La Era Urbana. La Revista de La Cuidad Global

La Era Urbana
LA R E V I S TA D E L A C IU DA D G LO B A L MARZO 2004
Presupuestos Participativos Edicin Especial
Editorial
Presupuesto Participativo:
La presente Edicin Especial de la Era Urbana ha sido producida por el Programa de Gestin Urbana, Coordinacin Regional para Amrica Latina y El Caribe - PGU-ALC, con el apoyo del Fondo Fi nanciero de la Era Urbana Banco Mundial, Cities Alliance, la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional SIDA y el Depar tamento para el Desarrollo Internacional de Gran Bretaa - DFID. EL PGU ALC es una iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -UNDP, ejecutada por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), que cuenta con la cooperacin de varios gobiernos y agencias bilaterales y multilaterales. Mediante su accin, el PGU-ALC busca fortalecer la capacidad de gestin de las ciuda des apoyando sus esfuerzos por alcanzar un desarrollo humano sostenible. Son objetivos estratgicos del Programa: erradicar la pobreza urbana, mejorar la gestin del ambiente urbano, promo ver la gobernabilidad local participativa y reforzar la equidad de gnero. La Era Urbana es una de las herramientas fundamentales a travs de las cuales el PGU-ALC busca estimular el debate hacia la construccin de un pensamiento urbano a escala regional y global. En el futuro inmediato, el PGU-ALC se transformar en el Centro Internacional para la Gestin Urbana - CIGU. Editores Yves Cabannes / Jaime Vsconez Programa de Gestin Urbana Coordinacin Regional para Amrica Latina y El Caribe PGU-ALC Editor Invitado Augusto Barrera Coordinacin lvaro Muriel Revisin de textos Mnica Rhon Asistencia Lourdes Saavedra Yohani Ruiz Diseo Grfico Ajedrez - Estudio de Diseo - Amira Prez A . Impresin AH Editorial Distribucin PGU-ALC Las ideas expresadas en los artculos de esta Edicin Especial reflejan las opiniones de sus autores y no necesariamente las de las instituciones promotoras de la publicacin. Los textos pueden ser reproducidos o reimpresos siempre y cuando se cite la fuen te y se enve una copia de la publicacin respectiva para los archivos del PGU-ALC. Las fotografas incluidas en la Revista han sido utilizadas exclusivamente con fines acadmicos. Para contactar a los editores de la Revista, dirjase a: PROGRAMA DE GESTIN URBANA PGU-ALC Garca Moreno 751 entre Sucre y Bolvar Casilla 17-01-2505 Quito - Ecuador Telefax: 593 (2) 258 39 61 / 228 23 61 E-mail: pgu@pgu-ecu.org Web: www.pgualc.org 2004 Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y El Caribe. Derechos Reservados.
Una nueva relacin entre Estado y sociedad
urante la ltima dcada, y particularmente en el ltimo lustro, las experiencias desarrolladas por varios gobiernos locales bajo el nombre de Presupuesto Participativo (PP) se han convertido en un hito dentro de la gestin pblica contempornea. La posibilidad de enfocar el espinoso tema de la asignacin de los recursos pblicos en sociedades marcadas por la escasez y la corrupcin, hacen del PP un punto de inters sustantivo. La relevancia del tema se refleja tanto en que cerca de 300 municipios reivindiquen hoy esta prctica, como por el hecho de que a la vuelta de unos aos, el nmero de municipios que hacen Presupuesto Participativo se multiplicar, al tiempo que otros niveles de gobierno subnacional estarn dispuestos tambin a recrear la idea bsica. El PP toma presencia en el escenario poltico y acadmico de Amrica Latina al final de un largo y poco exitoso ciclo de reformas del Estado que coincide con signos preocupantes de descreimiento en la democracia. Frente a ello, se insina la oportunidad de reinventar las relaciones entre el Estado y la sociedad e inscribir a los PP en este horizonte.
El PGU-ALC ha dedicado el presente nmero monogrfico a analizar los Presupuestos Participativos. En un espacio breve y accesible a un pblico mayor, se aspira a transmitir una lectura analtica y multidimensional. Luego de una visin panormica del desarrollo de las experiencias de PP y de las principales coordenadas del debate, se presentan un conjunto de casos, actores e instrumentos concretos. La seleccin de los invitados invitados tuvo la intencin de mostrar la variedad de procesos y ninguna pretensin de modelizacin; sin embargo, es obvio que gran parte de los PP han sido desarrollados en Brasil. En la seccin de Enfoques se abordan varias dimensiones analticas que giran alrededor de preguntas clave Qu tipo de sujeto social se construye? Qu dimensiones de cambio institucional estn en juego? Qu pasa con la problemtica fiscal? Qu significados de participacin estn en juego? entre otros aspectos. La revista cierra con una bibliografa comentada y algunas referencias para ampliar la informacin. La calidad de los textos que reflejan pasin en las acciones y profundidad en las ideas- ha transformado el trabajo de edicin de este nmero en un ejercicio para aprender, reforzar compromisos y dotarle de esperanza al futuro de nuestras sociedades. Razones ms que suficientes para agradecer a todas y todos los colaboradores y confiar en que este trabajo sea til para los lectores.
Augusto Barrera G. Editor invitado
Era Urbana
Nuestra Portada "El arte de Aldo Storey es la ms pura des criptiva pictrica del sol de Maracaibo, cuando estremece de resplandor colorido su gente, sus lugares y las historias cotidia nas de una ciudad que no duerme y que est en eterna danza simbitica con su Lago, el infaltable personaje dormido que es siempre teln de fondo de su cuadros". Marina Gonzlez "Sueos de libertad" por Aldo Storey (maracaibostorey@hotmail.com) Pintor venezolano
ndice
Presupuesto Participativo y Vivienda Belo Horizonte - Brasil Gezica Valadares Interculturalidad y participacin Cotacachi - Ecuador Entrevista a Auki Tituaa Calidad de vida ms all de la orientacin sexual So Paulo - Brasil Entrevista a Jayme Camargo 38 41
Visin General
Tendencias recientes y perspectivas de los Presupuestos Participativos Yves Cabannes Presupuestos Participativos: distribucin, eficiencia y cultura democrtica Leonardo Avritzer 4
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Experiencias, voces e instrumentos

Quince aos de Presupuesto Participativo Porto Alegre - Brasil Eduardo Mancuso "Desarrollamos una forma organizada y continua de participacin popular" Entrevista a Joo Verle El "da feliz" y la participacin Icapu Brasil Marta Sileda Descentralizacin con Participacin Social Montevideo - Uruguay Willan T. Masdeu Manginelli Fortaleciendo la identidad local Ilo - Per Mario Villavicencio Participacin y construccin de ciudadana en Europa Crdoba - Espaa Felipe Llamas La recuperacin social del territorio Saint-Denis - Francia Marie-Hlne Bacqu Presupuestos Participativos a escala provincial El Tolima - Colombia Cecilia Correa Valds Ciudad y cultura comunitaria Distrito 7 El Alto - Bolivia Oscar Rea Los nios tambin participan Barra Mansa - Brasil Ins Pandel La participacin de las mujeres en el Presupuesto Participativo Brasil Maria do Carmo Albuquerque Una lectura desde las organizaciones populares Cuauhtmoc Mxico D.F. Roco Lombera 13
Ley Marco de Presupuesto Participativo Oportunidad para procesos sostenibles? Per Lourdes Blanco La institucionalizacin de la participacin Villa El Salvador Lima - Per Mariana Llona Instrumentos polticos y metodolgicos de las experiencias de Presupuesto Participativo Ana Claudia Chaves Teixeira
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Enfoques
21 10 reas problemticas de la participacin ciudadana en Amrica Latina y El Caribe Flix Bombarolo Democracia local y Presupuesto Participativo Yves Sintomer Transformaciones institucionales y Presupuesto Participativo Nuria Cunill Grau 26 El presupuesto participativo y los movimientos sociales Grazia de Grazia Construyendo una pedagoga de gestin democrtica: El Presupuesto Participativo como "escuela de ciudadana" Pedro Pontual El buen gobierno en la era de los mercados Srgio Baierle La problemtica fiscal de los municipios y el Presupuesto Participativo en Brasil Franois E. J. de Bremaeker Entre la ingeniera institucional y el cambio social Augusto Barrera G. 51
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Referencias
36 Textos de referencia Sitios web sobre Presupuesto Participativo 69 71
Marzo 2004
P re s u p u es t o s Pa r t i c i p a t i v o s
Tendencias recientes y perspectivas de los
Presupuestos Participativos
Algunas tendencias recientes
partir de 1989 algunas ciudades como Porto Alegre o Santo Andr, en Brasil, inician un proceso innovador de control del presupuesto municipal. Despus de esta primera fase experimental, una segunda fase (1997-2000) correspondi a la masificacin brasilea, seguida por un perodo, el actual, de expansin fuera de Brasil y su diversificacin. (Ver Grfico: Desde cundo existen los PP). A continuacin se identifican algunos rasgos de las tendencias recientes.
Yves Cabannes
Urbanista. Entre 1997 y 2003 coordin el Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y El Caribe PGU-ALC (UN-Habitat) Asesor del Municipio de Porto Alegre Profesor e investigador invitado en varias universidades.
Las 14 experiencias de presupuesto participativo recogidas (Ver Mapa de localizacin) en el presente nmero especial de la Era Urbana, a travs de testimonios de alcaldes y alcaldesas o de responsables comunitarios, as como de reflexiones conceptuales, de textos analticos o crticos, son ilustrativas y reveladoras de tendencias muy recientes1 de lo que est ocurriendo en la actualidad en ms de 300 municipios latinoamericanos de diverso tamao y, en menor medida, en otras regiones.
El territorio municipal como espacio principal

El municipio contina siendo el mbito privilegiado de actuacin y el presupuesto municipal (total o parcial) el objeto principal en debate. Desde hace poco tiempo, los Presupuestos Participativos tienen lugar en mbitos "infra-municipales", por ejemplo en distritos o en regiones de grandes ciudades,2 o "supra-municipales", como en el caso del estado brasileo de Ro Grande do Sul, de algunas provincias (conjunto de municipios) y departamentos colombianos,3 o de Per, donde por primera vez, se vot en 2003 una Ley Marco de Presupuesto Participativo para que cada distrito (municipio) promoviera este proceso innovador.4
Era Urbana
Visin General
Una multiplicacin de experiencias, ms all del Brasil

Si bien hasta el momento la gran mayora de las experiencias se han generado en el mbito brasileo, desde el ao 2000 muchas de ellas se han producido en la Regin Andina (Per, Ecuador, Colombia y Bolivia), seguidas de algunas ciudades del Cono Sur. Todo indica que Amrica Central, en donde se consolidan algunas experiencias pioneras, como la de San Salvador y de algunas ciudades nicaragenses, ser la cuarta regin de expansin. Lo original de la fase actual es que varias ciudades europeas5 adoptaron y adaptaron el mtodo a sus contextos locales (Ver fotografas). Adems, los primeros puentes han sido tendidos con frica y Asia. Probablemente varias ciudades de Camern6 o de Benn seguirn de aqu a poco tiempo los pasos de Guedawaye, en Senegal. Se puede decir que las experiencias de Presupuesto Participativo se estn globalizando, ms all del fenmeno de moda y de la curiosidad iniciales. De aqu a 10 aos, o quizs antes, alrededor de 1000 municipios habrn adoptado, con todas las variaciones posibles, los principios del Presupuesto Participativo, colocando centenas de millones de dlares a consideracin del debate ciudadano. Cmo enfrentar esta onda sin perder en calidad? Es una pregunta que surge para el futuro inmediato.
Hoy los Presupuestos Participativos ya no se limitan al Brasil son adoptados y adaptados por ciudades europeas y latinoamericanas.
Alcalda de Caxas do Sul
Ayuntamiento de Crdoba, Espaa
Influencias en agendas urbanas

Los presupuestos, que en sus primeras fases fueron la marca original de gobiernos locales de izquierda y de movimientos sociales pujantes, se estn desarrollando tambin en la actualidad en municipios gobernados por partidos de centro o incluso de centro - derecha. Por otra parte, varias agencias de cooperacin internacional apoyan procesos locales o nacionales, tanto del lado de la ciudadana (agencias voluntarias), como del lado de los gobiernos locales o provinciales (agencias bilaterales). Algunas agencias del Sistema de Naciones Unidas estn tambin aproximndose al tema. La Campaa Mundial para una Buena Gobernabilidad Urbana, promovida por UN Hbitat, est por ejemplo apoyando varias iniciativas.7 En enero de 2004, el amplio seminario de lanzamiento en Porto Alegre de la Red URB-AL sobre Finanzas Locales y Presupuesto Participativo, apoyado por la Unin Europea, demostr con fuerza el importante espacio que ha conquistado este tema a nivel de las agendas internacionales en menos de quince aos,8 si bien el inters predominante, en muchos casos, sea tan solo el mejoramiento de la eficacia en la gestin local. Marzo 2004
P re s u p u e st o s Pa r t i c i p a t i v o s
Despus Antes
Alcalda de Belo Horizonte
Un ejemplo de beneficio del Presupuesto Participativo Infraestructura seleccionada y financiada a travs del Presupuesto Participativo (Rua Arruda, Belo Horizonte)
Una gran diversidad con fuertes Sin embargo, las experiencias de PPs constituyen un elementos comunes so heterogneo, "profundamente desigual, inestable yunivercomEl inters evidenciado hacia los PPs durante los ltimos aos invita a identificar el porqu de tanto entusiasmo por parte de pblicos tan diversos. La crisis actual de los modelos polticos de referencia y la legtima ansiedad por encontrar soluciones concretas a la pauperizacin de una parte cada vez mayor de la humanidad son seguramente elementos explicativos. Otro elemento es, con seguridad, el impacto a corto plazo que los PPs tienen sobre la mejora de las condiciones de vida de la poblacin y sobre las ciudades. En pocos aos, el acceso a los servicios bsicos como agua, saneamiento o vas ha mejorado, los equipamientos pblicos se han multiplicado y avances significativas en los campos de salud y educacin se han producido. Pero aquellos no son los nicos beneficios tangibles; sus resultados son diferentes en cada lugar en funcin de las demandas. Estos resultados concretos, significativos y de corto plazo, explican el entusiasmo y la pasin que puede despertar el tema entre la ciudadana, y en particular entre la poblacin ms necesitada. Los dems aportes esperados o alcanzados son ampliamente abordados por los autores del presente nmero: profundizacin del ejercicio democrtico y creacin de ciudadana,9 extensin de la participacin ciudadana,10 mayor eficiencia de la administracin pblica y nueva institucionalidad,11 generacin de un espacio pblico de aprendizaje.12 plejo".13 Para poder diferenciar entre las diversas experiencias que se autocalifican como "de Presupuesto Participativo", un estudio reciente de 25 experiencias significativas, propone una serie de variables que permiten llegar a una primera clasificacin. Dichas experiencias fueron analizadas a partir de cuatro dimensiones: a) Presupuestaria y fiscal, b) Participativa, considerando la participacin ciudadana (el aspecto por lo general ms estudiado) y la participacin pblica, c) Normativa y legal, y d) Fsica o territorial.14 Siete variables, en particular, ayudaron a diferenciar las experiencias: I) Participacin directa de la ciudadana o participacin indirecta, es decir a travs de sus organizaciones sociales o polticas (Democracia Representativa Comunitaria); II) Quin tiene el poder de decisin en relacin con los presupuestos? Las experiencias varan desde simples consultas hasta sistemas de poder ciudadano; III) Cul es el rgano de decisin?, el cual vara desde el Consejo de Presupuesto Participativo hasta otros sistemas de decisin; IV) Dnde y cmo se ejerce el control social y la fiscalizacin de obras, una vez aprobado el presupuesto? V) Las experiencias se ubican entre demandas al nivel del barrio (democracia participativa de "proximidad") o la ciudad en su conjunto (democracia participativa ciudadana); VI) La parte del presupuesto pblico municipal puesto a debate vara de menos del 1% del total hasta al 100%. VII) Las experiencias se diferencian mucho por su grado de institucionalizacin y/o de formalizacin.15
Era Urbana
Visin General
Valores presupuestales debatidos

Por la brevedad del presente texto, se presentar de forma sinttica una de las variables financieras, por ser de las menos abordadas en el conjunto de este nmero especial. Si bien los Presupuestos Participativos han permitido dar un primer paso hacia un control social de los recursos pblicos, existe tal variedad de situaciones que resulta hasta cierto punto exagerado calificar a todas ellas de "Presupuesto" Participativo. En este sentido, se pueden diferenciar tres situaciones tpicas: Unas que podran denominarse "minimalistas", en las cuales se debate pblicamente menos del 2% del presupuesto total, lo cual puede llegar a representar hasta el 20% del presupuesto de inversin. Son por lo regular experiencias incipientes, animadas por una cierta cautela (o por tradiciones populistas) que no visibilizan los valores presupuestados y que ocurren, principalmente, en ciudades europeas, aunque no exclusivamente. La segunda categora, mucho ms comn, concierne a las ciudades que debaten una parte significativa de su presupuesto de inversin (del 20% al 100%), lo cual representa, por lo general, entre el 2% y el 10%, (excepcionalmente ms) del presupuesto municipal total. La tercera situacin corresponde a ciudades que someten a discusin no solamente su presupuesto de inversin sino una parte o la totalidad de los rubros de personal y de mantenimiento. Su nmero es extremamente reducido, mientras que aquellas en las cuales se somete a debate pblico el 100% del presupuesto municipal son excepcionales. 16
Presupuesto Participativo por habitantes

El grfico "PP por habitantes en dlares, promedio 2001, 2002, 2003"17 ilustra la enorme diversidad de situaciones encontradas bajo el paraguas del Presupuesto Participativo. Las dos ciudades que debaten sobre el 100% de sus recursos (Mundo Novo, en forma directa, y Porto Alegre, en forma directa e indirecta a travs del COP) son las ms destacadas. El grfico muestra que por lo general el presupuesto debatido se sita entre 2 y 36 dlares por habitante y por ao, en las ciudades analizadas. Cabe destacar que municipios como Cotacachi, en Ecuador, con escasos recursos, pero con una fuerte voluntad poltica y con una relativa capacidad de inversin, estn sometiendo a discusin mucho ms recursos que otras ciudades que cuentan con presupuestos mayores. Los valores en debate estn directamente relacionados con la capacidad de la ciudad para responder a las demandas y para hacer intervenciones significativas. Los valores en debate son tambin un estmulo para la movilizacin masiva de la ciudadana, en particular de aquellos grupos que tradicionalmente no han participado.
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P re s u p u e s t o s Pa r t i c i p a t i v o s
Riesgos presentes y desafos para el futuro

Entre los numerosos desafos que enfrentan los Presupuestos Par ticipativos, cuatro nos parecen particularmente actuales:
Construir democracias multiculturales y pluritnicas

Una tendencia reciente que merecera un anlisis ms profundo apunta a la construccin, va el Presupuesto Participativo, de formas de gestin local urbana, no solo democrticas, sino multiculturales y pluritnicas.20 Frente a la exclusin histrica, los Presupuestos Participativos han posibilitado la emergencia de un nuevo dilogo entre los indgenas y una sociedad mestiza, cuya democracia fue fundamentalmente excluyente hacia ellos. Las naciones indgenas, a pesar de constituir solamente cerca del 8% de la poblacin, representan ms del 25% de los pobres de Amrica Latina. Hoy en da, las naciones Guaran en varios pases, los Aymaras en Bolivia, los Quichuas en Bolivia y Ecuador, los Caiguangues en el sur de Brasil y muchas naciones ms, son asociadas a procesos de Presupuesto Participativo; ms an, son portadoras de modelos de democracia participativa sustentados por valores ticos ancestrales y por una fuerte cultura comunitaria. A diferencia de aquellas polticas de inclusin social que suponen el renunciamiento por parte de estas naciones a su cultura, los Presupuestos Participativos aparecen como una esperanza para la construccin de ciudades democrticas que reflejen y se nutran de las riquezas milenarias, producto de la diversidad cultural y tnica de la Regin.
Producir conocimientos
Un primer desafo se refiere a la necesidad de acompaar, monitorear y evaluar de forma participativa las experiencias en su diversidad y en su expansin exponencial. La produccin de conocimientos crticos y pedaggicos, alimentados por los procesos, y la retroalimentacin de los actores involucrados son tareas todava insuficientemente desarrolladas, pese a ser fundamentales para la construccin de una memoria colectiva, para posibilitar una visin crtica y, al mismo tiempo, para evitar la deificacin o fetichizacin estril de los Presupuestos Participativos. Existe el gran riesgo de considerar a estos procesos como la "panacea", o sea el remedio para todos los males, tal como lo indica Yves Sintomer.18 Este riesgo es real, tanto para los gobiernos locales que pueden prometer demasiado, como para la ciudadana que puede esperar demasiado.
Irreversibilidad de los procesos

El segundo desafo se refiere a las condiciones de irreversibilidad de los procesos, a fin de que se consoliden ms all del alcalde de turno, o del protagonismo de la ciudadana. Joo Verle, actual Alcalde de Porto Alegre, identifica con claridad cuatro factores que explican la permanencia de la experiencia en su ciudad: a) la voluntad poltica del gobierno de Administracin Popular, b) la existencia de un movimiento comunitario organizado, c) la gestin fiscal responsable, y d) el cumplimiento de los compromisos asumidos en los planes de inversin anuales. Parecera, adems, que la irreversibilidad de los procesos va a la par con el empoderamiento de la poblacin y su comprensin del inters del proceso y de los beneficios que ste aporta (). Llegar a este empoderamiento supone una clara priorizacin de la concienciacin y de la educacin popular, as como un cambio de escala en las actividades o dimensiones educadoras ligadas a los procesos de Presupuesto Participativo.19
Contribucin de los PPs al "Otro mundo posible"

Un cuarto desafo se refiere a la contribucin concreta y poltica que los PPs estn haciendo y/o podran hacer para la construccin de ese "otro mundo posible", anhelado por el movimiento altermundializacin.21 El tema es hoy en da aglutinador y movilizador de las ciudades, los gobiernos y la ciudadana, que suean con un mundo diferente. No es una mera coincidencia que Porto Alegre sea, al mismo tiempo, la experiencia de referencia para los Presupuestos Participativos y la sede del Foro Social Mundial. Sin embargo, la relacin entre los dos mbitos, tanto a nivel local como global, y tanto a nivel poltico como operativo, carece de claridad. Todo ello, merece una atencin mayor, por las expectativas que ambas dinmicas despiertan a otro futuro para el planeta.
Dos ejemplos de Reglamento Interno del Presupuesto Participativo de Porto Alegre
Era Urbana
Visin General
Boletn de Convocatoria para el Presupuesto Participativo. El slogan resume las apuestas del gobierno hacia la ciudadana: Cambiar el sentido de la relacin Estado/sociedad civil.
Alcalda de Juiz de Ford
1 Para consideraciones de tendencias sobre aos anteriores ver: Cabannes Y. Panorama latinoamericano de la planificacin participativa del desarrollo. En: Relatoras del I Encuentro Internacional sobre Presupuesto Participativo. Municipalidad de Villa El Salvador, DESCO, PGU. 2da. Ed. marzo 2003, pp45-54; y, Conceptualizacin sobre presupuesto participativo a partir de experiencias latinoamericanas. En: Memoria del Seminario Internacional Presupuesto Participativo en el contexto boliviano. RED PC CS, Misereor, PGU, septiembre 2003, pp81-98. 2 Ver en el presente nmero: Rea, Oscar, Ciudad y cultura comunitaria. Distrito 7 (D7), El Alto Bolivia, quien presenta la experiencia incipiente del Distrito 7 (30 000 habitantes) del Municipio de El Alto, vecino de La Paz, Bolivia. 3 Ver en el presente nmero: Correa Valds, C, Presupuestos participativos a escala provincial. El Tolima, Colombia 4 Ver en el presente nmero: Blanco, Lourdes, Ley Marco de Presupuesto Parti cipativo Oportunidad para procesos sostenibles? Per; Villavicencio, Mario, Fortaleciendo la identidad local. Ilo Per; y Llona, Mariana, La institucionalizacin de la participacin. Villa El Salvador, Lima - Per. Para acceder al texto de la ley 28056, al Decreto Supremo de la Ley y al Reglamento de la Ley, visitar la Coleccin de recursos sobre PP en el sitio www.pgualc.org 5 Ver en el presente nmero: Bacqu, M.H. La recuperacin social del territorio. Saint Denis, Francia; y Llamas, F. Participacin y construccin de ciudadana en Europa - Crdoba, Espaa. Se trata de dos experiencias de las ms destacadas actualmente. 6 Durante la Cumbre de Africits (Nov. 2003) en la ciudad de Yaound, un primer acuerdo entre ciudades, movimientos sociales, ONGs, y organizaciones internacionales de apoyo al municipalismo de frica y Amrica Latina ha sido firmado. Prev entre otros la implantacin de PP en municipios rurales y urbanos de Camern y de otras ciudades africanas. 7 Sobre la Campaa Global de Gobernanza Urbana ver en particular, UN-Habitat Urban Governance Index, Guidelines for second field testing, April 2003 and UN-Habitat, the Global Campaign on Urban Governance, Concept Paper. 2nd Edition, march 2002, 27p+ annex. Visitar tambin el sitio web www.unhabitat.org/campaigns/governance> 8 Para mayores informaciones sobre la Red Urbal 9 (Finanzas Locales y PP) visitar el sitio web <http://www.portoalegre.rs.gov.br/urbal> de Porto Alegre, ciudad coordinadora de la Red. Ver tambin en el presente nmero la entrevista a Joo Verle, Alcalde de esta ciudad.
9 Ver en este nmero, el artculo de Willan Masdeu, Descentralizacin con Participacin Social en Montevideo. 10 Ver Llamas F., art cit. 11 Ver la contribucin de Nuria Cunill Grau, Transformaciones institucionales y Presupuesto Participativo en el cual indica que los PP tienden a demostrar que la democracia no es incompatible con la eficiencia de la administracin pblica. 12 Ver el artculo de Pedro Pontual, Construyendo una pedagoga de gestin democrtica, en el cual el Presupuesto Participativo es abordado como una escuela de ciudadana. 13 Torres Ribeiro A.; Gracia, G. Experincias de Oramento Participativo no Brasil. 1997 2000. Foro Nacional de Participacin Popular, Editora Vozes, Petrpo lis, 2003, 118p 14 Alcalda Municipal de Porto Alegre; Cabannes, Yves. Presupuesto participativo y finanzas locales. Seminario de Lanzamiento de la Red Urbal N9, Documento Base, Porto Alegre, 2003, PGU-ALC, 134p. 15 Alcalda Municipal de Porto Alegre; Cabannes, Yves, op cit. Resumen Ejecutivo. 16 Ver Torres Ribeiro A.; Gracia, G. Experincias de Oramento Participativo no Brasil. 1997 2000 y Alcalda Municipal de Porto Alegre; Cabannes, Yves. Presupuesto participativo y finanzas locales. Seminario de Lanzamiento de la Red Urbal N9, Documento Base, Porto Alegre, 2003, PGU-ALC, 134p. 17 Alcalda Municipal de Porto Alegre; Cabannes, Yves, op cit. 18 Ver en el presente nmero: Sintomer Y. Democracia local y Presupuesto Participativo. 19 Sobre el valor pedaggico de los Presupuestos Participativos y la necesidad de reforzar la dimensin educativa ver en este nmero, Pontual, P. Construyendo una pedagoga de gestin democrtica y Alcalda Municipal de Porto Alegre; Cabannes, Yves, op cit. 20 Ver en el presente nmero Rea, O, art. cit. Ms del 80% de la poblacin del distrito 7 es Aymar. Ver tambin la entrevista a Auki Tituaa, Alcalde de Cotacachi (Ecuador). 21 Ver en particular Snchez, Flix. Oramento Participativo teoria e prtica. Cortez Editora, So Paulo, 2002, en especial el Cap 3. Neoliberalismo e reinverso democrtica pp.69-87.
Marzo 2004
Presupuestos Participativos
distribucin, eficiencia y cultura democrtica

Leonardo Avritzer
Profesor del Departamento de Ciencia Poltica Universidad Federal de Minas Gerais Experto invitado del Instituto de Tecnologa de Massachusetts
Cuatro elementos identificadores del PP
l Presupuesto Participativo es hoy la poltica local mejor aceptada en Brasil. Habiendo surgido en Porto Alegre en 1990, el PP fue progresivamente expandindose y hoy se lo practica en ms de 180 ciudades brasileas, entre las cuales cabra destacar So Paulo, Belo Horizonte y Recife. El PP se caracteriza por cuatro elementos principales: 1) la administracin electa, delega a un conjunto de asambleas regionales y temticas el proceso de deliberacin sobre las prioridades de inversin de la ciudad. Las asambleas regionales se realizan de acuerdo con el lugar donde vive la poblacin. Las asambleas temticas se realizan para deliberar sobre un conjunto de temas que varan de ciudad a ciudad. En Porto Alegre los temas principales son: salud, educacin, transporte y circulacin. En la ciudad de So Paulo, los temas principales son el medio ambiente y los recursos hbridos, y poblacin vulnerable; 2) El PP involucra un conjunto de reglas de deliberacin, tales como los cuadros de pobreza en el acceso previo a bienes y servicios pblicos. Estas reglas benefician a los sectores ms pobres de la pobla cin durante el proceso de decisin sobre inversiones de la ciudad. As, si una regin de Porto Alegre, Belo Horizonte o So Paulo tienen 20% de sus calles pavimentadas y otra tiene 80%, la regin con menor acceso previo a bienes pblicos adquiere ventajas en el acceso a esos bienes; 3) El PP implica la formacin de un consejo, llamado Consejo del PP en el caso de Porto Alegre y de CONPP en el caso de So Paulo. Estos consejos tienen como atribucin la proposicin de un presupuesto de inversin para las ciudades. 4) El PP implica el control de las obras aprobadas por la poblacin; control que involucra el acompaamiento de los procesos de licitacin y el seguimiento a la ejecucin de las obras. Es posible, por lo tanto, notar que el PP implica un amplio proceso de empoderamiento de la poblacin y de cesin o de compartir el proceso deliberativo con sectores ms pobres de la poblacin (el participante medio del PP de Porto Alegre es una mujer entre 35 y 40 aos de edad, con 4 aos de educacin y con una renta de 2 a 4 salarios mnimos brasileos entre 160 y 320 dlares).
El Presupuesto Participativo ha demostrado resultados importantes en la capacidad de alcanzar resultados distributivos, generar una dinmica positiva en la administracin municipal y elementos ms democrticos en la cultura poltica.
Los logros del PP

El Presupuesto Participativo ha demostrado resultados importantes en tres reas: en la capacidad para alcanzar resultados distributivos, en generar una dinmica positiva en la administracin municipal y en la posibilidad de promover elementos ms democrticos en la cultura poltica.
El PP ha generado dinmicas distributivas importantes

En ciudades como Porto Alegre y Belo Horizonte, en las cuales est implantado hace ms tiempo. En el caso de la ciudad de Porto Alegre, Adalmir Marquetti mostr en un trabajo reciente1 que tomando como base tres variables relacionadas con la pobreza en las ciudades brasileas la renta de los individuos, el nmero de domicilios irregulares en una determinada regin y el porcentaje de madres con primaria incompleta - hay una fuerte correlacin directa entre la presencia de condiciones de pobreza y la concentracin de inversiones del PP As, en el caso de la ciudad de Porto Alegre, . hay una fuerte variacin de la renta per capita en sus diferentes regiones. Por ejemplo, regiones como Noroeste, Este, Sur y Centro tienen una renta per capita entre 8,0 y 11 salarios mnimos. Regiones como, Nordeste, Restinga, Lomba y Partenn tienen renta entre 2 y 4 salarios mnimos. Las inversiones del PP varan proporcionalmente a la renta en esas regiones con los valores y
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Era Urbana
Alcalda de Caxias do Sul
nmero de emprendimientos concentrndose en las regiones ms pobres. Un argumento semejante puede esgrimirse para Belo Horizonte donde, como mostr Roberto Pires, hay una concentracin de inversiones en las regiones de la ciudad con menor ndice de Calidad de Vida Urbana. As, el primer aspecto a destacar en el PP es que es capaz de operar aquello que nosotros denominamos como "inversin de prioridades". Las ciudades brasileas, en especial las capitales, tienen enormes variaciones de renta y calidad de vida. El PP representa una correccin parcial de esas desigualdades. Una segunda cuestin ha llamado la atencin de las diversas personas que han escrito sobre el PP: se trata de los cam bios en la administracin municipal que l ha provocado. En general a la administracin municipal en Brasil se la conoce por ser bastante aislada de la poblacin y con niveles de eficiencia baja, en particular, en lo que toca a la ejecucin de polticas sociales. El PP ha mostrado en ciudades como Porto Alegre, Belo Horizonte y So Paulo una capacidad sorprendente de cambiar ciertas dinmicas institucionales. En primer lugar, el PP ha mostrado capacidad para contribuir a una mayor porosidad entre la poblacin y la administracin pblica. Algunos ejemplos valen la pena ser mencionados: en el caso de la ciudad de Porto Alegre hay una presencia significativa de tcnicos de las diversas secretaras en las asambleas regionales y temticas del PP. Estos tcnicos adquirieron a lo largo del proceso del PP una capacidad para explicar cuestiones relevantes para la poblacin y para ser cobrados por la propia poblacin con relacin a polticas especializadas, como impermeabilizacin del suelo urbano, caractersticas legales del proceso de licitacin, entre otras cuestiones. En el caso de Belo Horizonte, existen evidencias en la misma direccin. SUDECAP - empresa de obras de la Alcalda de Belo Horizonte - fue obligada a pasar por una profunda
El PP ha conseguido horizontalizar ms las relaciones entre los individuos y volverlas ms pautadas por reglas que por relaciones personales.
reforma administrativa para conseguir adecuarse a la dinmica administrativa dada por el PP Algunos datos mues. tran cmo el PP cambi la dinmica administrativa en algunas de las capitales brasileas. En el caso de Porto Alegre, la cantidad de basura urbana recolectada pas de 186 a 296 toneladas entre 1990 y 1998; la cantidad de kilmetros pavimentados pas de 235 a 667 km. por ao entre 1990 y 1998. As, es posible notar que la capacidad administrativa de las ciudades que practican el PP tiene que aumentar para que el PP tenga xito. Hay un tercer elemento que nos permite notar la importancia del PP: su impacto en el cambio de lo que podemos llamar "hbitos democrticos". La sociedad brasilea fue durante mucho tiempo conocida como una sociedad poco organizada y de relaciones sociales muy jerarquizadas. El PP ha conseguido horizontalizar ms las relaciones entre los individuos y volverlas ms pautadas por reglas que por relaciones personales. En una encuesta realizada en Porto Alegre y
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Belo Horizonte en 1999 2 preguntamos a los participantes del PP lo siguiente: a) si la comunidad o barrio al cual ellos pertenecen fue beneficiada por obras aprobadas en el PP, b) si esas obras se realizaron, y c) si en los casos en que hubo problemas en la ejecucin de esas obras fue necesaria la intervencin de polticos para que las obras se realizaran. Recibimos las siguientes respuestas: en el caso de Porto Alegre, 62,7% de las comunidades consultadas se beneficiaron por obras antes del PP, porcentaje que pas a 89,6% despus de la introduccin del PP. En el caso de Belo Horizonte, ciudad en la cual la movilizacin de los movimientos sociales es ms baja que en Porto Alegre, los datos son ligeramente diferentes: 49,3% de las comunidades recibieron beneficios antes del PP, ese porcentaje subi a 60,3% despus de la introduccin del PP. Sin embargo, los datos que ms sorprenden son aquellos que se refieren a la intervencin de polticos en el proceso de decisin y deliberacin sobre obras pblicas, un problema endmico en la tradicin poltica brasilea. Entre las comunidades que respondieron a la encuesta en Porto Alegre, antes de la implantacin del PP, 41% recurran a polticos para conseguir obras al paso que despus de la implantacin del PP ninguna de las comunidades declar tener que recurrir a tales procedimientos.
Datos similares se encontraron en Belo Horizonte, donde 60% de las comunidades afirmaron recurrir a polticos para conseguir obras antes de la implantacin del PP y apenas 7,0% afirmaron tener necesidad de recurrir a polticos despus de la implantacin del PP. As, podemos notar que el PP pasa a crear una dinmica poltica pautada por reglas, en vez de relaciones personales. Procuramos mostrar en este artculo que la participacin popular, tal como ha sido introducida por el PP, tiene diferentes tipos de efectos: efectos distributivos, efectos en la organizacin interna de la administracin pblica y efectos en la cultura democrtica. Estos efectos estn relacionados con el aumento de la participacin de la poblacin y sus efectos en la creacin de un nuevo patrn poltico - administrativo.
1 Marquetti, Adalmir. Los efectos distributivos del PP. En: Avritzer Leonardo y Zander Navarro. La innovacin democrtica en el Brasil. So Paulo. Cortez. 2 Avritzer, Leonardo. 2002. O Oramento Participativo em Porto Alegre y Belo Horizonte. En: Dagnino, Evelina. Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo Paz e Terra.
El primer aspecto a destacar en el PP es que es capaz de operar aquello que nosotros denominamos como inversin de prioridades. Las ciudades brasileas tienen enormes variaciones de renta y calidad de vida.
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Era Urbana
Experiencias
, voces e instrumentos
Presupuesto Participativo
Quince aos de
Porto Alegre - Brasil
Eduardo Mancuso
Coordinador de Relaciones Internacionales Alcalda Municipal de Porto Alegre
ace 15 aos, la Alcalda de Porto Alegre, conjuntamente con el movimiento popular, cre un sistema de elaboracin y deliberacin del presupuesto municipal: el Presupuesto Participativo. Desde su inicio, en 1989, los proyectos decididos por el Presupuesto Participativo representaron inversiones del orden de 700 millones de dlares, principalmente en las reas de infraestructura urbana y polticas sociales de cualificacin de la vida de la poblacin. El Presupuesto Participativo ha demostrado que la gestin compartida y transparente de los recursos es la mejor forma de evitar el mal uso del dinero pblico y garantizar la inversin de prioridades con obras y acciones de gran importancia para la poblacin. Ha demostrado tambin que la creacin de mecanismos prcticos de participacin y el compromiso del gobierno en hacer aquello que la poblacin decide son fundamentales para romper las barreras burocrticas que separan la sociedad civil del Estado y para la constitucin de una ciudadana activa y movilizada. En Porto Alegre, hoy, los ciudadanos conocen y deciden sobre los recursos pblicos, transformndose as en sujetos de su propio futuro.
La experiencia del Presupuesto Participativo coloca tambin a los ciudadanos la reflexin poltica sobre los lmites y la insuficiencia de la democracia representativa. En un pas como Brasil, donde el sistema partidario es frgil, la delegacin por el voto suele no ser respetada por el cambio de partido de los electos y por el simple incumplimiento de los programas de gobierno. La accin directa ejercida a travs del Presupuesto Participativo se ha revelado muy positiva en la elevacin de la consciencia y la prctica poltica de los ciudadanos que se apropian de las informaciones y del control sobre el Estado. En verdad, no existe un modelo acabado y definitivo de Presupuesto Participativo. Porto Alegre es una referencia, no un modelo a copiar. Aqu al Presupuesto Participativo lo conoce y lo apoya la poblacin de la ciudad. Decenas de miles de personas participan todo el ao y activamente del proceso, en reuniones locales y barriales, en las Plenarias Regionales o en las Plenarias Temticas.
El Presupuesto Participativo como instrumento de justicia social

El Presupuesto Participativo tambin es un instrumento de justicia social, en tres dimensiones: tributaria, distributiva y poltica. Esto significa, desde el punto de vista fiscal, no solamente recuperar la capacidad financiera y estratgico-administrativa del sector pblico, sino tambin que aquellos que ganan ms paguen ms. La evolucin de los ingresos de Porto Alegre muestra claramente que la cooperacin establecida en la cogestin del presupuesto pblico municipal le dio credibilidad poltica al gobierno para mejorar la recaudacin propia del Municipio y obtener aval y financiaciones internacionales para la ciudad (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo). Con la implantacin del Presupuesto Participativo se verific, principalmente en relacin con los impuestos directos municipales, una cada en los ndices de insolvencia. En segundo lugar, se trata efectivamente de establecer discriminaciones positivas y atender con mayor justicia a quien menos tiene. En el Presupuesto Participativo las reglas llevan en consideracin los diferentes grados de carencia y la poblacin de las varias comunidades.
P re s u pu e s t o s Pa r t i c i p a t i v o s
Desde su inicio, en 1989, los proyectos decididos por el Presupuesto Participativo representaron inversiones del orden de 700 millones de dlares.
En tercer lugar, se trata de invertir la mano de la relacin Estado/sociedad, abriendo un espacio para quien nunca tuvo espacio, dando ms poder poltico a quien menos poder econmico tiene. Claro que este proceso de compartir el poder no es fruto apenas de la voluntad. El aprendizaje de un nuevo modo de ejercicio de poder, la produccin de una gobernabilidad fortalecida participativamente, no es fcil. Es un desafo y una construccin permanentes de las autoridades locales con la ciudadana. Desde 1996, cuando la Conferencia Hbitat 2 reconoci el Presupuesto Participativo como una de las 40 mejores prcticas de gestin pblica del mundo, ms de 200 ciudades empezaron a implantar el Presupuesto Participativo, con
base en la experiencia de Porto Alegre. Recientemente, la ciudad fue escogida por la Comisin Europea para coordinar la Red 9 del Programa URB-AL sobre Presupuesto Participativo. Esta red empieza a articularse con cerca de 150 ciudades de Amrica Latina y de Europa y tuvo su Seminario de Lanzamiento del 26 al 28 de enero de 2004, en nuestra ciudad. Fue ese proceso de construccin de una democracia participativa que llev a Porto Alegre a ser escogida por los movimientos sociales como sede del Foro Social Mundial FSM en 2001, 2002 y que en 2003 reuni a 100 mil personas. El Foro Social Mundial est impulsando en todos los continentes el movimiento por otra mundializacin, ms justa, solidaria y democrtica. Paralelamente al FSM, Porto Alegre viene realizando el Foro de Autoridades Locales por la Inclusin Social, que cuenta con la participacin de centenas de gobiernos locales del mundo entero y que est organizando una red de ciudades para actuar en el escenario de las relaciones internacionales con una plataforma de radicalizacin democrtica, de lucha por la paz, por la justicia social, por un desarrollo sostenible y por los derechos humanos, y que pueda articular estrategias conjuntas para los grandes temas mundiales.
La evolucin de los ingresos de Porto Alegre muestra que la cooperacin establecida en la cogestin del presupuesto pblico municipal le dio credibilidad poltica al gobierno para mejorar la recaudacin.
El Ciclo
del Presupuesto Participativo
1. Reuniones Preparatorias del Presupuesto Participativo
marzo y abril
Rendicin de cuentas Presentacin del Plan de Inversiones Presentacin del Reglamento Interno, Criterios Generales y Tcnicos Discusin de Prioridades Temticas Criterios para Chapa de Consejeros Sugerencias de prioridades y demandas por internet
6. Votacin de la Matriz Presupuestaria agosto a septiembre

Discusin y votacin de la Matriz Presupuestaria Inicio de la distribucin de recursos para las regiones y temticas del Consejo de Presupuesto Participativo
7.
Detallamiento del Plan de Inversiones y Servicios octubre a diciembre

Detalle del Plan de Inversiones y Servicios Finalizacin de la distribucin de recursos para las regiones y temticas Presentacin y votacin de la propuesta del Plan de Inversiones (anlisis tcnico-financiero de las demandas de obras servicios) en los foros de delgados regionales y temticos con la presencia de GAPLAN, CRC y rganos afines, mediante el envo anterior de la propuesta a los referidos foros.
2. Grandes Plenarias Regionales y Temticas abril y mayo

Eleccin de las Prioridades Temtica Eleccin de los consejeros Definicin del Nmero de Delegados Presentacin de cuentas
8. Discusin en los Foros Regionales y Temticos

noviembre y diciembre
Discusin en los Foros regionales y temticos de las alteraciones al Reglamento Interno, Criterios Generales y Tcnicos del Presupuesto Participativo.
3. Reuniones regionales y temticas mayo a julio

Eleccin de los Deelgados(as) Visita de los delegados(as) a las demandas solicitadas para conocimiento Jerarquizacin de obras y servicios Deliberacin de las demandas via Internet (Frum de Delegados)
9. Discusin y votacin enero

Discusin y votacin del Reglamento Interno, Criterios Generales y Tcnicos
10. Receso del Consejo de Presupuesto Participativo febrero
4. Asamblea Municipal primera quicena de julio

Posesin de los nuevos Consejeros Entrega de la Jerarquizacin de obras y servicios Discusin de asuntos generales relacionados al presupuesto
5. Anlisis de las demandas y montaje de la Matriz

Presupuestaria - julio a septiembre
Anlisis tcnico inanciero de las demandas Montaje de la Matriz
Centro de Assessoria e Estudos Urbanos CIDADE, www.ongcidade.org, 2003
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Era Urbana
Ex pe r ie n c i a s, voces
e instrumentos
participacin popular"
"Desarrollamos una forma organizada y continua de
Entrevista a Joo Verle, Alcalde de Porto Alegre (2000 - 2004)

Era Urbana: El Presupuesto Participativo de Porto Alegre se
ha convertido en una experiencia emblemtica de la gestin democrtica local. Cules son, a su juicio, las condiciones que han permitido el desarrollo y sobre todo la permanencia y profundizacin del proceso?
EU: Cules son a su juicio los mayores logros obtenidos hasta ahora y que son explicables bsicamente por el PP? JV: El aumento de la conciencia ciudadana y la mejora en la calidad de vida en la ciudad y, en especial, en las villas populares. El proceso del PP es fundamental por las conquistas que la capital ha obtenido a lo largo de los ltimos 16 aos. Segn la ONU, el PP es una de las mejores prcticas de gestin pblica del mundo. La inversin de prioridades, aliada a una gestin democrtica y transparente, hizo que Porto Alegre sea reconocida como la metrpoli brasilea con ms de 500 mil habitantes con la mejor calidad de vida del pas. Con la participacin popular, la ciudad alcanza ndices como 99,5% de agua tratada, 100% de colecta de basura domiciliar, 84% de aguas cloacales recolectadas y el segundo mejor ndice de alfabetizacin del pas.
Joo Verle: Son cuatro los factores centrales: a) la voluntad

poltica del gobierno de la Administracin Popular; b) la existencia de un movimiento comunitario organizado; c) una ges tin fiscal responsable; y, d) el cumplimiento de los compromisos asumidos en los Planes de Inversin anuales; o sea, el gobierno realiza las obras definidas por la poblacin en las Plenarias del Presupuesto Participativo, garantizando credibilidad y la continuidad del proceso.
EU: La definicin de buenas prcticas siempre tiene el riesgo de quedarse en las formas y mecanismos y no en los contenidos y procesos sociales. Cree usted que la experiencia de Presupuesto Participativo es replicable a la gestin de toda localidad? JV: No tenemos duda que la experiencia del PP es replicable en todas las esferas de gobierno, no como una frmula o receta, debiendo ser adaptado a la realidad social local para garantizar credibilidad junto a la poblacin. La experiencia de cuatro aos del Gobierno Democrtico y Popular en el Estado de Rio Grande do Sul (1999-2002), en una regin con 10 millones de habitantes y 497 municipios confirma esto claramente.
EU: Cules han sido las principales transformaciones institucionales en la Alcalda derivadas del PP?
JV: La implantacin del PP ha garantizado la conexin de las acciones del gobierno con la participacin popular. Desarrollamos una forma organizada y continua de participacin popular, que se extiende hoy a ms de 250 municipios en el mundo, que adhirieron al sistema. Entre las modificaciones institucionales, se puede destacar: a) el aumento de la recaudacin y la disminucin de la insolvencia, como por ejemplo,
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P r es u p u e s t o s Pa r t i c i p a t i v o s
del Impuesto sobre Propiedad Territorial y Urbana (IPTU) segunda mayor fuente de recaudacin municipal - de ms de 20% a cerca del 10%; b) la creacin de nuevas secretaras, como la de Captacin de Recursos, de Deportes, Recreacin y Ocio y de Derechos Humanos y Seguridad Urbana; c) la descentralizacin administrativa, con la creacin de los Centros Administrativos; d) la creacin de una estructura administrativa especializada para el PP (Gabinete de Relaciones con la Comunidad y Gabinete de Planeamiento), entre los cambios ms importantes.
comunes, realizacin de cursos de capacitacin, creacin de una pgina en Internet y de un banco de datos, y la publicacin de libros e informativos.
"La inversin de prioridades, aliada a una gestin democrtica y transparente, hizo que Porto Alegre sea reconocida como la metrpoli brasilea con la mejor calidad de vida del pas".
"En principio, ninguna fuerza poltica de Porto Alegre ataca al PP tal es la , legitimidad y el apoyo social que ha alcanzado".
EU: Cules son las acciones principales que se han acordado a partir de este evento? JV: El Seminario de la Red 9 del Programa URB-AL termin el
28 de enero de 2004 con la presentacin de 27 proyectos comunes para ciudades de Amrica Latina y de la Unin Europea (UE) creados por los participantes, que intentarn conseguir el dinero despus de ser enviados a la Comisin Europea de la UE, en Bruselas (Blgica). Algunas de las propuestas de cada grupo tenan ideas comunes, como la de medicin y control social del Presupuesto Participativo (PP) a nivel mundial, capacitacin de los ciudadanos en el rea fiscal, participacin de nios y adolescentes y participacin equitativa de las mujeres en el proceso, y aplicacin del proceso participativo en ciudades perifricas. El contenido de todas las propuestas puede ser consultado en el sitio www.urbal9.palegre.com.br, para nuevas adhesiones.
EU: Y en trminos de cultura poltica de la poblacin? JV: Una manifestacin de nuevos liderazgos y asociaciones, as como una mayor representatividad e integracin de las acciones de las asociaciones con el poder pblico; la reduccin del clientelismo proveniente de los Concejales y Secretarios; y el desarrollo de la solidaridad en la distribucin de los recursos. EU: Puede hacer un breve panorama de las fuerzas que han
apoyado el PP y asimismo de aquellas que se oponen o se han resistido al PP?
EU: Cul es la tendencia que usted avizora con relacin al PP en Amrica Latina? JV: La tendencia que hemos notado es de un creciente inters en la implantacin del proceso. Esto parece claro al ver las experiencias desarrolladas en Argentina, Bolivia, Ecuador y Per, por ejemplo. La presencia masiva de pases latinoamericanos en el Seminario de la Red 9 de URB-Al parece reforzar esta tendencia - participaron representantes de 12 pases de Amrica Latina, siendo 21 ciudades argentinas, 3 bolivianas, 17 brasileas, 7 peruanas, 3 chilenas, 2 uruguayas, una colombiana, una costarricense, una ecuatoriana, una nicaragense y una paraguaya.
JV: Han apoyado los movimientos sociales, desde los comunitarios y sindicales, as como la mayor parte de la poblacin. Se han opuesto algunos medios de comunicacin, algunos Concejales y todos aquellos que siempre utilizaron el gobierno para obtener ventajas en beneficio propio. Es importante resaltar que hoy, en principio, ninguna fuerza poltica de Porto Alegre ataca al PP tal es la legitimidad y el apoyo social , que ha alcanzado.
EU: Durante los ltimos das de enero tuvo lugar en Porto Alegre una reunin de la Red de ciudades sobre Presupuesto Participativo. Puede usted explicar los principales objetivos de la Red? JV: El proyecto tiene como objetivo generar un proceso
permanente de intercambio y profundizacin de experiencias entre gobiernos locales latinoamericanos y europeos por la socializacin, sistematizacin y ejecucin de buenas prcticas de gobierno, en el mbito de la financiacin local y de las prcticas de democracia participativa. El pblico objetivo corresponde a los cuadros de gobiernos locales y grupos de la sociedad civil organizada, de Europa y de Amrica Latina. Las principales actividades consistirn en la realizacin de seminarios con los miembros de la Red, creacin de proyectos
"No tenemos duda de que la experiencia del PP es replicable en todas las esferas de gobierno, debiendo ser adaptado a la realidad social local para garantizar credibilidad junto a la poblacin".
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Era Urbana
Experiencias
Icapu es un pequeo municipio brasileo de cerca de 20.000 habitantes que desarroll la experiencia del Presupuesto Participativo desde el ao 1997. En este momento, aproximadamente 8% del presupuesto municipal se discute con la participacin de la poblacin y cerca del 70% de las obras y acciones acordadas entre la Municipalidad y la comunidad se ejecutaron.
Marta Sileda
Secretaria de Accin Comunitaria Alcalda Municipal de Icapu
El "da feliz"y la participacin Icapu Brasil
Los puntos relevantes del proceso
ara organizar el Presupuesto Participativo, a la ciudad se la dividi en 7 regiones. Al mismo tiempo, se formaron espacios llamados temticos de discusin. Por eso, el Foro del PP est compuesto por 14 delegados regionales, 18 delegados temticos, 1 representante de la Cmara Municipal, 10 representantes del Ejecutivo, 1 delegado del SAAE (Sistema Autnomo de Agua y Alcantarillado) y, finalmente, 1 delegado del Sindicato de Servidores Pblicos. Todos con sus respectivos suplentes.
En las plenarias comunitarias, por cada 10 participantes se elige un representante como Delegado. En el proceso del Congreso Municipal, donde estn presentes todos(as) delegados(as), de cada una de las siete regiones se escoge a dos representantes titulares y dos suplentes para componer el Foro del PP donde la , eleccin se realiza por indicacin de los propios delegados. La instancia de decisin final del presupuesto se lleva a cabo en las plenarias regionales y temticas, en las que participan los representantes de las plenarias comunitarias. Son ellos los que despus de evaluar los costos expuestos por la Alcalda, las demandas y los valores disponibles definen el presupuesto. El PP se implementa a travs de un reglamento interno apoyado en la Ley Orgnica del municipio, la cual resalta, en su Artculo 117, que el municipio "deber organizar su administracin y ejercer sus actividades dentro de un proceso de planeamiento permanente, atendiendo a las peculiaridades locales y a los principios tcnicos convenientes al desarrollo integrado de la comunidad". La Municipalidad participa del proceso del PP, pero los funcionarios estn presentes ms activamente en las movilizaciones para las plenarias comunitarias y temticas. Toda la estructura para la realizacin de lasetapas del PP se mantiene gracias a la gestin a travs de la liberacin de funcionarios, transportes y locales, haciendo del proceso un rico momento de intersectorialidad. Se utilizan varios criterios de distribucin de recursos entre las regiones, especialmente los de poblacin y de carencia de infraestructura y servicios, verificando en cada comunidad el nivel de atencin en energa, agua potable, telefona pblica, escuelas y puestos de salud. Cada criterio corresponde a una determinada puntuacin, resaltando que la misma se multiplica por dos en el criterio "poblacin". Despus de sumar la puntuacin de todas las comunidades de una misma regin, se divide ese valor para el nmero de comunidades, obtenindose as el promedio de la regin. A partir de ese promedio se define el porcentaje y la distribucin de recursos por regin.
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El Da Feliz y los avances recientes

Alcalda de Icapu
En 1998, la Alcalda Municipal de Icapu firm un convenio con el PGU - Programa de Gestin Urbana, para la institucin del programa "Da Feliz Jugando en serio a la ciudadana". Este programa tiene por objetivo promover la participacin infanto-juvenil en la gestin democrtica de la ciudad, instruyendo a los nios y jvenes acerca del Presupuesto Participativo y recogiendo de ellos sus propuestas y prioridades que sern posteriormente enviadas al PP. El "Da Feliz" se realiza simultneamente en diversas escuelas de las comunidades a lo largo del primer da establecido en el ao, a travs de actividades culturales, educativas y de ocio. Se inici en apenas 8 escuelas, pero hoy ya abarca a 22 escuelas. El ao 2002 represent un momento importante para repensar el proceso del Presupuesto Participativo en Icapu. En este sentido, realizamos el curso "Lmites y Desafos del PP en Icapu", el cual fue concebido en la perspectiva de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la gestin del municipio, sobre todo en el mbito del Presupuesto Participativo, creyndose que era necesario preservar los espacios de representatividad de los diversos segmentos sociales y la capacidad de actuacin de los actores locales en el seno de estos espacios.
Reconociendo la relevancia de la experiencia de seis aos del PP en Icapu y considerando las limitaciones y posibilidades experimentadas, en el primer mdulo de este curso decidimos hacer las discusiones y levantar las demandas para el Presupuesto de 2003, distribuyendo temticas importantes en las siete regiones en que se divide el municipio. An son necesarias muchas discusiones. El presupuesto es apenas "consultivo", al gestor no se lo obliga a hacer todos los gastos que estn en el presupuesto y lo que las personas quieren es ver realizado lo que pidieron y soaron. Si el poder ejecutivo cambia de partido no tendremos ms este proceso en Icapu, pues el mismo todava depende mucho de la accin ejecutiva y las personas generaron una expectativa muy fuerte. Con relacin a las obras, el municipio tiene pocos recursos y depende principalmente del gobierno federal. Por otra parte, el proceso de concienciacin, corresponsabilidad y cogestin todava necesita de mucha maduracin. Nosotros fuimos culturalmente formados para delegar poder y esperar, pero el proceso del PP exige un cambio de actitud y de toma de decisiones para que podamos ejercer plenamente la ciudadana.
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Alcalda de Icapu
Era Urbana
Experiencias
Descentralizacin con Participacin Social
Willan T. Masdeu Manginelli

Unidad de Participacin y Coordinacin Departamento de Descentralizacin Intendencia Municipal de Montevideo
Montevideo - Uruguay
El Presupuesto Participativo de Montevideo (PP) se inici con el proceso de Descentralizacin con Participacin Social de 1990, cuando el Frente Amplio conquist con el 35% de los votos el gobierno municipal. Posteriormente triunf en las elecciones de 1994 y 2000 con el 44% y el 58% de los sufragios. El PP ha cohabitado con gobiernos nacionales orientados a la reestructuracin neoliberal del aparato productivo y a una reforma del Estado con fuerte acento privatizador.
Descentralizacin con Participacin Social
l Presupuesto Participativo es considerado una estrategia de profundizacin democrtica y creacin de ciudadanas y, en el marco de la Reforma del Estado, como una nueva forma de gestin pblica para responder a los problemas de la comunidad.
Con la participacin ciudadana en el diseo, se crearon nuevas instituciones. Se reestructur el municipio y se regionaliz en 18 zonas, en cada una de las cuales se instalaron Centros Comunales Zonales (desconcentracin), 18 Juntas Locales (descentralizacin poltica) y 18 Consejos Vecinales (descentralizacin social). Los Consejos Vecinales son rganos de participacin social autnomos. El PP se apoya en las instituciones descentralizadas y en l la participacin social alcanza los puntos ms altos. Fue la primera experiencia de participacin ciudadana convocada por el Proceso de Descentralizacin (1990). Hoy su realizacin es una seal de identidad del mismo. Tambin es parte de nuevas "polticas de participacin" iniciadas con el avance de la descentralizacin participativa: en la planificacin estratgica y territorial; en la elaboracin y gestin de polticas sociales y culturales; en la co-gestin de servicios de inters comunitario; en la cooperacin pblico privada, etc. Con estas polticas la ciudadana incide desde diversos lugares en la gestin municipal, siendo sta una de las principales razones de ampliacin de su base social y su consiguiente legitimacin. Asimismo se articula con la Planificacin Estratgica. En 1999 se introdujeron en la actividad descentralizada, mtodos de planificacin estratgica con los cuales se definieron rumbos y acciones para el desarrollo de las zonas, integradas al de la ciudad. Los Planes Estratgicos de Desarrollo Zonal (PLAEDEZ), respaldan las prioridades que se presentan en el Presupuesto Participativo.
Procedimientos y etapas
El Presupuesto Participativo de Montevideo asigna a los Consejos Vecinales un papel central: en el dilogo con el Ejecutivo Municipal, en la realizacin de consultas ciudadanas, en la elaboracin de las prioridades y en la coordinacin general del trabajo. El PP es anual, se hace por Etapas, dura varios meses y se apoya con informacin de recursos, fuentes de recaudacin, etc. En 18 asambleas pblicas, los Consejos Vecinales entregan al Intendente las prioridades y evalan la gestin finalizada. El pblico se hace or directamente (ETAPA 1). Las propuestas se responden por escrito. (ETAPA 2). Se delibera y negocia sobre aspectos conflictivos, para llegar a acuerdos (ETAPA 3). Estos, llamados "Compromisos de Gestin"- por el valor tico que tiene el acuerdo alcanzado- se documentan, publican y se usan en el posterior control social de la gestin. (ETAPA 4). Marzo 2004
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Los niveles ms altos de participacin se dan durante las discusiones del Presupuesto Participativo, donde actan entre 5.000 y 6.000 personas.
El Presupuesto Participativo y su destino final
El gasto ha sido orientado a mejorar la infraestructura, a cuidar el ambiente, a generar polticas sociales y culturales de inclusin, a invertir donde habita la poblacin con mayores niveles de pobreza. En un trabajo reciente, se confirma esta tendencia. Estudiamos el destino del 43% de los gastos del presupuesto 2002, y el origen del 41% de los ingresos. Surge que: el 42% de los habitantes, que viven en zonas donde la pobreza no supera el 20% de la poblacin, aportaron el 73,5 % de lo recaudado, y recibieron un 35% del gasto municipal. Asimismo, el 33% de los habitantes que viven en zonas donde la pobreza es superior al 40%, aportaron el 10,6% de los recursos y recibieron el 46% del gasto.
Intendencia Municipal de Montevideo
La participacin
Los puntos ms altos de participacin en el proceso son las discusiones del Presupuesto Participativo: actan de 5.000 a 6.000 personas y ms de 10.000 en ocasin de los Presupuestos Quinquenales1. Los Consejos Vecinales (639 Consejales), animan el proceso y son renovados en elecciones sociales, con voto secreto, universal y no obligatorio. En la ltima, votaron ms de 100.000 personas (ao 2001). Es la participacin de un sector de la poblacin, en sintona con una mayora que ha coincidido en lo sustancial con estos colectivos.
1 Una de las ms importantes innovaciones en Montevideo es la realizacin del Presupuesto Quinquenal en la Municipalidad (N de E).
Lecciones y desafos
Se necesita de voluntad poltica para transferir potestades a la sociedad civil, respetando su autonoma. Es vital informar, promover la participacin y la capacitacin, construir un dilogo permanente, mecanismos de deliberacin, negociacin y concertacin, as como modificar las estructuras municipales para hacer una gestin eficaz. Se producen avances en capacidades ciudadanas para evaluar urgencias, intereses diversos y conflictos, y encontrar salidas concertadas. Las necesidades sociales surgen claras y el destino de los recursos tiende a ser ms justo. La demanda aumenta y a pesar de que la participacin aporta saberes y solidaridades desde la comunidad, el proceso contiene una tensin constante al momento de adoptar decisiones. Requiere ser evaluado y corregido permanentemente, como corresponde a la construccin de ciudadanas, cuando se hace, caminando junto con la gente. Desafos como el acotamiento de la participacin a demandas puntuales, la distancia entre "representantes" y representados, la ampliacin y calificacin de la base social, o las resistencias a los cambios en la Intendencia, son abordados en contienda con crecientes obstculos externos a la democratizacin local. Estos resultan de polticas nacionales que caminan por reformas estructurales con endeudamiento, desindustrializacin, desregulacin, privatizaciones, desempleo, emigracin, empobrecimiento, exclusin social y cultural, demandas sociales aumentadas, fuentes de recaudacin debilitadas y casi nulas transferencias de recursos desde el Estado nacional. El Presupuesto Participativo en este contexto de emergencia social, es alentado a profundizarse, siempre como parte de la estrategia global de descentralizacin que, reconociendo la existencia de una diversidad de intereses, motivaciones y condiciones para la participacin ciudadana, diversifica las oportunidades de participacin, apostando al protagonismo de la sociedad y sus ms diversas expresiones en experiencias de reconocimiento y ejercicio de derechos, representacin de intereses, bsqueda negociada de conflictos y elaboracin de consensos sobre polticas de desarrollo humano con justicia social.
El Presupuesto Participativo se profundiza como parte de la estrategia global de descentralizacin, que reconoce la existencia de una diversidad de intereses, motivaciones y condiciones para la participacin ciudadana.
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Era Urbana
Experiencias
Fortaleciendo la identidad local

Mario Villavicencio
Coordinador Social Municipalidad Provincial de Ilo
Ilo - Per
Ilo es un puerto industrial, situado a 2 metros sobre el nivel del mar con una superficie de 1523.34 km2 y una poblacin de 63.744 habitantes. Se encuentra a 95 Km de distancia de Moquegua capital del Departamento. Est dividido en tres distritos: Pacocha, Algarrobal e Ilo. La economa est basada en actividades como la metalurgia (fundicin y refinera del cobre), la pesca (fbricas de harina pescado y conserveras), servicios portuarios y la produccin de energa (Enersur/Tractebel).
Presentacin de la experiencia
lo tiene una importante experiencia de gestin local con participacin ciudadana y concertacin con los diversos actores, iniciada en los aos 80. El Presupuesto Participativo naci como respuesta al desafo de crear nuevas modalidades de gestin. En Ilo se han desarrollado 5 procesos de Presupuesto Participativo para los aos 2000 a 2004.
El proceso se alimenta de dos fuentes de participacin. La primera: los Cabildos Sectoriales que dan respuesta a las demandas inmediatas de la comunidad, a travs del financiamiento de obras barriales como: pistas, veredas, muros de contencin, lozas deportivas; la segunda fuente proviene de la experiencia del Plan de Desarrollo Sustentable (PDS), que como propuesta estratgica de mediano y largo plazo incursiona en proyectos de desarrollo. En este marco el Presupuesto Participativo atiende las demandas inmediatas de los barrios, pero tambin compromete el financiamiento de proyectos sectoriales y de impacto local. A estas dos fuentes que dan origen al Presupuesto Participativo, hay que aadir la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, orientada a atender demandas urgentes de grupos vulnerables de la ciudad.
Con la experiencia obtenida en los aos iniciales se ha rediseado la metodologa del Presupuesto Participativo en aspectos de priorizacin de proyectos y asignacin de recursos a travs de talleres y con la participacin de los actores involucrados. En el proceso se utilizan una serie de mecanismos como talleres, asambleas, sesiones de trabajo, cursos de capacitacin que garantizan la participacin eficiente de los actores y permiten obtener resultados adecuados. Anualmente, en estos procesos, se elige la Mesa Directiva del Presupuesto Participativo que se encarga de monitorear todo el proceso y cuenta al menos con 3 mujeres como miembros. Los principios y valores rectores en estos procesos son: solidaridad, equidad, tolerancia, coherencia, subsidiariedad, confianza, autoestima y transparencia.
Municipalidad de Ilo
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P r e s u pu e s t o s Pa r t i c i p a t i v o s
El desarrollo del proceso y los niveles de participacin

Entre febrero y diciembre se ejecutan las obras y proyectos priorizados en el ciclo del ao anterior. El nuevo proceso se inicia en el mes de mayo con la actualizacin de documentos de las organizaciones participantes. En los meses de junio y julio se realizan los Talleres de Capacitacin; en agosto y septiembre los Talleres de Priorizacin de Proyectos, mientras que en octubre el Taller Central. Luego de la validacin del acta y la firma de convenios en noviembre, la sesin de Concejo Municipal realizada en diciembre, aprueba el presupuesto y eleva al Ministerio de Economa y Finanzas del Per. En este proceso participan: la Unin de Juntas Vecinales, la Federacin de Pueblos Jvenes, el Concejo Comunal de Desarrollo, la Coordinadora de los Comits de Gestin del Desarrollo, el Comit Provincial del Vaso de Leche, la Federacin de Comedores, la Municipalidad Provincial de Ilo, especialmente. En todo el proceso participan 1.200 personas aproximadamente y en el plenario 250 delegados y representantes. Para el ao 2004 se prev que el 80% del presupuesto municipal, es decir unos US$2.300.000 estarn destinados a inversiones. Cuatro aos antes apenas se destinaba a este fin el 15% del presupuesto municipal.
Niveles de inversin en el Presupuesto Participativo

Con la finalidad de evitar la atomizacin del monto presupuestal se acord establecer tres niveles de inversin que la organice en forma proporcional en los diferentes espacios territoriales y funcionales de la ciudad. De all se defini los proyectos barriales, sectoriales y locales. Los Proyectos Barriales, son aquellas inversiones que demandan los barrios y comits vecinales de pequeas obras de infraestructura, tales como: veredas, lozas deportivas, muros de contencin pequeos y forestacin. Los Proyectos Sectoriales, contemplan a aquellos contenidos en el Plan de Desarrollo Sustentable de Ilo, el Plan de Competitividad Empresarial, el Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas, los Planes Urbanos, el Plan de Gestin Ambiental, el Plan de Lucha contra la Pobreza o alguna iniciativa proveniente de un ciudadano o institucin. En trminos territoriales la ciudad ha sido definida en tres sectores de acuerdo a su nivel de desarrollo: cercado (urbanizaciones ubicadas en la parte baja paralela al litoral), pueblos jvenes (parte intermedia) y pampa inalmbrica (asentamientos humanos de reciente creacin ubicados en la explanada superior). En trminos funcionales los sectores estn definidos por los sectores econmicos y sociales en los rubros de Pymes, pesquera, servicios a la minera, actividad portuaria, turismo, agronegocios, salud y educacin. Los Proyectos Locales, tienen las mismas caractersticas que las inversiones sectoriales, diferencindose por su impacto a nivel de toda la ciudad.
Conclusiones y desafos
La experiencia de Ilo ha demostrado que existe una mejor distribucin de las inversiones en la ciudad, evitando el clientelismo y favoritismo en la toma de decisiones de la inversin por parte del Alcalde y los Regidores. A la vez, se fortalece la democracia participativa, se recupera la confianza de la poblacin, se reactivan las organizaciones sociales, se viabiliza la gestin del PDS, surgen nuevos lderes, se fortalece la identidad local y la ciudadana, se promueve el empoderamiento y la gobernabilidad, y se fortalece el control social. En el aspecto negativo se debe observar la tendencia a la atomizacin del presupuesto a nivel de proyectos barriales, el predominio de obras de infraestructura y la falta de divulgacin de la experiencia. Se recomienda que los gobiernos locales destinen un presupuesto mayor para la ejecucin del proceso, as como para su sistematizacin y difusin. Es recomendable tambin que los proyectos priorizados en los Presupuestos Participativos provengan de los planes de desarrollo concertados y la visin de ciudad. Los gobiernos locales deben esforzarse para que su poblacin conozca e interiorice esos planes. El Presupuesto Participativo de Ilo es un referente nacional y ha sido tomado como modelo para que en la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades del Per se establezca que todas las municipalidades elaboren sus presupuestos con la participacin vecinal y tomando como base sus planes de desarrollo concertados.
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Era Urbana
Experiencias
Felipe Llamas
Pa r t i c i p a c i n y construccin de ciudadana en Europa
Socilogo, Master en Poltica Territorial y Urbanismo Coordinador tcnico del Proyecto URB-AL: "Los Presupuestos Participativos: Hacia nuevas formas de gobernabilidad local"
Crdoba - Espaa
Como todo proceso, la iniciativa del Presupuesto Participativo en Crdoba se enmarca en la memoria y contexto histrico de la ciudad, dado que desde las primeras elecciones democrticas municipales en 1979, el Ayuntamiento de Crdoba fue pionero en Espaa para potenciar la implicacin ciudadana en el gobierno de la ciudad. Hace tres aos, el equipo de gobierno del Ayuntamiento junto con el movimiento ciudadano inici el proyecto de Presupuestos Participativos con la idea de que la creacin de una nueva estructura de participacin permitira la renovacin y revitalizacin de los colectivos ciudadanos.
Hay que superar la dialctica entre la participacin directa de cualquier persona y la participacin de las asociaciones y colectivos que reivindican un peso mayor en el proceso.
Principios y objetivos
os objetivos de la puesta en marcha de los Presupuestos Participativos en nuestra ciudad son los siguientes: 1) Impulsar la participacin ciudadana como mecanismo de profundizacin democrtica. 2) Propiciar mecanismos para extender la participacin de la ciudadana, individual o colectivamente considerada, en la confeccin de los presupuestos municipales anuales. 3) Abrir nuevos cauces de participacin ciudadana que supongan una profundizacin en las prcticas de la Democracia Participativa. 4) Una mejor redistribucin de los recursos municipales para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y sus barrios.
El Presupuesto Participativo de Crdoba tiene una dimensin esencialmente territorial para la incorporacin de las propuestas, pero desde el ao 2003 se introdujo una dimensin temtica y sectorial para mejorar la discusin y el conocimiento de las actuaciones y competencias del gobierno municipal. Se establecieron criterios capaces de guiar una toma de decisiones, con el fin de conjugar el criterio personal o ms cercano (la calle de mi casa, el barrio) y el criterio general y ms tcnico (la ciudad y el bienestar comn). Estos criterios son: carencias de obra o servicio, grado de desfavorecimiento de la poblacin 1 y de la zona afectada y poblacin beneficiaria (nmero de habitantes).
1 Por el momento se trata de un criterio "subjetivo" y ciudadano, donde los propios componentes de la Mesa de Distrito -conocedores de la realidad de los barrios- determinan el grado de desfavorecimiento, teniendo en cuenta si en la zona donde se propone la obra o el servicio reside poblacin marginal, existen bolsas de pobreza o poblacin excluida.
Es un proceso abierto en el que cualquier persona de Crdoba puede participar a travs de las asambleas ciudadanas, las mismas que constituyen el elemento central para la toma de decisiones. Se trata de un proceso autorregulado, mediante un reglamento elaborado y revisado cada ao por los propios participantes.
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La dinmica del proceso

Para el desarrollo del proyecto se han establecido mecanismos de democracia directa, mediante asambleas ciudadanas de barrio y de distrito en las que mediante votacin directa, se ha decidido sobre las propuestas elaboradas por los asistentes. Asimismo, se han puesto en marcha mecanismos representativos a travs de las denominadas mesas de distrito , constituidas por asociaciones de vecinos, basndose en la divisin territorial del municipio. Otro mecanismo ha sido la llamada asamblea de representantes , que tiene como funcin decidir sobre la propuesta en el mbito de ciudad a partir de las propuestas elaboradas por los distritos. El proceso de Presupuestos Participativos se inicia en el mes de febrero de cada ao mediante la eleccin en asambleas territoriales de distrito en las que se presenta el proyecto, se informa sobre el resultado del ao anterior y se eligen a los llamados agentes ciudadanos, luego de lo cual se realizan jornadas de formacin y se elabora de forma consensuada un reglamento.
A continuacin se constituyen las mesas de distrito, que estn formadas por los agentes del distrito, el consejo de distrito, asociaciones sectoriales y tcnicos municipales encargados de la animacin en el nivel territorial correspondiente-, y tienen como funciones centralizar toda la informacin generada a lo largo del proceso en el distrito, determinar las asambleas de barrio a realizar, recoger las propuestas de los ciudadanos y, a partir de la misma, elaborar la propuesta que se presentar a la asamblea del distrito. En los meses de marzo y abril se realizan las asambleas de barrio, en las que se establecen las necesidades y se priorizan mediante votacin. Una vez elaboradas las propuestas se ejecutan asambleas de distrito en las que los ciudadanos asistentes jerarquizan las propuestas establecidas en los barrios y eligen los representantes del distrito para la asamblea a realizarse a nivel de ciudad. Paralelamente, en el mes de junio se realizan las mesas temticas. Como punto final de todo el proceso en el mes de septiembre, se ejecuta la llamada asamblea o mesa de representantes, cuya funcin es priorizar las propuestas de los distritos a nivel de ciudad y elaborar la propuesta final ciudadana que se entrega al gobierno municipal y que ser aprobada finalmente por el Pleno de la Corporacin.
Mayor transparencia, mejor redistribucin de los recursos y mayor eficiencia en las inversiones municipales, son resultados visibles de la aplicacin de los Presupuestos Participativos.
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Era Urbana
Experiencias, voces e instrumentos
Lecciones aprendidas
A partir de la aplicacin de los Presupuestos Participativos, la poblacin es la que determina y decide el destino de los recursos municipales en las reas de: Infraestructuras, Cooperacin y Solidaridad, Educacin e Infancia y Participacin Ciudadana. Todo ello significa mayor transparencia en la gestin municipal. Puede decirse que se establece una mejor redistribucin de los recursos, ya que los resultados reflejan que, por parte de la ciudadana, se establece un ejercicio de solidaridad atendiendo a las necesidades en los barrios y distritos ms desfavorecidos y carentes. Por tanto, podemos hablar de una mayor eficiencia en las inversiones municipales. Por otra parte, el esfuerzo que realiza el ayuntamiento en informacin y formacin ciudadana, favorece la comunicacin entre la administracin local y la ciudadana. Desde el punto de vista cuantitativo, a lo largo del proceso participan directamente cada ao entre 50 y 60 asociaciones y colectivos de la ciudad y, entorno a 3.000 personas de las distintas fases del proceso.
Ayuntamiento de Crdoba
Potencialidades y lmites pensados desde la experiencia

El desafo es ir implicando y ampliando la participacin de colectivos y de la ciudadana en general. La participacin ciudadana no es un hecho abstracto: a participar se aprende participando. Es la prctica de la participacin la que contribuye a generar conciencia de la capacidad que la ciudadana tiene para incidir en su realidad social concreta, de su territorio, de su ciudad.
Ayuntamiento de Crdoba
Hay, de hecho, un mayor conocimiento de la poblacin sobre la limitacin de los recursos pblicos para cubrir las necesidades demandadas por la poblacin. Al aumentar la informacin y formacin ciudadana, se ha favorecido la comunicacin entre la administracin local y la ciudadana, a la vez que la potenciacin de la coordinacin tcnica entre distintas reas municipales, implicndolas en el desarrollo de instrumentos de participacin ciudadana. Se ha incrementado el sentido colectivo, entendiendo la ciudad como un todo, a travs del paso de una visin particular a una ms global, en la medida que las necesidades de cada uno de los distritos se colocan en relacin con las de los dems. An persiste la dificultad para hacer comprensible el proceso de elaboracin del presupuesto, lo cual puede generar la prdida de credibilidad del proceso si no se van realizando y visibilizando las propuestas decididas.
Otro de los peligros es que los mbitos de participacin se utilicen como espacios para la reivindicacin ms que para la propuesta o se produzca la prdida de la visin global de la ciudad, centrndose ms en los distritos. Finalmente, es necesario superar la dialctica entre la participacin directa de cualquier persona y la participacin de las asociaciones y colectivos que reivindican un peso mayor en el proceso. En todo caso, la aplicacin y desarrollo de los Presupuestos Participativos para la ciudad han significado otra forma de hacer poltica, favoreciendo las condiciones para la participacin ciudadana, la construccin de una ciudadana activa, la autonoma de los diversos sujetos y colectivos sociales y la construccin colectiva de la ciudad.
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La recuperacin social del territorio Saint-Denis - Francia

Profesora titular Instituto Francs de Urbanismo
Marie-Hlne Bacqu
aint-Denis, ciudad de 90.000 habitantes, es una antigua ciudad obrera de la "periferia roja" parisina, todava hoy dirigida por una municipalidad de la "izquierda plural" y un alcalde comunista. Muy conocida, la ciudad acoge a una poblacin inmigrante significativa: alrededor del 30% de la poblacin es extranjera y no tiene derecho al voto. En la actualidad la ciudad est confrontada a un proceso de precarizacin de una parte de los hogares, ligado, por un lado, a la transformacin de su aparato econmico -en otros tiempos compuesto esencialmente por empresas de produccin-, cada vez ms orientado a actividades de servicios y de investigacin. Por otro lado, la ciudad enfrenta una diversificacin social de su poblacin que cede un espacio muy importante a las capas medias y al sector asalariado calificado. Saint-Denis es, por lo dems, una ciudad relativamente rica gracias a los impuestos profesionales recaudados a las empresas.
El "enfoque barrial"
La experiencia del Presupuesto Participativo llevada adelante por la municipalidad prolonga y a la vez busca profundizar el dispositivo de "enfoques barriales" (dmarches quartiers) que funciona en la ciudad desde hace ms de una dcada y que comenzaba a agotarse. Este dispositivo reposa sobre las reuniones pblicas organizadas en cada barrio de la ciudad y que son promovidas por los concejales municipales (de los cuales uno est especficamente a cargo del barrio) asistidos por la administracin municipal. El dispositivo est acompaado de la designacin en cada barrio de un "responsable de misin" que coordina la actuacin de los profesionales y los participantes en el mbito del barrio y trabaja con las asociaciones de habitantes en proyectos de animacin social y cultural. El objetivo es, a la vez, mejorar la gestin municipal mediante un trabajo ms transversal entre las diferentes instituciones y servicios pblicos que buscan adaptar sus respuestas a las demandas locales; aproximar a los representantes a la administracin y a los habitantes; y crear espacios de discusin abiertos que contribuyan a consolidar las relaciones de proximidad. Estos "espacios barriales" no tienen ningn poder de decisin y son convocados y presididos por los concejales locales que igualmente determinan el orden del da. Como lo seala una de las encargadas de misin: sirven sobre todo para "alimentar la reflexin de los concejales".
La sesin del concejo municipal en la que se incluy el voto del presupuesto, fue diseada de manera tal de facilitar un espacio para el debate con el pblico; cosa que jams haba sucedido en Francia.
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Era Urbana
Experiencias
Proceso reciente
Luego de las ltimas elecciones municipales de 2001, la municipalidad quiso ir ms all de esta forma de participacin limitada e iniciar una experiencia de Presupuesto Participativo que vinculara a los habitantes a las prioridades presupuestarias de la ciudad. Esta tarea se desarroll progresivamente. El primer ao se la organiz en cuatro fases: 1) Un foro barrial abierto a todos los habitantes, dirigido a explicar y discutir el mtodo de concertacin y a formular un escenario presupuestario para someterlo a discusin. 2) En las semanas siguientes, cada "espacio barrial" se reuni, hasta en dos ocasiones, para discutir el presupuesto municipal y las inversiones programadas en el barrio. Fueron puestos a consideracin de los ciudadanos el plan pluri-anual de inversiones, correspondiente a la programacin de las grandes inversiones para un perodo de siete aos, y el plan bienal correspondiente a una programacin del mantenimiento patrimonial. Se peda a cada barrio extraer sus prioridades en trminos de pequeos acondicionamientos en su sector. La municipalidad buscaba por esta va abrir la discusin en un doble sentido: las propuestas del barrio frente a las propuestas de reparto presupuestario a escala de toda la ciudad. En los hechos, la discusin gir esencialmente en torno al primer punto y oblig a tomar en consideracin proyectos no programados en el escenario presupuestario propuesto. Dicha consideracin fue posible gracias a un aumento, coyuntural y excepcional, del presupuesto durante ese ao. 3) Un taller presupuestario conformado por habitantes voluntarios designados por los "espacios barriales", se reuni en cuatro ocasiones para hacer la sntesis de los trabajos de cada barrio y extraer de ellos las prioridades para la ciudad. 4) La sesin del concejo municipal, en cuyo orden del da se incluy el voto del presupuesto, fue diseada de manera tal de facilitar un espacio para el debate con el pblico; cosa que jams haba sucedido en Francia. El segundo ao la discusin se extendi al presupuesto de funcionamiento a partir de la organizacin de talleres temticos concernientes a los grandes ejes del programa municipal (vivienda, educacin, cultura). En los talleres particip un nmero de voluntarios que muy rara vez super las treinta personas.
Los jvenes y los grupos poblacionales ms frgiles se han movilizado poco alrededor de las propuestas presupuestarias, que sin duda les parecen muy abstractas y con poco margen para la toma de decisiones.
Algunas lecciones
Sin duda es todava muy temprano para evaluar este proceso, que requiere un mayor tiempo de experimentacin antes de que se convierta en una prctica municipal. En la fase actual podemos solamente esbozar algunos ideas. En primer lugar, al igual que los "enfoques barriales", el desarrollo del Presupuesto Participativo es una iniciativa de los concejales locales y en esa medida es limitado. Esta experiencia ha permitido ampliar el crculo de la discusin, pero el mismo ha quedado restringido a causa, en gran medida, de los responsables de las asociaciones de habitantes. Esta nueva apuesta no ha logrado detener el proceso de erosin de la participacin constatado durante los ltimos aos en los "enfoques barriales", as como tampoco dotarlas de un aliento renovado. Los jvenes y los grupos poblacionales ms frgiles se han movilizado poco alrededor de las propuestas presupuestarias, que sin duda les parecen muy abstractas y con poco margen para la toma de decisiones. Al contrario, los doscientos habitantes que participaron en las diversas comisiones han adquirido competencias y construido vnculos privilegiados, aunque a veces conflictivos, con los representantes y la administracin. El proceso no se ha traducido en mayores reorientaciones de las prioridades presupuestarias, las mismas que han quedado todava muy constreidas al empeo puesto por el equipo municipal, tanto actual como anterior. Ha sido sobre todo un ejercicio pedaggico a favor de la transparencia (incluidos los concejales) del ejercicio presupuestario y su discusin, en el marco del programa a partir del cual fue electa la presente administracin municipal, permitiendo a veces ciertas modificaciones en los proyectos cercanos a cada vecindario. Ha obligado a los servicios municipales a transformar sus mtodos de trabajo dedicando el tiempo necesario a la concertacin y, eventualmente, a simulaciones financieras de nuevas propuestas a travs de herramientas adecuadas de comunicacin. Marzo 2004
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P r e s u p u e s t o s Pa r t i c i p a t i v o s
Presupuestos Participativos a escala provincial
El Tolima - Colombia
Cecilia Correa Valds
Directora de la Escuela de Gobierno y Desarrollo Local de la Universidad de Ibagu, Ex-Directora de Planeacin de El Tolima y Coordinadora del Proyecto de Presupuesto Participativo Provincial del Tolima
El Presupuesto Participativo debe ser parte o resultado de los procesos de fortalecimiento de la sociedad civil; en caso contrario, corre el riesgo de constituirse en otro mero ejercicio de votacin.
El contexto
l Tolima es uno de los 32 departamentos de Colombia con una extensin de cerca de 24.000 Km2 y una poblacin de 1.400.000 habitantes (66,4% viven en situacin de pobreza). La ubicacin del Departamento en el centro del pas ha provocado que todos los grupos al margen de la ley tengan presencia en el departamento y que, por lo tanto, el territorio tolimense sea objeto de una disputa violenta. Por otro lado, el centralismo excesivo que caracteriza a Colombia, -aunque formalmente la Constitucin Poltica plantea como una Repblica descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales- provoca grandes asimetras territoriales.
En este difcil contexto de gobernabilidad se requiere de un nuevo orden social construido colectivamente y que propenda a una sociedad pacfica e incluyente.
Bases sociales y polticas del Presupuesto Participativo

En este contexto surgi, por iniciativa del gobernador de El Tolima, Guillermo Alfonso Jaramillo, con el apoyo de la Vicepresidencia de la Repblica y la Cooperacin Alemana GTZ, la propuesta de implementar un proyecto de Presupuesto Participativo Provincial (PPP). El gobierno departamental tom la decisin de no implementarlo al inicio del mandato, porque se requera propiciar la conformacin de bases mnimas que hicieran del Presupuesto Participativo un componente del proceso general de forta lecimiento de la sociedad civil. Por ello, se comenz con la formulacin del Plan de Desarrollo del Departamento en forma participativa; los habitantes del territorio tuvieron la oportunidad de participar en los 47 municipios mediante mesas temticas para proponer y discutir sus necesidades, que formuladas como proyectos pasaron a constituir el Plan. Al mismo tiempo, se trabaj con diferentes actores en la formulacin de una visin compartida de futuro con horizonte al ao 2025: "Tolima verde, sano productivo y en paz". A partir de las Asambleas Municipales se estructur la Asamblea Departamental Constituyente de El Tolima. Con estos antecedentes se dio inicio en el ao 2003 a la ejecucin del Presupuesto Participativo Provincial (PPP).
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Era Urbana
Experiencias
La experiencia
El PPP es un espacio de relacin permanente entre el gobierno y los gobernados, un modelo de gestin democrtica que permite, con la participacin de la poblacin en la toma de decisiones, la orientacin de la inversin pblica hacia aquellos proyectos considerados prioritarios por sus pobladores. La Gobernacin resolvi realizar el PPP por provincias, para fortalecer la conformacin de las mismas. De este modo, se hicieron simultneamente dos experiencias piloto: Provincia de Los Nevados en el norte y Provincia del Suroriente, cada una con siete municipios. Este ejercicio se apoy fundamentalmente en las Asambleas Constituyentes Municipales, cada una de las cuales ya haba sido elegida por las comunidades (conformadas en promedio por unas 70 personas); ellas junto con los funcionarios de las Alcaldas, sirvieron de promotores de la comunidad en el proyecto. Definicin del monto de los recursos por provincia, a partir de las variables de poblacin, necesidades bsicas insatisfechas (NBI), ndice de miseria, categorizacin del municipio y poblacin indgena. Seleccin de proyectos. Las propuestas para someter a votacin fueron seleccionadas por los alcaldes y constituyentes departamentales; considerando un anlisis tcnico en trminos de su viabilidad. Votacin. La eleccin del proyecto a ejecutar se hizo en cada uno de los municipios de la provincia en forma simultnea, con apoyo de la Registradura y personeras municipales; votaron las personas mayores de 16 aos. Comisin del PPP: Se conform con los delegados (6) de cada uno de los municipios. Tendrn como funciones presentar el proyecto y defender el presupuesto asignado ante la Asamblea Departamental. Cada una de estas fases estuvo acompaada de estrategias de comunicacin, difusin y capacitacin de la comunidad, tanto en las reglas del juego como en el proceso mismo. En estos dos ejercicios votaron 13.000 personas, se eligi en cada provincia un proyecto de inters para el sector agropecuario.
En sntesis, la metodologa empleada fue la siguiente:

Instalacin del Comit Directivo del Presupuesto Participativo con funcionarios de Planeacin de la Gobernacin y delegados Constituyentes; las funciones bsicas del Comit fueron: disear la metodologa del proceso, formular las reglas, convocar a los comits gestores municipales, capacitar a los participantes y monitorear el proceso.
Existe una alta tendencia a quedarse en las discusiones metodolgicas, las cuales no contribuyen a fortalecer la democracia, por mucha transparencia que se logre en el proceso.
Lecciones aprendidas
La percepcin inicial de las comunidades es de desconfianza. Existe una cultura poltica clientelista y poco solidaria. El Presupuesto Participativo debe ser el resultante de procesos previos de fortalecimiento de la sociedad civil o parte de stos; en caso contrario se corre el peligro de que se constituya solo en otro " ejercicio de votacin ". El control social de la gestin pblica y el seguimiento a la ejecucin de los proyectos, requiere mucho ms que la simple voluntad, se necesita capacidad de concertacin entre gobernadores y alcaldes, as como capacitacin especfica de los funcionarios. Los proyectos que se someten a consideracin deben ser significativos para la poblacin y estructurantes para el desarrollo general.
Se observa poco acercamiento de metas e intereses entre el sector pblico y el privado. Se debe enfatizar mucho en una discusin previa acerca de la importancia poltica de la participacin; hay una alta tendencia a quedarse en las discusiones slo metodolgicas.
De este modo, el ejercicio de Presupuesto Participativo Provincial desarrollado en El Tolima, ha demostrado ser una estrategia fundamental en la construccin colectiva de un nuevo orden social en un contexto de alta conflictividad, ya que contribuye a incrementar la gobernabilidad local y a fortalecer la democracia participativa. Marzo 2004
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Ciudad y cultura comunitaria Distrito 7

Oscar Rea
Presidente del Directorio de la Red de Participacin Ciudadana y Control Social RED PCCS. Secretario Ejecutivo de la Fundacin Paulo Freire
El Alto-Bolivia
El Alto es la tercera ciudad de Bolivia por el nmero de habitantes y la que tiene mayor incidencia de pobreza. Est dividida en 9 distritos municipales. La presente experiencia se desarrolla en el Distrito N7 D7 - que es un sector perifrico del municipio. Se encuentra sobre los 4.000 metros de altura y la temperatura anual promedio es de 6,05C. Los habitantes de este distrito son en su mayora inmigrantes de los Andes bolivianos. El D7 no cuenta con suficiente infraestructura de servicios bsicos y tiene el mayor ndice de inseguridad jurdica, tanto para la propiedad privada de las viviendas, como por la falta de reconocimiento legal de la mayora de las Organizaciones de Base.
Origen del Presupuesto Participativo
esde el ao 2000 el presupuesto municipal de El Alto es distribuido bajo el criterio de que el 50% queda bajo la discrecin del Alcalde Municipal para obras "distritales" y el 50% es distribuido entre los distritos.
El D7 no se ha "beneficiado" con las obras distritales, por lo cual, el ao 2002 se moviliz para construir su Plan Estratgico de Desarrollo Distrital - PEDD-7 a partir de la convocatoria del Comit de Vigilancia, de la Federacin de Juntas Vecinales - FEJUVE - y de la Subalcada del D7, todos los presidentes y presidentas de las 64 Organizaciones Territoriales de Base OTBs.
Fundacin Paulo Freire
A partir de un proceso de capacitacin y durante un ao completo, los presidentes y presidentas de las OTBs desarrollaron el rol de multiplicadores con sus bases, hasta contar con toda la informacin requerida. En Asamblea del D7 se decidi nombrar un equipo tcnico encargado de la redaccin del PEDD 7, hasta su versin final. Estos antecedentes llevaron a la discusin de la forma y la finalidad de la operativizacin del PEDD 7 y su importancia para toda la poblacin, llegando a la conclusin de la necesidad de implementacin del Presupuesto Participativo.
A travs de la elaboracin de los perfiles de proyectos la poblacin ha visto fortalecida su autoestima y autonoma frente a la dependencia de los "especialistas proyectistas".
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Era Urbana
Experiencias
El proceso
El ejercicio de la ciudadana, desde la gente, resulta ms viable cuando se trabaja con instrumentos concretos y tangibles como el Presupuesto Participativo.
La Ley de Participacin Popular - LPP -, promulgada en 1994, reconoce como nicos representantes de la poblacin a las OTBs, las cuales no necesariamente son portavoces de los intereses, problemas y necesidades de los diferentes grupos sociales que conforman un distrito. Por ello, se decidi la incorporacin de nuevos actores sociales: jvenes, docentes, juntas escolares, mujeres y a toda organizacin que quisiera participar del nuevo proceso. Por otra parte, la LPP permite la participacin de la poblacin slo en el levantamiento del diagnstico y en la priorizacin de sus problemas. Ante esta situacin, el D7 decide que la mejor forma de superar esa limitacin es que la poblacin se capacite en la elaboracin de perfiles de proyectos, de manera que no slo se presente al municipio la priorizacin de sus problemas, sino fundamentalmente perfiles de proyectos. En febrero del 2003, se realiz la convocatoria abierta a los cursos - talleres de elaboracin de perfiles de proyectos y se conformaron 6 grupos afines: presidentes y presidentas de OTBs, bases, jvenes, docentes, mujeres y la Subalcalda del D7, que trabajaron durante 8 meses bajo el asesoramiento y acompaamiento tcnico de la Fundacin Paulo Freire.
Fundacin Paulo Freire
En el mes de noviembre concluy el proceso con la Primera Feria de Proyectos del Distrito 7. En ella, los perfiles de proyecto fueron sometidos a consideracin de la poblacin.
Algunos aspectos claves

El PEDD 7 implica la incorporacin de toda la poblacin en el proceso de discusin del desarrollo deseado, del presupuesto requerido y de los criterios de su asignacin, as como de la elaboracin del cronograma respectivo. Ms all de las destrezas tcnicas, los perfiles de proyectos han facilitado tanto la profundizacin del anlisis de su realidad, como la construccin de propuestas de solucin, as como el desarrollo de su autoestima y de la autonoma frente a la dependencia de los "especialistas proyectistas". Por otro lado, con la elaboracin de perfiles se ha iniciado el desarrollo del sentimiento de pertenencia a "mi" distrito, por sobre "mi" junta vecinal: por ejemplo, varias juntas vecinales trabajaron un perfil de proyecto comn. La mayora de la poblacin del D7 est conformada por aymaras y son pocos los habitantes mestizos. Para la cultura aymara el proceso de incorporacin de jvenes implica mucha ritualidad y simbolismo. De hecho se ha conseguido que diferentes grupos sociales participen activa y comprometidamente en el proceso iniciado: jvenes, mujeres, bases, docentes, artesanos, etc., en las mismas condiciones de representatividad que las OTBs. El proceso est en plena fase de arranque a partir de la implementacin del Presupuesto Participativo y la Planificacin Operativa Anual - POA 2004 que contempla cerca de 150 mil dlares para el Distrito 7.
Conclusiones
A pesar de lo incipiente de la experiencia, el fortalecimiento del ejercicio de ciudadana, desde la gente, resulta ms viable cuando se trabaja con instrumentos concretos y tangibles como el Presupuesto Participativo. El Presupuesto Participativo en El Alto no es una experiencia del todo novedosa. En cierto modo "citadiniza" la cultura comunitaria de origen, es decir que todo el proceso de anlisis, discusin y toma de decisiones ha sido una prctica y una observancia cultural que ahora tiene un espacio para su incorporacin en el mbito urbano. La poblacin poco a poco desarrolla sus capacidades de negociacin y gestin, y logra mayor incidencia en las polticas pblicas. Se observa la necesidad de lograr el reconocimiento de formas ancestrales de control social y del derecho consuetudinario de los pueblos a una participacin ms efectiva y eficiente.
Marzo 2004
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Los nios tambin participan

Ins Pandel
Diputada Estatal PT RJ Ex alcaldesa de Barra Mansa - Brasil
Barra Mansa - Brasil

urante mucho tiempo la idea de la ciudadana para nios, nias y jvenes se bas en la implantacin de proyectos sociales para carentes, organizados por una Secretara de Asistencia Social. Hoy este pensamiento viene cediendo espacio a un concepto mucho ms amplio e innovador: El nio y el joven son ciudadanos, tienen proyectos y sueos y ven el mundo de manera diferente al adulto; como tal debe participar no solamente como mero espectador o beneficiario de una poltica pblica, sino que sobre todo debe ser agente formulador de estas polticas. Pensando y actuando de esta forma, no estamos solamente oyendo a un sector de la sociedad, sino que estamos tambin enseando ciudadana en la prctica, estamos contribuyendo en la creacin de verdaderos ciudadanos, como sujetos de su propia historia, agentes sociales constructores de un futuro, que esperamos, ser mejor.
El nio y el joven son ciudadanos, tienen proyectos y sueos, y ven el mundo de modo distinto al adulto.
Alcalda de Barra Mansa
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Era Urbana
E x pe r ie n c i a s , voces
e instrumentos
La ciudadana no tiene tamao
Pensando de esta manera implantamos de forma pionera en la ciudad de Barra MansaRJ, Brasil (1997-2000), con el apoyo del Programa de Gestin Urbana PGU-ALC, el proyecto "La ciudadana no tiene tamao", que tuvo como punto alto el "Presupuesto Participativo Infantil". Con la contribucin de agentes comunitarios voluntarios, se realizaron plenarias en los barrios involucrando a nios y adolescentes con edades entre 9 y 15 aos, para discutir algunas prioridades. Durante las plenarias se eligieron a los delegados y delegadas para las plenarias regionales. En las plenarias regionales se volvieron a discutir los proyectos propuestos por los adolescentes y fue escogida la delegacin municipal. En la plenaria municipal, los proyectos fueron divididos por temas, fueron escogidas las prioridades y elegidos(as) los consejeros(as) del Presupuesto Participativo Infantil. A partir de ah realizamos reuniones los das sbados (para no interferir en los estudios) del Consejo Infantil con los secretarios municipales y los tcnicos de la Alcalda a fin de debatir sobre el presupuesto municipal, elaborar el proyecto y presentar sus costos. Se realiz tambin una caravana por la ciudad para que los consejeros y consejeras verificaran en campo las prioridades identificadas y la importancia de ellas para la comunidad. Superada esta fase, se recogieron los proyectos que entraran en el presupuesto del ao siguiente, para un total de 180.000 reales. Vale recordar que en la eleccin de la delegacin y del Consejo Infantil, la cuestin de gnero fue totalmente respetada. Los nios y nias fueron electos en la misma proporcin. La eleccin de los proyectos para el presupuesto municipal tambin era de libre eleccin del Consejo Infantil, teniendo la coordinadora del Consejo la funcin especfica de dar las orientaciones necesarias.
Reflexiones y continuidad del proyecto

Un gran desafo para quien est frente a un programa volcado hacia el desarrollo de la ciudadana es su continuidad. Con el trmino de nuestro mandato en la Alcalda de Barra Mansa el proyecto fue descaracterizado, pero la ciudad vecina de Pinheiral, tambin en convenio con el PGU, implant el proyecto con xito. Una vez electa como Diputada Estatal e inspirada en el Presupuesto Participativo Infantil, implant el proyecto "Movilizacin Joven" donde en una Plenaria Show, realizada en Barra Mansa, con la presencia de cerca de 200 adolescentes de 13 a 20 aos de edad, se eligieron 8 muchachas y 8 muchachos para hacer el acompaamiento del mandato. Entre las acciones consideradas en el proyecto, esta comisin tambin discute enmiendas que se harn en el Presupuesto Pblico del Estado. Se debe destacar tambin que a gran parte de los miembros del proyecto "Movilizacin Joven" se los eligi por su experiencia en el proyecto "La ciudadana no tiene tamao", lo que demuestra la continuidad e importancia del proyecto y la participacin de los jvenes involucrados. En este sentido, la educacin para la ciudadana dio resultado.
Un gran desafo para quien est frente a un programa orientado al desarrollo de la ciudadana es su continuidad.
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La participacin de las mujeres en el Presupuesto Participativo
Brasil
Maria do Carmo Albuquerque

Maestra en Ciencias Polticas Integrante del equipo tcnico del Instituto PLIS Brasil
rasil se destac, a partir de la dcada del 70, por la emergencia de nuevos movimientos sociales y una sociedad civil democrtica, que desempe un papel protagonista en el combate a la dictadura militar y en la ampliacin de una democracia histricamente frgil y limitada. Cuando los partidos polticos y los sindicatos fueron desarticulados, emergieron nuevas formas de organizacin relacionadas con las reivindicaciones de la vida cotidiana. Nuevas cuestiones y nuevos actores "entraron" en la "escena"1 poltica. Las mujeres, especialmente sensibles a los problemas de lo cotidiano, se volvieron una presencia constante en estos nuevos movimientos. Una nueva Constitucin se transform entonces en el marco de creacin de nuevos espacios pblicos, entre los que estuvieron los Consejos de Gestin de algunas polticas sociales (organizados desde el nivel local hasta el federal) y los Presupuestos Participativos (PPs). Estas nuevas formas de participacin cuentan tambin con gran participacin de mujeres, especialmente en sus instancias ms prximas a lo cotidiano y a las comunidades. Sin embargo, en la medida en que se constituyen en espacios pblicos institucionalizados de intervencin en la burocracia estatal, presentan algunas dificultades especficas para la participacin de las mujeres, especialmente en sus instancias "superiores". A los PPs se los considera un espacio privilegiado para la primera participacin de personas que nunca se haban inscrito en otros movimientos. Las mujeres son, en general, ms del 50% de los participantes de las asambleas realizadas por los OPs en los barrios o regiones2. Pero, en las asambleas municipales temticas o entre los delegados y consejeros electos, es mucho menor el nmero de mujeres. Uno de los motivos alegados es la distancia entre los lugares donde se realizan las reuniones y sus casas como consecuencia faltan lugares donde dejar a los nios y dinero para los pasajes de autobs. Otro motivo expresado es la necesidad de ocuparse mucho ms de temas especializados y compromisos prolongados. La menor participacin de mujeres (cerca de 30%) entre los delegados y consejeros electos la explican algunas mujeres y dicen que es por la timidez en ser candidatas para ocupar espacios donde existe una fuerte disputa por el poder. Sin embargo, a las mujeres que ejercen estos cargos muchas veces se las evala como quienes ms se comprometen con los intereses colectivos, no dejndose seducir por vanidades y compromisos personales. Podemos notar 3 tambin que casi no aparecen en los PPs demandas con carcter de gnero, reivindicando, por ejemplo, programas especficos para la salud de las mujeres, de los hombres, de los ancianos, o polticas de combate a la violencia contra mujeres y nios. Sin embargo, se destaca el
Alcalda de So Jos do Rio Preto
A las mujeres que ejercen como delegadas a consejeras muchas veces se las evala como quienes ms se comprometen con los intereses colectivos, no dejndose seducir por vanidades y compromisos personales.
1 Vea el libro paradigmtico de Eder Sader sobre la emergencia de estos nuevos actores: "Cuando nuevos personajes entraron en escena", editora Paz e Terra. Rio de Janeiro, 1988. 2 No tenemos datos numricos sobre la participacin de las mujeres en los OPs de los diversos municipios brasileos, pero se puede consultar las publicaciones de la ONG Cidade, que viene investigando peridicamente el perfil de los participantes del PP en Porto Alegre/RS. Vase tambin Equidad de Gnero y de Raza en el Presupuesto Participativo de Santo Andr. En: Gnero y Raza en las Polticas Pblicas - Revista Plis n. 39, Plis, 2001, organizada por Matilde Ribeiro. 3 Diversas opiniones referidas en este texto provienen de la investigacin arriba citada, realizada por la autora en Santo Andr/SP .
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Era Urbana
E x p e r i e n c ia s , voces
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compromiso de las mujeres con demandas ligadas a problemas que usualmente recaen sobre ellas, garantizando, por ejemplo, mayores condiciones de seguridad, a travs de la pavimentacin de calles e iluminacin pblica, la mejora de las unidades de salud que atienden a ancianos y a nios, o tambin las reivindicaciones por guarderas y escuelas. Todava hoy los PPs se concentran principalmente en la reivindicacin de infraestructura bsica y an hay poco lugar para que hombres y mujeres expresen su propio punto de vista sobre las polticas pblicas. La preocupacin por la equidad de gnero viene en general de la sociedad civil, y especialmente de las organizaciones feministas. El poder pblico tiene dificultad para entender que tiene el papel de garantizar la equidad en las condiciones de participacin de los sectores ms alejados del poder y que la garanta de una mejor distribucin de la renta pasa por la participacin de los grupos sociales ms excluidos. Gracias a la reivindicacin de estos grupos, vienen surgiendo en los ltimos aos nuevas formas de organizacin en el PP de varios municipios, como las asambleas por sectores sociales, con criterios diferenciados de representacin para negros, indgenas, homosexuales, portadores de deficiencias y mujeres.
A los PPs se los considera espacios privilegiados para la primera participacin de personas que nunca se haban inscrito en otros movimientos. Las mujeres son, en general, ms de 50% de los participantes de las asambleas realizadas en los barrios o regiones.
Se destaca el compromiso de las mujeres con demandas relacionadas a problemas que usualmente recaen sobre ellas: mayores condiciones de seguridad, mejora de las unidades de salud que atienden a ancianos o a nios, o las reivindicaciones por guarderas y escuelas.
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Roco Lombera
Una lectura desde las organizaciones populares
Arquitecta Especialista en vivienda, gestin urbana y desarrollo local Directora del Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento COPEVI
Cuauhtmoc Mxico D.F.
Las iniciativas de Planeacin y Presupuesto Participativo fueron orientadas hacia la participacin vecinal ms amplia y estructurada, pero siempre procurando la inclusin de las diversas organizaciones sociales.
La experiencia
l gobierno de la Delegacin Cuauhtmoc, sede del centro histrico de la Ciudad de Mxico, con una poblacin poco mayor a 500.000 habitantes, lanz una iniciativa que democratizar la gestin de gobierno vinculada a la planeacin y gestin participativa del desarrollo local. En el ao 2001, bajo la coordinacin de la Direccin General de Participacin Ciudadana de la Delegacin Cuauhtmoc DGPC y con la asesora del Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento COPEVI, el Proyecto "S parte y comparte: Presupuesto Participativo en Cuauhtmoc" involucr activamente a la poblacin en las definiciones para territorializar el presupuesto de inversin en las 43 unidades territoriales (UTs) que integran la Delegacin. En el ao 2002, esta iniciativa se continu con el Proyecto "Agendas Barriales Ciudadanas", profundizando y cualificando el ejercicio democrtico anterior, vinculando la planeacin participativa al presupuesto pblico.
En 1998, a partir de procesos de institucionalizacin de la participacin ciudadana en el Distrito Federal, impulsados por el primer gobierno electo democrticamente en la historia de la ciudad, se crearon los Comits Vecinales, complementados en el 2001 con Asambleas y Comisiones Vecinales en cada una de las UTs en que fue organizada la Ciudad. As tenemos hoy una participacin muy diferenciada. Las iniciativas de Planeacin y Presupuesto Participativo en la Delegacin Cuauhtmoc fueron orientadas hacia la participacin vecinal ms amplia y estructurada, pero siempre procurando la inclusin de las diversas organizaciones sociales. Dadas las contradicciones polticas previas, varias organizaciones se colocaron al margen de estas acciones. Para el Presupuesto Participativo la participacin fue ms bien ciudadana, logrando una consulta de prioridades en urnas de 13.000 adultos, adems de los jvenes y nios que votaron en cdulas diferenciadas. El proceso de las Agendas Barriales se bas en la integracin de Comisiones de Planeacin donde las organizaciones sociales participaron con mayor inters en el proceso de capacitacin y en su construccin, que se concret en Carteras de Proyectos priorizados en urnas con una participacin de 22.000 personas, 69% ms que el ao anterior. Adems, a diferencia del proceso anterior, aqu las urnas fueron atendidas por las propias Comisiones de Planeacin. Todo esto refleja la importancia poltica y el impacto social del involucramiento activo de las organizaciones vecinales en cualquier iniciativa de gobierno.
La participacin social en Cuauhtmoc ha sufrido modificaciones importantes en su composicin, sentido y dinmica en los ltimos 30 aos. Durante los 70 surgieron organizaciones populares vinculadas a procesos de lucha inquilinaria, contra el desalojo y por permanecer en sus barrios, que a la fecha mantienen su presencia, aunque acotada y aislada. Con el terremoto de 1985, surgieron uniones de vecinos en las colonias ms afectadas, que forman una coordinadora amplia, abocadas a la reconstruccin de esta parte de la ciudad; de estas organizaciones surgi el actual gobierno delegacional.
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Era Urbana
Capacitacin a Promotores Vecinales de la DGPC delegacional para el trabajo en territorio.
Lo positivo
Ofelia Aguirre 1 opina: "El proceso de las Agendas Barriales nos llev como organizacin ms all de slo la lucha por la vivienda, a recorrer nuestro entorno y ubicar los puntos rojos, los problemas principales (drogas, basura, etc.) y qu hacemos para solucionarlos...150 integrantes de la Unin recorrimos la colonia, ubicamos sus necesidades, realizamos diagnsticos y propuestas....con ello fortalecimos la unidad...se han mejorado las condiciones de vida partiendo de las prioridades y proyectos elaborados por la Comisin de Planeacin... aprendimos mucho del proceso, de los talleres para la construccin de las Agendas y de la Escuela de Gobierno y Ciudadana.... a partir de ello, ahora me promovieron como Coordinadora de Seguridad Pblica para 4 UTs...." Raquel Nava 2 dice: "Las Agendas Barriales nos organizaron por zonas homogneas para elaborar su visin de futuro y aterrizar en proyectos de acuerdo a las necesidades locales... participamos en un proceso de formacin en 6 sesiones semanales, ah conocimos la experiencia de Porto Alegre... aprendimos a procesar informacin para hacer diagnsticos, a analizar y priorizar la problemtica, a elaborar proyectos... a reconocer la realidad de otras zonas y socializar las experiencias mutuas para resolver los problemas... aprendimos que no se puede hacer todo al mismo tiempo... y que las propuestas vienen desde abajo y no de cada delegado en turno sin considerar nuestra priorizacin... se sinti que por primera vez nos estaban tomando en cuenta..." Ranulfo Evangelista 3 manifiesta: "...fue un buen proceso con buenos resultados de las Comisiones de Planeacin, gran parte de los proyectos se aplicaron y se logr un mejoramiento de la colonia (alumbrado, repavimentacin, reparacin de banquetas que tenan 50 aos, remozamiento de unidades habitacionales)... se avanz en una mayor integracin de los vecinos y una buena relacin con el gobierno... logramos ms resultados en conjunto que cada uno por su lado..."
1 Integrante del Consejo Ejecutivo de la UVCG, Unin de Vecinos de la Colonia Guerrero, organizacin popular que naci en 1975 e integrante de la Comisin de Planeacin de la Zona 2. 2 Coordinadora del Comit Vecinal Hipdromo e integrante de la Comisin de Planeacin de la Zona 16. 3 Coordinador del Comit Vecinal Doctores Norte e integrante de la Comisin de Planeacin de la Zona 12.
Los Retos
"El proyecto puede dar ms con un buen seguimiento... es muy importante que se tome ms en cuenta a las organizaciones sociales y se les d mayor peso en la toma de decisiones, que valoren nuestra participacin", comenta Ofelia de la UVCG. "Si realmente se quiere participacin ciudadana tiene que haber continuidad en los trabajos, sin importar quien est gobernando... el proceso ciudadano no se debe detener por cambios polticos... sin seguimiento se genera desconfianza... cuando hay voluntad poltica, compromiso y realizaciones, los vecinos se dan cuenta y participan, no por decreto...", nos afirma Raquel Nava. Con relacin al nivel de participacin, Raquel expresa que "en las colonias populares la participacin es ms amplia y activa que en colonias de clase media, como la zona donde habita..." "Existen fuertes problemas de apata, se requiere de mucho tiempo y trabajo... la gente participa si se realizan las cosas decididas... tal vez por lo nuevo y la falta de ms recursos no se resolvi todo... el reto es que la gente se concientice y acte en pro del desarrollo social", enfatiza Ranulfo Evangelista.
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P re s u pu e s t os Pa r t i c i p a t i v o s
Maria Gezica Valadares
Presupuesto Participativo y Vivienda
Filsofa Especialista en Poltica Pblica Investigadora de la Fundacin Joo Pinheiro - Minas Gerais Ex Secretria Municipal de Vivienda de Belo Horizonte
Belo Horizonte - Brasil
elo Horizonte, tercera capital en el ranking de las capitales brasileas, cre en 1996 el Presupuesto Participativo de Vivienda. Algunas razones importantes llevaron al ejecutivo municipal a tal decisin. En primer lugar, la defensa del proyecto poltico de participacin de la poblacin, va participacin popular, en un proceso de formacin de conciencia y de ejercicio de ciudadana delante de uno de sus problemas cruciales: la vivienda. La entrada del Partido de los Trabajadores en el escenario poltico, inaugur la llamada manera petista de gobernar, donde la democracia directa en las acciones pblicas ejerce el papel de control social del gobierno y toma de conciencia de los lmites y dificultades, compartiendo con la poblacin la priorizacin de las obras y servicios.
La primera experiencia fue el Presupuesto Participativo - PP hoy llama, do Regional, donde la vivienda pas a ser uno de los tems de la demanda. Delante de la magnitud del problema habitacional - 55 millones de nuevas viviendas es el dficit cuantitativo - se decidi construir una discusin pblica para atender la necesidad de vivienda, denominado Presupuesto Participativo de Vivienda OPH (por sus siglas en portugus). El dficit cuantitativo que refleja la calidad del local de vivienda, como la urbanizacin de favelas, continu siendo una demanda del PP Regional. Hay que resaltar que, adems de los objetivos arriba descritos del PP, es un momento en que el pas no tiene una poltica habitacional, habiendo sido extinguido su rgano definidor y ejecutor: el antiguo Banco Nacional de Vivienda BNH. Se trata, tambin, de una intensa descentralizacin de las polticas pblicas, municipalizndose las obligaciones en aportes de recursos necesarios para su ejecucin. Los municipios se vieron con tareas del tamao de deudas histricas, como la vivienda. Buscar soluciones, teniendo a la poblacin como aliada parece, entonces, el mejor camino trazado por el OPH.
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Era Urbana
Experiencias
Presupuesto Participativo de Vivienda - OPH

La poltica municipal de vivienda, cuyo instrumento de accin es el OPH, busca dar atencin prioritaria a las familias con una renta inferior a 5 salarios mnimos, y prev una financiacin, con base en la renta per capita, para un plazo de 15 aos, con derechos a la suspensin en caso de desempleo. El OPH inicia, entonces, su discusin pblica colocando en discusin recursos presupuestarios dirigidos, en un primer momento, a dos acciones: la compra de terrenos y la construccin de vivienda. Actualmente se discute el beneficio integral: la casa. Las discusiones, inicialmente fueron anuales, pasando luego a ser bienales. Su base institucional se organiza en un sistema, donde la Alcalda de Belo Horizonte, a travs de su Compaa Urbanizadora - URBEL, es el rgano ejecutor. Se forma un Consejo con una fuerte presencia de la sociedad civil, sobre todo de los lderes comunitarios ligados a la cuestin habitacional, cuyo papel es definir polticas, prioridades, calidades, as como acompaar la accin gubernamental y preparar las discusiones del OPH.
Buscar soluciones, teniendo a la poblacin como aliada, parece el mejor camino trazado por el Presupuesto Participativo de Vivienda - OPH
Se crea un Fondo Municipal de Vivienda Popular con recursos presupuestarios, capaz de recibir partidas de otras esferas gubernamentales y de rganos y agencias financiadoras. Recientemente, una reforma administrativa cre la Secretara de Coordinacin de Poltica Urbana y Ambiental y la Secretaria Municipal de Vivienda, sta ltima subordinada a la primera, que pasan a integrar el sistema. Entre 1996 y 2003, fueron beneficiadas cerca de 2000 familias que ya recibieron sus casas. Alrededor de 2000 proyectos se encuentran en alguna fase de ejecucin. El ltimo OPH discute los recursos y los nuevos beneficios para este bienio. Resltese que, en esta construccin, hubo tambin una mejora de la calidad de los proyectos y obras, lo que se reflej en mejores viviendas.
Aspectos principales del PP Vivienda:

Inici en 1996. Existe cada dos aos. Destinado a familias que residen en Belo Horizonte por ms de dos aos y con un ingreso inferior a cinco salarios mnimos. Las familias sin casa se organizan en ncleos. Las reglas son definidas por el Consejo Municipal de Habitacin junto con el Municipio. Para el bienio 2003/2004, 16,5 millones de reales (casi 6 millones de dlares) fueron asignados al OPH, mientras que el OP Regional dispona de 74,65 millones de reales (alrededor de 26,5 millones de dlares). Cabe anotar que de estos 26,5 millones de dlares, un 30% fueron priorizados por la poblacin para urbanizacin de vilas y favelas , (casi 8 millones de dlares) y representa otro componente de la Poltica Habitacional de la ciudad. Entre 1996 y 2003, 4 334 unidades habitacionales fueron aprobadas, de las cuales 2 183 fueron concluidas. 16 Programas de Autogestin Habitacional fueron iniciados o concluidos. Fuente: Documentos PMBH. Elaboracin: Y. Cabannes, 2004.
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Si no hay un esfuerzo conjugado, no se puede tener como meta solucionar el dficit de vivienda ni en Belo Horizonte ni en ningn otro municipio brasileo.
El OP Habitacin, un Componente de la Poltica de vivienda:

Dos lneas principales: Programas de autogestin y construccin de casas populares. Intervenciones urbansticas en vilas, favelas y conjuntos habitacionales populares. - Programas estructurales en reas de riesgo - PROAS. Programa de Remocin y reubicacin de familias en funcin de riesgos de obras (1869 familias beneficiadas desde 1994) - PAR (Programa de Arrendamiento Residencial). Catastro de familias para financiamiento de la Caixa Econmica Federal. - Planos Globales especficos - PGE-: instrumento de planificacin para intervenciones en vilas y favelas. - Programa de regularizacin del suelo: promocin del acceso a la regularizacin del suelo (4.600 ttulos emitidos, beneficiando a 18.400 personas entre 1994 y 2000). - Programa de apoyo a las Cooperativas de Vivienda - De 1994 a 2000, la Alcalda invirti alrededor de 17 millones de reales por ao. Fuente: Documentos PMBH. Elaboracin: Y. Cabannes, 2004.
Conclusin
La vivienda no es todava una prioridad de los gobiernos federal y estatal brasileos, hecho que limita la accin del Municipio de Belo Horizonte, que cuenta, casi exclusivamente, con recursos propios para la ejecucin de su Poltica Municipal de Vivienda Popular. La deuda histrica de este porte es un proyecto a solucionarse en, por lo menos, 15 aos, con el aporte de recursos de todas las instancias gubernamentales, que deben reconocer el derecho a vivir con dignidad. En el cuadro actual, cuando no hay este esfuerzo conjugado, no se puede tener como meta solucionar el dficit de vivienda ni en Belo Horizonte ni en cualquier otro municipio brasileo. Sin embargo, el OPH muestra el reconocimiento del derecho a vivir, ejercita la democracia directa y permite el control social sobre las acciones gubernamentales de la ciudad. Pero, ms all de los nmeros se trata de una alianza poltica en busca de la consecucin de un derecho humano bsico, a pesar de los perfeccionamientos que sea necesario introducir. Hoy, el OPH es una conquista de la comunidad, que, difcilmente, no resistir a los cambios gubernamentales y de polticas.
Ms all de los nmeros, el OPH es una alianza poltica en busca de la consecucin de un derecho humano bsico: la vivienda.
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Era Urbana
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e instrumentos
Interculturalidad y participacin
Cotacachi - Ecuador
Entrevista a Auki Tituaa Alcalde de Cotacachi

Era Urbana: Cmo evala usted la presencia de los pueblos indgenas en la gestin de los gobiernos locales en Ecuador? Auki Tituaa: El pas y el mundo ha recibido esta presencia como positiva. Lejos de la partidocracia y lo intereses politiqueros y econmicos, los pueblos indgenas hemos contribuido a construir una cultura de la democracia y el manejo transparente de los fondos pblicos. En ese sentido, nuestro aporte es fundamental a la construccin de la democracia participativa. conjuntas con la comunidad. Se ha llegado a fijar incrementos de hasta un 700% en los impuestos, algo realmente indito que se ha dado gracias a la confianza que la misma poblacin ha depositado en el gobierno local, puesto que se ha revertido en obras de desarrollo integral. EU: Qu mecanismos de participacin y discusin sobre los planes municipales y el presupuesto en particular pueden ser utilizados por los pueblos indgenas? AT: Nuestra gestin no ha sido encaminada nicamente a la poblacin indgena, Cotacachi es un cantn multitnico: tiene el 60% de poblacin indgena, 35% de poblacin mestiza y el 5% de poblacin negra. Yo orgullosamente pertenezco al pueblo quichua, pero nosotros hemos intentado ser un gobierno para todos. El mundo y el pas exige una actuacin amplia, abierta, democrtica, sin pasiones, sin extremismos ni fundamentalismos. Nuestra responsabilidad ha sido velar por los intereses de todos los sectores sin ninguna discriminacin. En forma conjunta vamos conociendo la realidad de la situacin cantonal y las disponibilidades econmicas, y vamos gestionando los recursos, y canalizando la cooperacin internacional. Uno de los ltimos ejercicios es el hecho de aplicar en forma participativa la elaboracin del presupuesto municipal.
EU: Cules son las condiciones econmicas, sociales y polticas que explican la consolidacin de su Alcalda? AT: Bsicamente la aplicacin de una propuesta diferente. El hecho de que en forma participativa elaboremos un plan de desarrollo permite una optimizacin de los recursos humanos, tcnicos, econmicos y materiales. La planificacin popular o planificacin intercultural nos permiten ser mucho ms efectivos en el uso de los recursos. La revisin de ciertas tarifas e impuestos al interior de la comunidad en forma conjunta posibilita tambin la generacin de nuevos ingresos, aunque todava no son suficientes como nosotros quisiramos. Se han dado pasos concretos y toma de decisiones
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EU: Considera Usted que esta nueva modalidad de gestin ha modificado las relaciones inter-tnicas? AT: Desde luego que s. En el modelo antiguo, excluyente, antitcnico y corrupto, las autoridades estaban tan divorciadas de la comunidad, las decisiones se tomaban a puerta cerrada por 7 concejales y el Alcalde. Ese divorcio que exista y no solamente con los indgenas sino tambin con la poblacin de los barrios y de las organizaciones, se va superando porque somos actores y protagonistas en el desarrollo, somos dueos de nuestros destinos. En estos ltimos 6 7 aos de crisis profunda hemos avanzado con un rumbo cierto, en un camino de construccin de la democracia participativa en salud, educacin, turismo, cultura, gestin ambiental, produccin y artesanas.
Municipalidad de Cotacachi
Calidad de vida ms all de la orientacin sexual
So Paulo - Brasil
Entrevista a Jayme Camargo Consejero Titular del segmento 1GLBT en el OP So Paulo

OP Sampa: Cmo se dio su involucramiento en el Presupuesto Participativo? Usted ya actuaba en defensa del segmento GLBT? Jaime Camargo: Trabajo en funcin del segmento GLBT desde que entr a la revista, hace 5 aos, y el contacto con el PP fue por coincidencia, por invitacin de una amiga. OPS: Cmo se dio la unin de los movimientos para su participacin en el PP y en la elaboracin de la propuesta de creacin del Centro de Atencin GLBT en la ciudad de So Paulo? JC: Por un lado los movimientos GLBT vieron en el PP una posibilidad para intentar articular con la Alcalda algunas soluciones para sus problemas; por otro, la idea de presentar la propuesta en una nica sub-alcalda daba ms fuerza al proyecto; finalmente la adhesin de otros delegados a la propuesta es fruto, creo yo, de la claridad del proyecto y de la percepcin de que el Centro de Atencin beneficiar a todo la regin central en trminos de seguridad y salud y, por lo tanto, en la calidad de vida, independientemente de la orientacin sexual de quin all reside.
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Nunca la comunidad ha podido expresarse tan pblica y democrticamente, sobre todo dentro de una estructura de gobierno. Poco a poco, pero a la luz del da, el segmento de los gays, lesbianas, bisexuales y transgneros (GLBTs) vienen tomando parte en las decisiones del Presupuesto Participativo.
OPS: El movimiento asume con tranquilidad la condicin de "segmento vulnerable"? JC:: Hay cierta restriccin en el trmino "vulnerable", pues eso significa que toda la poblacin, aparte de nosotros y de los dems segmentos, es "invulnerable". Sin embargo, nos da la ventaja de recordar a la sociedad que "vulnera" en latn significa herida y por lo tanto todava somos vulnerables porque cualquiera puede herirnos. Un homosexual es asesinado por la nica razn de ser homosexual. Qu otro trmino puede explicar mejor nuestra situacin? Perseguido? Excluido? Miserable? Marginado?
El papel de una administracin democrtica y participativa como sta, es jugar a nuestro favor. Facilitar, no embrollar!
OPS: Cmo ven ustedes la inclusin del segmento discriminado en prcticamente todo- en la decisin ms importante del gobierno que es el presupuesto? JC : Como iniciativa poltica es maravillosa! Pero como resultado final es todava algo por constatarse. Aun en la mecnica democrtica del PP el segmento GLBT jams representar ms del 1% en cualquier votacin en la disputa contra el restante 99%. Tiene que haber sensibilidad para el problema de la representatividad del segmento. OPS: El hecho de que personas identificadas o integrantes del segmento se mantengan annimas dificulta la organizacin? JC : La historia de retirar la castaa del fuego con la pata del gato es muy antigua. Estamos ms interesados en comer la castaa. El resto son detalles.
An en la mecnica democrtica del PP el segmento GLBT jams representar ms del 1% en cualquier votacin.
OPS: En qu tipo de acciones concretas puede ayudar el municipio? En servicios? En obras? JC : Fundamentalmente el papel de una administracin democrtica y participativa como esta, es jugar a nuestro favor. Facilitar, no embrollar! La Alcalda tiene que usar su aparato para ayudar al segmento a lograr un consenso en la comunidad, en este momento: crear el Centro de Atencin!
OPS: Cmo ha sido la recepcin al movimiento GLBT por parte de otros segmentos representados en el PP? Hay alguna resistencia o discriminacin? JC : Con relacin a otros segmentos vulnerables, mejor recepcin imposible! Entre los dems delegados hay resistencias veladas y hasta avergonzadas, en algunos casos. El prejuicio es todava fuerte.
1 Tomado del Boletn Informativo OP Sampa, Agosto 2003
Qu es el Centro de Atencin GLBT

El Centro de Atencin GLBT ser un espacio destinado a acciones de acogida, orientacin, apoyo, proteccin y formacin de la comunidad GLBT en la regin central de la ciudad, donde se concentra ms el segmento. El proyecto beneficiar a toda la comunidad, pues apunta a disminuir los ndices de violencia, aminorar la exclusin y la segregacin de la poblacin local, independientemente de su orientacin sexual.
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LEY MARCO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Oportunidad para procesos sostenibles?
Per
L
Lourdes Blanco
Secretaria Tcnica de la RED PER de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local
os Presupuestos Participativos son una oportunidad para desarrollar prcticas ms fecundas para la realizacin de polticas pblicas exitosas, entendidas estas como aquellas que generan la mejor relacin costos/beneficios, pero sobre todo, promueven una redistribucin de recursos y una efectiva democratizacin en la relacin entre el Estado y la sociedad civil. En el Per las iniciativas de gobiernos locales democrticos que incluan la participacin ciudadana en la gestin del desarrollo local - como el Presupuesto Participativo , surgieron en la dcada pasada, en una etapa marcada por el autoritarismo y la corrupcin de un gobierno dictatorial. Estas primeras experiencias nacieron de la combinacin de las voluntades de gobiernos locales democrticos y de sus poblaciones que, renovando sus confianzas, aceptaron una nueva forma de relacin y convivencia, construyendo mecanismos de interrelacin, comunicacin, dilogo y toma de decisiones. La responsabilidad de autogobernarse en funcin de sus sueos y aspiraciones comunes estaba basada, en la mayora de casos, en el Plan de Desarrollo igualmente concertado. Los gobiernos locales fueron creando e implementando mecanismos e instrumentos para la concertacin, respaldados por un marco jurdico local que permita la participacin inclusiva y flexible de los actores claves del desarrollo local.
Las primeras experiencias de Presupuesto Participativo nacieron de la combinacin de las voluntades de gobiernos locales democrticos y de sus poblaciones que, renovando sus confianzas, aceptaron una nueva forma de relacin y convivencia.
El 7 de agosto del ao 2003, se promulg finalmente la Ley N28056, denominada Ley Marco del Presupuesto Participativo, con el objeto de "establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales, as como la fiscalizacin de la gestin", esta ley determina las instancias del Presupuesto Participativo, el Consejo de Coordinacin Regional, el Consejo de Coordinacin Local Provincial, el Consejo de Coordinacin Local Distrital; los alcances de la participacin de la sociedad civil en los gobiernos regionales y gobiernos locales, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas; las fases que componen el proceso, la naturaleza progresiva y vinculante de los compromisos, la necesidad de articular el presupuesto con los Planes de Desarrollo y los mecanismos para la Vigilancia ciudadana, entre otros aspectos relevantes. La Ley Marco de Presupuesto Participativo y su reglamento aprobado conservan un enfoque tutelar que resta la calidad de los procesos y disminuye las capacidades creativas e innovadoras de los gobiernos locales y su comunidad; y de manera contraria a lo que se buscaba, limitara en algunos casos los avances de experiencias ya desarrolladas y avanzadas en trminos de calidad de participacin y decisiones. Aunque el xito de los procesos de Presupuesto Participativo continuar dependiendo de la combinacin de voluntades polticas y confianzas recreadas, el marco jurdico nacional es una oportunidad para alcanzar mejores niveles en la calidad de la participacin y el gasto pblico.
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Era Urbana
E x pe r i e n ci as , v o c e s e instrumentos
Archivo PGU
El 7 de agosto del ao 2003, se promulg finalmente la Ley N28056, denominada Ley Marco del Presupuesto Participativo, con el objeto de "establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa del presupuesto".
Lo bsico de la Ley de Participacin de Per

Principios rectores: Participacin, Transparencia, Igualdad, Tolerancia; Eficacia y eficiencia; Equidad; Competitividad; Respeto a los Acuerdos. Definicin Artculo 1.- El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. Con relacin a la programacin participativa Artculo 4.- De las Instancias del Presupuesto Participativo.Constituyen instancias de participacin en el proceso de programacin participativa del presupuesto, en concordancia con las disposiciones legales vigentes: El Consejo de Coordinacin Regional; el Consejo de Coordinacin Local Provincial; el Consejo de Coordinacin Local Distrital. Fases del proceso Artculo 6.-El proceso participativo tiene las siguientes fases: 1. Identificacin de los agentes participantes. 2. Capacitacin a los agentes participantes de las instancias del presupuesto participativo. 3. Desarrollo de talleres de trabajo. 4. Evaluacin tcnica de prioridades. 5. Formalizacin de los acuerdos. 6. Rendicin de cuentas. 7. Otros que acuerde la instancia participativa
Relacin con los planes de desarrollo Artculo 8.- Vinculacin de la programacin participativa con los planes de desarrollo concertados. Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programacin participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su mbito territorial, el plan de desarrollo concertado. Marzo 2004
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Villa El Salvador, Lima - Per

Villa El Salvador es uno de los pocos distritos que cont con un marco normativo que brindara garantas para la continuidad de esta experiencia a futuro.
La institucionalizacin de la participacin
Mariana Llona
Sociloga especialista en temas urbanos, gestin local y desarrollo. Miembra del Consejo Directivo de DESCO y Coordinadora de su Programa Urbano
os procesos de Presupuesto Participativo en el Per se iniciaron en espacios locales municipales, bsicamente distritales. Estos procesos han permitido que la poblacin tenga ms control y decisin sobre el gasto pblico.
Sin embargo, son pocas las experiencias locales que se propusieron desarrollar instrumentos legales que aseguraran la continuidad de los procesos de participacin ciudadana. Villa El Salvador es uno de los pocos distritos en el pas que cont con un marco normativo que brindara garantas para la continuidad de esta experiencia a futuro. La institucionalidad del proceso se trabaj tambin de manera participativa en el ao 2001. Ese ao se logr contar con una Ordenanza y posteriormente con un Reglamento aprobado.
La Ordenanza Municipal, que tiene rango de ley en Per, institucionaliza el Presupuesto Participativo como instrumento de gestin de Villa El Salvador, con el fin de permitir la participacin de las organizaciones sociales en la planificacin del desarrollo local. Para la implementacin del Presupuesto Participativo se dividi el territorio distrital en ocho zonas para distribuir los recursos en funcin de prioridades identificadas por la poblacin. El proceso de discusin y aprobacin de la Ordenanza Municipal se hizo con la participacin de los representantes de todos los territorios y de las organizaciones de carcter distrital. All se definieron las fases a seguir para la implementacin del proceso: a) Asignacin presupuestal, b) Convocatoria a la poblacin, c) Talleres temticos y territoriales, d) Asambleas para la definicin de prioridades, e) Elaboracin de proyectos, f) Ejecucin de proyectos, g) Evaluacin y rendicin de cuentas.
El Presupuesto Participativo en el Per se ha convertido en un asunto pblico de carcter nacional.
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Municipalidad Villa El Salvador
Era Urbana
Ex pe r ie n ci a s, v o c e s e instrumentos
La Ordenanza defini el porcentaje del presupuesto municipal sometido a discusin: el 35% del gasto de inversin del Fondo de Compensacin Municipal que el Gobierno Central reparte anualmente entre los distritos pobres del pas. Cada ao se pone en manos de la poblacin de Villa El Salvador unos 570.000 dlares, lo que permite movilizar una parte importante de la poblacin e incorporar a las organizaciones sociales de base en los procesos de gestin local. La Ordenanza, que hoy en da cuenta tambin con un reglamento, define las instancias de concertacin temticas y comunales (territoriales) que deben estar presentes en la toma de decisiones, as como la conformacin de un Comit de Gestin Distrital, que hasta la fecha no existe. All tambin se define que pueden participar en el proceso los pobladores, desde los 16 aos de edad, incluyendo con esto a un sector importante de jvenes que por ley an no han alcanzado la mayora de edad. Finalmente, el Presupuesto Participativo es entendido en este instrumento legal, como una herramienta del Plan de Desarrollo Integral del Distrito, por tanto se seala que la priorizacin del gasto pblico deber hacerse en funcin de los objetivos estratgicos de desarrollo aprobados en consulta ciudadana. La experiencia de Villa El Salvador ha servido de base para la elaboracin de leyes y reglamentos nacionales. En el ao 2003 se instituy la descentralizacin en el pas, aprobndose una nueva legislacin que brinda un marco para la participacin ciudadana en la planificacin del desarrollo regional y local, e institucionaliza el mecanismo del Presupuesto Participativo. Hoy en da Per cuenta con una Ley de Presupuesto Participativo y un reglamento.
El Presupuesto Participativo en el Per se ha convertido en un asunto pblico de carcter nacional. La institucionalidad del mismo es requisito fundamental para la sostenibilidad de la descentralizacin. Sin embargo, por s slo no es suficiente: Supone que todos los actores reconozcan el espacio creado como un medio legtimo para definir objetivos y priorizar recursos. En ltima instancia, depender de la eficiencia del mecanismo para contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En la Ordenanza, el Presupuesto Participativo es entendido como una herramienta del Plan de Desarrollo Integral del Distrito, por tanto se seala que la priorizacin del gasto pblico deber hacerse en funcin de los objetivos estratgicos de desarrollo.
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1. La construccin de la metodologa del Presu
Instrumentos polticos y metodolgicos de las experiencias d e
Ana Claudia Chaves Teixeira

Cientista Social y Tcnica del POLISInstituto de Estudios, Formacin y Asesora en Polticas Sociales
Este texto tiene por objetivo presentar algunos instrumentos utilizados en la metodologa de Presupuesto Participativo en Brasil.
En primer lugar, es preciso decir que no hay modelos nicos de funcionamiento del Presupuesto Participativo, porque las experiencias suelen cambiar su metodologa ao a ao. Sin embargo, podemos decir que existe un ciclo de participacin que es ms o menos seguido por las experiencias: 1
puesto Participativo para aquel municipio, generalmente tomando en cuenta los acuerdos internos al gobierno y, en algunos casos, dialogando con la sociedad organizada localmente, en el primer ao de la experiencia, y con los delegados y consejeros, en los aos subsiguientes. La metodologa escogida definir cules sern las "reglas del juego", frecuentemente a travs de un reglamento interno, apuntando cmo se dividir la ciudad, cuntas reuniones se harn, cmo se escogern a los representantes, cul el porcentaje de presupuesto a ser decidido, cul el papel de los representantes y del poder pblico, etc. Se debe destacar adems que todos los aos estas reglas pueden ser (y muchas veces son) cambiadas, procurando siempre perfeccionar y adaptar mejor la experiencia a la realidad local.
consolidadas, los consejeros discuten con el gobierno durante varias reuniones hasta llegar a la Pieza Presupuestaria que se enviar a la Cmara de Concejales.5 En algunos casos, hay una gran conferencia que indica qu prioridades sern incluidas en la pieza presupuestaria.
5. Envo de la propuesta de ley presupuestaria anual

apruebe, con el acompaamiento de la poblacin, pues los concejales tienen derecho legal de hacer enmiendas en el presupuesto.
para que la Cmara de Concejales
6. Ejecucin presupuestaria por parte del gobierno,

con acompaamiento por parte de la poblacin. En algunos municipios, se forman comisiones de acompaamiento y fiscalizacin, pero es importante resaltar que esta es una de las partes ms frgiles de la experiencia del PP en el Brasil, pues muchas veces la poblacin no consigue tener acceso a las informaciones sobre el progreso de la ejecucin presupuestaria.6
1 Los datos generales presentados en este artculo fueron retirados de la investigacin "Experiencias de Presupuesto Participativo en Brasil, perodo de 1997 a 2000", realizada por el Foro Nacional de Participacin Popular y publicadas en el libro del mismo nombre. Autoras: Ana Clara TORRES y Grazia de GRAZIA, So Paulo, Editora Vozes, 2003. Una primera elaboracin del ciclo del PP est en CARVALHO, Maria do Carmo; TEIXEIRA, Ana Claudia; ANTONINI, Luciana; MAGALHES, Ins. "Presupuesto Participativo en los municipios paulistas", So Paulo, Cadernos Polis 5, 2002, 32 p. 2 Cuando hay delegados y consejeros, generalmente los primeros suelen ser ms numerosos y tienen la funcin de estar ms prximos a la poblacin haciendo el papel de movilizar y de eslabn entre ella y los consejeros. A Los consejeros generalmente se los elige entre los delegados y forman el consejo del presupuesto, contribuyendo en la decisin final sobre cmo sern repartidos los recursos pblicos para el ao siguiente y acompaando la ejecucin presupuestaria. 3 Los temas debatidos en plenarias temticas especficas dependen de la realidad de cada ciudad. Hay temas como vivienda, salud, educacin, asistencia social, desarrollo econmico, transporte y circulacin, entre otros. 4 La Comisin del PP o Foro. El nombre puede variar de ciudad a ciudad. 5 La propuesta de ley presupuestaria la hace anualmente en Brasil hasta el mes de septiembre (u octubre, dependiendo del municipio) el Ejecutivo, que debe prever ingresos y gastos para el ao siguiente. La Cmara de Concejales (Poder Legislativo Municipal) debe aprobar o enmendar esta propuesta hasta el final de diciembre. La Ley Presupuestaria despus de aprobada deber ser ejecutada al ao siguiente (de 1 de enero a 31 de diciembre). En algunos casos, el PP no discute sobre presupuesto todos los aos. Este es el caso por ejemplo de Belo Horizonte y Belm. En Belm, desde 2001, se consolid el Congreso de la Ciudad, experiencia que incorpora a los representantes del PP, y que procura discutir todas las polticas pblicas del municipio. 6 Es importante destacar que la ley anual del presupuesto es una ley autorizativa, o sea, si el ejecutivo presenta las justificativas y tiene la aprobacin del legislativo, puede cambiar la forma de gastar los recursos pblicos. Por eso, los participantes del PP necesitan acompaar permanentemente la ejecucin presupuestaria. Problemas, como falta o redistribucin de recursos (porque el ejecutivo prev recursos que no son adecuados o porque hay gastos imprevistos), presiones polticas, falta de habilidad de conducir la mquina pblica por parte del ejecutivo, entre otros, hacen que muchas veces las obras definidas por el PP no se ejecuten.
2. La divulgacin y la movilizacin de la poblacin

para participar de la experiencia.
Los medios ms utilizados son prensa escrita local, radio, carro de sonido, correspondencia y letreros. Muchas veces los lderes comunitarios y los participantes del PP se involucran en la movilizacin de la ciudad, convirtindose en el principal agente movi lizador de la poblacin para que ella participe del PP .
3. Divisin de la ciudad en regiones, para realizar reuniones con la comunidad, en las cuales se indicarn
las prioridades para el presupuesto pblico del ao siguiente y escogidos sus representantes (en general llamados delegados y/o consejeros).2 Pueden existir, dependiendo del rgimen interno, asociaciones o sindicatos con derecho a indicar representantes para el consejo. En algunos municipios el gobierno tambin indica a sus representantes, por esto, hay consejeros de gobierno y de la poblacin. En algunos municipios, hay adems plenarias temticas abiertas a cualquier ciudadano de la ciudad, que tambin indican prioridades y representantes.3
4. Los representantes de la poblacin, generalmen
te componen el Consejo Municipal del Presupuesto Participativo. 4 En muchos casos, pasa a existir una negociacin entre los representantes de la poblacin y el gobierno sobre cules sern efectivamente las prioridades para el presupuesto que ser ejecutado en el ao siguiente. En esta negociacin, se toman en cuenta criterios objetivos para la distribucin de recursos. En las experiencias ms
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Era Urbana
Ex pe r ie n ci as , v o c e s e instrumentos
Formas de convocatoria y de movilizacin de la poblacin
Uno de los principios que orientan el PP es el acceso universal de todo y cualquier ciudadano(a) a participar de ese proceso. En la prctica, esto significara que los(as) ciudadanos(as) tendran acceso a todas las informaciones y podran escoger entre participar o no de la dinmica del PP. Para esto, es necesario primero que la experiencia sea bien divulgada. Como ya afirmamos anteriormente, los medios de comunicacin ms utilizados son prensa escrita local, radio, carro de sonido, correspondencia y letreros. Los medios menos utilizados, hasta porque son ms caros, son panfletos, outdoors y televisin. Algunos PPs, como el de Santo Andr, procuran estimular la participacin de todos, a travs de actividades de sensibilizacin con metodologa envolventes como el "Teatro del Oprimido" y la "TV de Calle" y de una programacin sistemtica de cursos de capacitacin para los consejeros, que los mantienen ms informados e involucrados en el proceso de Presupuesto Participativo. Es importante destacar que buena parte de la movilizacin la hacen miembros del PP, y principalmente por asociaciones locales, lo que muestra cmo la red asociativa tiene mucha influencia en la movilizacin. Una investigacin realizada en Porto Alegre, en 2002, apunta que a cerca del 46% de los entrevistados se les inform sobre la reunin del PP a travs de asociaciones de vecinos, 27% por amigo, pariente o vecino y 16% por delegado o consejero del PP Solamente 11,5% por ra. dio, TV y peridicos. 7
Seleccin de representantes
Los representantes son electos en asambleas por voto secreto o abierto, dependiendo de la experiencia. Es muy comn tambin la composicin de listas entre los lderes. El nmero de representantes electos en las regiones o por temticas especficas, llamados en la mayora de los casos de delegados, generalmente es proporcional al nmero de participantes. El nmero de consejeros es generalmente un nmero fijo. Por ejemplo, en Belm, tenemos un delegado electo para cada 10 participantes en las asambleas sectoriales o en los congresos distritales temticos. El nmero de consejeros es proporcional al nmero de habitantes del distrito, o sea, un distrito de hasta 50 mil habitantes elige a 7 consejeros, de 50 a 150 mil, elige a 9 consejeros, de 150 mil a 250 mil, a 13 y encima de 250 mil, a 17 consejeros.8 En Porto Alegre, se eligen delegados de acuerdo con el nmero de participantes en la primera asamblea regional: hasta 100 presentes, 1 delegado para cada 10 participantes, de 101 a 250, 1 delegado para cada 20 presentes, entre 251 y 400, 1 para cada 30 presentes; ms de 401 presentes, 1 delegado para cada 40 presentes. En las asambleas tambin se eligen a dos representantes y dos suplentes por regin para integrar el Consejo del Presupuesto Participativo (CPP), rgano mximo de deliberacin del PP 9 . En Santo Andr, para la eleccin de los consejeros en las plenarias regionales es necesario un qurum mnimo de 0,5% de la poblacin de la regin y de 100 personas en las plenarias temticas. reas de menor densidad poblacional, como las reas de manantiales, el qurum de las plenarias regionales es de 50 personas. Las plenarias regionales o temticas que no alcancen el qurum mnimo establecido pueden elegir solamente a un consejero con derecho a voz, pero sin derecho a voto. A los consejeros se los elige por voto secreto. Otro detalle importante sobre la experiencia de Santo Andr es la presencia de consejeros de gobierno con derecho a voz y a voto. El mandato de los delegados y consejeros suele ser de un ao, renovable por otro mandato. En caso de Belo Horizonte, hay tres procesos de PP, el PP Ciudad, el PP Regional y el PP Vivienda. Desde 1999, hay alternancia, cada dos aos, entre el PP Ciudad, que define las polticas sociales y las intervenciones urbanas y los PPs Regional y Vivienda. En este caso, los mandatos de los representantes electos para hacer parte del COMFORA (Comisin Municipal de Acompaamiento y Fiscalizacin) tanto del PP Regional como del PP Vivienda es de dos aos. En los reglamentos de los PP, es comn que haya restricciones tambin sobre quin puede ser electo. En Porto Alegre, por ejemplo, el reglamento establece que no podr ser consejero aquel que ya tenga asiento en otro Consejo, foro detentor de mandato electivo en el poder pblico (de cualquier esfera), tener cargo en comisin, asesor poltico o ejercer la funcin de jefa en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en las esferas municipal, Estatal y Federal. Y el consejero slo podr representar a una regin de la cuidad o a una temtica.
7 Encuesta realizada por la ONG Cidade. Quin es el Pblico del Presupuesto Participativo - 2002. Porto Alegre, Ciudad Centro de Asesora y Estudios Urbanos, 2003. 8 Documento de la Secretara Municipal y Coordinacin General del Planeamiento y Gestin; Coordinadora de Relaciones con la Comunidad, "Participacin Popular y Control Social", Belm, mayo de 2001. 9 Avritzer, Leonardo. "O Oramento Participativo: as experincias de Porto Alegre e Belo Horizonte", in: Dagnino, Evelina. Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. 10 Carvalho, M. C.; Felgueiras, Dbora. Oramento Participativo no ABC. So Paulo, Plis, 2000.
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Formas de levantamiento de demandas y criterios de definicin final de prioridades

Las plenarias temticas o regionales tienen por funcin, adems de escoger a dos representantes, levantar las prioridades para cada regin o tema. Este levantamiento puede ocurrir en una nica reunin o en ms reuniones. Algunas experiencias conducen a una jerarqua de demandas a partir de las regiones. En Porto Alegre, esta jerarquizacin se hace a partir de 3 criterios: acceso anterior al bien pblico en cuestin, poblacin de la regin y decisin de la poblacin. Cada uno de estos criterios recibe una puntuacin. Las regiones son cuantificadas con notas de 1 a 4. Por ejemplo, hasta 30.999 la regin recibe nota uno; de 31.000 a 60.999 nota dos, y as por delante. La poblacin escoge cules sern las reas prioritarias para la regin. Una vez determinada cules sern las prioridades regionales, hay disputa sobre cules sern las obras contempladas dentro de las prioridades determinadas. En Santo Andr, no hay notas o puntuaciones. Las demandas son ordenadas segn las priorizacin de las plenarias regionales y temticas (las personas son incentivadas a escoger tres demandas para la regin y dos para la ciudad, incentivando as una visin ms global de la ciudad por parte de los participantes) y negociadas en el consejo. El consejo procura garantizar al menos una de las prioridades definidas en las regiones y temticas. Pero la decisin sobre el conjunto de las prioridades es fruto de anlisis tcnicos hechos por la alcalda que sern confrontadas con las prioridades indicadas por las regiones En Belo Horizonte, hay 3 tipos de PP, el OP Ciudad, PP Vivienda y OP Regional. Cada uno de ellos con sus criterios, que pueden ser: importancia estratgica se refiere a lo imprescindible del proyecto para la ciudad; beneficio social se entiende el potencial de retorno social de la inversin; y viabilidad de recursos se entiende la viabilidad econmica del proyecto; estructuracin urbana; alcance de la accin y costo global; indicaciones en aos anteriores sin haber sido aprobada. As como en Porto Alegre, existe una puntuacin que da peso a cada uno de los criterios. Hay experiencias an, como la de Belm, que poseen criterios para cada una de las reas de actuacin de la alcalda. Por ejemplo, para rea de salud, en el PP 2000, haba varios criterios, el primero era dar prioridad a reformas o ampliacin; en el rea de educacin, el primero era considerar el ndice de pobreza establecido por la secretara de educacin. Lo importante es que se discutan ampliamente los criterios con los representantes que forman parte de aquella experiencia del PP y que la poblacin tenga consciencia de la existencia de esos criterios antes de escoger sus prioridades. Como forma de ayudar en la eleccin de las demandas que los delegados indicarn en las regiones, Belo Horizonte introdujo la Caravana de las Prioridades, que consiste en visitas de los delegados electos a las propuestas de obras presentadas en las comunidades que hacen parte de aquella regin. Despus de esas visitas, los delegados pasan a discutir intensamente. En Santo Andr tambin hay Caravana de Prioridades, pero ella se lleva a cabo con los miembros de los consejos, que visitan no slo su regin sino tambin las obras demandadas por la ciudad. Dependiendo de cada caso, hay PPs con temas, sujetos participantes y recursos especficos. En el caso de Belo Horizonte, se introdujo el PP Habitacin a partir de 1996. En Belm, existi el PP Juventud, que ahora, as como la experiencia de PP municipal, se integra al Congreso de la Ciudad.
Seguimiento de la ejecucin presupuestaria

El seguimiento de la ejecucin presupuestaria no es una tarea fcil de ser realizada por los representantes de la poblacin. Para que se lleve a cabo es necesario que el equipo de gobierno responsable por el PP disponga de informaciones y traspasos a la poblacin. En general, este acompaamiento lo realiza el Consejo Municipal del PP, o una comisin escogida por el consejo. En algunos casos, hay una comisin especfica, como en Belo Horizonte, electa entre el conjunto de los delegados. Son las COMFORAS Comisiones de Acompaamiento y Fiscalizacin, que actuarn en cada regin de la ciudad y en el acompaamiento del Presupuesto de Vivienda.
No hay modelos nicos de funcionamiento del Presupuesto Participativo, porque las experiencias suelen cambiar su metodologa ao a ao.
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Era Urbana
Enfoques
Amrica Latina y El Caribe

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Flix Bombarolo
10 reas problemticas de la participacin ciudadana en

Arquitecto, con estudios en sociologa y desarrollo local Profesor en varias universidades de la Regin Miembro de la organizacin Poleas
uego de casi 20 aos de reimplantacin de los sistemas democrticos en Amrica Latina y El Caribe (ALC), la pobreza, la exclusin y el descrdito del Estado y del sistema de partidos polticos, han crecido. La democracia est en deuda con la poblacin, y los derechos civiles y sociales estn an lejos de ser alcanzados por las ciudadanas y ciudadanos. La ciudadana 'presiona' cada vez ms por el logro de mayores niveles de participacin, intentando construir un proyecto colectivo que involucre a las mayoras.
En este marco, y desaparecidos o raleados los movimientos polticos de las dcadas del 60 y 70, aparecen con fuerza en la Regin desde inicios de los aos 80, nuevos movimientos sociales de diversa naturaleza. 2 Directamente proporcional al aumento de las presiones sociales por abrir mayores 'espacios de igualdad', crecen tambin la cantidad y calidad de canales 'formales' de participacin y vnculo entre el Estado y la sociedad civil. Este cambio paulatino puede verificarse por lo menos en dos mbitos relevantes: las reformas de la legislacin vigente y la creacin de espacios de participacin en la definicin, ejecucin y control de las polticas pblicas y definicin de polticas y programas sociales sectoriales. No obstante el avance producido, la realidad regional muestra an enormes dificultades, y la utopa de la democracia participativa y promotora de la justicia y la equidad, est an muy lejos de ser alcanzada. Pueden mencionarse al menos 10 reas problemticas sobre las que resulta necesario profundizar para alcanzar aquel ideal de construccin colectiva:
Sentido: Cul es el sentido ltimo de la promocin de la participacin ciudadana? La sola mencin del adjetivo 'participativo' no nos indica cul es el sentido ltimo de la accin que se intenta adjetivar. Innumerable cantidad de iniciativas participativas en la Regin han escondido tras de s intenciones de sobreexplotacin y desentendimiento social de los problemas colectivos. Bajo la 'arenga de poca' de la participacin, se han llevado adelante en ALC durante las ltimas dcadas, revoluciones, contrarrevoluciones, procesos de cambio cultural, procesos 'gatopardistas' para sostener la cultura y privilegios del sistema dominante. Viabilidad: Es
siempre posible iniciar procesos de generacin de la participacin ciudadana? Es necesario decir que no siempre existen las 'condiciones mnimas' para fomentar polticas, leyes o acciones de carcter participativo. No son pocas las veces en que los 'agentes promotores' se ven expulsados por los propios actores locales ante la pretensin de mayores niveles de apertura democrtica.
Representatividad: Quines representan a los co lectivos involucrados en los procesos participativos? Cul es su legitimidad? Los sistemas institucionales de representatividad estn enormemente desprestigiados en la Regin; siendo as, las preguntas son: Quin representa, y con qu grado de legitimidad, al colectivo de los 'excluidos' en las mesas de negociacin y discusin de cuestiones pblicas?, Cmo regenerar, a nivel comunitario, barrial, municipal y nacional, procesos que desemboquen en la eleccin de lderes con representatividad y legitimidad? Capacidad: Cul es la capacidad de los ciudadanos
y ciudadanas que participan en los procesos de toma de decisiones, para analizar los problemas en cuestin y proponer alternativas 'propias' de solucin? En numerosas ocasiones se convoca a la poblacin a participar de procesos decisorios con alto contenido tcnico; en la mayora de aquellas veces las personas ms desfavorecidas carecen de herramientas o asesora tcnicas que les permitan discutir 'de igual a igual', reduciendo enormemente su capacidad y posibilidad de lograr ms equidad en las decisiones. Marzo 2004
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Para qu tipo de decisiones o procesos se convoca a las personas a participar? En los 25 aos que lleva el proceso de reconstruccin democrtica en ALC, las convocatorias a la participacin ciudadana han sido, por lo general, para discutir o 'consultar' sobre temas de relevancia secundaria -no estructurales-. No se han puesto a consideracin an temas como la progresividad de los sistemas impositivos, la definicin de las prioridades en la asignacin del gasto pblico social, etc. La pregunta entonces es: Es posible llevar la escala de participacin a nivel de las grandes decisiones nacionales o globales? En qu instancia del proceso de ges tacin y aplicacin de decisiones pblicas se involucra a los interesados? Es comn que los procesos de consulta se conformen an en momentos de la ejecucin de los programas y polticas pblicas, y no durante su diseo, lo que resta efectividad, potencia y motivacin al proceso participativo.
Contenido:
sentido de 'consulta', no siempre aparece claro o directo el vnculo entre las propuestas y la 'voz de los consultados' y la decisin final tomada por las organizaciones convocantes. Esta 'desestimacin final' de la opinin y deseo de las personas involucradas en los procesos participativos, resulta uno de los principales motivos del creciente desinters o desnimo de las y los ciudadanos en participar de actividades pblicas.
Oportunidad:
Modo: Son pertinentes y efectivas las herramientas uti lizadas para promover los procesos participativos? Si bien se han extendido en los ltimos 20 aos los mtodos y procedimientos para generar procesos participativos e intersectoriales, son an incipientes y es notoria la falta de efectividad real que en ocasiones estos mtodos adquieren, as como la poca cantidad de recursos humanos capacitados para llevarlos adelante (especialmente en pequeas y medianas ciudades del interior de los pases de la Regin). Sostenibilidad: Cmo sostener en el mediano y lar
go plazos los procesos participativos iniciados al amparo de las nuevas iniciativas 'participacionistas'? Demasiadas iniciativas de promocin de la participacin social llevadas adelante en los ltimos aos en la Regin se han abandonado por diferentes motivos, pero principalmente, por el cese de la voluntad y compromisos polticos del Estado para continuarlas y por las oscilaciones en los flujos de inversin social proveniente de la cooperacin internacional destinados al fomento de tales procesos. Como se aprecia, la construccin de una democracia participativa y equitativa ser un proceso largo, de marchas y contramarchas. Es importante hacer notar como corolario, que tal construccin ser inviable si es que la participacin ciudadana en los asuntos pblicos se convierte slo en un asunto de las personas ms afectadas por la injusta distribucin del poder (participacin 'entre pobres'). La construccin de una cultura verdaderamente democrtica ser posible cuando aquellos que detentan tal poder (grupos polticos y
Lmites: Hasta dnde es lcito, prudente, necesario y

'eficiente' generar procesos de consulta y participacin social? Cul es el lmite 'tcnico', el momento en el que ya no es conducente fomentar reuniones y consultas ante la especificidad de las resoluciones a tomar? Las instancias participativas deben tener como objetivo definir 'las decisiones centrales' de los procesos sociales o productivos que se promueven. Muchas experiencias de este tipo han fracaso por el excesivo 'basismo' o 'tallerismo' por los cuales, en nombre de la participacin, se destina enorme cantidad de tiempo y de recursos a consultas y debates tcnicos poco relevantes, haciendo al proceso vulnerable a crticas por su alto costo, su lentitud y burocratizacin, y desgastando tambin a la propia poblacin que se ve sometida a innumerables reuniones y largas esperas.
Vnculo:
En qu medida se tienen en cuenta los deseos y propuestas de la ciudadana convocada a la participacin? Cuando el llamado a participar adquiere un Era Urbana
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Enfoques
econmicos concentrados de nivel local, nacional o regional) se dignen tambin en ser parte de tales procesos y en compartir el fruto del esfuerzo colectivo y las decisiones vitales que afectan la vida de las mujeres y hombres de la Regin. Si esto no sucede, los procesos participativos corren el riesgo de perder su enorme potencial de cambio y de generar an ms descreimiento de la ciudadana en la democracia que nos toca vivir.
1 Sntesis del documento preparado en el marco del Programa "Amrica Latina 2020", que lleva adelante la red europea de ONGs, RECAL. Para solicitar versin completa, contactarse con el autor. 2 Entre los que destacan: movimientos de cuestionamiento de la representatividad poltica; movimientos de reivindicacin de derechos de poblaciones indgenas; movimientos sociales urbanos; movimientos de reivindicacin de derechos de consumidores; movimientos de defensa del medioambiente; y movimientos de reivindicacin de derechos sectoriales (principalmente, genricos y etarios).
Democracia local y Presupuesto Participativo

Yves Sintomer
n muchos pases, la democracia local est de moda. La distancia entre los polticos y los ciudadanos; los fenmenos de corrupcin; la creciente impotencia del Estado frente a la globalizacin econmica; el descrdito de la burocracia pblica, hacen pensar que la "proximidad" sea una garanta de acountability y responsiveness. La subsidiariedad se torna en una palabra mgica: las autoridades superiores tienen que intervenir solamente cuando los niveles inferiores son incapaces de actuar solos.
Profesor de Sociologa en la Universidad de Paris 8 Investigador del Centro Culturas y Sociedades Urbanas - CNRS, Pars y del Centro Marc Bloch, Berln
los ciudadanos ven el resultado de su movilizacin. Como lo deca el filsofo norte-americano John Dewey, "la democracia empieza con lo local". Pero los riesgos de la escala local deben ser analizados. Lo local en s mismo no es sinnimo de democracia, puede tambin significar: clientelismo, autoritarismo de pequeos caudillos, falta de control de la accin pblica. Adems, puede significar una verdadera crcel que no se comunica con otras escalas en las que se juegan grandes desarrollos estructurales frente a los cuales lo local es impotente. Puede el Presupuesto Participativo ser una solucin para que lo local sea un verdadero lugar de democracia y, a la vez, un trampoln para el pensamiento y la accin global?
Por supuesto, la descentralizacin creciente es un proceso interesante porque puede ayudar a reducir la burocracia, a promover una gobernabilidad menos distante de las necesidades concretas de la gente, a permitir una accin en la cual
La participacin ciudadana no es automtica, en un mundo en que el espritu cvico no es el mayor valor, y en el que la gente tiene que enfrentar muchas dificultades sociales y econmicas.
Alcalda de Santo Andr
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La dinmica del Presupuesto Participativo

A pesar de su diversidad, las experiencias demuestran que los Presupuestos Participativos ayudan a enfrentar los dos riesgos de lo local. Es probablemente la razn por la cual este mecanismo ha conseguido una popularidad impresionante en Amrica Latina y, desde hace poco tiempo, en Europa. La participacin se torna en un instrumento de democratizacin privilegiado. El Presupuesto Participativo empieza frecuentemente como una dinmica top-down, pero suscita despus un proceso bottom-up de control del Estado por los ciudadanos. Ayuda a invertir la relacin clientelista o paternalista a travs de la movilizacin de la palabra ciudadana, del
crecimiento de la trasparencia en la distribucin de los recursos y del fortalecimiento de la sociedad civil. Funciona como una escuela de democracia. Respecto a otras formas de democracia participativa (es decir, de otras formas de articular el gobierno representativo con elementos de democracia directa), el Presupuesto Participativo constituye adems un instrumento privilegiado de modernizacin del Estado porque toca el corazn de la gestin municipal. De otro lado, el Presupuesto Participativo impone a los ciudadanos activos pensar a nivel de la ciudad. En vez de relaciones verticales entre el Alcalde y cada grupo de ciudadanos, permite relaciones horizontales entre los ciudadanos y un dilogo global entre ellos y el poder poltico, sin que el contacto con las prioridades micro locales se pierda. Tal vez es esta deliberacin participativa sobre la articulacin del barrio y la ciudad que constituye la innovacin mayor: siembra el mejor remedio contra las tendencias individualistas que caracterizan la vida urbana.
Pueden los Presupuestos Participativos ser efectivos ms all de la democracia local? Pueden por lo menos ser instrumentos para una discusin que tome en cuenta escalas ms globales? He ah algunos desafos.
Algunos desafos
Ahora bien, esto no significa que el Presupuesto Participativo sea un milagro. El primer problema que tiene que enfrentar es el de la retrica. En muchas experiencias la participacin est de moda, pero las prcticas no cambian. No hay voluntad poltica real, la participacin funciona sobre todo como nuevo instrumento de cooptacin, la administracin no modifica su gestin. El segundo desafo es el de la participacin, que no es automtica en un mundo en que el espritu cvico no es el mayor valor, y en el que la gente tiene que enfrentar muchas dificultades sociales y econmicas. La cuestin es tambin cualitativa: Quines son los actores privilegiados: los ciudadanos individuales, las organizaciones sociales, los sectores sociales (jvenes, indgenas, mujeres)? Adems, las experiencias demuestran que los pobres participan en Amrica Latina, pero mucho menos en Europa. Incluso en Amrica Latina algunos grupos se quedan marginados. El tercer problema es el de los resultados sociales (out comes) del proceso. En la mayora de las experiencias europeas y en la concepcin tecnocrtica, el Presupuesto Participativo constituye un instrumento neutro, sin dimensin social. Pero, puede este mecanismo ser una innovacin realmente interesante si no produce una inversin de las prioridades sociales? El cuarto desafo es el de la discusin argumentada. Cmo hacer crecer el nmero de ciudadanos que participan sin perder en cualidad deliberativa? Cmo permitir un control de los delegados por la base sin impedir una deliberacin real en los consejos de participacin una deliberacin sin la cual el conjunto de la ciudad viene perdido? Qu mecanismos son necesarios para que las deliberaciones sean realmente implementadas? El ltimo desafo es poltico. Hasta ahora, los Presupuestos Participativos han funcionado sobre todo en el mbito municipal una escala importante, pero no suficiente. Pueden ser efectivos ms all de la democracia local? Pueden por lo menos ser instrumentos para una discusin que tome en cuenta escalas ms globales? Una politizacin partidaria sera por supuesto un riesgo importante porque tiende a reproducir los defectos de la poltica tradicional. Pero cmo concebir una politizacin autntica que no sea partidaria? Estos desafos son difciles. Pero nunca la democracia ha sido fcil. Y sin el desarrollo de experiencias de Presupuesto Participativo o de mecanismos similares, sera muy difcil que la democracia local pueda responder a las expectativas actuales.
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Transformaciones institucionales y Presupuesto Participativo

Nuria Cunill Grau
oda la institucionalidad estatal es relevante para la ciudadana, pero una es fundamental: la Administracin Pblica. All se dirime la calidad de los derechos sociales, econmicos e incluso, culturales, y se esboza la arquitectura de las responsabilidades ciudadanas. Sin embargo, tradicionalmente se ha asumido que la democracia es un asunto de la poltica y no de la Administracin Pblica. An hoy, el movimiento de reforma calificado como Nueva Gestin Pblica promueve la separacin entre la poltica y la administracin y relega la participacin ciudadana a la expresin de preferencias individuales.
Directora de Programas del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo - CLAD
El pndulo, pues, ha oscilado de uno a otro lado. El resultado es que la democracia y la eficiencia han tendido a permanecer como dos objetivos irreconciliables para la Administracin Pblica. Pero para propender al desarrollo de una institucionalidad pblica que ayude tanto a ampliar los derechos ciudadanos como a cultivar las responsabilidades sociales es necesario que ambos objetivos, democracia y eficiencia, se potencien. El Presupuesto Participativo (PP) da cuenta de algunos de los principios que pueden operar en esa direccin. Enunciamos brevemente a continuacin los que, a nuestro juicio, insinan una nueva institucionalidad.
La profundizacin de la democracia, de hecho, ha sido un tema ajeno a todos los movimientos de reforma de la Administracin Pblica acaecidos en el ltimo siglo. Incluso el modelo de participacin ciudadana que prim durante parte importante de la segunda mitad del siglo XX, no obstante justificar la representacin de los intereses sociales en la formacin de las decisiones pblicas en aras de lograr una mayor igualdad y pluralismo, niega con sus premisas las condiciones de realizacin de la democracia, preocupado como estaba slo por la eficiencia del comportamiento gubernamental. Por su parte, el discurso participacionista vinculado a la Administracin Pblica mayoritariamente abstrae el tema de la eficiencia gubernamental. La corriente neo-republicana actual est dispuesta hasta a promover su sacrificio en aras del incremento de la democracia.
El PP muestra la viabilidad de la deliberacin y en la prctica, adems, combate los enfoques abstractos y maniqueos que adopta la corriente del discurso hegemnico cuando preconiza que la democracia deliberativa slo puede ser ejercida fuera del Estado.
Para propender al desarrollo de una institucionalidad pblica que ayude tanto a ampliar los derechos ciudadanos como a cultivar las responsabilidades sociales, es necesario que democracia y eficiencia se potencien.
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La recuperacin de un modelo discursivo y participativo de formacin de las decisiones asignativas, tiene importantes consecuencias para el desarrollo de una nueva institucionalidad.
a) Pluralismo como principio de la formacin de las decisiones pblicas
La transformacin de la Administracin Pblica exige tanto que se reconozca que en ella se hace poltica, como que expresamente se combata su monopolizacin por intereses particulares. El PP construye el pluralismo de la representacin social en los procesos de asignacin de recursos, mostrando no slo que la participacin ciudadana en la Administracin Pblica es posible, sino que ella no necesariamente deviene en una corporativizacin de las decisiones.
Archivo PGU
c) Publicidad y competencia como normas de accin regulares

El modelo burocrtico de Administracin Pblica se basa en el secreto, que concede poder al conocimiento supuestamente experto y aumenta las asimetras de la informacin. En este sentido, la sola apertura al escrutinio pblico de los procesos de formacin de las decisiones y de sus resultados, altera los equilibrios de poder al posibilitar que la sociedad ejerza al menos una funcin de crtica y control indirecto sobre el Estado. La publicidad tambin puede actuar como el equivalente poltico de la eficiencia generada por medio de la competencia entre distintas organizaciones, al estimular la competencia por aprobacin social, y al facilitar la competencia entre ideas y argumentos. El PP aporta transparencia al proceso ms crtico de la construccin de ciudadana: lograr una mayor equidad en las decisiones de gasto. Por esta va, adems, introduce presiones competitivas para controlar los potenciales abusos del monopolio del Estado en la elaboracin de las decisiones pblicas.
b) Deliberacin como mtodo de abordaje de los problemas y decisiones

Para hacer realmente posible el pluralismo y su correlato, el respeto a la diversidad, se requiere que la formacin de las decisiones pblicas se base en la discusin pblica y en el criticismo. La deliberacin, en este sentido, profundiza la democracia. Por otra parte, ayuda a mejorar la eficiencia de las decisiones toda vez que, en general, nunca hay una sola solucin tcnicamente perfecta a los problemas. La asuncin de estos principios, sin embargo, contraviene el pensamiento hegemnico que opone la racionalidad instrumental a la racionalidad comunicativa. El PP muestra la viabilidad de la deliberacin y en la prctica, adems, combate los enfoques abstractos y maniqueos que adopta la corriente del discurso cuando preconiza que la democracia deliberativa slo puede ser ejercida fuera del Estado.
d) Autonoma social
La sola posibilidad de que la ciudadana ejerza un control sobre la Administracin Pblica, complementario al que ejerce a travs de sus representantes polticos, comporta un cambio radical de las reglas de juego sobre las que aquella se basa. Segn lo muestra la experiencia, para que esta posibilidad se efectivice hay que respetar la diferenciacin funcional de roles entre polticos y ciudadanos. El PP da cuenta de una posible solucin para desarrollar un control social sobre los procesos presupuestarios y financieros, manteniendo la autonoma social.
Ciertamente el PP no es ni puede ser el nico de los medios de influencia de la ciudadana sobre la Administracin Pblica. En la prctica, requiere ser complementado con otros medios de participacin ciudadana en la Administracin, y, a la vez, necesita combinarse con otros medios de influencia de la ciudadana sobre esa institucionalidad1. Sin embargo, es evidente que la recuperacin de un modelo discursivo y participativo de formacin de las decisiones asignativas, tiene importantes consecuencias para el desarrollo de una nueva institucionalidad, no slo, en tanto reivindica la competencia directa de los ciudadanos comunes para construirle viabilidad a las propuestas de las polticas que ayudan a la construccin de la ciudadana, sino porque muestra que la democracia no es incompatible con la eficiencia de la Administracin Pblica. Reglas de juego nuevas y, sobre todo, actores nuevos en las relaciones Estado-sociedad quedan as perfiladas.
1 Desarrollamos estas ideas en el trabajo "La democratizacin de la Administracin Pblica. Los mitos a vencer". En: "La poltica y la gestin pblica" (en prensa, por el Fondo de Cultura Econmica).
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El presupuesto participativo y los movimientos sociales

Grazia de Grazia
Asesora de relaciones comunitarias del Ministerio de las Ciudades Ex tcnica de FASE y de la Coordinacin de los Foros Nacionales de Reforma Urbana y Participacin Popular
a experiencia del Presupuesto Participativo (PP) es reconocida en Brasil y en la esfera internacional como uno de los avances ms significativos en la bsqueda de un proyecto de democratizacin de la gestin pblica asociada a la construccin de la ciudadana.
Originaria de las reivindicaciones de los movimientos populares urbanos frente a los lmites de la democracia representativa, a la cultura de los desmanes del autoritarismo y la corrupcin de la administracin pblica y al agravamiento de las desigualdades sociales, el PP se viene implantando en muchos municipios brasileos de maneras variadas y con intereses diferenciados. Segn las reflexiones tomadas de la Investigacin "Experiencias de Presupuesto Participativo en Brasil",1 el PP puede ser considerado un instrumento de participacin de dominio pblico, por tanto, de apropiacin por parte de varios partidos. Por eso, se observa que en plataformas electorales, el PP se expresa solamente en programas del Partido de los Trabajadores (PT) y este lo defiende como proyecto de justicia social y de profundizacin de la democracia. Elaboracin sta conquistada a partir de los vnculos con movimientos sociales establecidos desde su organizacin como partido. La riqueza del PP est dada porque impulsa procesos locales de movilizacin de la poblacin que busca un mayor acceso a equipamientos y servicios urbanos y a condiciones de vida dignas, un mayor conocimiento de las pobrezas del conjunto de la ciudad, la implantacin de criterios de distribucin de recursos que incorpore a los ms pobres, los cambios en el sistema de recaudacin, la construccin de la cultura del dilogo entre la sociedad y el gobierno, y la construccin de la ciudadana.
Es posible, sin embargo, afirmar que una construccin democrtica que involucra sectores sociales diferenciados enfrentar muchos desafos que sern mayores o menores dependiendo, principalmente, de la postura de los gobernantes. La voluntad poltica de los gobernantes y el compromiso de la poblacin, a travs de su movilizacin y predisposicin para el debate poltico,2 precisan ser expresados en acciones concretas y continuas para que la experiencia adquiera confianza y el reconocimiento de toda la poblacin.
Alcalda de So Paulo
1 Las ideas desarrolladas en este texto estn basadas en la Investigacin "Experiencias de Presupuesto Participativo en Brasil", coordinada por la ejecutiva del Foro Nacional de Participacin Popular y tiene como autoras a las investigadoras Ana Clara Torres Ribeiro y Grazia de Grazia. El libro fue editado por la Editora Vozes. 2 El debate poltico de las realidades aqu se entiende como el debate de las pobrezas, y eleccin de las prioridades y control social de la ejecucin.
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Participacin, identidad y cultura
El PP puede ser considerado un instrumento de participacin de dominio pblico, por tanto, de apropiacin por parte de varios partidos.
Se observa que para obtener la participacin de hecho de la poblacin son fundamentales el respeto a la cultura, a la historia de los lugares y, principalmente, a las organizaciones sociales existentes. Experiencias que intentaron combatir el liderazgo y las organizaciones existentes fracasaron y tuvieron que modificar tanto la postura poltica como la metodologa de accin. Un aprendizaje puede ser rescatado de las experiencias investigadas: el avance poltico del liderazgo y de las organizaciones va siendo construido y reconstruido a travs de las prcticas polticas, especialmente, a travs de los embates entre ideas e intereses existentes en cada lugar. La calidad y madurez de los procesos de participacin fueron conquistados con mayor facilidad3 en las experiencias que fueron asumidas y conducidas en conjunto por el gobierno y los lderes de organizaciones sociales desde la gestacin de la propuesta del PP. Varias experiencias tienen como directriz prioritaria la asociacin con entidades de movimientos sociales y ONGs para la discusin de la metodologa de todo el proceso, las direcciones para la movilizacin social, la divulgacin de las informaciones y tambin los proyectos de capacitacin.
3 Un ejemplo relevante fue la construccin y formulacin del proceso de la 1 Conferencia Nacional de las Ciudades, realizada en Brasilia, en octubre de este ao, coordinada por el Ministerio de las Ciudades en sociedad con entidades nacionales de los movimientos sociales urbanos. La Conferencia obtuvo en seis meses la adhesin de los actores de todos los sectores sociales (2510 delegados de todo el pas), que lidian con lo urbano, que pudieron disputar democrticamente propuestas para una poltica nacional de desarrollo urbano articulada a las polticas de vivienda, saneamiento ambiental y transporte y movilidad, as como la formulacin y composicin del Consejo de las Ciudades. El proceso poltico se encarg, inclusive, de mostrar las fragilidades de las organizaciones.
Qu sujeto se construye en el PP?

Lamentablemente no se cuenta con muchas investigaciones que analicen los impactos de los procesos y, principalmente, que respondan a una pregunta que hace mucho tiempo se hace: Qu sujetos polticos estn emergiendo a partir de las experiencias de PP? La visibilidad que trae un proceso participativo de esta magnitud para la construccin de la ciudadana es un consenso, no obstante, los estudios que analizan los impactos para la formacin de sujetos sociales son an muy precarios. Una encuesta realizada en 1995 por la Alcalda de Porto Alegre junto con Ciudad, Fase y la investigadora Rebecca Abers, llamada "Quin es el pblico del PP" revel que despus de cuatro aos de PP realizados en Porto Alegre las asociaciones de vecinos se haban multiplicado. A pesar de los pocos elementos con que contamos es posible concluir que cuando existen las condiciones necesarias para potenciar la organizacin de la poblacin sta se efectiviza. Por lo tanto, siendo el PP un proceso que da prioridad al tratamiento de las cuestiones inmediatas y/o
Alcalda de Porto Alegre
especficas, deja de fortalecer, por otro lado, a las organizaciones supra asociaciones de vecinos, dificultando de esta forma que surjan proyectos ms generales para la ciudad. Una polmica surgida en algunos casos, coloca en disputa cuestiones que son complementarias: el hecho de privilegiar la participacin del ciudadano/a en detrimento de la participacin de las organizaciones sociales. Esta polmica slo podr ser ubicada como real, cuando existan intereses contrarios a la organizacin de la poblacin. Porque la construccin de la democracia, como proyecto poltico a ser alcanzado, necesita de sujetos/actores enraizados, con ideas propias y en condiciones de establecer una relacin de participacin entre sectores diferenciados. La participacin de los ciudadanos/as se multiplicar como consecuencia de ello, tanto para integrarse en la organizacin social como para oponerse a ella o, simplemente, podr recibir el estmulo para iniciar cualquier proceso de participacin.
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La arena, al ser representativa solamente de un sector, podr tambin correr el riesgo de ser vista por la poblacin como un espacio que acte como mera "correa de transmisin" de las ideas gubernamentales. Todo espacio tiene dificultades para hacerse representar por un miembro en otro espacio institucional, porque la pregunta que se hace inmediatamente es, de qu sector social es la persona que representa?, y cuando no se obtiene una respuesta, el espacio puede haber perdido su caracterstica de realizar debates/dilogos sobre intereses diferenciados. Equvocos como estos podrn traer consecuencias para la organizacin y construccin de sujetos sociales, principalmente, con identidad popular. Algunas experiencias estn in volucradas con desafos de esta naturaleza y es necesario un despertar de todos los sectores sociales para revertir tales procesos.
Un desafo a ser enfrentado es la efectivizacin de espacios representativos de los varios intereses existentes en el municipio, para que puedan ser realizados pactos permanentes sobre cuestiones que interesan al conjunto de la poblacin, a partir del debate de las carencias y de la indicacin de las prioridades a ser solucionadas. Si este principio no se vuelve realidad, la arena poltica se transformar en el vehculo de las ideas de un sector social y podr correrse el riesgo de dispu tar ideas en la esfera pblica con organizaciones existentes, pudiendo deslegitimarlas y contribuir a la mayor fragmentacin de los actores sociales. Podr, por ejemplo, hablarse en nombre de los movimientos populares en medios de comunicacin, as como presentarse hablando en nombre de ellos en conferencias estatales o nacionales, acarreando desgastes polticos a las organizaciones que hace aos luchan por una autonoma y consistencia poltica.
Procesos de capacitacin vienen siendo multiplicados por gobiernos, ONGs y universidades, asociados a los procesos de PP, mientras tanto es necesario que se aada una directriz que pueda continuar fortaleciendo y potenciando la organizacin y formulacin de sujetos sociales consistentes. Las entidades de los movimientos sociales precisan estar preparadas para presentar propuestas que mejoren la forma, la metodologa y la calidad del PP en cada municipio, con el objetivo de , contribuir a sociedades gobierno sociedad ms maduras y preservando la autonoma de todos los actores involucrados.
4 Podemos citar como ejemplos: las federaciones de asociaciones de vecinos, foros reuniendo a varias entidades en funcin de un proyecto ms amplio para la ciudad. 5 A las arenas se las entiende como espacios ins titucionales de participacin que contemplan sectores sociales diferenciados: consejos, consejo del PP, conferencias, plenarias regionales del PP, con gresos de la ciudad, entre otros.
Las entidades de los movimientos sociales precisan estar preparadas para presentar propuestas que mejoren la forma, la metodologa y la calidad del PP en , cada municipio.
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CONSTRUYENDO UNA PEDAGOGA DE GESTIN DEMOCRTICA:
El Presupuesto Participativo como "escuela de ciudadana"

Pedro Pontual
Doctor en Educacin Coordinador de la Escuela de Ciudadana del Instituto Polis - So Paulo Presidente de CEAAL - Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
Es indispensable la construccin de una pedagoga de la gestin democrtica para posibilitar que los actores (sociedad civil y gobierno) adquieran eficacia y potencia de accin en el ejercicio de la democracia y en la construccin de una nueva cultura cvica.
as prcticas de gestin democrtica vienen produciendo nuevos aprendizajes para los actores de la sociedad civil y de los gobiernos, y contribuyendo a alterar significativamente la forma de relacin del poder pblico con la poblacin a nivel del poder local. Las prcticas de participacin ciudadana y de control social (dentro de ellas destacamos al Presupuesto Participativo) contribuyen por su parte al proceso de democratizacin de la gestin pblica, apuntando alternativas efectivas para una reforma del Estado y, por tanto, para una redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en el Brasil, marcadas por una profunda herencia clientelista y patrimonialista.
Todo el proceso de movilizacin de la poblacin y de los agentes gubernamentales, la secuencia y los contenidos de sus etapas y la autoreglamentacin de su funcionamiento, constituyen un proceso ordenado de tal forma que posibilita que sus participantes lo identifiquen como una escuela de ciudadana. El carcter efectivamente deliberativo atribuido a la participacin de los actores y su protagonismo en la reglamentacin del PP son componentes fundamentales del carcter educativo de este proceso. En este contexto, el proceso educativo ocurre a partir de una pedagoga del pblico, de la deliberacin, de la construccin de un sentido de lo comn. El proceso educativo presente en la prctica del Presupuesto Participativo proporciona aprendizajes significativos para el ejercicio de una ciudadana activa, por el cual las personas dejan de ser coadyuvantes a la poltica para tornarse ciudadanos sujetos para la definicin y gestin de las polticas pblicas. El aprendizaje de la corresponsabilidad en las cuestiones del municipio, la ampliacin de la visin sobre los problemas del conjunto de la ciudad y el reconocimiento de su participacin como derecho, son algunos de los elementos que componen la construccin de esta nueva forma de ejercicio de la ciudadana. El proceso del PP crea una esfera pblica transparente y democrtica, en que el Estado y la sociedad civil, en el nivel local, ejercen la cogestin en torno al presupuesto municipal,
En el proceso de democratizacin de la gestin, la prctica educativa es un elemento fundamental para asegurar un mayor alcance y calidad en los aprendizajes producidos. De ah la necesidad de la construccin de una pedagoga de la gestin democrtica, como dimensin indispensable para posibilitar que los actores (de la sociedad civil y del gobierno) adquieran eficacia y potencia de accin en el ejercicio de la democracia, la ciudadana activa, la vitalizacin de las esferas pblicas y la construccin de una nueva cultura cvica. Las prcticas del Presupuesto Participativo vienen constituyndose, a lo largo de su desarrollo, en un proceso educativo que proporciona importantes aprendizajes para los actores de la sociedad civil y del gobierno que en l se involucran.
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definiendo en conjunto las prioridades para la aplicacin de los recursos pblicos del municipio. El aprendizaje de las capacidades de argumentacin, negociacin y priorizacin, la ampliacin de los conocimientos en el campo de la poltica, de la administracin pblica y de las finanzas, el reconocimiento de los papeles distintos (del gobierno y de la comunidad) en el proceso y el aprendizaje de sociedades entre poder pblico y comunidad en la resolucin de problemas, posibilitan tal prctica de cogestin, a partir del reconocimiento de la legitimidad de las propuestas presentadas por el gobierno y por la comunidad para deliberacin conjunta y de la bsqueda de un consenso sobre las definiciones del presupuesto. Estos elementos van extendiendo la comprensin de lo que son los espacios pblicos y estableciendo ms nitidez en la distincin entre lo pblico y lo privado y en la colocacin de los recursos pblicos. La prctica constante de priorizar y decidir, proporcionada por el ejercicio de la cogestin en el PP , es un elemento fundamental de una educacin para el ejercicio de la corresponsabilidad, la autonoma y la solidaridad entre los actores del proceso. El proceso del PP ha posibilitado el aprendizaje de actitudes democrticas en el proceso de decisin tanto para los actores de la sociedad civil como del gobierno. Entre los representantes de la sociedad civil se construyen actitudes de solidaridad y unin entre sectores sociales distintos, a partir de una visin comparativa del grado de pobrezas y necesidades de cada regin o sector. Para los representantes del gobierno, la capacidad adquirida de or y dialogar con la poblacin y el desarrollo de una actitud de mayor respeto a las diferencias de intereses/visiones de los distintos sectores de la comunidad, favorecen el aprendizaje de lidiar con los conflictos y las actitudes democrticas en el proceso de decisin. El proceso de construccin progresiva del consenso en la definicin de la pieza presupuestaria no se realiza sin conflictos. El PP con su metodologa y reglas de funcionamiento definidas democrticamente, ha sido un espacio de pedagogizacin de los conflictos (expresin utilizada por Paulo Freire en sus diversas charlas) y, al mismo tiempo, una importante fuente de lecciones y respeto de la necesidad de construir una pedagoga democrtica de las acciones de gobierno. El proceso del PP viene presionado en el sentido de incrementar las exigencias de accountability (responsabilizacin del Estado en la presentacin de cuentas de sus actividades y de la utilizacin de los recursos pblicos) del poder pblico para con la sociedad, viene contribuyendo a la consolidacin de una gobernabilidad democrtica (por la agregacin progresiva de nuevos actores de la sociedad civil en la defini -
La prctica constante de priorizar y decidir, proporcionada por el ejercicio de la cogestin en el PP es un , elemento fundamental de una educacin para el ejercicio de la corresponsabilidad, la autonoma y la solidaridad entre los actores del proceso.
cin de las polticas pblicas) y a la calificacin de los patrones de direccin (capacidad tcnica y financiera) de las acciones del Estado en el nivel local. El carcter cclico y la metodologa del Presupuesto Participativo, las reglas democrticas que autoregulan el proceso y la enorme ampliacin de conocimientos que l proporciona tanto a los actores de la sociedad civil como del gobierno, hacen del PP un importante espacio pblico de aprendizaje. Se constituye entre sus participantes la percepcin de que se trata de una verdadera escuela de ciudadana . De este modo las prcticas de PP vienen contribuyendo al desarrollo de una pedago ga democrtica de gestin que se constituye en una importante condicin para la extensin y profundizacin de la calidad de nuestras democracias en la perspectiva de un desarrollo integral, inclusivo, sostenible y con equidad de nuestras sociedades.
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El buen gobierno en la era de los mercados

Srgio Baierle
Cientista Poltico Coordinador de la ONG Cidade
As como la polica no fue creada para proteger a la sociedad de la criminalidad, los gobiernos no surgen para promover la felicidad general, pero s para asegurar tranquilidad a determinadas relaciones histricas de poder y de produccin, presentadas modernamente bajo la fijacin del inters pblico. Luego, slo podra ser bueno el gobierno que revolucionara, en el lmite de lo posible, este sentido tradicional de la gobernabilidad como expropiacin poltica y reintegrara la opinin pblica y la soberana popular. Tal gobierno tendra que invertir la lgica de construccin del Estado Moderno, basada en el burocratismo y en el derecho burgus. Sera el autogobierno de los propios ciudadanos, o sea, no habra un cuerpo separado de polticos profesionales y un aparato separado de funcionarios pblicos para intermediar las relaciones entre lo particular y lo general. Todos seran polticos en alguna medida; todos seran servidores pblicos en alguna medida. Mujeres y hombres decidiran colectiva y libremente el destino de sus comunidades, en una especie de ciudadana griega on-line, extendida a todos los grupos y clases sociales. Pero, sera posible una sociedad 100% cvica? Y el pueblo infalible?, retomando una pregunta de Brecht. Qu grado de madurez poltica sera necesario para que tal nivel de politizacin no degenerase en su opuesto, la eliminacin del espacio de la poltica, conjuntamente con los derechos civiles y sociales: las varias vertientes del totalitarismo? Y ms an, tiene algn sentido una utopa de esas en una coyuntura en que los imperativos de los mercados transforman la casi totalidad de los gobiernos en meros referentes pragmticos de un poder que se encuentra fuera de ellos, a excepcin de los estados imperiales? O, mirando desde otro ngulo, cul es la viabilidad de la emergencia de proyectos colectivos en un contexto dominado por el individualismo posesivo? En cierta medida, no seran los movimientos "comunitarios" an existentes (trabajadores rurales, habitantes de la periferia urbana) premodernos o prepolticos? Aunque la democracia es siempre un juego de mtodos, histricamente el problema siempre fue, ms que de frmula, de riesgo. Pero hoy, quines seran los protagonistas de los cambios polticos capaces de enfrentar la razn cnica de los mercados y de reequilibrar las fuerzas sociales a modo de revertir la creciente tendencia a la concentracin de la renta y al aumento de la pauperizacin en escala mundial? Los principales sindicatos obreros se convierten, en su mayora, en lites ms preocupadas en preservar sus contratos privados de salario. Los nuevos movimientos sociales, muchos convertidos en empresas sin fines de lucro (ONGs, Tercer Sector e igual sectores de las universidades pblicas y privadas), tienden a transformar sus demandas polticas en una mercanca en procura de financiacin. Los partidos polticos, sin la fuerza de los movimientos sociales, al presionarlos tambin
asumen comportamientos corporativos. Institutos de investigacin miden continuamente el ndice de credibilidad de los gobiernos, que resisten como los directores de telenovelas, adaptando el desenlace a las preferencias de los consumidores, a los cuales les queda la "libertad" de escoger entre la coca - cola y el guaran. Los grandes movimientos sociales recientes en Amrica Latina desembocan directamente en la escena poltica, parecen brotar como hongos fuera del espacio ms formal de la poltica y de los partidos, denunciando desesperadamente la insostenibilidad social y la estrechez de los marcos econmicos, polticos y legales a que estn sometidos. Podemos llamarlos hasta premodernos, pero tenemos que reconocer que en la mayora de los pases la institucionalidad gubernamental tambin se cristaliz en algn lugar del pasado. Crecieron enormemente las bases electorales, pero se pretende sustraer las decisiones fundamentales del alcance de los legos comunes, alegndose razones de Estado o requisitos tcnicos de los mercados.
Como campo de fuerzas, en el origen, los espacios participativos fueron constituidos por un sujeto mltiple, social y gubernamental.
La gran cuestin poltica, por lo tanto, en las utopas democrticas antiguas y en las modernas, no sera tanto cmo realizar intereses a travs de estrategias gubernamentales, sino cmo radicalizar democrticamente el modo de construccin del inters pblico: la socializacin de los medios de decisin. Siempre teniendo en mente que la vida poltica no se hace solamente de dilogo y que su realidad primaria son las relaciones entre fuerzas sociales. Como algunas decenas de otras ciudades alrededor del mundo, Porto Alegre fue ncleo de una experiencia de cambio: el Presupuesto Participativo - PP (la decisin sobre las inversiones pblicas locales con base en la participacin directa y en la construccin colectiva de parmetros pblicos para el procesamiento de las demandas). Esta experiencia no surgi aislada de todo un contexto nacional de reconstruccin democrtica, a partir del final de los aos 80. Aunque las experiencias de PP en Brasil an no alcanzan las dos centenas de ciudades, se estima que existan hoy en el Brasil cerca de 30.000 consejos sectoriales participativos en el mbito local, cubriendo las ms diversas reas de las
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polticas pblicas. Lo indito en el caso de Porto Alegre reside tanto en el nfasis dado a la participacin directa de la poblacin, como en la centralizacin adquirida por el PP como eje de la accin gubernamental. Vale la pena, entonces, explorar aqu algunos de los puntos crticos o riesgos involucrados en estos procesos participativos. Abordaremos 7 aspectos: protagonistas, exclusiones, desigualdades, asimetras, populismos, cooptaciones y situaciones de competitividad extrema. La ltima dictadura en Brasil se inici en 1964, pero como la ltima eleccin presidencial haba sido en 1960, el pas qued 29 aos sin elecciones directas para la Presidencia de la Repblica. La estrategia de supervivencia de los militares en el gobierno fue promover una apertura lenta y gradual, que dur aproximadamente 15 aos. Esta situacin forz a los sectores de oposicin a unirse en torno a un inters comn y a ocupar los espacios posibles, politizando reas prximas de la poltica formal, ya que en el ncleo de los espacios de decisin poco se abra. Todo esto contribuy a la creacin de un campo de fuerzas de oposicin al rgimen militar unido en torno al retorno a la democracia y la ampliacin de los espacios de participacin. Con la nueva constitucin nacional, en 1988, se abri un espacio para la generalizacin, a travs de leyes, de las experiencias participativas que ya venan desarrollndose en muchas ciudades. No obstante, esta ampliacin de los espacios participativos, a travs de la creacin formal de consejos sectoriales en el nivel municipal, estatal y federal, se cruz, en los aos 90, con las polticas neoliberales de ajuste econmico, rompindose definitivamente el campo de fuerzas opositoras en varias opciones partidarias. Se produjo entonces una confluencia perversa entre descentralizacin y participacin, en la medida en que se fueron descentralizando las polticas sociales, pero se concentraban los recursos en el nivel federal, para hacer frente al servicio de la deuda. As, las tensiones sociales explotaban en el nivel local, participativo, quedando el nivel federal libre de tensiones sociales mayores.
Alcalda de Icapu
Protagonistas
Quines fueron los protagonistas de esta apuesta por la institucionalidad que fue la constitucin de espacios participativos alrededor de las polticas sociales y de los presupuestos pblicos locales? En verdad, no tenemos un actor social aislado, sino un conjunto de actores, un campo de fuerzas, que tena en el Partido de los Trabajadores (PT) su mayor expresin poltica. A medida que los partidos opositores avanzan en conquistas electorales, ocurre un drenaje de activistas polticos y sociales hacia el interior de las mquinas gubernamentales, generndose progresivamente una cierta burocratizacin tanto partidaria como de los consejos sectoriales. Siendo as, la vitalidad de los consejos pasa a depender nuevamente de la vitalidad de los movimientos sociales alrededor de las polticas respectivas. Esto nos permite criticar una cierta visin de los procesos participativos como mera expresin de una voluntad poltica gubernamental y partidaria. Como campo de fuerzas, en el origen, los espacios participativos fueron constituidos por un sujeto mltiple, social y gubernamental. Otro aspecto que debe ser considerado, cuando hablamos de protagonismo, se refiere al nmero de participantes directos. Son los presupuestos participativos las experiencias de mayor participacin numrica proporcionalmente a la poblacin local. Sin embargo, muy raramente (alguna pequea ciudad) el nmero de participantes llega cerca de 5% de la poblacin. Cmo transcender este techo es un desafo para todos los gobiernos y movimientos, principalmente por la cuestin electoral implcita. El problema es que muchas veces, en el afn de ampliar la participacin, sea va recursos de Internet o promoviendo asambleas populares gigantes (lo que podra ser positivo), se reduce la participacin a casi una simple consulta, sin la generacin de espacios y tiempos para discusin y construccin colectiva de propuestas.
Los grandes movimientos sociales recientes en Amrica Latina desembocan directamente en la escena poltica, parecen brotar como hongos fuera del espacio ms formal de la poltica y de los partidos.
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Exclusiones, desigualdades y asimetras

Por eso, sin una preocupacin permanente por la ampliacin de la participacin y la construccin de criterios que permitan beneficiar tambin a los que no participan, se corre el riesgo de que la participacin funcione como factor de exclusiones, con los gobiernos dialogando solamente con los ciudadanos ya organizados, muchos de los cuales tienden a tornarse ciudadanos profesionales, que hablan la lengua del gobierno y se apropian de la participacin de base, perpetundose como representantes. Por ello la idea de participacin directa es muy importante, porque permite, en tesis, reconstruir permanentemente los procesos representativos. Caso contrario, es casi inevitable la formacin de jerarquas de participantes, generando graves desigualdades en la apropiacin de los beneficios de los procesos participativos, en lo que se refiere a obras y servicios, y a la construccin de autoridad en el dilogo con el poder pblico. Siendo as, la simple creacin de espacios abiertos para la participacin popular no garantiza la participacin ni tampoco la calidad de su funcionamiento. Simplemente, porque la divisin del trabajo no se suprime por decreto. Existen asimetras entre los participantes y entre estos y los representantes gubernamentales, que slo pueden ser superadas a lo largo del tiempo, o no (conocimiento, informacin, recursos de poder, capacidad de comunicacin, red de relaciones, poder de movilizacin, organizacin, inteligencia estratgica, etc.). Porque es el gobierno quien presenta los nmeros, quien trae las informaciones tcnicas, quien est siempre en la mesa, integrando la coordinacin paritaria gobierno - consejeros;
Archivo PGU
es el gobierno quien tiene el mayor tiempo de discurso, ya que es a l a quien se le reclaman las soluciones y el gobierno obviamente tiene junto a s un ejrcito de asesores remunerados a tiempo completo para pensar y organizar estrategias de articulacin y movilizacin en favor de sus propuestas, aunque el Consejo del Presupuesto Participativo - CPP sea soberano. El Alcalde incluso tendra poder de veto sobre las decisiones del CPP pero esto nunca ocurri hasta , hoy. Por su propia funcin, es natural que los integrantes de la propia burocracia representen una visin ms globalizante que las organizaciones comunitarias, por ejemplo. Para los grupos tradicionalmente dominantes, el desarrollo de visiones amplias forma parte de su propia historia; para los sectores populares es un aprendizaje a ser construido.
Se produce entonces una confluencia perversa entre descentralizacin y participacin, en la medida en que se fueron descentralizando las polticas sociales, pero se concentraban los recursos en el nivel federal, para hacer frente al servicio de la deuda.
Populismos y cooptaciones
Este acto torna los populismos casi inevitables para muchos gobiernos. Una demanda por saneamiento bsico, por ejemplo, puede ser atendida durante aos con la simple ampliacin de la red colectora, aunque esto implique en un aumento de la polucin de las cuencas locales de captacin de agua. Cuando los movimientos populares despiertan a una visin ms amplia de los problemas, est claro que van a exigir tambin la construccin de estaciones de tratamiento de desechos. Todos estos puntos mencionados arriba, convierten a la autonoma de los movimientos sociales en un factor fundamental para el xito de las experiencias participativas. La garanta de espacios "entre bastidores", en los cuales los participantes de las diversas regiones o sectores puedan cambiar ideas y elaborar diferencias, sin la intervencin de la mediacin gubernamental es una garanta contra las tambin casi inevitables cooptaciones, donde los gobiernos procuran vender soluciones previamente construidas, teniendo la participacin de la sociedad un carcter apenas homologatorio. Muchas veces los temas sometidos a decisin se presentan a ltima hora. Negar un voto favorable puede significar la prdida de recursos externos o el aplazamiento por aos de nuevos proyectos. El desarrollo de mtodos democrticos de decisin y la ampliacin del espacio de la poltica ms all de los espacios formales tradicionales, no expresan movimientos meramente tericos. Los gobiernos no profundizan procesos democrticos solamente porque es bonito ser democrtico. Son las luchas sociales que desafan la gobernabilidad democrtica a soluciones inditas. No parece viable que nuestros sistemas polticos puedan continuar vendiendo la ficcin de democracia y representacin del inters pblico en sociedades altamente excluyentes, presididas por autoritarismos pblicos y privados extremadamente discriminatorios.
Enfoques
La problemtica fiscal de los municipios y el en Brasil

Franois E. J. de Bremaeker
Economista y Gegrafo Coordinador de Articulacin Poltico-Institucional del Instituto Brasileo de Administracin Municipal IBAM
Los municipios que practican el Presupuesto Participativo tienden a incrementar su volumen de ingresos tributarios y a efectuar mayores gastos en inversiones.
n el mandato anterior (1997-2000), casi el 2% de los municipios brasileos (103 municipios) practicaban el Presupuesto Participativo. A ese respecto fue ejecutada una investigacin por el Instituto Brasileo de Anlisis Sociales y Econmicos (IBASE) y la Federacin de rganos para Asistencia Social y Educacional (FASE). En el actual mandato (2001-2004), se sabe que este nmero ha aumentado un poco, pudiendo llegar a 3% de los municipios. Esta participacin es relativamente mayor para los municipios con ms de 100 mil habitantes, alcanza al 20% de ellos. Los municipios de gran tamao suman 239. Lo que facilit la adopcin formal del Presupuesto Participativo por parte de los municipios, es el hecho de ser el nivel de gobierno ms prximo a la poblacin. Por ese motivo se cree
que efectivamente el Presupuesto Participativo es ejecutado en estos municipios, incluso ms que aquellos que lo hacen "informalmente", como es el caso de los municipios con menos de 10 mil habitantes (2.681), donde las interrelaciones entre la poblacin y el Alcalde son muy intensas. Los Municipios que practicaban el Presupuesto Participativo tendan a presentar un volumen de ingresos tributarios ms importante en todos los grupos de habitantes y efectuaban gastos en inversiones un poco mayores, en trminos relativos, comparados con los otros municipios del pas. Esa situacin fue constatada en el momento en que la situacin fiscal de los municipios era ms favorable, inclusive siguiendo una trayectoria de mejora a lo largo del tiempo. Sin embargo, a partir del ao 2002, la situacin fiscal de los Marzo 2004
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municipios se deterior. En el ao 2001, el 31,5% de los municipios estaban en situacin de dficit fiscal; en el 2002, esa participacin se elev a 44,0%, debido al crecimiento de la inflacin a finales de ese ao. Para el ao 2003 la crisis financiera de los municipios fue ms evidente. Los ingresos municipales (tributarios y de transferencias) prcticamente se mantenan estables, mientras que el salario mnimo fue reajustado en un 20% y los precios pblicos se elevaron en un 17%. Esto hace prever que cerca del 70% de ellos pudieron estar en situacin de dficit fiscal en el 2003, lo que tendra una influencia negativa sobre la adopcin del Presupuesto Participativo, debido a las restricciones financieras, que afectan con mayor intensidad a los municipios de mayor tamao demogrfico.
Esa situacin de deterioro financiero de los municipios har que efectivamente se reduzca la implementacin del Presupuesto Participativo, provocando una fuerte disminucin de su importancia, en razn de la poca disponibilidad de recursos para inversiones y aplicaciones en el rea social. Las perspectivas futuras con la aprobacin de la reforma tributaria dejan ms dudas a los municipios. Los resultados positivos son poco significativos. Debern tener un aumento de recursos transferidos ya en el 2004, mientras que a partir del 2007 deber crearse el Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA), lo que har que los municipios pierdan su principal tributo, el Impuesto sobre Servicios (ISS). Con ello aumentar su dependencia con relacin a las transferencias, lo que afectar una vez ms a los municipios de gran tamao, que tienen recaudaciones ms altas de ISS y que desarrollan el Presupuesto Participativo formal.
La situacin de deterioro financiero de los municipios har que efectivamente se reduzca la implantacin del Presupuesto Participativo, provocando una fuerte disminucin de su importancia.
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Era Urbana
Enfoques
institucional y el cambio social

E
Entre la ingeniera
Augusto Barrera G.
Mdico, poltlogo. Consultor PGU-ALC, TERRANUEVA, UNICEF, Profesor Universitario, Ex Secretario del Dilogo Social y Planificacin Ecuador
l Presupuesto Participativo es, probablemente, la ms compleja y conocida de las modalidades de democracia local participativa desarrollada en un nmero creciente de gobiernos subnacionales en Amrica Latina y Europa. La acelerada difusin de la experiencia, -con la consiguiente y lamentable "manualizacin"-, as como la variedad de modalidades, montos, grados de institucionalizacin, lgicas de gestin e incluso objetivos polticos pueden terminar desdibujando algunas de las potencialidades transformadoras del PP y reducindolo a una tecnologa institucional atrapada en la lgica de la eficiencia en la asignacin de recursos o, peor, a una tcnica de animacin social. Frente a este peligro cabe recuperar algunos de los sentidos ms altos que estn presentes en la Poltica de Presupuesto Participativo, es decir aquellos elementos que, contenidos en la experiencia concreta, activan y proyectan dinmicas de cambio social progresista. Por decirlo de algn modo: los elementos del futuro contenidos en la prctica del presente.
Democracia vaciada y Estado debilitado

Las promisorias expectativas planteadas hace aos sobre el carcter lineal y progresivo de la transicin y consolidacin de las democracias en Amrica Latina, han tenido, como mucho, un cumplimiento parcial. Si bien no se ha repetido un ciclo de dictaduras militares, la inestabilidad poltica ha sido profunda y persistente. La escasa legitimidad del rgimen democrtico y sus instituciones bsicas, especialmente los parlamentos y los tribunales de justicia, sumada a las prcticas aberrantes de corrupcin, clientelismo y arbitrariedad, conforman un panorama poco alentador para la salud de la democracia. Los episodios de revuelta social ocurridos en los ltimos aos parecen decir que un concepto de democracia sostenido exclusivamente en la ritualidad electoral, aunque el entorno sea de depredacin institucional, polarizacin social y crisis de los modos de relacin entre el Estado y la sociedad, es insostenible en el tiempo. La Regin tiene entre manos una democracia vaciada de sus capacidades inclusivas y deliberativas. Al mismo tiempo, el periodo de reformas del Estado inspiradas en polticas de apertura indiscriminada, privatizacin y descompromiso social termina con un balance digmoslo amablemente- polmico. El problema central no es el mayor o menor tamao del Estado, sino sobre todo el debilitamiento del contrato social y la disolucin de la vocacin de inclusin social y de construccin de una lgica pblica. El discurso de la modernizacin neoliberal ha encubierto una involucin de las instituciones y de las prcticas polticas. Una democracia vaciada y un estado debilitado son las condiciones en las que deberan pensarse los procesos de innovacin poltica. De hecho, la mayor parte de los abordajes contemporneos encuentran en los PP una dialctica virtuosa entre democracia representativa y democracia participativa. La "voluntad general" del contractualismo democrtico encuentra un camino concreto de construccin social e institucional que no sea la delegacin en las lites de la toma de decisiones. Al mismo tiempo, resulta evidente que la participacin de la ciudadana se convierte en s misma en una fuente de produccin de legitimidad y viabilidad polticas de las decisiones pblicas.
Alcalda de Santo Andr
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Dimensiones de cambio
Pero ms all de esta virtud reformista y en ocasiones extremadamente instrumental-, hay otras dimensiones activadoras del cambio implcitas en el PP . La primera es el fortalecimiento de la dimensin dialgica y deliberativa en la sociedad en la construccin de lo poltico. Es decir la formacin de una razn pblica a partir del juego democrtico de argumentos e intereses que permitan razonar y decidir soluciones de ganancia social en la perspectiva propuesta contemporneamente como democracia deliberativa, participativa o dialogante. De all surge otro potente mecanismo de democratizacin: la transparencia. El manejo de los recursos pblicos ha sido uno de los captulos signados por la opacidad y discrecionalidad, cuando no por usos mafiosos o patrimoniales por parte de las autoridades. El PP obliga a entregar un mnimo de informacin, pero sobre todo construye el sentido comn del que parte la exigibilidad de la transparencia. La segunda se refiere a la democratizacin del Estado con miras a ampliar su nivel de representatividad social, poltica y territorial y consecuentemente su urgente desprivatizacin y recuperacin de su carcter pblico; esto es: romper, debilitar o al menos atenuar aquellos espacios, mecanismos, procedimientos y enclaves institucionales que, aunque formalmente aparecen como pblicos, son bastiones de intereses particulares y corporativos. Estos atributos, mucho ms visibles en algunas de las experiencias de PP, estn poderosamente conectados con la tercera dimensin que es la construccin de ciudadana. El PP pone sobre el tapete la tradicional concepcin de ciudadana como un estatuto legal que integra la igualdad y libertad en el momento de designacin de representantes y lo confronta con un programa de equidad y redistribucin de recursos y poder. En cuarto lugar el PP enfrenta a la pobreza entendida no solo como carencia sino sobre todo como miseria de las relaciones sociales. La idea va de la mano de las concepciones actuales sobre desarrollo que sealan que el crecimiento econmico o la provisin de servicios bsicos no atacan a la naturaleza de las prcticas sociales despticas, clientelares y hasta serviles con el estado o con el mercado. La participacin es una va de democratizacin social basada en la confianza de la capacidad social e individual para discriminar sobre la dimensin tica de la vida social. Finalmente es preciso tomar nota que los PP implican un desafo en la construccin de nuevas instituciones pblicas y en sentido ms amplio de una nueva estatalidad. Gobernar de modo participativo supone un proceso difcil de coproduccin de decisiones pblicas, altamente ms complejo que las autocracias o las oligarquas e incluso que las democracias formal-tecnocrticas.
Riesgos
La seduccin que rodea al PP puede implicar riesgos importantes . El mayor de todos es deslizarse a la fetichizacin instrumental de un proceso que resulta a todas luces mucho ms rico y complejo- que una simple ingeniera administrativa. Cada vez que se evoca una experiencia de PP debe recordarse la naturaleza limitada de la gestin de lo local, el gran impacto en lo local de otros factores como la distribucin de la renta nacional, la localizacin de grandes proyectos de inversin o la formulacin de poltica sociales, por no hablar de la compleja trama de impactos y efectos del proceso de globalizacin sobre las localidades. Al mismo tiempo es preciso alertar sobre el extendido discurso de sustitucin de la participacin ciudadana por la participacin poltica. Lamentablemente buena parte de la retrica participacionista termina minando ms an el rol de la poltica en las sociedades y, por esa va, intenta sustituir el debate ideolgico y programtico por planes de accin rebosantes de racionalidad tcnico instrumental. Un riesgo similar ocurre en la excesiva fragmentacin de lo que est en discusin. Las experiencias de PP limitadas a la discusin de porcentajes exiguos del presupuesto pblico, solo para zonas carenciadas y limitados a infraestructura y equipamientos pueden debilitar la nocin de ciudad y exacerbar un microlocalismo proclive a formas de clientela con discurso ilustrado.
1 Silva Telles, Vera, "Sociedade civil e a construao de espaos pblicos", en Aos 90: Poltica e sociedade no Brasil, Evelina Dargnino (org.), Editora Brasiliense, 1994, Sao Paulo
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Era Urbana
Enfoques
De hecho las demandas de justicia y democracia de los movimientos sociales pueden verse sustituidas por los intereses prcticos e inmediatos de los dueos de casa. La compatibilizacin de estos arquetipos de participacin es, al parecer, fundamental. Con todo, el tema de fondo es el diseo conceptual y programtico en el que se inscriben las experiencias de PP . Se trata de una poltica de largo plazo y estructuradora de la gestin o simplemente de un dispositivo de legitimacin de la
autoridad de turno? Hay fuerzas sociales y actores autnomos que lo sostienen como una conquista democrtica? En fin, qu horizonte de sociedad, democracia y Estado lo inspira? Ms all de la riqueza procedimental, la gran potencialidad del PP es ofrecer algunas claves para repensar las sociedades fragmentadas, las democracias vaciadas y los estados dbiles. Solo una mirada con un horizonte mayor puede recuperar virtuosamente toda la energa y creatividad social que se pone en juego cada da, en cada rincn.
La gran cuestin poltica, tanto en las utopas democrticas antiguas como en las modernas, no sera tanto cmo realizar intereses a travs de estrategias gubernamentales, sino cmo radicalizar democrticamente el modo de construccin del inters pblico: la socializacin de los medios de decisin.
Textos de Referencia
1. Acioly, Claudio, et al. Participatory Budgeting in the Municipality of Santo Andr, Brazil: the challenges in link ing short-term action and long-term strategic planning, Draft version 02/2002 . IHS; Municipality of Santo Andr, SINPA, Santo Andr, 2002, 86p.
La investigacin analiza la experiencia del Municipio de Santo Andr, a travs de la observacin y entrevistas a actores claves del proceso. Intenta, adems, quitar el velo sobre algunos aspectos, subrayando la integracin del presupuesto participativo como una actividad concreta en el proceso estratgico de planeacin de la Ciudad del Futuro. 2. Allegretti, Giovanni. Linsegnamento di Porto Alegre. Autoprogettualit come paradigma urbano . Alinea, Firenze, 2003, 448p. Este texto rehsa presentarse como un "manual" de modalidades y tcnicas para la creacin de consensos, ms bien, construye una "biografa territorial" que apunta a la peculiaridad de la experiencia de democratizacin de las polticas territoriales llevadas a cabo por Porto Alegre bajo el hecho de que ella constituye la ms madura, audaz y ms estructurada entre las experiencias conocidas. 3. Avritzer, L.; Navarro Z. (orgs.). A inovao democrtica no Brasil: o oramento participativo , Cortez Editora, So Paulo, 2003, 334p. El libro contiene los resultados de una investigacin sobre las diversas experiencias de presupuesto participativo existentes en Brasil. Un equipo de investigadores dedujo cuatro variables para analizar los diferentes tipos de presupuesto participativo: tradicin asociativa preexistente, formato institucional, voluntad poltica y capacidad financiera del municipio. A partir del anlisis de estas variables se llega a un cuadro diversificado de 103 experiencias, algunas urbanas y otras rurales. 4. Brito, Edmilson; Santos, Jurandir (org). Luzes na floresta. O Governo democratico e popular em Belm (1997-2001) . Prefeitura Municipal de Belm, Belm, 2002, 255p. El objetivo del texto es reflejar crticamente el nuevo significado de la ciudad en el contexto histrico actual y el papel de los gobiernos democrticos y populares locales. El libro aborda el sistema de planeacin del Gobierno del Pueblo, la concepcin de gestin y planeacin, ms all del presupuesto participativo; la gestin tributaria y fiscal y la poltica de valorizacin del servidor municipal 5. Brito Rodrigues, Edmilson; Arajo, Luiz; Novaes, Jurandir. Congrs de la Ville. Construire le pouvoir populaire en rinven tant le futur . Prefeitura Municipal de Belm, Belm, 2002, 131p. El texto constituye una presentacin del nuevo modelo de gestin participativa impulsado por el Gobierno Popular de Belm, basado en el denominado Congreso de la Ciudad. Explica los principio fundamentales de control social sobre el aparato pblico y la construccin de valores fundados en nuevas relaciones socioeconmico-cultarales. 6. Cabannes, Yves PGU-ALC, Alcalda Municipal de Porto Alegre, Red URB-AL N9. Presupuesto participativo y finanzas locales . Documento base. En: Serie: Cuadernos de Trabajo, Quito, Octubre 2003, 147p. Alrededor de 250 ciudades estn aplicando el presupuesto participativo. Adems la gran mayora de las experiencias brasileas vienen floreciendo nuevas iniciativas en otras ciudades latinoamericanas. El sentido del texto est orientado hacia la "produccin social del conocimiento". Constituye una contribucin a la Campaa Mundial para la Buena Gobernabilidad de la Organizacin de las Naciones Unidas (UN Hbitat). 7. Damio, Maria A. Manual de Capacitacin Barra Mansa "A Cidadania no tem tamanho" . AGORA XXI, PGU, 2000, 28p. (indito) El manual es un relato pedaggico sobre la implementacin del Presupuesto Participativo Mirim, en Barra Mansa. Tiene la finalidad de exponer de una forma simple y didctica la construccin del Proyecto que marc el desarrollo de la ciudadana infantil. 8. Genro, Tarso; Souza, Ubiratan. Quand les habitants grent vraiment leur ville. Le Budget Participatif: l'exprience de Porto Alegre au Brsil . Dossier Pour un Dbat N82, Editions Charles Lopold Mayer, Paris, 1998, 103p. Desde una perspectiva global el texto aborda el anlisis de la experiencia del Presupuesto Participativo en Porto Alegre, partiendo de consideraciones tericas como la relacin entre PP Estado y , Democracia hasta la exposicin del proceso y la dinmica de funcionamiento del presupuesto participativo, sus actores, mecanismos y vnculos; as como sus posibles repercusiones tanto al interior como al exterior del territorio brasileo.
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9. Genro, Tarso; Souza, Ubiratan. Presupuesto Participativo: la experiencia de Porto Alegre . CTA; EUDEBA, Buenos Aires, 1998, 123p. El trabajo argumenta que la experiencia del Presupuesto Participativo en Porto Alegre no se limita a incentivar la participacin popular de una forma espontnea o simplemente "aceitar" los mecanismos de la democracia formal. En realidad representa la creacin de un nuevo centro de decisin que junto al Poder Ejecutivo y al Legislativo democratiza efectivamente la accin poltica e integra a los ciudadanos comunes en un "nuevo espacio pblico". 10. Gret, M., Sintomer, Y. Porto Alegre: Lespoir dune autre dmoc ratie , La Dcouverte, Pars, 2002, 135 p. Los autores del texto analizan esta experiencia para extraer lecciones; explican las grandes lneas que dieron origen al PP y su funcionamiento, e intentan demostrar cmo la democracia participativa responde a los desafos que plantea la ciudadana activa. 11. Fundacin Paulo Freire, Memoria del Seminario Presupuesto Participativo en el contexto de Bolivia . Fundacin Paulo Freire, PGU, El Alto, 2003, 220p. Con el fin de permitir la socializacin de experiencias latinoamericanas sobre presupuesto participativo y hacer una valoracin de las prcticas de participacin ciudadana y control social ejercidas a nivel municipal en Bolivia, se realiz en la ciudad de El Alto (Bolivia), en octubre de 2002, el Seminario Internacional "Presupuesto participativo en el contexto de Bolivia". El documento recoge las experiencias de Bolivia, Per y Brasil, as como una conceptualizacin del PP a nivel de la Regin. 12. Luiz Beras, Cesar Andr. A democratizao do Estado e a par ticipao popular: Legitimao do Estado versus autonomia da sociedade civil. Uma reflexo sobre o OP de Viamo RS, 2001 e 2002 . Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2003, 200p. El estudio busca reflexionar sobre los procesos de democratizacin del Estado a travs de la participacin popular. Enfoca la experiencia del Presupuesto Participativo de Viamo 2001/2002. El estudio del PP de Viamo representa un caso lmite que demuestra el conjunto complejo de desafos que engendra la construccin de procesos democrticos emancipatorios.
Asambleas Generales de Presupuesto Participativo en el ao 2000. Se trata de la cuarta edicin de un trabajo que pretende conocer el perfil socio-econmico y las percepciones de los participantes en el Presupuesto Participativo. La investigacin consider los siguientes aspectos: perfil de los participantes, motivaciones grado de participacin y conocimiento, nivel de participacin, opiniones sobre el PP . 16. Ruiz, Lucia. "Proyecto Sistematizacin de experiencias de ciu dades amigas de los nios. "Cotacachi, un municipio construido desde la niez y la juventud" . octubre 2002, 50p. (indito) -
Cotacachi forma parte del conjunto de gobiernos locales que plantean una gestin promoviendo un cambio en la estructura tradicional del poder local. Uno de los espacios centrales y fundamentales de participacin de los actores locales en la gestin de polticas y desarrollo local en Cotacachi es La Asamblea de Unidad Cantonal, en la cual participan, desde 1999 los nios, nias y jvenes. El estudio forma parte del proyecto de "Sistematizacin de experiencias de ciudades amigas de los nios y de las nias" desarrollado conjuntamente por el programa "Child Friendly Cities" (UNICEF) y el Programa de Gestin Urbana PGU-ALC. 17. Snchez, Flix. Oramento Participativo teoria e prtica Editora, So Paulo, 2002, 119p. . Cortez
El texto aborda las innovaciones democrticas ocurridas a partir de la creacin del Presupuesto Participativo (PP). Se discuten tambin la estructuracin y los contornos organizacionales y polticos que presentan tales innovaciones. El documento esboza un escenario de relacin entre el PP y la democracia participativa y deliberativa en la sociedad actual, e introduce una breve reflexin sobre la experiencia de la ciudad de So Paulo en el 2001. 18. Torres Ribeiro A.; Gracia, G. Experincias de Oramento Participativo no Brasil. 1997 2000 . Foro Nacional de Participacin Popular, Editora Vozes, Petrpolis, 2003, 118p. El libro constituye un primer estudio sobre las experiencias brasileas de Presupuesto Participativo, realizado de forma extensiva, como una contribucin al debate de los interesados, as como a los futuros e innumerables estudios de caso ya divulgados sobre el tema. Se pretende con ello enfrentar el desafo de un estudio que pudiese proporcionar una comprensin ms amplia del conjunto de procesos de presupuesto participativo en el Brasil. 19. Verle, J.; Brunet L. (orgs.). Un Nouveau Monde en Construction . Guay, Porto Alegre, 2002, 236p.
13. Prefeitura Municipal de Icapu; AGORA XXI; Programa de Gesto Urbana. "Brincando e cantando crianas e jovens constroem a gesto participativa de Icapu" . En: Serie: Cuadernos de Trabajo; N95, Prefeitura Municipal de Icapu, Programa de Gesto Urbana; Quito, 2002, 74p. Localizada en la zona litoral del Estado de Cear, en el nordeste brasileo, la ciudad de Icapu presenta una fuerte tradicin poltica, social y econmica de gestin democrtica, popular y participativa; que ha demostrado entre otras cosas, la viabilidad del Presupuesto Participativo. 14. Programa de Gestin Urbana Relatoras del 1er Encuentro Internacional sobre Presupuesto Participativo . Serie: Cuadernos de Trabajo; No. 94, 2ed., 2003, PGU-ALC, DESCO, Municipalidad de Villa El Salvador, Quito, pp.17-25. El documento recoge los trabajos presentados en el I Encuentro Internacional de Presupuesto participativo, realizado en Lima en diciembre de 2000. Se trata de una compilacin del conjunto de experiencias presentadas durante el encuentro, que permite una visin panormica del presupuesto participativo en Amrica Latina. 15. Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Quem o pblico do Oramento Participativo 2000 . Prefeitura Municipal de Porto Alegre; Centro de Assessoria e Estudos Urbanos, Porto Alegre, 2002, 61p. Esta investigacin fue realizada en el perodo de la primera Ronda de
Del 31 de mayo al 2 de junio de 2001, la Alcalda de Porto Alegre organiz el seminario "Presupuesto Participativo: la experiencia bajo la mirada del mundo". La iniciativa se inscriba en la necesidad de reflexionar sobre los lmites del proceso en Porto Alegre, a fin de proponer modificaciones y adaptaciones que permitan su actualizacin y desarrollo. El libro presenta tambin la propuesta final de modificacin derivada de la discusin. 20. Villasante, T.; Garrido, F. J. (orgs.). Metodologas y Presupuestos Participativos. Construyendo ciudadana/3 . Cimas, Madrid, 2002, 287p. El libro integra trabajos de varios autores vinculados con la reflexin epistemolgica, terica y metodolgica, con la exposicin y anlisis de experiencias concretas de desarrollo local participativo. Los contenidos se estructuran en dos partes: En la primera, se plantean reflexiones de carcter tico y epistemolgico sobre las metodologas creativas. En la segunda, se renen las principales experiencias de presupuestos municipales participativos en Espaa.
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Era Urbana
Referencias
Sitios web sobre Presupuesto Participativo

Sitios de inters general
PGU-ALC http://www.pgualc.org Incluye una Coleccin de Recursos sobre Presupuesto Parti cipativo que consta de una biblioteca digital, un conjunto de instrumentos tcnicos y legales, Fichas de Experiencias de 14 Ciudades Ilustrativas y un directorio de personas - recurso. Red URB-AL 9: Finanzas Locales y Presupuesto Participativo http://www.portoalegre.rs.gov.br/urbal Dmocratiser Radicalement la Dmocratie - DRD http://www.budget-participatif.org
Brasil
Alvorada http://www.alvorada.rs.gov.br Belm http://www.prefeituradebelem.com.br Belo Horizonte http://www.prata.pbh.gov.br Campinas http://www.campinas.sp.gov.br Caxias do Sul http://www.caxias.rs.gov.br Icapu http://www.icapui.ce.gov.br Juiz de Fora http://www.juizdefora.mg.gov.br Mundo Novo http://www.mundonovo.ba.gov.br Porto Alegre http://www.portoalegre.rs.gov.br Recife http://www.recife.pe.gov.br/ Santo Andr http://www.santoandre.sp.gov.br So Paulo http://www.prefeitura.sp.gov.br
Amrica Latina
Buenos Aires, Argentina. http://www.buenosaires.gov.ar Cotacachi, Ecuador. http://www.cotacahi.gov.ec Cuenca, Ecuador. http://www.cuenca.gov.ec Mxico Distrito Federal http://www.df.gob.mx Montevideo, Uruguay . http://www.montevideo.gub.uy/gobierno Rosario, Argentina. http://www.rosario.gov.ar Villa El Salvador, Per. http://www.munives.gob.pe
Europa
Bobigny, Francia. http://www.ville-bobigny.fr Crdoba, Espaa. http://www.ayuncordoba.es Mons, Blgica. http://www.mons.be Palmela, Portugal. h t t p : / / w w w. b m - p i n h a l n o v o . c o m : 9 9 9 9 / www.cm-palmela.pt Pieve Emanuele, Italia. http://www.comune.pieveemanuele.mi.it Rheinstetten, Alemania. http://www.rheinstetten.de Sant Denis, Francia. http://www.ville-saint-denis.fr
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La Era Urbana. La Revista de La Cuidad Global

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La Era Urbana

Presupuestos Participativos Edicin Especial

Una nueva relacin entre Estado y sociedad

Augusto Barrera G. Editor invitado

Experiencias, voces e instrumentos

Tendencias recientes y perspectivas de los

El territorio municipal como espacio principal

Una multiplicacin de experiencias, ms all del Brasil

Alcalda de Caxas do Sul

Ayuntamiento de Crdoba, Espaa

Influencias en agendas urbanas

Valores presupuestales debatidos

Presupuesto Participativo por habitantes

Riesgos presentes y desafos para el futuro

Construir democracias multiculturales y pluritnicas

Irreversibilidad de los procesos

Contribucin de los PPs al "Otro mundo posible"

Dos ejemplos de Reglamento Interno del Presupuesto Participativo de Porto Alegre

distribucin, eficiencia y cultura democrtica

Cuatro elementos identificadores del PP

Los logros del PP

El PP ha generado dinmicas distributivas importantes

Alcalda de Caxias do Sul

Alcalda de Caxias do Sul

El Presupuesto Participativo como instrumento de justicia social

6. Votacin de la Matriz Presupuestaria agosto a septiembre

Detallamiento del Plan de Inversiones y Servicios octubre a diciembre

2. Grandes Plenarias Regionales y Temticas abril y mayo

8. Discusin en los Foros Regionales y Temticos

3. Reuniones regionales y temticas mayo a julio

9. Discusin y votacin enero

10. Receso del Consejo de Presupuesto Participativo febrero

4. Asamblea Municipal primera quicena de julio

5. Anlisis de las demandas y montaje de la Matriz

Centro de Assessoria e Estudos Urbanos CIDADE, www.ongcidade.org, 2003

"Desarrollamos una forma organizada y continua de

Entrevista a Joo Verle, Alcalde de Porto Alegre (2000 - 2004)

Joo Verle: Son cuatro los factores centrales: a) la voluntad

El "da feliz"y la participacin Icapu Brasil

Los puntos relevantes del proceso

El Da Feliz y los avances recientes

Descentralizacin con Participacin Social

Willan T. Masdeu Manginelli

Descentralizacin con Participacin Social

Fortaleciendo la identidad local

El desarrollo del proceso y los niveles de participacin

Niveles de inversin en el Presupuesto Participativo

Pa r t i c i p a c i n y construccin de ciudadana en Europa

La dinmica del proceso

Experiencias, voces e instrumentos

Potencialidades y lmites pensados desde la experiencia

La recuperacin social del territorio Saint-Denis - Francia

Presupuestos Participativos a escala provincial

Bases sociales y polticas del Presupuesto Participativo

En sntesis, la metodologa empleada fue la siguiente:

Ciudad y cultura comunitaria Distrito 7

Origen del Presupuesto Participativo

Algunos aspectos claves

Los nios tambin participan

Barra Mansa - Brasil

Alcalda de Barra Mansa

La ciudadana no tiene tamao

Reflexiones y continuidad del proyecto

La participacin de las mujeres en el Presupuesto Participativo