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Accueil de la petite enfance

Guide pratique

Lvolution progressive des besoins des parents, dune part, et celle des pratiques et prconisations des professionnels, dautre part, ont gnr au cours des cinquante dernires annes une forte diversication des modes daccueil collectif du jeune enfant. La diversication des modes daccueil collectif du jeune enfant sest accompagne dun effort constant visant garantir la scurit et la qualit de laccueil comme promouvoir le dveloppement de la capacit daccueil des jeunes enfants. Dans ce cadre, des progrs importants ont t raliss, au regard de la lgislation et de la rglementation pour simplier et harmoniser les normes relatives la cration et la gestion de ces structures regroupes, depuis le dcret n 2000-762 du 1er aot 2000, sous le terme gnrique d tablissements et services daccueil des enfants de moins de six ans . Le dcret n 2007-206 du 20 fvrier 2007 maintient et renforce les normes en matire daccueil et dencadrement institues par le dcret du 1er aot 2000 en mme temps quil rforme les dispositions applicables aux tablissements et services daccueil des enfants de moins de six ans. Ce guide sadresse lensemble des acteurs de laccueil des enfants de moins de six ans : services de PMI chargs dinstruire les demandes dautorisation ou davis, crateurs et gestionnaires de crches quel que soit leur statut juridique - collectivits territoriales, tablissements publics, associations, entreprises, lus souhaitant crer une crche, une halte-garderie, un multi-accueil, une micro-crche, etc. Il a vocation apporter un clairage et des prcisions sur la lgislation et la rglementation en vigueur dans un souci de simplicit, de lisibilit et daccessibilit tous. Il se veut un instrument pratique et facile utiliser.

Sommaire
1 - Les diffrentes formules daccueil collectif
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Les crches collectives ou accueil collectif rgulier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La halte-garderie ou accueil collectif occasionnel ou ponctuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les jardins denfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La crche familiale ou service daccueil familial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le multi - accueil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p. 5 p. 6 p. 6 p. 6 p. 7 p. 8

2 - Qui peut tre gestionnaire dun tablissement ou service daccueil ? . . . . . . . . p. 9


Le gestionnaire peut tre une collectivit territoriale, un tablissement public ou un service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le gestionnaire peut tre un tablissement de droit priv but lucratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le gestionnaire peut tre un organisme de droit priv but non lucratif . . . . . . . . . . . . . . . . . Existe-t-il des spcicits selon le statut et le type de gestionnaire, en matire douverture des tablissements ou services ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 10 p. 10 p. 10 p. 11

3 - Quelles sont les normes daccueil en vigueur ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 12


Nombre de places maximum par type dtablissements ou services daccueil . . . . . . . p. 13 Existe-t-il des rgles en ce qui concerne les locaux ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 13 Existe-t-il des normes relatives la dure et aux priodes douverture ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 14

4 - Quelles sont les normes de qualication requises ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 15


Les atouts du collectif : la mobilisation de qualications et de comptences diverses et complmentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le directeur de ltablissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ladjoint au directeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les personnels chargs de laccueil et de lencadrement des enfants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 16 p. 16 p. 20 p. 20

5 - Quelles sont les rgles dautorisation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 24


La demande dautorisation ou davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comment se droule linstruction ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quelle forme prend la dcision du prsident du Conseil gnral ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quels sont les modalits de suivi et de contrles des tablissements et services daccueil ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 25 p. 28 p. 28 p. 31

6 - Quest-ce quun projet dtablissement ou de service ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 33


Quest-ce que le projet de la structure ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 34 Quel est son contenu ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 35 Le cas particulier du projet dtablissement dans les services daccueil familial . . . . p. 37

7 - Quest-ce quun rglement intrieur ou rglement de fonctionnement ?. . . p. 38 8 - Comment crer une micro-crche (ou mini-crche) ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 41
Quest-ce quune micro-crche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O peut-elle tre implante ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qui peut crer une micro-crche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qui donne et permet louverture dune micro-crche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qui peut encadrer et prendre en charge les enfants ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Combien denfants peuvent tre accueillis ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Est-il obligatoire de nommer un directeur ou une directrice ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quelles dmarches faut-il effectuer pour crer une micro-crche ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 42 p. 42 p. 42 p. 43 p. 43 p. 43 p. 43 p. 44

Quelles sont les aides nancires ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 45

ANNEXES Textes de rfrence sur (thmes par ordre alphabtique) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 48


Lamnagement des locaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 48 Lautorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 48 Lavis du maire de la commune dimplantation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 48 Les capacits des tablissements daccueil collectif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 49 La composition du dossier de demande dautorisation ou davis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 49 La dcision tacite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50 Le dlai de dcision du prsident de conseil gnral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50 Le dlai de demande des pices manquantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50 Les micro-crches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 50 La mission de dcision du prsident du Conseil gnral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 51 Les motifs de refus dautorisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 51 Les personnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 52 Le projet dtablissement ou de service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 55 Le rglement de fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 56 Le schma pluriannuel de dveloppement des services daccueil des enfants de moins de six ans. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 56 La visite de ltablissement ou du service daccueil par le mdecin de PMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 57 La visite mdicale dadmission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 57 Le suivi des tablissements ou services daccueil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 57

Fiches en savoir plus sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 58


Les Fonctions du directeur Fiche 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 58 Comment assurer la continuit de la fonction de direction ? Fiche 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 60 La responsabilit civile et pnale du directeur che 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 61 Quelles sont les voies de recours en cas de refus dautorisation ? Fiche 4 quoi sert le projet dtablissement ou de service ? Fiche 5 Comment laborer le projet dtablissement ou de service ? Fiche 6
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p. 62 p. 63 p. 65

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Comment mettre en uvre, suivre et valuer le projet dtablissement ou de service ? Fiche 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 68 Le rglement de fonctionnement (antrieurement dnomm rglement intrieur ) Fiche 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 71 Comment prendre en compte la sant de lenfant durant la priode de laccueil dans le rglement de fonctionnement ? Fiche 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 77 Comment prendre en compte la place des parents dans le rglement de fonctionnement ? (Information et participation la vie de ltablissement ou du service) Fiche 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 79 Comment faire connatre et faire voluer le rglement de fonctionnement ? Fiche 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 80 Les conditions de moralit et de sant requises pour exercer en structure Fiche 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 81 La vie en quipe, la formation et laccompagnement des personnels Fiche 13 . . . . . . . . p. 82 Les activits de restauration Fiche 14
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p. 83

Chapitre 1

Les diffrentes formules daccueil collectif

Les crches collectives, les haltes-garderies, les multi-accueil et les jardins denfants sont regroups sous le terme commun d tablissements ou services daccueil collectif des enfants de moins de six ans . Ils proposent un accueil collectif rgulier ou temps partiel ou occasionnel denfants de moins de six ans par des personnels qualis, dans des locaux spcialement amnags cet effet. Le statut juridique du gestionnaire na pas dinuence sur le type ou les caractristiques de ces tablissements ou services.

Chapitre 1 Les diffrentes formules

Les crches collectives ou accueil collectif rgulier


Elles proposent un accueil de type rgulier, cest dire un accueil dont le rythme est prvu et organis avec les parents sur plusieurs semaines. Ces crches peuvent tre ouvertes, par exemple, le lundi, le mardi et le mercredi 7 heures par jour, ou tous les jours de la semaine 8h30 par jour, ou encore tous les aprs-midi de la semaine. La seule exigence est que laccueil des enfants soit organis trs prcisment avec les parents.

Les services daccueil rgulier peuvent-t-ils accueillir des enfants au-del de trois ans, date dentre lcole maternelle ?
Oui. Il ny a aucune norme rglementaire qui soppose laccueil des 3-4 ans, et ce jusqu 6 ans ! Il est normal de pouvoir accueillir des enfants qui sont gs de plus de 3 ans, surtout sils sont porteur dun handicap qui repousse lge de leur entre lcole maternelle.

La halte-garderie ou accueil collectif occasionnel ou ponctuel


Laccueil collectif occasionnel sadresse des enfants de moins de six ans. Il est gnralement de courte dure. Il est souple et permet de rpondre des besoins ponctuels daccueil.

Les jardins denfants


Les jardins denfants accueillent des enfants de deux six ans. Ils prsentent une formule daccueil mi-chemin entre la crche et lcole maternelle. 6
> Sommaire

daccueil collectif

Quelles sont les caractristiques des jardins denfants ? la prsence de professionnels de la petite enfance (notamment des
Chapitre 1 Les diffrentes formules
ducateurs de jeunes enfants) qui permet des relations adulte/enfant plus individualises et la vie en plus petits groupes denfants. ces professionnels disposent de comptences adaptes aux besoins des enfants de deux ans ;

une amplitude douverture proche parfois de celles des crches, ce qui


permet dviter la recherche dun mode daccueil complmentaire lcole pour les parents qui travaillent ;

des projets pdagogiques adapts certains enfants (handicaps par


exemple).

La crche familiale ou service daccueil familial


Cest une formule intermdiaire entre laccueil collectif et laccueil par une assistante maternelle. Communment appele crche familiale , elle regroupe des assistants maternels agrs qui accueillent un trois enfants leur domicile. Ces assistants maternels exerant en crche familiale sont encadrs par une quipe de professionnels qualis : un mdecin attach au service daccueil et, le cas chant, un ducateur de jeunes enfants. Ce mode daccueil offre un certain nombre davantages :

pour lenfant : un accueil individualis, une continuit et une scurit,


un suivi mdical et pdagogique et des temps collectifs pour lveil et la socialisation ;

pour les familles : la slection et le recrutement des assistants maternels,


leur rmunration, leur encadrement et leur accompagnement professionnel par le service daccueil familial, une meilleure souplesse dans ladaptation aux besoins des familles (rponse aux urgences, accueil des enfants malades, accueil en horaires atypiques, remplacement des assistants maternels en cas dabsence). Les familles participent nancirement en fonction de leur revenus ;

pour les assistants maternels : une relative stabilit de lemploi, des


primes, un accompagnement et des formations dans la plupart des cas. Le service daccueil assure galement une fonction de mdiation entre les assistants maternels et les familles ;

pour les gestionnaires et les institutions : une mise en place rapide


et moins coteuse quun service ou tablissement daccueil collectif rgulier et beaucoup plus facile adapter aux besoins. Au total, les services daccueil familial combinent les avantages de laccueil individualis et de laccueil collectif. Ils offrent plusieurs types daccompagnement aux enfants et aux assistants maternels. 7
> Sommaire

daccueil collectif

Le multi - accueil
Aujourdhui, prs des trois quart des quipements sont des multiaccueils , associant le plus souvent accueil rgulier et accueil occasionnel.

Chapitre 1 Les diffrentes formules

Des structures passerelles avec lcole maternelle, des lieux daccueil parents-enfants, un accueil pri-scolaire, des relais assistants maternels, des services de garde domicile ou encore des lieux dveil, peuvent galement tre associs aux services daccueil familial. Les multi-accueils proposent aussi parfois un accueil familial quand lenfant est trs jeune, puis le passage progressif ou pour une partie du temps, un accueil collectif, favorisant son veil et la dcouverte de la vie en groupe quand lenfant est plus grand, avant lentre lcole maternelle. En fait, peut importe lappellation ou le type daccueil propos, puisque lobjectif des multi-accueil est dapporter la plus grande souplesse possible des solutions daccueil qui sont proposes aux parents, car ils permettent une meilleure rponse aux besoins des familles, et peuvent sadapter aux changements de contraintes des parents (changement de rythme daccueil, par exemple). Le multi-accueil est donc une notion ouverte la crativit ! En permettant de combiner accueil collectif et accueil familial, ils rpondent galement des besoins daccueil des horaires atypiques (ns de semaines, nuit). Ils permettent mme de substituer temporairement un accueil familial un accueil collectif (quand lenfant est malade par exemple). Ils permettent galement aux parents de choisir la modalit daccueil (collectif ou familial), et den changer, en fonction de ce qui parait le plus bnque pour leur lenfant, compte tenu de leur contraintes.

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daccueil collectif

Les tablissements ou services multi -accueil associent diffrentes formules daccueil : accueil temps partiel, accueil ponctuel ou en urgence, ou crche / halte-garderie et crche familiales. On les retrouve aussi sous la dnomination de maisons de la petite enfance .

Chapitre 2

Qui peut tre gestionnaire dun tablissement ou service daccueil ?

Le gestionnaire est lentit publique ou prive qui met en place un tablissement ou service daccueil et qui en est juridiquement responsable. Les tablissements ou services daccueil des enfants de moins de six ans peuvent tre crs et grs par des collectivits, des tablissements ou services rgis par le droit public ou des organismes de droit priv.

Il sagit principalement des :

Le gestionnaire peut tre un tablissement de droit priv but lucratif


Un tablissement daccueil peut galement tre gr par des personnes de droit priv quel que soit son statut, notamment une Socit anonyme (SA), une Socit responsabilit limite (SARL), une Entreprise unipersonnelle responsabilit limite (EURL) ou tout autre type de statut juridique du secteur lucratif.

Le gestionnaire peut tre un organisme de droit priv but non lucratif


Un tablissement daccueil peut enn tre gr par un organisme de droit priv but non lucratif, le cas chant, charg dune mission de service public, comme par exemple :

une association loi 1901, notamment pour les tablissements


gestion parentale (Cf. spcicits, ci-aprs) ; 10
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ou service daccueil ?

rgions ; dpartements ; communes et groupements de communes ; centres communaux daction sociale ; services de ltat ; toute autre administration publique ; tablissements publics administratifs ou industriels et commerciaux ; tablissements publics hospitaliers ; tablissements publics sociaux ou mdico-sociaux.

Chapitre 2 Qui peut tre gestionnaire dun tablissement

Le gestionnaire peut tre une collectivit territoriale, un tablissement public ou un service public

un comit dentreprise ou interentreprises ; une mutuelle (avec sparation des activits sociales et des activits
de prvoyance) ;

une caisse dallocations familiales ; une caisse de scurit sociale.

Non. Quel que soit le statut juridique ou le type de gestionnaire, les rgles en matire de cration, de transformation et dextension des tablissements ou services sont identiques, exception faite des crches parentales. Lautorisation ou lavis pralable du prsident du Conseil gnral est toujours ncessaire. Les rgles requises pour la direction varient selon la taille de ltablissement.

Chapitre 2 Qui peut tre gestionnaire dun tablissement

Existe-t-il des spcicits selon le statut et le type de gestionnaire, en matire douverture des tablissement ou services ?

Le cas particulier des crches parentales


Il existe des spcicits pour les tablissement gestion parentale Pour lessentiel, les tablissements gestion parentale sont dsormais soumis au droit commun. Il existe toutefois des spcicits relatives : aux effectifs ; au rglement de fonctionnement ; la notion de responsabilit technique , alternative la notion de direction ; la prise en compte de la participation des parents laccueil des enfants, pour le calcul du taux dencadrement des enfants.

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ou service daccueil ?

Chapitre 3

Quelles sont les normes daccueil en vigueur ?

Le dcret n 2007-206 du 20 fvrier 2007 xe le nombre de places maximum daccueil selon le type dtablissement ou de service daccueil. Chaque structure est agre par le prsident du Conseil gnral en fonction dun nombre maximum de places.

Nombre de places maximum par type dtablissements ou services daccueil


Chapitre 3 Quelles sont les normes daccueil
Le tableau ci-aprs dtaille le nombre maximum de places par type daccueil pour lequel le gestionnaire peut demander et obtenir un agrment
Rgles relatives aux capacits daccueil maximales (En nombre de places daccueil) Type dtablissement ou service tablissements daccueil collectif : les crches les haltes-garderies, les muli-accueil tablissements gestion parentale ou crches parentales Les jardins denfants Les micro crches ou mini crches Services daccueil familial Multi accueil collectif et familial 60 + 1 0% daccueil en surnombre 25 + 10 % daccueil en surnombre 80 + 10 % daccueil en surnombre 9 = 10 % daccueil en surnombre 150 + 10 % daccueil en surnombre 100 daccueil en surnombre R.2324-46 R.2324-26 R.2324-25 Article de rfrence dans le dcret (Code de la sant publique)

Prcision : laccueil en denfants en surnombre est tout fait possible, hauteur de 10% des places autorises condition que le taux doccupation nexcde pas 100% en moyenne hebdomadaire

R.2324-27

Existe-t-il des rgles en ce qui concerne les locaux (supercie moyenne, supercie minimum, conguration des locaux) ?
Non. La rglementation en vigueur1 ne xe pas de norme en ce qui concerne la supercie ou la conguration des locaux. Les prescriptions ou obligations parfois diffuses nont aucune base juridique et ne doivent pas tre un motif de freinage ou de refus dautorisation douverture dune structure.

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en vigueur ?

Existe-t-il des normes relatives la dure et aux priodes douverture ?


Non. La dure et les priodes douverture sont dnies par le gestionnaire et le directeur, en dialoguant avec les autres partenaires (communes, personnels). Elles doivent gurer dans le projet de service et dans le rglement de fonctionnement.

Chapitre 3 Quelles sont les normes daccueil


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en vigueur ?

Chapitre 4

Quelles sont les normes de qualication requises ?

Les atouts du collectif : la mobilisation de qualications et de comptences diverses et complmentaires


La dnition des fonctions fait que les comptences de chacun des professionnels prsents dans la structure sont mobilises avec cohrence autour de lenfant et de ses parents. Deux catgories principales de professionnels interviennent dans les tablissements ou services daccueil denfants de moins de six ans :

des professionnels assurant des fonctions daccueillants


Ils sont directement impliqus dans la vie quotidienne de lenfant. Ils assurent les soins, les activits, les repas et le bien-tre de lenfant.

des professionnels dont la fonction est dorganiser le cadre de


Une mme qualication peut conduire des fonctions diffrentes : ainsi, une puricultrice ou un(e) ducateur(trice) de jeunes enfants pourront tre directeur(trice)s, accueillants, ou dtach(e)s sur des fonctions spciques qui font plus particulirement appel leurs comptences professionnelles initiales. Il est galement possible que dans certains tablissements ou services, une mme personne assure plusieurs fonctions : par exemple la responsabilit technique et laccueil des enfants dans une structure gestion parentale ou des fonctions de direction et daccueil dans les tablissements ou services de moins de 30 places. Pour en savoir plus sur les fonctions du directeur, voir en annexe che numro 1.

Le directeur de ltablissement
Qui peut-tre directeur ?
Le tableau ci-aprs dtaille par catgorie dtablissement ou services, les qualications requises pour laccs aux fonctions de direction. Il peut tre fait usage des drogations si besoin est.

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Chapitre 4 Quelles sont les normes

de qualication requises ?

travail, dencadrer et de soutenir ceux qui sont en relation directe avec les enfants

Qualications pour laccs aux fonctions de directions par catgorie dtablissements ou de service
Type dtablissement Principe gnral ou service Docteur en mdecine Puricultrice diplme dtat avec trois ans dexprience professionnelle ducateur(trice) de jeunes enfant diplm(e) dtat avec trois ans dexprience professionnelle et certication au moins de niveau II enregistre au RNCP (Article L. 335-6 code de lducation), attestant de comptences dans le domaine de lencadrement ou de la direction. Direction Conditions particulires Aucune Drogations (Article R.2324-46)

Aucune

Structures de 41 60 places

Leffectif doit Titulaire du diplme dtat comprendre dducateur(trice) de jeunes une puricultrice enfants justiant de cinq ans diplme dtat dexprience professionnelle ou, dfaut, dont deux au moins comme un inrmier ou directeur(trice), directeur(trice) une inrmire adjoint(e) ou responsable diplm dtat technique dun tablissement avec au moins ou dun service relevant une anne de la prsente section ; dexprience Titulaire du diplme professionnelle dtat de sage-femme ou auprs de jeunes dinrmier(re) justiant de enfants. cinq ans dexprience comme directeur(trice) ou directeur(trice) adjoint(e) dun tablissement ou dun service daccueil denfants de moins de six ans ou dune certication au moins de niveau II enregistre au rpertoire national des certications professionnelles prvu larticle L.335-6 du code de lducation attestant de comptences dans le domaine de lencadrement ou de la direction et dune exprience de cinq ans auprs denfants de moins de trois ans.

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Chapitre 4 Quelles sont les normes

de qualication requises ?

Type dtablissement Principe gnral ou service ducateur(trice) de jeunes enfants diplm(e) dtat justiant de trois ans dexprience professionnelle

Direction Conditions particulires Ltablissement ou le service sadjoint le concours, dans les conditions dnies par larticle R. 2324-40-1, dune puricultrice diplme dtat ou, dfaut, dun inrmier ou dune inrmire diplm(e) dtat justiant au moins dune anne dexprience professionnelle auprs des jeunes enfants. Drogations (Article R.2324-46) Titulaire : du diplme dtat dassistant(e) de service social du diplme dtat dducateur(trice) spcialis(e) du diplme dtat de conseiller(re) en conomie sociale et familiale du diplme dtat de psychomotricien(cienne) dun DESS ou dun Master II de psychologie et justiant de cinq ans dexprience comme directeur(trice), directeur(trice) adjoint(e) ou responsable technique dun tablissement ou dun service daccueil denfants de moins de six ans ou dune certication au moins de niveau II enregistre au rpertoire national des certications professionnelles prvu larticle L.335-6 du code de lducation attestant de comptences dans le domaine de lencadrement ou de la direction et dune exprience de cinq ans auprs denfants de moins de trois ans.

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Chapitre 4 Quelles sont les normes

Structures de 21 40 places

de qualication requises ?

Type dtablissement Principe gnral ou service Direction dun tablissement ou dun service daccueil dune capacit infrieure ou gale vingt places Ou Responsabilit technique dun tablissement gestion parentale : Puricultrice diplme dtat justiant de trois ans dexprience professionnelle ducateur(trice) de jeunes enfants diplm(e) dtat justiant de trois ans dexprience professionnelle.

Direction Conditions particulires Drogations (Article R.2324-46) Titulaire : du diplme dtat de sage-femme du diplme dtat dinrmier(re) du diplme dtat dassistant(e) de service social du diplme dtat dducateur(trice) spcialis(e) du diplme dtat de conseiller(re) en conomie sociale et familiale, du diplme dtat de psychomotricien(cienne)

Structures de 20 places ou moins

Attention, pour les tablissements et services grs par une personne de droit priv, une drogation supplmentaire est possible : La direction peut tre cone une personne ayant assur pendant trois ans la direction dun tablissement ou dun service daccueil denfants de moins de six ou la responsabilit technique dun tablissement gestion parentale. En annexe, les textes de rfrence. Article R. 2324-34 et R.2324-35 et R2324 46 du Code de la sant publique.

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Chapitre 4 Quelles sont les normes

de qualication requises ?

et justiant de trois ans dexprience comme directeur, directeur adjoint ou responsable technique dun tablissement ou dun service daccueil denfants de moins de six ans ou de trois ans dexprience auprs de jeunes enfants.

Quelles sont ses missions et responsabilits ?


Le directeur sassure que les missions et les obligations imparties ltablissement ou au service daccueil par la rglementation sont assures de manire satisfaisante lgard des usagers, des institutions charges de lautorisation et de la surveillance, des nanceurs, et des partenaires avec lesquels il a tabli des relations. Cette responsabilit implique que la personne charge de la direction assure un certain nombre de fonctions Cest le gestionnaire qui dnit, par dlibration de ses instances dirigeantes (pour les tablissements ou services daccueil de droit priv) ou dans un arrt de dlgation (tablissement ou service daccueil public), les fonctions et responsabilits dlgus au directeur, ainsi que son temps de travail. Le gestionnaire employeur dispose donc dune certaine marge de libert dans le contenu de la dlgation et la dnition du poste.

Ladjoint au directeur
Le directeur dun tablissement ou service daccueil doit tre assist dun adjoint si la structure a une capacit suprieure 60 places. Le directeur adjoint doit justier dun diplme de puricultrice ou de puriculteur, dducateur(trice) de jeunes enfants ou dinrmier(re) et de deux ans dexprience professionnelle. Comme pour les directeurs, il peut tre tenu compte dune exprience professionnelle antrieure lobtention du diplme et acquise dans un tablissement ou service daccueil relevant du dcret du 20 fvrier 2007. Pour les tablissements ou services daccueil collectif, qui, sauf drogation, doivent disposer de plusieurs units daccueil, au del dune capacit daccueil de 60 places, la prsence dun adjoint permettra dassurer la responsabilit de la 2e unit daccueil.

Les personnels chargs de laccueil et de lencadrement des enfants


Quel est le ratio personnels daccueil et dencadrement enfants prsents ?
Les textes prvoient la prsence dau moins un adulte pour cinq enfants qui ne marchent pas et dun adulte pour huit enfants qui marchent.

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Chapitre 4 Quelles sont les normes

de qualication requises ?

Ce ratio sapprcie en fonctions du nombre denfants effectivement et physiquement prsents dans ltablissement ou service daccueil, quel que soit le nombre de places thoriques autorises.

ATTENTION : NOUVEAUT
Dans le nouveau dcret du 20 fvrier 2007, le directeur assurant la direction de ltablissement ou du service daccueil peut dsormais tre comptabilis pour au plus la moiti du poste au titre du ratio dencadrement des enfants.

Les puricultrice(teur)s
La fonction de puricultrice (teur) est de contribuer la sant de lenfant dans ses diffrents milieux de vie. La puricultrice doit :

promouvoir un milieu de vie adapt ses besoins au moment de laccueil en former, organiser animer et grer lquipe de la structure des soins lenfant
dans la crche. La puricultrice assume des responsabilits de soin, dducation, de relation, de gestion et dencadrement. Elle est charge:

didentier les besoins des enfants et dy rpondre ; de promouvoir une politique de progrs de la sant des enfants (prvention,
ducation, recherche) ;

de participer ladministration dun service, notamment daccueil denfants


de moins de six.

Les ducateur(trice)s de jeunes enfants


Lducateur(trice) de jeunes enfants exerce une fonction daccueil des jeunes enfants et de leurs familles dans les structures. Lducateur(trice) de jeunes enfants est un travailleur ou une travailleuse social(e) spcialiste de la petite enfance. Ses fonctions se situent trois niveaux : ducation, prvention, coordination. Lducateur(trice) de jeunes enfants :

assure la prise en charge du jeune enfant dans sa globalit en lien avec sa


famille : ce qui suppose une thique, des connaissances et des techniques spciques. Cela implique, en outre, un travail en quipe, llaboration, la mise en uvre, lvaluation des projets ducatifs et sociaux et la contribution au projet de la structure.

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Chapitre 4 Quelles sont les normes

de qualication requises ?

tablissement ou service daccueil; contribuer au dveloppement psychoaffectif, la prvention et la surveillance mdico-sociale de lenfant ;

a un positionnement particulier dans le champ du travail social : spcialiste


de la petite enfance, il a pour mission dadapter ses interventions aux diffrentes populations, de lutter contre les risques dexclusion, de prvenir les inadaptations socio-mdico-psychologiques. Il cre un environnement permettant la construction de liens sociaux et un accompagnement de la fonction parentale.

dispose dune fonction dexpert Petite Enfance : il est acteur des politiques
sociales territoriales. Il formule et recense les besoins en modes daccueil, participe la concertation et aux partenariats locaux, favorise et veille ladquation entre les politiques sociales et leur mise en uvre dans lenvironnement o il volue.

Les autres personnels qualis pour accueillir et encadrer les enfants


Chapitre 4 Quelles sont les normes

Les auxiliaires de puriculture


Lauxiliaire de puriculture accueille et encadre les enfant. Elle ou il veille leur scurit et leur bien-tre. Dans les tablissements daccueil, lauxiliaire de puriculture est responsable dun groupe de 5 8 enfants, gs de 3 mois environ 3 ans. Ses activits suivent le rythme des enfants. Elle ou il les change, les fait manger ou apprend aux plus grands manger seuls, marcher, devenir propres. Elle(il) organise des jeux et des activits dveil. Elle(il) fait partie dune quipe et est place sous le contrle dun responsable (puriculteur(rice), ducateur(rice), inrmier(re)).

50 % (au maximum) de leffectif du personnel charg de lencadrement des enfants comprend des personnes titulaires des diplmes ou qualications suivants :

CAP Petite Enfance


Le certicat daptitude professionnelle petite enfance a t cr en 1991 pour donner une formation qualiante aux agents spcialiss des coles maternelles, qui assistent les enseignants pour laccueil, lanimation, lhygine des trs jeunes enfants et la prparation et la mise en tat de propret des locaux et du matriel. La formation, dune dure de 240 heures et 120 heures de stage (ou 7 semaines), vise, selon le rfrentiel dactivits, donner aux certis les capacits et les comptences pour sinformer (notamment identier les besoins de lenfant), sorganiser, raliser (amnager des espaces de vie, entretenir les locaux, prparer et servir les repas, assurer les soins dhygine corporelle et le confort de lenfant, assurer la prvention et la scurit, mettre en uvre des activits ducatives et de loisir), communiquer (recevoir et transmettre un message, accueillir, dialoguer, scuriser, sintgrer dans une quipe de travail). 22
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de qualication requises ?

Les autres personnels autoriss accueillir et encadrer les enfants sont, outre les inrmier(re)s dtat et les psychomotricien(cienne)s :

Technicien(cienne) de lintervention sociale et familiale (TISF)


Cest un travailleur ou une travailleuse social(e) qui assure une action socioducative auprs des familles partir des activits de la vie quotidienne. La plupart du temps, il ou elle intervient au domicile des familles, mais peut galement exercer son activit dans des tablissements collectifs. Son rle est daccompagner (?) lintgration sociale, le dveloppement et lautonomie des personnes aides. Les TISF peuvent apporter un plus dans le travail avec les familles, notamment les familles en difcults, et les partenaires sociaux.

Brevet dtat danimateur technicien spcialit activits sociales et vie


locale , option petite enfance Le brevet dtat danimateur technicien de lducation populaire et de la jeunesse sanctionne une formation de niveau IV dans le secteur de la jeunesse et de lducation populaire. Il atteste dune connaissance approfondie, dune spcialit technique (en loccurrence : activits sociales et vie locale, option petite enfance ) et dune capacit lutiliser dans le cadre dune pratique professionnelle de lanimation. Lanimateur(trice) technicien(ne) est charg(e)de concevoir et de mettre en uvre et dvaluer des projets et activits danimation dans des tous les domaines.

Brevet dtudes professionnelles (BEP), option sanitaire et sociale


Le titulaire de ce diplme assure laccueil, les soins dhygine corporelle, lalimentation, le confort et la scurit des enfants. Il anime des activits, contribue au dveloppement et lducation de lenfant, assure lentretien et lhygine de lespace de vie, en sinscrivant dans un travail dquipe.

CAP fonctions daide domicile ou diplme dtat dauxiliaire de vie sociale


Ces personnes disposent des comptences techniques et relationnelles ncessaires pour assurer un accompagnement et une aide aux personnes dans les actes essentiels de la vie quotidienne, les activits ordinaires et les activits sociales et relationnelles. Lencadrement dans les structures peut encore tre effectu par des dtenteurs dautres diplmes ou qualications :

Diplme dtat daide mdico-psychologique ; Brevet dtudes professionnelles agricoles, option services aux personnes ; Certicat de qualication professionnelle Garde denfants viss larrt du
5 fvrier 1999 ;

Titre professionnel dassistant(e) de vie.

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Chapitre 4 Quelles sont les normes

de qualication requises ?

Chapitre 5

Quelles sont les rgles dautorisation ?

de prendre contact le plus en tt possible avec tous les services impliqus dans la dlivrance de lautorisation ou de lavis et loctroi de nancements ; de prendre en compte les informations manant des commissions dpartementales daccueil des jeunes enfants. Pour les gestionnaires de statut priv, lautorisation est gnralement sollicite par le dirigeant comptent et spcialement mandat. De plus en plus, des entreprises se regroupent pour mettre en place en commun un tablissement daccueil. Dans ce cas, lautorisation peut, par dlgation, tre sollicite, par exemple, par une entreprise de crches mandate pour tudier, puis grer ltablissement une fois cr. Pour les gestionnaires de statut public, lavis est sollicit par lautorit mandate cet effet (le maire, le directeur dun tablissement public).

La demande dautorisation ou davis


Quels tablissements ou services doivent demander une autorisation ?
Tous les tablissements ou services daccueil mis en place par une personne physique ou une personne morale de droit priv sont subordonns lautorisation du prsident du Conseil gnral.

BON SAVOIR
Autorisation et avis : Est-ce le Prsident du conseil gnral ou le service de PMI qui dcide ? Le service de Pmi peut instruire la demande dautorisation ou davis, et recommander un avis au prsident du conseil gnral. La loi indique clairement que le service de la protection maternelle et infantile est ensuite charg du suivi et du contrle du projet, mais que cest le prsident qui conseil gnral qui prend la dcision dautoriser ou de donner un avis favorable).

Cette autorisation doit tre sollicite par le gestionnaire quelle que soit la nature du projet : cration, extension ou transformation.

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dautorisation ?

Il est recommand aux gestionnaires, et plus gnralement toute personne ou entit qui souhaite crer, transformer ou agrandir un tablissement ou service daccueil :

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

La cration, la transformation ou lextension dun tablissement ou service daccueil doit faire lobjet dune demande dautorisation ou davis auprs du prsident du Conseil gnral du dpartement dimplantation.

La demande davis doit tre sollicite auprs du prsident du Conseil gnral, quelle que soit la nature du projet.

Auprs de quelle autorit la demande dautorisation ou davis doit-elle tre dpose - O sinformer ?
La demande dautorisation ou davis doit tre dpose auprs du prsident du Conseil gnral du dpartement dimplantation de ltablissement ou du service daccueil (via le service de la Protection maternelle et infantile).

O sinformer ?
Linformation peut tre sollicite, notamment auprs :

du prsident du Conseil gnral (via le service de la Protection maternelle


et infantile) pour les questions relatives la rglementation et aux normes applicables aux tablissements daccueil ainsi que pour les informations statistiques utiles la dnition des besoins, en sa qualit de prsident de la commission dpartementale de laccueil des jeunes enfants (CDAJE) ;

de la Caisse dallocation familiales (CAF), essentiellement pour les questions


relatives aux nancements (prestation de service unique, par exemple). La CAF peut galement, en sa qualit de membre de la CDAJE, disposer dinformations, notamment statistiques, sur les besoins de matire doffre daccueil sur le territoire cibl. Elle peut vous aider trouver des statistiques utiles.

Comment constituer le dossier de demande dautorisation ou davis ?


Le dossier de demande dautorisation ou davis doit comporter :

1 > une tude des besoins : nombre de familles susceptibles davoir besoin dune
place en structure, quelques donnes dmographiques sur le nombre de naissances ;

2 > ladresse de ltablissement ou du service daccueil ; 3 > les statuts de ltablissement ou du service daccueil ou de lorganisme
gestionnaire, pour les tablissements et services grs par une personne de droit priv ;

4 > les objectifs, les modalits daccueil et les moyens mis en uvre, en fonction
du public accueilli et du contexte local, notamment en ce qui concerne les capacits daccueil, et les effectifs ainsi que la qualication des personnels ;

5 > le projet de structure et le rglement intrieur , ou, dfaut, les projets de


ces documents sils nont pas encore t adopts ;

6 > le plan des locaux, avec la supercie et la destination des pices.


26
> Sommaire

dautorisation ?

Tous les tablissements ou services de statut public accueillant des enfants de moins de six ans.

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

Quels tablissements ou services doivent demander un avis ?

le cas chant, la copie de la dclaration

au prfet prvue pour les tablissements de restauration collective caractre social, ainsi que des avis dlivrs dans le cadre de ces procdures. Le prsident du Conseil gnral dispose dun dlai dun mois aprs le dpt de la demande pour demander les pices manquantes. Pour les tablissements de droit priv, en plus des pices mentionnes ci-dessus, le prsident du Conseil gnral doit demander lavis du maire de la commune dimplantation future de ltablissement ou du service. Le recueil de lavis du maire de la commune dimplantation sur les projets de cration, de transformation, ou dextension dun tablissement daccueil pralablement lautorisation permet de sassurer :

que le maire est inform de la cration dun quipement ou dun service de


cette nature sur le territoire de sa commune ;

que le projet (localisation, type daccueil propos, modalits de fonctionnement


envisages) est en phase avec les besoins de la population tels que le maire pu les analyser, avec la politique quil conduit pour les jeunes enfants, et plus largement, pour les familles. Il nest pas prvu de conditions particulires quant la forme, au contenu et aux modalits de recueil de lavis du maire. Le maire doit rendre et notier son avis dans un dlai dun mois au prsident du Conseil gnral. En labsence de notication dans ce dlai, lavis est rput avoir t donn. La procdure dinstruction suit alors son cours normal. Les promoteurs publics (autres que les communes) dsireux de crer une structure (hpital, service de ltat, Conseil gnral) pourront galement solliciter lavis du maire de la commune dimplantation. Enn, toute modication portant sur un des lments du dossier de demande dautorisation ou sur une des mentions de lautorisation, doit tre porte sans dlai la connaissance du prsident du Conseil gnral par le directeur ou le gestionnaire de ltablissement ou du service. Le prsident du Conseil gnral dispose dun dlai dun mois pour refuser ou mettre un avis dfavorable la modication propose.

En cas davis ngatif du maire ; le prsident du Conseil gnral peut-il refuser daccorder une autorisation de fonctionnement ?
Non. Le recueil de lavis du maire est obligatoire mais ne lie pas lavis du prsident du Conseil gnral. Un tablissement peut donc tre autoris malgr un avis dfavorable du maire. 27
> Sommaire

dautorisation ?

Lautorisation du Conseil gnral ne peut tre refuse en rfrence un nombre de mtres carrs minimales dans la structure. Il nexiste pas de norme rglementaire sur ce point.

la

copie des pices justicatives de lautorisation douverture au public dlivre par le maire et attestant la scurit et laccessibilit des locaux ;

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

Rappel

Le prsident du Conseil gnral peut demander des pices complmentaires :

Quelle est lautorit comptente ?


Le prsident du Conseil gnral (cest le service dpartemental de la Protection maternelle et infantile qui est charg concrtement dinstruire, mais cest le prsident du Conseil gnral qui donne son avis ou lautorisation) est lunique autorit comptente pour la rception, linstruction puis la dcision sur les demandes dautorisation ou davis relatives louverture dtablissements ou services daccueil denfants de moins de six ans.

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

Comment se droule linstruction ?

Quel est le dlai dinstruction ?


Le prsident du Conseil gnral dispose dun dlai de trois mois aprs la rception dun dossier complet pour rendre sa dcision (tablissements de droit priv) ou son avis (tablissements ou services daccueil publics).

Quel est le rle du mdecin responsable du service de PMI dans linstruction de la demande dautorisation ou davis ?
La dlivrance de lautorisation ou de lavis est prcde dune ou plusieurs visites du mdecin responsable du service de PMI, dun mdecin dlgu ou dune puricultrice dlgue. La visite a pour objet dvaluer que les locaux et leur amnagement rpondent aux objectifs et aux conditions prvues par les textes, compte tenu de lge et des besoins des enfants, de la conguration des locaux et de le ur amnagement.

BON SAVOIR
Organiser des visites conjointes avec les services techniques comptents en matire dhygine et de scurit permet de gagner du temps

Quelle forme prend la dcision du prsident du Conseil gnral ?


Pour les tablissements de droit priv
La dcision prend la forme dune autorisation qui xe :

le type daccueil (collectif, familial, multi-accueil) ; le nombre de places daccueil rgulier qui peuvent tre utilises pour
de laccueil occasionnel. 28
> Sommaire

dautorisation ?

Une polyvalence de lensemble des places peut tre demande et autorise,

dimanches et soires ; restauration ; accueil denfants malades, handicaps ; actions passerelles) ;

les conditions de fonctionnement ; les personnels et leurs qualications (telles que prvus sils nont pas encore
t recruts) ;

le nom et la qualication du directeur (prciser le cas o il nest pas encore


dsign). Ces indications doivent tre reprises dans le projet dtablissement et le rglement intrieur. Elles peuvent galement gurer dans un document dinformation destination des partenaires de ltablissement ou du service, notamment institutionnels (CAF par exemple).

Pour les tablissements ou services de droit public


Le prsident du Conseil gnral (service de la PMI) rend un avis, qui ne lie pas la collectivit ou lautorit publique qui la sollicit. Toutefois, vu les enjeux et les risques encourus, les collectivits ou autorits publiques concernes doivent tre incites se conformer cet avis. Le cas chant, une discussion peut savrer utile notamment pour identier les corrections ou amliorations ncessaires.

Que se passe-t-il si le prsident du Conseil gnral ne rend pas sa dcision dans le dlai de trois mois aprs la rception dun dossier complet ?
Le prsident du Conseil gnral doit normalement rendre sa dcision dans le dlai de trois mois aprs la rception dun dossier complet. dfaut de rponse dans ce dlai, lautorisation douverture est rpute acquise.

Le prsident du Conseil gnral peut-il refuser lautorisation, y compris pour les modications ou transformations ? Sur la base de quels motifs ?
Lautorisation du prsident du Conseil gnral (service de la PMI) peut-tre refuse au motif :

du non respect des conditions dorganisation, de fonctionnement et de


qualication des personnels prvues par les textes ;

de la prsence dlments de nature compromettre la sant, la scurit,


ou le bien-tre des enfants accueillis. 29
> Sommaire

dautorisation ?

lge des enfants accueillis ; les prestations proposes (accueil rgulier, temps partiel, occasionnel, samedis,

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

BON SAVOIR

En tout tat de cause, le refus dautorisation ne peut pas tre fond sur des exigences suprieures celles gurant dans les dispositions rglementaires dapplication imprative (Cf. article R.2324-19 alina 1), par exemple en exigeant des qualications plus leves que celles exiges par les textes pour une catgorie donne dtablissement ou de service. La loi du 6 mars 2007 relative la protection de lenfance conforte le Prsident du conseil gnral, en matire dintrt de lenfant, de prise en compte de ses besoins fondamentaux , physiques, intellectuels, sociaux et affectifs. Cette loi lui cone une responsabilit accrue, et une marge dcisionnelle plus grande au regard de lavis formul par le mdecin chef du service de la Pmi (voir textes en annexes).

Lavis dautres partenaires (commune, CAF, etc.) peut savrer utile la dcision en cas dinterrogation propos dun tablissement ou service donn ou sur des demandes de drogations.

Quelle est la dure de validit des autorisations et des avis ?


Lautorisation a une dure de validit indtermine.

Quelles sont les autres dmarches effectuer en parallle la demande dautorisation (ou davis) ?
Lautorisation du maire est ncessaire pour la construction et les travaux dune structure. ce titre, le maire est charg :

de lapplication des mesures de police et de surveillance en vue dassurer la


protection contre lincendie et la panique dans les tablissements recevant du public ;

du respect des normes en matire daccessibilit aux personnes handicapes.


Lautorisation douverture dlivre par le maire

Avant la dlivrance du permis de construire ou de lautorisation de travaux :


Lavis est donn aprs examen dun dossier (dont le contenu est dni larticle ( vrier) du CCH, et doit tre favorable. En labsence de dcision du maire, les travaux peuvent commencer dans un dlai de trois mois aprs dpt dun dossier complet.

Avant la dlivrance du certicat de conformit et de lautorisation douverture


au public. Ce second avis, qui doit galement tre favorable, est donn aprs une visite des locaux.

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> Sommaire

dautorisation ?

En application de la loi du 12/4/2000 relative aux relations des administrations avec les usagers, toute dcision de refus dautorisation doit tre motive et indiquer les voies de recours ouvertes au demandeur (Cf. paragraphe 5.3 ci-aprs) .

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

BON SAVOIR

avant la dlivrance du permis de construire ou de lautorisation de travaux ; avant lautorisation douverture (dans les tablissements de catgorie 1 4).
Une autorisation de restauration dlivre par la direction dpartementale des services sanitaires est ncessaire si la structure envisage de faire les repas des enfants.

BON SAVOIR
Les dispositions de larrt du 29 septembre 1997 ne sont pas applicables aux tablissements gestion parentale, ni aux haltes-garderies, dans la mesure o elles se limitent rchauffer des plats apports ou prpars par les parents pour leur enfant, qui sont soumises, en vertu de la note de service du 10 aot 1998, aux dispositions de larrt du 9 mai 1995.

Quels sont les modalits de suivi et de contrles des tablissements et services daccueil ?
Le contrle et la surveillance des tablissements et services daccueil, par le mdecin responsable du service de PMI, prvue par larticle L. 2324-2 du code de la sant publique, sont le complment indispensable de la procdure dautorisation et davis. Lensemble garantit la protection et la scurit des enfants accueillis et la conance des familles. Larticle 18 du dcret du 6 aot 1992 prvoit que ce contrle est exerc sur pices et sur place. Concrtement ce contrle recouvre plusieurs niveaux :

Un contrle de conformit : aux normes prvues par la rglementation relative aux tablissements
et services daccueil denfants de moins de six ans,

aux normes de scurit, aux normes sanitaires et dhygine alimentaire, au contenu de lautorisation ou de la dcision de cration sur laquelle
a port lavis du prsident du conseil gnral : vrication de lexistence de lorganigramme, des diplmes et autres justicatifs de qualication et dexprience des personnels, des certicats de vaccinations et extraits de casiers judiciaires des personnel, le planning, du registre de prsence, du rcpiss de dclaration des activits de restauration, du registre de scurit, de lattestation dassurance ; 31
> Sommaire

dautorisation ?

Le maire donne une autorisation au titre de laccessibilit aux personnes handicapes. Cette autorisation est dlivre aprs avis de la commission consultative de scurit et daccessibilit :

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

Lautorisation au titre de laccessibilit aux personnes handicapes dlivre par le maire

Un contrle au titre de la protection de lenfance


Il sagit de vrier que la sant physique mentale et lducation des enfants ne sont pas compromises ou menaces , selon les termes de larticle L. 2324-3 du code de la sant publique, notamment labsence de maltraitance insidieuse ou avre.

Chapitre 5 Quelles sont les rgles

Un contrle de qualit, fond sur la mission et la responsabilit de ltablissement ou du service lgard des enfants accueillis
Il vise sassurer de la qualit et les modalits de prise en charge et son adquation aux enfants, voire apprcier les effets positifs pour les enfants et les familles. Ce contrle comprend notamment lexamen et lanalyse des documents produits par ltablissement ou service, quils soient obligatoires (projet dtablissement, rglement de fonctionnement, bilan dactivits, protocoles mdicaux, protocoles pour lhygine, la scurit incendie, les urgences, la continuit de la fonction de direction ) ou non (livret daccueil , charte de qualit, rfrentiels, tableaux de bord, projets individuels, cahiers de liaison, etc).. Des visites rgulires sur place sont ensuite organises pour rencontrer les quipes, observer lamnagement des locaux, lorganisation de la vie quotidienne etc, sont indispensables.

BON SAVOIR
Ces visites ne concernent pas le domicile des assistants maternels employs par des services daccueil familial. La responsabilit de la vrication des conditions matrielles de laccueil (adaptation des habitations laccueil de jeunes enfants, en particulier) relve du service de PMI, lors de lexamen des demandes dagrment. Laccompagnement des assistants maternels relve du service daccueil familial. Lorganisation de runions dinformation ou de rexion, associant les personnels et gestionnaires de plusieurs tablissements ou services daccueil, peut constituer un moyen de dvelopper la rexion collective sur les conditions et la qualit de la prise en charge des enfants accueillis.

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dautorisation ?

Chapitre 6

Quest-ce quun projet dtablissement ou de service ?

Quest-ce que le projet de la structure ?


Le projet dtablissement ou de service est un document crit. Son objectif est :

dorganiser, faire voluer et rationaliser les pratiques et le fonctionnement de la structure ;

Chapitre 6 Quest-ce quun projet dtablissement

de communiquer sur les missions et les moyens de les raliser ; de sassurer que lquipe de direction, le personnel de la structure, le
gestionnaire et les parents ont bien chacun une place et des missions dnies dans le fonctionnement quotidien de la structure ;

de favoriser limplication des personnels, parents, gestionnaire, Caf,


service de Pmi. Il sagit de dire clairement qui fait quoi dans la structure, de bien formaliser comment le travail en quipe peut tre efcace au quotidien, et de prvoir quelle place on donne aux familles et leurs enfants dans ce quotidien. En rsum, le projet sert dire ce que lon va faire, comment et pour quoi faire. Il accompagne la demande dautorisation ou davis, mme si, dans un premier temps, cela peut tre un document provisoire. Ce projet dtablissement ou de service prcise :

les missions gnrales de ltablissement ou du service et le contenu


de lagrment (autorisation ou avis) dlivr par le prsident du Conseil gnral. Il constitue le contrat entre les pouvoirs publics et ltablissement ou le service ;

lanalyse des besoins, des attentes des familles et du contexte local ; les objectifs particuliers, notamment en termes dengagement vis-vis de lenfant, des familles et de la collectivit, sur lesquelles sappuie laction du gestionnaire et des professionnels ;

les ressources humaines et techniques mobilises (locaux, personnels,


matriel).

Le projet donne un objectif commun et des orientations au service de lenfant et de sa famille. Un bon projet seffectue dans le dbat et le dialogue. Il permet de dpasser les clivages entre les catgories de professionnels ou les sections au sein dun tablissement ou service. Le projet donne un cadre commun de rfrences, qui favorise et renforce la cohsion des quipes. Il constitue un support pour le dbat interne, la rgulation et la mdiation en cas de difcults ou de conits. Pour en savoir encore plus, voir en annexe la che.

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ou de service ?

Quel est son contenu ?


Il est compos de deux documents crits bien distincts : le projet social et le projet ducatif et pdagogique.

Chapitre 6 Quest-ce quun projet dtablissement

Le projet social
Cest un document qui explique comment la structure prend en considration lenvironnement gographique, social, conomique et dmographique du lieu dans lequel il va fonctionner. Il est important car ce contexte va entraner des consquences trs concrtes sur le fonctionnement de la structure. Pour cela il prend en compte :

les caractristiques gographiques (zones en voie de dsertication ;


au contraire, zone sur laquelle beaucoup de jeunes familles viennent sinstaller, zone urbaines sensibles, etc.) ;

les caractristiques de la population (nombreux chmeurs, population


fragilise par des difcults dinsertion sociale, population qui parle peu ou mal la langue franaise, population de cadres, etc.) ;

les besoins et les demandes des familles (population de parents qui


passent beaucoup de temps dans les transports en commun, les deux parents travaillent en majorit, les parents qui travaillent en horaires dcals ou le samedi, lamplitude horaire ncessaire : moins dheures tous les jours ou une ouverture trs tt et trs tard mais une fermeture le samedi, etc.) ;

les ressources du quartier : un projet de construction de logements


sociaux, limplantation prochaine dune entreprise, un grand projet de rnovation urbaine, larrive dune nouvelle ligne de bus, etc.

Le projet ducatif et pdagogique

BON A SAVOIR
La rglementation ne mentionne que le projet social et le projet ducatif. Certaines PMI parlent dun projet ducatif et dun projet pdagogique. Concrtement le projet ducatif et pdagogique est un seul et mme document qui prcise par crit lobjectif ducatif que se fixe lquipe de la structures, en quelques lignes (le projet ducatif) et ensuite la faon concrte dont la structure sorganise pour y parvenir au quotidien (le projet pdagogique).

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ou de service ?

Le projet ducatif explique ce que la structure veut faire en matire ducative. Concrtement il sagit de montrer ce que la structure va de faire vis--vis de lenfant pour lui permettre :

Le projet ducatif rpond des question simples : que veut-on pour les enfants ? comment les aider grandir au mieux par rapport ce que lon sait des familles ? Pour sa mise en uvre concrte, le projet ducatif est rdig sous forme dun projet pdagogique ;

Le projet pdagogique constitue la traduction concrte du projet ducatif dans


la pratique quotidienne : lamnagement et lutilisation des espaces ( projet despace ) ;

lorganisation des groupes denfants ; lorganisation des activits ainsi que la manire dintervenir au quotidien avec
les enfants, en fonction des activits, des besoins et de lge des enfants ;

les objectifs de travail et de mthode dont les bases sont communes tout
le personnel ;

les moyens et modalits mises en place pour respecter la place des parents
dans le processus ducatif.

ATTENTION
Dans les tablissements gestion parentale, le projet ducatif est labor avec les parents, qui occupent les positions de gestionnaire, daccueillant et dusagers.

Les prestations proposes


1. Le type daccueil propos : Accueil collectif, temps plein ou temps partiel, rgulier ou occasionnel ; Accueil de type familial ; Multi - accueil : accueil collectif et familial ou accueil rgulier et accueil occasionnel (halte-garderie) ; Accueil avec ou sans restauration ; Accueil avec des activits lextrieur ou des passerelles avec dautres quipements (cole) ; Accueil durgence : prise en charge denfants dont les parents sont en difcult, hospitaliss

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ou de service ?

de se sentir en scurit, de vivre des expriences, davancer vers lautonomie ; dveiller son intelligence ; de dvelopper sa personnalit et sa crativit ; dtablir des relations avec les autres, adultes et enfants ; et de vivre au sein dun groupe.

Chapitre 6 Quest-ce quun projet dtablissement

2. Les modalits daccueil des enfants porteurs de maladies, ncessitant une surveillance particulire, handicaps ou dont les parents se trouvent dans une situation particulire. Tout tablissement ou service doit sorganiser pour accueillir les enfants atteints dun handicap ou dune maladie chronique. Les difcults ventuelles inhrentes ce type daccueil seront dautant plus faciles grer que lintention est clairement afche dans le projet et que les moyens ncessaires sont prvus. En outre, le dcret n 2006-1753 du 26 dcembre 2006 prvoit la rservation dun contingent de places (une sur vingt) au prot des enfants de parents bnciaires de minima sociaux. Le projet dtablissement ou de service doit clairement dterminer les conditions de mise en uvre de cette obligation et les engagements correspondants.

Chapitre 6 Quest-ce quun projet dtablissement

Les comptences professionnelles mobilisables


Pour en savoir plus sur la faon dont le projet peut tre labor, voir che 6, p. 65.

Le cas particulier du projet dtablissement dans les services daccueil familial


Le projet dtablissement dans le service daccueil familial prsente des spcicits. Il prcise notamment :

les modalits de formation des assistants maternels : formation


initiale obligatoire et formation complmentaire ;

les modalits de soutien et daccompagnement professionnel ; les modalits de suivi des enfants au domicile des assistants maternels.
Les services daccueil familial combinent les avantages de laccueil individualis et de laccueil collectif. Ils offrent plusieurs types daccompagnement aux enfants et aux assistants maternels :

appui dans lexercice des fonctions et reconnaissance dans le cadre


dune structure professionnelle : lencadrement propos est assez proche de celui dun tablissement daccueil collectif ;

soutien professionnel : runions dquipes, diffusion et mutualisation


de linformation ;

participation la mise en place du projet dtablissement.

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ou de service ?

Chapitre 7

Quest-ce quun rglement intrieur ou rglement de fonctionnement ?

Chapitre 7 Quest-ce quun rglement intrieur

Cest un document crit. Il constitue la traduction des orientations dnies dans le projet dtablissement et plus particulirement dans le projet social dans lorganisation et le fonctionnement concret du lieu daccueil. Il est trs clair et concret. Ce document sera transmis aux familles loccasion de linscription de leur enfant.

Il prcise : Les fonctions de direction


Le document doit indiquer quelles sont les fonctions dlgues au directeur par le gestionnaire, en prcisant ce qui relve dune responsabilit partage avec dautres instances, ou de la responsabilit entire de celles-ci. Pour en savoir un peu plus, voir la che 8 en annexe.

BON A SAVOIR
Certaines fonctions comme la gestion nancire et administrative peuvent tre facilement assures par dautres personnes que le directeur (CCAS ou service petite enfance pour une structure gre par une commune, directeur administratif dans une association).

La fonction de direction dans les tablissements


gestion parentale
La fonction de direction dans les tablissements gestion parentale prsente plusieurs spcicits. Dune part, la fonction est souvent clate entre plusieurs personnes ou instances, la responsabilit et la fonction ducative/pdagogique tant cone un responsable technique , les fonctions administrative, nancire etc pouvant tre cones dautres instances dirigeantes de lassociation. Dautre part, la responsabilit technique peut tre partage entre plusieurs personnes travaillant temps partiel ou dans une volont de coresponsabilit.

Les fonctions daccueil et dencadrement des enfants ; Les modalits daccueil des enfants et de contractualisation entre les familles
et ltablissement ou service ;

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ou rglement de fonctionnement ?

Le rglement intrieur est exig par la loi pour toute entreprise au sens large de plus de 20 salaris. Il xe principalement les rgles en matire dhygine, de scurit, et de discipline de la structure.

Tout ce qui peut permettre aux parents de savoir comment se droule


Chapitre 7 Quest-ce quun rglement intrieur

Les conditions relatives la situation professionnelle des parents. Les conditions de rsidence des parents. Les lieux dinformation des familles. Les dates dinscription et le moment de laccueil. Les formalits dadmission et les exigences. La visite mdicale. Les vaccinations demandes. La procdure et la dcision dadmission Laccueil au quotidien. La description de la priode dadaptation ou lintgration progressive. Les prestations particulires.
Le rglement de fonctionnement prcisera, le cas chant, les possibilits de temps daccueil collectif des enfants pour les services daccueil familial, de sorties lextrieur, par exemple dans dautres quipements tels que ludothque, bibliothque, cole, piscine, jardin public (prvoir de demander lautorisation des familles).

Les horaires et les conditions de dpart des enfants. La tarication. Les modalits de dlivrance de soins spciques, rguliers ou occasionnels,
le cas chant avec le concours de professionnels mdicaux ou paramdicaux extrieurs ltablissement ou au service.

Les modalits dintervention mdicale en cas durgence. Laccueil des enfants malades et des enfants porteurs de maladies chroniques. La place des parents.

Textes de rfrence > voir annexes p.33


Article R. 2324-30 du Code de la sant publique. Article L.214-2 du CASF (schma pluriannuel de dveloppement des services daccueil des enfants de moins de six ans).

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ou rglement de fonctionnement ?

concrtement laccueil de leur enfant dans la structure doit tre prcis : les rgles dadmission : ge des enfants, la procdure dadmission et les documents dont il faut se munir, les modalits dinscription, les horaires daccueil des enfants, les conditions darrive et de dpart des enfants.

Chapitre 8

Comment crer une micro-crche (ou mini-crche) ?

Quest-ce quune micro-crche ?


La micro-crche ou minicrche est un terme gnral qui dcrit une nouvelle formule de service daccueil. Cette formule daccueil est institue par un nouvel article du code de la sant publique (dcret n 2007-206 du 20/02/2007 paru au JO du 23/02/2007) qui xe les normes et les conditions pour tout tablissement ou service daccueil des enfants de moins de six ans. Ce texte a rcemment t modi pour permettre la cration de services exprimentaux (les micro-crches). Larticle dcrivant la micro-crche est le R.2324-47 du code de la sant publique > voir textes de rfrences en annexe, p. 50. La micro-crche regroupe au sein dun local trois professionnels accueillant au maximum 9 enfants, de moins de 6 ans. Le local doit tre sufsamment scuris pour laccueil de jeunes enfants. Il peut dagir dune maison, dun appartement, etc., soit directement lou par les crateurs de la micro-crche, soit mis disposition par la commune. (Renseignez-vous auprs de la mairie).

Chapitre 8 Comment crer une micro-crche

O peut-elle tre implante ?


Partout o les besoins de garde se font ressentir : en zone rurale, urbaine, priurbaine, etc. Ce peut tre, par exemple, dans des petites communes rurales, pour lesquelles le cot dune crche est trop lev, sur un territoire o peu de familles denfants de moins de 6 ans habitent et o une crche de 18 places est dune trop grande taille. Sur certains territoire, la micro-crche rpond aussi un besoin de regroupement de professionnels de la garde denfants qui se sentent isols.

Qui peut crer une micro - crche ?


Une micro-crche peut tre cre par :

un particulier ; une commune, le dpartement, la rgion ou un groupement de communes. Dans


ce cas, la micro-crche sera un service daccueil rattach la collectivit ;

un tablissement public (hpital, gendarmerie) ; un organisme but non lucratif (association, fondation) ; un organisme but lucratif (EURL, SARL, SA).
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(ou mini-crche) ?

Qui donne et permet louverture dune micro-crche ?


Cest le Conseil gnral.

Si cest une collectivit publique qui cre la micro-crche, il est


Pour tous les autres il est ncessaire dobtenir une autorisation du prsident du Conseil gnral. Dans les deux cas, le crateur de la micro-crche sera reu par les services de la Protection maternelle et infantile du dpartement , qui proposent au prsident du Conseil gnral de donner lavis ou lautorisation.

Chapitre 8 Comment crer une micro-crche

ncessaire dobtenir un avis du prsident du Conseil gnral.

Qui peut encadrer et prendre en charge les enfants ?


Lencadrement et la prise en charge des enfants doivent tre assurs par des personnes qui disposent au minimum :

de 5 ans dexprience comme assistant maternel ; de 2 ans dexprience auprs de jeunes enfants et dune qualication
au moins de niveau V (CAP Petite enfance). noter : lorsquil y a plus de trois enfants prsents dans la micro-crche, deux des professionnels doivent tre prsents, pour assurer aux enfants un maximum de scurit.

Combien denfants peuvent tre accueillis ?


9 enfants simultanment avec trois professionnels encadrants, et donc un plus grand nombre denfants, si besoin est, sur lamplitude de la journe.

Est-il obligatoire de nommer un directeur ou une directrice ?


Non. Le gestionnaire (collectivit, tablissement public, association, entreprise) doit seulement dsigner une personne charge du suivi technique, de llaboration et de la mise en uvre du projet daccueil.

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> Sommaire

(ou mini-crche) ?

Cette personne peut tre un professionnel de la petite enfance ou non. La personne charge du suivi technique du projet peut-tre prsente ou non dans le local. Elle peut assurer ce suivi temps partiel (quelques heures par semaine). Par exemple, il peut sagir dune personne de la mairie, du coordonnateur petite enfance du dpartement, etc.

Quelles dmarches faut-il effectuer pour crer une micro-crche ?


Dans un premier temps, il faut constituer un dossier de prsentation du projet qui sera dpos la PMI. Ce dossier doit comprendre :

Chapitre 8 Comment crer une micro-crche

la

prsentation des besoins auxquels la projet va rpondre : combien de familles denfants de moins de six ans ce projet sadresse t-il ? y a-t-il un besoin de garde avr sur le territoire ? Vous pouvez demander laide de la Caisse dallocations familiales pour effectuer cette dmarche ;

ladresse de ltablissement ou du service daccueil. Sil sagit dun tablissement gr par une personne de droit priv,
les statuts de lorganisme gestionnaire, pour les autres les statuts de la micro-crche : association, entreprise ;

les objectifs du projet ; les modalits de fonctionnement de la micro-crche :


le nombre denfants qui pourront tre accueillis : leur ge ; les conditions dinscription ; les modalits daccueil, les horaires douverture, les qualications des professionnels, un plan ou une description des locaux, avec la supercie et la destination des pices. Un budget prsentant :

la rmunration des chacun des professionnels, charges comprises ; la rmunration de lencadrant ; la tarication propose aux familles.

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> Sommaire

(ou mini-crche) ?

Quelles sont les aides nancires ?


La micro-crche a un cot environ infrieur de moiti une crche classique. Il existe deux possibilits entre lesquelles le gestionnaires doit effectuer un choix :

Le gestionnaire reoit une aide au fonctionnement de la CAF


Cette aide, la prestation de service unique , prend en charge 66 % du cot de revient horaire, dans la limite dun plafond. En 2007, cette aide est de 4, par heure, et le plafond est de . Dans ce cas, le gestionnaire doit appliquer aux parents une tarication impose par la Cnaf. Cette tarication est module en fonction des ressources des parents. Par exemple, un parent seul avec un enfant et recevant le Smic paiera environ 30 centimes deuros par heure. Un famille beaucoup plus aise paiera environ 4 euros par heure.

Chapitre 8 Comment crer une micro-crche

BON SAVOIR
La faible participation des parents qui ont des revenus trs peu levs est automatiquement compense par la Caf. La modulation des tarifs est donc nancirement neutre pour le gestionnaire. Elle permet toutes les familles daccder quitablement la micro-crche.

Le versement dune aide de la CAF directement aux familles


Contrairement la premire possibilit, cest la famille qui reoit laide de la caf. La tarication applique aux familles par le gestionnaire de la crche est libre. La C.A.F. ne verse pas de prestation de service au gestionnaire de la micro-crche mais elle peut ventuellement participer au projet sur ses fonds propres. Vous pouvez galement demander une aide au Conseil gnral, la commune qui accueille votre projet, une entreprise situe sur le territoire et souhaitant rserver des places pour ses salaris. Les familles pourront utiliser la Prestation dAccueil du Jeune Enfant (PAJE) pour rmunrer les prestations daccueil assures par la microcrche, selon le mme barme que pour lemploi dune garde domicile : 45
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(ou mini-crche) ?

Nombre denfants charge 1 enfant 2 enfants 3 enfants ge de lenfant Moins de 3 ans de 3 6 ans

Revenus 2005 Infrieurs 15 123 17 411 20 158 Ne dpassant pas 33 606 38 692 44 795 Suprieurs 33 606 38 692 44 795

Montant mensuel de laide forfaitaire Garde domicile 776,25 388,13 669,16 334,58 562,10 281,05

Chapitre 8 Comment crer une micro-crche

Ainsi, pour un parent ayant un revenu infrieur 33 606 et un enfant charge, laide verse pour la garde de son enfant en micro-crche sera de 669,16 /mois.

Auprs de qui trouver des renseignements complmentaires et se faire aider ? Le service daction sociale de la Caisse dallocations familiales (service daction
sociale).

Le service de protection maternelle et infantile du dpartement (service de


protection maternelle et infantile).

Llu en charge de la petite enfance, ou le maire de la commune o vous


souhaitez crer la micro-crche.

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(ou mini-crche) ?

Annexes

Textes de rfrence sur Fiches en savoir plus sur

Textes de rfrence
Lamnagement des locaux
Article R. 2324-28
Les locaux et leur amnagement doivent permettre la mise en uvre du projet ducatif. Les personnels des tablissements doivent pouvoir y accomplir leurs tches dans des conditions satisfaisantes de scurit, dhygine et de confort, en portant aux enfants une attention constante et en organisant de manire adapte leurs besoins les repas, le sommeil, le repos, les soins corporels, et les activits de jeu et dveil.

Les services daccueil familial doivent disposer dun local rserv laccueil des assistantes maternelles et des parents, dune salle de runion et dun espace rserv aux activits dveil des enfants.

Lautorisation
Article L2324-1 (extraits)
Si elles ne sont pas soumises un rgime dautorisation en vertu dune autre disposition lgislative, la cration, lextension et la transformation des tablissements et services grs par une personne physique ou morale de droit priv accueillant des enfants de moins de six ans sont subordonnes une autorisation dlivre par le prsident du conseil gnral, aprs avis du maire de la commune dimplantation. ()

Article R. 2324-16 (extraits)


Sont soumis aux dispositions de la prsente section les tablissements et services mentionns larticle L.2324-1, lexception des pouponnires caractre sanitaire et des accueils mentionns au troisime alina de larticle L 2324-1, ainsi que des services daccueil collectif recevant des enfants gs de plus de deux ans scolariss, avant et aprs la classe.

Article R.2324-18 alina 1


Lautorisation ou lavis mentionns larticle L. 2324-1 (du Code de la sant publique) du prsent code doivent tre sollicits auprs du prsident du conseil gnral du dpartement dans lequel est implant ltablissement ou le service demandeur.

Lavis du maire de la commune dimplantation


Article R.2324-19 alina 4
Le prsident du conseil gnral sollicite lavis du maire de la commune dimplantation. Cet avis lui est noti dans un dlai dun mois. dfaut de notication dans ce dlai, lavis est rput avoir t donn. 48
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Annexes Textes de rfrences sur

Lamnagement intrieur des tablissement doit favoriser en outre laccueil des parents et lorganisation de runions pour le personnel.

Les capacits des tablissements daccueil collectif


Article R. 2324-25
Les tablissements daccueil collectif doivent tre organiss de telle sorte que la capacit de chaque unit daccueil ne dpasse pas soixante places. Toutefois, la capacit des tablissements gestion parentale ne peut dpasser vingt places. titre exceptionnel, eu gard aux besoins des familles et aux conditions de fonctionnement de ltablissement, elle peut tre porte vingt cinq places, par dcision du prsident du conseil gnral, aprs avis du mdecin responsable du service de protection maternelle et infantile, ou dun mdecin du mme service quil dlgue. Pour les jardins denfants, leffectif de lunit daccueil peut atteindre quatrevingts places.

La composition du dossier de demande dautorisation ou davis


Pices principales
Lautorisation ou lavis mentionns larticle L. 2324-1 (du prsent code) doivent tre sollicits auprs du prsident du conseil gnral du dpartement dans lequel est implant ltablissement ou le service demandeur. Tout dossier de demande dautorisation ou davis doit comporter les lments suivants : 1 Une tude des besoins ; 2 Ladresse de ltablissement ou du service daccueil ; 3 Les statuts de ltablissement ou du service daccueil ou de lorganisme gestionnaire, pour les tablissements et services grs par une personne de droit priv ; 4 Les objectifs, les modalits daccueil et les moyens mis en uvre, en fonction du public accueilli et du contexte local, notamment en ce qui concerne les capacits daccueil, et les effectifs ainsi que la qualication des personnels ; 5 Le projet dtablissement ou de service prvu larticle R. 2324-29 et le rglement de fonctionnement prvu larticle R. 2324-30, ou les projets de ces documents sils nont pas encore t adopts ; 6 Le plan des locaux, avec la supercie et la destination des pices.

Pices complmentaires
Article R.2324-19 alina 3
Il demande, en complment des pices numres larticle R. 2324-18, copie des pices justicatives de lautorisation douverture au public dlivre par le maire et attestant la scurit et laccessibilit des locaux et, le cas chant, de la dclaration au prfet prvue pour les tablissements de restauration collective caractre social, ainsi que des avis dlivrs dans le cadre de ces procdures. Il peut proroger le dlai de dlivrance ou de refus de lautorisation jusqu ce que 49
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Annexes Textes de rfrences sur

le gestionnaire ait port sa connaissance ces lments, ainsi que le nom et la qualication du directeur, ou, dans les tablissements gestion parentale, du responsable technique, lorsque celui-ci dirige ltablissement ou le service en vertu des dispositions de larticle R. 2324-46 ou de larticle 3 du dcret n2000-762 du 1er aot 2000.

La dcision tacite
Article R.2324-19 alina 5
() dfaut de rponse du prsident du conseil gnral dans le dlai de trois mois, lautorisation douverture est rpute acquise.

Article R. 2324-19 alina 1


Le prsident du conseil gnral dispose dun dlai de trois mois, compter de la rception dun dossier complet, pour dlivrer ou refuser lautorisation prvue au premier alina de larticle L. 2324-1 du prsent code. ()

Le dlai de demande des pices manquantes


Article R.2324-19 alina 2
Le prsident du conseil gnral dispose dun dlai dun mois compter de la rception du dossier pour demander les pices manquantes ncessaires. Il est accus rception du dossier complet.

Les micro-crches
Article R.2324-47 du Code de la sant publique
Des ralisations de type exprimental, drogeant aux dispositions de larticle R. 2324-17, et celles des articles R. 2324-25 R. 2324-27, et R. 2324-34 R. 232444 peuvent tre, selon le cas, soit autorises par dcision motive du prsident du conseil gnral, aprs avis du mdecin responsable du service dpartemental de protection maternelle et infantile, soit dcides par la collectivit publique intresse, aprs avis motiv du prsident du conseil gnral. En outre, titre exprimental, il peut tre cr, dans les conditions nonces larticle R. 2324-46-2, un tablissement accueillant simultanment neuf enfants au maximum, drogeant aux dispositions des 1 et 2 de larticle R. 2324-30, des articles R. 2324-38 R. 2324-41, de larticle R. 2324-42, ainsi qu lobligation de dsignation dun directeur et aux exigences relatives la qualication des personnes charges de lencadrement des enfants. Le gestionnaire de ltablissement dsigne une personne physique, distincte de celle accueillant les enfants, qui assure le suivi technique de ltablissement et llaboration 50
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Annexes Textes de rfrences sur

Le dlai de dcision du prsident du conseil gnral

et le suivi de la mise en uvre du projet daccueil. Si cette personne nest pas titulaire dune qualication mentionne aux articles R. 2324-34, R. 2324-35 ou R. 2324-46, le gestionnaire sassure du concours dune personne rpondant lune de ces qualications. Les personnes accueillant les enfants dans ces tablissements justient dune certication au moins de niveau V, enregistre au rpertoire national de certications professionnelles prvu larticle L. 3356 du code de lducation, attestant de comptences dans le champ de laccueil des jeunes enfants et de deux annes dexprience professionnelle, ou dune exprience professionnelle de cinq ans comme assistant maternel agr. Deux personnes rpondant ces exigences sont prsentes tout moment lorsque le nombre denfants prsents est suprieur trois. Une personne gestionnaire de plusieurs tablissements mentionns au deuxime alina est tenue de dsigner un directeur dans les conditions prvues aux articles R. 2324-34 R. 2324-37 et R. 2324-46 si la capacit globale des tablissements concerns est suprieure dix-huit places. Les ralisations mentionnes aux deux premiers alinas font lobjet dune convention avec les principaux partenaires associs lexprimentation, qui en dnit la dure, les modalits de fonctionnement, dvaluation et de validation.

La mission de dcision du prsident du conseil gnral


Article L 112-4
Larticle L-112-4 du code de laction sociale et des familles renforce les prrogatives du prsident du conseil gnral en matire de missions relatives lintrt de lenfant, la prise en compte de ses droits fondamentaux, physiques, intellectuels, sociaux et affectifs ainsi que le respect de ses droits doivent guider toute dcision le concernant .

Les motifs de refus dautorisation


Il existe divers motifs de refus (Cf. paragraphe 5.3.2). Le Code de la sant publique comprend des dispositions dapplication imprative et directe (Cf. cidessous) sur lesquels le prsident de conseil gnral ne dispose pas de marge dinterprtation.

Article R. 2324-19 alina 1


() Le refus dautorisation ne peut tre fond sur des exigences suprieures celles xes aux articles R. 2324-18, R.2324-29, R.2324-30, R.2324-31, R.2324-33, R.2324-34, R.2324-36, R.2324-37, R.2324-37-2, R.2324-41, R.2324-42, ainsi que par les premier deuxime, troisime et cinquime alinas de larticle R.2324-43 et par larticle R.2324-44. ()

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Annexes Textes de rfrences sur

Les personnels
Les personnels de direction
Article R. 2324-34 du Code de la sant publique
Sous rserve de lapplication des dispositions des articles R. 2324-35 et R. 2324-37, la direction dun tablissement ou dun service daccueil peut tre cone : 1 Soit une personne titulaire du diplme dtat de docteur en mdecine ; 2 Soit une personne titulaire du diplme dtat de puricultrice justiant de trois ans dexprience professionnelle ; 3 Soit une personne titulaire du diplme dtat dducateur de jeunes enfants, condition : - quelle justie dune certication au moins de niveau II enregistre au rpertoire national des certications professionnelles prvu larticle L. 335-6 du code de lducation, attestant de comptences dans le domaine de lencadrement ou de la direction ; - quelle justie de trois ans dexprience professionnelle ; - que ltablissement ou le service comprenne dans son effectif une puricultrice diplme dtat ou, dfaut, un inrmier ou une inrmire diplm dtat justiant au moins dune anne dexprience professionnelle auprs de jeunes enfants.

Article R. 2324-35 du Code de la sant publique


La direction dun tablissement ou dun service daccueil dune capacit infrieure ou gale quarante places peut tre cone un ducateur de jeunes enfants diplm dtat justiant de trois ans dexprience professionnelle, quils sadjoignent le concours, dans les conditions dnies par larticle R. 232440-1, dune puricultrice diplme dtat ou, dfaut, dun inrmier ou dune inrmire diplm dtat justiant au moins dune anne dexprience professionnelle auprs de jeunes enfants. La direction dun tablissement ou dun service daccueil dune capacit infrieure ou gale vingt places et la responsabilit technique dun tablissement gestion parentale peuvent tre cones : 1 Soit une puricultrice diplme dtat justiant de trois ans dexprience professionnelle ; 2 Soit un ducateur de jeunes enfants diplm dtat justiant de trois ans dexprience professionnelle. Les dispositions des deux alinas prcdents sentendent sous rserve de lapplication des dispositions de larticle R. 2324-41-1.

Le directeur adjoint
Article R. 2324-36
Le directeur dun tablissement ou dun service dune capacit suprieure soixante places est assist dun adjoint rpondant aux conditions de qualication et dexprience prvues aux articles R. 2324-34, R. 2324-35 ou R. 2324-46.

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Annexes Textes de rfrences sur

Drogations aux exigences de qualication pour les fonctions de direction


Article R. 2324-46
I. - En labsence de candidats rpondant aux conditions exiges par les articles R. 2324-34 R. 2324-37, il peut tre drog, pour la direction dun tablissement ou dun service daccueil, selon la capacit daccueil de celui-ci, aux conditions relatives la dure de lexprience professionnelle ou la qualication prvues par ces articles, en faveur de candidats justiant dune qualication dans le domaine sanitaire ou social et dune exprience de lencadrement dun tablissement ou dun service daccueil de jeunes enfants, dans des conditions dnies aux alinas ci-dessous. II. - Pour les tablissements ou services dune capacit suprieure quarante places, il peut tre drog aux conditions relatives la dure de lexprience professionnelle pour les personnes satisfaisant aux conditions de qualication exiges pour cette catgorie dtablissements. Si ces conditions de qualification ne sont pas remplies, la direction de ltablissement ou du service peut tre cone : 1 une personne titulaire du diplme dtat dducateur de jeunes enfants justiant de cinq ans dexprience professionnelle dont deux au moins comme directeur, directeur adjoint ou responsable technique dun tablissement ou dun service relevant de la prsente section ; 2 une personne titulaire du diplme dtat de sage-femme ou dinrmier justiant : - de cinq ans dexprience comme directeur ou directeur adjoint dun tablissement ou dun service relevant de la prsente section ; - ou dune certication au moins de niveau II enregistre au rpertoire national des certications professionnelles prvu larticle L.335-6 du code de lducation attestant de comptences dans le domaine de lencadrement ou de la direction et dune exprience de cinq ans auprs denfants de moins de trois ans. III. - Pour les tablissements ou services dune capacit comprise entre vingt et une et quarante places, il peut tre drog aux conditions relatives la dure de lexprience professionnelle pour les personnes satisfaisant aux conditions de qualication exiges pour cette catgorie dtablissements. Si ces conditions de qualification ne sont pas remplies, la direction de ltablissement ou du service peut tre cone une personne titulaire du diplme dtat dassistant de service social, dducateur spcialis, de conseillre en conomie sociale et familiale, de psychomotricien, ou dun DESS ou dun Master II de psychologie, justiant : - de cinq ans dexprience comme directeur, directeur adjoint ou responsable technique dun tablissement ou dun service relevant de la prsente section ; - ou dune certication au moins de niveau II enregistre au rpertoire national des certications professionnelles prvu larticle L.335-6 du code de lducation attestant de comptences dans le domaine de lencadrement ou de la direction et dune exprience de cinq ans auprs denfants de moins de trois ans. IV. - Pour les tablissements ou services dune capacit infrieure ou gale vingt places, il peut tre drog aux conditions relatives la dure de lexprience 53
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Annexes Textes de rfrences sur

professionnelle pour les personnes satisfaisant aux conditions de qualication exiges pour cette catgorie dtablissements. Si ces conditions de qualification ne sont pas remplies, la direction de ltablissement ou du service peut tre cone une personne titulaire du diplme dtat de sage-femme, dinrmier, dassistant de service social, dducateur spcialis, de conseillre en conomie sociale et familiale, de psychomotricien, ou dun DESS ou dun Master II de psychologie justiant de trois ans dexprience comme directeur, directeur adjoint ou responsable technique dun tablissement ou dun service relevant de la prsente section ou de trois ans dexprience auprs de jeunes enfants. Pour les tablissements et services grs par une personne de droit priv, la direction peut tre cone une personne ayant assur pendant trois ans la direction dun tablissement ou dun service relevant de la prsente section ou la responsabilit technique dun tablissement gestion parentale.

Autres drogations
Art. R. 2324-46-1. - Sont considrs comme des tablissements et services daccueil occasionnels ou saisonniers, soumis aux dispositions de larticle L. 2324-1, les accueils organiss de plus de six mineurs et fonctionnant pendant une dure suprieure quinze jours et infrieure cinq mois par an. Des drogations aux dispositions des articles R. 2324-18, R. 2324-25, R. 232429, R. 2324-30, R. 2324-34 R. 2324-41, R. 2324-42 R. 2324-44, R. 2324-45 et R. 2324-46 peuvent tre accordes aux tablissements et services occasionnels ou saisonniers, qui rencontrent des difcults pour satisfaire ces dispositions. Ces drogations tiennent compte des prestations proposes. Ces drogations peuvent tre assorties de toute condition, de nature garantir la qualit de laccueil, portant sur lge des enfants accueillis, les prestations proposes, les moyens mettre en oeuvre, ou la dure de la drogation accorde.

Article R. 2324-46-2. du Code de la sant publique


Les drogations prvues aux articles R. 2324-46, R. 2324-46-1, et au deuxime alina de larticle R. 2324-47, sont dcides : 1 Pour les tablissements et services grs par une personne de droit priv, par le prsident du conseil gnral, aprs avis du mdecin responsable du service dpartemental de protection maternelle et infantile ou dun mdecin de ce service quil dlgue ; 2 Pour les tablissements et services publics, par la collectivit publique gestionnaire, aprs avis du prsident du conseil gnral, sur avis du mdecin responsable du service dpartemental de protection maternelle et infantile ou dun mdecin de ce service quil dlgue. Le gestionnaire qui sollicite une drogation justie de ses recherches infructueuses pour trouver des candidats rpondant aux exigences prvues aux articles R. 232434, R. 2324-35 et R. 2324-37.

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Annexes Textes de rfrences sur

V. - En outre, la direction dun jardin denfants peut tre cone une personne ayant exerc comme instituteur ou professeur des coles justiant de trois ans dexprience professionnelle auprs de jeunes enfants.

La mutualisation des fonctions de direction


Article R.2324-37-1
Sous rserve de lautorisation du prsident du conseil gnral pour les tablissements et services grs par des personnes de droit priv, ou de son avis pour les tablissements et services grs par une collectivit publique, dlivrs dans les conditions prvues aux articles R. 2324-19 et R. 2324-21, et du respect des dispositions du 2 de larticle R. 2324-30, la direction de trois tablissements et services chacun dune capacit infrieure ou gale vingt places peut tre assure par une mme personne, lorsque la capacit totale desdits tablissements et services nexcde pas cinquante places. Le prsident du conseil gnral prend en compte, pour donner son autorisation ou formuler son avis, les difcults ventuelles de recrutement, la capacit des tablissements et services concerns, leur amplitude douverture, la distance qui les spare, ainsi que les comptences des autres professionnels qui y sont employs. Il est tenu compte de la capacit globale des tablissements et services concerns pour lapplication des dispositions des articles R. 2324-34, R. 232435 et R. 2324-46. Toutefois, le concours dune puricultrice ou dune inrmire nest pas requis dans ce cadre.

Le projet dtablissement ou service


Article R. 2324-29
Les tablissements et services daccueil laborent un projet dtablissement ou de service qui comprend les lments suivants : 1 - un projet ducatif pour laccueil, le soin, le dveloppement, lveil et le bientre des enfants ; 2 - un projet social, prcisant notamment les modalits prvues pour la mise en uvre des dispositions du dernier (6e) alina de larticle L. 214-2 et de larticle L. 214-7 du code de laction sociale et des familles ; 3 - les prestations daccueil proposes, notamment en termes de dure et de rythme daccueil ; 4 - le cas chant, les dispositions particulires prises pour laccueil denfants atteints dun handicap ou dune maladie chronique ; 5 - la prsentation des comptences professionnelles mobilises ; 6 - pour les services daccueil familial, les modalits de formation des assistantes maternelles, du soutien professionnel qui leur est apport et du suivi des enfants au domicile de celles-ci ; 7 - la dnition de la place des familles, et de leur participation la vie de ltablissement ou du service ; 8 - les modalits des relations avec les organismes extrieurs.

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Annexes Textes de rfrences sur

Le rglement de fonctionnement
Article R. 2324-30 :
Les tablissements et services daccueil laborent un rglement de fonctionnement qui prcise les modalits dorganisation et de fonctionnement de ltablissement ou du service, et notamment : 1 - les fonctions du directeur ou, pour les quipements gestion parentale, du responsable technique ; 2 - les modalits permettant dassurer, en toutes circonstances, la continuit de la fonction de direction ; 3 - les modalits dadmission des enfants, 4 - les horaires et les conditions de dpart des enfants ; 5 - le mode de calcul des tarifs ; 6 - les modalits du concours du mdecin, ainsi que, le cas chant, de la puricultrice ou de linrmier attach ltablissement ou au service, et des professionnels viss larticle R. 2324-38 ; 7 - les modalits de dlivrance de soins spciques, occasionnels ou rguliers, le cas chant avec le concours de professionnels mdicaux ou paramdicaux extrieurs la structure ; 8 - les modalits dintervention mdicale en cas durgence ; 9 - les modalits dinformation et de participation des parents la vie de ltablissement ou du service. Les dispositions du rglement de fonctionnement prennent en compte lobjectif daccessibilit dni au dernier (6e) alina de larticle L. 214-2 du code de laction sociale et des familles, ainsi que les dispositions de larticle L. 214-7 du mme code. Dans les quipements gestion parentale, le rglement de fonctionnement prcise en outre les responsabilits respectives et les modalits de collaboration des parents et des professionnels assurant lencadrement des enfants, ainsi que les fonctions dlgues au responsable technique.

Le schma pluriannuel de dveloppement des services daccueil des enfants de moins de six ans.
Article L.214-2 du CASF
Il peut tre tabli, dans toutes les communes, un schma pluriannuel de dveloppement des services daccueil des enfants de moins de six ans. Ce schma, labor en concertation avec les associations et organismes concerns sur les orientations gnrales, adopt par le conseil municipal : 1 Fait linventaire des quipements, services et modes daccueil de toute nature existant pour laccueil des enfants de moins de six ans, y compris les places dcole maternelle ; 2 Recense ltat et la nature des besoins en ce domaine pour sa dure dapplication ;
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Annexes Textes de rfrences sur

3 Prcise les perspectives de dveloppement ou de redploiement des quipements et services pour la petite enfance qui apparaissent ncessaires, ainsi que le calendrier de ralisation et le cot prvisionnel des oprations projetes par la commune. Les modalits de fonctionnement des quipements et services daccueil des enfants de moins de six ans doivent faciliter laccs aux enfants de familles rencontrant des difcults du fait de leurs conditions de vie ou de travail ou en raison de la faiblesse de leurs ressources.

La visite de ltablissement ou service daccueil par le mdecin de PMI


Article R. 2324-23

Cette visite a pour objet dvaluer si les locaux et leur amnagement rpondent aux objectifs et aux conditions dnis larticle R. 2324-28, compte tenu de lge et des besoins des enfants accueillis.

La visite mdicale dadmission


Article R.2324-39
() IV - Le mdecin de ltablissement ou du service assure la visite dadmission et donne son avis sur ladmission des enfants. lexception des enfants de moins de quatre mois et de ceux mentionns au III ci-dessus, la visite dadmission peut galement tre assure par le mdecin de lenfant. Un arrt des ministres en charge de la famille et de la sant xe les objectifs de la visite dadmission et le modle de certicat mdical tablir. Il xe galement les conditions de la transmission de ce document ltablissement ou au service dans le cas o la visite dadmission est assure par le mdecin de lenfant. ()

Le suivi des tablissement ou services daccueil


Article L.2324-2
Les tablissements et services mentionns larticle L. 2324-1 sont soumis au contrle et la surveillance du mdecin responsable du service dpartemental de protection maternelle et infantile.

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Annexes Textes de rfrences sur

Dans le cadre de la procdure dautorisation ou davis de cration, dextension ou de transformation, une visite sur place de ltablissement ou du service est effectue pralablement par le mdecin responsable du service de protection maternelle et infantile, ou par un mdecin du mme service quil dlgue.

FICHE 1

Les fonctions du directeur

De manire gnrale le directeur :

participe

llaboration du projet et du rglement de fonctionnement de ltablissement ou service et veille leur mise en uvre et leur actualisation ; service au gestionnaire ; quil dirige ;

pend compte de son action et du fonctionnement de ltablissement ou


Annexes Fiches en savoir plus sur

assure la gestion administrative et nancire de ltablissement ou service veille la scurit des enfants, alerte les autorits comptentes notamment
en cas daccident, de dcs ou de dbut dpidmie.

En matire de ressources humaines, le directeur peut galement, en fonction du niveau de dlgation accord par le gestionnaire :

recruter

ou participer au recrutement du personnel, exerce un pouvoir hirarchique sur le personnel, assurer lorganisation du travail et des planning du personnel (fonction dencadrement) ; veiller au respect des comptences des professionnels ;

organiser la dnition des rles et des fonctions selon le projet ducatif et animer et soutenir le travail dquipe, y compris les personnes dont le concours
rgulier est indispensable (mdecin, psychologue), organiser le soutien des professionnels et lanalyse des pratiques ;

mettre en uvre les prescriptions en matire dergonomie et prendre en


compte le confort des professionnels dans lexercice de leur fonction ;

favoriser

lexpression des comptences et veiller lactualisation et lamlioration de celles-ci, dans le cadre de la structure et par la participation des formations extrieures ; laccompagnement de lentre en fonction de tout nouveau personnel, ainsi que les remplacements.

organiser

En matire de relations avec les familles et les enfants, le directeur, en fonction du niveau de dlgation accord par le gestionnaire :

organise laccueil et les modalits de participation des familles, est le garant


de la qualit des relations avec elles, et assure un rle de tiers entre les parents et les accueillants ;

est le garant dun accueil individualis de chaque famille et de chaque


enfant ;

participe aux dcisions dadmission des enfants ;


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il dnit avec lquipe les principes de rpartition des enfants dans les structures
et veille lorganisation des espaces et des temps (des adultes et des enfants), en cohrence avec le projet pdagogique ;

organise la cohrence des interventions lgard de lenfant et de ses parents,


la fois sur le plan interne et dans lamnagement des passages entre ses diffrents milieux de vie (transmission des informations, feuilles de rythme, cahiers de vie, de liaison) ;

contribue llaboration des protocoles dintervention mdicale durgence, en


lien avec le mdecin de la ltablissement ou du service, et veille leur mise en uvre.

En matire de relations avec les partenaires externes, le directeur :

tablit rend

compte de lactivit de ltablissement ou du service et de son fonctionnement aux partenaires institutionnels comptents pour surveiller ou contrler son bon fonctionnement (service de PMI, nanceurs).

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Annexes Fiches en savoir plus sur

et entretient les relations avec les partenaires professionnels et institutionnels utiles la mise en uvre du projet de service ;

FICHE 2

Comment assurer la continuit de la fonction de direction ?

Lamplitude douverture dun tablissement ou service daccueil dpasse souvent largement le temps de travail dun directeur temps plein. Cependant, ses fonctions doivent pouvoir tre assures durant toute la priode douverture. Ses responsabilits restent galement entires durant cette priode.

Le rglement de fonctionnement prcise les noms, les qualications des personnes et le contenu des dlgations qui leur sont cones. Les procdures, les personnes charges de les mettre en uvre ainsi que les personnes contacter pour information ou dcision doivent avoir t prcises dans des documents crits. Si la dnition de ces lments relve comme le reste du rglement de fonctionnement de la responsabilit du gestionnaire, la participation et laccord du directeur cette dnition parait indispensable dans la mesure o le directeur, hors ses priodes de congs, reste responsable de ce du fonctionnement de ltablissement ou du service. Plusieurs modalits sont envisageables, cumulables au sein dun mme tablissement ou service :

astreintes du directeur ; remplacement pendant les congs ; mutualisation des fonctions de direction ; recours une coordonnatrice petite enfance ou un professionnel de la petite
enfance dans le respect des conditions xes par la rglementation ;

dlgation tel membre de lquipe dune ou plusieurs tches ou fonctions


dnies lavance ;

mise en place de protocoles dactions face des situations dlicates prvisibles,


dnies lavance.

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Annexes Fiches en savoir plus sur

Assurer la continuit de la fonction de direction signie organiser la dlgation des responsabilits pendant labsence du directeur, la prise de dcisions, les procdures mettre en uvre en fonction de situations dnies lavance.

FICHE 3

La responsabilit civile et pnale du directeur

La responsabilit civile et pnale du directeur de crche dpend du statut de lintress: soit celui de lagent territorial (crche municipale) soit celui du salari dune association ou dune socit.

La responsabilit du directeur, agent territorial


Les fonctionnaires territoriaux -cest en principe le statut du directeur de crche municipale- bncient du droit la protection juridique tel quil rsulte des dispositions de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. Il faut distinguer la faute de service de la faute personnelle. Sil sagit dune faute de service, laction est dirige contre ladministration et relve de la comptence du juge administratif. Ladministration couvre lagent territorial des condamnations civiles prononces contre lui lorsque la faute reproche ntait quune faute de service. En revanche, les poursuites en vue dobtenir la rparation dun dommage caus par une faute personnelle relvent du pouvoir judiciaire. Lagent territorial ne peut bncier du droit la protection juridique sil commet une faute personnelle. Il convient de prciser quun acte qui donne lieu des poursuites pnales nest pas ncessairement une faute personnelle. Il rsulte des termes de larticle 11 de la loi de 1983 prcite que si le fonctionnaire fait lobjet de poursuites pnales pour des faits non intentionnels, cest--dire pour des infractions dimprudence ou de ngligence qui nont pas le caractre dune faute personnelle, sa situation est alors comparable celle du fonctionnaire poursuivi pour une faute de service. Ces dispositions sappliquent aussi aux agents publics non titulaires.

La responsabilit du directeur, salari dune association ou dune entreprise prive


Les principes gnraux de la responsabilit civile sont applicables : il sagit dune responsabilit fonde sur la faute et il ne peut donc y avoir de responsabilit personnelle du directeur sur le fondement de larticle 1382 du code civil en labsence de faute prouve. Plus prcisment, en cas de faute commise par un agent de la crche, la responsabilit du directeur ne peut tre recherche que si lui-mme a commis une faute. La responsabilit civile de lemployeur (commettant) peut tre recherche directement sur le fondement de larticle 1384 alina 5 du code civil par la victime qui nest nullement tenue dassigner en mme temps le salari (prpos) par la faute duquel le dommage est survenu. La responsabilit pnale du directeur dtablissement ou service daccueil - et ventuellement celle de lemployeur - peut tre engage sur le fondement de larticle 121-3 du code pnal dans sa rdaction actuelle rsultant de la loi n2000647 du 10 juillet 2000.

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Annexes Fiches en savoir plus sur

FICHE 4

Quelles sont les voies de recours en cas de refus dautorisation ?

Recours gracieux et recours hirarchique


Le recours gracieux est introduit auprs de lautorit administrative qui a pris la dcision. Il vise obtenir de lauteur de la dcision la rvision de celle-ci. Le destinataire de ce recours est donc le responsable du service de PMI en ce qui concerne les autorisations douverture.

Recours contentieux Modalits et dlai


Labsence de rponse aprs un dlai de trois mois partir du dpt dun dossier complet de demande dautorisation valant accord tacite, le recours contentieux ne peut tre engag exercer que dans le cas o la demande a t refuse expressment. En cas de rejet explicite de la demande dautorisation, le recours doit tre adress au prsident du tribunal administratif territorialement comptent dans le dlai de deux mois partir de la date de la notication de la dcision de rejet. Le tribunal administratif territorialement comptent doit tre saisi dans un dlai de deux mois partir de la notication de la dcision de rejet, sous peine de forclusion. Le concours dun avocat nest pas obligatoire au stade de la premire instance ou de lappel devant la Cour administrative dappel. En revanche, le concours dun avocat auprs du Conseil dtat est obligatoire en cas de pourvoi en cassation.

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Annexes Fiches en savoir plus sur

Le recours hirarchique est introduit auprs du suprieur hirarchique de lautorit (le mdecin responsable du service de PMI) qui a pris la dcision. Le recours doit tre dans ce cas adress au prsident du conseil gnral, suprieur hirarchique du mdecin responsable de la PMI.

FICHE 5

quoi sert le projet dtablissement ou de service ?

Le projet dtablissement ou de service permet de rendre oprationnels les savoirs, connaissances et comptences acquis en formation initiale ou continue, dans des disciplines diffrentes en fonction des professionnels et de les intgrer effectivement aux pratiques quotidiennes. Identier, mutualiser et largir les comptences, les connaissances et les savoir-faire Par lorganisation quil implique, le projet dtablissement ou de service permet didentier, de mutualiser et dlargir les comptences et le savoir-faire de lensemble des professionnels concerns. Il leur assure la possibilit de xer en commun le socle de comptences et savoirs - faire mobiliser pour une prise en charge optimale de lenfant et didentier les besoins, notamment en termes de formation professionnelle.

Le projet dtablissement ou de service aide formaliser les pratiques professionnelles et les relations ducatives
Llaboration et la mise en uvre du projet dtablissement ou de service renforce chez les professionnels la conscience de ce quils font, de comment et pourquoi ils le font, et de limpact de leurs gestes et attitudes sur lenfant ou ses parents. Il permet dassurer que laction ducative est adapte au mieux lobjectif dun dveloppement harmonieux de lenfant. La conscience de la porte des gestes permet dassurer lenfant une scurit optimale, facteur dune relation de conance avec les personnes qui soccupent de lui et danticipation des difcults ventuelles. Il sagit aussi de faire le lien entre les pratiques quotidiennes et une vision prospective du dveloppement de lenfant fonde sur une connaissance des besoins de dveloppement de lenfant et des valeurs ducatives. Le projet dtablissement permet enn une cohrence entre les objectifs et les moyens et entre les diffrentes personnes qui soccupent de lenfant.

Le projet dtablissement ou de service aide prendre et rguler en compte limplication motionnelle qui rsulte dun travail avec de trs jeunes enfants
Les relations quotidiennes avec de trs jeunes enfants peuvent susciter une implication motionnelle forte chez les professionnels chargs de leur prise en charge au sein des tablissements ou services daccueil. Le projet dtablissement ou de service fournit un support pour aider les professionnels prendre la distance ncessaire, rguler et grer les relations avec les enfants et leurs familles. 63
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Annexes Fiches en savoir plus sur

Le travail en quipe et des runions rgulires constituent galement des lments essentiels pour assurer la rgulation des relations professionnels enfants - familles.

Le projet dtablissement ou de service aide dynamiser la structure et favoriser linvestissement professionnel de lensemble du personnel, et notamment des accueillants
Le projet dtablissement ou de service permet de soutenir les professionnels dans lexercice de leur activit, condition de la qualit de laccueil. Il favorise ou impulse les changements ncessaires dans ltablissement ou le service. Cela passe par plusieurs facteurs :

lintroduction dune dynamique dinnovation ; la transformation dobjectifs ou de souhaits gnraux en buts et moyens
prcis ; le partage de ses effets ;

le sens et limportance accords aux gestes quotidiens.


Il permet enn une prise de conscience des effets positifs de laction sur le bien-tre et le dveloppement de lenfant. Cette prise de conscience diminue le risque dinertie et dpuisement professionnel et au del, devient le moteur de linvestissement professionnel.

Le projet dtablissement est utile pour les relations avec les familles et les partenaires de ltablissement ou service daccueil
Il facilite les relations, le dialogue et la concertation avec les familles. Avoir un projet clair et formalis, prendre conscience de ce que lon fait et des raisons pour lesquelles on le fait facilite le dbat, le dialogue et la concertation avec les familles. Le projet joue le rle dun tiers dans les relations entre les professionnels et les parents, qui permet un change et une clarication de attentes, des rles et des reprsentations. Le projet peut contribuer la construction et au maintien de lalliance ducative (non une totale communaut de vue mais un accord sur un socle de base et un dialogue permanent) en associant les parents la rexion et llaboration. Il facilite les relations, le dialogue et la concertation avec les autres partenaires. Le projet permet ltablissement ou au service de se faire connatre, de faire connatre ses valeurs, ses objectifs et ses comptences, auprs des partenaires institutionnels et des autres professionnels concerns, notamment ceux qui souhaiteraient participer un titre ou un autre laction de ltablissement ou service ou voudraient le rejoindre.

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Annexes Fiches en savoir plus sur

le renforcement de laction ducative par lattention porte aux enfants et

FICHE 6

Comment laborer un projet dtablissement ou de service ?

Le lancement et la mise en place de la dmarche relve du directeur de ltablissement ou du service. Il conduit et anime cette dmarche qui comporte en gnral les tapes suivantes :

dnition des objectifs atteindre, de la mthode de travail et du calendrier ;


des personnes charges du pilotage et de lanimation (le cas chant en faisant appel des personnes extrieures) ; par exemple avec la mise en place de groupes de travail thmatiques ;

diagnostic (sur un champ dinvestigation dni au pralable) - Cf. paragraphe


spcique page 66 ;

formalisation, avec lcriture dun premier projet sur la base de lanalyse


de toutes les donnes recueillies lors de ltat des lieux et de lnonciation dobjectifs soumis discussion, amendements. Le projet une fois nalis et adopt doit tre dat et prciser les modalit de son laboration et de son suivi ;

consultations internes et externes, y compris les ngociations sur les moyens ; communication : pour faire connatre le projet dtablissement aux familles
et aux partenaires, ventuellement avec lappui de documents adapts en fonction du public ;

la mise en uvre (les moyens) et lvaluation.


Raliser un diagnostic
Pour la mise en place et la russite dune telle dmarche, une priode de douze vingt quatre mois environ peut tre ncessaire. Il est donc recommand danticiper et de prendre contact le plus en amont possible avec les institutions, services ou intervenants dans le champ de la petite enfance (Dpartement, CCAS, Caf, PMI, MEN.) en mesure dapporter une aide concrte pour la ralisation du diagnostic. Le diagnostic a pour objet didentier les moyens existants, les besoins du territoire et le niveau dimplication des parties concernes (collectivits territoriales, Caf). Le projet dtablissement ou de service guide le fonctionnement de ltablissement ou du service. Il ne peut tre mis en place sans analyse pralable de lexistant, des ressources et des difcults, des pratiques et du fonctionnement, des objectifs et des savoirs disponibles ou ncessaires, par lensemble de lquipe et avec tous les partenaires.

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prsentation lensemble du personnel, dune manire propre le mobiliser,

Le directeur, le cas chant en lien avec les reprsentants des administrations et/ ou des organes lus dont relve le gestionnaire, dnit le champ du diagnostic. Le diagnostic peut porter sur quatre axes : 1. Le service : le positionnement de la structure dans son environnement, loffre de service existante, la qualit de service, la demande des utilisateurs, la prise en compte du renouvellement des familles ; 2. Linstitution : sa culture, la communication en son sein, son organisation ou son image (perception externe et interne) ; 3. La fonction personnel : ressources humaines, emplois et comptences disponibles ou ncessaires, recrutement ; 4. La fonction management : politique de direction, processus de dlgation, de responsabilisation et de dcision, systme et procdures dvaluation interne.

Quelques exemples de questions sur loffre de service

Quels moyens une structure met-elle en uvre pour favoriser laccs des
familles qui ne peuvent rserver leur place longtemps lavance, dont le rythme de travail est irrgulier et non prvisible lavance, dont la faiblesse ou la prcarit les ressources constituent un obstacle, pour les familles loignes culturellement de la pratique de coner leurs enfants pour une prise en charge collective, professionnelle et rmunre ?

Quels moyens la structure met-elle en place pour sadapter aux besoins, la


situation particulire de tel enfant, de telle famille, de telle problmatique du lien parents/enfant ?

Des complmentarits sont-elles organises pour proposer des rponses


globales aux familles (par exemple accueil par une assistante maternelle ou une garde domicile en complment de laccueil collectif) ?

a-t-il des activits passerelles avec dautres structures, des objectifs daccompagnement de la fonction parentale ? daccueillir des enfants ayant un handicap ou une maladie chronique, sur lintrt dun tel accueil pour lenfant et pour le lien parents/enfant ? quelle formation et quel accompagnement de lquipe sont-ils mis en place ? quelles collaborations avec des services ou des professionnels extrieurs pour assurer cet accueil dans les meilleures conditions ?

Quelle information est faite en direction des familles sur les possibilits

Comment est pris en compte le lien familial, ainsi que les pratiques et habitudes
familiales ?

Quelle organisation est-elle mise en place pour permettre aux enfants de


prvoir ce qui va se passer pour eux ?

Quels sont les moyens mis en uvre pour assurer la scurit de base de chaque
enfant ?

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Comment sont pris en compte les rythmes, les dsirs et les gots de chaque
enfant en ce qui concerne le sommeil, lalimentation, la propret, les activits, le mouvement et les dplacements, les relations avec les adultes, les enfants, le groupe denfants, et en cas daccueil familial, le groupe familial et les autres enfants accueillis ?

Comment est rchi le rle de ladulte lors des diffrents temps, en fonction
de lge et des besoins de chaque enfant ?

Comment est pense, organise, notamment dans le comportement des


adultes, larticulation entre la relation au groupe et la relation individuelle chaque enfant ?

Comment est pense et organise la vie collective, la relation des enfants entre
eux (en accueil collectif groupe dge, familles ) ?

Quelle place est faite lobservation partage des enfants ?


Annexes Fiches en savoir plus sur
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FICHE 7

Comment mettre en uvre, suivre et valuer le projet dtablissement ou de service ?

Quelles sont les conditions pralables indispensables llaboration et la russite dun projet dtablissement ou de service ?

Volont du gestionnaire ou au moins son soutien la dmarche si elle est


initie par le directeur ;

Association et mobilisation de lensemble du personnel ; Inscription de la dmarche dans une chance prcise, avec des temps de Des comptences danimation et de synthse, qui peuvent rendre ncessaire
une formation complmentaire du directeur ou un accompagnement par un tiers qui apporte son concours lquipe (coordinatrice petite enfance, formateur, psychologue) ;

Dnition et afchage dune mthode, prcisant les objectifs, les tapes, le


calendrier et les modalits de participations des diffrents acteurs. Le degr dimplication des quipes peut savrer trs htrogne. Le soutien par les partenaires institutionnels (CAF, conseils gnraux, communes importantes, associations dpartementales) notamment pour les tablissements ou services de petite taille et isols, est dcisif. Ils peuvent participer lorganisation de runions dinformation, des formations communes aux encadrants, pour initier la dmarche et mettre disposition des ressources mutualises.

Comment mettre en uvre et assurer le suivi du projet dtablissement ou de service ?


La dmarche dlaboration dun projet vise produire qualit et changement dans ltablissement ou le service. Des cueils sont nanmoins possibles, en particulier dans sa mise en uvre :

une approche trop rationnelle qui laisse un espace limit aux attitudes
spontanes ;

une idalisation et une surestimation des rsultats atteindre, source de


dceptions et de difcults passer aux actes ;

des

remises en question excessives source de dmobilisation des professionnels.

Pour produire des effets dans les pratiques, un projet doit se traduire concrtement dans lorganisation, lamnagement du temps et des espaces, le rglement de fonctionnement, ou encore dans les manires de faire. Il peut galement donner lieu llaboration de chartes de qualit, de rfrentiels dactivits (par exemple le repas, ladmission, linformation des familles) et de des tableaux de bord (frquentation, rotation des enfants, nombre denfants par place). 68
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runion et de concertation en dehors de la prsence des enfants ;

Un espace de concertation entre lquipe et le gestionnaire est galement un lment favorable la bonne russite de la mise en uvre du projet dtablissement ou de service. La mise en uvre du projet dtablissement ou de service implique galement un accompagnement et un soutien professionnel, la formation du personnel des dimensions nouvelles telles que le travail avec les familles ou laccueil denfants avec un handicap, ou plus classiques mais essentielles, comme lobservation partage de lenfant. Des runions dinformation destines la fois au personnel, aux partenaires concernes et aux parents sont ncessaires. Elles constituent un facteur de russite de la mise en uvre du projet dtablissement ou de service.

Le projet dtablissement ou de service et larrive de nouvelles familles Le projet dtablissement ou de service constitue un outil de prsentation de la structure aux familles, qui peut le cas chant guider leur choix. Il faut cependant lutiliser avec prudence, en vitant que le projet soit compris comme un lment dont la prise en compte est incontournable et indispensable la frquentation de ltablissement ou de la structure. Cest en particulier important dans le cas de laccueil dun premier enfant. Un temps sufsant doit tre laiss aux parents et enfants concerns pour se familiariser et construire progressivement la relation avec ltablissement ou le service, pour sapproprier lexprience de ces derniers et dvelopper leur propre exprience. Le projet dtablissement ou de service et lintgration de nouveaux membres dans lquipe Chaque tablissement ou service doit concevoir les modalits dintgration qui permettant aux nouveaux arrivants de sapproprier le projet, qui ne peut ni tre reconstruit, ni impos brutalement. Les runions dquipe constituent un moment irremplaable pour discuter du projet et de sa mise en uvre. Do lintrt de runions rgulires servant rellement de cadre aux discussions et louverture de celles-ci aux interrogations et apports des nouveaux arrivants. Cest un lment de facilitation et de russite de leur intgration. Ceci exige galement le soutien de la part de lencadrement. Il est par ailleurs essentiel de veiller ladhsion aux valeurs de rfrences lors de lembauche. Ceci implique un document clair et accessible qui facilite lintgration sans exonrer du temps ncessaire sa comprhension.

Pourquoi Comment valuer latteinte des rsultats ?


Pour constituer une rfrence vivante des pratiques et du fonctionnement de ltablissement ou du service pour lensemble du personnel, il parat indispensable dorganiser le travail dquipe, en prvoyant des runions rgulires, ainsi que journes pdagogiques avec lensemble du personnel.

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Pourquoi - Comment prendre en compte le renouvellement des personnels et des familles dans la mise en uvre du projet ?

Il est aussi essentiel de mettre en place des outils pour analyser les effets des pratiques et des actions mises en uvre. Les indicateurs sont galement des instrument de suivi trs utiles. Ils permettent de mesurer les progrs raliss dans la ralisation des objectifs, dobserver les moyens que la structure se donne pour y parvenir et dapporter les corrections ncessaires. Des points dtape priodiques sont recommands. Ils peuvent porter sur la mise en uvre du projet social (tous les 4 5 ans environ), du projet ducatif (tous les ans), sur le fonctionnement (services proposs, horaires, populations accueillies) ou sur le suivi des volutions de lenvironnement social ou gographique de ltablissement ou du service.

Pourquoi - Comment rviser le projet dtablissement ou de service ?

indicateur et tableaux de bord ; processus dvaluation du projet ; formation de tout ou partie de lquipe ; renouvellement dune partie de lquipe ou du conseil dadministration ; difcults rencontres avec des enfants ou des familles.

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Lenvironnement des tablissements ou services, les besoins des familles et des jeunes enfants accueillis voluent. Il est ncessaire de sinterroger rgulirement sur la pertinence, ladaptation et la qualit de loffre de services propose, en sappuyant sur divers instruments, occasions ou vnements :

FICHE 8

Le rgleme de fonctionnement
(antrieurement dnomm rglement intrieur )

Fixer Les conditions relatives aux enfants accueillis


Laccueil des bbs La rglementation ne xe aucun ge plancher en de duquel les enfants ne pourraient tre accueillis dans un tablissement ou service daccueil. Le rglement de fonctionnement ne devrait par consquent pas en xer non plus.

Lorsque laccueil nest pas li une contrainte imprative pour les parents, et que lenfant est trs jeune, il est dautant plus facile de prendre ce temps pour apprcier les bnces que lenfant, et ses parents, pourront retirer de cet accueil occasionnel (y compris pendant des temps de vacances des parents), de le prparer et den dnir les modalits, le rythme, la dure etc. En tout tat de cause, plus lenfant est jeune, plus il conviendra dtre vigilant sur les conditions daccueil et de prparation de cet accueil (priode dadaptation, transmission des informations sur lenfant, formation du personnel etc). Les limites dges Les limites dge peuvent tre lgitimes et ncessaires. Dans la mesure o les besoins des enfants sont diffrents et quun tablissement ou service daccueil ne peut accueillir des enfants dges trop varis, sauf dans des conditions assez prcises, il est recommand aux gestionnaires dtre souples sur lapplication des seuils. Par exemple, dans le cas dun tablissement de type crche , ne pas exclure les enfants leur 3e anniversaire, mais attendre leur entre lcole maternelle. Les conditions dge xe par la CNAF pour le bnce de la prestation de service est xe 4 ans. De mme, un enfant ayant un handicap, accueilli en jardin denfant ou en haltegarderie devrait pouvoir continuer dy tre accueilli au del de son 6e anniversaire si un accueil dans un autre tablissement ou service daccueil est prvu quelques semaines ou quelques mois plus tard. Laccueil en jardin denfants peut se faire comme lcole maternelle, ds deux ans, ds lors que lenfant parait avoir la maturit sufsante pour poursuivre son dveloppement de manire satisfaisante et dans de bonnes conditions de bientre dans la structures telles quelle fonctionne.

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Chaque fois que cela est possible, il est souhaitable dapprcier avec les parents le meilleur moment pour organiser le premier accueil de lenfant, quitte diffrer celui-ci de quelques semaines, un moment o lenfant sera un peu moins fragile - physiquement et psychiquement -, quil aura intgr certains repres et pris certaines habitudes, en ce qui concerne le sommeil, lalimentation etc, et o le lien parents- enfant sera plus assur.

Fixer Les conditions relatives aux familles


La situation professionnelle Un enfant doit pouvoir tre accueilli pour un accueil rgulier (type crche ) que ses parents travaillent ou non. La rglementation ne xe plus de conditions relatives la situation professionnelle des parents Ceci nexclut pas, en cas dinsufsance de places daccueil, de privilgier les enfants des familles qui travaillent lors de ladmission proprement dite. Toutefois, les bnciaires des minima sociaux bncient dsormais dun contingent de places (une sur vingt), en application du dcret 2006-1153 du 23 dcembre 2006. De faon gnrale, il est essentiel dviter les ruptures, dassurer une continuit daccueil pour les enfants et les parents, malgr des changements possibles dans leur situation professionnelle.

Il est souhaitable que les tablissement ou services daccueil nexcluent pas des enfants au motif que leur famille rsident sur le territoire dune autre commune. Un tel accueil peut tre justi soit parce que la commune de rsidence noffre pas de places en tablissement ou service daccueil, soit pour des raisons lis au lieu de travail des parents, ou encore pour assurer une continuit daccueil pour lenfant dans la perspective ou suite un dmnagement. Des conventions entre les communes peuvent tre conclues an de compenser pour la commune accueillante le cot de laccueil de ces enfants. Linformation des familles Outre ltablissement ou service daccueil lui-mme, les familles peuvent tre orientes vers divers instruments, moyens ou lieux dinformation existants :

pages poussins (premire version disponible sur le site www.cnaf.fr) ; annuaires mis en place dans certains dpartements ; points info-familles ; centres communaux daction sociale ; maisons de lenfance ; Services enfance dans certaines communes.
Fixer les rgles dinscription et le moment de laccueil
En ce qui concerne laccueil rgulier , il est recommand aux gestionnaires de dterminer des dates dinscription ni trop tt (les futurs parents ne sont pas ncessairement prts), ni trop tard (pour quils puissent si ncessaire rechercher activement dautres solutions) : le 6e mois de la grossesse parat un juste milieu. An de permettre laccueil denfants de familles dont la situation nest pas stable, en particulier au regard de lemploi, il est en outre trs vivement recommand de conserver des places disponibles pour des inscriptions au dernier moment.

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Le lieu de rsidence

Enn, il est important de pouvoir organiser et taler laccueil de nouveaux enfants en tablissement ou service daccueil tout au long de lanne, et pas seulement une ou deux fois par an, en septembre et en janvier. Cette situation peut en effet contraindre les familles rechercher un mode daccueil titre temporaire avant lentre en tablissement ou service daccueil puis den changer, ce qui est prjudiciable lenfant.

Fixer les formalits dadmission et les exigences


La visite mdicale Lavis du mdecin, pralable ladmission de lenfant, est ncessaire, quel que soit le mode daccueil (collectif ou familial). La visite mdicale a lieu en prsence des parents de lenfant et a pour objet :

dapprcier ltat de sant de lenfant, ses traitements ventuels, et de mettre


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en place un projet daccueil individualis (et des protocoles) en lien avec les personnes charges de laccueil de lenfant, compte tenu dune maladie chronique ou dun handicap, et de vrier son tat vaccinal ;

dchanger avec les parents sur le rythme de vie de lenfant, ses besoins
particuliers, ses relations avec la cellule familiale et ses possibilits dadaptation au mode daccueil choisi, sur leurs attentes et leurs interrogations, voire leurs proccupations par rapport au mode daccueil choisi et leurs inquitude face la sparation. Il est recommand que la visite soit assure par le mdecin attach ltablissement. Il connat le lieu daccueil, lquipe et les autres enfants accueillis. Il est en position dapprcier si lenfant pourra tre accueilli dans des conditions satisfaisantes dans cet tablissement ou ce service l (et de discuter le cas chant avec les parents sur lopportunit dun autre choix), et quil pourra galement discuter en quipe des adaptations et des moyens mettre en uvre au sein de la structure pour permettre de mieux accueillir certains enfants. Il est utile enn quil ait pu avoir cette rencontre avec lenfant et sa famille, qui facilitera ensuite lexercice de sa mission de prvention au sein de la structure, lobservation du bon dveloppement des enfants et des signes de difcults, ainsi que des interventions ncessaires et adaptes dans des situations durgence. Une che sanitaire de liaison, sur laquelle sont consignes les principales informations utiles pour lquipe accueillante, tires du carnet de sant de lenfant (vaccinations, renseignements mdicaux, difcults de sant, recommandations des parents, coordonnes du mdecin traitant, autorisation donne au directeur de prendre les mesures durgence) peut tre utile. La visite peut galement tre assure par le mdecin de lenfant. Un arrt xera prochainement les objectifs de la visite dadmission, le modle de certicat mdical tablir ainsi que les conditions de la transmission de ce document ltablissement ou au service daccueil dans le cas o la visite dadmission est assure par le mdecin de lenfant.

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Les vaccinations Sauf contre indication atteste par un certicat mdical et en prcisant la non contagiosit vis--vis de la tuberculose (rsultats rcents dun test tuberculinique), lenfant doit tre soumis aux vaccinations prvues par les textes rglementaire pour les enfants vivant en collectivit :

sont obligatoires le BCG et le Diphtrie Ttanos Poliomylite ; sont recommands aux dates indiques par le calendrier vaccinal : Coqueluche,
Haemophilus, Hpatite B, rougeole, oreillons, rubole. La procdure et la dcision dadmission Si une commission dcide des admissions des enfants, il est recommand de la runir de faon rgulire pour informer rapidement les parents de la suite qui aura pu tre donne leur demande. Cette commission peut utilement comprendre les partenaires disposant dinformations sur loffre daccueil an de proposer dautres solutions aux familles si ncessaire, ainsi que des reprsentants des services sociaux an de trouver des solutions aux obstacles laccueil des enfants des familles rencontrant des difcults de tous ordres, voire le favoriser dans un objectif de prvention.

Fixer les modalits de laccueil au quotidien


Ladaptation ou lintgration progressive Des modalits pour ladaptation des nouveaux enfants accueillis devraient tre prvues dans tout tablissement ou service daccueil, en tenant compte de la disponibilit des parents. La priode dadaptation est destine donner lenfant le temps et le soutien ncessaire pour lui permettre deffectuer le travail psychique ncessaire son adaptation la sparation et au mode daccueil. Il sagit pour lui dapprendre se reprsenter la sparation, conserver limage des parents absents et savoir quil les retrouvera. La dure de cette priode essentielle pour ladaptation de lenfant au mode daccueil cest dire sa capacit proter de sa vie dans la structure daccueil, dpend donc quelle que soit lge de lenfant, de sa personnalit et de son histoire familiale, et ne doit pas tre compltement arrte a priori. Lenfant fait progressivement connaissance avec un univers tranger en prsence dau moins un de ses parents. Les changes entre ses parents et laccueillant(e), son propos, lui permettent dtablir une continuit entre sa famille et sa maison et le lieu daccueil, de sentir quil a sa place dans chacun des lieux et un lien avec chacune des personnes. Cette phase vise donner le temps aux parents pour cette sparation, qui peut tre ressentie dautant plus douloureusement quelle intervient tt, et pour aussi aux parents dtablir une relation de conance dans les personnes et dans le lieu auxquels ils vont coner leur enfant, et de transmettre des lments dinformation sur lenfant. La reconnaissance de la ncessit de la priode dadaptation constitue une avance importante dans le fonctionnement des lieux daccueil et la prise en compte des effets des sparations non prpares. Il est recommand aux structures dappliquer avec souplesse les protocoles quelles auront labor 74
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pour se faire, pour tenir compte du temps ncessaire chacun, qui est diffrent, et aussi, de manire exceptionnelle des contraintes parfois incontournables auxquelles peuvent tre confrontes certaines familles. En accueil occasionnel, il est important que soit prvu un projet dadaptation individualis de lenfant. La rgularit et la prvisibilit De plus en plus dtablissements ou services daccueil occasionnel (haltesgarderies), incitent, avec raison, les familles leur coner leur enfant de manire rgulire (une aprs-midi par semaine par exemple), dans lintrt de celui-ci, pour le scuriser et lui donner des repres. La prvisibilit de laccueil permet de limiter les dstabilisation de lenfant et favorise la mise en place des groupes denfants et lorganisation des activits. Pour le gestionnaire, elle permet doptimiser la frquentation et de planier la prsence du personnel. Une approche souple est toutefois ncessaire pour prendre en compte les situations particulires : enfant malade, enfant handicap. > Indiquer Les prestations particulires Le rglement de fonctionnement prcisera le cas chant la possibilits de temps daccueil collectif des enfants pour les services daccueil familial, de sorties lextrieur, par exemple dans dautres quipements tels que ludothque, bibliothque, cole, piscine, jardin public (prvoir de demander lautorisation des familles). > Les horaires et les conditions de dpart des enfants Le rglement de fonctionnement prcise les priodes, jours, et horaires douverture et daccueil des assistantes maternelles (dans le cas dun service daccueil de type familial). Les services daccueil familial devraient prvoir une assurance adapte permettant aux assistantes maternelle daccueillir des enfants au-del de lamplitude douverture du service. Il indiquera galement quelles personnes peuvent venir rechercher lenfant (parent, personnes disposant dune autorisation). Une attention particulire devra tre porte aux situations de sparation du couple parental et la question de la dlgation dautorit parentale et de la garde de lenfant. Enn, les sorties qui seffectuent de faon dsordonne sont prjudiciables au bien-tre de lenfant. Elles perturbent notamment les moments de repos (sieste). Aussi, il est conseill de prvoir des horaires (heures des repas et de la sieste en particulier) pendant lesquels les sorties ne sont pas autorises sauf cas exceptionnels.

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> La tarication En vertu des dispositions de larticle L. 214-2 alina 21 du code de laction sociale et des familles le mode de calcul des tarifs doit permettre laccs du service aux familles modestes. La CNAF recommandait jusqu prsent un barme de participation familiale fond sur un taux deffort de 12 % du revenu de la famille. Ce barme tait obligatoire pour les tablissements ou services inclus dans un contrat enfance. Son application est dsormais une condition du bnce du nouveau mode de calcul de la prestation de service CAF, nouveau mode de calcul qui permet de neutraliser pour le gestionnaire le niveau des participations des familles. La situation de certaines familles peut justier cependant la mise en place daides complmentaires, notamment quand ltablissement ou le service napplique pas le barme CNAF ou lorsque le reste payer par la famille est trop important (situation dendettement, revenus non pris en compte par le barme qui ne tient compte que des revenus perus). Le rglement de fonctionnement prcisera galement :

les modalits dapprciation des revenus ; les modalits de paiement : mensualisation, paiement en cas dabsence de
lenfant

1 Les modalits de fonctionnement des quipements et services daccueil des enfants de moins de six ans doivent faciliter laccs aux enfants de familles rencontrant des difcults du fait de leurs conditions de vie ou de travail ou en raison de la faiblesse de leurs ressources. .

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FICHE 9

Comment prendre en compte la sant de lenfant durant la priode de laccueil dans le rglement de fonctionnement ?

Le rglement de fonctionnement prcise :

ce que font, peuvent faire ou ne peuvent pas faire le mdecin, le psychologue,


et le cas chant les autres professionnels qui apportent leur concours au fonctionnement de ltablissement ou du service, pour les enfants, les personnels. Il prcise galement les possibilits pour les parents et les professionnels de les rencontrer ;

les modalits de dlivrance de soins spciques, rguliers ou occasionnels,


le cas chant avec le concours de professionnels mdicaux ou paramdicaux extrieurs ltablissement ou au service. Ce point rejoint celui de laccueil denfants malades en ce qui concerne la question de la distribution des mdicaments , mais vise plus particulirement laccueil denfants ayant une maladie chronique ou un handicap, et ncessitant des soins. Pour laccueil des ces enfant, il sera tabli, en lien avec les autres partenaires qui connaissent lenfant, un projet daccueil individualis ;

les modalits dintervention mdicale en cas durgence.


Le rglement de fonctionnement prcise :

les nom et qualits des personnes charges dintervenir et dappliquer les


protocoles crits dnis par le mdecin et lquipe de ltablissement ou du service ;

les personnes prvenir en cas durgence (SAMU, pompiers, mdecin de


ltablissement ou du service, parents ou responsable de lenfant, mdecin traitant de lenfant) ;

les autorisations donnes au directeur, ou dautres personnes en son absence,


pour dcider de mesures telles quhospitalisation, intervention ;

Les modalits daccueil des enfants malades et des enfants porteurs de


maladies chroniques. La possibilit daccueillir des enfants malades et/ou de les y garder lorsque cet tat survient pendant le temps de leur accueil, devrai tre analyse dun quadruple point de vue :

le point de vue de lenfant, de son bien-tre et de son rtablissement ; le point de vue des parents, des possibilits dont ils disposent pour garder leur
enfant chez eux et/ou cone une autre personne ;

le point de vue des autres enfants, avec les risques de contagion ; le point de vue de la structure, des comptences et de la disponibilit du
personnel pour prendre soin dun enfant malade et de lamnagement des locaux permettant dassurer le calme ncessaire. 77
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Laccueil dun enfant malade ne devrait ncessiter que rarement la prise de mdicament pendant le temps daccueil : en effet, de plus en plus de traitements peuvent tre donns matin et soir, donc par les parents eux-mmes. Dans le cas contraire, la circulaire DGS/DAS du 4 juin 1999, conformment un avis du conseil dtat rendu la mme anne, prcise que la distribution de mdicaments dment prescrits des personnes empches temporairement ou durablement daccomplir ce gestes peut-tre assure, non seulement par un inrmier, mais aussi par toute personne charge de laide aux actes de la vie courante, sufsamment informe des doses prescrites aux patients concerns et du moment de leur prise . Ladministration aux enfants accueillis dans un tablissement ou service daccueil, de mdicaments (antibiotiques, suppositoires, srum physiologique, traitement anti-reux) peut par consquent tre assure par des personnes non titulaires du diplme dinrmier, par dcision et sous lautorit du directeur. En revanche, lutilisation dappareillage spciques (appareil de nbulisation) doit tre rserve un(e) inrmier(re). Si ltablissement ou le service ne dispose pas de personnel inrmier en son sein, il est possible de prvoir le passage dun(e) inrmier(re) pour procder ce type dactes. Un enfant malade se rtablit gnralement plus vite en restant chez lui. Cependant cette solution est parfois difcile pour les parents. Il serait souhaitable dexaminer avec eux, ds le moment de ladmission de lenfant, leurs possibilits lgales et concrtes dinterrompre leur activit professionnelle pour garder leur enfant ou/ et de le coner des tiers. Il faut dterminer de la manire la plus proche de leurs besoins quand leur enfant bien que malade pourra malgr tout tre accueilli, et quand ils devront trouver une solution alternative. Sur ce dernier point, les tablissements et services daccueil eux-mmes, ou leur gestionnaire, pourraient largir leur possibilits daccueil et proposer aux familles, quand leur enfant est malade, une garde domicile ou un accueil chez une assistante maternelle.

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FICHE 10

Comment prendre en compte la place des parents dans le rglement de fonctionnement ?


(Information et participation la vie de ltablissement ou du service)

Le rglement de fonctionnement prcise notamment :

les modalits dchanges entre les parents et le personnel de ltablissement


Annexes Fiches en savoir plus sur
ou du service au sujet de leur enfant permettant dassurer concrtement une coducation (temps et modalits dchanges avec la ou les rfrents de lenfant, avec le directeur ; rendez vous rgulier pour faire le point ) ;

les lments concernant la vie et le fonctionnement gnral de ltablissement


ou du service propos desquels la structure sengage informer les parents (projet pdagogique, menus de la semaine, intervenants extrieurs pour des activits, sorties..), les modalits de cette information (runions, courriers, afchage), les possibilits pour les parents den discuter individuellement et collectivement ;

les

modalits prvues pour la participation institutionnelle des parents (consultation sur tel aspect du fonctionnement, mise en place dun conseil dtablissement ou de service en prcisant ses pouvoirs, sa priodicit de runion, ses modalits de fonctionnement, les modalits de la reprsentation des parents) ; les diffrentes possibilits de participation des parents (accueil des enfants, accueil des nouveaux parents, intendance, gestion, amnagement des locaux, animation, relations avec lextrieur).

dans les tablissements gestion parentale (et les autres sils le souhaitent),

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FICHE 11

Comment faire connatre et faire voluer le rglement de fonctionnement ?

Le rglement de fonctionnement rgit la vie quotidienne de ltablissement ou service daccueil. Il doit tre port la connaissance de tous : familles, personnels, partenaires externes. Outre la transmission obligatoire au prsident du conseil gnral, plusieurs autres possibilits soffrent dans ce cadre :

dadmission ;

remise aux personnels, particulirement les nouveaux arrivants ; prsentation aux instances dirigeantes du gestionnaire (conseil municipal, CA
ou bureau dune association) ;

prsentation aux partenaires externes (CAF).


La vie de ltablissement ou service daccueil volue rgulirement. Il peut donc savrer ncessaire de revoir le contenu du rglement de fonctionnement pour ladapter aux besoins des familles, des personnels. Le renouvellement naturel des personnels , des enfants et des familles accueillis constituent autant dopportunits et doccasions pour modier, faire voluer et enrichir le rglement de fonctionnement.

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afchage dans les locaux de ltablissement ou service daccueil ; remise aux familles lors de sances dinformation et/ou lors du rendez-vous

FICHE 12

Les conditions de moralit et de sant requises pour exercer en structure

Conditions de moralit des personnels


Le code de laction sociale et familles (Article L.133-6-1) interdit lexploitation dun tablissement ou service daccueil denfants de moins de six ans ou lexercice dans un tel tablissement ou service, toute personne condamne dnitivement pour crime, ou condamne pour certains dlits (Cf. chapitres Ier, II, III, lexception de la section 4, IV, lexception de la section 2, V et VII du titre II du livre II du code pnal). Ces dispositions sappliquent galement :

aux assistants maternels ; aux tablissements et services viss par larticle L. 214-1 du code de laction
sociale et des familles et par larticle L. 2324-1 du code de la sant publique (il sagit du mme texte reproduit dans les deux codes). Pour vrier la situation des candidat(e)s un emploi en tablissement ou service daccueil, la production dun extrait de casier judiciaire n3 datant de moins de trois mois est ncessaire. Les tablissements ou services ayant la qualit de collectivit publique, pourront demander eux-mmes un extrait de casier judiciaire n 2.

Conditions de sant des personnels :


Ltablissement ou service daccueil doit informer la mdecine du travail de chaque embauche, y compris de remplaants. Tout employ auprs des enfants ou en contact rgulier avec eux, y compris les stagiaires ou parents bnvoles(dans les crches parentales) doit, dans lintrt de la collectivit satisfaire des obligations sanitaires, sous le contrle de la mdecine du travail (pour les professionnels permanents) ou du mdecin de ltablissement ou du service :

vaccinations valides : DTPolio, BCG, Hpatite B et anti-rubolique en cas de


srologie ngative pour les femmes de moins de 50 ans ;

radiographie datant de moins de trois mois ; certicat mdical attestant que la personne nest atteinte daucune affection
susceptible de nuire la sant des enfants qui lui seront cons et quelle ne prsente aucune contre-indication ce travail. Les personnes doivent en outre se soumettre aux rappels lgaux de vaccination et un contrle radiologique tous les deux ans.

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FICHE 13

La vie en quipe, la formation et laccompagnement des personnels

La promotion du travail en quipe dans un tablissement ou service daccueil est ncessaire pour plusieurs raisons :

assurer une prise une prise en charge individualise et cohrente de chaque


enfant, alors que deux voire trois personnes peuvent tre appeles prendre en charge un mme enfant ;

ncessit de mutualiser les connaissances et dassurer lentraide entre les soutenir les personnes en charge de laccueil et de lencadrement dans leur
action aprs des enfants ;

rchir en commun sur laccueil des enfants et des familles.


Cela exige la stabilit du personnel, des temps et des lieux prvus pour cela.

Formation permanente et accompagnement personnels


Laccueil du jeune enfant est une fonction sensible lvolution de la socit, des connaissances sur le jeune enfant, de lenvironnement. Ltablissement ou le service devra notamment veiller :

actualiser les connaissances sur le dveloppement de lenfant, sur lvolution


des familles, sur le contexte et la rglementation sociale est une ncessit constante ;

dvelopper les comptences, notamment pour ladaptation lemploi et


lintgration des personnes nouvellement embauches dans lquipe ;

prvoir laccompagnement par un professionnel conrm pendant les premires


semaines de travail ;

dvelopper les comptences pour rpondre aux nouvelles missions ou un


projet spcique (accueillir les parents, travailler avec des parents dorigine trangre, accueillir des enfants porteurs de handicap) ;

faire connatre le projet pdagogique.

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personnels ;

FICHE 14

Les activits de restauration

Larrt du 29 septembre 1997 xe les conditions dhygine applicables dans les tablissements de restauration collective caractre sociale. Ce texte dnit des prescriptions gnrales pour les tablissements de restauration collective (Cf tableau ci-aprs). Les rgles dhygine applicables aux tablissements de restauration collective caractre social sont nonces dans larrt du 29 septembre 1997.

La restauration collective recouvre trois situations : Description Le consommation des repas a lieu sur place (ou dans un restaurant attenant) et sans dlai aprs leur laboration. Il sagit de cuisines Situation autonomes qui assurent 1 la confection sur place des repas partir de matires premires, mise en temprature et service (ou self-service), en un mme lieu. La consommation des repas a lieu sur place (ou dans un restaurant attenant) mais elle est diffre dans le temps ? Il sagit de cuisines satellites qui reoivent Situation des repas prpars ailleurs 2 en liaison chaude ou froide : seul le rchauffage (en cas de liaison froide), le service, et le lavage de la vaisselle sont effectus sur place. Nature de la dclaration la direction dpartementale des services vtrinaires Une dclaration pralable dactivit, accompagne dun plan des locaux

Une dclaration pralable dactivit, accompagne dun dossier comprenant un plan des locaux, une description de lquipement et des conditions de fonctionnement, la capacit de stockage des denres, une attestation de raccordement au rseau public de leau et les plans de nettoyage-dsinfection, de lutte contre les animaux indsirable et le plan de formation du personnel.

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Cet arrt reprend les dispositions prvues par le Code de la Consommation (Livre II) concernant la conformit et la scurit des produits et des services, notamment des produits alimentaires et de la restauration collective. Cet arrt est une transposition en droit franais de la directive 93/34/CEE du Conseil du 14 juin 1993.

Description La consommation des repas a lieu dans un autre tablissement que celui qui les fabrique. Il sagit de cuisines centrales , tablissements qui prparent des repas qui sont livrs des cuisines satellites. Elle font lobjet de prescriptions complmentaires, Situation car elles sont soumises 3 des contraintes spciques de locaux et dquipements. Il est ncessaire en outre quun agrment soit dlivr par la DDSV avant le dmarrage de lactivit.

Nature de la dclaration la direction dpartementale des services vtrinaires Lagrment vtrinaire sanitaire de la cuisine centrale (qui fabrique les plats cuisins lavance) est obligatoire. Les dmarches pour lobtention de lagrment sont effectuer auprs de la direction dpartementale des services vtrinaires. Il existe une possibilit de dispense dagrment permettant, sous certaines conditions, un tablissement de remise directe (boucher, traiteur) de livrer une faible quantit de produits, lexclusion des viandes haches, une cuisine collective. La dispense permet galement un tablissement de restauration collective dexporter un nombre total maximum de trente repas par service, destins des particuliers (portage domicile) ou des cuisines dites satellites, en liaison chaude ou en liaison froide.

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