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CARTILHA DO ORAMENTO DA CMARA DOS DEPUTADOS

Sumrio
- Apresentao ....................................................................................... 3 -As trs leis bsicas ................................................................................ 3 - Como elaborado o oramento da Unio? ...................................... 3 Prazos........................................................................................................ 4 Esferas....................................................................................................... 4 - Quem responsvel pela elaborao do oramento da Unio? ...... 4 - Quais so as regras? ............................................................................ 5 - Ajustando o oramento ....................................................................... 5 Nmero.de.emendas. ................................................................................ 6 . Aprovao................................................................................................. 6. Acompanhe............................................................................................... 6 Crdito.adicional....................................................................................... 6 O.oramento..autorizativo....................................................................... 7 - E voc com isso?................................................................................... 7 Como.participar........................................................................................ 7 Cidado.ativo............................................................................................ 7 De.olho.no.dinheiro.................................................................................. 7 - Legislao Oramentria ................................................................... 8 - Glossrio ............................................................................................... 9 - Fontes .................................................................................................... 9

Apresentao
Quanto.voc.ganha.por.ms?.Fcil.de.responder,.no?.Mas.voc.sabe.exatamente.quanto.gasta. por. ms?. Para. resolver. essa. questo. existe. uma. palavrinha. quase. mgica:. oramento.. Oramento. nada.mais..do.que.um.plano.que.ajuda.voc.a.determinar.e.controlar.suas.receitas.e.suas.despesas.. Igualmente.ocorre.com.o.Pas;.o.governo.federal.necessita.de.um.oramento.para.controlar.o.dinheiro. que.recebe.e.o.que.gasta.. Como acontece no oramento da sua casa, a previso das despesas do governo definida por meio de priorizao das aes. E para definir as prioridades, preciso diagnosticar e discutir as principais.necessidades,.de.modo.a.garantir.dinheiro.para.as.despesas.que.sejam.realmente.necessrias. para.o.bem.do.Pas.. Para que esse dinheiro seja bem aplicado e beneficie a populao, a Constituio exige um planejamento. por meio dele que o cidado fica sabendo onde o dinheiro recolhido dos impostos, taxas.e.contribuies..aplicado. E..esse.o.objetivo.desta.Cartilha.do.Oramento.da.Cmara.dos.Deputados..Explicar.ao.cidado,. em linguagem acessvel, o que o Oramento Geral da Unio, quais as regras, as leis, enfim, o passo a.passo.da.elaborao.desse.planejamento..

As trs leis bsicas


O.Poder.Executivo..responsvel.pela.elaborao.do.oramento..Para.realizar..esse.planejamento. a.Constituio.Federal.prev.trs.leis.que.devem.ser.estabelecidas.periodicamente:. -.O.Plano.Plurianual..(PPA). -.A.Lei.de.Diretrizes.Oramentrias.(LDO). -.A.Lei.Oramentria.Anual.(LOA) O.PPA.estabelece.objetivos,.diretrizes.e.metas.para.quatro.anos..A.LDO.e.a.LOA.so.anuais.. Essas.leis.so.subordinadas.entre.si:.as.LDOs.anuais.devem.respeitar.os.limites.do.PPA.e.as.LOAs. devem.respeitar.as.respectivas.LDOs..

Como elaborado o oramento da Unio?


O. primeiro. passo. na. elaborao. do. oramento. pblico,. ou. Oramento. Geral. da. Unio,. . a. definio do Plano Plurianual (PPA). Uma proposta de PPA feita pela Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico, do Ministrio do Planejamento. ele quem identifica as prioridades de gesto.durante.quatro.anos..O.presidente.da.Repblica.envia.a.proposta.para.apreciao.e.votao. no.Congresso.Nacional..Com.base.no.PPA.aprovado,.o.governo.federal.parte.para.o.segundo.passo:. enviar.ao.Congresso.Nacional.at.o.dia.15.de.abril.a.LDO.para.que.seja.votada.e.aprovada.at.17.de. julho.do.mesmo.ano..Sem.a.aprovao.da.LDO,.deputados.e.senadores.no.podem.entrar.em.recesso. parlamentar.

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E.sabe.por.que.deputados.e.senadores.s.entram.em.recesso.depois.de.discutir.a.LDO?.Porque.. ela.que.estabelece.quais.sero.as.prioridades.para.o.ano.seguinte..Assim,.tudo.que.for.aprovado.na.LDO. deve.ser.considerado.na.elaborao.da.LOA..Lei.Oramentria.Anual.(o.oramento.propriamente. dito), passo que finaliza a realizao do oramento. Ser a LOA que revelar a origem, o montante e o.destino.dos.recursos.a.serem.gastos.no.Pas. Prazos O. Plano. Plurianual. (PPA). . encaminhado. pelo. Executivo. ao. Congresso. at. 1. de. agosto. do. primeiro.ano.de.cada.novo.governo,.mas.ele.s.comea.a.valer.mesmo.no.ano.seguinte..Fazendo.as. contas e somando os quatro anos do PPA, voc vai perceber que esse planejamento fica valendo at o final do primeiro ano do governo seguinte. H um motivo para isso! Essa passagem de um governo a outro.serve.para.garantir.continuidade.administrativa.. A.Lei.de.Diretrizes.Oramentrias.(LDO).deve.ser.apresentada.at.15.de.abril;.a.Lei.Oramentria. Anual.(LOA).at.1.de.agosto..No.Congresso.Nacional,.a.LDO.deve.ser.aprovada.at.o.dia.17.de. julho.e.o.Oramento.at.22.de.dezembro. Esferas Voc j sabe que o governo federal, com aprovao do Congresso Nacional que define na Lei Oramentria.Anual,.as.prioridades.e.as.metas.a.serem.atingidas.em.um.ano..Mas.nem.tudo..decidido. por.essa.esfera.de.poder..As.aes.dos.governos.estaduais.e.municipais.devem.ser.registradas.nas. respectivas leis oramentrias, conforme define a Constituio. H.um.conceito.que.resume.o.que.acontece.nos.oramentos.do.Brasil:.paralelismo..Trocando. em. midos,. isso. quer. dizer. que. o. que. acontece. no. governo. federal,. ocorre. tambm. nos. estados. e. municpios..H.um.PPA.e.uma.LDO.para.o.Pas,.os.estados.e.dos.municpios..Assim.como.h.uma. LOA.para.cada.uma.dessas.instncias.. O.Congresso.Nacional,.as.Assemblias.Legislativas.e.as.Cmaras.Municipais.analisam.e.votam. essas.propostas.que.so.na.verdade.projetos.de.leis.

Quem responsvel pela elaborao do oramento da Unio?


Tudo. comea. nos. diversos. Ministrios. que. elaboram. seus. oramentos. individuais. para. o. exerccio.seguinte.e.os.encaminham.para.a..Secretaria.de.Oramento.Federal.(SOF),.do.Ministrio.do. Planejamento,.Oramento.e.Gesto.(MPOG),.que.se.encarrega.de.consolidar.as.propostas.e.submetla,.na.forma.de.projeto.de.lei.oramentrio,...Presidncia.da.Repblica..Para.fazer.os.clculos.da. receita.para.o.ano.seguinte,.a.Secretaria.leva.em.conta,.por.exemplo,.as.estimativas.para.o.Produto. Interno Bruto (PIB) e a previso de inflao. A partir dessa receita que sero definidos os gastos. O.Projeto.de.Lei.Oramentria.Anual..enviado..Comisso.Mista.de.Oramentos.e.Planos.do. Congresso.Nacional.para.a.apreciao.dos.deputados.e.senadores..O.Oramento.deve.ser.votado.e. aprovado at o final de cada legislatura. Depois de aprovado sancionado pelo Presidente da Repblica e.se.transforma.em.Lei.

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E quais so as regras?
Alm.de.seguir.a.LDO,.o.Oramento.(a.LOA).deve.obedecer.a.uma.srie.de.normas.para.garantir. que os recursos no se desviem, nem sejam aplicados de forma prejudicial s finanas pblicas. Essas.normas.esto.previstas.em.diversas.leis,.sendo.uma.das.mais.importantes.a.Lei.Complementar. 101,.conhecida.como.Lei.de.Responsabilidade.Fiscal.(LRF).(http://intranet2.camara.gov.br/internet/ legislacao/legin.html/visualizarNorma.html?ideNorma=51480). A.Lei.de.Responsabilidade.Fiscal,.aprovada.em.04/05/2000.pelo.Congresso.Nacional,.introduziu. novas. responsabilidades. para. o. administrador. pblico. (prefeitos,. governadores. e. presidente. da. Repblica).com.relao.aos.oramentos.da.Unio,.dos.Estados.e.municpios.. Algumas dessas responsabilidades so: -.respeitar.o.limite.de.gastos.com.pessoal; -.proibir.a.criao.de.despesas.de.durao.continuada.sem.uma.fonte.segura.de.receitas; no.permitir.aumento.de.salrios.s.vsperas.de.eleies.(180.dias); no.gerar.despesas.sem.que.haja.oramento.correspondente. A. Lei. 420/6. (http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/1964/420.htm). tambm. . muito importante para a elaborao do oramento. ela que define as normas gerais para elaborao e.controle.dos.oramentos.e.balanos.da.Unio,.dos.Estados,.dos.Municpios.e.do.Distrito.Federal. Despesas obrigatrias. Dentro. da. Lei. Oramentria,. existem. despesas. consideradas. obrigatrias. (pagamento. de. pessoal,.juros.e.dvidas).e.outras.que.dependem.da.vontade.do.governo,.sendo,.portanto,.de.natureza. discricionria (custeio, investimento e inverses financeiras). Garantia de Recursos. A.Constituio.Federal.garante.a.aplicao.de.valores.mnimos.de.recursos.em.algumas.despesas. pblicas..Os.gastos.com.Sade.e.Educao,.por.exemplo,.tm.a.garantia.da.Emenda.Constitucional.n. 29,.de.2000.e.do.artigo.212.respectivamente,.que.garante,.no.caso.da.Sade,.a.aplicao.do.mesmo. valor.gasto.no.ano.anterior.acrescido.da.variao.do.Produto.Interno.Bruto-PIB,.que..a.soma.de.tudo. que.se.produz.no.pas.ao.longo.do.ano..A.Educao,.por.sua.vez,.tem.assegurada.a.aplicao.de.pelo. menos.18%.dos.impostos.federais,.alm.de.no.mnimo.25%.dos.impostos.estaduais.e.municipais..

Ajustando o oramento
Em.seus.primeiros.passos,.o.oramento..um.projeto.de.lei,.de.iniciativa.do.Poder.Executivo.. Durante.a.anlise.do.Congresso,.so.apresentadas.emendas.-.propostas..de.alterao.a.um.projeto.de. lei...normal.que.deputados.e.senadores.no.concordem.integralmente.com.a.proposta.de.oramento. enviada.pelo.presidente.da.Repblica.. . Entre.1.de.agosto,.quando.a.proposta.de.oramento..enviada.ao.Congresso,.e.o.dia.22.de. dezembro,.quando..encerrada.a.sesso.legislativa,.os.parlamentares.podem,.mediante.apresentao. de.emendas,.remanejar,.incluir.e.cancelar.gastos.de.acordo.com.o.que.consideram.necessrio.para.o. Pas..
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Nmero de emendas Cada.Deputado.Federal.(51.no.total).e.cada.Senador.(81).podem.apresentar.at.20.emendas. individuais para modificar a programao de despesa do oramento da Unio. Alm das emendas individuais,.existem.tambm: -.Emendas.de.bancada,.ou.seja,.as.emendas.de.cada.estado..O.nmero.de.alteraes.-.de.18.a.2. -..proporcional.ao.nmero.de.deputados.do.estado.que,.por.sua.vez,..proporcional..populao.da. unidade.da.federao;. -.Emendas.das.bancadas.regionais..Cada.regio.brasileira.pode.apresentar.at.duas.emendas.de. seu.interesse; -.Emendas.das.comisses.permanentes.do.Senado.Federal.e.da.Cmara,.que.podem.chegar.a. cinco.para.cada.comisso..Essas.emendas.devem.abordar.despesas.relacionadas.s.reas.temticas.(. jurisdio).de.cada.comisso..

Fazendo as contas, o Congresso apresenta anualmente cerca de 9 mil emendas!


Aprovao As. emendas. parlamentares. so. apresentadas. . Comisso. Mista. de. Oramento,. onde. sero. discutidas.e.votadas..Essa.comisso..formada.por.21.senadores.e.6.deputados..O.parecer.da.comisso. .levado.a.Plenrio.para.ser.votado.em.sesso.conjunta.com.todos.os.membros.das.duas.Casas.do. Congresso.Nacional..Nesse.momento,.todas.as.emendas.apresentadas.so.votadas. S.depois.de.aprovado.pelo.Congresso.o.oramento...remetido.de.volta.ao.Executivo.(governo. federal).que.dever.sancion-lo..Uma.vez.sancionado,.o.governo.passa.a.liberar.as.verbas.(executar. o oramento) conforme a necessidade, obedecendo principalmente s lei de finanas LRF e Lei 4.20/64,.por.exemplo.. Acompanhe Voc.pode.acompanhar.as.alteraes.que.a.proposta.de.oramento.enviada.pelo.Poder.Executivo. sofre.aqui.dentro.da.Cmara..A.pgina.da.Comisso.Mista.de.Oramento.(http://www.camara.gov. br/internet/comissao/com_dstaqs_1.asp?id=5967&link=index/mista/orca/c_orca.asp). disponibiliza. todo.o.processo..desde.a.apresentao.das.emendas.at.o.momento.da.aprovao.dessas.alteraes. Crdito adicional .natural.que.algumas.vezes.seja.necessrio.sair.um.pouco.do.oramento..Isso.acontece.na.sua. casa.tambm..Eventualmente.voc.planeja.um.gasto.e,.de.repente,.o.moto.da.geladeira.queima... complicado ficar sem geladeira, por isso voc vai precisar levantar dinheiro para realizar o reparo. No governo tambm assim. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de.despesas.acima.do.limite.previsto.na.Lei,.o.Poder.Executivo.submete.ao.Congresso.Nacional.projeto. de.lei.de.crdito.adicional..No.caso.de.alteraes.de.pequeno.valor,.o.Congresso.autoriza.o.Presidente. da Repblica a modificar por decreto; j nos casos de calamidade pblica, o Poder Executivo pode incluir.autorizaes.no.oramento.por.meio.de..medida.provisria,.que.ser.submetida.imediatamente. .apreciao.do.Congresso..

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O oramento autorizativo Falando.sobre.as.mudanas.de.planos.que.podem.acontecer.no.oramento,..bom.deixar.claro. que as previses desse planejamento no significam obrigatoriedade de execuo Assim,.tudo.que.est.determinado.no.oramento.tem.carter.de.mera.autorizao.para.realizaes.. Esse..um.dos.princpios.bsicos.que.regem.o.oramento:.o.princpio.autorizativo.. Alm disso, mudanas no quadro econmico e fiscal podem levar a alteraes nas previses do oramento,.inclusive.forando.o.governo.a.deixar.de.executas.algumas.despesas.

E voc com isso?


Por que se importar com esse papo de oramento? Porque voc tem tudo a ver com isso. Afinal de.contas,.se.faltar.dinheiro.no.oramento.da.Unio,.com.certeza,.o.seu.dia-a-dia.ser.afetado..Sem. um.planejamento.correto.e.emendas.parlamentares.pode.faltar.dinheiro.no.oramento.anual.para.a. conservao ou pavimentao da rua que voc mora; vaga para o seu filho na escola; mdicos nos hospitais.pblicos.da.sua.cidade.e.at.recursos.para.as.despesas.de.um.concurso.pblico.que.voc. aguarda.h.anos. Como participar Se voc no quiser ficar alheio elaborao do oramento, processo importante para qualquer brasileiro,.no.deixe.de.escolher.com.critrio.os.seus.representantes..Preste.bastante.ateno.no.que. os candidatos prometem (que tal anotar tudo num caderninho?). Depois, confira se o seu parlamentar est.cumprindo.o.que.prometeu.durante.a.campanha.eleitoral.. Fique.de.olho.tambm.nas.emendas.que.o.seu.representante.apresenta.ao.oramento.da.Unio.. So elas que iro beneficiar o seu estado, cidade, bairro. Verifique como ele vota, e, principalmente, como.participa.na.discusso.de.projetos.de.lei.e.votaes.em.Plenrio.. Mas,.a,..importante.ter.sempre.em.mente.que.o.governo.deve.utilizar.os.recursos.pblicos. visando.a.soluo.dos.problemas.pblicos..no.individuais.;.ou.seja,.o.dinheiro.pblico..para.os. casos em que uma ao coletiva se faz necessria, no para beneficiar essa ou aquela pessoa. E.para.acompanhar.o.que.faz,.diz.e.pensa.o.parlamentar.que.voc.elegeu,.sintonize.os.veculos. de.comunicao.da.Cmara.e.do.Senado.-.TVs,.rdios.-.ou.leia.jornais.e.as.notcias.das.agncias.pela. internet..Eles.transmitem.o.dia-a-dia.dos.deputados.e.senadores.. Cidado ativo Alm. de. acompanhar. o. trabalho. do. seu. representante,. voc. tambm. pode. cooperar. para. solucionar. os. problemas. da. sua. comunidade.. Procure. o. seu. vereador. e. sugira. a. ele. que. apresente. emendas ao oramento que possam beneficiar sua cidade. A.Lei.do.Oramento.dos.Municpios..votada.uma.vez.por.ano..Em.muitas.cidades.do.Brasil,.a. populao.participa.efetivamente.do.processo.de.elaborao.do.oramento...o.chamado.oramento. participativo..O.ideal..que.as.sugestes.de.emendas.sejam.encaminhadas.ao.seu.representante.at.o. ms.de.setembro.. De olho no dinheiro Saiba ainda que as prefeituras devem informar populao sobre seus gastos. Isso lei! No caso.dos.municpios,.a.Lei.de.Responsabilidade.Fiscal.(LRF).diz.que.a.prefeitura.deve.incentivar.a.
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participao.popular.na.discusso.de.planos.e.oramentos.e.que.todo.os.cidados.devem.ter.acesso. as.suas.contas.. A.legislao.tambm.determina.que.as.prefeituras.devem.comunicar.por.escrito.aos.partidos. polticos,. aos. sindicatos. de. trabalhadores. e. s. entidades. empresarias. sobre. a. chegada. da. verba. do. oramento. da. Unio. em. um. prazo. mximo. de. dois. dias. teis. (Art. 2. Lei. 9.452,. de. 20/0/1997).. O. governo. federal. deve. avisar. s. cmaras. municipais. quando. o. dinheiro. for. liberado. para. as. prefeituras. Caso.no.haja.a.comunicao.obrigatria.prevista.na.LRF,.faa.a.sua.parte:.avise.a.Controladoria. Geral.da.Unio.(CGU)..Informe-se.como.fazer.no.escritrio.da.CGU.em.seu.estado.ou.no.site:.www. presidencia.gov.br/cgu...O.Tribunal.de.Contas.da.Unio..TCU.tambm.recebe.denncia.de.qualquer. cidado..O.site.do.TCU.:.www.tcu.gov.br..

Legislao Oramentria
Lei Complementar n 101/2000 Mais. conhecida. como. Lei. de. Responsabilidade. Fiscal. (LRF),. . um. cdigo. que. diz. como. os. administradores pblicos devem agir para administrar as finanas pblicas. Essa lei, no entanto, prejudica a rea social porque prioriza a rea fiscal, ou seja, o administrador obrigado a utilizar s recursos.primeiro.para.pagamento.de.dvidas.e.juros. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 . a lei que estabelece normas gerais de finanas pblicas para o controle dos oramentos da Unio,.dos.Estados,.do.Distrito.Federal.e.dos.Municpios..A.Constituio.de.1988.deu.a.essa.lei.o.status. de.lei.complementar..Atualmente,.tramita.na.Cmara.dos.Deputados.o.Projeto.de.Lei.Complementar. n135/1996, que tem finalidade de substituir a Lei 4.320, conforme determina o art. 165, 9, da Constituio. Plano Plurianual (PPA).. Essa lei define o planejamento das aes do governo por regio e por um perodo de quatro anos..O.PPA.deve.ser.enviado.pelo.Presidente.da.Repblica.ao.Congresso.Nacional.at.o.dia.1.de. agosto.do.primeiro.ano.do.mandato...esse.Plano.que.estabelece.as.prioridades.a.longo.prazo,.que. sero.detalhadas.na.Lei.Oramentria.Anual. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) .a.norma.legislativa.que.trata.das.metas.e.das.prioridades.da.administrao.pblica,.orientando. a.elaborao.da.Lei.Oramentria.Anual.(LOA)..O.Projeto.de.Lei.de.Diretrizes.Oramentrias.(LDO). deve.ser.enviado.pelo.Poder.Executivo.ao.Congresso.Nacional.at.o.dia.15.de.abril.de.cada.ano..Os. deputados.e.senadores.discutem.na.Comisso.Mista.do.Oramento.e.Planos.a.proposta.enviada.pelo. Executivo, fazem as modificaes que julgarem necessrias por intermdio das emendas e votam o projeto..As.emendas.s.so.apreciadas.se.estiverem.compatveis.com.o.PPA.e.no.contrariarem.as. normas.de.funcionamento.da.Comisso. Lei Oramentria Anual (LOA) Essa lei estima a receita e fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a.realizar.num.determinado.exerccio.(gesto)..Como.instrumento.de.execuo.do.planejamento.do. governo,.a.LOA.deve.ser.compatvel.com.a.Lei.de.Diretrizes.Oramentrias.(LDO).e.com.o.PPA. aprovado.para.o.perodo..A.Constituio.determina.que.o.Oramento.deve.ser.votado.e.aprovado.at.o. 8
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final de cada Sesso Legislativa (que encerrada em 22 de dezembro). Depois de aprovado, o projeto .sancionado.pelo.Presidente.da.Repblica,.transformando-se.em.lei..A.LOA.s.pode.ser.alterada. pelos.projetos.de.lei.de.crditos.adicionais. Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal Aps.a.edio.da.Lei.Complementar.101/2000,.foi.apreciada.e.publicada.a.Lei.n.10.028,.de.19. de.outubro.de.2000,.que.alterou.o.Cdigo.Penal.Brasileiro.(Decreto-Lei.n.2.848,.de.7.de.dezembro. de 1940), com o objetivo de estabelecer penas para os crimes contra as finanas pblicas. Como exemplo,..ordenar.despesa.no.autorizada.por.lei,..que..autorizar.despesa.no.prevista.na.LOA..A. pena.para.quem.transgride.a.regra..de.um.a.quatro.anos.de.priso Resoluo n1/2001 do Congresso Nacional Essa.Resoluo.faz.parte.do.Regimento.Comum.do.Congresso.Nacional..para.regulamentar.a. tramitao.das.matrias.oramentrias.e.a.atuao.da.Comisso.Mista.Permanente.responsvel.pela. anlise.do.projeto.de.lei.do.oramento.da.Unio.. Se voc quiser saber mais sobre a legislao oramentria, acesse: http://www.camara.gov.br/Internet/orcament/Principal/default.asp.. https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/legislacao; http://www.planejamento.gov.br/orcamento/index.htm; http://www.senado.gov.br/sf/orcamento/siga/siga.asp; http://www.cgu.gov.br/sfc/9dez/cartilha/index.html.;. http://www.transparencia.gov.br.

Glossrio
http://www2.camara.gov.br/internet/glossario. http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp.

Fontes
SANCHES, Osvaldo Maldonado. Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins. Braslia.1997..Prisma;. Regimento.Comum.do.Congresso.Nacional..Legislao.Conexa..Braslia.200.. Senado.Federal;.

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