Вы находитесь на странице: 1из 8

Introducere

Am ales aceast tem deoarece sistemele administrative din aceste ri au trecut printr-un proces de modernizare pentru a se adapta la sistemele administrative din rile dezvoltate, i acum sunt modele de urmat i pentru Romnia. Voi prezenta sistemele administrative din cele dou ri, detaliind puteriile de stat, legislativ, executiv i judecatoreasc; voi prezenta sistemul romnesc i cel francez separat, ulterior punnd n eviden asemnrile i deosebirile celor dou sisteme administrative. Abordat ntr-o viziune sistemic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp. Sistemul administrativ al unui stat sau uniuni de state poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se nfptuiete activitatea de administraie public, ca proces real. Romnia i Frana i iau reciproc angajamentul de a nu comite, de o parte i de alta, nici un atac sau invaziune i de-a nu recurge, de o parte i de alta, n nici un caz la rzboi. Romnia i Frana i iau angajamentul de a regula, pe cale panic i n modul urmtor, toate chestiunile de orice natur ar fi, care ar putea aduce vreo nenelegere i care n-ar fi putut fi rezolvate prin procedeele diplomatice obinuite: toate chestiunile n privina crora Prile i-ar contesta reciproc un drept vor fi supuse unor judectori la a cror hotrre Prile i iau angajamentul de a conforma; orice alte chestiuni vor fi supuse unei Comisiuni de conciliere i dac aranjamentul propus de aceast Comisiune nu este acceptat de ambele Pri, chestiunea va fi adus n faa Consiliului Societii Naiunilor, statund conform articolului 15 din Pactul Societii Naiunilor.

Comparaie ntre cele dou sisteme administrative


Asemnri ntre modelul francez i modelul romnesc
ROMNIA Forma de organizare a statului este republica presidenial; Preedintele rii este ales prin vot universal direct; Puterea legislativ-Parlamentuul este bicameral; colectivitile de baz sunt comunele i oraele care, n principiu, au acelai statut; Curtea Suprem de Justiie care este organismul juridic de cea mai mare importan. FRANA

Deosebiri ntre modelul francez i modelul romnesc

ROMNIA

FRANA

Membr a Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007; Preedintele rii este ales pentru o perioad de 5 ani; Parlamentul este format din Senat i Camera Deputailor; Autoritatea executiv este reprezentat de Guvern care este condus de primul ministru; Senatul are un numr de 137 de membri iar Camera Deputailor are 332 de membri; Executivul comunal este primarul care n Frana este ales de consiliu, iar n Romnia este ales de populaie prin vot direct.

Membr

fondatoare

Uniunii

Europene; Preedintele rii este ales pentru o Parlamentul este format din Senat i Puterea executiv este exercitat de perioad de 7 ani; Adunarea Naional; preedinte, care numete Consiliul de Minitri; Senatul are 321 membri- 9 ani i Adunarea Naional 577 membri-vot direct5 ani; Executivul comunal este primarul i ales de consiliu.

n Frana, administraia public este organizat pe baza regulilor generale referitoare la funcia public (Legea din 13 iunie 1983), precum i pe baza altor trei legi care determin respectiv poziia juridic a funcionarilor n stat, funcia public teritorial (municipaliti, departamente i regiuni) i funcia public spitaliceasc. Magistraii, forele armate i funcionarii adunrilor parlamentare fac obiectul unor legi speciale. Din compararea tuturor modelelor de administraie local rezult c n acest domeniu se utilizeaz dou modaliti de reglementare i anume: reglementarea uniform a administraiei locale pe ntreg teritoriul rii, modalitate specific Franei; reglementare diferit de la regiune la regiune, ntlnit la Marea Britanie (Anglia, ara Galilor, Irlanda de Nord i Scoia), Germania (reglementri diferite de la land la land) i Spania (reglementri diferite de la o regiune la alta). Avnd n vedere c n Romnia, administraia local este reglementat n mod unitar i faptul c acesteia i se recunosc doar competene de natur politico-administrative, reiese c regimul administraiei locale din Romnia este compatibil doar cu cel din Frana i diferit de regiunile din Marea Britanie, Germania sau Spania. 7

Cu toate c evoluia administraiei locale din Romnia a fost diferit de cea din Frana, datorit evoluiilor istorice diferite se observ c la ora actual ele se bazeaz pe aceleai principii. n prezent administraia local din Romnia este reglementat prin art. 119-121 din Constituie i prin Legea nr. 215/2001 privind administraia public local. Potrivit acestor reglementri, administraia local din ara noastr are la baz 3 principii de ordin constituional, respectiv: principiul autonomiei locale, principiul deconcentrrii serviciilor publice (modificare prin Referendumul din 18-19 oct. 2003) i principiul obligativitii, la care se adaug 3 principii de ordin legal i anume: principiul legalitii, principiul consultrii cetenilor n problemele de interes deosebit i principiul colaborrii ntre administraia de baz i cea intermediar (judeean). Din aceste principii, rezult urmtoarele caracteristici eseniale: comuna, oraul i judeul au capacitate juridic, patrimoniu i resurse umane i financiare suficiente pentru a-i ndeplini n mod autonom misiunile conferite prin lege; raporturile dintre administraia public central i cea local se ntemeiaz pe subsidiaritate, subordonarea fiind exclus, (art. 122, modificat i completat prin introducerea alineatului 3, care precizeaz ca ntre prefeci pe de o parte, consiliile locale i primari precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare). exist i funcioneaz un control de legalitate exercitat de stat asupra autoritilor locale. Dac ntre caracteristicile de mai sus nu exist diferee notabile administraii, caracteristica anterioar i aceasta sunt total diferite. Prima caracteristic, deriv din observaia cu valoare de axiom, c autonomia public local implic dou elemente eseniale: competene proprii i resurse suficiente pentru realizarea acestora. De aici, imperativul ca transferul de competene de la stat la autoritile locale s se fac ntotdeauna concomitent cu transferul resurselor aferente, n special al fondurilor financiare necesare. Dac n Frana transferul este efectiv ntr-o mare msur, n Romnia situaia este diferit. Dei prin Legea Finanelor publice locale se prevede c, trecerea de ctre Guvern n administrarea i finanarea autoritilor administraiei locale, a unor cheltuieli publice ca urmare a descentralizrii acestora i a altor cheltuieli publice noi se face prin lege numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora, realitatea este alta. Un exemplu n acest sens l 7 ntre cele dou

constituie O.U. nr. 206/2000 privind modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995 care prevede c finanarea cheltuielilor de funcionare, ntreinere i reparare a unitilor de nvmnt special de stat i cele determinate de drepturile acordate prin lege copiilor i tinerilor instituionalizai, este asigurat cu prioritate de consiliile judeene din bugetele acestora fr a meniona vreo modalitate de compensare de ctre stat a acestor noi cheltuieli ce greveaz bugetele locale. n ceea ce privete ultima caracteristic, este i aici de observat o diferen net, dei n mod formal sistemul controlului de legalitate este acelai. i n Romnia i n Frana controlul este exercitat de ctre Prefect ca reprezentant al statului. El privete numai legalitatea actelor nu i oportunitatea lor, i se exercit a posteriori. Dac Prefectul consider actul ilegal, solicit autoritilor comitente revocarea lui, iar n caz de refuz, atac actul la instana de contencios administrativ. De aici ns, ncep deosebirile generale de ntrebarea cum este posibil ca acelai sistem s funcioneze deosebit, de la o ar la alta? Explicaia este oferit de dou aspecte abordate n mod diferit n rile comparate. Acestea sunt: modul de recrutare a prefecilor i consecina atacrii de ctre Prefect a unui act al autoritilor locale. n ce privete primul aspect trebuie artat c n timp ce n Frana prefecii fac parte din corpul celor mai nali funcionari publici de carier de regul specialiti de elit n administraia public, selectai n urma a numeroase i riguroase concursuri de examinare, n Romnia, funcia de prefect fiind considerat o funcie politic, numirea acestuia nu se face dup criterii de competen profesional, ci dup criteriul apartenenei i loialitii fa de un anumit partid, de regul cel / cele aflate la Guvernare. n cazul francezilor acetia sunt protejai de un statut special i depind n mic msur de culoarea politic a Guvernului. Avnd acest statut, este garantat imparialitatea lor n exercitarea controlului de legalitate, fiind imuni, n principiu, la apresiunile politice partizane. n cazul prefecilor autohtoni, modul lor de recrutare pune la ndoial imparialitatea lor n exercitarea controlului de legalitate. Al doilea aspect cel al efectelor atacrii actului autoritii locale, este poate i mai important. n Frana atacarea actului de ctre prefect nu produce suspendarea acestuia. Aceasta poate fi solicitat instanei de contencios administrativ numai dac Prefectul demonstreaz pricolul producerii unui prejudiciu ireparabil sau greu de reparat. Deci puterea de a priva de efecteun act

al autoritii locale aparine justiiei i nu prefectului. Aceasta constituie o garanie mpotriva eventualelor abuzuri ale prefectilor. n ara noastr cu toate c Prefectul este un om politic, deci susceptibil de abuz n favoarea partidului su, o asemenea garanie nu exist ntruct, potrivit art. 122 al. 4 din Constituie (nemodificat) actul atacat se suspend de drept. Prefectul poate deci, legal, priva de efecte, n mod abuziv orice act al autoritii locale. Continund analiza comparativ a celor dou administraii, observm c att n Romnia, ct i n Frana, colectivitile de baz sunt comunele i oraele care, n principiu, au acelai statut. Autoritatea deliberativ este consiliul, numrul celor care l compun fiind stabilit n funcie de populaie. Executivul comunal este primarul care n Frana este ales de consiliu, iar n Romnia este ales de populaie prin vot direct. n ce privete competenele autoritilor locale de baz, nu exist diferene semnificative ntre Romnia i Franta. Cooperarea intercomunal, att de puternic n Frana, nu se manifest nc n Romnia. Deosebirea de sistem ntre cele dou administraii, se manifest la nivel intermediar. n Frana, administraia intermediar este structurat pe dou nivele: departamental i regional. n Romnia s-a adoptat sistemul departamental deci un singur nivel intermediar. Relaiile dintre autoritatea administraiei intermediare (consiliul judeean) i autoritile de baz (consiliile locale) se desfoar potrivit principiului colaborrii ceea ce presupune poziii egale i convenii de colaborare ntre ele. Comparnd administraia local de nivel departamental din Frana cu administraia local de nivel judeean din romnia, vom observa c n ambele cazuri avem de-a face cu autoriti eligibile, care reprezint interesele colectivitilor care le-au ales i care funcioneaz n modaliti asemntoare.Activitatea lor ns difer, datorit rolului diferit pe care l au. Cu toate c sistemul departamental de administraie intermediar nu a fost pus n discuie n Romnia, att teoreticienii ct i clasa politic considerndu-l adecvat rii noastre n perspectiva aderrii la U.E. i noilor concepte doctrinare, se manifest totui o tendin spre dezvoltarea de tip regional. n acest sens, st mrturie Carta Verde . Politica de dezvoltare regional n Romnia adoptat n anul 1997 ca urmare a ratificrii de ctre ara noastr a

Acordului european de asociere ntre Romnia, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, la 1.02.1993. A urmat adoptarea Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional a Romniei, emiterea H.G. 634/1998 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 151/1998 i a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Consiliilor pentru dezvoltare regional, realizndu-se astfel cadru legal necesar pentru nfiinarea regiunilor de dezvoltare. Este de precizat c regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Pentru realizarea obiectivelor propuse n Carta Verde s-au prefigurat 8 regiuni de dezvoltare, n care au fost incluse un numr veritabil de judee, iar pentru coordonarea activitilor ce decurg din politicile de dezvoltare regional funcioneaz Consiliul pentru dezvoltare regional, organ deliberativ. Obiectivele sunt urmrite prin programe concrete, finanate din fondurile pentru dezvoltare regional constituite la nivelul fiecrei regiuni, precum i din Fondul naional pentru dezvoltare regional, toate aceste fonduri beneficiind att de surse interne ct i de surse externe. Pntru promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel central funcioneaz

Concluzii
Sistemul administrativ are la baza principiul autonomiei locale, al descentralizarii. Acesta se remarca prin numarul mare de comitete comisii si consilii. Munca funcionarilor publici este orientat spre a satisface necesitile cetenilor i a fluidiza serviciile publice,oferind un acces facil la informaii i servicii Existenta unui sistem informatic integrat la nivelul Guvernului are rolul benefic de a informa si de a face sa circule informatia la nivel central. Cooperarea inreministeriala este un element deosebit de important prin care se asigura consultarea grupurilor administrative inainte de a se propune sau elabora orice act normativ. Consiliul Naional pentru dezvoltare regional.

Concluzia general, final a analizei comparative dintre administraiile din Romnia i Frana, este c, ntre cele dou administraii exist similitudini formale nsemnate, care ajung uneori pn la identitate, dar i diferene notabile privind modul de funcionare. O explicaie a acestei situaii o constituie faptul c n timp ce n Romnia, administraia local bazat pe noile principii dateaz de cca. 10 ani aflndu-se nc ntr-o faz de tranziie, de la vechiul sistem bazat pe stricta centralizare, la noul sistem, autentic descentralizat, n timp ce administraia francez are o vechime i o funcionalitate de aproape dou secole.

Bibliografie
1. Dacian Cosmin Drago- Dreptul european. Instituii. Uniunea european, Ed. C.H. Beck, 2007; 2. Debbasch, Ch.- Science administrative. Administration publique; Prcis Dalloz, Paris, 1976; 3. Ionescu, Cristian- Instituii politice i drept constituional, Ed. Universitar, Bucureti, 2007; 4. Onofrei M, - Sisteme administrative comparate, Iai, 2003. ***Constituia Romniei din 31/10/2003, www.constitutia.ro; ***Constitutia Frantei.

Оценить