2. OBJETO El objeto o contenido del acto es aquello que el acto decide, certifica u opina.

Puede estar viciado 1) por ser prohibido por la ley, 2) por no ser el objeto determinado por la ley para el caso concreto, o ser un objeto determinado por la ley para otros casos que aquel en que ha sido dictado (facultades regaladas), 3) para ser impreciso u oscuro, 4) por ser absurdo, 5) por ser imposible de hecho. 1) La prohibicin del objeto la tomamos en el sentido estricto de objeto ilcito, es decir, jurdicamente imposible: La orden de cometer un delito es as el ejemplo ms claro de acto nulo por ilicitud del objeto; pero tambin se comprenden aqu todos los casos en que el objeto del acto resulta lesivo de los derechos individuales de los habitantes. 2) Facultades regladas. Si la ley (en sentido lato) dispone que un objeto determinado habr de dictarse ante una determinada situacin de hecho, el acto estar viciado en el objeto tanto si a) se dicta ese objeto del acto ante una situacin de hecho distinta de la prevista por la ley, como b) si ante la situacin de hecho prevista por la ley, se dicta un distinto objeto del determinado por ella. En consecuencia, toda vez que la ley exija determinadas condiciones de hecho (Ejemplo: Irregular cumplimiento de la funcin) para que un acto pueda ser dictado (en el ejemplo: Para la aplicacin de sanciones disciplinarias al funcionario pblico), estar viciado el acto que aplique, en el caso, la sancin disciplinaria no habiendo irregular cumplimiento de la funcin; o que, habiendo irregular cumplimiento de la funcin, aplique otras sanciones que las disciplinarias expresamente previstas por la ley. (Por ejemplo, que se obligue al funcionario a quedarse despus de hora, o se le d trabajo para que lo haga en su casa, etc.: Dado que esas sanciones no son las previstas por la ley para la situacin de hecho contemplada, el acto es nulo.) De la misma manera, vicia el acto todo apartamiento de la administracin a sus facultades regladas, en cuanto hace a la relacin entre las circunstancias de hecho y el objeto del acto; y segn dijimos, ello tiene aplicacin en dos supuestos esenciales: a) El objeto del acto puede estar autorizado, pero para circunstancias de hecho diversas; y as una declaracin de estado de sitio hecha por el Poder Ejecutivo por conmocin interna, estando reunido el Congreso, es nula; una declaracin de estado de sitio dispuesta por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, cuando no hay ataque exterior, es nula; b) el objeto del acto puede en cambio ser diverso del requerido por la ley; y ser nulo por lo tanto el nombramiento de un magistrado de la Corte Suprema que no rena las calidades requeridas por el artculo 97 de la Constitucin, etc.

Desde luego, para que este tipo de vicio en el objeto del acto se produzca es necesario que haya una facultad reglada de la administracin: Una norma que haya predeterminado concretamente qu era lo que deba hacer el administrador. En ausencia de esa norma concreta, la facultad ser discrecional y el posible vicio habr de buscarse en otro aspecto o elemento del acto. As por ejemplo, en la prrroga de sesiones extraordinarias, la Constitucin exige que ella sea dictada cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera: Formulacin sta demasiado amplia como para poder sostenerse que es un requisito de hecho que la Constitucin exige regladamente al Poder Ejecutivo; en tal caso slo podr hablarse de un lmite a las facultades discrecionales. Sin embargo, la conclusin de que se ha ejercido una facultad discrecional no debe ser dada sino despus de detenida meditacin; pues hasta en la norma ms pequea y aparentemente vacua puede haber una regulacin concreta a la actividad de la administracin. Un ascenso dispuesto por el Presidente de la Nacin por s slo en el campo de batalla (art. 86, inc. 16) ser nulo si no ha habido batalla alguna; o si el ascendido no se encontraba en tal batalla, etc. 3) La imprecisin u oscuridad del objeto hace tambin defectuoso al acto: Ello sucede cuando es incierto en cuanto a qu especie de acto es, o a qu personas o cosas afecta, o a en qu tiempo habr de producir sus efectos.109 Debe tratarse de una imprecisin u oscuridad esencial, que afecte una parte principal del acto. Si lo impreciso es tan slo un aspecto secundario del acto, entonces ste no ser obligatorio en ese aspecto, pero por lo dems resulta vlido.110 Adems, la oscuridad debe ser insanable o insuperable. En consecuencia, si con un poco de buena voluntad, releyendo el acto, relacionndolo con sus fundamentos o sus antecedes, y realizando en suma un razonable esfuerzo de interpretacin, es posible encontrar el sentido del mismo a pesar de la redaccin defectuosa de que pudiera adolecer, entendemos que el acto es igualmente vlido; slo cuando ningn esfuerzo de interpretacin razonable permite superar la oscuridad o imprecisin del acto, podr considerarse que el mismo es invlido. 4) La absurdidad del objeto vicia el acto, al igual que la imposibilidad de hecho. Absurdidad e imposibilidad de hecho se superponen en gran medida, pero no totalmente, ya que cabe concebir actos absurdos que no sean imposibles de hecho,111 y actos imposibles de hecho que no sean absurdos,112 pero de todos modos hay un gran nmero de casos en que ambas circunstancias pueden darse conjuntamente: Declaracin de guerra a una provincia, provisin de empleos militares en el extinguido ejrcito de la Confederacin. Entendemos que en todos los casos de absurdidad el acto es inexistente.113

5) La imposibilidad de hecho en cuanto vicio del objeto del acto pueda darse, segn Wolff,114 en tres casos: a) Por falta de substrato personal: El nombramiento como magistrado judicial, o como empleado administrativo, de una persona fallecida; b) por falta de substrato material: Cuando la cosa a que se refiere el acto no existe, ha desaparecido; o cuando la ejecucin de lo que el acto dispone es material o tcnicamente imposible; c) por falta de substrato jurdico: Revocacin de un acto administrativo anulado; nombramiento de magistrados para juzgados que no han sido creados, etc. En todos los casos de imposibilidad de hecho el acto es inexistente.

3. LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION Voluntad Expresa y Voluntad Tcita La voluntad puede ser expresa o tcita. La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita o por los smbolos o signos. La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. La voluntad expresa es la regla. La voluntad tcita es la excepcin. Nuestro ordenamiento jurdico en general prescribe que el silencio administrativo debe considerarse negativamente, es decir, que se ha denegado o desestimado la peticin del administrado. Silencio es presuncin de voluntad y tambin sustitucin de voluntad para no dejar desamparado al reclamante. En tal sentido la inercia administrativa equivale, a los efectos procesales, a la denegacin. La doctrina del silencio de la administracin se aplica tanto en materia contenciosoadministrativa como en las reclamaciones civiles. La administracin tiene el deber de resolver en forma expresa y dentro de un plazo determinado. Por ello la legislacin trata de paliar el retraso de la Administracin, estableciendo el silencio como acto-ficcin y su interpretacin presuntamente denegatoria. Por el transcurso de un cierto plazo en que la administracin resuelva, se presume que ha actuado. Nace as, paradjicamente, no un acto derivado de una accin, sino de una omisin. Se trata de un acto presunto, que por ficcin legal le dice al administrado que no tiene razn. Excepcionalmente, y siempre que la normativa as lo exprese, puede darse al silencio de la administracin alcance afirmativo.

El deber de la administracin de dictar una resolucin expresa y no acudir al procedimiento de la negacin por silencio, puede exigirse a travs del amparo por mora de la administracin. Por otra parte, la circunstancia de que se haya operado una denegacin tcita por silencio administrativo en el plazo legal, no impide a la administracin dictar una resolucin tarda expresa, aunque con posterioridad al plazo del silencio, pues no ha decado la competencia del rgano llamado a decidir o resolver expresamente. Por esta razn tampoco puede atribuirse firmeza al acto presunto, por cuanto el acto tardo emitido expresamente despus del silencio, es igualmente impugnable por la va procesal administrativa. Preparacin de la Voluntad El orden normativo establece una serie de trmites, formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa. Tales actos previos, como el dictamen, fijan las reglas procesales de preparacin de la voluntad pblica. El incumplimiento de tal procedimiento vicia la voluntad administrativa, porque sta no se ha preparado segn el orden normativo. Requisitos de la Voluntad La emisin de la voluntad administrativa se ajustar, segn los casos, a los siguientes requisitos o elementos: Finalidad: los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con la emisin del acto otros fines, pblicos o privados. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo. El fin del acto administrativo debe enraizarse e integrarse con el fin ltimo que la ley se propuso al otorgar la potestad en cuyo ejercicio, aquel se dict y en tal sentido debe precisarse que el fin del acto es un presupuesto de legalidad. Es por ello que la desviacin de poder se configura, siempre que el rgano administrativo persiga en el acto que dicta, un fin distinto al sealado por el legislador. Considerase viciado un acto con desviacin de poder, cuando el administrador, sin estar jurdicamente autorizado, usa del poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administracin. Considera viciado un acto con desviacin de poder, cuando el administrador, sin estar jurdicamente autorizado, usa el poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administracin. Razonabilidad: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurdico. El acto administrativo es irracional y, por tanto, arbitrario cuando el objeto es absurdo, contradictorio o desproporcionado.

Hay contradiccin cuando el acto explica y fundamenta una solucin en los considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva, o cuando en su propio articulado enuncia proposiciones o decisiones antagnicas. Hay falta de proporcionalidad, por ejemplo, si para preservar el orden en una ciudad, durante el Estado de sitio, se ordena la detencin de todos sus habitantes. Aqu la diferencia de lo que ocurre con la desviacin de poder, el funcionario acta con la misma finalidad prevista por la autoridad pblica, pero excedindose en los medios empleados. Debido Proceso: La garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito administrativo. Cuando no se da al administrado la oportunidad de exponer razones, de ofrecer y producir prueba, etc., el acto administrativo estar viciado en el elemento de la voluntad. Antes de la emisin del acto deben cumplirse los procedimientos constitucionales, legales y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Considrense necesarios: 1) el dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurdico, cuando el acto pudiera lesionar derechos subjetivos; 2) el debido proceso o garanta de defensa, y 3) el informe contable cuando el acto implique la disposicin de fondos pblicos. Ausencia de Error, Dolo y Violencia: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida, sin que medie violencia fsica o moral. No se admite a ningn efecto el acto simulado. Adems, la voluntad del rgano administrativo no debe ser inducida a error, ni puede estar viciada de dolo. El error, en cuanto vicio de voluntad solamente existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tenia voluntar de emitir, quera hacer una y firm otra. Por ejemplo, un indulto que se refiere a una persona distinta de la que el Poder Ejecutivo tuvo voluntad de indultar. El error debe ser esencial, es decir, que hubiere significado que la voluntad de la administracin resultare excluida. El dolo y la violencia raramente llegan a presentarse en los hechos, aunque estn previstos en el derecho pblico y los principios del derecho privado son aplicables por analoga jurdica. Por ejemplo el caso en que el administrador decide dictar un acto basndose en documentos falsificados. El actos esta viciado por dolo del administrado. En este caso, no se trata de una mera omisin o error culposo del administrado, sino de dolo; adems, se requiere que tal dolo sea previo a la emisin del acto administrativo y que haya sido determinante para la adopcin de la decisin. El dolo puede ser del funcionario e inclusive puede mediar connivencia dolosa del funcionario y el administrado, producto del soborno o cohecho. Nuestra jurisprudencia es reticente en considerar el dolo del funcionario. La violencia, que puede ser ejercida sobre el administrado o sobre el funcionario tambin vicia el acto administrativo.

La simulacin absoluta produce la nulidad del acto. En la prctica la simulacin aparece, generalmente, para desvirtuar alguna norma legal. Por ejemplo, que se emitan actos posteriores a la fecha en que caduca una competencia excepcional, para declarar prescindibles a los agentes pblicos, o si se nombran agentes pblicos para funciones inexistentes, tal es el caso de la designacin de un ascensorista, cuando no existen ascensores en la reparticin.