Es la reforma previsional de Chile una poltica justa?

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Nombre de la poltica que se analiza: Ley N 20.255 del 11 de marzo de 2008 que establece Reforma Previsional en Chile. Objetivo de la poltica: Contribuir a la construccin de un sistema de proteccin social que garantice la seguridad social en la vejez de todos los chilenos y chilenas, que aporte a la reduccin de la pobreza y la erradicacin de la indigencia entre los adultos mayores y los que sufren de invalidez.

A.

Identificacin y definicin de los problemas pblicos

A.1 Marcos de sentido Los marcos de poltica no son meras descripciones de la realidad sino interpretaciones de sta. Las polticas pblicas se sustentan en matrices diferentes de interpretacin de las desigualdades de gnero. Las polticas justas de igualdad de gnero son aquellas sustentadas en enfoque de derechos que implica el goce efectivo de estos y la garanta estatal de su ejercicio. Pueden estar definidas en un horizonte de mediano y largo plazo. Cmo se gest la poltica? La reforma previsional fue un tema central en la campaa presidencial de Michelle Bachelet y constitua parte importante del eje de proteccin social de su plan de gobierno. Al asumir la presidencia en marzo de 2006, conform un Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional, instancia que recogi informacin, opiniones y propuestas de diversos actores polticos, acadmicos y sociales, de asociaciones gremiales, sindicales y empresariales, ONGs, representantes de organismos internacionales y de la industria previsional. El informe entregado sirvi de base para la elaboracin del proyecto de Ley por parte de un Comit interministerial, el que fue enviado al Congreso en diciembre de 2006 para su discusin. La ley fue finalmente promulgada en marzo de 2008. Qu antecedentes se consideraron en la discusin del problema? El Consejo Asesor consider en su trabajo numerosos insumos para elaborar su informe: estudios y diagnsticos desarrollados a travs de los aos por expertos nacionales y extranjeros y presentados en diversos seminarios y encuentros regionales; documentos internos de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones (SAFP), actual Superintendencia de Pensiones (SP). Se consider la situacin de crisis general de sistema tal cual estaba diseado respecto de la baja cobertura que ofreca, los bajos niveles de beneficios y sus altos efectos fiscales. Esta situacin profundizaba la inequidad social.

Anlisis de la Reforma Previsional de Chile de acuerdo a la Matriz de Anlisis para la identificacin de Polticas Justas de Igualdad de Gnero. Realizado por la Divisin de Asuntos de Gnero, Cepal. marzo de 2012. Este documento no ha sido sometido a revisin editorial 1

Quines fueron los actores involucrados en la definicin del problema? La presidenta Michelle Bachelet, quien ya en Mayo de 2005, en un seminario de la revista Capital, propona, respecto de la previsin social, la primera reforma al sistema en sus 24 aos de funcionamiento. La primera medida ser establecer, el primer da de gobierno, un Consejo de Reforma Previsional donde participen todos los actores relevantes. (En Arenas, 2010) Los expertos en el tema y el mundo acadmico fueron actores fundamentales en este proceso; a travs de estudios y diagnsticos sealaban las dificultades del sistema y reafirmaban la creciente necesidad de cambio. La constatacin de que la cobertura era insuficiente y que las personas no alcanzaban pensiones dignas, la nueva composicin de gnero de los mercados de trabajo y el envejecimiento de los chilenos, entre otros incidi en la presin por un cambio. (Ibd.) Los polticos que pusieron el tema como eje de la discusin y de las nuevas propuestas de cambio. Los organismos internaciones que brindaron apoyo a los procesos de discusin y de estudio de la situacin previsional y de las posibilidades de cambio. A.2 Identificacin del problema El contexto en el que se desarrollan las respuestas gubernamentales es fundamental para el anlisis de una poltica pblica. El contexto en que se desarrolla la poltica de igualdad mostrar la desigualdad de gnero en determinada poblacin o territorio y sus caractersticas, as como los aspectos referidos a los marcos y el desarrollo institucional. Cul es el problema? El sistema previsional chileno vigente desde comienzos de la dcada de 1980 y basado en un sistema de pensiones de capitalizacin individual obligatorio, exclusivo y administrado por empresas privadas haba demostrado ser fuente de una profunda inequidad social. Los datos mostraban, asociados a las inequidades, tres factores que confirmaban la necesidad de un cambio: deficiente cobertura, bajo nivel de beneficios y altos efectos fiscales. As, por ejemplo, en promedio, por cada 10 aos trabajados solo se registraban 5 aos de cotizaciones, lo que se agravaba en el caso de las mujeres: ellas registraban en promedio densidades de cotizacin menores a los hombres: 43,8% versus 59,8% de sus vidas laborales. Respecto de los beneficios, las estimaciones mostraban que ms de un 50% de los pensionados, obtendran un beneficio equivalente al 40% de su ltima renta, o menos: el 65% de las mujeres y el 33% de los hombres pensionados se encontraban en esta situacin. Esta situacin llevaba a que uno de cada dos afiliados requera algn tipo de financiamiento pblico, lo que significaba un efecto fiscal importante. (Arenas 2008). Cmo evolucionar el problema si no se acta sobre l? La permanencia del sistema tal cual estaba establecido antes de la reforma llevaba a una profundizacin de las inequidades sociales y de gnero en la poblacin mayor en la medida que no otorgaba condiciones para acceder a una cobertura previsional adecuada y una gran mayora de los pensionados reciba pensiones insuficientes. El sistema de capitalizacin individual por s solo no entregaba garantas de seguridad social para la gran mayora de los chilenos y los grupos ms vulnerables, las mujeres entre ellos, eran especialmente afectados. La informacin disponible sealaba que, de no mediar una reforma, ms de la mitad de los pensionados de las AFP no alcanzara una pensin mnima, misma poblacin que requerira algn tipo de financiamiento pblico. Esta proporcin aumentaba a un 75% en el caso de las mujeres. (Yez, 2010) Si a lo anterior se le suma la tendencia demogrfica de Chile, de envejecimiento poblacional, se estaba afrente a un ante una realidad compleja, que abarcara a un nmero creciente de poblacin.

Qu injusticias especficas se abordan con esta poltica pblica? El sistema chileno previo a la reforma e impuesto por el gobierno militar, era un sistema de capitalizacin individual administrado por instituciones privadas; las diferencias de ingresos junto a la ausencia de algn sistema solidario de reparto establecan una injusticia de distribucin mayor e implicaban un aumento del riesgo de pobreza en la vejez para un porcentaje muy alto de la poblacin. El nuevo sistema se encarga del dficit de cobertura y del bajo nivel de beneficios percibidos por las mujeres. La reforma considera tres ejes de medidas que apuntan a resolver distintas dificultades. 1. Incorporar nuevamente al Estado en el sistema de pensiones, a travs de la creacin del Sistema de Pensiones Solidarias (SPS), de una nueva institucionalidad pblica y de garanta de recursos de modo de establecer derechos universales en seguridad social. 2. Aumentar la cobertura previsional de grupos vulnerables: jvenes, mujeres y trabajadores independientes. Para los jvenes, travs del Subsidio previsional para Trabajadores Jvenes, se promueve la insercin laboral de los jvenes a travs de un aporte estatal a las empresas y un aporte a la cuenta previsional del trabajador joven. Para las mujeres la reforma significa un avance respecto de las injusticias establecidas por el sistema anterior. La creacin del bono por hijo, la separacin por gnero del seguro de invalidez y sobrevivencia y la divisin del saldo acumulado en la cuenta individual en caso de divorcio o nulidad incrementan la cobertura previsional y a acortarlas brechas de pensiones respecto de los hombres. Incentivos para trabajadores independientes 3. Perfeccionamiento del sistema de capitalizacin individual (Arenas 2010, pg. 90) A.3 Identificacin de Injusticias de gnero Diagnstico que incorpore los impactos diferenciados del problema a enfrentar en hombres y mujeres y las normativas que facilitan o dificultan una solucin adecuada Qu injusticias especficas viven las mujeres en el mbito de accin de esta poltica pblica? Las brechas de gnero en el mbito de la seguridad social en Chile se expresan en la baja densidad de cotizacin, la baja cobertura y los bajos montos de las pensiones. Las pensiones de las mujeres chilenas se ven negativamente afectadas por dos grupos de factores, del mercado laboral (menor tasa de participacin laboral, mayores interrupciones laborales, segregacin laboral vertical y horizontal, mayor incidencia de trabajo informal o temporal, mayores tasas de desempleo, discriminacin salarial) y factores del sistema de pensiones (individualizacin de capitalizacin, aumento de cantidad de aos de cotizacin exigidos, , aplicacin de tablas de expectativas de vida diferenciadas por sexo). Esto lleva a un bajo porcentaje de cobertura previsional en las mujeres y de muy bajas tasas de reemplazo en comparacin con los hombres. (Yez, 2010) Adems, el sistema estableca un sistema de tablas de factores de diferenciada para hombres y mujeres basado en las expectativas de vida: como las de las mujeres tienen mayores expectativas de vida, ante un monto de capitalizacin igual al de un hombre, la mujer percibir una pensin menor. Por ltimo debe considerarse que dos tercios de las mujeres de Chile se dedican al trabajo domstico no remunerado. En cules injusticias redistribucin, reconocimiento y/o representacin- se ha considerado actuar? La Reforma previsional enfrenta, en relacin a las mujeres, injusticias de redistribucin que se traducen en una menor acumulacin de fondos previsionales para las mujeres que trabajan remuneradamente y 3

en la ausencia de proteccin en la vejez para las mujeres que se han dedicado al trabajo domstico no remunerado. La actuacin en ambos aspectos lleva a paliar la injusticia en el mbito del reconocimiento al valorar el aporte de las mujeres en el trabajo reproductivo.

B. Formulacin/Diseo
B.1 Objetivo de la accin estatal Revisin de los objetivos explcitos de la poltica y de los efectos que busca a largo plazo. Cul es el objetivo explicito de la poltica? Establecer un sistema de pensiones solidarias de vejez e invalidez o sistema solidario, financiado con recursos del Estado, que otorgue beneficios de pensiones bsicas solidarias de vejez e invalidez y aportes previsionales solidarios de vejez e invalidez. ( Artculo 1 de la Ley 20.255) Que persigue la poltica como efecto y cmo se explicit? La Reforma Previsional es parte de un intento por fortalecer el rol del Estado en la garanta de derechos de la poblacin en general. En este caso, se aspira a terminar con la indigencia y disminuir sustantivamente la pobreza de los hombres y de las mujeres adultos/as mayores de 65 aos y entre los mayores de 18 aos en situacin de invalidez, por la va de otorgar derechos previsionales al 60% ms pobre de la poblacin. (Arenas, 2010) La fuerza del discurso de proteccin dej en claro que la reforma no tena entre sus mviles el ahorro fiscal y que el foco estaba en la incorporacin del Estado al sistema de previsin social a travs de un pilar solidario permanente que complementara el sistema de capitalizacin individual. La explicitacin de la poltica enfatiz la nocin moderna de seguridad social, en el sentido que no solamente se ocupa de prevenir los riesgos de inseguridad de ingresos luego del trmino de la vida laboral, sino que adems desarrolla polticas para aminorar la pobreza. Esto ltimo fue parte importante del discurso: se pretenda terminar con la indigencia y disminuir la pobreza de los adultos mayores. La proteccin social y la responsabilidad del Estado fueron parte importante del discurso de la reforma. En este sentido, estuvo presente en el discurso la necesidad de compatibilizar la continuidad de la poltica de capitalizacin individual, punto importante para un sector de crticos del sistema, con un sistema pblico de pensiones con niveles mnimos garantizados en cobertura y servicio, que significaba reponer al Estado en el sistema previsional. Estn claramente definidos los sujetos a los que est destinada? Los sujetos de la poltica estn definidos con claridad para cada uno de los beneficios que otorga esta ley, de la siguiente manera: Sern beneficiarias de la Pensin Bsica Solidaria de Vejez las personas que: no tengan derecho a pensin en algn rgimen previsional; que hayan cumplido sesenta y cinco aos de edad; integren un grupo familiar perteneciente al 60% ms pobre de la poblacin de Chile conforme a lo establecido en el artculo 32 de esta ley; acrediten residencia en el territorio de la Repblica de Chile por un lapso no inferior a veinte aos y no inferior a cuatro aos de residencia en los ltimos cinco aos.

Sern beneficiarias de un Aporte Previsional Solidario de Vejez las personas que: reciban una pensin base inferior al valor de la pensin mxima con aporte solidario recibirn que hayan cumplido sesenta y cinco aos de edad; integren un grupo familiar perteneciente al 60% ms pobre de la poblacin de Chile conforme a lo establecido en el artculo 32 de esta ley; acrediten residencia en el territorio de la Repblica de Chile por un lapso no inferior a veinte aos y no inferior a cuatro aos de residencia en los ltimos cinco aos. Sern beneficiarias de un Pensin Bsica Solidaria de Invalidez las personas que: sean declaradas invlidas siempre que no tengan derecho a pensin en algn rgimen previsional, tengan entre dieciocho aos de edad y menos de sesenta y cinco aos, integren un grupo familiar perteneciente al 60% ms pobre de la poblacin de Chile acrediten residencia en el territorio de la Repblica de Chile por un lapso no inferior a cinco aos en los ltimos seis aos. Sern beneficiarias de un Aporte Previsional Solidario de Invalidez las personas que: su pensin ms cualquier otra que perciba de dicho sistema, sea de un monto inferior a la pensin bsica solidaria de invalidez; sean declaradas invlidas siempre que no tengan derecho a pensin en algn rgimen previsional, tengan entre dieciocho aos de edad y menos de sesenta y cinco aos, integren un grupo familiar perteneciente al 60% ms pobre de la poblacin de Chile acrediten residencia en el territorio de la Repblica de Chile por un lapso no inferior a cinco aos en los ltimos seis aos. Sern beneficiarias del Bono por hijo las personas que : que hayan cumplido sesenta y cinco aos de edad Acreditar residencia en el territorio de la Repblica de Chile por un lapso no inferior a 20 aos, continuos o discontinuos contados desde que la peticionaria cumpli 20 aos de edad y por un lapso no inferior a 4 aos de residencia en los ltimos 5 aos. Que la peticionaria se encuentre en alguna de las siguientes situaciones: Sea afiliada al sistema de pensiones anterior (Ley 3.500) Sea beneficiaria de una Pensin Bsica Solidaria de Vejez Que sin ser afiliada a un rgimen previsional, perciba una pensin de sobrevivencia. B.2 Marco normativo Esta dimensin se concreta en la prctica cuando la poltica permite garantizar el ejercicio de los derechos y existe un contexto legislativo, con medidas de igualdad y no discriminacin, as como planes gubernamentales a los cuales la poltica adhiere Cul es el marco legal que respalda la poltica y que permite la exigencia de derechos por parte de sus destinatarios/as? La Ley 20.255 sobre Reforma Previsional, promulgada el 11 de marzo de 2008 y publicada el 17 de marzo del mismo ao, establece la Reforma previsional en Chile. Modifica, pero no deroga el sistema de capitalizacin individual imperante en Chile desde 1980 (Ley N 3500) La nueva Ley introduce las siguientes transformaciones: 1. Establece un sistema de pensiones solidarias 5

o o o

2. 3. 4. 5.

Establece una nueva institucionalidad del sistema previsional chileno. Considera la equidad de gnero Considera mayor cobertura a trabajadores independientes y trabajadores jvenes Introduce mayor competencia en la industria previsional y la disciplina fiscal.(Yez, 2010) Modificaciones al sistema no contributivo solidario (Pilar solidario) El elemento sustantivo de la reforma es la ampliacin del componente no contributivo del sistema, que garantiza, con recursos fiscales la cobertura de la poblacin excluida del sistema contributivo privado: Sistema de Pensiones Solidarias (SPS), compuestas por la Pensin Bsica Solidaria de vejez (PBSV) y el Aporte Previsional Solidario, (APS). Bono por hijo nacido vivo o adoptado para las mujeres. Modificaciones al sistema contributivo obligatorio de AFP: La nueva Ley previsional no reemplaz el sistema de capitalizacin individual, sin embargo consider modificaciones que afectan al sistema contributivo obligatorio de AFP: Divisin de saldos acumulados en cuentas individuales en caso de divorcio o nulidad Separacin por gnero de la licitacin del seguro de invalidez y sobrevivencia (SIS) Afiliacin voluntaria Eliminacin de comisiones Ingreso mnimo imponible a trabajadores/as de casa particular Pensiones de sobrevivencia de las mujeres trabajadoras a cnyuge no invlido. B.3 Marco poltico/social Las polticas justas de igualdad de gnero son el resultado de un proceso de deliberacin informado, participativo y transparente, que suscita adhesin ciudadana, en el cual las voces de las mujeres han sido escuchadas, de modo de construir una poltica que tenga por objetivo no slo el mejoramiento de la gestin pblica, sino su democratizacin. Es decir, se promueve la deliberacin ciudadana, la participacin de las mujeres y de otros actores en los distintos momentos del ciclo de la poltica. Asimismo, los organismos gubernamentales responsables del diseo de polticas pblicas presentan pblicamente sus propuestas de polticas y generan mecanismos de dilogo y recepcin de observaciones a las propuestas entre los distintos actores clave. El efecto del dilogo entre Estado y sociedad civil en el campo de la poltica sectorial debera potenciar el desarrollo de competencias de dilogo horizontal entre los actores estatales y los de la sociedad civil y apertura de espacios para ampliar la toma de decisiones sobre el curso de la gestin pblica

Quines han sido los o las actores polticos sociales centrales para la formulacin de esta poltica? a. El Ejecutivo, a travs de la Presidenta, quien ya en Mayo de 2005, en un seminario de la revista Capital, propona, la primera reforma al sistema en sus 24 aos de funcionamiento. La primera medida ser establecer, el primer da de gobierno, un Consejo de Reforma Previsional donde participen todos los actores relevantes. (Arenas, 2010, pg. 53) b. Los miembros del Consejo, todas personas, con vasta trayectoria en el mundo acadmico y representantes de distintas corrientes de pensamiento econmico y respecto del rol del Estado. El Consejo recibi adems los aportes de representantes de distintos sectores de la sociedad a travs de audiencias, de modo que tambin estuvieron involucrados en el proceso organizaciones de trabajadores dependientes e independientes, agrupaciones de mujeres y jubilados, actores de la industria, organizaciones empresariales, organizaciones internacionales e institutos de estudios, as como tambin

c.

d. e.

f. g.

de personas cuya experiencia y conocimientos resultaban especialmente relevantes, como ex superintendentes de AFP, ex ministros del Trabajo, acadmicos y profesionales independientes. El Comit de Ministros presidido por el Ministro del Trabajo, Osvaldo Andrade, del que eran miembros el Ministro de Hacienda, Ministro Secretario General de Gobierno, Ministra del Servicio Nacional de la Mujer y la Ministra Secretaria General de la Presidencia. La Superintendencia de Previsin Social. La Direccin de Presupuestos, a cargo de la redaccin del Proyecto de Ley cuya qued especialmente en aquellas materias con impacto presupuestario, de la Subsecretaria de Previsin Social en temas institucionales y de la Superintendencia de AFP en aquellas que tenan relacin con el diseo del sistema previsional. Los diputados y senadores, quienes hicieron importantes modificaciones al proyecto de Ley, las que manteniendo la lnea del proyecto original, lo perfeccionaron. Durante la tramitacin parlamentaria del proyecto fue tambin fundamental el aporte de funcionarios de los Ministerios de Hacienda y Trabajo, as como de la Superintendencia de AFP, que estuvieron presentes en todas y cada una de las sesiones. Cmo participaron en el diseo de la poltica? El Consejo convocado por la Presidenta Bachelet apenas asumida en su cargo fue el primer espacio en el que actu el grupo de expertos. Durante las primeras cinco semanas de funcionamiento, el Consejo se aboc a las audiencias para recabar informacin y opiniones de expertos y de distintas organizaciones gremiales, empresariales, sociales. Las audiencias se realizaron en base a una exposicin central con posteriores preguntas de los consejeros. Cada audiencia fue grabada y resumida en un documento. Posteriormente se ordenaron temticamente, constituyendo un importante material para las sesiones del Consejo. Los 15 integrantes del Consejo tuvieron la oportunidad de conocer en profundidad distintas posiciones y experiencias sobre el tema, antes de iniciar la discusin del Consejo propiamente tal (que se inici una vez que finaliz el periodo de audiencias). La ciudadana pudo participar con propuestas a travs de una pgina electrnica dispuesta con ese fin. (Dlano, 2010). El Consejo luego de tres meses de trabajo consensu un documento de recomendaciones; el Informe Final del Consejo. El Comit de Ministros para la reforma trabaj durante seis meses en la redaccin del proyecto de Ley de Reforma Previsional, fuertemente apoyados por un equipo de abogados. El rol dirigente de este Comit estuvo a cargo de una Secretaria Ejecutiva a cargo de quien haba tenido un rol clave en el Consejo Asesor, Alberto Arenas, experto en temas previsionales. (Ver Arenas 2010) El Congreso tambin realiz un trabajo importante. Durante el ao en el que el proyecto de ley estuvo en discusin, las comisiones de ambas cmaras se reunieron con ms de 100 personas para recoger informacin y opiniones. Se generan alianzas entre diversos actores para la aplicacin de las polticas justas de igualdad de gnero, de tal manera de evaluar las capacidades de generar consensos sociales y polticos? El proceso de elaboracin de la propuesta a travs de la conformacin de un Consejo por parte de la Presidenta Bachelet implic involucrar a diversos actores en la discusin. El Consejo, compuesto por representantes del mundo acadmico, poltico de posturas ideolgicas distintas, en sus primeras 5 semanas de funcionamiento se dedic exclusivamente a reunir informacin, opiniones, diagnsticos, recibiendo a 72 organizaciones, con la participacin de ms de 240personas, entre expertos nacionales e internacionales, acadmicos, organizaciones sociales, representantes de la industria previsional, empresarios, entre otros. Esto qued plasmado en la Ley, con la creacin de una Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones 7

(Art. 43) integrado por un representante de los trabajadores, uno de los pensionados, uno de las instituciones pblicas, uno de las entidades privadas del sistema de pensiones y un acadmico universitario, que la presidir, que tendr por funcin informar a la Subsecretara de Previsin Social y a otros organismos pblicos del sector, sobre las evaluaciones que sus representados efecten sobre el funcionamiento del sistema de pensiones y proponer las estrategias de educacin y difusin de dicho sistema. Cules fueron los principales elementos/aspectos en disputa? Los temas que generaron ms polmica se relacionaban con el Sistema de Pensiones Solidario (SPS, es decir con el sistema no contributivo de la Reforma. Dentro de esto, la dificultad de acuerdo se centr en la edad a la que se otorgaba el beneficio: 65 aos para todas las personas. Como las mujeres se jubilan a los 60 aos, algunos planteaban que el beneficio tambin deba otorgarse a esa edad. Se logr acuerdo incorporando un beneficio universal a las mujeres, el bono por hijo nacido vivo o adoptado. Otro tema polmico fue la demanda de incorporar al sistema una Administradora de Fondos de Pensin (AFP) estatal, lo que para algunos representaba la posibilidad de introducir mayor competencia en el mercado y la incorporacin del Estado al sector. Al interior de la Concertacin haba visiones contrapuestas respecto de este tema, lo que tambin se expresaba al interior del Gobierno de la poca, entre los ministros de Hacienda y del Trabajo. La propuesta de permitir el acceso de los bancos al negocio de las AFP, abriendo la posibilidad de una AFP filial del BancoEstado fue una salida al conflicto, sin embargo, al momento de aprobarse el proyecto de reforma previsional en enero del 2008, el Senado rechaz la idea de permitir a los bancos ofrecer los planes de pensiones obligatorias al pblico. El gobierno sostuvo que enviara un proyecto de ley separado con la intencin de crear una AFP estatal, pero que tendra que modificar las regulaciones bancarias para hacerlo. Sin embargo, este proyecto nunca se concret.

C.

Implementacin

C.1 Descripcin general Una poltica justa de igualdad de oportunidades considera y asegura accesibilidad fsica y econmica, difusin de los derechos, medidas preventivas, acciones positivas que muestran el desarrollo operativo de la poltica. Quin es el responsable de la implementacin? Los rganos pblicos que tendrn la principal responsabilidad del sistema de previsin social sern los siguientes: El Ministerio del Trabajo y Previsin Social; La Subsecretara de Previsin Social; La Superintendencia de Pensiones; El Instituto de Previsin Social; La Superintendencia de Seguridad Social; El Instituto de Seguridad Laboral. Todos los rganos antes mencionados son responsables del funcionamiento del sistema, sin embargo cada uno de ellos juega un rol especfico, poltico, normativo y administrativo: Rol poltico, Ministerio del Trabajo y la Subsecretaria de previsin social: Responsable del diseo de poltica y de la conduccin del sistema. La Subsecretara es el rgano de colaboracin inmediata del 8

a) b) c) d) e) f)

Ministro del Trabajo y coordina la accin de los servicios pblicos del rea correspondiente. Rol normativo y regulatorio, Superintendencia de Pensiones: Responsable de la regulacin y fiscalizacin del rgimen contributivo general y de las pensiones solidarias, asegura el correcto funcionamiento del sistema e incluye la facultad de intervenir el sistema de AFP a travs de la designacin de un inspector delegado para resguardar la seguridad de los fondos de pensiones. Rol administrativo y de entrega de beneficios, Instituto de Previsin Social: Responsable de la administracin del sistema y de la entrega de beneficios (sumndose a los operadores privados, las AFPs). Qu medios se usan para asegurar que la poltica seguir el plan trazado? Se haba definido con antelacin a la promulgacin de la Ley los requerimientos de gestin para asegurar la puesta en marcha de sta. Capacidad de gestin: Se requera capacidad de ejecucin y coordinar varias instituciones de varios ministerios. El Ministro del Trabajo nomin a su jefe de Gabinete como responsable de la implementacin, quien deba conformar un equipo de profesionales que planificaran y ejecutaran las actividades de implementacin en los plazos estipulados. Se cont adems con la colaboracin del BID, y se dio inicio a una operacin de asistencia tcnica y prstamo para apoyar al Ministerio del Trabajo y a los servicios involucrados en la Reforma. Una decisin importante fue el fortalecimiento del IPS (ex INP). Disponibilidad de recursos financieros: Se incluy en la Ley de Presupuesto de 2007 (discutida a fines de 2006, antes de la aprobacin de la Ley) recursos para la Subsecretaria de Previsin Social. Sistema de datos: La Ley contempl la creacin del Sistema de Datos Previsionales, que implica sistematizar diversas bases de datos de distintos servicios para as identificar a las personas con derecho a los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias, entre otros subsidios. Con este fin se le otorg al Instituto de Previsin Social (IPS) las facultades para solicitar informacin tanto a entes pblicos como privados. Contar con la informacin del Sistema de Datos permite; a) anticipar los procesos de consulta y solicitud de beneficios; b) Contar con informacin de la poblacin de modo de poder entregar los beneficios en sus puntos de contacto, ahorrndole a las personas tener que deambular por diversas oficinas; c) La informacin permite hacer proyecciones de corto, mediano y largo plazo y hacer seguimiento al sistema. Asegurar estndares de atencin y atencin prxima a la gente: Se asegur la atencin implementando un sistema de canales de distribucin complementarios que consideraba los lugares a los que efectivamente acudan las personas, mostrando as la importancia otorgada a la eficacia en la gestin. Esto oblig a una coordinacin entre distintas instituciones, lo que incluy firma de acuerdos con la mayor parte de los municipios de Chile (330 de los 345). (Arenas, 2010 y Dlano 2010). Campaa comunicacional focalizada e informativa: La campaa comunicacional se cuid especialmente de entregar informacin clara de los nuevos beneficios de manera exacta de modo de informar sin generar expectativas falsas.

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Qu pas en el proceso de implementacin en los mbitos administrativos, polticos y sociales y la relacin entre estos? La puesta en marcha y posterior implementacin se dio sin grandes dificultades. Se pudo entregar el servicio tal como se haba planificado sin que hubiera un desborde de la capacidad de atencin. Esto fue posible gracias a que se tomaron las providencias del caso para resolver todos los temas del proceso de atencin, pero adems porque la puesta en marcha estuvo apoyada por una fuerte campaa comunicacional e informativa, que no sobredimension las expectativas de las personas. La normativa complementaria elaborada en el marco de la nueva ley permiti una adecuada 9

coordinacin y complementacin entre los Ministerios de Hacienda y del Trabajo; desde el punto de vista de la gestin las funciones estaban bien delimitadas. As y todo, durante la puesta en marcha se gener tensin con las asociaciones de trabajadores de las instituciones vinculadas (antiguo INP), quienes decidieron un paro de actividades, lo que pona en riesgo la atencin de pblico, cosa que finalmente no ocurri, gracias al rol adoptado por los municipios. Luego de dos das se puso fin al paro, generndose un acuerdo entre representantes del Ejecutivo y los dirigentes sindicales sobre la capacitacin en nivelacin de competencias. C.2 Transversalidad La instalacin de la poltica en distintos sectores y niveles de implementacin debe ser explicita en los compromisos polticos y administrativos que sustentan la poltica, en el grado de formalizacin de los acuerdos entre organismos pblicos y los ajustes institucionales necesarios para su implementacin, en los procedimientos de seguimiento, aplicacin y evaluacin de la poltica Existe formalizacin de los acuerdos? Esta poltica se sustenta en la ley N 20.255. En torno a ella se han dictado los siguientes decretos, que aseguran, a travs de los reglamentos aprobados la expresin de la ley en lo administrativo: Decreto 23, 2008. Aprueba el reglamento del sistema de pensiones solidarias establecidas en la ley 20.255 Decreto 28, 2008. Aprueba el reglamento para la determinacin de beneficiarios de pensin bsica solidaria carentes de recursos Decreto 29. 2008. Aprueba el reglamento de la comisin de usuarios del sistema de pensiones Decreto 78. Reglamento del fondo para la educacin previsional Decreto 54. 2008. Aprueba reglamento para la aplicacin del subsidio previsional a los trabajadores jvenes establecidos en la ley 20.255 Respecto del presupuesto, en 2006 la Ley de Responsabilidad Fiscal (2006) crea el Fondo de Reserva de Pensiones (FRP), piedra angular del modelo de financiamiento del sistema civil de pensiones y del Sistema de Pensiones Solidarias. Se crea un rgimen presupuestario que incorpora los compromisos fiscales transitorios y permanentes con el sistema previsional. Considera y/o requiere cambios en la organizacin del trabajo y cultura organizacional? La reforma previsional implic grandes transformaciones en el mbito institucional. La nueva institucionalidad diferencia los roles de diseo de polticas pblicas, de regulacin y normativos y de administracin involucrando en esto a distintos rganos del Estado, algunos creados por la misma Reforma, lo que permite una gestin eficiente al evitar duplicidad de funciones, de competencias unificando el control y fiscalizacin y haciendo expedito el acceso a la informacin (Arenas, 2010, pg. 106) Las nuevas funciones, responsabilidades y tareas de los funcionarios impusieron fortalecer tcnicamente a las organizaciones responsables. Se reforzaron las capacidades en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, especialmente en la Subsecretaria de Previsin, as como las capacidades de promocin, difusin y educacin previsional. Se institucionaliza la incorporacin de enfoque de gnero en distintos instrumentos sectoriales? 10

La poltica de previsin social incorpora enfoque de gnero desde su origen, lo que permiti sealar las brechas e inequidades en el mbito previsional y laboral y elaborar un diagnstico a partir del cual se construy la propuesta de reforma, la que introdujo modificaciones en el sistema de modo de resolver los problemas detectados. Las medidas adoptadas estn institucionalizadas en la medida que son parte integral de la reforma previsional; el Sistema de Pensiones Solidaria, el Bono por Hijo, la separacin por gnero del Seguro de Invalidez y sobrevivencia, la divisin del saldo acumulado de la cuenta individual en caso de divorcio, la creacin de la figura de Afiliado Voluntario, la eliminacin de la Comisin Fija y el nuevo Ingreso Mnimo Imponible para Trabajadores de Casa Particular. Se generan compromisos de las autoridades? S, cada una de las autoridades de las entidades pblicas responsables est comprometida por ley a cumplir los compromisos asumidos. C.3 Relacin sistema poltico/sistema administrativo/ sociedad civil La relacin con los actores pblicos y sociales durante la implementacin, est referida a la generacin de sinergias mediante el establecimiento de alianzas interinstitucionales que promueven el consenso y la coordinacin de las acciones en el mbito estatal; adems de las sinergias producidas entre la sociedad civil y el Estado Cmo se relacionan los distintos sistemas durante el proceso de ejecucin de la poltica pblica? Tanto en su gnesis, con la Comisin Asesora y luego con el coordinado trabajo realizado por los ministerios del Trabajo y de Hacienda, como en su implementacin, a travs de la constitucin de equipos asesores/fiscalizadores como el Consejo Consultivo y la Comisin de Usuarios, esta poltica se instala con visin de pas y participacin de involucrados. Esta Reforma implic un trabajo mancomunado al interior del Estado en el cual se genera un slido equipo de trabajo entre los ministerios del Trabajo y Hacienda, cumpliendo un rol central la Direccin de Presupuestos (DIPRES), tanto en el diseo de la poltica como en su implementacin. En esta ltima etapa, la incorporacin de las municipalidades como puntos alternativos para recepcin de solicitudes y atencin de consultas fue de gran relevancia. Las alianzas con parlamentarios, tanto de la coalicin de gobierno como de la oposicin fueron expresamente construidas desde el Ejecutivo, de modo de ir alcanzando acuerdos fundamentales durante el proceso de discusin parlamentaria del proyecto. La sociedad civil, si bien estuvo ms ausente, fue escuchada durante el trabajo de la Comisin Asesora y est incorporada en la Comisin de Usuarios, de la cual forma parte. Qu intereses priman al momento de la ejecucin de la poltica? La preocupacin al momento de la implementacin de la poltica estuvo puesta en las personas que seran beneficiadas, sobre la base de entregar proteccin social a toda la poblacin, reforzando el carcter solidario del sistema y ampliando la cobertura de modo de enfrentar las discriminaciones de gnero. Cmo aportan a la consolidacin de procesos democrticos y de justicia de gnero en el aparato pblico? La incorporacin de beneficios especficos a las mujeres se basa por una parte, en el reconocimiento de importantes brechas de gnero en el mbito previsional (baja densidad de cotizacin, baja cobertura, bajos montos de pensiones) y por otro, implica tambin reconocimiento al trabajo reproductivo y al de 11

cuidado que han ejercido las mujeres histricamente en el pas. La determinacin de que el Estado asuma activamente la responsabilidad de resolver estas situaciones, generando transformaciones legales, institucionales y de gestin, a travs de procesos de reflexin y discusin entre diversos actores es en s mismo un avance en la democratizacin y en justicia de gnero en el aparato pblico. C.4 Informacin y difusin La implementacin de la poltica ajusta implica una amplia difusin de esta respecto de las medidas a implementarse, de los alcances de las medidas, de los sujetos de la poltica, de la manera de acceder a los beneficios otorgados. Cmo se informan los distintos actores institucionales y sociales de la puesta en marcha de la poltica? En el caso de los/as actores institucionales, el proceso de implementacin de la reforma se prepar con antelacin, considerando la profundidad de la transformacin. Este proceso tambin consider la capacitacin de los/as funcionarios/as. En el caso de la ciudadana en general, se implement una importante poltica comunicacional por parte del gobierno para dar a conocer la instalacin del nuevo sistema y transmitir con claridad los nuevos beneficios; se comunic la puesta en marcha de la reforma como un avance del pas en la valoracin de la vida de los chilenos y de su derecho a envejecer con dignidad al mismo tiempo que se desarroll una campaa sobre los alcances ms especfico de las medidas. La consigna Chile se la gan da cuenta de nuevos beneficios a los cuales hoy se podra acceder. En la campaa se enfatiza, en imgenes y con la frase yo me la gan, el impacto en las mujeres, promocionando bsicamente la Pensin Bsica Solidaria la cual constituye una posibilidad de recibir una pensin de alrededor de US$158 a aquellas mujeres que nunca han cotizado en el sistema y pertenecen al 60% ms pobre del pas. As tambin tuvo alta difusin el bono por hijo nacido vivo que constituye un aporte a los fondos previsionales de las mujeres, los cuales se ven mermados por su irregularidad en el mercado del trabajo producto de roles familiares. Cules son los recursos de informacin de la poltica? El IPS, responsable de la administracin del sistema y de la entrega de beneficios, tiene diversos recursos de informacin y vas de entrega de sta. Portal IPS, en http://www.ips.gob.cl Centros de atencin previsional IPS Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS), ubicadas en los Centros de Atencin Previsional del IPS. IPS Mvil (Centro de Atencin instalado en un vehculo especialmente acondicionado para privilegiar la atencin de usuarios de avanzada edad, o personas con discapacidad que vivan en sectores rurales o urbanos, entregndoles informacin, orientacin y tramitacin de los distintos beneficios que otorga el IPS. Con 8 mviles en todo el pas, a excepcin de las regiones II, VI, VIII y XII y dos mviles en la Regin Metropolitana. Los portales de los rganos vinculados al sistema de previsin social. Los servicios pblicos relacionados, como por ejemplo el Servicio del Adulto Mayor (SENAMA) tambin se encarga de informar sobre los distintos beneficios, tanto a travs de su portal, como de materiales especialmente elaborados para sus usuarios (por ejemplo manuales con este objetivo). Por otra parte, la reforma tiene como uno de sus objetivos asegurar estndares de atencin prxima a la gente, incorporando con este fin a la gran mayora de los municipios de Chile. De este modo, existe 12

a. b. c. d.

informacin disponible en las distintas municipalidades de Chile. Adems, la Reforma cre una nueva institucin, el Fondo para la Educacin Previsional, cuyo objetivo es apoyar proyectos, programas, actividades, medidas de promocin, educacin y difusin del sistema de pensiones. Este fondo permite en primer lugar la generacin e implementacin de iniciativas que redunden en un mayor conocimiento de la poblacin acerca del sistema de pensiones. Adems es una herramienta para promover la colaboracin entre instituciones de la sociedad civil. Hay recursos de informacin especficos para las mujeres? No. C.5 Sostenibilidad Existencia de anlisis y evaluacin sobre las posibilidades de que la poltica se mantenga en el tiempo, tanto porque existe capacidad administrativa estatal para sustentarla como porque cuenta con los recursos econmicos necesarios para su ejecucin. La sostenibilidad financiera, el anlisis de la eficiencia entre objetivos, gasto y resultados en la ejecucin de la poltica, permite dar cuenta de su posibilidad de mostrar avances hacia la igualdad de gnero. Cules son los recursos administrativos asignados? Esta reforma requiri de una nueva institucionalidad pblica del sistema de pensiones, la que fue pensada de modo de asegurar la capacidad administrativa para sostener la poltica. a. Se crean nuevos rganos y se modifican los existentes, se eliminan la duplicidad de funciones y se establecen roles claros para cada rgano, todos dependientes de una Subsecretara de Previsin Social fortalecida en su rol poltico de diseo y de coordinacin del sistema: La Superintendencia de Pensiones, con un rol normativo y de control, resuelve la alta dispersin institucional y unifica la regulacin del sistema de pensiones en su conjunto (solidario, contributivo y voluntario. El Instituto de Previsin Social, con un rol administrativo y de entrega de beneficios. La Superintendencia de Seguridad Social, El Instituto de Seguridad Laboral, con un rol administrativo y de entrega de beneficios vinculados a la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Se crea adems un Sistema de datos Previsionales, que consolida datos de diversas bases y que permite; a) anticipar los procesos de consulta y solicitud de beneficios; b) Contar con informacin de la poblacin de modo de poder entregar los beneficios en sus puntos de contacto, ahorrndole a las personas tener que deambular por diversas oficinas; c) hacer proyecciones de corto, mediano y largo plazo y hacer seguimiento al sistema. Cules son los recursos financieros asignados? Como se seal anteriormente, el Fondo de Reserva de Pensiones qued establecido en la Ley de Responsabilidad Fiscal an antes de la Reforma Previsional del 2008 y es este Fondo el que permite la sostenibilidad de esta poltica. La Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con el soporte tcnico de la OIT, desarroll un modelo proyecciones de largo plazo del sistema, de manera de reflejar adecuadamente los futuros compromisos. C.6 Desarrollo de competencias, capacidades, habilidades Contempla la poltica planes de formacin de competencias para los funcionarios pblicos 13

relacionados directamente o indirectamente con los distintos componentes de su aplicacin? Esta Reforma requiri de la creacin de una nueva institucionalidad y de la capacitacin del funcionariado del IPS, institucin clave para que los beneficios de la Reforma llegue a sus destinatarios/as. Si bien la capacitacin ha sido desarrollada por etapas al funcionariado del IPS para prepararlos para absorber las nuevas demandas de los/las usuarias y los requerimientos de los nuevos sistemas de informacin, esta formacin ha ido an ms all, incorporando a miles de funcionarios pblicos de otras reparticiones y tambin a personal de las municipalidades, es decir, a todos quienes se relacionan y deben responder dudas a los y las usuarias. El acento en la formacin al funcionariado ha estado puesto en la atencin al cliente, ya que se consider fundamental el desarrollo de capacidades para acoger las inquietudes de la ciudadana acerca de los beneficios que se abren con la reforma as como dar respuestas eficaces a sus necesidades. Existe un plan de capacitacin con presupuesto pblico asignado que le permita al funcionariado visualizar los efectos diferenciados de la poltica en hombres y mujeres? No desde la poltica previsional. Sin embargo, en el contexto de los Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG) de los rganos del Estado, existe un componente de gnero que obliga a transversalizar gnero en los productos de cada entidad, y donde la capacitacin en gnero se puede incluir en las metas del PMG.

D. Evaluacin/ Control y vigilancia

D.1 Monitoreo Una poltica justa genera mecanismos de evaluacin y fiscalizacin que dan cuenta de la voluntad estatal de dar seguimiento al cumplimiento de la poltica.

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Cules son los mecanismos de seguimiento de la poltica? (mediciones de impacto, sus indicadores, etc.) La Subsecretaria de Previsin Social, a travs de su Unidad de Anlisis Estratgico ha traducido en indicadores las metas definidas por el Consejo de modo de cuantificar, medir y, por tanto, observar los cambios producidos dicho proceso. En relacin con la equidad de gnero, los objetivos de la reforma en relacin son el aumento del nivel esperado de pensiones en las mujeres, lograr una mayor equidad entre las pensiones de las mujeres y las de los hombres, mejorar la seguridad de las mujeres en relacin a los ingresos de los que dispondrn en la vejez; terminar con la indigencia y disminuir la pobreza de las mujeres de la tercera edad. Fuentes de Informacin: La informacin regular de la Superintendencia de Pensiones, con una base de datos desagregada por sexo actualizada de la cobertura del sistema de pensiones y su evolucin por tipo de pensin; la caracterizacin de los afiliados; la equidad en los beneficios del sistema de pensiones. La Encuesta de de Proteccin Social (EPS) y la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) son instrumentos centrales para la evaluar el impacto de la poltica previsional en la erradicacin de la indigencia y la disminucin de la pobreza de los adultos mayores. Evaluacin del sistema por parte de los actores del sistema. Esto a travs de la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones2, que tiene la funcin de informar a la Subsecretara de Previsin Social y a otros organismos pblicos del sector, sobre las evaluaciones que sus representados efecten sobre el funcionamiento del sistema de pensiones y proponer las estrategias de educacin y difusin de dicho sistema. El impacto de la poltica en las mujeres, es dado a conocer pblicamente por el gobierno? En la medida que la inequidad de gnero estaba en el diagnstico a la base de la reforma, los avances en justicia de gnero son parte integral de las evaluaciones y de los informes de avances de la reforma. Se generan mecanismos de dilogo sociedad civil y estado que permitan velar por el cumplimiento de la poltica? El vnculo con la sociedad civil se da a travs de instancias creadas en el marco de le reforma y de otras acciones emprendidas por la Subsecretara de Previsin Social. La Comisin de Usuarios en tanto instancia que recibe la opinin de los distintos actores del sistema y la encargada de informarla a la Subsecretara de Previsin Social. La Subsecretara de Previsin Social administrar el Fondo para la Educacin previsional creado por la Reforma, que busca subsanar el escaso conocimiento de los afiliados sobre el sistema de pensiones. Adems, el Estado de Chile cuenta con las Oficinas de Informacin y Reclamos en cada entidad pblica, que permite la informacin de los servicios disponibles y la recepcin de reclamos ante incumplimiento.
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Compuesta por un representante de los trabajadores, propuesto por la organizacin de trabajadores de mayor representatividad del pas; un representante de los pensionados, propuesto por la organizacin de pensionados de mayor representatividad del pas; un representante de las instituciones pblicas del sistema de pensiones, designado mediante resolucin conjunta de los ministerios de Trabajo y Previsin Social y de Hacienda; un representante de las instituciones privadas del sistema de pensiones, propuesto por las Administradoras de Fondos de Pensiones; y un acadmico de una universidad del Estado o reconocida por ste, quien presidir la Comisin, designado mediante resolucin conjunta de los ministerios de Trabajo y Previsin Social y de Hacienda. Ellos durarn 3 aos en sus cargos y podrn renovarse por una sola vez.(Ministerio del Trabajo, 2009)

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Hay designacin de responsables de esto? Los responsables son los jefes de servicio respectivos, quines estn obligados por ley a dar respuesta en plazos establecidos a las preguntas y reclamos de los ciudadanos.

D.2 Produccin de informacin La produccin estadstica es fundamental tanto para el diseo de una poltica como para su seguimiento y evaluacin. La existencia de inventarios de los datos disponibles es relevante para poder generar estrategias coherentes a los compromisos polticos de las autoridades nacionales. La produccin de informacin es parte de la estrategia de sustentabilidad de una poltica y un aporte para la elaboracin de nuevas polticas en la materia Existe un mecanismo institucional para la produccin de informacin en torno a esta poltica? La Unidad de Anlisis Estratgico de Datos Previsionales es un eje de apoyo central para la gestin del Subsecretario de Previsin3 en particular con las reas legislativas, operacionales y de estudios. Este rol incluye la consolidacin de datos del sector para mejorar las estrategias de elegibilidad y focalizacin, generar predicciones y consolidar informacin ciudadana que faciliten la tramitacin de beneficios utilizando canales online. Respecto de lo presupuestario, se establece que la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda elaborar anualmente un informe con las estimaciones de los estudios actuariales sobre los pasivos contingentes derivados del pago de la Pensin Bsica Solidaria, el Aporte Previsional Solidario y la Garanta Estatal a las Pensin Mnima. La Direccin de Presupuestos y la Superintendencia de Pensiones encargarn cada cinco aos un estudio actuarial que evale el efecto de cambios en las variables demogrficas, financieras y en el comportamiento de los afiliados sobre las tasas de reemplazo, para reestimar los compromisos fiscales. Es pblica la informacin? Hay mecanismos legales para exigirla? Desde agosto de 2008 Chile cuenta con la Ley N20.285, sobre Transparencia de la Funcin Pblica y

La Ley de Reforma Previsional (20.255) asigna a la Subsecretaria de Previsin Social el rol de "Asesorar al Ministro del Trabajo para la elaboracin de polticas y planes correspondientes al mbito de la previsin social, como asimismo, en el anlisis estratgico, planificacin y coordinacin de los planes y acciones de los servicios pblicos del sector." (Art. 42, N1, Ley 20.255).

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Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, la cual cuenta con un Reglamento publicado en el mismo Diario Oficial con fecha 13 de abril de 2009. La ley consagra el derecho de toda persona a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado. Todos los Servicios y rganos del Estado tienen la obligacin de mantener publicada, a travs de sus sitios electrnicos y a disposicin permanente del pblico, la informacin contenida en actos resoluciones, actas, expedientes, contratos, acuerdos, y toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el soporte o formato en que est. Esta informacin debe presentarse en forma completa, actualizndose al menos una vez al mes, de un modo que sea fcil de identificar y con un acceso expedito y debe estar disponible en el banner de Gobierno Transparente. Por otra parte, y en funcin de la misma ley, la autoridad, jefatura o jefe superior del rgano o servicio, en este caso el Subsecretario de Previsin Social, tiene la obligacin legal de dar respuesta a todas las solicitudes de informacin que sean presentadas cumpliendo los requisitos legales, ya sea entregando la informacin, o sealando la razn por la cual no procede su entrega. Las razones por las cuales se niega la informacin solicitada, estn expresamente establecidas por la ley. En el caso del ISP, existe una carta de compromiso, publicada en la pgina Web de la institucin en la que se definen plazos para entregar respuesta a las distintas solicitudes del pblico:
Plazo mximo de 24 horas hbiles para informar que se recepciona consulta ciudadana. Plazo mximo de 48 horas hbiles para derivacin a otras reas Plazo mximo de 10 das hbiles para solucin de la consulta ciudadana. Responder solicitudes de acceso a informacin pblica presentada por personas naturales y jurdicas en un plazo mximo de 20 das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud. Este plazo puede ser prorrogado excepcionalmente por otros 10 das hbiles cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, en cuyo caso el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos. Obtener una respuesta por escrito de la autoridad del ISP, en aquellos casos que no se cumplan los plazos establecidos. Ser atendido por un nivel superior cuando la respuesta entregada por el ejecutivo no cumpla las expectativas del solicitante. Conocer el nombre de las y los directivas/os y de los funcionarios/as del ISP responsables de la atencin. Recibir gratuitamente los servicios del ISP. Conocer en todo momento, el estado del trmite de sus solicitudes de beneficios y prestaciones de seguridad social. Respetar la reserva de los datos personales proporcionados, sin ms limitaciones que las dispuestas en las leyes sobre la materia. Acceder en Centros de Atencin, Call Center y Portal www.isp.gob.cl a informacin actualizada sobre el quehacer del Instituto de Previsin Social.

Hay mecanismos para denunciar el no cumplimiento de la poltica? La ley establece plazos para dar respuesta a las solicitudes de informacin pblica y establece sanciones en los casos en que se deniegue el acceso de manera infundada o no se d respuesta oportuna. Los reclamos pueden realizados directamente al ISP a travs de su Oficina de Informaciones, Reclamos y Sugerencias (OIRS) instancia de reclamo de las instituciones y servicios pblicos de la administracin central del Estado (el gobierno). Existe tambin la opcin de la Comisin Defensora Ciudadana
www.cdc.gob.cl

D.3 Resultados respecto de los objetivos de la poltica 17

Qu resultados tuvo la poltica respecto de los objetivos explcitos y los objetivos de justicia de gnero? La Reforma previsional enfrenta, en relacin a las mujeres, injusticias de redistribucin que se traducen en una menor acumulacin de fondos previsionales para las mujeres que trabajan remuneradamente y en la ausencia de proteccin en la vejez para las mujeres que se han dedicado al trabajo domstico no remunerado. La actuacin en ambos aspectos lleva a paliar la injusticia en el mbito del reconocimiento al valorar el aporte de las mujeres en el trabajo reproductivo. La reforma enfrent las principales brechas de gnero en materia previsional, constituidas por los efectos de las bajas densidades de cotizacin, la baja cobertura y los montos de las pensiones. Logros en justicia redistributiva de gnero a travs de las modificaciones al sistema no contributivo solidario (Pilar solidario) La Pensin Bsica Solidaria (PBS) benefici a las mujeres que, o no estaban en ningn sistema previsional, o que habiendo cotizado no reuna fondos suficientes para financiar una pensin mnima. Del total de pensionados del sistema, el 35,2% recibe la PBS. Cerca del 70% de los beneficiarios de las PBS son mujeres, lo que significa que alrededor de Respecto de la APS vejez, este aporte en 2011 constituye el 68,5% de la pensin total del beneficiado (el 23,7% de los pensionados del sistema obtiene este beneficio). El 58% de las APS vejez es a mujeres. Adems, el aporte para las mujeres es muy superior al de los hombres debido a la menor cobertura y densidad de cotizacin al sistema contributivo. Bono por hijo nacido vivo o adoptado para las mujeres, complementa cuentas de mujeres para compensar las por el tiempo en el que no contribuyen al permanecer en el hogar criando a sus hijos. A junio de 2011, 144.834 mujeres han sido beneficiadas, lo que implica un incremento del monto mensual de sus pensiones. Los beneficios del pilar solidario benefician al 60% ms pobre y, como se ve con las cifras mencionadas, a las mujeres, quienes han accedido a pensin bsica solidaria o bien han visto incrementada su pensin. Logros en justicia redistributiva de gnero a travs de las modificaciones al sistema contributivo obligatorio de AFP: Divisin de saldos acumulados en cuentas individuales en caso de divorcio o nulidad. A junio de 2011 se haban realizado 165 transferencias de fondos entre cnyuges, recibiendo en promedio $ 7.942.000 (ca. US$ 15.000). El 71,5% de los compensados eran cnyuges mujeres. El monto compensado corresponde en promedio a una disminucin de 33% del saldo del compensador y un aumento de 93% en el saldo del compensado respecto de acumulado en su cuenta de capitalizacin individual antes del traspaso. (Superintendencia de Pensiones, 2011) Separacin por gnero de la licitacin del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia. (SIS). Se establece una menor prima de seguro para las mujeres (la mayor esperanza de vida y la menor accidentalidad de las mujeres se traducen en menores probabilidades de uso del seguro). La diferencia de prima entre hombres y mujeres se integra a las cuentas de capitalizacin individual (AFP) las mujeres, mejorando sus pensiones. Podest (2007) calcula que esto implica un 4% de aumento en la pensin para las mujeres. Afiliacin voluntaria. Solamente en el primer semestre de 2011, el 98% de los nuevos afiliados son mujeres. La mayor incorporacin de mujeres se debe en gran medida a la entrada en vigencia del beneficio bono por hijo. Eliminacin de comisiones, que producan una disminucin en los ahorros previsionales y por tanto en las

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pensiones. Ingreso mnimo imponible a trabajadores/as de casa particular. Desde 2011, el ingreso mnimo imponibles es igual al ingreso mnimo. Antes de esto, el monto imponible era, para estas trabajadoras, un porcentaje del ingreso mnimo mensual, perjudicando el monto de las pensiones de un grupo constituido casi exclusivamente por mujeres. De acuerdo a clculos realizados por Podest (en Ynez, 2011), la reforma previsional es un avance para disminuir la brecha de gnero de los ingresos de vejez. El mayor porcentaje de reduccin de la brecha se da en los individuos casados4 con educacin bsica (32%) y media (42 %) y entre los individuos solteros con educacin bsica (51%). La menor disminucin en la brecha se da entre las personas solteras con educacin superior (9%). D.4 Avances en justicia de gnero En relacin a las mujeres esta poltica es universal, es decir, incorpora a todas las mujeres? El nico beneficio universal es el bono por hijo nacido vivo o adoptado que implica que a todas las mujeres se les entrega un aporte a su ahorro previsional equivalente a 18 cotizaciones por el salario mnimo por cada hijo. El pilar solidario, que interviene sobre el aporte no contributivo se dirige al 60% ms pobre de la poblacin. Las mujeres constituyen un porcentaje importante de este grupo y son por lo tanto las principales beneficiadas; de acuerdo a proyecciones de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, esta es una tendencia que ir en aumento. Qu injusticias de gnero han sido enfrentadas a travs de la implementacin de esta poltica? Esta poltica tiende a resolver una injusticia redistributiva, disminuyendo las brechas de pensin entre hombres y mujeres y aportando a fortalecer la autonoma econmica de las mujeres. Adems, la implementacin de la poltica, especialmente el bono por hijo y la divisin de saldos acumulados en las cuentas individuales en caso de divorcio, adems de mejorar concretamente la pensin que recibir la mujer, implica un reconocimiento a la situacin de desventaja de las mujeres respecto de los hombres por las responsabilidades de crianza y cuidado. D.5 Cuestiones pendientes Los nuevos desafos en la implementacin de la poltica Existen cuestiones de desigualdades de gnero diagnosticadas en esta materia pero no abordadas por esta poltica? Cules son los nuevos desafos para la continuidad de la poltica El pilar solidario se entrega al 60% ms pobre considera la situacin econmica del grupo familiar y no en funcin del ingreso individual de las personas, debiera ser repensado: la autonoma econmica significa que las personas tienen ingresos propios que les permiten satisfacer sus necesidades.

El grupo de mujeres casadas o convivientes con educacin bsica y media tienen un menor monto de pensin autofinanciada.

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