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1 Os alicerces da proteco aos refugiados: 1920-1951

Ao longo da histria, sempre houve pessoas perseguidas pelas suas ideias, pela sua origem tnica, pelas suas crenas religiosas; pessoas obrigadas a colocarem-se em fuga, porque as suas vidas estavam em perigo devido guerra ou violao dos direitos humanos mais elementares. Nenhuma regio do Mundo, em menor ou maior grau, foi poupada a este fenmeno. Mas, at ao fim da Primeira Guerra Mundial, no existiam padres universais para proteco Em meados de 1945, mais de 65 milhes de dessas pessoas. Os esforos no sentido de pessoas estavam proteg-las e auxili-las eram, por natureza, deslocadas na Europa. localizados e de carcter ad hoc. (Foto ACNUR/UN/AUT30415)

Criao da Sociedade das Naes

Com a criao da Sociedade das Naes (1920), a questo dos refugiados comeou a ser encarada como problema internacional e a ser tratada a esse nvel. Mas, mesmo ento, o processo de desenvolvimento de um sistema internacional para dar resposta e gerir os problemas dos refugiados foi lento e irregular. A Sociedade das Naes nomeou diversos Altos Comissrios e Enviados, incumbidos de grupos especficos de refugiados, tais como russos, armnios e alemes, mas sem conceber uma abordagem permanente. Em 1921, a fim de estabelecer um ncleo central para a coordenao das aces de assistncia, a Sociedade das Naes nomeou Fridtjof Nansen como primeiro Alto Comissrio para os Refugiados. Um dos problemas fundamentais enfrentados pelos refugiados e pessoas deslocadas era a inexistncia de documentos de identificao reconhecidos internacionalmente. Por esta razo, o novo Alto Comissrio introduziu o "Passaporte Nansen. Esta medida possibilitou, a milhares de pessoas, o regresso aos seus pases de origem ou o estabelecimento de residncia em pases terceiros. Representou a primeira de uma longa srie de medidas jurdicas internacionais, que ainda se encontram, actualmente, em evoluo, destinadas a proteger os refugiados. Ao longo dos anos seguintes, a Sociedade das Naes instituiu sucessivas organizaes e acordos, de modo a lidar com novas situaes, referentes a refugiados recm-surgidos.

Segunda Guerra Mundial

Os eventos da Segunda Guerra Mundial e o perodo imediato do Ps-Guerra originaram as maiores deslocaes populacionais foradas da histria contempornea. Calcula-se que, em Maio de 1945, mais de 40 milhes de pessoas se encontravam deslocadas na Europa, excluindo os alemes em fuga do exrcito sovitico, e os estrangeiros obrigados a trabalhos
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forados na prpria Alemanha. Existiam, tambm, cerca de 13 milhes de pessoas de origem alem (Volksdeutshe) que foram expulsas, nos meses que se seguiram, da Unio Sovitica, da Polnia, da Checoslovquia e de outros pases da Europa de Leste, que ficaram conhecidas como os expulsos (Vertriebene). Acresce, a este conjunto de pessoas, mais 11,3 milhes de trabalhadores forados e pessoas deslocadas que os Aliados encontraram a trabalhar nos 1 territrios do antigo Reich . Alm destas pessoas, mais de um milho de russos, ucranianos, bielorrussos, polacos, estnios, letes, lituanos e outros fugiram do domnio sovitico. Entretanto, rebentou a guerra civil na Grcia e surgiram outros conflitos no sudeste da Europa, aps a retirada nazi, gerando dezenas de milhares de refugiados. Fora da Europa, a Segunda Guerra Mundial tambm esteve na origem de deslocaes macias: milhes de chineses foram 2 deslocados de reas na China controladas pelas foras japonesas . A movimentao de pessoas atravs do continente europeu, que se encontrava to devastado pela guerra, era a principal preocupao das potncias aliadas.

Administrao das Naes Unidas para o Auxlio e Restabelecimento ANUAR

Em Novembro de 1943, ainda antes do fim da Segunda Guerra Mundial e do estabelecimento formal da prpria Organizao das Naes Unidas, em Junho de 1945, os Aliados (incluindo a Unio Sovitica) criaram a Administrao das Naes Unidas para o Auxlio e Restabelecimento (ANUAR). Detentora de um vasto mandato de assistncia para auxlio e reabilitao das zonas devastadas, a ANUAR no foi criada especificamente como organizao de refugiados. Prestava assistncia a todos os que se encontravam deslocados devido guerra e no apenas aos refugiados que tinham fugido dos seus pases. Entre 1944 e 1945, a ANUAR prestou assistncia de emergncia a milhares de refugiados e pessoas deslocadas em reas sob o controlo dos Aliados, com excepo do territrio sovitico, onde no estava autorizada a operar. At ao fim da guerra na Europa, em Maio de 1945, a ANUAR trabalhou estreitamente com as foras aliadas que lhe proporcionavam apoio logstico e material. Em meados de 1945, a ANUAR tinha mais de 300 equipas no terreno. Quando a guerra terminou, a ANUAR concentrou grande parte dos seus esforos no repatriamento. Muitos dos desenraizados pela guerra estavam ansiosos por voltar a casa. Os pases que tinham concedido asilo a numerosos refugiados, como a Alemanha, a ustria e a Itlia, tambm queriam que se concretizasse rapidamente o repatriamento destas pessoas. Alm disso, os acordos firmados nas conferncias de Yalta e de Potsdam, em 1945, apontavam para um repatriamento clere dos cidados soviticos. De Maio a Setembro de 1945, a ANUAR deu assistncia no repatriamento a cerca de sete milhes de pessoas3. Contudo, a ANUAR sentia-se constantemente frustrada pela sua subordinao s foras aliadas. Gradualmente, a ANUAR viu desaparecer o seu prestgio e ficou despojada de capacidade para agir de forma independente. No vcuo que se criou nesta fase inicial, devido manifesta falta de preparao da ANUAR para to imensa tarefa, os militares tomaram a seu cargo parte substancial das actividades a favor dos refugiados. Mas os militares pareciam tambm no estar suficientemente preparados para lidar com as pessoas deslocadas, em particular com a percentagem cada vez maior que no podia ou no iria ser repatriada.
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Brusca e impaciente nas suas funes, a administrao militar encarava, muitas vezes, os refugiados como um empecilho a ultrapassar4. A operao de repatriamento tornou-se cada vez mais controversa, em particular devido resistncia crescente das populaes em causa. Entre aqueles que foram rapidamente repatriados, neste perodo, contam-se cerca de dois milhes de cidados soviticos, dos quais muitos, sobretudo ucranianos e cidados dos estados blticos, no queriam regressar. Muitas destas pessoas acabaram, eventualmente, por ir parar ao gulag de Estaline. Os europeus de leste no foram repatriados to rapidamente. Do mesmo modo, muitos deles no queriam voltar para pases onde vigoravam regimes comunistas. Todavia, muitos foram repatriados, dando-se pouca importncia aos seus desejos pessoais. Embora os pases ocidentais no estivessem inicialmente conscientes do que estava a acontecer com muitos daqueles que eram repatriados fora, o governo dos Estados Unidos, em particular, mostrava-se cada vez mais crtico em relao a esses repatriamentos. Por volta de 1946, surgiu uma azeda polmica sobre se a ANUAR deveria ou no prestar assistncia a pessoas que no queriam ser repatriadas. Os pases do bloco de leste afirmavam que a assistncia devia ser dada apenas a pessoas deslocadas que regressassem ao seu pas. Os pases do bloco ocidental insistiam que o indivduo devia poder decidir se queria ou no regressar, no podendo essa opo prejudicar o seu direito a assistncia. Por seu lado, o governo dos EUA denunciara a poltica de repatriamento da ANUAR e os seus programas de reabilitao nos pases da Europa do Leste como servindo apenas para reforar o controlo poltico sovitico sobre esses pases5. A relutncia dos refugiados em voltar para os seus pases de origem manteve-se um problema dominante nos anos do Ps-Guerra. No seio das prprias Naes Unidas, a questo do repatriamento tornou-se um problema poltico importante, sendo uma das questes mais contenciosas para o Conselho de Segurana das Naes Unidas durante os primeiros anos da sua existncia. A polmica passou para o mago dos conflitos ideolgicos fundamentais que dividiam o Leste e o Ocidente na altura. A questo em causa era determinar se as pessoas deviam ou no ter o direito de escolher o seu pas de residncia, de fugir opresso e de exprimir as suas opinies. O governo dos EUA, que assegurava 70% do financiamento da ANUAR e muita da sua liderana, recusava-se a prorrogar o mandato da organizao para alm de 1947 ou a conceder mais apoio financeiro. Para o seu lugar, e perante a oposio inflexvel dos pases do bloco de leste, os Estados Unidos pressionaram fortemente no sentido de se criar uma nova organizao para os refugiados com uma orientao diferente.

Organizao Internacional para os Refugiados - OIR

A Organizao Internacional para os Refugiados (OIR) foi criada em Julho de 1947, como agncia especializada no permanente das Naes Unidas. Quando foi estabelecida, esperavase que o seu programa estivesse concludo ao fim de trs anos, ou seja, a 30 de Junho de 1950. Apesar do trabalho da OIR se limitar assistncia a refugiados europeus, foi o primeiro organismo internacional a lidar, de forma integrada, com todos os aspectos da questo dos refugiados. As suas funes abrangiam o repatriamento, a identificao, o registo e classificao, cuidados e assistncia, proteco jurdica e poltica, transporte, reinstalao e reintegrao. Estas mltiplas funes disfaravam uma mudana clara de prioridades, passando
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de uma poltica de repatriamento, tal como aquela que havia sido levada a cabo pela ANUAR, para uma poltica de reinstalao em pases terceiros, a partir dos pases de asilo. A Constituio da OIR estipulava. como principal objectivo da organizao, encorajar e dar assistncia de todas as formas possveis [aos refugiados], visando o regresso rpido ao pas da 6 sua nacionalidade ou ao pas onde tinham a sua residncia habitual . No entanto, tal teria de ser perspectivado luz da resoluo da Assembleia Geral sobre a criao da OIR, na qual se declarava que os refugiados ou pessoas deslocadas [com objeces vlidas] no deveriam ser 7 obrigados a voltar para o seu pas de origem . Esta mudana de prioridade do repatriamento para a reinstalao foi alvo de crticas pelos pases do bloco de leste. Argumentavam que a reinstalao era um meio de aquisio rpida de fora de trabalho e de oferecer abrigo a grupos subversivos que poderiam ameaar a paz internacional. Em suma, a OIR prestou assistncia ao repatriamento de apenas 73.000 pessoas e reinstalao de mais de um milho. A maioria foi para os Estados Unidos, que receberam mais de 30% da totalidade, bem como para a Austrlia, Israel, Canad e vrios pases da Amrica Latina. Era evidente que os anos 50 anunciavam uma nova era de migraes. Um dos motivos para acolher os refugiados consistia nos benefcios econmicos que da advinham, abastecendo o mercado de trabalho com mo-de-obra abundante. Os governos ocidentais argumentavam que a disseminao de refugiados, por todo o mundo, iria fomentar uma distribuio mais favorvel da populao, descongestionando a Europa e beneficiando democracias ultramarinas menos desenvolvidas e subpovoadas8. Contudo, a OIR no conseguiu conduzir o problema dos refugiados ao seu termo. No final de 1951, cerca de 400.000 pessoas continuavam deslocadas na Europa, e a organizao cessava oficialmente funes em Fevereiro de 1952. Havia um consenso geral quanto necessidade de manter a cooperao internacional para lidar com o problema dos refugiados, mas havia desentendimentos fundamentais quanto aos objectivos que essa cooperao deveria atingir. Os pases do bloco de leste recriminavam a forma como, segundo eles, a OIR era instrumentalizada pelos pases do bloco ocidental. Os Estados Unidos, por seu lado, mostravam-se cada vez mais desiludidos, pois financiavam perto de dois teros dos fundos de uma organizao cujo custo de funcionamento era superior ao oramento operacional global das Naes Unidas. *** No incio, o objectivo principal da OIR era o repatriamento, mas os desenvolvimentos polticos associados Guerra Fria inverteram essa tendncia, procedendo reinstalao, noutros pases, de indivduos que tinham "objeces vlidas" ao regresso aos seus pases de origem. Tais "objeces vlidas" incluam "perseguio ou medo de perseguio, por motivos de raa, religio, nacionalidade ou opinies polticas." Contudo, a comunidade internacional ainda no tinha estabelecido uma rede de instituies, de sistemas e de leis que permitisse tratar, de maneira global, o problema dos refugiados. O ponto de viragem deu-se em 1950-1951, com o estabelecimento do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) e a adopo da Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados.

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Fonte principal: SRM 2000 - Cinquenta Anos de Aco Humanitria, ACNUR, Genebra, 2001, pg. 13-37
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E.Hobsbawm,The Age of Extremes:The Short Twentieth Century, Michael Joseph, Londres, 1994, pg. 50-2; L.W.Holborn, Refugees:A Problem of our Time:The Work of the United Nations High Commissioner for Refugees,1951-1972, 2 Vols, Methuen, Scarecrow Pres, NJ, 1975, pg. 23; G.Loescher, Beyond Charity:International Cooperation and the Global Refugee Crisis, Oxford University Press, Oxford, 1993, pg. 4654; M.R. Marrus, The Unwanted:European Refugees in the Twentieth Century, Oxford University Press, Oxford, 1985, pg. 296-345; J.G. Stoessinger, The Refugee and the World Community, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1956, pg. 45-48.

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Idm. Holborn, Refugees, pg. 24. Marrus,The Unwanted, pg. 321. Ver na generalidade, Loescher, Beyond Charity,pg 47-49. Constituio da OIR,Artigo 2 (1) (a);Anexo,Artigo 1 C. Resoluo da AG da ONU (8/1), (c)(ii), 12 de Fevereiro de 1946. B.Harrell-Bond,Repatriation: Under What Conditions is it the Most Desirable Solution for Refugees? An Agenda for Research, African Studies Review, vol. 32, n 1, 1988.

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