RESUMO DE AULA

Disciplina: Direito Administrativo Professor (a): Andr Ucha Assunto da Aula 01: BIBLIOGRAFIA: Jos dos Santos Carvalho Filho Fernando Barbalho e Flvio Willemann (se a banca se repetir) Turno: Noite TUTORIA

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO

Qual seria a certido de nascimento do Direito Administrativo? Que momento surge o Direito Administrativo? Com a ebulio do Direito Constitucional, com as revolues constitucionalistas (ex: revoluo gloriosa). O Dir. Adm. surge com a ideia de servio pblico. O Estado quando reparte poderes (funes estatais) ele se submete s leis seria a criao do Estado Democrtico de Direito. O caso Agnes Blanco foi o estopim para a criao do Direito Administrativo caso de atropelamento por parte de um carro que transportava fumo. Funo administrativa do Estado: funo tpica do poder administrativo. OBS: s h jurisdio fora do poder judicirio no caso do art. 52, I, CF julgamento de impeachment do presidente da repblica. Poder legislativo funo tpica: legislar, criar leis. Poder judicirio funo tpica: funo jurisdicional. Freios e contrapesos (check and balances): as funes atpicas enaltecem este princpio. possvel uma entidade da adm. pblica indireta no poder judicirio ou no poder legislativo? Sim, ex: EMERJ, IPRAJ (autarquia do estado da Bahia), TV Justia, TV Senado. Art. 37, caput da CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes (legislativo, executivo ou judicirio) da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: teoria dos freios e contrapesos. Funo administrativa diferente de poder executivo. Como encontrar a funo administrativa do Estado? Pela teoria da residualidade: o Estado tem 3 poderes: legislativo, judicirio e administrativo. A funo inaugural do Estado a funo

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legislativa, a qual vem acompanhada da funo jurisdicional (funo de solucionar crises jurdicas). O Estado estar administrando sempre que ele no estiver legislando ou julgando.

Administrao pblica pode ser analisada sob dois aspectos: material e formal. Aspecto material/objetivo/funcional: consiste no exerccio e desempenho de uma atividade desempenhada por um conjunto de agentes pblicos, de rgos pblicos, que recebem da lei competncia para desempenho da funo administrativa (ex: limpeza urbana, fiscalizao pela ANVISA, ministrio de uma aula, cirurgia em um hospital municipal, etc). Nesse caso, as iniciais devem ser escritas com letras minsculas: administrao pblica. atividade a ser exercida pelo Estado. Aspecto formal/subjetivo/orgnico: conjunto de pessoas jurdicas, conjunto de rgos pblicos e agentes pblicos que recebem da lei atribuio para desempenho de atividade. Nesse caso, as iniciais devem ser escritas com letras maisculas: Administrao Pblica. conjunto de pessoas, por isso se escreve com letra maiscula, pois nome de pessoa, escreve-se com maiscula.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

Adm. Direta/centralizada: aquela na qual a funo administrativa do Estado exercida diretamente pelas pessoas polticas. Estas so a Unio, estados, municpios e DF (art. 18 da CF). So pessoas polticas porque tem capacidade poltica, capazes de inovar no ordenamento jurdico. Administrao indireta/descentralizada: quando as funes administrativas so exercidas indiretamente pela pessoa poltica e diretamente pelas pessoas administrativas. So as autarquias, empresas pblicas, soc. de ec. mista e consrcios pblicos (DL 200/67, art. 4). So pessoas que s executam, no inovam no ordenamento jurdico.

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Art. 21, CF: competncia da Unio: a) administrativa; b) exclusiva. A funo administrativa do Estado funo de natureza residual. Quando h a anlise integrada da CF, o art. 22 disse expressamente: compete Unio legislar sobre ( competncia legislativa). Outros arts. indicam competncia legislativa e judiciria. A funo administrativa residual.

Natureza do estado do RJ: pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 41 do CC). Teoria do mandato: a relao entre o agente pblico e a pessoa jurdica de direito pblico interno contratual. Crtica: a teoria no explica como a PJ de direito pblico interno conferiu poderes por mandato pessoa fsica. Teoria da representao: a pessoa fsica representa o ente federativo. Crtica: equipararia o ente federativo ao incapaz. OBS: teoria da presentao (adotada) diferente de representao (no adotada). Aquela o ente federativo presente em juzo por intermdio de uma pessoa (procurador). Teoria do rgo (Otto Von Gierke): teoria adotada. Definio de rgo pblico: Definio legal: lei 5427/09 art. 1, par. 1, I: rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura de uma entidade da Administrao indireta. II - entidade: unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. Diferena de rgo: entidade tem personalidade jurdica, rgo no tem personalidade jurdica prpria. Definio doutrinria de rgo: Segundo o prof. Hely Lopes Meireles, rgo um centro de competncias, desprovido de personalidade jurdica prpria, criado por lei para o desempenho das mais diversas funes estatais. Neste rgo haver cargos pblicos (lugares da Adm. Pub., com nome prprio, funes definidas em lei, remuneraes prprias) e sero ocupados preenchidos providos por agentes pblicos (pessoas fsicas) que atravs de suas condutas iro manifestar a vontade do Estado, vontade essa que ser imputada pessoa jurdica a que o rgo esteja subordinado.

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Cargo pblico um lugar na adm. pblica com nome prprio, remunerao e funo definida em lei. O conjunto de cargos (ex: delegado de polcia) chamado de classe. O conjunto de classes (ex: delegado de 1 classe) chamado de carreira. O conjunto de carreiras chamado de quadro. O conjunto de quadros chamado de servio. Ascenso ocorre quando o servidor pblico chega ao topo da carreira.

Teoria da imputao volitiva: Neste rgo haver cargos pblicos (lugares da Adm. Pub., com nome prprio, funes definidas em lei, remuneraes prprias) e sero ocupados preenchidos providos por agentes pblicos (pessoas fsicas) que atravs de suas condutas iro manifestar a vontade do Estado, vontade essa que ser imputada pessoa jurdica a que o rgo esteja subordinado teoria da imputao volitiva/teoria da imputao subjetiva.

Celso Antnio: chama de rgo como sendo um plexo de competncia. Diogo de Figueiredo: rgo seria uma universalidade de competncias.

CARACTERSTICAS DOS RGOS

1. rgo no pessoa, centro de competncia. Como h determinados rgos que tem CNPJ? CNPJ numerao para controle fiscal, no h relao com ser ou no rgo.

2. rgo no possui patrimnio.

3. rgo no possui responsabilidade civil.

4. rgo no celebra contrato. Contrato negcio jurdico, tem manifestao de vontade. Somente pessoa manifesta vontade.

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OBS: A CF no art. 37, par. 8: A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre. contrato de gesto: serve para ampliar a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e das entidades da Adm. direta e indireta. um acordo celebrado entre o rgo e o Estado para que aquele atinja melhores resultados. O contrato de gesto fruto de que princpio? Princpio da eficincia. Os interesses so iguais e convergentes, assim, a natureza do contrato de gesto convnio. Se os interesses fossem divergentes, a natureza seria de contrato. Celso Antnio Bandeira de Melo diz que o art. 37, par. 8 da CF inconstitucional por 3 razes: 1. Quando o ente federativo celebra um contrato com seu rgo, seria hiptese de autocontrato, o que vedado pela lei, pois a obrigao se extinguiria pela confuso; 2. A palavra contrato no art. 37, par. 8 da CF est errada, pois o acordo deveria se chamar convnio e no contrato, pois os interesses so convergentes e no divergentes; 3. Quem cria rgo lei, subsuno do princpio da reserva legal para que a autonomia do rgo amplie, somente a lei pode assim fazer, e no as partes podem assim acordarem. Natureza jurdica da fora nacional de segurana: convnio. art. 241 da CF: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. federalismo de cooperao.

Art. 37, par. 8, CF: norma constitucional de eficcia limitada. Contrato de gesto poderia prever aumento de remunerao? No Art. 37, X da CF: a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados

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por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices. princpio da reserva legal. OS - lei 9637/98 art. 5: contrato de gesto da lei da OS um instrumento que viabiliza a parceria entre a Organizao da Sociedade Civil e o Governo. Natureza jurdica do contrato de gesto: convnio administrativo. OSCIP lei 9790/99 art. 9: OSCIP celebra termo de parceria natureza: convnio administrativo, pois os interesses so convergentes.

5. ltima caracterstica do rgo: rgo no possui capacidade judiciria, no possui capacidade para estar em juzo. Art. 7 do CPC: Toda pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo. Para estar em juzo necessrio ter capacidade jurdica. Como rgo no tem, ele no pode figurar como parte. EXCEES: 1. CDC, art. 82, III: Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente (hiptese de legitimidade extraordinria): III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo. 2. rgos independentes so rgos que tem a competncia prevista diretamente na CF (Senado Federal, Cmara dos Deputados, MP, tribunais superiores, juzos, TJ, Tribunal de Contas, etc). Estes rgos poderiam ir a juzo para defender as suas competncias que estejam ameaadas.