Revista Ciencia Politica Año 3 #10 Agosto 2010

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coincidenciasong@yahoo.com.ar
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Revista N10
"Editorial"
Editorial Aniversario Hace tres aos comenz la Revista de Ciencia Poltica Online, hasta esos momentos era solo un proyecto que vena postergndose durante aos, aunque una vez instalado en la Web pudo ser una herramienta ms para aquellos que estn buscando un lugar para el anlisis, la lectura, o simplemente un sitio en donde con total independencia se puedan observar los diferentes hechos polticos contemporneos. Jvenes talentos han surgido de esta publicacin, egresados y estudiantes de carreras universitarias, adems de los ya consagrados en el esfuerzo intelectual de publicar artculos acadmicos y cientficos del rea de las Ciencias Sociales. Ese mismo esfuerzo, la dedicacin y la voluntad de todos nuestros autores le dieron mayor valor a nuestra publicacin. En nuestra democracia somos solo un pequeo grano de arena que perdura, y ayuda a construir el edificio de una Ciencia Poltica empeada en la bsqueda de la verdad, ese es justamente nuestro compromiso, y esa es nuestra prioridad. Como revista acadmicacientfica, sin anunciantes, ni compromisos comerciales o polticos, con la mente puesta en la difusin de todos los hechos econmicos, histricos, sociales y polticos, para una ciudadana global vida de informacin, y para un mundo que necesita salir del vaco de la oscuridad y del silencio. Hoy ms que nunca, estamos comprometidos con la tarea de informar a travs de este sitio, sobre los acontecimientos polticos que sucedieron en nuestra contemporaneidad, con la mayor libertad, igualdad y honestidad, como siempre nos caracteriz. Cordialmente El Director
El nuevo concepto de Defensa. Anlisis terico de sus alcances y limitaciones.

Lic. Romina Casciana*
Resumen: Este artculo analiza el nuevo concepto de Defensa que se ha proyectado en la legislacin argentina mediante la sancin de la Ley N 23.554 en 1988, y su reglamentacin a travs del Decreto 727 del ao 2006. Tomamos en cuenta el contexto histrico de la sancin de la Ley de Defensa y otros sucesos trascendentes en esta materia que han definido la nueva poltica de Defensa. Se pasar revista a los aportes de civiles y militares a la discusin sobre la separacin tajante entre las esferas de Seguridad Interior y Defensa. Palabras clave: Defensa- Seguridad- Argentina-Fuerzas Armadas.
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La enseanza de la historia no encuentra sustento en el odio o en la divisin en bandos enfrentados del pueblo argentino, sino que, por el contrario, busca unir a la sociedad tras la bandera de la justicia, la verdad y la memoria en defensa de los derechos humanos, la democracia y el orden republicano1 A manera introductoria comenzaremos afirmando que a partir de la promulgacin de la Ley N 23.554 en 1988, y su tarda reglamentacin a travs del Decreto 727 del ao 2006, se ha delineado en la legislacin argentina un nuevo concepto de Defensa. El mismo ha generado fuertes debates y controversias a su alrededor entre acadmicos y miembros de las Fuerzas Armadas, y de la clase poltica. Nuestro objetivo es analizar el mismo, teniendo en cuenta su contexto histrico, a la luz de los aportes de varios profesionales (tanto civiles como militares); para observar los aspectos en torno a los cuales ha girado la discusion. Esencialmente, encontramos en el eje de la discusin a la separacin tajante entre las esferas de la Seguridad Interior y la Defensa. En primer lugar, hagamos un repaso por la situacin en la cual la ley fue sancionada. El Presidente Ral Alfonsin inicio su mandato en 1983, luego del fin de una de las dictaduras mas cruentas en la historia argentina, que haba llegado a una situacin de quiebre debido a la estrepitosa derrota en la Guerra de Malvinas. Hasta ese entonces, el marco legal de accin de las Fuerzas Armadas, estaba conformado por la ley 16.970. La misma haba sido promulgada el 6 de Octubre de 1966, por el Gobierno militar que encabezaba el Gral. Ongania. Es as que en el contexto de la Guerra Fra, y bajo la influencia de la Doctrina de Seguridad Nacional; se conduce a la expresin mas acabada de la militarizacin de las relaciones cvico-militares iniciada en 1930 (Sain, 2000). Esta legislacin equipara a la Defensa como un medio para lograr la Seguridad Nacional. La cual era definida ambiguamente como la situacin en la cual los intereses vitales de la Nacin se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones sustanciales (Art. N 2). Durante la dcada de los setenta, los gobiernos no democrticos se extendan por la regin, y las Fuerzas Armadas se convirtieron en el medio para llevar adelante polticas de represin en todo el continente. Fue as que la funcin principal de las Fuerzas Armadas se convirti en el control interno (Bruneau). Con el advenimiento de la democracia en Argentina, la redefinicin de las relaciones cvico-militares en funcin de imponer el control civil sobre las instituciones castrenses implicaba, entre otras cosas, reformular los parmetros institucionales (Sain, 2003:2). Debido a esto y luego de largos debates en el mbito del Congreso, se llego en 1988 a la sancin de la ley 23.554 que redefini la funcin de las Fuerzas Armadas. La misma defini la Defensa como la integracin y la accin coordinada de todas las fuerzas de la Nacin para la solucin de aquellos conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva para enfrentar las agresiones de origen externo. Aqu encontramos una primera gran diferencia entre la legislacin anterior y la actual. Las Fuerzas Armadas actuaran frente a agresiones externas y no cumplirn misiones de seguridad interior. Es as, que el Congreso coloco a la defensa nacional como una funcin estatal tendiente a garantizar de forma exclusiva la seguridad externa del pas, configurando un mbito de competencia institucional particular y diferente del correspondiente a la seguridad interior (Sain, 2003). Mas tarde, en 1992, con la sancin de la ley 24.059 de Seguridad Interior se estableci el marco legal para el accionar del Sistema Nacional de Polica, reforzando esta nocin. Este proceso que logro la desmilitarizacin de la esfera de Seguridad Interior, adems se vio apuntalado por la sancin de la ley 25.520 de Inteligencia Nacional, la cual tambin prohbe a las Fuerzas Armadas su accionar en este
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campo. Es as que transcurrieron 18 aos. Luego de fuertes reclamos por parte de civiles y militares, a favor de la reglamentacin de la ley de Defensa Nacional, que permitira la reestructuracin y modernizacin de las Fuerzas Armadas; el 12 de Junio del 2006 sanciono el Decreto 727. El mismo reafirmo uno de los puntos centrales de la legislacin argentina, ampliamente alabado como criticado: la distincin entre la esfera de Seguridad Interior y la de Defensa. Consideramos esta diferenciacin como uno de los aportes ms positivos de la ley de Defensa Nacional y su reglamentacin, pero cabe preguntarse si esta tajante diferencia aun funciona en el contexto actual. Esto ser respondido mas adelante. Este contraste queda claro cuando se afirma en el cuarto considerando del decreto, Que la definitiva consolidacin de una institucionalidad en materia de defensa nacional contribuir a evitar la posible confusin entre los conceptos de SEGURIDAD INTERIOR y DEFENSA NACIONAL; y en esta misma lnea continua en el dcimo y dcimo primer considerando: Que en esa inteligencia, el sistema de defensa debe orientarse estructural y organizativamente hacia la conjuracin de situaciones de agresin externa perpetradas por fuerzas armadas de otro Estado, en un todo de acuerdo con lo dispuesto por la Resolucin 3314 (1974) de la ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU), dejando fuera de la rbita del mismo, ya sea en sus aspectos doctrinario, de planeamiento y adiestramiento, as como tambin de produccin de inteligencia, toda cuestin que haga y/o refiera a la seguridad interior Que por ello deben rechazarse enfticamente todas aquellas concepciones que procuran extender y/o ampliar la utilizacin del instrumento militar hacia funciones totalmente ajenas a la defensa, usualmente conocidas bajo la denominacin "nuevas amenazas", responsabilidad de otras agencias del Estado organizadas y preparadas a tal efecto; toda vez que la intervencin regular sobre tales actividades supondra poner en severa e inexorable crisis la doctrina, la organizacin y el funcionamiento de una herramienta funcionalmente preparada para asumir otras responsabilidades distintas de las tpicamente policiales (las maysculas son del original). Estos considerndos establecen los puntos ms trascendentes de la discusin planteada. Muchos autores plantean sus criticas al decreto en torno a la limitacin que establece que el accionar de las Fuerzas Armadas se reduce a casos de agresin externa perpetradas por fuerzas armadas de otro Estado. Esto prohbe taxativamente su accionar frente a ataques perpetrados por grupos de civiles, fuerzas paramilitares o organizaciones terroristas de terceros estados. En respuesta a esta apreciacin podemos afirmar que ataques con las caractersticas antes mencionadas, no involucran a las Fuerzas Armadas ni al instrumento militar de otros estados, por lo cual su rechazo tampoco tiene porque involucrar los propios. En este caso, la intervencin necesaria quedara en manos del Sistema Nacional de Polica. A la vez, otros autores, afirman la necesidad de involucrar a las Fuerzas Armadas en el control de los conflictos intraestatales y las nuevas amenazas (critica explcitamente mencionada en el decreto); pero a que refieren aquellas concepciones que procuran extender y/o ampliar la utilizacin del instrumento militar hacia funciones totalmente ajenas a la defensa, usualmente conocidas bajo la denominacin "nuevas amenazas"? Las nuevas amenazas o amenazas emergentes refieren a Nuevas formas de violencia poltica, o formas ya conocidas han adquirido inusitada intensidad y proyeccin internacional, junto con nuevas formas de violencia ciudadana y/o estatal, ligadas a clivajes tnicos o religiosos, vinculados muchas veces con graves cuadros econmicos y sociales y se definen como aquellos fenmenos que, en principio no disputan formalmente la soberana del Estado ni su integridad territorial, pero afectan a las instituciones y a las
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personas, poniendo en riesgo la integridad fsica y moral de estas ultimas y perneando al Estado por diversas vas. Pertenecen a este grupo el narcotrfico, los distintos tipos de terrorismo, el crimen organizado en sus diversas variantes y otras estructuras delictivas de carcter transnacional (Fontana, 1997: 14 y 19). Una vez definido el concepto cabe preguntarse porque exigir la actuacin de las Fuerzas Armadas en conflictos no relacionados con sus funciones, ya que recordemos que la legislacin argentina establece: Las Fuerzas Armadas, instrumento militar de la defensa nacional, sern empleadas ante agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas pertenecientes a otro/s Estado/s, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley N 24.059 de Seguridad Interior y en la Ley N 24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas (). Se entender como "agresin de origen externo" el uso de la fuerza armada por un Estado contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de nuestro pas, o en cualquier otra forma que sea incompatible con la Carta de las Naciones Unidas (Art. N 1 del Decreto 727/2006). Las nuevas amenazas sin duda existen y afectan a muchos de los pases de nuestra regin, como es el caso de Brasil, Colombia, Bolivia, etc.; pero si su propia definicin afirma que no disputan formalmente la soberana del Estado ni su integridad territorial, entonces exigir la intervencin de las Fuerzas Armadas carece de sentido. No se trata de amenazas a la Defensa o Seguridad Exterior del Estado, sino a conflictos que caen en la orbita de la Seguridad Interior, en el mbito domestico de cada Estado; y cuando afectan a una regin o conjunto de pases por su carcter transnacional se trata de una cuestin de Seguridad Internacional. Cabe destacar que la existencia de esta indicacin en el Decreto 727/06 es de suma importancia, porque mantiene la distincin entre las esferas de Defensa y Seguridad Interior, teniendo en cuenta estos fenmenos que no se hallaban presentes en la dcada de los ochenta cuando la ley fue promulgada. Esto le otorga mayor sentido a la misma en el contexto actual. Es adems fundamental destacar la observacin de que tanto los polticos como los especialistas en ciencias sociales no han sido muy cuidadosos en la utilizacin de los trminos Seguridad y Defensa, trminos que significan cosas diferentes en distintos pases y aun dentro de diferentes comunidades en un mismo pas (Hayes). Esto parece ser lo que olvidan los autores que caen en la generalidad cuando defienden la intervencin de las Fuerzas Armadas en la Seguridad Interior, a partir del concepto de Nuevas Amenazas. Esta concepcin que distingue Defensa/ Seguridad Interior, no es compartida por muchos autores, ni tampoco por muchos Estados. En relacin a lo primero, algunos autores afirman que la bsqueda de intervencin de las Fuerzas Armadas en la esfera de Seguridad Interior, puede ser una forma de justificar su existencia, especialmente en zonas como la latinoamericana, definida como zona de paz o complejo de seguridad.2 Estos autores que defienden la multidimensionalidad de la seguridad (Fontana, 1997, Hayes, Donadio, 2009), plantean la redefinicin de las funciones del instrumento militar. Es as que algunos de ellos afirman que en lugar de adoptar la definicin tradicional que proscribe a las Fuerzas Armadas de casi todas las actividades _excepto la preparacin para la guerra en la frontera del Estado_, los lideres civiles deben comenzar a pensar crticamente sobre las demandas concretas de la comunidad de servicios que promuevan la seguridad frente a todo el espectro de amenazas, desafos y probabilidades (Hayes). As, como tambin que la nueva interdependencia estatal no implica descartar los medios militares, sino adecuarlos a estrategias afines a un contexto dominado por la interdependencia en materia de seguridad (Fontana, 1997:21).
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En el caso argentino, el narcotrfico no es un problema de la misma talla que en Brasil, donde si se permite la intervencin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el mismo. Tampoco sufrimos de formas de violencia relacionadas con clivajes tnicos o polticos, ni de fenmenos terroristas, etc. La mayora de los reclamos a favor de la intervencin de las Fuerzas Armadas en la Seguridad Interior, se deben al aumento de la inseguridad (entendida como incremento de robos a mano armada y homicidios en situacin de robo) en torno a las reas urbanas ms importantes, como Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. Cabe aun preguntarse cuales serian las tareas del Sistema de Polica Nacional en caso de permitir la intervencin de las Fuerzas Armadas en la Seguridad Interior Se veran recortadas? Trabajaran ambas fuerzas de forma complementaria? Y ms importante Cmo seria vista esta intervencin por las fuerzas policiales y la sociedad civil? Ciertamente el problema de la inseguridad requiere soluciones urgentes, pero las medidas a tomar exigen la reforma de las instituciones de seguridad, y la creacin de nuevas y mejores polticas publicas en esta materia (principalmente que apunten a un mejor sistema de reclutamiento, preparacin, mantenimiento y evaluacin constante de los miembros de las Fuerzas Policiales). Estas inquietudes nos recuerdan que la discusin terica jams puede darse fuera del marco social en cual la cuestin se inserta. Las tareas de las Fuerzas Armadas no son, ni tienen porque ser iguales en todos los pases del globo, el continente y ni siquiera la regin. Argentina ha transitado un largo camino para conseguir la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil y dejar atrs un pasado de graves y atroces violaciones a los Derechos Humanos, las cuales fueron posibles gracias a la intervencin de las Fuerzas Armadas en la Seguridad Interior; como para retroceder luego de tantos progresos. Retomando la discusin conceptual en torno al concepto multidimensional de Seguridad, con la que iniciamos esta pagina, de acuerdo con la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas; producto de la Conferencia Especial sobre Seguridad realizada por la OEA en Mxico, en el 2003, el concepto de multidimensionalidad en materia de seguridad incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a las seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora a las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos , la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional. Esta amplsima e idealista definicin del concepto de Seguridad, genera importantes problemticas y contribuye a la confusin de la terminologa. En nuestra opinin parece incluir y confundir cuatro conceptos diferentes: Defensa, Seguridad Interior, Seguridad Humana y Seguridad Internacional. Separmosla para explicar esta afirmacin. En primer lugar, las amenazas tradicionales o clsicas entendidas como: las que provienen de posibles agresiones calculadas, que afectan la soberana o integridad territorial de los Estados e implican el empleo, real o potencial, de medios militares para su materializacin, para responder a ellas, o para neutralizarlas anticipadamente (Fontana, 1997:7). Esto obviamente cae bajo la orbita de la Defensa o Seguridad Nacional3, como acciones concretas tomadas para proteger la soberana e integridad territorial de un Estado. Este es el concepto que se ha expresado en la reglamentacin de la ley de Defensa Nacional en el Decreto 727/06. Las Nuevas Amenazas, ya han sido definidas anteriormente, y hemos establecido que en nuestra opinin al interior de cada Estado, constituyen problemas de Seguridad Interior, definiendo como objeto de la misma asegurar el cumplimiento de la ley (Ugarte, 2004). En cuanto a su carcter transnacional y a la existencia de nuevos desafos en materia de
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seguridad alrededor del mundo, el establecimiento de estrategias conjuntas por parte de los Estados para enfrentarlas (seguramente ms exitosas) constituye una cuestin de Seguridad Internacional. Esta postura es la sostenida por numerosas organizaciones como Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos, la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin Europea, la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte y la Unin Europea. Las cuales impulsan la cooperacin, la implementacin de medidas de construccin de confianza, y el enfoque preventivo y cooperativista en materia de seguridad. Esta perspectiva no tiene nada de negativo, solo cabe destacar que esto no contradice la diferenciacin entre Seguridad Interior, Seguridad Internacional, Seguridad Humana y Defensa; aunque si parece alentar la confusin entre estos conceptos. Lo cual hemos observado en la definicin de la OEA que estamos analizando y tambin en la nueva ley de Defensa Espaola promulgada en el 20054. De acuerdo con esta: La poltica de defensa tiene por finalidad la proteccin del conjunto de la sociedad espaola, de su Constitucin, de los valores superiores, principios e instituciones que en sta se consagran, del Estado social y democrtico de derecho, del pleno ejercicio de los derechos y libertades, y de la garanta, independencia e integridad territorial de Espaa. Asimismo, tiene por objetivo contribuir a la preservacin de la paz y seguridad internacionales, en el marco de los compromisos contrados por el Reino de Espaa5. Aqu parecen confundirse, los conceptos de Defensa o Seguridad Nacional, Seguridad Interior, Seguridad Internacional y Seguridad Humana. Lo cual parece corregirse cuando se mencionan las misiones de las Fuerzas Armadas6 y se las desglosa de la siguiente forma: 1. Las Fuerzas Armadas, de acuerdo con el artculo 8.1 de la Constitucin, tienen atribuida la misin de garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. (Estas misiones son las que incluye el concepto de Defensa). 2. Las Fuerzas Armadas contribuyen militarmente a la seguridad y defensa de Espaa y de sus aliados, en el marco de las organizaciones internacionales de las que Espaa forma parte, as como al mantenimiento de la paz, la estabilidad y la ayuda humanitaria. (Estas misiones son las que incluye el concepto de Seguridad Internacional). 3. Las Fuerzas Armadas, junto con las Instituciones del Estado y las Administraciones pblicas, deben preservar la seguridad y bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catstrofe, calamidad u otras necesidades pblicas, conforme a lo establecido en la legislacin vigente. (Estas misiones son las que incluye el concepto de Seguridad Humana). 4. Las Fuerzas Armadas pueden, asimismo, llevar a cabo misiones de evacuacin de los residentes espaoles en el extranjero, cuando circunstancias de inestabilidad en un pas pongan en grave riesgo su vida o sus intereses. (Estas misiones son las que incluye el concepto de Seguridad Humana). Esta definicin mas minuciosa, parece diferenciar las cuatro esferas, y lo que es aun ms importante, es que la orbita de la Seguridad Interior es excluida y no mencionada su proteccin como misin de las Fuerzas Armadas. Por lo cual podemos afirmar que la legislacin espaola mantiene la distincin entre Defensa/Seguridad Interior, al igual que la Argentina.
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Continuemos analizando el concepto de Seguridad multidimensional de la OEA, cuando se afirma que la nocin incluye las contribuciones a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y justicia social, y se basa en valores democrticos, respeto, promocin y defensa de los derechos humanos, solidaridad, cooperacin y respeto a la soberana nacional; se esta tratando el tema de la Seguridad Humana con el foco sobre los individuos como objeto de seguridad (Donadio, 2009). Consideramos que esta concepcin de la Seguridad generaliza, y es errnea como definicin debido a que conduce a la confusin de conceptos diferentes cada uno con significado propio, pero al mismo tiempo explica porque la falta de diferenciacin en muchos mbitos acadmicos de las esferas de Defensa/Seguridad Interior. Simplemente porque el nuevo concepto de Seguridad multidimensional absorbe los cuatro conceptos descriptos anteriormente. Tal vez sea importante considerar a la multidimensionalidad de la Seguridad como un enfoque analtico (Donadio, 2009); lo cual permita delinear nuevas estrategias para los problemas de Seguridad Interior, Seguridad Internacional y Seguridad Humana de la regin; sin olvidar que el concepto de Seguridad no incluye al de Defensa, y que la confusin o falta de diferenciacin entre estos es un error comn y muchas veces inocente en el mbito acadmico, pero no puede permitirse en el mbito legal. Podemos afirmar que el concepto multidimensional de Seguridad, En definitiva, se trata de un concepto de seguridad relativo a los Estados _ involucrando tambin a las organizaciones internacionales_ cuyas bases son la multidimensionalidad de la seguridad _considerando sus aspectos poltico, econmico y militar; la interdependencia existente en materia de seguridad; la fuerte relacin entre la seguridad nacional y la seguridad internacional y el carcter indivisible de la seguridadinternacional, derivndose de ello la necesidad de la cooperacin para su logro. Elconcepto, no obstante, no se refiere a la seguridad interna de los Estados, sino en cuantoinfluye en la seguridad internacional (Ugarte, 2004:7). Ya definidos estos conceptos tericos y su modo de utilizacin para criticar la distincin Defensa/Seguridad existente en la legislacin argentina, cabe destacar los aspectos ms positivos de la concepcin de la Defensa existente en la misma. Esencialmente, a travs de la misma se procur evitar de ese modo la adopcin, realizada en el pasado, de amenazas internas como base de la organizacin, dimensin, composicin y despliegue de las Fuerzas Armadas, con la consecuencia del empleo permanente de dichas Fuerzas en cuestiones de seguridad interna y, en definitiva, de su desprofesionalizacin y politizacin (Ugarte, 2004). Consideramos esta cita como una sntesis de nuestra posicin ante las cuestiones planteadas, y destacamos el acierto del autor al mencionar la adopcin de amenazas internas para justificar el empleo de las Fuerzas Armadas en el mbito de la Seguridad Interior alentaba su politizacin; perneando su unidad y generando bandos de diferentes signo poltico al interior de cada Fuerza, que pudieran alentar la destitucin de gobiernos electos democrticamente. Para concluir queremos destacar que la exigencia de adecuar los medios militares a estrategias afines a un contexto dominado por la interdependencia en materia de seguridad, que impulsa las criticas de muchos autores en torno a la separacin de las esferas de Defensa y Seguridad Interior; demanda la comprensin de lo siguiente, las respuestas estatales a las sucesivas olas de inseguridad interna en los pases sudamericanos han sido varias. Se destaca, sin embargo, una creciente voluntad manifiesta de circunscribir estas respuestas en el marco del respeto al orden institucional y de evitar medidas represivas que remitan al pasado autoritario. En este sentido, los estados democrticos en el espacio sudamericano muestran una saludable preocupacin por los derechos humanos (Derghougassian, 2008). Tal vez, el mejor aporte de la comunidad acadmica sudamericana
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seria ayudar a la bsqueda de soluciones que no hagan peligrar las ms fundamentales libertades y facultades de nuestros ciudadanos.
*UBA / EDN
Bibliografa:
Decreto 727/2006. DEFENSA NACIONAL. Reglamentacin de la Ley N 23.554. Principios Bsicos. Competencia del Consejo de Defensa Nacional. Atribuciones del Ministerio de Defensa. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Fuerzas Armadas. Disposiciones Complementarias. Derghougassian, Khatchik, Las Fuentes de inestabilidad: una aproximacin terica a la seguridad regional, en Agenda para el 2010, 2008. Edhesa. Donadio, Marcela, La Defensa y la multidiemsionalidad de la seguridad, 2009. Revista de Defensa, N 3. Ministerio de Defensa. Presidencia de la Nacin. Fontana, Andrs, Complejidad de riesgo e interdependencia. Tendencias de cambio en la Seguridad Internacional, 1997. ISEN. Serie de Documentos de Trabajo, N 24, Buenos Aires, Diciembre de 1997. Ley Orgnica de la Defensa Nacional de Espaa. Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional. Martnez Larrechea, Enrique, Complejos de Seguridad e Integracin: Perspectivas convergentes sobre Defensa y Seguridad en Amrica del Sur, 2008. Sociedad Global, Vol. 2 N 1-2, Junio-Diciembre 2008. UAI. Olmeda, Jos, Democracias frgiles: las relaciones civiles-militares en el mundo iberoamericano, sin datos sobre el ao y editorial. (Material de ctedra). Sain, Marcelo Fabin, Defensa Nacional y las relaciones cvico militares en la Argentina: del modelo peronista a la nueva democracia, Documento de Trabajo N 5, 2000. Programa de Investigacin Fuerzas Armadas y Sociedad (PIFAS); Universidad Nacional de Quilmes. Sain, Marcelo Fabin, Los civiles y la Defensa Nacional en la Argentina, Ponencia presentada en el IV Seminario sobre Investigacin y Educacin en Estudios de Seguridad y Defensa (REDES 2003), CDHS, Santiago de Chile, 27 al 30 de Octubre de 2003. Ugarte, Jos Manuel, Los conceptos de defensa y seguridad en Amrica Latina: sus peculiaridadesrespecto de los vigentes en otras regiones, y las consecuencias polticas de talespeculiaridades, 2004. Material del autor, en formato digital, sin especificacin sobre su publicacin. Ugarte, Jos Manuel, Formulacin consensuada de polticas de Defensa y seguridad en Amrica Latina: la participacin de la sociedad en decisiones fundamentales, 2004. The 2004 Meeting of the Latin America Studies Association, Las Vegas, Nevada, October 7-9, 2004. 1 Secretaria de Derechos Humanos de la Nacin. Marzo 2006. Informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), Nunca mas, Edicin del 30 Aniversario del Golpe de Estado. 2 Estas concepciones afirman que Sudamrica es una zona libre de conflictos blicos interestatales y que tambin es un conjunto de estados que no solo conforman un bloque natural y un circulo histrico- cultural diferenciado, sino que poseen adems mayores desafos de seguridad externos que internos (Martnez Larrechea, 2008). Esta posicin tambin es compartida por Fontana y Hayes. 3 De acuerdo con Jos Lus Ugarte, tradicionalmente se ha entendido que la amenaza fundamental que pone en riesgo la Seguridad Nacionales el ataque fsico armado por parte de otro Estado o Estados al territorio, poblacin y bienes del Estado propio, a travs del empleo del poder militar en sus diversas formas. De acuerdo con el autor Amos A. Jordan, William J. Taylor, Jr. y Lawrence Korb sealaban sobre este tema en un concepto que puede resumir el concepto imperante en Estados Unidos de Amrica, Gran Bretaa, y otras naciones de la OTAN- que "...Seguridad Nacional, un trmino que ha pasado a ser ampliamente usado slo despus de la Segunda Guerra Mundial, significa muy diferentes cosas para diferente gente. Claramente, significa proteccin del pueblo y territorio de la nacin contra asalto fsico, y, en ese estrecho sentido, es aproximadamente equivalente al tradicionalmente usado trmino defensa. En Los conceptos de defensa y seguridad en Amrica Latina: sus peculiaridades respecto de los vigentes en otras regiones, y las consecuencias polticas de tales peculiaridades.
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4 Ley Orgnica de la Defensa Nacional de Espaa. Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional. 5 Ley Orgnica de la Defensa Nacional de Espaa. Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, Art. 2. Objeto. 6 Ley Orgnica de la Defensa Nacional de Espaa. Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, Articulo N 15. Misiones.
La Relacin del Plan Colombia-Plan Mrida y sus consecuencias manifiestas

Por Diana Madriz1
Resumen Hoy en da dos de los pases principales en lo concerniente al cultivo, la produccin y distribucin de la cocana y la marihuana en todo el mundo son Colombia y Mxico. Ambos pases latinoamericanos han sufrido una escalada enorme de la violencia, el crimen organizado, la delincuencia y el terrorismo desde fines de los aos ochenta. En esa dcada, Colombia y Mxico se empiezan a distinguir como pases de alto riesgo para la seguridad y estabilidad regional e internacional. Con la escalada de violencia local y estatal que ha provocado el desarrollo del narcotrfico, los presidentes que llegaron al poder a Colombia y Mxico a principios de los aos noventa, se vieron obligados a acudir a la ayuda externa para restablecer el orden. La ayuda proviene de los Estados Unidos. El objetivo de este trabajo es hacer un breve repaso histrico del tiempo en que el narcotrfico realmente se vuelve una cuestin crtica en ambos pases, en los contextos regional e internacional. De ah, el propsito es analizar los acuerdos que han hecho estos pases con los Estados Unidos, el Plan Colombia y el Plan Mrida, y la gran controversia que han desatado en las regiones vecinas las negociaciones militares que ambos pases han optado por desarrollar con los Estados Unidos. El presente trabajo propone observar la relacin intrnseca entre el Plan Colombia y el Plan Mrida y las consecuencias que provocan dichas acciones en las sociedades de Colombia y Mxico.
Introduccin
La cuestin central: Cul es el plan de estrategia para combatir el narcotrfico en Mxico y Colombia? Cules son las consecuencias reales ahora de los planes de seguridad interna, nacional e internacional que cada pas ha determinado para su sociedad? En la actualidad se le da tras da en los peridicos sobre las muertes de civiles en enfrentamientos entre carteles del narcotrfico. Para los pases latinoamericanos en especial, se torn costumbre ver un aumento de violencia interna desde la poca de las dictaduras militares en los aos setenta y ochenta. Para muchos pases la agregacin de un nuevo nombre en la lista de desaparecidos o fusilados por parte del gobierno se volvi costumbre. La nica diferencia es que los pases quienes sufrieron estas desapariciones y fusilamientos durante la segunda mitad del siglo XX vivan bajo dictaduras militares. Hoy en da los dos pases que sufren una violencia exagerada que sigue en aumento viven en democracias modernas.2
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Mxico y Colombia son dos pases muy diferentes en cuento a su desarrollo poltico, econmico y social. Mxico, que comparte una frontera con los Estados Unidos siempre se ve envuelto en una diplomacia complicada por su proximidad con una nacin de tan gran potencia. Sus relaciones en cuanto a cuestiones de inmigracin y relaciones de comercio, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN o NAFTA), nunca fueron las ms favorables, ms por el lado de Mxico, especialmente despus del ataque a las torres gemelas en el 2001. Aunque un pas que ha aumentado en el nmero de exportaciones a los EEUU, Mxico tambin sobrelleva una gran pobreza que esta ligada a la violencia interna. Colombia por su parte aunque siempre ha tenido una relacin un poco de dependencia con los Estados Unidos, sigue siendo un pas con grandes conflictos internos que aumentaron desde el famoso Bogotazo en 1948. Como Mxico, Colombia sufre una gran pobreza que esta ligada a la violencia a travs de las guerrillas que estn en desacuerdo con el sistema poltico. Un breve repaso histrico del surgimiento del narcotrfico en los dos pases ayuda a entender el contexto en el que este trabajo propone analizar los acuerdos de seguridad que ambos pases han hecho con los EEUU. En Colombia por ejemplo, en los aos setenta se empez a dar, casi fcilmente, la cultivacin de la marihuana, lo que se convirti en el primer fruto de comercio para el pas que ya llevaba una larga historia de guerra civil constante no declarada. Con el agregado del narcotrfico a un sistema poltico y social que sufra de una desigualdad muy marcada, llevo a lo que hoy se conoce como el narcoterrorismo o la narcoviolencia. Como fueron pasando los aos y la exportacin de las drogas ilcitas fue creciendo, los grupos que producen y cultivan la mercanca se aliaron con los grupos guerrilleros y de contrainsurgencia, los cuales poseen armas y a los que muchos denominan como terroristas. Es esta alianza entre dos males sociales, que llevan a los presidentes desde Alfonso Michelsen hasta el actual presidente lvaro Uribe, con mucha diplomacia vinculada a la paz durante la presidencia de Andrs Pastrana, a adoptar planes y estrategias sociales y polticas para combatir el narcotrfico y la violencia. Aunque muchos historiadores argumentan que la verdadera lucha en Colombia es la del narcotrfico, hay mismos representantes colombianos quienes argumentan que la guerra en Colombia contra las drogas no es una sino dos y de mltiples niveles. Mxico por otro lado, es un pas que recientemente ha llegado a la cumbre de la violencia, especialmente fronteriza, por culpa del narcotrfico. Los carteles mexicanos empezaron a triunfar y dominar el espectro en los aos noventa cuando las organizaciones Colombianas empezaron a formar alianzas con los narcotraficantes radicados en Mxico. El propsito, claro, era enviar la cocana de Colombia hacia los Estados Unidos usando a Mxico como un intermediario. La proximidad de Mxico a los Estados Unidos les hizo fcil la transportacin de la mercanca colombiana, lo que hizo que los carteles de Sinaloa y Michoacn, principalmente, crecieran rpidamente. En la actualidad Mxico es el mayor productor de la marihuana, as como metanfetaminas y productos de herona. Aunque en Mxico no existe una guerrilla armada al nivel de las FARC3 en Colombia, no significa que en Mxico los presidentes desde Vicente Fox hasta el actual Felipe Caldern no estn enfrentando un sistema ilcito de mucho poder. Incluso, la infraestructura de muchas ciudades grandes en Mxico han sufrido un devastador golpe por los enfrentamientos entre los carteles de narcotrfico y las fuerzas militares. Recientemente en ciudades grandes como Durango, Durango agentes de la polica judicial han sido asesinados y lo que es ms secuestrados por su participacin en la lucha contra el narcotrfico. Cancn, una de las
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ciudades ms transitadas por el turismo, que llega especialmente de los EEUU, tambin ha alcanzado las listas de ciudades de alto riesgo por las peleas entre carteles de narcotrfico. El 21 de junio de este ao la polica judicial arrest a 21 personas en Cancn por su presunta participacin en el secuestro y el asesinato de doce personas y la desaparicin de siete ms.4 Aunque a diferencia de Colombia Mxico no esta peleando una guerra civil no establecida, esta peleando una guerra contra el narcotrfico que esta cada da ms escalado en violencia y esta dejando la idea de seguridad, un concepto ambiguo para la poblacin mexicana. La crisis econmica de pases como Colombia y Mxico puso el trfico de drogas ilcitas como una atraccin grande, especialmente por el aumento del consumo de estas drogas en los pases industrializados. Los Estados Unidos, de todos los pases industrializados dominaba y hasta la fecha sigue dominando las compras de las drogas ilcitas. Los EEUU es el pas lder en el consumo de drogas en el mundo y a ninguna sorpresa Colombia le sigue en segundo lugar con el mayor consumo de cocana. Lo que es ms, es que segn estudios recientes que se han hecho en varias partes de los EEUU sealan que los latinos son los mayores consumidores de la cocana. Un sesenta por ciento de los consumidores en los EEUU son latinos, lo que sigue en aumento desde 1992.5 El negocio de ventas y compras entre narcotraficantes en Colombia y grupos de consumidores en los Estados Unidos empez el vnculo de narcotrfico e inseguridad en los dos pases. Colombia al igual que enfrentar una guerra civil no declarada, enfrenta un conflicto con sus pases vecinos; Ecuador, Per y Venezuela. La inseguridad que el problema del narcotrfico produce en Colombia tambin se traspasa a los pases vecinos porque por los narcos en Colombia usan las fronteras con estos pases como refugio. A diferencia de Colombia, la proximidad de Mxico a los Estados Unidos hace que Mxico represente una amenaza ms fuerte y real para la seguridad Estadounidense. An ms fuerte es el vnculo mismo que tienen Colombia y Mxico en cuanto al transporte de la mercanca de Amrica del Sur hasta al norte. Hay que acordar que Latinoamrica y en especial Mxico, es considerado el patio trasero de los EEUU, lo cual hace que los problemas de violencia en estos pases se conviertan por incomparecencia tambin problemas de los EEUU. Desde el momento en que Estados Unidos empieza a sentir el peligro de las relaciones que suceden en el sur, decide implementar acuerdos y estrategias de ayuda para Colombia y Mxico. Es aqu donde surgen los planes de enfoque de esta investigacin: Plan Colombia y Plan Mrida (tambin conocido como Plan Mxico). Es importante el desenvolvimiento de estos planes iniciados por los Estados Unidos por la razn de que ni Colombia ni Mxico tienen leyes en sus constituciones que establezcan una diferencia administrativa en torno a la seguridad nacional y la seguridad interior. Esto es algo sumamente importante porque tambin se torna un problema constitucional por aparte, el cmo se manejan las fuerzas militares en la cuestin de la preservacin del orden. Cuando no hay una distincin constitucional sobre los poderes del ejrcito, lo que stos pueden o no hacer resida con el presidente en el poder. En el caso de Mxico, el presidente actual Felipe Caldern es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas y por decreto en la fraccin VI del artculo 89 de la Constitucin, l tiene el deber de Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente, o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin.6 En el caso de Colombia, la ley de seguridad nacional fue promulgada en el 2001 durante la presidencia de Andrs Pastrana. La ley otorga a las fuerzas de seguridad poderes de polica judicial en ciertas circunstancias y limita las atribuciones de la Procuradura General de la Nacin para iniciar investigaciones disciplinarias contra el
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personal de dichas fuerzas por violaciones de derechos humanos cometidas durante operaciones de seguridad.7 En ambos pases hay una preocupacin grande de que las fuerzas armadas se estn metiendo en el rea de seguridad que le pertenece a la administracin del interior. Esto provoca un conflicto porque pone en juego la seguridad civil en una lucha por defender la seguridad nacional. Lo cierto es que las lneas se vuelven borrosas y se interfieren sectores administrativos en lo que historiadores como Deborah Norden argumentan, en su artculo sobre las fuerzas armadas en conjunto con Hugo Chvez en Venezuela, que los militares no deberan tener cargos civiles.8 Aparte del tema de seguridad interior y nacional de cada pas, hay muchas otras cosas que se tornan importantes analizar en relacin con esta investigacin. Otra de las cosas que me interesa ver es la respuesta que han dado especialmente los pases rodeando Colombia a las negociaciones que ha hecho el presidente Uribe con los Estados Unidos. En ambos planes, Plan Colombia y Plan Mrida, sobre sale el uso extensivo de armas provedas por los Estados Unidos. El problema es que los Estados Unidos envan las armas de ayuda a las fuerzas armadas y el uso es especficamente para lo que involucra la supresin de los carteles del narcotrfico. Lo que ha pasado con las armas que manda los EEUU es que se usan en los enfrentamientos guerrilleros en Colombia lo que tiene en un descontento total a varios representantes diplomticos en los Estados Unidos. Lo que tambin ha pasado es que muchos civiles han muerto en estos enfrentamientos y los responsables son las mismas fuerzas armadas, que se supone los tienen que proteger, usando las armas provedas por los EEUU. Ms que eso, Plan Colombia al igual que Plan Mrida han provocado un enojo general en la poblacin estadounidense, porque la mayora de la poblacin siente que millones de dlares estn siendo usados sin resolver nada, ni en Mxico, ni en Colombia y ni en los EEUU. Al igual, es el acuerdo del acceso de los Estados Unidos a 7 bases militares en Colombia por ejemplo lo que en parte desata las respuestas negativas de sus vecinos Venezuela, Ecuador y Brasil. Son las tropas estadounidenses en las fronteras que conectan a Mxico y los Estados Unidos que provocan que algunos crean que la lucha en contra de la violencia slo esta provocando ms violencia y luchas por parte de territorios latinoamericanos. Ms all de decir si Plan Colombia y Plan Mrida estn funcionando como estrategias en contra la violencia y el narcotrfico, esta investigacin propone analizar ms las consecuencias obvias o tal vez no tan obvias en las sociedades de Colombia, Mxico e incluso los Estados Unidos como resultado de estos planes. Es indudablemente importante ver las razones por las cuales los presidentes que empiezan las negociaciones para la ayuda de los Estados Unidos deciden recurrir a ello y cmo benefician los lderes en contraste con el resto de la nacin.
Marco Terico y Conceptos Definidos

El tema de la seguridad International y las relaciones conflictivas entre los Estados Unidos, una potencia principal en la ONU, y Mxico son analizadas desde un punto de vista mayormente objetivo por Jorge A. Schiavon en su articulo Cohabitando en el Consejo de Seguridad: Mxico y Estados Unidos ante la guerra contra Iraq. Schiavon como Juan Gabriel Tokatlian en su articulo Colombia en Guerra: Las diplomacias por la paz, da una descripcin principal de lo que separa a los Estados Unidos de estos pases latinoamericanos. Ms aya de las generalizaciones y diferencias obvias que hacen que los Estados Unidos sea una primera potencia, estos autores detallan porqu las diferencias geogrficas de estos pases hacen posible el conflicto que existe entre ellos. Tambin Schiavon y Tokatlian describen
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cmo a pesar de las diferencias de poder y estatus entre los pases, Mxico y Colombia siguen siendo una amenaza para el poder hegemnico de los Estados Unidos. Ms que nada por la inestabilidad que aportan a la sociedad estadounidense. Estos dos autores dan un buen anlisis de los sistemas polticos de cada pas y cmo los conflictos internos de stos, a travs de los aos, dieron paso a los planes de seguridad que existen ahora. Estos dos autores me dan una buena fuente para examinar no solamente el caos que ha surgido de los planes Colombia y Mrida, sino de donde surge el inters de los Estados Unidos por parar el crimen en Latinoamrica, de alguna manera, por medio de estos dos pases. Uno de los grandes problemas que varios autores y analistas investigan es la distincin entre seguridad interna y seguridad nacional e internacional. Lo que muchos analistas cmo Alejandro Martnez Serrano hace es hablar sobre la complejidad del concepto de seguridad nacional ya que cada estado lo establece en funcin de las realidades que observa en su desarrollo poltico, econmico, social y militar.9 No obstante, Martnez Serrano refiere a la primera aparicin del concepto de seguridad nacional en Mxico. l escribe que la primera vez que este concepto apareci en un documento oficial fue en El Plan Global de Desarrollo 1980-1982. l describe que el documento indica que la seguridad nacional es una funcin esencial de las fuerzas armadas, la cuales reafirman y consolidan la viabilidad de Mxico como pas independiente. Dentro de una visin conceptual propia a las condiciones mexicanas, la defensa de la integridad, la independencia y la soberana de la nacin se traducen en el mantenimiento de la normatividad constitucional y el fortalecimiento de las instituciones polticas en Mxico.10 Lo que argumenta Martnez Serrano al igual que Gabriel Regino, es que los ciudadanos de Mxico piden seguridad y que los que los gobiernan tienen una definicin que cambia a travs de los aos de lo que debe ser la posicin de seguridad nacional y del interior. Lo que si tiene muy en cuenta Regino en su investigacin Seguridad Pblica o seguridad nacional? es que la poblacin mexicana esta pidiendo seguridad, porque desde que exploto el problema del narcotrfico, los ciudadanos continan con la intranquilidad de caminar por las calles, de abordar un taxi o de acercarse a un polica.11 Cuando la politlogo Martha Ardila habla sobre las relaciones exteriores de Colombia en su artculo Entre la autonoma y la subordinacin: las relaciones de Colombia con los Estados Unidos, ella menciona un concepto que marca esta relacin: subordinacin activa. Ardila define este concepto como la dependencia de un pas, [en este caso Colombia], permanece acompaada de actividad internacional. Esto presenta rasgos de alineamiento y dependencia de los Estados Unidos.12 Mary Kaldor denomina nueva guerra como una que obedece a las modificaciones que desde los ochenta ha mostrado la violencia organizada en el mundo. En las nuevas guerras, con el avance de la globalizacin, la distincin entre lucha revolucionaria, crimen organizado, y violacin de los derechos humanos se ha hecho borrosa.13
Ayuda de los EEUU en el caso de Colombia

Tradicionalmente muchos politlogos han caracterizado la poltica exterior colombiana como una de Bajo Perfil.14 Para esto se ha tomado en cuenta la relacin que Colombia tiene con los Estados Unidos, la pasividad en el escenario internacional, la falta de cooperacin e integracin latinoamericana y los problemas fronterizos. Aunque histricamente Colombia si se ha aliado con otros pases latinoamericanos en conflictos con pases exteriores, como paso con Bolivia y Mxico, por lo general la gran mayora de las veces su actuacin ha estado subordinada a los Estados Unidos. Pero en los aos setenta hubo una serie de transformaciones en el sistema internacional, la multi-polaridad,
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potencias medias, y el debilitamiento de los Estados Unidos.15 Tambin los historiadores tornan importante que las decisiones internacionales colombianas han predominado criterios jurdicos y econmicos por encima de los polticos, lo que significa que en tiempos de crisis econmica, Colombia, al igual que muchos otros pases latinoamericanos han tenido lderes que optan por gobernar con una vista mucho ms a la derecha. No obstante, a lo largo de los ochenta la poltica exterior colombiana cambi entre la autonoma y la subordinacin, debido a la separacin entre el manejo de los asuntos econmicos y los polticos.16 El nuevo modelo de la poltica exterior de Colombia se vio ms resaltado durante la presidencia de Belisario Betancur y torn a ser un poco ms pragmtica y econmica durante la presidencia que segua. Aqu se vio un distanciamiento a esa subordinacin que estaba desde las dcadas anteriores. En 1982 cuando el presidente estadounidense Ronald Regan visito Colombia hubo acontecimientos y declaraciones que indicaban un distanciamiento y autonoma frente a los Estados Unidos. Como ya en este periodo Colombia reciba ayuda externa de los EEUU, reclamaba el porqu del ojo ciego estadounidense a temas como el lavado de dinero en la Florida, que paso en lo ltimo de los aos treinta, y el porqu EEUU no estaba haciendo ms con respecto al transporte y consumicin de drogas en los Estados Unidos mismos. Para este tiempo ya era una realidad que el problema del narcotrfico haba escalado. A finales de la dcada de los ochenta, apareci el cartel de Medelln. ste cartel aterroriz a la poblacin colombiana con la destruccin usando bombas, asesinatos de policas, y atentados terroristas que solidaron su poder en la regin. Tambin a finales de los aos ochenta el narcotrfico se empieza a ligar con el terrorismo actuando en las regiones fronterizas de Colombia. Los actos violentos que cometa el cartel de Medelln eran a la comunidad civil que estaban diseados especficamente para causar miedo. Lo que es ms es que el cartel de Medelln, que en su poca ms violenta fue manejada por Pablo Escobar y Gonzalo Rodrguez Gacha, produjo ms violencia en el pas cuando se enfrento con el cartel de Cali. A pesar de los problemas crecientes que presentaban los carteles en diferentes ciudades importantes en Colombia los EEUU empezaron a fijarse mucho ms en la situacin catica de Colombia a mediados de los aos noventa. Las conversaciones entre el gobierno de Andrs Pastrana y la insurgencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FARC) empezaron a oscilar entre el estancamiento virulento, el despegue ambivalente y los avances sorpresivos, mientras que las negociaciones de la administracin con el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) no se podan concretar.17 Esto lo nico que produjo en Colombia fue un conflicto violento mucho ms obvio porque a la misma vez que creca el problema del narcotrfico crecan los problemas con las guerrillas. Despus de un breve repaso de los conflictos que estn presentes en Colombia desde los aos ochenta, el enfoque de los EEUU, lo que tambin es el punto central de este trabajo, fue formar un pacto con Colombia en cuanto a la violencia y el deterioro social y econmico del pas. De la ayuda financiera que los EEUU espordicamente le brindaba a Colombia, se form un plan que pondra en concreto las metas de Colombia en cuanto al sistema de seguridad y en cuanto a la reconstruccin de la sociedad colombiana. El Plan Colombia es un acuerdo bilateral constituido entre los gobiernos de Colombia y los Estados Unidos que se estableci en 1999 durante las presidencias de Andrs Pastrana en Colombia y Bill Clinton en los Estados Unidos. El propsito de este acuerdo entre los dos pases fue para con el conflicto armado en Colombia que ya tena 40 aos de proceso, generar una revitalizacin social y econmica, y crear una estrategia antinarcticos.18
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Originalmente el plan era uno de seis aos que en su desarrollo lograra las metas ya mencionadas. El argumento del presidente Andrs Pastrana fue que la coca era un problema social cuya solucin deba incluir resolucin del conflicto armado; los pases desarrollados deberan ayudarnos a implementar una especie de Plan Marshall para Colombia, el cual nos permitira desarrollar grandes inversiones en el campo social, con el fin de ofrecer a nuestros campesinos alternativas diferentes a los cultivos ilcitos.19 El programa estadounidense, The Andean Counterdrug Initiative (ACI)20, es el programa principal que esta al favor y al frente del Plan Colombia. Este plan tambin recibe financiamiento de la Financiacin para Fuerzas Militares Extranjeras, otro programa del gobierno estadounidense, y de la Cuenta Central Antinarctica del Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Desde su inicio en el ao 1999 hasta su primer periodo de seis aos, Plan Colombia recibi aproximadamente 2.8 billones de dlares del programa Iniciativa Andina Contra las Drogas. Cuando se le suma la ayuda del programa de Financiacin para Fuerzas Militares Extranjeras y la ayuda del Departamento de Defensa, la ayuda en total que recibi Plan Colombia en sus primeros seis aos fue 6 billones de dlares. El objetivo del Plan Colombia difiere un poco entre las expectativas de los Estados Unidos y las expectativas de Colombia. Las expectativas principales por parte de los EEUU en su ayuda financiera, es disminuir por un cincuenta por ciento, en un periodo de seis aos, el cultivo, la produccin y la distribucin de la coca, prevenir el flujo de drogas ilegales a los Estados Unidos al igual que ayudar a Colombia a promover paz y desarrollo econmico, incrementar la seguridad y poner alto al trafico de drogas.21 Ambos, los Estados Unidos y Colombia, han evolucionado un poco sus objetivos durante el transcurso de la implementacin del Plan Colombia. De ser estrictamente un plan que se concentra en el tema del narcotrfico, ha pasado a incorporar en su enfoco las actividades contraterroristas. La estrategia antinarctica de Plan Colombia se centro principalmente en la erradicacin del cultivo de la planta coca y la prohibicin de ciertas porciones de tierras donde se da el cultivo de la coca. Tambin, lo que queran los seguidores del Plan Colombia era disear y proveer planes y proyectos alternativos a los agrcolas que viven del cultivo de la planta coca y opio.22 Esta iniciativa empez por retomar el control de territorios dominados por las FARC y otros grupos ilegales y armados a travs de varias transformaciones, como el crecimiento del profesionalismo de las fuerzas militares colombianas y la Polica Nacional,23una sistemtica militar enganchada con grupos de insurgencia al igual que expandir la presencia de la polica alrededor del pas. Los poderes estadounidenses involucrados al frente de la ayuda a Colombia son La Pliza Control Nacional de Drogas de la Oficina de la Casa Blanca, el Departamento de Estado y Defensa, los cuales han sido guas para los Militares Colombianos y la Polica Nacional. El Departamento de Estado se ha enfocado en proveer la mayor de su ayuda en cinco programas mayores de aviacin para las Fuerzas Armadas de Colombia, Fuerzas Areas y la Polica Nacional. La Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional y el Departamento de Justicia y Estado han estado a cargo de la ayuda no militara, que consta de programas que apoyan el desarrollo alternativo, la ayuda financiera a las personas desplazadas y desmovilizadas por culpa de los grupos armados, al igual que esfuerzos para una reforma judicial. Esta ayuda ha habilitado a las Fuerzas Areas Colombianas a movilizarse por los aires, lo que necesitaban para seguir con las metas antinarcticas y de seguridad que Plan Colombia propona. La ayuda a las Fuerzas Areas Colombianas incluyo 72 helicpteros y servicios de refuerzo a la Brigada Armada de Aviacin, equipo y entrenamiento para la Brigada Armada Antinarctica, los operativos de la
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contrainsurgencia, refuerzo de aviacin y de tierra para proteger las pipas de petrleo en el Cao Limn-Coveas de ataques insurgentes. Tambin proveyeron mucho ms capital de aviacin y auxilio para las Fuerzas Areas.24 Todo esto es un resumen de la ayuda que ha aportado los Estados Unidos a Colombia desde el inicio del Plan Colombia en 1999. Desde que el periodo de seis aos se termino en el 2005, paso por el Congreso Estadounidense para iniciar una extensin, lo que significaba ms dinero, ms tropas, y ms material por parte de los Estados Unidos. Claro que antes de que fuera aprobada esa extensin, el Plan Colombia paso un extenso reviso por parte de los representantes estadounidenses quienes no necesariamente estaban a favor de darle ms dinero a Colombia. Por ahora vamos a pasar a Mxico y la ayuda que se le esta dando a travs del Plan Mrida. Cuando analice la relacin entre los dos planes y las consecuencias que los dos planes han provocado, seguir con las respuestas que ha dado los Estados Unidos en cuanto a Plan Colombia al igual que Plan Mrida.
Ayuda de los EEUU en el caso de Mxico

En el 2002 el primer candidato del Partido Accin Nacional (PAN) en ganar una eleccin presidencial y derrotar el rgimen priista de 71 aos consecutivos, dio una breve plataforma de la poltica exterior de Mxico en el siglo XXI. Vicente Fox, en su articulo La poltica exterior de Mxico en el siglo XXI, hablo sobre un poderoso instrumento para anclar la transicin democrtica en el pas.25 Fox, como Pastrana tambin proyectaba en sus discursos hacia las primeras potencias mundiales, que era tiempo de que Mxico se proyectara como un pas fortalecido en su presencia al exterior. Sin embargo con la entrada de Mxico al Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas para el periodo 2002-2003, donde los Estados Unidos funge como uno de los cinco miembros permanentes del mismo, el estado de vecindad geogrfica entre ambos pases se ha transformado en una situacin de cohabitacin en el seno del principal rgano en materia de paz y seguridad internacionales. Esta cohabitacin de los dos pases con intereses nacionales diferentes gener importantes tensiones diplomticas entre ellos, dada la coyuntura internacional y regional.26 En su artculo Cohabitando en el Consejo de Seguridad: Mxico y Estados Unidos ante la guerra contra Iraq Jorque Schiavon habla sobre la relacin especial entre Mxico y los Estados Unidos. l explica que la prioridad de la poltica exterior de los Estados Unidos hacia Mxico ha sido la estabilidad y seguridad en su frontera sur. Mxico, refleja mucha importancia geoestratgica para Estados Unidos y la creciente interdependencia econmica entre los pases, desde el final de la segunda guerra mundial, ha caracterizado las relaciones de ambos pases por un inters comn de minimizar las fricciones y privilegiar la cooperacin para la solucin de los asuntos bilaterales. Schiavon sigue con el argumento de que esta cooperacin ha dado lugar a una relacin especial entre los dos pases que ha permitido amplios mrgenes de autonoma a Mxico en el manejo de su poltica interna y exterior en momentos de estabilidad internacional, pero, al mismo tiempo, lo ha hecho vulnerable ante cambios en la poltica externa de los Estados Unidos.27 Lo que argumenta Schiavon es cierto. Las prioridades en la agenda bilateral se han modificado en los ltimos aos; temas como el comercio y la inversin adquirieron relevancia a raz del inicio del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte. Lo que hico que como Colombia, Mxico recibiera un nuevo tipo de atencin por parte de los Estados Unidos en cuanto a los temas de migracin y narcotrfico que tambin se sumo el fenmeno del terrorismo. Como mencione
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anteriormente brevemente, histricamente los carteles colombianos han dominado el trfico de drogas. Especialmente a fines de los aos noventa, los esfuerzos por detener el trfico de drogas en el sur de la Florida y en el Caribe dieron resultado y los carteles colombianos tuvieron que formar otras alianzas para poder transportar la mercanca ilcita a los Estados Unidos. Las organizaciones colombianas empezaron a formar alianzas con los narcotraficantes radicados en Mxico para utilizar a Mxico como va de contacto en su viaje a los Estados Unidos.28 Esto sucedi muy fcilmente porque durante los aos setenta y ochenta Mxico haba sido productor de herona y marihuana, aparte de que los narcotraficantes de Mxico ya tenan establecidas muchas infraestructuras que sirvieron inmediatamente los intereses de los carteles colombianos. Como en Colombia, por muchos aos en Mxico el negocio del trfico de drogas se le atribua a los arreglos que tenan los carteles con agentes de los gobiernos locales. Desde la escala de violencia al fin de los aos noventa, muchos analistas sealan a la terminacin del arreglo implcito que exista entre los traficantes de drogas y los gobiernos locales como culpable. Desde 1990 hasta 1996, la posicin sensible en cuanto a la soberana, por la que muchos investigadores clasificaban a Mxico, formo un reto grande para la coordinacin de actividades antinarcticas. En 1993, los Estados Unidos declararon que la sensibilidad de Mxico por mantener su soberana, era uno de los factores principales que resultaba en las demoras y los problemas de implementacin que enfrentaban los programas contra-narcticos de asistencia estadounidense. Por lo mismo en 1998, Mxico opto por enfrentar una guerra contra el narcotrfico con una ayuda limitada por parte de los Estados Unidos.29 La cooperacin de Mxico con los Estados Unidos empez a mejorar a finales de 1998 cuando los dos pases acordaron a la Estrategia de Control de Drogas Bi-Nacional.30 Desde ese acuerdo ambos pases han continuado la cooperacin a travs de encuentros de U.S-Mexico Senior Law Enforcement Plenary.31 Esta plenaria toma cita dos o tres veces al ao y en el exterior aproximadamente diez grupos trabajadores operan con el foco principal siendo el de control de drogas. Este grupo formado en abril del 2000, estableci planes bilaterales de comunicacin de aire-a-aire y barco-a-barco para responder mejor a amenazas sospechosas por el aire. Despus de asumir a la presidencia en diciembre del 2006, el presidente Felipe Caldern hizo la guerra contra las drogas la plataforma central de su administracin y juro negarles a los traficantes de drogas el control de cualquier parte del territorio nacional de Mxico.32 Justo despus de asumir la presidencia, Caldern despacho a 6,500 tropas a Michoacn para retomar el territorio controlado por distintos crteles. En el 2007 Caldern mando a 27,000 soldados militares y oficiales policiales para las operaciones antinarcticas en ocho estados Mexicanos. Los soldados militares mexicanos fueren enviados desde Guerrero, que resida en la costa pacifica del sur hasta Baja California que hace conexin con la frontera del norte a los Estados Unidos. Durante los primeros 18 meses de la presidencia de Caldern, el gobierno mexicano ha gastado aproximadamente siete mil millones de dlares en la guerra contra el narcotrfico.33 En junio del 2008, el presidente estadounidense George Bush y el Caldern acordaron a la Iniciativa Mrida (conocida como Plan Mrida o Plan Mxico). Al igual que en Colombia, la meta de la ayuda inicial de los Estados Unidos era en general erradicar el cultivo de droga, interceder la carga de droga, y aprender los criminales. Caldern tambin persuadi al Congreso Mexicano a aceptar un incremento del 24 por ciento en el presupuesto de seguridad para el 2007. 34 Segn los oficiales de los Estados Unidos, las acciones y las iniciativas de Caldern, como la reciente extradicin de varios traficantes de drogas mayores a los Estados Unidos, lo que demuestra un nuevo nivel de compromiso a combatir el trafico de drogas. El Plan Mrida,
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se dio como otro tratado internacional de seguridad establecido por los Estados Unidos para combatir el narcotrfico y el crimen organizado y luchar contra ellos. Lo que es tambin importante decir es que aunque Plan Mrida tiene una concentracin en Mxico, la ayuda financiera de los Estados Unidos se extiende a incluir pases de Centroamrica como Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam al igual que Hait y la Repblica Dominicana. Sin embargo, estos pases nunca recibieron, y hasta la fecha no han recibido ni la mitad de lo que los Estados Unidos ha invertido en Mxico. Como Mxico tiene la ruta principal por la que se transita la cocana y otras drogas destinadas especficamente a los Estados Unidos, el noventa por ciento de las drogas a los Estados Unidos entran por Mxico, el gobierno estadounidense calcula que los narcotraficantes mexicanos reciben unos veintitrs mil millones de dlares al ao. Las ganancias que cada vez ms residan en las manos de los narcotraficantes a la vez empobrecen a la poblacin de Mxico. Por lo cual, los Estados Unidos finalmente puso sus diferencias diplomticas con Mxico a un lado en cuanto el problema de las drogas le empez a afectar a grandes escalas. El Plan Mrida para muchos representantes al borde del Comit de Relaciones Extranjeras del Senado, como Carl Meacham, representa una oportunidad rara para crear una base de cooperacin substantiva con Mxico y compartir una agenda poltica.35 Si los Estados Unidos pasara una oportunidad como esta con Mxico representara un error significante que dejara un impacto negativo en la relacin bilateral con el pas. Originalmente el presidente Bush le pidi al Congreso estadounidense 49.5 billones de dlares para continuar la Guerra Global contra el Terror, del cual solo recibi 500 millones de dlares para el Plan Mrida. El Departamento de Estado de los Estados Unidos es el que ms ha dado financiamiento econmico para la seguridad de los puertos y las fronteras, asistencia en la aplicacin de ley, interdiccin y ayuda de erradicacin, y ayuda y entrenamiento de aviacin.36 La USAID invirti 30 millones de dlares al Plan Mrida para la regla de ley y entrenamiento anticorrupcin. Los otros 59 millones de dlares que quedan de la ayuda financiera que ha aportado los Estados Unidos desde el 2000, fue dado por el Departamento de Defensa a travs de la seccin 1004 de autoridad.37 La Administracin Aplicacin de Droga tambin proporciono 124 millones de dlares en este periodo del Plan Mxico, como demostracin de la solidaridad por la seguridad internacional. Entre los grupos estadounidenses que han estado a cargo de los fondos que han entrado a Mxico desde el inicio del Plan Mrida esta; el Departamento de Estado, el Departamento de Justicia, el Consejo Nacional de Seguridad, el Pentgono, la Agencia Central de Inteligencia (CIA), la FBI y la agencia de antidrogas (DEA). En Mxico los grupos que han ayudado durante la larga batalla contra las drogas son; el Congreso de la Unin, la Secretara de la Defensa Nacional, la Armada de Mxico, la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de la Repblica y el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional.38 Lo que es importante recalcar es que en el primer ao del Plan Mrida, Mxico no recibi ninguna asistencia con armas de fuego. Durante este ao el paquete de financiamiento por parte de los Estados Unidos era solamente dedicado al entrenamiento y la ayuda con equipo tcnico de las fuerzas militares. En aspectos areos por ejemplo, Mxico ha recibido 13 helicpteros Bell 412, ocho para la Fuerza Area Mexicana y cuatro para la Polica Federal. Ha recibido ocho helicpteros de transporte UH-60 Black Hawk, cuatro aviones CASA 235 para la patrulla martima de la Armada de Mxico, Refacciones y entretenimiento en mantenimiento de las aeronaves. En el aspecto areo Mxico tambin ha recibido entrenamiento de personal en labores de planificacin y ejecucin nocturna de operaciones
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antinarcticas.39 Con respecto a de puertos y aeropuertos las tropas estadounidenses han ayudado con el monitoreo y control de los flujos migratorios en los puertos y aeropuertos, con el equipo e infraestructura computacionales, con las redes de comunicacin segura va satlite y la tecnologa de monitoreo no-intrusiva incluyendo camionetas de rayos x, rayos gamma, y perros polica. En la tcnica operacional, Mxico ha recibido ayuda en la investigacin y recoleccin de inteligencia contra organizaciones narcotraficantes, en la expansin de bases de datos de inteligencia, al igual que hardware y sistemas operativos para incrementar la capacidad instalada de las redes de comunicacin de agencias de inteligencia.40 Una de las grandes partes de los planes de seguridad internacional iniciados con ambos pases, es la restauracin del orden en el espectro social. Es por eso que aparte de financiar grupos administrativos o militares, los Estados Unidos acord con Mxico en promover leyes que aseguren un disminuyo en la violacin a los derechos humanos. Con esto en mente, agentes de los Estados Unidos proporciona entrenamiento en derechos humanos para el personal de seguridad, apoya a la Unidad de Inteligencia Financiera del Gobierno Mexicano, equipa de seguridad a los fiscales y a la polica con proteccin como cascos y chalecos balsticos, y apoya al Consejo Nacional Contra las Adicciones.41 Pero, por qu los Estados Unidos se ha propuesto en invertir tanto de su dinero en una lucha tan intensa contra el narcotrfico? Cmo exactamente es que el narcotrfico afecta la sociedad estadounidense?
Impacto del narcotrfico en los EEUU

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, el problema de las drogas en la nacin estadounidense aumento rpidamente. El cultivo y el uso de la marihuana dentro de los Estados Unidos se torno un problema para la polica estadounidense porque un gran porcentaje de la poblacin empez a crecer la marihuana dentro de sus casas cuando se le prohibi a la sociedad crecerla en lugares pblicos. Esta marihuana crecida en lugares cerrados era de una potencia mucho ms alta que la crecida afuera, lo que la hacia codiciada por toda la nacin. Esto puso en alerta a la polica estadounidense por el slo hecho de pensar que se diera un nuevo lugar de cultivo y exportacin de drogas ilcitas en el mundo. Para 1960 las dos agencias encargadas de controlar y enforcar las leyes de control de drogas eran la Agencia de Control al Abuso de Drogas y la Agencia Federal de Narcticos. En este tiempo slo cuatro millones de estadounidenses haban probado algn tipo de drogas, hoy en da ese numero ha subido ha 74 millones de estadounidenses.42 Esto es lo que llevo a la creacin de la Agencia Aplicacin de Drogas (DEA) en 1973 para lidiar con el problema creciente de las drogas. Claro, para este entonces todava no se haban marcado los carteles en Colombia ni Mxico y el trfico de drogas no haba llegado a lo de hoy. En 1973 la DEA tena 1,470 agentes especiales trabajando y un presupuesto de 74.9 millones de dlares. En slo dos aos ambos nmeros aumentaron impresionantemente a 2,135 agentes especiales en 1975 y un presupuesto de 140.9 millones de dlares.43 En 1970 uno de los primeros esfuerzos antinarcticos fue establecido en Nueva York bajo las auspicies de la Agencia de Narcticos y Drogas Peligrosas (BNDD) creada en 1968. El propsito fue hacer mxima el impacto de la cooperacin federal, estatal y local de los oficiales judiciales que trabajaban en investigaciones de drogas muy complejos.44 Lo que enfrentaban los policas en las investigaciones antinarcticas es que herona era un problema significante, y adems de sus investigaciones los oficiales de la BNDD buscaban maneras de reducir la disponibilidad de la droga e identificar los responsables del trfico de la herona. Despus de mltiples programas antinarcticos, planes financieros para equipar a los agentes
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especiales de la BNDD y arrestos de traficantes de drogas, la DEA fue exponentemente ampliando su presupuesto.45 Ya para 1979, 26 millones de estadounidenses se consideraban drogadictos. Durante los aos noventa, cuando los otros dos pases en los que se enfoca este trabajo tambin sufran una creciente ola de consumo de drogas, los Estados Unidos no se quedaba atrs. En los primeros aos de los noventa la DEA cerr miles de cultivos interiores de marihuana. Como en 1993 cuando en el emplazamiento de Advanced Mine en el norte de California investigadores encontraron plantas de sinsemilla, las cuales onza por onza podan producir una marihuana de calidad incomparable. La mina contena todo lo necesario para cultivar ms de 3,000 plantas de marihuana. Este local de ocho secciones inclua cinco cuartos para cultivar la marihuana y un sistema de bombear que continuamente daba agua y nutrientes a las plantas de marihuana.46 Como los carteles que residan en Colombia y Mxico ya se haban dado a conocer ante la polica estadounidense por el nivel de crimen organizado que haban agregado al ya serio problema de las drogas, en la Florida, donde principalmente llegaban muchos de los traficantes de las drogas, se implementaron serios programas antinarcticos. A principios de los aos noventa la DEA inicio un plan de seguridad que contena ocho pasos para parar el crimen organizado. En resumen, el plan detallaba cuantas fuerzas se tenan que agregar a las investigaciones en la Florida, porque en los portes es en donde se vea ms importacin de drogas, y ms que nada cuales eran los sectores del gobierno quienes iban a encarar este proyecto. 47 Para no seguir detallando plan por plan y programa por programa, es conveniente y tal vez necesario resumir los esfuerzos que ha hecho los Estados Unidos para tratar de evitar el trfico de drogas en el pas. Cmo ya mencione en el primer prrafo de esta seccin, el problema de las drogas se dio casi despus de la Segunda Guerra Mundial, y el problema escalo a un paso impresionante. Ms aya de los dolores de cabeza que le causa el problema del narcotrfico al pas, hay varias cifras que da los Estados Unidos anualmente del impacto econmico, social y poltico que causa el trafico de drogas. En un articulo llamado Impact of Drugs on Society, el autor dice que la importacin ilcita de drogas en los Estados Unidos es casi igual que el petrleo en el sentido econmico. Segn estudios del gobierno estadounidense el abuso de las drogas tiene un impacto en la sociedad de 67 billones de dlares por ao. Esto incluye costos relacionados con el crimen, tratamiento por el abuso de drogas, costos mdicos, y el tiempo perdido de trabajo al igual que programas de bienestar social.48 Los centros de prevencin de drogas reportan que ms de 25,000 personas murieron por culpa de las drogas en el 2003. Lo que es ms serio es que no todas las muertes fueron provocadas por sobredosis, sino por ejemplo muchas muertes sucedieron porque la jeringa que usaron para inyectarse herona estaba infectada con el SIDA y as tuvieron una muerte mucho ms lenta. Los Estados Unidos tiene a los programas de inteligencia ms superiores del pas trabajando en el problema del narcotrfico, sin embargo, lo cierto es que ms y ms nios pequeos estn siendo atrapados por el veneno que es la droga. Es una meta muy grande el querer financiar los programas antinarcticos de otros pases encima de los programas sociales que propone en su propio pas. Este problema de las drogas en los Estados Unidos se vuelve ms complicado cuando se mezclan los conceptos de raza, etnicidad, y estatus social. Pero, quienes sufren ms el problema de la drogadiccin, aquellos quienes la sufren fsicamente o los que la sufren econmicamente por todo el dinero que invierten en esta lucha a travs de su dinero de impuestos? Es realmente tan fcil hacer un listado de personas humanas como cargo de animal, en trminos de financias?
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Volviendo al tema de Seguridad Pblica

Creo que es importante volver a la discusin que present al principio de este trabajo sobre el tema de la seguridad nacional de cada pas. Creo que esto es importante porque cada pas que esta enfrentando este nivel de violencia hoy en da, esta pidiendo ms all de un alto al trfico de drogas, un alto a los ataques terroristas en Colombia y de los narcotraficantes en Mxicoestn pidiendo seguridad publica. Pero, Cmo es que cada pas esta lidiando con lo que le pide la gran mayora de la nacin? En Mxico por ejemplo, el analista Gabriel Regino, habla sobre el crecimiento de este fenmeno de la inseguridad como algo que empez estrictamente en la ciudad de Mxico. Para l, no es hasta esta ltima parte del siglo que el tema de la seguridad pblica se ha vuelto recurrente. Su anlisis consiste en ver que la ciudad de Mxico acto como la manzana podrida que afecto a los dems estados en Mxico, y advirti sobre los problemas de la inseguridad. Dice que todo empez cuando en la Ciudad de Mxico la Secretaria General de Proteccin y Vialidad cambi su nombre por el de Secretara de Seguridad Pblica. Despus se public una ley con ese nombre a nivel federal, se cre el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y hasta se cre una Polica Federal Preventiva.49 Regino contina explicando que el primer problema de este tema es el concepto del trmino seguridad pblica. Para l, es el hecho de que este trmino se le quiere agregar tanto que realmente no le corresponde. l define la seguridad pblica como la funcin a cargo del Poder Ejecutivo, mediante la cual, a travs de acciones efectivas de informacin, disuasin y actuacin firme, se logra la prevencin de conductas delictivas, garantizando con ello, la tranquilidad e integridad de cada uno de los integrantes de la sociedad. 50 Para Regino, esto forma parte de todo un sistema penal que lleva por parte la ayuda de diferentes sectores y a los tres poderes del gobierno mexicano. Es aqu donde Regino hace una opinin muy interesante en cuanto al poder de los lderes de gobierno. Hace una critica fuerte en contra del gobierno mexicano diciendo que no es posible slo usar dinero para intentar resolver el problema de la seguridad nacional pero tambin es importante dar un ejemplo a la poblacin que gobiernan como lderes de una nacin, lo cual para Regino no lo han hecho con el numero de fraudes y escndalos que se conocen de los polticos mexicanos. Con la creacin de la Polica Federal Preventiva, cuya responsabilidad es garantizar, mantener, y restablecer el orden y la paz pblica; vigilar los parques nacionales, las instalaciones hidrulicas y vasos de las presas, los espacios urbanos considerados como zonas federales, inmuebles e instalaciones dependientes de la Federacin, as como obtener, analizar y procesar informacin,51 no necesariamente se esta resolviendo el problema de la seguridad pblica sino se esta reforzando el poder y el control poltico. Un caso similar se puede ver en Colombia donde la mayora de los cargos civiles residan con los poderes militares. En agosto de 1993 se promulgo la ley N 63 sobre la seguridad ciudadana, Por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. 52 Por decreto la Polica Nacional, como parte integrante de las autoridades de la Repblica y como cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, est instituida para proteger a todas la personas residentes en Colombia, en su vida honra bienes, creencias y dems derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.53 Aqu al igual que lo que argumenta Regino en Mxico, los lderes federales de proteccin tienen demasiado cargo en el rea civil, lo que
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slo demuestra la cantidad de poder y control que tiene el gobierno. En la cita del decreto la palabra clave es armada, aunque en el sentido del decreto se haya entendido como un armamento de proteccin para la ciudad, el problema clave es ese mismo, que los grupos de proteccin estn seriamente armados a todo tiempo. Lo que es ms es que en Colombia la nica polica es la Polica Nacional que constitucionalmente hace parte de la Fuerza Pblica junto con las Fuerzas Militares (el Ejrcito, Fuerza Area, y Armada). No es como en Mxico que por lo menos tiene a la polica dividida en Polica Municipal, Estatal y Federal, aunque las de Municipal y Estatal son policas cuya funcin es preventiva, ayudadas por la Polica Ministerial persecutora. Tambin existe en Mxico la Polica Federal Preventiva dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica. Volviendo al tema principal de este trabajo, creo que es un buen vnculo el problema de armar a una fuerza con demasiado poder y dejar por un lado la cuestin de la educacin del gobierno en cuanto a dar un buen ejemplo. Es por eso que los planes Colombia y Mrida han recibido tantas crticas porque para muchos se ven como estrategias entre pases para seguir armando a los sectores ya poderosos y no como planes para proteger el orden y la seguridad pblica.
Consecuencias del Plan Colombia y Plan Mrida

Lo que muchos politlogos y tericos mexicanos y latinoamericanos argumentan es que Plan Colombia es el plan madre de Plan Mrida. Establecido casi ocho aos antes, Plan Colombia es como el plan principiante que ha sido modificado, criticado pero sigue en pie con el nico propsito fijo siendo el de erradicar el fluyo de drogas de la regin andina a los Estados Unidos. Carlos Fazio, un analista poltico mexicano que escribe para el diario La Jornada en Mxico, argumenta que La parte operativa de la alianza para la paz y la prosperidad de Amrica del Norte es el smil del plan Colombia en Mxico.54 El problema que se vuelve evidente al paso del tiempo es que los Planes Colombia y Mxico son paquetes como tambin los llama Fazio, y como tal hay partes de ellos que no satisfacen a los analistas de ambos planes. La mayora de las personas estn de acuerdo en la ayuda a la infraestructura y el desarrollo social que los Estados Unidos proveen. Sin embargo, como dije anteriormente la presencia de tantas tropas estadounidenses, el importe de armas estadounidenses que caen en manos de las guerrillas o de los narcotraficantes y provocan la continua destruccin del pas, hace que los planes no sean adorados e incluso sean rechazados por muchos sectores. De nuevo a sorpresa de nadie, los sectores que estn en ms descontento son los sectores bajos, especialmente los indgenas en Colombia que han sufrido de desplazamiento y que pelean por los derechos de sus tierras que alguna vez fueron territorios nacionales. Mientras que se ha visto, por parte de del gobierno de los Estados Unidos, en la primer parte del Plan Colombia, un progreso definido por el disminuyo de violencia y la erradicacin del cultivo de droga, no se ha visto ningn efecto en cuanto al precio, la puridad y disponibilidad de la cocana o herona en los Estados Unidos. Adems, las operaciones en contra de los grupos ilegales armados en Colombia se han intensificado, y el respeto a los Derechos Humanos por parte de fuerzas de seguridad colombianas sigue siendo un problema. Tambin, analistas en Colombia han criticado que los programas antinarcticos han tenido consecuencias negativas en los civiles y para la promulgacin de la democracia en general. Sandra Botero, una licenciada de la Universidad Nacional de Colombia, argumenta que el Plan Colombia ha hecho el conflicto interno cada vez ms degradado, sin proceso de paz,
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con escndalos por malversacin de fondos donados y con un Plan muy cambiado, convertido en estrategia bandera del gobierno de lvaro Uribe.55 Para Botero la falta de debate amplio durante la administracin Pastrana aunado a la forma en que se manej y entendi la ayuda estadounidense que all se enmarcaba posibilitaron la transformacin del Plan Colombia en una herramienta de lucha antiterrorista del gobierno de Uribe. La fumigacin area en el Putumayo causo una gran polmica. Por un lado estaba la oposicin decidida de la poblacin del sur del pas, la cual se quej de los numerosos efectos adversos que sobre el medio ambiente y la salud tenan las fumigaciones areas y se mostr dispuesta a implementar programas de erradicacin voluntaria.56 Para agregar las regiones indgenas de Colombia, han hecho una muestra muy evidente de que los programas de ayuda estadounidense slo estn daando grandes porciones de territorio y que cientos de indgenas, que ya vivan dentro de la pobreza, estn cayendo en una pobreza ms profunda despus de haber sido desplazado de sus tierras. La fumigacin tambin, destrozo cientos de cosechas de maz, papa y frijol cuando en realidad el propsito era erradicar el cultivo de la coca solamente. A diferencia del Plan Colombia en el Plan Mrida, el mecanismo de colaboracin bilateral entre Mxico y Estados Unidos no prev la operacin directa en el territorio nacional de tcnicos, instructores y asesores del Pentgono, y de las otras agencias que intervienen en el proyecto de manera pblica o encubierta en las tareas de capacitacin y entrenamiento de soldados y policas mexicanos. Sin embargo, de hecho eso ya ocurre y est documentado en los casos de la DEA y la FBI, y en las otras instancias lo hacen mediante asesores de las empresas privadas de seguridad subcontratadas por la Secretara de Defensa o el Departamento de Estado y de las compaas de armamento que proveen los equipos y tienen estrechos vnculos con el Pentgono y la comunidad de inteligencia estadounidense.57 La gran preocupacin en el caso de Mxico, como el Plan Mrida siempre ha tenido como sombra el Plan Colombia, es que en Mxico crezca la concentracin de las fuerzas militares. Lo cual, muchos ciudadanos mexicanos sienten que se tornara similar a lo que sucede en Colombiase desatara una guerra civil no establecida. La diferencia sera que en Mxico no habra grupos guerrilleros que tienen alguna alianza poltica, sino sera solamente los grupos del narcotrfico en contra de los civiles desarmados. Y, qu es lo que esta pasado ahora? Exactamente eso, la violencia a territorios pblicos en las ciudades de Mxico da tras da han sido bombardeadas por carteles del narcotrfico que segn muchos civiles, stos ya tienen ms poder que los policas federales. El ministro panameo de Gobierno y Justicia Daniel Delgado, en una entrevista que dio, advirti que la presin del Plan Mrida sobre los carteles de Mxico puede provocar un desplazamiento del crimen organizado a otros pases. Como el Plan Mrida tambin incluye una porcin de financiamiento a otros pases de Centroamrica, stos tienen miedo de que viendo el aumento de persecucin en Mxico, los carteles decidan transportarse a Centroamrica. Sin duda la presencia de tropas estadounidenses provoca miedo a la soberanea de ambos pases. La presidenta Cristina Fernndez de Kirchner abri la ronda de dilogo en la conferencia que tuvo la UNASUR despus de que el presidente colombiano lvaro Uribe firmo el acuerdo con los Estados Unidos de acceso a siete bases militares en Colombia, en el 2009. Cristina dijo que "el acceso de los Estados Unidos para ayudar a Colombia en la lucha contra el narcoterrorismo es un acceso sin renuncia de Colombia a la soberana sobre un milmetro de territorio y dicho acuerdo se rige por el principio de la igualdad soberana.58 Como Cristina, Evo Morales, Hugo Chvez y Rafael Correa expresaron su descontento con la presencia estadounidense en la regin.
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Conclusin y Consideraciones Finales

En dos de los grandes peridicos mexicanos y colombianos, La Jornada en Mxico y El Universal en Colombia, se lee todos los das por lo menos dos casos de ataques a locales pblicos. Las cifras de muertos inocentes por agentes militares o por enfrentamientos de carteles del narcotrfico o por encuentros guerrilleros, siguen en aumento. Las ciudades en Mxico donde el presidente Caldern ha requerido la presencia de policas federales, tambin han aumentado y parece que van a seguir aumentando de Este a Oeste en el pas, a pesar de los esfuerzos del gobierno. Como dijo el analista Gabriel Regino la Nacin pide seguridad, entonces porqu es tan difcil drsela? En el marco terico se mencion a una politloga llamada Martha Ardila quien escribi sobre Colombia y su relacin de dependencia con los Estados Unidos. En este trabajo tambin se usar su argumento con respecto a Mxico. Ardila argumenta que la relacin de este tipo de pases, como Mxico y Colombia, es una subordinacin activa porque explica de manera particular la actuacin externa de un pas dada la complejidad del sistema internacional, la multipolaridad y debilitamiento de los Estados Unidos. Lo que sucede con esta subordinacin activa es que aunque estos pases siguen tomando decisiones gubernamentales por su cuenta, estn sumamente susceptibles a las bajas y altas de los Estados Unidos. A lo que se quiere llegar, es que esta teora de Ardila nos interesa, porque para los pases no tan econmicamente estables como los latinoamericanos, es una opcin lgica la de pedirle ayuda a los Estados Unidos. Sin embargo qu pasa si los Estados Unidos tiene una quiebra como sucedi en los aos 30, o sufre de un ataque devastador para diferentes sectores administrativos del pas, como sucedi en el 2001 despus del ataque a las Torres Gemelas? Si los Estados Unidos siente un golpe de esa magnitud, los pases que tienen tanta dependencia lo van a sufrir tres veces ms fuerte, como fue el caso en los aos 30 y el recorte de ayuda significante a Latinoamrica. La razn por la que esto nos llama la atencin es porque la mayora de los pases latinoamericanos siempre ha mirado a los Estados Unidos como una fuente de ayuda en algunas veces y en otras una fuente maligna. Entonces porqu pedir la ayuda de los Estados Unidos si despus lo van a criticar y hasta llegar a maldecir? Con esto no estoy diciendo que los pases latinoamericanos que estn enfrentando problemas sean unos malagradecidos ni que no deban sospechar las buenas intenciones de naciones poderosas, porque cuando un gobierno no encuentra una respuesta al problema interno, qu va hacer ms que buscar la ayuda externa. Pero, como muchas otras intervenciones estadounidenses, no es suficiente sumar millones y millones de dlares cuando se esta hablando de vidas que estn en peligro. Un Estado no solo est compuesto por los tres poderes administrativos, ni los policas, ni los militares; esta compuesto por las masas, como las llamo Marx, por los miles de ciudadanos que no entienden en trminos de estadsticas o cifras econmicas, sino entienden en cuanto a sus territorio donde viven, los lugares pblicos que usan, y quieren poder caminar las calles sin miedo de recibir un disparo, ya sea por un narcotraficante o por un militar quien supuestamente esta a su lado. Lo importante en ambos pases, incluso en los Estados Unidos, es la condicin social, no solo la econmica. Los dos planes en los que se concentr este trabajo fueron diseados en su mayora e implementados por una Nacin del primer mundo que al igual que estos dos pases sufre del crimen, violencia, drogadiccin y pobreza. A pesar de que puede proveer millones y millones de dlares a otros pases los Estados Unidos tampoco ha podido combatir estos
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problemas esenciales en cuanto a la seguridad pblica de su Nacin. Claro que los Estados Unidos no tiene la misma cantidad de violencia, ni sufre de narcoterrorismo, ni de una guerra civil no establecida, tampoco el crimen organizado es de igual magnitud, pero no ha podido combatir en su propio pas lo que critica y quiere combatir en otros. El problema de las drogas en los Estados Unidos ha sido fuerte desde los aos cincuenta del SXX cuando surgi el problema de la marihuana. Desde ese entonces se le ha sumado el problema de la cocana, la herona, la metanfetamina, las esteroides, el cido lisrgico, y un sin fin de estupefacientes mixtos que alcanzan desde pequeos en la escuela hasta los ms grandes adictos. Acaso los Estados Unidos ha erradicado este problema de su pas? Ha hecho que la disponibilidad de las drogas deje de concentrarse en las clases ms bajas y pobres del mismo? La respuesta es no. Y por esto mismo es que un gran sector de la poblacin estadounidense critica la ayuda Plan Colombia y Plan Mrida, porque ellos mismos sufren el mismo problema. Es muy fcil decir que un gobierno es insuficiente en diferentes sectores sociales y que la gente quiere ver los resultados de tantas promesas, pero an as es exactamente lo que sucede en todos los pases. La poblacin no quiere promesas, esta cansada de or como se gastan los dlares, o pesos de sus impuestos en armar a los que ya son ms poderosos, en lugar de proveer la seguridad de los que nunca han tenido armas. En este trabajo no se trata de defender a ningn sector poltico, ni mucho menos, slo habla sobre los temas que no son discutidos por los grandes agentes de los gobiernos de estos pases, porque nada tiene un final de cuento de hadas. Si se termina el problema del narcotrfico, empezara otro para sustituirlo, tal vez el rechazo de la poblacin adicta. Ayudara el aumento de centros de rehabilitacin, o simplemente causara ms furia en los carteles de droga actuales, lo que llevara a una escalada en el conflicto interno, como lo estn haciendo hoy en da en Mxico? Estas son cosas que solamente se pueden analizar y tal vez proyectar en los aos que siguen de la ayuda estadounidense, en la lucha contra las drogas. Bibliografa Libros
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Articulos Impresos
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http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020211124628.html 10 Ibd., http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020211124628.html 11 Gabriel Regino. Seguridad Pblica o Seguridad Nacional? Equipo Nizkor: Derechos Humanos. Disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/doc/articulos/regino1.html 12 Martha Ardila, Entre la autonoma y la subordinacin: las relaciones de Colombia con los Estados Unidos, Facetas, No. 77 (agosto), p.6. 13 Mary Kaldor, New and Old Wars: Organized Violence in a Global Era, (Stanford, CA: Stanford University Press, 1999), p. 37. 14 Martha Ardila, Entre la autonoma y la subordinacin: las relaciones de Colombia con los Estados Unidos, Facetas, No. 77 (agosto), p.6. 15 Juan Gabriel Tokatlian, El plan Colombia: un modelo de intervencin? Realidad Econmica 179, p. 40 16 Martha Ardila, Entre la autonomap.8. 17 Juan Gabriel Tokatlian, El plan Colombia: un modelo de intervencin? Realidad Econmica 179, p. 45 18 Connie Veillette, Plan Colombia: A Progress Report, CRS Report for Congress, (22 de junio 2008), p4. 19 Ibd., p6. 20 Traducido como la Iniciativa Andina Contra las Drogas, es un programa del gobierno estadounidense que brinda ayuda financiara a la regin Andina en cuanto al problema del narcotrfico. Consiste de fortificar la cooperacin de agentes judiciales en contra del cultivo y la produccin de la coca. Su propsito es erradicar el cultivo y la produccin de la coca en la regin Andina y llevar conocimiento a la sociedad acerca de los males ya sea fsicos, econmicos, y sociales que produce dicho cultivo. 21 Connie Veillette, Plan Colombia: A Progress Report, p. 9. 22 Plan Colombia: Drug Reduction Goals Were Not Fully Met, but Security Has Improved; U.S. Agencies Need More Detailed Plans for Reducing Assistance, United States Government Accountability Office, (October 2008), p.3. 23 Ibd., p.4. 24 Plan Colombia: Drug Reduction Goalsp.6. 25 Vicente Fox Quesada, La poltica exterior de Mxico en el siglo XXI, Revista Mexicana de Poltica Exterior, (16 de mayo 2002), p.13. 26 Jorge A. Schiavon, Cohabitando en el Consejo de Seguridad: Mxico y Estados Unidos ante la guerra contra Iraq, (2003), p.196. 27 Ibid, p.199. 28 Drug Enforcement Administration. Disponible en: http://www.justice.gov/dea/pubs/history/history_part1.pdf 29 Drug Control: U.S. Assistance has Helped Mexican Counternarcotics Efforts, but Tons of Illicit Drugs Continue to Flow into the United States, United States Government Accountability Office, (August 2007), p.3. 30 Ibid, p.5. 31 Este es un plenario que esta asistida por un Diputado de la Divisin Justicia Criminal, el asistente al ministro de justicia y el Diputado mexicano ministro de justicia. Esta compuesto de oficiales de seora de los dos gobiernos responsables por el control de drogas. 32 Drug Control p. 6. 33 Cecilia Sanchez y Hector Tobar (14 de noviembre 2006): Mexico's drug war death toll tops 2,000. San Francisco Chronicle. Disponible en:
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http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?file=/c/a/2006/11/14/MNGL3MC3I91.DTL 34 Ibid. p51 35 Anthony J. Blinden, The Mrida Initiative: Guns, Drugs and Friends, Committee on Foreign Relations: United Status Senate (21 de diciembre 2007), p.8. 36 Ibd., p.10. 37 La seccin 1004 es del Acta de Autorizacin Defensiva Nacional por el ao fiscal 1991 que autoriza al Departamento a proveer ayuda a actividades antinarcticas de las agencias extranjeras federales. 38 Carlos Fazio. El Plan Mxico: militarizacin, daos colaterales y soberana, La Jornada (21 de agosto 2007). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2007/08/21/index.php?section=opinion&article=012a1pol 39 Status of Funds for the Mrida Initiative, United States Government Accountability Office. CASEDE (3 de diciembre 2009) pp.30. 40 Ibd., p.32. 41 Alexandra Olson. U.S. releases US$214 million of Merida Initiative Funds, ABC News (24 de septiembre 2009). Disponible en: http://abcnews.go.com/International/wireStory?id=8468344 42 Drug Enforcement Administration. Disponible en: http://www.justice.gov/dea/pubs/history/history_part1.pdf 43 Ibid, p10. 44 Ibid, p11. 45 Ibid, p13. 46 Ibid, p16. 47 Drug Enforcement Administration. Disponible en: http://www.justice.gov/dea/pubs/history/history_part1.pdf 48 Marvist (2005): Impact of Drugs on Society. Medical Addictions. Disponible en: http://www.streetdirectory.com/travel_guide/111343/addictions/impact_of_drugs_on_society.html 49 Gabriel Regino. Seguridad Pblica o Seguridad Nacional? Equipo Nizkor: Derechos Humanos. Disponible en: http://www.derechos.org/nizkor/doc/articulos/regino1.html 50 Sergio Aguayo Quezada. Los usos, abusos y retos de la Seguridad Nacional Mexicana. 1946-1990. Artculo en el libro En busca de la seguridad perdida. Siglo XXI Editores. Primera Edicin, 1990. Mxico p115. 51 Gabriel Regino http://www.derechos.org/nizkor/doc/articulos/regino1.html 52 (6 de febrero 2007): Legislacin sobre seguridad ciudadana. Political Database of the Americas. Republic of Colombia / Repblica de Colombia Democracy and Citizen Security Democracia y Seguridad Ciudadana. Disponible en http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Colombia/leyes/ley62.html 53 Ibid, http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/Colombia/leyes/ley62.html 54 Plan Mrida es un smil del Plan Colombia en Mxico, TeleSUR (23 de marzo 2009). Disponible en http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/68999-NN/plan-merida-es-un-simil-del-plan-colombiaen-mexico/ 55 Sandra Botero. El Plan Colombia y los colombianos: crnica y consecuencias de la desinformacin. Disponible en:
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http://www.ucentral.edu.co/acn/obser/medios/pdf/14.pdf 56 Ibid, p.2. 57 Carlos Fazio. El Plan Mxico: militarizacin, daos colaterales y soberana, La Jornada (21 de agosto 2007). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2007/08/21/index.php?section=opinion&article=012a1pol 58 Uribe defiende las bases de EEUU ante el rechazo de sus pares, Perfil.com (28 de agosto 2009). Disponible en: http://www.perfil.com/contenidos/2009/08/28/noticia_0010.html
El rol de las instituciones internacionales en el mantenimiento del comercio bilateral entre Venezuela de Hugo Chvez y Colombia de lvaro Uribe.
Por: Colin Taylor1
Resumen El presente trabajo analiza las relaciones bilaterales entre Colombia y Venezuela bajo las administraciones de Hugo Chvez y lvaro Uribe. Durante este perodo, ha habido mucha tensin entre estos dos pases e incluso amenazas de guerra. A pesar de esto, se han mantenido la paz y el comercio entre Colombia y Venezuela. Este trabajo explica esta situacin a travs de un anlisis de las estrategias en el sistema internacional de estos dos lderes, y del rol de las instituciones internacionales en el mantenimiento de la paz y el comercio.
Introduccin
Las relaciones entre Colombia y Venezuela son unas de las ms tensas entre dos pases latinoamericanos y son un tema frecuente en los foros internacionales. Por consiguiente, es necesario analizar las relaciones polticas y econmicas colombo-venezolanas dentro de una visin ms global del sistema internacional, mirando sobre todo a las distintas estrategias dentro de este sistema de ambos pases y sus usos de instituciones internacionales para lograr sus metas, para llegar a conclusiones sobre las causas del estado actual de las relaciones entre estos dos pases. En los ltimos ocho aos, despus de la llegada al poder de Hugo Chvez en Venezuela en 1999 y lvaro Uribe en Colombia en 2002, las relaciones entre estos dos pases han sido conflictivas y llenas de tensin. En varios momentos, pareca que pronto vendra la guerra entre Venezuela y Colombia. Los dos presidentes se han acusado de violar los derechos humanos, de ser anti-democrticos, y de tener vnculos con grupos armados ilegales. De todos modos, sigue el comercio entre estos dos pases; en el 2008, las exportaciones hacia Venezuela representaban el 16.2% de la totalidad de las exportaciones colombianas, y el 12.6% de las importaciones venezolanas.2 3 Adems, estos dos pases siguen cooperando en temas de energa, evidenciado por la construccin de un nuevo ducto para gas natural entre los dos pases, cuya construccin fue acordada en 2006.4 Cmo es que estos dos pases siguen comerciando y cooperando si tienen lderes que se oponen y hasta se amenazan militarmente?
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Este trabajo demuestra que Hugo Chvez y lvaro Uribe se enfrentan por sus diferentes estrategias polticas dentro del sistema poltico internacional, pero este enfrentamiento no ha causado que termine el comercio y la cooperacin econmica por las limitaciones al poder poltico nacional impuestas por las instituciones internacionales de las cuales estos dos pases son o han sido miembros. Adems, el mantenimiento del comercio y la cooperacin econmica tiene un rol importante en el mantenimiento de la paz entre estos dos pases.
Marco Terico
La idea de que el comercio promueve la paz internacional no es nueva, y existen muchas teoras sobre la relacin entre el comercio y la paz internacional. Uno de los primeros terico que trat este tema fue el filsofo liberal Montesquieu. Segn Montesquieu, dos pases que comercian entre s empiezan a ser interdependientes porque dependen del otro pas para ciertos bienes necesarios. Entonces, como son interdependientes, dos pases que comercian no pueden tener una guerra entre s porque interrumpira el comercio bilateral y los dos pases dependen de la importacin de productos del otro pas.5 Esta teora ha sido debatida por siglos. En los ltimos aos, varios politlogos han utilizado el anlisis de estadsticas sobre el comercio y la paz para intentar llegar a algunas conclusiones sobre el tema. Aunque algunos trabajos han intentado mostrar que no existe una relacin entre el comercio bilateral y la paz, un trabajo reciente del conocido politlogo norteamericano Bruce Russett demuestra que las estadsticas apoyan la hiptesis que el comercio minimiza el riesgo de guerra entre dos pases.6 Esta teora sobre la relacin entre el comercio y la paz tambin ha sido un factor importante en la creacin de varias instituciones internacionales. Por ejemplo, el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT por sus iniciales en ingls), el antecedente de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), fue promovido por el Secretario de Estado norteamericano Cordell Hull despus de la Segunda Guerra Mundial para promover ms interdependencia comercial y as evitar otra guerra mundial.7 Esta lgica tambin tuvo un rol importante en la creacin de las instituciones europeas de integracin despus de la Segunda Guerra Mundial, porque los otros estados europeos vean en el comercio y la integracin econmica el nico modo de evitar otra guerra de agresin por parte de Alemania sin destruir completamente la economa alemana.8 Estas teoras forman una base imprescindible para cualquier intento de explicar el estado actual de las relaciones polticas y econmicas entre Colombia y Venezuela. Antecedentes Histricos Colombia y lvaro Uribe El Virreinato de Nueva Granada gan su independencia en 1819 y entonces se form la Repblica de Gran Colombia bajo el liderazgo de Simn Bolvar. Este nuevo estado fue consolidado por un tiempo bajo la Constitucin de Ccuta, una constitucin centralista y fuertemente presidencialista. La nueva repblica fue conformada por todo el territorio que ahora son los pases de Colombia, Panam, Venezuela, y Ecuador.9 Este nuevo estado no existi por mucho tiempo. Hubo varios conflictos internos bajo el rgimen de Bolvar y el Ecuador y Venezuela se separaron de Gran Colombia para formar sus propias repblicas. Lo que quedaba de Gran Colombia se conform como la Repblica de Nueva Granada y despus como los Estados Unidos de Colombia para finalmente consolidarse como la Repblica de Colombia. Esta nueva repblica sigui sufriendo de los conflictos internos que haban destruido Gran Colombia. Los seguidores de Bolvar formaron el Partido Conservador mientras los seguidores del General Francisco de Paula Santander
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formaron el Partido Liberal. Estos dos partidos se disputaron el poder en sucesivas guerras civiles a lo largo del siglo XIX y en buena parte del siglo XX.10 Una de las ms notables y ms sangrientas de estas guerras civiles fue la Guerra de los Mil Das de 1899 a 1902. En esta guerra, los dirigentes liberales Rafael Uribe Uribe, Focin Soto, Benjamn Herrera, y Gabriel Vargas Santos se alzaron en armas contra el gobierno conservador. La guerra termin con los tratados de Neerlandia y Wisconsin que marcaron el comienzo de una nueva poca de gobiernos relativamente estables, aunque las divisiones internas que quedaron despus de la guerra fueron explotadas por Estados Unidos, que apoy al movimiento separatista liberal en el departamento de Panam para poder construir el canal de Panam en el nuevo pas.11 12 En la dcada de los '30, el Partido Liberal volvi al poder e instituy una reforma agraria parcial, que dio tierra a muchos campesinos cafeteros en el Departamento de Cundinamarca, cerca de la capital, Bogot. Adems, debido a la falta de importaciones durante la crisis econmica mundial, la zona de Medelln empez a industrializarse para sustituir estas importaciones. Durante esta poca, los liberales tambin llevaron a cabo varios ataques violentos contra los conservadores.13 En 1946, el Partido Liberal present dos candidatos a la presidencia, y los conservadores explotaron esta divisin para ganar las elecciones presidenciales. Bajo el nuevo gobierno conservador, hubo mucha violencia contra los liberales. Esta violencia culmin en el asesinato del lder del ala izquierda del Partido Liberal Jorge Elicer Gaitn, que haba sido uno de los candidatos presidenciales en 1946, en Bogot en abril de 1948. Este asesinato caus grandes disturbios en Bogot y el resto del pas que seran conocidos como el Bogotazo, y que marcaron el comienzo de la poca de la Violencia. Durante la Violencia, murieron alrededor de 200,000 colombianos y se dio el nico golpe militar en Colombia en el siglo XX en 1953. Este golpe llev al general populista Gustavo Rojas Pinilla al poder, quien instituy varias reformas para mejorar la situacin de los pobres y estimular la economa, y que termin con la Violencia.14 El gobierno de Rojas Pinilla cay en 1957 y los Partidos Liberal y Conservador pactaron alternar en la presidencia, compartir el poder, y dejar la violencia poltica. Esta alianza entre los dos principales partidos se llam el Frente Nacional, y los gobiernos del Frente Nacional mantuvieron el poder desde 1958 hasta 1974, aunque su candidato casi perdi frente al mismo Rojas Pinilla en las elecciones presidenciales de 1970.15 Durante la poca del Frente Nacional, surgieron varios movimientos guerrilleros. El primero, que apareci en 1964, es el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), que surge como un foco guevarista que busca hacer una revolucin socialista al modelo cubano en Colombia. El segundo, que apareci en 1966 pero que tiene sus races en las autodefensas campesinas de la poca de la Violencia, son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), que sern el movimiento guerrillero ms grande de Colombia. El tercero, que apareci a principios de los 70, es el Movimiento 19 de Abril (M-19), que surge de las acusaciones de que las elecciones de 1970 haban sido fraudulentas y que Rojas Pinilla en realidad las haba ganado. Estos grupos han llevado a cabo acciones violentas hasta el da de hoy, con la excepcin de M-19 que se conform como partido poltico legal tras su desmovilizacin en los aos '80. Adems, las FARC y el ELN empezaron a controlar una buena parte del territorio colombiano en los 80. 16 En los aos 70 y 80, debido a la falta de presencia del estado en buena parte del territorio rural colombiano, en Colombia se empez a cultivar y procesar droga, sobre todo cocana, para exportar. Esta exportacin de cocana dio lugar a fuertes carteles narcotraficantes que asesinaban a sus enemigos dentro y fuera del estado. Adems, surgieron grupos paramilitares en los aos '80, que luego se consolidaron como las Autodefensas Unidas de
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Colombia (AUC) en los aos '90 para combatir las guerrillas y proteger los intereses de los terratenientes. Las acciones de los carteles, los paramilitares, y las guerrillas causaron que el ao 1989 fuera el ms violento de toda la historia sangrienta de Colombia. En 1990, tres candidatos presidenciales fueron asesinados.17 En 1991, el nuevo presidente Csar Gaviria Trujillo del Partido Liberal llam a una asamblea constituyente que produjo la Constitucin de 1991. Esta nueva constitucin otorg ms derechos a minoras tnicas y ms autonoma a los departamentos. Aunque esta constitucin pareca prometer un nuevo futuro para Colombia, la dcada de los 90 fue una de las peores en la historia colombiana. El sucesor de Gaviria, Ernesto Samper, fue acusado de tener vnculos con los carteles narcotraficantes y bajo su gobierno los paramilitares incrementaron su poder y control territorial. Despus de Samper, fue elegido Andrs Pastrana, que durante sus fracasadas negociaciones con las FARC les entreg control de la mayor parte de un departamento. Tambin durante su mandato, la economa entr en su peor crisis despus de la Segunda Guerra Mundial.18 Durante esta crisis de legitimidad estatal, surgi del Partido Liberal un nuevo movimiento poltico dirigido por lvaro Uribe como respuesta a estos problemas, que era en ese entonces el gobernador del departamento de Antioqua. Uribe siempre haba mantenido una posicin fuertemente anti-guerrilla, y sobre todo anti-FARC, debido al hecho de que su padre fue asesinado por las FARC en 1983 durante un intento de secuestro. Aunque originalmente era miembro del Partido Liberal, Uribe mantiene posiciones ms conservadores.19 Como gobernador de Antioqua, Uribe cultiv una imagen de un buen administrador con una poltica duramente antiguerrillera. Como parte de esta poltica, apoy a los grupos paramilitares legales del programa CONVIVIR para que lucharan contra la guerrilla. Las acciones de este programa fueron denunciadas por varias organizaciones nacionales e internacionales de Derechos Humanos. Uribe mismo fue criticado por estas organizaciones por su apoyo a CONVIVIR. A pesar de estas de denuncias, Uribe sigui apoyando al citado programa y los defendi pblicamente de ellas.20 En la campaa presidencial de 2002, Uribe se separ del Partido Liberal para formar su propia alianza electoral, Primero Colombia, que recibi el apoyo de muchos miembros del Partido Conservador. Con su plataforma de combatir la corrupcin y aumentar el presupuesto militar con ayuda de Estados Unidos para combatir las guerrillas y el narcotrfico, gan en la primera vuelta electoral con el 53,048% del voto.21 Cuando gan las elecciones, fue la primera vez que un candidato que no era ni del Partido Liberal, ni del Partido Conservador haba ganado una eleccin presidencial en la historia de Colombia.22 Durante su asuncin en agosto de 2002, las FARC intentaron bombardear la ceremonia pero fracasaron debido a las medidas de seguridad que fueron tomadas durante la ceremonia, y en vez de matar a Uribe, mataron a ms de 13 civiles.23
Venezuela y Hugo Chvez

Como se vi ms arriba, Venezuela se separ de Gran Colombia en 1830. El movimiento separatista que logr la separacin venezolana de Gran Colombia fue liderado por el caudillo Jos Antonio Pez, que se instal como presidente del nuevo pas. Tras las varias guerras de independencia y consolidacin del nuevo estado, Venezuela haba perdido una tercera parte de su poblacin, que en 1830 no era ms de 800.000 habitantes.24 Otra herencia del proceso de independencia y separacin de Gran Colombia era la falta de consolidacin republicana y la proliferacin de caudillos. Igual que en Colombia, estos caudillos se dividieron en dos facciones: los conservadores que seguan a Pez y los liberales que se oponan a l. Desde la independencia hasta mitades del siglo XX, la
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historia venezolana fue definida por las numerosas guerras civiles entre estas dos facciones y por las dictaduras militares instaladas por los caudillos ganadores.25 Durante todo el siglo XIX y hasta los principios del siglo XX, Venezuela era un pas relativamente pobre, con una economa agrcola basada en la exportacin de caf. Este modelo econmico desapareci plenamente durante el rgimen del General Juan Vicente Gmez (presidente de 1908 a 1910, 1922 a 1929, y 1931 a 1935) cuando se descubri petrleo alrededor y debajo del Lago Maracaibo en el estado de Zulia y Venezuela se convirti en uno de los pases ms ricos de Amrica Latina.26 En los aos 20 y 30, el Estado venezolano se convirti en un estado rentista altamente corrupto donde la gran mayora del presupuesto estatal provena de la renta petrolera. Adems, debido a un efecto llamado el mal holands, desaparecieron muchas de las otras actividades econmicas como la agricultura. Esta situacin y la poca ayuda estatal a los pobres venezolanos causaron que hacia mitades del siglo XX, ms de la mitad de la poblacin de Venezuela viviera en la pobreza.27 El ciclo de guerras civiles y dictaduras militares termin finalmente en 1958 con el Pacto de Punto Fijo, el nuevo sistema democrtico que se consolid con la Constitucin de 1961.28 Este pacto entre los partidos Accin Democrtica, COPEI, y Unin Republicana Democrtica se bas en un programa mnimo comn, y en formar gobiernos de unidad y respetar los resultados de las elecciones.29 El punto fijismo se bas en una lgica de funcionamiento centrada en la conciliacin de clases y la alternancia de Accin Democrtica y COPEI en el poder. Este sistema funcion eficientemente hasta fines de los 80 a travs de un articulado y extendido spoil system.30 Este sistema empez a perder legitimidad a fines de los 80. Como suele ocurrir en estados rentistas, exista un alto nivel de corrupcin y, adems, los gobiernos de Accin Democrtica y COPEI haban acumulado una deuda externa inmensa e inmanejable.31 Como parte del paquete econmico para disminuir esta deuda, el presidente Carlos Andrs Prez alz el precio del petrleo para los venezolanos, que llev a una alza del precio del transporte pblico en febrero de 1989. En Caracas, hubo grandes manifestaciones, disturbios, y saqueos. Prez mand el ejrcito a restaurar el orden, lo que slo se logr matando a cientos de manifestantes. Este evento sera conocido como el Caracazo, y seal que el puntofijismo haba dejado de funcionar.32 En este escenario, surge la figura de Hugo Chvez Fras. Chvez es de una familia pobre de ascendencia africana, indgena, y criolla. A la edad de 17 aos, entr al ejrcito dnde, debido a los programas de los gobiernos puntofijistas, pudo acceder a muchos recursos educativos33 y finalmente logr recibir una maestra en Ciencia Poltica de la Universidad Simn Bolvar. Adems, ascendi al grado de teniente coronel de paracaidistas.34 Para Chvez, la experiencia de reprimir a los manifestantes en el Caracazo result significativa; l y varios otros oficiales se identificaron ms con el pueblo a quien se les peda reprimiera, que con superiores militares y civiles.35 Debido a sus opiniones formadas en esta experiencia, Chvez decidi organizar un intento de golpe militar para sacar al presidente Prez del poder y llamar a una Asamblea Nacional Constituyente (ANC).36 El golpe fracas y para que los dems golpistas dejaran sus armas, el gobierno decidi transmitir por televisin un breve discurso de Chvez en el cual dice que haba fracasado por ahora. Fue esta transmisin que di a Chvez un perfil en la poltica nacional, y que lo hizo popular porque muchos venezolanos queran ver un cambio de rgimen.37 En 1994, Chvez fue liberado por el nuevo presidente Rafael Caldera.38 Despus de salir de la crcel, Chvez organiz el Movimiento Quinta Repblica (MVR) y lanz una campaa presidencial para las elecciones de 1998. Su plataforma se bas en su oposicin a los partidos dominantes y una mejor distribucin
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econmica. Para estas metas, prometi llamar a una ANC para escribir una nueva constitucin.39 El 6 de diciembre de 1998, Chvez fue elegido presidente con el 56,24% de los votos.40
La poltica internacional y el origen de los enfrentamientos entre Hugo Chvez y lvaro Uribe
La causa central de los enfrentamientos entre Hugo Chvez y lvaro Uribe viene de sus distintas estrategias dentro del sistema internacional. La estrategia de Chvez consiste en disminuir el poder de Estados Unidos en Amrica Latina a travs del soft-balancing. El mecanismo ms efectivo que usa para lograr esta meta es la diplomacia de poder social, una poltica basada en un discurso redistributivo y ayuda externa, utilizando su renta petrolera para beneficiar a los pobres de otros pases y as conseguir aliados.41 Por otro lado, Uribe es el mejor aliado de Estados Unidos en Amrica Latina. Su cercana poltica a Estados Unidos es debida a la ayuda que el estado norteamericano le otorga como parte del Plan Colombia para combatir las guerrillas y el narcotrfico. El Plan Colombia es un programa de ayuda econmica y militar que empez en 2000 durante el mandato de Andrs Pastrana y que originalmente iba a terminar en 2006, pero que se ha prorrogado indefinidamente, aunque Obama actualmente est pidiendo que se reduzca la cantidad de ayuda.42 43 Por supuesto, la existencia de un aliado de Estados Unidos que recibe grandes cantidades de ayuda militar norteamericana a lado de Venezuela le incomoda mucho a Hugo Chvez ya que est intentando limitar el poder norteamericano en Amrica Latina. El presidente Uribe no slo ha mantenido la alianza militar con Estados Unidos, sino que tambin ha intentado acercarse ms a Estados Unidos econmicamente. En el 2006, Uribe y Bush firmaron un tratado bilateral de libre comercio. Aunque este tratado todava no ha entrado en vigencia porque an falta la aprobacin del congreso norteamericano, representa una clara tendencia de Uribe de acercarse econmicamente a Estados Unidos, el consumidor ms grande de productos colombianos.44
La historia de los enfrentamientos entre Hugo Chvez y lvaro Uribe

Durante los primeros cuatro aos del gobierno de Uribe, su primer mandato, hubo pocos grandes enfrentamientos entre l y Hugo Chvez, pero esta situacin cambi rpidamente. En 2007, Uribe permiti que Chvez trabaje como mediador entre l y las FARC para la liberacin de varios rehenes. Despus de varios meses sin llegar a un acuerdo y con acusaciones de que Chvez no estaba trabajando como un mediador sino ms bien como un negociador para las FARC, Uribe pidi que Chvez deje de mediar. Chvez respondi declarando que Uribe era un mentiroso y un mafioso entre otras cosas. Fue este incidente que marc el fin de las buenas relaciones entre Colombia y Venezuela.45 El segundo enfrentamiento entre Chvez y Uribe se dio en marzo de 2008 cuando Colombia bombarde a un campamento de las FARC en el Ecuador, matando al vocero de las FARC, Ral Reyes. Este ataque contra las FARC en el Ecuador caus que Ecuador y Venezuela cortaran relaciones diplomticas con Colombia y que Chvez mandara 10 batallones del ejrcito a la frontera con Colombia. Chvez declar que haba que 'liberar' a Colombia del imperialismo norteamericano. Como respuesta, Uribe anunci que haba encontrado tres computadoras en el campamento de las FARC que mostraron que Chvez tena un acuerdo con las FARC y que les haba mandado 300 millones de
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dlares. Chvez neg estas acusaciones.46 Por unos meses las relaciones entre Chvez y Uribe siguieron malas, pero en el verano del mismo ao parecan mejorar. Uribe visit Venezuela y Chvez declar que estaba empezando una nueva etapa en las relaciones bilaterales. Los dos dijeron durante la reunin que sus pases eran hermanos. Atrs de este acercamiento estaban los intereses de los dos lderes; el comercio bilateral segua siendo importante para los dos pases, porque Colombia abastece la demanda venezolana de alimentos, y Venezuela representa un mercado importante para bienes colombianos. Adems, Chvez estaba perdiendo popularidad en su propio pas, parcialmente debido al previo enfrentamiento con Uribe y sus amenazas de guerra contra Colombia.47 Este acercamiento no dur mucho tiempo. En el verano de 2009, Colombia y Estados Unidos anunciaron que iban a pactar que tropas norteamericanas tuvieran acceso a siete bases militares en Colombia para apoyar a Uribe en su lucha contra el narcotrfico y para vigilar el narcotrfico en el Pacfico, tarea que antes se haca desde una base norteamericana en el Ecuador. Adems, el gobierno colombiano anunci que haban descubierto armamentos suecos que se haban vendidos a Venezuela en un campamento de las FARC.48 Chvez respondi cortando relaciones con Colombia, amenazando imponer sanciones comerciales contra Colombia, y mandando tropas a la frontera para hostigar a los colombianos entrando a Venezuela y a los venezolanos que importaran bienes colombianos, aunque no cerr la frontera.49 Despus, cuando se firm el acuerdo entre Colombia y Estados Unidos, Chvez mand que sus tropas se preparen para la guerra y declar que el acuerdo fue firmado como parte de un plan para derrocarlo.50 Hasta la fecha las relaciones bilaterales han mejorado poco, aunque no ha habido acciones militares, ni ha sido cortado el comercio bilateral.
Las limitaciones impuestas por las instituciones internacionales al margen de maniobra de estos lderes
La Organizacin Mundial de Comercio
Como se explic arriba, la OMC es el producto del GATT, una institucin internacional creada para promover el comercio y la interdependencia en todo el mundo para mantener la paz internacional. La base del GATT, y entonces de la OMC, es el principio de la Nacin Ms Favorecida (NMF), que dice que cualquier beneficio comercial otorgado por un pas a otro debe ser aplicado para todos los pases miembros de la OMC en general, con un excepcin para tratamiento preferencial como parte de Tratados de Libre Comercio.51 En la prctica, esto significa que un pas miembro de la OMC debe tratar los bienes y servicios de todos los dems pases miembros de la misma forma, sin discriminar por pas, con una excepcin para Zonas de Libres Comercio (ZLC), dentro de las cuales los bienes y servicios de los otros pases miembros de la ZLC pueden ser tratados de una forma preferencial. El principio de NMF dentro de la OMC ha sido muy importante para Venezuela. En 1995, Brasil y Venezuela llevaron un reclamo contra los Estados Unidos a la OMC por una ley norteamericana que estableci que en los centros metropolitanos ms contaminados deba venderse solamente gasolina limpia o 'reformulada' y que entonces discriminaba contra el petrleo importado de Venezuela y Brasil. La OMC decidi que esta ley violaba el principio de NMF porque daba mejor trato al petrleo nacional y orden que Estados Unidos cambiara la ley.52 Esta decisin ha sido muy importante para el estado venezolano porque la renta petrolera representa la mayor parte del presupuesto estatal y porque Estados Unidos es el mercado ms grande en el mundo para petrleo. Adems,
INCIDENCIAS
como ya vimos, la base de la estrategia chavista de diplomacia de poder social como parte de su estrategia de soft-balancing es otorgar ayuda externa con las ganancias petroleras. Entonces, el uso de la OMC y el principio de NMF para acceder al mercado norteamericano es, paradjicamente, un componente imprescindible para el mantenimiento de la poltica exterior de Chvez que busca limitar el poder norteamericano en Amrica Latina. Por otro lado, la OMC y el principio de NMF representan limitaciones importantes para Chvez en su poltica comercial con Colombia. El ao pasado, Chvez dej de otorgar licencias de importacin para bienes colombianos53 e implement nuevos reglamentos para alimentos importados a Venezuela que discriminan a Colombia.54 Como respuesta a estas medidas, Colombia llev dos reclamos a la OMC, diciendo que Venezuela est discriminando a los productos colombianos y violando el principio de la NMF, aunque Chvez neg estas acusaciones.55 56 La OMC an no ha llegado a una decisin, pero lo ms probable es que falle a favor de Colombia, ya que la discriminacin contra productos colombianos es bastante clara. Si falla a favor de Colombia, Chvez tendr que respetar el fallo o arriesgar sanciones contra el petrleo venezolano, las cuales le quitaran la base de sus estrategias polticas en la regin.
La Comunidad Andina de Naciones y El Grupo de los Tres

Antes de los enfrentamientos entre Chvez y Uribe, Venezuela y Colombia tenan varios acuerdos de integracin y libre comercio entre s. El primero de estos es la Comunidad Andina de Naciones (CAN), que fue creada en los aos 60 y de la cual eran miembros Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, y Venezuela. La CAN se consolid como una ZLC en los aos 90 y despus empez a levantar un Arancel Externo Comn (AEC) para conformar una unin aduanera.57 El Grupo de los Tres (G3) era otra ZLC conformada por Colombia, Mxico, y Venezuela que entr en vigor en 1995.58 Aunque, como veremos ms abajo, estas instituciones no tenan mucha importancia para Chvez, causaron la interdependencia econmica entre Colombia y Venezuela que sigue existiendo hasta hoy porque dieron preferencias a bienes dentro de las ZLC y as crearon flujos comerciales importantes entre los dos pases. Es por esta interdependencia comercial que la medidas que impuso Chvez contra el comercio con Colombia han causado muchos problemas econmicos en Venezuela.59
La Unin de Naciones Suramericanas

Otra institucin regional que limita el margen de maniobra de Chvez y Uribe es la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). La UNASUR es un proyecto de integracin que une la CAN con el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y con Guyana, Surinam, y Chile. Las metas de la UNASUR son establecer un mercado comn suramericano, impulsar obras de infraestructura, y lograr una mayor convergencia en la poltica de seguridad.60 Este proyecto tambin es importante para la estrategia internacional de Chvez de soft-balancing porque forma un fuerte contra-peso econmico y poltico contra el poder de Estado Unidos en Amrica del Sur.61 Una obra de integracin relacionada con la UNASUR es un gasoducto binacional entre Venezuela y Colombia. La construccin de este gasoducto fue pactada en 2006, y se empez a construirlo ese mismo ao.62 Como es una parte del proceso de integracin relacionado en la UNASUR y ser beneficioso para los dos pases, ni Chvez ni Uribe han frenado la construccin. Para la estrategia de soft-balancing de Chvez, frenar este proyecto sera problemtico porque podra causar problemas con la consolidacin de la UNASUR.
INCIDENCIAS
Por otro lado, la UNASUR probablemente limitar el margen de maniobra de Chvez en su intento de frenar el comercio bilateral con Colombia porque plantea la libre circulacin de bienes, servicios, personas, y capital dentro de Amrica del Sur. De todos modos, el proceso an no ha llegado a concretar la forma de lograr esta meta, y an si se firman tratados para la integracin es probable que no se cumplan, como ha pasado muchas veces en el MERCOSUR.
Las respuestas de Chvez a estas limitaciones

Chvez ha respondido de varias formas a estas limitaciones a su margen de maniobra. Una de las primeras acciones que hizo para eliminar estas limitaciones fue salir de la CAN y del Grupo de los Tres en 2006, justificando su salida por la existencia de Tratados de Libre Comercio entre otros pases de estos bloques y los Estados Unidos.63 La salida de estas ZLC que incluyen a Colombia ampli su margen de maniobra porque le permiti aplicar aranceles contra bienes colombianos y as intentar disminuir el comercio bilateral, aunque al final no logr su meta porque el comercio no se disminuy. Cuando Venezuela sali de la CAN, Chvez tambin declar su intencin de entrar en el MERCOSUR como miembro pleno y firm los tratados pertinentes. Hasta la fecha, Venezuela no ha podido entrar en el MERCOSUR como miembro pleno ya que el Senado paraguayo ha negado aprobar su entrada porque la mayora de los senadores creen que Chvez es anti-democrtico.64 En cierta medida, esta situacin conviene a Chvez porque, como Colombia es un miembro asociado del MERCOSUR, tericamente tendra que eliminar aranceles y permitir la libre entrada de bienes colombianos a Venezuela, aunque podra elegir no cumplir con las normativas comerciales como han hecho otros pases del MERCOSUR como Brasil y Argentina. Adems de intentar entrar en el MERCOSUR como miembro pleno, Chvez tambin ha intentado dejar de depender de Colombia para abastecer la demanda venezolana para alimentos y otros productos. Para esto, Chvez firm un tratado bilateral de comercio con Argentina en 2009 para la importacin de alimentos, calzados, automviles, y medicamentos que antes compraba de Colombia. Aunque este acuerdo tericamente eliminara la dependencia venezolana de productos colombianos, no se sabe si Argentina puede producir la cantidad pactada, ni si los puertos venezolanos estn en condiciones para recibir esa cantidad; los bienes colombianos entraban por rutas terrestres y entonces no se desarrollaron buenos puertos para grandes cantidades de productos importados.65
Conclusiones
Colombia y Venezuela son dos pases que tienen muchos vnculos histricos, pero actualmente tienen dos presidentes que rompieron completamente con el pasado. Por un lado, Uribe est utilizando el apoyo norteamericano para romper con el pasado de inseguridad. Por otro lado, Chvez est redistribuyendo la renta petrolera y construyendo un contra-peso al poder de Estado Unidos para romper con el pasado de desigualdad y dominio norteamericano. No es sorprendente entonces que se enfrenten dos presidentes que rompen con un pasado que incluye buenas relaciones bilaterales para implementar nuevas estrategias muy distintas en su poltica exterior. A pesar de estos enfrentamientos, el caso de las relaciones entre Colombia y Venezuela bajo Chvez y Uribe parece un ejemplo perfecto de una prueba de las ideas de Mostesquieu y Cordell Hull. En este caso, las instituciones internacionales funcionaron para limitar el margen de maniobra de estos dos lderes y as mantener el comercio, la cooperacin, y la interdependencia entre estos dos
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pases. Por ms que Chvez lo intente, no puede escapar de la interdependencia porque una institucin internacional u otra lo frustra. Por consiguiente, esta interdependencia ha hecho que la guerra entre estos dos pases sea casi imposible. Fuentes Bibliograficas WWW
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Documentos
INCIDENCIAS
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34 Biografa del presidente Hugo Rafael Chvez Fras vase en: http://www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/ejecutivo.html 35 Deborah L. Norden (2003): La democracia en uniforme: Chvez y las fuerzas armadas. en Steve Ellner y Daniel Hellinger (editores): La poltica venezolana en la poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto p. 125 36 Ibid p. 126 37 Peter Beaumont (2006): The New Kid in the Barrio The Guardian vase en: http://www.guardian.co.uk/theobserver/2006/may/07/featuresreview.review 38 Biografa del presidente Hugo Rafael Chvez Fras vase en: http://www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/ejecutivo.html 39 Deborah L. Norden (2003): La democracia en uniforme: Chvez y las fuerzas armadas. en Steve Ellner y Daniel Hellinger (editores): La poltica venezolana en la poca de Chvez: clases, polarizacin y conflicto pp. 127-128 40 Biografa del presidente Hugo Rafael Chvez Fras Vase en: http://www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/ejecutivo.html 41 Javier Corrales (2009): Using Social Power to Balance Soft Power: Venezuela's Foreign Policy The Washington Quarterly 32:4 p. 97 42 Connie Veillette (2005): Plan Colombia: A Progress Report Congressional Research Service-Library of Congress. p. 2 43 What future for US-backed Plan Colombia? BBC News, Vase en; http://news.bbc.co.uk/2/hi/world/latin_america/10208937.stm 44 Sergio Gmez Maseri (2008): 'Obama entiende importancia de la relacin con Colombia', dice su asesor para Asuntos Hemisfricos El Tiempo (Colombia), Vase en: http://www.eltiempo.com/mundo/seccion_eleccioneseu/home/obama-entiende-importancia-de-la-relacioncon-colombia-dice-su-asesor-para-asuntos-hemisfericos_4616734-1 45 "Rumours of war; Angry talk of war in South America; Angry talk of war in South America." Global Agenda (2008). 46 Ibid. 47 "Colombia and Venezuela: Love fest." The Economist [US] 19 July 2008 48 "Jaw-jaw war; Venezuela and Colombia." The Economist [US] 14 Nov. 2009 49 Politics versus trade; Venezuela and Colombia." The Economist [US] 12 Sept. 2009 50 "Jaw-jaw war; Venezuela and Colombia." The Economist [US] 14 Nov. 2009 51 GATT 47, Article I y Article XXIV, vase en www.wto.org/english/docs_e/legal_e/gatt47_e.pdf 52 Gonzalo Biggs (2006): El Procedimiento de la solucin de controversias en la OMC. La experiencia de Amrica Latina y el Caribe en Revista de la CEPAL, nro. 86, Agosto 2005. p. 79 53 Politics versus trade; Venezuela and Colombia." The Economist [US] 12 Sept. 2009 54 Se desploma comercio de Colombia a Venezuela Semana (Colombia). 4 de noviembre 2009. vase en http://www.semana.com/noticias-economia/desploma-comercio-colombia-venezuela/130886.aspx 55 Ibid. 56 Colombias complaint against Venezuela WTO News. 17 de marzo2010. Vase en: http://www.wto.org/english/news_e/news10_e/sps_17mar10_e.htm 57 Poltica Arancelaria de la CAN: Antecedentes Vase en:
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http://www.comunidadandina.org/comercio/union.htm 58 Tratado de Libre Comercio Colombia-Mxico Vase en: http://www.sice.oas.org/trade/go3/G3INDICE.asp 59 Politics versus trade; Venezuela and Colombia." The Economist [US] 12 Sept. 2009 60 Joshua Goodman (2008): South American Presidents Agree to Form Unasur Bloc Bloomberg. 23 de mayo 2008. Vase en http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=abWOMOeJUK7Y&refer=home 61 Javier Corrales (2009): Using Social Power to Balance Soft Power: Venezuela's Foreign Policy The Washington Quarterly 32:4 p. 98 62 Unidos Por el Gas BBC Mundo. 16 de junio 2006. Vase en: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_5085000/5085700.stm 63 CONINDUSTRIA: Inevitable y negativa salida de Venezuela de la CAN El Universal (Venezuela). Vase en http://www.eluniversal.com/2006/04/20/eco_ava_20A695825.shtml 64 Paraguay no aprueba ingreso de Venezuela al Mercosur El Nacional (Venezuela). 4 de mayo 2009. vase en http://el-nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/71028/Econom%C3%ADa/Paraguay-noaprueba-ingreso-de-Venezuela-al-Mercosur 65 Politics versus trade; Venezuela and Colombia." The Economist [US] 12 Sept. 2009
Honduras: el freno al populismo de izquierda, de ruptura constitucional y refundacional

Por: Gonzalo Manuel Polarolo1
Resumen El presente trabajo posee dos objetivos, uno central, y otro subsidiario. Este ltimo es imprescindible para la consecucin del primero. El objetivo subsidiario es analizar en forma general las claves de los populismos latinoamericanos de izquierda del siglo XXI que caracterizaremos como de ruptura constitucional y refundacionales. Englobaremos en primera instancia bajo esta categorizacin a Venezuela, Ecuador y Bolivia, bajo los gobiernos de Chvez, Correa y Morales, respectivamente. Luego incluiremos en esta categora al gobierno de Manuel Zelaya, aunque este representa claramente un intento fallido de instalacin de dicho modelo. El objetivo principal a partir del intento de importacin por parte del presidente Zelaya del modelo de populismo de ruptura constitucional y refundacional, es analizar la crisis institucional desatada en Honduras en 2009 que termin con la salida del poder del presidente de la nacin, a manos del congreso y las fuerzas armadas, a raz de la intencin del primer mandatario de realizar una consulta popular ilegal para decidir la instalacin de la denominada Cuarta Urna en las elecciones de noviembre de 2009, mediante la cual la poblacin se pronunciara a favor o en contra de la pertinencia de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente para realizar una reforma constitucional.
Introduccin:
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El anlisis de la crisis Hondurea resulta de vital importancia, para comprender las consecuencias y los daos a las instituciones y a la democracia de los populismos de izquierda latinoamericanos del siglo XXI. La crisis acaecida en Honduras no es solo una crisis encapsulada en el mbito de ese pas, es un llamado de atencin a la regin latinoamericana, sobre los riesgos de los modelos populistas de ruptura constitucional y refundacionales que hoy dominan gran parte de la escena poltica Latinoamericana. Desde la llegada al poder de Hugo Chvez en 1999, comenz una tercera ola populista en Latinoamrica, en esta oportunidad, de izquierda, de ruptura constitucional y refundacional, que se importo y aplico sistemticamente en Ecuador y Bolivia en forma de receta detallada y guionada paso a paso para su consecucin. Estos regmenes populistas (si bien con sus diferencias contextuales nacionales), omiten y rompen abruptamente con los mecanismos previstos en sus respectivas constituciones para realizar reformas de las mismas, apelando a la soberana originaria del pueblo para darse a s mismo una nueva Constitucin que actu como mecanismo refundacional de la Nacin. Estos gobiernos populistas si bien llegan al poder por la va democrtica electiva, terminan constituyendo regmenes hbridos entre la democracia y el autoritarismo, con una hper concentracin de poder en el presidente en detrimento de las restantes instituciones del Estado como el Poder Judicial, y el Parlamento que prcticamente son obstruidos y paralizados como mecanismos de balance de poder y control hacia el ejecutivo. Son populismos que apelan al recurso electivo popular (referndums, consulta popular, etc.) como mecanismo todo poderoso de legitimacin del lder y sus polticas, e intentan sustituir la democracia representativa e instaurar una democracia directa o participativa fcilmente manipulable por el lder. En este mismo camino ingres Honduras bajo el gobierno de Manuel Zelaya, desatando la crisis que culmin con su abrupta salida de la presidencia. La Constitucin hondurea de 1982 no prev el mecanismo de juicio poltico al presidente a diferencia de otros Estados Latinoamericanas como Brasil que hizo uso del mismo destituyendo a Collor de Mello, que claramente representan una instancia menos sospechosa y cuestionada de separacin del cargo. Lo cierto es que lo sucedido en Honduras ha actuado como un freno absoluto al intento de importacin del gobierno de Zelaya del modelo de populismo de izquierda, de ruptura constitucional y refundacional. En este sentido la hiptesis que intentaremos probar o falsear ser que El intento de importacin y aplicacin del modelo de populismo de izquierda de ruptura constitucional, y refundacional por parte de Manuel Zelaya en Honduras, habra chocado contra un novedoso mecanismo hibrido entre la destitucin legal y el golpe de estado. La cuestin de los populismos Latinoamericanos del siglo XIX, es tratado por la autora Susanne Gratius en su texto La tercera ola populista de Amrica latina el cual servir junto al texto de Colegero Pizzolo Populismo y rupturas constitucionales, los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador como base principal y rectora para realizar nuestro anlisis sobre estos nuevos populismos, a partir de algunas categoras propuestas por los autores en dichos textos. Adems sumaremos artculos del reconocido autor Marcos Aguinis, que nos brindan una interesante interpretacin sobre el fenmeno del populismo, el lder y el pueblo, y sus las consecuencias sobre la democracia. Por otro lado, para analizar la crisis hondurea, un claro texto rector ser el de Jorge Salaverry, ex embajador de Nicaragua en Espaa denominado Honduras Golpe de Estado, u homenaje a Mostesquieu?, as como los textos de Michelle M. Taylor, Honduras: una mezcla de cambio y continuidad y La poltica Hondurea y las elecciones de 2005 no otorgaran un anlisis de la situacin previa a la crisis, que nos ayudara a reconocer elementos de la poltica Hondurea que luego
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tendrn su impacto en el estallido de la crisis en 2009. As mismo este trabajo se centra en la Constitucin Hondurea, que nos otorga la posibilidad de establecer que actores involucrados en el conflicto actuaron conforme a ella, o en su defecto cuales no lo hicieron.
1- LA CONSTANTE
El fenmeno del populismo en Amrica Latina claramente es de larga data. Siguiendo a Susanne Graitus podemos identificar en base a sus polticas pblicas tres olas populistas2: la que da origen al populismo en la regin caracterizada como nacional-populista en los aos cuarenta y cincuenta, representados por los gobiernos de Juan Domingo Pern, Jos Mara Velasco Ibarra y Getulio Vargas. La segunda ola vendra de la mano del denominado neopopulismo de finales de los ochenta y los noventa ligado a las polticas del Consenso de Washington, la aplicacin de la receta neoliberal, y las reformas del Estado, con Alberto Fujimori y de Carlos Menem como principales exponentes. Y finalmente la tercera ola: los populismos de izquierda del siglo XXI, estrechamente vinculados al nacional-populismo de antao, con dos salvedades: su condicin de izquierda y encontrarse inmerso en un contexto histrico diferente, que carece de la crisis de dominio oligrquica y el proceso de sustitucin de importaciones. En esta primera seccin nos ocuparemos de analizar algunas consideraciones y planteamientos generales en torno al populismo tradicional del nacionalpopulismo y el populismo de izquierda del siglo XXI que retoma en parte al primero en su mencionado componente nacional-popular. Sin embargo en la siguiente seccin nos ocuparemos puramente de los componentes de ruptura constitucional y el refundacionismo, propio de los nuevos populismos de izquierda Latinoamericanos. En relacin exclusiva a los populismos histricos de los aos cuarenta y cincuenta Ignacio Walker, plantea que El arreglo institucional del viejo populismo tuvo a la vez aspectos de democratizacin y de modernizacin; el primero, en torno a la incorporacin social de los nuevos sectores populares y medios emergentes, como una de las caractersticas de la crisis oligrquica; y el segundo, en torno al proceso de industrializacin que estuvo en el centro de algunas de las experiencias ms importantes del modelo nacional y popular.3 En torno al primer aspecto(democratizacin) podemos encontrar en la visin desarrollada por Gino Germani (1965) y Torcuato Di Tella (1965), que la incorporacin de las masas a la vida poltica en un contexto de grandes migraciones del campo a la ciudad, rebaso la capacidad de absorcin y las posibilidades de participacin que el propio sistema poltico y social poda ofrecer, en este sentido el populismo fue la respuesta que permiti la superacin de esta situacin, otorgando canales de participacin a la masa. En relacin al segundo aspecto (Modernizacin) desde una concepcin que podemos denominar como desarrollista, ligada a las teoras de la dependencia, el populismo estuvo marcado por el proceso de sustitucin de importaciones vivido en la regin, en este contexto el desarrollo de una industria nacional, y la creacin de un mercado interno autosostenible mediante la incorporacin de la masa como consumidora fueron las premisas del populismo histrico. El populismo debe ser conceptualizado ante todo como un estilo de liderazgo poltico. Es debido a ello que a lo largo de la historia latinoamericana la misma lgica populista ha podido girar en torno a diversas concepciones ideolgicas y econmicas en el continuo derecha/izquierda, y ha aparecido postulando polticas nacionalistas desde una posicin ms ligada a la derecha como en el Peronismo de los aos cuarenta y cincuenta, polticas neoliberales y pro-mercado en los aos noventa, y retomando los postulados nacionalistas del populismo histrico pero desde una ptica de izquierda, en la actualidad a principios del
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siglo XXI. En este sentido: El estilo de liderazgo populista se caracteriza por la relacin directa, personalista y paternalista entre lder-seguidor, en la que el lder no reconoce mediaciones organizativas o institucionales, habla en nombre del pueblo y potencia discursivamente la oposicin de ste con los otros; donde los seguidores estn convencidos de las cualidades extraordinarias del lder y creen que gracias a ellas y/o al intercambio clientelar conseguirn mejorar su situacin personal o la de su entorno.4 Tanto el viejo populismo como los nuevos populismos latinoamericanos de izquierda del siglo XXI poseen caractersticas comunes si bien actan en contextos diferentes. Ambos poseen un estilo gobierno y un discurso manipulador, que radicaliza las posiciones en las sociedades, las divide y la confronta. El populismo explota y se alimenta de la polarizacin social, crea y utiliza categoras dicotmicas simplificadoras y manipuladoras de la realidad como amigo/enemigo, pueblo/oligarqua, y rico/pobre. De esta manera suele despreciar la diversidad de pensamiento, quien no apoya al lder es directamente su enemigo y por un mecanismo transitivo automtico tambin es un enemigo del pueblo y de la nacin. No hay dudas que la mayora de los populismos, sobre todo los acaecidos en los aos cuarenta y cincuenta, y los nuevos populismos de izquierda del siglo XXI, si bien actan en un formal marco democrtico electivo, poseen una lgica totalitaria, que busca homogeneizar al mximo posible el pensamiento de la poblacin, en torno a las ideas o consignas del lder populista; quien no se pliega, se doblega o se arrodilla frente a ellas es considerado un enemigo, esta es la lgica que prima sobre la bsqueda de consensos en un mbito social y poltico necesariamente de pensamientos divergentes. Los lderes electos democrticamente, una vez asumido su cargo, tienden a gobernar por encima de las leyes y de la constitucin, con el argumento demaggico de que todo es a favor de un abstracto e indefinido pueblo. Sin embargo nada es mas a favor del pueblo que el respeto de las leyes y las instituciones democrticas, dos cosas que el populismo desprecia, desguaza y aniquila, porque son obstculos entre el lder y el pueblo, EL es la encarnacin misma del pueblo, este ltimo no necesita ms representantes. El populismo se basa en una entidad supraindividual llamada pueblo, capaz, al parecer, de tomar decisiones; le da la espalda a las instituciones y a la ley; confiada en la susodicha entidad, es dadivoso y asistencialista.5 El asistencialismo y el clientelismo es una de las principales palancas sostenedoras del populismo, es el arma que seduce y obnubila a un pueblo lleno de necesidades, que encuentra en el lder dadivoso la supuesta salvacin a todos los males que lo aquejan. A cambio le otorga un apoyo incondicional, principalmente electoral, que sirve de legitimacin a un proyecto personalista que concentra un poder irrisorio en el marco de una supuesta democracia. En cierto sentido el populismo posee una cosmovisin infantil, en la que el lder puede resolver toda la madeja de problemticas sociales de una nacin, de una vez y para siempre. En verdad lo que el populismo siempre posee es una visin cortoplacista, aunque su encendido discurso prometa el paraso. Como plantea Ignacio Walker No hay atajos en el camino al desarrollo. El populismo es la promesa de satisfaccin inmediata de las demandas sociales, est orientado, casi por definicin, al corto plazo. El populismo es la economa poltica de la impaciencia. 6 Y el populismo no solo no resuelve la raz de las demandas y problemticas sociales, solo crea la ilusin de su resolucin mediante parches improvisados anunciados con grandes fuegos artificiales, sino que agrava dichos problemas y la perpeta de la mano del asistencialismo tan daino como irresponsable. Origina entonces un parasitismo doble: en primer lugar el Estado se vuelve parasitario al extremo, se nutre y se financia de los sectores econmicos ms productivos; necesita recaudar grandes cantidades de dinero para repartir entre su pueblo, si el dinero no es suficiente, entonces nacionaliza, expropia, confisca, en nombre del pueblo. En segundo lugar grandes sectores de la masa se convierten en parasitarias del
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Estado. Como plantea Marcos Aguinis Genera un retroceso hacia la dependencia, la ddiva, y arrastra vastos sectores de la sociedad hacia una postura infantil, demandante y acrtica 7 Tanto los populismos histricos como los nuevos populismos de izquierda del siglo XXI encarnados en el ejemplo de la Venezuela Chavista, poseen un marcado componente nacionalista, por eso hablamos del nacional-populismo. Su discurso nacionalista apuesta a la reivindicacin de los valores y smbolos nacionales y patriticos, y al Estado como centro y gran promotor del desarrollo de la Nacin, que se plasma en polticas econmicas fuertemente intervencionistas, con una gran participacin del mismo en su regulacin. La soberana nacional juega tambin un rol preponderante, como reivindicacin de lo propio, centrando el discurso en la necesidad de la defensa de intereses y recursos estratgicos mediante la nacionalizacin o activa participacin del Estado en materia de oferta de servicios pblicos, y en la explotacin de recursos no renovables como el petrleo y el gas, y en la actualidad debemos sumar la temtica del agua dulce, en el compacto de recursos estratgicos. El nacionalismo tambin vendr de la mano del anti-imperialismo como configuracin dicotmica entre nacionalismo/imperialismo, es decir la reafirmacin de la autonoma nacional frente a las presiones e intereses de agentes forneos al propio Estado. Sin embargo el gran denominador comn de las diferentes experiencias populistas a lo largo de la historia Latinoamericana podemos encontrarlo en que estos regmenes presentan una ambigua relacin con la democracia, una tensin permanente entre la democratizacin mediante la propuesta de la activa participacin de amplios sectores sociales generalmente excluidos de debate democrtico, y la acumulacin de poder en el lder todo poderoso, en detrimento de las restaste instituciones democrticas. Cmo se concilia esta propuesta de una gran participacin del pueblo en los asuntos pblicos, y a la vez esa gran concentracin de poderes en una sola persona, es decir el lder? . Los populismos siempre se caracterizan por una fuerte y directa relacin entre el lder y el pueblo. El lder esencialmente carismtico, incluso pretende encarnar al pueblo. Es mediante este esquema donde el lder representa al pueblo, que la mediacin del entramado institucional ciertamente es visualizada como un obstculo, que no permite esa relacin directa. Es por ello que la democracia de las instituciones es reemplazada por una democracia de tipo personalista, plebiscitaria, populista y delegativa.8 Debido a esto caracterizaremos al populismo como un rgimen hibrido entre la democracia y el autoritarismo. Si bien no se elimina la democracia, porque los lideres efectivamente cuentan con gran apoyo popular, expresado en elecciones, consultas populares, y referndums, la gran concentracin de poder personalista del lder, que apela constantemente a la legitimacin que el pueblo le otorga mediante el recurso electoral, mina el verdadero sentido de la democracia de las instituciones garantes del respeto al Estado de derecho, al implosionar todo el sistema institucional basado en la independencia y el equilibrio de poderes del estado, y en los mecanismos de control hacia el ejecutivo. Es un rgimen hibrido a mitad de camino entre la democracia y el autoritarismo que sin embargo, no est exento de un movimiento pendular que tiende en estadios de gran polarizacin social, a asumir formas marcadamente mayores hacia el autoritarismo y la represin, cristalizado en la persecucin de opositores al rgimen ( enemigos en el diccionario populista). No obstante nunca se presenta como una abierta dictadura, como plantea acertadamente Marcos Aguinis: En el autoritarismo maldito sea! predominan las funciones de dominacin por sobre las de representacin y participacin. Nunca falta la coercin, sea directa o tangencial. Pero, en contraste con las dictaduras manifiestas, en el populismo se trata de conseguir el vocinglero apoyo de las masas, la resignacin de los opositores y la adhesin pasiva del resto.9
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2- Los populismos Latinoamericanos de izquierda del siglo XXI, de ruptura constitucional y refundacionales.
El populismo del siglo XXI posee las caractersticas previamente expresadas en la seccin anterior. Sin embargo incorpora y enfatiza dos rasgos fundamentales que los define por excelencia: la ruptura constitucional y su pretensin refundacional de la Nacin. Adems claro est de su orientacin de izquierda, en oposicin a los neopopulismos de los aos noventa decididamente ubicados en el espectro de derecha y neoliberal, y si bien recuperan su orientacin nacional-popular de los populismos histricos y su retorica antiimperialista, estos nuevos populismos de izquierda al menos discursivamente son decididamente anticapitalistas, a diferencia de los viejos populismos que sostenan una oratoria mas antioligrquica, que anticapitalista. Los populismos han dominado gran parte de la historia poltica y social Latinoamericana en el siglo XX y han resurgido con una notable fuerza bajo configuraciones de izquierda en el siglo XXI. La pregunta es Por qu continan resurgiendo en pleno siglo XXI? En primer lugar propondremos algunas consideraciones generales que favorecen pero no determinan automticamente el fenmeno en la regin, luego pasaremos a analizar brevemente la crisis de la democracia representativa que explican en parte el resurgimiento del fenmeno populista en Venezuela, Ecuador, y Bolivia. Para empezar dentro de los factores generales tenemos un factor histrico y estructural en la regin; la pobreza. En 2002 el nivel de pobreza en Amrica Latina y el Caribe se estimo en 44% de la poblacin, y dentro de dicho porcentaje el 19,4 % se ubico en pobreza extrema. Amrica Latina tambin es la regin ms desigual del mundo 10. La pobreza es terreno frtil para el populismo, la existencia de grandes masas bajo la lnea de pobreza implica enormes sectores poblaciones colmados de necesidades extremas, y las ubica en el certero riesgo de caer bajo la seduccin del asistencialismo y el clientelismo populista, como forma de palear al menos algunas de sus necesidades vitales. Por otro lado no hay duda que niveles altos de pobreza sostenidos en el tiempo implican una acumulacin de demandas sociales sin respuestas gubernamentales, en este marco la aparicin de un lder populista que propone soluciones mgicas a dichos problemas puede encontrar grandes sectores poblaciones necesitados de creer en esa visin ingenua. En segundo lugar una condicin histrica y estructural que facilita el resurgimiento del populismo es el presidencialismo, sistema poltico adoptado por la inmensa mayora de las Naciones Latinoamericanas. Este sistema favorece la aparicin de la figura del lder populista en la medida en que desde un primer momento implica una fuerte concentracin de poder real y simblico en la figura presidencial. La figura de El elegido para gobernar los destinos del pas, es decir el presidente, claramente tiende a recrear en el imaginario popular los liderazgos personalistas. Sin embargo esta situacin no sucede simplemente por poseer un sistema presidencialista, sino porque en general es un presidencialismo fuerte, y sobre todo sin los correspondientes checks and balances, es decir con dbiles o inexistentes mecanismos de control hacia el ejecutivo, que fortalece aun mas a la figura presidencial. En tercer lugar, Latinoamrica posee una larga historia de golpes y gobiernos militares, si bien algunos pases han recuperado antes que otros el sistema democrtico la gran mayora ha conocido dichos regmenes. La lucha por la recuperacin de la democracia en Latinoamrica ha tendido a no visualizar su integral sentido, instalando en el imaginario colectivo una concepcin incompleta donde la democracia implica solamente la libre eleccin de representantes. Lo que O Donnell llamara democracia delegativa, en la cual existe accountability vertical retrospectiva, entre representantes y representados, mediante
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el acto electoral, pero no accountability horizontal, es decir el control mutuo entre las instituciones democrticas que componen el Estado, de vital importancia para el correcto funcionamiento de la democracia, y evitar el avance y concentracin de poder principalmente del ejecutivo.11 En Venezuela, Ecuador y Bolivia, los populismos de izquierda de ruptura constitucional y refundacionales han surgido de la crisis de la democracia representativa, que por sus enormes deficiencias no ha colmado las expectativas de sus respectivas poblaciones. Ello se refleja en la mala calificacin de las instituciones democrticas, particularmente los parlamentos, el poder judicial y los partidos polticos por parte de los ciudadanos12 En este sentido la crisis de la democracia representativa es, aunque se corra el riegos de la redundancia al mencionarlo, una crisis de representacin, con los partidos polticos ms tradicionales a la cabeza de dicha crisis. En Venezuela la llegada al poder de Hugo Chvez en las elecciones de 1998, fue el resultado del fracaso y del proceso de descomposicin del bipartidismo Venezolano tradicional encarnado en el AD y COPEI. En Ecuador la eleccin de Rafael Correa en 2006, sigui un proceso similar en el marco de crisis de la democracia representativa de larga data en ese pas y un fuerte sentimiento anti-poltico de los ciudadanos, con el antecedente en 2002 del triunfo de otro outsider poltico, el coronel Lucio Gutirrez. Correa fundo su propio partido llamado PAIS cerca de las elecciones, con el que gano la presidencia, e intento mostrarse como un outsider de la poltica, combatidor de la partidocracia, pese a su experiencia poltica como ministro de economa de Alfredo Palacio. En Bolivia el triunfo de Evo Morales en las elecciones de 2005, es la culminacin de un proceso de disolucin de la llamada democracia pactada entre Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR, Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR y Accin Democrtica Nacional ADN, un modelo democrtico representativo que fall en su sentido representativo, ya que gobern a espaldas de las comunidades indgenas Bolivianas, y fue incapaz de otorgar respuestas favorables a su inclusin en el debate democrtico, con la culminacin de crisis de gobiernos que enterr dos presidencias, la de Lozada en 2003 y Mesa en 2005. Morales llego a la presidencia por el partido del MAS, con un fuertsimo apoyo electoral de los indgenas. Como vemos en los tres casos se repite la lgica de la crisis de la democracia representativa, crisis de representacin, mediante una profunda descomposicin de los partidos polticos tradicionales. Tanto Chvez, como Correa y Morales, independientemente de la verdad fctica, intentaron en su discurso durante las campaas presidenciales autoproclamarse como outsiders polticos, que venan a romper con la lgica de los partidos tradicionales, y que eran lo nuevo frente a la vieja poltica. Sin lugar a dudas supieron captar el descontento ciudadano en torno a la poltica vigente hasta el momento y canalizaron ese sentimiento anti-poltico ampliamente a su favor. En el marco de esta crisis, tanto Chvez, como Correa y Morales realizan una fuerte apuesta para contraponer a la democracia representativa, la democracia directa o participativa, configurada en referndums, consultas populares, etc. Pero no nos engaemos. La democracia directa o participativa que propone este populismo del siglo XXI, no es en absoluto tan positivo como puede sonar en nuestros odos. En realidad no es ms que aquello que lo legitima, y lo hace posible. Como hemos analizado previamente, el populismo tiende a una relacin directa entre el lder y el pueblo, pretendiendo evitar mediaciones de otras instituciones democrticas, porque las visualiza como un obstculo que no permite o coarta esa relacin directa. La democracia directa es lo que suplanta y permite saltearse esa mediacin institucional. En definitiva si la democracia directa permitira una supuesta mayor participacin del pueblo en los asuntos pblicos, tambin
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permite una gran concentracin de poder personalista del lder populista, en decremento de la divisin e independencia de poderes, condicin de vital importancia para la existencia de una verdadera democracia. El gobierno del pueblo por el pueblo mismo, no es ms que una peligrosa falacia discursiva que enmascara la acumulacin de poder en el lder populista, que pretende encarnar al pueblo. Nunca hubo tanto pueblo hecho gobierno, se le oye decir a Hugo Chvez, lo cierto es que un rgimen en que una sola persona retine tanto poder, en el marco de una pretendida democracia es un rgimen viciado. Como sostiene Allan Brewer: No hay duda de que la democracia como rgimen poltico est basada en la idea de la representacin, al punto de que la historia no conoce de experiencias de democracias ejercidas por el pueblo exclusivamente en forma directa, sin representantes. An en la democracia griega gobernaban Magistrados escogidos por sorteo. No tienen sentido, por tanto, los planteamientos que con motivo de los vicios de la representatividad en las democracias de partidos, pretenden sustituir la democracia representativa por una supuesta democracia directa, mal llamada democracia participativa. La democracia, en las complejas sociedades contemporneas, tiene que ser representativa. En realidad, lo que hay que perfeccionar es esa representatividad, precisndose a quin, efectivamente, es que tiene que representarse.13
La legitimacin histrica-electiva de los populismos de izquierda del siglo XXI y la ruptura Constitucional.
Colagero Pizzono, realiza un interesante paralelismo entre los tres casos de Venezuela, Ecuador y Bolivia con el rgimen de Napolen III, y el nacimiento del bonapartismo.14 Siguiendo al autor, el primer rasgo compartido es su origen electivo, que les otorga legitimacin como autoridad que tiende hacia una gran concentracin de poder mediante triunfos electorales. El autor establece que: El entonces presidente de la II repblica Francesa, como los actuales mandatarios de Venezuela, Bolivia y Ecuador, acceden a la primera magistratura luego de haber obtenido una amplia mayora de votos en las elecciones que han participado. Sin embargo, este xito electoral no representa el xito de un proyecto colectivo madura dentro de una organizacin poltica; sino que, por el contrario implica el triunfo del caudillo por sobre cualquier forma de estructura. 15 El otro rasgo compartido es su legitimacin histrica, que consiste en la evocacin heroica de la historia o si se quiere de personajes y hechos histricos. 16. Napolen III evocaba la gloria de su to Napolen I. En la actualidad Chvez evoca a Simn Bolvar. Morales reivindica la historia de sus antepasados indgenas. Y finalmente Correa, en su evocacin histrica es una sntesis de la revolucin bolivariana proclamada por Chvez, y el indigenismo defendido por Morales.17 Estos dos rdenes de legitimacin (popular-electoral e histrica), poseen una enorme fuerza que irrumpe en los escenarios polticos y sociales de Venezuela, Bolivia y Ecuador con una vocacin refundacional que se materializa bsicamente en la pretensin de reforma constitucional. La combinacin de la legitimacin electoral e histrica, sumado a la idea de democracia directa o participativa( previamente analizada en este trabajo), y la apelacin al pueblo como poder constituyente originario, dar como resultado rupturas constitucionales ... donde la reforma de estos textos se hace apelando directamente a la voluntad popular con indiferencia a los mecanismos de reforma constitucional previstos 18.Sobre todo esta lgica de no respeto a los mecanismos establecidos para la reforma constitucional se dar de forma abrupta en Venezuela y Ecuador, y en menor medida en Bolivia, como veremos en breve. En Venezuela la constitucin de 1961 se encontraba vigente al momento de la asuncin de Hugo Chvez el 2 de diciembre de 1999, quien juro sobre la constitucin calificndola de moribunda, iniciando un proceso de reforma constitucional con la pretensin de refundar la Nacin. Este sainete comenz con un referendo consultivo popular celebrado el 25 de
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abril de 1999 para aprobar la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente para crear una nueva carta magna, consulta que fue aprobada por con el 87.75 % a favor. El proceso continuo con las elecciones del 25 de junio de 1999 para elegir representantes en la asamblea nacional constituyente, con un triunfo por amplio margen de la alianza del Polo Patritico en torno al Chavismo que obtiene 124 constituyentes de los 131 miembros totales. El 15 de diciembre de 2000 se realiza un referndum constitucional popular con el fin de ratificar o no el texto constitucional redactado previamente por la asamblea nacional constituyente, el cual recibe el respaldo del 71.78 % de los de los votos. Hasta aqu el proceso tiene una gran legitimidad electoral, con un fuerte respaldo popular en cada una de sus etapas. El gran problema es que dicho proceso significo una ruptura en la medida que no se respeto el proceso de reforma general previsto en el entonces articulo 246, el cual no contempla la actuacin de una Asamblea Constituyente ignorada, por otra parte, en todo el texto constitucional 19 Es decir que si bien el proceso de reforma conto con una amplia legitimidad electoral popular, su legitimidad legal es nula en relacin a los mecanismos establecidos en la constitucin para su reforma, que fueron salteados e ignorados, estableciendo una Asamblea Nacional Constituyente inexistente en la carta magna de 1961 como mecanismo de reforma, la ruptura constitucional es ms que evidente. Cmo se legitimo esta ruptura con la constitucin vigente? A quin se apelo para saltarse las normas que establecan los mecanismos de reforma constitucional? Al pueblo, una vez ms el populismo apela a su figura para saltarse la legalidad e institucionalidad vigente. Veamos qu argumentos sostienen esta ruptura constitucional, los cuales giran en torno al pueblo como poder constituyente originario que han servido de base a la ruptura tanto en Venezuela como en Ecuador: El poder Constituyente es la soberana primaria o dominio sobre si mimos, y este Poder, reside de manera inalienable en el pueblo Dictada una Constitucin, el Poder Constituyente entra en reposo o suspendo, pero su ejercicio no se agota, permanece latente y se activa por su propia naturaleza e inmanencia. Por la tanto, una norma constitucional o el silencio de la normativa constitucional sobre el ejercicio del Poder Constituyente, no puede limitarlo, y peor aun afirmar su inexistencia. Es as como el Poder Constituyente no est sujeto a la Constitucin ni al orden jurdico que de ella se desprende. Las funciones legislativa, Ejecutiva y Judicial no puede limitar el ejercicio del Poder Constituyente, condicionarlo a que se cometa a una agenta predeterminada y, peor, intentar el que no pueda ser ejercido por el pueblo.20 La asamblea Nacional constituyente en Venezuela asumi poderes constituyentes originarios y se coloco por encima de los poderes constituidos electos previamente en las elecciones de 1998, es decir proclamaba la subordinacin este ultimo al primero. Fundamentado esto ltimo en virtud de que la Asamblea Nacional Constituyente era depositaria de la voluntad popular y expresin de su soberana. Frente a esta situacin se sucedieron una serie de intrincados debates polticos, y batallas judiciales, entre los poderes constituidos( fundamentalmente el parlamento) y la Asamblea Constituyente, que termino en una resolucin de la propia Corte Suprema de Justicia que como se planteaba por esos das deicidio suicidarse antes que ser asesinada, argumentando que: El recurso de nulidad es improcedente, pues el fundamento del acto impugnado no puede ser la Constitucin vigente, desde que la soberaneara popular se convierte, a travs de la Asamblea Nacional Constituyente, en supremaca de la Constitucin, por razn del carcter representativo del Poder Constituyente, es decir, como mecanismo jurdico de produccin originario del nuevo rgimen constitucional de la Repblica.21 En Ecuador el proceso de reforma constitucional fue prcticamente una clonacin del modelo implementando por Chvez en Venezuela, tanto en relacin a la secuencia como a la fundamentacin de la ruptura constitucional, para refundar la Nacin. El presidente Correa siguiendo el guion de Chvez, en el mismo da de su asuncin como mandatario
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firmo un decreto, (con Hugo Chaves literalmente a su lado y aplaudiendo con entusiasmo) en el cual se convocaba a una consulta popular que decidiera sobre el llamado a una Asamblea Nacional Constituyente para reformar la constitucin de 1998, consulta que se celebro del 15 de abril de 2007, que obtuvo un amplio triunfo en la aprobacin de la convocatoria con un 81% a favor de la misma. El 30 de septiembre de 2007 fue el da elegido para la realizacin de la eleccin de representantes en la Asamblea Nacional Constituyente, eleccin que gano Alianza Pas, partido del presidente Correa con el 72% de los votos. Finalmente el 28 de septiembre de 2008 se realizo el referndum aprobatoria del nuevo texto constitucional en donde se ratifico con el 63.93%. Al igual que en el caso Venezolano no hay dudas que el proceso de reforma obtuvo un amplio apoyo popular, el problema vuelve a materializarse en que, idnticamente a como suceda en la constitucin Venezolana de 1961, la carta magna Ecuatoriana de 1998 no incluida la modalidad de reforma constitucional por medio de una Asamblea Nacional Constituyente, es mas ni siquiera la mencionaba, la situacin era exactamente igual en el caso Venezolano. Nuevamente en el Caso de Ecuador, se evoca a la soberana originaria del pueblo descripta previamente en este trabajo, para saltearse la legalidad e institucionalidad vigente, y provocar la ruptura constitucional, al no respetar los mecanismos previstos en la misma para su reforma. La constitucin de Ecuador de 1998 estableca los mecanismos para reformar la carta magna: Art 280: La Constitucin Poltica podr ser reformada por el congreso nacional o mediante consulta popular. Art. 283: 1- El presidente de la Repblica, en los casos de urgencia, calificados previamente por el Congreso Nacional con el voto de la mayora de sus integrantes, podr someter a consulta popular la aprobacin de reformas constitucionales. En los dems casos, la consulta proceder cuando el Congreso Nacional no haya conocido, aprobado o negado las reformas en el trmino de ciento veinte das contados a partir del vencimiento del plazo de un ao, referido al artculo anterior. 2- En ambos eventos se podrn en consideracin del electorado textos concretos de reforma constitucional que, de ser aprobados, se incorporaran inmediatamente a la Constitucin Estos dos artculos citados aclaran perfectamente la modalidad de la reforma Constitucional. En Ecuador no se respetaron. El presidente Correa firmo un Decreto convocando a una consulta popular para decidir la aprobacin del llamado a Asamblea Nacional Constituyente, cuando esa figura no est contemplada en el texto Constitucional. El presidente de la Nacin solo poda someter a consulta popular reformas constitucionales en base a textos concretos, con la previa autorizacin o aprobacin tacita del congreso. Es as entonces que Se excluye de esta manera expresamente la posibilidad de que el titular del Ejecutivo pueda convocar, por intermedio de un decreto de su autora, directamente al soberano para habilitar una reforma total de la constitucin vigente.22. La ruptura con la normativa Constitucional fue absoluta. El congreso Ecuatoriano, en primera instancia sorpresivamente y luego de largas negociaciones con el Ejecutivo termino legitimando la modalidad de reforma mediante Asamblea Nacional Constituyente impuesta por el presidente Correa. Sin embargo dictamino que dicha Asamblea no poda posicionarse por encima de los poderes constituidos, subordinacin que al igual que en el proceso Venezolano era pretendida por el Presidente Correa. Sin embargo esto no fue respectado y el Tribunal Supremo Electoral impulso la consulta popular que proclamaba una Asamblea Nacional Constituyente con plenos poderes. Esta situacin desato una abierta crisis institucional que termino en un espiral de represaras de un poder contra el otro. El congreso, institucin donde el presidente Correa no tenia representacin frente a esta situacin destituyo al presidente del Tribunal Supremo Electoral, en represara este
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ultimo destituyo a 57 legisladores opositores al rgimen del presidente Correa, asumiendo esos cargos diputados suplentes que en su mayora se plegaron a los dictmenes del Ejecutivo, destrabando en gran medida el conflicto previamente desatado, que haba incluso llegado a materializarse en el congreso nacional rodeado de policas que impedan la entrada de los legisladores destituidos y habilitaban y protegan la entrada a los suplentes para que juraran en su cargo.23 Es importante resaltar que este enfrentamiento de poderes fundamentalmente entre el Ejecutivo vs el poder legislativo y el judicial, a raz de las rupturas constitucionales es un fenmeno que luego se repetir en el caso Hondureo, que analizaremos posteriormente. Por ltimo tenemos el caso Boliviano que configura una ruptura constitucional de menor proporcin, ya que se respeto el mecanismo previsto en la carta magna vigente para la realizacin de reforma constitucional, en donde si se encontraba claramente establecida la figura de la Asamblea Nacional Constituyente, a diferencia de los casos de Venezuela y Ecuador. Sin embargo el presidente Morales ... busco reforzar su desarrollo violando la mayora de dos tercios impuesta para adoptar las reformas por el artculo 25 de la ley especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente. 24. El obstculo se soluciono por la propuesta de la propia Asamblea Nacional Constituyente de someter a referndum popular aquellos puntos sobre los que no hubiera consenso. Es decir que la ruptura fue mucho menor en el caso de Bolivia, la misma estuvo dada por saltearse las mayoras necesarias, reguladas por la constitucin vigente para la aprobacin de partes integrantes del nuevo texto constitucional diseado por la Asamblea Nacional Constituyente, apelando a la decisin del pueblo en aquellos puntos donde el oficialismo con el Presidente Morales a la cabeza no lograra esas mayoras necesarias, en lo que constituye un nuevo salto a la propia legalidad, apoyndose en la figura del pueblo. En las siguientes secciones del escrito, veremos cmo se repite este esquema en Honduras. Sobre todo los casos de Venezuela y Ecuador, donde la ruptura Constitucional fue aun ms evidente que en Bolivia, la similitud con el caso Hondureo es muy profunda, en cuanto a la ruptura Constitucional. Aunque en este ltimo caso la misma quedo obstruida, por motivos que analizaremos.
Honduras: Breves referencias:

La actual repblica de Honduras se independizo de Espaa en 1821. Posteriormente fue anexada al denominado imperio mexicano por escaso tiempo. En 1823 se Unin a las Provincias Unidas de Amrica Central, sin embargo la misma careci de cohesin entre sus miembros y sello su desintegracin en 1839, a partir de ese momento honduras se convirti en Repblica totalmente independiente. Ubicada en el centro-norte de Amrica Central posee una superficie de 112.2 Km, limita con Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Posee una poblacin de 7.10 millones de habitantes. Actualmente ms del 40% de la poblacin es rural. Casi un 68.9% de la poblacin vive bajo la lnea de pobreza y un 45,6 % se ubica en la pobreza extrema.25 En Latinoamrica solo existen dos pases ms pobres que Honduras; Hait y Nicaragua. La Economa del pas estuvo histricamente siempre marcada por la escasa diversificacin, orientndose principalmente a la agricultura y pequea manufactura y ligada profundamente a la inversin y capital extranjero, principalmente estadounidense. De esta manera ya en el siglo XIX, esta dependencia era notoria. En la primera mitad del siglo XX una serie de compaas Estadounidenses se instalaron en Honduras, para la explotacin del cultivo de pltano, el cual se convirti en la principal explotacin del pas. A tal punto que se llego a conocer informalmente a Honduras como Banana Republic. Si
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bien esta atraccin de Capital e inversin fornea, aumento las exportaciones del pas, la mayor parte de las ganancias permanecieron en manos de las compaas extranjeras, sumado a la complicidad e ineficiencia de sucesivos gobiernos impidieron un desarrollo sustentable del Estado, situacin que con altos y bajos, se mantiene hasta la actualidad. Hoy en da, enormes plantaciones de pltano en la costa norte, continan dominadas por compaas estadounidenses. La repblica de Honduras segn se establece en su constitucin posee un gobierno que es republicano democrtico y representativo; y se ejerce por tres poderes; legislativo, ejecutivo y judicial, los cuales son complementarios, independientes y sin relaciones de subordinacin. El poder ejecutivo es ejercido por un presidente, que ostenta el ttulo de jefe de Estado y jede de Gobierno, electo por votacin popular por un periodo de 4 aos, sin posibilidad de ser reelegido. El presidente cuenta con un gabinete de 12 ministros designados por el mismo. EL poder legislativo se organiza en un Congreso Nacional, unicameral, compuesto por 128 diputados, elegidos por votacin popular, segn departamentos, por periodo de 4 aos. En cuanto al poder judicial, lo integran la Corte Suprema de Justicia (mximo tribunal), las cortes de apelaciones y los tribunales de justicia.
La tradicin de intervenciones militares en Honduras.

La Repblica de Honduras posee una larga tradicin de golpes militares que han dominado gran parte de la escena nacional durante la segunda mitad del siglo XX. Realizaremos un brevsimo repaso cronolgico de las reiteradas intervenciones militares en la poltica del pas. El primer antecedente ocurre en 1956, con el derrocamiento del presidente Julio Lozano Daz, y se instaura una junta militar de fugaz duracin hasta 1957, momento en que se celebran nuevamente elecciones democrticas. En 1963 los militares vuelven al ruedo de las intervenciones polticas, dando un golpe de estado encabezado por el militar Lpez Arrellano contra el presidente Constitucional Ramn Villeda morales. Lpez Arrellano en 1965 organiza una eleccin teida de irregularidades y mediante el fraude se legitima como presidente constitucional de la repblica, por un periodo de 6 aos. En 1971 se realizaron nuevas elecciones en la que sale victorioso Ramn Ernesto Cruz. Sin embargo su endeble gobierno es arrasado en 1972 mediante un nuevo golpe de Estado, dirigido nuevamente por Arrellano, quien instaura una nueva dictadura que perdurara hasta 1975, cuando comienza una seguidilla de golpes internos en las fuerzas armadas, llevando al poder entre los aos 1975-1978 al general Juan Melgar Castro, que derroca a Arrellano. En 1978 se instala en el gobierno una denominada junta militar compuesta por tres miembros, Policarpo Paz Garca, Domingo lvarez Cruz, y Amlcar Zelaya Rodrguez. Esta junta lleva adelante el proceso necesario para la vuelta a la normalidad democrtica, y llama a elecciones para conformar una Asamblea Nacional Constituyente que sienta las bases para la repblica, proceso que termina con la Constitucin de 1982, carta magna vigente hasta la actualidad en Honduras. La Asamblea Nacional Constituyente, nombra presidente del gobierno provisional a uno de los integrantes de la junta militar, Policarpo Paz Garca, quien gobernara hasta 1982 cuando entrega el poder el 27 de enero de 1982 al presidente Roberto Suazo Crdova, electo previa eleccin democrtica. Como vemos la segunda mitad del siglo XX estuvo en gran parte dominada por la intervencin militar en el gobierno de la repblica de Honduras. Sin embargo si bien la dcada de 1980 significo el regreso a las elecciones libres, como plantea M.Taylor Robinson, se pueden identificar tres factores centrales que obstaculizaron la cristalizacin de una democracia de mayor calidad: ... el desarrollo democrtico no se consolido en esa dcada debido al importante rol del ejrcito, debido a las
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guerras civiles en los pases vecinos de Honduras y porque la administracin Reagan en los EEUU, fue usando a Honduras como base de operaciones en Centroamrica para su poltica Global en el marco de la guerra Fra 26 Los militares continuaban reteniendo una importante cuota de poder debido fundamentalmente a que constitucionalmente se les reconoca autonoma. Durante los aos noventa se avanza en un proceso que dar como resultado modificaciones a la Constitucin, que subordinan las Fuerzas Armadas al Presidente de la Repblica, adems de erradicar el servicio militar, y quitarles el control de la polica a los militares.
Las elecciones de 2005, repercusiones de la introduccin de las listas abiertas.

El sistema de partidos en Honduras presento y contina presentando hasta la fecha un fuerte bipartidismo, compuesto por el Partido Liberal de Honduras y el Partido Nacional de Honduras (PNH). Ambos partidos han dominado la escena poltica por casi un siglo. El PLH fue fundado en 1891, y en un periodo desconocido entre 1916 y 1919, surge el PNH como desprendimiento de una faccin opositora del PLH. Ambos partidos pueden ubicarse dentro del espectro ideolgico de centro derecha, en principio no se perciben profundas diferencias ideolgicas que enfrenten a ambos partidos, ms all de la rivalidad en las competencias electorales. El estudio de PELA (2006-2010) de la Universidad de Salamanca pidi a los diputados localizar su partido en una escala ideolgica de 10 puntos (10= derecha). El promedio para el PNH fue de 6.79 y para el Partido Liberal fue 5.35.27 Adems de estos dos partidos principales, existen en el pas otros menores, pero que han logrado algunos escaos de representacin parlamentaria, beneficiados en parte por la introduccin en 1997 de listas separadas para la votacin presidencial, legislativa y municipal, permitiendo la posibilidad de que los electores comenzaran a repartir el voto segn el nivel. Estos partidos son; el Partido centrista de innovacin y unidad nacional(PINU), El Partido Democrtico Cristiano(PDCH), de sutil orientacin hacia la centro-izquierda, y el Partido de Unificacin Democrtica(PUD) de orientacin de izquierda. Sin embargo el contundente dominio a lo largo de la historia de los dos partidos tradicionales de centroderecha, nos muestra que ciertamente gran parte de la poblacin Hondurea exhibe una posicin ms conservadora, bastante alejada de posicionamientos radicales izquierda. El PLH y el PNH constituyen un slido sistema de partidos bipartidista, que funciona competitivamente permitiendo alternancia en el poder. Michelle M. Taylor-Robinson acuerda que el sistema de partidos Hondureo es uno de los ms institucionalizadas en Latinoamrica. Esto indica que los partidos tradicionales han adaptado exitosamente sus mtodos de clientelismo a la democracia moderna impidiendo as la expansin de los partidos nuevos .28 Esto es importante para nuestra siguiente seccin porque a diferencia de lo que sucedi en Venezuela, Ecuador y Bolivia, en Honduras no exista una descomposicin del sistema de partidos tradicionales, ni una crisis de representacin que explicara y permitiera una grieta para la emergencia de un populismo de izquierda de ruptura constitucional y refundacional, en realidad lo ocurrido fue una conversin progresiva del Presidente Zelaya una vez instalado en el poder. Las elecciones en Honduras son simultaneas es decir se realizan el mismo da los comicios presidencial, legislativo y municipal. Las elecciones de 2005 fueron importantes porque previamente se haban introducido cambios legales que significaban el paso de elecciones para representantes en el congreso mediante un sistema proporcional y de listas cerradas a un sistema proporcional y de listas abiertas. Este sistema se aplico tanto a la nominacin de precandidatos a congresistas en internas partidarias, como en la
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posterior eleccin legislativa. En todas las elecciones previas el precandidato presidencial que competa en la interna partidaria presentaba una lista armada por el mismo de precandidatos a congresistas, los electores que votaban en la interna mediante el sistema de listas cerradas solo podan elegir la lista de nominados a congresistas de uno de los precandidatos presidenciales, adems el resultado de la votacin era meramente consultiva y no vinculantes porque los lderes de los partidos una vez realizada la interna, establecan mecanismos de negociacin que modificaban la lista definitiva de candidatos a diputados. Esto era muy importante para los lderes partidarios porque garantizar lugares altos en las listas definitivas generalmente implicaba una alta lealtad hacia el lder que le haba otorgado ese lugar que prcticamente le aseguraba entrar al Congreso, o al menos tener altas probabilidades, y para quienes ya eran diputados una buena ubicacin en la lista poda garantizarle su reeleccin. El paso a elecciones abiertas en las internas partidarias implicaba que los electores marcaran la cantidad de nominados a candidatos segn su distrito electoral de una lista general donde estaban todos los precandidatos a diputados agrupados por faccin intrapartidaria, lo mismo sucedera en la eleccin legislativa, una vez seleccionados los candidatos, pero esta vez marcando con una cruz ya a candidatos a diputados y no a nominados en internas partidarias a diputados. Esto da como resultado que los lderes de los partidos perdan gran parte de su poder disciplinador, al perder el control sobre las nominaciones, porque ahora los lderes de los partidos ... no pueden garantizar eleccin de ciertos candidatos al otorgarles un lugar alto en la planilla29. Lo cual es vital porque plantea la posibilidad de que el presidente elegido vea ciertamente restringido su poder partidario en el congreso. La eleccin legislativa de 2005, con la aplicacin del nuevo sistema de nominacin y de eleccin de diputados, significaron que muchos de los diputados no ganaron puestos en las primarias o no obtuvieron los votos necesarios en la eleccin legislativa. De hecho solo el 30% de los diputados del periodo 2002-2006, fueron reelegidos en la eleccin de 2005.30 Nos tomamos el trabajo de describir esta cuestin, porque esto tendr repercusin antes y en la crisis de junio 2009. Los diputados del partido liberal, del Presidente Zelaya, a raz de este nuevo sistema de eleccin de precandidatos, y de eleccin legislativa de lista abiertas se tornan ms independientes del propio lder del partido, lo que implica que tendrn mayor margen de maniobra en el Congreso para hacer or su voz propia, en definitiva existe mayor indisciplina partidaria, cuestin que con anterioridad era una constante en Honduras. En 2008 por ejemplo el ingreso al ALBA de honduras obtuvo una gran oposicin en el congreso, incluso del propio partido del Liberal del presidente Zelaya. Es interesante la visin casi premonitoria de Michelle M. Taylor-Robinson que en 2009 establece en relacin a esta situacin de prdida de poder partidario del presidente que Esto puede presagiar que el Congreso finalmente ejercer una funcin de freno para el ejecutivo, aunque tambin podra provocar que el Ejecutivo presionase al congreso, provocando as una crisis institucional 31. Hoy con los hechos acontecidos el 29 de junio de 2009 en nuestras manos, podemos constatar que esto es verdaderamente lo que ocurri y que este cambio en el sistema de reglas electorales, ha tenido un grado de influencia en el proceso que desemboco en la crisis de junio de 2009.
El hombre del sombrero llega a la presidencia

Manuel Zelaya Rosales naci en Honduras, en el Departamento de Olancho, el 20 de Septiembre de 1952. Hijo del acaudalado terrateniente de Olancho Manuel Zelaya Ordoez hombre proveniente de una familia que arribo a los territorios que hoy conocemos como
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Hondureos en el siglo XVIII, una estirpe que a lo largo de la historia del pas, ha incorporado a la palestra nacional, figuras notables en el mbito de la poltica, la milicia, la literatura y la judicatura. Mel o Melito como lo apodaban familiarmente, ingreso en la carrera de ingeniera civil en la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, pero finalmente abandona sus estudios en su cuarto ao de cursado, y decide dedicarse de pleno en las actividades empresariales familiares en el sector agropecuario y forestal. Es as que durante los aos 70 y los 80, Zelaya intenta conjugar los negocios privados con la militancia poltica. Expande sus negocios madereros y ganaderos en forma extremadamente prospera, llegando incluso a afirmase como un importantsimo referente de la elite econmica Hondurea. En 1987 es nombrado directivo del Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), y en presidente de la Asociacin Nacional de Empresas Transformadoras de la Madera (ANETRAMA), gremio integrante en la confederacin patronal COHEP. Por otro lado comienza su militancia poltica como afiliado del Partido Liberal de Honduras desde 1970,siguiendo la tradicin de su Padre. En los aos 80 echa races como referente del partido en el departamento de Olancho, apoyando al Movimiento Liberal Rodista, una faccin dominante del PLH durante este momento histrico, movimiento que mantena lineamientos altamente conservadores, defendiendo el regreso a la democracia en Honduras, pero sosteniendo que era necesario perpetuar la autonoma militar. En el marco de este Movimiento Zelaya apoyo al candidato Roberto Suazo Crdova quien gano las elecciones presidenciales en 1981, en el retorno a rgimen democrtico. Luego Zelaya pasa a integrar las filas del movimiento Azconista, nueva faccin liderada por Jos Simn Azcona Hoyo del partido Liberal Hondureo, esto marcara el desembarco de Mel en el Congreso Hondureo, ya que en las elecciones de 1985 Azcona gana la eleccin presidencial, y Zelaya obtiene su primera Diputacin Nacional en representacin del departamento de Olancho, escao que renueva en 1989. En 1993 nuevamente es reelegido Diputado por Olancho, apoyando al nuevo presidente Carlos Roberto Reina. En este momento Zelaya se desvincula de sus cargos de la patronal hondurea y es nombrado director ejecutivo del Fondo Hondureo de Inversin Social ( FHIS) que posee rango ministerial, lo que implica su primera intervencin en el ejecutivo nacional, (en Honduras los diputados pueden ser ministros del ejecutivo al mismo tiempo). En las elecciones de 1997 Zelaya es elegido diputado nacional por Francisco Morazn un departamento diferente al que representado en sus anteriores diputaciones y es reconfirmado por el nuevo presidente Roberto Flores en su ministerio. El Huracn Mich de 1998, le otorga un gran protagonismo debido a su cargo ministerial de director del FHIS, al mismo tiempo es nombrado por el presidente como asesor especial del gabinete de reconstruccin nacional frente a esta devastadora tragedia. A estas alturas Zelaya adquiere ya un conocimiento pblico notorio. En funcin de este crecimiento personal en el mundo poltico de Honduras en junio de 1999 renuncia a su cargo en el ejecutivo y en el congreso, para dedicarse de pleno a su precandidatura presidencial en la eleccin interna del Partido Liberal del ao 2000. Sin embargo sufre un terrible revs, y es ampliamente derrotado por su contrincante en la interna liberal Rafael Pina Ponce, quien a su vez tambin pierde la eleccin presidencial contra el candidato del partido Nacional Ricardo Rodolfo Maduro. Frente a esta derrota en las internas presidenciales del PLH, Zelaya retoma y expande sus negocios privados agropecuarios y madereros en Olancho, sin descuidar su figura de notable dentro del partido liberal.
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En 2005, Mel vuelve a intentar ganar la interna presidencial del PLH, objetivo que finalmente logra ganando con el 52.5% de los votos. A partir de este momento comenz su campaa electoral como candidato del partido ms tradicional y antiguo de Honduras. Desde el comienzo de la campaa se presento una gran tensin entre la imagen de Zelaya como poderoso terrateniente, y prospero empresario agropecuario y maderero y su tmido intento de mostrarse al margen de la elite Hondurea tradicional, condicin esta ultima que a partir de 2008 una vez en el gobierno intentara plantear por completo. Sin embargo durante la campaa electoral de 2005 Zelaya no poda despegarse de la centro-derecha tradicional del PLH, y de hecho tampoco lo buscaba desesperadamente. En este sentido reivindicaba la libre empresa, la propiedad privada y las relaciones especiales con Estados Unidos, tradicionales de la poltica Hondurea, hasta el punto de que apoyo abiertamente el tratado de libre comercio con Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana. En realidad Zelaya durante la campaa electoral no pudo mostrase como un outsider poltico, de hecho no lo era en lo absoluto, por eso sus intentos de posicionamiento de imagen tendieron hacia una moderacin entre su imagen de hombre de negocios acaudalado, y liberal consiente y comprometido de las problemticas sociales de los ms pobres. De hecho no poda ni deseaba prescindir del apoyo econmico para su campaa que obtuvo de la ms alta oligarqua empresarial de Honduras. Su lema de campaa, Poder ciudadano es seguridad, sin odios ni muerte, poder ciudadano es transparencia, urge el cambio, urge Mel, mostraba que entre sus prioridades la agenda de seguridad referida al grave problema de la delincuencia juvenil que configuraban las Maras, que prometa solucionar con hechos y no con palabras, as como la cuestin vinculada a la corrupcin, que Zelaya prometa resolver apelando a la transparencia de la gestin gubernamental, mi negocio es ser honrado deca, Mel. En verdad sus promesas electorales eran sobre todo convencionales. Sin embargo innovo en un concepto que preocupo a diversos sectores de la sociedad Hondurea: Poder ciudadano, que segn postulaba Zelaya implicada su compromiso de ampliar las demandas de los ciudadanos en direccin de una democracia ms participativa, concepto que en sus casi tres primeros aos de gobierno olvido completamente. Durante la campaa se mostraba con una imagen simptica de ranchero sincero, temeroso de dios, y amante de tocar la guitarra y adornado con un caracterstico sombreo. Sus dotes de orador eran ms bien limitadas, sin embargo su carisma atrayente era su mayor carta de propaganda, presentndose con toques mnimos populistas en su justa medida en el marco de una campaa electoral. En sus intervenciones proselitistas, criticaba al gobierno de Maduro de no hacer nada para combatir la pobreza, ni crear trabajo, y combatir la inseguridad. En este marco su apuesta era proponer una estratgica para la reduccin de la pobreza, y conseguir una condicin total de la deuda externa mediante la iniciativa para los pases pobres fuertemente endeudados. Manuel Zelaya como candidato del PLH finalmente derroto en las elecciones del 27 de Noviembre de 2005 a Porfirio Lobo del PNH, un candidato ms orientado hacia la derecha que el propio Zelaya. Sin embargo el proceso de recuento de votos ingreso en un engorroso proceso que mantuvo en vilo al pas. Zelaya se proclamo ganador la misma noche de la eleccin, sin existir an datos oficiales del Tribunal Supremo Electoral. Finalmente el TSE declara a Zelaya presidente electo con el 50.7 % de los votos pero sobre la base de 151 urnas escrutadas de un total de 5312. El candidato Lobo, reclama enrgicamente que el tribunal finalice el conteo. El mismo llamativa e inexplicablemente se extendi hasta diciembre de 2005. El 7 de diciembre aun faltando computar un 10% de los votos, Lobo reconoce su derrota. El 23 de diciembre cerca de cumplirse un mes de la eleccin, y tan solo cinco das
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antes de que venza el plazo estipulado como legal para que el TSE publique los datos finales, los datos se conocieron, dndole a Zelaya la presidencia con el 49.9 % de los votos, seguido de Porfirio Lobo con el 46.2% del PNH, Juan ngel Almendares de UD con el 1.5%, Juan Ramn Martnez del PDCH con el 1.4%, y Carlos Alejandro Sosa del PINUSD, con el 1%. En relacin a la eleccin legislativa el partido de Zelaya quedo al borde de obtener la mayora absoluta de los escaos quedndose con 62 de los 128 Diputados. Finalmente el 27 de enero de 2006 Zelaya recibi la banda presidencial de manos del nuevo presidente del Congreso Roberto Micheletti, quien luego e irnicamente en junio de 2009 se hara cargo de la presidencia tras la conflictiva salida de Zelaya del poder. Frente a la asuncin de Zelaya en 2006, nadie imagino el giro poltico que mostrara posteriormente hacia el populismo de izquierda de ruptura constitucional y refundacional. Llego al poder como candidato del partido ms tradicional de Honduras ubicado en la centro-derecha, perteneciendo a la ms alta sociedad terrateniente agropecuaria Hondurea, reivindicando las relaciones preferenciales con los Estados Unidos manteniendo la tradicin Hondurea. En Honduras, Zelaya a diferencia de los procesos analizados previamente en este trabajo referidos a Venezuela, Ecuador y Bolivia, no fue el producto de una crisis de la democracia representativa, crisis de representacin, y crisis de los partidos polticos tradicionales, que sumadas abrieron y fertilizaron el espacio para la emergencia de los liderazgos de Chvez, Correa y Morales. En Honduras estos elementos de crisis estaban ausentes, pese a todos los problemas y falencias de la democracia Hondurea. De hecho como hemos analizado anteriormente los partidos polticos tradicionales es decir el PLH y PNH, se encontraban fuertemente institucionalizados, y sin grietas. La reforma electoral aplicada para las internas partidarias de 2005 y en el mismo ao para las elecciones generales, mostraban la profundizacin de la democracia intrapartidaria mediante la adopcin de listas abiertas que terminaban con el armado de las listas a dedo por parte de los lderes partidarios. En verdad la democracia Hondurea mostraba ms sntomas de expansin y profundizacin que de crisis. De hecho Manuel Zelaya no era un Outsider poltico oportunista que surgi de las cenizas de los partidos tradicionales, ni planteo durante su campaa, ni durante su primer ao de gobierno ninguna reforma profunda al estilo Chavista. Lo que sucede con el presidente de Honduras es una profunda conversin progresiva hacia el populismo de izquierda, de ruptura constitucional y refundacional una vez instalado en el poder, entablando una profunda relacin con Hugo Chvez. La democracia hondurea no posea los atributos de crisis necesarios para absorber un planteamiento radicalizado de este tipo, con todas las implicaciones que conlleva en materia de confrontacin e intento de saltarse la institucionalidad vigente que como hemos observado en las primeras secciones del presente escrito, es caracterstico de los populismos, en aras de hacer posible la relacin directa entre lder-pueblo, intentando eliminar o reducir al mximo posible la mediacin del entramado institucional que dificulta esa relacin directa. Honduras no genero antes de la eleccin de Zelaya en 2005, las condiciones para soportar su conversin poltica una vez en el poder. En realidad cuando decimos soportar, nos referimos a ceder ante ella. Recordemos la metfora que utilizamos anteriormente en el caso Venezolano cuando dijimos que la corte Suprema de Justicia decidi suicidarse antes que ser asesinada por Chvez. No haba espacios ni grietas abiertas en Honduras para un proyecto del estilo que Zelaya comenz a plantear en 2007, espacios que si estaban ampliamente abiertos en Venezuela, Ecuador y Bolivia, y debido a ellos
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pudieron continuar desarrollndose si bien con avances y retrocesos. Sin embargo Como llego este lder Hondureo del partido liberal, de centro-derecha, a sumergirse en el proyecto Bolivariano? Este interrogante lo intentaremos resolver en la siguiente seccin.
El Preludio de la Conversin
Como veremos luego, uno podra sin lugar a dudas colocar el quiebre y giro total del rumbo poltico de Manuel Zelaya hacia finales de 2007 cuando comienza a materializarse su entrada en Petrocaribe, y su alianza con Hugo Chvez. Sin embargo previo a este acontecimiento puntual podemos encontrar algunos antecedentes que si bien no constituyeron el quiebre definitivo, si fueron seales para la conversin definitiva. Al principio de su mandato, tan solo en los primeros meses, Zelaya afronto una huelga docente, que representa uno de los gremios de mayor fuerza e incluso el ms combativo de todos en Honduras. Tambin se sumaron a las protestas los trabajadores de la salud.32 Las huelgas significaron marchas masivas en reclamo de fuertes mejoras salariales, durante das y existieron hechos de violencia. La flamante administracin de Zelaya no dispona de recursos para hacer frente a los reclamos. Para lograr ese objetivo deba recortar presupuesto en otras areas para transferirlo, accionar que Zelaya descarto. Sin embargo saba donde haba dinero. En 2005 honduras logro una condonacin de su deuda externa por parte de diversos acreedores como el FMI, el G-8, el Banco Mundial y el Club de Paris, en el marco de la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados. La condonacin llegaba a la suma de casi cuatro mil millones de dlares. Honduras, como otros pases beneficiados con importantes reduccin de deuda externa, deba como condicin impuesta por los organismos internacionales de crdito, utilizar el dinero condonado en la denominada creacin del fondo de Estrategia de Reduccin de la Pobreza, (ERP). Desde 2005 bajo la administracin del presidente Maduro, se comenz a trabajar desde todos los sectores de la sociedad, en la discusin de cmo invertir esa enorme cantidad de dinero. Finalmente la llegada al poder de Zelaya encontr el tema sin acuerdos importantes. Con la cuestin aun irresuelta, y frente a las huelgas docentes y de trabajadores de la salud, Zelaya decidi erradamente utilizar los fondos del la estrategia de reduccin de la pobreza, destinando un 70% de los mismos en aumentos salariales para los dos gremios mencionados y el restante 30 % en diminutos proyectos y bonos diseminados de manera clientelar, a punteros polticos claves de los diversos departamentos del Estado. Zelaya haba comenzado a mostrar la irresponsabilidad fiscal y la visin cortoplacista tpicas del populismo. Apago el fuego de las huelgas docentes y de trabajadores de la salud, pero hizo aicos una estrategia global de largo plazo contra la pobreza del pas, que representaba la oportunidad otorgada por el fondo de Estrategia De Reduccin de la Pobreza. Hacia los primeros meses de 2007, ya iniciando su segundo ao de mandato, Zelaya comenz a plantear el tpico enfrentamiento con los medios privados de comunicacin, una moda muy extendida en Latinoamrica en la actualidad. Si bien los conflictos con los medios de comunicacin son una problemtica a la que prcticamente ningn gobierno del mundo escapa, los niveles de conflictividad a los que se llega en la regin son altamente notorios, no hace falta ms que pensar en el caso Venezolana para tener una cabal compresin del fenmeno, en donde Chvez ha visualizado a los medios privados como un enemigo a vencer, ha cerrado numerosas radios y canales televisivos, y ha introducido diferentes polticas restrictivas de la libertad de expresin, como las recientes guerrillas comunicacionales lanzadas en 2010. En este sentido Zelaya ya a principios de 2007
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comenz a utilizar el lenguaje de moda calificando a los medios de comunicacin privados como oligopolios, monopolios, que estn en contra del pueblo, que defienden intereses empresariales, y que desinforman al pueblo. Zelaya se autoproclamaba en sus declaraciones como el presidente ms atacado, ms vituperado, ms calumniado y ms ofendido de la historia de este pas33 por los medios de comunicacin que generaban un clima de desinformacin e inseguridad34 porque slo publica malas noticias, un lenguaje con que estamos muy familiarizados en Latinoamrica sobre todo en Venezuela, pero tambin en Argentina, y Ecuador entre otros. En mayo de 2007 el presidente Zelaya impulso una cuestionada medida que tena como fin mostrar la otra cara de la realidad Hondurea, y defenderse de los ataques de los medias de comunicacin de los cuales el se consideraba una vctima. Es as que dispuso una medida obligando a una decena canales de televisin y radios privadas a transmitir 2 horas seguidas y completas, entre las 10 de la noche y hasta las 12 de la noche, sin ningn pago, una especie de propaganda oficial, que inclua las acciones de gobierno y las visiones oficiales de los hechos de la realidad el pas, que segn se pretenda brindaran la verdadera informacin al pueblo. Esto como caba esperarse genero un repudio total por parte de los medios privados de comunicacin, periodistas y diversos sectores polticos, que vieron en esta medida y con preocupacin, el primer acto fuerte y evidente de autoritarismo del presidente, y no faltaron las comparaciones con el accionar de Chvez en Venezuela. De este modo Zelaya mostraba otra seal ms en mayo de 2007, en lo que era el preludio hacia su conversin definitiva hacia finales de 2007. Zelaya ni durante su campaa ni en su primer ao de gobierno haba realizado declaraciones crticas contra Estados Unidos manteniendo la tradicin Hondurea como uno de los pases histricamente ms ligados al gigante del Norte. Haba apoyado abiertamente el TLC con Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA) de hecho nunca planteo siquiera la salida de Honduras del tratado incluso cuando dio su giro poltico y sello alianza con Hugo Chvez, ingresando Petrocaribe, y posteriormente al ALBA, iniciativa creada como contracara y en oposicin al ALCA propuesto por Estados Unidos. Zelaya fue en oportunidades un presidente marcadamente ambiguo y contradictorio, no solo por sus datos biogrficos que chocaban con el proyecto populista que intento plantear una vez en gobierno, sino tambin por sus polticas. En este caso por ejemplo en 2006 ante a la ONU, critico fuertemente diversas practicas de mercado libre, la globalizacin y el capitalismo salvaje, declarando que Hemos venido a acusar a quienes proclaman el falso libre comercio que profundiza la pobreza35 mientras tanto mantena y profundizaba el CAFTA con Estados Unidos como parte vital, y en 2007 firmo un TLC con Taiwn en mayo, con Panam Junio, y con Colombia en agosto. Tambin al mismo tiempo haba comenzado a criticar a Estados Unidos en un tono altamente confortativo para los parmetros que guiaron la relacin bilateral a travs de la historia. Zelaya arremeti contra el Gobierno de Estados Unidos por la cuestin migratoria, considerando que se estaba siguiendo una poltica que representaba una persecucin infame y una cacera de inmigrantes ilegales.36 En 2007 el presidente hondureo termino de sellar la normalizacin de las relaciones diplomticas con Cuba, proceso iniciado luego de 41 aos de ruptura bilateral, en 2002 por el entonces presidente Flores. Zelaya designo en 2007 un embajador hondureo en la Habana. Sin embargo lo realmente importante fue su viaje en octubre de ese mismo ao a Cuba donde mantuvo un largo encuentro con Fidel Castro, con sobradas muestras de extrema admiracin y afecto mutuo. La transcendencia del encuentro entre los dos jefes de Estado debe ser entendido en el marco de la tradicional poltica exterior de Honduras y su alianza con Estados Unidos, por su puesto la entrevista en si no significara nada si no se
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comprendiera este elemento, recordemos que Carlos Menem tambin se encontr en reiteradas oportunidades con Fidel Castro, y hasta no esconda su admiracin por l, sin embargo esto no significaba una conversin hacia el comunismo, ni mucho menos. Comprendiendo este panorama llamo la atencin por entonces a diversos sectores de la vida poltica de Honduras que su jefe de Estado con todo lo que implicaba, se entrevistara con el dictador cubano en esos excelentsimos trminos. Por otro lado en 2007 Zelaya tambin comenz a entablar una profunda relacin con el presidente de Nicaragua Daniel Ortega. El primer paso fue la resolucin definitiva a un litigio martimo fronterizo entre los dos Estados Centroamericanos, a raz de un fallo de la corte internacional de la Haya. Es as que en octubre de 2007 Manuel Zelaya viajo a la capital nicaragense a la celebracin del 28 aniversario de la revolucin Sandinista, lo cual como smbolo poltico, tambin comenzaba a colorear la conversin del presidente Hondureo.
Cristalizacin definitiva de la conversin. Zelaya: El pragmtico del sombrero, seducido por el Petropopulismo Chavista?
Si cuando Manuel Zelaya asumi su mandato tena en su horizonte resolver como utilizar el dinero de la condonacin de gran parte de la deuda externa hondurea, que como ya vimos termino dilapidando el dinero del Fondo de Reduccin de la Pobreza, tambin tena como desafo destrabar la crisis energtica del pas que amenaza con convertirse en una cuestin que pondra en jaque el xito de su administracin. Tal es as que solo cuatro das despus de asumir decreto el estado de emergencia energtica, el 31 de enero de 2006.37 La compaa de energa elctrica nacional (ENEE), la ms importante en Honduras, se encontraba en jaque, tanto por sus prdidas de 160 millones de dlares al ao, como debido a que el normal suministro a los clientes estaba en una posicin dudosa. Sumado a esta situacin altamente deficitaria, se sumada el alza en los precios internacionales del petrleo, que como es sabido Honduras necesita importar por completo, porque no posee explotacin del crudo en su territorio. El presidente Zelaya asumi la resolucin del problema en sus manos, utilizando variadas estrategias. Por un lado llamo a concurso internacional de licitaciones pblicas para la importacin de carburantes, buscando aquellas firmas que prometieran los precios ms bajos. En Honduras operaban ESSO (exxonmobil), Texaco (Chevron), y Sheel, estas compaas no participaron de la licitacin internacional, porque no estaban de acuerdo con la decisin del gobierno de abrir el mercado a la competencia. Finalmente en noviembre de 2006 el gobierno anuncio los ganadores de la licitacin, en el sector de provisin de gasolina y gasoil diesel eligieron a Conocophillips de origen Estadounidense, y para el gas licuadlo a la empresa Mexicana gas Caribe, la firma definitiva de los contratos en 2007 implicaba una solucin parcial que brindara al gobierno un poco de aire en la cuestin energtica, permitiendo importantes rebajas en los precios al consumidor de estos productos. En segundo lugar Zelaya emprendi negociaciones con Brasil para que este ltimo lo asesorara para la produccin de biocarburantes como el etanol como forma de diversificar la matriz energtica del pas. En agosto de 2007 el presidente Lula viajo a Tegucigalpa y firmo con el mandatario Hondureo un acuerdo de asistencia tcnica para la produccin de etanol derivado de la caa de azcar. Y en tercer lugar, y aqu llegamos al quid de la cuestin, el presidente Zelaya inicio un dialogo con Chvez para negociar la compra de petrleo y sus derivados en el marco de Petrocaribe que ofreca precios preferenciales a sus miembros por parte de Venezuela. Las dos estrategias
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anteriores, (licitaciones, y asistencia de Brasil) servan como alivio pero no ayudaban a resolver la crisis energtica de fondo. En diciembre de 2007 Zelaya anuncio su deseo de ingresar a Petrocaribe, iniciativa creada por Chvez en 2005, integradas por Venezuela, Cuba, Repblica Dominica, Hait, Antigua y Bermuda, Bahamas, Belice, Granada, Guyana, Jamaica, Nicaragua, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Dominica, Surinam. En diciembre de 2007 el presidente Hondureo anuncio su pedido formal de ingreso de su pas a Petrocaribe. El 15 de enero de 2008 Chvez viajo a la capital de Honduras para entrevistarse con Zelaya, en donde se realizaron las negociaciones necesarias para establecer el contenido del acuerdo. Finalmente el mismo estableca que Venezuela suministrara a Honduras 20.000 barriles de carburantes al da, en principio por dos aos. Honduras debera comprarle el 100% del fueloil para generacin elctrica, el 30 % del gasoil, y el 30 % de la gasolina. El gobierno de Zelaya podra pagar el 60% del contrato al momento de la entrega y en efectivo, pero el 40% restante en 23 aos y con solamente un inters de 1 % anual, pero adems Chvez ofreci pagar ese 40 % en especies como productos agropecuarios. Con el cierre de este acuerdo con Hugo Chvez, se sellaba la transformacin de Zelaya, si bien contrato posea una alta dosis de pragmatismo, porque permita a Honduras una solucin integral a la crisis energtica, lo cierto es que a partir de este acontecimiento Zelaya comienza una escalada de radicalizacin hacia la izquierda y el modelo representado por Chvez, que no se detendr hasta su traumtica salida del poder. Porque Chvez ofreci un contrato tan ventajoso para Honduras? La buena predisposicin del presidente Venezolano, debemos enmarcarlo no en la solidaridad Bolivariana Latinoamericana, sino en el contexto de su proyecto continental, que le permite ganar influencia en diversas zonas geopolticas donde intenta generar simpatas polticas que le brinden la posibilidad de exportar su modelo poltico. De hecho Chvez no oculta esta estrategia. Al acceso de todo el que disponga una conexin de internet se encuentra un documento publicado en la pgina web del ministerio de Comunicacin de Venezuela, titulado Lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la nacin 2007-2013, fechado en septiembre de 2007, el documento posee un seccin llamada Areas de inters Geoestratgicas, en ella se pueden leer objetivos claros como los siguientes: Son zonas geogrficas definidas de acuerdo al inters estratgico nacional, tomando en consideracin las caractersticas, el nivel de las relaciones y la afinidad poltica existente, con la finalidad de orientar la poltica exterior venezolana en funcin de la construccin de nuevos polos de poder.38 La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona del imperialismo norteamericano.39 Fortalecer los movimientos alternativos en Centroamrica y Mxico en la bsqueda del desprendimiento del dominio imperial.40 Honduras y su crisis energtica ofreca a Chvez la importante oportunidad de ganar una gran influencia en un pas tradicional e histricamente aliado con Estados Unidos tal cual como se lo propone en el documento citado. Al mismo tiempo las seales de Zelaya que hemos descripto en la seccin precedente, lo mostraban ciertamente con predisposicin a encarar una afinidad con la revolucin bolivariana de Chvez. El presidente venezolano uni estos dos cabos, y no dejo escapar la oportunidad de sumar una ficha ms a su
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imaginario tablero estratgico revolucionario bolivariano (quitndole una tradicional ficha a Estados Unidos), ofreciendo un contratado inmejorable, mientras rea sentado en su montaa de petrodlares, y teniendo en mente que la entrada a Petrocaribe por parte de Honduras sera solo el comienzo y que pronto podra expandir la alianza con Tegucigalpa. La entrada de Honduras a Petrocaribe deba ser ratificada por el congreso de este pas. La discusin no solo quedo encapsulada en dicha institucin, sino que genero un debate entre diversos sectores de la sociedad, desde los medios de comunicacin, hasta las cmaras empresariales y patronales. En general las argumentaciones incluso desde los sectores ms conservadores no dejaban de reconocen que ciertamente el contrato ofrecido por Chvez, era muy ventajoso y que Honduras deba capitalizarlo, y que permitira solucionar definitivamente la crisis energtica. Sin embargo exista en estos mismos sectores una especie de resquemor dubitativo. En primer lugar, porque no se estaba firmando un contrato con un lder latinoamericano mas, la figura de Chvez es fuertemente simblica y un acercamiento hacia Venezuela, aunque en primera instancia se lo presentara como netamente comercial era un verdadero cambio en la tradicin histrica de poltica exterior Hondurea. En segundo lugar porque se sospechaba que la asuncin de este lazo con Caracas, implicara progresivamente un mayor involucramiento con la revolucin Bolivariana. En el mismo sentido se dio la discusin en el congreso, donde incluso dentro del partido liberal del presidente Zelaya se levantaron voces cautelosas, entre ellas las del mismsimo presidente del Congreso Roberto Micheletti compaero de partido de Mel y posterior sucesor en el cargo luego de la crisis de junio de 2009. Luego de un acalorado proceso, el 24 de enero de 2008 se aprob en comisin especial del congreso el ingreso de Honduras a Petrocaribe. El 13 de marzo posterior, se trato en el pleno de la cmara, donde a pesar de todo el proyecto fue aprobado por mayora simple, con el voto a favor de la mayora del Partido Liberal, UD y PINU. Los votos en contra vinieron del PDCH. El Partido Nacional se abstuvo de votar debido a las inquietudes que le despertaba el acercamiento con Chvez.41 Pese a que en el propio partido Liberal existieron abundantes voces crticas, los diputados oficialistas decidieron finalmente respaldar la iniciativa del presidente Zelaya, no porque no tuvieran sus temores, sino porque el pragmatismo peso mas, en virtud de solucionar una crisis energtica que amenazaba con restringir la gobernabilidad y el xito del ejecutivo, por ahora haban decidi sostener a Zelaya, al igual que haran posteriormente con el ingreso al ALBA, como veremos luego. Tambin el presidente Hondureo haba ganado el apoyo de dos partidos minoritarios de izquierda como el UD y el PINU, que irnicamente eran opositores acrrimos a Zelaya durante su campaa y su primera etapa de gobierno, y en verdad era lo lgico ya que la opcin zelayista representaba una centro-derecha clsica del partido liberal, pero cuando se dio el giro poltico hacia la izquierda y la alianza con Hugo Chvez, estos partidos se convirtieron en defensores del proyecto de Mel, quizs no tanto por un profundo convencimiento de que era el salvador de la nacin, sino porque vieron la oportunidad de ver realizado su sueo revolucionario izquierdista, aunque fuera a travs de un personaje de origen liberal de centro-derecha convertido inesperadamente.
Profundizacin de la conversin hacia el populismo de izquierda

Mientras el 5 de julio de 2008 arribaba los primeros 82.000 barriles de fueloil Venezolano a Honduras, y al ritmo del frenes petrolero, Zelaya viaja a Nicaragua el 19 de Julio con
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motivo de los actores por el 29 aniversario de la revolucin Sandinista, all declara en consonancia con su giro ideolgico que la revolucin sandinista est viva y coleando en Centroamrica. Los festejos en Nicaragua sirvieron de marco de dilogo entre Chvez y Zelaya, en el cual prosiguieron profundizando sus lazos. Al trmino de la celebracin Nicaragense con el Daniel Ortega como anfitrin, el mandatario Venezolano anuncia que su par Hondureo le haba manifestado su intencin de ingresar en el ALBA. Es llamativo que el primero en informar este acontecimiento al mundo haya sido Chvez, y no Zelaya. Recin el 31 de julio siguiente Zelaya confirma que su pas ingresara al ALBA como miembro pleno.42 Los mayores temores y dudas de diversos sectores de la sociedad Hondurea se hicieron realidad. Resquemores que como ya se menciono, haban manifestado en relacin a que el ingreso a Petrocaribe sera solo el comienzo de un proceso ms extenso, y que este lazo con Caracas traera en el futuro un mayor involucramiento con la Revolucin Bolivariana. El 25 de agosto de 2005 Zelaya firma los documentos que convierten a Honduras en miembro oficial del ALBA. En el discurso que da antes miles de personas apostadas en las afueras de la casa de gobierno donde se haba rubricado los papeles, Zelaya realiza declaraciones que sirven como despeje a las dudas que podran quedar en torno a su conversin. En el tpico discurso demaggico populista y utilizando sus mismas categoras lingsticas el mandatario enfervoriza a su pueblo con sentencias discursivas inapelables, sealando que Honduras y el pueblo hondureo no tienen que pedirle permiso a ningn imperialismo para suscribir el ALBA43. Proclamo la instalacin de la tercera repblica, postulo que Honduras ha aprendido las lecciones, hoy necesitamos volver a la planificacin del estado para favorece el crecimiento y desarrollo de nuestro pas44, y defini su modelo como Liberalismo Socia45, y para terminar de despejar su giro a la izquierda populista Zelaya comunico que Hoy este gobierno se ha colocado en un centro izquierda y como me dijeron algunos que era peligroso hablar de un centro izquierda, yo le dije: Qutele lo de centro si cree que es peligroso46. La polilla haba terminado de romper su capullo, y ahora volaba libre. Mientras Chvez elogiaba al gobierno Hondureo por su coraje, y estrenaba el nuevo apodo que le dio a Zelaya como el Comandante Vaquero, le garantizaba que le suministrara petrleo a precios especiales por 100 aos ms.47 Por su parte el presidente de Honduras en su discurso por el 187 aniversario de la independencia de Espaa, conceptualizo la entrada al ALBA como la segunda independencia del pas48. En su disertacin en la ONU en 24 de septiembre de 2008 arremeti contra el sistema capitalista que segn su nueva ptica ideolgica est devorando a los seres humanos.49 Aun a estas alturas restaba que el Congreso Hondureo ratificara el ingreso al ALBA. Como haba pasado con la cuestin de Petrocaribe, el debate fue extenso e intrincado. No solo en el propio parlamento sino en la sociedad en general. Diversas entidades se oponan fuertemente al ingreso, entre ellas, el Consejo Hondureo de la Empresa privada (COHEP), la cmara de comercio e industrias de Tegucigalpa (CCIT), la asociacin nacional de industriales de honduras (ANDI) la asociacin Hondurea de Maquiladores (AIIM). Sin embargo si bien el giro poltico hacia la izquierda populista le haba hecho perder a Zelaya el apoyo del Establishment econmico, del que el mismo formaba parte, y de quien haba recibido por parte de un sector importante, el apoyo durante su campaa presidencial en 2005 como candidato de centro-derecha, ese mismo giro le permiti ganar adeptos que previamente no tenia, ampliando o tal vez al menos diversificando y transformando su base de apoyo. En este sentido fue sumando a su proyecto diversas organizaciones enmarcadas dentro del movimiento popular con los que entablara un profundo vnculo, y a quienes visualizara como el pueblo. Lo cierto es que el
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pueblo Hondureo es ms amplio que estas organizaciones, es un error bastante tpico de los populistas creer o al menos hacer creer que determinados conglomerados sociales que los apoyan son todo el pueblo, mientras el resto que no lo siguen son los enemigos de ese pueblo. En el caso del ingreso al ALBA Zelaya fue respaldado por todo el movimiento popular, como la Comisin Coordinadora de Organizaciones Campesinas de Honduras (COOCH), Coordinadora Nacional de Resistencia Popular (CNRP), la Federacin Unitaria de Trabajadores de Honduras (FUTH), la organizacin Bloque Popular. Todas estas organizaciones junto con otras de menor relevancia se concentraron el 9 de octubre de 2008 frente al congreso en muestra de apoyo a la iniciativa propuesta por Zelaya, en da en que tendra lugar la votacin parlamentaria que deba ratificar el ingreso de Honduras al ALBA. Finalmente aunque surgieron voces crticas dentro de los propios diputados oficialistas del Partido Liberal, el proyecto fue aprobado con 73 votos a favor por mayora simple, con el apoyo de todos los diputados del PLH, UD, el PDCH y el PINU. El PNH idnticamente a su accionar en el caso de Petrocaribe, se abstuvo de votar. En este contexto los cinco votos de la bancada de UD fueron decisivos, sin ellos la aprobacin quedaba truncada. Es interesante notar que los diputados del Partido Liberal si bien finalmente decidieron no soltarle la mano a Zelaya, en el debate parlamentario muchos se mostraron abiertamente crticos y expresaron sus inquietudes con respecto a la direccin de izquierda que haba asumido el presidente. Esto es importante debido a que tradicionalmente en la poltica Hondurea los diputados eran prcticamente incondicionales al lder del partido, no solo porque lo respaldaban con su voto en el parlamento, sino que adems era extremadamente fuera de lo comn escuchar abiertamente crticas hacia la cabeza del partido. Como hemos visto en otra seccin del presente escrito, esto es debido muy posiblemente a los cambios introducidos por la adopcin de listas abiertas en las internas partidarias y en las elecciones legislativas, que reducen el tradicional poder del lder del partido en el armado de las listas a diputados, lo que otorga mayor independencia hacia el lder partidario. En este sentido muchos diputados del Partido Liberal, si bien por ahora no hicieron valer su mayor independencia con su voto, si la hicieron sentir con sus criticas. Este antecedente ser un presagio de la postura que tomaron todos los congresistas del Partido Liberal cuando se decidieron a soltarle la mano al ejecutivo y apoyaron unnimemente la separacin del presidente de sus funciones. Los oficialistas en el Congreso votaron a favor del ingreso a Petrocaribe y al ALBA, pero muchos hicieron escuchar sus voces crticas, que se convirtieron en distanciamiento definitivo cuando el mandatario Hondureo profundizo su modelo apostando a la famosa consulta popular, denominada cuarta urna, para convocar una Asamblea Nacional Constituyente, a estas alturas de extremismo planteado por Zelaya, los diputados ya no pudieron ni quisieron sostenerlo mas. Llegando al final del ao 2008 Manuel Zelaya necesitaba materializar su nueva orientacin populista de izquierda en alguna poltica social que permitiera mostrar su compromiso con el pueblo y con los pobres. En una de las medidas ms demaggicas que recuerde la historia de la humanidad, el presidente Hondureo decreto el 24 de diciembre y en vsperas de la navidad, un aumento del salario mnimo cercano al 60%. 50.Es cierto que una suba salarial era necesaria, pero el nivel del incremento y la forma en que se aplico tuvieron consecuencias desastrosas. La medida fue tomada en el sumun de la crisis financiera y economa mundial de 2008, si la situacin ya era complicada en Honduras, esto no hizo ms que agravar el problema. Muchos empresarios que ya se encontraban cerca de la
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cuerda floja cerraron sus emprendimientos frente a esta medida que dejaba sus nmeros directamente en rojo. De acuerdo con el Consejo Hondureo de la Empresa Privada, el aumento decretado por Zelaya, costo a Honduras la perdida en el trmino de un da de 15.000 puestos de trabajo.51 Por otro lado tradicionalmente en Honduras los aumentos salariales son negociados entre trabajadores y empresarios, y el Estado solo media en caso de falta de acuerdo. Zelaya lanzo el incremento a espaldas de todos y sin consulta alguna. Adems la decisin trmino beneficiando ms a la clase media y alta que a los pobres.52 Esto es debido a que por ejemplo un profesor universitario o un medico que realiza varios turnos en diferentes lugares de trabajo, rene al mes de diez a veinte salarios mnimos, es decir no cobra un solo salario mnimo como cualquier trabajador pobre. Por lo tanto la suba del 60% implicaba un aumento en cada uno de esos sueldos que cobraba el profesional, una desproporcin claramente extrema creada por la improvisacin de la administracin de Zelaya. Mientras que el ms pobre realmente cobraba un solo salario mnimo que apenas serva para cubrir la canasta bsica, los profesionales de la clase media y alta vean aumentados sus 10-20 salarios mnimos en un 60%. Esta situacin provoco entre otras cosas que cerrara la Universidad Nacional Autnoma de Honduras durante dos meses ya que no estaba en condiciones de costear este aumento. El intento de ruptura constitucional El presidente Zelaya se encamino en un proceso que tendra como consecuencia la crisis que termino con su abrupta salida del cargo. La conversin ideolgica por parte del presidente Hondureo decanto casi inevitablemente en el planteamiento de la ruptura Constitucional en aras de profundizar su nuevo modelo populista de izquierda, y empardar la moda Latinoamericana, que constituyen procesos de Venezuela, Ecuatoriana, y Boliviana, que como hemos analizado previamente en el presente escrito ya han pasado por la ruptura constitucional, a partir de no respetar sobre todo en los casos de Venezuela y Ecuador, los mecanismos establecidos para reformar la constitucin. Recordemos, que como ha quedado asentado en lneas anteriores, en ninguno de estos dos ltimos casos las constituciones vigentes contemplaban siquiera la posibilidad de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente. Las reformas al texto constitucional se realizaban por intermedio del congreso en el caso Venezolano, tambin por este medio en Ecuador junto con otras ya descriptas. Sin embargo ninguna contemplaba la instalacin de una Asamblea Nacional Constituyente que rehiciera la carta magna. Hemos visto tambin como se apelo a la soberana originaria del pueblo para justificar la ruptura constitucional a partir de modificar el texto con otros mecanismos distintos a los estipulados legalmente. En primer lugar la Constitucin de Honduras sancionada en 1982, no contempla la posibilidad de instalacin de una Asamblea Nacional Constituyente. El mecanismo de reforma de la carta magna est estipulado dentro de la misma: ARTICULO 373.- La reforma de esta Constitucin podr decretarse por el Congreso Nacional, en sesiones ordinarias, con dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros. El decreto sealara al efecto el artculo o artculos que hayan de reformarse, debiendo ratificarse por la subsiguiente legislatura ordinaria, por igual nmero de votos, para que entre en vigencia. Por lo tanto la pretendida instalacin de una Asamblea Nacional Constituyente por parte de Zelaya, al igual que sucedi en Venezuela y Ecuador implicaba un ruptura constitucional, en la medida en que no se respetaban los mecanismos establecidos para reformar el texto. Ruptura que significaba tomar la constitucin vigente, estrujarla en la palma de la mano y arrojarla a la basura, y luego redactar integralmente una nueva
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Constitucin. En este sentido la pretendida convocatoria a asamblea nacional constituyente por parte de Zelaya era doblemente ilegal, si nos basamos en la constitucin vigente al igual que lo hicieron diversas instituciones del estado de Honduras. Doblemente porque en primer lugar, la actuacin de una Asamblea Nacional Constituyente es ignorada en todo el texto constitucional, y por otro lado no es el ejecutivo quien puede promover una reforma constitucional sino el congreso nacional. As aunque se apele mediante un rodeo maquiavlico a la soberbia originaria del pueblo para darse una nueva constitucin desde cero, sera el congreso y no el ejecutivo quien tendra que primero aprobar la consulta popular para que el electorado decida la conveniencia o no de convocar la Asamblea Nacional Constituyente. Esto es lo que posiblemente Zelaya debi hacer y no hizo, es decir filtrar el proyecto por el congreso para dotarlo de legalidad y legitimidad. Sin embargo no poda hacerlo porque saba fehacientemente que no sera aprobado, ya que ni siquiera los diputados oficialistas estaban a favor. Por otro lado la Constitucin de Honduras de 1982, es extremadamente rgida en determinados aspectos, ya que posee algunas clausulas ptreas que no pueden modificarse bajo ninguna circunstancia. El artculo 374 dispone en ese sentido: No podrn reformarse, en ningn caso, el artculo anterior, el presente artculo, los artculos constitucionales que se refieren a la forma de gobierno, al territorio nacional, al periodo presidencial, a la prohibicin para ser nuevamente Presidente de la Repblica, el ciudadano que lo haya desempeado bajo cualquier titulo y el referente a quienes no pueden ser Presidentes de la Repblica por el periodo subsiguiente. Los constituyente que redactaron la carta magna de 1982 en consideracin de la extensa historia de gobierno de factos que posea en pas, y en aras que la democracia continuara reinando, incluyeron como irreformable la disposicin que prohbe la reeleccin presidencial, as como la extensin del periodo presidencial, y esto en virtud de colocar alguna garanta que evitara que mediante la reeleccin se enquistara en el gobierno algn tipo de tirano que quisiera perpetuarse en el poder. La reeleccin presidencial era justamente lo que Manuel Zelaya buscaba, ya que su mandato terminaba en enero de 2010. Sin embargo como la consulta sobre la instalacin de la cuarta urna en donde la poblacin se manifestara a favor o en contra estaba prevista para el 28 de junio de 2009, y si resultaba afirmativa la misma tendra lugar al mismo tiempo que las elecciones presidenciales de noviembre de 2009, Zelaya no poda presentarse en esas elecciones como candidato presidencial, debido a que de resultar afirmativa la consulta sobre la cuarta urna, y luego tambin positiva la consulta sobre la convocatoria a Asamblea nacional constituyente, la nueva constitucin que habilitara la reeleccin presidencial entrara en vigencia mucho despus de las elecciones de 2009. Por ende las argumentaciones que plantean que Zelaya quera la reeleccin en 2009 son falsas. Sin embargo una vez que la nueva constitucin fuera sancionada si podra presentarse como candidato en las siguientes elecciones presidenciales. Era una estrategia que le permitira volver a ser presidente en el mediano plazo, y no en el inmediato, porque los tiempos necesarios simplemente no estaban a su favor. Nada le impeda tampoco, colocar como candidato presidencial de 2009 a alguna marioneta personal, ejercer el poder desde las sombras, y esperar a que la nueva carta magna le permitiera volver a presentarse como candidato a presidente en 2013. Por ello Zelaya necesitaba la ruptura constitucional ms que el propio aire que respira. Al no poder reformase esos artculos ptreos referido entre otros a la reeleccin presidencial, era necesario tirar a la basura la constitucin vigente saltendose la legalidad, apelando a la soberana originaria e instalando una Asamblea Nacional Constituyente que redactara ntegramente un nuevo texto constitucional. De esta manera no se estaba reformando la constitucin sino creando otra nueva, y en virtud de ello la prohibicin de reformar los
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artculos ptreos quedaba nula. Siguiendo el guion inaugurado por Hugo Chvez en 1999, y ms tarde seguido por Rafael Correa y Evo Morales, el presidente Hondureo Manuel Zelaya intento sumarse al club de las rupturas constitucionales, accin que como analizamos pretende utilizarse como acto refundacional de la Nacin. En noviembre de 2008 el mandatario manifest por primera vez su deseo de convocar a una consulta popular donde la ciudadana Hondurea decidiera la conveniencia o no de la convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. Casualmente con una distancia temporal de aproximadamente un mes desde este anuncio, el presidente decretaba el aumento del salario mnimo del 60 % el 24 de diciembre de 2008 que hemos analizado, intentando reforzar el apoyo popular que le permitiera afrontar lo que se propona realizar. Primeramente realizaremos un recont del desarrollo de los acontecimientos a partir de planteada la Cuarta Urna por parte de Zelaya. Luego intentaremos resolver el interrogante su abrupta salida del poder constituyo un golpe de Estado o no. O en su defecto configura un tipo hibrido entre ambas opciones. El presidente Hondureo en noviembre de 2008 comenz a manifestar su deseo de convocar a una consulta popular con el fin de que la poblacin se pronunciara a favor o en contra de la instalacin de una denominada Cuarta Urna en las elecciones generales de noviembre de 2009 en donde el electorado decidira si era oportuno convocar a una asamblea nacional constituyente, que reformulara la constitucin vigente desde 1982. Es decir lo que se propona a realizar en primera instancia era una consulta sobre la consulta. En virtud de ello, el 23 de marzo de 2009, Zelaya firma el decreto ejecutivo PCM 05-2009, en el cual convoca a una consulta popular donde se testeara la aprobacin de instalacin de esa cuarta urna en las elecciones de 2009, en el decreto se instrua al Instituto Nacional de Estadsticas (INE), que realizada la consulta el 28 de junio de 2009. La pregunta que se realizara a la poblacin era la siguiente: Est usted de acuerdo que en las elecciones generales del 2009 se instale una Cuarta Urna en la cual el pueblo decida la convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente?53. A partir de este momento se ingreso en una fuerte contienda entre diversas instituciones del estado y el poder ejecutivo, que terminara con Zelaya fuera del poder. Zelaya a pesar de que la consulta era ilegal como analizaremos luego, fundamentaba su iniciativa en virtud de aquella propuesta de campaa que hemos mencionado ya previamente. Nos referimos a Poder Ciudadano, concepto que buscaba y prometa una mayor participacin del pueblo en los asuntos pblicos, intentando generar una democracia ms participativa a travs de mecanismos directos de consulta. Sin embargo como tambin hemos mencionado, Manuel Zelaya una vez en la presidencia olvido este concepto y lo guardo debajo de su caracterstico sombrero. Pero cuando las circunstancias lo requirieron, le quito el polvo de encima, lo radicalizo e intento llevarlo a la prctica a cualquier costo y contra viento y marea, impulsando una consulta popular ilegal intentando abrir el proceso para convocar a una asamblea nacional constituyente tambin carente de legitimidad. Frente al decreto presidencial y a peticin de fiscales del ministerio publico de Honduras, el 27 de mayo de 2009 un juez en lo contencioso administrativo ordeno la suspensin del decreto 54 que estableca la consulta popular. El problema era que el organismo al que Zelaya haba ordenado realizar la consulta, es decir el Instituto Nacional de Estadsticas no estaba facultado para realizar consultas con fines polticos, sino que deba realizarla el Tribunal Supremo electoral. La consulta tambin fue declarada ilegal por el TSE, as como por fiscal general de la repblica, la procuradura general de la repblica quien argumento adems que la pretensin de instalar una asamblea nacional constituyente iba en contra de los mecanismos previstos para reformar la carta magna.
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El 29 de mayo el juzgado de letras en lo contencioso administrativo realiza una sentencia aclaratoria que establece que la declaracin como ilegal de la consulta: incluye a cualquier otro acto administrativo de carcter general o particular, que se haya emitido o se emita, ya se expreso o tcito, por su publicacin o falta de publicacin en el diario oficial la gaceta, que conlleve al mismo fin del acto administrativo tcito de carcter general ha sido suspendido, as como cualquier cambio de denominacin en el procedimiento de consulta o interrogatorio, que implique evadir el cumplimiento de la sentencia. 55 Es decir la justicia pretenda impedir que Zelaya volviera a intentar realizar la consulta firmando otro decreto similar que enmascarado ocultara la misma finalidad que aquel que se haba impugnado. No obstante este hecho, el presidente Zelaya decidi proseguir con la consulta a pesar de estar declarada como ilegal por la justicia. Nunca desisti de realizarla y contino con los preparativos correspondientes. El 25 de junio el ejecutivo publica en el decreto PCM 0192009, el cual tena como objeto dejar sin efecto el emitido el 23 de marzo pasado, es decir se derogaba el impugnado por la justicia. Pero al mismo tiempo se publicaba el decreto PCM-020-200956, que ordenaba la realizacin misma de la consulta declarada previamente ilegal. Sin embargo esta vez Zelaya cambio en una hbil jugada el nombre Consulta popular por encuesta intentando justificar de ese modo al Instituto Nacional de Estadsticas como legal organizador. Sin embargo el nuevo decreto iba en la misma direccin que el publicado en marzo, y la justicia como vimos haba advertido al presidente de que se abstenga de lanzar otro decreto que tuviera el mismo fin que el impugnado, claramente Zelaya no respeto el fallo judicial. El mismo da de publicado el nuevo intento del presidente de llevar adelante la consulta, el Tribunal Supremo Electoral, volvi a declarar ilegal la ahora denominada encuesta y en colaboracin con el fiscal general de la Nacin, se ordeno el secuestro de todo el material que se iba a utilizar en la encuesta el prximo 28 de Junio57. El mismo fue puesto bajo custodia en una de las instalaciones de la fuerza rea. El enfrentamiento entre el poder Ejecutivo y el poder judicial iba en escalada. El mismo da en que la justicia secuestro el material de la consulta de la cuarta urna, Zelaya reuni a cientos de sus seguidores y ubicndose al frente marcharon hacia el predio de la fuerza area donde estaba depositadas las boletas y las urnas. Representando una especie de Pancho Villa moderno, rodeado y protegido por un ejercito popular, Zelaya irrumpi en la instalacin militar, con el fin de robar dicho material para poder proseguir con la consulta. Este acontecimiento coloco a los militares en una complicadsima posicin. Por un lado estaban frente a su comandante en jefe que le ordenaba dejarlo pasar para llevarse lo que la justicia haba ordenado a la fuerza area custodiar. Que deban hacer cumplir la orden judicial o obedecer al presidente? Finalmente aunque se vivieron momentos de tensin, el jefe de la unidad militar decidi permitir a Zelaya entrar para robar las urnas y las papeletas. Previamente a este hecho, el presidente tambin se haba enfrentado con las fuerzas armadas. Al dar la orden el 24 de junio al Jefe del Estado Mayor conjunto de custodiar las urnas a emplearse en la consulta el mismo se neg en virtud de las sentencias judiciales que la declaraban ilegal, no queriendo formar parte de un acto que la justicia ya haba condenado. Zelaya respondi separando del cargo al Jede del Estado Mayor Conjunto, provocando que renunciaran en solidaridad el ministro de defensa. No obstante la corte suprema anulo la medida presidencial y dispuso la inmediata reincorporacin en su cargo del funcionario desplazado.58 El presidente Hondureo continuaba haciendo odos sordos a las disposiciones judiciales, y se dispona a realizar su tan ansiada consulta sobre la cuarta urna. Pero el desenlace dejara truncado no solo este deseo, sino tambin su presidencia. El 25 de junio el fiscal general Luis Alberto Rub eleva un escrito a la Corte
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Suprema de Justicia requiriendo el allanamiento de la morada del presidente y su orden de captura, en virtud de haber incurrido en los penalidades tipificadas como delito contra
forma de gobierno, traicin a la patria, abuso de autoridad y usurpacin de funciones, en perjuicio de la administracin pblica y el estado de hondura.59 El
fallo judicial tambin estableca que sean las fuerzas armadas y no la polica que responda al Ejecutivo, quien realizara la detencin del presidente, ya que ... tiene la facultad de hacer que se cumplan los mandatos de la constitucin.60 La corte suprema da lugar al pedido, y en la madrugada del domingo 28 de junio, da en que se iba a realizar la consulta, un grupo comando de la fuerzas armadas siguiendo las disposiciones judiciales realiza el allanamiento de la morada del presidente, y lo detiene. Sin embargo contrariamente a los establecido por la justicia que requera ponerlo a disposicin de las autoridades correspondientes, los militares lo suben a un avin y lo trasladan a Costa Rica donde lo dejan en libertad. Esto ltimo si configura violaciones legales importantsimas, como veremos luego. El mismo 28 de junio el congreso Hondureo por medio de un decreto Legislativo, determina improbar la conducta del presidente Zelaya, y separarlo del cargo. En su lugar asume la presidencia de la repblica el Presidente del Congreso Michelleti, por el tiempo que falta para terminar el periodo constitucional que finaliza el 27 de enero de 2010. Estamos frente un Golpe De Estado? o Frente a una destitucin legal? La comunidad internacional y un sinnmero analistas polticos no dudaron ni por un instante de que se trataba de un golpe de Estado. Sin embargo para establecerlo, debemos dividir la cuestin en tres areas diferenciadas: 1- El requerimiento judicial del Fiscal General de la Nacin, que establecida los delitos que se le imputaban al Presidente Zelaya y peda la orden de captura, elevado a la Corte Suprema de Justicia y aceptado por esta ltima. 2- El accionar de las Fuerzas Armadas. 3- El accionar del Congreso hondureo. 1- El requerimiento judicial del Fiscal General de la Nacin Es importante hacer un quiebre en este punto, y tomarnos el tiempo necesario detenindonos para examinar las fundamentaciones del fallo, en los delitos que se le imputaban al Presidente Zelaya. En primer lugar, en cuanto al delito contra la Forma de Gobierno, el fiscal general de la nacin en su requerimiento a la Corte Suprema, fundamentaba que en virtud del artculo 328 numeral 3 del cdigo penal que establece que delinquen contra la forma de gobierno quienes ejecutaren actos directamente encaminados a conseguir por la fuerza, o fuera de la vas legales, alguno de los fines siguientes: Despojar en todo o en parte el Congreso Nacional, al poder Ejecutivo o a la Corte Suprema de Justicia, de las prerrogativas y facultades que les atribuye la Constitucin. El presidente segn el Fiscal haba incurrido en ese delito ya que: se instituyen como mecanismos nicos de consulta a los ciudadanos el Referndum y el Plebiscito, siendo el Congreso Nacional quien deber de conocer de los mismos y discutir dichas peticiones, si las aprobara con el voto afirmativo de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros, aprobara un decreto que determinara los extremos de la consulta, ordenando al Tribunal Supremo electoral la convocatoria de la ciudadana para el Referndum y el Plebiscito, tal y como se lo establece en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica 61 Por lo tanto el Presidente verdaderamente habra incurrido en este delito al saltarse toda legalidad vigente ya que haba firmando no uno si no dos decretos presidenciales que
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ordenaban el llamado a la consulta por decisin del ejecutivo, cuando en realidad esa convocatoria deba aprobarla el Congreso, y por otro lado instruan al Instituto Nacional de Estadsticas para que realizara la consulta cuando legalmente era el Tribunal Supremo Electoral la institucin del Estado con potestad para ello. En segundo lugar en relacin al delito de Traicin a la Patria, el fallo del Fiscal, dictaminaba en virtud del artculo 5 de la Constitucin que reza: La soberana corresponde al pueblo del cual emanan todos los poderes del Estado que se ejercen por representacin. La suplantacin de la soberana popular y la usurpacin de los poderes constituidos se tipifican como delitos de traicin a la Patria. La responsabilidad en estos casos es imprescriptible y podr ser deducida de oficio o a peticin de cualquier ciudadano. Teniendo en cuenta esta clausura Constitucional, el fallo sentenciaba que: En el caso concreto el Ciudadano Presidente de la Repblica Jos Manuel Zelaya, suplanto la sobrara popular, la cual se ejerce en este Pas por representa con de conformidad a lo que establece la norma constitucional, asimismo arrogndose facultades que nunca las tuvo en virtud de que las mismas son de competencia del Congreso Nacional, en virtud de que a travs de la emisin de dos decretos ejecutivos convoco a la ciudadana Hondurea a participar en una encuesta de opinin popular. De los expuesto anteriormente queda evidenciada la conducta contraria a derecho por parte del Ciudadano Presidente de la Repblica, suplantando al Poder Legislativo a convocado a la Ciudadana Hondurea a la encuesta de Opinin 62 En tercer lugar, la acusacin del Fiscal de Abuso de Autoridad giraba en torno al caso omiso que hizo Zelaya a las resoluciones judiciales que prohiban realizar la consulta sobre la cuarta urna que pretenda. Fundamentado en virtud del artculo 349 numeral 1 del Cdigo Penal que reza: Sera Castigado con reclusin de 3 a 6 aos e inhabilitacin especial por doble de tiempo que dure la reclusin, el funcionario o empleado pblico que se niegue a dar el debido cumplimiento a rdenes, sentencias, providencias, acuerdos o decretos dictados por autoridades judiciales o administrativas dentro de los limites de sus respectivas competencias y con las formalidades legales. El fallo del Fiscal dictaminaba que Zelaya: incurre en el tipo penal descrito en vista de que el Ciudadano Presidente de la Repblica en flagrante omisin a los apercibimientos emanados a travs de las comunicaciones libradas por el juzgado de lo Contencioso Administrativo, que de incumplir con las disposiciones contenidas relativas a la ejecucin de la sentencia, ser sancionado con lo establecido en el articulo 349 el cdigo penal, apercibimiento que hizo caso omiso, ya que con pleno conocimiento y voluntad, procedi a realizar actos contrarios a la sentencia dictada.63 En cuarto y ltimo lugar, el requerimiento de la Fiscala contena la acusacin de Usurpacin de Funciones, en conformidad con el artculo 345 del Cdigo Penal, que establece sanciones al funcionario o empleado Pblico que usurpe funciones propias de otro cargo. El fallo se basaba en que El articulo 15 numeral 5 y 8 de la Ley electoral y de las Organizaciones Polticas seala: son atribuciones del Tribunal Supremo Electoral, 5- Organizar dirigir, administrar y vigilar los procesos electorales y consultas populares. 8. Convocar a elecciones, referndums y plebiscitos.64 Por otro lado la sentencia se apoya en el artculo 5 de la Constitucin, ... en su quinto prrafo que establece: corresponde nicamente al Tribunal Supremo Electoral, convocar, organizar y dirigir consultas a los ciudadanos.65 En este sentido Zelaya habra incurrido en este delito, ya que mediante los decretos ejecutivos ordeno la convocatoria por su propia cuenta, cuando corresponda al Tribunal Supremo Electoral hacerlo, y estableci que el Instituto Nacional de Estadsticas, sea quien organice y dirija la consulta, en lugar del Tribunal Supremo Electoral nico autorizado por la Constitucin y la ley electoral para realizar esta accin. El requerimiento del fiscal fue elevado a la corte suprema el 25 de junio de 2009 ya que como se establece en la Constitucin, la misma tiene la facultad de juzgar a los altos funcionarios del Estado, pero lo hacen segn las reglas del Cdigo Procesal Penal, a travs de un juicio con 4 miembros de la Corte. Es necesario aclarar que el Congreso Hondureo aprob en 2004 retirar la inmunidad constitucional a todos los funcionarios de Estado,
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incluyendo al Presidente de la Repblica, por ello Zelaya no dispona de fueros que impidieran su detencin y juzgamiento aun siendo presidente. El requerimiento del fiscal fue aceptado por la Corte Suprema por unanimidad de votos de sus miembros y libro una orden de captura el 26 de junio para Zelaya a ejecutarse por las Fuerzas Armadas, como lo peda el Fiscal. La orden fue librada al Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.66 El juicio que deba llevarle adelante la Corte Suprema a Zelaya nunca sucedi, porque como es de pblico conocimiento los militares luego de detenerlo (y hasta aqu iba la orden judicial) lo expatriaron, liberndolo en Costa Rica. En este sentido es necesario separar la actuacin de la justicia que fue totalmente legal, de aquello que los militares realizaron e impidieron el normal juzgamiento de los delitos imputados al presidente. Es por ello, que ha sido enormemente criticada la disposicin del requerimiento fiscal, que peda que la captura del presidente, fuera ejecutada por las fuerzas armadas y no por la polica, pedido que fue reafirmado por la orden librada por la Corte Suprema La fundamentacin del fiscal giraba en torno a que las fuerzas policiales en medio del elevado conflicto de intereses entre instituciones, se encontraba bajo absoluto control y responda totalmente al presidente y se negara a ejecutar la orden de allanamiento y captura. No obstante que las Fuerzas Armadas ejecutaran la orden de captura estaba amparado en la propia Constitucin. Veamos los artculos Constitucionales que amparan esta decisin: ARTICULO 375.- Esta Constitucin no pierde su vigencia ni deja de cumplirse por acto de fuerza o cuando fuere supuestamente derogada o modificada por cualquier otro medio y procedimiento distintos del que ella mismo dispone. En estos casos, todo ciudadano investido o no de autoridad, tiene el deber de colaborar en el mantenimiento o restablecimiento de su afectiva vigencia. ARTICULO 272.- Las Fuerzas Armadas de Honduras, son una Institucin Nacional de carcter permanente, esencialmente profesional, apoltica, obediente y no deliberante. Se constituyen para defender la integridad territorial y la soberana de la Repblica, mantener la paz, el orden pblico y el imperio de la Constitucin, los principios de libre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. Cooperarn con la Polica Nacional en la Conservacin del orden pblico. Por lo tanto, frente a todas las violaciones constitucionales de parte del Presidente Zelaya, fundamentadas en el requerimiento del fiscal general, en el artculo 375 se establece que todo ciudadano investido de autoridad o no, y esto incluye a las fuerzas armadas tiene el deber de colaborar en el restablecimiento del cauce constitucional. En el mismo sentido va el artculo 272, ya que las fuerzas armadas se les otorga entre otras tareas la de mantener el imperio de la Constitucin. Otra cuestin completamente diferente fue la indebida ejecucin de la orden judicial por parte de las fuerzas armadas que se extralimitaron y actuaran fuera de los trminos establecidos por la orden de la Corte Suprema y contrariamente a la Constitucin como veremos luego. Es por ello que hemos remarcado la necesidad de dividir y diferenciar por apartados las actuaciones de la justicia, las fuerzas armadas, y el Congreso Nacional. Finalmente cabe entonces, concluir que el accionar del Fiscal General y de la Corte Suprema fue conforme a derecho. Que el requerimiento de captura en virtud de los delitos que se la imputaban al presidente Manuel Zelaya, presentando a la Corte suprema por el Fiscal general de la Nacin, estaba fuertemente fundamentado y su solidez era indiscutible. En este sentido es elogiable el modo en que actu el Fiscal General y la valenta de la Corte Suprema dando lugar al pedido de captura. Esto constituye un verdadero precedente de cmo pueden funcionar los mecanismos establecidos, cuando un presidente pretende saltearse la legalidad vigente bypaseando la institucionalidad democrtica, pretendiendo fundamentar su accionar apelando a los supuestos deseos de un pueblo que habla a travs de la su persona.
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El accionar de las fuerzas armadas

Cuando sucedieron los hechos en Honduras, muchos hablaron de un golpe militar. Sin embargo este ultimo planteamiento hay tomarlo con cuidado, aun cuando como veremos sea cierto. El problema es que los militares no deliberaron por su cuenta, y procedieron a la remocin del presidente Zelaya de su puesto, como haba sucedido tantas veces en la historia hondurea. La decisin de librar orden de captura al Presidente fue tomada por la Corte Suprema a requerimiento del Fiscal General de la Nacin, Corte que instruyeron a las Fuerzas Armadas para que llevara adelante la captura, ya que la polica responda al ejecutivo y se negara a cumplir la orden. Sin embargo, luego actuaron por su cuenta extralimitndose e incurriendo en una violacin constitucional ya en lugar de entregarlo a las autoridades, lo expatriaron. Tampoco se instauro un gobierno militar, ni tan siquiera hubo un solo uniformado en el gobierno, el poder sigui en manos civiles, ejercido por el hasta entonces presidente el Congreso, como lo indicaba la sucesin presidencial, al estar vacante la vicepresidencia ya que haba renunciado previamente quien ostentaba dicho cargo, aunque veremos que esto tambin fue completamente ilegitimito. Es evidente que las Fuerzas Armadas si bien no actuaron por iniciativa propia sino que lo hicieron en virtud de una orden judicial, si innovaron por su cuenta actuando fuera de los limites de dicha orden. De esta manera generaron dos consecuencias. En primer trmino al capturar al Presidente y en lugar de entregarlo a las autoridades, lo subirlo a un avin y liberarlo en Costa Rica, violaron abiertamente la Constitucin ya que el artculo 102 establece que: Ningn hondureo podr ser expatriado ni entregado por las autoridades a un Estado extranjero En segundo lugar al actuar de esta manera, las Fuerzas Armadas truncaron la posibilidad de ejecutar el juicio que corresponda realizar a la Corte Suprema contra el Presidente Zelaya en virtud de los delitos que se le imputaban. Esto representara un cuadro completamente diferente, ya que el Presidente recordemos que no dispona de fueros podra haber sido detenido y entregado a la justicia. Esto hubiera dejado vacante la presidencia, ya que Manuel Zelaya se hubiera encontrado bajo prisin a la espera de ser juzgado. Y frente a esto el Congreso Nacional no incurrira en ilegalidades que como luego veremos que incurri mediante la adopcin del decreto legislativo que separa del cargo al presidente, facultad que no posea el congreso. La Constitucin establece en su artculo 242 que existen dos casos en donde cabe sustituir (ya sea por el vicepresidente, presidente el congreso, presidente corte suprema, segn la lnea sucesoria) al presidente de la nacin; en ausencias temporales y en ausencias absolutas. Las ausencias temporales implican; viajes del Presidente al exterior, licencia por un tiempo determinado, y la suspensin del ejercicio del cargo derivada de una decisin judicial. Esta ltima hubiese sido el caso de Zelaya, es decir la suspensin que se produce cuando el juez decreta presin al presidente por los delitos que se le imputan. Es una suspensin temporal debido a que el Presidente se encuentra privado de su libertad, pero a la espera del juicio que dicte su culpabilidad o inocencia. Si es declaro inocente el presidente podr volver al cargo. En el caso de declararlo culpable el presidente no puede obviamente retornar a su cargo y esto es lo que se llama ausencia absoluta. Sin embargo todo este cuadro de situacin no llego a darse en absoluto, debido a que el presidente fue expatriado por las Fuerzas Armadas quienes se extralimitaros abiertamente de los contenidos de la orden judicial de la Corte Suprema. Si esto no suceda, hubiramos estado frente al cuadro descripto anteriormente, que implicaba un procedimiento profundamente transparente basado en la ms absoluta legalidad, y un ejemplo de que la justicia est viva en Latinoamrica y puede actuar contra
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los Presidentes que se colocan al margen de la constitucin. Por otro lado el congreso hubiese procedido legalmente a su sustitucin tal cual como estableca la constitucin, como hemos aclarado recientemente. Pero el accionar militar, convirti en turbio un proceso que poda haber sido ms que cristalino. Como justificaron las Fuerzas Armadas la expatriacin del presidente? Lo hicieron mediante un recurso bastante dudoso. Como hemos mencionado, alegaron que si se detena al presidente y se lo entregaba a las autoridades para su juzgamiento correspondiente como dispona la orden judicial, sera inevitable un bao de sangre en el pas, ya que la situacin era extremadamente polarizada, y los seguidores de Zelaya podran haber cometido actos de violencia para liberar a su lder del cautiverio. Esta fundamentacin se sustenta segn la Fuerzas Armadas en el propio cdigo penal, bajo la denominacin de estado de necesidad, que implica que ante una causa justificable queda exonerado de responsabilidad penal quien: ...haya cometido un hecho obligado por la necesidad de salvarse o de salvar a otros de un peligro no causado por el voluntariamente ni evitable de otra manera, siempre que el hecho sea proporcionado al peligro.67 Al mismo tiempo establece que no puede alegar estado de necesidad quien tena el deber de afrontar el peligro.68 Sin embargo el problema es que el peligro que se pretende evitar sea real, inminente, inmediato e inevitable. La situacin de peligro, entonces, debe ser actual; no futura, posible, ni probable. Tampoco podr alegarse estado de necesidad cuando el peligro pueda evitarse o cuando pueda eludirse por otros medios que no causen perjuicio a terceros.69 Al mismo tiempo no puede alegar el estado de necesidad quien tena el deber de afrontar el peligro. Ningn agente pblico cuya funcin es enfrentar el peligro continuamente, como es el caso de la polica, los bomberos, los militares y otros similares, puede invocar a su favor esa causa de justificacin 70 Por la tanto como vemos, la justificacin realizada por las Fuerzas Armadas falla en varios sentidos. En virtud de ello es innegable que los militares violaron la constitucin al expatriar al presidente, no cumpliendo con la orden de la Corte Suprema de entregarlo a las autoridades correspondiente para su juzgamiento, accin que esfumo la posibilidad de continuar el curso judicial completamente conforme a derecho, iniciado contra el presidente.
El accionar del Congreso

El Congreso Nacional de Honduras, tena un problema de base. En el caso de Honduras como en todo sistema presidencialista, tanto el presidente como el Congreso, detentan mandatos fijos. El origen de ambos y su supervivencia no estn en relacin de dependencia mutua. En el caso de Parlamentarismo ingles por ejemplo, el primer ministro tiene origen y es elegido por el parlamento. Este ltimo puede en cualquier momento imponer un voto de censura y destituir al primer ministro, aunque esto implica un suicidio del parlamento, ya que debe convocarse a nuevas elecciones parlamentarias si se aplica estos mecanismos. Al mismo tiempo el primer ministro tambin puede disolver el parlamento, pero debe llamar a elecciones parlamentarias de inmediato de manera que tambin implica la prdida de su cargo. Sin embargo en algunos sistemas presidencialistas se ha introducido la figura del juicio poltico o impeachment para casos excepcionales, mediante el cual el Congreso puede destituir al Presidente en una votacin con requerimiento de mayoras extraordinarias, que generalmente implica dos tercios de los votos. Este fue el caso de Richard Nixon, el presidente del ms pas ms poderoso de la tierra fue destituido frente al escndalo del Watergate. En Latinoamrica tambin disponemos de varios ejemplos, como los del presidente de Brasil Fernando Collor de Mello en 1992, el presidente de Venezuela
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Carlos Andrs Prez en 1993, el presidente de Ecuador Abdal Bucaram, y el presidente de Paraguay Ral Cubas Grau a quien se le inicio juicio poltico en 1999 y renuncio antes que el mismo prosperara. El problema en el caso Hondureo es que la Constitucin no contempla la figura del juicio poltico, por lo tanto la posibilidad de que el Congreso destituya al presidente es nula. A pesar de la inexistencia de estos mecanismos como veremos el parlamento decidi separar del cargo al presidente Zelaya. El 26 de junio, el Congreso habilito una comisin especial encargada de investigar el accionar del presidente Zelaya, en virtud de incurrir en reiteradas violaciones de la Constitucin, otras leyes y sentencias judiciales.71 La comisin estableci que el presidente incumpli o desconoci mandatos de la justicia ordinaria y electoral, el Congreso Nacional, el Ministerio Pblico la Procuradura General y otros rganos del Estado, que haban declarado ilegal la consulta sobre la cuarta urna. El mismo 28 de Junio de 2009 cuando el presidente Zelaya ya haba sido expatriado por la Fuerzas armadas y liberado en Costa Rica, lo cual implico una extralimitaron de la orden impartida por la Corte Suprema, el dictamen de la comisin especial fue aprobado en el pleno del congreso. El Congreso entonces, continuo sesionando y aprob por unanimidad (esto inclua a el propio oficialismo del partido liberal) el decreto legislativo No.141-2009, que separaba el cargo al presidente, el cual analizaremos en breve. Sin embargo previo a probar el dictamen de la comisin, y posteriormente el decreto legislativo que destitua al presidente, el Congreso acepto una supuesta carta de renuncia firmada por Manuel Zelaya, el 25 de Junio72. Esto constituye un hecho desconcertante ya que si previamente se haba aceptado la renuncia, Qu necesidad exista de destitucin, facultad que no tena el parlamento como hemos observado? Mientras era leda en la cmara, el propio Zelaya desde Costa Rica desmenta haber renunciado a su cargo, y denunciaba la falsificacin del documento. La autenticidad o falsedad de la carta nunca fue establecida. Si el Congreso la falsifico, es un hecho gravsimo. Si la carta era legitima, la pregunta es como llego a manos del parlamento. El proceso, como vemos est plagado de irregularidades, y desatinos inexplicables por parte del Congreso. No obstante haber aceptado la supuesta renuncia de presidente, en cuyo caso era innecesario la destitucin ilegal que se realizo, ya que la Presidencia quedaba automticamente vacante con la renuncia, el Congreso aprob el decreto legislativo No.141-2009 que estableca:
ARTICULO 1. El Congreso Nacional en aplicacin de los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 40, numeral 4), 205, numeral 20, y 218, numeral 3, 242, 321, 322 y 323 de la Constitucin de la 1) Improbar la conducta del Presidente de la Repblica, ciudadano JOSE MANUEL ZELAYA ROSALES, por las reiteradas violaciones a la Constitucin de la Repblica y las leyes y la inobservancia de las resoluciones y sentencias de los rganos jurisdiccionales; y, 2) Separar al ciudadano JOSE MANUEL ZELAYA ROSALES, del cargo de Presidente Constitucional de la Repblica de Honduras ARTICULO 2. Promover constitucionalmente al ciudadano ROBERTO MICHELETI BAIN, actual Presidente del Congreso Nacional, al cargo de Presidente Constitucional de la Repblica, por el tiempo que falte para terminara el perodo constitucional y que culmina el 27 de enero del ao 2010.
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ARTICULO 3. El presente decreto entrar en vigencia a partir de su aprobacin de los dos tercios de votos de los miembros que conforman el Congreso Nacional y en consecuencia es de ejecucin inmediata.73
El decreto legislativo est plagado de irregularidades, violatorias incluso de propia constitucin que se pretenda defender. En primer lugar como hemos sealado anteriormente, el Congreso no tiene la potestad de destituir del cargo al presidente, ni tampoco de separar al ciudadano del cargo de Presidente74 como reza el articulado, aprobado por los parlamentarios. Al no existir la figura del juicio poltico, este procedimiento aplicado carece totalmente de legalidad constitucional. En segundo lugar el decreto legislativo incluye improbar la conducta del Presidente de la Repblica75. Esta es una facultad otorgada Constitucionalmente al Congreso en el artculo 205 numeral 20. En el cual se incluye la posibilidad de Aprobar o improbar la conducta administrativa del Poder Ejecutivo as como de casi todas las otras instituciones como por ejemplo el Poder Judicial, El TSE y la Procedera general de la nacin. Los diputados Hondureos intentaron mediante la improbacion de la conducta del Presidente, usarlo como sustituto y equiparar estos mecanismos con el ausente juicio poltico del que disponan constitucionalmente realizar. Intento este, que tambin iba en direccin de aplicar una especie de voto de censura caracterstico del parlamentarismo Ingles. Pero esta posibilidad era nula en Honduras por los motivos que hemos descripto. La improbacin no implica separar del cargo bajo ninguna circunstancia. Significa demostrar simblicamente la disconformidad con la conducta administrativa, como una especie de mecanismo de presin poltica del Congreso. Por otro lado esta medida puede ser aplicada sobre el rgano, y no sobre la cabeza el rgano. Es decir en el caso del poder ejecutivo no puede improbarse la conducta en particular del Presidente Manuel Zelaya. Adems la posibilidad de improbacin se refiere a conductas administrativas, es decir a actos de gobierno de carcter poltico. El decreto Legislativo justificaba la improbacin por las reiteradas
violaciones a la Constitucin de la Repblica y las leyes y la inobservancia de las resoluciones y sentencias de los rganos jurisdiccionales.77 Esto va mucho ms lejos
que las conductas administrativas que poda improbar el Congreso, e que implican violaciones a la legalidad. Por la tanto no es el Parlamento a quien corresponde juzgarlas, sino es a las autoridades correspondientes es decir el Poder Judicial. En el caso del Presidente el juicio corresponda ejecutarlo a la Corte Suprema, aunque como vimos el mismo nunca llego a realizarse porque el presidente fue expatriado por las fuerzas armadas. Por lo tanto el congreso, se apropio el poder de juzgar que el Presidente haba incurrido en esas violaciones, lo que puede ser tipificado claramente como usurpacin de funciones, delito del que tambin paradjicamente se le acusaba al Presidente Zelaya. En tercer lugar, el decreto sentenciaba Promover constitucionalmente al ciudadano
ROBERTO MICHELETI BAIN, actual Presidente del Congreso Nacional, al cargo de Presidente Constitucional de la Repblica.77
En este caso corresponda a esta autoridad, en virtud de que el vicepresidente haba renunciado y dicho cargo estaba vacante. Sin embargo, la denominacin promover es ignorada en el texto constitucional. La promocin est vinculada con aquellos cargos que tienen posibilidad de ascenso mediante carrera. Sin embargo obviamente este no es el caso de la presidencia de la repblica a la que no se llega de esta forma. Por lo tanto promover al cargo de presidente no est contemplado en la carta magna y es anticonstitucional. Tampoco implico una sucesin presidencial, porque la constitucin tampoco incluye ese
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trmino. El texto supremo establece que cuando queda vacante el cargo de Presidente de la Repblica en ausencias temporales (viajes al exterior, licencias, o prisin a la espera del juicio) lo que ocurre en una sustitucin del presidente por quien corresponda. En casos de ausencias temporales como en ausencias absolutas (muerte, renuncia o inhabilitacin por una sentencia judicial firme con pena de prisin) casos que implica la interrupcin definitiva del mandado antes de que finalice el periodo constitucional por el cual fue elegido, y en virtud de ello debe asumir el cargo otro funcionario, lo que se da es tambin una sustitucin del presidente. El problema es que en el caso del Presidente Manuel Zelaya, no se daba ninguno de estos escenarios. Fundamentarlo en las ausencias temporales era improcedente, y no poda a realizarse. El presidente no estaba de viaje (aun cuando estuviera fuera del pas, expatriado por las fuerzas armadas), tampoco tena licencia, ni estaba bajo prisin preventiva a la espera de su juzgamiento, hecho este ultimo que se hubiera dado si los militares no lo expatriaban. Tampoco desde luego poda alegarse ausencia absoluta. El presidente no haba muerto, ni se le haba dictado sentencia, juicio de por medio que implicara reclusin. Sin embargo es inexplicable porque no se basaron en la supuesta renuncia que el presidente haba presentado y el congreso aceptado, que aunque se estima era falsificada se la tomo como legitima. En este caso se presenta la misma incongruencia que mencionamos previamente es decir que era innecesario indicar en el decreto legislativo que se separaba del cargo al presidente, adems de que esto era violatorio de la constitucin. Si haba renunciado, que necesidad haba entonces de separarlo del cargo? Y entonces porque no se indico la sustitucin del presidente frente a la ausencia absoluta que implicaba la renuncia? Como vemos el accionar del Congreso Nacional estuvo plagado de violaciones a la Constitucin, irregularidades, incongruencias y contradicciones y hasta posiblemente la falsificacin gravsima de la carta de renuncia del Presidente Zelaya. En parte esta situacin se dio debido a que el Presidente en lugar de ser detenido y entregado a las autoridades para realizarle el juicio correspondiente, como peda el Fiscal General y como autorizo la Corte Suprema, fue expatriado por los militares. Accionar que trunco la posibilidad de que el presidente estuviera bajo presin preventiva a la espera de su juzgamiento por los delitos que se le imputaban. De ser as el congreso podra haber procedido a la sustitucin momentnea del presidente por esta ausencia temporal. De ser declarado culpable por la Corte Suprema en dicho juicio y sentenciado a presin, hubiera correspondido entonces la sustitucin definitiva del Presidente, frente a lo que significara una ausencia absoluta. Por otro lado, el Congreso se encontr con Zelaya expatriado, y errneamente decidi de alguna manera legalizar la salida del poder del Presidente. El problema es como observamos, que se hizo de una forma totalmente incongruente e inconstitucional. Y en verdad necesariamente iba a constituir una ilegalidad ya que el parlamento no tena la facultad de destituir al presidente. Pero adems han existido desatinos inmensos e inexplicables, como la mencionada carta de supuesta renuncia del Presidente aceptada por el Congreso, si fue acogida como verdadera no se comprende porque exista entonces la necesidad separarlo del cargo, cuando ya haba renunciado. Los hechos realizados por el Congreso Nacional, vinieron a continuar con la lnea ilegal iniciada por las fuerzas armadas cuando expatriaron a Zelaya. Ambos modus operandi obstruyeron y desbarataron el proceso iniciado por el Fiscal General, y la Corte Suprema que de seguirse al pie de la letra hubiera significado un ejemplar accionar de la justicia frente a un Presidente que con toda impunidad se haba colocado al margen de la Constitucin. Un completo y gravsimo error en todos los sentidos.
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Conclusiones:
Tres golpes, y un knock-out a la DEMOCRACIA
En razn del anlisis de la crisis acontecida en Honduras en 2009, es necesario determinar que nuestra hiptesis El intento de importacin y aplicacin del modelo de populismo de izquierda de ruptura constitucional, y refundacional por parte de Manuel Zelaya en Honduras, habra chocado contra un novedoso mecanismo hibrido entre la destitucin legal y el golpe de estado es en su primera parte verdadera, y en su ltima falsa. Es decir verdaderamente como hemos comprobado a lo largo del presente escrito Zelaya intento importar el modelo de populismo de izquierda de ruptura constitucional y refundacional, modelo inaugurado por Hugo Chvez en 1999. Sin embargo lo que evito finalmente la ruptura Constitucional no fue un mecanismo hibrido entre la destitucin legal y el golpe de estado que termino con la presidencia de Zelaya y con sus intenciones, y aqu tenemos la parte falsa de la hiptesis planteada. Ha sido un golpe de estado, cometido en primer lugar por las Fuerzas Armadas, y luego revalidado por el Congreso Nacional. Sin embargo es necesario realizar en el transcurso de este cierre de nuestro escrito, varias consideraciones que permitirn comprende porque finalmente hemos establecido que han existido tres golpes de estado en Honduras.
El primer Golpe.
Cuando el domingo 28 de junio de 2009, sucedieron los acontecimientos que terminaron abruptamente con la Presidencia de Manuel Zelaya, la comunidad Latinoamericana broto en clera y las condenas no tardaron en llegar desde todas partes del globo. La OEA condeno firmemente el golpe de Estado contra el presidente Hondureo ya que sentenciaba que ...se produjo el derrocamiento del Presidente democrticamente electo y la ruptura del orden democrtico y constitucional 78. E inmediatamente ... hizo un llamado urgente a que se restaure el orden democrtico, se respeten los derechos humanos, el Estado de Derecho y la Carta Democrtica Interamericana.79 Y esto en virtud de que la mencionada carta establece que ... cualquier alteracin o ruptura inconstitucional del orden democrtico en un Estado del Hemisferio constituye un obstculo insuperable para la participacin del gobierno de dicho Estado en el proceso de Cumbres de las Amricas.80. La comunidad Latinoamericana con Hugo Chvez a la cabeza, actuando paradjicamente como una especie de paladn de la democracia, condeno entonces el golpe de Estado y clamo por las restitucin del Presidente Zelaya a su cargo, pero omiti por completo el golpe de Zelaya. La pregunta es Donde estaba y que hacia la OEA, cuando Zelaya llamaba a una consulta popular ilegal, cuando hacia odos sordos a las sentencias judiciales que le impedan realizar la consulta sobre la cuarta urna cometiendo abuso de autoridad, cuando usurpaba funciones y competencias que no le correspondan al l sino al congreso nacional, cuando ignoraba las condenas del Tribunal Supremo electoral nico rgano facultado para convocar y organizar consultas y referndums previa aprobacin del congreso nacional, cuando irrumpi junto con una turba de seguidos en las instalaciones de la Fuerza Area y robo todo el material confiscado por la justicia que se iba a utilizar en la consulta, cuando intentaba convocar a una asamblea nacional constituyente no contemplada en la carta magna, cuando no respetaba los mecanismo previstos en la constitucin para realizar la reformas, cuando intentaba modificar artculos ptreos de la misma, cuando destituyo al Jefe del Estado Mayor Conjunto, sin las justificaciones necesarias del caso? Es que acaso todo esto no constituye una ruptura del orden
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democrtico y constitucional, ni una alteracin o ruptura inconstitucional del orden democrtico en un Estado del Hemisferio, como establece la OEA para el caso del golpe contra Zelaya? La respuesta a este interrogante es un SI rotundo. El primer golpe realizado en Honduras fue por parte del Presidente Zelaya, quien violo la Constitucin, desconoci a un poder del estado como el judicial, y usurp funciones exclusivas del restante poder del Estado, es decir el Legislativo. Sin embargo no fue un golpe cualquiera, sino un golpe desde el Estado. Un golpe desde poder ejecutivo, que se vale de su legitimidad de origen, que posee en virtud de que Zelaya no tomo el gobierno a la fuerza, sino que llega al poder por la va electiva democrtica, pero que amparado en esa legitimidad originaria, golpea progresivamente e incluso lentamente pero al mismo tiempo sistemticamente todo el entramado institucional democrtico e intenta reducir al mximo los mecanismos de control hacia el poder ejecutivo, lo que le permite acumular un poder inusitado. Este esquema, no implica por lo tanto un golpe de estado que toma por la fuerza el poder un da determinado, cierra el congreso, suspende el Estado de Derecho, e implanta una dictadura manifiesta e innegable. Sino que por el contrario implica desmantelar escalonadamente el verdadero imperio de la democracia desde el centro mismo de un sistema democrtico, respetando formalmente los requerimientos mnimos para ser considerado una democracia como la realizacin de elecciones, pero incorporando cada vez ms elementos autoritarios, concentrando en forma creciente un mayor poder en torno a la cabeza del ejecutivo, ejercido por un Presidente populista que apela a su legitimacin electoral, y a su autoproclamacin de encarnacin y voz del pueblo, con el que pretende entablar una relacin directa, en donde ese pueblo no necesita entonces mas representantes que su lder. La mediacin de otras instituciones es entonces como mencionamos en las primeras secciones de este escrito un obstculo que imposibilita o limita la posibilidad de esa relacin directa lder-pueblo, mediacin institucional que se intenta desguazar y aniquilar para hacer posible dicha relacin. La crisis en Honduras a desnudado que la comunidad Latinoamrica no condena ni hace absolutamente nada frente a los golpes progresivos, escalonados y acumulativos que se realizan desde el estado provenientes de la cabeza del poder ejecutivo. Pero Acaso un presidente posee mayores prerrogativas que por ejemplo un Congreso, para violar la constitucin, usurpar funciones de otros poderes del Estado, desobedecer sentencias de la justicia? Bueno la respuesta parecera ser que si, segn el accionar de la comunidad latinoamericana. Pero la respuesta real es claramente que no. Tal vez entonces si la mayora de los pases de Latinoamrica siguen legitimando tcitamente con su silencio que los presidentes sean impunes frente a todo, deberan entonces legitimar este desbalance por escrito modificando sus constituciones, y estableciendo que los presidentes pueden gobernar por encima de las constituciones, por encima del Poder Legislativo, y por encima del Poder Judicial, y por encima de todo el entramado institucional democrtico en general, mientras mantengan elecciones peridicas. Aunque no es esperable que lo hagan, porque es ms rentable hablar en pblico de la profundizacin democrtica en Latinoamrica, y callar su desmantelamiento a manos de ellos mismos.
El segundo golpe
Si bien hemos establecido que el primer golpe lo dio el propio Presidente Zelaya, por lo motivos que ya establecimos, esto no significa en lo absoluto que su salida del poder no fue tambin un golpe de Estado. El proceso que se inicio frente a todas las violaciones
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constitucionales en las que incurra Zelaya, como hemos establecido fue completamente legal. El requerimiento del Fiscal General de la Nacin, y el pedido de captura elevada a la Corte Suprema y aprobada por la misma no implicaban bajo ningn punto de vista un golpe de estado. Es ms con esto se estaba frenando el golpe desde el estado que significa las acciones del presidente. El accionar de la justicia implicaba la activacin de un mecanismo perfectamente apegado a la constitucin, por eso no que no incluimos al accionar judicial como un golpe. El problema es que lo que poda haber seguido su curso legal termino desfigurando en un golpe de estado a manos de las Fuerzas Armas. Curso legal que implicaba la detencin del presidente y su juzgamiento por la Corte Suprema en base a los delitos que se le imputaban con la posibilidad de que si era condenado esto representara una ausencia absoluta y el Congreso nacional podra haber procedido a su sustitucin frente a la misma, tal cual establece la carta magna. Las fuerzas armadas terminaron realizando un golpe de Estado, al expatriar al presidente en lugar de entregarlo a la justicia como se estableca en las rdenes judiciales. Con lo cual violaron el artculo constitucional, y se arrojaron un poder que no les corresponda, adems de truncar el juicio contra Zelaya. Est claro que no se puede subir a un avin al hasta ese momento presidente de la repblica y expatriarlo. Aun cuando el propio Zelaya estuviera realizando un golpe desde el estado, lo que realizaron las Fuerzas Armadas claramente es un golpe de estado. No obstante no se instauro un gobierno militar, ni tan siquiera hubo un solo militar en el poder, el mismo continuo en manos civiles. Por la tanto podemos calificar el golpe de estado realizado por los militares como un golpe tctico, que con la velocidad de un rayo fulmino la presidencia de Zelaya, sin tomar ni por un segundo el poder poltico en sus manos. Sin embargo como vemos, la secuencia que termina con la salida del poder de Zelaya, en su inicio (judicial) no puede ser visualizada como un golpe de estado sino que se convirti en un golpe de estado, por el accionar de los militares, adems del congreso pero no de la justicia. El tercer golpe El tercer golpe al igual que aquel que estaba realizando el presidente Zelaya desde el Ejecutivo, tambin fue dado desde otro poder del Estado en este caso el Legislativo. Por eso tambin constituye un golpe desde el Estado, en este caso de caractersticas diferentes por ser ms abrupto y evidente pero no por eso ms ni menos grave que el escalonadamente realizaba el presidente. El golpe que realiza el poder legislativo hacia el presidente es en virtud de que como hemos analizado a lo largo del escrito, el Congreso Nacional no posea ninguna facultad para destituir al presidente ni para separarlo del cargo como se estableca en el famoso decreto legislativo. Por lo tanto todo el accionar del Congreso evidenciado en ese decreto legislativo no es ms que otro golpe desde el Estado plasmado por escrito. Establecimos adems que lo nico que estaba facultado para hacer el congreso en el caso de que el presidente fuera detenido como debera haber sido, era proceder a su sustitucin en primera instancia frente a la ausencia temporal que implicaba la presin a la espera del juicio correspondiente, y en segunda instancia si era procesado y condenado caba aplicar la sustitucin definitiva frente a esa ausencia absoluta del presidente. Es entonces que el accionar del Congreso y el de las fuerzas armadas, implicaron un claro golpe de Estado por parte de las fuerzas armadas, y un golpe desde el estado por parte del Congreso contra el presidente. Es por ello que nuestra hiptesis que hablaba de que un mecanismo hibrido entre la destitucin legal y el golpe de estado, trmino con mandato del presidente Hondureo, es falseada. No existi tal mecanismo
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hibrido, porque ninguna destitucin era posible. Solo caba la sustitucin del presidente frente a la inhabilitacin judicial despus de realizado el juicio donde poda ser declarado culpable. Este era el nico mecanismo que hubiera sido legal y distinto a un golpe. Pero el proceso termino derivando en dos claros golpes contra Zelaya.
El knock-out a la DEMOCRACIA
Utilizando una metfora pugilstica podramos decir que si el golpe de Zelaya dejo a la democracia Hondurea contra las cuerdas, el de las Fuerzas Armadas, y el Congreso Nacional la arrojaron definitivamente contra la lona. Todo el proceso de la crisis Hondurea ha venido a hacernos recordar que la democracia no es una conquista a perpetuidad, y que existen una diversidad de modalidades mediante la cual la misma puede ser atacada, ya sea desde adentro mismo por los poderes del estado o desde afuera como en un golpe militar. No basta con celebrar elecciones medianamente limpias para ser democrtico. Hay que tambin gobernar democrticamente y sujeto a derecho. El triunfo de la democracia implica el reinado de la democracia de las instituciones y no el de la institucionalidad a la carta de los personalismos por el que abogan todos los nuevos lderes populistas de izquierda del siglo XXI. La crisis en Honduras tambin desnuda las situaciones extremas y las polarizaciones a las que pueden llevar estos nuevos populismos, en donde existe la posibilidad de un espiral ascendente de ilegalidad, en el que ingresan todos los poderes e instituciones del Estado como respuesta al avance incontrolable de los lderes populistas que concentran un enorme poder, y avasallan constituciones, leyes, poderes del Estado y todo el entramado institucional general. Sin embargo lo peor que puede hacerse para frenar los atropellos a la democracia por parte de estos lderes populistas, es contraponer ms atropellos a la misma. El caso Hondureo ha mostrado a un presidente que se haba colocado al margen de la constitucin y de la legalidad, realizando un golpe desde el estado, y a unas Fuerzas Armadas y un Congreso que justifican sus innegables golpes y derrocamiento a Zelaya, en virtud de querer defender la democracia y la Constitucin de los ataques de Zelaya. Pero esto no ha logrado ms que otorgar la posibilidad de victimizacin al derrocado presidente, oportunidad que Mel ha sabido aprovechar y capitalizar muy bien, permitiendo que su golpe desde el estado quede en el olvido, o cuanto menos opacado. Desde su salida del poder ha deambulado por el mundo hablando en nombre de la democracia. Al igual que lo han hecho las Fuerzas Armadas, el Congreso Hondureo y el nuevo Presidente de la repblica Michelletti. Sin embargo todos distan mucho de hacerle honor al sistema democrtico. Zelaya, las Fuerzas Armadas y el Congreso Nacional, han dilapidado la democracia Hondurea. Por atropellos, por errores, por improvisacin y por intereses, todos ellos han dejado a la democracia hondurea en Knock-out.
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69 Edmundo Orellana. Estado de Necesidad. Disponible en internet en Enlace 70 Ibdem. 71 La Tribuna online. Congreso nombra comisin para investigar a Mel Zelaya. Disponible en: Enlace 72 La supuesta carga de renuncia del Presidente Zelaya puede ser consultada en internet en: Enlace 73 Decreto Legislativo No.141-2009. 28 de Junio de 2009. Disponible en Internet en: Enlace 74 Ibdem. 75 Ibdem. 76 Ibdem. 77 Ibdem. 78 Comisin interamericana de derechos humanos, OEA. Honduras: Derechos Humanos y golpe de Estado. p.1. 79 Ibdem. 80 Carta Democrtica Interamericana.
Las dos grandes crisis de liderazgos polticos en Argentina: la crisis del gobierno de Ral Alfonsn (19831989) y la crisis del gobierno de Fernando De la Ra (1999-2001).
Por: Carlos Corvaln1
RESUMEN El siguiente artculo lleva adelante una comparacin entre los gobiernos de Ral Alfonsn y Fernando De la Ra. Su propsito es ver las semejanzas y diferencias en torno de la falta de liderazgo para afrontar las diferentes problemticas. Para esto se hace mencin a las debilidades en el comienzo de sus gobiernos, a las dificultades polticas, econmicas y sociales y a la manera en que sus gobiernos finalizan. Palabras claves: Alfonsn, De la Ra, Liderazgo, Poltica, economa, social.
1 INTRODUCCIN
Actualmente en nuestro pas, uno de los temas que ms le interesa a los estudios polticos son los grandes liderazgos, como por ejemplo el de Carlos Menem y Nstor Kirchner. Sin embargo, estos liderazgos surgen de un contexto poltico, econmico y social. Este escenario est marcado por la crisis tanto poltica como econmica de los gobiernos de Alfonsn y de De la Ra que terminarn con sus respectivos mandatos. A la hora de su anlisis, se diferenciaran, ya que se daran en contextos totalmente distintos con actores heterogneos, aunque coincidiran en que la profundizacin de la crisis y su falta de solucin se deberan a la falta de liderazgos polticos. El objetivo principal de este trabajo es poder concretar una comparacin entre las dos grandes crisis que se dieron en Argentina (durante los gobiernos de Ral Alfonsn y de
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Fernando De la Ra respectivamente) con la intencin de encontrar similitudes y diferencias entre ambas. A su vez lograr un estudio de las causas de esas crisis y su falta de soluciones. Y por ltimo, entendiendo estas dos crisis de gobiernos, nos ayudarn a comprender el contexto de donde surgieron los enrgicos liderazgos de Carlos Menem y Nstor Kirchner. Los gobiernos de Ral Alfonsn y Fernando De la Ra desde su principio tenan la sensacin de ser un cambio para una sociedad que haba votado buscando un nuevo pas. Sin embargo esas esperanzas se diluyeron al poco tiempo, ya que ninguno de los dos presidentes va a poder encontrar una solucin efectiva a sus respectivas crisis. El contexto social, poltico y econmico de estos dos gobiernos fue totalmente diferente, lo que llev a que sus crisis y sus respectivas bsquedas de soluciones por los actores polticos tambin sean distintas. La gestin de Alfonsn hered el problema de qu medidas tomar sobre las Fuerzas Armadas despus de la dictadura ms represiva y sangrienta de la historia Argentina, a su vez el pas haba adquirido un endeudamiento externo que lo debilitaba econmicamente; y como si esto fuera poco, el mismo gobierno no podra solucionar los problemas polticos (como por ejemplo: la oposicin de los sindicatos peronista que no daran tregua) y econmicos (en un primer momento la inflacin y luego la hiperinflacin). El presidente De la Ra hered el estado de emergencia del gobierno de Carlos Menem, lo que produjo una continuidad en los problemas de la convertibilidad sumado a la deflacin recesin como solucin. Esta recesin se agravara por el contexto econmico desfavorable ya que no contara con margen de accin, y con una deuda externa cada vez ms grande. A esto se le sumaran los problemas internos dentro de la coalicin de gobierno con un desgaste poltico que lo llevara a tomar decisiones apresuradas sin margen de negociacin con las otras corrientes polticas. Adems, los crecientes problemas sociales lo llevaran a tener que renunciar. Tanto un gobierno como el otro no encontraran un espacio poltico donde menguar los obstculos de sus distintas gestiones, lo que llevara a pensar en una falta de liderazgo poltico por parte de los respectivos mandatarios, y que derivara a la siguiente hiptesis: Las crisis polticas y econmicas de los gobiernos de Ral Alfonsn y de Fernando De la Ra si bien sern diferentes, podran coincidir en la falta de liderazgo de ambos ex presidentes respectivamente. 2 MARCO TERICO La historia de Amrica Latina est marcada por la posibilidad o no de sta para lograr liderazgos polticos. Desde este marco Guillermo ODonnell habla en los 90 de una democracia delegativa en donde el presidente tiene el control poltico. Fabin Bosoer y Santiago Leiras van a analizar los liderazgos latinoamericanos desde el decisionismo poltico, en donde los lderes llevan a cabo un liderazgo apoyado en una determinada interpretacin de la historia, el poder poltico como construccin del orden y una estructura normativa determinada. Santiago Leiras hace mencin a que lder no necesariamente coincide con liderazgo, el liderazgo no solamente remite a la relacin que se establece entre el lder y los otros -sean stos ciudadanos o no, que interactan directa y regularmente con el lder-, sino tambin a una relacin que se desarrolla dentro de un determinado contexto institucional y en una situacin histrica dada.2 Alberto Baldioli va ms all del decisionismo poltico y habla de un neopopulismo y neodesicionismo poltico, demostrando las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que puede tener un liderazgo determinado.
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El presente trabajo parte de estas posturas tericas para analizar las crisis de los gobiernos de Ral Alfonsn y de Fernando De la Ra desde su funcin de presidentes con falta de liderazgos. Adems este artculo se apoya en autores como Eugenia Aruguete, Gastn Beltrn, Jorge Camarasa, Roberto Gargarella, Ricardo Ortiz y Martin Schorr, Jos Luis Romero, Santiago Leiras, Marcos Novaro y otros autores, para poder llevar adelante un anlisis histrico comparado de las dos crisis de gobierno. 3 ANTECEDENTES POLTICOS La carrera poltica de Ral Alfonsn y de Fernando De la Ra va a estar marcada por un despliegue poltico e institucional muy importante como representantes de la Unin Cvica Radical. Ral Alfonsn (1927-2009) desde sus comienzos como estudiante de la carrera de abogaca se relacionara con la vida poltica, militando en el Movimiento de Intransigencia y Renovacin en el seno de la Unin Cvica Radical (UCR), -en el histrico partido fundado en 1891- liderado por Ricardo Balbn. En 1951 obtuvo el cargo de vocal de la UCR en Chascoms y tres aos despus gan una concejala en las urnas. Luego de sufrir un corto periodo de prisin durante el gobierno de Pern, en 1955 asume como diputado provincial de la provincia de Bs As. Elegido Arturo Illia Presidente de la nacin en 1963 (UCRP), Alfonsn se hizo con el escao de diputado Nacional. La dictadura de 1966, la cual l critic y lo apres por breve tiempo, hizo que tomara un activismo ms fuerte, formando en 1970 el Movimiento de Renovacin y Cambio que lo alejara de Balbn hasta tener que enfrentarlo sin mucho xito desde un comienzo. Ante la violencia que se profundizaba al principio de la dcada del 70, Alfonsn cofund la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos (APDH) para hacer un seguimiento del preocupante deterioro de los mismos en el pas. En 1976 con la Dictadura ms sangrienta de nuestra historia, llevara adelante un rol de abogado muy activo defendiendo y solicitando el hbeas corpus para detenidos sin cargos y en nombre de otros desaparecidos, con un cauteloso activismo partidista. Con la muerte de Balbn en 1981 y ante una crtica al gobierno de facto (derechos humanos, guerra de Malvinas, etc.) Alfonsn se convertira en el principal candidato radical para las elecciones de 1983. En este contexto y ante un discurso Democrtico y modernizador llegara a la presidencia en 1983.3 Fernando de la Ra naci en 1937, en Crdoba, a los 21 aos ya se haba convertido en abogado. Durante la presidencia de Illia (1963-1966) sirvi como asesor del Ministerio del Interior. La carrera poltica estuvo directamente vinculada a Ricardo Balbn, en abril de 1973 fue elegido Senador Nacional por Buenos Aires. En ese mismo ao se dio una segunda eleccin para la presidencia en donde estuvo como candidato a la vicepresidencia, frmula encabezada por Balbn; obtienen el 23,4 % de los votos y fueron derrotados por Pern. Ejerci su mandato de Senador hasta 1976, fecha del Golpe de Estado. Ante la inminente vuelta a la democracia pierde la interna con Ral Alfonsn para ser candidato presidencial en representacin de la UCR. Sin embargo consigue ser elegido Senador por segunda vez. En 1991 De la Ra fue elegido diputado, presidiendo el bloque, aunque en 1992 volver a la cmara del Senado como Senador porteo. En este momento ya se perciban las diferencias que iba a tener con Ral Alfonsn, no solo se opona a que presidiera la UCR Nacional, sino que junto a otros legisladores se iban a oponer al llamado Pacto de Olivo4. El 30 de junio de 1996 es elegido como Jefe de gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Construy una imagen positiva de poltico moderado y
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honesto que le permiti acercarse a un grupo de ex peronistas que conformaban el Frente por un Pas Solidario (Frepaso)5; junto a estos se creara el 3 de agosto de 1997 la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educacin (ATJE), ms conocida como la Alianza. sta, en las elecciones legislativas de 1997, lleg a ser la fuerza poltica con mayor cantidad de votos, aunque no tendra la mayora en las cmaras se notaba un cambio con respecto al podero poltico peronista. En este mismo ao De la Ra fue elegido presidente del Comit Nacional de la UCR en sustitucin de Rodolfo Terragno, quien a su vez haba reemplazado a Alfonsn en 1995. Dejando las diferencias de lado, por ejemplo: con Alfonsn, en 1999 la frmula Fernando de la Ra-Carlos lvarez ganaron las elecciones presidenciales representando a la Alianza.6 Con lo dicho anteriormente, es evidente que tanto Alfonsn como de la Ra contaban con una importante experiencia poltica cuando se hicieron cargo de sus respectivos gobiernos. Si bien el marco institucional es muy importante en ambos casos, las debilidades y las crisis de sus respectivos gobiernos pudo haberse dado ms por su falta de accin y liderazgo que por falta de experiencia poltica.
4 UN COMIENZO CON DEBILIDADES

La poltica es la historia que se est haciendo, o que se est deshaciendo. Henri Bordeaux (Escritor y abogado francs 1870-1963). El 10 de diciembre de 1983 Ral Alfonsn asumi la presidencia de la Repblica Argentina con un gran apoyo poltico y social por parte de la sociedad (obtuvo el 52 % de apoyo electoral). Lo ms destacable del gobierno de Ral Alfonsn, desde su comienzo, fue sin duda su discurso y accionar en bsqueda de la consolidacin de las instituciones democrticas y un cambio cultural que transformara los ideales heredados. Sin embargo se crea por parte de la sociedad que el retorno a la democracia supona la solucin de todos los problemas.7 Al igual que el radicalismo en las elecciones presidenciales de 1983, el 24 de octubre de 1999 la frmula de la Alianza, compuesta por Fernando De La Ra y Carlos lvarez, gan las elecciones presidenciales superando ampliamente al partido justicialista, (Eduardo Duhalde - Ramn Ortega) con el 48,5% de los votos. El gobierno de Fernando De la Ra no solo coincida con el gobierno de Alfonsn en el gran apoyo social y poltico en las elecciones, sino que tambin tendra al igual que ste, un difcil contexto polticoeconmico heredado del gobierno anterior. La dcada del 90 haba llevado al pas a un Estado de emergencia permanente, con un horizonte lleno de dificultades y una sociedad que esperaba cambios profundos.
El contexto heredado
El contexto poltico y econmico del pas en 1983 no era el ideal, la dictadura militar haba arrasado con las instituciones democrticas y la economa se hallaba en un crisis profunda (inflacin y deuda externa); el presidente asumira las responsabilidades bajo un discurso democrtico, tico, modernizador y sobre todo defendiendo los derechos humanos. El gobierno radical no solo iba a tener que afrontar las grandes demandas por parte de la sociedad, sino que tambin iba a tener que lidiar con los grandes grupos de poder que seguan existiendo en el pas. Como seala Luis Alberto Romero esa incertidumbre acerca de la capacidad del gobierno democrtico se extenda a los otros campos, donde los poderes corporativos -los militares, la iglesia, los sindicatos- haban demostrado tener una enorme fuerza.8 Estos poderes no solo no haban perdido todo su poder, sino que en muchos casos iban a obstaculizar las polticas llevadas adelante por el ejecutivo. Si bien el
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gobierno de Fernando de la Ra tendra grandes dificultades como el gobierno de Alfonsn, el accionar del gobierno de la Alianza se diferenciara en que no pensaba llevar a cabo cambios con respecto al contexto heredado. Los problemas heredados se caracterizaban en lo econmico por la recesin econmica, inestabilidad de los flujos de inversin externa, la puja entre los empresarios locales y los acreedores externos vinculados sobre todo al capital financiero, las dificultades del pago de la deuda externa Estatal (84.750 millones de dlares en 1999)9 y privada (60.539 millones de dlares en 1999)10 que haba crecido como nunca durante la dcada de la convertibilidad, dbil crecimiento de la exportacin, ciclos recesivos pronunciados, altos ndices de pobreza y de desocupacin, fuertes tensiones entre la nacin y las provincias en torno a la distribucin de los recursos de coparticipacin, etc. 11 En lo poltico se evidenciara una crisis heredada no solo en referencia a los actores pertenecientes a los partidos tradicionales (PJ y UCR), sino tambin una crisis del rgimen poltico en general, que estallara en 2001. La Alianza no quiso y no supo llevar adelante los cambios necesarios para torcer el rumbo de la crisis heredada.
Problemas internos dentro del gobierno

A los inconvenientes del contexto poltico y econmico del gobierno de Alfonsn se le sumaran los relacionados al interior del mismo partido, ya que no solo no contaba con el control en el Senado (s en la cmara de Diputados) sino que a su vez la UCR constitua una fuerza no demasiado homognea, donde se discutieron y hasta obstaculizaron muchas de las iniciativas del presidente, quien prefiri rodearse de un grupo de intelectuales y tcnicos recientemente acercados a la vida poltica, y de un grupo radical juvenil, la Coordinadora12, que avanz con fuerza en el manejo del partido y del gobierno. 13 Esto evidenciara desde el comienzo del gobierno un accionar centrado en un reducido grupo de trabajo que se contradeca con el discurso poltico pluralista y democrtico. Los problemas internos dentro de la composicin del gobierno Alianza se diferenciara del gobierno anteriormente caracterizado, en que se le sumaran los problemas para conformar un gobierno de coalicin. Por ej. para conformar un gabinete mixto entre dirigentes de la UCR y el Frepaso, las tensiones entre las dos fuerzas polticas se evidenciaran desde un principio. Adems, esta coalicin de fuerzas polticas careca de una historia compartida y con escasa experiencia de gestin y cohesin interna; esto se evidenciara en la falta de acuerdo en los diferentes proyectos de sus principales lderes.14
Debilidades para establecer un cambio

Ante los problemas heredados por el radicalismo en 1983 el presidente deba elegir entre gobernar activamente, tensando el mximo el polo de la civilidad, lo que implicaba confrontar con intereses establecidos y aun introducir fisuras en el frente de apoyo, o privilegiar las soluciones consensuadas, los acuerdos con los polos establecidos, lo que implicaba postergar los problemas que requeran definiciones claras. El gobierno eligi en general la primera lnea, pero debi aceptar la segunda cuando algunos fuertes golpes le demostraron los lmites del poder.15 Una de las grandes dificultades que va tener que afrontar Alfonsn es poder sustentar las bases de legitimacin que necesita todo presidente para llevar adelante las polticas pblicas; el gobierno radical constituye un curioso y paradigmtico caso en el que se produjo, en un periodo relativamente corto, la dilapidacin de la importante base consensual de un periodo que haba vencido claramente en las elecciones pocos aos antes y el degaste poltico de una figura que haba concitado una extraordinaria adhesin.16 El contexto poltico-econmico del gobierno de la Alianza, a
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diferencia del gobierno de Alfonsn, evidenciara una crisis ms profunda, una crisis que el nuevo gobierno no estaba dispuesto a cambiar con medidas econmicas-polticas diferentes a la que haban llevado a dicho estado. Un ej. de esto son las primeras medidas econmicas tomadas por el gobierno de De la Ra que profundizaran el modelo econmico financiero, sin cambiar el modelo de convertibilidad.17 Desde un principio se evidenciara el rumbo tomado por el gobierno de De la Ra, ya que no solo continuara con el modelo de la dcada del 90, sino que lo profundizara mostrando una postura an ms conservadora y ortodoxa. Al nombrar a Jos Luis Machinea como ministro de economa el gobierno tena como objetivo reducir el dficit Pblico, equilibrar las cuentas y proseguir con el esquema de la moneda convertible. Era un primer paso para solucionar, a su entender, los problemas internos y mostrar una mejor imagen a los organismos internacionales de crdito (no solo la deuda externa era muy grande, sino que tambin se le peda crditos para superar la recesin econmica).
5 INCIDENTES POLTICOS
Tanto el gobierno de Alfonsn como el gobierno de De La Ra estuvieron marcados por incidentes polticos de distinta ndole. Estos se dieron fuera del gobierno (relaciones con actores no estatales), como dentro del mismo gobierno; lo que demuestra las debilidades del ejecutivo para desarrollar sus proyectos polticos. Sin embargo, cada gobierno tiene sus particularidades; por el lado de Alfonsn tendr que hacer frente a los poderes corporativos que no haban perdido su influencia poltica; en cambio el gobierno de la Alianza, si bien estar subordinado a los grandes grupos econmicos concentrados, los mayores problemas que debi afrontar fueron internos a la coalicin de gobierno.
Poderes corporativos
En gran medida el poder de Ral Alfonsn se vio debilitado por el poder que las distintas corporaciones seguan teniendo, y a su vez estas presionaran para que sus intereses fueran satisfechos. Por otro lado, la mayora de la sociedad haba apoyado la democracia, entre otras cosas, para que se condenara a los responsables de las atrocidades llevadas adelante por la represin de las Fuerzas Armadas, de pblico conocimiento para esta poca, que a su vez haban sido los idelogos y ejecutores de una guerra perdida desde su comienzo (Guerra de Malvinas). Alfonsn haba defendido enrgicamente los derechos humanos durante el proceso militar, no solo desde su postura ideolgica sino que tambin lo iba hacer desde su accionar como abogado. Una vez en la presidencia seguira el mismo camino pero con grandes inconvenientes, ya que las Fuerzas Armadas no estaran dispuestas a ceder sobre lo que haban considerado una guerra contra la subversin. Por este motivo desde un principio se trat de separar el juicio a los culpables del juzgamiento a la institucin, se trataba de concentrar el castigo en las cpulas y en las ms notorias btes noires y aplicar al resto el criterio de la obediencia debida.18 Se llev a cabo el enjuiciamiento de las tres Juntas Militares y tambin las cpulas de las organizaciones armadas ERP y Montoneros. Sin embargo, esto no satisfaca a la sociedad en su conjunto y por supuesto tampoco a las Fuerzas Armadas que se justificaban por lo hecho en el proceso. En un principio y ante un peronismo dividido el gobierno vio la posibilidad de democratizar los sindicatos. Si bien la ley de normalizacin institucional de los sindicatos presentada por el ministro Mucci no tuvo un gran rechazo, fue rechazada por un solo voto en el Senado, produjo el efecto contrario a lo esperado por el gobierno, ya que las corrientes del peronismo, gremial y poltico se unificaron. El otro obstculo que iba a
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encontrar el proyecto de modernizacin y de libertad cultural al cual aspiraba el nuevo ejecutivo, sera la Iglesia, que con el correr del tiempo tendra ms diferencias con ste. Le irritaba lo que juzgaba su poca injerencia en el rea clave de la enseanza privada, la sancin de la ley de divorcio y el tono en general laico del discurso cultural que circulaba por las instituciones y medios del Estado19. En los dos gobiernos radicales, al no obtener mayora en ambas cmaras, el partido justicialista jug un rol muy importante como oposicin. No solo obstaculiz proyectos de ley, sino que a su vez profundiz la crisis de los dos gobiernos. A diferencia de Alfonsn, el gobierno de la Alianza no debi enfrentar actores corporativos tan claros como la dictadura o la iglesia, sin embargo estuvo limitado por los poderes econmicos concentrados, que desde la dcada del 90 marcaban el rumbo econmico y poltico del pas. Estos grupos concentrados se caracterizaban por ser empresarios locales e internacionales, en muchos casos representantes de multinacionales. A su vez, este proyecto poltico-econmico estaba caracterizado por la sumisin del pas a las polticas de los organismos internacionales, como el FMI o el Banco mundial. Estos limitaban la autonoma y el accionar del gobierno en materia poltica, econmica y social.
Relaciones conflictivas
A las relaciones conflictivas que llevaba adelante el gobierno de Alfonsn con las distintas corporaciones se le sumaba el enfrentamiento con su adversario histrico (el Partido Justicialista), que si bien estaba sufriendo una crisis interna no dara tregua ante los distintos intentos de acercamiento del gobierno (no tena mayora en el Senado lo que obligaba a un dilogo con los diferentes sectores), y por otro lado se sumaran dificultades internas del gobierno. La divisin interna que sufra el peronismo llevara a que el sindicalismo ganara un enorme poder y una capacidad de accin que debilitara cualquier clase de negociacin que pretendiera llevar a cabo el gobierno con las corporaciones empresariales. Este poder que iban tomando los sindicatos ante las dificultades econmicas llev a que la relacin entre el sindicalismo y el gobierno se vaya tornando ms tensa con el pasar del tiempo. Entre 1984 y 1988, cuando decidi concentrar en la campaa electoral, la CGT organiz trece paros generales contra el gobierno constitucional, cifra que contrastaba con la escasa movilizacin en tiempos del anterior gobierno militar.20 Como se ha dicho anteriormente, el gobierno radical no lleg a lograr una participacin amplia del partido, ya que el presidente se rode de gente de su confianza dejando poca participacin a otros sectores. A su vez, la crisis marc incoherencia en la composicin del gobierno, como por ej. el nombramiento de distintos ministros de economa de diferentes procedencias y sin proyectos econmicos a largo plazo, ya que sus nombramientos se daban a medida que la crisis se profundizaba. Al igual que el gobierno de Alfonsn, De la Ra no podra mantener una unidad y coherencia interna dentro de la UCR. A su vez, esto se agravara con la frgil alianza electoral que se haba dado con el Frepaso. Este ltimo segua funcionando como un crisol de grupos que giraba en torno a las iniciativas e intervenciones pblicas de Chacho Alvarez y, en menor medida, de Fernndez Meijide.21 La resolucin de las diferencias quedaron para despus de la eleccin de 1999, lo cual llev a que los problemas sin resolver agravaran aun ms las diferencias entre los mximos dirigentes. Las primeras tensiones se daran en los dirigentes encargados de llevar adelante la conduccin de la Alianza, entre los ms importantes se encontraban Carlos Alvarez y Graciela Fernndez Meijide por el Frepaso; Fernando De la Ra, Rodolfo Terragno y Ral Alfonsn por la UCR; este ltimo haba tenido la tarea de unificar ambas fuerzas, tena ms puntos de acuerdo con muchos frentistas que con los radicales que rodeaban a De La Ra, quien
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representaba el ala ms conservadora de su partido y ms atento a los consejos de economistas ortodoxos.22 A pesar de las grandes diferencias dentro de la UCR, el Frepaso apoyara a De la Ra luego de que ganara las internas de la Alianza con el 63 % de los votos. Los candidatos de ambas fuerzas permitieron obtener un gran apoyo en las elecciones nacionales y as obtener la presidencia (sin embargo, por un lado, legislativamente en diputados era primera minora y el Senado era dominado por el Partido Justicialista; por otro lado el justicialismo preserv su dominio territorial) con un discurso modernizador, que buscaba solucionar el desempleo, la calidad de la educacin y sobre todo crtico de la corrupcin del gobierno anterior. Al poco tiempo las diferencias internas volveran a resurgir, la Alianza no lleg a establecer mecanismos de toma de decisiones, resolucin de conflictos y construccin de acuerdos programticos.23 Aunque De la Ra y Alvarez se pusieran de acuerdo en nombrar a Machinea como ministro de economa, ante la falta de resultados inmediatos la tensin se haca ms visible con respecto a qu rumbo econmico, social e institucional llevar adelante. Ante esto, y agravado a las diferencias internas dentro de la UCR, De la Ra tendi a un estilo reservado y desconfiado. De la Ra no se pudo consagrar como un autentico lder partidario; su estilo de liderazgo poltico era caracterizado por un proceso decisorio con fuerte anclaje en su entorno personal y en detrimento de los partidos que integraron la coalicin de gobierno.24 Este entorno personal representado por cuatro actores claramente identificables: operadores ideolgicos, dirigentes partidarios con escaso peso en el partido radical, lderes estudiantiles de la Franja Morada (brazo universitario del Radicalismo) y finalmente su entorno familiar (destacndose su hijo Antonio De La Ra).25 Lo dicho anteriormente se va a combinar con la crisis poltica que se produce en agosto de 2000 a raz de la denuncia del pago de sobornos que habran hecho funcionarios del gobierno a senadores nacionales tanto del PJ como de la UCR- con el propsito de lograr la aprobacin de la reforma laboral.26 Por este motivo se va a dar un enfrentamiento entre el vicepresidente Alvarez, el ms interesado y unos de los impulsores para que se investigue lo sucedido, con el presidente De la Ra, quien primero desech y luego busc limitar la repercusin del escndalo. A principios de Octubre buscando legitimar su autoridad y buscando rodearse an ms de su entorno, De la Ra anunci un recambio ministerial con dirigentes de su confianza. Por lo sucedido anteriormente y sumado a este recambio, lvarez renunci a la vicepresidencia y si bien la coalicin no se quebr, qued al borde de la ruptura. A la suma de dificultades que tena que afrontar el gobierno se le sumaba la oposicin del peronismo que a medida que pasaba el tiempo se haca ms fuerte; entre otras cosas se opona al ajuste en las administraciones que ellos administraban, el PJ continuaba gobernando muchas provincias. Y como si esto fuera poco, el 14 de octubre de 2001 la Alianza, o lo que quedaba de ella, pierde legislativamente las elecciones, pasando a controlar totalmente el congreso el PJ. Ante esto De la Ra busc llevar adelante un pacto con la oposicin, que inmediatamente lo rechaz, profundizando la crisis e inoperancia del gobierno que no encontr ms salida que la renuncia.
Relacin con el FMI

Al contexto interior se le iba a sumar el contexto internacional, ms precisamente la relacin con el FMI y el Banco Mundial a la hora de resolver el pago de la deuda externa. Desde un principio del gobierno radical, la postura representada por el ministro de economa Grinspun se centrara en una relacin ms directa con los acreedores externos y con un pago acorde con la economa del pas, plan que no se pudo llevar adelante como se
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pensaba por las presiones de los organismos internacionales. Al asumir Sourrouille como ministro de economa, se llevar a cabo un proyecto ms abarcativo con respecto a la relacin con el FMI. Entre otras cosas porque se tena un trato ms estrecho con este organismo, que en muchos casos se aceptaban sus trminos, como por ejemplo: en el plan austral necesit y tuvo autorizacin del FMI.27 Con todo esto nuevamente se desnudaran las propias dificultades del gobierno para llevar adelante su proyecto inicial y sobre todo las debilidades para contrarrestar los poderes corporativos. En contraste con el gobierno de Alfonsn, De la Ra desde un comienzo debi aceptar las condiciones impuestas por el FMI para llevar adelante sus polticas de gobierno. En primer lugar deba hacerse cargo de los vencimientos de la Deuda Externa. En segundo lugar necesitaba de los crditos internacionales para financiar los gastos y sus polticas pblicas. Finalmente la presin del mercado internacional globalizado influa en la relacin cercana que deban tener los distintos gobiernos con los organismos internacionales. Lo dicho anteriormente no solo llevo a la prdida de autonoma por parte del gobierno radical y el gobierno de la Alianza, sino que a su vez, llev a un mayor rdito e influencia del sector empresarial que se beneficiaba con estas imposiciones por parte del FMI.
6 Ausencia de soluciones a los problemas econmicos

El panorama econmico que debieron enfrentar tanto Alfonsn como De La Ra no era menos complejo que el panorama poltico; en muchos casos estos problemas tuvieron mayor influencia en la crisis de los gobierno y en el debilitamiento del accionar del ejecutivo, al no poder llevar adelante un proyecto econmico coherente y eficiente antes las grandes dificultades. Aunque ambos gobiernos coincidiran en el problema de la deuda externa y el dficit fiscal, se diferenciaban en que mientras el primero deba hacerse cargo de la inflacin, el segundo se encontraba ante el dilema de la convertibilidad.
Problemas para enfrentar las dificultades heredadas

La inflacin heredada de la Dictadura Militar estaba institucionalizada, lo que llevaba a la incertidumbre y especulacin de grandes sectores de la sociedad que anteponan sus intereses particulares sobre los intereses de la nacin. A esto se le sumaba dos grandes inconvenientes histricos como son el dficit fiscal y la deuda externa, que van a llevar a la bsqueda de urgentes medidas por parte del gobierno para que den fin a dichos problemas. Durante el comienzo de la gestin se hizo evidente que el gobierno no quera perder el apoyo social, por lo tanto su accionar mediante el ministro de economa Bernardo Grinspun se ajust a las formulas dirigistas y redistributivas clsicas; se otorg un fuerte aumento nominal de salarios e inmediatamente se estableci un sistema de pautas para controlar la evolucin de los sueldos, los precios, el tipo de cambio, y las tarifas de los servicios pblicos28; a su vez se trato de reactivar el mercado interno, como por ej. Otorgndole crditos a los medianos empresarios. Principalmente las soluciones pretendidas por el gobierno no se dieron porque el plan econmico no estaba preparado para los cambios que haba sufrido el pas y mucho menos solucionaba los problemas de fondo; La receta se repeta y el ministro demostraba as que continuaba aferrado a un mal entendido Keynesianismo, demod y anacrnico, para un pas que no poda financiar un solo proyecto desde el Estado porque la crisis fiscal era de una magnitud indita y emitir moneda sin respaldo significaba realimentar el proceso inflacionario.29. Adems esta perspectiva econmica chocara con los grandes empresarios liberales en contra de la intervencin estatal y con la CGT, que vea insuficientes las medidas tomadas en beneficio
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de los trabajadores (la inflacin llevaba a una reduccin del poder adquisitivo). Hay que tener en cuenta que la reactivacin de la economa llevada adelante por el Estado, entre otra cosa mediante le emisin monetaria, acarreaba ms inflacin. El gobierno de la Alianza al igual que el gobierno de Alfonsn tena que enfrentarse a una crisis econmica heredada del gobierno anterior. Sin embargo, De la Ra se diferenciara en que continuara con el modelo econmico del gobierno anterior basado en la convertibilidad y en la economa financiera dejando de lado la economa productiva. Este nuevo gobierno deba afrontar grandes problemas, a la recesin econmica que se vena dando desde el gobierno de Menem, se le sumaba, dficit fiscal, el gran ndice de pobreza, desocupacin, deuda externa (presin de los organismos internacionales como por ej. FMI), fuga de capitales, presin de empresarios locales e internacionales. El gobierno de Fernando De la Ra estaba dispuesto a llevar adelante las reformas de segunda generacin que el FMI pretenda que se llevase adelante por parte del nuevo gobierno que asumiera en 1999: esto implicaba una nueva reforma laboral y del sistema jubilatorio, la regionalizacin del pas y una nueva coparticipacin federal, y la reforma del sistema poltico.30 Mediante el ministro de economa (Machinea) la Alianza llev adelante medidas en este rumbo, por ej. Aumento de impuestos y nuevos recortes del gasto como reduccin de salarios pblicos. Llevar a cabo un plan de ajuste chocara con distintos sectores de la sociedad. En primer lugar con los sectores ms afectados, los ajustes en los ingresos de los trabajadores y jubilados, llevara a orse las primeras voces en disidencia. En segundo lugar, el ajuste deba llegar a las provincias, que en su mayora estaban gobernadas por la oposicin, que no estaba dispuesta a ceder sus ingresos. Y por ltimo se revelaran las diferencias internas dentro del mismo gobierno, el vicepresidente Carlos Alvarez no concordaba con el gran alcance del ajuste. Por otro lado comenzaban a darse opiniones divergentes, entre ellas la de Alfonsn, sobre el costo de llevar adelante la convertibilidad y postulaban una devaluacin de la moneda (tambin hubo una postura de dolarizar la moneda por parte de los sectores cercanos a las empresas privatizadas pero que no tuvo gran proyeccin). Sin embargo, De la Ra y Machinea, al igual que gran parte de la sociedad, segua temiendo a la inflacin y a la hiperinflacin vivida durante el gobierno radical anterior. En este camino de recesin y emergencia econmica se aprob la ley de Reforma Laboral, que tuvo una rpida aprobacin en el congreso (se acus de corrupcin al gobierno por el supuesto pago a Senadores). sta llevaba cambios en las relaciones laborales, entre otras cosas porque promova la firma de los convenios de trabajo por empresa y ciudad, y los haca prevalecer por sobre los de actividad o rango nacional, con el propsito de reducir salarios. 31 Obviamente, esto fue apoyado y festejado por los grupos econmicos locales y extranjeros.
Reformas internas dentro del gobierno y mayor crisis econmica

Ante las graves dificultades econmicas (creciente inflacin, conflictividad social en bsqueda de mejoras salariales, y la disconformidad de los acreedores externos), en 1985 Alfonsn reemplaz su ministro de economa por Juan Sourrouille, quien al poco tiempo de asumir como ministro iba a lanzar lo que popularmente se denomino Plan Austral. Ante la magnitud del dficit y la inexistencia de crdito interno y externo, el ajuste y las reformas estructurales reaparecan finalmente como nicas soluciones posibles.32 El problema ms grave que tena que enfrentarse el gobierno era la inflacin; la solucin de sta estaba relacionada con el dficit fiscal (deba reducirse el gasto pblico y aumentar los
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ingresos fiscales). Por lo tanto se congelaron precios, salarios, tarifas de servicios pblicos, se regularon los tipos de cambio y tasas de inters, se suprimi la emisin monetaria. Junto a todo esto se cambiaba la moneda y el Peso era reemplazado por el Austral. El Plan Austral constituy una combinacin de medidas consideradas heterodoxas, entre las cuales estaban el congelamiento de precios y salarios, la desindexacin de la economa y la creacin de una nueva moneda para borrar la memoria inflacionaria colectiva, con un conjunto de medidas ortodoxas, que apuntaban a resolver los problemas estructurales de la economa argentina como por ejemplo el gasto pblico, la emisin esprea de moneda, el proteccionismo o los subsidios33. Lo decisivo era que el plan no afectara especficamente a ningn sector, lo que en un principio se logr, y ante los buenos resultados obtuvo un gran apoyo por parte de la sociedad. Estos resultados llevaron a que en las elecciones legislativas de noviembre de 1985 el radicalismo obtuviera un buen triunfo. A su vez lo que sucediera en el futuro se medira por lo econmico. A partir 1986 se lanz la segunda fase del Plan Austral con el objetivo de llevar adelante las postergadas medidas de ajuste ortodoxo que reduciran el gasto pblico y se llevara adelante una apertura econmica relegando el accionar del Estado tan caracterstico en la primera parte de la gestin. Esta recesin econmica traera grandes problemas polticos al gobierno ya que gran parte de la sociedad deba postergar la satisfaccin de sus intereses. Rpidamente ante la inestabilidad de los precios en el mercado interior y las subas salariales en bsqueda de acuerdos polticos la inflacin se hizo notar de nuevo. A todo esto se le suma la cada de precios en el mercado internacional, lo que llev a que se tomen nuevas medidas de ajustes. Renacieron las pujas corporativas, por un lado la CGT en contra del congelamiento salarial y por otra parte los empresarios, liderada por los productores rurales, que se movilizaron contra el congelamiento de precios. Esto evidenci que el plan no poda afrontar los problemas de fondo, lo que llev a buscar aliarse a las corporaciones cediendo a los intereses particulares. En junio de 1987 el gobierno encar un nuevo plan de reforma, que cont con el apoyo de los organismos internacionales y grandes empresarios. La reforma impositiva, el intento de privatizar un porcentaje de las empresas pblicas y la reduccin del gasto pblico no contaran con el apoyo poltico; todo esto agravado con la derrota electoral sufrida en septiembre, evidenciaran el fracaso de llevar a cabo una economa alineada a lo poltico. Ante esto se busc apoyo en las corporaciones como los sindicatos y empresarios (entre otras medidas se transfiri deuda privada al sector pblico) para llevar adelante de la mejor manera una economa muy golpeada, lo que mostraba una mayor incertidumbre y la sensacin de falta de gobernabilidad. Sin embargo, a medida que pasaba el tiempo, estas corporaciones influidas por sus propios intereses iban tomando caminos distintos con algo en comn: su accionar debilitaba an ms el gobierno de Alfonsn. Los propios actores, entre otros Sourrouille, dieron cuenta que la economa se les haba escapado de las manos. Entrado el ao 1988 era inevitable no ser tan autocritico ya que la economa era desastrosa: los precios se dispararon haciendo que la tasa de inflacin fuera en aumento para pasar de un 9,8 % en enero a un 26,6 % en julio. La desregulacin econmica agudiz la pugna distributiva, el poder adquisitivo descendi notoriamente, el F.M.I. cancel prstamos ya concedidos, los capitales se fugaban al exterior y las encuestas iniciaban un creciente apoyo al candidato justicialista para las elecciones de mayo de 1989.34 En agosto de 1988 se lanz lo que se denomin el Plan Primavera; era una continuacin de las medidas anteriormente descriptas, de corte ortodoxo y monetarista, con la particularidad que se dio un pacto con los sectores industriales (sector ms liberal), que entre otras cosas supona la transferencia de recursos provenientes del sector agrario al
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Estado y a otras reas de produccin. Este plan no iba a poder sostenerse en el tiempo, estaba destinado al fracaso por sus propias vulnerabilidades tcnicas y polticas y porque el gobierno haba pactado con un reducido sector de la produccin.35 Este pacto reducido del gobierno iba a tener como contraposicin de la enemistad del sector agrario, la CGT y los empresarios opuestos al sector liberal. La debilidades internas del plan econmico (de la inflacin se pas a la hiperinflacin), sumado a la inestabilidad poltica del mismo gobierno (no se pudo sostener el pacto con el sector industrial liberal), ms la oposicin de los sectores mencionados anteriormente, hicieron que la crisis econmica se agravara, como nunca antes, hasta el punto que se dio un duro golpe al mercado perjudicando a importantes operadores econmicos. Esto marcaba el final del Plan Primavera y la esperanza de cambios por parte del gobierno. El gobierno De la Ra, al igual que el gobierno radical anteriormente descripto, va a llevar adelante cambios dentro del ministerio de economa, pero si bien estos se daban ante la necesidad de las circunstancias, no mejoraron la situacin sino que por el contrario la contradijeron an ms. La creciente recesin econmica mediante el ajuste, demostraba que el gobierno de De la Ra no solo haca un mal diagnstico en lo poltico (haba llevado adelante un cambio de gabinete y su vicepresidente haba renunciado) sino que tambin haca un mal diagnstico econmico. Ya que si bien por un lado se poda cumplir con el pago de las obligaciones de la deuda externa (no se resolva la deuda externa en s misma), por otro lado se agravaban otros problemas como falta de autonoma econmica, concentracin de la riqueza, fuga de capitales al exterior, desocupacin, pobreza, malestar social, etc. Ante la falta de resultados renuncia Machinea al ministerio de economa y lo sucede Ricardo Lpez Murphy (proveniente del ala ms ortodoxa del grupo econmico radical). ste, fiel a sus ideas y ante la presin del FMI por el pago de la deuda externa, lanz un nuevo plan de ajuste: la disminucin drstica de los gastos estatales, especialmente los de educacin, los subsidios a las economas regionales y los que financiaban el costo presupuestario de la poltica. La rebelin popular contra un nuevo ajuste y la crisis que deton en el gobierno determinaron que la gestin de Lpez Murphy durara en total diez das. 36 Lpez Murphy es reemplazado por Domingo Cavallo con el objetivo de estabilizar la economa y el pas. En este sentido el Congreso aprueba, no sin reticencia, una ley que le otorga poderes especiales. Cavallo deline un nuevo plan econmico con el objetivo de controlar la evasin de capitales, reducir el gasto del estado, aumentar los ingresos a fin de recuperar liquidez y reducir la necesidad de refinanciamiento de la deuda externa.37 Sin embargo, las posibilidades de contrarrestar la crisis por parte del nuevo ministro de economa se disolvan inmediatamente. La recesin econmica se transformara en depresin, la fuga de capitales aumentaba considerablemente, los intereses de la deuda externa se hacan cada vez ms complicado pagarlos, el riesgo pas se haca insostenible y como si esto fuera poco las manifestaciones sociales aumentaban a medida que la desocupacin y la pobreza llegaban a ndices impensados. Lo dicho anteriormente, sumado a la perdida de las elecciones legislativas de octubre de 2001, profundizara la crisis econmico-poltica del gobierno de Fernando De la Ra. A esto se le sumaba el psimo diagnstico llevado adelante por el Ejecutivo, como las medidas que profundizaban un modelo que ya haba entrado en crisis en los 90; falta de perspectivas sociales, lentitud para observar la psima situacin en que se encontraba el pas, prdida de autonoma frente a los poderes internacionales, y por ltimo De la Ra se refugiaba en un pequeo grupo de colaboradores, que lo distanciaba an ms de los actores polticos-econmicos que le permitieran llevar adelante cambios sustentables.
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Deuda Externa
Las negociaciones con los acreedores externos, durante el gobierno de Alfonsn, se tornaran tensas, en primer lugar porque la Argentina desde un principio pretenda que las obligaciones de pago se subordinaran a la capacidad y a las necesidades internas. En segundo lugar porque se dio un acercamiento entre los pases deudores de la regin con el propsito de llevar a cabo polticas en comn (difcil de cumplir por la divergencia de los problemas de los distintos pases) frente a la deuda externa. Ante esto, los organismos internacionales tenan una postura rgida que, con el pasar del tiempo, los pases deudores como la Argentina debieron aceptar y subordinar no solo sus polticas econmicas, sino tambin sus polticas sociales ante estos organismos, como por ej. con el FMI. En 1987 el gobierno radical firm un acuerdo con el Banco Mundial por el cual se obtenan fondos para equilibrar sus cuentas a cambio del compromiso de implementar un programa de reformas macroeconmicas y sectoriales.38 Las dificultades econmicas y la falta de soluciones llevaron, en el final del gobierno, a que se dejaran de pagar los compromisos de deuda externa para luego reanudarse al poco tiempo. Al igual que Alfonsn en 1985, De la Ra (desde un principio de su gobierno), mediante el ministro de economa Machinea, no hace ms que cumplir los pedidos del FMI y llev adelante un ajuste estructural con el objetivo de asegurar el pago de la deuda. La receta del FMI aplicada por Machinea y su equipo de trabajo no hizo ms que profundizar la recesin en una espiral ascendente, al afectar el consumo y el crdito de la clase media.39 Entre las consecuencias de este plan (mayo de 2000) se poda registrar un malestar de la sociedad por el impuestazo, rebaja de salarios y jubilaciones al sector pblico. A su vez se daba la fuga de capitales al exterior, lo que traera graves problemas para la balanza financiera. En diciembre de 2000 se llev a cabo el llamado blindaje financiero, constituido por fondos prestados por el FMI, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el gobierno espaol y privados. El objetivo era que con estos fondos se pudiera pagar los servicios de la deuda pblica. Sin embargo, por un lado no se logr cumplir el objetivo principal, se dio una profundizacin de la recesin y el gobierno no pudo mantener los compromisos con el FMI, por otro lado tuvo como contrapartida un nuevo compromiso de restricciones presupuestario, ajuste de la administracin pblicas provinciales y de reforma de los sistemas de salud y previsin tendiente a reducir los aportes estatales y crear mayores oportunidades de inversin privada.40 Con Cavallo como ministro de economa, se anunci la implementacin del megacanje por el cual el Estado rescatara ttulos de deuda de corto plazo y los cambiara por otros de mayor prrroga y tasas de inters muchos mayores.41 Esto no solo llevaba a que el pas se endeudara ms, sino que tambin llev a tener una mayor dependencia de los organismos de crdito, en la medida que profundizaban las medidas de ajuste. En vez de buscar una alternativa distinta para salir de la crisis, y ante el agravamiento de sta, sumado a que las medidas anteriores no funcionaron, llevaron al gobierno a mantener la convertibilidad y priorizar sus compromisos financieros. Un ej. de esto fue el anuncio de la poltica de dficit cero, en Julio de 2001 por parte del gobierno, por el cual todas las partidas del Estado, excepto el pago de intereses de la deuda pblica, quedaban subordinadas a la disponibilidad de recursos.42 Las medidas implementadas por el gobierno de De la Ra daban cuenta que en primer lugar se prioriz el pago de la deuda externa y la relacin con los organismos internacionales. En segundo lugar, que con las medidas tomadas no solo no poda hacerse cargo de los compromisos sino que tambin endeudaban al pas an ms.
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Finalmente, que el Ejecutivo no tena autonoma o no saba cmo cambiar el rumbo crtico en el que estaba sumergido el pas.
7 Debilidad legislativa e insatisfaccin Social

Si bien la debilidad legislativa no es consecuencia directa de la insatisfaccin social, y hay que tener en cuenta el contexto social en su conjunto, se puede ver que tanto en el gobierno radical de 1983 como en el gobierno de la Alianza en 1999, se va a dar un paralelismo entre la prdida de poder legislativo e insatisfaccin social. La profundizacin de esto, sumado a la crisis global, llevara a que los distintos mandatarios se vieran limitados an ms en su accionar poltico-econmico.
Prdida de Poder Legislativo

En las elecciones presidenciales de 1983 la Unin Cvica Radical obtuvo un gran apoyo poltico-social al obtener el 52% de los votos. Se daba una diferencia importante de apoyo en comparacin con el 40% obtenido por el Partido justicialista que tena como candidato a talo Luder. Sin embargo, esta diferencia se ira achicando a medida que el gobierno no poda enmendar los problemas econmicos, polticos y sociales. Adems la falta de soluciones por parte del gobierno permiti una resurreccin de la oposicin. Con la designacin de Sourrouille como ministro de economa se lanz el Plan Austral, que permiti soluciones econmicas y un alivio para la gestin. A su vez permiti que la UCR obtuviera un triunfo en las elecciones legislativas de 1985. A pesar de esto las elecciones caracterizaran lo que se iba a dar en mayor medida en el futuro, la prdida prolongada de apoyo social por parte del gobierno radical; la UCR gan las elecciones legislativas con el 43%, 9% menos que en 198343; lo que mostraba, en menor medida, que el electorado se iba hacia otros partidos. Las elecciones de 1987 ya mostraban que la imagen de Alfonsn como conductor del destino del pas haba perdido legitimidad (la UCR pasaba del 43% a un 37%, mientras que el PJ pasaba de un 34% a un 41%)44. Estas elecciones eran claves para el futuro del gobierno, ya que la prdida de las dos cmaras legislativas y el control de todas las gobernaciones, con excepcin de Crdoba, Ro Negro y Capital Federal, lo obligara a ceder aun ms frente a los poderes corporativos. Ante este deterioro poltico de la UCR, el PJ obtiene un amplio triunfo en las elecciones presidenciales de 1989 (el PJ obtuvo 47,49% mientras que la UCR obtuvo el 32,45 % de los votos)45, dando lugar a una nueva manera de hacer poltica con caractersticas y formas de liderazgos totalmente distintas. En 1999 la Alianza, al igual que el radicalismo en 1983, obtuvo una importante victoria en las elecciones presidenciales, pero esto no se vio reflejado en las cmaras legislativas, ya que si bien en diputados era primera minora (127 miembros sobre un total de 257), en el Senado el dominio lo tena el Partido Justicialista (39 senadores sobre los 72 integrantes). A esto se le suma que el PJ mantuvo un predominio territorial en las elecciones provinciales (Ej. Carlos Ruckauf en Buenos Aires y Carlos Reutemann en Santa Fe).46 Ante la profundizacin de la crisis poltica, econmica y social, en la eleccin de octubre de 2001 la poblacin le quit todo su apoyo al gobierno de De la Ra, dando lugar a que la Alianza quedara como primera minora de la cmara baja y el Justicialismo obtuviera 66 de las 127 bancas en disputa. La Alianza quedaba con 88 diputados y el PJ con 116 diputados, este escenario supuso la prdida de 20 puntos con respecto de las elecciones legislativas de 1999; y de haberse celebrado elecciones presidenciales, por Fernando De La Ra hubiera votado menos del 20 % de sus electores de 1999.47
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La Cuestin Social
El Plan Austral en su comienzo pudo contener las deficiencias de la gestin, pero esta reactivacin econmica no iba a durar por mucho tiempo; los problemas sin resolver, o resueltos a medias, iban a llevar al gobierno a una prdida de sustento social. Esto se haca visible en la prdida de legitimidad por parte de Ral Alfonsn. Hay que tener en cuenta que los problemas econmicos eran insostenibles (dficit fiscal, inflacin, deuda externa), los sindicatos no daban tregua ante la prdida del poder adquisitivo (en cuatro aos se hicieron trece paros generales) y el juicio a las tres juntas militares no resolvan una problemtica que directamente o indirectamente tocaba a toda la sociedad. Ante la falta de canales de interaccin entre la sociedad y el gobierno, la relacin se fue tornando ms tensa, la imposibilidad estructural para generar un espacio pblico de reivindicacin surge porque el rgimen se construye a partir de lgicas contrapuestas y no interactuantes.48 La prdida de legitimidad se daba por un lado por las graves circunstancias econmicas que viva el pas, pero por otro lado y como factor fundamental, por la falta de mecanismos de resolucin que involucrara a los diferentes actores sociales. Esto se debi en parte porque no se comprendi el contexto econmico y poltico, y a su vez porque el Ejecutivo se cerr demasiado en su accionar y cuando quiso cambiar fue demasiado tarde. A diferencia de Alfonsn, que en varios momentos fue apoyado por la sociedad, el gobierno de la Ra tendra una distancia enorme con la sociedad, no pudo contrarrestar la crisis sin que con ello perjudicara a la sociedad en general. La distancia que separaba al gobierno de De la Ra con la sociedad se deba principalmente a las medidas econmicas tomadas por el gobierno para solucionar el dficit fiscal y los vencimientos de la deuda externa. Estas medidas perjudicaban directamente a la sociedad, ya que entre otras cosas, el ajuste fiscal llevaba al despido de personal pblico, flexibilizacin laboral, menor presupuesto para las provincias, mayor desocupacin y pobreza y un menor presupuesto en asistencia social. A menos de un ao asumido el gobierno de la Alianza los sindicatos estatales que haban tenido las mejores relaciones con el aliancismo iniciaron un plan de lucha que incluy los primeros paros generales, y el justicialismo anunci que resistira las medidas de ajuste que no haba resistido en pleno menemato.49 La desocupacin haba pasado de 13,8 % en octubre de 1999 a 14,7 % en octubre de 2000, los ms afectados eran los jvenes y los nios.50 En marzo de 2001 el ajuste anunciado por Lpez Murphy que tena como objetivo disminuir drsticamente el gasto estatal, principalmente la educacin, los subsidios a las economas regionales y el presupuesto a la poltica, llev a que se desatara una rebelin popular contra dicho ajuste. La profundizacin del ajuste mediante el nuevo ministro de economa, revelaban el psimo diagnstico social que haca el gobierno. Ante esto, en el mes de junio en la provincia de Salta estallaba uno de los ms importantes conflictos sociales en democracia, con tomas de ruta por los desocupados y una represin sangrienta e indiscriminada51 Al igual que el gobierno de Alfonsn, De la Ra terminara sus ltimos das de presidente bajo una situacin social conflictiva. El 18 de diciembre de 2001 hubo saqueos de comercios en distintos lugares el pas; ante esto, al da siguiente el Ejecutivo anunciaba la instauracin del Estado de Sitio con el argumento de asegurar la ley y el orden.52 La situacin social era insostenible, por un lado se incorporaba a la historia del pas la manifestacin de la clase media, conocida como los cacerolazos que exigi y logr la renuncia de Cavallo. Por otro lado, el mismo da que renunci el ministro de economa (20 de diciembre de 2001), se desataba una batalla de casi siete horas en la plaza de mayo entre
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manifestantes y policas; y una violenta represin que cost la vida de personas; lo que llev a que De la Ra renunciara.53
8 Profundizacin de la crisis y un final anunciado

No podemos resolver problemas de la misma manera que cuando los creamos Albert Einstein (Fsico Alemn 1879-1955). Las grandes crisis de gobierno llevan a un debilitamiento del presidente sin que ste pueda cambiar el rumbo del pas. Sin embargo, muchas de las crisis de gobiernos no terminan de manera trgica. Esto ltimo no fue el caso de los gobiernos de Alfonsn y de De la Ra, que no solo terminaron de forma trgica, sino que a su vez ambos dieron indicios y anunciaban este tipo de final. Ambos gobiernos terminaran antes de lo constitucionalmente establecido y se diferenciaran en que el gobierno de Alfonsn llegara a su final por falta de accionar poltico y sobre todo econmico que se desarrollara en su mandato; en cambio la crisis y el fin del gobierno de De la Ra se puede dar cuenta desde su comienzo de gobierno, ya que nunca fue capaz de torcer el rumbo de los acontecimientos.
Fin de las posibilidades polticas

La derrota electoral sufrida en septiembre de 1987 demostrara que el proyecto del gobierno radical tena que llevar adelante un cambio rotundo si quera terminar su gestin de la mejor manera (todava quedaban dos largos aos de gobierno). La cuestin militar no estaba terminada, todo lo contrario, se dieron dos nuevos episodios, en parte porque la situacin de los oficiales segua irresoluta, pero sobre todo porque los activistas militares estaban dispuestos a aprovechar la debilidad del gobierno.54 En enero de 1988 el Teniente Coronel Aldo Rico, se fug de la prisin y volvi a sublevarse en un lejano regimiento en el noroeste. La diferencia con el alzamiento del ao anterior es que la movilizacin y apoyo civil fue mnimo, aunque tambin el respaldo militar a los sublevados fue mnimo. Si bien este hecho se resolvi en un breve combate en donde Rico fue apresado, las tensiones con el sector militar seguan latentes y la sociedad civil cada vez se movilizaba menos. A finales de 1988 se daba una nueva sublevacin, encabezada por el coronel Seineldn (al igual que Rico, perteneca al grupo hroes de las Malvinas). Esta sublevacin era llevada a cabo en el lmite de la Capital y reclamaba una amplia amnista y una reivindicacin de la institucin. Si bien los sublevados fueron apresados, el resultado perjudicaba al gobierno, ya que quedaba claro que no acertaba a conformar a la civilidad que lo encontraba claudicante- ni a los oficiales, cuyos reclamos pasaban de la amplia amnista al indulto a los condenados y a la reivindicacin de la lucha contra la subversin.55 En enero de 1989 un grupo terrorista, pobre en recursos, aislado, asalt el cuartel de La Tablada en el Gran Buenos Aires dando lugar al accionar del Ejrcito, que demostraba su fuerza con el aniquilamiento de los asaltantes. El reconocimiento que recogi por la accin fue el primer indicio del cambio de prioridades y valores en la opinin pblica. 56 En contraposicin a la imagen de Alfonsn, la imagen del candidato del PJ (Carlos Menem) ira creciendo, lo que facilit el pacto del peronismo con sectores industriales de cara a las elecciones que se acercaban. En las elecciones presidenciales de 1989, Alfonsn le dio el apoyo como candidato a Eduardo Angeloz, que si bien era un poltico distinguido (haba sido elegido por segunda vez gobernador de Crdoba), tena una postura tomada sobre la crisis econmica-poltica que lo distanciara de sectores del electorado. Propona entre otras medidas, polticas econmicas de corte liberal, como por ejemplo: desregulacin, apertura
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econmica, privatizaciones, etc.57 A diferencia del radicalismo el PJ llevaba como candidato a Carlos Menem, un poltico que desde las elecciones en la interna del partido demostrara cambios en el accionar poltico, cambios que se caracterizaban por un discurso ambiguo, alianzas con sectores muy opuestos, integraba a polticos y profesionales que no pertenecan al partido y personalmente se mostraba como un candidato que iba a solucionar todos los problemas de los argentinos. En esta situacin se producen las elecciones de 1989, en donde el peronismo gana por una diferencia importante. Esta eleccin marcara un cambio en la postura de Alfonsn, ya que desde este momento deba negociar con un actor ms, el candidato elegido como presidente. De la Ra al igual que Alfonsn no pudo, o no supo, ante la crisis ampliar su apoyo poltico mediante negociaciones con otros actores polticos. Los dos gobiernos se concentraron en un grupo pequeo de actores poltico; esto lo alejaba de los dems actores y le impeda encontrar soluciones en conjunto con la sociedad. La Alianza haba dejado de ser una coalicin de gobierno, ya que no solo De la Ra se concentraba en un grupo de asesores de confianza, sino que a su vez la coalicin se haba visto debilitada ante la renuncia del vicepresidente Carlos Alvarez. Este individualismo poltico, sumado a la falta de decisin y fuerza poltica llev a una prdida de confianza por parte de la sociedad. Luego de perder las elecciones legislativas de octubre de 2001, De la Ra tena muy poca legitimidad social; a esto se le sumaba la dbil imagen en los medios de comunicacin, lo mostraban con poca disposicin y lentitud para llevar adelante los cambios que la crisis requera. Por otro lado, lderes polticos con mucho peso en la sociedad como Alfonsn y Duhalde argumentaban que para solucionar los problemas del pas era necesaria la salida de la convertibilidad.58 A medida que el Ejecutivo se debilitaba, el peronismo iba tomando fuerza y pensaban en una salida anticipada del gobierno de De la Ra; el peronismo despus de 1999 segua teniendo poder poltico, provincias como Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba seguan siendo gobernadas por el peronismo. Ante la falta de soluciones a los problemas econmicos y ante los grandes disturbios sociales, De la Ra debi renunciar, sin entender bien el panorama crtico del pas mientras fue presidente de la Argentina. Fin de las posibilidades econmicas En 1988 se lanz el Plan primavera con el objetivo de lograr soluciones al dficit fiscal, inflacin, falta de inversiones privadas, etc. Este plan fue fruto del apoyo externo (Banco Mundial, FMI y gobierno de los Estados Unidos) y de un acuerdo con la cpula de la Unin Industrial Argentina (UIA) y con la Cmara Argentina de Comercio (CAC), lo que se ha dado a llamar el pacto corporativo liberal.59 Desde un principio, este plan chocara con los empresarios agropecuarios que no estaban dispuestos a ceder ante este proyecto que produca una transferencia de ingresos del sector agropecuario al sector industrial. A partir de 1989 la relacin sera ms tensa al unificarse el sector agroexportador buscando reivindicaciones. Por otro lado, el sector del empresariado industrial no tena una postura nica frente al gobierno, ya que si bien el sector liberal lo apoy, un sector industrial se vea perjudicado con la apertura econmica llevada adelante por el gobierno. A su vez, al poco tiempo del lanzamiento del plan la UIA realizaba crticas, ya que a su entender los cambios no se producan. A partir de 1989, la situacin se complejizara y factores internos como externos llevaran a una situacin insostenible por parte del gobierno. En primer lugar, los organismos internacionales, ante la falta de cumplimiento de medidas muy importantes
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como reducir el dficit y privatizar empresas pblicas por parte de la administracin radical, cesaron su apoyo y suspendieron los crditos. Ante esto el gobierno no solo no poda resolver los problemas de fondo sino que a su vez tendra dificultades para continuar con las medidas y acuerdos por la falta de dinero. En segundo lugar, los problemas con los empresarios agudizaran el panorama interno, ante un dlar que se disparaba cada vez ms el sector industrial se unificaba en contra del gobierno, el sector agroexportador no solo criticaba la gestin sino que a su vez amenazaba con paros. Ante estos problemas, el 31 de marzo Sourrouille debi renunciar y Juan Carlos Pugliese ocup el Ministerio de Economa, aplicando medidas segn cmo se perciba el contexto en el que se daba y dependiendo de las presiones de las distintas fracciones empresariales.60 Con esta situacin, el proceso hiperinflacionario se desat y los beneficiarios seran los sectores poseedores de divisas (exportadores y acreedores externos). Los problemas econmicos sin resolver llevaran a que el gobierno, ante las elecciones presidenciales, no tuviera el apoyo de sectores empresarios, y a su vez el apoyo social se haba visto reducido, en gran parte por el desgaste, y adems se haban producido un gran nmero de despidos que haba afectado mayormente a la clase media (entre mayo de 1986 y el mismo mes de 1989 los desocupados y subocupados pasaron del 12,9 al 16,7% de la PEA61). Los problemas econmicos continuaron, lo que llev a que Pugliese fuera remplazado el 25 de mayo por Jess Rodrguez como ministro de economa. Este cambio era llevado adelante con medidas econmicas entre las que se encontraban un severo control del tipo de cambio, aumento de las retenciones agropecuarias y de las industriales, suspensin de los beneficios al rgimen industrial, etc. Estas medidas no cayeron bien a los ruralistas ni a los industriales, lo que llev a una renegociacin con el gobierno. De la Ra coincidira con Alfonsn en que, ante el agravamiento de las dificultades econmicas, llevaban a cabo cambios de ministros de economa. Sin embargo, esto no les resolva la crisis econmica, y en muchos casos llev a que se agravara. Un ej. de esto, fue la designacin de Cavallo como ministro de economa; mientras el pas necesitaba un cambio de rumbo De la Ra nombr al ejecutor del problema, que segua pensando que la convertibilidad no era el problema e impona como prioridad el ajuste antes que las polticas sociales. Sin embargo, a diferencia de Alfonsn, el gobierno de la Alianza tuvo que afrontar los problemas econmicos de una profunda recesin desde su comienzo hasta su final de gobierno. Hacia el fin de su gobierno, De la Ra no pudo contrarrestar los diferentes problemas econmicos. En primer lugar, el dficit fiscal no se pudo solucionar, ya que ante la recesin el gobierno recaudaba poco y se le sumaba que no haba crditos internacionales para un pas que trepaba los 4 mil puntos del riesgo pas. En segundo lugar, a la Deuda Externa, que haba aumentado considerablemente a 144.453 millones de dlares62 (el Estado se haca cargo de gran parte de la deuda privada), se le sumaba la gran fuga de capitales. Finalmente, la pobreza creca y el desempleo llegaba cerca del 20 %.63 Ante el default tcnico y la fuga creciente de capitales, Cavallo anunci lo que se denomin popularmente como corralito, lo que llevaba a inmovilizar los depsitos dentro del sistema financiero. Ningn depositante poda retirar dinero en efectivo, y los pagos o las compras deban ser realizadas con cheque, transferencias o tarjeta de dbito. Slo se permiti un retiro mnimo de efectivo de las cuentas de sueldo y jubilaciones.64 La confiscacin y el congelamiento de los depsitos llevan por un lado a que se paralizara la actividad econmica, ya que la mayora de las personas no tenan cuentas bancarias, por otro lado esto perjudic principalmente a la clase media, ya que los grandes capitales financieros se haban fugado tiempo antes. Y si bien a mediados de diciembre de 2001 la Argentina pudo pagar el
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vencimiento de la deuda y prorrogar el default formal, la sociedad reaccionara, en su mayora de clase media, exigiendo la renuncia de Cavallo que se dara el 20 de diciembre.
Estallido social y fin de gobierno

En el mes de mayo de 1989 se daban a conocer las noticias sobre los saqueos a comercios, lo que llev a que Alfonsn implementara el Estado de Sitio, abriendo las puertas a una represin policial y parapolicial que produjo 19 muertos, 174 heridos y 1852 detenidos; entre el 23 y el 31 de mayo se contabilizaron 329 saqueos: 35% en Rosario, 30,4% en GBA y 27% en Crdoba.65 La profundizacin de la crisis llev a que la gobernabilidad del pas se haga insostenible. Alfonsn renunci para adelantar el traspaso de gobierno que se produjo el 9 de julio, seis meses antes del plazo constitucional. La imagen de 1983 se haba invertido, y quien haba sido recibido como la expresin de la regeneracin deseada se retiraba acusado de incapacidad y de claudicacin.66 De la Ra tambin sufrira grandes incidentes sociales caracterizados por grandes manifestaciones sociales y saqueos a comercios en varias partes del pas.67 Luego que el presidente anunciara el Estado de Sitio, se le sumaran, a los graves incidentes sociales, las manifestaciones sociales de clase media llamada cacerolazos, que pedan por sus ahorros y la renuncia de Cavallo. sta se llev a cabo el 20 de diciembre.68 Las manifestaciones sociales que con el pasar del tiempo se iban transformando en descontrol social, llev al gobierno a tomar la decisin de accionar de manera inapropiada, como lo haba hecho durante toda su gestin. En esta ocasin el accionar era directamente contra la sociedad; se reprimi la protesta social con un trgico saldo de treinta muertos y centenares de heridos.69 Ante esta situacin, sumado al rechazo de la oposicin de llevar a cabo un acuerdo de unidad nacional, De la Ra debi renunciar a la presidencia (a diferencia de Alfonsn no pudo entregar la presidencia a un gobierno elegido por la sociedad) y fue reemplazado por Ramn Puerta.70 El ltimo da de gobierno de Fernando De la Ra fue el paradigma de la sociedad que se haba sabido construir. Rodeado apenas de un grupo de incondicionales, abandonado por su partido, por la oposicin y por la gente, iba a desbarrancarse en medio de gestos vacos, medidas incomprensibles y una sensacin de sopor que lo haba acompaado en buena parte de sus 740 das como Presidente.71
9 Conclusin
Los grandes acontecimientos polticos se producen dos veces: la primera vez como tragedia, la segunda como farsa Karl Marx (Intelectual Alemn 1818-1883). Tanto el gobierno de Alfonsn como el gobierno de De la Ra, desde su comienzo de gestin, demostraron dificultades para contrarrestar la crisis econmica que sufra el pas. Estas dificultades, sumadas a las contradicciones polticas, llevaron a que los dos mandatarios terminen sus respectivos gobiernos antes de lo constitucionalmente establecido e inserto en una crisis social profunda. Ambos presidentes a lo largo de sus carreras polticas adquirieron una gran experiencia partidaria y poltica que no pudieron plasmar en sus respectivos gobiernos. Su accionar como lderes estuvo marcado por la falta de ese liderazgo poltico que se debe tener en tiempos de excepcin, esto se evidenciaba en la falta capacidad poltica para dar respuestas a los problemas que se presentaban a medida que se desarrollaban sus mandatos. Los gobiernos de Alfonsn y de la Alianza se instalaron en un contexto crtico que se fue agravando por su mal desempeo o por falta de l. La crisis de los dos gobiernos estuvo marcada por problemas de ndole polticos, econmicos
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y sociales. No solo ambos gobiernos se diferenciaran del contexto heredado, sino que a su vez, los problemas de diferentes ndoles que requeran soluciones diferentes, tambin eran distintos. En el aspecto econmico, Alfonsn no pudo contrarrestar la inflacin, que con el correr del tiempo y la profundizacin de la crisis deriv en hiperinflacin; y en muchos casos, se vio desbordado por intereses empresariales y de los organismos internacionales. A diferencia de ste, De la Ra, en todo su mandato, se vio limitado y perdi autonoma frente al poder empresarial y de los organismos internacionales. Adems no pudo solucionar los desajustes de la convertibilidad que haca insostenible el desarrollo econmico del pas. En el aspecto poltico, Alfonsn no logr contrarrestar el poder de las corporaciones. A su vez, los problemas internos dentro del partido, sumado a que su accionar poltico se concentraba en un pequeo grupo de dirigentes, la gobernabilidad era cada vez menor. En cambio De la Ra, no solo iba a centrarse en un pequeo grupo de colaboradores (no haba posibilidad de acuerdo con distintos dirigentes de la Alianza y de otros partidos), sino que tambin, su forma de actuar iba a estar caracterizada por la inoperancia y su falta de visin poltica. En el aspecto social, la sociedad termin desilusionndose con el accionar de Alfonsn, ya que en 1983 y varios tramos de su gobierno, le haba dado un gran apoyo social, pero luego al final del mandato la relacin era irremontable por la crisis econmica. Si bien De la Ra obtuvo un buen triunfo en las elecciones de 1999, al poco tiempo de su gestin, la sociedad le quit todo su apoyo poltico, ya que sus medidas poltico-econmicas no hicieron ms que agravar la crisis del pas y con ello el descontento social. Queda claro, que la falta de liderazgo para poder lograr un proyecto poltico-econmico, ambos gobierno cambiaron distintos ministros de economa sin un proyecto econmico claro, que estuviera a la altura de la circunstancia, llev a que la crisis poltica, econmica y social se haga insostenible. Ante esto, la Argentina entr en caos social, que no poda terminar de otra manera que con la renuncia de los presidentes; Alfonsn entreg la presidencia antes de los 6 aos de gobierno y De la Ra debi renunciar luego de 740 das como presidente. En definitiva, los gobiernos de Alfonsn y De la Ra, si bien heredaron un contexto con grandes dificultades, en un comienzo, tuvieron el apoyo de la sociedad, y la posibilidad de proyectar y accionar medidas polticas para lograr un pas diferente al heredado. Ante la falta de accin y liderazgo para hacerlo, por parte de los mandatarios, el rumbo del pas no poda ser otro que el estallido social. La crisis social desatada al final de ambos gobiernos, anteriormente analizados, dio las posibilidades para que emerjan dos frreos liderazgos como fueron el de Carlos Menem (asumi la presidencia luego de que Alfonsn entregara el poder anticipadamente) y Nstor Kirchner (asumi la presidencia luego de un interinato por parte de Eduardo Duhalde, quin sera un dbil piloto de tormentas impuesto por el Poder Legislativo posterior a De la Ra). Ms all, de si el accionar de estos dos lderes fue positivo o no para el bienestar de la sociedad, no se puede negar que ambos tuvieron el liderazgo que no lograron Ral Alfonsn y Fernando De la Ra para contrarrestar la crisis del pas. Bibliografa Libros:
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Conferencias y seminarios:
Leiras, Santiago (2007): De Carlos Menem a Nstor Kirchner: Cambios y continuidades en la democracia Argentina. Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires.
INCIDENCIAS
Leiras Santiago y Alberto Baldioli (2010): Materia Lderes y liderazgos en Amrica Latina. Universidad de Buenos Aires; Primer cuatrimestre de 2010, mircoles y viernes de 12 a 14 hs. 1 Carrera de Ciencia Poltica (UBA) 2 Santiago C. Leiras: El cono sur y sus lderes durante los aos 90, Ediciones Lajouane, Buenos Aires, 2009, p.13. 3 Vase: Enlace 4 N.A. El pacto de Olivo fue un pacto poltico firmado en diciembre de 1993 por el presidente Menem y Alfonsn para sancionar en el Congreso una reforma constitucional que introduca entre otras cosas el mandato presidencial de cuatro aos y reelegible. 5 N.A. El Frepaso surgi en diciembre de 1994 como una alianza de centro-izquierda, integrando a varios partidos de la izquierda y a disidentes del Partido Justicialista (uno de los mas importante era Carlos Alberto Chacho lvarez) de Menem y de la propia UCR. 6 Vase: Enlace 7 Luis Alberto Romero: El impulso y su freno, en Breve historia contempornea de la Argentina, Ediciones Fondo de cultura Econmica, Buenos Aires, 2001, p. 243. 8 Ibdem, p. 243. 9 Santiago Fraschina: Deuda externa y fuga de capitales en la Argentina en Gorosito Eduardo y Fraschina Santiago La Argentina despus de la convertibilidad. Ediciones de la Universidad de Buenos Aires. Bueno Aires, 2004, p. 116. 10 Ibdem, p. 116. 11 Vase Marcos Novaro: Presidentes, equilibrios institucionales y coaliciones de gobierno en Argentina (1989-2000) en Lanzaro Jorge (Comp.) Tipos de presidencialismo y coaliciones polticas en Amrica Latina. Editorial CLACSO, Buenos Aires, 2004, p. 78. 12 En 1968 Jvenes radicales crearon la Junta Coordinadora Nacional, espacio poltico que luchaba contra la dictadura militar. Entre los jvenes dirigentes ms importante se encontraban Luis Cceres, Sergio Karakachof, Fredi Storani, Leopoldo Moreau, Enrique Nosiglia, etc. 13 Luis Alberto Romero: Op. Cit. p. 244. 14 Vase, Marcos Novaro: Op. Cit. p.p. 78 y 79 15 Luis Alberto Romero: Op. Cit. p. 245. 16 Marcelo Luis Acua: Alfonsn y el poder econmico, Ediciones Corregidor, Buenos Aires, 1995, p.9. 17 La ley de convertibilidad instaura un tipo de cambio fijo y la paridad uno a uno del Peso argentino con respecto al Dlar Estadounidense. 18 Luis Alberto Romero: Op. Cit. p. 249. 19 Ibdem, p. 246. 20 Ibdem, p. 252. 21 Marcos Novaro: Op. Cit. p. 81. 22 Ibdem, p. 84. 23 Ibdem, p. 81. 24 Santiago Leiras: Gobernabilidad y crisis de liderazgo: los difciles aos del gobierno de Fernando De La Ra en Nstor Legnani y otros autores La democracia y sus laberintos. Editorial Tierra Firme, Buenos Aires, 2003, p. 54. 25 Vase Santiago Leiras (2003): Op. Cit. p.p. 54 y 55. 26 Marcos Novaro: Op. Cit. p. 88.
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27 Vase entrevista a Sourrouille en: http://www.escenariosalternativos.org/default.asp?seccion=protagonistas1&subseccion=protagonistas1&not a=3698 28 Marcelo Luis Acua: Op. Cit. p. 66. 29 Marcelo Luis Acua: Op. Cit. p. 70. 30 Mara Seaone: El Saqueo de la Argentina, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2003, p. 18. 31 Ibdem, p. 21. 32 Mariana Heredia: La demarcacin de la frontera entre economa y poltica en Los aos de Alfonsn, Editorial Siglo Veintiuno, Buenos Aires, 2006, p. 172. 33 Marcelo Luis Acua: Op. Cit. p.140. 34 Marcelo Luis Acua: Op. Cit. p. 314. 35 Ibd. p. 322. 36 Mara Seaone: Op. Cit. p. 29. 37 Santiago Leiras (2003): Op. Cit. p. 59. 38 Vase: Ruth Felder: Auge y crisis de las reformas neoliberales y transformacin del estado en la Argentina en Arturo Fernndez (editor), Estado y sindicatos en perspectiva latinoamericana, Editorial Prometeo, Buenos Aires, 2007, Apartado 3. 39 Mara Seaone: Op. Cit. 20. 40 Vase: Ruth Felder: Op. Cit. Apartado 6. 41 Ibd. 42 Ibd. 43 Vase Julin Alberto Melo: Luces y sombras. Reflexiones acerca del gobierno de Alfonsn (1983-1987) en Revista Argentina Reciente, Nmero 1, Buenos Aires, 1999, p. 81. 44 Ibdem, p. 81. 45 Vase Norberto Ivancich, Hugo Cortes y Sergio De Piero: Los que quedan afuera. Las terceras fuerzas electorales entre 1983 y 1995 en Revista Argentina Reciente, Nmero 1, Buenos Aires, 1999, p. 72. 46 Vase Santiago Leiras (2003): Op. Cit. p. 53. 47 Santiago Leiras (2003): Op. Cit. p. 59. 48 Vase Julin Alberto Melo: Op. Cit. p. 88. 49 Mara Seaone: Op. Cit. p. 24. 50 Vase: Mara Seaone: Op. Cit. p. 25. 51 Ibd. p. 36. 52 Vase: Diario la nacin 19/12/01 en http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=360540 53 Vase: Mara Seaone: Op. Cit. p.p. 45 y 46. 54 Luis Alberto Romero: Op. Cit. p. 264. 55 Ibd. p. 265. 56 Ibd. p. 265. 57 Ricardo Ortiz y Martn Schorr: La crisis del Estado y pujas interburguesas. La economa poltica de la hiperinflacin en Alfredo Pucciarelli (compilador) Los aos de Alfonsn, Editorial siglo veintiuno, Buenos Aires, 2006, p. 474.
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58 Vase: Mara Seaone: Op. Cit. p. 43. 59 Ricardo Ortiz y Martn Schorr: Op. Cit. p. 463. 60 Ibd. p. 476. 61 Ibd. p. 480. 62 Paola De Simone: Percepciones y realidades de las relaciones exteriores argentinas antes y despus de la convertibilidad en Gorosito Eduardo y Fraschina Santiago La Argentina despus de la convertibilidad, Ediciones de la Universidad de Buenos Aires. Bueno Aires, 2004, p. 168. 63 Vase: Mara Seaone: Op. Cit. p.p. 40 hasta 42. 64 Ibd. p. 45. 65 Ricardo Ortiz y Martn Schorr: Op. Cit. p. 481. 66 Luis Alberto Romero: Op. Cit. p. 268. 67 Vase: Diario clarn 18/12/01 en Enlace 68 Vase: Diario Pagina12 20/12/01 en Enlace 69 Santiago Leiras (2003): Op. Cit. p. 60. 70 Vase: Diario clarn 21/12/01 en Enlace 71 Jorge Camarasa: Das de furia, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2002, p. 87.
La relacin entre Hugo Chvez Fras y George W Bush y sus efectos sobre la poltica exterior de los EEUU y Venezuela
Por: Sarah Janisch1
Resumen Con la apertura del siglo XXI se encontraron dos lderes controversiales en la escena internacional. George W Bush, el presidente nmero 43 de los EEUU, y Hugo Chvez Fras, el actual presidente de Venezuela representaran dos liderazgos distintos y tendran una relacin tensa. Este artculo discutir la ideologa y la poltica exterior de ambos presidentes e incluso explicar el papel importante que desempeara el petrleo con el fin de comprender los problemas que afrontaron estos presidentes y la relacin que existi entre ellos.
1. Introduccin
Justificacin
La importancia del tema, radica que como el cuarto exportador ms grande de petrleo hacia los EEUU, defensor del desarrollo nuclear del Medio Oriente y opositor del imperialismo de los EEUU, el presidente de Venezuela Hugo Chvez jugara un rol importante en la poltica exterior del presidente George W. Bush. La relacin entre Chvez y Bush afectara a la situacin de ambos pases con el Medio Oriente y Amrica Latina y causara el deterioro continuo de la relacin venezolana-estadounidense.
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Objetivo
El propsito de este trabajo es analizar la relacin entre Hugo Chvez y George W. Bush y definir el liderazgo de ambos presidentes con el fin de comprender cmo se relacionan entre ellos y cmo los problemas venezolano-estadounidenses influyen la poltica exterior general de los dos presidentes.
Planteo del problema

Cuando Hugo Chvez Fras asumi la presidencia de Venezuela en 1999, present un gobierno socialista, revolucionario y decididamente anti-norteamericano. Desafi los embargos estadounidenses con visitas a Irn e Iraq y la exportacin del petrleo hacia Cuba. Adems Chvez critic abiertamente la presencia de los EEUU en Colombia, lo cual que comenz con Bill Clinton y sigui con la administracin de Bush. En 2000 el nuevo presidente de los EEUU, George W. Bush, declar su intencin de seguir una lnea ms agresiva hacia Venezuela; los EEUU no soportaran el crecimiento del socialismo en Latinoamrica ni la discriminacin hacia los EEUU con respecto a la venta del petrleo. Segn lo expresado hasta aqu, se podra enunciar la siguiente hiptesis de trabajo:
Hiptesis
Los valores anti-norteamericanos de Hugo Chvez y el imperialismo y capitalismo de George W. Bush causaran el deterioro de las relaciones venezolana-estadounidense e influiran a la poltica exterior de ambos presidentes. Marco Terico Dos discursos claves del presidente Hugo Chvez son bolivarianismo y anti-imperialismo. Para comprender la poltica de Chvez tiene que entender estas ideologas. Bolivarianismo est basado en las ideas de Simn Bolvar, el gran libertador de Sudamrica frente al Imperio espaol. El sueo de Bolvar era la unidad de los pases latinoamericanos para frenar a los imperios europeos. Adems quera la igualdad de todos dentro de la sociedad. Chvez emplea estas ideas en su poltica bolivariana. Est a favor de la unin latinoamericana para enfrentar el imperialismo, especficamente el imperialismo estadounidense. Una definicin del imperialismo es una relacin desigual entre dos estados. Un pas o estado domina al otro pas y forma un imperio; tiene control econmico, poltico y cultural sobre el pas subordinado. Cuando se refiere al imperialismo de los EEUU se refiere a un imperialismo moderno. Los EEUU no forman colonias o imperios sino utilizan su gran influencia econmica, poltica y militar para realizar sus fines polticos y econmicos. Chvez quiere que los EEUU no intervengan en los temas sudamericanos y apoya la unin latinoamericana para debilitar el poder de su vecino del norte. A la misma vez los lderes estadounidenses niegan que sean imperialistas. Pretenden formar acuerdos que son para el bien de todos los pases involucrados, no solo los EEUU, incluso piensan que la difusin de la democracia estadounidense resultara en un mundo mejor con la libertad y los derechos para todos.
2. Antecedentes histricos
Venezuela hacia el cambio? Despus de la dictadura de Marcos Prez Jimnez Venezuela entr en un perodo de democracia estable. En el ao 1958 los tres partidos fuertes, Accin Democrtica (AD),
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Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI) y Unin Republicana Democrtica (URD) firmaron el Pacto de Punto Fijo, lo cual trat de defender la recin instaurada democracia y promocion la cooperacin entre los partidos. 2 Durante las dcadas de 1960 y 1970 Venezuela solidificaba un sistema de bipartidismo constituido por AD y COPEI. Aunque la mayora de la sociedad era representada por los dos partidos, los lderes gastaban sumas enormes en clientelismo, practicaban la malversacin de fondos, y repriman la participacin de nuevas organizaciones polticas. Despus de aos de corrupcin la gente estaba desilusionada de su gobierno y abra la puerta a la nueva poltica de Hugo Chvez3. La economa de Venezuela es dependiente de sus reservas enormes del petrleo y durante los aos de 1960 fund la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) junto con Arabia Saudita, Irn, Irak y Kuwait4. Adems, en el ao 1973 estatiz la industria petrolera, aumentando el presupuesto del Estado y su poder internacional. Aunque la industria petrolera ampli mucho la economa de Venezuela, es vctima de los cambios dramticos en los precios del petrleo y en el ao 1978 Venezuela empez un perodo de disminucin que dur muchos aos. Los gobiernos de Luis Herrera Campns (COPEI) y Jaime Lusinchi (AD) realizaron un progreso modesto respecto a la economa pero esto era frustrado por la crisis de la deuda externa durante la dcada de 1980.5 En el ao 1988 la gente eligi por segunda vez Carlos Andrs Prez de AD (anteriormente fue presidente en el periodo 1974-1978). ste prometa restaurar la economa venezolana a travs de reformas neoliberales que se llamaban El Paquete. Consisti en la reduccin del gasto pblico, la eliminacin de las restricciones para las tasas de inters, la congelacin de los salarios y el aumento del precio de combustible. En vez de frenar la desocupacin y la inflacin, estas reformas fracasaron y aumentaron aun ms la brecha entro ricos y pobres. En respuesta, la gente fue a Caracas e hizo manifestaciones protestando por el ajuste el da 27 de febrero 1989, las cuales el Ejrcito reprimi violentamente, este hecho se denominar el Caracazo.6 La economa segua disminuyendo y la pobreza continuaba creciendo por lo cual la gente era descontenta y desilusionada del gobierno, los partidos y sus soluciones fracasadas. El 3 de febrero de 1992 un grupo militar, Movimiento Bolivariano Revolucionario 200, manifest el descontento por un intento de golpe de estado. MBR 200 era inspirado por la ideologa de Simn Bolvar y liderado por Hugo Chvez, Francisco Arias Crdenas, Yoel Acosta Chirinos, Jess Urdaneta Hernndez y Jess Ortz Contreras. Aunque Prez logr sofocar los insurgentes el da siguiente, Hugo Chvez era reconocido por el pueblo y as naci su popularidad notable.7 Adems haba otro intento de golpe de estado y acusaciones del peculado por parte de presidente Prez. Entonces en 1993 la Corte Suprema le inici un juicio contra Prez y el senador Ramn Velsquez asumi la presidencia hasta el fin del mandato. En las elecciones de 1993 la gente no aguant ms la corrupcin de los dos partidos poderosos y eligi, por primera vez, un candidato no AD ni COPEI8. Rafael Caldera era ex miembro de COPEI y crey su propio partido denominado Convergencia Nacional 9. Durante el mandato de Caldera, Chvez iba revitalizando su popularidad y en 1997 decidi participar en las elecciones presidenciales. Cambi el nombre de su partido (MBR 200) a Movimiento V Republica (MVR) lo cual era basado en el bolivarianismo, nacionalismo y militarismo. Chvez prometi restaurar la prosperidad en Venezuela y eliminar la corrupcin poltica. Su nuevo partido e ideas revolucionarios llenaron el vacio que haba resultado por la cada de AD y COPEI. Gan las elecciones con 56% de los votos y asumi
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la presidencia en 1999. Iniciara una nueva etapa en la historia de Venezuela y cambiara mucha de la poltica exterior especialmente con respecto a los EEUU. Los EEUU: el bipartidismo y el ascenso de George W. Bush Desde la ratificacin de la constitucin los EEUU ha tenido un sistema poltico de dos partidos. Primero haba los federalistas quienes favorecan un gobierno central y poderoso y los anti-federalistas los cuales no apoyaban la constitucin ni un gobierno central. Ninguno de los dos partidos duraba mucho tiempo, pero formaban la base del bipartidismo que tiene los EEUU actualmente. Hoy en da los partidos principales son los demcratas y los republicanos. El partido democrtico es una evolucin del partido antifederalista y estaba fundado por Thomas Jefferson y James Madison en 1790. Los republicanos aparecan en el ao 1854 y centralizaban por el tema de la esclavitud. Oponan la expansin de la esclavitud y su primer candidato que gan la presidencia era Abraham Lincoln, quien empez la guerra civil y aboli la propiedad de esclavos. Los demcratas son reconocidos por apoyar la clase media; es un partido constituido por los trabajadores. Lderes como Franklin D Roosevelt utilizaban programas sociales para crear trabajos y mejorar la comunidad. Por otro lado los republicanos prefieren un gobierno limitado y un mercado libre. Muchos dueos de las empresas grandes son republicanos y oponen la intervencin del gobierno en los negocios. Creen en el poder del individuo y sostienen que cada uno sabe el mejor uso de su dinero y recursos. Durante la historia de los EEUU usualmente la poblacin favoreca a un partido u otro. Franklin Roosevelt llev la popularidad al partido democrtico en 1932, la cual segua durante sus cuatro mandatos y muchos anos despus de su muerte en 1945. Pero en los 70 y 80 se nota una realineacin con el partido republicano por parte de la gente del sur y los conservadores. Sin embargo el mandato de Bill Clinton y las elecciones del ao 2000 llevaran una neutralidad sin precedentes en los EEUU. La dcada de los 90 era un perodo de bajo desempleo, el crecimiento de salarios, un supervit presupuestario, y una tasa baja del crimen. Por lo cual la poblacin era contenta con el presidente y el congreso. El presidente, Bill Clinton, era demcrata y el Congreso era principalmente republicano, entonces no haba un sentimiento fuerte hacia un partido u otro. Esta neutralidad poltica est claramente visible en las elecciones del ao 2000. Por la segunda vez en la historia de los EEUU el senado estaba dividido perfectamente por la mitad; haba 50 senadores democrticos y 50 republicanos. Adems la campaa por la presidencia tena un estrecho margen y finalmente la corte suprema decidi quien haba ganado la eleccin10. Los candidatos de la eleccin presidencial del ao 2000 fueron George W. Bush, representando el Partido Republicano, y Al Gore, representando el Partido Demcrata. Bush era el gobernador de Texas y tena mucho apoyo popular debido a su padre George H W Bush quien gan la presidencia en 1988. Gore era el vicepresidente de Bill Clinton y tambin tena mucho apoyo popular por causa del xito econmico de su administracin de ocho aos de bonanza econmica. Los temas centrales de la eleccin eran la educacin, seguridad social, y atencin sanitaria. Durante la noche del da 7 de noviembre todava no haba un candidato con una mayora de votos. La eleccin estaba dependiente de la decisin de Florida. Despus de la cuenta de todos los votos, el margen entre los dos era demasiado estrecho y requera una recuenta. El 12 de diciembre de 2000 la corte suprema detuvo la recuenta y otorg los 25 votos electorales de Florida a George W Bush. En el final Bush gan la presidencia con 271 votos electorales versus los 266 votos de Gore11. En su discurso de asuncin de la presidencia, Bush prometa reformas del sistema de Medicare, la seguridad social y la educacin.
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Adems hablaba de ms cooperacin entre los dos partidos y un comportamiento con ms dignidad que la administracin de Clinton (referencia al escndalo sexual de Clinton). Aunque tena objetivos valientes y buena intencin, el mandato de Bush estara frustrado por el ataque del 11 de septiembre, la guerra contra el terrorismo y el Huracn Katrina, por lo tanto cambiaria sus objetivos y la poltica exterior de los EEUU. La importancia del petrleo Venezuela es un pas petrolero y su gobierno es dependiente del dinero generado por la exportacin del petrleo. Actualmente la mitad de la renta del estado y un tercio del PIB viene de su compaa Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), lo cual estaba estatalizado en 197612. Est en el top ten del mundo respecto a la produccin del petrleo y su primer cliente es los EEUU, lo cual es el consumidor del petrleo ms grande del mundo13. El desarrollo del petrleo venezolano creca rpidamente durante la segunda guerra mundial. Provea petrleo a los aliados y entre 1942 y 1943 su produccin creci 42%. Luego en los 1950 Venezuela, Irn, Iraq, Kuwait y Arabia Saudita juntaron para crear la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). El objetivo de esta organizacin es estabilizar el precio del petrleo e impedir la superproduccin. En 1973 los pases del Golfo Prsico establecieron un bloqueo contra los EEUU, por lo cual la importacin del petrleo venezolano por parte de los EEUU increment dramticamente. Unos aos despus el Presidente Carlos Andrs Prez estatiz la industria petrolera y el PDVSA estaba organizado. En 1980 el PDVSA compr la empresa estadounidense CITGO y se transform en la tercera empresa petrolera ms grande del mundo. En los aos 90 Venezuela lleg a ser el primer proveedor del petrleo a los EEUU, pero el rgimen Chvez mand la disminucin de la produccin y Venezuela cay al cuarto lugar despus de Canad, Mxico y Arabia Saudita.14 Desde la dcada 80 hasta ahora se ve una dependencia mutua entre los EEUU y Venezuela. EEUU es el primer consumidor del petrleo venezolano y sus industrias y crecimiento econmico cuentan con este recurso natural. Paralelamente la economa venezolana depende de la venta de su petrleo y 60% de sus exportaciones petroleras van hacia los EEUU. Adems el PDVSA es dueo de 5 refineras ubicadas en los EEUU y tiene asociaciones con empresas norteamericanas. 15 Cuando Chvez asumi la presidencia expres su intencin de alinear Venezuela contra los EEUU y diversificar los recipientes del petrleo venezolano. En respuesta la administracin de George W Bush anunci su intencin de ampliar las importaciones del petrleo mexicano y reducir la dependencia de los EEUU del petrleo Venezolano. Aunque las relaciones tensas entre Chvez y Bush evocaran problemas, la dependencia mutua seguira. La realidad dicta que los EEUU necesitan el petrleo de Venezuela y Venezuela necesita el comercio y dinero de los EEUU.
3. Distintos Liderazgos
3.1 Hugo Chvez
El gran hroe de Hugo Chvez es Simn Bolvar, por lo cual es un autoproclamado bolivariano. Chvez usa los principios de Bolvar en su nuevo bolivarianismo venezolano, los cuales incluyen: los valores patriticos, la dignificacin de la carrera militar y la lucha contra la corrupcin16. Adems el nuevo bolivarianismo constituye el poder centrado en un caudillo elegido por el pueblo y una diminucin del poder legislativo y judicial. Se ve una militarizacin de la poltica y la comunicacin directa entre el pueblo y el
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caudillo. Sin embargo la poltica de Hugo Chvez es vasta y le permite tomar ideas de muchas fuentes diferentes y usarlas para realizar sus fines. Dentro de ellas aparecen militarismo, populismo y nacionalismo. El militarismo trata de la integracin de la institucin militar en el mbito social del pas y el uso de los recursos del pueblo para realizar fines militares17. En la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), propuesto por Chvez y ratificado en 1999, se otorga a los militares el derecho al voto y a asumir cargos polticos. Tambin Chvez dirige varios programas sociales en que los militares participan y guan. Asumen cargos sociales fuera de sus posiciones como militares lo cual es caracterstico de dictaduras militares18. Respecto al populismo, el gobierno de Chvez muestra un clsico populismo latinoamericano19. Chvez se relaciona con el pueblo porque es parte del pueblo; naci en un pueblo pequeo de una familia pobre y es mestizo. Sostiene que es la voz de la clase baja venezolana y lucha por sus derechos y los derechos de las indgenas. Adems mantiene una fuerte oposicin contra los EEUU que es parte del nacionalismo tambin. El nacionalismo significa la proteccin de la identidad nacional y la independencia poltica y econmica del pas. Respecto a la identidad nacional Chvez est orgulloso ser un venezolano y anima al pueblo mostrar el mismo orgullo. Tambin promociona la preservacin de las culturas indgenas. En trminos de la independencia del pas demuestra un sentido muy fuerte contra los EEUU. Quiere combatir la hegemona estadounidense y no depender del comercio e inversin de la superpotencia. Para realizar la independencia econmica est a favor del regionalismo y la integracin latinoamericano. Quiere que los pases latinoamericanos se junten para enfrentar el poder norteamericano. Por ejemplo propuso la Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA) como opcin en vez de la rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) propuesto por los EEUU. Adems le interesa integrarse en el Mercosur20. Junto con el bolivarianismo Chvez present un nuevo socialismo que est concebido en tres iniciativas: los programas sociales, el control de la comunicacin y la seguridad nacional. Comienza muchos programas sociales para ayudar al pueblo. Construye escuelas, vas, clnicas y hospitales, establece fondos para la comida y educacin segundaria para la gente pobre y est dedicado a la lucha contra la pobreza extrema. Por otro lado utiliza los medios de comunicacin para demonstrar una imagen negativa de los EEUU y promociona el programa bolivariano. Encima de esta explotacin de la media, en 2004 otorg al gobierno el derecho de censurar las noticias con la justificacin de que pueden poner en peligro la seguridad nacional21. Tambin aument la fuerza militar e instaur tres ramas nuevas: la Polica Nacional que est responsable por el presidente, el Frente Bolivariano de Liberacin y el Ejrcito del Pueblo en Armas quienes previenen ataques por parte de EEUU y Columbia y reprimen levantamientos de la oposicin22. En resumen Chvez es un defendedor del pueblo venezolano, quiere la independencia econmica y poltica de su pas y est a favor del regionalismo y la construccin de un bloque latinoamericano para frenar el poder de los EEUU.
3.2 George W Bush

George W Bush es miembro del Partido Republicano de los EEUU. Este partido es reconocido por ser conservador y constituido por la elite del mundo de los negocios. Los miembros comparten una visin de Amrica y como debera dirigir los aspectos econmicos, polticos y sociales. Respecto a la economa los republicanos apoyan un mercado libre con lo menos intervencin posible por parte del gobierno. Tienen un espritu
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emprendedor. Tambin creen en una defensa nacional fuerte. Usan el eslogan Peace through Strength23 que significa que los EEUU tienen que usar su imagen fuerte para promover la paz en el mundo. Adems los republicanos no apoyan un sistema de salud pblico financiado por el gobierno. Mantienen que este sistema resultara en un nivel ms bajo de la salud de la poblacin porque borrara la competencia que existe actualmente entre las empresas de salud. Finalmente intentan mantener un nivel alto de la educacin del pueblo y utilizar todas las formas de energa, mientras intentan cuidar al medio ambiente. En general los EEUU estn clasificados como pas capitalista. Las caractersticas del capitalismo que existe en los EEUU incluyen: la propiedad privada, los dueos de las empresas toman decisiones propias sin la intervencin del gobierno y reciben los beneficios de sus actos, el acceso a recursos financieros para todos, la entrada libre al mercado y la promocin de la competencia entre empresas. Pero por mucho que demuestre aspectos capitalistas la economa estadounidense es ms compleja y mejor clasificada como una economa mezclada. Las economas mezcladas son diversas, combinan controles privados y estatales y muestran caractersticas capitalistas tanto como socialistas. Unos ejemplos del sistema mezclado de los EEUU son: la educacin pblica y privada, el trnsito pblico y el servicio nacional US Postal Service junto con compaas privadas como FedEx y UPS. 24 Como republicano George W Bush est a favor del sistema capitalista. Opone el control del mercado por el Estado y estableci su apoyo por las empresas durante su mandato a travs de un gran recorte de los impuestos empresarios. No obstante su programa No Child Left Behind y sus reformas de Medicare ayudaban a las instituciones nacionales de la educacin y los seguros de salud25. Los temas en que concentr Bush durante su campaa en 2000 incluyeron: mejorar la educacin pblica, establecer unas reformas de Medicare y disminuir los impuestos. Desafortunadamente el mandato de Bush estaba plagado de desastres y sus ideas iniciales eran eclipsadas por la guerra contra el terrorismo. Despus de los ataques del 11 de septiembre 2001 la poltica de Bush tom un giro hacia la eliminacin de las amenazas terroristas. Hablaba de una guerra de good versus evil 26 y pidi la rendicin del rgimen Al Qaeda. Luego refiere a Iraq, Afganistn y Norcorea como el axis of evil27 y empez la invasin de Iraq. Mientras Bush tena el apoyo de la poblacin cuando invadi Afganistn no lo tena cuando empez la guerra contra Iraq. Los intelectuales pensaban que los tres pases presentaban problemas distintos y Bush debera tratar a cada uno de una manera diferente. La invasin de Iraq y la subsiguiente construccin de una democracia resultaran en la fama de Bush como imperialista28. Respecto a Amrica Latina Bush exhibi una posicin ms agresiva que la administracin de Clinton, presionando especficamente a los lideres Fidel Castro, Hugo Chvez y JeanBertrand Aristide de Hait. Propuso disminuir la importacin del petrleo venezolano y seguir con Plan Colombia, iniciado por Clinton, lo cual opone fuertemente Hugo Chvez.29 Tambin continu la tradicin estadounidense de negociar para un acuerdo de libre comercio con Sudamrica. En 2005 intent ratificar el ALCA pero fue rechazado porque el Mercosur30 necesitaba ms tiempo para solidificarse. Considerando lo anterior, George W Bush es un conservador que apoya al sistema racional - legal de los EEUU. Mantiene que el gobierno debera promulgar leyes lgicas que ayudan a las empresas y los trabajadores pero respetar la propiedad privada y permitir a los dueos de las empresas tomar sus propias decisiones. Despus del ataque de 11/09/2001 concentr su poder en combatir el terrorismo y exportar la democracia estadounidense al resto del mundo. Incluso tom una posicin agresiva hacia gobiernos anti-norteamericanos como Venezuela y Cuba.
INCIDENCIAS
3.3 George W Bush y Hugo Chvez en los foros pblicos

El sentimiento anti-imperialista y anti-estadounidense que tiene Hugo Chvez y la insistencia de George W Bush que la democracia norteamericana es la mejor forma del gobierno manifest en un odio entre los dos lderes, lo cual inici una guerra de las palabras en los foros pblicos. Por ejemplo el da 20 de septiembre del ao 2006 Hugo Chvez habl en la Asamblea General de Naciones Unidas. Durante su discurso dijo El diablo est en casa. Ayer el diablo vino aqu. En este lugar huele de azufre refiriendo al discurso que dio presidente George W Bush el da anterior. Adems sigui acusando Bush del imperialismo y pretensiones hegemnicas: Ayer desde esta misma tribuna el seor presidente de EEUU, a quien yo llamo el diablo, vino aqu hablando como dueo del mundo; un psiquiatra no estara de ms para analizar el discurso de ayer, como vocero del imperialismo vino a dar sus recetas para tratar de mantener el actual esquema de dominacin y saqueo, para una pelcula de Hitchcock estara buena titularla receta del diablo31. Aunque Bush se neg a responder ese agravio de su par venezolano, el embajador estadounidense John Bolton declar Im just not going to comment on this because his remarks just dont warrant a response. Serious people can listen to what he had to say and if they do they will reject it. 32 Adems en febrero del mismo ao el vicepresidente Dick Cheney refiri a Chvez como Hitler: I mean, weve got Chavez in Venezuela with a lot of oil Money. Hes a person who was legally elected just as Adolf Hitler was legally elected and then consolidated power and now is, of course, working closely with Fidel Castro and Mr. Morales and others.33 Adems de una guerra de palabras los lderes empezaron a expulsar a los representantes del otro pas. En febrero del ao 2006 Chvez expuls al agregado naval estadounidense John Correa y en respuesta Bush expuls al consejero al embajador venezolano, Jenny Figueredo Frias. A pesar de todo este odio que manifest entre los dos presidentes no cortaran la comunicacin y siguieran con todas formas del comercio. Los EEUU estn llenos de autos, buses, aviones, fbricas y equipamiento que usan petrleo y sin el petrleo dejan de funcionar. Por otro lado Venezuela tiene una economa basado en el petrleo y 80% de la renta exportadora que gana Venezuela viene del petrleo. Son dos pases en que cada uno necesita del otro. Por lo tanto continuaran con toda interaccin econmica.
4. La poltica exterior de ambos presidentes

4.1 Las relaciones con El Medio Oriente
El da 11 de septiembre 2001, 19 secuestradores tomaron control de 4 vuelos estadounidenses. Dos aviones chocaron con las torres gemelas del World Trade Center, uno con el Pentgono en Virginia y el otro en un descampado en Pensilvania. Todos los pasajeros y secuestradores murieron, adems casi 3000 civiles murieron en los siguientes fuegos y el derrumbe de las torres. Inmediatamente el Federal Bureau of Investigation (FBI) empez a investigar la identidad de los secuestradores. En fines de septiembre ya tena informacin de todos los secuestradores y supo que todos eran vinculados con Osama Bin Laden, el lder del Al Qaeda. Por lo tanto Bush mand las siguientes demandas al Talibn34: cerrar todos los campamentos terroristas, liberar a los extranjeros detenidos injustamente en el pas y ceder a los lderes del Al Qaeda a los EEUU. 35 Los lderes del Talibn negaron cumplir con estas peticiones lo cual motiv el comienzo de la famosa Guerra contra el Terrorismo de George W Bush. El 7 de octubre de 2001 Bush anunci
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el lanzamiento de un ataque areo junto con las fuerzas areas de Gran Bretaa contra unos campamentos militares en Afganistn. Las fuerzas intentaron a destruir las bases militares y cortar sus sistemas de comunicacin. A la misma vez trajeron comida, agua y medicinas para los ciudadanos afganis afectados por las guerras persistentes del medio oriente.36 El prximo paso en la guerra contra el terrorismo era la invasin de Iraq. Las razones que propuso Bush para justificar esta invasin incluyen: la posesin de armas de destruccin masiva, la vinculacin con grupos terroristas, la violacin de los derechos humanos y las amenazas de ataques en el futuro. Lo que no dijo Bush pero seguramente era un tema de consideracin era la cantidad enorme del petrleo que tiene Iraq. Algunos crticos de los EEUU mantienen que el petrleo era la razn principal por la invasin 37. Dos das antes de la invasin, el 18 de marzo de 2003, Bush dio a Saddam Hussein, dictador de Iraq, un ultimtum: tena dos das en los cuales podan salir del pas o recibir una declaracin de guerra. Hussein no sali y el da 20 de marzo del ao 2003 las fuerzas estadounidenses junto con las fuerzas de la coalicin bombardearon Bagdad, la capital de Iraq.38 Luego en 2003 derrocaron a Hussein y en 2006 lo ejecutaron por la matanza de 148 shitas, pero las fuerzas estadounidenses todava estn en Iraq39. Bush prometi al pueblo iraqu la instauracin de una democracia, la libertad y los derechos humanos para todos. Por eso los soldados siguen en Bagdad. Estn reprimiendo insurrecciones e intentando entrenar la polica y las fuerzas iraqus para que puedan mantener un gobierno democrtico. Paulatinamente los EEUU estn retirando las tropas pero la situacin en Iraq todava est frgil. Actualmente el presidente de los EEUU, Barack Obama, tiene que decidir si quiere mantener una presencia en Iraq o llamar para el regreso de los soldados. Por el otro lado Hugo Chvez era amigo de Hussein incluso visit a Bagdad en 2000 provocando la ira de los EEUU. Denunci la actitud de Bush hacia Iraq y el resto del medio oriente como imperialismo. Adems estaba en contra de las sanciones impuestas contra Iraq por la ONU y llam por sus levantamientos. Con respecto al ataque del 11 de septiembre Chvez acus a Bush mismo de organizarlo para justificar la guerra en el medio oriente: La hiptesis que cobra fuerza [...] es que fue el mismo poder imperial norteamericano el que planific y condujo este atentado o hecho terrorista terrible contra su propio pueblo y contra ciudadanos de todo el mundo. Para qu? Para justificar las agresiones que de inmediato se desataron sobre Afganistn y sobre Irak, y las amenazas contra todos nosotros. 40 En el caso de Afganistn y Iraq Chvez pens que los actos estadounidenses eran imperialistas. Segn l el propsito de las invasiones era establecer un gobierno que favoreca los EEUU y tener control del petrleo. Mientras Bush vio a Saddam Hussein como un dictador que reprima los derechos de su pueblo y que se asociaba con terroristas, Chvez lo vio como lder de un pas petrolero y recipiente de abusos norteamericanos. Chvez entiende la situacin de tener una economa petrolera y depender de los pases consumidores. Por todo lo anterior Bush y Chvez tomaron posiciones opuestas respecto a la guerra contra el terrorismo y las invasiones de Iraq y Afganistn. Ms que Iraq Chvez ha creado una asociacin estratgica con Irn. Como el segundo pas ms importante del OPEP Chvez necesita el apoyo de Irn cuando proponiendo ideas y estrategias frente a los otros miembros. Adems Irn comparte su experiencia en la industria con Venezuela; est colaborando en proyectos venezolanos para desarrollar las zonas ricas en petrleo como la Faja del Orinoco. Por parte de Venezuela en esta alianza, Chvez ha demuestro su apoyo para Irn en los foros pblicos. Insiste que Irn tiene el derecho a un programa nuclear, condena la intervencin estadounidense en el pas petrolero, llama por el levantamiento de las sanaciones contra Irn y Venezuela era uno de los pocos pases que vot en contra de
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mandar Irn al Consejo de Seguridad de la ONU41. Dijo la cita siguiente durante una visita del presidente Iran a Caracas en defensa de su programa nuclear: Irn tiene todo el derecho, as como lo han hecho otros pases, de desarrollar su energa atmica, de continuar sus investigaciones en ese campo.42 En resumen, Presidente Chvez e Irn tienen una relacin econmica respecto a la industria petrolera de ambos pases y una relacin poltica respecto al tema del desarrollo nuclear y el rechazo de la intervencin estadounidense. En principios de la dcada 2000 la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA) descubri la existencia de plantas clandestinas en Irn dedicadas al enriquecimiento de uranio. El oculto de estas plantas provoc el sospecho internacional del objetivo iran respecto a su programa nuclear; muchos expertos de la industria afirmaron que Irn es capaz de construir unas armas nucleares. En este momento los EEUU ya tenan sanciones contra Irn. Bush declar la continuacin y fortalecimiento de estas sanciones y pidi la cooperacin internacional. En consecuencia la AIEA mand Irn al Consejo de Seguridad de la ONU y en el ao 2006 la ONU impona unas sanciones. En 2008 la Unin Europea (UE) instal su propia lista de sanciones contra Irn adems que los impuestos por la ONU.43 Una invasin estadounidense es una preocupacin internacional y la mayora estn en contra del uso de la fuerza para resolver los problemas en Irn. Bush reconoca esta opinin internacional y prometi intentar a resolver los problemas diplomticamente, aunque no descart la opcin blica: Espero que podamos resolverlo diplomticamente, pero no retirar ninguna opcin de la mesa.44 Con respecto a los crticos de Chvez, Bush lo avisaba que su cooperacin con Irn podra ser una violacin de las sanciones de la ONU, pero en general ignoraba los comentarios y acusaciones del imperialismo. Bush tambin diriga una posicin pacfica hacia el conflicto palestino-israel. Durante todo su mandato sostena que los EEUU facilitaran las negociaciones de paz pero no los forzaran; sera la responsabilidad de los gobiernos de Autoridad Nacional Palestina y el Estado de Israel realizar la paz y negociar los limtrofes de Gaza. Sin embargo los EEUU siempre favorecan a Israel y tienen una alianza fuerte con la pequea nacin. Por lo cual, despus de ataques persistentes por parte de grupos terroristas palestinas y la falta de cooperacin por parte del lder palestino Yasser Arafat, Bush defendi el derecho israel defenderse contra el terrorismo.45 En su manera tpico Chvez tom la posicin opuesta de la de los EEUU. Apoya la creacin de un Estado Palestino y condena la intervencin estadounidense en las negociaciones entre Israel y Palestina. Adems dijo que los israeles son tontos, homicidas y cobardes.46 En suma Presidentes George W Bush y Hugo Chvez exhiban una fuerte tradicin de pensar opuestamente respecto al medio oriente. Los EEUU seguan con su poltica intervencionista invadiendo Afganistn e Iraq y facilitando negociaciones entre Israel y Palestina. Utilizaban medidas polticas, econmicas y militares para realizar sus fines. Por otro lado Chvez usaba maneras polticas y econmicas para denunciar el imperialismo estadounidense y apoyar los gobiernos de Irn y Palestina.
4.2 Las relaciones con Corea del Norte

Corea del norte empez un programa del desarrollo de armas nucleares en la dcada de 1980. Construyo reactores y plantas de reprocesado con el conocimiento del resto del mundo pero tambin comenz la construccin de un reactor nuclear secreto. Con el incremento de la presin internacional ratific el Tratado sobre la No Proliferacin de la Armas Nucleares (TNP) en 1985. Luego en Ginebra en el ao 1994 firm junto con los EEUU el Acuerdo Marco que incluyo las siguientes estipulaciones: Corea del Norte dejara
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su programa nuclear y cumplira con las regulaciones del AIEA, ambos pases trabajaran para normalizar las relaciones polticas y econmicas entre los dos pases y ambos pases trabajaran para fortalecer el rgimen internacional de la no proliferacin de las armas nucleares.47 Sin embargo en 2002, durante la administracin de George W Bush, la Repblica Democrtica Popular de Corea (RDPC) anunci que tena un programa del enriquecimiento del uranio. Anul el Acuerdo Marco y expuls a los inspectores de las Naciones Unidas. En respuesta Bush cort todo ayudo econmico y humanitario y mand ms tropas a la regin golfa. A continuacin el da 9 de octubre del ao 2006 la RDPC realiz una prueba nuclear subterrneo. Dijo que la extrema amenaza de Estados Unidos de desatar una guerra nuclear, junto con las sanciones y presiones (impuestas por Washington), obligan a la Repblica Democrtica Popular de Corea a realizar una prueba nuclear, proceso esencial para desarrollar la disuasin atmica como medida de defensa48. Adems el 4 de julio del mismo ao la RDPC prob misiles de largo alcance, los cuales fracasaron. La administracin de Bush pidi que el Consejo de Seguridad de la ONU interviniera y continu con las conversaciones a seis bandas (EEUU, China, Rusia, Japn y los dos Coreas) las cuales tratan de convencer la administracin del presidente Kim Jong Il eliminar sus programas nucleares49. Durante toda la tensin entre los EEUU y la RDPC Chvez apoy a Kim Jong Il y defendi su derecho de desarrollar las armas y energa nuclear; igualmente mantiene que todos los pases deberan tener el derecho de un programa nuclear (incluso Venezuela). Adems en 2006 anunci su intencin de visitar a Pyongyang (capital de Corea del Norte). Con la aceptacin de la invitacin coreana se nota un ejemplo de la soberana poltica de Hugo Chvez. El resto del mundo conden a Corea del norte por sus pruebas nucleares y la violacin del TNP y Acuerdo Marco mientras que Chvez lo apoyaba y aun intentaba a visitar el pas trasgresor.50 En junio de 2008 Bush se sinti un poco aliviado. Corea del Norte entreg su declaracin del programa nuclear a oficiales en China, lo cual proclam que Pyongyang no est participando en el enriquecimiento del uranio ni la proliferacin nuclear y que no van a participar en dichos actividades en el futuro.51 En resumen George W Bush junto con el resto del mundo insiste que Corea del Norte parre toda forma de proliferacin nuclear y cumpla con las regulaciones del AIEA. Por otro lado Chvez, en un acto de soberana poltica, apoya a la RDPC y mantiene relaciones cordiales con Kim Jong II.
4.3 Las relaciones con Amrica Latina

El pas vecino de Venezuela, Colombia, le ha provocado varios problemas a Chvez y tambin a su enemigo Bush, sobretodos las Fuerzas Armadas Revolucionarios de Colombia (FARC) y el Plan Colombia. Las FARC son un grupo guerrillero colombiano marxista que fue fundado en 1964 y sigue luchando hasta hoy. Su objetivo es derrocar el gobierno actual y establecer un Estado comunista. Controlan la zona sur del pas y estn activas en las fronteras con Brasil, Ecuador, Venezuela y Per. Tienen un conocimiento casi perfecto de la selva amaznica lo cual dificulta su captura. Uno de los negocios que financiera las FARC es el narcotrfico; son famosas para la cantidad enorme de drogas que envan a los EEUU, Europa y los pases latinoamericanos cada ao.52 En consecuencia en el ao 2006 el gobierno colombiano dio rdenes oficiales de la captura de 46 guerrilleros de las FARC por crmenes de narcotrfico.53 Adems las FARC estn clasificadas como grupo terrorista por Colombia, Per, EEUU, Canad y la UE. Por otro lado Presidente Chvez no reconoce a
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las FARC como grupo terrorista y aun pide que se levante esta clasificacin. Segn Chvez son mejor clasificados como fuerzas insurgentes que tienen un proyecto bolivariano.54 Sostiene que son ejrcitos que controlan una zona en Colombia y tienen ambiciones polticos. Implica que los EEUU forzaron la incorporacin del grupo en la lista de terroristas y debera ser omitido. Adems que su apoyo poltico a las FARC el rgimen de Chvez haba sido acusado de financiar el grupo, vender armas a los guerrilleros y permitir la construccin de campamentos en territorio venezolano. Otra consecuencia de las FARC y el narcotrfico fue la ratificacin del Plan Colombia por los entonces presidentes lvaro Uribe de Colombia y Bill Clinton de los EEUU. Firmado en 2000 el Plan Colombia trata de mejorar los derechos humanos en Colombia, frenar el narcotrfico en el sur del pas, ayudar a la polica nacional y negociar un tratado de paz entre el gobierno colombiano y las FARC.55 Gan el apoyo de Bush cuando asumi la presidencia en 2001 e incluye 1,3 mil millones de dlares para un programa militar,56 pero recibi una fuerte oposicin por parte de Hugo Chvez incluso acus los EEUU y Colombia planear agresin militar. El resultado es una interminable discusin entre Colombia, Venezuela y los EEUU con Chvez apoyando a las FARC y los EEUU apoyando al gobierno de Colombia. Otro pas controversial para Bush y Chvez fue Cuba. Desde el ao 1960 los EEUU han mantenido un embargo contra Cuba, lo cual se acentu en 1993 y a partir de 1996 es un bloqueo permanente. La administracin de Bush intent acelerar la renuncia de Fidel Castro y la terminacin del gobierno comunista en Cuba incluso la distribucin de informacin anticomunista/pro-democrtica a los cubanos y la creacin de un nuevo cargo para facilitar la transicin en Cuba.57 Al contrario Hugo Chvez considera Fidel Castro un gran lder, un mentor, un amigo y un aliado fuerte contra la hegemona estadounidense. En 2000 Fidel Castro y Hugo Chvez firmaron el Convenio Integral de Cooperacin Cuba-Venezuela. El Convenio facilitaba el comienzo de programas de educacin y salud y varias misiones sociales en Venezuela y Cuba. Dur cinco aos y motiv la ratificacin del ALBA en 2004 por parte de Cuba y Venezuela58. El ALBA es un tratado de comercio libre propuesto por Venezuela como alternativa del ALCA, propuesto por los EEUU, pero los nicos pases que lo firmaron son Cuba y Venezuela. Sin embargo el ALBA ha realizado xito en la integracin cubana-venezolana. Cuba ha enviado miles de mdicos a Venezuela para implementar programas de salud y atender al pueblo pobre. Tambin envan profesores de medicina para mejorar la educacin medicinal venezolana. Por parte de Venezuela, Chvez regala petrleo a Cuba por su ayuda mdica, financia proyectos de infraestructura y comparte su tecnologa del sector energtico.59 Cuando Fidel Castro otorg el poder a su hermano Ral en 2006 y neg otro mandato en 2008 las relaciones entre los EEUU y Cuba empezaron a descongelar. Durante su campaa presidencial Barack Obama declar que quisiera una diplomacia ms abierta con Cuba y menos restricciones respecto a viajes hacia Cuba. Igualmente Ral Castro indic que estara disponible para reuniones con representantes estadounidenses despus de las elecciones de 2008. Sin embargo durante el mandato de Bush las relaciones entre Cuba y los EEUU permanecan fras. Con respecto a Amrica Latina en general, Chvez est a favor de la unin latinoamericana para frenar la intervencin estadounidense. Se realiz esta unin en parte a travs del nacimiento de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur). Unasur es una evolucin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, iniciado en 2004 en Cuzco, Per. En 2007 cambi el nombre a Unasur para reconocer el comienzo del proceso de integracin sudamericana. Finalmente el 23 de mayo de 2008 el Tratado Constitutivo de la Unasur fue escrito y todos los pases miembros necesitan ratificar este tratado; actualmente Venezuela est en el proceso de
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ratificacin. Los pases miembros incluyen: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. El objetivo del organismo es: desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe.60 Para Chvez Unasur es un paso importante para la unidad suramericana61 lo cual facilitara la independencia econmica y poltica de la regin frente la hegemona estadounidense. Considerando lo anterior las polticas de los dos lderes hacia Amrica Latina no coincidan sino eran exactamente opuestas. La meta de la administracin de Bush era la integracin con Amrica Latina mientras Chvez intenta mantener las dos regiones separadas. Bush quera la ratificacin de la ALCA y la respuesta de Chvez era proponer la ALBA la cual excluye los EEUU. Bush apoy al gobierno colombiano mientras Chvez apoya a las FARC. Bush busc el fin del rgimen comunista en Cuba mientras que Chvez acepta las ideologas de Fidel Castro. Finalmente Chvez elogia el organismo Unasur como mtodo de ser independiente de los EEUU.
5. El Golpe de Estado de 2002

Un tema que ha producido mucha tensin entre Chvez y Bush es la cuestin de la participacin de los EEUU en el golpe de estado contra Chvez en 2002. El golpe ocurri el da 11 de abril de 2002 cuando los partidos de la oposicin organizaron una marcha hacia el Palacio Presidencial de Miraflores. En respuesta los seguidores de Chvez fueron al Palacio y enseguida estall la violencia. Los lderes de la oposicin tomaron el Palacio y encarcelaron a Chvez. El 12 de abril nombraron a Pedro Carmona, jefe de Fedecmaras, presidente.62 Durante su corte mandato Carmona disolvi la Constitucin, el Tribunal Supremo y la Asamblea Nacional, pero menos que 48 horas despus la parte del ejrcito leal a Chvez retom el Palacio, reinstaur los miembros del gabinete y rescat a Chvez. Inmediatamente Chvez empez a investigar el papel de los EEUU en el golpe. Hay varias pruebas que implican la participacin estadounidense. Primero, el gobierno estaba financiando mltiples organizaciones de la oposicin. Segundo, la Central Intelligence Agency (CIA)63 saba del plan del golpe das antes de que ocurriera. Adems la administracin de Bush reconoci la legitimidad del gobierno de Carmona aunque el resto del mundo lo conden porque era un derrocamiento ilegal; Chvez haba sido elegido democrticamente debajo de la constitucin de Venezuela. Sin embargo las autoridades estadounidenses niegan toda participacin en el golpe e insisten que el gobierno de Chvez reprimi manifestaciones pacficas lo cual incit el golpe.64 Muchos empleados y ejecutivos de PDVSA forman parte de la oposicin y en el mes de diciembre despus del golpe decidieron hacer una huelga petrolera, la cual arruin la economa venezolana y forz una reduccin drstica de la cantidad del petrleo que poda importar los EEUU. Miles de trabajadores de PDVSA fueron despedidos y el PIB de Venezuela cay dramticamente. 65 En noviembre de 2002 once refineras estadounidenses estaban recibiendo 412 mil de barriles del petrleo por da, en diciembre, despus de la huelga, cay a 108 mil por da y en enero a 34 mil de barriles por da.66 Estas cifras muestran que el golpe y la siguiente huelga petrolera lastimaron a Venezuela y a los EEUU. Aunque la oposicin quera demonstrar su desacuerdo con el gobierno chavista en el final caus una situacin grave de la economa de su pas y frustr sus socios estadounidenses. El golpe de estado de Abril 2002 es la demonstracin ms fuerte de la tensin que exista entre Chvez y Bush. Este ltimo, apoy claramente al nuevo gobierno de Carmona, aunque fuese inconstitucional y Chvez
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acus a Bush por la organizacin del golpe. Adems la huelga petrolera que result despus del golpe les puso a ambas economas en peligro.
6. Conclusin
6.1 Consideraciones finales de la relacin entre George W Bush y Hugo Chvez Fras
Cuando se considera que los EEUU son los consumidores ms grandes del petrleo del mundo y Venezuela es el noveno productor ms grande del petrleo del mundo los dos pases son socios naturales. No obstante durante los aos 2001-2008 los lderes George W Bush y Hugo Chvez tenan una relacin fra que rompi la amistad entre los EEUU y Venezuela y perjudic la economa de ambos pases. Desde el principio eran dos lderes distintos con ideologas diferentes lo cual influira en la poltica exterior de cada uno. Por un lado Chvez es un populista que logr ganar la presidencia a travs del cambio y del fin del bipartidismo. Por otro lado los EEUU tienen un sistema bipartidista y George W Bush representa uno de los dos partidos fuertes, los republicanos. Tambin Chvez cree en un gobierno central fuerte y estatiz muchas empresas privadas. Bush cree en la no intervencin del gobierno en las empresas y promociona un sistema capitalista cuyo eje principal es la propiedad privada. Pero ms que la poltica, los acontecimientos internacionales dividieron a los dos lderes. El ataque del 11 de septiembre, la siguiente guerra contra el terrorismo y la integracin de Amrica Latina produjeron opiniones y acciones opuestas en los dos presidentes. Respecto a la poltica exterior, Bush es famoso por su guerra contra el terrorismo. Despus del ataque de 11 de septiembre empez una campaa contra las naciones contra grupos terroristas incluyendo a estados como: Irn, Iraq, Afganistn y Corea del Norte. Chvez, por otro lado, es famoso por su discurso antiimperialista y sentimiento fuertemente contra los EEUU. Conden la cruzada antiterrorista de Bush y defendi los derechos de los pases anteriormente nombrados como del eje del mal. Adems Chvez frustr todos los intentos de Bush a la integracin con Latina Amrica y utiliza organizaciones como Unasur para debilitar el poder comercial de los EEUU. En resumen George W Bush y Hugo Chvez son dos lderes con ambiciones profundamente diferentes. La teora bolivariana de Chvez busca un gran cambio, involucrando a los militares en los programas sociales con el fin de mejorar la situacin de la clase baja de Venezuela. A la misma vez la poltica de Bush de cambios menos drsticos. Continu con las ideologas tradicionales de los EEUU dando ms atencin a la educacin e iniciando unas reformas de la salud pblica. Aunque sus opiniones no coincidan y a veces resultaba en insultos entre ellos en los foros pblicos, mantenan una relacin proveedor-consumidor del petrleo por el bien de las economas de ambos pases.
6.2 La actualidad y el futuro

Durante su campaa presidencial, presidente Barack Obama critic a la relacin que tena Bush con Amrica Latina implicando que su poltica estaba basada en la antipata hacia Chvez. Aunque dijo que Chvez ha impedido el progreso de la regin, Obama est dispuesto a hablar con l y a trabajar para descongelar la relacin entre los dos pases. Igualmente Chvez acepta la idea de una reunin con Obama con la condicin que habra un respeto mutuo entre los presidentes: si l viene a respetar a Venezuela recibir una respuesta respetuosa.67 Tambin la relacin econmica entre Venezuela y los EEUU sigue siendo provechosa. Venezuela mantiene su posicin como cuarto exportador del petrleo
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mas grande a los EEUU y los EEUU todava son los mayores consumidores del petrleo venezolano. Adems Venezuela es el tercer mercado exportador ms grande de Amrica Latina para los EEUU; exportaciones hacia Venezuela incluyen equipamiento industrial y automvil, maquinarias y productos agropecuarios. Por lo tanto es muy importante que los EEUU y Venezuela cuiden su relacin econmica y mejoren su relacin poltica. 68 En los mbitos polticos, econmicos y sociales estas dos naciones tienen la oportunidad de ganar mucho a travs de la cooperacin y el respeto. Si trabajan juntos van a poder enfrentar problemas internacionales como la pobreza, el narcotrfico, el analfabetismo y el terrorismo. Ahora los presidentes Chvez y Obama tienen la oportunidad de formar una relacin buena entre ellos y dar un ejemplo de diplomacia para el futuro. Bibliografa Libros
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Sitios consultados
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20 Maya, Margarita Lpez. Op.cit. pp. 9-13. 21 Post, Jerrold M. (2007): El Fenomeno Chavez Hugo Chavez of Venezuela, Modern Day Bolivar. USAF Counterproliferation Center. The Counterproliferation Papers. Future Warfare Series N39. Maxwell Air Force Base, Alabama. pp. 21-22. 22 Manwaring, Max G. (2005): Venezuelas Hugo Chvez, Bolivarian Socialism and Asymmetric Warefare. Strategic Studies Institute. Pennsylvania. pp. 11. Disponible en Enlace 23 Traduccin de la autora Paz a travs de la fuerza 24 NA US Postal Service es el correo nacional mientras FedEx y UPS son empresas del correo privadas. Zingales, Luigi (2009): Capitalism after the Crisis. Revista National Affairs. N1. Otoo 2009. Disponible en Enlace 25 TA Que ningn nio se quede atras un programa que trata de disminuir la brecha educacional entre las escuelas de zonas pobres y escuelas de zonas ricas. Medicare es un programa de seguros de salud administrado por el gobierno para los mayores de 65 aos. 26 TA lo bueno versus lo malo 27 TA eje del mal 28 Greenstein, Fred I (2003): The George W Bush Presidency: an Early Assessment. The John Hopkins University Press. Baltimore, Maryland. USA 29 Martin, Patrick (2000): US targets Venezuela: Bush plans aggressive policy in Latin America. World Socialist Web Site. Enlace 30 Mercado Comn del Sur, constituido por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay 31 2006: Ayer el diablo estuve aqu. Huele a azufre todava. Elpais.com internacional. 20/09/2006. Enlace 32 TA No voy a comentar porque esas palabras no merecen ningn tipo de comentario. La gente inteligente puede escuchar lo que dijo y si lo escucha lo va a rechazar. The Associated Press (2006): Venezuelas Chavez calls Bush the devil. MSNBC World News. 20/09/2006. Enlace 33 TA Hay Chvez en Venezuela con mucho dinero petrolero. Es una persona quien era elegido legalmente igualmente como Adolf Hitler era elegido legalmente y despus consolid el poder y ahora, por supuesto, est trabajando con Fidel Castro, Sr. Morales y otros. Post, Jerrold M. Op.cit. p. 26 34 El talibn es un grupo poltico, musulmn y guerrillero que tenia control de Afganistn en 2001. 35 McCaleb, Ian Christopher (2001): Bush announces opening of attacks. Cnn.com/US. 07/10/2001. Enlace 36 Ibid. 37 US-Iraq War. ProCon.org. Enlace 38 Chilcote, Ryan, King, John y Starr, Barbara (2003): US launches cruise missiles at Saddam. Cnn.com/world. Enlace 39 Ejecutaron en la horca a Saddam Hussein. Clarn.com. 29/12/2006. Enlace 40 Chvez asegura que Bush plane los atentados del 11-S. ElReloj.com. 13/09/2006. Enlace 41 Holland, Alex (2006): Venezuela Irans best friend? Venezuelanalysis.com. 11/03/2006. Enlace 42 Respalda Venezuela programa nuclear iran. Esmas internacional. 11/03/2005. Enlace 43 Bruno, Greg (2010): Irans Nuclear Program. Council on Foreign Relations. Enlace 44 Europa Press. EEUU/Irn-Bush no descarta la opcin militar contra Irn. Lukor. Enlace 45 Freedman, Robert O (2005): The Bush Administration and the Arba-Israeli Conflict: The Record of its First Four Years. The Middle East Review of International Affairs. Vol. 9 N1 Art 4. Marzo 2005. Enlace
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46 Para Chavez, Israel es un pueblo tonto, homicida y cobarde. La Historia Paralela. 07/08/2006. Enlace 47 Aftergood, Steven y Kristensen, Hans M (2006): Nuclear Weapons Program. FAS Weapons of Mass Destruction. Enlace 48 Corea del Norte anuncia un ensayo nuclear ante la amenaza estadounidense. El mundo.es internacional. 03/10/2006. Enlace 49 Chilcote, Ryan, King, John y Starr, Barbara (2003): US launches cruise missiles at Saddam. Cnn.com/world. Enlace 50 Chvez defendi a Norcorea. Pgina/12. 07/07/2006. Enlace 51 Verjee, Zain, Vause, John y Amanpour, Christiane (2008): Bush welcomes North Korean move on nuclear program. CNN.com/asia. Enlace 52 Faciolince, Hctor Abad (2008): Zona FARC: La ley de la selva. Elpais.com. 30/03/2008. Enlace 53 Acusan a cpula de FARC de narcotrfico. BBCmundo.com. 23/08/2005. Enlace 54 Chavez: las FARC no son terroristas. La Nacion Exterior. 12/01/2008. Enlace 55 Bureau of Western Hemisphere Affairs (2000): Plan Colombia. United States Support for Colombia. 28/03/2000. Enlace 56 Martin, Patrick. Op.cit. 57 Timeline: US-Cuba relations. BBC News. 31/12/2008. Enlace 58 Embajada en Cuba. Sntesis de las relaciones de cooperacin Venezuela-Cuba. Gobierno Bolivariano de Venezuela. 20/06/2009. Enlace 59 Acuerdo para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas. Disponible en Enlace 60 Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. UNASUR. Disponible en Enlace 61 Chavez: Unasur es un paso importante para la unidad suramericana. Elciudadano.cl 2008. Enlace 62 NA Fedecmaras es una organizacin patronal polticamente a la derecha. Golinger, Eva (2005): El Cdigo Chvez: Descifrando la Intervencin de los EE.UU. en Venezuela. Fondo Editorial Question. Caracas. pp. 106-112. 63 TA Agencia de Inteligencia Central 64 Ibid. pp. 113-122. 65 Alvarez, Cesar J y Hansen, Stephanie. Op. Cit. 66 Shore, Joan y Hackworth, John (2007): Impacts of the Venezuelan Crude Oil Production Loss. US Energy Information Administration. Enlace 67 Obama: Chvez ha impedido progreso latinoamericano. Diariolibre.com 18/01/2009. 68 Bureau of Western Hemisphere Affairs (2010): Background Note: Venezuela. U.S. Department of State. Enlace.
Democratizando el Mar. Hacia una nueva dinmica social

Por: Lic. Toms Bieda*
Resumen:
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La Reforma Electoral de 1912 comnmente conocida como Ley Senz Pea suele ser analizada en trminos netamente polticos, examinando por ejemplo, sus consecuencias en la arena pblica, en las estructuras organizacionales partidarias intestinas y en las dinmicas polticas generales. Nuestra intencin aqu es explorar las consecuencias que la misma habra tenido a su vez en la sociedad argentina de comienzos del Siglo XX. Ms especficamente, las profundas transformaciones que la reforma habra iniciado en la clase alta/aristocrtica y sus hbitos de consumo y espacios de aparicin social. Para ello, se analizar el caso de la ciudad de Mar del Plata. Las orqudeas son las flores que ms lucen no por ser las ms bellas, sino por ser las ms costosas Buenos Aires, Vida Cotidiana y Alienacin, Juan Jos Sebreli
Introduccin
En el presente trabajo intentaremos rastrear ciertas transformaciones en la alta sociedad argentina de comienzos del Siglo XX. Nuestra intencin resulta pues reinterpretar los cambios actitudinales y fisonmicos individuales en la elite como sntomas o expresiones materiales manifiestas - dentro de una transformacin estructural/holstica mayor y ms profunda, que provocara entre otras cosas una mutacin en la composicin social de dicha cpula, as tambin como en sus dinmicas, acciones y relacionamientos identitarios con el resto de la sociedad. Para ello, buscaremos adentrarnos en este universo cambiante a partir de iluminar ciertas variaciones en sus prcticas sociales, hbitos de consumo y espacios de encuentro, pensndolos como portales testigos de este cambio. Para dar cuenta entonces del cambio, entendemos pertinente en primer lugar intentar entender qu y cmo resultaba aquel objeto/sujeto en deconstruccin/transformacin. Esto es, caracterizar y definir a la elite argentina de finales del Siglo XIX y comienzos del Siglo XX. Roy Hora, con su clsico libro Los Terratenientes de la Pampa Argentina1, nos ayudar en esta empresa. l definir a la clase alta como el grupo social ms influyente de la sociedad argentina, en trminos sociales, econmicos, polticos y hasta culturales. Reconoce que su gran poder se funda en el control y propiedad sobre la tierra y en el establecimiento (por lo menos en intencin) de relaciones no conflictivas con resto del cmulo social2. A su vez, caracterizar al perodo como de clausura del asenso social (poca movilidad social), principalmente por el cerramiento de la frontera agrcola. As, nos muestra la importancia que tena la tierra dentro del perodo, en tanto el basamento sobre el que se erigira la totalidad del modelo econmico de produccin (modelo agroexportador), y as la poltica y el pas en general. En efecto, la obtencin de tierra era considerada como el principal canal institucional de ascenso social. De tal modo, el autor seala cmo con un precio de la tierra cada vez ms alto (debido a la escasez de la misma) y un aumento de la mano de obra (por la gran oleada inmigratoria) configura un escenario de alta demanda de tierra y alta oferta de mano de obra, desalentador para los no poseedores. A su vez, Hora ilustra cmo la clase alta-terrateniente argentina, a partir de mantener las compuertas de acceso selladas, se habra podido entregar libremente al consumo suntuoso. As, estos se entregarn a lo que Losada denominara su afrancesamiento. Esto es, la auto-construccin de un linaje y diferenciacin social, edificando una necesaria segregacin y distincin social en torno a hbitos de consumo y formas de relacionamiento nicas y selectivas. As, lo que se puede registrar en sendos autores, es la idea de la uncin de una elite en tanto operacin poltica de construccin artificial de un presente virtuoso, anti-criollo y distinguido, pero no como la
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altura natural luego de un largo linaje tradicional. Esto, debido a la juventud del pas, y a la imposibilidad de la elite de reclamar para s (y para su elevacin) un pasado Real (ya que resultar precisamente contra aquel pasado Real-hispnico contra el que se habra buscado forjar una identidad y organizacin estatal netamente argentina). En la Argentina, el encandilamiento frente a lo Europeo [] enfrent menores obstculos y tuvo mayores posibilidades de arraigarse por la inexistencia de profundas tradiciones locales valoradas por las elites3. Entonces, la elite argentina de comienzos del Siglo XX, fundar artificialmente su naturalidad, y declamar como tradicional una altura recientemente adquirida. Para ello, buscar renegar de toda formalidad y materia que sea susceptible de ser re-catalogada como criolla, y recorrer los empolvados lbumes de fotos familiares buscando algn antepasado que pueda ser pronunciado con toda la elegancia del idioma francs. En bsqueda de su elevacin social, la elite argentina asistir cotidianamente a espacios selectos como el Club del Progreso o el Jockey Club: mbitos de relacionamiento y encuentro (y fabricacin) de clase. Estos, as tambin como las constantes fiestas celebradas, resultaban las instancias necesarias para construir y reafirmar su categora superior. Para ello, tambin recurrirn a una batera de prcticas distintivas, comola comida y chefs franceses, los vestidos de diseador europeos, la adquisicin de objetos de arte y joyas, el paseo por las calles porteas en elegantes carruajes, la organizacin vertical del vivir construyendo palacetes en Barrio Norte, y la garanta de una seorial eternidad en excelsas tumbas4. Tal como mencionbamos anteriormente, un proceso de europeizacin (como sinnimo de refinado, elegante, seorial) de la vida local elitista, repeliendo todo aquello sospechoso de contaminacin criolla. As, se provee la construccin de una aristocracia argentina, no en funcin de un origen histrico (que como vimos resultaba improbable), sino por un estilo de vida: una identidad fundada sobre hbitos de consumo. La condicin aristocrtica era independiente del origen social5. Este distanciamiento simblico/metafsico de lo local, se podra registrar tambin geogrfica y espacialmente, debido a que en dicho perodo se reconoce una migracin urbana dentro de los sectores altos, desde la zona cercana a Plaza de Mayo, hacia - su reclusin - detrs de altos muros en los barrios de Palermo y Barrio Norte. En este desplazamiento, encontramos un significado sustantivo: el alejamiento de la elite de lo pblico y lo poltico. Esto se expresa precisamente en el distanciamiento del centro neurlgico e histrico de la poltica local (Plaza de Mayo), demostrando un creciente desinters por la cosa pblica. Como dijimos, el poder de la elite decimonnica argentina se fundaba en una prspera situacin modelar econmica, sobre la que se erigira asimismo aquella distincin socio-cultural que tratbamos de hacer referencia hace instantes. De tal modo, quedara parcialmente ratificado que el poder y posicin - de la mayora - de los miembros de esta alta clase no provena netamente de su participacin en espacios estatales burocrticos o de decisin poltica. Y as ser que el perodo comenzar a registrar un progresivo desfasaje entre el mundo econmico/social y la arena poltica6. Entonces, nuestra hiptesis central resulta que el profundo cambio en la sociedad y principalmente en la composicin y dinmicas de la clase alta argentina - que se iniciara esquemticamente en la dcada de 1910, habra slo sido posible precisamente debido a ese desfasaje y desarticulacin (y hasta en algunas instancias, conflicto) entre el mundo de lo social/econmico y el de lo poltico. Esto es, la Reforma Electoral de 1912 - la famosa Ley Senz Pea que aqu postulamos como el evento poltico inflexivo central en la puesta en marcha de una lenta y profunda transformacin societal, slo podra haber acontecido (a riesgo de sonar contrafcticos) con el reinado de dicho desinters maysculo
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en la poltica por parte de aquel sector econmico poderoso. Incluso, esta clase habra estado tcitamente a favor de la imposicin del nuevo rgimen electoral propuesto por Roque Senz Pea e Indalecio Gmez, ya que lo entendieron como artefacto poltico capaz de contrarrestar el creciente clientelismo politiquero y desmantelar las mquinas electorales de las diversas facciones7. As, la clase alta (econmica) argentina encontraba en la propuesta de los conservadores reformistas una forma efectiva de purificar, civilizar y hacer ms respetable al salvajismo poltico local. Lo irnico resultar que la reforma a la que dicho sector suscribi (tcitamente), acabara por producir, en primer lugar, el efecto contrario que estos buscaban (no purific, sino que reactiv lgicas movimentistas), y en segundo lugar, desacomodara y conmovera la totalidad de la estructura social reinante. Entonces, declaramos a la Reforma Electoral de 1912, como el evento poltico maysculo en la transformacin de la sociedad de comienzos del Siglo XX en la Argentina. Esto es, como la coyuntura crtica que iniciar el lento proceso hacia una sociedad moderna, de masas y democrtica en este pas. La Reforma El 10 de febrero de 1912 el Congreso Nacional argentino sancionaba la Ley General de Elecciones - nmero 8.871 -, conocida comnmente como Ley Senz Pea. La misma constituy una profunda transformacin de las prcticas polticas normales, consiguiendo clausurar el desorganizado y catico proceso del sufragio reinante desde 1862 (tan bien descripto por la Dra. Sbato en La Poltica en las Calles. Entre el Voto y la Movilizacin. Buenos Aires 1862-18808). Genricamente, se suele mencionar que dicha reforma elimin ciertas prcticas fraudulentas cotidianas dentro del proceso electoral vigente, al establecer el voto universal (masculino), secreto y obligatorio. Esto, principalmente debido al instituido carcter secreto del sufragio, facilitando la eliminacin de ciertos procedimientos potencialmente permeables y heternomos como el voto a mano alzada y a viva voz (en pblico). A su vez, lo que Sbato tambin nos ensea es que en el perodo anterior a 1912, no resultaba frecuente el voto de las clases altas (por lo que el Orden Conservador de Botana no se fundara nicamente en un control electoral de la poltica, sino tambin en la constitucin de una Repblica Excluyente). De tal modo, con el nuevo rgimen electoral, Senz Pea habra tambin propiciado cierta activacin mandatoria de aquellos sectores recluidos en Barrio Norte. Pero, lo que instaur la Reforma, y que a nuestro entender resulta an ms trascendente, es el sistema de lista incompleta. Es decir, una garanta y asignacin a priori de un tercio de las bancas para las minoras electorales. De tal modo, se buscaba desfoguear - mnimamente - el carcter restrictivo del rgimen oligrquico y comenzar a incluir a los pequeos partidos polticos (principalmente la Unin Cvica Radical y el Partido Socialista) pero limitados estructural y esencialmente a un carcter minoritario. As, al incluir formalmente a nuevas fuerzas polticas, el ala reformista conservadora buscaba legitimar su gobierno, manteniendo simultneamente contenida a la competencia. Las primeras dos elecciones llevadas a cabo bajo este nuevo rgimen electoral (1912 y 1914) presentaron comportamientos esperados - y provechosos por Senz Pea. Pero, el problema acaeci en las elecciones presidenciales de 1916: con una escasa ventaja en el Colegio Electoral (producto de un realineamiento a ltimo momento de los Radicales de la provincia Santa Fe), la Unin Cvica Radical con Hiplito Yrigoyen a la cabeza conseguira la Presidencia de la Nacin, desplazando a los Conservadores del Poder Ejecutivo, y obligndolos a recluirse en el desprestigiado y reactivo Poder Legislativo. En efecto, el pueblo y realidades retricamente ms masivas se adentraban en la arena
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poltica y as, cierto espritu democrtico se filtraba en los altos mandos decisorios estatales. De tal modo, desde 1916 se activar una movilizacin laboral y politizacin creciente, provocando un aumento en la conflictividad social. El conflicto, en tanto entidad de la poltica, se inscriba legalmente en lo pblico. Pretenderemos entonces registrar los cambios sociales que esta inflexin institucional-poltica habra producido en la composicin, hbitos y hbitats de la clase alta argentina. Para ello, nos gustara emprender el camino citando una reflexin de Hora: El sufragio popular no cambi radicalmente al pas, pero s contribuy a crear un nuevo espritu poltico, en el que tenan peso creciente las demandas de justicia social e igualdad econmica. Al dar voz a una sociedad que se haba vuelto polticamente ms compleja y socialmente menos armoniosa, la democratizacin debilit la posicin de las clases propietarias. No parece desacertado afirmar que la reaccin de los grandes terratenientes a la democracia se volvi menos tolerante no solo por el ascenso radical sino tambin porque la competencia democrtica oblig a los conservadores a replicar las estrategias y el estilo poltico de sus rivales 9 Lo que se inici pues en la Argentina de fines de la dcada de 1910, pero principalmente en la dcada de 1920, fue un despertar y florecimiento del espritu democrtico. Esto es, no tanto la instalacin de una democracia plena, sino la disposicin sobre la sociedad de un manto o sentir democrtico: un aire igualitarista. Segn nuestro anlisis, lo que la Reforma habra conseguido entre otras cosas - es demostrar la viabilidad de una deconstruccin, y transformacin social y poltica: la desobjetivizacin de la realidad. Esto es, habra ayudado a des-cubrir a todo lo existente como un artificio poltico - por lo tanto, susceptible de ser modificado. Habra permitido divisar las compuertas de acceso, vislumbrar posibles senderos de cambio. Y as, sacudir la estructura y ordenamientos sociales reinantes, reconfigurando los espacios y dinmicas que coordinaban y pautaban los lazos sociales inter e intra clases, enseando por la fuerza quiz que la voz y las demandas de la mayora no podran continuar siendo sistemticamente negadas10. La postulamos - en definitiva - como el principal componente poltico argentino (de comienzos del Siglo XX) de afeccin de lo social y creacin (o formalizacin) de nuevos actores. Entonces, lo que habra comenzado a cambiar en la sociedad, luego de aquella afeccin de lo pblico/poltico en la dcada de 1920, fue la exclusividad de ciertos espacios urbanos y hbitos de consumo, democratizndolos, masificndolos, hacindolos ms accesibles aunque sea por imitacin grotesca a las nacientes clases medias burguesas. Se rompe entonces el aislamiento hermtico que resguardaba a los sectores altos de toda contaminacin. As, los sectores medios y hasta en ciertas circunstancias las clases populares comenzarn a acercarse fsica y simblicamente a las clases altas. Pero, no porque se anulasen las prcticas sociales y hbitos de consumo de estas ltimas, sino porque las otras clases comenzarn a imitarlas (por poseer - citando a Sebreli [mucho] dinero que an huele a resina del taller o a aceite de mquina) y a ocupar espacios anteriormente reservados nicamente para la elite. En este sentido, la sociedad argentina de 1920 adquirir una mayor velocidad y aceleracin, propiciando mayores instancias de movilidad social (cuestin tambin impulsada por la transformacin del modelo econmico de produccin, de Agroexportador a Industrial). Y as, progresivamente, las membranas protectoras de la clase alta se tornan cada vez ms porosas. Adems, por el cambio que comienza a operarse sobre el modelo econmico, la clase alta principalmente en su versin terrateniente dejar de ser considerada como un norte social, y ser rpidamente recatalogada como proto-parasitaria y estril, ya que la fuente de su riqueza la tierra dejar de ser juzgada econmicamente como un gran valor.
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El largo camino a Mar del Plata: democratizando el Mar

En este sentido, nos gustara finalizar el presente ensayo tomando un ejemplo paradigmtico de dicho movimiento en la sociedad: los cambios ocurridos en la ciudad de Mar del Plata. Creemos que la trayectoria poltico-social de esta ciudad a comienzos del Siglo XX representara de manera sincera y lmpida el recorrido y traslacin social que intentamos reproducir. Para ello, seguiremos los principales lineamientos esgrimidos por los Doctores Pastoriza y Torre, en su artculo Mar del Plata, un sueo de los Argentinos11. En primera instancia, estos nos iluminan acerca del posicionamiento privilegiado que tuvo histricamente esta ciudad. Su fundador Pedro Luro vislumbr la posibilidad de hacer de esta ciudad balnearia un espacio de recreacin para la elite social portea12. Desde su nacimiento entonces, la proto-ciudad recibi el apoyo de poderosos polticos y acomodados hombres de la clase alta, como Dardo Rocha y Carlos Pellegrini. Rpidamente, se despleg sobre la naciente ciudad una batera de obras pblicas, con el objetivo de embellecerla y hacerla ms elegante y distinguida. As, Mar del Plata comenzar a disponer de nobles plazas, paseos, explanadas, ramblas, hoteles de lujo con el objeto de convertir a esta ciudad en una extensin - veraniega - del lujo porteo. El veraneo en Mar del Plata es un rito obligado, complemento indispensable de la vida aristocrtica en Buenos Aires13. As, esta ciudad se transform a comienzos del Siglo XX en el espacio exclusivo y excluyente de la clase alta. Debido a la inaccesibilidad slo llegaban pocos trenes de primera clase - Mar del Plata se elevaba como el dominio puro de la distincin, asegurndose una separacin radical (y espacial) de lo desagradable de la sociedad portea. A su vez, dicha ciudad se unca como tiempo y espacio de aparicin y encuentro con-los-pares, con los iguales, transformando a las vacaciones en un neurtico ritual de pertenencia. Nadie va a Mar del Plata a disfrutar del mar [] porque todo el da, con una sinceridad que desarma, las gentes se vuelven la espalda al ocano y no tienen ojos ms que para los paseantes. Se va a Mar del Plata a lucirse, a lucir la fortuna14. La imagen de una clase alta de espaldas al ocano nos resulta ilustrativa del espritu marplatense del 1900, ya que nos permite iluminar al veraneo en esta ciudad en tanto un ritual/protocolo necesario de la pertenencia y distincin. Nuevamente, Mar del Plata como un rincn de prestigio, riqueza, elegancia una lujo netamente aristocrtico (aunque rebosante de sabor a artificial). Pero, nuestra intencin es analizar cmo la Reforma Electoral de 1912 tambin trastocara el carcter gentil de ese centro urbano veraniego. En 1920, Mar del Plata se convertir en el primer distrito en la historia argentina en el que triunfara el Partido Socialista, alcanzando el Poder Ejecutivo Municipal precisamente por aquellas nuevas instituciones dispuestas por dicha Reforma. Podra resultar irnico que en el espacio de exclusividad por antonomasia de la clase alta de aquel entonces, triunfara un Partido Poltico relacionado genricamente con el polo e ideologa trabajador. Esto aqu cuasi anecdtico - debido a que jurisdiccionalmente en Mar del Plata votaban en su mayora los residentes de la ciudad (trabajadores y servidumbre de las estadas temporales de la elite). De tal modo, el Partido Socialista, bajo la figura del nuevo Intendente Teodoro Bronzini, iniciar un proceso de socializacin y masificacin de La Feliz, intentando extender dicho privilegio hacia las otras clases. Para ello, crearn la Comisin de Propaganda, una institucin destinada a acercar a Mar del Plata al pueblo. As, crearn boletos combinados (tickets ms baratos para viajar a la ciudad), construirn nuevos hoteles (ms populares, ampliando la reducida capacidad hotelera), e implementarn nuevos transportes el Micro ms popular y ms barato, as tambin como trenes de segunda
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clase. De tal modo, comenzar un lento proceso de democratizacin de espacios exclusivos de la Aristocracia15: Mar del Plata ha dejado de pertenecer exclusivamente a la clase alta para entregarse a las clases sociales: hoy pertenece al mundo16. Sin embargo, la reaccin no se hizo esperar: en 1920 se crear la Comisin Pro-Mar del Plata, una suerte de brigada contra-reformista, que intentar restringir de toda forma posible - el acceso popular a la ciudad, aunque sin xito. An as, las clases altas continuarn veraneando en la Ciudad, slo que migrarn hacia el sur de la misma Playa Grande y Playa Chica, y el recientemente creado barrio Los Troncos construyendo pequeos palacetes, e intentando alejarse de la chusma, la cual ya (les) haba cooptado el centro, el casino, la rambla. Entonces, vemos materializado cmo la Reforma electoral de 1912, al haber permitido el triunfo del Partido Socialista, habra producido (e iniciado) a su vez, un punto inflexivo sustantivo en la sociedad argentina: despejar el sendero hacia una progresiva (y lenta) democratizacinde los espacios pblicos y polticos.
Conclusin
La Reforma Electoral de 1912 produjo mediante cambios en la formalidad institucional un proceso de conmocin societal, forjando un sendero difcil de revertir. La misma, al posibilitar la representacin poltica de fuerzas acalladas artificialmente con la mordaza de una repblica excluyente, habra inaugurado no el triunfo necesario de nuevas fuerzas, sino la legalizacin, cristalizacin, formalizacin e incorporacin de nuevos actores a la arena pblica. Y una vez reconocidos en trminos de Rancire como sujetos con voz, resultar ya muy difcil silenciarlos o no escucharlos. La Reforma habra pues derribado una compuerta anteriormente sellada, proveyendo no slo la transformacin de la poltica y sus dinmicas, sino tambin una serie de profundos y progresivos pequeos cambios en los hbitos de consumo, en los estilos de vida, en los espacios de encuentro, que terminaran gestando una profunda modificacin de la sociedad argentina en general. Esto es, la Reforma Electoral de 1912, como la causa necesaria y primera (inicial) de una serie de pequeas modificaciones en los comportamientos individuales, en las pautas de consumo grupales y en las dinmicas sociales generales, alterando el carcter elitista y excluyente de la sociedad argentina de comienzos del Siglo XX.
* Licenciado en Ciencia Poltica (UBA) Doctorando en Ciencia Poltica (UTDT)
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Torrado, Susana (2007): Estrategias de desarrollo, estructura social y movilidad ( pp. 31-38) en Susana Torrado ( comp.) Poblacin y Bienestar en la Argentina del Primero al Segundo Centenario, Tomo I. Zimmermann, Eduardo: La sociedad entre 1870 y 1914 en Academia Nacional de Historia: Nueva Historia de la Nacin Argentina, Tomo IV. Tercera Parte. 1 Hora, Roy, Los Terratenientes de la Pampa Argentina, Siglo XXI, Madrid, pg.200. 2 Hora, Roy, Los Terratenientes de la Pampa Argentina, Siglo XXI, Madrid, pg. 205-215. 3 Losada, Leandro. 2009. Historia de las Elites en la Argentina, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, pg.185. 4 Losada, Leandro. 2009. Historia de las Elites en la Argentina, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, pg. 215-225. 5 Losada, Leandro. 2009. Historia de las Elites en la Argentina, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, pg.193. 6 Hora, Roy, Los Terratenientes de la Pampa Argentina, Siglo XXI, Madrid, pg. 225. 7 Hora, Roy, Los Terratenientes de la Pampa Argentina, Siglo XXI, Madrid, pg. 241. 8 Sbato, Hilda. 2004. La poltica en las calles. Entre el voto y la movilizacin. Buenos Aires, 1862-1880. Universidad Nacional de Quilmes Editorial, Buenos Aires. 9 Hora, Roy, Los Terratenientes de la Pampa Argentina, Siglo XXI, Madrid, pg. 248. 10 Losada, Leandro. 2009. Historia de las Elites en la Argentina, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, pg.180. 11 Pastoriza, Elisa y Juan Carlos Torre. Mar del Plata, un sueo de los argentinos, en Historia de la Vida privada en la Argentina, F. Devoto y M. Madero, Taurus, Buenos Aires. 12 bidem, pg. 50. 13 Del Solar, Benjamn.1907. La vida en Mar del Plata. Pinceladas realistas, Buenos Aires, pg. 61. 14 Huret, Jules. 1913, En Argentine, Vol.II, Pars. 15 Pastoriza, Elisa y Juan Carlos Torre. Mar del Plata, un sueo de los argentinos, en Historia de la Vida privada en la Argentina, F. Devoto y M. Madero, Taurus, Buenos Aires., pg. 58. 16 Pastoriza, Elisa y Juan Carlos Torre. Mar del Plata, un sueo de los argentinos, en Historia de la Vida privada en la Argentina, F. Devoto y M. Madero, Taurus, Buenos Aires., pg. 58.
Niez en situacin de vulnerabilidad: olvidada por las polticas?

Por: Mg. Mara Alejandra Silva
Resumen Este escrito tiene como objeto analizar el estado del debate sobre la proteccin integral del nio y la erradicacin del trabajo infantil, analizando el caso de Corrientes en el nordeste de la Argentina, una zona de alto porcentaje poblacin en situacin de pobreza. Se estudian las desigualdades regionales, econmicas, y de disponibilidad de vivienda, agua, luz, educacin, salud, etc. Se observan las polticas pblicas y los actores dentro de un sistema fiscal que le pone lmites. Se acude al anlisis de documentos, peridicos, estadsticas y a las entrevistas a funcionarios pblicos y a informantes calificados. Se constata que a pesar de los avances legislativos no existen cambios en la realidad en una provincia con alta dependencia del
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gobierno nacional, gran conflictividad poltica y escasos fondos para la niez y la erradicacin del trabajo infantil. 1. Introduccin Este escrito forma parte de un proyecto mas amplio denominado: Trabajo infantil y salud en Corrientes: del derecho a la compensacin del dao al derecho a la salud. Esta jurisdiccin posee un alto porcentaje poblacin en situacin de vulnerabilidad social en la ciudad y el campo, y se encuentra situada al norte de Argentina, en el corredor comercial del MERCOSUR y limtrofe con los siguientes pases: Brasil, Uruguay y Paraguay. Se considera al trabajo infantil, como el que incluye aquellas actividades econmicas y/o estrategias de supervivencia, con o sin finalidad de lucro, remuneradas o no, realizadas por nios y nias independientemente de su condicin ocupacional y si son visibles o invisibles (puertas adentro). Al igual que Save the Children en este caso no se excluye las actividades delictivas o ilcitas como explotacin sexual o trata de nios, pues comparten algunas causas y efectos y evita que se pueda culpar a la victima salvo que demuestre que fue por voluntad propia. De modo que abraca el trabajo infantil urbano, rural y esclavo (trata de personas para explotacin laboral y sexual). Cabe aclarar que el lugar que ocupa el tema en la agenda pblica depende especialmente de la construccin social de la infancia. Cabe indicar que la categora de infancia que es, en definitiva, una representacin colectiva producto de las formas de cooperacin entre grupos sociales tambin en pugna, de relaciones de fuerza, de estrategias de dominio. La categora de infancia est orientada por intereses sociopolticos; incluye, bajo diferentes figuras encubiertas, una aparente uniformidad que ha permitido concebir proyectos educativos elaborados en funcin de grupos de edad y de prestigio, y que hace viables cdigos cientficos tales como los discursos pedaggicos, la medicina infantil o la psicologa evolutiva. Todos estos saberes son inseparables de las instituciones, de las organizaciones y de los reglamentos elaborados en torno a la categora de infancia que a su vez se ve instituida y remodelada por ellos... Cada sociedad, cada cultura define explcita o implcitamente qu es infancia, cules son sus caractersticas y, en consecuencia, qu perodos de la vida incluye. (Alzate Piedrahita, 2001:2-3). En esta construccin social, interesa analizar especialmente el papel de la poltica, porque, si el tiempo del MERCADO es la contingencia, entonces el tiempo de la POLITICA es la perspectiva, es poner en secuencia, tomar distancia y tener un punto de vista o una intencionalidad y ofrecer un esquema de interpretacin. Sin embargo, pareciera que hoy asistimos a un agobio causado por la erosin del imaginario del nosotros (el Estado, la Nacin, la Democracia) que ha llegado hasta el punto de que el orden social aparece como no inteligible. (Lechner, 2002). Asimismo es preciso analizar el estado y las polticas pblicas (la estructura y dinmica del estado). Toda poltica estatal es una toma de posicin del estado frente a una determinada cuestin socialmente problematizada... que es aquella que por su importancia ha sido incluida en la agenda de problemas sociales que requieren una necesaria toma de posicin de mltiples actores sociales. Esto implica que el Estado es solo una parte relevante- de un proceso social ms abarcativo que incluye a una multiplicidad de actores sociales como clases o fracciones de clase, movimientos sociales, organizaciones e individuos estratgicamente ubicados respecto a una cuestin. (Oszlak y Odonnell, 1993). Se estudian las desigualdades regionales, econmicas, y de disponibilidad
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de vivienda, agua, luz, educacin, salud, etc. que caracterizan a Corrientes (ubicada en el NEA) que la diferencian de otras regiones. Se observan las polticas pblicas, la institucionalizacin del focopoltica sujetas a un contexto determinado y a unos actores de las polticas sociales en el marco de los apremios del sistema fiscal. Se acude al anlisis de documentos, peridicos, estadsticas (INDEC-UNICEF; IDESA y UCA) y entrevistas a funcionarios pblicos nacionales y provinciales del ejecutivo y del legislativo. Se consulta a informantes calificados acadmicos, de las ONG y de organismos locales y nacionales. A los funcionarios gubernamentales se les realiza una entrevista abierta personal consultndolo sobre: perfil de los beneficiarios, registro estadstico de los beneficiarios, conformacin del equipo de trabajo, disponibilidad de recursos econmicos, capacidad administrativa, capacidad poltica, alcance del programa a su cargo (local o provincial), criterios de evaluacin del programa (indicadores cuantitativos o cualitativos) y articulacin interministerial.
2. El contexto de las desigualdades y su impacto en la niez

En primer lugar se verifica una enorme desigual distribucin del ingreso que puede ser analizada desde el Gini o desde los deciles entre el 1 y el 10. Una mirada desde el Gini muestra que hoy el pas se encuentra peor que en los inicios del gobierno de Carlos Menem, pues mientras en 1992 el coeficiente era del 0,450, en el 2006 alcanza al 0,483. Algo similar se observa comparando los deciles, pues mientras en 1992 la diferencia era de 19 veces, en el 2006 la brecha entre el decil ms alto y el decil ms bajo es de 29,9 veces. (Repetto, 2009). Este hecho se observa en los salarios, pues mientras el promedio de la regin norte es de un salario de 362 $, el de la regin centro alcanza a 507 $ y la de la regin sur y la capital es de 1.026$. Mientras en Corrientes el ingreso familiar per cpita es de 351 $, en Mendoza es de 530$ y en Ushuaia es de 1.060 $. (UCA, 2007). Sin embargo este fenmeno es fruto de desigualdades que claramente perjudican al NEA a nivel productivo la capacidad de desarrollo, lo cual repercute en la escasez de empleo para los adultos. En el caso de Corrientes esto se agrava porque carecen de gas natural, de modo que en las viviendas existe mayor consumo elctrico en calefones, estufas, cocinas elctricas, etc. Ms aun en el marco de una desinversin a nivel del servicio elctrico que pone en jaque a la generacin y mantenimiento del empleo en todos los servicios: comercio, construccin, servicios, etc. Por ultimo, esta desigualdad tambin se refleja en nias, nios y adolescentes: Un adolescente de entre 13 y 17 aos perteneciente al 25% ms pobre tiene 9,5 veces ms chance de no asistir al colegio que otro joven en el 25% ms rico. Mientras un nio o nia en el 25% ms pobre tiene una propensin a no concurrir a un jardn infantil de un 68%, un par en el 25% ms rico, registra una propensin del 30%.
(Barmetro de la Deuda Social de la Infancia/UCA, 2008)
Cabe sealar que la promocin de la igualdad de acceso y de oportunidades respecto a la educacin es un paso clave en la lucha contra el trabajo infantil. Parte de la respuesta a la crisis debe ser un nuevo enfoque en el desarrollo del capital humano, dando prioridad a la culminacin de la educacin bsica para todos los nios, nias, as como potenciar el acceso a la educacin secundaria y a la educacin laboral o profesional. Tanto en trminos de pertinencia, cobertura y calidad. (OIT, 2009). Sin embargo dicha desigualdad social se agrava mas en la zona rural del norte de Argentina (donde se encuentra la provincia de Corrientes), donde el promedio de distancia que existe con la escuela media va de 19 Km.
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A 300km., en la zona rural solo un 16% posee escuela para adultos de escuela secundaria. Se indago sobre la posible desercin escolar en el caso de que la escuela dejase de contar con el comedor, un 61% de los entrevistados considero que el abandono seria muy alto. Se verifica que si bien el primer motivo por los que los alumnos no asisten a clase en porcentaje es el factor climtico (58%), el segundo factor relevante es la necesidad de ir a trabajar en el campo (56%). (Red comunidades rurales, 2008). Por ultimo, existen condiciones macro estructurales desiguales visibles en los servicios de infraestructura al alcance de nias, nios y adolescentes, como se constata en el cuadro siguiente: Cuadro N 1: Infraestructura de las viviendas de nios de 0 a 17 aos en el NEA.
Provincia Poblacin de 0 a 17 aos Sin transporte publico a de 300 m. 25,4 45,2 34,5 15,8 1,4 Sin telfono publico a de 300 m. 45,9 54,3 47,9 46,2 2,5 Sin al menos una calle pavimentada Sin acceso al agua de calidad de beber y cocinar 39,1 57,4 63,1 56,1 3
Corrientes Chaco Formosa Misiones CABA
377.502 415.928 214.057 425.427 567.005
58,5 70,2 59,4 54,3 2,3
Fuente: Silva, Mara Alejandra (2009) en base a INDEC_UNICEF- Sistema integrado de indicadores sociales y econmicos sobre la niez y adolescencia en la Argentina, 2008. Se observa la brecha en las condiciones sociales de ambos grupos. Mientras en Corrientes el 25, 4 % de nios y adolescentes carecen de transporte pblico, en la CABA esto solo lo padecen el 1,4% y en Chaco lo sufren el 45, 2 % de la poblacin menor de 17 aos. Lo mismo sucede en lo que hace al acceso a calidad de agua, pues mientras el 39,1 % de nios y adolescentes de Corrientes no accede al servicio de agua adecuada para beber y cocinar, apenas el 3% de la poblacin de la CABA se encuentra en dicha situacin. Sin embargo en el otro extremo, el 60,5% de los nios y adolescentes de Santiago del Estero carecen de agua adecuada para beber y cocinar. A esto se suma el clima educativo de dicha poblacin de nios que trabajan en el campo, pues se sabe que el grado de escolaridad alcanzado por los progenitores o clima educacional del hogar define en gran parte la trayectoria escolar y laboral de los hijos. Cabe sealar que el clima educacional del hogar es una variable construida considerando el promedio de aos de escolaridad aprobados por los miembros del hogar de 18 aos y mas, el bajo es de hasta 6,99 aos, el medio es de 7 a 11,99 aos, y el alto es de 12 y mas aos de escolaridad aprobados. Esto puede observarse en el cuadro siguiente:
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Cuadro N 2: Distribucin de los hogares particulares con nias, nios y adolescentes segn clima educacional del hogar por provincias, Ao 2001
Provincia Corrientes Chaco Formosa Misiones CABA Total de hogares con N y A 144.773 156.712 79.765 157.922 324,566 Clima bajo 36,5 42,7 34,7 42,8 5,6 Clima medio 44,7 41,7 48,1 42,1 37,0 Clima alto 18,8 15,6 17,2 15,1 57,4
Fuente: Silva, Mara Alejandra (2009) en base a INDEC_UNICEF- Sistema integrado de indicadores sociales y econmicos sobre la niez y adolescencia en la Argentina. En este cuadro claramente se observa la brecha en las condiciones sociales de ambos grupos. Mientras en Corrientes el 36,5 % de nios y adolescentes se encuentran en hogares con clima educacional bajo, en la CABA esto solo le sucede al 5,6% de nias, nios y adolescentes. Esto se debe a que en la CABA el 57,4 % de nios y adolescentes poseen un clima educacional del hogar alto, mientras apenas el 18,8% de los correntinos tiene esa caracterstica.
3. Estado y polticas en torno a la niez: muchas palabras para pocas acciones?

El primer indicador de la falta de visualizacin de la infancia como prioridad nacional y la incapacidad de los operadores de polticas pblicas de visualizar a la infancia en un programa que contemple la proteccin integral se desprende de evaluaciones internacionales, que luego se reflejan en datos precisos a nivel nacional. En febrero de este ao, el Comit por los Derechos de la Infancia de la ONU llev a cabo su 54 perodo de sesiones que se llev a cabo en la ciudad de Ginebra, y recibi una serie de objeciones de varias ONG, entre las que figuraron la Fundacin Sur, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y el Colectivo por los Derechos del Nio, entre otras, las que dieron cuenta de varios incumplimientos en la materia en las leyes 22.278 y la ley 26.061. El comit de Naciones Unidas le pidi al Estado argentino conocer las medidas adoptadas para implementar la ley N 26.061 (de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes) en el nivel nacional y provincial, pidi saber si ya se ha realizado la designacin del Defensor de los Derechos de los menores y, de no ser as, cules son las razones para la demora y sobre los mecanismos creados para la coordinacin en el nivel nacional y provincial del sistema de proteccin integral de la infancia. El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas expresa su preocupacin frente a las graves deficiencias en el funcionamiento de las instituciones donde se encuentran alojados nios privados de libertad, incluidas situaciones de sanciones colectivas y encierro absoluto, as como respecto del actual rgimen penal juvenil, el cual, entre otros, hace un uso excesivo del internamiento y no garantiza una asistencia jurdica adecuada de los menores en conflicto con la ley. (Artculo 24 del Pacto). (Naciones Unidas, 2010). Tambin las organizaciones
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sociales dedicadas a la compleja problemtica de la niez en America Latina realizaron un Estudio reciente a travs de la Red Latinoamericana y caribea por la defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes (Redlamyc). Ellas remarcaron la falta de visualizacin de la infancia como tema de agenda publica, mientras que los problemas principales de la infancia en Argentina se encuentran los temas de la pobreza y la indigencia (De 1990 al 2008 hubo un aumento del Cociente entre tasas de pobreza de nios entre 0 y 14 aos), y la falta del reconocimiento de la importancia de la desnutricin crnica como una de las amenazas para el logro de los derechos del nio. En Argentina se hizo una encuesta en el ao 2 006 y los resultados arrojan cifras tan altas que no se animan ni siquiera a publicarlas, y est entre el 9% y el 11 %, y eso que se hicieron las encuestas en centros urbanos y no en las zonas rurales donde es mucho peor. (Pedernera Luis y Silvana Pedrowicz, 2009: 73). Adems indican que uno de los problemas ms grandes de violacin de derechos humanos, es el fenmeno de la desercin en la Educacin Media, siendo ms preocupante en dos pases: Uruguay y Argentina. En este ltimo se registran altos porcentajes de repitencia en las escuelas pblicas y tambin altos grados de abandono escolar. (Pedernera Luis y Silvana Pedrowicz, 2009: 88). Cabe sealar que el gasto pblico social de la Nacin y Provincias dirigido a la Niez en Argentina es del 6,7% del PBI, el 31,3% del gasto publico social y significa unos 4.464,5 $ por nio. (UNICEF, 2009:1). Segn UNICEF al ao siguiente, la inversin especfica en niez representa un 4,5% del PBI, situndose en los mismos niveles de 2001, de modo que el gasto por nio equivalente a 4.481,3 pesos anuales (UNICEF, 2010). Es preciso aclarar que el gasto social es especfico, cuando se invierte en comedores escolares, educacin bsica, erradicacin del trabajo infantil, salud materno infantil, en tanto es gasto social indirecto, al que contabiliza transferencias de ingresos a las familias, asignaciones familiares, pensiones no contributivas; ampliado en sistemas de agua potable, alcantarillado, deporte y recreacin; cultura, etc. Segn el informe interno del NEA realizado por la ONG Estudios y Proyectos destinado a CASACIDN, si se compara los datos de la Regin NEA con el resto del pas, se evidencia que en las provincias con mayores necesidades la inversin es bastante menor: Misiones (784 pesos por cada nio), Salta (789 pesos), Santiago del Estero (830 pesos), Tucumn (894 pesos), Corrientes (912 pesos) y Chaco (1054 pesos) estn entre las provincias que menos fondos concentran en la niez. (Estudios & Proyectos, 2008: 56). Sin embargo pareciera que en lo cotidiano se refleja muy poco en las polticas publicas, pues como afirma Schulman: adems de cambios culturales, la vigencia y aplicacin de la nueva ley implica mas formacin, esto es, mas inversinla inversin es un tema que todava esta pendiente. (Borgonovo, 2009: 3) Esto se debe a los problemas derivados del federalismo. En su artculo 75, la Constitucin reformada en 1994, dispuso que el 21 de diciembre de 1996 debiera estar sancionado un nuevo rgimen de coparticipacin de impuestos, que tendra que garantizar a las provincias, como mnimo, los porcentajes que ya tenan asignados. La actual Ley de Coparticipacin, nmero 23.548, otorga a las provincias un 54,66 por ciento y a la caja central un 42,34 por ciento. En los hechos la Casa Rosada apenas coparticipa hoy el 30 por ciento de su recaudacin, el valor ms bajo de los ltimos 50 aos. (Raventos, 2010: 2) La consultora Economa & Regiones difundi un informe que surge del proyecto de Presupuesto 2010. Dicho estudio seala que adems de las transferencias de recursos coparticipables, cuya distribucin es automtica, la Nacin gira a las provincias otros recursos afectados a la ejecucin de obras pblicas viales, escolares, programas sociales para atender necesidades bsicas, laborales y alimentarias. Estos programas, bsicamente son
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ejecutados por los tres ministerios estratgicos del actual Gobierno: el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicio, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Todos conforman un sistema perverso que ignora o distorsiona el federalismo, pero apuntalan la acumulacin de capital poltica mediante premios y castigos. Esto se observa en Corrientes cuando uno compara la cantidad de obras pblicas que figuran en los registros del IERIC en el NEA, en las Becas de inclusin educativas otorgadas por el gobierno nacional, los fondos para obras pblicas de municipios pequeos, etc. En todos estos casos se advierte claramente que quienes poseen llegada directa al gobierno nacional se benefician en detrimento de quienes manifiestan su disidencia. Este grave problema fue sealado recientemente por Naciones Unidas. El Comit observa con preocupacin que, debido al sistema federal de gobierno argentino, muchos de los derechos enunciados en el Pacto no se protegen de manera uniforme en todo el territorio nacional. (Artculo 2 del Pacto) (Naciones Unidas, 2010). En paralelo, el gobierno nacional ha apelado a un vasto conjunto de medidas muy regresivas y antiproductivas para financiar el crecimiento del gasto pblico. Testimonios ilustrativos son el restablecimiento de las retenciones a las exportaciones, la cristalizacin del impuesto al cheque, el aumento de las alcuotas del impuesto sobre los ingresos brutos, la aplicacin profusa del impuesto inflacionario, la distorsin de las estadsticas oficiales para pagar menos intereses de deuda pblica, la estatizacin de los ahorros previsionales del rgimen privado de capitalizacin y la apropiacin de parte de las reservas del Banco Central (IDESA, 2010: 2). Hasta el momento todas provincias del interior del pas dependen del favor del gobierno nacional, pues son las responsables del financiamiento de minoridad, salud, educacin, seguridad y administracin de justicia entre otros. En ese sentido cabe rescatar las palabras de Bernardo Kliksberg cuando afirma que una pregunta clave en la regin es en el mbito institucional: Cmo coordinar la accin nacional, regional y municipal? (Kliksberg, 2008: 15).
4. De los diagnsticos de situacin sobre trabajo infantil en Corrientes.

Cabe indicar que en la web existe un Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil de 2006 diseado por la Nacin (MT y SS, CONAETTI y OIT) basado en un censo previo realizado a travs del INDEC. Se estima que las jurisdicciones provinciales deben poner en prctica. Si bien el mismo fue elaborado luego de un relevamiento hecho en la Argentina, el mismo cuando recaba datos del NEA no incluye a Corrientes, desconocindose los motivos tcnicos y/o polticos. Cabe sealar que la Primera Encuesta Nacional Infancia y adolescencia: trabajo del 2005 (hecha sobre la EPH en los grandes aglomerados urbanos). Solo abarca las siguientes jurisdicciones: Regin del GBA: ciudad de buenos Aires y Partidos del Gran Buenos Aires Subregin del NOA: provincia de Tucumn, Salta y Jujuy Subregin del NEA: provincias de Chaco y Formosa Provincia de Mendoza. Adems, el PNUD en su informe de 2007 indica sin datos (serios, confiables, rigurosos) sobre la tasa de trabajo infantil que permitan lograr el Objetivo III de Promover el trabajo decente para el 2015. A este contexto general se suma la falta de registros a nivel
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provincial por parte de Tcnicos de la Subsecretaria de Trabajo de la provincia. Recientemente se difundi en los medios un pedido de informe de la Diputada provincial Mara Ins Faguetti, preocupada por la falta de acciones puntuales mas all del discurso polticamente correcto desde la Subsecretaria de Trabajo de la Provincia de Corrientes. La diputada indica: se hace necesario y oportuno que esta Honorable Cmara en cumplimiento de su obligacin de intervenir en todo asunto de inters pblico y general de la Provincia (Art. 83, Inc. 30 de la Constitucin Provincial), requerir a la Subsecretara de Trabajo que informe sobre los resultados de la aplicacin del Programa Crecer Sin Trabajo Infantil y las polticas, programas, planes de coordinacin y ejecucin de las acciones que viene desarrollando. Faguetti solicita entre otros, los siguientes datos: a) En que localidades y sectores de actividad y con que frecuencia se han realizado tareas de fiscalizacin, b) con que mecanismos de deteccin de trabajo infantil, esa Subsecretara registra los casos de trabajo infantil urbano, rural y esclavo; con que personal especializado cuenta, c) Cul es el listado de trabajo infantil peligroso que se ha realizado, d) Que infracciones se detectaron y que sanciones pecuniarias se han aplicado, e) Cuantos nias y nios victimas de la explotacin laboral y sexual infantil han sido rescatados, g) que acciones y polticas de gestin descentralizada y en red, en colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil se llevan a cabo. No obstante, hasta la fecha solo dos reas de gobierno provincial han diagnosticado el problema de manera indirecta y colateral: la direccin de trata de personas de la polica y el Servicio Educativo de Prevencin y Apoyo/SEPA -Ministerio de Educacin de la provincia (antes mencionado). Segn la funcionaria de la polica entrevistada manifiesta que la propia municipalidad incumple la ley, pues le compete controlar si un local funciona como wiskeria o prostbulo de menores tratados, pero muchas veces no cumplen su rol. La funcionaria declara que se constata la existencia de un corredor Paraguay, Formosa, Chaco, Corrientes, Entre Ros y el Sur de Argentina, con el mismo tipo de locales, de red, de dueos. Asimismo se han identificado zonas de riesgo en: Bella Vista, Capital, Ituzaing, Mercedes, Curuz, Goya y Paso de los Libres (estas dos ultimas son zonas tursticas). La funcionaria responde que en Mercedes y en Santa Rosa se constato que se utilizaban varones y mujeres en las estancias como parte del intercambio o venta, como parte del pago a camioneros de Buenos Aires, observndose que predominan casos de adicciones en esta poblacin (sin existir hasta el momento polticas publicas para esta dolencia). Un referente consultado en el Servicio de Prevencin y Asistencia Educativa (SEPA) del ministerio de educacin de la provincia se afirma que antes tenan problemas desercin y repitencia a causa del trabajo infantil urbano, rural y esclavo/trata en la zona de Itati, Monte Caseros, Mocoreta (por los arndanos), pero ahora encontraron casos en Santo Tome, Virasoro, Alvear y Liebitz. Esto afecta en la asistencia y en el rendimiento acadmico de la poblacin de la primaria y de la secundaria, segn aparece en los informes internos del primer y segundo trimestre 2009, aunque indican que hasta el momento no ha sido un tema de inters investigativo del organismo publico de modo que faltan datos cuantitativos y representativos de las regiones. 1 Asimismo, cabe sealar que dos municipios se han preocupado por primera vez sobre el tema trabajo infantil durante el ao 2009. Un proyecto de ordenanza municipal para el estudio del trabajo infantil en la zona rural del departamento Monte Caseros y un relevamiento municipal en Curuz Cuati. Por ultimo, en el gobierno provincial tuvo dos propuestas de abordaje social del trabajo infantil de cartoneros y de trabajadores rurales en ese periodo. El primero fue cubierto por el programa Vivo de lo que tu tiras destinado a promover conocimientos destinados a separar, clasificar, aprovechar y vender
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mejor la basura evitando accidentes, infecciones y enfermedades y a otorgar becas educativas a los nios. Sin embargo luego no se dieron a conocer los resultados, diluyndose el programa2. El segundo grupo social estuvo bajo cobertura de un programa del Instituto Provincial del Tabaco que con 1.500.000 pesos de una partida nacional, por nica vez concede asistencia financiera para 2.463 productores de Goya y alrededores que reciben recursos para atender los gastos de contratacin temporaria de adultos en reemplazo de nias y nios, y dicta 13 charlas sobre Concientizacin Sobre la Escolaridad Sostenida. Lamentablemente los dos programas gubernamentales carecen de seguimiento y evaluacin de impacto social, oportunidad, relevancia, utilidad, poniendo de manifiesto la naturaleza de las polticas: focalizadas, caritativas, discrecionales, cortoplacista y electoreras. Adems, al igual que lo sealado por Susana Hintze la evaluacin incomoda porque somete a juicio, pondera experiencias y capacidades y en ese sentido confronta a los sujetos con su propia perspectiva de lo que son y lo que han realizady en Argentina es una practica que surge en los aos 90 donde las evaluaciones son hechas por expertos internacionales, pero recientemente empez a aparecer como una demanda a nivel alto (gobernadores, ministros nacionales y provinciales) sin ser acompaados de recursos, materiales, capacitacin. De modo que en Corrientes sucede lo mismo que seala Hintze, pues: la presin hacia la evaluacin suele insertarse en situaciones de escaso margen de libertad para los que deben evaluar, por lo cual los involucrados temen a las consecuencias si manifiestan lo que efectivamente piensanlo que redunda en evaluaciones no comprometidas, formales, burocrticasEn otros casos se implementa como practica justificatoria de lo que se esta haciendo. (Andrenacci, 2006). 5. Del contexto de las polticas sociales Es preciso comprender que el contexto de las polticas publicas esta atravesado por caractersticas cuestionadas por la sociedad. En primer lugar, el predominio de los lderes delegativos, que suelen surgir de una profunda crisis, donde quienes son elegidos creen tener el derecho y la obligacin de decidir como mejor les parezca qu es bueno para el pas, sujetos slo al juicio de los votantes en las siguientes elecciones. Creen que stos les delegan plenamente esa autoridad durante ese lapso. Dado esto, todo tipo de control institucional es considerado una injustificada traba; por eso los lderes delegativos intentan subordinar, suprimir o cooptar esas instituciones. (ODonnell, 1994). En segundo lugar, la poltica como juego de poder y por lo tanto como intriga (el acuerdo basado en la mentira) como el arte de gobernar... donde el cinismo es una conducta poltica como tal... (Gianni Vattimo 2004). En tercer lugar existe la vedetizacion de la poltica con la presencia de caudillos mass mediticos y polticos a la zaga de consultores e ingenieros de la opinin pblica, pues se realizan anuncios en la prensa que luego tienen escaso o nulo impacto social en la modificacin de las condiciones materiales o subjetivas o solo se refieren a un programa focalizado de escassimos destinatarios y cortoplacista. Esto se observa en diferentes casos en programas supuestamente dedicados a erradicar el trabajo infantil provenientes de organismos nacionales o provinciales de trabajo, desarrollo social, educacin y minoridad e infancia. Hecho que se ve agravado en el ao 2009 debido a que en junio se renovaron totalmente los Senadores Nacionales por Corrientes y parcialmente los Diputados Nacionales y en setiembre se eligi candidato a gobernador e intendente de la capital. Estas contiendas electoras se produjeron en el marco de una puja de poderes muy fuerte entre radicales y peronistas con el aporte de los partidos provinciales de un lado y del otro- que puso a Corrientes en los medios de prensa nacionales e incluso termino
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con la muerte dudosa del responsable de la prensa del gobierno provincial en retirada unos das antes de las elecciones. Existen dos casos que muestran claramente este hecho. En primer lugar, si bien segn datos oficiales existen 392.779 nios y adolescentes que son la poblacin escolar, la mayora de ellos se encuentran bajo cobertura de diversos planes alimentarios. Cuadro N 3: Planes de seguridad alimentaria
Organismo Programa alimentario provincial Copa de leche Programa Sapucay Total de beneficiarios 14.800 200.000 40.000 Total de nios S/D S/D 200.000
Fuente: Silva, Mara Alejandra (2009) en base a entrevistas a informantes calificados del ministerio de educacin y de desarrollo humano del gobierno de Corrientes. Al consultarlos sobre la existencia de una base de datos comn sobre edad, sexo, datos antropomtricos que indiquen que se logra un objetivo de poltica de seguridad alimentaria, se constata que son inexistentes tanto a nivel particular como de forma combinada pues dichas polticas sociales estn desarticuladas, superpuestas y son ineficaces e incluso afirman que poseen menos nutrientes que hace cinco aos atrs debido a que reciben el mismo presupuesto habiendo una enorme inflacin de la canasta bsica de alimentos. Sin embargo el dato cuantitativo es preocupante, pues de 392.779 hay 200.000 que necesitan apoyo gubernamental para alimentarse. Otro caso es el de la entrevista realizada a informantes calificados de la Secretaria de Desarrollo Social de la Nacin en pugna con el gobierno provincial- quienes sealan como xito de sus polticas sociales el aumento de la poblacin beneficiaria. Cuadro N 4: Beneficiarios de la Secretaria de Desarrollo Social
Programas Pensiones Plan Familia Cantidad de beneficiarios por Ao 4.000 (Ao 2001) 10.000 (ao 2008) Cantidad de beneficiarios en 2009 30.000 20.000
Fuente: Silva, Mara Alejandra (2009) en base a entrevistas a informantes calificados de diversos organismos al interior de la Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno de la Nacin Argentina con sede en Corrientes. En dicho organismo nacional con sede en Corrientes afirman que ingresan un total de 800 expedientes por mes en la delegacin de Corrientes y de Goya por el tema de las pensiones ciudades donde el gobierno nacional posea un gran inters por obtener numerosos votos para las elecciones de senadores, diputados, gobernador e intendente. En su discurso - que en varias oportunidades se diferencia del gobierno provincial por su escaso inters en los problemas sociales- se observa claramente que subyace y predomina una visin tradicional de la pobreza de ingreso, que crea lazos clientelares y de dependencia ad infinitum en
INCIDENCIAS
una poblacin, en vez de otras miradas vigentes en las polticas sociales. Cabe resaltar que por un lado en el campo de las ciencias sociales predomina la nocin de acceso a un conjunto bsico de capacidades (como la alimentacin o un determinado nivel calrico) o bienes que generen dichas capacidades, y de su libertad para llevar a cabo una vida, la cual es desarrollada por Amartya Sen. Otro enfoque con peso en el campo social es el de la vulnerabilidad social que permite un anlisis ms profundo de la realidad mas all de la falta de recursos. ste se basa en la valoracin de condiciones estructurales como son el sistema de organizacin de la economa, la educacin o la salud, la existencia o no de programas de proteccin social, los sistemas de distribucin de poderes o la trayectoria histrica de las desigualdades sociales; tiene en cuenta tambin las condiciones coyunturales, como posibles cambios en el modelo de desarrollo, crisis econmicas, las catstrofes naturales.; y, por ltimo, considera tambin las condiciones personales que generan esta vulnerabilidad (la clase social y la actividad econmica, el gnero, la edad, su estado sanitario y nutricional, el nivel educativo, la etnia, la religin, el estatus jurdico, su voluntad). Una segunda ventaja la ofrece el hecho de que sea un concepto relativo pues podemos distinguir diferentes tipos y niveles de vulnerabilidad y dinmico, ya que nos permite dar cuenta no slo de situaciones concretas sino de procesos. Una tercer ventaja es que el enfoque de la vulnerabilidad incorpora el anlisis de las capacidades de los individuos y grupos para impulsar su propio desarrollo, es decir, cmo las personas generan activos o capacidades tiles capital fsico, humano y social para aprovechar la estructura de oportunidades del mercado, el Estado y la sociedad de cara a mejorar su bienestar (Gonzalo de Castro y Laia Prat, 2010). Lamentablemente, de las encuestas realizadas a los diferentes actores de las polticas sociales y de la niez se observa la inexistencia de un debate sobre la mirada de pobres y pobreza que subyace en lo cotidiano de los planes y programas. 6. La institucionalizacin de la focopoltica destinada a la niez Las ONGs que analizaron la argentina a los 20aos de la Declaracin Universal de los Derechos del Nio manifiestan que: La gran mayora cayeron de los bordes y son objetos cautivos- de polticas asistenciales subsidiarias (ni@s y familias). Adems transitan entre esta ltima condicin hacia la judicializacin de la pobreza, por lo tanto privados de libertad. Creemos que no es lineal y separado, sino que es la propia lgica de esta poltica. (Pedernera Luis y Silvana Pedrowicz., 2009: 82). Es importante ver como tambin en la provincia se van naturalizando estos modos de intervencin y categoras poblacionales focalizadas desde desarrollo social como bien lo seala Sonia lvarez Leguizamn en el artculo La invencin del Desarrollo social en la Argentina.(Andrenacci, 2006). Cabe sealar que ante el fin de la sociedad salarial, la focopoltica implica el paso de muchos grupos sociales del contrato a la tutela (la comunidad, la vecindad), bajo vnculos de neofilantropa, caridad laica o religiosa. La perdida de control de los recursos econmicos en el 2001 por parte de los gobernadores provinciales en la asignacin, diseo y ejecucin de los programas y la atomizacin de los programas aumento la presin sobre la Secretaria de Desarrollo Social para obtener ms control. Sin embargo al da de hoy continuamos con dicho enfoque de las polticas sociales donde el nuevo arte de gobierno remite a una tecnologa ptica (donde confluyen los rayos luminosos: las poblaciones objeto), y a una localizacin espacial (lugar donde se haya reconcentrada y desde donde se propaga e influye). Remite a un lugar donde hay que actuar para que no se propague el foco infeccioso. Por ello antes de que se propague, se debe insulizar.
INCIDENCIAS
De all que se observan hechos en ese sentido en diferentes organismos pblicos. En primer lugar, la Secretaria de Nias, Nios y Adolescentes (SENAF/ Desarrollo Social de Gobierno Nacional) anuncia su preocupacin por el tema de trabajo infantil y trata de nios en varios eventos y medios de prensa, de la entrevista realizada a fin de ao se constata que solo ha financiado la asistencia tcnica a una ONG: Sta. Teresa. Los fondos estaran destinados a formar equipos para atender casos de trata y trafico, abusos en Sta. Lucia y Bella Vista. En segundo lugar, el rea de Minoridad e Infancia de la provincia indica que los planes y proyectos 2010 que se encuentran en evaluacin se han presentado en el SENAF a fin de obtener fondos para su implementacin, pues son para nios en situacin de vulnerabilidad e institucionalizados en: comedores infantiles, institucionalizados en hogares y con problemas de adicciones que consultan o estn internados en el hospital. En suma, estn destinados solo a nios y adolescentes cuando el dao ya est hecho, no se aplica en la prevencin o promocin, se valora a nios y adolescentes como victimas sociales y no como sujetos de derechos. (CASACIDN, 2009). En ese mismo sentido el Informe nacional CASACIDN indica que las acciones hechas de concientizacin, difusin impulsadas por el estado no son suficientes, pues en general el discurso y los contenidos de las mismas es tcnico, disociado y alejado de la realidad concreta de los chicos y las chicas del pas. Las acciones del Estado son aisladas en funcin de difundir programas particulares, que no comprenden una visin universal y de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. (CASACIDN, 2009). Esto tambin se constata en las acciones realizadas en este ultimo ao por el rea Crecer sin trabajo infantil de la Subsecretaria de Trabajo del Gobierno de la Provincia de Corrientes destinados a los propios nios escolarizados (culpabilizando a la victima). Se implementa un concurso durante tres meses denominado Conociendo tus derechos, en 15 instituciones barriales de las zonas ms vulnerables solo de la ciudad de Corrientes, como si fuese una accin poltica de gran peso e incidencia en la erradicacin del trabajo infantil. Esta actitud basada en una mirada parcializada se observa incluso en el Consejo Provincial del Nio y Adolescente que preside el rea de Minoridad e Infancia de la provincia, donde la subsecretaria de trabajo no ha designado una persona a unos 7 (siete) meses de asumir el nuevo gobernador, aunque la ley 26.061 claramente hable de la proteccin especial de nios victimas de explotacin laboral.
7. Reflexiones y numerosos desafos

En total coincidencia con los dichos de Mary Beloff hace unos aos atrs: Tanto la profusa produccin legislativa cuanto el creciente y sostenido uso de tratados por los tribunales locales pueden leerse como impacto, de intensidad diversa, de la CIDN en el derecho argentino. Sin embargo, a esta altura no puede afirmarse -excepto que se pretenda pasar por alto lo que ocurre en la realidad-, que esos cambios en el plano legal hayan redundado perceptiblemente en una mejor calidad de vida para los nios y las nias del pas.(Beloff, 2008) Lo mismo puede decirse del caso Corrientes- lejos del cambio de paradigma sobre la niez-, aunque agravado por la situacin de desigualdad que caracteriza a las nias y nios tanto a nivel social como en el disfrute y acceso a condiciones de bienestar e infraestructura. Claro que las mayores dudas y preocupaciones provienen del mbito organizativo y poltico debido a la dependencia funcional de las instituciones locales del nivel nacional, y cuales los mecanismos (formales e informales) que regulan esa relacin. Ms aun en una provincia altamente endeudada como Corrientes que solo recauda el 10%
INCIDENCIAS
de lo que gasta, pues el 90% viene de su dependencia funcional y presupuestaria del gobierno nacional, sin pertenecer al mismo grupo poltico. A esto se suma el predominio de la democracia delegativa, la foco-poltica y la poltica como intriga constante en un escenario de alta conflictividad. De modo que los desafos son numerosos a la hora de pensar en la proteccin integral del nio y la erradicacin progresiva del trabajo infantil, los cuales requieren instituir el cambio de paradigma sobre la niez mediante la construccin social de un ambiente de consenso entre la sociedad, el Estado y las organizaciones de la sociedad civil. 8. Bibliografa consultada Libros
ANDRENACCI, Luciano (compilador), (2006) Problemas de poltica social en la Argentina contempornea, Ed. Prometeo y universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires. Argentina. KLIKSBERG, Bernardo (2008), Pensamiento social estratgico: una nueva mirada a los desafos sociales de Amrica Latina, Buenos Aires. Argentina, Siglo XXI. RED COMUNIDADES RURALES (2008), Encuesta sobre educacin y desarrollo, Fundacin Andreani y Red Comunidades Rurales, Buenos Aires, Argentina.
Sitios web
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Revistas
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INCIDENCIAS
UCA (2007) Las Polticas Publicas Deben Ayudar A Disminuir Las Diferencias Regionales, Serie Informes De La Economa Real Empleo Y Desarrollo Social, Buenos Aires. UCA (2009), Barmetro de la deuda social de la infancia: Argentina 2004-2008: Condiciones de vida e la niez y adolescencia, Departamento de Investigacin Institucional Pontificia Universidad Catlica Argentina y Fundacin Arcor, Buenos Aires, Argentina.
Documentos
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Informantes calificados
Plan Familia, Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno Nacional Secretaria de Nias, nios y adolescentes, Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno Nacional Direccin de Minoridad y Familia, Desarrollo Humano del Gobierno de Corrientes. Proyecto Sapucay, Desarrollo Humano del Gobierno de Corrientes. Ministerio de Educacin del Gobierno de Corrientes. 1 No obstante cabe aclarar que actualmente nos encontramos avanzando en un convenio entre CONICET, el SEPA, el INTA y la UNNE a fin de implementar un relevamiento en toda la provincia que prev visitas domiciliarias y a escuelas, para detectar repitencia y abandono relacionado con el trabajo infantil en todo Corrientes tendiente a generar datos tiles a la investigacin de CONICET, pero que luego todos los organismos antes mencionado utilizaran como insumo necesario antes de definir acciones puntuales para tales poblaciones. 2 Se cree que son las 197 becas de inclusin educativa que nos han confirmado se estn otorgando en este momento para los nios cartoneros de las ciudades de Corrientes, Goya, Monte Caseros, Santo Tome y Paso de los Libres.

Revista Ciencia Politica Año 3 #10 Agosto 2010

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El nuevo concepto de Defensa. Anlisis terico de sus alcances y limitaciones.

La Relacin del Plan Colombia-Plan Mrida y sus consecuencias manifiestas

Marco Terico y Conceptos Definidos

Ayuda de los EEUU en el caso de Colombia

Ayuda de los EEUU en el caso de Mxico

Impacto del narcotrfico en los EEUU

Volviendo al tema de Seguridad Pblica

Consecuencias del Plan Colombia y Plan Mrida

Conclusin y Consideraciones Finales

Venezuela y Hugo Chvez

La historia de los enfrentamientos entre Hugo Chvez y lvaro Uribe

La Comunidad Andina de Naciones y El Grupo de los Tres

La Unin de Naciones Suramericanas

Las respuestas de Chvez a estas limitaciones

Honduras: el freno al populismo de izquierda, de ruptura constitucional y refundacional

Honduras: Breves referencias:

La tradicin de intervenciones militares en Honduras.

Las elecciones de 2005, repercusiones de la introduccin de las listas abiertas.

El hombre del sombrero llega a la presidencia

Profundizacin de la conversin hacia el populismo de izquierda

El accionar de las fuerzas armadas

El accionar del Congreso

4 UN COMIENZO CON DEBILIDADES

Problemas internos dentro del gobierno

Debilidades para establecer un cambio

Relacin con el FMI

6 Ausencia de soluciones a los problemas econmicos

Problemas para enfrentar las dificultades heredadas

Reformas internas dentro del gobierno y mayor crisis econmica

7 Debilidad legislativa e insatisfaccin Social

Prdida de Poder Legislativo

8 Profundizacin de la crisis y un final anunciado

Fin de las posibilidades polticas

Estallido social y fin de gobierno

Planteo del problema

3.2 George W Bush

3.3 George W Bush y Hugo Chvez en los foros pblicos

4. La poltica exterior de ambos presidentes

4.2 Las relaciones con Corea del Norte

4.3 Las relaciones con Amrica Latina

5. El Golpe de Estado de 2002

6.2 La actualidad y el futuro

Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas. UNASUR. Disponible en: Enlace

Democratizando el Mar. Hacia una nueva dinmica social

El largo camino a Mar del Plata: democratizando el Mar

Niez en situacin de vulnerabilidad: olvidada por las polticas?

2. El contexto de las desigualdades y su impacto en la niez

(Barmetro de la Deuda Social de la Infancia/UCA, 2008)

Corrientes Chaco Formosa Misiones CABA

377.502 415.928 214.057 425.427 567.005

58,5 70,2 59,4 54,3 2,3

3. Estado y polticas en torno a la niez: muchas palabras para pocas acciones?

4. De los diagnsticos de situacin sobre trabajo infantil en Corrientes.

7. Reflexiones y numerosos desafos

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