Nmero 14 junho/agosto de 2002 Salvador Bahia Brasil

COMENTRIOS LEGISLAO CONSTITUCIONAL APLICVEL S PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA1

Prof. Regina Quaresma

Mestre e Professora de Direto Constitucional na Universidade Candido Mendes e na PUC-Rio.

SUMRIO: Introduo; I A Igualdade como Princpio Fundamental; II A Igualdade na Constituio de 1988; III Aspectos Constitucionais Especficos; III.1 Competncia; III.2 - Educao; III.3 Acesso; III.4 - Assistncia Social; III.5 - Trabalho e Integrao; IV Consideraes sobre o Decreto 3.298 de 20 de dezembro de 1999; V Concluso; VI Anexos.

INTRODUO Um mapa do mundo que no inclua a Utopia, disse Oscar Wilde, no digno de receber uma olhada, porque omite justamente o pas em que a humanidade est sempre desembarcando. E quando a humanidade nele desembarca, v mais longe um pas melhor, para o qual se dirige. O progresso a realizao das Utopias. Will Durant Ao iniciarmos estes breves comentrios sobre a legislao constitucional aplicvel s pessoas portadoras de deficincia, devemos destacar a relevncia de temas extrados da Constituio, uma vez que estamos interpretando o texto que fundamenta a vida jurdica, em razo da supremacia hierrquica das normas ali estabelecidas.

*Texto originariamente publicado na obra coletiva Comentrios Legislao Federal Aplicvel s Pessoas Portadoras de Deficincia, Rio de Janeiro, Ed.Forense, 2001.

A Constituio est no vrtice do sistema jurdico do Pas, sendo a Lei Suprema do Estado, pois nela que se encontram insculpidas sua estrutura e organizao; nela que encontramos as normas e princpios fundamentais do Estado. Tomando como base a superioridade do elenco normativo constitucional estabelecido em 1988, optamos por desenvolver o trabalho desbastando os aspectos constitucionais especficos atinentes ao tema in examine. Para tanto, o estudo, mesmo que superficial, do princpio da igualdade foi necessrio, na medida em que o tema tratado se baseia fundamentalmente na noo de igualdade e de dignidade da pessoa. Sero analisadas normas constitucionais federais e estaduais a respeito do tema que tratam da matria objeto de nossa temtica, com a finalidade de buscar entender melhor quais os mecanismos jurdicos existentes para a efetivao da integrao das pessoas portadoras de deficincia na sociedade brasileira. I A IGUALDADE COMO PRINCPIO FUNDAMENTAL A idia de igualdade se vincula intimamente com a de democracia. No possvel falar de democracia sem que se aborde a complexa questo da igualdade. Trata-se de princpio que norteia a discusso de como se compreender o Estado Democrtico de Direito. Antes de adentrar com maior profundidade na temtica, necessrio frisar a importncia de se debater e de se defender a igualdade atualmente. A doutrina neoliberal conquistou sua hegemonia ao longo das dcadas de oitenta e noventa. Apesar de no ser mais enxergada como a nica soluo, continua obtendo conquistas notveis nas reas econmica e poltica. Tal doutrina prega abertamente a desigualdade como um valor em si mesmo; algo que era impensvel no incio do sculo, hoje dito por Nozic, Hayek e Fukuyama com a maior tranqilidade. Por esta razo devemos ressaltar qualquer iniciativa de defesa da igualdade como princpio indispensvel para a estruturao da democracia. O debate acerca da igualdade no novidade; h alguns sculos j faz parte da agenda poltica. A ttulo de exemplo, foi inspirado neste intrigante tema que Rousseau redigiu seu Discurso sobre a origem da desigualdade entre os homens, publicado pela primeira vez em 1755. um assunto que tambm inquietava a filosofia grega, alm de estar presente nos fundamentos do cristianismo. Assim, percebe-se o quo relevante e complexa a questo da igualdade.

Circunscrevendo-se esta noo no pensamento jurdico-poltico da modernidade europia, nota-se que foi a Revoluo Francesa o grande fato poltico que primeiramente se orientou segundo o postulado da igualdade entre os homens. A liberdade, a igualdade e a fraternidade compunham o trip sob o qual se fundou a ao revolucionria. Naquele momento, a inteno principal era a derrubada do Antigo Regime (Feudalismo) e de sua forma de enxergar o mundo. Os privilgios que a nobreza e o clero detinham eram o principal alvo daqueles que compunham o chamado Terceiro Estado. A igualdade perante a lei era de fundamental importncia para a burguesia emergente, que visava a trazer para suas mos o poder poltico, gerando o Novo Regime (Capitalismo). O princpio da igualdade era visto sob uma perspectiva meramente formal poca da Revoluo Francesa. Apenas se intentava alcanar igualdade perante a lei, isto , que o ordenamento jurdico tratasse todos os cidados isonomicamente, sem quaisquer distines, eliminando-se os privilgios da nobreza e do clero. Formalmente, portanto, a ordem jurdica terminou por reconhecer a igualdade de todos os cidados. Esta concepo de igualdade no tardou para apresentar suas fissuras. O simples reconhecimento legal de que todos eram iguais no foi suficiente para eliminar as desigualdades fticas. A concretude dos fatos expunha a iluso da formalidade do direito. De que adiantava serem todos iguais perante a lei se, na realidade, esta igualdade inexistia? O surgimento de uma classe operria e o conseqente inchao dos grandes centros urbanos durante o sculo XIX exps uma contradio social violentssima: a riqueza convivendo lado a lado com a pobreza; os operrios livres e iguais juridicamente tendo de se submeter aos mandos e desmandos dos industriais; qualquer condio de trabalho por estes imposta era aceita de pronto pelos operrios que viviam da mo boca2. Os movimentos operrios vo se estruturando, o pensamento comunista ganhando notoriedade, o que leva burguesia ter de ceder s reivindicaes do operariado, sob pena de ver ruir aquilo que havia construdo. As conquistas do operariado visavam estruturao de um Estado mais sensvel s causas sociais, desigualdade econmica. Era necessria uma nova concepo de igualdade.

Ver John Locke. Segundo Tratado de Governo Civil, Ed. Martins Fontes, So Paulo, 1998. interessante notar a sensibilidade de Locke na anlise da sociedade em que vivia. Apesar de seu Tratado ter sido escrito no sculo XVII, o autor j percebia que havia pessoas que vendiam sua fora de trabalho para garantir a sobrevivncia, vivendo da mo boca. Esta coerente e bastante antecipada noo do que estava por vir no resto da Europa se deve ao fato de que, na Inglaterra, o processo de industrializao ocorreu anteriormente ao do continente, razo pela qual os efeitos do mesmo foram sentidos antes pelos ingleses.

Surge para o mundo do Direito o que se conhece por isonomia material. No mais suficiente considerar todos iguais perante a lei; agora preciso tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente, na exata medida de sua desigualdade. Alm disto, exige-se que o Estado institua polticas pblicas orientadas reduo da desigualdade econmica. Surgem os direitos sociais, que passam a impor ao Estado uma diferente forma de agir. No mais se admite a simples passividade do Estado frente s questes sociais. A educao, a sade, o trabalho digno so assuntos da maior relevncia, pelos quais deve o Estado zelar, permitindo o acesso por parte de todos a estes bens. O Estado no mais gestor de interesses; um dos atores na promoo do bem comum, na constituio de uma sociedade igualitria. Em que se constitui a igualdade, portanto? De onde provm esta noo? Se considerarmos que as sociedades do ocidente desenvolveram ao longo de sua histria uma concepo de justia, podemos notar que esta contm dentro de si a idia de igualdade, de que os homens so iguais uns perante os outros. O sentimento de igualdade est alm da concepo hobbesiana de igualdade, segundo a qual os homens so iguais porque podem matar uns aos outros (isto , at o mais fraco dos homens pode aniquilar com a vida do mais forte), que se baseia na observao pura e simples. A igualdade no pode ser reduzida a um fato fsico, por assim dizer, como o fez Hobbes. Trata-se de uma compreenso cultural do ocidente que se baseia na intuio de que todos os seres humanos tm uma condio em comum: todos so humanos, detm certas potencialidades e devem ser tratados com dignidade e de maneira a estimular a expresso destas potencialidades. A igualdade est fundada no altrusmo, e no no egosmo. Neste sentido, a intuio de Rousseau bem mais palatvel. O autor ao identificar o sentimento da piedade no interior de cada ser humano, verifica haver uma caracterstica altruista em cada um; mesmo percebendo que o egosmo termina por dominar este trao de altrusmo na maioria dos casos, h altrusmo. Isto , existe solidariedade, os seres humanos so capazes de enxergar o outro, a diferena. O reconhecimento da necessidade da igualdade, portanto, passa pela solidariedade, pelo altrusmo. A igualdade, diferentemente da liberdade, conceito eminentemente relativo. Uma pessoa s igual (ou desigual) se houver outra a ser comparada com ela. Ningum absolutamente igual ou desigual, apenas relativamente. A igualdade pressupe a existncia do outro, o seu reconhecimento enquanto pessoa, enquanto ser humano. Podemos afirmar, portanto, que o princpio da igualdade est intimamente vinculado idia de solidariedade; exatamente neste sentido disps a Constituio Federal de 1988. Ao dizer, em seu art. 3, I que objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, entende-se que na justia e solidariedade se encontram os pressupostos para 4

se efetivar a igualdade, que ser mencionada no caput do art. 5. Sem compreenso de justia que carregue em si a necessidade da igualdade e sem solidariedade, no se estrutura uma sociedade igualitria. A igualdade, na medida em que se funda na solidariedade, pressupe a adoo de polticas inclusivas. Sem incluso impossvel haver igualdade. Uma sociedade igualitria aquela onde os seres humanos tm amplas possibilidades de desenvolver as suas potencialidades; no apenas todos os seres humanos individualmente, mas tambm os segmentos tnicos, sociais, culturais e de gnero que so excludos de certos mbitos de uma determinada sociedade (minorias) devem ser reconhecidos, includos, de modo a se preservarem estes grupos e sua originalidade, preservar a diversidade e as potencialidades de cada um destes segmentos, permitindo sua expresso. Talvez por envolver tantas questes de difcil soluo (excluso social e econmica, discriminao etc.) seja de enorme complexidade e de difcil efetivao o princpio da igualdade. Uma sociedade igualitria aquela onde no h qualquer tipo de dominao, sendo, por isto, seus cidados livres. Aqui est a questo fundamental: a igualdade real, concreta, pressuposto para que exista liberdade. No h como se considerar o pleno exerccio das liberdades por todos os seres humanos se todos no se encontram includos socialmente, culturalmente, economicamente e politicamente. O princpio da igualdade se choca frontalmente com a concepo de mundo individualista. De acordo com esta, os seres humanos agem e devem agir de acordo com seu interesse, pura e simplesmente. No h espao para o reconhecimento do outro. A perspectiva da condio humana extremamente egosta; no existe qualquer possibilidade de dilogo, na medida em que aquele que de fato dialoga parte do pressuposto do reconhecimento do interlocutor enquanto pessoa, enquanto ser humano, sendo necessrio o respeito sua dignidade para se estabelecer um vnculo comunicativo qualquer. Sob esta tica, portanto, extremamente importante o estudo das situaes de desigualdade existentes na sociedade brasileira atualmente e tambm dos mecanismos jurdicos a serem utilizados para se alcanar uma concreta e efetiva incluso de todos. Neste sentido se orienta o presente trabalho, visando a verificar quais as posies tomadas pelo constituinte de 1988 na busca de possibilitar o mximo desenvolvimento das potencialidades das pessoas portadoras de deficincia, concretizando-se o princpio da dignidade da pessoa humana, da igualdade, da solidariedade e da justia social.

II A IGUALDADE NA CONSTITUIO DE 1988 A Constituio Federal de 1988, fiel sua misso de reencontro com as guas da democracia e pagando alto preo pelo longo atraso imposto sociedade brasileira pelos interminveis anos de chumbo, to caros sociedade, abarcou em seu texto importantes avanos no caminho pela concretizao do postulado da igualdade, to reclamado pelas democracias de massa contemporneas, neste sculo findante. Superando a declarao do princpio da igualdade meramente formal, conquista patrocinada pelo liberalismo clssico, que prega o tratamento igualitrio a todos perante a lei, como j demonstrado no item anterior, o legislador constituinte brasileiro de 1987-88 foi mais adiante e consagrou no Texto Maior tambm a igualdade material. Esta clusula supralegal, robustecida pela fuso dos seus aspectos formal e material, no apenas impede que seja conferido tratamento desigual aos iguais ou queles que se encontram em uma mesma circunstncia ftica, como tambm impe sejam tomadas medidas reparadoras, a partir de um horizonte de isonomia real ou material, visando reduo das desigualdades de fato, atravs do tratamento diferenciado queles que se encontram em circunstncias de desigualdade, tal como ordena a mais basilar das idias de justia. Foi neste contexto que o legislador constituinte, impregnado pelo esprito de inegvel inspirao isonmica e impulsionado pelos movimentos sociais, naquele momento razoavelmente bem articulados, reservou a devida ateno questo relacionada aos direitos pertinentes s pessoas portadoras de deficincia, s quais dispensou um tratamento visivelmente protetivo ao estabelecer normas que no apenas previnem eventuais discriminaes, como tambm determinam prestaes de carter positivo a serem realizadas pelo Poder Pblico, sempre visando integrao deste contingente de seres humanos vida social. Por esta razo, houve por bem o legislador constituinte se desviar da declarao meramente formal do princpio da igualdade jurdica com efeito, de pouca valia resoluo do problema em comento e, atingindo o mago da questo, determinar a obrigao do Poder Pblico em conferir tratamento diferenciado s pessoas portadoras de deficincia, a partir de aes, direitos e deveres, bem como princpios e diretrizes, positivados em diversos dispositivos constitucionais. As Constituies, ao longo do sculo XX abrigaram em seus textos novos direitos, de inspirao socialista, tais como o direito ao trabalho, sade e educao. Entretanto, a mera declarao, ou at mesmo a efetivao destes direitos, ignorava os interesses das pessoas portadoras de deficincia.

Embora assegurasse o direito educao, dando maior nfase ao aspecto da gratuidade do ensino, esqueceu-se, ao no abordar de forma especfica, como seria efetivado este direito s pessoas portadoras de deficincia. Desse modo, uma parcela da populao praticamente no acompanhou a transio do Estado liberal ao Estado social, permanecendo excluda do gozo dos predicados da cidadania, eis que a extenso do direito educao e ao trabalho para as pessoas portadoras de qualquer tipo de deficincia exige do Poder Pblico uma prestao mais especfica, escapando sua mera declarao de indiscutvel carter genrico. Por estas razes, de grande importncia no s a dilatao que a Constituio Federal de 1988 conferiu ao princpio da isonomia, como tambm a proteo, de clareza solar, que conferiu s pessoas portadoras de deficincia.

III. ASPECTOS CONSTITUCIONAIS ESPECFICOS Neste item iremos efetuar uma abordagem, ainda que tnue, da legislao constitucional aplicvel s pessoas portadoras de deficincia. Sero transcritas e brevemente comentadas as normas da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e da Constituio do Estado do Rio de Janeiro que asseguram educao, acesso, assistncia social, trabalho e integrao s pessoas portadoras de deficincia3.

III.1 COMPETNCIA Para o bom desenvolvimento deste trabalho, necessrio alertar diviso de competncias que o Estado Federal Brasileiro adota. O pacto federativo brasileiro estabelece que as receitas arrecadadas pela Unio Federal sero devidamente distribudas conforme as despesas necessrias nas demais entidades federadas. Isto aduz ao que denominamos diviso de competncias este o sistema que divide entre os estados e municpios a renda que a Unio arrecada. No que se refere ao tema aqui abordado, cabe asseverar que a Constituio Federal de 1988, ao determinar a competncia comum entre a
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Ver enumerao em anexo.

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conferiu merecido destaque matria referente sade e assistncia pblica, bem como proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia, conforme dispe seu artigo 23, inciso II, in verbis: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: (...) II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; (...)

Nesse mesmo sentido, estabeleceu a competncia legislativa concorrente entre a Unio, Estados e Distrito Federal para proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia, como resta claro na leitura do artigo 24, inciso XIV: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;(...) Este dispositivo pe termo a qualquer dvida quanto ao carter integralizador das medidas adotadas pelo Poder Pblico em favor das pessoas portadoras de deficincia, afastando a equvoca interpretao de que o Estado, ao adotar prestaes integradoras, estaria paternalizando ou privilegiando o cidado portador de deficincia em detrimento dos demais, eis que esta interpretao enxerga o cidado portador de deficincia tal como um objeto e no como um sujeito de direitos4.

III.2 EDUCAO O carter integralizador a que nos referimos carecedor de um tempero fundamental em qualquer democracia. A cincia da cidadania uma viso esclarecida da vida de direitos e deveres e depende, precipuamente de educao. Este o pressuposto bsico para qualquer mudana.

Em verdade, a prpria palavra privilgio deveria ser expurgada quando o assunto for proteger direitos de qualquer espcie, uma vez que no existem (ou no deveriam existir) categorias de pessoas.

O Texto Constitucional de 1988, sintonizado com esta necessidade, estabelece em seu artigo 208, inciso III, como uma garantia efetivao do dever do Estado de prestar educao: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: (...) III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; (...) Esclarece, ainda que: Art. 227. (...) 1. O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes preceitos: (...) II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia 5, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2. A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.

Atento a este dispositivo e, portanto, em consonncia com a vocao que o constituinte imprimiu em 1988, o Ministrio da Educao, houve por bem determinar, pela Portaria n 1.679, de 2 de dezembro de 1999, que sejam includos nos instrumentos destinados a avaliar as condies de oferta de cursos superiores, para fins de sua autorizao e reconhecimento e para fins de credenciamento de instituies de ensino superior, bem como para sua
Este assunto ser analisado adiante, no momento em que tecermos os comentrios acerca do acesso do portador de deficincia ao mercado de trabalho.
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renovao, requisitos que garantam s pessoas portadoras de deficincia o essencial acesso educao. Diante da importncia desta deciso ministerial, transcrevemos alguns de seus trechos:6 Dirio Oficial da Unio, 03 de dezembro de 1999: Dispe sobre requisitos de acessibilidade de pessoas portadoras de deficincias, para instruir os processos de autorizao e de reconhecimento de cursos, e de credenciamento de instituies. O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies, considerando o disposto na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no Decreto n 2.306, de 19 de agosto de 1997, e considerando ainda a necessidade de assegurar aos portadores de deficincia fsica e sensorial condies bsicas de acesso ao ensino superior, de mobilidade e de utilizao de equipamentos e instalaes das instituies de ensino, resolve: Art. 1 Determinar que sejam includos nos instrumentos destinados a avaliar as condies de oferta de cursos superiores, para fins de sua autorizao e reconhecimento e para fins de credenciamento de instituies de ensino superior, bem como para sua renovao, conforme as normas em vigor, requisitos de acessibilidade de pessoas portadoras de necessidades especiais. Art. 2 A Secretaria de Educao Superior deste Ministrio, com o apoio tcnico da Secretaria de Educao Especial, estabelecer os requisitos, tendo como referncia a Norma Brasil 9050, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, que trata da Acessibilidade de Pessoas Portadoras de Deficincias e Edificaes, Espao, Mobilirio e Equipamentos Urbanos. (...) Art. 3 A observncia dos requisitos estabelecidos na forma desta Portaria ser verificada, a partir de 90 (noventa) dias de sua publicao, pelas comisses de especialistas de ensino, responsveis pela avaliao a que se refere o art. l, quando da verificao das instalaes fsicas, equipamentos, laboratrios e bibliotecas dos cursos e instituies avaliados. Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Ver, para maiores detalhes o inteiro teor da Portaria n 1679 de 02/12/99

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Consoante dico constitucional federal, o constituinte fluminense de 1989 declinou todo um captulo da Constituio do Estado do Rio de Janeiro pessoa portadora de deficincia. Nesse sentido, ordena a CERJ/89 sobre a educao: Art.. 338 - dever do Estado assegurar s pessoas portadoras de qualquer deficincia a plena insero na vida econmica e social e o total desenvolvimento de suas potencialidades, obedecendo os seguintes princpios: I - assegurar s pessoas portadoras de deficincia o direito assistncia desde o nascimento, incluindo a estimulao precoce, a educao de primeiro e segundo graus e profissionalizante, obrigatrias e gratuitas, sem limite de idade; II - assegurar a formao de recursos humanos, em todos os nveis, especializados no tratamento, na assistncia e na educao dos portadores de deficincia; (...) Art. 340 O Estado implantar sistemas de aprendizagem e comunicao para o deficiente visual e auditivo, de forma a atender s suas necessidades educacionais e sociais. III.3 ACESSO O acesso adequado, leia-se adaptado, s pessoas portadoras de deficincia bsico. Cioso disso, o constituinte de 1988 determinou: Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme disposto no art. 227, 2.. Assegurar a eliminao de obstculos arquitetnicos e a obrigao da regulamentao acerca da construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico, bem como da fabricao de veculos de transporte coletivo, matria de fundamental importncia para as pessoas portadoras de deficincia, eis que o acesso adequado , aps a preliminar conscientizao, literalmente, o prximo passo para alcanar os demais direitos.

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Como nos esclarece CRETELA JR.: Como toda pessoa, o portador de deficincia (a) transita por logradouros, ruas, jardins, parques e praas, (b) penetra em edifcios, bens pblicos de uso especial, como escolas e hospitais pblicos e, por fim, (c) utiliza veculos de transporte coletivo como nibus e metr. A fim de facilitar o acesso aos mencionados logradouros, edifcios e meios de transportes, sero editadas normas a respeito, sobre construo dos dois primeiros logradouros e edifcios e de fabricao dos segundos veculos de transporte, ou ento, determinaro as normas editadas sobre a adaptao do que j existe para o acesso dos deficientes (art. 244).7 A jurisprudncia tem se manifestado de forma progressista com relao ao tema, entendendo, em muitos casos, que se deve prover acesso no apenas a logradouros pblicos, mas tambm a condomnios privados, fundamentando-se na base principiolgica da Constituio Federal de 1988: igualdade, livre locomoo, funo social da propriedade, razoabilidade etc. Como exemplo, citamos o lcido voto do Juiz Renato Lima Charnaux Sert, relator do recurso de apelao n. 993518-4 da 1. Turma Recursal Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, de onde se exara a seguinte ementa: VOTO DO RELATOR: CONDOMNIO DIREITO DE IR E VIR OBRAS PARA PROVER O ACESSO PESSOA COM DIFICULDADE DE LOCOMOO OBRIGATORIEDADE INTELIGNCIA DOS ARTIGOS 3. E 10, INCISO IV DA LEI 4.591/64 INTERPRETAO CONSETNEA COM O ESPRITO DA CONSTITUIO FEDERAL, EM SEUS ARTIGOS 5., incisos I, XV E XXIII, 227, pargrafo 2., E 244, caput CRITRIO DA RAZOABILIDADE RESGATE DA CIDADANIA SENTENA QUE SE REFORMA HONORRIOS DE 10% SOBRE O VALOR DA CAUSA, PELO RECORRENTE VENCIDO. A Constituio Estadual do Rio de Janeiro estabelece com clareza solar a normas regionais pertinentes acessibilidade. Neste sentido, podemos constatar: Art. .338 (...)

CRETELA JR., Jos, Comentrios Constituio 1988, 2. ed., Volume VIII, Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1993, p. 4546.

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III - garantir s pessoas portadoras de deficincias o direito habilitao e reabilitao com todos os equipamentos necessrios; (...) V - elaborar lei que disponha sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia; VI - garantir s pessoas portadoras de deficincia fsica, pela forma que a lei estabelecer, a adoo de mecanismos capazes de assegurar o livre acesso aos veculos de transporte coletivo, bem assim, aos cinemas, teatros e demais casas de espetculos pblicos; (...) IX - garantir o direito informao e comunicao, considerando-se as adaptaes necessrias s pessoas portadoras de deficincia; X - conceder gratuidade nos transportes coletivos de empresas pblicas estaduais para as pessoas portadoras de deficincia, com reconhecida dificuldade de locomoo, e seu acompanhante; (...) Art. 342 Cabe ao Poder Pblico celebrar os convnios necessrios a garantir aos deficientes fsicos as condies ideais para o convvio social, o estudo, o trabalho e a locomoo, inclusive mediante reserva de vagas nos estacionamentos pblicos. Pargrafo nico. A gratuidade nos gastos inerentes darse- vista de passes especiais expedidos por autoridade competente.

III.4 ASSISTNCIA SOCIAL O artigo 203 da Constituio Federal de 1988 trata da assistncia social direito do cidado e dever do Estado assegurando que ela ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e assinala como seus objetivos, dentre outros, a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria, bem como a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia que comprove no possuir meios de prover

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prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, como se comprova, in verbis: Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: (...) IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Nesse sentido e no intuito de melhor atingir os objetivos supramencionados, a Lei n. 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social) previu a adoo de aes descentralizadas, contando, destarte com a participao dos Estados, Distrito Federal e Municpios, devendo cada ente federativo instituir os respectivos conselhos de Assistncia Social, com composio paritria entre governo e sociedade civil, cujo funcionamento imprescindvel para o repasse dos recursos previstos. III.5 TRABALHO E INTEGRAO Este inventrio de dispositivos constitucionais, bem demonstra a preocupao do legislador constituinte com este nmero significante de brasileiros desprovidos dos predicados da cidadania. Todavia, cabe ainda destacar os avanos consagrados pelo Texto Constitucional no que tange ao acesso das pessoas portadoras de deficincia ao mercado de trabalho, tormentosa questo, sobretudo em tempos em que o desemprego ocupa a ordem do dia nos Estados tomados pela onda do neoliberalismo. Com efeito, a Constituio Federal dispensou proteo especial ao acesso das pessoas portadoras de deficincia ao mercado de trabalho, tanto em mbito pblico como em nvel de iniciativa privada. Conforme reza o artigo 7., XXXI, in verbis: Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; (...)

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Importante salientar que a pessoa portadora de deficincia deve estar plenamente habilitada para o emprego ou funo que pretenda exercer, pois, de outro modo, estar abandonando a esfera de proteo conferida pela norma constitucional. Nesse sentido, uma pessoa portadora de deficincia visual no pode se candidatar a um cargo de motorista, onde a habilidade visual fundamental. O dispositivo supra mencionado, ao proibir expressamente a discriminao no tocante a critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia, impede que seja dado tratamento diferenciado em funo de deficincia, quando esta no impedir o pleno exerccio da funo. Por exemplo, uma pessoa portadora de paraplegia no pode ser impedida de concorrer a um cargo de digitador, para o qual esteja habilitada. Ainda na seara do acesso ao mercado de trabalho, a Constituio Federal de 1988 abarcou em seu texto a chamada reserva de mercado de trabalho s pessoas portadoras de deficincia no mbito da administrao pblica, ao elencar no art. 37, que trata dos princpios regentes da administrao pblica, o inciso VIII, que assim dispe: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; (...) Seguindo esta orientao, o Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio passou a prever percentual de vagas reservadas para pessoas portadoras de deficincia, quando da realizao de concurso pblico. Da mesma forma, legislaes estaduais e municipais tm tratado da matria em seu mbito de atribuio legislativa. A Lei Estadual n. 7.875 fixou o percentual de 5% (cinco por cento) do quadro da administrao pblica no Estado do Paran, para pessoas portadoras de deficincia. Tambm a Lei Municipal n. 7.600/91 reservou 5% (cinco por cento) dos cargos da administrao municipal de Curitiba, s pessoas portadoras de deficincia. Ainda, a Lei que trata dos Planos de Benefcios da Previdncia Social, Lei n. 8.213/91, obriga a empresa com at 200 empregados a empregar 2% (dois por cento) de pessoas portadoras de deficincia ou beneficirios da previdncia reabilitados; as empresas com mais de 200 at 500 empregados, 3% (trs por cento); mais de 500 at 1.000, 4% (quatro por cento); acima de 1.000, 5% (cinco por cento).

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Vale destacar que a previso normativa da chamada reserva de mercado de trabalho apenas h de causar espcie aos espritos que se encontram desconectados dos movimentos em favor das minorias que tm tomado o mundo h algumas dcadas, rompendo preconceitos e obrigando os Estados mais avanados a reverem seus ordenamentos jurdicos, dando, inclusive, o caminho a ser seguido na construo e solidificao institucional dos Blocos Econmicos Regionais. Ressalte-se que esta idia de reserva de mercado de trabalho encontrase em consonncia com uma nova concepo de igualdade, como bem asseveramos no incio destas breves consideraes. Esta nova vertente igualitria ganha impulso na jurisprudncia da Suprema Corte norte-americana, que ofereceu, pela via pretoriana, um novo paradigma de Estado, ao atribuir nova interpretao ao princpio da igualdade, conferindo nfase idia das aes afirmativas e acelerando o processo de transio da igualdade formal igualdade material, a partir de uma atuao positiva do Poder Pblico. Este perodo, marcado pela superao da simples proibio de discriminao s minorias, a partir de uma viso mais dinmica acerca do princpio da igualdade, impondo ao Estado exigncias de aes positivas, tanto pelos particulares, quanto pelo prprio Poder Pblico, em favor destas mesmas minorias discriminadas, retrata o momento de transio do Estado Liberal para o Estado Social. Por oportuno, devemos salientar que o impacto desta nova corrente igualitria possui carter indubitavelmente integrador, conferindo, no plano pragmtico, a uma massa carente de meios dignos de vida, a possibilidade de exercer a cidadania plena, da qual j titular no plano normativo. Assim, podemos concluir este item do trabalho observando que a legislao pertinente s pessoas portadoras de deficincia, editada a partir da promulgao da Constituio de 1988, tem sido enftica a respeito do seu objetivo de integrao social, no restando margem a interpretaes que atribuam s medidas adotadas a partir de suas determinaes qualquer carter de cunho paternalista. Em relao a normas referentes a trabalho e integrao, cabe mencionar que a Constituio do Estado do Rio de Janeiro estabelece:

Art. .338 (...)

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I - proibir a adoo de critrios diferentes para a admisso, a promoo, a remunerao e a dispensa no servio pblico estadual garantindo-se a adaptao de provas, na forma de lei; (...) IV - com a participao estimulada de entidades nogovernamentais, prover a criao de programas de preveno de doenas ou condies que levem deficincia, e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental; e de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante treinamento para o trabalho e a convivncia; (...) XI - regulamentar e organizar o trabalho das oficinas abrigadas para pessoas portadoras de deficincia, enquanto estas no possam integrar-se no mercado de trabalho competitivo; (...)

IV CONSIDERAES SOBRE O DECRETO N. 3.298 DE 20 DE DEZEMBRO DE 1999 Merece destaque a festejada edio do decreto presidencial n. 3.298, de 20.12.1999, que em boa hora adentrou no ordenamento jurdico ptrio, no apenas regulamentando a Lei n. 7.853, de 24.10.1989, como tambm instituindo a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia e, sobretudo, consolidando as normas para sua proteo. Com efeito, este Decreto compreende um verdadeiro compndio sistematizado da legislao at ento em vigor sobre o tema no se restringindo, todavia, simples repetio dos diplomas legais vigentes, mas, antes, aperfeioando e adequando-os realidade atual, abrigando, ainda, em seu texto, dispositivos oriundos de projetos de lei8. Entretanto, ainda devemos perguntar: ser isso suficiente para garantir efetividade aos direitos legalmente reconhecidos? O Decreto n. 3.298 consagrou como princpios da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, in verbis: Art. 5. A Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, em consonncia com o Programa Nacional de Direitos Humanos, obedecer aos seguintes princpios: I desenvolvimento de ao conjunta do Estado e da sociedade civil, de modo a assegurar a plena integrao da
Ver os Decretos n. 914, de 6 de setembro de 1993 e 3.076, de 1. de junho de 1999, e o Projeto de Lei n. 4767/98, oriundo do Poder Executivo.
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pessoa portadora de deficincia no contexto scio-econmico e cultural; II estabelecimento de mecanismos e instrumentos legais e operacionais que assegurem s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciam o seu bem-estar pessoal, social e econmico; III respeito s pessoas portadoras de deficincia, que devem receber igualdade de oportunidades na sociedade por reconhecimento dos direitos que lhes so assegurados, sem privilgios ou paternalismos.(grifo nosso!)

Assegurou, ainda, como suas diretrizes: Art. 6. So diretrizes da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia: I - estabelecer mecanismos que acelerem e favoream a incluso social da pessoa portadora de deficincia; II - adotar estratgias de articulao com rgos e entidades pblicos e privados, bem assim com organismos internacionais e estrangeiros para a implantao desta Poltica; III - incluir a pessoa portadora de deficincia, respeitadas as suas peculiaridades, em todas as iniciativas governamentais relacionadas educao, sade, ao trabalho, edificao pblica, previdncia social, assistncia social, ao transporte, habitao, cultura, ao esporte e ao lazer; IV - viabilizar a participao da pessoa portadora de deficincia em todas as fases de implementao dessa Poltica, por intermdio de suas entidades representativas; V - ampliar as alternativas de insero econmica da pessoa portadora de deficincia, proporcionando a ela qualificao profissional e incorporao no mercado de trabalho; e

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VI - garantir o efetivo atendimento das necessidades da pessoa portadora de deficincia, sem o cunho assistencialista.

Impende assinalar que o inciso I do artigo acima transcrito alterou de forma sutil o que dispunha o Decreto n. 914, de 6.09.1993, at ento em vigor, que assim previa em seu art. 5., I, in verbis: Art. 5 (...) I - Estabelecer mecanismos que acelerem e favoream o desenvolvimento das pessoas portadoras de deficincia; (grifo nosso!)

Esta alterao, embora tnue, representa bem a orientao adotada pelo Decreto n. 3.298, que externou de forma expressa seu manifesto objetivo de integrao social das pessoas portadoras de deficincia9. V. CONCLUSO Ao concluirmos estes breves comentrios sobre a legislao constitucional aplicvel s pessoas portadoras de deficincia, devemos sintetizar o que aqui desbastamos. Na inteno fundamental de oferecer aos operadores do direito material para transmudar vigncia em efetividade, traamos a linha diferencial de temas relacionados Constituio e sua supremacia diante dos demais. Em seguida demos nfase ao princpio basilar que norteia o tema a Igualdade verificando em que medida tal princpio se relaciona com a questo da integrao social das pessoas portadoras de deficincia. Com base na superioridade das normas constitucionais, optamos por sistematizar o trabalho enumerando e comentando, quando necessrio, os aspectos constitucionais especficos, estampados na Constituio Federal de 1988 e na Constituio Estadual do Rio de Janeiro de 1989, observando quais os avanos obtidos pelos respectivos documentos. Foi tambm objeto de anlise o decreto presidencial n. 3298 que visou a especificar como se realizar a integrao das pessoas portadoras de deficincia sociedade brasileira.
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Recomendamos a leitura do inteiro teor do Decreto n. 3.298/99 que afasta qualquer dvida sobre os objetivos de sistematizao para a efetividade das normas referentes s pessoas portadoras.

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O festejado decreto presidencial objetiva sistematizar as normas atinentes s pessoas portadoras de deficincia, para inclusive facilitar a operacionalidade e a efetivao de seus dispositivos. instrumento importante aos operadores do direito. inequvoco seu sentido de efetividade, mas tambm transparente a existncia, nos nveis da federao e em suas funes de estado (legislar, executar e julgar) a abundncia de leis do Estado, legalizando o direito conquistado pelas pessoas portadoras de deficincia; entretanto, so leis que no se incorporaram vida do Estado, em outras palavras no colaram. Tm vigncia, mas longo o caminho sua efetividade. Dizer o direito, para acalentar movimentos sociais de parcelas hipossuficientes e inconformadas com o status quo e fazer leis retricas para acalmar e at desarticular os detentores do direito prtica corriqueira na histria legislada do homem. Feitas as consideraes que acima ficam, nos permitimos afirmar que no cansaremos de repetir, e neste trabalho, de maneira enftica e pertinente, que no bastam leis espetaculares, decretos esmiuantes e encantadores, se forem apenas retricas fabuladoras. Normas meramente formais e no materiais, como uma espcie de conquista cala a boca, uma lei que amordace e desestimule a organizao para a concretizao dos direitos. necessrio dar um passo adiante. Toda pessoa necessita de espao, estmulo, sade, trabalho, lazer. Ser cidado poder escolher a escola, o hospital, o mdico, o espao pblico ou privado que se deseja e prescisa ocupar. poder ir vir e permanecer, com integrao, sem protecionismo, mas com Respeito e Dignidade. V. Anexos Para atender a objetivos prticos e didticos, enumeramos as Normas Constitucionais Federais e Estaduais supra mencionadas: CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 1. Artigo 7, XXXI - Igualdade de direitos no trabalho; 2. Artigo 23, II - Competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no que concerne aos cuidados com a pessoa portadora de deficincia; 3. Artigo 24, XIV - Proteo e integrao social: competncia concorrente para legislar da Unio, Estados e Distrito Federal; 4. 5. 6. 7. Artigo 37, VII - Admisso em cargo/emprego pblico; Artigo 203, IV - Assistncia Social: habilitao e reabilitao; Artigo 203,V - Benefcio mensal: garantia de um salrio mnimo; Artigo 208 - Ensino especializado; 20

8. Artigo 227, Inciso II - Criao de programa especializado e eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos; 9. Artigo 227, pargrafo 2 - Locomoo e acesso; 10. Artigo 244 - Adaptao de logradouro, edifcios e veculos para transporte coletivo. CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO DE 1989

1. Artigo 338, caput - Estabelece princpios para insero na vida econmica e social; 2. 3. Artigo 338, I - Isonomia para admisso no trabalho; Artigo 338, II - Ampla educao;

4. Artigo 338, III - Habilitao e reabilitao, com equipamentos necessrios; 5. Artigo 338, IV - Integrao pelo treinamento para o trabalho e a convivncia; 6. 7. lazer; 8. Artigo 338, VIII - Formao de recursos humanos para tratamento, assistncia e educao; 9. 10. 11. abrigadas; Artigo 338, IX - Direito informao e comunicao adaptadas; Artigo 338, X - Acesso gratuito a transportes coletivos; Artigo 338, XI - Regulamenta e organiza o trabalho nas oficinas Artigo 338, V - Elaborar lei sobre acessibilidade coletiva; Artigo 338, VI - Livre acesso ao transporte coletivo e locais de

12. Artigo 340 - Implementao de sistemas de aprendizagem e comunicao para o deficiente visual e auditivo;

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13. Artigo 342, caput - Obriga o Poder Pblico a celebrar convnios para garantir a isonomia aos deficientes fsicos; 14. Artigo 342, pargrafo nico - Gratuidade de passes especiais. DEZEMBRO DE 2000

LEI No 10.098, DE 19 DE Dirio Oficial da Unio, 20 de dezembro de 2000

Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO DISPOSIES GERAIS I

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de comunicao. Art. 2 Para os fins desta Lei so estabelecidas as seguintes definies: I acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; II barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das pessoas, classificadas em: a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos espaos de uso pblico; b) barreiras arquitetnicas na edificao: as existentes no interior dos edifcios pblicos e privados; c) barreiras arquitetnicas nos transportes: as existentes nos meios de transportes;

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d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos meios ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa; III pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida: a que temporria ou permanentemente tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de utiliz-lo; IV elemento da urbanizao: qualquer componente das obras de urbanizao, tais como os referentes a pavimentao, saneamento, encanamentos para esgotos, distribuio de energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento e distribuio de gua, paisagismo e os que materializam as indicaes do planejamento urbanstico; V mobilirio urbano: o conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos, superpostos ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edificao, de forma que sua modificao ou traslado no provoque alteraes substanciais nestes elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares, cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e quaisquer outros de natureza anloga; VI ajuda tcnica: qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou possibilite o acesso e o uso de meio fsico. CAPTULO II DOS ELEMENTOS DA URBANIZAO Art. 3 O planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos parques e dos demais espaos de uso pblico devero ser concebidos e executados de forma a torn-los acessveis para as pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 4 As vias pblicas, os parques e os demais espaos de uso pblico existentes, assim como as respectivas instalaes de servios e mobilirios urbanos devero ser adaptados, obedecendo-se ordem de prioridade que vise maior eficincia das modificaes, no sentido de promover mais ampla acessibilidade s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 5 O projeto e o traado dos elementos de urbanizao pblicos e privados de uso comunitrio, nestes compreendidos os itinerrios e as passagens de pedestres, os percursos de entrada e de sada de veculos, as escadas e rampas, devero observar os parmetros estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.

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Art. 6 Os banheiros de uso pblico existentes ou a construir em parques, praas, jardins e espaos livres pblicos devero ser acessveis e dispor, pelo menos, de um sanitrio e um lavatrio que atendam s especificaes das normas tcnicas da ABNT. Art. 7 Em todas as reas de estacionamento de veculos, localizadas em vias ou em espaos pblicos, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo. Pargrafo nico. As vagas a que se refere o caput deste artigo devero ser em nmero equivalente a dois por cento do total, garantida, no mnimo, uma vaga, devidamente sinalizada e com as especificaes tcnicas de desenho e traado de acordo com as normas tcnicas vigentes. CAPTULO III DO DESENHO E DA LOCALIZAO DO MOBILIRIO URBANO Art. 8 Os sinais de trfego, semforos, postes de iluminao ou quaisquer outros elementos verticais de sinalizao que devam ser instalados em itinerrio ou espao de acesso para pedestres devero ser dispostos de forma a no dificultar ou impedir a circulao, e de modo que possam ser utilizados com a mxima comodidade. Art. 9 Os semforos para pedestres instalados nas vias pblicas devero estar equipados com mecanismo que emita sinal sonoro suave, intermitente e sem estridncia, ou com mecanismo alternativo, que sirva de guia ou orientao para a travessia de pessoas portadoras de deficincia visual, se a intensidade do fluxo de veculos e a periculosidade da via assim determinarem. Art. 10. Os elementos do mobilirio urbano devero ser projetados e instalados em locais que permitam sejam eles utilizados pelas pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. CAPTULO IV DA ACESSIBILIDADE NOS EDIFCIOS PBLICOS OU DE USO COLETIVO Art. 11. A construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo que

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sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, na construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser observados, pelo menos, os seguintes requisitos de acessibilidade: I nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo permanente; II pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; III pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei; e IV os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro acessvel, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 12. Os locais de espetculos, conferncias, aulas e outros de natureza similar devero dispor de espaos reservados para pessoas que utilizam cadeira de rodas, e de lugares especficos para pessoas com deficincia auditiva e visual, inclusive acompanhante, de acordo com a ABNT, de modo a facilitar-lhes as condies de acesso, circulao e comunicao. CAPTULO V DA ACESSIBILIDADE NOS EDIFCIOS DE USO PRIVADO Art. 13. Os edifcios de uso privado em que seja obrigatria a instalao de elevadores devero ser construdos atendendo aos seguintes requisitos mnimos de acessibilidade: I percurso acessvel que una as unidades habitacionais com o exterior e com as dependncias de uso comum; II percurso acessvel que una a edificao via pblica, s edificaes e aos servios anexos de uso comum e aos edifcios vizinhos; III cabine do elevador e respectiva porta de entrada acessveis para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.

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Art. 14. Os edifcios a serem construdos com mais de um pavimento alm do pavimento de acesso, exceo das habitaes unifamiliares, e que no estejam obrigados instalao de elevador, devero dispor de especificaes tcnicas e de projeto que facilitem a instalao de um elevador adaptado, devendo os demais elementos de uso comum destes edifcios atender aos requisitos de acessibilidade. Art. 15. Caber ao rgo federal responsvel pela coordenao da poltica habitacional regulamentar a reserva de um percentual mnimo do total das habitaes, conforme a caracterstica da populao local, para o atendimento da demanda de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. CAPTULO VI DA ACESSIBILIDADE NOS VECULOS DE TRANSPORTE COLETIVO Art. 16. Os veculos de transporte coletivo devero cumprir os requisitos de acessibilidade estabelecidos nas normas tcnicas especficas. CAPTULO VII DA ACESSIBILIDADE NOS SISTEMAS SINALIZAO DE COMUNICAO E

Art. 17. O Poder Pblico promover a eliminao de barreiras na comunicao e estabelecer mecanismos e alternativas tcnicas que tornem acessveis os sistemas de comunicao e sinalizao s pessoas portadoras de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao, para garantir-lhes o direito de acesso informao, comunicao, ao trabalho, educao, ao transporte, cultura, ao esporte e ao lazer. Art. 18. O Poder Pblico implementar a formao de profissionais intrpretes de escrita em braile, linguagem de sinais e de guias-intrpretes, para facilitar qualquer tipo de comunicao direta pessoa portadora de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao. Art. 19. Os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens adotaro plano de medidas tcnicas com o objetivo de permitir o uso da linguagem de sinais ou outra subtitulao, para garantir o direito de acesso informao s pessoas portadoras de deficincia auditiva, na forma e no prazo previstos em regulamento.

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CAPTULO VIII DISPOSIES SOBRE AJUDAS TCNICAS Art. 20. O Poder Pblico promover a supresso de barreiras urbansticas, arquitetnicas, de transporte e de comunicao, mediante ajudas tcnicas. Art. 21. O Poder Pblico, por meio dos organismos de apoio pesquisa e das agncias de financiamento, fomentar programas destinados: I promoo de pesquisas cientficas voltadas ao tratamento e preveno de deficincias; II ao desenvolvimento tecnolgico orientado produo de ajudas tcnicas para as pessoas portadoras de deficincia; III especializao de recursos humanos em acessibilidade. CAPTULO IX DAS MEDIDAS DE FOMENTO ELIMINAO DE BARREIRAS Art. 22. institudo, no mbito da Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Acessibilidade, com dotao oramentria especfica, cuja execuo ser disciplinada em regulamento. CAPTULO X DISPOSIES FINAIS Art. 23. A Administrao Pblica federal direta e indireta destinar, anualmente, dotao oramentria para as adaptaes, eliminaes e supresses de barreiras arquitetnicas existentes nos edifcios de uso pblico de sua propriedade e naqueles que estejam sob sua administrao ou uso. Pargrafo nico. A implementao das adaptaes, eliminaes e supresses de barreiras arquitetnicas referidas no caput deste artigo dever ser iniciada a partir do primeiro ano de vigncia desta Lei. Art. 24. O Poder Pblico promover campanhas informativas e educativas dirigidas populao em geral, com a finalidade de conscientiz-la e sensibiliz-la quanto acessibilidade e integrao social da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.

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Art. 25. As disposies desta Lei aplicam-se aos edifcios ou imveis declarados bens de interesse cultural ou de valor histrico-artstico, desde que as modificaes necessrias observem as normas especficas reguladoras destes bens. Art. 26. As organizaes representativas de pessoas portadoras de deficincia tero legitimidade para acompanhar o cumprimento dos requisitos de acessibilidade estabelecidos nesta Lei. Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 19 de dezembro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Jos Gregori

Referncia Bibliogrfica (ABNT: NBR-6023/2000):

QUARESMA, Regina. Comentrios Legislao Constitucional Aplicvel s Pessoas Portadoras de Deficincia. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ - Centro de Atualizao Jurdica, n. 14, junho/agosto, 2002. Disponvel na Internet: <http://www.direitopublico.com.br>. Acesso em: xx de xxxxxxxx de xxxx (substituir x por dados da data de acesso ao site).

Publicao Impressa:
Informao no disponvel.

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