Complejidad y Sistemas, una propuesta para la planeacin socioambienta integrada, elaborada desde el marco de un replanteamieto cientfico Por: Ral

Murgua Coordinador Nacional del Programa de Pequeos Subsidios a Organizaciones no Gubernamentales Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mrida, Yucatn, marzo de 1996

1 Antecedente El manejo integral de los recursos naturales, concebido como un conjunto de acciones programadas para su conservacin y aprovechamiento, considerndolos parte de los ecosistemas y sociosistemas; es una actividad fundamental para lograr la sostenibilidad de las actividades humanas y la conservacin de la biodiversidad. La perspectiva integralista en el manejo de los recursos naturales, surge como aplicacin de la teora de sistemas complejos 1 en la planeacin del desarrollo, posiblita el uso sustentable y la conservacin de los recursos naturales asociados a situaciones socio ambientales especficas. Se orienta a lograr la permanenecia a largo plazo de los ecosistemas, de las entidades ambientales 2, y de ciertas actividades humanas. Esta teora parte de un principio bsico de planeacin y manejo de los recursos: evitar la contraposicin entre desarrollo socioeconmico y preservacin de los recursos naturales biticos y abiticos. Esto slo es posible incorporando con habilidad y cuidado al proceso de planeacin econmica, las variables necesarias para la conservacin de los recursos naturales. Mundialmente, la planeacin socio ambiental integrada tiene lugar despus de que a causa de un conjunto de situaciones histricas, se han desarrollado una serie de actividades productivas que consumen los recursos naturales sin tener cabal conocimiento ni de las restriciones que los procesos

Ludwig von Bertalanffy a finales de la dcada de los treinta, propuso y nomin la Teora General de Sistemas. A partir de ese momento la propuesta se ha legitimado por su capacidad explicativa de eventos multideterminados y se ha aplicado a numerosos campos del saber y la investigacin. El enrriquecimiento del corpus terico, ha provenido de dos reas distintas, la primera derivada de la reflexin terica, de corte epistemolgico; la segunda, a partir de su aplicacin para la solucin de problemas. En este texto, se recurre a las aportaciones de autores en ambas tendencias y a la refelxin sobre su aplicacin para la comprension de situaciones socioambientales en el trpico hmedo mexicano, con el objetivo de impulsar un modelo de desarrollo alternativo al dominante. Se recomienda la lectura de: Bertalanffy, 1969; 1981; Davison, 1983; Garca, 1986; Goertzel 1994; Holte, 1993; Kauffman, 1995; Laszlo, 1972. Estos autores ofrecen una perspectiva que va de la propueta original hasta el surgimiento de la teora del caos y la auto-organizacin. Las actividades humanas transforman los ecosistemas naturales, convirtindolos en mayor o menor medida, en reas de aprovechamiento social donde la existencia y desarrollo ulteriores de los organismos usualmente silvestres estn determinadas por la lgica de las relaciones sociales dominantes que configuran su contexto. Este tipo de sistemas lo hemos nominado bajo el concepto de Entidad Ambiental, para distinguirlo del de ecosistema natural y de agroecosistema. Son en general sistemas complejo abiertos e inestables con baja resilencia, producidos de manera casual. Para definir las Entidades Ambintales es preciso considerar tanto el sistema complejo que las constituye como la lgica de las relaciones de contorno que sobredeterminan su dinmica.Al interior de cada Entidad Ambiental el caracter de la relacin hombre-naturaleza se deriva de las actividades humanas y de los requirimientos sociales de recursos naturales. (Murgua R. 1992).

naturales imponen al uso de los recursos, ni del efecto potenciado del uso multiple de los ecosistemas 3 para la creacin de sociosistemas . La planeacin del uso de los recursos naturales debe ser un esfuerzo contnuo, orientado a lograr un adecuado balance entre el desarrollo socioeconmico regional y la proteccin de los ecosistemas. Este esfuerzo parte de la seleccin de las distintas opciones de desarrollo, que implican los posibles usos de los recursos naturales, para establecer un plan de accin con alternativas especficas que prevengan su consuncin destructiva ya que el uso potencial de un rea est restringido por un conjunto de procesos naturales y determinado, en ltima instancia, por consideraciones polticas y econmicas. La planeacin, as concebida, parte de la idea de que los proyectos de desarrollo y la planificacin econmica, deben realizarse incorporando la componente ecolgica de manera tal que las actividades humanas, lejos de degradar la complejidad y productividad de los ecosistemas, contribuyan a mantenerla. Para ello, es indispensable contemplar los elementos fundamentales que caracterizan a ecosistemas y sociosistemas, para apoyar el desarrollo econmico regional evaluando los distintos problemas que afectan reas especficas y que son determinados por la incidencia del subsistema econmico sobre los recursos socialmente empleados. Planear integralmente el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, a nivel de una situacin socio ambiental especfica significa resolver tres cuestiones fundamentales: 1.1.- Unificar, bajo una perspectiva sistmica, la planeacin, el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la evaluacin de los proyectos de desarrollo. 1.2.- Determinar la disponibilidad, la accesibilidad y la sostenibilidad de los ecosistemas y entidades ambientales, existentes en una situacin socio ambiental especfica, para su uso social y natural, a fin de evaluar la importancia relativa de cada actividad y su interaccin con los ecosistemas y sociosistemas, seleccionando opciones que permitan el mayor beneficio econmico con la permanencia de la diversidad biolgica y el menor impacto ambiental posible.
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Partimos de la idea que los procesos involucrados en situaciones socioambientaes especfcas, se componen por un conjunto de elementos estructurados fsica y biolgicamente que al ser utilizados por el hombre se reestructuran regidos por la lgica de los procesos sociales. Lo llamado natural adquiere carcter social en este momento histrico en donde las lgicas econmicas de extraccin, produccin y modificacin del ambiente natural son sobredeterminadas por procesos globales ms all de las regiones biolgicamente constituidas. Este hecho nos lleva a la idea de que los ambientes modificados no slo deben analizarse desde el punto de vista de su recuperacin biolgica pasiva, sino de la intervencin activa para un uso no destructivo y monoespecfico de los recursos. En el mantenimiento y transformacin de los ecosistemas participan procesos de diversa naturaleza y van ms all de los ciclos naturales y biodinmicos. La introduccin de una determinada tecnologa para extraer o explotar un recurso, por ejemplo, podra cambiar la dinmica natural de manera sustancial en pocas horas, das, meses o en algunos aos. La preferencia econmica por algunos elementos tanto abiticos como biticos del ecosistema, puede llevar a su agotamiento y perturbacin general, sin que haya una intervencin para que se generen procesos autorregulativos y regenerativos de los propios sistemas. El reemplazo de ecosistemas naturales por ecosistemas de menor complejidad creados por el hombre, se extiende sobre la mayor parte del planeta, incluyendo los ocanos. De ello se desprende que las lneas de base ecolgicas son una herramienta til para entender la estructura de un ecosistema, pero insuficientes para conocer su dinmica y sus tendencias de desarrollo, ya que generalmente se excluye tanto la forma como la lgica con las que el hombre se apropia de ellos. La relacin hombre-naturaleza tiene una dinmica diferente en distintos momentos histricos. Cada grupo social se relaciona con la naturaleza de forma especfica con diversos conocimientos y actitudes. An en un corte sincrnico, es posible identificar para una misma actividad distintas formas de aproximacin hacia la naturaleza. Por lo tanto, es importante incorporar en una visin dinmica de la relacin hombre-naturaleza la dimensin histrica, es decir, la de las formaciones socioeconmicas histricamente configuradas y los grupos sociales que stas generan.

1.3.- Definir las normas, estrategias y proyectos recomendables para el uso de los recursos naturales, que fomenten un vnculo permanente y explcito entre todos sus usuarios, a nivel de cada situacin socioambiental especfica. Tales soluciones requieren tanto del establecimiento de las lneas de base ecolgica, como del diagnstico socio ambiental integrado. Con estos elementos es posible sustentar las propuestas de manejo de los recursos naturales, en cada una de sus reas de aprovechamiento, y definir las formas de participacin social que habrn de generar una relacin hombre - naturaleza adecuada para la conservacin de la biodiversidad a partir del aprovechamiento sostenible de recursos naturales existentes, en beneficio del desarrollo integral de las comunidades humanas que la poblan. El concepto Desarrollo Integral se presenta usualmente cosificado y como lugar comn dentro del discurso de quienes participamos en actividades de base en el campo mexicano. Ocurre que un "desarrollo integral", se considere determinado por la accin en tres aspectos de la vida comunitaria: salud, educacin y produccin. La mayor parte de las veces las acciones emprendidas en cada uno de estos aspectos aparece como segregada de los otros y, no obstante el xito que pueda alcanzarse, no se logra una vinculacin orgnica en las relaciones sociales de la comunidad que permitan una mejora real y permanente de la calidad de la vida cotidiana. A continuacin una breve disgresin al respecto: El concepto Desarrollo Integral propuesto, parte de asumir que la vida social es orgnicamente producida por la interaccin entre tres tipos de subsistemas: El econmico, el sociocultural y el ecolgico (cfr. infra p). Desde esta perspectiva el Desarrollo Integral se define como el incremento en la capacidad de un grupo social para acceder a bienes y servicios de mejor calidad y en mayor cantidad, que permitan la expresin cabal de las potencialidades biolgicas e intelectuales de la especie humana, vinculndose con su ambiente de manera tal que, lejos de degradarlo o destruirlo, conserve las condiciones su reiteracin permanente. Este tipo de Desarrollo Integral depende de la armnica relacin entre los subsistemas antes enunciados. Alcanzarlo slo es posible comprendiendo la complejidad del sistema definido por ellos y su interaccin con otros sistemas y relaciones que actan como contexto limitativo. Cuando aplicamos este concepto al de Comunidad, la complejidad se materializa en una circunstancia histrico-concreta especfica que define y limita al grupo social donde el desarrollo integral se propone. Por ello, los proyectos de Desarrollo Comunitario Integral, segn la concepcin propuesta, son siempre especficos, nicos para cada comunidad. En cada caso particular las comunidades son una resultante de un proceso de agregacin histrica, dependiendo de su origen tnico o migratorio, y de sus actividades y formas de relacin con el entorno limitativo. Por tal motivo creemos que los proyectos de desarrollo comunitario integral deben plantearse desde una perspectiva regional o micro regional, sin olvidar el marco social general. Considerando lo anterior, las propuestas de desarrollo integral deben por tanto basarse en la comprensin de la complejidad del sistema definido por un conjunto de comunidades, cada una de ellas peculiar, que interactan con un contexto limitativo y aprovechan los recursos naturales propios de su entorno ambiental.

Un programa de desarrollo integral es por tanto un plan de accin que considera: la conservacin del balance entre cada uno de los subsistemas, el desarrollo de cada una de las comunidades, su relacin con aquellas que configuran su micro regin y su insercin en el contexto. Cuando atendemos al balance entre los subsistemas, debemos establecer el conjunto de tareas requeridas para reiterar las condiciones, tanto econmicas como sociales y ambientales, que permiten el desarrollo comunitario y micro regional. Es decir, su sostenibilidad. Agotar los recursos de un subsistema, podra a mediano o largo plazo imposibilitar el desarrollo, aun cuando a corto plazo pudieran obtenerse resultados espectaculares. Segn esta concepcin, el anlisis que soporta el plan de desarrollo integral debe tener una fuerte componente econmica. La consuncin del subsistema correspondiente impedira la reiteracin de la vida comunitaria. Sin embargo debe evitarse el subsidio, en forma de deterioro o simplificacin de los otros subsistemas, que acarreara en el caso del subsistema social, la perdida de identidad comunitaria y la desaparicin del grupo como tal. En el caso del subsistema ecolgico, el subsidio traera la perdida de los recursos naturales en que se basan las actividades productivas y con ello la transformacin total de la base econmica de la comunidad. El concepto Gestin, es parte importante de esta Concepcin de Desarrollo Comunitario Integral. En la relacin interna de las comunidades designa el proceso de planeacin y ejecucin de las actividades necesarias para la reproduccin ampliada, tanto de la base econmica, como de las condiciones sociales y naturales de las comunidades, con el fin de aprovecharlas en su propio beneficio. En la relacin de las comunidades con su contexto limitativo designa al proceso de planeacin y ejecucin de actividades que permitan a la comunidad la obtencin de recursos externos y su insercin en la vida social nacional detectando y aprovechando relaciones que impulsen su desarrollo sostenido, al poner en oferta externa los bienes y servicios comunitariamente producidos. Autogestin, por su parte es la Gestin a travs de la democracia de base. Es decir a partir de la definicin de los problemas por la propia comunidad (autodiagnstico), expresados libremente tomando en cuenta los diversos intereses, decidindose las tareas, el orden y los responsables de llevarlas a cabo, y las formas de evaluar su consecucin teniendo como criterio el beneficio del mayor numero de integrantes de la comunidad. 2 Propuesta metodolgica para la planeacin integrada del uso de recursos naturales Partiendo de la experiencia existente, para planear el aprovechamiento integral de los recursos naturales, evitando la contraposicin entre desarrollo econmico y conservacin ambiental, se ha construido una teora socio ambiental integrada, para el uso y conservacin de los recursos naturales asociados a regiones y micro regiones, orientndolos tanto al desarrollo sostenido de las actividades humanas como a la persistencia de los ecosistemas (Kousdtaal, R. 1989; Rijsberman, F. 1989; Murgua, R. 1992. Esta teora asume que la vida social es momentual y orgnicamente producida por la interaccin entre tres tipos de subsistemas:

2.1. - El econmico, definido por el conjunto de relaciones y eventos que tienen lugar en la produccin de bienes y servicios. 2.2. - El sociocultural, definido por las relaciones y eventos en la vida cotidiana que permiten la existencia biolgica y cultural de un grupo social. 2.3. - El ecolgico, definido por los elementos, vivos y no vivos, y sus relaciones, natural o socialmente producidas, que constituyen el ambiente de las actividades humanas.

Figura 1: Determinacin subsistmica de un sistema complejo

La teora fundamenta una planeacin integral para la sostenibilidad tanto de las actividades sociales como del entorno ambiental que las soporta. La sostenibilidad depende de la armnica relacin entre los subsistemas antes enunciados. Alcanzarlo slo es posible comprendiendo la complejidad del sistema definido por ellos y su interaccin con otros sistemas y relaciones que actan como contexto limitativo (Garca, R. 1986. Cuando se aplica esta concepcin metodolgica a una situacin especfica, la complejidad se materializa en una circunstancia histrico-concreta que define y limita al ente social donde la planeacin integral se realiza. Por ello, cada Plan Integral que se elabore ser tambin nico para cada situacin y momento histrico. En cada regin o micro regin, la poblacin humana como cuerpo social est agregada histricamente a un ambiente influido, y en ocasiones determinado, por los usos de ciertos recursos naturales, donde las actividades y formas de relacin con el entorno limitativo adquieren caractersticas peculiares. Por tal motivo la planeacin se propone desde una perspectiva regional definida tanto por delimitantes ambientales (cuencas, bioregiones..), Como por las formas sociales que en ellas tienen lugar. La planeacin del aprovechamiento de los recursos naturales, fundamentada en su manejo integral y sostenible, se orienta a crear entidades ambientales donde la accin social obtenga el mximo beneficio de su aprovechamiento con el menor impacto ambiental, preservando la diversidad biolgica y el equilibrio sistmico. En la teora de la planeacin socio ambiental integrada, la unidad de planeacin es concebida como un sistema 4, destacndose tanto que el devenir de cada uno de los elementos que lo constituyen tiene un
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El concepto sistema designa a una coleccin estructuralmente ordenada de elementos interactuantes, que deviene en el tiempo y el espacio de manera nica. Es discursivamente anlogo a los conceptos de Totalidad Organizada de L. Goldman (1966) y de Totalidad Concreta de K. Kosik (1967). La acepcin matizada de Sistema Complejo (Garca, R. 1986), introduce la variante conceptual de la definicin de la estructura por las relaciones elementales que permiten explicar el devenir del todo ricamente articulado. Cuando nos enfrentamos a situaciones socioambientales, se nos hacen presentes eventos resultantes de la confluencia de mltiples procesos interrelacionados de manera estructurada. En general, a esta forma de auto-organizacin, donde los elementos de un sistema interactuan, definiendo una estructura que le permite manifestarse como una totalidad organizada, es denominada sistema complejo. Esta caracterstica est determinada, tanto por la naturaleza diversa de los procesos participantes, como por la interdependencia entre ellos. Esta propiedad define a su vez el papel que cada uno de los elementos aquiere en el proceso interactivo, dando al sistema propedades nicas que lo hacen distinguible en su ser y devenir. Es decir los elementos que configuran un sistema complejo son

marco temporal distinto, como el hecho de que ninguno de los elementos constitutivos del sistema definido tiene por s mismo independencia, y que en realidad est organizado estructuralmente mediante un conjunto de relaciones que definen su existencia y desarrollo. Para la planeacin desde la perspectiva del uso de los recursos naturales, se considera a ste como la relacin estructurante. La estructura del sistema est histricamente determinada por las relaciones entre los usuarios naturales o sociales de los recursos existentes, con los elementos bsicos que lo constituyen, estableciendo cules relaciones y modificaciones en las actividades humanas pueden producir cambios significativos en el ambiente natural, en la vida social de relacin o en las actividades econmicas. La vinculacin de los usos existentes y planeados, de los recursos, con las polticas nacionales de desarrollo, las modificaciones del mercado internacional, la internacionalizacin de los procesos productivos y la designacin, en el proceso internacional de divisin del trabajo, define un papel 5 especfico a cada regin o micro regin . Es indispensable tener en cuenta la imposibilidad de planear la totalidad de las relaciones o de las condiciones existentes 6, por lo cual la definicin metodolgica se refiere nicamente a aquellas que determinan la dinmica del uso de los recursos crticos en la regin o micro regin, considerando la diferencia esencial entre los distintos subsistemas, y entre los elementos que los conforman, para lograr su manejo sostenible de los recursos naturales existentes y producir entidades ambientales ecolgicamente viables (Murgua R., 1992b). Esta peculiaridad de la aproximacin sistmica del manejo integrado implica el riguroso conocimiento disciplinario y su integracin mediante una perspectiva interdisciplinaria que supere la fragmentacin conceptual y la accin sectorializada 7.

interdependientes y estn interdefinidos. Siguiendo a Garca (op. cit), llamaremos funcionamiento al conjunto de actividades del sistema como un todo, funcin a la contribucin de cada elemento o subsistema al funcionamiento y estructura a las interrelaciones existentes entre los mltiples procesos contenidos en el sistema. Dada la interrelacin e interdependencia de las funciones, la accin sobre uno o algunos de los elementos constitutivos se transmite a traves de la trama de interacciones transformando el funcionamiento. Este fenmeno en situaciones crticas, derivadas de estructuras inestables, con poca capacidad de restitucin de los equilibrios y formas de relacin internos (resilencia), puede llegar a provocar la reorganizacin de la totalidad estructurada. El anlisis de situaciones reales, a partir de la teora de los sistemas complejos, con el fin de planear la conservacin y el aprovechamiento sustentable, se da en este marco: En la relacin dialctica existente entre la modificacin de los elementos, la transformacin del funcionamiento de la totalidad y la redefinicin de la dependencia entre los elementos. Es decir, en la relacin dialctica que vincula la accin planeada sobre la parte y la reoganizacin prevista de la totalidad. En nuestra propuesta terico-metodolgica hacemos confluir dos lneas bsicas de anlisis, a saber: una referida a los fenmenos naturales que determinan una biorregin y que, a su vez, actua sobre las actividades sociales propias de los usos de los ecosistemas y otra relacionada con la sobredeterminacin de la actividad socioeconmica sobre la biorregin. La interrelacin de estas dos grandes lneas tiene un enfoque terminal: la de poner las conclusiones de estos estudios al servicio de los actores sociales que influyen sobre las polticas del medio ambiente. Para la planeacin socioambiental integrada es preciso considerar tres elementos: El primero resultante de la naturaleza compleja de los eventos socioambientales. El segundo derivado de la orientacin terica, poltica e instrumental con que se propone la planeacin. El tercero provinente de la percepcin disciplinaria de los elementos que configuran una situacin especfca. La planeacin socioambiental integrada, en tanto modelo terico, slo es posible de realizarse manteniendo unido al sistema, definiendo las interacciones entre las partes y evitando se transporte al modelo la ruptura propia del proceso analtico. Este tipo de aproximacin, derivado de la naturaleza compleja del sistema, determina una metodologa orientada a apropiarse de los ellos intervienen y que explican el ser y devenir de la totalidad como tal.

Un Plan Integral es por tanto un plan de accin que considera: la conservacin del balance entre cada uno de los subsistemas, el desarrollo de cada una de las unidades de planeacin, su relacin con aquellas que configuran la regin y su insercin en el contexto nacional e internacional. Es indispensable que la planeacin socio ambiental integrada, contenga una fuerte componente econmica, pero debe evitar el subsidio, en forma de deterioro o simplificacin de los otros subsistemas, en beneficio de las actividades productivas. Cuando atendemos al balance entre los subsistemas, debemos establecer el conjunto de tareas requeridas para reiterar las condiciones, tanto econmicas como socioculturales y ambientales, que permiten el desarrollo sostenible. Es decir, debe evitarse agotar los recursos de un subsistema que podran a mediano o largo plazo imposibilitar el desarrollo, aun cuando a corto plazo pudieran obtenerse resultados espectaculares. El desarrollo econmico de las distintas regiones tiene caractersticas peculiares de dependencia hacia ciertos recursos que adquieren el carcter de crticos, ya que el desarrollo est determinado por el equilibrio entre el suministro de ese recurso y las condiciones y tiempos naturales para ello. Caso particular es el agua, que en general es un recurso deficitario y que depende tanto del rgimen pluvial y la recarga de los acuferos, como del uso eficiente y redituable del agua socialmente utilizada. El manejo de ciertas relaciones o recursos crticos 8, con el objetivo de optimizar su uso y conservacin en beneficio del desarrollo econmico nacional con mejora de la calidad de vida de las comunidades humanas que pueblan las regiones y micro regiones; se basa en la comprensin de la compleja interaccin existente entre ecosistemas, agroecosistemas y urbicenosis 9. La seleccin de actividades, resultado del proceso de planeacin, exige zonificar las reas interiores de la regin configurando micro regiones y elegir espacios donde las distintas actividades impliquen el menor dao a ecosistemas que pueden ser altamente productivos, pero que por su fragilidad, pueden sufrir graves alteraciones sin un manejo adecuado de sus recursos naturales. Para lograr un manejo adecuado de los recursos crticos, mediante una apropiada seleccin de actividades, se ha de prever la entidad ambiental resultante en cada unidad de planeacin y su devenir como sistema complejo socio ambiental, bajo la accin de ciertos metaprocesos10. Lo cual permite
Esto significa que adems del conocimiento profundo de cada uno de los elementos fudamentales de un sistema, debe lograrse determinar el papel que adquieren en el funcionamiento general del sistema. El anlisis de las partes, sin mantener su relacin procesal, crea una hipstasis que impide planear el manejo del sistema para mantener su situacin o para lograr cambios predeterminados. Para eludir esta hipstasis, es preciso recurrir tanto a la percepcin disciplinaria de los elementos, como a la reproduccin anloga del sistema y sus procesos internos, construyendo un sujeto colectivo capaz de apropiarse intelectiva y racionalmente del sistema. Para ello el sujeto colectivo tendr, como punto de partida, las percepciones disciplinarias de las interrelaciones e interdeficiones existentes en un sistema complejo, que determinan los procesos que caracterizan su funcionamiento. 8 Se les designa crticos por determinar su presencia, ausencia o modificacin una reestructuracin general del sistema. En dtereminadas ocasiones una relacin crtica puede otorgar o negar la resilencia de la totalidad organizada. 9 Urbicenosis, concepto anlogo a biocenosis en cuanto a interdepenencia sistmica, designa la unidad ecolgica definida por un asentamiento urbano, considerando sus elementos biticos, entre ellos la poblacin humana, en un entorno especfico: el urbitopo (Wolansky N.; 1989). Las urbicenocis son un caso extremo de entidad ambiental. 1 0 Metaprocesos designa a los procesos ms generales que determinan o inducen cambios en los procesos bsicos de los subsistemas. El concepto implica una relacin de orden en los procesos: Primer nivel: cambios en los subsistemas bsico (p.e. en los mtodos de

conocer tanto el estado actual de cada uno de los elementos que los configuran y la estructura dada por sus formas de interaccin, como los procesos, y los mecanismos, que provocan cambios en los elementos estructurados, las interacciones con otros sistemas y las condiciones limitantes de su existencia y devenir (Garca R.;1986). Esta consideracin sistmica permite proponer un conjunto de alternativas sustentables para el desarrollo regional o micro regional, considerando escenarios distintos en cuanto a la disponibilidad de los recursos crticos y el uso integral de los otros disponibles. La planeacin se sustenta en el diagnstico, que debe ser concebido como una actividad de 11 investigacin interdisciplinaria , con implicaciones multisectoriales, orientado a la elaboracin de planes de manejo integral, donde el desarrollo socioeconmico se basa en la conservacin de los recursos naturales. Durante el diagnstico es preciso considerar las caractersticas de las distintas reas, interrelacionndolas con cada regin especfica. En particular es indispensable llegar a conocer la lgica de cada uno de los sistemas complejos donde estn inscritas y elaborar los planes para la conservacin y consumo productivo de los recursos naturales en cada una de las micro regiones en que se haya dividido la unidad de planeacin. Este proceder permitir adems establecer vocaciones particulares 12 de las zonas donde se aprovechen, de manera sostenible, los recursos naturales caractersticos de ellas.
produccin, en el ambiente, en las condiciones de vida...). Segundo nivel: metaprocesos (p.e. cambios en el sistema productivo, en el sistema social....). Tercer nivel: Relaciones de contorno (p.e. polticas nacionales de desarrollo, modificaciones del mercado internacional....). Cfr. Garca R. 1986. 1 1 En la investigacin interdisciplinaria destaca la construccin del sujeto colectivo con un estilo de trabajo peculiar, que se significa por la renuncia a convertir el saber en poder y que fomenta la capacidad de producir conocimiento util desde las distintas perspectivas discipinarias, para determinar los procesos que vinculan, tanto a los individuos que conforman el sujeto colectiva, como a los elementos que cada uno de intenta conocer. El objetivo es producir un modelo terico problematizado de la situacin socioambiental estudiada cuya conservacin o transformacin se desea planear. Partiendo primero de un diagnstico que habr de enriquecerse conforme el sujeto colectivo madure y la intervencin en la realidad sociambiental suministre la informacin requerida para mejorarlo. Conocer una realidad socioambiental, utilizando la teora de sistemas complejos, sin participar en la transformacin y sin responsabilizarse de los resultados, es tan socialmente inutil como el conocimiento fragmentario obtenido desde la prespectiva disciplinaria. La concepcin que hace posible la construccin de un sujeto colectivo es previa al surgimiento del sujeto colectivo y parte de reconocimiento de las personalidades, saberes individuales y especificidades de la disciplina en que cada uno de sus integrantes ha sido formado. El proceso de construccin en si mismo es largo y recurrente, enriqueciendose conforme los integrantes potencian sus capacidades al interrelacionarse y producir una analoga de la situacin socioambiental estudiada. Por ello, las construcciones del sujeto colectivo y del modelo terico son procesos anlogos, simultneos y mutuamente nesarios. Sin uno es imposible el otro. Asi como la fase inicial de un estudio para la planeacin socioambiental integrada diagnosticarla, para enunciar las caractersticas y funcin de sus componentes, delimitandolos como un sistema. Es necesario que los participantes en el estudio, se asuman como elementos dentro de un proceso colectivo de produccin de conocimiento. Posteriormente, conforme el saber producido permita explicar la realidad e intevenir en lla, la orientacin terica, poltica e instrumental con que se haya propuesto la planeacin le darn coherencia al sujeto colectivo, o lo recompondrn o disolvern; segn sean: acertadas, correctibles o erradas las propuestas y acciones derivadas del modelo construido a partir de aproximaciones sucesivas. 1 2 Vocacin particular designa la asignacin social de un uso predominante a una rea determinada. No existe, como pretenda teleolgicamente la agronoma decimonnica, una vocacin natural.

Las entidades ambientales que definirn cada uno de los planes de manejo estarn configuradas por un conjunto de elementos que estn estructurados ecolgicamente y sern socialmente utilizados constituyendo un sistema complejo, donde los elementos constitutivos interactan, creando una dinmica regida por la lgica de los procesos sociales. La definicin preliminar del sistema complejo es uno de los resultados del diagnstico, que indicar el proceso de investigacin requerido para una definicin avanzada, ya que los elementos constitutivos, la lgica de su estructuracin y la dinmica de su devenir slo son posibles de integrarse en una concepcin totalizadora, como resultado del proceso de conocimiento, y no como punto de partida de ste. Sin embargo, las posibilidades de conocimiento de cada uno de los elementos observables en la entidad, se deriva de la base terica con que el diagnstico se realiza y del conjunto de enunciados paradigmticos que permiten la aproximacin al objeto de estudio a travs de la elaboracin de una serie de hiptesis. En este sentido el estudio de cada regin o micro regin, incluir el conocimiento de los aspectos fsicos, biolgicos, geolgicos, geogrficos y de los procesos sociales que determinan o condicionan su existencia, con la finalidad de diagnosticar el estado actual del sistema, las formas sociales de su utilizacin y las alternativas de su devenir. Una situacin socio ambiental se da en un momento histrico y espacial preciso y est caracterizada por un conjunto de fenmenos que definen los elementos o subsistemas que lo sustantivan. Su nmero y forma de relacionarse pueden ser tales, que sea imposible su solo enunciado. Por tanto, es de gran importancia que la formulacin del modelo, establezca lmites que permitan conservar la naturaleza de la situacin socio ambiental, al abstraerla intelectivamente del contexto de que forma parte, sin que su estudio sea imposible. Un aspecto fundamental para la construccin del modelo, es el conocimiento de la gnesis y devenir de los principales procesos que determinan el funcionamiento del sistema. Conocer las formas que ha adquirido en el tiempo la relacin entre funcin y estructura es indispensable para aprehender la naturaleza de los procesos que tienen lugar en el sistema. El conocimiento previo, acerca de la realidad socio ambiental para la cual se realiza el estudio de planeacin integral, o de algunos de los procesos que en ella ocurren, permite un primer enunciado de la estructura. Con l es posible iniciar el proceso de definicin del sistema, mediante la identificacin de relaciones entre elementos, que permitan establecer la contribucin de estos en el funcionamiento de la totalidad estructurada que se pretende explicar. Dado que las velocidades de cambio de los elementos que constituyen los sistemas son distintas, es necesario estudiar minuciosamente las variaciones que pueden afectar al sistema en su conjunto. Ninguno de los elementos constitutivos del sistema tiene por s mismo independencia, por el contrario, est organizado estructuralmente mediante un conjunto de relaciones que definen su existencia y desarrollo. Cabe sealar la posibilidad de que en determinada regin, sea posible definir ms de un sistema complejo, o que los elementos que constituyen el sistema complejo pudiera ser tambin una unidad

compleja constituida por elementos interactivos. Sin embargo, como no se pretende abarcar la totalidad de las relaciones o de las condiciones existentes o definidas dentro de la entidad ambiental, se atiende solamente aquellos que explican su existencia y desarrollo. Para el diagnstico se considera la gnesis temporal de cada uno de ellos y sus tendencias de cambio, tratando de establecer la predictibilidad o impredictibilidad a ellos inherentes. Para el conocimiento de la interaccin de los metaprocesos, es preciso identificar la forma en que se estructuran las relaciones que mantienen unos con otros y el equilibrio que guardan para crear una situacin peculiar en el presente. En ese sentido el diagnstico se dedica al conocimiento de la situacin real y caractersticas ms inmediatas de los elementos ms destacados de los subsistemas, relacionndolos con agentes causales de los cambios ecolgicos, econmicos y socioculturales. Esta definicin se orienta a establecer el perfil de ciertas condiciones de cambio que actan como metaprocesos. El modelo resultante tambin referir la vinculacin de los metaprocesos con las polticas nacionales de desarrollo, la internacionalizacin del mercado y de los procesos productivos, la designacin en el proceso internacional de divisin del trabajo de roles especficos para ciertas regiones. Es decir, las determinaciones externas de la dinmica de los metaprocesos. Este conjunto de relaciones permite describir los cambios que tienen lugar en el sistema a diferentes niveles: Sobre el subsistema ecolgico: alterando la dinmica de los procesos biticos y abiticos. Sobre el subsistema productivo: Cambiando los procesos de apropiacin y transformacin de los recursos naturales en su conversin mercantil. Sobre el subsistema sociocultural: Transformando las relaciones de poder, las formas de organizacin para la produccin y para la reproduccin de la vida cotidiana.

Figura 2: Generacin de entidades ambientales

Todo ello restringido por un contexto definido por la situacin histrica, que impone a los cambios en los subsistemas, la lgica del devenir social general. La planeacin propuesta pretende la sostenibilidad de las entidades ambientales resultantes de la accin social programada. Es decir: la armnica relacin entre los subsistemas antes enunciados, partiendo de la complejidad del sistema definido por ellos y su interaccin con otros sistemas y mbitos que actan como contexto limitativo. Los planes de manejo contendrn por, por regin o por micro regin, tanto las acciones requeridas para la conservacin del balance entre cada uno de los subsistemas, como para lograr el desarrollo de las comunidades humanas que las pueblan, impulsando su adecuada insercin en el contexto regional.

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3.- Marco Procesal Antes de iniciar la exposicin de los procedimientos de aplicacin de la metodologa brevemente expuesta, es de gran importancia sealar que ni la metodologa, ni su procedimiento, son entelequias rgidas, o recetas milagrosas de resultados infalibles. Son propuestas epistemolgicas y procesales para conocer y transformar la realidad, que habrn de perfeccionarse continuamente a travs de la teorizacin de su aplicacin. La propuesta metodolgica esbozada en el apartado anterior, est orientada a soportar el proceso de planeacin. Su finalidad es proveer la informacin necesaria para mejorar la toma de decisiones, considerando el conjunto de bienes y servicios producidos en una regin, concebida como unidad de planeacin, dentro de una estrategia de desarrollo, que minimice el costo ambiental y privilegie la proteccin de la biodiversidad. Este proceder requiere del trabajo interdisciplinario, en correspondencia a su objeto de estudio: sistemas complejos socio ambientales, donde concurren actividades econmicas, procesos naturales y vida humana de relacin en un marco institucional histricamente dado. La metodologa estructura las etapas del anlisis en la lgica del sistema complejo definido, su aplicacin permite la definicin de orientaciones para la toma de decisiones, a partir de la elaboracin y anlisis de estrategias. Las condiciones iniciales del sistema complejo, definidas a travs de su diagnstico, son el escenario base. La constitucin de otros escenarios, reales o supuestos, permite al considerar la interrelacin de los procesos, seleccionar la opcin de desarrollo ms conveniente y disear una entidad ambiental adecuada. El marco institucional para el diagnstico y el anlisis est dado por el inters del rgano ejecutor de la poltica o el manejo de los recursos naturales en un pas o regin determinado. Generalmente el rgano normativo y ejecutor, pretende la elaboracin de un Plan Integral, que le permita tomar una serie de decisiones para la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales. Sin embargo, dada la ineficacia operacional de muchos rganos normativos y ejecutores, ha surgidos el inters de la sociedad civil organizada por planear el desarrollo sostenible. En ese caso, son los propios usuarios de los recursos naturales quienes proponen el ejercicio de planeacin y, en un proceso de negociacin no pocas veces conflictivo, se vinculan para tomar las decisiones a su juicio ms convenientes. Con el fin de mostrar de manera comprensible la aplicacin metodolgica, a continuacin hacemos una exposicin resumida de sus caractersticas procesales. Esta tiene lugar en dos fases: La primera, denominada Definicin del Anlisis, est dedicada a establecer los aspectos especficos, los objetivos y los procedimientos del mismo. La segunda, denominada Aplicacin del Anlisis, parte de las distintas condiciones establecidas por los escenarios; a la formulacin, anlisis y evaluacin de estrategias. La figura 3 muestra esquemticamente la propuesta metodolgica, con sus dos fases.

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Figura 3: Esquema de la aplicacin procesal de la propuesta metodolgica

Evidentemente la segunda fase debe repetirse cuantas veces sea necesario para lograr los resultados deseados; sea por variacin del escenario analizado, al considerarse procesos o elementos exixtentes en el sistema no tomados en cuenta con anterioridad, sea por redefinicin de las condiciones de contorno del sistema complejo. 3.1.- Marco procesal para el diagnstico En lo que respecta a la informacin ecolgica necesaria para evaluar y caracterizar funcionalmente una entidad ambiental regional, se orienta a establecer las lneas de base ecolgica que contengan los factores ambientales clsicos (biticos y abiticos) y que den cuenta de la distribucin espacio-temporal de los principales parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que la caracterizan, haciendo nfasis en aquellos indicadores relacionados con el uso social de los recursos naturales. Se cuantifica la relevancia de cada uno de los niveles o compartimientos conceptuales que describen la dinmica del sistema y su produccin biolgica. Con ello se determinarn las reas crticas para los procesos ecolgicos que sustentan la entidad ambiental: fuentes de aportes acucolas y nutrientes, reas de deforestacin, erosin y arrastre de sedimentos, etc. El diagnstico debe arribar a la postulacin de estrategias de conservacin y restauracin para aquellas reas crticas en peligro de deterioro o impactadas por las actividades de la sociedad. El diagnstico identificar las principales actividades productivas que se realizan para la apropiacin social y la constitucin de la entidad ambiental. En esta etapa se atender exclusivamente a la informacin ya

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existente. En la primera fase de la etapa de planeacin se intentar satisfacer los requerimientos de informacin, cuando la existente sea limitada, incongruente o la fuente imposible de ser corroborada. Para obtener una semblanza adecuada, e incrementar con ello las posibilidades de certidumbre en el anlisis, es esencial contar con la mayor cantidad de informacin cuantitativa acerca de las actividades humanas y procesos naturales. 3.2.- Marco procesal de la planeacin integrada La aplicacin metodolgica para la planeacin integrada tiene las siguientes caractersticas procesales. 3.2.1.- Fase de Establecimiento del Anlisis Esta primera fase, presupone la existencia del diagnstico y una orientacin poltica para el anlisis, requiriendo la mayor atencin debido a la complejidad del manejo integrado de recursos sociales y naturales. Esta fase exige dedicacin de tiempo, experiencia y recursos para lograr una clara definicin de los elementos determinantes de la estructura del sistema. La comprensin cabal de su naturaleza y estructura por parte del analista, permite la correcta formulacin de los objetivos del anlisis, as como los criterios de manejo generados a partir de la informacin analizada, dedicndose especial atencin a los siguientes tpicos: 3.2.1.1 Indicadores de Procesos (disparadores) Se consideran dos tipos: de estmulo directo o indirecto. Los primeros corresponden a acciones planeadas para resolver problemas especficos (sequas, inundaciones...). Los segundos estn relacionados con informacin generada por otros esfuerzos de planeacin (uso del suelo, planes Hidrulicos, planes de desarrollo agrcola....). Intimamente relacionados con los Indicadores de Procesos estn las finalidades polticas, que la mayor parte de las veces no aparecen explcitas ni claras. Por ejemplo, es usual tener definiciones en trminos tan vagos como: "debe reducirse el consumo de agua subterrnea", o "es necesario controlar las emisiones contaminantes de la atmsfera" o tambin: "debe conservarse la biodiversidad". Este tipo de objetivos generales deben ser decodificados y transformados en objetivos claros y mesurables para su anlisis durante la fase de Establecimiento del Anlisis. Con mucha frecuencia un buen nmero de objetivos polticos manifiestan ser contradictorios entre s durante el anlisis. En esta fase, es importante atender a todos los indicadores de procesos y a las correspondientes finalidades de las partes interesadas. 3.2.1.2 Anlisis Preliminar de Problemas y sus Posibles Soluciones La problematizacin del diagnstico se realiza analizndolo en trminos de la interaccin entre las actividades humanas, los sistemas naturales y las opciones de manejo, para resolver los conflictos percibidos. Un problema no es la ocurrencia de un fenmeno fsico, tal como la intrusin de arseniatos en el agua subterrnea, o la presencia de altas concentraciones de cadmio en la columna de agua y sedimentos de una laguna costera. Estos fenmenos son percibidos como un problema si tienen

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consecuencias sociales o econmicas adversas; o bien si las medidas necesarias son difciles de tomar por razones tcnicas, polticas o financieras. Por ejemplo, slo si la produccin agrcola o el suministro de agua para la poblacin estn afectados por la mineralizacin del agua subterrnea, y el uso de otras fuentes de agua de la calidad adecuada implica muy altos costos, la intrusin de aguas mineralizadas a un acufero ser considerada un problema. Al momento de la etapa de problematizacin, es preferible cubrir todos los problemas posibles, actuales y previsibles. Procesalmente se distinguen dos etapas en la problematizacin, la primera es la identificacin y clasificacin de todos los problemas de posible ocurrencia. La segunda es la cuantificacin de sus efectos, sea en trminos financieros, geogrficos o biolgicos. En esta segunda etapa debe incluirse una primera semblanza de las posibles soluciones, sus costos sociales y ambientales, e implicaciones. A partir de este momento ya es posible formular algunas preguntas especficas. Un apoyo conveniente para la problematizacin son las tablas de contingencia, las matrices de conflictos y los diagramas simplificados de interaccin. Con ellos es posible representar la interaccin entre socio sistemas y ecosistemas, por actividad humana y elementos y procesos de las unidades ambientales. Figura 4: Diagrama simplificado de interaccin La figura 4 es una simplificacin considerando slo cinco actividades, a manera de ejemplo, tomada de la problematizacin de la Reserva Especial de la Bisfera de la Ra de Lagartos en Yucatn, Mxico; elaborada hace cuatro aos. Para cada situacin socio ambiental las tablas de contingencia, los diagramas de interaccin y las matrices de conflicto, contendrn la especificidad, la complejidad y tamao del caso considerando el tiempo y los recursos disponibles para la realizacin del anlisis y elaboracin del Plan. En situacines de restriccin de tiempo o recursos, es conveniente reducir los sistemas, procesos y elementos problematizados. Tambin como ejemplo y sobre la misma regin de la Ra de Lagartos, presentamos de manera esquemtica, en una matriz, los conflictos que fueron detectados simplificandolos de acuerdo a ciertos niveles.
Actividades Salinas Pesca Urbana Turismo Ganado Agrcola Salinas 0 0 0 0 0 0 Pesca 2 1 2 3 2 2 Urbana 0 3 1 3 0 0 Turismo 2 2 2 1 2 0 Ganado 0 3 0 0 1 2 0 0 0 2 1 Agrcola 0

Figura 5: Niveles de conflicto entre actividades

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Nivel 0. Cuando las actividades son mutuamente independientes, es decir cuando el desarrollo de una no con lleva el detrimento o incremento de la otra. Nivel 1. Cuando la propia actividad al desarrollarse crea un marco restrictivo para su ulterior desenvolvimiento, cosa frecuente en el aprovechamiento de los recursos naturales. Por ejemplo, la pesca slo puede incrementarse hasta lograr un equilibrio bioeconmico dado por el tiempo de incorporacin de nuevos individuos a los cardmenes de las especies aprovechadas (reclutamiento) y la capacidad de captura destinada al aprovechamiento (esfuerzo pesquero). Llegado a ese punto el incremento de pescadores, o de embarcaciones pesqueras, o la modificacin de las artes de pesca, implica la reduccin de la capacidad de respuesta reproductiva y el aniquilamiento de la pesquera. Nivel 2. El conflicto de este tipo se define como mutuamente excluyente, es decir el desarrollo a largo plazo de una actividad implica la desaparicin de la otra. Nivel 3. El conflicto de este tipo se caracteriza por el necesario desarrollo de una actividad si ocurre el desarrollo de la otra. Los niveles propuestos reducen la complejidad del anlisis de las actividades humanas, para la decisin acerca de otorgar o no subsidio para su realizacin. Desde luego, la elaboracin del programa de manejo del rea requerir considerar el efecto potenciado del conjunto de las actividades humanas sobre la conservacin de la biodiversidad. Para decidir la seleccin de actividades se evit la contraposicin entre la conservacin de la Reserva, vocacin definida que sobredetermina jurdicamente toda otra actividad, para considerar como slo aquellas que impulsan la conservacin a partir de una calificacin del riesgo ambiental implcito en las actividades humanas. El diagnstico revel los siguientes aspectos crticos: El flujo del agua es la variable crtica para la existencia del sistema y para el desarrollo de las actividades humanas que aprovechan los recursos de la Reserva. La evolucin de la laguna ocurre dentro del marco temporal geolgico y, desde el punto de vista natural, tiende a azolvarse y a desaparecer. Su sostenimiento requiere de la intervencin humana a fin de producir un estado estacionario donde convivan armnicamente las especies que la poblan y las actividades productivas que ah se realizan, actuando sobre los elementos que inciden o modifican el flujo del agua en la laguna. Los manglares son un rea ecolgicamente crtica ya que en ellos tiene lugar la mayor parte de la productividad primaria en la cual se basa la red trfica, y que de sta dependen tanto la fauna del Refugio como la pesca lagunar que sustenta a ms de tres mil familias. La isla de barrera con su duna costera, es tambin una rea ecolgicamente crtica ya que de ella depende la existencia de la laguna como tal. Las asociaciones vegetales que cubren el margen continental de la Reserva, son tambin reas ecolgicamente crticas, en ellas se sustentan procesos de intercambio energtico importantes para la

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permanencia de la biodiversidad y constituyen el hbitat de un nmero, grande y aun indeterminado de especies silvestres. La calificacin de riesgos por actividad humana, quedo definida de la siguiente manera: La produccin de sal afecta negativamente la pesca al reducir los flujos de agua, destruir manglares y reas de crianza de las especies aprovechadas y limitando el trnsito por la Ra. Tambin afecta negativamente la actividad turstica al destruir el paisaje y alejar las aves. Sin embargo las otras actividades no son afectadas por el desarrollo de la produccin de sal. Como puede, verse esta actividad afecta negativamente a otras dos y es prcticamente independiente de todas, lo cual le da un carcter que permite calificarla de extremadamente riesgosa. La pesca lagunar, por su parte, no afecta la produccin de sal; es restrictiva respecto de s misma; fomenta el crecimiento urbano, acta negativamente sobre el turismo al producir una gran cantidad de deshecho, incrementar el trfico de embarcaciones alejando las aves y contaminando el paisaje; produce un incremento en la ganadera al desplazarse el capital acumulado en la pesca hacia la crianza de ganado; no afecta a la agricultura. Esta actividad slo afecta negativamente a una de las otras, pero fomenta dos actividades que a su vez tienen impactos indeseables para la conservacin de la biodiversidad en las reas crticas. Adems acta contra s misma y contra otras dos actividades que protegen la biodiversidad, lo cual permite calificarla como riesgosa. El desarrollo urbano, no afecta la produccin de sal; acta negativamente sobre la pesca al reducir los flujos hdricos, contaminar las aguas y destruir manglares, es restrictiva de s misma; afecta negativamente al turismo ya que la modificacin del ambiente desplaza las especies animales y muchos de los materiales empleados provienen de la propia rea, con lo cual se distorsiona el paisaje; no afecta ni a la ganadera ni a la agricultura. Esta actividad al actuar negativamente sobre otras dos que la estimularan, se somete a autorregulacin indirecta, por lo cual es posible de calificarla como poco riesgosa. El turismo, no afecta la produccin de sal; fomenta la pesca al incrementarse la demanda local; incrementa las tendencias urbanas; es restrictiva respecto de s misma ya que la capacidad de carga del rea establece lmites objetivos, los que al ser superados, forzan su decaimiento o afectan a las especies objeto de contemplacin; no afecta ni a la ganadera ni a la agricultura. El turismo al afectar positivamente dos actividades cuyo desarrollo significa el decremento de la actividad turstica, crea un proceso de autorregulacin indirecta; por lo cual es posible calificarla como poco riesgosa. La ganadera, no afecta la produccin de sal; su desarrollo a largo plazo significa la modificacin de la cubierta vegetal y la alteracin del ciclo hidrolgico con lo cual se afecta negativamente la actividad pesquera; no afecta el desarrollo urbano; es restrictiva de s misma, ya que el ndice de agostadero tiende

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a declinar con el tiempo, dadas las caractersticas del suelo; afecta negativamente la agricultura, ya que depende para su expansin de sustraer superficies cada vez mayores a la actividad agrcola. Esta actividad al afectar otras tres distintas e independientes de ella y al ser mayormente independiente del conjunto es posible de ser considerada como extremadamente riesgosa. La agricultura, no afecta la produccin de sal; incide negativamente sobre la pesca ya que la modificacin de la cubierta vegetal afecta el ciclo hdrico y el uso de pesticidas y fertilizantes contamina las aguas ribereas; por su carcter no incide sobre el crecimiento urbano del rea; no afecta al turismo; es restrictiva de s misma ya que su proceder a base de tumba-roza-quema cada vez encuentra menos reas suficientes para realizarla y afecta negativamente al desarrollo de la ganadera oponindose a su expansin. La agricultura, al afectar negativamente a la pesca y a la ganadera, por ser prcticamente independiente de las dems y por ser de escaso monto y estar vinculada en su concepcin tradicional a los ciclos naturales, puede ser calificada como poco riesgosa. Del anlisis de las interacciones el pln recomienda apoyar proyectos acuiculturales que limitaran la pesca lagunar, calificada como actividad riesgosa, sin disminuir el nivel de vida. Ya que los pobladores utilizan la laguna para sobrevivir, mas de la mitad del ao, cuando es imposible la pesca martima. Para restaurar los flujos en los manglares consider conveniente apoyar la cra de lagartos. Que es una actividad nueva que transformar las relaciones en el sistema socio ambiental. As mismo decidi apoyar la actividad ecoturstica por ser poco riesgosa y altamente educativa. La capacitacin para la conservacin y el aprovechamiento sostenible es una herramienta fundamental para la conservacin de las reas criticas. Adems permitira alcanzar a mediano plazo el grado de organizacin social requerido para que la poblacin regule sus actividades y acte eficientemente para la restauracin de los flujos en el interior de la laguna. Como puede observarse, para obtener una semblanza adecuada es escencial contar con la mayor cantidad de informacin cuantitativa acerca de las actividades humanas y procesos naturales. En general el anlisis se inicia con la informacin documental existente para disear el diagnstico. Dependiendo de las orientaciones y del plazo definido por los tomadores de decisiones, se producir nueva informacin el definir el anlisis. Durante la etapa de Problematizacin del Diagnstico, estas orientaciones habrn de procesarse para darles la forma requerida para el anlisis. 3.2.1.3 Identificacin de los Objetivos del Anlisis y Definicin de Preguntas Conductoras

Una de las premisas fundamentales que subyacen a la propuesta metodolgica para la planeacin socio ambiental integrada, es que el anlisis debe ser tan cuantitativo como la precisin y verosimilitud de la informacin lo permita.

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Con frecuencia, y especialmente en la legislacin ambiental, se expresan las normas en trminos abstractos. Sin embargo, en general los planes y proyectos de desarrollo, derivados de la aplicacin de la legislacin, contienen informacin cuantitativa. Cabe sealar que la calidad del anlisis depender de la calidad de la informacin que le sirve de insumo. Derivados del anlisis del diagnstico y la materializacin de las normas en los planes y proyectos de desarrollo, se formularn objetivos cuantificables en periodos definidos y tendencias cualitativas para los procesos o varibles para los que sea imposible contar con tal informacin. Las preguntas conductoras se elaboran a fin de establecer qu medidas, acciones de manejo, normas o polticas pueden permitir el alcance de los objetivos. Por ejemplo, para el caso del estudio orientado la planeacin integral en la Comarca Lagunera, en Mxico, una pregunta conductora fu: Qu patrn de cultivos permite una alta rentabilidad econmica, sin desplazar la fuerza de trabajo a las ciudades, evitando el avance de la intrusin arsenical hacia el rea de la hidroforma subterrnea dedicada al consumo humano? 3.2.1.4.- Criterios El anlisis cuantitativo y las respuestas a las preguntas conductoras estn sobredeterminados por los criterios definidos, que representan las orientaciones de los tomadores de decisiones. Resulta interesante considerar la variacin de estas orientaciones conforme avanza el proceso de anlisis y se observan las contradicciones implcitas en las estrategias sectoriales. La siguiente lista, a manera de ejemplo, un conjunto de criterios para evaluacin de estrategias, elaborados a partir de la experiencia de planeacin en Europa y Mxico. 3.2.1.5.- Efectos fsicos, qumicos y biolgicos en el tiempo. 3.2.1.5.1.- Cambios en la calidad del agua en varias cuencas o subcuencas. 3.2.1.5.2.- Efectos de los cambios de la calidad del agua sobre la calidad del ambiente, en los cuerpos receptores y en sus usuarios. 3.2.1.5.3.- Efectos sobre ecosistemas externos a las cuencas, por ejemplo los ecosistemas lagunares costeros y de interfase martimo-pluvial, que frecuentemente sostienen pesqueras de alto rendimiento. 3.2.1.5.4.- Efectos sobre la red trfica y energtica. 3.2.1.6.- Efectos econmicos y su distribucin temporal 3.2.1.6.1.- Beneficio directo de distintos sistemas de aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, en trminos de bienes y servicios. 3.2.1.6.2.- Costos directos de los bienes y servicios producidos.

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3.2.1.6.3.- Costos de administracin implcitos en una determinada estrategia de conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales. 3.2.1.6.4.- Beneficios indirectos asociados con la produccin de bienes y servicios. 3.2.1.6.5.- Costos indirectos asociados al proceso de produccin. 3.2.1.6.6.- Generacin de empleos. 3.2.1.6.7.- Distribucin del ingreso familiar. 3.2.1.7.- Consideraciones administrativas 3.2.1.7.1.- Simplicidad. 3.2.1.7.2.- Efectos sobre los cuerpos directivos de las entidades ejecutoras de los planes y proyectos de desarrollo. 3.2.1.7.3.- Prevalencia de la efectividad del plan en condiciones de cambio. 3.2.1.8.- Consideraciones temporales 3.2.1.8.1.- Tiempo mnimo para que el plan logre mostrar sus resultados. 3.2.1.8.2.- Periodo de impacto ambiental adverso. 3.2.1.8.3.- Tiempo requerido para concertar las acciones interinstitucionales. 3.2.1.9.- Consideraciones polticas 3.2.1.9.1.- Prioridad de un Plan Integral de Manejo en relacin con la ejecucin de otras estrategias de desarrollo econmico o de conservacin de recursos naturales. 3.2.1.9.2.- Posibilidad de que el Plan pueda ser llevado a cabo tan slo por la el rgano normativo o ejecutor, o por los propios ususrios. 3.2.1.9.3.- Impacto de la aplicacin del Plan en las entidades polticas o gubernamentales vecinas (pases, provincias, municipios). 3.2.1.9.4.- Aceptabilidad pblica. 3.2.1.9.5.- Problemas jurdicos y de competencia. 3.2.1.10.- Estimacin de la precisin y verosimilitud de la informacin 3.2.1.10.1.- De los parmetros fsicos, qumicos y biolgicos.

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3.2.1.10.2.- Acerca de los beneficios directos e indirectos. 3.2.1.10.3.- Sobre los costos directos e indirectos. 3.2.3.- Definicin de las Condiciones de Anlisis 3.2.3.1.- Marco temporal El anlisis ocurre en un tiempo determinado una vez que la informacin proveniente del diagnstico est disponible. Algunos aspectos del anlisis pueden verse influidos por la inexistencia de informacin o por la brevedad del periodo de diagnstico, dando lugar solamente a propuestas indicativas de carcter no mesurable. 3.2.3.2.- Lmites En todos los casos es de gran importancia la seleccin de la frontera limitativa del sistema en estudio, previamente al inicio de la fase de Aplicacin del Anlisis. En general, el sistema est espacialmente definido por fronteras polticas, que condicionan la congruencia y unidad natural de sus lmites sociales ecosistmicos, hidrolgicos y meteorolgicos. Socialmente, la regiones son en general diversas. Sin embargo es posible delimitarlas por las actividades humanas principales que se encuentran asociadas al aprovechamiento de los recursos naturales contenidos en sus ecosistemas. Asi mismo, las regiones y micro regiones ofrecen una relacin subsistmica a los fenmenos sociales. 3.2.3.3.- Escenarios Ciertamente existe alta incertidumbre asociada con la prediccin del desarrollo econmico, poltico, demogrfico y tecnolgico; sin embargo es indispensable establecer, a partir del diagnstico las tendencias en estos aspectos. Para ello se deben considerar los planes sectoriales que afectan el consumo de los recursos crticos o el subsistema que los sostiene. Durante la fase de Establecimiento del Anlisis deben tenerse en cuenta las variaciones previsibles en los procesos mandatorios, como pueden ser: El crecimiento de la poblacin; o los cambios en el rgimen de tenencia de la tierra, que influirn en el incremento de la demanda de ciertos recursos, como puede ser el agua para riego; o en la transformacin de ecosistemas en agroecosistemas. Para considerar la incertidumbre de algunos procesos intimamente vinculados con las condiciones de contorno, es preciso definir un conjunto con dichas variables para asignarles valores correspondientes a rangos bajo, medio o alto. Esto definir, de hecho, los distintos escenarios. - Anlisis Preliminar de Problemas Diagnosticados y de sus Posibles Soluciones; - Identificacin de Objetivos y Preguntas Conductoras; - Estrategias Alternativas a Proponer; - Delimitacin de las Condiciones de Anlisis.

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Estos tpicos no estn sujetos a un orden establecido para cumplirlos, pero requieren de una continua interaccin entre el analista y el tomador de decisiones. Por ejemplo, las condiciones de anlisis dependen de la finalidad de la planeacin, sin embargo sta puede verse afectada en el caso de existir serias limitaciones en la disponibilidad de recursos. Un resultado particularmente esencial de la primera fase de aplicacin metodolgica es el plan detallado de operacin para la Fase Aplicacin. En la cual las condiciones de anlisis y la aproximacin analtica son especficas a cierta disponibilidad y localizacin de recursos en la regin estudiada. 3.2.2.2 Fase de Aplicacin del Anlisis Evidentemente esta segunda fase debe repetirse cuantas veces sea necesario para lograr los resultados deseados. Sea por variacin del escenario analizado, al considerarse recursos, elementos del sistema, procesos, o planes sectoriales no tomados en cuenta con anterioridad. O por redefinicin de las condiciones de contorno del sistema complejo. Esta segunda fase de la metodologa se refiere al anlisis en s mismo, incluyendo: El desarrollo de los modelos conceptuales y la aplicacin de herramientas matemticas y computacionales; con la correspondiente colecta de datos acerca de las actividades econmicas, los procesos en los ecosistemas, las concertaciones institucionales, las posibles medidas de planeacin, la formulacin y anlisis de las posibles estrategias y la evaluacin y presentacin de resultados. La Aplicacin del Anlisis se define en la primera fase, incluyendo su plan de trabajo, de acuerdo a los requerimientos especficos de informacin en apoyo a la toma de decisiones y a la problematizacin. Usualmente el anlisis es realizado de manera reiterativa, conforme las distintas estrategias para la solucin de los problemas aparecen en el proceso de conocimiento, incrementndose con ello el nivel de detalle. Es importante que la evaluacin final y la presentacin de los resultados, comparen la presencia o ausencia de los referentes definidos en los escenarios, en adicin a las propuestas de accin y las estrategias para cada una de ellos. Durante esta fase del estudio la direccin adecuada, se mantendr mediante la interaccin continua entre el analista y el tomador de decisiones. Este procedimiento permite la continua definicin de las condiciones de anlisis e influye en la toma de decisiones y se realiza en seis etapas. Dada la especificidad de estas etapas, dependiendo de cada situacin y de los requerimientos de los tomadores de decisiones, y dadas tambin las caractersticas de esta presentacin aqu slo las enunciamos. 1.- Estimacin de los niveles de las actividades humanas y su distribucin espacial. 2.- Anlisis de las actividades socioeconmicas. 3.- Anlisis de los sistemas naturales. 4.- Elaboracin y anlisis de estrategias. 5.- Evaluacin de las estrategias propuestas. 6.- Presentacin de los resultados en forma de un Plan de desarrollo socioeconmico con conservacin de los recursos naturales, para cada zona establecida dentro de la regin.

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