Caderno 25

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Cad.ANDESBraslian.25p.1-41Agos.2007
As novas faces da reforma
universitria do governo Lula e
os impactos do PDE sobre a
educao superior
Cadernos
ANDES
25
Agosto/2007
ISSN 1677-8107
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Cadernos
ANDES
Cad.ANDES Braslia n.25 p.1-41 Agos.2007
As novas faces da reforma
universitria do governo Lula e
os impactos do PDE sobre a
educao superior
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Cadernos
ANDES
NMERO 25
AGOSTO - 2007
BRASLIA-DF
SindicatoNacionaldosDocentesdasInstituiesdeEnsinoSuperior
ENSINOPBLICOEGRATUITO:direitodetodos,deverdoEstado.
ISSN 1677-8107
6om|sso ed|tor|a|:
LighiaBrigittaH.Matsushigue
EvsonMalaquiasdeMoraesSantos
LuizHenriqueSchuch
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LighiaBrigittaH.Matsushigue
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Cadernos ANDES - n. 1 (1988)
n. 25
ISSN: 1677-8707
1. Educao - Peridicos 2. Ensino Superior - Peridicos 3. Ensino Superior - Re-
forma Universitria - Peridicos 4. Ensino Superior-PDE-Peridicos
CDU 378 (81) (05)
Catalogao na fonte
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SUMRIO
Introduo....................................................................................................................................
1. OsfundamentosdoplanodedesenvolvimentodaeducaodogovernoLuladaSilva
1.1AreformadoEstadobrasileiro................................................................................
1.2AreformadoEstadonareformadaEducaoSuperior........................................
2.ConcepesdeuniversidadenocontextodoPDE:
universidadesdeensinoXuniversidadesdepesquisa..........................................................
3.REUNI,UniversidadeNova&Professorequivalente:facesdareforma
universitria.............................................................................................................................
4. PDE e reforma da educao profssional: anlise do Decreto 6.095/07 .................................
5.Financiamentodaeducao:desfazendoequvocoseiluses..............................................
.Concluses..............................................................................................................................
Anexos
-Decreton6.095,de24deabrilde2007....................................................................
-Decreton6.096,de24deabrilde2007....................................................................
-PortariaNormativaInterministerialn-22,de30deabrilde2007..............................
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Cad.ANDES Braslia n.25 p.1-41 Agos.2007
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Ogovernofederallanou,em24deabrilde2007,oPlanodeDesenvolvimentodaEdu-
cao-PDE,dandoseqnciasuacontra-reformadaeducaopblica.OPDEconstitudo
porumconjuntodedecretos,projetosdelei,resolueseportarias,incluindotambmumapor-
tariainterministerial(MinistriodaEducao-MECeMinistriodoPlanejamento,Oramentoe
Gesto-MPOG).SegundoasanlisesrealizadaspeloGrupodeTrabalhoPolticaEducacional
-GTPEdoANDES-SN,oPDEdcontinuidade,deformaextremamenteautoritria,reformauni-
versitriajemandamento,quefoiiniciadacomvriasaesclaramentefavorveisiniciativa
privada,tantonaeducaoquantonareadatecnologia,comooPROUNIeaLeideInovao
Tecnolgica.
Paramelhorcompreensodoalcancedasaesdogoverno,aDiretoriadoANDES-SN
entendequenecessriositu-lasnocontextomaisamploemqueocorrem.Apresenta,portanto,
anlise de dois decretos, e da Portaria Interministerial 22/07, que instituiu o Banco de Profes-
sores-equivalente, trs das medidas legais do PDE que afetam diretamente o sistema federal
pblicodeEducaoSuperior,precedidaporumabreveavaliaodaconjuntura.Talanlise
fortementebaseadaemcontribuiesdoGTPE.
INTRODUO
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1. OS FUNDAMENTOS DO PLANO DE
DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
DO GOVERNO LULA DA SILVA
1.1 A reforma do Estado brasileiro
Existem vrios documentos de organismos internacionais (Organizaes das Naes
Unidas,BancoMundial,FundoMonetrioInternacionaleaOrganizaoMundialdoComrcio)
que, confrontados com ocorrncias posteriores, em especial, nos pases em desenvolvimen-
to, marcam a infuncia danosa de recomendaes de tais organismos sobre o desenvolvi-
mento soberano desses pases. Uma agenda de reformas estruturais foi, na prtica, imposta
aos pases denominados mercados emergentes, com o objetivo de atender s demandas
do capital no que concerne ao fornecimento de energia, explorao dos recursos naturais,
renovveis e no renovveis e, antes de tudo, de instaurar uma lgica de propriedade in-
telectual que possibilitasse o controle sobre todas as formas de produo humana, sempre a
favor dos pases hegemnicos, em especial, os do chamado G7. O Consenso de Washing-
ton, estabelecido em 1989, instrumento importante para a implementao desse objetivo.
Nocasobrasileiro,noperodoseguintepromulgaodaConstituiode1988,surgiram
asprimeirasarticulaesemtornodasexignciasdosorganismosinternacionaisque,paraserem
atendidas, demandavam mudanas na Carta Magna. O processo retardou um pouco devido
incapacidadedeCollordeMelloemlideraraaglutinaodeforaspolticasquefoiaguadapela
crisequeparalisouseugovernoatacassao.comoPlanoRealquesetornapossvel,jsob
alideranadeFernandoHenriqueCardoso,napocaministrodeItamarFranco,umacoesodas
forasconservadorasemtornodaagendaneoliberal.Emagostode1995,oCongressoNacional
aprova a Emenda Constitucional n 6, proposta por Fernando Henrique Cardoso, que introduz
modifcaes no captulo da ordem econmica, substituindo o conceito de empresa nacional por
empresaconstitudasobasleisbrasileirasecomsedenoterritrionacional,concedendoaessas
o direito de serem concessionrias dos monoplios estatais, desde a explorao mineral at a
produodeservios.Comisso,empresasmultinacionaispassaramateracessoexploraodo
subsoloeparticipaoemtodooprocessodeprivatizaesdeempresasestataisqueseseguiu.
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NaseqnciadaliberalizaodoEstado,ogovernoFernandoHenriqueCardosoaprova
umaleidepropriedadeintelectualquerepresentaumfreiospossibilidadesdedesenvolvimento
autnomo do pas, sob o ponto de vista cientfco e tecnolgico. Em 1998, ainda sob FHC, o ento
MinistriodaAdministraoeReformadoEstado-MARE,nagestodeBresserPereira,executa
umareformanaqualpraticamentetodosossetoresdeinfra-estrutura,quedavamsustentao
mquinadoEstadobrasileiro,soprivatizadosouterceirizados.Asvagasdeixadaspelosservido-
respblicosaposentados,falecidosouafastadosnoforammaispreenchidaseumexemplodo
resultadodestapolticapodeservistonacategoriadosdocentesdasuniversidadesfederaisque
acumula um dfcit de 8.000 vagas.
HouveadelimitaodasfunestpicasdoEstado,reduzindoseutamanho,emtermos
principalmentedepessoal,pormeiodeprogramasdeprivatizaoeterceirizao,mas,especial-
mente,pormeiodaquiloquesepodechamardepublicizao(esteltimoprocessoimplicando
natransfernciadeatividadeserecursosparaosetorpblicono-estataltomadocomosendo
as organizaes sociais de interesse pblico) - dos servios sociais e cientfcos que o Estado
aindapresta(CadernosMAREdareformadoEstadono1Braslia/DF,1997,p.18).Deacordo
comadoutrinaaplicada,queseconvencionouchamardeneoliberal,substitui-seoconceitode
direito social Art. 6 da C.F./1988, que o defne como direito de todos e dever do Estado pelo
de servio sociais e cientfcos, com o entendimento de que os investimentos na infra-estrutura
enaexecuodessesserviosnoseriammais,arigor,obrigaesexclusivasdoEstado.
Dentre esses chamados servios sociais e cientfcos esto: escolas, universidades,
centros de pesquisa cientfca e tecnolgica, creches, ambulatrios, hospitais, etc. Atividades es-
sasquedizemrespeitoaosdireitossociais,masquepassamaserconcebidascomoatividades
sujeitasconstituiodequasemercados,segundoargumentaonosdocumentosdoMARE.
As reformas, promovidas ao longo dos dezessete anos que se seguiram s primeiras

investidas efetivadas pelo governo Collor, reconfguraram, de fato, a estrutura da organizao
do Estado brasileiro em trs grandes blocos. O primeiro fcou caracterizado como o bloco das
funestpicasdeEstado,queseresumemsegurananacionaleinterna(forasarmadase
derepresso),emissodemoeda(BancoCentral,CasadaMoeda),aocorpodiplomtico(Ita-
marati) e fscalizao (Receita Federal, Ibama).
Emumsegundoblocoforamagregadasasinstituiesdasreasdesade,cultura,edu-
cao,cinciaetecnologia.Oobjetivoera,eainda,transformartodososrgospblicosdesse
bloco(hospitais,museus,universidadesecentrosdepesquisa)emorganizaessociaisouem
fundaes pblicas de direito privado, abrindo as portas para o processo de privatizao dos
recursoshumanosepatrimoniaisdessasautarquiasedasfundaesque,porenquanto,ainda
sodedireitopblico.Muitosdessesrgospblicosjforam,aolongodotempo,totalouparcial-
mentepublicizados,ouseja,gerenciados,naprtica,porfundaesprivadasditasdeapoio.
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NoterceiroblocodoEstadobrasileiroestoasempresasestataisdossetoresdeener-
gia,minerao,telecomunicaes,recursoshdricos,saneamentoentreoutras.Nesteblocoda
infra-estruturadoEstado,osgovernosneoliberais,incluindooatual,aprofundaramadependncia
econmica do pas em relao s potncias hegemnicas, por meio das privatizaes, licita-
es fraudulentas e venda do patrimnio nacional em troca, muitas vezes, de moeda podre.
Valelembrarque,quantopesquisa,antesdaimplantaodareformadoEstado,algu-
masempresasestatais,comoaPetrobras,EletrobrseEmbratelmantinhamcentrosprpriosde
pesquisadealtssimonvel.Algosemequivalncianosetorprivado,mesmonasempresascom
acesso a subsdios constitucionais para essa fnalidade. Esses centros de pesquisa das estatais
mantinhamestreitasrelaescomasuniversidadesecomosinstitutosdepesquisapblicos,sem
maioresarranhesautonomiauniversitria.
Com a privatizao das estatais, foi estabelecida, como um dos braos principais da
atualpolticadecinciaetecnologiadopas,acriaodosfundossetoriaisdasreasdeenergia,
telefonia, minerao, transporte, petrleo etc.As agncias reguladoras Agncia Nacional de
Energia Eltrica -ANEEL ,Agncia Nacional de Telecomunicaes -Anatel,Agncia Nacional
deguas-ANA,AgnciaNacionaldeTransporteTerrestre-ANTT,AgnciaNacionaldoPetr-
leo-ANPeoutras-,criadaspelogovernoparaintermediarasrelaesentreosinteressesda
sociedade e a atuao das empresas privatizadas, passaram a defnir os rumos das pesquisas
a serem fnanciadas por esses fundos. Como as agncias reguladoras, na verdade, atendem
aos interesses do mercado, as pesquisas universitrias fnanciadas com recursos desses fundos
passaramaatendersdemandasdasempresas.E,nolugardoantigofomentoesuportedireto
suniversidadeseinstitutosdepesquisa,patrocinadopeloscentrosdepesquisadasestatais,foi
criadooFundodeInfra-Estrutura-CT-INFRA,comoobjetivodeviabilizaramodernizaoeam-
pliaodainfra-estruturaedosserviosdeapoiopesquisanasinstituiespblicasdeensino
superior e nas instituies pblicas de pesquisa, devendo ter como fonte de fnanciamento 20%
dosrecursosdestinadosaosdemaisfundos.
Destaque-sequeosvaloresrepassadospelosfundossetoriais,aocontrriodoquepro-
pagandeadopormuitasreitorias,noadicionaram,percentualmente,nadae,emmuitoscasos,
atchegaramareduziraoqueerarepassadopelasestataisnarelaoquemantinhamentre
seuscentrosdepesquisaeasuniversidades.Alegislaojpreviaqueasestataisdeveriamdes-
tinar parte de seus recursos para a formao de profssionais e para a pesquisa no pas. Note-se
que,parateracessoaosrecursosdosfundossetoriais,asuniversidadespassaramadepender
dasfundaesprivadas,ditasdeapoio,paraconcorreraoseditaisdefomentoemanuteno.
Aindacomrespeitosfundaesdedireitoprivado,aEmendaConstitucionaln20/98,
do governo Fernando Henrique, que criou o regime de emprego pblico para contratao de
novos servidores com base nas regras da Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT, facultou-
lhescontratarpessoalparaatuarnosprojetosoriundosdasuniversidades.Nessecontexto,so
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1.2) A reforma do Estado na reforma da Educao Superior
Em todos os trs blocos do atual organograma do Estado, fca evidente a deciso go-
vernamental de privatizar ou conceder para o setor privado a execuo de funes e servios
pblicos.
Assim,aeducaosuperiorpblica,quenoBrasil,aindaquetardiamente,estruturou-se
sobretudonaformadeuniversidade,combasenaindissociabilidadeentreasfunesdeensino,
pesquisaeextenso,passouaserquestionadacomveemnciacrescente.
Emrealidade,jemmeadosdosanos80,aindaduranteogovernoSarney,haviasido
criadooGrupoExecutivoparaaReformulaodaEducaoSuperior-GERES,encarregadode
elaborarrelatrioeanteprojetodelei,visandoreestruturaodessenveldeensino.Essegrupo
foidesfeitoanteareaodossegmentossociaisorganizados,emespecialdasentidadesligadas
comunidadeuniversitria,comdestaqueparaoANDES-SN(ento,aANDES).Apartirdesse
perodo,contudo,ganhaforaaalegaodequeomodelonicoadotadoparaaeducaosu-
periorodaindissociabilidadeentreensino,pesquisaeextenso-,que,diga-sedepassagem,
no foi totalmente implementado, nem sequer nas universidades ento mais bem constitudas
(centrosdeexcelncia),muitocaro,anacrnicoeobsoleto.
NogovernoCollor,aladocondiodeMinistrodaEducao,JosGoldembergcons-
tricomsuaequipe,constitudaporintegrantesdacomunidadeuniversitriadedestacadores-
paldo acadmico, argumentao de ataque ao modelo nico de universidade, defendendo a
necessidade de sua diversifcao, explicitada sobretudo na idia da criao de Universidade de
Ensino,idiaessaquecarreganobojoaperspectivadeelitizaodaeducaosuperiorpara
alguns,promovendoaindamaisadesigualdadesocial.
Mas,apenasnogovernodeFHCqueessaidiaoperacionalizadanaformadelinhas
deatuaodoMEC,dentreasquais,expandirosistemadeensinosuperiorpblicopormeio
da otimizao dos recursos disponveis e da diversifcao do atendimento, valorizando alter-
nativasinstitucionaisaosmodelosexistentes.(PlanejamentoPolticoEstratgico1995/1998;
MEC,1995p.26).TaliniciativagovernamentaltemrefernciaemumadasdiretrizesdoBanco
criadasnasuniversidadesnovasfundaesdedireitoprivadoe,nombitodoMinistriodaCin-
ciaeTecnologia,asredesnacionaisdepesquisasointegradasporentidadesmajoritariamente
constitudas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, uma nova
modalidadedeorganizaonogovernamental-ONG.AsOSCIPoperamnasuniversidadesem
convniosouassociaescomasfundaesdedireitoprivado,utilizandoprofessores,tcnicos
-administrativoseestudantesdeps-graduao,almdecontratarservidoresportempodetermi-
nadoounoregimeceletista,nosmoldesprevistospeloregimedeempregopblico.
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MundialparaaReformadoEnsinoSuperiornospasesemdesenvolvimento:proporcionarincen-
tivos para que as instituies pblicas diversifquem as fontes de fnanciamentos, por exemplo,
a participao dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre fnanciamento fscal e
resultados.(BancoMundial,LaenseanzasuperiorLasLeccionesderivadasdelaexperiencia,
Washington,D.C.,1995,p.4).
Apartirdessapoca,apropagandagovernamental,auxiliadapelamdiaimpressa,falada
e televisiva, faz com que ganhe fora a idia da fexibilizao do princpio da indissociabilidade
entreensino,pesquisaeextenso.ProvaconcretadistosoaprpriaLeideDiretrizeseBases
daEducaoNacional(Lein9.394/96LDB),comaprevisodediversasmodalidadesdeinsti-
tuies de ensino superior e a formatao desse ensino diversifcado, feita por meio dos Decretos
n2.207/97en2.306/97.Essasiniciativas,entretanto,numprimeiromomento,poucoafetaram
as instituies pblicas, servindo primordialmente para facilitar aes da iniciativa privada na
direodemaiorlucratividadeparaseusnegcios.
Uma explicitao bastante contundente dessa fexibilizao a defesa feita por Cludio
de Moura Castro (economista do BID, colunista da Revista Veja), que prope quatro funes
para o ensino superior: 1) formar elites lideranas e crticos s lideranas - que precisam de
ensino, pesquisa e extenso; 2) formar profssionais dentistas, mdicos, advogados, engenhei-
ros, etc. - funo que envolve um longo perodo de aprendizagem especfca; 3) formar tcni-
cos contadores, tcnicos em eletrnica, fsioterapeutas, etc. -, funo que demanda cursos
demaiscurtaduraoequedevemterlaoscomomercado;4)formarpessoascomeduca-
o geral (generalistas), no voltadas para uma nica profsso, em reas que exigem menos
investigao. Segundo tal concepo, conforme se pode inferir dos documentos que a explici-
tamcommaiorgraudedetalhamento,aformaodeprofessoresdar-se-ianessaltimafuno.
Comosepodever,poressebrevehistrico,foisendoconstrudoumlastroconceitual
quefundamentapropostas/projetosdotipo:cursosseqenciais;ensinoadistncia(sobretudo
paraapretensaformaodeprofessores);ediferentesnuanasdeCiclosBsicos.Essaspro-
postastmsido,maisrecentemente,contempladaseminiciativastaiscomo:UniversidadeAberta
doBrasil(UAB),UniversidadeNova,propostaapresentadacomosefosseoriundadaprpria
academia,etc.
Acontra-reformadaeducaosuperioremandamentonutre-sedesseprocessodeba-
nalizaodosconceitos,eoatualgovernoincorporouumanovaetapadestaaoseuPrograma
deAceleraodoCrescimento-PAC,decunhofrancamenteneoliberal,sobadenominaode
PlanodeDesenvolvimentodaEducao-PDE.
Dentreoutraspropostas,constamdoPDEdoisdecretos,aseremanalisadosnopresente
textoemalgumdetalhe,referindo-seaPlanosdeReorganizaoeExpanso,tantodasUniver-
sidades Federais - REUNI, como da Rede Federal de Educao Tecnolgica (Rede de IFET).
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de se salientar que, nessa reorganizao, foi atribudo a essa Rede o importante papel de
formaodeprofessoresdaEducaoBsica-sobretudoosdeCinciaseMatemtica-porfora
dauniversidade,portanto.
Na verdade, o PAC precisa ser visualizado como a verso contempornea, adequada
aoatualestgiodacirculaocapitalistainternacionalderiquezasemercadorias,dareformado
Estadobrasileiro.TalcomoosdemaisprojetosincludosnoPAC,oplanodeeducaodeLulada
Silvatambmserdesenvolvidoseguindoospressupostosdalegislaoqueregulaasparcerias
pblico-privadas-PPP.E,comodenunciadopelossetoresdocapitalfederaesdeindstria,
agricultura,dentreoutrasquantofaltaderecursosprevistosparaaimplementaodoPAC,
tambm para o PDE no haver verbas sufcientes e, seguramente, nenhuma verba nova para
suaexecuo.
Casonoocorraumamobilizaoforte,agregandocomunidadeuniversitriaosseg-
mentosdapopulaodesfavorecidaqueseroatingidospelaelitizaoadicionaldiagnosticada
nosplanosdogoverno,essenovopacoteeducacionalconsolidaroprocessodedestruio,em
parte,pelaprivatizaointernadoensino,dapesquisaedaextensonasuniversidadespblicas.
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2. CONCEPES DE UNIVERSIDADE NO CONTEXTO
DO PDE: universidades de ensino X universidades
de pesquisa
Adivisointernacionaldotrabalho,noatualestgiodedesenvolvimentodocapitalismo,
determina, na lgica neoliberal, para o Brasil, como pas perifrico, a reforma de seu sistema
educacionalnosentidodeadequ-loaoseupapelnessanovaordem.
Nessalgica,asuniversidadesdepesquisa,quedemandamaltoinvestimento,corpodo-
cente qualifcado e com dedicao exclusiva, s deveriam ser mantidas em pequeno nmero (os
centrosdeexcelncia),entreoutrosmotivos,paraatenderaosinteressesdomercadopormeio
daLeideInovaoTecnolgica.
Poroutrolado,estsendoatribudoumoutropapeluniversidade,quenolhecorres-
ponde em outras partes do mundo, qual seja, ser instrumento de profssionalizao aligeirada, em
cursosdemaiscurtadurao,semambientedepesquisaverdadeiramenteacadmico,consti-
tuindo-senaun|vers|dade(?!} de ens|no.
Talinstituiojexistelargamentenosetorprivado,aoladodaentidadeespecialmente
criada para este fm especfco, que so os centros universitrios.
Contudo,estcadavezmaisevidentequeogovernoquercaminharnadireode,sem
lhestiraropomposottulo,transformar,naprtica,muitasdasatuaisuniversidadesfederaistam-
bmeminstituiesvoltadasapenasaoensino.Apela,paratanto,inegvelnecessidadede
democratizaroacessoepromoverainclusodascamadasdesfavorecidasdapopulao,mas
promoveumensinopobreparaospobres,cujanfaserecainaformaodocidadotrabalhador
paraasociedadedodesemprego,institudapelocapital.
Essasociedadesecaracterizapelaaceitaododiscursoqueoempregocomoumdirei-
tosocialnoexistemais,umacoisadopassadoequecadaumdeveserresponsvelporga-
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rantirsuaprpriasobrevivncia,tornando-seumempreendedordesimesmo,ouseja,retirandoa
responsabilidadedoEstado,dasociedadeedasempresas.Aidiadotrabalhadorempreendedor
assenta-senosprincpiosdoliberalismoeconmico,dovnculodiretodaeducaocomomerca-
do,numaperspectivautilitria,pragmticaeimediatista.Asuniversidades,nessesentido,devem
formar indivduos polivalentes, fexveis e adaptveis.
Nessasociedadedodesemprego,osindivduosdevemserconvencidosqueaeducao
umcapitalhumanovirtual.Aeducao,vistaexclusivamentecomoaquisiodeconhecimento/
informaoedecompetnciasclaramentemensurveis,passaaseruminvestimentoindividual
que possibilitaria a competio pelos reduzidos postos de trabalho existentes, ao qualifcar a
foradetrabalhoqueoindivduopodepravendanomercado,ouparacolocaremprticasua
formaoempreendedora.
Comocontrapartidaformaoapequenada,acena-secomanecessidadedeformao
permanente,nosentidodacapacitaosemprerenovada,dodesenvolvimentodenovascompe-
tncias,queseconstituinumprocessoderetro-alimentaodasformasdeensinoreducionistas
e aligeiradas, prprias de um mercado fexvel e consumista, tambm na rea da Educao,
tornandoossujeitosrefnsdoscursosdamoda.
Nesse cenrio, a crtica universidade de pesquisa reforada apresentando-a como
baseada num modelo obsoleto, arcaico, seletivo, excludente e fruto do regime militar, portanto
algoqueprecisaserrejeitado.Estaperspectiva,defendidapelosatuaisprotagonistasfavorveis
aosprojetosdereestruturaodasuniversidadesbrasileiras,omiteopapelfundamentaldasuni-
versidades pblicas em diversos pases do mundo, em especial nos perifricos, como espao
privilegiado para a produo do conhecimento, para o desenvolvimento cientfco e tecnolgico,
como instncia crtica da sociedade, para o amadurecimento do sujeito poltico, com formao
slida que o capacite para entender as complexas relaes do mundo atual e para infuir como
propositornaelaboraodepolticaspblicase,emalgunscasos,tornar-seeleprpriodirigente
doprocesso.
A difculdade com o processo em curso no pas que, ao construir a adequao ao novo mo-
deloexigidopelosorganismosinternacionaisver,porexemplo,BancoMundial,Brazil:Equitable,
Competitive,SustainableContributionsforDebate(2003)eCountryAssistanceStrategy,Brazil,
2004-2007-,asvriasgestesdoExecutivoFederal,emespecial,ogovernoLuladaSilva,proce-
dem de maneira gradual e com forte apoio propagandstico, difcultando que boa parte dos setores
queseroatingidosseapoderemdorealcontedodosprojetosemandamento.Acrescente-sea
issoasvriasiniciativasdecooptaodosmovimentossociais,emqueogovernoLuladaSilva
especializado, e temos um quadro de difculdades que, s mais recentemente, comea a se aclarar.
Assim,houveatentativadecooptarlargossetoresdosmovimentosestudantisedocen-
tesduranteolongoprocessodepartodoPLn7200/06.Fracassadaparcialmenteessainvestida,
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em parte devido a contingenciamentos importantes impostos pela rea fnanceira ao longo das
vriasversesdoprojetodelei,oExecutivopartiuparaaefetivaodeumafraodasmetasori-
ginaispormeiodedecretos,partedosquaisestoreunidosnoPDE,temaprincipaldasanlises
aseremfeitasnestetexto.
Dessemodo,ogoverno,pormeiodoPDE,buscaimplantar,paraamaioriadesfavorecida
dapopulao,umapseudo-educaodenvelsuperior,quepoderiasercaracterizadacomoum
ps-mdio ou ensino compensatrio decorrente da baixa qualidade da educao bsica, refor-
andoeampliandoomercadoparaasinstituiesprivadasquevendemcursosrpidosebaratos.
Auniversidadepblica,daqualopasesuapopulaoprecisamparaseuverdadeirodesenvolvi-
mentocomonaosoberana,ser,apartirdetaisaes,muitoprovavelmente,foradaatentar
buscarseusprpriosrecursos.
Destaque-seque,seasuniversidadespblicas,emespecialasIFES,sucumbiremco-
optaoecoero,pormeiodasquaisogovernopretendeimplantarasaescontidasnosde-
cretosdereestruturaoeexpanso,teroummodelodequalidadedeformaoigualadaquilo
que as instituies privadas produzem, possibilitando, assim, que seja justifcado o fnanciamento
pblicoparaessasinstituies.Estariaatendidoopleitoprincipaldosempresriosdaeducao
ecujaimplementaopareceteravanadonosgovernosFHCeLuladaSilva.
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3. REUNI, UNIVERSIDADE NOVA e
PROFESSOR-EQUIVALENTE: faces da reforma
universitria
Fortesindcios,extradosdaanlisegeralfeitaataqui,embasamaconclusodeque,
hpelomenosumadcada,prevalecenasesferasdecisriasdapolticanacionalaidiadeque
universidadebrasileiracabeapenasopapeldedifundireaplicarconhecimentosetecnologias
produzidosalhures.Paraatenderaessalgica,auniversidadeestruturadanotripensino-pes-
quisa-extenso com regime de tempo integral e dedicao exclusiva, alm de ser considerada
cara,torna-sedesnecessria.
Na urgncia da consolidao de novo modelo, o presidente da repblica instituiu, por
meiodoDecreton6.096de24deabrilde2007,oProgramadeApoioaPlanosdeReestru-
turaoeExpansodasUniversidadesFederais-REUNI,queobjetivacriarcondiesparaa
ampliaodoacessoepermanncianaeducaosuperior,nonveldegraduao,utilizando-se
do melhor aproveitamento da estrutura fsica e dos recursos humanos atualmente existentes
nessasinstituies.
O objetivo traado nesse decreto , defnitivamente, incompatvel com a qualidade da
educaosuperior,poisasprecriascondiesemquehojeseencontrampraticamentetodasas
universidades pblicas brasileiras, tanto em termos de sua infra-estrutura quanto de insufcin-
ciasemseusquadrosdocenteedetcnico-administrativo,nopermitemaampliaodoacesso
educaosuperiorcomgarantiadepermannciaaindaqueestasejaumalutahistricado
MovimentoDocente.

Atualmente, existem salas superlotadas em muitas IFES e IEES, em vista da falta de
reposiodasvagasdocentes,conformejhistoriado;h,tambm,ausnciadecondiescon-
dizentescomaenvergaduraeimportnciadotrabalhoaserrealizado,querdopontodevistado
apoiotcnico,querdascondiesfsicasdasinstituies.Estarealidadeimpedeemgrandeparte
otrabalhopedaggicoadicional,queserianecessriopararecuperar,nemquesejaparcialmente,
as muitas lacunas que o insufciente ensino bsico tem deixado na maioria dos estudantes que
22
ingressamnoensinosuperior.
Talsituaoespecialmentedeplorvelnascondiesbrasileiras,emqueumaexpan-
so da educao superior pblica, de qualidade, essencial para a melhoria qualitativa geral
doensinosuperioremseutodo,oque,mediantepolticasadequadas,poderiapropagar-seaos
demaisnveis.Entretanto,estametaimpraticvelsemquesedemonstre,efetivamente,aprio-
ridade conferida expanso por meio do aumento substancial do fnanciamento.
3.1 O desenvolvimento histrico da proposta
OhistricodoDecreton6.096/07revelador.Temincionosegundosemestrede2006,
comforteecontinuadacampanhacontraoatualformatodoensinonamaioriadasuniversidades,
apresentando,paraisto,dadosestatsticosquenoexpressamumaanlisequalitativadosas-
pectoseproblemasdequetratam,taiscomo,porexemplo,osdadossobreaevasodoensino
superior. Dos 40% tidos como evaso, desconsideram-se as transferncias, mudanas de curso
e/ouconclusodeummesmocursocomumsegundovestibular,queimplicaumanovamatrcula,
dandoaprimeiracomevadida.
Nesse caldo de cultura, posta a pblico a proposta Universidade Nova, tida como
originria de uma grande universidade federal e amplamente veiculada como soluo contra a
obsolescncia diagnosticada para as universidades do modelo tradicional. Houve um priplo,
especialmente do reitor da UFBA, pelas demais IFES, explicando, preferencialmente emAulas
Inaugurais,queaformaogeneralistadeumgrandecontingentedejovensemCiclosBsicos
de2a3anos,paraposteriorguindadadeunspoucos,peneiradoscomoosmaiscapacitados,
at a profssionalizao propriamente dita, seria a panacia para todos os problemas diagnosti-
cados.Onimopropagandsticoarrefeceuumpoucoquandoconseguiuserdifundidaacontra-
argumentaodeque,numasituaodecontingenciamentoderecursospermanenteeescassez
de vagas na etapa profssionalizante, o Ciclo Bsico ranqueador instalado se tornaria, indubita-
velmente,ummecanismoadicionaldeexclusosocial.
Em fns de 2006, comeo de 2007, circulou, em ambiente restrito, o documento no-ofcial
doMECcomonomedePlanoUniversidadeNovadeReestruturaoeExpansodasUniversi-
dadesFederaisBrasileirasprojetodedecreto.J constavam dessa verso as metas que
viriam a caracterizar as exigncias do Decerto n 6.096/07 - REUNI - para as universidades
federais: o aumento, em cinco anos, da relao estudantes por professor para 18/1; e da taxa
mdia de concluso para 90%. Tais metas parecem, pois, elementos ptreos da proposta.
Nesse documento, o art. 1 especifcava os objetivos do plano, em sete itens, dos quais a
23
absolutamaioriatentavadetalharcomosedariaarevisoprofundadaestruturaacadmicaque
evitasse uma profssionalizao precoce e fechada, por meio da introduo dos ciclos ou nveis
de formao. No sexto desses itens, afrmava-se querer produzir, por meio de novas arquitetu-
rascurriculares,umasubstancialreduodastaxasdeevasoeaumentodevagas...Noart.2,
essaprimeiraverso(daquiloquesetornariaoREUNI)detalhava,emnoveoutrositens,asdire-
trizes especfcas para as IFES, a serem apresentadas num edital. Essas diretrizes reafrmavam
ainduoaciclosdeensino,expanso,tantodoscursosdeformaodeprofessores,como
daquelesassociadospolticaindustrialedeinovaotecnolgica,emparticular.Autilizao
dosrecursoseferramentasdamodalidadeeducaoadistncia,atmesmonoscursospresen-
ciaisrecomendada.Aadesoaoplanosedariapormanifestaodeseurepresentantelegal,
apoiadaemdeliberaodeseusrgossuperioresdegesto.
Oart.6desseprojetodedecretoreferia-seUniversidadeAbertadoBrasilconsrcio,
cujoscursossooferecidos,dentrodamodalidadedeensinoadistncia,apartirdeeditaispbli-
cosaindacomopropostanoconcretizadaedenunciava,poisessaversododocumentofora
elaboradaantesdapublicaododecretoqueinstituiuaUAB,emjunhode2006.Comoverba
adicionalparapessoal,estariamprevistos,conformeconstavadoanexoaoprojetodedecreto,
at2012,apenas860milhesdereais,paraprofessorese153milhesdereaisparaservidores,
caracterizando a expanso sem qualidade, j que tais recursos seriam amplamente insufcientes
para garantir atendimento expanso de matrculas de quase 200% prevista a partir das metas
colocadas.Aotodo,segundooanexo,estariaprevisto,entreinvestimentosecusteioprojetados,
oirrisriovalordeR$3,75bilhesem5anos,nmeroquevinhasendodivulgadopelosmeiosde
comunicao.
Dando reforo ao que tem sido denunciado em muitas reas de atuao social do go-
verno, mesmo a verso posteriormente consensuada entre MEC eAssociao Nacional dos
DirigentesdasInstituiesFederaisdeEnsinoSuperior-AndifesdoDecreton6.096/07sofreu
modifcaes importantes, introduzidas no caminho entre MEC e Casa Civil: mudou-se, entre
outros, a formulao dos incisos I e II do art. 3, que trata da utilizao dos recursos fnanceiros,
todosestritamentevinculadosaosobjetivosdoprograma.AmenonoitemII,quantocompra
de bens e servios necessrios ao funcionamento dos novos regimes acadmicos abre uma
enormebrechaparaquepartedos,extremamenteparcos,recursossejadesviadaparaacompra
depacoteseducacionais,produzidosmuitasvezesnoexterior,comvistaaaceleraracorrida
paraimplantaodoprograma,gerandoconseqnciasimprevisveisamdioelongoprazo.Fi-
nalmente,tornandoaaceitaoporpartedaAndifesmaisproblemtica,noforamacatadasduas
desuasprincipaisreivindicaes,quaissejam,incluirestudantesdeps-graduaonacontagem
dameta18/1eestenderaoprazodeimplantaodasmetaspara10anos.
Aotodo,asmudanasnaredaodoprojeto,emseupercursoatapublicaocomo
decreto, conferiram-lhe caractersticas mais gerais que contribuem muito para mascarar seus
fundamentos e fnalidades, a mdio e a longo prazo, para o pblico que no acompanhou a sua
gnese.
24
3.2 Anlise de alguns dos dispositivos do Decreto n6.096/07
O governo, por meio do Plano REUNI, pretende impor uma elevao da ordem de 100%
no nmero de ingressantes, o que signifca que o nmero de alunos em salas de aula dobrar, no
mnimo, sem que haja ampliao da estrutura fsica e de recursos humanos, ratifcando a lgica
daexpansocomprecarizao.
A possibilidade desse incremento no ingresso est fortemente acoplada razo de 18
estudantesdegraduao,emcursospresenciaisporprofessor,colocadacomoumadasmetas,
logonoart.1(1).Historicamente,onmeromdiodeestudantesdegraduaoporprofessor
situa-seprximoa9emIFESeIEES.Nosltimostrsanos,essenmerojvemaumentando
signifcativamente, sendo citado na ltima compilao de dados do INEP, correspondente ao ano
de2005,comosendode10,9.
necessrionoconfundirarazoestudante/professorcomoatendimentodeestudan-
tespelosprofessores,ouseja,comotamanhodasclassesdeaula,quemuitomaioremfuno
decadaestudantecursarvriasdisciplinassimultaneamenteporsemestre.necessriotambm
considerarqueomesmoprofessoratendeestudantesdeps-graduaoqueNOentramna
conta -, faz pesquisas, executa tarefas administrativas e supervisiona atividades de extenso.
Os valores da relao estudante/professor atualmente praticados no Brasil so muito
prximos s razes que se verifcam em vrios outros pases que tm organizao acadmica se-
melhantebrasileira,como,porexemplo,ospasesnrdicosdaEuropa,aAlemanhaetambm
oJapo.
A UNESCO publica, periodicamente, dados sobre essas razes (www.uis.unes-
co.org/Exceltables, 2005, Tabela 5.c). Na avaliao de tais dados , entretanto, necess-
rio exercer certa cautela. Por exemplo, h diferenciaes importantes na classifcao da
fgura do professor: nos Estados Unidos (razo prxima a 16) no so considerados na con-
ta os TAs (Teaching Assistants), que so responsveis por boa parte do contato com os es-
tudantes, e na Frana (razo de 17,8), a pesquisa majoritariamente deslocada para cen-
tros de pesquisa (subordinados ao CNRS,ao INSERN, etc.) e no em universidades.
Almdodobrodeingressantes,oprograma,aoestabelecercomooutrameta,nomesmo
art. 1, a taxa de concluso mdia dos cursos presenciais em 90%, pretende uma ampliao adi-
cional no total de estudantes matriculados. Atualmente, essa taxa de 60% nas IFES, segundo os
ltimosdadosdoInep(2005paraconcluintese2002paraingressantes),valortambmveiculado
pelaSESU/MEC.Destaque-seque,nospasescomponentesdaOCDE,ataxamdiadeconclu-
so de 70%, situando-se abaixo desse valor em vrios pases, como, em ordem decrescente,
Estados Unidos, Blgica, Frana, Sucia e, fnalmente, Itlia, onde tal taxa est em 42% (dados
daOCDE,EducationataGlance,2005,TabelaA3.4).
25
Impormetatodesproporcionalmentealtademonstraumantidaintenodeforaruma
aprovao em massa, nos moldes da aprovao automtica experimentada no ensino funda-
mental.Note-seque,emconjuntocomametaqueampliaoingresso,ametaenfocadaaquiiria
resultar num aumento de quase 200% nas matrculas. Com quase nenhum fnanciamento adicio-
nal,numpassedemgicamalvola,seriamtriplicadososestudantesdasuniversidadesfederais
e melhorados, em muito, os dados a serem fornecidos s estatsticas internacionais.As duas
metas,citadasnoart.1doDecreton6.096/07,serevelam,destemodo,comometas ptreas
doprojetogovernamental.
Paraumarealampliaodoacessonasdimensespropostas,mascomqualidade,faz-
se necessrio, alm da renncia a ndices irreais, um rpido aumento no fnanciamento pblico
para a educao, como um todo, at alcanar a ordem de 10% do PIB, conforme previsto no PNE
daSociedadeBrasileira.
Na contramo dessa necessidade, o REUNI acena com um mero reordenamento de
verbas e uma ampliao que no ultrapassa os 20% do que atualmente destinado s IFES,
condicionado,ainda,aadesodasuniversidadesssuasmetasemudananaestruturacurri-
culardoscursosdegraduaoeaoscritriosdeconfernciadetitulaoconformesedepreende
dosseusarts.3,4e7.Nestesestexplcitoqueoatendimentodosplanoscondicionado
capacidadeoramentriaeoperacionaldoMEC(3,art.3),queoplano,poroutrolado,de-
ver indicar a estratgia e as etapas para alcanar as duas metas defnidas (art. 4), certamente
paratornar-seperiodicamenteavalivel,equeasdespesasdecorrentesdestedecretocorrero
conta das dotaes oramentrias anualmente consignadas ao MEC (art. 7). Nesses anos
todos, no se verifcou um real incremento nas verbas para a educao.
Em resumo, pode ser dito que o governo anuncia um congelamento do fnanciamento das
IFESnoatualpatamar,comumacenopossveldisputaporparcasverbasadicionais,altamente
condicionadasadeso(voluntria?)aumrgidocontroleexterno.
Areestruturao,segundooart.2,estcondicionadasseguintesdiretrizes:I)reduo
dastaxasdeevaso;II)ampliaodamobilidadeestudantil;III)revisodaestruturaacadmica,
comatualizaodemetodologiasdeensino-aprendizagem(leia-seensinoadistncia?);IV)di-
versifcao das modalidades de graduao, preferencialmente no voltadas profssionalizao
precoceeespecializada;V)ampliaodepolticasdeinclusoeassistnciaestudantil;eVI)arti-
culaoentreostrsnveisdeensino(bsico,graduaoeps-graduao).OsincisosdeIaIV
desteartigorevelamqueospontosnorteadoresdaUniversidadeNovasemantmpresentes.
Defato,serpraticamenteimpossvelcontemplarasmetasptreasqueguiamaexpan-
so sem fnanciamento adicional correspondente que se pretende impor, sem uma reestruturao
acadmica importante, lanando mo, eventualmente, da reduo da durao dos cursos de
graduaoparaapenas2400horas,conformepermitido,recentemente,peloConselhoNacional
2
de Educao. Confrmando a opo de ensino pobre para os pobres, h notcias de que algumas
IFES, dentre elas a UFMG, pensam nessa opo, acoplando-a a cursos inovadores para seus
campimaisdistantes.
MuitoemboranodiscursopropagandistadomodeloUniversidadeNova,modeloquepro-
vavelmenteorientarareestruturao,defenda-seaidiadeumCicloBsicoemquesebusca
auniversalizaodosaber,naessnciaamudanapretendeoferecerumaligeiramentodafor-
mao, sem profssionalizao. Trata-se, portanto, de um projeto que visa atender a uma forte
demandasocialporformaosuperior,semaqualidaderequeridaparatale,especialmente,com
poucas possibilidades de incluso dos jovens oriundos da classe trabalhadora na real profssiona-
lizaodenveluniversitrio,umavezqueoacessoaessenvelapenassedarmedianteapro-
vaoemumaduplaseleo:umaparaoacessoaoBachareladoInterdisciplinar(BI),pretensa
graduaocorrespondenteaoCicloBsico,eoutraparaoingressonoprximociclo.
Vale lembrar que o desenho que apresentado, pretensamente pondo fm ao vestibular,
tomadoporalgunscomopartedanossalutaemdefesadaampliaodoacesso,sefosseple-
namentearticuladoampliaodascondiesparaesteacesso.Entretanto,nemissofato:j
quenohavervagasparatodosemtodasasuniversidadesfederais,aseleopelasnotasno
ENEM confgura-se como mecanismo mais provvel de ingresso.
Asanlisesdemonstram,pois,quequalquertentativadeatingirasduasmetasptreas,
queparecemconstituiracolunavertebraldaproposta,semrecorreracursosaligeiradosedocen-
tespolivalentesdedicadosquaseexclusivamenteaoensino,mostrar-se-invivel.Ademais,a
formaouniversitriadessapropostaser,fundamentalmente,elitista,poisapenasumaminoria
alcanar os demais ciclos necessrios completa formao profssional, to almejada pelos
nossosjovens.
3.3 A relao do Banco de Professores-equivalente com o REUNI
APortariaInterministerialMEC/MPOGn22/07umainstruonormativacombasena
qualdeve-sedaraexpansodaofertadeensinosuperiorprevistanoREUNI.
Para alcanar sua meta global de elevao gradual da taxa de concluso mdia dos
cursos de graduao presenciais para 90% e da relao de alunos de graduao em cursos pre-
senciais por professor para 18, ao fnal de 5 anos, o decreto apresenta uma lgica produtivista
eempresarial,cujaracionalidadeseexpressa,dentreoutras,pormeiodasseguintesestratgias
compensatrias dos limites impostos aos recursos fnanceiros:
27
a.precarizaodotrabalhodocente;
b.precarizaodosprocessosdeformao;
c.aumentodasclassesaserematendidasporcadadocente,
quebradotripuniversitrioafavordoensino;
d. exigncia do cumprimento de metas propostas pelo REUNI, verifcadas de perto e ami-
depormeiodeparmetrosquantitativos,comocondiopararecebimentoderecursospblicos;
refere-sesinstituiese,provavelmente,tambmaosprpriosdocentes.
Diante dos limites fnanceiros apontados, a Portaria Normativa Interministerial n22/07

representaaprimeiramedidaefetivadeimplementaododecretopresidencial,constituindo,em
cadauniversidade,uminstrumentodegestoadministrativadepessoal:obancodeprofesso-
res-equivalente(Art.1o).Emsntese,obancodeprofessores-equivalentecorrespondeaototal
deprofessoresde3grauefetivosesubstitutosemexerccionauniversidade,nodia31/12/2006,
expressonaunidadeprofessor-equivalente.
Parachegaraessaunidade,ogoverno,tomandocomorefernciaaequivalnciasalarial
entreumprofessorefetivoeumprofessorsubstituto(Lein11.344,de8/9/2006,quedispeso-
breareestruturaoearemuneraodascarreirasdeMagistriodeEnsinoSuperioreoutras),
atribuiuumfator(peso)diferenciadoacadadocentesegundosuacondiodetrabalho.
Na verso publicada da referida portaria, foi defnido, como referncia 1,0 de clculo,
oprofessorAdjuntoIcom40horas,ouseja,oprofessorAdjunto40h-DEvale1,55;oprofessor
doutor20hvale0,5;oprofessordoutorsubstituto40hvale0,8eoprofessordoutorsubstituto20
horasvale0,4.
Nessalgica,umdocenteemdedicaoexclusivavaleumpoucomais(1,55)que3pro-
fessoresefetivosemregimede20h(0,5)eumpoucomenosdoque4professoressubstitutos
com20h(0,4).
Comoorigemparaaaplicaodessefator,tem-seaseguinteequivalnciasalarialatual:
-salrio-basedeumprof.AdjuntoI-DE=R$1.209,45
-salrio-basedeumprof.Efetivo(Dr.)40h=R$780,29
-salrio-basedeumprof.Efetivo(Dr.)20h=R$390,15.
Acima desses valores, os docentes recebem uma srie de gratifcaes, elevando os
valores do salrio bruto real, gratifcaes estas que NO so estendidas aos substitutos.
Anecessidadedocumprimentodasmetasdeexpansopropostasnodecretoeoslimites
oramentriosjexplicitados,adinmicadecontrataodeprofessoresnasuniversidades,pautan-
do-sepelobancodeprofessores-equivalentes,eforandoumaumentodeprodutividadeemde-
28
trimentodaqualidade,vo,necessariamente,resultarnaprecarizaodascondiesdetrabalho.
Aoconsiderarque4professoressubstitutosemregimede20h,praticamente,equivalem
a1professor40hDE,auniversidadeserinduzidaapreteriresteemfavordaqueles,dosquais
obterumacargahorriadeensinomaiordoqueadeumnicodocenteefetivoquetambmteria
asatribuiesdepesquisaeextenso,almdasburocrtico-administrativas.
Como a meta global do decreto expanso do nmero de matrculas nos cursos de
graduao,acontrataodeprofessoressubstitutosparaafunoexclusivadeensino,comoj
ocorreatualmente(emmdia,umprofessorsubstituto20hministra3disciplinasporsemestre),
seriaamaneiramaisracional,semcustosadicionais,deatendersdemandasdecrescimento
doensinosuperior,umavezque4professoressubstitutos20h(equivalentesaumprofessorad-
juntoI-DE)atenderiam,emmdia,doze(12)turmas-disciplinas.
Noquedizrespeitosrelaesdetrabalhonombitodasuniversidades,aadoodaestra-
tgiadecontrataodesubstitutos,combasenobancodeprofessores-equivalentes,vaiaprofundar,
almdoprocessodeprecarizao,ofossoentreotrabalhorealizadopeloprofessorefetivo,comde-
dicaoexclusiva,eotrabalhodoprofessorsubstituto,cujocontratodetrabalhoolimitaadaraulas.
ComopossuivnculotransitriocomaIFES,oprofessorsubstitutonopodeassumircar-
gosadministrativos,desenvolvere/ouorientarpesquisas,submeterecoordenarprojetos.Tudo
isso leva a um comprometimento do trabalho institucional-acadmico como um todo, pois um
nmerocadavezmenordeprofessoresefetivosterqueacumularessastarefas.Almdisso,o
professorsubstitutoque,adespeitodesuaprecarizaosalarialedetrabalho,deverassumira
responsabilidadecomsuaaposentadoria,poisnofarpartedoquadrodosinativos,liberando
gastoseresponsabilidadesfuturas,porpartedogoverno,noquedizrespeitoprevidnciasocial.
Emvrioseventospblicos,representantesdoMEC,pressionadosporargumentosque
ressaltam a alta taxa de substitutos atualmente em atividade nas IFES (da ordem de 30% do total
dedocentes,emmdia)epelaconstataoquepraticamentetodoselesforamcontratadosem
substituio a professores em DE, andaram fazendo declaraes, manifestando que a portaria
sofreriaumarevisonosentidodeproporcionarondice1,0aqualquerprofessorsubstituto,inde-
pendentemente de estar em regime de 20 ou de 40 horas. Afrmaram, ainda, que o momento da
fotografa de cada IFES, que defne a quantidade total em seu banco, seria transferido para uma
data posterior defnida na Resoluo 22/07. No se tem notcia, por enquanto, de ao efetiva
aesserespeito,nombitodalegislao.Taisalteraesdiminuiriam,masnoneutralizariama
infuncia deletria da resoluo a mdio prazo.
Umaconsideraoaserfeitaqueexistemlimiteslegaisparaacontrataodesubsti-
tutos.Aprevaleceropropsitodobanco,omecanismomaisprovveldeprecarizao,tantodo
trabalho do professor quanto da atuao da instituio, ser, portanto, a paulatina extino do
29
regime de dedicao exclusiva e, possivelmente, at da fgura do professor efetivo, constituindo
uma nova categoria de profssionais futuantes que, limitados pelas relaes de trabalho, no
podem dar conta de todas as dimenses que o trabalho pedaggico e institucional-acadmico
exige. Tais providncias se daro, quase naturalmente, naquelas IFES que, ao se sujeitarem
simposiesdoREUNIemtrocadeparcasverbasadicionais,setransformarem,demaneira
irreversvel,emuniversidades de ensinoe,saliente-se,prestandoensinodebaixaqualidade,
devidoausnciadapesquisaedaextenso.
Conforme comentado anteriormente, o atendimento s metas do REUNI implicar a fe-
xibilizao dos processos de avaliao do ensino-aprendizagem e o desprezo pelas especifci-
dadesdedeterminadasreas/disciplinasacadmicas(ex.:sade,msica,artes,fsicaetc).Todo
esseprocessoresultar,necessriaediretamente,naprecarizaodosprocessosdeformao,
pois,aoexigirdoprofessorotrabalhocomumnmerodealunosporturmaincompatvelcomum
atendimento individualizado , alm de fexibilizar os processos de avaliao, induzindo uma pro-
moo automtica, far com que o resultado fnal do seu trabalho no ser o da efetiva promoo
do conhecimento e da formao integral do homem. Ao contrrio, promover uma qualifcao
aligeirada, superfcial, desvinculada da pesquisa, com perspectivas polivalentes, conformada s
demandasdecurtoprazodomercado.
A implementao desse processo resultar numa universidade desfgurada, descarac-
terizada,transformadaemescolade3grau,subtradadesuasfunessociaisdeproduoe
socializao do conhecimento cientfco, tecnolgico e cultural.
30
31
4. PDE E REFORMA DA EDUCAO PROFISSIONAL:
anlise do Decreto n 6.095/07
ODecreton6095/07,de24deabril,partedomesmoconjuntodemedidasnormativas
quevisaconcretizaodoPlanodeDesenvolvimentodaEducao-PDE,oqual,porsuavez,
caracterizadopelogovernoLuladaSilvacomoocomponenteeducacionaldoPlanodeAcelera-
odoCrescimento-PAC.Essedecreto,tendoemvistaodestaqueatribudopeloatualgoverno
ao campo da Educao Tecnolgica, caracteriza-se como uma das principais medidas desse
conjunto.
Esse instrumento legal institui diretrizes para o processo de integrao de instituies
federais de educao tecnolgica, para fns de constituio de Institutos Federais de Educao,
CinciaeTecnologia-IFET-nombitodaRedeFederal.Constitui,dessaforma,umareenge-
nhariae/oureformataodasinstituiesintegrantesdaRedeFederaldeEducaoTecnolgica,
bemcomodaprpriaredeemsi.
Areengenharia/reformataopropostapelodecretotrabalhanumaperspectivadeatua-
o integrada regionalmente, por intermdio de uma instituio de natureza jurdica autrquica
edotadadeautonomiaadministrativa,patrimonial,didtico-pedaggicaedisciplinar(Art.1).Tal
instituio ser de educao superior, bsica, profssional, pluricurricular e multicampi, especia-
lizada na oferta de educao profssional e tecnolgica nas vrias modalidades, com base na
conjugaodosconhecimentostcnicosetecnolgicosssuasprticaspedaggicas.
Uma lei especfca dar o passo fnal na criao do IFET, sendo o coroamento
doprocessodeintegraodasinstituiesqueocompuseram(Art.2).Esseprocessotemincio
comacelebraodoacordoqueformalizaraagregaovoluntriadasinstituiesdeorigem,
quepoderoserCEFET,ETF,EAFeEscolasTcnicasvinculadasauniversidadesfederais,des-
dequetodasnomesmoestado.OprocessoterasupervisodaSETEC/MEC,eotermodever
seraprovadopelosrgossuperioresdegestodecadaumadasinstituiesenvolvidas.Essa
formulao, bastante ambgua, pode colocar poder de deciso na mo dos dirigentes. Afnal,
gestopode,quandoconvm,serpensadacomotarefadainstnciaexecutiva.
32
A instituio ter, ainda, defnida na lei de sua criao, sua abrangncia territorial que po-
derserdeumestado(oudoDF)oudeumaoumaismesoregiesdeumestadoquedetenham
identidades prprias em termos histricos, culturais, sociais e econmicos. Nessa perspectiva,
podemos visualizar uma identifcao dessas mesoregies com os plos de desenvolvimento pre-
vistonoPAC,oquerevelamaisumavezaintenodogovernodesubordinarapolticaeducacio-
nal s demandas do mercado. Tal percepo intensifca-se na anlise dos pontos subseqentes.
O PDI integrado, a ser elaborado aps a celebrao do acordo de integrao, prioriza
dois grandes eixos: aes orientadoras da vocao institucional e objetivos orientadores do perfl
acadmico.Semapretensodesubstituiraleituradodecreto,algunsaspectosneleprevistos,
emcadaumdessesdoiseixos,merecemdestaques.
No primeiro eixo, a educao profssional e tecnolgica apresenta-se em estreita articula-
ocomossetoresprodutivosecomogeraoeadaptaodesoluestcnicasetecnolgicas;
ofertaformativaembenefciodosarranjosprodutivoslocais;atuaocomocentrodeexcelncia/
referncianaofertaenoapoioofertaporoutrosdoensinodecincias;ofertadeprogramasde
extenso centrados na divulgao cientfca; estimulo pesquisa aplicada, empreendedorismo e
desenvolvimento cientfco-tecnolgico.
No segundo eixo, oferta de educao profssional tcnica de nvel mdio, em articula-
ocomoensinoregular;decursosdeformaoinicialecontinuada,emtodososnveis,para
trabalhadores nas reas de educao profssional e tecnolgica; articulao com o Programa de
Integrao da Educao Profssional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e
Adultos - PROEJA na oferta de formao inicial e continuada de trabalhadores e de educao
profssional e tcnica de nvel mdio; realizao de pesquisas aplicadas, estimulando o desen-
volvimento de solues; atividades de extenso em acordo com os princpios e fnalidades da
educao profssional e tecnolgica e em articulao com o setor produtivo; estmulo e apoio a
processos educativos que levem gerao de trabalho e renda; oferta de educao superior-
graduaoembachareladostecnolgicoseoutroscursossuperioresdetecnologiavoltadosaos
diferentes setores da economia,- ps-lato para formar especialistas para a educao profssional
e tecnolgica,- ps-stricto, mestrado e doutorado, preferencialmente profssionais, para promover
oaumentodacompetitividadenacionalvisandogeraoeinovaotecnolgica,-licenciaturas/
formaopedaggicaparaprofessoresdaeducaobsica,sobretudodecinciasematemtica.
Paraimplementaodesseseixosorientadores,hadeterminaolegalparaaaplica-
o dos recursos, condicionados a determinados objetivos: no mnimo 50% do oramento no
conjuntodoscursosdeformaoinicialecontinuadaparaostrabalhadoresdareadaeducao
profssional e tecnolgica, da articulao com o PROEJA e da realizao de pesquisas aplicadas
e 20% nas licenciaturas e formao pedaggica para professores da educao bsica.
H, ainda, em princpio, a possibilidade de complementao de quadro de pessoal na
33
instalaodoIFET,adicionalaoresultantedaagregaodosquadrosdasinstituiesoriginrias,
desde que justifcada no PDI e que a justifcativa seja acatada pelo MEC e includa a complemen-
taonoPLdecriaodoIFET.
OquesevislumbranaestruturaformaldoIFETqueessemaisummodeloalternativo
universidadeprodutoradeconhecimentocrticoeinovador,queoANDES-SNdefende.Se,no
REUNI, a perspectiva a transformao e desqualifcao da universidade por dentro, o modelo
dosIFETbuscaaconsolidaodeumsistemainstitucionalparalelo.
Dentre as caractersticas desse modelo, alguns aspectos so dignos de registro. Em
primeiro lugar, os projetos de lei de instituio do IFET defniro estruturas multicampi, na qual
cada campus uma unidade descentralizada, com dotao oramentria especifcada, exceto no
caso de pessoal e despesas relacionadas, para permitir, ao que parece, uma certa fexibilidade na
lotaodosrecursoshumanos.
Outro aspecto a ser destacado que o IFET sero equiparados s universidades, na
reaterritorialdeabrangnciadesuaatuao,dopontodevistadaautonomiaacadmica.Esse
ganho aparente na autonomia acadmica fca limitado pela questo fnanceira (Art. 5 e 8). Se
tudoestdevidamenteregulamentado,aautonomianoassustaetorna-seumornamentocom
altopotencialdecapitalizaopelogoverno.
Nessa lgica, a fgura do dirigente mximo, denominada REITOR, no passar de um mero
gerente fscalizador do cumprimento das determinaes do MEC. Isso posto, possvel ver os IFET
comoumaversoaperfeioada,nosentidodeserportadoradeumteormaiscoesoe,portanto,me-
noscontraditrio,dasuniversidadesespecializadasporcampodosaberdaLDB,nareadaC&T.
Ou seja, os IFET sero certamente muito mais efcazes na subordinao da educao
profssional e tecnolgica aos interesses do mercado do que as universidades tecnolgicas exis-
tentesouemprocessodeformulao,quedeveroter,respectivamente,seufuncionamentoe
suacriaofortementedesestimulados.Ficaclaroqueofuturodeexpansodasatuaisinstitui-
esedaprpriaRedeFederaldeEducaoTecnolgicaserpelaviadomodeloIFET.
Por fm, importantssimo mencionar, ainda em relao ao modelo, a atuao dessas
instituies na rea do ensino de cincias. O deslocamento da formao de professores das
universidades para os IFET, em princpio, no est descartada a possibilidade de atuao nos
vriosramosdoconhecimento,separando-adaprticadapesquisabsica,trar,semdvida,um
aligeiramentoeumamudanadefocoparaessaformao.
Alm disso, as demais vertentes dessa atuao nos vrios nveis de ensino tero um
papel signifcativo, no reforo na inculcao da lgica do mercado. Vamos lembrar os PCN da
EducaoBsica,principalmenteosdoEnsinoMdioequeacontribuioparatransformarcon-
34
textualizaodoconhecimentoempresentismodcilsdemandasdocapitalnareadascin-
ciasnaturaisesuastecnologiasquepoderserprestadaporumprofessorformadonosmoldes
previstosnessedecreto,semdvida,inestimvel.
Os IFET sero mais um espao, mantido com o dinheiro pblico, dado s empresas
queatuamemnossopas,produtorase/oucompradorasdepacotestecnolgicosemnegcios
transfronteirios,paraque,acustoreduzido,possamrealizaraformaoderecursoshumanos
adequados para esse fm.
A proposta dos IFET, uma vez que se pauta pela subordinao dos interesses
das camadas populares brasileiras aos ditames do grande capital globalizado, expres-
sos por suas representaes scias em mbito nacional e internacional, , portanto, par-
te do processo de desmonte de uma educao que, a despeito das condies em que se
desenvolve e ainda que portadora de contradies, apresenta elementos relevantes de
qualidade como o caso dos CEFET e das universidades pblicas - que a tornam deten-
tora de virtualidades para tornar-se construtora da identidade e autonomia do povo brasileiro.
35
5. FINANCIAMENTO DA EDUCAO:
desfazendo equvocos e iluses
Financiamentopblicoquepossagarantir,naprtica,oatendimentoaosdireitosdapo-
pulaonasreassociais,emparticularnaeducao,questocentralecondionecessria,
se bem que no sufciente, para a efetivao desses direitos.
JfoisalientadoqueoProgramadeAceleraodoCrescimento-PAC,e,dentrodele,
osubprogramaPlanodeDesenvolvimentodaEducao-PDE,noprevem,defato,recursos
novos,masambospretendemalcanarseusobjetivosporumaredistribuiodenfasesepelo
incentivoaaesdentrodeumaperspectivadeparceriaspblico-privadas-PPP.
Se tal intento difcilmente alcana a verdadeira dimenso dos direitos sociais em pases
socialmente mais organizados, no Brasil, com sua tradio paternalista e escravista, transfor-
ma-se logo em aes de carter assistencialista, focadas em necessidades mais imediatas e,
freqentemente, em oportunidade adicional de desvio de recursos pblicos para fns privados.
De qualquer modo, em lugar algum do mundo, aes baseadas em PPP constituem a
fonte principal do fnanciamento da educao. Assim, do investimento global em educao dos
pases do bloco da OCDE, que correspondeu, em 2005, mdia de 5,9% dos respectivos Produ-
tosInternosBrutos(PIB),menosdaoitavapartedestepercentualcorrespondeuainvestimentos
privados;mesmoopasconsideradocampeodoneoliberalismoeconmico,osEstadosUnidos,
que destinou, no mesmo ano, 7,5% do seu avantajado PIB Educao, obteve apenas 2,1% do
mesmoPIB,ouseja,menosdeumtero,defontesprivadas.
ReferenciaroinvestimentoaoPIBumamaneirauniversaldeavaliaraprioridadequeo
pasconfereadeterminadasreas,nocasoeducao.OBrasilinformou,em2002,UNESCO
que destinava 4,4% do PIB em verbas pblicas educao, como um todo, somando todos os
nveisdegoverno.ComarecenterevisodosvaloresdoPIBbrasileiro,situando-onaordemde
10% acima dos valores anteriormente publicados, tal montante sofreu um decrscimo para 4,0%,
comoevidenciadonatabelaaseguir:
3
Observando-se os dados apresentados na quarta coluna da Tabela 1, referentes aos
valores com o PIB revisto, verifca-se que no primeiro governo Lula da Silva (2003-2006), o inves-
timento brasileiro em educao vem decrescendo e manteve-se, de fato, abaixo dos 4%, valendo
destacar que, no ano de 2005, correspondeu a meros 3,5% do PIB.
Essa proporo de fnanciamento est muito abaixo das possibilidades do pas e, cer-
tamente,donecessrio,levandoemconsideraoofatodeque,emespecialnosnveismdio
esuperior,osistemaeducacionalpblicoprecisariaserconsideravelmenteexpandidoe,princi-
palmentenaEducaoBsica,tersuaqualidaderesgatada.Umimportanteaporteadicionalde
verbaspblicasserimperioso,elevandoomontanteparanveismaisprximosaosinternacio-
nais, em particular de pases que esto despontando como desenvolvimentistas. Isto signifcaria
triplicar, inicialmente, os recursos para a rea (para, depois, atingir entre 7% e 8% do PIB, quando
o sistema educacional chegar a uma situao estabilizada), investindo da ordem de 10% durante
oregimedetransio.
ApoucaprioridadeconferidanoBrasilreadaeducaotambmpodeserdemonstrada
poroutracomparao.Emrelaoaototalderecursospblicosdisponveis,opasinvestiu,em
2002, 12,2% em educao como um todo e, 2,5% em educao superior (2). Tais percentuais si-
tuam-sebastanteabaixodospraticadosinternacionalmente,salientando-se,porexemplo,aMal-
sia, em processo de desenvolvimento, que destinou 28% e 9,8% educao, como um todo, e ao
ensinosuperior,respectivamente.MesmooMxicoinvestemaisnareaenasubrea,sendoos
volumes respectivamente de 23,8% para o total e 4% no ensino superior. No caso dos Estados Uni-
dos, o investimento em 2003, foi de 15,2% para a educao em geral, e 4% para o ensino superior.
Desconstri-se, assim, a partir de qualquer comparao com patamares internacionais
deinvestimento,omito,muitopropagadonaimprensabrasileirae,emboaparte,baseadoem
anlises do Banco Mundial, de que, no Brasil, investe-se muito em educao superior (e na
37
educaocomoumtodo)equeoproblemaseriaaaplicaoincorretadosrecursos.
Analisando o fnanciamento da Unio, efetuado no primeiro governo Lula da Silva (per-
odo de 2003 a 2006), na rea de polticas sociais, confrma-se que, diferentemente do discurso
presidencialacercadoaumentoderecursosparaaeducao,houve,defato,reduodosgastos
pblicos. Ao examinar a execuo oramentria da Unio sob a tica da classifcao das despe-
sasporfuno(Tabela2),pode-seterumquadromaisdetalhadodocomportamentodogoverno
emrelaosdiferentespolticassociais.
38
Observa-sequeafunoeducaomanteve,noperodo,umvolumeconstantededes-
pesasnaordemde17bilhesaoanoequeafunosade,quecresceuemrecursos,obteve
uminvestimentode40bilhesem2006.necessrioteremconta,paraefeitosdecomparao,
que,nomesmoanode2006,foidestinadaavultosasomadeR$275bilhesparaopagamento
dosserviosdadvidainternaeexternae,mesmoassim,advidacresceusubstancialmente.A
dvida externa brasileira, no fnal de 2006, era de 199 bilhes de dlares e a dvida interna passou
aserde1,2trilhodereais.Paraoanode2007,estprevistonoProjetodeLeidoOramentoda
Unio, o comprometimento de 59,5% dos recursos da Unio para o refnanciamento, amortizao
oupagamentodosjurosdadvidapblica.
Ressalte-se,portanto,queaprioridadedogovernotemsidoopagamentodosencargos
da dvida pblica, externa e interna, comprometendo em mdia 40% das despesas da Unio, no
perodode2003a2006(3).AcadaanoopercentualdooramentodaUniodestinadoaopa-
gamentodosserviosdadvidacresceemdetrimentodosinvestimentosnaspolticassociais.O
governofederalgastou,comtodasaspolticassociais,noperododequatroanos,R$403bilhes
o que indica claramente a opo do governo Lula da Silva pela manuteno do ajuste fscal.
Alm disso, importante registrar que, ao longo de cada ano, o governo vem adotan-
doumapolticadecontingenciamentoderecursos,concentrandoaexecuodosprogramase
aes no fnal do ano, com a fnalidade de garantir o supervit primrio, fazendo reserva para
asseguraropagamentodeparceladosserviosdadvidapblica,sinalizandoaoscredoresas
boasintenesdogovernoemeconomizar.
Desde o primeiro ano de mandato, em 2003, o ndice previsto de 3,75% de supervit pri-
mrio em relao ao PIB foi aumentado para 4,25%. As Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO
daUniodosanossubseqentespreviamessemesmopatamar,noentanto,ogovernosuperou
a cada ano essa meta. Em 2004, a taxa foi de 4,59%; em 2005 passou para 4,83% e, em 2006,
fcou um pouco mais baixa, 4,32%, mas, ainda, superior ao previsto na LDO (INESC, 2007).
Considerando, agora, as despesas liquidadas da Unio especifcamente com manuten-
oedesenvolvimentodoensinosuperior,observa-senaTabela3umaumentonovalornominal
dosrecursosnoperodode2003a2006,comdestaqueparaoanode2006(anoeleitoral),que
teve um acrscimo de 1,2 bilhes em relao ao ano anterior. Esse aumento, no entanto, no
acompanhouaevoluodaarrecadaotributriadaUnio,comopodeservistonaTabela3,
onde se verifca uma queda da proporo de 5,6% em relao ao total, em 2003, para 5,3% em
2006.Odiscursodogoverno,reforadopelosreitoresedirigentes,dequeasIFESteriamrece-
bidomaisrecursosnosltimosanosdesconsideraoaumentodareceitadaUniobemcomoa
expansodasmatrculasocorridanesseperodoeacriaodenovasuniversidadesecampi.
39
ComarevisodoPIBpeloIBGE,osrecursospblicosdestinadoseducaosuperior,
em 2002, situaram-se em apenas 0,7% do PIB. Esse percentual confrma a situao de desvan-
tagemtambmnessasubrea,reconhecidamentedeimportnciacrucialparaodesenvolvimento
nacional.
A mdia dos pases da OCDE situa-se quase 40% acima desse valor e os pases nrdicos
(Sucia,Noruega,Finlndia)investememseusistemapblicodoensinosuperiormaisdodobro
(emrelaoaoseuPIB),valendosalientaraFinlndia,quemuitocresceunasltimasdcadas,
onde o montante correspondeu, em 2003, a 1,7% do PIB.
Note-seque,nascontasinternacionais,aalneapesquisaapresentadaseparadamen-
te,enquanto,nocasobrasileiro,partedessetipodeinvestimentodeveestarabrigadonaalnea
daeducaosuperior.
Desfaz-se,assim,umoutromito,corolriodoanteriormentemencionado,muitocultivado
pelos meios de comunicao e, at mesmo, pelo MEC de que, no pas, h recursos pblicos
sufcientes para a educao, especialmente para o ensino superior, mas que eles, nessa lgica,
seriammalinvestidospelasinstituiespblicasbrasileiras.
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Apartirdasanlisesapresentadas,possvelperceberaintenodogovernodepro-
mover uma colossal reestruturao da educao superior brasileira, tanto em termos de seus
objetivos quanto de sua arquitetura institucional, implicando uma deteriorao importante das
condiesdeestudoedetrabalhodacomunidadequelhedvida.Ironicamente,senohouver
uma conscientizao rpida da comunidade universitria, evitando que direes, cooptadas ou
inconseqentes,adiramaoREUNIouaosistemaIFET,estaevoluodeletriadar-se-,aparen-
temente,nosmarcosdeumapretensadecisoautnomadaIES.
possvel, ainda, perceber que essa reestruturao caminha no sentido de difcultar,
aindamais,aparticipaodaclassetrabalhadoranoprocessodeconstruoeapropriaodo
conhecimento inovador e crtico, chegando mesmo a postular a inadequao ou inutilidade da
ocorrnciadesseprocessoemnossopas.
A anlise do fnanciamento da educao, considerando tambm comparaes internacio-
nais,situou-aemproporesvergonhosamentebaixas,apontandoqueamanuteno,aolongo
de dcadas, da baixa prioridade efetiva revelada por esses ndices determinante para a pro-
blemtica vivenciada pelo sistema educacional como um todo. Os projetos REUNI e IFET so
exemplos de tentativas para manter o congelamento de verbas com ampliao de atribuies.
A lgica de no enfrentar os interesses do capital, causa do fnanciamento insufciente,
mas,mesmoassim,promoveraexpansodasmatrculasnoensinosuperiorpblico(que,sem
dvida,umaaspiraojustadapopulao)precisaserdenunciadaeenfrentada,poisresultarno
desmontedeumsistemaqueaindaconseguemanter-secomcertaqualidadeequefoiconstrudo
pelo esforo conjunto da comunidade acadmica, apoiada por recursos oriundos de impostos
pagosportodapopulao.
Nestahora,necessriofrisarqueumsistemacomplexo,comoodoensinoepesquisa
noconjuntodeuniversidadespblicas,levadcadasparaserconstrudo,massuadestruio
questo de poucos anos, uma vez que sua sustentao depende, essencialmente, da sinergia
das capacidades intelectuais, de liderana e de cooperao das pessoas que o constituem, a
6. CONCLUSES
41
qualseesvai,nomomentoemqueadeterioraodascondiesobjetivasdeestudoetrabalho
ultrapassaumcertolimite.
Reverterastendnciasapontadasnestetextoexige,comocondionecessria,ainda
que no sufciente, nosso empenho e disposio de luta.
Notarefasimplesnemrpida,mas,nestemomento,indispensvelquerespondamos
positivamenteaochamamentoparaesseembate,sobpenade,aonoaceit-lo,estarmoscontri-
buindo,poromissooucumplicidade,paraumalijamentoadicionaldosestudantesprovenientes
das classes menos favorecidas das oportunidades de profssionalizao, na j extremamente
excludentesociedadebrasileira.Almdisso,talomissoreforariaoabandonodapossibilidade
de,nocontextointernacional,opasexerceropapeldedisporautonomamentesobreoseuimen-
sopotencialderiquezashumanasemateriais,porfaltadedensidadecrticanaatuaodeseus
profssionais e ainda maior escassez de pesquisas autctones.
Orecentereagrupamentodasforassociaisvivas,aoredordeaesderesistncias
investidasgovernamentais,reacendeaesperanadeque,numfuturonolongnquo,opasvolte
avivercondiesparaqueessasmesmasforasseampliemereivindiquemoquelhesdevido
em termos de direitos sociais, a includa com destaque, uma educao pblica de qualidade
socialmentereferenciada.
8o Lu|s, 24 de ju|ho de 2007
42
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ANEXOS
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45
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefa para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 6.095, DE 24 DE ABRIL DE 2007
Estabelecediretrizesparaoprocessodeintegraodeinstituiesfederaisdeedu-
cao tecnolgica, para fns de constituio dos Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia-IFET,nombitodaRedeFederaldeEducaoTecnolgica.
OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodaatribuioquelheconfereoart.84,inciso
VI,alneaa,daConstituio,
DECRETA:
CAPTULO I
DAREORGANIZAOEINTEGRAODEINSTITUIES
FEDERAISDEEDUCAOTECNOLGICA
Art.1oOMinistriodaEducaoestimularoprocessodereorganizaodasinstituiesfede-
rais de educao profssional e tecnolgica, a fm de que atuem de forma integrada regionalmen-
te,nostermosdesteDecreto.
1oAreorganizaoreferidanocaputpautar-se-pelomodelodeInstitutoFederaldeEduca-
o, Cincia e Tecnologia - IFET, defnido por este Decreto, com natureza jurdica de autarquia,
detentoresdeautonomiaadministrativa,patrimonial,didtico-pedaggicaedisciplinar,respeita-
dasasvinculaesneleprevistas.
2o Os projetos de lei de criao dos IFETs consideraro cada instituto como instituio de
educao superior, bsica e profssional, pluricurricular e multicampus, especializada na oferta
de educao profssional e tecnolgica nas diferentes modalidades de ensino, com base na con-
jugaodeconhecimentostcnicosetecnolgicosssuasprticaspedaggicas,nostermosdo
modeloestabelecidonesteDecretoedasrespectivasleisdecriao.
3o Os projetos de lei de criao dos IFETs trataro de sua organizao em ba-
ses territoriais defnidas, compreendidas na dimenso geogrfca de um Esta-
do, do Distrito Federal ou de uma ou mais mesorregies dentro de um mesmo Es-
tado, caracterizadas por identidades histricas, culturais, sociais e econmicas.

CAPTULO II
DOPROCESSODEINTEGRAODASINSTITUIESFEDERAISDEEDUCAOPROFIS-
SIONALETECNOLGICAPARAAFORMAODOSIFETs
4
Art. 2o A implantao de IFETs ocorrer mediante aprovao de lei especfca, aps a concluso,
quando couber, do processo de integrao de instituies federais de educao profssional e
tecnolgica,naformadesteDecreto.
Art.3oOprocessodeintegraoterinciocomacelebraodeacordoentreinstituiesfede-
rais de educao profssional e tecnolgica, que formalizar a agregao voluntria de Centros
FederaisdeEducaoTecnolgica-CEFET,EscolasTcnicasFederais-ETF,EscolasAgrotc-
nicasFederais-EAFeEscolasTcnicasvinculadassUniversidadesFederais,localizadosem
ummesmoEstado.
1o O processo de integrao ser supervisionado pela Secretaria de Educao Profssional e
TecnolgicadoMinistriodaEducao.
2oOtermodeacordodeverseraprovadopelosrgossuperioresdegestodecadauma
dasinstituiesenvolvidas.
Art.4oApsacelebraodoacordo,asinstituiesdeveroelaborarprojetodePlanodeDe-
senvolvimentoInstitucional(PDI)integrado,observando,noquecouber,odispostonoart.16do
Decretono5.773,de9demaiode2006.
1o A vocao institucional expressa no projeto de PDI integrado dever se orientar para as
seguintesaes:
I - ofertar educao profssional e tecnolgica, em todos os seus nveis e modalidades, formando
e qualifcando profssionais para os diversos setores da economia, em estreita articulao com os
setoresprodutivoseasociedade;
II - desenvolver a educao profssional e tecnolgica, como processo educativo e investigativo
degeraoeadaptaodesoluestcnicasetecnolgicassdemandassociaisepeculiarida-
desregionais;
III - orientar sua oferta formativa em benefcio da consolidao e fortalecimen-
to dos arranjos produtivos locais, identifcados com base no mapeamento das po-
tencialidades de desenvolvimento socioeconmico no mbito de atuao do IFET;
IV-constituir-seemcentrodeexcelncianaofertadoensinodecincias,emgeral,edecincias
aplicadas,emparticular,estimulandoodesenvolvimentodeespritocrtico,voltadoinvestigao
emprica;
V - qualifcar-se como centro de referncia no apoio oferta do ensino de cincias nas instituies
pblicasdeensino,oferecendocapacitaotcnicaeatualizaopedaggicaaosdocentesdas
redespblicasdeensino;
47
VI - oferecer programas de extenso, dando prioridade divulgao cientfca; e
VII-estimularapesquisaaplicada,aproduocultural,oempreendedorismo,ocooperativismoe
o desenvolvimento cientfco e tecnolgico.
2oNoplanoacadmico,oprojetodePDIintegradodeverseorientaraosseguintesobjeti-
vos:
I - ministrar educao profssional tcnica de nvel mdio, prioritariamente em cursos e programas
integradosaoensinoregular;
II-ministrarcursosdeformaoinicialecontinuadadetrabalhadores,objetivandoacapacitao,
o aperfeioamento, a especializao e a atualizao de profssionais, em todos os nveis de es-
colaridade, nas reas da educao profssional e tecnolgica;
III - ofertar, no mbito do Programa Nacional de Integrao da Educao Profssional Educa-
o Bsica na Modalidade de Educao de Jovens eAdultos - PROEJA, cursos e programas
de formao inicial e continuada de trabalhadores e de educao profssional e tcnica de nvel
mdio;
IV-realizarpesquisasaplicadas,estimulandoodesenvolvimentodesoluestcnicasetecnol-
gicas,estendendoseusbenefcioscomunidade;
V - desenvolver atividades de extenso de acordo com os princpios e fnalidades da educao
profssional e tecnolgica, em articulao com o setor produtivo e os segmentos sociais e com
nfase na difuso de conhecimentos cientfcos e tecnolgicos;
VI-estimulareapoiarprocessoseducativosquelevemgeraodetrabalhoerenda,especial-
mente a partir de processos de autogesto, identifcados com os potenciais de desenvolvimento
localeregional;
VII-ministraremnveldeeducaosuperior:
a)cursosdegraduao,compreendendobachareladosdenaturezatecnolgicaecursossuperio-
res de tecnologia, visando formao de profssionais para os diferentes setores da economia;
b)cursosdeps-graduaolatosensudeaperfeioamentoeespecializao,visandoformao
de especialistas para as diferentes reas da educao profssional e tecnolgica;
c)programasdeps-graduaostrictosensu,compreendendomestradoedoutorado,preferen-
48
cialmente de natureza profssional, que promovam o aumento da competitividade nacional e o
estabelecimentodebasesslidasemcinciaetecnologia,comvistaaoprocessodegeraoe
inovaotecnolgica;e
d)cursosdelicenciatura,bemcomoprogramasespeciaisdeformaopedaggica,comvista
formaodeprofessoresparaaeducaobsica,sobretudonasreasdecinciasematemtica,
deacordocomasdemandasdembitolocaleregional.
Art. 5o O projeto de lei que instituir o IFET vincular sua autonomia fnanceira de modo que o Ins-
tituto,emcadaexerccio,apliqueomnimodecinqentaporcentodesuadotaooramentria
anual no alcance dos objetivos defnidos nos incisos I, II e III do 2o do art. 4o, e o mnimo de
vinteporcentodesuadotaooramentriaanualnaconsecuodoobjetivoreferidonaalnea
d,incisoVII,do2odocitadoart.4o.
Art.6oApropostadeimplantaodeIFETserencaminhadaaoMinistriodaEducao,instru-
dacomoprojetodePDIintegrado,projetodeestatutoeadocumentaopertinente.
1o Caber Secretaria de Educao Profssional e Tecnolgica do Ministrio da Educao
analisar a proposta e, se for o caso, elaborar o projeto de lei especfco de implantao de cada
instituto,submetendo-oapreciaodoMinistrodeEstadodaEducao,quedecidiracercade
seuencaminhamento.
2oAcomplementaodoquadrodecargosefunes,quandonecessriaemdecorrnciada
implantaodeumIFET,deverconstardorespectivoprojetodelei.
CAPTULO III
DOMODELODEINSTITUTOFEDERALDEEDUCAO,
CINCIAETECNOLOGIA
Art. 7o O processo de integrao de instituies federais de educao profssional e tecnolgica
eaelaboraodoprojetodePDIintegradodeverolevaremcontaomodelojurdicoeorganiza-
cional de IFET defnido neste Decreto.
Art. 8o Os projetos de lei de instituio dos IFETs defniro estruturas multicampi, com gesto
oramentria e fnanceira descentralizada.
1oCadacampuscorresponderaumaunidadedescentralizada.
2oAprovadaainstituiodoIFET,oMinistriodaEducaoencaminharapropostaoramen-
tria anual com identifcao de cada campus, exceto no que diz respeito a pessoal, encargos
sociaisebenefciosaosservidores.
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Art.9oOsprojetosdeleideinstituiodosIFETsproporoestruturasdotadasdeautonomia,nos
limitesdesuareadeatuaoterritorial,paraacriaoeextinodecursos,medianteautoriza-
odocolegiadosuperiorcompetenteparaamatriaacadmica.
1oParaefeitodaincidnciadasdisposiesqueregemaregulao,avaliaoesuperviso
dasinstituiesecursosdaeducaosuperior,osIFETsseroequiparadosauniversidades.
2oOsIFETspodero,nostermosdalei,registrardiplomasdoscursosporelesoferecidos.
Art.10.NoprojetodeleideinstituiodoIFET,aadministraosuperiorseratribudaaoReitor,
aoColgiodeDiretoreseaoConselhoSuperior,nombitodesuasrespectivascompetncias.
1oAsPresidnciasdoColgiodeDiretoresedoConselhoSuperiorseroexercidaspeloReitor
doIFET.
2oOColgiodeDiretoressercompostopeloReitor,peloVice-Reitor,pelosPr-Reitorese
pelodiretor-geraldecadacampusqueintegraoInstituto.
3oOConselhoSuperiorpossuircarterdeliberativoeconsultivoesercompostoporrepre-
sentantesdosdocentes,dosestudantes,dostcnicos-administrativos,dosegressosdainstitui-
o,dasociedadecivil,doMinistriodaEducaoedoColgiodeDiretoresdoIFET.
4oOestatutodoIFETdisporsobreascompetnciaseasnormasdefuncionamentodoCol-
giodeDiretoresedoConselhoSuperior,bemcomosobreacomposiodoConselhoSuperior.
Art.11.NoprojetodeleideinstituiodoIFET,serprevistaanomeaodoReitoreVice-Reitor
peloPresidentedaRepblica,naformadalegislaoaplicvelnomeaodereitoresdasuni-
versidadesfederais,observadasasdisposiesdesteartigo.
1o Podero candidatar-se aos cargos de Reitor e Vice-Reitor os docentes pertencentes ao
Quadro de PessoalAtivo Permanente de qualquer dos campi que integram o IFET, desde que
possuamomnimodecincoanosdeefetivoexerccionainstituioequeatendamapelomenos
umdostrsseguintesrequisitos:
I-possuirottulodedoutor;
II-estarposicionadonaClasseEspecialdaCarreiradeMagistriode1oe2oGrausdoPlano
nico de Classifcao e Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei no 7.596, de 10
deabrilde1987;e
50
III-estarposicionadononvelIVdaClassedeProfessorAdjuntodaCarreiradeMagistrioSu-
perior do Plano nico de Classifcao e Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei
n7.596,de1987.
2o Os mandatos de Reitor e de Vice-Reitor extinguem-se pelo decurso do prazo, ou, antes
desseprazo,pelaaposentadoria,voluntriaoucompulsria,pelarennciaepeladestituioou
vacnciadocargo,naformadoestatuto.
Art. 12. No projeto de lei de instituio do IFET, ser prevista a administrao dos campi por
diretores-gerais,nomeadospeloReitor,apsprocessodeconsultacomunidadedorespectivo
campus,nostermosestabelecidospeloestatutodainstituio.
Pargrafo nico. Os diretores-gerais dos campi sero nomeados para um mandato de quatro
anos,permitidaumareconduo,podendocandidatar-seaocargoosdocentesqueintegraremo
QuadrodePessoalAtivoPermanentedorespectivocampus,equepossuremomnimodecinco
anos de docncia em instituio federal de educao profssional e tecnolgica.
CAPTULO IV
DASDISPOSIESGERAISETRANSITRIAS
Art. 13. A criao de novas instituies federais de educao profssional e tecnolgica, bem
comoaexpansodasinstituiesjexistentes,levaremcontapreferencialmenteomodelode
IFETdisciplinadonesteDecreto.
Art.14.OsprojetosdeleidecriaodosIFETscontemplaroregimedetransio,queatender
sseguintesdisposies:
I-osDiretoreseVice-DiretoresdosCEFETs,EscolasTcnicas,AgrotcnicaseEscolasTcnicas
vinculadas s Universidades Federais exercero at o fnal os mandatos em curso;
II-oDiretor-GeraleoVice-Diretor-GeraldoCEFETquederorigemsededoIFETexercero,
at o fnal de seu mandato em curso e em carter pro tempore, as funes de Reitor e Vice-Reitor,
respectivamente,comaincumbnciadepromover,noprazomximodecentoeoitentadias,a
elaboraoeencaminhamentoaoMinistriodaEducaodoestatutodonovoinstituto;
III-apropostadeimplantaodeIFETqueresultardaintegraodeduasoumaisinstituies
deverindicarqualdelascorrespondersededoInstituto;e
IV-noscampiemprocessodeimplantao,oscargosdediretor-geralseroprovidosprotem-
pore, por designao do Reitor do IFET, at que seja possvel identifcar candidatos que atendam
aosrequisitosestabelecidosnopargrafonicodoart.12.
51
Art.15.EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,24deabrilde2007;186odaIndependnciae119odaRepblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
FernandoHaddad
PauloBernardoSilva
EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde25.4.2007
52
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefa para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 6.096, DE 24 DE ABRIL DE 2007
Institui o Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais - REUNI.
OPRESIDENTE DA REPBLICA,nousodaatribuioquelheconfereoart.84,incisoVI,
alneaa,daConstituio,econsiderandoametadeexpansodaofertadeeducaosuperiorcons-
tantedoitem4.3.1doPlanoNacionaldeEducao,institudopelaLeino10.172,de9dejaneirode
2001,
DECRETA:
Art.1oFicainstitudooProgramadeApoioaPlanosdeReestruturaoeExpansodasUniversida-
desFederais-REUNI,comoobjetivodecriarcondiesparaaampliaodoacessoepermanncia
na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de
recursoshumanosexistentesnasuniversidadesfederais.
1oOProgramatemcomometaglobalaelevaogradualdataxadeconclusomdiadoscursos
degraduaopresenciaisparanoventaporcentoedarelaodealunosdegraduaoemcursos
presenciais por professor para dezoito, ao fnal de cinco anos, a contar do incio de cada plano.
2oOMinistriodaEducaoestabelecerosparmetrosdeclculodosindicadoresquecompem
ametareferidano1o.
Art.2oOProgramaterasseguintesdiretrizes:
I-reduodastaxasdeevaso,ocupaodevagasociosaseaumentodevagasdeingresso,espe-
cialmentenoperodonoturno;
II - ampliao da mobilidade estudantil, com a implantao de regimes curriculares e sistemas de
ttulosquepossibilitemaconstruodeitinerriosformativos,medianteoaproveitamentodecrditos
eacirculaodeestudantesentreinstituies,cursoseprogramasdeeducaosuperior;
III-revisodaestruturaacadmica,comreorganizaodoscursosdegraduaoeatualizaode
metodologiasdeensino-aprendizagem,buscandoaconstanteelevaodaqualidade;
IV - diversifcao das modalidades de graduao, preferencialmente no voltadas profssionaliza-
oprecoceeespecializada;
53
V-ampliaodepolticasdeinclusoeassistnciaestudantil;e
VI-articulaodagraduaocomaps-graduaoedaeducaosuperiorcomaeducaobsica.
Art. 3o O Ministrio da Educao destinar ao Programa recursos fnanceiros, que sero reservados a cada
universidadefederal,namedidadaelaboraoeapresentaodosrespectivosplanosdereestruturao,
a fm de suportar as despesas decorrentes das iniciativas propostas, especialmente no que respeita a:
I-construoereadequaodeinfra-estruturaeequipamentosnecessriasrealizaodosobjeti-
vosdoPrograma;
II-compradebenseserviosnecessriosaofuncionamentodosnovosregimesacadmicos;e
III-despesasdecusteioepessoalassociadasexpansodasatividadesdecorrentesdoplanode
reestruturao.
1oOacrscimoderecursosreferidonoincisoIIIserlimitadoavinteporcentodasdespesasde
custeioepessoaldauniversidade,noperododecincoanosdequetrataoart.1o,1o.
2oOacrscimoreferidono1otomarporbaseooramentodoanoinicialdaexecuodoplano
decadauniversidade,incluindoaexpansojprogramadaeexcluindoosinativos.
3oOatendimentodosplanoscondicionadocapacidadeoramentriae
operacionaldoMinistriodaEducao.
Art.4oOplanodereestruturaodauniversidadequepostuleseuingressono
Programa,respeitadosavocaodecadainstituioeoprincpiodaautonomiauniversitria,dever
indicaraestratgiaeasetapasparaarealizaodosobjetivosreferidosnoart.1o.
Pargrafonico.Oplanodereestruturaodeverseraprovadopelorgosuperiordainstituio.
Art.5oOingressonoProgramapodersersolicitadopelauniversidadefederal,aqualquertempo,
mediantepropostainstrudacom:
I-oplanodereestruturao,observadooart.4o;
II - estimativa de recursos adicionais necessrios ao cumprimento das metas fxadaspela instituio,
ematendimentoaosobjetivosdoPrograma,naformadoart.3o,vinculandooprogressivoincremento
oramentriosetapasprevistasnoplano.
Art.6oAproposta,seaprovadapeloMinistriodaEducao,darorigema
instrumentos prprios, que fxaro os recursos fnanceiros adicionais destinados universidade, vin-
54
culandoosrepassesaocumprimentodasetapas.
Art.7oAsdespesasdecorrentesdestedecretocorrerocontadasdotaes
oramentriasanualmenteconsignadasaoMinistriodaEducao.
Art.8oEsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao.
Braslia,24deabrilde2007;
186odaIndependnciae119odaRepblica.
LUIZINCIOLULADASILVA
FernandoHaddad
PauloBernardoSilva
EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde25.4.2007
55
GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA NORMARTIVA INTERMINISTERIAL N - 22,
DE 30 DE ABRIL DE 2007
OSMINISTROSDEESTADODAEDUCAOEDOPLANEJAMENTO,ORAMENTOE
GESTO,nousodesuasatribuieslegais,resolvem:
Art.1Ficaconstitudo,emcadauniversidadefederal,comoinstrumentodegestoadministrativade
pessoal,umbancodeprofessores-equivalente,nostermosdoAnexodestaPortariaInterministerial.
Art.2Obancodeprofessores-equivalentecorrespondersomadosProfessoresde3Grauefeti-
vosesubstitutosemexerccionauniversidade,expressanaunidadeprofessor-equivalente.
1Arefernciaparacadaprofessor-equivalenteoProfessorAdjunto,nvelI,noregimedetraba-
lhodequarentahorassemanais.
2Osdocentesefetivosemregimedededicaoexclusivaouemregimede20horassemanais
serocomputadosmultiplicando-seaquantidadedeprofessorespelofator1,55,noprimeirocaso,
e0,5,nosegundo,tendoemvistaodispostonoart.7,pargrafonico,daLein11.344,de8de
setembrode2006.
3Osdocentessubstitutosserocomputadosproporcionalmenteaosfatoresindicadosno2,
multiplicando-seosdocentessubstitutosemregimede20horaspor0,4eaquelesem40horas,por
0,8.
4Oclculodototaldeprofessores-equivalentedobancolevaremcontaascontrataesj
autorizadaspeloMinistriodoPlanejamento,OramentoeGesto,emprocessoderealizao.
Art.3Asuniversidadesteroprazode90diasparasolicitarSecretariadeEducaoSuperiordo
MinistriodaEducao,seforocaso,revisodosdadosconstantesdoAnexo,obtidoscombase
nasinformaesconstantesdoSIAPEem31dedezembrode2006.
1Asnomeaesecontrataesrealizadasapartirde31dedezembrode2006,devidamente
autorizadasemportariasdoMinistriodoPlanejamento,OramentoeGesto,deverosercompu-
tadas, para fm de acrscimo ao banco de professores-equivalente de cada universidade, mediante
requerimentodauniversidade,naformadocaput.
2NovoatoconjuntodosMinistriosdaEducaoePlanejamento,OramentoeGesto,decidir
sobre a retifcao das informaes e correes dos bancos.
Art. 4 Observados os limites do banco de professores-equivalente fxado nos termos do art. 1, ser
facultado universidade federal, independentemente de autorizao especfca:
5
I-realizarconcursopblicoeprovercargosdeProfessorde3Grau;
II-contratarprofessorsubstituto,observadasashiptesesdecontrataoprevistasnaLein8.745,
de9dedezembrode1993,bemcomoascondieseosrequisitosnelaprevistosparacontratao.
1Arealizaodeconcursopblicoeprovimentodocargosocondicionadosexistnciade
cargovagonoquadrodauniversidade.
2AquantidadedeProfessorTitularlimitadaadezporcentodonmerototaldedocentesefeti-
vosdauniversidade.
Art.5ASecretariadeEducaoSuperiorenviaraoMinistriodoPlanejamento,Oramentoe
Gesto,atmaiodecadaano,aestimativadeacrscimoaooramentodepessoaldocentedas
universidadesfederaisparaoexerccioseguinte,comadiscriminaomensaldaprevisodepreen-
chimentodevagasdocentes.
1ASecretariadeEducaoSuperiorproduziraestimativamencionadanocaputcomapartici-
paodasuniversidadesfederais.
2AsuniversidadesenviarosemestralmenteSecretariadeEducaoSuperiorrelatrioinfor-
mandoaaberturadeconcurso,opreenchimentodecargosdocenteseacontrataodeprofessores
substitutosnoperodo.
3ASecretariadeEducaoSuperiorconsolidarasinformaesenviadaspelasuniversidades,
encaminhando-asaoMinistriodoPlanejamento,OramentoeGesto.
Art.6Asnovasautorizaesparacontrataodedocentes,correspondentesexpansodasuni-
versidadesfederais,seroexpressasemprofessores-equivalente,poracrscimoaobancoconstitu-
donaformadestaPortaria.
Art.7EstaPortariaentraemvigornadatadesuapublicao.
FERNANDOHADDAD
MinistrodeEstadodaEducao
PAULOBERNARDOSILVA
MinistrodeEstadodoPlanejamento,OramentoeGesto
57
58
59
0
1
2
SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

Caderno 25

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As reformas, promovidas ao longo dos dezessete anos que se seguiram s primeiras

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