Ponencia: Municipios y Sociedad Civil: organizacin, demandas e interaccin. Una mirada a travs de la prensa escrita.

Autores: Ampuero, Isabel, DNI 24.861.296 isa_ariana@yahoo.com, UNPA-UARG; Nail, Luis, DNI 22.097.918, nluisrgl@yahoo.com.ar, UNPA-UARG Introduccin Este trabajo, corresponde a la presentacin preliminar de los resultados obtenidos del anlisis de la prensa escrita en las ciudades de Ro Gallegos y Punta Arenas, durante las primeras dcadas del siglo XX. El mismo, intenta desentraar la multiplicidad de relaciones que se establecieron entre la sociedad civil y los gobiernos locales, respecto a las principales problemticas y demandas sociales que circularon en la prensa. Como eje central, nos interesa analizar las mltiples interacciones que se establecieron entre el aparato estatal local, y las distintas organizaciones de la sociedad civil, para de esta manera intentar comprender las distintas estrategias de resolucin que la sociedad civil llevo a cabo para resolver sus principales problemas. Para el trabajo de campo se analizaron cuatro peridicos: El Magallanes y Chile Austral, de Punta Arenas y La Unin y El Nacional de Rio Gallegos, de los cuales realizamos una breve resea. Iniciamos con una breve descripcin del contexto histrico regional, y del funcionamiento de los municipios locales de ambas ciudades. Posteriormente, efectuamos un breve recorrido de la vida asociativa de la poca, y su interaccin con los gobiernos locales. Finalmente, y a partir de esas mltiples interacciones entre la sociedad civil y el estado, se realiz un anlisis comparativo marcando las principales semejanzas y diferencias reflejadas en la prensa.

Contexto Regional La regin de la Patagonia Austral argentino chilena presentaba, entre finales del Siglo XIX y principios del siglo XX, rasgos singulares y propios de una zona de frontera, alejada de los mbitos de influencia nacional y que es visualizada por sus habitantes como verdaderos espacios sociales de larga duracin. 1 Elsa Mabel Barbera2 conceptualiza a la Patagonia Austral argentino- chilena como una regin autrquica -integradas el sur de Chile, Santa Cruz y Tierra del Fuego- basada en la explotacin y exportacin de lana y carne a los mercados europeos. Sealaba asimismo que el centro regional fue la ciudad de Punta Arenas, desde [donde] se iniciaron las diversas actividades econmicas de las reas circundantes que darn vida a Magallanes y permitirn la formacin de los capitales que en los ltimos aos del siglo provocaran y dirigirn la expansin en los territorios argentinos3. Cabe acotar, que en esta poca la va de comunicacin por excelencia era la martima, siendo el paso obligado de los navos que realizaban el cruce interocenico. Desde 1865, se haba establecido una lnea regular Liverpool-Valparaso, con recalada en Punta Arenas, lo que posibilitaba la vinculacin directa y temprana con Europa y favoreca el inicio de la actividad comercial. As, consideraba Barbera que Santa Cruz se constituyo -hasta 1920- como un rea perifrica del sur chileno, para posteriormente y por diversos factores pasar paulatinamente a otra etapa entre 1920 y 1940 de estancamiento y declinacin de la regin autrquica. Hacia fines del Siglo XIX y principios del XX, la regin de Magallanes y la ciudad de Punta Arenas tenan un desarrollo econmico pujante asentado en la extensin de la ganadera ovina, pero tambin de otras actividades como talleres y astilleros de reparacin

Bandieri plantea entender el funcionamiento del rea fronteriza, no como un lmite, sino como verdaderos espacios sociales de gran dinamismo y alta complejidad. En Susana Bandieri, Historia de la Patagonia, Buenos Aires, Editorial Sudamrica, 2005, pg. 15. 2 Barbera, Elsa Mabel, Chile y Argentina: una regin autarquica en el sur. 1880-1920, en Revista Waxen, Ro Gallegos, Universidad Federal de la Patagonia Austral, 1991. 3 Elsa Mabel Barbera, Op. Cit. Pg. 30.

naval, de creciente importancia debido al trfico martimo circulante por el estrecho de Magallanes4. Hacia fines del siglo XIX (1888) el entonces Gobernador Don Ramn Lista decide trasladar la Capital del Territorio, que funcionaba en Puerto Santa Cruz a Ro Gallegos. En la ciudad se concentran funcionarios, comerciantes, con una escasa poblacin, para atender las necesidades del sector ganadero, principalmente como exportador lanas y posteriormente de carnes, destinados al mercado europeo y tambin como importadores de productos europeos para abastecer a las estancias. El crecimiento de la ciudad se fue desarrollando paulatinamente en el aspecto demogrfico5 como de infraestructura.

Organizacin de los Municipios El municipio de Punta Arenas, segn lo dispona la Ley de Organizacin y

Atribuciones de las Municipalidades promulgada en 1891, deba ser organizada y constituida en ese mismo ao, pero ello recin va a cobrar existencia con la Ley 363 del 21 de Julio de 1896, que dispuso la creacin de la Comisin de Alcaldes, la misma estaba presidida por el Gobernador del Territorio de Magallanes. La gestin municipal6 se abocaba, por un lado, a la resolucin de problemticas en torno al mantenimiento, conservacin y construccin de infraestructura urbana; como as tambin atenda el
Para el ao 1920 Magallanes, posea un total de habitantes de 28.960, de los cuales 22.714 (78,5%) eran chilenos y solo 6.236 (21,5 %) eran extrajeros. La mayor parte de esta poblacion estaba asentada en la ciudad de Punta Arenas. Extractado de Martinic, Mateo Historia de la regin Magallanica, Volumen II, Punta Arenas, Universidad de Magallanes, ao 1992, pg. 840. Para mayor informacin ver: Mateo Martinic, Historia de la regin Magallanica, Volumen I, Punta Arenas, Universidad de Magallanes, ao 1992, pg. 418 5 Informacin de poblacin: Censo General de Poblacin 1911: De un total de 1274 habitantes, el 41% son argentinos
y un 59% extranjeros; del total de inmigrantes la mayora son de origen espaol con un 47,2%, chilenos 24,3%, italianos 10,9%, ingleses 7,1%. Padrn Electoral de 1916 de un total de 677, el 58,8% son extranjeros y el 41,2% son argentinos. Informacin obtenida en Garca, Alicia, Surgimiento de Ro Gallegos como ncleo urbano, 1885-1920, indito. Censos de 1912, en Ro Gallegos: varones 1.710 (66,95%) y mujeres 844 (33%) Total 2.554 habs, Total de habitantes del Territorio 8.192 habs.. En el ao 1920, en Ro Gallegos: varones 3.598 (67,59%) y mujeres 1725 (32,41%) Total 5.325 habs. En el Territorio un total de 17.925 habs. En Manna, Teresita y Rincoroni, Nilda, La ocupacin del espacio en el extremo sur de Santa Cruz entre 1885 y 1920, en Ballinou, Juan Bautista, Centenario de Ro Gallegos, Ro Gallegos, Municipalidad de Ro Gallegos, 1985.
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Para ampliar informacin ver Ley de Organizacin y atribuciones de las municipalidades, Titulo IV, De las atribuciones de las municipalidades, Art. 23 al 33.

abastecimiento de agua y desages, promocin de la educacin pblica, el servicio de salud; dispona tambin de la promocin y fomento de asociaciones particulares de educacin y beneficencia; reglamentaba inspeccionaba y prohiba la actividad comercial. Contaba con recursos financieros provenientes de impuestos, patentes e ingresos por renta nacional y emprstitos. Las autoridades del municipio de Punta Arenas estaban compuestas para el ao 1918 por: Luis Contreras Sotomayor7, que ejerca el rol de Presidente de la Comisin de Alcaldes y Gobernador del Territorio de Magallanes; primer alcalde Rodolfo Stubenrauch8; segundo alcalde, Mateo Paravich9; tercer alcalde Nibaldo Sanhueza10, Primer alcalde suplente, Julio Menndez B.11, segundo alcalde suplente Roberto Ewing12, Tesorero Pablo Vigneaux. En el caso del Municipio de Ro Gallegos, si bien su vida institucional13 inicia en el ao 1907 con el primer Concejo Municipal, su funcionamiento regular dar inicio a partir del ao 191214, aunque posteriormente sufrir diversas dificultades para su normal funcionamiento por renuncias, acefalas, etc. En cuanto a la gestin, segn estableca la Ley N 1532, poda dictar distintas normas para regular el funcionamiento de la ciudad, formar el padrn electoral cada dos aos, convocar al pueblo a elecciones, juzgar la validez
Coronel del Ejrcito, Presidente honorario de la Liga Patritica de Magallanes, Presidente de la Junta de Beneficencia (1918) 8 Cnsul de Alemania, latifundista, socio de Stubenrauch y Ca., casa comercial fundada en 1864 que posea sucursales en Natales y Deseado, dueo de un hotel, Presidente del Banco de Chile y Argentina, y dueo almacn en las cercanas de Puerto Natales. Presidente de la Cmara de Comercio, socio de la sociedad ganadera Gente Grande en Tierra del Fuego, ganadero, socio S.A. ltima Esperanza. 9 Uno de los directores de la Liga Patritica de Magallanes, dueo de empresa criadora de aves, gerente del Banco de Magallanes (1918), 10 Uno de los directores de la Liga Patritica de Magallanes, abogado, Juez de la segunda subdelegacin de Punta Arenas, director del Club El Magallanes 11 Comerciante y ganadero. 12 Uno de los directores del Club El Magallanes, y secretario de la Liga Patritica de Magallanes, 2 comandante del cuerpo de bomberos. 13 Segn lo estableca la Ley Nacional de Organizacin del Territorio N 1532(1884) la vida institucional se rega por las autoridades territoriales, recin cuando las localidades alcanzaban ms de mil habitantes se poda elegir un Concejo Municipal -compuesto de cinco miembros mayores de edad y domiciliados en el distrito- y Juez de Paz. Estableca que el Concejo durara en sus funciones dos aos, con renovacin parcial por mitades cada ao. 14 Garcia, Alicia Noemi, El origen de las localidades de Santa Cruz, en AA:VV, El Gran Libro de la Provincia de Santa Cruz, Espaa, Milenio-Alfa, 2000, pg. 626-639; Baillinou, Juan Bautista, Centenario de Ro Gallegos, 1885-1985, Ro Gallegos, Municipalidad de Ro Gallegos, 1985.
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de stas, y proclamar candidatos15. Sus recursos financieros estaban constituidos por las tasas municipales de servicios de limpieza, derechos de abasto e inspeccin, y patentes varias. Adems del 40% de las patentes comerciales e industriales que se perciban por intermedio de la Delegacin Subcolectora de Rentas, las cuales eran recepcionadas con un considerable atraso.16 Despus de las elecciones realizadas en 1918, las autoridades municipales quedaron conformados de la siguiente manera: Csar Chayla17 como Presidente del Concejo; Luis Pietrapiana18, como Secretario; Ibon Noya19, concejal; Ricardo Usher Blanco20, concejal, Guillermo Clark21, concejal; Alfonso DEla22, concejal electo quin present su renuncia das despus de las elecciones; y Ricardo Rodrguez23 como Juez de Paz. Una caracterstica significativa que resalta en ambas ciudades es la ocupacin de cargos pblicos por parte de miembros de la lite local, que a su vez pertenecan a mltiples asociaciones de la sociedad civil24. Dicha situacin plantea una diferencia

Al respecto Ruffini, plantea que los Concejos Municipales estuvieron sometidos a fuertes restricciones funcionales y legales relacionados con sus exiguos recursos financieros y por la fuerte injerencia que podan ejercer los Gobernadores Territoriales. En Ruffini, Martha, Ciudadana y Territorios nacionales. El ejercicio del poder poltico en los concejos municipales del territorio nacional de Ro Negro (1886-1908). Este trabajo fue presentado en la Mesa Temtica Territorios Nacionales: problemas metodolgicos, tericos y empricos de las IX Jornadas Interescuelas-Departamentos de Historia organizadas por la Universidad Nacional de Crdoba del 24 al 26 de septiembre del 2003. 16 Sosa, Mara Ester, Sorrentino, Mnica Beatriz, Primer Concejo Muncipal, en Ballinou, Juan Bautista, Centenario de Ro Gallegos, Ro Gallegos, Municipalidad de Ro Gallegos, 1985, pg. 111 17 En 1915 presidi el Concejo Municipal, adems se desempea como Vicecnsul del Uruguay, miembro de la comisin ejecutiva de la Sociedad Rural, y luego formar parte de la Logia Rivadavia. 18 Comerciante, presidir el concejo brevemente durante el ao 1916 y luego en 1919. En 1904 en asamblea fundacional, form parte de la comisin directiva como tesorero de la Sociedad Italiana de Socorros Mutuos. En 1921 integrar la Liga Patritica en Ro Gallegos, y adems ser miembro de la comisin ejecutiva de la Sociedad Rural. 19 Espaol, comerciante y ganadero, se desempeo como Presidente del Concejo Municipal en variadas ocasiones. En el ao 1920 preside la Sociedad Rural de Ro Gallegos, en 1921 dirigir la Liga Patritica y formar parte de la Logia Masnica. 20 Abogado, Presidente del Concejo Municipal 1912-1913; 1914; 1916-1917, de origen uruguayo. 21 Ganadero. 22 Abogado. 23 Juez de Paz electo en 1914. 24 La mayora de los alcaldes de Punta Arenas y miembros del Concejo de Ro Gallegos, conformaban las comisiones directivas de las principales asociaciones civiles: mutuales, clubes deportivos, asociaciones de beneficencia, entre otros.

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importante con respecto a las autoridades polticas de los Territorios, puesto que los cargos son designados por el Ejecutivo Nacional en ambos casos. Otro aspecto diferenciador entre ambas instituciones municipales es la continuidad en el ejercicio de la funcin pblica de la Comisin de Alcaldes, a diferencia del Consejo Municipal de Ro Gallegos, que sufri en diversos periodos de tiempo acefalias completas del mismo, lo que interrumpa la gestin y trayectoria institucional del mismo. La prensa escrita La prensa escrita de la poca, constitua el medio de comunicacin informativo por excelencia ya que tena circulacin no slo en las ciudades capitales sino tambin en los poblados circundantes. Es significativo observar la prensa escrita, por ser el medio que nos brinda informacin que no se puede obtener de forma directa y en tal sentido puede ser decisiva al ofrecer una mirada particular sobre la realidad social, poltica y cultural25. Con esta premisa resulta importante develar la postura que asumirn algunos de los peridicos ms importantes y con mayor trayectoria que circularon en la regin26: Chile Austral y El Magallanes de Punta Arenas y La Unin y El Nacional de Ro Gallegos. La primera aparicin del peridico Chile Austral data del 11 de marzo del ao 1908, la frecuencia de su aparicin era diaria, figurando hacia el ao 1918 como propiedad de una sociedad formada por miembros de la colonia Austriaca y Alemana27. La publicacin se presenta en la portada como un diario independiente y comercial. Con una tirada de ocho pginas, el diario estaba conformado por diferentes secciones: La guerra europea; De todas partes, informacin de carcter internacional; la seccin Crnica, contena informacin de Punta Arenas y del territorio; Publicidad; Noticias diversas de carcter local

En tal sentido Prislei plantea que El anlisis de la prensa en tanto vidriera pblica donde resulta pasible localizar e interpretar las representaciones de la poltica y la sociedad- permitir observar aspectos relevantes en los modos de pensar y de hacer el montaje de las sociedades ubicadas en los confines del pas., en Prislei, Leticia Pasiones Sureas. Prensa, cultura y poltica en la frontera nordpatagnica (18841946), Buenos Aires, Entrepasados/Prometeo Libros, 2001, pg. 12 26 Cabe sealar que adems la seleccin de los peridicos esta restringida por el acceso a las fuentes periodisticas. 27 Collado, Julio, Gua de Magallanes, Punta Arenas, Imprenta Chile Austral, 1918, pg. 126

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e internacional; Espectculos y una gua de profesionales. Tambin ofreca trabajos de imprenta y encuadernacin28. El diario Chile Austral, se presentaba ante sus lectores como el defensor de la causa del pueblo con dignidad. Del anlisis de las publicaciones del peridico se desprende que el mismo manifestaba de manera asidua, expresiones de los grupos de poder, tanto polticos como econmicos. Un ejemplo de ello es que hacia fines del ao 1918, con motivo de la creacin de la Liga Patritica de Magallanes, el Director del peridico Carlos Pargas29, conformaba el rgano de propaganda de la misma30. El Magallanes, inicia su publicacin semanalmente el 7 de enero de 189431, siendo fundado por Manuel Seoret Astaburuaga32 y Juan B. Contardi33, naci como peridico informativo y mercantil. En dicha empresa colaboraba el Dr. Lautaro Navarro Avara34 quin al referirse a la gestin del Gobernador del Territorio para publicar el peridico menciona que el mismo:Estaba convencido de que la prensa <<fuerza la ms avasalladora i dirijente de las sociedades modernas>> hara por el progreso de Magallanes ms que todas las notas oficiales35.

Collado, Op. Cit. Pg. 33-34. Fue tambin director del peridico bisemanal el Eco de la Guerra, organo de la comunidad AustroAlemana 1914-1917 30 El rgano de prensa de la Liga Patritica de Magallanes, tambin estaba conformado por los directores de otros tres peridicos: El Comercio, El Magallanes y la Unin. 31 El 25 de Diciembre de 1893 aparece un impreso llamado El precursor del Magallanes anunciando la aparicin del nuevo peridico para el ao siguiente. 32 Como Capitn de Navo y despus de dejar el cargo de Subsecretario de Marina, fue nombrado en el ao 1892 Gobernador del territorio de Magallanes. Escribi La tierra del Fuego i sus naturales, Memoria del Gobernador de Magallanes, Manuel Seoret, 1896. 33 Italiano que durante su juventud llego a Punta Arenas donde ocupo diversos cargos pblicos: Secretario de la Gobernacin del territorio de Magallanes, Secretario Municipal, Alcalde Tercero y Primero durante tres periodos, Profesor, Gobernador Martimo y del Territorio, Cnsul de Portugal, Agente consular de Italia, Presidente de Touring Club, Socio fundador y Superintendente del Cuerpo de bomberos, Director de la Sociedad de Instruccin popular, Director de la Sociedad de Estudiantes Pobres, Miembro de la Comunal de Educacin, Director del Rotary Club, Presidente de la Compaa de seguros La Polar, Director del Banco Punta Arenas, Consejero de la Caja Nacional de Ahorros,Miembro del Consejo Departamental de habitaciones Obreras 34 Mdico de la ciudad, dirigi el Censo de 1886-1906. 35 Navarro Avaria, Lautaro, Censo Jeneral de Poblacin i Edificacin, Industria, Ganadera i Mineria, del Territorio de Magallanes, Punta Arenas, Imprenta El Magallanes, 1908, Tomo II, pg 208.
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Con una tirada de ocho pginas, el peridico se organizaba en las siguientes secciones: Portada con alguna noticia de orden local o internacional, Noticias locales, regionales, nacionales e internacionales, algunas veces bajo el formato informativo o de artculo editorial, Crnicas con informacin de orden local, Publicidad de avisos comerciales y profesionales. Formaba parte de una empresa ms amplia que inclua imprenta y litografia, que le permiti realizar trabajos de tipografa, litografa, encuadernacin, grabados en metal, sellos de goma, etc.36 Para el ao 1900 adquira la propiedad del peridico y la imprenta Don Pedro Hrdalo37, hombre de cultura y conocimientos humansticos. Para el ao 1918, ejerca el cargo de Director Dn. Eduardo Cienfuegos38, y el seor Gregorio Iriarte39 se desempeaba como redactor. En cuanto a La Unin, se trata de un peridico semanal que inici sus publicaciones a fines de 1906, extendindose hasta 1943. Los vecinos Silvano Picard40, Miguel Segovia41, Juan de Dios Aubone42 y Arturo Bishop43, con el apoyo del doctor Domingo Giglialmenlli, Juez Letrado y Dr. Mariano U Coudiatti, gobernador adquirieron el nuevo taller grafico para ser utilizado especialmente en la edicin del peridico que aos despus se transformara en diario La Union. El taller grafico y el semanario fueron mas tarde
Collado, op. cit. pg 23-24 Menciona adems que en la exposicin industrial de magallanes obtuvo una medalla de plata y diploma correspondiente al segundo gran premio de honor. 37 Originario de Cepikuce-Dalmacia llego a Punta Arenas a fines del siglo XIX, ejerci como oficinista y contador en zonas rurales y en Punta Arenas, socio de la firma Pedro Hrdalo y Damianovic &Dukovoc (imprentas); accionista del Banco Yugoeslavo, fue uno de los fundadores del Hogar Yugoeslavo, falleci en 1920 siendo continuadores de su empresa sus hermanos Mateo y Marcos, hasta el ao 1935. En Martinic, Mateo, La inmigracin croata en Magallanes, Punta Arenas, Impresos Vanic, 1998 (3 ed) 1 ed. 1978. 38 Miembro de la comisin de propaganda de la Liga Patritica de Magallanes. 39 Periodista, redactor, miembro de la Federacin Obrera, dirigi por varios aos El Trabajo, hacia 1920 haba logrado la direccin de El Magallanes, debiendo renunciar al cargo tras el asalto a la imprenta y el incendio al local de la FOM. En Manuel Luis Rodriguez, El asalto e incendio a la federacin obrera, Informacin disponible en el sitio ARCHIVO CHILE, Web del Centro de Estudios Miguel Enriquez, CEME, http://archivochile.com 40 Fue miembro del Concejo Municipal de Ro Gallegos en 1912, adems integraba el directorio de La Compaa Comercial empresa dedicada a la exportacin de lanas, y dueo de la Empresa Telefonica de Ro Gallegos. 41 Contador Pblico, fue presidente del Concejo Municipal en el ao 1916. En 1921 vocal de la Sociedad Rural de Ro Gallegos. 42 Fue contador, secretario y Gobernador interino, ganadero, Presidente de la sociedad annima ganadera Las Vegas. 43 Gerente del Banco Londres y Tarapac.
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vendidos al seor Rodrguez Algarra44, que era gerente de aquel, el cual consigui en Buenos Aires la colaboracin de un redactor: el poeta Ernesto P. Turini45. Ms tarde, el peridico fue vendido al seor Edelmiro Correa Falcn46, quien se desempeaba como Gobernador del Territorio47. Este semanario con un promedio de ocho pginas, circul en forma continua por el territorio de Santa Cruz, tena corresponsales en las principales localidades del territorio y en Capital Federal. Posea una fuerte vinculacin con diarios capitalinos: La Prensa y La Nacin; y con el diario Chile Austral de la vecina ciudad de Punta Arenas-Chile. Entre sus secciones se destacan: Telegramas, en donde se poda acceder a noticias de cualquier parte del mundo. Otra seccin importante es Crnicas, aqu las noticias se desarrollan extensamente y las mismas pueden ser de orden local, nacional o internacional (en esta poca resaltan las noticias referidas a la Guerra). Tambin contaba con un espacio

especialmente destinado a noticias locales, a modo de editoriales en algunos casos o bajo la forma de noticias, adems de las que aparecen como crnicas. El Nacional emerge, en la escena de la prensa escrita, en el territorio de Santa Cruz el 10 de Junio de 1921, fue fundado por Arturo Brissighelli48, quin asumi la direccin del mismo a principios de 1923 hasta octubre del mismo ao en que se hace cargo Juan Hilarin Lenzi49. Una de las caractersticas del peridico va a ser su tirada diaria, lo cual le

Se haba desempeado como tipgrafo en La Prensa, se traslada a Ro Galleogos para hacerse cargo del Taller Grfico de La Unin, posteriormente se transforma en Director Propietario del peridico, Vicepresidente de la Sociedad Cosmopolita de Socorros Mutuos, Martillero Pblico. 45 Escritor y arquitecto. Dirigi las primeras ediciones de la revista Argentina Austral. 46 Gobernador del Territorio (1918-1921), Intendente de la ciudad de Ro Gallegos (1924-1926), Miembro de la Liga Patritica. Co-autor junto a Klappenbach, de la obra, La Patagonia Argentina. Estudio grfico y documental del Territorio Nacional de Santa Cruz, Buenos Aires, Kraft, 1924. 47 Segn el Albm del Centenario, La Unin fue vendida el ao 1919 al Sr. Edelmiro Correa Falcn. En Segovia, Hector Ral, Albm del Centenario de Ro Gallegos, Ro Gallegos, La Opinin Austral, 1985, pg. 87. Sin embargo en nota publicada por La Unin figura que el seor Rodriguez Algarra desde la fecha...se retira definitivamente de la empresa y la direccin. La Unin, 16-06-1921, pg. 7 48 Fue empleado policial y ms tarde se desempear como periodista del peridico La Unin, afiliado a la Unin Cvica Radical, con activa militancia en el orden local. Integr la comisin directiva de la Liga Patritica, con el cargo de secretario. A mediados de 1923 se traslada a Puerto Deseado. En 1925 fund el peridico La Mata y en 1926 El interior en la ciudad de Las Heras. 49 Naci en 1829 en Viedma, arriba a Rio Gallegos en 1923, fue escritor, periodista, director y redactor de diversos peridicos, entre los cuales se puede mencionar El Pueblo, El Heraldo del Sur, La Unin, El Nacional,

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imprima lo novedoso, al aparecer los dems medios escritos

de forma bisemanal o

semanal. La ltima edicin del diario fue el 6 de Junio de 1931, luego fue fusionado con el peridico La Unin. La estructura del peridico constaba de una edicin de 6 pginas, las mismas contenan secciones como Noticias dedicadas al orden local, nacional e

internacional, informacin sobre ganadera, y un espacio dedicado a las ordenanzas del Concejo Municipal y Edictos Judiciales; por otro lado las dems pginas contenan publicidad. Vida asociativa En ambas ciudades, los peridicos nos permiten visualizar una sociedad civil bastante dinmica en constante formacin, en tanto existan una gran cantidad y variedad de organizaciones que asumian distintas formas y prcticas, segn sean sus intereses: Asociaciones mutualistas, tnicas, filantrpicas y de beneficencia, deportivas, festivas, culturales, recreativas, comerciales, etc.50 El auge de la actividad asociativa se puede interpretar en los trminos propuestos por Hilda Sbato, en cuanto la misma funcionaba como un tejido conectivo a travs del cual la poblacin poda satisfacer necesidades concretas surgidas de las nuevas relaciones econmicas y sociales; construir lazos de pertenencia y solidaridades, representar y defender intereses sectoriales; desarrollar actividades festivas y culturales; actuar colectivamente en el espacio pblico.51 A travs de las pginas de los peridicos se puede vislumbrar una gran cantidad de asociaciones en la ciudad de Punta Arenas, quienes asumieron la representacin de determinados sectores sociales, entre las cuales podemos mencionar a la Sociedad Espaola de Socorros Mutuos, Sociedad Chilena de Socorros Mutuos, Club Austraco, Club Alemn,

La Maana y La Opinin Austral. Miembro de la Logia Rivadavia, integrante del Consejo Municipal. En 1930 asume la direccin de La Unin. 50 Mateo Matinic, realiza una profusa descripcin de las distintas asociaciones establecidas en Punta Arenas, entre 1893 y 1920. Martinic B. Mateo. Sociedad y cultura en Magallanes (1890-1920) Annales del Instituto de la Patagonia Punta arenas Chile Vol 12. 1981. 51 Sbato Hilda, Estado y sociedad Civil en en Luna,Elba y Cecconi Elida. (Coord)., De las Cofradas a las Organizaciones de la Sociedad Civil. Historia de la Iniciativa Asociativa en Argentina 1776-1990, Argentina, Gadis, 2002. Pag.106

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Damas de la Cruz Roja Italiana, Sociedad Austraca de S.M, Liga de Damas Alemanas, diversos Clubes deportivos (Club Jpiter, Magallanes Lawn Tennis Club), Cruz Roja Chilena, Sociedad de Empleados de Comercio de Magallanes, Sociedad Rural de Magallanes, Liga Patritica de Magallanes, Federacin Obrera de Magallanes, Sociedad Suiza de Socorros Mutuos, Sociedad Unin de carpinteros, Brigada de Boys Scouts, Asociacin de Foot ball de Magallanes, como as tambin una gran variedad de asociaciones comerciales. En cuanto a la situacin de la sociedad civil en Ro Gallegos, La Unin y El Nacional, tambin nos muestran una gran heterogeneidad de asociaciones, entre ellas: Soc. Cosmopolita de Socorros Mutuos, British Club, Sociedad Rural de Ro Gallegos, Club Social, Club Ingls, Cruz Roja Britnica, El Crculo (pro hospital), Pro hurfanos de Guerra, El Crculo Alemn, Comit Billiken nios unidos, Crculo de damas alemanas, Comisin Del Corso, Damas de la Cruz Roja, Club Progreso, Sociedad Sportiva, Asocacin de Foot-ball, Jockey Club, etc., como as tambin una gran cantidad de asociaciones comerciales. Como puede observarse, el elemento tnico constituye una de las principales que caractersticas que influyeron en la conformacin de las organizaciones de la sociedad civil, situacin que deriva de la gran cantidad de poblacin migrante en los territorios. Las organizaciones de la sociedad civil no solo servan a los fines especficos, sino que funcionaban adems, como mbitos de difusin de prcticas sociales y polticas consideradas modernas52. Por ejemplo, se le otorgaba especial importancia a las

actividades deportivas y culturales, como as tambin a la generacion de nuevos espacios pblicos destinados a bibliotecas, teatros, clubes, entre otras.

Al respecto Bona y Vilaboa plantean que en la Patagonia desde las asociaciones y la prensa se demandaba al estado que asumiera mbitos de incumbencia, que deban ser absorbidos por entidades privadasesto pone de manifiestotambin la especificidad de una sociedad moderna y laica al hacerse cargo de esas funciones . En Aixa Bona y Juan Vilaboa, Discurso nacional y regional en el extreme austral: Estado y sociedad civil en la conformacion de las identidades colectivas. Trabajo presentado en la mesa N 9 Prensa cultura y Politica, VII Jornadas de Historia Regional, Rio Gallegos. Noviembre de 2010, Pag 18.

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Estas organizaciones, tenan una amplia dinmica y despliegue en la comunidad, que se expresaban a travs de diversas acciones como la de los continuos llamados a asambleas, aprobacin de balances, elecciones, exposiciones, recaudacin de fondos, beneficencia, confeccin de calendarios de actividades, celebraciones, etc. Un ejemplo, de la importancia de la actividad asociativa se puede vislumbrar a travs de las pginas de El Nacional, donde se adverta el impulso que se le brindaba a esta actividad. La misma no solo tena como destinatarios, a las personas con mayora de edad, sino que tambin se extenda a los nios, lo cual queda de manifiesto en la conformacin del Comit Billiken nios unidos: Efectuose en la tarde ayer la anunciada asamblea general de los miembros del comit Billiken nios unidos, bajo la direccin y vigilancia de las distinguidas damas protectoras de la infantil agrupacin. Luego de ofrecido un exquisito chocolate, masas y confites, atenuada en parte la gran algaraba, procediose a la eleccin de autoridades que debern dirigir a la sociedad durante un ao, resultando electos los siguientes: Presidenta: Anita Martnez; vice Elena Giglio; Secretario Luis Velez; pro Roberto Pope; tesorero Antonio Carriero...53 Se puede apreciar as, el desenvolvimiento de las prcticas asociativas, por parte de los nios, desde la prctica misma. Esto implicaba un aprendizaje, por un lado, de una funcin social, y por otro, un ejercicio de la prctica poltica, al ser electos ellos mismos en los diversos cargos y funciones. Desde este comit se propiciaban diversas actividades destinadas esencialmente a sus socios, los nios, como la organizacin de Kermese, servicios de chocolate y diversas fiestas infantiles, pero tambin haba otros mbitos de accin referidos a la beneficencia, ejemplificados en el reparto por mes a una familia pobre con comestibles o prendas de vestir.54

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El Nacional 03-12-1923, pg. 1. El Nacional 01-02-1923, pg. 1

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Problemticas de la Sociedad Civil y su relacin con el Estado: su representacin en la prensa. La dinmica de la sociedad civil, tena otras aristas de expresin, destinadas a la resolucin de problemas y demandas que incidan en la comunidad. Estos problemas, se reflejaban en la prensa y constituan noticias y crnicas que sugeran o prescriban las formas de accin para la solucin de los mismos, ya sea por parte de las autoridades polticas o de la sociedad civil. Por otro lado, tambin, el accionar de la prensa, como expositor, estaba asociado a un rol de intermediario o mediador de esos requerimientos, tomando una determinada posicin respecto de los mismos. Durante el perdo analizado observamos en la prensa escrita, como principales preocupaciones sociales compartidas55: la caresta de vida y desabastecimiento; problemas de infraestructura; preocupacin por la higiene, la salud pblica y la moral; obras de filantropia y de bien pblico. La forma en que se reflejan estas demandas en la prensa, y el modo en que son encaradas por el poder poltico, nos permitir una va de acceso para analizar cmo interactan la sociedad civil y el estado. Un ejemplo, que nos permite diferenciar el grado de organizacin alcanzado por la sociedad civil en ambas ciudades, gira en torno a la capacidad de respuesta que pudo otorgar Punta Arenas ante la problemtica compartida de la falta de una compaa de bomberos56, que pueda acudir ante los diversos siniestros ocurridos. En este caso, se observa como tempranamente y a raz de un incendio ocurrido en la ciudad de Punta

Cabe aclarar que entre fines de 1918 y hasta 1922 el conflicto con el movimiento obrero ocupar un lugar central en la prensa de la regin. Dicha temtica no es abordada en este trabajo puesto que excede los objetivos del mismo, y requerira una mayor profundidad analtica. 56 Para el ao 1908, funcionaban en Punta Arenas cinco Compaas de Bomberos, cuyo ncleo organizativo giraba fuertemente en torno al origen tnico: los alemanes conformaron la 3 compaa, la colectividad austro-hngaro la 4 y franceses, belgas y suizos la 5. En Navarro Avaria, Lautaro. Censo Jeneral de Poblacin i Edificacin, Industria, Ganadera i Minera, del Territorio de Magallanes. Punta Arenas, Imprenta El Magallanes, 1908, Tomo II, pg. 192

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Arenas, la sociedad civil se organiza fundando la Compaa de Bomberos. En cambio, para el ao 1921 Ro Gallegos an no haba logrado una organizacin similar57. En cuanto a los problemas referidos a infraestructura, surgen algunas diferencias entre ambas ciudades, relacionadas claramente con el avance del desarrollo capitalista en la regin. En Punta Arenas, las principales demandas giraban en torno a la instalacin del ferrocarril, muelles, puertos y caminos, no solo para la ciudad sino tambin para la campaa. Adems, desde la sociedad civil, se solicitaba la creacin de escuelas, hospitales y edificios pblicos, como as tambin mejorar la infraestructura de la ciudad. Por su parte, en Ro Gallegos, las demandas con mayor visibilidad en la prensa giran en torno a obras menores de infraestructura relacionadas con el mejoramiento urbanstico, aunque tambin se solicitaba mejorar los puertos, y la creacin de edificios pblicos. Un ejemplo de esto, lo encontramos en el peridico Chile Austral, al referirse a las gestiones ante las autoridades nacionales para la concrecin de un ferrocarril, el mismo expona: Es verdad que estamos en un apartado rincn del mundo, es verdad que nuestro roce es escaso y tardo con el centro de nuestra capital y ciudadeses verdad que nuestra poblacin es escasapero no es verdad que una obra de inters nacional sea costosa o prematura cuando la necesidad de la Nacin la reclama para establecer los vnculos territoriales del suelo que nos correspondi en el balance mundial[el ferrocarril] obra que tanto necesita este apartado rincn de la patria para fomentar su progreso, y para facilitar las corrientes que se internan en los despoblados en busca de nuevos campos de actividadla construccin de un ferrocarril puede no ser un negocio de lucro inmediato, pero por encima de todos los intereses mercantiles hay un ideal que por desgracia no se toma muy en cuenta cuando se estimula la adquisicin de riquezas, ese ideal es la patria58

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Nos hace falta bomberos es el ttulo de una crnica que manifiesta la necesidad recurrente de contar con una organizacin de esta naturaleza en la ciudad. La Unin, 30/07/1921, pg. 4 58 Chile Austral, 4-01-1918, pg. 4, el subrayado es nuestro.

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Este alegato, a favor de la instalacin del ferrocarril, insiste en la idea de progreso para la regin, un progreso que trascendera los beneficios meramente econmicos. Por otro lado, podemos observar cmo la sociedad civil asume determinadas funciones sin esperar el accionar estatal, es lo expresado en la siguiente nota: Organizacin de una polica particular. Iniciativa del comercioalgunos comerciantes de la ciudad tendran el propsito de formar una policia secreta particular en atencin de que estiman que la seguridad y orden no da garantasla expresada polica vendra a desempear un importantsimo papelcomo se ve no puede ser ms acertada la idea59 En tanto en la ciudad de Rio Gallegos, ante la misma problemtica, la sociedad civil interpelaba al Estado para que solucione la falta de polica. La Unin expresaba en una nota "debemos lamentar la falta de policia para cuidar cuantiosos intereses."60 Por su parte, la fuerte preocupacin de la sociedad civil por obras de filantropa y de bien pblico se puede observar en la gran cantidad de organizaciones, cuyo objetivo estaba centrado en el desarrollo de actividades que tuvieran como destino la ayuda a determinadas instituciones y personas61. Un ejemplo claro, lo demuestra El Crculo asociacin que asume la tarea de recolectar fondos para construir un Hospital en la ciudad de Ro Gallegos: Tomado la tarea con empeo por el grupo de distinguidos aficionados a cuyo cargo est la recolecta de fondos para que el edificio del hospital sea una realidad, es deber nuestro impulsar a las personas dirigentes para que de comn acuerdo traten de evitar las pequeas dificultades y levanten cuanto antes esa obra necesaria(...) Nuestra opinin, manifestada repetidas veces, es que est institucin deber tener un carcter municipal, ms ello no es obstculo para que se elimine toda
El Magallanes, 09-07-1919, pg. 6 La Unin, 07-03-1918 61 Sociedades de Socorros Mutuos de distintas colectividades, Sociedades Pro-ayuda con fines especficos, Sociedades de Beneficencia, Cruz Roja de distintas colectividades. Sbato refiere -para el mbito nacional argentino- que la iniciativa filantrpica tuvo una expansin diversificada durante estos aos, observndose la multiplicacin y coexistencia de iniciativas y mbitos formales e informales. Sbato, Hilda, op. cit. Pg. 128-129.
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contribucin del Superior Gobierno. Bien sea municipal, o bien sea nacional, siempre ser una institucin argentina62 Podemos observar claramente, cmo integrantes de la sociedad civil por iniciativa propia, promueven diversas actividades con el objetivo de conseguir fondos para la construccin de un hospital. A travs de las pginas de La Unin, todas estas actividades se fomentan y promueven publicando cada actividad y a su vez realizando un llamado a la participacin. Sin embargo, reiteradamente solicitar la participacin y colaboracin

estatal, en tanto se considera una obligacin, que supera el mbito de injerencia de la sociedad civil. Por otro lado, la preocupacin por la higiene, la salud pblica y la moral, ocupar innumerables artculos y editoriales centrados en calidad de la alimentacin63. Es importante destacar que todas estas preocupaciones se relacionan entre s y caracterizan a una poca especfica, donde la moral y las buenas costumbres son valores que se reiteraban continuamente a travs de las pginas de la prensa. El Magallanes, al referirse a la primera exposicin ganadera-industrial organizada por la Sociedad Rural de Magallanes, menciona lo siguiente: cualquiera sea el objeto que persigue constituye una nota evidente de progreso y de la cultura () es de esperar que esta primera exposicin ganadera-industrial, ha de ser para Magallanes, un esponente de su adelanto que lo ponga a una envidiable altura entre gran parte de las provincias del pas64 Este evento, nos permite observar el grado de organizacin que haba logrado el sector ganadero, y cmo se articulaba con otros sectores comerciales e industriales para realizar dicha exposicin. Adems nos permite ver cmo interpreta la prensa este
La Unin, 11-07-1918, pg. 4 Varios titulares de las notas en los cuatro peridicos nos dan cuenta de la importancia social de esta temtica: noctambulismo, alcoholismo, cierre de bares y cantinas, el problema de siempre, la profilaxis social, el alcohol y la guerra, etc. 64 El Magallanes, 01-02-1918, pg. 7
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temticas referidas a: alcoholismo,

noctambulismo, pasin por el juego, aguas servidas, distribucin de agua potable, y la

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acontecimiento: como parte del progreso de la regin que trasciende a los sectores sociales organizadores, a la vez que es considerado parte del progreso cultural. Una gran cantidad de crnicas y editoriales en todos los peridicos analizados, reclaman por el aumento de precios y la caresta de la vida, lo que da cuenta de lo acusioso del problema. Por ejemplo, en La Unin, ante este reclamo y despus de una movilizacin popular, los concejales realizaron gestiones ante el Frigorfico local consiguiendo 50 capones semanales para ser vendidos a precio de costo. La siguiente crnica ejemplifica la postura del medio y las tensiones sociales a su alrededor: Informamosgestiones hechas por los concejales...para conseguir carne del Frigorfico, con el fin de venderla al precio de costo a las familias de escasos recursosPero esta medida, por lo visto, no ha satisfecho las aspiraciones de la Federacin Obrera, la que volvi a lanzar un manifiesto y celebr otra asamblea en el Teatro Espaolnos cuentan que all se pidi la renuncia en masa de los concejales. Ahora bien: los concejales no pueden por el momento hacer ms. En poco tiempo la corporacin ha conseguido poder vender a precio de costo lea y en breve podr hacer lo mismo con la carnela Federacin Obrera obstaculiza la accin de los ediles 65 La medida evidentemente no conform a la Federacin Obrera, quienes solicitaron la renuncia de todos los ediles. La Unin claramente defendi el trabajo realizado por los concejales y acus a la Federacin Obrera de obstaculizar el accionar de los mismos, y de estar pensando en organizar un paro en contra del Frigorfico. Por otro lado tambin se observa la presin ejercida desde distintos sectores sociales para que las autoridades tomen cartas en el asunto.66 A travs de las pginas del peridico Chile Austral podemos encontrar requerimientos referidos a necesidades de recursos bsicos en la ciudad de Punta Arenas, los mismos exponan de manera crtica, para con las autoridades del municipio, la recurrencia de la caresta y el desabastecimiento de insumos esenciales para la comunidad:
La Unin, 29-08-1918, pg. 5 La Unin, bajo el subttulo La manifestacin del domingo da cuenta de la movilizacin de la sociedad civil solicitando la intervencin del gobierno comunal. 15-08-1918
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debemos insistir, sin embargo en un punto: la incompetencia de la autoridad en la gestin y manejo de los asuntos que tocan el abastecimiento de nuestras poblacionesnosotros desdeosos de los arbitrios modernos, hemos permanecido en este respecto, con los brazos cruzados, negndonos tercamente a recurrir a los medios de accin y autoridad capaces de detener el alza de los precios, de corregir los abusos de los acaparadores, de reglamentar la provisin y venta en los mercados, etc.De tal modo no es de sorpresa que ciertos artculos de consumo alimenticio vndanse actualmente en Punta Arenas similares en Buenos Aires67 La problemtica expuesta, se fue acentuando haciendo referencia a los precios y desabastecimiento de lea, pan, leche y carne. En tanto la accin de la junta de Alcaldes tenda a responder a los requerimientos de la prensa. La actuacin del Seor presidente de la Junta de Alcaldes, ha sido coronada por el ms feliz xitolos frigorficos de la Sociedad Explotadora y el de la Sociedad Frigorfica Punta Arenas, vendern a la Comisin de Alcaldes carne de capn fresca frigorizada la carne ser vendida a la Junta al precio que tienen en sus contratos de exportacin esos frigorficos, y la junta la entregara a puestos municipales atendidos por obreros para que sea vendida al pblico al precio mnimo indicado68. con un

doscientos y un trescientos por ciento de recargo sobre el precio de sus

Reflexiones Finales Se puede observar tanto en Punta Arenas como en Rio Gallegos, que aquellos que detentaban el poder poltico comunal, en su mayora son de origen extranjero y se encuentran ligados a los intereses ganaderos y comerciales. Ademas formaban parte de una intrincada red de relaciones en torno a importantes organizaciones de la sociedad civil. Por
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Chile Austral 12-11-1918. Pg. 2 Chile Austral 07-12-1918. Pg. 2

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ejemplo, Stubenrauch adems de ser primer alcalde, presida la cmara de comercio y era cnsul de Alemania. Por su parte, la mayora de los ediles del Concejo Municipal de Ro Gallegos, integraban las filas de asociaciones destacadas. La sociedad civil denotaba una amplia dinmica interna y externa, que exceda los fines especficos de cada asociacin, puesto que se adjudic la resolucin de determinadas problemticas sociales. A su vez, y bajo determinadas circunstancias interpelaba al gobierno local para la resolucin de sus problemas. En este sentido podra decirse que surgen algunas diferencias, por un lado, la sociedad civil magallnica, asumi sin mayores dificultades la resolucin de varias problemticas sin necesidad de apelar a ningn ente estatal; en cambio en Ro Gallegos, la sociedad civil, muchas veces solicitaba la intervencin estatal. Cabe recordar, que Punta Arenas era el centro neurlgico del modelo econmico regional, y que contaba con una poblacin ampliamente mayor, lo cual tambin explica la mayor disponibilidad de recursos. Podra inferirse que la vida asociativa funcionaba como un espacio intermedio entre el estado y la sociedad civil, en una sociedad que no contaba con derechos ciudadanos plenos, y que adems posea una fuerte presencia extranjera. Finalmente, podemos sealar que los peridicos poseen una visin compartida del rol que les corresponde como instancia de mediacin entre la sociedad y el poder poltico.

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