Mtropole, jcris ton nom

Philippe Langevin Matre de confrences Aix-Marseille-Universit 11-12-2012

Lobjet de cette note nest pas de dfendre un modle de gouvernance dun territoire encore mal dfini mais de montrer que laire urbaine de Marseille-Aix rencontre de graves difficults dans son dveloppement qui la positionne parmi les dernires au niveau national. Certes, il peut y avoir de nombreuses explications qui seront voques pour expliquer cette situation proccupante. Lune dentre elles mrite quon sy attarde. Elle est dans lextrme difficult des acteurs locaux non seulement travailler ensemble mais, plus simplement, savoir se parler. Une grande dfiance caractrise les acteurs publics qui peut aller jusqu la caricature. Le mme constat peut tre fait pour les acteurs privs. En fait cest le refus, peine voil, de la prise en compte de lintrt gnral qui spcifie laire urbaine de Marseille-Aix.

1 : La problmatique mtropolitaine
1-Une histoire ancienne La DATAR parlait autrefois, dans une optique hexagonale, de mtropole dquilibre. Il sagissait alors de permettre une dizaine de grandes villes franaises dquilibrer lamnagement du territoire pour rsister la polarisation Parisienne. Aujourdhui, la mtropolisation est frquemment prsente comme la traduction urbaine de la globalisation. Elle voque une grande ville qui concentre habitants et emplois, exerce des fonctions de tertiaire suprieur, dispose dun fort potentiel de recherche et dinnovation, entrane dans son dveloppement un large territoire et participe de la mondialisation. Le mot nest pas nouveau. Il vient du grec meter mre et polis ville . La mtropole est la cit mre de lantiquit, la capitale administrative des Romains, la ville pourvue dun archevch au Moyen-Age, o rsidait le mtropolitain dsign par le pape. De nombreux travaux tudient depuis plus de trente ans le processus de mtropolisation des grandes villes dans le monde pour gnralement conclure au retard des agglomrations Franaises en la matire. Le rapport avec la mondialisation est analys dans le cadre de lconomie de notre temps : ouverture des marchs, nouveaux modes de production et de consommation, gnralisation des technologies de linformation et de la communication, socit de la connaissance, rle de linnovation dans le dveloppement, concentration des emplois et des services, qualification de la main duvre, attractivit renforce seraient les caractristiques des grandes villes du monde. En Europe, seules Paris et Londres pourraient y prtendre. Toutes les tudes soulignent aussi le problme de la gouvernance pour des territoires dfinis sur des critres techniques qui dpassent les limites des communes, voire des dpartements et dont aucun pouvoir politique ne peut lgitimement se prvaloir. 2-Une ambition inacheve Cest pour viter lconomie nationale de prendre ainsi du retard par rapport aux autres grandes puissances quen 2003, la D.A.T.A.R1. a reconnu le caractre moteur des conomies mtropolitaines et la ncessit de les accompagner dans leur dveloppement. Une analyse approfondie des 354 aires urbaines conclut au caractre moteur des 14 aires urbaines de plus de 100 000 habitants. Le dveloppement de services spcialiss, le poids des emplois mtropolitains suprieurs, les effets dentranement sur les villes moyennes caractrisent ces territoires qui ne sont plus des grandes villes mais des espaces mtropolitains . La comparaison avec les 180 agglomrations de lEurope des 15 dalors ne tourne pas lavantage de la France. Les axes dune politique nationale sont alors poss : une politique de rayonnement conomique, de dveloppement de lenseignement suprieur
1

Pour un rayonnement europen des mtropoles franaises- Elments de diagnostic et orientations- DATAR- CIADT du 18 dcembre 2003

et de la recherche, des mesures pour faciliter limplantation territoriale des emplois publics et lamlioration de leur accessibilit. Mais la DATAR nest plus ce quelle ft. Cette rflexion non dnue dintrt ne sest pas traduite par une nouvelle politique mais simplement par un appel projet sans lendemain. Il faut dire que le monde a chang. Les ruptures des annes 75 marquent le passage dun Etat fort un Etat modeste, dune socit Keynsienne une socit librale, dune Europe commerciale 6 une Europe conomique maintenant 27. La monte simultane des politiques supranationales et des politiques infranationales inities par les traits Europens dune part et la dcentralisation dautre part expliquent ce constat. Dans sa capacit rguler le dveloppement conomique, lEtat est remis en cause la fois par le haut et par le bas. Economiquement, les approches en termes de filires de production, dindustries motrices, de ples de croissance ont cd la place des analyses plus qualitatives qui ont mis en vidence le rle de linnovation, de la formation, de la recherche, dans le dveloppement, ce quil est convenu dappeler lconomie de la connaissance. Lconomie de rseaux a peu peu remplac lconomie des grandes concentrations aux effets induits discutables, lconomie du lien sest substitue lconomie du bien. Territorialement, le modle dune armature urbaine hirarchise avec des villes ordonnes en pyramide suivant leur taille, identifies par des vocations spcifiques , classes par les services offerts a t abandonn au profit dune approche en termes de milieu, de rseau, de systme urbain o la dynamique locale nest plus proportionnelle la masse des habitants ou des postes de travail mais dpend de la qualit des emplois, de laccessibilit, de lenvironnement, de limage, des politiques conduites. Qualitativement, de nouvelles proccupations se sont exprimes sur le prix des choses sans prix : la beaut, le cadre de la vie quotidienne, les paysages, la nature sont devenus des facteurs de dveloppement comme la rduction des ingalits, lattention porte aux plus dmunis, la qualit de lhabitat ou la densit des relations sociales. Politiquement enfin, le retrait de lEtat sest accompagn de la monte en puissance des collectivits territoriales dans le cadre des lois de 1982 et de 2004 qui leur a reconnu des comptences spcifiques dans de vastes domaines de lintervention publique : politique conomique et sociale, gestion des quipements collectifs, amlioration du cadre de vie, formation professionnelle relvent maintenant des 38 000 communes, 90 dpartements mtropolitains et 22 rgions, laborieusement intgres ladministration territoriale du pays en 1986. 3-Le processus de mtropolisation Le processus de mtropolisation est luvre dans toutes les grandes agglomrations dans le monde. Il traduit un double mouvement de concentration des fonctions urbaines suprieures gnrateur dconomies externes et dtalement gographique autour de la ville centre de certaines fonctions autrefois typiquement urbaines : habitat, commerces, quipements publics La mtropolisation est un processus de recomposition spatiale qui se traduit par la concentration des quipements, des services et des emplois au sein des grandes aires urbaines et de leurs couronnes qui recouvrent aujourdhui la moiti du territoire et plus de 80% de la population et des emplois. Elle se manifeste ds lors comme une dynamique contradictoire de concentration dans les ples et de dispersion dans leurs couronnes. Ce mouvement, qui concerne toutes les grandes villes, peut sexprimer de faon spcifique : densification du ple et de la couronne, de la couronne au dtriment du ple, ou, plus rarement du ple par rapport la couronne. La mtropolisation est un mouvement. La mtropole est un territoire qui volue, stend avec lamnagement de ples dactivit, linstallation de grandes surfaces commerciales et lapptence des franais pour lhabitat individuel. Ses aspects positifs sont ceux de la concentration des grands quipements de la connaissance (universits, recherche, structures de transfert de linnovation, ples technologiques), des infrastructures de transport (gares TGV, aroport, gares routires, ples dchanges, rseaux de transports en commun..), des centres daffaires, des services publics indispensables aux emplois des fonctions mtropolitaines suprieures dans les ples. Les mtropoles innovantes sont intgres aux dynamiques nationales et internationales. Les grandes villes gnrent des externalits positives dont bnficient les acteurs conomiques. La concentration appelle la concentration. La mtropolisation est la territorialisation de la mondialisation.

Dun autre cot, la mtropolisation est indissociable de la pri- urbanisation qui occupe une place croissante dans les anciennes ceintures vertes et, par les zones dactivit, les centres commerciaux et les lotissements individuels sort en quelque sorte la ville de la ville et gnrent dimportants dplacements domicile- travail avec les consquences que lon sait en termes de ds-conomies externes et de btonnage de terres agricoles. Rendue possible par lusage gnralis des modes de transport individuels et des amnagements routiers indispensables, la pri- urbanisation gnre aussi des comportements sociaux spcifiques. La question pose par la mtropolisation est celle des rapports entre habitat, emploi, services et lieux de consommation dans une socit de mobilit gnralise. Elle traduit un double mouvement de densification de la population et dextension du territoire. Ce mouvement rsulte de laccroissement des mobilits rendu possible par laccs gnralis aux modes de transport individuels, lamlioration de loffre de transport collectif, les quipements routiers, autoroutiers et ferroviaires, rocades et autres pntrantes. Il rpond un dsir gnral dhabitat individuel, aux nouvelles modalits commerciales induites par les grandes surfaces, aux besoins fonciers des entreprises et aux risques industriels quelles gnrent. Il se traduit par lurbanisation progressive des territoires environnants, ceintures vertes, banlieues et autres communes voisines devenues dpendantes de la ville centre. Une mtropole peut tre entendue comme un territoire urbain bnficiant dconomies dagglomration en raison de sa taille notamment, concentrant les fonctions lui permettant de participer aux circulations de longue porte (europenne et au del) et dveloppant des relais multiplicateurs de ces rseaux entre diffrentes chelles 4-Des lectures diverses2 La mtropolisation des conomistes exprime le processus contemporain de cration de valeur induite par la densit des interactions de toutes sortes permises au sein de lespace public. Elle gnre des effets dagglomration, des externalits positives qui profitent aux agents conomiques. Elle constitue la forme territoriale de la mondialisation. Elle construit un milieu favorable aux changes et la mutualisation des services et des quipements. La mtropolisation des sociologues met en vidence la capacit des grands territoires attirer et concentrer les fonctions conomiques dexcellence et les lites sociales. Ce sont des foyers de crativit, dinnovation et dencadrement. Elles crent de lconomie de la connaissance et exercent des fonctions mtropolitaines suprieures La mtropolisation des gographes sanalyse comme un processus de recomposition des rapports entre les espaces urbains et les dynamiques fonctionnelles traduit par un double mouvement : la dilation continue des aires urbaines par la priurbanisation et la concentration des fonctions suprieures dans les grandes villes. Elle passe aussi par des liens dinterdpendances discontinus entre grandes villes et villes moyennes. La mtropole des politiques est une forme de gouvernance assume par un EPCI aux comptences propres largies et obligatoires. En tout tat de cause, lespace vcu dune aire mtropolitaine est un archipel de territoires spcialiss, de forte mobilit et, frquemment, de faibles interconnexions entre ces espaces qui gnrent une forte interdpendance rticulaire. Ds lors, lapproche mtropolitaine ne considre plus les territoires en termes de zonages et de rpartition mais en termes darticulation et de dpendances, une approche o les constructions territoriales en sont plus penses en termes dtendues et de limites, fondes sur des liens de proximit tisss dans un espace continu, mai conues en termes de relations qui se dessinent en connexit entre des lieux distants3 . Selon cet auteur lespace relationnel est la cl de vote des territoires durables . On peut sentendre sur la dfinition propose par G. Pinson4 qui prsente le processus de mtropolisation comme un phnomne protiforme et contradictoire qui travaille aujourdhui les
2 3

M.Vanier La France, une gographie urbaine - A.Colin-2010 C.Voiron- Conseil scientifique du SRADT- 2012 4 DATAR- Territoires 2040

espaces urbains et les armatures urbaines nationales et internationales. La mtropolisation soumet les grandes villes des phnomnes de dilatation, daugmentation et de diversification des mobilits. Lavnement dans le monde occidental dun capitalisme qualifi tantt de post fordiste, tantt de cognitif a rvalu le rle des villes dans les processus productifs mais aussi dans les modes de vie. Contre toute attente, ce type de capitalisme exige, malgr la facilit croissante de communiquer distance, le maintien des logiques de coprsence et de face face dans les relations conomiques. Par ailleurs, les organisations dentreprises qui caractrisent cette phase de dveloppement du capitalisme et qui sont fondes sur la dsintgration verticale et horizontale, rendent les entreprises dpendantes dexternalits (services aux entreprises, prsence de milieux professionnels denses, march du travail qualifi) que seuls les environnements trs urbains leur offrent

2 Les mtropoles en reprage

Il y a videmment peu de points communs entre Tokyo et, par exemple, Limoges qui se qualifient toutes les deux de mtropole. Le mme mot ne porte pas les mmes ralits. Mtropole est un mot valise qui peut avoir de nombreuses significations : - au niveau mondial, les grandes mgalopoles qui concentrent plusieurs millions dhabitants constituent la forme urbaine de la mondialisation. - au niveau Europen, les mtropoles sont principalement les capitales des Etats mais aussi quelques grandes villes fort potentiel conomique et financier comme Dsseldorf, Francfort, Munich et Hambourg en Allemagne, Anvers en Belgique, Barcelone en Espagne, Cambridge au Royaume Uni, Milan en Italie, Rotterdam aux Pays-Bas - au niveau national, les mtropoles sont les grandes aires urbaines de plus de 500 000 habitants qui structurent le territoire national. 1-Au niveau mondial Lacclration des processus de mtropolisation dans les plus grandes villes du monde partir des annes 80 peut tre considre comme la forme urbaine de la mondialisation. Le nombre de mtropoles millionnaires est pass de 192 en 1975 431 en 2007. Les grandes villes sont des acteurs de plus en plus puissants de la rorganisation du systme productif et de lextension des changes, compte tenu de laffaiblissement des contrles des Etats Nations, dune implantation prfrentielle des siges sociaux des grandes firmes multinationales et de leur position de carrefour favorisant les mises en rseaux dacteurs internationaux5. 24 mgalopoles dans le monde dpassent actuellement les 10 millions dhabitants. Paris est en 21 position.

Mgalopoles 2007
Aires urbaines Tokyo Mexico New York Soul Karachi Sao Paulo Bombay Los Angeles Le Caire Delhi Jakarta Pays Japon Mexique USA Core du Sud Pakistan Brsil Inde USA Egypte Inde Indonsie Population 43 200 000 27 584 000 25 000 000 23 000 000 21 100 000 19 500 000 18 200 000 17 600 000 17 600 000 17 580 000 17 000 000 Aires urbaines Osaka Istanbul Moscou Shanghai Manille Calcutta Londres Buenos-Aires Paris Thran Rio de Janeiro Dacca Pays Japon Turquie Russie Chine Philippines Inde Royaume Uni Argentine France Iran Brsil Bangladesh Population 16 500 000 16 500 000 14 800 000 14 500 000 14 500 000 14 300 000 13 940 000 13 200 000 13 160 000 12 150 000 11 900 000 11 400 000

2-Au niveau europen Les mtropoles analyses comme des agglomrations de plus de 200 000 habitants en 1990
5

Mtropoles et mondialisation- Documentation photographique- N 8082 La documentation franaise

Une premire tude de 20036 sur les 180 agglomrations dEurope de plus de 200 000 habitants en 1990, partir de 15 indicateurs, a abouti au classement en 7 classes, donnant une vision gnrale du rayonnement des villes. En ce qui concerne la France, on trouve : - en classe 1 : Paris (81 points) - en classe 2 : aucune ville - en classe 3 : aucune ville - en classe 4 : Lyon (47 points) Marseille (44 points) et Toulouse (42 points) - en classe 5 : Strasbourg (37 points), Bordeaux, Lille, Nice (36 points), Montpellier (35), Nantes (33) Marseille est en 23 position. La dmarche TOP 20 de la CCIMPM est de la conduire la 20 place. Cest lobjectif du club Ambition TOP 20 qui se dfinit comme un atout pour le rayonnement de la mtropole . Les trois plus grandes villes franaises aprs Paris se distinguent notamment par laccueil nombreuses foires, Marseille par son port et Toulouse par sa dynamique dmographique et spcialisation universitaire. Ces trois villes sont mal classes pour laccueil de siges sociaux grandes multinationales, mais aussi pour lorganisation de congrs internationaux et ldition revues scientifiques . de sa de de

Indicateurs retenus Evolution de la population 1950-1990 Population en 2000 Trafic portuaire de marchandises en 1999 Trafic arien de passagers Accessibilit Les grands groupes europens Les places financires Les nuites touristiques Les foires et salons internationaux Les congrs internationaux Les muses Les sites culturels Les tudiants Ldition de revus scientifiques Les organismes de recherche

Les mtropoles analyses comme des aires urbaines fonctionnelles de plus de 200 000 habitants en 2001 Une deuxime tude de la DATAR7 a distingu 357 aires urbaines fonctionnelles en Europe de plus de 200 000 habitants au sein de 29 pays europens. 47 sont en France. Cette classification a t faite partir dune grille de 25 indicateurs statistiques organiss en 6 grandes entres : donnes structurelles, mobilit, rayonnement et fonctionnement conomique, socit de la connaissance, rayonnement culturel et touristique, rayonnement politique. Daprs cette tude, 26 de ces AUF ont un profil mtropolitain dont 2 de rang mondial, Paris et Londres.

llemagne Allemagne
6 7

Mtropole diversifie Mtropole diversifie

Berlin Dsseldorf

Les villes Europennes, analyse comparative- DATAR-2003 Quelles mtropoles en Europe ? Des villes en rseau- DATAR-2012

Allemagne Allemagne Allemagne Autriche Belgique Belgique Belgique Danemark Espagne Espagne Finlande France Grande-Bretagne Grande-Bretagne Grce Hongrie Irlande Italie Italie Norvge Pays- Bas Pays- Bas Portugal Sude Suisse Tchquie

Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole portuaire Mtropole diversifie Mtropole portuaire Capitale europenne Mtropole scientifique Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole majeure Mtropole majeure Mtropole scientifique Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole portuaire Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie Mtropole diversifie

Francfort Munich Hambourg Vienne Anvers Bruxelles Louvain Copenhague Barcelone Madrid Helsinki Paris Londres Cambridge Athnes Budapest Dublin Milan Rome Oslo Amsterdam Rotterdam Lisbonne Stockholm Zurich Prague

Si la plupart des mtropoles europennes sont des capitales, on peut noter : - 5 mtropoles en Allemagne - 3 en Belgique - 2 en Espagne, Grande Bretagne, Italie et Pays-Bas - une seule en France Toutes les autres AUF sont relativement peu dotes en fonctions mtropolitaines. Pourtant, la plupart des villes franaises se qualifient volontiers de mtropole. Ce geste incantatoire sinscrit dans une dmarche de marketing territorial. Les lus semparent du discours mtropolitain8. On parle de le Mans mtropole , de Rouen mtropole , dAmiens dAngers, de Chambry ou de Valenciennes, mtropoles autoproclames. Le dire mtropole lemporte sur le faire mtropole . Avantages de la mtropolisation La concentration des ressources et les conomies dagglomration Les rendements croissants La dynamique des rseaux Lorganisation des changes tous les niveaux La concentration et la diversit des fonctions suprieures Les spcialisations dans des niches comptitives Lassurance flexibilit La capacit danticipation et soutenir les projets innovants Lintgration dans des rseaux La dimension internationale Daprs cette tude, les aires urbaines franaises ont un profil qualifi de moyen mais aux fonctions diversifies. Les 5 dominante affaires sont Lyon, Marseille, Nice, Strasbourg, Toulouse. Bordeaux, Montpellier, Nantes sont dominante services, Grenoble est dominante universit . Ces aires urbaines sont en retrait par rapport aux mtropoles europennes cause de leur taille rduite. Nanmoins, la seule taille ne suffit pas pour traduire des fonctions mtropolitaines.

Pauline Sylvestre Dire pour agir : les mots de la mtropole -2011

3-Au niveau franais Le mot est toutes les sauces. Il est frquemment utilis en France dans le nom dune communaut urbaine (de Lille Mtropole, de Marseille-Provence Mtropole, de Nantes Mtropole, de Brest Mtropole Ocane, de le Mans Mtropole) ou dune communaut dagglomration (Grenoble Alpes Mtropole, Rennes Mtropole, Saint-Etienne Mtropole, Nmes Mtropole, Metz Mtropole, Limoges Mtropole, Valenciennes Mtropole, Amiens Mtropole, Chambry Mtropole, Chartres Mtropole). Au-del du poids des mots, la question pose est celle du contenu. Le territoire le plus simple qui vient lesprit est celui de laire urbaine. Laire urbaine est un ensemble de communes dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple urbain offrant au moins 1 500 emplois, et par des communes rurales ou units urbaines (couronne pri- urbaine) dont au moins 40% de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci. Le zonage de 2010 montre quil y a 792 aires sur le territoire franais qui concentrent 85% de la population. Parmi les 354 aires urbaines de plus de 10 000 emplois, 41 aires urbaines structurent le territoire. 29 sont qualifies de grandes aires et 12 de mtropolitaines 9.

Les grandes aires urbaines mtropolitaines 2010 Donnes 2008

Population Superficie Km Taux annuel moyen de variation de la Population 1999-2008. Total Solde Solde naturel migratoire

INSEE Premire Un maillage du territoire franais N 1333- Janvier 2011

Paris Lyon Marseille-Aix Lille Toulouse Bordeaux Nice Nantes Strasbourg Rennes Grenoble Montpellier

12 089 098 2 188 132 1 715 096 1 150 530 1 202 889 1 105 257 1 005 230 854 807 757 609 654 478 664 832 536 592

17 174 6 018 3 173 1 243 5 381 5 613 2 584 3 302 2 198 3 747 2 621 1 673

0,7 0,9 0,8 0,2 1,8 1,1 0,8 1,1 0,6 1,4 0,6 1,4

0,9 0,7 0,4 0,8 0,6 0,4 0,1 0,7 0,6 0,7 0,6 0,6

-0,2 0,2 0,3 -0,6 1,2 0,7 0,7 0,4 0,1 0,7 -0,1 0,8
Source : INSEE

Types de croissance des aires mtropolitaines 1999-2008

Aires mtropolitaines Lyon Toulouse Bordeaux Nantes Strasbourg Rennes Grenoble Montpellier Aires mtropolitaines Marseille-Aix Nice Paris en forte croissance Densification marque avec extension Densification marque avec recomposition Densification marque avec extension Densification marque avec extension Extension forte de la couronne Densification marque avec extension Extension forte de la couronne Forte densification en croissance moyenne Densification modre Densification modre Densification modre

Aires mtropolitaines en faible croissance Lille Faible densification et extension Les communauts urbaines et dagglomration ne sont pas le support territorial des aires urbaines. Il serait logique quelles sen rapprochent. A part la communaut urbaine de Lille- Mtropole, la part de la population des communauts des grandes agglomrations tourne autour de 65 % de celle de laire urbaine. Chacune dentre elles regroupe plusieurs communauts.

Part des EPCI dans l'aire urbaine 2011

Aire urbaine EPCI Communes Population Rapport Paris 12 089 098 Lyon 2 188 132 CU du Grand Lyon 58 1 289 216 58,9% Marseille-Aix 1 715 096 CU MPM 18 1 050 155 61,2% Lille 1 150 530 CU de Lille Mtropole 85 1 121 748 97,5% Toulouse 1 202 889 CU du Grand Toulouse 37 767 295 63,7% Bordeaux 1 105 257 CU de Bordeaux 27 719 223 65,0% Nice 1 005 230 Mtropole 45 530 016 52,7% Nantes 854 807 CU de Nantes Mtropole 24 596 640 69,8% Strasbourg 757 609 CU de Strasbourg 28 475 358 62,7% Rennes 654 478 CA de Rennes Mtropole 37 400 756 61,2% Grenoble 664 832 CA Grenoble Alpes Mtropole 27 404 196 60,8% Montpellier 536 592 CA Montpellier Agglomration 31 415 173 77,4% 4-Au niveau de la Mditerrane et de la rgion Provence- Alpes Cte dAzur Les travaux de lobservatoire des territoires et de la mtropolisation dans lespace mditerranen montrent que le processus de mtropolisation concerne toutes les grandes villes du bassin Mditerranen et tout particulirement la rgion Provence- Alpes Cte dAzur dans sa partie littorale autour de Marseille-Aix, Toulon et Nice. Ces mouvements de mtropolisation stendent dans la rgion dune part vers lItalie de Nice Gnes et dautre part de Montpellier et Marseille vers Lyon avec lmergence dune mtropole rhdano-mditeranenne.

On peut constater le paradoxe dune intensification des liens entre les territoires et, dans le mme temps, de la destruction de liens dans les territoires. Si larticulation des centralits, articules au sein du rseau urbain polycentrique centr sur Aix- Marseille, est facilite, elle est freine au sein des rseaux linaires du type de la conurbation azurenne ou du rseau Durancien10.

3 - Laire urbaine de Marseille-Aix

La grande aire urbaine Marseille-Aix (2010) regroupe une population de 1 750 036 habitants, la situant en 3 position nationale aprs celle de Paris (12 089 098 h) et Lyon (2 188 132 h.). Elle regroupe 89 communes dont 73 dans les Bouches du Rhne et 16 dans le Var. Ses principales villes sont Marseille (850 000 habitants), Aix-en-Provence (142 000 habitants), Aubagne ; Istres et Martigues. 49 communes de laire urbaine sont des grands ples urbains et 40 des couronnes des grands ples. Laire urbaine stend sur une superficie de 3 173 km, soit 50 % de celle des Bouches-du-Rhne et 11 % de celle du Var. Laire urbaine de Marseille-Aix-en-Provence11 stend, dans le nouveau zonage de 2010, par une expansion significative de son primtre louest. Son ple urbain englobe les anciennes aires dIstres, Fos/ Mer et Miramas. Son territoire slargit maintenant ltang de Berre. Il est born lest par laire urbaine de Toulon (39 communes et 607 000 h), au nord par celle de Pertuis (une commune et 19 000 h) et louest par celle de Salon (5 communes et 55 000 h).

10 11

L.Casanova- La mtropolisation, un facteur de recomposition des territoires. Conseil scientifique du SRADT- 2012 INSEE Analyse N 12- Octobre 2011 Nouveau zonage en aires urbaines 2010

Ses caractristiques conomiques, apprcies au niveau de ses zones demploi12, concernes sont les suivantes.

Zones d'emploi 2010

Zones d'emploi Aix-en-Provence Marseille-Aubagne Istres-Martigues Salon Population 2009 99-09 390 773 1,0% 1 298 686 0,7% 135 812 0,7% 118 561 1,4% Revenu fiscal Taux mdian d'activit 20 477 17 716 17 947 18 518 68,9 67,6 69,7 71,1 Emplois 2009 99-09 175 411 541 895 55 831 34 547 Taux de chmage 3,6% 1,4% 0,6% 1,9% 9,4% 13,1% 11,7% 12,1%

La zone demploi dAix-en-Provence13 a un profil mtropolitain marqu, rsultat du ple universitaire et de la concentration demplois de conception- recherche Cadarache et Rousset notamment. Lemploi est en forte croissance malgr la crise. Pour la plupart de ses actifs, le march du travail sinscrit dans lensemble de laire urbaine. Cest une des plus dynamiques de la rgion. La zone demploi de Marseille-Aubagne, dont la population est relativement jeune, est une mtropole administrative. Prs du quart des emplois relvent de ladministration publique, de la sant, de laction sociale, de lducation ou de la formation. Grce un secteur de la construction dynamique et un tertiaire marchand crateur demplois, la composante prsentielle de la zone demploi a contribu amortir la crise. La zone demploi d'Istres-Martigues prsente un profil atypique avec une forte part demplois lis la fabrication et la rparation ; mais aussi une proportion importante demplois relevant de la conception- recherche et de ladministration publique. La prsence du port et de grandes entreprises industrielles explique ce profil dont la dynamique est handicape par un fort taux de dpendance.

12

INSEE PACA- Analyse N 9- Juin 2011 Zones demploi : des conomies de plus en plus dpendantes des populations prsentes . 13 INSEE PACA- Les zones demploi- Dossier N 10- Dcembre 2012

10

La zone demploi de Salon, dont la dynamique dmographique est souligner, est domine par les transports et la logistique, la suite de limplantation de la plate-forme logistique Clsud Miramas. Elle a subi les consquences de la crise avec une forte chute des emplois salaris entre 2007 et 2009.

Contexte des zones d'emploi 2009

Zone d'emploi Aix-en-Provence Marseille-Aubagne Istres-Martigues Salon-de-Provence Part des salaris Part de la sphre Part des diplms travaillant hors ZE prsentielle du suprieur 28% 64% 34% 10% 71% 26% 24% 59% 20% 43% 70% 23%

1-Faiblesses des bases productives Les travaux rcents de Laurent Davezies14 soulignent que la base exportatrice Rhne, celle qui permet de capter des revenus, ne reprsente rarement plus de leurs apports extrieurs de revenus, les 80% restant sont le fait des bases bases mdico- sociales et de la base rsidentielle La part de la base particulirement faible. des Bouches du 20% du total de publiques , des exportatrice est

Lanalyse en termes de zones demploi montre la faiblesse des bases productives, infrieure la moyenne des zones demplois de province (2 194 /h). Ce chiffre nest suprieur que pour la zone demploi dAix-en-Provence (2 947 ). Il est de 2 022 pour la zone demploi de Marseille-Aubagne En ce qui concerne la base rsidentielle, les retraites sont dans la moyenne nationale sauf dans les zones demploi de ltang de Berre et de Fos/mer o elles sont nettement plus faibles. Les dpenses touristiques sont moins prsentes quailleurs. Sauf pour la zone demploi de Marseille- Aubagne, une des composantes majeures des revenus basiques est constitue des navetteurs qui travaillent hors de leur commune de rsidence.
14

Les moteurs conomiques des territoires de lespace mtropolitain des Bouches du Rhne- AGAM- 2011

11

Les revenus de la base publique (salaires des fonctionnaires) sont suprieurs la moyenne nationale sauf dans la zone demploi de ltang de Berre. La caractristique principale de la zone demploi de Marseille- Aubagne nest pas tant le niveau lev de sa base publique que le faible revenu de sa base productive. Les revenus issus des bases mdico-sociales (prestations sanitaires et sociales hors retraite) atteignent un niveau record dans toutes les zones demploi de laire urbaine.

Bases conomiques des zones d'emploi de l'aire urbaine Marseille- Aix 2005-2006
Marseille Aubagne Base productive 2 022 Base rsidentielle 4 990 Salaire des migrants 790 alternants Retraites Dpenses touristiques totales Base Publique Base Mdico-sociale Base totale 3 296 904 1 460 4 076 12 548 Aix en Provence Etang de Berre Fos/Mer 2 947 6 735 2 351 3 251 1 132 1 225 3 676 14 583 2 576 6 725 3 268 2 714 743 465 3 471 13 238 2 405 5 711 1 807 2 927 976 997 3 463 12 575 Moyenne Nationale 2 194 7 207 1 527 3 297 2 383 1 066 2 877 13 343

Lespace mtropolitain se caractrise par : - des revenus dorigine productive comparativement plus faibles malgr une croissance favorable ces dernires annes et celle des emplois stratgiques - une base publique dimportance moyenne, plus territoriale et hospitalire que dans les autres grandes aires urbaines franaises - un volume de dpenses touristiques assez modeste cause de la faiblesse du nombre de rsidences secondaires et du tourisme non marchand - une source de revenus de pensions de retraite lgrement infrieure la moyenne des territoires franais. Ce moteur conomique nest pas trs puissant dans lespace mtropolitain des Bouches du Rhne - un flux important dallocations et de remboursements lis lactivit mdico- sociale proportionnellement les plus levs de France. Ces revenus sont essentiels pour le dveloppement local. Ils traduisent aussi lintensit de la pauvret. Les contributions relatives aux activits productives montrent le caractre multipolaire de lespace mtropolitain. Ce schma est atypique lchelle des grandes agglomrations franaises. Mais les transferts de revenus entre EPCI lis aux dplacements domicile-travail indiquent une intgration forte des territoires de cet espace. 2-Importance de lconomie rsidentielle Une autre tude15, plus ancienne conduite par la communaut urbaine Marseille- ProvenceMtropole distingue les cinq moteurs de lconomie : - lconomie de la connaissance, conomie dentranement qui regroupe les activits immatrielles et de prestations intellectuelles publiques et prives : ducation au sen large, recherche et dveloppement des entreprises, recherche publique, services haute valeur ajoute (conseil, activits juridiques et comptables, services informatiques) - lconomie productive qui comprend notamment les industries agroalimentaires, lindustrie manufacturire, la production- distribution de combustibles, lagriculture.. - lconomie des transports et la logistique qui regroupe les activits de transit de biens (des matires premires aux produits finis) et leur mise en place avant ou aprs la relation client : entreposage, commerce de gros, transports terrestres, maritimes, ariens

15

Marseille- Provence, mtropole euro-mditerranenne des changes et de la connaissance- Une stratgie de dveloppement conomique 2008- 2014.

12

lconomie du tourisme, des loisirs et de la culture dont les bnficiaires sont les rsidents temporaires et les personnes de passage : hbergement et restauration, activits rcratives, artistiques, culturelles, du spectacle, sportives et de loisir lconomie rsidentielle qui regroupe les activits de services, faible valeur ajoute dont les principaux bnficiaires sont les rsidents du territoire et qui comprend les administrations et services publics, de la sant et laction sociale, du commerce et des service la personne

Le tableau suivant montre que la part des emplois salaris privs dans lconomie de la connaissance est nettement plus faible que dans dautres aires urbaines et que celle de lconomie productive est beaucoup plus forte. La part des conomies dentranement qui tirent le systme conomie global (conomie de la connaissance, du transport- logistique, conomie productive) est de 45% contre 57,7% Paris, 61% Lyon, 56,4% Toulouse et 60,4% Grenoble. La part de lconomie daccompagnement (conomie rsidentielle, du tourisme et des loisirs) d 55% dans laire urbaine, 10 points de plus que dans les autres grandes aires urbaines. Au sein de laire urbaine de Marseille-Aix, MPM et le pays dAubagne prsentent un profil plus prsentiel que mtropolitain tandis que le pays dAix-en-Provence se rvle plus mtropolitain que prsentiel.

Structure conomique - Part dans l'emploi salari priv 2007 Aires urbaines
Economie de la connaissance Econome productive Economie transport logistique Economie rsidentielle Economie du tourisme et des loisirs 3-Importance du sous emploi Marseille-Aix 16,4% 17,2% 14,9% 46,3% 8,7% Paris 26,2% 16,6% 14,9% 30,5% 12,0% Lyon 18,8% 25,9% 16,3% 32,0% 7,0% Toulouse 22,7% 21,5% 12,2% 36,0% 7,5% Grenoble 18,1% 33,1% 9,2% 32,5% 7,0%

Taux de chmage annuel moyen par zones d'emploi

Aix-en-Provence Arles Marseille-Aubagne Istres-Martigues Salon-de-Provence France 2003 9,7 11,7 12,1 10,9 11,1 8,5 2004 9,6 11,7 12 10,8 10,9 8,9 2005 9,5 11,8 12,1 10,6 10,6 8,9 2006 9,3 12,4 12,3 10,6 10,5 8,8 2007 8,5 11,7 11,7 9,8 10,2 8 2008 7,5 10,9 10,5 9,1 9,5 7,4 2009 8,9 12,9 12 11,3 11,3 9,1 2010 9,1 13,5 12,5 11,6 11,7 9,4 2011 9,1 14,1 12,6 11,5 12 9,2

Cette situation proccupante est le rsultat de nombreuses explications. Un faible niveau de formation professionnelle des actifs, des entrepreneurs frquemment ports sur la rente, des activits de service faible valeur ajoute Parmi ces explications, mais ce nest pas la seule, labsence dune gouvernance la hauteur du territoire mtropolitain. 4-Faiblesses de la part des cadres des fonctions mtropolitaines Les emplois de cadres et chefs dentreprise de plus de 10 salaris qui travaillent dans lune des cinq fonctions mtropolitaines qualifient un territoire mtropolitain. Ces emplois forte valeur dcisionnelle, intellectuelle et technique constituent un indicateur de rayonnement des grandes villes. Avec 60 000 emplois de ce type, qui reprsentent 9,5% du total des emplois16, laire urbaine de Marseille-Aix arrive en 11 position parmi les 14 aires mtropolitaines de plus de 200 000 emplois. En 1982, ces emplois reprsentaient 5,7% du total. Laire urbaine a perdu 2 places, dpasse en 2006 par celle de Nantes et de Lille.

16

Rpartition gographique des emplois- INSEE premire- 1278- Fvrier 2010

13

Loi rang taille pour la part de CFM dans lemploi total

15

lo 14 ou T

use

le n nob nio Gre Lan

13

12

on Ly r ellie ntp ) Mo a e is fran tes n ) artie Na (p es aise en an Lille Rn ce ie fr t ven Nice Nior(part x -Pro rg eau -en bou ord ix ras B ille - A t rt s S y e e o e li s B lf S n Annec Mar n as Orl rnon e e z V u -C -s r e nols ag lenc B a V nd Pau a cy e N n t-F rran on D o ij e ... bry st le m ass C r ms hm C a Bre Anneim s I) - Re AngerTours U S ve ( e Gn

11

10

6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Source : Insee, recensement de la population 2008

4La moins performantes des grandes aires mtropolitaines franaises

1-Une position relative difficile Malgr des initiatives porteuses et ces rsultats souvent encourageants, le dveloppement conomique nest pas au rendez vous dans laire urbaine de Marseille-Aix. Il suffit pour sen convaincre de comparer quelques indicateurs des 12 premires aires urbaines mtropolitaines du pays. Celle de Marseille-Aix, la troisime en population aprs celles de Paris et Lyon noccupe pas la place que lon pourrait lgitimement attendre.

Les grandes aires urbaines mtropolitaines 2010-Donnes 2008

Population Superficie Km Total Paris Lyon Marseille-Aix Lille Toulouse Bordeaux Nice Nantes Strasbourg Rennes Grenoble Montpellier 12 089 098 2 188 132 1 715 096 1 150 530 1 202 889 1 105 257 1 005 230 854 807 757 609 654 478 664 832 536 592 17 174 6 018 3 173 1 243 5 381 5 613 2 584 3 302 2 198 3 747 2 621 1 673 0,7 0,9 0,8 0,2 1,8 1,1 0,8 1,1 0,6 1,4 0,6 1,4 Taux annuel moyen de variation de la Population 1999-2008. Solde naturel Solde migratoire 0,9 0,7 0,4 0,8 0,6 0,4 0,1 0,7 0,6 0,7 0,6 0,6 -0,2 0,2 0,3 -0,6 1,2 0,7 0,7 0,4 0,1 0,7 -0,1 0,8

Source : INSEE

1) Laire urbaine est la premire pour la part relative de la population de 15 ans et plus sans aucun diplme

14

Part relative des 15 ans et plus non scolariss et sans diplme

22

20

% des plus de 15 ans sans diplme

18

16

Srie1

14

12

10 Marseille Lille Strasbourg Paris Nice Lyon Grenoble Montpellier Bordeaux Toulouse Rennes Nantes Aires urbaines

2) Cest une des moins industrielles de toutes, en 8 position sur 12

Part de l'emploi dans l'industrie 2008
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Grenoble Lyon Strasbourg Rennes Toulouse Nantes Bordeaux Marseille Lille Paris Nice Montpellier Aires urbaines Srie1

3) Elle est en 3 position pour la part des tablissements industriels de 0 9 salaris

% de l'emploi dans l'industrie

15

Part des tablissements de 0 9 salaris dans l'industrie 2008

95

90 % des tablissement 0-9 salaris

85 Srie1 80

75

70 Nice Montpellier Marseille Paris Toulouse Bordeaux Rennes Nantes Grenoble Strasbourg Lyon Lille Aires urbaines

4) Elle est avant dernire pour le taux dactivit des 15-64 ans
Taux d'activit 15-64 ans en 2008
76

74

72

Taux d'activit

70 Srie1 68

66

64

62 Paris Nantes Toulouse Lyon Rennes Strasbourg Nice Bordeaux Grenoble Lille Marseille- Montpellier Aix

Aires urbaines

5) Elle est la premire pour le taux de chmage

16

Taux de chmage 2008

16

14

12

Taux de chmage

10

Srie1

0 MarseilleAix Lille Montpellier Nice Nantes Paris Bordeaux Toulouse Strasbourg Lyon Grenoble Rennes

Aires urbaines

6) Elle est septime pour le taux annuel moyen de cration demplois entre 1999 et 2008
Variation emploi T.A.M. 1999-2008 3,50 Taux annuel moyen de croissance de l'emploi 1999-2008

3,00

2,50

2,00 Variation emploi T.A.M. 1999-2008 1,50

1,00

0,50

0,00
us e M on tp el l ie r Ly on Li lle St ra sb ou rg s s au x ei lle -A ix N ic e N an te R en ne bl e Bo rd e G re no To ul o Pa r is

Aires urbaines

7) Elle est dixime pour la part des emplois mtropolitains suprieurs

M ar s

17

Part de l'emploi dans les fonctions mtropolitaines suprieures

39 part de l'emploi dans les fonctions mtropolitaines suprieures

37

35

33 Srie1 31

29

27

25 Paris Grenoble Lyon Toulouse Nantes Montpellier Aires urbaines Lille Strasbourg Marseille Bordeaux Nice

8) Elle est avant dernire pour la part des cadres des fonctions mtropolitaines suprieures
Part des cadres des fonctions mtropolitaines suprieures
20

18

16 Part des cadres

14

Srie1

12

10

8 Paris Grenoble Toulouse Lyon Montpellier Nantes Strasbourg Lille Nice Marseille Bordeaux Aires urbaines

9) Elle est avant-dernire pour le revenu mdian et dernire pour le rapport interdcile : cest celle o les ingalits de revenus sont les plus leves

18

Revenu mdian 2008

22 000

21 000

20 000

Revenu mdian

19 000 Srie1 18 000

17 000

16 000

15 000
ne s au x N an te s Ly on g e r lle Pa ris ou se M on tp el lie N ic ou r G re no R en St ra sb Bo rd e ar se i Li lle bl e

To ul

Aires urbaines

Rapport interdcile Revenu 2008

9

7 Rapport interdcile

Srie1

3 Rennes Nantes Bordeaux Grenoble Toulouse Lyon Strasbourg Nice Montpellier Paris Lille Marseille Aires urbaines

10) Lacadmie dAix-Marseille est dixime pour la part des lves ingnieurs dans lenseignement suprieur

19

Part des lves ingnieurs dans l'enseignement suprieur 2010-2011

9% 8% 7% Part en % des lves ingnieurs 6% 5% Srie1 4% 3% 2% 1% 0%
Ly on Li ll e on tp el lie r us e g e N an te s en ne s ux Pa ris lle St ra sb ou r N ic Bo rd ea se i G re no To ul o bl e

-M ar Ai x

Acadmies

11) Lacadmie dAix-Marseille est la cinquime (sans compter Paris) pour la part des tudiants dans la population des 16-25 ans
Etudiants/ Population 16-25 ans- 2008
23,0%

21,0%

19,0%

17,0% Part relative

15,0% Srie1 13,0%

11,0%

9,0%

7,0%

5,0% Lyon Montpellier Strasbourg Toulouse AixMarseille Bordeaux Acadmies Rennes Lille Nice Nantes Grenoble

12) Le dpartement des Bouches-du-Rhne est le cinquime pour les brevets dposs en 2010

20

Brevets dposs en 2010

900

800

700

600 Brevets dposs

500 Srie1 400

300

200

100

0 Isre Rhne Haute Garonne Ille et Vilaine Bouches du AlpesRhne Maritimes Dpartements Gironde Nord Loire Atlantique Bas-Rhin Hrault

13) Entre 2008 et 2010, cest dans les Bouches-du-Rhne que le nombre de brevets dposs a le plus diminu
Variation des brevets dposs 2008-2010
20

15

10 Taux de variation 2008-2010

5 Srie1 0 Isre Ille et Vilaine Nord Hrault Gironde Bas-Rhin Haute Garonne Loire Atlantique Rhne AlpesBouches du Maritimes Rhne

-5

-10

-15 Dpartements

Voil qui montre que nous ne sommes pas bons. Il existe une situation paradoxale sur ce territoire qui fait que les talents individuels ne se traduisent pas par une intelligence collective mme de transformer les recherches en innovations et les innovations en dveloppement conomique. 2- Comprendre linvraisemblable Il y a certes de multiples explications qui peuvent tre voques pour comprendre cette situation. Certaines sont gographiques : les contraintes du relief, la grande superficie des communes ; dautres sont historiques et remontent fort longtemps entre lancienne capitale du Comt de Provence et le grand port de la Mditerrane. Lune dentre elle nest pas nouvelle. Cest lextrme difficult savoir, peut-tre mme vouloir travailler ensemble. 1) Le territoire du verbe o on ne se parle pas

21

Cette funeste banalit concerne tous les secteurs. On la note souvent pour les lus locaux, peu enclins partager et renferms sur leur territoire de lgitimit. Mais elle est aussi au cur du monde universitaire, de la recherche, de linnovation, de la culture, de la formation, des entreprises elles mmes. Les structures de transfert de technologies ont du mal se fdrer. La fusion des universits a mis 40 ans se concrtiser. Les laboratoires scientifiques sont frquemment en concurrence. Les initiatives portes par lconomie sociale et solidaire sont souvent brocardes. Les communauts dagglomration ont du mal se faire confiance. Dune faon gnrale, les relations des collectivits territoriales avec les services de lEtat ne sont pas bonnes, celles avec lUnion Europennes illisibles. Laire mtropolitaine marseillaise est un territoire bloqu. Marseille regarde vers le sud et la Mditerrane, Aix-en-Provence regarde le nord et les Alpes, Arles regarde vers Nmes et Aubagne vers Toulon. Lintrt gnral commanderait que ces villes se regardent entre elles. 2) Une culture du ngoce et de lapproximation Sur un territoire de tradition ngociante, les acteurs locaux ne portent pas une forte culture conomique, et encore moins scientifique. Les russites individuelles ne traduisent pas des russites territoriales. Lindividualisme des entrepreneurs ne les pousse pas mutualiser leurs ressources malgr les politiques conduites au niveau national (ples de comptitivit) ou rgional (PRIDES). La presse quotidienne ne connat de lconomie que ses difficults. Les organismes consulaires, malgr leur dtermination, ne rassemblent quune faible part des entreprises du territoire et plus souvent des commerants que des industriels. Ils dialoguent difficilement avec le pouvoir politique. Au-del de quelques russites notoires, la volont de hausser collectivement le niveau du potentiel productif de lespace mtropolitain nest pas partage par tous ses acteurs. Chacun joue solo, persuad de ses qualits et peu enclin reconnatre celles des autres. La prfrence collective pour la rente et le patrimoine lemporte sur le got du risque et la volont dentreprendre. Ce territoire ouvert au monde cultive une culture du repli et de lentre soi et se perd dans des dbats incertains sur la comptabilit entre les cultures aubagnaise, marseillaise, aixoise ou arlsienne. 3) Une prfrence marque pour lconomie rsidentielle Par rapport dautres espaces mtropolitains, et sans remettre en cause leur lgitimit ou leur bonne volont, beaucoup dlus locaux se mobilisent davantage sur la construction dune conomie rsidentielle attractive que sur une conomie productive performante. Ils attachent une grande importance la qualit de lenvironnement, la mise en valeur des sites touristiques, aux services de la vie quotidienne, la qualit de vie de leurs administrs mais sont souvent rservs par rapport au monde de lentreprise qui, gnralement, nest pas le leur. Ils ne portent pas un discours industriel ou scientifique la hauteur des enjeux. On peut observer par exemple que malgr lintensit des besoins, les grandes concentrations scientifiques et conomiques du territoire ne sont toujours pas connectes par un rseau de transport collectif performant. On peut noter que toute dpense publique pour accrotre la comptitivit des entreprises est considre comme lourde et non prioritaire par rapport dautres dpenses. On peut regretter que les dcisions publiques se prennent toujours dans le temps court alors que la dynamique conomique est dans le temps long. 4) Labsence dun projet de dveloppement lisible Le territoire de laire urbaine est trs segment et ne facilite pas les fluidits ncessaires entre le public et le priv, les entreprises et la recherche, la technologie et linnovation. Contrairement ce que lon peut observer Toulouse, Nantes ou Bordeaux, le patronat ne porte pas un projet lisible de dveloppement. Entre les zones conomiques, les parcs scientifiques, les centres de recherche, les ples technologiques les relations sont faibles et ne sont pas au niveau des potentialits. Le potentiel de recherche du territoire se dgrade. Aucune croissance significative na pu tre observe depuis une vingtaine dannes. Marseille nest plus la deuxime ville scientifique du pays. Ni le CNRS, ni les ples de comptitivit ni ITER, ni luniversit unique ne portent une stratgie territoriale de dveloppement. Les systmes dappui linnovation se croisent sans se rencontrer. Les comptences ne sont pas fdres. Lespace mtropolitain ne porte pas un projet de dveloppement susceptible de donner de la lisibilit ses partenaires intrieurs ou extrieurs. Les communauts qui le composent, quand elles interviennent, le font tous azimuts sans vritable choix. Au del des dclarations dintention en faveur de hautes technologies, de linnovation, des T.I.C., des mdias, elles refusent de choisir. Les entreprises innovantes ne sont pas rares. Mais, cres par des

22

ingnieurs qui ne sont pas des managers, elles ne grandissent pas et changent frquemment de propritaires. Elles sont extrmement volatiles. Les innovations sont nomades. 5) Un milieu culturel referm sur lui-mme La culture nest pas considre comme un facteur dinnovation et les milieux culturels voluent en toute autonomie vis--vis des milieux conomiques. Nos villes ne sont pas cratives. Les ressources du design et de lart ne sont pas mobilises au service de la comptitivit de lconomie. Les lieux culturels ne sont pas rares mais ne sont pas connects. Aucun nentre eux nest emblmatique de niveau international. Aucun muse, aucun espace culturel, aucun ple touristique nest parmi les 30 premiers du pays. Et plutt que de mettre en valeur leur extraordinaire complmentarit, les acteurs du dveloppement opposent sans cesse Marseille la populaire Aix-en-Provence lintellectuelle, Aubagne lauthentique Fos lindustrielle. Les politiques culturelles sont cloisonnes. Il nexiste ni programmation commune, ni harmonisation des billetteries, ni abonnements collectifs, ni communication harmonises. Le tissu cratif nest pas structur. 3-Un espace dintenses mobilits Lloignement des zones dhabitat et des lieux de travail traduit par laccroissement du nombre de navetteurs procde dun zonage trs pouss des fonctions urbaines. Dans les annes 60, la multiplication des zones industrielles et artisanales, des ples dactivit, des parcs dactivit (Aubagne, Vitrolles, Aix-en-Provence, Marseille),et des grands sites technologiques, portuaires, logistiques ou nergtiques (Fos/mer, Grans-Miramas, Cadarache) a entran une mobilit croissante entre les lieux de travail et les lieux dhabitat. Dans les annes 70-80, le dveloppement des lotissements dhabitat, des grands centres commerciaux, des campus universitaire a amplifi ce mouvement. Plus tard, le dveloppement des technoples (Luminy, Chteau-Gombert, lArbois) et des concentrations technologiques (Rousset, Marignane, ITER, CEA) a amplifi encore ces mobilits sans que ces amnagements naient t planifis. La politique de lhabitat na pas suivi. Plus significatif encore, la disjonction de ces espaces a conduit laltration de socits locales des villes- usines et des quartiers usines de Gardanne, la Ciotat, Valle d Huveaune Marseille, une altration de ce qui faisait socit17 . Comme le souligne J.Garnier lancien territoire habit et charg dhistoire se superpose un archipel rticul de zones sans histoire mais porteur dune culture encore peu identifiable . Dans ces sparations territoriales, les figures du projet commun se perdent dans les dplacements incessants. 4-Un territoire inachev Une tude de lAGAM de 200918 , tablie sur la plus grande partie du dpartement des Bouches du Rhne, souligne les principales problmatiques de ce territoire et les consquences dune gouvernance miette qui handicape son dveloppement conomique. Elle met en vidence tout lintrt, si ce nest la ncessit, de changer de regard en changeant dchelle. Sans se prononcer encore sur les limites territoriales prcises dune gouvernance venir, il est certain quune analyse globale des composantes du dveloppement aurait un fort impact sur la cration dactivits et demplois. En ce qui concerne lenvironnement : - organiser un rseau cologique fonctionnel des trames vertes et bleus en sappuyant sur les espaces naturels protgs dans la mesure o le territoire mtropolitain constitue une mosaques de continuits cologiques spares par des ruptures majeures. - dfinir et mettre en place une politique foncire volontariste et renforcer les villes intermdiaires - concevoir une politique de rduction de la pollution de laire et damlioration de la qualit des eaux de baignade En ce qui concerne les transports - en termes de grande accessibilit, mettre en uvre le trac LGV PACA des mtropoles du sud et impliquer le territoire mtropolitain dans les projets de grande accessibilit fret en Europe
17 18

J.Garnier- Disjonction et rarticulation du rapport Emploi/Habitat- Conseil scientifique du SRADT- 2012 Regards mtropolitains- Elments de connaissance et identification des enjeux- Octobre 2009

23

en termes de navettes domicile- travail, favoriser la mise en place dune politique mtropolitaine de transports en commun dans le cadre dun syndicat mixte efficace

En ce qui concerne lhabitat - mettre en cohrence les politiques locales de lhabitat et de cohsion sociale sur le territoire mtropolitain - dvelopper une offre de logements rpondant aux besoins diversifis des habitants au niveau mtropolitain En matire demploi et de dveloppement conomique - valoriser la complmentarit des espaces pour augmenter la part des cadres des fonctions mtropolitaines suprieur - dfinir et mettre en place un schma mtropolitain de dveloppement conomique - dfinir et mettre en place un schma mtropolitain de zones dactivit et de ples technologiques et un schma mtropolitain des espaces commerciaux - raliser un schma mtropolitain de la logistique En matire dinnovation, de recherche et denseignement suprieur - dvelopper une dynamique de linnovation pour le dveloppement mtropolitain - mettre en rseau les concentrations scientifiques et les ples technologiques - russir Aix-Marseille Universit en amliorant les conditions de la vie tudiante et en valorisant ses domaines dexcellence En matire de tourisme et de culture - dfinir et mettre en place un schma mtropolitain du tourisme pour renforcer loffre sur les marchs des territoires - sappuyer sur Marseille- Provence 2013, capitale Europenne de la culture, pour valoriser et amplifier loffre culturelle de la mtropole - crer un climat favorable aux cratifs Regards mtropolitains de lAGAM Problmatiques Occupation du sol Points forts Importance des espaces naturels Poids de lagriculture (marachage, crales, vignes) Grande diversit des paysages Patrimoine cologique remarquable Bonne progression de laroport Positionnement gostratgique privilgi GPMM Principal motif de dplacements Points faibles Forte part de lhabitat diffus Artificialisation des terres Pression foncire leve Pression anthropique exacerbe Accessibilit voyageurs moyenne Mauvais accessibilit Est-Ouest Marginalisation dans les grands rseaux Europens Infrastructures satures Absence de coordination entre AOT Cot social lev Infrastructures satures Trafic ferroviaire Enjeux Combattre le mitage Capacit de rsistance des espaces agricoles Sanctuariser les espaces remarquables Organiser un rseau cologique fonctionnel (trame verte et bleue) Rhabiliter les tangs de Berre et de Bolmon Amliorer laccessibilit EstOuest avec la LGV PACA Amliorer laccessibilit ferroviaire de laroport Dorsale ferroviaire Favoriser les transports en commun Mettre en cohrence transport- habitat-activit Coordonner les politiques de transport Structurer loffre

Biodiversit

Accessibilit longue distance

Navettes domiciletravail

Mobilit mtropolitaine

Forte densit autoroutire

24

Environnement et sant publique

Qualit du cadre de vie

limit Capacit en investissements limit Forte pollution de lair Dgradation des eaux de baignade Offre de logements insuffisante, notamment sociaux Forte augmentation des prix Poursuite de la priurbanisation Manque de lisibilit et de cohrence Vieillissement de certains espaces

multimodale dans les corridors structurants Diminuer la part des dplacements individuels motoriss Protger les ressources en eaux Accompagner le parcours rsidentiel Mettre en cohrence les politiques locales de lhabitat Dvelopper loffre de logements Requalifier les zones obsoltes Prendre en compte le dveloppement durable Dfinir un schma mtropolitain dimplantation dentreprises Implanter des parcs tertiaires dans les espaces centraux Renforcer la fonction commerciale des centres ville Moderniser le commerce de proximit Amliorer la desserte des grands ples commerciaux Reconfigurer loffre logistique mtropolitaine Renforcer les bassins est Repenser loffre de transport combine Favoriser les partenariats entre les structures Rapprocher les mondes universitaires de ceux de lconomie Favoriser le financement dune culture de linnovation Amliorer les conditions de vie tudiante Accompagner le potentiel de jeunes vers lenseignement suprieur

Habitat

Attractivit du territoire

Espaces conomiques

Grand nombre despaces attractifs et de zones dactivit Diversit de loffre

Espaces commerciaux

Dveloppement rapide des trs grandes surfaces Renforcement de loffre commerciale de proximit GPMM, outil conomique dexception Fort impact conomique du GPMM sur le territoire Position forte en termes de structures ITER

Risque de saturation en grands centres commerciaux

Economie portuaire et logistique

Activits innovantes

Enseignement suprieur et recherche

Aix-Marseille Universit Label Campus Label AMIDEX

Retard dans le domaine des conteneurs Concurrence des ports hubs (Tanger, Giao Tauro, Algrisas, Malte..) Difficile passage de la recherche linnovation Faible part de lemploi dans les hautes technologies Faiblesse en brevets Financement de linnovation difficile Faible croissance des effectifs tudiants Faible part des tudiants trangers Visibilit internationale

25

Tourisme

Forte attractivit Frquentation leve Explosion des croisires

Culture

Offre riche et diversifie Qualit du patrimoine culturel et architectural Forte densit des quipements Marseille 2013

limite Facteurs de fragilisation (risques, concentration littorale) Forte saisonnalit Image dune destination vieillissante Frquentation globale stationnaire Manque dactions coordonnes

Dfinir des thmes fdrateurs lchelle mtropolitaine Mettre les acteurs en synergie Lier les villes portes dentre Valoriser loffre culturelle autour de projets collectifs Favoriser le travail en rseau des acteurs de la culture

Source : AGAM Ces travaux techniques nont pas abouti la construction dun projet mtropolitain partag. Ce projet nexiste toujours pas, mme si, travers les SCOT, et notamment celui de la communaut urbaine de Marseille-Aix qui a t approuv, des pistes existent pour le btir. Si la situation conomique difficile du territoire mtropolitain nest pas la consquence unique dun systme de gouvernance clat, labsence de toute politique damnagement ou de dveloppement contribue largement son retard par rapport aux autres grandes aires urbaines du pays.

Chapitre 4 -Des intercommunalits la carte

Plusieurs phases caractrisent la longue marche vers la mtropolisation de ce territoire19. Dans les annes 60, le grand Marseille est lhritier de lancienne puissance coloniale qui entend largir son influence et sa gouvernance sur ses territoires voisins, alors peu dynamiques et isols. Elle refuse le statut de communaut de 1966, sestimant au dessus de ses environnements. Mais la ville naura pas la force daller au del de ltang de Berre et va engager un processus marqu de dclin par rapport aux villes voisines, bnficiaires de grands travaux de lEtat. Dans les annes 70, on parlera daire mtropolitaine marseillaise dans le cadre du schma damnagement de 1969 arrt par lEtat, rvis en 1975, et largement dfini autour de lindustrialisation de Fos/mer dans une hypothtique communaut de destin. Des prvisions dmographiques et conomiques trop optimistes pour tre ralistes annonaient 3,2 millions dhabitants et 1,28 millions demplois lhorizon 2000. Mais le refus de toute ville nouvelle autour de ltang de Berre va refermer la ville centre sur elle-mme au seuil dune lente dgradation conomique et sociale. Dans les annes 80, la dcentralisation va changer la donne au bnfice premier dAix-en-Provence, dAubagne, et des villes qui bordent ltang de Berre alors que Marseille perd population et emplois au bnfice dune priphrie dynamique sans quune rflexion commune soit engage sur des destins partags. Dans les annes 90, le club dchanges et de rflexion sur laire mtropolitaine marseillaise 20, compos de fonctionnaires et dexperts parlant en leur nom propre va accumuler une rflexion partage sur les nombreuses dimensions dune mtropolisation qui ne dit pas son nom. La loi Joxe de 1995 sur ladministration territoriale de la rpublique va se traduire par de timides regroupements souvent surprenants de communes dont toutes ntaient pas limitrophes21 !
19 20

Intervention de R.Borruey- AGAM- Dcembre 2012 Aire mtropolitaine marseillaise, encore un effort. Editions de laube- 2000 21 Aubagne avait choisi le statut de communaut de villes (5 communes), Marseille-Provence Mtropole celui de communaut de communes (19 communes dont Saint Mitre, Cornillon- Confoux et Eyguires non limitrophes) comme le pays dAix-enProvence (14 communes) avec, enclave en son sein, la communaut de communes des Cteaux dAix (2 communes)

26

Dans les annes 2000, les lois Voynet et Chevnement initient la constitution de communauts sans que les villes importantes du territoire ne souhaitent se regrouper ave Marseille qui construit une communaut urbaine limite, alors que les communauts du pays dAix, du pays de Martigues et du SAN slargissent progressivement en primtre et en comptences. Latlas des mtropolitains de la rgion urbaine de Marseille-Aix-en-Provence propose une analyse dune rgion urbaine de 82 communes et 1,5 million dhabitants en 199922. Les annes 2010 sont celles de la mtropole partage entre des E.P.C.I. qui marchent reculons vers un ple mtropolitain incertain. Les conseils de dveloppement nanmoins contribuent amplement faire avancer le dbat au niveau de la socit civile alors que les lus locaux apprennent travailler ensemble sur leur territoire intercommunal sans ouvrir leurs rflexions aux communauts voisines. Un front commun se construit contre Marseille, malgr un incontestable redressement conomique. 1-De la commune aux communauts Les lois de 1999 ont initi un nouveau dcoupage en accompagnant le regroupement de communes engag en 1995 par la loi administration territoriale de la rpublique (loi Chvnement sur la simplification de lintercommunalit) et en invitant les agglomrations en zone urbaine et les pays en zone rurale construire des projets de dveloppement (loi Voynet sur lamnagement durable du territoire) ; les moyens attribus par lEtat nexigeant pas de construire un projet dans le premier cas, le projet ne garantissant pas de financements supplmentaires dans le second. Ces textes ont connu un grand succs. La France daujourdhui compte 2 387 communauts de communes, 191 communauts dagglomration et 16 communauts urbaines aux comptences largies. 85 % de la population franaise et 89 % des communes sont concernes. Cest dans ce nouveau cadre que sexprime la mtropolisation. Non plus comme la capacit des grandes villes pouvoir, par leur dynamique propre, entraner leur territoire de voisinage mais comme nouvelle faon dapprhender une aire urbaine dfinie par lintensit des relations domiciletravail, la localisation des entreprises et des centres commerciaux, le dveloppement de la pri -urbanisation. A ce titre, la mtropole nest plus une ville, cest un territoire de villes dont chacune contribue, par ses spcificits, ses talents et ses acteurs, au dveloppement de lensemble du territoire. En effet le mouvement premier qui bouleverse toute approche du dveloppement endogne est bien lextraordinaire mobilit de la population ; et souvent aussi des entreprises elles mmes. Les dfiscalisations accordes par lEtat (zones dentreprise, zones franches) y ont contribu. La qualit du rseau routier et lquipement des mnages en vhicules particuliers sont devenues des banalits qui ont considrablement ouvert les territoires : dissociation entre habitat et emploi, priurbanisation gnralise, dveloppement de lconomie rsidentielle, zones dactivit, centres commerciaux et ples technologiques en pleine campagne relativisent toute approche ferme du dveloppement et de lenvironnement. De ce fait, les territoires conomiques ne correspondent plus aux territoires administratifs. Les premiers voluent avec la dmographie, les implantations dentreprises et dquipements, larrive du T.G.V., la construction de logements, la qualit du rseau routier. Ils stendent. Ils deviennent variables. Les seconds restent enferms dans les limites de la lgitimit de leurs lus, que ce soit au niveau communal, cantonal ou rgional. Or, ces dcoupages sont ceux de la rvolution franaise. Ils ont plus de deux sicles. Ils sont fixes. Ils nont plus de sens conomique aujourdhui. En facilitant le regroupement de communes, la loi Chevnement est alle certainement dans le bon sens. Mais lexprience a montr que ces nouveaux territoires ntaient gnralement pas plus pertinents que les anciens, mme si par leur tendue, leur gestion, leurs investissements, ils ont pu obtenir de bons rsultats. La volont des lus locaux de se rapprocher pour travailler ensemble nobit pas une logique conomique. Les dotations accordes par lEtat ont jou leur rle. La carte des intercommunalits en France ne recoupe ni celle des bassins de vie, ni celles des aires urbaines. La cohrence des communauts nexiste que sur le papier. De ce fait, la mtropole est reste un lieu de dbat. On aurait pu attendre des communauts urbaines, la forme la plus intgre de lintercommunalit, ncessitant au moins 500 000 habitants, les prmices dun nouveau pouvoir mtropolitain cohrent avec un espace de vie, dhabitat, de
22

Atlas des mtropolitains de la rgion urbaine de Marseille-Aix-en-Provence- Janvier 2002

27

travail. Ce ne fut pas le cas ici. Les communauts urbaines ne rassemblent gnralement que quelques communes voisines autour de la grande ville. Les villes moyennes de proximit ont la plupart du temps construit leur propre communaut pour se protger de la ville-centre dans une optique davantage dfensive que partenariale. Cette situation est gnrale, mais particulirement dommageable pour laire mtropolitaine Marseillaise qui na pas su construire un territoire la hauteur de ses enjeux. 2-Des communauts la mtropole La loi du 10 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales propose un nouveau statut, celui de mtropole aux territoires de plus de 500 000 habitants. Ce nouvel tablissement public, aux termes de la loi regroupe des communes qui sassocient pour conduire ensemble un projet damnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de leur territoire afin den amliorer la comptitivit et la cohsion . Ces mtropoles exercent la fois des comptences dlgues par les communes membres et des comptences ordinairement dvolues aux Dpartements et aux Rgions. Comptences issues des communes De plein droit Zones dactivit Actions de dveloppement conomiques Equipements dintrt mtropolitain SCOT, PLU, ZAC, rserves foncires Programme damnagement densemble Programme local de lhabitat Politique du logement Rhabilitation de lhabitat insalubre Politique de la ville Prvention de la dlinquance Assainissement et eau Cimetires Abattoirs et M.I.N. Services dincendie et de secours Collecte et valorisation des dchets mnagers Lutte contre la pollution de lair et les nuisances sonores Soutien la matrise de lnergie Comptences issues des dpartements De plein droit Transports scolaires Gestion des routes dpartementales Zones dactivit Promotion internationale Par convention Action sociale Collges Dveloppement conomique Schma damnagement touristique Muses dpartementaux Equipements sportifs dpartementaux Comptences rgions De plein droit issues des

Promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques Par convention Lyces Dveloppement conomique

Cette forme trs intgre dintercommunalit na pas rencontr beaucoup dchos favorables. La seule mtropole constitue est celle de Nice Cte dAzur cre le 1 janvier 2012 qui regroupe 45 communes et 550 000 habitants sur un territoire surprenant entre quelques communes littorales et beaucoup dans le haut pays. Ni Cannes, ni Sophia-Antipolis, ni Menton nen relvent. 3-Les ples mtropolitains La loi du 10 dcembre 2010 a galement mis en place le statut de ple mtropolitain sous la forme dun syndicat mixte destin favoriser la coopration entre grandes agglomrations proches,

28

situes au sein de grandes rgions urbaines complexes ou de corridors de dveloppement pour conduire des actions de dveloppement conomique, de promotion de linnovation, de la recherche, de lenseignement suprieur et de la culture, damnagement de lespace par la coordination des SCOT, de dveloppement des infrastructures et des services de transport afin de promouvoir un modle de dveloppement durable Lensemble doit avoir plus de 300 000 habitants. Cette forme de collaboration plus souple que celle de dintgration de la mtropole a t retenu par une dizaine de territoires dont : - Als-Nmes : 315 000 habitants - Sillon Lorrain (Metz, Nancy, Thionville, Epinal) : 1 200 000 habitants - Strasbourg- Mulhouse : 727 000 habitants - G 4 : Lyon, Saint Etienne mtropole, Nord Isre et pays Viennois : 2 000 000 habitants - Pays de Brest : 400 000 habitants - Nantes- Saint Nazaire : 800 000 habitants - Rouen- Seine Eure : 500 000 habitants En fvrier 2012, les prsidents des 9 intercommunalits des Bouches du Rhne se sont prononcs pour construire un ple mtropolitain. Mais il ne sest rien pass jusquen septembre 2012.

4-Les propositions des prfets pour de nouvelles cartes de lintercommunalit La loi du 10 dcembre 2010 demande aux prfets dtablir une nouvelle carte de lintercommunalit et de la faire approuver par les commissions dpartementales de la coopration intercommunales avant le 31-12-2011, Le dpartement des Bouches du Rhne fait partie du tiers des dpartements o aucun accord na pu tre trouv. Ses propositions taient pourtant limites. : - intgration des communes isoles (Gardanne et Grasque dans la CAPA, Les Saines Maries de la mer dans ma CA dArles, ) - fusion du SAN avec la CA du pays de Martigues - intgration de la commune de Cuges les Pins la CU MPM - fusion des communauts de communes des Alpilles Mais surtout aucune proposition ntait susceptible de construire un territoire mtropolitain. Les limites de la CU MPM ; de la CAPA et de la CA du pays dAubagne restaient peu prs les mmes.

29

Ce nest dailleurs pas pour cette raison que la commission a refus le schma mais par lopposition de certains maires ou EPCI rejoindre une communaut quils ne voulaient pas. 4-Les futures communauts mtropolitaines Le projet de loi de nouvelles rformes de lintercommunalit est en prparation. Il est acquis quun nouveau statut sera dfini pour les mtropoles qui ne seront plus identifies par leur seule population et dont les comptences seront dfinies par la loi. Au-del de leur poids dmographique qui ne sera plus encadr, les communauts mtropolitaines devront offrir des emplois stratgiques, des activits conomiques de haut niveau, de grandes infrastructures de transport, un potentiel lev en recherche, innovation et enseignement suprieur, une implication internationale, des ples de comptitivit, des filires porteuses. Elles devront participer au rayonnement du territoire et son attractivit. Un statut particulier sera retenu pour Lille, Lyon et Marseille qualifies deuro-mtropole. On nen connat pas, au moment de lcriture de ce rapport, le contenu exact. Leurs comptences sexerceront probablement dans les domaines suivants : - dveloppement conomique et amnagement conomique, social et culturel - amnagement de lespace mtropolitain - politique de la ville - gestion de services dintrt collectif - protection et mise en valeur de lenvironnement et de politique de cadre de vie Les relations avec lEtat, les conseils gnraux et rgionaux seront arrtes par des conventions. Il nest pas exclu que les futurs conseillers communautaires soient lus au suffrage universel direct. Cette hypothse pourrait tre retenue ici titre exprimental. Si les EPCI des territoires des communauts mtropolitaines sont peut tre appels disparatre ; les comptences des communes en matire de proximit seront reconnues et probablement largies : droits des sols, fiscalit propre, pouvoir de police, cole et petite enfance, quipements culturels et sportifs, rcolte des dchets mnagers notamment. 5-La dclaration commune Etat-Grandes villes et agglomrations du 30 octobre 2012 Cette dclaration prcise que le nouvel acte de la dcentralisation confortera la place des grandes villes et des agglomrations : en donnant leur pleine mesure aux mtropoles qui doivent exercer des comptences tendues ; en confrant aux agglomrations une comptence reconnue en matire dorganisation de la mobilit durable ; en confirmant leur rle de matre duvre des politiques durbanisme et de logement, en cohrence avec les priorits nationales de mixit sociale et de solidarit envers les territoires les plus dfavoriss . Les engagements se dclinent autour de trois axes : dvelopper la vitalit conomique et lemploi dans les territoires urbains, amliorer le cadre de vie des habitants et prserver la capacit dinvestissement des territoires urbains et garantir leur accs aux financements.

Chapitre 5 : Marseille-Aix, une mtropolisation sans mtropole

1-Des origines anciennes Gographiquement, le relief trs compartiment de laire mtropolitaine marseillaise entre chanes de collines Ouest-Est, tang de Berre, littoral trs dcoup a disjoint les diffrentes composantes territoriales qui font pourtant partie de la mme rgion urbaine. Historiquement, Marseille, grande ville portuaire, a toujours t davantage tourne vers la mer que vers son arrire- pays, la dcolonisation remettant en cause une conomie faible valeur ajoute aux dbouchs assurs. Du temps des trente glorieuses, la politique nationale damnagement du territoire sest concentre sur des oprations importantes autour de Marseille sans que pour autant la ville-centre, toute entire mobilise pour amliorer les conditions de vie de ses habitants et en

30

accueillir de nouveaux, accrotre son parc de logements, offrir des services de qualit, ne se sente vraiment implique, et encore moins partenaire de la construction dun nouveau territoire. Cest ainsi que, sur la priode 1960-1970 la cration de la zone industrialo- portuaire de Fos, le soutien lindustrie aronautique de Marignane et dIstres, la cration du Centre dEtudes Nuclaires de Cadarache, linstallation sur la zone industrielle des Milles du Centre dEtudes Techniques de lEquipement ont permis des communes de taille modeste de se dvelopper rapidement tandis que Marseille perdait rgulirement des entreprises et des emplois dans les branches traditionnelles de son conomie : mtallurgie, rparation navale, industries agro-alimentaires, travail des mtaux Dautres initiatives, locales celles-ci, sont alles dans la mme direction : cration des zones industrielles des Estroublans Vitrolles et des Milles Aix-en-Provence, succs tonnant du centre commercial de Plan-de-Campagne, dynamique industrielle de ltang de Berre, attractivit non dmentie dAix-en-Provence Ds lors, la rupture tait consomme. Dans une mtropolisation sans mtropole, larrire-pays Marseillais spcialisait ses territoires (ptrochimie autour de ltang de Berre, sidrurgie Fos, services Aix-en-Provence, constructions aronautiques Marignane et Istres, industries agro- alimentaires dans le pays Salonais) avec lappui des pouvoirs publics. Marseille ne sen est pas inquite, persuade alors que toutes ces oprations ntaient que lextension de la ville vers un incontournable Grand Marseille . Le Schma Directeur de lAire Mtropolitaine Marseillaise23 de 1969, tout entier centr sur lindustrie, lencourageait dans cette voie. La fin des trente glorieuses et la dcentralisation vont conduire les grandes communes de laire mtropolitaine marseillaise situer leur conomie et leurs entreprises dans un contexte davantage national et international que local, sans pour autant construire avec la ville centre un vritable projet mtropolitain. De faon comparable dailleurs, lorsque Marseille va se relever dans les annes 1995, avec notamment lamlioration de son potentiel scientifique (Luminy, Saint-Jrome) mdical (nouveaux hpitaux), universitaire (technople de Chteau- Gombert), urbain (rnovation du centre-ville), de grands travaux damnagement puis, plus tard, lopration dintrt national EuroMditerrane, la cit Phocenne nassociera pas les autres centres conomiques de son aire urbaine sa dynamique retrouve. 2-Un territoire miett Les annes 1980 annoncent pour laire mtropolitaine marseillaise un tat de crise : menaces sur la ptrochimie et la sidrurgie, incertitudes sur la rparation navale industrielle, fermeture des chantiers navals de la Ciotat et des mines de Gardanne, crise des quartiers, nouvelles prcarits largissent les difficults de Marseille toute laire urbaine sans que pour autant se dessinent des rponses construites au niveau mtropolitain. Chaque territoire a ragi dans le plus grand dsordre, en se cherchant une vocation propre. Cinq zones peuvent tre distingues : Marseille en dclin conomique et dmographique mais grand port de la Mditerrane, Aix-en-Provence, appuye sur les hautes technologies de la valle de lArc et un potentiel universitaire et juridique incontest, lensemble Fos-MartiguesIstres associant une dynamique industrielle la peine mais fort potentiel avec une dynamique dmographique caractre rsidentiel, lest de ltang de Berre autour de Vitrolles jouant la carte de P.M.I. et de P.M.E. sous-traitants des grands groupes, Aubagne-Gmenos enfin tirant le bnfice de leur statut de zone de reconversion et de leur accessibilit autoroutire entre le littoral et la valle du Rhne. Toutes ces ambitions nont pas abouti mais ont largement contribu dconnecter Marseille de sa grande priphrie. Lide la plus frquemment exprime tait que Marseille tirait son agglomration vers le bas. Le renouveau de Marseille, perceptible partir des annes 1995, incontestable et important, na pas chang la donne. Lopration dintrt national Euro-Mditerrane en marque le dbut. La rnovation du centre-ville, la rhabilitation des quartiers paupriss, la modernisation des transports en commun, les ralisations culturelles, le dveloppement touristique traduisent une incontestable vitalit marque par le retour de la progression de la population, passe de 800 000 habitants en 1999 840 000 aujourdhui .On relve aussi, sur la priode 1995-2007 une forte rduction du chmage, des crations demplois qualifis, une dynamique retrouve mme si Marseille va mieux que les marseillais, et si de nombreux habitants sont rests lcart de ce mouvement. Les premiers rsultats du recensement de 2006 confirment que la CU Marseille-Provence-Mtropole a rintgr le
23

Construit sur les effets attendus de Fos/ mer, le schma tait bti sur lhypothse de 2 300 000 habitants en 1985 et 3 200 000 habitants en 2000 sur un territoire plus restreint que celui des Bouches-du-Rhne.

31

peloton des mtropoles rgionales. Entre 1999 et 2006, le territoire a gagn chaque anne 3 500 logements, 6 200 habitants et 6 300 emplois24. Les crises de 2007 et 2011 ont nanmoins fortement entam ce renouveau. Lemploi priv salari naugmente plus que de 600 par an en moyenne et le taux de chmage a recommenc sa progression. Les autres villes de laire urbaine ont aussi connu des volutions favorables, mme si elles ont t aussi fortement impactes par la crise. Aix-en-Provence a mis laccent sur la rnovation urbaine (opration Sextius-Mirabeau) et lenvironnement (Europole de lArbois) tandis quun ple microlectronique de haut niveau, impuls par lEtat, sorganisait Rousset, dans la haute valle de lArc. La Ciotat russit sa reconversion industrielle en se spcialisant dans la rparation de yachts de grande plaisance, Gardanne entame sa reconversion plus tard en passant des gueules noires aux blouses blanches .Martigues sauve sa ptrochimie, Fos bnficie dinvestissements importants du Port Autonome de Marseille (Fos X 2 L), Salon se positionne comme centre de services, Aubagne tire tout le bnfice de sa position gographique. Mais ces relances vont se faire en toute ignorance du fait mtropolitain. Le chacun pour soi prvaut sur lchange et la mutualisation. Il est vrai quil a toujours t difficile aux acteurs politiques ou conomiques de laire mtropolitaine Marseillaise, tout simplement, de se parler. La D.T.A. des Bouches-du-Rhne note avec diplomatie que la conscience des acteurs dappartenir une mme rgion urbaine et de ce fait de partager un certain nombre denjeux communs est plutt rcente, comparativement ce quelle est dans dautres rgions urbaines polycentriques en France . La mise en uvre de lintercommunalit partir des annes 2000 consacre ces ruptures. Le moment semblait venu pour donner une ralit politique la mtropolisation en appliquant la forme la plus intgre de lintercommunalit, la communaut urbaine, au territoire mtropolitain. Ce ft un chec. Le regroupement de 17 petites communes autour de Marseille ne construit pas une mtropole. Audel du poids des mots, les 9 structures intercommunales de laire mtropolitaine marseillaise sont en concurrence pour accueillir de nouvelles entreprises, bnficier de crdits de lEtat, loger leur population ou former leurs actifs. En 1999, le club dchanges et de rflexion sur laire mtropolitaine marseillaise avait alert les pouvoirs publics sur les consquences prvisibles dune mtropole inacheve25.

Chapitre 6 : Les intercommunalits de laire mtropolitaine Marseillaise

En labsence dun consensus de la commission dpartementale de la coopration intercommunale en 2011 et dans lattente dun nouvel acte de la dcentralisation pour 2013, la situation est la mme depuis les annes 2000. 1- Neuf intercommunalit fiscalit propre en toute autonomie Aprs bien des dbats, la quasi-totalit des communes des Bouches-du-Rhne appartiennent maintenant une communaut urbaine, dagglomration et de communes ou au S.A.N. Ouest Provence. Le territoire est donc actuellement partag entre : - une communaut urbaine : Marseille-Provence-Mtropole - un syndicat dagglomration nouvelle : Ouest-Provence - cinq communauts dagglomration : Pays dAix, Pays dAubagne et de lEtoile, Pays de Martigues, Agglopole de Salon, Arles-Crau-Camargue-Montagnette - deux communauts de communes au nord du territoire : valle des Baux et des Alpilles, Rhne Alpilles-Durance Seules sont restes lcart de lintercommunalit Orgon, Plan dOrgon et Mollges au nord des Bouches-du-Rhne, les Saintes Maries de la Mer au sud, Gardanne au centre qui souhaitait rejoindre la communaut dagglomration du pays dAubagne et de lEtoile mais na pu le faire pour cause de rupture dans la continuit territoriale, Grasque qui a quitt la communaut de communes du pays de lEtoile lorsque celle-ci a dcid de rejoindre la communaut dagglomration du pays dAubagne , ce qui ne reprsente que 1,84 % de la population du dpartement.

24 25

Carnet du recensement- Donnes 2006 Aire Mtropolitaine Marseillaise, encore un effort - Ouvrage collectif- Editions de laube- 2000

32

Intercommunalit dans les Bouches-du-Rhne 2009

CU Marseille-Provence-Mtropole CA Pays d'Aix CA Pays d'Aubagne et de l'Etoile CA Agglopole Provence CA Pays de Martigues SAN Ouest-Provence CA Arles-Crau-Camargue-Montagnette CC Valle des Baux-Alpilles CC Rhne-Alpilles-Durance Cration 2000 2001 2000 2002 2001 1971 2003 1995 1996 Nombre de Communes 18 34 12 17 3 6 5 10 10 115 Population 991 953 340 298 93 219 124 349 66 696 92 843 77 644 26 210 42 130 1 855 342

Source : Ministre de lintrieur Notons que deux communes relvent dautres dpartements : Pertuis, de la CA du pays dAix est dans le Vaucluse et Saint-Zacharie, de la CA du pays dAubagne et de lEtoile est dans le Var. 2-Des primtres impertinents Toutes les communauts ont de bonnes raisons pour qualifier de cohrent leur territoire dintervention. La rfrence la gographie, lhistoire, la culture ne tiennent pourtant pas devant un clatement territorial que ne commande aucune logique conomique. Il faut avoir le courage de la reconnatre : ces primtres ne sont pas, lvidence, pertinents. La prsentation sous forme de cartes, de tableaux ou de graphiques des conomies de ces communauts ne leur donne pas une ralit tangible. Elle peut donner lillusion dun territoire homogne, mais il nen est rien. Comment comprendre en effet que la CU Marseille-Provence-Mtropole nintgre ni le pays dAubagne et de lEtoile, ni la CA du pays dAix, ni celles de ltang de Berre alors que ces territoires relvent lvidence du mme espace de dveloppement ? Assimiler la CU Marseille-ProvenceMtropole la mtropole et son projet dagglomration au projet mtropolitain est un abus de langage. Comment peut-on analyser les limites invraisemblables de la CA Arles-Crau-Camargue-Montagnette qui carte Saintes-Maries-de-la-Mer et les deux communauts de communes Rhne-Alpilles-Durance et de la Valle des Baux-Alpilles ? ou comprendre que, sur un territoire voisin, le pays dArles, au sens de la loi Voynet, se cherche dsesprment une utilit ? Comment interprter que louest de ltang de Berre soit partag en deux structures (la CA du Pays de Martigues et le SAN Ouest-Provence), que Vitrolles, riveraine de ltang de Berre ou les PennesMirabeau, devenues quartier de Marseille, relvent de la CA du pays dAix ? Comment ne pas voir dans la CA Agglopole Provence un autre territoire quun solde entre la CA du Pays dAix et la CC de la valle des Baux ? Sur quels critres objectifs Mollge, Plan dOrgon, Orgon mais aussi Gardanne et Grasque restent lcart de lintercommunalit ? Les raisons sont connues. Elles ne sont pas ngligeables et il faut en tenir compte. Les oppositions politiques, la crainte de devenir un territoire annexe de Marseille, les histoires locales ont jou leur rle dans un dcoupage qui a aussi initi des ouvertures et de nouvelles habitudes de travail. Le moment est venu de savoir les dpasser. En ce qui concerne les comptences transfres, est-il opportun davoir autant de bureaux daccueil des entreprises et des porteurs de projets que dintercommunalits ?

33

Est-il raisonnable, mais la question a dj t pos par la cration toute rcente du syndicat mixte des transports des Bouches-du-Rhne, quil y ait dans le dpartement 11 autorits organisatrices de transport desservant 85 communes et centres sur le seul territoire de proximit ? Est-il souhaitable quaucune autorit nassure la cohrence de zones dactivit souvent trs proches ? Que veulent dire des mesures environnementales sur daussi petits territoires ? En matire damnagement du territoire, comment justifier la multiplication des SCOT, mme si celui de la CA du pays dAubagne et de lEstelle intgre la commune de Grasque, celui de louest de ltang de Berre regroupe la CA du pays d Martigues et le SAN Ouest Provence, celui du pays dArles regroupe la CA Arles-Crau-Camargue-Montagnette et les CC de la valle des Baux et Rhne-AlpillesDurance? Quel sens peut avoir un Schma de cohrence territoriale sur le seul territoire de la CU Marseille- Provence- Mtropole, de la CA du pays dAix, de lagglopole Provence ? Comment expliquer que la commune de Gardanne soit la seule, dans le dpartement, ne relever daucun SCOT ? A lvidence, aucun. Les dmarches inter-SCOT, rgulirement voques, ne font que cacher lincohrence des limites retenues. 3-Le fonctionnement territorial Le fonctionnement territorial est caractris par : - des primtres de SCOT la plupart du temps concordants avec ceux des EPCI fiscalit propre. Seul celui Ouest Etang de Berre comprend les territoires du SAN Ouest- Provence et Ouest tang de Berre. Bien que non limitrophe, Cuges les Pins relve du SCOT du pays dAubagne et de lEtoile - une grande partie du territoire couverte par une aire urbaine. Seules les communes des Alpilles nappartiennent aucune aire urbaine - des bassins de vie souvent plus petits que des EPCI. Seul le bassin de vie dAix-Marseille regroupe tout ou partie de 5 EPCI fiscalit propre dont lintgralit des CA du pays dAubagne, du pays de Martigues et la plus grande partie de la CU MPM. - des units urbaines qui couvrent lintgralit du dpartement sauf trois communes isoles, Orgon, Mollges et les Saintes-Maries de la Mer - une forte mobilit des actifs au sein des EPCI. 45% des actifs qui rsident dans un EPCI travaillent dans un autre. Ce taux est mme suprieur dans la communaut dagglomration du pays dAubagne et de lEtoile et dans celle de lagglopole Salon- Berre. Il y a bien deux types de territoires dans les Bouches-du-Rhne. Louest na pas un fonctionnement mtropolitain. Espace forte dimension agricole et environnementale, appuy sur un bassin versant naturel, il vit sur lui-mme, couvert par 3 EPCI dont les communauts de communes Rhne- Alpilles-Durance et Valle des Baux et des Alpilles dont les comptences sont limites. Totalement couvert par des zonages Natura2000, il bnficie de deux PNR, ceux de Camargue et des Alpilles. Il est caractris par deux grandes plaines naturelles, la Camargue et la Crau. Lest est un territoire mtropolitain. Il regroupe 80% de la population du territoire sur 60% de lespace, Il prsente une forte unit autour dune aire de continuit urbaine qui regroupe 6 EPCI. Il prsente une densit importante dinfrastructures de transport, un nombre lev demplois et de logements, un potentiel lev en recherche et innovation, une part significative de la part des cadres dans les fonctions mtropolitaines suprieures. Les agglomrations dAix-en-Provence, Marseille, Aubagne, Martigues, Istres, Salon, Vitrolles et Marignane lui donnent un caractre urbain trs marqu. 4-Lapprentissage de lintercommunalit Ces communauts sont des constructions politiques. Les territoires concerns nont pas de ralit conomique. Mme si, progressivement, elles ont construit des projets de territoire, ces ambitions ignorent le plus souvent les territoires voisins. Leurs actions conomiques ne convergent pas, leurs quipements ne sont pas conu au niveau mtropolitain, leurs politiques sont davantage concurrentielles que complmentaires. Les territoires des SCOT ne sont pas cohrents. Mais les communes de ces EPCI ont fait lapprentissage de lintercommunalit.

34

Source : C.C.I.M.P. Ces territoires, initis par les lus locaux, souvent mme avant la loi Chevnement dans le cadre de la loi ATR de 1995 ou plus tt encore pour le S.A.N. Ouest-Provence, qui rpondent une volont locale, aux limites reconnues par lEtat, ont su construire de nouveaux espaces de dveloppement. Certaines communauts se sont largies, (S.A.N. Ouest-Provence, Communaut de communes Rhne-Durance-Alpilles, Communaut dagglomration du pays dAubagne et de lEtoile), la communaut de communes du pays de lEtoile a rejoint la communaut dagglomration du pays dAubagne, dautres ont chang de nom (la CA Garlaban-Huveaune-Sainte Baume est devenue CA du pays dAubagne et de lEtoile, la CA Ouest de ltang de Berre, est devenue CA du pays de Martigues) ; toutes ont mis en uvre des politiques spcifiques adaptes leur milieu conomique, social et environnemental. Le bilan de leurs actions est aujourdhui incontestablement positif. En peu de temps, ces communauts ont su dpasser le cadre communal pour inscrire leurs interventions sur un espace plus large, mutualiser les comptences de leurs communes membres, amliorer leur quipement, engager de nouvelles oprations. Elles ont construit de nouveaux territoires.. Sans prtendre prsenter lensemble de ces ralisations, largement facilites par la DGF intercommunale et la taxe professionnelle unique, leurs principaux domaines de comptence rvlent ltendue de leurs missions. Au titre des comptences obligatoires, toutes ces communauts se sont impliques des titres divers dans la cration et lamnagement des zones dactivit, la mise en place dun service daccueil pour les crateurs dentreprise, les mesures pour lemploi, le dveloppement touristique, des plans locaux pour lnergie, la ralisation de schmas de cohrence territoriale, lorganisation des transports urbains, le plan de dplacement urbain, un programme local de lhabitat, la promotion touristique, la politique de la ville. Au titre des comptences optionnelles, beaucoup ont retenu lassainissement, la politique de leau, la construction et la gestion dquipements collectifs (cole de musique, thtre, ), la protection et la mise en valeur de lenvironnement, le traitement des dchets. Enfin, au titre des comptences facultatives dautres champs ont t retenus (patrimoine, dmoustication, dbroussaillement) En dfinitive, elles exercent toutes peu prs les mmes comptences. Mais il ne sagit pas simplement de lexercice de comptences nouvelles. Les communauts ont plac leurs priorits et leurs orientations dans le cadre de projet de territoire , contractualiss avec lEtat et la Rgion, partir dune analyse prcise de leur situation initiale, retenant des priorits, dfinissant leurs axes dintervention, en se plaant dans une dmarche prospective. A cette

35

occasion, des conseils de dveloppement, composs des acteurs de la socit civile, ont t mis en place, bauchant une nouvelle forme de dmocratie participative. La CU Marseille-ProvenceMtropole et les communauts dagglomration au sens de la loi Chevnement sont aussi des agglomrations au sens de la loi Voynet. Pour exercer ces comptences, les communauts se sont organises en groupes de travail thmatiques qui ont permis aux lus locaux et aux techniciens de se connatre, de travailler ensemble, et dlargir leur champ dintervention sur un nouveau territoire. Elles se sont dotes de nombreux outils de communication (sites Internet, publications, magazines..) et ont pris de nombreuses initiatives pour se faire reconnatre, en ignorant totalement le reste du territoire mtropolitain. Comme sil ny avait rien autour ! Lapprentissage de lintercommunalit na pas t celui de la mtropolisation. 5- Des destins non partags Par rapport aux moyennes nationales, on peut constater : le faible niveau dintgration fiscale des deux communauts de communes ainsi que de la CA Arles-Crau-Camargue-Montagnette qui signifie que les communes membres ont transfr leur communaut moins de comptences quau niveau moyen national le niveau lev dintgration fiscale des autres communauts qui signifie que les communes membres ont transfr leur communaut davantage de comptences quau niveau moyen national des carts importants de potentiel fiscal au dtriment de la CU Marseille-Provence-Mtropole et de la CA du Pays dAubagne et de lEtoile mais au bnfice de toutes les autres des taux de taxe professionnelle levs par rapport la moyenne nationale qui est de 16,71 %. Intercommunalits dans les Bouches-du-Rhne- 2008 Potentiel fiscal C.I.F. 4 taxes Local Moyen Local 350 546 618 369 35,50% 339 369 34,60% 566 369 21,80% 1 139 369 19,40% 1 282 805 400 369 5,30% 160 214 9,70% 207 214 6,12% Taux T.P. DGF / habitant Moyen 23,22% 19% 27,18% 16,36% 24,71% 26,36% 29,60% 22,54% 29,10% 16,5% 29,10% 16,80% 29,60% 29,60% 29,60% 29,60% 187,4 193,5 103,8 162,7 252,6 139,3 60,7 69,3

CU Marseille-Provence-Mtropole CA Pays d'Aix CA Pays d'Aubagne et de l'Etoile CA Agglopole Provence CA Pays de Martigues SAN Ouest-Provence CA Arles-Crau-Camargue-Montagnette CC Valle des Baux-Alpilles CC Rhne-Alpilles-Durance

PF : Potentiel fiscal en par population DGF CIF: Coefficient d'intgration fiscale TP: Taxe Professionnelle DGF : Dotation globale de fonctionnement totale (intercommunale et de compensation) Source : Ministre de lintrieur Si lintercommunalit a donn de bons rsultats dans toutes les communauts des Bouches-duRhne, elle na pas facilit la construction dune mtropole la hauteur du potentiel dmographique et conomique de laire urbaine. Bien au contraire, au-del des dclarations dintention, elle a reproduit au niveau intercommunal des conceptions fermes du dveloppement, ignorant les mobilits quotidienne domicile-travail dune communaut une autre, les logiques dimplantation des entreprises et les relations de proximit dune communaut une autre. Elle a ainsi contribu opposer la ville centre ses priphries. Elle a abouti opposer des communauts riches une ville centre pauvre comme le montrent les carts en termes de potentiel fiscal. Par limportance de leurs bases, la CA du pays dAix et lAgglopole Provence sont presque deux fois plus riches

36

que la CU Marseille-Provence-Mtropole ou la CA Arles-Crau-Camargue-Montagnette, le SAN Ouest Provence et la CA du pays de Martigues trois fois mieux dotes.

Source : Prfecture de Rgion

6-De fortes ingalits fiscales Les communes qui ont le potentiel financier par habitant le plus lev sont pour la plupart dentre elles base productive et industrielle. Communes dont le potentiel financier /h est suprieur 1000 2009 Commune P. Financier : h E.P.C.I. Rousset 4 407 C.A. du pays d'Aix St Paul les Durance 3 254 C.A. du pays d'Aix Berre l'tang 3 112 C.A. Agglopole Salon-Berre Les Baux de Provence 2 899 C.C. Valle des Baux Martigues 1 987 C.A. du pays de Martigues Meyreuil 1 900 C.A. du pays d'Aix Fos / Mer 1 891 S.A.N. Ouest Provence Gmenos 1 845 C.U. Marseille-Provence-Mtropole Source : Schma dpartemental de coopration intercommunale prsent CDCI 22-4-11

Les communes de plus de 30 000 habitants prsentent des situations contrastes, aussi bien en termes de potentiel financier par habitant que pour la dette par habitant. Communes de plus de 30 000 habitants 2009

37

Marseille Aix-en-Provence Arles Martigues Aubagne Istres Salon de Provence Vitrolles Marignane La Ciotat

Population Potentiel Dette/ E.P.C.I. 2009 financier/h habitant 860 363 827 2 132 CU Marseille-Provence-Mtropole 146 690 1 154 804 CA Pays d'Aix 53 293 920 1 952 CA Arles-Montagnette-Alpilles 46 911 1 987 1 363 CA Pays de Martigues 45 234 1 084 2 678 CA Pays d'Aubagne 43 680 1 378 101 SAN Ouest-Provence 41 616 875 464 CA Agglopole Salon-Berre 37 867 1 549 669 CA Pays d'Aix 33 499 987 1 155 CU Marseille-Provence-Mtropole 33 321 797 2 215 CU Marseille-Provence-Mtropole

Source : Schma dpartemental de coopration intercommunale prsent CDCI 22-4-11 Aix-en-Provence, Martigues, Istres et Vitrolles ont un potentiel financier par habitant lev Aubagne, La Ciotat, Marseille et Arles ont une dette par habitant leve. Entre les communes des communauts ensuite, les carts sont :

de 2,9 dans la C.U. Marseille-Provence Mtropole entre Gmenos (1 845 ) et Sausset les Pins (635 ) de 1,8 dans la CA du pays dAubagne et de lEtoile entre Aubagne (1 084 ) et St Savournin (549 ) de 5,4 dans la CA du Pays dAix entre Rousset (4 407 ) et Vauvenargues (814 ) de 2 dans la CA du Pays de Martigues entre Martigues (1 987) et St Mitre les remparts (970) de 1,7 dans le SAN Ouest Provence entre Fos/mer (1 891 ) et Cornillon- Confoux (1 068 ) de 5,3 dans la CA Agglopole Salon-Berre entre Berre ltang (3 112 ) et Alleins (590 ) de 1,4 dans la CA Arles-Crau-Camargue-Montagnette entre Tarascon (1 199 ) et Boulbon (867 ) de 5,4 dans la CC de la valle des Baux et des Alpilles entre Les Baux de Provence (2 899 ) et Aureille (532 ) de 1,3 dans la CC Rhne-Alpilles-Durance entre Chateaurenard (810 ) et Graveson (630 )

Les consquences des dcoupages actuels sont redoutables. A lchelle de la mondialisation, dans une socit de mobilit continue, o les entreprises se localisent sur dautres critres que lappartenance communautaire, o les mnages choisissent de sinstaller dans le priurbain, o les grands quipements structurants intercommunaux sont frquents par toute la population du dpartement et mme au-del, o les dplacements se font dans tous les sens (domicile- travail, domicile- tudes, domicile- grandes surfaces, domicile- loisirs..), le seul territoire cohrent ne peut tre que mtropolitain.

Quelques grands quipements mtropolitains

MUCEM Euro-Mditerrane ITER GPMM MP 2013 Plan Campus Aix-Marseille-Universit LGV PACA Parc National des Calanques Cit des nergies Aroport Marseille-Provence Luminy, Arbois, Chteau-Gombert 9 Ples de comptitivit Marseille Marseille Cadarache Marseille-Fos Bouches du Rhne Marseille-Aix Marseille-Aix Bouches du Rhne Bouches du Rhne Aix-en-Provence Bouches du Rhne Marseille-Aix Bouches du Rhne Culture Amnagement Energie Transport Culture Enseignement suprieur Enseignement suprieur Transport Environnement Energie Transport Technopoles Industrie

Le moment est venu de dpasser ces dcoupages dopportunit et de construire collectivement une nouvelle collectivit. Celle-ci sera polycentrique, c'est--dire quelle naura pas quun seul centre et

38

que toutes les villes centre des E.P.C.I. participeront du mme mouvement Le dbat en cours offre cette opportunit.

7- Les grandes ambitions mtropolitaines

Les acteurs de lconomie voient dans une dmarche mtropolitaine la bonne chelle pour la mise en uvre d'une stratgie acclrateur de dveloppement , porteuse de cohrence et d'attractivit. Plusieurs dossiers lourds ne pourront tre traits quau niveau mtropolitain La liste suivante nest pas exhaustive. Dautres transferts de comptence sont tudier. 1-Doter le territoire dun rseau performant de transports collectifs Les dplacements de toute nature progressent fortement sur le territoire et cette tendance va se poursuivre, soutenue par une pression dmographique importante et consquence des mobilits entre territoires dhabitat, de travail, de consommation, de loisirs. Un million dchanges quotidiens traversent lespace mtropolitain. Les grands axes de dplacement sont proches de la saturation. Les encombrements quotidiens, notamment le matin et le soir, entre Marseille, Aix, Aubagne et ltang de Berre contribuent activement aux difficults conomiques de ce territoire trs largement domin par les transports individuels. Les grandes concentrations conomiques, scientifiques et culturelles du territoire ne sont relies par aucun systme de transport en commun facile et efficace. Aujourdhui, 8 autorits organisatrices des transports urbains ne travaillent pas ensemble. Si le rseau est structur autour de quelques grands axes, linsuffisance des liens de rabattement et du nombre de ples dchanges handicape durablement le dveloppement du territoire. Les infrastructures ferroviaire et autoroutire ne sont pas la hauteur de la demande. Les conseils de dveloppement des communauts concernes estiment que la communaut mtropolitaine doit sengager sur les priorits suivantes. la cration dune ATO interurbaine mtropolitaine llaboration et ladoption dun schma des mtro/corridors lidentification des ples dchanges prioritaires lengagement collectif pour amliorer les infrastructures et loffre de service de transport de voyageurs

2- Affirmer une stratgie de dveloppement conomique

39

Laffichage de cette ambition conomique permettrait de : - Proposer une stratgie lisible pour les acteurs scientifiques et culturels - Concevoir des espaces ddis et adapts aux diffrents moteurs lagglomration. - Eviter des concurrences absurdes entre espaces de proximit

conomiques

de

Cette ambition incontournable doit sappuyer sur une stratgie de dveloppement conomique, scientifique et culturelle de niveau mtropolitain, articule avec celles dautres territoires plus larges dont relve cet espace : dpartement des Bouches-du-Rhne et rgion Provence -Alpes Cte dAzur. Cette stratgie doit dfinir, au niveau mtropolitain et non plus au niveau de chaque EPCI concern : - une politique commune dans lorganisation et la gestion des zones dactivit, ples technologiques, parcs immobiliers tertiairesmis en rseau en valorisant leurs avantages comparatifs - des outils communs, actuellement trs disperss, pour laide la cration et au dveloppement des entreprises, les appuis financiers, les fonds damorage, les accompagnements linnovation et lexportation - des approches en termes de filires qui valorisent les avantages comparatifs du territoire dans ses secteurs industriels traditionnels (constructions lectroniques, aronautique, chimie et ptrochimie, sidrurgie...) mais aussi dans les nouvelles filires forte valeur ajoute ( T.I.C., Biotechnologies, services aux entreprises) -une valorisation lchelle de la mtropole de lconomie de la connaissance, des transferts de technologies, des ples de comptitivit et des stratgies dinnovation - une harmonisation des actions conduites au niveau communal et intercommunal en faveur de lemploi et du combat contre le chmage en considrant la problmatique de lemploi comme conomique et non pas sociale Cette stratgie permettrait au ple mtropolitain et ses composantes de ne plus opposer un territoire un autre en valorisant ses avantages comparatifs et en dvalorisant ceux de ses voisins. Elle doit afficher clairement limportance de lindustrie et de lconomie de la production car lavenir de ce territoire ne peut tre construit uniquement sur lconomie rsidentielle ou touristique. La constitution dune mtropole permettrait de promouvoir lensemble des atouts du territoire (technoples, zones industrielles, quipements portuaires, potentiel de recherche et de dveloppement) dans le cadre dune stratgie commune de dveloppement 3- Devenir lisible linternational La concurrence conomique ne sexerce plus aujourdhui lchelle des pays mais celle des grands territoires et des grandes mtropoles. Ds lors, il est impratif pour un territoire donn de pouvoir se prsenter sur la scne internationale comme un ensemble complet et cohrent, lisible et facilement identifiable. La fragmentation des forces vives impose par les dcoupages administratifs de chaque EPCI empche de rvler tout le potentiel et la vritable valeur ajoute du territoire par rapport dautres territoires concurrents au niveau national (Lyon, Toulouse, Bordeaux, Nantes), europens (Milan, Londres, Madrid) et mondial (pays mergents). Le dveloppement de son attractivit doit tre considr comme le premier objectif du ple mtropolitain. Une agences unique de dveloppement aurait plus de poids et defficacit que les structures communales et intercommunales actuelles. Lchelle mtropolitaine est un outil de marketing territorial. Des conventions conclues avec des collectivits territoriale trangres de mme niveau permettraient des changes de comptences au service du bien commun. La communaut mtropolitaine peut devenir la Mtropole des deux mondes ? Entre le Nord et le Sud.26 4- Conforter le Grand Port Maritime de Marseille et son hinterland Dans un contexte mondial de trafic maritime en croissance et alors que lconomie du transport/logistique est de plus en plus innovante, disposer dun port moderne et sr est un atout
26

G.Ravoux- COMET- Axes stratgiques- 2012

40

indispensable au rayonnement conomique et louverture internationale. Install Marseille et Fos, le port est un outil mtropolitain. Conscientes de lenjeu, la plupart des grandes villes portuaires europennes ont engag dimportants travaux pour moderniser leur port (Gnes, Barcelone ) et plus gnralement rendre plus performante la filire logistique qui, dans le modle conomique actuel d'changes, tire le dveloppement et l'emploi local. Les acteurs conomiques estiment que l'outil portuaire est un outil mtropolitain qui participe activement au dveloppement de lensemble des aires urbaines concernes. Un grand nombre dentreprises sont utilisatrices du grand port maritime de Marseille aussi bien pour leurs importations que pour leurs exportations. Toutes rencontrent de graves difficults en cas de dysfonctionnement. Lindustrie portuaire est au cur de dveloppement mtropolitain. Tout en reconnaissant une certaine reprise dans les trafics et les premiers rsultats de la rforme portuaire, les acteurs locaux regrettent le grand retard pris dans le trafic de conteneurs alors que les nouvelles installations de Fos ne sont pas encore oprationnelles. Ils sinquitent galement de lavenir des bassins ouest qui doivent conserver une vocation conomique. Ils estiment quun partenariat est construire entre le GPMM et les EPCI du ple mtropolitain. La plus-value de la prsence de lquipement portuaire pour lensemble du territoire mtropolitain prdispose le port jouer un rle majeur dans les stratgies de marketing territorial de chaque EPCI et du futur ple mtropolitain. Lespace mtropolitain ne porte pas une culture conomique qui conduirait lensemble de ses lus accorder toute limportance ncessaire au dveloppement de ses entreprises, la cration demplois, linnovation, la culture et lattractivit de son territoire. Une stratgie commune aussi bien vis--vis de ses entreprises que du GPMM permettrait, en dpassant des oppositions historiques qui nont pas de fondement conomique, de construire et de dvelopper lesprit dentreprendre au bnfice de tous les acteurs. 5-Engager une dmarche de SCOT lchelle mtropolitaine On peut regretter que les primtres des SCOT, arrts par le reprsentant de lEtat, soient gnralement ceux des inter-communauts, sauf pour louest de ltang de Berre. Si ces primtres peuvent faciliter lintgration spatiale des politiques communautaires, ils sexpriment sur des espaces conomiquement, socialement, scientifiques et culturels peu cohrents. Un schma de cohrence territoriale simpose lchelle mtropolitaine. On ne part pas de rien. Des dmarches SCOT sont dj engages par les intercommunalits concernes. De nombreux travaux ont t faits. Le SCOT de la communaut urbaine MarseilleProvence- Mtropole a t approuv. Il convient maintenant de dfinir la cohrence densemble qui fait dfaut la proximit de SCOT conduits de faon indpendantes et sans concertation. La question est difficile car ces documents en sont des niveaux de prparation trs diffrents. Celui de la communaut urbaine de Marseille-Provence est vot, celui de la communaut dagglomration du pays dAix moins avanc. Dans la mesure o le SCOT dtermine un projet de territoire qui vise mettre en cohrence lensemble des politiques sectorielles notamment en matire durbanisme, dhabitat, de dplacements et dquipements commerciaux, dans un environnement prserv et valoris il est bien vident quun SCOT mtropolitain doit porter les mmes ambitions au niveau de tout le territoire. Le diagnostic territorial doit tre tabli sur les mmes bases de prvision conomique et dmographique tablies au niveau de tout lespace mtropolitain. Lvaluation des besoins en matire de dveloppement conomique, damnagement de lespace, denvironnement, de transports et dinnovation sera dautant plus pertinente quelle aura t conduite sur un territoire plus large que celui des EPCI concerns. Lanalyse de la consommation despaces naturels, agricoles et forestiers ne peut se concevoir efficacement quau niveau dun espace mtropolitain, devenu lui mme territoire de projet. Une seule agence durbanisme au niveau mtropolitain apporterait son appui cette dmarche.

41

Les projets damnagement et de dveloppement durable doivent imprativement tre compatibles lchelle mtropolitaine. La faon de dfinir le dveloppement durable ne peut tre contradictoire entre les EPCI. Les objectifs arrts par ce document en matire de politiques publiques durbanisme, de logement de transport, de dplacements, dimplantations commerciales et dquipements structurants, de mise en valeur des espaces naturels et de prservation des paysages doivent jeter les bases du projet mtropolitain lui-mme. Ce projet doit exprimer comment le territoire mtropolitain voit son avenir dans le respect du dveloppement durable. Cet avenir est ncessairement commun. 6-Valoriser lconomie de la connaissance au niveau mtropolitain Toutes les composantes de lconomie de la connaissance sont prsentes sur lespace mtropolitain. Luniversit unique dAix-Marseille, avec 70 000 tudiants, est la plus importante de France. De grands laboratoires de niveau mondial dans tous les domaines (sant, conomie, sciences sociales, informatique), quatre grandes coles dingnieurs, un grand nombre de structures de transferts de technologies, la fondation Internet Nouvelle gnration, trois ples technologiques thmatiques (Arbois dans lconomie verte, Luminy dans les sciences de la vie, Chteau-Gombert dans les sciences de lingnieur) structurent le territoire. Trois concentrations technologiques spcialises (Ple nergtique du CEA, ple micro- lectronique de Rousset, ple aronautique H. Fabre de Marignane) reprsentent un potentiel considrable comme une dizaine de ppinires dentreprises et quatorze ples rgionaux dinnovation conomique solidaire. Neuf ples de comptitivit traduisent lexcellence dans des secteurs porteurs de valeur ajoute et demplois. Une centaine de petites entreprises innovantes sont rgulirement primes. Pourtant, suivant le paradoxe de Solow, linnovation est partout sauf dans les rsultats conomiques. Ce formidable potentiel est mal valoris. Ces structures travaillent en toute autonomie. Concevoir leur dveloppement lchelle mtropolitaine serait une valeur ajoute incontestable pour les mettre en rseaux, les coordonner, mutualiser un certain nombre de fonctions et faciliter le passage de la recherche linnovation. 7-Faciliter lmergence dune classe crative Alors que de nombreuses mtropoles ont appuy leur dveloppement sur la culture et les industries cratives (Bilbao, Barcelone, Liverpool, Glasgow), ce nest pas encore le cas sur lespace mtropolitain. Les industries cratives sont bien prsentes. Leur potentiel va tre valoris par une opration internationale, Marseille-Provence 2013, capitale euro mditerranenne de la culture . Mais elles ne constituent pas un milieu favorable la crativit. Il ne manque ni les disciplines, ni les lieux, ni les artistes mais une culture commune. Chaque ville du territoire veut montrer ses spcificits sans prendre en compte celles des autres : Marseille dans les arts de la rue, Aubagne dans la tradition provenale, Aix-en-Provence dans la culture acadmique, Fos dans la culture ouvrire. Une prise de conscience tardive de latout culturel, un potentiel modeste dattractivit des muses, lclatement des petites structures culturelles, mais aussi une faible diffusion des activits cratives et un cloisonnement consomm dans une logique de repli contribuent ce constat : les cratifs et les artistes nont pas les moyens de sexprimer pleinement. Seule une approche mtropolitaine de la culture et de la crativit, autour de lieux emblmatiques (Grand Thtre de Provence, Friche de la Belle de Mai, MUCEM) permettra lmergence dune classe crative, support de dveloppement conomique et image de marque linternational. 8-Renouveller lindustrie par linnovation Compte tenu de son histoire, le renouveau industriel du territoire mtropolitain est un impratif incontournable. Le niveau actuel des EPCI est totalement inadapt une politique industrielle qui passera par linnovation, lusage des TIC et louverture sur lconomie mondiale. Les filires porteuses sont connues : la micro- lectronique, la mcanique industrielle, lnergie, le multimdia, la chimie, les sciences de la lumire mais aussi des branches qui ne relvent pas du secteur secondaire mais sont indispensables son dveloppement : transports, logistique, environnement, conomie verteCette ambition mtropolitaine est une uvre de longue haleine qui passera par lorganisation dune rseau des outils daide linnovation, par la transformation en outils mtropolitains des ppinires et htels dentreprises innovantes, par la mise en place de fonds de

42

capital damorage. Une amlioration sensible de loffre de formation professionnelle est absolument ncessaire. Une maison des sciences, des technologies, de linnovation et de la crativit, quelque part sur lespace mtropolitain et la mise en place dun club des talents pour favoriser linnovation ouverte donneront sens au renouvellement industriel de ce territoire. 9-Devenir autorit administrative de lhabitat La crise du logement est aussi un marqueur de prcarit. La mtropole doit devenir autorit administrative de lhabitat, en partenariat avec les autres collectivits locales et les services de lEtat. Elle a alors la matrise du PLH devenu mtropolitain. Elle bnficie de la dcentralisation exclusive de la comptence logement social et conduit ce titre des actions pour accrotre le volume des constructions, conduire les programmes de rnovation urbaine et prparer une nouvelle gnration doprations de renouvellement urbain. Le logement tudiant, gravement dficient, relve de ses priorits. Compte tenu des difficults que rencontre un nombre croissant de personnes en grande difficult pour se loger, la mtropole dveloppe lhbergement durgence et procde la rquisition des logements vacants. 10-Prserver lenvironnement Par dfinition, lenvironnement ne connat pas les limites communales on intercommunales. La forte urbanisation du territoire mtropolitain dans une gographie marque par des massifs, des couloirs de circulation, un littoral urbanis, un tang de Berre dgrad, des morceaux dagriculture et soumis plus que tout autre un intense mouvement de pri urbanisation, des espaces naturels protgs et beaucoup qui ne le sont pas, lchelle mtropolitaine est la bonne pour concevoir et mettre en uvre une politique environnementale capable de prserver lintgrit des massifs, de dfinir les trames vertes et bleues, de garantir la qualit des eaux et de prserver la biodiversit. Au sein du territoire mtropolitain, un ensemble despaces naturels dessinent une quasi continuit cologique au sein mme dun ple urbain. Une stratgie mtropolitaine pour la mer, le littoral et les rivires comprendrait le parc national des calanques, des contrats de baie, la gestion intgre des zones ctires, le soutien lcologie marine. Lchelle mtropolitaine dorientation prvus par pollution de lair et la renouvelables aurait tout est la plus approprie pour dfinir et mettre en place les documents la loi Grenelle tels que le plan climat, le plan nergie, la lutte contre la dgradation de la qualit des eaux. Le dveloppement des nergies son sens ce niveau.

11-Gouverner diffremment La question de la gouvernance de la mtropole fait lobjet de vastes dbats. Quelle quen soit lissue, deux modalits de fonctionnement sanctionneront son efficacit. La premire est dans la lgitimit dmocratique que doit lui donner une lection directe au suffrage universel des conseillers communautaires. Toute autre forme de dsignation (par les communes, les EPCI ou sur un scrutin de place sur les listes municipales) lui enlverait sa ncessaire autorit. La seconde est dans lobligation qui doit lui tre faite de mettre en place un conseil de dveloppement compos dacteurs de la socit civile, saisi par les conseillers communautaires et pouvant sautosaisir sur toute problmatique de dveloppement. Le travail accompli par les conseils de dveloppement de la communaut urbaine Marseille- Provence- Mtropole, du pays dAix, du pays dAubagne et de louest tang de Berre tmoigne de la ncessit de cette forme de dmocratie participative pour dfinir et conduire des politiques efficaces et partages. Il serait souhaitable enfin que la mtropole propose la tlvision et la presse quotidienne les moyens dassocier la population la vie de cette communaut.

8-La question du primtre de la communaut mtropolitaine

Plusieurs hypothses sont explorer. 1-Le territoire propos par lAGAM

43

Dans une tude de 200927, lAGAM retient comme territoire de la mtropole lensemble des Bouchesdu-Rhne sauf les Alpilles, c'est--dire les communauts de communes Rhne Alpilles Durance (10 communes et 42 130 habitants), Valle des Baux-Alpilles (10 communes et 26 210 habitants), ainsi que trois communes isoles (Plan dOrgon 2816 habitants), Orgon (3 055 habitants) et Mollegs (2 493 habitants). Ce primtre exclut du territoire mtropolitain un espace agricole largement polaris par Avignon et le Comtat Venaissin. Il a t arrt aprs des discussions et des changes entre lus des EPCI engags dans la dmarche de coopration mtropolitaine. Ce qui ramne la mtropole un territoire de 96 communes et 1 890 595 habitants.

2-Le territoire propos par lEtat Le territoire propos par le premier ministre le 6 septembre 2012 regroupe les communauts de Marseille- Provence-Mtropole, du pays dAubagne, du pays dAix, de Salon-Berre, du SAN Ouest Provence et de la communaut du pays de Martigues., plus Gardanne et Grasque, soit 92 communes et 1,7M dhabitants.

27

Regards mtropolitains- AGAM- Octobre 2009

44

Le relev de conclusion de la runion des ministres du 6-9-12 prcise que la mtropole doit rgler la question institutionnelle au bnfice de 1,8 million dhabitants, tout en tenant compte de la diversit et de la complexit de ce territoire, en prservant les services et les lieux de proximit et en respectant les identits locales. Cette communaut mtropolitaine se substituerait aux communauts existantes.

Communaut mtropolitaine Marseille-Aix Proposition de l'Etat 2012

CU Marseille-Provence-Mtropole CA du Pays d'Aix CA du Pays d'Aubagne et de l'Etoile CA Agglopole Provence CA du Pays de Martigues SAN Ouest-Provence Gardanne Grasque Bouches du Rhne Part de la communaut mtropolitaine Communes 18 34 12 17 3 6 1 1 92 119 77% Population 2009 991 953 340 298 93 219 124 349 66 696 92 843 20 785 4 019 1 734 162 1 967 299 88%

3-Le territoire propos par des urbanistes du territoire Ce projet propose dinclure dans le territoire de la communaut mtropolitaine (COMET) ceux de : la communaut urbaine Marseille-Provence Mtropole la communaut dagglomration du pays dAix sauf Pertuis le secteur sud de lagglopole Salon Berre le SAN les communes de Gardanne, Grasque et Saint-Martin de Crau

45

soit 84 communes regroupes en 4 pays mtropolitains, regroupement de communes prsentant une cohrence gographique, culturelle, conomique ou sociale. Chaque pays construit une charte de dveloppement et met en place un conseil de dveloppement. Berre /Fos : 14 communes, 22 707 habitants, 785 Km Provence : 38 communes, 374 258 habitants, 1381 Km Marseille : 15 communes, 1 035 474 habitants, 559 Km Garlaban : 17 communes, 160 000 habitants, 366 Km

Un contrat de projet 2014-2020 est co-produit, mis en uvre et valu par lEtat, la Rgion et la Communaut Mtropolitaine. 6 mois aprs les lections rgionales de 2015, un Pacte de cohrence territorial est co-sign par la mtropole, le Conseil Rgional et le Conseil Gnral des Bouches-duRhne qui explicite la stratgie commune ces institutions.

4-Le territoire propos par la DIRECCTE PACA Pour prendre en compte les flux domicile-travail et les marchs du travail locaux, la proposition consiste intgrer dans le primtre mtropolitain les communes des zones demploi de MarseilleAubagne, dAix-en-Provence, de Salon de Provence et de Istres-Martigues. Cet espace regroupe 145 communes, 1 945 000 habitants et 807 000 emplois en 2010. Laire urbaine est largie des communes du Vaucluse du Luberon et du Haut Var.

46

Cartographie SESE-Direccte. Virginie D'Angelo

Primtre thorique en hachur

84

Sa lon-de-Prove nce

Aix -en-Provenc e

Ar les

13
Istres-Martigue s

Ma rse ille-Auba gne

83

Dpartements Zones d'emploi

Aire urbaine Aix-Marseille Espace mtropolitain

5-Laire urbaine Marseille-Aix Retour lapproche initiale : laire urbaine de Marseille-Aix constitue un territoire demplois et de dplacements significatifs. On pourrait ne retenir que le ple urbain, mais on carterait des communes directement concernes par la mtropolisation comme Saint-Paul des Durance , les communes littorales de la cte Bleue ou La Ciotat qui relve de laire urbaine de Toulon. On pourrait retenir aussi les communes polarises mais cet ensemble ne prendrait pas en compte louest de ltang de Berre et ses spcialisations industrielles.

Comme le club dchanges et de rflexion sur laire mtropolitaine le demandait dans la sance de clture de ses travaux en avril 1999, mtropolitains, encore un effort

47