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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 03926/11

Origem: Fundo Municipal de Sade de Cajazeirinhas Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2010 Interessados: Sancha Luiza Queiroga de Sousa Dantas Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Municpio de Cajazeirinhas. Administrao indireta. Fundo Municipal de Sade. Exerccio financeiro de 2010. Regularidade com ressalvas. Recomendao. Informao. ACRDO AC2 TC 00140/13 RELATRIO 1. Cuidam os autos do exame da prestao de contas advinda do Fundo Municipal de Sade de Cajazeirinhas, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade da gestora, Senhora SANCHA LUIZA QUEIROGA DE SOUSA DANTAS. 2. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, com as colocaes e observaes a seguir resumidas (fls. 42/49): 2.1. A presente PCA foi encaminhada ao TCE no prazo legal; 2.2. A receita arrecadada no exerccio totalizou R$1.163.235,32, sendo R$343.093,03 de receitas correntes e R$820.142,29 de transferncias intraoramentrias; 2.3. A despesa executada no exerccio em anlise totalizou R$1.243.952,24, sendo R$1.239.457,24 de despesas correntes, R$4.495,00 de despesas de capital; 2.4. As despesas para pagamento de pessoal e encargos totalizaram R$581.353,27, representando 46,73% da despesa total; 2.5. O balano financeiro apresentou o montante de R$57.724,34 de despesas registradas em restos a pagar; 2.6. No houve registro de denncias, bem como no foi realizada inspeo in loco.

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3.

Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas, sob o ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 3.1. Prestao de contas apresentada em desacordo com a Resoluo RN - TC 03/10, por ausncia de demonstrativos exigidos pela resoluo; 3.2. Despesas sem licitao no montante de R$463.878,49; 3.3. Dficit oramentrio de R$80.716,92; 3.4. Dficit financeiro no montante de R$64.074,98; 3.5. Aumento de 609,2% na dvida do FMS; 3.6. No recolhimento das contribuies previdencirias (INSS), no montante de R$2.688,20; 3.7. No recolhimento de consignaes (ISS e IR) na cifra de R$7.324,83.

4.

Intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa por meio do documento TC 11874/12, sendo analisada pela Auditoria em seu relatrio s fls. 5120/5127, concluindo pela excluso parcial das irregularidades, reduzindo as despesas sem o devido processo licitatrio para R$16.721,00 e dando por sanada a ausncia dos recolhimentos das contribuies e consignaes. Permanecendo as demais ocorrncias.

5.

Instanto a se pronunciar, o Ministio Pblico emitiu o parecer 00024/13, fls. 5129/5132, da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, mediante o qual, pungou pelo(a): REGULARIDADE COM RESSALVAS DAS CONTAS do exerccio de 2010 da gestora do Fundo Municipal de Sade de Cajazeirinhas, Senhora Sancha Luiza Queiroga de Sousa Dantas, conforme o art. 16, II da LOTC/PB; COMINAO da MULTA prevista no inc. II do art. 56 citada Gestora, em valor mnimo, de efeito meramente didtico; e RECOMENDAO atual gesto do Fundo Municipal de Sade de Cajazeirinhas no sentido de evitar, a todo custo, a reincidncia nas irregularidades aqui esquadrinhadas, para tanto se iniciando com a leitura atenta dos pronunciamentos tcnicos, ministerial e final (de julgamento das contas).

6.

Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Feitas essas consideraes iniciais, passa-se a ao exame das ocorncias apontadas pela d. Auditoria. O rgo Tcnico apontou como irregularidade a ausncia, na prestao de contas, de demonstrativo exigido pela Resoluo RN - TC 03/2010, qual seja, o relatrio detalhado das atividades desenvolvidas. Neste caso, como no trouxe maiores repercues na anlise da prestao de

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contas, necessrio se faz recomendar atual gesto o estrito cumprimento das exigncias contidas na Resouo RN - TC 03/2010. No tocante ao dficit oramentrio, dficit financeiro o ao aumento do passivo financeiro, ressalte-se ter passado a ser o equilbrio das contas pblicas, como resultado de uma viso liberal de Estado, um dogma na atualidade, definitivamente incorporado ao sistema oramentrio ptrio pela entrada em vigor da Lei Complementar 101/2000. A preocupao de manter o Estado (lato sensu) com equilbrio financeiro, em regra gastando no mais do que arrecada, por meio de aes planejadas e transparentes, exigncia da novel legislao, dirigida aos encarregados da gesto pblica nos trs nveis de governo, sob pena de responsabilidade, segundo a LC 101/2000, art. 1, 1: Art. 1. (...). 1. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Contudo, preciso observar que tais ocorrncias devem ser sopesadas juntamente com as contas gerais do Municpio, porquanto a gesto do fundo no dispe de receitas prprias em volume suficiente, revelando-se dependente do governo central para sua operacionalizao. No mais, o dficit oramentrio, o dficit financeiro e o aumento da dvida no comprometeram o equilbrio das contas do ente. Registre-se que, em consulta ao sistema SAGRES, constatou-se que os restos a pagar inscritos foram pagos nos trs primeiros meses do exerccio seguinte. Entretanto, de qualquer forma, cabe recomendao, ao gestor, no sentido de buscar o equilbrio financeiro para que no venha a causar comprometimento das gestes futuras. No que diz respeito ausncia de licitao, a d. Auditoria, apontou a realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio no montante de R$16.721,00, conforme quadro abaixo:
Objeto Exames especializados em pessoas carentes Exames de imaginologia em pessoas carentes Total geral Nome do Credor Jos Ademir de Sousa Queiroga Clnica Radiolgica Dr. Pricles Neves Ltda Total (R$) 8.281,00 8.440,00 16.721,00

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Sobre o ponto em questo, observa-se que a licitao, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Contudo, nos autos, apesar da indicao de contratos sem licitao durante o exerccio, no foram acusados excesso de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. Alm do mais, os valores praticados em pequenos montantes por vez e a natureza dos objetos no atraem a imoderada reprovao das contas, luz da jurisprudncia da Corte, sem prejuzo de recomendaes no sentido de observar a correta aplicao das normas legais atinentes ao procedimento licitatrio. Diante do exposto, em razo do exame das contas advindas do Fundo Municipal de Sade de Cajazeirinhas, de responsabilidade da gestora, Senhora SANCHA LUIZA QUEIROGA DE SOUSA DANTAS, relativas ao exerccio financeiro de 2010, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara: JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas em exame; RECOMENDE diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos

relatrios da d. Auditoria, notadamente a estrita observncia s normas editadas por esta Corte de Contas, s normas relativas ao procedimento licitatrio e Lei de Responsabilidade Fiscal; e INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e

provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 03926/11, referentes ao exame das contas anuais advindas do Fundo Municipal de Sade de Cajazeirinhas, de responsabilidade da gestora, Senhora SANCHA LUIZA QUEIROGA DE SOUSA DANTAS, exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE/PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas em exame; 2) RECOMENDAR diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente a estrita observncia s normas editadas por esta Corte de Contas, s normas relativas ao procedimento licitatrio e Lei de Responsabilidade Fiscal; e 3) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 5 de Fevereiro de 2013

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Sheyla Barreto Braga de Queiroz MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO