Como citar este documento: Florencia Anta Polticas sociales y desarrollo.

. Los desafios para las izquierdas de Chile y Uruguay en Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano N 40. CLACSO, marzo 2011. Publicado en La Jornada de Mxico, Pgina 12 de Argentina y Le Monde Diplomatique de Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Espaa y Per. PRESENTACIN En el curso de la ltima dcada accedieron electoralmente al gobierno de numerosos pases de Amrica Latina partidos o coaliciones polticas que comparten una misma filiacin ideolgica que los coloca en algn sitio del espacio de la izquierda del espectro poltico. () En qu medida lograron los nuevos gobiernos de izquierda producir performativamente ese margen de accin cuya existencia postulaban? Las respuestas varan tanto como los caminos recorridos. La compilacin que presentamos en este CUADERNO de CLACSO contiene los resultados de las investigaciones desarrolladas por un conjunto de jvenes cientistas sociales procedentes de diversos pases de Amrica Latina en el marco de dos concursos del Programa CLACSO-Asdi: uno acerca de las caractersticas, desafos, dilemas y polticas de los nuevos gobiernos progresistas de la regin; y otro sobre la experiencia de partidos y movimientos constituidos en alternativas polticas en el marco de las crisis de las estructuras clsicas de representacin y mediacin. POLTICAS SOCIALES Y DESARROLLO. LOS DESAFOS PARA LAS IZQUIERDAS DE CHILE Y URUGUAY* FLORENCIA ANTA Licenciada y magster en Ciencia Poltica por la Universidad de la Repblica del Uruguay. Candidata a doctora en Ciencia Poltica por el Instituto de Pesquisas Universitrias de Rio de Janeiro. Investigadora y docente del Instituto de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Uruguay. INTRODUCCIN En los inicios del siglo XXI, Amrica Latina presenta una geografa poltica novedosa, a partir de que en varios pases accedieron al gobierno coaliciones y partidos polticos de izquierda y centro-izquierda. El ciclo comienza con el triunfo electoral en Chile del socialista Lagos en 2000, seguido de la victoria en Brasil del petista Lula en 2002, el triunfo en la Argentina del ala izquierdista del peronismo con la candidatura de Kirchner en 2003, y la conquista del gobierno uruguayo por parte del frenteamplista Vzquez en 2004. El repertorio se ampla con los gobiernos de Chvez, Morales y Correa en Venezuela, Bolivia y Ecuador, respectivamente. La renovacin se produce luego de dos dcadas de predominio de polticas de orientacin neoliberal, en las que se impuls un modelo de desarrollo pautado por la apertura econmica, la liberalizacin financiera y la reduccin del rol del Estado, de acuerdo con los postulados sintetizados en el Consenso de Washington () Los logros sociales y econmicos de este modelo resultaron insuficientes, al no alcanzar la meta del crecimiento econmico sostenido y por su incapacidad para redistribuir la riqueza. En este marco, la investigacin plantea el interrogante de si el acceso al gobierno de partidos de izquierda y centroizquierda en los pases de la regin constituye una coyuntura crtica a partir de la cual es posible impulsar un nuevo modelo de desarrollo progresista. Especficamente, el objetivo del estudio consiste en identificar y caracterizar los modelos de desarrollo que impulsaron e impulsan tres gobiernos de izquierda y centro-izquierda, los chilenos de Ricardo Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (2006-2009) y el uruguayo de Tabar Vzquez (2005-2009), a travs del anlisis

El texto de este Cuaderno es una versin editada del artculo de Florencia Anta Polticas sociales y desarrollo. Los desafios para las izquierdas de Chile y Uruguay publicado en AAVV. Las izquierdas latinoamericanas. De la oposicin al poder. CICCUS-CLACSO, Buenos Aires, 2010. Disponible tambin en www.biblioteca.clacso.edu.ar.
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sistemtico de las principales polticas pblicas orientadas a la promocin de la equidad y a la transformacin de la especializacin productiva. () FUNDAMENTOS DE UN MODELO DE DESARROLLO PROGRESISTA El trmino progresista es un concepto politolgicamente impreciso (), en la medida en que engloba una multiplicidad de situaciones diferentes, que abarca gobiernos conducidos por partidos de izquierda clsica, coaliciones de centro-izquierda, movimientos de corte populista, etc. No obstante, resulta claro que el uso contemporneodel trmino progresismo se identifica fuertemente con el campo poltico-ideolgico de la izquierda. De ah que en este trabajo se utilicen indistintamente los trminos de izquierda y progresista. Para aproximarse a la concepcin de un modelo de desarrollo de izquierda, cabe retomar la clsica distincin entre izquierdas y derechas planteada por Bobbio. De acuerdo con este autor, entre las principales seas de identidad de la izquierda figura la preocupacin por la igualdad social. Ello se manifiesta en una vocacin por reducir los factores que conducen a la desigualdad entre clases sociales, grupos tnicos, gnero, etc. Una vez establecido el criterio central, Bobbio plantea que la valoracin que los partidos e ideologas tengan de la libertad permite distinguir entre alas moderadas y extremistas. A partir de la combinacin de ambos criterios apreciacin de la libertad y de la igualdad, Bobbio identifica a los partidos y movimientos de centroizquierda como aquellos que son a la vez liberales e igualitarios y los diferencia de las agrupaciones de izquierda de tipo jacobino, que son igualitarias, pero tambin autoritarias (). La distincin entre partidos de centro-izquierda y de izquierda extremista es un recurso analtico necesario para este trabajo, ya que los casos estudiados se aproximan mayormente a la definicin de centro-izquierda. Adems de la preferencia por la igualdad, otro rasgo caracterstico de la izquierda es que tiende a atribuir al Estado un papel ms relevante en la regulacin de las esferas econmica y social, mientras que la derecha confa mayormente en los mecanismos de autorregulacin del mercado. El fenmeno de las izquierdas gobernantes en Amrica Latina es relativamente novedoso, por lo que recin comienza a producirse una serie de anlisis sistemticos de las distintas experiencias. Algunos de estos trabajos acuaron el trmino de nueva izquierda en alusin a los partidos y movimientos de izquierda latinoamericanos que emergen hacia fines de la dcada del ochenta e inicios de los aos noventa. La nueva izquierda surge sobre la base de la transformacin de las viejas organizaciones de izquierda ya sea los partidos comunistas, la izquierda nacionalista o popular, las organizaciones guerrilleras, los partidos de izquierda reformistas o la izquierda social y est asociada a la crisis de la ideologa marxista a nivel internacional y a la cada del bloque socialista (). Se identifica pues una fuerte heterogeneidad dentro del fenmeno de la izquierda latinoamericana gobernante, en funcin de parmetros tales como la estructuracin ideolgica de la competencia partidaria, la valoracin de la democracia liberal, la evaluacin de las pautas de organizacin de la economa capitalista, las caractersticas propias de cada uno de los pases, as como de la agenda de gobierno. En una caracterizacin que ha resultado polmica, algunos analistas distinguen entre una izquierda de tipo populista y una izquierda reformista o socialdemcrata (). Entre los primeros se cuentan los partidos y gobiernos que surgen de un pasado populista y puramente nacionalista, con pocos fundamentos ideolgicos (Castaeda, 2005). En este grupo, los autores referidos suelen ubicar a diferentes gobiernos como el de Chvez en Venezuela, el de Correa en Ecuador, el de Evo Morales en Bolivia y el de Kirchner en la Argentina. La segunda categora izquierda reformista o socialdemcrata comprendera a aquellos gobiernos y partidos que asumen las reglas de juego planteadas por el rgimen democrtico y la economa capitalista, movindose en el marco de las restricciones que ambos generan. Esto supone, por un lado, el abandono de la va revolucionaria de acceso al poder y la opcin por un reformismo democrtico. Por otra parte, implica la aceptacin del mercado, el cual se combinar con formas ms o menos extendidas de intervencin estatal. Sumado a ello, en materia de agenda de gobierno, la izquierda reformista procura impulsar algunas polticas distintivas, especialmente en el plano social, en el de los derechos democrticos y en algunos aspectos del manejo econmico (). En esta categora se ubicaran los gobiernos chilenos de Lagos y Bachelet, el uruguayo de Vzquez y el brasileo de Lula.

As, dentro de esta ltima categora, las izquierdas gobernantes no proponen una transformacin sistmica del modo de produccin hacia el socialismo. En cambio, plantean una nueva organizacin del capitalismo con mayor regulacin y equilibrio social, que se podra calificar de reformista. En efecto, si bien desde filas opositoras las izquierdas latinoamericanas plantearon fuertes crticas al modelo neoliberal, algunos autores sostienen que ellas carecen de una alternativa acabada frente al mismo (). No obstante, cabe plantear la hiptesis de que los gobiernos de izquierda y centro-izquierda de la regin impulsan un modelo de desarrollo que, sin proceder de acuerdo con un paradigma preconcebido, busca promover conjuntamente el desarrollo econmico y la justicia social. Esta investigacin parte de una hiptesis respecto del contenido normativo que orienta una estrategia de desarrollo de izquierda. Entre sus prioridades, dicha estrategia jerarquiza las polticas orientadas a la mejora de la equidad social, lo que incluye una redistribucin de la riqueza. Asimismo, a la luz de la experiencia latinoamericana reciente, se asume que la mejora sostenida de la equidad slo es posible a partir del aumento de la riqueza y de la mejora de las capacidades para generarla. () CHILE Y URUGUAY: TRAYECTORIAS DE DESARROLLO DIVERGENTES En consonancia con las tendencias regionales y mundiales, a mediados del siglo XX Chile y el Uruguay siguieron modelos de desarrollo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), en los que el Estado desempeaba un rol muy activo en el plano econmico y social. A raz de una serie de desequilibrios, el modelo comenz a mostrar problemas en la dcada del cincuenta (). Las estrategias polticas de ambos pases ante el agotamiento del modelo divergieron sustantivamente: si bien ambos pases comenzaron, alrededor de los aos setenta, a desmontar el modelo ISI, Chile lo hizo de manera ms radical y con mayor profundidad que el Uruguay. En efecto, bajo la dictadura pinochetista (1973-1989) se proces un fuerte viraje en el modelo de desarrollo, inspirado en las ideas neoliberales. Ello implic la promocin de un Estado subsidiario y la maximizacin del espacio del mercado en calidad de asignador de recursos y proveedor de servicios (). De esta forma, se propulsaron la apertura comercial indiscriminada, la liberalizacin del mercado financiero y el recorte del rol y del tamao del Estado. Sumado a ello, se introdujeron la flexibilizacin laboral y la supresin de los derechos sindicales, as como una reforma tributaria que redujo la participacin de los impuestos directos y ms progresivos (). En el plano de las polticas sociales, tambin predomin una orientacin neoliberal, a partir de la retraccin del Estado y el incremento del rol del mercado en educacin, salud y previsin social. Estas medidas se vieron acompaadas por la contraccin del gasto pblico social (). Se trat de un conjunto de cambios estructurales que modific sustantivamente la orientacin del modelo de desarrollo y tuvo amplios impactos en trminos sociales y econmicos. En el Uruguay, en cambio, la dictadura cvico-militar (1973-1985) introdujo modificaciones menores al modelo de desarrollo. Los cambios fundamentales vinieron de la mano de la liberalizacin y la apertura financiera y, en menor medida, de la apertura comercial. En ese perodo se desarroll una poltica de promocin de exportaciones no tradicionales, al tiempo que se iniciaron acuerdos comerciales con los pases de la regin. Por otra parte, no se introdujeron modificaciones de relevancia en las polticas sociales, a pesar de que stas experimentaron un cierto deterioro en el perodo (). Con distintos puntos de partida en ambos pases, consecuencia de sus dismiles trayectorias, los gobiernos que asumieron en el perodo de la redemocratizacin desarrollaron polticas con orientaciones diferentes. () A MODO DE CONCLUSIN Hemos planteado una caracterizacin de los modelos de desarrollo de Chile y el Uruguay en el contexto de los gobiernos de izquierda y centro-izquierda. La pretensin de una mirada integral, que permita abarcar los aspectos econmicos y sociales de los modelos de desarrollo, hizo necesaria la consideracin de muy diversos aspectos en detrimento de la profundizacin en algunos tpicos especficos. Teniendo en cuenta estas limitaciones, cabe replantear la pregunta que orient nuestra investigacin: Impulsan los gobiernos estudiados un modelo de desarrollo progresista,

entendido como aquel que persigue la equidad social y la transformacin productiva orientada a la generacin de valor mediante la diversificacin de la produccin y la incorporacin de contenido tecnolgico? Ambas experiencias combinan esos componentes, aunque con intensidades distintas. En los dos casos, los esfuerzos por llevar a cabo una transformacin productiva con tales caractersticas son an incipientes. En este plano, las polticas pblicas se encuentran en sus primeras etapas de implementacin, y si bien han ido ganando prioridad dentro de las agendas de los gobiernos, no constituyen su orientacin prioritaria. En cambio, el eje central de las polticas econmicas en ambos casos se encuentra en la generacin de un marco de reglas de juego estables. () --Como citar este documento: Pablo Alegre Los giros a la izquierda en el Cono Sur. Gobiernos progresistas y alternativas de desarrollo en perspectiva comparada en Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano N 40. CLACSO, marzo 2011. Publicado en La Jornada de Mxico, Pgina 12 de Argentina y Le Monde Diplomatique de Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Espaa y Per. LOS GIROS A LA IZQUIERDA EN EL CONO SUR. GOBIERNOS PROGRESISTAS Y ALTERNATIVAS DE DESARROLLO EN PERSPECTIVA COMPARADA* PABLO ALEGRE Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad Catlica del Uruguay. Se desempea como investigador del programa sobre Integracin, Pobreza y exclusin social (IPES) de la Universidad Catlica del Uruguay.

INTRODUCCIN El ascenso, durante el ltimo lustro, de gobiernos de izquierda y centroizquierda en Amrica Latina ha generado en la academia una autntica explosin de abordajes (). Entre los pases sudamericanos, Venezuela en 1998, Chile en el 2000 y en 2006, Brasil en 2002 y 2006, la Argentina en 2003, el Uruguay en 2004, Bolivia en 2005 y Ecuador en 2006 inauguraron o reeligieron gobiernos de izquierda o centro-izquierda en el perodo de una dcada. Este fenmeno se produce tras una dcada y media de hegemona de los modelos de mercado en la regin. Como consecuencia de ello, dos procesos enmarcan el contexto en el cual estos gobiernos de izquierda deben actuar. En primer lugar, las transformaciones en las dinmicas laborales, territoriales y de provisin de bienestar tendieron a segmentar, fragmentar y desmovilizar a las bases sociales tradicionales de estos partidos y movimientos. En segundo lugar, la transformacin de las capacidades institucionales de los Estados a partir de su repliegue y las nuevas restricciones externas globales que limitan su soberana acotan los mrgenes de accin para la implementacin de polticas de desarrollo. Respecto del primer punto en cuestin, no obstante, ciertos autores afirman que la izquierda logr el ascenso electoral en pases con legados importantes de organizacin y movilizacin de los sectores populares (). El desarrollo de estructuras de movilizacin de masas precede a las victorias electorales de la izquierda en el terreno electoral, de modo tal que ms all de los efectos de desmovilizacin que genera el actual contexto, existen condiciones polticas estructurales necesarias para que este xito electoral se produzca. Esas condiciones no estn presentes, por ejemplo, en las sociedades centroamericanas, en las cuales los sectores populares fueron tempranamente reprimidos y expulsados El texto de este Cuaderno es una versin editada del artculo de Pablo Alegre Los giros a la izquierda en el Cono Sur. Gobiernos progresistas y alternativas de desarrollo en perspectiva comparada publicado en AAVV. Las izquierdas latinoamericanas. De la oposicin al poder. CICCUS-CLACSO, Buenos Aires, 2010. Disponible tambin en www.biblioteca.clacso.edu.ar.
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de la arena poltica, los sectores tradicionales mantuvieron el control estratgico de la economa () y se consolidaron sistemas de partidos elitistas, de modo que la representacin de los sectores populares estuvo restringida desde el momento mismo de su incorporacin a la arena poltica (). Sin embargo, a pesar de que existe un amplio consenso acadmico respecto de la heterogeneidad de los gobiernos y fuerzas de izquierda que emergen en la regin (), esta divergencia est estrechamente relacionada con los legados organizacionales diversos de estas fuerzas polticas y los patrones de cambio en los modelos de desarrollo en la ltima dcada (). Mientras los partidos de raz de izquierda (socialistas, comunistas) se han adaptado moderando sus orientaciones programticas, los partidos y movimientos populistas muestran un perfil ms radical en la implementacin de polticas anti-mercado (). Parte de la academia ha observado esta tendencia como una demostracin de la existencia de dos tipos de izquierda. Por un lado, una izquierda moderada que acepta las reformas de mercado de segunda generacin, que procura polticas macroeconmicas ortodoxas y aplica correctivos a las reformas liberales, bsicamente a partir de la extensin o reforma de los programas sociales existentes (). Por otro lado, una izquierda populista-radical que rechaza las reformas de mercado y aboga por el retorno al estatismo (). Estas son consideradas, respectivamente, the right left and the wrong left la izquierda buena y la izquierda mala (). Dejando de lado las premisas normativas no explicitadas sobre las cuales se basa, es comn que esta distincin sea asociada a modelos de liderazgos presidenciales radicalmente distintos. Por un lado, la regin ve la emergencia de lderes presidenciales que apelan a posturas radicalizadas en el plano internacional (fundamentalmente frente a los Estados Unidos) y abogan por polticas estatistas y nacionalistas directamente enfrentadas con las elites empresariales, en pases como Bolivia, Ecuador y Venezuela. Ellos son considerados como lderes populistas (). Por otro lado, existen lderes regionales en Brasil, Chile y Uruguay que siguen polticas internacionales ms conciliatorias con los Estados Unidos y procuran desarrollar polticas amigables con los principios del libre mercado (). Otros autores sostienen que, si bien es plausible, esta distincin est asociada al contexto institucional donde se insertan estas fuerzas polticas (). Mientras los liderazgos populistas-radicales han emergido en pases con sistemas de partidos fragmentados o virtualmente disueltos (Ecuador, Bolivia, Venezuela), los liderazgos de izquierda de perfil socialdemcrata han emergido en pases con sistemas de partidos institucionalizados (Chile, Uruguay) o que han mejorado sus niveles de institucionalizacin en los ltimos aos, como es el caso de Brasil (). En estos pases el sistema de partidos logr canalizar el descontento hacia las polticas pro-mercado por la va de ofertas partidarias estables e integradas a la competencia partidaria, que siguieron procesos de moderacin programtica estimulados por la lgica de competencia centrpeta que generan estos sistemas (). A su vez, existen variables de economa poltica que pueden explicar las variantes de tipos de gobierno. Para ciertos autores, los gobiernos populistas-radicales emergieron en pases con estados rentistas y economas dependientes de la explotacin de ciertos recursos naturales (). Estos pases contaron histricamente con elites tradicionales que concentraron el control de los recursos estratgicos y se integraron a un sistema de partidos con baja capacidad de representacin de los sectores populares. En los ltimos aos vieron el surgimiento de lderes populistas radicales o movimientos polticos nuevos que sustituyeron a las instituciones polticas tradicionales (). Estos movimientos polticos aprovecharon el boom de los productos clave de alto valor y accedieron a ingresos masivos de divisas, lo cual hizo posible una expansin fiscal ilimitada que gener bajos incentivos para el desarrollo de polticas macroeconmicas equilibradas (). Esta ltima distincin, si bien es parcial e incompleta, enriquece los anlisis de los gobiernos de izquierda en la regin en la medida en que supera las explicaciones centradas en variables institucionales para entender y categorizar a estos gobiernos (). En cierta forma, esta distincin preliminar entre gobiernos liderados por partidos populistas radicales y gobiernos social-demcratas no toma en cuenta variables socioestructurales que, articuladas con variables institucionales, se integran a secuencias de largo plazo (). En este sentido, es importante destacar que gobiernos con similares caractersticas institucionales articulan formas distintas de vinculacin con movimientos sociales y sectores sociales organizados a partir de grados diversos de autonoma y con distintos grados de vinculacin con los partidos de izquierda (). HACIA UNA CARACTERIZACIN DE LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO DE LOS PASES DEL CONO SUR

Argentina La Argentina mantiene un sistema de partidos poco institucionalizado, a lo que debe agregarse un proceso de c creciente fragmentacin y faccionalizacin de las elites partidarias. Hoy el gobierno logra, gracias a la localizacin de amplios recursos estatales y poder poltico, tejer alianzas transversales con liderazgos regionales y locales, estableciendo acuerdos con elites dirigentes de diversos partidos. De esta forma, la divergencia programtica se ve diluida por la constitucin de un frente electoral controlado por un liderazgo vertical que procura recomponer algunas de las orientaciones neo-estatistas en materia de polticas de desarrollo. A su vez, las polticas de enlace corporativo, que histricamente el peronismo ha tenido con el movimiento sindical, garantizan que la articulacin con y la movilizacin de sectores organizados desaten presiones para un realineamiento de corte programtico en el sistema. El funcionamiento de esta alianza vertical de corte party machine, que logra articular vnculos de forma exitosa con sectores populares fragmentados por un lado, y con movimientos organizados heredados de la era-MSI por el otro (movimiento sindical), ha permitido al gobierno neutralizar el conflicto social, ampliando los mrgenes para implementar distintos paquetes de polticas sin posibilidades de focos de veto. A su vez, la Argentina ha presenciado el sostenido aumento del precio de sus bienes exportables que, en combinacin con la sensible disminucin de los niveles de endeudamiento externo a partir de una exitosa poltica de canje, le ha permitido mejorar sus mrgenes fiscales, aumentar la capacidad de ahorro y expandir la economa en materia de oferta en diversas ramas sectoriales. Si bien la dependencia respecto de los precios internacionales contina siendo alta dada su insercin como productor y exportador de bienes agrcolas, su capacidad de sostener supervits fiscales globales en un contexto de desendeudamiento genera menores focos de vulnerabilidad que los presentes en la dcada pasada. Durante el perodo, aun en un contexto de expansin fiscal, no han existido reformas sectoriales significativas ms all del desarrollo de polticas macroeconmicas heterodoxas y de polticas intervencionistas en el ciclo econmico con apoyos sectoriales selectivas a determinados grupos orientados al mercado interno. () Chile En Chile, la constitucin de una coalicin institucionalizada pero articulada en torno a issues institucionales parece generar tensiones en momentos en que los enclaves autoritarios han ido cediendo y la atencin gubernamental debe orientarse a dilemas de poltica de desarrollo heredados del rgimen militar. En este nuevo marco se hace patente la creciente divergencia programtica entre los distintos partidos de la Concertacin, que genera bloqueos y empates permanentes en la negociacin de paquetes de poltica pblica. A su vez, el carcter fuertemente elitista de las estructuras partidarias y su desconexin con movimientos sociales organizados le impide movilizar apoyos para destrabar bloqueos programticos e impulsar una agenda poltica de reformas. La distancia de la centroizquierda respecto de sus bases sociales en el marco del debilitamiento de los movimientos sindicales organizados, as como el vnculo en redes clientelares con los sectores populares, ha generado pocas posibilidades de articulacin de coaliciones reformistas de base amplia para enfrentar las reformas a las polticas pro-mercado. La economa chilena es la que presenta mayores mrgenes fiscales y mayor estabilidad en el largo plazo. A la situacin de bajo endeudamiento externo y la alta capacidad de control de shocks financieros externos que ha mostrado, ligadas a un crecimiento econmico sostenido, suma una baja elasticidad de los precios de sus principales commodities de exportacin. El sensible y sostenido crecimiento del precio del cobre garantiza la existencia de una demanda sostenida con altos ingresos fiscales y mercados internacionales seguros. Sin embargo, la creciente expansin de los mrgenes fiscales que tiene la economa chilena no ha generado, en el horizonte, un cambio significativo de sus polticas sectoriales. La expansin fiscal en el actual sistema poltico, caracterizado por la negociacin entre elites de los paquetes de poltica, ha orientado las polticas pblicas hacia un claro perfil incremental que no parece alterar las condiciones de organizacin y accin de los grupos de inters. De hecho, las reformas en curso van en camino a desarrollar mecanismos correctivos a las polticas de mercado que no alteran las caractersticas estructurales de asignacin y localizacin de excedentes y beneficios sociales. ()

Uruguay En el Uruguay, la coalicin de izquierda se ha articulado en torno a una fuerte defensa del MSI, por lo que en trminos programticos aparece como ms cohesiva que la coalicin chilena. Sin embargo, su ascenso al gobierno ha intensificado la puja entre sus fracciones ms liberales y las fracciones ms orientadas a las polticas de base corporativa tradicionales. El fuerte disciplinamiento interno que muestra el FA, sumado a la presencia de un liderazgo presidencial con amplio consenso interno, ha permitido zanjar los conflictos y avanzar en programas de reforma. Sin embargo, esto tiene como resultado un mayor eclecticismo y una menor consistencia sectorial en materia de polticas, como lo muestra la combinacin de distintos hbridos de reformas corporativas, polticas focales y ortodoxia macroeconmica. Los vnculos pluralistas con los movimientos medios organizados en el marco de la permanencia de las polticas pro-MSI han generado una importante movilizacin y desbordes de dichos sectores bajo el gobierno de izquierda. Esta situacin ha generado un proceso de negociacin de programas de reforma en el interior de la izquierda y de sta con organizaciones de inters, que va en la lnea de introducir reformas parciales a los paquetes de poltica, conforme las mismas activan la movilizacin de grupos organizados, y sta es canalizada por alguna fraccin interna de la coalicin. El Uruguay presenta una economa en recuperacin a partir del empuje exportador mostrado por los bienes agrcologanaderos. Sin embargo, a la alta elasticidad de los precios de los bienes de exportacin se suma el alto endeudamiento pblico relativo existente, que en un contexto de alta dolarizacin de la economa genera un equilibrio fiscal endeble que aumenta los niveles de vulnerabilidad de la economa de cara a posibles shocks externos, y puede llegar a recrudecer en un futuro las contradicciones existentes en materia de consistencia sectorial del programa de reformas llevado adelante. () En sntesis, tanto la Argentina como Chile y el Uruguay son pases con sociedades que, de modos distintos, presentaron niveles de integracin y bienestar distintivos en el continente. Las transformaciones en sus modelos de desarrollo responden en parte a caractersticas sociopolticas especficas, que fueron a su vez redimensionadas por dichas transformaciones. A comienzos de siglo, los tres pases cuentan con opciones polticas de signo reformista. Los dilemas y alternativas que enfrentan para seguir vas que logren un reencuentro con ciertos niveles de integracin heredados del pasado son distintos en los tres casos. La forma en que estas alternativas sean procesadas responder en parte a las opciones estratgicas tomadas por los actores. Sin embargo, el reconocimiento de ciertas tendencias estructurales permite establecer las probabilidades de que dichas acciones sean emprendidas.