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PLAN NACIONAL DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN TCNICA Y PROFESIONAL EN EL

Organizacin
de Estados Iberoamericanos
Para la Educacin

PARAGUAY 2011 - 2013


Iniciativa impulsada por la Presidencia de la Repblica del Paraguay con el objeto de destacar el valor estratgico de la Educacin Tcnica y Profesional para el desarrollo socioeconmico del pas.

la Ciencia
y la Cultura

Con el compromiso y apoyo de:


Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

Zona Centro - Este

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Ficha Tcnica
Presidente de la Repblica Fernando Armindo Lugo Mndez

Autoridades
Ministro de Educacin y Cultura Luis Alberto Riart Montaner Ministro de Justicia y Trabajo Humberto Blasco Gaviln Ministro de Agricultura y Ganadera Enzo Cardozo Jimnez Ministro de Industria y Comercio Francisco Jos Rivas Almada Ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones Pedro Efran Alegre Sasiain Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Esperanza Martnez Asuncin, Paraguay Publicacin 2011 Zona Sur

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Zona Norte

NDICE

PRESENTACIN......................................................................... 4 INTRODUCCIN......................................................................... 6 ANTECEDENTES DE LA FORMACIN Y EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL EN EL PARAGUAY............................ 8 METODOLOGA.......................................................................... 10 SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LA FORMACIN Y EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL.................................... 12 ESTRATEGIAS CLAVES.............................................................. 17 METAS PRIORIZADAS DEL PLAN............................................. 18 VISIN Y MISIN........................................................................ 18 OBJETIVOS ESPECFICOS Y ESTRATGICOS DEL PLAN...... 19 EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN........ 26 BIBLIOGRAFA............................................................................ 27 ANEXO......................................................................................... 28

ANEXO
Relacin de Oferta y Demanda de la FyETP en el Paraguay

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ZONA CHACO

27 Evaluacin

La evaluacin ser de proceso y de producto, en el proceso se evaluar el avance del plan de acuerdo a los lineamientos dados desde su inicio, en el producto se valorarn los logros obtenidos en base a indicadores concretos provedos por los Ministerios involucrados y por otros actores. Indicadores Los indicadores de verificacin y evaluacin estn consensuados en el SISPLAN de la FyETP que se detallan en la versin in extenso del Plan Nacional para el Mejoramiento de la Educacin Tcnica y Profesional en el Paraguay.

PRESENTACIN

BIBLIOGRAFA
- Paraguay para Todos y Todas. Visin de Polticas Pblicas para el Desarrollo Social 2010-2020. Presidencia de la Repblica. 2010. - Metas Educativas 2021. La Educacin que queremos para la Generacin de los Bicentenarios. OEI. 2010. - Plan Nacional de Educacin 2024. Hacia el Centenario de la Escuela Nueva de Ramn Indalecio Cardozo. Ministerio de Educacin y Cultura. 2009. - La Educacin que queremos para el Paraguay del Bicentenario. Ministerio de Educacin y Cultura 2009. - Informe de Coyuntura del Mercado de Trabajo en el Paraguay. Ministerio de Justicia y Trabajo. 2009. - Planes de Desarrollo Departamental. Secretara Tcnica de Planificacin. 2010. - Principales Indicadores del Mercado Laboral en Paraguay. SENADE. Ministerio de Justicia y Trabajo. 2009. - Recent Trends in Technical Education in Latin America. Claudia Jacinto. IIPE-UNESCO. 2010. - Paraguay 2030. Una Visin Pas para un Paraguay Competitivo. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). 2009.

Estamos preocupados por nuestras juventudes Cules son las posibilidades de los paraguayos y las paraguayas cuando el promedio de estudio de la poblacin es menor a 9 aos? Paraguay tiene 1.740.130 jvenes de entre 15 a 29 aos, de los cuales slo el 32% tiene la educacin secundaria concluida y slo el 5% tiene concluido el nivel terciario. De este colectivo, la poblacin desempleada asciende a 129.249 ciudadanos y ciudadanas y la poblacin inactiva a 560.247. De los 449.971 jvenes cuyas edades estn comprendidas entre 15 y 17 aos, el 35% no est estudiando. De los que no estudian, el 56% aduce como principal causa razones econmicas. El 40% de estos jvenes est trabajando. Nos preguntamos dnde y en qu condiciones. Nos queremos ocupar decididamente Porque las y los jvenes tienen derecho a una formacin que les permita una vida digna, nos proponemos, entre otros objetivos, a travs del Plan Nacional de Mejoramiento de la Educacin Tcnica y Profesional, aumentar la cantidad de instituciones con oferta de educacin tcnica en cada departamento geogrfico y diversificar las ofertas de formacin profesional en funcin a las necesidades de desarrollo socioeconmico para contar con profesionales calificados en el marco de una poltica de competitividad. Asimismo, se destacan las estrategias de concertacin pblico-privadas orientadas a generar y expandir empleos para la poblacin en situacin de vulnerabilidad para reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de las y los ciudadanos. Por lo mismo, consideramos necesario garantizar el uso eficiente de los recursos disponibles y el aumento de la inversin para el sector de la educacin tcnica y la formacin profesional en un modelo de Sistema Nacional de Educacin Tcnica y Profesional integrado por las instituciones dependientes de los Ministerios de Educacin y Cultura, Justicia y Trabajo, Agricultura y Ganadera, Industria y Comercio, Obras Pblicas y Comunicaciones, as como de otras organizaciones de la sociedad civil.

Los desafos son amplios y afectan a diferentes mbitos con distintos niveles de incertidumbre y dificultad, a su vez, las estrategias pueden presentar ventajas y desventajas en relacin tanto a las tendencias como a la coyuntura, pero la decisin es avanzar, avanzar decididamente y hacerlo con el compromiso de quienes apoyan esta iniciativa para construir mejores oportunidades para los paraguayos y las paraguayas. Dr. phil. Luis Alberto Riart Montaner Ministro de Educacin y Cultura

Eje N 8 ARTICULACIN EDUCACIN/FORMACIN TRABAJO OBJETIVOS ESPECFICOS Apoyar la promulgacin de la ley de pasantas, afn a todos los niveles, ciclos, modalidades y especiales de la FyETP. Impulsar experiencias demostrativas de articulacin: educacin trabajo empresa, diseada de manera conjunta por educadores y empresarios, productores y/o industriales. Promover que las pasantas, como actividades educativas, sean remuneradas y deducibles de impuestos para las empresas. Formular un anteproyecto de ley que incentive la responsabilidad social empresarial para el desarrollo de las prcticas profesionales supervisadas. Planificar la oferta de FyETP en funcin a los planes de desarrollo del pas. OBJETIVO ESTRATGICO

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Propiciar mecanismos efectivos de articulacin del sector formativo, educativo con el sector productivo.

EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN


Para el seguimiento y monitoreo del presente plan se crear una Comisin Interministerial que se encargar peridicamente de elaborar informes de los avances obtenidos. Esta Comisin estar constituida por representantes del Ministerio de Educacin y Cultura, instancia del Estado que presidir las reuniones por ser un proyecto educativo, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, y el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones. Tendrn como funcin coordinar los trabajos en los diferentes mbitos y estamentos, formular sugerencias para el mejor cumplimiento del plan y finalmente evaluar el plan a su culminacin.

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INTRODUCCIN
Eje N 7 CAPITAL HUMANO OBJETIVOS ESPECFICOS Establecer un sistema de formacin inicial y continua para los recursos humanos que cumplen funciones en centros de formacin tcnicoprofesional. Formar recursos humanos especializados para gestionar todas las dimensiones curriculares, administrativas, comunitarias y socioeconmicas de la FyETP. Pautar mecanismos de regulacin e incentivos para el ejercicio de la funcin docente en establecimientos educacionales y centros de FyETP. Impulsar un sistema de evaluacin de competencias acadmicas y profesionales a travs de los colegiados de profesionales, conjuntamente con las instancias partes del Sistema de FyETP. Optimizar el capital humano existente y promover la incorporacin de profesionales al Sistema de la FyETP. OBJETIVO ESTRATGICO

El Plan Nacional para el Mejoramiento de la Educacin Tcnico Profesional en el Paraguay es una iniciativa impulsada por la Presidencia de la Repblica que se propone dar respuesta a la necesidad de optimizacin, modernizacin y expansin del sistema de formacin de recursos humanos para potenciar el desarrollo social y econmico del pas. La construccin del mismo ha integrado las contribuciones de diversos actores relevantes al proceso de implementacin de ofertas formativas y de requerimientos de sectores laborales y productivos, a travs de un diagnstico de oferta y demanda de servicios formativos en diversos niveles, modalidades y especialidades tcnicas. Si bien a lo largo de su historia el Paraguay ha registrado un gran nmero de experiencias exitosas de Formacin y Educacin Tcnico-profesional (FyETP), las mismas han permanecido dispersas y desarticuladas, planificadas desde distintas instancias del sector pblico y privado para focalizar grupos de poblacin con necesidades muy particulares de formacin o capacitacin laboral. En este sentido, es importante destacar el trabajo llevado adelante por instancias estatales como el Ministerio de Educacin y Cultura con sus programas formales y no formales de educacin para el trabajo, el Ministerio de Justicia y Trabajo con sus programas de iniciacin y capacitacin laboral desde el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) y desde el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL)

y el Ministerio de Agricultura y Ganadera con sus programas de educacin tcnica agropecuaria. Si bien la mayor parte de las instituciones y la matrcula de formacin tcnico profesional se concentra en estos ministerios, otras instancias del Estado, organismos no gubernamentales y agencias de cooperacin han contribuido de manera significativa para el fortalecimiento de la educacin tcnico profesional en el pas. Por otra parte, la Educacin Tcnica en Paraguay cuenta con un conjunto de normativas que han sido establecidas a lo largo de los aos para regir su funcionamiento. Entre las ms importantes se cuentan los mandatos de la Constitucin Nacional, la Ley N 1264/98 General de Educacin, el Cdigo del Trabajo, la Ley N 1253/71 de creacin del SNPP y la Ley N 1652/2000 de Creacin del SINAFOCAL, la Ley N 1397/99 de Becas y la Ley N 2279/2003 General de Ciencia y Tecnologa. De igual manera, complementando las normativas legales, se disponen de marcos referenciales para la construccin del plan de mejoramiento de la Educacin Tcnico Profesional; como el Plan de Desarrollo Paraguay para Todos y Todas 20102020 y el Plan Nacional de Educacin 2024.

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Eje N 6 GESTIN OBJETIVOS ESPECFICOS Establecer mecanismos formales de mejoramiento administrativo organizacional de gestin de instituciones y centros que imparten FyETP. Instalar un registro nacional de centros e instituciones de FyETP, tanto de gestin pblica como privada. Apoyar las acciones del gobierno relacionadas a la desburocratizacin de los procesos administrativos y documentales. Proponer Modelos de Gestin de Calidad de la FyETP. OBJETIVO ESTRATGICO

Fomentar mecanismos para una gestin de Disear mecanismos flexibles de relacionamiento calidad de la FyETP en el Paraguay. de las instituciones educativas que imparten FyETP con el sector empresarial para convenir acuerdos interinstitucionales a favor de la formacin de los jvenes y de la actualizacin de los docentes tcnicos. Instalar mesas permanentes de trabajo, a nivel nacional y regional, de referentes de instituciones del nivel Estatal para la planificacin y armonizacin de acciones interinstitucionales e intersectoriales en torno a la gestin de la FyETP.

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ANTECEDENTES DE LA FORMACIN Y EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL EN EL PARAGUAY


a)

Eje N 5 FINANCIAMIENTO OBJETIVOS ESPECFICOS Promover una mayor eficiencia de la inversin pblica en la FyETP en el Paraguay. Proponer mecanismos coordinados de participacin de las gobernaciones y municipios en el financiamiento de la FyETP. Impulsar conjuntamente con el Ministerio de Hacienda, la instauracin de mecanismos de deduccin de impuestos para las empresas u organizaciones que realicen donaciones a la FyETP, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la ley de tributacin. Fomentar la inversin pblica y privada en torno a la FyETP. Gerenciar mecanismos de desburocratizacin de los procesos administrativos y financieros de los desembolsos de la inversin pblica para FyETP. OBJETIVO ESTRATGICO

Asegurar el financiamiento racional y efectivo de la Formacin y Educacin Tcnico Profesional.

Ministerio de Educacin y Cultura (MEC): la educacin tcnica fue introducida en el sistema educativo como un medio de diversificar la oferta educativa del nivel medio y como un fin en cuanto a la preparacin de recursos humanos para los niveles medios, sector desprovisto entonces de personal calificado. Sus componentes curriculares se incorporaron al sistema educativo formal del Ministerio de Educacin y Culto del Paraguay en el marco de las Innovaciones Educacionales en 1973, con el objetivo de formar a los jvenes para su incorporacin en oficios y ocupaciones tcnicas, formacin de mano de obra especializada y tcnicos del nivel medio y terciario, orientados hacia logros de mayor productividad acorde al proceso de desarrollo que experimentaba el pas.1 Actualmente, el MEC dispone de cuatro tipos de ofertas formativas diferenciadas; por una parte, la Iniciacin Profesional Agropecuaria que se implementa en el nivel de la Educacin Escolar Bsica y est dirigida a alumnos del tercer ciclo, los Bachilleratos Tcnicos y la Formacin Profesional que se implementan en el nivel de la Educacin Media, las tecnicaturas de nivel superior que se implementan en el nivel de la Educacin Superior y los programas no formales de formacin y capacitacin laboral para jvenes y adultos que se implementan en el mbito de la Educacin Permanente.

b) Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG): las primeras Escuelas de Agricultura en Paraguay fueron creadas en el ao 1882, y las escuelas agrcolas regionales en el ao 1931, aunque recin en 1992 se reconoci a estas instituciones educativas

Estado de avance de la reforma educativa de la formacin tcnico profesional en Paraguay. Cuaderno de Trabajo Nmero 5 www.oei.es/oeivirt/fp/cuad05a05.htm

como escuelas agrcolas. En el ao 1999 se concreta la firma de un convenio por el cual se adoptan e implementan las nuevas modalidades en instituciones del MEC. La funcin principal de estas unidades escolares es la formacin del profesional de nivel bsico, el bachillerato tcnico agropecuario de nivel medio, y la capacitacin de productores agrcolas jvenes y adultos, hombres y mujeres, mediante la vinculacin de la escuela con su comunidad. Tambin realizan actividades como experimentacin y extensin agrcola, en coordinacin con las dependencias respectivas; y sumado a ello, las escuelas agrcolas facilitan por una parte la implementacin de especializaciones terminales del bachillerato tcnico agropecuario, a travs de la realizacin de variados proyectos supervisados, los cuales comprenden el ciclo agrcola en todas sus etapas, y por otra, la introduccin del requisito de prctica profesional o pasantas fuera del establecimiento que puede abarcar todas o algunas de las fases productivas. En el ao 2004, las modalidades ofrecidas fueron ampliadas con la incorporacin de la Iniciacin Profesional Agropecuaria (IPA) y la de Tcnico en Administracin de Finca. c) Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT): El Sistema Nacional de Promocin Profesional (SNPP) fue creado en 1971 y tiene la finalidad de promover y desarrollar la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de los trabajadores en todos los niveles de la pirmide ocupacional y los diferentes sectores de la economa. Los cursos ofertados por esta entidad se dirigen a mayores de 18 aos y son accesibles en cualquier punto del pas a travs de numerosas sedes. Las ofertas formativas abarcan las reas agropecuaria, industrial y de servicios. Por otra parte, el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL) se crea con el objetivo de prestar a sus beneficiarios oportunidades de capacitacin y formacin en sus diversas modalidades. d) Otros programas de capacitacin laboral: entre las entidades gubernamentales y privadas que cuentan con programas de capacitacin laboral se citan: las instituciones educativas militares, el Instituto Nacional de Salud, el Centro de Apoyo a las Empresas (CEPAE), el Instituto Paraguayo de Artesana (IPA), el Centro de Adiestramiento en Servicio (CAES), la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), la Compaa Paraguaya de Comunicaciones (COPACO), la Cmara Paraguaya de la Construccin (CAPACO) y otras.

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Eje N 4 CALIDAD OBJETIVOS ESPECFICOS


Impulsar la formulacin de polticas pblicas que promuevan la calidad de la FyETP. Establecer consenso sobre los conceptos, criterios y mecanismos de medicin de calidad para la FyETP. Establecer lneas de investigacin para la FyETP, a ser implementadas por las instancias partes de este plan en alianza con Universidades, Centros de Investigacin nacionales y extranjeras y /o Agencias de Cooperacin. Generar un Sistema de Informacin de la FyETP en el Paraguay que permita acceder a datos cuantitativos y cualitativos precisos y actualizados de la demanda de FyETP a nivel nacional. Consolidar el Observatorio Social y Tecnolgico Nacional que permita acceder a datos cuantitativos y cualitativos precisos y actualizados de la demanda laboral a nivel nacional. Armonizar los mecanismos de control y normalizacin de la emisin de ttulos tcnicos o certificados de formacin profesional. Avanzar en la instalacin de mecanismos para evaluar y reconocer los aprendizajes y competencias adquiridos a travs de diversos espacios de Formacin Profesional. Promover programas compensatorios de FyETP que permitan reducir las asimetras socioeconmicas entre los diferentes departamentos del pas.

OBJETIVO ESTRATGICO

Promover una poltica efectiva de aseguramiento de la calidad de la FyETP en relacin a las necesidades del pas.

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METODOLOGA

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Eje N 3 ESTRUCTURA CURRICULAR OBJETIVOS ESPECFICOS Disear, actualizar y armonizar los currculos acadmicos de los programas de todos los niveles, ciclos, modalidades y especialidades ofrecidos, de acuerdo con las necesidades del entorno y del sector productivo. Promover la participacin de actores claves del sector productivo, acadmico, gremial y de la sociedad civil en el diseo de los currculos de la FyETP. Invertir en la formacin de especialistas nacionales idneos en diseo curricular para la FyETP. Capacitar a los responsables y formadores, para la comprensin de los nuevos paradigmas e innovaciones curriculares correspondientes a la FyETP. Promover la articulacin de currculos y programas formativos ofertados en los diferentes niveles, ciclos, modalidades y especialidades de la FyETP. OBJETIVO ESTRATGICO Impulsar la reformulacin curricular de los niveles, ciclos, modalidades y especialidades de la FyETP, con el sector empresarial, educativo y gremial, conforme a las recomendaciones regionales e internacionales, para asegurar la pertinencia de los programas formativos de la FyETP.

Como metodologa de trabajo, ha sido importante la experiencia de la Secretara Tcnica de Planificacin en la construccin de los planes de desarrollo departamental, a travs del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN). Las bases fundamentales de este mtodo han sido tomadas como referencia para sistematizar una propuesta que se constituya en marco referencial de las acciones promovidas para el mejoramiento de la educacin tcnico-profesional en el Paraguay. La identificacin de problemas y necesidades en el diagnstico ha constituido as un primer paso para llevar a cabo el anlisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se requieren abordar a fin de establecer lneas de accin que permitan en el corto y mediano plazo generar productos pertinentes y efectivos. El anlisis FODA se ha establecido en torno a los siguientes ejes fundamentales de la Educacin Tcnico Profesional en la actualidad:

a) SISTEMA ARTICULADO DE LA FyETP: se entiende como aquel en el que los perfiles profesionales, las modalidades, niveles y especialidades de las ofertas formativas disponibles se encuentren vinculados de manera coherente, de acuerdo a criterios de ordenamiento establecidos para el efecto por las instancias competentes.

b) INFRAESTRUCTURA: incluye estndares de espacios educativos junto con los equipos, instrumentos, herramientas, mobiliario e insumos bsicos y complementarios para la gestin adecuada y pertinente del currculo de cada especialidad.

cESTRUCTURA CURRICULAR: es la organizacin del conjunto de objetivos, contenidos, mtodos pedaggicos y criterios de evaluacin que regulan la docencia/instruccin tcnica de cada uno de los niveles, etapas, ciclos, grados y modalidades del sistema de FyETP.

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d) CALIDAD: es el grado en que un conjunto de rasgos diferenciadores inherentes a la FyETP cumplen con una necesidad o expectativa establecida, o en otros trminos, puede ser entendida como la propiedad de una institucin o programa que satisface criterios previamente establecidos en un sistema de evaluacin y/o acreditacin.

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e) FINANCIAMIENTO: es la provisin de bienes y recursos necesarios para la creacin, equipamiento, funcionamiento, mantenimiento y todo cuanto sea necesario para el desarrollo sostenible del sistema de FyETP.

Eje N 2 INFRAESTRUCTURA OBJETIVOS ESPECFICOS OBJETIVO ESTRATGICO

f) GESTIN: accin y efecto de gerenciar, administrar, coordinar y planificar los recursos humanos, materiales y econmicos necesarios y disponibles para la implementacin de planes y programas de FyETP.

Identificar las necesidades en trminos de infraestructura de las instituciones de FyETP. Establecer criterios para infraestructura adecuada y instituciones de FyETP. definir una pertinente de Establecer criterios de calidad normalizados y un mecanismo de aseguramiento de la calidad de la infraestructura y equipamiento de las instituciones de FyETP.

g) RECURSOS HUMANOS: es el personal docente, tcnico y administrativo que, en el campo de la FyETP, ejerce funciones de gerenciamiento, enseanza, orientacin, planificacin, evaluacin, investigacin, direccin, supervisin, administracin y otras que determinen las normativas vigentes.

Promover la implementacin de normas de higiene, salubridad y seguridad vinculadas a la infraestructura y el equipamiento en las instituciones de FyETP. Establecer procedimientos estandarizados para el mantenimiento, ampliacin y reparacin de la infraestructura de las instituciones de FyETP. Promover la Gestin de Riesgos como estrategia de prevencin.

h) ARTICULACIN EDUCACIN/FORMACIN TRABAJO: es el mecanismo a travs del cual se buscan armonizar los objetivos educativos/formativos con las metas del sector productivo, a travs de diversas estrategias tales como: adecuaciones curriculares a las demandas del sector productivo, experiencias demostrativas de articulacin a travs de proyectos, programas de prcticas profesionales supervisadas, entre otros.

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OBJETIVOS ESPECFICOS Y ESTRATGICOS DEL PLAN


Sobre la base del diagnstico, se han diseado una serie de objetivos especficos que tienen la intencin de solucionar los problemas identificados a partir del anlisis FODA. Los objetivos estratgicos se instrumentan a partir de objetivos especficos, polticas, programas, proyectos y acciones. Al ser una representacin de una situacin que se pretende lograr o de un cambio que se desea generar, los objetivos estratgicos expresan la resolucin de problemas (macroproblemas), el aprovechamiento de las potencialidades, y la satisfaccin de la demanda social.7

SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LA FORMACIN Y EDUCACIN TCNICO PROFESIONAL


A) Caracterizacin de la Oferta Actual

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La Formacin y Educacin Tcnico-Profesional (FyETP) en el Paraguay se halla fragmentada en diversas instancias del Estado. Las principales instituciones encargadas de esta modalidad educativa/formativa son: Ministerio de Educacin y Cultura, a travs de:

Eje N 1 SISTEMA ARTICULADO OBJETIVOS ESPECFICOS Constituir y consolidar la Comisin Presidencial para el gerenciamiento del Plan Nacional de Mejoramiento de la FyETP en el Paraguay. Instalar un marco regulador de ordenamiento de las ofertas formativas, pertinentes por regin y modalidades. Formular polticas pblicas que contribuyan a la instalacin de un sistema nacional de FyETP. Promover la promulgacin de una Ley de Formacin y Educacin Tcnico-Profesional del Paraguay. Fortalecer la articulacin interinstitucional de las instancias formadoras del Estado paraguayo. OBJETIVO ESTRATGICO

La enseanza bsica con la modalidad de Iniciacin Profesional Agropecuaria conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, dirigida a estudiantes de la Escolar Bsica, tercer ciclo (7, 8 y 9 grados). La enseanza media diversificada con la modalidad de Bachilleratos Tcnicos y Formacin Profesional; busca como objetivos la incorporacin activa del alumno a la vida social y al trabajo productivo o su acceso a la educacin de nivel superior.2 La enseanza superior, con la modalidad de Formacin Tcnico-Profesional de Tercer Nivel o Tecnicaturas, post bachilleratos, que brindan formacin profesional y reconversin permanente en las diferentes reas del saber tcnico y prctico, habilitando para el ejercicio de una profesin y que son autorizadas por el Ministerio de Educacin y Cultura. El ttulo de tcnico superior permite el acceso al ejercicio de la profesin y a los estudios universitarios o a los provedos por los institutos superiores que se determinen, teniendo en cuenta las reas de su formacin acadmica.3

Promover la instalacin gradual del Sistema Nacional de FyETP.

Metodologa SISPLAN, STP.

2 3

Ley N 1264/98 General de Educacin. Art. 37. dem.

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La enseanza bsica y media de jvenes y adultos. En el mbito de la Educacin Permanente4, la Formacin Profesional tiene dos modalidades: Formacin Profesional Inicial (FPI): es un programa no formal de carcter modular que se propone desarrollar o afianzar competencias laborales de carcter bsico de un oficio que facilite la insercin o el mejor desempeo de los participantes en el mundo laboral y la Formacin Profesional (FP): como modalidad que implementa un currculo especial con enfoque a la formacin de mano de obra calificada para una ocupacin laboral especfica. Ambas modalidades pueden ser implementadas en Centros de Formacin y Capacitacin Laboral.

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El Ministerio de Justicia y Trabajo, a travs de: El Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP), que fue creado por la Ley N 1253 del ao 1971 y modificado por las Leyes N 1265 del ao 1987, 1405/1999, 1652/2000 y la 2199/2003 como organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo. Sus actividades, iniciadas en el ao 1972, se dirigen a atender fundamentalmente la poltica ocupacional del gobierno. Es un organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, de direccin tripartita, que presta servicios de capacitacin preferentemente a personas mayores de 18 aos, a fin de perfeccionarlos en oficios en todos los sectores econmicos y abarcando los distintos niveles de la pirmide ocupacional. Tiene como finalidad promover y desarrollar la formacin profesional de los trabajadores, en todos los niveles y sectores de la economa, atendiendo fundamentalmente a la poltica ocupacional del Gobierno y al proceso de desarrollo nacional. Las acciones formativas del SNPP se realizan en programas tales como el de "formacin profesional acelerada" (FPA), "formacin y perfeccionamiento de instructores", "adiestramiento dentro de la empresa o monitores de empresa", "aprendizaje rural", "adiestramiento rural bsico", "sistema de formacin profesional dual", "programa de computacin", "programa gerencial empresarial", etc.

VISIN Y MISIN
VISIN Sistema de Educacin Tcnica y Profesional articulado, flexible, efectivo y pertinente, que ofrece oportunidades de formacin y capacitacin para el trabajo a todos/as los/as ciudadanos/as paraguayos/as, de acuerdo a sus capacidades e intereses y en respuesta a las demandas de desarrollo socioeconmico.

MISIN Formar recursos humanos altamente calificados para el ejercicio de profesiones tcnicas en distintas especialidades y niveles de los sectores agrcola, comercial e industrial, promoviendo de este modo el aumento de la competitividad para el desarrollo nacional.

Art. 50.Reglamento y Manual de Procedimientos para los Centros de Formacin y Capacitacin Laboral (2009) Direccin General de Educacin Permanente. Ministerio de Educacin y Cultura. Paraguay.

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PLAN NACIONAL DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN TCNICA Y PROFESIONAL EN EL PARAGUAY 2011 -2013 ESTRATEGIAS CLAVES
Aumentar la oferta y mejorar la calidad de la Educacin Tcnica y la Formacin Profesional. Promover la concertacin pblico-privada para la generacin y expansin de empleos. Garantizar el uso eficiente de los recursos disponibles y aumentar la inversin para la Educacin Tcnico Profesional.

El Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL), 14 instancia dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo creada mediante la Ley N 1652/00, con Decreto Reglamentario N 15904/01, que implementa programas tendientes a la formacin y capacitacin laboral de jvenes buscadores del primer empleo, micro empresarios y pequeos productores rurales adems de coordinar, controlar y financiar la formacin laboral, mediante la contratacin de institutos privados para la realizacin de cursos de capacitacin, lo que genera una gestin mixta entre el Estado y el sector privado. B) Algunas problemticas

Sector productivo

METAS PRIORIZADAS DEL PLAN


Aumentar en 30% las instituciones con oferta de Educacin Media Tcnica en cada departamento geogrfico. Aumentar y diversificar las ofertas de formacin profesional en funcin de la demanda laboral-productiva. Invertir en el perodo 2011-2013, US$ 30 millones (escenario mnimo).

Falta de personal capacitado en la gestin de sistemas de calidad, certificacin, gestin por procesos. Temprana incorporacin de personas entre 10 y 14 aos al mercado laboral (mayoritariamente masculina). El 40% de la poblacin ms pobre recibe el 10% de los ingresos del pas. El 40% de la poblacin del pas est integrada por pequeos productores rurales con poco acceso a tecnologa, crditos y mercado.

Uno de los mayores desafos que enfrenta la ejecucin del plan es la disponibilidad de recursos financieros para cubrir las necesidades propias del proceso de implementacin. En este sentido, se ha llevado a cabo un clculo de la inversin total estimada en trminos de montos presupuestados y no presupuestados. El grfico presentado a continuacin indica las estimaciones correspondientes para el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Justicia y Trabajo y el Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Sector educativo Los programas de estudios no cuentan con mecanismos que aseguren competencias bsicas, no tienen continuidad entre diferentes niveles ni evaluacin procesual en su ejecucin. En los ltimos quince aos no ha habido inversin en infraestructura ni equipamientos, slo presupuesto para salario docente. Los programas y sistemas de enseanza no estn en base a un anlisis estructural regional ni responden a las expectativas de la poblacin meta.

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La formacin docente no acompaa la intencin programtica.

C) Acuerdos en el marco del MERCOSUR


Creacin del Sector Educacional del Mercosur (SEM) con la misin de consolidar un espacio de informacin y comunicacin que facilite la participacin y la interaccin entre los actores involucrados en la transformacin de la educacin del MERCOSUR. En el ao 2001, se firma una resolucin que plantea la necesidad de construir una visin integral y sistmica articulada con el sistema educativo y los actores sociales que forman parte del mercado de trabajo. La Comisin Regional Coordinadora de Educacin Tecnolgica (CRC-ET) del MERCOSUR logra la armonizacin de 6 (seis) perfiles profesionales de cursos tcnicos de nivel medio en las reas de electrnica, mecnica industrial, mecnica automovilstica, construccin civil, agropecuaria y administracin y gestin. Es necesario acordar las bases para encarar el tratamiento futuro de la formacin profesional dentro del Subgrupo de Trabajo N 106. El objetivo a lograr es armonizar determinados principios bsicos o ideas rectoras de la formacin profesional, que se acuerden en el mbito regional y que orienten y se concreten en las acciones y polticas emprendidas en los niveles nacionales, como los que se plantean a continuacin: a. El reconocimiento de la formacin profesional como derecho.

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Nudos crticos Rezago de la PEA en formacin de competencias bsicas e insuficiente pertinencia de la formacin para responder a requerimientos del sector productivo. Ausencia de un marco regulador comn para la formacin tcnica y de un sistema de aseguramiento de la calidad. Ausencia de articulacin entre niveles y modalidad de formacin tcnica y capacitacin laboral, y entre las instituciones (ministerios y centros de formacin). Ausencia de un sistema de informacin sobre demanda y ofertas de formacin.

Porcentaje de jvenes y adultos que cursan una formacin tcnico profesional (no incluyen tecnicaturas)5

b. Formacin profesional encarada como instrumento de las polticas activas de empleo. c. Formacin profesional participativa, diseada, implementada y ejecutada en forma tripartita con el aporte de empresarios y trabajadores. d. Formacin profesional necesariamente articulada. e. Formacin profesional polivalente, flexible y abierta.

Presentacin hecha en Mburuvich Roga el 13.01.2011. Fuente: MEC, MJT, MIC, MAG (2010).

Formacin profesional en la integracin regional (2009). Informe del sub-grupo de Trabajo N 10: Presente de la formacin profesional dentro del sub-grupo.