Direito Administrativo

Administrao Pblica Parte 1

www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

Carlos Barbosa Advogado e Consultor Jurdico em Administrao Pblica; Professor de Direito, especialista em Aperfeioamento em Direito pela Faculdade de Direito Damsio de Jesus - So Paulo SP. Coach especialista em dicas de organizao de estudos, planejamento e motivao para concursos, em parceria com os cursos: Meritus Online, Curso Orvile Carneiro, Curso Interasat e Curso Pleno, em Belo Horizonte; Coach especializado em metodologia do ensino jurdico: assessoria de instituies, planejamento, execuo e treinamento de professores. Ps Graduado em Direito Processual pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/Minas. Ps Graduado em - Rio de janeiro - RJ. Direito Pblico pela Universidade Candido Mendes

Mestrando em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica PUC/ Minas - Belo Horizonte/MG; Co-autor de Direito para Concursos Pblicos, (Editora Ttico). Professor de Direito Administrativo e Administrao Pblica no Instituto IOB So Paulo e Campinas; Professor do Curso Preparatrio Praetorium Preparatrio para Concursos Pblicos e Ps-graduao (Instituto de Ensino, Pesquisa e atividades de Extenso em Direito) Turmas da OAB, Superior Jurdico e nvel mdio Belo Horizonte e So Paulo; Professor de Direito Administrativo no Curso Pro Labore para Exames da OAB Curso Damsio de Jesus Belo Horizonte - MG; Professor de Direito Pblico no Curso Supremo / INTERASAT- Preparatrio para Concurso Pblico Estdios localizados em Belo Horizonte - MG; Professor de Direito Pblico do Curso Meritus online Estdios localizados em Belo Horizonte - MG; Integrante da Escola Superior de Advocacia OAB/MG, na funo de professor palestrante.

Contatos: carlosbarbosa78@yahoo.com.br www.professorcarlosbarbosa.com.br www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

1. Introduo:

O Estado uma pessoa jurdica composta pelos elementos povo, territrio e governo. As suas principais caractersticas so a territorialidade e soberania, cuja organizao de cunho constitucional, especialmente no que tange diviso poltica, criao dos poderes, forma de governo e o meio de aquisio do poder pelos governantes.

Alis, existe diferena entre pessoa jurdica Estado e Administrao Pblica. Esta, por sua vez, pode ser analisada em dois sentidos. O primeiro, denominado sentido subjetivo, consiste no conjunto de rgos e entidades que compem o Estado na busca pelo interesse pblico.

No sentido objetivo, conceitua-se administrao pblica como conjunto de atividades e funes atribudas ao Estado na busca pelo bem comum. A doutrina estabelece algumas funes prprias da administrao pblica: Servio Pblico funes que estabelecem comodidade coletividade; Polcia Administrativa restries ao exerccio de direitos individuais em pro bem comum; Fomento incentivo iniciativa privada na prestao de atividade de utilidade pblica; Interveno toda interveno do Estado no setor privado, tais como no setor econmico, imobilirio etc.

www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

2. Administrao Pblica Direta e centralizada

O Estado desempenha sua estratgia poltica por meio dos instrumentos disponibilizados pela Administrao Pblica: rgos, agentes e entidades administrativas.

Deste modo, a doutrina denomina centralizao administrativa o fenmeno pelo qual o Estado coloca em execuo suas tarefas diretamente atravs dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.

Ao criar os entes polticos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), verificou-se a necessidade da diviso interna das atribuies de cada ente, em face das diversas matrias e incumbncias recebidas pelo diploma

constitucional.

Foi necessria, ento, a diviso em unidades administrativas localizadas em cada ente poltico com incumbncia prpria para o melhor desempenho das competncias e finalidades. neste cenrio jurdico que nascem os rgos administrativos.

rgo administrativo, de acordo com o ilustre professor Edimur Ferreira de Faria, o centro de competncia, criado para a realizao de servio pblico ou desempenho de atividades meio da Administrao Pblica1.

O fenmeno jurdico que d origem aos rgos administrativos denominado desconcentrao administrativa.

Curso de Direito Administrativo Positivo, 7 edio, Editora Del Rey, 2011

www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

So caractersticas dos rgos administrativos: Os rgos pblicos so criados por lei; No possuem personalidade jurdica; No possuem patrimnio prprio; Fazem parte da Administrao Direta; So subordinados ao ente poltico que o criou; So influenciados pela normatividade do princpio da hierarquia.

Quando a desconcentrao ocorre na Administrao Direta, os rgos dos estados-membros, municpios e distrito federal recebem o nome de Secretarias. Os rgos pertencentes Unio recebem o nome de Ministrios.

No entanto, vale lembrar que possvel a desconcentrao na Administrao Indireta, quando houver diviso interna das atribuies da Autarquia, Fundao Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica, atravs da criao de departamentos e setores internos.

Constituio Federal Descentralizao Poltica Unio / Estados/ Distrito Federal/ Municpios Desconcentrao Ministrios Secretarias

3. Administrao Pblica Indireta e Descentralizao:

De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas (desprovidas de autonomia poltica)
www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

que, vinculadas administrao direta, tm competncia para o exerccio, de forma descentralizada, de atividades administrativas2.

A Constituio Federal no seu art. 37, XIX, prescreve que a Unio, os Estados, Municpios e Distrito Federal podero atravs de lei especfica criar a Autarquia e autorizar a criao da Fundao Pblica, Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica.

Assim, a Administrao Indireta composta pela: Autarquia; Fundao Pblica; Sociedade de Economia Mista; Empresa Pblica.

Vale lembrar que o nascimento da Autarquia feita diretamente por lei especfica, ao passo que as demais entidades so somente autorizadas pela lei, visto que seu nascimento se d com o registro em cartrio de seu ato constitutivo (estatuto ou contrato social).

O fenmeno jurdico que faz nascer os entes da Administrao Indireta a descentralizao administrativa por outorga, instrumentalizada por meio de lei especfica, nos moldes da Constituio Federal.

No entanto, oportuno lembrar que a descentralizao administrativa no se d apenas pela outorga. possvel que os entes polticos transfiram para uma pessoa jurdica autnoma o exerccio de parte de suas atribuies atravs do contrato. Neste caso, do origem as chamadas delegatrias, compostas pelas concessionrias e permissionrias.

Direito Administrativo descomplicado, edio 17, pg. 28

www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

As delegatrias no fazem parte da Administrao Indireta, apesar de originar do fenmeno da descentralizao administrativa.

A doutrina enumera inmeras caractersticas prprias das entidades administrativas:

Memorizar: Cria Autarquia Lei especfica Autoriza a criao Fundao Sociedade de Econ. Mista Empresa Pblica Entes polticos Concessionrias Contrato Permissionrias

So criadas ou autorizadas por lei especfica; Possuem personalidade jurdica; Possuem patrimnio prprio; Fazem parte da Administrao Indireta; So vinculados aos entes da Administrao Direta; So influenciados pelo principio da especialidade.

www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

4. Principais caractersticas de cada entidade da Administrao Indireta:

Autarquia:
Ex. USP, INSS, OAB, IBAMA.

Criao So entidades criadas diretamente por lei especfica. No h necessidade de nenhum ato subseqente para o nascimento desta pessoa jurdica da Administrao indireta. Personalidade Jurdica As autarquias tm a mesma personalidade jurdica atribuda ao ente poltico, qual seja pessoa de direito pblico. Isto quer dizer que estas pessoas possuem prerrogativas (vantagens) prprias de um ente estatal, alm de submeterem a sujeies decorrentes do regime jurdico administrativo. Funo Elas desempenham funo tpica do Estado, tais como servios previdencirios, educao e pesquisa etc. Patrimnio Seu patrimnio considerado de natureza pblica. Assim sendo, no podem ser usucapidos nem alienados, salvo, neste ltimo caso, se houver autorizao legal. Responsabilidade Civil Por serem pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias respondem objetivamente pelo prejuzo que seus agentes causarem a terceiros (art.37, 6 da Constituio Federal).

www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

Fundao Pblica:
Ex. Fundao Joo Pinheiro, Fundao Clvis Salgado, FUNAI, IBGE.

Criao De acordo com a Constituio Federal, as fundaes tm sua criao autorizada por lei especfica, e seu mbito de atuao regulada por lei complementar. Entretanto, parte da doutrina permite a criao da fundao diretamente pela lei, nos moldes de uma autarquia. Explica os adeptos desta corrente, que as fundaes seriam uma espcie de autarquia (fundao autrquica ou autarquia fundacional), sendo regidas pelas mesmas regras. Personalidade Jurdica De acordo com a Constituio Federal, as fundaes autorizadas pela lei tm personalidade jurdica de direito privado, ou seja, no possuem nenhuma prerrogativa (vantagem) concedida aos entes estatais. No entanto, as fundaes criadas nos moldes de uma autarquia seguem as regras do direito pblico, com todas as prerrogativas e sujeies previstas. Funo As fundaes desempenham servios pblicos consistentes em atividades sociais, tais como pesquisa, proteo a patrimnio histrico e difuso etc. Patrimnio O patrimnio das Fundaes Pblicas de direito pblico so considerados patrimnios pblicos, idnticos de uma autarquia (vide tpico). As Fundaes Pblicas de direito privado possuem patrimnios considerados privados. No entanto, no podem ser objetos de usucapio se estiverem afetados a uma atividade pblica. Responsabilidade Civil Por serem pessoas jurdicas de direito pblico, as Fundaes Pblicas de direito pblico respondem objetivamente pelo prejuzo que seus agentes causarem a terceiros. As Fundaes Pblicas
www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

de direito privado, por prestarem servios pblicos coletividade, tambm respondem objetivamente pelo prejuzo causado por seus agentes a terceiros (art.37, 6 da Constituio Federal).

Sociedade de economia mista e empresas pblicas:

Ex. Sociedade de economia mista: Banco do Brasil, Petrobrs, CEMIG, BHTRANS. Ex. Empresa Pblica: Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (EBCT), INFRAERO, Casa da moeda.

Regras comuns: Criao De acordo com a Constituio Federal (art. 37, XIX), as sociedade de economia mista e empresa pblica tm sua criao autorizada por lei especfica, visto que o nascimento destas pessoas ocorre com o registro em cartrio de seus respectivos atos constitutivos (estatuto ou contrato social). Personalidade Jurdica A sociedade de economia mista e empresa pblica so regidas por normas de Direito Privado, j que so meios de interveno do Estado na economia, como se o Poder Pblico empresrio fosse. Funo A sua principal funo permitir o Estado atuar no domnio econmico por meio da figura excepcional de agente econmico. Esta interveno somente legitimada quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definido em lei (art. 174, caput, CF). No entanto, a sociedade de economia mista e empresa pblica, alm de permitirem a explorao da atividade econmica pelo Poder Pblico, podem desempenhar servios pblicos em seu nome. Apesar desta permissividade, a doutrina entende que o
www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

servio pblico executvel pela sociedade de economia mista e empresa pblica aquele que poderia ser delegado por meio do contrato de concesso uma empresa da iniciativa privada. Assim, ficam de fora da sua rea de atuao as funes tpicas do Estado, cabendo estas somente Administrao Direta e suas autarquias. Patrimnio Os bens pertencentes s pessoas jurdicas de Direito Privado so considerados bens privados. Embora possuam esta caracterstica, s vezes o seu patrimnio recebe proteo idntica quela decorrente das normas do Direito Pblico. o que se verifica na sociedade de economia mista e empresa pblica prestadoras de servio pblico. Pelo princpio da continuidade, os servios estatais no podem sofrer interrupo. Sendo assim, se os bens pertencentes a estas pessoas estiverem destinados execuo de alguma atividade em nome do Estado, estes passam a ser intocveis. Responsabilidade Civil Em regra geral, a sociedade de economia mista e empresa pblica, por serem pessoas jurdicas de direito privado, se sujeitam ao sistema de responsabilidade subjetiva. Entretanto, vimos que a sociedade de economia mista, alm de explorar a atividade econmica, est autorizada prestar servio pblico em nome do Estado. Neste caso, apesar de continuar sob o mesmo regime privado, seus agentes iro responder objetivamente pelo prejuzo casado a terceiros. Podemos sintetizar a matria da seguinte forma: se for uma sociedade de economia mista e empresa pblica exploradoras da atividade econmica, sua responsabilidade ser subjetiva (para que haja responsabilidade, a vtima do dano dever provar a culpa ou o dolo do servidor que atuou em nome da pessoa jurdica), ao passo que, se for sociedade de economia mista prestadora e empresa pblica prestadoras de servio pblico, a
www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

responsabilidade ser objetiva (independente de prova da culpa ou dolo do agente causador do dano). Diferenas entre sociedade de economia mista e empresa pblica: Forma jurdica A sociedade de economia mista, de acordo com a Lei 6.404/76, somente pode se revestir na forma de sociedade annima (S/A), ao passo que a empresa pblica pode assumir qualquer forma societria, inclusive sociedade annima (S/A). As primeiras so inscritas no registro pblico de empresas mercantis; as segundas, no registro pblico de empresas mercantis ou no registro civil das pessoas jurdicas, dependendo da forma adotada. Composio do capital O capital de formao da sociedade de economia mista misto, ou seja, capital pblico somado ao capital privado. Apesar do patrimnio hbrido, a maioria das aes de voto deve ser titularizada pelo Poder Pblico, como forma de mant-lo no comando da estatal. A empresa pblica tem seu capital formado exclusivamente por recursos pblicos (capital 100% pblico).

www.professorcarlosbarbosa.com.br

Professor Carlos Barbosa

Administrao Pblica

[Digite

texto]

Obras Consultadas:

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 edio. So Paulo: Editora Atlas, 2010.

ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 17 edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2009.

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3 edio. Salvador: Editora Jus Podivm, 2007. CAVALCANTE FILHO, Joo Trindade. Servidor Pblico Lei 8112/1990. Coleo Leis Especiais para Concursos. 1 edio. Salvador: Editora Jus Podivm, 2009.

www.professorcarlosbarbosa.com.br