POLTICA PRODUCTIVA, DE INNOVACIN Y COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI) PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA: DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES. Versin final.

1 Jaime Acosta Puertas. Marzo de 2010. Email: jfapuertas@yahoo.com

Este documento tiene cuatro captulos: el primero, el diagnstico (pgina 2): consideraciones generales que suscitan la reflexin y sustentan la importancia de esta poltica; el segundo, cuales problemas vamos a resolver (pgina 19): articulacin entre desarrollo productivo con ECyT+i, desarrollo regional, insercin internacional, convergencia con la poltica macroeconmica, el empleo y la equidad; el tercero, la formula, la Poltica productiva de innovacin y comercio internacional (PPICI) (pgina 23): camino al futuro, donde est el futuro desarrollo productivo de Colombia, la poltica de las oportunidades, objetivos, lineamientos, reas tecnolgicas estratgicas, acciones transversales de la poltica, y desarrollo de los complejos productivos y de la innovacin como principal instrumento de esta poltica; y el cuarto, las soluciones (pgina 32): cuatro grandes estrategias, con programas, proyectos y otras acciones. La poltica de desarrollo regional es complementaria y claramente interdependiente con la PPICI.

Nuestros principios y la poltica productiva en la construccin del camino de las oportunidades Al poner por delante el desarrollo econmico y social, y la generacin de nuevas oportunidades, reivindicamos el derecho y la defensa de la vida, del pluralismo y la deliberacin. La poltica productiva, en aspectos centrales de inters general, ser deliberativa (Compromiso Ciudadano), participativa (Concertacin Colombia Productiva), transparente (las decisiones estratgicas de la PPICI se harn encima de la mesa), responsable (monitoreo y rendicin de cuentas de los avances de la poltica), propende por el bien comn (el inters general del desarrollo productivo sobre el inters particular de algunos actores), y contribuye a la construccin de instituciones fuertes porque la actividad productiva tendr propsitos y reglas claras de largo alcance.
1

Se agradecen los comentarios de Elena Echavarra, Alejandro Gaviria, Jos Rafael Toro, Samuel Azout, Ricardo Hausmann, Myriam Snchez, Sandra Garca, Diego Gmez, Oscar Armando Pardo y Daro Herrera.

DIAGNSTICO: CUARENTA AOS DE REZAGO RESPECTO A TENDENCIAS MUNDIALES DE LA PRODUCCIN Y EL COMERCIO INTERNACIONAL. Enfoque de la poltica productiva Este texto se centra en el desarrollo productivo y su relacin principal con Innovacin va Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; y con el comercio internacional, para incrementar y diversificar las exportaciones y mejorar la calidad de las importaciones. En el orden interno, la PPICI tiene un fuerte eslabonamiento con las polticas de desarrollo regional, rural y de emprendimiento; y en el orden externo, con la poltica de relaciones exteriores e integracin, porque una nacin se relaciona con el mundo, crea sus interdependencias y controla sus dependencias, con sustento en su visin y estrategia global de desarrollo. En la sociedad del conocimiento del siglo XXI, la poltica productiva de una nacin considera actividades primarias, industriales y de servicios, segn su dotacin de recursos naturales y el avance industrial y en servicios, acorde a su potencial intelectual, cultural y creativo. Por tanto esta poltica es comprensiva de las mltiples capacidades y potencialidades productivas de Colombia. En lo conceptual, la PPICI est sustentada en la idea de Krugman (Premio Nobel de economa 2008), mediante la cual el comercio internacional de un pas se sustenta en la poltica industrial y en el desarrollo regional. Esta concepcin cambia el enfoque prevaleciente en Colombia, en el cual los TLC son un fin y no un medio de la poltica de desarrollo productivo. La PPICI concertar con el sector productivo y otros actores, apuestas productivas estratgicas de gran impacto en el conjunto del sistema productivo nacional: por ejemplo, TIC, industrias BIO (salud, energas alternativas, agroindustria, cosmticos,), petroqumica y plsticos, bienes de capital de nueva generacin; y en reas tecnolgicas clave de impacto transversal en el sistema productivo: por ejemplo, biotecnologas, energas alternativas, software, diseo, microelectrnica, nanotecnologas, ...Este es el enfoque de las polticas productivas o industriales de Brasil, Irlanda, Francia, Chile, pases nrdicos de Europa, pases del Este de Asia, India, y en la cual se sustenta la poltica comercial de los Estados Unidos desde comienzos de los aos 1980. De esta manera, se abandona el enfoque de polticas activas neutras (prevaleciente desde los aos 1990), mediante las cuales es importante impulsar de manera general todo tipo de actividades productivas (por eso se llaman polticas neutras). Por tanto, tambin con

enfoque general se ha impulsado el emprendimiento, la innovacin, la formacin de recursos de alto nivel, las exportaciones, los clusters, la infraestructura, el crdito, etc, etc.Con esta orientacin, 20 aos despus, Colombia no ha logrado transformar ni desarrollar su sistema productivo, ni su canasta exportadora, ni consolidar el emprendimiento, la innovacin, la investigacin, la calidad y pertinencia de la educacin, los clusters, ni las instancias regionales descentralizadas relacionadas con CyT+i, y el desarrollo productivo. La concepcin de esta poltica, y de otras, como ECyT+i, desarrollo regional, desarrollo del campo, emprendimiento, abatimiento de la pobreza, estn sustentadas y a su vez orientada por el propsito de impulsar un desarrollo sostenible con equidad. Por primera vez en Colombia en las ltimas dos dcadas, el desarrollo productivo estratgico, la ECyT+i, el desarrollo de los territorios, la biodiversidad, el emprendimiento, estn al frente de las propuestas y programas de gobierno. En este contexto, la poltica productiva est relacionada con todas ellas. La PPICI es amplia, pero no es compleja. Es sistmica, porque el desarrollo en la sociedad del conocimiento se concibe as, y tambin porque han surgido nuevos temas en las agendas de desarrollo y de las polticas pblicas (el emprendimiento, por ejemplo), y otros temas hasta hace poco observados con menor importancia, son ahora componentes principales de los enfoques del desarrollo en economas emergentes (ciencia y tecnologa, educacin, desarrollo regional, biodiversidad). Colombia, una estructura productiva de mediana escala y diversificacin: el mito de sus recursos naturales, la cuarta economa ms diversificada de Amrica Latina, sin embargo, la quinta en tamao del PIB, descolgada en el ingreso per cpita, y rezagada en la composicin de su canasta exportadora. En el presente, Colombia se autoproclama como una economa primaria, pero no tiene ninguna actividad estratgica de incidencia en el comercio y en la economa mundial: el total de exportaciones de Colombia (US$ 37.000 millones en 2008) equivalen al total de exportaciones de cobre de Chile y a la mitad de exportaciones totales de ste pas basadas en recursos naturales. As mismo, el total de las exportaciones de Colombia equivalen a las exportaciones de granos de Argentina, mucho menos que las exportaciones de petrleo de Venezuela con el precio a US$50 el barril, la tercera parte de las exportaciones de petrleo de Noruega, la cuarta parte de Australia (87% recursos naturales). En una perspectiva histrica, las exportaciones colombianas han sostenido desde 1979 una participacin de 0.20% en las exportaciones mundiales, mientras tanto Brasil ha pasado de 0.9 a 1.2%, y Chile de 0.20 a 0.50%.

Amrica Latina es conocida por ser un exportador de bienes primarios y con una canasta exportadora poco diversificada en bienes industriales, sobre todo con poca oferta de bienes de medio - alto y alto contenido tecnolgico. A pesar de estas caractersticas, los datos sobre la composicin de las exportaciones de la regin y de los tres pases considerados: Argentina, Brasil y Chile, son mejores que Colombia: los bienes industriales tienen una participacin bastante mayor en la canasta exportadora, los bienes de media y alta tecnologa (duraderos y difusores de progreso tcnico) tambin registran una mayor participacin en el conjunto de Amrica Latina, Argentina y Brasil que en Colombia. Chile tom hace aos la decisin poltica de no desarrollar una industria de tecnologa, sin embargo, se constata cmo su produccin primaria se ha industrializado y se refleja en la gran participacin de exportaciones de bienes con altas economas de escala (49.6%): todas las agroindustrias derivadas de sus productos primarios, tales como, bebidas, alimentos de origen vegetal y animal y productos de la reforestacin.
AMERICA LATINA, BRASIL, COLOMBIA: composicin del comercio. 2006
(en miles de US$ y porcentajes

A.LATINA 2006 Valor Exportaciones Bienes Primarios Agrcolas Mineros Energticos Bienes Industrializados Tradicionales Alimentos, bebidas y tabaco Otros tradicionales Con altas economas escala Duraderos Difusores progreso tcnico Otros bienes Total Fuente: CEPALSTAT.

Colombia 2006 Valor 11 056 703 3 506 439 79 914 7 470 351 12 366 663 4 551 868 1 384 712 3 167 156 5 723 236 918 932 1 172 626 139 156 23 562 523

% 46,9 14,9 0,3 31,7 52,5 19,3 5,9 13,4 24,3 3,9 5,0 0,6 100,0

Brasil 2006 Valor

Argentina

2006
% Valor 13 424 279 7 571 378 1 945 593 3 907 308 31 605 327 12 529 264 9 645 250 2 884 015 11 453 095 4 219 118 3 403 850 842 806 45 872 412

Chile 2006

%
29,3 16,5 4,2 8,5 68,9 27,3 21 6,3 25 9,2 7,4 1,8 100

Valor 19 625 798 5 124 308 14 444 812 56 678 34 577 641 6 173 487 3 754 016 2 419 471 27 438 674 290 263 675 217 1 157 129 55 360 567

% 35,5 9,3 26,1 0,1 62,5 11,2 6,8 4,4 49,6 0,5 1,2 2,1 100

210 038 905 32,3 47 958 922 7,4 35 826 441 5,5 126 253 541 19,4 433 220 060 66,6 110 632 237 17,0 51 434 731 7,9 59 197 506 9,1 123 292 975 18,9 80 961 564 12,4 118 333 284 18,2 7 677 300 1,2 650 936 265 100,0

30 389 331 22,2 12 956 588 9,4 10 522 783 7,7 6 909 961 5,0 104 130 738 75,9 34 595 589 25,2 20 851 069 15,2 13 744 519 10,0 34 483 797 25,1 12 605 704 9,2 22 445 648 16,4 2 627 403 1,9 137 147 473 100,0

El 47% de las exportaciones colombianas se concentran en bienes primarios, consecuencia de una diversa dotacin de factores naturales que deriv en un modelo de crecimiento rentstico originado en el siglo XIX y vigente en los primeros aos del siglo XXI, por lo cual todo ejercicio orientado a explorar especializaciones de futuro termina priorizando los recursos naturales. Segn datos de la UNCTAD 2006, en el conjunto de exportaciones de

commodities (incluye petrleo, alimentos, otros bienes agrcolas y dems bienes primarios), Colombia ocupa el puesto 48 a escala mundial, por debajo de Argentina, Brasil, Mxico y Chile, y Per a punto de superarnos. Su economa primaria es una suma de mltiples producciones que no alcanzan a configurar grandes economas de escala. As, la falacia que ha hecho carrera es que Colombia debe concentrase en la produccin primaria, sin tener una visin y polticas de largo plazo para aprovechar el potencial adicional de su rica biodiversidad. Si bien las exportaciones estn concentradas en bienes primarios, la produccin industrial (PIB industrial) y la produccin de servicios (PIB servicios), son ms importantes que la produccin primaria total (PIB primario: agropecuario, minero, pesca y sus exportaciones). En 2009, Colombia es la cuarta economa ms industrializada de Amrica Latina, despus de Brasil, Mxico y Argentina, y la ms industrializada de la regin andina y de la cuenca del Caribe y Centro Amrica sin Mxico. A pesar de su mediana diversificacin, segn el tamao del PIB, Colombia ha perdido posiciones a finales de la primera dcada del nuevo siglo. A comienzos del nuevo siglo era la cuarta economa latinoamericana, en 2008 es la quinta, detrs de Brasil, Mxico, Argentina y Venezuela, y cada vez ms cerca Chile, segn la CEPAL. Segn la misma fuente, nuestro ingreso per cpita es bastante menor que el de las economas mencionadas, y tambin es inferior al de Per, Costa Rica, Panam y Uruguay. Estos comportamientos muestran que la visin de desarrollo productivo, y sus correspondientes polticas, han sido incorrectas y/o insuficientes, carentes de un enfoque estratgico que contribuya a la diversificacin y transformacin productiva, incrementar la productividad y competitividad internacional, generar nuevas oportunidades, generar ms empleo formal que informal, y desarrollar sus regiones. Es por eso que en los ltimos aos Colombia ha perdido importancia relativa en la regin. Por tanto, hacia el futuro, las polticas y visiones del Estado deben ser comprensivas de una estructura productiva que profundiz su industrializacin en los aos 1950, y cuya composicin actual es relativamente diversificada: priman las manufacturas livianas o de consumo final, y algunos sectores y actividades industriales y de servicios de mediano y alto contenido tecnolgico. As las cosas, el futuro productivo de Colombia, de acuerdo a su dotacin de factores, al avance industrial alcanzado, a su creciente urbanizacin y a su estratgica ubicacin geogrfica, debe sustentarse en una visin que combine estratgicamente especializaciones primarias, industriales y de servicios. En consecuencia, Colombia debe

proyectar su desarrollo ms cerca a las tendencias de la produccin y del comercio mundial. En la grfica 1 se observa la transformacin de la composicin del comercio mundial en los ltimos 40 aos y su tendencia a 2020. En 1968 los bienes de alto y mediano contenido tecnolgico representaban solo el 20% del comercio mundial de bienes. En 2000 el 54%, en 2008 el 60% y en 2020 el 75 u 80%. Mientras tanto, Colombia tiene una composicin de su comercio internacional parecido al que tena el mundo a finales de los aos 1960, ya que en 2008 sus exportaciones de media y alta tecnologa no llegan ni siquiera al 20% de su oferta exportadora.

1980
Alta tecnologa 11% Media tecnologa 22% Basada en recursos 11%

2000

Alta Tecnologa 22%

Basada en Recursos 11% Otros productos primarios 13% Miscelnea 4%

Otros productos primarios 34% Varios 1%

Baja tecnologa 21%

Media tecnologa 32%

Baja tecnologa 18%

2008 60% Altec + Mediatec 2020
75, 80 %? Altec: 44% + Mediatec: 31-36%

1968 20% Altec + Mediatec

2000 54% Altec + Mediatec

Fuente: Grficas de Holm-Nielsen (2004) tomado de Medina J. Datos de los cuadros inferiores de Acosta Jaime

Colombia en el contexto del comercio internacional de bienes Altec y Mediatec de pases emergentes Las siguientes cuatro grficas nos muestran donde est Colombia en el comercio internacional de exportaciones de Alto y mediano contenido tecnolgico. Qu nos dice esta informacin. La grfica 2. 1) Confirma la tendencia del creciente peso de los bienes de mayor contenido tecnolgico en las exportaciones de los pases. 2) Muestra el rezago de Amrica Latina, siendo menor el de Mxico, por su industria de maquila con Estados Unidos. 3) Colombia en Amrica Latina es la tercera economa exportadora en bienes ALTEC, y se consolida como la cuarta en Mediana tecnologa. Las grficas 3 y 4 aluden a las exportaciones de alta tecnologa (ALTEC). 1) Las distancias entre las economas no eran muy notorias en 1990, con excepcin de Corea y Singapur. Grfica 3. 2) La grfica 4 es dramtica en trminos de preguntarse qu pas en Amrica Latina. Malasia, en 1970 tena una guerrilla de 30.000 hombres, hizo un plan a 20 aos para superar el conflicto, y a comienzos de los aos 1990 hizo otro plan de largo plazo: el famoso Malasia 2020. Los resultados estn a la vista, se acab la guerrilla y vino el crecimiento y el desarrollo: hoy exporta cuatro veces ms que Colombia, y siete veces ms alta tecnologa. Pero en esta grfica tambin es asombroso el avance de Tailandia y de Filipinas. Pases que parten detrs de Mxico en 1990, y lo superan de manera definitiva a partir de 2002 y 2003. Pero tambin la grfica evidencia el estancamiento de Mxico, por tanto del TLC con Norteamrica, y de la maquila de bienes ALTEC a partir de 2001. Tambin se verifica como Brasil va desarrollando su industria Altec. Argentina y Colombia que no acaban de despegar, aunque es mejor la tendencia de Colombia: los dos pases sin poltica ni estrategia para impulsar actividades de este tipo. Finalmente la grfica 5 sobre bienes de mediano contenido tecnolgico: bienes de capital, industria qumica, otros plsticos, transporte, entre otras. A excepcin de China y de Corea los dems pases asiticos de la muestra se desplazaron preferentemente de la produccin de bienes primarios y de manufacturas livianas a

bienes de alta tecnologa. Pases como Espaa, Mxico, Brasil y Argentina, haban desarrollado una industria pesada y de transporte aos atrs, cuando su desarrollo relativo era superior a los pases asiticos de ms reciente surgimiento. El TLC de Mxico con Norteamrica muestra en estas actividades un mejor desempeo, centrado bsicamente en industria de transporte y electrodomsticos. Brasil empieza a superar a los asiticos considerados en el ejercicio. Las exportaciones altec y mediatec de Brasil estn basadas en una produccin industrial bastante integrada. El despegue sostenido que se constata desde 2002, se debe a la poltica industrial, tecnolgica y de comercio exterior de Lula, que hered de Fernando Henrique Cardoso desarrollos estructurales importantes. Y Colombia, en bienes de mediano contenido tecnolgico muestra el desempeo ms lento de todas las economas de este ejercicio. Grfica 2

ECONOMAS EMERGENTES % sobre el total de exportaciones del pas

Irlan. Esp. Indon. Malas. Singap. Tailan.

2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Altec Mediatec Rsto

Arg.

Bras.

Mx

Col.

China Corea

Filip.

Acosta

Arroyo, 2009.

Grfica 3

ECONOMIAS EMERGENTES Exportaciones de bienes Altec (miles de US$)

350000000

300000000

250000000

200000000

150000000

100000000

China Corea (Repblica de) Malaysia Singapur Irlanda Tailandia Filipinas Mxico Espaa Brasil Indonesia Argentina Colombia

50000000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Acosta Arroyo, 2009.

Grfica 4

Colombia y emergentes recientes

Exportaciones de bienes Altec (miles de US$)
100000000 90000000

80000000

70000000 Malaysia Tailandia Filipinas Mxico Brasil Indonesia Argentina Colombia

60000000

50000000

40000000

30000000

20000000

10000000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Acosta Arroyo, 2009. Grfica 5

ECONOMAS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$)

120000000

100000000

80000000

60000000

40000000

China Corea (Repblica de) Mxico Espaa Tailandia Brasil Malaysia Singapur Indonesia Filipinas Argentina Irlanda Colombia

20000000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Acosta Arroyo, 2009. El detalle desagregado de las exportaciones de Colombia y de su balanza comercial en 2005, se pueden mirar en el siguiente cuadro. En el cual la balanza comercial relativa oscila entre 1 y -1. Cuando la balanza relativa es igual o cercana a 1, quiere decir que todo el comercio de ese bien corresponde a exportaciones (el pas no importa nada o muy poco de ese bien). Por el contrario, si se acerca a -1, significa que el pas importa ese bien, pero

no lo exporta o exporta muy poco. Cuando est alrededor de 0 es una balanza comercial equilibrada. Exportaciones Balanza Comercial Balanza Colombia 2005 Colombia 2005 relativa us$ ALTEC Software/TICs Productos mdicos farmacuticos y 263801.178 -364679.829 76.767.092 -114.108.790 Balanza comercial 2005 -1.496.032.206 -795.389.191 -503.765.836 -1.267.104.904 -1.558.091.646 -1.359.157.050 -156.275.729 -139.228.995 27.880.203 65.035.156 15463.937 0,41 0,05 0,62 Balanza relativa 0,57 0,88 0,47 0,48 0,55 0,86 0,55 0,57 0,10 0,20 54236.676 2.299944.486 0,95 -

Petroqumica y plsticos 812858.637 Instrumentos industriales y cientficos 34849.345 Exportaciones MEDIATEC 2005 Metalmecnica, maquinaria y equipo 56650.457 72 Maquinara industrial especializada 55.017.112 77 Maquinara y equipo elctrico 288.293.917 Equipo de transporte 673.515.490 Ind. Qumica 633.794.214 51 Qumicos orgnicos 52 Qumicos inorgnicos 53 Tinturas y decolorantes 106.997.034 63.402.803 51.784.135

553 Perfumera y cosmticos 153.951.567 591 Pesticidas y desinfectantes 195.637.576 Generacin de energa 15767.478

elctrica BATEC Textil-confecciones Exportaciones 2005 1.263.959.018 Cuero, calzado y marroquinera 164.198.907 Agroindustria e industria de alimentos y bebidas 3.282.626.144 Pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas 542.116.508 64 Papel y cartn 892 Impresos Artesanas y joyera 359.265.476 182.851.032 Balanza 2005 410.036.123 14.540.607 1.705.246.813 -14.494.281 -98.332.170 83.837.889 12.685.050 146.896.899 44.853.932

0,96 comercial Balanza relativa 0,19 0,05 0,35 0,01 0,12 0,30 0,27 0,38 0,27

29.647.440 Construccin y materiales de construccin 265.077.323 Muebles y productos de madera 104.702.611 Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. 2007.

Otros sectores emergentes: servicios e industrias culturales y creativas En la economa del conocimiento y de la creatividad las oportunidades tambin estn en los servicios financieros, informticos, licencias por usos tecnolgicos, turismo, construccin, entre otros. Las grficas 6 y 7 muestran el gran dinamismo de este sector, en el mundo y de manera incipiente en Amrica Latina. Y se constata como Colombia no est aprovechando de la mejor manera las oportunidades en este sector. Est muy rezagada frente a las grandes y ms importantes de la regin, y con un comportamiento similar frente a pases de menor tamao y desarrollo relativo. Grfica 6. Exportaciones mundiales de servicios
1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0

2000 2007

R IC A lE ST E SE AN AT IN A FR IC A EA NI A N TR AL

PA

zo na o

AS

IA

Fuente: UNCTAD. Elaboracin JAcosta

Grfica. 7 Exportaciones de servicios pases de Amrica Latina

25000 20000 15000 10000 5000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

M x ic o

ge nt in a

in ic an a Pa na m C ol om bi C a os ta R ic a

hi le

Br

.D

om

Ar

Pe r

ub a

as il

Fuente: UNCTAD. Elaboracin JAcosta Otro sector de importante desarrollo, es el que vincula cultura y economa: artes grficas, audio visuales, diseo, msica, animacin digital, publicidad, artes visuales. Para una nacin con un conflicto tan largo, encontrar nuevas fuentes de oportunidades en torno a la cultura y la creatividad, es una opcin econmica, de vida y convivencia pacfica. A escala latinoamericana Colombia ocupa un importante tercer lugar, superado solo por Brasil y Mxico, ha rebasado a Argentina y ha tomado ventaja sostenida a Chile, Per y dems pases de la regin. Ver grficas 8 y 9. Grfica 8. Exportaciones industrias creativas de Amrica Latina.
5000 4500 4000 3500
3000 2500 2000

Centro Amrica Mxico UNASUR Argentina Brasil

1500 1000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Chile
Colombia Per

Fuente: ONU. Elaboracin JAcosta Grfica 9. Exportaciones industrias culturales y creativas de pases suramericanos.

2500 2000
Argentina

1500 1000 500

Brasil
Chile

Colombia Per

El gobierno 2002- 2010 en competitividad, innovacin y confianza inversionista Competitividad En el primer gobierno del presidente Uribe Vlez no se profundiz y ajust la poltica de competitividad que vena del gobierno del presidente Andrs Pastrana. Posteriormente, luego de las negociaciones del TLC con Estados Unidos, se inicia el proceso, aun inconcluso, de disear una poltica de competitividad, con errores de concepcin y contenido pues est pensada para hacer negocios pero no para desarrollar y transformar la estructura productiva, desarrollar reas tecnolgicas estratgicas de la produccin, desarrollar los territorios y generar oportunidades en la sociedad. Por eso, los incentivos econmicos y no econmicos, no son claros para lograr las metas de produccin, empleo y exportaciones. Sin embargo, la idea de los sectores de talla mundial tiene un aspecto importante: por primera vez en tres dcadas y algo ms, Colombia incursiona en una poltica productiva mediante la cual se priorizan sectores o actividades promisorias en el mercado mundial. Esta es una contribucin para superar la cultura de polticas neutras, y abre el camino para el diseo de una verdadera poltica productiva estratgica. Las zonas francas tienen el espritu de los negocios pero no del desarrollo. Si bien es posible incorporar actividades de ciencia tecnologa, en la mayora de zonas francas no hay posibilidades reales de hacer desarrollo y atraer inversiones en ciencia y tecnologa, por el tipo de actividad productiva que se adelanta en la mayora de esas zonas francas. No obstante, en una accin combinada entre la poltica productiva y la

de desarrollo regional, algunas de estas zonas francas se constituirn en importantes territorios productivos, innovadores y exportadores. El nico sector pensado con visin estratgica en el periodo, es el de biocombustibles. El turismo tiene incentivos econmicos de largo plazo, aunque no se ha desarrollado una poltica para generar cultura, economa y desarrollo asociado al turismo. Ha atrado capitales nacionales y extranjeros para incrementar la oferta habitacional. Este es un avance que hace parte de condiciones bsicas para acoger actores interesados en aprovechar las oportunidades de la poltica productiva. Se desmont el Consejo Nacional de Competitividad del Estado (se lo reemplaz por una desdibujada consejera de competitividad y regiones) y solo qued el Consejo Privado de Competitividad. Como hecho destacable se crearon los Consejos Regionales de Competitividad, como una instancia de concertacin ms no de decisin de polticas y estrategias territoriales. La Agenda Interna fue una buena intencin pero su aplicacin tuvo vacos metodolgicos y bsicamente fue pensada para el TLC con Estados Unidos, como si el resto del mundo no existiera. No se aprovech esa oportunidad para hacer la gran agenda hacia el desarrollo y la insercin internacional que hubiera servido para el diseo estratgico de las polticas de competitividad, de ECyT+i, de emprendimiento y de desarrollo regional. Por tanto, los resultados de ese ejercicio tienen escasa vigencia, aunque se puede aprender de esa experiencia para hacer un ejercicio ms robusto, estructurado y visionario al inicio del nuevo gobierno. En materia de competitividad internacional, ha descendido en los ltimos 7 aos del puesto 55 en 2004 al puesto 63 en 2006, al lugar 65 en 2007, al 69 (2008), 74 (20082009) y 69 (2009 y 2010) en las clasificaciones del Foro Econmico Mundial.

Innovacin La nueva ley de Ciencia y Tecnologa es un logro en el periodo del Presidente Alvaro Uribe. La brecha en CyT+i entre territorios ms avanzados y los de mediano y menor desarrollo, se ha ampliado si se mira el gran nmero de proyectos de investigacin aprobados por Colciencias en los ltimos 7 aos.

En materia de parques tecnolgicos no se ha hecho nada. Los avances han obedecido a iniciativas locales (Medelln Parque E de la UDEA, Manizales Parque de la Innovacin de la UN), pero no como poltica de estado. No se ha diseado una estrategia de creacin de empresas de alta tecnologa, ni un robusto programa nacional U-E-E, que conduzca a la creacin de una nueva generacin de incubadoras de base tecnolgica, de parques tecnolgicos y otros desarrollos de interface entre formacin, investigacin, propiedad intelectual, transferencia al sector productivo, emprendimiento y nuevas empresas de alta tecnologa. En la clasificacin del ndice de economa del conocimiento KAM del Banco Mundial, Colombia ocupa el sptimo lugar en Amrica Latina detrs de Chile, Brasil, Uruguay, Costa Rica, Argentina y Per, y un pobre lugar 77 a escala mundial.

Confianza inversionista Colombia se ha convertido en el cuarto pas de Amrica Latina en captar IED, por encima de Argentina, Venezuela y Per, por debajo de Brasil, Chile y Mxico. Por tanto, el comportamiento de Colombia es correspondiente a su condicin de cuarta economa ms industrializada de la regin. La IED en Colombia se ha concentrado en energa no renovable: petrleo, carbn, gas Pero ESTA ES UNA TENDENCIA MUNDIAL QUE EN ESTOS AOS SE HA PROFUNDIZADO en pases donde se considera que hay algn tipo de reserva energtica no renovable. En el mundo, los mayores flujos se registran en bienes y servicios ALTEC y MEDIATEC, donde poco juega Colombia porque no tiene una poltica productiva estratgica, de innovacin y comercio internacional, en actividades de medio alto y alto contenido tecnolgico. Excluyendo todos los pases desarrollados del mundo (Norte Amrica, Europa, Asia y Oceana), as como Rusia, India, China, y otras economas del este asitico, el comportamiento de Colombia est as: en materia de stock acumulado (grfica 10), entre la muestra de 20 pases, solo supera a 3 de estos. Y en el periodo 2000 2007, entre 20 pases, Colombia ha recibido IED solo por encima de 4 economas (grfica 11)

Grfica 10. Stock de IED

Stock 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

Fuente: UNCTAD.

Grfica 11. Flujos de IED en el periodo 2000-2007

2000-2007 200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
ige r M ia ex Ar ge ico nt in a Br az il C C hi olo l e m M bia al S i ay ng sia a T a por S a ila e ud nd i A ia ra Tu bia E . rqu A a K a ra za bes kh s U ta n R cr ep an . C ia h H eca un ga Ire ry la P o nd l P o and rt R uga om l an ia

Fuente: UNCTAD. Estos comportamientos muestran que el desempeo de Colombia no es tan espectacular como lo pondera el saliente Gobierno del presidente Uribe. La IED llega en energa porque el mundo est buscando energa en todos lados. Solo una parte del xito de la IED se puede atribuir a la gestin del gobierno, via seguridad democrtica, va la incertidumbre de invertir en otros pases vecinos, y el resto de la confianza inversionista se debe a la generosidad de los estmulos econmicos, por cierto, algunos cuestionados y prontamente considerados insostenibles. No obstante esta combinacin de factores, se debe rescatar que la tasa de inversin en relacin al PIB ha llegado a niveles superiores al 25%. Sin embargo, el reto debe ser llevarla y sostenerla a tasas superiores al 30% del PIB. Los territorios qu? Colombia no tiene una ley de ordenamiento territorial que vena muy avanzada en el gobierno del presidente Andrs Pastrana y se enterr en el primer gobierno del presidente Alvaro Uribe. Colombia no dispone de una Poltica de Desarrollo Regional: la descentralizacin atiende necesidades sociales pero no es una poltica de desarrollo econmico. Colombia tampoco tiene un Fondo de Desarrollo Regional dirigido a lograr en el largo plazo la convergencia intra e interregional como instrumento de la Poltica de

Desarrollo Regional, y para impulsar los Nuevos Factores del Desarrollo Territorial: TICs, redes empresariales, innovacin, infraestructura vial, instituciones, capital social. Colombia no tiene una Poltica Regional de Innovacin. Colombia no tiene una concepcin endgena de desarrollo territorial productivo.

En estos temas en los ltimos aos, nada se ha hecho, cuando eran estrategias complementarias a la seguridad democrtica, pues si bien el conflicto es nacional, este tiene expresiones TERRITORIALES y se genera en Territorios especficos. Por tanto, una poltica de desarrollo regional es condicin para superar el conflicto y generar oportunidades. Entonces Cules son los temas de debate pblico en torno a la implementacin de la PPICI? Cmo impulsar una poltica productiva estratgica que permita: a) Transformar la estructura productiva desarrollando nuevas actividades para alcanzar como economa y sociedad los umbrales del desarrollo en 2020. b) Fortalecer actividades tradicionales promisorias. c) Incrementar y diversificar las exportaciones, sustituir importaciones y fortalecer el mercado interno. d) Incrementar las exportaciones de medio alto y alto contenido tecnolgico. e) Desarrollar el recurso humano acorde a las necesidades de desarrollo de la economa, la sociedad y la cultura. f) Desarrollar nuevos productos va capacidades endgenas de innovacin. g) Impulsar el emprendimiento innovador. h) Desarrollar los territorios va una nueva concepcin de lo regional para que haya convergencia de arriba abajo y de abajo arriba. Adicionalmente, abatir los desequilibrios intra e interterritoriales. i) Retener ahorro local, nacional y captar ahorro extranjero. j) Modernizar instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y la innovacin para hacer posible la cohesin econmica y social. k) Las decisiones sobre identificacin de actividades estratgicas y el diseo de incentivos, debe ser transparente y el principio fundamental el desarrollo de la nacin y no el inters particular.

II

CULES PROBLEMAS VAMOS A RESOLVER Articulacin poltica productiva y polticas de educacin superior y de CyT+i. Hacia un crculo virtuoso. Un sistema de educacin de baja calidad, desarticulado, con enfoques equivocados en muchos de sus eslabones, inequitativo entre grupos socio econmicos y desequilibrado entre los territorios, no genera las mejores condiciones para desarrollar una importante capacidad nacional en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). A su vez, si no se desarrolla una capacidad de generar conocimiento e innovacin, la innovacin endgena no se traslada ni emerge en el sector productivo, el cual, si no dispone de una poltica productiva estratgica que impulse su permanente transformacin hacia actividades de mayor complejidad tecnolgica y creciente demanda internacional, termina generando un crculo perverso de rezago global frente a otras sociedades ms inteligentes y creativas en desarrollar sus capacidades cognitivas y de recursos naturales. Por tanto, esta inercia no se resuelve generando un proceso lineal de impulsar primero mejoras en la educacin, luego mejoras en CyT+i, sin cambios en la poltica de desarrollo productivo. Los problemas de cobertura, de desercin, de calidad, de inequidad, de debilidades en la educacin media (JRToro, 2009), son reflejo de lo recin expresado. La calidad, el dramtico nivel de desercin, los desequilibrios, las debilidades en el puente entre EBM y ES, y la baja poblacin de doctorados, en gran medida se podrn solucionar si hay un norte en el desarrollo productivo de Colombia. La calidad en educacin y en CyT+i no mejoran por si mismas. Mejoran si estn relacionadas con necesidades, potencialidades y visin de futuro de la sociedad en un contexto de globalizacin. Si una sociedad no tiene norte en su desarrollo productivo (aadira social y cultural), no tiene norte para sus sistemas de educacin, de ciencia, tecnologa, innovacin, emprendimiento y desarrollo regional. Se puede mejorar la educacin bsica y media y lograr en toda la nacin una cobertura ptima. Pero, si el Estado no tiene claro cul es su desarrollo futuro, y cuales las potenciales fuentes de empleo, de oportunidades emprendedoras, y la identidad productiva (especializacin estratgica) y cognitiva (capacidades intelectuales) de la sociedad, empiezan los problemas en los siguientes eslabones del sistema educativo: educacin tcnica y tecnolgica y educacin superior, porque estos son funcionales a los objetivos de desarrollo de largo plazo de la nacin. Esta falencia, tambin termina contaminando el sistema de CyT+i: pequeo, fragmentado, desequilibrado, desligado de muchas realidades, y de escaso impacto en el desarrollo.

As las cosas, el circulo virtuoso al desarrollo lo componen una accin mancomunada y sostenida entre ECyT+i y desarrollo productivo (nacional y territorial). Desarrollo productivo y desarrollo territorial La evidencia muestra que saltos contundentes en el desarrollo productivo y en ECyT+i, pasan en Colombia por un desarrollo territorial, comprensivo de: Avanzar de la descentralizacin a la autonoma territorial. Contar con un Plan de Ordenamiento Territorial que permita integrar las potencialidades econmicas, culturales y de biodiversidad de grandes territorios. Colombia es un pas de mediano tamao y muy diverso que no se puede seguir pensando con alcance departamental. Disponer de una Poltica de Desarrollo Regional que permita el desarrollo endgeno de capacidades y potencialidades productivas, cognitivas, creativas y emprendedoras. Tener un Fondo de Desarrollo Regional dirigido a lograr en el largo plazo la convergencia intra e interregional, y complemento de la poltica productiva, de innovacin y comercio internacional (PPICI). Se necesita darle identidad al desarrollo productivo regional en el marco de una poltica de desarrollo regional.

Convergencia entre poltica macroeconmica y poltica productiva Para hacer posible una poltica productiva estratgica, la poltica macroeconmica debe centrarse tanto en aspectos monetarios, fiscales y cambiarios, y darle preeminencia a la poltica productiva. En otras palabras, lograr la convergencia entre elementos de la poltica macroeconmica y elementos de las polticas productiva, de ECyT+i, y desarrollo regional. Si no hay convergencia con la poltica macroeconmica, los resultados en la poltica productiva, sern mediocres. Qu significa convergencia entre poltica macroeconmica y poltica productiva. Preservar el equilibrio macroeconmico. Reforma tributaria estructural (dos tarifas), para reducir la evasin, llevar ms contribuyentes a tributar, reducir la informalidad, y obtener ms ingresos dedicados a impulsar el desarrollo social y econmico. Si la gente observa que pagar impuestos se traduce en desarrollo, oportunidades, seguridad integral, bienestar y mnima corrupcin, como sucede en sociedades ms desarrolladas y con mejores instituciones, la gente paga con menos resistencia. El desmadre del sistema tributario colombiano obedece a un desorden poltico, es decir, a un des-

orden institucional, a la falta de cohesin del modelo econmico, la carencia de un proyecto de nacin y la falta de un mayor sentido de nacin de sus habitantes. Incentivos transparentes (negociados por encima de la mesa), uniformes (del mismo contenido a todos los sectores clave), escalonados (en algunos casos de ms a menos en el tiempo, y en otros iguales en el tiempo) y sostenidos (largo plazo), a los sectores productivos y reas tecnolgicas ms importantes de la poltica productiva. Castigos. Se quitan incentivos cuando el sector productivo no cumple propsitos, objetivos, metas; o cuando la poltica productiva (estado privados) falla en una determinada estrategia. Generar beneficios fiscales a las empresas del programa ALTEC COLOMBIA (incubadoras, parques tecnolgicos, y micro altec, pymes altec y grandes altec). Estas son las empresas de la futura economa de Colombia.

Poltica productiva, ECyT+i, empleo y equidad La teora ms elemental dice que cuando la economa crece a altas tasas el desempleo disminuye y por tanto cuando la economa tiene un bajo crecimiento el desempleo aumenta. Ms all de esta verdad elemental, la realidad contundente de todas las evidencias es que a ms avanzado e integrado es el sistema productivo, pues sustituye importaciones y promueve nuevos desarrollos que conducen a diversificar la produccin y las exportaciones; y a ms avanzada es la ECyT+i, las tasas de desempleo son menores y la informalidad es tambin menor. Colombia no corresponde a este tipo de economa. Estudios de la OCDE muestran que mientras los sectores de alta tecnologa generan tres empleos, las actividades de bajo contenido tecnolgico generan un empleo. La estructura productiva de Colombia est centrada en este segundo tipo de actividades. En este sentido, si bien es cierto que las personas que acceden y terminan educacin superior consiguen ms fcilmente empleo y mejores remuneraciones, no quiere decir que por el solo hecho de generar una poltica de educacin que frene la desercin e incremente los cupos en educacin superior, se asegure empleo y altos ingresos. Para que esto ocurra, tal como lo muestran las bajas tasas de desempleo en los pases avanzados y en las economas emergentes ms dinmicas, se requiere de una poltica productiva con innovacin, insercin internacional y desarrollo regional, que genere un movimiento permanente y creciente de oportunidades de mayor valor agregado. Solo as, una poltica

que frene la desercin y aumente los cupos en educacin superior y tcnica, tendr efectos en la generacin de empleo y en mayores ingresos. La transformacin del modelo productivo de Colombia con base en ECyT+i, emprendimiento, desarrollo regional, en un marco de desarrollo sostenible con equidad, generar nuevas y sostenidas oportunidades de trabajo. No obstante, los efectos no son automticos. Por tanto, al disponer la sociedad y la economa de un nuevo norte, ser ms fcil, creativo y responsable, pensar en generacin de empleo para todos los niveles de ingreso. Veamos algunas fuentes generales de empleo a partir de la poltica productiva Desarrollo de nuevas actividades ALTEC y MEDIATEC. Duplicar las exportaciones ALTEC y MEDIATEC. Sustituir importaciones ALTEC y MEDIATEC: mercado interno e incrementar exportaciones. Desarrollo sustentable de la biodiversidad. Los nuevos desarrollos agroindustriales como lo propone el grupo de trabajo sobre temas del campo en el marco de una relacin campo ciudad, como lo estn haciendo Manizales Caldas, y seguramente otras regiones ms. La poltica de emprendimiento. Los nuevos desarrollos en Educacin. Los nuevos desarrollos en ECyT+i. Los nuevos desarrollos en conectividad TICs, y de infraestructura fsica para reducir problemas de perifecidad al interior de los departamentos (vas secundarias y terciarias, servicios bsicos y conectividad via TICs), entre departamentos y su conexin con los grandes corredores viales. Los nuevos desarrollos territoriales asociados a la PPICI: ciudades, polos, parques tecnolgicos, y las nuevas poblaciones y ciudades sustentables. A estos desarrollos, se sumaran medidas ms clsicas de vivienda, infraestructura, y otras ms.

Adicionalmente, abatir la barrera ideolgica de la inequidad es una obligacin de la dirigencia para que Colombia pueda avanzar al desarrollo de productivo con ECyT+i, y la inversin social en grupos sociales y territorios ms pobres tenga efectos duraderos en el bienestar general de la nacin. No puede haber altos directivos con salarios varias veces ms altos que otros funcionarios de importante rango y de ingenieros e investigadores de alto nivel. Y menos relaciones tan dramticamente desiguales con asalariados de cargos menores. Con grandes asimetras salariales es imposible elevar

la productividad a estndares internacionales. Esta inequidad genera otras externalidades negativas en educacin, CyT, y en el imaginario social. Por tanto, para avanzar al desarrollo no es suficiente reducir la pobreza y la indigencia, es necesario agregar la reduccin de la iniquidad. Brasil y Chile estn avanzado en esta lgica (han reducido de manera asombrosa la pobreza en los ltimos 10 12 aos: a 13% Chile, a 30% Brasil, segn la CEPAL), pero an el GINI es muy alto. Mientras tanto, Colombia no progresa en estos aspectos (pobreza 46%, GINI por encima del 0.56, segn la misma CEPAL), entonces, no es cierto que haya cohesin social. En una sociedad con los niveles de inequidad de Colombia, la precariedad salarial, via la flexibilizacin salarial, eliminacin de parafiscales, no contribuye a la cohesin social, ni al desarrollo productivo, ni a la expansin del mercado interno, ni al aumento de la productividad total de los factores (PTF).

Poltica productiva, relaciones internacionales y comercio internacional. Las relaciones internacionales de una nacin reflejan en lneas gruesas dos situaciones: una, la insercin internacional de su visin, proyecto de desarrollo y poltica de desarrollo productivo, a partir de las cuales participa y promueve negociaciones comerciales y la integracin con otros pases; y dos, su visin y participacin en otros temas de inters global: medio ambiente, derechos humanos, corte penal internacional, Cuando una nacin tiene una clara visin de futuro de su desarrollo productivo, su posicin en las negociaciones sobre comercio e integracin, es distinta. En los acuerdos comerciales y en procesos de integracin ms amplios, si un pas carece de carta de navegacin, lo que negocia es lo que es en el presente, como si lo que es hoy ser tambin maana. En estas circunstancias, una visin de desarrollo de largo plazo, sustentado en un salto de su desarrollo productivo, con ECyT+i, desarrollo regional, con equidad, permitir tener una visn ms amplia de lo global, revisar la agenda internacional, su diplomacia, su visin del comercio internacional, y una integracin sin perjuicios con terceros. Por tanto, desde la construccin de una nueva senda de desarrollo productivo, la agenda internacional de Colombia debe estructurarse en torno a una combinacin de factores de su camino al futuro: econmicos, polticos, geoestratgicos y con visin clara y propia de la nueva geopoltica mundial, sobre todo, de las economas emergentes.

III LA FRMULA: POLTICA PRODUCTIVA DE INNOVACIN Y DE COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI): DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES, SALTO AL DESARROLLO CON EQUIDAD Camino al futuro Colombia debe adelantar un proceso de cambio tecnoproductivo para lograr los umbrales del desarrollo en 2020. El salto debe acabar con el conflicto ms largo de una sociedad en las Amricas y en el hemisferio occidental; debe abatir la barrera ideolgica de la iniquidad (del 0.56 en 2008 a menos del 0.50 en 2020); reducir la pobreza de manera sostenida (del 46% en 2009 a menos del 20 o 25% en 2020); y abatir la indigencia del 17% en 2009 al 5% en 2020. La grfica 12 ilustra el sendero de transformacin productiva que debe adelantar Colombia para generar nuevas y mejores oportunidades. Grfica 12

COLOMBIA: CAMINO AL DESARROLLO PRODUCTIVO CON EQUIDAD

FUTURO Fuerte I+D+i, educacin de calidad, emprendimiento, territorios avanzados.

3
DE S AR R O L L O P R O DUC T IVO C O N E Q UID AD

4
S AL T O AL DE S AR R OL L O E C ONMIC O Industrias ALTEC de la sociedad del conocimiento: software, biotecnologa, salud,
energas alternativas, plsticos, aeroespacial, instrumentos cientficos e industriales, robtica, nanotecnologas..); NUEVOS SERVICIOS, INDUSTRIAS CREATIVAS AHO R R O NAC IO NAL Y ALT A INVE R S I N E X T R ANJ E R A

INDUS T R IAS DE ME DIA AL T A T E C NOL OG IA s oc iedad indus trial Bienes de capital, industria qumica y petroqumica, transporte, otros: hay desarrollos en Colombia
ME DIANO S F L UJ O S DE INVE R S I N E X T R ANJ E R A

E DUC AC IN, C yT +I, E MP R E NDIMIE NT O, DE S AR R OL L O R E G IONAL Agregar valor a recursos naturales y manufacturas livianas (produccin de media baja tecnologa)
B AJ A INVE R S I N E X T R ANJ E R A

PRESENTE DE COLOMBIA: recursos naturales e industrias de consumo. Baja tecnologa

PRESENTE Escasa I+D+i, baja calidad de la Educacin, insuficiente emprendimiento, plataformas territoriales rezagadas

Colombia Presente (eje inferior de la grfica). Hoy Colombia introduce valor a su produccin con escasa I+D+i (lo cual significa problemas entre educacin, CyT+i y desarrollo productivo), deficiencias en la calidad y pertinencia de la educacin y su escasa integracin entre sus distintos niveles. As mismo, sus territorios son rezagados con excepcin de algunas zonas dentro de las principales y ms grandes ciudades y algunos escasos ncleos productivos y de investigacin en el campo (Red de CENIs): este es el PRESENTE en la grfica (Eje inferior). En estas actividades la IED es reducida. Colombia del Futuro (eje superior de la grfica). El desarrollo productivo de Colombia debe sustentarse en ECyT+I, Emprendimiento y en el desarrollo de ciudades-regin innovadoras y sustentables, para que pueda dar el salto a industrias y servicios de media alta y alta tecnologa; con ms y mejor I+D+i; y con mejor calidad e investigacin en la educacin. En estas actividades la IED es alta, y se puede atraer para que tambin haga I+D+i en nuestro territorio. Colombia tiene desarrollos y progresos en todas estas actividades y sectores, pero no son suficientemente dinmicos porque no disponen de una poltica productiva que los impulse y transforme permanentemente, as como de unas polticas de educacin superior y de CyT+i que sustenten una elevada tasa de innovacin. Esta concepcin no desconoce, por el contrario, contempla sostener y mejorar actividades primarias y de manufacturas livianas. Sin embargo, con estas actividades, Colombia no podr dar el salto al desarrollo, ni sostener altas tasas de crecimiento. El salto al desarrollo debe sustentarse en una poltica productiva de ESTADO (largo plazo) que impulse actividades de media alta y alta tecnologa, y no con poltica de gobierno: el presidente Gaviria hizo apertura sin poltica productiva o de competitividad; el presidente Samper intent hacer poltica industrial pero no tena condiciones polticas para hacerlo; el gobierno del presidente Andrs Pastrana, intent impulsar una poltica de competitividad centrada en firmar acuerdos de asociatividad empresarial antes de que la asociatividad estuviera dada entre los empresarios y otros actores de cada sector; el presidente Alvaro Uribe en su primer periodo no revis ni ajusto ni reimpuls la poltica de competitividad de Andrs Pastrana, y en su segundo periodo intenta armar una poltica de competitividad con una serie de errores de concepcin y contenidos, que no acaba de perfeccionarse. Las razones por las cuales la poltica productiva de Colombia se centrar en apoyar actividades sectores Altec y Mediatec, obedece a que las actividades primarias y las industrias de consumo se modernizan y mejoran productividad y competitividad internacional, por la incorporacin de alta y media alta tecnologa. Veamos dos ejemplos. La biotecnologa (bien ALTEC) aplica a la produccin agrcola (Batec); el software (Altec) a travs de herramientas de diseo computarizadas aplicadas a mejorar productos y

procesos en las industrias de consumo (batec): textiles, confecciones, manufacturas de cuero, artes grficas, muebles, joyera,.. Pero tambin las actividades altec sobre todo se aplican en actividad altec: biotecnologa (altec) aplicada a servicios de salud (altec) y medicamentos (altec); y los nuevos materiales, las nanotecnologas, el software y hardware (que son actividades altec) se aplican en las industrias de transporte, bienes de capital (medialtec). Sin embargo, los mayores encadenamientos se dan entre industrias altec y de media y media alta tecnologa. Donde est el futuro desarrollo productivo de Colombia Desarrollo sustentable de la biodiversidad: agricultura agroindustria - bioindustrias, energas alternativas, medio ambiente. Colombia tiene potencialidades en sus recursos naturales, por ello se incorporar el ms alto valor agregado a la transformacin industrial de: energas alternativas, medicina, agroindustria donde las condiciones bioclimticas le otorgan a Colombia una verdadera ventaja comparativa y competitiva, impulsar el concepto de sustentabilidad en todas las poblaciones y ciudades, iniciar un proceso de creacin de nuevas poblaciones y ciudades sustentables en la regin Pacfico y en el Oriente de Colombia (Llanos Orinoqua - Amazona), y cobrar por proteger nuestras importantes reservas naturales (cada vez menos) en una poca de calentamiento global. Convocaremos a Colombia a concebir una visin de largo plazo en torno a un desarrollo sustentable de su biodiversidad, desarrollaremos todos los campos posibles para su aprovechamiento (educacin, CyT+i, emprendimiento, desarrollo de toda la cadena de produccin de bienes y servicios econmicos relacionados con agroindustria, energas alternativas, medio ambiente, ecoturismo), crearemos la zona franca y polo industrial de Tumaco para desarrollar un polo industrial aprendiendo de la zona franca y polo industrial de Manaos y as disponer de un corredor amaznico Pacfico Atlntico. As mismo promoveremos una alianza con Panam, Brasil, Ecuador y Per para sumar recursos y hacer economas de escala en desarrollos compartidos en el marco de la Unasur, y promoveremos alianzas con pases ms avanzados en un contexto donde Colombia desarrolle capacidades y no solo sea receptor pasivo de IED. La minera se explota como economa de enclave (como en la colonia, es contaminante y depredadora del medio ambiente) y por tanto no aporta al desarrollo del pas: da unas regalas que luego en su mayora se malgastan, pero tampoco ha habido una poltica para crear industrias de transformacin ni para desarrollar capacidades en investigacin. Dnde estn los centros nacionales de investigacin del carbn y/o del ferroniquel y/o de

las esmeraldas y/o de otros minerales? dnde estn las industrias de transformacin de minerales? Industria de alto valor agregado. Colombia es la cuarta economa industrial de Amrica Latina y la primera del corredor andino, centroamericano y caribeo sin Mxico. Es el cuarto exportador de bienes de alta y media alta tecnologa de la regin (disputa el tercer lugar con Argentina en bienes Altec). Y a escala mundial: a partir de datos del Banco Mundial de 2006, entre 52 economas con importante produccin y exportaciones industriales, ocupa el puesto 38 en las exportaciones de alta tecnologa del mundo. En este contexto, Colombia iniciar una nueva senda de industrias de bienes de capital e intermedios de nueva generacin. Uno de los desarrollos inmediatos ser terminar la nueva refinera de Cartagena para tener combustibles ms limpios, materias primas ms avanzadas para la industria qumica y de plsticos, sustituir importaciones para reducir el dficit comercial en bienes de media y alta tecnologa, y desarrollar un polo tecnolgico y de innovacin en Cartagena integrado con Barranquilla. Servicios con alto valor agregado. Colombia tiene un sector de servicios creciente con algunas actividades de alto valor agregado promisorias (salud; industrias creativas y culturales; la educacin superior puede ser un bien exportable lase atraer estudiantes y exportar programas si logra dar un salto cualitativo que le permita ubicar y luego sostener a dos o tres universidades entre las primeras 500 del mundo y clasificar tres universidades entre las 20 primeras de Amrica Latina; la investigacin en algunas reas claves; en servicios informticos; como centro de logstica en el centro de las Amricas asociado a sus polticas de desarrollo de largo plazo; la construccin, si se diversifica y hace I+D+i en reas relacionadas con su actividad, entre otras actividades de servicios que debe incluir tambin los relacionados con biodiversidad Por lo expuesto, propondremos, concertaremos e implementaremos una poderosa poltica productiva, cuya concepcin y principales contenidos veremos a continuacin. La poltica de las oportunidades Esta poltica se denominar Poltica PRODUCTIVA de innovacin y comercio internacional (PPICI), por tres razones fundamentales: la primera, impulsar con visin de futuro aquellas actividades o sectores productivos que guiarn el desarrollo econmico de Colombia; la segunda, por la necesidad de impulsar una cultura de la innovacin en la sociedad y en las empresas a travs de un creciente y sostenido esfuerzo en ECyT+ i; y la tercera, para dinamizar el comercio internacional incrementando exportaciones de mayor valor agregado, reduciendo importaciones de medio alto y de alto contenido tecnolgico, y mejorando la calidad de las importaciones (ms tecnologa menos consumo no esencial).

A su vez, la PPICI se respalda y respalda principalmente las polticas de desarrollo regional y rural, de emprendimiento, y en una poltica macroeconmica convergente con la poltica productiva. En la siguiente grfica 13 se muestra el conjunto de polticas funcionales a la PPIC, guiados por un sentido profundo de equidad. Grafica 13
EQUIDAD
OPORTUNIDADES PARA TODOS

Innovacin (ECyT+ i)

POLTICA PRODUCTIVA
DESARROLLO REGIONAL Poltica Macroeconmica

Comercio internacional

Emprendimiento

Desarrollo rural

Objetivos principales de la PPICI - aumentar la integracin y la eficiencia productiva, y el desarrollo y difusin de tecnologas de mayor impacto en las actividades productivas y en las exportaciones. - impulsar nuevas actividades productivas de medio alto y alto contenido tecnolgico - mejorar productividad, competitividad y diversificacin de actividades estratgicas existentes. - Incrementar exportaciones y mejorar la calidad de las importaciones. - mejorar la calidad y cantidad de Innovacin y emprendimiento en el sistema productivo y en la sociedad. - desarrollar los territorios.

Principal instrumento de la PPICI Los complejos productivos del conocimiento y de la innovacin (COPCI en adelante),2 sern el principal instrumento de esta poltica, y por tanto el principal receptor de acciones articuladas con ECyT+i, comercio internacional, emprendimiento y desarrollo regional. Los COPCI integrarn el disperso aparato productivo y ordenar el enfoque de las lista de mercado que ha caracterizado las metodologas empleadas en Colombia para identificar actividades sectores estratgicos. Lineamientos de la PPICI y el desarrollo de los complejos productivos del conocimiento y de la innovacin (COPCI) 1. Ser una poltica principal del Estado, y no una poltica ms. Ser la principal poltica de desarrollo e insercin internacional, estimulando actividades - sectores donde Colombia tiene mayores capacidades y potencialidades de desarrollar ventajas comparativas y competitivas va ECyT+i, emprendimiento, desarrollo regional y desarrollo rural. La PPICI se disear en el primer ao de gobierno y se pondrn en marcha los COPCI. 2. El enfoque de la PPICI es estratgico y se concertar con actores privados, de ECyT+i, y otros. Iniciativa Concertacin Colombia Productiva. 3. Se complementar con actividades transversales en ECyT+i, emprendimiento, desarrollo regional, infraestructura, Inversin Extranjera Directa (IED). 4. Los principales instrumentos, incentivos econmicos, no econmicos y castigos, estarn dirigidos a desarrollar las reas productivas y tecnolgicas estratgicas de la PPICI. 5. Se generarn condiciones para que empresarios de sectores tradicionales en declive o que no sern competitivos en el futuro, se desplacen a nuevas actividades de la PPICI. 6. Cambio institucional.

En el anexo 1 se desarrolla la definicin de un complejo productivo, sus componentes generales y consideraciones de poltica.

- Se revisar a fondo de todo el andamiaje institucional relacionado con la produccin, la CyT+i, y el emprendimiento, para acabar son la fragmentacin, la dispersin y la debilidad de mltiples instrumentos. - Se fortalecer y reestructurar el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, principal responsable de la PPICI. Se crear el vice ministerio de la produccin, innovacin y emprendimiento. Se crear el Ministerio de CyT+i el cual apoyar y privilegiar emprendimientos innovadores de alto valor agregado, desarrollar las incubadoras de base tecnolgica, impulsar un gran programa nacional U-E-E, los parques tecnolgicos, los territorios del conocimiento y de la innovacin.

- Se crear un solo gran Consejo Nacional para el Desarrollo Productivo, la Innovacin y la Competitividad. - Se evaluarn y fortalecern los Consejos Regionales de Produccin, Innovacin y Competitividad. - Se fortalecer la institucionalidad territorial para el desarrollo productivo, la CyT+I, y el emprendimiento, en concertacin con los gobiernos del nivel territorial. 7. Financiacin Los fondos existentes: Bancoldex, Colciencias, Fondo Emprender, y los fondos privados de capital de riesgo e inversiones, se revisarn, fortalecern y orientarn para impulsar la PPICI. La mayora de los recursos pblicos (por ejemplo, 60 - 70%), relacionados con comercio internacional, fondos de apoyo a CyT+i, emprendimiento, se destinarn a desarrollar los COPCI. Se crear el Fondo COPCI o Fondo Estratgico para gestionar, impulsar y monitorear el desarrollo de los complejos productivos. Sustituir al Fomipyme.

- Los Fondos de la PPICI se complementarn con el Fondo de Desarrollo Regional FONDER. Estructura general de la PPICI La grfica 14 muestra la estructura de esta poltica. En el eje superior izquierdo aparecen las reas transversales, es decir, aquellas que son necesarias para impulsar las actividades productivas estratgicas: se necesita mejorar la educacin para tener mejores recursos

humanos; se necesita impulsar la I+D+i para hacer ms innovadora, competitiva y diversificada la produccin; se necesita dinamizar el emprendimiento para generar nuevas empresas que diversifiquen el sistema productivo; se necesita atraer IED de alto valor agregado para consolidar los complejos productivos; se necesita modernizar sectores tradicionales estratgicos para consolidar su competitividad internacional; se necesita impulsar el desarrollo territorial para disponer de plataformas productivas innovadoras y emprendedoras; y por supuesto se requiere avanzar en el desarrollo de infraestructuras fsicas y virtuales. En el centro, tenemos en la parte superior el ejercicio de Concertacin Colombia Productiva, mediante el cual se definirn las reas productivas y tecnolgicas estratgicas. Debajo est un listado de potenciales COPCI. En el eje superior derecho, el tipo de reas tecnolgicas claves para apoyar, va ECyT+i, el desarrollo de los COPCI. En la parte inferior de la grfica se tienen tres polticas autnomas pero que estn articuladas con la PPICI: la poltica de emprendimiento que debe responder a necesidades de la poltica productiva; la poltica de desarrollo regional, cuyo componente productivo necesariamente est integrada con la PPICI porque la produccin se da en territorios concretos y porque es necesario desarrollar territorios innovadores; y la poltica de ECyT+i que provee factor humano e investigacin para el desarrollo productivo. Grfica 14

POLTICA PRODUCTIVA DE INNOVACIN Y COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI)

CONCERTACIN COLOMBIA PRODUCTIVA PARA DEFINIR APUESTAS PRODUCTIVAS Y TECNOLGICAS ESTRATGICAS DEL CAMINO de las OPORTUNIDADES

reas transversales de la Poltica Productiva

Educacin. I+D+i = Innovacin Comercio internacional. Modernizacin industrial. Emprendimiento. Desarrollo Territorial. Infraestructura: virtuales y fsicas. Inversin extranjera

Complejos productivos del Conocimiento y de la innovacin COPCI

Complejos Altec TICs Petroqumica y Plsticos Bienes de capital (incluye robtica) Aeroespacial Complejos Bio Energas Salud Agricultura Agroindustria Bioindustria (cosmticos,.) Complejo Industrias de consumo Tex - confeccio, cuero, artes grficas, muebles, juguetes...) Complejo Industrias creativas: diseo, multimedia, video,..

reas tecnolgicas estratgicas para desarrollar los COPCI

software, biotecnologa, microelectrnica,

I+D+i
nanotecnologas, materiales, energas renovables diseo artes

Poltica de emprendimiento
Impulsar emprendimientos innovadores para fortalecer las reas productivas y tecnolgicas estratgicas de la PPICI, los COPCI e impulsar otras actividades productivas de los territorios

Poltica de Desarrollo Regional y Fondo de Desarrollo Productivo Fondep del Fonder

Impulsar los nuevos factores del desarrollo territorial: TICs, redes empresariales, innovacin, instituciones, polos de innovacin,.

Polticas de Educacin Superior y CyT+ I

Formacin de recursos humanos e impulsar la I+D+i en necesidades y potencialidades de la PPICI.

Propuesta de complejos productivos del conocimiento y de la innovacin para Colombia. Un ejercicio de aproximacin. De los 11 complejos productivos del conocimiento y de la innovacin propuestos (ver tabla 1), 3 estn en servicios: TICs, Salud e Industrias culturales y creativas; 7 en industria: petroqumica y plsticos, energas renovables, bienes de capital, agroindustria, industrias de consumo, construccin y aeroespacial; y dos en sector agrcola. Todos demandan desarrollos e incorporacin de alta y media - alta tecnologa. Tabla 1 LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INNOVACIN Y LAS REAS TECNOLGICAS ESTRATGICAS COMPLEJOS SECTORE PRODUCTIVO S TALLA S DEL MUNDIA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ESTRATGICAS DE CADA CONOCIMIEN L DEL COMPLEJO PRODUCTIVO TO E GOBIERN INNOVACIN O DE AUV Complejo SOFTWA TIC (altec) TIC SOFTWARE TIC SERVICIOS RE Y BPO&O TURISMO DE SALUD. SALUD DE INDUSTRI INSTRUMEN MEDICA Complejo ALTA BIOTECNOL A TAL MENTOS SALUD (altec) COMPLEJIDA OGIA FARMACE CIENTIFICO GENRIC D UTICA OS. COSMTI COS Complejo MANUFACTURA PETROQUIMIC S DE PLASTICO PETROQUIMICA DISEO A Y PLASTICOS Y PLASTICOS AVANZADO (altec y PLASTICOS mediatec) BIODEGRADABL

AREAS TECNOLGICA S ESTRATGICAS

SOFTWARE

SOFTWARE BIO MICROELECTR ONICA MATERIALES NANOTECNOL OGIAS MATERIALES DISEO NANOTECNOL OGAS BIO

ES MEDIO AMBIENTE Complejo MAQUINA ( MEDIO RIA Y ECOINDUST ENERGIAS AMBIENTE Y EQUIPOS RIAS, RENOVABLES BIOTECNOL ENERGIAS PARA MERCADOS (BIO Y OGIA RENOVABLES ENERGIA VERDES, OTRAS) (altec) RENO SERVICIOS VABLE. AMBIENTAL ES) MAQUINARIA Y EQUIPO DE Complejo NUEVA BIENES DE GENERACIN: INSTRUMENTAL CAPITAL INDUSTRIA, DISEO AUTOPA INDUSTRIAL Y (mediatec y INDUSTRIA AVANZADO RTES CIENTIFICO altec) NAVAL, ROBTICA, AGROINDUSTRIA, Complejo AGROINDUST INDUSTRIA DE BIOTECNOLOGIA RIAS ALIMENTOS (batec ) EDITOR Complejo CUERO, JOYERIA MUEBLE TEXTIL Y IAL Y ELECTRO INDUSTRIAS CALZADO Y Y S Y CONFECC ARTES DOMSTI DE CONSUMO MARROQU ARTESA ACCESO IONES GRAFIC COS Batec) INERIA NIAS RIOS AS Complejo Textiles INDUSTRIAS Audiovisuales, animacin digital, multimedia, diseo, Confecci CREATIVAS publicidad, ones Arte grficas Complejo Carreteras inteligentes, procesos ecolgicos en INDUSTRIAS territorios donde se construyen infraestructuras DE (restauracin ecolgica), arquitectura bioclimtica, CONSTRUCCIO teodolitos lser, desarrollos para infraestructuras

BIOTECNOLOGI A MATERIALES DISEO NANOTECNOL OGIAS

SOFTWARE MATERIALES DISEO MICROELECTR ONICA NANOTECNOL OGAS

BIOTECNOLOGI SOFTWARE DISEO MATERIALES MICROELECTR NICA ARTE SOFTWARE DISEO SOFTWARE, BIO, NANOTECNOL OGAS

N (mediatec ferroviarias, y martimas. altec Complejo AEROESPACIA L (altec) Complejos AGRICOLAS (batec 1) frutas, hortalizas,

MATERIALES, MICROLECTR NICA, NANO, SOFTWARE, Biotecnologa,

Tabla 2 AREAS TECNOLGICAS ESTRATEGICAS DE LA POLTICA PRODUCTIVA Nano Tecnolog a Energas renovables Y medio ambiente

Software

Bio Tecnologa

Material es Plsticos, bienes de capital, energas renovabl es, industria naval, aeroespa cial, industria s de consumo , industria s creativas .

Micro Electrnica

Diseo

Aplica a todos los complejos sin excepcin acorde a las necesidade s de cada complejo. adems desarrolla software para la misma industria de software

Aplicada a salud, agricultura, biocombustib les, biodiversidad , Bioindustrias

Aplica en industria s de En 10 - 12 media aos alta y impactar alta la mayora tecnolog de De uso en la a actividade mayora Y en s de los industria productiv complejos s de as , de productivos. consum todos los oy complejos creativa productiv s os.

IV SOLUCIONES: CUATRO GRANDES ESTRATEGIAS DE LA POLTICA PRODUCTIVA PARA EL SALTO DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES Esta poltica partir del ejercicio Concertacin Colombia Productiva, el cual tendr como objetivo definir reas productivas y tecnolgicas que conducirn a Colombia al desarrollo productivo de largo plazo. Estas reas sern el motor de la PPICI, y orientarn algunas de las estrategias de las polticas de educacin superior, CyT+i, emprendimiento y por supuesto las polticas de desarrollo regional y desarrollo rural.

Estrategia 1. POLTICA PRODUCTIVA Y COMERCIO INTERNACIONAL Programa de complejos productivos del conocimiento y de la innovacin como instrumento orientador de la Poltica Productiva, y como instrumento integrador del disperso aparato productivo nacional. Programa de exportaciones ALTEC Meta: Duplicar al ao 2014 exportaciones de media alta y alta tecnologa: pasar del 8% al 16% la participacin en las exportaciones totales, hasta alcanzar en 2018 y en 2024, el 24 y el 30 % de las exportaciones totales. La meta para el periodo 2010 - 2014 se revisar segn evolucione la crisis de la economa mundial, y qu nuevos escenarios productivos y de comercio se establecen a partir de ella. Diversificacin exportadora de sectores y actividades tradicionales estratgicas de los COPCI Fortalecer lo existente, entre ellos los sectores de talla mundial del gobierno del presidente Alvaro Uribe. Los sectores industriales tradicionales estn afectados por la crisis de la economa mundial, y en su mayora pueden ser sustituidos internamente por distintos pases. Por tanto, se revisarn las metas de empleo, produccin y exportaciones, y necesidades en materia de ECyT+i y emprendimiento, para consolidar sus expectativas. Programa de exportaciones de industrias creativas con el fin de duplicarlas cada cuatro aos en la siguiente dcada. Reduccin estratgica de importaciones de mediano y alto contenido tecnolgico

Se identificarn actividades y sectores de media alta y alta tecnologa y difusoras de cambio tcnico en la economa (por ejemplo, TICs, qumica, farmacutico, bienes de capital, instrumental cientfico e industrial, biotecnologa, entre otros), que permita reducir el agudo dficit en la balanza comercial en estas actividades. En ellas, los factores de innovacin y de cualificacin son deficitarios, sin embargo, el conocimiento se mueve rpidamente y posibilita el desarrollo de reas de futuro como las nanotecnologas, biotecnologa, nuevos materiales, nuevas energas. Se trata tambin de mejorar la calidad de las importaciones: tecnologa para las actividades productivas estratgicas y para infraestructuras de educacin, ciencia, tecnologa y emprendimientos innovadores. Si el comercio internacional no reacciona, seguramente los pases empezarn a buscar maneras de sustituir importaciones, incluso, de buscar nuevas oportunidades, que antes de la crisis, la divisin internacional del trabajo y el libre comercio no brindaban. Este programa nada tiene que ver con la vieja concepcin de la industrializacin por sustitucin de importaciones. La siguiente informacin muestra actividades productivas de alto valor agregado en las cuales Colombia es deficitaria y debe explorar posibilidades de produccin nacional, a partir de robustos ejercicios de prospectiva industrial y tecnolgica.

Exportaciones Balanza Comercial Balanza Colombia 2005 Colombia 2005 relativa us$ ALTEC Software/TICs 54236.676 2.299944.486 -364679.829 -114.108.790 Balanza comercial 2005 -1.496.032.206 -1.267.104.904 0,95 Farmacutica 263801.178 Instrumentos industriales y cientficos 34849.345 Exportaciones MEDIATEC 2005 Metalmecnica, maquinaria y equipo 56650.457 Equipo de transporte 673.515.490 0,41 0,62 Balanza relativa 0,57 -

(vehculos automotores) Ind. Qumica 633.794.214 Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. -1.558.091.646

0,48 0,55

Meta: Reducir 10% importaciones de media alta y alta tecnologa en 2014, 20% en 2018. En el presente constituyen aproximadamente el 35% de las importaciones totales de Colombia: US$ 13.000 millones anuales aproximadamente.

Programa de inversin nacional y extranjera en actividades de MEDIA y ALTA TECNOLOGA Se fortalecern condiciones para retener y atraer ahorro con el propsito de incrementar exportaciones de los complejos productivos y reas tecnolgicas estratgicas. La inversin extranjera que adelante acciones de I+D en Colombia tendr estmulos adicionales. En casos donde no haga I+D, aportar una tasa de las ventas para la poltica de CTI, y para las polticas de desarrollo del territorio donde se asiente. Integracin estratgica con la Unasur Los mercados regionales internacionales son estrategia clave de una poltica productiva y de CyT+i entre pases. Por ello se propondr impulsar tres polticas en la Unasur: una poltica productiva, otra en CyT +i; y otra de polos de innovacin. La PPICI tendr una concepcin transfronteriza, tal como lo est haciendo Brasil. La poltica productiva de ste pas dispone de estrategias que estn impulsando el desarrollo productivo en el MERCOSUR y en otros pases suramericanos. Por tanto, siendo Colombia el pas ms industrializado de la regin andina, debe vincularse y ser proactivo en una estrategia productiva suramericana. En la CAN, Colombia impulsar unas polticas productivas, de CyT+i, y de desarrollo regional. Los TLC Se continuarn impulsando pero entendidos como un medio y no como un fin de la PPICI y del conjunto de la poltica de desarrollo econmico y de insercin internacional. Estrategia 2. POLTICA PRODUCTIVA, INNOVACIN Y EDUCACIN SUPERIOR

La CyT+ se integra con educacin, porque el factor humano, segn su nivel de capacitacin y de creatividad, determina la calidad y pertinencia de todo el ciclo de I+D+i. La integracin de Educacin con CyT+i se materializa a travs de distintas modalidades: a partir de doctorados, doctorandos y programas doctorales (con base en maestras en territorios de menor desarrollo): a travs de proyectos de I+D entre centros de investigacin y empresas para desarrollar y mejorar nuevos productos y procesos; proyectos de I+D+i entre empresas con capacidades propias de I+D; proyectos innovadores (basados en ECyT) para impulsar y desarrollar empresas avanzadas a travs de semilleros, incubadoras y parques tecnolgicos, razn por la cual las principales universidades del mundo disponen de programas U-E-E. Miremos cual es el desafo que tiene Colombia en materia de ECyT+i para respaldar la poltica productiva que nos llevar a dar un salto al desarrollo. La grfica 15 ilustra cmo suceden los procesos de innovacin en las economas segn su desarrollo. El esquema muestra cmo en las economas avanzadas el proceso de desarrollo productivo se basa en una persistente actividad creadora de bienes y servicios y de mejora de los sistemas de produccin. Se parte de la innovacin de un producto determinado, se innova en el proceso de produccin para fabricar el producto innovador, y se entra al desarrollo de un nuevo bien va la innovacin y vuelve la innovacin a mejorar el proceso de produccin. Esta es una secuencia virtuosa basada en I+D+i, es decir en ECyT+i Produccin. Mientras tanto, el eje horizontal inferior de la grfica indica que la innovacin en economas emergentes, caso de Colombia, en vez de innovar se compra tecnologa, se aprende a manejar esa tecnologa (paquete tecnolgico), se avanza luego a un proceso de apropiacin donde los pases hacen innovaciones incrementales (es decir, se mejora un producto o un proceso pero no se crea un nuevo bien ni un nuevo proceso de produccin). Este avance conduce a esa economa a realizar sus primeras actividades de I+D+i, a patentar las primeras innovaciones, a iniciarse en la cultura de la propiedad intelectual, a interesarse en la importancia de hacer innovacin endgena: en otras palabras, empieza a adquirir confianza y por tanto es capaz de crear y de innovar. Colombia est en este punto, e iniciaremos el salto al ciclo de innovacin propia (fuerte ECyT, fuerte I+D+i y fuerte emprendimiento). As lo han hecho las sociedades que en el siglo XX y en lo que va del XXI, han logrado el desarrollo o estn cerca de lograrlo: China, India, Corea, Taiwn, Irlanda, Espaa, Brasil, Malasia, entre otras. EL PUNTO ES SALIR DE ESTA TRAMPA Y PASAR DE LA APROPIACIN AL CICLO DE LA INNOVACIN. Grfica 15

E L C IC L O D E L A INNO V A C I N L a innovac in en los P as es D es arrollados

INNO V A C I N E N P R O D UC T O I+ D + i (dis eo 1) INNO V A C I N E N P R OC E S O I+ D + i INNO VA C I N E N P R O D UC T O I + D+ i (dis eo 2) INNO VA C I N E N PR OC E S O I+ D + i

L a innovac in en P as es E merg entes : el s alto al des arrollo

A D Q UIS I N T E C N O L O G IA P R O D UC T O A S IMIL A C I N A P R O P IA C I N INNO V A C IO NE S INC R E ME N T A L E S (alg una I+ D + i, alg unas patentes : C olombia has ta 2010) INNO V A C IO N P R O P IA (F UE R T E I+ D + i) C uando las economas emergentes empiez an ciclos de innovacin ig uales a los pa s es des arrollados . C O L O MB IA 2011 E N A D E L A NT E : F A J A R D O

Para dar el salto es necesario adoptar un modelo de hacer CTI como el de la grfica 16. Grfica 16 MODELO NO LINEAL DE CIENCIA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD

SOCIEDAD
Investigacin Bsica Investigacin estratgica

ciudadanos funcionarios del Estado

empresarios

Investigacin aplicada
Fuente: Len Oliv

I+D+i

Las siguientes ideas corresponden a acciones que estimulen la innovacin desde las necesidades de la poltica productiva y se articula con el componente de ECyT+i que alude a la formacin de doctorados. Acciones de poltica de educacin superior para desarrollar la PPICI. La poltica productiva demandar en cantidad y calidad ms recursos humanos. Contribuir a frenar las altas tasas de desercin. En su pleno desarrollo ser necesario crear nuevas universidades pblicas, estratgicamente localizadas. Fortalecer doctorados nacionales, en calidad y cantidad, para desarrollar las reas productivas y tecnolgicas estratgicas de la PPICI. Fortalecer la poltica de formacin de doctorandos en el exterior en universidades de alto nivel: nfasis en actividades clave de la PPICI. Cultura en propiedad intelectual. Formacin en Propiedad Intelectual para estimular la produccin de patentes en los Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.

Programa de formacin de Doctores para I+D en las empresas. cmo se sitan los empresarios ante la I+D+i? Este programa hay que pensarlo con visin de futuro, porque la PPICI va a suscitar esta necesidad. Se crearn en las universidades pblicas de investigacin, maestras y doctorados en economa industrial de la economa del conocimiento. Colombia carece de recursos humanos en estos campos.

Acciones de la poltica de CT+i para desarrollar la PPICI. La PPICI har necesario duplicar la inversin nacional en I+D+i: del 0.15% al 0.30 del PIB en 2014; alcanzar el 0.45% del PIB en 2018, y consolidarla en el 0.60% en 2022. Esto har que en 2014 la inversin nacional total en CyT+i alcance el 1% del PIB en 2014, y entre el 1.5 y el 2% en 2018. Fortalecer las Redes de Investigacin de excelencia y los grupos A 1, A y B del Ministerio de CT+i en temas estratgicos de la PPICI. Crearemos un programa especial de investigacin en los territorios de menor desarrollo, con potencialidades en las reas productivas y tecnolgicas estratgicas de la PPICI, apoyados por las redes de excelencia y por los grupos A1 y A. Fortalecer el Programa Nacional de Prospectiva Industrial y Tecnolgica para analizar y hacer seguimiento a las necesidades y potencialidades de las reas productivas y tecnolgicas estratgicas, y hacer vigilancia tecnolgica en temas nuevos de ms largo plazo. Programa de investigadores independientes. Hay una importante cantidad de gente (habra que hacer un censo) que hace investigacin aplicada de manera individual o que tiene capacidad para hacerlo. Adems, algunas de estas personas pueden ser traductores del paradigma de la propuesta de gobierno. Crearemos la Red y el Fondo de Investigadores Independientes para el Desarrollo (RIID), focalizada en temas productivos, desarrollo regional, medio ambiente y desarrollo social. Esta red depender de Colciencias.

Estrategia 3. POLITICA PRODUCTIVA Y EMPRENDIMIENTO CON INNOVACIN (I+D+i): revolucin emprendedora desde la PPICI.3 La poltica productiva tendr respaldo en un slido sistema nacional de emprendimiento, para dinamizar la diversificacin del sistema productivo, introducir mejoras en los procesos productivos e incrementar el nivel de innovacin en la produccin. Este sistema debe priorizar proyectos empresariales innovadores en actividades productivas y tecnolgicas clave de la PPICI. Para ello la poltica de emprendimiento debe superar muchas debilidades y avanzar a nuevos desarrollos. Veamos los ms generales: La mayora de las actuales incubadoras de empresas existentes se convertirn en Centros de Emprendimiento, Desarrollo Empresarial e Innovacin (CEDEI); Crearemos otros CEDEI. Impulsaremos el programa ALTEC COLOMBIA, mediante el cual se impulsar un nuevo movimiento de Incubadoras de Base Tecnolgica o ALTEC; desarrollaremos Parques Tecnolgicos; desarrollaremos nuevas PYMES y grandes empresas ALTEC, y un ambicioso programa nacional Universidad Empresa Estado, en torno a las universidades de investigacin. Crearemos incubadoras de industrias creativas; Crearemos incubadoras sociales;

Veamos con mayor detalle estos desafos. Reestructurar y fortalecer el sistema nacional de incubacin de empresas Se debe implementar una gran poltica nacional de emprendimiento, a partir de una evaluacin del sistema nacional de incubacin de empresas, mirando aspectos relacionados con su propio desempeo, se evaluarn los factores externos a la incubacin, que ms inciden en el buen o mal desempeo de las incubadoras. Miremos un caso exitoso del cual debe aprender Colombia. Brasil, en los primeros 10 aos de iniciado el proceso de creacin de incubadoras no mostraba mayor desarrollo de este instrumento. Sin embargo, desde la segunda mitad de la dcada de los aos 1990, el desarrollo ha sido exponencial. A comienzos de 2009 Brasil
3

Lo expresado en este captulo est basado en el libro CIUDADES DE AMERICA LATINA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. Acosta Puertas Jaime, Coordinador. Colciencias. Bogot, mayo de 2009

tena 388 incubadoras, 40 en etapa de creacin, y 12 en fase de estudio. Impacto de las incubadoras: ms de 35.000 empleos directos de alta calificacin, y ms de 120 mil empleos indirectos calificados. Guardadas proporciones, Colombia inici la creacin de incubadoras a comienzos de los aos 1990. Quince aos despus, el proceso no despega. Por el contrario, est notoriamente estancado y sin rumbo claro. Entonces, qu hacer.

Incubacin de empresas innovadoras en actividades sectores tradicionales - Transformar las actuales incubadoras de empresas en agencias o centros de emprendimiento, desarrollo empresarial e innovacin (CEDEI). El proyecto Crea me de Antioquia, antigua incubadora de Antioquia, va en la lnea de un CEDEI. Lo mismo Incubar del Caribe e Incubar Manizales. Los CEDEI incubarn proyectos de sectores tradicionales como en general son los que desarrollan las actuales incubadoras de Colombia; se generarn condiciones para que estudiantes y egresados de universidades de menores ingresos, puedan desarrollar empresas e ideas innovadoras; se impulsarn incubadoras sociales dirigidas a poblaciones de bajos ingresos, a travs de modelos cooperativos emprendedores; se concertarn y coordinarn acciones con fundaciones y ONG que impulsan microempresas. Meta: cubrimiento nacional de los CEDEI a 2014. Proceso gradual que se iniciar en 2011. El modelo de los CEDEI variar segn el nivel de desarrollo y especializacin de la economa del respectivo territorio. Se duplicarn peridicamente los recursos del Fondo Emprender e intermediarlos en los territorios a travs de los CEDEI. Financiacin: SENA (Fondo Emprender) gobernaciones, alcaldas de las ciudades capitales, presidencia de la repblica y cooperacin internacional. Costo: entre $500 y $1000 millones la operacin anual de cada CEDEI. Incubar - crear industrias culturales y creativas - Crear incubadoras de industrias creativas y culturales en ciudades de mayor y mediano tamao, y en territorios con un enorme potencial creativo. Por ejemplo, la Costa Pacfica, la regin Caribe. Estas incubadoras estarn ligadas al ministerio de Cultura y a los Institutos Municipales y Departamentales de Cultura. Se dotar de recursos a este

Ministerio y los territorios tambin aportarn otros. En regiones de menor desarrollo sern subsidiadas por el Estado. Meta: De 5 a 10 incubadoras de industrias culturales y creativas entre 2011 y 2014. Los CEDEI tambin tendrn en algunos casos programas de emprendimiento en industrias culturales y creativas. - Programa de Emprendimiento Colombia Creativa. Una accin conjunta entre Ministerio de Cultura y los Institutos municipales y departamentales de Cultura. - Se crear el Fondo de Nuevas Industrias Culturales y Creativas: FONICC. Desarrollo de MIPYMES de media alta y alta tecnologa): creando e impulsando las industrias del futuro. Impulsar un proceso mediante el cual se desate una dinmica de surgimiento de nuevas empresas ALTEC en el marco de los Complejos Productivos y de las reas tecnolgicas estratgicas de la Poltica Productiva y de la poltica de CyT+i. - Programa 100 PYMES ALTEC COLOMBIA. Crear entre el Ministerio de Comercio Industria y Turismo (MCIT) y Colciencias un programa de apoyo especfico a nuevos emprendimientos innovadores de alto contenido tecnolgico ALTEC relacionados con los Complejos Productivos y reas tecnolgicas estratgicas de la PPICI y de la poltica de CyT+i. Hay iniciativas de pequeos emprendedores innovadores que han iniciado su empresa pero no disponen de un programa especial en las polticas de Estado para apoyar iniciativas ms sofisticadas; y no hay un programa especfico para el desarrollo de Pymes ALTEC.

Meta: impulsar 100 nuevas PYMES de alta tecnologa: 12 en 2011, 25 en 2012, 28 en 2013, 35 en 2014. Y preparar el 200 Pymes ALTEC COLOMBIA para 2015 a 2018. Fondo Mixto Bancoldex, Colciencias, y fondos privados de mltiple tipo. El programa 100 Pymes Altec Colombia puede costar entre $150 a $250 mil millones en cuatro aos. Este programa incluye atraer Inversin Extranjera Directa de Pymes Altec.

Programa nacional Universidad Empresas Estado

La concepcin de una poltica nacional de U-E-E, es lograr un proceso gradual que vaya desde la IDEA (centros de ideas innovadoras y semilleros innovadores en las universidades); luego a NEGOCIOS de I+D entre Universidad Empresa - Estado (hay avances en Colombia a travs de Colciencias); de ah a la INCUBACIN UNIVERSITARIA DE ALTA TECNOLOGA; y terminar con PARQUES TECNOLGICOS UNIVERSITARIOS O MIXTOS. Este sistema de relaciones U-E-E es determinante para desarrollar los COPCI. Los COPCI y los programas U-E-E se retroalimentan. Se debe desarrollar el instrumento normativo mediante el cual se facilite crear programas U-E-E en las universidades pblicas y apoyar a las privadas que ya estn en esta senda o que quieran incursionar en ella. - Implementar el Programa Nacional U E E. Meta: 10 ciudades con slidos programas U-E-E en universidades pblicas y privadas: 5 en 2011 (un gran fortalecimiento a los que existan en ese ao: Bogot, Medelln, Manizales, Bucaramanga, y otro ms); y otros 4 o 5 entre 2012 y 2014: Cali, Pereira, Barranquilla, Popayn, entre otras posibles ciudades. La financiacin de este programa estar a cargo de Colciencias, con aportes de los territorios y de las empresas. - Desarrollar incubadoras de nueva generacin como una etapa ms avanzada de los programas U-E-E ms consolidados. Meta: 5 incubadoras de nueva generacin entre 2013 y 2014. Estas deben aportar a 2014 y de ah en adelante, entre el 25 y el 40% de las empresas del programa 100 Pymes Altec Colombia. Costo aproximado de operacin: $ 10 a 12 mil millones en el cuatrienio. - Implementaremos el programa 50 Micro Altec Colombia a 2014 en el marco del programa U-E-E y de las nuevas incubadoras de base tecnolgica. Se generarn condiciones para atraer nuevos emprendedores Altec de otros pases. Financiacin: Colciencias y otros recursos sectoriales y privados. Se crear el Fondo Altec Colombia. Costo para el cuatrienio: $50 a 75 mil millones.

Parques Tecnolgicos Altec COLOMBIA - Crearemos los primeros parques tecnolgicos (PT en adelante) relacionados con los complejos productivos y con los programas U-E-E ms consolidados. Meta: 5 parques tecnolgicos entre 2013 y 2014. En estos PT se desarrollaran gran parte de las 100 Pymes Altec COLOMBIA En Espaa, a 2006, los PT aportaban entre el 3.5 y el 5% del PIB de la ciudad donde estn asentados. Y concentran la mayor cantidad de investigadores de Espaa y de empleos de la ms alta calificacin. 120.000 personas aproximadamente = 3.500 empleos promedio por PT. Espaa tiene 35 PT y en 2012 tendr 60: un PT por provincia. En Porto Alegre, el PT de la Pontificia Universidad Catlica: Tecnopuc, en 10 hectreas, trabajan 5.000 personas de alta calificacin. Costo de crear cinco PT: $ 150 mil millones aproximadamente. Centros de Innovacin Tecnolgica - Desarrollar los Centros de Innovacin Tecnolgica (CIT). Son una instancia de interface Universidad Empresa Estado Territorio, cuyos estudios estarn terminando la CAF en 2010. Ojala no se convierta en otro paquete de la cooperacin internacional para buscar soluciones milagrosas. Meta: 3 a 5 CIT en 2011, otros 5 a 7 entre 2012 y 2014. Podran hacer parte de los CEDEI. Programa Universidad Empresa Estado en territorios de menor desarrollo Para las ciudades - regin de menor tamao y mediano desarrollo se pensar en un esquema singular U-E-E. No ser igual al esquema U-E-E de las ciudades y universidades con ms desarrollo. Sern programas entre universidades del territorio. Por ejemplo, en Ibagu, entre la Universidad del Tolima y la Universidad de Ibagu. Los CEDEI jugarn un papel importante en este programa. Programa Empresas Estado Territorio en nuevos territorios a desarrollar

Para los territorios de bajo desarrollo, una estrategia de ms largo plazo, acorde a sus niveles de desarrollo. Los CEDEI sern un instrumento polifuncional para apoyar estos territorios. Programa NACIONAL de traductores del nuevo enfoque de desarrollo que impulsaremos. Estos traductores son profesionales que permitirn hacer pedagoga de la PPICI, y de su integracin con de ECyT+i, emprendimiento, desarrollo regional y desarrollo de territorios del futuro. Cursos cortos con expertos nacionales e internacionales para formar estos traductores en el corto plazo, mientras otros se forman en programas ms formales: especializaciones, maestras y doctorados.

Estrategia 4. TERRITORIOS DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INNOVACIN DE LA POLTICA DE DESARROLLO REGIONAL PARA DESARROLLAR PLATAFORMAS PRODUCTIVAS DE LA PPICI. Programa nacional de ciudades y polos de innovacin, como plataformas estratgicas de la poltica productiva y de los complejos productivos. Esta iniciativa se adelantar conjuntamente con la poltica de desarrollo regional, en concertacin y desarrollo con alcaldes y gobernadores. En las grficas 17, 18 y 19 se muestran tres ejemplos de ambientes del conocimiento y de la innovacin para Colombia: ciudades de mayor desarrollo, de menor desarrollo y polos dentro de las ciudades de mediano y mayor avance tecno econmico. Estos ambientes, segn las grficas, muestran como la PPICI se aplica y refleja desde ambientes urbanos de innovacin.

Grfica 17. Instrumentos de una ciudad del conocimiento avanzada

INSTRUMENTOS DE UNA CIUDAD DEL CONOCIMIENTO AVANZADA

(CIUDADES DE MAYOR (Bogot, Medelln.) Y MEDIANO TAMAO (ej. Manizales)

Eje Financiero (2)

Eje productivo (1)

POLITICAS PRODUCTIVA, CyT y EMPRENDIMIENTO DE LA CIUDAD

Eje conocimiento e innovacin (3)

Especializacin estratgica de alto valor agregado

Semilleros de IDEAS y de NUEVAS empresas innovadoras en universidades, y centros de investigacin

Universidades de calidad Programas universidadempresa - estado Centros de investigacin universidades Centros de desarrollo tecnolgico, pblicos y privados Centro de Innovacin Tecnolgica de la CAF Gestin de conocimiento e innovacin. Difusin de CyT: centro interactivo de CyT, museos, exposiciones, observatorio CyT,
Red Bibliotecas pblicas

Fondos de "ngeles": privados Fondos de capital de riesgo: privados Fondo pblico de capital semilla: Fondo Emprender Fondo de cada territorio para CTI y emprendimiento Fonder Bancoldex Fondo COPCI Colciencias (Fondo Altec)

CEDEI, Incubadoras de empresas: sociales, culturales y de alta tecnologa

Participacin en el programa ALTEC COLOMBIA Parque tecnolgico para pymes y grandes empresas innovadoras locales y extranjeras

Agencia para el desarrollo local: inversin + emprendimiento + investigacin + innovacin

Polos de innovacin y de la creatividad

Gran actividad artstica y cultural

TICs, nuevo sistema de movilidad, medio ambiente sustentable, espacio pblico moderno, intensa actividad cultural
Fuente: Acosta J. Colciencias

Ciudad sustentable del conocimiento

Grfica 18 Instrumentos de una ciudad de la innovacin o de la tecnologa de menor tamao

INSTRUMENTOS DE POLO DE LA INNOVACIN Ciudades pequeas (ej. Valledupar, Neiva, Montera, Villavicencio) Eje conocimiento e Eje Financiero (2) Eje productivo (1) innovacin (3)
Especializacin estratgica de bajo y medio valor agregado Universidad de calidad Fondo de ngeles y de capital de riesgo: privado Fondos de capital semilla: Fondo Emprender Fondo Local de CTI y emprendimiento Fonder Bancoldex Fondo COPCI Colciencias
Agencia para el desarrollo local: inversin + emprendimiento + innovacin Semilleros de IDEAS y de NUEVAS empresas innovadoras en universidades y en la ciudadana

Presencia de Universidades de ciudades mayores SENA

CEDEI

Gestin de conocimiento e innovacin. Difusin de CyT: exposiciones,

Biblioteca pblica Actividad artstica

Programa de PYMES INNOVADORAS Parque industrial - tecnolgico para mipymes innovadoras

TICs, medio ambiente sustentable, espacio pblico moderno, creciente actividad cultural Polo sustentable de Innovacin
Fuente: Acosta J.

Grfica 19

INSTRUMENTOS DE UN POLO DE INNOVACIN O DEL CONOCIMIENTO dentro de ciudades de mayor y mediano tamao
Eje Financiero (2) Eje productivo (1)
En el marco de la poltica productiva, innovacin y emprendimiento de la ciudad Sistema financiero y apoyo a empresas del conocimiento Fondos de "ngeles" y de capital de riesgo: privados Fondo pblico de capital semilla: Fondo Emprender Bancoldex Fondo COPCI Colciencias (Fondo Altec)
Programa de 100 PYMES ALTEC COLOMBIA En esa zona podra estar ubicado el Parque tecnolgico de la ciudad

Eje conocimiento e innovacin (3)

Universidad (es) de calidad

Semilleros de IDEAS y de NUEVAS empresas innovadoras en universidades y en la ciudadana de la zona

Programa universidadempresa - estado Centros de investigacin universidades

Incubacin de empresas de media y alta tecnologa Programa 50 MicroAltec Colombia

TICs, nuevo sistema de movilidad, medio ambiente sustentable, espacio pblico moderno
Polo o ciudad de la Innovacin o del conocimiento o de la creatividad dentro de la CIUDAD

Fuente: Acosta J.

REFLEXIONES FINALES Colombia no debe privatizar empresas del estado que son clave en el desarrollo de la PPICI. Por ejemplo, las del sector energtico: Isagn, Ecopetrol. Se puede vender parte de la participacin de la nacin sin perder su participacin mayoritaria del 51% como mnimo. Brasil ha creado una nueva empresa estatal de combustibles adicional a Petrobras. En cualquier circunstancia, este es un tema de la PPICI y no de la poltica macroeconmica. Colombia ha privatizado la casi totalidad de activos empresariales estatales y esos recursos fueron a parar al barril sin fondo del gasto pblico y no se invirtieron, en ningn caso, en un programa nacional estratgico: educacin, CyT, infraestructura, ni en pobreza. Y esto se ha debido porque Colombia no ha tenido una poltica industrial estratgica ni un proyecto de desarrollo de largo plazo. Otras empresas del estado, del nivel nacional o territorial, y grandes empresas privadas nacionales y transnacionales en temas estratgicos, deben vincularse al desarrollo de la PPICI, para lo cual se har un proceso de concertacin con ellas. Se estudiarn e implementarn mecanismos para ayudar a empresarios de sectores tradicionales en declive a emigrar a actividades sectores estratgicos de futuro considerados en la PPICI. Abatir la barrera ideolgica de la inequidad es una obligacin de la dirigencia para que el pas pueda avanzar al desarrollo de productivo con ECyT+i, e inversin social en los grupos y territorios ms pobres. No pueden haber altos directivos con salarios varias veces ms altos que otros funcionarios de importante rango y de ingenieros e investigadores de alto nivel. Y menos relaciones tan dramticamente desiguales con asalariados de cargos menores. Con grandes asimetras salariales es imposible elevar la productividad a estandares internacionales. Esta inequidad genera otras externalidades negativas en educacin, CyT+i, y en el imaginario social. Para avanzar al desarrollo no es suficiente reducir la pobreza y la indigencia, es necesario agregar la reduccin de la iniquidad. Brasil y Chile estn avanzado en esta lgica (han reducido de manera asombrosa la pobreza en los ltimos 10 12 aos: a 13% Chile, a 30% Brasil, segn la CEPAL), pero an el GINI es muy alto. Mientras tanto, Colombia no progresa en estos aspectos (pobreza 46%, GINI por

encima del 0.55, segn la misma CEPAL), entonces no es cierto que haya cohesin social.

Anexo 1 LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INNOVACIN: PRINCIPAL INSTRUMENTO DE LA PPICI. Hacia la cohesin econmica.4 En Colombia ha hecho carrera que la adopcin de polticas transversales es el mejor enfoque de poltica. Los complejos productivos contribuyen a superar esa barrera mental entre polticas generales y polticas estratgicas, pues son complementarias y no dicotmicas. Los complejos productivos ordenan e integran nuestro disperso sistema productivo, de CyT, emprendimiento y desarrollo regional. El nmero de complejos productivos es relativamente reducido (10), pero el nmero de actividades productivas que conforman cada complejo, es bastante amplio, y se puede afirmar que recoge las actividades sectores ms importantes de la economa colombiana, producto de sendos ejercicios realizados entre 2005 y 2007 y sistematizados por Jaime Acosta para Colciencias en 2008. De esta manera, con los complejos productivos se minimiza el difcil debate poltico cuando se trata de disear una poltica productiva estratgica. Qu es un complejo productivo del conocimiento y de la innovacin. Un complejo productivo del conocimiento y de la innovacin es un instrumento de poltica industrial para desarrollar actividades productivas estratgicas de alto valor agregado, diversificar la produccin nacional y territorial de bienes y servicios, mejorar la productividad y la competitividad, impulsar la capacidad endgena de innovacin y emprendimiento, y desarrollar los territorios. Un complejo 5 integra y apoya el surgimiento de redes de mltiple tipo: cadenas y clusters del respectivo complejo productivo; territorios (ciudades y/o regiones) donde estn ubicados los desarrollos del complejo; capacidades nacionales y territoriales en ciencia, tecnologa e innovacin (Centros y laboratorios de investigacin y desarrollo tecnolgico, grupos de investigacin, formacin de recursos humanos de alto nivel, inversin en I+D);
4

Los desarrollos en este documento sobre los complejos productivos, son esencialmente los avances que se muestran en el libro: CIUDADES DE AMRICA LATINA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO. Coordinador, Jaime Acosta Puertas. Colciencias. Bogot, Mayo 2009. Sin embargo, hay en este texto aportes nuevos. 5 Tambin se puede aplicar a actividades de menor o bajo contenido tecnolgico (manufacturas livianas y productos primarios) en la medida que las acciones estn dirigidas a incorporar el mayor conocimiento e innovacin que sea posible.

emprendimientos innovadores de alto valor agregado en las ciudades de los complejos (desarrollo de semilleros, incubadoras, parques tecnolgicos, spin off y star ups desde los centros de investigacin, desde medianas y grandes empresas nacionales y extranjeras y desde las universidades con mayores capacidades en investigacin); implica alianzas pblico privadas de nivel nacional con los territorios del respectivo complejo; posibles alianzas con actores transnacionales para desarrollar territorios y desarrollar la CTI; y sinergia publico privada - universidad ( incluye programas U-E- E y otras acciones entre los tres actores) en las ciudades de los complejos, entre otras dinmicas. En sntesis, es un concepto para el diseo y ejecucin de polticas nacionales que integra territorios y distintos instrumentos de desarrollo del orden nacional y local. En la grfica observamos los componentes generales de un complejo productivo.

TERRITORIOS: cadenas, clusters, redes empresariales,... ECyT e Innovacin Recurso Humano, Universidades, centros de investigacin desarrollo tecnolgico Emprendimiento Semilleros, incubadoras, parques tecnolgicos e industriales, programas U-E-E,

COMPLEJO PRODUCTIVO DEL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACIN

FINANCIACIN
Fuente: Acosta J.

Algunas consideraciones de tipo poltico estratgico y conceptual: Por qu la denominacin de complejos productivos del conocimiento y de la innovacin. Colombia es un pas que debe asumir que dispone de una economa que proviene ms de la sociedad industrial y cuyo futuro se construye transitando de la sociedad post industrial a la sociedad del conocimiento y de la creatividad. Por tanto, unos complejos productivos sustentados en el conocimiento y en la innovacin, estn soportados en capacidades existentes o por desarrollar en I+D+i, a su vez derivada esta capacidad en la calidad y pertinencia de la educacin, en la

calidad y cantidad de investigacin, en la calidad y cantidad de emprendimientos innovadores, y en la cantidad de recursos econmicos. La necesidad de hacer I+D+i es ms consistente en la medida que los complejos productivos corresponden a bienes y servicios sustentados tanto en la dotacin de recursos naturales, como en la dotacin de conocimientos, creatividad e innovacin, es decir, sustentados en la inteligencia de los ciudadanos. El factor conocimiento creatividad investigacin - innovacin, es el sobresaliente. La concepcin de complejos productivos incorpora un amplio universo de actividades sectores. En algunos complejos hay industrias (actividades) que tienen oportunidades, aplicaciones e impacto en ms de uno de los complejos: por ejemplo, la produccin de bienes de capital, la produccin de instrumental industrial y cientfico, el desarrollo de una poderosa industria de servicios de diseo avanzado, la biotecnologa, el software, entre otras, tienen impactos transversales en algunos o en todos los complejos productivos. La concepcin de complejos productivos no deja a un lado actividades sectores tradicionales de consumo. Las industrias de consumo (confecciones, textil, manufacturas de cuero, artes grficas, joyera, muebles, juguetera, entre otros), en conjunto, constituyen la porcin ms importante de la factura de las exportaciones manufactureras de Colombia. Todas se integran en el complejo de industrias de consumo, que tiene como rea principal de generacin de conocimiento y de innovacin, el diseo avanzado para los bienes finales y para los procesos de produccin. El diseo se aplica de manera especfica a cada industria de consumo y en su conjunto es transversal a todo el complejo de industrias de consumo. A su vez, el diseo es una industria creativa que hace parte del complejo productivo de industrias culturales y creativas. Lo recin expuesto muestra tambin que hay relaciones entre complejos productivos del conocimiento y de la innovacin, como en este caso, entre el complejo de industrias creativas y el de industrias de consumo. Colombia tiene una estructura industrial relativamente desarrollada, y una diversidad de actividades primarias con oportunidades de transformacin, la opcin de desarrollar los complejos productivos de bienes de capital, naval y aeroespacial, son complejos estratgicos difusores de cambio tcnico endgeno en la economa y por tanto generador de mltiples externalidades positivas en la produccin y en la sociedad. Son actividades de futuro.

Por tanto, los Complejos Productivos del Conocimiento y de la Innovacin, son una herramienta que sirve para desarrollar actividades y/o sectores estratgicos de medio alto y alto valor agregado. Beneficios que se obtiene con los COPCI En sntesis, el impulso de los complejos productivos permite afecta positivamente los siguientes desarrollos: nuevos desarrollos productivos (diversificacin), polos de innovacin especializados, cultura de I+D+i. mejora sustancialmente la calidad de la educacin y de la investigacin segn necesidades del sector productivo. incentiva el emprendimiento innovador de alto valor agregado de manera focalizada. Nuevas empresas de tecnologa. incrementa las exportaciones industriales y de servicios generando empleo urbano formal y calificado, sustitucin de importaciones de alto valor agregado con efectos positivos en la reduccin del dficit comercial en actividades de alto valor agregado. Atraccin de inversin extranjera directa (IED) que haga I+D+i, y retencin de ahorro nacional dirigido a actividades estratgicas. Un caso: cmo desarrollar el complejo productivo de conocimiento e innovacin de petroqumica y plsticos en Colombia Por qu este sector es un buen ejemplo para desarrollar el concepto de complejos productivos. i) ii) Est conformado por actividades que contienen un medio alto y alto contenido tecnolgico en muchos eslabones de la cadena. Constituyen las principales exportaciones manufactureras de Colombia con mayor incorporacin de conocimiento. Exportaciones que se originan en las principales ciudades industriales del pas. Tiene un alto potencial de sustituir importaciones de media y alta tecnologa. Adelantan nuevos desarrollos para conformarse como un sector ms diversificado, integrado e innovador, con procesos de construccin de clusters al menos en dos territorios: Cartagena (polo petroqumico y de plsticos) y el

iii) iv)

v)

vi) vii)

Eje Bucaramanga Barrancabermeja para el mejor aprovechamiento de las reservas de petrleo y gas y desarrollo de productos petroqumicos (cluster de energa); y posiblemente Bogot articulado a los yacimientos de petrleo y gas de los Llanos Orientales. El gremio dispone de un Centro de Capacitacin y de Investigacin y Desarrollo de excelencia. El Instituto de Capacitacin e Investigacin del Plstico y Caucho (ICIPC). Existen universidades con programas de posgrado para la formacin de recursos humanos de alto nivel. Las aglomeraciones productivas principales estn concentradas en pocas ciudades (ver mapa 1) y eso facilita desarrollar y explicar desde las polticas productivas, de CTI, de emprendimiento y del desarrollo regional, el concepto de los complejos productivos del conocimiento y la innovacin.

Mapa 1. Complejo productivo del conocimiento y de la innovacin del plstico

Anexo 2.

ltima clasificacin de bienes y servicios por contenido tecnolgico, segn la OCDE. En amarillo actividades ms promisorias para Colombia Bienes y servicios por contenido tecnolgico Manufacturas Actividades de alta tecnologa media - baja Farmacuticos. combustibles nucleares. Aparatos de las industrias TIC. Instrumentos mdicos, industriales y cientficos. buques. Aeronutica y espacial Robots. Plsticos Actividades de baja tecnologa Papel, artes grficas y edicin. Textiles, confecciones, calzado Alimentos procesados, bebidas, Madera, muebles. Reciclaje. Productos cermicos. Servicios Basados en conocimiento Servicios No basados en conocimiento Actividades Refinados de del tecnologa petrleo y

Productos plsticos Fabricacin y reparacin de Productos metalrgicos de base.

Actividades de media alta tecnologa Mquinas y aparatos elctricos. Automviles, remolques,.. Qumicos, incluye otros plsticos. tabaco Ferroviario y otros equipos de transporte. Maquinaria bienes de capital.

Telecomunicaciones turismo, otros Intermediacin financiera y seguros.

Resto de actividades de servicios:

Servicios a las empresas, excepto actividad inmobiliaria. Educacin. Salud. Industrias Creativas basadas en software y diseo.