que: A la hora de constreir cualquier sistema de gobierno, y de fijar los diferentes frenos y controles en la constitucin, debera

Ibidem, p. 12.

suponerse que cada hombre es un bribn y que no tiene otro objetivo en todas sus actuaciones que el inters particular 5. El genuino principio de un gobierno constitucional exige que se presuma que se va a abusar del poder poltico en aras de los fines particulares de quien lo sostenta; no porque siempre sea as, sino porque tal es la tendencia natural de las cosas y el guardarse contra ello es la funcin especial de las instituciones libres 6. Posicin occidental que no entronca con la filosofa y cosmovisin andina que se centra en el carcter comunitario. La finalidad ltima de analizar conjuntos alternativos de normas (reglas) es la de informar la eleccin entre estos conjuntos. Pues se deben examinar las propiedades predictibles del funcionamiento de cada alternativa y estas propiedades reflejarn los modelos implcitos del comportamiento individual dentro de las limitaciones definidas. As por ejemplo si consideramos que aumenta el poder discrecional de un agente poltico para distribuir rentas, los individuos que esperen hacerse con tales rentas invertirn ms recursos en un intento por influir en las decisiones de ese agente. Los individuos eligen y, al hacerlo, uno de los bienes que valoran positivamente, tanto si actan en el mercado como si lo hacen en poltica, es el inters econmico identificable. Sabemos que los mercados son instituciones de intercambio; la gente va a los mercados a cambiar una cosa por otra. No entra en ellos para favorecer determinado resultado supraindividualista u otra. En definitiva los mercados no tienen mviles funcionales. La extensin de esta visin del intercambio a la poltica se opone al clsico prejuicio de que las personas participan en poltica para buscar de algn modo, comnmente, lo bueno, lo verdadero y lo bello, ideas estos que se definen con total independencia de los valores personales de quienes participan en el proceso poltico, que pueden manifestar o no con su comportamiento. En el mercado, los individuos intercambian manzanas por naranjas; en la poltica, los individuos intercambian unas cuotas acordadas como participacin al sufragio de los costes de lo que colectivamente se considera como deseable, desde los servicios locales de salud hasta los de la justicia. Estamos hablando de los dos mbitos de estudio de la economa: del sector privado y del sector pblico. El profesor Ronald COASE ha propuesto que frente a los fallos del mercado se pensaba que estaba justificada la intervencin del gobierno para corregir esos fallos. La actividad econmica del sector pri vado se rige bsicamente por el principio del mercado, es decir por el libre juego de las fuerzas econmicas de oferta y demanda, a travs de la informacin que suministra el sistema de precios. Por su parte, la actividad econmica del sector pblico se rige, bsicamente por el principio de autoridad, es decir, se concreta en una serie de decisiones econmicas adoptadas por la Autoridad. La actividad del sector pblico est
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HUME, David; On the Interdependency of Parliament, Essays, Moral, Political and Literary (London, 1963) pp. 117-118 (en cita de BUCHANAN). 6 MILL; J. S.; Considerations on Representative government, in Essays on Political and Society, Collected Works, Vol. 19, (Toronto, 1977), p. 505 (en cita de BUCHANAN).

orientada en ltima instancia, a determinar una estructura colectiva de preferencias en funcin de las diversas preferencias individuales 7. El proceso de eleccin pblica constituye, por tanto, un campo esencial dentro de la actividad pblica, que es una nueva parte de la Constitucin de la poltica econmica o Economa constitucional, cuya proyeccin hacia la poltica ha merecido el nombre de Teora de la eleccin pblica (public choice)8. Aplicado al anlisis particular, lo que interesa es ver cmo determinadas reglas institucionales inducen en los agentes a determinados comportamientos, con el objetivo de maximizar sus ganancias; slo en la medida en que conozcamos este fenmeno, estaremos en condiciones de afirmar que, lo que efectivamente, se debe ser claro es la constitucin de la regla, dado que es de ella, de donde emergern determinados comportamientos de los agentes polticos, deseables o no socialmente. Bajo ese panorama este anlisis se centra en el estudio de la Constituyente, esto es, explicar el comportamiento que tendrn los agentes en este proceso y cmo optimizar la misma. Desde la economa se ha establecido que los bienes son escasos y su redistribucin una eleccin. La Constituyente es un acto poltico que va a regular el futuro acceso o distribucin de la riqueza (bienes), del territorio y poder, entindase por bienes, no slo la riqueza o aquello que tiene que ver con valores monetarios, sino aquellos como la libertad, la igualdad, la seguridad etc. Una vez vigente una determinada regla (Ley de aprobacin) para formar la Constituyente los agentes polticos desplegarn sus decisiones en el marco de las restricciones de esas reglas institucionales. Esas reglas institucionales facilitarn o inducirn a comportamientos eficientes o ineficientes de los agentes polticos, que una vez aprobado la nueva Constitucin terminarn provocando resultados eficientes o ineficientes, es decir, generaran costes polticos, econmicos y sociales en beneficios de unos y en desmedro de otros. Por tanto, el anlisis reflexiona sobre cmo instrumentar mecanismos que puedan racionalizar9, esto es, maximizar la Constituyente de modo que las intenciones
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PABLOS ESCOBAR de, Laura; Teora de la eleccin pblica: ltimas lneas de investigacin. /en/ Hacienda Pblica Espaola, n 115-2, 1990, pp. 43-67. 8 Sobre la teora de la eleccin pblica vase: ARROW, Kenneth; (1951); Social Choice and Individual Values, Nueva York (V. C. de la ed. /en/ Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1974). BUCHANAN, James, (1967) Public Finance in democratic process, University of North Carolina Press. Freedom in Constitutional Contract, College Station, Texas A. y M., University Press, BUCHANAN, J.M. y TOLLISON, R. D., Eds. (1972): Theory of Public Choice, The University Michigan Press. FERBER, Daniel, y FRICKLEY Philip; Law and Public Choice: A Critical Introduction, Chicago: The University of Chicago Press, 1991; MUELLER, Dennis; Public Choice. Cambridge University Press, 1979. en castellano: CORONA, Ramn; una introduccin a la teora de la decisin pblica. Madrid: INAP; 1987. GONZALEZ PARAMO, J. M., reforma tributaria y dficit pblico en James Buchanan. /en/ Papeles de Economa Espaola, n 30-31, pp. 534 y ss. ROEMER, Andrs; Introduccin al anlisis econmico del derecho. Mxico D. F.: F.C.E., 1994, p. 55 y s. 9 Entiende por racionalizacin GAUTHIER como el concepto de racionalidad ligado con el de maximizacin. ...una persona acta racionalmente si y slo si busca su mayor beneficio o inters

negativas de los agentes se reduzcan al mnimo. Por otra parte, que los costes econmicos y sociales sean mnimos. Intenta explicar los costes sociales que tales acciones (eleccin de determinados Constituyentes produzcan10 ineficiencia) o comportamientos que generan efectivos negativos en la sociedad, y propone alternativas que constrian (reduzcan) las actividades arbitrarias de los agentes constituyentes. En definitiva maximicen el bienestar colectivo, minimizando los costes sociales. En un medio como el nuestro, donde es casi inexistente investigaciones que reflexionen sobre los efectos negativos del actual contrato social, o estudios que tengan como norte la reduccin de los costes sociales que produzcan las acciones de los Constituyentes, un trabajo de esta naturaleza puede abrir un marco de reflexin, importante en momentos preparativos para la vigencia de la futura Constituyente. Finalmente en el momento de la institucionalizacin de la Constituyente no debemos olvidar la importancia de los fenmenos como globalizacin, crecimiento econmico, corrupcin, violacin de derechos fundamentales (p.e. a travs del racismos institucionalizado) multietnicidad y pluriculturalidad, y otros que deben marcar el norte del debate de la futura constituyente. 2. UNA APROXIMACIN A LA TEORA ANALTICA PROPUESTA. A lo largo de las dos ltimas dcadas los economistas han utilizado su arsenal conceptual para estudiar temas que tradicionalmente eran feudo de filsofos y juristas. Desde la economa se ha tratado de justificar o criticar la actividad interventora estatal; desde la filosofa se ha propuesto nuevos ideales de justicia y redistribucin de la riqueza como el velo de ignorancia de John Rawls (RAWLS, 1971) pasando por la intervencin del juez Hrcules de Ronald Dworkin (DWORKIN, 1977), hasta la mirada hacia la multiculturalidad en el contexto de la democracia de Will Kymlika (KYMLIKA, 2002). Para otros es el propio campo de lo jurdico quin ha demandado cierto tipo de consideracin econmica y de otras disciplinas en la interpretacin y estudio de su ncleo de conocimientos y as, aunque ello no impide que existan sus detractores,
p. 6. La racionalidad prctica en su sentido ms general se identifica con la maximizacin de los beneficios p. 22. En Morals by Agreement, Oxford University Press, 1986. El concepto de racionalidad resulta ambiguo y se emplea a multiplicidad de entidades, como por ejemplo preferencias, elecciones, acciones, decisiones, etc., aqu lo emplearemos en el sentido de racionalidad econmica. Sobre los diversos conceptos de racionalidad vase J. ELSTER, Uvas amargas. Barcelona: 1988, Cap. 1. 10 Para el presente anlisis se emplea dos conceptos del trmino gobierno: en cuanto referido a grupo de personas (gobierno) y como conjunto de instituciones (Gobierno). Por tanto, en este trabajo se distingue el gobierno del Gobierno. Con el trmino gobierno designaremos a las personas que ocupan un cargo pblico (gabinete de ministros y los miembros de su partido en el parlamento) que gobiernan el pas. Con la palabra Gobierno entenderemos el conjunto de instituciones polticas que dichos cargos emplean para gobernar el pas y que controlan mientras se mantengan en el poder.

p.e. el Anlisis econmico aplicado al Derecho ha sido recibido en los ltimos aos en las condiciones de quin viene a completar lagunas y a contribuir desde la interdisciplinariedad (pluralismo metodolgico) a un mejor desarrollo del horizonte epistemolgico de la Ciencia jurdica 11. La propuesta metodolgica de esta nueva disciplina, consiste en la aplicacin de instrumentos y tcnicas comnmente empleados en el anlisis econmico, pero que en ste caso su aplicacin corresponde a los problemas del Derecho. Entre otros emplea el criterio del comportamiento racional de los sujetos (maximizacin del bienestar dentro de ciertas restricciones) eficiencia y equidad, coste -beneficio, coste -efectividad, que contribuyen a ampliar el universo del discurso y evitar el reduccionismo 12 o sesgo analtico. El mtodo del anlisis econmico permite observar y predecir los problemas desde una distinta perspectiva de aquel que ofrece el positivismo jurdico, esto es, permite ver lo que verdaderamente hacen las normas o reglas aplicados para ciertos procesos o los efectos que producen stas y no slo se reduce a lo que dice la norma. Su dimensin no es nica. As la economa normativa no se ocupa slo de describir la realidad como lo hace la economa positiva. O en otras cundo ella (economa positiva) recurre a la construccin de modelos hipotticos o de modelos ideales este no sirve tanto para describir la realidad pues en la realidad social no se da nunca el modelo sino sirve para preguntarse desde el modelo porqu la realidad es como es y para proponer desde el modelo medidas de modificacin o correccin con miras a su cambio o transformacin. La teora del Derecho Contemporneo (Positivismo jurdico) insiste en su dimensin descriptiva. Cualquier dimensin normativa de la ciencia jurdica es indicio de contaminacin ideolgica como afirm KELSEN. Para los juristas positivistas, emplear el mtodo de la Dogmtica jurdica da razn y fundamento de la investigacin jurdica centrado en el monopolio y omnipotencia de la ley, salvo los nuevos horizontes analticos propuestos desde la argumentacin jurdica como la propuesta por Robert ALEXY y del llamado nuevo iusnaturalismo de DWORKIN. El Anlisis econmico del Derecho emplea el anlisis emprico, instrumento bsico que permite una mejor aproximacin y prediccin de los fenmenos jurdicos y los efectos que provocan las leyes y las instituciones jurdicas en la sociedad, porque se sustenta en la investigacin de campo y con datos obtenidos de los hechos; su aplicacin es valiosa y ha tenido resultados positivos en estudios del mbito de la poltica pblica como la poltica legislativa, jurdica y judicial.
Por otra parte, la transformacin del Estado contemporneo ha producido una crisis de legitimacin y representatividad. Los criterios tradicionales de justificacin de las decisiones pblicas en el mbito administrativo son hoy insuficientes, as como es evidente la prdida de capacidad expansiva del
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TORRES LPEZ, Juan; Anlisis econmico del derecho. Madrid: Tecnos, 1987. HUANCA AYAVIRI, Flix; Introduccin al Anlisis econmico del derecho. Estudio del Derecho y Economa, La Paz: 2003.

derecho estatal frente a otro tipo de sistemas normativos, tales como las extrajudiciales y del mercado (justicia comunitaria). Por esta razn, p.e. el problema de la justicia, la equidad, ha pasado a ser uno de los principales de la reflexin actual para economistas, abogados y tantos otros. A la legitimacin por la legalidad se aade hoy la exigencia de la legitimacin por eficiencia, i mportando ms una administracin que ofrezca mximo bienestar con el mnimo coste, que una administracin ineficiente. 3. SUPUESTOS BSICOS

En el desarrollo de esta investigacin emplearemos algunos supuestos bsicos, entendidos estos en su sentido ms amplio como: la constituyente en un sentido derivado que se realiza en la vigencia de un sistema poltico (Estado de derecho) en la que todos los ciudadanos deben ser considerados iguales y el criterio de eficiencia. Por criterio de eficiencia13 entendemos toda situacin en la cul lo que puede mejorar alguien es ms de lo que han de empeorar otras personas para ello; o, de otra manera cuando los beneficios totales (sociales) netos son mximos, o cuando sera posible comprar la aquiescencia de los perdedores por lo que obtienen los ganadores [Criterio de KALDOR y HICKS]. Por otra parte, por coste social entenderemos el tiempo y dinero dedicados a esta actividad de carcter pblico, es decir; desarrollo de la constituyente, que consistir en gastos del diseo para una poltica de la constituyente, de su vigencia y gestin, tanto personales como materiales: personal (en cuanto el empleo de burcratas, funcionarios y otros), edificios, servicios, etc. Por constituyente eficiente, entenderemos la realizacin efectiva de los objetivos de los programas de accin propuestas por el inters legtimo del conjunto de la ciudadana y la accin propia de la constituyente 14, bajo los mtodos e instrumentos de las reglas previamente aceptadas y sea con el menor coste posible 15. 4. ANLISIS DEL CONTRATO SOCIAL DE 1825: SUS IMPLICACIONES. En Bolivia, el contrato social de 1825 (primer constituyente) 16 no ha incorporado en calidad de ciudadanos a los indgenas y las mujeres que fueron excluidos de aquel
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Para PASTOR ... una situacin es eficiente u ptima cuando no es posible encontrar otra situacin en que alguien pueda ver mejorada su posicin, sin que para ello al menos ot ra persona vea empeorada la suya Vase en PASTOR, Santos; Una introduccin al anlisis econmico del derecho; /en/ Hacienda Pblica Espaola, 89, 1984, p. 158. 14 Las polticas pblicas, se inician desde el diseo de un proyecto o programa que a menudo son encargados por el Gobierno a personas particulares (Consultores), por una cantidad de dinero. Para que una poltica estatal sea ejecutada es necesario contratar otros consultores, personal, edificios, sueldos etc., resultando la poltica pblica costosa. 15 MENY, Ives; CLAUDE THOENIG, Jean; Las polticas pblicas, Madrid: Ariel, 1992. 16 El Poder Constituyente consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre s mismo dotndose de una organizacin poltica y un Ordenamiento jurdico, por ello es, creador, originario y pre-existente con relacin a los poderes constituidos. En la doctrina normalmente suele referirse a la Constituyente originaria y la derivada. La originaria cuando su acto de creacin es fundacional y suponga la nueva organizacin del Estado sobre bases nuevas y diferentes de las anteriores. Es

contrato social. Las mujeres no indgenas adquieren tal calidad en los aos cuarenta y los indgenas son incluidos como ciudadanos luego de la revolucin de 1952, que marcar un hito importante en la historia de Bolivia. En ese contexto el contrato social de 1825 que fue objeto de nuevas constituyentes (1938, 1967), en si no lograron cambiar el aspecto material de la Constitucin de 1825 en lo que se refiere al sistema republicano unitario, catlico y otros. Si bien en la literalidad constitucional se puso en igualdad de condiciones al conjunto de los ciudadanos, eso fue una simple igualdad formal y no material; por cuanto los indgenas, continuaron excluidos sistemticamente de los beneficios de las polticas pblicas del Estado. Slo a partir del retorno a la democracia y la reforma constitucional de 1994, ? aunque no debemos olvidar la importante contribucin que ha tenido el contexto internacional luego de la segunda guerra mundial en este tema? , se ha posibilitado el debate de la discriminacin racial de que fueron objeto los indgenas y ha permitido un cambio importante al introducir el carcter multicultural y pluritnico de la sociedad boliviana, y cuyo mayor reflejo de conciencia indgena se ha reflejado en las elecciones del 2002. Al margen de aquello, lo que importa es determinar las implicaciones sociales y econmicas del contrato social de 1825. Si analizamos desde el punto de vista de los costes, veremos que ella ha generado ms costes negativos que positivos. No se ha podido lograr un mercado interno slido, no se ha consolidado la democracia, somos el pas de mayor corrupcin en la regin. La exclusin de ms de la mitad de la poblacin del beneficio de las polticas pblicas como educacin, salud y otros, ha incidido en forma negativa en el crecimiento del mercado interno, de la produccin y en la ineficiente administracin de los recursos humanos, lo que implica en el conjunto de la sociedad boliviana una perdida neta. Cules son los efectos de estos costes? Pueden existir muchos, pero mencionemos bsicamente tres a modo enunciativo: polticos, econmicos y sociales. Los costes polticos se reflejan en la ilegitimidad del propio contrato social, descrdito del Estado que parece representar nicamente a sectores sociales, y la ineficacia del sistema democrtico que requiere para su funcionamiento ciudadanos en igualdad de condiciones y derechos. Los costes econmicos constituyen los gastos monetarios y no monetarios dedicados a la actividad de las polticas pblicas que nicamente han beneficiado a grupos y sectores sociales, y ha permitido un escaso control social con las consecuencias del derroche, malversacin, apropiacin y otros. Los costes sociales se reflejarn en el escaso desarrollo social y humano de los indgenas que es parte del capital humano del conjunto del Estado, por lo tanto implica un coste en recursos humanos para el conjunto del Estado. 5. LA CONSTRUCCIN DE LA CONSTITUYENTE POR LA VIA DEL CONSENSO.

deriva cuando su ejercicio no es fundacin sino es derivada de otra anterior. En la prctica jurdica boliviana a primado la segunda forma, es decir, la Constituyente derivada.

Bolivia hoy es un Estado multicultural y pluritnico, pero ello no basta para salir adelante. Por otro, seguimos siendo un Estado republicano, unitario, catlico y liberal democrtico. Aqu enfrentamos un problema, esto es, si es compatible el multiculturalismo con la democracia liberal y por otra si son compatibles los derechos colectivos con los derechos liberales (civiles y polticos). Respondiendo podemos afirmar que el multiculturalismo es compatible con la democracia liberal, as como los derechos liberales con los derechos colectivos que corresponden a distintas generaciones, lo que falta son mayores y mejores reglas institucionalconstitucionales para los ciudadanos que permitan la igualdad de participacin en los bienes pblicos, entre ellas, en la participacin del actual proceso Constituyente. Slo en la medida de una participacin genuina y de consenso en la Constituyente puede permitir la ptima materializacin de la Constituyente, que permita un contrato social duradero y legtimo. En nuestro contexto la optimizacin de la Constituyente pasa por un proceso de dialogo intercultural, es decir, el reconocimiento del Otro, y tratamiento en igualdad de condiciones. Si la futura Constitucin es el producto de una accin que responda a intereses de los partidos polticos, sectores y grupos sociales, estaremos frente a ms de lo mismo, es d ecir, una Constitucin que no permitir avanzar sino retroceder o quedarnos donde estamos, para lo que no es necesario dedicar una inversin de tiempo y dinero en el proceso de la Constituyente, dado que no rentabilizar el bienestar del conjunto de los bolivianos. En pases como Bolivia la escasez de recursos no permite el derroche ni el despilfarro, necesitamos una Constituyente transparente en el que est representado el conjunto de la sociedad boliviana y fundamentalmente de quines hasta ahora estaban excluidos. Slo una Constitucin producto de un consenso social ? en otras palabras de las dos bolivias? puede permitir, armonizar el desarrollo econmico, la democracia y la solidez de las instituciones, as como el cultivo de valores como la libertad, igualdad, seguridad jurdica y solidaridad que bien pueden contribuir a la eficiencia del Estado, haciendo ms accesible el bienestar del conjunto de los bolivianos. La funcin primordial de las Instituciones estatales, es la de garantizar el desarrollo econmico, jurdico y social de sus ciudadanos, en igualdad de oportunidades; en Bolivia, en el marco del multiculturalismo 17 y la plurietnicidad.

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Entendemos por multiculturalismo a la convivencia en un mismo pas o regiones de tradiciones culturales distintas. Estos indican la mezcla de culturas y por tanto de visiones sobre la vida buena y los valores diferentes y opuestos entre s (KYMLIKA). En si, es una interpretacin de la realidad de un tiempo y territorio donde se plasman o construyen diferentes visiones o concepciones del mundo (diversidad), de la realidad, y sobre la cual los hombres construyen una determinada forma de vida (diversidad cultural), que se ha llegado a denominar cultura como una cosmovisin propia y una existencia regulada por ciertos valores normativos, vitales para su existencia. Como afirma De Lucas multiculturalismo es la presencia en una misma sociedad de grupos con diferentes cdigos culturales, como consecuencia de diferencias tnicas, religiosas o

No creemos posible construir el Estado socialmente justo, ni sociedad democrtica que ofrezca ms bienestar, al margen de la tolerancia, de una administracin eficiente y del cultivo de valores superiores de carcter multicultural. La intolerancia nace donde la sociedad es injusta y una sociedad injusta es una sociedad sin futuro, basta citar ejemplos recientes de Bosnia y Kosovo. No creo que los intelectuales y los potenciales constituyentes sean defensores de una futura generacin social que sostenga resabios racistas, pues si fuera as es mejor no participar de ella. La Paz, invierno de 2004.
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Entendemos por multiculturalismo a la convivencia en un mismo pas o regiones de tradiciones culturales distintas. Estos indican la mezcla de culturas y por tanto de visiones sobre la vida buena y los valores diferentes y opuestos entre s (KYMLIKA). En si, es una interpretacin de la realidad de un tiempo y territorio donde se plasman o construyen diferentes visiones o concepciones del mundo (diversidad), de la realidad, y sobre la cual los hombres construyen una determinada forma de vida (diversidad cultural), que se ha llegado a denominar cultura como una cosmovisin propia y una existencia regulada por ciertos valores normativos, vitales para su existencia. Como afirma De Lucas multiculturalismo es la presencia en una misma sociedad de grupos con diferentes cdigos culturales, como consecuencia de diferencias tnicas, religiosas o nacionales . LUCAS DE, Javier; Elogio de Babel? Sobre las dificultades del derecho frente al proyecto intercultural. /en/ Anales de la Ctedra Francisco Surez, n 31, 1994, pp. 15-39.

nacionales. LUCAS DE, Javier; Elogio de Babel? Sobre las dificultades del derecho frente al proyecto intercultural. /en/ Anales de la Ctedra Francisco Surez, n 31, 1994, pp. 15-39.

4. La Constitucin 4.1 DIAGNOSTICO CRITICO DE LA CONSTITUCION BOLIVIANA VIGENTE

Dr. Jorge Miranda Luizaga I. INTRODUCCION En el marco de los ordenamientos jurdicos modernos, el Derecho Constitucional ha logrado concentrar y monopolizar el debate terico sobre el anlisis de la Constitucin, la organizacin estatal, los poderes pblicos, tipo del Estado y otros. Las constituciones modernas como parte de su tica pblica adoptan en la parte preliminar los principios fundamentales del conjunto del ordenamiento jurdico estatal18 , que constituye medida de referencia para las dems disposiciones. En el contexto del mbito constitucional boliviano es escasamente explorada por los acadmicos, profesores universitarios y otros intelectuales, menos existen estudios o investigaciones crticas y propuestas serias para el cambio a la Constitucin; los existentes son, textos descriptivos destinados generalmente a una pobre audiencia acadmica de estudiantes y algunos aficionados al Derecho. Por consiguiente existe desde esa perspectiva una justificacin acadmica, sociolgica y poltica19 para el debate de la Constitucin, propuestas de reforma hasta una posicin radical con planteamientos de una nueva Constitucin para un nuevo Estado20 . La Constitucin boliviana est expuesta a una serie de crticas, cuya vulnerabilidad consiste precisamente en un escaso sistema estructural. Para otros crticos, es una Constitucin iqiqu; es decir, es sobrecargada y demasiado reglamentaria; desde el punto de vista histrico su contenido ya no refleja la realidad del pueblo con perspectivas al avance tecnolgico y cientfico del tercer milenio 21 . El ordenamiento jurdico constitucional es de carcter elitista, paternalista y verticalista y discriminatorio, ajeno a la soberana del pueblo y sus representantes, es una cultura poltica sectario, como dice Kafka y otros de democracia de feria; por tanto la prctica poltica ha perdido de vista el inters de la comunidad22 . Estos y otros temas han puesto en el tapete del debate sobre el tipo del sistema poltico y su representatividad. El reto del sistema que todava se define en el presupuesto de la
1. Es ilustrativo por ejemplo la Constitucin Federal alemana de 1949, la Constitucin espaola de 1978 o la Portuguesa de 199 . 2. Desde la ptica poltica de los Pueblos Indgenas y originarios, frente a la ineficacia de los Derechos incluso garantizados en la Constitucin vigente, el anlisis de la Constitucin y una propuesta de Constitucin, es parte de una opcin poltica en su lucha por la libre-determinacin como Pueblos. 3. Desde esta ptica es importante destacar el estudio de la Asociacin de analistas de polticas pblicas y asuntos de gobierno. Vase p. 13 y ss. KAFKA, Jorge; et al, Segunda Repblica, 2da. Ed. La Paz: Imagen publicitaria, 2001. 4. Una de las debilidades es que la Constitucin vigente no adopta una conjunto de valores sociales en las que se asienta el tipo de Estado; aspecto que es esencial para una certeza en las decisiones judiciales. 5. KAFKA, Jorge; et al, Segunda Repblica, p. 26.

Gobernabilidad, ya no es sostenible; es decir, ya no tiene ms perspectivas de poder avanzar al futuro. En el ejercicio de la democracia, los intereses de la sociedad pasa por el consenso del conjunto del pueblo, incluso la propia construccin democrtica. En el caso de la actual Bolivia, la democracia vigente no es incluyente sino excluyente, por eso ha seguido y solventa un perfil del Estado excluyente y un (Estado patrilinial); es incapaz de incluir la participacin equitativa de los Pueblos Originarios (Indgenas) en condiciones de igual ciudadana. II. METODOLOGA. Para lograr el cambio es fundamental hacer una interpretacin critica de la Constitucin, lo cual fue motivo de anlisis del contenido con enfoques visionarios; plantear sobre una base del tenor literal que no dificulte en la aplicacin de las normas, que no sea un texto incomprensible o contradictorio lo cual puede o riginar problemas administrativos; de modo que la norma constitucional puede ser aplicada de forma eficiente. Por otro lado, determinar puntualmente los temas para una futura reforma constitucional, referidos a la estructura y el contenido de la Constitucin vigente, se ha puesto especial nfasis en la redaccin del Diagnstico Crtico que sea comprensible solo para los abogados o de quienes son lectores entendidos en temas constitucionales; pues nuestro principal objetivo, es hacer conocer la propuesta de la Constitucin a cada ciudadano. Los argumentos que utilizamos en el diagnstico critico a la C. P. E. han sido recogidos de la demanda de la poblacin boliviana, que no se ve reflejado su representatividad en la Democracia, Es decir, la representacin no expresa a la poblacin, pues excluye a la masa de la poblacin originaria con la discriminacin y la desigualdad entre los habitantes; por lo tanto, cualquier critica o propuesta de cambio debe asegurar una mejor participacin de la sociedad civil. III. ANTECEDENTES Desde el punto de vista del Derecho Constitucional, las reformas siempre son parciales, pero pueden ser en sentido formal y material. Las reformas realizadas en Bolivia, por ejemplo: en los aos 1831, 1938, 1967 y 1994 han sido formales y no materiales; porque no han trascendido en la estabilidad institucional ni han servido de base para el funcionamiento real del Estado. La instauracin del gobierno democrtico de 1982, dio lugar a que se presenten planteamientos sobre la necesidad de reformar la Constitucin y se abra un largo debate nacional centrado fundamentalmente en el mecanismo de reforma, ms que en el contenido; es decir, como reformar la CPE y no la conceptualizacin sobre que se va a reformar. Por otra parte, en el contexto econmico, social y poltico ajustado tanto el debate como la reforma constitucional, esta centrado por la crisis del modelo de acumulacin establecido por la Revolucin del 52 que alcanz su mayor gravedad con la hiperinflacin y que dio fin con el Estado del 52 y que sustenta la economa de mercado. En el plano poltico, la crisis se ha originado por la falta de credibilidad en las instituciones Estatales y la carencia de una representatividad legitima del pueblo. Esta realidad dio lugar a los

acuerdos polticos de febrero de 1990 y junio de 1992 para la consolidacin de la democracia y la institucionalidad, que desde entonces se sostiene en el soporte de la gobernabilidad. 23 IV. VISION GLOBAL DE LA CONSTITUCION La CPE por su contenido es catalogada como desarrollada, porque contiene normas orgnicas que establecen y regulan la estructura jurdico-poltica del Estado, determinando su forma, la forma de Gobierno, los rganos de Poder, as como la organizacin y atribuciones de dichos rganos de Poder, que contiene tambin normas dogmticas, las que establecen las declaraciones, principios, derechos y garantas constitucionales. Empero, globalmente el texto constitucional presenta deficiencias de forma, vacos, impresiones y contradicciones no slo d forma, sino estructurales. Adems, hay dispersin de los derechos e individuales y sociales, presentndolos en algunos casos en forma mezclada. Por otra, la Constitucin carece de normas referidas a los aspectos fundamentales y centrales que tiene que ver con la estructura, la organizacin y funcionamiento del Estado. Se constata la ausencia de una norma declaratoria de los valores y principios fundamentales sobre la estructura del Estado boliviano, la misma que debera estar incluida en el Ttulo preliminar de la Constitucin y ser el principio rector de la organizacin interna y del relacionamiento interno de los poderes pblicos y la relacin externa del Estado. Otro aspecto fundamental, el Estado es responsable de prever toda norma constitucional para con los gobernados o sea, la responsabilidad que debe asumir el Estado por las acciones u omisiones de sus autoridades o funcionarios que infrinjan la Constitucin y los smbolos patrios. En el captulo de los Derechos Fundamentales, la Constitucin no establece la declaracin y consagracin de algunos derechos individuales. Respecto a los Derechos Sociales, apenas consagra algunos de ellos. En lo que respecta a los Derechos Colectivos de los habitantes del Pueblo que constituyen los Derechos Fundamentales, simplemente los omite y no consagra ninguno. Las instituciones conformadas en la Constitucin ya no responden a la realidad social, econmica, poltica y cultural vigente en el pas. Es decir, la Constitucin formal no est adecuada a la realidad socio cultural del pueblo. De ah que existen cuestionamientos serios de parte de los sectores y actores sociales organizados, porque el Estado centralista ha dado lugar a un desarrollo regional desigual e desquilibrado; no es casual que el Movimiento Cvico Nacional haba planteado una nueva reforma constitucional, cuando an no haba terminado de implementar las reforma a la Constitucin. Por otra parte el concepto de soberana, en los ltimos tiempos ha sufrido al menos dos impactos concretos; uno, la presin de los procesos econmicos y polticos enmarcados en la llamada globalizacin, donde el mercado financiero puede tener una capacidad de transformar a la sociedad, mayor que una poltica estatal; y el otro, la incorporacin de Bolivia a acuerdos comunitarios que, por definicin exige la sesin de parte de las decisiones soberanas a la legislacin adoptada por el conjunto de los pases miembros.

6.Este diagnstico se realiz sobre la base del Comentario Crtico de la Constitucin Poltica del Estado publicada por la Fundacin Konrad Adenauer, La Paz. 1998, de autores varios: Stefan Jost coordinador.

Las propuestas de cambios en la constitucin se enmarcan hacia un referndum. Mediante el Referndum se consult al pueblo boliviano nueve modificaciones a la CPE; una de ellas fue la Descentralizacin Poltico Administrativa, a travs del voto censatario, la mayora de los consultados se pronunci por la aprobacin de las nueve reformas planteadas. Por una parte, la junta militar, mediante Decreto Ley de 23 de Febrero de 1931, slo incorpor ocho de las nueve reformas consultadas y aprobadas por el voto popular. Es decir, decidi no incorporar en la Constitucin la Descentralizacin Poltico-Administrativa, bajo el argumento de que, con carcter previo, debi aprobarse una Ley que regule esta descentralizacin. Ms que positivos, los efectos de la centralizacin han sido negativos, pues el centralismo ha originado un crecimiento y desarrollo desigual de las regional s ha sido la caracterstica principal de e este ciclo. La Divisin Poltica del Estado no ha recogido la realidad econmica, poltica, social y cultural. En ese orden, ha establecido una divisin en departamentos, provincias, secciones y cantones, obviando el proceso de conformacin de los ncleos sociales y territoriales de base, como son las comunidades campesinas, los villorrios y pueblos Originarios (indgenas). Estos ltimos no han estado insertos en la estructura jurdico-poltica del Estado, pues no tenan autoridades municipales ni del gobierno central. La planificacin centralizada, al no haber interpretado la realidad nacional gener un uso inadecuado o irracional de los recursos econmico-financieros y humanos, con una irracional explotacin de recursos naturales, cuyo resultado es la desigualdad e la injusticia en el desarrollo regional. Este hecho ha generado la clasificacin regional; de hecho en departamentos de primera, como son Santa Cruz, y La Paz, de segunda como son Cochabamba y Beni; en Departamentos de tercera como Pando, Tarija, Chuquisaca, Oruro y Potos. Estos dos ltimos, que otrora fueron el pulmn econmico de Bolivia, hoy se debaten casi en una marginidad, con elevados ndices de extrema pobreza e de indigencia (Jost y otros, p. 4). Otro resultado de este orden de cosas, es la actual clasificacin social entre ciudadanos de primera, que habitan la urbe citadina, y ciudadanos de segunda que habitan los barrios peri-urbanos y el rea rural. El exagerado centralismo, sumado a la democracia meramente formal que otorga legalidad, pero no necesariamente legitimidad a las autoridades, ha motivado que grandes sectores sociales no se sientan expresados por el Estado y su forma de gobierno. De ah que un corregidor tenga legalidad pero no-legitimidad, a diferencia de un Jilaqata en el ayllu aymara - quechua, o un capitn general de un pueblo guaran, quienes tienen su legitimidad, aunque no-legalidad plena (Jost y otros, p. 5). Haciendo un anlisis de lo que significa pueblo, este sign ifica la mayor parte, expresada por el principio de la mayora absoluta; mayora que, tomando en cuenta los altos ndices de ausentismo y abstencin electoral, se convierte en relativa gobernabilidad. Este es un tema que en Bolivia no se ha asimilado an en su verdadera magnitud. De ah es que sobre la base del argumento de la gobernabilidad, se constituyan mayoras parlamentarias, para que sean utilizadas por el rgano Ejecutivo para imponer decisiones, desconociendo la opinin y el derecho de las minoras. A partir de esa imprecisin, el pueblo se convierte en un sujeto pasivo de la democracia; un mero elector que al final vota pero no elige ni otorga un mandato, toda vez que el mandato es nacional no fraccionario. Sin embargo, habr que sealar que se han asumido acciones orientadas a mejorar

esta situacin. Mediante la reforma constitucional se ha modificado el sistema electoral de los diputados, estableciendo que un 50% sea elegido mediante circunscripciones uninominales. Esto permite que, en el c aso de los primeros se produzca un vnculo directo del elector con su representante. Empero en los hechos, la soberana reside en la nacin: el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley, Art. 4 de la Constitucin vigente. De esa forma se elimina toda posibilidad de una participacin real y efectiva del pueblo en el ejercicio del poder; se anula la posibilidad de realizar una fiscalizacin real y efectiva en el control y seguimiento de los electores hacia los representantes nacionales. La representacin de la Poblacin por la va representativa no asegura que sean representados los intereses de la poblacin, porque las coaliciones en el legislativo slo buscan asegurar la gobernabilidad a travs de lo que denominan el rodillo parlamentario, que la votacin mayoritaria no permite a la oposicin un debate para lograr el consenso. Por esta razn, la legislacin representativa imposibilita una efectiva fiscalizacin en la toma de decisin en le legislativo y por ende en la promulgacin de leyes favorables a los sectores populares. Se debe mencionar que continua irresuelta la definicin de la forma de gobierno democrticorepresentativo y es una de las contradicciones que conlleva la forma de gobierno y que tiene definida por la Constitucin, con la estructura social reconocida por la misma. Es decir, tras reconocer la diversidad tnica y cultural que constituye el Estado boliviano; con la multiplicidad de instituciones y valores, plantea una forma de gobierno nica, que implica un mecanismo de uniforme para la eleccin de autoridades polticas, cuando en la prctica existen diferencias; es ms, procedimientos propios, particulares y diferenciados entre los grupos tnicos y culturales del pas. A manera de ilustracin, cabe examinar el caso de la eleccin de Jilaqatas en el occidente y centro del pas, de los cabildos en algunos grupos tnicos del oriente que en el pasado, tuvieron influencia jesuita. Esta suerte de gobiernos locales tiene mayor semejanza con la democracia directa y provienen de formaciones tnico-culturales no hegemnicas. As, la articulacin de estas formas democrticas con la democracia representativa es uno de los desafos sustantivos que debe enfrentar la sociedad boliviana en su cotidianidad y en su expresin y formalizacin constitucional. La frmula oficial planteada para el cambio es una reforma superficial, porque la frmula de principios no expresa lo multitnico y pluricultural y no ha penetrado siquiera en las expresiones ms generales de la Constitucin. Un tercer sistema, llamado semipresidencialistas, se puede resumir de la siguiente manera: la separacin de las funciones entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno; la eleccin directa o indirecta del Presidente p los ciudadanos; el mandato presidencial no prorrogable en forma indefinida; la or eleccin del Jefe de Gobierno por el Parlamento al que debe rendirse cuentas, an cuando es nombrada por el Presidente la existencia de una autoridad dual de Presidente y Jefe de Gobierno, ya que el Presidente no se limita a cumplir slo funciones representativas. La condicin de multitnica es ms completa y compleja que la de multirracial, pues no se limita a la constatacin de diversos tipos humanos, sino que llega a recuperar la nocin de que Bolivia es el producto del encuentro de mltiples races o matrices sociales, esto supone la coexistencia de diversas constituciones sociales tanto en lo que refiere a sus condiciones materiales, como a sus instituciones, valores y creencias.

La condicin pluricultural permite reconocer la coexistencia y retroalimentacin que existe entre diversas cosmovisiones de las diversas matrices tnicas, sino tambin de las distintas migraciones y del encuentro entre unos y otros. En otras palabras, la propuesta es busca incorporar a la Constitucin formal la condicin real que Bolivia no es homognea y que en el pas conviven condiciones materiales e imaginarios colectivos que corresponden a etapas precoloniales an vigentes, en la llamada era de la modernidad; adems estn vivas las expresiones culturales de los diferentes pueblos que habitan en el territorio. Sin embargo, esta lectura tropieza con la realidad poltica del pas que en ningn caso se inspiraron en el espritu comunitario y la solidaridad, las mismas que han sido extremadamente vulnerados por el propio Estado. En efecto, el Estado est en pleno proceso de descentralizacin poltica, econmica y administrativa, con leyes como la Participacin Popular, la Reforma Educativa, la Descentralizacin Administrativa y otros; en el texto constitucional sigue definiendo la forma de Estado Unitario. Primero, los artculos doctrinarios deberan definir la forma de ejercicio de la soberana o el poder del pueblo; segundo, las bases de organizacin y funcionamiento de los rganos de poder, y el tercero, que determine la no concentracin del ejercicio del poder en un solo rgano. El Art.3 de la CPE es por lo dems contradictorio porque define por una parte una religin estatal, la catlica y por la otra, la libertad de cultos. Se puede entender que el argumento central y la motivacin de los legisladores para establecer una religin oficial y prohibir otros cultos fue la bsqueda de homogeneidad confesional, en el marco del espritu de un Estado Unitario, sin embargo no est demostrado la imposicin de una religin oficial pueda lograr forzosamente la unidad, siendo as que existen otros factores, culturales polticos, econmicos y hasta antropolgicos, que por la falta de propuestas concretas impedirn mantener una unidad nacional y la Libertad de culto irrestricto es la propuesta para un pas como el nuestro, pluricultural. Por todo lo expuesto, queda pendiente este tema para el debate, sobre la necesidad de reubicar este artculo, toda vez que no es pertinente incluirlo en el Ttulo I de Disposiciones Generales, siendo as que contiene una declaracin sobre un derecho fundamental de la persona y la sociedad, como es la libertad de culto y los dems principios como por ejemplo: ? ? ? ? Principio de la libertad, la justicia y respeto a la dignidad humana El principio del pluralismo poltico como base del ejercicio del Poder. El principio de la solucin pacfica de los problemas con otros Estados. El principio de la integracin regional, reciproca, amistad y solidaridad de los Estados, como base de sus relaciones internacionales.

Un aspecto importante es la limitacin fijada para que el pueblo no pueda intervenir directamente en la toma de decisiones polticas, mediante el plebiscito o en las decisiones legislativas, mediante el referndum. Es por esa razn, que el pueblo queda como ltima instancia en un sujeto pasivo del ejercicio del poder, y del ejercicio de la soberana es un mero elector a travs de las elecciones que delega el ejercicio de la soberana a los rganos de poder. Estos son los aspectos ms relevantes de la actual Constitucin Poltica del Estado que justifican plenamente una propuesta de Constitucin nueva y renovadora, la misma que considere aspectos culturales en lo que concierne al manejo de la biodiversidad, territorio, derechos comunitarios y otros que han nacido con el cambio social y el desarrollo de la tecnologa.

5.4 LA DESCENTRALIZACIN QUE SE VIENE

.

Entre lo federal y lo unitario1

Franz Xavier Barrios Sbelas
I. Antecedentes
Bolivia est cerrando un valioso segundo ciclo contemporneo de diseos territoriales. Efectivamente, es plausible sostener que en 1972, ao de promulgacin de la "Ley de Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo", se desat un primer ciclo de ordenamiento t e r r i t o r i a l imbuido de formas no participativas, desarrollistas y de tendencia ciertamente "amunicipal". Cuando se recuper la democracia en 1982, la intensificacin del debate descentralizador de tinte "pro-departamental" -con los llamados comits cvicos departamentales como claros impulsores-, busc el consenso na cional durante aos hasta lograr, a principios de 1993, introducir un proyecto de ley acorde a su enfoque en la Cmara Alta del Congreso bolivia no. Este proyecto, por lo dems insuficiente en su coherencia tcnica, nunca lograra su promulgacin y acabara ms bien sepultado por la vorgine de los inesperados acontecimientos pro municipalistas de 1994. En efecto el segundo ciclo se desenfunda recin a mediados de los aos 90, cuando en la recin arrancada gestin de gobierno del periodo 1993-1997, se decide descentralizar Bolivia por va fundamentalmente municipal. Sin todos los prembulos y contramarchas que caracterizaran el debate descentralizador boliviano de la dcada de los ochenta, los operadores pblicos del gobierno del entonces presidente Snchez de Lozada transforman, de manera inesperada y pragmtica, el rgimen territorial boliviano, como slo se lo haba hecho en dos oportunidades anteriores -siempre cada 200 aos- con el quiebre territorial toledano de mitades del siglo XVI, y la reforma borbnica "intendencialista" en las dcadas finales del siglo XVIII. Ahora bien, ni siquiera los indudables logros aparejados a este segundo ciclo municipalista de descentralizacin introducido en 1994 podrn ser suficientes para impedir una constatacin paradjica: este modelo merodea su agotamiento aunque no haya pasado ni su adolescencia. El movimiento excesivamente pendular de una tradicin, cierto, departamentalista en el primer ciclo contemporneo que arrancara en 1972, hacia una de un municipalismo secante desde 1994, ha generado, casi diez aos despus, una serie de incertidumbres, cuestionamientos, desproporciones y alarmas que conviene rastrear y sistematizar. Est claro que la anttesis municipalista de 1994 no puede ser ignorada en la sntesis que reequilibre las relaciones nter territoriales en Bolivia, sntesis cuyo ncleo encierra un reposicionamiento estructural del nivel meso en Bolivia. Como quiera que fuera, enante este estado de crisis de equilibrio del ordenamiento territorial boliviano, que se pone a consideracin una de las formas posibles de sntesis al dilema presentado. Este desemboque es el Estado triterritorial.

II. Las opciones generales para el meso

Sin embargo, antes de-aborcUtr la opcin, triterritorial vale la pena recapitular un poco la sistemtica ms general de modelos de organizacin territorial que os permitir entender que hay an otros caminos que estando igualmente concentrados en el meso (pues la querella en torno al meso es la cuestin en juego en cualquier sntesis territorial anhelada), contienen una

gama de beneficios sociales sin que para ello se lleve necesariamente el meso a un rgimen descentralizado.
El presente texto es una adaptacin al documento de trabajo que el autor preparara en ocasin del seminario del ILDIS para debatir la edicin de / Estado Triterritorial: Una nueva descentralizacin para Bolivia (Plural/ ILDIS, La Paz, 2003). Economista, Coordinador del programa nacional de reforma y anlisis de la descentralizacin (PRAD) en el ministerio de Participacin Popular.
Esquematizaron del men bsica de opciones de modos de Estado

no federal "unitario"

federal

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sistema compuesto de agencias territorial sectoriales Meso como corporacin territorial Meso Meso descentralizado en sistema territorial descentralizado en sistema federal

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Unitario

federal

Para comenzar, todo modo de Estado est centralmente definido por dos consideraciones bsicas: la articulacin especfica entre el status constitucional de los niveles territoriales, por un lado, y la forma de divisin vertical del poder en el Estado, por el otro. En este marco se hablar de cuatro escenarios gruesos para Bolivia si de reformar su meso se trata. De ellos slo dos implican "descentralizacin" en sentido estricto para el meso: el caso federal y el caso triterritorial. Los otros dos se mueven dentro de los modelos de desconcentracin. La alternativa de un meso descentralizado en Bolivia ha sido crecientemente desprestigiada pues se le atribuye el riesgo de llevar a Bolivia hacia la "federalizacin" y la "desmembracin nacional"; mientras que desde el campo municipalista, se la denigra por contener premisas que se aplicaran en desmedro de los logros alcanzados desde 1994 con la LPP. Como se ver, se trata de temores infundados. 2.1. La alternativa de un meso desconcentrado va agencias sectoriales subnacionales Lo que sucede en este primer escenario es que el nivel nacional instala sendas agencias de inversin especializada en el nivel subnacional. Ciertamente, las agencias desconcentradas desarrollan metodologas de gasto con elevados grados de adaptacin tcnica al medio pero, eso s, se encuentran vinculadas a las carteras nacionales sectoriales por lneas de mando relativamente lineales y directas.

A fin de coordinar las accio nes de las agencias, el nivel nacional puede mantener en este modelo una suerte de delegado tcnico de coordina cin o conferir esta tarea a un prefecto por lo dems reducido a tareas de representacin protocolar del nivel nacional, la garanta del orden interno en el departamento y la centralizacin de informacin regional pero sin nin gn grado de tuicin sobre las agencias sectoriales que no sean las de simple coordinacin. Si bien este delegado nacional puede ser designado por el presidente sin mayores exigencias de idoneidad tcnica, las cabezas de las agencias slo debieran ser reclutadas por mecanismos estrictos de idoneidad. Cada agencia podra conformar consejos consultivos de actores sociales especficamente afectados por los proyectos de inversin respectivos. Los recursos financieros seran fundamentalmente condicionados adems de un margen para cubrir costos generales de administracin en cada agencia. A diferencia de los otros escenarios, la exigencia de que el nivel municipal, o an ms, mancomunidades municipales, con todas las ineficiencias que eso implica, sean las que deban capturar problemas de desarrollo territorial supra municipal, se hace evidente aqu ante la extrema debilidad que en este escenario, muestra la gestin territorializada en el meso. En resumen, en este modelo, bien vistas las cosas, se sincera con mu cho criterio prctico y bajos costos de aplicacin, el evidente perfil competencial actual del meso boliviano que viene a ser, en realidad, una suerte de gran agencia subnacional de inversin en infraestructura. Dado ese perfil se trata pues de consagrar una eficiente y efectiva red departamental de agencias altamente tecnificadas de inversin regional. Si bien este camino es sin duda el ms expedito en trminos de trmite legal, est claro que irritara con encono las a veces subestimadas identidades regionales bolivianas que cargan orgenes incluso prerepublicanos. 2.2. La alternativa de un meso desconcentrado va un cuerpo territorial Existe un molde distinto al anterior que es parte an del campo de desconcentracin del Estado, por tanto, de un meso an no descentraliza do. Pero las virtudes de la desconcentracin son explotadas al mximo al extraerse en este contexto el mayor beneficio al poder reglamentario, la reingeniera gerencial, una visin territorial de intervencin pblica, e in cluso, pudiendo darse aqu la eleccin democrtica de la autoridad principal. La desconcentracin llega aqu a su frontera "extrema" pues el nivel nacional pasa competencias a un cuerpo territorial.
Desconcentracin y descentralizacin del Estado

Campo del poder ejecutivo nacional a nivel subnacional

Campo de gobierno subnacional

Desconcentracin Ente "sucursal"

"

: Descentralizacin Ente gubernativo"

:

Ente desdobl

Ente "persona jurdica

De todas las maneras de desconcentracin, sta es la ms pretenciosa. En este modelo, el meso no tiene por qu tener un cuerpo legislativo, de biendo eso s, explotar al mximo el poder reglamentario. La explotacin de normas de tipo reglamentario si bien no introduce "legislaciones" dis tintas a las definidas por el nivel nacional, puede acercar efectivamente la administracin al territorio subnacional por los efectos benficos de ada ptacin de la gestin

pblica a peculiaridades regionales o locales. Esta va de una desconcentracin por medio de una corporacin territorial que implica adems envolver una masa crtica de entidades regionales bajo una sola entidad, tiene un perfil competencial multipropsito y como lo indica su nombre, no es funcional sino territorial. Bajo tales condiciones, el nivel nacional debiera verse impedido de establecer relaciones que perforen la entidad regional mediante, por ejemplo, un relacionamiento directo con unidades de gestin sectorial ubicadas dentro de ella. La menor condicionalidad en los recursos fiscales transferidos o cedidos al cuerpo territorial, se justifica aqu desde el momento en que este modelo supone una capacidad de planificacin de mediano plazo realmente orientadora del gasto de la entidad. Con el modelo pueden coexistir tanto las alternativas de eleccin directa del ejecutivo regional como aquellas donde ste es designado por el presidente de la repblica aunque bajo efectivos criterios de idoneidad. Incluso la conformacin de rganos deliberativos y de fiscalizacin complejos puede ser adoptado aunque estos dispositivos se hallen permanentemente en tensin con la naturaleza no gubernativa que el meso aqu asume. Por ello es que tampoco se descarta aqu que al ejecutivo regional, elegido o no, se acople un directorio consultivo social. Es un modelo con costos de aplicacin regulares porque perfecciona el poder reglamentario, sin mencionar adems, que no requerira grandes cambios constitucionales y su evidente modestia de diseo, no alimenta los temores mencionados de "federalizacin" o "desmembracin". 2.3. La alternativa de un meso con calidad de gobierno Esta alternativa nace cuando se rompe el monopolio legislativo del nivel nacional pero dicha ruptura se produce en beneficio de una apertura legislativa para el meso. En otras palabras la ruptura se produce no -o no slo- cuando se tiene eleccin directa de ejecutivo mximo del territorio. En el caso boliviano esto supondra aadir a los dos vigentes niveles con calidad de gobierno (nacional/municipal), uno tercero. Pero advirtase que la ruptura del monopolio legislativo en beneficio del meso no lleva necesariamente a una forma federal de Estado como se suele suponer. Ahora bien, se puede afirmar, por supuesto, que al tener el nivel meso una asamblea regional legislativa, se implicar preferentemente una conformacin democrtica de dicho cuerpo. No slo se cree, errneamente, que optar por un meso con cuerpo legislativo puede l evar a la "federalizacin" del pas. Peor an, se cree que bajo estas condiciones no se puede ya garantizar el orden pblico subnacional y la unidad nacional. Al contrari), debiera estar claro que optar por un meso descentralizado, no implica mayor riesgo en este sentido. En Bolivia por ejemplo, de tenerse un meso como gobierno, las labores de cohesin pblica y seguridad interna podran incluso dejarse en manos de un prefecto que, paralelo a los rganos de poder regional directamente elegidos, quedara con la tarea de representacin protocolar del nivel nacional y en tanto dependencia de la cartera del Interior, podra coordinar operaciones de orden pblico. Pero incluso se podra, con mayores efectos de ahorro, implicar la ga ranta del orden pblico, a travs de los mecanismos de presencia geogrfica desconcentrada de los rganos de coercin clsicos como la polica. Por supuesto que no se debe descartar adems que tales labores pudieran finalmente ser asumidas por el mximo ejecutivo regional, que no por ser democrticamente elegido, est libre de tener que ejecutar tareas por desconcentracin, y mucho menos, autorizado para no acatar el ordenamiento jurdico estatal supremo.

Sea como fuere, este escenario abre las opciones para que la regin ejerza polticas diferenciadas en su territorio, pero introduciendo un claro sistema de contrafrenos horizontales de poder entre ejecutivo y legislativo. Esto ltimo implica eleccin democrtica de rganos, claras atribuciones para fiscalizar y reales mrgenes de legislacin regional. Un sistema de este tipo requiere, por supuesto, una estructura de recursos financieros claramente libre de excesivos condicionamientos para parte importante de recursos obtenidos desde el nivel nacional. Pero implica, en especial, impuestos territoriales propios y suficiente impermeabilizacin de penetraciones tanto sectorialitas como del sistema hacendstico nacional sobre las operaciones de gestin del meso. Es importante subrayar entonces que en semejantes condiciones, se altera la matriz de distribucin competencial. La regin no puede ser ya un sim ple ejecutor de gastos de inversin en infraestructura segn visiones ms cen trales que descentralizadas. El catlogo competencial debe abrirse hacia la legislacin subnacional en temas como la educacin, en competencias proactivas de fomento econmico regional, poltica agraria, medio ambiente y cultura. Un meso descentralizado (en un esquema triterritorial, "autonmico" o el que fuera) implicara en Bolivia enmiendas constitucionales amn de conllevar rupturas de monopolio legislativo y apertura de dominios tributa rios para el nivel intermedio territorial. Si bien esta alternativa representa un camino complejo y costoso, es recomendable para resolver temas de exclusin tnica de "alta escala espacial". La nueva divisin vertical de poder que todo esto contiene, incrementa pues las opciones de absorber externalidades y empatar mejor la espacialidad de productos estatales con el grupo de ciudadanos que para consumirlos los paguen con sus tributos y se involucren en su definicin poltico-social. Como se ve, este camino afectara adems el paradigma pro-municipalista de descentralizacin que hoy rige en Bolivia, por mucho que un meso fuerte no es necesariamente, como se ver, un proceso a expensas del nivel local. Finalmente, sera un pretexto para que la gestin pblica boliviana repiense uno de los elementos sustanciales que no ha sido resuelto por la LPP: la fuerza de la ortodoxia de mercado impidiendo que los niveles subnacionales ensayen poltica econmica territorial innovativa.
Esquematizaron de rasgos fuertes de las opciones
Meso como gobierno
Competencias -Poltica econmica regional diferenciada -Poltic as agrarias y medio am bientales diferenciadas -Educacin superior y tcnica diferenciada -Asuntos culturales y de pueblos originarios diferenciadamente resueltos dentro del departamento -Supervisin en salud, educacin, asistencia social y servicios bsicos -Ejecutiv o regional elegido -Asamblea legislativa regional elegida por electorado regional

Meso como corporacin territorial

-proyectos de desarrollo regionalinversiones en caminos regionales -inversiones en infraestructura productiva regional -electrificacin regional -redes de proteccin social -supervisin en salud. educacin, asistencia social y servicios bsi os c

Meso como red de agencias

-Agencia regional de caminos -Agencia regional de infraestructura productiva -Agencia regional de electrificacin -Agencia regional de agricultura -Agencia regional de educacin salud, asistencia social y servicios bsicos

Aspectos polticos

-Ejecutivo regional designado o elegido -Asamblea elegida o de representacin corporativa -Va Planificacin departamental

-Gerentes de Agencia designado; por idoneidad -Grupos de consulta focal por beneficiarios -directorios sociales por sector

Participacin

-Elecciones regionales -Va Planificacin departamental Sin prefecto; pero la cabeza asume paralelamente tareas de seguridad interna -impuestos propios territoriales -coparticipaciones no condicionadas -regalas -transferencias

Atribuciones de autoridad Recursos fiscales

Prefecto paralelo al ejecutivo elegido; o ste fusiona ambas cosas -coparticipaciones no condicionadas -regalas -transferencias

Prefecto es delegado del nivel na cional y slo coordina a las agencias -slo transferencias de propsito especfico

III. La salida triterritorial como alternativa de un nuevo meso descentralizado

El tercer ciclo o sntesis territorial que se aviz ora en Bolivia tiene, qu duda cabe, ms de un derrotero imaginable. Se propone aqu una de las posibles salidas al rgimen que usualmente se conoce como "unitario" pero sin por ello necesariamente llegar a aquel otro conocido como federal. La crisis territorial tiene una dimensin estructural y sta se puede encarar desde un rgimen triterritorial. El Estado triterritorial es un modo de Estado donde se conforma un sistema de tres niveles territoriales, el nacional (o superior), el departamental (o meso) y el municipal (o inferior), los cua les se traban en trminos de estricta coordinacin o de lo que puede lla marse, un modelo de equipolencia constitucional entre niveles territoriales. Estos tres niveles cargan entonces un valor constitucional equivalente, lo cual implica, entre otras cosas, descubrir lo nacional como estrato territorial con comparables derechos pero tambin deberes institucionales que los otros dos. A partir del precepto triterritorial el modelo de descentralizacin alcanza con igual mpetu, al nivel nacional como parte verdicamente afectable por las alteraciones de poder territorial. Significa, adicionalmente, un nivel meso con calidad de gobierno y una cualificacin constitucional del nivel municipal, pues el hecho de que ste hoy goce de calidad gubernativa, no agota an las opciones de un mayor empoderamiento municipal.
Formacin poltico-espacial
Confederacin (forma unitaria) Estado (forma unitaria)

Modo federal

Modo federal

Modo triterritorial

Modo |unitario

Implica finalmente, la aparicin plena del Estado en su conjunto pero como algo disociado del nivel nacional territorial de gobierno. El Estado en su conjunto es pues el ente que envuelve a los tres niveles y, finalmente, los subordina por igual en tanto orden supremo.
Estado en su conjunto Meso Nivel municipal Nivel nacional

Los tres niveles anclan as, constitucionalmente, cristalinos catlogos de competencias, y el modelo genera por diseo una apertura de espacios de decisin regional reales, pues implica la ruptura del monopolio legislativo del nivel nacional en favor del meso. Y es que la sociedad regional, bajo determinadas condiciones, puede no contentarse ya con "simples" potestades de "planificar" cuando stas adems -como sucede en Solivia - se esterilizan por la fuerza que de facto despliega el nivel nacional en el da a da de la gestin estatal subnacional. La experiencia boliviana permite, por tanto, descubrir que sern leyes del o desde el meso -y mejor si forjadas por rganos elegidos democ rticamente los medios definitivamente ms efectivos para materializar aspiraciones de distinta vida pblica desde la sociedad regional. Ms efectivos en todo caso que las potestades reducidas a la pequea alegra de "fiscalizar" el menudeo de adquisicio nes de bienes y servicios, que es a lo que se ha reducido actualmente la fuerza de los "consejos departamentales" como rganos formales de control en las prefecturas bolivianas. De hecho, stas son hoy amiotrficos intentos de lo que arriba se ha llamado un modelo de desconcentracin por corporacin territorial que, dada su naturaleza justamente desconcentrada, por lo de ms, slo debe implementar decisiones del nivel nacional.

Es a partir de un meso con calidad de gobierno que recin se inaugura una descentralizacin para el nivel departamental, pero si, adems, dicho proceso se produce en condiciones triterritoriales, se acopla a aqulla que en 1994 introdujera en Bolivia un rusificado nivel local el cual, por efecto de la triterritorialidad, elevara tambin su peso institucional. Un meso descentralizado para comenzar significa para la sociedad dotarse de vlvulas sostenibles para capturar ciertas externalidades que desbordarn el nivel municipal. Pero ms interesante an, ofrece sobre todo un recipiente para dar cabida poltica a identidades socioespaciales ms complejas cuyo afn es poder codefinir en asuntos propios. En el esquema triterritorial no se opta, en consecuencia, por un diseo enrevesa do, por ejemplo, de vetos territoriales de los compone ntes del meso a nivel nacional a travs de un senado o una cmara legislativa alta donde, adems de oficiar de cmara revisora en general, se sientan las unidades del meso para co-legislar en temas que les ataen. Estamos con lo triterritorial hablando de un desenlace federal? No, pues el Estado triterritorial se aparta justamente de virtudes y defectos que definen rigurosamente lo federal: cmara territorial con efectivos vetos globales; encapsulamiento constitucional del nivel municipal dentro del meso; o fragilidad endmica por difundir la innovacin fermentada en la competencia entre territorios en materia legislativa y de gestin.
Graficacin del Estado federal (caso general)

Estado en su conjunto Nivel municipal

Meso

Se trata acaso slo de una agudizacin de los grados de descentralizacin del llamado Estado "unitario"? Tampoco, pues se eleva lo municipal a un rango equiparable a los otros dos, -el nacional y meso- "deflactndose" de paso la preponderancia del nivel nacional por efecto de la misma equiparacin constitucional de los territorios. Se fundan, adems, las bases para eliminar -y eso diferencia por ejemplo lo triterritorial de la salida autonmica espaola, esa red de autoridades dependientes del nivel nacional (en Bolivia se hablar en este caso de corregimientos cantonales, subprefecturas provinciales, agentes cantonales), arborescente hasta el ltimo escaln de un Estado subutilizado, as, en sus cualidades coercitivas radicadas de por s en la "infraestructura" del Estado subnacional. Se afecta la tpica compulsin de uniformizacin normativa del llamado Estado "unitario" y se le desmantelan los artefactos que un Estado tal instala por principio para creerse en "unidad y paz", y que uno triterritorial, al revs, advierte como simple y llanamente superfluos.
Graficacin del Estado "unitario" (caso Bolivia)

Meso Nivel municipal Estado en su conjunto

3.1. El rdito que contiene lo triterritorial para el nivel municipal La opcin de un meso con calidad de gobierno podra ser interpreta da como una amenaza a los logros alcanzados por el nivel municipal en Bolivia. Sin embargo, el meso fortalecido est aqu, en realidad, pensado en un esquema de un peculiar equilibrio territorial trifronte. Como se puede deducir de la evolucin del sistema territorial boliviano, el beneficio que signific la introduccin del nivel municipal en 1994, no cort, por ejemplo, algunos lazos de autorizacin en temas sensibles a los municipios como la determinacin de tasas y patentes locales desde el nivel nacional. Tampoco implic jerarquizar su status territorial en el texto constitucional. Signific ms bien, ratificar el trato de lo local como un "rgimen especial", arrinconado al final de la carta magna boliviana, junto a la cuestin agraria, cultural o familiar. Un diseo pues conflictivo ya sea porque bajo el caparazn de una autonoma malentendida el nivel municipal cree poder zafarse de la normativa estatal ms general (lase, por ejemplo, su peculiar relacin con el rgimen de la carrera administrativa); ya sea por que as se consolida un limbo "autonmico", ms parecido a un trato de generosidad constitucional que de incorporacin orgnica de lo local al engranaje estatal (lase la ya mencionada duplicacin de autoridades estatales a nivel local). 3.2 La equvoca alternativa de la mancomunizacin municipal como meso La corriente municipalista no ha quedado quieta ante la peligrosa tendencia, por ella misma desatada, de concebir al municipio como el arma zn ideal para enfrentar, si no todos, por lo menos gran parte de los problemas del desarrollo. Como era de esperarse, su salida no ha sido repensar seriamente el meso, sino proclamar frenticamente la figura de las mancomunidades municipales como un eslabn que ms que concebido para la regulacin a probables desbordes competenciales, se lo excita como refundacin aparatosa de instancias territoriales con planificacin "inte gral", financiamiento nacional preceptivo, vinculacin al "desarrollo econmico local", el "control social", una nueva esfera de participacin civil a este nivel y todos los dems aderezos de un diseo emotivo y desproporcionado. Las mancomunidades municipales, empero, son titiles en casos especficos de desborde competencial, o sea de tareas que, dicho sea de paso, de todos modos quedarn como asuntos del rgimen municipal (mbito donde la figura mancomunitaria no deja de pertenecer) slo que "agregadamente" resueltos por acuerdo puntual de partes. Pero y quien asume las otras externalidades tnicas o econmicas que no se capturan ni con la mancomunidad? La opcin mancomunitaria tiene el riesgo pues de convertirse en una nueva ola de diseo espasmdico de gestin pblica cuando se trata en realidad de una figura de asociaciones contractuales entre municipios, justificadas para la especfica solucin de problemas de provisin de bienes y servicios concretos. Ya la vigente ley de municipalidades de 1999 distorsion este sentido originalmente previsto por la Constitucin, al formular ideas de apoyo "prioritario" desde los sistemas nacionales de planificacin y financiamiento a quienes se mancomunaran. Por otro lado, propuso la figura mancomunitaria como mecanismo para dar cuenta del delicado problema de los territorios tnicos originarios que, a todas luces, en ms de u caso, revientan los bordes institucionales n que ofrece la misma mancomunidad. Pero es en especial una norma especfica para mancomunidades de mediados de 2001, donde se ha hecho ms notorio el dimensionamiento engorroso de la figura mancomuritaria, a pesar de haber estipulado razona blemente en dicha

norma un gil camino de su disolucin. La idea de "asociaciones municipales", flexibles y de propsito especfico -a eso debera reducirse la figura de la mancomunidad municipal- se la disgrega aqu de la categora "mancomunidad". A sta se le reserva erradamente ms bien la absorcin de hechos territoriales que, de realmente existir con la notoria fuerza socioespacial que se les atribuye, debieran buscar ms bien su solucin en la conformacin de unidades municipales de pleno derecho (lase la fusin municipal). En consecuencia, una aplicacin flexible y no ampulosa de la asocia cin de municipios es til pero puede resultar contraproducente si pretende capturar valores pblicos de escala meso o resolver asuntos de identidad territorial tnica en cnones de derecho privado. Por lo tanto, la cuestin mancomunitaria resumidamente, puede adquirir sentido y ser sostenible si se consideran las siguientes pautas generales: i) Toda mancomunidad debiera crearse slo para resolver temas especficos cuya resolucin desde municipios individualmente tomados es ineficiente u operativamente costosa. En este sentido no habran, por un lado, mancomunidades "funcionales" (precisamente aquellas para resolver temas puntua les), y por el otro, mancomunidades "te rritoriales" dado que lo ultimo colinda en realidad o con el sustancial tema de la fusin municipal o, al extremo, con la reposicin del nivel provincial boliviano. ii) Las mancomunidades seran de dos tipos: o voluntarias o preceptivas. Las mancomunidades de calidad preceptiva se crean obligadamente por "utilidad pblica" y justamente ofrecen bienes y servicios en tres grandes grupos:

Mancomunidades para la provisin de bienes meritorios:

Servicios en salud, educacin y saneamiento bsico cuando dicha provisin, ni puede ser atendida por los municipios; ni la escala en cuestin es lo suficientemente grande para caer en la competencia directamente prefectural. Mancomunidades para la provisin de bienes pblicos: Externalidades ambientales derivadas del manejo de cuencas; reas protegidas: Mancomunidades para bienes "estatales": Cuando se hace necesario el apoyo a la consolidacin contable municipal y a la preinversin y ciclo de proyectos para unidades municipales demasiado pequeas para tales fines. Las mancomunidades sern voluntarias cuando los municipios esta blecen convenios que no implican la provisin de bienes "meritorios", "pblicos" o "estatales" ya listados. Las mancomunidades de tipo voluntario seran de dos clases: "Mancomunidades hacia la fusin futura en un municipio"; Mancomunidades para acciones puntuales no relativas a temas asumidos por las de tipo preceptivo.

iii) En caso de las mancomunidades preceptivas, los recursos provendrn de los municipios (independientemente que stos los reciban, en realidad, del centro como transferencia condicionada); no pudiendo ir las mismas directamente del Estado central a las mancomunidades. Esto no excluye por cierto el establecimiento del "dbito automtico" para garantizar la operacin mancomunitaria como tal. En el caso de las voluntarias, slo aquellos municipios que se adscriban a una futura fusin recibiran recursos prefecturales como incentivo a su fusin gradual; las otras voluntarias tendrn recursos de los municipios que han decidido asociarse o de donacin siempre y cuando la misma entre "contablemente" al municipio socio y ste derive a su turno el recurso a la mancomunidad. iv)No se tendrn en las mancomunidades (salvo en aquellas "hacia la fusin municipal futura") formatos pesados y equvocamente pretenciosos de planificacin "integral" exigindose slo planes de gestin especfica de proyectos; v) Toda mancomunidad tendr un directorio formado por los alcaldes y un gerente para la parte operativa. Los concejales municipales fiscalizaran al alcalde en lo que hace a lo mancomunitario, pero como parte de la agenda corriente de fiscalizacin al poder municipal. vi) Las mancomunidades son personas de derecho privado contractual-mente establecidas y disolubles una vez materializado el propsito de su creacin. La figura privada se justifica por el carcter contractual especfico de la mancomunidad y por las ventajas comparativas desde la perspectiva de la utilidad prevista para las mancomunidades, a saber, resolver temas especficos de externalidades. 3.3. Por qu una estructura territorial "bigubernativa" como la que actualmente rige en Bolivia no sera preferible a una triterritorial? El patrn de organizacin territorial vigente en Bolivia est caracterizado por la concatenacin de los siguientes rasgos: primero, se calificar el mismo corno "territorialmente b/gubernativo" dado que se han consolidado en el pas dos niveles territoriales como entidades con calidad de gobierno. Se dir luego que es "bipolar" pues no es el meso, sino slo los "extremos" nacional y local los que adquieren semejante dimensin gubernativa. En tercer lugar -y aunque parezca paradjico- el rango gubernativo del nivel municipal no ha significado elevarlo a un status constitucional equiparable al nacional. Segn las normas bolivianas, el municipio es beneficiario de un rgimen especial de "autonoma", calidad que ambiguamente le es asignada tambin al sistema universitario. La tradicin ha hecho que esta autonoma sea tendencialmente asimilada a un mbito "a-estatal" de gestin, interpretndose en cierta forma el status municipal como una suerte de acuerdo "entre el Estado" y "asociaciones civiles" locales a fin de que las mismas, no sean interferidas en sus actos administrativos mnimos desde el Estado. El cuarto rasgo del patrn boliviano de organizacin territorial se refiere al concepto "indgeno-distritalista" aplicado a fin de dar cuenta de las territorialidades tnicas. En efecto, stas sern admitidas, en el mejor de los casos, en el molde de unidades desconcentradas dentro del municipio correspondiente descartndose por tanto la opcin de otorgarles calidad de entidad territorial gubernativa. Est claro que este patrn boliviano de orga nizacin territorial no se sale del modo de Estado generalmente conocido como "unitario". Ahora bien, el modo de Estado llamado triterritorial altera por lgica el patrn descrito. Como se plante arriba, no slo se compone de tres niveles territoriales con calidad gubernativa al investir al meso con calidad de gobierno territorial, sino

que, como ya se dijo, "sube" al nivel municipal y "baja" al nacional, estableciendo as un equilibrio territorial gracias a la equipotencia constitucional que le es caracterstica. "Sube" al municipio, pues no se trata ya de un rgimen especial cuasi civil, sino de un eslabn territorial del Estado y tan impermeabilizado de eventuales intromisiones administrativas superiores, como lo seran los otros dos. "Baja" al nivel nacional pues ste deja de estar amalgamado con el Estado en su conjunto y debe ser sometido a las mismas exigencias de rendimiento institucional que el meso o el municipio.
Alteracin de la correlacin de fuerzas constitucionales de lo territorial como efe cto de lo triterritorial
"Baja lo nacional" al desprenderse el "Estado en su conjunto" del nivel territorial nacional. Se abre un nivel meso como nivel de gobierno. Se "sube lo local" al sacar el nivel municipal de su actual trato de rgimen de administracin "respetada".

Llegados a este punto interesa resumir no tanto los rditos de un sistema de niveles territoriales modularmente articulados, como el hecho especfico de un meso convertido en eslabn territorial con calidad de gobierno. El meso, hemos visto, permite abrir un campo de decisin para visiones rnacrosociales de una escala que es demasiado grande como para ser canalizada desde un municipio o, incluso, desde una asociacin de municipios. Pero a la vez demasiado "propias" como para ser tratadas desde el nivel nacional. En este contexto es pertinente recordar una vez ms que, en el caso de Bolivia, la escala entre lo local y lo nacional provie ne de antes de su independencia como Repblica en 1825 con la creacin de las intendencias, pudiendo rastrersela incluso ms atrs en la figura de las gobernaciones y la jurisdiccin de la audiencia de Charcas. Y ntese que el grado con el que cuajaron las intendencias, como lo hicieron en el Alto Per colonial, no fue igual de exitoso en todo el sistema virreinal espaol en Amrica. En un modo de Estado triterritorial, se abre la posibilidad de procesar socioestatalmente lo tnico territorial dentro del meso, cuando se trate de constelaciones ms grandes que un municipio (pues ms de una de ellas puede tranquilamente ser "atendida" confirindole rango de gobierno municipal). Se puede en este sentido articular lo tnico-territorial polticamente a los rganos de poder regionales en la forma, por ejemplo, de un bicameralismo dentro de los departamentos que as lo requirieran. Sea como fuere, lo importante es permitir la consagracin de la sociedad regional. Otro justificativo adicional, anticipado lneas arriba, viene de la necesidad de capturar externalidades en la provisin de bienes estatales que desbordan incluso los mecanismos de mancomunizacin municipal, incluso de aquellos bien concebidos. Desde una perspectiva ms global, la no creacin de un meso fuerte podra generar problemas de lo que podra llamarse "baja compresin competencial". En efecto, un meso, en tanto gobierno, funge como una suerte de malla de contencin a potenciales y a veces excesivos traspasos del mbito nacional al local. Su inexistencia puede llevar, por otro lado, a procesos a veces festejados pero siempre riesgosos de "hiperdescentralizacin" de corte localista. Un meso esculido puede finalmente presionar para que el nivel nacional asuma tareas que, de existir la opcin de un meso fuerte, aquel no las hubiera encarado con mano propia. As pues, a fuerza de la inexistencia de un meso fuerte, productos estatales de escala regional son inevitable mente

"fabricados" por la "usinas" nacionales y locales, con los correspondientes sobre costos potencialmente implcitos. Se debe mencionar un ltimo aspecto altamente estratgico. La exis tencia de un catlogo competencial con posibilidad de ser ofertado desde el meso funda la oportunidad de explotar los beneficios de una competencia en una suerte de mercado de innovaciones legislativas interterritoriales que ya se apuntara arriba. El meso aparece, en efecto, como un mbito ms adecuado para ensayar polticas educativas diferenciadas frente a la opcin de hacerlo a travs de la mirada de municipios que suelen generalmente componer un pas. As, en Bolivia, es ms sensato imaginar un sistema de competencia educativa entre las nueve piezas del meso hoy existentes que entre sus ms de trescientos municipios.
Rasgos seleccionados de los modos de Estado analizados
Federal Senado? Senado como resguardo territorial efectivo? Colegislacin meso en asuntos nacionales? Meso con facultad de legislacin? Municipio como nivel del gobierno territorial? Municipio como segmento territorial de! Estado? Administracin nacional paralela en el mbito subnacional? Majestad tributaria propia del meso? Sistema efectivo de competencia legislativa interterritorial meso? Sujecin del nivel nacional a equiparables cnones de rendimiento aplicables al meso y al municipio? Resguardo jerrquico del orden territorial? Probable incremento absoluto de costos administrativos por funcionamiento de nivel territorial? Flexibilidad para capturar costos de externalidades tcnicas y tnicas regionales? Si S S S S No
S

Tri-territorial No No No S S
S NO

"unitario": caso Bolivia

SI NO

No No S
NO S NO

Si No Ha S S S

S S S S S S

No No No No No

IV. Epilogo metodolgico: el dilema entre "teora / prctica" y aqul entre "ideologa y tcnica"
Hablar de "tecnologa territorial en la civilizacin humana", "modelo territorial", "efectos de diseo" o "experiencias comparativas", genera en el pas una llamativa reaccin de los especialistas que sienten como afrenta un enfoque de este tipo "indiferente a los analistas nacionales", "terico", "importado", "no aterrizado", etc. Al contrario, se puede sostener que uno de los obstculos que se antepusieron al diseo congruente del orden territorial en Bolivia (como se desprende de un primer vistazo a la arqueologa del municipalismo boliviano pero tambin del peculiar departamentalismo previo) fue justamente la limitada pulcritud e insuficiente demarcacin terica para conceptualizar procesos territoriales. Es por eso que la delimitacin terica del Estado triterritorial, vale decir, la explicitacin de sus coordenadas conceptuales fundamentales y de las temticas que irrumpen gracias a su consideracin, se constituyen en una obligacin metodolgica. Debe uno ponerse a reflexionar sobre los efectos de diseo que pretende traer lo triterritorial y ese debate se produce tambin en el campo de las precisiones conceptuales. Mejor an, el diseo de nuevas alternativas territoriales pasa por componer el men tcnicamente congruente de opciones de distribucin territorial del poder y que se hallan desde siempre a disposicin de la civilizacin humana; y confrontarlas con las

aspiraciones vitales de la gente en la realidad concreta. La pregunta ser entonces cul es el mejor instrumento para capturar el embrollo socioespacial peculiar del pas. La modelacin del Estado triterritorial se enraza por cierto en una revisin exploratoria de procesos territoriales que funcionan en varios pases del mundo y recoge de aqu su primer respaldo emprico aunque este procedimiento heurstico genere resentimiento en quienes creen poder entender la tecnologa de lo territorial desde una sudorosa autocognicin nacionalmente ombligocntrica. Con todo, la propuesta triterritorial surge adems de sopesar los pormenores de la actual prctica territorial boliviana pero, en especial, de compadecerse del hecho de que el pas tiene una evidente dimensin regional, por mucho que en el futuro la norma nunca lo admitiera, fomentara o absorbiera. Ms de una guerra civil en Bolivia tuvo una explicacin interna de ndole regional. No atender este dilema desde una perspectiva sosegada sera llevar lea al fogn de propuestas de un delirio etnoterritorial que pretende fragmentar el Estado bajo una lgica, adems, de "cuoteo" racial ci la misma administracin pblica. Cuan viable es la puesta en marcha de un ordenamiento triterritorial? Las implicaciones de semejante orden conduciran, es cierto, a una enmienda constitucional importante. Pero esto no pasara de ser un impedimento de fcil resolucin procedimental. Un impedimento mayor radica, en realidad, en superar los ms dismiles prejuicios que lo triterritorial amenaza y devela. A diferencia de la reforma municipal de 1994, que fue imple mentada sin necesidad de arduos procesos de consenso social (poniendo saludablemente en duda aquello de que slo procesos de "abajo hacia arriba" son beneficiosos para la sociedad), la multitud de sensibilidades "unitaristas" y prejuicios municipalistas que afectara un orden triterritorial, hacen que una reforma del meso de tal magnitud requiera de delicados consensos. Es por ello, una vez ms, que un requisito es justamente separar el encaramiento ideolgico del asunto del enfoque tcnico a fin de que el eventual fracaso de un meso fuerte se explique por resistencias polticas y no por confusiones de orden tcnico.

5. Estado Unitario Descentralizado 5.1 Las autonomas Departamentales, Juan Carlos Urenda

AUTONOMAS DEPARTAMENTALES Por: Juan Carlos URENDA

7 LA ALTERNATIVA: LAS AUTONOMAS DEPARTAMENTALES El Estado debe potenciar sus elementos integrantes reales, a los que genricamente se llama regiones, para que en base a un autntico desarrollo regional se consiga un efectivo desarrollo nacional. John Kenneth Galbraith1 ANLISIS DE LO INSUFICIENTE QUE RESULTAN PARA LA REALIDAD BOLIVIANA LA CONFEDERACIN DE ESTADOS, EL ESTADO FEDERAL, EL ESTADO UNITARIO EN SUS VARIABLES DE DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Y EL ESTADO LIBRE ASOCIADO. Porqu las autonomas departamentales constituyen el modelo que mejor se adecua a la realidad boliviana? Para responder a esta pregunta, haremos un anlisis por descarte de las siguientes formas de Estado que se presentan a menudo como alternativas a la crisis boliviana: a) La confederacin de estados (y el Estado libre asociado). b) El Estado Federal c) El Estado Unitario en sus variables de desconcentracin y descentralizacin administrativa. Sin embargo, previamente debemos salvar algunos escollos conceptuales. El primero consiste en considerar que no existen formas de Estado puras, ni variables administrativas puras. De ah que todas las alternativas existentes son, en realidad, modelos que contemplan variables de otros modelos, lo que por supuesto no altera la condicin predominante de un determinado mo delo y su catalogacin como tal. Segundo escollo: la doctrina del Derecho Pblico no ha unificado criterios respecto al significado del concepto "formas de Estado". Cada tratadista ha adecuado el concepto a su propia temtica. Nosotros tomamos el hilo de la corriente que le da el significado de "distribucin espacial" de la actividad estatal (espacio fsico), diferencindolo con el de "forma de gobierno" que es relativo a la actividad "no espacial" del Estado." Al hablar de "distribucin espacial" de la actividad estatal, nos referimos adems a lo que Hans Kelsen denomina "mbito de validez de la norma". As tenemos que cuando un Estado est dividido en diferentes espacios con un mbito de validez de normas en cada uno de esos espacios, estamos ante un Estado Federal, o Confederacin de Estados si es absoluta la espacialidad

de la vigencia de la norma; en cambio, cuando la actividad de un Estado est en un solo espacio y por consiguiente, la vigencia de la norma abarca ese "nico" espacio, estamos frente a un Estado Unitario. Ahora, este Estado Unitario puede tener variables de desconcentracin y descentralizacin administrativa territorial, en las que existe un solo espacio de validez normativa que se diferencia del modelo de Autonomas regionales o departamentales, en el que convive un solo "gran espacio", junto a reducidos, "espacios suegneris" de validez normativa. Luego de analizar las opciones arriba sealadas, veremos la alternativa de las autonomas. La confederacin de estados (y el Estado Asociado). La confederacin de estados implica la "Unin permanente de Estados independientes basada en un pacto, con el fin de proteccin exteriormente y de paz interiormente", o la "unin internacional de varios Estados que conservan su total independencia interior y exterior, con el objeto de aunar sus esfuerzos en asuntos de inters para ellos".'1 Esta, a nuestro juicio, no constituye una alternativa vlida para Bolivia, por cuanto su asociacin con otro pas no solucionara nuestra errnea estructura interna, as como tampoco sera posible (o razonable) convertir a todos los departamentos de Bolivia en Estados independientes. Uno de los fundadores del Movimiento Nacin Camba, en un libro recientemente publicado, formula una propuesta de Confederacin de Estados para Bolivia en los siguientes trminos1 : "....en lugar de luchar por descentralismos conciliadores con el Estado Unitario con resultados inciertos, o ceder espacios para la implantacin de falsas autonomas o federalismos que obligatoriamente ser n impuestos desde arriba y en funcin de las pretensiones hegem nicas del centralismo colonial de Estado y de los intereses espurios en l representados, el camino correcto es que se busquen los caminos democrticos ms adecuados, para que, Santa Cruz, Beni v Acre (Pando)0 se logran en el marco democrtico, el Estatus del ESTADO ASOCIADO de Bolivia, incluyendo, si posible, a los departamentos del Sur: Tarija y Chuquisaca, (la denominada media luna geogrfica en la versin tarijea), para que en forma conj unta o separada, se constituyan en una sola unidad para conformar orgnicamente y j u n t o al Estado andino-Qolla, una CONFEDERACIN DE ESTADOS, denominado tambin "federalismo asimtrico y plural...." Dentro de este esquema, el mismo autor pule su propuesta: plantea "constituir no ms de dos o tres Estados libremente asociados, federales o autnomos, (sic) cuya composicin interna sera definida por ellos mismos (podra ser por ejemplo, una confederacin de Estados asociados constituidos internamente por Regiones o provincias Autnomas)..."7 Esta es una propuesta que no est clara desde el punto de vista conceptual por cuanto plantea que los departamentos bolivianos que pretendan convertirse en "estados libres asociados" deben, primero, optar por la "secesin"3 , es decir, separacin, o independencia absoluta, para luego "asociarse", voluntariamente, al Estado boliviano. Ocurre que en todas las confederaciones de Estados que se formaron en el mundo, los Estados que las conformaron, en uso de su soberana plena, al nacer como confederacin, voluntariamente optaron por esa forma de Estado, como fueron los casos de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas o la Confederacin Helvtica, ambas desaparecidas (Hoy el caso ms cercano a la Confederacin de Estados es la Unin Europea). En Bolivia, no obstante que los

departamentos ya llevan casi 180 aos de vida en comn, tendran que independizarse primero (vaya tarea) para luego asociarse al Estado del que se acaban de independizar. El Estado Federal Consiste, bsicamente, en un Estado compuesto por varios Estados. Sus caractersticas principales son: a) La soberana externa es una en algunas materias expresamente autorizadas. b) Cada Estado miembro tiene ios tres poderes del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, independientes de los otros Estados y del Estado Federal, y adems c) existen estos tres poderes clsicos a nivel Federal que funcionan como instancias supremas, representando al conglomerado de Estados.9 Si bien muchos de los proyectos que han pretendido transformar las estructuras bolivianas sugirieron este sistema o forma de Estado como la alternativa viable, nosotros creemos que por el momento no lo es, debido a las siguientes razones fundamentales: a) El Estado Federal implicara la constitucin de un poder Judicial completamente independiente en cada Departamento. Es decir que cada Departamento tendra su Corte Suprema Departamental, lo que por el momento en Bolivia sera inoficioso. b) El Poder Legislativo de cada Estado, para ser tal, se vera en la obligacin de legislar la totalidad de las materias de normatividad positiva. En nuestro pas, si bien los departamentos necesitan una cierta legislacin propia, es inoportuno en las circunstancias actuales otorgarles la creacin de la totalid ad de las normas positivas. Por ejemplo, no sera razonable que cada departamento se dote su propia codificacin (Cdigos Civil, Penal, Laboral, etc.) y Constitucin Poltica. Adems, de ser as, se necesitara dotar a cada departamento de un Poder Legislativo independiente en cada departamento. En los departamentos des poblados de Bolivia tal medida sera excesiva en las circunstancias actuales.
9

E tratadista francs Hauriou resume el concepto diciendo que "es una Asociacin de Estados que tienen entre s relaciones de Derecho Interno (Constitucional) y mediante a cuai un sper Estado se sobrepone a los Estados Asociados". 'Es -define Esmein- un compuesto de varios Estados particulares, cada uno de los cuales conserva en principio su soberana interior, sus propias leyes y su gobierno. Pero la nacin entera, que comprende la poblacin unida de los Estados particulares, haciendo abstraccin de stos, forma un Estado Federal, que posee tambin un Gobierno completo y es siempre el fundamento mismo de! Estado". En SILVA BASCUAN, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Santiago, jurdica de Chile, 1963, pp. 192-204. c) Los centros de poder hegemnicos que ha tenido este pas a lo largo de su vida republicana, a los que nos hemos referido en pginas anteriores, han mentalizado al pueblo boliviano -especialmente al andino- en el sentido de que el unitarismo clsico (cerrado y centralizado) es sinnimo de "patriotismo" y "unidad", ya que les convena a sus intereses econmicos y hegemnicos. Pues b ien, esta mentalizacin ha dejado una herencia tan perniciosa como absurda con relacin al concepto del modelo federal, lo que dificultara enormemente la transformacin del Estado Unitario boliviano a uno

Federal. Conside ramos que intentar la variable autonmica que permite el Estado Unitario es una labor ms asequible para la mentalidad del pueblo boliviano. d) Si va a haber una transformacin de estructuras, sta tiene que ser gradual y progresiva; convertir a Bolivia en Estado Federal implicara un cambio realmente brusco, adems de peligroso por el descontrol total del Estado que ello podra acarrear. e) El cambio presentara tremendas dificultades tcnico-jurdicas en la aplicacin del modelo, lo que hace imprescindible - una vez que se han descentralizado administrativamente importantes competencias de educacin y salud a favor de los municipios-avanzar hacia las Autonomas Departamentales. Slo si estas ltimas resultasen insuficientes a los requerimientos regionales, se tendra que pensar en federalizar el pas. f) El fracaso del sistema federal en los pases latinoamericanos, donde se evidencian algunas tendencias regresivas y serias imperfecciones en su aplicacin, constituye una experiencia que ciertamente no inspira intentos imitatorios. g) La aplicacin de este sistema, implicara que todos los departamentos bolivianos, sin excepcin, se conviertan en Estados, lo que sera una tarea utpica. h) El desarrollo equilibrado de los departamentos, en base a una equitativa distribucin de los recursos, se vera entrabado por el estatus jurdico de Estado que tendran cada uno de los departamentos. Sera casi imposible, por ejemplo que un "Estado" permita que se utilicen sus excedentes en "otro" Estado. i) Por ltimo, el hecho de que Bolivia est estructurada a partir de un modelo de organizacin poltica clsicamente unitaria y centralizada, con casi ciento ochenta aos de historia comn, hace que las soluciones inmediatas se enmarquen dentro de una profunda "apertura" del Estado Unitario centralizado, y no en un "traslado" al modelo federal. As se conseguiran todas las ventajas de las frmulas federales y ninguno de sus inconvenientes. Sobre estos procesos de cambio, el administrativista, Luis Cosculluela afirma: ''Desde un plano estrictamente terico, el federa lismo ha do decreciendo en importancia como modelo de orga nizacin del Estado, en aquellos pases que cuentan con una d ilatada experiencia histrica como unidad estatal, y, por el contrario, el regionalismo goza cada da de mayor predicamento".10 El Estado unitario desconcentrado Antes de ingresar al anlisis del Estado unitario desconcentrado, es necesario mencionar que el sistema centralizado de administracin pblica no es intrnsecamente malo (en teora). Lo que ocurre es que no se ha adecuado a las particularidades histricas geogrficas y culturales de Bolivia, hecho que ha provocado procesos de concentracin econmica, aculturacin y colonizacin en la periferia, adems de impedir la participacin popular en los asuntos regionales. Ya hemos vis to, en el Captulo Cuarto, que el Estado boliviano centralizado (la actividad estatal emanada de un centro nico) participa de tres sistemas de organizacin administrativa: la descentralizacin municipal funda mentalmente de las competencias de educacin y salud, con las limitaciones que hemos anotado; la desconcentracin de las prefecturas donde existe una mera delegacin de funciones hacia los prefectos, y la concentracin de no pocas actividades del aparato estatal, ya que prima

inclusive la ausencia de delegacin funcionaria, como en los casos de Migracin, o el servicio de Correos, o la polica, que tienen que remitir los dineros recaudados a la Ciudad de La Paz para que de all les enven los dineros que las oficinas centralizadas estimen convenientes. La desconcentracin, como hemos visto, implica delegacin de funciones y poderes de decisin en agentes del poder central, lo que no soluciona el problema de la necesidad de que los departamentos participen democrticamente del manejo de sus propios intereses. Por ello, creemos que no vale la pena alargarnos en un anlisis ms extenso sobre la desconcentracin de funciones administrativas. Su fracaso en este pas est de sobra demostrado. El Estado unitario descentralizado administrativamente Ahora, analicemos si la descentralizacin administrativa territo rial se presenta como una alternativa definitiva: sta consiste en "delegar poderes de decisin en rganos distintos (personas jurdicas colectivas) de los simples agentes del poder central, no sometidos al deber de obediencia jerrquica y que frecuentemente son elegidos por los ciudadanos interesados". 11 o dicho de otro modo, "la descentralizacin administrativa confa a rganos electivos la administracin de los intereses regionales o locales, reconocindoles la facultad de tomar resoluciones, elegir funcionarios, crear recursos y aplicarlos, con independencia del Poder Central".12 No existe descentralizacin administrativa si no hay transferencia de competencias del gobierno central hacia las regiones, lo que hace que las principales cualidades de la descentralizacin administrativa territorial sean la elegibilidad de los titulares de la persona jurdica colectiva (en nuestro caso seran los departamentos) y la transferencia de competencias del gobierno central hacia las entidades territoriales. La descentralizacin administrativa territorial se diferencia de la desconcentracin por la elegibilidad del rgano y la transferencia de competencias. "La eleccin dice: Georg es Vedel, es la tcnica por excelencia que asegura la autonoma de los rganos encargados de gestin de los intereses en cuestin", y agrega: "en realidad, no podemos hablar de una verdadera descentralizacin mientras el rgano de la persona jurdica descentralizada no sea elegido por los interesados o, por lo menos, stos participen en su nombramiento..." 13 De ah que la desconcentracin sea slo una tcnica de mando sin ningn valor demo crtico en s misma, puesto que deja toda la administracin en manos de los agentes del poder central, mientras la descentralizacin tiene este valor: faculta a los propios interesados, ya sea por ellos mismos o por medio de sus representantes, a decidir sobre sus propios asuntos. La desconcentracin est sometida jerrquicamente al rgano central que tiene un poder "incondicionado" sobre el ente desconcentrado. En cambio, la descentralizacin administrativa slo se somete a un poder de tutela por parte del Estado que es "condicionado" por la ley, es decir, que no relaciona a un superior con sus subordinados a los cuales les da las rdenes que quiera, sino que se limita a ejercer un control enmarcado y limitado por la ley. Esto implica adems, que el poder jerrquico se despliega en el seno de una misma persona jurdico, mientras que el poder de tutela interviene en las relaciones entre el Es tado y otras personas jurdicas de Derecho Pblico. 1
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Por ejemplo, sobre la necesidad de frenar el colonialismo, cultural y educacional en el Oriente boliviano, el Informe de la subcomisin N 8 del Comit Pro-Santa Cruz (policopiado) es un trabajo digno de tomarse en cuenta. Tambin sobre este mismo punto,

nos remitimos a la importante y clida obra de Herman FERNANDEZ AEZ, titulada Nosotros y otros ensayos sobre la identidad crucea. Santa Cruz, UAGRM, 1984, pp. 39 45 y 78 - 86. La descentralizacin puede ser territorial o por servicios (funcio nal). Es territorial cuando la gestin administrativa se circunscribe a un territorio (en este caso, departamentos), y es funcional cuando tan slo se limita a una funcin determinada, 1 ' como era el caso de las corporaciones de desarrollo de nuestro pas. De promulgarse una ley de descentralizacin administrativa territorial que verazmente descentralice (no como la actual Ley de Descentralizacin Administrativa No. 1670 que no descentraliza prcticamente nada, como est analizado) y que responda a lo que universalmente y en forma unnime indica la teora y doctrina sobre esta mate ria, se lograra algo que ya es de suma importancia: la eleccin popular de los consejeros departamentales y el control de la administracin pblica regional. Pero eso no basta. Este sistema de administracin no puede ser un fin en s mismo. Tendra que cumplir tan slo la funcin de preparacin del escenario para la posterior autonomizacin departamental. Pongamos atencin a los motivos que nos llevan a esta afirmacin: a) La descentralizacin administrativa territorial solamente implica la administracin departamental de sus recursos, no pasa de ah. Geo rges Vedel lo aclara: "Si bien la descentralizacin administrativa da origen a personas pblicas distintas del Estado, stas .tienen un carcter puramente administrativo y no detentan en lo ms mnimo poder legislativo y judicial". 16 b) No otorga la facultad de disponer del excedente econmico que generen los departamentos, pudiendo ser stos centralizados. c) No comprende ningn grado de normatividad propia en los de partamentos, lo que mantiene inalterado el actual centralismo poltico (legislativo) inoperante que ya analizamos en el Cuarto Captulo y que, al mismo tiempo, no permite que los departamentos respalden sus decisiones administrativas mediante normas, imposibilitando con ello un real manejo econmico y financiero de los recursos que los departamentos puedan generar. Ni el Prefecto, ni sus secretarios, por muy elegidos que sean por el pueblo, tienen bajo este sistema ninguna facultad de dictar normas. Y lo mismo ocurre con las Asambleas Departamentales, las cuales tampoco pueden crear normas, simplemente porque se lo impide su estatus jurdico. d) Asimismo, el sistema descentralizado administrativamente no asegura un control eficiente sobre la administracin departamental, por cuanto queda sometido exclusivamente a los mecanismos de control de la Contralora que, como sabemos, es in operante. e) Tampoco es capaz de anular el colonialismo interna de que son vctimas los departamentos perifricos, especialmente en materia cultural y educacional1 ''. Para anular esto, se requiere el apoyo de cierta normatividad local que legisle sobre la preservacin de la cultura y pueda dictar polticas departamentales de educacin, que hemos visto que la descentralizacin administrativa no lo permite.

f) No soluciona de ninguna manera las irresponsables migraciones internas dirigidas, que causan perjuicios enormes a los campesinos ya asentados, y a los que migran, adems de crear cinturones de miseria pavorosa en las reas urbanas e impiden planificar el financiamiento para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin emergente y flotante.
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En la primera edicin de este libro impresa en el ao 1987 (8 aos antes de que se crearan las asambleas departamentales a travs de la LDA) ya predeca lo que ocurrira en caso de que se crearan asambleas departamentales sin facultades normativas. No me he librado de la tentacin de transcribir lo que en se entonces afirmaba: "... g) No garantiza una autntica participacin popular en la administracin departamental. h) Son rarsimos los casos de modelos de descentralizaciones administrativas territoriales a secas que se registran en el mundo. Casi todos los fenmenos descentralizadores han terminado en auto nomas regionales porque acaba siendo, al parecer, un modelo insuficiente para satisfacer los anhelos regionales autogestionarios tan en boga hoy en da. i) Independientemente de todo lo anotado, el sistema de descentralizacin administrativa territorial no recuperar aquellos dere chos autonmicos histricamente adquiridos por nuestras regiones y que se expresaron normativamente en la ordenanza de Intendentes de 28 de enero 1782. Aquellos derechos "ius naturalistas" anteriores a la existencia del Estado Boliviano y su legislador, no pueden ser devueltos parcialmente por este ltimo me diante la sola descentralizacin administrativa. j) Conseguida la descentralizacin administrativa municipal en materias de educacin y salud a travs de la Ley de Participacin Popular, est claro que aquello es insuficiente por cuanto es necesario avanzar hasta lo grar la descentralizacin poltica (normativa) territorial (lo que ya prcticamente equivale a autonoma departamental) a efecto de que las asambleas departamentales puedan dictar normas relativas a polticas departamentales por lo menos en las materias transferidas a los municipios ya que, los municipios no podran dictar dichas polticas por cuanto tendramos tantas polticas en educacin y salud, como municipios existen en el pas'5. k) Por ltimo, no modifica las estructuras estatales enmarcadas en un solo y absoluto "espacio" de validez normativa. Y lo que se quiere es un cambio gradual, que vulnere ese nico "espacio" y saque a este pas del desorden, la anarqua y la miseria en que se ha debatido desde su fundacin. Excluidas las cuatro variables analizadas, adentrmonos en la alternativa propuesta: ESBOZO GENERAL DE LOS MECANISMOS DE IMPLANTACIN DE LAS AUTONOMAS DEPARTAMENTALES EN BO-LIVIA ASPECTOS GENERALES Y CONCEPTUALES E! precedente ms valioso: el referndum de 1931. El 11 de enero de 1931 se produjo un antecedente de vital im portancia: la aprobacin mediante Referndum popular de una amplia descentralizacin administrativa, como una

muestra ms de que el centralismo administrativo y el debilitamiento de las atribuciones de los prefectos no han sido nunca de la aquiescencia del pueblo. El texto aprobado19 por voto popular, que por su importancia transcribimos la parte referida a la descentralizacin poltica administrativa en anexo, buscaba volver a la primera Constitucin boliviana en lo referente a la eleccin del Prefecto. En aquella, como en el proyecto, ste es un rgano elegido por la Asamblea Departamental, que eleva una lista para que el Presidente de la Repblica lo designe. La ley de 1888 haba pisoteado este de por s menguado derecho, al facultar al Presidente de la Repblica para que, discrecionalmente, nombre a la mxima autoridad departamental. Departamentales (instituidas en el rgimen de descentralizacin administrativa) requerirn poder crear normas (leyes) en algunas reas de inters departamental, si es que se quiere que los Gobiernos Departamentales realmente gobiernen los destinos de su jurisdiccin". Asimismo, constituye el principal antecedente jurdico (lo llamamos as porque tuvo aprobacin popular y congresal) que intent llegar a las autonomas departamentales limitadas, al delegar la admi nistracin departamental a su Asamblea, dndole a sta la facultad ge neral de "reglar" (es decir, normar, dictar normas), los asuntos propios del Departamento, y sobre las siguientes competencias especficas: a) b) c) d) e) establecer impuestos organizar su recaudacin elaborar el presupuesto departamental contratar emprstitos para todo tipo de obras organizar la polica de seguridad

f) encargarse de la instruccin (educacin) g) hacer los caminos. Adems, como prueba ineludible de la intencin de autonomizar los departamentos, agrega que el Poder Ejecutivo Nacional podr intervenir en los asuntos propios y exclusivos de un Departamento solamente para hacer cumplir las sentencias de los tribunales de Justicia que fueren resistidas. Segn el proyecto, podrn existir normas emana das de los poderes nacionales siempre y cuando "no se hallen opuestas" a las atribuciones mencionadas. A fines del ao 1931, esta descentralizacin poltico-administrativa fue ampliamente discutida en el Congreso y aprobada con ligeras modificaciones que no daaron el fondo. No lleg, sin embargo, a convertirse en Ley de la Repblica, por haberse opuesto el veto del entonces Presidente de la Repb lica doctor Daniel Salamanca. Antes de este tristemente clebre veto, estbamos ante una virtual autonomizacin departamental. (Estas normas aprobadas y apoyadas por voto popular, sobrepasan con mucho, en materia de liberacin departamental, a todos los proyectos de descentralizacin administrativa presentados ante el Congreso boliviano entre los aos 1983-2003). De dnde partir. Elementos bsicos a tomar en cuenta.

a. Considerar que el logro de las autonomas departamentales se debe hacer mediante un proceso gradual pero firme y sin engaos. Aquellas propuestas de cambios radicales inmediatos (tipo "lo nico que falta es...") normalmente desembocan en fracasos. Ninguna norma, ninguna reforma institucional o estructural debiera ser considerada un fin en s misma. b. Reconocer un proceso descentralizador profundo v veraz que desemboque en la creacin de gobiernos departamentales aut nomos es de naturaleza fundamentalmente poltica. Esto indica que, si bien est en manos de los partidos polticos la definicin final de las transformaciones que requiere el cambio (reformas a la Constitucin y promulgacin de leyes), el hecho que stos desoigan el pedido popular de autonomas pudiera acarrear una profunda crisis institucional y poltica en el pas. Tambin nos induce a repensar el rol de los partidos polticos y a considerar la necesidad de los partidos polticos departamentales. c. Consolidar y perfeccionar las competencias municipales logradas por la Ley de Participacin Popular.

d. Rescatar la estructura bsica de los consejos departamentales (creados por la LDA) como base para la estructuracin de las Asambleas Departamentales que proponemos en la reforma constitucional. e. Para la creacin de los gobiernos departamentales, es imperioso rescatar los precedentes de las Constituciones de 1938, 1945 y 1967 (analizados en el capitulo cuatro) que mandaron la crea cin de gobiernos departamentales (aunque no fueron instrumentalizados por una evidente falta de voluntad poltica). f. Aprehender el concepto de autonomas que consiste, bsica mente, en tres tipos distintos de descentralizaciones territoriales (departamentales): administrativa, poltica o normativa (en forma relativa o limitada), y econmica, es decir fiscal que analizamos a continuacin.

g. Por lo anterior, es importante tener en claro que el diseo de autonomas departamentales tcnicamente consiste en descentralizar territorialmente los departamentos en lo administrativo (poder ejecutivo) de manera que esto acarree la descentralizacin econ mica. Asimismo, busca una descentralizacin poltica (poder legislativo) en forma limitada o restringida de manera que las Asambleas departamentales tengan facultad normativa dentro del marco de la Constitucin. La descentralizacin fiscal y econmica Se puede afirmar que la descentralizacin econmica territorial es una consecuencia prcticamente automtica de la descentralizacin administrativa y poltica, p o r cuanto las competencias normativo-administrativas propuestas como competencias de los gobierno s departamentales y su asamblea, son fundamentalmente de ndole econmico- fiscal: impuestos, regulacin de las principales actividades productivas y desarrollo econmico en general. Asimismo, la Ley de Gobiernos Departamentales cuya elaboracin se sugie re ms adelante, debe establecer con precisin la clasifica cin de las rentas del Estado, de los Departamentos Autnomos, los Departamentos que no accedieran a su autonoma y los Municipios. Una descentralizacin efectiva y no solo formal implica -adems de una reforma constitucional profundas reformas fiscales y algn grado de autonoma de los nuevos

gobiernos territoriales, tanto en la definicin de polticas limitadas al exclusivo inters departamental, como en la vertiente de los ingresos y en la de los gastos20 . Est claro, a la luz del derecho comparado en el captulo anterior, que no pudieran existir autonomas sin que stas se doten de sus propios recursos econmicos y los controlen. Existe en el derecho comparado la tendencia a tratar el problema de los recursos de las regiones estableciendo porcentajes de recaudacin que se quedan en las regiones (y que se recaudan a travs de los tesoros regionales o departamentales). El establecimiento de dichos porcentajes es un arte que debe considerar el valor del costo y la inversin que implican las competencias transferidas. En la propuesta constitucional que se presenta ms abajo, se ha considerado que se porcentaje de re caudacin no debiera ser inferior al 50% de lo efectivamente recauda do en el departamento. La base de los recursos de los departamentos pudieran estar compuestos por: a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems derechos privados, legados donaciones y subvenciones. b) Las regalas departamentales creadas por Ley. c) Los recursos del Fondo de Compensacin Departamental. d) El 50% de la recaudacin efectiva del. Impuesto Especial de Hidrocarburos (IEH) y sus derivados. (Para aquellos departamentos que exportan hidrocarburos). e) El 50% de los impuestos recaudados por el departamento, de los que se destinarn el 20% a los municipios y el 5% a la Universidad Pblica. f) Las asignaciones que consigne anualmente el Presupuesto Gene ral de la Nacin. g) Las transferencias extraordinarias del Tesoro General (TGN) en los casos establecidos en el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. h) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales, de acuerdo con lo que establezca la Ley. i) Los rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado j) Los recargos sobre los impuestos estatales. k) Las asignaciones y subvenciones a cargo del Presupuesto General del Estado. 1) La emisin de deuda y el recurso al crdito. m) El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia. n) Cualquier otro tipo de ingresos que establezca la ley. Los principios de la autonomizacin de los departamentos a. Autonomizacin pactada. Este procedimiento autonmico corresponde a la caracterstica de una autonomizacin "pactada" entre el Estado (representado en el Parlame nto) y el departamento proponente. No es una concesin del Parlamento a los departamentos, ya que, como est demostrado en el captulo segundo, stos son anteriores al Estado Boliviano (Excepto Oruro, Beni y Pando) y tienen derechos "ius naturalistas" anteriores al Estado y legislador boliviano, que fueron establecidos por la Ordenanza de Intendentes de 28 de enero de 1782, antes de la creacin de la Repblica de Bolivia.

b. Voluntariedad. El procedimiento tiene otra caracterstica que es importante remarcar: la voluntariedad de la autonomizacin. As, se autonomiza aquel departamento cuya voluntad mayoritaria as lo determine y los dems departamentos continan con las normas que rigen al resto del Estado. c. Subsidiariedad: Las actividades de gobie rno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. Lo que no pueda hacer el municipio, lo debe hacer el gobierno departa mental y lo que a ste no le corresponda, por razones de espacio normativo y aplicacin nacional, deber estar a cargo del gobier no nacional. d. Solidaridad interregional. El potenciamiento econmico de los departamentos que se autonomicen tendra que estar enmarcado dentro del principio de solidaridad nter-regional, de manera que se consiga, mediante la creaci n de diversos mecanismos -como un Fondo de Compensaciones- disminuir, en lo posible, las desigualdades departamentales. e. Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. f. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. g. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. h. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. i. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. j. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. k. Es controlada: Todos los niveles de gobierno deben estar sujetos al "accountability" moderno: control estatal y responsabilidad funcionara.

Principios especficos de la descentralizacin fiscal Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas/de los gobernantes. b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanis mos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos con efectos fis cales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o garanta del Estado. e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacio nal, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales. Los objetivos de las autonomas A nivel poltico: a. Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b. Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c. Particip acin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d. Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. A nivel econmico: a. Desarrollo econmico auto sostenido y competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. b. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c. Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas.

d. Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e. Potenciacin del financiamiento regional y local. A nivel social: a. Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b. Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social. c. Incorporacin de las comunidades campesinas y nativas, recono ciendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.

d. Promocin del desarrollo humano y mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. A nivel ambiental: a. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c. Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. A nivel administrativo: a. Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b. Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacio nales, regionales y locales. c. Asignacin de competencias que evite la duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. Dimensiones de las autonomas Concepto general de autonoma: Es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad del Estado. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Autonoma poltica: Es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y des arrollar las funciones que le son inherentes. Autonoma administrativa: Es la facultad de organizarse inter namente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a ley. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

Los beneficios de las autonomas Para terminar, diremos que con la implantacin de las autono mas departamentales se lograran los siguientes beneficios: a. Constituye la nica va posible y no peligrosa de otorgar a los habitantes de los departamentos del pas la posibilidad de auto-gobernarse sin imposiciones absurdas, sin colonialismos internos ridculos ni postergaciones regionales irritantes.

b. Devuelve a los Departamentos del pas (a los que se autonomicen) los derechos cercenados en la creacin de la Repblica -que hemos visto fueron inclusive legislados por la corona Espaola sin violentar traumticamente la forma unitaria del Estado boliviano que lleva ms de siglo y medio de recorrido. c- No divide el pas en varios espacios de validez normativa sino que permite crear pequeos espacios dentro del "nico" espacio normativo que existe en Bolivia. d. Le es inherente el control fiscal autonomizado departamentalmente, disminuyendo as la corrupcin. e. Acaba con el presidencialismo. f. Elimina la burocracia central. g. Aumenta la eficiencia administrativa. h. Beneficia a las provincias, al estar stas plenamente representadas en la Asamblea Departamental, la cual tiene la facultad de dictar leyes en las materias de inters regional. i. Hace posible que haya ms celo para disear -a nivel de autonomas- un plan de educacin tendiente a formar ciudadanos con profundos conocimientos de su pasado y presente regional preservando as las identidades regionales. j. Se precautela a los Departamentos Autnomos de posibles intromisiones y colonialismos externos de diversa ndole, que pudiera alentar el Gobierno Central. k. Es inherente al regionalismo que existe en el pas y al comportamiento cuasiautnomo de los departamentos. 1. Al reducir las atribuciones del Parlamento nacional, lo hace un rgano efectivo. m. Aumenta la participacin popular y provincial en el manejo de la "cosa pblica" departamental. n. Deja la planificacin y ejecucin de proyectos en manos del Gobierno Departamental, que percibe gran porcentaje de los tributos y rentas departamentales para su tesoro. o. Moderniza al Estado boliviano de acuerdo a modernas corrientes administrativas, convirtindolo en un ente positivo para los in tereses de los departamentos autnomos y, por ende, del pas to do. p. Otorga a los Departamentos Autnomos la facultad de normarse en los asuntos que son de su exclusivo inters. q. Ofrece la posibilidad de que, en el futuro, todos los departamentos se desenvuelvan mediante el rgimen de autonomas, crea el ambiente propicio par la formacin de partidos polticos departamentales que realmente luchen por los intereses regionales.

r.

El beneficio integral y general que acarrearan las Autonomas Departamentales al pas, hace que no constituyan un fenmeno privativo de una corriente ideolgica determinada (aunque hay que reconocer que han sido las corrientes de izquierda moderada las que han implantado este sistema en la mayora de los pases que lo han adoptado), pues es un modelo de organizacin estatal en el que puede desarrollar su programa -a plenitud cualquier corriente poltica, de esencia democrtica, por supuesto. Sobre la pretendida "desintegracin" de Bolivia Es importante recalcar que las Autonomas Departamentales en ningn caso constituiran un peligro de "desarticulacin" del Estado boliviano, o de "separatismo" de algn Departamento. Esas opiniones se han formado a fuerza de escuchar centenaria mente discursos que, so pretexto de la "preservacin de la unidad nacional", han trastocado conceptos, desinformando a la poblacin e invertido valores, hasta conseguir que muchos bolivianos -sin percatarse de ello en la mayora de los casos- sean unos irracionales e ignorantes defensores de un centralismo que, al final de cuentas, no beneficia a nadie. Es que no nos damos cuenta que una de las principales causas que est a punto de desintegrar el pas es este centralismo que, desde siempre, ha centralizado lo que por su naturaleza debi mantener equidistante, que ha cercenado derechos que son inmanentes para los pueblos y que ha postergado miopemente a las regiones perifricas en detrimento de todo el pas? Las Autonomas Regionales (o Departamentales) no han sido concebidas en el mundo para desintegrar a ningn Estado. Por el contrario, stas han sido el instrumento para profundizar y perfeccionar la democracia, liberar a los pueblos de intromisiones absurdas y lograr en ellos un acelerado crecimiento econmico. Contra toda falsa creencia, la autonomizacin beneficiar a los Departamentos pobres que la adopten, porque se ha demostrado que, cuando un pueblo es el artfice de su propio porvenir, construye y no destruye, como ciertamente ocurre en el Estado actual donde son "otros" los que marcan el derrotero de los Departamentos. Adems, no se concibe un Estado con Autonomas Regionales entre las cuales no prime el principio de solidaridad interregional, y el de una indisoluble unidad como Estado, el cual, con seguridad, se engrandecer con el potenciamiento y mejoramiento regional. El argumento de la gobernabilidad La descentralizacin poltico administrativa tiene en el argumento de la gobernabilidad su ms frecuente adversario. El principal argumento consiste en que un gobierno departamental (prefecto y consejo) elegidos democrticamente, pudieran tor nar la democracia inmanejable o ingobernable, por cuanto la fuente de su poder no provendra del gobierno central sino del pueblo, lo que le dara a dichos gobiernos una autoridad moral o legitimacin de tal magnitud, que pudiera seguramente inducir a sus representantes a no coordinar obedientemente con el gobierno central y, por lo tanto, se generara ingobernabilidad. Aquella es una premisa falsa. En el captulo anterior, la legisla cin comparada nos muestra como en Italia, Blgica, Espaa, Uruguay, Paraguay y Colombia los gobiernos territoriales o

sus similares, son invariablemente elegidos por voto popular en cada una de sus circunscripciones territoriales, y no por ello esos pases se han vuelto ingobernables o han dejado de ser unitarios. Adems, el derecho comparado nos muestra que existen algunos mecanismos mediante los cuales el gobierno central controla sus competencias dentro de los territorios autnomos, como es el caso del "Delegado de Gobierno" en las Comunidades Autnomas espaolas (Art. 154 CPE Espaa) y en los departamentos franceses (Art. 72 CPE Francia), o del "Comisario de Gobierno" en Italia (Art. 124 CPE Italia), de manera que las competencias de las autonomas ejercidas por las autoridades elegidas en la regin, y las del gobierno central, administradas por estos representantes designados, estn coordinadas. Otro argumento es el relativo a que la eleccin directa del prefecto o de l s consejeros nos o convertira en un Estado Federal (Este argumento ha sido llevado con tal mala intencin que resulta que en Bolivia pareciera que el federalismo es una mala palabra). Ese argumento, para ser vlido tendra que presumir que los Estados Federales son ingobernables per se, lo cual resulta tambin errado. Si los estados federales fueran tan ingobernables, no existiran. Con excepcin de la URSS, ningn Estado federal del mundo se ha escindido o balcanizado por haber hecho uso de su condicin de estado asociado. Los estados que se han balcanizado son aquellos a menudo unitarios centraliza dos- que no reconocen a. los territorios que lo componen, los derechos que les corresponden. Asimismo, ninguno de los pases antes nombrados se ha convertido en federal por el hecho de haberse descentralizado en lo poltico y administrativo. El derecho comparado descrito en el captulo anterior, nos indica que la descentralizacin poltico administrativa (o autono mas), es decir, la descentralizacin del poder legislativo -que aplicada a los departamentos significara dotar a las consejos departamentales de la facultad de dictar normas reglamentarias de leyes nacionales con relacin a aquellos aspectos de exclusivo inters del departamento- a favor de los entes territoriales, dista muchsimo de convertir a cada territorio en un estado asociado a la manera de un Estado Federal, por cuanto, en los estados federales, cada estado tiene todas las facultades de uno independiente, esto es, los tres poderes con atrib uciones plenas cada uno de ellos, adems de su propia constitucin. Por ejemplo, cada uno de los estados asociados tiene un poder judicial independiente del resto de los estados, un poder legislativo a menudo compuesto por dos cmaras- que tiene facultades para dictarse prcticamente todo tipo de leyes incluida su propia constitucin, y un gobierno que tiene, na turalmente, un gobernador electo. El presupuesto bsico de todos los argumentos relativos a descalificar a la descentralizacin poltico administrativa en aras de la gobernabilidad, radica en la presuncin equivocada de que sta funciona mejor en la medida en que las decisiones administrativas y regulatorias estn confiadas al gobierno central. As, en un ejemplo extremo, la gobernabilidad perfecta sera una frrea dictadura donde la ley la elabora y la hace cumplir la misma persona y su entorno, sin ninguna posibilidad de reclamo o reaccin por parte de los interesados por la va legal. El instrumento para evitar que la legitimidad y la autoridad moral que otorgara el voto a un gobierno departamental o regional elegido popularmente desemboque en ingobernabilidad, radica en la clasifi cacin constitucional, clara y detallada, de las competencias que debieran corresponderle a cada uno de los tres niveles de gobierno: nacio nal, departamental y municipal, y en la aplicacin, en consecuencia, del principio de legalidad.

Diseo y accoiintability Las autonomas departamentales no podran ser, naturalmente, la solucin automtica a los problemas fundamentales de la Repblica. Es ms, si tomamos como referencia a los municipios y universidades pblicas que son autnomos, parecera ms bien, a simple vista, la solucin por el desastre. Coincidimos entonces en que las soluciones no pasan exclusivamente por un problema de diseo institucional. El razonamiento anterior pudiera, sin embargo, aplicarse a todo el universo de reformas institucionales posibles sin resultados positivos, porque, en definitiva, si los actores no sirven, de nada sirve la organizacin o estructura de la pelcula. Por ello, si aplicramos dicho razona miento en forma radical, caeramos en la peor de las gestiones: no hacer nada en un pas en el que la mayora de las cosas andan mal. Uno de los cuestionamientos centrales al analizar las autonomas departamentales es quin representa a los departamentos bajo el sistema actual de prefecturas y quines son responsables ante los departamentos (accountability) por el manejo de los recursos departamentales, teniendo en cuenta la designacin a "dedo" del prefecto, la ausencia de representatividad de los "consejeros" departamentales y su falta de facultades normativas, reglamentarias y de control. Con el sistema actual de representacin parlamentaria, los diputados y senadores tienen una representacin "nacional" y dependen de los dictados de sus partidos fuertemente centralizados, radicalmente prebndales y tambin de estructura "nacional", por lo que sera mucho pedirles responsabilidades partidarias departamentales. Por ejemplo, en el caso cruceo (en otros departamentos hay ejemplos similares) que Migracin reciba solo el 3% de los recursos que enva a La Paz; que el poder judicial reciba el 9% de lo que enva a Sucre; que a la oficina de correos le enven el 4% de lo que enva a La Paz, o que la polica tenga que mandar las fotocopiadoras a La Paz para que las arreglen, o que la fiscala departamental se vea obligada a "to mar" bienes inicialmente por la fuerza, eso es culpa directa de los representantes por Santa Cruz, que est claro que, una vez elegidos, son representantes "nacionales" y no departamentales por lo que no hay responsables directos por ello. En las autonomas departamentales, donde se elegiran directamente a los consejeros departamentales y al Prefecto 21, si bien es cierto que no se garantizara la eficiencia per se de los gobiernos departamentales, lo que est claro es que su diseo, por su naturaleza, permitira establecer la individualizacin de responsabilidades de los representantes departamentales, por la relacin directa entre los electores y los ele gidos, ya que la legitimidad que otorga el voto directo genera una responsabilidad tambin directa del elegido con sus electores. Esa responsabilidad, cuyo concepto es conocido en el mundo como "accountabity" (palabra usada a pesar mo para evitar confusiones conceptuales), es inexistente hoy en Solivia a nivel departamental. El hecho que en los municipios y en las universidades pblicas no exista la posibilidad clara de establecer responsabilidades no es un problema de su institucionalidad autnoma, sino de las leyes que debieran establecer reglas expeditas de establecimiento de responsabilidades y sanciones (a menudo penales) en dichas autonomas, por cuanto esas leyes parecieran diseadas para preservar la impunidad funcionara. Me refiero a la Ley de municipalidades y a la Ley SAFCO en el caso de los municipios y a la normativa que rige a las universidades pblicas, en el otro caso. Esas autonomas son un claro ejemplo de que no habr dise o institucional que valga si no hay voluntad de todos los actores para acabar con la corrupcin y la ineficiencia en el pas.

Las Autonomas Departamentales no traern la solucin milagrosa e inmediata a esta desdichada Bolivia, pero s constituiran una eficaz herramienta de salvacin y mejoramiento integral del pas, por cuanto el modelo condice -como lo hemos demostrado- con la historia, predisposicin psicolgica, voluntad, idiosincrasia, derechos inmanentes de los departamentos bolivianos, as como responde a una perentoria necesidad de dotar a los departamentos de eficiencia, legitimidad en su representacin, manejo y control de sus propios recursos.
21

Como ejemplo de la viabilidad de esta propuesta, tenemos que una encuesta efectuada en el Departamento de Santa Cruz auspiciada por el Programa Nacional Para la Reforma de la Constitucin (PRONAGOB) dio como resultado que el 78% de la poblacin opin a favor de la eleccin directa del prefecto. LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES Y NORMATIVAS NECESARIAS PARA LA CREACIN DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y LA AUTONOMIZACIN DE LOS DEPARTAMENTOS Las modificaciones constitucionales necesarias Se sugiere, sin pretender una propuesta definitiva y a ttulo meramente indicativo, las siguientes reformas a la Constitucin de 1994 aclarndose que, de aplicarse las modificaciones sugeridas, varios otros artculos tendran que reformarse para concordar con el espritu de la reforma. (Sobre el texto constitucional vigente de 1994, se resalta en ne gritas lo agregado como propuesta). Art. 1. Bolivia, libre, independiente, soberana multitnica y plu ricultural, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y solidaridad de todos los bolivianos y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de los departamentos que la integran. Art. 2. La soberana reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinacin de estos Poderes es la base del Gobiern Las funciones del Poder Pblico: legislativa, ejecutiva y o. judicial, no pueden ser reunidas en el mismo rgano. Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referndum, la consulta popular, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato, los que pueden ge nerarse a nivel municipal, departamental, regional o nacional. La Ley los reglamentar. RGIMEN DEPARTAMENTAL Art. 108. El territorio de la Repblica se divide polticamente en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia y Cantones. Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planificacin, con personera jurdica y autonoma de gestin, previo mandato de un referndum.

Art. 109. Los departamentos constituyen entidades autnomas, en base a descentralizaciones administrativas, polticas y econmicas de vigencia territorial, dentro de los lmites que establece esta Constitucin. Los Estatutos de Autonoma sern la norma institucional bsica de cada Departamento y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Los Estatutos de Autonoma debern contener la organizacin de las instituciones autonmicas y los procedimientos para el desa rrollo de las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin. Art. 110. En cada Departamento habr un Gobierno Departamental y una Asamblea Departamental cuyas atribuciones estn establecidas en la Constitucin. La Asamblea Departamental est compuesta por un mnimo de diez y un mximos de veinte consejeros elegidos por voto popular por un perodo de cinco aos. El Gobierno Departamental est presidido por el Prefecto que es elegido por voto popular por un perodo de cinco aos. Art. Adicional. Los departamentos podrn asumir competencias en las siguientes materias: a) Organizacin de sus instituciones de autogobierno a travs de sus estatutos de autonoma. b) Ordenacin del territorio. c) Las obras pblicas de inters del Departamento en su propio territorio. d) Polticas de Educacin y Salud en concurrencia con los municipios. e) La agricultura y la ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa. f) Los montes y aprovechamientos forestales. g) El fomento del desarrollo econmico del Departamento dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional. h) La planificacin, el desarrollo econmico social y el apoyo financiero y crediticio a los municipios. i) Artesana, museos y bibliotecas, j) Impuestos departamentales, k) Polica. l) Ferrocarriles y carreteras que estn dentro del Departamento y que comprendan ms de un municipio. m) Minera. n) Cultura. o) Poltica de tierras p) Caza y pesca q) Cooperativas que tuvieran su mbito de accin en la jurisdic cin del departamento. r) Asociaciones, fundaciones y organizaciones no gubernamentales. s) Asistencia social. t) Fomento a las lenguas nativas. u) Riego v) Partidos polticos regionales

w) Procedimiento para la designacin de los jueces y su respectiva fiscalizaci n con jurisdiccin departamental. Art. Adicional. Los departamentos que opten por no acceder al rgimen de autonomas proclamado por esta Constitucin, mantendrn la estructura administrativa establecida en el Rgimen Interior de la Constitucin de 1994. Art. Adicional. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de Normas Departamentales: a) Aprobar el Estatuto de Autonoma departamental de conformidad a sta Constitucin. b) Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios que corresponden al Departamento en virtud a la Constitucin. c) Expedir las disposiciones relacionadas con las competencias asignadas a los departamentos en sta Constitucin. d) Adoptar de acuerdo a ley los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas. e) Establecer una adecuada distribucin de recursos para las provincias del departamento. f) Establecer, conforme a ley, los tributos y contribuciones necesarias para el cumplimiento de las atribuciones de competencia departamental. g) Expedir las normas orgnicas del Presupuesto Departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. h) Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y orga nizar provincias. i) Determinar la estructura de la administracin departamental. j) Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal. k) Autorizar al Prefecto para que celebre contratos, negocie emprstitos enajene bienes, y ejerza, excepcionalmente, delegacin de funciones especficas que correspondan a las Asambleas Departamentales. 1) Regular, en concurrencia con los municipios, la educacin, la salud y el deporte. m) Cumplir las dems funciones que le asigne la ley. Art. Adicional. La ley sealar los casos en los cuales las asambleas departamentales podrn delegar en los consejos municipales las funciones que ella misma determine. Art. Adicional. La ley podr establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestin administrativa y fiscal distintas a las sealadas para ellos en la Constitucin, en atencin a la necesidad de mejorar la administracin o la prestacin de los servicios pblicos de acuerdo con su poblacin, recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecolgicas. No se podr descentralizar competencias sin la previa asignacin de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Art. Adicional. Un delegado nombrado por el Presidente de la Repblica dirigir las competencias del Estado en cada uno de los departamentos autnomos y la coordinar, cuando proceda, con la administracin propia del Departamento. La Ley reglamentar sus funciones.

Art. Adicional. Son atribuciones de los Prefectos: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las Normas Departamentales promulgadas por las Asambleas Departamentales. b) Dirigir y coordinar la accin administrativa del Departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitucin y las leyes. c) Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica. d) Presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de Norma Departamental. e) Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por el Estado. f) Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las normas departamentales. BIENES NACIONALES Art. 136. Son de dominio originario del Departamento o la regin, todos los recursos naturales que contenga el suelo y el subsuelo. Toda concesin de los mismos deber requerir previa aprobacin de la Asamblea Departamental. RENTAS Y PRESUPUESTO Art. 136. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se Invertirn independientemente por sus tesoros conforme a sus respectivos presupuestos, y en relacin al plan general de desarrollo econmico y social del pas. La ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales y municipales. Los ingresos departamentales no podrn ser inferiores al 50% de los impuestos, tasas y cualquier otra recaudacin generada en el Departamento. Los recursos departamentales, municipales, judiciales y universitarios, recaudados por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern centralizados en dicho Tesoro. El Poder Ejecutivo determinar las normas destinadas a la elaboracin y presentacin de los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico. RGIMEN AGRARIO Y CAMPESINO Art. 172. El Estado fomentar planes migratorios para el logro de una racional distribucin geogrfica y mejor explotacin de la tierra y los recursos naturales del pas, contemplando prioritariamente las reas

fronterizas. La Asamblea departamental de cada departamento evaluar previamente los planes migratorios que el Gobierno Central debe presentarle para su aprobacin. RGIMEN MUNICIPAL Art. 200. El gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales Autnomos y de igual jerarqua. En los cantones habr Agentes Municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin. La autonoma municipal consiste en la potestad ejecutiva, admi nistrativa, y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. El Gobierno Municipal est a cargo de un Consejo y un Alcalde. Los concejales son elegidos en votacin universal, directa y secreta, por un perodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional determinado por ley. Los Concejales y los Agentes Municipales sern elegidos nominalmente de listas que presenten los partidos polticos, organizacio nes de la sociedad civil, o por iniciativa personal, de conformidad a Norma Departamental promulgada por la Asamblea Departamental de cada Departamento para los municipios de su mbito territorial. Los Alcaldes son elegidos en lista separada de la de los concejales en votacin universal, directa y secreta. Ser elegido alcalde el que obtenga la mayora simple del voto ciudadano. Las Asambleas Departamentales determinarn el nmero de miembros de los Consejos Municipales. LOS PARTIDOS POLTICOS Art. 222. Los ciudadanos tienen el derecho de organizarse en partidos polticos con arreglo a la presente Constitucin y la Ley Electoral. Los partidos polticos pueden ser nacionales, departamentales o municipales. Art. 223. Se deroga. Art. 224. Los partidos polticos nacionales se registrarn y harn reconocer su personera por la Corte Nacional Electoral; los departamentales y municipales se registrarn y harn conocer su personera ante las Cortes Departamentales Electorales.

La Corte Nacional Electoral y las Cortes Departamentales habilitarn a candidatos sin partido, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por ley.

Otras reformas a considerar. Listar las competencias de los gobiernos municipales, correspondiendo para ello adaptar las que establece la Ley Orgnica de Municipalidades vigente y la Ley de Participacin Popular, ms una revisin de aquellas competencias que fueran necesarias para el pleno ejercicio de la autonoma municipal. Establecer que el resto de las competencias que no estn expresamente listadas, corresponden al Gobierno central. Alternativamente se pudiera tambin asumir la siguiente estrategia de asignacin de competencias que experiment con xito Espaa: introducir en la Constitucin dos listas de competencias legislativas administrativas: una estatal22 y otra departamental, (adems de la municipal) que, consignando las reas de competencias de ambos gobiernos, operen con una doble clusula residual de signo opuesto. Es decir, que todas las materias que no estn en ninguna de las dos listas, los departamentos autnomos las pueden ejercer mediante sus estatutos, y al mismo tiempo, todas las restantes competencias que no estando en ninguna de las dos listas tampoco sean asumidas los departamentos autnomos mediante sus estatutos, pasan a ser competencia del Estado. Los caminos de la reforma constitucional De conformidad a los artculos 230 al 233 de la Constitucin vigente, la reforma parcial2 3 de sta se efecta previa declaracin de la necesidad de la reforma mediante una ley. Esta ley se cons idera "en las primeras sesiones de la legislatura de un nuevo perodo constitucional" por las cmaras del Congreso, a las que les corresponde deliberar y vo tar la reforma propuesta "ajustndola" a las disposiciones que determine la ley declaratoria de aqulla. Como sabemos, al presente tenemos la Ley Declaratoria de Necesidad de Reforma del 1 de agosto del ao 2001 que, lamentablemente, no modifica ningn aspecto relativo al rgimen interior, vale decir, deja intacto el sistema centralizado boliviano24 . Asimismo, no introduce la figura del referndum ni la consulta popular. La mencio nada Ley tiene que ser considerada, entonces, "en las primeras sesiones" del perodo constitucional que se inici en el 2002, aspecto que se ha demorado enormemente.
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Las competencias del Estado en su conjunto, es decir, del Parlamento y Gobierno central, queda ran, bsicamente, reducidas a las siguientes: toda la codificacin de normas fundamentales de vigencia general (legislacin sustantiva y adjetiva civil, penal, laboral, comercial etc.); propiedad intelectual; rgimen aduanero, monetario, financiero y arancelario; seguridad social; contratos y concesiones administrativas; construccin de ferrocarriles y carreteras estatales; correos; trnsito areo; obras pblicas de inters general o cuya ejecucin afecte a ms de un departamento; Presupuesto General de la Nacin:

diplomacia; defensa y fuerzas armadas; tutela administrativa sobre la ejecucin de proyectos regionales, y todas las reas de inters estatal.
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Como no est definido en la Constitucin el concepto de "parcial", se entiende, por antonomasia, que parcial es lo que no es total, en consecuencia, se pudieran reformar todos menos uno de los artculos de la Constitucin.
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No obstante que e! CONSEJO CUIDADANO PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL (Designado mediante resolucin de la Presidencia del Congreso Nacional No. 008/2000-2001) en Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional, www.reformas-constitucionales.gov.bo. 2001, haba sugerido cambios al Parlamento en materia de reformas al rgimen interior que no fueron tomadas en cuenta. En lo que respecta a la descentralizacin administrativa dicho Consejo no modific sustancialmente e! modelo de administracin pblica que establece la Constitucin de 1995. pero introdujo, si, cuatro modificaciones importantes: a) el consejo departamental eleva ternas, de entre sus miembros, al presidente de la repblica, para que ste designe al prefecto, b) Se otorga a los consejos departamentales facultades directas de fiscalizacin y reglamentacin, c) Los consejeros departamentales son elegidos por los concejos municipales del departamento, de entre los concejales municipales, y d) El prefecto no forma parte de! consejo departamental. Al respecto, es oportuno transcribir el texto del voto disidente de los consejeras Pablo Dermizaki, Jorge Asbn y Juan Carlos Urenda: Si no se crean los gobiernos departamentales: es decir, personas jurdicas distintas a las del gobierno central, no habra una descentralizacin territorial efectiva. Las competencias de los consejos departamentales debieran estar detalladas en la Constitucin y no dejarlas a que una ley las determine (la experiencia en esta materia indica que dejar a que una ley norme estos aspectos equivale a postergarlos indefinidamente). Estas competencias, adems de las de fiscalizacin, debieran ser reglamentarias en materia de educacin, salud y agricultura de vigencia departamental. Por otra parte, limitar la eleccin de los consejeros departamentales a los miembros de concejos municipales parece un retroceso. La argumentacin de que el concejal municipal convertido en consejero departamental articulara mejor la estructura prefectural con los municipios, no parece slida, al margen de la dualidad de funciones que tendra el concejal/consejero. La articulacin entre el nivel prefectural y municipal para que sea posible debe normrsela. Es fundamental que radicalicemos la democracia y elijamos a los consejeros departamentales por voto popular y directo

Qu hacer entonces? La alternativa estrictamente constitucional consistira en que en el perodo constitucional (2002-2007) se dicte una ley de necesidad de reforma que introduzca reformas tendientes a la creacin de gobiernos departamentales y a la autonomizacin de los departamentos y sa Ley sea discutida "en las primeras sesiones" del perodo constitucional que comprende el periodo 2007-2012. Sin embargo, dada la perentoriedad de la necesidad de cambios que requiere el Estado boliviano, la "salida" al problema de orden constitucional sera la siguiente: tomando en

cuenta que la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional del 1ro de agosto de 2001 introduce el instituto del Referndum2 ' para ser aplicado a la reforma constitucional, es posible que la legislatura del periodo constitucional 2002-2007 "ajuste" (en virtud a los Arts. 232 y 234) dicha sugerencia ampliando la aplicacin de se referndum de manera que se convierta en un mecanismo no solo para la reforma constitucional, sino para las reformas al Estado en general. En ese marco, se pudiera lanzar un refe rndum relativo a la creacin de gobiernos departamentales y la autonomizacin de los departamentos y otros temas que fueran considerados por el poder legislativo. Otro camino que menciona cierta opini n pblica es la Asamblea Constituyente, que es una forma extraordinaria de reformar la Constitucin y surge ante el agotamiento o mal uso de los procedimientos formales de reforma constitucional, como el que establecen los artculos 230 al 233 de la Constitucin Poltica del Estado Boliviano. Es un procedimiento ilegal pero pudiera considerrselo legtimo de acuerdo a circunstancias extremas. En el caso boliviano, el agotamiento de la reforma de la Constitucin por la va formal se traduce en el psimo uso que se ha dado a dicho procedimiento: la Ley de Necesidad de Reforma Constitucional del 1ro de agosto del 2001, constituye una propuesta mediocre que no incluy temas largamente reclamados por la poblacin boliviana relativos a una mayor democracia participativa como el referndum y una mayor descentralizacin administrativa reclamada especialmente por los departamentos de Tarija y Santa Cruz. Ante ese escenario, la figura de la Asamblea Constituyente emerge como una alternativa atractiva para ciertos sectores de la poblacin, no obstante las objeciones de orden constitucional que esta medida trae consigo- para llevar adelante las reformas esperadas por el pas. Sin embargo, es necesario advertir el peligro de una Asamblea Constituyente en tiempos de plena convulsin social. Una posible (pero forzada) salida constitucional para la constituyente es que en el perodo legislativo 2002-2007 el Congreso dicte una Ley interpretativa de la Ley de Necesidad de Reforma de conformidad al artculo 234 de la Constitucin e introduzca los cambios que vea pertinentes. La Asamblea Constituyente plantea, fundamentalmente, dos problemas centrales que debieran debatirse y definirse previamente: el primero es definir el procedimiento de eleccin de los asamblestas, as como establecer quienes podrn optar a las candidaturas (sern institucionales, poltico partidarias o personales?), y el segundo es que tipo de Estado queremos crear. La reglamentacin necesaria: Ley de Gobiernos Departamentales. Se debe dictar una ley regulatoria de los preceptos constitucio nales descritos, que establezca fundamentalmente los siguientes aspectos:
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El referndum, que significa el derecho de la ciudadana para aprobar o rechazar determinados proyectos de ley, puede ser obligatorio cuando la Constitucin lo prev como requisito para el cumplimiento de alguna norma. Ver: ASBN, Jorge: Derecho Constitucional General, Santa Cruz, URSA, 2001, 2da. Ed.

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La Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales del Per (transcritas en anexos al presente libro) son excelentes ejemplos para tomar en cuenta.

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. q. r. s. t.

Objetivos de la descentralizacin Finalidad Principios Objetivos Definicin de cada uno de los tres niveles de gobierno. Clasificacin de las compet encias de cada uno de los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal). Procedimientos normativos para la transferencia de las competencias. Participacin de las provincias. Distribucin de recursos a las provincias. Procedimiento normativo para que el Estado asuma las competencias que los departamentos decidan no atender. Procedimientos de elaboracin de normas de las asambleas de partamentales. Tipos de competencias, criterios de asignacin y solucin de conflictos. Planificacin departamental. Coordinacin de las prefecturas con los municipios. Planes de desarrollo y presupuestos. Fiscalizacin y control. Conduccin del proceso de descentralizacin. Bienes y rentas nacionales, departamentales y municipales. Funciones del delegado nacional. Disposiciones finales (Transferencia y recepcin de las competencias sectoriales, entre otras).

Los estatutos de los gobiernos departamentales autnomos Los gobiernos departamentales autnomos requieren, de acuerdo al diseo normativo que implica la presente propuesta, elaborar sus propios estatutos que normen el funcionamiento de las competencias asignadas por la Constitucin Poltica del Estado y la sugerida Ley de Gobiernos Departamentales. Deben versar, bsicamente, sobre aspectos procedimentales relacionados con el funcionamiento de las competencias departamentales y con los aspectos operativos del gobierno y la asamblea departamental. Estos estatutos no pueden alterar ni agregar las competencias asignadas a los departamentos. Tendran que ser aprobados por la asamblea departamental de cada departamento que opte por el camino de la autonomizacin, por lo que pudiera haber tantos estatutos como gobiernos departamentales existan.

Siguiendo las modificaciones constitucionales arriba propuestas, se adjunta en anexo un borrador de proyecto de Estatuto de Gobier no Departamental. Hemos tomado el caso del Departamento de Santa Cruz por cuanto el autor conoce con ms detalle la realidad de se departamento, sin embargo, salvo el prembulo y algunos aspectos relativos a la hacienda departamental que versan sobre aspectos especficos, pudiera ser ajustado para cualquier departamento de Bolivia.

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5.2 El Estado Triterritorial, Juan Carlos Suvelza

5.4 LA DESCENTRALIZACIN QUE SE VIENE

.

Entre lo federal y lo unitario1

Franz Xavier Barrios Suvelza
I. Antecedentes
Bolivia est cerrando un valioso segundo ciclo contemporneo de diseos territoriales. Efectivamente, es plausible sostener que en 1972, ao de promulgacin de la "Ley de Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo", se desat un primer ciclo de ordenamiento t e r r i t o r i a l imbuido de formas no participativas, desarrollistas y de tendencia ciertamente "amunicipal". Cuando se recuper la democracia en 1982, la intensificacin del debate descentralizador de tinte "pro-departamental" -con los llamados comits cvicos departamentales como claros impulsores-, busc el consenso na cional durante aos hasta lograr, a principios de 1993, introducir un proyecto de ley acorde a su enfoque en la Cmara Alta del Congreso bolivia no. Este proyecto, por lo dems insuficiente en su coherencia tcnica, nunca lograra su promulgacin y acabara ms bien sepultado por la vorgine de los inesperados acontecimientos pro municipalistas de 1994. En efecto el segundo ciclo se desenfunda recin a mediados de los aos 90, cuando en la recin arrancada gestin de gobierno del periodo 1993-1997, se decide descentralizar Bolivia por va fundamentalmente municipal. Sin todos los prembulos y contramarchas que caracterizaran el debate descentralizador boliviano de la dcada de los ochenta, los operadores pblicos del gobierno del entonces presidente Snchez de Lozada transforman, de manera inesperada y pragmtica, el rgimen territorial boliviano, como slo se lo haba hecho en dos oportunidades anteriores -siempre cada 200 aos- con el quiebre territorial toledano de mitades del siglo XVI, y la reforma borbnica "intendencialista" en las dcadas finales del siglo XVIII. Ahora bien, ni siquiera los indudables logros aparejados a este segundo ciclo municipalista de descentralizacin introducido en 1994 podrn ser suficientes para impedir una constatacin paradjica: este modelo merodea su agotamiento aunque no haya pasado ni su adolescencia. El movimiento excesivamente pendular de una tradicin, cierto, departamentalista en el primer ciclo contemporneo que arrancara en 1972, hacia una de un municipalismo secante desde 1994, ha generado, casi diez aos despus, una serie de incertidumbres, cuestionamientos, desproporciones y alarmas que conviene rastrear y sistematizar. Est claro que la anttesis municipalista de 1994 no puede ser ignorada en la sntesis que reequilibre las relaciones nter territoriales en Bolivia, sntesis cuyo ncleo encierra un reposicionamiento estructural del nivel meso en Bolivia. Como quiera que fuera, enante este estado de crisis de equilibrio del ordenamiento territorial boliviano, que se pone a c onsideracin una de las formas posibles de sntesis al dilema presentado. Este desemboque es el Estado triterritorial.

II. Las opciones generales para el meso

Sin embargo, antes de-aborcUtr la opcin, triterritorial vale la pena recapitular un poco la sistemtica ms general de modelos de organizacin territorial que os permitir entender que

hay an otros caminos que estando igualmente concentrados en el meso (pues la querella en torno al meso es la cuestin en juego en cualquier sntesis territorial anhelada), contienen una gama de beneficios sociales sin que para ello se lleve necesariamente el meso a un rgimen descentralizado.
El presente texto es una adaptacin al documento de trabajo que el autor preparara en ocasin del seminario del ILDIS para debatir la edicin de / Estado Triterritorial: Una nueva descentralizacin para Bolivia (Plural/ ILDIS, La Paz, 2003). Economista, Coordinador del programa nacional de reforma y anlisis de la descentralizacin (PRAD) en el ministerio de Participacin Popular.
Esquematizaron del men bsica de opciones de modos de Estado

no federal "unitario"

federal

I
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a 1 fu

.
sistema compuesto de agencias territorial sectoriales Meso como corporacin territorial Meso Meso descentralizado en sistema territorial descentralizado en sistema federal

'"^

Unitario

federal

Para comenzar, todo modo de Estado est centralmente definido por dos consideraciones bsicas: la articulacin especfica entre el status constitucional de los niveles territoriales, por un lado, y la forma de divisin vertical del poder en el Estado, por el otro. En este marco se hablar de cuatro escenarios gruesos para Bolivia si de reformar su meso se trata. De ellos slo dos implican "descentralizacin" en sentido estricto para el meso: el caso federal y el caso triterritorial. Los otros dos se mueven dentro de los modelos de desconcentracin. La alternativa de un meso descentralizado en Bolivia ha sido crecientemente desprestigiada pues se le atribuye el riesgo de llevar a Bolivia hacia la "federalizacin" y la "desmembracin nacional"; mientras que desde el campo municipalista, se la denigra por contener premisas que se aplicaran en desmedro de los logros alcanzados desde 1994 con la LPP. Como se ver, se trata de temores infundados. 2.1. La alternativa de un meso desconcentrado va agencias sectoriales subnacionales Lo que sucede en este primer escenario es que el nivel nacional instala sendas agencias de inversin especializada en el nivel subnacional. Ciertamente, las agencias desconcentradas desarrollan metodologas de gasto con elevados grados de adaptacin tcnica al medio pero,

eso s, se e ncuentran vinculadas a las carteras nacionales sectoriales por lneas de mando relativamente lineales y directas. A fin de coordinar las acciones de las agencias, el nivel nacional puede mantener en este modelo una suerte de delegado tcnico de coordina cin o conferir esta tarea a un prefecto por lo dems reducido a tareas de representacin protocolar del nivel nacional, la garanta del orden interno en el departamento y la centralizacin de informacin regional pero sin nin gn grado de tuicin sobre l s agencias sectoriales que no sean las de simple coordinacin. Si bien este delegado a nacional puede ser designado por el presidente sin mayores exigencias de idoneidad tcnica, las cabezas de las agencias slo debieran ser reclutadas por mecanismos estri tos de idoneidad. Cada c agencia podra conformar consejos consultivos de actores sociales especficamente afectados por los proyectos de inversin respectivos. Los recursos financieros seran fundamentalmente condicionados adems de un margen para cubrir costos generales de administracin en cada agencia. A diferencia de los otros escenarios, la exigencia de que el nivel municipal, o an ms, mancomunidades municipales, con todas las ineficiencias que eso implica, sean las que deban capturar problemas de desarrollo territorial supra municipal, se hace evidente aqu ante la extrema debilidad que en este escenario, muestra la gestin territorializada en el meso. En resumen, en este modelo, bien vistas las cosas, se sincera con mu cho criterio prctico y bajos costos de aplicacin, el evidente perfil competencial actual del meso boliviano que viene a ser, en realidad, una suerte de gran agencia subnacional de inversin en infraestructura. Dado ese perfil se trata pues de consagrar una eficiente y efectiva red departamental de agencias altamente tecnificadas de inversin regional. Si bien este camino es sin duda el ms expedito en trminos de trmite legal, est claro que irritara con encono las a veces subestimadas identidades regionales bolivianas que cargan orgenes incluso prerepublicanos. 2.2. La alternativa de un meso desconcentrado va un cuerpo territorial Existe un molde distinto al anterior que es parte an del campo de desconcentracin del Estado, por tanto, de un meso an no descentraliza do. Pero las virtudes de la desconcentracin son explotadas al mximo al extraerse en este contexto el mayor beneficio al poder reglamentario, la reingeniera gerencial, una visin territorial de intervencin pblica, e in cluso, pudiendo darse aqu la eleccin democrtica de la autoridad principal. La desconcentracin llega aqu a su frontera "extrema" pues el nivel nacional pasa competencias a un cuerpo territorial.
Desconcentracin y descentralizacin del Estado

Campo del poder ejecutivo nacional a nivel subnacional

Campo de gobierno subnacional

Desconcentracin Ente "sucursal"

"

: Descentralizacin Ente gubernativo"

:

Ente desdobl

Ente "persona jurdica

De todas las maneras de desconcentracin, sta es la ms pretenciosa. En este modelo, el meso no tiene por qu tener un cuerpo legislativo, de biendo eso s, explotar al mximo el poder reglamentario. La explotacin de normas de tipo reglamentario si bien no introduce

"legislaciones" dis tintas a las definidas por el nivel nacional, puede acercar efectivamente la administracin al territorio subnacional por los efectos benficos de adaptacin de la gestin pblica a peculiaridades regionales o locales. Esta va de una desconcentracin por medio de una corporacin territorial que implica adems envolver una masa crtica de entidades regionales bajo una sola entidad, tiene un perfil competencial multipropsito y como lo indica su nombre, no es funcional sino territorial. Bajo tales condiciones, e l nivel nacional debiera verse impedido de establecer relaciones que perforen la entidad regional mediante, por ejemplo, un relacionamiento directo con unidades de gestin sectorial ubicadas dentro de ella. La menor condicionalidad en los recursos fiscales transferidos o cedidos al cuerpo territorial, se justifica aqu desde el momento en que este modelo supone una capacidad de planificacin de mediano plazo realmente orientadora del gasto de la entidad. Con el modelo pueden coexistir tanto las alternativas de eleccin directa del ejecutivo regional como aquellas donde ste es designado por el presidente de la repblica aunque bajo efectivos criterios de idoneidad. Incluso la conformacin de rganos deliberativos y de fiscalizacin complejos puede ser adoptado aunque estos dispositivos se hallen permanentemente en tensin con la naturaleza no gubernativa que el meso aqu asume. Por ello es que tampoco se descarta aqu que al ejecutivo regional, elegido o no, se acople un directorio consultivo social. Es un modelo con costos de aplicacin regulares porque perfecciona el poder reglamentario, sin mencionar adems, que no requerira grandes cambios constitucionales y su evidente modestia de diseo, no alimenta los temores mencionados de "federalizacin" o "desmembracin". 2.3. La alternativa de un meso con calidad de gobierno Esta alternativa nace cuando se rompe el monopolio legislativo del nivel nacional pero dicha ruptura se produce en beneficio de una apertura legislativa para el meso. En otras palabras la ruptura se produce no -o no slo- cuando se tiene eleccin directa de ejecutivo mximo del territorio. En el caso boliviano esto supondra aadir a los dos vigentes niveles con calidad de gobierno (nacional/municipal), uno tercero. Pero advirtase que la ruptura del monopolio legislativo en beneficio del meso no lleva necesariamente a una forma federal de Estado como se suele suponer. Ahora bien, se puede afirmar, por supuesto, que al tener el nivel meso una asamblea regional legislativa, se implicar preferentemente una conformacin democrtica de dicho cuerpo. No slo se cree, errneamente, que optar por un meso con cuerpo legislativo puede llevar a la "federalizacin" del pas. Peor an, se cree que bajo estas condiciones no se puede ya garantizar el orden pblico subnacional y la unidad nacional. Al contrari), debiera estar claro que optar por un meso descentralizado, no implica mayor riesgo en este sentido. En Bolivia por ejemplo, de tenerse un meso como gobierno, las labores de cohesin pblica y seguridad interna podran incluso dejarse en manos de un prefecto que, paralelo a los rganos de poder regional directamente elegidos, quedara con la tarea de representacin protocolar del nivel nacional y en tanto dependencia de la cartera del Interior, podra coordinar operaciones de orden pblico. Pero incluso se podra, con mayores efectos de ahorro, implicar la ga ranta del orden pblico, a travs de los mecanismos de presencia geogrfica desconcentrada de los rganos de coercin clsicos como la p olica. Por supuesto que no se debe descartar adems que tales labores pudieran finalmente ser asumidas por el mximo ejecutivo regional, que no por ser

democrticamente elegido, est libre de tener que ejecutar tareas por desconcentracin, y mucho menos, autorizado para no acatar el ordenamiento jurdico estatal supremo. Sea como fuere, este escenario abre las opciones para que la regin ejerza polticas diferenciadas en su territorio, pero introduciendo un claro sistema de contrafrenos horizontales de poder entre ejecutivo y legislativo. Esto ltimo implica eleccin democrtica de rganos, claras atribuciones para fiscalizar y reales mrgenes de legislacin regional. Un sistema de este tipo requiere, por supuesto, una estructura de recursos financieros claramente libre de excesivos condicionamientos para parte importante de recursos obtenidos desde el nivel nacional. Pero implica, en especial, impuestos territoriales propios y suficiente impermeabilizacin de penetraciones tanto sectorialitas como del sistema hacendstico nacional sobre las operaciones de gestin del meso. Es importante subrayar entonces que en semejantes condiciones, se altera la matriz de distribucin competencial. La regin no puede ser ya un sim ple ejecutor de gastos de inversin en infraestructura segn visiones ms cen trales que descentralizadas. El catlogo competencial debe abrirse hacia la legislacin subnacional en temas como la educacin, en competencias proactivas de fomento econmico regional, poltica agraria, medio ambiente y cultura. Un meso descentralizado (en un esquema triterritorial, "autonmico" o el que fuera) implicara en Bolivia enmiendas constitucionales amn de conllevar rupturas de monopolio legislativo y apertura de dominios tributa rios para el nivel intermedio territorial. Si bien esta alternativa representa un camino complejo y costoso, es recomendable para resolver temas de exclusin tnica de "alta escala espacial". La nueva divisin vertical de poder que todo esto contiene, incrementa pues las opcio nes de absorber externalidades y empatar mejor la espacialidad de productos estatales con el grupo de ciudadanos que para consumirlos los paguen con sus tributos y se involucren en su definicin poltico-social. Como se ve, este camino afectara adems el paradigma pro-municipalista de descentralizacin que hoy rige en Bolivia, por mucho que un meso fuerte no es necesariamente, como se ver, un proceso a expensas del nivel local. Finalmente, sera un pretexto para que la gestin pblica boliviana repiense uno de los elementos sustanciales que no ha sido resuelto por la LPP: la fuerza de la ortodoxia de mercado impidiendo que los niveles subnacionales ensayen poltica econmica territorial innovativa.
Esquematizaron de rasgos fuertes de las opciones
Meso como gobierno
Competencias -Poltica econmica regional diferenciada -Polticas agrarias y medio am bientales diferenciadas -Educacin superior y tcnica diferenciada -Asuntos culturales y de pueblos originarios diferenciadamente resueltos dentro del departamento -Supervisin en salud, educacin, asistencia social y servicios bsicos -Ejecutivo regional elegido -Asamblea legislativa regional elegida por electorado regional

Meso como corporacin territorial

-proyectos de desarrollo regionalinversiones en caminos regionales -inversiones en infraestructura productiva regional -electrificacin regional -redes de proteccin social -supervisin en salud. educacin, asistencia social y servicios bsi os c

Meso como red de agencias

-Agencia regional de caminos -Agencia regional de infraestructura productiva -Agencia regional de electrificacin -Agencia regional de agricultura -Agencia regional de educacin salud, asistencia social y servicios bsicos

Aspectos polticos

-Ejecutivo regional designado o elegido -Asamblea elegida o de representacin corporativa -Va Planificacin departamental

-Gerentes de Agencia designado; por idoneidad -Grupos de consulta focal por beneficiarios

Participacin

-Elecciones regionales -Va Planificacin departamental Sin prefecto; pero la cabeza asume paralelamente tareas de seguridad interna

-directorios sociales por sector

Atribuciones de autoridad

Prefecto paralelo al ejecutivo elegido; o ste fusiona ambas cosas

Prefecto es delegado del nivel na cional y slo coordina a las agencias

Recursos fiscales

-impuestos propios territoriales -coparticipaciones no condicionadas -regalas -transferencias

-coparticipaciones no condicionadas -regalas -transferencias

-slo transferencias de propsito especfico

III. La salida triterritorial como alternativa de un nuevo meso descentralizado

El tercer ciclo o sntesis territorial que se avizora en Bolivia tiene, qu duda cabe, ms de un derrotero imaginable. Se propone aqu una de las posibles salidas al rgimen que usualmente se conoce como "unitario" pero sin por ello necesariamente llegar a aquel otro conocido como federal. La crisis territorial tiene una dimensin estructural y sta se puede encarar desde un rgimen triterritorial. El Estado triterritorial es un modo de Estado donde se conforma un sistema de tres niveles territoriales, el nacional (o superior), el departamental (o meso) y el municipal (o inferior), los cua les se traban en trminos de estricta coordinacin o de lo que puede lla marse, un modelo de equipolencia constitucional entre niveles territoriales. Estos tres niveles cargan entonces un valor constitucional equivalente, lo cual implica, entre otras cosas, descubrir lo nacional como estrato territorial con comparables derechos pero tambin deberes institucionales que los otros dos. A partir del precepto triterritorial el modelo de descentralizacin alcanza con igual mpetu, al nivel nacional como parte verdicamente afectable por las alteraciones de poder territorial. Significa, adicionalmente, un nivel meso con calidad de gobierno y una cualificacin constitucional del nivel municipal, pues el hecho de que ste hoy goce de calidad gubernativa, no agota an las opciones de un mayor empoderamiento municipal.
Formacin poltico-espacial
Confederacin (forma unitaria) Estado (forma unitaria)

Modo federal

Modo federal

Modo triterritorial

Modo |unitario

Implica finalmente, la aparicin plena del Estado en su conjunto pero como algo disociado del nivel nacional territorial de gobierno. El Estado en su conjunto es pues el ente que envuelve a los tres niveles y, finalmente, los subordina por igual en tanto orden supremo.
Estado en su conjunto Meso Nivel municipal Nivel nacional

Los tres niveles anclan as, constitucionalmente, cristalinos catlogos de competencias, y el modelo genera por diseo una apertura de espacios de decisin regional reales, pues implica la ruptura del monopolio legislativo del nivel nacional en favor del meso. Y es que la sociedad regional, bajo determinadas condiciones, puede no contentarse ya con "simples" potestades de "planificar" cuando stas adems -como sucede en Solivia - se esterilizan por la fuerza que de facto despliega el nivel nacional en el da a da de la gestin estatal subnacio nal. La experiencia boliviana permite, por tanto, descubrir que sern leyes del o desde el meso -y mejor si forjadas por rganos elegidos democrticamente los medios definitivamente ms efectivos para materializar aspiraciones de distinta vida pblica desde la sociedad regional. Ms efectivos en todo caso que las potestades reducidas a la pequea alegra de "fiscalizar" el menudeo de adquisiciones de bienes y servicios, que es a lo que se ha reducido actualmente la fuerza de los "consejos

departamentales " como rganos formales de control en las prefecturas bolivianas. De hecho, stas son hoy amiotrficos intentos de lo que arriba se ha llamado un modelo de desconcentracin por corporacin territorial que, dada su naturaleza justamente desconcentrada, por lo de ms, slo debe implementar decisiones del nivel nacional. Es a partir de un meso con calidad de gobierno que recin se inaugura una descentralizacin para el nivel departamental, pero si, adems, dicho proceso se produce en condiciones triterritoria les, se acopla a aqulla que en 1994 introdujera en Bolivia un rusificado nivel local el cual, por efecto de la triterritorialidad, elevara tambin su peso institucional. Un meso descentralizado para comenzar significa para la sociedad dotarse de vlvula s sostenibles para capturar ciertas externalidades que desbordarn el nivel municipal. Pero ms interesante an, ofrece sobre todo un recipiente para dar cabida poltica a identidades socioespaciales ms complejas cuyo afn es poder codefinir en asuntos p ropios. En el esquema triterritorial no se opta, en consecuencia, por un diseo enrevesa do, por ejemplo, de vetos territoriales de los componentes del meso a nivel nacional a travs de un senado o una cmara legislativa alta donde, adems de oficiar de cmara revisora en general, se sientan las unidades del meso para co-legislar en temas que les ataen. Estamos con lo triterritorial hablando de un desenlace federal? No, pues el Estado triterritorial se aparta justamente de virtudes y defectos que definen rigurosamente lo federal: cmara territorial con efectivos vetos globales; encapsulamiento constitucional del nivel municipal dentro del meso; o fragilidad endmica por difundir la innovacin fermentada en la competencia entre territorios en materia legislativa y de gestin.
Graficacin del Estado federal (caso general)

Estado en su conjunto Nivel municipal

Meso

Se trata acaso slo de una agudizacin de los grados de descentralizacin del llamado Estado "unitario"? Tampoco, pues se eleva lo municipal a un rango equiparable a los otros dos, -el nacional y meso- "deflactndose" de paso la preponderancia del nivel nacional por efecto de la misma equiparacin constitucional de los territorios. Se fundan, adems, las bases para eliminar -y eso diferencia por ejemplo lo triterritorial de la salida autonmica espaola, esa red de autoridades dependientes del nivel nacional (en Bolivia se hablar en este caso de corregimientos cantonales, subprefecturas provinciales, agentes cantonales), arborescente hasta el ltimo escaln de un Estado subutilizado, as, en sus cualidades coercitivas radicadas de por s en la "infraestructura" del Estado subnacional. Se afecta la tpica compulsin de uniformizacin normativa del llamado Estado "unitario" y se le desmantelan los artefactos que un Estado tal instala por principio para creerse en "unidad y paz", y que uno triterritorial, al revs, advierte como simple y llanamente superfluos.
Graficacin del Estado "unitario" (caso Bolivia)

Meso Nivel municipal Estado en su conjunto

3.1. El rdito que contiene lo triterritorial para el nivel municipal La opcin de un meso con calidad de gobierno podra ser interpreta da como una amenaza a los logros alcanzados por el nivel municipal en Bolivia. Sin embargo, el meso fortalecido est aqu, en realidad, pensado en un esquema de un peculiar equilibrio territorial trifronte. Como se puede deducir de la evolucin del sistema territorial boliviano, el beneficio que signific la introduccin del nivel municipal en 1994, no cort, por ejemplo, algunos lazos de autorizacin en temas sensibles a los municipios como la determinacin de tasas y patentes locales desde el nivel nacional. Tampoco implic jerarquizar su status territorial en el texto constitucional. Signific ms bie n, ratificar el trato de lo local como un "rgimen especial", arrinconado al final de la carta magna boliviana, junto a la cuestin agraria, cultural o familiar. Un diseo pues conflictivo ya sea porque bajo el caparazn de una autonoma malentendida el nivel municipal cree poder zafarse de la normativa estatal ms general (lase, por ejemplo, su peculiar relacin con el rgimen de la carrera administrativa); ya sea por que as se consolida un limbo "autonmico", ms parecido a un trato de generosidad constitucional que de incorporacin orgnica de lo local al engranaje estatal (lase la ya mencionada duplicacin de autoridades estatales a nivel local). 3.2 La equvoca alternativa de la mancomunizacin municipal como meso La corriente municipalista no ha quedado quieta ante la peligrosa tendencia, por ella misma desatada, de concebir al municipio como el arma zn ideal para enfrentar, si no todos, por lo menos gran parte de los problemas del desarrollo. Como era de esperarse, su salida no ha sido repensar seriamente el meso, sino proclamar frenticamente la figura de las mancomunidades municipales como un eslabn que ms que concebido para la regulacin a probables desbordes competenciales, se lo excita como refundacin aparatosa de instancias territoriales con planificacin "inte gral", financiamiento nacional preceptivo, vinculacin al "desarrollo econmico local", el "control social", una nueva esfera de participacin civil a este nivel y todos los dems aderezos de un diseo emotivo y desproporcionado. Las mancomunidades municipales, empero, son titiles en casos especficos de desborde competencial, o sea de tareas que, dicho sea de paso, de todos modos quedarn como asuntos del rgimen municipal (mbito donde la figura mancomunitaria no deja de pertenecer) slo que "agregadamente" resueltos por acuerdo puntual de partes. Pero y quien asume las otras externalidades tnicas o econmicas que no se capturan ni con la mancomunidad? La opcin mancomunitaria tiene el riesgo pues de convertirse en una nueva ola de diseo espasmdico de gestin pblica cuando se trata en realidad de una figura de asociaciones contractuales entre municipios, justificadas para la especfica solucin de problemas de provisin de bienes y servicios concretos. Ya la vigente ley de municipalidades de 1999 distorsion este sentido originalmente previsto por la Constitucin, al formular ideas de apoyo "prioritario" desde los sistemas nacionales de planificacin y financiamiento a quienes se mancomunaran. Por otro lado, propuso la figura

mancomunitaria como mecanismo para dar cuenta del delicado problema de los territorios tnicos originarios que, a todas luces, en ms de un caso, revientan los bordes institucionales que ofrece la misma mancomunidad. Pero es en especial una norma especfica para mancomunidades de mediados de 2001, donde se ha hecho ms notorio el dimensionamiento engorroso de la figura mancomuritaria, a pesar de haber estipulado razona blemente en dicha norma un gil camino de su disolucin. La idea de "asociaciones municipales", flexibles y de propsito especfico -a eso debera reducirse la figura de la mancomunidad municipal- se la disgrega aqu de la categora "mancomunidad". A sta se le reserva erradamente ms bien la absorcin de hechos territoriales que, de realmente existir con la notoria fuerza socioespacial que se les atribuye, debieran buscar ms bien su solucin en la conformacin de unidades municipales de pleno derecho (lase la fusin municipal). En consecuencia, una aplicacin flexible y no ampulosa de la asocia cin de municipios es til pero puede resultar contraproducente si pretende capturar valores pblicos de escala meso o resolver asuntos de identidad territorial tnica en cnones de derecho privado. Por lo tanto, la cuestin mancomunitaria resumidamente, puede adquirir sentido y ser sostenible si se consideran las siguientes pautas generales: i) Toda mancomunidad debiera crearse slo para resolver temas especficos cuya resolucin desde municipios individualmente tomados es ineficiente u operativamente costosa. En este sentido no habran, por un lado, mancomunidades "funcionales" (precisamente aquellas para resolver temas puntuales), y por el otro, mancomunidades "te rritoriales" dado que lo ultimo colinda en realidad o con el sustancial tema de la fusin municipal o, al extremo, con la reposicin del nivel provincial boliviano. ii) Las mancomunidades seran de dos tipos: o voluntarias o preceptivas. Las mancomunidades de calidad preceptiva se crean obligadamente por "utilidad pblica" y justamente ofrecen bienes y servicios en tres grandes grupos:

Mancomunidades para la provisin de bienes meritorios:

Servicios en salud, educacin y saneamiento bsico cuando dicha provisin, ni puede ser atendida por los municipios; ni la escala en cuestin es lo suficientemente grande para caer en la competencia directamente prefectural. Mancomunidades para la provisin de bienes pblicos: Externalidades ambientales derivadas del manejo de cuencas; reas protegidas: Mancomunidades para bienes "estatales": Cuando se hace necesario el apoyo a la consolidacin contable municipal y a la preinversin y ciclo de proyectos para unidades municipales demasiado pequeas para tales fines. Las mancomunidades sern voluntarias cuando los municipios esta blecen convenios que no implican la provisin de bienes "meritorios", "pblicos" o "estatales" ya listados. Las mancomunidades de tipo voluntario seran de dos clases:

 "Mancomunidades hacia la fusin futura en un municipio"; Mancomunidades para acciones puntuales no relativas a temas asumidos por las de tipo preceptivo. iii) En caso de las mancomunidades preceptivas, los recursos provendrn de los municipios (independientemente que stos los reciban, en realidad, del centro como transferencia condicionada); no pudiendo ir las mismas directamente del Estado central a las mancomunidades. Esto no excluye por cierto el establecimiento del "dbito automtico" para garantizar la operacin mancomunitaria como tal. En el caso de las voluntarias, slo aquellos municipios que se adscriban a una futura fusin recibiran recursos prefecturales como incentivo a su fusin gradual; las otras voluntarias tendrn recursos de los municipios que han decidido asociarse o de donacin siempre y cuando la misma entre "contablemente" al municipio socio y ste derive a su turno el recurso a la mancomunidad. iv)No se tendrn en las mancomunidades (salvo en aquellas "hacia la fusin municipal futura") formatos pesados y equvocamente pretenciosos de planificacin "integral" exigindose slo planes de gestin especfica de proyectos; v) Toda mancomunidad tendr un directorio formado por los alcaldes y un gerente para la parte operativa. Los concejales municipales fiscalizaran al alcalde en lo que hace a lo mancomunitario, pero como parte de la agenda corriente de fiscalizacin al poder municipal. vi) Las mancomunidades son personas de derecho privado contractual-mente establecidas y disolubles una vez materializado el propsito de su creacin. La figura privada se justifica por el carcter contractual especfico de la mancomunidad y por las ventajas comparativas desde la perspectiva de la utilidad prevista para las mancomunidades, a saber, resolver temas especficos de externalidades. 3.3. Por qu una estructura territorial "bigubernativa" como la que actualmente rige en Bolivia no sera preferible a una triterritorial? El patrn de organizacin territorial vigente en Bolivia est caracterizado por la concatenacin de los siguientes rasgos: primero, se calificar el mismo corno "territorialmente b/gubernativo" dado que se han consolidado en el pas dos niveles territoriales como entidades con calidad de gobierno. Se dir luego que es "bipolar" pues no es el meso, sino slo los "extremos" nacional y local los que adquieren semejante dimensin gubernativa. En tercer lugar -y aunque parezca paradjico- el rango gubernativo del nivel municipal no ha significado elevarlo a un status constitucional equiparable al nacional. Segn las normas bolivianas, el municipio es beneficiario de un rgimen especial de "autonoma", calidad que ambiguamente le es asignada tambin al sistema universitario. La tradicin ha hecho que esta autonoma sea tendencialmente asimilada a un mbito "a-estatal" de gestin, interpretndose en cierta forma el status municipal como una suerte de acuerdo "entre el Estado" y "asociaciones civiles" locales a fin de que las mismas, no sean interferidas en sus actos administrativos mnimos desde el Estado. El cuarto rasgo del patrn boliviano de organizaci n territorial se refiere al concepto "indgeno-distritalista" aplicado a fin de dar cuenta de las territorialidades tnicas. En efecto, stas sern admitidas, en el mejor de los casos, en el molde de unidades desconcentradas dentro del municipio correspondiente descartndose por tanto la opcin de otorgarles calidad de entidad territorial gubernativa.

Est claro que este patrn boliviano de organizacin territorial no se sale del modo de Estado generalmente conocido como "unitario". Ahora bien, el modo de Estado llamado triterritorial altera por lgica el patrn descrito. Como se plante arriba, no slo se compone de tres niveles territoriales con calidad gubernativa al investir al meso con calidad de gobierno territorial, sino que, como ya se dijo, "sube" al nivel municipal y "baja" al nacional, estableciendo as un equilibrio territorial gracias a la equipotencia constitucional que le es caracterstica. "Sube" al municipio, pues no se trata ya de un rgimen especial cuasi civil, sino de un eslabn territorial del Estado y tan impermeabilizado de eventuales intromisiones administrativas superiores, como lo seran los otros dos. "Baja" al nivel nacional pues ste deja de estar amalgamado con el Estado en su conjunto y debe ser sometido a las mismas exigencias de rendimiento institucional que el meso o el municipio.
Alteracin de la correlacin de fuerzas constitucionales de lo territorial como efecto de lo triterritorial
"Baja lo nacional" al desprenderse el "Estado en su conjunto" del nivel territorial nacional. Se abre un nivel meso como nivel de gobierno. Se "sube lo local" al sacar el nivel municipal de su actual trato de rgimen de administracin "respetada".

Llegados a este punto interesa resumir no tanto los rditos de un sistema de niveles territoriales modularmente articulados, como el hecho especfico de un meso convertido en eslabn territorial con calidad de gobierno. El meso, hemos visto, permite abrir un campo de decisin para visiones rnacrosociales de una escala que es demasiado grande como para ser canalizada desde un municipio o, incluso, desde una asociacin de municipios. Pero a la vez demasiado "propias" como para ser tratadas desde el nivel nacional. En este contexto es pertinente recordar una vez ms que, en el caso de Bolivia, la escala entre lo local y lo nacional provie ne de antes de su independencia como Repblica en 1825 con la creacin de las intendencias, pudiendo rastrersela incluso ms atrs en la figura de las gobernaciones y la jurisdiccin de la audiencia de Charcas. Y ntese que el grado con el que cuajaron las intendencias, como lo hicieron en el Alto Per colonial, no fue igual de exitoso en todo el sistema virreinal espaol en Amrica. En un modo de Estado triterritorial, se abre la posibilidad de procesar socioestatalmente lo tnico territorial dentro del meso, cuando se trate de constelaciones ms grandes que un municipio (pues ms de una de ellas puede tranquilamente ser "atendida" confirindole rango de gobierno municipal). Se puede en este sentido articular lo tnico-territorial polticamente a los rganos de poder regionales en la forma, por ejemplo, de un bicameralismo dentro de los departamentos que as lo requirieran. Sea como fuere, lo importante es permitir la consagracin de la sociedad regional. Otro justificativo adicional, anticipado lneas arriba, viene de la necesidad de capturar externalidades en la provisin de bienes estatales que desbordan incluso los mecanismos de mancomunizacin municipal, incluso de aquellos bien concebidos. Desde una perspectiva ms global, la no creacin de un meso fuerte podra generar problemas de lo que podra llamarse "baja compresin competencial". En efecto, un meso, en tanto gobierno, funge como una suerte de malla de contencin a potenciales y a veces excesivos traspasos del mbito nacional al local. Su inexistencia puede llevar, por otro lado, a procesos a veces festejados pero siempre riesgosos de "hiperdescentralizacin" de corte localista. Un

meso esculido puede finalmente presionar para que el nivel nacional asuma tareas que, de existir la opcin de un meso fuerte, aquel no las hubiera encarado con mano propia. As pues, a fuerza de la inexistencia de un meso fuerte, productos estatales de escala regional son inevitable mente "fabricados" por la "usinas" nacionales y locales, con los correspondientes sobre costos potencialmente implcitos. Se debe mencionar un ltimo aspecto altamente estratgico. La existencia de un catlogo competencial con posibilidad de ser ofertado desde el meso funda la oportunidad d explotar los e beneficios de una competencia en una suerte de mercado de innovaciones legislativas interterritoriales que ya se apuntara arriba. El meso aparece, en efecto, como un mbito ms adecuado para ensayar polticas educativas diferenciadas frente a la opcin de hacerlo a travs de la mirada de municipios que suelen generalmente componer un pas. As, en Bolivia, es ms sensato imaginar un sistema de competencia educativa entre las nueve piezas del meso hoy existentes que entre sus ms de trescie ntos municipios.
Rasgos seleccionados de los modos de Estado analizados
Federal Senado? Senado como resguardo territorial efectivo? Colegislacin meso en asuntos nacionales? Meso con facultad de legislacin? Municipio como nivel del gobierno territorial? Municipio como segmento territorial de! Estado? Administracin nacional paralela en el mbito subnacional? Majestad tributaria propia del meso? Sistema efectivo de competencia legislativa interterritorial meso? Sujecin del nivel nacional a equiparables cnones de rendimiento aplicables al meso y al municipio? Resguardo jerrquico del orden territorial? Probable incremento absoluto de costos administrativos por funcionamiento de nivel territorial? Flexibilidad para capturar costos de externalidades tcnicas y tnicas regionales? S S S S S S No No No Si S S S S No
S

Tri-territorial No No No S S
S NO

"unitario": caso Bolivia

SI NO

No No S
NO S NO

Si No Ha

S S S

No No

IV. Epilogo metodolgico: el dilema entre "teora / prctica" y aqul entre "ideologa y tcnica"
Hablar de "tecnologa territorial en la civilizacin humana", "modelo territorial", "efectos de diseo" o "experiencias comparativas", genera en el pas una llamativa reaccin de los especialistas que sienten como afrenta un enfoque de este tipo "indiferente a los analistas nacionales", "terico", "importado", "no aterrizado", etc. Al contrario, se puede sostener que uno de los obstculos que se antepusieron al diseo congruente del orden territorial en Bolivia (como se desprende de un primer vistazo a la arqueologa del municipalismo boliviano pero tambin del peculiar departamentalismo previo) fue justamente la limitada pulcritud e insuficiente demarcacin terica para conceptualizar procesos territoriales. Es por eso que la delimitacin terica del Estado triterritorial, vale decir, la explicitacin de sus coordenadas conceptuales fundamentales y de las temticas que irrumpen gracias a su consideracin, se constituyen en una obligacin metodolgica. Debe uno ponerse a reflexionar sobre los efectos de diseo que pretende traer lo triterritorial y ese debate se produce tambin en el

campo de las precisiones conceptuales. Mejor an, el diseo de nuevas alternativas territoriales pasa por componer el men tcnicamente congruente de opciones de distribucin territorial del poder y que se hallan desde siempre a disposicin de la civilizacin humana; y confrontarlas con las aspiraciones vitales de la gente en la realidad concreta. La pregunta ser entonces cul es el mejor instrumento para capturar el embrollo socioespacial peculiar del pas. La modelacin del Estado triterritorial se enraza por cierto en una revisin exploratoria de procesos territoriales que funcionan en varios pases del mundo y recoge de aqu su primer respaldo emprico aunque este procedimiento heurstico genere resentimiento en quienes creen poder entender la tecnologa de lo territorial desde una sudorosa autocognicin nacionalmente ombligocntrica. Con todo, la propuesta triterritorial surge adems de sopesar los pormenores de la actual prctica territorial boliviana pero, en especial, de compadecerse del hecho de que el pas tiene una evidente dimensin regional, por mucho que en el futuro la norma nunca lo admitiera, fomentara o absorbiera. Ms de una guerra civil en Bolivia tuvo una explicacin interna de ndole regional. No atender este dilema desde una perspectiva sosegada sera llevar lea al fogn de propuestas de un delirio etnoterritorial que pretende fragmentar el Estado bajo una lgica, adems, de "cuoteo" racial ci la misma administracin pblica. Cuan viable es la puesta en marcha de un ordenamiento triterritorial? Las implicaciones de semejante orden conduciran, es cierto, a una enmienda constitucional importante. Pero esto no pasara de ser un impedimento de fcil resolucin procedimental. Un impedimento mayor radica, en realidad, en superar los ms dismiles prejuicios que lo triterritorial amenaza y devela. A diferencia de la reforma municipal de 1994, que fue imple mentada sin necesidad de arduos procesos de consenso social (poniendo saludablemente en duda aquello de que slo procesos de "abajo hacia arriba" son beneficiosos para la sociedad), la multitud de sensibilidades "unitaristas" y prejuicios municipalistas que afectara un orden triterritorial, hacen que una reforma del meso de tal magnitud requiera de delicados consensos. Es por ello, una vez ms, que un requisito es justamente separar el encaramiento ideolgico del asunto del enfoque tcnico a fin de que el eventual fracaso de un meso fuerte se explique por resistencias polticas y no por confusiones de orden tcnico.

5.3 REFORMAS A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PROPUESTA MUNICIPAL FAM - BOLIVIA

ANTECEDENTES La Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia FAM - BOLIVIA, frente al prximo inicio del debate nacional sobre las reformas a la Constitucin Poltica del Estado, llev adelante un proceso de consulta a las autoridades municipales del pas con el propsito de agendar e identificar aquellos temas que desde la visin de los Gobiernos Municipales deben ser insertados en el debate poltico y parlamentario sobre la mencionada reforma. Para la elaboracin de dicha prop uesta se llevaron a cabo tres Talleres Regionales de consulta que contaron con una participacin de ms de 100 autoridades municipales; el primero en la ciudad de Sucre, que involucr a los representantes municipales de las asociaciones departamentales de Chuquisaca, Tarija y Potos; el segundo en Santa Cruz, con representacin de los departamentos de Beni, Pando y Santa Cruz; y el tercero en la ciudad de Oruro, con autoridades municipales de La Paz, Oruro y Cochabamba. A los fines de darle coherencia a lo s resultados, cerrar dicha consulta, integrar los resultados regionales y concertar una agenda de consensos, se llev a cabo la Consulta Nacional Municipal en la ciudad de La Paz en fecha 17 de octubre del 2001, la cual cont con la participacin de 140 autoridades municipales de los nueve departamentos del pas. AGENDA PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL. Concluida la Consulta Nacional Municipal se identific un conjunto de temas relevantes que fueron integrados en una Agenda Municipal para la Reforma Constitucional, la cual orientar la intervencin de la FAM y sus 10 Asociaciones afiliadas en la reflexin sobre la reforma a la C.P.E. Temas y Agenda que se pondrn en conocimiento del Consejo Ciudadano, del Congreso Nacional y de las instancias respectivas del Estado, a los fines de lograr su consideracin a la hora del debate y aprobacin de la reforma constitucional. OBJETIVO DE LA PROPUESTA; ALCANCES Y CONTENIDO. Las propuestas se plantean con el objetivo central de: ? ? Consolidar en los contenidos de L de Necesidad de la Reforma y Ley de Reforma ey Constitucional propiamente dicha, todos los avances logrados en el pas en cuanto a la descentralizacin municipal iniciada en 1994 con la Ley de Participacin Popular. Profundizar el proceso de descentralizacin, con la insercin de nuevas figuras jurdicas y reformas a la CPE.

Desde esta perspectiva, las autoridades municipales no renunciaron a su derecho de proponer su visin de la Organizacin Poltica del Estado, desde la unidad bsica del Estado, es decir el municipio. Las propuestas tienen su alcance en cuatro mbitos: ? ? ? ? Temas Generales. Temas municipales. Temas relativos al nivel departamental de la administracin pblica. Temas nacionales.

En cuanto a su contenido, la propuesta de la FAM plantea una Agenda de los TEMAS que los Gobiernos Municipales proponen sean insertados en el debate nacional y legislativo para la reforma constitucional. En esta etapa, a la FAM le interesa que esas propuestas municipales sean efectivamente consideradas en el debate poltico, social, gremial y a nivel del Congreso de la Repblica. Para esta Federacin, este es el inicio de un proceso deliberativo, de reflexin y concertacin sobre el contenido y forma que debe revestir la Reforma Constitucional, el cual debe continuar en todos los niveles y espacios, tanto interno municipal, como a nivel pblico externo. Esto explica que despus de haberse definido los temas de la Agenda, la FAM no haya cerrado una posicin final sobre las opciones de regulacin constitucional que cada uno de ellos expresa, las que al momento de su definicin deben guardar coherencia con un modelo de Estado descentralizado sobre cuya vigencia el municipalismo boliviano si tiene una posicin consensuada. Hacia el futuro y durante el debate mismo de la reforma constitucional, la FAM desarrollar otras iniciativas complementarias para enriquecer y definir su posicin institucional sobre el alcance especfico de cada uno de aquellos temas. I. ASPECTOS GENERALES : 1. Forma de Estado: Consagrar constitucionalmente a Bolivia como un Estado Unitario Descentralizado. Esta definicin debe insertarse en al artculo primero de la Carta Magna.

2. Sistema de organizacin poltica: Sistema trinario territorial de Gobierno: nacin, departamento, municipio. 3. Definicin de competencias y atribuciones de los niveles territoriales de gobierno:

Deben definirse o redefinirse con total claridad las competencias y atribuciones exclusivas y concurrentes de cada uno de los niveles territoriales de organizacin poltico administrativa del Estado.

4. El Rgimen Municipal ya no debe considerarse como un Rgimen Especial en la estructura de la CPE; debe incluirse al Rgimen Ordinario autnomo en la estructura del Poder Ejecutivo reconocida en la carta magna.

5. La Participacin Popular debe ser incorporada como un principio bsico y rector de la gestin municipal. 6. Debe existir coherencia entre la expresin del rgimen de Gobierno a nivel, departamental y municipal. No pueden coexistir un rgimen presidencialista a nivel del Gobierno Central y un rgimen parlamentarista en el Gobierno Municipal. II. TEMAS MUNICIPALES 1. ELECCION DE ALCALDE La propuesta es establecer una regulacin constitucional dirigida a preservar la voluntad mayoritaria de la poblacin expresada en el voto popular y evitar as la distorsin de la expresin ciudadana en el seno del concejo municipal. Alternativas ? Eleccin directa de Alcalde; es decir, que debe asumir ese cargo el candidato ms votado en su municipio. Sea por mayora simple o con el establecimiento de una mayora especial. ? Establecer la segunda vuelta electoral con los dos candidatos ms votados en la primera. ? Mantener el actual esquema 2. ELECCION DE CONCEJALES Se plantea una forma de eleccin que posibilite incrementar la representatividad, responsabilidad territorial y legitimidad de estas autoridades, fortaleciendo su vnculo con su base electoral.

Alternativas ? Eleccin de concejales en distritos uninominales territoriales. ? Eleccin de concejales en listas separadas, bajo el sistema proporcional ? Eleccin de concejales plurinominales ? Un porcentaje de concejales electos por frmula y otro por distritos uninominales. 3. VOTO CONSTRUCTIVO DE CENSURA El diseo actual de esta figura jurdica dio lugar a su utilizacin como instrumento de censura con intencionalidad preponderantemente poltico-partidista, desnaturalizando el sentido de su concepcin original, hecho que gener inestabilidad institucional y un dao a la democracia local. Adems, esta figura es propia de sistemas de gobiernos parlamentarios, presente adems en un entorno y contexto de falta de madurez de los representantes polticos en los Gobiernos Municipales. Alternativas: ? Eliminacin del voto constructivo de censura. ? Mantener el sentido original, pero con modificaciones en su diseo jurdi o: c practicable cada dos aos y medio (a la mitad del mandato), bajo regulaciones especficas y transparentes que eviten el abuso y las maniobras polticas. ? Mantenerlo.

4. REVOCATORIA DE MANDATO Se propone insertar esta figura en el nuevo texto de la Constitucin poltica del Estado. En esencia debe implicar la devolucin a favor del ciudadano de la facultad de revocar el mandato de la autoridad municipal electa, alcaldes y concejales, cuando se pierde la confianza en ellas y bajo regulaciones determinadas. Se trata de una figura distinta al proceso de destitucin por malos manejos. 5. REFERENDUM MUNICIPAL Se propone la incorporacin de esta figura a la Constitucin Poltica del Estado, en la bsqueda de ofrecer al ciudadano la oportunidad de participar en decisiones trascendentales para la vida de su municipio. Sus alcances y forma de implementacin se analizarn a la hora del debate mismo de la reforma constitucional.

6. CONSULTA MUNICIPAL

Constituye otro mecanismo orientado a vincular de manera permanente a los ciudadanos con la gestin local y tiene que ver con consultas directas a los mismos, sobre la base de regulaciones especficas que sern analizadas al momento de debatir las reformas. Los alcances de esta figura deben analizarse junto con el Referndum Municipal y la Revocatoria del Mandato. 7. SISTEMA DE REPRESENTACION POLITICA Es necesario introducir al debate nacional el anlisis sobre la conveniencia de ofrecer a los ciudadanos y actores de la sociedad civil la oportunidad de presentar candidaturas para la constitucin del poder local; mas concretamente para la eleccin de alcaldes, concejales, e incluso diputados uninominales.

Estas candidaturas de ninguna manera excluiran las candidaturas partidarias; se trata de un esquema mixto de candidaturas independientes y partidarias, bajo regulaciones especficas y solamente para el nivel municipal y representacin uninominal, no as para la eleccin de otros representantes nacionales. Alternativa: ? Mantener esquema actual. 8. SUBALCALDES Y AGENTES MUNICIPALES CANTONALES Se propone debatir la conveniencia de elegir a los subalcaldes por voto popular y directo, junto con la eleccin de los alcaldes, con el propsito de vincular de manera ms estrecha toda la representatividad de las autoridades municipales. Tambin debe debatirse la conveniencia o no de mantener la figura de los Agentes Municipales Cantonales.

Alternativas: ? Eleccin de subalcaldes en las listas de los candidatos a alcalde. ? Eleccin directa. ? Designacin por el Concejo Municipal o el Alcald e. ? Desconcentracin de la gestin municipal va subalcaldes. ? Eliminar a los subalcaldes y fortalecer los agentes municipales cantonales.

? ?

Unificar las funciones. Eliminar Agentes Cantonales. El Cantn no tiene atribuciones municipales.

9. CONTROL SOCIAL Institucionalizar un sistema nacional de control social que abarque a todos los niveles estatales. En el mbito local el control social no debe sobreponer competencias de los rganos constituidos de manera democrtica como los Concejos Municipales; tampoco a los Comits de Vigilancia. Debe establecerse una legislacin especial para el Control Social.

10. DIVERSIDAD TNICA-CULTURAL Es preciso compatibilizar y armonizar la divisin poltico administrativa del Estado con la realidad sociocultural del pas. 11. CANTON AGENTES CANTONALES Debe evaluarse la posibilidad y/o conveniencia de eliminar el cantn y del agente cantonal como un componente de la divisin poltico administrativa del pas, en el nuevo contexto de la descentralizacin municipal. Alternativas: ? Que el cantn se convierta en un distrito municipal ? Que el agente cantonal sea el subalcalde. 12. PRINCIPIOS DE GESTION PUBLICA DESCENTRALIZADA. La nueva Constitucin poltica del Estado debe consagrar un conjunto de principios que reafirmen el proceso de descentralizacin: ? ? ? ? ? ? ? ? Principio de conexitud fiscal: toda transferencia de competencias debe estar acompaada de la transferencia de recursos suficientes y sostenibles para atenderla. La coparticipacin tributaria debe estar consagrada como principio constitucional. Autonoma municipal. Subsidiaridad. Solidaridad. Coordinacin. Concurrencia. Equidad.

13. MUNICIPALIZAR LA LEGISLACIN Se propone que la Constitucin Poltica del Estado defina la existencia de una normatividad flexible y diseada para la gestin autnoma municipal. Por ejemplo: municipalizar la ley SAFCO, la legislacin de contratacin municipal, etc. 14. CASO DE CORTE Se plantea debatir la conveniencia de restituir el Caso de Corte para autoridades municipales, pero no para delitos comunes. 15. TUICIONES a) Delimitacin del rea urbana. La delimitacin del rea urbana debe constituir una facultad del Gobierno Municipal y no as del poder ejecutivo nacional. b) Tasas y patentes. Debe eliminarse la aprobacin de tasas y patentes por parte del Senado de la Repb lica. Estas deben establecerse por decisin del Concejo Municipal o alternativamente de una instancia departamental. c) Expropiaciones y compensaciones. Las expropiaciones y compensaciones deben constituir facultades privativas del Concejo Municipal. 16. RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA ASOCIATIVO Y MANCOMUNITARIO MUNICIPAL. Se propone debatir la inclusin del sistema mancomunitario y asociativo municipal boliviano en la norma constitucional, con el propsito de consagrar constitucionalmente a instrumentos diseados para coadyuvar al proceso de descentralizacin boliviano, que debe ser entendido como una poltica de Estado. Se propone que con el mismo espritu establecido en el artculo 185 de la Constitucin Poltica del Estado a favor de las autonomas universitarias, se evale la conveniencia de afianzar un ente de representacin de las autonomas municipales.

III. NIVEL DEPARTAMENTAL

1.

ROLES Y COMPETENCIAS DE LAS PREFECTURAS. Deben definirse con claridad los roles y competencias del nivel intermedio de la estructura del Poder Ejecutivo; ello evitar la actual invasin y sobre posicin de competencias. La funcin del nivel departamental en el sistema de organizacin poltica del Estado debe estar claramente definida en la C.P.E. Cada uno de los tres niveles de esa estructura debe tener un rol especfico y definido en la gestin del desarrollo, pero con visin integral. Las prefecturas deben ser instrumentos coadyuvantes al proceso de descentralizacin municipal y no entes competidores de los Gobiernos locales como ocurre en la actualidad. Debe debatirse si sern entidades de desarrollo o de representacin poltica; o si asumir ambas condiciones.

2.

ATRIBUCIONES DEL PREFECTO. Las atribuciones del Prefecto deben enmarcarse en la lgica del punto anterior. En el debate deben considerarse alternativas. Alternativas: ? Hacer del Prefecto slo un representante poltico del Presidente de la Repblica. ? Poner nfasis en funciones de promocin del desarrollo regional.. ? Mantener sus actuales funciones; o introducir ajustes, ampliando o reduciendo las mismas.

3.

ELECCION DESIGNACION PREFECTO Se propone debatir la forma de eleccin de los Prefectos; para ello deben considerarse diversos aspectos: La necesidad de fortalecer su legitimidad y facilitar con ello su labor de articulacin de lo municipal con visin departamental. El mantenimiento del sistema unitario del Estado Boliviano, pero asentado en un modelo claramente descentralizado de contenido municipal. Equilibrio entre legitimidad, representatividad y gobernabilidad. Su rol en las tareas de promocin del desarrollo regional.

Alternativas: ? Eleccin directa por voto popular. ? Designacin por el Presidente de la Repblica, de entre los miembros de un Consejo Departamental previamente elegido por voto popular. ? Mantener el sistema actual.

4.

CONSEJOS DEPARTAMENTALES Sus actuales atribuciones son insuficientes para cumplir los propsitos que dieron lugar a su creacin. Deben ampliarse sus atribuciones, precisarse mejor las actuales y darle mayores facultades sobre la gestin prefectural.

5.

ELECCION DE CONSEJEROS DEPARTAMENTALES. El Consejo Departamental ha fracasado en su funcin de ser el rgano articulador del nivel municipal con el departamental; uno de los aspectos relevantes que tuvo que ver con ello es su carencia de representatividad y legitimidad. Su actual forma de designacin fue utilizada con un marcado sentido partidario que desnaturaliz su condicin de representantes de los municipios. Alternativas: ? ? ? Eleccin directa por voto popular. Que se constituya con los alcaldes de cada departamento. Consejo constituido por una representacin de concejales, elegidos al interior de cada Concejo Municipal. ? Constituido por parlamentarios: uninominales; o, senadores y diputados suplentes. Esta es la opcin que mereci el menor respaldo.

6.

LAS PROVINCIAS Y LOS CANTONES. Se plantea debatir la pertinencia de mantener en la divisin poltico administrativa del Estado tanto las Provincias como los Cantones, en un contexto en el cual la descentralizacin municipal cobr vigor y la Seccin Municipal se convirti en el espacio territorial bsico en el proceso, la clula bsica del Estado boliviano y de su ordenamiento territorial. En el debate deben considerarse aspectos histricos, culturales, las tradiciones, etc.

7.

COMPETENCIAS DEPARTAMENTALES EN RECURSOS FINANCIEROS. Debatir la administracin y asignacin de recursos financieros que deben administrar las Prefecturas, en el marco del modelo de descentralizacin municipal imperante en el pas.

8.

DELIMITACION TERRITORIAL.
Establecer otro rgano competente para definir las delimitaciones territoriales.

III. TEMAS NACIONALES

1. ELECCION DE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Se propone la eleccin directa del Presidente de la Repblica para evitar la distorsin de la voluntad popular a nivel del Congreso Nacional. Alternativa: ? Implementar una Mayora Especial. ? Establecer la Segunda Vuelta entre los dos candidatos ms votados. 2. REELECCION PRESIDENCIAL Se propone la re-eleccin inmediata por un perodo adicional. 3. VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Debe debatirse la conveniencia o no de mantener la Vicepresidencia de la Repblica con sus actuales roles; o la necesidad de definir nuevos roles e incluso considerar su eliminacin.

4. ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO. Se propone debatir la conveniencia de modificar la estructura del Parlamento Nacional. Debe analizarse la alternativa de constituir una parlamento Unicameral, como tambin sus ventajas y desventajas frente al actual sistema Bicameral. 5. NUMERO DE PARLAMENTARIOS.
Analizar la alternativa de reducir la cantidad de parlamentarios; y en ese marco, de introducir mecanismos de compensacin para Departamentos afectados por la reduccin de su poblacin.

6. FORMA DE ELECCION DE PARLAMENTARIOS Incrementar la representatividad de los parlamentarios y fortalecer su vnculo con la ciudadana y su base electoral. Aumentar el porcentaje de uninominales. 7. PRDIDA DE MANDATO POR ACUMULACIN DE CARGOS. Debatir la necesidad de establecer la prdida del mandato de aquellas autoridades elegidas por voto popular que asuman otro tipo de funciones en el Estado, distintas para las que fueron elegidas. 8. EQUIDAD DE GENERO.

Instituir que las polticas pblicas deben considerar el principio de la equidad de gnero.

La Paz, octubre del 2001

6. Estados Autnomos o Federales 6.1 Hacia la construccin de la Segunda Repbica

LIC. JORGE KAFKA ZUIGA LAS NUEVAS GUERRAS DE IDENTIDADES EN BOLIVIA Jorge A. Kafka Zniga. Despus del desmoronamiento del orden mundial de posguerra y a pesar del pretendido unipolarismo mundial, tras la cada del muro de Berln, se est manifestando en el planeta la multiplicacin / fragmentacin de diversos centros de poder, los que dan pie a pensar en el renacimiento de nacionalismos, regionalismos y etnicismos, que parecan haberse difuminado en el tiempo. La expansin del integrismo fundamentalista, el recrudecimiento de la xenofobia y el racismo invaden las relaciones sociales y polticas, con lo que aparecen viejas y nuevas ideas, actitudes y co mportamientos, expresados en planteamientos, cdigos, emblemas y smbolos pblicos que agrupan y reagrupan a diversos grupos sociales al margen de las clsicas disputas ideolgicas del siglo XX. Nociones como las de pas, patria, provincia, regin e inclusive de Estado van mutando precipitadamente en busca de encontrar nuevas coherencias territoriales, lingsticas, culturales o jurisdiccionales, derrumbando las antiguas formas de identificacin social, histrica y cultural y configurando nuevos mapas polticos virtuales en el seno del Estado, a travs de l o incluso mas all de sus propias delimitaciones territoriales. El agotamiento de los modelos de desarrollo y participacin social centralizadores y excluyentes fueron las condicionantes para que la diversidad cultural y religiosa buscar sus propias formas de expresin poltica, convirtiendo a los nuevos nacionalismos en proyectos polticos autonmicos que agrietan y rompen la estructura de los Estados nacionales. Bolivia no escap a esas tendencias globales, aunque, su emparentamiento con las temticas tnicas y raciales son de larga data. El Estado republicano conformado jurdicamente a partir de 1826, fue un Estado que se constituy contra la poblacin indgena. La democracia censataria slo reconoca la ciudadana a aquellos que gozaban de ciertos recursos econmicos y educacin, con lo que se estableci una jerarquizacin imaginaria entre la sociedad seorial de ciudadanos y la poblacin indgena de sirvientes. Se trat, en suma, de una forma de gobierno democrtico representativa, de una minora de blancos y mestizos, que proscriba del poder y de su condicin ciudadana a la mayora indgena.

Esta forma de organizar la sociedad y Estado tuvo su momento crtico en la Guerra Federal de 1899. Enfre ntamiento en el que en medio de la disputa entre constitucionalistas y liberales, en el ncleo del agrietamiento del Estado oligrquico, emergi una Guerra Cultural, la cual trata de ser ignorada por la historia oficial. Guerra en la que se enfrentaron los valores de la cultura occidental con los del mundo aymara y cuyo desenlace deriv en la derrota militar de los ejrcitos aymaras y la consolidacin del Estado oligrquico. La situacin indgena no se modific sustancialmente con la revolucin del 52 en el siglo XX, pues la discriminacin desapareci de los marcos jurdicos para trasladarse al inconsciente colectivo de una sociedad organizada a partir de falsas jerarquas, signadas por el fenotipo y el poder econmico, construyendo una imagen de Estado na cional yuxtapuesto y con sobreposiciones que nunca terminaron de fundirse en una comunidad nacional. Por el contrario, lo que se consolid fue un Estado sin nacin tnicamente neutro, ya que al negar a la mayora indgena su concrecin poltica en el Estado, se amput el potencial nacionalitario de lo boliviano: el corazn de este pas. En esa medida, Bolivia no termin de constituirse y de reconocerse a s misma, lo que dio paso al cultivo de identidades culturales, regionales y locales ms fuertes que la propia identidad estatal nacional. . Las nuevas guerras de identidades en Bolivia Hoy en da, la lucha por el poder en Bolivia ha pasado de los enfrentamientos ideolgicos tradicionales de los siglos XIX y XX, como fueron la disputa entre socialismo y capitalismo (izquierda y derecha), a una guerra de identidades. Esta nueva guerra es producto del enfrentamiento entre el proceso de globalizacin y las reacciones internas contra sus efectos. Esta nueva forma de lucha por el poder, es el reflejo del ensanchamiento de las brechas sociales y econmicas, en las que se enfrentan una nueva clase internacional, que habla ingls, utiliza dlares y tarjetas de crdito y hace uso de todos los medios tecnolgicos a su alcance; y una clase marginal, compuesta de pobres y desamparados, excluida y restringida por los controles de los estilos de vida mundiales (visas, dinero, garantas). Se trata, en lo menudo de nuestro pas, de una lucha entre quienes se han integrado al proceso de globalizacin, de manera individual o colectiva (basados en valores incluyentes, universalistas y multiculturales) y quienes se resisten a su arremetida, aferrados a sus localismos y particularismos. Entre quienes pertenecen a la nueva clase mundial se encuentran miembros de redes transnacionales, de la cooperacin internacional y de los sectores privilegiados y de la clase media y media alta de Bolivia. En el reverso de la medalla, la clase marginal, a escalas locales y regionales, se encuentra compuesta por la poblacin rural, campesina e indgena y por los desamparados de las ciudades, a los que se suman paulatinamente una nueva clase media empobrecida.

La guerra de identidades en Bolivia, sin embargo, no emerge exclusivamente por las distancias econmicas, sino en medio de la desintegracin del Estado boliviano creado a partir del periodo republicano. Aparece como producto de los hechos ocurridos en febrero y octubre del 2003 en las ciudades de La Paz y El Alto, como manifestacin de proyectos nacionalistas de oposicin al Estado existente. Esta guerra ya no se halla vinculada a la nocin de inters del Estado o de la construccin del Estado nacional o algn proyecto modernizador. Por el contrario, se halla cimentada en la bsqueda de la destruccin del Estado an vigente y en el reconocimiento de etiquetas (regionales, culturales, locales), las cuales se asientan en representaciones nostlgicas e idealizadas del pasado o en proyectos inciertos de futuros promisorios . Esta nueva guerra, tiende a la fragmentacin y se alimenta de impulsos provenientes de la historia y el pasado y de un futuro anhelado an no construido.. Como se mostr en octubre, en la sede de gobierno, esta nueva guerra, es a la vez local y mundial, nacional y transnacional. No fue por tanto casual que en torno al tema del gas, en octubre rojo, se entremezclaran las pasiones nacionales ms recnditas de lo boliviano, amarradas al trauma de la prdida del Litoral, con el clculo racional de las transnacionales de la energa mundial, confrontando la fuerza irreprimible de la multitud contra el diagrama de poder de la embajada norteamericana y poderosos intereses econmicos extraterritoriales. Lo paradjico es que en medio de ese conato entre lo global y lo local y ante el agrietamiento del Estado, emerge como hace ms de un siglo durante la guerra federal de 1899, una guerra cultural solapada. Insurge en medio de las cenizas del Estado republicano el proyecto aymara de reconstitucin del Kollasuyo, utilizando para ello tcnicas y formas de organizacin autoritarias, que garantizan el bloqueo, las marchas y las movilizaciones multitudinarias que ponen en jaque a los diferentes gobiernos de turno. Asimismo, en medio de este marasmo confuso, se visibiliza nuevas formas de hacer la guerra que dejan de lado las premisas militares de Clawsewitz, Mao Tse Tung y el Che Guevara. En esta nueva guerra la captura del territorio por medios militares o por el control poltico pasan a un segundo plano. La guerra de identidades toma prestadas de la contrarrevolucin ciertas tcnicas de desestabilizacin dirigidas a sembrar el miedo y el odio en la poblacin civil. El objetivo, por tanto, en ciertas regiones del altiplano paceno, ser el de controlar a la poblacin deshacindose de cualquiera que tenga una identidad distinta (e incluso una opinin distinta). De ah que paulatinamente, pero de forma sostenida, principalmente en el altiplano norte, se expulse a los kharas del territorio, combinando tcnicas polticas y psicolgicas de intimidacin. As se logra que se vayan del lugar ONGs, cooperacin internacional, asesores pedaggicos, universidades privadas, polica nacional y empresarios. En el reverso de la medalla, otro proyecto nacionalista de oposicin al Estado se asienta en el oriente del pas. La estrategia que utiliza oriente se asienta, consciente o inconscientemente, en el proyecto de la media luna, conformada por la pretendida

unificacin de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca, dejando de lado el occidente de Bolivia. Si entende mos que la segregacin es el aislamiento dentro de una comunidad de un grupo tnico, el proyecto de la media luna, pretende aislar el occidente del pas, no slo geogrficamente, trazando una nueva frontera en su alrededor, impidiendo o bloqueando las relaciones comunicativas con los otros departamentos, particularmente Tarija por el tema del gas y Chuquisaca por el tema de la sede de gobierno, sino tambin sobre la poblacin kolla, a la cual se estigmatiza con el signo del conflicto, la violencia, la miseria y el desapego al trabajo. De esa manera, no slo se aisla el territorio, sino tambin la pobreza y la conflictividad social. El colofn de esta expresin poltica encubierta, es que las superioridad cultural que se esgrime desde ciertos sectores del oriente se encubre con el sino de una moral superior: la Bolivia productiva. Con ello no solo se busca excluir del poder a los Kollas, sino tambin construir una nueva realidad estatal resultante de una distribucin desigual del poder. Este racismo cultural considera inviable la convivencia en un mismo territorio de una diversidad de culturas, de ah que abiertamente se propugne la separacin de las dos Bolivias, acentuando de esa manera la diferenciacin que identifica a los rasgos distintivos del proyecto de refundacin del Estado, sobre una base de discriminacin en la que se distinguen los buenos de los malos. Los otros, los de occidente, no pueden y no deben incorporarse a la cultura considerada del futuro (la oriental), porque la cultura calificada de propia y autntica no resultara inmune al embate de los efectos negativos de esos elementos culturales del occidente. Viendo en perspectiva estos dos proyectos, se puede afirmar que el racismo en nuestro medio, est sirviendo como un factor ideolgico a partir del cual se estn estructurando movimientos polticos, tanto en occidente como en el oriente del pas. En el primer caso, para legitimar polticamente una estructura social de base cultural y, en el segundo, con el objetivo de desmantelar el monopolio del poder poltico de occidente. En ambos casos la xenofobia y la superioridad moral, como expresin de un racismo cultural, se estn convirtiendo en el centro cohesionador de cierto orden social. Nacin poltica y cultural: el desafo del potencia l nacionalitario Si bien tradicionalmente se ha reconocido que Bolivia es un pas multinacional, debido a la gran variedad de grupos tnicos que lo componen, son contados los casos que permiten identificar a stos como proyectos de carcter nacionalitario , es decir, que quieran ser nacin, a partir de su poblacin, idioma, costumbres, tradiciones y su territorio. En todo esto, los aymaras se constituyen en un paradigma del potencial nacionalitario de un pueblo. Estos tienen conciencia de su identidad cultural y se mantienen asentados principalmente, pero no de manera exclusiva, en la parte altiplnica de Bolivia, compartiendo, idioma, religin y costumbres. En esta medida, por sus atributos particulares se puede afirmar constituyen una nacin cultural.

Esta identidad, sin embargo, no se inscribe dentro de los cdigos de la modernidad de manera fluida, por el contrario, se convierte en una identidad de resistencia frente al proceso de globalizacin, asumiendo una actitud encerrada, esttica y particularista. Si adems, como se ha visto, este pueblo, o una parte de el, quiere poseer capacidad efectiva de decisin sobre sus asuntos econmicos, polticos y culturales, estamos ante una potencial nacin poltica, la cual al menos en la situacin actual, no se halla estructurada en forma de Estado y carece de autogobierno. Lo camba, por otra parte, se ha convertido en un principio de identidad fomentado desde arriba, desde los sectores oligrquicos crucenos. Esta nocin, si bien no se constituye en una identidad cultural en sentido estricto, por carecer de rasgos como religin, lengua e historia diferenciales, se constituye en una identidad proyecto a partir del esquema nacionalista de la media luna. As, a pesar de no constituir una nacin cultural y no tener un sustento propio y tangible, la oligarqua regional busca constituirse en nacin poltica y tomar las decisiones econmicas como polticas de la regin, en un nuevo marco estatal al margen del escenario poltico vigente. Este proyecto, sin embargo, no tiene visin nacional, pues no incorpora al occidente en su propuesta, razn por la cual reproduce el esquema de las propuestas particularistas y desintegradoras. Frente a estas identidades que han comenzado a pugnar por ser nacionales, lo que tene mos es una nacin jurdica formal, en la que el conjunto de personas estn vinculadas por ley como ciudadanos de un Estado. El derecho es, al menos tericamente, lo que da y garantiza la ciudadana, la pertenencia a un Estado, y lo que hace que los ciudadanos estn sujetos a derechos y deberes. Tal postulado, no obstante, se enfrenta con la dura realidad de la vida social y poltica, la cual nos ha mostrado cuan formal e inefectiva puede ser la mejor Constitucin o entramado normativo, si se carece de virtudes morales y cvicas, as como de un sentido de identidad compartido y acatado. Nacionalismo y nacionalismos de oposicin El estado boliviano se ha caracterizado por su neutralidad tnica y as ha funcionado desde la repblica. Sin embargo, hoy en da se evidencia la emergencia e irrupcin de nacionalismos internos de oposicin que cuestionan al Estado, desde la afirmacin de la propia identidad nacional. De este modo, desde posiciones contrarias e incompatibles, se crea una situacin excluyente entre nacionalismos que pugnan por el mismo objetivo: el Estado. As, mientras el nacionalismo de Estado no realice plenamente el estado nacin, venciendo, asimilando o integrando a los nacionalismos de oposicin por medio de la negociacin, estos persiguen justamente lo contrario, la destruccin del Estado..

Estamos entonces frente al problema nacional. La cuestin de las nacionalidades surge cuando en el Estado boliviano se evidencia que existe ms de una conciencia nacional. No se produce conflicto nacional por el mero hecho de que un estado exista mas de una cultura nacional que otra, sino porque en el estado slo se admite un nacionalismo, el que se corresponde con el estado nacional. Los nacionalismos son incompatibles y excluyentes entre ellos. Los nacionalismos de oposicin mantienen con el Estado una relacin de conflicto, que puede mantenerse dentro de los lmites del uso de la voz, mientras haya canales y posibilidades de negociacin. Cuando stas son rebasadas no queda otra opcin que la de salida, el enfrentamiento. En esta medida, cuando el enfrentamiento tenga pocas o ninguna posibilidad de solucin interna, mediante la reforma de la organizacin territorial del estado hacia formas mas autonomistas, o bien federalistas, la salida, es decir, las opciones independentistas, irn en aumento. En este caso, nos encontraramos en una situacin extrema en la cual el Estado boliviano corre el peligro de desintegrarse, para dar lugar al nacimiento de diversos estados nacionales o incluso plurinacionales. Secesin o federalismo multinacional Si se analiza framente las cosas, la secesin puede ser de hecho una de las respuestas a la crisis del Estado. Desde este punto de vista, el deseo manifiesto del proyecto poltico de la nacin camba de diferenciarse de Bolivia puede ser interpretado como un intento separatista, lo cual puede ser moralmente legtimo y sera injusto forzar a una parte de la poblacin a permanecer contra su voluntad dentro de un Estado. La secesin conduce a menudo a la guerra civil y puede poner en marcha una reaccin en cadena segn la cual, las minoras contenidas en el interior de la unidad independizada trataran de independizarse a su vez, tal cual vemos en las manifestaciones del Chaco tarijeo o de los pobladores de Tupiza. Adems en el caso de que nunca llegara a producirse una verdadera secesin, el slo riesgo de secesin es desestabilizador, ya que permite que los grupos regionales inicien una poltica de amenazas y chantajes. As, mientras las minoras nacionales sientan que sus intereses no pueden recibir acomodo en el interior del Estado boliviano, la posibilidad de la secesin ser permanente. Frente a este panorama se puede pensar que el federalismo puede constituirse en una alternativa a la secesin, ya que posee la capacidad de acomodar las aspiraciones regionales y culturales dentro del Estado. El federalismo respeta el deseo mostrado por diferentes grupos de permanecer autnomos y tambin respeta su deseo de conservar su particularidad cultural, con lo que puede albergar diferentes tipos, niveles y formas de autogobierno. El federalismo, sin embargo, puede transcurrir por dos derroteros: el territorial y el multinacional. En el primer caso, el federalismo territorial lejos de servir para dar acomodo a las minoras nacionales, se ha constatado que empeora las cosas. En algunos pases el federalismo no se ha adoptado porque acomode el deseo de autogobierno de las minoras nacionales, sino mas bien porque proporciona un medio por el que una nica comunidad nacional puede dividirse y repartir su poder.

En el segundo caso, el federalismo multinacional se fundamenta en el hecho que las decisiones sobre los lmites y los poderes reflejen conscientemente las necesidades y las aspiraciones de los grupos minoritarios. As, algunas unidades encarnan el deseo de ciertos grupos nacionales de seguir siendo sociedades culturalmente distintas y polticamente autogobernadas, como los aymaras (unidades basadas en nacionalidad), mientras que, por el contrario, otras reflejan la decisin de una misma comunidad nacional, de ah que toman el sentido de distribuir sus poderes segn un esquema regional como puede ser el proyecto de la nacin camba (unidades basadas en la regin). De este modo, un sistema federal que comprenda tanto a las unidades basadas en la regin como a aquellas basadas en la nacionalidad, puede estructurarse bajo un esquema de federalismo asimtrico, en el que algunas de las unidades federales tengan mayores poderes de autogobierno que otras. Esta combinacin es posible, siempre y cuando desde la perspectiva de los tomadores de decisin, se asuma el desafo y el riesgo de realizar los mayores esfuerzos para ajustar la sustancia social de lo boliviano a una forma adecuada de estructura poltica estatal inclusiva, que articule las pulsiones individuales y colectivas de manera coherente y orgnica.

6.2 Autonomas Indgenas LIC. ALVARO GARCA LINERA DE FEBRERO NEGRO A LA INSURRECCIN DE OCTUBRE Lic. Alvaro Garca Linera Quiero agradecer la invitacin que me ha hecho el Colegio de Politlogos y a la Universidad Catlica Boliviana, para participar en este Seminario, en este debate en torno a la Asamblea Constituyente. Van a haber personas y expositores que trabajen ms detenidamente el tema de la Constituyente, lo que yo voy a intentar hacer es un poco ubicar el contexto poltico en el que se est desenvolviendo el tema y el debate sobre Asamblea Constituyente en Bolivia. Bolivia est viviendo, est atravesando un momento extraordinario en la vida poltica, la guerra del agua del ao 2000, la sublevacin indgena, aymara en septiembre y octubre del ao 2000, el cuartel indgena de Kalachaca en Omasuyos el ao 2001, el bloqueo de caminos el 2002 en El Chapare y en Sacaba, las propias elecciones nacionales del 2002, febrero, el levantamiento, la sublevacin, la revuelta de febrero, sus muertos y en particular la sublevacin de octubre del ao 2003, marcan o caracterizan a un perodo de intensa conflictividad, de sublevaciones, de muertes y de crisis general en la sociedad boliviana. La primera hiptesis de trabajo que quiero manejar en este debate, es de que Bolivia est atravesando una crisis de Estado, y me adelanto a lo que voy a intentar demostrar en estos 20 minutos breves, se trata de una crisis de Estado en dos temporalidades: una crisis del Estado neoliberal, patrimonial tal como fue calificado por el PNUD, las caractersticas de la estructura poltica de los ltimos 18 aos, pero tambin y fundamentalmente una crisis de Estado de larga duracin, recupero este concepto de honda corta y honda larga del historiador Brodel, en la medida en que me permite ver las dos dimensiones en las que se est moviendo en la actualidad la crisis. Crisis del Estado patrimonial neoliberal de los ltimos 18 aos, pero tambin crisis de larga duracin de la propia estructura republicana construida en los ltimos 178 aos en Bolivia; en primer lugar, crisis de la monoculturalidad del Estado boliviano en una sociedad profundamente multicultural, crisis de la lgica unitaria de la poltica basada en el mito liberal en una sociedad portadora de muchas culturas polticas, y crisis de la unidad territorial del poder estatal. Voy a explicar por qu esas dos dimensiones y esos cuatro componentes de la crisis de Estado cuyos momentos paradigmticos de afloramiento son sin duda la revuelta de febrero y la insurreccin indgena popular de octubre del 2003. En trminos sintticos se puede definir a un Estado, sabemos con Weber y con Elas que todo Estado es el monopolio legtimo de la violenc ia o es una maquinaria que monopoliza de manera legtima la coercin de una sociedad. Elas nos propona que no solamente un Estado monopoliza legtimamente la coercin, sino que tambin monopoliza los mbitos de

la tributacin y de la legislacin en una unidad geogrfica. Todo Estado tiene esas capacidades de monopolio. En trminos sintticos este funcionamiento del monopolio y de la construccin de la legitimidad tiene tres grandes componentes, un sistema de correlacin de fuerzas, todo estado es una relacin social, una manera jerarquizada de la administracin, el control del capital burocrtico, es decir de la capacidad de toma decisiones del Estado; segundo componente estructural de todo Estado en todas partes del mundo, todo Estado es una maquinaria de creencias, en el fondo el Estado es una maquinaria que produce creencias dominantes que permiten la adhesin moral de gobernados hacia los gobernantes; y en tercer lugar, todo Estado es un sistema de instituciones, la correlacin de fuerzas y las creenc ias que anudan a gobernantes y gobernados en una complicidad moral, se ejecuta y se regula a travs de instituciones, todo Estado entonces es un sistema de correlacin de fuerzas, un sistema de creencias y un sistema de instituciones. Qu es lo que est pasando con las instituciones, las creencias y las correlaciones de fuerzas en los ltimos aos en Bolivia; una correlacin de fuerzas que expuls al corporatismo sindical obrero de la lgica estatal y que impuso un tipo de decisin o el control de las decisiones del Estado en manos de ciertas fracciones empresariales, el capital extranjero, organismos multilaterales y partidos polticos coaligados, esa correlacin de fuerzas que caracteriz al Estado Boliviano en los ltimos 18 aos, en el ciclo estatal neoliberal desde el ao 2000 ha comenzado a resquebrajarse, desde el ao 2000 otras fuerzas, viejas y nuevas fuerzas sociales reclaman su derecho a la participacin en la toma de decisiones, y reclaman su derecho con mucho xito, de un tiempo para ac lo estamos viendo hasta en el ltimo debate sobre impuestos en Bolivia, las grandes decisiones ya no quedan concentradas en las anteriores fuerzas que monopolizaban las decisiones, hay una pluralizacin o una fragmentacin de fuerzas que reclaman su derecho a tomar decisiones, los bloqueos, las movilizaciones son sntomas de esta modificacin de la correlacin de fuerzas sociales, hay nuevos grupos que se querellan frente al Estado para participar para bien o para mal en la toma de decisiones. Primer sntoma entonces de la crisis del Estado, la estructura que le daba estabilidad, la estructura de fuerzas que le daba estabilidad al Estado Boliviano en los ltimos 18 aos, ha comenzado a resquebrajarse por la emergencia de viejas o nuevos grupos sociales que reclaman su capacidad de decisin, a esos grupos se les llama movimientos sociales. Segundo componente de todo Estado, el sistema de instituciones, en los ltimos 18 aos Bolivia ha avanzado de una manera sistemtica y sin duda destacable en la institucionalizacin de ciertas funciones pblicas, la divisin de Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, la lamentable pero comprensible subordinacin del Legislativo al Ejecutivo, la lgica de partidos y el sistema de partidos como nicos intermediarios entre sociedad y Estado, la llamada democracia pactada, es decir las coaliciones partidarias parlamentarias que daban mayora parlamentaria, estabilidad al Ejecutivo y que permitan canalizar los Proyectos del Ejecutivo en el Legislativo, esa estructura institucional m s la Descentralizacin, ms la Participacin Popular, ms el Defensor del Pueblo, etc., etc., daban la idea o construyeron una lgica institucional que funcion, que le dio estabilidad al Estado boliviano en los ltimos 18 aos. Esta estructura institucional est en crisis, por varios motivos; el primer motivo es que los partidos no han cumplido ni estn cumpliendo su papel de intermediarios, entre sociedad

civil y Estado, los partidos han tendido a convertirse en roscas fuertemente cerradas, familiares que se han loteado si ustedes quieren la administracin del poder pblico olvidando y perdiendo su capacidad de mediacin, primer sntoma de la crisis. Segundo sntoma de la crisis, la sociedad ha comenzado a construir otros mecanismos de mediacin poltica, otros vehculos de canalizacin de sus expectativas y demandas, sindicatos, gremios, juntas de vecinos, asociaciones productivas se han convertido en los mecanismos extrainstitucionales de la canalizacin de expectativas sociales, esto ha generado un proceso de dualizacin institucional. El Estado Boliviano en la actualidad est atravesando un proceso de dualidad institucional, hoy en da desde el ao 2000 se hace poltica en el Parlamento, se hace poltica en los partidos polticos, pero tambin se hace poltica en los sindicatos, se hace poltica en los gremios, se hace poltica en las comunidades. Y estas otras estructuras institucionales tienen tanta fuerza como para modificar leyes, Ley 2029 del ao 2000, para abrogar o para impedir el debate sobre leyes, la Ley de Aguas octubre del 2000, para modificar Decretos estatales, el Decreto del cierre del mercado de la hoja de coca en Sacaba, o para cambiar Presidentes, Snchez de Lozada se ha ido del pas por la fuerza de esta estructura no institucional de los movimientos sociales, puede ser que a algunos no les guste eso, as es la realidad, no les estamos preguntando si les gusta o no les gusta, estamos intentando describir cmo est funcionando hoy en da la lgica poltica y las formas de hacer poltica. Tercer sntoma de la crisis de Estado, el sistema de creencias, todo estado se sostiene ante todo sobre creencias, sobre ideas fuerza que permiten anudar, que permiten canalizar expectativas, las creencias fundamentales en torno a las cuales se movi el pas en los ltimos 18 aos fueron la creencia de la modernizacin va la inversin extranjera, la apertura de mercados, la democracia liberal y los pactos parlamentarios. Una buena parte de las clases altas, una buena parte de las clases medias y una buena parte de las clases populares, le apostaron a ese Proyecto. Pero esas ideas fuerza no han generado lo que prometieron, no han generado modernidad, no han generado progreso, no han generado mayor productividad, no han generado mejores condiciones de vida para la gente, el ingreso promedio del boliviano hoy en da es 15% menos que hace 20 aos, pese a la inversin extranjera, pese a la apertura de mercados, pese a la renovacin tecnolgica y pese a la cierta modernizacin y ciertos servicios, como el celular, el internet y los walkman y esas cosas. Las ideas fuerza que haban articulado y haban canalizado expectativas comienzan a resquebrajarse y a derrumbarse frente a otras ideas fuerza, han surgido otras ideas fuerza que canalizan las expectativas de la poblacin: recuperacin de los recursos pblicos, autogobierno indgena, descentralizacin, autonomas, son nuevas ideas fuerza que comienzan a ocupar el imaginario colectivo desplazando el viejo imaginario del Estado. Tres componentes del Estado, tres componentes en crisis, por lo tanto, crisis del Estado, de la estructura institucional, discursiva y de fuerzas del Estado liberal, patrimonial tal como lo defina el PNUD. Ahora bien, cul es la caracterstica sin embargo de fondo de esta crisis, qu es lo que distingue a esta crisis de Estado que en Bolivia se da con una regularidad de 15 a 20 aos, desde el Siglo XIX, qu es lo que le distingue de otras crisis de Estado? -tres componentes

sustanciales que nos permiten ver la gravedad y la complejidad estructural de esta crisis estatal, primer componente sustancial, el sujeto activo de la crtica estatal son los indios, es decir, son las mayoras indgenas, modernas y pre modernas las que se querellan frente al Estado. y que tiene que ver esto? -que al querellarse la mayora indgena de este pas frente al Estado, lo que hacen es poner en duda la cualidad republicana monocultural y hasta cierto punto racista que tena el Estado boliviano frente a las mayoras indgenas. En un pas donde el 60% de la poblac in son indios, son indgenas, la cultura del 38% de la poblacin es la nica cultura legtima mediante la cual se accede a servicios pblicos, se accede al ascenso social, se accede al reconocimiento, se accede a la adquisicin de capitales culturales universitarios, pblicos, mediticos, etc. Discriminacin, colonialismo interno, racismo, etnificacin, capitalizacin de la etnicidad como un bien legtimo que permite ascensos y descensos sociales. El hecho de que sean los indgenas la fuerza fundamental de la querella frente al Estado y de la movilizacin social, marca un punto fundamental para entender la gravedad de la crisis del Estado, no solamente estamos ante una crtica al Estado neoliberal, sino se est ante una crtica y ante propuestas de transformacin del Estado republicano tal como lo hemos conocido en los ltimos 178 aos, primer componente estructural o geolgico de la crisis estatal. Segundo gran componente geolgico, la lgica organizativa. Desde 1825 las elites bolivianas hasta el da de hoy han jurado y han apostado al mito de la lgica liberal en la poltica, un individuo un voto, partidos polticos, instituciones modernas y liberales. Cul es el problema con este mito? -que Bolivia entera no es liberal, ni Bolivia entera tiene las condiciones socioestructurales de la lgica liberal. La lgica liberal se sostiene sobre la modernidad industrial, sobre la individuacin definida por Weber como es la extincin de las lgicas comunitarias, y la constitucin de individuos desarraigados aptos para el ejercicio de derechos liberales. Bolivia en parte es eso y en parte no es eso, pese a algunas personas, hay un buen pedazo de Bolivia que se mueve bajo lgicas comunitarias, asociativas, en el mundo rural y en el mundo urbano, el deliberalismo, el asambleismo, el comunitarismo, el sindicalismo tan poderoso en Bolivia, hoy pero tan poderoso a lo largo de toda su historia. Tan poderoso en Bolivia hoy, pero tan poderoso a lo largo de toda su historia, nos habla de una coexistencia jerarquizada de dos lgicas polticas, una lgica liberal y una lgica comunitaria, sin embargo lamentablemente el Estado nunca supo reconocer la existencia y la presencia de esta otra lgica comunitaria en la vida pblica. Los levantamientos, abril del 2000, octubre del 2003, febrero del 2003 son una manifestacin pattica y violenta de este desencuentro entre lgicas comunitarias de la sociedad y lgicas liberales de la institucionalidad estatal. Tercer gran sntoma de la crisis estructural del Estado. Bolivia est atravesando un perodo no solamente de fragmentacin del poder, hoy en da hay muchos poderes, hay muchos segmentos que tienen poder de decisin y de imposicin frente al Estado, sino que simultneamente estamos asistiendo a un quiebre de la unidad econmica y socio poltica de los factores de poder, me dejo explicar, de un tiempo y hasta hace unos aos hasta ahora, el poder econmico, anteriormente concentrado territorializado en la zona de occidente, ha comenzado a desplazarse de manera exitosa hacia oriente, pero el factor de poder sociopoltico se ha revitalizado en occidente, entonces se ha abierto una tijera de la unidad

geogrfica de los factores de poder, poder econmico desplazndose a oriente, poder sociopoltico anclado y atornillado en occidente, una cosa parecida sucedi el siglo XIX en la guerra federal, cuando la capital, no la capital, la sede de gobierno se desplaza de Sucre a La Paz, pero en esa poca hubo una correspondencia entre podero econmico de la minera, del estao, del comercio y del transporte que se iba hacia el norte, con el poder sociopoltico de los indios aymaras y de los artesanos de Oruro y de La Paz, hubo una correspondencia que permiti un trnsito exitoso y relativamente rpido de la certidumbre geogrfica del Poder del Estado, cosa que hoy en da no sucede y no va a suceder, el poder econmico de la modernidad vinculada a la globalizacin y al capital extranjero, se ha desplazado a oriente, oriente es la economa ms pujante del pas y donde la inversin extranjera es ms eficiente, est ms anclada y donde las expectativas de ascenso y de crecimiento econmico son ms favorables. Sin embargo occidente especialmente el mundo indgena occidental es el que mantiene un fuerte poder poltico social, y entonces, ahora hay este desencuentro que pudiera llegar a ser catastrfico en caso de no encontrar vas de resolucin. Tres sntomas estructurales de la crisis de Estado que se han manifestado de manera paradjica, contundente y violenta en octubre. Si ustedes quieren octubre es el momento de la visibilizacin extrema de estos desgarramientos geolgicos y estructurales del Estado boliviano, Estado mono cultural frente a sociedad multicultural, Estado mono organizativo liberal frente a una sociedad multiorganizativa y plural en lgicas asociativas, separacin entre el poder econmico y el poder poltico y social, octubre es quizs el momento pattico del develamiento de estas fallas, de estas grietas estructurales que hoy en da estn desgarrando a la sociedad boliviana. No estamos entonces ante una crisis estatal cualquiera, estamos ante una crisis compleja de envergadura, ms compleja que la que se dio en el perodo 47-52, ms compleja que la que se dio incluso en el perodo 1880-1890- 1900.24 Cmo resolver estos tres desgarramientos?, cmo avanzar en la posibilidad de articular estos desgarramientos geogrficos del poder, culturales del orden estatal y organizativos de la lgica de participacin poltica?, es una gran tarea para los politlogos en particular, algunas ideas sueltas, hay que transformar el Estado, lo que est claro es de que el Estado tal como lo hemos conocido en los ltimos aos y en las ltimas dcadas, no puede mantenerse ni habr de construir legitimidad ni estabilidad. Ahora bien, hay tres formas de transformar el Estado, de reformarlo, de cambiarlo sustancialmente, una forma autoritaria, una forma insurreccional y una forma pactista o reformista. Son calificativos tericos, no estoy valorando si son positivos o negativos, tericamente es posible encontrar soluci n a estos desgarramientos geolgicos del Estado a partir de formas autoritarias, y cranme que hay gente que cree que es posible y viable una resolucin autoritaria de esta conflictividad. No estoy seguro si podra tener xito, no estoy seguro si una salida autoritaria de tipo golpista o represiva pudiera tener xito a largo plazo, es posible que logre cierto xito temporal bajo ciertas circunstancias, pero el mar de fondo, los problemas de fondo solucionados por va autoritaria volvern a salir tarde o temprano de aqu a cuatro, a cinco o
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Transcripcin textual de la intervencin de Alvaro Garca Linera. Sin revisin del autor.

a diez aos nuevamente con mayor radicalidad, la va autoritaria en caso de que tericamente se diera dara al Estado una nueva fisonoma, pasaramos del Estado neoliberal democrtico a un tipo de estado neoliberal autoritario tal como fue el ciclo nacionalista de Estado, el nacionalismo tuvo dos fases el nacionalismo democrtico del 52 al 64 y el nacionalismo autoritario del 64 al 80 al 79, algo tericamente previsible, algo as en esta salida autoritaria que diera paso a un tipo de estado neoliberal autoritario, que pudiera dar un respiro de unos cinco a diez aos nuevamente especialmente a los grupos de poder. Una segunda salida terica a esta crisis estatal, ya manifiesta en la rebelin de octubre especialmente en los momentos ms radicales y finales, previos a la renuncia de Snchez de Lozada es una salida insurreccional hay gente que cree que es posible un nuevo levantamiento de octubre, un nuevo levantamiento de octubre que permita a las organizaciones y movimientos sociales hacerse cargo del poder del Estado. Militarmente cual pudiera ser su xito es una cosa dudosa, en que medida esta salida pudiera articular a segmentos del oriente, econmicamente poderosos pero con otra lgica del poder es algo tambin muy dudoso y hasta que punto tendra la suficiente legitimidad internacional o interna a nivel urbano, es algo tambin dudoso, sin embargo hay sectores sociales radicales que apuestan a una salida insurreccional que sera un octubre exitoso, es decir un octubre que no culminara simplemente cercando la Plaza Murillo sino que acabara con la propia toma de la Plaza Murillo. Una tercera opcin, es la que he denominado la opcin pactista o en trminos ms estrictos una opcin reformista, la Asamblea Constituyente es una apuesta a enfrentar la crisis de Estado, sus problemas a partir de una salida pactista y reformista, es una opcin en la que se buscara reconstruir el pacto fundante que une gobernantes y gobernados, oriente y occidente, sur y norte, indios y mestizos, empresarios y trabajadores en torno a una nueva normatividad que sea una sntesis ms expresiva de la nueva correlacin de fuerzas, esta es una opcin que pudiera ahuyentar los riesgos o de golpe de Estado o de insurreccin popular, mediante un nuevo acuerdo negociado de una nueva institucionalidad y de nuevas reglas, es una posibilidad, no necesariamente a ser cumplida, todo va a depender, con esto quiero cerrar, todo va a depender de la capacidad de que esa Asamblea Constituyente se ejecute con rela tiva rapidez, tomando en cuenta los tiempos polticos, las crisis de Estado no esperan muchos aos, porque la gente no aguanta incertidumbres permanentes, va a depender de cierta rapidez en la aplicacin de esta Asamblea Constituyente, pero ante todo de su capacidad representativa y deliberativa. Si la Asamblea Constituyente se convierte en un momento de reciclamiento de las viejas fuerzas polticas, se habr perdido una excelente oportunidad pacfica para resolver conflictos y se habr justificado a las posiciones radicales de nuevos tipos de levantamientos para encontrar solucin, la clave de que una Asamblea Constituyente pueda convertirse en el lugar de un pacto duradero entre sociedad, entre las fuerzas sociales pasa por una amplia presencia de las nue vas y de las viejas fuerzas emergentes en la sociedad, movimientos sociales, movimientos regionales, movimientos empresariales que permitan disear la nueva institucionalidad.

Por ltimo, considero de que no solamente es importante la representatividad sino que tambin va a ser fundamental la capacidad de la Asamblea Constituyente, de ayudar a resolver estos tres grandes dilemas del Estado boliviano en el Siglo XXI, su multiculturalidad a nivel de Estado, la amplitud o la diversidad de lgicas polticas en la toma de decisiones y la capacidad de encontrar una nueva sntesis y articulacin entre los factores de poder regionales econmicos, regionales polticos, que hoy en da se estn distanciando y que estn generando ms problemas y ms conflictos en el p as. Muchsimas gracias.

PREGUNTAS DEL AUDITORIO Lic. Alvaro Garca Linera: Hay varias preguntas, voy a intentar responder las que ms pueda en el breve tiempo. Hay una que se puede resumir en: cmo sera ese estado que resuelva la fractura cultural, de discriminacin cultural y que resuelva la fractura del desconocimiento de otras lgicas y culturas polticas que haya en Bolivia? En toda mi exposicin, se habrn dado cuenta, he intentado como que no proponer nada, sino al contrario describir qu es lo que est pasando en el pas, qu es lo que sucede, fuerzas en pugna y potencialidades, entonces esta pregunta un poco me lleva a cul es como mi propuesta. Intento resumir muy brevemente porque requerira eso una larga exposicin, tres grandes fracturas del Estado haba mencionado yo, un pas multicultural, es decir varias culturas existentes, varios idiomas, pero un estado monocultural, que significa eso?, que las instituciones y los mecanismos de ascenso social son monoculturales, y eso genera racismo, exclusin, discriminacin de la mayora de este pas que son bsicamente indgenas. Este tema de la resolucin, de la diversidad cultural ha sido trabajado por el multiculturalismo desde el Siglo XIX en sus vertientes ms marxista, ms liberal, ms repub licana, etc., en breve qu significa eso? -significa el reconocimiento de la igualdad de las culturas, de los idiomas en el ejercicio de derechos pblicos y en el ejercicio del ascenso social, les explicamos la orientacin que me parece acertada y en trminos organizativos del estado en qu poda traducirse ello, que en aquellos lugares donde las culturas son mayoritarias, hay formas de autogobierno subnacional o formas de autogobierno intermedio o meso, en esos lugares donde las culturas son mayora, que es la forma como se resuelve el multiculturalismo en cualquier parte del mundo, llmese Espaa, llmese Suecia, llmese Suiza, llmese Blgica, Canad, Sud frica, la India, el multiculturalismo no es un tema especficamente boliviano, todos los pases son de alguna manera multiculturales y donde hay fuertes culturas, hay formas de construccin de estados bajo la forma de federalismo con base territorial o autonomas con base cultural o una mezcla de autonomas con base cultural y autonomas con base territorial, que es un poco yo creo el caso de Bolivia y parecido al de Espaa, hay que trabajar formas de autonoma, con base cultural y autonomas

con base territorial que permitan a las culturas tener formas de autogobierno subnacional o meso intermedio all donde estos grupos tnicos son mayoras en la regin. Pero el tema ms complicado y que ya la teora poltica no trabaja mucho esto porque son rarezas excepcionales, en el mundo, es el tema de las lgicas organizativas cmo hacer coincidir lgicas de representacin liberal, un individuo un voto, igualdad, etc. con una lgica comunitaria que existe y va a existir en Bolivia hasta que no haya industrialismo. El comunitarismo existe en Bolivia no porque la gente tiene mucha fidelidad a la asociacin, existe porque no hay industria, porque no hay modernidad industrial y eso haba en todas partes del mundo hasta el Siglo XVIII y XIX, y en Bolivia existe y lo grave que existe mayoritariamente. La lgica comunitaria est ah y va a estar en Bolivia los siguientes 50 aos, y la pregunta es cmo convivimos con la lgica comunitaria, en vez de que aparezca o emerja en cada bloqueo o en cada insurreccin. Cmo se legitima y se reglamenta una lgica y cultura comunitaria en una institucionalidad, eso es ya un tema mucho ms complicado, no hay modelos, quizs algunos ejemplos se puede encontrar en la India donde existen varias formas de autogobiernos por cultura, por religin y por territorio, hay ms de 300 idiomas, hay varias religiones, hay modernidad tienen b omba atmica, tienen industria y tienen arcasmo productivo, quizs la India sea un lugar donde pudiramos o pueden los politlogos y los socilogos ir a encontrar pistas para un orden estatal de tipo que combine forma o lgica comunitaria con lgica liberal, lo que si no puede funcionar es seguir jugando al mito, al ideario fallido de que somos liberales, Bolivia no es liberal plenamente ni va a ser los siguientes 50 aos, y aqu haba una pregunta, en parte culpa de esto lo tienen las propias elites que no fueron capaz de industrializar este pas. De cada 100 empleos en Bolivia, 68 lo genera la informalidad, y de cada 100 empleos en el campo 98 lo generan sistemas comunitarios tradicionales, esa es Bolivia y mientras eso se mantenga va a haber lgica comunitaria. Un par de puntos que podra aclarar una forma de combinacin y articulacin de lgica comunitaria con lgica liberal en las instituciones, por ejemplo que un porcentaje de los diputados o un porcentaje de los constituyentes sea elegido comunitariamente, rompe la lgica liberal la rompe, por supuesto que la rompe, pero por Dios Bolivia no es liberal, Bolivia no es plenamente liberal ni lo va a ser y si quieren sincerar al Estado con la sociedad recojan pues las dos lgicas, la lgica comunitaria que est ah y la lgica liberal. Otra manera de reconocer o de institucionalizar este comunitarismo, es que por ejemplo cierto tipo de decisiones macro del Estado, por ejemplo venta recursos pblicos o por ejemplo reformas constitucionales, niveles macro de grandes decisiones obligatoriamente tengan que pasar por un consenso parlamentario y por un consenso con estructura comunitarias de movimientos sociales, eso nos ahorrara a todos los bolivianos las insurrecciones y los bloqueos que en el fondo lo que hacen es pedir reconocimiento. Para que son las insurrecciones y bloqueos? -por bsqueda de reconocimiento, lo que se trata es de llevar este hecho de facto, de facto somos sociedades multiorganizativas, convertirlo en un hecho de jure, en un hecho instituc ional, varias formas organizativas para varias formas de toma de Estado, luego puedo continuar con otras preguntas.

Bien, pregunta una persona: un modelo econmico que vaya paralelo a las reformas polticas? -Eso es tema de otro debate, sera muy interesante debatir, con un mismo pblico temas de reforma en la economa, entonces lo dejo pendiente. Pregunta otra persona: qu criterio le merece el criterio de que hay una Bolivia productiva y una Bolivia conflictiva?- Bueno, es curioso no?, como una frase de un indio, un intelectual indio muy famoso, Fausto Reynaga que fue el que introdujo en el debate hace 30 aos las dos Bolivias, viene de Fausto Reynaga, un insigne intelectual indgena, haya sido retomada de una manera bastante sesgada yo dira por ciertas elites. El problema no es de que hay una Bolivia que produce y otra que no produce, toda Bolivia produce hombre!, si uno se va a cualquier barrio, a cualquier villa va a encontrar que la gente trabaja desde las 5 de la maana hasta las 11 de la noche, trabaja el padre, la madre, el nio y trabajan en occidente, trabajan en oriente, trabajan en el sur y trabajan en el norte, cul es el problema, el problema es de que es ms trabajo el productivo en oriente por qu?, porque hay mayor modernidad, hay mayor inversin tecnolgica y entonces si uno utiliza maquinaria y contrata 5 trabajadores va a tener una mayor productividad y rendimiento, que una persona que utiliza un arado egipcio y hay diez mil personas y esto est pasando en el occidente, el empresariado de occidente ha fracasado, se ha aplazado como empresariado y como elite empresarial, y quien sostiene ahora occidente son miles, millones de microempresarios, de artesanos y de productores agrcolas que tienen como herramientas, instrumentos del Siglo XIII despus de Cristo o del Siglo XIX o del Siglo XX, no es productivo eso y por supuesto que frente a un despegue econmico en oriente especialmente no hay comparacin, oriente ahora es mucho ms productivo pero no es porque la gente trabaja ms, sino porque ah ha habido o est habiendo renovacin tecnolgica que ha permitido que esa economa sea mucho ms ascendente. Entonces es falsa esta discusin entre unos que producen y otros que no producen. Una Bolivia conflictiva y otra no conflictiva; acaso no vemos a los empresarios del oriente tirar pollos en las caras de los cruceos cada vez que le piden que se les cambie una Ley, acaso no hemos visto con tractores bloquear los caminos para que se les modifique una Ley?, ahora mismo, es decir, lo que sucede es que los conflictivos en oriente son los empresarios que reclaman con justo derecho hegemona y liderazgo poltico, y quizs lo vayan a tener de aqu a unas dcadas, es probable y quienes son los que reclaman en occidente son los indios y la plebe, ambos reclaman, no es que en occidente o en oriente todo est feliz y en occidente es conflicto, en oriente tambin hay conflicto, pero es un conflicto que la dirigen las elites, administran las lites y entonces no pasa como conflicto, es ledo en los medios de comunicacin como si fuera un simple reclamo pacfico. Hay conflictividad en todo el pas, en oriente, en occidente, en el sur y en el norte, lo interesante es que esta conflictividad tiene distinta connotacin tnica, distinta connotacin clasista y distinta connotacin econmica, lo que estamos asistiendo ahora a Bolivia es una confrontacin de dos tipos de polaridades sociales que tiene etnia, tiene lectura econmica y tiene condicin social y clasista. El polo oriental empresarial exitoso, que recla ma su liderazgo en la economa y en el pas y en el occidente no estn los empresarios, el polo que se ha constituido en occidente son bsicamente la plebe y los indgenas como fuerza poltica y como fuerza de movilizacin con proyecto propio de pas, uno ms vinculado a los mercados externos, otro ms vinculado a la dimensin interna del mercado interno.

Cul de estos dos polos ir a sobreponerse frente a otro en la siguiente dcada? o como lograrn encontrar puntos de acuerdo y de consenso?, eso es lo que habr que resolverse seguramente en los siguiente aos, pero ahora Bolivia vive una polaridad extrema, porque se estn enfrentando clases sociales, grupos culturales tnicos, regiones y modelos de desarrollo econmico y eso es lo que est ahora desgarrando al pas. Quien convence a uno, quien convence al otro, quien aplasta a uno, quien aplasta al otro se resuelve mediante guerras civiles y levantamientos o cmo se logra una especie de tinku, de baile, de articulacin entre esas fuerzas?, es sin duda el gran tema pendiente y el gran reto de la Asamblea Constituyente. Si la Asamblea Constituyente no logra articular etnicidades, no logra articular proyectos societales, no logra articular lgicas organizativas y no logra articular programas de reforma econmica, sin duda que la Asamblea Constituyente habr sido quizs como se dijo la ltima oportunidad de haber encontrado por medios pacficos la posibilidad de rearticular a un pas, que hoy en da est despedazado en regiones, en grupos y en clases sociales.

6.3 Autonoma y Autodeterminacin de la Nacin Camba

6.3 LA AUTONOMA Y LA AUTODETERMINACIN DE LA "NACIN CAMBA"

I. Carlos Dabdoub Arrien* INFLUJOS Y PROYECCIN DEL MOVIMIENTO "NACIN CAMBA"
Doctor en Medicina en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina) con especialidad en Neurociruga. Diplomados en Altos Estudios Nacionales, E d u c a c i n Superior y G e r e n c i a en Salud. Fue Secretario General y Vicepresidente del Colegio Mdico de Santa Cruz (1981-1984). Vicepresidente y Presidente del Comit pro Santa Cruz (1985 -1988). Diputado Nacional por S a n t a Cruz (1989-1993). Presidente de la Comisin de Desarrollo Regional y Descentralizacin de la H. Cmara de Diputados (1989-1991). Ministro de Salud (1992-1993). Presiden te de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social (1992-1993). Director por Concurso de Mrito del Hospital U n i v e r s i t a r i o Japons (1996-2003). Profesor Titular en Clnica Neurolgica y Neurociruga de la Universidad Catlica Boliviana (1998 a la fecha). Presidente de la Sociedad B o l i v i a n a de Neurocirujanos (20022004).Vicepresidente del Captulo de Neurociruga Peditrica Latinoamericana (2002-2004). Oficial Mayor de Desarrollo Humano del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra (2002-2003). Presidente del Directorio Local de Salud (DILOS) de S a n t a Cruz de la Sierra (2002 a la fecha). Miembro fundador del Movimiento A u t o n o m i s t a "Nacin Camba". Memorndum P l a n t e a 6 objetivos estratgicos: 1) Democracia; 2) Autodeterminacin; 3) Identidad; 4) Recursos Naturales, territor io y poder; 5) Integracin y 6) Un n u e v o Pacto con el Estado boliviano. Concluye diciendo: "Profundizar la democracia, acceder a la autodeterminacin nacional, ratificar nuestra identidad, defender y proteger nuestros recursos naturales, la

integracin continental y formular un nuevo pacto con el Estado boliviano, deben ser los paradigmas sobre los cuales descansa el nuevo nacionalismo cruceo".

Cuando el 14 de febrero de 2001 apareci el primer documento del Movimiento Autonomista Nacin 1 Camba (MANC) , no fueron muchos los que intuyeron el valor de su aporte sustancial al debate

regional y del pas. En efecto, no slo hubo un giro en la informacin local y en la prensa boliviana, sino tambin en la propia tertulia de la gente, ya sea en la oficina o la fbrica, en la ciudad o en el campo, en los actos sociales, reuniones polticas o foros en las universidades. De pronto, alguien dijo "despus de la Nacin Camba, en Santa Cruz ya no se habla simplemente de pasarelas o negocios". Es que en los albores del siglo XXI, las publicaciones, documentos o declaraciones del MANC vienen coadyuvando a la construccin de un nuevo pensamiento poltico que se irradia desde Santa Cruz hacia la Amazonia y el Chaco bolivianos, tratando de pergear algo as como una ideologa renovadora, de autoestima, para ver las cosas de un modo diferente, investigando ms y reinterpretando la historia de esta parte de la geografa americana. Su difusin ha germinado un movimiento social fortalecido, llenando tal vez un vaco de un proyecto poltico y social contemporneo, sino apagado, al menos adormecido durante mucho tiempo. El sello de un reconocimiento popular al MANC se expres contundentemente cuando miles de militantes y simpatizantes de este movimiento marcharon en el desfile cvico del 24 de septiembre de 2002, recordando el grito libertario de 1810. Y mientras el presidente de la Repblica mostraba sus espaldas en una actitud de desaire -como queriendo escapar de una realidad-, se dejaba or un aplauso ensordecedor de la gente que observaba el acto en la plaza principal de la ciudad. Fue algo emocionante y casi indescriptible. Ese da, el MANC adquiri el derecho de ciudadana plena. El surgimiento del MANC tambin termin en muchos habitantes y dirigentes, particularmente de Santa Cruz, aquellos atisbos de un falso complejo o temor impuesto ancestralmente por la propaganda andino-centrista, que no permita proclamar pblicamente los ideales cruceistas o de autonoma, ante el temor de ser censurado de regionalista, separatista o antiboliviano. Hoy, la gente, sin ningn temor expresa o publica sus ms diversos sentimientos, verificados en innumerables artculos de opinin. Ms an, los crcenos no tienen ningn resquemor cuando ya se tiene comprobada una actitud ambivalente de muchos periodistas, dirigentes polticos o autoridades del occidente boliviano, que frente a los recientes actos de movimientos regionales de esa regin como la quema de la bandera tricolor, la negacin de la repblica o a los prceres de la independencia, entre otros- slo hablan de

"reivindicaciones sociales", pero cuando en estas llanuras, alguien alza la voz reclamando por alguna injusticia del centralismo poltico de la metrpoli, lase La Paz, hay una descarga de diatribas o insultos, cuestionando siempre elsentimiento boliviano de los crcenos, benianos o pandinos. Es que en todo este tiempo, la actitud del pueblo "camba" en defensa de sus intereses produjo reacciones del poder central que lo estigmatiz de patriotero, anexionista, etc. Ese constante tintinear hizo que entre muchos se creara una especie de resquemor cada vez que se reclamaba algo, es decir, germin un cierto complejo de culpa por el simple hecho de exigir lo que bien entenda Santa Cruz. La poltica desnacionalizadora "ejercida desde las altas esferas gubernamentales, ha dejado adormecida y latente la conciencia primitiva de su individualidad"2 , con el nimo que el "colonizado en todo momento se presuma culpado". Por otro lado, hasta hace pocos aos, para definirse como "camba", trmino peyorativo en el pasado, y hoy utilizado con orgullo como elemento distintivo frente a los dems, haba que acompaarlo con algunas frases que hicieran referencia al sentido de "unidad nacional", o bien, se deban mencionar registros histricos que recordaban a ilustres crcenos o acontecimientos picos, como ejemplos locales que comprueben su aporte a la construccin de la bolivianidad.
Jos A. Obieta Chalbaud. El Derecho Humano de la Autodeterminacin de los pueblos. Editorial Tecnos. Madrid. 1985.

A dos aos de su fundacin, en torno a la Nacin Camba se han publicado en Bolivia y en el extranjero ms de un millar de artculos de opinin, lo que de por s ha justificado la existencia del MANC. Antes de su primer pronunciamiento casi nadie hablaba de autonomas regionales, federalismo, el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, ni de reformar a la polica o exigir una Academia Regional para gente del lugar. Menos an. los residentes en Santa Cruz, Beni o Pando haban pensado que tambin ellos tenan derecho a poseer tierras en su propio territorio para hacerlas producir, hasta que supieron sobre una campaa a favor de los llamados "Cambas sin Tierra", inscribindose en poco ms de un mes casi trece mil ciudadanos nacidos en esta regin y en diferentes lugares del pas, y conformar los Sindicatos Agrarios para exigir sus plenos derechos al Instituto Nacional de Reforma Agraria, t a l como reza la ley. Hoy, hasta los mayores detractores de estas ideas reconocen la existencia de una nacin cultural "camba", moldeada durante siglos, y su derecho a autogobernarse, al igual que los pueblos desparramados en toda la Amazonia y el Chaco3 expresan su simpata por este movimiento.
II. CICLOS HISTRICOS DEL PENSAMIENTO CRUCEO AUTONOMISTA

Para comenzar, bien vale la siguiente advertencia: "No se puede interpretar cualquier pronunciamiento regional sin conocer de manera adecuada los antecedentes histricos, econmicos, sociolgicos o culturales que ha tenido Santa Cruz". 4 Si bien hoy se sabe de la existencia en las planicies mojeas de una civilizacin muy avanzada que 800 aos a.C. desarroll tcnicas avanzadas de produccin agrcola, como la fertilizacin de campos elevados o la formacin de extensas lagunas para desarrollar piscicultura, adems de crear una cultura de la cermica, una nueva historia se construy a partir de la fundacin de Santa Cruz por uo de Chaves en 1561. Con el riesgo de pecar por ser muy simple nuestra observacin, se podra intentar establecer de manera muy escueta, al menos cuatro ciclos en el pensamiento cruceo de clara tendencia autonomista: 1) 2) 3) 4) Movimiento Aislacionista o de "sociedad de frontera" (1561-1903). Movimiento localista o de "campanario" (1903-1966). Movimiento Regional o Centrpeto (1966-2001). Movimiento del nacionalismo "camba" (2001-).

Ral Otero Reiche. "Santa Cruz de la Sierra. Ciudad que dio ms hijos a la selva que otros dieron a los mares y que fue madre de pueblos distribuidos en el espacio como las estrellas". Carlos Dabdoub Arrien. La "Nacin Camba". En La sociedad civil y el Estado Boliviano: crisis y posibles soluciones. Editor AIPE. Diciembre. 2001.

1) Movimiento Aislacionista5 (1561-1900) Es probable que desde la misma fundacin de Santa Cruz empez a gestarse un pensamiento local, autonomista, marcado por la ausencia primigenia de las soadas riquezas creadas por la extica leyenda de El Dorado o Paitit en las inmensas llanuras amaznicas de Moxos y Chiquitos, generando por consiguiente, el desinters de la corona por estas tierras. La marginalidad de los poderes centrales, sumada al aislamiento geogrfico, determinaron un papel poco significativo de la regin en lo poltico y en la economa y al no encontrar las soadas riquezas, el objetivo central de las expediciones dirigidas por uflo de Chvez termin siendo "poblar y desencantar la tierra", contrastando con las ideas ambiciosas generadas por los tesoros conseguidos por Francisco Pizarra o Diego de Almagro en el Collasuyo. Con el pasar del tiempo, dicho enclaustramiento creara la "altivez y espritu de independencia que caracteriz a los crcenos, y que se haba manifestado anteriormente por ejemplo durante el alzamiento de Diego de Mendoza contra el gobernador Juan Prez de Zurita"6 , a comienzos de los aos 70 en el siglo XVI.
Jos Mara Garca R e c i o . A n l i s i s de una sociedad de frontera. Santa Cruz de la Sierra en los s i g l o s XVI y XVII. Sevilla, 1988.

El criterio de considerar a Santa Cruz como una sociedad de frontera, slo para evitar el ingreso de los "bandeirantes" lusitanos o detener el embate de la nacin chiriguana, releg a nuestra regin durante los siglos que dur la poca colonial. "Es posible que el mismo aislamiento poltico administrativo de Santa Cruz de la Sierra (generado por la distancia) y la libertad de decis in que gozaba su Cabildo, propiciaron su supervivencia, una vez fracasado el proyecto integracionista con el que fue fundada, en medio de la selva". El fundador del nacionalismo cruceo pudo ser uflo de Chvez, quien pereci a manos de los indgenas Itatines, por el mes de octubre de 1568, o sino Diego de Mendoza, cuado del primero, y nacido en Asuncin del Paraguay, que fuera nombrado gobernador de Santa Cruz por el cabildo convocado para tal efecto, "que se asuma autnomo y soberano para darse leyes y elegir a sus autoridades, inclusive con relacin a la corona espaola". 7 Gobern durante tres aos hasta que el virrey Toledo lo destituy, nombrando a Juan Prez de Zurita 8 , lo que provoc la insurreccin de Mendoza y una guerra civil entre los nuevos crcenos y el centralismo espaol. Con engaos el caudillo insurrecto fue convencido de ir a Potos, donde fue vilmente asesinado. As, Diego de Mendoza sera la primera vctima que entreg su vida por la autonoma de lo que sera la gobernacin de Mojos y Chiquitos. Sin embargo, el sentido regional o autonomista de Santa Cruz no slo proviene del aislamiento a que su territorio fue sometido, primero por los espaoles y luego, durante la poca de la repblica, por el poder central. En todo caso, engendrando u fenmeno de cascada, han existido una serie de n movimientos sociales, que en vez de ser meramente coyunturales, han creado un proceso de acumulacin histrica.
D a n i e l a Gaya brego. Santa Cruz de la Sierra: entre el aislamiento y la autonoma. Fondo Editorial Municipal. Santa Cruz, 2000. Guillermo Pinckert Justiniano. Historia colonial de Santa Cruz 1561-1810. Editorial Universitaria. Santa Cruz, 1999.

Siguiendo ese espritu autonomista, el 15 de agosto de 1809 emerge un movimiento independentista conoc ido como el levantamiento de los pardos. Despus vendra el gobierno de la llamada "Republiqueta" de Santa Cruz a cargo de Ignacio Warnes, que se inicia en 1814 y concluye con su muerte en la batalla del Pari, el 21 de noviembre de 1816, quien ejerci sus poderes plenos como un estado independiente. Tambin, se recuerda el llamado grito emancipador del 14 de febrero de 1825, "fecha en que se

proclam la independencia de las provincias de Santa Cruz de la Sierra cuando era gobernador el cruceo Juan Manuel Arias".9 Poco despus, el territorio de Moxos y Chiquitos sera anexado a la nueva repblica, bajo la influencia del pensamiento oligrquico centralista de los ricos mineros. Una vez ms Santa Cruz quedara en el olvido. Mientras tanto, los europeos y los o riginarios de estas tierras iban conformando un mestizaje acelerado, simbiosis muy diferentes a la que se dio en el altiplano, construyendo una cultura sui gneris con fuertes resabios hispnicos: la cultura "camba", que como todo proceso histrico fue complejo, con luces y sombras. Pero en todo caso, con Jos Luis Roca podemos afirmar que "la historia de la ocupacin territorial del Oriente Boliviano es la historia de Santa Cruz de la. Sierra". A pocos aos de la creacin de Bolivia vendra la insurreccin de Francisco Mara del Valle (1831), fusilado despus por tropas del gobierno central, acontecimiento referido por Alcides D'Orbigny. Luego, surgira un personaje que se alz contra la desigualdad social y proclam los principios del federalismo en Santa Cruz. Su nombre era Andrs Ibez (1844-1877), fundador del Partido Igualitario, que junto a otros seguidores fue victimado el 1 de mayo de 1877 en la localidad de San Diego de la provincia Velasco por tropas del gobierno central a cargo del Gral. Carlos de Villegas, entonces Ministro de Estado del Presidente Hilarin Daza por ser "separatista" e "incorporar doctrinas forneas y comunistas".10 Posteriormente, en enero de 1891, los coroneles Domingo Ardaya y Jos Domingo Avila promueven una revolucin federal, bajo el grito de "Federacin o muerte", que para Valverde Barbery tuvo el carcter de "independista llegando a crear moneda propia".11
Carlos Valverde Barbery. La Nacin de la llanura. Santa Cruz, 1996.

Por aquella poca, aparece un segundo movimiento de carcter indigenista encabezado por el chiriguano Tumpa Apiaguaiqui, generado por el despojo de sus tierras a cargo de terratenientes y latifundistas locales, apoyados por fuerzas del poder central y que termin con el fusilamiento de su lder el 21 de marzo de 1892. En general, varios de estos acontecimientos se pueden considerar como divergentes al centralismo. 12 El fin de siglo terminara con el cruceo Rafael Pea como Vicepresidente de la Repblica, acompaando a Severo Fernndez Alonso, derrotados por las fuerzas bajo el mando del general Jos Manuel Pando y del jefe aymara Pablo Zarate, el Wilka, trasladndose la sede de gobierno a La Paz. As, el siglo XX se iniciaba con una vuelta a la hegemona pacea.
10 Carlos Hugo M o l i n a . En La revolucin igualitaria de Andrs Ibez de Emilio Duran R. y Guillermo Pincken J. E d i t o r i a l Universitaria.. S a n t a Cruz, 1988. 11 Carlos Valverde Barbery. La Nacin de la llanura. S a n t a Cruz, 1996. 12 Mara Anglica Surez de Rodrguez. Partidos y Movimientos polticos de Santa Cruz durante los primeros cincuenta aos del siglo XX (1900-1 9 5 0 ) . En Libro Homenaje de la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos en su Centenario. 12 de julio de 1903 - 12 de julio de 2003. S a n t a Cruz, 2003.

El tiempo que marc este exilio en la reciente repblica gest un idealismo cruceo y por consiguiente un movimiento social, que al igual que en otras regiones, ha sido definido por algunos socilogos como "la accin colectiva de larga duracin dirigida a transformar los aspectos centrales de un orden social". 13 2. Movimiento localista o "de campanario"14 (1903-1966) La preocupacin por el aislamiento tricentenario, la pobreza lacerante y la continua incertidumbre con que vivi el hombre de los llanos orientales, motiv que el 12 de julio de 1903, un puado de talentosos conciudadanos crcenos formara la hoy centenaria Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz. Su afn "era hacerse sentir en el mbito nacional, no como un pueblo desterrado, sin cultura, sin economa, sino como un conglomerado humano sediento de patria, de gloria, de civilizacin y de engrandecimiento". 15

Posteriormente, en septiembre de 1904 esta egregia institucin hizo conocer el llamado Memorndum al Congreso de la Repblica y al Poder Ejecutivo. Dicho manifiesto denuncia la discriminacin de Santa Cruz y por tanto, exigan construir un ferrocarril que uniera al pas de oriente a occidente, "que arranque del ri Paraguay o del Pilcomayo, pase por Santa Cruz y remate en Cochabamba o Sucre, [...]. "Esto equivale a decir unir el oriente con el occidente, salir al Atlntico para contrarrestar la influencia del Pacfico, hoy en manos de Chile". Adems, pedan abrir el mercado andino a los productos agropecuarios de las tierras bajas que competan desventajosamente con los del Per y Chile, que por gozar de privilegios y franquicias, ingresaban con costos ms bajos, perjudicando la produccin crucea. Ante tal solicitud de integracin, una vez ms el gobierno central maliciosamente mostr a la opinin pblica a este movimiento como separatista.
13 A. Touraine. Citado por Salvador Romero Pittari. 1989. 14 Salvador Romero Pittari. El Nuevo Regionalismo. Estado & Sociedad. N 6. FLACSO, 1989. 15 La Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos en su Centenario. Libro Homenaje. U de julio de 1903-12 de julio de 2003. Santa Cruz, 2003.

El auge de la goma (1890-1920) merece un comentario adicional. Lleg a representar el 20% del total nacional de exportaciones y casi el 10% de las rentas aduaneras. As fue que este producto no slo marc un hecho significativo en la vida econmica del Oriente boliviano, sino que desde el punto de vista social despert a pueblos aletargados y fund otros poblados, fortalecidos todos ellos con una misma cultura que en la bsqueda de nuevos horizontes por una vida mejor, se desparramaron ms de cien mil crcenos a lo largo y ancho de la Amazonia boliviana. Fue el grito de esperanza de una sociedad secularmente pobre y discriminada por las polticas pblicas de la Repblic a. Empero, ni siquiera hechos de fuerza, cabildos abiertos, la creacin del Partido Orientalista en los aos 20 del siglo pasado, consiguieron dar cumplimiento a este anhelo regional. "Ferrocarril o nada" es la consigna de la revolucin de 1924 encabezada por Pablo Roca, Cstulo Chvez y Guillermo Aez. Slo despus de la derrota en la guerra del Chaco los polticos e intelectuales de la sede de gobierno daran la razn a este proyecto integrador de los crcenos, sirviendo el holocausto de miles de "cambas" para que Bolivia descubra a Santa Cruz y al Oriente de Bolivia. Despus del alzamiento armado del coronel Froiln Calleja en 1936 que demandaba al gobierno otorgar la autonoma universitaria, iniciar el ferrocarril Santa Cruz-Cochabamba y que las autoridades designadas sean cruceas o la llamada guerra civil de 1949 promovida en el departamento por el M.N.R. vendran las luchas por el 11 % de las regalas de petrleo bajo el liderato del Comit pro Santa Cruz, fundado el 30 de octubre de 1950. Luego, el 7 y el 31 de octubre de 1957, se crearan la Unin Juvenil Cruceista y la Unin Cruceista Femenina, respectivamente.16 Este movimiento regional conducido por el doctor Melchor Pinto Parada que ejerci el cargo de presidente de la institucin cvica crucea desde el 17 de agosto de 1957, tuvo como base jurdica la ley del 15 de julio de 1938, promulgada por el presidente Germn Busch cuyo artculo segundo deca: "Fjase el once por ciento de la produccin bruta de petrleo de cada Departamento, como renta a favor de los tesoros de las circunscripciones productoras, y bajo su inmediata responsabilidad". De 1957 a 1959 se producen enfrentamientos armados entre fuerzas del gobierno y gente del pueblo. Gumersindo Coronado y Jorge Roca Pereyra, estudiantes ambos, son algunas de las vctimas que cayeron en esta lucha reivindicatoria. Durante este tiempo, por instrucciones del gobierno de turno, en dos ocasiones ingresan a Santa Cruz fuerzas punitivas conformadas por milicia de campesinos armados provenientes de Ucurea, del departamento de Cochabamba, asesinando en una ocasin a siete personas, siendo la mayora de ellos universitarios.

16 Lucio Aez Ribera. Breve Historia del Comit pro Santa Cruz. En Libro Homenaje de la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos en su Centenario. 12 de julio de 1903-12 de julio de 2003. Santa Cruz, 2003.

Como no poda ser de otra manera, panfletos editados en el Ministerio de Agricultura de La Paz tildan a Santa Cruz de separatista y anexionista al Brasil. 17 Finalmente, se reconoce el pago del 11% de regalas, comenzando a recibir Santa Cruz dichos ingresos, dando inicio a una nueva etapa en el desarrollo regional. El sueo de "agua, pavimento y luz para Santa Cruz" comenzaba a hacerse realidad. Posteriormente, la mayora de los departamentos de Bolivia gozaran tambin de este derecho, cuya conquista tanto haba costado a estas tierras grigotanas. As, en 1966, se coloca la primera loseta en la plaza 24 de septiembre de la ciudad de Santa Cruz. Fue un acto que dio fe de la capitulacin del estado andino-centrista frente a las luchas cruceas por sus justas reivindicaciones. Como testigos de ello, estuvieron presentes algunos de los ms conspicuos lderes de esa confrontacin centro-periferia, los doctores Melchor Pinto Parada y Elffy Albrecht Ibaez. Al mismo tiempo, las nuevas instituciones creadas en Santa Cruz organizaban un nuevo ciclo del desarrollo local. Durante esta primera mitad del siglo XX, ora por la ausencia de polticas estatales que fomenten el desarrollo de Santa Cruz, ora por la propia falta de vas de comunicacin, la ideologa regional se bas en una lucha "de campanario", reivindicatoria y temporal, acompaada de recelos y actitudes de desconfianza hacia quienes ejercan el poder desde la "sede de gobierno". Se hizo una valorizacin excesiva del hombre del lugar, de la geografa y de la cultura local, denotando un aprecio casi exclusivo a la regin.18
17 Lucio Aez Ribera. Breve Historia de! Comit pro Santa Cruz. En Libro Homenaje de la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos en su Centenario. 12 de julio de 1903-12 de julio de 2003. Santa Cruz, 2003. 18 Salvador Romero Pittari. El Nuevo Regionalismo. Estado & Sociedad. N 6. FLACSO, 1989.

3) Movimiento Regional y Centrpeto (1966-2001)

Con el pago de las regalas de petrleo junto a otros factores como: a) La institucionalidad de Santa Cruz, organizada desde principios del siglo pasado [Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos (1903), Cmara de Industria y Comercio (1915), Comit de Obras Pblicas (1945), luego Cordecruz (1978), Comit pro Santa Cruz (1950), Comit Cvico Femenino (1957) y Unin J u v e n i l Cruceista (1957), COTAS y CRE (1960), Banco de Santa Cruz de la Sierra (1965), SAGUAPAC (1979)]; b) Conformacin del Bloque Parlamentario Oriental con 32 miembros, (1938) que aprob la ley de regalas del 11%, cre el departamento de Pando y aprob los Tratados ferroviarios con el Brasil y Argentina; c) Ejecucin del Plan Bohan (1942) cuyos objetivos fueron la construccin de caminos para vincular produccin con consumidores (Santa Cruz-Cochabamba), diversificacin y expansin de la produccin agrcola en el Oriente boliviano y el impulso a la industria petrolera; d) Construccin de los ferrocarriles al Brasil (1955) y a la Argentina (1957) y oleoductos al Pacfico (1966), Argentina (1970) y Brasil (1999); e) Profesionalizacin y capacitacin de nuevos recursos humanos y; h) La migracin interna y externa, conseguan que Santa Cruz y todo el Oriente, despus de 175 aos de vida republicana, se integraban finalmente a Bolivia, como departamento pleno, con grandes condiciones para alcanzar un 19 buen desarrollo y convertirse en lo que algunos llamaran "la locomotora del pas". Esta nueva relacin y el rol rector de nuestro departamento e el destino de la repblica permiti que n Santa Cruz promueva el mayor protagonismo de su historia ante el Estado, ejerciendo una accin colectiva que se irradiaba a todo su territorio. La lucha ya no era slo de reivindicacin local o regional, sino que se irradiaba hacia la metrpoli del poder central, intentando coadyuvar a la transformacin de las estructuras del pas y la sociedad. Si en los aos 50 del siglo XX se hablaba de la "Marcha hacia el Oriente", a finales del milenio haba comenzado la "Marcha al Occidente". Hasta entonces, Santa Cruz slo mir hacia el Oriente. La accin de los pensadores crcenos estaba en esa franja territorial de Amrica que se extiende desde el ro Pilcomayo hasta el Acre. 20 He ah que entonces Santa Cruz propone recuperar la

democracia como un modo de convivencia pacfica, tambin plantea la reforma constitucional, repartir territorialmente el poder mediante la descentralizacin administrativa y restablecer la autonoma municipal y por ende, la preservacin de la identidad en los pueblos, exigiendo el reconocimiento de la pluriculturalidad de Bolivia, incluyendo la identidad de la cultura "camba".
19 Carlos Dabdoub Arrien. Presentacin del Libro Economa y Sociedad del Oriente Boliviano (Siglos XVI-XX) de Jos Luis Roca. Sa n t a Cruz, 2001.

En este mbito, es por todos conocido que en esta ltima etapa de vida democrtica, el Comit pro Santa Cruz fue el principal impulsor de la descentralizacin, si bien este asunto vena siendo debatido, quiz desde el mismo momento de la creacin de Bolivia, cuando la ley del 13 de agosto de 1825 determin que "el Gobierno es concentrado, general y uno para toda la Repblica", pasando por la mal llamada revolucin federal de finales del siglo XIX o el referndum del 11 de enero de 1931, que aprob nueve reformas, de las cuales, la nmero siete "incorporaba una nueva seccin al texto constitucional intitulada "La descentralizacin administrativa", que sustitua la seccin decimocuarta de la

Constitucin. El Congreso de la Repblica haba sancionado la ley correspondiente el 17 de noviembre de 1932, pero fue vetada el 26 de noviembre del mismo ao por el doctor Daniel Salamanca Urey, entonces presidente de Bolivia.21
20 Carlos Hugo M o l i n a . Cien aos de ideologa en el Oriente Boliviano. En: E. Espritu de un Siglo. El Deber. S a n t a Cruz, 2000.

Desde aquel 19 de marzo de 1981, cuando el Directorio del Comit Cvico cruceo decide iniciar gestiones para plantear la "necesidad de descentralizar la administracin pblica nacional, trasladando funciones con autonoma a la administracin regional..."22 , tendran que haber pasado ms de diez aos, hasta que se aprob la mal llamada ley de descentralizacin promulgada el 28 de julio de 1995, al cercenar la nueva Constitucin de 1994 el concepto de Gobierno Departamental que haba en el texto constitucional de 1967. En consecuencia, los departamentos perdan la capacidad de adquirir personera jurdica y por tanto, no ser sujetos de derechos ni adquirir obligaciones.23 Por ello, a esta norma jurdica se la conoce como "ley perversa" o la descentralizacin "chuta". 24 4) Movimiento del nacionalismo "camba" (2001- ) Desde los aos 80 del siglo pasado, posiblemente, y de manera ms intensa desde principios de este nuevo milenio, el idealismo basado en lo regional ha ido cambiando hacia un nuevo concepto: el nacionalismo cruceo. Casi a mediados de los aos 80, Sergio Antelo Gutirrez publica Centralismo y Estructuras de Poder. Radiografa del centralismo boliviano,25 posteriormente, en 1987, aparece el libro 26 de Juan Carlos Urenda Diaz sobre Autonomas departamentales. De igual modo, el Comit pro Santa Cruz, se pronuncia a este respecto. Por ejemplo, el 26 de febrero de 1986, destacamos que el mandato recibido era "para afirmar la autonoma histrica de nuestros pueblos, porque no se puede conseguir armona en las diferentes partes de un todo, sino se funda el orden y el derecho en cada una de ellas [...]".no bastar un decreto o la sancin de una ley, para crear la libertad autonomista de un da para otro porque toda libertad es obra del tiempo, el resto es concientizacin". 27 "Todos coincidimos que la descentralizacin territorial es un instrumento legal que debemos exigir con acciones nacionales y que sirva adems para defender la libertad del individuo, garantizar el derecho a las nacionalidades y el respeto a la identificacin de las regiones".28
21 22 23 24 25 Carlos Dabdoub Arrien. El voto por la descentralizacin en el Referndum de 1931. En: Descentralizacin... Ya.!!. S a n t a Cruz, 1994. Lucio Aez Ribera. Breve Historia del Comit pro Santa Cruz. En Libro Homenaje de la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos en su Centenario. 12 de julio de 1903 -12 de julio de 2003. Santa Cruz, 2003. J u a n Carlos Urenda. La Descentralizacin Deficiente. Los Amigos del Libro. 1999. "Dcese del individuo a medio vestir y que le faltan, principalmente, los pantalones". En: El Habla Popular de Santa Cruz. Hernando Sanabria Fernndez. Editorial Juventud. 1982. Sergio Antelo Gutirrez. Centralismo y Estructuras de Poder. Radiografa del centralismo boliviano, s/f.

26 27 28

J u a n Carlos Urenda. Autonomas departamentales. La alternativa al centralismo boliviano. Editorial Los Amigos del Libro. 19S7. Carlos Dabdoub Arrien. Santa Cruz Esperanza. Discurso pronunciado en el acto de posesin como presidente del Comit pro S a n t a Cruz. 26 de febrero de 1986. Carlos Dabdoub Arrien. La Refundacin de Bolivia. Seminario: Integracin y Democracia; Descentralizacin y Reforma Constitucional. Santa Cruz, 27 de enero de 1988.

Durante las Jornadas Santa Cruz 2000 realizadas en septiembre de 1986, a efecto de elaborar el llamado
"proyecto cruceo", entre las conclusiones del tema Descentralizacin y Autonoma, se determin conformar una comisin bajo el patrocinio del Comit Cvico y de Cordecruz para "buscar soluciones a cuestiones centrales, como ser: a) El proyecto de ley que declare la necesidad de reformar la 29 Constitucin Poltica del Estado para instaurar autonomas regionales...". En otra ocasin, para vencer el colonialismo interno ejercido por el gobierno central, el movimiento cvico cruceo expres que era necesario "de la fuerza y el sentimiento de todos los que viven en esta regin, con el fin de alcanzar la autonoma regional que preserve sus derechos fundamentales y canalice la capacidad creativa de sus 30 gentes".
29 "El proyecto cruceo". Septiembre de 1986. En S a n t a Cruz 2000. El Proyecto Cruceo. Gestiones 1986 a 198S. S a n t a Cruz, 1988. 30 El colonialismo interno: producto perfeccionado del sistema centralista. Comit pro Santa Cruz. 28 de n o v i e m b r e de 1987. 3 1 Carlos Dabdoub A r r i e n . La "Nacin Camba". En: La sociedad civil y el Estado boliviano: crisis y posibles soluciones. Editor AIPE. Diciembre, 2001.

Otras razones para la construccin de este pensamiento autonomista contemporneo fueron 3': 1) El derecho a las nacionalidades y de los pueblos originarios que ha llevado a aprobar leyes y fondos para su desarrollo. Una expresin casi inicial de aquello fue la marcha hacia La Paz de ms de 800 indgenas del Beni entre agosto y septiembre de 199 bajo el lema "Por el territorio y la dignidad", o los bloqueos de septiembre del ao 2000 organizados por la "nacin aimara" que desconoca al estado boliviano. Sin embargo, al contrario de este movimiento, "los grupos tnicos del valle y del oriente han planteado ms explcitamente su intencin de integrarse. Quieren formar parte del pas y entonces el 32 problema central del poder, del sistema poltico del Estado, es cmo emitirles esa integracin". En general, las principales demandas indgenas, han sido: ser reconocidos como pueblos con identidad propia; determinar las prioridades de su propio desarrollo; aceptar la relacin particular con sus tierras 33 para su existencia; consolidar su cultura; ejercer sistemas de autogobierno y administracin local. 2) La crisis del Estado-Nacin por la prdida de soberana en el manejo de asuntos como la ecologa, el narcotrfico, los derechos humanos o acuerdos de libre comercio, que ya son definidos por la comunidad internacional. 3) El insurgente inters de los pueblos por su identidad como respuesta al agobiante fenmeno globalizador contemporneo. 4) Las nuevas maneras de relaciones interregionales o transcontinentales que saltan estructuras estatales y burocracias centralistas y se dirigen ms directamente a la ciudad o a las regiones, que sumados a la eficiencia, transparencia y eficacia que hoy exigen de la gerencia a d m i n i s t r a t i v a en el sector pblico, determinan el camino a la consolidacin de gobiernos autnomos con alta capacidad de gestin. 5) Nuevas demandas del pueblo y las organizaciones de la sociedad civil al sistema democrtico, exigiendo formas de participacin directa como el referndum, el plebiscito, la consulta popular, entre otras. A decir de Javier Mansilla Pea "la decadencia de ese Estado-nacin est dejando paso al surgimiento de nuevas formas de identidad que sobrepasan el campo dominado por la poltica y la economa.
32 33 Jorge Lazarte. Entrevista. La Razn. Domingo 28 de enero de 2001. Kitula Libermann. Armando Godnez (Coordinadores). Territorio y dignidad. E d i t o r i a l Nueva Sociedad. Caracas, Venezuela. 1992.

La identidad nacional inventada e impuesta por este Estado-nacins una identidad poltica, no otra cosa. El nuevo espacio generado por nuevas normas de articulacin entre lo local y lo global o mundial, est dominado por la cultura, entendida como el modo de ser de un pueblo, su historia, en suma su propia cosmovisin, capaz de vincularlo ms eficazmente con el mundo exterior y a su vez 34 internalizarlo ms estrechamente". Todos estos acontecimientos motivaron para que muchos crcenos realicen una lectura diferente de su propia historia y su proyeccin al futuro. En tal sentido, viene conformndose una nueva id eologa cuyo epicentro es el concepto de "nacin camba-crucea", que conlleva a un nuevo pacto poltico con el estado boliviano mediante un cambio profundo del modelo estatal v i g e n t e y su nuevo rol con la sociedad, en la economa y con las regiones. Los partidos deben entenderlo as, si es que no quieren seguir cavando la fosa de nuestra repblica. En esta construccin de un estado multinacional, tambin habr que bosquejar el ingreso de valores democrticos de las propias culturas indgenas. Finalmente, este pensamiento renovador y democrtico viene engendrando un movimiento social, que no debe ser involucrado con apetitos electorales, tampoco segrega ni desintegra; al contrario, es unificador y de carcter reivindicatorio, pero al igual que algunos hechos sucedidos en otras partes del 36 pas, guarda "un fuerte sentimiento de dignidad tnico-cultural...". Su propsito es uno solo: fortalecer la institucionalidad boliviana, integrar al pas, profundizar la democracia, respetar la identidad y las decisiones de los pueblos y las regiones y luchar contra la corrupcin, administrando de cerca la cosa pblica.
34 36 Javier de J. Mansilla Pea. La historia de las dcadas perdidas. Autonoma ya. Peridico El Deber. Santa Cruz, 1 de agosto de 2001. Jorge Lazarte. Entrevista. La Razn. Domingo 28 de enero de 2001.

La realidad demuestra el inconformismo de la gente por todo lo que sucede en Bolivia. La tragedia y los desmanes de febrero de este ao, son claros ejemplos de dicha realidad. Todos rechazan un modelo de estado que ahoga las libertades de ciudadanos y regiones. Tampoco parece que el pueblo aguanta ms, pudiendo este cansancio terminar en una eclosin incontrolable, algo as como un "Chernobil Social", pero una forma, tal vez no la nica de evitarla sera convocar a una Constituyente para reconstruir el estado boliviano con reglas adecuadas segn las aspiraciones de la gente y de las regiones, planteamiento que lo venimos sosteniendo desde hace varios aos. Constituyente es un grupo de hombres o mujeres que el pueblo como ente soberano elige expresamente para hacer u n a nueva Constitucin acorde a los intereses de los bolivianos y no precisamente de los partidos polticos, eleccin que no precisa trastocar el mandato del actual presidente de la repblica. La Constituyente es volver al poder constitucional originario con el fin de adecuar la Carta Magna a las transformaciones sociales, jurdicas e incluso tecnolgicas que vi ve el pas y el mundo. Que esta propuesta que viene ganando militantes ser rebatida por quienes no quieren el cambio o buscan la continuidad para exprimir el poder en beneficio propio, ya lo sabemos. Sin embargo, las observaciones en contra de esta inquietud no harn otra cosa que reafirmar nuestra conviccin. Algunos podrn opinar que es prematuro hacerlo, ms an con una Constitucin muy nueva. Sin embargo, el hecho que la misma viene siendo transgredida es un indicio claro de sus deficiencias funcionales. Y si an otros dijeran que los das que vivimos no son los mejores para una reforma, me adelanto a responderles que sta sera una prenda de paz y garanta y una forma de ratificar un pacto de unin, alrededor de grandes principios de tica y solidaridad. Que no se pretenda afirmar que con esto se est cediendo a la impaciencia de forzar el mecanismo constitucional en aras de estrategias de corto aliento o para ensayar modelos importados. Al contrario, el pueblo cruceo en particular, viene soportando con estoicismo los errores que se cometen a cada rato, observando como la Constitucin pareciera ser apenas una tira de papel, violada por unos y otros, rota u olvidada muchas veces por los desmanes de la politiquera, o por el capricho de los que ejercen en ese momento el poder.

En vez de las confrontaciones intrascendentes y leguleyescas, hagamos uso de la oportunidad histrica de encontrar los caminos de la accin mediante la Constituyente, basndonos en comunes anhelos que hoy da estn empaados por disputas mezquinas, mientras mueren por ao 22.000 nios menores de 5 aos, es decir unos tres cada hora. III. 1. ASPECTOS CONCEPTUALES Conceptos de Nacin

La idea de nacin surge cuando el concepto de imperio universal ingresa a su ocaso al concluir la Edad Media, pero es en el siglo XVIII que se caracteriza plenamente cuando las colonias inglesas de Norteamrica formulan su Declaracin de Independencia y poco despus en Europa, cuando la Francia de las grandes masas enfrenta y abate, apoyada en la revolucin burguesa, a la monarqua absoluta. 37
37 Alipio Valencia Vega. Fundamentos de Derecho Poltico. 5 3 Edicin. Editorial Juventud. La Paz, 1985.

De acuerdo a Manuel Ossorio, la definicin de nacin es diversa segn los tratadistas de Derecho Poltico. "Para Posada es una amplia comunidad espacial -territorial- o mantenida como tal, merced a la integrada unidad de vida. Para Renn...se resume en el presente por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente manifestado de continuar la vida en comn". Pero, adems, "no es exacto que para la existencia de la nacin se requiere unidad de gobierno, de territorio, de origen tnico, de lengua y de 38 religin, ya que n i n g u n o de esos elementos es esencial para la realidad poltica de aquella". Otros, en cambio, consideran la nacin como un "grupo de hombres unidos por un vnculo natural... y que, en razn de este vnculo, constituye la base necesaria para la organizacin del poder poltico en la forma del 39 estado nacional". El concepto de nacin se puede analizaren sus dos dimensiones: sociolgico y poltico. El primero toma muy en cuenta la cultura y las historias propias, as como las aspiraciones colectivas que determinan una conciencia v i v a que se desarrolla en un territorio determinado. Esa individualidad de pueblo como algo subjetivo se llama nacin. En cambio, nacin en sentido poltico es una acepcin relativamente reciente y equivale a Estado, constituido por una sociedad organizada, territorio y gobiernos propios. Sin embargo, el concepto de comunidad poltica no ha conseguido desplazar el sentido original de nacin como comunidad cultural, lo que conlleva a Obieta Chalbaud a decir que "el trmino de "Estado nacional", que se puede emplear para designar al Estado-nacin, es una frmula acuada con el fin de ocultar la realidad sociolgica de tales Estados. Estos Estados son todos, por definicin, Estados multinacionales cuya pluralidad de pueblos se ha tratado, precisamente de borrar para obtener una aparente unificacin de todos ellos con la creacin del Estado-nacin. Por ello, se puede afirmar sin exageracin que el Estado-nacin, al menos en sus 40 orgenes, no es ms que una simple ficcin jurdica".
3S Manuel Ossorio. Diccionario de deudas Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Heliasta. Buenos Aires, 1989. 3y Francesco RossoiiO. En iNorbeno Bubbio v Sicuia Aluiieiicci. Diccionario de Poltica. Editores Siglo XXI. Mxico, 1986.

Por otro lado, Agustn Saavedra Weise expresa que Samuel Huntingtun ha sealado oportunamente que la nacin Estado es un fenmeno excepcional y reciente en la historia de la humanidad que surgi en el occidente con la invencin de la imprenta y proliferaron durante siglos XVI y XVII, gracias a la publicacin de obras en lenguas vernculas, y que si bien la nacin-estado ha sido la institucin predominantemente del mundo moderno durante varios siglos, hoy est en franca decadencia.
40 41 42 Jos A. Obieta Chalbaud. El Derecho Humano de la Autodeterminacin de los pueblos. Editorial Tecnos. Madrid, 1985. Agustn Saavedra Weise. Globalizacin, Estado, nacin y particularismo. Peridico El Deber. Santa Cruz, 23 de septiembre de 2001 Juan Carlos Urenda. La nacin y el movimiento autonomista. Peridico La Razn. La Paz, 22 de febrero de 2001.

En el caso boliviano, segn Juan Carlos Urenda, lo que define a una naci n es "el sentimiento de pertenencia a una determinada regin, el tener un pasado, un presente e ideales comunes, independientemente de donde hubiera nacido. El concepto de nacin no se edifica en base al lugar del nacimiento. Por lo tanto, no se trata de crear un pas de puro cambas, tampoco se trata de excluir a aquellos que no han nacido en Santa Cruz". 42 Tambin se puede afirmar que Bolivia no est conformada por una sola nacin, "ya que no tiene una cultura comn compartida por todos sus miembros (es pluricultural segn la Constitucin), que asume diversos particularismos regionales o nacionales"... y porque, finalmente "Bolivia puede ser considerada solamente un "Estado" (multinacional), sin una nacin dominante que lo identifique. Por lo tanto, el nac ionalismo boliviano no pasa de ser un nacionalismo estatal. Es un nacionalismo de estado, pero sin nacin". "A la luz de este anlisis, cuando se habla del poder del estado, ste se halla respaldado por los textos constitucionales y personalizado en la presencia totalitaria del "presidente" de la Repblica como centro del poder del Estado y smbolo de la nacin". "Es el Estado totalitario perfecto. Bajo esta ptica, se concluye que el Estado boliviano, al ser configurado como "un solo poder" que contiene "una sola nacin", se autoconvence de que representa a 43 todas las naciones que contiene su territorio...". La referencia subjetiva del sentimiento por un nacionalismo, es por tanto, una entidad ilusoria. Su referente objetivo es un estado que, sin embargo, no viene pensando como tal, lo cual permite afirmar que la nacin es una entidad ideolgica, es decir, el reflejo en la mente de los hombres de una situacin de poder, que en el caso de Santa Cruz, hace al poder cruceo ejercido por su pueblo. De acuerdo a Francesco Rossolillo, es posible que "la historia de los estados nacionales est llegando a trmino y est por iniciar una fase en la cual el mundo estar organizado en grandes espacios polticos federales", lo que a su vez implica tambin "la revigorizac in de las nacionalidades espontneas que el 44 estado nacional sofoca o reduce a instrumentos ideolgicos al servicio del poder poltico...".
43 Sergio Antelo Gutirrez. El Estado totalitario perfecto. El Deber. Santa Cruz, 19 de junio de 2001.

2. Evolucin etimolgica del trmino "camba" Es difcil determinar cuando aparece la palabra "camba". Mientras que unos lo relacionan con el guaran (Paraguay) para significar negro (Coimbra, G. 1992), otros, como, Hernando Sanabria 45 46 47 Fernndez , Allyn Maclean , Anders Berghholdt o los que habitan el Izozog, lo usan para el trato amistoso entre ellos, significando algo similar al trmino de amigo, mientras que hay quienes lo comparan con el de hombre valiente, pues provendra de la palabra cuimba, usado en la regin de 48 Cordillera. Lo que puede ser ms probable es que fue adoptado al castellano por los espaoles en tono despectivo para referirse a los pueblos originarios de la llanura que llegaban hasta el pie de la 49 cordillera. Segn Gustavo Pinto Mosqueira , el texto de H. Joseph de Castillo "Relacin de la Provincia de Mojos" de 1676 usa el vocablo "camba"' para referirse a un originario (lase indgena;, que haca las veces de gua y ayudante en las labores de viaje que se cumplan en los llanos de Mojos. Es probable que hasta casi fines del siglo XIX, "camba" fue un adjetivo despectivo y de indudable contenido clasista. Todos recuerdan con Gabriel Rene Moreno aquella frase ya conocida en el siglo XVIII: "los enemigos del alma son tres: el camba, el colla y el portugus", embebido tal vez por el mito de superioridad del blanco caucsico. Ya en 1897, "la actitud paceista de Pando (Jos Manuel) est ejemplificada en el hecho de que una de las principales embarcaciones usadas durante el viaje, una montera, fue bautizada con el nombre de "colla", para contrastar con crcenos y benianos conocidos como "cambas". Casi al final del viaje, la montera "colla" naufrag, aunque el personal pudo salvarse Ms tarde, ese nombre fue acuado al hombre de campo, y fue sinnimo de pen o mozo "ligado por deudas a un gran establecimiento agrcola o finca"5', para convertirse con el tiempo, en el gentilicio para 52 referirse a todos los habitantes de las tierras bajas. Segn Allyn MacLean Stearman, este trmino "vino a ser un medio por el cual los habitantes de las tierras bajas podan demostrar su distancia tanto cultural como geogrfica frente a los hablantes de las tierras altas. a quien se referan como collas..". 5

Con la fuerte migracin de la Bolivia a n d i n a que lleg al Oriente hace 50 aos, este trmino se extendi a n ms a todos los oriundos de las pampas y llanuras que componen el territorio nacional.
44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 Francesco Rossolillo. En Norberto Bobbio y Nicola Matteucci. Diccionario ce Poltica. Editores Siglo XXI. Mxico, 1986. Hernando Sanabria Fernndez. El habla popular de Santa Cruz. E d i t o r i a l Juventud. La Paz, 1982. Allyn Maclean Stearman. Camba y colla. Editorial Juventud. La Paz. 1937. Anders Berghholdt. Cambas y collas. U n i v e r s i d a d de Aarhus. Dinamarca. 1999. Eduardo Cortez. Mensuario Horizonte Cruceo. Enero de 2001. Gustavo P i n t o Mosqueira. La Nacin Camba. Fundamentos y Desafos. En prensa. Santa Cruz, 2003. Jos Luis Roca. Economa y Sociedad en el Oriente Boliviano (Sig lo XV-XX). Editorial Oriente. Santa Cruz, 2002. Hernando Sanabria Fernndez. Ibd. Eduardo Cortez. Ibd. A l l y n MacLean Stearman. Ibd.

Hoy, el sentido peyorativo de "camba" ha desaparecido y ms bien, Dwight B.Heaht, antroplogo, con publicaciones en Harvard y Yale, entiende por "camba" a un pueblo emergente. Segn este autor, el trmino no tiene un significado racial, porque slo se requiere mirar la diversidad de gente y comprender que las diferentes etnias han contribuido con su sangre para mezclarse con europeos, asiticos, etc. "para constituir una atrayente figura". Tampoco, se lo usa en el aspecto etimolgico, como lo es una tribu. Por tanto, finaliza diciendo este cientfico norteamericano que el camba no es una raza, porque ni es indgena ni es andaluz o extremeo, ms bien, es el resultado de un mestizaje acelerado, que an se halla en formacin; al mismo tiempo, no es una entidad sociopoltica o una tribu. Forma parte de un pueblo que comparte un sistema de relaciones interpersonales -que los antroplogos culturales denominan 54 estructura social-, y que componen un cuerpo ms o menos uniforme de costumbres, que es su cultura. De un modo similar, el modelo usado por Thierry Saignes (1990) para referirse a la relacin entre chiriguanos (ava) y los espaoles, en ocasiones sus aliados (karai), "enfoca correctamente la historia comn que les toc vivir a ambas etnias a lo largo de cuatro siglos lo que, a su vez, implica un 55 reconocimiento a la cultura mestiza hoy conocida como camba". En la actualidad, cuando nos referimos a los que componen la Nacin Camba, se incluye en ella, no slo al nacido en lo que los antiguos llamaron la provincia de Moxos y Chiquitos, que comprenda "a todos los llanos extendidos desde el ro Pilcomayo hasta el Amazonas por haber sido la primera denominacin dada al gobierno creado por el Virrey del Per a instancias del Capitn don uflo de 56 Chaves , sino tambin al que se identifica con la cultura y tradiciones de la regin, adems de participar sin mezquindades en el esfuerzo de un mejor bienestar comn, ofreciendo todo su apoyo a las reivindicaciones del lugar. De ah que ser camba "no es un asunto de raza", sino una forma de vida o de actitud frente a la regin. El sentimiento "camba" representa los lazos de pertenencia no slo a un territorio determinado, como tambin a una entidad concebida como una realidad sociolgica orgnica, en la cual la caracterizacin de "camba" prevalece sobre cualquier corriente poltica, grupo social, de races o del mismo origen de nacimiento (cruceo, beniano o pandino). Constituye un modo de comportamiento, de fidelidad, no slo de orden poltico o cultural, sino que abarca otros valores en los que la motivacin autonmica entre otros, no llega a ser slo poltica ni estatal. 3. Regin, autonoma y autodeterminacin 57 Segn algunos autores , uno de los trminos ms polmicos y del que cada uno hace una interpretacin personalizada, es el de regin. Para los tratadistas decimonnicos, la regin expresaba distintos matices, segn la ideologa poltica de quien la suscriba. As, para los defensores del centralismo, ella slo tena unas vagas peculiaridades geogrficas, y a lo sumo culturales, que no era conveniente destacar ni desarrollar, pues poda peligrar la "unidad nacional". Para otros, a los que comnmente se denomina "regionalista", la regin vena a ser igual o parecida a los Land germnicos, autnticos fragmentos de un estado federal o multinacional, que posean elementos de soberana, pero carecan de un poder estatal

independiente, aunque sus derechos en buena parte quedaban a salvo mediante el reconocimiento de una amplia autonoma poltica y administrativa. Algo parecido sucede en varios estados sudamericano; que a pesar de estar bajo un sistema federal, no se trata de verdaderos estados federales, en el sentido estricto del siglo XIX, sino ms bien de regiones dotadas de autonoma poltica. Esta segunda concepcin ha sido minusvalorada en los estados unitarios, que la han tratado de reaccionaria.
54 55 56 57 Boletn de la Sociedad Geogrfica N 52. Editor ngel Sandoval Ribera. Santa Cruz, 2000. Jos Luis Roca. Ibd. Jos Chvez Surez. Historia de Moxos 2 a Edicin 1986. Editorial Don Bosco. La Paz, 1986. Larumbe Biurrun. La regin. Aspectos administrativos. Editorial Montecorvo. Madrid, 1973.

Entre nosotros, tambin lo regional ha sido un tema de debate y su importancia es tal que lo ha llevado 58 a Jos Luis Roca a afirmar que la historia de Bolivia es la historia de las luchas regionales. De otra manera, si bien el trmino regionalismo ha sido vilipendiado y menoscabado de manera machacona por los idelogos del centralismo andino, hoy ha cambiado definitivamente de signo, pasando a ser una tcnica gubernamental virtualmente indiscutible. La poltica de desarrollo econmico, que se ha convertido en verdadero principio de legitimacin de los sistemas polticos actuales, ha demostrado de manera concluyente su ineficacia si no se articula precisamente corno poltica de desarrollo regional y por tanto, no implica riesgo de ruptura, sino, ms bien, una seguridad de acendramiento y de cercana frente a un modelo estatal concentrador, que ha ultimado su ciclo frente a Nuevas realidades que vive el mundo. Ordenacin del territorio y regionalismo son hoy dos realidades 59 indiscutibles. La realidad geogrfica, histrica y cultural de Bolivia ha definido al menos dos regiones: la andina (altiplano y valle) y la llanura (llanos y chaco). Nadie puede discutir que desde la llegada de los espaoles, cada una de ellas vivi momentos diferentes y por tanto, su ideologa y visin de pas, tambin fue distinta. Constituida la repblica, la organizacin territorial se configur sobre el modelo de los departamentos napolenicos con una fuerte raigambre centralizadora, que al ser manejado por un poder econmico de orientacin minera parsita del estado boliviano, las tierras bajas no estuvieron en los planes de desarrollo hasta recin mediados del siglo pasado. Hoy, las cosas han cambiado, porque Santa Cruz ya no es ms el patio trasero de esta repblica, mientras que las tendencias mundiales de la administracin pblica buscan diversos mecanismos de control sobre el uso adecuado de los magros recursos del estado, todo ello a travs de un gobierno legtimo y reconocido por el voto soberano del pueblo. Para ejercer este sistema, el instrumento idneo es la descentralizacin poltica y administrativa.
58 59 Jos Luis Roca. Fisonoma del regionalismo boliviano.2' Edicin. Plural Editores. La Paz, 1992. Eduardo Garca de Enterra. "Aspectos Administrativos". La Regin. Editorial Montecorvo. Madrid, 1973.

De tal modo, que lo regional ha vuelto a cobrar vigencia y si coincidimos que lo ideal es administrar de cerca por medio de autoridades elegidas democrticamente y dotadas de facultades normativas en campos no reidos con las atribuciones del gobierno central, concluiremos que el establecimiento de las autonomas regionales constituyen no slo una bandera de reivindicacin crucea, sino que adems es una tcnica administrativa adecuada para gobernar en un nuevo tipo de estado que reconoce la pluriculturalidad y la multietnicidad de la actual Constitucin. Esta propuesta para los incautos o los de mente estrecha con races centralistas, podr ser algo as como una barrabasada, o un bando separatista. Nada ms alejado de la verdad. Slo pretende unificar ms a la repblica, y donde el status autonmico no puede ser impuesto por una mera decisin de nuestros representantes. La autonoma regional, al ser un acto de libre determinacin, debe surgir del consentimiento de una comunidad departamental que la apruebe mediante un plebiscito, convocado por el poder central, como puede tener su origen en la iniciativa popular. De acuerdo a Manuel Ossorio, la autonoma se trata "simplemente de una descentralizacin administrativa y poltica, que no debe confundirse con lo que en un Estado federal representan las

provincias o Estados miembros, que no son autnomos, sino independientes, salvo en las facultades 60 a que hubiesen renunciado para delegarlas en el Estado Federal. Por otro lado, autodeterminacin es la "capacidad que poblaciones suficientemente definidas desde el punto de vista tnico o cultural tienen para disponer de s mismas y el derecho que un pueblo 61 tiene en un estado de elegirse la forma de gobierno. El derecho de autodeterminacin aparece en los dos Pactos de Derechos Humanos aprobados en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966. Estos Pactos son el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el de Derechos Civiles y Poltic os, suscritos por la casi totalidad de los Estados del mundo. Ellos entraron en vigencia a partir de 1976. El artculo 1 de ambos Pactos es idntico y dice as: "Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural". Al ser la autodeterminacin un derecho de los pueblos "no se puede separar ni jurdica, ni histricamente del ya conocido principio de las nacionalidades cuyo influjo a todo lo largo del siglo XIX es notorio... Con las nuevas ideas que predominaron en las Naciones Unidas, la autodeterminacin vino a ser la consecuencia de una 62 transformacin evolutiva del principio de las nacionalidades". En este aspecto, en el informe de la Conferencia Internacional de Expertos celebrada en Barcelona en noviembre de 1998 promovida por la UNESCO decidieron aplicar las siguientes caractersticas dadas por Kirby para definir a un pueblo: 1) Tradicin histrica; 2) Identidad racial o tnica; 3) Homogeneidad cultural; 4)Unidad lingstica; 5) Afinidad (religiosa) o ideolgica; 6) Conexin territorial y 7) Vida econmica comn. En este encuentro tambin se afirm que "el grupo como un todo debe tener la voluntad de que le identifiquen como un pueblo o la conciencia de ser un pueblo". Por tanto, el anlisis histrico, sociolgico, antropolgico y econmico del territorio que conforman actualmente los departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz lleva a considerarlos como un mismo pueblo y como lo establece las Naciones Unidas, toda comunidad con estas caractersticas, tiene el derecho a la autodeterminacin.
62 60 61 Jos A. de Obieta Chalbaud. Ibd. Manuel Ossorio. Ibd. Carlos Baldi. En Norberto Bobbio y Nicola Metteucci. Diccionario de Poltica. Siglo XXI. Editores. Mxico. 1986.

Segn la propuesta de la "Nacin Camba", los departamentos o las regiones (constituidas por lo menos por dos departamentos previo mandato de un plebiscito) que se conformen, representaran "entidades autnomas, en base a descentralizaciones administrativas, polticas y econmicas de vigencia territorial". "Los Estatutos de Autonoma sern la norma institucional bsica (departamental o regional) y el Estado los reconocer...como parte integrante de su ordenamiento jurdico". Este cuerpo legal deber contener la estructura de dichas organizaciones autonmicas y "las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin", as como las bases para el traspaso de las competencias 63 correspondientes al departamento o regin, segn haya sido su propia voluntad. Cuando Bolivia y sus lderes naturales o elegidos democrticamente comprendan que este pas es multinacional por su diversidad cultural y sociolgica, y permitan que cada lugareo se apropie de su identidad y su destino, bajo la inspiracin de su autonoma asentada en los principios de voluntariedad, igualdad y solidaridad, recin se podr contribuir a una conciencia colectiva de aliviar la desgracia que vive la republica y el sentimiento derrotista que hoy acompaa a c a s i todos los bolivianos.

4. Colonialismo Interno y discriminacin a Santa Cruz64

Segn Gonzlez Casanova, el colonialismo se presenta entre pueblos y naciones distintas, y guarda relacin con el dominio que ejerce un centro de poder sobre la periferia. Existen dos modelos: el clsico o externo, que incluye las llamadas colonias tpicas, dependientes del imperio y el coloniaje

interno, que se aplica a situaciones similares, pero cuyos habitantes se encuentran dentro d marcos e estatales formales. De acuerdo a este autor, las caractersticas de una colonia son: 1.Territorio sin gobierno propio. (Las autoridades que ejercen el poder son nombradas por el Estado y muchas veces vienen desde la misma sede de gobierno); 2. Situacin de desigualdad frente a la metrpoli. (Existen mltiples ejemplos que hacen referencia a la discriminacin a los departamentos, de manera especial a Santa Cruz. Ver cuadros 1 y 2; 3. La administracin concierne al estado dominador (partido poltico "nacional" dominante). (Es decir, las decisiones "estratgicas" en todas las reas se hallan en manos de la burocracia andino-centrista); 4. Sus habitantes no eligen a sus administradores. (Ni siquiera los gobiernos municipales gozan de autonoma. Es una ficcin de gobierno local propio); 5. Los derechos de sus habitantes, su economa y sus privilegios sociales son regulados por el centro del poder. (Para ello, nada mejor que analizar las normas jurdicas aprobadas que perjudican al Oriente boliviano); 6. Esta situacin no corresponde a lazos naturales, sino "artificiales", producto de una conquista, acuerdo inconsulto, etc. (Desde la misma fundacin de la Repblica, se desconoci la esencia autonmica que caracterizaba a las provincias o regiones que la conformaron); 7. Sus habitantes pertenecen a una raza o cultura distinta de la dominante y tienen un lenguaje (e identidad) propio. (Pese a ello, desde siempre se ha querido imponer recetas autoritarias para consagrar el colonialismo interno andino-cntrico en la educacin y la cultura).
63 Movimiento Autonomista "Nacin Camba", "Santa Cru?. y e! nuevo pacto con el Estado boliviano". P e r i d i c o El Mundo. S a n t a Cruz, 24 de j u l i o de 2001. 64 Sergio Antelo Gutirrez. Los Crcenos y su Derecho de Libre Determinacin. En prensa. S a n t a Cruz. 2003.

Cuadro 1. APORTE DE SANTA CRUZ

1. Producto Interno Bruto : 32,0 % (LP: 27,5 %; CBB: 21,3 %)

2. Participacin sectorial Petrleo y gas : 42,1 % Agropecuario : 41,7 % Servicios financieros : 39,9 % 3. Actividad bancaria Cartera Captacin

: 40,0 % : 26,0 %

4. Generacin de divisas : 62,0 % 5. Importaciones: 32,0 % 6. Inversin extranjera: 47,6 % (LP: 19,1 %) 7. Impuestos Internos : 32.9 % (LP: 32,7 %; CBB: 11 %) 8. Imp. Internos + IEDH: 4S.5 % 9. Consumo de cemento: 30.0 % 10. Consumo de energa: 35,0 %
11. Participacin demogrfica: 24,5% (LP: 28,4%) 75% nacieron en SC

Cuadro 2. DISCRIMINACIN A SANTA CRUZ

1. Recursos para el Sistema Universitario LP: 33,21 % SC: 12,94 % Altiplano: 46.03% CBB: 19,90 % CH:10.73% Beni: 3.12% Valles: 36.47% Oruro: 8.71% Pando: 0.19% Llanos: 16.25%

2. N". de diputados para SC

: 22 en lugar de 26 (Censo 1992) : 32 (Censo 2001) : SCZ: 22.000 (LP: 33.000) : SCZ: 464 fondos propios (el mayor del pas) (Sus 4 millones/ao gasta por ao el Municipio de Santa Cruz de la Sierra) : SCZ: 2.853 (LP: 10.155)

3. tems de educacin 4. tems de salud

5. N" de policas

6. Polticas financieras restrictivas a la regin 7. Invasin del territorio cruceo ("colonizacin") 8. Por omisin ajuste nter censal de coparticipacin popular, la regin perdi: Alcalda de Santa Cruz de la Sierra : Bs. 147.145.800 Universidad Gabriel Rene Moreno : Bs. 49.286.462

IV .

DOCUMENTOS MEMORNDUM
65

1.

Introduccin

A partir del Memorndum de 1904, el pensamiento cruceo concentr las reivindicaciones regionales en dos asuntos concretos: la integracin con Bolivia mediante el ferrocarril y la apertura del mercado andino, a los que posteriormente se sumaran las luchas por las regalas del petrleo, la restauracin de la democracia y la ley de descentralizacin administrativa. Dcadas despus, estos objetivos seran parci lmente alcanzados. Hoy la realidad exige nuevos cambios. a A la vuelta del siglo XX, al Santa Cruz de hoy y del futuro, le deparan enormes desafos en el campo social, econmico, poltico y ecolgico, desafos que la crisis endmica del Estado fundado en 1825, no puede, ni podr resolver. Frente a los acelerados procesos de integracin de Amrica Latina y a las dinmicas, globalizadoras que tienden a homogenizar el mundo, hoy ms que nunca, se hace necesario contar con un instrumento ideolgico, que ratifique nuestra autoestima como colectividad diferenciada y replantee pblicamente nuestra identidad como pueblo-nacin.
2. Nuestros objetivos estratgicos en el siglo 21

Por este motivo, el 21 de noviembre del ao 2000 nace el Movimiento Autonomista "Nacin Camba", como una expresin democrtica de nuestra sociedad, porque entiende que nuestra reginnacin debe buscar y encontrar su propio destino. Este memorndum plantea lo siguiente:

Democracia

La reinstalacin de la democracia en Bolivia era una posibilidad real para que el pueblo, ejerciendo el derecho al voto, pueda transformar el Estado. Sin embargo, la prctica ha demostrado clara y objetivamente, que esta democracia mutilada, slo ha servido -salvando honrosas excepciones- para consolidar el Estado-negocio, prebenda!, centralista y ajeno. La ltima reforma constitucional, no ha sido suficiente y constituye un vergonzoso retroceso que ha reforzado la dependencia interna y externa, el burocratismo, y el colonialismo de Estado. El modelo poltico, econmico e institucional impuesto al pas, ha agigantado los desequilibrios regionales, la desigualdad, la corrupcin y la marginalidad social. El monopolio de la representacin pblica de los partidos polticos nacionales anul las iniciativas y los liderazgos regionales y ha generado la lgica del adulo y el centralismo, entre otras cosas. Urge entonces radicalizar la democracia para transformar la naturaleza de un Estado ferozmente unitario, dependiente y servil, para construir el Estado de las autonoma s departamentales y nacionales, perfeccionar la institucionalidad estatal y democratizar el poder en sus instancias nacionales, departamentales y municipales.
65 "Memorndum". Peridico El Deber. Santa Cruz, 14 de febrero de 2001.

Autodeterminacin Apoyados en el derecho a la libre autodeterminacin nacional, basados en las caractersticas histricas cuasi-autonmicas de los Departamentos de Bolivia, en la bsqueda de administrar los intereses colectivos de manera gil, moderna y fiscalizada, y en la posibilidad de realizar reformas constitucionales conducentes a materializar estos logros, proclamamos la necesidad de convertir a Santa Cruz, en una REGIN AUTNOMA, dotada de gobierno propio y amparada por un estatuto especial de autonoma regional que sea la expresin del PODER CRUCEO, como reconocimiento formal y legal de nuestra NACIN-ESTADO. Igualmente, retomando el espritu del artculo 1 y 171 de la Constitucin Poltica del Estado, reconocemos el derecho constitucional que tienen todos los pueblos y culturas de Bolivia, con nfasis en los pueblos indgenas del Chaco, Amazonia y los Andes, de plasmar su propia identidad, definir su estilo de desarrollo y de darse organizaciones conforme a sus usos y costumbres. Identidad La identidad nacional de los crcenos y en general, la de los pueblos Chaco-Amaznicos, proviene del lugar que ocupa nuestra geografa y nuestra cultura en el concierto de los pueblos de Amrica Latina y el mundo. Nuestra identidad que es la base de nuestro desarrollo y es el resultado de nuestra historia comn, del lenguaje y del legado de nuestros hroes y ancestros, define la personalidad de esta nacin cultural, que declara su derecho a la diferencia, pero ratifica su vocacin integracionista, su democracia tnica y el pluralismo cultural como parte de su esencia nacional. Frente a la sistemtica negacin de nuestra identidad cultural de parte del colonialismo de Estado, algunos medios de comunicacin, la presencia de otras culturas o del proceso globalizador, ratificamos, que la identidad nacional camba y el nacionalismo cruceo deben ser parte de nuestra esencia, el impulsor del desarrollo econmico y social y el factor cohesionador de nuestra voluntad de ser libres.

Recursos naturales, territorio y poder Los recursos naturales crcenos son propiedad inalienable de la nacin Camba, Este derecho natural e histrico se remite al hecho de que nuestra provincia fue anterior a la creacin del Estado-Nacin Boliviano y se refuerza por el Uti Possidetis Juris, reconocido desde el mismo hec ho fundacional en 1561 pero desconocido por la repblica oligrquica creada en 1825. Entendemos a nuestro extenso territorio como la patria comn de todos los cambas-cruceos; es indivisible y se extiende hasta donde llega nuestra cultura. Constituye la base material de nuestro PODER NACIONAL; su explotacin debe ser racional, compartida y tecnolgicamente sustentable. Como no somos colonia de nadie, rechazamos enfticamente cualquier poltica que a ttulo de colonizacin depredadora involucre inconsultos asentamientos humanos, sean estos de bolivianos o extranjeros, y/o que conspiren en contra de los equilibrios geopolticos internos y externos. Nuestras reservas forestales y las reas protegidas, son intocables. Integracin En el entendido que las comun idades aisladas no son viables, el proyecto cruceo del siglo 21 se debe asentar sobre un agresivo intento de integracin continental. Hasta el presente, el mercado boliviano cumpli su rol como receptor de una pequea parte de nuestra produccin, sin embargo, ste tiende a agotarse por sus propias limitaciones estructurales. El desarrollo cruceo del siglo que nace, debe basarse en los mercados ampliados que se comienzan a perfilar por la va de los pactos de integracin sub-regional de Amrica del Sur. Nuestra viabilidad nacional reside obligatoriamente en nuestra integracin fsica al espacio continental y el mundo. Debemos lograr ventajas comparativas de nuestra envidiable ubicacin geogrfica, jugando un rol fundamental como nudo geopoltico del continente sudamericano con vistas al mercado comn que se consolidar al ao 2.005 como efecto de los acuerdos del ALCA y MERCOSUR suscritos por Bolivia. Un nuevo pacto con el estado boliviano Las condiciones objetivas que transmite nuestra realidad actual se han modificado, el Santa Cruz del tercer milenio no es el Santa Cruz de comienzos del siglo 20. Somos propietarios de ms de un tercio del pas y sumamos casi dos millones de habitantes, tenemos un producto interno bruto (PIB) que alcanza a un tercio del total nacional y poseemos el ndice de desarrollo humano (IDH) ms alto de Bolivia, sin embargo, no nos sentimos ni satisfechos, ni realizados. As como en 1825 nos anexaron a Bolivia por nuestra debilidad institucional, demogrfica y econmica, hoy estamos en condiciones de exigir no solamente un trato igualitario, de igual a igual, con el poder Estatal, sino de imponer un modelo de gestin poltica y econmica que se ajuste a nuestra propia idiosincrasia y nuestra visin de futuro. El modelo autonmico constituye la base mnima de negociacin de un nuevo Pacto con el Estado boliviano. Profundizar la democracia, acceder a la autodeterminacin nacional, ratificar nuestra identidad, defender y proteger nuestros recursos naturales, la integracin continental y formular un nuevo pacto con el Estado boliviano, deben ser los paradigmas sobre los cuales se debe asentar el nuevo nacionalismo cruceo.

IV. SANTA CRUZ Y EL NUEVO PACTO CON EL ESTADO BOLIVIANO66 La N a c i n Camba, (del Guaran, Camb: amigo) es, posiblemente, la nica sociedad universal que Bolivia tiene. Y esto no es casual. Un largo proceso de acumulacin histrica ha hecho que nuestra sociedad se encaje mejor a los tiempos de cambio que barren el planeta. Somos los constructores de una identidad propia, pero tambin profundamente latinoamericana, y libertaria.
66 Movimiento Autonomista "Nacin Camba". IbJ.

Sin embargo, esta sociedad necesita encontrar, y marcar/un nuevo camino que le permita integrarse en igualdad de condiciones, a nuestros congneres de Amrica Latina y el mundo. Algunos podrn pensar que nos queremos divorciar de los ms pobres, como si furamos los ms ricos, pero no podemos omitir que casi un milln de miserables acosan nuestras periferias urbanas intentando encontrar su espacio en u mercado laboral que cada da se vuelve ms exiguo no tanto n por el modelo econmico que nos impusieron los imperios, sino por nuestra propia incapacidad estatal para generar labores productivas que exilien la informalidad y el desempleo crnico. No podemos pagar el alto precio que nos ha impuesto un Estado autoritario que, fundado en 1.825, es el responsable directo de que millares de bolivianos emigren en masa hacia los cinturones de miseria que estrangulan las falsas prosperidades de las ciudades del eje central, y del extranjero. El Memorndum del 14 de Febrero emitido por el Movimiento NACIN CAMBA, busca claramente proponer y consolidar un proyecto de autonoma regional que ratifique y reconozca nuestra condicin de PUEBLO-NACION, portador de una clara e irrenunciable vocacin autonomista ya que esta es un camino alternativo para profundizar la democracia y para incorporarnos, competitivamente, en el marco de nuestra autodeterminacin nacional, al mundo de hoy, pero tambin para responder al colapso de un pas que hasta hoy no encuentra el eje de su propio destino. En ese sentido se orientan estas propuestas que tienden a lograr un nuevo pacto de la Nacin Camba, con el Estado boliviano.
PRIMERA PROPUESTA El Estado Multinacional Boliviano

Bolivia, debe ser constituida en repblica multinacional, para ser concordante con su esencia pluricultural y multitnica, y adoptar como su forma de administracin y gobierno, el rgimen de las autonomas Municipales, Departamentales, Regionales y/o Nacionales, y cuyas competencias sern establecidas por ley. Esta debe fundarse en la democracia, la soberana popular y la autodeterminacin. Siendo la autonoma un acto de libre determinacin, para acceder a ella se requiere de un plebiscito que la confirme. Este podr ser convocado por el Estado, as como puede tener su origen en la iniciativa popular.
SEGUNDA PROPUESTA El pueblo y la soberana popular

La soberana debe residir en el pueblo, es inalienable e imprescriptible. Se la ejerce mediante la eleccin de sus representantes ante los poderes del Estado, pero, adems, del referndum, el plebiscito y la iniciativa popular que deben tener carcter de inapelable y ser de cumplimiento obligatorio por parte del Estado y la sociedad.

La iniciativa para convocar a un referndum o un plebiscito, puede provenir de cualquiera de los rganos estatales establecidos por ley, o de la propia sociedad o de una parte de ella, a travs de la iniciativa popular. Esta puede tener mbito republicano o general, Departamental o Municipal.
En el marco de la democracia, el pueblo debe tener amplias facultades deliberativas, pudiendo sus acuerdos, resoluciones o demandas, ser elevadas, pblicamente, a las instancias correspondientes. No tienen carcter de cumplimiento obligatorio. Los cargos elegibles que constituyen los poderes de la Repblica en todos sus niveles, son revocables, mediante formas y procedimientos que establezca la ley. La eleccin de los mismos se la har nominalmente. TERCERA PROPUESTA Divisin poltica y administrativa de la Repblica El territorio de la Repblica se divide en: Naciones, Naciones Indgenas, Regiones, Departamentos, Provincias y Mancomunidades, siendo que: LAS NACIONES son una determinada comunidad humana que expresa y se reconoce a s misma como poseedora de rasgos peculiares y/o caractersticas etno-culturales propias que la diferencian de otras, y que por la va del referndum, el plebiscito o la iniciativa popular, se autodetermina y el Estado la reconoce como tal. Una Nacin puede coincidir con uno o ms Departamentos o con parte de ellos. En el c a s o de departamentos o regiones multinacionales, prevalecer el concepto de la mayora relativa para efectos de su eventual denominacin. LAS NACIONES INDGENAS sern reconocidas como tales cuando dispongan de una poblacin mayoritariamente indgena y pidan su reconocimiento por parte del Estado. Ejercern su jurisdiccin en los territorios de origen establecidos por ley de la repblica. LAS REGIONES se constituyen cuando mas de un Departamento autnomo, y, para el logro de sus fines comunes, deciden conformar una unidad ms amplia que se denominar regin autnoma. Una regin autnoma se constituye mediante referndum, plebiscito o iniciativa popular. El Estado promover la conformacin de regiones autnomas, a los efectos de una mejor distribucin de las rentas departamentales y promover la unidad nacional y/o republicana. LOS DEPARTAMENTOS correspondern a la actual divisin poltica-administrativa de la Repblica, que podr o no coincidir con una nacin. Los Departamentos suri indivisibles.

LAS PROVINCIAS, SECCIONES de provincia y CANTONES, conforman la actual divisin poltica-administrativa de los Departamentos. S o n la base t e r r i t o r i a l y demogrfica para la constitucin de los poderes departamentales.
La creacin o la fusin de Provincias, Secciones Municipales o Cantones, se la efectuar en consulta a las poblaciones involucradas. LAS MANCOMUNIDADES Municipales sern conformadas cuando una o ms Provincias o secciones Municipales, en uno o ms Departamentos y por decisin de sus respectivos Concejos, deciden

conformar una sola unidad geogrfica para el cumplimiento de sus programas comunes.

CUARTA PROPUESTA Rgimen interior En cada Departamento, o la nacin que le corresponda, el PODER EJECUTIVO deb ser ejercido e por un GOBERNADOR, y el PODER LEGISLATIVO por una ASAMBLEA DE DIPUTADOS (Departamentales). En cada provincia habr un SUBGOBERNADOR y un CONSEJO PROVINCIAL, y en cada Cantn un CORREGIDOR y un CONSEJO CANTONAL. Las competencias de estos poderes, sern establecidas por ley. La eleccin del poder Ejecutivo y Legislativo a nivel Departamental, Provincial y cantonal, ser democrtica, nominal y directa. No podr hacerse simultneamente a la eleccin de los poderes de la Repblica. El Gobierno de un Departamento autnomo, gozar de soberana y se desenvolver de acuerdo a un estatuto de autonoma poltica-administrativa y territorial. Las NACIONES INDGENAS gozarn de capacidad de autogestin compartida con los departamentos a los que pertenecen, de conformidad a sus tradiciones, usos y costumbres, respetando la actual divisin poltica-administrativa de la Repblica. Se crearn Municipios indgenas, all donde la mayora absoluta de la poblacin de un territorio determinado, rena este requisito. QUINTA PROPUESTA Recursos naturales Sern de dominio originario del Departamento, la regin o la nacin que le corresponda, todos los recursos naturales que contenga el suelo y el subsuelo. Toda concesin de los mismos a empresas nacionales o extranjeras, deber ser aprobado, previamente, por las instancias Legislativas y Ejecutivas a nivel Departamental o regional. En caso de concesiones hidrocarburferas o mineralgicas, los departamentos propietarios, recibirn, en compensacin por su explotacin, el 50% de las rentas que reciba el Estado central. En ningn caso, la participacin Departamental, podr ser inferior al porcentaje de regalas ya reconocidas por ley. SEXTA PROPUESTA Poltica econmica del Estado El Estado, en el marco de sus responsabilidades sociales, promover y proteger la produccin y a los productores. SPTIMA PROPUESTA Rentas y presupuesto Adems de los impuestos reconocidos por ley y destinados a los Departamentos y Municipios, de las recaudaciones obtenidas en los respectivos Departamentos, el 70% debe corresponder a la fuente recaudadora y el 30% al gobierno central. Su distribucin se har por habitantes y territorio.

OCTAVA PROPUESTA Tierra y territorio

El Gobierno del Departamento, por la va de su Poder Legislativo, evaluar, aprobar o rechazar, todo los planes de colonizacin que por iniciativa del Gobierno central, Gobiernos extranjeros, asociaciones o entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, presenten a su consideracin. Ningn proyecto de colonizacin ni de distribucin de tierras fiscales se har sin el cumplimiento de este requisito. Los parques Nacionales, Departamentales y/o Municipales, son territorios inviolables y se destinarn al cumplimiento de los fines para los que fueron creados.
NOVENA PROPUESTA Rgimen cultural

El Gobierno Departamental, en sus instancias Ejecutiva y Legislativa, evaluar el (o los) contenidos de la enseanza bsica, media, intermedia y superior, conforme a las caractersticas y demandas culturales de la Regin o del Departamento, pudiendo dictar normas sobre la materia.
DECIMA PROPUESTA Rgimen Municipal

El Alcalde y los Concejales deben ser elegidos nominalmente en forma separada y por votacin directa, de listas que presenten los partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil, o por iniciativa propia y conforme a normas aprobadas por sus propios Concejos Municipales. Ser elegido Alcalde de una ciudad, el que obtenga la mayora simple del voto ciudadano. El ejercicio de la autonoma Municipal, no tendr otra limitacin que las competencias que le fije la ley. El Gobierno Municipal goza de soberana para definir su propia poltica tributaria, sin otra aprobacin que la de su Concejo respectivo.
DECIMA PRIMERA PROPUESTA Seguridad ciudadana

La Polica Nacional o republicana, depender del Presidente de la Repblica. La seguridad ciudadana, estar a cargo de la Polica Departamental. Depender directamente del Gobernador del Departamento y sus autoridades son nombradas por ste. Las competencias de ambas policas sern fijadas por ley, en funcin de su mbito de accin. Para ser miembro de la Polica Departamental en todos sus grados y jerarquas, se requiere, como mnimo, el haber obtenido el ttulo de bachiller, adems, el haber nacido en el Departamento donde se ejerce el cargo, o tener como mnimo 10 aos de residencia en el mismo. Su estructura orgnica, el nmero de efectivos y su presupuesto, ser fijado por el Gobierno Departamental.

DECIMA SEGUNDA PROPUESTA Los partidos polticos

Los partidos polticos, en funcin de la jurisdiccin territorial que ejercen, se clasificarn en tres niveles, a saber: REPUBLICANOS, de mbito general. Ejercern su jurisdiccin en todo el territorio de la repblica. DEPARTAMENTALES, de mbito departamental. Ejercern su jurisdiccin en todas las provincias de un Departamento. MUNICIPALES, de mbito provincial. Ejercern su jurisdiccin en una o ms provincias. Los partidos polticos de mbito republicano se registrarn o harn conocer su personera jurdica, por la Corte Nacional Electoral. Los partidos polticos de carcter departamental y/o municipal, lo harn por la Corte Departamental Electoral. La Corte Nacional y las departamentales, habilitarn a candidatos sin partido, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por ley. Las 12 propuestas que se exponen, constituyen la plataforma que el MOVIMIENTO AUTONOMISTA NACIN CAMBA considera ms destacables para abrir el debate en torno a la reforma del Estado, ya que estos postulados constituyen la piedra angular que servir de base para impulsar y construir nuestro innegociable proyecto de AUTONOMA REGIONAL, como la expresin del poder cruceo.

6.4 Tarija: por qu y para qu se lucha por autonoma, Roberto Ruiz LA MEDIA LUNA: LA EMERGENCIA DEL SUR Dr. Roberto Ruiz Bueno, hay buen ambiente para iniciar la exposicin, en realidad no es muy feliz digamos el nombre de la exposicin a media luna y los pueblos del sur, hubiera querido aprovechar ms tiempo para hacer referencia al modelo de Estado y al diseo de autonoma departamental que queremos, pero vamos a tratar de conciliar ambos aspectos. Bueno, hemos estado viendo, escuchando a lo largo del da cmo los expositores intentaban mirar el pasado, mirar la historia de nuestro pas y encontrar alg n tipo de patrn que nos permita vislumbrar un poco lo que puede ocurrir en estas condiciones particulares en que vive el pas y de cara a esta refundacin, que todo el mundo habla, hay muchas perspectivas posibles para ello y una de ellas es la que voy a exponer ahora, no es la nica ni pretende ser digamos la explicacin, sino componente de una explicacin mayor. Bolivia de alguna manera desde que nace a la vida republicana se ha desarrollado alrededor de ejes, uno poltico y uno econmico. Cuando se constituye la Repblica, todava vigente el eje Potos-Sucre, Potos centro minero, Sucre capital poltica. En la medida en que este la economa de la plata, digmoslo as se empieza a deteriorarse, se empieza a agotar el ciclo de la plata y empieza a emerger una nueva actividad econmica muy importante, centrada en Oruro, alrededor del estao y en la medida en que La Paz empieza a constituirse en un centro importante de decisiones polticas, comienza un perodo de tensin y de disputa, de eso que hablaba lvaro esta maana, de la geologa o la territorialidad del poder, y esa disputa a su vez termina o se define digmoslo as en la Guerra Federal en 1898-1990, tambin en ese momento y es importante rescatar ese patrn, las comunidades indgenas estaban en apronte y no va para menos porque estaban siendo vctimas de esas famosas Leyes de ex vinculacin con la cual ya desde el dictador Melgarejo, se proceda a expropiarles abusivamente las tierras comunitarias; no es casual entonces que el Zrate Willka respalde a los federales y son los federales los que con su ayuda derrotan al Sur, Zrate Willka entra montado a caballo a lado de Montes, de Pando perdn, cuando se toma Oruro, qu ocurre entonces?, una vez que se define esta con una verdadera confrontacin que ha sido muy dura en trminos militares inclusive en el pas, muy sangrienta. Lo que ocurre es que los nuevos dueos del Poder, traicionan la causa federal muy rpidamente, pero no solamente traicionan la causa federal, sino tambin sepultan la demanda de autonoma del pueblo aymara, traicionan al Estado Mayor del Zrate Willka, lo encarcelan, asesinan a sus principales miembros, desde entonces se instala el modelo francs napolenico de los Prefectos, un modelo que como les hemos dicho tantas veces no requiere de un Presidente democrtico sino de un Emperador. Este modelo est vigente hasta hoy y no ha generado ninguna solucin para el pas. Esta crisis de alguna manera se reproduce en el ao 1952. Nuevamente ese modelo que haba intentado municipalizar ampliamente el pas, que no haba dado respuestas a los principales problemas de la sociedad boliviana entra en crisis y se da la Revolucin del 52,

y tambin son los nietos del Zrate Willka ya no campesinos hay mineros, en ese entonces mineros, los que contribuyen a la derrota militar de la rosca e intentan implementar un nuevo Estado, es poco lo que cambian, eliminan todo lo que da los avances municipales, es una estructura mucho ms centralizadora, la idea es hacer un crisol que funda la bolivianidad, la idea era construir a la nacin desde el Estado. En los pases de Europa de alguna manera el desarrollo de lo nacional ha tenido un remate estatal, no as en Bolivia, en Bolivia se ha intentado construir la nacin desde el Estado, hacer desaparecer al indio que solo existan campesinos. 50 aos despus, ese modelo tambin entr en crisis, tambin tenemos la situacin muy complicada hoy de emergencia inocultable de las naciones originarias, de los aymaras, los quechuas, las demandas de autonoma ms fuertes, te ngan cuidado, no vienen de Tarija, estoy seguro que vienen de la nacin aymara, vienen con mucha fuerza, hay todo una cultura en la potencialidad de estructura nacionalitaria digamos en estas comunidades que hay que tomar muy en cuenta y hay que respetar en el nuevo diseo estatal. El eje Oruro-La Paz, Oruro centro minero, La Paz centro demogrfico poltico decamos entra en crisis el 52 y comienza con el Plan Bohan y con toda la estrategia que decan de apertura hacia el oriente, comienza la estructuraci n de un nuevo eje de desarrollo, el eje La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, ms del 80% de la actividad econmica del pas hoy tiene lugar en esas tres ciudades y todos los otros departamentos del sur y del norte, son los marginados en la vida poltica-econmica del pas, en la realidad actual, eso est empezando tambin a cambiar rpidamente en los ltimos 10 aos. Ese eje La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, tiene un pequeo impulso digamos as por la poca de los 80, habamos descubierto la veta de la plata que dinamiz el primer eje; la veta del estao el segundo y de repente la venta blanca, no es cierto?, cuyo centro principal de produccin estaba en el corazn mismo en el eje del Chapare, esa veta blanca tambin ha generado enormes cantidades de recursos que despus se han blanqueado, se han blanqueado y han pasado a contribuir al desarrollo industrial, hoy ya absolutamente normal, de los ambos polos del eje, tanto de La Paz como en Santa Cruz, eso es la cocana y eso sigue siendo un gran factor distorsionador de la vida del pas. Pero qu ocurre a partir de los ltimos 10 15 aos, el occidente de Bolivia empieza a pagar una factura histrica, la factura histrica que la paga los pueblos originarios, bsicamente la nacin aymara y la nacin quechua por 500 aos de exclusin, y por traiciones sistemticas y permanentes a todas sus demandas tanto de autonoma como de crecimiento social y de desarrollo poltico, y se encuentra trabado, se encuentra convulso, sin capacidad de articular mnimos consensos que permita enfrentar obras importantes de desarrollo, el Mallku del altiplano, el Evo Morales en el valle, pues tienen cercado a lo que qued de esa vieja Bolivia, esa vieja Bolivia oficial que alguna vez lcidamente Ren Zabaleta llam como esa Bolivia que qued intramuros, cercada por el maln de la indiada, el maln es una realidad que los tiene a ustedes aterrorizados, no hay persona en La Paz o en El Alto, no hay institucin que no tema un nuevo octubre, un nuevo febrero y esos eventos trgicos sangrientos, pues son un aviso y hay que tomar muy en serio. Decamos que esto ha empezado a cambiar. Este occidente con todos estos problemas, con esta factura histrica no cancelada todava, con problemas no resueltos est en declive permanente, est perdiendo empresas, est perdiendo gente, los ndices de crecimiento

demogrfico inclusive son negativos en mucho de estos departamentos, mientras que el oriente tal cual lo sealaban esta maana est teniendo un desarrollo econmico, poltico y social muy importante, y el sur que no estaba acompaando de la misma proporcin de desarrollo, aunque si lo estaba haciendo al margen del gas, Tarija de manera importante porque quiero decirles que el negocio del gas en Tarija est por venir recin, y as en esas condiciones que tenemos la mitad de las regalas que recibe Cochabamba, tenemos el segundo ndice de desarrollo humano del pas. Hemos estado acompaando pero no con la dinmica crucea este nuevo eje, ahora aparece una nueva veta que es el gas que est en el sur y tenemos al oriente, en Santa Cruz, un centro demogrfico muy importante, un centro econmico, el ms grande del pas y que est empezando a reclamar tambin el liderazgo de los temas nacionales, es un nuevo eje Beni-Pando-Santa Cruz-Chuquisaca-Tarija, incluso Potos. En la ltima nueva economa, ltimo nmero de esta revista importante Nueva Economa, aparece una descripcin de las posibilidades, las potencialidades de la minera y se habla de que al superar la plata los 5, 6 dlares, pues el Proyecto San Cristbal est de nuevo en carrera. Si se hace el Proyecto San Cristbal, como deca Don Doria Medina esta maana, podemos hablar de cientos de millones de dlares de inversin, de que un camin cargado va a salir cada 20 minutos rumbo a Chile para exportar los minerales de Potos, y de que se van a exportar entre 1.300 y 2.000 toneladas diarias en productos mineros, ya no va a poder el Occidente bloquear esa exportacin de minerales como se bloque abusivamente la salida del gas, no lo va a poder hacer. El sur de Bolivia est teniendo condiciones especiales. Yo comparto con Doria Medina de que tenemos que pensar entre todos, cul va a ser el polo, cul va a ser el eje dinamizador de lo que va a unir a occidente, porque a nadie le gusta la media luna, nosotros quisiramos una luna llena de esperanza y desarrollo para todo el pas, solamente estoy describiendo una realidad y es un desafo para todos nosotros el construir esa luna llena. Esta media luna de la que hablamos, tiene tambin un correlato demogrfico, si ustedes consultan, los resultados del ltimo censo van a ver que cuando se le pregunta a la gente, de qu cultura usted cree que es, a qu cultura se adscribe, que se siente ser, no se lo clasifica abusivamente, se le pregunta, qu es lo que responde la gente en Pando, el 80%, el 82% en Pando dice ser de la cultura mestiza castellano parlamente, ni aymara ni quechua, ni mojea ni guaran, es una cultura mestiza, esa cultura mestiza es el 76% en Beni, el 72% es en Santa Cruz y ms del 80% en Tarija, hay un correlato demogrfico a toda esta realidad socio econmica por supuesto que si. Cul es la realidad de La Paz, La Paz la mayora es aymara, pero la siguiente minora es la kara, la mestiza y eso ocurre en La Paz y en Oruro. En Chuquisaca, Cochabamba y Potos es la mayora quechua, pero estos elementos a mi me causa realmente malestar comentarlos, porque yo no quisiera hablar en trminos de demografa, de razas, de culturas, quisiera hablar en trminos de una organizacin del aparato del Estado ms eficiente, que permita enfrentar la complejidad de los desafos que tiene el desarrollo social en el nivel local, trasladando a los actores locales, competencias que hoy no la tienen que estn concentradas en La Paz y que hipertrofian al estado que funciona hoy en esta ciudad, y ah viene ya la propuesta autonmica de Tarija.

Muchas veces se ha dicho de manera muy mal intencionada de que la propuesta de Tarija es separatista y que lo que quiere Tarija es irse de Bolivia, llevarse el gas, como esos chicos que se ponen la pelota debajo del brazo, no es cierto?, ya no deja jugar a nadie ms el partido, nada ms alejado de la realidad. Tarija, yo quisiera que alguno de ustedes pueda citar algn documentos que diga lo contrario, nunca ha planteado apoderarse de la renta petrolera ms all de lo que establece la Ley que es el 11% de las regalas, lo que hemos planteado es que ese 11% podamos administrarlo con criterio propios ya no sujetos a la voluntad de funcionarios indolentes que a 1.000 kilmetros de distancia ni conocen el problema ni les interesa resolverlo. Entonces el planteamiento de autonoma implica introducir un nivel articulador entre lo nacional y lo municipal es el nivel intermedio, es el nivel meso, ese es el nivel departamental que adems tiene una historia. La constitucin de gobiernos departamentales autonmicos, tiene ese objetivo, el proceso de autonoma que planteamos es un proceso gradual y asimtrico, qu implica esto?, que puede haber departamentos y eso no es un invento nuestro, eso es algo que ha ocurrido tambin en Espaa. Existen departamentos que necesitan que sean transferidas competencias importantes normativas y legislativas en temas que no sean privativos del Estado nacional, nosotros demandamos varias de esas competencias para desarrollar polticas que hoy no podemos enfrentar. Est aqu nuestro Prefecto del departamento de Tarija, estamos hace 4 meses queriendo implementar un proyecto de alfabetizacin masiva en Tarija, analfabetismo cero, ha sido la consigna aprobada por todas las instituciones tarijeas, Federacin de Campesinos con ms de 530 comunidades, Centrales Obreras, Maestros Urbanos, Rurales, Municipios, etc. El Consejo Departamental ha sesionado y ha aprobado que se asignen recursos para este Proyecto en base a un convenio marco que citaremos con el Gobierno cubano, un modelo muy exitoso de alfabetizacin masiva, no lo podemos ni empezar, 4 meses, porque hay un funcionario ac que no le parece el Proyecto, tiene otras prioridades, no tiene que poner un centavo para el Proyecto pero no transfiere esas competencias para que podamos empezarlo, ese es un ejemplo del tipo de competencias que quisiramos tener en la regin y que hoy no las tenemos. Hace unos aos atrs, eso por suerte ya lo hemos corregido, este extremo llegaba que cuando u stedes queran sacar una licencia de conducir en Tarija, tenan que esperar una delegacin de La Paz que vaya a tomar el examen, y lo haca dos veces al ao, es una tutela odiosa que trataba obviamente como retardados, no solo a los tarijeos, sino a los pandinos, a los benianos, etc. Estos son los absurdos que hay que corregir en un nuevo diseo estatal que sea ampliamente democrtico. La idea es cerrar esa brecha entre el desarrollo de la democracia social en Bolivia, que demanda cada vez ms participacin ciudadana, ms capacidad de toma de decisiones a nivel local no es cierto?, y una forma estatal franco napolenica que, lo hemos dicho ya, es absolutamente anacrnica, eso es lo que hay que corregir y hay que rehacer desde los departamentos del Estado nacional en un marco de una gran unidad, eso

es absolutamente posible, no tiene que asustar a nadie, estamos planteando un diseo institucional que sea propio de cada departamento y con esto voy a terminar. El diseo institucional que proponemos en Tarija es altamente democrtico y tal vez no sea aplicable en La Paz, y les voy a explicar por qu, en La Paz el 65% de la poblacin vive entre la ciudad de La Paz y entre la ciudad de El Alto, la siguiente provincia ms grande vean las estadsticas del INE, tiene el 4% de la poblacin de su departamento, qu capacidad negociadora tiene esa provincia frente a esta mancha urbana tan grande, ninguna. El diseo institucional de la Prefectura responde a este realidad demogrfica y no atiende a las provincias, generando un gran malestar en ellas, este diseo lo hemos transferido a Tarija de manera absolutamente irreflexiva y hemos generado un centralismo que causa el mismo malestar en las provincias, por qu creen ustedes que hay la demanda del dcimo departamento y otras cosas, porque hay un malestar legtimo en las provincias. Cul es la realidad demogrfica de Tarija. El 39% de la poblacin vive en la provincia Cercado, el 29% en la provincia Gran Chaco, el 14% en la provincia Arce, etc. Hay una distribucin espacial absolutamente distinta a la poblacin. Qu planteamos nosotros, un rediseo institucional. La Prefectura no slo debe construir institucionalidad democrtica y de gestin pblica en cada una de esas importantes ciudades, sino de sesionar y en esto rescato las palabra de Don Germn Choquehuanca, el gobierno departamental debe ser rotativo, en Tarija debemos estar dos aos trabajando con los problemas de Villamontes, mirando al departamento desde Villamontes y mirando tambin al pas desde Villamontes, eso nos va a ayudar a construir, decamos no solo institucionalidad democrtica, sino infraestructura de banca e infraestructura de telecomunicaciones, aeroportuaria, de carreteras, etc., y vamos a crecer todas las provincias de Tarija de manera equilibrada, equitativa y entre hermanos vamos a construir un lindo departamento, esa es la propuesta, una propuesta altamente democrtica. Cmo planteamos entonces este eje articulador del gobierno intermedio, del gobierno departamental, como un eje articulador decamos de lo nacional, con lo municipal. En este momento en la ltima Constitucin aprobada en el pas, han desaparecido los gobiernos departamentales y el Poder Ejecutivo, escuchen bien, porque la Ley de Descentralizacin no es tal, la Ley de Descentralizacin es la Ley tramposa, es un rgimen prefectural desconcentrado que establece que el Poder Ejecutivo Departamental es el Prefecto, es la persona del Prefecto y la Constitucin que menciona al Prefecto, no menciona en ninguna parte la Prefectura, es decir la institucin no existe, existe la persona, el Prefecto que es designado por el dedo poderoso del Presidente. En Tarija ya hemos empezado a cambiar eso, en Tarija le hemos dicho al Presidente Carlos Mesa suficiente de esta lista de personalidades consideradas idneas, debe usted escoger al Prefecto y por suerte para nosotros ha hecho una excelente eleccin con el Ing. Juan Carlos Navajas, pero al Ing. Navajas tambin le hemos planteado que la estructura del Gobierno Departamental debe armarla en base a consensos con las comunidades campesinas, y el est aqu presente, les puede contar cmo se consulta a la comunidad campesina tambin una lista para de ah tener los nombres de los corregidores, los compaeros ms idneos, ms trabajadores, ms honestos que pueden desempearse como tales. Estamos construyendo as de abajo hacia arriba el gobierno departamental. Cul es nuestra posicin en relacin a la cuestin nacional, yo creo que cada departamento debe enfrentarla

por su cuenta, pero nosotros tenemos la posici n de cmo enfrentarla en Tarija, nosotros nos planteamos muy claramente que debe establecerse un rgimen de autonoma nacional, cultural con base territorial, para las comunidades guaran, wenhayek itapiete que as lo decidan. Qu significa esto?, significa la posibilidad para estas comunidades de administrar justicia en lengua materna, de que los trmites ante la administracin pblica se hagan en su propia lengua materna, que la educacin se reciba en lengua materna y que el lenguaje y su cultura sea un mecanismo vlido de ascenso social y eso compartimos plenamente con lo que deca lvaro Garca al iniciar esta maana. En este momento, en este pas que se declara monocultural y monotnico, solamente a travs del comando del castellano tenemos posibilidad de ascenso social, eso no puede ser ms as, esto se busca lograr en estas comunidades que llamamos nosotros de autonoma nacional, cultural, con base territorial y estamos obligados y lo hemos planteado as claramente a asignar recursos de regalas en porcentajes fijos 5, 6, 10% no lo sabemos todava, para que esas comunidades construyan esa institucionalidad democrtica que promueva el desarrollo de su cultura y de su idioma y de todo lo que implica su presencia enriquecedora en nuestro departamento. La alternativa, porque esto decamos que es asimtrico, podemos entrar tardamente al proceso autonmico algunos departamentos, otros hacerlo ms rpido la va rpida, la va lenta, ha sido la forma en que en Espaa se ha desarrollado el tema de las autonomas, las competencias que queremos que sean transferidas tambin deben ser graduales en funcin de cuan capaces nos sintamos para enfrentarlas, por ejemplo el tema de la educacin y salud, por ah la queremos nosotros rpidamente en nuestras manos, otros departamentos pueden pretender o querer que esto siga todava un tiempo ms en manos del Estado Central, y permanecer bajo su paraguas digamos del estado unitario y finalmente deseamos de que la alternativa tambin para las comunidades originarias, no es necesariamente la autonoma nacional cultural y no estamos aqu hablando de un racismo diferencialista por favor, eso tiene que quedar muy claro, no hay aqu gates ni apartaid de ninguna clase, eso como alternativa puede ser, el sujetarse a un rgimen especial de derechos indgenas. La idea entonces de la propuesta autonmica de Tarija es hacer un nuevo pas. Moderno, un nuevo pas que respete a los departamentos, que respete a las provincias, a las comunidades, un pas mucho ms democrtico que le permita as enfrentar con el concurso de todos sus hijos, los desafos de la complejidad que implica la globalidad del Siglo XXI. Gracias. PREGUNTAS DEL AUDITORIO Dr. Roberto Ruiz: P. Por qu quiere vender el gas a toda costa por Chile sin interesarle los precios, industrializacin y los riesgos geopolticos para Bolivia?. R. Bueno, este debate era sobre la Reforma Constitucional, pero vemos que el tema de Chile y el gas son elementos traumatizantes, realmente ya me tiene hasta aqu.

Habamos expuesto brevemente la realidad, por ejemplo de la minera boliviana que hace 100 aos se exporta por Chile, y les vamos a decir a los potosinos que deben clausurar el Proyecto San Cristbal, que va sacar cada 20 minutos un camin cargado hacia Chile ya tiene hasta el camino hec ho y obligarlo ir hasta Ilo, no hay negocio ah, no hay negocio. La opcin chilena no la ha escogido Tarija ni la defiende Tarija por nada, la ha escogido la geografa, los estudios de factibilidad tcnico-econmica. Bolivia tiene y no Tarija. Tarija no tiene un solo negocio con Chile. Bolivia, La Paz bsicamente, Oruro tiene enormes cantidades de negocios con Chile, no solo la minera. El Chapare exporta 9 mil barriles por da hace 45 aos por Chile a travs del oleoducto Sica Sica-Arica que pasa por este altiplano, donde se han desagarrado las vestiduras los patriotas para evitar eso?, yo no entiendo desde Tarija, cmo todos estos negocios son posibles y patriticos menos el gas, estamos hablando de minera, de comercio, de contrabando, estamos hablando de un ALCA perverso que se da con Chile, no es cierto?, que es el contrabando es un ALCA de libre comercio, sin reglas por eso es perverso, se viola la soberana todos los das con esa frontera por parte de los contrabandistas que asesinan a los coas en los pueblitos estos, son tierra de nadie y no se ha hablado nunca nada de la patria en esos casos, por qu ser?, porque el negocio se hace aqu en casa. Tarija no ha escogido la opcin chilena. Nunca hubo opcin peruana, cul es la mejor prueba de ello, us tedes o cualquiera que haya podido leer la prensa peruana, van a ver que la planta de licuefaccin del proyecto Camisea se est estableciendo en Pampa Melchorita, 900 Kms. al norte de Ilo. Nunca fue Ilo opcin para el gas peruano, que iba a recorrer 1.000 Km., adicionales para hacerse inviable?, a ttulo de qu, si la variable de ajuste en el precio de gas es en boca de pozo y con eso se disminuyen tremendamente los ingresos nacionales. Entonces, la pregunta concreta, ms bien que yo se los devuelvo a ustedes, por qu todo lo otro es patritico, es posible, es viable y no la exportacin del gas?, y si el gas tiene la potencialidad de sacarnos de la miseria, el verdadero debate es el siguiente: cmo maximizar los ingresos para el estado boliviano por parte de la actividad petrolera sin quitarle competitividad a esa industria, no es cierto?, y cmo usar esos recursos para promover un desarrollo humano sostenible en el pas? Ese es el verdadero debate, que beneficie a todos los bolivianos, no liquidar con demagogia la industria petrolera. En trminos de regalas yo quiero decirles en relacin al Per lo siguiente, en Per ha disminuido del 13.5% la regala en boca de pozo al 5%, para hacer atractivo el desarrollo de nuevas reservas y quedarse definitivamente e n el mercado americano. Hace un ao y medio les hemos advertido que Per nos iba a ganar ese mercado, ya nos ha ganado, hemos advertido que Indonesia y Australia iban a ganar el mercado americano, ya estn ellos all y nosotros seguimos discutiendo esto. P. Bueno, voy a leer una pregunta que viene a ttulo de aclaracin al seor Roberto Ruz y le dicen, que los pueblos del sur no son marginales en poltica, porque la realidad es totalmente diferente, ms del 90% de los polticos vienen a La Paz de los pueblos del sur, ejemplo los Paz Estenssoro, los Paz Zamora, los Snchez de Lozada, los Snchez Berzan y otros tantos sureos y ahora viene la pregunta, dice: Cul ser la posicin del Comit Cvico de Tarija, si el Chaco se convierte en el dcimo departamento de Bolivia? y Cul ser la posicin del Comit Cvico Pro Intereses de Tarija, si el Chaco se convierte en el dcimo departamento de Bolivia?

R. Yo no saba que Snchez de Lozada era tarijeo, la verdad es que de donde habrn sacado esa informacin o S nchez Berzan, creo que ms bien es paisano de aqu del Alcalde, los dos, pero bueno, cul es tema del dcimo departamento, ya les he dicho yo de que es una muestra del malestar que existe en la provincia, legtimo malestar tanto del Chaco Chuquisaqueo como el tarijeo, como el cruceo se han visto abandonados, a pesar de que grandes cantidades de recursos, regalas se generan en estos territorios son abandonados no tanto en Tarija, yo quiero decirles que en Tarija tenemos una situacin bien especial, el 45% de los ingresos por regalas petroleras quedan en la provincia productora, es una Ley departamental que no existe en otro lugar del pas, pregunte usted si en Warnes recibe cunto por ciento de la produccin crucea, menos del 2% pero no es suficiente, no es suficiente porque hay un montn de trabas burocrticas en las cuales estamos trabajando, y hacemos aqu est el seor Prefecto todos los das con la gente de las provincias porque son reales, son existentes y dan cabida justamente con este malestar a estas propuestas, es decir la propuesta tiene una base de sustento real por lo mal que hemos las cosas hasta este momento, pero no es la solucin. En Bolivia cada pequeo municipio funciona como un Estado, no hay que olvidar la sangre derramada entre Laymes y Kakachacas, por temas de lmites, no hay que olvidar los tremendos problemas de lmites que hay aqu en el departamento de La Paz, no resueltos, pregntele si no al Seor Alcalde, en el momento que se quiera enfrentar temas de lmite para fracturar tres departamentos y crear uno nuevo, va a haber mucho, muchos problemas, eso es absolutamente inviable o si es viable va a ser en un contexto sangre derramada intilmente entre hermanos. Yo creo que lo menos se debe hacer es promover que El Alto sea un dcimo departamento, o que el Chaco o que el otro, hay que buscar en este diseo institucional que estamos hablando, con las autonomas departamentales, introduciendo en ese nivel que tiene un sentido histrico el departamento, ese gobierno que articule lo municipal con lo nacional en un contexto democrtico y que resuelva efectivamente las causas del malestar. P.: el planteamiento de gobiernos departamentales no va a agudizar el problema de divisin en el pas, cuando el problema precisamente es que hay demasiadas identidades culturales? R. Decamos que uno de los esfuerzos que hizo el Estado del 52, fue eliminar estas diferencias culturales y construir como decamos el Estado Nacin, o sea construir la Nacin desde el Estado, ha fracasado ese propsito, no ha podido convertir a los campesinos en simplemente campesinos, son campesinos aymaras, son campesinos chapacos, no es posible eliminar a simple voluntad o por Decreto estas diferencias culturales hay que enfrentar la riqueza y la complejidad que implica su existencia, el espacio departamental es un ente articulador, con eso coincidimos perfectamente con Don Juan del Granado, debe servir para eso, articular lo municipal con lo nacional y adems todas las identidades comunitarias, en lo que hemos llamado tanto rgimen especial para pueblos indgenas de derechos indgenas, como una determinacin a lo cultural con base territorial que vendra a ser sus TCOS. Es este un mecanismo ms bien para evitar el fraccionamiento del pas, el pas est tensionado tremendamente porque no estamos pudiendo resolver localmente problemas,

cuando la toma de decisiones est centralizada, no en el nivel local sino a veces a miles de kilmetros de distancia. El Estado Sovitico a pesar de todo el prestigio y la fuerza que ha tenido la Revolucin de octubre, se desmoron en buena parte por eso, por el exagerado centralismo, un Brokertg en Mosc, quera decidir cuntas bolsas de pan haban en un pequeo almacn en el Kazastn, no se puede hacer eso ya ms la complejidad demanda la participacin de muchos actores, es un tema de cmo enfrentar la complejidad en el nivel local, lo que tenemos que ser capaces de hacer, es de ir articulando estos niveles desde lo local a lo departamental a lo nacional, de manera exitosa para evitar cualquier tipo de divisin o de fraccionamiento o de mayores tensiones en el pas, ese es el camino realmente que tiene el futuro, como decimos. El otro, el pretender mantener una unidad falsa a travs de centralizar y de borrar a la fuerza las diferencias, no ha f ncionado, no va a funcionar, lo que hay que buscar entonces es u ampliar esa democracia, hacer un diseo institucional apropiado de manera que por ms malo que sea, como deca Pooper, por ms malo que sea el Ejecutivo de turno haga el menor dao posible. Entonces ese es el desafo que lo tenemos que enfrentar en democracia, en el marco de esta Constituyente. P.: si usted no se da cuenta que hay intereses forneos que se estn expresando mediante los Comits Cvicos y si el Comit Cvico de Tarija se ha convertido en portavoz de los intereses chilenos? R. Yo creo que cuando se pierden los argumentos obviamente se busca descalificar estas posiciones haciendo muchas veces insinuaciones de este tipo. Intereses forneos en las propuestas del Comit Pro Intereses de Tarija, veamos por ejemplo algunas de ellas, ya habamos hablado y explicado hace un momento por ejemplo el tema de los planes de alfabetizacin o de enfrentar en el nivel local los problemas que hoy tienen paralizado al magisterio nacional, o el camino Tarija-Potos, o el camino Villamontes con la frontera con el Paraguay, eso del 90% de nuestras actividades, donde estn ah expresados los intereses forneos. Veamos el tema de hidrocarburos. Qu hemos dicho siempre en el tema hidrocarburos, hemos dicho que se debe ser lo suficientemente inteligente como pas para maximizar los ingresos para el Estado boliviano, pero sin quitarle competitividad y sin liquidar una industria como la petrolera de la cual puede vivir el pas los prximos 50 aos, qu hay de irracional con eso?, estamos planteando ser buenos negociadores, mirar de frente a las empresas petroleras, y hacer negocios en beneficio del pas, con criterio tcnico, con sustento tcnico, y no simplemente al calor de una demagogia que aparte de arrancar cuatro aplausos en una plazuela no logra nada ms. En el tema de los intereses chilenos. Por favor, Tarija no tiene ningn negocio con Chile, el nico posible, el que iba a pasar era el negocio del Pacific LNG que lo hemos liquidado, por lo menos lo hemos postergado unos 10 aos, y la pregunta que yo les haca hace un momento es lo mismo, vamos a perjudicar de igual manera que se perjudica a Tarija al pueblo potosino, obligndolo a cancelar el proyecto San Cristbal porque son cientos de millones de dlares a ser invertidos en ese hermano departamento que tanto necesita inversin, y toda esa produccin sale por puertos chilenos, toda ya tiene hasta el camino

hecho, hasta Ollage, vamos a golpear a los potosinos, vamos a acusar de funcionalizarse a los intereses chilenos, de la inteligencia militar chilena, todas esas cosas. Ustedes no creen que los proyectos de corredores biocenicos que van por el norte, que vienen por Santa Cruz, pasan por Cochabamba, van Oruro-Pisiga-Toledo-Patacamaya Tambo Quemado ms los ferrocarriles que conectan el norte de Chile con el coloso brasilero, no creen que fortalecen a Chile mucho ms que pase un cao con gas por ah?. Podramos decir entonces que esos proyectos tan queridos por el pueblo orureo estn funcionalizados y fnanciados por intereses forneos?, yo creo que es fcil agitar i fantasmas aqu y saltarse y salirse de la realidad. La realidad es que somos un pas casi quebrado y que en estas condiciones de quiebra tcnica prctica, estamos paralizando con una discusin bizantina a la industria ms dinmica del pas y la nica que tiene potencial para generar los ingresos suficientes que eviten gasolinazos, impuestazos, garrafazos y otros males sobre el pueblo de Bolivia, el propio Presidente lo ha dicho cuantas veces, el pas tiene viabilidad sin el gas?, todas las instituciones de crdito internacional le han dicho a Bolivia o venden el gas o no tiene acceso a recursos, lo nico que le queda es consolidar su posicin de pordiosero internacional, experto en pasarle el sombrero a la comunidad internacional, dnde est la dignidad en eso?, entonces realmente tenemos que reflexionar profundamente como bolivianos, y no descalificar alegremente muchas veces de manera canallesca a las instituciones como el Comit Pro Intereses o a su Presidente, cuando no se puede argumentar seriamente y presentar alternativas, concretas a esas propuestas. Nosotros obviamente que rechazamos todo este tipo de alusiones, y creemos que se debe justamente a una vieja prctica que ya la conocan los griegos, la prctica ap ominem no puedes con las ideas ataca al hombre.

7. Consociacin 7.1 Por una consociacin simbitica de municipios, Ayllus y Pueblos indgnas, Javier Medina

7.1 Por una Consociacin simbitica de Municipios, Ayllus y Pueblos indgenas

Javier Medina

En este momento los bolivianos estamos sufriendo, probablemente, la crisis ms aguda de nuestra "identidad" como Estado Nacin de tipo unitario, por el evidente fracaso de no haber podido cumplir ninguno de sus cometidos fundamentales: crear un Estado de Derecho para todos, formar un mercado interno, industrializar la nacin, tener una burocracia estatal, contar con un sistema de partidos polticos, basado en relaciones civiles y no en redes de parentesco, haber homogeneizado su poblacin, ocupado administrativamente su territorio, garantizar los servicios bsicos a todos, poder cobrar impuestos sobre todo a los que ms tienen... en fin, ni un solo indicador hemos podido cumplir en 175 aos de historia republicana. Este dolor, proveniente de esta frustracin epocal y colectiva, vivido visceralmente, nos puede, empero, conducir al desastre total: me refiero a las demandas que empiezan a alzarse de una Constituyente, ya!. Nunca como ahora ha sido tan urgente que los bolivianos pensemos con la cabeza fra, con un corazn clido y generoso y demos tiempo al Tiempo. Qu digo!. Tenemos, antes, que enterrar con dignidad al Estado unitario y centralista. O no se ha percatado usted de ya slo somos la velocidad de la luz de una estrella apagada, probablemente, hacia 1985, cuando hicimos una apuesta decisiva sobre falsos supuestos?. Los muertos no enterrados, como se sabe, se convierten en fantasmas y este Estado fantasmal es, justamente, la causa de nuestras pesadillas colectivas. Despus de habernos percatado colectivamente de su muerte; despus de haber enterrado al Padre difunto, hay que hacer el Duelo correspondiente. A la lumbre de nuestras mltiples memorias, personales y sociales, tenemos que pensar, pijchar, conversar, fumar: consensuar un camino con corazn. Este es el tiempo que tenemos que comprarnos con una ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin. Slo entonces seremos capaces de disearnos un traje constitucional a nuestra medida; slo entonces seremos capaces de renacer a una nueva vida. Una Constituyente, ya!, como fruto pavloviano del cabreo, es un aborto anunciado. Ya no tenemos ms tiempo, como en la poca anterior a la Guerra del Chaco, para hacer un intento ms por levantar un Estado nacional. El tiempo histrico para la forma Estado Nacin, que empez con la Revolucin francesa, termin con el inicio de la construccin de la Comunidad Europea. La noxa latente del centralismo unitario, nuestra enfermedad constitucional, ha entrado en un proceso de metstasis terminal. En efecto, el Estado centralista y unitario ha producido la exclusin y pobreza de las mayoras, pari pasu la concentracin del crdito no devuelto en cien familias que han hecho quebrar al Banco Agrcola, al Banco Minero, al Banco Central, en 1994 el Gobierno central transfiri 600 millones de dlares a los banqueros y,

ahora, otro tanto ha sido transferido a los "empresarios privados". Ningn pas del mundo ha pagado tanto para costearse la ilusin de que tambin tiene un Sector privado, a cambio de casi nada: 1 de cada 10 empleos; 0.2 del PIB, en inversiones. El Estado unitario ha servido, pues, a los intereses privados de una minora que no paga impuestos, quiebra y el Estado paga sus facturas. El Estado nacional, pues, no ha administrado el Bien comn; no ha gerentado la Hacienda de todos. Si con el Estado unitario no tenemos futuro, por qu empearnos en ms de lo mismo?. No de otra cosa van a pajpaquear los partidos en la campaa electoral. No nos dejemos tratar como imbciles. Tenemos que tener la cordura de pensar a partir de "resultados", no de dogmas o principios polticos abstractos. Lo cierto e incuestinable, fenomenolgicamente, es que este Estado unitario es un Proyectorado subsahariano de la caridad internacional. Lo evidente es tambin que, en Amrica, por ejemplo, los Estados ricos son todos Repblicas Federales: Canad, Estados Unidos, Mxico, Brasil, Argentina. En Europa, antao, las CiudadesEstado fueron emporios de riqueza y cultura; las ligas de ciudades fueron, asimismo, emporios de liberalidad y bienestar ciudadano: como las ciudades hanseticas, hace siglos, o las redes de ecomunicipios, de hoy, que son los espacios con mayor calidad de vida en la Europa actual. Si hacemos cuentas, al ao 2000, el federalismo de tipo comunalista ha producido riqueza; en cambio el centralismo unitario, solo pobreza. La Democracia representativa, que representa estos intereses (pues la poltica partidaria y no el trabajo son, en esta Repblica unitaria, los vehculos de enriquecimiento); esta Democracia, digo, ha perdido toda credibilidad a efectos prcticos; aunque, formal e increiblemente, seguimos asistiendo a las liturgias electorales con un civismo digno de mejores causas. En efecto, la sociedad negocia sus conflictos directamente con el Poder Ejecutivo con la mediacin de la Iglesia, Derechos Humanos, la Defensora del Pueblo, etc, al margen absoluto del Parlamento. De este ninguneo social a la Democracia representativa son culpables los polticos en su conjunto; no la sociedad. La economa de intercambio y acumulacin, basada en un mercado de vendedores y comparadores, no produce la riqueza suficiente para administrar el Bien comn. Sin la cooperacin internacional el fantasma del Estado unitario ya hubiera colapsado hace aos. Sin embargo, nos seguimos obstinando en ignorar las economas indgenas de redes, basadas en el don y la reciprocidad; por tanto, en un sistema de servidores y clientes, "caseritos", como la posibilidad de nuestra articulacin al postmercado del postcapitalismo global, slo porque su soporte es orgnico y analgico, y no digital y electrnico; la lgica, empero, es la misma. A esto se puede llamar, en verdad, ventaja comparativa. En las discuciones sobre Tierra y Territorio, a propsito de la ley INRA, nos seguimos aferrando, con una seriedad que asombra, por ejemplo, al dogma que afirma que "el subsuelo es dominio originario del Estado". Ustedes creen que con semejante cojudez los americanos hubieran desarrollado su industria petrolera y, con ella, toda su industria del automovil?. Defendemos, cretinamente, un Estado unitario y centralista que ni come ni deja comer. Dejemos que los guaranies hagan joint ventures con la Enron o los kakachakas, como ayllu, con cualquier transnacional minera cul es el problema? o ese es slo un privilegio para los que saben hablar ingls?

!Ay! Nos ha invadido la amarga lucidez de que no somos viables; de que no hemos cumplido un solo indicador de lo que debera haber implementado desde 1825 el Estado Nacin centralista y unitario. De que hemos llegado al ao dos mil en el pelotn de los pases ms pobres del planeta y, al interior de ellos, dentro de los pases ms altamente endeudados. De que, a efectos prcticos, el Banco Mundial y el FMI nos cuentan entre los pases del Sub Sahara; algo que, sorprendentemente, desata la gldulas salivales de los "empresarios textileros" en vez de hacerlos sonrojar de vergenza. La Bolivia HIPC slo es digna de limosna, pues sera un peligro prestarle algo: no podra devolverlo y el gil que se metiera con ella terminara teniendo que perdonarle la deuda. A esto hemos llegado. Es esto, por ventura, un Estado nacional?. La fachada formal del Estado unitario encubre, de hecho, un Proyectorado subsahariano de la Cooperacin internacional. No podemos reprimir la sospecha de que somos un simulacro estatal para beneficio de la clase poltica y cien familias que medran de los pobres, de los recursos de la cooperacin y, encima, no quieren pagar impuestos; o cuyos "arreglos impositivos" "financian" el sistema de partidos polticos. Si no hemos llegado al colapso de la Repblica unitaria y centralista, qu nos mantiene con vida? qu nos hace funcionar?. Tiene sentido que nos sigamos mintiendo a nosotros mismos?. En esta debacle cmo interpretar la locura de los polticos que ya se aprestan a montar el circo pre-electoral? se habrn percatado que yo slo somos una inercia, un estado de nimo, el conato trgico por no abandonar la fuerza y energa del Illimani, por seguir contemplando el azul cobalto de su cielo desde una colina yunguea, el poder seguir gozando del privilegio de convivir con una civilizacin que contiene la quintaesencia de lo que sern las biocracias del siglo XXI?. Pasados los conflictos del Agua y del Bloqueo territorial, el malestar social se est empezando a coagular en la demanda de una Constituyente que, tal como van las cosas, las presiones sociales podran terminar por imponerla al Gobierno central; con lo cual la entropa del sistema podra ser total y pondra en riesgo los nuevos rdenes que se estn configurando en medio mismo del caos actual: los muncipios, el sector comunitario, los pueblos indigenas que renacen... Comparto la idea de que tenemos que darnos otra Constitucin. Me preocupan, empero, las inercias mentales, la falta de informacin sobre nosotros mismos: un espacio biodiverso, una poblacin multicultural, la reserva de vida comunitaria probablemente ms grande del planeta; y escasa informacin sobre el mundo actual: en plena revolucin cientfico-tcnica postcapitalista y de postmercado liberal. Nuestras polticos siguen pensando que nuestro futuro es el siglo XIX. Analice usted, hipottico lector, crticamente sus ofertas electorales. Entiendo la rabia acumulada y la frustracin de esas naciones sin estado que sufren bajo un simulacro estatal que las ha excluido sistemticamente, gracias al impulso colonial: de ah la pobreza del pas. Pero el que me sienta solidario con ellos no me quita que tambin diga que la propuesta de una "Repblica del Kollasuyo" es tan caduca como la del Estado Nacin de la elite que envidian y desprecian. Sin embargo, nadie presta oidos a la propuesta ms sensata y sabia que han hecho los aymaras, por pluma de Simn Yampara: un "Orden Social de Armona basado en el tinku de la parcialidad occidental y la parcialidad amerindia". Por qu el Cuarto Poder slo amplifica lo que va contra nuestros intereses

colectivos? ( Un cnico dira: justamente, porque no somos un Estado Nacin) Por qu no amplifica las propuestas sensatas y sabias? Ser q ue Apolo ciega a aquellos que quiere perder?. La Repblica de Bolivia ha entrado en un proceso de entropa acelerado con el agotamiento del ltimo intento de construir un Estado, desde el nfasis puesto en el "Mercado": el Ajuste estructural de 1985; pues el propio Decreto Supremo 21060 decret el fracaso de la Revolucin Nacional que pretendi lo mismo desde un nfasis colocado en el "Estado". En este momento los bolivianos estamos viviendo un momento de caos y desintegracin social, econmica, poltica, cultural y espiritual. Desapareci el cemento que cohesionaba la sociedad. La ltima cohesin, puramente sentimental y simblica: la participacin de la seleccin en el mundial de ftbol de Estados Unidos, tambin se ha esfumado. Ahora bien, como recome ndara Ignacio de Loyola, habra que decir que en momentos de tribulacin social, no hay que tomar decisiones. Nos equivocaramos. Lo sensato es lo que aconseja la Constitucin actual: la aprobacin de una Ley de necesidad de reforma de la Constitucin. En el nterim: una gestin gubernamental, tenemos que aclararnos todos acerca de qu Bolivia es posible y deseable y, en funcin de ello, disearnos nosotros mismos el traje constitucional que necesitamos. En la era de la informacin y el conocimiento, el cerebro humano es una gran metfora que est detrs del diseo de muchos adelantos cientficos. Pienso que es la mejor metfora para pensar la Constitucin de la Consociacin simbitica que les propongo: pensar las dos Bolivias: la occidental y la amerindia, como opuestas pero complementarias, tal como el lbulo derecho y el lbulo izquierdo del cerebro. El tinku de ambas civilizaciones, una de tipo onda: la amerindia, y la otra tipo partcula: la occidental, son la quintaesencia de lo que ser la ecumene del siglo XXI: Oriente y Occidente se abrazarn, despues de haberse separado los ltimos cuatro mil aos. La complejidad de la vida regresa a la unidad dual. Podramos convenir que los "Municipios" fuesen predominatemente occidentales, con minoras indgenas; los "Ayllus" predominatemente indgenas con minoras occidentales; los "Pueblos indgenas" predominantemente indgenas con minoras occidentales. La Constitucin de esta, por ahora, hipottica Consociacin simbitica (que se federara tambin con los redes de ecomuncipios del Norte) tendra que ser intercultural; no slo en su Artculo primero, sino a lo largo de toda ella. La interculturalidad, en efecto, debera ser el corazn de la nueva Constitucin. Ahora bien qu se entiende por interculturalidad?. Entiendo por Interculturalidad la aplicacin de un modelo no-dualista de tipo cuntico a las relaciones entre la Civilizacin occidental y la Civilizacin amerindia. Entiendo por Modelo no-dualista de tipo cuntico uno que se comporte como la Funcin onda y la Funcin partcula respecto del Electrn; es decir, el Electrn colapsa como onda o partcula segn sea el Efecto observador

Entiendo por Civilizacin occidental a aquella que ante la dualidad se decide por un sistema lgico que opera a travs del Principio de identidad, el Principio no contradictorio y de Tercero excluido. Entiendo por Civilizacin amerindia a aquella que ante la dualidad se decide por un sistema lgico que opera a travs del Principio de complementariedad de opuestos y Tercero incluido. Entiendo, pues, por Interculturalidad la interaccin, en tiempo-espacios definidos, distintos pero complementarios, del Principio occidental: patriarcal, logocntrico, newtoniano, cartesiano, y el Principio amerindio: matrstico, semiocntrico, animista, holista. Entiendo por Tiempo-espacios definidos, distintos y complementarios, lo siguiente: los tiempo-espacios apropiados para el despliegue del Paradigma amerindio son los espacios conviviales y cualitativos. Los tiempo-espacios apropiados para el despliegue del Paradigma occidental son los espacios racionales y cuantitativos. Entiendo por Espacios conviviales los espacios de la esfera verncula en el que los actores se conocen personalmente. Entiendo por Espacios racionales los espacios de la esfera mercantil y estatal; por tanto, los espacios, impersonales. A modo de ejemplo para pensar la nueva Constitucin de esta sociedad intercultural veamos el caso de la Economa. En Economa, interculturalidad vendra a significar la complementariedad del Principio de Intercambio y Acumulacin con el Principio de Don y Reciprocidad. Es decir que en los Municipios, ms bien occidentales, primara el Principio de Intercambio y Acumulacin, estando el Principio de Don y Reciprocidad subordinado a l. En lo s Ayllus, ms bien amerindios, primara el Principio de Don y Reciprocidad, estando el Principio de Intecambio y Acumulacin subordinado a ste para las relaciones hacia fuera. En los Pueblos indgenas, ms bien amerindios, primara el Principio de Don y Reciprocidad, estando el Principio de Intercambio y Acumulacin subordinado a ste para las relaciones con el exterior. En la Consociacin simbitica, como totalidad, deberamos buscar el equilibrio de lo cuantitativo y lo cualitativo; es decir de ambos Principios econmicos. Con otras palabras, debemos superar la equivalencia reduccionista de la Edad moderna: Economa igual a Principio de Intercambio, solamente. Desde el punto de vista cuntico e intercultural, Economa, en el espacio vernculo, colapsa como Reciprocidad; en el espacio mercantil, colapsa como Intercambio; pero es ambas dimensiones a la vez. En Poltica la interculturalidad debera expresarse, en la nueva Constitucin, como la complementariedad del Principio representativo y el Principio participativo. Otra vez; el reduccionismo de la Edad moderna estrib, en lo que atae a lo Poltico, en equiparar "Sistema poltico igual a Democracia Representativa". Desde un punto de vista cuntico e intercultural la ecuacin es la siguiente: el Sistema poltico, en el espacio municipal, colapsa como Democracia Participativa; en el espacio nacional e internacional, colapsa como Democracia Representativa. Esta es la frmula para

salir de la manida excusa: "La Democracia es muy imperfecta, cierto; pero no tenemos una opcin mejor". S hay otra opcin: ir hacia democracias consocianistas. A nivel de Sociedad, la interculturalidad debera expresarse, en la futura Constitucin, en la complementariedad del Principio individualista y el Principio comunitario. Como sabemos, la Civilizacin occidental ha producido los conceptos de individuo, libertad, subjetividad, responsabilidad personal, derechos/obligaciones individuales: ciudadana. As mismo, los conceptos mayores donde stos se pueden desplegar: el Estado de Derecho, la Democracia Representativa: una voz un voto, etctera. La Edad moderna ha ideologizado este conjunto semntico bajo el concepto de Liberalismo. Siguiendo la lgica del Principio de Identidad lo ha contrapuesto, sutilmente, al concepto de Socialismo, obligando a tomar partido a uno contra el otro como si fuesen conceptos antagnicos. Ahora bien, a estas alturas de la historia tampoco debemos ignorar que tanto Liberalismo como Socialismo estn indisolublemente ligados al concepto de Estado Nacin. Hablar de Liberalismo social o Socialismo liberal es seguir diciendo ms de algo obsoleto y caduco. La Civilizacin amerindia, globalmente, se ha contruido sobre el concepto de Red y, por consiguiente, ha puesto el nfasis en las interrelaciones comunitarias. He aqu una primera diferencia de civilizacin. Una segunda diferencia es que esta Red no slo conecta a los runa / jaqi: la pareja, como unidad mnima de sentido social, sino que se amplia la nocin de Comunidad a la esfera de los difuntos y ancestros que moran en el "Ayllu de las Waka" y, as mismo, mantiene relaciones con la esfera gensica del "Ayllu de la Sallqa". Es decir, desde el punto de vista cuntico con "Universos paralelos" que interactuan con la Comunidad de Aqu y ahora. La Interculturalidad, por consiguiente, debe ampliar el modelo amerindio de tal suerte que para los espacios conviviales y municipales prime el Principio comunitario y en los espacios nacionales e internacionales prime el Principio individualista, de modo tal, empero, que cada esfera cultive, como subordinado, su polaridad opuesta: al interior de lo comunitario respetar el derecho a la desidencia, por ejemplo; al interior de lo individual respetar y cultivar el derecho a la solidaridad. Con otras palabras, la Interculturalidad entiende como opuestos complementarios lo que la modernidad pens excluyentemente: el Pincipio individualista y el Principio comunitarista. Precisamos de los dos en tiempoespacios diferentes. En lo que atae a la religin, la futura Constitucin debera dejar atrs los Concordatos decimonnicos que ofenden a cualquier talante democrtico. En esta materia opino que cada quien debera cultivar la herencia de sus ancestros; continuar la propia tradicin que es parte de la riqueza que todos poseemo s como humanidad. A estas alturas de la historia no tiene ya sentido comportarse dogmticamente: ora teista, ora ateistamente, pues la religin no tiene nada que ver con el problema de la verdad (como pens mal la edad moderna) sino con el de la religacin con las races de la propia tribu. No hay religin perfecta, ni verdadera, ni universal. Sostener lo contrario equivaldra a una grave insuficiencia de orden cognitivo y moral y, sobre todo, de falta de informacin. La interculturalidad en tecnologa debra entenderse como la complementariedad de la tecnologa instrumental que desarroll el occidente industrial, sobre todo, y la tecnologa

simblica que desarroll el paradigma ecolgico de la civilizacin amerindia. La tecnologa instrumental que ha desarrollado Occidente, sobre todo a partir de la Edad Moderna mediante el proceso de la revolucin industrial, se afinca en el Deus faber del Gnesis que, a su imagen y semejanza, ha creado al homo faber. Al instaurar la separacin entre Creador y criatura, entre Dios y Hombre y, as mismo, entre Hombre y Naturaleza, la tecnologa que se ha ido desarrollando a lo largo de milenios se basa, en primer lugar, en la distasis creada y, en segundo lugar, en que la otra polaridad: la Naturaleza, es una cosa inanimada, por tanto manipulable. La civilizacin amerindia, por el contrario, ha creado una tecnologa simblica, que le permite, justamente, interactuar con la naturaleza entendida como un ser vivo e inteligente. El Occidente cristiano, al partir de otro supuesto, no tuvo necesidad de desarrollar esta tecnologa que hoy precisa reinventar la Perspectiva de la Casa Comn Planetaria. Cmo negarlo?. Este texto te quiere invitar a sumarte a todos aquellos que apostamos por una Bolivia municipal, una Bolivia de Ayllus y Pueblos indgenas articulados simbiticamente entre s y, as mismo, conectados al polo cualitativo de la globalizacin: los ecomunicipios del resto del planeta, a partir de una sinpsis federativa, para as contribuir, desde el paradigma ecolgico y simbionmico amerindio, a dar a luz la Casa Comn Planetaria. En efecto, ya no vale el lema de la modernidad: "ms y ms, a como d lugar". Ahora los hombres sabemos que el nuevo lema es "suficiencia con calidad para todos" y en esto, precisamente, descollaron los amerindios. Las brasas de ese fuego todava arden entre nosotros. Esta meta del proyecto "Casa Comn Planetaria", del cual nuestra Consociacin sera una sinpsis neuronal, es algo que, en verdad, est a nuestro alcance, con slo queramos cambiar la visin del mundo que nos ha introyectado el colonialismo: desear la imposible quimera de llegar a ser algn da como los Estados Nacionales del siglo XIX. Si logramos modificar nuestra consciencia, modificaremos la realidad: no otra cosa saben, desde hace miles de aos, yatiris y chamakanis y, desde hace cien aos, fsicos cunticos, siclogos transpersonales, bilogos cognitivos...tambin kabalistas y budistas. Bolivia, como sistema, ha entrado en un proceso de entropa, es decir, de incremento de caos; pero, ante nuestras propias narices, en medio de este caos, ya se estn configurando nuevos rdenes de relevo. Al comienzo convivirn, por la Ley de Complementariedad de opuestos, con los despojos del viejo orden que se desmorona. Este pas no ha sido viable porque no ha podido tejer la complementariedad de las dos parcialidades que nos constituyen: la Parcialidad occidental y la Parcialidad amerindia. La Repblica bolivariana se propuso deglutir y metabolizar a la otra, pero no pudo. El xito de esta operacin hubiera significado lograr construir un Estado Nacin homogeneo, industrial, un solo mercado, una sola lengua, una sola religin. Un Estado de Derecho para todos, etc. Ni logr consolidar la dimensin condor ni la dimensin gallina; ni tenemos seguridad alimentaria ni somos una potencia regional.

Cules son los nuevos ordenes que se estn configurando? Se han presentado en sociedad en el Dilogo Nacional: los Gobiernos locales municipales, el Sector comunitario de los pequeos productores, los movimientos indgenas. Qu rol deberan jugar en la transicin que estamos viviendo? Por complementariedad de opuestos, deberan fortalecer los viejos rdenes en disgregacin: el debil Gobierno central, deber ser fortalecido por los Gobiernos locales municipales; asi tendramos un Organo pblico ms consistente. El dbil Sector privado debera ser fortalecido por el Sector comunitario de los pequeos productores; as tendramos unos Agentes econmicos mas fuertes y complejos. El fragmentado Sindicalismo del 52, debera ser fortalecido por los nuevos Movimientos indgenas; as tendramos un Movimiento social ms genuino y propio. Qu Bolivia es posible y deseable? Una Bolivia que sea el resultado de la complementariedad de la parcialidad occ idental y la parcialidad amerindia, que sin dejar de ser lo que son: dos civilizaciones opuestas, se puedan complementar, como la onda y la partcula, como un sistema abierto y un sistema cerrado, como condor y gallina, en una totalidad inclusiva, ya no como un tomo estatal, sino como una red supranacional de gobiernos municipales integrados a la globalizacin. Eso significa decir s al Principio representativo: la dimensin condor y decir s al Principio participativo: la dimensin gallina. Decir s al Principio econmico del intercambio y acumulacin: la dimensin condor y decir s al Principio econmico del don y reciprocidad: la dimensin gallina. El desafo del siglo XXI para toda la humanidad es hacer convivir, en uno mismo, en su pareja, en su familia, en su OTB, en su municipio, en su estado, en su continente, en el planeta, al condor y a la gallina y a su trascendencia: al mstico que todos llevamos dentro. Yo me inscribo en una tradicin que, de generacin en generacin, ha ido variando la sospecha de que el Uno se manifiesta, ora como Yahv, ora como Shejin, en el instante de la conjuncin. Ultimamente he empezado a pensar tambin, cmo se manifieste el Uno en el instante de la disjuncin, mejor dicho: qu nombres le han sido dados; porque conjuncin y disjuncin, sstole y distole ... son experiencias primordiales y no hay que cerrar los ojos ni ante la belleza ni ante el horror. Se llama Uno a la unin del Macho y la Hembra; y slo cuando la Hembra est unida al Macho puede emplearse esta palabra: Uno (Zohar, III,7b). Hasta ahora me he esforzado por llegar a ser un hombre justo y sabio, como cualquier judo piadoso. Ultimamente me ha empezado a fascinar/horrorizar la Unheimlichkeit que esconde el desafio kabalista del Adam Kadmn: ser un hombre integral. El bien existe y el mal tambin y ambos son los dos rostros inescrutables del Uno: Bendito sea su Nombre y su No-nombre.

7.2 El Estado Federativo de Municipios y Comunidades originarias, Juan del Granado

EL ESTADO FEDERATIVO DE MUNICIPIOS Y COMUNIDADES ORIGINARIAS

Dr. Juan Del Granado Cossio Voy a tratar de responder a dos preguntas que seguramente resumen esta importantsima, esta valiosa inquietud de los organizadores de este evento a quienes quiero saludar de manera muy calurosa, muy estrecha, estoy viendo a personalidades notabilsimas, a nuestro Presidente del Colegio, a nuestro ex Presidente del Colegio de Abogados, a nuestra ex Defensora, bueno y a tantos amigos y amigas especialmente a los amigos y amigas de la Universidad Catlica. Dos preguntas le deca, la primera por qu y para qu Asamblea Constituyente?, y la segunda pregunta por qu y para qu Federacin Boliviana de Municipios Autnomos y Comunidades Originarias? Vayamos con la primera pregunta y sobre todo con la primera respuesta. Estamos viviendo con enorme claridad, con enorme dolor en octubre el agotamiento y la decadencia definitiva, por un lado del sistema partidocrtico de gobierno y por el otro el agotamiento del modelo econmico neoliberal. Hace ms de 20 aos se recuper la democracia y lamentablemente esa recuperacin democrtica luego se convirti en una progresiva, lenta, pero finalmente visible expropiacin de las libertades ciudadanas, de la autodeterminacin ciudadana por parte de los partidos polticos convirtiendo la democracia en partidocracia. Un sistema poltico no solamente ineficiente, no solamente irrepresentativo sino sobre todo prebendal y corrupto, este agotamiento ha sido absolutamente visible les deca en los ltimos 5 aos, ha sido trgicamente visible en octubre, pero este agotamiento est adems acompaado de la decadencia prematura del modelo neoliberal de este modelo de libre mercado, de este modelo de ajuste que habiendo primero estabilizado la economa del pas, debi haber reactivado el aparato productivo y debera haber mejorado sustancialmente la calidad de vida de todos los bolivianos. Han pasado 20 aos, somos ms pobres, somos ms dependientes, estamos exportando la misma cantidad de dinero que hace 20 aos y por tanto estamos exportando menos, pero adems se nos ha despojado de los recursos naturales y se han desmantelado las empresas pblicas del Estado. Estamos entonces viviendo el agotamiento del sistema poltico y estamos viviendo el agotamiento del modelo econmico, pero hay un agotamiento an ms profundo, an ms estructural, hay una crisis an ms profunda y es la crisis del Estado Republicano fundado el ao de 1825, no solamente estamos de frente al agotamiento de una fase estatal que se inici en los aos 80 ya caducado, sino que con absoluta certeza se puede hablar de una crisis, de un agotamiento del Estado Republicano fundado en 1825 y por tanto estamos

hablando de una crisis geolgica, que requiere con urgencia una nueva arquitectura estatal, una nueva arquitectura poltica y que requiere un nuevo modelo de desarrollo. Hay la necesidad de la Asamblea Constituyente. O sea no estamos frente a la urgencia o al requerimiento de reformas parciales a la Constitucin Poltica del Estado. No es que solamente requerimos eliminar a los suplentes de los parlamentarios que no son tiles en el sistema poltico, no es un problema de que solamente elijamos por voto a los Prefectos del departamento. No, es un problema mayor. Es un problema de ver cmo refundamos el pas, como establecemos un nuevo pacto social entre todos los bolivianos, para definir nuevas reglas de convivencia democrtica, nuevas reglas para salir del subdesarrollo y por supuesto para construir un nuevo Estado nacional, esa es la dimensin del desafo, es esa la dimensin que requiere la situacin actual y por esa dimensin necesitamos una Asamblea Constituyente que no es sino un momento fundacional. Cules son los componentes de este momento fundacional?, qu tipo de problemas, qu tipo de soluciones tenemos que buscar en la Asamblea Constituyente? No solamente quiero hablar de la necesidad impostergable de superar el neoliberalismo, la partidocracia, la corrupcin, sino que aparece fundamental la necesidad de superar los males estructurales del Estado Republicano de 1825. Yo destaco 3 elementos que hacen a la falla geolgica del Estado Republicano de 1825 y que requieren por lo mismo de un nuevo pacto social. El Estado de 1825 fue bsicamente un Estado racista y excluyente, fue un Estado surgido a partir del pacto de 10 mil personas que excluy a la gran mayora de los pueblos originarios, luego de la derrota de la insurgencia indgena de los aos cabalmente de 1800 o de 1780 adelante. 1800 a 1825, los aos independentistas fueron aos que se construyeron sobre la base de la derrota previa de los movimientos indgenas y por ello la Fundacin de la Repblica, aquella fundacin que la llevaron a cabo 10 mil ciudadanos, tuvo estas caractersticas claramente racistas, excluyentes y elitarias; un segundo rasgo, el Estado de 1825 fue su rasgo centralista, fue esta visin colonial heredada donde el Estado Central se constitua, segn sus fundadores, en el mecanismo de aquella desagregacin previa de 20 aos en la lucha anticolonial y entonces el Estado Central, el Estado supuestamente unitario, los departamentos, las provincias, las secciones de provincia y los cantones fueron construccin de una visin precisamente centralista que devino en un tercer grave problema estructural de aquel Estado, que fue su desarticulacin geogrfica, el abandono del territorio y los profundos desequilibrios territoriales y poblacionales con los que nacimos hace 179 aos y que no los hemos superado. Se trata entonces de ir a una Asamblea Constituyente, ir a un nuevo pacto social; en primer lugar para superar de manera definitiva el carcter racista y excluyente, para superar el carcter centralista y para superar los desequilibrios geogrficos territoriales y poblaciones que no nos ha permitido salir del estancamiento y que finalmente han hecho crisis de manera profunda en dos elementos que hacen a la Constitucin de todo Estado, su relacin en primer lugar con la poblacin, con la sociedad, que es el sistema poltico, que es la gobernabilidad y la relacin por otro lado del Estado con la economa que es la manera como se producen y se distribuyen las riquezas.

Por ello mismo, el momento de la refundacin, es un momento que debe ser un momento de aporte y de encuentro y de concertacin de todas las regiones de todos los sectores sociales, y no debe ser un momento de correlaciones de fuerza sino un momento constitutivo de un nuevo pacto social, esta es la gran caracterstica que debera tener una Asamblea Constituyente, y estos deberan hacer las grandes tareas y que debera encarar esa Asamblea Constituyente. Pero una Asamblea Constituyente no solamente deber definir las caractersticas del sistema poltico les deca, sino tambin deber definir las caractersticas de un nuevo modelo de desarrollo, y ese nuevo modelo de desarrollo deber estar asentado en ejes esenciales como son la autogestin productiva, la redefinicin de la inversin pblica, la recuperacin plena de los recursos naturales, el relanzamiento de las empresas pblicas estratgicas, que sobre la base de los principios de representacin tnica y regional, sobre la base de los principios de autodeterminacin ciudadana deban configurar un nuevo esquema de pas. Ahora bien, si esta es la respuesta al por qu y el para qu de una Asamblea Constituyente, cul es la respuesta al por qu y para qu de una Federacin Boliviana de Municipios autnomos y de comunidades originarias? Estamos claros que la Asamblea Constituyente es la gran respuesta nacional, a un momento terminal de crisis del neoliberalismo pero tambin a un momento de revelacin de la profunda crisis del Estado Republicano, por qu la respuesta, en nuestro criterio debera ser una estructura federativa en base a los municipios y en base a las comunidades originarias, porque nos parece esencial la revalorizacin del espacio local para el rediseo del conjunto del Estado, nos parece esencial el espacio local como el mejor escenario para la autodeterminacin ciudadana, nos parece esencial el espacio local como el mejor espacio para la identificacin y para la revalorizacin de las etnias, de las nacionalidades, y de las distintas identidades que tenemos, nos parece el espacio local como el mejor espacio para la identificacin de las autonomas regionales, nos parece el espacio local como el espacio ptimo para el despliegue de las capacidades y de las potencialidades autogestionarias, autoproductivas de la comunidad. Pero una Federacin de Municipios autnomos y de comunidades originarias, pasa por una redefinicin, por una reconfiguracin de la estructura municipal nacional, no podemos partir para hacer la Federacin de los 320 municipios que tenemos hoy en da, est claro de que siendo un elemento de avance la descentralizacin municipal del ao 1994, la metodologa fue absolutamente improvisada, se tom como punto de referencia a las secciones de provincia porque eran ms pequeas que las provincias y eran ms grandes que los cantones, este fue el criterio y lo que tuvimos como consecuencia de ello fueron 314 municipios que ahora son 320 absolutamente desequilibrados respecto a sus dimensiones territoriales, respecto a sus capacidades geogrficas, respecto a sus potencialidades poblacionales pero sobre todo de espaldas a las identidades tnico culturales. Entonces, un primer paso, en esta tarea de la respuesta a travs de una estructura federativa del pas sobre la base de la estructura municipal, es la reconfiguracin y la redefinicin de esa estructura municipal y deberan ser al menos tres criterios los que nos vayan ayudando a trabajar en esa reconfiguracin. El primer crite rio es el de precisamente las identidades tnico culturales. Tenemos que identificar la ubicacin de las identidades tnico culturales para que definamos y

reconozcamos territorial, institucional y polticamente el autogobierno de los pueblos indgenas y d las comunidades originarias, estamos hablando por supuesto de nuevos e municipios indgenas, en una nueva reconfiguracin territorial; tenemos en segundo lugar que tomar como punto de ordenamiento las potencialidades geogrficas, la continuidad territorial para el reagrupamiento de las estructuras municipales. Una buena base pueden ser las 70 mancomunidades que ya se han conformado en el pas, no estoy hablando de que automticamente las mancomunidades se conviertan en municipios autnomos, estoy hablando de que las mancomunidades donde han funcionado pueden ser un buen ejemplo de la manera cmo tenemos que reagrupar a pequeos o medianos municipios sin posibilidades, sin potencialidades porque no tienen territorio, porque no tienen poblacin, porque no tienen recursos para que tengan capacidades de autogobierno y de autodesarrollo; y el tercer criterio es el de la creacin de las reas metropolitanas en todos y cada uno de los departamentos, de facto existen reas metropolitanas en La Paz, en Cochabamba, en Santa Cruz pero no funcionan como tales, no son un factor de optimizacin en la utilizacin de los recursos, no son un factor de desarrollo departamental y de desarrollo nacional, no son un factor de integracin, de competencias y creemos nosotros que un tercer elemento de reconfiguracin de la geografa municipal boliviana en la perspectiva del municipalismo autnomo en el marco de la Federacin, es la creacin de reas metropolitanas en los 9 departamentos. Qu debera cumplirse, qu debera hacerse respecto a la estructura departamental?, en un primer gran momento histrico, en nuestro criterio no debera alterarse esa estructura departamental, no estamos hablando para tranquilidad de Roberto, para crear el departamento del Chaco, no estamos hablando de crear una nueva geografa departamental, pero si estamos en el criterio de que, la estructura departamental debe ser una estructura de coordinacin y de articulacin y no de gobierno, conversbamos con nuestros amigos de Santa Cruz, ahora lo estamos haciendo aqu con nuestro amigo de Tarija, de que cuando nos hablan de gobiernos departamentales en contra del centralismo, se estn olvidando del centralismo de las ciudades capitales de departamento, de ese centralismo secante de los cruceos de Santa Cruz de la Sierra, respecto al departamento de Santa Cruz; de los tarijeos, del cercado respecto al conjunto del departamento de Tarija y de ah la reaccin de los chaqueos, de los paceos, de La Paz, respecto a nuestras 20 provincias y nuestros 75 municipios, y entonces la estructura departamental de ninguna manera debe ser una estructura de gobierno autnoma o autrquica, sino una estructura de coordinacin y de articulacin cabalmente de los municipios reconfigurados, autnomos como verdaderos poderes locales. En la prctica estamos hablando de varias decenas de municipios, y miren aqu no estamos ni trayendo ninguna experiencia del exterior, ni estamos trayendo ninguna invencin. El ao de 1857, al Presidente Linares elimin la estructura departamental y cre 32 jefaturas distritales en el pas que las denomin al ao siguiente estructuras municipales, ah empez el municipalismo boliviano en 1857, 32 municipios que conformaban el Estado boliviano. Y por ello, de lo que se trata entonces es de una Reforma profunda que tiene que estar acompaada de otros dos componentes de reforma, aqu termino. El primer componente de la reforma que proponemos, es el de las reformas constitutivas, tenemos un mundo de reformas que estn planteadas por diversos interlocutores, quisiramos nosotros una propuesta tambin de ordenamiento de esas reformas, el

Movimiento Sin Miedo plantea 3 paquetes de reforma que deben hacer a la estructura del nuevo Estado. En primer lugar las reformas constitutivas que son a las que me he referido, las reformas que hacen al sistema poltico, a la arquitectura poltica del Estado, que hacen a la Federacin del pas, a la Federalizacin del pas a partir de los poderes locales y por supuesto a la modificacin del modelo econmico de desarrollo. Pero en segundo lugar, pensamos que hay un paquete fundamental tambin de reformas estructurantes, unas son las constitutivas que hacen a los pilares del nuevo Estado; las reformas estructurantes son aquellas que tienen que ver con la manera como van a funcionar los nuevos poderes pblicos, cmo va a funcionar una sola Asamblea Nacional, que en nuestro criterio es la mejor, el mejor mecanismo de un Poder Legislativo de un Estado Federativo pero unido, una nica Asamblea Nacional, cuya representacin tiene que venir de los estados locales municipales, como van a funcionar, ya no solamente los Concejos Municipales sino los Consejos Legislativos locales indgenas o urbanos, de qu manera vamos a organizar la justicia y las labores de administracin en los estados locales, de qu manera vamos a compatibilizar las competencias nacionales de la Federacin que son competencias en defensa, en macroeconoma, en medio ambiente, con las competencias locales que tienen que ser ampliadas porque ya no estamos hablando de falsas autonomas municipales sino de estados locales verdaderamente autnomos. Es ah donde tenemos que ver el tema fundamental de la devolucin de la soberana ciudadana a la comunidad, los mecanismos de democracia directa, el Referndum, la revocatoria, el plebiscito, y en tercer lugar hay un otro paquete de reformas que tiene que ver con las reformas orgnicas, que hacen a las formas, a los procedimientos y a los mtodos institucionales que permiten el funcionamiento de las instituciones que se crean. Vamos a tener un sistema de primera y segunda vuelta en las elecciones, vamos a tener un sistema de mayora simple, de mayora absoluta, vamos a tener un sistema mas bien presidencial o parlamentario, vamos a ampliar el periodo constitucional de las autoridades elegidas, vamos a incorporar las formas comunitarias de eleccin de esas autoridades o de sus representantes, vamos a tener una municipalizacin de la polica y finalmente tenemos que tener un mecanismo muy flexible de Reforma de la Constitucin, porque si vamos a tener una Asamblea Constituyente que va a crear una nueva Constitucin, un nuevo modelo de Estado, una estructura federativa en nuestro criterio en base a los municipios autnomos y a los municipios indgenas, es obvio que tenemos que vivir un perodo histrico de prolongado ajuste estructural, y no podemos entonces tener un esquema de Constitucin rgida que requiere como hoy da dos perodos constitucionales, una Ley de Necesidad y una Ley que apruebe, necesitamos una Constitucin flexible por lo menos para un primer gran momento histrico en el que consolidemos el nuevo Estado boliviano. Obviamente, esta es una propuesta, yo no creo que ac ni los movimientos regionales, ni los partidos polticos, ni las corrientes ciudadanas, ni los pueblos orig inarios, nadie podra llegar a la Asamblea Constituyente con su proyectito de Constitucin terminado, todos tenemos que llegar con propuestas, pero con un criterio muy amplio para la concertacin y la construccin colectiva, no es que la Asamblea Constituyente va a decidir por mayora que el proyecto X, o el proyecto Z presentado por la Bancada X o la Bancada Z de los constituyentes es el que se aprueba.

Estamos en un momento fundacional y entonces todos los proyectos, todos los aportes tienen que v enir a hacer parte de una gran concertacin, de un gran pacto nacional que adems, en su implementacin pueda construir un nuevo bloque popular, multitnico que debera ser finalmente el bloque que despus gobierne el pas y nos entregue a todos un mejor futuro. Muchas gracias.

PREGUNTAS DEL AUDITORIO Dr. Juan del Granado: P. Los municipios, est bien que tengan la autogestin, el autogobierno, la autoproduccin y todos los autos que quieran. Pero no puede seguir el autocontrol en el manejo administrativo, financiero, que les dio la Ley SAFCO, est usted de acuerdo con este autocontrol administrativo y financiero? R. Estamos hablando de estados locales municipales dentro de una Federacin Nacional, el hecho de que hayan gobiernos autnomos no significa que no haya niveles de fiscalizacin del propio gobierno autnomo y de la propia Federacin, pero yo creo ms en los niveles de control de la comunidad, tenemos 10 aos o ms, no 14 aos de la Ley SAFCO, y tenemos 14 aos en los que se ha profundizado la corrupcin y el asalto de parte de los partidos tradicionales a la funcin pblica, con Ley SAFCO incluida, el problema no es un tema de Contralora solamente, por supuesto que los estados locales tienen que tener niveles de control, de autocontrol, tienen que tener niveles de coordinacin y por supuesto la Federacin tiene que ser un nivel macro de control y de gestin, pero es fundamental sobre todo la participacin ciudadana en los mecanismos de control y en los mecanismos de participacin. P. Una consulta para el Dr. Juan del Granado, en su planteamiento de gobiernos municipales, cmo se resuelven las confrontaciones tnicas, entre aymaras, mestizos, criollos? R. Les deca que una falla estructural, una falla geolgica profunda del Estado Republicano que heredamos de 1825, fue precisamente la exclusin tnico cultural de los pueblos originarios, les explicaba que hay incluso razones histricas para que ello ocurriese, 1780, 1790 fueron los aos en los que los peninsulares y los criollos derrotaron armadamente a las sublevaciones indgenas, especialmente a las aymaras, y entonces la formacin del Estado boliviano que empieza con el movimiento independentista en los aos 1800, 1809 a 1825, son aos en los que se gesta el Estado independiente de la pennsula a partir de la derrota previa de los pueblos originarios, y es por ello que este Estado nace marcado por su carcter racista y excluyente. No estamos desconociendo que junto con la gran nacin aymara, con las nacionalidades quechuas, con las etnias, especialmente en la amazona, hayan otro tipo de componentes de carcter cultural o de carcter tnico, el mestizaje es un fenmeno extendido, lo que estamos planteando es de que el componente tnico cultural no puede estar ausente de la conformacin del nuevo Estado, no podemos repetir el suicidio de la conformacin estatal de 1825, el componente tnico cultural en sus distintas formas, en sus diversas densidades, en sus variadas magnitudes tiene que estar presente, y cul es el mejor molde territorialmente hablando, institucionalmente hablando para que mejor puedan adecuarse esas diversas corrientes y composiciones tnica-culturales, cabalmente en espacio local, porque cuando hablamos de gobiernos departamentales, no escuch la exposicin de

nuestro amigo Ruz, le pido disculpas por la demora, el Alcalde es medio ocupadito aqu en La Paz, pero cuando hablamos de gobiernos departamentales, estamos hablando muchas veces de los gobiernos de las oligarquas departamentales, estamos hablando de estos pequeos grupos que se han apropiado del poder local de las ciudades capitales, y que no representan absolutamente a nadie, que no sean a intereses oligrquicos que luego reproducen en el espacio departamental el centralismo, y la exclusin y el racismo. Por ello, es que el espacio local municipal parece ser el espacio ms adecuado pero no el actual, cuidado, no estamos hablando de esta desordenada creacin de 314 al inicio y ahora 320 municipios basados en las secciones de provincia, que las hemos recibido tambin de la colonia, porque otro elemento esencial de esta inviabilidad del Estado que tenemos, de esta crisis profunda fue la tremenda discrecionalidad, la tremenda arbitrariedad y la tremenda improvisacin, en la organizacin poltico territorial del Estado boliviano. Miren ustedes lo que hizo el bueno de Melgarejo el ao de 1866, segreg dos secciones o dos provincias ms bien del departamento de Cochabamba y cre el departamento de Tarata , claro como capital estaba la ciudad Melgarejo, eso ocurri en 1866, pero miren lo que hizo el seor Jaime Paz Zamora el ao de 1984, se le ocurri crear la provincia Sebastin Pagador en Oruro y al hacerlo parti en dos la provincia Avaroa del mismo departamento, la provincia Avaroa est dividido en dos, al medio est la provincia Sebastin Pagador creada por Jaime Paz Zamora. O sea, de siglo en siglo, de tumbo en tumbo hemos tenido oligarquas que jams han tenido la ms mnima seriedad en la organizacin territorial de la Repblica, y por ello creo que un elemento ordenador fundamental es el municipio, es el espacio local, pero a partir de la reconfiguracin municipal.

8 Diarqua 8.1 Quqi Jaqi, Gnero y Diarqua, Simn Yampara y Mario Torrez

8.2 Derecho basado en el Individuo y Derecho Basado en la Comunidad, Javier Medina

Derecho basado en el individuo y Derecho basado en la comunidad Para entender los sucesos de Ayo Ayo y prepararnos a la Asamblea Constituyente Javier Medina Introduccin Es preciso ubicar el Derecho en un marco cosmolgico para que pueda ser inteligido y comprendido como parte de un sistema mayor. La cosmologa actual, como se sabe, ha sido fuertemente impregnada por la fsica cuntica. A diferencia del modelo newtoniano, basado en la metfora del reloj, por tanto de ndole mecnica, el paradigma cosmolgico actual es de naturaleza orgnica: empieza con el Big Bang: expansin y culmina con el Big Crunsh, implosin; sstole y distole: ritmo csmico. La explosin da lugar a lo que algunos cosmlogos llaman el Vaco cuntico u, otros, Sopa primordial, es decir, un estado donde todo, absolutamente todo: materia y antimateria, se encuentran en un estado de latencia y virtualidad totales. Este Vaco cuntico genera las dos energas primordiales que constituyen la realidad: las fuerzas de expansin, fragmentacin, individuacin, llamadas Fermin, y las fuerzas de condensacin, relacionalidad, socializacin, llamadas Bosn. Este esquema vale no slo para el universo subatmico sino tambin para el mundo de los seres vivos y, a fortiori, para las sociedades humanas y sus instituciones. Desde el punto de vista del Derecho, las energas ferminicas se expresan en el Derecho positivo, basado en el individuo y la escritura, y las energas bosnicas se expresan en el Derecho consuetudinario , basado en la comunidad y la oralidad. Como se ve son dos formas antagnicas pero que deben ser entendidas complementariamente. La humanidad occidental, a partir de Aristteles, fij su software en base al principio de identidad y no contradiccin que le lleva a afirmar un solo polo de la realidad y a reprimir, cuando no puede extirpar, la otra polaridad. Por ello, el occidente moderno del Estado Nacin, se construy nicamente sobre el Derecho positivo basado en el individuo y la escritura. Cuando el Estado Nacin se implanta en sociedades mayoritariamente no occidentales, como es nuestro caso, estas dos energas primordiales entran en conflicto, pues la fuerza ferminica, expresada polticamente, en el individualismo liberal, es resistida por la energa bosnica, expresada polticamente, en el comunitarismo indgena. Ahora bien, nuestros conflictos y problemas se suscitan cuando, como fruto del desconocimiento de la alteridad jurdica, expresada en el derecho consuetudinario, se trata de forzar la realidad a una sola polaridad que se entiende como civilizada frente a la otra que es interpretada como salvaje o brbara. Bien, este es un primer paneo general y muy esquemtico de la cuestin que nos ocupa. Detengmonos, ahora, en la esfera del Derecho, propiamente dicha.

Civilizacin, cultura e identidad cultural Siguiendo el modelo cosmolgico ya esbozado, a nivel de humanidad, las energas primordiales colapsan ora como Fermin ora como Bosn, vale decir, ora como una polaridad en la que las energas ferminicas de fragmentacin e individuacin son hegemnicas (quedando como subalternas las energas de relacionalidad y socializacin) ora como una polaridad en la que las energas bosnicas de relacionalidad y socializacin son hegemnicas (quedando como subalternas las energas de fragmentacin e individuacin). A la primera corresponde Occidente, a la segunda corresponde Oriente, de la cual, la Indianidad es un subsistema. As, pues, desde un punto de vista cosmolgico existen dos civilizaciones que contienen a su contrario de un modo subalterno y subdesarrollado. He aqu, empero, que este hecho de humanidad, constituye sin embargo la peculiaridad boliviana: est conformada por dos civilizaciones antagnicas de semejante potencia. La no lucidez sobre este hecho, que se expresa en la hegemona formal de una sola civilizacin, ha llevado a la parlisis y bloqueo mutuo de un sistema poltico: el Estado Nacin boliviano, que ahora ha entrado en un proceso acelerado de entropa, debido internamente- al agotamiento del modelo occidental y a la pujanza del modelo amerindio y externamente- debido al final de la forma Estado Nacin como fruto de un nuevo paradigma cientfico tcnico. A ello hay que aadir el hecho singular que los pueblos andinos han entrado, el ao 2000, a un nuevo ciclo de rebeliones; el primer ciclo est ligado al nombre de Tupaj Amaru, siglo XVIII, el segundo a Tupak Katari y Zrate Willka, siglo XIX, y este tercer ciclo signado por la guerra del agua, febrero negro, Octubre rojo, la guerra del gas... Al interior de ambas civilizaciones co-existen las culturas que son variaciones del principio individualista, Occidente, o del principio comunitarista, Oriente. En nuestro caso, culturas de ambas Parcialidades de lo humano, tambin hacen su juego entre nosotros: las culturas occidentales se han asentado en las zonas urbanas, preferentemente en Tierras bajas, y las culturas indgenas han sido empujadas hacia las zonas rurales, actualmente copan las periferias de las ciudades, y preferentemente ubicadas en Tierras altas. Ahora bien, las ciencias sociales, siguiendo el paradigma newtoniano -cartesiano e incluso kantiano, consideran la Cultura como una dimensin ms de la realidad humana. As se habla de la poltica, de lo jurdico, de lo social, de la educacin, de la religin, de la ciencia, . .. y de la cultura: como un compartimento ms. En el mejor de los casos, la cultura es sinnimo de identidad cultural, comprendida como el conjunto de recuerdos, smbolos, sueos, creencias, valores, pasiones, comportamientos, sensibilidades que constituyen la esencia de un pueblo. Pero an en este caso, se pretende que sta identidad cultural, de hecho, no influye sustancialmente en lo poltico, econmico, social, educativo, jurdico, cientfico, ...dimensiones que estaran guiadas por una pretendida identidad universal. De hecho, empero, investigaciones ms empricas muestran que no existe acto poltico, econmico, jurdico, educativo, cientfico, tecnolgico, artstico que no sea cultural, es decir, inscrito en una matriz o contexto englobante de una cultura particular y concreta. Por este motivo no es posible hablar de economa, poltica, religin, justicia, ecologa, ciencia,

tecnologa, de una forma neutra, sino que es ms conveniente hablar de cultura econmica, cultura poltica, cultura jurdica, cultura educativa, cultura tecnolgica, cultura artstica, etc. En ltima instancia, la cultura es el conjunto de creencias, instituciones y prcticas por las que un pueblo afirma su presencia en el mundo en un momento dado del espacio y del tiempo. Con otras palabras, toda cultura reposa en un mito arquetpico, comprendido como aquello en lo cual se cree, sin ser conscientes que se cree en ello, pero que impregna toda la cultura, constituyendo su alma profunda. Este re-centramiento cultural de las ciencias sociales, nos permite afirmar que toda sociedad ha desarrollado una cultura jurdica particular, de acuerdo con el mito profundo que le es propio y en interaccin directa con las otras dimensiones de su realidad particular, que no puede ser comprendida, ni juzgada, a partir del mito de otra cultura. Esto ltimo es muy importante tener en cuenta y constituye, por cierto, el dficit occidental por antonomasia: creer que su particularismo es universal. Superar el etnocentrismo jurdico occidental moderno El primer texto que conozco sobre el Derecho consuetudinario en Bolivia es tambin la primera publicacin que hizo el CEJIS all a mediados de los aos setenta, debido a Susana Chiarotti. Veinte aos ms tarde, el Ministerio de Justicia ha iniciado un tmido acercamiento a la Justicia comunitaria, con incipientes ensayos de aproximacin, importantes sobre todo por provenir nada menos que del Ministerio de Justicia. Marcelo Fernndez, con La Ley del Ayllu, ya nos hace una contribucin ms seria a esta problemtica. Otro tanto viene ocurriendo en el resto del hemisferio. Mi introduccin al tema se debe a la lectura del debate aparecido en el boletn del Centro Monchanin, de Montral, que, luego, se llamara Interculture, dirigido por Robert Vachon, bajo la fuerte influencia intelectual de Raimon Panikkar. Desde esa escuela de pensamiento est pergueada esta notita. La literatura que he ledo sobre el tema, sugiere, en general, que el inters por las culturas jurdicas autctonas, persigue en realidad la finalidad de integrarlas mejor en la cultura jurdica occidental del Estado Nacin moderno, considerado noms como la nica e inexorable Va para toda la humanidad. La intencin de respetar los usos y costumbres, no conlleva tambin la voluntad de sustraerlas a la accin de los mitos del Occidente moderno: el progreso, el desarrollo, la lucha contra la pobreza, las metas y desafos del milenio, en fin, la civilizacin, bajo el control del Estado Nacin. Se puede percibir cierta preocupacin por transformarlas hacia los patrones del Derecho positivo y, en cualquier caso, controlarlas. Pinsese en la asignatura de Justicia Comunitaria en la Facultad de Derecho de la UMSA. Se sostiene que no existe el Derecho sin un reconocimiento legal del Estado, puesto que slo hay Derecho, si ste es definido como tal por el que representa el inters general y el bien comn. A lo ms, se habla de aceptar ciertos acomodamientos en los cdigos y leyes modernas, pero se rechaza totalmente la posib ilidad de relativizar los fundamentos, la

naturaleza y los presupuestos de la cultura jurdica civilizada, estatal, antropocntrica, occidental y moderna. Mientras esta finalidad integracionista est presente, no habremos superado la etapa del monoculturalismo y del totalitarismo jurdico, aunque se presente bajo la apariencia de un pluralismo multicultural. Pero he aqu que este monoculturalismo jurdico no se sita tan solo a nivel de la finalidad, sino tambin, a nivel de la naturaleza y de la metodologa mismas de la ciencia jurdica. Ambas se encuentran prisioneras de los mitos de la cultura jurdica moderna occidental: civilizacionalismo, evolucionismo, antropocentrismo, autonomismo, estatismo, soberanismo, etc. Nos vamos a limitar, empero, a sus dos mitos primordiales: el monismo unitarista y el totalitarismo de la razn. Si no comprendemos la relatividad del Derecho positivo, la Asamblea constituyente puede terminar en un bloqueo entre las dos lgicas jurdicas antagnicas que nos constituyen fcticamente. Dilogo civilizatorio y enfoque diatpico Para sustraer el estudio del pluralismo jurdico de los lmites impuestos por el marco occidental unitarista, Panikkar sugiere tomar conciencia, en un primer momento, de la situacin diatpica en la que se encuentra actualmente la humanidad. Para ello es preciso, antes, exponer qu entiende por homeo-morfa. Culturas jurdicas homeomrficas A lo largo del mundo existen, no slo mltiples variantes, modelos y aplicaciones de lo que la cultura occidental mo derna denomina Derecho, sino tambin mltiples culturas jurdicas cuyas diferencias no son tan slo de procedimiento, sino que entraan diferencias sustanciales, es decir, diferencias en sus respectivos softwares de civilizacin. Las diferencias son tan radicales, que podemos sostener que no existe ninguna analoga posible entre ellas. Lo ms que se puede decir es que se trata de culturas jurdicas homeomrficas, es decir, que slo se pueden constatar equivalencias funcionales entre ellas, puesto que, epistemolgicamente, son sustancialmente diferentes en lo que se refiere a su naturaleza ms profunda: Bosn y Fermin. Es necesario tomar consciencia, como sugiere Panikkar, que las nociones mismas de Derecho y Juridicidad son tpicamente occidentales; brotan, en efecto, de su mito fundante basado en la escisin, la separacin. Y, por tanto, a pesar de su pretensin de universalidad, no dejan de ser una ventana entre otras sobre el mundo, un lenguaje especializado entre otros. Tengamos en cuenta que la palabra "Derecho" no existe como tal en las culturas, tanto amerindias como asiticas, de la civilizacin oriental. Es ms, en su concepcin del mundo, en sus mitos fundantes, basados en el continuo, estas culturas no se plantean siquiera la posibilidad que el ser humano pueda tener derechos, puesto que, como sostiene Robert Vachon, lo que prima en ellas es un sentimiento y una responsabilidad de agradecimiento y de solidaridad csmica. As, pues, no existen equivalentes sustanciales de la palabra "Derecho" en todas las culturas, sino tan solo equivalentes homeomrficos.

Panikkar muestra cmo en la cultura hind, el equivalente de Derecho sera la nocin de swadharma y en la cultura autctona norteamericana de los Iroqueses, Vachon nos informa que el equivale nte del concepto de Ley se denomina Paz Csmica; entre los guaranes, probablemente, lo sea el concepto de ande Reko. En estos casos, como en muchos otros, los "ttulos" y "derechos" son definidos teo-cosmo-cntricamente y les parece inconcebible que puedan ser definidos desde una ptica antropocntrica y, menos an, que lo sean por un Estado Nacin soberano, es decir, compuesto de individuos soberanos. Esto nos muestra que nuestros modos respectivos de inteligibilidad son radicalmente distintos. En este sentido, una de las caractersticas centrales de la civilizacin occidental es que su software procede por la primaca del principio de no contradiccin: una cosa es lo que es, en la medida que ella no es otra cosa. El proceso de conocimiento se desarrolla, de entrada, afirmando la diferencia. Toda la nocin occidental del Derecho, segn Vachon, se fundamenta sobre este principio, que el ser humano es distinto del resto de la creacin y de lo increado. Pero he aqu que esta forma de inteligibilidad no es nica, pues se puede proceder, como demuestra la fsica cuntica, por el principio de relacionalidad y no dualidad o unidad dual: una cosa es lo que es en la medida que ella es el todo del Ser; en la medida que ella es relacin y se encuentra ligada a los otros y a la realidad entera; en la medida en que ella no se encuentra separada sino en armona y en estado de no dualidad con todas las otras dimensiones de la realidad. No se insiste sobre el "otro", puesto que es considerado como una dimensin constitutiva de s mismo, al modo como se relacionan la materia y la antimateria, la onda y la partcula. Todas las culturas jurdicas indgenas y tradicionales se fundan, de acuerdo a Panikkar, sobre este principio de no dualidad o unidad dual; de acuerdo a Vachon, segn el principio de la primaca del Todo sobre el individuo; desde mi punto de vista, siguiendo los principios de la fsica cuntica, segn el principio de relacionalidad, complementariedad de opuestos y tercero incluido. Todas estas perspectivas, empero, mentan hacia lo mismo. Es, pues, muy importante descubrir la existencia y la naturaleza de los homeomorfismos entre las diversas culturas jurdicas del mundo, y esto en los distintos niveles de cada cultura jurdica, lo que prepara el terreno a una fecundacin mutua en un dilogo que Panikkar llama diatpico. La interpretacin diatpica Panikkar sostiene que el estudio del pluralismo jurdico precisa de una nueva hermenutica, que no sea simplemente morfolgica o diacrnica. La razn fundamental del Quid pro quo entre las culturas jurdicas de la civilizacin occidental moderna y las culturas jurdicas autctonas y no modernas de la civilizacin amerindia, en este caso, es la de haber olvidado que la distancia que hay entre ellas, no es tan solo factual (interpretacin morfolgica) o temporal (interpretacin diacrnica), sino que se trata, sobretodo, de una distancia espacial, es decir, que nos encontramos frente a distintos topoi o visiones cuyos postulados mismos son radicalmente diferentes, puesto que no han desarrollado sus modos respectivos de inteligibilidad a partir de una tradicin histrica comn. La occidental proviene de una religin de proclamacin y las amerindias de una religin de manifestacin.

La distancia que hay que superar no es tan solo de tipo factual en contexto homogneo, pues no se trata de examinar un texto por analoga, explicitacin, explicacin, comparacin, yendo del pasado al presente, como si se tratara de revelar la riqueza de una tradicin a alguien que no la conoce (intepretacin morfolgica). No se trata tampoco tan solo de ir del presente al pasado, intentando superar los anacronismos y la brecha temporal que nos separa, tomando conciencia de la heterogeneidad del contexto e intentando integrar este ltimo para comprender mejor las diferencias (interpretacin diacrnica). Coincido con Panikkar y Vachon que sostienen que hace falta dar un paso ms, en el sentido de asumir que nuestras respectivas formas de pensar, nuestros criterios, nuestros postulados fundamentales y an las preguntas formuladas, no son las mismas, debido a que una se basa sobre la energa ferminica y la otra sobre la energa bosnica. Dicho de otro modo, cuando se intenta comprender el sentido de un texto, de hechos que hemos reunido o simplemente de una experiencia humana, estando todo ello situado fuera de nuestra propia cultura, no se puede pretender, a priori, que las reglas que gobiernan la interpretacin de este texto, de estos hechos o de esta experiencia, sean los mismos que los de nuestra propia cultura. Hace falta, pues, examinar a fondo nuestros postulados, nuestras estructuras mentales y nuestros mitos profundos, para ver si son o no los mismos. Para comprender las otras culturas jurdicas no occidentales y no modernas, no basta tomar conciencia de la originalidad de sus procesos y lgicas socio-jurdicas (sistemas y estructuras propias), sino tambin de sus visiones y horizontes, es decir, de los mitos de sus topois propios (interpretacin diatpica). La interpretacin diatpica, pues, es aquella que intenta descubrir estas distintas culturas jurdicas radicalmente diferentes, reunindolas (no yuxtaponindolas) en un dilogo que permita la emergencia de un mito con el que se pueda entrar en comunin y que permita comprendernos bajo un mismo horizonte de inteligibilidad, sin que este horizonte sea exclusivamente el de una sola cultura jurdica (dia-tpico: que atraviesa los topoi para alcanzar el mito del cual stos son la expresin). La interpretacin diatpica es la que intenta comprender la textura del contexto, para superar la distancia, no del presente respecto al pasado o del pasado respecto al presente, sino del presente respecto al presente. Enfoque dialogal A un segundo nivel, es necesario que el estudio de las culturas jurdicas supere tambin los lmites de la forma moderna de comprensin de la realidad, basada esencialmente en la conceptualizacin, pues un concepto slo es vlido all donde ha sido concebido. Precisamos de un enfoque dialogal ( ia -logos), es decir, que atraviese el logos para d alcanzar un terreno comn que el logos en solitario no podr jams expresar y que aqu denominamos mito. Hemos de sacar el estudio del pluralismo jurdico del cuadro dialctico en el que se encuentra prisionero, liberndolo del totalitarismo del logos, lo cual slo puede llevarse a cabo por una aproximacin dialogal. Se trata de alcanzar desde el interior y en una comunin mtica personal, los mitos profundos que sostienen y nutren los sistemas

jurdicos de las distintas culturas, dejndose interpelar personalmente por ellos y por aquello que trasciende, impregna, distingue y pone en relacin estas culturas jurdicas respectivas. Postulado de base El dilogo dialogal, por as decir, se fundamenta en el postulado bsico de que nadie en solitario (ya se trate de un individuo o de una cultura o de una civilizacin) posee la capacidad de acceder al horizonte universal de la experiencia humana y que slo si no se postulan desde un solo lado las reglas del dilogo, el Hombre puede alcanzar una inteligencia ms profunda y ms universal de l mismo, para cumplir as su propia realizacin. Ms all de la dialctica Ya hemos mencionado que no es posible comprender una cultura jurdica, distinta a la nuestra, tan slo con el instrumental conceptual propio a la cultura jurdica occidental. Nos hace falta conocerla a partir de su propio sistema, su estructura, su modelo, su lgica, su propio modo de inteligibilidad. Podemos considerar a las otras culturas jurdicas como simples objetos de conocimiento, como hechos histricos, cuantificables, objetivables, analizables, conceptualizables y an inteligibles, pero ellas son mucho ms que todo esto. Se trata de realidades existenciales, personales, sagradas, mticas: algo de infinito para aquellos que las viven. No se sitan tan solo en el campo del logos sino tambin del mito, es decir, en el campo de las diferencias ltimas y fundamentales. Es ms, no podremos comprender el sistema jurdico del otro a menos que nos dejemos conquistar por su corazn mtico. En el interior de los sistemas jurdicos existe una intencionalidad ltima, que es su corazn y su alma, que asegura la perennidad profunda, a pesar y frente a las presiones provenientes del exterior. Esta intencionalidad se encuentra enraizada a nivel de l mito, incluso en el sistema jurdico moderno del Estado Nacin, el cual se funda en el mito de la supremaca de la razn y de la ciencia newtoniana. Toda cultura jurdica es ms que un sistema, una estructura, una lgica, un Logos, puesto que es un todo, un universo, una visin del mundo; en otras palabras, toda cultura jurdica posee o, mejor dicho, est poseda, por una dimensin mtica. En efecto, sta no es tan solo aquello de lo cual yo tengo conciencia y lo que yo pienso objetivamente de ella o de manera verificable, sino tambin y esencialmente lo que hace posible que yo pueda tomar conciencia de ella. Esto significa que el tratamiento dialctico de los juristas, socilogos, etngrafos, antroplogos,... aunque necesario, es insuficiente para captar las culturas jurdicas en lo que stas son existencialmente, pues stas escapan a un anlisis nicamente objetivo, lgico, terico, el cual puede llegar a ser una profanacin, si se pretende autosuficiente y no se

acompaa de una comunin mtica. El descubrimiento de los distintos universos jurdicos no debe pasar forzosamente por los antroplogos, etnlogos, socilogos con sus teoras y metodologas, las cuales pueden ser tiles, pero tambin un obstculo al conocimiento y al estudio del pluralismo jurdico. Hay que ser conscientes de este peligro. Descubrir y conocer al otro desde el interior: la comunin mtica Slo podemos alcanzar al otro descubrindolo, no tan slo como objeto de inteligibilidad, aliud, sino como alguien en s, alius. Debemos captar lo que el otro piensa y cree de s mismo y no tan slo lo que yo pienso de l. En este mismo sentido, slo podremos comprender una cultura jurdica en la medida que la comprendemos tal y como sta es para aquellos que viven en ella. Para stos, ella no es tan solo un simple objeto de conocimiento, sino: a) Una realidad personal y de fe, una creencia, en el sentido orteguiano; b) Una vida en s. Esto es particularmente verdadero para las culturas jurdicas indgenas y tradicionales, las cuales siempre se encuentran constitutivamente relacionadas a lo sagrado, al cosmos y a la Vida, globalmente entendida. Slo se puede conocer bien a una cultura jurdica, en un dilogo dialogal, es decir, en un dilogo entendido no como simple fuente de informacin, sino co mo un camino para llegar, desde el interior, a una comprensin y realizacin ms profunda del otro y de uno mismo y, en ello, crecer y transformarse: auto-trascenderse. Es un dilogo en el que permitimos al otro y a su verdad de interpelarnos desde nuestra propia vida y en nuestros propios valores. Slo podemos conocer a fondo aquello y aquel en quien uno cree personalmente, con una fe personal, viviendo personalmente con l en comunin mtica. Es precisamente esta experiencia personal vivida y de comunin mtica lo que falta en una gran parte de la investigacin y enseanza antropolgicas sobre el pluralismo jurdico del multiculturalismo liberal contemporneo. De ah la importancia de completar el tratamiento dialctico con el tratamiento dialogal. Una disciplina integral Vemos entonces que una metodo-logia no basta: hace falta una disciplina, en el sentido integral del trmino, que implique todo el ser y no tan slo la razn o la inteligencia del que lleva a cabo la investigacin. Se trata ms de un mtodo que no de una metodologa, lo cual exige ms que un conocimiento de captacin de datos y que un conocimiento de frecuentacin intelectual. Esto exige, en un primer momento, un conocimiento de integracin al universo jurdico del otro, as como a su universo propio, sin motivacin ulterior o interesada y, en un segundo momento, una integracin recproca a este horizonte comn que, sobrepasndonos, nos impregna, nos distingue y nos conecta. En el fondo, se trata de una sabidura jurdica, cuya naturaleza constitutiva estriba en buscarse a s misma. El desafo del pluralismo jurdico a la antropologa jurdica

El estudio del pluralismo jurdico, siguiendo a Panikkar y Vachon, no debe limitarse al simple estudio de la pluralidad jurdica, puesto que la pluralidad se sita a nivel del logos, mientras que el pluralismo se sita a nivel del mito. No se trata tampoco de derecho comparado, puesto que cmo comparar culturas jurdicas homeomrficas, cuando precisamente no hay ni puede haber un modelo o paradigma al que compararlas, puesto que sus presupuestos son radical y sustancialmente distintos? No se trata tampoco de una suerte de multi- perspectivismo, es decir, de distintos puntos de vista culturales sobre una misma cuestin. Se trata, ms bien, de un dilogo entre culturas que precisamente difieren, no slo en la manera de formular la cuestin, sino sobre la naturaleza misma de la cuestin, la cual no es nunca una sola y nica cuestin. Se trata, por tanto, del estudio de este horizonte comn: el mito, que algunos simbolizan bajo el vocablo Derecho, Ius y otros bajo Dharma, ande Reko, Sumaq Qamaa, Gran Paz y que Vachon llama "pluralismo jurdico" o "pluralismo legal", pero que tambin habramos podido denominar, qu se yo!, pluralismo qamico o pluralismo dhrmico, si estuviramos en la India. El desafo del pluralismo jurdico de Ayo Ayo El contexto El linchamiento de Ayo Ayo pone de manifiesto verdades que no todos los bolivianos estn dispuestos a aceptar. Hace evidente, otra vez ms, que en Bolivia el Estado es slo la velocidad de la luz de una estrella ya apagada. El Comit de Vigilancia, desde hace varios aos, para resolver los problemas de corrupcin edil, ha seguido todos los pasos y trmites que seala la norma y que involucran a todos los Poderes del Estado y, finalmente, no pas nada. Nadie hace nada. A efectos prcticos, para la gente, no hay Estado de Derecho. La Justicia republicana, el Derecho basado en el individuo, no funciona. En segundo lugar, el ao 2000 ha estallado el tercer ciclo de Rebeliones indgenas, bajo el lan mesinico del Pachakuti. A diferencia de los ciclos anteriores, ste encuentra, ad intra, al Estado occidental en su momento de mxima debilidad y vulnerabilidad y, ad extra, en el momento en que, debido al cambio de paradigma cientfico-tcnico, la forma Estado Nacin ha llegado a su fin. Todo indica que estamos viviendo los ltimos das de la Repblica. Los hechos La ley de 1551, de Participacin popular, si bien reconoce los Usos y costumbres de las Organizaciones Territoriales de Base, de hecho, empero, se basa en la Va individualista, calzada en el sistema de partidos polticos, y no en la Va comunitaria, basada en el sistema de cargos indgena, como sera lgico, si se acepta de verdad el Derecho consuetudinario. (Los anteproyectos de ley sobre asociaciones ciudadanas y pueblos indgenas, no son capaces de pensar la representacin polticas desde el paradigma comunitario; siguen

pensando desde el modelo partidario) En economa, la municipalizacin se basa en el principio de intercambio, viabilizada a travs del dinero; no reconoce el principio de Reciprocidad, el Ayni, como la otra energa, no cosificada, para mover la dinmica econmica local, como sera lgico si lo de Usos y costumbres, fuera ms all de esas tres palabras. Por tanto, se da una pugna de los partidos polticos por replicar, en el gobierno municipal, el modelo cleptocrtico del gobierno central, basado en la apropiacin privada de los recursos pblicos que genera el pago de los impuestos. Fruto d la inoperancia e absoluta del Estado de Derecho y la impunidad de la corrupcin aceitada por el sistema de partidos polticos, la gente del pueblo se toma la justicia por sus manos, como, por cierto, est sucediendo en casi todo el pas y, sobre todo, en las periferias de Cochabamba y Santa Cruz. Lo que los bolivianos nos resistimos a aceptar es que ello: tomarse la justicia por propia mano, es el indicador ms fuerte de la extincin fctica del Estado. El que la vctima no sea un ladronzuelo o violador, sino una autoridad estatal, no hace sino revelar la magnitud de la crisis estatal boliviana. Pluralismo jurdico en Ayo Ayo En primer lugar el Derecho aymara, basado en la comunidad; un subsistema suyo es la as llamada Justicia comunitaria, para la resolu cin de conflictos locales. Luego, el Derecho republicano basado en el individuo. Despus, una interfase jurdica entre ambos sistemas. En cuanto a lo primero. La opinin pblica confunde Justicia comunitaria con Derecho aymara, en el sentido de que todo el Derecho aymara fuese la Justicia comunitaria. La Justicia comunitaria es un subsistema del Derecho aymara basado en la comunidad. De acuerdo al Mallku de los ayllus de esa marka, no hubo Justicia comunitaria, en el caso de Ayo Ayo, pues no se siguieron los procedimientos que la instituyen como tal: convocatoria a una asamblea pblica, deliberacin, toma de decisiones consensuada, etc. En lo que concierne al Derecho republicano, es evidente que no funciona en Ayo Ayo. Hasta la Polica pide garantas para ir a Ayo Ayo!. No olvidar que los aymaras estn en rebelin contra el Estado. Ya se que preferimos cerrar los ojos al respecto. En lo que atae a la interfase de sistema, el Diputado Germn Choquewanka sostiene que la as llamada Justicia comunitaria es un constructo jurdico que combina prcticas aymaras y coloniales; no es aymara al cien por ciento. Choquewanka pone como ejemplo el simbolismo del chicote y su uso, de origen colonial y resemantizado por los aymaras actuales. A esta interfase hay que aadirle los ingredientes republicanos mediados por el cine y la televisin: secuestro en La Paz, ademanes gansteriles...por ejemplo, que complejizan aun ms esta interfase jurdica. Si los aymaras pueblerinos de Ayo Ayo no hubieran asumido colectivamente la corresponsabilidad del hecho, las cosas nos seran ms fciles: sera un simple delito de homicidio, un magnicidio si se quiere; pero no, nos complican las cosas, tanto para dar argumentos a los racistas: los aymaras son unos brbaros; como relativizando los argumentos romnticos: la Justicia comunitaria no mata. La verdad es ms compleja y ms inquietante. El Derecho aymara no es antropocntrico; es cosmocntrico. El Derecho positivo, en cambio, es antropocntrico. Por tanto, vida y

muerte significan diferentemente en ambos sistemas. Este es un tema que tenemos que ir pensando de cara a la Asamblea constituyente, pues ser el corazn del debate acerca de los derechos fundamentales. Conclusiones provisionales desde el municipalismo

Los hechos de Ayo Ayo muestran cmo el subsistema municipal no puede funcionar si el sistema estatal en su conjunto no funciona. El paradigmtico va crucis del Comit de Vigilancia (Vase La Prensa del 20 de junio) muestra que los tres poderes del Estado no tienen ninguna capacidad de cumplir sus competencias. A efectos prcticos, no existe Estado en Bolivia. Lo que hay es un peligroso simulacro. Este supuesto debe, sin embargo, orientar las polticas de transicin epocal del Ministerio de Participacin Popular, si no quiere contribuir a maximizar la entropa del sistema estatal.

El municipio de Ayo Ayo muestra, adems, cmo el intento republicano de incluir a la civilizacin indgena en el modelo occidental, a travs de la descentralizacin municipal, no ha funcionado. La tesis republicana de la Inclusin, en Bolivia, ha vuelto a fallar. La tesis del Municipio indgena, como una herramienta para empezar a tejer la complementariedad de sistemas, no consigui la masa crtica suficiente para ser implementada; se hizo lo que se pudo; esta tesis ha quedado rebasada por la perspectiva de la Asamblea constituyente.

Los municipios mayoritariamente indgenas, 230 del total, son una muestra de que el encuentro de las dos civilizaciones, en un espacio administrativo local, es perverso para ambas civilizaciones: ninguna de las dos pone en escena lo mejor de s mismas; implementan lo peor de ambos sistemas, con el consiguiente bloqueo mutuo. El municipalismo republicano, como sostiene Moiss Mercado, ha muerto en Ayo Ayo; el municipalismo comunalista debe trascenderse en el rediseo de una nueva estatalidad, siguiendo el modelo del Ayllu: la parcialidad de las tierras bajas, ms occidental: fermin, y la parcialidad de las tierras altas, ms indgena, bosn, se complementan en un taypi estatal de unidad dual, de acuerdo al modelo cosmolgico, amerindio y cuntico, de la dualidad onda/partcula.

El monoculturalismo del Estado boliviano, que no expresa a sus mayoras indgenas, es la causa principal de su actual declinacin y cada. La Asamblea constituyente es la posibilidad histrica que tenemos de poder dar un salto cuntico hacia un modelo jurdico basado en la Unidad dual de dos sistemas: uno, el Derecho basado en el individuo y, el otro, el Derecho basado en la comunidad. Un Estado: dos sistemas.

Algunas implicaciones prcticas generales Un enfoque diatpico y dialogal del pluralismo jurdico conlleva forzosamente cambios de perspectiva en el tratamiento y enfoque de distintos aspectos de lo jurdico, los cuales no son tan slo adaptativos o circunstanciales, sino fundamentales. A continuacin sugerimos algunos de estos cambios, para tener en cuenta en el debate constitucional, que nos aparecen como ms importantes, dado su carcter central. Los usos y costumbres, como base del orden social El Estado y su sistema jurdico no pueden ser considerados por ms tiempo como el nico, ni el mejor garante del orden social, contrariamente a una opinin largamente difundida en los medios jurdicos. La costumbre, como base y fundamento del orden social, precede en mucho al Estado de Derecho moderno y persiste, como tal, all donde ste no ha conseguido eliminarla. Las culturas jurdicas de base comunitaria, se articulan entorno a la costumbre, que puede ser renovada y ampliada, pero siempre preservando las costumbres anteriores, lo que permite garantizar las conquistas, que le aseguran la independencia en relacin a poderes exteriores. Esta costumbre, cuando no se la ha eliminado, se la ha considerado como subsidiaria del derecho del Estado. Este proceso de supeditacin se produjo primero en Europa, entre los siglos XVI y XIX, exportndose progresivamente a todos los pases colonizados y prosiguindose en los Estados postcoloniales. Los efectos negativos de esta supeditacin de la costumbre al derecho unificador del Estado han sido estudiadas ampliamente por Badie. La imposicin del Estado nacin europeo a sociedades colonizadas, ha provocado la destructuracin de la vida comunitaria en su jerarquizacin, la cual aseguraba, por su diferenciacin social, la cohesin y el equilibrio de la comunidad. En la mayor parte de culturas comunitarias la diferenciacin es considerada como pre-requisito necesario para que cada cual sea indispensable al otro. En una estructura social de este tipo, cada cua l es rico de lo que es propio a los otros, lo que impone un lmite a la competicin destructiva. Esta concepcin del orden social, basado en costumbres orientadas a mantener las diferencias entre los miembros de la comunidad para asegurar su cohesin y pervivencia, a travs del principio de complementariedad de opuestos, ha sido sustituida por la forma Estado Nacin, el cual funda su unidad, como se sabe, no en la diversidad complementaria, sino en la uniformizacin garantizada por la sumisin a un mismo poder, basado en los principios de identidad, no contradiccin y tercero excluido. Esta uniformizacin conlleva la juridizacin legalista de todas las relaciones del Estado con los ciudadanos, a travs de leyes y decretos, que son impersonales y cambiantes, puesto que el Estado los puede modificar continuamente. La persistencia de la costumbre, diversa y plural, que

proporcionaba una seguridad a cada cual, deja paso a una ley nica, que por su carcter cambiante, no ofrece ninguna seguridad, ni personal ni comunitaria. En las culturas comunitarias, slo pueden vivir juntos aquellos que son distintos, puesto que la vida es un proceso en el que uno se identifica progresivamente, no con el otro, del cual debemos ser diferentes, sino con la totalidad de la comunidad, con la vida csmica y con la vida divina. Se puede observar, en todas las culturas comunitarias, cmo el principio bsico de su cultura jurdica es el de la cooperacin, el Ayni, pues lo importante es que la comunidad (que comprende no tan slo a la comunidad humana, sino tambin a la comunidad de las Waka y a la comunidad de la Sallqa, para decirlo andinamente), mantenga su cohesin y armona. La administracin de la justicia, por tanto, se basa ms en la cooperacin que en la coercin, pues las sentencias no se orientan tanto hacia el castigo, cuanto hacia la reparacin del dao causado, en una voluntad de reconciliacin. Recuperar y reactualizar los Usos y costumbres, ya puestos embrionalmente en valor por la ley 1551, expresin por excelencia de las culturas jurdicas tradicionales y autctonas, es una manera de demostrar que el orden social no depende exclusivamente del establecimiento de un Estado de Derecho unificador. La ausencia de un Estado de Derecho no implica automticamente la anarqua social, en la medida en que la costumbre articule y regule las relaciones sociales. Ms an, el Estado de Derecho puede ser un gran destructor del orden social, an cuando sus principios ideales sean los de la democracia y la justicia. Es necesario disociar, de una vez por todas, el orden social del Estado de Derecho, pues ste no puede pretender poseer la exclusividad del buen orden social. Relativizacin de la pretensin de universalidad de los Derechos Humanos, desde la perspectiva intercivilizatoria Histricamente, los Derechos Humanos se han instituido para garantizar la dignidad y el respeto de la vida de las personas, frente a los abusos del Estado Nacin moderno. La expansin de ste, como modelo universal, ha conllevado que los Derechos Humanos sean considerados como universales. Pero un cuestionamiento, desde la perspectiva civilizatoria que hemos esbozado al comienzo, nos revela que stos, si bien necesarios y pertinentes, frente al poder abusivo del Estado Nacin, no pueden ser considerados como universales en sus postulados filosficos fundamentales, pues corresponden slo al lado Fermin de la totalidad del ser. Siguiendo a Raimon Panikkar, veamos cmo algunos de estos postulados estn inscritos en el corazn mismo de la civilizacin occidental y, por tanto, no pueden ser considerados como universales y menos trans-culturales. En primer lugar, como consecuencia de la escisin Creador-creatura del mito fundante del Gnesis, tenemos la separacin individuo-sociedad, que considera a la sociedad como una agregacin de individuos, como una superestructura que, fcilmente, puede devenir una amenaza para el individuo, el cual defender su dignidad a travs de los Derechos Humanos. En una cultura de base comunitaria, en cambio, la persona y la comunidad se

encuentran en una relacin ontolgica y no en una situacin de confrontacin: la comunidad es la persona y la persona es la comunidad, y es de la armonizacin entre ambas dimensiones que surge el respeto y la dignidad y no tanto de la proclamacin de unos derechos abstractos, por muy ideales y perfectos que nos puedan parecer. En esta misma lgica, se ubica la separacin humanidad-cosmos. El cosmos es considerado como una infraestructura inerte y el individuo se ubica entre ste y la sociedad. Los Derec hos Humanos defienden, ante todo, la autonoma del individuo. En cambio, en la civilizacin oriental y, por consiguiente, en las culturas autctonas de base comunitaria, esta pretendida autonoma respecto del cosmos, no slo no tiene sentido, sino que es contraria a sus cosmovisiones, pues lo humano y lo csmico se encuentran, tambin en este caso, en relacin ontolgica; son parte del continuum. En tercer lugar, y como corolario de los dos anteriores, encontramos el principio del orden democrtico, que reposa en la concepcin de la sociedad, no como un orden jerrquico fundado en una ley csmica, sino como la suma de individuos libres que se asocian para la realizacin de un fin que no se podra alcanzar de otra manera. An en este caso, esta concepcin del orden social, basada en la razn democrtica que establece el principio del gobierno de la mayora, no es ni universal ni transcultural. En la civilizacin oriental y sus diversas culturas, el orden social no responde tan slo, ni en primer lugar, a lo s derechos humanos, pues entran en juego tambin el orden csmico y el divino. Lo que no significa, por tanto, que sean automticamente sociedades dictatoriales u opresoras: sostener que la disyuntiva socio -poltica se encuentra en la eleccin entre democracia o dictadura, puede ser una forma muy sutil de totalitarismo. Veamos el ejemplo de la India que trae Panikkar. En ella la palabra dharma ocupa un lugar central, parecido al Ius latino, sin por ello significar ni mucho menos lo mismo. Su significado es mltiple e irreducible a una sola palabra en las lenguas latinas o germnicas: significa, a la vez, lo que mantiene la cohesin, lo que da energa a todo lo que es y, por ende, a los tres mundos de la cosmologa hind: triloka. En este contexto, el equivalente homeomrfico de los Derechos Humanos podra ser el svadharma, que es el dharma inherente a cada ser concreto. Por tanto, el punto de partida no es el individuo, sino la totalidad resultante del encadenamiento complejo de la realidad entera. La respo nsabilidad de cada cual, estriba en encontrar su lugar en la red de relaciones de la sociedad, del cosmos y de la esfera trascendente de sentido. Siguiendo en este punto de vista, las sociedades indivisas y comunitarias tienen los siguientes puntos de vista: Lo que mentan los Derechos Humanos no son tan slo los derechos individuales, puesto que lo humano no se encarna tan solo en el individuo. El individuo es un constructo cultural y, por tanto, no puede pretender ser el sujeto ltimo de los derechos

 Los Derechos Humanos no son tan slo los "Derechos del hombre", puesto que conciernen igualmente a la totalidad del desplegamiento csmico del universo, del cual, por as decir, los mismos dioses forman parte. Los animales, todos los seres dotados de sensibilidad y las criaturas supuestamente inanimadas, tambin estn implicadas en la interaccin concerniente a los derechos "del hombre", al punto que podemos preguntarnos si existen derechos humanos especficos y si esta especificidad no es, una vez ms, u na simple abstraccin cultural que va contra s misma desde el momento en que olvida su carcter prctico. Los Derechos Humanos no son tan slo derechos, son tambin deberes y los dos aspectos son interdependientes. El gnero humano posee el "derecho" de sobrevivir, tan slo si cumple con el deber de mantener el mundo puesto que nuestro derecho a la vida no es otra cosa que una participacin en el conjunto de la funcin metablica del universo entero. Los Derechos Humanos no son algo absoluto en s, sino algo intrnsicamente relativo, en virtud de ser un conjunto relacional entre distintas entidades, las cuales se encuentran determinadas por estas mismas relaciones. El enfoque diatpico y dialogal de los Derechos Humanos debera llevarnos a la evidenc ia que stos son una ventana sobre el mundo, pero no la nica. No se puede pretender que constituyan el punto de referencia universal en todo lo que concierne a la dignidad humana, puesto que la nocin de derecho no es ni universal ni transcultural. Una pe rspectiva liberal acepta el "derecho" a no querer tener derechos, sin por ello pensar que se caera automticamente en una situacin de opresin o dictadura. Es ms, la imposicin de los Derechos Humanos, como nico referente de la dignidad humana, es una forma de dictadura de la razn, logos. El Derecho Internacional es un Derecho de los Estados y no de las naciones originarias, pueblos indgenas y comunidades. Ya hemos mencionado que el Estado Nacin no puede ser considerado como el nico marco que garantiza el orden social interno de un pueblo. En el mismo sentido, tampoco puede ser considerado como la nica instancia por la que se articula el llamado Derecho Internacional, pues ste no reconoce a la mayora de naciones y pueblos a travs del mundo (ms de 5000), limitndose a unos 10 Estados soberanos y a unos 150 Estado dbiles y unos 50 simulacros estatales mantenidos artificialmente por la cooperacin internacional. El llamado Derecho Internacional no permite actualmente un verdadero encuentro entre las naciones y pueblos del mundo, pues se basa exclusivamente en la cultura jurdico-poltica de la modernidad occidental, el Estado-Nacin soberano que, adems, ha entrado en crisis terminal en todo el mundo. Este modelo, generado en Europa entre 1648 y 1945, reduce la comunidad de naciones y pueblos a la colectividad de Estados, limitando las negociaciones entre naciones, a las negociaciones entre Estados; pero, he aqu que esto ltimo, el internet lo est perforando dramticamente.

En el marco del Derecho Internacional, ningn Estado Nacin reconoce plenamente ninguna otra cultura jurdico-poltica que la estatal, negando validez a aquellos sistemas jurdicos propios de las naciones autctonas e indgenas. Este Derecho Internacional ha sido elaborado por occidentales, sobre bases de la cultura occidental exclusivamente y de la cultura poltica moderna del Estado Nacin. Debemos reconocer que el llamado Derecho Internacional ha sido creado por algunos estados occidentales para asentar la pretensin universalista de su sistema. Es obvio que se trata de un marco exclusivamente monocultural. En un enfoque diatpico y dialogal, lo primero que hay que considerar es la nocin misma de soberana, intrnseca al Estado Nacin, pero ausente de la cultura jurdico-poltica de la mayor parte de pueblos indgenas y autctonos. En ellos, la nica ley soberana que gobierna toda la vida sobre la tierra, es la Ley de la Realidad, a la que hay que armonizarse si se quiere sobrevivir como pueblo. Vachon pone el ejemplo de la Confederacin Iroquesa, con una larga tradicin diplomtica internacional en relacin a las naciones europeas que colonizaron Amrica del Norte. Esta no se basa, ni en el principio de soberana, ni en el principio de poder, sino en el principio ontolgico de la Gran Paz. Es por ella y en virtud de ella que los distintos tratados fueron establecidos, basados siempre en el respeto de las naciones europeas, respeto que no fue recproco, pues en todos los casos stas transgredieron dichos tratados. Actualmente, se niega validez a dichos tratados en virtud del Derecho Internacional y de la soberana de los Estados. Como corolario se podra afirmar que el Derecho Internacional ser un derecho injusto, en relacin al conjunto de los pueblos y naciones autctonas del planeta, en la medida que no acepte una modificacin radical de sus presupuestos que podemos resumir en los siguientes puntos: ? Aceptar la existencia de culturas jurdico-polticas y de concepciones de nacin y pueblo distintas y tan vlidas como las vehiculadas por el Estado Nacin, sobre todo ahora que ste ha entrado en un proceso de entropa. Aceptar que las relaciones internacionales importantes no tienen por que ser siempre interestatales, es decir, basadas en el Estado Nacin. Aceptar que estas relaciones no precisan necesariamente de la existencia de un principio formal y an menos soberano al que deban supeditarse. Aceptar que estas relaciones deben tomar su autoridad, primero y ante todo, de la Realidad en su conjunto y no tan solo de lo humano, lo divino o lo csmico. La superacin del monismo jurdico del Estado Nacin moderno es una condicin sine qua non para lograr una paz real y duradera entre las naciones y pueblos de la tierra.

Bibliografa AAVV, "Le droit international et les peuples autochtones. I" (dossier) en Recherches amrindiennes du Qubec, vol. XXIV, n 4, 70 pp. Montreal, 1994. BADIE, B. L'tat import. L'occidentalisation de l'ordre politique, Ed. Fayard, Paris, 1992. MEDINA, J. Dilogo de sordos. Occidente y la Indianidad, CEBIAE, La Paz, 2000 La comprensin indgena de la Vida buena. manuscrito MEYER-BISCH, P. Les droits culturels: une catgorie sous-dveloppe des Droits Humains, ditions Universitaires, Fribourg, 1993. PANIKKAR, R. Le Mystre du Culte dans l'hindouisme et le christianisme, Paris: Cerf, 1970. "Indology as a Cross-Cultural Catalyst", Numen, Vol. XVIII, Fasc. 3, 1971. "Cross-cultural studies: The need for a new science of interpretation", Interculture Vol. VIII, nos. 3-5, Cahier 50, 1975. The Intra-Religious Dialogue, New York: Paulist Press, 1978. Myth, Faith and Hermeneutics. New York: Paulist Press, 1979. "The Myth of Pluralism: The Tower of Babel - a meditation on non- violence", CrossCurrents Vol. XXIX, n 2, 1979. 1980a "Aporias in Comparative Philosophy", Man and World Vol. 13. 1982 "La notion des droits de l'homme, est-elle un concept occidental", Diogne, n 120, 1982. TEMPLE, D. Teora de la Reciprocidad, I, II, III, GTZ-padep. La Paz, 2003. VACHON, R. "L'univers jurid ique autochtone traditionnel contemporain et la lutte pour les droits autochtones", Interculture Vol XV, nos. 2-3, cahiers 75-76, 1982. "Autogestion et dveloppement: la tradition autochtone contemporaine d'ontogestion et de solidarit cosmique", Recherches amrindiennes au Qubec, Vol. XIII, no. 1, 1983. "Autodetermination politique et culture politique autochtone traditionnelle", dans N'tsukw et Vachon (dir) Autodtermination des Nations autochtones, Montral: Fides, 1983.

"L'tude du pluralisme juridique: une approche diatopique et dialogale", Journal of Legal Pluralism and Unofficial Law, n 29, 1990.

8.3 Estructura del Sistema Poltico Administrativo Andino, Flix Lpez Madani MODELO DEL SISTEMA POLTICO ANDINO Por: Felix Lpez M. Sullka Amawta INTRODUCCIN: Nuestro pueblo, desde milenios de aos antes de la llegada de los espaoles, se estableci en la actual regin denominada los andes, ubicado en el continente de Awyayala; despus de mas de 300 aos de colonizacin, la situacin de nuestros abuelos pasaron a otras manos; este es el periodo Republicano, donde los espaoles y criollos a titulo de libre, independiente y soberano continuaron con la opresin y sometimiento mas crudo a los abuelos de nuestro pueblo. Nuestros antepasados desde el principio de la colonizacin espaola, pasaron de la derrota a la resistencia cultural permanente; lo cual fue intensificado con mayor fuerza durante la republica, pero siempre fuimos derrotados por el Estado criollo, por eso es importante analizar sobre la situacin poltica de nuestro pueblo. Es decir, en todo el periodo Republicano el pas ha sido manejado y administrado por los criollos, denominados QARAs y nuestro pueblo fue objeto de muchas mentiras y engaos; por otra parte, estos bandidos continuaron con el saqueo de las riquezas existentes en nuestro territorio; por ejemplo: el oro, la plata, el estao, la madera, piedras preciosas, el petrleo, ahora el gas y otros recursos. Pero hay tenemos el resultado del manejo administrativo del Pas; los responsables son los denominados Qaras y sabemos que en todo el periodo republicano ha sido, fracaso tras fracaso, hoy el pas se encuentra en una situacin de desastre, el pueblo aymara-quechua vive peor que en la colonia; es decir, actualmente el pas vive pidiendo limosna y es una vergenza para los aymara -quechuas. Debemos preguntamos, como es que teniendo tantas riquezas en el territorio, podemos vivir pidiendo limosna, parece absurdo y ridculo, sin embargo muchas personas siguen confiand o a los mentirosos de siempre; de quienes, han manejado el sistema administrativo del pas. Sin embargo creemos que es hora de reflexionar y tomar decisiones para luego asumir responsabilidades histricas, para poder enfrentar a las tantas problemas que ha sido ocasionando por el sistema neoliberal y sus sirvientes del imperialismo. PRINCIPIOS DOCTRINARIOS DEL PUEBLO QULLANA-AYMARA

PAREJA (paya = pnaka) chacha Warmi = payacha o pacha; La representacin de la pareja (dual) es fundamental en el ejercicio del poder poltico administrativo del pueblo; porque, la unin de dos personas es considerado jaqi (ser humano) en la sociedad del Qullana suyu. UNIDAD (mayamaki taqini); La sociedad estn organizados en unidades socio econmicos, denominados (Ayl lu). Es el pensamiento y sentimiento, lo cual est expresado en la fuerza motriz para realizar actividades socioculturales que posibilitan el desarrollo intelectual y material de la sociedad andina. HERMANDAD (jila-sullka = kullaka sika); Expresa, vivir en armona entre los seres humanos de la sociedad, considerando que en la sociedad andina es fundamental mantener las relaciones de hermandad sociocultural entre los habitantes del pueblo. RECIPROCIDAD (puraptawi); Es la actividad socio econmica de cooperacin mutua, del uno con el otro grupo o persona, establecido para superar las diferencias antagnicas en la bsqueda de lograr un vinculo de hermandad y equilibrio entre las personas, grupos sociales de la sociedad andina. COMPLEMENTARIEDAD (jaqthaptawi); Nada se realiza o funciona aislado, porque todo existencia se complementan con su opuesto; por eso manifiesta en las actividades una profunda comprensin generando la armona plena de vida. EQUILIBRIO (chikachawi); Por norma, toda las personas o grupos opuestos deben realizar actividades socio econmicas y poltico administrativo del pas, en equilibrio; especialmente las relaciones sociales entre el genero masculino y femenino que permite superar el defecto de superioridad e inferioridad. CONSENSO (iyawsawi); Es el fundamento de una elevada conciencia para entrar en un acuerdo entre dos o mas personas o grupos de la sociedad, para evitar la divisin de grupos antagnicos que obstaculiza el proceso del avance de actividades del ser humano en la sociedad. ROTACION (irasiwi) Para construir y perfeccionar una sociedad, con esa visin futurista y de acuerdo a las caractersticas del pensamiento andino; donde el ser humano (Jhaqi) deber desarrollar actividades socioeconmico, orgnico y el manejo territorial en forma rotativo, principalmente en el ejercicio de los cargos poltico administrativo del pas. INTERCAMBIO (chhala); Es la accin que genera la satisfaccin de necesidades socio econmicas, del uno con el otro grupo o persona, que permite un desarrollo equilibrado entre los pueblos, tanto en el contexto nacional e internacional. INTEGRALIDAD (taqpachani); Son partes o sectores activos que conforman la totalidad del grupo o la sociedad entera, quienes impulsarn en el accionar social, econmico, orgnico, cultural y poltico del estado.

TRABAJO (thaylli); Es uno de los principios fundamentales de la sociedad, donde el Estado promueve y desarrolla el esfuerzo intelectual y fsico del ser humano; para la produccin y generar riquezas para el bienestar de todos los habitantes del pas. ABUNDANCIA (inampi); Es el resultado de una Administracin eficiente de las actividades realizadas, es el fruto del esfuerzo humano de la comunidad y de toda la sociedad que permite una seguridad de vida y la satisfaccin entera del sistema SUMA QAMAA de los habitantes del territorio. ARMONIA (askina, allina, kachankaa) suma qamaa; Es el resultado, cuando el ser humano ha logrado alcanzar una satisfaccin completa de la vida, donde existe un ambiente de tranquilidad y felicidad de las familias del Sapsi, Ayllu, Laya, Wamani y en el Suyu.

CONCEPCION FILOSOFICA EN EL MUNDO ANDINO

Probablemente desde el periodo de TITI-WANAKU tiwanaku nuestros antepasados comprendieron en su conciencia, sobre los efectos de fenmenos naturales y la gnesis del ser humano en el planeta tierra, akapacha; donde el ser humano (jaqi) haba concebido una FILOSOFIA propio, acorde a la imagen y pensamiento de los Qullana -aymara. Para los AYMARAs, la concepcin de ver el mundo, tiene una interpretacin muy particular y distinto a la del occidente, porque los constructores y moradores de Tiwanaku haban logrado comprender el movimiento y la estructura de los cuerpos del espacio celestial, alaxa pacha, como del aka pacha planeta tierra. Es decir nuestros antepasados a travs de sus conocimientos y la sabidura, haban logrado comprender la existencia de las energas vitales csmicas e interpretaron el origen de la naturaleza, la composicin, la dinmica y los efectos, los cuales permiten y facilitan VER, OIR, SENTIR y PALPAR a los seres humanos en el planeta. Adems, la visin Qullana-aymara expresa y define todo un proceso de desarrollo dialctico de la materia y energa, en el tiempo y espacio; esto significa que en el pensamiento andino no existen entes absolutos y sueltos, como define la teora creacionista sustentada por la civilizacin occidental. Asimismo la cosmo-vision ANDINA interpreta toda una sabidura y los conocimientos milenarios; por ejemplo: la lectura e interpretacin del comportamiento de las estrellas y su relacin con el planeta tierra; la composicin de materias fsicas y sus transformaciones de las substancias qumicas existentes en el planeta tierra.

La existencia de una lgica natural de las relaciones, con un sentido de contacto directo y causal de la complementariedad entre (materia - energa), es la dinmica de los elementos vitales del orden csmico que da origen y es el generador de los seres sobre la superficie terrestre, entonces, hay esta la concepcin FILOSOFICA del Qullana-aymara, de quienes hemos habitado desde miles de aos antes en la regin denominado los Andes; por lo que es importante describir sobre esta concepcin del mundo, donde existe el sentimiento comn y natural de las relaciones interpersonales del hombre-mujer, predominando as los valores ticos, ecolgicos, morales y religiosos.
CULTURA QULLANA-AYMARA:

Los Qullana -aymara como estado fue organizado y establecido desde miles de aos antes de la colonia en un espacio territorial, basado en los principios de la doctrina del Pachakama y Pachamama, quienes desde los primeros albores de la civilizacin humana comprendieron y asumieron sus responsabilidades, para desarrollar el sistema poltico Qullana aymara; definido en el marco de un pensamiento ideolgico y con una visin poltica de Unidad y Hermandad entre los seres humanos. Esta comprobado que los Qullana-aymara era una sociedad organizada por tanto nuestros antepasados se consideraban ser: hijos del sol y la luna; esta es la expresin y smbolo de la civilizacin andina que conforma la pareja divina del (chacha warmi), enmarcados en los principios Filosficos del cosmos o PACHA, lo cual est sustentada en el ejercicio del poder local de la Marka y sus Ayllus. La estructura poltica del CHACHA-WARMI refleja y expresa el principio de Unidad y Hermandad comunitaria de los habitantes de la sociedad, porque tenan establecido un rgimen de Reciprocidad y Equilibrio. Asimismo, estaba normado el sistema de Rotacin; entonces los aymara-quechuas conformaban en una sociedad de trabajo y abundancia, considerando que las actividades de produccin anual eran garantizado y asegurado; esta es la razn para propugnar la construccin del sistema poltico SUMA QAMAA; (vivir bien con riqueza); es decir construir una sociedad de abundancia para lograr una armona de vida comunitaria.

CONCEPCION DUAL O BINARIO (PAYACHA = PCHA):

Chacha Inti Tata Pacha kama Alaxpacha Alaxasaya Aransaya Awti pacha Lapaka pacha Warmi Phaxsi Mama Pacha mama Akapacha Maxasaya Urinsaya Juyphi pacha Jallu pacha Hombre Mujer Padre Sol Madre Luna Orden csmico Madre csmico Mundo de arriba Mundo de aqu Posesin de arriba Posesin de abajo Posesin de arriba Posesin de abajo Epoca de seco Epoca de fri Epoca de calor Epoca de lluvia

TERRITORIO: Con respecto a la ocupacin territorial, las caractersticas de la poblacin, tanto en el aspecto fsico como en las expresiones sociales, son consideradas como huellas tangibles e intangibles donde se puede apreciar una lectura semntica del espacio geogrfico, donde actualmente habitan los aymara-quechua desde miles de aos de antigedad en un mbito definido y establecido en un ordenamiento territorial. Entonces los lmites de la territorialidad comprenden en una identidad cultural milenaria, donde existen relaciones intertnicas; actualmente estas son objetos de transferencia a los diferentes estratos sociales y la divisin del territorio como en: parques de reserva, departamentos, provincias, municipios, cantones o distritos, con lo que fueron desestructurados las organizaciones originarias del territorio, como el sapsi, ayllu, laya, wamani, suyu y el Tawantinsuyu. Las categoras del uso y manejo de extensos superficies territoriales comunitarias son denominadas: manta, aynuqa, para la produccin agrcola comunitaria en parcelas, la milja y el waki porciones de tierras agrcolas de roturacin y la siembra familiar, ayjarira, para el pastoreo y la sayaa para el establo y su vivienda, donde los habitantes originarios por siempre trabajaron la tierra en reciprocidad, como es el ayni, la minka, el chuqu, la phayna y otras formas de trabajo colectivo, los cuales debern establecer en lo jurdico, civil y poltica. Entonces en nuestra lgica se comprende Uraqi (tierra), akapacha-uraqi (territorio), lo cual fue legado por nuestros antepasados, dotado con todos los recursos naturales, renovables y no renovables, como la Fauna (wasa-uywa) Flora (wasa ali) y los minerales (qhuyala) hidro carburo (qhuyala uma)
REFERENCIA PARA LA ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA POLITICA ANDINO:

Para organizar el sistema Socio Econmico, Poltico Administrativo del territorio nuestros antepasados, primero se orientaron mirando la ubicacin y movimiento de las estrellas del Laqampu (firmamento), como a las constelaciones de Chaqana, Qutu, Chakasiltu, Qarwa, Qurawa, Kunturi tapa, Ururi Apachi, Arumiri Achachi, Suni qna, Qhirwa qna, Katachilla, Qurawa y otros del espacio sideral, asimismo los Qullana aymara consideraban al Sol, como Padre y la Luna, como Madre, por eso los habitantes de la regin andina, hasta ahora veneran a las estrellas del firmamento, considerado como smbolos de la civilizacin Qullana aymara. Entonces haba un respeto del ser humano hacia las estrellas del araxpacha; mundo de arriba, como tambin a los animales, plantas y otros del akapacha; mundo de aqu, este es la esencia cultural de la civilizacin Qullana-Aymara, en la actualidad todava practican en muchas regiones del pas, considerando que este es la base de sustentacin ideolgica y filosfica del pueblo, expresado en la estructura socio econmico, poltico administrativo del pas.

Entonces nuestros antepasados organizaron el territorio y construyeron la estructura socio poltica administrativo de acuerdo a la imagen y semejanza de la ubicacin, el movimiento de rotacin y traslacin de las constelaciones de los sistemas estelares del firmamento denominado cosmos (pacha) donde el ser humano en el planeta tierra, (akapacha) estableci la practica de un rgimen de justicia social implementado el sistema de rotacin y los principios fundamentales de Unidad y Hermandad comunitario en un rgimen de Equilibrio y Reciprocidad de los ayllus de aransaya y urinsaya de cada Marka. MODELO DE ESTRUCTURA POLTICO ANDINO: Antiguamente la organizacin y estructura socio poltica andina fue constituida en las denominadas PANAKAs, (primeras parejas); considerado hasta hoy como el tronco genealgico de las TAMAs o grupos sociales, cada cual con sus Jatha (semilla) conformado en familias; quienes constituan en Sapsi; es decir fueron las clulas de la organizacin social de las Markas del Qullana-suyu, probablemente tambin en Qhunti suyu, Chinchaya suyu y Qhanti suyu, los cuales conformaban el gran Pusinsuyu o el Tawantinsuyu; (ver: L. Bertonio). Para comprender mejor; la unidad de varias Panakas o familias formaban un sapsi; varios sapsis, conformaban un ayllu, varios ayllus (pares) de aransaya y urinsaya, conformaban una laya con su marka al centro; (taypi), varios layas (pares) con sus markas, conforman un wamani; varios wamanis (pares) con sus markas conformaron un suyu; varios suyus (pares) conformaban el gran Pusinsuyu o el Tawantinsuyu. El modelo de estructura poltico andino esta constituido con la representacin de la pareja basado en un pensamiento ideolgico comunitario de Unidad y Hermandad, para que el sistema de administracin del poder poltico haga cumplir el principio del equilibrio entre el gnero masculino y femenino en todas las instancias y en todo mbito; por eso hasta el da de hoy en las markas y sus ayllus las autoridades originarias tienen la representacin del (chacha warmi); hombre mujer. En las decisiones polticas se define por consenso, en las actividades socio econmico se practica la reciprocidad; es ms, el gobierno de la marka programa y ejecuta diferentes acciones de complementariedad entre los ayllus de alaxsaya y maxasaya. Este es el modelo de estructura poltica, de una sociedad organizada en Unidades de Produccin, implementado el sistema de rotacin, donde todos los habitantes de la marka y sus ayllus deben mantener un ambiente de tranquilidad y armona. Asimismo en el gobierno local de la Marka, la presencia fsica de las parejas representa a los territorios del alaxsaya y maxasaya. Es el rgano regulador del poder poltico administrativo del sistema suma qamaa (vivir bien con riqueza); quienes constituyen en el consejo de autoridades (Jiliri Ulaka), como instancia superior; quien decide y conduce el destino de los habitantes o kumuna-wawa de una Marka.

En el Tawantinsuyu, existieron grupos de intelectuales; quienes conformaban en instituciones del Estado para brindar apoyo tcnico y cientfico, asesoramiento en el manejo del sistema poltico administrativo del gobierno comunitario, establecido y normado bajo principios Ideolgicos, Filosficos, Polticos y Morales. Eran los Amawtas, Wilumas, Willkas, Yumanas, quienes dotados de conocimientos y la sabidura; era importante el apoyo para el desarrollo socio econmico, poltico y organizativo de la sociedad andina, sin estos elementos los Inkas o los Mallkus nunca habran logrado el avance tecnolgico y cientfico significativo para la sociedad. LA MARKA Y EL GOBIERNO LOCAL: La Marka es una categora jurdica andina considerado como centro urbano; por su caracterstica y el rol que cumple las Markas del tawantinsuyu, es el centro poltico, administrativo y ceremonial, tiene semejanza a un Municipio moderno y siempre debe estar situado al medio (taypi) del espacio Geogrfico territorial, compartido entre el rea de Alaxsaya y el rea de Maxasaya. El territorio de Alaxsaya y Maxasaya, esta comprendido como la expresin representativa de la pareja humana; (Chacha Warmi); de acuerdo a la lgica andina se considera como elementos imprescindibles para la complementariedad del hombre-mujer (jila chama pisi chama) fuerza positivo y fuerza negativo; los cuales expresan fsicamente una vida equilibrada en la sociedad, considerando que no se reconocen la superioridad ni inferioridad entre el hombre y la mujer; por lo que, deben cumplir el rol especifico determinado por Pachakama y Pachamama, en el akapacha (planeta tierra). Las autoridades determinan actividades administrativas de complementariedad entre los Ayllus de alaxsaya y maxasaya; asimismo el ser humano cualquiera que sea su condicin y por una lgica natural asume estas propiedades entre masculino y femenino, constituyendo de esta manera en la fuerza motriz, en la produccin y el desarrollo humano de las Markas y sus ayllus de la sociedad. En la etapa de la administracin Inka - Quya, de los Mallku - Talla; del Pusinsuyu o Tawantinsuyu, la Marka era la Capital o sede del Gobierno; por eso esta catalogado como el Centro Poltico Administrativo y Ceremonial de las (Unidades Socio Poltico Territoriales) conformado y compartido en nmeros de Ayllus (pares) constituidos por alaxsaya y maxasaya, de Ayllus, Layas, Wamanis, Suyus, y el Pusinsuyu o el Tawantinsuyu. La Marka por su condicin de Capital y sede del gobierno local, constituye una categora superior, donde el Consejo mayor de representantes (Jiliri tanta Ulaka) conformado por las principales autoridades parejas; (chachawarmi) representan al Alaxasaya y Maxasaya, denominado los Marka Mallku y Marka Talla, estos toman la categora del Marka Kamani o el Llaxta Kamayuq. Asimismo tienen constituido en las Markas, a las autoridades tcnicos administrativos, denominados (Kamani o Kamayuqs); quienes promueven y

planifican actividades de desarrollo social, econmico dentro el sistema SUMA QAMAA de la sociedad.

CARGOS EN EL GOBIERNO DEL QULLANASUYU Y PUSINSUYU:

HOMBRES
Irani
Yanapa

MUJERES
Arkani Taya

Cargos actuales
Mitani Comisario

UPAs territorio

Sapsi
Sapsi Ayllu

KamachI

Phichura
Jilaqata

Alcalde de campo
Ayllu

Jilarata
Mallku

Mantiene como tal

Laya

Talla
Apu mallku

Curaca
Wamani

Apu talla
Qhaphaqa apu Mallku Qhaphaqa apu Talla Qhaphaqa apu Inka Qhaphaqa apu Quya Amawta apu ulaka = Consejo Supr. de Amawta Marka mallku y su Marka talla

Jatun Curaca
Qullana suyu

Desapareci
Tawantinsuyu

Desapareci
Tawantinsuyu

Desapareci
Marka

Alcalde municipal

ESTRUCTURA POLTICA ADMINISTRATIVA DEL ARANSAYA Y URINSAYA: GESTION de CATEGORA DE LOS TERRITORIOS ORGANIZADOS Gobierno SAPSI AYLLU LAYA WAMANI QULLANSUYU PUSINSUYU
9no. Cargo: indefinido. 8vo. Cargo: 8 aos ? 7mo. cargo: 8 aos.

Amawta Ulaka Amawta Ulaka

Consejo de Amawtas Qhaphaqa apu mallku Qhapaqa apu talla Consejo de Amawtas Qhaphaqa apu Inka Qhaphaqa apu Quya

6to. Cargo: 4 aos. 5to. Cargo: 2 aos. 4to. Cargo: 1 ao. 3er. Cargo: 1 ao. 2do cargo: 1 ao. 1er cargo: 6 meses.

Apu Mallku Apu Talla Mallku Talla

Jilaqata Jilarata Kamachi Phichura Yanapa Taya Irani Arkani

MODELO DEL SISTEMA POLITICO: El propsito es interpretar y comprender sobre las bondades y valores culturales de la sociedad andina, tomando en cuenta que la participacin activa del pueblo genera eficiencia en las instancias orgnicas del sistema administrativo; por otra parte, el sistema de rotacin establecido como norma, regula el ejercicio de los cargos pblicos del sistema administrativo estatal. En el mbito geogrfico de las regiones todos los hombres y mujeres asumen sus responsabilidades con los mismos derechos; esta es la imagen del sistema socio poltico del SUMA QAMAA; por consiguiente los gobiernos locales de las Markas andinas tienen compatibilidad con los actuales municipios, por lo que estaran dadas las condiciones para la homologacin de municipios rurales a la categora de Marka o gobierno local andino; donde existen la preservacin de las Unidades Socio Culturales homogneas que cuentan con mayora de poblacin Aymara-quechua. Instaurar gobiernos locales en el mbito geogrfico del pas es recuperar los valores culturales en el marco de la estructura andina, implementando el sistema poltico administrativo de la Marka precolonial, como modelo de estructura andino para restaurar e implementar el sistema poltico del Suma Qamaa. FUNCIONES DEL GOBIERNO: Para que la administracin sea eficiente, las autoridades de la Marka y sus ayllus, cumplen los roles y funciones de acuerdo a los principios doctrinarios y normas establecidas en el Pusinsuyu o Tawantinsuyu; velando los intereses socio econmico, poltico culturales de los habitantes; estas autoridades guardan una conducta MORAL intachable, por eso se denomina de Marka Awki y Marka Tayka (padre del pueblo y madre del pueblo) lo cual esta considerado como la EDUCACIN de tica y moraleja de la sociedad andina. Una de las tareas consagradas del gobierno, es asumir responsabilidades del estado para garantizar una estabilidad armnica de los habitantes de la Marka y del pas; por otra parte, como elemento principal del gobierno es preservar el capital humano de la sociedad considerado como el capital ms preciado de los Ayllus y las Markas.

En el Tawantinsuyu como en Qullansuyu, ningn ser humano debe estar desnutrido, ni debe pasar hambre, ni enfermedad, ni siquiera algn accidente; por consiguiente, para vivir todos los habitantes deben tener lo suficiente; entonces el rol y funcin del gobierno, sobre todas las cosas es aplicar los principios morales dentro la sociedad comunitaria; para que las personas, tengan conciencia y el valor humano, por eso los Aymara -quechuas por mucho tiempo preservaron la esencia de unidad y hermandad, comunitario de equilibrio y reciprocidad, de consenso y complementariedad. Por consiguiente hasta el da de hoy el ser humano andino, los aymara-quechua preservan y guardan con mucho respeto estos principios morales que fueron legados por los antepasados, los responsables de quienes ocupaban cargos pblicos eran los encargados de hacer cumplir estrictamente el orden tico del: Jani Jayramti, Jani Karimti, Jani Lunthatamti, Jani Jiwayirimti, Jani Amtamayumti y Jani Jiwayirimti. Asimismo en los saludos protocolares y como advertencia entre las autoridades en funcin de gobierno y de forma consecuente expresaban estos principios morales establecido en el Qullanasuyu y en el Tawantinsuyu; por consiguiente, las autoridades de esta manera cumplan el ejercicio pleno del poder poltico de la Marka. De acuerdo al sistema poltico comunitario en los diferentes niveles jerrquicos del estado, los funcionarios asumen sus responsabilidades para regir los destinos de la nacin, constituidos en el apu amawta ulaka (consejo supremo de amawtas) y el jiliri marka ulaka, (consejo de autoridades del pueblo) considerado como el instrumento del poder poltico de la nacin, quienes coordinan con otras instancias de niveles subalternas para diferentes acciones y en forma permanente, lo que deber facilitar una administracin sea eficiente. Entre las autoridades, haba encargados de supervisin y fiscalizacin, denominados kamanis; era la (instancia del poder en la administracin tcnico y jurdico) de las Markas, establecido en todo el territorio; quienes durante su gestin de gobierno cumplen sus roles y funciones, relacionados con la organizacin, la produccin, la economa, la educacin, el arte, la investigacin cientfica y tecnolgico para el desarrollo socio cultural de la sociedad andina. Los pacha kamani, tienen la misin especifica de regular el calendario y la lectura permanente de los indicadores naturales del cosmos terrenal y celestial, eran los encargados de prever la crisis de produccin y otros fenmenos naturales de cada periodo, lo cual permita evitar el hambre, los fenmenos naturales y las desgracias del ser humano en el territorio del Tawantinsuyu. Asimismo entre las autoridades del gobierno tenan la misin de velar que todos los nios reciban un trato justo y humano; que no falte nada y pueda recibir una educacin moral y prudente de parte del padre y madre o de los tutores, especialmente la atencin de la alimentacin, la salud preventiva, la vestimenta y la formacin educativo (terico y practica) para que en la vida y frente a la

sociedad sean responsables y honestos con su pueblo. Por otra parte, con el propsito de adiestrar a los jvenes de temprana edad; donde las autoridades designadas, en cada periodo tenan la misin de organizar eventos de competencia para diferentes especialidades que eran tiles en la vida; para el desarrollo fsico y intelectual de los nios, adolescentes y jvenes, como en el arte, la danza y msica (festivales), los encuentros deportivos, la demostracin practica de los conocimientos cientfico y tecnolgico, estos acontecimientos eran organizados para determinadas edades y de ambos sexos; los participantes eran seleccionados por edad y voluntario, tomando en cue nta la capacidad fsica e intelectual de los participantes. Otra de las funciones del gobierno era promover la atencin y asistencia peridica y permanente para los ancianos, invlidos, hurfanos, viudas del pueblo, con la cooperacin solidaria en el trabajo de cada comunidad, organizando actividades de produccin econmica, a travs del sistema de la phayna, el chuqu y otros de cooperacin y apoyo humanitario. El gobierno debe organizar actividades de emergencia, asimismo el diseo para el sistema de los defensivos contra la helada, el granizo, la sequa, las inundaciones y otros fenmenos naturales y artificiales, garantizar en forma eficiente que la produccin sea abundante en la gestin que le toco desempear como gobierno de la Marka y los Ayllus del Tawantinsuyu. Convocar a los habitantes del pueblo a las reuniones, asambleas y cabildos anuales, trimestrales o de emergencia, donde las autoridades darn su informe de actividades de la gestin, los cuales sern analizados por los participantes para luego transferir a los niveles de los consejos locales, regionales, nacional y supra nacional para someter a una evaluacin y balance de la gestin de mando de las Markas y el Suyu. Cumplir y hacer cumplir a las instancias subalternas, los planes y programas de actividades anuales de trabajo, en el sapsi, ayllu, markas, laya, wamani y en el suyu, organizando la Mita por cada periodo como servicio al pueblo, con la participacin activa de todos los habitantes hbiles arriba de 20 aos, hombres y mujeres de acuerdo a la capacidad fsica e intelectual de las personas de cada regin. Registrar y llevar estadstica anual de los habitantes del ayllu, la marka, si fuera necesario realizar el censo, las autoridades en funcin de gobierno deben saber exactamente cuantos varones y mujeres han nacido en el ao, cuantos matrimonios fueron realizados en el presente periodo, cuantos enfermos varones y mujeres, cuantos fallecidos por causas de accidente o natural. Este permite facilitar la elaboracin del plan anual operativo, para que el prximo periodo la gestin de gobierno de las Markas y sus Ayllus del Suyu puedan mejorar con mayor eficiencia en la atencin de la demanda social de sostenimiento y la poblacin, la alimentacin, la educacin, la salud y otros aspectos de vital importancia para la vida.

En el Tawantinsuyu o el Pusinsuyu era imprescindible preservar el dinamismo y la vitalidad de las personas para mantener una salud llena de vigor tanto en las mujeres como en el hombre, para que permita un crecimiento demogrfico considerable de la poblacin, tomando en cuenta que el ser humano desde su nacimiento era considerado como el CAPITAL MAS PRECIADO de la nacin. Por eso todas las personas nacidos reciban un trato especial donde todos vivan seguros de la cooperacin reciproca y en equilibrio, entonces el ser humano era considerado como elemento fundamental para el Desarrollo Sostenible y es la fuerza motriz en la produccin, generadora de riquezas en el pas, reflejando as una armona de vida comunitaria. Las autoridades encargados realizaban la distribucin anual y equitativa de tierras agrcolas, denominados (mantas) en aynuqas a cada panaka o pareja y miljas para los hurfanos y delegaciones o visitantes, estas tierras eran destinados para el cultivo y produccin de las especies, que era el sustento familiar de cada periodo, asimismo las tierras de pastoreo denominado Ayjarira eran destinados para la alimentacin y manutencin de los ganados camlidos. Los habitantes del Sapsis o (comunidades) cada periodo reciban asistencia tcnica y cientfica para lograr el desarrollo y la sobre produccin agrcola de las especies y sus variedades, asimismo en pocas de crisis productiva haba asistencia en la prevencin de enfermedades de la poblacin, asimismo haba la distribucin equitativa de productos agrcolas, herramientas y otros insumos importantes en cada comunidad y en los ayllus de cada marka. Las autoridades tambin tenan la misin de convocar a los habitantes y organizar delegaciones para que puedan participar en los eventos socio productivo, socio culturales y encuentros polticos de carcter local, regional y nacional; para resolver problemas coyunturales regionales a la que pertenece en situaciones de emergencia. Las autoridades encargadas coordinaban entre los ayllus de cada marka, para la celebracin de fechas memorables, como la fiesta del sol, la conmemoracin de la patria ancestral del Pusisuyu o Tawantinsuyu, la fiesta de la luna; la celebracin otras fiestas csmicas importantes donde los participantes realizaban el encuentro de confraternidad y hermandad de los pueblos andinos. Asimismo la integracin familiar de los ayllus de cada marka, conmemorando fechas con ceremonias de agradecimiento a la produccin y el trabajo en el planeta tierra y a las estrellas del firmamento, el respeto a Pachakama y Pachamama; como tambin a las Wakas para la procreacin y vida activa del ser humano, a las Illas, para la reproduccin de los ganados, el Qillampu, para la reproduccin especies agrcolas y otros actos socioculturales de los ayllus de cada marka y el Tawantinsuyu. Durante la gestin administrativa, las autoridades, debern supervisar inclusive la situacin de cada familia del ayllu, por eso a estos autoridades los denominan de

(kumuna wawa awatiri awki, kumuna wawa awatiri tayka) y durante la gestin de gobierno, a los kumuna wawas o ciudadanos, no debe faltar casi nada en el hogar. De acuerdo a las normas establecidos en el Ayllu, todas las personas deben asumir sus responsabilidades del trabajo, la familia, incluyendo a los nios mayores de 4 aos arriba, quienes por Derecho asumen responsabilidades, por lo que en todas las comunidades = sapsis del ayllu de cada marka y el pas, basado en los principios de unidad y hermandad comunitario aplican el sistema del ayni, la phayna, la minka, el chuqu, la jayma, el umaraqa, el chari, la mita, el waki, el achuqalla y otros formas de trabajo colectivo de equilibrio y en reciprocidad. Las autoridades comunitarias en funcin de gobierno, con todo el rigor de la Ley llama la atencin y recomiendan a las personas mugrientos y andrajosos, quienes deben asumir sus responsabilidades de trabajo y recuperar el prestigio, la moral y su dignidad personal, entonces las autoridades por su parte deben implementar mecanismos de control para la recuperacin de las personas y someter a un tratamiento especial. En consecuencia se hace referencia a la experiencia vivida en el ayllu y la Marka, de todo lo que se ha percibido durante la existencia en carne propia, asimismo se menciona de manera transparente de las investigaciones realizadas, de los datos histricos y la vigencia actual de las autoridades de las Marka y sus ayllus, nos respaldan ampliamente. Estos nos comprueban que la organizacin poltica y las funciones de autori dades originarias de la sociedad andina es el ejemplo para las futuras generaciones, considerando como un modelo de estructura poltica administrativa de alternativa para el futuro de la humanidad. PRINCIPIOS DEL ORDEN ETICO: En el Qullana-suyu y el Tawantinsuyu profesaban las autoridades a diario y en todos los acontecimientos socioculturales del pas, entonces los principios de orden ETICO y moral fueron consagrados en el sistema poltico del Suma Qamaa, es decir que las autoridades eran los encargados de inducir a los nios para evitar la corrupcin. AYMARA Jani jayramti Jani karimti Jani lunthatamti Jani amtamayumti Jani jiwayirimti QUECHUA ama qhilla kaychu ama llulla kaychu ama suwa kaychu ama yuyaysapa kaychu ama wauchi kaychu ESPAOL No seas flojo No seas mentiroso No seas ladrn No seas libertino No seas asesino

Es importante mencionar que las autoridades del gobierno en el Tawantinsuyu, por tradicin conformaban en pareja, (chacha warmi) considerando que la participacin de la mujer como del hombre era imprescindible para las decisiones del Estado Comunitario; donde la representacin del gobierno de la cuatriposisin territorial, eran equilibrado en las markas del (pusinsuyu).

EJERCER CARGOS DEL ESTADO: En la lgica andina ejercer un cargo del sapsi (comunidad) y del ayllu siempre fue un prestigio familiar, para quien ejerce autoridad del gobierno es hacer mrito en la marka, es el prestigio que consagra en la sociedad comunitaria de cada marka , por consiguiente todos los kumuna wawa (comunarios) de cada Marka tienen la opcin de cumplir esta obligacin y ser promocionado desde el cargo inferior hasta llegar al cargo superior; es decir, con la participacin en el sistema administrativo del gobierno, es adquirir experiencia y capacidad en el manejo poltico administrativo para que este sea eficiente y satisfactorio ante el pueblo. REQUISITOS PARA OCUPAR UN CARGO: Los ciudadanos tienen opcin de ser candidato y ser elegido para un determinado cargo es, una sola vez en su vida; ya sea en el Sapsi, Ayllu, Marka, Laya, Wamani, Suyu y Pusinsuyu, hasta lograr la representacin mxima en el consejo de amawta, por consiguiente todas las (parejas) de una determinada jurisdiccin territorial a quienes corresponden ejercer el cargo tienen la oportunidad de ocupar un cargo poltico y durante su gestin los elegidos deben demostrar sus cualidades y responsabilidades, asimismo deben procurar que su gestin tenga xito con perspectivas a ser promocionados al cargo inmediato superior en el gobierno. El gobierno esta constituida en pareja; (chacha warmi), con la representacin de las reas del alaxsaya y maxasaya, para cada cargo pblico del estado existe un periodo determinado de gestin administrativa, los cuales esta normado en escalar desde el nivel inferior hasta el nivel superior; desde el sapsi hasta el suyu, las personas quienes ocupan estos cargos son: irana chhijllata elegido por consenso; es decir, todos los habitantes mayores de 20 aos y en pareja participan en estos eventos. Considerando que en todas las comunidades existen cargos para solteros, donde las personas hacen su primera experiencia en asumir responsabilidades, para luego ocupar un cargo formal y al servicio de la comunidad, al ayllu y a la marka. En cada periodo los ciudadanos, son promocionados a travs del instrumento jurdico denominado, irana jiliri chijllawi (eleccin de autoridades) mediante el sistema de rotacin por cada Sapsi, Ayllu, Marka, Laya, Wamani y el Suyu. En consecuencia los responsables en funcin de gobierno convocan a todos los habitantes conformados en parejas mayores de 20 aos; las parejas elegidas, con tiempo, faltando 2 y 4 aos para la asuncin de su mandato deben prepararse para asumir sus responsabilidades del cargo y funcion del gobierno, esta modalidad nos demuestra que en el sistema comunitario andino se practica una democracia ms amplia y transparente. Para elegir al cargo inmediato superior, previamente el pueblo o los kumuna wawas har una anlisis y evaluacin correspondiente de la gestin anterior, si

este tena xito o fue un fracaso durante el ejercicio y la administracin del gobierno comunal, local, regional y nacional; tanto en la capacidad, responsabilidad, eficacia y sus compromisos con los habitantes del cada marka de ayllus, layas, wamanis y del suyu. Si el resultado de su gestin es deficiente y negativo, estas personas nunca mas tendr opcin de ocupar un cargo publico dentro el sistema administrativo del gobierno comunitario. Asimismo, para que los ciudadanos sean elegidos al primer cargo del sapsi (comunidad) de cualquier ayllu de una determinada Marka, primero deber cumplir con los siguientes requisitos que a continuacin se detallan: ? ? ? ? ? ? ? ? Haber nacido en la jurisdiccin al que representa. Tener mrito y prestigio en la comunidad y el ayllu. Ser pareja, (hombre mujer) constituido en matrimonio. Conocer la doctrina de Pachakama y Pachamama. Conocer los problemas sociales, econmicos, polticos, culturales. Conocer los sitios ceremoniales del entorno territorial y lmites del territorio. Conocer los principios unidad y hermandad y la moral de los Qullana aymara. Conocer los principios poltico, ideolgico, filosfico, Etico moral y orgnico.

Solamente as los ciudadanos pueden elegir a sus representantes o autoridades de la marka de ayllus, de layas, de wamanis y del suyu, quienes durante su gestin administrativa debern transmitir toda sus experiencias, demostrando el (ejemplo de autoridad) que servirn para los futuros gobernantes del pas
AUTORIDADES TECNICO ADMINISTRATIVO EN LOS ANDES:

AYMARA Apu kamani Marka kamani Pacha kamani Chinu kamani Qulla kamani Mallki Kamani Yapu kamani Uywa kamani Yaticha kamani Iwira kamani Uma kamani Thakhi kamani Pillqa kamani Taripa kamani Thaylli kamani Injiri kamani Qullqi kamani

QUECHUA Apu kamayuq Llaxta kamayuq Pacha kamayuq Kipu kamayuq Jampi kamayuq Mallki Kamayuq Chaqra kamayuq Uywa kamayuq Yachaq kamayuq Willaq kamayuq Yaku kamayuq ankaq kamayuq Pillku kamayuq Taripaq kamayuq Ruraq kamayuq Rikhuq kamayuq Qullqi kamayuq

ESPAOL Presidente del consejo Alcalde municipal Ministro de Planific. Minist. de Recaud. y estadist. Ministro de salud Ministro de Forestacin Ministro de agricultura Ministro de ganadera Ministro de educacin Ministro de informacin Ministro de recursos agua Ministro de caminos Ministro de vivienda y Urb. Ministro de jus ticia Ministro de trabajo Ministro de gobierno Ministro de hacienda

Aruskipa kamani Wiluma

Willaq kamayuq Willaq uma

Ministro de relac. exter. Arzobispo

CARACTER DE LAS AUTORIDADES: El comportamiento de las autoridades debe estar sujeto a los principios morales del sistema de los Qullana-aymara, porque las autoridades tradicionales en todo el proceso histrico se han caracterizado, por tener un trato afectuoso en las relaciones humanas de equilibrio y reciprocidad, un respeto mutuo de unidad y hermandad desde cualquier cargo pblico, porque deben demostrar el ejemplo del ser humano (jaqi) de la sociedad, considerando que estos son responsables en la preservacin moral establecido en las normas del Tawantinsuyu. Por otra parte las autoridades tradicionales andinas, durante su gestin siempre demuestran sus dotes y cualidades del ser humano en todas las actividades diarias y acontecimientos socioculturales del sistema suma qamaa, considerando que la gestin de gobierno en lo posible deber darse una imagen especial y atractivo, una muestra de sus cualidades y alta sensibilidad humana hacia los habitantes del pueblo, demostrando a la sociedad las siguientes caractersticas del ser humano: Humildes Honestos Evolutivos Joviales Responsables Censillos Amplios Decisivos Puntuales Capaces Amables Comprensivos Imparciales Fuertes Valientes Honrados Creativos Optimistas Decididos Sensibles

Las autoridades originarias andinas hasta el da de hoy conservan estos valores del ser humano para con su pueblo, por eso las kumunas o ciudadanos en cualquier circunstancia o lugar, los nominan con ese afecto carioso a las autoridades de: kumuna awatiri awki, kumuna awatiri tayka; como tambin de tamani awki, tamani tayka; de awatiri awki, awatiri tayka; de marka awki, marka tayka, por su parte las autoridades con mucho afecto y cario responden a los kumunas expresando de: kumuna wawa o wawa qallu, estas manifestaciones reflejan la existencia de alto valor humano, donde hay un respeto es de igual a igual entre el gobierno y gobernados de la sociedad. Es importante mencionar cuando las autoridades en funcin de gobierno expresan en el saludo protocolar diciendo: aski urukipana jila-sullka, entre los hombres; y aski urukipana kullaka-sika, entre las mujeres; estas manifestaciones son expresadas a diario en toda las actividades socioculturales, poltico econmicas, administrativas y en todo los acontecimientos de la marka y el pas. Entonces de esta manera las autoridades cumplen el rol de la preservacin moral del ser humano civilizado en los andes; como es el respeto reciproco practicado entre las autoridades que dan una imagen de alto nivel y valor humano de la sociedad comunitaria andina; esto es el sistema socio poltico denominado SUMA QAMAA (vivir bien con riqueza).

El ejercicio de estas autoridades tiene compatibilidad con los funcionarios actuales del gobierno municipal o el poder ejecutivo denominado ministros, quienes integraban alternado entre hombres y mujeres, tomando en cuenta que en cada periodo presentaban propuestas del (mara lurawi amtanaka) los planes de actividades anuales que estaba relacionado en los aspectos, socio econmico y poltico administrativo de cada regin. Estos fueron los denominados kamani o los kamayuq del Tawantinsuyu; en consecuencia estas autoridades hasta el da de hoy continan vigentes en las comunidades andinas, quienes tienen a su cargo la atencin a las demandas sociales del pueblo, garantizar la produccin agrcola - ganadera de cada periodo, el control de las plagas en los cultivos, las enfermedades y parsitos en animales, la distribucin de productos y el intercambio, los trabajos pblicos de infraestructura, la lectura permanente del cosmos y aplicacin de nuevas tecnologas en la produccin regional. SISTEMA SOCIO ECONOMICO ANDINO: La base de la economa andina estaba sustentada sobre el trabajo organizado, tanto para la produccin agrcola, ganadera, artesanal y recoleccin, establecido en el sistema colectivo del Ayni, Minka, Phayna, Chuqu, Umaraqa, Jayma, Cari, Waki, Achuqalla, Mita y otras formas de trabajo establecido y normado en cada unidad geogrfica de cada Marka de Ayllu Marka de Laya, Marka de Wamani, Marka de Suyu y Marka del Pusinsuyu o Tawantinsuyu. Las autoridades de las Markas, cada periodo planificaba la forma de la distribucin de tierras agrcolas; denominadas, Manta en Aynuqa, segn la necesidad y capacidad de cada familia que conforman las Panakas de los Sapsis del Ayllu, las denominadas Milja y el Waki destinado a familias hurfanos y para las delegaciones, las tierras denominado Ayjarira destinados exclusivamente para el pastoreo de ganados perteneciente a los habitantes del Sapsi y el Ayllu. Asimismo, fueron desarrolladas las actividades culturales-productivas del Arte, en la fabricacin de herramientas, instrumentos, objetos tiles para el trabajo, la proteccin, la diversin, la infraestructura; todos destinados al ser humano, como tambin para los animales, durante la administracin del gobierno en la poca del Tawantinsuyu. Entonces se puede considerar que el sistema de administracin socio econmico estaba sustentada sobre la base de la produccin local y regional, cuya caracterstica fue la autosuficiencia econmica y productiva de cada Marka, es decir la produccin local y regional estaba en los depsitos de las reservas denominadas; Pirwa y Qullqa, controlado y regulado por el gobierno local de las Markas y sus Ayllus a travs de los mecanismos de poder administrativo. Los denominados Tampu eran las reservas de alimentos, suministros y hospedaje destinado para las misiones y los destacamentos que recorran de las diferentes

regiones, los cuales eran controlados por autoridades especficas en todo el mbito geogrfico del territorio. Para que la produccin anual de las regiones tengan xito, las autoridades se encargaban realizar ceremonias de ofrenda especial a pachakama y pachamama, tomando en cuenta que la vida del ser humano y la produccin depende del comportamiento de los fenmenos naturales, los cuales estn regido por los efectos de las fuerzas csmicas de la Pacha. Entonces la organizacin socioeconmico andino, como el territorio ancestral no se puede comparar con ninguna otra civilizacin del planeta, como es Caldea, Egipto, Grecia, Roma y otros, los cuales en su estructura poltica administrativa tienen esencia del individualismo y el egosmo, basado en la acumulacin de riquezas de un individuo o grupo elitista, donde hay poderosos y dbiles, donde hay la explotacin del hombre por el hombre; es decir, donde existe el caos y anarqua en el mercado y un desequilibrio en la sociedad. En cambio la civilizacin andina en su esencia tiene la caracterstica de hacer una justicia social, con una administracin transparente, donde los hombres actan en funcin basada en los principios de Unidad y Hermandad comunitaria, reflejando as, el sistema social, econmico, poltico y territorial, donde la reciprocidad y equilibrio es imperante en la sociedad aymara -quechua. Entonces, dentro la estructura poltica administrativa del Pusinsuyu o el Tawantinsuyu existi normas y reglas establecidos, los cuales estaban regulados precisamente para mantener una estabilidad poltica en un ambiente de equilibrio y una verdadera paz social, expresado en una armona de la sociedad comunitaria en todo el mbito geogrfico Andino.
MODELO DEL SISTEMA POLITICO (SUMA QAMAA) DE LA CUATRIPOSISIN

A l a x a s a y a

A y ll u

A y ll u

Mujer

Hombre

Marka

Hombre

Mujer

M a x a s a y a

A y ll u

A y ll u

SISTEMA POLTICO SUMA QAMAA

DEL

QULLANASUYU
Y

TAWANTINSUYU

Por: FELIX LOPEZ MAMANI AMAWTA

QULLANA-SUYU
2000

8.4 Principios y Valores Fundamentales para la Elaboracin de una Constitucin Multicultural, Jorge Miranda 1. Paqari. Este es uno de los principios fundamentales y elementales del ser andino. En el mito de orgen del inka, los hermanos ayar nacen de una fuente tuxu, que luego fue bautizado como la pacarina. Paqari, es un tiempo y todo el tiempo a la vez, el nacimiento, alumbramiento de los inkas fue realizado en un tiempo, y en todo el tiempo. Paqari, es el tiempo, todo el tiempo y tambin el tiempo del orgen (qalla), del alumbramiento. Paqaria entre dos hombre y mujer, es el acto amatorio sin medida de tiempo, que tiene resultado luego en la reproduccin de la especie una wawa, jaqi wawa . En el propsito de constituir el poder andino qulla, es necesario tomar en cuenta el acto de hacer en un tiempo que no tiene lmites, pero que es necesario para el alumbramiento. Este alumbramiento tratndose de la sociedad, es tambin pachacuti, cambio, revolucin, etc. Para Bertonio Pacaritha es sinnimo tambien de yurita (nacer). 2. Qalla. Seala el principio del hacer humano, el comienzo, el inicio de un proceso, puede traducirse como gnesis. Seala el acto de la presencia humana, del quehacer social y poltico de las personas. Qalla, queda testimoniada en la toponimia, como se da en caso de Caquiaviri, donde existe un ayllu qalla, o cuando naciones como Pacajes, cuentan con una marka que seala, comienzo, orgen, ms concretamente su orgen Qallapa. Este pueblo tiene en Pakajaqi el rango de Pueblo Padre Awki marka, del cual descienden otros como Kurawara de Pacajes y Ulluma 3. Qhip nayra. Cdigo de tica y conducta que norma la vida personal y colectiva, que en el occidente llamaran filosofa de la historia. Es tambien visin de la historia, por cuanto establece una relacin pasado futuro para la toma de deciciones o la planificacin. Para comprende tal vez sea necesario estudiar qhiphawiri Por otro lado no se opta ninguna decisin sin una necesaria evaluacin, y una necesaria contrastacin entre el peso del pasado y el compromiso a futuro. Es la bsqueda del equilibrio entre el legado histrico y el desafo a futuro. 4. Thakhi. Camino que conduce a la sociedad, persona e individuo hacia el cumplimiento de normas. El camino es norma, cuyo desarrollo se especifica de manera particular para cada momento de la vida del individuo y la persona. As hay camino grande y camino chico, as como cada generacin tienen sus propios caminos. El camino es genrico seala un mtodo, una matriz 5. Pacha. Tiempo espacio Pachacuti, segn Bertonio es tiempo de guerra, que en aymara es Pacha thijra. Pacha es el principio, la condicin de existencia. Es espacio y tiempo. Es espacio cuando es qamaa, es tabien

totalidad, taqpacha/nayapacha. Es tiempo por que seala, el espacio en un tiempo. El mundo del pasado, del ayer, del presente, etc. 6. Pusi Las cuatro esquinas, establecen un cuerpo sociopoltico y territorial, basada en las mitades de arriba y abajo, e izquierda y derecha. Es como se establece la kancha y su centralidad como el ombligo del mundo. Pusi est relacionado con la diestra 7. Mallku. Simbolizado en el cndor, es el concepto de poder y autoridad andino. Kuntur mallku, es un ave sagrado, su vuelo marca el territorio del qullasuyu, asi es posible hablar de la visin del condor, como un pri ncipio poltico de configuracin del territorio, as se expresa en el yarawi Cndor Pasa. La autoridad es representada y sacralizada bajo la figura totmica de esta ave. 8. Tapa. Refiere, nido, en el lenguaje simblico est relacionado con el concepto de hogar, hogar que para el caso andino est asentado en la antipampa. Tapa, es a nivel familiar casa, en lo colectivo es siempre el territorio, en la metfora indica hogar del cndor y las otras aves sagradas y totmicas de los andes. De la sociedad y familia 9. Jaqi/runa. Para los andes es fundamental el concepto de persona jaqi/runa como: ? Unidad demogrfica y de tributacin ? Ciudadana ? Concepto de humanidad Sin embargo es importante dejar claro que los nios, conceptuados como wawa constituyen la semilla, de jaqi y de la comunidad ayllu. 10. Pacoma (sullcoma): captiuo, esclauo tomado en guerra. Y tambien uno que no tiene libertad para salir cuando quiere ni vivir como quiere, por alguna demasiada ocupacin (Bertonio 242). Si desde le idioma aymara se puede conceptualizar prdida de libertad colectiva es ste. Aunque, seguramente distinto al colonial, por cuanto Pacoma es sinnimo de sullcoma, o sullca. Asimismo el mismo bertonio nos dice que Paco hombre y Pacoma mujer son nacidos cuando sus padres se encuentra trabajando. 11. Uta. Se traduce casa, en un contexto social y poltico se entiende como una unidad demogrfica, familia, es el espacio de la persona y su familia. La casa es sagrada, as se denomina kuntur mamani, se le confiere el sbolo ms sagrado. 12. Ayllu. Es la expresin territorial de un conjunto de familias que conforman un ayllu. El concepto que en aymara da cuenta del significado del ayllu en un contexto estatal es jatha, semilla. Es el ayllu, semilla, modelo social de la

sociedad y el Estado andino. Es entonces la jurisdiccin territorial local. Organizacin de primer grado. 13. Chinu. Unidad contable de hebras de par en par, que norma la representacin del sujeto en la administracin estatal. Chinu da cuenta de la ciudadana. Smbolos. En el Qullasuyu la cultura y el ordenamiento social y jurdico estn representados a travs de smbolos 1. Mallku Kunturi El cndor, ave mayor de los andes, constituye el smbolo de poder y autoridad en los andes. 2. Mamani. Halcn que sigue en importancia la cndor. 3. Titi. Felino andino, cuyo valor simblico radica en la relacin con los elementos marinos, se le invoca titi/mullu. 4. Mullu Es el smbolo marino que representa al agua, viene del norte, y es un punto referencial en la estructuracin del territorio andino. 5. Uturunkhu Tigre de las tierras bajas. 6. Cruz del Sur. Es la fiesta de la cruz, que se celebra el 3 de mayo, la ms importante en la tradicin ritual andina, por cuanto aqu un personaje andino, el kusillo, haciendo de yawliku, es el guardin de la cruz, que impide inclus o que sea siquiera hollado en la fiesta. Personera.
En esta parte tratemos de desarrollar el concepto de persona y las otras identidades sociales.

6. Persona Jaqi/runa. Persona en los andes alude a la pareja de esposos..... 7. Tama 8. Pura pura Responsabilidad 1. Amta 2. Yati 3. Amuyu Reconocimientos homenajes. 1. Paylla. La paga o galardn 2.

Territorio y ecologa 1. Pacha. Es el concepto tiempo espacio. 2. Uraqi. Es la tierra, entendida como suelo de cultivo y pastizales, que es propenso a la apropiacin humana como propiedad y posesin. La sayaa, como las aynuqas y todas las categoras son uraqi. 3. Pachamama. Si bien es un concepto sacralizado del espacio territorial tiene ms una connotacin.. As Bertonio seala: Suyrumama: la tierra de pan lleuar, y a cerca de los antiguos era nombre de reuerencia, por ver que la tierra les daua de comer; y asi dezia, Pachamama huahuamatua. O tierra yo sere tu hijo, o tomame por hijo. Hablaua como el Demonio les enseaua 4. Uywa. Es la fauna existente, se traduce ganado, sin embargo se reconoce que el conjunto de los animales sin domesticar pertenecen a los mallkus. 5. Laqu. Es el nombre que reciben el conjunto de animales silvestres, especialmente los felinos que cuasan daos a la ganaderia 6. Yanaka. Es el conjunto de bienes patrimoniales de la persona, familia y comunidad. Escribiendo la constitucin Este es un segundo momento del ejercicio de escribir la Constitucin Qulla. Artculo Primero. Est referido al cumplimiento del thakhi, camino como norma genrica, expresada en la leyes especficas (ver G. Poma 138).El thakhi comprende normas de garanta personal, los llamados derechos fundamentales de las personas, la relacin con la ecologa Artculo segundo. Siguiendo a Guaman Poma la Qamaa, deba ser preservada y defendida de manera expresa por lo que estaba prohibido la tala de rboles, quema de pajonales, as como los animales silvestres estaban tambin protegidos.(pp140). Artculo Tercero. Establece a travs de la carta de los Siqi, la configuracin territorial del pas basado, en el principio de las cuatro direcciones, cuatro esquinas del Quricancha. Este principio no es slo expresin poltica y simblica del Tawantinsuyu, sino genrico a todo los andes. La carta de los Siqi permite establecer una estructura poltica territorial Artculo Cuarto.Da cuenta de la forma de gobierno, las autoridades para cada uno de los suyus, markas y ayllus. De la familia. En el derecho andino la familia es central as existen las siguientes normas. 1. Una persona con un hijo debe ser honrada con dos, merece el apoyo de la sociedad y el Estado y cuando la familia es extensa, debe ser premiada. 2. Las jefes de familia viuda asimismo requieren de apoyo en la crianza de los hijos, para lo cual debe ser dotada de lo necesario.

PAREJA (paya = pnaka) chacha Warmi = payacha o pacha; La representacin de la pareja (dual) es fundamental en el ejercicio del poder poltico administrativo del pueblo, porque la unin de dos personas es considerado jaqi (ser humano) en la sociedad del Qullana suyu, UNIDAD (mayamaki taqini); La sociedad estn organizados en unidades socio econmicas, denominados (Ayllu). Es el pensamiento y sentimiento que expresa la fuerza motriz para las actividades socio culturales y posibilitan el desarrollo intelectual y material de la sociedad. HERMANDAD (jila-sullka = kullaka sika); Vivir en armona entre los seres humanos de la sociedad considerando que es fundamental mantener relaciones de hermandad socio cultural entre los habitantes del pueblo. RECIPROCIDAD (puraptawi); Es la actividad socio econmica de cooperacin mutua, del uno con el otro grupo o persona, establecido para superar las diferencias antagnicas, en la bsqueda de lograr un vinculo de hermandad y equilibrio entre las personas, grupos del pueblos. PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD: busca el equilibrio contradictorio entre identidad y diferencia, es decir entre las fuerzas antagnicas de homogeneizacin y heterogeneizacin, de inclusin y exclusin, en la bsqueda de un real vnculo interhumano. COMPLEMENTARIEDAD (jaqthaptawi PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD: considera que ningn proceso existe o se realiza aislado, al contrario todo co-existe con su opuesto complementario y conforman la plenitud de sucesos u acciones; por esa razn en cualquier actividad se manifiesta una profunda comprensin generando la armona plena de vida. EQUILIBRIO (chikachawi); Toda las personas o grupos opuestos, deben realizar actividades socio econmicas y poltico administrativo del pas, en equilibrio; especialmente las relaciones sociales entre el genero masculino y femenino, superar el defecto de superioridad e inferioridad. CONSENSO (iyawsawi); Es el fundamento de una elevada conciencia para entrar en un acuerdo entre dos o mas personas o grupos de la sociedad, para evitar la divisin de grupos antagnicos que obstaculiza el proceso del avance de actividades del ser humano en la sociedad. ROTATIVO (irasiwi) Para construir y perfeccionar una sociedad, con esa visin futurista, de acuerdo a las caractersticas del ser humano (Jhaqi); las activi dades socioeconmico, orgnico y territorial, ser rotativo, principalmente el ejercicio de los cargos poltico administrativo del pas.

INTERCAMBIO (chhala); Es la accin que genera la satisfaccin de necesidades socio econmicas, del uno con el otro grupo o persona, que permite un desarrollo equilibrado entre los pueblos, tanto en el contexto nacional e internacional. INTEGRALIDAD (taqpachani); Son partes o sectores activos que conforman la totalidad del grupo o la sociedad entera, quienes impulsarn en el accionar social, econmico, orgnico, cultural y poltico del estado. PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD: considera todas las partes o sectores que conforman un todo dentro del accionar social y poltico del Estado. TRABAJO (thaylla); Es uno de los principios fundamentales del estado que promueve y desarrolla el esfuerzo intelectual y fsico del ser humano, para la produccin y generar riquezas para el bienestar y la supervivencia de nuestro pueblo. ABUNDANCIA (inampi); Es el resultado de la eficiencia en las actividades y fruto del esfuerzo humano de la sociedad que permite una seguridad de vida y la satisfaccin entera del sistema SUMA QAMAA de los habitantes en el territorio. ARMONIA (askina, allina, kachankaa) suma qamaa; Es cuando el ser humano ha logrado alcanzar una satisfaccin completa de su vida, donde existe un ambiente de tranquilidad y felicidad de las familias del Sapsi, Ayllu, Laya, Wamani y en el Suyu. PRINCIPIO DEL TERCERO INCLUIDO: considera la contraposicin de dos situaciones incluidas e integradas en un todo a pesar de ser partes contradictorias.

PRINCIPIO DE SUBSUMCION; considera a los casos particulares o de minoras en el accionar total del sistema poltico administrativo que integran una sociedad. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD: considera el apoyo o la prestacin de servicios para mejorar la calidad de vida de sectores afectados cultural y socioeconmicamente. PRINCIPIO DE CONCURRENCIA: considera la inclusin de todos los sectores poblacionales en el quehacer del Estado. PRINC IPIO DE INTERCAMBIO considera los procesos de satisfaccin de necesidades de cada una de las partes.

a)

PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD: considera que ningn proceso existe o se realiza aislado, al contrario todo co-existe con su opuesto complementario y conforman la plenitud de sucesos u acciones.

b)

c) d) e) f) g)

h)

PRINCIPIO DEL TERCERO INCLUIDO: considera la contraposicin de dos situaciones incluidas e integradas en un todo a pesar de ser partes contradictorias. PRINCIPIO DE SUBSUMCIN: considera los casos particulares o de minoras dentro del accionar total del Estado. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD: considera el apoyo o la prestacin de servicios para mejorar la calidad de vida de sectores afectados cultural y socio-econmicamente. PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD: considera todas las partes o sectores que conforman un todo dentro del accionar social y poltico del Estado. PRINCIPIO DE CONCURRENCIA: considera la inclusin de todos los sectores poblacionales en el quehacer del Estado. PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD: busca el equilibrio contradictorio entre identidad y diferencia, es decir entre las fuerzas antagnicas de homogeneizacin y heterogeneizacin, de inclusin y exclusin, en la bsqueda de un real vnculo interhumano. PRINCIPIO DE INTERCAMBIO considera los procesos de satisfaccin de necesidades de cada una de las partes.

8.5 El Proyecto de Reconstruccin del Kollasuyo

EL PROYECTO DE RECONSTRUCCIN DEL KOLLASUYO

Germn Choquehuanca Un Jallalla a todos ustedes. Es muy importante conocer acerca de nuestro pas pero, ante todo, tenemos que sealar los antecedentes anteriores. Nosotros los indios hemos sido siempre de aqu y hemos vivido aqu y hemos ido por todo el mundo. La vida se desarrolla ac con nuestras propias particularidades. Vivimos con la caza, la pesca. Vino la cultura Chiripa, Tiahuanacu y nos convertimos en el Tahuantinsuyo. El Tahuantinsuyo fue el corolario, la nacin de las naciones, que se estableci en este continente, mal llamado Amrica. Y vino el recorte. Los bandidos invadieron en 1492 y se dividieron en 1493, con el Tratado de Tordesillas, las indias orientales para los portugueses y las indias occidentales para los espaoles. Pizarro y Almagro llegan en 1532. Cuzco el epicentro, la capital de la nacin de las naciones del Tahuantinsuyo, es repartida. El norte del Cuzco, Nueva Castilla, y el Sur del Cuzco en Nueva Toledo. A nueva Toledo lo llamaron Per, Charcas, el Alto Per y, luego, con el Uti Posidetis Juris de 1812 se repartieron nuestras tierras indias. Simn Bolvar, con el Decreto de Trujillo del 8 de abril de 1824, se reparti las tierras y dio a su gente, a los colombianos, y entreg a los estados, al estado del Per las tierras de los indios, porque denotaban dice pobreza y a partir de eso se tuvo que sacar los impuestos, y luego con el Decreto de Cuzco del 4 de julio de 1825, destituy a todas las autoridades indgenas. Ha destruido y ha desconocido a los caciques, los mallkus, los jilakatas, los tubichas, etc.Quin lo hizo?, Simn Bolvar el 4 de julio de 1825, con ese Decreto famoso del Cuzco, pero anteriormente, en 1812, estaba dado el Uti Posidetis Juris que desconocan nuestro territorio y se hicieron las repartijas y crearon las Repblicas de Per, Bolivia y Chile. Entonces, nosotros posteriormente luchamos nuevamente. Se reconstituye la Repblica del Tahuantinsuyo con Subimaque en 1915; en 1930 el indgena de Taraco Eduardo Leandro Nina Quispe, reconstituye el Kollasuyo en Chuquiago. Es la primera reconstitucin del Kollasuyo; se hizo la Repblica del Kollasuyo. Pasan los tiempos, en 1992 nuevamente se reconstituye el Kollasuyo. Los dos Incas constituyen el Ulaca y desde ese momento empezamos a luchar. Pero, ahora, estamos en otro tiempo. Se cree que los indios con nuestro Tahuantinsuyo hemos desaparecido. No. Ahora surge el planteamiento frente a ese gran movimiento del 12 y 13 de Octubre, donde se reconstituyen los ayllus en los barrios, las asambleas, esas ulacas y ah ya no existe Bolivia. El concepto de Bolivia desaparece porque ah est el nuevo Kollasuyo, el nuevo Tahuantinsuyo; solamente cuando hablan del mar, nuevamente hacen renacer el concepto de Bolivia. Bolivia, para nosotros, no ha significado nada, no nos une, no significa la unin, la unidad de todos. Para nosotros ha significado la Constitucin Poltica del Estado la destruccin, la explotacin, el robo de nuestros minerales y ahora de nuestro gas. Eso es la Constitucin

Poltica del Estado. Pero frente a eso, hay que dar propuestas. Entonces la propuesta de ahora es hacer el segundo Tahuantinsuyo. Entonces cmo hay que hacer esta? en base a nuestras comunidades que, en el fondo, son los ayllus. Cada ayllu ahora debe reconstituirse y se lo ha hecho desde 1992. En el ayllu estn las autoridades: el Jilakata, el Jilanco o las Tamanis. Hay dos autoridades, los Jilakatas mayores y los Jilakatas menores. Entonces hay un Gobierno cuatrirquico; eso ya se est viendo ahora. En El Alto, cuando hubo el 12, 13 de octubre, cada barrio era un ayllu, como antes en Cuzco y en Tiwanaku, como ciudades metropolitanas, se constituan tambin los barrios en ayllus. Se ha reconstituido; ah no haba autoridad boliviana, no haba el gobierno, incluso se expuls a Snchez de Lozada. Pero a partir de eso tambin el Omasuyos, como Laya, como Jacha, se reconstituye. Los Pacajes tienen su jacha, porque jacha es lo mismo que laya, lo mismo que guamani; entonces estos se reconstituyen; pero al interior de los jachas estn las marcas, las llajtas, tambin se reconstituyen y hemos visto que las marcas se han reorganizado y se han establecid o dentro de las organizaciones indgenas y tambin dentro de las organizaciones vecinales y sindicales. Entonces, ya estn. Est el Jacha Omasuyo, est el Jacha Pacajes, est el Jacha Carangas, est el Jacha Chayanta, Jacha Yampara, los Jatum Ripis, Jatum Cintis, estn, entonces. Qu es lo que falta ac? establecer las curacas. Y los curacas ya se estn rearticulando en cada laya, ahora, o en cada gobierno similar a un departamento, en cada laya ya estn 2 curacas y 2 payas, la paya en la autoridad. Entonces aqu hay otro gobierno cuatrirquico. Ya se est denotando. Ahora qu urge? reorganizar el Tahuantinsuyo en este pas, dentro de los un milln, cien mil kilmetros cuadrados. Cmo? hay que hacer la repartija ahora en 4 partes; uno es el Mojosuyo, en torno a lo que es Pando, Beni una parte de Santa Cruz y una parte de La Paz; el otro es el Warasuyo, que es la Chiquitania o la parte de los guaranes, Chaco todo eso, lo que llamaban antes la wara es el Warasuyo; el otro es Charcasuyo, sud de Potos, Chuquisaca algo de Oruro, tomando en cuenta los Charcas anteriores; luego es el Kotasuyo, lo que es La Paz, el altiplano, algo de valles, una parte de Oruro, porque estamos entorno al Lago Titicaca. Esos son los 4 Suyos. Para reorganizar este pas no nos podemos basar pues en los cantones, provincias, departamentos, hechura de los romanos y conformada por los hijos de los espaoles de este pas. Vamos a reterritorializar las provincias, los departamentos. Tiene que haber otra demarcacin territorial y, para eso, estn los 4 suyos. Entonces estos 4 suyos, tienen que tener sus propias capitales, pero la capital del Segundo Tahuantinsuyo tiene que ser El Alto. Ah tienen que estar los poderes, la Ulaca Central, ah tiene que establecerse el gobierno del Nuevo Tahuantinsuyo. Ahora quin va a gobernar el Segundo Tahuantinsuyo? dos Presidentes o dos Incas y sus mujeres, dos mujeres. Entonces seran el gobierno cuatrirquico. No ese modelo de Presidente y Ministros; esos son modelos europeos. No. Tenemos que crea r otro gobierno, otro tipo de gobierno. Francisco de Miranda deca de que aqu tena que hacerse un gobierno de dos Incas, Capital Panam, en Panam. Simn Bolvar no lo quiso. Es que l quera hacer al modelo francs, como se haba formado all y haba estudiado en Espaa. Entonces ac, para salvar este pas, tenemos que hacer otro pas y al cual yo le llamo el segundo Tahuantinsuyo. Este pas, de alguna manera, tiene que ser gobernado por sus

camanis, sus camayus, sus camachis, sus camanas, todas estas autoridades. No hay Alcaldas ac; esa es otra creacin de los romanos con sus ayuntamientos y trados por los espaoles; los franceses creo que tienen sus intendencias, pero aqu seguimos romanizados. Cada Alcalda se va a convertir en Marka o en Llajta, dirigido por su propio Mallku y su Mama tajlla, o sea, dos Mallkus y dos Mama tajllas. Entonces tenemos que reestructurar de esta manera. Nuestra polica, nuestros ejrcitos tienen que ser uno, unas Fuerzas integradas, donde, por rotacin, uno tiene que trabajar por ao, en trnsito, polica o ejrcito etc. Nuestra religiosidad tiene que estar en parte en reconocimiento de la religin ayra, que es la religiosidad de nuestros antepasados, al Sol, a la Pachamama, a nuestros Achachilas; claro, que van a ver otros grupos, los criollos, los mestizos que viven, que tienen su propia religin, la cristiana. Claro, que vivan con su cristianismo ellos, nosotros los respetamos con su cristianismo y esperamos que respeten nuestra religiosidad. En la cuestin de la educacin, tiene que ser integrativa. Tiene que haber un tipo de educacin, bicultural pero con preponderancia indgena, porque tampoco no queremos ir al equilibrio. Qu sentido tiene el equilibrio en este pas, si somos nosotros mayora? Una minora, poquitito pues, quiere equilibrio! Nosotros los de mayora tenemos que hacer conocer lo que pensamos y cmo podemos vivir ac. La minora tiene que atenerse a lo que es la mayora. Entonces ese tipo de sociedad se lo quiere as constituir y as se reconstituye lo que es el Pachacuti. Nosotros no necesitamos de Asamblea Constituyente. Nosotros tenemos el Ulaka, el jacha Ulaka, el grande Ulaka que es de todo el Segundo Tahuantinsuyo. Ah se van a establecer los representantes de los 4 Suyos, y los representantes de todas las Layas, los Guamanis hasta de los Ayllus. No necesitamos que sea bicamaral. Va a ser una no ms y va a ser rotativa. Todos estn obligados a ser autoridades rotativamente, los que pueden y los que no pueden; aqu no hay partidos polticos. Cuando, por ejemplo, en un ayllu est lo que se llama la reunin, el Chijnoka, ah en un ayllu el que manda es la Asamblea llamada Chijnoka. Ellos mandan. No son necesarios los partidos polticos. No son necesarios los candidatos. Ah cada familia, rotativamente, tiene que ser Jilakata, tiene que ser autoridad, mujer y hombre paralelamente y, as, la otra Asamblea podra ser en la Marka, lo que son los Authapis; luego, en las Layas, los Mathapis; luego, en cada suyo, el Mojosuyo tiene que tener su Ulakamayu y su Incamayu, es decir, los 4 suyos tienen que tener sus propias asambleas y as la Asamblea grande va a ser nuestra Ulaka. Ahora hay que reconstituir el Ulaka. Quin hace esta Asamblea Constituyente? Viene eso desde Francia, desde la Revolucin Francesa y todava qu tipo de Asamblea Constituyente nos van a plantear? Nosotros habamos planteado una Asamblea de Suyos, en castellano se llama de Pueblos indgenas. Otros quieren hacer una Asamblea Corporativa, otros, Sindical. Otros quieren hacer Asamblea Constituyente a partir de los representantes de las provincias no ms. Otros quieren hacer por departamentos. Otros quieren hacer una Asamblea Constituyente Popular. Otros quieren hacer una Asamblea Constituyente Revolucionaria. Otros quieren hacer una Asamblea Constituyente Congresal, es decir, la actual, las Cmaras de Senadores y Diputados se constituyen en un momento como Asamblea Constituyente; sto es lo que est buscando la elite.

Entonces en este nuevo Tahuantinsuyo, la nacin de las naciones, todos vamos a vivir ah, los indios, los mestizos, los criollos. Los criollos tienen derecho a vivir ac, pero quiero diferenciar. Los que ahora manejan este pas son los karas, la elite, pero quien es el kara? los que manejan la economa, los que domin an este pas. No me estoy yendo a la cuestin racial, porque aquella persona que es rubio, que es de cabellos claros, ojos azules, si l come chuo, si l come yuca, majado, si vive con el indio, aspira el aire de esta Pachamama, es el choco, no es kara; entonces el choco es nuestro amigo; el choco tiene derecho a vivir aqu como pueblo. Una cosa es el kara, otra cosa es el choco. Entonces, en este nuevo Tahuantinsuyo tenemos que constituir lo que es el Jardn de las flores distintas. Tiene que haber un jardn hermoso de lindas flores. Es como decir un pueblo, un nuevo estado. A partir de qu? de distintos pueblos que somos nosotros, tan abigarrados, tan distintos que somos. No tiene sentido que exista un jardn de un solo color, porque al estar de un solo color, ni siquiera paseamos ni recorremos todo el jardn, porque comprendemos que todos son de un solo color, pero cuando son de diferentes colores nos da ganas de vivir, es la vida. Este nuevo Estado quiere la felicidad de todos, el bienestar; quiere l justicia para todos. a Entonces esa es la propuesta del segundo Tahuantinsuyo. Porque se ha visto que febrero, se ha visto que octubre es un ejemplo. Aqu el que va a mover y el que va a hacer transformacin es el pueblo indgena; es el capaz de revertir al neoliberalismo y al capitalismo; es el nico por qu? Porque ha fracasado el marxismo leninismo, ha fracasado la democracia liberal, ha fracasado la derecha, el capitalismo. Entonces nosotros queremos universalizar este pensamiento de la reconstitucin del Tahuantinsuyo como segundo Estado. Por ello, quiero sealar de que debemos universalizar nuestro pensamiento, hacer de que la ideologa del Tahuantinsuyo sea estatista, hacer de que aqu, primero, nos establezcamos como un nuevo Estado, pero sin buscar la Autonoma. Yo estoy en contra de lo que dice Linera, esa Autonoma copiada de las autonomas de las comunidades autnomas de Espaa. No. Yo no estoy de acuerdo con eso, porque la Autonoma propende a rivalizarnos, a antagonizarnos peor, a portarnos convertidos en apartheid. No queremos eso. Tampoco queremos el Federalismo que es otro modelo, ni el Republicanismo. Aqu hay que buscar nuestros propios valores, nuestros propios esquemas y para eso est la reconstitucin. No es la regresin ojo!. Regresin es otra cosa. Es el volver, el retornar a los modelos, a los esquemas, a los sistemas propios que tenemos nosotros. Esto es el Pachacuti.

PREGUNTAS DEL AUDITORIO Diputado Germn Choquehuanca: P. Por qu dice que Bolivia es multitnico y pluricultural?, no ser que en Bolivia tambin estamos la gente del valle, de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija?, entonces de qu igualdad hablamos si ustedes los aymaras piensan que son Bolivia? -por favor aclare. R. Bien, yo no hable de Bolivia, yo habl de otro pas que puede llamarse propongo Tahuantinsuyo, otro puede proponer Paitit, otro puede poner otro nombre, por qu, es que tengo mis razones, no nos ha unido la palabra Bolivia, entonces qu queremos seguir, queremos estar as desunidos?, tenemos que buscar la unidad, tenemos que vivir todos juntos pero no da, no funciona la palabra Bolivia, han habido proyectos para construir una nacin boliviana, no hay, la misma Constitucin Poltica del Estado en el primer artculo aprobado en 1995 dice que es pluric ultural y multitnico, ese es un revs, un sopapo al proyecto de la Nacin boliviana, porque ah reconoce a pueblos, entonces yo no habl de Bolivia, yo habl del nuevo Estado, donde podemos estar todos, he hablado de un Mojosuyo, donde estn los cambas, he hablado de un warasuyo, donde estn los otros cambas que estn en la parte platense, el Mojosuyo en la parte de lo que es la Amazonas, todos tenemos derecho a vivir. Los japoneses que hagan su llajta, los menonitas que hagan su otra llajta, tienen derecho, si viven tantos aos como nosotros tenemos derecho a vivir ac, el compaero Jerjes (Justiniano) tiene derecho a vivir all, nosotros ac tenemos derecho. Lo que he planteado que la capital de ese nuevo Estado sea primeramente El Alto, 7 aos, que sea i inerante, luego de 7 aos que sea pues una parte de Charcasuyo, puede ser t Chuquisaca o puede ser Tarija, pasan 7 aos, puede ser Santa Cruz capital de ese nuevo Estado, pasan 7 aos tiene que ser Trinidad, la capital de ese nuevo Estado, por qu siempre une en un solo lugar, esttico, yo lo que planteo que tiene que ser itinerante la capital, por esa razn como primero a El Alto y adems yo he propuesto no se si lo he dicho o no lo he dicho, de que los gobiernos tienen que durar 7 aos, no 4, 5 aos, por qu, no proponemos al igual que los colores de la wiphala, del arco iris, 7 aos, 7 colores y as podemos llevar adelante el desarrollo de nuestro pas, cuando un Presidente est en El Alto, 1 ao, el otro Presidente, el otro Inca est pues un ao en todas partes del sur y vuelve este Presidente a El Alto, el otro nuevamente se va por Santa Cruz otro ao, as rotativamente durante 7 aos, por que no podemos hacerlo eso, ese es un modelo propio de nosotros, eso todava existe en la parte Guaran, en la parte chiquitania, ah estn los tubichas, los mumburichas, ah estn los mumburichawas, gran hombre, el tumpa similar al Inca, yo trato de tomar en cuenta a todos, no estoy excluyendo, no trato de excluir porque en realidad tenemos que reconstituir lo nuestro, nuestro Estado. Tiene razn en sealar Jerjes a esta, yo los llamo los karas incapaces, no pueden manejar hasta ahora, solamente tratan de exportar como en Potos, la plata materia bruta por lo bruto

que son ellos, quieren exportar igual el gas, tiene razn Jerjes en decirles incapaces, yo lo que he diferenciado, otros son los karas como lo llaman elite o burgueses yo los llamo karas, pero no estoy diciendo racialmente, estoy diciendo que los otros hermanos, compaeros que son de ojos verdes o de cabellos rubios, yo lo llamo chocos, cuando ellos estn con nosotros, cuando ellos sufren la misma realidad econmica en que vivimos en esta etapa neoliberal, tambin son nuestros compaeros, son nuestros hermanos, entonces yo lo que trato es de proponer un jardn de flores para todos. Gracias. Otra pregunta para Don Germn Choquehuanca, le preguntan si usted cree que la propuesta de un Estado como propone, dar solucin a los problemas actuales que tiene en el pas, en el orden econmico, social, poltico, etc. y en cunto tiempo? R. El pueblo dice ahora o nunca y el pueblo de alguna manera lo ha demostrado en octubre, hubo un vaco poltico, no estuvieron los partidos polticos tradicionales y no tradicionales para poder responder y proponer sus propuestas, p ah se rearticul ese poder y lo ero podemos hacer, nunca hemos tenido oportunidad de tener el poder, Carlos Mesa que nos devuelva el poder, l es descendiente de un conquistador espaol, que nos devuelva, que nos devuelva el poder, nosotros manejaremos, somos capaces, hemos construido la ciudad, hemos construido Santa Cruz, la ciudad y todas las ciudades, somos los carpinteros, somos los albailes, hemos hecho las calles, hacemos los muebles, confeccionamos ropa y somos creo que los mejores, que a travs de nuestros impuestos mantenemos este pas, pero en este momento, no tenemos pues en nuestras manos el poder, si ese poder estara en nuestras manos, de los indios, tambin de los mestizos, tambin de los chocos criollos, por que no podemos llevar adelante este pas, seramos un poderoso como antes fue Tahuantinsuyo, el objetivo es de ac que lo podemos hacer, cuando tengamos nuestros propios padres verdaderos, si lo podemos hacer, ahora solamente son padrastros, ellos no conocen nuestra realidad, no saben, se equivocan quieren regalar nuestros recursos naturales como el gas a travs de regalas que nada menos eso debera ser contribucin a los pueblos, contribucin a los habitantes. En cunto tiempo? -por que no hacemos la prueba, yo hice la prueba lanzando la Constitucin para ver si reaccionaran, pero poco a poco el pueblo est respondiendo, si no se define en esta Asamblea Constituyente que va a haber, entonces el pueblo se va a levantar, si hay una Asamblea Constituyente que quiere proponerse usmoslos, simularemos como ser bolivianos, nos meteremos y a partir de ah desestructuraremos este neoliberalismo, este sistema, lo destruiremos para poder reconstruir nuestro propio Tahuantinsuyo, lo haremos en esa Asamblea Constituyente que lo llaman pero no van a ser manejada por nosotros si no va a ser manejada por los de arriba, pero aprovecharemos esa Asamblea Constituyente para orientarlos, para la reconstitucin del Tahuantinsuyo, donde realmente con ella tendremos nuestra independencia y nuestra soberana. Gracias. P. Cul es el rol de la Polica y de las Fuerzas Armadas en el tipo de Estado que usted est planteando? R. Yo habra propuesto a Felipe Quispe el 2000 para hacer un ejrcito indio, yo compr uniforme cuando formamos a los de seguridad indgena en Achacachi, yo compr y el no

compr las armas, nada, por eso no le creo, lo que se quera hacer ac es unas fuerzas integradas, habamos propuesto de que los Sub Oficiales se conviertan en oficiales de la Polica y del Ejrcito, hacer que desaparezca la Polica, el Ejrcito, pero en base a eso constituir lo que se llama las fuerzas integradas, fuerzas integradas, por qu, podra haber polica, otro ejrcito, otra gendarmera, para qu policas aduaneros, si no se debera hacer una sola, esa es nuestra propuesta. Los witucu es una fuerza donde realmente puede vigilar, cuidar, defender de las fronteras, supervigilar, no solamente la seguridad tambin a los gobiernos locales, al gobierno central, es decir, tiene un papel muy importante el ejrcito pero no con eso como hoy es polica y ejrcito, sino de otra manera, donde nosotros podramos ser Generales, Coronel Choquehuanca, General Quispe, General Kantuta, no hay eso, no hay nada, y es por eso que yo haba propuesto de que se haga una fuerza integrada di tinta a las Fuerzas Armadas del s da de hoy.

8.6 Un Estado: dos sistemas Javier Medina Las palabras fundamentales del lenguaje no son vocablos aislados, sino pares de vocablos. Una de estas palabras primordiales es el par: Yo - T. Las palabras primordiales no significan cosas, sino que indican relaciones Martin Buber La arquitectura intercultural de la nueva Constitucin Todas las Constituciones de la edad moderna, de cuo occidental, son monoculturales (dicen Yo). La CPE boliviana es tambin monocultural (excluye el T amerindio). La Ley de necesidad de reforma de la Constitucin, tambin es monocultural, pues sigue excluyendo al 62% indgena de la poblacin. Sin embargo, en la CPE de 1995, en el Artculo primero se define a Bolivia como un Estado multicultural y el acuerdo, en 1995, fue que en la prxima revisin de la Constitucin se desarrollara la semilla intercultural del Artculo primero; cosa que no cumpli la Ley de necesidad de reforma, ni la Constitucin recientemente aprobada, que siguen ofreciendo ms parches monoculturales. Por tanto, es decisivo, para refundar Bolivia, que tengamos un mapa mental, un diagrama cognitivo... de tipo intercultural para pensar la nueva Constitucin. El pensamiento necesita de mapas mentales y diagramas para ordenar y ubicar las ideas. Es cierto que el mapa no es el territorio, pero sin mapa uno corre el peligro de perderse en el territorio; sin modeloshiptesis, no hay ciencia. Y este peligro nos est amenazado ahora: poner las nuevas energas: ese Ajayu que la nacin aymara ha vuelto a meter en el cuerpo de esa colectividad que llamamos Bolivia, en el odre viejo de siempre que slo soporta el mundo simblico del occidente patriarcal y racionalista (que ya ha fenecido, epocalmente) y que es incapaz, por diseo, de enriquecerse con el mundo simblico de la indianidad, sistmico y ecolgico, que es nuestro cable al siglo XXI. Todas las tradiciones msticas de la tierra saben que la unidad sale de la dualidad. Los chinos hablan de yin y yang, los amerindios de chacha y warmi, la Kabalh de jojmh y binh, los fsicos de materia y energa. El nuevo paradigma cientfico del siglo XX, a partir de las teoras de Einstein y Max Planck, sobre la naturaleza dual de la luz, ha generalizado, a travs de Louis de Broglie, esta estructura a toda la naturaleza; Niels Bohr y Marcel Mauus la han extendido a la estructura de todas las sociedades y, a fortiori, digo yo, del Estado; las neurociencias la han descubierto en la constitucin del cerebro (lbulo derecho y lbulo izquierdo) y, antes, la psicologa, C.G. Jung: animus y anima, en la estructura del psiquismo humano... hasta las computadoras operan sobre una base binaria; no hay luz sin polo positivo y polo negativo... y los ejemplos se podran estirar hasta el infinito, porque todo (arriba y abajo, adentro y afuera: en lo macro y en lo micro) est compuesto por dos fuerzas bsicas: la de conjuncin, bosn, y la de disjuncin, fermin.

En una mirada de larga duracin, la edad moderna (donde se inscribe la fallida Repblica de Bolivia) aparece como una era oscurantista y simplista que redujo la unidad dual y la complejdad a la unidad de un solo modelo: el paradigma newtoniano que se caracteriza por el reduccionismo y la atomizacin. La humanidad precisa rematar, polticamente, ese paradigma caduco. As como Bolivia ha sido pionera en dar el tiro de gracia al neoliberalismo, as tambin, para enterrar ese cadver, debe constituirse y renacer con un traje cuntico e intercultural, donde los dos sistemas: el occidental y el amerindio, opuestos como son, se encuentren complementariamente en un Taypi a travs de un Tinku intelectual en el debate de la Constituyente para consensuar un nuevo Contrato social y natural. Ahora slo puedo fijar una idea-fuerza. Por tanto v a mostrar unos cuantos diagramas oy bifsicos de flujos, tiles para pensar interculturalmente no slo la nueva Constitucin sino que estos diagramas tambin pueden servir para pensar la representacin a la Constituyente con sensatez, equidad y sin prejuicios. Un primer diagrama puede ser el modelo cosmolgico de Santa Cruz Pachakuti Yamki que viene en su Relacin de antiguedades deste reyno del Piru. Al lado ofrezco un par de diagramas explicativos, propuestos por Jorge Miranda (La Puerta del Sol. Cosmologa y simbolismo andino), con el fin de mostrar las tres columnas: las dos polaridades extremas que se reconcilian en la columna del centro. (grupo de figuras 1) Un segundo diagrama es el Arbol de la Vida, de la Kabalah, conocido tambim como Arbol sefirtico que consiste de tres columnas: el de la derecha representa la columna femenina (bosnica, de las fuerzas de conjuncin y atraccin) el de la izquierda la columna masculina (ferminica, de las fuerzas de fragmentacin y expansin) y la columna del centro el taypi entre ambos extremos (la justicia, tikun). Dice el Gran Rabino de Ginebra, Alejandro Safran, que Einstein le haba confiado que se inspir en este diagrama para desarrollar su famosa ecuacin donde pone el signo igual entre lo que la fisica moderna haba pensado separadamente: la energa y la materia; segn los kabalistas sefardes este diagrama es cruzado por el rayo, kav, que baja en zigzag todo el diagrama, y que Einstein tradujo, en su ecuacin, como velocidad de la luz, or. (figura 2) Un tercer diagrama puede ser la doble hlice del ADN. La molcula de ADN es una larga cadena nica constituida por dos cintas entrelazadas y religadas tetralcticamente en su medio por las cuatro bases (Adenina, Guanina, Citosina, Timina). Estas no pueden acoplarse ms que por pares especfcos (A con T, G con C). Esto implica que el mensaje gentico es doble. El ADN es la molcula informativa de la vida y su esencia misma consiste en ser, a la vez, una y doble. (figura 3) Recapitular lo dicho en base a dos diagramas del Arbol de la vida.

En el primer diagrama coloco, en la columna de la derecha, a la Bolivia amerindia; en la columna de la izquierda a la Bolivia occidental y, en la columna del centro, el encuentro complementario de ambas polaridades, sealadas, por comodidad, con + y -. (figuras 4) En el mismo diagrama, quiero complejizar la idea con dos insumos provenientes, uno, de la tradicin hermtica: el concepto de microcosmos y, el otro, de la fsica cuntica: el concepto de colapso de Schrodinger en el experimento de los dos cortes: colapsar ora como onda ora como partcula. Dicho simplistamente: todos tenemos la capacidad de + y -, pero si colapsamos como + (entonces, - se subordina) si colapsamos como (en ese caso, + se subordina). Otro ejemplo: la bisexualidad de todo lo viviente. Todos los seres humanos tenemos la potencialidad macho- hembra, fisiolgica y psquicamente: androginia, pero colapsamos ora como macho (y, en ese caso, lo hembra queda latente) ora colapsamos como hembra (y, en ese caso, lo masculino queda latente). De cara a lo nuestro. Todas las personas y las civilizaciones estn constituidas por la polaridad: individuo-comunidad; ahora bien, el occidente moderno, polticamente, ha colapsado como individuo (y, por tanto, tiene latente y subdesarrollado lo comunitario) y la indianidad ha colapsado comunitariamente (y, por tanto, tiene latente y subdesarrollado lo individual). La rebelin indgena de octubre lo ha vuelto a demostrar: lo comunitario es ms importante y decisivo que los liderazgos individuales. Lo kintico-energtico amerindio versus lo pasivo- verbal de los piquetes de huelga de hambre de la hoyada: sus sendos manifiestos a la nacin de inocultable protagonismo individual. Por tanto, podemos sugerir pensar lo siguiente: llamaremos VIA COMUNITARIA a lo emblemtico del sistema amerindio y VIA INDIVIDUALISTA a la quintaesencia del sistema occidental moderno. La Va comunitaria se expresa en los Sistemas de cargos indgenas y originarios; la Va individualista se expresa en el sistema de partidos polticos. Estos dos sistemas antagnicos se encuentran en un taypi que vamos a entender constituido por 3 niveles gubernativos: el municipal, abajo, el regional, en el meso, y el nacional, arriba. Estos tres niveles gubernativos se conforman en base al sistema de cargos y al sistema de partidos; por tanto, unos: va eleccione s, los otros: va designacin segn usos y costumbres. (figura 5) Bien, este diagrama bifsico de flujos permite pensar como un sistema interconectado, o como un organismo vivo, la va occidental y la va amerindia como complementarios, sin que ninguno de los dos tenga que desaparecer o uno de ellos incluirse en el otro, desapareciendo de este modo, como sucede en las constituciones monoculturales. Finalmente, la composicin de la representacin para la Asamblea Constituyente podra seguir la misma lgica: 62% a travs del sistema de cargos (al interior del cual valen los porcentajes respectivos del censo para aymaras, quechuas, guaranies, mojeos... de acuerdo al sistema chachawarmi: 50% varones y 50% mujeres) y el 38% restante de la representacin a travs del sistema de partidos, de acuerdo al 30 / 70 de la ley de cuotas.

De este modo, de cara a la representacin a la Asamblea constituyente, nos libramos de la tentacin corporativa: gremios, sindicatos, logias, corporaciones... de tufo inequvocamente fascista. Por cierto, en la opinin pblica se ha empezado a confundir corporativo con comunitario, como una sutil manera de sacar del juego al sistema indgena. Son dos cosas absolutamente distintas. Acerca de la composicin intercultural de la Asamblea Constituyente Los pieles rojas ponen los muertos, ponen en jaque al neoliberalismo, expulsan a su representante colonial y son los caras plidas los que colocan al presidente, los ministros y los prefectos. Esta evidente incongruencia es peligrosa e inconveniente para todos y, en este momento, como me comentaba Roberto Choque, tiene inquietantemente incmodos a los aymaras. Y con razn, pienso yo. Su fuerza, en efecto, no acaba de traducirse en poder y, si todos queremos vivir democrticamente, todos tenemos que ver cmo esa fuerza se torna en poder poltico. Nos conviene a todos. Ahora bien, esta incongruente y peligrosa desproporcionalidad seguir sucediendo mientras las reglas de juego constitucionales sigan siendo monoculturales; es decir, que excluyan de facto el sistema indgena que representa al 62% de la poblacin boliviana. Tal como estn las reglas de juego: el sistema liberal de representacin individual, va partidos, que representa al 38% de la poblacin, se volver a imponer en la eleccin de los constituyentes, con seguramente- una cantidad apreciable de indgenas que servir para mostrar el pluralismo de la sociedad abierta que somos y, en ello, encubrir el apartheid que, de iure y de facto, somos y que no parece avergonzarnos . Pero no nos engaemos: la presencia parlamentaria indgena, hasta ahora, ha sido ineficaz, no porque sean ineficientes sino porque juegan en cancha ajena y con reglas que no slo no comprenden (y cuando las entienden, como Pazos Kanki que defendi la va comunitaria frente a la va individualista de los Olaeta, no son tomadas en cuenta) sino que, adems, Reglamentos mediante, estn diseadas para excluirlos de facto cuando son percibidos como una amenaza; por ejemplo, la ms burda de todas ellas: el Rodillo parlamentario que empuja a los indgenas a la calle (para acusarlos, luego, de terroristas y autoritarios) y cuyo resultado ms reciente ha sido la expulsin, desde las calles, del que di la orden de usar el Rodillo parlamentario. Seamos inteligentes, por favor. Como la conformacin, cualitativa y cuantitativa, de la representacin constituyente es, ahora, el tema ms importante y urgente, para los que buscamos equidad y complementariedad democrtica en la representacin, sugiero pensar con el corazn las siguientes propuestas que estn en mesa, en este momento, y a las que me permito aadir otra. Una opcin sostiene que el actual Parlamento se convierta en Constituyente; a los posibles reparos, se suele adelantar el argumento de que la presencia indgena actual es representativa. En una Constituyente, empero, lo ms importante es el temario: las visiones de pas. Los representantes deben presentar los grandes lineamientos consensuados por sus

electores y, en el espritu de los mismos, negociar con las otras visiones de pas un buen Contrato intercultural de convivencia. Para ello no ha sido elegida la actual representacin parlamentaria. No tiene ese mandato democrtico. Otra opcin sostiene que los representantes sean elegidos, va partidos, por las actuales circunscripciones electorales. Eventualmente, siguiendo la lgica de los uninominales, esta opcin puede abrirse a candidatos independientes, adscritos a las listas partidarias. Ya conocemos, empero, los resultados: entran independientes y a la hora de la votacin: de las decisiones, no se nota en nada su independencia poltica. Otra opcin es la va corporativa: la COB pone sus representantes, la CSUTCB otro tanto, la CEPB, las Fuerzas Armadas, los peque os productores, los gremialistas, las logias travestidas de cooperativas y/o Comits cvicos... A esta lgica es imposible ponerle coto, si se dispara, en un contexto poltico y social de disgregacin y entropa estatal, como la que estamos viviendo. Los que confunden comunitarismo y corporativismo estn sugiriendo la idea de que tambin los Pueblos indgenas (entendidos como abstracciones tnicas) presenten sus representantes por esta va, como una suerte de complementariedad de lo territorial y lo funcional. Craso error, no slo conceptual sino sobre todo poltico. Propiciara el tiro de gracia al sistema de cargos indgena que 500 aos de dominacin colonial y republicana no pudieron extirpar. Dominique Temple llama a esta forma de etnocidio, politicidio: descabezamiento de sus sistemas de autoridades polticas. El comunitarismo amerindio no tiene nada que ver con los relictos corporativos del Estado del 52. El corporativismo tiene un inocultable tufo fascista, con el que parecen ser condescendientes nuestros cientistas polticos. Como acabo de inciar, yo sugiero una estructura constitucional basada en dos pilares antagnicos (Occidente y la Indianidad) pero complemetarios (en un Taypi trigubernativo: nacional, regional, municipal) que conozco de la Kabalah sefard y que se expresa en dos vas: la comunitaria, basada en los sistemas de cargos indgenas, y la individualista, basada en el sistema liberal de partidos polticos, como lo fundamental de un sistema poltico veraz y genuinamente boliviano. En esto consistira lo nuevo de la reforma del sistema poltico que sugiero pensar. Esta arquitectura intercultural es, adems, coherente con el nuevo paradigma cientfico tcnico y con la cosmologa amerindia. Y, al final de la edad moderna, sera la primer propuesta poltica que se inscribe en el continuo kosmolgico (Ken Wilber) y kabalista (derivado de la fsica cuntica, la biologa, las ciencias de la tierra...la visin cosmotendrica de Panikkar..) y no en la separacin y autonoma de lo poltico que instituy Bodino, en el marco del ahora caduco paradigma newtoniano, al comienzo de la edad moderna. Retomo, pues, desde una perspectiva cuntica, la visin organsmica del padre del federalismo en Occidente: Johannes Althusius, que los marranos escpticos y racionalistas Bodino, Montaigne y Spinoza cerraron para abrir un espacio pblico a los salidos de las aljamas y baptisterios o expulsados de las sinagogas que precisaban, como el aire, pasar inadvertidos como ciudadanos abstractos en un abstracto Estado de Derecho. La abstraccin fue la estrategia marrana de sobrevivencia, despus de la expulsin de 1492.

Quinientos aos despus, los mismos marranos debemos relativizarla y complejizar, desde nuestra joya ms preciosa: la Kabalah. As, pues, este modelo sirve tambin para constituir una representacin a la Asamblea Constituyente, propia a un Estado multicultural postmoderno. El Censo de poblacin y vivienda ha puesto fin a las estimaciones sobre cuantos bolivianos son occidentales y cuantos son indgenas. Alb, por ejemplo, deca que 4 de cada 5 bolivanos es indgena. El Censo indica que el 62% de la poblacin se ha autoidentificado como indgena y el 38% como no indgena, digamos, pues, occidental. Pues bien, sobre esta informacin tenemos que cons truir la proporcionalidad de la representacin a la Asamblea Constituyente, si somos demcratas. Primera conclusin: el 62% de los constituyentes debe ser indgena y el 38% no indgena, como se autodefinieron en la boleta censal. Segunda conclusin: el 62% se compone a partir del Sistema de cargos comunitario ; por tanto, es designado a travs de sus sistemas de democracia directa, tipo consejo: por designacin asamblearia. El 38% sale del sistema de partidos, a travs de la postulacin y eleccin por circunscripciones electorales. Es decir, no se inventa nada; se reconoce lo que existe de facto en ambos sistemas, como ya se hizo en la ley de Participacin popular que reconoce las OTBs: las Organizaciones territoriales de base, es decir, los ayllus, las tentas, los cabildos indigenales...: las clulas de la nacin aymara, y de los pueblos quechua, guaran, mojeo, chiquitano... Tercera conclusin: segn el Censo, el 62% indgena se reparte de la siguiente manera: quechua: 30.71%; aymara: 25.23%; guaran: 1.55%; chiquitano: 2.22%; mojeo: 0.85%; otros nativos: 1.49%. Estos seran los porcentajes de la representacin indgena a la Asamblea Constituyente. Cuarta conclusin: el Sistema de cargos indgena funciona en base al Principio Chachawarmi. Por tanto, la representacin indgena est compuesta por 50% de mujeres y 50% de varones que equivalen, sin embargo, a un solo voto: el primer consenso democrtico. La representacin occidental est compuesta en base a la relacin 30 / 70 de la Ley de cuotas: 30% de mujeres y 70% de varones y cada cual equivale a un voto, segn el Principio individualista: una voz un voto. As, pues, la incongruente y peligrosa desproporcionalidad, a la que nos referimos al comienzo, empieza a deconstruirse cuando nosotros mismos empezamos a ponernos, con inteligencia y generosidad, reglas de juego constitucionales interculturales, en el que ambos sistemas se complementan mutuamente, sin que ninguno tenga que incluirse en el otro. Por cierto, cuando la Casa comn empieza a arder, la Declaracin de la Cumbre Iberoamericana de Santa Cruz introduce el concepto de Inclusin. Con inmensa buena voluntad sobreentiende que Inclusin significa la inclusin de lo indgena en lo occidental, siguiendo el Principio de identidad: A es igual a A. No se le ocurre ni siquiera pensar que

ese concepto: Inclusin, tambin se puede leer al revs: inclusin de lo occidental en lo indgena. Cuando lo lean as, los progresistas occidentales se darn cuenta que la Inclusin no es posible, salvo etnocidio, y recin entonces podrn oir y escuchar a los indgenas que reclaman complementariedad y no inclusin. El etnocentrismo subyacente al concepto de Inclusin lleva, en tiempos de paz, a Ministerios de asuntos indgenas y a Ministerios de asuntos blancos (Felipe Quispe). No se trata de eso. Para nacer constitucionalmente al siglo XXI tenemos que relativizar el Principio aristotlico de Identidad y pensar con el Principio cuntico de Complementariedad de opuestos, formulado por Bohr, a partir del Principio de Incertidumbre de Heisenberg: el electrn (digamos, Bolivia) colapsa ora como onda (digamos, la indianidad) ora como corpsculo (digamos, occidente) de acuerdo al efecto Observador (digamos, en este caso, los representantes a la Asamblea Constituyente). La onda no se incluye en la partcula ni la partcula en la onda: ambas (antagnicas como son) constituyen, por complementariedad, el electrn. Como en lo micro, en lo macro. Un Estado: dos sistemas El software occidental ha sido marcado a fuego por el principio de identidad, desde Aristteles a la fisica cuntica, al punto que el concepto de Verdad ha sido definido por l: la verdad es el lugar de lo no contradictorio. Toms de Aquino posiciona esta manera de ver, para los ocho siglos siguientes : verdad es la adecuacin de la cosa al intelecto. Este software es hegemnico, pero no nico. En Occidente la mstica cristiana ha vivido a partir de otra intuicin: la verdad es el lugar de lo contradictorio, que ha llamado misterio, y la experiencia de esta noche luminosa la ha compartido con todas las escuelas msticas que ha conocido la humanidad. La gran novedad del siglo XX es que la ciencia dura y pura: las matemticas, la fsica...se han sumado a esta perspectiva. El que ha formulado, lgicamente, este principio epistemolgico: el Principio contradictorio, es Stphane Lupasco. Con la Unidad dual sucede lo mismo que con el tornasolado cuello de una paloma: dependiendo del movimiento, de la vista y/o del cuello, aparece ora verduzco ora violceo. Aceptando la contradiccin, unos pondrn el nfasis en unidad, otros en dual. Parece que Rafael Archondo enfatiza la unidad y yo, segn l, la dualidad. Yo, por razones de civilizacin: el monoteismo, me acerco a la Unidad dual desde la perspectiva de la Unidad (Shema Israel! Adonai Eloheinu, Adonai Echad: Escucha, Israel: Adonai, nuestro Dio, es Uno). Dominique Temple, mi maestro, como buen descendiente de ctaros y albigenses, se acerca desde la dualidad. Ese no es el punto, sin embargo. El problema deviene del hecho de que nos estamos comunicando por escrito y la escritura mucho ms aun que la palabra, es el lugar por antonomasia de lo no contradictorio; de otro modo no funcionara el sistema fonolgico indoeuropeo coagulado en un alfabeto (a es a, b es be...) Ahora bien, en este sistema, el sentido: el significado, acaece en la esfera de lo contradictorio. No estamos educados, en estados habituales de conciencia, a sostener en el mismo hlito dos sistemas contradictorios. Pero, percatarse de ello, es el comienzo de la lucidez y del humor.

Nuevamente agradezco al amigo Rafo Archondo por la oportunidad de explicitar una manera irritante de ver este pas (lo se) pero que, en tiempos de polarizacin, es la nica va que puede llevarnos a la cordura y a un dilogo de civilizaciones enriquecedor para todos, justamente porque todos llevamos dentro, contradictoriamente, un ser comunitario y un ente individualista: bosn y fermin, pautados (enfatizados o reprimidos) civilizatoriamente. Polticamente, mi propuesta se podra expresar tambin con una frmula oriental que los chinos hicieron popular cuando Hong Kong les fuera devuelta: Un Estado: dos sistemas econmicos. No es un cuento chino: funciona; es el camino que nos puede hacer viables como una com- unidad dual polticamente organizada en el siglo XXI. Los andinos piensan lo mismo: el Ayllu es la Unidad dual de aransaya y urinsaya, de la parcialidad de arriba y la parcialidad de abajo. El imperio inca fue diseado e implementado en base a la misma lgica. Los seoros lo mismo. Simn Yampara, cuando hace algunos aos conversabamos sobre la futura Constitucin de Boliva, ya hablaba de la Unidad dual de la parcialidad occidental y la parcialidad indgena, como de un nuevo Orden social de Armona. Yo, desde mi parcialidad, hago eco a esa generosa y sabia propuesta de convivencia civilizada que nos ofrecen algunos intelectuales aymaras. Entiendo que la Unidad es el Estado y que este Estado est conformado por dos Bolivias: por dos sistemas antagnicos pero complementarios. Un Estado compuesto por dos sistemas econmicos: intercambio y reciprocidad. Un Estado compuesto por dos sistemas polticos: sistema comunitario de cargos y sistema poltico liberal de partidos. Un Estado compuesto por dos sistemas jurdicos: derecho consuetudinario y derecho positivo, etctera. La unidad no puede ser Bolivia, pues no incluye al Otro; es la expresin, con visos de absolutez, de una sola parcialidad. La prueba que no funciona son los ltimos 178 aos que ahora agonizan ante nuestra perpleja mirada. En realidad, en este modelo, el Estado no es una entidad propiamente dicha, sino el resultado contradictorio de la complementariedad de los sistemas que le constituyen. Es el efecto de las interrelaciones de los sistemas. Este enfoque ha sido formulado por los tericos de la subsidiaridad: Tanto Estado como sea necesario... que yo reformulo as: Tanto Estado como estn dispuestos a financiar las regiones y los municipios: todo el poder a la Red y sus nodos. Pero, esta es otra discusin. El tema que enerva, sin embargo, a mi amigo Rafo Archondo es el tnico. Personalmente, yo no pongo el nfasis en l; miro el problema desde la teora de sistemas y la mecnica cuntica. Pero es obvio, para m, que los indgenas tienen un sistema poltico propio que perdura hasta hoy y que ha sido reconocido por la ley de Participacin Popular : las OTBs. Ahora bien, tambin se que hasta ahora no nos hemos puesto a desenrrollar las implicaciones de la letra O: organizacin, que entraa su sistema organizacional, su comprensin del poder como servicio rotatorio: su sistema de cargos y de autoridad poltica. Lo nico que sostengo es que, tambin para el nivel nacional, siguiendo la lgica y el espritu de la ley 1551, reconozcamos de iure lo que existe de facto. Con este reconocimiento salimos ganado todos y nos podemos ahorrar, por ceguera y tozudez, el que se introduzca, a la fuerza, la lgica de los estamentos corporativos en el sistema poltico; lo cual considero sumamente peligroso para un sistema democrtico. Tampoco puedo dejar de

observar, con preocupacin, que preferimos tolerar una de las semillas del fascismo: lo corporativo, de modo excepcional slo para la Asamblea Constituyente (Luis Verdesoto) a aceptar el sistema de cargo s comunitario. El principio comunitario es la esencia de la democracia, tambin en Occidente como lo recordara hace poco Roberto Barbery, a propsito de La democracia en Amrica, ligando el nombre de Tocqueville al de Apaza. En cuanto al 62% de indgenas y 38% de no indgenas (tener que hablar as es culpa del Censo) se aplica el principio de mayoras y minoras que rige en todos los Parlamentos del mundo. Si somos minora es democrtico aceptarlo y no es sano hacer tanto aspaviento ideologizado. A contrapelo de lo que sostiene Hugo Fernandez, este sistema es el ms simple y sencillo de todos para conformar una Asamblea Constituyente Intercultural desde el inicio: los dos sistemas ya existen (es decir, estn normados; uno, por el derecho positivo, el otro, por el derecho consuetudinario) y la proporcin viene dada por el ltimo Censo que es un instrumento para facilitar, justamente, decisiones de poltica pblica. En un Estado de apartheid fctico, es de justicia y de gran poltica buscar los equilibrios, tambin tnicamente. Cuando se toma conciencia de que se es minora, lo tnico no puede ni debe convertirse en tab. Cerrar los ojos a este dato, es peor que un error; es pretender tapar el sol con un dedo. Archondo acepta al Otro pero en su sistema: si quieren hacer poltica que la hagan, pero bajo la forma partido; si quieren tener Estado, slo existe ste, aunque no funcione...Obviamente, en virtud al principio lgico del Tercero incluido, los indgenas no se cerrarn a la forma partido, ni a la forma Estado, ni a la forma Dios... que se les ofrezca; al contrario de nosotros que, en virtud del principio de Tercero excluido, tenemos ms dificultades para aceptar al Otro, como otro; siempre se nos sale el misionero que llevamos dentro, como parte de nuestra identidad monoteista: tenemos una necesidad ntica de convertir al Otro a nuestra imagen y semejanza, produciendo remedos, plagios, caricaturas ... que slo pueden despertar sarcasmo o compasin, pero no respeto. Ahora bien, como fruto de este celo misionero, no puedo cerrar los ojos a que, polticamente, somos una repblica bananera, un estado de bolero de caballera, un proyectorado de la cooperacin internacional, una behetra a punto de convertirse en un reino de taifas, porque, justamente, ni los indios ni los no indios, pueden entender y aplicar la lgica racional, abstracta, instrumetal, de separacin de poderes que modula al Estado moderno. (La ltima transgresin: la figura del Delegado presidencial que no slo manda al dientre la Separacin de poderes, formulada por Montesquieu, sino que duplica funciones y presupuestos, amen de coadyuvar a corroer el poco Estado de Derecho que tenemos). Los ejemplos son interminables y penosos y, como no soy masoquista, no quiero volver a ennumerarlos. Nuestro Grotesco poltico dimana, justamente, de la no vigencia, ni comprensin de la racionalidad occidental moderna. Ante la vergenza que siento de nuestros comportamientos colectivos, que los ponemos en escena con una conviccin que no deja de asombrarme, me parece ms sensato que nos organicemos de acuerdo a las lgicas y sistemas que son ms nuestros, que comprendemos y, por ello, justamente, nos podramos desenvolver en ellos con eficacia, elegancia y naturalidad. Necesitamos un Estado a nuestra medida.

Quiero decir, que una Asamblea Constituyente Intercultural es una oportunidad nica para disear colectivamente un nuevo Estado (la Unidad) con lo mejor que tenemos de ambos sistemas (lo dual). Como es obvio, no soy nada amigo de los mestizajes, sincretismos y sntesis a la hegeliana: A y B desaparecen en C. C es lo grotesco, la monstruosidad, lo que no funciona: lo que ahora somos. Mi propuesta la podra resumir de la siguiente manera: A y B son diferentes, son contradictorios pero se complementan en un Tercero incluido que existe gracias a la polaridad contradictoria de A y B que no desaparece; a ello le podremos llamar Estado; unitario descentralizado, federal, autonmico, una Consociacin de regiones multitnicas y municipios o un Estado dirquico que sera lo correcto.

Cuoteo tnico o complementariedad de sistemas? Los bolivianos hemos utilizado dos metforas para expresar nuestra relacin con el Otro. La primera es la metfora de clase: burguesa-proletariado, que di lugar al Frente de clase antagonista, de origen marxista- leninista. Otra metfora, ms reciente, que promueve la sociologa americana, contra Durkheim, es la metfora tnica: los Otros (las minoras no integradas cabalmente al Estado Nacin de los peregrinos blancos y protestantes) son calificados de tnicos. La colonia, al comienzo, se manej con la metfora eclesitica fieles-infieles. Caracterstica comn a estos modelos, basados en los principios lgicos de identidad, no-contradiccin y tercero excluido, es su beligerancia: el otro debe ser combatido, marginado, bautizado; pues slo hay una verdad: mi polaridad, por tanto, no cabe el respeto al Otro como un complementario mo: entendido como la otra posibilidad de lo humano que me hara cabal (en el sentido kabalista del Quijote: caballero andante: Adam Kadmon: Hombre integral). Yo me permito aadir otra metfora que proviene del nuevo paradigma cientfico y es la de entender a Occidente y a la Indianidad como civilizaciones, es decir, como sistemas y, a saber, como dos sistemas antagnicos pero complementarios. La Indiandad es la manera como el Oriente acaece en las Amricas. Como hombre de mi poca, me inspiro en el nuevo paradigma cientfico tcnico que, si bien escptico del mito de progreso de mi civilizacin, entiendo que supera y mejora al anterior paradigma, el newtoniano, en el sentido que Thomas Kuhn di a lo que llam revoluciones cientficas. El modelo cuntico, que Louis de Broglie generaliz al universo, Rupert Sheldrake a la biologa, Niels Bohr y Marcel Mauss a las sociedades y yo a las civilizaciones, puede ayudar a entender mi propuesta, no slo de conformacin de la Asamblea Constituyente, sino de composicin de un sistema poltico genuinamente boliviano. Con la simplificacin que exige un artculo dira: as como un electrn (digamos Bolivia) contiene contradictoriamente la funcin onda (digamos la indianidad) y la funcin partcula (digamos occidente), este modelo es extendible a todo lo que es y respira. Es ms, al interior de cada una de estas fuerzas contradictorias, que la fsica ha empaquetado bajo los nombres de Bosn (en honor a Bose y Einstein) y Fermin (en honor a Fermi), se encuentra la fuerza opuesta, slo que subordinada. Por ejemplo, todo ser humano, ex ovo, tiene la

potencialidad macho-hembra, pero unos colapsan como varones, otras como mujeres; pero eso no significa que los varones no contengan en s mismos lo hembra; lo tienen, pero subordinado. C.G.Jung llam a esta dimensin anima y animus, en el caso de la mujer. El cerebro funciona de la misma manera. Todo ente est compuesto de (+ -) y (- +). La unidad es dual. Aristoteles mismo, en el alba de occidente, entendi la Materia conteniendo la contradiccin vida-muerte, generacin-degeneracin, macho-hembra... El monoteismo rabnico, en general, decidi por la afirmacin de una sola polaridad y la represin de la otra polaridad; eso, con el tiempo, llev a lo que Freud llamara el malestar en la cultura; malestar producido por la represin patriarcal de la otra polaridad que Freud f caliz en la o sexualidad (la expresin de lo bosnico sin ms en los seres vivos: la conjuncin, por antonomasia). Lo opuesto complementario del monoteismo rabnico es el animismo kabalista que siempre fue y ser elitista, aristocrtico, minoritario: esotrico. El pueblo va a la sinagoga. La Mishna misma, por ejemplo, est atrevesada por la complementariedad de la Escuela de rabi Hilel (lo bosnico) y la Escuela de rabi Samai (lo ferminico). Mutatis mutandi, es insensato postular contra toda evidencia- que hay una sola Bolivia; es mala ideologa; hasta la ideologa tiene que ser verosimil, para seducir. Hagamos caso a nuestra experiencia cotidiana: conversen con sus empleadas domsticas; hagan el esfuerzo, a modo de ejercicio terico, de integrarse en su cosmovisin; pronto comprobarn que no se puede desaparecer en el otro; es imposible. No lo exijamos, por tanto, a los amerindios. Quinientos aos de intentos fracasados deberan ser suficientes. Ventana de oportunidad As, pues, el nuevo paradigma cientfico nos abre una ventana de oportunidad para entender a los dos Bolivias como dos sistemas opuestos, antagnicos, pero complementarios. La Bolivia occidental moderna se inscribe en un paradigma ferminico: privilegia la fuerza de expansin que fragmenta y atomiza la materia-energa: de ah proviene el enfoque mecanicista, individualista, abstracto; sus valores son, por ello, la libertad, la igualdad, el desarrollo, el progreso, el utilitarismo, la cantidad: el Intercambio: el lucro, la ganancia, la acumulacin; reificado el mundo, todo puede ser comprado y vendido. La Bolivia amerindia se inscribe en un paradigma cuntico: busca la complementariedad bosn- fermin; por eso, sin renunciar a lo bosnico, en el que colapsa, se abre al cristianismo, al mercado, a la forma partido, al rock y a todo lo que le pueda complementar, pero en su matriz civilizatoria: la red; una red que se extiende a universos paralelos que el paradigma newtoniano excluy de su episteme: el ayllu de la sallqa y el ayllu de las waka que se encuentran en el ayllu de los jaqi o runa : aqu y ahora, y del que s puede dar cuenta el paradigma cuntico. Polticamente ambas civilizaciones colapsan, una, en el individualismo liberal, representativo, va elecciones, de la forma partido. La otra civilizacin, colapsa en un sistema de cargos, rotatorio, inscrita sobre una matriz comunitaria, basada en la red; que persiste, a pesar del politicidio perpetrado por las iglesias y las ONG: utilizando la intermediacin del don: el prestigio de donadores, intentan reemplazar a las autoridades

originarias que no pueden sobrepujar el don de la cooperacin internacional que ellas intermedian. As, pues, propongo un sistema poltico basado en la complementariedad de dos sistemas antagnicos: el individualismo liberal, expresado en la forma partido, y el comunitarismo amerindio, expresado en su sistema de cargos. Esto nada tiene que ver con un cuoteo tnico; cuoteo, en Bolivia, connota reparto de pegas y cargos, dentro de un sistema poltico monocultural, que, sin cuestionar, su monismo civilizatorio, hace partcipe del festn prebendal a los indios remisos. Yo planteo la complementariedad de dos sistemas civilizatorios antagnicos: los que tenemos; no cierro los ojos a nada de lo que hay; con ello propongo una autopoiesis poltica en la Constituyente. Por la misma razn, lo cuantitativo y lo cualitativo deben buscar su complementariedad. No hay que reprimir ninguna de las dos. Yo sugiero algo banal, de sentido comn y habitual en el modelo democrtico representativo que funciona en base a mayoras / minoras. Si el 62% de los bolivianos es amerindio ese debe ser el porcentaje de representacin poltica a la Asamblea Constituyente. Ahora bien, aplicar este criterio poltico a lo tcnico, para cuotear los ministerios, sera una imbecilidad. Mas all de la lgica de la evangelizacin, el darwinismo social y el leninismo, en el que hemos sido socializados, planteo una complementariedad de sistemas, es decir, de software, de PNL porque, para usar el argumento ms cnico, en la era de los derechos humanos y los tribunales internacionales de justicia, ya es tarde para matar indios: tenemos que con-vivir civilizadamente (no convertirlos a nuestro sistema: continuar el etnocidio) y, mejor, si vamos hacia unas bodas entre occidente y la indianidad, a un matrimonio del monoteismo y el animismo; as corresponderamos al don de mujeres que nos hicieron el siglo XVI cuando, de acuerdo al principio de reciprocidad, nos quisieron como cuados y no como enemigos. Estamos en territorio indgena. Eleccin y designacin El da de ayer, en un pequeo taller organizado por COSUDE, sobre Indgena y Campesino, los participantes me regalaron con los siguientes insumos para seguir pensando este pas y, en concreto, la querella acerca del modo de composicin de los representantes a la Asamblea Constituyente. Por la informacin, bastante fresca, la situacin parece ser la siguiente. En los espacios en que interactan los representantes de la Bolivia occidental, pareciera (probablemente, en virtud del Efecto Observador) que hubiera una inclinacin hacia la designacin va voto (va individualista); eso s, decidida por las nuevas agrupaciones ciudadanas, comunitarias o corporativas (va comunitaria en un contexto colonial). Es absolutamente verosimil este cuadro, dados nuestros antecedentes. En efecto, se puede notar la clsica acomodacin del principio comunitario (suscitar un espacio para buscar la complementariedad con el otro), en un contexto de subalternidad colonial producida por la hegemona del principio individualista.

Desde un punto de vista cuntico, estos dos principios, que corresponden a las fuerzas bosnicas (lo comunitario) y ferminicas (lo individualista) nunca desaparecen. En civilizaciones animistas buscan una complementariedad tipo chachawarmi; en civilizaciones monotestas, la polaridad patriarcal busca la minimizacin de la otra polaridad, en virtud del principio de identidad y no contradiccin. Si no pueden llegar a un equilibrio, tipo chachawarmi, porque la sociedad no se ha descolonizado intelectual y afectivamente, crean un espacio para buscar un sucedaneo de tipo complementario: eleccin va voto por circunscripciones electorales, pero el candidato es elegido por designacin, para hacer justicia al principio comunitario (que se malentiende como corporativo). Esta es, pues, una de las configuraciones en juego. La otra configuracin que tambin percibo, en el seno no slo de las elites de la Bolivia indgena, es la de la conciencia de la fragmentaci n que ha producido en su interior el contacto desigual con la Bolivia republicana: no slo la bifurcacin producida por la reforma agraria: sindicato versus ayllu, que, sin embargo, ha empezado a cerrase: reflejo de ese proceso es la CIDOB y CONAMAQ, sino tambin la confusin que se introduce desde fuera interpelndolos corporativamente: COB, COR El Alto, CSUTCB, Bartolina Sisa, gremiales, colonizadores, cocalerosAnte esta atomizacin, se est levantando la consigna de convocar al Segundo Congreso Indigenal (el primero, como se recordar, tuvo lugar en 1945), justamente, para recuperar su unidad, de cara a designar su representacin comunitaria a la Asamblea constituyente. Estas dos fuerzas estn, pues, nuevamente en juego. Cul la masa crtica de ambas? lo ignoro. Cul la posicin polticamente ms sensata? Sobre ello, slo puedo aventurar la siguiente conjetura para la reflexin colectiva. Me parece que cada vez es ms inocultable (incluso para las ms altas esferas del gobierno) el hecho de que Bolivia es un simulacro estatal en pleno proceso de entropa e implosin: todo lo slido (las instituciones) se disipa. Claro, todava hay ciegos influyentes que, ante el caos, gritan mano dura (su supuesto: tenemos y existe un Estado de derecho y hay que gobernar. Ese fue el supuesto del filsofo de Chicago y todos sabemos cmo la cag en Octubre. Hay que gobernar lo que implica instituciones- cuando se puede, cuando no, hay que catalizar el caos hacia un caos creativo). Si esta tesis del simulacro estatal es consistente, entonces se impone pensar un renacimiento sobre bases slidas. Lo slido es lo que hay, lo que somos, sin encubrimientos ideolgicos. Lo que hay son dos civilizaciones antagnicas, a cuyo interior existen diversas culturas. El desafo constitucional es buscar su complementariedad. Este desafo nos plantea un problema lgico. Cmo se piensa la dualidad? La modernidad ofreci el modelo hegeliano de la tesis/anttesis/sntesis: A y B, contradictorios como son, desaparecen en C, la sntesis. Este modelo lgico es el que ha dado lugar a los conceptos de mestizaje, sincretismo y religiosidad popular que conforman el sentido comn de los habitantes occidentales de este pas. Este modelo mental es sordo a lo que dicen los indgenas: somos aymaras, quechuas, moxeos (No saben lo que dicen, piensa el bienpensante. Viva el mestizaje: Fernando Cajas) Desde el punto de vista del desarrollo de la ciencia occidental, este modelo es relevado por el modelo de la fsica cuntica: el modelo onda/p artcula: A y B son contradictorios, pero

no desaparecen en C, sino que como dos polaridades antagnicas (digamos, varn y mujer) al encontrarse y complementarse, producen un Tercero incluido, Lupasco, que es ms que la suma de ambas partes (digamos, la Pareja que es el vnculo de la interrelacin varn y mujer). Este modelo lgico da lugar a entender nuestro pas como el escenario donde dos civilizaciones antagnicas buscan su complementariedad constitutiva, como un Condensado Bose-Einstein. Lo sano e inteligente es vivir de acuerdo al paradigma cientfico de la poca en que se vive. As, pues, lo polticamente sensato es, para poder renacer como una comunidad poltica viable en el siglo XXI, descolonizarnos intelectual y afectivamente todos: los bolivianos occidentales y los bolivianos amerindios, a travs de la oportunidad que nos brinda el nuevo paradigma cientfico tcnico. Desde ese punto de vista, hay que aspirar hacia una complementariedad tipo Chachawarmi. Eso significa que ambas polaridades, en este caso, la va individual y la va comunitaria: el voto y la designacin: partcula y onda, constituyen nuestro sistema institucional, empezando por la composicin de la asamblea constituyente. Hay que nacer bien. No podemos darnos el lujo de dar a luz otro simulacro estatal, basado en las subjetividades e inercias coloniales, tanto del colonizador como de los colonizados. Humildemente: sugiero pensar la complementariedad del voto individualista (que yo ejercer) por circunscripciones electorales como separado y diferente de la designacin comunitaria de sus sistemas de cargos, que expresara, polticamente, nuestro respeto por el sistema del Otro. No hay convivencia civilizada sin respeto mutuo. Si tratamos de imponer, unilateralmente, la va individ ualista con la designacin comunitaria por circunscripcin electoral, ciertamente habremos dado un paso de mayor complejidad; pero todava en el campo poltico de la minora occidental. Si tenemos suerte nacer un sietemesino; lo ms probable, dado el Pachakuti, es que aborte. Lo que deseara sugerir pensar a mis correligionarios es lo siguiente: que, en realidad, el Otro: el amerindio: la va comunitaria : el animismo, no son el Otro, newtonianamente entendido. El Otro, cunticamente entendido, es nuestra otra mitad esencial: la dimensin onda, reprimida por el patriarcado monotesta de cuo abrahmico. Decir s a la va comunitaria, al amerindio es afirmar las potencialidades del ser que hemos aprendido a reprimir durante los ltimos cuatro mil aos. No quiero decir, fcilmente, por mor de las simetras, que esto vale tambin para la indianidad: ellos se abrieron a nosotros desde el primer momento del encuentro, relatado por Colon en su Diario. Esa aceptacin nuestra: de nuestra economa, de nuestra religin, sistema social, poltico, en fin, de nuestras locuras, sin reciprocidad, los ha hecho vulnerables y a ese espejismo: ver en ellos lo nuestro, ha suscitado ese Quid pro quo que llamamos mestizaje, sincretismoy que, polticamente, se ha expresado en la formacin colonial y la forma repblica. Debemos voltear pgina. En ello consiste la Constituyente. Nos exige una metanoia : un cambio de actitud y talante del ser; la posibilidad de madurar y crecer como personas y como sociedad. Las bsquedas solitarias de la plenitud humana, tambin tienen que expresarse polticamente y esta Asamblea constituyente es una magnfica oportunidad para ello. El tiempo lineal como que empieza a densificarse en un kayros, un espacio-tiempo que podra posibilitar un salto cuntico evolutivo de la conciencia humana, sin ms, tenindonos a nosotros como su punta de lanza poltica. Ya no tenemos que ser el pas de las

oportunidades perdidas. Si queremos, podemos abrir, polticamente, el siglo XXI. Mas, para ello, tenemos que pensar con el corazn nuestra otra mitad esencial. Acerca de un rediseo intercultural del Estado. No propugno una reforma tnica del Estado, como sostienen algunos amigos mos. No me la podra imaginar. Lo que yo sugiero es un rediseo intercultural del Estado, como unidad dual, en el que quepan las dos civilizaciones antagnicas que nos constituyen como colectividad. Ello es tcnicamente posible desde el nuevo paradigma cientfico actual, basado en el Principio contradictorio. No es posible siquiera pensarlo desde los Principios lgicos de identidad, no contradiccin y tercero excluido. No ignoro que la elite intelectual boliviana piensa todava desde el paradigma newtoniano y cartesiano. Se, asimismo, que toda sociedad colapsa segn la masa crtica dominante (aqu entra el debate sobre determinismo, indeterminacin, efecto observador, incertidumbre, probabilidad...). Yo abogo para que Bolivia tenga una masa crtica acorde al siglo XXI. Se, por supuesto, que la Bolivia occidental es un pas atrasado y subdesarrollado y, a saber, integralmente (la Bolivia indgena, por razones cosmovisivas, no cree en los mitos de progreso y desarrollo; el concepto homeomrfico indgena es, como se sabe, homoestasis, pues su comprensin de la sociedad y el cosmos es de ndole orgnica, es decir, sistmica). Pero tambin se que, por lo menos, el 62% de la poblacin, que se autoidentifica como indgena, piensa en quechua, aymara, guaran... desde el principio contradictorio (la lgica del tercero incluido; sobre lo que ya hace bastante tiempo escribi Ivan Guzmn de Rojas y la convirti en un programa informtico; el Atamiri); ahora bien, cuando los indgenas hablan en castellano, obviamente, procuran hacerlo desde los principios aristotlicos, si quieren hacerse entender y que es lo que perciben los occidentales y, con bastamente ingenuidad epistemolgica, se lo creen a pie juntilla. Con otras palabras, sospecho que si no excluimos a los indgenas, en Bolivia existe la masa crtica suficiente para dar un salto cuntico hacia el siglo XXI y plasmarlo en nuestra futura Constitucin. Al modo del pari pascaliano, esa es mi apuesta poltico-epistemolgica. Me hubiera gustado conocer las fuentes de Fernando Molina sobre los griegos, sobre todo la referencia al estado tribal, dirigido totalitariamente por una raza cuidadosamente seleccionada. Me ha intrigado, asimismo, la siguiente interpretacin: los artesanos deban dar su trabajo, los guerreros su sangre y los gobernantes su sabidura y su pureza... Hasta donde estoy informado, el debate acadmico actual sobre el tema tiene que ver con una relectura filolgica y contextual de las traducciones modernas, sobre todo, de la Etica y la Politica de Aristoteles que traducan los conceptos econmicos y polticos aristotlicos desde el paradigma moderno del intercambio y el liberalismo (que el, obviamente, no pudo conocer) y no desde el paradigma griego de la reciprocidad (que es el que vigi en su poca). El debate muestra cmo esas traducciones alimentaron prejuicios moderno s impidiendo comprender la alteridad incluso al interior de una misma civilizacin; no se puede leer la Atenas de Pericles con los ojos de Popper o de los neoclsicos, para justificar ideolgicamente, por ejemplo, que la economa se basa slo en el intercambio, la chrematistike, y no tambin en la antipeponthos katanalogian, la reciprocidad proporcional; que si no hay democracia representativa liberal, hay totalitarismo. Despus de la segunda guerra mundial, Louis Dumont, con su Homo Hierarchicus. El sistema de castas

y sus implicaciones, justamente relativiz la visin eurocntrica del individualismo, mostrando el provincianismo occidental al respecto. Por cierto, en coincidencia con Fernando Molina, el debate aristotlico se da en el contexto de la discucin sobre la justicia; primero entendida como correctiva, to en tois sunallagmasi, luego, como distributiva, to dianemetikon dikaion; despus como proporcional, antipeponthos katanalogian, que es la ms precisa y usada como terminologa econmica por Aristteles y que Temple traduce por reciprocidad; otros conceptos usuales para la reciprocidad fueron eleutheriothes, liberalidad o generosidad y megaloprepeia, magnificencia. Es decir, en la Atenas meditarranea, dionisiaca, que se pens a partir de la fysis, la democracia emergi como una democracia participativa que tomaba decisiones directas en el gora; la democracia participativa, ejercida por los polites iba pari pasu con la economa de reciprocidad ; de ello tratan sobre todo las dos Eticas aristotlicas, en especial el famoso libro V de la Etica a Nicmaco, como estn mostrando los nuevos estudios grecos. En la Atenas indoeuropea, patridominante y apolinea que se pens a partir del eidos, y que puso las bases conceptuales para la conformacin del imperio martimo ateniense, la democracia se desdobla y aparece la democracia representativa que precis de los sofistas como la primer burocracia municipal en occidente: haba que escribir las decisiones para ayudar la fiscalizacin; en economa sucede otro tanto; sta se desdobla y aparece la economa de intercambio para facilitar, justamente, los intercambios lejanos y, all, dinero y mercado se hacen imprescindibles; hasta entonces slo los metecos, kapelos y algunos esclavos se ensuciaban con la economa de intercambio; un polites, que se respetase, funcionaba dentro de la lgica del don y la reciprocidad. Pues bien, sostengo que ambos principios econmicos deben estar presentes en nuestra futura Constitucin intercultural. Otro tanto est sucediendo desde la antropologa. Hace tiempo que no se usan los conceptos de tribu, gens...de las ciencias sociales del siglo XIX. Tampoco los de raza (no puedo evitar remitir al clsico libro de Levi Strauss, Raza e historia, que las Naciones Unidas le encargaran para argumentar por qu se debe desterrar ese lenguaje de las polticas pblicas globales). Por eso yo defino las civilizaciones, occidente y la indianidad, y, a su interior las culturas, a partir de los principios lgicos que las hacen operar; cultur a y civilizacin tienen que ver con software, no con tipos de sangre. Me da un poco de alipori leer argumentar a nuestros intelectuales desde una comprensin tan sangunea de la cultura, sobre todo despus que los medios de comunicacin han informado tan profusamente sobre el cdigo gnetico, ADN, ARN...no leen acaso los artculos de los suplementos que dirigen?. Sobre civilizacin y cultura como software he escrito en Dilogo de sordos. Occidente y la indianidad, CEBIAE, La Paz, 2000. Cuando yo hablo de la indianidad, de interculturalidad, mento software, PNL, no tipos sanguneos. El liberalismo es una parte importante de la experiencia humana; pero no es la nica y mucho menos puede ser entendida como absoluta, sin que individuo y sociedad incurran en graves patologas psquicas y polticas (remito a Bowling alone, para no incurrir en el lugar comn de citar el clsico El malestar en la cultura de Freud). El comunalismo es otra parte importante de la experiencia humana; pero tampoco es la nica y mucho menos debe ser entendida como absoluta. La trampa en que solemos caer los occidentales, por la

programacin neurolingustica, basada en los principios aristotlicos antedichos, es apostar todo por el liberalismo y negar, repimir, la experiencia comunalista; o apostar por el comunalismo y negar o reprimir la experiencia individual. No es infrecuente que gente que con la misma pasin y unilateralidad con que apost por una, reniegue de ella y se pase a afirmar el otro polo con la misma unilateralidad; estn presos del principio de identidad que les impide racionalizar su propia experiencia: haber nacido en el seno de una familia, crecer gracias a la red familiar, social...: al principio comunitario. Tcnicamente, el individualismo es una ficcin; fenomenolgicamente es inhallable; sin embargo, es una nueva frontera que conquista el genio judo al introducir la escisin como criterio hermenutico; los valores ticos producidos: autonoma, dignidad, intimidad, subjetividad, igualdad jurdica, libertad...son irrenunciables como los valores morales producidos por la reciprocidad y el don: la amistad, la alianza, la confianza...Como habr notado el agudo lector, los primeros se inscriben en la esfera ferminica: la tendencia a la fragmentacin y disjuncin de la materia/energa y los segundos se inscriben en la esfera bosnica: la tendencia a la aglutinacin y la conjuncin. La Vida, desde lo infinitamente pequeo hasta lo infinitamente grande, es el resultado de la complementariedad de esta polaridad contradictoria. Precisamos las dos dimensiones. A estas alturas de la historia es anacrnico jugar el individualismo contra el comunitarismo y viceversa. En la futura Constitucin estos dos principios debern conformar la novedad de nuestro sistema poltico: la va comunitaria, expresada en los sistemas de cargos indgenas, y la va individualista, expresada en el sistema liberal de partidos; no debemos renunciar a ninguno de esta dos dimensiones que nos constituyen como bolivianos. No puedo entrar a tocar ms temas aludidos por Fernando Molina, como por ejemplo, racionalidad, objetividad, igualdad, todos ellos usados desde el modelo reduccionista de la ciencia galileana que ya no se estila entre gente bien informada; entre intelectuales que viven en la era de la globalizacin. Ahora, se trata de pensar desde la complejidad, la relatividad, la incertidumbre, la probabilidad, las interrelaciones... Mi participacin en el debate constitucional busca que los bolivianos nos demos una Constitucin que haga justicia a la indianidad y a occidente, pero a un occidente del siglo XXI, no del siglo XX. A eso llamo una Constitucin intercultural. Si este ao lo dedicamos colectivamente a aclarar conceptos, desmontar prejuicios, actualizarnos, oir a los indgenas, invitarlos a los foros de la elite occidental, polemizar con ellos; mejor an: conversar con ellos, estar bien empleado.

8.7 De la Bolivia colonial a la asamblea constituyente La Paz, febrero 2004 Documento del Grupo de Discusin "Mesa Indgena Pablo Zarate Willca" Fran cisca ALVARADO: "En septiembre de 1994, he sido invitada a Dinamarca donde se realizaba un Encuentro Continental de Lderes Indgenas de Amrica Latina. Para salir de Bolivia se necesita pasaporte y para el pasaporte se necesita carnet y yo no tenia; para tener carnet se necesita otros documentos y yo no tenia.......en la comunidad no se necesita papeles. En la calle la Plata hay fila de oficinas de abogados y he contratado uno para que me lo hagan mis documentos. El abogado me dice: "y para que quieres pasaporte?" yo le digo:"voy a viajar a Dinamarca" me mira de pies a cabeza y de la cabeza a los pies y me dice: "y as vas a ir?" y ms luego: "Tienes que cortarte tus trenzas, tienes que sacarte esa pollera y ponerte vestido, nos vas ha hacer quedar mal! " (y el abogado es indio igual que yo) entonces le digo: " Doctor, si yo me corto mis trenzas, si yo me saco mi pollera...... no soy nada. Mis trenzas y mi pollera son mi identidad, me habr entendido el doctor? Ya pienso que una persona que no tiene identidad, no existe; que los pueblos que no tienen identidad no existen; si un pueblo no conoce su verdadera historia, si un pueblo no tiene pasado no puede tener futuro. Cuando hablamos de Asamblea Constituyente y una nueva Constitucin Poltica del Estado, todos piensan que solo es cuestin de crear leyes y por tanto, competencia de abogados. Algunos diputa dos nos dicen: que ley no les gusta? Con que otra ley creen que podemos cambiarla? No se trata solamente de leyes, de sustituir una Ley por otra, eso es complementario. De lo que se trata es de definir primero que visin de pas tenemos, cual es nuestra lgica del pas, concepcin de sociedad, concepcin de pas, Definido esto, la cuestin de escribir las Leyes es una cuestin tcnica. 50O AOS DE DES ESTRUCTURACIN Hemos vivido 500 aos de desestructuracin. Desestructuracin mental, desestructuracin territorial; en la colonia desestructuraron territorios con los virreynatos, en la Repblica vuelven a desestructurar territorios con los departame ntos, provincias, cantones. La forma territorial define la forma del poder poltico y as consolidaron autoridades coloniales, como son los prefectos, los subprefectos, corregidores. Para consolidar esta desestructuracin viene la desestructuracin educativa y desestructuracin religiosa.

El pecado original de los estados naciona les como Bolivia es su forma de nacimiento, la visin con la que ha sido concebido. Bolivia fue fundada sin nosotros, es ms. Bolivia fue fundada contra nosotros las naciones originarias. Entonces Bolivia es un Estado sin nacin y nosotros somos naciones sin Estado. Y as ... Bolivia hoy es un pas colonial, colonizante y colonizado. LA CUESTIN DE LA IDENTIDAD Cmo funcion y funciona la desestructuracin mental que remata en la prdida de identidad? Cualquier proyecto de vida, sea personal, grupal, comunal; no tendr probabilidades de xito, si primero no definimos el tema de la identidad. Quien soy yo? Quien eres tu? Quienes somos nosotros? solo sabiendo quienes somos, podemos saber a donde tenemos que ir y con quienes, contra quienes, al lado de quienes. Por que por no saber, quienes somos (y por Izquierdistas que seamos) podemos llegar a matarnos entre nosotros mismos.

CUESTIN DE IDENTIDAD Desde la colonia y mucho mas an en la Repblica, ellos han utilizado dos armas fundamentales para hacer lo que ahora somos. La educacin y la religin cumplen hasta hoy, un trabajo de bloqueamiento, neutralizacin y liquidacin del cerebro indio. Pero tambin la educacin y la religin pueden servir para la liberacin, depende de cmo se lo utiliza. EDUCACIN El nio, desde que nace, nace en un mundo propio, desde nio est junto al pap, la ma m, los animales, las flores; vive en un mundo aymara hasta los seis aos pero despus como hay que educarse, entra la escuela. La escuela es un camino a otro mundo, hay le ensearn, obligarn, que no debe hablar aymara, debe hablar castellano, Este nio no puede hablar su aymara y habla mal el castellano, entonces se bloquea, se neutraliza, pierde confianza y se deja estar, por miedo a equivocarse prefiere callar, hasta hoy.

Luego viene el segundo curso, tercero, cuarto......y poco a poco habr aprendido nuevos valores, nuevas lgicas, gracias a la escuela podr diferenciar que ponerse poncho es atraso, ponerse terno, corbata es progreso, ponerse pollera es atraso, ponerse vestido es progreso. Hablar aymara es atraso hablar castellano es progreso y listo. Luego le ensearn que Simn Bolvar es libertador de 5 naciones y que gracias a l hoy somos libres, independientes, soberanos. Cuando lo nico que ha hecho es traspasarnos de patrn. Del patrn espaol nos cambi al patrn yanqui; cual independencia, cual soberana. Tambin le dirn que Eduardo Avaroa muri defendiendo la patria; "rendirme yo? que se rinda su abuela carajo!" entonces, himno a Avaroa, desfiles, horas cvicas. Jams le dirn la verdadera historia, que Avaroa era un gran terrateniente y que antes de defender la patria, estaba defendiendo sus tierras. Y en la escuela hay que marchar, marchar para entrar al curso, marchar para el retiro, marchar para todo; en otros pases esto ya no se usa. El marchar tiene un objetivo, se trata de domesticar al salvaje, educacin militar. Junto a todo esto viene el componente ideolgico, los himnos, nacional, departamentales, tienen un profundo mensaje colonial, colonizante y lo cantamos todos los da. En el himno a Oruro una parte dice: Cual Coln otro mundo nos da...." glorificacin a Coln, bienvenida la conquista. En el himno a Santa Cruz: "la Espaa grandiosa con hado benigno, aqu plant el signo de la redencin " gracias Espaa. Y los smbolos? Tenemos una bandera Boliviana, pero en nuestra historia clandestina tenemos una Wiphala, que mensajes nos dan? La bandera boliviana y todas las banderas de los estados nacionales son rectangula res, tiene un lado corto y un lado largo; quie re decir que en ese tipo de pas hay gente que tiene poco y gente que tiene mucho. Y los colores? Que significan? La sangre, la rique za... nada ms. Es tela y colores, nada ms. La Wiphala tiene 4 lados iguales, tiene 7 colores, dentro de la Wiphala est toda la filosofa, la cosmovisin andina. Los siete colores representan al sol y el sol para nosotros es la vida, los lados iguales simbolizan el carcter de la comunidad. Entonces en resumen, la Wiphala simboliza la vida de la comunidad que vive en igualdad, en reciprocidad, en solidaridad. Hay una lnea blanca que divide la Wiphala, a un lado est el aransaya, al otro lado est el urinsaya y el blanco es el taypi. La comunidad de all y la comunidad de all y el centro. La comunidad de all est en un tinku permanente con la comunidad de aqu, pero no es un tinku de sangre como ahora se lo

pretende hacer ver, por la influencia de las costumbres espaolas; el tinku es un encuentro peridico de medir capacidades, saberes. Las mujeres de ambas comunidades confrontarn que conocimientos nuevos han adquirido, los jvenes sus habilidades, las autoridades, etc. etc. Son contrarios pero son complementarios para mantener el equilibrio y avanzar. Se pelean para medirse por que se necesitan. | En la lgica occidental hay que liquidar al contrario para avanzar o hacia el capitalismo o hacia el socialismo. La lgica del tinku no se ensea en la escuela, es peligroso. Y as transcurre la vida educativa... al final veremos los resultados de la educacin; jvenes que deambulan por las calles, como zombes, no saben quienes son y por lo t a nto no saben a donde tienen que ir. Jvenes que se miran en el espejo y se odian por ser morenitos, bajitos, abominan de lo que son; abominan de sus padres, odian a su propia comunidad; no aceptan ser lo que son y desean ser lo que jams llegarn a ser. La educacin ha cumplido su objetivo! RELIGIN Junto a la educacin trabaja tambin la religin para consolidar el objetivo colonial. La santsima trinidad: en el nombre del padre, el hijo y el espirito santo. Padre, macho; hijo, macho; espritu santo, macho; tres machos. Es desde la religin que viene el machismo, la biblia tiene un profundo contenido machista. En la religin andina no existe, para nosotros todo es par, todo es macho y hembra. Hay cerros sagrados machos y tie nen su pareja un cerro sagrado hembra, los animales son macho y hembra, las flores son macho y hembra y hasta las piedras son ma cho y hembra; todo es pareja y es a partir de esta visin de la dualidad que se estructura la vida de la comunidad, las autoridades originarias, todo. Nos ensean Diez mandamientos, el primer mandamiento dice: "Amar a Dios por sobre todas las cosas", ellos habrn amado a Dios para hacer todo lo que han hecho? Otro mandamiento dice: "No robars" pero desde que ellos han llegado se han robado todo nuestro oro, plata, todas nuestras riquezas. No Matars" cuantos millones y millones de indios han matado en nombre de su Dios?. Han desestructurado nuestra religin, hicieron iglesias .sobre nuestras Wakas sagradas, pero al ver nuestra fuerte religiosidad nos cambiaron los cdigos. Una verdadera, una verdadera Wilancha se hace con llama, pero no los cambiaron por oveja, tal vez para hacer coincidir, eso de Cordero de Dios que quitas el pecado del mundo" por que no se puede decir: "lla ma de Dios que quita el pecado del mundo", no encaja, no rima a sus objetivos. Ahora nos bautizan con un cura y es obligatorio, mentira que hay libertad de religin. Y antes de que llegaran los curas como era nuestro bautizo?, era la Ruthucha, cortar el cabello, cada porcin de cabello implica obtener un bien en animales u objetos, concebido como el primer patrimonio del nio. Hoy se practican ambos bautizos, el colonial y el originario.

El matrimonio catlico es mas moralista que otra cosa, cuando surge una pareja, los paps echan un grito cielo: que dirn los vecinos? Las amistades? Estn en pecado con Dios; hay que casarse para limpiar ese pecado!. A la religin catlica no le interesa, si ese matrimonio tendr futuro o se romper en tres meses, lo que importa es quedar bien con Dios, puro moralismo. En el matrimonio aymara primero tienen que convivir un ao mnimo, luego los padres, 1a pareja, los parientes; analizarn si hubo problemas, cuales, coincidencias, ctc, y solo recin se establecer si corresponde el matrimonio o no. Los aymaras velan por el futuro de esa pareja. Hoy funcionamos con un ao nuevo occidental que no tiene ninguna explicacin cientfica de su razn de ser; el verdadero ao nuevo es el 20 y 21 de julio, el da del Sol, el Inti Watana; (amarre del sol), por eso hay fiestas en las comunidades que ah lo confunden ora con San Juan. Por que los mineros miran la suerte en San Juan? Desde su subconsciente funciona lo originario, quieren saber como les ir este ao a partir de San Juan. En muchos ayllus del sur las Autoridades Originarias realizan su transmisin de mando en este verdadero ao nuevo. Hay mucho ms al respecto. Educacin v Religin armas fundamentales para extirpar el cerebro indio y en su lugar poner un cerebro colonial, occidental. COMPLEJOS DE SUPERIORIDAD Y COMPLEJOS DE INFERIORIDAD En todo proceso desestructurador, hemos adquirido un complejo de inferioridad y ellos se crearon un complejo de superioridad. Nos dicen que lo Blanco es superior y que lo moreno, lo negro es inferior; y lo hemos asumido. Ellos dicen que tienen el verdadero Arte y lo que nosotros hacemos, vasijas, ollitas de barro, eso es artesana. Ellos tienen la verdadera msica y lo que nosotros tocamos charango, flauta dicen: eso es folclore, nos dicen: nosotros tenemos la verdadera medicina y lo que ustedes manejan hierbitas como tula, taratara, etc. Eso es brujera. Dicen: nosotros tenemos la verdadera Cultura y lo que ustedes manejan son costumbres, nosotros tenemos la verdadera religin y lo que ustedes hacen humear en los cerros es supersticin, nosotros tenemos el verdadero idioma y lo que ustedes hablan son dialectos. Y las mentes colonizadas asumieron todo esto. BLANCO negro ARTE artesana MUSICA folclore MEDICINA brujera CULTURA costumbres

RELIGION IDIOMA ANTES Y AHORA

supersticin dialecto

Antes vivamos con nuestro propio Dios Pachamama. Pero como hay que modernizarse hoy vivimos con otro Dios: Cristo. Con Pachamama vivamos bien, con Cristo vivimos mal.., Con Pachamama no haba hambre, pobreza (en aymara no existe la palabra pobre, porque como no existan pobres no era necesario inventar esa palabra). Hoy con Cristo hay hambre, pobreza, deuda externa..... Antes comamos quinua, tarwi, ctc y nuestros abuelos fcilmente los 100 aos, muchos con la dentadura completa, pero como hay que modernizarse, hoy comemos fideos, enlatados, ahora vemos jvenes casi sin dentadura, esta generacin llegar a cobrar el bonosol? Cuando te duele la cabeza inmediatamente mandas a comprar un alka-seltzer. El alkaseltzer puede curarte el dolor de cabeza pero te hace doler el estomago. La medicina occidental compone una cosa pero descompone dos.

MUNDO OCCIDENTAL Y MUNDO ANDINO En el mundo occidental la unidad es uno, todo vale por uno, todo es uno, por eso es individualista; en el mundo andino la unidad no es uno, la unidad es dos, todo vale por dos, por pareja; todo es chacha warmi, por eso es colectivista es solidaria. QUINES SOMOS? El hombre solo no vale, la mujer sola tampoco, valen como pareja; para ser autoridad, requisito fundamental es ser pareja, ambos son autoridad. En el mundo occidental el hombre est sobre la tierra, por eso puede vender la tierra, alquilarla, enajenarla, explotarla. En el mundo andino el hombre no est sobre la tierra, el hombre es parte de la tierra, por eso tiene que respetarla, cuidarla, tomar de ella solo lo necesario. En el mundo occidental el poder puede ejercerlo una sola persona cuantas veces sea posible, en el mundo andino una sola vez se tiene la oportunidad de ejercer el poder. Este poder se tiene que tocar a todos los miembros de la comunidad, pero no retorna a la misma persona; el poder no esta reservado solo para el que sabe leer y escribir o el acadmico, todos tienen que aprender a ejercer el poder.

La democracia occidental est basada en las mayoras y minoras, por ello los que pierden y son minora siempre inviabilizarn a los que ganan. En la democracia comunal no hay mayora ni minoras; aqu funciona el consenso. La democracia occidental es un vicio, la democracia andina es un servicio. Quienes somos? Entonces, quien soy? Quienes somos?
ESTO SOMOS:

nacimos y vivimos en un territorio aymara, tenemos una cultura aymara, practicamos una religin aymara, ha blamos un idioma aymara, entonces soy un aymara. !Ni indio ni campesino! Aymara en primer lugar y en segundo lugar boliviano, por esta cuestin de los documentos. Los quechuas son en primer lugar por las mismas razones. Ahora, hay identidad boliviana? Que implica ser boliviano?. Cuando nos escuchan, muchos creen que estamos planteando vo lver al pasado. No! No se trata de retorno romntico al pasado, sino de una recuperacin cientfica de ese pasado. No se trata del color de la piel, ni mucho del idioma, sino es una cuestin de estructura mental, cuestin lgica de comportamiento. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Los tiempos que vivimos no son un tiempo cualquiera, muerte y parto es el signo de estos tiempos, estamos en el amanecer del Pachakuti. Todo tiene que cambiar, hay formas estilos de ser y hacer organizacin, de ser y hacer liderazgo que van muriendo. Y hay formas, estilos nuevos que tienen que nacer. En este proceso de parto, peridicamente confrontamos dolores, pero son dolores, vendrn ms hasta que llegue el parto. Tendremos que asumir que en el escenario, donde se plantea la realizacin de una Asamblea Constituyente, es un escenario de una Bolivia, con 36 naciones originarias. Bolivia: Una confederacin de identidades y hay una nacin mestiza en construccin. QUIENES DEBEN IR A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE? Por cierto que no los partidos por su fracaso histrico. Van hombres y mujeres jvenes ...... la sociedad civil.

Como? Mediante elecciones directas. Cuntos? Es imposible hacer la representacin por organizacin sindical, gremio, asociacin, etc. Por mucho saneamiento que se haga. Existe una desconfianza a todo lo que sea organizacin, en este sentido sea poltico o sindical. Lo nico racional que existe en este mo mento son las circunscripciones. En la circunscripcin usted encontrar aymara-quechuas, obreros, fabriles, maestros, intelectuales etc etc. En Oruro, en la Circunscripcin 35 est habitado por aymaras, la circunscripcin 36 por aymara-quechuas, en la ciudad: la 32 son emigrantes aymaras-quechuas del norte y en la 34 migrantes aymaras-quechuas del sur. La circunscripcin 33 que es el centro de la ciudad, esta habitado por gente de la clase media mayoritariamente. Y en el pas existe esta lgica. Elegiremos tres por circunscripcin. El 1, el 2 y el 3 que es lo ms expresivo en la representatividad. En aymara seria el urinsaya, el aransaya y el taypi. En poltica sera la izquierda, la derecha y el centro. Constituyentes elegidos con carcter revocatoria LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Partimos de cero, desde el convencimiento de que la actual CPE correspondi a otro tiempo y termin su ciclo, desde el convencimiento adems de que la CPE, en espirito y en contenido es Colonial. No deberamos caer en el error del consumismo occidental, de quererlo todo preparado, empaquetado, listo para comer. En lo que nos corresponde, proponemos que dos leyes son muy esenciales. Un punto muy importante que la nueva CPE debe tener: ama suwa, ama llulla, ama qhilla, con carcter no solo moral, sino moral-coercitivo Si el tema de tica, moral, integridad, etc, es la falencia central de esta sociedad, es esta falencia la que hace luego que la corrupcin sea institucionalizada, como caracterstica propia de la sociedad colonial. Por ejemplo: "No seas flojo" con carcter coercitivo implica que es prohibido que haya desempleados en este pas, que el Estado como parte del nuevo contrato social, esta en la obligacin de dar trabajo a todos. OTRO PUNTO: LA RETERRITORIALIZACIN

De la reterritorializacin depender la recuperacin de la religiosidad, la liquidacin de autoridades y estructuras coloniales para devolverla la majestad a las verdaderas autoridades; de la reterritorializacin depender muchos otros componentes. En lo fundamental se trata de interpretar todas las sublevaciones como la de Tupa Amaru, Tupa Katari y otros, que tienen un punto alto en la sublevacin de Pawlu Zarate Willka. En la "Proclama de CaracolJo" que es el programa poltico del Zarate Willka de 1890, estn las demandas de autonoma, identidad, territorio, poder, autogobierno; demandas que hoy por hoy son ms actuales que nunca. Veamos: a) Restitucin de las tierras de origen y convertir a las fincas en comunidades. b) El sometimiento de la casta dominante a las nacionalidades de origen. c) La constitucin de un gobierno de indgena. d) El desconocimiento del mando de Pando y los jefes revolucionarios liberales. c) La imposicin universal del traje de bayeta. Las luchas indgenas y ms claramente los levantamientos de Pawlu Zarate Willka proporcionan a los indgenas de hoy propuestas que sern planteadas en la Asamblea Constituyente. MEDIDAS TRANSITORIAS URGENTES Asumiendo que esta Asamblea Constituyente tendr un proceso considerable, hay medidas transitorias urgentes que tienen que ver con el rechazo al cueteo, la imposicin, la ilegitimidad, ctc: Elecciones directas para: Prefectos Subprefectos Corregidores Consejeros Defensor del Pueblo (nacional y departa mentales) Corte Suprema de Justicia (tambin departamentales) En un pas que vive en la extrema pobreza, es inconcebible que existan sueldos fabulosos, (sueldos europeos para gobernar hambrientos bolivianos) en los tres poderes del Estado instituciones pblicas, (es aqu donde no se diferencian ni izquierdas ni derechas). Es imperativo disponer la reduccin 50 % de estos salarios. No soluciona la crisis econmica pero hace justicia con los que ganan poco. QUE TIPO DE SOCIEDAD BUSCAMOS Buscamos construir una sociedad de iguales; pero, para que dentro de esa igualdad tengamos derecho a ejercer nuestra diferencia.

Buscamos construir una Bolivia socialmente justa, ecolgicamente equilibrada, polticamente pluralista y democrtica, multicultural, pluritnica, plurilinge, autogesionaria y autodeterminada. Una forma de cultura poltica que tenga su representacin en liderazgo naturales; en servir y no servirse, representar y no suplantar, construir y no destruir, obedecer y no mandar, proponer y no imponer, convencer y no vencer... estas son evidencias de una forma de prctica poltica no tanto partidaria, sino parida por comunidades na cida desde nuestras races, de nuestra identidad. ESTA ES UNA UTOPA... PERO POSIBLE! FLIX CRDENAS AGUILAR Oruro. 2004 email: abcoruro@coteor.net.bo

8.8 Propuesta de Constitucin Poltica del Estado Multicultural, Jorge Miranda INDICE

Pginas
DIAGNOSTICO CRTICO DE LA CONSTITUCION BOLIVIANA VIGENTE. UNA JUSTIFICACIN SOCIO-JURDICA DE LA CONSTITUYENTE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE ESTA CONSTITUCIN

PROPUESTA

CONSTITUCION POLITICA PARA UN NUEVO ESTADO

PRINCIPIOS QUE RIGE ESTA CONSTITUCIN.. ASPECTOS QUE DEFINEN EL PRINCIPIO SUMA QAMAA (calidad de vida) .

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

MARKPNAQA JILIRI KAMACHI UTTAYAWI

TITULO DOCTRINARIO KAMACHI PIQINCHTA. DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.

PRIMERA PARTE CAPITULO I

LA BIODIVERSIDAD DEL TERRITORIO AKAPACHA URAQINA TAQIMANA JAKASIRI DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA............................................................................................... ..... CAPITULO II GARANTIAS CONSTITUCIONALES DE LA BIODIVERSIDAD Y EL TERRITORIO AKAPACHA URAQINA TAQINAMA JAKASIRINAKATA PHUQHASIAPA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA...................................................................................................

CAPUTULO III DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LA BIODIVERSIDAD KAMACHI-UTTAWINAKXARUMA TAQIMANA JAKASIRINA JIYINAKAPA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA... .................................................................................................
CAPITULO IV

EL TERRITORIO AKAPACHA URAQI DISPOSICONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA........................................................................... ......................... CAPITULO V GARANTIAS CONSTITUCIONALES DEL TERRITORIO AKAPACHA URRAQUITA, KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA PHUQHASIAPA DISPOSIOCIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA........................................................................... ......................... CAPITULO VI DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL TERRITORIO KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA, AKAPACHA URAQITA JIYINAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... SEGUNDA PARTE CAPITULO I LA COMUNIDAD AYLLU DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA................................................................................................... CAPITULO II GARANTIAS CONSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD KAMACHI UTTAWINAKARJAMA AYLLUNA PHUQHASIAPA..................................... CAPITULO III DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD
AYLLUNA KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA JIYINAKA PHUQHASIAPA

DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA..................................................................................................

CAPITULO IV LA PERSONA Y LA SOCIEDAD COMO MIEMBROS DEL ESTADO JAQI, TAMA, KAMACHI-UTTATANKIRINAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... CAPITULO V GARANTIAS CONSTITUCIONALES DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD JAQINA, TAMANA, KAMCHI-UTTAWINAKARJAMA PHUQHASIAPA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... CAPITULO VII DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DE LA PERSONA Y LA SOCIEDAD JAQINA, TAMANA, JIYINAKAPAXA KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA PHUQHASIAPA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA..................................................................................................... CAPITULO VIII CIUDADANIA Y SERVIDORES PBLICOS MARKANI MARKARU PUKUQTIRINAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA...................................................................................................
TERCERA PARTE CAPITULO I

LA ECONOMIA QULLQI APNAQA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA..................................................................................................

CAPITULO II POLTICA ECONOMICA DEL ESTADO QULLQI ASKI KAMACHI UTTAWINAKA DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA................................................................................................... CAPITULO III REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO QULLQI APNAQ ASKI CHIQANCHTA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIAYATA................................................................................................ CAPITULO IV BIENES NACIONALES SUYUNA UTJIRI YNAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................. CAPITULO V RENTAS Y PRESUPUESTO QHAWQHASA QULLQI TANTATA, QHAWQHASA QULLQI WAKTAYATA DISDPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA................................................................................................. CAPITULO VI CONTRALORA NACIONAL Y REGIONAL SUYUNA, WAMANINA QULLQI APNAQA IJIRI DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................
CUARTA PARTE

CAPITULO I DIVISIN POLTICO TERRITORIAL AKAPACHA MARKPNAQA URAQI JALJANUQA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... QUINTA PARTE CAPITULO I ESTRUCTURA POLTICA DEL ESTADO QHAPHAQA UTTAYA MARKPNAQA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA..................................................................................................

CAPUTULO II CONGRESO DEL PODER LEGISLATIVO QHAPHAQA KAMACHI LURA ULAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... CAPITULO II I CONSEJO SUPREMO DEL ESTADO QHAPHAQA APU ULAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... CAPITULO IV CONSEJO REGIONAL WAMANI ULAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... CAPITULO V REGIMEN MUNICIPAL MARKA KAMACHI DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................. CAPITULO VI CONSEJO DISTRITAL LAYA ULAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................. CAPITULO VII CONSEJO COMUNAL KUMUNA ULAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................. SEXTA PARTE CAPITULO I CONSEJO DEL PODER EJECUTIVO

QHAPHAQA PHUQHAYA ULAKA................................................................................... CAPITULO II PRESIDENTE Y PRESIDENTA QHAPHAQA APU MALLKU, QHAPHAQA APU TALLA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................. CAPITULO III CONSEJO DE MINISTROS KAMANI ULAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA................................................................................................. CAPITULO IV PRIMER Y PREMERA MINISTROS DE LA REGIN WAMANI APU MALLKU, APU TALLA DISPOSICIONES GENERSLES TAQPACHA WAKIYATA..................................................................................................
SEPTIMA PARTE CAPITULO I

PODER JUDICIAL QHAPHAQA TARIPA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA..................................................................................................

CAPITULO II CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA TARIPA APU ULAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA................................................................................................... CAPITULO III CONSEJO DE LA JUDICATURA JILIRI TARIPA ULAKA.......................................................................................................

CAPITULO IV TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... CAPITULO V DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO TAMATA, JILIRITA TUWAQIRI DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA..................................................................................................... CAPITULO VI DEFENSOR Y DEFENSORA SEL PUEBLO MARKATA ARXATIRI, TUWAQIRI DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... CAPITULO VII PROCURADORIA DEL ESTADO COMUNITARIO......................................................... CAPITULO VIII REPRESENTACIN POPULAR MARKACHIRINA SAYTAWIPA.........................................................................................
OCTAVA PARTE CAPITULO I

REGIMEN ELECTORAL CHHIJLLAWI CHIQANCHTA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA.................................................................................................... CAPITULO UNICO ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE QULLANA -SUYU TANTACHA JIKTHAPTAWI.................................................................. DISPOSICIONES DEROGATORIA UNICA MAYAKI TAQPACHA CHHAQHAXAA........ ....................................................................

DIAGNOSTICO CRITICO DE LA CONSTITUCION BOLIVIANA VIGENTE

Dr. Jorge Miranda Luizaga I. INTRODUCCION En el marco de los ordenamientos jurdicos modernos, el Derecho Constitucional ha logrado concentrar y monopolizar el debate terico sobre el anlisis de la Constitucin, la organizacin estatal, los poderes pblicos, tipo del Estado y otros. Las constituciones modernas como parte de su tica pblica adoptan en la parte preliminar los principios fundamentales del conjunto del ordenamiento jurdico estatal25 , que constituye medida de referencia para las dems disposiciones. En el contexto del mbito constitucional boliviano es escasamente explorada por los acadmicos, profesores universitarios y otros intelectuales, menos existen estudios o investigaciones crticas y propuestas serias para el cambio a la Constitucin; los existentes son, textos descriptivos destinados generalmente a una pobre audiencia acadmica de estudiantes y algunos aficionados al Derecho. Por consiguiente existe desde esa perspectiva una justificacin acadmica, sociolgica y poltica26 para el debate de la Constitucin, propuestas de reforma hasta una posicin radical con planteamientos de una nueva Constituc in para un nuevo Estado27 . La Constitucin boliviana est expuesta a una serie de crticas, cuya vulnerabilidad consiste precisamente en un escaso sistema estructural. Para otros crticos, es una Constitucin iqiqu; es decir, es sobrecargada y demasiado reglamentaria; desde el punto de vista histrico su contenido ya no refleja la realidad del pueblo con perspectivas al avance tecnolgico y cientfico del tercer milenio 28 . El ordenamiento jurdico constitucional es de carcter elitista, paternalista y verticalista y discriminatorio, ajeno a la soberana del pueblo y sus representantes, es una cultura poltica sectario,
1. Es ilustrativo por ejemplo la Constitucin Federal alemana de 1949, la Constitucin espaola de 1978 o la Portuguesa de 199 . 2. Desde la ptica poltica de los Pueblos Indgenas y originarios, frente a la ineficacia de los Derechos incluso garantizados en la Constitucin vigente, el anlisis de la Constitucin y una propuesta de Constitucin, es parte de una opcin poltica en su lucha por la libre-determinacin como Pueblos. 3. Desde esta ptica es importante destacar el estudio de la Asociacin de analistas de polticas pblicas y asuntos de gobierno. Vase p. 13 y ss. KAFKA, Jorge; et al, Segunda Repblica, 2da. Ed. La Paz: Imagen publicitaria, 2001. 4. Una de las debilidades es que la Constitucin vigente no adopta una conjunto de valores sociales en las que se asienta el tipo de Estado; aspecto que es esencial para una certeza en las decisiones judiciales.

como dice Kafka y otros de democracia de feria; por tanto la prctica poltica ha perdido de vista el inters de la comunidad29 . Estos y otros temas han puesto en el tapete del debate sobre el tipo del sistema poltico y su representatividad. El reto del sistema que todava se define en el presupuesto de la Gobernabilidad, ya no es sostenible; es decir, ya no tiene ms perspectivas de poder avanzar al futuro. En el ejercicio de la democracia, los intereses de la sociedad pasa por el consenso del conjunto del pueblo, incluso la propia construccin democrtica. En el caso de la actual Bolivia, la democracia vigente no es incluyente sino excluyente, por eso ha seguido y solventa un perfil del Estado excluyente y un (Estado patrilinial); es incapaz de incluir la participacin equitativa de los Pueblos Originarios (Indgenas) en condiciones de igual ciudadana. II. METODOLOGA. Para lograr el cambio es fundamental hacer una interpretacin critica de la Constitucin, lo cual fue motivo de anlisis del contenido con enfoques visionarios; plantear sobre una base del tenor literal que no dificulte en la aplicacin de las normas, que no sea un texto incomprensible o contradictorio lo cual puede originar problemas administrativos; de modo que la norma constitucional puede ser aplicada de forma eficiente. Por otro lado, determinar puntualmente los temas para una futura reforma constitucional, referidos a la estructura y el contenido de la Constitucin vigente, se ha puesto especial nfasis en la redaccin del Diagnstico Crtico que sea comprensible solo para los abogados o de quienes son lectores entendidos en temas constitucionales; pues nuestro principal objetivo, es hacer conocer la propuesta de la Constitucin a cada ciudadano. Los argumentos que utilizamos en el diagnstico critico a la C. P. E. han sido recogidos de la demanda de la poblacin boliviana, que no se ve reflejado su representatividad en la Democracia, Es decir, la representacin no expresa a la poblacin, pues excluye a la masa de la poblacin originaria con la discriminacin y la desigualdad entre los habitantes; por lo tanto, cualquier critica o propuesta de cambio debe asegurar una mejor participacin de la sociedad civil. III. ANTECEDENTES Desde el punto de vista del Derecho Constitucional, las reformas siempre son parciales, pero pueden ser en sentido formal y material. Las reformas realizadas en Bolivia, por ejemplo: en los aos 1831, 1938, 1967 y 1994 han sido formales y no materiales; porque no han trascendido en la estabilidad institucional ni han servido de base para el funcionamiento real del Estado. La instauracin del gobierno democrtico de 1982, dio lugar a que se presenten planteamientos sobre la necesidad de reformar la Constitucin y se abra un largo debate nacional centrado fundamentalmente en el mecanismo de reforma, ms que en el contenido; es decir, como reformar la CPE y no la conceptualizacin sobre que se va a reformar.

5. KAFKA, Jorge; et al, Segunda Repblica, p. 26.

Por otra parte, en el contexto econmico, social y poltico ajustado tanto el debate como la reforma constitucional, esta centrado por la crisis del modelo de acumulacin establecido por la Revolucin del 52 que alcanz su mayor gravedad con la hiperinflacin y que dio fin con el Estado del 52 y que sustenta la economa de mercado. En el plano poltico, la crisis se ha originado por la falta de credibilidad en las instituciones Estatales y la carencia de una representatividad le gitima del pueblo. Esta realidad dio lugar a los acuerdos polticos de febrero de 1990 y junio de 1992 para la consolidacin de la democracia y la institucionalidad, que desde entonces se sostiene en el soporte de la gobernabilidad. 30 IV. VISION GLOBAL DE LA CONSTITUCION La CPE por su contenido es catalogada como desarrollada, porque contiene normas orgnicas que establecen y regulan la estructura jurdico-poltica del Estado, determinando su forma, la forma de Gobierno, los rganos de Poder, as como la organizacin y atribuciones de dichos rganos de Poder, que contiene tambin normas dogmticas, las que establecen las declaraciones, principios, derechos y garantas constitucionales. Empero, globalmente el texto constitucional presenta deficiencias de forma, vacos, impresiones y contradicciones no slo de forma, sino estructurales. Adems, hay dispersin de los derechos individuales y sociales, presentndolos en algunos casos en forma mezclada. Por otra, la Constitucin carece de normas referidas a los aspectos fundamentales y centrales que tiene que ver con la estructura, la organizacin y funcionamiento del Estado. Se constata la ausencia de una norma declaratoria de los valores y principios fundamentales sobre la estructura del Estado boliviano, la m isma que debera estar incluida en el Ttulo preliminar de la Constitucin y ser el principio rector de la organizacin interna y del relacionamiento interno de los poderes pblicos y la relacin externa del Estado. Otro aspecto fundamental, el Estado es responsable de prever toda norma constitucional para con los gobernados o sea, la responsabilidad que debe asumir el Estado por las acciones u omisiones de sus autoridades o funcionarios que infrinjan la Constitucin y los smbolos patrios. En el captulo de los Derechos Fundamentales, la Constitucin no establece la declaracin y consagracin de algunos derechos individuales. Respecto a los Derechos Sociales, apenas consagra algunos de ellos. En lo que respecta a los Derechos Colectivos de los habitantes del Pueblo que constituyen los Derechos Fundamentales, simplemente los omite y no consagra ninguno. Las instituciones conformadas en la Constitucin ya no responden a la realidad social, econmica, poltica y cultural vigente en el pas. Es decir, la Cons titucin formal no est adecuada a la realidad socio cultural del pueblo. De ah que existen cuestionamientos serios de parte de los sectores y actores sociales organizados, porque el Estado centralista ha dado lugar a un desarrollo regional desigual e desquilibrado; no es casual que el Movimiento Cvico Nacional haba planteado una nueva reforma constitucional, cuando an no haba terminado de implementar las reforma a la Constitucin.

6.Este diagnstico se realiz sobre la base del Comentario Crtico de la Constitucin Poltica del Estado publicada por la Fundaci n Konrad Adenauer, La Paz. 1998, de autores varios: Stefan Jost coordinador.

Por otra parte el concepto de soberana, en los ltimos tiempos ha sufrido al menos dos impactos concretos; uno, la presin de los procesos econmicos y polticos enmarcados en la llamada globalizacin, donde el mercado financiero puede tener una capacidad de transformar a la sociedad, mayor que una poltica estatal; y el o la incorporacin de Bolivia a acuerdos comunitarios que, tro, por definicin exige la sesin de parte de las decisiones soberanas a la legislacin adoptada por el conjunto de los pases miembros. Las propuestas de cambios en la constitucin se enmarcan hacia un referndum. Mediante el Referndum se consult al pueblo boliviano nueve modificaciones a la CPE; una de ellas fue la Descentralizacin Poltico Administrativa, a travs del voto censatario, la mayora de los consultados se pronunci por la aprobacin de las nueve reformas planteadas. Por una parte, la junta militar, mediante Decreto Ley de 23 de Febrero de 1931, slo incorpor ocho de las nueve reformas consultadas y aprobadas por el voto popular. Es decir, decidi no incorporar en la Constitucin la Descentralizacin Poltico-Administrativa, bajo el argumento de que, con carcter previo, debi aprobarse una Ley que regule esta descentralizacin. Ms que positivos, los efectos de la centralizacin han sido negativos, pues el centralismo ha originado un crecimiento y desarrollo desigual de las regionales ha sido la caracterstica principal de este ciclo. La Divisin Poltica del Estado no ha recogido la realidad econmica, poltica, social y cultural. En ese orden, ha establecido una divisin en departamentos, provincias, secciones y cantones, obviando el proceso de conformacin de los ncleos sociales y territoriales de base, como son las comunidades campesinas, los villorrios y pueblos Originarios (indgenas). Estos ltimos no han estado insertos en la estructura jurdico-poltica del Estado, pues no tenan autoridades municipales ni del gobierno central. La planificacin centralizada, al no haber interpretado la realidad nacional gener un uso inadecuado o irracional de los recursos econmico-financieros y humanos, con una irracional explotacin de recursos naturales, cuyo resultado es la desigualdad e la injusticia en el desarrollo regional. Este hecho ha generado la clasificacin regional; de hecho en departamentos de primera, como son Santa Cruz, y La Paz, de segunda como son Cochabamba y Beni; en Departamentos de tercera como Pando, Tarija, Chuquisaca, Oruro y Potos. Estos dos ltimos, que otrora fueron el pulmn econmico de Bolivia, hoy se debaten casi en una marginidad, con elevados ndices de extrema pobreza e de indigencia (Jost y otros, p. 4). Otro resultado de este orden de cosas, es la actual clasificacin social entre ciudadanos de primera, que habitan la urbe citadina, y ciudadanos de segunda que habitan los barrios peri-urbanos y el rea rural. El exagerado centralismo, sumado a la democracia meramente formal que otorga legalidad, pero no necesariamente legitimidad a las autoridades, ha motivado que grandes sectores sociales no se sientan expresados por el Estado y su forma de gobierno. De ah que un corregidor tenga legalidad pero no-legitimidad, a diferencia de un Jilaqata en el ayllu aymara - quechua, o un capitn general de un pueblo guaran, quienes tienen su legitimidad, aunque no-legalidad plena (Jost y otros, p. 5). Haciendo un anlisis de lo que significa pueblo, este significa la mayor parte, expresada por el principio de la mayora absoluta; mayora que, tomando en cuenta los altos ndices de ausentismo y abstencin electoral, se convierte en relativa gobernabilidad. Este es un tema que en Bolivia no

se ha asimilado an en su verdadera magnitud. De ah es que sobre la base del argumento de la gobernabilidad, se constituyan mayoras parlamentarias, para que sean utilizadas por el rgano Ejecutivo para imponer decisiones, desconociendo la opinin y el derecho de las minoras. A partir de esa imprecisin, el pueblo se convierte en un sujeto pasivo de la democracia; un mero elector que al final vota pero no elige ni otorga un mandato, toda vez que el mandato es naciona l no fraccionario. Sin embargo, habr que sealar que se han asumido acciones orientadas a mejorar esta situacin. Mediante la reforma constitucional se ha modificado el sistema electoral de los diputados, estableciendo que un 50% sea elegido mediante circunscripciones uninominales. Esto permite que, en el caso de los primeros se produzca un vnculo directo del elector con su representante. Empero en los hechos, la soberana reside en la nacin: el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley, Art. 4 de la Constitucin vigente. De esa forma se elimina toda posibilidad de una participacin real y efectiva del pueblo en el ejercicio del poder; se anula la posibilidad de realizar una fiscalizacin real y efectiva en el control y seguimiento de los electores hacia los representantes nacionales. La representacin de la Poblacin por la va representativa no asegura que sean representados los intereses de la poblacin, porque las coaliciones en el legislativo slo buscan asegurar la gobernabilidad a travs de lo que denominan el rodillo parlamentario, que la votacin mayoritaria no permite a la oposicin un debate para lograr el consenso. Por esta razn, la legislacin representativa imposibilita una efectiva fiscalizacin en la toma de decisin en le legislativo y por ende en la promulgacin de leyes favorables a los sectores populares. Se debe mencionar que continua irresuelta la definicin de la forma de gobierno democrticorepresentativo y es una de las contradicciones que conlleva la forma de gobierno y que tiene definida por la Constitucin, con la estructura social reconocida por la misma. Es decir, tras reconocer la diversidad tnica y cultural que constituye el Estado boliviano; con la multiplicidad de instituciones y valores, plantea una forma de gobierno nica, que implica un mecanismo de uniforme para la eleccin de autoridades polticas, cuando en la prctica existen diferencias; es ms, procedimientos propios, particulares y diferenciados entre los grupos tnicos y culturales del pas. A manera de ilustracin, cabe examinar el caso de la eleccin de Jilaqatas en el occidente y centro del pas, de los cabildos en algunos grupos tnicos del oriente que en el pasado, tuvieron influencia jesuita. Esta suerte de gobiernos locales tiene mayor semejanza con la democracia directa y provienen de formaciones tnico-culturales no hegemnicas. As, la articulacin de estas formas democrticas con la democracia representativa es uno de los desafos sustantivos que debe enfrentar la sociedad boliviana en su cotidianidad y en su expresin y formalizacin constitucional. La frmula oficial planteada para el cambio es una reforma superficial, porque la frmula de principios no expresa lo multitnico y pluricultural y no ha penetrado siquiera en las expresiones ms generales de la Constitucin. Un tercer sistema, llamado semipresidencialistas, se puede resumir de la siguiente manera: la separacin de las funciones entre Jefe de Estado y Jefe de Gobie rno; la eleccin directa o indirecta del Presidente por los ciudadanos; el mandato presidencial no prorrogable en forma indefinida; la eleccin del Jefe de Gobierno por el Parlamento al que debe rendirse cuentas, an cuando es nombrada por el Presidente la existencia de una autoridad dual de Presidente y Jefe de Gobierno, ya que el Presidente no se limita a cumplir slo funciones representativas.

La condicin de multitnica es ms completa y compleja que la de multirracial, pues no se limita a la constatacin de diversos tipos humanos, sino que llega a recuperar la nocin de que Bolivia es el producto del encuentro de mltiples races o matrices sociales, esto supone la coexistencia de diversas constituciones sociales tanto en lo que refiere a sus condiciones materiales, como a sus instituciones, valores y creencias. La condicin pluricultural permite reconocer la coexistencia y retroalimentacin que existe entre diversas cosmovisiones de las diversas matrices tnicas, sino tambin de las distintas migraciones y del encuentro entre unos y otros. En otras palabras, la propuesta es busca incorporar a la Constitucin formal la condicin real que Bolivia no es homognea y que en el pas conviven condiciones materiales e imaginarios colectivos que corresponden a etapas precoloniales an vigentes, en la llamada era de la modernidad; adems estn vivas las expresiones culturales de los diferentes pueblos que habitan en el territorio. Sin embargo, esta lectura tropieza con la realidad poltica del pas que en ningn caso se inspiraron en el espritu comunitario y la solidaridad, las mismas que han sido extremadamente vulnerados por el propio Estado. En efecto, el Estado est en pleno proceso de descentralizacin poltica, econmica y administrativa, con leyes como la Participacin Popular, la Reforma Educativa, la Descentralizacin Administrativa y otros; en el texto constitucional sigue definiendo la forma de Estado Unitario. Primero, los artculos doctrinarios deberan definir la forma de ejercicio de la soberana o el poder del pueblo; segundo, las bases de organizacin y funcionamiento de los rganos de poder, y el tercero, que determine la no concentracin del ejercicio del poder en un solo rgano. El Art.3 de la CPE es por lo dems contradictorio porque define por una parte una religin estatal, la catlica y por la otra, la libertad de cultos. Se puede entender que el argumento central y la motivacin de los legisladores para establecer una religin oficial y prohibir otros cultos fue la bsqueda de homogeneidad confesional, en el marco del espritu de un Estado Unitario, sin embargo no est demostrado la imposicin de una religin oficial pueda lograr forzosamente la unidad, siendo as que existen otros factores, culturales polticos, econmicos y hasta antropolgicos, que por la falta de propuestas concretas impedirn mantener una unidad nacional y la Libertad de culto irrestricto es la propuesta para un pas como el nuestro, pluricultural. Por todo lo expuesto, queda pendiente este tema para el debate, sobre la necesidad de reubicar este artculo, toda vez que no es pertinente incluirlo en el Ttulo I de Disposiciones Generales, siendo as que contiene una declaracin sobre un derecho fundamental de la persona y la sociedad, como es la libertad de culto y los dems principios como por ejemplo: ? ? ? ? Principio de la libertad, la justicia y respeto a la dignidad humana El principio del pluralismo poltico como base del ejercicio del Poder. El principio de la solucin pacfica de los problemas con otros Estados. El principio de la integracin regional, reciproca, amistad y solidaridad de los Estados, como base de sus relaciones internacionales.

Un aspecto importante es la limitacin fijada para que el pueblo no pueda intervenir directamente en la toma de decisiones polticas, mediante el plebiscito o en las decisiones legislativas, mediante el referndum. Es por esa razn, que el pueblo queda como ltima instancia en un sujeto pasivo del

ejercicio del poder, y del ejercicio de la soberana es un mero elector a travs de las elecciones que delega el ejercicio de la soberana a los rganos de poder. Estos son los aspectos ms relevantes de la actual Constitucin Poltica del Estado que justifican plenamente una propuesta de Constitucin nueva y renovadora, la misma que considere aspectos culturales en lo que concierne al manejo de la biodiversidad, territorio, derechos comunitarios y otros que han nacido con el cambio social y el desarrollo de la tecnologa.

UNA JUSTIFICACIN SOCIO-JURDICA DE LA CONSTITUYENTE

Flix Huanca Ayaviri* Formalizado el Plan Bolivia, para muchos ha terminado la esperanza del cambio institucional en Bolivia a travs de la Constituyente. Ms que una esperanza debe entenderse como una necesidad nacional. Para el anlisis partir de la revisin de la propia Constitucin respecto de la reforma y argumentar con criterios sociolgicos y jurdicos la Constituyente. Segn la teora Constitucional nacional dominante, nuestra Constitucin est clasificada como rgida, esto establece que slo puede ser reformada parcialmente; esto son aspectos formales y no materiales. El procedimiento de la reforma est regulado en el Art. 230 y ss, a travs de la Ley de Declaratoria de Necesidad de Reforma, que debe ser aprobado en un periodo legislativo y la Ley Aprobatoria de Reforma que debe ser aprobada en el siguiente. Quienes sostienen el Plan Bolivia, han concluido que slo tiene cabida el mecanismo de la reforma y en ella el Referndum y no la Constituyente. La Constituyente tiene origen en el Derecho Continental Europeo ( Civil Law, Derecho francs) su fundamento es esencialmente poltico; el Referndum tiene origen en el Derecho ingls (Common Law), es un mecanismo positivado de consulta sobre temas de inters general. En trminos actuales es instrumentada por los poderes pblicos, como el Gobierno, la Corte Electoral etc. Eh ah una primera pregunta, Qu grado de credibilidad tienen estas instituciones en Bolivia y cun transparente puede ser esa administracin? El problema no se reduce a un cuestionamiento de la legalidad institucional que ya la tienen, sino pasa por una revisin de su filosofa y participacin en el diseo del espacio pblico boliviano, del ordenamiento jurdico y de la propia democracia. Si se analiza en sa dimensin, veremos que

Flix Huanca Ayaviri, es Profesor titular de Sociologa General y Sociologa del Derecho en la Universidad Mayor de San Andrs.

existe un devaluado desempeo de esas instituciones en el plano pblico y por tanto, qu esperar, son crebles? El Referndum, parece funcionar mejor (eficaz), en democracias tradicionales y no en aquellas en trnsito de consolidacin como las latinoamericanas y la boliviana. Por otra, existe otro factor; el contrato social de 1825 no tiene un efectivo consenso de todos los actores sociales de Bolivia, (p. e. no recoge las legtimas aspiraciones de los Pueblos Originarios (indgenas) y su participacin en la distribucin del territorio, riqueza y poder, cual es el fondo de la lucha actual, por tanto, una Constitucin de esa naturaleza no tiene plena eficacia). Razonando, si el Contrato social de 1825 no es de consenso general, esa regla institucional constitucional, genera excesivos beneficios para unos pocos y negativas para otros, slo en esa dimensin es comprensible la lucha de los aymara-quechuas, guaranes y otros (...) por sus derechos y otros, cuyo reflejo fue importante en la ltima eleccin que no es nada casual. Si el contrato social no es de consenso general y adems establece reglas-institucionales que no pueden ser cambiadas por la reformada (formal y no material), resulta muy difcil un cambio trascendental va referndum o por el propio mecanismo de reforma actual. El referndum al ser institucionalizado, resulta un mecanismo controlado por quienes detentan los poderes pblicos y en las democracias latinoamericanas ya crea interrogantes, stos actuarn siempre en funcin de proteger sus intereses tradicionales o corporativos que inducen desde el poder. No es extrao, que las polticas pblicas en los 179 aos fueron instrumentos de exclusin y dominacin (desde luego existen salvadas excepciones actuales como la Ley de Participacin Popular) no slo poltico sino hasta cultural y ms. Por lo visto, no es posibles cambios trascendentales a travs del mecanismo actual de reforma ni por el Referndum, que involucre el sistema poltico administrativo, el sistema de gobierno y otros, como la separacin entre Estado y la Iglesia. De ah, es que, la opcin ms razonable y eficiente, en trminos de rditos a largo plazo es la Constituyente, ms aun cuando proclamamos que somos un Estado multilinge y pluricultural. Por otra parte, existen otras razones de orden interno e externo que permitir argumentar el cambio de la Constitucin. En el externo los cambios en el mundo como globalizacin, internacionalizacin de los Derechos Humanos, exigencia de mayor eficiencia econmica y social, adscripcin y sujecin de los Estados a organismos internacionales (ONU, OEA, OIT, FMI, otros) en distintos niveles y contextos, inducen a plantear cambios para alcanzar altos niveles de exigencia y para lograr la eficiencia; en el interno, la Revolucin Nacional ni la Independencia nacional, fueron motores de cambio social del sentido amplio, ms bien, han sistematizado y profundizado la herencia discriminadora e excluyente de la Colonia. Ese contrato social (1825) es incapaz de dar un nue vo orden a los habitantes de Bolivia; es ms, podemos decir que ha cumplido su ciclo histrico, por ello, es inevitable que el camino del desarrollo e integracin de Bolivia, pasa por el cambio de la estructura poltica administrativa y social, esto implic a, adecuar las normas a la nueva realidad social, en la perspectiva de buscar una mayor eficiencia Institucional y social. Para hacer ms eficiente a la sociedad boliviana es imprescindible cambiar la norma principal, dado que la vigente genera excesivos costos sociales lo que incide en su desarrollo, p. e. ms del 80 % de la poblacin boliviana es de origen aymara-quechua y otros indgenas y no est inserto en el mercado poltico y econmico que genera ineficiencia en sentido paretiano, lo que incide en el bienestar general. Desde la ptica jurdica, para argumentar la propuesta de la Constituyente se

deber hacer anlisis de la Teora del Derecho moderno, sustentada en dos corrientes: el positivismo jurdico o anlisis formalista del Derecho y el anlisis antiformalista. El primero consiste en: una labor interpretativa sobre los elementos o el conjunto mismo del sistema jurdico, en el anlisis de la norma concepta y fija su alcance y significado con arreglo al tenor literal, espritu, concordancia, analogas, voluntad del legislador, posicin en la estructura y jerarqua de fuentes, relacin de los precedentes judiciales o legislativos, encaje de los principios generales del Derecho y anlisis de la propia estructura de la norma (Pastor, 1989), en lo esencial se funda en la defensa a tabula rasa de la ley es la ley, radicalizado en la expresin de la reductio hitlerum de cuyas consecuencias ya conocemos; y el soporte analtico de la segunda proviene de la economa, sociologa y otras disciplinas no jurdicas, que en lo esencial tratan de ver no el sentido legalista sino el fondo mismo de la que nacen las normas sociales. Para los positivistas jurdicos slo existe el Derecho del Estado. Este derecho conforma un Ordenamiento o sistema. Para su validez el sistema u ordenamiento jurdico exige normas de identificacin que tenga fundamentos en tres supuestos: Unidad, Coherencia y Plenitud, y del cuestionado presupuesto del legislador racional. El fundamento de Unidad del sistema jurdico alude a que la validez de una norma se encuentra en la Norma Fundamental (Regla de Reconocimiento para el profesor Herber Hart). La Norma Fundante Bsica representa la razn de validez de todas las normas que pertenece a un mismo Ordenamiento. Significa que el fundamento de validez de una norma inferior se encuentra en la norma superior (Constitucin), esto exige el cumplimiento de dos presupuestos: que sea emitida por el rgano competente y segn el procedimiento establecido por la norma superior. El criterio de coherencia alude a la ausencia de contradicciones o antinomias y el criterio de plenitud alude a la ausencia de lagunas. Por tanto el Ordenamiento constituye una Unidad, es coherente y carente de lagunas. La Constitucin boliviana para su reforma est fundamentada bajo este perfil terico, esto es, rgano competente (congreso) y procedimiento establecido (Art. 230) por tanto, es construido bajo la concepcin kelseniana de la Norma Fundamental que resulta una norma hipottica, que slo tiene una justificacin poltica y no jurdica. Posicin que el propio Kelsen ha reconocido y rectificado en su obra Teora del Derecho y del Estado (1947). Los positivistas ortodoxos fundamentan su posicin en la primera obra de Kelsen Teora Pura del Derecho (1937), segn la cual cualquier cambio de la Constitucin slo puede ser efectuado bajo el procedimiento sealado, sin violentar el Ordenamiento. Si analizamos el fundamento de validez de la norma superior como est en la anterior Constitucin, as sucesivamente hasta llegar a la Constituyente primaria, y cuando intentamos justificar, internamente la validez y fundamento de la Constituyente, donde no sustenta en las dos presupuestos (autoridad competente y procedimiento autorizado), pues se orden ya no est en ninguna norma previa ni superior; por lo tanto, el fundamento de validez de la Constituyente se encontrar desde una justificacin externa del Ordenamiento; esto es, una justificacin poltica y no jurdica, dado que aquellos que se renen para fundar un Estado, lo hacen con el objetivo de proteger ciertos intereses (sentido dbil) y para estructurar un pacto social sobre ciertos valores superiores (sentido fuerte); por tanto, el fundamento de la Constituyente es poltico y no jurdico. La Constituyente resulta en un instrumento poltico y en el contexto nuestro debe servir para rectificar o mejorar el contrato social aludido, que no pasa por una simple correccin jurdica (reforma).

Para los positivistas jurdicos lo que interesa, es no quebrar el Ordenamiento. Veamos, si la reforma o el cambio de la Constitucin es posible sin violentar dicho Ordenamiento. A nuestro criterio, esto es posible a travs de los mecanismos de Reforma y la Asamblea Constituyente. Sin embargo, antes conviene precisar la soberana que es el fundamento de la accin poltica. La soberana es un concepto de la modernidad y sustenta el poder que tiene el pueblo que determina sus propias leyes, de organizarse polticamente y gobernarse por s mismo (Rousseau). Las constituciones modernas atribu yen la soberana al pueblo. La nuestra Constitucin en el Art. 2 prescribe que el nico soberano es el pueblo y que ha delegado tal ejercicio de soberana a los tres rganos. La soberana es imprescriptible e inalienable, que debe entenderse en un sentido potencial, que el pueblo es soberano; para ejercer la soberana y delegar es un mandato del soberano que puede dar fin cuando as justifique y considere el pueblo. El mecanismo de la Constituyente no est prohibido en la actual Constitucin, dado que no existe una regulacin tcita en ese sentido, el 230 dice I. Esta Constitucin puede ser parcialmente reformada,.... No hay una negacin explcita de otra va y creo que sta posicin est plenamente refrendada por el Art. 35 de la misma Constitucin. A mayor fundamento, la citada frase establece la reforma parcial por ese procedimiento, significa que no exista otra va, ni existe prohibicin para tomar otra va como la Constituyente, para el cambio total; esto siempre debe entenderse en un sentido amplio. Por otra, debe quedar claro, que el fundamento de la Constituyente es una accin poltica del soberano para la que no existe un lmite de la accin soberana y no viole los derechos positivados en el Derecho interno como del internacional. Una Constituyente, no priva ni viola derechos de nadie, dado que el lmite de una accin pblica o privada en el Derecho moderno son los derechos individuales que emergen fundamentalmente en la Declaracin Universal de Derechos. Entonces el referndum es un mecanismo esencialmente jurdico cuando est positivado y los cambios trascendentales slo son posibles a travs de opciones polticas; es decir, la Constituyente. Tampoco existe un lmite del ejercicio de la soberana.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE ESTA CONSTITUCIN: PAREJA (payanaka = pnaka) chacha warmi: Es fundamental la representacin de la pareja en el ejercicio del poder poltico administrativo del pueblo; porque, la unin de dos personas del sexo opuesto es considerada, jaqi (ser humano); quienes debern desempear cargos pblicos ms importantes de la sociedad Qullana suyu. UNIDAD (mayamaki, taqini): La sociedad est organizado en unidades socio econmicos, en un espacio territorial, denominados (Ayllu). Es la expresin de las actividades socios econmicos y culturales, es la fuerza motriz que genera riquezas en el territorio, que posibilita el desarrollo intelectual y material en la sociedad comunitaria. HERMANDAD (jila-sullka = kullaka sika); Es el principio tico moral de la vida, que permite vivir en armona entre los seres humanos de la sociedad comunitaria; es el fundamento de las relaciones humanas de hermandad social y cultural entre todos los habitantes del pueblo.

RECIPROCIDAD (puraptawi); Es el principio de una actitud de cooperacin mutua del ser humano, en toda las actividades socioeconmicas; el uno con el otro grupo o persona, establecido para superar diferencias antagnicas en la bsqueda de lograr un vinculo social de hermandad equilibrada en la sociedad comunitaria. COMPLEMENTARIEDAD (jaqthaptawi); Nada se realiza o funciona en forma aislado y toda existencia se complementa con su opuesto; por eso, el ser humano por naturaleza en sus actividades sociales y culturales expresa, una relacin de satisfaccin comprensible de los op uestos; lo cual genera una armona plena de vida terrenal. EQUILIBRIO (chikachawi); Toda las personas o grupos opuestos, realizan actividades socio econmicas y poltico administrativo del pas, en condiciones de equilibrio; asimismo, las relaciones sociales entre l genero masculino y femenino deber estar equilibrada para superar los defectos de superioridad o inferioridad entre los seres humanos. CONSENSO (iyawsawi); Es el fundamento de una elevada comprensin y conciencia moral que permite entrar en un acuerdo, entre dos o ms personas o grupos de la sociedad y no es posible la divisin de grupos antagnicos, que obstaculiza el proceso del avance en las diferentes actividades socio culturales de la sociedad. ROTATIVO (irasiwi) Es fundamental para el proceso del avance y la perfeccin de nuestra sociedad comunitaria; lo cual permite evitar cualquier desfase en el sistema administrativo sociopoltico de la nacin. Para el ser humano (Jhaqi), es imprescindible la Rotacin en todas las actividades socios econmicos, orgnicos y territoriales, principalmente el ejercicio de los cargos del poder poltico administrativo del pas. INTEGRALIDAD (taqpachani); Son partes o sectores activos que conforman la totalidad de los grupos de la sociedad entera; quienes impulsarn el accionar social, econmico, orgnico, cultural y poltico del estado, para lograr la calidad de vida (SUMA QAAA). TRABAJO (thaylli); Es uno de los fundamentos ms importantes de la sociedad Comunitaria. Con el esfuerzo intelectual y fsico del ser humano (jhaqi), el Estado Comunitario promover toda actividad que genere la produccin y las riquezas, el bienestar y el desarrollo socio econmico, poltico y cultural de todos los habitantes de nuestro pas. ABUNDANCIA (inampi); Es el resul tado de la eficiencia administrativa del Estado Comunitario, es el fruto del esfuerzo fsico y intelectual del ser humano de la sociedad comunitaria, que permite asegurar y prolongar la vida y la satisfaccin entera de todos los habitantes del pas, en el sistema econmico poltico SUMA QAMAA.

ARMONIA (askina, allina, kachankaa) suma qamaa; Es cuando el ser humano ha logrado alcanzar una satisfaccin completa de su vida en el planeta tierra (akapacha), donde las actividades se desarrollan en un ambiente de armona y felicidad, donde se rige el amor y la hermandad familiar en el Sapsi, Ayllu, Laya, Wamani y en el Suyu Territorio.

PROPUESTA
CONSTITUCION POLITICA

PARA UN NUEVO ESTADO PRINCIPIOS QUE RIGE ESTA CONSTITUCIN

PACHA/URAQI: el universo, el territorio y la biodiversidad: Garantiza y norma la conservacin total de la vida; el uso y manejo sostenible de los recursos renovables y no renovables, de la litosfera, la biosfera y atmsfera; los valores ticos, espirituales y materiales del universo cultural de los pueblos que habitan en el territorio, juntamente con la biodiversidad, la riqueza gentica, los ecosistemas, los microclimas y recursos hdricos de la naturaleza. JAQI/AYLLU/TAMA: La sociedad, la comunidad, y la persona: Es la base para el desarrollo social, econmico, poltico y cultural que garantizan plena vigencia de la constitucin y la libre determinacin conforme a las condiciones que vive la sociedad, las comunidades y las personas; garantizan el bienestar espiritual, cultural y socio econmico, una participacin plena en el ejercicio de los rganos del Estado Comunitario y las regiones Autnomas conforme a los usos, costumbres y formas de eleccin que permita asumir responsabilidades y el servicio al Estado Comunitario. SUMA KACHANKAA: La tica constitucional: Es la armona entre la sociedad, la comunidad, las personas y la naturaleza; donde se garantiza la satisfaccin de las necesidades del ser humano (jhaqi), expresada en la calidad de vida de todos los habitantes del territorio; que se manifieste una conciencia y libre expresin de informacin, como tambin oportunidades para acceder a otros conocimientos que permita la superacin de las personas.

ASPECTOS QUE DEFINEN EL PRINCIPIO SUMA QAMAA (calidad de vida)

LO ESPIRITUAL: A toda sociedad y sin distincin alguna, el Estado Comunitario asegura los conocimientos culturales de la tica moral y una elevada conciencia social; una relacin y un respeto a la naturaleza, la coexistencia con los elementos vitales del cosmos en un ambiente de armona en el akapacha (planeta tierra). LO CULTURAL: Toda actividad cultural es de vital importancia para el desarrollo espiritual y fsico de las personas; por consiguiente, el Estado Comunitario promover e impulsar, especialmente la recuperacin y desarrollo cultural de los pueblos originarios existentes, que permita implementar el modelo de estructura poltica sobre la base de la identidad nacional del Qullanasuyu. LO SOCIAL: La familia es el fundamento de la sociedad y por tica social estn organizados en Unidades Productivas denominados, Sapsi y Ayllu, donde todos los integrantes reciben una atencin eficiente para la proteccin, la salud, la educacin y otros servicios elementales. Asegurar la calidad de vida de todos los habitantes de la sociedad. LO POLTICO: Para participar en la vida poltica, toda persona (hombre - mujer), tiene la misma capacidad intelectual y goza de las mismas oportunidades en poder ocupar cualquier cargo pblico y el desempeo institucional; considerando que en la pareja los derechos son iguales para asumir responsabilidades y para la conduccin del Estatal Comunitario. LO ECONOMICO: Todos, sin discriminacin alguna debern desarrollar trabajo productivo y organizado, para que en el pas se pueda generar una economa y un desarrollo equilibrado. Es de prioridad nacional, apoyar a las organizaciones de produccin que permitan potenciar la economa del pueblo y establecer una sociedad de abundancia y armona de vida comunitaria. LO JURDICO: Todas las disposiciones legales sern debidamente normadas de acuerdo a los principios y fundamentos de los derechos sociales, econmicos, poltico y cultural de los pueblos originarios, considerando que es vital importancia y necesario recuperar los cdigos establecidos por nuestros antepasados. ********************************************************************************************** **********************

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO MARKPNAQA JILIRI KAMACHI UTTAYAWI TITULO DOCTRINARIO PACHAKAMACHI PIQINCHTA
En cumplimiento de los ideales de hroes y mrtires del QULLANA-SUYU (Bolivia), restablecer la soberana, la justicia, el desarrollo y la libre determinacin de nuestro pueblo, basado en los principios filosficos del (tiempo - espacio y materia - energa) pacha cosmos; que expresa la representacin Binaria de la pareja humana y establece las normas de reciprocidad y complementariedad, el equilibrio y rotacin, donde se genere la abundancia y una armona de vida de los habitantes del Pas.

Por la voluntad soberana del pueblo, proclama un nuevo paradigma tcnico y cientfico, para consolidar los principios de Unidad y Hermandad Comunitaria del Estado, establecido en el antiguo territorio del Qullana-suyu hoy (Bolivia), que constituye la diversidad geogrfica de (oriente a occidente), constituido por todo los pueblos y culturas originarias existentes en el territorio del pas. Qullana-suyu, constituido en un Estado Comunitario, desde miles de aos de antigedad; hoy los descendientes de esta gran civilizacin, inspirados en la cultura milenaria y en la memoria de los mrtires y hroes, de hombres y mujeres aymara-quechuas y otros pueblos hermanos de origen; quienes con su sacrificio, derramaron su sangre para recuperar el sistema del poder poltico administrativo y territorio del Qullana-suyu La Constitucin del Qullana-suyu (Bolivia) establece normas de proteccin a los derechos y libertades de las personas de toda la sociedad, de quienes habitan en el territorio; determina organizar la estructura del Estado y las instituciones, para promover e impulsar el desarrollo social y econmico, que permita construir una nueva sociedad y lograr el sistema del SUMA QAMAA en el territorio nacional. DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 1. CARACTER DEL ESTADO: Qullana-suyu (Bolivia) esta constituido sobre las tierras de culturas ancestrales, es un Estado Comunitario, plurilinge, pluricultural, libre y soberano. Establece los derechos inalienables de todas las personas que habitan en el territorio y regula la simbiosis de los valores socioculturales, polticos y econmicos de los pueblos originarios (indgenas) y otros sectores que adoptaron la cultura occidental. Artculo 2. I.- La soberana total, reside nicamente en el pueblo y por voluntad soberana es irreducible y inalienable, es inembargable e imprescriptible, la misma que delega la representacin a travs de los rganos de poderes a nivel del Estado y Gobierno Central establecidos y previsto en esta constitucin. II.-El ejercicio de la democracia participativa y representativa del Estado comunitario se determina a niveles espaciales del territorio, constituyendo en una federacin de Regiones autnomas y dems unidades poltico administrativas menores conforme a sus usos y costumbres. III.- Adopta la forma de gobierno de carcter COMUNITARIO, democrtico y participativo, con la representacin de la Pareja ( hacha warmi) y por c rea lingstica territorial de alaxasaya y maxasaya. La gestin y funcionamiento de las autoridades del gobierno es de rotacin en todo el

mbito geogrfico, basado en la complementariedad y consenso, establecido en los principios y valores socioculturales milenarios. IV.- La estructura del Qullana -suyu (Bolivia) tiene carcter de un Estado Comunitario de la cuatriposisin geogrfica, compartido por dos macro regiones, Norte y Sur, estos a su ves comparte el territorio entre occidente oriente, (alaxasaya y maxasaya). Reconoce y protege toda expresin de la diversidad tnica cultural. Establece un ordenamiento jurdico de unidad y hermandad entre los seres humanos. V.- El Estado Comunitario est fundada en el respeto de la dignidad humana, asegurando la forma de vida colectiva y personal, establece los valores culturales de la Reciprocidad, la Complementariedad, el Equilibrio, la Rotacin y la Igualdad de DERECHO de todos los habitantes de la sociedad SUMA QAMAA.
Artculo 3. I.- Divisin poltica del Estado: La geografa del Estado Comunitario es constituida por dos macro regiones, Norte y Sur, a su vez se organiza y comparte por reas lingsticas o territorio cultural, comprendido en alaxsaya y maxasaya abajo y arriba, lo cual permite y facilita hacer una competencia equilibrada en el desarrollo socio econmico de las regiones establecido por cuatro regiones autnomas de nuestro pas.

La regin del rea lingstica Aymara Bilinge. La regin del rea lingstica Quechua Bilinge. La regin del rea lingstica Amazonica Plurilinge. La regin del rea lingstica Chiquitano-Guaran Plurilinge. II.- Las rea de las metrpolis "ciudades con ms de 100 mil y 200 mil, habitantes tienen un rgimen autnomo especial con gobiernos locales Municipios los mismos tienen constituidos por distritos o ayllus urbanos de alaxsaya y maxasaya, (aransaya urinsaya).
Artculo 4.

I.- El Estado Comunitario y las regiones autnomas reconocen como idiomas de uso oficial a las lenguas Aymara, Quechua y Espaol por ser de uso mayoritario en el territorio Qullana-suyu (Bolivia). II.- El estado comunitario respeta y promueve el desarrollo de las lenguas originarias de pueblos minoritarios; el Estado y las regiones autnomas protegern y son declarados Patrimonios Culturales de la Nacin. III.- El Estado Comunitario y las regiones Autnomas promulgarn leyes que regulen, la conservacin, la enseanza y la difusin de las lenguas minoritarias y de aquellas que estn en proceso de extincin.

IV. - Se establece la Educacin Intercultural Bilinge para toda la poblacin del pas, especialmente en los ciclos de enseanza primaria y secundaria. El Estado Comunitario y las regiones autnomas promueven polticas de enseanza bilinge para toda la poblacin boliviana y sin discriminacin alguna. Primera lengua de enseanza ser la materna y segunda lengua ser aquella de uso mayoritario dentro del territorio que se habite.

Artculo 5. I.- El Estado Comunitario de la cuatriposisin y las regiones autnomas son laicos y Aconfesionales; sin embargo reconocen y respetan las prcticas espirituales de los pueblos originarias, asimismo se reconoce la libertad de conciencia. II.- En caso de intereses prioritarios de la nacin, el pueblo interviene directamente para la toma de decisiones polticas a travs del Plebiscito y en decisiones legislativas a travs del Referndum.
PRIMERA PARTE

CAPITULO l LA BIODIVERSIDAD DEL TERRITORIO

AKAPACHA URAQINA TAQIMANA JAKASIRI

DISPOSICIONES GENERALES
TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 6. Se comprende Biodiversidad, a todo los seres vivientes que existen en la naturaleza, tanto la flora, la fauna, hasta el micro organismos, habitado por millones de aos en la superficie terrestre, en el subsuelo, en el agua y aire, lo que constituye el ecosistema del territorio nacional, considerado como el patrimonio bitico y cultural del pueblo. El Estado Comunitario y la regiones autnomas promovern la preservacin y control ecolgico del territorio, desarrollar una conciencia de reciprocidad de las relaciones entre el ser humano y la naturaleza.
Artculo 7.

El Estado Comunitario y las regiones autnomas determinarn normas de proteccin y conservacin del Medio Ambiente, de los Recursos Naturales y toda la riqueza intangible de las culturas que habitan este territorio, regulando las acciones de la comunidad y la sociedad; quienes estarn

relacionados con la naturaleza para que permita promover la Calidad de vida (Suma Qamaa) de toda la poblacin del pas.
CAPITULO lI

GARANTIAS CONSTITUCIONALES DE LA BIODIVERSIDAD Y EL TERRITORIO AKAPACHA-URAQINA, TAQIMANA-JAKASIRINAKATA PHUQHASIAPA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 8. El Territorio (akapacha uraqi) es el espacio geogrfico que define una extensin de la superficie terrestre, con lmites del permetro demarcados, donde la vida de la fauna y flora se desarrollan en su hbitat; donde el ser humano estable y norma jurdicamente la existencia, el uso y el manejo de todo los recursos naturales del suelo y subsuelo de acuerdo a sus usos y costumbres. Artculo 9. Para la planificacin y el acceso ecolgico del territorio, el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas reglamentarn, fiscalizarn y aplicarn medidas apropiadas para garantizar la utilizacin y el aprovechamiento de los recursos de la fauna terrestre y fluvial, as el uso de la flora y los bosques de manera racional para evitar la depredacin y asegurar la preservacin y el repoblamiento permanente de las especies. Artculo 10. Para el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables el Estado Comunitario de la cuatriposisin y las regiones Autnomas reglamentarn adecuadamente la explotacin de los recursos naturales, para evitar la contaminacin ambiental, los perjuicios sociales y econmicos, asimismo ser implementado al sistema educativo, lo cual permitir la preservacin y conservacin de la ecologa y el medio ambiente.
Artculo 11.

I.- El Estado Comunitario y todos los habitantes del territorio nacional deben promover y propiciar un desarrollo social econmico sin contaminacin del medio ambiente; de mantener y preservar un equilibrio del ecosistema, evitar la depredacin y destruccin de los ecosistemas en el territorio.

II.- Ser regulado a travs de la ley, el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la sociedad, asimismo debe ser suministrado la informacin al pblico para su comercializacin. III.- Sern responsables, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios, los infractores sern pasibles a sanciones de acuerdo a ley y al grado de culpabilidad. IV.- Para el manejo y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales el Estado Comunitario y las regiones Autnomas garantizan el desarrollo sostenible, asimismo previene los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. V.- Queda terminantemente prohibido la fabricacin, importacin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional que atentan a la vida de los seres humanos. VI.- El Estado Comunitario y las regiones Autnomas regularn el ingreso y salida del pas de los recursos genticos y su utilizacin estar ligada exclusivamente a los intereses del pueblo.
Artculo 12. Se establece, que en el territorio Qullana-suyu Bolivia, el Estado Comunitario y las cuatro regiones Autnomas del pas, reconocen los siguientes tipos de propiedades de tierra:

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Propiedad Comunitaria Ancestral (PCA). Propiedad Social Colectiva (PSC). Propiedad Personal o Familiar (PPF). Formas Mixtas de Propiedad (FMP) I.- Las culturas originarias que se establecieron y ocuparon este territorio desde miles de antes de la Colonia y la Repblica, el Estado Comunitario y las regiones Autnomas respetan y protegen de manera legtima el derecho de propiedad a las Tierras de Origen Comunitaria Ancestral TOCAs, considerando que histricamente cumplen una funcin social y son denominados PROPIEDAD COMUNITARIA ANCESTRAL (PCA). II.- El Estado Comunitario y las regiones Autnomas garantizan el derecho de Propiedad Social Colectiva sobre la tierra, a quienes ocupan de forma asociada para el uso adecuado de la tierra en la produccin agropecuaria. PROPIEDAD SOCIAL COLECTIVA (PSC) III.- Las tierras consideradas como el solar o pequea Propiedad Personal o Familiar; son declarados indivisibles, inembargables y garantiza la

proteccin y apoyo del Estado Comunitario y las regione s Autnomas: PROPIEDAD PERSONAL o FAMILIAR ( PP o PF)
IV. - Las tierras comunales y familiares garantizan la proteccin y apoyo del Estado Comunitario y las regiones Autnomas para su desarrollo y estarn sujetas a planes y programas de desarrollo. Y se denominan FORMAS MIXTAS de PROPIEDAD (FMP).

Artculo 13. El desarrollo de las Tierras Ancestrales de Origen TAOs, ser de prioridad para el Estado Comunitario y las regiones Autnomas, garantizando el uso adecuado y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ecosistema y el medio ambiente. Artculo 14. El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas no reconocen ninguna forma de latifundio y no permitir la existencia de reas improductivas y ociosas, El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas regularn las relaciones del trabajo agrcola, fomentando una mxima productividad y una justa distribucin de los beneficios socio econmico que corresponde a las regiones autnomas.
Artculo 15.

El trabajo agrcola es fuente fundamental y digna para la o las personas, quienes generan la produccin y conserva la tierra como parte de su identidad territorial y el Estado establecer el derecho a la dotacin, consolidacin y la enajenacin de la tierra. Artculo 16. Para mejor uso de los recursos naturales del pas y manejo eficiente de la tierra; asimismo, para una distribucin racional. El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, planificarn nuevos asentamientos humanos, considerando siempre el crecimiento demogrfico de la poblacin y contemplando prioritariamente las reas fronterizas para su desarrollo. Artculo 17. El Servicio Nacional Agrario tiene jurisdiccin en todo el territorio del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, asimismo se garantizan la tenencia de TAOs establecidos con pleno derecho de propiedad comunitaria, colectiva, personal y mixta que contribuyan al desarrollo econmico.

Artculo 18.

El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas respetan y protegen a travs de los representantes naturales, la conservacin de los sitios arqueolgicos y ceremoniales por ser considerados como patrimonio natural, Tangible e Intangible de nuestras culturas. Artculo 19.
El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas regularn la explotacin y uso adecuado de los recursos naturales del suelo y subsuelo, considerados como no renovables, previniendo en las regiones que no afecte a la salud humana, al ecosistema y al medio ambiente y se evite la contaminacin del suelo, las aguas, el aire.

I.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas regularn la explotacin y manejo de los recursos naturales renovables, precautelando la conservacin del ecosistema y el medio ambiente, asimismo apoyarn a desarrollar planes de accin para el incremento de las especies. II.- La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por ley, gozan del respaldo Estatal, en tanto cumplan una funcin econmica social, respetando la conservacin del ecosistema y el medio ambiente de acuerdo a los planes de desarrollo y en benfico del pas. III.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas protegern de la contaminacin atmosfrica, considerando que muchas especies naturales dependen de un espacio con aire puro. IV.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan la conservacin de las especies de la fauna y flora, evitar la contaminacin del suelo, a fin de mantenerlo la tierra en condiciones productivas, conservar que el lquido elemento de los ros y el aire de la atmsfera de contaminacin. V.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas protegen los derechos vitales de la fauna y flora, el desarrollo cultural practicado por los pueblos originarios que habitan en el territorio, conservar las especies nativas considerado como riqueza natural. CAPITULO III DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LA BIOVIVERSIDAD KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA TAQIMANA JAKASIRINA JIYINAKAPA
DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 20.

El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas reconocen los siguientes derechos fundamentales de la Biodiversidad: I.- La existencia de todos los seres en el planeta es una necesidad fundamental, porque equilibran el ecosistema y el medio ambiente de la naturaleza.
II.- El derecho a la proteccin y la existencia de los animales en su hbitat original. III.- El derecho a prestar atencin preferente por los guarda faunas, en la regiones donde habitan las especies en peligro de extincin y tambin la preservacin y proteccin de la flora.

IV.- El derecho a la utilizacin racional de especies de flora y fauna en beneficio de la salud y alimentacin. V.- El derecho a la domesticacin de algunas especies de la fauna y flora, que permita su desarrollo vital de las mismas en beneficio social. VI.- El derecho a patentar todas las especies de flora y fauna originaria del territorio. VII.- El derecho a gozar de aire sano, ecolgicamente equilibrado y asegurar una calidad de vida para las futuras generaciones del pas. CAPITULO IV EL TERRITORIO AKAPACHA-URAQI DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 21. El territorio es el espacio geogrfico que comprende el suelo y subsuelo de la plataforma continental, la zona exclusiva donde estn los recursos naturales renovables y no renovables, el espacio areo, el segmento de la rbita geoestacionaria, el espectro electromagntico del cosmos, conforme a las normas establecido en el Derecho Internacional de los pueblos indgenas (originarios).
I.- Comprende una extensin de la superficie terrestre, con definicin de lmites demarcados a travs de un permetro, donde se desarrolla la vida de la fauna y flora; la existencia de la riqueza del suelo y subsuelo, donde el ser humano tiene establecido sus propiedades y organizado jurdicamente en una Nacin.

II.- Todos los bienes pblicos tangibles e intangibles establecidos en el territorio son parte del dominio y pertenecen al Estado comunitario.

CAPITULO V GARANTIAS CONSTITUCIONALES DEL TERRITORIO AKAPACHA-URAQITA KAMACH-UTTAWINAKARJAMA, PHUQHASIAPA Artculo 22. El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan el ejercicio pleno de la soberana del espacio geogrfico terrestre, lacustre, fluvial, rea, histricas y vitales de la fauna y flora, incluidos los recursos genticos de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas naturales existen y habitan en el territorio. I.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas con la participacin del pueblo ejercen soberana en su jurisdiccin de acuerdo a los trminos y condiciones jurdicas que determinen el derecho internacional. II.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan que el territorio no ser cedido, ni traspasado, ni arrendado, hipotecado, ni enajenado, temporal o parcialmente por intereses ajenos o de Estados extranjeros, a s sean sujetos al derecho internacional. III.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan que el espacio geogrfico del aire, tierra, las aguas lacustres y pluviales es una zona de paz, no se podr establecer bases o instalaciones militares con intereses extranjeros. IV.- Se garantiza que los Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional slo podrn acceder a inmuebles para sus representaciones diplomticas o consulares dentro de un rea determinada, mediante garantas de reciprocidad y con ciertas limitaciones establecidos por la ley del estado y bajo soberana nacional. V.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan que las tierras fiscales existentes en el territorio nacional no podrn ser enajenadas; solamente sern concedidos exclusivamente a las personas nacidas en el territorio y la propiedad slo ser para uso y manejo comunitario de la tierra, que cumpla una funcin social. VI.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan una poltica para espacios fronterizos, preservando la integridad de la soberana nacional, la seguridad, la defensa, la identidad cultural, la biodiversidad y el medio ambiente, para promover el desarrollo econmico, socio cultural y la integracin nacional, atendiendo la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de apoyo financiero especial.

VII.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan el cumplimiento de los requisitos y formalidades legales. En el caso que determine realizar un examen peridico de los lmites del permetro territorial, se determinar la impresin y publicacin de un mapa oficial UNICO del Pas.
CAPITULO VI

DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL TERRITORIO KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA, AKAPACHA-URAQITA JIYINAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 23. Son de derecho exclusivo del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas los espacios declarados como patrimonio propio de los habitantes, en trminos de extensin territorial y en condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la legislacin nacional. I.- Los parajes de yacimientos mineros, petrolferos, gasferos, acuferos y otros recursos naturales no renovables, asimismo la fauna y flora cualquiera que sea su naturaleza existente en el territorio nacional. Por derecho, son bienes del dominio pblico y de propiedad exclusiva del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, por tanto son: inalienables e imprescriptibles. II.- Se establecer rgimen jurdico especial de Derecho, para aquellos territorios que por libre determinacin de sus habitantes y con la aprobacin del Consejo Supremo del Estado se reincorporen al Estado Comunitario y a las Regiones Autnomas
III.- A cincuenta kilmetros de frontera del permetro territorial, el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan que extranjeros no podr adquirir ttulo de propiedad, ni poseer el suelo, el subsuelo, directa o indirectamente, individual o colectivo bajo ninguna circunstancia y con pena de prdida total y en beneficio del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas.

SEGUNDA PARTE CAPITULO I

LA COMUNIDAD
AYLLU

DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 24.

Histricamente denominados Ayllu es la conformacin de varias unidades de Sapsis (comunidades), considerado como la organizacin socio - econmico y poltico-territorial que sustentan hasta el da de hoy, particularmente en las regiones del rea andina. El Ayllu, durante la administracin de los Inkas fue la base de la economa planificada en el Tawantinsuyu, considerado como el puntal para el desarrollo de la civilizacin andina, por esta razn los cronistas denominaron como una Sociedad de Abundancia. Para constancia del pueblo, los Ayllus histricamente fueron constituidos en Unidades de Produccin o las Empresas Comunitarias, por consiguiente el Estado Comunitario promover en el mbito geogrfico la reconstitucin de los Ayllus o Empresas Comunitarias de Produccin para el desarrollo de la economa sostenible y sustentable del pas.
CAPITULO II

GARANTIAS CONSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD

KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA AYLLUNA PHUQHASIAPA

Artculo 25.

El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan la vigencia del ayllu o la comunidad, como ente de seguridad social y unidad productiva. A travs de estas asociaciones se tiene la potestad de formular peticiones ante las autoridades para el desarrollo social.
Artculo 26.

En la comunidad, todo miembro de ella que presume ser inocente tiene derecho a su defensa con asistencia de una autoridad originaria escogida por l o de oficio durante la investigacin y el juzgamiento. El proceso ser pblico, previo presentacin de pruebas y sin dilacin alguna o injustificada. CAPITULO III DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD AYLLUNA, KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA JIYINAKAPA PHUQHASIAPA DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 27. En el territorio de la comunidad o ayllu, toda persona nace con iguales condiciones, con los mismos derechos y deberes obligaciones, el mismo que recibir una proteccin y un trato igual de parte de las autoridades de la comunidad; asimismo, para todos los miembros hbiles, es un deber cumplir obligaciones y ejercer el cargo de una Autoridad Comunitaria en todo el mbito de la geografa Nacional. Artculo 28. Todo miembro de una comunidad tiene derecho a presentar peticiones a las autoridades comunales, por motivos de inters personal, colectivo o pblico, los mismos que sern solucionados en el trmino de 30 das. I.- La comunidad originaria, el ayllu o la tenta tienen derecho a obtener su personalidad jurdica. II.- En las comunidades originarias, el trabajo es un derecho y obligacin social en todas sus modalidades: ayni, minka, etc. III.- En la comunidad originaria, todo miembro natural es responsable de resguardar, proteger y conservar el Patrimonio Natural y Cultural tangible e intangible de su cultura. Artculo 29. La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica de la comunidad slo se procedern por va judicial y en casos justificados.
CAPITULO IV LA PERSONA Y LA SOCIEDAD COMO MIEMBROS DEL ESTADO

JAQI, TAMA, KAMACHI-UTTATANKIRINAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 30 Todas las personas naturales (hombres y mujeres) quienes conforman las diferentes comunidades del pas; constituyen la sociedad del Qullana-suyu, (Repblica de Bolivia). Hombres y mujeres, sin discriminacin ni distincin alguna del color, sexo, edad, condicin social, econmica, espiritualidad, lengua, pensamiento ideolgico, origen y afiliacin poltica, son considerados con derechos iguales ante la Constitucin Poltica del Estado

y son miembros natos e integrantes del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas correspondientes. Se establece la inviolabilidad de los derechos inalienables del ser humano, enmarcados en tratados y convenios internacionales y nacionales, los cuales rigen los derechos de pueblos indgenas u originarios que habitan en el territorio.

CAPITULO V

GARANTIAS CONSTITUCIONALES DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD JAQINA, TAMANA, KAMACHI-UTTAWINAKARJAMA, PHUQHASIAPA

DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA Artculo 31. El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan a las personas, hombre y mujer y a la sociedad, la seguridad social y la educacin, tener el mismo trato en el trabajo, opcin a ocupar cargos pblicos, acceso a la produccin y alimentacin, vigencia de las organizaciones y poder formular peticiones. El procedimiento estar sujeto a los instrumentos legales establecidos en el pas, los cuales sern aplicados conforme determina la presente Constitucin. Adems el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan su plena vigencia.
I.- Conforme a los preceptos de la presente Constitucin, todo ser humano nacido en el territorio, esta considerado como l Capital ms Preciado de la Sociedad Qullana-suyu, (Bolivia); Porque el ser humano esta considerado como la fuerza motriz y generadora de las riquezas para el pueblo, por consiguiente es un deber ineludible del Estado Comunitario proteger su integridad fsica e intelectual de todas las personas que habitan en el territorio.

II.- La inviolabilidad de los derechos fundamentales de la persona, los mismos que se enuncian en tratados y convenios internacionales o nacionales ratificados por el pas o que rigen consuetudinariamente los derechos de los pueblos originarios (indgenas) quienes habitan en el territorio nacional. IlI.- La persona, hombre o mujer, ante el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas y sus leyes son iguales y gozan de los mismos derechos polticos, sociales, econmicos y culturales, sin distincin de raza, sexo, idioma, espiritualidad, opcin poltica o de otra ndole, condicin econmica, social u otra cualquiera.
IV. - A toda persona de la sociedad no puede ser sometida a su desaparicin forzada, torturas, tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

V.- Se prohbe terminantemente cualquier tipo de servidumbre y nadie podr ser obligado sin su pleno consentimiento y en contra de su voluntad y una justa retribucin de actividades; quienes infringen este derecho, el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas aplican sanciones conforme a las disposiciones legales establecidos.
VI.- Que ninguna autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podr interceptar, interferir las conversaciones y las comunicaciones privadas, mediante instalaciones de control centralizada. Slo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial, en casos especiales conforme a las formalidades establecidas por ley.

VII.- Para las personas naturales de origen aymara-quechua o de otros pueblos originarios, el Estado Comunitario establecer de acuerdo a los trminos y condiciones jurdicas que determinen el derecho internacional para la libre circulacin en el territorio comprendido como el antiguo Qullana -suyu. Pueden entrar y salir o permanecer libremente, asimismo pueda fijar su residencia conforme a los derechos jurdicos. Asimismo se garantiza la salida y entrada a otros pases, previo autorizacin legal. VIII.- La proteccin de la sociedad, especialmente a las personas que por su condicin econmica, fsica o mental, en circunstancias de debilidad son vctimas de abusos y maltratos; los infractores sern sancionados de acuerdo a ley expresa. IX.- Toda persona es libre de escoger una profesin u oficio, el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan la formacin acadmica, los conocimientos del arte y oficio a travs del aprendizaje y adiestramiento de los recursos humanos. X.- El Estado Comunitario y las regiones Autnomas garantizan la estabilidad laboral, en todas las actividades productivas y de servicio. Toda persona, hombre y mujer de la sociedad debe ocuparse en actividades que beneficien a la familia y al pueblo. XI.- El Estado Comunitario y las Regiones Aut nomas garantizan una renumeracin de sueldos y otras formas de pago, en cuatro escalas; por el servicio o trabajos que realicen, en las instituciones privadas, estatales y sociales existentes en todo el pas; primero para, obreros; segundo, para mano de obra calificada; tercero, para tcnicos; y cuarto, para profesionales. XII.- En toda transaccin se garantiza los dos tipos de retribucin vigentes dentro de las dos culturas mayoritarias, la andina y la occidental: Retribucin monetaria y retribucin reciprocitaria XIII.- Especficamente la dignidad y la libertad de las personas de toda la sociedad, son inviolable.

XIV.- Todo ser humano goza de personalidad y su capacidad jurdica est definida por ley. Artculo 32. Una persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y asistencia de un abogado escogido por l o de oficio durante la investigacin y el juzgamiento; el proceso ser pblico y sin dilacin alguna y previ o presentacin de pruebas. Artculo 33. Quien estuviere privado de su libertad o creyere estarlo ilegalmente, el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan que pueda invocar ante cualquier autoridad judicial y en cualquier momento para demostrar su inocencia por s o por interposicin personal de Habeas Corpus, el cual debe resolverse en el trmino de cuarenta y ocho horas. Artculo 34. Cuando el delincuente es sorprendido in fraganti" podr ser aprehendido y llevado ante el juez por cualquier persona. Si los agentes de la autoridad lo persiguieren y se refugiare en su propio domicilio o en otro, el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan penetrar en l, para el acto de la aprehensin y su inmediato juzgamiento.
Artculo 35.

Nadie ser obligado a declarar contra s mismo o contra su cnyuge, compaero permanente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
Artculo 36.

La extradicin se podr solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados pblicos o en su defecto aplicar en lo que determina la ley, especficamente. La extradicin se conceder por delitos cometidos en el interior y exterior del pas, los cuales estarn estipulados en las leyes del Estado Comunita rio y las Regiones Autnomas y estas: Reglamentarn solamente la materia. No procedern por delitos polticos.

No procedern cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la promulgacin de la presente norma. Artculo 37.
En casos de asesinatos, violaciones o traicin a la patria ser aplicada la sentencia pblica de cadena perpetua y sin derecho a indulto.

CAPITULO VI DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DE LA PERSONA Y LA SOCIEDAD JAQINA, TAMANA, JIYINAKAPAXA, KAMACHI UTTAWINAKARJAMA PHUQHASIAPA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 38. Para asegurar la vigencia de los derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y los deberes fundamentales de los habitantes de la sociedad Qullana-suyu Bolivia. Asimismo, la forma de los procedimientos sern aplicados, conforme a los principios de los derechos fundamentales del ser humano establecido en esta Constitucin, respaldado en los convenios de derecho jurdico internacional para todas las personas hombres y mujeres de la sociedad comunitaria y por voluntad soberana del pueblo se asegura su vigencia en todo el pas. Artculo 39.

I.- Derecho a la vida, la salud, la seguridad a la integridad fsica y la tica, para el desarrollo libre de su personalidad. II.- Derecho a la seguridad social y una atencin eficiente en la salud pblica. III.- Derecho a tener nombre completo, intimidad personal y familiar, acorde a su imagen, honra y reputacin personal. IV.- Todas las personas, hombres y mujeres deben recibir una educacin primaria y secundaria gratuita; que posibilite estudios superiores para contar con recursos humanos eficientemente capacitados. V.- Derecho a la reproduccin humana, compatible y programada, que contribuya a concebir y generar nuevas vidas humanas para el pas.

VI.- Derecho a tener una vivienda digna de un ser humano, que permita establecer el desarrollo de una familia integra de la sociedad Suma Qamaa. VII.- El derecho de libre asociacin con fines de lograr el desarrollo social, en las diferentes actividades, siempre y cuando tenga una orientacin que beneficie a la familia y/o a la sociedad. VIII.- Desarrollar actividades conforme a su capacidad fsica e intelectual de las personas es un derecho, por tanto el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas promovern en el mbito nacional, centros de adiestramiento y capacitacin; en las diferentes ramas que sean tiles para su familia y la sociedad. IX.- Derecho a la libertad de discrepancia de cualquier ndole, siempre y cuando no dae ni afecte a los intereses fundamentales de la comunidad. X.- Derecho a elegir y ser elegido libremente y sin presin de ninguna naturaleza, para ocupar cargos pblicos y privados de la sociedad. XI.- Derecho a la libertad de expresin y libre pensamiento, siempre que no afecte ni dae a la tica moral del ser humano y a la comunidad. XII.- Derecho a elegir cualquier actividad laboral lcita, como comercio, industria, profesin u oficio, as como a la libertad de empresa social, siempre que no afecte a los intereses de la sociedad y del Estado Comunitario.
Artculo 40.

I.- Derecho a una remuneracin digno y justo por el esfuerzo del trabajo realizado, que sea en beneficio de la persona misma y a su familia. II.- Derecho a la propiedad personal, siempre y cuando no afecte a los intereses de la propiedad comunitaria regional y nacional. III.- Derecho a desarrollar trabajos conforme a su capacidad y posibilidades que sean tiles en la familia y la sociedad. IV.- Derecho a economizar sus remuneraciones y realizar convenios de intercambio de bienes personales que posibiliten el beneficio de las partes interesados de la comunidad.
Articulo 41.

I.- Derecho a la libertad de conciencia, pensamiento y espiritualidad, a la practica cultural, asimismo a emitir y recibir cualquier tipo de informacin y por cualquier medio de difusin.
II.- Todo persona tiene derecho a participar en la conformacin, el ejercicio y control del poder poltico, la participacin activa en la vida poltica, social, cvica, deporte, vecinal y comunitaria, conforme a los intereses del pueblo.

III.- Es un derecho reunirse y manifestarse pblica y pacficamente. Solo en casos especiales, la ley podr establecer de manera expresa y limitar el ejercicio de este derecho.

IV.- Derecho a ingresar, permanecer en otros pases; habitar, transitar y salir libremente del territorio nacional cuando lo desee.
V.- Derecho a recibir una proteccin de cualquier autoridad poltica, administrativa o judicial del Estado. VI.- Derecho a formular peticiones ante cualquier autoridad o servidor pblico y obtener respuesta favorable.

VII.- Se reconoce el derecho de asilo en los trminos previstos por la ley.

Artculo 42.

I.- Derecho a la Identidad Cultural, asimismo difundir sus valores tico moral, vivir dentro de los cnones de una cultura a la que pertenece. II.- Derecho a recibir una instruccin gratuita y eficiente, por lo menos hasta el ciclo secundario y que pueda desenvolverse en la sociedad. III.- Derecho a gozar de un Medio Ambiente ecolgicamente sano y que permita un desarrollo, que permita asegurar la calidad de vida y de sus generaciones venideras. IV.- Respeto al uso y manejo correcto de los smbolos y valores nacionales y culturales del pueblo. Artculo 43.
Para quienes usurpen funciones en su jurisdiccin y no les competen realizar acciones, son nulos; mientras la Ley no determine las especificas funciones y atribuciones.

Artculo 44.

Es fundamental preservar en la sociedad, los principios de orden tico moral, considerando que el ser humano por naturaleza tiene defectos en su actitud y conducta. Par esto el Estado comunitario promover la difusin tico moral, lo cual ser normada e implementada en el sistema educativo de la sociedad del sistema, Suma Qamaa. I.- Todo padre y madre o tutor esta en l deber de proteger, educar, alimentar, vestir a sus hijos menores de edad, por su parte los hijos deben socorrer cuando se encuentren en situaciones de peligro, enfermedad, abandono, desamparo. II.- Proteger los bienes e intereses pblicos, es un deber ineludible de todas las personas y las agrupaciones sociales que habitan en el territorio, por ser considerados tiles y necesarios, es patrimonio de la sociedad comunitaria. III.- Todas las personas hbiles de la sociedad debern cooperar con los rganos del Estado Comunitario, las Regiones Autnomas y sus instituciones, asegurando garanta de toda la sociedad. IV.- Todas las personas y agrupaciones sociales deben contribuir al uso sustentable de los recursos naturales, preservando el ecosistema y el medio ambiente como un derecho inalienable para las generaciones venideras. V.- Los impuestos de carcter pblico es una obligacin de las personas hbiles y jurdicas, debiendo determinar una relacin de los contribuyentes que ser en forma proporcional y progresiva segn los casos. VI.- Los impuestos municipales son obligaciones ineludibles, por lo que todos los contribuyentes realizarn sus pagos por cada periodo. VII- Las empresas y los sbditos de origen extranjero sern sometidos a las disposiciones legales establecidas y vigentes en el pas, sin que pueda invocar su situacin particular, ni puedan apelar reclamaciones diplomticas. VIII.- Colaborar con los rganos del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas y la sociedad, en la preservacin y seguridad social, econmica de la sociedad comunitaria. IX.- Resguardar y proteger responsablemente, los bienes e intereses de la comunidad y de toda la sociedad. X.- Acatar y asumir responsablemente, para el cumplimiento de la constitucin y las leyes establecidas en el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas del Qullana-suyu Bolivia.

XI.- La declaracin de los derechos y deberes fundamentales que proclama esta Constitucin ser respetada por decisin soberana del pueblo y las Autoridades del Estado Comunitario. Artculo 45. Las personas que hayan cometido delito grave, por sentencia judicial sern condenadas a prisin perpetua y se declarar extinguido su dominio sobre los bienes adquiridos mediante el enriquecimiento ilcito y por estar considerado como deterioro moral de la persona. I.- Se establece en el pas, que la estructura interna y el funcionamiento de las organizaciones sociales y gremiales de la sociedad estarn sujetos a la orden legal y a los principios democrticos que dispone la ley. II.- Prestar servicio social especial a la Nacin, para la defensa y la conservacin de los recursos naturales y que el Estado disponga su uso para el desarrollo sostenible. III.- Los representantes de organizaciones laborales de la sociedad, por derecho jurdico tienen todas las garantas para el desarrollo y el cumplimiento de sus funciones conforme estipula la ley y constituir organizaciones sin intervencin. Para su reconocimiento es suficiente la simple inscripcin de un acta de constitucin y su personalidad jurdica. IV.- Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspeccin, vigilancia e intervencin del Estado Comunitario y Regiones Autnomas, podr exigir la presentacin de libros de contabilidad y dems documentos en los trminos que seale la ley. CAPITULO VII CIUDADANA Y SERVIDORES PUBLICOS
MARKANI, MARKARU PUNKUQT`IRINAKA

DISPOSICIONES GENERALES
TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 46. De la Nacionalidad: Son Qullanas de origen, aquellos nacidos en el territorio del Estado Comunitario y aquellos nacidos en el extranjero de padre y madre Qullanas (Boliviana) o viceversa. I.- Son Qullanas Bolivianos por naturalizacin todos aquellos extranjeros que residen y habiendo cumplido una funcin laboral por ms de diez aos

continuos y por voluntad propia declaran acceder y tomar su nacionalidad y su residencia permanente en el Estado Comunitario, como Qullana o Boliviano. II.- Los Qullanas, hombres y mujeres casados con extranjeros no pierden la nacionalidad. Los extranjeros hombres y mujeres casadas con (Bolivianos/as), adquieren la nacionalidad Qullana, siempre y cuando tenga su residencia en el pas y que manifiesten su plena conformidad con todas las normas establecidas en el pas.
III.- Toda persona, hombre y mujer Qullana (boliviana) no pierden la nacionalidad, por adquirir otra nacionalidad.

Artculo 47.

I.- De la ciudadana: En concurrir a elector o elegible, a la formacin o al ejercicio de los poderes pblicos y sociales. II.- En el derecho a ejercer funciones pblicas, salvo por excepciones establecidas por ley. III.- En el derecho a participar en la gestin de asuntos pblicos en los trminos establecidos por ley.
Artculo 48.

I.- Los derechos de ciudadana se suspenden: Por tomar armas o prestar servicios en el ejrcito enemigo y por traicin a la patria. II.- Por defraudacin de caudal pblico o quiebra fraudulenta declarada, previa sentencia ejecutoria y condenatoria a pena corporal. III.- Por aceptar funciones a gobiernos extranjeros, contrarios a los intereses del Estado, sin el permiso del Consejo Supremo del Estrado, excepto a cargos y misiones de los organizamos internacionales, universitarias, culturales y otros de inters general de la nacin. Artculo 49. De los funcionarios pblicos: La administracin pblica de la Nacin debe servir con objetividad, imparcialidad y con transparencia a los intereses de la sociedad, de acuerdo a los principios ticos de las personas y de los instrumentos legales establecidos en el pas.

I.- Todo servidor pblico tiene derecho al acceso a la funcin del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas en condiciones de igualdad, sin otro requisito que la experiencia e idoneidad, as como a la estabilidad en la carrera administrativa basado en la evaluacin de su desempeo y permanente capacitacin. La ley deber establecer los derechos y obligaciones de los servidores y empleados de la administracin pblica. II.- Ningn servidor pblico podr ganar una remuneracin mensual que sea superior a la que percibe los Presidentes del Estado Comunitario. III.- Todo servidor pblico, como tambin los particulares que administran recursos pblicos, sin excepcin alguna, son responsables de dar cuenta del uso de los recursos que les fueron confiados, asimismo de los resultados de la gestin administrativa, del ejercicio de sus funciones y sus consecuencias, en los trminos y condiciones que establece la ley. IV.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas son los nicos responsables por los actos, omisiones y errores cometidos por las autoridades y los servicios pblicos que afecten a los bienes e intereses del Estado y de las Regiones, salvo los casos de fuerza mayor.
TERCERA PARTE

CAPITULO I LA ECONOMIA QULLQI APNAQA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Articulo 50.

Para la transformacin de la sociedad del Qullana-suyu Bolivia y el Estado Comunitario, la economa es de vital importancia; considerando que actualmente la sociedad vive en un mundo global de com petencias en la produccin y mercados donde las relaciones y condiciones sociales, son reguladas precisamente por el Estado y que facilitar el desarrollo y la transformacin social de todo los sectores de la sociedad.

Artculo 51.

El desarrollo econmico de las empresas pblicas y privadas, la banca y otros tipo de entidades financieras, ser normada por el Estado Comunitario, todo los recursos, bienes, utilidades, riqueza y otros aspectos relacionado con la economa, estar sustentada sobre base de la produccin desarrollada por las organizaciones sociales afines del pas, lo

que permitir satisfacer las necesidades materiales mas vitales del ser humano de la sociedad.
Artculo 52.

El Estado como un ente regulador asume la administracin econmica a travs del Banco Central y la instancia de recaudacin financiera, asimismo en el comercio con entidades, personas naturales y jurdicas, mediante los aranceles aduaneras de importacin y exportacin de bienes de servicio y utilidades, propiciando disposiciones que favorezcan a todo los sectores sociales del pas. Artculo 53.
De acuerdo a las tradiciones culturales y socio econmicos, en la regin andina la tierra, los animales, las plantas y todo los elementos naturales que estn en convivencia del ser humano, gozan de un respeto profundo y se reverencia realizando ritos y ceremonias especiales, los mismos que esta constitucin reconoce como una economa ecolgica:

I.- Las autoridades originarias son los encargados a garantizar el xito de la produccin anual, quienes realizarn ceremonias y ofrendas especiales para la produccin, conmemorando al cosmos o Pacha. II.- La base social de la economa andina estar sustentada sobre sistemas de trabajo comunitario como es el Ayni, la Minka, la Phayna, el Chuqu, Umaraqa, Jayma, Kayari, Waki, Achuqalla, Mita y otras formas sociales. En cada Unidad de Produccin regional y en sus respectivas Markas, las entidades debern garantizar la produccin agrcola, ganadera, artesanal y de recoleccin. III.- En cada Unidad de Produccin regional, los responsables de la produccin agrcola planificarn la distribucin de tierras de Manta, en porciones iguales, como en Aynuqa, Milja, Waki; entre otras formas de distribucin reciprocitaria, segn la necesidad y capacidad de cada familia que conforman las Panakas (familias) del Ayllu. Las tierras de Ayjarira sern destinadas exclusivamente para el pastoreo de los ganados. A los hurfanos y viudas se les confiere un trato especial en la atencin del gobierno comunitario. IV.- Las Unidades de Produccin distrital y regional, deber asegurar la autosuficiencia econmica de cada familia, asimismo se almacenar los excedentes en Pirwas y Qullqas, la misma que ser controlada y regulada por las autoridades administrativas locales de las Markas y sus Ayllus, especialmente en periodos de crisis y de siniestros climticos prolongados.
CAPITULO II

POLTICAS ECONOMICAS DEL ESTADO

QULLQI ASKI -APNAQA KAMACH-UTTAWINAKA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 54.

El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas regularn mediante ley, el ejercicio del comercio, la industria, cuando as lo requieran y con carcter prioritario la seguridad o necesidad pblica. En casos especiales asumir la direccin superior de la economa nacional, esta intervencin ejercer en forma de control y de estmulo o de gestin directa. I.- El Poder Ejecutivo podr establecer monopolio fiscal para determinados exportaciones con la aprobacin legislativa del Consejo Supremo del Estado, siempre que las necesidades del pas as lo requieran. II.- El Estado Comunitario determinar y regular la poltica monetaria, crear bancos oficiales de crdito como entidades autnomas, que determinar subsidiarias departamentales y una ley reglamentar un rgimen bancario apropiado para garantizar su funcionamiento, con objeto de mejorar las condiciones de la economa nacional. III.- La programacin del desarrollo econmico se realizar en el ejercicio y para la consolidacin de la soberana nacional. El Estado Comunitario formular peridicamente el plan general de desarrollo econmico y social de la nacin cuya ejecucin ser obligatoria, el plan contempla el sector estatal, social, mixto y privado de la economa nacional.
IV. - El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas impulsarn el procesamiento de la manufactura nacional y la industrializacin de materias primas provenientes de los recursos naturales renovables y no renovables, con el fin de asimilar perfeccionar, crear e innovar tecnologas, generar empleos y facilitar el crecimiento econmico; de esta manera generar riqueza para el bienestar de la sociedad.

V.- Por razones de soberana poltica-econmica y de estrategia nacional, la totalidad de los recursos del Gas, Petrleo y sus acciones existentes en el territorio, pertenecen al Estado Comunitario del Qullanasuyu (Bolivia). VI.-Todas las empresas establecidas en el pas se considerarn nacionales y estarn sometidas a las leyes y autoridades del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas del Qullanasuyu (Bolivia). Asimismo se promover

acciones en el marco de la economa nacional e internacional, que contribuyan a fomentar actividades para el desarrollo sostenible del pas. VII.- El Ministerio responsable de finanzas y el Banco Central y sus subsidiarias regionales definirn la poltica fiscal monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos. El Banco Central y sus subsidiarias regionales, en el ejercicio de sus funciones estarn subordinados a las disposiciones legales emanadas por el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo para convalidar o financiar los planes y programas de desarrollos sociales. VIII.- El Poder Ejecutivo y el Banco Central y sus subsidiarias regionales acordarn anualmente los objetivos finales del crecimiento econmico y sus connotaciones sociales, el balance externo y los efectos inflacionarios a la poltica fiscal cambiaria y monetaria. Dicho acuerdo ser firmado por el Presidente del Banco Central, los Presidentes de las Subsidiarias Regionales y el titular del Ministerio responsable de las Finanzas, en el momento de la aprobacin del Presupuesto por el Congreso Nacional. Es o son de responsabilidad de los firmantes del acuerdo; para que las acciones de poltica monetaria sean consistentes con s us objetivos. IX.- El Estado Comunitaria y las Regiones Autnomas promovern la reconstitucin de Unidades de Produccin (ayllu) y proteger la pequea y mediana industria, de cooperativas, las empresas familiares, microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria de trabajo y produccin sobre la propiedad colectiva. X.- La artesana e industrias manufacturas tpicas de la Nacin, gozarn de proteccin especial de parte del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, con el fin de preservar su autenticidad y obtendrn facilidades crediticias, para promover su produccin y comercializacin. XI.- El turismo es una actividad econmica de inters nacional y prioritario para el pas; por lo que se planificar una estrategia de diversificacin y desarrollo sostenible por los Primer Ministros Regionales y sus autoridades responsables. Dentro los fundamentos del rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin, el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas dictarn medidas que garanticen su desarrollo y fortalecimiento de la industria turstica nacional. XII.- La iniciativa privada recibir el estmulo y cooperacin del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, siempre y cuando contribuya al mejoramiento y desarrollo de la economa nacional. XIII.- El latifundio es contrario a los intereses sociales del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas del pas; por consiguiente, la ley dispondr normas para gravmenes tributarias especialmente de tierras

ociosas y establecer medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas. XIV.- No esta permitido la acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la independencia econmica del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas. No se reconoce ninguna forma de monopolio privado en el pas. XV.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas deben promover y defender la estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa popular y velar por la estabilidad monetaria para asegurar el bienestar social de los habitantes de la nacin. XVI.- Ser promulgada una ley para crear un fondo de estabilizacin macroeconmica destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas en los niveles nacional, regional, municipal y local, frente a las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento del fondo tendrn como principios bsicos la eficiencia y equilibrio, sin discriminacin alguna entre entidades que aporten recursos.
CAPITULO III

REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO QULLQI-APNAQA ASKI CHIQANCHTA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 55. La Economa del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas est basada en los principios democrticos de justicia social, que permita asegurar una produccin eficiente para lograr un desarrollo socio econmico integral, equilibrado y recproco, establecido en el modelo de una Economa de Reciprocidad y Economa de Intercambio que garantiza la seguridad econmica del pas. I.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, juntamente con la iniciativa de las Entidades Organizadas de produccin, promovern el desarrollo armnico de la economa nacional con el propsito de generar fuentes de trabajo, con alto valor agregado nacional, que permita elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas; garantizando un desarrollo sostenible y slido.
II.- A travs de la ley especfica se promover una economa dinmica, estableciendo en el territorio entidades socio productivas empresariales, funcionalmente descentralizadas, asegurando un desarrollo

econmico sustentable, que permita generar el crecimiento cuantitativo de recursos, para una justa distribucin de utilidades.

III.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas se reservan el derecho de promulgar una ley de polticas comerciales sostenible para generar actividades econmicas de empresas nacionales pblicas, comunitarias, sociales y mixtas. Las inversiones extranjeras estarn sujetas a las mismas condiciones que la inversin nacional. IV.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas promovern organizaciones productivas de las diferentes formas de economas vigentes como la agrcola y pecuaria sostenible, como base de estrategia para el desarrollo rural; mediante la dotacin de tierras, obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica permanente. V.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas garantizan la produccin alimentara, para este propsito se promulgar medidas de orden financiero, comercial, transferencia de tecnologas, tenencia de tierra, infraestructura, capacitacin, asistencia tcnica y otras que sean en beneficio y necesarias para alcanzar niveles estratgicos de abastecimiento y autosuficiencia productiva. Artculo 56. El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas regularn el comercio nacional e internacional de productos procesados, ecolgicos y naturales, previo realizacin de convenios con empresas afines al comercio y consumo de los pases que desarrollan la economa continental y mundial. I.- Los encargados y responsables para este efecto, desarrollarn todo el proceso y una administracin eficiente transparente en el comercio nacional e internacional, los mismos que debern coordinar con las instituciones y organizaciones de produccin, estableciendo un comercio alternativo de Reciprocidad y Equilibrado entre los interese nacionales e internacional.
II.- El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas a travs de las instituciones afines a la produccin y comercializacin, desarrollarn una poltica econmica diferente, lo cual permitir regular una estabilidad poltica en el mbito geogrfico y una verdadera paz social, expresada en una armona de la sociedad comunitaria.

Artculo 57. El Estado Comunitario y las Regiones Autnomas regularn las economas resultantes del encuentro de las dos formas originales de economa: la de reciprocidad y la de intercambio, esta se define como una economa de interfase, donde el proceso econmico es la resultante del libre mercado y el prestigio de

reciprocidad. Esta forma y prctica intercultural de economa ser regulada por una ley expresa que considere los mercados no formales de la sociedad Nacional.
CAPITULO IV

BIENES NACIONALES SUYUNA UTJIRI YNAKA

DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA Artculo 58. Son de dominio originario y de responsabilidad de las Regiones Autnomas y del Estado Comunitario, el suelo y el subsuelo, con todas sus riquezas naturales existentes, las aguas lacustre, fluviales, manantiales y medicinales, los salares, as como los bosques, el espacio areo, los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento productivo y adems los bienes que la ley les otorga esa calidad de la (pachamama = pachamama). Artculo 59. Los bienes considerados patrimonio de las Regiones Autnomas, constituyen propiedad pblica inviolable, siendo un deber de todos los habitantes del territorio nacional, respetarla y protegerla en toda circunstancia. En los casos en que los bienes son de propiedad privada y se conviertan por disposicin legal en bienes de uso pblico, el dueo ser indemnizado de acuerdo a ley. I.- Pertenecen al Patrimonio de las Regiones Autnomas, los grupos mineros nacionalizados como una de las bases para el desarrollo y la diversificacin de la economa de las regiones; por tanto, no podrn ser transferidos o adjudicados a empresas privadas extranjeras, por ningn ttulo. La direccin y administracin de la industria minera Regional estar a cargo de una entidad autrquica con atribuciones determinada y establecida por normas legales. II.- Los yacimientos petrolferos, gasferos y otros no renovables son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado Comunitario y no podrn ser conferidos ni transferidos bajo ninguna concesin contrato a las empresas privadas, especialmente extranjeras; porque, afectan y atentan a los intereses de la nacin. III.- La exploracin, la explotacin, sus derivados, la comercializacin y el transporte del gas y el petrleo corresponden al Estado Comunitario. Este

derecho lo ejercer mediante las entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitados a instituciones que beneficien utilidades en favor de los habitantes del pas en por centaje, conforme dictamine la ley. IV.- La promocin y desarrollo de la energa nuclear es atribucin exclusiva del Estado Comunitario.
CAPITULO V RENTAS Y PRESUPUESTO QAWQHASA QULLQI TANTATA, QAWQHASA QULLQI WAKTAYASI

DISPOSICIONES GE NERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 60. Corresponde al Poder Ejecutivo, la elaboracin del Proyecto de Presupuesto General de la Nacin y al Poder legislativo su anlisis, modificacin, rechazo o aprobacin. I.- El Presupuesto General del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, tendr carcter anual y contendr la totalidad de las inversiones de ingresos y egresos del sector pblico, debern estar incluidas las entidades autnomas y empresas estatales y privadas. II.- El Poder Ejecutivo debe realizar consultas presupuestarias con las diferentes dependencias y entidades del Estado Comunitario en coordinacin con las Regiones Autnomas. La Comisin econmica del Poder Legislativo participar en dichas consultas. III.- En el presupuesto elaborado por el Poder Ejecutivo se presentar para su consideracin al Poder Legislativo; dos meses antes de la expiracin presupuestaria del ao fiscal. IV.- El Poder Legislativo podr eliminar o reducir las partidas de los egresos previstos en el proyecto de Presupuesto General del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, salvo las destinadas al servicio de la deuda pblica, al cumplimiento de las dems obligaciones contradas por el Estado Comunitario y las Regiones Autnomas y financiamiento de las inversiones pblicas, previamente autorizadas por Ley.
V.- El Poder Legislativo no podr aumentar a ninguna de las erogaciones previstas en el proyecto del Presupuesto o incluir una nueva erogacin de gastos sin la aprobacin del Consejo de Ministros, ni aumentar el clculo de los ingresos, sin el consentimiento favorable del Contralor General del Estado Comunitario de Bolivia.

VI.- Si no existe conformidad y se eleva el clculo de los ingresos o se elimina, o disminuye alguna de las partidas de los egresos; el Poder Legislativo podr aplicar cantidades disponibles a otros gastos o inversiones, siempre con la aprobacin del Consejo de Ministros. VII.- Si el Poder Legislativo rechaza el proyecto de Presupuesto General del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, se considera automticamente prorrogado hasta que se apruebe el nuevo presupuesto y tambin automticamente sern aprobadas las partidas previstas en el proyecto del Presupuesto rechazado respecto al servicio de la deuda pblica y cumplimiento de las dems obligaciones contradas por el Estado Comunitario, las Regiones Autnomas y el financiamiento de las inversiones pblicas previamente autorizadas por ley. Artculo 61. Cualquier crdito suplementario o extraordinario referente al Presupuesto vigente, ser solicitado por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Poder Legislativo en la forma que seale y determine la Ley. Artculo 62. El Poder Legislativo no podr expedir leyes que deroguen o modifiquen los ingresos comprendidos en el Presupuesto, sin que al mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes, previo informe de la Contralora General del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, sobre la efectividad fiscal de las mismas. I.- No podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido autorizado, de acuerdo con la Constitucin o la Ley. Asimismo, no se podr transferir ningn crdito a un objeto no previsto en el respectivo Presupuesto General del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas. II.- Todas los Ingresos y Egresos del Tesoro Pblico deben estar incluidos y autorizados en el presupuesto respectivo. No se percibirn entradas por impuestos que la Ley no haya establecido ni se pagarn gastos no previstos en el Presupuesto.
III.- El Presupuesto General del Estado Comunitario se constituye en el mbito nacional de los aportes de acuerdo a ley de las Regiones Autnomas. En el mbito regional y municipal ser distribuido de acuerdo a sus ingresos propios; los cuales sern invertidos independientemente y conforme a los Planes Operativos Anuales, destinados al desarrollo econmico y social del pas. IV.- Los recursos generados en las Regiones y sus respectivas instituciones que se recaudan fondos, como las policas, los judiciales, las universidades, los retenes camineras y otros, sern centralizadas en el Tesoro General Regional (TGR).

V.- Las entidades autnomas y autrquicas del pas, debern presentar anualmente al Poder Legislativo la cuenta de sus ingresos y egresos, acompaado de un informe oficial de la C ontralora General del Estado Comunitario, si estas son en el mbito nacional o a las Contraloras Regionales, si estas corresponden al nivel regional y municipal.

CAPITULO VI CONTRALORA NACIONAL Y REGIONALES

SUYUNA, WAMANINA, QULLQI-APNAQATA IJIRI

DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA
Artculo 63.

I.- La Contralora General del Estado Comunitario (CGEC) y las Contraloras Generales Regionales (CGR) son rganos rectores e impulsores del sistema econmico financiero del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas por cada gestin anual, vela por el cumplimiento, eficaz y transparente de las operaciones del sector pblico y privado. Norman los contratos, concesiones y cargos del Estado y beneficios pblicos que otorga el Estado Comunitario y de la s Regiones Autnomas respectivamente. II.- La ley determina las atribuciones y responsabilidades del Contralor General del Estado Comunitario y de los Contralores Generales Regionales y los servidores pblicos de estas dependencias. Ningn funcionario de la Contralora General del Estado Comunitario y de las Contraloras Generales Regionales, participarn en las direcciones de entidades centralizadas o descentralizadas, pblicas o privadas, ni percibir emolumentos de dichos entidades. III.- Para ocupar el cargo de Contralor General del Estado Comunitario o de Contralores Generales Regionales se requieren profesionales en ciencias econmicas, con ms de cinco aos de desempeo en funciones de responsabilidad econmica o afines, ser mayor de cuarenta aos, nacido y con residencia en el territorio nacional o en la jurisdiccin territorial del Estado Comunitario y las Regiones Autnomas, no haber sido condenado judicialmente, por razones de delito cometido en entidades privadas, mixtas o en la administracin p blica. IV.- El Contralor General del Estado Comunitario depende directamente de los Presidentes del estado Comunitario y los Contralores Generales Regionales dependern de los Primer Ministros Regionales. Estas

autoridades sern nombradas por terna presentada por los consejos regionales al Consejo Supremo del Estado Comunitario. Su nombramiento ser por dos tercios del total de sus miembros y desempear sus funciones por un periodo de cinco aos. V.- El Contralor del Estado Comunitario informar a los Presidentes del Estado y al Poder Legislativo, en cambio los Contralores Regionales informarn a los Primer Ministros Regionales y al pleno del Consejo Comunitario Regional. VI.- La Contralora General del Estado Comunitario y las Regionales debern coordinar sus actividades, conforme seala la Ley y cumplirn las siguientes funciones: a) Verificar la eficacia de las normas institucionales, la ejecucin de planes y programas operativos financieros, obtener informacin exacta sobre los resultados y logros alcanzados durante la gestin administrativa. b) Fiscalizar, regular, controlar y evaluar todo el manejo de fondos y otros bienes pblicos de la gestin que la persona tiene a su cargo, a fin de que realicen con responsabilidad, conforme establece la Ley. c) La Contralora General del estado Comunitario y las Contraloras Regionales determinarn casos en que ejerza tanto el control previo, como el posterior, sobre los actos del manejo econmico y cuando se concluya funciones referentes al manejo econmico del Estado Comunitario. d) Examinar, intervenir y fenecer las cuentas de los funcionarios pblicos, entidades o personas que administren, manejen o custodien fondos u otros bienes pblicos. En casos que sean descubiertas las infracciones a la normativa econmica; las penalidades corresponden a las normas jurdicas de tribunales penales ordinarios establecidas. e) Realizar inspecciones e investigaciones para determinar la correccin o incorreccin de las operaciones que afecten a los patrimonios pblicos; y en caso de infraccin, presentar las denuncias a las autoridades correspondientes para su correspondiente sancin. f) Recabar informe de los funcionarios pblicos, sobre la gestin fiscal de las dependencias pblicas, nacionales, regionales y municipales, de las empresas estatales. Y de las entidades privadas a solicitud de partes. g) Establecer y promover la adopcin de las medidas necesarias, para que se hagan efectivo los crditos a favor de las entidades pblicas del pas.

h) Demandar la declaratoria de inconstitucionalidad o de ilegalidad, segn las leyes vigentes a actos que violen a esta Constitucin Poltica del Estado o a hechos que afecten al patrimonio estatal. i) Establecer los mtodos de contabilidad de las dependencias pblicas y privadas, conforme seala en la norma de la contralora. j) Informar al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo, sobre el estado financiero de la Administracin Pblica, tanto nacional como regional y emitir opinin sobre la vialidad y conveniencia de la expedicin de crditos suplementarios o extraordinarios. k) Presentar, el informe anual de actividades realizadas al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo, en el caso de la Contralor General del Estado Comunitario CGEC y en caso de las Contralor General Regional CGR a la mxima autoridad Regional y al Consejo Comunitario Regional, para su consideracin y ajustes necesarios. Artculo 64. El Poder Legislativo, mediante sus comisiones tendr amplia facultad de realizar la fiscalizacin de la Contralora General del Estado Comunitario y las Contraloras Generales Regionales.
CUARTA PARTE CAPITULO I

DIVISIN POLTICA TERRITORIAL AKAPACHA MARKA-APNAQA URAQI, JALJANUQAWI

DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA Artculo 65. La Divisin Poltico Administrativa del Territorio estar regulada por la Ley Orgnica que garantice la descentralizacin del sistema administrativo de cada Unidad Poltica Administrativa de las regiones autnomas. Dicha ley dispondr un rgimen especial de subdivisin territorial en Alaxsaya y Maxasaya, especialmente en reas territoriales andinas, cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un referendo aprobatorio en las regiones donde sea necesario dicha organizacin. I.- El Territorio Nacional esta organizado en Unidades Poltico Administrativo UPAs, constituido por dos macro regiones, Norte y Sur; cada uno comparte el territorio entre Occidente y Oriente. Los cuales estn

definidos por territorios culturales de la Composicin Poltica Administrativa Nacional, que esta conformado por cuatro regiones autnomas. II.- Las regiones autnomas comparten el territorio en reas espaciales de alaxsaya y maxasaya abajo y arriba, lo cual permite y facilitar hacer una competencia equilibrada en el desarrollo socio econmico de las regiones que comprende de la siguiente forma. III.- La Divisin Poltica Administrativa del territorio est determinada en las siguientes categoras; a nivel Nacional, Qullana-suyu Bolivia con su Marka o Capital; a nivel Regional, Wamani con su Marka; a nivel Distrital, Laya con su Marka; a nivel Comunal, Ayllu con su Marka y las Metrpolis (rea urbana), Marka ciudad; asignndoles la totalidad o parte de la superficie territorial que corresponde histricamente a cada regin. Regin autnoma del rea lingstica Aymara Bilinge. Regin autnoma del rea lingstica Quechua Bilinge. Regin autnoma del rea lingstica Amazonica Plurilinge. Regin autnoma del rea lingstica Chiquitano -Guaran Plurilinge. IV.- Las rea de las metrpolis "ciudades con ms de (100.000) Habitantes tienen un rgimen autnomo especial, con gobiernos de Municipios los cuales tienen constituidos por distritos o ayllus urbanos de alaxsaya y maxasaya, respectivamente.
V.- Las Unidades Poltico Administrativo (UPAs) menores, mantienen la cohesin social, cultural y econmica territorial como Ayllus o comunidades particularmente en el rea andina.

VI.- La Ciudad de La Paz (Chuqi-apu marka) es la capital del Estado Comunitario y es el asiento de los rganos del Poder Poltico Administrativo del Pas. Lo dispuesto en este artculo no impide el ejercicio del Poder Nacional en otros lugares del Pas, por declaraciones de excepcin y por inters de la nacin comunitaria. VII.- Las entidades territoriales establecidas por ley, gozan de autonoma para la gestin de sus intereses socioeconmicos en el marco de la Constitucin. En tal virtud tendrn los siguientes derechos:

1. Gobernado por autoridades propias. 2. Ejercer competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer tributos necesarios para el ejercicio de sus funciones. 4. Participar de los recursos del T.G.N. segn el nmero de habitantes censados en las regiones. 5. Ejercer una coordinacin poltica administrativa con representacin horizontal de la poblacin.

VIII.- La ley Orgnica de Unidades Polticas Administrativas y Ordenamiento Territorial establecer la distribucin de competencias entre el Estado Comunitario y las Autonomas Territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin como establece en la ley. IX.- Los municipios ubicados en zonas fronterizas podrn firmar convenios de reciprocidad con entidades territoriales de un pas vecino, de igual categora, programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del medio ambiente. QUINTA PARTE CAPITULO I
ESTRUCTURA POLTICO DEL ESTADO QHAPHAQA UTTAYA MARKPNAQA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 66. La estructura del Sistema Poltico Administrativo del Estado Comunitario, constituyen los Poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Control Estatal, a nivel Nacional y Regional. A nivel Municipal se constituyen los Gobiernos Municipales, Distrital y Comunal sus respectivos Consejos Comunitarios. I.- Esta Constitucin (jacha kamachi - utta) definir las atribuciones de estas instancias orgnicas del Estado y las correspondientes leyes (kamachi -naka) definirn para el ejercicio pleno de los dichos Poderes.

CAPITULO II

CONGRESO DEL PODER LEGISLATIVO

QHAPHAQA KAMACHI-LURA ULAKA

DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 67.
El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional, constituido por el Consejo Supremo del Estado Comunitario y los representantes de los Cuatro Consejos Regionales Autnomas; quienes conforman en una instancia jurdica UNICAMARAL.

El Consejo Supremo del Estado y los representantes de las cuatro regiones autnomas conforman 130 miembros elegidos por la representacin de las Entidades Orgnicas de acuerdo a los resultados de la eleccin. La representacin de sus miembros ser, por rea lingstica territorial organizado por circunscripcin del Estado Comunitario, como determina la constitucin y la ley electoral.

I.- El Consejo Supremo del Estado esta conformado por 25 miembros, ms 105 representantes de las Cuatro Consejos Regionales Autnomas del Poder Legislativo, total de representantes en el Poder Legislativo constituyen 130 miembros, quienes representan a las Entidades orgnicas del territorio de las cuatro regiones autnomas.
II.- Los miembros del Poder Legislativo se reunirn en el Congreso Nacional por norma y sin previa convocatoria en la Sede del Gobierno, en sesiones durante 10 meses al ao, dividido en dos legislaturas ordinarias de 5 meses. Asimismo se podr reunir en Congreso Ordinario y Extraordinario o cuando sea convocada por el Consejo del Poder Ejecutivo, donde sern considerados asuntos de inters Pblico del Estado Comunitario.

III.- El Congreso Nacional del Poder Legislativo tiene como Sede oficial, la ciudad de Chuqi-apu Marka (La Paz) y el periodo legislativo es de 6 aos calendarios. IV.- Los legisladores gozarn de inmunidad parlamentaria durante el perodo Legislativo y cinco das antes de ejercer ese cargo. No podrn ser perseguidos ni detenidos por causas penales o policas, sin previa autorizacin del Congreso Nacional. Artculo 68.
El Poder Legislativo tiene la facultad de exigir informes orales o escritos a Ministros de Estado, Viceministros, Directores Generales o Gerentes de las entidades autnomas, organismos descentralizados, empresas industriales o comerciales del Estado, as como a los de empresas mixtas para tener conocimiento del estado de sus funciones y actos de su administracin. Artculo 69.

Convocar a Referndum Popular, para realizar consultas sobre asuntos de inters nacional, a solicitud de las organizaciones cvicas y populares, previo acuerdo de la mayora del Consejo Supremo del Estado. El resultado del Referndum Popular tendr carcter determinante y su cumplimiento es obligatorio.

Artculo 70.

Son atribuciones financieras del Poder Legislativo, donde el Consejo Supremo del Estado es la instancia de decisin final que emana recomendaciones para la toma de decisiones Polticas del Estado Comunitario. I.- Aprobar el Presupuesto General del Estado y de las regiones Autnomas, para cada gestin administrativa, previa presentacin del proyectos financieros por el Poder Ejecutivo del Estado y de los Poderes Ejecutivos de las regiones Autnomas, como establece la presente Constitucin. II.- Autorizar la aprobacin de crditos nacionales e internacionales, la prestacin de garantas que comprometan ingresos pblicos o el patrimonio del Estado Comunitario de las Regiones Autnomas, los Municipios y Universidades Pblicas del Estado.
III.- Evaluar y aprobar el manejo y la cuenta del Tesoro General del Estado Comunitario presentado por el Poder Ejecutivo, en presencia del Contralor General del Estado Comunitario.

IV.-Aprobar o rechazar la enajenacin de bienes nacionales, regionales, municipales y universitarios y todo lo que sea de domino del Estado Comunitario, siempre que sea favorable a los habitantes del pas.

V.- Normar la regulacin de los decretos normativos relativos a la celebracin de contratos en los cuales sea parte o tenga inters el Estado o algunas de sus entidades o empresas; aprobar o rechazar los contratos de los cuales sea parte el Estado o alguna de sus entidades o empresas estatales, mixtas o privadas.
Artculo 71. Son atribuciones administrativas del Poder Legislativo, donde el Consejo Supremo del Estado es la instancia de decisin final que emana recomendaciones para la toma de decisin: I.- Desempear actividades parlamentarias durante el ejercicio de sus funciones establecidos en esta Constitucin, con la presencia de mayora absoluta de sus miembros lo cual facilitar una gestin eficiente.

II.- Aceptar o rechazar la renuncia de los miembros del Consejo Supremo del Estado y de los Presidentes de la Repblica. III.- Emitir votos de censura contra los Ministros de Estado cuando stos, a juicio del Consejo Supremo del Estado, sean responsables de actos atentatorios, ilegales o errores gra ves que hayan causado daos a los intereses del Estado. IV.- El mismo ser aprobado por el 50 ms 1 % de los miembros del Consejo Supremo del Estado. Para que el voto de censura sea pblico, este deber ser por escrito y publicado en los seis das despus de ser aprobado el voto de censura. V.- Podrn ser elegidos entre los miembros del Consejo Supremo del Estado para la Presidencia de la Repblica y no pueden ser designados para ocupar cargos de Ministros de Estado o Diplomticos. VI.- Para desempear cargos Diplomticos y Ministros de Estado, las Entidades Orgnicas de las cuatro regiones autnomas del territorio, avalado por el Consejo Regional correspondiente, enviaran una terna al Consejo Supremo del Estado, conforme determina el sistema de rotacin territorial para que sea admitido en dichos cargos VII.- Aprobar o rechazar por dos tercios de votos del Consejo Supremo del Estado, conforme a las disposiciones de esta Constitucin, el nombramiento de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, de los Magistrados del Tribunal Constitucional, el Fiscal General del Estado Comunitario y sus miembros, Auditor General del Estado Comunitario, Vocales de la Corte Electoral del Estado Comunitario, la Defensora del Pueblo y el Procurador General del Esta do Comunitario de la Nacin. VIII.- Conceder permiso al Presidente de la Nacin, para cumplir misiones especiales del Estado Comunitario, cuando solicite ausentarse del territorio nacional, conforme a lo que dispone esta Constitucin. IX.- Elegir las Comisiones para el Congreso del Poder Legislativo de forma interna y mediante un sistema que garantice la representacin proporcional de la minora. X.- Legislar normas generales y especficas para el funcionamiento y control del Consejo del Poder Ejecutivo, las entidades autnomas, las empresas estatales y mixtas, para que el Estado tenga su control administrativo financiero o accionario, con el asesoramiento para que los responsables obtengan los siguientes efectos: negociar o contratar emprstitos, organizar el crdito pblico, reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; fijar y modificar aranceles, tasas y dems disposiciones que conciernen al rgimen de las aduanas.

XI. - Aceptar o rechazar los asensos jerrquicos de los miembros del Servicio de Seguridad (SS) Estatal y Regionales (Polica) propuestos por el Poder Ejecutivo y los Primer Ministros de la Regiones Autnomas.

XII.- Propiciar la revisin, la derogacin, abrogacin, modificacin de Decretos y Leyes para el beneficio de la Nacin. XIII.- Nombrar al Contralor General del Estado Comunitario, a los Miembros de la Corte Electoral del Estado Comunitario y los subalternos. XIV.- Determinar el nmero de efectivos que contar el Servicio de Seguridad Nacional y Regional (Polica). XV.- Definir estrategias para un Ordenamiento Territorial adecuado y las Unidades Poltico Administrativas UPAs. XVI.- Expedir la Ley General de Sueldos y Salarios en cuatro escalas, previa concertacin con las instancias de produccin y entidades pblicas del estado.

XVII.- Revisar, aprobar o rechazar los tratados y convenios internacionales celebrados en el presente y de anteriores gestiones del Consejo del Poder Ejecutivo.

XVIII.- Determinar el procesamiento, segn sea la pena del individuo o de grupo, para considerar y decretar amnista por sedicin, alzamiento y delitos polticos contrarios a los intereses del pueblo. XIX.- Establecer impuestos, contribuciones nacionales y regionales; regular normas para las rentas y utilidades que permita potenciar la economa del pas. XX.- Determinar una ley expresa, para acuar monedas y billetes, asignado el valor, forma, tipo y denominacin del uso de la moneda nacional.
XXI.- Definir programas y planes para el desarrollo que el Consejo del Poder Ejecutivo presenta al Congreso del Poder Legislativo.

Artculo 72. Son atribuciones jurdicas del Poder Legislativo, donde el Consejo Supremo del Estado es la instancia de decisin final que emana recomendaciones para la toma de decisin: I.- Autorizar el enjuiciamiento de los Presidentes de la Repblica, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Procurador General del

Estado Comunitario y a los Ministros del Estado por delitos considerados dolosos para el Estado Nacional y las Regiones Autnomas segn se establece en esta Constitucin:

II.- Las acusaciones o denuncias que se presenten contra los Presidentes del Estado Comunitario, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Procurador General del Estado Comunitario y Ministros de Estado por los actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones en el perjuicio del correcto funcionamiento del poder pblico o violacin a la Constitucin o las Leyes vigentes una vez comprobado indicios de veracidad, sern juzgados ante tribunal competente.

III.- Por otra parte, acusaciones o denuncias que se presenten contra los miembros del Consejo Supremo del Poder Estado y si hay lugar para la formacin de causa, se autorizar el enjuiciamiento, por el delito que especficamente se le impute ante tribunal competente. Artculo 73. Son restricciones de ambas instancias del Poder Legislativo, las siguientes: I.- Autorizar los gastos del Tesoro General del Estado Comunitario para las indemnizaciones, becas, pensiones, jubilaciones o cualquier erogacin que no hayan sido pre viamente respaldadas y en conformidad a Leyes vigentes. II.- Expedir Leyes que puedan contradecir la letra o el espritu de esta Constitucin. III.- Inmiscuirse por intermedio de resoluciones en asuntos que son competencias de otros Poderes del Estado. IV.- Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas o corporaciones. V.- Incitar a funcionarios pblicos para que adopten medidas que vayan en contra de la seguridad del Estado. VI.- Hacer nombramientos del personal del sector pblico que no estn considerados en las atribuciones de esta Constitucin. VII.- Exigir al Consejo del Poder Ejecutivo comunicacin de las instrucciones dadas a los Agentes Diplomticos o informes sobre negociaciones que tengan carcter reservado.

VIII.- Autorizar partidas y programas no previstas en el Presupuesto General del Estado Comunitario, salvo en casos de suma emergencia, el Consejo Supremo del Estado tendr dicha atribucin por una sola vez.
IX.- Demandas de inhabilidad de elegidos y nulidad de elecciones slo podrn ser interpuestas ante la Corte Electoral del Estado Comunitario, cuyo fallo es irrevisable por el Congreso Nacional del Poder Legislativo.

X.- No podrn hacer contratos con organismos, instituciones o empresas vinculados al Estado Nacional, Regional, Distrital y Comunal Municipio. La contraposicin a esta prohibicin, significa la prdida inmediata del mandato popular mediante una resolucin de la Corte Suprema de Justicia y a requerimiento del juez competente conforme a ley. XI.- No podrn ser elegidos los funcionarios y empleados pblicos; los miembros del Servicio de Seguridad Nacional y Regional activo, los contratistas de obras y servicios pblicos, los administradores, gerentes y directores de empresas nacionales, mixtas o privadas sin antes dejar el cargo pblico.

CAPITULO III

CONSEJO SUPREMO DEL ESTADO

QULLANA-SUYU APU ULAKA

DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA Artculo 74.

El Consejo Supremo del Estado Comunitario (Qhaphaqa apu ulaka) es la instancia de mayor jerarqua del Poder Legislativo o del Congreso Nacional. Es la instancia superior del Estado Qullana-suyu, lo cual representa y expresa la voluntad soberana de toda la Nacin Comunitaria.

Artculo 75. La gestin del Consejo Supremo del Estado Comunitario ser de 6 aos, sin posibilidad a ser reelegidos por otra gestin continua. Artculo 76.

El Consejo Supremo del Estado Comunitario, (Qhaphaqa apu ulaka); son elegidos por voto nominal directo de los miembros que conforman los Consejos Comunitarios Regionales; el Consejo Supremo del Estado estar conformado por 25 representantes de acuerdo al nmero de habitantes del rea lingstica territorial; su funcionamiento es de carcter orgnico y colectivo, conforme a las atribuciones conferidas por esta constitucin. Artculo 77. Los Representantes del Consejo Supremo del Estado Comunitario estarn constituidos, conforme al nmero de habitantes de cada rea lingstica territorial; es decir, por cada Regin Autnoma y ser de la siguiente manera: Regin No. I: rea Lingstica territorial Aymara Bilinge y centros urbanos (Ciudades Estado): Aymara Norte (La Paz) Aymara Centro (Oruro) Aymara Sur (Potos y Cochabamba) Centro Urbanos (La Paz, Alto, Oruro) 3 representantes 1 representante 1 representante 3 representantes

Regin No. II: rea lingstica territorial Quechua Bilinge y centros urbanos (Ciudades-Estado):

Quechua (Cochabamba) 2 representantes Quechua (Chuquisaca) 1 representantes Quechua (Potos, Tarija) 1 representantes Centros Urbanos (Coch.; Pot.; Chuq y Tarija) 4 representantes Regin No. III: rea lingstica territorial Chiquitano-Guaran Plurilinge y centros urbanos (Ciudades-Estado): Santa Cruz (plurilinge) Guarani Chiquitano Regin rural Sta. Cruz Centros urbanos (Sta. Cruz) 1 representante 1 representante 1 representante 2 representantes

Regin No. IV: rea lingstica territorial Amaznica Plurilinge y centros urbanos (Ciudades-Estado): Regin Plurilinge Amaznica Centros Urbanos (Trind.; Cobija y Riberl.) Artculo 78. 1 representante 3 representantes

Las atribuciones administrativas del Consejo Supremo del Estado Comunitario son: I.- Designar a los Ministros de Estado del Consejo del Poder Ejecutivo. II.- Representar al Estado y al Gobierno, conducir de manera coordinada el sistema poltico administrativo del Estado en beneficio de todo el Pas. III.- Aprobar el rgimen interno para normar las funciones del Consejo Supremo del Estado Comunitario.
IV. - Organizar y establecer las instancias y dependencias de los Poderes en el territorio nacional del Qullanasuyu.

V.- Organizar y preparar sesiones Extraordinarias del Congreso del Poder Legislativo. VI.- Impartir instrucciones de carcter general a los Tribunales a travs del Consejo de la Corte Suprema de Justicia y sus dependencias. VII.- Conceder indultos e impartir instrucciones precisas al Fiscal General del Estado Comunitario. VIII.- Ratificar o modificar tratados internacionales y la propuesta para la designacin de los representantes diplomticos por el Presidente del Estado Comunitario. IX.- Revocar las disposiciones de los Presidentes del Estado Comunitario de Qullana-suyu Bolivia y del Consejo de Ministros, siempre y cuando no se ajusten a la Constitucin y a las leyes vigentes en el pas X.- Determinar la estructura de la administracin estatal, mediante la creacin de Entidades Estatales, Autnomas, Mixtas, Empresas del Estado y dems establecimientos pblicos para distribuir entre ellos, las funciones con la finalidad de asegurar la eficacia administrativa del pas. XI.- Organizar los servicios pblicos conforme dictamine la Constitucin; expedir o autorizar los estatutos de las sociedades de economa mixta y las Leyes orgnicas de las empresas industriales o comerciales del Estado, as como dictar normas correspondientes para su funcionamiento. XII.- Definir el nmero de efectivos para el Servicio de Seguridad Nacional y Regionales (SS) Polica conforme establece en esta Constitucin. XIII.- Las decisiones del Consejo Supremo del Estado Comunitario sern de prioridad por consenso o por lo menos con dos tercios de votacin total.

Artculo 79. Las Leyes tienen su origen en el Congreso del Poder Legislativo a proposicin de uno o ms miembros, como tambin del Consejo del Poder Ejecutivo. Los proyectos de ley sern objeto de anlisis y debidamente sustentadas en los debates por el Ministro del ramo. Los proyectos de ley sern aprobados por voto mayoritario de los miembros del Consejo Supremo del Estado.
Artculo 80.

Sus atribuciones legislativas son: I.- Promulgar Legislativo. los Decretos Leyes, en sesiones peridicas del Poder

I.- Todo Decreto-Ley que expida el Consejo del Poder Ejecutivo en el ejercicio de las facultades conferidas, debern ser sometidas al Congreso del Poder Legislativo para su consideracin, aprobacin y promulgacin. II.- Ningn proyecto de Ley es vlido, si no ha sido aprobado por el Congreso del Poder Legislativo en dos debates, en das distintos y sancionado por el Consejo del Poder Ejecutivo en la forma que dispone esta Constitucin. III.- Todo proyecto de Ley que no hubiere sido presentado por una de las comisiones del legislativo, pasar a la Presidencia del Consejo Supremo del Estado para su anlisis y estudio. IV.- Un proyecto de Ley aprobado, pasar al Consejo del Poder Ejecutivo para su promulgacin, si hubiera alguna observacin, este ser devuelto al Poder Legislativo. V.- Proyecto de Ley objetado total o parcialmente por el Consejo del Poder Ejecutivo, volver al Congreso del Poder Legislativo, para un ltimo debate. VI.- El Consejo del Poder Ejecutivo dispondr de un trmino mximo de treinta das hbiles para devolver al Legislativo las objeciones de cualquier proyecto ley, una vez transcurrido este trmino y s el mismo no fue devuelto, no podr ser sancionado ni promulgado. VII.- Si las enmiendas del proyecto son aceptadas por el Consejo del Poder Legislativo y aprobadas por dos tercios de los miembros del Consejo Supremo del Estado, el Consejo del Poder Ejecutivo estar facultado para sancionar y promulgar dicha ley. Si no obtuviese aprobacin con nmero requerido de Legisladores el proyecto es rechazado.

VIII.- Si el Consejo del Poder Ejecutivo no ha sancionado y promulgado las Leyes aprobadas por el legislativo, en trminos y condiciones que este Ttulo establece, el Presidente del Consejo Supremo del Estado tiene la potestad de sancionar y promulgar las mismas. IX.- Cuando el Consejo del Poder Ejecutivo objeta un pro yecto por cualquier razn y el Poder Legislativo insiste su promulgacin por mayora, este pasar a la Corte Suprema de Justicia para que decida sobre su constitucionalidad o inconstitucionalidad. La Corte declara el fallo constitucional del proyecto y obliga al Consejo del Poder Ejecutivo a sancionar y promulgar dicha ley. X.- Las leyes sern promulgadas dentro de seis das hbiles y el plazo comenzar a regir desde su promulgacin, salvo que se establezca de mutuo acuerdo una fecha posterior. La promulg acin extempornea de una Ley no determina su inconstitucionalidad. XI.- Los proyectos de Ley que queden pendientes en un perodo de sesiones, sern considerados como proyectos nuevos en la prxima gestin administrativa. Artculo 81. Las atribuciones del Presidente del Consejo Supremo del Estado son las siguientes: I.- Convocar y presidir las sesiones del Consejo Supremo del Estado Comunitario, como tambin planificar, organizar y dirigir actividades y tareas asignadas por el pueblo. II.- El Pre sidente del Consejo Supremo del Estado Comunitario es presidente nato del Congreso del Poder Legislativo y preside las sesiones del mismo. III.- Hacer seguimiento a las actividades de los ministerios y otras entidades orgnicas del sistema administrativo del Estado Comunitario. IV.- Aceptar la renuncia y la sustitucin de algn miembro del Consejo de Ministros, segn procedimiento. V.- Recibir las cartas de acreditacin de los jefes de misiones diplomticas. Esta actividad podr delegar a cualquiera de los Miembros del Consejo Supremo del Estado Comunitario. VI.- Firmar Decretos Leyes y acuerdos del Consejo Supremo del Estado Comunitario y otras disposiciones legales adoptadas por el Consejo de Ministros y ordenar la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica.

VII.- Disponer la realizacin de referndum, conforme a la consideracin y aprobacin del Congreso Nacional del Poder Legislativo. Artculo 82. Son atribuciones Especficas del Consejo Supremo del Estado: 1. Calificar credenciales otorgadas por la Corte Nacional Electoral. 2 Organizar la mesa directiva para todo el periodo Constitucional. 3. Dictar Reglamento de debate y corregir sus infracciones. 4. Inaugurar y Clausurar las sesiones del Congreso del Poder Legislativo. 5. Verificar el escrutinio de actas de las elecciones Generales y Municipales. 6. Presidir el juramento de los dignatarios del Consejo del Poder Ejecutivo. 7. Recibir Juramento de los altos dignatarios del Estado Comunitario. 8. Designar y conformar Comisiones para su funcin constitucional. 9. Aprobar Presupuesto anual para el funcionamiento de la Legislatura. 10. Fijar sueldos de los Legisladores para todo el periodo constitucional. 11. Revisar y nominar el personal administrativo y su renumeracin. 12. Aplicar adecuadamente el rgimen interior establecido. 13. Aplicar sanciones a miembros del Congreso conforme a esta constitucin. 14. Admitir o rechazar la renuncia de los miembros del Congreso del Poder Legislativo.
15. La calificacin de Credenciales emitidas por la Corte Nacional Electoral y el Consejo supremo del Estado encuentra motivos de nulidad, el caso ser remitido por resolucin de dos tercios de voto a conocimiento y decisin de dicho tribunal. Los fallos se dictarn en el plazo de 15 das.

CAPITULO IV
CONSEJO REGIONAL

WAMANI ULAKA
DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA Artculo 83.

El Consejo Regional (wamani tantacha ulaka), es la instancia orgnica superior de cada Regin; sus funciones son de carcter colegiado, representativo, deliberante, fiscalizador y tcnico en el mbito de su jurisdiccin. Se constituye con la participacin y la representacin legitima de los elegidos; las funciones y atribuciones se determinarn conforme establece esta constitucin.

I.- El Consejo Regional (wamani tantacha ulaka) estar conformado, por representantes conforme al nmero de habitantes que tiene el rea lingstica territorial y es de la siguiente manera: Regin autnoma No. I: rea Lingstica territorial Aymara y centros urbanos: Aymara Rural La Paz Centro Urbano La Paz Centro Urbano El Alto Aymara Rural Oruro Centro Urbano Oruro Aymara Rural Cochabamba Aymara Rural Potos 10 representantes 4 representantes 6 representantes 6 representantes 4 representantes 2 representantes 3 representantes

Regin autnoma No. II: rea lingstica territorial Quechua y centros urbanos:

Quechua Rural Cochabamba Centro Urbano Cochabamba Quechua Rural Potos Centro Urbano Potos Quechua Rural Chuquisaca Centro Urbano Chuquisaca Plurilinge Rural Tarija Centro Urbano Tarija

8 representantes 4 representantes 4 representantes 4 representantes 4 representantes 5 representantes 3 representantes 3 representantes

Regin autnoma No. III: rea lingstica territorial Pluri linge, Chiquitana Guaran y centros urbanos: Santa Cruz Rural Plurilinge Centro Urbano Sta. Cruz Regin Guarani Regin Chiquitana 8 representantes 8 representantes 2 representantes 2 representantes

Regin autnoma No. IV: rea lingstica territorial Plurilinge -Amaznica y centros urbanos: Beni Rural Plurilinge 4 representantes Centro Urbano Trinidad 3 representantes Centro Urbano Riberalta y otros. 2 representantes Pando Rural Plurilinge 2 representantes Centro Urbano Cobija 2 representantes Regin Plurilinge Amaznica 2 representantes II.- Para optar al Consejo Regional (wamani ulaka), los postulantes presentarn currculo para una preseleccin y sern elegidos por voto nominal directo y de consenso.

III.- El funcionamiento y la gestin administrativa de los Consejos Regionales (wamani ulaka), es de seis aos sin posibilidad a ser reelegidos por otra gestin continua.
IV. - El rgano directivo del Consejo Regional, estar conformado por un Presidente (piqichta), Vicepresidente (arkta), Asesor (amayta), Secretario (yanapta), Tesorero (qullqiwutija y los dems, Vocales (chintas).

V.- El Consejo gozar de la autonoma administrativa, con presupuesto anual propio, asignado por el Tesoro General Regional.

VI.- Para garantizar el funcionamiento orgnico y pleno del Consejo Regional (wamani ulaka) sern remunerados por la realizacin de cada sesin y asamblea; estarn amparados por un rgimen especial y seguridad social, en los trminos que determine esta constitucin y la Ley. VI.- El pleno del Consejo Regional (wamani ulaka) por su carcter representativo y deliberante, deber cumplir sus funciones en las asambleas de carcter consultivas, propositiva, resolutiva y evaluativo; quienes coordinarn con las autoridades y los consejos distritales y los Consejos locales Municipio, previo acuerdo de consenso con los rganos del Consejo del Poder Ejecutivo Regional y mediante convocatorias. Artculo 84. Las atribuciones del Consejo Regional o (wamani ulaka) so n:
I.- Aprobar y expedir normas orgnicas del Presupuesto Anual Regional en coordinacin con los Primeros Ministros Regionales que conforman entre hombre y mujer, (apu mallku y apu talla).

II.- Apoyar en la planificacin de programas para el desarrollo econmico y social de la regin en coordinacin con los municipios, para la gestin financiera y crediticia. En las unidades de produccin, el turismo, transporte, ecologa, medio ambiente, obras pblicas, vas de comunicacin, electrificacin y otros. III.- Compatibilizar planes y programas de desarrollo econmico y social, aprobar y determinar inversiones que se consideren necesarias para impulsar la ejecucin y asegurar su cumplimiento.

IV.- Aprobar y determinar el sistema administrativo Regional, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin salarial correspondiente a las distintas categoras de empleo. Crear los establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales autorizar la formacin de sociedades de economa mixta.
V.- Participar en la eleccin de la autoridad dirquica, Primer Ministro y Primer Ministra (Apu Mallku y Apu Talla) de la Regin wamani, para que pueda ejercer sus funciones. Participar en la celebracin de contratos, en negociar emprstitos, en adquirir bienes y administracin correspondiente en la regin.

VI.- Coordinar y supervisar actividades que conciernen el sistema administrativo del municipio, apoyar a la educacin, la salud, a la preservacin y desarrollo de la cultura conforme determina la Ley. VII.- Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones a los Primer Ministros de la Regin, Contralor Regional, a los Secretarios del Poder Ejecutivo Regional, Responsables Administrativos Regionales y Directores de los Institutos descentralizados y otros de la Regin. CAPITULO V REGIMEN MUNICIPAL MARKA KAMACHI DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA
Artculo 85.

El Municipio es la Unidad Poltica Administrativa organizada jurdicamente en un espacio territorial definido por lmites promulgados por Ley donde se publican las coordenadas geogrficas, descripcin literal de lmites del polgono que define el territorio. El Territorio esta determinado con dos reas: Alaxasaya, Aransaya, (arriba) y Maxasaya Urinsaya, (abajo), con un Centro Poltico Administrativo Marka, que se constituye por varios distritos urbanos y rurales (ayllus), con una poblacin definida y es un gobierno Municipal Autnomo Dirquico (Marka Mallku y Marka Talla) I.- Existen dos tipos de Gobiernos Municipales: Uno es de rgimen autnomo tradicional republicano y el otro es de rgimen autnomo especial originario (indgena). El primero deber acogerse a las normas que se establece para los nuevos municipios. II.- Son entidades autnomas de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, institucionalmente es representada por un Gobierno Municipal Dirquico.

III.- El Gobierno Municipal es la instancia representativa, deliberante, normativa, ejecutiva y administrativo en el mbito de su jurisdiccin. Constituido el Consejo local del Municipio y el Alcalde mallku y la Alcaldesa talla (dirquicos) y sus funciones se establecen conforme a la normas establecidos y sus Reglamentos. III.- Se establecen circunscripciones electorales en los municipios con poblacin mayor a 5.000 habitantes, donde se puede conformar Entidad Orgnica por alaxsaya - maxasaya y realizar su inscripcin a la Corte Electoral, conforme determina la Ley Electoral.

Artculo 86. Los postulantes a la candidatura a Concejales ser en la modalidad dirquica; los candidatos nicamente pueden participar a travs de la Entidad Orgnica de ciudadanos, estos debern registrarse con nombre, color y sigla, en la Corte Electoral del Estado Comunitario, cumpliendo los siguientes requisitos: I.- Presentar la firma del 0,5 % de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral de la jurisdiccin de la respectiva Circunscripcin Electoral. II.- Presentar un programa de gobierno y su plan de desarrollo, ajustarse a los derechos y garantas reconocidos por esta constitucin.
III.- Los miembros concejales del municipio sern elegidos por simple mayora de votos validos por un periodo de seis aos en sus correspondientes circunscripciones. IV.- La eleccin de los candidatos de los miembros Concejales del Municipio ser por voto directo previo presentacin de los requisitos exigidos por Ley. V.- El Consejo Municipal, (marka ulaka); es la mxima instancia; constituye y es el rgano representativo, deliberante, normativo, tcnico y fiscalizador de la Gestin del Municipio. VI.- Las autoridades del Gobierno Municipal (Marka Jiliri) son dirquicas y elegidas por y de los miembros del Consejo Municipal, de forma directa, secreta y por simple mayora de votos, su gestin administrativa es de seis aos, a no ser que puedan ser alejados de sus funciones por un voto de censura del Consejo al cumplir el primer ao de su gestin. VII.- La autoridades dirquicas Edil, son las mximas autoridades representativas y ejecutivas del Gobierno Municipal, cuyas atribuc iones debern cumplir conforme a la Constitucin y la ley de Municipalidades.

Artculo 87. Son funciones del Gobierno Municipal: I.- Promover el desarrollo de la jurisdiccin territorial, satisfacer las necesidades comunitarias, garantizar la integracin social y facilitar la participacin de hombres y mujeres en la planificacin y el desarrollo del ser humano.

II.- Preservar y conservar el sistema ecolgico y el medio ambiente de la regin, el patrimonio panormico y los sitios arqueolgicos. III.- Planificar la explotacin racional de recursos naturales existentes, contribuyendo al desarrollo econmico sustentable. IV.- Promover los valores culturales de la regin, defender y difundir las prcticas culturales, morales y cvicas de la poblacin, fomentar una integracin social bajo los principios Comunitarios y la igualdad de oportunidades tanto para el hombre y la mujer en todos sus mbitos. V.- El Gobierno Municipal ejercer sus competencias solamente en el rea geogrfica que le corresponde. VI.- El Gobierno Municipal, en cumplimiento de sus funciones, deber priorizar el desarrollo social sostenible, la infraestructura educativa y de salud, los servicios bsicos, la administracin y las finanzas, la produccin y defensa de los intereses patri moniales del pueblo. VII.- Los ciudadanos de una jurisdiccin del municipio, a travs de autoridades originarias tienen el derecho de solicitar un referndum en asuntos atribuidos a la administracin poltica del mismo. VIII.- De acuerdo a la capacidad econmica y recursos humanos de cada municipio, el Gobierno Municipal deber establecer la organizacin de Unidades de Produccin, para impulsar y contribuir al desarrollo de la regin. IX.- Crear empresas municipales o mixtas para la explotacin de lo s recursos naturales y bienes o servicios. X.- Contratar emprstitos previa autorizacin del Consejo del Poder Ejecutivo. La Ley determinar la forma del procedimiento. Artculo 88. La pareja de Alcaldes (mallku y talla) tendr las siguientes atribuciones: I. Presentar planes para proyectos de desarrollo alternativo ante las instancias correspondientes. II. Determinar gastos para la administracin local conforme a presupuesto aprobado. III. Nombrar a los funcionarios pblicos municipales, cuya designacin ser de acuerdo a licitacin pblica.

IV. Promover el progreso y bienestar de los habitantes del rea geogrfica del municipio. V. Exigir el cumplimiento adecuado y eficiente de sus funcionarios pblicos. VI. Lograr que los programas del Plan Operativo Anual se cumplan a satisfaccin de los habitantes. CAPITULO VI CONSEJO DISTRITAL
LAYA ULAKA

DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 89. Recuperando el modelo de estructura poltica del prehispnica y por la soberana de los pueblos originarios, se establece en el espacio geogrfico la conformacin de los Consejos Distritales (laya ulaka) del rea Rural y Urbano. Su representacin tiene la facultad de fiscalizar actividades del gobierno municipal que corresponde y son considerados como Entidad Orgnica de los Municipios. Artculo 90. Los Consejos Distritales, (ayllu ulaka) son organizaciones del poder de los Layas o Distritos urbanos y rurales, y tienen las siguientes atribuciones: I.- Es la representacin legitima de los Distritos urbano y rural. Sus funciones sern de carcter colegiado, representativo, deliberante, fiscalizador y tcnicas. II.- Para ser miembros de los Consejos Distrital, (laya ulaka) tienen que ser elegidos por voto nominal directo, de consenso y previa presentacin de una terna por las organizaciones instituidas en las Markas y sus ayllus, la representacin ser rotativa por periodo de dos aos calendarios. III.- El funcionamiento administrativo del Consejos Distrital ser de dos aos de gestin. Los postulantes debern ser elegidos a las personas (hombres y mujeres) que ejercieron cargos inferiores en la comunidad, para dar continuidad de sus responsabilidades. IV.- La conformacin de los Consejos Distritales contar con 5 a 9 miembros segn el nmero de habitantes censadas en el Distrito, quienes asumirn los siguientes cargos: Presidente (piqichta), Vicepresidente

(arkta), Asesor (amayta), Secretario (yanapta), Tesorero (qullqiwutija). Gozarn de la autonoma administrativa. V.- El funcionamiento orgnico de cada Consejo Distrital (laya ulaka), ser remunerado por sesin y asamblea; amparados por un rgimen especial en los trminos que determine la constitucin y la Ley. VI.- Apoyar en la planificacin de programas para el desarrollo econmico y social de los distritos, en la gestin financiera y crediticia, para la produccin agrcola ganadera, el turismo, el transporte, la ecologa, medio ambiente, obras pblicas, vas de comunicacin, electrificacin y otros de inters Distrital. VII.- Compatibilizar los planes y programas de desarrollo econmico y social que se consideren necesarias y que permitan impulsar la ejecucin y asegurar su cumplimiento. VIII.- Determinar las funciones de su dependencia y el sistema administrativo de las autoridades del Distrito. IX.- Determinar la eleccin de las autoridades originarias y comunales para que puedan ejercer sus funciones. X.- Coordinar y supervisar actividades que conciernen el sistema administrativo local, apoyar a la educacin, la salud y al desarrollo cultural conforme determina la Constitucin. XI.- Solicitar informes oral y escrito sobre el cumplimiento de sus funciones a las autoridades, a los Honorables Alcaldes Municipales, al Consejo Local del Municipio y otras descentralizadas. CAPITULO VII CONSEJO COMUNAL
KUMUNA ULAKA

DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 91. Recuperando el modelo de estructura poltica de prehispnica y por la soberana de los pueblos originarios, se establece la conformacin de los Consejos Comunales Rurales y Urbanos (ayllu ulaka). Artculo 92.

Los Consejos Comunales, (ayllu ulaka) son organizaciones del poder de los Ayllus urbanos y rurales y tienen las siguientes atribuciones: I.- Es la representacin legtima comunal urbana y rural. Sus funciones sern de carcter colegiado, representativo, deliberante, fiscalizador y tcnicas. II.- Para ser miembros de los Consejos Comunales, (ayllu ulaka) tienen que ser elegidos por voto nominal directo, de consenso y previa presentacin de los requisitos y por una terna por las organizaciones de comunidades del ayllus y su representacin ser rotativa. III.- El funcionamiento administrativo del Consejos Comunal ser de dos aos de gestin. Los postulantes debern ser elegidos a las personas (hombres y mujeres) que ejercieron cargos inferiores en la comunidad, quienes debern asegurar la continuidad de sus responsabilidades. IV.- La conformacin de los Consejos Comunales contar con 5 a 7 miembros segn el nmero de habitantes censadas de los Ayllus, quienes asumirn los siguientes cargos: Presidente (piqichta), Vicepresidente (arkta), Asesor (amayta), Secretario (yanapta), Tesorero (qullqiwutija). Gozarn de la autonoma administrativa. V.- El funcionamiento orgnico de cada Consejo Comunal (ayllu ulaka), ser remunerado por sesin y asamblea; amparados por un rgimen especial en los trminos que determine la constitucin y la Ley. VI.- Apoyar la planificacin de programas para el desarrollo econmico y social de los distritos, en la gestin financiera y crediticia para la produccin agrcola ganadera, el turismo, el transporte, la ecologa, medio ambiente, obras pblicas, vas de comunicacin, electrificacin y otros de inters regional. VII.- Compatibilizar los planes y programas de desarrollo econmico y social que se consideren necesarias e importantes que permitan impulsar la ejecucin y asegurar su cumplimiento. VIII.- Determinar las funciones de su dependencia y el sistema administrativo de las autoridades comunales. IX.- Determinar la eleccin de las autoridades originarias, locales y otras menores quienes debern ejercer sus funciones. X.- Coordinar y supervisar actividades que conciernen el sistema administrativo comunal y apoyar a la educacin, la salud, a la preservacin y desarrollo cultural conforme determina la Constitucin.

XI.- Solicitar informes oral y escrito sobre el cumplimiento de sus funciones a las autoridades, a los Honorables Alcaldes Municipales, al Consejo Local del Municipio y otras descentralizadas. Artculo 93. Para ocupar el cargo de Consejero Distrital (laya ulaka) y Comunal ayllu ulaka se debe cumplir con los siguientes requisitos: I.- Haber nacido en el rea rural del Ayllu o en la comunidad, en el sector urbano en el barrio o haber adquirido en forma definitiva su permanencia. II.- Haber cumplido 20 aos de edad y ser apto para ejercer el cargo. III.- No haber sido condenado por rgano Judicial ni tener pliego de cargos ejecutoriados. IV.- Para representar al pueblo o su comunidad tiene que haber contrado matrimonio por lo menos dos aos antes a optar el cargo en el Consejo Comunitario.
SEXTA PARTE CAPITULO I

CONSEJO DEL PODER EJECUTIVO QHAPHAQA PHUQHAYA ULAKA

Artculo 94.

El Consejo del Poder Ejecutivo est constituido dirquicamente por el Presidente y la Presidenta, Qhaphaqa apu mallku y Qhaphaqa apu talla, (hombre-mujer) del Estado Comunitario, con la participacin activa y directa del Consejo de Ministros como establece esta Constitucin. Artculo 95. El Consejo del Poder Ejecutivo ejerce su funciones y atribuciones en la administracin pblica y dirige la poltica interior y exterior del pas, con sede en la ciudad de La Paz (Chuqi-yapu marka). CAPITULO II

PRESIDENTE Y PRESIDENTA QHAPAHAQA APU MALLKU, QHAPHAQA APU TALLA

DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 96. El Presidente y la Presidenta del Estado Comunitario sern elegidos por sufragio popular directo y secreto. Sern proclamados por la mayora de votos vlidos, por un perodo constitucional de cinco aos; quienes se alternarn en sus funciones y coordinarn estrechamente el uno o con la otra, conforme a la determinacin de esta Constitucin. VII.- No podrn ser candidatos a la Presidencia del Estado Comunitario, los Ministros de Estado, Viceministros, Directores, Presidentes de entidades de funcin econmica o social de las que tienen participacin en el Estado, que no hubieran renunciado al cargo, cuatro meses antes de la realizacin de elecciones generales. VIII.- Los ciudadanos que hayan ejercido Presidente y Presidenta, no podrn ser reelegidos en los siguientes comicios electorales y el ejercicio de su mandato Presidencial ser por una sola gestin, para dar oportunidad y promover a otros ciudadanos que puedan ejercer este cargo importante para el Estado Comunitario. IX.- La presentacin y postulacin de candidaturas a Presidente y Presidenta del Estado Comunitario, ser regido en el sistema de rotacin por rea lingstica territorial; es decir, que cada Regin Autnoma asumir las responsabilidades del Estado una vez cada cuatro gestiones como establecer una ley del Estado. X.- La Presidenta tiene que cumplir los mismos requisitos del Presidente del Estado Comunitario y ser legalmente la esposa del candidato oficial a la presidencia.
Artculo 97.

En las elecciones generales, las formulas del Presidente y la Presidenta del Estado Comunitario que no obtuviera la mayora absoluta de votos validos, sern nuevamente convocados a una segunda vuelta electoral de voto popular en un plazo de 30 das. Esta segunda vuelta de eleccin se realizar solamente con las dos formulas que obtuvieron el mayor nmero de sufragios validos. Ninguno de los

candidatos podrn renunciar a la segunda vuelta y esta medida permitir garantizar una amplia participacin Democrtica del Pueblo. I.- La segunda vuelta electoral, facilitar la eleccin de los Presidente y Presidenta, por simple mayora de votos vlidos del sufragio total. II.- Los candidatos elegidos tomarn su posesin del cargo de Presidente o Presidenta del Estado Comunitario a los treinta das despus de los comicios electorales, prestarn juramento ante el Congreso del Poder Legislativo de acuerdo a su confesin. III.- Si por cualquier motivo los Presidentes del Estado Comunitario no pudieran tomar posesin ante el Congreso del Poder Legislativo, lo harn ante la Corte Suprema de Justicia y si no fuere posible ante el Notario Pblico y para su efecto en presencia de dos testigos hbiles por derecho civil.
Artculo 98.

En ausencia temporal del Presidente de la Repblica, este ser remplazado y asumir las responsabilidades la Presidenta del Estado Comunitario. A falta de esta asumir las responsabilidades el Presidente del Consejo Supremo del Estado Comunitario o el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, sucesivamente. I.- En algn caso de impedimento en el ejercicio de sus funciones del Presidente, la Presidenta asumir la Presidencia del Estado Comunitario hasta la proclamacin de la nueva pareja Presidencial Electa.
II.- En el caso de acefala del cargo de la Presidenta temporalmente ocupar el cargo la esposa del Presidente del Consejo Supremo del Estado o la esposa del presidente de la Corte Suprema de Justicia sucesivamente. En caso, de no haber transcurrido tres aos de gestin presidencial, se proceder a una nueva eleccin del Presidente y Presidenta, solo para completar el perodo administrativo.

III.- El Presidente y la Presidenta del Estado Comunitario podrn separarse de sus cargos, ausentarse del territorio nacional, mediante un permiso que no exceda de treinta das y les ser concedida por el Consejo Supremo del Estado. Por ausencia de ms de treinta das, ser necesario solicitar licencia especial y por una sola vez al Consejo Supremo del Estado Comunitario.
Artculo 99.

Cualquier emolumento que la Ley asigne al Presidente y la Presidenta del Estado Comunitario podr ser modificado, pero su vigencia tendr validez en el prximo perodo presidencial.

Artculo 100. Son restricciones de la pareja Presidencial las siguientes: I.- Las decisiones de los Presidentes del Estado Comunitario no tendrn valor si no son refrendados por los respectivos Ministros de Estado, salvo aquellos que puedan asumir por s solos de acuerdo ala normativa del Poder Ejecutivo. II.- Si los Presidentes del Estado Comunitario cometen algn delito contra la sociedad y el orden jurdico durante su perodo constitucional, inmediatamente sern alejados de sus funciones y se convocar a una nueva eleccin dentro de los treinta das siguientes. Mientras se elige y toman posesin los nuevos Pre sidentes, asume la Presidencia interinamente la Pareja Presidencial del Consejo Supremo de Estado. III.- Se aplicarn sanciones por extralimitacin de sus funciones constitucionales y por delitos contra la personalidad internacional del Estado o contra la administracin pblica. En estos casos, la pena ser de destitucin y de inhabilitacin para ejercer cualquier cargo pblico por el trmino que fije la Ley. Artculo 101.
Por actos de violencia o coaccin durante el proceso electoral, por impedir una reunin del Congreso del Poder Legislativo o por obstruir el ejercicio de las funciones de entidades o autoridades en funcin pblica, a los infractores se les aplicar las penalidades contempladas en el derecho comn.

Artculo 102.

Las Funciones del presidente y presidenta (Qhaphaqa apu Mallku y Qhapaqa apu talla) del Estado Comunitario sern las siguientes: I.- Ser responsables de sus actos y del cumplimiento de las obligaciones contradas con el pueblo. Debern garantizar los derechos y libertades de todos los habitantes del pas, conservar la independencia, la integridad y la soberana econmica, cultural poltica y territorial del pas. II.- Ejecutar, reglamentar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y resoluciones convenientes, sin alterar lo definido por ley ni contrariar sus disposiciones y guardando las restricciones consignadas en esta Constitucin. III.- Presentar dentro de los diez primeros das a la instalacin del Congreso del Poder Legislativo, en sesiones ordinarias de cada ao, un mensaje en

que dar cuenta de los aspectos polticos, econmicos, sociales y administrativos de su gestin del ao anterior. IV.- Dirigir las relaciones exteriores; Intercambiar, celebrar tratados y convenios pblicos con naciones extranjeras. Acreditar y recibir funcionarios diplomticos y consulares, los cuales sern sometidos a consideracin del Consejo Supremo del Estado. V.- Presentar al Consejo Supremo del Estado, hasta el 31 de octubre de cada ao, el proyecto del Presupuesto General del Estado Comunitario para la siguiente gestin financiera y proponer las modificaciones que se estimen necesarias. La cuenta de los gastos pblicos ser conforme al presupuesto presentado anualmente. VI.- Presentar al Congreso del Poder Legislativo los planes y proyectos de desarrollo que sobrepasen los presupuestos ordinarios en materia o en tiempo de gestin y dirigir su ejecucin previa aprobacin del Consejo Supremo del Estado. VII.- Administrar las finanzas y rentas, los ingresos pblicos estatales, expedir decretos para su inversin por intermedio de los respectivos ministerios, de acuerdo a las leyes y bajo estricto sujecin al presupuesto asignado. VIII.- Nombrar o remover a los Jefes y Oficiales del Servicio de Seguridad Nacional SS (Polica ). IX.- Nombrar Viceministros, Gerentes y Directores de las entidades pblicas autnomas, descentralizadas y de las empresas estatales, segn lo dispongan las Leyes respectivas. X.- Visitar los distintos centros del pas, por lo menos una vez al ao, durante el perodo de su mandato, para conocer sus necesidades. XI.- Ejercer la autoridad mxima para la Dotacin de Tierras de Asentamientos Poblacionales, otorgar Certificados de Dotacin de Tierras, en virtud de la distribucin, conforme a las disposiciones de esta constitucin y la Ley. XII.- Realizar y contratar emprstitos; organizar el crdito pblico; Reconocer la deuda nacional y arreglar sus servicios; Fijar y modificar los aranceles, tasas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas, con sujecin a las normas previstas en las Leyes. Mientras que el Consejo Supremo del Estado no haya dictado las Leyes que contengan las normas generales correspondientes, el Consejo del Poder Ejecutivo podr ejercer estas atribuciones por el tiempo que dure esta falencia y enviar al Consejo Supremo del Estado una copia de todos los Decretos que dicte en ejercicio de esta facultad.

Artculo 103.

Atribuciones especficas del Presidente del Estado Comunitario son: I.- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes vigentes.
II.- Asistir a la inauguracin y clausura del Poder Legislativo.

III.- Convocar al Congreso del Poder Legislativo a sesiones extraordinarias. IV.- Coordinar actividades de la administracin y las instituciones pblicas. V.- Precautelar la conservacin del orden pblico y tranquilidad de la sociedad. VI.- Controlar la recaudacin y la administracin de las rentas nacionales. VII.- Reglamentar las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn. VIII.- Promover y firmar contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y la ley. IX.- Designar los representantes del Congreso del Poder Ejecutivo ante las Cortes Electorales. X.- Objetar proyectos inadecuados. de Leyes por considerar inconvenientes o

XI.- Sancionar y promulgar las Leyes y velar por su exacto cumplimiento.

XII.- Decretar indultos por delitos polticos, reducir penas y conceder libertad condicional. Conservar y defender la seguridad exterior del Estado Comunitario, conforme a la Constitucin.
Artculo 104.

Las atribuciones especficas de la Presidenta del Estado Comunitario son: I.- La directa colaboracin al Presidente del Estado Comunitario en su condicin de esposa y en la primera magistratura del Estado asume las mismas responsabilidades en la conduccin del Gobierno. II.- Asistir con voz y voto en las sesiones del Consejo de Ministros.

III.- Asesorar al Presidente del Estado Comunitario en las materias que ste determine.

IV.- Representar al Presidente del Estado Comunitario en actos pblicos y congresos nacionales o internacionales o misiones especiales que el Presidente le encomiende. V.- Coordinar la Administracin Pblica Estado de conformidad a los acuerdos llegados con el Presidente del Estado Comunitario. VI.- Presidir las sesiones del Consejo de Ministros y otros eventos de importancia, en coordinacin con el Presidente del Estado Comunitario. VII.- Coordinar estrechamente las relaciones del Consejo del Poder Ejecutivo, el Congreso del Poder Legislativo y el Consejo del Poder Judicial. VIII.- Ejercer atribuciones que le delegue el Presidente del Estado Comunitario. CAPITULO III CONSEJO DE MINISTROS KAMANI ULAKA
DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 105. El Consejo de Ministros est constituido por el Presidente y la Presidenta del Estado Comunitario y los Ministros de Estado, presidido por el Presidente o la Presidenta. I.- El Consejo de Ministros constituye la direccin del gobierno y es la instancia orgnica del Poder Ejecutivo y Administrativo de la Nacin. Artculo 106. No podrn ser nombrados Ministros de Estado, parientes de la pareja Presidencial de la Repblica, hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni pueden ser miembros del mismo Gabinete personas con grado parentesco directo. Artculo 107.

De acuerdo a la determinacin del Consejo del Poder Ejecutivo, los miembros del Consejo de Ministros tienen las siguientes atribuciones: I.- El Consejo de Ministros es responsable de la administracin de sus respectivos ramos. II.- Reglamentar las Leyes para su mejor cumplimiento, sin apartarse en ningn caso del espritu de la misma. III.- Actuar como rgano consultivo de los asuntos poltico administrativos, y por mandato de esta Constitucin sern escuchados y sus recomendaciones sern sometidas a consideracin del Presidente y la Presidenta del Estado Comunitario. IV.- Dictar el reglamento de rgimen interno y ejercer las funciones que le seale la Constitucin o la Ley. V.- Concurrir y participar a la elaboracin de cdigos y leyes a travs de comisiones especiales. VI.- Interponer el recurso de inconstitucionalidad para formular consultas ante el Tribunal Constitucional previstas en esta Constitucin. VII.- Realizar emprstitos nacionales y decretar crditos adiciona les al Presupuesto, previa aprobacin y autorizacin del Consejo Supremo del Estado. VIII.- Conceder a los ciudadanos bolivianos que lo soliciten permiso para aceptar cargos de gobiernos extranjeros, en los casos que sea necesario de acuerdo a la determinacin de la Ley. IX.- Nombrar a personas que deben desempear cualquier cargo nacional cuya provisin no corresponda a otro funcionario o corporacin. X.- Celebrar contratos administrativos para la prestacin de servicios y ejecucin de obras pblicas, conforme dispone la Constitucin y la Ley. XI.- Citar y recibir informes de los funcionarios pblicos, de las entidades estatales y empresas mixtas que estime necesario o conveniente para considerar los asuntos y pedir a los representantes informes orales. Artculo 108. Son funciones del Consejo de Ministros las siguientes: I.- La definicin del nmero y organizacin de los ministerios, sus funciones especficas y otras entidades de la Administracin Pblica Nacional, as

como tambin la organizacin y el funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la Constitucin. II.- Cada Ministerio del ramo tendr una funcin especial. Las decisiones del Consejo de Ministros sern por consenso con la participacin directa de los Presidentes de la Repblica.
III.- Presentar ante el Congreso del Poder Legislativo anualmente y en la primera sesin ordinaria, el mensaje escrito sobre el curso y el estado de los negocios de la administracin de la gestin pasada, acompaado con las memorias ministeriales.

IV.- De acuerdo con el Presidente de la Repblica se proceder a los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y al Procurador General del Estado Comunitario con sujecin a la aprobacin del Consejo Supremo del Estado. V.- Para la elaboracin del Proyecto del Presupuesto General del Estado Comunitario debern participar todos los miembros del Consejo de Ministro como determina la ley. VI.- Los Ministros de Estado son responsables de sus atribuciones en sus respectivos ramos y participan con los Presidentes de la Repblica en el ejercicio de sus funciones, conforme establece esta Constitucin y la Ley. VII.- De acuerdo con los Presidentes de la Repblica se proceder a los nombramientos de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, a los Magistrados del Tribunal Constitucional, al Procurador General del Estado Comunitario, Fiscal General del Estado Confederado, Auditor General del Estado Comunitario a los Vocales de la Corte Electoral del Estado Comunitario, la Defensora del Pueblo; con sujecin a la aprobacin del Consejo Supremo del Estado. VIII.- El nombramiento del Contralor General del Estado Comunitario y del Superintendente de Bancos, a los Presidentes de las Entidades de funcin econmica social del Estado, se realizar de las ternas presentadas por el Consejo Supremo del Estado Comunitario (Qullana-suyu apu ulaka). IX.- Los Decretos Supremos y las disposiciones emanadas por los Presidentes del Estado Comunitario debern ser firmados por los Ministros correspondientes, caso contrario sin el cumplimiento de este requisito formal, no tendrn validez legal. X.- Los Ministros de Estado entregarn personalmente al Consejo Supremo del Estado un informe o memoria anual sobre el estado de la administracin de su Ministerio y sobre las reformas que juzguen oportuno introducir.

XI.- El Ministro de Finanzas deber presentar ante el Consejo Supremo del Estado, la cuenta de inversin de las rentas, previo aprobacin de los dems ministros del gabinete. CAPITULO IV PRIMER Y PRIMERA MINISTROS DE LA REGION WAMANI APU MALLKU Y APU TALLA DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIAYATA
Artculo 109.

En las cuatro regiones (wamani) del pas regirn Gobiernos dirquicos; quienes tienen la representacin legal en la administracin en cada Regin Autnoma; es el ente de coordinacin con el Gobierno Central del Estado Comunitario, que permita equilibrar el orden pblico y la ejecucin de polticas socio-econmicas del pas. I.- Los Primer Ministros (Apu Mallku y Apu Talla) sern nominados y elegidos previo una terna presentada por las Entidades Orgnicas de los miembros del Consejo Regional, (wamani ulaka) en forma directa y por consenso. La representacin ser rotativa en cada gestin y son elegidos por los miembros del Consejo Regional de cada rea lingstica territorial. El periodo gubernamental ser de 6 aos de gestin; no podrn ser reelegidos para el periodo siguiente bajo ninguna circunstancia. Artculo 110.
Son atribuciones del Primer Ministro y la Primer Ministra:

I.- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno y las Resoluciones del Consejo Regional. II.- Dirigir y coordinar la accin administrativa de la regin y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitucin y las leyes. III.- Dirigir y coordinar las dependencias regionales bajo las condiciones que le confiere los Presidentes dl Estado Comunitario. IV.- Presentar oportunamente al Consejo Regional los planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y el presupuesto anual de inversin y gastos pblicos.

V.- Nombrar a los gerentes, directores, funcionarios y otros dependientes del Ministerio Regional, entidades pblicas y de las empresas industriales o comerciales de la regin.

VI.- Promover de acuerdo con los planes y programas generales, la creacin de empresas, industrias y otras actividades para el desarrollo socioeconmico regional. VII.- Objetar a los proyectos que adolecen de inconstitucionalidad, de ilegalidad o inconveniencia. VIII.- Velar por la recaudacin de las rentas regionales, las entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias del Estado a la Regin. IX.- Convocar al Consejo Comunitario Regional (wamani tantacha ulaka) a sesiones extraordinarias, para tratar temas y materias de inters e importancia para la regin. X.- Definir ternas para la eleccin de gerentes o directores de las entidades pblicas que operen en la regin. XI.- Ejercer las funciones administrativas que les fueron conferidas por el o los Presidentes del Estado Comunitario. Artculo 111. Todo el sistema de organizacin gubernamental y funcionamiento de la Regin Autnoma ser definido por una ley expresa de administracin regional. SEPTIMA PARTE CAPITULO I
PODER JUDICIAL QHAPHAQA TARIPA

DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 112. El sistema del Poder Judicial est constituido por la Corte Suprema de Justicia del Estado Comunitario, el Tribunal Constitucional, las Cortes Superiores Regionales, los Tribunales y Jueces de Instancia y dems tribunales y juzgados que establece la ley. Determina la organizacin y atribuciones de los tribunales y juzgados del Estado Confederado. No se

podrn establecer tribunales o juzgados de excepcin, ni reconocer fuero alguno. Artculo 113. Los Magistrados y Jueces son independientes en la administracin de justicia y no estn sometidos a ninguna influencia estatal, sino solamente a la Constitucin y a las leyes vigentes. No podrn ser destituidos de sus funciones, sin previa sentencia penal condenatoria ejecutoriada. Los jueces sern juzgados por la Cortes Superiores Regionales, por los delitos que podan cometer en el ejercicio de sus funciones, conforme la determinacin de la ley. Artculo 114. Es una condicin sine cuanum que la administracin de justicia sea pblica y gratuita, prvida y rpida en los procesos judiciales y garantizar lo siguiente: I.- Deber proveer mecanismos de defensa legal y gratuita a los indigentes, as como de servicios en la traduccin a las personas que su lengua materna no sea el castellano. II.- Una ley y sus reglamentos establecern el sistema de la carrera judicial, los derechos y obligaciones para los ministros, magistrados y jueces. III.- El Poder Judicial tiene autonoma administrativa y presupuestara. El Presupuesto General del Estado Comunitario le asignar una partida anual, centralizada en el Tesoro Judicial, que administra el Consejo de la Judicatura y en conformidad a la ley del Presupuesto General del Estado. IV.- El Poder Judicial no esta facultado para establecer derechos judiciales. El ejercicio de la Judicatura es incompatible con otras actividades pblicas y privadas renumeradas, a excepcin de la ctedra universitaria. V.- Se reconocen la conciliacin y el arbitraje, con medios alternativos de resolucin de controversias.
CAPITULO II

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA TARIPA APU ULAKA DISPOSICIONES GENRALES TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 115.

La Corte Suprema es el instrumento jurdico y el mximo tribunal de justicia ordinaria, contencioso - administrativa del Estado. Tiene su sede en la Capital del Estado. Y est compuesta por un Presidente y el nmero de ministros establecidos por ley.
Artculo 116.

Para ser Ministro de la Corte Suprema se requiere: I.- Ser boliviano (Qullana-suyu) de nacimiento en el territorio del Estado federado (jus terram). II.- Ser Bilinge y tener conocimientos de los idiomas originarios: Aymara, Quechua. III.- Haber cumplido treinta y cinco aos y no sobrepasar los 65 de edad. IV.- Hallarse en pleno goce de sus derechos civiles y polticos. V.- Ser graduado en Derecho y tener ttulo acadmico en Provisin Nacional. VI.- Haber ejercido la profesin de abogado por un perodo de diez aos.
VII.- Haber sido profesor de Derecho en un establecimiento de enseanza universitaria.

VIII.- La persona que haya sido condenada por delito doloso, mediante sentencia ejecutoriada proferida por un Tribunal de Justicia, no podr desempear cargo alguno en el rgano Judicial. IX.- Se reconoce la validez de las credenciales para ser Ministro de la Corte Suprema de Justicia, solamente las refrendadas por disposiciones constitucionales. Artculo 117. El Presidente y los Ministros de la Corte Suprema de Justicia son elegidos por el Consejo Supremo del Estado y por dos tercios de votos del total de sus miembros; desempean sus funciones por un periodo improrrogable de diez aos, desde el da de su posesin y no podrn ser reelegidos. Artculo 118.

Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: I.- La facultad de juzgar en la va ordinaria, contencioso administrativo y la de ejecutar lo juzgado corresponde al Poder Judicial, a los Tribunales y Jueces que se establecen en la Ley. II.- Representar ante el Poder Judicial.
III.- Designar nminas para los vocales de las Cortes Superiores de Departamentales, propuestos por el Consejo de la Judicatura; por dos tercios de votos de los miembros de la Sala Plena.

IV.- Resolver los recursos de nulidad y casacin en la jurisdiccin ordinaria y especializada. V.- Resolver los recursos directos de nulidad interpuesto con otros actos o resoluciones de autoridades y servidores pblicos no judiciales. VI.- Dirimir los conflictos de competencia que susciten entre las Cortes Suprema de Departamentales. VII.- Fallar en nica instancia en los juicios de responsabilidad, contra el Presidente y al Presidenta de la Repblica y Ministros de Estados, por delitos cometido durante el ejercicio de sus funciones, a requerimiento del Fiscal General del Estado Comunitario y previo autorizacin del Consejo Supremo del Estado, fundada jurdicamente y concedida por dos tercios de votos del total de sus miembros. VIII.- Fallar en nica instancia en las causas de responsabilidad penal seguida, a requerimiento del Fiscal General del Estado Comunitario y vocales de las Cortes Superiores, previa acusacin de la sala penal, contra el Procurador General de la Repblica, Vocales de la Cortes Superiores, Defensor del Pueblo, Vocales de la Corte Electoral del Estado Comunitario y Superintendentes establecidos por ley, por delitos cometido durante el ejercicio de sus funciones. IX.- Resolver las causas contencioso-administrativas conforme a ley. X.- Resolver las controversias de lmites que se suscitaren, entre las regiones o municipios. XI.- Resolver por mayora absoluta de votos del total de sus miembros, el desafuero de los diputados que cometieren delitos en el ejercicio de sus funciones, a requerimiento de la autoridad competente, as como la prdida

de su mandato por contravencin a las prohibiciones establecidos en esta Constitucin. XII.- Suspender por mayora absoluta de votos del total de sus miembros, a los vocales y jueces, contra los que hubiere abierto proceso penal por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. XIII.- Organizar el funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia como establece la ley. XIV.- La Corte Suprema de Justicia podr presentar propuestas de proyectos leyes en materia judicial y la reforma de los cdigos, mediante mensajes dirigidos al Poder Legislativo. CAPITULO III CONSEJO DE LA JUDICATURA JILIRI TARIPIRI ULAKA Artculo 119. El Consejo de la Judicatura es el rgano Administrativo del Poder Judicial y tiene su sede en la Capital del Estado Comunitario. I.- Es presidido por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y est integrado por cuatro miembros, denominados Consejo de la Judicatura, todos ellos de reconocida idoneidad, con ttulo profesional en Provisin Nacional y con diez aos de ejercicio idneo de la profesin o ctedra universitaria. II.- Dos Consejeros son designados por el Consejo Supremo del Estado y dos Consejeros por Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, en ambos casos con el voto de dos tercios de sus miembros. Desempean sus funciones por un periodo de cinco aos, no pudiendo ser reelegidos. Por ningn motivo. Artculo 120. Son atribuciones del Consejo Judicatura: I.- Proponer a la Corte Suprema de Justicia la nomina para designacin de Vocales de la Cortes Superiores Regionales. II.- Proponer nombres a las Cortes Superiores Regionales para la designacin de jueces, notarios y registradores de derechos reales.

III.- Administrar la Carrera Judicial y asegurar el buen funcionamiento de servicios conforme a ley. IV.- Elaborar el proyecto de Presupuesto Anual del Poder Judicial y remitir, previa aprobacin de la Corte Suprema de Justicia al Poder Ejecutivo y Legislativo para su incorporacin al Presupuesto General del Estado Comunitario. V.- Ejecutar el Presupuesto del Poder Judicial conforme a ley y bajo control fiscal y rendir la cuenta de gastos e inversiones al Consejo Supremo del Estado. VI.- Ampliar las nominas que se refieren a las atribuciones e instancias del rgano elector correspondiente. VII.- Una ley determinar la organizacin y las atribuciones administrativas del Consejo de la Judicatura.

CAPITULO IV TRIBUNAL CONSTITUCIONAL KAMACHI-UTTAWI, ISAPA TARIPA DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 121. El Tribunal Constitucional es independiente y slo est sometido a la Constitucin. Su sede est en la Capital del Estado Comunitario. Est integrado por el Presidente y el nmero de magistrados establecidos por ley, designados por el Consejo Supremo del Estado por dos tercios de votos del total de sus miembros. Artculo 122. Para ser magistrado del Tribunal Constitucional, se requieren las mismas condiciones que para ser Ministro de la Corte Suprema de Justicia y en especial las siguientes: I.- Desempear sus funciones por un periodo de diez aos improrrogables y no pueden ser reelectos para una prxima gestin.

II.- El enjuiciamiento penal de los Magistrados del Tribunal Constitucional, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, se rige por las normas establecidas para los Ministros de la Corte Suprema de Justicia. Artculo 123. Son atribuciones del Tribunal Constitucional conocer y resolver: I.- Como nica instancia en asuntos de derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, decretos y cualquier gnero de resoluciones no judiciales. Slo podrn interponer recurso de nulidad los Presidentes del Estado Comunitario o cualquier miembro del Consejo Supremo del Estado, los Diputados, el Fiscal General del Estado confederado o el Defensor del Pueblo. II.- Los recursos contra las resoluciones del Consejo Supremo del Estado, cuando tales resoluciones afectan a uno o ms derechos y garantas concretas, cualquiera que sea la persona afectada. III.- La revisin de los recursos del amparo constitucional, habeas corpus o habeas data, cuando hubieren sido denegados por los jueces y tribunales competentes. IV.- Absolver la consulta del Presidente y la Presidenta del Estado Comunitario, el Presidente del Consejo Supremo del Estado, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, sobre la constitucionalidad de proyectos de ley, decretos, reglamentos y resoluciones normativas de carcter general. La decisin del Tribunal Constitucional es carcter obligatorio sin apelacin. V.- Absolver las consultas previas a la aprobacin Concejal Suprema del Estado sobre la constitucionalidad de los tratados y convenios con gobiernos extranjeros y organismos internacionales que le sean planteados por el Presidente o Presidenta del Estado Comunitario. Artculo 124.
Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe recurso ulterior alguno.

I.- Por lo que si una sentencia declara la inconstitucionalidad de una ley, decreto o resolucin, la norma impugnada es inaplicable y surte plenos efectos respecto a todos.

II.- Salvo que la sentencia disponga otra cosa y subsistir la vigencia de la norma en las partes no afectadas por la inconstitucionalidad. La sentencia que declara la inconstitucionalidad de la ley, decreto, reglamento o resolucin normativa de carcter general no afectar a sentencias anteriores pronunciadas por la justicia ordinaria que hayan adquirido calidad de cosa juzgada.

III.- La sentencia que se refiere a un derecho subjetivo controvertido se limitar a declarar su inaplicabilidad al caso concreto.
IV. - Una Ley reglamentar la organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional, as como las condiciones para la admisin de los recursos y sus procedimientos.

V.- El Tribunal Constitucional podr presentar proyectos de leyes en materia de jurisdiccin constitucional, mediante mensaje dirigido al poder Legislativo. CAPITULO V DEFENSA DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO TAMATA TUWAQIRI DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo 125. El Ministerio Pblico tiene por finalidad de promover la accin penal pblica conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes del Estado Comunitario. I.- El Ministerio Pblico ejerce el Fiscal General del Estado Comunitario, los Fiscales Regionales y dems funcionarios designados por este, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica con sujecin a la ley. II.- El Ministerio Pblico ejerce la funcin acusadora y la direccin de las diligencias de polica Judicial, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento del delincuente, conforme determina la ley. III.- Una ley establecer la estructura, organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico. Artculo 126. Son atribuciones del Ministerio Pblico:

I.- Defender los Derechos e intereses del Estado Nacional, las Regiones, Distritales, Comunales y Locales (Municipios). II.- Promover la ejecucin y cumplimiento de las Leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas. III.- Vigilar la conducta oficial de los funcionarios pblicos y cuidar que todos desempeen eficientemente sus deberes. IV.- Perseguir los delitos y contravenciones de las disposiciones constitucionales o legales establecidos. V.- Servir de consejeros jurdicos a los funcionarios administrativos del Estado Comunitario. Vi.- Ejercer eficiente e imparcialmente las funciones que determine la Ley. Artculo 127. El Fiscal General del Estado Comunitario es designado por el Consejo Supremo del Estado, con dos tercios de votos de sus miembros. Tiene su sede en la Capital del Estado. I.- El Fiscal General del Estado Comunitario desempea sus funciones por el plazo improrrogable de diez aos y no puede ser reelecto. No puede ser destituido sino en virtud de sentencia condenatoria previa acusacin del Consejo Supremo del Estado. A tiempo de decretar la acusacin, el Consejo Supremo del Estado suspender de sus funciones al encausado. II.- Para ser Fiscal del Estado Comunitario se requiere las mismas condiciones que para ser Ministro de la Corte Suprema. III.- El Fiscal General del Estado Comunitario dar cuenta de sus actos al Consejo Supremo del Estado por lo menos una vez al ao. CAPITULO VI DEFENSOR Y DEFENSORA DEL PUEBLO MARKATA ARXATIRI TUWAQIRI
DISPOSICIONES GENERALES

TAQPACHA WAKIYATA

Artculo 128.

El cargo de defensora del Pueblo es Dirquico, y lo asume una pareja legalmente casados. Los Defensores del Pueblo velan por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas, de las comunidades, de los daos del medio ambiente y sobre las actividades administrativas de todo el sector pblico. Asimismo promueve la difusin de los derechos humanos individuales y comunitarios. I.- Los Defensores del Pueblo son autnomos y no reciben instrucciones de los Poderes Pblicos. En el Presupuesto del Congreso del Poder Legislativo se contemplar una partida para el funcionamiento de esta institucin. Artculo 129. Los Defensores del Pueblo son elegidos por dos tercios de votos del total de los miembros del Consejo Supremo del Estado Comunitario podrn ser enjuiciados, perseguidos, ni detenidos por causa del ejercicio de sus funciones, salvo la comisin de delitos comunes, en cuyo caso se aplicar las sanciones conforme a ley. I.- Los Defensores del Pueblo desempean sus funciones por un periodo de cinco aos y no pueden ser reelectos. II.- El cargo de Defensores del Pueblo es incompatible con el desempeo de cualquier otra actividad del pblica, o privada renumerada a excepcin de la docencia universitaria. Artculo 130. Los Defensores del Pueblo tienen la facultad de interponer recursos de inconstitucionalidad directa de nulidad, amparo, habeas corpus y habeas data, sin necesidad de mandato. I.- Los Defensores del Pueblo, para ejercer sus funciones, tienen acceso libre a los centros de detencin, reclusin o internaciones. II.- Las autoridades y funcionarios de administracin pblica, civil o del Servicio de Seguridad Nacional SSN y Regional SSR, tienen la obligacin de proporcionar a los Defensores del Pueblo la informacin que soliciten con relacin al ejercicio de sus funciones. En caso de no ser debidamente atendidos en sus solicitudes, los Defensores debern poner el hecho en conocimiento del Consejo Supremo del Estado Comunitario; sin perjuicio alguno e interponer la accin legal correspondiente contra el o los infractores. Artculo 131.

Los Defensores del Pueblo darn cuenta de sus actos al Consejo Supremo del Estado, por lo menos una vez al ao en la forma que se determina por ley y podrn ser convocados por cualquiera de la comisiones del Congreso del Poder Legislativo, en relacin al ejercicio de sus funciones. I.- La organizacin y dems atribuciones de los Defensores del Pueblo y la forma de la designacin y responsabilidades se establece por ley. CAPITULO VII PROCURADURA GENERAL DEL ESTADO COMUNITARIO Artculo 132. La Procuradura General deL Estado Comunitario es el rgano tcnico de defensa legal y representacin jurdica de los intereses del Estado, tiene las siguientes atribuciones: I.- intervenir como sujeto procesal en las acciones legales del Estado, incluyendo las emergentes de las funciones y dictmenes de la Auditoria General del Estado Comunitario. II.- Evaluar la gestin de las unidades jurdicas del sector pblico y la aplicacin y eficacia de las normas. Artculo 133. La Procuradura General del Estado Comunitario, se ejerce por el Procurador General Estado Comunitario. I.- El Procurador General es designado por el Consejo Supremo del Estado, por dos tercios de votos del total de sus miembros y tiene su sede en la ciudad de La Paz. II.- El Procurador General del Estado Comunitario desempea sus funciones por el plazo improrrogable de diez aos y no puede ser reelecto. No puede ser destituido sino en virtud de sentencia penal condenatoria, por la Corte Suprema de Justicia a tiempo de decretar la acusacin, el Consejo Supremo del Estado suspender de sus funciones al encausado.
Artculo 134.

Para ser Procurador General del Estado Comunitario se requiere las mismas condiciones que para ser Ministro de la Corte Suprema.

I.- Una Ley establecer la estructura, organizacin y funcionamiento de la Procuradura General del Estado Comunitario. Artculo 135. Son funciones especiales del Procurador General del Estado Comunitario: I.- Acusar ante la Corte Suprema de Justicia, a los funcionarios pblicos cuyo juzgamiento corresponda a esta Corporacin. II.- Velar porque los dems agentes del Ministerio Pblico desempeen fielmente su cargo, y que se les exija responsabilidad por faltas o delitos que cometan. CAPITULO VIII REPRESENTACIN POPULAR
MARKACHIRINA SAYTAWIPA

Artculo 136. El Presidente y la Presidenta, los miembros del Consejo Tcnico Legislativo, son elegidos por el Sufragio Universal del pueblo, en forma directa y secreta de las listas de candidatos presentadas por los partidos polticos inscritos en la Corte Electoral con personera jurdica vigente. En Cambio los miembros del Consejo Supremo del Estado Comunitario, los Consejeros, los Alcaldes y las autoridades dirquicas, los miembros del Consejo Tcnico Legislativo y todas las dems autoridades que esta Constitucin as lo determina son elegidos por el Sufragio Universal del pueblo, en forma directa y secreta de las listas de candidatos presentadas por las Entidades orgnicas con personera jurdica en vigencia. . I.- El periodo de duracin de sus mandatos es de cinco aos, salvo aquellas autoridades que esta Constitucin le otorga otro periodo de mandato. Artculo 137. Todos los hombres y mujeres tienen derecho a participar en asuntos polticos, libre y directamente o por medio de sus representantes elegidos. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas y transparentes de cada periodo conforme a un programa de cumplimiento presentado antes de las elecciones. Artculo 138.

Son medios de participacin y protagonismo poltico del pueblo, en el ejercicio libre de la soberana, para determinar el destino del Estado: la realizacin de la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente. I.- Las asambleas de hombres y mujeres de la sociedad organizada, son medidas cuyas decisiones tienen carcter propositivo, consultivo, ejecutivo y evaluativo en todo lo referente a lo social, econmico, poltico y cultural de las Instancias correspondientes. II.- En la atencin ciudadana y comunitaria, para la autogestin, la cogestin y en todas modalidades y formas de actividades, incluyendo las de carcter financiero, empresarial comunitaria y las dems instituciones asociativas se regirn por valores de reciprocidad y equilibrio.

Artculo 139. Las materias de especial trascendencia nacional, podrn ser sometidas a un referendo consultivo, por iniciativa del Presidente o Presidenta del Estado Comunitario en Consejo de Ministros; por acuerdo concertado del Consejo Supremo del Estado de la mayora de sus integrantes o a solicitud de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro electoral. Artculo 140. Sern sometidas a referndum, para ser abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya abrogacin fuere solicitada por iniciativa de un nmero no menor del diez por ciento de los electores o electoras inscritas en el registro electoral o por el Presidente y Presidenta del Estado Comunitario en Consejo de Ministros.
Artculo 141. Requisitos para ejercer cargos del Estado Comunitario, se necesita cumplir con los siguientes requisitos:

I.- Ser Boliviano (Qullana-suyu) de nacimiento con residencia permanente en el pas. II.- Ser Bilinge con buenos conocimientos de por lo menos un idioma originario: Aymara, Quechua o Guaran. III.- Estar inscrito en el padrn electoral de su jurisdiccin o circunscripcin como miembro de una Entidad orgnica o de un Partido Poltico.

IV.- No haber sido condenado en los rganos judiciales ni tener pliego de cargo ejecutoriado. PARA SER MIEMBRO DEL CONSEJO SUPREMO DEL ESTADO COMUNITARIO ADEMS SE NECESITA CUMPLIR LOS SIGUIENTES REQUISITOS ESPECFICOS: - Haber ejercido cargos de consejo en su distrito, municipio y regin correspondiente. - Haber cumplido por lo menos 35 aos y no ser de ms de 65 aos de edad a la fecha de la eleccin. PARA SER MIEMBRO Y REPRESENTANTE DEL CONGRESO LEGISLATIVO ADEMS SE NECESITA CUMPLIR LOS SIGUIENTES REQUISITOS: - Conocer los problemas sociales, econmicos, culturales y polticos del pas. - Haber cumplido por lo menos 35 aos de edad a la fecha de la eleccin. - Tener residencia en la Circunscripcin Electoral correspondiente por lo menos 2 aos. - Tener trayectoria y respaldo de su jurisdiccin y circunscripcin electoral. PARA OCUPAR CARGOS DE PRESIDENTES CONSTITUCIONALES, PRIMEROS MINISTROS, ALCALDES MUNIPALES, PRESIDENTE DEL CONSEJO SUPREMO DEL ESTADO COMUNITARIO ADEMS SE REQUIERE: II.- Haber contrado matrimonio por lo menos dos aos antes de presentarse a la eleccin para asumir un gobierno Dirquico. IV.- Estar inscrito en el padrn electoral de su jurisdiccin o circunscripcin Haber cumplido por 40 aos y no exceder de 55 aos de edad a la fecha de la eleccin. PARA DESEMPEAR Y SER MIEMBRO DEL CONSEJO EJECUTIVO DE MINISTROS ADEMS SE REQUIERE: - Haber cumplido 35 aos de edad exceder los 65 aos a la fec ha de la eleccin. - Tener especialidad afn al cargo y materia del ministerio a optar. PARA EJERCER LAS FUNCIONES DE DEFENSORES DEL PUEBLO SE REQUIEREN TENER ADEMS LAS SIGUIENTES CONDICIONES: - Haber cumplido cuarenta aos de edad y no exceder los 65 aos.

- Tener respaldo de las organizaciones sociales y populares organizadas en Entidades Orgnicas. - Hallarse en pleno derecho civil y poltico y amplia trayectoria de apoyo social. - Conocer los derechos individuales y comunitarios. - Haber desempeado funciones sociales afines al cargo por un perodo de diez aos. PARA OCUPAR EL CARGO DE CONSEJERO COMUNITARIO DISTRITAL SE DEBE CUMPLIR ADEMS CON LOS SIGUIENTES REQUISITOS: - Haber nacido para el sector rural en el Ayllu o en la comunidad, en el sector urbano en el barrio o haber adquirido en forma definitiva su permanencia. - Haber cumplido 20 aos de edad y ser apto para ejercer el cargo.
- Haber contrado matrimonio por lo menos dos aos antes a optar el cargo en el Consejo.

PARA SER MINISTRO DE LA CORTE SUPREMA SE REQUIERE ADEMS: - Haber cumplido treinta y cinco aos y no sobrepasar los 65 de edad. - Hallarse en pleno goce de sus derechos civiles y polticos. - Ser graduado en Derecho y tener ttulo acadmico en Provisin Nacional. - Haber ejercido la profesin de abogado por un perodo de diez aos. - Haber sido profesor de Derecho en un establecimiento de enseanza universitaria. - Se reconoce la validez de las credenciales para ser Ministro de la Corte Suprema de Justicia, solamente las refrendadas por disposiciones constitucionales. OCTAVA PARTE CAPITULO I REGIMEN ELECTORAL
CHIJLLAWI CHIQANCHTA

DISPOSICIONES GENERALES TAQPACHA WAKIYATA Artculo142.

Los ciudadanos, hombres y mujeres tienen el derecho de organizarse en partidos polticos para postular a candidatos a la Presidencia del Estado Comunitario (dirquica), los miembros del Poder Legislativo como establece en esta Constitucin. Artculo 143. Los Partido Polticos se registrarn y harn reconocer su personera jurdica a la Corte Electoral del Estado Comunitario. I.- Los Partidos polticos son personas colectivas de derecho pblico que concurren a la formacin de voluntad popular; su programa, organizacin, funcionamiento y la seleccin de sus candidatos deben ser democrticos y ajustarse a los principios, derechos y garantas reconocidos por esta constitucin. II.- Deben presentar la firma de un porcentaje del 0,5 % de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral de la jurisdiccin y la respectiva Circunscripcin Electoral. Presentar un programa de accin que deber ser democrtico y ajustarse a los derechos y garantas reconocidos por esta constitucin. III.- Rendirn cuentas pblicas de los recursos financieros que reciban del Estado y estarn sujetos al control fiscal en la forma y las condiciones que determine la Ley. Artculo 144. Son Entidades Orgnicas todas aquellas que estn circunscritas a un territorio definido, que representan a una cultura especfica y cuentan por lo menos con el 40% de apoyo poblacional. Se consideran Entidades Orgnicas las organizaciones originarias tradicionales, las juntas vecinales u otras que tengan similares caractersticas que cuentan con personera jurdica vigente. I.- De acuerdo a las disposiciones legales vigentes, las Entidades Orgnicas tienen derecho y presentarn sus candidatos para las elecciones Municipales. Para la eleccin de los Consejos Municipales, Comunales, Distritales, Regionales y para el Consejo Supremo del Estado Nacional se presentar en la modalidad rotativa a travs de una terna y por cada rea lingstica territorial. II.- Su vigencia y derechos sern insertos en la ley electoral.

Artculo 145.

Para postular a los Consejos Municipales, Comunales, Distritales, Regionales y el Consejo Supremo del Estado, Alcalde y Alcaldesa, debern ser propuestos por las Entidades Orgnicas de ciudadanos, los mismos debern registrar el nombre, color y sigla, en la Corte Electoral del Estado Comunitario. I.- Las Entidades Orgnicas debern postular candidatos dirquicos, para ocupar los principales cargos del municipio Comunales, Distritales, Regionales y Nacional; tomando en cuenta que sern obligatorios desempear la funcin dirquicas, establecido por esta Constitucin.
Artculo 146.

Los Partidos Polticos y las Entidades Orgnicas estn obligadas por ley a rendir cuenta de los recursos financieros que reciban del Estado para los comicios electorales. Artculo 147. Son rganos Electorales: La Corte Nacional Electoral Las Cortes Regionales Electorales Los Juzgados Electorales Los Jurados de Mesas Sufragantes Los Notarios Electorales y otros funcionarios que instituye la Ley.

Artculo 148.

Se establece en el territorio de la Repblica las circunscripciones Electorales establecidas de Uninominales; asimismo se da vigencia a las circunscripciones de las reas Lingsticas Territoriales y las circunscripciones de reas urbanas. Artculo 149.
La eleccin del Presidente y Presidenta del Estado Comunitario ser el resultado de toda la circunscripcin nacional, nica y por mayora absoluta de votos validos computados. I.- S los candidatos a Presidente y Presidenta del Estado Comunitario obtuvieran la mayora absoluta de votos vlidos, esta eleccin es definitiva y vlida. S ninguno de los candidatos a alcanzado la mayora absoluta de votos; el Congreso del Poder Legislativo convocar nuevamente a una segunda

vuelta electoral; en un plazo de 30 das, con las dos formulas de mayor nmero de votos validos y se decidir la eleccin por simple mayora.

II.- Ninguno de los candidatos de la frmula podrn renunciar antes de la segunda vuelta electoral, este permitir garantizar una amplia participacin Democrtica del Pueblo. III.- En las regiones Autnomas sern elegidos los miembros del Poder Legislativo Titulares y Suplentes de la Circunscripcin, siempre que hayan superado el 3% del total de votos vlidos a nivel nacional.
IV. - Para la eleccin de los miembros del Poder Legislativo Uninominales, la Corte Electoral del Estado Comunitario determinar el territorio del Estado en circunscripciones electorales, que sern definidas por ley, tomando en cuenta la base poblacional, afinidad cultural y continuidad territorial. V.- En cada Circunscripcin Uninominal se elegirn por simple mayora de votos vlidos, un miembro del Poder Legislativo Titular y su respectivo Suplente. En caso de empate se remitir la Eleccin en el trmino que establezca la Corte Electoral del Estado Comunitario; solo entre los candidatos que hubieran empatado.

VI.- La Corte Electoral del Estado Comunitario publicar 180 das antes de las elecciones, la resolucin que emita a las Circunscripciones Electorales.

Artculo 150.

La inscripcin de la nomina de candidatos se realizar 70 das antes de cada eleccin, los Partidos Polticos o las Entidades Orgnicas debern proceder a la inscripcin de sus candidatos por lista completa y segn la ley. I.- Estas listas debern ser presentados ante la Corte Electoral del Estado Comunitario a travs de la Corte Regional Electoral, en los formularios correspondientes y sern de conocimiento a nivel estatal:
De nivel Nacional (Partidario):

a) Los Candidatos a la Presidencia del Estado Comunitario (dirquica).

b) Los Candidatos para ser miembros del Poder Legislativo, Uninominales titulares y suplentes. A nivel Regional Autnomo: a) Los Candidatos a Primer Ministros (Dirquico) b) Los Candidatos a Consejo Regional.
A nivel Distrital:

a) Los miembros del Consejo Comunitario Distrital. b) Las Autoridades originarias o distritales. A nivel Comunal: a) Los Candidatos al Consejo Supremo del Estado titulares y suplentes. b) Las Autoridades originarias Comunales. A nivel (Municipal): a) Los Candidatos al Consejo Municipal, titulares y suplentes Diarquico. II.- Las nominas de los candidatos para miembros de los Consejos y el Consejo Supremo del Estado Comunitario, sern presentados ante la Corte Regional Electoral y Corte Electoral del Estado Comunitario, previo una eleccin interna, con dos aos de anticipacin para su asuncin al cargo, para los Gobiernos regionales y otras autoridades subalternas sern presentados una terna, conforme a la que dispone esta constitucin.
Artculo 151

La eleccin de los postulantes arriba mencionadas se realizar previa convocatoria de la Corte Regional Electoral y Corte Electoral del Estado Nacional Comunitario, donde participarn solamente los miembros de los Consejos de las cuatro Regionales para eleccin del Consejo Supremo del Estado; y los miembros de los Consejos Distritales y del (municipio) para la eleccin de los Consejos Regionales. Finalmente para los Consejos Distritales, eligen en el rea rural los comuneros mayores de 18 aos, s estn casados y tienen la condicin de Jaqi (ser humano) y en el rea urbana los miembros mayores de 18 aos de las juntas vecinales previo presentacin de credenciales. OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO OOOOOOOOOOO CAPTULO UNICO

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

QULLANA-SUYU TANTACHA JIKTHAPTAWI

Artculo 152 El pueblo Boliviano (Qullana suyu) por voluntad propia, es el depositario del poder constituyente originario. Para establecer la vigencia del poder, es necesario convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, con la participacin de los pueblos con identidad lingstica y territorial; con el objeto de transformar al Estado y establecer un nuevo ordenamiento jurdico. Artculo 153. Para lograr este propsito es importante redactar, difundir, socializar, concertar y aprobar una nueva Constitucin Poltica, para un nuevo Estado Comunitario y Democrtico, que permita construir una nueva sociedad de seres humanos, con principios de Unidad y Hermandad Comunitaria y que asegure la vigencia del Sistema poltico SUMA QAMAA. Artculo 154. Para la Asamblea Nacional Constituyente se podr convocar a travs de los Presidentes del Estado Comunitario, previo consideracin del Gabinete Ministerial y la aprobacin del Poder Legislativo de forma nica y transitoria hasta que se conforme el Consejo Supremo del Estado a travs de la vigencia de esta Constitucin Poltica del Estado, mediante por dos terceras partes de sus integrantes. En la jurisdiccin municipal son los Consejos Municipales, mediante el voto de las dos terceras partes de los mismos; y con un veinte por ciento de los electores(as) inscritos en el registro electoral. Artculo155. Los Presidentes de la Repblica y Ministros de Estado no podrn objetar a la nueva Constitucin Poltica del Estado. Los Poderes constituidos no podrn impedir las decisiones de la Asamblea Nacional Constituyente. I.- A efectos de la promulgacin de la nueva Constitucin, para su difusin ser publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Bolivia, a los 15 das de su promulgacin. ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ +++++++++++

DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. MAYAKI TAXPACHA CHHAQHAYXAATAKI Artculo nico Queda derogada automticamente la anterior Constitucin de la Repblica de Bolivia. El resto del Ordenamiento Jurdico, ser revisado, concordado, elaborado y promulgado para que su vigencia para que no contradiga a esta ltima Constitucin.

8.9 Diarqua Federal Consociacional, Javier Medina Javier Medina Exposicin de motivos
El Gobierno nacional, en el Dilogo nacional 2000, sostuvo que si para luchar contra la pobreza se tena que hacer reformas constitucionales, habra que ir hacia una reforma de la Constitucin, para lo cual convoc una Mesa Poltica que el mismo gobierno se encarg de frustrar.

El Consejo de Notables que redact la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin fue exclusivamente urbano, paceo y occidental. Se rehus a incluir Notables indgenas, as como las propuestas que hicieran los municipios y las organizaciones indgenas y de mujeres. El Congreso anterior, en el plazo legal, no quiso aprobar la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin. Tuvo que ser la presin de una Marcha indgena la que obligara a ltimo momento a aprobarla. El nuevo Congreso, en el plazo previsto constitucionalmente, no ha aprobado la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin. El Estado de Derecho se est vaciando aceleradamente de todo contenido. Las reformas de 1985 han cerrado su ciclo y el resultado es desolador. La elite gobernante ha transferido los recursos naturales (condicin de posibilidad de una estatalidad mnima) a las transnacionales. Con un Decreto Supremo, el 24806, del 4 de agosto de 1997, ha cambiado el sentido del precepto constitucional que define los recursos del subsuelo como de dominio del Estado, en el sentido que lo son, efectivamente, mienstras estn en el subsuelo, pero apenas afloran a boca de pozo son de las transnacionales, a las que las elites gobernantes se articulan, subalternamente. Las reformas econmicas, en concreto, la capitalizacin de las empresas pblicas, que se hicieran para incrementar los ingresos fiscales, contribuyen ahora muchsimo menos que las otrora corruptas e ineficientes empresas estatales privatizadas El Estado, a travs de las elites gobernantes, ha echado mano de los ahorros y las pensiones de los ciudadanos. Paga subsidios a los ancianos no con las ganancias de las AFP, como dice la ley, sino con las pensiones de los contribuyentes actuales. Las elites gobernantes no respetan la fe del Estado en sus compromisos con la cooperacin internacional y los municipios: los recursos HIPC que, por ley, deben ir directamente a los municipios, para luchar contra la pobreza, en ms de un sesenta por ciento han sido recentralizados, mediante un Decreto Supremo, para pagar salarios a su militancia convertida en funcionarios pblicos.

El mismo Gobierno Nacional se encarga de erosionar el estado de Derecho al borrar las leyes con Decretos Supremos. Las Superintendencias no tienen capacidad, tcnica ni tica, para velar por los intereses nacionales. Las reformas poltico-administrativas de descentralizacin y participacin popular, han ingresado a un proceso compulsivo de recentralizacin y descuido por parte del Gobierno nacional. Las Fuerzas Armadas y la Polica ya no obedecen al poder poltico: ingentes recursos financieros de crditos y donaciones son desviados, en momentos de crisis, para comprar su lealtad. Para la ciudadana, los cuarteles son lugares de tortura y muerte de conscriptos indgenas, as como de explotacin econmica en las haciendas de las elites gobernantes; la polica es una mafia jerrquica, articulada al crimen organizado, para robar a la sociedad. La gente ya no confa en la Judicatura y la Polica y se toma la justicia por sus manos. A efectos prcticos, no hay Estado de Derecho, ni seguridad jurdica para nadie.

Bondades de la propuesta
Esta propuesta parte, con pragmaticidad y realismo, del hecho de la existencia de dos Bolivias que pertenecen a dos civilizaciones antagnicas. No se hace la ilusin de una Bolivia homognea y unitaria. Sin una sintaxis adecuada, las dos Bolivias se podran bloquear mutuamente al intentar, cada una, sobre un formato monocultural, plasmar sus visiones antagnicas de pas. La Asamblea Constituyente podra devenir en una guerra de trincheras o una torre de babel. La cultura jurdica boliviana es barroca; su lgica es la de la aadidura; su estilo: mezclar la ley con su reglamentacin hasta los detalles ms nimios; su pecado original: rendir culto a la Legislacin comparada para ahorrarse el esfuerzo de pensar con cabeza propia. Una buena dosis de minimalismo sobre lo general y creatividad sobre lo formal, es lo que necesitamos ahora. Teniendo en cuenta que las megatendencias van hacia regmenes autonmicos, federales, descentralizados... lo sensato, en la Asamblea Constituyente, es limitarse a consensuar un Marco General Constitucional. Luego, cada Autonoma, disear sus propios Estatutos. Mi propuesta busca reducir la variedad para que no implosione el sistema.

Para una poblacin de ocho millones de habitantes no es razonable tener muchos niveles de gobierno. La Diarqua propone un solo nivel de gobierno en el nivel de las Parcialidades: una suerte de super Meso. Teniendo en cuenta los aprendizajes del proceso de descentralizacin que ha vivido Bolivia, plantea dos niveles de gerencia subnacionales: uno a nivel de Regiones

autonmicas: eleccin directa del Gobernador y un Consejo de fiscalizacin, otro, a nivel Local: eleccin directa del Alcalde o designacin a travs del sistema de cargos de la autoridad originaria. El enfoque en estos niveles subnacionales es estrictamente tcnica, gerencial. Hay que minimizar, en lo local, la dimensin poltica. La cohesin simblica y fiscal de la Diarqua es garantizada por un nivel superior, presidido por la Pareja del Presidente de la Diarqua y la Pareja del Jefe de la Oposicin, y los Poderes fiscal, electoral, contralor y constitucional.

Prembulo
Nosotros, las naciones indgenas -originarias y la nacin boliviana, reconstituidos en la Parcialidad occidental y la Parcialidad indgena, siguiendo el Modelo del Ayllu y la Dualidad onda / partcula,

Inspirados en nuestra historia milenaria y en el nuevo paradigma cientfico del siglo XXI, En ejercicio de nuestra voluntad de vivir con sentido y representados por los miembros de la Asamblea Constituyente, Invocando la energa de la Vida que se expresa, ora en espiritualidades de manifestacin, ora en religiones de proclamacin, Afirmando la voluntad de convivir y resolver nuestras diferencias y conflictos al amparo de una Constitucin intercultural que reconoce ambos sistemas: el occidental y el indgena, como antagnicos pero complementarios, Inspirados en los valores occidentales de libertad, igualdad, fraternidad, equidad, autonoma, persona, desarrollo, progreso, as como en los valores indgenas de relacionalidad, correspondencia, reciprocidad, similitud, comunitarismo, equilibrio, tercero incluido y al amparo del principio de complementariedad de opuestos, Reconociendo el Derecho Internacional, emanado del sistema de las Naciones Unidas, as como el Derecho Consuetudinario, como fuentes primarias vinculantes de esta Constitucin, Mediante el voto libre y en Asamblea Constituyente, decretamos el siguiente Marco Constitucional como referencia comn y general para que cada Parcialidad: una: de Tierras Altas, hegemnicamente indgena, y la otra: de Tierras Bajas, hegemnicamente occidental, diseen participativamente sus propios Estatutos autonmicos e interculturales de acuerdo a sus civilizaciones hegemnicas y a sus recursos y potencialidades especficos.

Ttulo embrional
Bolivia se define como una Diarqua Federal Consociacional. Diarqua, porque entiende a las naciones indgenas y a la nacin boliviana (en esto consiste, adems, su carcter multinacional) como dos sistemas civilizacionales antagnicos pero complementarios, siguiendo el modelo del ayllu: aransaya / urinsaya y la dualidad onda / partcula de la fsica cuntica. Territorial, cultural y ecolgicamente, la Diarqua se expresa en dos Parcialidades: Tierras altas y Tierras bajas, siguiendo la plantilla departamental actual. Estas dos Parcialidades se constituyen en dos Estados. Cada Parcialidad estar compuesto por un Poder legislativo, un Poder Ejecutivo y un Poder judicial. La Diarqua, que es el efecto que produce la complementariedad de ambas Parcialidades, estar representada por una Presidencia de la Federacin, compuesta por una Pareja Suprema que expresar la Unidad dual de la Diarqua, es decir, el Cerebro bifronte de la federacin. Este nivel supremo del Estado se compone de un Poder Fiscal, un Poder Contralor, un Poder Electoral y un Poder Constitucional como Poderes separados de los Poderes estaduales. La Diarqua expresa la esfera de la Representacin poltica, el manejo, control y retroalime ntacin del sistema federal. No gobierna, representa y busca la homeostasis y ecualizacin fiscal del sistema poltico. Su funcin es simblica y tcnica. La Diarqua adopta para su gestin un nivel de gobierno en la esfera de las Parcialidades: Poderes legislativo, ejecutivo y judicial y, al interior de cada Parcialidad, niveles de Administracin Autonmica Regional que cada Parcialidad decidir y, al interior de cada Administracin Autonmica Regional, sta decidir Gerencias Autonmicas Locales, en base a los ayllus, Pueblos indgenas y Municipios de entre cincuenta mil y cien mil habitantes, con autonoma administrativa y fiscal, cuyos gerentes sern elegidos directamente en el caso de los municipios y designados segn sus sistemas de cargos en el caso de los Ayllus y Pueblos indgenas. La soberana, en tiempos de globalizacin, slo puede ser de tipo cuntico: reside en los momentos en que los ciudadanos y las comunidades eligen / designan directamente a sus representantes en los comicios generales, de parcialidad, regionales y locales; as mismo, reside en los Referndum que los representantes de la Diarqua, en cada uno de los niveles de gobierno y de administracin, convocarn para tomar decisiones sobre temas trascendentes para todos. La soberana reside, as mismo, en el cumplimiento de la Va comunitaria del sistema de cargos y de la Va individualista del sistema de partidos polticos. La decisin soberana ms importante, empero, es esta Constitucin. El Estado es laico y aconfesional, para garantizar los derechos de todos. Reconoce y respeta, sin embargo, las religiones monotestas de proclamacin y las espiritualidades indgenas de manifestacin como lo nuclear del Pacto de Reciprocidad constitucional entre ambas civilizaciones.

En el mbito de la Democracia representativa conformada por los Gobiernos de las Parcialidades, los ciudadanos deliberan por medio de sus representantes democrticamente elegidos, va partidos, en el caso de los que siguen la Va individualista; va sistema de cargos, en el caso de los que siguen la Va comunitaria. En el mbito de la Democracia participativa conformado por las Administraciones locales, los individuos y las comunidades co-gestionan a travs de la planificacin participativa de mediano plazo, los presupuestos participativos anuales o plurianuales y el control social a la implementacin de dichos planes, como retroalimentacin del sistema de administracin local. En el nivel regional, cada Parcialidad buscar un equilibrio entre la democracia representativa y la democracia participativa. La alicuota de representacin poltica se regir de acuerdo al ltimo Censo Nacional vigente. En este caso: en el nivel dirquico, las naciones originarias tendrn, por ejemplo, el 62% y los individuos de la nacin boliviana, el 38%. Los porcentajes llegan hasta el nivel local. Todos los bolivianos, occidentales e indgenas-originarios, podrn seguir la Va comunitaria y la Va individualista, siguiendo las reglas de juego de cada sistema, como fruto, precisamente, de la interculturalidad. Potencialmente, no son Vas excluyentes, aunque en el momento de la decisin, en el Acto, debe decidir por una de ellas en exclusin de la otra Va. La Diarqua no tendr fuerzas armadas. Los gobiernos estaduales de las Parcialidades organizarn la seguridad de la ciudadana y sus instituciones por medio una Guardia civil de elite. Las Administraciones locales organizarn Policas locales para resguardar el orden pblico y hacer cumplir sus Ordenanzas. La presente Constitucin es un marco general, vinculante para toda la Diarqua. Cada Gobierno de las dos Parcialidades estatales redactar su propio Estatuto autonmico dentro de las definiciones, principios, valores, derechos, garantas y deberes fundamentales, as como las Competencias y atribuciones que fija esta Ley de leyes a cada nivel de gobierno y administracin. De la esfera simblica Es decisivo empezar explicitando el software o los Principios lgicos de ambas civilizaciones para poder entender la naturaleza y el alcance de este Pacto de reciprocidad civilizacional.

El Software occidental
El software occidental est compuesto por el Principio de identidad que enfatiza la coincidencia de un ente consigo mismo y la diferencia con cualquier otro ente. Este principio aplicado hac ia adentro, en las anteriores Constituciones, impidi el reconocimiento de las Naciones indgenas y originarias.

El Principio de No contradiccin entiende que una proposicin no puede ser verdadera y falsa a la vez y en el mismo sentido. Si se es boliviano entonces no se puede ser, por ejemplo, aymara al mismo tiempo y en el mismo sentido. El Principio de Tercero excluido afirma la exclusividad de los valores de verdad y falsedad: una proposicin es o bien verdadera o bien falsa; no existe una tercera posibilidad. Este principio lgico establece dicotomas y contraposiciones universales y tiende, luego, a reprimir, ignorar o subsumir una de las polaridades; en el caso de las Constituciones anteriores, la polaridad indgena.

El software indgena
El Principio de Relacionalidad afirma que todo est relacionado, vinculado, conectado con todo. Por tanto la entidad bsica es la relacin; no el ente; la red, no el individuo; en el caso indgena la unidad poltica bsica es la pareja, no el individuo. En el caso de la Diarqua, la unidad dual est compuesta por la complementariedad de las naciones indgenas y la nacin boliviana. El Principio de Reciprocidad afirma que los distintos aspectos, regiones o componentes de la realidad, se corresponden de una manera armoniosa; relacin que implica, por consiguiente, bi-direccionalidad mutua. Por tanto, la reciprocidad brota de la bsqueda de un equilibrio contradictorio entre las fuerzas antagnicas de homogeneizacin y heterogeneizacin, de inclusin y exclusin, de alianza y hostilidad. El Principio de complementariedad afirma que ningn ente, accin o acontecimiento existe aislado, solitario, por s mismo. Por el contrario, todo ente co-existe con su complementario; ambos hacen la plenitud, la completud del ser, como un electrn es la complementariedad onda / partcula o una pareja la complementariedad varn / mujer o la Diarqua la complementariedad de las dos Bolivias. El Principio de Tercero incluido afirma que es posible una tercera posibilidad que es ms que la suma de las partes que la constituyen. En este caso, sera la Diarqua federal multinacional.

De las Finalidades
La civilizacin indgena se autocomprende como hija y partera, a la vez, de la Vida. Como conciencia de la evolucin csmica, se sabe unida orgnicamente a la naturaleza, volcada contemplativamente hacia la interioridad vibratoria de la materia-energa, con tendencia a acoplarse y vivir en simbiosis con ella. La civilizacin occidental se autocomprende como un pueblo en marcha hacia la Ciudad de Dios, separado de la naturaleza, ubicado en la Historia, volcado activamente hacia la

exterioridad, con la tendencia a manipularla y transformarla artificialmente para incrementar la tenencia de cosas y objetos. Estas dos civilizaciones, sin embargo, convienen, como finalidad compartida del sentido de su encuentro, en buscar la Calidad de Vida, entendida como la complementariedad y el equilibrio entre cantidad y calidad, entre el estar y el tener, entre la accin y la contemplacin, como objetivo superior de sus polticas pblicas.

De los valores
La Diarqua reconoce como sus valores ms importantes: la libertad, la igualdad, la justicia, el desarrollo, el progreso; as mismo: la relacin, la diferencia, la reciprocidad, el prestigio y el criar y dejarse criar por la Vida.

De los Derechos fundamentales

Las fuerzas de autonoma y las fuerzas de heteronoma deben buscar un equilibrio contradictorio en aras del Bien comn entre intereses individuales e intereses comunitarios. En este sentido, este Marco Constitucional General ratifica todos los derechos individuales aceptados por el Derecho internacional, basados en el principio individualista, as como los derechos comunitarios basados en el principio comunalista, expresado en el derecho consuetudinario. La Diarqua reconoce los Derechos de los seres vivos: naturales y humanos. En cuanto a: Los individuos reconoce el derecho a la vida, la integridad fsica y emocional, a diez aos de educacin integral bsica gratuita A las personas les reconoce el derecho a la informacin A las parejas, tanto heterosexuales como homosexuales, les reconoce el derecho al matrimonio y a tener una familia, A las familias: los medios para acceder a vivienda adecuada y a internet, incluida la asistencia tcnica compartida con la Administracin local. A los colectivos: a organizarse, reunirse, expresarse libre y autnomamente A las empresas: a organizarse, lucrar, acumular y expandirse A las comunidades les reconoce el derecho a tener Territorio En cuanto a la Bio sfera: Esta Constitucin entiende a la Biosfera como un ser vivo, inteligente que se autorregula y que, por tanto, tiene derecho al equilibrio homoesttico y a

vivir en simbiosis con la sociedad humana. Esta Constitucin ratifica todos los derechos humanos aceptados por el derecho internacional, basados en los principios del humanismo y de la ilustracin, as como los derechos de la biosfera, basados en los principios de las espiritualidades indgenas y las Cumbres de la Tierra. Los recursos naturales no renovables, tanto del subsuelo, el suelo y el vuelo, son de dominio y propiedad de la Diarqua y sern explotados ecolgicamente para proveer recursos financieros a la Diarqua para satisfacer las necesidades, derechos y garantas constitucionales de los bolivianos. Estos recursos y su manejo econmico son la base material mnima e inalienable de la estatalidad de la Diarqua Federal Consociacional. Todos los recursos naturales no renovables que hubieren sido entregados a las Transnacionales sern recuperados en su integridad por la Diarqua. Sin ellos cualquier proyecto colectivo con densidad estatal es imposible. Los recursos naturales renovables, tanto del subsuelo, el suelo y el vuelo, son de dominio y propiedad de las comunidades y sern manejados ecolgicamente para garantizar Calidad de vida a todos los bolivianos. De los deberes Los individuos: a pagar, como impuestos, el cincuenta por ciento de sus ingresos monetarios Las personas: cuidar, proteger y manejar con sabidura nuestros ecosistemas, en beneficio de la humanidad y, en especial, nuestros recursos estratgicos: agua, hidrocarburos, gas, biodiversidad, en beneficio nuestro, como base de una estatalidad autosostenible. Las parejas, a participar, a travs de la Va comunitaria y/o la Va individualista, en la cogestin del Bien comn Las familias: a crear una esfera emocional adecuada para incentivar la creatividad de sus hijos y allegados Los colectivos: a producir energa psquica para retroalimentar el sistema noosfrico de la Diarqua Las empresas: a crear riqueza financiera y organizacional Las comunidades: a contribuir, a travs del manejo de la energa social: ayni, minka...a las obras pblicas de su Administracin local y regional

De las obligaciones

Las obligaciones civiles ms importantes, que emanan del hecho de vivir en la ciudad, son las siguientes: no contaminar el barrio en el que se vive; reciclar los deshechos; no hacer ruido, participar de las fiestas barriales, Las obligaciones polticas son conocer, estudiar y cumplir el Marco Constitucional General de la Diarqua y el Estatuto autonmico de su Parcialidad. El sistema educativo y los medios de comunicacin sern responsables de cumplir esta obligacin, Las obligaciones democrticas bsicas son las siguientes: participar de la Planificacin participativa de sus administraciones locales, de las consultas y referendums a las que sean convocados. As mismo, en tanto usuarios de los servicios pblicos, participarn en el control social de los mismos, participando de la red de monitoreo que las administraciones locales tienen la obligacin de establecer. Las obligaciones gerenciales son las siguientes: las autoridades locales, los gobernadores de las regiones autonmicas, los presidentes de las Parcialidades debern rend ir cuentas pblicas anualmente, en fechas sealadas, que se constituirn en las liturgias polticas ms importantes de la Diarqua. Los medios de comunicacin, con el concurso de las universidades y/o centros educativos, tendrn la obligacin de verificar la veracidad de los informes escritos, comparndolos con los Planes de desarrollo locales, los Planes de desarrollo regionales, los Planes de desarrollo de las Parcialidades y sus respectivas Programaciones operativas anuales. Si la ejecucin del presupuesto fuese inferior al 75%, se descontar el 25% de los salarios de dichas autoridades, sus ministros, secretarios y oficiales mayores, hasta que la ejecucin se adecue a lo programado; esos recursos se invertirn en hard y soft ware para las escuelas. De las garantas constitucionales La Diarqua garantiza: A los individuos: identidad, nacionalidad, libertad de movimientos, proteccin en el exterior A las personas: presuncin de inocencia y habeas corpus A las empresas: seguridad jurdica en base a la lgica ganar / ganar y habeas data A hurfanos, viudas y ancianos: insertarlos en comunidades vivas subsidiando recursos para garantizarles un techo, alimento, vestido, terapias y oportunidades de sentirse activos y necesarios A las minoras tnicas: el derecho a organizar su vida de acuerdo a sus culturas En cuanto a la biosfera: la Diarqua redactar el Cdigo del Medio Ambiente que ser el Cdigo Madre de todos los dems Cdigos. Los Estados de las Parcialidades, en base al Cdigo Madre, legislarn el manejo ecolgico de sus ecosistemas. Las Administraciones

regionales reglamentarn dichas legislaciones para uso operativo e implementacin en las Administraciones locales.

De la esfera imaginaria
De las ciudadanas
La Diarqua entiende la ciudadana como la complementariedad del principio individualista y el principio comunitario que se sustentan desde la biosfera, que entendemos como el tercero incluido de esta relacin. As tenemos las siguientes modalidades de ciudadana: La ciudadana indiv idual. Esta ciudadana se basa en el principio individualista; supone la propiedad privada; sus valores son igualdad y libertad; su mbito de accin es la democracia representativa; su contexto poltico el estado moderno; la fiscalizacin se ejerce por delegacin a travs de representantes; su contexto econmico son las sociedades industriales, por tanto, la economa de intercambio dentro de un mercado lubricado por el dinero que hace de equivalente general; la rige, pues, el principio cuantitativo. A pesar de su eclosin moderna, es de ndole patriarcal; requiere de la abstraccin y de la racionalidad instrumental. La ciudadana comunal. Esta ciudadana se fundamenta en el principio comunitario; se basa en un pacto de reciprocidad con la Diarqua sobre la base del reconocimiento de la propiedad de la tierra y, en adelante, sobre el usufructo comunal de los recursos naturales del territorio; sus valores son reciprocidad y equilibrio; su racionalidad: la inteligencia emocional; su mbito de accin es la democracia participativa municipal y comunal; su contexto poltico, el modelo social del ayllu y de los pueblos indgenas; el control social es de ndole interactiva y para los temas que la gente tiene inters y necesidad; su contexto econmico est subdeterminado por las economas de don y reciprocidad; las rige el principio cualitativo; son sociedades de ndole matrstico y fraternal. La ciudadana comunal tiene que ver con la vida cotidiana y lo convivial; la fiesta es el momento supremo que pauta el dominio del tiempo y de la vida. La ciudadana ecosimbitica. Esta ciudadana se basa en el principio ecolgico que dice que el ser humano es parte de la biosfera y vive en interaccin con ella; se basa, as mismo, en la propiedad colectiva de la humanidad de ciertas aynoqas como los ocanos, los ros, grandes bosques, la atmsfera...es decir, aquellos ecosistemas que tienen que ver con el equilibrio biosfrico global. Esta ciudadana respeta los derechos de los animales, las plantas, los microorganismos, los ecosistemas terrestres, la simbiosis interzonal, como

modelo de ordenamiento y ocupacin del espacio, en tanto son tambin seres vivos como los seres humanos; todos forman parte de la trama de la vida. Con la ciudadana ecosimbitica se encuentran el paradigma animista indgena con la perspectiva ecolgica del nuevo paradigma cientfico. El imperativo categrico de la ciudadana ecosimbitica es: Obra de tal modo que las consecuencias de tu accin no sean destructivas para la naturaleza, la vida y la tie rra.

De la Democracia
La Diarqua entiende la democracia como la complementariedad de dos principios antagnicos pero complementarios: el principio representativo y el principio participativo, que vamos a denominar democracia representativa y democracia participativa La democracia representativa. El imaginario en el que se ubica la Democracia representativa es el Patriarcado y una visin maquinal y de delegacin a terceros de la representacin. Desde el alba de la humanidad, el comportamiento masculino se ha revelado en la caza, la conquista o la defensa de los territorios. Los varones construyen su dominio sobre la fuerza, la razn, el poder: la Ley. La lgica masculina de la objetividad se opone a los sentimientos, a la emocin, a la afectividad. Los va lores masculinos tienen prioridad en un universo tcnico de competencias y de conquista de la naturaleza, mercados, etc. Este principio da lugar y se despliega en sociedades industriales de crecimiento, por tanto, basadas en el principio econmico del intercambio. La democracia representativa es pertinente en los espacios abstractos de lo nacional e internacional La democracia participativa. El imaginario en el que se ubica la Democracia participativa es el de las sociedades matrsticas y fraternales y una visin orgnica e interactiva: directa. Desde el alba de la humanidad, en efecto, el comportamiento de la mujer ha descollado en la transmisin de la vida, en el ordenamiento y la gestin de la casa, la transmisin de los usos y costumbres y, por tanto, de los conocimientos. Lo suyo ha sido lo convivial y vernacular: la escala humana. La lgica femenina apela a la intuicin, la persuasin, la influencia, la solidaridad, la bsqueda de la complementariedad, el respeto de la variedad, el mimo de las relacio nes, la reflexin a largo plazo, por tanto, se basa en el principio econmico de reciprocidad. La democracia participativa es pertinente en los espacios conviviales locales. La democracia directa: Se ejercer a travs del Referndum para definir las grandes Polticas de Estado.

Del ordenamiento territorial

El territorio de la actual Repblica de Bolivia, sobre el cual se constituye la Diarqua, se divide en dos grandes Parcialidades, sobre la actual plantilla departamental: Tierras Altas y Tierras Bajas: las llanuras mojea, chiquitana, chaquea -guaran, adems de la Amazonia.

Cada Parcialidad, en el diseo de sus Estatutos de Autonoma, definirn tanto sus Regiones como sus Microregiones. En el caso de la Parcialidad de Tierras Altas seguirn el Principio de Simbiosis interzonal o Control vertical-transversal de un mximo de pisos ecolgicos para la definicin de sus Regiones y Microregiones, de modo que el acceso a la mxima variedad ecolgica permita la generacin de riqueza, tanto en la lgica de la Reciprocidad como en la del Intercambio. En el caso de la Parcialidad de Tierras Bajas podrn seguir, eventualmente, principios etnohistricos de regionalizacin. Una referencia podra ser, por ejemplo, las antiguas Moxitania, Chiquitania y Chiriguania

Forma estatal: dirquico, federal y consociacional La Diarqua est compuesta por dos Estados federales: la Parcialidad de las Tierras Altas y la Parcialidad de las Tierras Bajas, cuya asociacin produce la Diarqua, justamente; es decir, un Tercero que los vincula, polticamente. Es multinacional porque est conformada por las naciones originarias, que pertenecen a la civilizacin indgena, y la nacin boliviana, que pertenece a la civilizacin occidental. La Parcialidad de Tierras Altas es hegemnicamente indgena con encalves occidentales minoritarios. La Parcialidad de Tierras Bajas es hegemnicamente occidental con enclaves indgenas minoritarios. Al interior de las respectivas Parcialidades, los enclaves minoritarios tienen derecho a consociarse, tanto continua como discontinuamente, y a administrarse autnomamente. La Diarqua, en el nivel de las Parcialidades, es federal; basada hegemnicamente en el principio individualista, mecnica, sigue un modelo piramidal, La Diarqua en los niveles de las Gerencias locales es consociacional; basada hegemnicamente en el principio comunitario, orgnica, sigue el modelo de redes neuronales La Diarqua en los niveles de las Administraciones regionales buscar un equilibrio entre lo federal, ms mecnico, y lo consociacional, ms orgnico

De la cabeza de la Diarqua
La Cabeza del Estado tendr un carcter dirquico: no ser a ttulo individual, sino en cuanto Pareja. El varn de la Pareja representar la energa ferminica de la disjuncin; la mujer de la Pareja representar la energa bosnica de la conjuncin.

La Pareja presidencial ser elegida directamente en comicios generales, por un perodo de diez aos.

De las formas de organizacin del Poder pblico

En el nivel dirquico, operan la Contralora General del Estado, la Corte Nacional Electoral, el Tribunal Supremo Constitucional, el Gabinete de relaciones fiscales intergubernamentales. De este nivel depender, as mismo, la Cancillera que ejecutar las relaciones exteriores de la Diarqua. En el nivel de las Parcialidades, los Estados federales son gobernados por un Primer Ministro: Poder ejecutivo. En el caso de la Parcialidad de Tierras Altas, ser designado por el Sistema de cargos de las Autoridades originarias; en el caso de Tierras Bajas, ser elegido directamente en comicios pblicos y generales. En este nivel operan adems el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Los Cabezas de ambos Poderes, igualmente, en el caso de Tierras Altas, sern designados por el Sistema de cargos de las Autoridades originarias; en el caso de Tierras Bajas, sern elegidos directamente en comicios pblicos y generales. La capital de la Parcialidad de Tierras Altas ser la ciudad de La Paz; en el caso de la Parcialidad de Tierras Bajas la capital ser la ciudad de Santa Cruz. En los niveles regionales los Poderes pblicos estarn constituidos por Administraciones Autnomas Regionales, administrados por un Gobernador. En el caso de las Regiones de Tierras Altas, ser designado por el Sistema de cargos de las Autoridades originarias; en el caso de las Regiones de Tierras Bajas, ser elegido directamente en comicios pblicos y generales En los niveles locales los Poderes pblicos estarn constituidos por Gerencias Autnomas Locales, gerentadas por Alcaldes, en los casos en los que la poblacin sea, de acuerdo al Censo Nacional vigente, mayoritariamente occidental; en los casos en los que la poblacin sea mayoritariamente indgena, ser designado por el Sistema de cargos de las Autoridades originarias. Los niveles tcnicos de la administracin pblica son meritocrticos y egresarn de la Escuela federal de administracin pblica que depender de la Diarqua. Las Competencias
Las Competencias se derivan del Objetivo superior de cada uno de los niveles. Sal o las competencias del nivel de la Diarqua, todas las dems v Competencias se decidirn en los Estatutos autonmicos de las estados federales, de acuerdo a los siguientes Objetivos superiores y competencias mnimas. Las competencias que se aadan en los Es tatutos federales no deben entrar en contradiccin con los aqu sealados.

El Objetivo superior de la Diarqua es la representacin, articulacin y cohesin de la Diarqua federal consociacional. El Objetivo superior de las Parcialidades es asegurar la viabilidad y sostenibilidad a largo plazo del estado federal. Sus competencias especficas son las que tienen que ver con territorio, agua, recursos naturales no renovables, importaciones y exportaciones. As como el cobro de impuestos y regalas a las empresas transnacionales, a las transacciones y los hidrocarburos. El Objetivo superior de las Regiones es posibilitar el desarrollo econmico regional: lo cuantitativo. Sus Competencias especficas son las que tienen que ver con energa, vertebracin vial, comunicaciones, infraestructura productiva, recursos naturales renovables. As como el cobro de impuestos a las empresas nacionales del sector privado, al ingreso de las personas y el impuesto al valor agregado. El Objetivo superior de las administraciones locales es asegurar la calidad de vida, es decir, la satisfaccin de las necesidades bsicas, entendidas de acuerdo a las culturas locales: lo cualitativo. As como el cobro de impuestos a las empresas del sector comunitario y a los bienes muebles e inmuebles.

De las Competencias de la Diarqua

De la Presidencia. La Pareja presidencial es el smbolo de la Unidad dual del Estado y de su permanencia en el tiempo; arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones; asume la ms alta representacin del Estado en las relaciones internacionales.
Corresponde a la Pareja Presidencial:

(a) Sancionar y promulgar los Cdigos legales (b) Convocar, presidir y disolver la Dieta de los dos Parlamentos federales. La Dieta funcionar dos veces al ao. En la Dieta se aprobarn los Cdigos de la Diarqua y se decidirn los temas fiscales de ecualizacin del sistema federal que sern administrados por la Diarqua y transferidos por las Parcialidades. Convocar a elecciones (d) Convocar a Referndum (e) Nombrar y dimitir al Canciller. La Cancillera se encargar de la Relaciones exteriores de la Diarqua, con especial nfasis en las exportaciones tanto econmicas como culturales (f) Ser informado de los asuntos de Estado .

Del Tribunal constitucional

Es el rgano de apelacin y resolucin ltima en los asuntos de puro derecho que ataen a la inconstitucionalidad de los cdigos, leyes, decretos y reglamentos; as mismo, de los tratados y convenios internacionales. Tiene sede en Sucre El Presidente del Tribunal Constitucional es elegido en comicios generales por diez aos. Los Consejeros sern elegidos regionalmente, en comicios generales por diez aos. Sus fallos son inapelables. Su burocracia ser meritocrtica. Su presupuesto de funcionamiento se negocia en la Dieta de la Diarqua.

De la Corte electoral
Es el rgano encargado de organizar, ejecutar y dar los resultados finales y oficiales de los comicios, nacionales, estatales, regionales y locales. Tiene sede en Sucre.

El Presidente de la Corte Nacional Electoral es elegido en comicios generales por diez aos. Los Vocales son elegidos regionalmente, en comicios generales por diez aos. Sus decisiones son inapelables. Su burocracia es meritocrtica. Su presupuesto de funcionamiento se negocia en la Dieta de la Diarqua.

Del Gabinete de Relaciones Fiscales Intergubernamentales

Es el rgano encargado de velar por la homeostasis econmica de la Diarqua y de la ecualizacin fiscal intergubernamental. Administra los fondos de cohesin y compensacin que le sern transferidos por los Estados federales. Tiene sede en Sucre. El Presidente del Gabinete es elegido en comicios generales por diez aos. Su burocracia es meritocrtica. Su presupuesto de funcionamiento se negocia en la Dieta de la Diarqua.

De la Controlora General del Estado

Es el rgano encargado del control fiscal sobre las operaciones de entidades que administran recursos pblicos. Tiene sede en Sucre. El Contralor General del Estado es elegido en comicios generales por diez aos. Su burocracia es meritocrtica. Su presupuesto de funcionamiento se negocia en la Dieta de la Diarqua.

Del Consejo Supremo de la Judicatura

Es el rgano de apelacin administrativo y disciplinario de los Poderes Judiciales de los Estados federales. Tiene sede en Sucre

El Consejo es presidido por el Presidente de la Corte suprema de justicia; es elegido en comicios generales por diez aos. Los Consejeros sern elegidos regionalmente, en comicios generales por diez aos. Sus fallos son inapelables. Su burocracia es meritocrtica. Su presupuesto de funcionamiento se negocia en la Dieta de la Diarqua.

De la Dieta
La Dieta es la reunin semestral de los dos Parlamentos federales. Es convocada, presidida y disuelta por la Pareja presidencial. En la Dieta se aprobarn los Cdigos de la Diarqua y se decidirn los temas fiscales de ecualizacin del sistema federal y la estructura, funcionamiento y financiacin de la Diarqua. Los recursos para ello sern transferidos por los Estados federales.

De la esfera energtica
Matriz energtica
La matriz energtica de la Diarqua ser el gas. Por tanto, la primera poltica pblica en esta materia ser una reconversin de la matriz energtica actual.

De la economa
La Diarqua entiende por Economa: la norma del manejo de la casa, como la complementariedad del Principio de intercambio, basado en el dinero, el mercado, la acumulacin; y el Principio de reciprocidad, basado en la lgica del don, el mercado de reciprocidad, la creacin de los valores humanos y el prestigio.

Del Principio de reciprocidad

Este Principio inicia la dinmica econmica a partir de la necesidad del otro que recibe cuando necesita y dar, a su turno, cuando el otro as lo precise. Busca el inters comunitario, entendido no como la suma de bienes individuales (la colectividad) sino como el ser comunitario, ese Tercer incluido e indivisible que no es reducible a la suma de las partes y que no puede ser propiedad de nadie. Una estructura de reciprocidad prohibe el nacimiento de toda privatizacin, impide la acumulacin y la explotacin e implica la tendencia hacia el equilibrio del sistema, mediante la redistribucin y la creacin de los valores propiamente humanos: la amistad, la alianza, la confianza, la solidaridad, la convivialidad. Es cualitativo y cuantitativo.

Del Principio de intercambio

Este Principio inicia la dinmica econmica a partir del propio inters y, por consiguiente, est motivado por el deseo de lucrar y acumular para poder comprar con ello los bienes y servicios que precisa para su felicidad. Busca el inters individual e implica la propiedad privada que conduce a la ganancia, la competencia, la acumulacin, a la expropiacin de los medios de produccin de los ms dbiles. Por diseo, la cienca galileana, excluye la dimensin de los valores humanos. Es exclusivamente cuantitativo.

De las Interfases entre ambos Principios

La gran riqueza de la Diarqua son las interfases entre ambos sistemas econmicos que han creado las sociedades indgenas en su relacin con el otro sistema, a partir del Principio del Tercero incluido. La pujanza de esta Interfase es visible en las grandes fiestas andinas, como el Gran Poder, Urkupia, el Carnaval, la gran Feria altea del 16 de Julio, etctera. La Diarqua promover la investigacin cientfica de estas interfases (complementariedad de investigaciones neoclsicas y etnografas econmicas, basadas en la Teora de la Reciprocidad) con el fin de disear la Estrategia econmica de la Diarqua que tendr por finalidad garantizar Calidad de Vida a todos sus habitantes. De los Agentes econmicos La Diarqua reconoce los siguientes agentes econmicos: el sector pblico, sector privado, sector comunitario

De la Hacienda pblica
El sistema fiscal de la Diarqua se basa en dos Principios. El primer Principio dice as: el esfuerzo fiscal es local: de abajo hacia arriba. Las Parcialidades, como holones de las totalidades subnacionales, financiarn el funcionamiento del nivel diquico que tendr el tamao y el espesor estatal que estn ellos dispuestos a financiar, por los servicios que les preste. La negociacin fiscal ser competencia de la Dieta en la que los dos Parlamentos decidirn el financiamiento y la rendicin de cuentas de la Diarqua. El segundo Principio es el de Subsidiaridad fiscal: cobrar determinados impuestos el nivel administrativo que ms ventajas tenga para hacerlo eficientemente. Cada Parcialidad, en la elaboracin participativa de sus Estatutos autonmicos, decidir su fiscalidad de acuerdo a estos dos Principios.

De la esfera material
Del Territorio
El Territorio es entendido como un sistema biodinmico que no podr ser separado en litosfera, biosfera, atmosfera, vale decir, subsuelo, suelo y vuelo. El Territorio es de dominio exclusivo de los Estados federales de las Parcialidades. Los recursos naturales no renovables son estratgicos para garantizar la estatalidad suficiente a la Diarqua. Por tanto no podrn, bajo ningn argumento, ser privatizados o capitalizados. Para su explotacin, podrn conformar con otros Estados que tengan intereses comunes, Empresas multiestatales. Los recursos naturales renovables sern legislados por las Parcialidades y reglamentados por las Regiones.

Ordenamiento territorial
La Diarqua ordena su territorio de acuerdo a la siguiente holoarqua: Parcialidades, Regiones, Microregiones. Se consensuar el ordenamiento territorial respetando en lo posible la actual demarcacin departamental. Cada Estado federal, cuando disee su Estatuto autonmico decidir sus Regiones, sus Microregiones y, eventualmente, otras unidades administrativas menores.

De la Propiedad
La Diarqua reconoce la propiedad pblica, privada, colectiva, comunitaria: fija y rotatoria, y mixta. De acuerdo a esta taxonoma, cada Estado federal decidir los alcances de las mismas de acuerdo a sus valores hegemnicos de civilizacin.

8.10 Hagamos la Nueva Constitucin Poltica: Con Raices de Nuestra Identidad, Juan de la Cruz Villca