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AUTORES DEL MANUAL DE LA MILITANCIA Coordinador general: Juan Santiago Fraschina Mariano Kestelboim Gustavo Ludmer Juan Pablo Marinelli Benjamin Navarro Nicols Wittwer Gonzalo Flores Kemec Ernesto Mattos Guido Filippo Santiago Gambaro Facundo Carmona

MANUAL DE LA MILITANCIA Defendiendo el modelo econmico Nacional y Popular

CAPITULO 1 INTRODUCCIN
Aqu pudimos demostrar, luego de cinco aos, que aquellas teoras extraas, que algunos venan a decirnos, que no debamos producir, que mejor ser un pas de servicios, ac estn todos ustedes y millones de argentinos, que hemos demostrado que podemos producir, que podemos trabajar, crecer y progresar Cristina Fernndez de Kirchner Terminemos de ser alfombra Nstor Carlos Kirchner Objetivo del manual para la militancia: Muchas veces nos preguntamos en qu influye en nuestra vida los distintos componentes de la realidad econmica. Pareciera que los grandes problemas, aquellos de los que tanto hablan los economistas, estn totalmente alejados de nuestra realidad y, por ende, de nuestra comprensin. Esto, por supuesto, es producto de una de las tantas victorias que tuvo el neoliberalismo en nuestro pas: hacerle creer a la gente que la economa es slo para algunos, que es una ciencia exacta y, como tal, debe quedar bajo el control de cientficos. Obviamente, el objetivo central de este planteo era lograr que nos sintiramos lejanos a los problemas de la economa, que no los percibiramos como problemas sociales y, por ende, no podamos participar en su resolucin. Tambin, de esta manera, se aplicaron los peores programas econmicos tcnicos y, por lo tanto, supuestamente objetivos, como por ejemplo el modelo de Convertibilidad y las polticas neoliberales durante los aos noventa; pero que en realidad estaban diseados para un proyecto de pas claramente alejado de los intereses nacionales y populares. Poder relacionar los temas macroeconmicos que parecen tan abstractos con nuestra vida cotidiana y, por ende, con la realidad del pas es fundamental para poder construir la fuerza para dar las transformaciones necesarias con participacin y organizacin popular. Si existe una muestra de que el gobierno nacional rompi con la teora neoliberal es haber colocado a la poltica y a la economa en el centro de todas las discusiones; demostrando que con decisiones poltico-econmicas es posible modificar el bienestar de las personas. Veamos algunos ejemplos: Con la poltica de desendeudamiento externo cada nio que nace en el pas debe menos dinero a los organismos internacionales de crdito y al sistema financiero en su conjunto, y por lo tanto, reducir la pobreza en el futuro. Asimismo, permite aumentar los mrgenes de independencia econmica para el desarrollo de polticas econmicas no subordinada a los intereses de los centros de poder mundiales, que hasta el inici del proceso de desendeudamiento de los ltimos aos haban sido representados por el Fondo Monetario Internacional.

La promocin del trabajo asalariado como herramienta para expandir el mercado interno e impulsar el desarrollo econmico, recuperando las fuentes laborales perdidas durante la dcada del noventa y reinsertando al sistema econmico a millones de argentinos que haban sido excluidos por el mercado. Y al mismo tiempo, incorporar al sistema jubilatorio a una gran cantidad de jubilados que nunca se hubieran podido jubilar, recibiendo de esta manera un ingreso para satisfacer sus necesidades. Adems, se estableci por ley el otorgamiento de dos aumentos anuales a los jubilados que bajo la Convertibilidad haban tenido congelado sus haberes por ms de una dcada. La recuperacin en la ANSES de los fondos administrados por las AFJP para asegurar a los jubilados la solvencia de sus aportes; y a su vez, para canalizar esos recursos (en el anterior modelo invertidos especulativamente por los bancos) hacia la proteccin de millones de nios a travs de la Asignacin Universal por Hijo. Mantener poltica de precios al consumo que garantice que los alimentos sean ms econmicos que en el exterior a travs de las retenciones, subsidios y regulacin de precios. De esta forma, se ha logrado que los productos de mayor consumo por los sectores ms desprotegidos sean ms accesibles que en cualquier otro pas de Amrica Latina. La reactivacin de las paritarias para permitir a los asalariados recuperar el poder adquisitivo por medio de la negociacin de los aumentos salariales. As, se retom el histrico papel que los trabajadores organizados tuvieron con el peronismo para mejorar los trminos de negociacin y recuperar la retribucin digna que haban perdido luego de casi tres dcadas del modelo neoliberal. Ese esquema haba generado un ejrcito de desocupados que socavaba el poder de negociacin de los trabajadores. La atencin a las necesidades de los habitantes de nuestro pas que no han podido recuperar sus empleos mediante planes sociales que le permitan al menos disminuir el impacto que les genera el flagelo social de la desocupacin. Por lo tanto, el objetivo del manual de la militancia es brindar herramientas para comprender que la economa es una Ciencia Social, lograr que la economa no sea una discusin exclusiva de la academia y que en contraposicin abarque a todo nuestro pueblo para que participe en su transformacin. El papel de los economistas heterodoxos: Estos asuntos de economa y finanzas son tan simples que estn al alcance de cualquier nio. Slo requieren saber sumar y restar. Cuando usted no entiende una cosa, pregunte hasta que la entienda. Si no la entiende es que estn tratando de robarlo. Cuando usted entienda eso, ya habr aprendido a defender la patria en el orden inmaterial de los conceptos econmicos y financieros Ral Scalabrini Ortiz Existe la creencia generalizada de que la funcin principal y casi excluyente de los economistas heterodoxos es oponerse a la visin neoliberal. Por lo tanto, propugnar por un Estado intervencionista, por la integracin latinoamericana, la proteccin del mercado nacional, el aumento del salario de los trabajadores, el desarrollo de la capacidad productiva y el fortalecimiento del mercado interno debe ser la misin principal de dichos economistas. Ellos mismos estn convencidos que lo peor del vendaval neoliberal fueron sus polticas econmicas y sus nefastas consecuencias econmicas y sociales. Las polticas aplicadas a partir de mediados de la dcada del setenta y profundizadas en los distintos gobiernos democrticos anteriores al ao 2003 se definen claramente como ortodoxas y se caracterizaron por la aplicacin de polticas impuestas por el Fondo Monetario Internacional y

consolidadas en la dcada del noventa alrededor del llamado Consenso de Washington: apertura comercial, desregulacin de los mercados, programa de privatizaciones y flexibilizacin laboral. Las consecuencias del llamado modelo rentstico-financiero-neoliberal son bien conocidas: fuerte proceso de desindustrializacin, primarizacin de la economa argentina, crecimiento de la deuda externa y fuga de capitales, vulnerabilidad econmica frente al sistema financiero internacional, concentracin econmica como resultado del quiebre y desaparicin de una gran cantidad de pequeas y medianas empresas y aumento de la exclusin social a partir del incremento de la desocupacin, la subocupacin, el trabajo no registrado, la pobreza y la indigencia y la desigualdad. En otras palabras, la aplicacin del paradigma monetarista-neoliberal, impulsado por los organismos internacionales, en representacin de los pases centrales y el poder econmico local, implic para la Argentina una pauperizacin econmica y social. En este contexto, los economistas heterodoxos se oponen a la concepcin monetarista de la economa y desarrollan una disputa intelectual con los economistas ortodoxos acerca de la necesidad de la intervencin del Estado en la aplicacin de distintas polticas pblicas para incentivar el desarrollo econmico y social. Segn gran parte de los economistas heterodoxos, tienen dos funciones principales. Por un lado, la disputa acadmica a partir de la participacin en jornadas, seminarios y congresos, la publicacin de distintos artculos en revistas especializadas y la ocupacin de funciones en diferentes ctedras de las universidades. Por otro lado, la ocupacin de cargos estratgicos en el sector pblico para as influenciar en la aplicacin de las polticas pblicas tendientes a revertir los efectos del neoliberalismo en nuestro pas. La primer funcin la desarrollaron a partir de la misma aplicacin del modelo neoliberal. Pero con la llegada del kirchnerismo y la instauracin de un nuevo modelo de desarrollo de valorizacin productiva a partir del proceso de reindustrializacin con inclusin social, gran parte de estos economistas heterodoxos pudieron efectivamente acceder a distintos puestos en la administracin pblica. En efecto, con la asuncin de Nstor Kirchner a la Presidencia de la Nacin en mayo de 2003 se empez a aplicar buena parte de las polticas recomendadas por la heterodoxia. Esta coincidencia ideolgica permiti la llegada al Estado de los economistas que se opusieron intelectual y acadmicamente en las dcadas anteriores a la aplicacin del paradigma neoliberal. Este nuevo modelo de desarrollo estructurado a partir de la intervencin del Estado en distintas reas permitieron el inicio de la reconstruccin econmica y social de la Argentina, a partir de la recomposicin del aparto manufacturero, la reduccin de la deuda externa, la disminucin del desempleo y subempleo y la reduccin en la pobreza y la indigencia. Sin embargo, luego de haber transcurrido varios aos del inicio del nuevo modelo de desarrollo existe la sensacin de que si en algn momento ganaran las elecciones presidenciales, la oposicin poltica podra aplicar, con mayor o menor resistencia, nuevamente las polticas ortodoxas. En este sentido, es lgico que los sectores dominantes, a los cuales beneficiaran estas polticas neoliberales, no se opongan. Pero existe la sensacin que gran parte de los sectores populares y medios, a los cuales ese modelo perjudicar, tampoco se opondran. Entonces surge una pregunta central: por qu si este modelo redujo el desempleo, la subocupacin, el trabajo en negro, la pobreza, la indigencia, mejor la distribucin del ingreso, reindustrializ y aument la sustentabilidad econmica, entre muchas otras cosas, su perdurabilidad depende de una eleccin presidencial? Para responder esta pregunta entonces es fundamental entender la consecuencia ms perversa de los economistas ortodoxos. Es cierto que una de las peores herencias que nos dej el paradigma neoliberal fueron sus consecuencias econmicas y sociales. Pero si slo fuera esto la solucin es fcil: un gobierno como el de Nstor Kirchner que comience a aplicar polticas distintas. Sin embargo, la tarea para los economistas heterodoxos es ms difcil, debido a que el peor legado de la ortodoxia fue la privatizacin de la ciencia econmica. Uno de los grandes triunfos de la ortodoxia

fue, como dijimos anteriormente, crear la concepcin de que la economa es una ciencia oculta e inalcanzable para el individuo comn. Por lo tanto, segn esta visin, la discusin econmica es slo para expertos, quedando excluidos de dicho debate los sectores no autorizados por la academia. En este sentido, el economista, en ltima instancia, le explicara a los no entendidos sobre economa (el hombre vulgar debera escuchar y preguntarle al economista, pero nunca opinar sobre las problemticas econmicas, debido a que son temas sumamente complicados y que llevan mucho tiempo de anlisis). La matematizacin de la economa propuesta por la ortodoxia va en esta direccin. La introduccin de derivadas, logaritmos y funciones para la creacin de modelos econmicos en base a las matemticas contribuy a la reduccin del debate econmico y al alejamiento de los sectores populares de la discusin econmica. Los neoliberales, junto con los sectores dominantes, excluyeron del debate econmico a los sectores populares para quitarles de esta manera una herramienta fundamental en la defensa de sus propios intereses. Gran parte de los economistas heterodoxos contribuyeron, de alguna forma, con el proceso de privatizacin de la ciencia econmica. En efecto, al utilizar las mismas herramientas y metodologas para demostrar las ideas contrarias, terminan contribuyendo con la visin de la economa como una ciencia oculta. Este proceso se agrav con la situacin educacional que nos dej el neoliberalismo. La pauperizacin econmica de los sectores medios y bajos a partir de la instauracin del modelo neoliberal implic la exclusin de los sectores populares de la educacin formal en general, y de las universidades en particular. Por lo tanto, es muy difcil que los sectores ms vulnerables accedan en la actualidad, o no al menos en el corto plazo, a los debates econmicos por va de la educacin y la universidad pblica. De esta manera, escribir artculos en revista especializadas, presentar trabajos en congresos y seminarios, ocupar cargos estratgicos en el sector pblico y en las ctedras de las universidades, no rompe con la peor consecuencia de la ortodoxia: el alejamiento de los sectores populares y medios del debate econmico. La disputa ideolgica, intelectual y de cargos es importante y debe ser sostenida. Pero la funcin central en la actualidad de la heterodoxia debe ser la popularizacin de la ciencia econmica. Esto es, volver a introducir en el debate econmico a los sectores medios y bajos. Este es el nico camino que puede permitir que los sectores que se perjudicaran con el rgimen neoliberal defiendan el nuevo modelo de desarrollo instaurado a partir de 2003. Pues nadie defiende lo que no conoce. El manual de la militancia, por lo tanto, busca ayudar con la popularizacin de la ciencia econmica e intenta colaborar en la reinsercin de los sectores populares en la discusin econmica.

CAPITULO 2 GLOSARIO
En economa no hay nada misterioso ni inaccesible al entendimiento del hombre de la calle. Si hay un misterio, reside en el oculto propsito que puede perseguir el economista y que no es otro que la disimulacin del inters concreto a que se sirve Arturo Jauretche Claro que sueo con una Amrica del Sur unida, con un Mercosur y los pueblos de Amrica tomndonos de las manos, construyendo los caminos de la liberacin de esta regin, para construir una Patria que nos contenga a todos Nstor Carlos Kirchner A continuacin, se elabora un pequeo glosario de trminos econmicos especficos, para luego poder comprender el funcionamiento de los distintos fenmenos. - Tipo de cambio: es el precio de la moneda nacional con respecto a otra moneda extranjera. Argentina tiene tantos tipos de cambio como monedas extranjeras existentes. Sin embargo el tipo de cambio ms importante es con respecto al dlar. En este sentido, el tipo de cambio con respecto al dlar es cunto de nuestra moneda nacional tenemos que dar para conseguir un dlar. Por ejemplo, en la Convertibilidad el tipo de cambio era 1 a 1, lo cual significa que en la dcada del noventa para comprar un dlar necesitbamos 1 peso. En cambio, si para obtener un dlar debemos entregar 4,85 pesos, el tipo de cambio es 4,85 pesos/dlar. - Devaluacin: es cuando la moneda nacional pierde valor con respecto a las monedas extranjeras. Por ejemplo, si antes para comprar un dlar necesitaba un peso y ahora para comprar un dlar necesito 3 pesos, entonces nuestra moneda nacional se devalu con respecto al dlar. Esto es, vale menos que antes nuestra moneda con respecto a la moneda norteamericana. - Revaluacin: es lo contrario a la devaluacin. En efecto, la revaluacin es cuando la moneda nacional gana valor con respecto a las monedas extranjeras. Por ejemplo, si antes para comprar un dlar necesita 3 pesos y ahora para comprar un dlar necesito 2 pesos, entonces nuestra moneda nacional se revalu con respecto al dlar. Esto es, vale ms que antes nuestra moneda con respecto a la moneda norteamericana. - Inflacin: es el crecimiento continuo y generalizado de los precios de los bienes y servicios de una economa. Ahora bien, cuando hay inflacin no significa que todos los precios aumentan de la misma manera, ni siquiera que todos los precios de los bienes aumentan. En efecto, puede suceder que en una economa exista inflacin y algunos precios estn bajando. La inflacin es un promedio de variacin de precios. Entonces, si en una economa se verifica un 20% de inflacin anual, esto significa que en promedio los precios de la economa aumentaron con respecto al ao anterior un 20%. Pero puede suceder que algunos precios aumenten un 40% en el ao, otros aumenten un 20%, otros un 10%, algunos no aumenten y otros incluso bajen. Pero el promedio de la variacin de los precios fue un aumento del 20%.

- Deflacin: es lo contrario a la inflacin, esto es, la cada continua y generalizada de los precios de los bienes y servicios. Tambin es un promedio. - Producto Bruto Interno: es la riqueza que un pas genera y se mide anual o trimestralmente. Es el conjunto de bienes y servicios finales que una economa produce en un ao. La produccin se mide en valor monetario, es decir, en pesos. Por ejemplo, si el Producto Bruto Interno fue de 360.000 millones de pesos, significa la produccin anual total de bienes y servicios medidos en pesos. - Crecimiento econmico: es cuando un pas produce cada vez ms riqueza. En otras palabras, cuando el Producto Bruto Interno de una pas aumenta de un ao a otro. Por lo tanto, hay crecimiento econmico cuando se producen ms bienes y servicios finales que antes. - Crisis econmica: es lo contrario al crecimiento econmico. Es cuando un pas produce cada vez menos riqueza. Esto significa que el Producto Bruto Interno disminuye de un ao a otro y se produce menos bienes y servicios finales que antes. - Producto Per Cpita: es la riqueza que un pas genera por habitante. La frmula es Producto Bruto Interno dividido la cantidad de poblacin del pas. - Gasto Pblico Total: es el gasto que realiza el Estado. Puede ser, por ejemplo, en administracin, en gasto social, en subsidios para los sectores econmicos. Tambin incluye la inversin pblica como, por ejemplo, la construccin de infraestructura en escuelas, hospitales, entre muchos otros. - Supervit fiscal: es cuando el Estado gasta menos de los que recauda. Por lo tanto, significa que el Estado nacional tiene un ahorro fiscal. Existen dos tipos de supervit. El supervit primario que es antes del pago de la deuda pblica y el supervit financiero que se determina una vez que el Estado pag sus deudas (tanto el capital como los intereses). - Dficit fiscal: es lo contrario al supervit fiscal, el Estado gasta ms de los que recauda. De nuevo, existe dficit primario (antes del pago de la deuda pblica) y financiero (despus del pago de la deuda pblica). - Importaciones: son los bienes y servicios que se producen en el resto del mundo pero que los consumimos o invertimos internamente en nuestro pas. - Exportaciones: son los bienes y servicios que se producen en nuestro pas y los vendemos al extranjero. - Balanza Comercial: es la resta de las exportaciones e importaciones. Estos es: exportaciones importaciones = balanza comercial. - Supervit comercial: cuando las exportaciones son mayores que las importaciones, es decir, cuando se le vende ms al mundo de lo que se compra. El resultado es la entrada de monedas extranjeras al pas, esto es, cuando la balanza comercial es superavitaria entran dlares a la economa argentina. - Dficit comercial: es lo contrario al supervit comercial, es decir, cuando las importaciones son mayores que las exportaciones, por lo tanto cuando se le compra ms al mundo de los que se le vende. El resultado es la salida de moneda extranjera del pas, esto es, cuando la balanza comercial es deficitaria salen dlares de la economa argentina. - Balanza de pagos: contabiliza todas las transacciones econmicas que tiene un pas con los dems pases del mundo. En la balanza de pagos, por ejemplo, est incluida la balanza comercial. La balanza de pagos est subdividida en dos cuentas: la cuenta corriente y la cuenta de capital. Como lo que se mide es el intercambio de un pas con el resto del mundo, los resultados generalmente son dlares, que es la moneda universalmente aceptada. Balanza de Pagos= Cuenta Corriente + Cuenta de Capital. - Cuenta Corriente: mide el intercambio de bienes y servicios del pas con el resto del mundo; por eso, en esta cuenta existen dos balanzas: balanza comercial y balanza de servicios. Adems en esta cuenta se incluye la renta de inversin que contabiliza dos componentes: el pago de la deuda externa y la remisin de utilidades de las empresas extranjeras. La cuenta corriente puede ser superavitaria o deficitaria. Cuenta Corriente: balanza comercial + balanza de servicios + renta de inversin. - Cuenta Capital: mide el intercambio que se realiza con el resto del mundo bsicamente de transferencia de dinero de un pas a otro para financiarse, ahorrar, invertir o comprar acciones de

empresas, bonos, entre otros. Por ejemplo, las inversiones extranjeras que entran al pas para inversin real o para la compra de acciones en la bolsa de valores se contabilizan en la cuenta capital. Tambin en esta cuenta se contabiliza la fuga de capitales (cuando un residente argentino guarda dinero en moneda extranjera en un banco en el exterior, en una caja de seguridad en el pas o en su casa). - Reservas del Banco Central: son las divisas, es decir, monedas extranjeras que posee el Banco Central de un pas. En el caso del Banco Central de la Repblica Argentina (B.C.R.A.) la mayor parte de las reservas internacionales estn en dlares. Las reservas salen de la diferencia entre los ingresos de divisas y su salida. Si los ingresos son mayores a la salida aumentan las reservas en poder del Banco Central. En cambio, si los ingresos son menores a la salida caen las reservas del Banco Central. - Encaje: el Banco Central, como autoridad reguladora del sistema financiero, puede fijarle a los bancos comerciales una proporcin de dinero que los mismos no pueden prestar para poder atender los retiros normales de los clientes del banco. Si por ejemplo, el encaje es del 10%, los bancos pueden prestar hasta el 90% de los fondos que reciben de los depositantes. Cuando el encaje es mayor, los bancos tienen mayor seguridad frente a una corrida cambiaria (esto es cuando muchos clientes quieren sacar al mismo tiempo su dinero del banco); pero pueden prestar menos y el crdito se encarece. - Encaje diferenciado: los bancos reciben dinero de distintas procedencias por actividades econmicas y lo prestan para financiar otras. Sucede que a veces resulta ms rentable prestar esos fondos a actividades como por ejemplo el consumo, pero menos rentables a otras actividades como la inversin productiva. Para evitar este tipo de situaciones, el Banco Central puede optar por activar encajes diferenciados. Es decir, fijar que sea mayor el encaje al dinero que los depositantes tienen en el banco segn la procedencia y/o el destino de ese fondo segn el destino. Esto significa que aquellos bancos que le presten ms a las PYMES y a la produccin tendrn ventajas regulatoria (menos encajes) sobre el resto de los bancos. - Saldo exportable: es la cantidad de producto que se puede exportar luego de abastecer una cuota que se demanda para el consumo interno. El mismo sera entonces: producto total consumo local. Si se producen 1.000 toneladas de trigo y se estima que los argentinos consumen 200 toneladas, el saldo exportable ser de 800 toneladas. - Control de cambio: es un mecanismo utilizado cuando existe escasez de divisa (moneda extranjera) en comparacin a su demanda. Generalmente se crea una comisin que controla el uso de los billetes de moneda extranjera disponible, y se determina quin compra y vende divisas extranjeras de acuerdo a las prioridades fijadas. En el caso del gobierno militar del golpista Pedro Eugenio Aramburu, por ejemplo, el orden de las prioridades era la siguiente: 1) pago de la deuda externa 2) importacin de bienes imprescindibles tales como materias primas industriales, combustibles y bienes de consumo indispensables.

CAPITULO 3 EL LIBERALISMO ECONOMICO Y EL MODELO AGROEXPORTADOR (1880-1930):

El instrumento ms poderoso de la hegemona inglesa Entre nosotros es el ferrocarril. El arma del ferrocarril es la tarifa Con ella se pueden impedir industrias, crear zonas de privilegios, fomentar regiones, estimular cultivos especiales y hasta destruir ciudades florecientes. Es un armar artera, silenciosa y, con frecuencia, indiscernible hasta para el mismo que es vctima de ella Ral Scalabrini Ortiz 1) El contexto internacional a mediados del siglo XIX: Durante el siglo XIX se produjo a nivel mundial el proceso de generalizacin de la Revolucin Industrial. Efectivamente, la misma tuvo sus orgenes en Inglaterra a fines del siglo XVIII a partir de la aparicin de la mquina a vapor que implic el proceso de industrializacin de Gran Bretaa; en el siglo XIX comenz a trasladarse a otros pases fundamentalmente de Europa. En este sentido, pases como Francia, Alemania, los Pases Bajos e incluso Estados Unidos verificaron la aparicin y el crecimiento de su aparato manufacturero; en un principio de su industria liviana (como, por ejemplo, la industria textil), pero luego tambin experimentaron un desarrollo de la industria pesada (la industria del hierro asociada a la construccin de los ferrocarriles, entre otras). Estos pases, luego conocidos como centrales, empezaron a tener una necesidad creciente de dos tipos de productos: por un lado, materias primas para sus industrias (por ejemplo, lana y algodn) y, por otro lado, alimentos baratos para sus obreros. En otras palabras, los pases industrializados, principalmente aquellos que como Inglaterra no tenan la capacidad de producirlos en gran escala, necesitaban insumos y alimentos a bajos precios que le permitiera reducir sus costos industriales y, de esta manera, aumentar la competitividad de sus industrias. Esta necesidad los oblig a salir a buscar pases ricos en recursos naturales que los abastecieran de estos bienes primarios fundamentales para su industria. Por ejemplo, la India fue primordial para Gran Bretaa en la provisin de algodn para su industria textil. De esta manera, se fueron constituyendo los denominados pases perifricos que comenzaron a especializarse en la produccin y exportacin de productos primarios (insumos y alimentos) para los pases industrializados. Asimismo, los pases perifricos tuvieron un importante papel como mercados de consumo de los productos manufactureros de los pases centrales. En este contexto, la Argentina con su Pampa Hmeda y su capacidad de producir alimento barato debido a la elevada productividad de su tierra, se insertara en el siglo XIX al mercado internacional como productor y exportador de alimento fundamentalmente a Inglaterra. En definitiva, el modelo agroexportador implicara la insercin perifrica de la Argentina al mercado mundial, como un mero productor de alimentos y consumidor de bienes industriales. Por lo tanto, el siglo XIX implic la profundizacin de la divisin internacional de trabajo, esto es, la divisin del mundo en dos grupos de pases. Por un lado, los pases centrales que importaban insumos y alimentos, producan los bienes industriales y parte de su produccin exportaban a los pases perifricos. Por otro lado, los pases perifricos que importaban los bienes manufacturados desde los pases centrales y producan y exportaban los bienes primarios a los pases industrializados. Este

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orden mundial necesitaba de un sustento ideolgico, el cual fue aportado por el liberalismo econmico. 2) La filosofa liberal: La filosofa liberal fue una ideologa desarrollada en los pases centrales y que repercuti fuertemente en la construccin de un orden mundial a favor de las potencias de esa poca, principalmente Gran Bretaa. Para los pases perifricos, en cambio, el liberalismo econmico implic la subordinacin total de sus economas a los intereses de los pases desarrollados. En efecto, a partir del siglo XVIII y XIX principalmente con la prdica de los economistas britnicos Adam Smith y David Ricardo se fue consolidando una idea central: la intervencin del Estado en el mercado perjudica el funcionamiento de las economas y del mercado mundial. Para Smith, el Estado nicamente deba garantizar la justicia interna, la defensa externa y algunas instituciones que el sector privado no genera pero que son fundamentales para el desarrollo de un pas, como la construccin de la infraestructura de una nacin (bsicamente puentes, puertos y carreteras sumados a la educacin y la salud). Es decir, para Smith, el Estado debe solamente garantizar el orden jurdico y la construccin de la infraestructura necesaria para el mejor desarrollo de los negocios de los empresarios. Asimismo, el fundador de la ciencia econmica desarroll su concepto central de la mano invisible: cada individuo buscando su propio beneficio individual logra colaborar con algo que l no buscaba, es decir, contribuye con el bienestar general. En este sentido, para Adam Smith, el inters individual coincide con el inters general y, por lo tanto, no existe la necesidad de una institucin que represente la voluntad general, como por ejemplo el Estado. David Ricardo expandi la idea del liberalismo sobre todo para la expansin del mercado mundial. La idea central era que la eliminacin de los aranceles a las importaciones, esto es, del proteccionismo, permitira la expansin del comercio internacional entre los pases a partir de la especializacin de cada economa en aquellos productos que fabrican a un menor costo relativo. En resumen, la no intervencin del Estado permitira, segn estos economistas, un fuerte crecimiento econmico tanto a nivel nacional como internacional, repercutiendo favorablemente para el conjunto de la poblacin mundial. Fue en el siglo XIX, sobre todo a mediados de siglo, donde se aplic en la mayor parte del mundo las ideas del liberalismo econmico. En particular, en la Argentina la filosofa del libre comercio fue propugnada y apoyada por los dueos de la tierra, lo cual condujo a la constitucin del modelo agroexportador (1860/80-1930). 3) Las caractersticas y consecuencias del modelo agroexportador: La prensa argentina es actualmente el arma ms eficaz de la dominacin britnica. Es un arma traidora como el estilete, que hiere sin dejar huella. Ral Scalabrini Ortiz La juventud tiene su lucha, que es derribar a las oligarquas entregadoras, a los conductores que desorientan y a los intereses extraos que nos explotan Arturo Jauretche

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Caractersticas del modelo agroexportador: El modelo agroexportador se basaba en la produccin de carnes y cereales en la pampa hmeda para abastecer el mercado externo, principalmente el ingls, a quienes se les compraba a cambio todos los dems productos necesarios, esto es, los productos manufacturados. La filosofa de este modelo fue conocida como el liberalismo selectivo. En efecto, fue liberal desde el punto de vista del comercio exterior al no proteger el mercado interno impidiendo de esta forma el desarrollo industrial nacional y privilegiando las exportaciones de bienes primarios. Pero fuertemente intervencionista en el orden interno en beneficio de los terratenientes como, por ejemplo, en la ocupacin de territorio (campaas del desierto) y en el disciplinamiento de la mano de obra necesaria para la desarrollo del modelo agroexportador (papeleta de conchabo). Efectivamente, fue el Estado nacional a travs de su ejrcito el que aniquil y expuls a los pueblos originarios para darles las tierras en grandes extensiones a los terratenientes. Conocida como La Campaa del Desierto, el general Roca expandi la frontera del pas, asesinando a las poblaciones originarias y repartiendo la tierra obtenida entre las pocas familias cercanas al gobierno. Por otro lado, el Estado nacional obligaba a los gauchos (denominados vagos para la visin dominante) tener la papeleta de conchabo donde figuraba el nombre del terrateniente para el cual trabajaba. Si un gaucho no posea la papeleta y, por lo tanto, no trabajaba para ningn terrateniente, se lo mandaba al ejrcito nacional para que peleara contra el indgena para aumentar las tierras para la oligarqua. En este sentido, fue la intervencin del Estado la que abasteci al terrateniente tanto la tierra como la mano de obra. Asimismo, fue el Estado argentino el que subsidi al capital britnico para la construccin de los ferrocarriles en forma de abanico hacia el puerto de Buenos Aires. Los ferrocarriles permitieron por un lado valorizar la tierra de la oligarqua y, por otro lado, transportar los productos primarios hacia el puerto para luego exportarlos a los pases industrializados. En resumen, las caractersticas centrales del modelo agroexportador fueron la constitucin de grandes latifundios en manos de los terratenientes en los cuales se produca alimento (agricultura en primer trmino y ganadera en segundo lugar) para exportar a los pases manufactureros (fundamentalmente Gran Bretaa) de donde se importaban los productos industriales. El Estado era fuertemente intervencionista a nivel interno pero liberal desde el punto de vista del comercio exterior (reducidos aranceles a las importaciones). Este tipo de Estado fue el que construy y profundiz el modelo agroexportador, esto es, el Estado fue funcional y manejado por los intereses de la oligarqua pampeana. Consecuencias del modelo agroexportador: El resultado de este modelo fue la consolidacin de la total dependencia de Argentina a los intereses de Gran Bretaa y el deterioro de la economa nacional, beneficiando nicamente a los dueos de la tierra. A contraposicin de lo pensado por David Ricardo respecto que el libre comercio conducira a reducir la desigualdad entre los pases desarrollados y los subdesarrollados, la libertad de comercio profundiz la divisin internacional del trabajo, fundada sobre la explotacin de ventajas comparativas estticas, condenando a la Argentina a una especializacin empobreciente basada en la exportacin de bienes primarios a los pases desarrollados. En este sentido, la tradicional divisin internacional del trabajo que caracterizaba al modelo agroexportador fue una de las causas centrales para explicar la dependencia econmica y la condicin de subdesarrollo de la Argentina. Dicho de otra forma, el libre comercio, que condujo a la economa nacional a la especializacin en la produccin y exportacin de bienes primarios, fue uno de los obstculos estructurales ms importantes para el desarrollo de Argentina.

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El modelo agroexportador y la filosofa del liberalismo econmico transformaron a la Argentina en un pas perifrico caracterizado por una economa heterognea y escasamente diversificada. Con heterognea nos referimos a la existencia de una estructura productiva divergente, en la cual coexisten un sector primario exportador con una elevada productividad junto al resto de la economa sumergida en producciones de subsistencia. Con escasamente diversificada nos referimos a la especializacin por parte de las economas perifricas en la produccin y exportacin de productos primarios con pocos efectos de encadenamientos con el resto de los sectores productivos. De esta forma, la divisin internacional del trabajo basada en el libre comercio y que caracterizaba al modelo agroexportador condujo a una doble heterogeneidad estructural que perjudicaba a la Argentina. Por un lado, a una heterogeneidad a nivel nacional en la estructura econmica. Por otro lado, a una heterogeneidad internacional en la cual la economa argentina se especializ en la produccin de bienes primarios mientras que los pases centrales se volcaron hacia el desarrollo de las actividades industriales. Otra consecuencia del libre comercio mundial fue el deterioro de los trminos de intercambio, es decir, los precios de los productos primarios se abaratan respecto a los industriales. En efecto, en el largo plazo la tradicional divisin internacional del trabajo gener un sistema internacional asimtrico que se tradujo en un mayor distanciamiento de la Argentina con respecto a los pases centrales, produciendo de esta forma que las relaciones comerciales sean crecientemente ventajosas para los pases desarrollados. Este fenmeno se debi fundamentalmente al progreso tcnico. Los avances tecnolgicos se producen generalmente en el sector manufacturero. Por lo tanto, si los pases desarrollados se especializan en la produccin de bienes industriales logran monopolizar los frutos del progreso tcnico, generando un deterioro a largo plazo de los trminos de intercambio en detrimento de los pases perifricos, como Argentina, especializados en la produccin de bienes primarios caracterizados por escasos cambios tecnolgicos. Sin embargo, el modelo tuvo sus ganadores. En primer lugar, sus beneficiarios directos fueron los terratenientes, grupos de familias propietarias de grandes extensiones de las mejores tierras, junto con el capital extranjero, que se apoder de sectores claves de la economa, como ferrocarriles, frigorficos, puertos, bancos, seguros, entre otros. Con el Estado en sus manos, gestaron el orden jurdico, institucional y militar ms conveniente para sus intereses econmicos, y nos insertaron, como sealamos anteriormente, en el orden internacional de aquel entonces como pas perifrico, es decir, como pas exportador de productos primarios e importador de productos elaborados, de acuerdo a las reglas fijadas por los pases centrales. Por lo tanto, el modelo agroexportador puede considerarse como el modelo de la desigualdad y la dependencia. Desigualdad internacional debido a que Argentina se alejaba cada vez ms del desarrollo de los pases centrales dedicados a la manufactura. Desigualdad regional como resultado del crecimiento de la pampa hmeda y el estancamiento constante de las economas del interior. Desigualdad social por el enriquecimiento permanente de los dueos de las tierras y el empobrecimiento del resto de la poblacin. Incluso, cuanto mayor era la pobreza del conjunto de la poblacin mayor ganancia a los terratenientes, debido a que les aumentaba el excedente exportable como resultado de la reduccin del mercado interno. En otras palabras, a mayor pobreza menos consumo de alimentos, a menor consumo de alimentos mayor es el saldo exportable (mercancas disponibles para la exportacin) y mayor la renta agraria por la oligarqua pampeana al exportar una mayor cantidad de alimentos a los pases centrales. Por ltimo, la dependencia se reflejaba en la adaptacin permanente de la economa argentina a las necesidades de los pases desarrollados. Es decir, cuando los pases centrales necesitaban productos agrcolas, lo cual se traduca en un aumento de la demanda y de los precios internacionales de estos productos, la economa argentina produca estos productos para abastecer a los pases centrales. Cuando los pases centrales necesitaban una gran cantidad de lana, se produjo el modelo lanar donde

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parte de las tierras (las ms cercanas al puerto) se destinaron a la cra de oveja expulsando la agricultura y la cra de vacas a las tierras ms lejanas del puerto de Buenos Aires. En conclusin, lo que se produca en la economa nacional no dependa de las necesidades del mercado interno, sino ms bien de las necesidades de los pases desarrollados; denotando una total dependencia de Argentina a los intereses de los pases industriales. Fue as como se gest y consolid en la Argentina un sector social conocido como la oligarqua terrateniente, dueos de los latifundios de las tierras ms frtiles de nuestro pas (ubicadas en la Pampa Hmeda). La oligarqua pampeana se transform durante el modelo agroexportador en un sector clave desde el punto de vista poltico y econmico que condicion a lo largo de nuestra historia el desarrollo nacional. En efecto, fue este sector el que se opuso de distintas maneras a todo intento de industrializacin de la economa argentina, como por ejemplo participando activamente en el golpe de 1955 contra el entonces Presidente de la Nacin Juan Domingo Pern, o encabezando los cortes de ruta en el ao 2008 para oponerse a la resolucin 125. El nico objetivo de este sector es, entonces, evitar la industrializacin para que no crezca los puestos de trabajo ni el mercado interno, para as de esta manera obtener ms renta agraria a partir de la exportacin de productos primarios a los pases desarrollados sin los limites que podra ejercer un Estado interventor que quisiera promover el desarrollo de la industria. La riqueza de los grandes terratenientes, es la pobreza del pueblo argentino.

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CAPITULO 4 LA INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES (1930-1976):

Donde existe una necesidad nace un derecho Evita La economa nunca ha sido libre: o la controla el Estado en beneficio del pueblo o lo hacen los grandes consorcios en perjuicio de ste Juan Domingo Pern 1) La crisis de 1929 y el surgimiento del Estado regulador: Causas y consecuencias de la crisis de 1929: La Gran Depresin iniciada en 1929, denominada de esta manera debido a que fue la crisis ms profunda del sistema capitalista de produccin, si bien se inici en Estados Unidos, rpidamente se transform en una depresin de carcter mundial. La Gran Depresin fue causada por una combinacin de sobreproduccin y fuerte especulacin, cuyo germen estuvo en el proceso de crecimiento econmico experimentado por la economa norteamericana durante la dcada del veinte, basada sobre todo en el fuerte aumento de la produccin de automviles. En primer lugar, la sobreproduccin se debi a que el fuerte aumento de la produccin que se verific durante los aos veinte no estuvo acompaado por un aumento en la misma dimensin de la demanda. Es decir, la causa de la sobreproduccin fue la insuficiente expansin de la demanda de la economa norteamericana durante este perodo. Por su parte, el escaso incremento de la demanda se debi fundamentalmente a la desigual distribucin del ingreso que Estados Unidos experiment durante esa dcada. Pues si bien durante la fase de crecimiento econmico los beneficios de los empresarios crecieron en forma permanente, los salarios de los trabajadores permanecieron casi constantes durante todo el perodo, salvo en el caso de los obreros de Henry Ford quien les aument sus remuneraciones al vislumbrar las consecuencias nefastas que poda tener el escaso aumento de la demanda. Es entonces la distribucin regresiva del ingreso la responsable del escaso incremento de la demanda condujo a que en 1929 en Estados Unidos la oferta de bienes superara holgadamente su demanda. El exceso de oferta provoc una deflacin generalizada y, por lo tanto, una cada en la tasa de ganancia de los empresarios. Es importante destacar, sin embargo, que la crisis de los aos treinta fue de sobreproduccin relativa. Efectivamente, el exceso de oferta no se debi a que la poblacin norteamericana no deseaba las mercancas que se haba producido, sino ms bien que, como resultado de los bajos salarios verificados durante la dcada del veinte los consumidores no posean los ingresos suficientes para adquirir los bienes. En este sentido, el exceso de oferta fue con respecto a la capacidad de demanda de los consumidores, pero no en relacin a las necesidades reales de la poblacin. Con respecto al fuerte aumento de la especulacin producida durante la dcada del veinte, la misma debi al aumento de los precios de las acciones en el mercado de valores como resultado del crecimiento permanente de los beneficios de los empresarios. De esta forma, un porcentaje de la poblacin norteamericana, que inclua desde los sectores altos de la poblacin a los pequeos ahorristas, se volc masivamente a la especulacin en las Bolsas de Valores. A tal punto que los

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movimientos de valores que se produjeron en la Bolsa de Nueva York durante la dcada del veinte fueron mayores que los resultados de la economa real en trminos de produccin, empleo y demanda. Estos desequilibrios de la economa norteamericana condujeron al colapso que se desat el 29 de octubre de 1929, donde la crisis de sobreproduccin provoc la cada de la Bolsa de Nueva York. En efecto, como dijimos, el exceso de oferta gener una cada de los precios de los bienes, lo cual produjo una disminucin en la tasa de ganancias de los empresarios. Como resultado de esto, se desat una baja en los precios de las acciones generando un pnico entre los accionistas norteamericanos. De esta forma, millones de accionistas al mismo tiempo trataron de desprenderse de sus acciones conduciendo al cierre de la Bolsa de Valores de Nueva York, conocido como la cada de Wall Street. La crisis, que se tradujo en una fuerte merma de la produccin comenz a generar un significativo aumento del desempleo, una cada de los salarios de los trabajadores y una crisis del sistema financiero norteamericano a partir de la quiebra de una gran cantidad de bancos que termin perjudicando a un enorme nmero de pequeos y medianos ahorristas. Como habamos sealado, esta crisis que se inici en Estados Unidos en poco tiempo se expandi al resto del mundo como resultado de la fuerte interdependencia econmica que exista entre los pases del mundo. La contraccin del comercio norteamericano y la reduccin del mercado de capital internacional transformaron la crisis en una depresin mundial. Esto orient a que los pases desarrollados retomaran el proteccionismo del mercado interno como una de las polticas fundamentales para aminorar los efectos de la crisis en sus economas. Esta medida tomada por los pases centrales repercuti en forma negativa en las economas perifricas, como la Argentina. En efecto, la disminucin de la produccin industrial y el aumento de los aranceles a las importaciones en los pases desarrollados provocaron una cada del comercio internacional, generando una reduccin de los precios de los bienes primarios de los cuales dependan las economas subdesarrolladas (recordar que los pases perifricos provean materia prima y alimentos a los pases centrales). En el caso particular de la economa argentina, la Gran Depresin desat la cada del modelo agroexportador, pues a partir de 1929 y la generalizacin del proteccionismo en los pases industrializados, con la consiguiente cada de los precios de los productos primarios, el nivel de exportaciones de la economa argentina se redujo bruscamente. Esto signific la merma en el ingreso de divisas; generando la incapacidad para la compra de bienes industriales. Crisis de la teora neoclsica y surgimiento del keynesianismo: En los pases centrales, hasta la Gran Depresin, la escuela econmica de pensamiento preponderante era la Neoclsica. Su filosofa consista en confiar en los mecanismos del mercado para la superacin de la crisis debido a que los mercados poseen, segn los economistas neoclsicos, la capacidad de autorregularse. Es decir, ante cualquier desequilibrio se retorna en forma automtica a travs de la ley de la oferta y la demanda, sin intervencin del Estado, a una situacin de equilibrio. Sin embargo, el libre funcionamiento del mercado en lugar de reconducir a la economa norteamericana a una nueva situacin de estabilidad, termin profundizando la crisis. Los neoclsicos argumentaban que ante el exceso de oferta se generara una cada de los precios que conducira a un aumento de la demanda, producindose de esta manera un nuevo equilibrio entre la oferta y la demanda sin la necesidad de una intervencin estatal. Pero la realidad sealaba otra cosa. Al generarse el proceso deflacionario debido a que la oferta era mayor que la demanda, la tasa de ganancia de los empresarios comenz a reducirse en forma significativa, lo cual gener que los capitalistas despidieran en forma masiva a parte de sus trabajadores al mismo tiempo que al resto le reducan los salarios. Por lo tanto, la estrategia encarada por los empresarios para superar la crisis, fogoneaba una nueva cada de la demanda que implicaba de esta forma una profundizacin de la depresin econmica.

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Fue Roosevelt quien partir de 1933 como Presidente de Estados Unidos llev adelante, ante el fracaso del mercado, el denominado New Deal o Nuevo Acuerdo. Este plan consista en implementar un conjunto de polticas econmicas con el objetivo de superar la crisis y retomar un sendero de crecimiento econmico y reduccin del desempleo. Por primera vez, el Estado en forma explcita tomaba la responsabilidad en la aplicacin de una serie de polticas macroeconmicas para influir en el funcionamiento de la economa del pas. En otras palabras, el New Deal fue un programa econmico llevado a cabo por el gobierno norteamericano con el objetivo de incrementar la demanda agregada a travs de diferentes mecanismos y de esta manera poder superar la Gran Depresin. Este conjunto de polticas macroeconmicas logr revertir en parte la crisis econmica en Estados Unidos, permitiendo un crecimiento econmico y una reduccin del desempleo. Sin embargo, es importante destacar que Estados Unidos logr salir definitivamente de la crisis como resultado de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), pues a partir del inicio del rearme militar se verific en la economa norteamericana una fuerte reactivacin y una reduccin sustantiva del desempleo. En este contexto de crisis naci la Macroeconoma fundada por John Maynard Keynes (1883-1946) con su libro ms famoso Teora General de la ocupacin, el inters y el dinero publicado en 1936. Su objetivo fue poder entender las causas que provocaron la Gran Depresin y la elaboracin de una serie de recomendaciones para su superacin. Al mismo tiempo, contribuy a la explicacin de los ciclos econmicos y dise un enfoque para controlar dichas fluctuaciones con el objetivo de poder garantizar un slido crecimiento econmico en el largo plazo. Keynes desarticul la concepcin econmica neoclsica otorgndole un concepto positivo al papel del Estado en la economa. En efecto, segn Keynes, las polticas econmicas implementadas por el Estado se deban buscar incrementar la demanda para poder superar el exceso de oferta y, de esta manera, salir de la crisis econmica y social que aquejaba al mundo. En este sentido, las recomendaciones keynesianas iban desde la realizacin de obras pblicas, a la orientacin del crdito y la reduccin de la tasa de inters con el objetivo de incrementar la inversin privada. En una perspectiva de ms largo plazo, el Estado deba ser el encargado de suavizar los ciclos econmicos manejando la demanda agregada por medio de distintas polticas econmicas dependiendo la situacin en la cual se encuentre la economa. Por lo tanto, gracias a Keynes la concepcin del libre funcionamiento del mercado como solucin de los problemas macroeconmicos fue abandonada por la idea de una economa capitalista regulada por el Estado. A partir de Keynes sabemos que cualquier poltica macroeconmica que tome un gobierno terminar repercutiendo en el crecimiento econmico, la inflacin, el desempleo, los salarios de los trabajadores y la pobreza, entre otras cosas. Por lo tanto, los diferentes Estados tomaron la responsabilidad de fomentar el crecimiento econmico, reducir la desocupacin y mantener la estabilidad de los precios a travs de distintas medidas macroeconmicas. 2) El fin del modelo agroexportador y el inicio de la industrializacin por sustitucin de importaciones: - El fin del modelo agroexportador: Existieron varios aspectos que explicaron la cada del modelo agroexportador, siendo la crisis del 1929 la ms importante. Por un lado, los aspectos internos que implicaron limites serios a la continuidad del modelo agroexportador; a los cuales se sumaron aspectos externos que alimentaron la erosin y cada del mismo. Aspectos internos: - Culminacin de la ocupacin territorial: durante la dcada del veinte se produjo la ocupacin de la totalidad del territorio nacional disponible para la produccin agro-ganadera. Por lo tanto, la nica manera de seguir aumentando la produccin era por medio del incremento de la productividad; para

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lo cual era imprescindible el aumento de la inversin que se traducira en mayor nivel de mecanizacin y de tecnologa. Sin embargo, una de las caracterstica centrales de la produccin agropecuaria durante el modelo agroexportador era la produccin denominada extensiva como resultado de los latifundios. Es decir, la divisin de tierras en grandes extensiones tuvo como resultado la explotacin extensiva que gener, a contraposicin a lo que sera la explotacin intensiva que caracteriza generalmente a los minifundios, la baja inversin por parte de los terratenientes. De esta forma, durante el modelo agroexportador el aumento de la produccin de grano se realizaba a partir de la mayor incorporacin de tierras al proceso de produccin, y no por medio del aumento de su productividad que slo la inversin poda generar. Es as que al culminarse la ocupacin territorial unida a la falta de inversin por parte de la oligarqua como consecuencia de la explotacin extensiva, la produccin se fue estancando. - Aumento de la demanda interna: como resultado del crecimiento poblacional y de la expansin de la economa durante el modelo agroexportador, se verific un aumento de la demanda interna en general y de los alimentos en particular. De este modo, debido al estancamiento de la produccin y el aumento de la demanda interna se redujeron paulatinamente los saldos exportables (las mercaderas disponible para las ventas externas) de productos agro-ganaderos. Aspectos externos: - Reduccin en los trminos de intercambio: se profundizaba la tendencia a una estabilidad o incluso cada de los precios de los bienes primarios al mismo tiempo que se produca un aumento constante de los precios de los bienes manufacturados. Esto significa que por cada dlar que ingresaba por bien primario exportado se poda comprar cada vez menos de productos industriales. - Crisis de 1929: con la crisis de 1929 y el proteccionismo de los pases desarrollados, principalmente de Gran Bretaa, se contrajeron la demanda de exportaciones de productos agropecuarios argentinos. Las cadas en las ventas externas se tradujeron en una falta de divisas y la imposibilidad de importar productos manufacturados. En otras palabras, la Gran Depresin gener una disminucin de la demanda de productos primarios que la Argentina exportaba con la consiguiente cada de sus precios; provocando en el pas una disminucin de la capacidad de compra y, por lo tanto, una reduccin de las importaciones de productos industriales. Se desarticul, de esta manera, la lgica misma del funcionamiento del modelo agroexportador. La crisis de 1929 gener adems un fuerte dficit comercial debido a que la cada de las exportaciones fue mayor que la de las importaciones, provocando una salida constante de divisas. En resumen, la suma de los aspectos internos (culminacin de la ocupacin territorial que implicaba el estancamiento de la produccin agro-ganadera sumado al aumento de la demanda interna generando ambos factores una cada del saldo exportable) y los aspectos externos (reduccin de los trminos de intercambio junto con la Gran Depresin); provocaron el colapso del modelo agroexportador y dieron inicio a un nuevo rgimen de acumulacin: la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (I.S.I). - La industrializacin por sustitucin de importaciones: En este contexto, comenz a desarrollarse en Argentina el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (1930-1976). En efecto, lentamente se fueron dando las condiciones para el proceso de industrializacin de la economa argentina; pues, como explicamos anteriormente, junto con la crisis de 1929, la poblacin del pas haba crecido y requera un consumo mayor y ms diversificado que slo el desarrollo industrial poda brindar. Sumado a eso, la importacin de muchos productos manufacturados no era posible por la escasez de moneda extranjera y, en ese contexto, para satisfacer la demanda de esos productos haba que empezar a producirlos. As, el mercado interno comenz a asumir un papel central en el crecimiento econmico. Visto de otra forma, desde 1930 hasta 1976 se desarroll en la Argentina la I.S.I., durante la cual las distintas polticas econmicas, ms all de sus particularidades y diferencias, tenan como objetivo

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central incrementar el proceso de industrializacin nacional. La industrializacin en este modelo de acumulacin constituy el propsito comn y permanente de las polticas econmicas, siendo la proteccin arancelaria, el privilegio fiscal y el crdito subsidiado, los principales instrumentos de polticas para dicho fin. As, desde 1930 y hasta 1976 se gener un mecanismo de transferencia de recursos hacia el sector industrial. La ISI tuvo dos etapas con caractersticas particulares: a) Primera etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1930-1955): si bien sus bases se fueron gestando en la dcada del treinta, las caractersticas centrales de la misma se determinaron a partir de los primeros gobiernos peronistas (1946-1955). En la etapa peronista, la industrializacin de la economa nacional estaba asentada en el crecimiento de la participacin del ingreso por parte de los trabajadores. En ese sentido, el mercado interno se trasformara en el motor del crecimiento, fundamentalmente a partir de la expansin de los salarios de los obreros. Asimismo, la ampliacin de los derechos sociales de los trabajadores como el incremento de la sindicalizacin, el afianzamiento de las jubilaciones y las vacaciones pagas; fue un pilar de la industrializacin peronista. Por otro lado, las industrias nacionales durante este perodo tendrn una participacin creciente en la economa argentina. De esta forma, durante la primer industrializacin por sustitucin de importaciones fue la alianza policlasista de carcter nacional (trabajadores y empresarios nacionales) la que condujo y determin el desarrollo de la economa nacional. En ese contexto, el aumento del nacionalismo y la independencia econmica fueron dos pilares de esta etapa; materializados en la nacionalizacin de las empresas pblicas, la liquidacin de la deuda externa y la no adscripcin al Fondo Monetario Internacional. b) Segunda etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1955-1973): por el contrario, la segunda etapa (1955-1973) estuvo signada por la represin social y poltica principalmente de la clase trabajadora con el objetivo de revertir el rumbo poltico y social tomado por los primeros gobiernos peronistas. Por su parte, la prdida de soberana e independencia econmica sern pilares de esta etapa. En efecto, el pas en 1956 ingres al FMI y se asoci al Club de Pars; que se traducir en un crecimiento de la deuda externa. Por otro lado, se inicia un proceso de extranjerizacin de la economa nacional que implicar un aumento de la remisin de utilidades de las filiales de las empresas transnacionales. En resumen, el alejamiento de los trabajadores de todos los mbitos de decisin y la prdida de independencia con respecto a los centros de poder externos, son dos distintivos centrales de esta segunda etapa de industrializacin. Es importante destacar, sin embargo, que, a pesar de las notables diferencias existentes entre las dos etapas, la industrializacin sigui siendo en la mayora de este perodo el eje ordenador de la economa nacional. - Primer etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1930-1955): El nico nacionalismo autentico es el que busque liberarnos de la servidumbre real: se es el nacionalismo de la clase obrera y dems sectores populares, y por eso la liberacin de la Patria y la revolucin social son una misma cosa, de la misma manera que semicolonia y oligarqua son tambin lo mismo John William Cooke

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a) Los gobiernos previos al peronismo (1930-1943): Con el golpe de Estado de 1930 se produjo el retorno de los conservadores al poder. Durante los trece aos de fraude, las masas populares fueron apartadas del escenario poltico y una elite se haba repartido los cargos y las funciones en el Estado mediante el fraude y las coimas. En otras palabras, luego del perodo radical (1916-1930), que implic un incremento de la participacin poltica de la clase media, se produjo con el golpe la reaccin conservadora basada en un nacionalismo reaccionario. Se instal fuertemente la poltica represiva a partir de la persecucin poltica, la depuracin del aparato estatal (en particular de los funcionarios yrigoyenistas). Se declar el estado de sitio, la censura a la prensa y el restablecimiento de la pena de muerte, entre otras medidas. En trminos econmicos, en la dcada del treinta se produjo un aumento de la participacin del Estado en la economa empujado como consecuencias de la crisis de 1929 que se tradujo en un proceso de industrializacin de la economa nacional. En lneas generales, los conservadores pretendan aumentar la intervencin del Estado y sustituir ciertos productos industriales importados para luego retornar al modelo agroexportador cuando se recompusiera la economa mundial. Sin embargo, no contaron con el surgimiento del peronismo que abortara su intento de continuar con una economa subdesarrollada y perifrica sin participacin de la clase trabajadora. - El gobierno de Flix Uriburu (1930-1932): ASPECTOS POLITICOS: en el mbito poltico, el gabinete del gobierno de facto presidido por el Teniente General Uriburu estaba conformado en su mayora por conservadores, algunos incluso integrantes de la Sociedad Rural Argentina. Desde un principio se declar el estado de sitio, se intervinieron las provincias, se eliminaron los partidos polticos, se disolvi el congreso y se ejerci una violenta persecucin poltica y gremial. El plan de Uriburu era modificar la Constitucin Nacional, eliminar el sufragio universal y reemplazarlo por el voto calificado; para ello convocara a elecciones escalonadas a modo de experimento. En medio de esta situacin, se llev adelante un intento rebelde en contra del gobierno encabezado por el general yrigoyenista Severo Toranzo. Pero rpidamente fue sofocado. La primera eleccin de la dcada del treinta fue en la provincia de Buenos Aires (abril de 1931), donde para sorpresa de Uriburu el triunfo fue del radicalismo. En vista de ello, el dictador anul las elecciones y convoc nuevos comicios para fin de ese ao. Esto provoc un nuevo intento revolucionario encabezado por el ex edecn de Yrigoyen, el Coronel Pomar, quien se sublev en la provincia de Corrientes. Una vez ms el movimiento fue vencido. Debido al fraude que ya imperaba, la UCR decidi abstenerse de participar en las elecciones, dejando el camino libre a los conservadores quienes junto a los radicales antiyrigoyenistas (antipersonalistas) y socialistas independientes dieron forma a la denominada Concordancia. El radical Alvear dise una abstencin que en ese momento era totalmente funcional al fraude pues slo vala s se adoptaban formas de resistencia revolucionarias. Pero en cambio, Alvear dejaba as el camino libre a los conservadores (directa o indirectamente sera parte del fraude). Yrigoyen, en cambio, reclamaba concurrir con cualquier candidato, personalista o antipersonalista, pues consideraba fundamental participar ya que era evidente que el pueblo en su mayora segua siendo radical y se poda obtener la victoria. No obstante, Alvear mantuvo la abstencin. La Concordancia llev como candidato presidencial al general Agustn. P Justo, quien ya haba movido las piezas para desplazar del poder a Uriburu. Frente a ellos se present la Alianza Civil (demcratas progresistas y socialistas) con la formula Lisandro de la Torre Nicols Repetto. Pero estos ltimos no se presentaban en oposicin al rgimen, sino como parte de l. El fraude continuaba su marcha. El resultado no sorprendi a nadie: Justo gan cmodamente (salvo en Capital Federal y Santa Fe).

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ASPECTOS ECONMICOS: en trminos econmicos, en un primer momento, Uriburu comenz a aplicar polticas claramente ortodoxas-liberales para tratar de amortiguar los efectos de la crisis en la economa nacional. En este sentido, se implement una reduccin del gasto pblico, en particular de los salarios pblicos, para equilibrar el presupuesto nacional. Sin embargo, en lugar de lograr reactivar la economa argentina, las polticas de ajuste terminaron por ampliar los efectos de la crisis en la economa nacional (tal como sucedi en un primer momento en Estados Unidos hasta la implementacin del New Deal). Por lo tanto, a partir de 1931 el gobierno de Uriburu empez a aplicar ciertas polticas heterodoxas ante la profundizacin de la cada de la actividad econmica. En este sentido, podemos destacar dos medidas. La primera, se aplic un control de cambio en 1931 y se distribuy las divisas disponibles para ciertas prioridades (pago de la deuda externa e importaciones imprescindibles). La consecuencia de esta medida fue revertir el dficit comercial y obtener nuevamente un supervit de la balanza comercial, lo cual gener la entrada de divisas. A su vez, aplic un incremento del 10% de los aranceles a los productos importados, medida que protegi la industria local y contribuy con el proceso de sustitucin de importaciones y el consiguiente estimulo al sector industrial nacional. - El gobierno de Agustn P. Justo (1932-1938): Al igual que con Uriburu, el gabinete de Justo estaba integrado por conservadores. Por otro lado, contino con la poltica de fraude, intervenciones a las provincias y persisti con la violencia poltica que llegaba incluso a la tortura de los presos polticos. PACTO ROCA RUNCIMAN: Justo asumi el 20 de febrero de 1932. La oligarqua ganadera argentina vea desplomarse los precios y las exportaciones de carnes, por lo cual no dud un momento y decidi entregar el pas a mano de los ingleses con tal de salvar su estilo de vida y su derroche. En julio de 1932, Inglaterra instrument sus polticas proteccionistas a gran escala. De esta manera, reunidos en Ottawa los representantes del imperio britnico decidieron gravar con altos impuestos a los productos extranjeros y a toda produccin que viniera por fuera de los lmites del Imperio (sta poltica se aplicara no slo en la Isla, sino en todas las colonias britnicas); esto se conoci como la conformacin del Commonwealth. Con este plan, los pases que mantenan comercio con Inglaterra en calidad de proveedores de materias primas pasaran a segundo plano y veran reducidos sus ventas. De igual manera, Australia y Canad decidieron proteger su produccin y venta de carnes (y su trigo). Argentina sentira el impacto de estas decisiones y fue as que el vicepresidente Julio A. Roca (hijo) viaj a Inglaterra para cerrar un acuerdo comercial que diera aire a la oligarqua ganadera a cambio de entregar la soberana econmica del pas. La comitiva argentina se completaba con representantes de nuestro pas que en realidad eran empleados de las grandes compaas inglesas (ferrocarriles, bancos, etc). Se firm as el denominado Pacto Roca Runciman. El tratado contemplaba el mantenimiento de la cuota de carne (es decir, la cantidad de carne que Inglaterra comprara a Argentina), pero entregaba el manejo financiero y el crdito a manos inglesas. Tambin las compaas britnicas estaran protegidas y beneficiadas por descuentos, exenciones impositivas, entre otras medidas. Es importante destacar que las empresas de transporte inglesas cobraban altsimas tarifas a los productores locales con el fin de hacer quebrar las incipientes industrias argentinas y beneficiar a los productos ingleses. Adems, se privilegiaba las divisas para las remesas de las empresas britnicas, se le daba un sistema preferencial a las inversiones britnicas y aranceles preferenciales a las manufacturas de dicho origen. Por lo tanto, el Pacto Roca-Runciman fue extremadamente ventajoso para los intereses britnicos y como contrapartida slo beneficiara el negocio oligoplico ganadero.

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El pacto Roca Runciman finaliz en 1936. Se firm un nuevo tratado denominado Malbran-Eden, cuyas condiciones aumentaban an ms los beneficios de los intereses britnicos. En efecto, por el mismo se estableci un aumento de los aranceles britnicos a las carnes argentinas debido a las presiones de los ganaderos ingleses. Como resultado de esta nueva imposicin del imperio britnico, el gobierno argentino opt por subvencionar a los frigorficos debido a las prdidas que esto les generaba. AUMENTO DEL INTERVENCIONISMO ESTATAL: sin embrago, es importante sealar que durante el gobierno de Justo se aplic en Argentina el primer plan intervencionista en 1933 con la asuncin de Federico Pinedo al Ministerio de Economa, quien estaba asesorado por Ral Prebisch. La causa del plan era sacar definitivamente a Argentina de la recesin generada por los efectos de la crisis de 1929. La consecuencia fue, a su vez, un aumento de la participacin estatal en la economa nacional. En ese sentido, las medidas intervencionistas se dividieron en cuatro reas: a) Mercado cambiario: podemos destacar dos polticas cambiarias: - Devaluacin de la moneda nacional: la primera fue una devaluacin de la moneda nacional que estimul las exportaciones nacionales para hacerlas ms competitivas, desalentando las importaciones. - Desdoblamiento cambiario: la segunda, aument el control de cambio como resultado de un desdoblamiento cambiario: por un lado, el mercado oficial y, por otro lado, el mercado libre. El mercado oficial se encontraba regulado por el gobierno y deban liquidarse en ese mercado las divisas conseguidas tanto por las exportaciones tradicionales como las agropecuarias. En el mercado libre, se deban liquidar entre otras las divisas provenientes de exportaciones no regulares como las industriales y aquellas provenientes de las inversiones extranjeras directas. La compra de divisas se poda realizar tanto en el mercado oficial como en el mercado libre a un precio ms elevado al que se vendan las divisas. La lgica del mecanismo era la siguiente: los exportadores estaban obligados a vender sus divisas a una comisin a un tipo oficial de cambio. Los importadores y aquellos que necesitaban efectuar pagos en el exterior deban para adquirirlas obtener permisos previos otorgados por una comisin. Slo quienes realizaban exportaciones no regulares podan volcar sus divisas al mercado libre, donde el precio de la divisa era ms alto, obteniendo, por lo tanto, ms dinero que en el mercado oficial. Al mercado libre deban recurrir aquellos importadores que no hubiesen podido obtenerlas en el mercado oficial, teniendo que pagar un precio mayor por las divisas. El resultado del desdoblamiento cambiario fue permitir desarrollar al gobierno nacional un mecanismo de asignacin de divisas pudiendo alentar a las exportaciones no tradicionales y a las inversiones extranjeras al obtener un precio mayor por la liquidacin de divisas. Por otro lado, se transform en una fuente de ingresos fiscales dado que el resultado de la diferencia en los tipos de cambio comprador y vendedor ingresaban a las arcas del gobierno. Dicho de otra manera, el gobierno compraba las divisas ms barato de las que las venda, lo cual representaba un ingreso fiscal para el Estado. b) Regulacin del mercado de bienes: se crearon las juntas reguladoras cuyo objetivo principal era tomar medidas destinadas a proteger a los distintos sectores productivos. Por ejemplo, se establecieron juntas generales como la Comisin Nacional de Fomento Industrial y la Junta Nacional para Combatir la Desocupacin. Pero adems se crearon juntas sectoriales como la Junta Nacional del Algodn, la Junta Nacional de la Yerba Mate, la Junta Nacional de la Carne y la Junta Nacional de los Granos. Estas juntas reguladoras aplicaban medidas como la de comprar produccin ante situaciones de sobreproduccin para que no cayeran los precios, fijar precios mnimos y la prohibicin de importaciones y exportaciones si era necesario. Las juntas reguladoras fueron fundamentales para la recomposicin de los distintos sectores econmicos argentinos. c) Poltica Monetaria: se crearon dos instituciones referidas al sistema monetario:

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- Banco Central: por un lado, se cre el Banco Central en 1933 cuyo objetivo era regular la moneda y el crdito y adaptar el circulante a la actividad econmica. Sus funciones eran las de monopolizar la emisin de billetes, mantener reservas para asegurar el valor de la moneda nacional (como mnimo del 25% del circulante) y regular la cantidad de crdito y de los medios de pagos. El Banco Central se inici como una entidad mixta del Estado y los bancos privados. Sin embargo, la creacin del Banco Central durante el gobierno de Justo fue otra estrategia de dominacin inglesa, pues su directorio estaba integrado por poderosos banqueros ligados a Gran Bretaa. El Banco tena el manejo de nuestra moneda, del cambio y del crdito y por lo tanto decida a quien y para qu se le entregaban los prstamos. Esto condicionaba el desarrollo de las pequeos y medianos emprendimientos nacionales que quedaban sepultados por las empresas inglesas. Por ltimo, el inicio efectivo de las actividades del Banco Central fue en 1935. - Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias: las funcin del instituto era hacerse cargo de los crditos incobrables y su objetivo era evitar el quiebre de los bancos. d) Poltica Fiscal: podemos destacar dos polticas fiscales centrales: - Aumento del gasto pblico: se produjo un sostenido aumento del gasto pblico como resultado, por un lado, de la creacin de las juntas reguladoras y, por otro, debido al crecimiento de la inversin pblica como por ejemplo en la construccin de caminos. El resultado ms importante de la poltica fiscal expansiva fue el aumento del empleo. - Poltica tributaria: se crearon nuevos tributos. Por ejemplo, se cre el impuesto a los rditos (comnmente conocido como impuesto a las ganancias) y distintos impuestos internos. La consecuencia de la reforma tributaria fue una mayor recaudacin que permiti el sostenimiento del aumento del gasto pblico. Consecuencias de las polticas intervencionistas: colaboraron con la nueva fase expansiva de la economa nacional. Entre 1930 y 1933, la economa argentina experiment una recesin econmica. Sin embargo, a partir de 1933, se reactivaron los mercados en parte como resultado de la mejora del contexto internacional y de los precios de las exportaciones argentinas y en parte como resultado de las nuevas polticas econmicas intervencionistas. Adems, lo distintivo fue que en esta nueva fase expansiva el sector industrial fue uno de los que ms se expandi. - El gobierno de Roberto M. Ortiz y Ramn Castillo (1938-1943): lleg el tiempo de la sucesin y Justo pensaba en retornar como presidente en 1944 pues no haba reeleccin. Entonces quera dejar a alguien que le cuidara el silln. De esta manera, mediante el fraude fue elegida la formula Roberto M. Ortiz Ramn Castillo. Ortiz era un radical antipersonalista que haba ocupado cargos en el gobierno de Alvear. Castillo, por su parte, era conservador. La candidatura de Ortiz fue lanzada en la Cmara de Comercio Britnica, hecho que ilustraba la dimensin de los intereses que respaldaban a los gobernantes durante este fraudulento perodo. - Caractersticas generales del perodo: PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN: durante la dcada del treinta se produjo un proceso de industrializacin basado en la expansin de la industria liviana mano de obra intensiva (requiere mucha mano de obra), como, por ejemplo, el desarrollo de la industria textil. Particularmente, el aumento de la produccin industrial se produjo a partir de 1933. Las causas centrales del proceso de industrializacin durante la dcada del treinta fueron: - Una evolucin favorable hacia los precios industriales en comparacin a los agrcolas, dado que mientras se incrementaban los precios de los bienes manufacturados se reducan los precios agrcolas. - El incremento de la mano de obra como resultado de las migraciones internas desde el campo (fuertemente golpeado por la Gran Depresin) hacia las ciudades. Esto es, el traslado de los pequeos agricultores hacia las ciudades en busca de trabajo. Durante este perodo se produjo

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un fuerte crecimiento de la poblacin urbana, sobre todo del rea metropolitana de Buenos Aires como resultado de las migraciones internas. Fueron estos pequeos agricultores que se transformaron en su gran mayora en los obreros industriales. - Las polticas estatales principalmente las aplicadas a partir de 1933 con el denominado Plan Pinedo que beneficiaban fuertemente al sector manufacturado argentino. - El aumento de la demanda principalmente como resultado del proceso de urbanizacin generado a partir de las migraciones internas. En este contexto, el sector manufacturero, bsicamente a partir de 1933 se transform, por primera vez en la historia argentina, en el impulsor de la economa nacional. Sin embargo, se fue generando una nueva dependencia externa de las materias primas industriales, maquinarias y del combustible que no se produca internamente. En otras palabras, durante la dcada del treinta el fuerte crecimiento de la industria liviana gener la creciente necesidad de importaciones de bienes producidos por la industria pesada, como por ejemplo los bienes de capital necesarios para producir los productos industriales en Argentina. En resumen, en los aos treinta (y posteriormente tambin) se experiment la sustitucin fcil de importaciones basada en la produccin local de bienes de consumo, lo cual implicaba la importacin fundamentalmente de insumos industriales y maquinarias, estos es, de la industria pesada. Esta caracterstica de la nueva matriz industrial se tradujo en problemas en el sector externo, al provocar el crecimiento econmico un dficit comercial como resultado de la expansin de la industria liviana que se traduca en un incremento de las importaciones de productos de la industria pesada (esto se denomina estrangulamiento del sector externo). SECTORES DOMINANTES: Como dijimos anteriormente, en esta dcada la proteccin arancelaria y las restricciones en el mercado cambiario impuestos por la situacin externa, entre otras medidas, impulsaron un aceleramiento del proceso de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones, consolidndose un elevado grado de concentracin y extranjerizacin econmica. Dos grupos de poder empiezan a conformarse. En primer lugar, el sector extranjero que ocupa posiciones claves, debido a que se instalan en actividades oligoplicas y/o en los ncleos econmicos y tecnolgicos de los distintos bloques sectoriales, subordinando a un conjunto de empresas locales pequeas y medianas. En segundo lugar, se consolida y va tomando forma la oligarqua diversificada que por su origen, conformacin e intereses se la puede definir como un sector de la oligarqua local con intereses en la industria, el agro y otras actividades econmicas fundamentalmente vinculadas a la exportacin. Pertenecen a este ltimo grupo, por un lado, capitales extranjeros que, a partir de la radicacin de algunos de sus miembros propietarios, se integraron en trminos sociales, econmicos y polticos a la oligarqua, como Bunge y Born, Bemberg y Tornquist. Por otro lado, otro grupo de capitales locales pertenecientes o integrados a la oligarqua pampeana con gran relevancia econmica, como por ejemplo, Braun Menndez, Ingenio Ledesma, Terrabusi, Fortabat y Corcermar. Por ltimo, capitales relacionados estrechamente con intereses extranjeros ligados al sector financiero de antigua residencia en el pas, como Alpargatas (relacionada al grupo Roberts) y la Compaa General de Combustible (controlada por la transnacional suiza Brown Bover). Tambin es importante destacar que se verific un crecimiento de las pequeas y medianas empresas de origen nacional que se dedicaban a la produccin y venta para el mercado interno. Sin embargo, el mayor crecimiento se experiment en las grandes empresas, lo cual provoc durante este perodo un proceso de concentracin industrial.

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b) Los primeros gobiernos peronistas (1943-1955): CADA DEL MODELO CONSERVADOR Y EL SURGIMIENTO DE PERN: - El fin del gobierno de Ramn Castillo: una de las intenciones de Ortiz era terminar con las prcticas fraudulentas. Sin embargo, como resultado de una grave enfermedad renuncia para morir poco tiempo despus. Asume la presidencia su vicepresidente Ramn Castillo que formaba parte del ala ms tradicional de los conservadores. En este sentido, Castillo se opona al retorno de la democracia, defenda los intereses de la oligarqua pampeana y presentaba una tendencia pro inglesa. Adems, la represin social y el aumento de la corrupcin fueron factores que generaron un creciente aislamiento del rgimen conservador. En este contexto, el 4 de junio de 1943 se produce el golpe de Estado poniendo fin al perodo iniciado en 1930, es decir, a la dcada infame. - El gobierno de Farrell: luego de las cortas presidencias de Arturo Rawson y Pedro Pablo Ramrez, asumi la presidencia Edelmiro Julin Farrell. Durante la presidencia de Farrell tuvo un protagonismo fuerte el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), del cual formaba parte Juan Domingo Pern, cuyas ideas centrales eran nacionalistas e industrialistas. En el gobierno de Farrell, Pern ocup la Secretaria de Trabajo y Previsin desde donde tom las siguientes iniciativas: a) La firma de distintos convenios colectivos de trabajo. b) Incrementos de salarios para los trabajadores. c) Fijacin del salario mnimo. d) Establecimiento de indemnizacin por accidente de trabajo. e) Creacin de tribunales de trabajo para la resolucin de conflictos laborales y poder salvaguardar los intereses de los obreros. f) Establecimiento del aguinaldo. g) Extensin de los beneficios de la jubilacin. h) Extensin de la indemnizacin por despidos sin causa. i) Extensin de los beneficios de las vacaciones pagas. j) Estatuto del Pen Rural. Estas medidas generaron una fuerte oposicin de los sectores dominantes como la Sociedad Rural Argentina, el sector empresarial, ciertos sectores militares y de los conservadores. En contraposicin, aument el apoyo a Pern de los trabajadores y las organizaciones sindicales. Sin embargo, ante la presin ejercida por los sectores dominantes se produjo la detencin de Pern en la isla Martn Garca. La detencin gener una masiva movilizacin de los sectores populares el 17 de octubre de 1945 hacia la plaza de mayo para reclamar la pronta liberacin de Pern, lo cual efectivamente y obligado por la situacin Farrell la concreta. Se convoc a elecciones democrticas donde Pern se postula como candidato a travs del partido laborista enfrentando a la Unin Democrtica que aglutinaba a todo el arco opositor a Pern como por ejemplo el partido radical, el socialismo, el partido comunista y los conservadores. El resultado de la eleccin fue 55% para Pern-Quijano y 45% para la Unin Democrtica. LA ALIANZA SOCIAL PERONISTA: con el proceso de industrializacin de la dcada del treinta se fueron conformando diferentes sectores dentro de la industria manufacturera. En forma sinttica podemos diferencias dos sectores: a) El primer sector estaba conformado por grupos concentrados, extranjeros, con gran incidencia en la produccin total. En general sus ventas estaban volcadas al sector externo y/o los sectores internos de altos ingresos.

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b) El segundo sector industrial estaba conformado por pequeos establecimientos de capitales nacionales cuyas ventas se concentraban en el mercado interno para los sectores medios y populares. Este sector tena escasa incidencia en la produccin total industrial. Por otro lado, y como explicamos anteriormente, durante los aos treinta y como resultado del proceso de industrializacin se produjo un fuerte crecimiento de la clase obrera. Algunos trabajadores provenan de las migraciones internas de los pequeos agricultores con escasa experiencia sindical. De esta manera, se fue conformando la alianza social que sustent al peronismo entre los empresarios industriales nacionales y la clase trabajadora. La causa de la alianza era la importancia del mercado interno, debido a que para los empresarios de origen nacional que vendan sus productos mayoritariamente en el mercado interno el salario de los trabajadores no slo era visto como un costo sino fundamentalmente como un componente de la demanda de sus productos. Explicado de otra manera, la disputa de la clase dominante entre empresas nacionales y transnacionales condujo durante la industrializacin sustitutiva a la conformacin de la alianza policlasista entre los empresarios locales y la clase trabajadora. Dicha alianza aspiraba a generar un desarrollo acelerado y, por otro lado, controlado por los sectores nacionales. De tal manera, la principal lnea de disputa en este modelo de acumulacin se estableci entre los sectores nacionales integrados por los capitalistas locales y los trabajadores, por un lado, y el capital extranjero, por el otro. Por ltimo, se encontraba el sector agropecuario, bsicamente la oligarqua agropecuaria pampeana, enfrentado a todos los sectores restantes como resultado de la permanente transferencia de recursos desde el campo hacia los sectores urbanos y particularmente hacia la rama industrial. Adems, un sector de jvenes oficiales del ejrcito coincidan con los empresarios nacionales en la importancia de la industrializacin del pas y la idea de evitar el retorno del modelo agroexportador luego de la Segunda Guerra Mundial. Las ideas principales de esta alianza eran la profundizacin del proceso de industrializacin, el proteccionismo y el desarrollo del mercado interno a travs del aumento del salario de los trabajadores. Esta alianza se articulara a travs del movimiento peronista. PROYECTO ECONMICO DEL PERONISMO: uno de los objetivos centrales del proyecto econmico del peronismo era la proteccin de la industria nacional al mismo tiempo que se buscaba generar una sociedad de pleno empleo y una fuerte poltica de distribucin del ingreso. Asimismo, estos objetivos estaban en sintona con la meta de expandir el mercado interno. Esto se sustent en dos pilares de las polticas keynesianas: la importancia de la demanda efectiva y del papel del Estado como regulador de la economa. Junto con esto, el proyecto econmico peronista se caracterizaba por su nacionalismo, materializado en la liquidacin de la deuda externa, la nacionalizacin de los servicios pblicos, el armado de una poltica exterior independiente y el incremento en la importancia del capital nacional. Por lo tanto, las consecuencias de los gobiernos peronistas fueron, entre otras, la profundizacin del proceso de industrializacin sustitutiva (fundamentalmente de los bienes de consumo) y una fuerte distribucin del ingreso a favor de la clase trabajadora. LAS POLITICAS ECONMICAS DE LOS GOBIERNOS DE PERN: - La creacin de Instituto Argentino de la Promocin para el Intercambio: la lgica del modelo econmico peronista, en donde existan altos salarios y altas tasas de ganancias, fue posible por la proteccin arancelaria y paraarancelaria del sector manufacturero. Pero adems, la transferencia de la renta agropecuaria a la industria por medio del Instituto Argentino de la Promocin para el Intercambio (IAPI) cumpli un papel imprescindible para la industrializacin y el aumento de los salarios de los trabajadores. Esta importante institucin del gobierno peronista fue creada mediante el Decreto N 15.350 del 28 de mayo de 1946, bajo la rbita del Banco Central. Se la concibi como un organismo que pudiera actuar expeditivamente frente a las coyunturas

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internacionales que se presentaran para maximizar los beneficios de la compra, venta, distribucin y comercializacin de productos. Entre los propsitos que guiaban su creacin sobresalen los siguientes: a) contar con un organismo especializado en cuestiones comerciales. b) lograr una mejor insercin externa mediante la conquista de nuevos mercados y la consolidacin de la presencia argentina en los ya obtenidos. c) realizar propaganda internacional de la calidad y diversidad de los productos argentinos. d) complementar la actividad primaria en esta materia. e) disear estrategias de defensa de los precios de los productos nacionales en el mercado internacional, ante el eventual deterioro de los trminos de intercambio. f) proteger a los productos locales frente a los cambios en los precios internacionales y la accin de los monopolios y de los pases importadores de productos argentinos. g) desplegar una poltica pblica de planificacin y orientacin que eliminara o redujera al mnimo el impacto desfavorable de los fenmenos naturales, climticos o econmicos que pudieran afectar la produccin nacional. El flamante organismo contaba con diversas funciones. En el plano comercial, se encargaba de comprar los cereales, carnes y derivados a los productores agropecuarios, para luego exportarlos. Tambin cumpla funciones financieras, asignando fondos a ciertas reparticiones pblicas, gobiernos provinciales e incluso al sector privado para la adquisicin de bienes de capital. Asimismo, se produca una funcin reguladora del mercado interno en la medida en que sus decisiones afectaban diversos aspectos del sistema econmico. Por ejemplo, cuando el Instituto compraba productos elaborados que no lograban colocacin, estableca el margen de beneficio al sector industrial, creaba comisiones mixtas especiales para resolver la crisis de ciertos sectores productivos, adquira materias primas para entregarla a los industriales a fin de que la procesaran por cuenta y orden del Instituto. Adems, el IAPI desarrollaba funciones de promocin y fomento en tanto determinaba qu actividades productivas eran prioritarias y, en consecuencia, deban recibir un tratamiento especial como, por ejemplo, el otorgamiento de crdito sin obligacin de devolucin. Y dado que en la posguerra existan ciertas dificultades para la adquisicin de algunos bienes en los mercados extranjeros, el IAPI cumpli una funcin de abastecimiento al ocuparse de importarlos y distribuirlos en el mercado interno. Por otra parte, tambin subsidiaba la produccin de ciertos bienes de consumo masivo con el fin de mantener el nivel del salario real. Por ejemplo, en cierta ocasin los frigorficos fueron subsidiados cuando su actividad estaba afectada por la sequa y se requera cumplir con los cupos de exportacin pautados. En particular, en el plano externo el IAPI tena como funciones centrales la venta de los productos argentinos en el mercado internacional al mejor precio. A fin de cumplir esta misin, se firmaron convenios comerciales con otros pases, en especial con aquellos que provean a la Argentina de importaciones necesarias para su crecimiento industrial. As, entre 1947 y 1949 se alcanzaron acuerdos comerciales con Suiza, Hungra, Italia, los Pases Bajos, Noruega, Finlandia, Dinamarca, Brasil y Suecia. Asimismo, con el objeto de fomentar el comercio exterior, el IAPI otorg financiamiento a otras naciones para que adquirieran productos argentinos. Por ltimo, ejerca funciones de asesoramiento y control en las negociaciones comerciales que entablaba el Poder Ejecutivo y en los convenios internacionales a los que ste arribaba. Un anlisis de su actuacin permite rastrear algunos rasgos de la evolucin de las relaciones econmicas argentinas bajo el primer gobierno peronista. En principio, puede decirse que el IAPI ejerci un papel monoplico en la comercializacin de productos agrcolas (principalmente de trigo); comprando en el mercado interno y vendindo en el internacional. Por otra parte, el IAPI llev a cabo actividades financieras, utilizando los recursos provenientes de las exportaciones de productos

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primarios para, entre otras cosas, adquirir los servicios pblicos que estaban en manos de empresas extranjeras y expandir el perfil productivo de las empresas estatales. Tambin, parte de esos recursos se destinaron a servicios de bienestar social (educacin, salud por ejemplo). Simultneamente, se otorg financiamiento a instituciones privadas o mixtas, como por ejemplo, la Corporacin Argentina de Productores de Carne, frigorficos e industrias metalrgicas y jaboneras. Por ltimo, algunos fondos fueron destinados a la promocin y el fomento de determinadas actividades definidas como esenciales para el desarrollo econmico. Tal fue el caso del crdito concedido al Ministerio de Agricultura y Ganadera para realizar un plan de lucha contra las plagas en la agricultura, as como tambin los fondos asignados a la compra de semillas y para proveer materia prima a la industria del quebracho, el apoyo financiero brindado a las industrias lecheras, tabacaleras y azucarera y a los proyectos de inseminacin artificial, entre otros. -Nacionalizacin y creacin de empresas: se nacionalizaron empresas claves como por ejemplo los ferrocarriles, ciertos puertos y los telfonos. Por otro lado, se crearon otras empresas como Gas del Estado y aguas y energa encargada de producir la electricidad. Se cre Fabricaciones Militares como empresa mixta con el capital privado donde se produca, entre otras cosas, autos, motos, aviones y tractores. Se ampli la flota mercante del Estado, creada en 1941, con la adquisicin de barcos y la adquisicin de un astillero privado que permiti al Estado nacional producir los barcos. Asimismo, se cre Aerolneas Argentina y la Comisin Nacional de Energa Atmica. - Sistema bancario: una de las medidas claves relacionada con el sistema bancario fue en 1946 la nacionalizacin del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA) con el objetivo fundamental de orientar el crdito. Adems, se constituyeron distintos bancos sectoriales para alentar el crdito y la produccin. De esta manera, surgieron el Banco de la Nacin Argentina destinado al crdito para el comercio y el agro, el Banco Hipotecario de la Nacin para la construccin de viviendas, el Banco del Crdito Industrial para la industria y la minera, la Caja Nacional de Ahorro Postal que daba crdito para el consumo. Asimismo, se produjo la nacionalizacin de los depsitos efectuados en bancos extranjeros. Por otro lado, se estableci la garanta de la totalidad de los depsitos en el sistema bancario. - Distintas polticas pblicas: Con respecto a la poltica de vivienda se construyeron ms de 500.000 unidades. Por otro lado, se construyeron complejos vacacionales para los trabajadores. A su vez, con respecto a la poltica de salud se construyeron 21 hospitales. Por ltimo en lo referido a la poltica educacional se construyeron varias escuelas primarias y secundarias, se realiz nfasis en la educacin tcnica para acompaar el proceso de industrializacin de la economa nacional, se cre la Universidad Obrera Nacional y por ltimo se produjo la eliminacin del arancel universitario en 1949. Adems, se cre la Fundacin Eva Pern cuyo objetivo era atender las necesidades de la poblacin argentina que no estaban comprendidos en la legislacin laboral, como por ejemplo los nios y los ancianos. Por ejemplo, la Fundacin se dedic a la construccin de comedores y hogares escuelas. Es importante destacar que muchas de esta medidas no slo permitieron satisfacer las necesidades de los sectores de bajos ingresos, sino que adems implic un impulso para el sector de la construccin y actu como efecto multiplicador para el resto de los sectores industriales. - Planificacin econmica: junto con el Estado intervencionista se fue configurando el entramado que permiti llevar adelante los Planes Quinquenales que permitieran la planificacin del desarrollo, y los cuales tenan entre sus objetivos principales la expansin de la actividad econmica basada en el mercado interno, el fomento de la actividad industrial, el aumento de la inversin pblica y la elevacin de la calidad de vida a partir de la redistribucin del ingreso.

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En este sentido, durante los gobiernos peronistas se lanzaron dos Planes Quinquenales. El Primer Plan Quinquenal (1947-1951) tuvo como objetivo primordial el desarrollo de la industria liviana (es decir, de los bienes de consumo no durable como alimentos, textiles y metalrgica liviana) a partir de distintas medidas como otorgamiento de subsidios, desgravacin impositivas, otorgamiento de crdito barato y el proteccionismo por medio de los aranceles a las importaciones. El Segundo Plan Quinquenal se lanz en 1953 pero fue abortado por el golpe de Estado de 1955, tena como objetivo central terminar con la escasez de divisa generada por el fuerte crecimiento de las importaciones fundamentalmente de productos de la industria pesada como las mquinas y los insumos industriales sumado al estancamiento de las exportaciones fundamentalmente como resultado de la fuerte sequa que padeci la argentina entre 1950 y 1952. De esta forma, Pern, en el segundo plan, se propuso aumentar las exportaciones y profundizar el proceso de industrializacin de la Argentina, desarrollando la denominada industria pesada con el objetivo central de reducir las importaciones de dichos productos. Para lo cual las metas del segundo plan eran, entre otros, aumentar la productividad, el aumento de la produccin agraria, el estimul de cierta inversin extranjera y el desarrollo de la industria pesada y del sector energtico. - La conformacin de la sociedad del empate: si bien la ISI, como explicamos anteriormente, se inici durante la dcada del treinta con los gobierno conservadores (dcada infame), sobre todo durante el gobierno de Agustn P. Justo con la aplicacin del Plan Pinedo en 1933, tuvo su perodo de mayor expansin bajo las polticas pblicas de los primeros gobiernos peronistas (1946-1955) en donde surgi una nueva alianza de clases entre la clase trabajadora, que como sujeto social y poltico enfrent el poder oligrquico intentando modelar un nuevo tipo de Estado, y la burguesa nacional en una dinmica asentada en una mayor participacin de los trabajadores en la distribucin del ingreso. En trminos econmicos, la lgica de esta alianza estaba sustentada en el hecho de que la produccin de la burguesa nacional estaba orientada al mercado interno y elaboraba bienes salarios (alimentos, textiles, entre otros) que reconoca al salario como un factor de demanda insustituible para su existencia. Visto de otra manera, una de las caractersticas ms destacable de este perodo era la importancia del mercado interno como destinatario de los productos industriales producidos en el pas; poniendo, de esta manera, un lmite a la concentracin econmica, al ser el nivel de ingreso de los trabajadores la principal fuente de demanda de las mercancas. Es decir, como gran parte del empresariado local produca para el mercado interno, el salario era visualizado por la mayora de los capitalistas como un factor de demanda de sus productos. Por lo tanto, no existan incentivos de los sectores dominantes para reducir las remuneraciones de la clase obrera. De esta forma, se constituy lo que se denomino la sociedad del empate en la distribucin del Producto Bruto Interno (P.B.I.) entre el capital y el trabajo; llegando a 1950 donde el 55% del P.B.I. era apropiado por los asalariados, mientras que el 45% restante se traduca en beneficio para los empresarios. En resumen, la industria y la distribucin del ingreso se convirtieron en la base del desarrollo econmico de la Argentina bajo el gobierno de Juan D. Pern. Frente al liberalismo econmico que caracteriz al modelo agro exportador y que gener desigualdad y exclusin social, el peronismo propuso un nuevo modelo cuyo objetivo era el logro de la democracia social, la defensa de los derechos sociales y el papel del Estado como garante de los mismos mediante la regulacin del mercado y como arbitrio social. La fuerte redistribucin de la riqueza favorable a los trabajadores y la decidida reduccin de la dependencia del pas, fue acompaada por la proteccin de la industria nacional. La liquidacin de la deuda externa, la nacionalizacin de los servicios pblicos, la poltica exterior independiente, la administracin estatal de las ventas agropecuarias al exterior, las grandes obras de infraestructura,

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fueron parte central de un proyecto econmico cuyo fin era generar recursos para el desarrollo industrial. - La constitucin de 1949: todas las modificaciones introducidas por Pern fueron institucionalizadas en la reforma constitucional de 1949 donde se destac la incorporacin de los llamados derechos de segunda generacin, principalmente los derechos de los trabajadores; adems de establecer la igualdad jurdica del hombre y la mujer. - Segunda etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones (1955-1973): - La Revolucin Libertadora (1955-1958): - El gobierno de Eduardo Lonardi: El golpe de Estado a Pern fue apoyado por todo el arco antiperonista existente, como el partido radical y socialista, gran parte de los intelectuales, la iglesia catlica y la mayora de la clase propietaria como la Sociedad Rural Argentina y buena parte de la Unin Industrial Argentina (UIA). Sin embargo, Eduardo Lonardi intent una estrategia conciliadora con los sectores peronistas materializada en su frase ni vencedores, ni vencidos; intentando por ejemplo una seduccin al sindicalismo peronista a partir de la no intervencin de los sindicatos. Pero la consecuencia de esta estrategia fue la fuerte oposicin de los sectores antiperonistas que oblig a la renuncia de Lonardi el 13 de noviembre de 1955. - El gobierno de Pedro Eugenio Aramburu: ASPECTOS POLITICOS: en contraposicin a la estrategia de Lonardi, Aramburu tena como objetivo desperonizar la Argentina, para lo cual llev a cabo un aumento de la represin. En este sentido, se produjo la intervencin de la CGT, anul la constitucin de 1949 y disolvi el partido justicialista En trminos generales, se suspendieron todas las libertades sociales y polticas que otorgaba la democracia y buscaban principalmente suprimir la participacin popular a travs de la proscripcin del peronismo. En este contexto se enmarca, por ejemplo, el Decreto-Ley 4161 del 5 de marzo de 1956, en donde se estableca entre otras cosas que queda prohibido en todo el territorio de la Nacin a) la utilizacin con fines de afirmacin ideolgica peronista efectuada pblicamente o propaganda peronista por cualquier persona, ya se trate de individuos aislados o grupos de individuos, asociaciones, sindicatos, partidos polticos, sociedades, personas jurdicas pblicas o privadas de las imgenes, smbolos, signos, expresiones significativas, doctrinas, artculos y obras artsticas que pretendan tal carcter o pudieran ser tenidas por alguien como tales pertenecientes o empleados por los individuos representativos u organismos del peronismo Adems, se produjeron los fusilamientos del General Juan Jos Valle quien en la noche del 9 de junio encabez una rebelin cvico-militar que tuvo sus focos aislados en Buenos Aires, la Plata y La Pampa. El intent concluy al cabo de unas horas. Tres das ms tarde, el 12 de junio de 1956, el general Valle fue fusilado junto a otras veintisis personas por un decreto del presidente Aramburu, como as tambin otros ciudadanos; hechos que seran finalmente narrados por Rodolfo Walsh en su clebre libro Operacin Masacre. ASPECTOS ECONOMICOS: con el derrocamiento del peronismo en 1955 y fundamentalmente a partir del gobierno de Aramburu, se abri paso a una nueva etapa dentro de la ISI, conocida como la segunda etapa, que comenz con la implementacin del denominado Plan Prebisch (entre octubre de 1955 y enero de 1956 elabor para el gobierno de facto de la Revolucin Libertadora un

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diagnostico de la situacin econmica de Argentina y un plan de accin para resolver los problemas econmicos, la propuesta inclua la incorporacin del pas al FMI). En esta nueva etapa se dieron los primeros pasos para incorporar a la Argentina al FMI y al Banco Mundial y se firm el acuerdo con el Club de Paris, usando el argumento de la necesidad de superar el aislamiento en que se encontraba la Argentina en el mbito de la cooperacin financiera internacional. Estos cambios acompaaron la modificacin sobre la concepcin que deba seguir la poltica econmica nacional, entendindose que los problemas inflacionarios y la crisis de balanza de pagos se originaban en el exceso de demanda y en el elevado gasto pblico de la gestin peronista. Con lo cual se recomendaba la devaluacin de la moneda, la restriccin monetaria y del gasto estatal, un aumento de la presin tributaria sobre la base de impuestos regresivos y congelamiento de salarios. Estas iniciativas se complementaron con la modificacin o anulacin de controles sobre el sector externo, como por ejemplo el control de cambios, los cupos, los montos de los aforos y las retenciones; y tambin de la economa interna, como fue la eliminacin de subsidios y control de precios y la liberalizacin del comercio de granos. - El Desarrollismo de Arturo Frondizi (1958-1962): TRIUNFO DE FRONDIZI Y ASPECTOS POLITICOS: ante los pobres resultados econmicos, Aramburu se vio obligado a llamar a elecciones. El radicalismo se present a dichas elecciones dividido: la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) que llevaba a Arturo Frondizi como presidente y la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP) que encabezaba la lista Ricardo Balbn. Frondizi con la promesa de legalizar al peronismo y a la CGT logr el respaldo de Pern desde el exilio, lo cual le permiti obtener el triunfo de las elecciones. En una primera etapa, Frondizi desarroll una poltica de conciliacin legalizando los sindicatos y los smbolos peronistas. Sin embargo, a partir de 1959 con el inici de las polticas de ajuste con la asuncin de lvaro Alsogaray como ministro de economa se produjo la ruptura con el peronismo, lo que llev al gobierno de Frondizi a excluir al peronismos de las elecciones legislativas, allan el consejo partidario y estableci la ilegalidad de las huelgas. El gobierno de Frondizi debe comprenderse bajo el contexto en el cual, luego del golpe de Estado de 1955, comenz la llamada Resistencia Peronista para evitar que los esfuerzos logrados durante los gobiernos peronistas fuesen destruidos. La Resistencia fue duramente reprimida por el ejrcito y por las reformas econmicas que destruyeron las condiciones de vida de la clase obrera. Los grupos de trabajadores resistieron primero en forma espontnea y luego organizadamente los diferentes intentos de desperonizar la sociedad a travs del decreto-ley 4.161 y la represin Conintes. El plan Conintes ideados por los militares antiperonistas y Frondizi como una maquinaria jurdicomilitar encargada de encarcelar a militares peronistas, desarmar organizaciones de base y dejar cesante a trabajadores por su filiacin peronista o comunista. Durante su ejecucin fueron cerradas muchas unidades bsicas y sus dirigentes sufrieron persecucin y crcel por defender sus ideales y a sus compaeros. Su pico de represin se dio durante marzo de 1960 con su aplicacin en todo el territorio nacional. En el transcurso de 1960-1963, cientos de militantes se encontraron detenidos sin expedientes en cuarteles o crceles militares y posteriormente fueron juzgados por tribunales castrenses. Por otro lado, a partir de 1961 crece fuertemente los planteos militares al gobierno de Frondizi. En primer lugar, por la reunin que mantuvo Frondizi con el Che Guevara en Montevideo y luego por la abstencin para excluir a Cuba de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Asimismo, en el ao 1962 en las elecciones legislativas Frondizi legaliza al peronismo, que obtiene varios triunfos en distintas provincias, principalmente en Buenos Aires con el triunfo Andrs Framini. El planteo de los militares oblig al gobierno a intervenir las provincias donde haba ganado el peronismo y condujo al fin del gobierno de Frondizi el 29 de marzo de 1962.

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EL MODELO ECONOMICO DESARROLLISTA: La nueva concepcin de subordinar la economa nacional a los poderes externos se profundiz con el desarrollismo durante el gobierno de Frondizi, que esbozaba la idea de que facilitando la entrada de capitales extranjeros se lograra incrementar la productividad y la produccin permitiendo de esta manera la autonoma respecto de los factores externos (los llamados estrangulamiento del sector externo, es decir, el dficit comercial) que bloqueaban el desarrollo local. En este sentido, en 1958 se sancion la Ley N 14.780 sobre inversiones extranjeras. En esta nueva etapa se puede reconocer un claro predominio de las subsidiarias extranjeras, que se instalaban en las nuevas actividades que se desarrollaban en el pas y que pasaron a ser las ms dinmicas y que generaban el mayor valor agregado de la economa como era la industria automotriz, la qumica petroqumica o la siderurgia y el petrleo. En otras palabras, el desarrollismo propici la extranjerizacin de la industria pesada y del sector petrolero por considerar que en la Argentina no exista el capital suficiente para su desarrollo. La seduccin a la Inversin Extranjera Directa inclua exenciones impositivas a las empresas transnacionales que invertan en la Argentina y la posibilidad de repatriar ganancia a sus casas matrices ubicadas en el extranjero. Es importante destacar que la remisin de utilidades de las empresas extranjeras termin colaborando con el estrangulamiento del sector externo a partir del incremento de la salida de divisas. De esta manera, durante el gobierno de Frondizi se produjo un cuello de botella en el sector externo a partir del dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lo que condujo al gobierno a aplicar un Plan de Estabilizacin en el ao 1959 con la asuncin de lvaro Alsogaray como ministro de economa; caracterizado por la reduccin del gasto pblico, liberacin de precios y congelamiento del salario nominal. El resultado de este Plan fue un aumento generalizado de los precios, una cada del salario real, una recesin econmica y un aumento del desempleo; lo cual se tradujo en una oleada de protestas sociales y gremiales. En este contexto, el gobierno de Frondizi, como explicamos anteriormente, opt por el aumento de la represin y persecucin de los sindicatos y del peronismo. - Gobierno de Jos Mara Guido (1962-1963): ASPECTOS POLITICOS: con la cada de Frondizi asumi la presidencia Jos Mara Guido que era el presidente del Senado. Bajo el gobierno de Guido se produjo un recrudecimiento de la represin a partir de la prohibicin del peronismo y la declaracin de la ilegalidad de la CGT. Durante el gobierno de Guido se produjo una divisin militar entre los rojos (antilegalista) y los azules (legalistas) encabezado por Ongana. Triunfaron los azules con lo cual se convoc a elecciones presidenciales pero con la proscripcin del peronismo; sus seguidores decidieron votar en blanco. En este contexto, la eleccin presidencial fue ganada por el radical Arturo Illia. ASPECTOS ECONOMICOS: las polticas econmicas de Guido fueron de carcter ortodoxas recesivas. El objetivo era reducir la inflacin y equilibrar el presupuesto pblico. Las consecuencias fueron: crisis econmica, aumento del desempleo e incremento del descontento social. - El gobierno de Arturo Illia (1963-1966): a pesar de nacer viciado su gobierno debido a la falta de legalidad, y por sobre todo de legitimidad, al haber aceptado las reglas que fijaban los sectores que sostenan la proscripcin del peronismo, intent realizar algunas medidas de carcter nacionalistas. Por ejemplo, una de las primeras medidas del gobierno fue la anulacin de los contratos petroleros con las empresas extranjeras, firmados durante el gobierno de Frondizi. Cuando Illia lleg al gobierno el panorama econmico era desalentador. Se verificaba una gran recesin, la tasa de desempleo era del 8,8% y el conjunto de la capacidad productiva estaba

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trabajando al 55% de sus posibilidades. Todo esto provoc una fuerte cada de los ingresos fiscales porque muchas empresas dejaron de pagar los impuestos y los aportes jubilatorios. El sector bancario tena una situacin muy comprometida. En efecto, al contraerse la actividad en el ao 1962, las empresas se encontraron imposibilitadas de pagarles a los bancos los crditos que le haban dado para importar maquinaria. En muchos casos stas se encontraban arrumbadas en el puerto de Buenos Aires. El gobierno decidi aplicar una estrategia de estmulo a la demanda y elabor un Plan Nacional de Desarrollo para el quinquenio 1965-1969. Una buena cosecha permiti elevar el nivel de las exportaciones con saldos positivos en la balanza comercial. Se logr incrementar el PBI en el orden del 8% entre 1964-65 con el correspondiente efecto sobre el empleo. Sin embargo, no se pudo controlar el alza de los precios internos que pasaron la barrera del 30% anual entre 1965 y 1966. El gobierno trat de reaccionar con controles de precios que fueron resistidos por los empresarios. La deuda externa constitua otro problema. El 56,2% de la misma venca en los prximos tres aos, es decir en 1966, por lo cual se decidi renegociar la misma con el Club de Pars. Por otro lado, fueron anulados los contratos petroleros con las empresas extranjeras que se haban desarrollados durante el gobierno de Frondizi. El 15 de enero de 1964 el Parlamento consider el proyecto de Ley de Medicamentos que sealaba a los medicamentos el carcter de bienes sociales al servicio de la salud pblica. En su articulado se facultaba al Poder Ejecutivo para la regulacin de los precios debido a que, por estar la venta de medicamentos condicionada por las necesidades de la poblacin, su proceso econmico escapaba a la ley de la oferta y la demanda, de la libre competencia y de la libertad contractual. A pesar de las presiones internacionales, la ley fue aprobada. Asimismo, en marzo del mismo ao se dio a conocer el nuevo Estatuto de los Partidos Polticos que posibilitaba la incorporacin del peronismo a la vida cvica; estableca adems un control preciso sobre el patrimonio de los partidos, normas sobre proselitismo electoral y dejaba sin efecto las inhabilitaciones de los dirigentes gremiales, tanto obreros como empresarios. Todos estos factores, fueron desencadenando el golpe de estado de 1966 encabezado por Ongana y que implic la destitucin de Illia. - La Revolucin Argentina (1966-1973): - El gobierno de Juan Carlos Ongana (1966-1970): ASPECTOS POLITICOS: Durante el gobierno de facto de Ongana se produjo un fuerte crecimiento del autoritarismo. En este sentido, se elimin el parlamento, la Corte Suprema, los partidos polticos y se intervino la Universidad de Buenos Aires (UBA). Asimismo, con el gobierno de Ongana se inaugur la modalidad represiva de desaparicin de personas, aunque practicada de manera espordica y sin llegar a cristalizar un modus operandi. El rgimen inici, tambin, un nuevo formato de intervencin, que dej de ser transitorio entre un poder civil y otro, para estar fundado en un proyecto refundacional de la poltica y la sociedad, con metas sin plazos, orientado a institucionalizar la funcin tutelar de la corporacin militar en el Estado. Este fenmeno gener al mismo tiempo un aumento de la oposicin. Se cre la CGT de los Argentinos liderada por Ongaro y cuyo objetivo central era el enfrentamiento contra la dictadura. Nacieron los sacerdotes del Tercer Mundo con fuertes crticas al gobierno de facto de Ongana. Entre 1969 y 1971 tuvo lugar un ciclo de protestas obrero-estudiantiles protagonizadas en el interior del pas (especialmente en Crdoba, Tucumn, Rosario y Mendoza). Por el nombre de Cordobazo (1969) se conoci el estallido social de tres das que dej un saldo de 16 muertos, numerosos heridos y ms de 2.000 detenidos. Los sucesos del Cordobazo, junto con el asesinato de Aramburu por parte de la agrupacin Montoneros, sealaron el principio del fin del gobierno del Gral. Juan Carlos Ongana.

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ASPECTOS ECONMICOS: durante el gobierno de Ongana se profundiz el poder de las empresas extranjeras en la economa nacional. En efecto, se estimul fuertemente la entrada de las multinacionales sin ningn tipo de restriccin; incluso se les permiti a las empresas transnacionales adquirir empresas nacionales ya existentes. Una de las consecuencias ms importante fue el incremento de la concentracin econmica. Asimismo, se verific una expansin de la deuda externa para el financiamiento de la construccin en infraestructura. Por otro lado, uno de los objetivos del gobierno de Ongana y de su ministro de economa Krieger Vasena era reducir el dficit fiscal, por lo cual se aplicaron nuevamente polticas de carcter ortodoxas, como, por ejemplo, la reduccin del gasto pblico, la recomposicin de las tarifas y la reduccin de los empleados pblicos. A su vez, se congel el salario nominal de los trabajadores que, sumado a una devaluacin de la moneda, se tradujo en una moderada inflacin, lo cual provoc una disminucin del salario real. Por lo tanto, durante el gobierno de Ongana se redujo an ms la independencia econmica (como resultado del aumento de las empresas transnacionales y de la deuda externa) y los ms perjudicados por las polticas econmicas fueron los obreros (cada del salario real) y las pequeas y medianas empresas (debido a la mayor concentracin econmica). - El gobierno de Levingston y Lanusse (1970-1973): Durante el gobierno militar de Roberto Levingston se produjo un cierto sesgo nacionalista y se lanzaron medidas como el compre nacional, un aumento del proteccionismo del mercado interno y un incremento del crdito a las empresas nacionales. Sin embrago, la oposicin de Levingston a los partidos tradicionales que gener la unin del radicalismo con el peronismo (1970) para oponerse al gobierno, sumado a un nuevo Cordobazo (1971), desencadenaron la cada del gobierno de Levingston y la asuncin del Comandante del Ejrcito Alejandro Lanusse. La funcin de Lanusse fue garantizar la transicin poltica. Los militares se dieron la imposibilidad de gobernar el pas con la prohibicin del peronismo. En efecto, la proscripcin tuvo como resultado la consolidacin y expansin de la resistencia peronista. En este sentido, se convoc a elecciones levantando la proscripcin del peronismo pero sin permitir a Pern presentarse a elecciones. El resultado de la misma fue el triunfo de Hctor Cmpora sobre Ricardo Balbn. CONCLUSIN DE LA SEGUNDA INDUSTRIALIZACIN SUSTITUTIVA: - Poltica: se caracteriz por la proscripcin casi permanente del peronismo y el alejamiento de los sectores populares en general y de la clase trabajadora en particular. La represin y prohibicin de la participacin popular fue la caracterstica ms comn de este perodo. - Economa: Como conclusin, la segunda etapa de la industrializacin sustitutiva se caracteriz fundamentalmente por la prdida de la independencia econmica como resultado de la participacin creciente en las decisiones de poltica econmica de los organismos internacionales como el FMI, de las empresas transnacionales y la deuda externa. Sin embargo, es importante destacar que a pesar de esta reduccin de la soberana nacional, la produccin industrial sigui siendo el eje ordenador de la economa. Asimismo, si bien la participacin de los asalariados en el producto se redujo en comparacin a los primeros gobiernos peronistas; esta disminucin fue reducida sobre todo en comparacin al rgimen neoliberal instaurado a partir de la dictadura militar de 1976.

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- El tercer gobierno peronista (1973-1976): - Gobierno de Hctor Cmpora: la breve gestin camporista comprendida entre el 25 de mayo y el 13 de julio de 1973, fecha en que Cmpora y Vicente Solanos Lima presentan sus renuncias para facilitar el acceso al gobierno de Pern como candidato del Movimiento Nacional Justicialista-, llev adelante una serie de medidas que fueron radicalmente importantes en trminos polticos y sociales, en el marco de un proyecto de reconstruccin nacional que tendra continuidad durante la breve gestin de Pern. En materia de legislacin, por ejemplo, Esteban Righi desde el Ministerio del Interior promovi la promulgacin de las leyes N 20.508, 20.509 y 20.510 que establecan la amnista, derogaban las leyes represivas y suprima el denominado fuero antisubversivo. Se firm el Decreto N 11 de indulto, por expresa disposicin de Cmpora, que alcanz a 371 presos polticos. Asimismo, se firmaron los Decretos N 503 y 504, que anulaban las disposiciones dictadas en 1955 que privaban a Pern del uso de uniforme militar, del grado correspondiente y de la baja en el Ejrcito. Con respecto a la poltica internacional, en este perodo y por intermedio del ministro Juan Carlos Puig y su secretario, Jorge Alberto Vzquez, se reanudaron las relaciones diplomticas entre Argentina y Cuba, que se haban suspendido desde febrero de 1962 cuando Cuba fue separada de la OEA. Adems, se establecieron relaciones diplomticas con la Repblica Democrtica Alemana, Vietnam y Corea del Norte; continuando de esta manera la poltica exterior del segundo gobierno peronista interrumpida en 1955 y base para la consolidacin de la tercera posicin. En materia econmica con el ministro de Economa Jos Ber Gelbard, se intentar saldar la interna entre las distintas vertientes del Movimiento y en junio de 1973 se firm el Pacto Social, que fijara un aumento masivo de salarios de un 15% y se congelaran los precios en el marco de la suspensin de las paritarias por dos aos, dejando como saldo que los trabajadores pasaron a obtener del 35% de la renta nacional al 48% con posterioridad al acuerdo. En este marco, se anunci adems un plan de vivienda. Se congelaron los precios de los artculos esenciales y se intervinieron mercados pblicos y privados a la vez que se dictaron normas para industriales y fraccionadores. Una de las primeras medidas tomadas fue la regulacin del mercado de la carne para asegurar el abastecimiento interno. A su vez, se anularon algunos beneficios de promocin industrial a empresas extranjeras y se negaron los permisos de importacin solicitados para la construccin del Hotel Sheraton. Se intervinieron las empresas del Estado: Yacimientos Carbonferos Fiscales (YCF), Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), Obra Sanitarias de la Nacin (OSN), Gas, Correos y Telfonos, Ferrocarriles y Subterrneos, Elma y Administracin General de Puertos; se dictamin que no se computaran las inasistencias de los maestros, se aumentaron los impuestos al patrimonio neto, se concedieron exenciones de impuestos para la fabricacin de calzado y textiles, se suspendieron los juicios de desalojo en los arrendamientos rurales, entre otras medidas. Las entidades empresarias, mediante declaracin pblica y por lo menos por un tiempo, dieron su respaldo al Pacto Social. Adems, se comenz a gestionar el proyecto de los planes trienales. - Gobierno de Juan Domingo Pern: Siguiendo en el plano econmico y tras la renuncia de Cmpora, el breve intervalo de Lastiri en el poder y durante la gestin de Pern, 1973 continu siendo un ao de reformas fundamentales para la soberana de la Argentina. Se sancion la ley de renacionalizacin de los depsitos bancarios y otra de regionalizacin de los bancos de la Nacin. Se renacionalizaron el Banco Argentino de Comercio (Chase Maniatan, NY), el Banco Argentino del Atlntico S.A., el Banco Francs del Ro de la Plata (Morgan, NY), Mar del Plata (City, NY) y las sucursales de Crdoba y de Rosario del banco Santander S.A. Se resolvi prohibir los embarques de trigo, harina y trigo para semilla correspondientes a operaciones concretadas en las gestiones militares con pases extranjeros frente al desabastecimiento para el consumo interno.

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El 6 de agosto se otorg a Cuba un crdito por 200 millones de dlares y se autoriz a empresas argentinas a exportar autos a ese pas, lo cual le permiti a la isla romper el bloqueo norteamericano y adquirir maquinaria liviana y automotores fabricados en nuestro territorio. En un intento del gobierno peronista por reforzar el frente externo en el marco de una clara avanzada del imperialismo a nivel latinoamericano, a partir de los que seran las dictaduras en Chile, Uruguay y Brasil. Argentina se present como candidata al Movimiento de Pases No Alineados con sede en Argel. - El Rodrigazo: tras el fallecimiento de Juan Domingo Pern el 1 de julio de 1974 y la asuncin de Mara Estela Martnez de Pern como Presidente de la Nacin, asumi en junio de 1975 Celestino Rodrigo como ministro de Economa. El objetivo del ministro era lograr un equilibrio fiscal y comercial a travs de un plan de ajuste. En este sentido, se aplicaron tres medidas econmicas (conocidas como el Rodrigazo): una fuerte devaluacin de la moneda nacional (160%), congelamiento del salario nominal y un aumento de las tarifas de los servicios pblicos para reducir el dficit fiscal. El resultado fue una fuerte cada del salario real de los trabajadores, lo cual gener un fuerte rechazo social y una huelga nacional que oblig a Rodrigo a retroceder con su plan y otorgar un aumento de salarios para los trabajadores. Sin embargo, el 24 de marzo de 1976 se produjo el golpe de Estado que cambi la vida poltica, econmica y social de la Argentina.

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CAPITULO 5 EL MODELO NEOLIBERAL (1976-2001)

Asesorarse con los tcnicos del Fondo Monetario Internacional es lo mismo que ir al almacn con el manual del comprador, escrito por el almacenero ARTURO JAURETCHE 5.1.) LA IMPLEMENTACIN DEL MODELO NEOLIBERAL: la dictadura militar (19761983) Con la dictadura militar impuesta desde 1976 se interrumpi el modelo de industrializacin sustitutiva y se aplic un nuevo modelo de acumulacin: el modelo neoliberal. El programa econmico aplicado por la ltima dictadura produjo una reversin completa de las polticas implementadas en la industrializacin por sustitucin de importaciones, condenando el intervencionismo estatal y proponindose como objetivos la apertura comercial, la libre operacin de los mercados de capitales, la desregulacin de los mercados, la flexibilizacin laboral y un proceso de privatizaciones, dando por terminada la industrializacin como objetivo de las polticas econmicas. De esta forma, la implementacin del modelo neoliberal durante la dictadura militar present dos etapas fuertemente relacionadas: 1) La concentracin del ingreso: El primer ao de la dictadura militar se aplicaron tres medidas econmicas: a) congelamiento del salario nominal. b) eliminacin del control de precios de las mercancas. c) una fuerte devaluacin de la moneda nacional. Los resultados de estas medidas fueron: a) Una importante transferencia de recursos de los asalariados al capital. En efecto, la consecuencia inmediata de estas tres polticas econmicas fue una cada abrupta del salario real de los trabajadores, como resultado de la combinacin del proceso inflacionario desatado como consecuencia de las dos ltimas medidas y del congelamiento del salario nominal. La clase trabajadora pas de conseguir el 44% del PBI en 1975 a slo 28% en 1976, en forma paralela el capital que se apropiaba del 56% del producto en 1975 pas a acumular el 72% en 1977. Por lo tanto, durante el primer ao del modelo neoliberal se produjo una fuerte concentracin del ingreso generando una pauperizacin social, rompiendo con uno de los rasgos centrales que haba caracterizado a la sociedad argentina durante el modelo de industrializacin sustitutiva. b) La destruccin del mercado interno. La cada del salario real de los trabajadores produjo una disminucin de la demanda con la consiguiente reduccin del mercado interno, impactando en forma negativa en las pequeas y medianas industrias que producan para el consumo interno. En tal sentido, uno de los resultados de estas tres polticas econmicas aplicadas en el primer ao de la dictadura fue la concentracin del capital y el proceso de desindustrializacin a partir de la desaparicin de una gran cantidad de pequeas y medianas empresas. 2) La valorizacin financiera: Luego de pulverizar el salario real, concentrar el ingreso y comprimir el mercado interno; se desarroll la segunda etapa en la implementacin del modelo neoliberal: la construccin de un modelo de valorizacin financiera y la desarticulacin del aparato industrial nacional.

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Este objetivo se logr a travs de la reforma financiera introducida por la dictadura militar en 1977 que consista bsicamente en dos puntos: a) La liberalizacin de la tasa de inters, es decir, la tasa de inters de la economa pasaba a ser fijada por el mercado. En la realidad esto se traduca que eran los bancos los que terminaban fijando la tasa de inters, lo cual provoc un aumento de la misma. b) Prohiba al Banco Central de la Repblica Argentina financiar el dficit pblico. De esta manera, a partir de la reforma el dficit del Estado comenz a ser financiado a travs del endeudamiento pblico. Junto con la reforma del sistema financiero, la dictadura militar declar la liberalizacin de la cuenta de capital de la balanza de pagos; permitiendo que le sector privado, especficamente los grandes grupos econmicos, pudieran pedir prestado dinero en el extranjero y fugar capitales libremente. A partir de estas medidas se modificaron en la economa argentina las rentabilidades relativas de los distintos sectores econmicos. En efecto, a partir de estas reformas estructurales introducidas por la dictadura militar era ms rentable invertir financieramente que productivamente. En otras palabras, se obtena mayor ganancia valorizando financieramente (por ejemplo poniendo la plata en los bancos a plazo fijo) que productivamente, es decir comprando mquinas para producir ms o poniendo una fbrica nueva y generando empleo. 5.2.) LOS PLANES DE AJUSTE ESTRUCTURAL DE ALFONSN: la legitimacin del modelo neoliberal (1983-1989) 1) Contexto internacional y el papel del FMI: a) La crisis de la deuda: En el plano internacional en 1982 se produjo la crisis de la deuda como resultado de la moratoria de la deuda mexicana. Esta crisis fue consecuencia del encarecimiento del crdito internacional a raz del intento fallido del Presidente norteamericano Ronald Reagan para reducir el dficit fiscal, lo cual provoc el incremento de la tasa de inters de los Estados Unidos con el consecuente aumento en las tasas de inters de la deuda externa de los pases subdesarrollados. El resultado inmediato de este proceso fue la imposibilidad de cumplir con los servicios de la deuda por parte de las economas fuertemente endeudadas en los aos anteriores; esta situacin explot tras la moratoria declarada por Mxico en agosto de 1982, que desat la crisis de la deuda en el continente latinoamericano. b) La subordinacin al Fondo Monetario Internacional: esta crisis gener una permanente negociacin entre los distintos acreedores y los pases deudores, con importantes intervenciones de los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Estas negociaciones permitieron, en un primer momento, una salida concertada de la crisis. Sin embargo, en una segunda etapa sirvieron exclusivamente para garantizar el cumplimiento del pago de la deuda y sus intereses a los acreedores por parte de los pases deudores. La continuidad de pago se pudo cumplir a travs de polticas de ajustes estructurales llevadas a cabo en todas las economas de Amrica Latina, con la intencin de generar un supervit primario necesario para pagar dichas deudas. Esto se llev a cabo a pesar de todas las consecuencias negativas que estas polticas de ajuste acarreaban para las sociedades de los pases deudores. Luego de la crisis de la deuda se produjo una suspensin de los crditos por parte de los bancos internacionales para las economas subdesarrolladas endeudadas, lo cual gener como resultado del pago de la deuda externa a travs de los supervit fiscales primarios conseguidos con las polticas de ajuste una importante transferencia de recursos hacia los pases desarrollados. Todo esto provoc una imposibilidad de crecimiento de estas economas con grandes costos sociales y, por lo tanto, con la permanente amenaza de no poder generar la capacidad de repago de la deuda;

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se verific un circulo vicioso de ajuste seguido por una disminucin del crecimiento, cada de los ingresos tributarios y la necesidad de un nuevo ajuste para cumplir con los acreedores externos. 2) Los planes de ajuste estructural: a) Las caractersticas de los planes de ajuste: en este contexto y siguiendo estas polticas econmicas se encamin el gobierno de Alfonsn. Asimismo, mientras aplicaba polticas de ajuste con grandes costos sociales para hacer frente a la deuda externa, culminaba el proceso de estatizacin de la deuda externa de los grandes grupos econmicos que se haba iniciado durante la dictadura militar. El gobierno de Alfonsn intent llevar adelante la siguiente estrategia para conseguir los recursos necesarios para el pago de la deuda externa: 1) Obtener una balanza comercial favorable para que entren las divisas necesarias a la economa argentina. 2) Conseguir un supervit fiscal para generar los saldos en dlares para que el Estado pudiera adquirir las divisas suficientes para el pago de los compromisos de la deuda. b) Las consecuencias de los planes de ajuste: - Cada del mercado interno: sin embargo, la estrategia econmica seguida por el gobierno de Alfonsn fue sumamente recesiva al generar un crculo vicioso. Pues la reduccin del gasto pblico con el objetivo de conseguir el supervit fiscal gener, como explicamos, una reduccin del nivel de actividad econmica que si bien permita la obtencin de una balanza comercial favorable al reducir las importaciones y aumentar los saldo exportables como resultado de la cada del consumo, provocaba al mismo tiempo una reduccin en la recaudacin tributaria que obligaba a un nuevo ajuste del gasto pblico que permitiera garantizar el supervit fiscal necesario. - Crisis hiperinflacionaria: asimismo, durante la dcada del ochenta se desat nuevas contradicciones del sector dominante introducidas con el modelo de valorizacin financiera entre los empresarios que actuaban en el pas y los acreedores externos. Como resultado del fuerte endeudamiento externo generado a partir de la dictadura militar apareci un nuevo grupo dentro del sector dominante: los acreedores externos, cuyo nico objetivo era cobrar sus deudas. A fines de los aos ochenta se produjo la quiebra del Estado debido a la imposibilidad de enfrentar las demandas de ambos grupos del sector dominante. Es decir, el colapso estatal se gener como consecuencia de no poder seguir pagando los compromisos de la deuda externa a travs de las polticas de ajuste al mismo tiempo que mantener las demandas de los empresarios que participaban en la economa argentina como, por ejemplo, continuar con los subsidios implcitos de los regmenes de promocin industrial, mantener los sobreprecios a los proveedores estatales y enfrentar los intereses de la deuda interna. Esta situacin condujo en 1988 a Argentina a una moratoria externa de hecho, suspendiendo los pagos de la deuda externa. De esta manera, se evidenci que las polticas econmicas implementadas desde el Estado a fines de la dcada del ochenta se encontraban fuertemente influenciadas por los empresarios, consiguiendo que los acreedores externos, quienes presionaban a travs de los organismos internacionales, alcanzaran solamente una participacin secundaria en la redistribucin del excedente generado internamente. Sin embargo, la moratoria externa declarada por el gobierno radical produjo el estallido hiperinflacionario; los bancos extranjeros, que eran parte de los acreedores externos y que se haban visto perjudicados por el default declarado por el Estado argentino, iniciaron la corrida en el mercado cambiario en febrero de 1989 desatando la primera crisis hiperinflacionaria que terminara anticipadamente con el gobierno de Alfonsn.

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5.3.) LA CONVERTIBILIDAD Y EL CONSENSO DE WASHINGTON: la profundizacin del modelo neoliberal (1989-2001): Los argentinos apenas si tendremos para pagarnos la comida de todos los das. Y cuando las industrias se liquiden y comience la desocupacin, entonces habr muchos que no tendrn ni para pagarse esa comida. Ser el momento de la crisis deliberada y conscientemente provocada () No habr entonces ms remedio que contraer nuevas deudas e hipotecar definitivamente nuestro porvenir. Llegar entonces el momento de afrontar las dificultades mediante la enajenacin de nuestros propios bienes, como los ferrocarriles, la flota mercante o las usinas Arturo Jauretche 1) El gobierno de Menem: - El Consenso de Washington: luego de la crisis hiperinflacionaria desatada a fines de la dcada del ochenta y que oblig a la salida anticipada de Ral Alfonsn de la presidencia argentina, asumi el 8 de julio de 1989 Carlos Sal Menem. Las polticas iniciada por el gobierno de Menem a principios de la dcada del noventa formaron parte de la aplicacin de un shock institucional neoliberal que gener profundas transformaciones estructurales en la economa y la sociedad argentina. Este programa neoliberal se enmarc en el denominado Consenso de Washington. En efecto, hacia fines de los aos ochenta y principios de los noventa el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional produjeron, a partir de los fundamentos neoliberales, un conjunto de propuestas de poltica econmica que fueron sistematizadas bajo la denominacin del Consenso de Washington; se establecieron un conjunto de instrumentos de polticas destinadas a resolver los problemas de inestabilidad de las economas latinoamericanas. Entre las polticas recomendadas por el Consenso de Washington se encontraban las siguientes: a) Disciplina fiscal: El dficit presupuestario, que incluye a los gobiernos provinciales, empresas del Estado y el Banco Central, debera ser lo suficientemente pequeo para ser financiado sin tener que recurrir al impuesto inflacionario. Esto generalmente implica un supervit primario (es decir, sin incluir el gasto por los servicios de la deuda) de varios puntos porcentuales del Producto Bruto Interno, y un dficit operativo que no supere el 2% del Producto Bruto Interno. b) Prioridades del Gasto Pblico: El gasto pblico debera trasladarse desde las reas polticamente sensibles que son las que tpicamente reciben ms recursos de las que su retorno econmico pueden justificar como, por ejemplo, la administracin, la defensa, los subsidios indiscriminados; hacia reas descuidadas con un alto retorno econmico y con potencial para mejorar la distribucin del ingreso como la salud, la educacin y la infraestructura. c) Reforma Impositiva: Implica ampliar la base impositiva y recortar el valor de las tasas marginales. El objetivo es incentivar y mejorar la equidad horizontal del sistema tributario sin que afecte el progreso conseguido. La mejora de la administracin impositiva (incluyendo impuestos sobre los intereses de los capitales en el extranjero flight capital) constituye un aspecto importante en el contexto latinoamericano. d) Liberalizacin financiera: El objetivo ltimo es la determinacin de las tasas de inters por parte del mercado, pero la experiencia ha demostrado que, bajo condiciones de una falta crnica de confianza, las tasas determinadas por el mercado pueden ser tan altas que amenacen la solvencia financiera de las empresas productivas y del gobierno. Bajo estas

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circunstancias un objetivo intermedio es la abolicin de las tasas de inters preferenciales para clientes privilegiados y lograr una tasa de inters real moderadamente positiva. e) Tipo de cambio: Los pases necesitan una unificacin (al menos para las transacciones comerciales) del tipo de cambio colocndolo a un nivel suficientemente competitivo para inducir un rpido crecimiento en las exportaciones no tradicionales, y un manejo del tipo de cambio que asegure a los exportadores que esta mayor competitividad va a ser mantenida en el futuro. f) Liberalizacin del comercio: Las restricciones comerciales cuantitativas deberan ser rpidamente reemplazadas por aranceles, y stos deberan ser reducidos progresivamente hasta alcanzar un bajo arancel uniforme del orden del 10% (o como mximo alrededor del 20%). Sin embargo, existen ciertos desacuerdos acerca de la velocidad a la que deben reducirse los aranceles (con recomendaciones que van desde 3 a 10 aos) y sobre si es aconsejable frenar el proceso de liberalizacin cuando las condiciones macroeconmicas son adversas (recesin y dficit en la balanza de pagos). g) Inversin Extranjera Directa: Las barreras que impiden la entrada de empresas extranjeras deberan ser abolidas; y de esta manera las empresas nacionales y las empresas extranjeras deberan competir en igualdad de condiciones. h) Privatizacin: Las empresas del Estado deberan ser privatizadas. i) Desregulacin: Los gobiernos deberan abolir las regulaciones que impiden la entrada de nuevas empresas o restrinjan la competencia, y asegurar que todas las regulaciones estn justificadas por criterios tales como la seguridad, la proteccin ambiental o la supervisin prudente de las instituciones financieras. j) Derecho de propiedad: El sistema legal debera proporcionar seguridad para el derecho de propiedad sin costos excesivos, y hacerla disponible para el sector informal. Este conjunto de polticas neoliberales recomendadas por los organismos internacionales a las economas latinoamericanas se circunscriben a la idea general que los mercados son ms eficientes y justos que las intervenciones del Estado a la hora de distribuir la riqueza de un pas y generar un crecimiento econmico. - Las polticas econmicas aplicadas por Menem: 1) La Convertibilidad: - Las caractersticas de la Convertibilidad: la Convertibilidad consisti en la fijacin de una paridad cambiaria de 10.000 australes por dlar. Este rgimen cambiario fue sancionado por ley por el Congreso de la Nacin por medio de la ley 23.928 el 1 de abril de 1991. Esta ley se caracteriz por las siguientes medidas: - La libre convertibilidad de la moneda nacional con respecto a cualquier moneda extranjera. - Estableci que los contratos tenan que ser cumplidos en la moneda que haban fijado las partes. - Prohibi la emisin monetaria que no estuviera respaldada en un 100% por reservas de libre disponibilidad, es decir, oro, divisas, ttulos de otros pases y ttulos nacionales emitidos en moneda extranjera. - Se anularon las indexaciones con el objetivo de evitar que la inflacin del pasado se trasladara al futuro. - Se autoriz al Banco Central de la Repblica Argentina a cambiar la denominacin del signo monetario, con lo cual se estableci a partir del 1 de enero de 1992 el peso como moneda de curso legal que equivala a 10.000 australes. De esta forma, el tipo de cambio qued fijado en un peso por dlar.

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Mientras que los encajes bancarios sobre los depsitos en moneda nacional se redujeron, se incrementaron a los que afectaban a los depsitos en moneda extranjera. El objetivo de esta medida era estimular las transacciones en pesos y desalentar las realizadas en divisas. - Los objetivos de la Convertibilidad: Dentro de los objetivos ms importantes del modelo de Convertibilidad se encontraba evitar que el Banco Central emitiera dinero con el objetivo de financiar los dficit fiscales del Estado con el fin de detener la inflacin. De esta manera, la absorcin de dinero qued circunscripta al ingreso o egreso de divisas, generando que la oferta monetaria se transformara en una variable exgena. En otras palabras, la nueva regla cambiaria desterr la posibilidad de realizar poltica monetaria a travs de modificar la oferta de dinero por parte del Banco Central. Pero la realidad era que el rgimen convertible buscaba en sintona con la filosofa neoliberal restringir el intervencionismo del Estado en la economa al quitarle instrumento de polticas econmicas como la monetaria y cambiaria. 2) Las polticas neoliberales: Sin embargo, este rgimen cambiario fue acompaado por un conjunto de polticas econmicas de corte neoliberal que profundiz la reduccin de la intervencin del Estado y puso como eje central de la economa y la sociedad al mercado. - Reduccin del gasto pblico: en primer lugar, se produjo una profunda reforma del Estado que implic una reduccin drstica del sector pblico tanto en el tamao como en su capacidad de intervencin y regulacin de la economa, que se realiz por medio de las leyes de Emergencia Econmica y de Reforma del Estado, sancionadas en los primeros aos de la dcada del noventa. Por medio de la primera ley el Estado suspendi por 180 das, plazo que luego se prorrog, los regmenes de promocin industrial, regional y de exportaciones. Asimismo se elimin ciertos regmenes salariales de privilegios de los empleados pblicos y se facilit el despido de los empleados del Estado. - Regresividad Impositiva: las finanzas del sector pblico fueron crecientemente alimentadas por el incremento de la alcuota al Impuesto al Valor Agregado (IVA). La misma, en diferentes etapas, pas del 15% al 21% y la base imponible del tributo fue ampliada, alcanzando a la mayora de los bienes y servicios de la economa. De este modo, pas de representar en 1990 el 2,4% del PBI a llegar hasta el 7% del PBI en 1997 y 1998. La estructura tributaria tambin fue regresiva porque se redujeron los gravmenes a los bienes patrimoniales y se redujo el lmite no imponible del impuesto a las ganancias para gravar tambin a personas de ingresos ms bajos. - Beneficios a las empresas extranjeras: adems, la ley de Emergencia Econmica benefici a las empresas extranjeras a travs de dos medidas. Por un lado, la eliminacin de la ley de Compre Nacional que obligaba al sector estatal a priorizar en las compras del sector pblico a las empresas locales. Por otro lado, se permiti el ingreso de inversin extranjera directa para determinadas reas que anteriormente se encontraban reservadas a las empresas nacionales. - Proceso de privatizaciones: por su parte, a travs de la ley de Reforma del Estado se reglament la transferencia de las empresas pblicas al sector privado. En este sentido, hacia fines de 1990 se privatizaron Aerolneas Argentina, la empresa telefnica ENTEL, las petroqumicas Polisur, Petropol e Induclor y los canales de televisin 11 y 13 y se otorg las concesiones para los peajes en las rutas nacionales. Luego a lo largo de los aos noventa se fueron privatizando el resto de las empresas pblicas. En efecto, se transfiri al sector privado las principales lneas y ramales ferroviarios urbanos y de carga, los subterrneos, la provisin de agua corriente y la red cloacal, las instalaciones portuarias, ciertos bancos como la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, empresas siderrgicas como SOMISA, Fabricaciones Militares, la empresa oficial de correo y un conjunto importante de empresas productivas y de servicios de menor tamao. Tambin se produjo la transferencia de la petrolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.). Entre las ltimas privatizaciones podemos incluir la red total de aeropuertos del pas y el Banco Hipotecario Nacional.

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- Creacin de las AFJP: asimismo, dentro de la Reforma del Estado debemos incluir a la transformacin que se llev a cabo en el sistema de seguridad social. Durante la dcada del noventa se pas de un sistema pblico de reparto intergeneracional a un modelo mixto que combinaba al sistema pblico con un rgimen de capitalizacin manejado por empresas privadas que se denominaron Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). El aportante poda optar en forma voluntaria entre los dos sistemas. Sin embargo, aquel trabajador que elega ingresar al sistema de capitalizacin luego no poda regresar al sistema pblico de seguridad social. Pero adems aquellos aportantes que no haban manifestado su voluntad explcita de permanecer en el sistema de seguridad pblica eran reasignados entre las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. La lgica de funcionamiento de ambos sistemas era radicalmente diferente. Con respecto al sistema de reparto, el trabajador activo aportaba para el sostenimiento de los jubilados, lo cual implicaba una idea de solidaridad intergeneracional. Por su parte, en el sistema privado de capitalizacin el aportante realizaba un ahorro personal que las entidades privadas administraban y el cual luego sera reintegrado en el momento de la jubilacin a cambio de una comisin que representaba la ganancia de la AFJP. - Desregulacin de los mercados: por otro lado, a principios de los aos noventa se profundiz la desregulacin econmica. Por ejemplo, se produjo la disolucin de los organismos reguladores de los mercados de productos agrcolas y ganaderos. Asimismo se desregul el funcionamiento del mercado minorista a travs de la eliminacin de restricciones que existan con anterioridad en la comercializacin de alimentos y medicamentos. A esto debemos sumarle la desregulacin de los seguros y de las prcticas de algunas profesiones liberales como la eliminacin de los honorarios regulados por los Consejos Profesionales. - Apertura comercial: asimismo, se profundiz la apertura externa de la economa argentina. En 1991 se cumpli con el objetivo de reducir el arancel mximo al 35% y se eliminaron los ciertos instrumentos paraarancelarios, como cupos, licencias y prohibiciones de importacin. De esta manera, a principios de la dcada del noventa se constituy una estructura arancelaria compuesta por tres niveles que implicaba un nivel promedio del 20% para los bienes de consumo, un 10% para los insumos y un 0% para los bienes de capital o intermedios no producidos en el pas. Luego esta estructura fue modificada al 22%, 13% y 5% respectivamente junto con la eliminacin casi total de las restricciones paraarancelarias y los cupos cuantitativos. - Liberalizacin financiera: junto con la mayor apertura comercial se verific una liberalizacin financiera y la desregulacin del mercado de capitales. En 1989 se estableci la total libertad de ingresos y egresos de capitales junto con la autorizacin para la remisin de fondos al extranjero en concepto de intereses, dividendos, entre otros. Asimismo, a partir de los primeros aos de la dcada del noventa, se inici una desregulacin de las operaciones en bolsas y mercados de valores locales. Es decir, durante este perodo se gener una apertura irrestricta de los flujos financieros con el exterior. - Reforma laboral: Con respecto al proceso de desregulacin debemos incluir la reforma laboral que se produjo durante la dcada del noventa con el objetivo principal de reducir el costo laboral de los trabajadores por medio de una mayor flexibilizacin del mercado de trabajo. En efecto, la reforma laboral apunt fundamentalmente a la reduccin de los aportes y contribuciones al sistema de seguridad social, transformar las regulaciones sobre el despido, las indemnizaciones, especialmente las indemnizaciones por accidentes y enfermedades laborales, modificar las regulaciones con respecto a la jornada de trabajo con el objetivo de conseguir un mejor aprovechamiento de los trabajadores por parte de las firmas y descentralizar las negociaciones de los acuerdos laborales entre empresarios y sindicatos.

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2) El gobierno de Fernando de la Rua: El 10 de diciembre de 1999 asumi como Presidente de la Argentina Fernando de la Ra. El gobierno de la Alianza mantuvo e incluso profundiz los fundamentos econmicos del neoliberalismo a partir de las fuertes polticas de ajuste aplicadas por el radicalismo al mismo tiempo que se incrementaba el endeudamiento pblico con el objetivo central de mantener el modelo de Convertibilidad pese a los grandes problemas econmicos y sociales que provocaba. a) Las polticas econmicas: - Las polticas de ajuste: Su primer ministro de Economa, Jos Luis Machinea, encar una reduccin del gasto pblico disminuyendo el 13% de las remuneraciones de los empleados pblicos que ganaban por encima de los 1.000 pesos mensuales y de las jubilaciones mayores de 500 pesos. Adems, se produjo una reduccin del 30% de los contratos del sector pblico. Las polticas de ajuste prosiguieron con los otros dos ministros de economa de la Alianza. Ricardo Lpez Murphy present un conjunto de medidas para la reduccin del gasto pblico en 2.000 millones de pesos a travs de la disminucin en las transferencias a las provincias, la eliminacin de los subsidios a la produccin de tabaco y al consumo de combustible, la disminucin en el presupuesto educativo y el despido de 100.000 empleados pblicos. Pero el estallido social generado por la poltica de ajuste propuesta por Lpez Murphy desencaden la renuncia del ministro de Economa a menos de dos semanas de su designacin. Luego del breve interinato de Lpez Murphy, en marzo de 2001, asumi como ministro de Economa Domingo Cavallo, el cual aplic, entre otras medidas, el dficit cero. El mismo consista en que los nicos dos gastos pblicos que el Estado argentino se comprometa a pagar era la deuda pblica y las transferencias a las provincias que se haban acordado con anterioridad. Por lo tanto, el resto del gasto pblico, como por ejemplo el pago de las remuneraciones a los empleados pblicos, dependan del excedente que quedaba de los ingresos del Estado. -Crecimiento de la deuda pblica externa: al mismo tiempo que se ajustaba se produca un crecimiento de la deuda pblica. En este sentido, fueron dos los programas trascendentales aplicados durante este perodo: el blindaje y el megacanje. Con respecto al primero, ante la fragilidad del modelo de Convertibilidad, el Fondo Monetario Internacional junto con otras instituciones y pases otorgaron un blindaje financiero de aproximadamente 40.000 millones de dlares al gobierno argentino para tratar de incrementar la confianza de los acreedores externos y evitar de esta forma el derrumbe del rgimen cambiario instaurado en la dcada del noventa. Por su parte, el segundo consisti en el canje de parte de la deuda pblica a travs de un conjunto de bancos extranjeros. El megacanje se concret en junio de 2001 e implicaba la transferencia de deuda de corto plazo por deuda de largo plazo, transfiriendo los vencimientos hacia delante generando de esta forma un alivio en el corto plazo a costa de un mayor endeudamiento pblico en el futuro. - Nueva flexibilizacin laboral: Por ltimo, fue paradigmtico la nueva flexibilizacin laboral aplicada durante el gobierno de la Alianza. La nueva reforma laboral promulgada el 29 de mayo de 2000 inclua, entre otras cosas, la descentralizacin de las negociaciones laborales, la creacin de servicios de mediacin y arbitraje, la autorizacin para modificar acuerdos de trabajo cuando la estabilidad econmica de la empresa estuviera en riesgo y la extensin del perodo de prueba. Es decir, durante el gobierno radical fueron los trabajadores y los jubilados los ms perjudicados. b) Las consecuencias del gobierno de Fernando de la Ra: Las consecuencias de las polticas aplicadas por Fernando de la Ra fueron la profundizacin de la crisis econmica sumado al incremento de la marginacin social como resultado del aumento del desempleo, la pobreza, la indigencia y la concentracin del ingreso. Este fenmeno desencaden el fin del rgimen convertible a partir del corralito que impeda el libre retiro de dinero del sistema bancario argentino, lo que evidenciaba el fracaso del modelo econmico.

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La crisis social y poltica desencadenada por la debilidad de la economa local gener la salida anticipada del gobierno de la Alianza a partir de los levantamientos populares del 19 y 20 de diciembre de 2001. 5.4.) LA SALIDA DUHALDISTA A LA CRISIS DE 2001: la profundizacin del neoliberalismo: La primera salida a la crisis de 2001 fue la experimentada durante el gobierno de Duhalde cuando asumi la presidencia luego de algunos gobiernos de corta duracin como el de Rodrguez Saa. El intento del duhaldismo fue la instauracin de un modelo agroindustrial exportador. En este sentido, la lgica era profundizar el neoliberalismo a travs de dos fenmenos centrales: - Una maxi devaluacin: a pesar de algunos intentos de contener el proceso devaluatorio, presionado por los grupos econmicos locales que haban fugado sus dlares al extranjero y de los sectores exportadores, se produjo una maxi devaluacin llegando el valor del dlar aproximadamente a cuatro pesos. El resultado fue un fuerte proceso inflacionario pulverizando el salario real de los trabajadores, el aumento de la pobreza, la mayor concentracin del ingreso y la reduccin del mercado interno. La salida de Duhalde del rgimen convertible fue la constitucin de un modelo agro industrial exportador que implic una fuerte transferencia de ingresos desde los asalariados a los sectores exportadores fuertemente concentrados. - Aumento de la deuda pblica: por otro lado, tambin se estableci la denominada pesificacin asimtrica que implicaba la pesificacin de los depsitos de los ahorristas al 1,40 pesos ms el CER (un ndice que recoga la evolucin de la inflacin) al mismo tiempo que los prstamos se pesificaban 1 a 1. Luego, con el objetivo de compensar a los bancos, el gobierno de Duhalde emiti un bono en dlares para hacerse cargo de la diferencia que implicaba la pesificacin asimtrica. Es decir, se salvaron a los bancos con un nuevo crecimiento del endeudamiento pblico. Por lo tanto, en la salida econmica a la crisis de 2001 encarada por Duhalde de nuevo perdan los asalariados, los desocupados, los pobres y la pequea y mediana empresa que producan para el mercado interno. Y los beneficiados nuevamente seran como en todo el modelo neoliberal las grandes empresas nacionales y extranjeras y los acreedores externos. 5.5.) CONSECUENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES DEL MODELO NEOLIBERAL: El resultado del modelo neoliberal iniciado a mediados de la dcada del setenta por la dictadura militar y legitimado y profundizado por los sucesivos gobiernos democrticos fue la degradacin econmica y social de la Argentina verificada en las siguientes consecuencias: 1) La desindustrializacin de la economa argentina y el aumento de la simplificacin productiva: el sector financiero durante el modelo neoliberal se transform en el eje ordenador de los recursos de la economa argentina, desplazando de esta funcin a la actividad industrial; dejando de ser el sector manufacturero el propulsor y dinamizador del resto de las actividades econmicas, tanto en trminos productivos como en la creacin de puestos de trabajo. Una de las consecuencias inevitables fue, entonces, un fuerte proceso de desindustrializacin de la economa argentina. En segundo lugar, se increment el proceso de simplificacin productiva con un creciente avance hacia actividades inferiores que no requieren un importante desarrollo desde el punto de vista tecnolgico. 2) Primarizacin de las exportaciones y el auge importador de bienes industriales: este proceso de desindustrializacin y de simplificacin productiva sufrido por la economa argentina se vio reflejado en la evolucin del comercio internacional. En primer lugar, a travs de la primarizacin y la reduccin del valor agregado, incluso de los productos industriales, de las ventas al extranjero realizadas por la economa argentina. En segundo lugar, como resultado

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del boom importador sobre todo con un fuerte componente de productos fabriles que terminaron sustituyendo a la produccin nacional. El aumento de la concentracin econmica: se produjo una profundizacin de la concentracin econmica, siendo las grandes empresas las nicas que se beneficiaron durante el modelo neoliberal en trminos de venta y nivel de utilidades. De esta manera, una de las contracara de dicho proceso de concentracin econmica fue la evolucin negativa de las pequeas y medianas empresas. El proceso de concentracin econmica puso en evidencia el impacto asimtrico y regresivo de las polticas econmicas neoliberales. El aumento de la deuda externa y la fuga de capitales: con el modelo neoliberal se consolid el modelo de valorizacin financiera lo cual implic un incremento de la deuda externa pblica y privada, siendo la contracara el crecimiento de la fuga de capitales al exterior. La valorizacin financiera fue encabezada por los grandes grupos econmicos quienes se beneficiaron del endeudamiento externo y la transferencia de recursos al exterior. La persistencia del dficit fiscal y el aumento de la deuda pblica: este modelo se caracteriz por el dficit del sector pblico a pesar del programa de privatizaciones llevado a cabo durante este perodo. Durante el neoliberalismo se reemplaz la emisin monetaria por el aumento de la deuda pblica para financiar los desequilibrios del Estado. El aumento de la extranjerizacin de la economa argentina: se expandi la extranjerizacin de la economa argentina con fuertes repercusiones negativas, como por ejemplo la escasa contribucin a la formacin de capital debido al predominio de la inversin extranjera va fusiones y adquisiciones, el desplazamiento sobre las inversiones de las firmas locales, la contribucin al deterioro de la cuenta corriente de la balanza de pagos debido a su tendencias a experimentar dficit comercial y el incremento de la remisin de utilidades y dividendos y la tendencia a profundizar el perfil exportador de la economa argentina en bienes primarios. El incremento de la exclusin social: durante este modelo se produjo un fuerte aumento de la exclusin social verificado en el aumento del desempleo, subempleo, sobreocupacin, los trabajos no registrados, la expansin de la pobreza y de la indigencia y el aumento de la concentracin del ingreso.

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CAPITULO 6 EL MODELO ECONMICO KIRCHNERISTA

Los problemas de la pobreza no se solucionan desde las polticas sociales, sino desde las polticas econmicas Nstor Carlos Kirchner Nuestra Patria dejar de ser colonia, o la bandera flamear sobre sus ruinas Evita Intermediado por una semana de presidencia de Adolfo Rodrguez Saa y un ao de la presidencia del Dr. Eduardo Duhalde, el cual explicit el fin del modelo de Convertibilidad con la devaluacin de la moneda nacional, el 25 de mayo de 2003 asumi como primer mandatario de Argentina el Nstor Kirchner y, en diciembre de 2007, Cristina Fernndez de Kirchner. Bajo esos gobiernos, se inici desde 2003 un nuevo proyecto de desarrollo caracterizado, en materia econmica, principalmente por el proceso de reindustrializacin nacional, el desendeudamiento, la integracin regional, la equidad distributiva y la inclusin social. 1) Las polticas econmicas: - Tipo de cambio real competitivo: es decir, el sostenimiento del tipo de cambio en niveles competitivos. Esta poltica permite que los sectores econmicos argentinos, sobre todo la industria, puedan competir con los productos extranjeros. De esta forma, las fabricas que en el modelo neoliberal cerraban porque no podan competir como consecuencia del tipo de cambio bajo y la apertura comercial vuelven a abrir como parte del proceso de sustitucin de importaciones. Por otro lado, promueve las exportaciones debido a que para los extranjeros los productos nacionales, como resultado a que nuestra moneda vale menos, les resultan ms baratos. El sostenimiento del tipo de cambio competitivo entonces permite que: a) Exista un supervit comercial, es decir, que las exportaciones sean mayores que las importaciones. Este supervit, a su vez, genera la entrada de divisas al pas, lo cual permite el aumento de las reservas del Banco Central de la Republica Argentina. b) Se promueva un proceso de reindustrializacin de la economa argentina, dado que la industria comienza a ser competitiva y reabren nuevamente las fbricas. Esta situacin, se traduce en la generacin de puestos de trabajo, reduccin del desempleo, pobreza e indigencia. c) Exista una diversificacin productiva como resultado del crecimiento de la industria, permitiendo que Argentina no sea un pas exclusivamente agrario-ganadero. Esta diversificacin tambin permite que se genere valor agregado en la economa nacional, lo cual se traduce en puestos de trabajo. - Desendeudamiento pblico: se inici una estrategia de desendeudamiento del sector pblico que permiti recuperar la autonoma de la poltica econmica para impulsar el empleo y la distribucin del ingreso. El proceso de desendeudamiento pblico se alcanz a partir de dos medidas centrales: a) El pago al Fondo Monetario Internacional con reservas del Banco Central de la Repblica Argentina. b) La reestructuracin de la deuda en default, que implic una fuerte quita de capital e intereses y que permiti liberar recursos para incrementar de manera sustentable el gasto pblico.

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A su vez, la disminucin de la deuda del sector pblico fue fundamental para lograr dos de los objetivos del modelo econmico kirchnerista: a) Supervit fiscal significativo y sostenido, al reducirse el gasto pblico en concepto de servicios de la deuda pblica. b) Supervit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, al disminuir la salida de dlares como resultado del pago de la deuda externa del Estado. - Poltica fiscal expansiva y progresividad tributaria: una de las polticas centrales del modelo econmico kirchnerista es el aumento constante del gasto pblico. En particular, del destinado al aumento del gasto pblico social, construccin de infraestructura y poltica de subsidios para la contencin de precios. Uno de los resultados ms destacados de la poltica fiscal expansiva es el crecimiento del mercado interno a partir del aumento de la demanda, generando de esta forma expansin del producto y creacin de puestos de trabajo. Por otro lado, a partir de las retenciones aplicadas a la exportacin de productos agropecuarios, se redujo el peso de los impuestos que pagan los ms pobres. En otras palabras, se encar una progresiva reforma de la estructura tributaria, reduciendo la participacin en la recaudacin de aquellos impuestos que pagan mayormente los pobres e incrementando los impuestos que recaen sobre los sectores de mayores ingresos. Esto permiti dos cosas: a) Una mayor recaudacin tributaria que es fundamental para el crecimiento permanente del gasto pblico y el supervit fiscal. b) Una mejora en la distribucin del ingreso. Este fenmeno sumado al proceso de desendeudamiento pblico, permiti que al mismo tiempo que el gobierno gasta ms dinero para reactivar la economa y generar puesto de trabajo, se pueda sostener un supervit fiscal, es decir, un ahorro del Estado. - Aumento sostenido de las jubilaciones, los salarios y los ingresos: permitiendo el aumento del poder de compra de los jubilados y los trabajadores. El apoyo gubernamental al incremento de los ingresos se ha materializado principalmente en: a) Un fuerte incremento del salario mnimo, vital y mvil. b) Ajustes peridicos al alza de jubilaciones (dos veces al ao por la Ley de Movilidad Jubilatoria). c) Significativos aumentos de las asignaciones familiares. d) Asignacin universal por hijo. e) Reactivacin de las paritarias. Esto se tradujo en: a) Una mayor participacin de los asalariados en el producto, lo cual fue fundamental para la mejora en la distribucin del ingreso. b) Un aumento del consumo que gener el incremento de la demanda y del mercado interno, permitiendo, junto con el aumento de las exportaciones, el crecimiento de la produccin y de los puestos de trabajo. - Regulacin de los sectores claves con rentas extraordinarias: durante el modelo kirchnerista se produjo una fuerte regulacin a los servicios pblicos privatizados, al petrleo, a la produccin de bienes primarios y a los servicios financieros, lo cual ha sido fundamental, entre otras cosas, para contener el aumento de precios y poder hacer crecer a partir del aumento de los salarios el poder de compra de los trabajadores. Para lograrlo el gobierno implement dos medidas: a) Una serie de acuerdos y controles de precios y tarifas, es decir, control de precios a travs del establecimiento de precios mximos. b) El establecimiento de retenciones a la exportacin de productos alimenticios que permite disociar los precios internos y los internacionales sumado a los subsidios a los productos y

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bienes que consumen los sectores ms vulnerables, como por ejemplo, pan, leche, carne, energa y transporte. 2) Logros del modelo econmico kirchnerista: No vamos a pagar la deuda a costa del hambre del pueblo Nstor Carlos Kirchner El crecimiento de la Argentina se explica a partir de un modelo de desarrollo que ha hecho del mercado interno, el consumo popular y la distribucin del ingreso sus banderas principales Cristina Fernndez de Kirchner Crecimiento econmico record y sostenido. Crecimiento permanente del mercado interno. Tasas de inversin elevadas y crecientes. Proceso de reindustrializacin de la economa argentina. Fuerte reduccin de la desocupacin, subocupacin y trabajo no registrado. Incremento del salario real de los trabajadores. Aumento del salario mnimo, vital y mvil. Aumento de las jubilaciones y del haber mnimo jubilatorio. Reduccin de la pobreza y la indigencia. Aumento de la participacin de los asalariados en el ingreso nacional. Redistribucin de la riqueza. Mayores exportaciones. Diversificacin de las exportaciones con un crecimiento de las ventas externas con mayor valor agregado. Supervit fiscal. Supervit comercial y de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Acumulacin de reservas del Banco Central de la Republica Argentina. Desendeudamiento del sector pblico.

3) Puntos sobresalientes del modelo econmico kirchnerista: Con trabajo slo tampoco alcanza, necesitamos recursos para construir ms casas, ms pavimentos, ms cloacas, ms agua potable, para ser ms igual a la Argentina. No porque todos seamos iguales, no somos todos iguales, habr algunos que les gustar trabajar ms o menos, con ms o menos inteligencia, ms o menos talento, pero lo que estamos obligados a darles a todos los argentinos sin excepcin, sin las mismas oportunidades para crecer, para desarrollarse, para tener trabajo, estudio, casa, presente y futuro. Ese debe ser el compromiso de todos Cristina Fernndez de Kirchner Hay vida despus del Fondo Nstor Carlos Kirchner

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Objetivo Central: La reindustrializacin de la economa nacional con fortalecimiento del mercado interno, aumento de la inclusin social y distribucin del ingreso. 1) Tipo de cambio competitivo: la devaluacin del tipo de cambio permite que los sectores industriales sean competitivos y frena el boom importador de la dcada del noventa, que llev a la desindustrializacin de la economa argentina, debido a que con el rgimen convertible, eran ms baratos los productos importados que los producidos nacionalmente. Con el nuevo tipo de cambio competitivo se retorn a un perodo de industrializacin, gracias a que el sector manufacturero y principalmente la pequea y mediana empresa (mano de obre intensiva) volvi a ser competitivo. 2) Las retenciones: que permite dos cosas. Primero, desacoplar los precios internacionales de los internos. De esta manera, las retenciones actan como poltica antiinflacionaria. En efecto, si no hubiera retenciones los sectores productores de alimentos exportaran la mayor cantidad de productos posibles, desabasteciendo el mercado interno lo cual provocara una suba en los alimentos y un aumento de la pobreza y la indigencia. Por otro lado, las retenciones le permite al Estado nacional incrementar la recaudacin tributaria para sostener el aumento de la inversin pblica en infraestructura, que permite el crecimiento del mercado interno. Al mismo tiempo que permite tener ms recursos para subsidiar a la economa y a la poblacin en servicios bsicos como el transporte pblico. Es importante destacar que las retenciones son un impuesto progresivo, es decir, lo pagan ms los sectores de altos ingresos. En resumen, las retenciones a las exportaciones agropecuarias son una poltica de distribucin del ingreso. 3) Convenciones colectivas de trabajo y aumento del salario mnimo, vital y mvil: se volvi a establecer las convenciones colectivas de trabajo que permite todos los aos a los asalariados no slo discutir los aumentos del salario sino adems las condiciones de trabajo. Sin embargo, dado que las convenciones colectivas de trabajo abarcan slo a los asalariados en blanco o registrados, se aplic un aumento constante del salario mnimo vital y mvil que paso de 200 pesos en el 2003 a 1.740 en el 2010. Es importante destacar este aspecto, porque todo aumento del salario mnimo vital y mvil genera un aumento del salario de los trabajadores en negro o no registrado. Por lo tanto, con esta poltica se permite la recomposicin de los salarios tanto de los trabajadores en blanco como de los trabajadores no registrados, lo cual tambin se traduce en un incremento mayor del mercado interno. 4) Poltica de desendeudamiento externo: se logr un fuerte desendeudamiento externo del sector pblico fundamentalmente a travs de la reestructuracin de la deuda externa pblica (2005 y 2010) que permiti la reduccin de la misma. Es decir, se redujo el capital de la deuda externa pblica y los intereses, permitiendo liberar recursos del Estado para que puedan ser destinados a otros objetivos, como por ejemplo, la inversin pblica para la construccin de escuela. Por lo tanto, la reestructuracin de la deuda permiti, a partir de la reduccin de la deuda externa pblica, que recursos que se hubieran ido al extranjero para pagar la deuda, se pudieron destinar al incremento del mercado interno. 5) El pago al Fondo Monetario Internacional: la poltica de desendeudamiento junto con el pago al FMI con reservas del Banco Central (10.000 millones de dlares) fueron fundamentales para el incremento de la independencia econmica y, por lo tanto, para poder aplicar polticas que permitan la construccin de un modelo de reindustrializacin con inclusin social. En efecto, el FMI le impona las famosas condicionalidades a los pases que se encontraban endeudados con l. As en la dcada del noventa nos impusieron el Consenso de Washington que implicaba entre otras cosas las privatizaciones, la apertura comercial y la flexibilizacin laboral que implicaron la pauperizacin econmica y social de Argentina. Por lo tanto, en la actualidad como no le debemos nada al FMI, ante una crisis financiera internacional, tenemos la libertad de aplicar las polticas correctas que permitan amortiguar los efectos de la crisis en la economa y en la sociedad argentina. Distinta es la situacin de Espaa y Grecia que como

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le tuvieron que pedir plata al FMI, estn obligados a aplicar polticas de ajustes impuestas por el FMI, lo cual est generando un aumento de la recesin y del desempleo. A diferencia de Argentina, que las polticas anticclicas aplicadas por el gobierno permitieron que la crisis casi no se sintiera. 6) Aumento de las reservas del Banco Central: la acumulacin de reservas gracias al supervit comercial permiti aumentar las fortalezas de la economa nacional. Dado que el Banco Central puede manejar el tipo de cambio y no el mercado, permite que no se pueda producir una corrida cambiaria como le sucedi a Alfonsn que termin en la crisis hiperinflacionaria. Por lo tanto, la poltica de acumulacin de reservas genera una mayor estabilidad de la economa nacional. Al mismo tiempo, tener una gran cantidad de reservas permite utilizar parte de las reservas para continuar con la poltica de desendeudamiento. 7) Poltica fiscal expansiva: en el modelo actual existe un aumento constante del gasto pblico y la inversin del Estado que permite tanto el crecimiento permanente del mercado interno como la construccin de la infraestructura econmica y social necesaria para sostener el crecimiento econmico (ejemplo, inversin en energa). Pero al mismo tiempo que se aumenta el gasto pblico el gobierno sostiene el supervit fiscal que le da fortaleza al Estado nacional y a la economa en general. Esta poltica se puede lograr a partir de un aumento constante de la recaudacin tributaria gracias al crecimiento econmico y a la instauracin de las retenciones. Como conclusin, el Estado invierte ms al mismo tiempo que mantiene un supervit fiscal, gracias a que recauda cada vez ms a travs de la instauracin de impuestos progresivos como las retenciones. 8) Reforma previsional: la reforma previsional consisti en el aumento de la cobertura. En este sentido, se incorporaron una gran cantidad de nuevos jubilados que no se podran haber jubilado porque no tenan los aportes necesarios (a partir de esto el sistema previsional argentino es el que presenta la mayor cobertura de Amrica Latina). Pero adems, se les garantizaron dos aumento jubilatorio por ao, es decir, uno cada semestre y el aumento en forma constante de la jubilacin mnima. Por lo tanto, la reforma previsional implica ms jubilados y aumento permanente de las jubilaciones; lo cual tambin se traduce en un fuerte crecimiento del mercado interno. 9) Reestatizacin de las AFJP: recuperar recursos que estaban en manos de las AFJP y que eran destinados a la valorizacin financiera (por ejemplo a la compra y venta de acciones de las empresas) y empezar a utilizar esos recursos para la distribucin del ingreso y el fortalecimiento del mercado interno. Con la estatizacin de las AFJP esos recursos se empezaron a utilizar, por ejemplo, para la asignacin familiar por hijo, el plan conectar igualdad y el otorgamiento de distintos crditos para la generacin de puestos de trabajo. 10) Planes sociales: en este sentido se destaca la asignacin familiar por hijo y las cooperativas de trabajo. Permiten por un lado mejorar la distribucin del ingreso y la reduccin de la pobreza, al mismo tiempo que permiten el aumento constante del mercado interno y por lo tanto el crecimiento del producto.

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CAPITULO 7 EL DEBATE DE LA INFLACIN:

A que lleva esto? A un aumento de la demanda, porque nosotros aumentamos los salarios. Nuestros obreros consumen ms. Fjense ustedes que en la repblica Argentina se come hoy casi medio milln de toneladas ms de carne que el ao pasado; y de trigo lo mismo. Y como nuestro obrero gana un jornal mayor, se compra ms ropa, toma de vez en cuando algn vino bueno y dems. Todo eso aumenta el consumo. Si la produccin disminuye y el consumo aumenta, se traduce en el mercado en una disminucin de la oferta y un aumento de la demanda, y el precio sube. Son factores vitales. Juan Domingo Pern Con el inicio del nuevo modelo de desarrollo en el 2003 uno de los debates que se retom entre los economistas en particular y en la sociedad argentina en general fue el tema de la suba de precios. En este sentido, es importante destacar que la inflacin es multicausal, es decir, que tiene diferentes causas. En lneas generales en Argentina se desarrollaron dos visiones acerca de esta temtica: la visin ortodoxa (sustentada por los economistas neoliberales y la oposicin poltica al gobierno nacional) y la heterodoxa. 1) Visin ortodoxa o tradicional: Causas de la inflacin: La visin tradicional plantea que las dos causas principales de la suba de precios son: - Aumento de salario: los economistas ortodoxos ponen nfasis en el aumento de los salarios de los trabajadores al traducirse en una suba de los costos que luego los empresarios trasladan a precio. Sin embargo, en la mayor parte de las empresas el costo laboral es sumamente reducido en su estructura de costos. El algunas empresas el costo laboral representa nicamente el 3% del costo total de las empresas. - Aumento de la demanda: el aumento de la demanda generado por el crecimiento del consumo y del gasto pblico es lo que genera inflacin, dado que los empresarios ante un aumento de la demanda en lugar de invertir y producir ms incrementan los precios. Sin embargo, la inflacin por demanda se produce cuando una economa se encuentra produciendo al lmite de su capacidad productiva. Los datos demuestran lo contrario: utilizacin de la capacidad instalada nivel general, por ejemplo, en enero de 2003 58,8%, enero de 2010 66,6%. Conclusin: Fuerte crecimiento de la demanda y la utilizacin de la capacidad instalada aumento levemente, lo cual demuestra primero el alto nivel de inversin de los empresarios y segundo que la inflacin no es por demanda debido a que tienen una gran cantidad de capacidad instalada ociosa. Poltica antiinflacionaria: En este sentido, para los economistas ortodoxos la poltica antiinflacionaria es: contencin en el aumento de las remuneraciones y el enfriamiento de la economa. Esto es, desarticular dos de los pilares del nuevo modelo de desarrollo: las paritarias salariales y el incremento del gasto pblico. Es decir, pulverizar el mercado interno. La poltica antiinflacionaria recomendada por la ortodoxia econmica es funcional a los intereses de buena parte de los sectores dominantes argentinos: - Grandes empresarios industriales: que exportan y/o venden sus productos a los sectores medios-altos y que sus ventas no dependen del consumo de los sectores populares. Perciben al salario de los trabajadores como un costo exclusivamente.

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Productores de alimentos: la pulverizacin del mercado interno y la reduccin del consumo popular aumenta el saldo exportable de alimentos aumentando de esta forma la renta agraria. Asimismo, las consecuencias de las polticas antiinflacionario de los neoliberales sera reduccin del mercado interno, desaparicin de una gran cantidad de pequea y mediana empresa, aumento de la desocupacin, de la pobreza y de la concentracin del ingreso. 2) Visin heterodoxa: Causas de la inflacin: En contraposicin, las tensiones en los precios durante estos ltimos aos fue por: - Los altos precios internacionales: la inflacin internacional se traslada al mercado interno, es decir, importamos inflacin. El aumento de la demanda de alimentos, bsicamente como resultado del incremento de la demanda de alimentos de pases como China e India genera que los precios de estos alimentos suban. Por lo tanto, los productores de alimentos en Argentina quieren que en el mercado interno le paguen lo mismo que el mercado internacional por sus productos, lo cual genera que suban los precios internamente. Asimismo, como uno de los precios que ms subi en esta ltima dcada fue el precio de la soja una de las consecuencias es el aumento de la sojizacin del campo argentino: el crecimiento del cultivo de la soja est generando una reduccin en la produccin de trigo, maz, leche y ganadera. De esta forma, se produce una reduccin de los productos que los argentinos consumen para producir soja cuya produccin es en mayora para la exportacin. Por ejemplo, el total del stock vacuno paso en el 2007 58.472.000 de cabezas, al 2009 55.432.000 de cabeza. - Concentracin econmica: la economa argentina se encuentra fuertemente concentrada, lo cual provoca que mercados claves y estratgicos sean controlados por un grupo reducido de empresarios que pueden manejar los precios. Ejemplo: Leche: 2 empresas concentran el 66% del mercado (Sancor y Danone). Chapa laminada en caliente: 1 empresa concentra el 84% del mercado (Siderar). Chapa laminada en fro: 1 empresa concentra el 99% del mercado (Siderar). Hierro redondo: 4 empresas concentran el 72% del mercado (Acindar, Bonelli, Siper, Acerbrag). Cemento: 4 empresas concentran el 100 % del mercado (Loma Negra, Minetti, Avellaneda y Petroqumica Comodoro Rivadavia). Fertilizantes: 2 empresas concentran el 79% del mercado (Profertil y Petrobas). Petroqumica Etileno: 3 empresas concentran el 100% del mercado (PBB Polisur, Petrobras y ICI Argentina). Pan: 2 empresas concentran el 89% del mercado (Fargo y Bimbo). Galletitas: 2 empresas concentran el 78% del mercado (Danone y Arcor). - Puja distributiva: en un contexto de aumento del consumo popular, crecimiento del mercado interno, suba de salario con elevados precios internacionales, principalmente de la soja, y fuerte concentracin econmica genera una fuerte puja distributiva: - Los dueos de la tierra que quieren exportar la mayor cantidad de mercanca posible y cultivar soja a costa del consumo interno. - Las grandes empresas concentradas, que quieren mantener el nivel de distribucin del ingreso, aumentan los precios ante cualquier aumento del salario nominal de los trabajadores. Poltica antiinflacionaria: Con esta visin, las polticas antiinflacionarias del gobierno nacional son, entre otras: - Retenciones: para desacoplar los precios internos de los internacionales - Subsidios: a los servicios pblicos, pero tambin a sectores como la ganadera para aumentar su rentabilidad relativa.

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- Precios mximos: regular los mercados.

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CAPITULO 8 LA ETAPA DE LA SINTONIA FINA:

La liberacin de la Patria no es tarea de una sola generacin sino de varias, por eso hay que ir haciendo el trasvasamiento generacional Juan Domingo Pern La sintona fina es acabar con la avivada Cristina Fernndez de Kirchner Una vez que el nuevo modelo de desarrollo iniciado en el 2003 permiti la reconstruccin econmica y social del pas, se inici la denominada etapa de sintona fina cuyo objetivo es la profundizacin del modelo para consolidar la reindustrializacin de la economa argentina, la sustentabilidad del modelo y la inclusin social. En este sentido, en este apartado se plantearan algunos objetivos y polticas que se vienen desarrollando en esta nueva etapa. 8.1.) La sintona fina en el sector industrial: El proceso de sustitucin de importaciones, desarrollado a partir del 2003, orientado predominantemente a bienes de consumo final estimulado a travs de polticas de tipo horizontal (tipo de cambio competitivo, administracin comercial en sectores sensibles, fortalecimiento del mercado interno, expansin del crdito pblico) permiti reconstituir el tejido productivo ms atomizado y disperso. Las empresas nacionales que elaboran bienes de bajo grado de desarrollo tecnolgico y/o de bajos requerimientos de capital, a diferencia del perodo de apertura econmica (1976-2003) fueron las que primero reaccionaron y ms dinamismo alcanzaron en los primeros aos de crecimiento (2003-2006). Ello permiti el fortalecimiento del entramado PYME, la generacin de puestos de trabajo y la retroalimentacin del crecimiento del mercado interno. Dado un desarrollo tecnolgico industrial dependiente de insumos y bienes de capital importados, agravado por las polticas de apertura de los aos anteriores, el crecimiento de la industria deba ser acompaado por un crecimiento ms que proporcional de las importaciones (la estructura productiva argentina exhibe un elevado nivel de elasticidad importaciones con relacin al producto; que oscila entre 3,5 y 4, es decir, por cada punto de crecimiento de la industria nacional, las importaciones aumentan entre 3,5 y 4 veces). Sin embargo, como consecuencia de la reconstitucin del entramado productivo liviano, a pesar de que las importaciones nacionales fueron de las que ms crecieron en el mundo (treparon casi 5,4 veces entre 2003 y 2011), la administracin del comercio orient el crecimiento de las importaciones hacia las necesidades productivas de importacin de esas empresas. De este modo, se provoc un gran cambio estructural en la economa nacional: las importaciones de bienes de consumo perdieron casi la mitad de su participacin sobre las importaciones totales. En efecto, en 2001, representaban el 20% de las importaciones totales y en 2011 se alcanz el mnimo de las ltimas dos dcadas (10,9%). As, el crecimiento del mercado interno fue abastecido cada vez en mayor proporcin por la industria nacional y la importacin actu crecientemente de modo complementario. En otras palabras y tomando un ejemplo. En la dcada del noventa, como resultado de las polticas econmicas aplicadas durante esos aos, se importaba directamente el bien de consumo (por ejemplo el buzo). La consecuencia fue la destruccin del sector manufacturero, el crecimiento de la desocupacin y el aumento de la pobreza. A partir del nuevo modelo de desarrollo iniciado en el 55

2003, se produjo una sustitucin de importaciones de bienes de consumo (industria liviana), esto es, el buzo comenz nuevamente a producirse en la Argentina, lo cual permiti la reduccin del desempleo y de la pobreza. Sin embargo, para producir el buzo nacionalmente se necesita importar insumos industriales y maquinaria (bienes de capital) que no se producen en la Argentina, esto es, la denominada industria pesada. El desafo de una profundizacin de la transformacin de la estructura productiva nacional requiere avanzar sobre las etapas productivas de mayor desarrollo tecnolgico y, por ende, ms necesidad de capacitacin laboral y requerimientos de capital. Dichas etapas productivas suelen ser las ms concentradas y, por lo tanto, las empresas que operan en esos segmentos suelen tener un alto poder de mercado. Los crnicos estrangulamientos de la cuenta corriente de la balanza de pagos de nuestra economa, derivados de una estructura productiva dependiente de insumos y bienes de capital importados y extranjerizada, ms la carga de la deuda es un lmite del modelo que slo puede ser superado a travs de la transformacin de la estructura productiva. En consecuencia, una vez recuperado el mercado interno, el empleo y el entramado PYME, la sintona fina requiere identificar a empresas proveedoras de una masa crtica industrial para su expansin y diversificacin. De modo de poder avanzar en una segunda etapa de la ISI (industrializacin por sustitucin de importaciones), donde se logre sustituir ms bienes intermedios y bienes de capital de mayor grado de desarrollo tecnolgico. A travs de una alianza estratgica entre el sector pblico y el privado, las medidas de fomento a cada empresa, debern tener s o s como contrapartida el desarrollo de inversiones productivas y no el espurio aprovechamiento del mercado interno. Por otro lado, el estancamiento de los precios de la oferta agrcola de exportacin y los lmites estructurales de su crecimiento (debido a problemas climticos y al lmite de la superficie cultivable) requieren optimizar los recursos pblicos y avanzar en las reas ms factibles de desarrollo productivo. En este sentido, industrializar la ruralidad es un paso clave para el gobierno nacional. 8.2.) La sintona fina en el comercio exterior: La escasez de dlares fue una de las caractersticas centrales de la economa argentina, siendo su contraparte que el sector externo histricamente fue uno de los causantes principales de crisis recurrentes para la economa nacional. En otras palabras, Argentina se caracteriz por constantes estrangulamientos externos debido a la falta de dlares que condujeron a una inestabilidad sistmica de la economa argentina. La industrializacin por sustitucin de importaciones (1930-1976): En el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones iniciado a partir de la crisis de 1929 los cuellos de botellas en el sector externo se deban fundamentalmente a la necesidad creciente, por parte del sector manufacturero, de la importacin de maquinas e insumos industriales, conduciendo a la economa argentina en forma permanente a dficit comerciales insostenibles. En efecto, las industrias ms dinmicas durante este modelo de acumulacin fueron las manufacturas que integran el ncleo central de la denominada fase de sustitucin fcil de importaciones compuestas por los bienes de consumo. En este sentido, el proceso de industrializacin estuvo liderado por industrias como la textil, el sector automotor y artefactos elctricos, entre otros. De esta forma, las maquinarias y los insumos industriales, necesarios para la produccin de los bienes de consumo, eran fundamentalmente importados. A partir de este rasgo, se consolid una caracterstica del proceso de industrializacin de la economa argentina: el crecimiento generaba un fuerte aumento de las importaciones para abastecer la produccin manufacturera, provocando serios problemas en la balanza comercial. A esto debemos sumarle lmites desde el punto de vista microeconmicos. Los productos elaborados internamente, eran frecuentemente copias de un diseo extranjero rezagado con respecto al desarrollo 56

tecnolgico internacional. Esto ltimo se deba a que gran parte de las industrias locales posean equipamientos fsicos compuestos por maquinas usadas con un alto grado de obsolencia fsico y tecnolgico. A esto tenemos que agregarle la ausencia de un fuerte mercado de capitales para financiar a las firmas en la adquisicin de maquinarias tecnolgicamente avanzadas. Todos estos fenmenos generaron que la industria argentina fuera escasamente competitiva, lo cual provocaba que dependiera fuertemente del alto nivel de proteccionismo, al mismo tiempo que se careca de exportaciones del sector manufacturero. La suma de todos estos factores condujo a la consolidacin en la economa argentina del denominado modelo stop and go. Este modelo se desarroll fundamentalmente debido a que la industria argentina necesitaba de una creciente cantidad de divisas para importar los bienes de capital y los insumos industriales, pero al no poder exportar por ser industrias poco competitivas no le permita conseguir al sector manufacturero sus propias divisas; transformndose en una de las limitaciones ms importante del proceso de industrializacin de la economa argentina. Por lo tanto, durante la industrializacin por sustitucin de importaciones el estrangulamiento del sector externo era una situacin comn y permanente en los perodos de reactivacin econmica. Como dijimos anteriormente, al sustituirse manufactura liviana se necesitaba del extranjero los insumos intermedios de la produccin industrial (como aluminio, productos siderrgicos en general entre otros) y bienes de capital. De esta forma, al expandirse la economa y crecer el producto manufacturero, aumentaban tambin las compras externas de insumos para ese sector; tendiendo a generar saldos negativos en el comercio en la medida en que las exportaciones no acompaaban con un dinamismo similar. A su vez, la economa argentina no estaba, en aquellos aos, en condiciones de financiar el dficit del balance de pagos recurriendo al crdito internacional de fuente privada, debido a que el acceso a estos mercados era muy limitado. Se impona en consecuencia, la necesidad de corregir las cuentas externas a travs de medidas de ajuste. Las medidas de polticas que solan integrar los planes de ajuste tradicionales eran una devaluacin de la moneda (para modificar la composicin de la demanda a favor de bienes producidos internamente en detrimento de los extranjeros) y polticas recesivas a travs de la reduccin del gasto pblico. La recesin provocada por estas polticas al contraer el volumen de las importaciones, tenda a generar el supervit de la balanza comercial. A partir de este momento, la escasez de divisas que haba dado origen a la necesidad de ajustar el balance de pagos haba desaparecido, dando lugar a una situacin de holgura. En las nuevas circunstancia varias cosas comenzaban a funcionar de una manera diferente. Por ejemplo, realizar una poltica fiscal expansiva para estimular la reactivacin econmica. Pero de nuevo, la expansin generaba un nuevo deterioro del balance comercial, motivado por el propio incremento del nivel de actividad, con sus efectos sobre las compras de insumos y bienes de capital importados. Esta situacin, provocaba otra vez perdida de reservas y problema de sostenibilidad, y nuevamente la necesidad de ajustar el balance de pagos y el consecuente freno al crecimiento. As, en lugar de seguir un sendero de expansin sostenida, la economa semiindustrializada argentina se mova en trayectorias quebradas con avances y retrocesos determinados por cierta insuficiencia en la capacidad de generar divisas. El modelo neoliberal (1976-2003): con el inicio del modelo neoliberal a partir de la dictadura militar de 1976 con el plan de Martnez de Hoz, y que se extendi con el retorno de la democracia hasta el 2003, las crisis por estrangulamiento del sector externo fueron ms profundas. Este modelo de acumulacin implic, como vimos anteriormente, un marcado proceso de desindustrializacin junto a un fuerte crecimiento de la deuda externa. De esta forma, creci la necesidad de divisas como consecuencia del pago del servicio de la deuda externa que, en muchos casos, se sumaba al dficit comercial generado por el boom importador a partir de la reduccin del proteccionismo y la sobrevaluacin del tipo de cambio como en el caso de la tablita cambiaria en la dictadura y el modelo de Convertibilidad.

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Por lo tanto, a partir del modelo neoliberal instaurado a mediados de la dcada del setenta se elimin el modelo de stop and go, pero no a partir de la profundizacin del proceso de industrializacin, como resultado de un avance hacia la consolidacin de la industria pesada, sino ms bien como consecuencia de la desindustrializacin y la utilizacin de la deuda externa para evitar cualquier estrangulamiento del sector externo que pudiera generarse en la balanza comercial. En este sentido, este modelo de acumulacin, se traduca en un fuerte dficit de cuenta corriente de la balanza de pagos, que se cubra con un incremento de la deuda externa. Esta caracterstica condujo a estrangulamientos externos que derivaban en crisis econmicas ms profundas que en el modelo anterior, debido a la insostenibilidad del mismo. Pues el incremento de la deuda externa, para sostener el dficit en la cuenta corriente profundizaba el desequilibrio del mismo al necesitar ms divisas para el pago del servicio de la deuda. A este contexto se le sum la fuerte extranjerizacin experimentada por la economa nacional durante la dcada del noventa fundamentalmente, lo cual provoc un crecimiento constante de la remisin de utilidades por parte de las firmas extranjeras a sus casas matrices. El ejemplo ms claro de este fenmeno fue la crisis de 2001. El modelo de Convertibilidad que se tradujo en un dficit crnico de la cuenta corriente (debido al dficit comercial constante como resultado de la avalancha de importaciones, el pago de los servicios de la deuda externa y la remisin de utilidades por parte de las firmas transnacionales) se sostuvo como resultado del aumento de la deuda externa del sector pblico, lo cual condujo a una lgica explosiva para la economa argentina. El nuevo modelo de desarrollo actual: En contraposicin, durante el nuevo modelo de desarrollo instaurado en el 2003, se verific un fenmeno particular en el sector externo argentino. El crecimiento econmico motorizado en gran parte por el sector industrial, no condujo a un estrangulamiento del sector externo y por lo tanto no se necesit del financiamiento externo para sostener la expansin del producto. Esto es, la fase expansiva durante este perodo no slo no condujo a un dficit de la cuenta corriente debido al desequilibrio de la balanza comercial como suceda durante la industrializacin sustitutiva, sino que adems se verific un proceso de desendeudamiento externo lo cual signific que el motor de la expansin fueron factores internos de la economa argentina. Este fenmeno se debi, fundamentalmente, al fuerte supervit de la cuenta corriente sostenido durante el nuevo modelo de desarrollo, que se tradujo en una abundancia de dlares. Por ejemplo, el supervit de la cuenta corriente arroj un acumulado de 39.021 millones de dlares entre el 2003 y el 2008. Este resultado fue fundamental para que el crecimiento econmico no generara un estrangulamiento del sector externo y para la entrada de divisas que permitiera el aumento de las reservas del Banco Central de la Repblica Argentina. Pasaron por ejemplo de 14.119 a 46.386 millones de dlares entre diciembre de 2003 y diciembre de 2008. El crecimiento y reindustrializacin de la economa argentina a partir de 2003 mostr una fortaleza excepcional en la historia econmica argentina. Mientras que la economa creci impulsada por el sector manufacturero, en el sector externo se mantuvo un supervit comercial constante. Esto sumado a la poltica de desendeudamiento externo, permitieron obtener un supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, que se tradujo en un incremento de las reservas por parte del Banco Central de la Repblica Argentina. En resumen, y a diferencia de los modelos de acumulacin anterior cuyo principal problema era la escasez de dlares, en la actualidad y como resultado del nuevo modelo de desarrollo se verifica una abundancia de divisas que permiten crecer sin restricciones externas y pagar la deuda externa generada en los aos anteriores. En este sentido, la utilizacin de reservas para el pago de la deuda externa permite la profundizacin de la estrategia iniciada en el 2003 de crecimiento, generacin de puestos de trabajo, reduccin de la pobreza y desendeudamiento externo. Pero ante la crisis financiera internacional (donde pases como China que no puede vender gran parte de sus productos a los pases desarrollados afectados por la crisis) y el crecimiento econmico en

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general, que conduce a un aumento de las importaciones y especficamente la expansin del sector industrial liviano, que necesita importar insumos industriales y bienes de capital; el gobierno nacional se anticipa para evitar un posible estrangulamiento del sector externo. Por lo tanto, ante la necesidad de sostener un supervit de cuenta corriente es fundamental mantener una balanza comercial positiva, que permita la entrada de dlares para seguir sosteniendo la poltica de acumulacin de reservas y de desendeudamiento externo. Para lo cual el gobierno nacional encara dos tareas relacionadas con la sintona fina: 1) Aumentar el proceso de reindustrializacin de la economa nacional en bienes de consumo, insumos industriales y bienes de capital con el objetivo fundamental de reducir la necesidad de importacin de estos productos. Tambin el aumento de la produccin de combustibles para reducir su importacin. 2) Detener la avalancha de importaciones a travs de profundizar la poltica comercial administrada con el nuevo rgimen de importaciones, Rgimen de Declaracin Jurada Anticipada de Importaciones (DJAI), que tiene un doble objetivo, profundizar el proceso de reindustrializacin para la creacin de nuevos puestos de trabajo y detener el aumento de las importaciones que nos llevara a un estrangulamiento del sector externo como en los modelos anteriores. De esta forma, con el nuevo rgimen de importaciones, el gobierno nacional (en lugar de generar una retraccin econmica como sostienen los medios opositores) se anticipa al problema para poder seguir sosteniendo el crecimiento econmico, la reindustrializacin y la reduccin del desempleo. A esto debemos sumarle la poltica de conseguir equilibrar la balanza comercial por empresas para reducir el dficit comercial, imponindoles a las empresas altamente deficitarias un plan de incremento de las exportaciones con el objetivo final de cubrir sus propias necesidades de dlares. El grueso de los acuerdos para equilibrar la balanza comercial por empresa se dio en el sector automotor. Algunas automotrices con fbricas en el pas se comprometieron a aumentar sus exportaciones de vehculos y asociarse con autopartistas locales, mientras que las importadoras ofrecieron exportar productos de cualquier ndole, como por ejemplo commodities agroindustriales. Dado el bajo contenido local de los autos debido al grado de desarticulacin del sector de las terminales con autopartistas, el gobierno intenta modificar la poltica de provisin de las automotrices de partes, piezas e insumos a favor de los productores locales con el objetivo de equilibrar la balanza comercial del sector para evitar los estrangulamientos del sector externo. 8.3.) La sintona fina en la competitividad:

El modelo econmico kirchnerista sostuvo un tipo de cambio real competitivo, con el objetivo de alentar el proceso de reindustrializacin de la economa nacional. Es decir, un tipo de cambio alto (todo lo contrario a los que pasaba en la dcada del noventa) permiti detener la avalancha importadora en productos manufactureros y asimismo a ciertos sectores industriales volver a exportar. Sin embargo, la devaluacin permanente para la generacin de competitividad presenta la contraparte que lleva a cierta suba de precios, lo cual provoca que la competitividad va tipo de cambio sea financiada por los asalariados con la reduccin del salario real, si es que las remuneraciones nominales no aumentan de la misma forma que los precios. Por eso que el club de los devaluacioncitas permanentes pretenden que el aumento de las exportaciones y la reduccin de las importaciones sean a costa del nivel de vida de la poblacin argentina. Sostener un tipo de cambio competitivo es importante. Sin embargo, la sintona fina en el mbito de la competitividad consiste en distintas polticas con el objetivo de aumentar la competitividad va no precio. Por ejemplo, alentar la innovacin tecnolgica a partir de unir cada vez ms la ciencia y la tecnologa a los procesos de produccin. La creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa fue uno de los primeros pasos importantes que se dieron con este objetivo.

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8.4.) La sintona fina en el sector energtico:

En un modelo econmico como el iniciado en el 2003, caracterizado por el crecimiento econmico constante, la expansin del aparato productivo y la reindustrializacin de la economa, es inevitable la expansin del consumo de energa. Para evitar un estrangulamiento en el sector energtico la clave sera que el aumento del consumo estuviera acompaado por un incremento proporcional de la produccin energtica. Sin embargo, en Argentina sucedi todo lo contrario. Para tomar un ejemplo, la produccin de crudo se redujo de 43,9 a 33 millones de metros cbicos entre 2002 y 2011, es decir, que a lo largo de estos aos la produccin se redujo en 10 millones de metros cbico. Por lo tanto, en un contexto de crecimiento del consumo energtico unido a una reduccin de la produccin, la consecuencia inevitable fue el aumento de la importacin de energa. La importacin de combustibles y lubricantes pas de 544 a 9.397 millones de dlares entre 2003 y 2011. Visto de otra forma, mientras que la importacin de combustibles y lubricantes representaba en 2003 el 4% de las importaciones totales, en 2011 represent el 13%. Pero adems, la mayor tasa de crecimiento de las importaciones de combustibles y lubricantes fue en 2011 donde creci 110%, pasando de 4.443 en 2010 a 9.397 millones de dlares en 2011. El problema es que este crecimiento de la importacin de combustibles y lubricantes colabora con el posible estrangulamiento del sector externo al achicar el supervit comercial. Para tener una idea, mientras que la importacin de combustibles y lubricantes en 2011 fue de 9.397 millones de dlares, ese mismo ao el supervit comercial (es decir, exportaciones menos importaciones) fue de 10.347 millones de dlares. Pero adems lo importante es que las empresas como YPF-Repsol son subsidiadas por el gobierno nacional con el objetivo de que aumentaran la produccin. Por el contrario, estas empresas en lugar de incrementar su produccin, remitan en dlares utilidades a sus casas matrices colaborando an ms con la salida de dlares del pas. Esto es, el Estado le daba dinero y las empresas no slo no invirtieron (obligando a la importacin de combustibles y lubricantes con la consecuente salida de dlares) sino que adems giraban dlares al extranjero en concepto de ganancia. Asimismo, dentro de lo que es el subsidio de Transporte, cabe una mencin al caso de las petroleras, las cuales estn acusadas de cometer abuso de posicin dominante y cartelizacin al cobrar el gasoil a granel, que se les expande a empresas de carga y de transporte pblico, ms caro que el que se le vende en surtidores. Es importante tener en cuenta que se trata de un grupo reducido de empresas que pueden discriminar precios, es decir, cobrar precios diferenciados a cada grupo de cliente. Acordando y cobrando sobreprecios, estas empresas se apropian incluso del subsidio que el Estado transfiere a las empresas de transporte. La sintona fina en el sector energtico es, entre otras cosas, evitar el Estado bobo que beneficias a las empresas sin recibir nada como contrapartida, llevando adelante polticas de premios y castigo. Por lo tanto, el gobierno nacional decidi suspender los programas de incentivos fiscales denominados Petrleo Plus y Refino Plus para las grandes compaas del sector como ESSO, Petrobras, YPF y Pan American Energy. Al mismo tiempo, exigirles reducir la remisin de utilidades y destinar ese dinero para invertir y aumentar la produccin para el abastecimiento del mercado interno. Objetivo primordial: reducir la dependencia energtica para desarticular una de las tensiones del desarrollo y poder lograr un crecimiento econmico ms sustentable. La recuperacin de YPF: pero la medida ms importante y trascendente fue la expropiacin del 51% de las acciones de la empresa REPSOL-YPF para retomar nuevamente el control de la empresa por parte del Estado y ponerla en sintona con el nuevo modelo de desarrollo. La recuperacin por parte del Estado Nacional de la empresa que durante dcadas fue pionera en adelantos tecnolgicos y ejemplo de empresa estatal de hidrocarburos para el resto de los pases de

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Amrica Latina, se puede analizar desde dos perspectivas, no mutuamente excluyentes, sino, por el contrario, dos perspectivas que potencian un anlisis que concluye necesariamente con una visin favorable acerca de la medida adoptada el 16 de abril de 2012 por la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner. En este punto nos centraremos en el accionar de la empresa espaola desde el momento que tom posesin de la mayora del paquete accionario de YPF. Para esto es imprescindible ubicarnos primero en el inicio de la dcada del 90, perodo que fue signado por un set de polticas que incluan un paquete de privatizaciones (en su mayora a capitales espaoles) cuyo objetivo era limitar el control y el manejo del Estado de los servicios bsicos. Entre algunos de los ejemplos podemos nombrar a empresas del rubro telecomunicaciones, agua y saneamiento, aeronutica y en el caso que nos compete, hidrocarburos. El argumento que posibilit el desprendimiento por parte del Estado de las empresas pblicas fue siempre el mismo: el manejo ineficiente de las empresas; el rol distorsivo por parte del Estado; la necesidad de que el mercado regule la totalidad de la actividad econmica. El trmino eficiencia era medido por supuesto en trminos de maximizacin de ganancia, es decir, mirado desde la ptica del sector privado. Una eficiencia nicamente regida por el resultado monetario, sin considerar variables sociales como la universalizacin de los servicios, el efecto indirecto de los mismos sobre el producto total, el ahorro fiscal generado a partir del correcto abastecimiento de algunos de los servicios bsicos, entre otros. El perodo 1989 - 2002 marca un perodo en la Argentina que tuvo entre sus principales figuras al economista Roberto Dromi, ministro de Obras Pblicas de Carlos Menem. La frase que mejor explica su posicionamiento en torno al rol del Estado dice as: Nada de lo que deba ser estatal, permanecer en manos del Estado. Fue as como a partir del 25 de mayo del 2003, con la asuncin del ex Presidente Nstor Kirchner, la Argentina evidenci un cambio de paradigma con respecto a los 30 aos anteriores. Un conjunto de empresas privatizadas fueron recuperadas debido al psimo manejo por parte de los capitales privados. Es el caso de la nacionalizacin de las AFJP, de Aerolneas Argentinas, del Correo y del servicio de agua y saneamiento a travs de la creacin de la empresa de AySA S.A. La lgica que imper para la recuperacin de estos sectores estratgicos fue la incapacidad del sector privado de tener una visin de mediano y largo plazo que tenga en cuenta los intereses de todos los argentinos. REPSOL adopt la misma visin que las dems empresas, la explotacin indiscriminada de los pozos ya existentes para aumentar los mrgenes de ganancia de la empresa y posibilitar su expansin a nivel global. Esto lo realiz en perjuicio de un proceso de desarrollo nacional que tiene en los hidrocarburos el insumo vital para consolidar una etapa de industrializacin con inclusin social. Pasaremos a mostrar cifras concretas que demuestran la depredacin de los recursos naturales en manos de REPSOL, haciendo hincapi en la declinacin de la produccin y de las reservas de petrleo y gas y el envo de utilidades al exterior que demuestran la falta de inversin realizada por la empresa. A partir de un estudio realizado por el especialista Roberto De Dicco, se comprueba que la declinacin de los volmenes de extraccin de crudo fue de -27, 8 por ciento en 2011 con respecto al 2003; y la de gas natural fue de -36, 8 por ciento desde el pico de 2004 en comparacin con 2011. Con respecto a las inversiones de capital de riesgo, es decir, aquellas necesarias para realizar los trabajos de exploracin y descubrimiento de nuevos pozos y aumentar as los niveles de reserva, el informe sostiene que durante el perodo 2003 2011 fue de apenas 8 pozos anuales. La comparacin con la dcada del 80 es impresionante, perodo en el cual YPF estatal haba alcanzado un promedio anual de 117 pozos de exploracin. Es decir, la estrategia de la empresa privada fue la explotacin de los pozos ya existentes, sin asumir ningn tipo de riesgo en la exploracin de nuevos. El crecimiento de REPSOL en otros lugares del mundo fue posible gracias a las utilidades obtenidas en territorio argentino, es decir, gracias a las ganancias de YPF. Siendo REPSOL una empresa de escasa relevancia a nivel internacional, se endeud para comprar YPF por 15.169 millones de dlares. En el perodo 2001 2010 distribuy dividendos en efectivo por 13.300 millones de dlares. Si a

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estas utilidades se le suman los 1.200 millones de dlares que no pudieron ser repartidos durante el 2011, dado la oposicin por parte del Gobierno Nacional para que las ganancias sean reinvertidas en el pas, la sumatoria de las utilidades seran equivalentes a lo pagado por REPSOL para la adquisicin de la empresa estatal. El manejo por parte de REPSOL de los hidrocarburos existentes en el subsuelo argentino no puede entenderse como un manejo ineficiente por parte de la multinacional. Para los fines y objetivos de la empresa la poltica llevada adelante en territorio argentino permiti la expansin y crecimiento global en lugares como Alaska, Brasil, Golfo de Mxico, el Caribe y el norte de frica. Argentina no se encontraba dentro de los planes de expansin e inversin de la empresa. Por lo tanto, el manejo de YPF por parte de la multinacional fue eficiente en trminos de los logros individuales de la empresa, aunque sumamente perjudiciales para mantener un ritmo de crecimiento del orden del 7, 7 por ciento anual en el perodo 2003 - 2011. Para consolidar un proceso de crecimiento con base en la industria y en el mercado interno es imprescindible el acceso a fuentes de energa abundantes y baratas, objetivo que entra en contradiccin con la estrategia desplegada por la empresa en manos privadas. Es por eso que se debe considerar a los hidrocarburos como un recurso estratgico de inters nacional y no meramente una mercanca ms cuyo intercambio no considere el inters de la industria y de los consumidores. En lnea con lo detallado en el prrafo anterior, para garantizar la continuidad en el largo plazo del acelerado crecimiento con perfil industrial que se verifica desde el 2003, es necesario asegurar la disponibilidad de aquellos recursos que resultan estratgicos para sostener la expansin de la produccin. El petrleo y el gas se encuentran dentro de estos recursos imprescindibles para el desarrollo. Desde el hito del descubrimiento del primer pozo en la Argentina en el ao 1907 que hizo posible la creacin de la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales en el ao 1922, el autoabastecimiento en combustibles fsiles se convirti en un factor clave para el desarrollo econmico. El General Enrique Mosconi, primer presidente de YPF (1922 1930), comprenda la importancia del manejo de los recursos naturales: Con la experiencia de lo ocurrido en otros pases, debemos desde ya prevenirnos para evitar futuras perturbaciones en nuestro porvenir econmico, y hasta en nuestra poltica internacional, pues la importancia del petrleo para la industria y las ventajas que implica su posesin dan un claro motivo a las luchas entabladas en los ltimos tiempos entre las ms poderosas naciones por la propiedad de los yacimientos petrolferos del mundo. En el mismo sentido, el General Mosconi, haciendo referencia a los recursos petrolferos, marcaba que toda vez que el Estado no incidiera en la determinacin de su precioel precio de costo de stos habra sido calculado de acuerdo con el precio verdadero del combustible, beneficindose as solamente al capital de esa industria, sin provecho para el trabajo y el consumidor. Luego de dcadas de polticas neoliberales, de apertura comercial y de considerar al petrleo y al gas como un commodity de exportacin, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner envi al Congreso de la Nacin un proyecto de ley para modificar el modelo energtico de fuerte raigambre neoliberal. En el artculo primero del proyecto de ley se declara el logro del autoabastecimiento de hidrocarburos, como as tambin la explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin, de inters pblico nacional, a fin de garantizar el desarrollo econmico con equidad social, la creacin de empleo, el incremento de la competitividad de los diversos sectores econmicos y el crecimiento equitativo y sustentable de las provincias y regiones. El proyecto que se transform en ley, va a permitir que sea el pueblo argentino a travs de sus representantes elegidos democrticamente los que establezcan los lineamientos de la nueva poltica hidrocarburferas, lejos de los intereses sectoriales y de las empresas multinacionales.

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8.5.) La sintona fina en la remisin de utilidades:

Uno de los legados del neoliberalismo (1976-2003) fue la fuerte extranjerizacin de la economa nacional, sobre todo durante la dcada del noventa y la modificacin de la Ley de Inversiones Extranjeras que liberalizaba, entre otras cosas, la remisin de utilidades por parte de las empresas transnacionales a sus casas matrices. De esta manera, la remisin de utilidades (rubro utilidades y dividendos de la cuenta corriente de la balanza de pagos) se transform en una de las fuentes principales de salida de dlares de la economa nacional y, por lo tanto, una de las causas fundamentales del dficit de cuenta corriente y estrangulamiento del sector externo durante los aos noventa. A partir del 2003 y como resultado de la reactivacin econmica y la recomposicin de las ganancias de los empresarios en general y de las empresas extranjeras en particular, se reactiv fuertemente la remisin de utilidades de las empresas multinacionales. En efecto, el rubro utilidades y dividendos pas de un dficit de 633 millones de dlares a 7.159 millones de dlares en el 2010. Visto de otra manera, en forma acumulada el dficit del rubro utilidades y dividendos desde el 2003 al 2010 fue de 36.875 millones de dlares. En el 2011 sigui esa tendencia. Mientras que en el primer trimestre de 2011 el dficit del rubro utilidades y dividendos fue de 1.689 millones de dlares; en el segundo y tercer trimestre de 2011 fue de 1.802 y 1.858 millones de dlares, respectivamente. En el nuevo modelo de acumulacin iniciado en el 2003, el dficit del rubro utilidad y dividendo no condujo a un dficit de la cuenta corriente debido al fuerte supervit de la balanza comercial, lo cual evit un cuello de botella en el sector externo. Sin embargo, si se reduce el supervit comercial y prosigue el crecimiento de la remisin de utilidades por parte de las empresas extranjeras, el resultado sera un dficit en la cuenta corriente y un estrangulamiento del sector externo. A esto debemos sumarle que ante la crisis financiera internacional de los pases desarrollados, las filiales argentinas de las empresas extranjeras aumentan la remisin de utilidades ante la necesidad de sus casas matrices de dlares. Por lo tanto, mientras el gobierno nacional realiza la sintona fina en el comercio exterior a travs del nuevo rgimen de importaciones para evitar el deterioro de la balanza comercial, inici la sintona fina en la remisin de utilidades para que las empresas aumenten la inversin en la Argentina y reduzcan el monto de los dlares que mandan a sus casas matrices. Para tal fin, se incrementa el control cambiario para reducir la remisin de utilidades por parte de las empresas transnacionales. Por ejemplo, el Banco Central de la Repblica Argentina dispuso que las empresas no podrn acceder libremente al mercado cambiario si el objetivo es girar al exterior el pago de dividendos y regalas. Si el BCRA no acepta el pedido, entonces la empresa debera tramitar la aprobacin antes el secretario de comercio interior. Esto tiene dos objetivos. Por un lado, evitar el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos para seguir creciendo en forma sustentable. En segundo lugar, que las empresas argentina aumenten la inversin y sigan generando ms puestos de trabajo para seguir disminuyendo el desempleo. 8.6.) La sintona fina en la fuga de capitales:

Histricamente los grandes grupos econmicos recurran a los golpes de Estado para poder imponer al conjunto de la sociedad sus propios intereses econmicos. Por ejemplo, el golpe de Estado de 1976 que implic la instauracin de un nuevo modelo econmico (modelo neoliberal de valorizacin financiera) que provoc, entre otras cosas, la concentracin del ingreso que benefici al capital concentrado en detrimento de los sectores medios y populares.

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Con el retorno de la democracia a partir de 1983 y el desprestigio de los militares, los grandes grupos econmico no pueden seguir recurriendo a los golpes de Estado para delinear las polticas econmicas del pas. Sin embargo, comenzaron a utilizar los golpes de mercados para imponer sus propios intereses particulares por sobre los intereses generales. El golpe de mercado ms comn es la corrida cambiaria y la fuga de capitales. Uno de los ejemplos ms recordado fue el golpe de mercado que implic la salida anticipada del gobierno de Alfonsn. En efecto, en el ao 1988 Ral Alfonsn, ante la imposibilidad de pagar la deuda externa, declara el default (el no pago de la deuda) en forma unilateral. Con esta medida los ms afectados fueron los bancos extranjeros que eran acreedores del Estado nacional y de los cuales algunos posean sucursales en Argentina. Estos bancos, que tenan gran cantidad de moneda nacional (austral) como resultado de los depsitos recibidos, comenzaron a comprar dlares; lo cual se tradujo en una fuerte demanda de dlares. El gran problema para el gobierno de Alfonsn fue que el Banco Central de la Repblica Argentina contaba con escasas reservas en dlares para hacer frente a dicha demanda. Por lo tanto, ante un aumento de la demanda como resultado de la compra de dlares y la escasa oferta debido a la poca disponibilidad de dlares por parte del Banco Central, tuvo como resultado fue una devaluacin permanente de la moneda nacional, es decir, el austral comenz a perder valor con respecto al dlar norteamericano. Toda devaluacin genera una cierta inflacin por distintas vas (ejemplo, encarecimiento de los productos importados). Por lo tanto, el proceso devaluatorio primero gener un escenario de inflacin alta, pero luego se transform en la famosa crisis hiperinflacionaria de 1989. Siendo este proceso inflacionario el que implic que Ral Alfonsn se tuviera que ir unos meses antes de la presidencia (golpe de mercado). De esta manera, los grande grupos econmicos ya no desestabilizan al gobierno por la va militar pero si por la va econmica. Es importante destacar que esto lo pudieron lograr por el fuerte poder econmico y financiero que tuvieron como resultado de la transferencia de ingresos que percibieron durante la dictadura militar de 1976. No es casual que despus de ese golpe de mercado durante el gobierno de Menem, se aplicaron polticas econmicas tendientes a favorecer los intereses de los grandes grupos econmicos. En este sentido, se encuentra el Consenso de Washington, cuyo objetivo consisti en apertura comercial, desregulacin de los mercados, flexibilizacin laboral y privatizaciones de las empresas pblicas, entre otras. Es decir, las corridas cambiarias (a partir de la compra de dlares por parte de los grandes grupos econmicos) y su posterior fuga de capitales, se transform, a partir de 1983, en la nueva forma de los sectores dominantes para imponer sus propios intereses al conjunto de la poblacin. A partir del 2003 y con el inicio del nuevo modelo de desarrollo de reindustrializacin con inclusin social, se asumi una poltica de acumulacin de reservas por parte del Banco Central de la Repblica Argentina, que fue posible gracias al supervit comercial que se tradujo en una entrada de dlares a la economa nacional. Las reservas pasaron de 11.048 millones de dlares el 26 de mayo de 2003 a aproximadamente 47.000 millones de dlares a principio de 2012. Es importante destacar que este aumento de las reservas, se produjo incluso utilizando parte de las mismas para la poltica de desendeudamiento externo llevado a cabo por el gobierno nacional. Esta poltica de acumulacin de reservas le da al gobierno nacional mayor poder para enfrentar una corrida cambiaria. Esto significa, que si por cualquier motivo los grupos dominantes salen a comprar dlares, el gobierno nacional puede responder con la reservas del Banco Central sin tener que ir a un proceso devaluatorio que generara un espiral inflacionario. Sin embargo, los grupos econmicos siguen tratando de utilizar el golpe de mercado como forma de imponer sus intereses. Por ejemplo, a principios de 2008 y a partir del conflicto con las patronales agrarias por la resolucin 125 se produjo una de las corridas cambiarias. La formacin de activos

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externos del sector privado, salt de 2.273 millones de dlares en el primer trimestre de ese ao a 8.374 millones de dlares en el segundo trimestre. En ese sentido, es importante destacar dos cosas. La primera, que la apuesta de los grupos econmicos es comprar dlares (generar una corrida cambiaria) para obligar al gobierno nacional a tener que devaluar la moneda, que no slo alentara una suba de precios en contra de la clase media y los sectores populares, sino que adems la devaluacin les generara una ganancia extraordinaria en pesos debido a la mayor posesin de dlares. Segundo, estas corridas cambiaras son estimuladas por los medios de comunicacin opositores (a partir de la instauracin de la idea de la corrida cambiaria y la generacin de una sensacin de pnico o a partir de creer que el gobierno nacional va a devaluar) que genera que la gente salga a comprar dlares, lo cual es funcional a los intereses de los grandes grupos econmico que lideran la corrida cambiaria. En el 2008 y gracias a que el Banco Central tena una gran cantidad de reservas, en lugar de devaluar la moneda nacional como queran los grupos econmicos, el gobierno nacional revaloriz el peso; generndoles una perdida a todos aquellos que haban comprado dlares y sobre todo, con el objetivo de demostrarles las fortalezas econmicas a los sectores dominantes que haban impulsado la corrida. A fines de 2011 se produjo un nuevo intento de corrida cambiaria de los grandes grupos econmico. Ante la incertidumbre que genera todo proceso electoral, sumado a la crisis financiera de los pases desarrollados y la devaluacin de Brasil; los grupos econmicos comenzaron a comprar dlares. Estos grupos, fueron estimulados por los medios opositores que instalaron la idea de que el gobierno nacional devaluara, lo que condujo a mucha gente a comprar dlares. La idea de los sectores nuevamente era torcerle el brazo al gobierno nacional para condicionarlo, obligndolo a devaluar la moneda. Su intencin: obtener grandes ganancias en pesos con la devaluacin y marcarle la agenda econmica al gobierno nacional para imponer sus propios intereses. Sin embargo, el gobierno nacional nuevamente ante la corrida cambiaria le demostr la fortaleza del nuevo modelo de desarrollo, manteniendo el tipo de cambio y la aplicacin de nuevas polticas econmicas para desarticular a los sectores dominantes (liquidacin obligatoria a las empresas petroleras y mineras de todos los dlares conseguidos por sus exportaciones, obligar a las aseguradoras a traer los dlares que tenan en el extranjero, restriccin a la remisin de utilidades, etc.). Por lo tanto, la sintona fina implica a travs de varias medidas aumentar la regulacin de la oferta y demanda de dlares en Argentina. 8.7.) La sintona fina en el Banco Central:

Una de las decisiones ms transcendentales en trminos de la profundizacin del modelo econmico fue la modificacin de la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina. Los puntos ms sobresalientes de la reforma de la carta orgnica del banco Central de la Repblica Argentina son los siguientes: 1) MANDATO DEL BANCO CENTRAL: Hasta la reforma exista un solo objetivo del Banco Central segn la Carta Orgnica: preservar el valor de la moneda. Este objetivo est en concordancia con la visin monetarista de la economa que propugna por la independencia del Banco Central y que su nica funcin debe ser cuidar el valor de la moneda, adems de que tienen la visin de que la inflacin es por causas puramente monetaristas. A partir de la reforma se incorporaron tres mandatos ms para el Banco Central - estabilidad financiera - defensa del empleo - desarrollo econmico con equidad social

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Por lo tanto, se pasar de un Banco Central de objetivo nico (preservar el valor de la moneda) a cuatro mandatos al incorporarles la estabilidad financiera, la defensa del empleo y el desarrollo econmico con equidad social. En este sentido, se abandona el enfoque monetarista basado en la dicotoma neoclsica por la cual la esfera monetaria se determina en forma independiente a la esfera real, en un contexto donde la esfera real y monetaria interactan. Poniendo de esta manera al Banco Central en sintona con el nuevo modelo de desarrollo iniciado en el 2003 caracterizado por la reindustrializacin del pas y la inclusin social fundamentalmente a partir de la generacin de puestos de trabajo. 2) REGULACION DEL CREDITO: Existen las denominadas fallas de mercados en el mercado crediticio que genera la necesidad de una mayor intervencin. En la actualidad existen proyectos rentables que por falta de informacin tienen vedado el acceso al crdito. Las atribuciones del Banco Central antes de la reforma para estos efectos, era la regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en la economa. Con la reforma son funciones del Banco Central regular la cantidad de dinero y regular y orientar el crdito. Se le agrega la funcin primordial de poder orientar el crdito. En ese sentido, se contempla en la Carta Orgnica que el Banco Central podr establecer polticas financieras orientadas a la pequea y medianas empresas y a las economas regionales por medio de exigencias de reservas o encajes diferenciales. Adems se establece que corresponde al directorio regular las condiciones del crdito en trminos de plazos, tasas de inters, comisiones y cargas de cualquier naturaleza, as como orientar sus destinos por medios de exigencias de reservas, encajes diferenciales u otros medios apropiados. Es decir, se ampla la capacidad del Banco Central para la regulacin del crdito y la regulacin de la tasa de inters; haciendo nfasis en el crdito para las PYMES y las economas regionales. Dicho de otra manera, se faculta al Banco Central a regular y orientar el crdito a travs de las instituciones del sistema financiero, de forma tal de promover la inversin productiva en el largo plazo. Por lo tanto, aumenta la capacidad del Banco Central para realizar poltica crediticia fundamental en un contexto de fuerte inestabilidad econmica internacional. Pero adems, este nuevo papel del Banco Central es esencial teniendo en cuenta, no slo la crisis de los pases desarrollados, sino tambin las caractersticas del sistema crediticio argentino: - Si bien el crdito bancario ha ganado gradualmente profundidad en trminos del PBI, es bajo en comparacin internacional. En primer lugar la participacin del crdito en el producto pas del 8% en diciembre de 2003 al 14% en diciembre de 2011. Sin embargo es uno de los ms bajos del mundo y particularmente de la regin. Por ejemplo, en pases como Chile por ejemplo el crdito llega aproximadamente al 80% del PBI, en China supera al 100% (aproximadamente el 140%). - Por otro lado, a pesar del mayor dinamismo del crdito a empresas en los ltimos aos, el financiamiento sigue sesgado al consumo y con baja participacin del crdito a la produccin. En el 2011 del total de Prstamos al Sector Privado en moneda local y extranjera, fue para las PYMES el 11,4% (participacin sobre promedio de 2011). En resumen, la reforma de la Carta Orgnica del Banco Central permitir aumentar la capacidad del mismo para hacer poltica crediticia, con el objetivo de aumentar el crdito al sector privado y particularmente a las PYMES, que son las que tienen mayor dificultad para conseguir un prstamo. Lo cual adems se transforma en una poltica antiinflacionaria al permitir el crecimiento de la inversin y la produccin y el desarrollo de las pymes generando un mayor grado de competencia. 3) RESERVAS INTERNACIONALES: Con la reforma se elimin un resabio de la Convertibilidad que es la relacin fija entre la base monetaria y la cantidad de reservas internacionales, que demostr ser ineficiente en la crisis de 2001. Dada la adopcin de un tipo de cambio flexible, son otras consideraciones la que deben definir la

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poltica de acumulacin de reservas internacionales. Ningn pas del mundo con tipo de cambio flexible mantiene una relacin fija entre reservas y un agregado monetario. Antes de la reforma las reservas del BCRA en oro y divisas extranjeras estaban afectadas a respaldar el 100% de la base monetaria. Las reservas que excedan eran las reservas de libre disponibilidad, que podan aplicarse al pago de obligaciones contradas con organismos financieros internacionales. Con la reforma de la Carta Orgnica del Banco Central, corresponde al Directorio del BCRA determinar el nivel de reservas de oro, divisas y otros activos externos necesarios para la ejecucin de la poltica cambiaria, tomando en consideracin la evolucin de las cuentas externas. Las reservas excedentes de esta decisin del directorio se denominaran de libre disponibilidad, las cuales podrn utilizarse para el pago de obligaciones contradas con organismos financieros internacionales o de deuda externa oficial bilateral. Los siguientes puntos son los justificativos ms importantes de por qu es posible y correcto la utilizacin de las reservas para el pago de la deuda pblica externa: - Aumento constante de las reservas: Durante el nuevo modelo de desarrollo se produjo un aumento constante de las reservas del Banco Central. En mayo de 2003 las reservas del Banco Central eran aproximadamente 11.100 millones de dlares. En febrero de 2012 46.800 millones de dlares, lo cual aumentaron en 35.700 millones de dlares durante este perodo. - Uso de reservas para el pago de deuda externa: Con el FMI 9.500 millones de dlares ms Fondeo 16.200 millones de dlares. Total de reservas utilizadas para el pago de deuda externa pblica: 25.700 millones de dlares. Por lo tanto, contando las reservas actuales ms las utilizadas para el pago de la deuda externa pblica es 72.500 millones de dlares. De esta manera, se utiliz reservas para el pago de la deuda y siguen siendo elevadas incluso a nivel histrico. - Origen de las reservas: Mientras que en la dcada del noventa el aumento de reservas se sustentaba en el crecimiento constante de la deuda externa, en el modelo de desarrollo actual el origen de las reservas son los supervit comerciales. - Desendeudamiento: Esta poltica de desendeudamiento del Estado nacional permiti que se redujera drsticamente la deuda externa pblica. Mientras que en el 2003 el total de la deuda pblica era 138,8% del PBI. Por otra parte la deuda pblica con el sector privado era de 105,0% del PBI. De esta deuda 75,4% es en moneda extranjera y 29,5% en moneda local. En diciembre de 2011 el total de la deuda pblica nacional es del 41,5% del PBI. Con el sector privado 13,5% de los cuales slo el 8,5% en moneda extranjera. Esto es lo que permiti aumentar la independencia econmica. En la actualidad, Argentina se encuentra dentro de los pases con menor endeudamiento pblico en relacin al tamao de la economa. Pases como Estados Unidos, Italia o Japn la deuda pblica supera el 100%. En Japn supera el 200%. - Mayores niveles de Cobertura: Los niveles de cobertura son mayores que en los aos noventa. Por ejemplo en 1995 en promedio el porcentaje de reservas internacionales con respecto al PBI nominal era del 5%. En el 2001 del 9% en promedio y en enero de 2012 el 11%. - Rendimientos: el rendimiento anual de las reservas internacionales es muy baja, en cambio endeudarnos en el extranjero es ms caro. Por lo tanto, no es eficiente emitir deuda a un costo que supera largamente los rendimientos de las reservas internacionales. Conclusin: el actual modelo econmico permiti crecer las reservas internacionales en forma histrica genuinamente (no en base a deuda externa sino a travs del supervit comercial). A tal punto que se destinaron 25.700 millones de dlares al pago de la deuda externa pblica y la cobertura de las reservas es mayor. Pero adems es eficiente utilizar las reservas para pagar deuda en lugar de retornar al sistema financiero internacional. Consecuencia de la Reforma Orgnica del Banco Central: romper la filosofa neoliberal:

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Uno de los objetivos centrales de la filosofa neoliberal es la restriccin permanente del grado de intervencin del Estado nacional; para lo cual quitarle polticas econmicas al Estado es uno de los objetivos fundamentales. Uno de los ejemplos ms claros es lo que est pasando actualmente en Europa con pases como Grecia. En efecto, la entrada a la Unin Europea (basada en paradigma neoliberal) le implic a pases como Grecia la perdida de la poltica monetaria, fiscal, comercial y cambiaria. En Argentina el modelo de Convertibilidad tambin se sustentaba en la filosofa neoliberal; donde el Estado nacional no poda hacer poltica monetaria (la emisin de pesos deba estar respaldad 100% en reservas), tampoco poda hacer poltica cambiaria (no poda devaluar) a lo cual se le sumaba la imposibilidad de hacer poltica comercial (por la reduccin de los aranceles a las importaciones) ni poltica fiscal (debido al abultado dficit fiscal y endeudamiento pblico tambin como resultado de las polticas econmicas aplicadas durante la dcada del noventa). Sin embargo, cuando se reduce el grado y la posibilidad de intervencin del Estado para regular la actividad econmica, son los grandes grupos econmicas los que manejan el mercado e imponen sus propios intereses al conjunto de la poblacin. En Grecia son los bancos, principalmente de Alemania y Francia, junto con el Fondo Monetario Internacional los que terminaron conduciendo el destino de los griegos; con un Estado maniatado sin la posibilidad de hacer poltica econmica y por lo tanto de intervenir en el mercado. Si el Estado no hace poltica econmica, son los sectores dominantes los que direccionan la economa en beneficio propio. No es casual que durante el modelo de Convertibilidad y la restriccin del grado de intervencin del Estado se produjeron fenmenos como la concentracin del ingreso y del capital, el aumento del desempleo, la pobreza y la indigencia; la pauperizacin social de los sectores populares y de gran parte de los sectores medios. En este sentido, una de las exigencias del Fondo Monetario Internacional durante la dcada del noventa fue la independencia del Banco Central. En el memorndum mandado por Menem al organismo internacional en noviembre de 1989, uno de los puntos era la modificacin de la carta orgnica del Banco Central, limitando el financiamiento al sector pblico y estableciendo asimismo que la funcin bsica del mismo deba ser mantener el valor de la moneda nacional. Por ltimo, se solicitaba asistencia tcnica al Fondo Monetario para la constitucin de la independencia del Banco Central. En este sentido, a partir de la modificacin de la carta orgnica en los aos noventa el nico papel que cumpla el Banco Central de la Repblica Argentina era preservar el nivel de reservas que tena la nacin, para de esta manera asegurar la estabilidad monetaria. Esta funcin se da dentro de un marco de independencia y autonoma del Estado nacional, es decir, que el presidente del Banco Central y su directorio, no vean forzadas sus determinaciones a cuestiones polticas, sino a anlisis tcnicos acerca de la viabilidad e impacto en el estrato financiero-econmico argentino. Sin embargo, el objetivo central de esta imposicin del Fondo Monetario Internacional era restringir el nivel de intervencionismo del Estado nacional en la economa, al sacarle un instrumento de poltica econmica que es la monetaria. Efectivamente, el Estado nacional tiene distintas polticas para poder intervenir en el mercado. Por un lado, la poltica comercial que implica la intervencin del Estado en el comercio exterior como, por ejemplo, los aranceles a las importaciones. Por otro lado, la poltica fiscal que definir la forma en que se recaudaran los impuestos y como se invertir el dinero recaudado para la realizacin de obras, subvenciones y subsidios para el bienestar general de la poblacin de un pas. Y por ltimo, la poltica monetaria, que implica, el control del dinero circulante de la nacin, su control, las polticas de crdito bancario, la regulacin de las tasas de inters con las que se impulsaran la inversin, el ahorro y el consumo ciudadano, como as tambin el control del tipo de cambio de un pas respecto al mercado internacional. Justamente, como la filosofa del liberalismo es la restriccin permanente y constante de las atribuciones del Estado nacional en la intervencin de los mercados, la independencia del Banco

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Central le quita una herramienta fundamental al Estado para modificar la realidad econmica y social de Argentina. En otras palabras, la independencia del Banco Central redujo el abanico de posibilidades que tiene el Estado para tomar las medidas canalizadas a travs de polticas para intervenir en el mercado. La pregunta que cabria entonces es De quin era independiente el Banco Central en la dcada del noventa? Solamente era independiente del Estado nacional y de los intereses de los sectores medios y populares, pero dependiente de los intereses de los grandes grupos econmico que se beneficiaron claramente durante el rgimen de convertibilidad. Con la modificacin de la Carta Orgnica del Banco Central, se pasa del objetivo nico de preservar el valor de la moneda a un triple mandato: se incorpora la estabilidad financiera y el desarrollo econmico con equidad social. En este sentido, por un lado se procura modificar la obligacin de mantener una relacin entre la base monetaria y la cantidad de reservas internacionales al demostrar ser ineficiente tanto en Argentina con la crisis de la Convertibilidad en el 2001 como a nivel internacional con el abandono del patrn oro. En este sentido, se establece en cambio que el Directorio de la institucin deber definir el nivel de reservas que garantice el normal funcionamiento del mercado cambiario, tomando en consideracin la evolucin de las cuentas externas. Por otro lado, se faculta a la autoridad monetaria a regular y a orientar a travs de las instituciones del sistema financiero, de forma tal de promover la inversin productiva de largo plazo. El Banco Central podr otorgar adelantos a los bancos para que estos a su vez otorguen prstamos de largo plazo para la inversin productiva. El Banco Central tambin podr regular las condiciones de crditos, en trminos de plazos, tasas de inters, comisiones y cargos y orientar su destino cuando este le parezca necesarios- por medio de encajes diferenciales y otros mecanismos. Asimismo, se ampla el llamado permetro de la regulacin para incorporar en la rbita del Banco Central actividades cuyo accionar tiene directa o indirectamente efectos sobre el sistema financiero, tales como los sistemas de pagos, las cmaras compensadoras, las remesadoras de fondos y las transportadoras de caudales. En resumen, se vuelve a un Banco Central con capacidad de realizar poltica econmica para la reindustrializacin y la generacin de puestos de trabajo. Dicho de otra manera, se reformula la Carta Orgnica para poner al Banco Central acorde con el modelo de desarrollo actual y sus objetivos. Los cambios en los objetivos del Banco Central recuperan mandatos existentes en el organismo desde su creacin como el pleno empleo, el crecimiento econmico y el desarrollo. Las reformas de los aos 90, que implicaron la prdida de la soberana monetaria y cambiaria rompieron con esa tradicin e impusieron la preservacin del valor de la moneda como misin nica y exclusiva. La reforma de la Carta Orgnica busca sacarle ese dejo monetarista, que dictaba que la nica misin del BCRA es la estabilidad de precios cuando la misma FED en Estados Unidos tiene no solo los precios, sino el nivel de actividad y el de empleo como objetivos. El Estado a travs del Banco Central tendr un manejo mucho ms discrecional del crdito, podr orientarlo a actividades mucho ms especficas como el desarrollo energtico, que crea un cuello de botella e impacta en los precios. sta forma de crear moneda, puede dirigir el crdito de una manera antiinflacionaria, porque tendera a reducir la presin sobre los precios en un mediano plazo. Son discrecionalidades de crdito que pueden ser funcionales a una reduccin en el nivel de precios. La concepcin que defiende la propuesta es que los recursos como las reservas internacionales, deberan estar ms vinculadas con objetivos macroeconmicos mediante la expansin del crdito y del dinero, antes que a la exclusiva preservacin de la estabilidad monetaria. Las nuevas metas son similares a las perseguidas por los bancos centrales de pases como Estados Unidos, Brasil y Vietnam. Adems, a partir del estallido de la crisis financiera internacional, un extenso grupo de pases Uruguay, Mxico, Rusia, Alemania, India, Inglaterra y el Banco Central Europeo, entre otros impulsaron reformas en la Carta Orgnica de sus bancos centrales entre 2008 y 2010.

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8.8) OBJETIVOS DE LA ETAPA DE LA SINTONIA FINA: 1) Adelantarse a las tensiones comunes del desarrollo econmico y social a partir de la aplicacin de polticas heterodoxas. Por ejemplo, evitar el estrangulamiento del sector externo a partir de una mayor regulacin del comercio exterior, es decir, aumentando la poltica comercial administrada. De esta forma, no se aplican las polticas ortodoxas como por ejemplo la generacin de una crisis econmica a partir de polticas contractiva, lo cual generara una retraccin de las importaciones pero a costa de un aumento del desempleo y la pobreza. 2) Evitar el Estado bobo de otras pocas, cuando por ejemplo el Estado protega a los empresarios pero los empresarios no invertan. En la actualidad, existen empresas que el Estado subsidia y que los gerentes ganan sueldos abultados. O a partir de este mayor proteccionismo tener un registro de si las empresas que se protegen invierten y aumentan la produccin o slo suben los precios. La idea es realizar polticas econmicas que tengan una contrapartida de los beneficiados. Los sectores de altos ingresos comnmente se quejan de que el Estado les da a los pobres sin ningn tipo de contrapartida (por ejemplo la asignacin familiar por hijo). Pero nunca se quejan de los beneficios que el Estado les da a los sectores de altos ingresos sin contrapartida (por ejemplo, cundo el Estado protege a un sector econmico y en lugar de invertir y producir ms sube los precios). Para lo cual comenz la etapa de la aplicacin de polticas de premios y castigos. Por ejemplo, si el Estado nacional subsidia a las petroleras pero las mismas no responden con aumento de la produccin se le quita el subsidio. O si por ejemplo, se est subsidiando una empresa que paga excesivos salarios a sus gerentes quiere decir que esa empresa no necesita el subsidio, por lo tanto se le quita el subsidio. La poltica de premios y castigos es la mejor manera de disciplinar al capital para que invierta, produzca y genere puestos de trabajo. 3) La Planificacin: uno de los puntos centrales es que mientras se resuelven las tensiones del desarrollo, con la sintona fina a travs de polticas heterodoxas y con el objetivo de profundizar el modelo econmico actual; se lanzan los distintos planes estratgicos que permite retomar al Estado planificador del desarrollo. Incluso a la Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas Publicas de la nacin, se le agreg la Secretara de Planificacin del Desarrollo. Objetivo Final: seguir sosteniendo un crecimiento econmico sustentable con inclusin social. La reconstruccin de un Estado inteligente, regulador y planificador es sinnimo de sintona fina, con el objetivo de profundizar el modelo econmico actual de reindustrializacin con inclusin social. Lo que la presidenta denomina como sintona fina, es un conjunto de polticas destinadas a profundizar el desarrollo nacional, avanzar en la consolidacin de la justicia social, y lograr una mayor independencia econmica. En qu consiste, conceptualmente hablando, la sintona fina? En primer lugar, podemos denominar a estas polticas, como polticas de segunda generacin, es decir, reconociendo que existe un camino importante ya recorrido, iniciado en 2003, y que el accionar del Estado debe encontrarse en la ampliacin y mejora de lo ya hecho. Al contrario de lo que se hizo durante el modelo neoliberal, donde se hizo borrn y cuenta nueva, durante la etapa de la sintona fina, se trata de darle continuidad a lo que funciona y modificar aquello que se ha vuelto obsoleto. En segundo lugar, podemos decir que la sintona fina implica modificar las herramientas de accin, para que pasen de ser un conjunto de modificaciones cuantitativas (como el tipo de cambio alto) a un enfoque cualitativo (tipo de cambio alto para los sectores de la produccin interna). Como tercer punto, tambin es necesario sealar que esto implica cambiar la visin sobre el territorio donde se aplica, puesto que se busca pasar de una visin general o gorda a una visin particular o pormenorizada, donde las especificidades y particularidades se visualicen de mejor manera. Estos tres puntos implican una serie de acciones: 70

 Discriminar, entre lo til, aquello que muestra efectividad, de lo obsoleto, aquello que genera un desaprovechamiento de los recursos del Estado. Discernir, entre un conjunto amplio de herramientas estatales, cules son las ms apropiadas para cada contexto y situacin particular. Diferenciar, qu grupos y sectores son los ganadores naturales de una situacin, quienes se benefician muy por encima del resto, y cules son los perdedores o qu sectores necesitan ms ayuda que la implementada. Evaluar, de forma continua y permanente, el desempeo de la poltica pblica en general y econmica en particular, y tambin evaluar el desempeo de los beneficiarios de esa poltica. Es decir, lograr dar cuenta de lo que se invierte y que resultados trae. En resumen El desafo consiste en dar un salto cualitativo de la poltica de Estado, manteniendo los niveles de capacidades y logros actuales. Se trata de buscar un Estado Inteligente donde el sector privado y pblico en todos sus niveles, puede rendir cuentas de los progresos realizados y lograr corregir sobre la marcha si es necesario, teniendo siempre en cuenta que opera sobre escenarios globales de creciente incertidumbre. Cuadro: Porque la sintona fina no es menemismo. Algunas diferencias en cada perodo con respecto a las polticas econmicas TEMA MODELO PRIMER ETAPA ETAPA DE LA NEOLIBERALDEL MODELO SINTONIA FINA MENEMISTA KIRCHNERISTA La dcada del noventa se Tipo de cambio Sostener un tipo de Tipo de caracteriz por un tipo de competitivo y cambio competitivo, cambio y diferenciado. El tipo pero adems buscar el competitividad cambio bajo-no competitivo (el famoso 1 de cambio altoincremento de la a 1. Generando una competitivo permiti competitividad va no avalancha de que el sector precio. Por ejemplo, a importaciones con el industrial tenga travs de unir cada vez consiguiente quiebre de nuevamente ms la produccin con industria, aumento del rentabilidad, lo cual la ciencia y tecnologa desempleo y la pobreza. gener un proceso para aumentar el Esto es, un tipo de cambio de proceso de innovacin bajo que slo beneficiaba reindustrializacin en Argentina. al sector financiero e de la economa importador. Los sectores nacional, reduccin productores de del desempleo y la manufacturas fueron los pobreza. ms perjudicados. Diferenciado, debido a las retenciones a los productos agropecuarios para evitar el desabastecimiento del mercado interno de alimentos. Reduccin de aranceles a Tipo de cambio Se profundiza la Poltica competitivo que poltica comercial comercial y las importaciones,

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sector externo provocando una avalancha de las importaciones que gener el proceso de desindustrializacin. Liberalizacin de la cuenta de capital de la balanza de pagos dndole total libertad a la fuga de capitales y a la remisin de utilidades por parte de las empresas transnacionales.

administrada a travs de la creacin de la ventanilla nica para las importaciones con el objetivo de proteger ms sectores industriales y seguir sosteniendo la balanza comercial favorable. Adems se lleva a cabo una poltica para que las empresas ms deficitarias logren equilibrar sus balanzas comerciales. Se aumenta el control cambiario para reducir la remisin de utilidades al extranjero Fuerte proceso de Proceso de Profundizacin del Sector desindustrializacin como reindustrializacin proceso de industrial consecuencia del quiebre de la economa reindustrializacin a de una gran cantidad de nacional, sobre todo partir de proteger y fabricas a partir de la de la industria de estimular los sectores avalancha importadora bienes de consumo industriales de bienes (fase de de capital y los industrializacin insumos industriales fcil). Es decir, (fase de fuerte desarrollo de industrializacin la industria liviana difcil). Desarrollar la industria pesada. Incremento del gasto Gasto Pblico Reduccin permanente de Incremento gasto pblico. Ajuste permanente y pblico pero adems estructural generalizado del buscando aumentar la gasto pblico progresividad del mismo, como por ejemplo el gasto en subsidios para beneficiar a los sectores ms vulnerables, pudiendo de esta manera seguir mejorando la distribucin del ingreso Retirada del Estado en Aumento Perfeccionamiento de Papel del todos los mbitos. Proceso generalizado de la la intervencin del Estado generalizado de intervencin del Estado. La aplicacin privatizaciones y Estado, con polticas de la poltica de desregulacin de la como la regulacin premios y castigos economa, beneficiando econmica o el para desarticular el

protege a los sectores productores principalmente a la industria. Sumado a una poltica comercial administrada a travs de las licencias no automticas, precios de referencia y leyes antidumping para proteger ciertas industrias y cuidar la balanza comercial positiva

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Mercado de Trabajo y Distribucin del ingreso

Estado bobo. Si el Estado subsidia a un sector que responde con reduccin de la produccin y de la inversin, el Estado le quita el subsidio (ejemplo el sector petrolero). De esta manera, se busca una intervencin ms inteligente y eficiente. Agregndole adems el papel de planificador por medio de los distintos planes estratgicos, como por ejemplo el plan industrial o el agroalimentario. Desarticulacin del Reconstruccin del La primer etapa del mercado laboral a partir mercado de trabajo a modelo kirchnerista del aumento de la travs de la permiti mejorar desocupacin, reduccin de la sustancialmente la subocupacin y trabajo desocupacin, distribucin funcional a precarizados. Este proceso subempleo y trabajo partir del incremento en el mercado laboral en negro; de la participacin del gener una fuerte permitiendo la salario en el producto. concentracin del ingreso mejora en la En este etapa el distribucin del objetivo es mejorar la ingreso distribucin del ingreso entre los asalariados a partir de incrementar an ms la homogeneidad del mercado laboral. de esta manera a los sectores dominantes y concentrados del capital productiva y financiera; dejando desamparado a la clase media y los sectores populares aumento de la inversin pblica. Objetivo, reconstruir econmica y socialmente a la Argentina

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Sintona Fina: El objetivo de la sintona fina es seguir sosteniendo un crecimiento econmico sustentable con inclusin social. La reconstruccin de un Estado inteligente, regulador y planificador es sinnimo de sintona fina con el objetivo de profundizar el modelo econmico actual de reindustrializacin con inclusin social. El desafo consiste en dar un salto cualitativo de la poltica de Estado, manteniendo los niveles de capacidades y logros actuales. Se trata de buscar un Estado Inteligente donde el sector privado y pblico en todos sus niveles puede rendir cuentas de los progresos realizados y lograr corregir sobre la marcha si es necesario, teniendo siempre en cuenta que opera sobre escenarios globales de creciente incertidumbre. Adems, un Estado que se adelanta a las tensiones comunes del desarrollo econmico y social a partir de la aplicacin de polticas heterodoxas. Por ejemplo, evitar el estrangulamiento del sector externo a partir de una mayor regulacin del comercio exterior, es decir, aumentando la poltica comercial administrada. De esta forma, no se aplican las polticas ortodoxas como por ejemplo la generacin de una crisis econmica a partir de polticas contractiva, lo cual generara una retraccin de las importaciones pero a costa de un aumento del desempleo y la pobreza. Todo lo contrario al neoliberalismo cuyo objetivo era la reduccin permanente del Estado beneficiando a los sectores de altos ingresos de la sociedad argentina.

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