Revista de responsabilidad civil y seguro

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Defensa de daos por ruido

Jos Alfonso Guerero Lpez
Abogado
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INDICE INTRODUCCION - CONCEPTO ORDEN CIVIL - Caracteres de la responsabilidad por inmisiones por ruido. - Supuestos bsicos de mecanismos de defensa. - Mediciones sonomtricas, la carga de la prueba y el nexo causal. - Dao moral por ruido. VIA ADMINISTRATIVA Y ORDEN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - Breve anlisis normativo. - Vas de defensa administrativa y contenciosa administrativa. ORDEN PENAL - Aproximacin al art. 325 del Cdigo penal desde el ruido. - El art. 325 CP como ley penal en blanco y la integracin de las normas administrativas de ruido. - Elementos del tipo objetivo y subjetivo. ORDEN LABORAL - Legislacin. - Real Decreto 286/2006. JURISPRUDENCIA DESTACADA

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1. Introduccin - Concepto
Segn el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola el ruido es un sonido inarticulado y confuso ms o menos fuerte. En una segunda acepcin curiosamente lo dene como litigio, pendencia, pleito, alboroto o discordia mientras que en otra lo hace como novedad o extraeza que inmuta el nimo. Estas deniciones nos dan un punto de partida interesante e ilustrativo de lo que pretende ser este estudio, abordndose la cuestin desde la perspectiva de la responsabilidad civil y la proteccin jurdica ante las inmisiones acsticas.
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ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo, ordenando a los poderes pblicos velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el n de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Hasta la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, la contaminacin acstica careca de una norma general reguladora de mbito estatal, y su tratamiento normativo se desdoblaba, a grandes rasgos, entre las previsiones de la normativa civil en cuanto a relaciones de vecindad y causacin de perjuicios, la normativa sobre limitacin del ruido en el ambiente de trabajo, las disposiciones tcnicas para la homologacin de productos y las ordenanzas municipales que conciernen al bienestar ciudadano o al planeamiento urbanstico. Como antecedente de esta Ley 37/2003 se encontraba el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, aprobado por Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre.

La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido dene legalmente en Espaa el concepto de contaminacin acstica en su artculo 3 d): presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acstico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o dao para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos signicativos sobre el medio ambiente. La Ley desarrollaba la llamada Directiva sobre Ruido Dado que el autor de este material reside en Ambiental 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre evalua- Mlaga capital y con objeto de atender al caso concreto, disponemos, por un lado de la nueva cin y gestin del ruido ambiental. Ordenanza para la prevencin y control de ruido y Nuestra Constitucin dentro de los derechos vibraciones del Ayuntamiento de Mlaga y por otro fundamentales y de las libertades pblicas, en su lado la ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Caartculo 15 arma que todos tienen derecho a la lidad Ambiental, (que derogaba la Ley 7/1994 de vida y a la integridad fsica y moral, mientras que 18 de mayo, de Proteccin Ambiental) y el Decreto el artculo 18 garantiza el derecho al honor, a la 326/2003, de 25/11 que aprueba el Reglamento intimidad personal y familiar y la inviolabilidad del de Proteccin contra la Contaminacin Acstica, domicilio, pudiendo justicarse y darse la mxima de la Junta de Andaluca; normativas que estudiareproteccin frente a la actividad ruidosa. Por su par- mos con detenimiento ms adelante. te las administraciones pblicas tienen una expresa obligacin de proteccin frente a la contaminacin Por ltimo dentro de este apartado introducacstica como consecuencia de los principios rec- torio, para situarnos dentro de la problemtica del tores de la poltica social y econmica de la Cons- asunto, nos gustara comentar que alrededor de una titucin en su artculo 43 donde se reconoce el quinta parte de los habitantes de Europa occidental derecho a la proteccin de la salud; en su artculo estn expuestos a niveles de ruido que los cientcos 45 se otorga el derecho a disfrutar de un medio y los profesionales de la salud consideran inacepta66

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bles, segn el Libro Verde de la Comisin Europea sobre una Poltica Futura de Lucha contra el Ruido, de 4 de noviembre de 1996 (COM (96) 540). Segn el censo de poblacin y viviendas del Instituto Nacional de Estadstica de 2001, ms de doce millones de espaoles tenan entonces problemas de ruidos exteriores en su vivienda, es decir, en torno a un tercio de la poblacin. Un dato, en Mlaga capital se ve afectado con problemas de ruidos exteriores nada menos que el 47,8 % de las viviendas familiares. Se calcula que al menos nueve millones de espaoles soportan a diario niveles medios de ruidos en torno a 65 decibelios, que es el lmite mximo aceptado por la Organizacin Mundial de la Salud, un nivel en el que el ruido ya causa molestia, siendo Espaa el segundo pas del mundo, detrs de Japn, donde un mayor porcentaje de la poblacin est expuesto cotidianamente a niveles muy elevados de ruidos. La principal fuente de ruido en Espaa lo constituye el trco, tanto de da como de noche. Particularmente problemtico y, en muchos casos, absolutamente incontrolado o, peor an, incentivado, por parte de las Administraciones Pblicas, resulta en Espaa el ruido procedente de la segunda fuente en importancia, el ocio, en particular el nocturno, que acaba siendo

prcticamente identicado como fenmeno tpicamente espaol, atraccin de turistas, y actividad de importancia para la economa espaola. A modo de ejemplo, las siguientes escalas ayudan a hacerse una idea de las distintas mediciones del ruido y de su equivalencia con supuestos o emplazamientos habituales en nuestras vidas: > 10 a 30 dB: nivel muy bajo (prcticamente silencio) > 30 a 55 dB: nivel bajo (zonas residenciales, conversacin normal) > 55 a 75 dB: nivel ruidoso (ocina) > 75 a 100 dB: nivel fuerte (fbrica, atasco de trco) > 100 a 120 dB: nivel intolerable (discoteca, gritos) > 120 a 140 dB: umbral del dolor (avin, taladradores)
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Lo que pretende este trabajo es conseguir una visin global de la problemtica sobre la defensa jurdica de daos ante el ruido desde una perspectiva de cada uno de los rdenes jurisdiccionales encaminado hacia la responsabilidad civil, proponiendo una orientacin en el vericueto que se ha ido produciendo en la materia en los ltimos aos.

ORDEN CIVIL
En el mbito civil los mecanismos de defensa jurdica frente a las inmisiones por ruidos excesivos de la ordinaria convivencia se establecen en el ejercicio de las acciones por los sujetos perjudicados principalmente en las relaciones de vecindad, aunque no slo en estas.

partiremos de la divisin de responsabilidad subjetiva y objetiva de D. Fernando Pantalen en Comentario del Cdigo Civil en relacin al art 1.902, diferenciando a su vez las responsabilidades civiles objetivas legalmente establecidas en determinados mbitos de actividad como la navegacin area, los accidentes nucleares o los accidentes de caza de las que, al margen de la ley, la jurisprudencia ha llegado a objetivar de manera muy amplia.

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En la doctrina y la jurisprudencia se ha ido conformando una responsabilidad civil extracontractual que atena o prescinde del requisito de culpa. As el propio Cdigo Civil en su artculos especica claramente ejemplos de responsabilidad objetiva como son el artculo 1.905 (responsabilidad por hechos de animales) y el artculo 1.910 (responSi bien el Cdigo Civil no contiene una norma sabilidad del cabeza familia por lo que arrojen o general expresa que otorgue cobijo a las inmisiones cayese de su casa). acsticas perjudiciales, la jurisprudencia y la doctrina desarrollada entienden que puede ser conducida Dentro de esa postura de responsabilidad con a travs de una adecuada interpretacin de la res- tintes objetivados se encuentra el artculo 1.908, ponsabilidad extracontractual y la accin negatoria que por analoga nos afecta especcamente su impuesta por el artculo 1902 de dicho cuerpo legal contenido en sus puntos 2 y 4, donde por parte y en las exigencias de solventar conictos vecinales de la jurisprudencia se fundamenta la responsabilipara una correcta convivencia segn los dictados de dad objetiva o cuasiobjetiva de las inmisiones por uso con buena fe, fuera del abuso de derechos que justicacin de este artculo junto al art 1.902, exceden del mbito del domicilio o persona emisor con incluso clara inversin de la carga de la prueba de ruido, que se obtienen por interpretacin actualiza- por ejemplo con cumplimiento de la normativa de da y analgica de los artculos 590 y 1.908, con los polica industrial o en su defecto las prescripciones artculos 3.1, 4.1 y 7 del mencionado Cdigo. Es el del art 590 Cc.. momento de anotar que existen otros instrumentos de proteccin frente al ruido mediante normas espeSupuestos bsicos de mecanismos de deciales como es el caso de la Ley de Propiedad Hori- fensa. zontal, la Ley de Arrendamientos Urbanos o la Ley de Ordenacin de la Edicacin que contienen previsioEn nuestro ordenamiento jurdico civil se reeja nes frente a los perjuicios consecuencias del ruido. un vaco legal en relacin a la materia de inmisiones acsticas, no existiendo una regulacin general ni Caracteres de la responsabilidad por in- tampoco especca de la misma. La cuestin se ha misiones por ruido. ido resolviendo a travs de la labor jurisprudencial y doctrinal, por la cual se ha ido consiguiendo que Como punto de salida de los elementos o ca- se produzca una tutela judicial efectiva amparando racteres de la responsabilidad civil extracontractual a los perjudicados por las inmisiones.
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A grandes rasgos podemos vislumbrar tres vas en la defensa jurdica civil frente al ruido, la primera partira de una accin negatoria del art 590 del Cc , aunque no se encuentre especcamente legislado, en relacin con el artculo 348 Cc la propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin ms limitaciones que las establecidas en las leyes, y la contribucin de los artculos 3.1 (actualizacin), 4.1 (analoga) y 7.1 (prohibicin de ejercicio de abuso de derecho) todos ellos del Cdigo Civil, con objeto de una funcin preventiva contra las inmisiones con solicitud para pedir que se acaben las perturbaciones que amenazan el derecho de propiedad pero que todava no han provocado un dao, o no se quieran reclamar. Debemos mencionar que esta posibilidad de cese de las perturbaciones se encuentra abierta tambin mediante interdictos como, por ejemplo, tratndose de ruidos procedentes de obras o construcciones, en los que el juez podra ordenar de forma inmediata la suspensin cautelar de la obra. La segunda va de defensa jurdica civil frente al ruido se basa en la responsabilidad civil extracontractual del art 1.902, en relacin con el art 1908. 2 y 4, junto a los ya mencionados en el prrafo anterior 3.1, 4.1 y 7.1 del Cdigo Civil. Estos fundamentan una accin resarcitoria que autoriza al demandante reclamar, adems del cese de los ruidos o la adopcin de las medidas correctoras, la indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados, pudiendo adems llevar aparejada la paralizacin o el cese de la actividad que produce el dao, si se revela como el nico medio posible de evitarlo, sobre todo cuando ste es de cierta entidad.

abarcar de forma completa la reclamacin, con la interpretacin de la responsabilidad extracontractual jurisprudencial y doctrinal aceptadas del artculo 1.902 en la materia de inmisiones acsticas, con objeto de acceder a una ptima defensa del perjudicado frente al emitente. Por ltimo, otros mecanismos de defensa frente al ruido se ofrecen a travs de normas especiales donde se asume la materia con respecto a las molestias y daos que las inmisiones pueden producir. As podemos sealar Ley de Propiedad Horizontal, la Ley de Arrendamientos Urbanos o la Ley de Ordenacin de la Edicacin. La llamada accin de cesacin del art 7.2 de la Ley de Propiedad Horizontal parte de actividades prohibidas en los estatutos, que resulten daosas para la nca o que contravengan las disposiciones generales sobre actividades molestas, insalubres, nocivas, peligrosas o ilcitas, que recoge la terminologa del art 27.2 de la LAU y modicando un tanto los trminos del Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas de Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre. En el mismo precepto se recogen las actividades prohibidas y la posible sancin. Es necesario el requerimiento del presidente (no veo inconvenientes que lo haga el administrador) de la cesacin inmediata de la actividad, y si no se atiende ste, la convocatoria de junta de propietarios que acuerde por mayora entablar la accin, con posibilidad de solicitud de la cesacin denitiva de la actividad prohibida y la indemnizacin de daos y perjuicios que proceda, adems, en su caso, de la privacin del derecho al uso de la vivienda o local por tiempo no superior a tres aos, tanto del propietario como de los usuarios de otros derechos.

Me gustara aadir en este punto, que mi criterio en la cuestin, atendiendo a la regla fundamental de que la propiedad no puede llegar ms all de lo que el respeto al vecino determina (SSTS Con respecto a las previsiones de la Ley de de 17-2-1968 y 12-12-1980), es que en la misma Arrendamientos Urbanos en cuanto a las inmisioaccin de defensa contra el ruido se pueden com- nes, se regula en su art 27.2 e) donde la sancin binar las dos vas del art 590 y 1.908 en base a prevista para los arrendamientos en el supuesto de
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ejercicio de actividades perturbadoras del rgimen de buena vecindad es la resolucin del contrato de arrendamiento cuando el arrendatario realice actividades molestas, insalubres, nocivas, peligrosas o ilcitas, en el mismo sentido que la Ley de la Propiedad Horizontal. Habra incluso que considerar la acorde viabilidad de una posible legitimacin de la comunidad de propietarios en la demanda presentada con objeto del cese denitivo de la actividad prohibida y la indemnizacin de daos y perjuicios con la consecuencia recogida en el art 27.2 e) de la LAU de resolucin de contrato de arrendamiento. Concluyendo con respecto a la legislacin especial, la Ley de Ordenacin de la Edicacin podra servir para resolver los conictos a que puede dar lugar la inobservancia de medidas destinadas a garantizar el aislamiento acstico de las edicaciones. As, en su artculo 3, referido a los requisitos bsicos de la edicacin, con el n de garantizar la seguridad de las personas, el bienestar de la sociedad y la proteccin del medio ambiente, se indica que los edicios debern proyectarse, construirse,
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mantenerse y conservarse de tal forma que se satisfagan determinados requisitos bsicos , entre ellos los relativos a la funcionalidad y utilizacin, de tal forma que la disposicin y las dimensiones de los espacios y la dotacin de las instalaciones faciliten la adecuada realizacin de las funciones previstas en el edicio. Resulta especialmente signicativo su apartado c.2) relativo a la habitabilidad, con proteccin contra el ruido, de tal forma que el ruido percibido no ponga en peligro la salud de las personas y les permita realizar satisfactoriamente sus actividades. As pues, si los ruidos se producen ante una carencia especca de la construccin de la vivienda, se puede llegar a solicitar el saneamiento por vicios o defectos ocultos de los artculos 1.461, 1.474, 1.484 y siguientes del Cdigo Civil, por un plazo de quince aos. Otra perspectiva de defensa ms contundente se establecera a partir de la responsabilidad civil de los agentes que intervienen en el proceso de edicacin (art 17 de La Ley de Ordenacin de la Edicacin), bajo sede de responsabilidad contractual de contrato de obra, encontrndose legitimado el propietario o los terceros adquirentes contra los

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agentes de la edicacin, especialmente constructor, arquitecto, arquitecto tcnico o promotor (siendo ste ltimo posible tomador de seguro no obligatorio, art 19.2 a LOE ) con respecto a los vicios o defectos de habitabilidad, incluidos de proteccin contra el ruido, con el inconveniente del plazo de tres aos desde la recepcin de la obra y la exclusin de posibles perjuicios, independientes de los daos materiales sufridos. El Cdigo Tcnico de la Edicacin es el marco normativo que establece las exigencias bsicas de calidad de los edicios y de sus instalaciones. El Documento Bsico DB HR Proteccin frente al Ruido de Abril de 2009 ha especicado parmetros objetivos y sistemas de vericacin para asegurar las exigencias bsicas y la superacin de los niveles mnimos de calidad propios de proteccin frente al ruido.

estaba fuera de la vivienda en sus habituales viajes. As pues, en nuestro mbito habr que atender a las circunstancias del emisor y del que recibe la inmisin para atender posibles molestias que realmente no tienen razn de ser toleradas. Es ineludible determinar a cul de las partes le incumbe la carga de la prueba. En otros temas, se ha tendido a la inversin de la carga de la prueba de la culpa, pero con respecto a las molestias de la presin sonora, la jurisprudencia, en general, ha venido pidiendo la demostracin de su existencia a la parte reclamante, con apoyo en el art 217.2 de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Es posible acceder a ellas mediante las mediciones de la Administracin con las correspondientes denuncias en los departamentos oportunos, pero a veces en ayuntamientos pequeos el acceso est vetado o por otro lado puede darse que los informes municipales no sean satisfactorios a la reclamacin, no calicando el ruido como infraccin de lmites reglamentariamente establecidos o cuando, incluso, el denunciante es vctima de la pasividad de la Administracin, que no acta de ninguna manera frente a la emisin de ruidos molestos. Deberemos tener en cuenta el apartado 6 del artculo 217 de la LECiv/2000, a cuyo tenor Para la aplicacin de lo dispuesto en los apartados anteriores de este artculo el tribunal deber tener presente la disponibilidad y facilidad probatoria que corresponde a cada una de las partes en litigio. As, aun cuando sea la parte demandante la que deba acreditar el carcter molesto o perturbador del ruido, la imposibilidad de contar con mediciones acsticas, debido, por ejemplo, a la pasividad de la Administracin, podra justicar su amparo frente a las inmisiones. Como aspecto puntual habr que observar una serie de presunciones de responsabilidad que se establecen con relacin a los daos y a los distintos agentes intervinientes en el proceso de edicacin del art 17 de la Ley de Ordenacin de la Edicacin, pero que en nuestro caso de vicios o
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Mediciones sonomtricas, la carga de la prueba y el nexo causal.

Es habitual en cuestiones de prueba en la mayora de las reclamaciones frente al ruido que se produzca la necesidad de constatarlo, adems del dao y la relacin de causalidad entre el dao y el ruido que lo produce. Consideramos necesario destacar la importancia que ha tomado que se adjunte a la reclamacin el oportuno informe pericial de evaluacin de las emisiones acsticas, por la relacin concreta entre la molestia de los ruidos y el desfase en la medicin, extralimitndose con respecto a la legislacin administrativa existente. Las mediciones sonomtricas no son vinculantes desde la perspectiva civil, pero puedo decir que quizs sean importantes por el elemento objetivo que incluye, puesto que a pesar que no se superen los lmites establecidos, pueden producirse ruidos molestos civilmente resarcibles, como el caso de un Juez de Gijn que ampar al demandante molesto por el reloj de cuco de un vecino que tocaba a todas horas y a deshora, incluso cuando el emisor

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defectos de habitabilidad de proteccin contra el ruido, donde seguramente se carecer por parte del promotor de un seguro trienal no obligatorio que cubra estos daos y donde no ser sencillo dilucidar la responsabilidad individualizada de los intervinientes, dicultarn las presunciones, siendo necesario normalmente encargar un peritaje en evitacin de males mayores, con la importancia de unas posibles costas de diversos agentes demandados en un procedimiento de estas caractersticas, donde el montante econmico suele ser considerable. Otro requisito esencial es la existencia de nexo causal o relacin de causalidad entre la accin u omisin generadora del dao y el dao, pudiendo darse diversas y variadas complicaciones fcticas, con especial incidencia en la causalidad omisiva sobre todo cuando la Administracin es la demandada en razn, precisamente, de una omisin del deber de vigilancia, supervisin o control que legal o reglamentariamente le viene impuesto. Los principales problemas vienen de la existencia o no de un factor de atribucin o de un criterio de imputacin de la responsabilidad y, sobre todo, del dao mismo, pues su entidad es la que suele ser discutida con ms frecuencia, teniendo en cuenta adems que en puridad casi nunca es un dao material que pueda liquidarse por los mtodos tradicionales. En la prueba de la relacin de causalidad, es necesario que el ruido cuyo origen ha logrado acreditarse sea, adems, la causa de las molestias padecidas o del dao sufrido; la acreditacin de este relacin puede conllevar a veces mltiples complicaciones, por ejemplo en situaciones de reclamacin de dao moral.

reemplazar la prdida, destruccin, menoscabo o utilidad de la cosa daada. Si exista un reconocimiento de otro tipo de daos era nicamente a nivel testimonial. El dao en general es esencialmente la privacin de un inters, por lo que consideramos que los intereses que conforman la esfera personal e ntima del individuo y su familia acorde con los artculos 10, 15 y 18 de la Constitucin Espaola, con respecto a los daos por ruidos, deben ser objeto de proteccin en nuestro ordenamiento, incluido como dao moral y no slo como bien jurdico protegido. Los daos materiales o patrimoniales son los que recaen sobre el patrimonio de la vctima, bien directamente sobre los bienes que lo conforman, o bien de forma indirecta como consecuencia de un dao causado a la persona misma, mediante lesiones fsicas o personales, ya que las inmisiones sonoras pueden causar, como detalla el Tribunal Supremo, graves perjuicios a la salud fsica y psquica de los seres humanos: se ha escrito por especialistas que el sometimiento a un ruido excesivo produce traumatismo y prdidas auditivas, vrtigos, perturbaciones en el sistema nervioso central, afectaciones respiratorias, cardiacas y circulatorias, hipertensin, fatiga, dolores de cabeza. Y no menos graves son los efectos psicolgicos con padecimientos de angustias, prdidas de concentracin, insomnio, irritabilidad con grave afectacin del rendimiento del trabajo fsico e intelectual Pero intentemos no mezclar las cosas, podemos considerar que los padecimientos fsicos son daos patrimoniales, que adems pueden venir acompaados de daos morales o extrapatrimoniales diversos. As cualquier enfermedad, lesin o dolencia puede ser diagnosticada y valorada jurdicamente, siendo un dao patrimonial. No es el momento de crticas a sistemas indemnizatorios en baremos. Junto al dao emergente las inmisiones sonoras causan en ocasiones un lucro cesante dentro del dao patrimonial con base en el

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Dao moral por ruido.

El dao es la primera condicin de la responsabilidad civil, siendo ste tradicionalmente considerado slo en su vertiente dao patrimonial, en el sentido de una valoracin econmica que pudiera
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Una denicin de dao moral realizada por Llamas Pombo nos lo sita como el irrogado al ser humano en sus valores ms ntimos y personales, en la profundidad de su Psique (de ah el llamado pretium doloris): dao que afecta directa y contundentemente al espritu. Por lo que habra que resaltar que la contaminacin acstica es susceptible de afectar en la esfera ms personal e ntima del individuo, teniendo en cuenta los derechos de la personalidad y considerando su estrecha relacin con los derechos y libertades fundamentales de nuestra Constitucin, que preside el ordenamiento jurdico. Estos derechos se caracterizan especialmente por su vertiente reaccional, desplegndose cuando son agredidos en una doble vertiente, por un lado, que cese y se abstengan en el futuro, y por otro, que el dao sea reparado. Ello con lo consideracin de la Sentencia del Pleno de Tribunal Constitucional de 29 de mayo de 2.001 Teniendo esto presente, podemos concluir que una exposicin prolongada a unos determinados niveles de ruido, que puedan objetivamente calicarse como evitables e insoportables, ha de merecer la proteccin dispensada al derecho fundamental a la intimidad personal y familiar, en el mbito domiciliario, en la medida en que impidan o diculten gravemente el libre desarrollo de la personalidad . ... Por lo que nuestro art 18 de la Constitucin Espaola se encontrara violentado con las inmisiones sonoras que perturban en el domicilio el descanso, la tranquilidad y el sosiego de sus moradores para realizar una actividad diaria normalizada, afectando al derecho fundamental a la intimidad y la inviolabilidad del domicilio.

Como digresin, debemos comentar que la no peticin de indemnizacin de daos morales en muchas demandas est motivada por el temor de los demandantes a una estimacin parcial de la demanda, viendo con ello, frustrada la posibilidad de una condena en costas, que normalmente va a ser ms cuantiosa que la posible reparacin o compensacin del dao moral. La indemnizacin de los daos y perjuicios requiere como presupuesto fundamental la acreditacin detallada de los daos, que deben ser probados determinantemente en su realidad y alcance (Sentencias del Tribunal Supremo de 19 de octubre de 1994, 20 de mayo de 1996); sin embargo en cuanto a la acreditacin del dao moral, en supuestos de intromisiones ilegtimas, no requiere sino la vericacin del acaecimiento y persistencia de tal intromisin, de modo que la certeza de ese dao moral no precisa prueba adicional, aplicndose en casos de ruidos no tolerables el brocardo in re ipsa loquitur, segn el cual cuando la realidad del dao moral depende de un juicio de valor consecuencia de la propia realidad litigiosa, no se exige demostracin aadida a la de esta realidad. Aqu es donde debe ubicarse el concepto de dao moral, consistente en un sufrimiento o padecimiento psquico: ansiedad, angustia, zozobra, temor, incertidumbre, desasosiego, malestar, irritacin (SSTS de 27 de julio de 1994, 22 de mayo de 1995, 27 de enero de 1998, 12 de julio de 1999 y 31 de mayo de 2000) como los que habitualmente acompaan o subsiguen a la intromisin sonora grave.

El dao moral, o dao moral puro como deLa reparacin de los derechos ms personales enden otras tendencias doctrinales, se identica agredidos o dao moral deber consistir en un pricon la perturbacin injusta de las condiciones an- mer lugar en que el dao no contine, pero adems
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art 1.106 del Cdigo Civil, denindose como la ganancia frustrada como consecuencia directa del dao, que pese a su dicultad de prueba es una partida indemnizatoria patrimonial.

micas del sujeto lesionado, siendo una consecuencia de la vulneracin de los derechos de la personalidad, la lesin a la dignidad humana y el libre desarrollo de la personalidad ante una continuada exposicin a determinadas inmisiones.

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de la Constitucin Espaola, como asevera la STC 16/2004 de 23 de febrero y la STC 119/2001, adems de que una exposicin prolongada a unos determinados niveles de ruido, que puedan objetivamente calicarse como evitables e insoportables, ha de merecer la proteccin dispensada al derecho fundamental a la intimidad personal y familiar en el mbito domiciliario, en la medida en que impidan o diculten gravemente el libre desarrollo de la personalidad, siempre y cuando la lesin o menoscabo provenga de actos u omisiones de entes pblicos VA ADMINISTRATIVA Y ORDEN CONTENCIOSO a los que sea imputable la lesin producida. Estas ADMINISTRATIVO relativamente recientes vas de proteccin frente a las inmisiones permiten al administrado una mejora En el mbito de nuestro derecho constitucional en su defensa jurdica, sobre todo en el mbito adlos artculos 15 y 18 de la Constitucin Espao- ministrativo y contencioso administrativo. la, dentro de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, arma el primero que todos Breve anlisis normativo. tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, mientras que el segundo garantiza el dereLa Directiva Europea sobre Ruido Ambiental cho al honor, a la intimidad personal y familiar y la 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Coninviolabilidad del domicilio, pudiendo justicarse y sejo, de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y darse la mxima proteccin frente a la actividad gestin del ruido ambiental, una vez marcados el ruidosa. A su vez, las administraciones pblicas tie- objetivo y el mbito de aplicacin fundamentaba nen una expresa obligacin de proteccin frente a unos indicadores de ruidos aseverando las responla contaminacin acstica como consecuencia de sabilidades de los Estados miembros mediante la los principios rectores de la poltica social y econ- gestin del ruido ambiental con mapas estratgimica de la Constitucin en su artculo 43 donde se cos, una serie de planes de accin contra la contareconoce el derecho a la proteccin de la salud y minacin acstica y de informacin a la poblacin. en su artculo 45 otorga el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de La transposicin y cumplimiento de la Directiva la persona, as como el deber de conservarlo, orde- de Ruido Ambiental, se realiz a travs de la Ley nando a los poderes pblicos velar por la utilizacin 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido teniendo racional de todos los recursos naturales, con el n por objeto prevenir, vigilar y reducir la contaminade proteger y mejorar la calidad de la vida y defen- cin acstica, para evitar y reducir los daos que der y restaurar el medio ambiente, apoyndose en de sta puedan derivarse para la salud humana, la indispensable solidaridad colectiva. los bienes o el medio ambiente. Estn sujetos a las prescripciones de esta ley todos los emisores A travs de la Jurisprudencia del Tribunal Cons- acsticos, ya sean de titularidad pblica o privada, titucional se ha ido asentando una doctrina que as como las edicaciones en su calidad de recepconsidera que el ruido, cuando se realiza en trmi- tores acsticos, quedando excluidos del mbito nos que sobrepasan los niveles normales, afecta al de aplicacin de esta ley los siguientes emisores derecho a la integridad fsica y moral del art. 15.1 acsticos: las actividades domsticas o los comsiendo de difcil reparacin, en estos derechos personalsimos se utilizarn criterios compensatorios del dao realmente sufrido con vistas a cumplir una funcin de satisfaccin del daado, que si no ve restablecida en plenitud su situacin personal, s compensados en cierto modo sus padecimientos, donde el problema real es la cuanticacin por la dicultad de determinar la cantidad de dinero capaz de proporcionar al daado, dada la imposibilidad de basarlo en criterios objetivos, la compensacin ms idnea
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portamientos de los vecinos, cuando la contaminacin acstica producida por aqullos se mantenga dentro de lmites tolerables de conformidad con las ordenanzas municipales y los usos locales, las actividades militares, que se regirn por su legislacin especca y la actividad laboral, respecto de la contaminacin acstica producida por sta en el correspondiente lugar de trabajo, que se regir por lo dispuesto en la legislacin laboral. En cuanto a la competencia para la produccin normativa, sin perjuicio de la competencia de las comunidades autnomas para desarrollar la legislacin bsica estatal en materia de medio ambiente, se menciona la competencia de los ayuntamientos para aprobar ordenanzas sobre ruido y para adaptar las existentes y el planeamiento urbanstico a las previsiones de la ley. Se denen en el captulo dos el concepto de calidad acstica, las reas acsticas o las zonas de servidumbre acstica, que se denen como los sectores del territorio situados en el entorno de las infraestructuras de transporte viario, ferroviario, areo o portuario. La ley cuenta tanto de los ndices de inmisin como de los ndices de emisin acstica, con la jacin de dichos ndices homogneos de mediciones y evaluaciones acsticas. El captulo III de la ley aborda la prevencin y correccin de la contaminacin acstica, mientras que el captulo IV trata sobre la inspeccin y la atribucin de la potestad sancionadora que recae, como principio general, preferentemente sobre las autoridades locales, ms prximas al fenmeno de contaminacin acstica generado. Con respecto a la comunidad autnoma de Andaluca (al ser el lugar de residencia del escribiente con objeto de partir de un ejemplo de comunidad autnoma) la Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental, (que derogaba la Ley 7/1994 de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental) se erige como referente normativo adecuado para el de-

sarrollo de la poltica ambiental de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Tiene como n completar, claricar y actualizar el marco normativo existente y regular nuevos instrumentos de proteccin ambiental, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de la Comunidad Autnoma y obtener un alto nivel de proteccin del medio ambiente. Con respecto a la contaminacin acstica resaltaremos, dentro del Ttulo IV, la seccin cuarta que atiende a la contaminacin acstica aplicable a actividades susceptibles de producir contaminacin acstica sea cual sea la causa que la origine, excluyendo al igual que la Ley 37/2003 del ruido las actividades domsticas, las actividades militares y la actividad laboral. El artculo 69 establece las competencias. Por otro lado el mismo artculo de la ley regula que corresponde a la Administracin local: a) La aprobacin de ordenanzas municipales de proteccin del medio ambiente contra ruidos y vibraciones en las que se podrn tipicar infracciones de acuerdo con lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local, en relacin con: 1. El ruido procedente de usuarios de la va pblica en determinadas circunstancias. 2. El ruido producido por las actividades domsticas o los vecinos, cuando exceda de los lmites tolerables de conformidad con los usos locales. b) La vigilancia, control y disciplina de la contaminacin acstica en relacin con las actuaciones, pblicas o privadas, no incluidas en el apartado 1.a) de este artculo. En sus artculos 70 y siguientes se establecen reas de sensibilidad acsticas con sectores
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de uso residencial, industrial, recreativo, turstico, terciario, especial proteccin como hospitales o escuelas, o especial por especio natural. Se implantan mapas de ruidos, zonas de servidumbre acsticas, planes de accin, adems de estudios acsticos con el n de permitir la evaluacin de las futuras incidencias. Por su parte el Decreto 326/2003, de 25/11 Reglamento de Proteccin contra la Contaminacin Acstica, de la Junta de Andaluca establece la distribucin de competencias entre la Consejera de Medio Ambiente y los Ayuntamientos en materia de vigilancia, control y disciplina de la contaminacin acstica. Podemos considerar que se establece una actuacin subsidiaria de la Consejera de Medio Ambiente en materia de contaminacin acstica, con respecto a los Ayuntamientos en determinada materias. Ya por ltimo, como estudio de detalle al ser el lugar de residencia del escribiente con objeto de partir de un ejemplo de ciudad, tendremos en cuenta una ordenanza municipal, la Ordenanza para la prevencin y control de ruido y vibraciones del Ayuntamiento de Mlaga con publicacin en el BOP de Mlaga de 19-5-09, se encuentra en vigor desde el 26-3-09, adaptada a la nueva normativa europea, estatal y autonmica que se ha ido implantando y dejando la desfasada antigua Ordenanza frente a la Contaminacin por Ruidos, Vibraciones y otras formas de Energa del Ayuntamiento de Mlaga del ao 1999 derogada. La Ordenanza regula la proteccin del medio ambiente urbano frente a los ruidos y vibraciones que impliquen molestia, riesgo o dao para las personas o bienes de cualquier naturaleza, con los objetivos, por un lado de preservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente acstico en la ciudad de Mlaga, y por otro, en consonancia con los predicamentos del art 15 y 18 de la constitucin Espaola proteger la salud de las personas y el derecho a su intimidad.
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Su mbito de aplicacin sern todas las actividades industriales, comerciales, deportivo-recreativas, de ocio y domsticas, instalaciones, medios de transporte y obras de construccin, as como cualquier otra actuacin pblica o privada que sean susceptibles de producir ruidos o vibraciones que impliquen molestia, riesgo o dao para las personas o bienes de cualquier naturaleza y que estn sometidas a procedimientos de Calicacin Ambiental, y las no incluidas en el anexo I, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Andaluza, 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental En su Ttulo II y III se establecen objetivos y normas de calidad acstica con zonicacin acstica, mapas de ruido, planes de accin y mediciones. En su Ttulo IV se instituyen normas de prevencin con exigencias de aislamiento acstico en edicaciones dedicando una atencin especial a las actividades comerciales, industriales o negocios en general. En este sentido, los establecimientos del tipo supermercados, gimnasios, talleres de vehculos, bares, restaurantes, comercios, las panaderas, heladeras, imprentas, peas deportivas u otros comercios similares que estn junto a viviendas debern tener un aislamiento mnimo de 60 decibelios. A su vez, establecimientos como los cines, talleres de chapa, carpintera metlica, academias de baile o msica, salones de celebraciones y los que tengan equipos ruidosos que pueden generar ms de 90 decibelios, debern tener igualmente aislamiento acstico mnimo de 65 decibelios. Tambin las discotecas, salas de conciertos, salas de esta y similares debern tener un aislamiento acstico mayor que las anteriores. Se regula especcamente sobre vehculos de motor aqullos que sean notoria u ostensiblemente ruidosos, caso de los llamados coches- discoteca. Tambin se abordan las alarmas, las actividades de ocio, recreativas y espectculos. Con respecto a las obras y actuaciones en la va pblica no se podrn utilizar maquinarias cuyo nivel de ruido a cinco metros sea superior a los 90 decibelios.

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La normativa atae directamente a las personas a nivel individual en relacin al ruido en el interior de los edicios y la vecindad, de tal manera que queda prohibido cantar, gritar o vociferar en las calles; tampoco se permitirn trabajos de bricolaje o reparaciones domsticas entre las diez de la noche y las ocho de la maana; no se permiten actividades perturbadoras del descanso que genere molestias a los vecinos; los poseedores de animales estn obligados a adoptar medidas para que las mascotas no alteren la tranquilidad de los vecinos, y habr que vigilar el ruido derivado del funcionamiento de electrodomsticos, de aparatos musicales o de los aires acondicionados en el interior de las viviendas. Finalizando, la Ordenanza para la prevencin y control de ruido y vibraciones del Ayuntamiento de Mlaga determina su sistema normativo de control y disciplina, vigilancia, inspeccin, medidas cautelares, infracciones y sanciones.

Vas de defensa administrativa y contenciosa administrativa.

La va administrativa se puede comenzar mediante denuncia, normalmente ante el Ayuntamiento de turno, siendo posible en determinados asuntos acudir ante la Consejera de Medio Ambiente de la comunidad autnoma correspondiente, inicindose un expediente administrativo con la intervencin de la inspeccin municipal e intervenciones de las partes con sus alegaciones, en la que se producir la oportuna resolucin, y en su caso, actuaciones correctoras. Con respecto a estos supuestos puede acontecer la inactividad de la Administracin o bien que la actuacin de sta no fue lo contundente que caba esperar frente a la maniesta ilegalidad de la actividad en relacin con la licencia obtenida o con la falta de respeto a la normativa que regula el modo de desarrollar las actividades. El nivel de

ruido deber exceder de los mnimos previstos en las Ordenanzas Municipales, siendo la jurisdiccin contenciosa-administrativa la que suele intervenir frente a resoluciones de la administracin, ya sea por inactividad de la administracin, cuando no se adoptan las medidas de control adecuadas que se solicitan por los afectados, en cuanto la Administracin debe servir con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, o tambin, puede intervenir para anular, por contrarias a derecho, aquellas autorizaciones concedidas por los Ayuntamientos. Es decir que tanto el examen de la licencia que se va a conceder como la que ha sido concedida por el Ayuntamiento a una actividad que se supone va a generar o genera inmisiones sonoras abre la va revisora de la jurisdiccin contenciosa-administrativa. No se trata de ejercer una represin policial, sino dentro de los lmites de la funcin administrativa denunciar una y otra vez las infracciones con objeto de incomodar y disuadir sin descanso a los infractores de las normativa de ruido con objeto que los ciudadanos afectados tengan libertad de descanso, adems de proteccin a la salud y a la intimidad personal y familiar. Normalmente, como hemos comentado, cuando se desestiman las peticiones presentadas por los particulares solicitando el cese de actividades molestas o cuando, a pesar de estimar dichas peticiones, las autoridades no hacen valer sus resoluciones y su pasividad auspicia la persistencia de los ruidos frente a los que se reclama el amparo de la Administracin, se abre la posibilidad de interponer una demanda contencioso-administrativa contra las Administraciones Pblicas competentes. En ambos casos, la accin ejercitada puede discurrir por la va ordinaria que contemplan los artculos 43 y siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, o tambin puede plantearse por el procedimiento especial para la proteccin de los Derechos Fundamentales de la persona que hoy re77

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gula el Captulo I del Ttulo V del mismo texto legal, en sus artculos 114 y siguientes. Se reclamarn no slo la adopcin de medidas correctoras que eliminen los ruidos o, en su caso, el cese de la actividad perturbadora, sino tambin la indemnizacin de los daos y perjuicios resultantes del funcionamiento anormal de las Administraciones Pblicas. Obviamente, en estos casos, la jurisdiccin competente ser la contencioso-administrativa, ante la que deber acreditarse no slo el dao padecido y la relacin de causalidad, sino tambin la pasividad de la Administracin Pblica competente en la materia, lo que quizs no resultar excesivamente complicado a la vista del expediente administrativo que, en su caso, se haya iniciado a instancias de las denuncias de los afectados. Los Tribunales del orden contencioso-administrativo, vienen condenando a los Ayuntamientos por la pasividad en el control del ruido y su inactividad en las competencias atribuidas en la materia, especialmente de inspeccin y polica, dejando vaco de contenido una serie de derechos fundamentales amparados constitucionalmente. Vena siendo una prctica, podemos decir que habitual, la desidia de la Administracin Local en la defensa del ciudadano permitiendo y tolerando actividades altamente nocivas como son las clebres zonas de botelln, y, en general, de locales de ocio nocturnos donde la msica, superando los niveles permitidos a altas horas de la madrugada, as como el ruido de vehculos de motor y gente que se concentra en las puertas, producen unos efectos auditivos sonoros para los vecinos que habitan en los inmuebles prximos y en los aledaos realmente insoportables. Debemos destacar, por ser referente, ejemplarizante y claricadora, la Sentencia de 16-6-2003 del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca sede en Mlaga, siendo ponente D Joaqun Garca Bernaldo de Quirs, en la que los vecinos de los edicios Ipanema sufrieron durante trece aos los excesos de ruidos procedentes de los locales de ocio del
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centro comercial El Copo de Torre del Mar y la inactividad municipal para acabar con la contaminacin acstica, que le va a costar caro al Ayuntamiento de Vlez Mlaga, con un montante indemnizatorio de 156.000 a cada vecino (12.000 por cada ao de incordio) y por un importe global que podr alcanzar los cuatro millones de euros. Dentro de esta sentencia subrayamos su fundamento jurdico quinto, quedando plasmada una intensa y completa actividad probatoria, que provoca la condena de la administracin inoperante. Considero, como opinin estrictamente personal, que en el enfrentamiento entre la proteccin al medio ambiente (incluyo proteccin frente al ruido) y la actividad econmica, debe ponderarse por parte de la Administracin Pblica como veladora de los intereses generales la proteccin medioambiental, actuando como bien lmite y legtimo que debe prevalecer, siendo referencia para la sociedad actual y para futuras generaciones. Para el estudio de una completa defensa de daos por ruido, nos vemos en la obligacin, aunque slo sea de indicar, la posibilidad de acudir a un Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional por vulneracin de derechos fundamentales del art 15 y 18 de la Constitucin Espaola, una vez que se haya agotado la va judicial ordinaria, ello en base al art 53.2 de la Constitucin Espaola. Por otro lado, debemos mencionar el Escrito de Queja ante el Defensor del Pueblo, que se suele encontrar, adems de a nivel estatal, en casi todas las comunidades autnomas y algn ayuntamiento, como por ejemplo el de Mlaga, donde El Defensor puede formular a las autoridades y funcionarios advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias. Estas resoluciones no son de obligado cumplimiento, pero las autoridades y los funcionarios vendrn obligados a responderle por escrito en trmino no superior a un mes.

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ORDEN PENAL
La contaminacin acstica como medio de comisin del delito ecolgico, se basa en el mandato constitucional de proteger la salud (art. 43 de la CE) y el medio ambiente (art 45 de la CE), abarcando la proteccin contra la contaminacin acstica dentro de la proteccin al medio ambiente. El mencionado art. 45 de la CE, en su apartado 3 regula que debern establecerse sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado para quienes atentasen contra el medio ambiente. Segn la gravedad del riesgo podr incluirse la conducta dentro del mbito penal o administrativo, siendo legtimo acudir al recurso al derecho penal en los ataques ms intolerables.

Aproximacin al art. 325 del Cdigo penal desde el ruido.

El aspecto fundamental desde la perspectiva penal es el grave riesgo para la salud, donde el examen del artculo 325 del Cdigo Penal revela que es la gravedad del riesgo producido la nota clave que permitir establecer la frontera entre el ilcito meramente administrativo y el ilcito penal ya que el mencionado precepto exige que las conductas tipicadas puedan perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales y si el riesgo de grave perjuicio fuese para la salud de las personas la pena de prisin se impondr en su mitad superior. El ruido aparece expresamente recogido en el artculo 325 del Cdigo Penal de 1995 como una de las fuentes o medios que pueden perjudicar gravemente el equilibrio de los sistemas naturales y consiguientemente la salud de las personas.

El art. 325 CP como ley penal en blanco y la integracin de las normas administrativas de ruido.

trminos leyes u otras disposiciones de carcter general protectoras del medio ambiente del art 325 del Cdigo Penal es de gran amplitud, con la dicultad que ello conlleva en cuanto a la reserva de Ley Orgnica para las leyes penales (art. 81.1 CE) y posible quebranto del principio de legalidad si la conducta tpica no se dene con la precisin y el detalle que exige dicho principio, pues es requisito del precepto un incumplimiento administrativo, que puede incluso provenir de ordenanzas municipales. La cuestin la resolvi la Sentencia del Tribunal Constitucional 62/1994 de 28 de febrero de 1994 donde se pronuncia por la constitucionalidad del artculo 347 bis del derogado Cdigo Penal, que tipicaba el delito ecolgico, armando que no siempre las llamadas normas penales en blanco son contrarias al principio de legalidad, y arma que son constitucionalmente admisibles siempre que el reenvo normativo sea expreso y est justicado en razn del bien jurdico protegido y que la Ley, adems de sealar la pena contenga el ncleo esencial de la prohibicin y sea satisfecha la exigencia de certeza, es decir, de suciente concrecin para que la conducta calicada de delictiva quede sucientemente precisada. Cuestiones que pueden cumplirse en este precepto, pues el ruido aparece, pues, como uno de los elementos descriptivos del tipo objetivo de los delitos contra el medio ambiente. Junto a l est el elemento normativo integrado por la contravencin de Leyes y otras disposiciones de carcter general. Ciertamente se hace depender la relevancia tpica de que la accin constituya una infraccin de la normativa administrativa reguladora del mbito de que se trate hasta el punto de que si la conducta no est prohibida por dicha normativa o se produce dentro de los lmites autorizados, no ser tpica, llegando su alcance a disposiciones estatales, autonmicas, locales e incluso los Reglamentos de la Comunidad Europea.

Elementos del tipo objetivo y subjetivo.

La problemtica de esta norma se puede consiComo ya hemos ido sealando en cuestiones derar en el entorno de una ley penal en blanco, los anteriores en el art. 325 del Cdigo Penal, el ruido
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aparece como uno de los elementos descriptivos del tipo objetivo, adems del elemento normativo integrado por la vulneracin de leyes u otras disposiciones de carcter general, pero el aspecto fundamental desde la perspectiva penal es el grave riesgo para la salud, revelando que es la gravedad del riesgo producido, lo que permitir establecer la frontera entre el ilcito meramente administrativo y el ilcito penal. La STS 1725/2002 de 23 de octubre determinaba que la contaminacin acstica surge cuando se traspasa los lmites mximos tolerables para el ciudadano medio, y esos valores aparecen recogidos en las normas y reglamentaciones jurdicas, sin olvidar que la mera contravencin administrativa no es suciente para generar la conducta delictiva ya que se requiere un riesgo grave de afeccin del bien jurdico protegido. Por consiguiente consideramos que se exige en la descripcin del tipo penal que se estudia la produccin de riesgo de grave perjuicio para la salud, encontrndonos ante el posible establecimiento de un delito de peligro abstracto. Se considera un delito de peligro abstracto aquel que se consuma con la realizacin de la actividad descrita en el tipo penal, que potencialmente pueda generar peligro, y como delito de peligro concreto, aqul que no solo requiere la realizacin de una actividad potencialmente peligrosa, sino la consumacin del peligro, entendido ste como riesgo o contingencia inminente de que suceda algn mal, as resulta obvio que el tipo no requiere la produccin del perjuicio, sino que basta con la capacidad de producirlo.

52/2003, de 24 de febrero, ambas sobre contaminacin acstica), al destacar la naturaleza como delito de peligro del tipo denido en el art 325 del Cdigo Penal de 1995, ya no calica el peligro como concreto, pues en realidad la naturaleza de este tipo delictivo debe congurarse como de peligro hipottico, a medio camino entre el peligro concreto y el peligro abstracto. En estas modalidades delictivas de peligro hipottico, tambin denominadas de peligro abstracto-concreto, peligro potencial o delitos de aptitud, no se tipica en sentido propio un resultado concreto de peligro, sino un comportamiento idneo para producir peligro para el bien jurdico protegido. En estos supuestos la situacin de peligro no es elemento del tipo, pero s lo es la idoneidad del comportamiento efectivamente realizado para producir dicho peligro. Respecto al requisito de la gravedad se pronuncia la Sentencia de la Sala Penal del Tribunal Supremo 96/2002, de 30 de enero de 2002 en la que se declara que la exigencia de que el peligro sea grave atribuye a los Tribunales una labor de concrecin tpica, que un sector doctrinal considera que es funcin propia del legislador. Cuando se trata de contaminaciones acsticas, tanto el Tribunal de Derechos Humanos como la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ponen de maniesto las graves consecuencias que la exposicin prolongada a un nivel elevado de ruidos tienen sobre la salud de las personas, integridad fsica y moral, su conducta social y en determinados casos de especial gravedad, aun cuando no pongan en peligro la salud de las personas, pueden atentar contra su derecho a la intimidad personal y familiar, en el mbito domiciliario, en la medida en que impidan o diculten gravemente el libre desarrollo de la personalidad, resaltando que constituyen supuestos de especial gravedad cuando se trata de exposicin continuada a unos niveles intensos.

doctrina

Se ha tenido en cuenta por la Sala Penal del Tribunal Supremo una posicin intermedia de delito de peligro abstracto-concreto como es exponente la Sentencia 388/2003, de 1 de abril, en la que El elemento subjetivo del tipo penal, como sese declara que la doctrina jurisprudencial ms reciente (STS 1828/2002, de 25 de octubre, STS ala la Sentencia de esta Sala 822/1999, de 19
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de mayo, se integra por el conocimiento del grave riesgo originado por su conducta, activa u omisiva, en una gama que va desde la pura intencionalidad de causar el efecto al dolo eventual, segn el nivel de representacin de la alta probabilidad de que se produjera esa grave situacin de peligro. El art. 331 del Cdigo Penal prev expresamente la posibilidad de que estos delitos se puedan cometer por imprudencia grave. Existen varios supuestos agravados de contaminacin acstica en el artculo 326 del Cdigo Penal, el art 329 regula la modalidad prevaricadora, siendo necesario mencionar la posibilidad del art 327 de acordar la clausura o intervencin de una empresa, remitindose al art 129 del mismo texto legal.

a eliminar las fuentes del ruido, controlarlo en su origen y reducir la exposicin de los trabajadores a l; as como informarles e instruirles acerca de las amenazas y peligros derivados del ruido. No puede aqul eludir, de ningn modo, la vigilancia de la salud del personal a su servicio estableciendo los preceptivos controles sanitarios a tal efecto y adoptando medidas particulares, llegado el caso, para grupos de riesgo y embarazadas. La actual regulacin que transpone a nuestro ordenamiento jurdico la Directiva 2003/10/CE es el Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido (BOE del 11), que incorpora novedades en la metodologa de prevencin del ruido en los centros de trabajo respecto a la recogida por el Real Decreto 1316/1989, de 27 de octubre. Algunos de los principios ms importantes que nos encontramos en la nueva norma son: reduccin de la dosis mxima admisible a 87 dB, la cual no debe sobrepasarse aunque se utilice proteccin auditiva, eliminacin del riesgo en su origen o reduccin al mnimo posible y establecimiento de un rgimen transitorio especco para los sectores de la msica y el ocio y de la navegacin martima.

Por ltimo, tendremos que apuntar la vertiente a tener en cuenta del ruido como medio de comisin de lesiones, coacciones u otros delitos contra las personas, y por descontado, situndonos dentro de nuestra labor de responsabilidad civil debemos mencionar la opcin de reclamar indemnizacin de daos y perjuicios atendiendo a las normas de enjuiciamiento criminal en sus artculos 100 a117 y las normas penales en sus artculos 109 a122, con la apertura de pieza de responsabilidad civil, o en su caso, como otra opcin respetable y a Legislacin considerar de reserva de las acciones civiles.

ORDEN LABORAL
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, establece como responsable ante el ruido en el mbito laboral al empresario, que tiene la obligacin legal de proteger la salud y la seguridad de sus trabajadores contra todos los riesgos derivados del desempeo de su profesin.

Normativa nacional.
bre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido (BOE del 11).

- Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, so-

- Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la De este modo, deber, entre otras cosas, evaluacin y gestin del ruido ambiental (BOE del adoptar un programa de actuacin destinado 17).
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A los efectos de este RD los valores lmite de - Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido exposicin y valores de exposicin que dan lugar (BOE del 18). a una accin, referidos a los niveles de exposicin - Real Decreto 1316/1989, de 27 de octubre, diaria y a los niveles pico, se jan en: sobre la proteccin de los trabajadores frente a los A) Valores lmite de exposicin: LAeq,d = 87 riesgos derivados de su exposicin al ruido durante dB(A) y Lpico = 140 dB (C), respectivamente; el trabajo (BOE de 2 de noviembre). B) Valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin: LAeq,d = 85 dB(A) Lpico = 137 - Directiva 2003/10/CE del Parlamento Eu- dB (C), respectivamente; ropeo y del Consejo, de 6 de febrero de 2003, C) Valores inferiores de exposicin que dan lusobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los traba- gar a una accin: LAeq,d = 80 dB(A) y Lpico = 135 jadores a los riesgos derivados de los agentes dB (C), respectivamente fsicos (ruido). Para las actividades en las que la exposicin - Directiva 2002/49/CE del Parlamento Euro- diaria al ruido vare considerablemente de una jorpeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobree- nada laboral a otra podr utilizarse el nivel de exposicin semanal al ruido en lugar del nivel de exposivaluacin y gestin del ruido ambiental. cin diaria al ruido para evaluar los niveles de ruido - Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de a los que los trabajadores estn expuestos. septiembre de 1996, relativa a la prevencin y al El Real Decreto 286/2006 establece los mcontrol integrado de la contaminacin. todos e instrumentos que se utilicen para la eva- Convenio 148 de la OIT sobre la proteccin luacin de los riesgos, los medios para prevenir de los trabajadores contra los riesgos debidos a la riesgos de proteccin individual, la limitacin a la contaminacin del aire, el ruido y las vibraciones en exposicin, la informacin y formacin de los trabajadores, la vigilancia de la salud de los trabajael lugar de trabajo. dores, adems de unos anexos con deniciones, REAL DECRETO 286/2006, de 10 de marzo, medicin del ruido, e instrumentos de medicin y sobre la proteccin de la salud y la seguridad de condiciones de aplicacin. los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido El ruido en el trabajo puede tener como consecuencia efectos nocivos en la salud laboral. La Las disposiciones de este real decreto se apli- exposicin prolongada a niveles elevados de ruido carn a las actividades en las que los trabajadores continuo causa, frecuentemente, lesiones auditiestn o puedan estar expuestos a riesgos deriva- vas progresivas, que pueden llegar a la sordera. dos del ruido como consecuencia de su trabajo. Tambin los ruidos de impacto o ruidos de corta Las disposiciones encaminadas a evitar o a reducir duracin pero de muy alta intensidad (golpes, dela exposicin estarn basadas en los principios de tonaciones, explosiones...) pueden causar, en un la accin preventiva establecidos en el artculo 15 momento, lesiones auditivas graves, como la rotude la Ley 31/95. ra del tmpano. Pero la prdida de audicin no es el
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Normativa comunitaria internacional

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nico efecto del ruido sobre el organismo. Puede afectar tambin al sistema circulatorio (taquicardia, aumento de la presin sangunea), disminuir la actividad de los rganos digestivos y acelerar el metabolismo y el ritmo respiratorio, provocar trastornos del sueo, irritabilidad, fatiga psquica, etc... Todos estos trastornos disminuyen la capacidad de alerta del individuo y pueden ser, en consecuencia, causa de accidentes. A lo que se aade el hecho de que el ruido diculta la comunicacin e impide percibir las seales y avisos de peligro, lo que se convierte en potencial causa de accidentes laborales. Existen estimaciones alarmantes sobre el ruido en los lugares de trabajo como por ejemplo que ms de 20 millones de trabajadores europeos tienen que alzar la voz para poder ser odos o que la prdida de audicin o hipoacusia ocupa el cuarto puesto entre enfermedades profesionales, padecindola un 7% de los trabajadores europeos Con respecto a la prevencin y proteccin las medidas de control del ruido son muchas y variadas, y stas pueden consistir en una actuacin sobre el foco emisor del ruido, consistente en disear o adquirir los equipos, mquinas o instalaciones menos ruidosos que sea posible, o en adoptar medidas tcnicas, sobre los equipos ya existentes, tendentes a reducir el ruido que emiten, o bien impedir o dicultar la propagacin del ruido. El odo es un rgano muy sensible que debemos proteger. Cuando las medidas tcnicas de reduccin del ruido resultan insucientes, es necesario que los trabajadores expuestos utilicen proteccin auditiva, como tapones o auriculares adecuadamente seleccionados para cada caso.

contenido de los derechos bsicos del contrato de trabajo, y convertirse en ttulo de imputacin de responsabilidad, obligando a reparar el dao causado, con la indemnizacin de procedencia, y representan un dao evaluable e indemnizable igualmente por el art. 1902 del Cdigo Civil.

JURISPRUDENCIA DESTACADA Sentencia de 16-6-2003 del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca sede en Mlaga, siendo ponente D Joaqun Garca Bernaldo

de Quirs, destacndola, por ejemplarizante, claricadora y por ser referencia en Andaluca. Vecinos de los edicios Ipanema que sufrieron durante trece aos los excesos de ruidos procedentes de los locales de ocio del centro comercial El Copo de Torre del Mar y la inactividad municipal para acabar con la contaminacin acstica, que le va a costar caro al Ayuntamiento de Vlez Mlaga, con un montante indemnizatorio de 156.000 a cada vecino (12.000 por cada ao de incordio) y por un importe global que podr alcanzar los cuatro millones de euros.

Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 16 de noviembre de 2004:

Ruido y derecho a la inviolabilidad del domicilio privado. Grave violacin del derecho al respeto del domicilio como consecuencia de la pasividad de la Administracin respecto al alboroto nocturno. Espaa ha faltado a su obligacin de garantizar el respeto al domicilio y a la vida privada. Violacin del artculo 8 del Convenio Europeo de los Derechos Humanos.

responsabilidad civil, teniendo en cuenta las circunstancias sociales, legislativo-normativa, junto con el incumplimiento de las normas que obligan a su prevencin y/o proteccin colectiva e individual frente al ruido puede constituir una infraccin del

Sentencia del Tribunal Constitucional En el mbito laboral con vistas a una posible 16/2004, de 23 de febrero: Derechos fundamentales a la integridad fsica y moral y a la intimidad personal y familiar. Posible vulneracin derivada de la exposicin continuada a unos niveles intensos de ruido que pueden poner en grave peligro la salud de las personas.

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Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Civil) de 24 de diciembre de 2003: Jurisdic- lo Contencioso-Administrativo) de 18 noviemcin Civil. Competencia en materia de relaciones bre de 2002: Actividades molestas. Condena a

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de vecindad entre un organismo administrativo y Ayuntamiento por pasividad reiterada en lo referenun particular. Ruidos y vibraciones causados por te a la proteccin de sus vecinos respecto a los alun montacargas que utiliza el Servicio de Correos. tos niveles de ruido existentes. Lesin de derechos fundamentales.

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Penal) de 24 de febrero de 2003: Condena

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de al responsable de una discoteca por incurrir en un lo Social) de 20 de enero de 2004: Lesiones
delito de contaminacin acstica tipicado en el artculo 325 del Cdigo Penal. Niveles de ruido que produjeron alteraciones en el sueo, cambio de carcter, cefaleas e insomnio en los nios y adultos de las viviendas cercanas. permanentes no invalidantes. Hipoacusia bilateral que no afecta a nivel conversacional. Derecho a percibir dos indemnizaciones (una por cada odo). Deber de indemnizar todas y cada una de las lesiones que el trabajador padece.

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