Lei do Pregão e Sistema de Registro de Preços

A Lei 10.520 de 2002 - que institui o prego uma viso pr...
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A Lei 10.520 de 2002 - que institui o prego uma viso prtica e operacional
PorFernanda dos Passos
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Postado em 31 outubro 2011
Autores: CRECENCIO, Valdecir Leandro Resumo: O presente trabalho tem a nalidade de analisar a nova modalidade de licitao, conhecida como a lei do prego eletrnico, instituda pela Lei 10.520 de 2002. Em funo da constante evoluo da sociedade, impem-se Administrao Pblica transformaes que visem ao controle mais eciente e ecaz dos seus atos, no que se refere a atividades de compra de material e de contratao de servios. Para auxiliar e facilitar os processos de compra e de contratao de servios, os gestores pblicos se orientam pela Lei 8.666, de 1993, Lei das licitaes. A licitao exigncia legal, exceto, em casos em que a legislao dispensa ou no exige este procedimento. Nesse sentido, primeiramente so analisados os princpios pertinentes aos processo licitatrio; na sequncia, sero as modalidades, as situaes de dispensa e os possveis recursos e, fechando o trabalho em questo, procede-se anlise do prego e do Sistema de Registro de Preos, tambm conhecido por dispensa eletrnica de licitao, com foco nos objetivos, nalidade e benefcios que foram acrescidos ao processo licitatrio com o advento deste novo contexto na lei das licitaes.[1] [2] Palavras-chave: Licitao, Prego Eletrnico, Sistema de Registro de Preos, Dispensa Eletrnica, Administrao Pblica, Administrao. Sumrio: 1. Introduo. 2. Licitao consideraes introdutrias. 2.1. Breve Histrico das Licitaes. 2.2 Conceitos de Licitao. 2.2 Conceitos de Licitao. 2.3 Aplicabilidade. 2.4 Princpios pertinentes ao procedimento licitatrio. 2.4.1 Princpio da Legalidade. 2.4.2 Princpio da Impessoalidade. 2.4.3 Princpio da Moralidade. 2.4.4 Princpio da Igualdade. 2.4.5 Princpio da Publicidade. 2.4.6 Princpio da Probidade Administrativa. 2.4.7 Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio. 2.4.8 Princpio do Julgamento Objetivo. 2.4.9 Princpio da Adjudicao Compulsria. 3. Procedimentos para aquisio de bens. 3.1 Da Licitao Como Procedimento. 3.1.1 Dos Tipos de Licitao. 3.1 Menor Preo. 3.1.2 Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo. 3.1.3 Melhor Tcnica. 3.1.4 Maior lance ou oferta. 3.2 As Modalidades de Licitao Previstas na Lei 8.666/93. 3.2.1 Convite. 3.2.2 Tomada de Preos. 3.2.3 Concorrncia. 3.2.4 Concurso. 3.2.5 Leilo. 3.2.6 Prego. 3.1.3 Procedimentos da Licitao. 3.1.3.1 Da Habilitao. 3.1.3.2 Anlise das Propostas. 3.1.3.3 Da Homologao e Adjudicao. 3.1.4 Dos Controles do Procedimento Licitatrio. 3.3 da dispensa e da inexigibilidade para licitar. 3.3.1 Da Inexigibilidade. 3.3.2 Da Dispensa. 4. As inovaes da lei 10.520 de 2002. 4.1 Objetivos Gerais. 4.1.2 Objetivos Especcos. 4.2 Normas pertinentes fase interna do prego. 4.2.2 Normas pertinentes fase externa do prego. 4.3 Preges presenciais ou eletrnicos. 4.3.1 Prego Presencial. 4.3.2 Prego Eletrnico. 4.3.2 Prego Eletrnico. 5. Consideraes nais. Referncias bibliogrcas. O nico lugar onde o sucesso vem antes do trabalho no dicionrio. (Albert Einstein) 1. Introduo O presente trabalho tem a nalidade de analisar a nova modalidade de licitao que foi instituda pela Lei 10.520 de 2002, conhecida como a lei do prego eletrnico, e, por consequncia o Sistema de Registro de Preos. Tendo em vista que a Administrao Pblica e a sociedade esto em constante evoluo, passando por processos de
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transformao, que visam a um controle mais eciente e ecaz dos atos daquela no que se refere s atividades de compra de materiais de consumo ou de contratao de servios. Neste sentido os gestores pblicos dispem da Lei 8.666 de 1993, Lei das licitaes, para nortear suas aes e facilitar os processos. Portanto, licitar uma exigncia legal para a realizao de compras ou contrataes de servios, exceto para os casos em que a legislao dispensa ou no exige este procedimento. As modalidades de licitao previstas na Lei de Licitaes no acompanharam a evoluo tecnolgica, o que motivou o surgimento da nova modalidade de licitao denominada prego, mais adequada s condies atuais de modernidade, que utiliza a tecnologia da informao, que, por sua vez, serve melhor os gestores. As mudanas no ocorreram de uma s vez, ou seja, foram sendo sedimentadas passo a passo. Mostrar como ocorre este novo procedimento o objetivo deste trabalho monogrco. Para desenvolv-lo essencial estabelecer algumas premissas acerca das licitaes, sua origem, seu histrico, seus princpios e os procedimentos correlatos, a m de estabelecer um entendimento acerca do tema, delimitar o assunto e auxiliar na exposio do problema. No primeiro captulo, busca-se enfatizar algumas caractersticas marcantes do instituto licitatrio, entre as quais se destacam os princpios que norteiam todos os atos da Administrao Pblica, que esto elencados no artigo 37 da Carta Constitucional. Os princpios so de suma relevncia, haja vista que a quebra dos paradigmas neles traados acarreta um procedimento tendente a beneciar a um ou a outro licitante. No entanto, os atos do ente Pblico devem ser conduzidos em especial pela imparcialidade. Seguindo a proposta do trabalho, no segundo capitulo, sero analisadas as modalidades de licitao previstas na Lei 8.666 de 1993, que em seu texto original, traz cinco modalidades de licitao, s quais, com a edio da Lei 10.520 de 2002, foram acrescidas pelo Prego, que traz para o processo licitatrio o intuito inovador de estabelecer uma competio mais acirrada pelo menor preo nas licitaes favorecendo no s a Administrao Pblica, mas tambm os fornecedores e, por conseqncia a sociedade. J no terceiro captulo, analisa-se o Prego, sua nalidade e seu objetivo, bem como as caractersticas deste instituto que foram adicionadas ao Sistema de Registro de Preos, que o tema central deste trabalho, com o objetivo de traar os benefcios que foram agregados ao procedimento licitatrio, quais sejam agilidade, procedimento menos burocrtico, tendo em vista que dispensa algumas fases, torna-se mais econmico, pois ocorre em ambiente virtual, que possibilita uma participao maior de licitantes do procedimento. O mtodo de abordagem do tema proposto qualitativo, porquanto se busca relatar os benefcios adicionados ao processo licitatrio. Ou seja, trata-se de um exame rigoroso da natureza e do alcance das interpretaes possveis para o objeto da pesquisa. Tambm descritiva, pois, por meio da anlise de referencial bibliogrco, descrevem-se os critrios estabelecidos, que conferem vantagens ao procedimento licitatrio com o advento do Prego e do Sistema de Registro de Preos. Quanto organizao, o mtodo o dedutivo, isto , parte-se de uma proposio terica geral at chegar s peculiaridades do procedimento, no caso, aos benefcios que foram elencados com a edio do prego e do Sistema de Registro de Preos. Como mtodos auxiliares utilizam-se o histrico e o comparativo. O primeiro, na necessidade de traar uma perspectiva histrica da evoluo das licitaes no Brasil. J o comparativo, a m de confrontar as modalidades que existiam anteriormente com as modicaes em decorrncia do Prego e do Sistema de Registro de Preos. Em sntese, a monograa redigida a partir de ampla pesquisa bibliogrca, o que inclui livros de referncia na rea do direito Administrativo, em especial os que do maior enfoque ao tema proposto, publicaes em peridicos e pesquisa documental, como textos legislativos e jurisprudncia. 2. Licitao consideraes introdutrias Vrias so as acepes do termo licitao, entre as quais a estabelecida por Cretela Junior, que diz que o termo vem do latin licitacione, acusativo de licitatio, venda por lances. [2] [3] O vocbulo passou para o portugus com o sentido de oferecimento de quantia, no ato de arrematao, adjudicao, hasta pblica ou partilha judicial. J a traduo da palavra licitao, conforme Luft pr venda por meio de lances em leilo ou em hasta pblica. [3] [4] Corrobora com o entendimento de Cretela Junior, Arajo, para quem o termo vem do latin licitationem (acusativo
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de licitatio, onis), no sentido de venda (contratao) por lances, por ofertas, em hasta pblica, no caso pela oferta mais vantajosa para a Administrao. [4] [5] Para Mota, a expresso, surgida em 1964, signica o procedimento pelo qual a Administrao adquire bens ou servios de terceiros. (...) Anteriormente o procedimento era denominado concorrncia. [5] [6] Exposta a origem do termo licitao, fazem-se consideraes histricas atinentes ao tema proposto, haja vista ser de suma importncia conhecer como foi sendo sistematizado o processo licitatrio no ordenamento jurdico. 2.1. Breve Histrico das Licitaes As diferentes formas de licitao, conceitos e procedimentos foram sendo sistematizados aos poucos, ao longo do tempo. Conforme Arajo, na Frana surge a primeira referncia ao procedimento licitatrio: O Estado que deveria ser igualitrio, inclusive nos atos da Administrao Pblica, sendo que todos deveriam ter um mesmo pressuposto de igualdade de condies e de receber da administrao tratamento idntico, porm o nmero de cargos pblicos no era suciente para atender a demanda, ento no sendo possvel contratar a todos e tendo que solucionar este problema, foi por eles criada a concorrncia, a qual tem o signicado de corrida para o mesmo lugar.[6] [7] Embora, somente neste sculo, o tema passou a ter maior relevncia, j na antiguidade romana, existiam regras para alienao dos despojos de guerra, surgindo ento o nome hasta publica, assim refere o autor acima citado ao referir que: J existiam regras para ordenar a alienao dos despojos de guerra, vem da o nome hasta pblica, j na Europa Ocidental, o sistema era conhecido como sistema de vela ou prego, na qual os construtores faziam suas propostas enquanto uma vela ia queimando , adjudicando o melhor preo quando a vela se apagava.[7] [8] Porm, conforme exposto pelo autor, foi na poca das Ordenaes Filipinas, que o conceito de compras pelo setor pblico tomou rumos mais precisos, inclusive com regras no ordenamento jurdico, a partir de uma Lei de 1 de outubro de 1824, [8] [9]que disciplinava as vendas, aforamentos, permutas, obras e servios de interesse do Conselho de Compras, bem como obrigava a demonstrao das vantagens da operao Administrao. Entretanto, a lei no atingia seu objetivo. Apesar de haver leis que disciplinavam as compras pelo ente pblico, elas eram esparsas e no atingiam o objetivo. Destarte, ainda no Imprio, foi criado o primeiro texto sistematizado, assim conforme o mesmo autor: O Regulamento para arremataes e servios, atravs do Decreto n. 2.926, expedido pelo Ministrio da Agricultura Comrcio e Obras Pblicas, em 14 de maio de 1862, j prevendo publicidade do Edital (art. 1), procedimento licitatrio (arts 2/6), sigilo das propostas (art. 7), arrematao e adjudicao pela proposta mais vantajosa (arts. 8 e 9), dentre outros aspectos.[9] [10] Entretanto, foi em 1922 que a Administrao Pblica brasileira passou a fazer compras, executar obras e servios e alienar bens atravs da concorrncia. Conforme Motta, nessa poca, as compras realizadas pela Administrao pblica eram regidas pelo Cdigo de Contabilidade da Unio, [10] [11] aprovado pelo Decreto n. 15.783, de 28 de novembro de 1922. Esse Cdigo e os respectivos regulamentos no eram especcos para licitaes, embora zessem referncia ao contrato que deveria preceder o empenho. As primeiras normas gerais sobre licitaes surgiram em 1967, sendo a concorrncia um mecanismo para realizar compras. Na sequncia, somaram-se outros diplomas, formando o Estatuto Jurdico das Licitaes, assim descreve Motta ao referir que: Em 1967, na mesma linha de trabalho, surgiram as primeiras normas gerais sobre licitao atravs do Decreto lei n. 200/67. Em seguida, teve-se o Decreto lei n. 2.300 de 1986, que instituiu o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Pblicos. [11] [12] Muito embora esta evoluo tornou-se mais efetiva a partir da promulgao da Constituio Federal, de 1988, que traz em seu texto muitos artigos atinentes licitao, distribudos nos seguintes dispositivos:[12] [13] Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...] XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para administraes pblicas diretas, autarquias e funcionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecendo ao disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173 1, III; [...]
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Art. 37, inciso XXI, ressalvado os casos especicados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao publica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusula que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual sempre permitira as exigncias da qualicao tcnica e econmica indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes; [...] Art. 195, 3 a pessoa jurdica em debito com o sistema de seguridade social, como estabelecido em Lei, no poder contratar com o poder publico nem dele receber benefcios scais ou creditrios. Embora tenham sido editadas diversas normas e regulamentos com o objetivo de regular a forma de aquisio de bens e servios pelo ente pblico, somente em 21 de junho de 1993, foi publicada a Lei n. 8.666, que continua sendo a norma atual das licitaes e contratos pblicos nos rgos e entidades da Administrao Pblica, Federal, Estadual e Municipal. Feitas as consideraes histricas, importante apresentar conceitos de Licitao. 2.2 Conceitos de Licitao Entre os vrios conceitos de licitao registrados no Direito Administrativo brasileiro, destacamos o exposto por Mello, para quem a Administrao Pblica deve propiciar aos licitantes condies de paridade na disputa. um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados e com eles travam determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se prope a assumir.[13] [14] Numa forma mais simples, de explanar sobre o conceito, dene que licitao o procedimento por meio do qual a Administrao Pblica seleciona a empresa ou pessoa que apresentar a proposta mais vantajosa para a administrao; em termos de contratao de bens, obras ou servios. Vale lembrar que a Administrao Pblica obrigada a comprar por licitao e a observar critrios objetivos, assim dene Gasparini ao referir que: A licitao conceituada como o procedimento administrativo atravs do qual a pessoa a isso juridicamente obrigada seleciona (Administrao), em razo de critrios objetivos previamente estabelecidos, os interessados que tenham atendido sua convocao, e apresentado a proposta mais vantajosa para o contrato ou ato de seu interesse.[14] [15] J o contedo normativo da Lei 8.666 de 1993, estabelece em seu art. 2, nico, que Licitao o procedimento administrativo destinado a garantir a el execuo do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. Igualmente, seguindo a mesma concepo, Meirelles ensina que: Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, o qual, como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de ecincia e moralidade nos negcios administrativos.[15] [16] Da conceituao do tema proposto, passamos a analisar os motivos que ensejam a aquisio de bens materiais ou a contratao de servios atravs de licitao, bem como algumas regras pertinentes ao processo a serem observadas. 2.3 Aplicabilidade A Administrao Pblica tornou-se grande consumidor de produtos e servios. Para que no haja gastos desnecessrios, bem como se garantam condies iguais de participao, o procedimento licitatrio segue alguns critrios. Segundo Gasparini, procedimento pelo qual a Administrao Pblica busca selecionar a proposta mais vantajosa, com igualdade de condies de participao aos licitantes: De fato a licitao visa proporcionar, em primeiro lugar, s pessoas a ela submetidas, a obteno da proposta mais vantajosa (a que melhor atende, especialmente, em termos nanceiros aos interesses da entidade licitante), e, segundo lugar, dar igual oportunidade aos que desejam com essas pessoas contratar. [16] [17] Conforme o artigo 1, da Lei 8.666, de 1993, a licitao o procedimento atravs do qual a Administrao Pblica estabelece normas gerais para contratos administrativos, pertinentes a obras e servios, inclusive de publicidade,
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compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Subordinam-se tambm a esta lei os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e pelos Municpios. O artigo 2 estabelece que as obras ou servios citados anteriormente somente ocorrero se houver licitao, ressalvadas as hipteses previstas em Lei. A licitao destina-se a garantir o princpio da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, em conformidade com o princpio da legalidade, este o ensinamento do ilustre doutrinador Furtado ao descrever que: A licitao destina-se a garantir a observncia do principio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade.[17] [18] Em suma, a aplicabilidade da Lei 8666/93 tem a nalidade de selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e estabelecer aos licitantes a igualdade para participar do procedimento. Contudo, existem alguns princpios que norteiam os atos da Administrao e do prprio procedimento, os quais sero cotejados a seguir. 2.4 Princpios pertinentes ao procedimento licitatrio A legislao apresenta uma srie de princpios, os quais tm a nalidade de preservar os interesses tanto da Administrao quanto aos licitantes, estabelecendo os limites de atuao das partes no que tange aos procedimentos de licitao, neste sentido foram editados na Constituio Federal os rol dos princpios que regem os atos da Administrao Pblica, os quais esto elencados no art. 37. No entanto, conforme Rosa[18] [19], existem outros princpios que so correlatos. O artigo 3 da Lei das Licitaes apresenta princpios gerais da Administrao e princpios atinentes ao procedimento licitatrio, conforme exposto a seguir: Artigo 3, a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos. [19] [20] Cada um destes princpios tem uma funo prpria dentro do processo licitatrio. A inobservncia de qualquer um deles acarreta a ilegalidade do certame; por isso, merecem ser analisados um a um, comeando pelo da legalidade. 2.4.1 Princpio da Legalidade O princpio constitucional da legalidade o que d embasamento legal aos atos da Administrao Pblica, haja vista que, os atos desta esto subordinados lei. Ou seja, a Administrao Pblica obrigada a cumprir exatamente o que prev a Lei. Os atos administrativos que no estiverem de acordo com o que prescreve a Lei so passivos de nulidade, por no estarem legalmente previstos; logo, o administrador pblico s pode fazer o que previamente permitido em lei, ao contrrio do particular, que exerce relao de autonomia e no de subordinao lei. Por este princpio a Administrao Pblica, obrigada a cumprir exatamente o que prev a lei, este o ensinamento do ilustrssimo doutrinador Furtado ao referir que: um princpio em que a Administrao Pblica no pode praticar qualquer ato ou exercer qualquer atividade, salvo se a lei houver expressamente autorizado a prtica desse ato ou desempenho da atividade.[20] [21] J na perspectiva de Mani, o administrador pblico, ao praticar seus atos, deve conduzi-los consoante ao que estabelece a lei, estabelecendo uma relao de delidade entre o ato administrativo e os preceitos legais normativos. Legalidade: no h maiores peculiaridades no que tange operatividade peculiar ao princpio da legalidade quando se trata de aplic-la ao processo licitatrio. A Administrao Pblica, ao conduzir o certame, h de observar elmente os preceitos gerais e normativos aplicveis. Tal princpio, na licitao, tambm j foi denominado de princpio do procedimento formal.[21] [22] Igualmente, na perspectiva da ilustrssima doutrinadora Di Pietro, este princpio de suma relevncia, pois, em
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matria de licitao, se constitui num procedimento inteiramente vinculado lei; estando todas as suas fases rigorosamente disciplinadas na Lei n 8666/93. E neste sentido que: O princpio da legalidade, j analisado no item 3.3.1 em relao Administrao Pblica em geral, de suma relevncia, em matria de licitao; pois esta constitui um procedimento inteiramente vinculado lei; toas as sua fases esto rigorosamente disciplinadas na Lei n 8.666/93, cujo artigo 4 estabelece que todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o artigo 1 tm direito pblico subjetivo el observncia do pertinente procedimento estabelecido na lei. [22] [23] Analisados os aspectos pertinentes ao princpio da legalidade, passa-se a anlise de outro princpio muito importante do direito administrativo e, por consequncia aos processos administrativos como um todo. Trata-se do princpio da impessoalidade. 2.4.2 Princpio da Impessoalidade Este princpio remonta ao fato de ser impessoal. Isto , aplicado Administrao Pblica signica que o administrador proibido de praticar qualquer ato direcionado a satisfazer interesse pessoal ou de terceiro, sendo-lhe permitidas somente aes que visem ao interesse pblico. O objetivo restringir ao mximo que agentes pblicos favoream uns em prejuzo de outros. No entanto, de conhecimento geral que fatos dessa natureza so praticados, notadamente em licitaes e concursos. Assim, busca-se neste princpio, a extino de favorecimentos pessoais, considerados ilcitos, por contrariarem os princpios norteadores da Lei das Licitaes e da Constituio Federal. De acordo com este princpio, de nalidade pblica, no deve haver nem benefcio, nem prejuzo a qualquer pessoa, assim estabelece Di Pietro ao referir que: Este princpio deve ser observado tanto pela administrao como pelos administrados; est relacionado com a nalidade pblica, signicando dizer que a Administrao no deve atuar com vistas a prejudicar ou a beneciar pessoas determinadas.[23] [24] Na mesma linha de raciocnio ao reportar-se sobre o princpio da impessoalidade, o qual a emanao da isonomia e da vinculao da lei ao ato administrativo, com o condo de vedar as distines de carter pessoal dos interessados vem o douto ensinamento de Jusnten Filho ao descrever que: A impessoalidade a emanao da isonomia, da vinculao lei e ao ato convocatrio e da moralidade. Indica vedao a distines fundadas em caracteres pessoais dos interessados. Ao menos, os caracteres pessoais devem reetir diferenas efetivas e concretas (que sejam relevantes para os ns da licitao).[24] [25] Este princpio no se refere ou no se dirige a uma pessoa em particular, mas s pessoas em geral. O princpio, ao ser aplicado Administrao Pblica, pretende informar ao administrador que ilcito praticar atos direcionados ao interesse pessoal ou de terceiros, sendo-lhe, portanto, permitidas apenas aes que visem ao interesse pblico, assim descreve Meirelles: O princpio da impessoalidade nada mais que o clssico princpio da nalidade o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu m legal. E o m legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.[25] [26] Dando seguimento ao detalhamento dos princpios previstos na Lei de Licitaes, passa-se agora anlise do princpio da moralidade, igualmente muito importante ao certame licitatrio. 2.4.3 Princpio da Moralidade Para evitar o desregramento na Administrao Pblica, que s contribui para prejudicar a sua reputao, impe-se criar mecanismos com o intuito de coibir a prtica de maus costumes na administrao direta e indireta dos trs Poderes, conforme preconiza o artigo 37 da CF. O princpio da moralidade ganha destaque na CF, no artigo 37, juntamente com outros princpios correlatos aos atos da Administrao Pblica, assim descreve Motta: A moralidade pblica constitui, pode-se dizer um das preocupaes mais imediatas e cruciais da sociedade brasileira. Mais uma vez o Direito, ou a experincia jurdica que ir fornecer o modelo tico a ser seguido pelos administradores.[26] [27] Para Mani, a moralidade pblica um conceito pertinente ao processo licitatrio:
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Este conceito, como do prprio processo licitatrio, um instrumento para obteno de um estado de honestidade; um conceito induzido pela moralidade e probidade administrativa; assim, ocorrendo qualquer ocorrncia abstrata ou concreta, imoral ou mproba, ele dever ser invalidada. [27] [28] Para Bandeira de Mello, que acompanha o mesmo entendimento, o procedimento licitatrio ter de se desenrolar dentro de padres ticos prezveis tanto para o ente pblico como para o particular: O princpio da moralidade signica que o procedimento licitatrio ter de se desenrolar na conformidade de padres ticos prezveis, o que impe, para a administrao e licitantes, um comportamento escorreito, liso, honesto, de parte a parte.[28] [29] Esclarecido o princpio da moralidade, segue-se ao princpio da igualdade, estabelecido no artigo 3 da Lei de Licitao. 2.4.4 Princpio da Igualdade A Carta Constituinte, no Caput do artigo 5, estabelece que todos devem ser iguais perante a Lei, sem distines de qualquer natureza. Ora, se todos so iguais perante a lei, convm Administrao estabelecer critrios justos e imparciais, que possibilitem a todos os interessados as mesmas condies de participar do procedimento licitatrio. Este princpio veda qualquer discriminao entre os participantes; por isso, o edital deve prever clusulas que tendem a garantir a isonomia aos participantes do certame. Nesse sentido, Mani ensina que: A igualdade seria dar aos licitantes as mesmas armas, lhes colocando em igualdade de competio no certame,sendo vedada a providncia normativa ou concreta que comprometa, restrinja ou frustre o carter competitivo do certame ou que estabelea preferncias ou distines em razo de circunstncias impertinentes ou irrelevantes ao objeto especico.[29] [30] Acompanha o posicionamento semelhante ao anterior o autor Meirelles: A igualdade entre os licitantes princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favorecem uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os iguais. O desatendimento a este princpio constitui a forma mais insidiosa de desvio do poder com que a administrao quebra a isonomia entre os licitantes, razo pela qual o judicirio tem anulado edital e anulando julgamentos em que se descobre a perseguio ou o favoritismo administrativo.[30] [31] Na mesma perspectiva, Motta entende que, ainda que esteja estabelecido na Constituio que todos devem ser iguais perante a lei, o princpio da igualdade isonmico, encontrando-se a igualdade na prpria lei: "No que concerne a igualdade na lei e perante a lei, entende-se que a relevncia do princpio isonmico encontra-se na obrigao da igualdade na prpria lei, ou seja, aquela que serve como limite para a lei. Assim sendo, dvida no padece que ao cumprir uma lei, todos os abrangidos por ela ho de receber tratamento paricado.[31] [32] O raciocnio da iminente doutrinadora Di Pietro, a qual segue o mesmo posicionamento, para quem o princpio se estabelece da seguinte forma: O princpio da igualdade constitui um dos alicerces da licitao, na medida em que visa, no apenas permitir administrao a escolhas da melhor proposta, como tambm assegurar igualdade de direitos a todos os interessados em contratar. Esse princpio, que hoje est expresso no artigo 37, XXI, da Constituio, veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em favor de determinados licitantes em detrimento dos demais.[32] [33] Cotejados os aspectos atinentes ao princpio da igualdade, passa-se anlise do princpio da publicidade, que, alm de ser especco do procedimento licitatrio, tambm um dos princpios elencados na Constituio Federal. 2.4.5 Princpio da Publicidade O princpio da publicidade se encontra na Constituio Federal, mais precisamente no Caput do artigo 37. Segundo este princpio, todos os atos da Administrao Pblica devem ser pblicos ressalvados as hipteses em que o caso
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requeira sigilo. Para estes casos, o processo civil estabelece mecanismos que garantem a devida guarida. Nesse sentido refere-se o doutrinador Justen Filho: Signica vedao a atos sigilosos ressalvados as hipteses em que o sigilo seja indispensvel, como so evidentes. O exerccio do poder deve ser acessvel ao conhecimento de toda a comunidade e, especialmente, daqueles que sero afetados pelo ato decisrio, neste tocante a publicidade se rma como instrumento de transparncia e vericao da lisura dos atos administrativos praticados.[33] [34] Este princpio, previsto na Lei 8666/93, tambm se destina a assegurar o direito informao, garantindo pessoa os remdios judiciais que o caso requer. Di Pietro se manifesta nesse sentido: O que importante ressaltar que o dispositivo assegura o direito informao no s para assuntos de interesse particular, mas tambm de interesse coletivo ou geral, com o que se amplia a possibilidade de controle popular da Administrao Pblica.[34] [35] Na perspectiva do mestre Mello, a publicidade tem uma acepo um pouco diferente: O princpio da publicidade impe que os atos e termos da licitao- na que inclui a motivao das decises sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados. um dever de transparncia, em prol no apenas dos disputantes, mas de qualquer cidado.[35] [36] Vejamos agora o princpio da probidade administrativa e sua relao com o princpio da moralidade. 2.4.6 Princpio da Probidade Administrativa O princpio da probidade administrativa tem certa semelhana com o princpio da moralidade pblica, tendo em vista que moralidade e probidade so bases para formao da tica; portanto, so uma conjugao de valores pertinentes a cada indivduo. Esta concepo de valores o que constitui o homem probo, conforme entendimento de Faria: O conceito da probidade administrativa se confunde com o da moralidade pblica, pois o fundamento deste princpio que a licitao em todas as suas fases deve voltar-se para os interesses da administrao, no entanto sem prejudicar o interesse do particular, devendo estar presentes neste princpio os valores referentes lealdade, respeito, sinceridade, transparncia e boa f, e a negativa em primar por estes princpios de valores em benecio de outras pessoas pode congurar um ilcito administrativo.[36] [37] Este princpio tem relao com o princpio da moralidade, que ainda no est bem esclarecido. Di Pietro comenta que moralidade ainda tem um conceito vago, enquanto probidade a honestidade no ato de proceder: A idia comum de honestidade. Alm de previsto nos artigos 37, caput, e 5 da Constituio, o Decreto - lei n 2.300/86 o incluia no artigo 3 com o nome de princpio da probidade, que nada mais do que honestidade no modo de proceder. [37] [38] J Meirelles pondera que o princpio da probidade administrativa um dever de todo administrador, sendo um dos princpios especcos da licitao: A probidade administrativa dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios especcos da licitao (art. 3), naturalmente como uma advertncia s autoridades que a promovem ou a julgam. [38] [39] Em sntese, trata-se de um princpio inerente ao certame licitatrio. Na seqncia, tratam-se dos princpios intrnsecos do procedimento licitatrio, a saber, pelo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. 2.4.7 Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio Todos os princpios estabelecidos na Lei das Licitaes tm vnculo com os direitos e garantias fundamentais estabelecidos na CF, bem como devem ser a base primordial de toda a licitao. Este princpio vincula as partes participantes ao edital, que a lei interna da licitao. Todos que dela participarem esto sujeitos s regras previstas no edital, conforme preconiza Rosa: Este princpio seria nada mais que vincular tanto a administrao quanto aos licitantes s regras estabelecidas no edital de publicao da licitao, sedo o edital a Lei interna da licitao este vincula tanto a administrao quanto aos licitantes aos termos do edital.[39] [40]
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Em sntese, o edital estando em perfeita simetria com os ditames da lei, torna-se, para os licitantes, a prpria lei, no havendo, portanto, mais possibilidade de alterao. Nesse sentido, a narrativa de Meirelles: Assim, estabelecidas as regras do certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento. Seno decorrer da licitao, a Administrao vericar sua inviabilidade, dever invalid-la atravs e reabri-la em novos moldes[40] [41] Igualmente, Meirelles estabelece que a vinculao ao instrumento convocatrio obriga a administrao a respeitar estritamente as regras que haja previamente estabelecido.[41] [42] Analisa-se agora o princpio do julgamento objetivo. 2.4.8 Princpio do Julgamento Objetivo O princpio do julgamento objetivo estabelece que o julgamento ocorra conforme estabelecido no edital, sem que haja deciso tendente a beneciar um ou outro, isto , devem ater-se aos critrios objetivos para aquisio dos bens e servios, que devem ser minimamente observados quando da proposta. Assim dene Furtado: Este princpio mais que ser objetivo, deve estar previamente previsto no edital, no sendo possvel pela Comisso de licitao alterar ou mudar os critrios durante a realizao do certame.[42] [43] Segundo Mello, este princpio tem como objetivo primar para que a Administrao decida observando os critrios previamente estabelecidos no edital: O princpio do julgamento objetivo almeja como evidente, impedir que a licitao seja decidida sob o uxo do subjetivismo, de sentimentos, impresses ou propsitos pessoais dos membros da comisso julgadora.[43] [44] H de se notar que este princpio se correlaciona com o princpio da legalidade, haja vista que, para julgar com objetividade, a Comisso de Licitao deve estabelecer critrios pertinentes legalidade e moralidade, sem os quais seria ilegal o julgamento. Corrobora nesse sentido Di Pietro, ao referir que: Quanto ao julgamento objetivo, que decorrncia tambm do princpio da legalidade, esta assente seu signicado: o julgamento das propostas h de ser feito de acordo com os critrios xados no edital. E tambm est consagrado de modo expresso, no artigo 45, em cujos termos o julgamento das propostas ser objetivo, devendo a comisso de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.[44] [45] Convm salientar que, de acordo com o princpio objetivo, os julgamentos das propostas devem observar tambm a modalidade de licitao, tendo preferncia a de menor preo, e, na ausncia de critrios para denir a licitao, esta deve ser entendida como sendo a de menor preo. Vejamos agora o princpio da adjudicao compulsria, tambm, um dos princpios intrnsecos da Lei de Licitao. 2.4.9 Princpio da Adjudicao Compulsria A maioria dos participantes de licitaes tem idia de que a adjudicao obriga a administrao a contratar com aquele que foi vencedor do certame; no entanto, essa obrigao relativa, haja vista que a adjudicao d apenas preferncia contratao com a empresa adjudicada; trata-se, ento, de uma expectativa de direito, pois a empresa melhor classicada gera a preferncia para contratao. A adjudicao, por outro lado, probe que a administrao lance outro edital ou contrate com outra empresa que no a vencedora. Nesta direo vai o ensinamento de Furtado: O princpio da adjudicao compulsria, no obriga a administrao a contratar com o licitante melhor classicado, ou vencedor do certame, a obrigao rescindi, em to somente na adjudicao, tendo o licitante vencedor o direito de impedir que a administrao contrate o objeto licitado com outra empresa, assim quando estiver concluda a homologao da licitao, s possvel contratar com a empresa vencedora do certame. [45]
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Corrobora com este entendimento ilustrssimo professor e jurista Rosa, para quem a adjudicao compulsria, sem constituir direito contratao, obriga a Administrao a vir faz-lo com o vencedor. [46] [47] Este princpio um tanto equivocado ao parecer que se estabelece uma relao de obrigatoriedade com o vencedor do certame. Nesse sentido, ensina Di Pietro:
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Em verdade, a expresso adjudicao compulsria equivoca, porque pode dar idia de que, uma vez concludo o julgamento, a Administrao est obrigada a adjudicar; isto no ocorre, porque a revogao motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao.[47] [48] Finalizada a apresentao dos princpios pertinentes licitao, os quais uns so insculpidos na carta constituinte e outros pertinentes do procedimento licitatrio, e para se chegue clareza do objeto em estudo, traz-se ao feito os tipos e as modalidades de licitao, as quais so de relevante importncia para o tema proposto, tendo em vista que cada tipo e cada modalidade tem nalidades essenciais dentro do processo licitatrio. 3. Procedimentos para aquisio de bens 3.1 Da Licitao Como Procedimento O ato de realizar compras ou contatar servios na Administrao Pblica se realiza atravs de licitao, por quanto licitar uma imposio legal, advindo do artigo 1 da LL, neste sentido o posicionamento da ilustre doutrinadora Di Pietro para a qual: esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito federal e dos Municpios. [48] [49] Na mesma perspectiva, segue o entendimento de Mani ao referir que: A licitao consiste em importante instrumento de formalizao dos contratos celebrados pela Administrao Pblica. [49] [50] Corrobora com este entendimento Mello ao referir que: Por fora do art. 37, caput e inciso XXI, da Constituio Federal, esto obrigados licitao pblica tanto as pessoas de Direito Pblico de capacidade poltica quanto s entidades de suas Administraes Indiretas. [50] [51] Da analise da licitao como procedimento requer o trabalho que se faa a analise dos tipos de licitao previstos no estatuto licitatrio. 3.1.1 Dos Tipos de Licitao O Administrador pblico quando comea a confeccionar um edital, deve ater-se ao tipo de licitao que mais se adqua ao objeto a ser adquirido, pois, quando for processado o julgamento da melhor proposta ou a melhor oferta, esta intrinsecamente ligada ao objeto de licitao estabelecido no edital. O rol dos tipos de licitao constante no art. 45 da Lei 8.666 de 1993 exaustivo, no sendo permitida, portanto, a criao de outros, nem a combinao entre os tipos j existentes. Desta forma, as modalidades de licitao relacionam-se com o valor estimado, enquanto os tipos de licitao relacionam-se com o julgamento. Compete ao administrador denir o tipo de licitao a ser adotado, detalhando critrios especcos que buscam a proposta mais vantajosa, por meio de vericao do melhor preo ou da melhor oferta. nesse sentido, que refere Gasparini: Os tipos de licitao, arrolados no 1, do art. 45 da Lei 8.666 de 1993, ou seja: a) licitao de menor preo; b) licitao de melhor tcnica; c) licitao de tcnica e preo; d) licitao de maior lance ou oferta.[51] [52] Rosa, ao comentar os tipos de licitao, refere que estes devem estar relacionados com o critrio de julgamento: Modalidades no se confundem com tipos de licitao: os tipos esto ligados ao critrio de julgamento das propostas e devem estar estabelecidos no edital ou no convite.[52] [53] Nesse sentido, faz-se necessrio remeter aos tipos de licitao, que devem ser analisados um a um para que seja possvel identic-los no edital, no sentido de vericar os requisitos objetivos e sua nalidade no processo de licitao. Iniciamos pelo mais comum, que o de menor preo. 3.1 Menor Preo As licitaes do tipo, menor preo so as mais comuns, sendo que nestas o fator preponderante para a escolha da proposta mais vantajosa ser sempre o preo. Portanto o julgamento dar-se- pelo menor valor ofertado, desde que atendidas s exigncias pr-estabelecidas no edital. As licitaes do tipo Menor preo so as mais comuns, sendo o preo o critrio principal para a escolha da proposta mais vantajosa. Portanto, o julgamento dar-se- pelo menor valor ofertado, desde que atendidas s exigncias pr-estabelecidas no edital. O tipo de licitao menor preo esta previsto pelo art. 45, I, da LL. E embora o fator menor preo, seja o objetivo que se procura neste tipo de licitao, existem outros fatores que devem ser considerados na anlise da proposta mais vantajosa. No caso, devem ser consideradas a qualidade do material, o rendimento e a condio de
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pagamento. Nesta linha de pensamento refere Bandeira de Mello que: Assim, rendimento e condies de pagamento, por certo, podem interferir na identicao do preo, propiciando um objetivo reconhecimento daquele que deveras o menor, ainda quando nominalmente assim no aparea a um primeiro sbito de vista. [53] [54] Corrobora com o entendimento anterior, Furtado, para quem a licitao do tipo Menor Preo traz evidente o objetivo, que se estabelece em razo do valor, embora tambm sejam analisados critrios de durabilidade e aparncia do produto ou servio; no entanto, se houver empate entre um e outro fornecedor, o critrio determinante ser sempre o menor valor. evidente que outros elementos, tais como qualidade, durabilidade, garantias ou aparncia do produto ou servio etc., devem ser considerados ao ser realizada a licitao, ainda que se trate de licitao do tipo menor preo. Porm, neste tipo de licitao, o nico e exclusivo critrio que poder ser utilizado para determinar se a proposta do licitante A melhor que a proposta apresentada pelo licitante B o seu preo. [54] [55] Diniz tambm refere que na licitao do tipo Menor Preo ser vencedor o licitante que apresentar o menor valor. a de menor preo- quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especicaes do edital ou convite e ofertar o menor preo:[55] [56] Ainda que as licitaes do tipo menor preo sejam as mais utilizadas, existem outros tipos a serem analisados. Vejamos, ento, o tipo de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo. 3.1.2 Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo De acordo com o 2, do art. 46, da Lei n. 8.666/93, os tipos de licitao, Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo, devero ser utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, scalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvados os bens e servios de informtica, que devem adotar somente o tipo tcnica e preo, por fora da Lei n. 8.248 de 1991, art. 3, 2; exceto se outro tipo de licitao for estipulado por decreto prprio do ente federado. Furtado refere-se a esse tipo de licitao da seguinte forma: Os tipos de licitao melhor tcnica ou de tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, scalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4, do artigo 45. [56] [57] Os tipos de licitao Melhor Tcnica e Tcnica e Preo podero ser adotados excepcionalmente, conforme disposto no art. 46, 3, da Lei de Licitao, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto, que dependem de tecnologia sosticada e de domnio restrito, bem como necessitem que outras autoridades com qualicao tcnica atestem a tcnica que o objeto requer. Porm, nos casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com diferenas menos signicativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis e se estas puderem ser adotadas por livre escolha dos licitantes entre uma marca e outra, na conformidade com os critrios objetivamente xados no ato convocatrio, deva a Comisso de Compras escolher a de menor custo para a Administrao O critrio de seleo da melhor proposta o que resulta da mdia ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo, valorados na conformidade de pesos e critrios estabelecidos no ato convocatrio. Dele dever constar, tal como na licitao de melhor tcnica, critrios claros e objetivos para identicao de todos os fatores pertinentes que sero considerados para a avaliao da proposta tcnica. [57] [58] Entretanto, para a contratao de bem ou servio de informtica, exige-se o tipo de licitao Melhor Tcnica e Preo, conforme refere Motta. O tipo de licitao de tcnica e preo ser obrigatoriamente utilizado quando o objeto da licitao for contratao de bens e servios de informtica, com observncia do art. 3 da lei n 8.448/91 [58] [59] Vale ressaltar que existem licitaes em que a tcnica fundamental, conforme estabelece o artigo 45, 1, I, da
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Lei 8666/93, que analisamos a seguir. 3.1.3 Melhor Tcnica
A licitao do tipo Melhor Tcnica tem por objetivo selecionar propostas em que em vez do preo prevalece a tcnica. importante salientar que o instrumento convocatrio deve conter o preo mximo a ser pago pela Administrao pelo objeto da licitao, com o m de balizar as ofertas feitas pelos licitantes. Alm disso, deve contemplar a nota mnima a ser obtida na proposta tcnica para que ela seja considerada classicada. Esta nota deve ser computada com base em critrios objetivos, sendo vencedora a licitante que somar o maior nmero de pontos pela tcnica apresentada. Em relao ao esse tipo de licitao assim se refere Motta. No tipo de licitao melhor tcnica, o fator preo no priorizado na seleo da proposta mais vantajosa Administrao. Neste tipo de licitao, o interesse pblico to singular, que somente poder ser realizado se o licitante possuir os atributos e as condies necessrias sua perfeita realizao. [59] [60] Assim, conforme Di Pietro, a licitao do tipo Melhor Tcnica, tem como referencial a tcnica que o objeto requer. Ainda assim, a Administrao deve negociar com o fornecedor para que ajuste sua proposta ao preo de referncia. A preferncia do legislador pelo critrio do preo foi a a tal ponto que, mesmo na licitao melhor tcnica, o critrio de preo que acabar prevalecendo sobre o da tcnica, isto o que decorre do procedimento estabelecido pelo artigo 46, 1: abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas e feita sua classicao pelo ordem de preferncia, sero abertos os envelopes contendo as propostas de preo dos licitantes que tenham atendido as valorizao mnima estabelecida no ato convocatrio. [60] [61] J Rosa refere que, para a licitao do tipo Melhor Tcnica, devero ser entregues trs envelopes assim estabelecidos: Para o julgamento do tipo melhor tcnica empregam-se trs envelopes: um para a documentao-habilitao, outro para a tcnica a ser empregada e o terceiro contendo a proposta de preo. A Administrao seleciona a melhor tcnica, dever em seguida eleger o melhor preo, negociando, se caso, com o vencedor para que prevalea o menor preo apresentado [61] [62] Da anlise da licitao do tipo Melhor Tcnica, h outro tipo a ser considerado, no caso, a licitao do tipo Maior Lance ou Oferta, que se analisa a seguir. 3.1.4 Maior lance ou oferta A licitao do tipo Maior Lance ou Oferta, que tem a nalidade obter o maior lance ou oferta, ser utilizada nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso de imveis. A Administrao deve receber o maior valor possvel para estas alienaes colocadas disposio de terceiros. Conforme Elias Rosa, o tipo de maior lance ou oferta refere-se, exclusivamente, ao leilo. [62] [63] Este tipo de licitao trem previso legal no 1, inciso IV do art. 45. Sendo imprescindvel que o edital disponha um valor mnimo estabelecido para o incio da sesso de lances, haja vista ser necessrio balizar a oferta dos participantes. Este valor deve ser resultado de uma avaliao prvia do objeto, feita pela Administrao. Conforme Luis Henrique Martins dos Anjos, o tipo maior lance aquele que: O tipo de licitao de maio lance ou oferta ocorre nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso, sendo que o lance o oferecimento de um valor determinado de forma aberta, em pblico, para aquisio do objeto licitado, usado na modalidade leilo, enquanto a oferta o oferecimento de um valor determinado de forma fechada, em sigilo, para aquisio do objeto licitado, usado na modalidade concorrncia. [63] [64] Nesse sentido, conforme Rosa, o tipo maior lance ou oferta refere-se exclusivamente, ao leilo, [64] [65] quando as unidades de lance forem para alienao de imveis, geralmente, esses lances so oferecidos verbalmente e devero ocorrer em sesso pblica, com data, horrio e local, previamente denidos no edital. J em relao s concesses de direito real de uso, requer-se a apresentao de proposta escrita com o valor do lance ofertado. Independentemente da forma, todos visam proposta mais vantajosa para a Administrao e, por consequncia, ao interesse pblico. Embora uma das funes dos tipos de licitao seja tornar o processo de licitao mais objetivo e ecaz, pode ocorrer empate entre os licitantes. Nesse caso, a Administrao s vai rmar contrato com um dos licitantes. A Lei 8666/93 apresenta alguns critrios de desempate, que analisamos a seguir
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3.2 As Modalidades de Licitao Previstas na Lei 8.666/93 Existem diferentes modalidades de licitao em razo da necessidade do legislador de criar mecanismos que diferenciem uma modalidade de outra, em virtude do valor atribudo a cada licitao. Assevera Meirelles que licitao, portanto, o gnero do qual as modalidades so espcies. [1] Conforme o j exposto, com a evoluo legislativa da matria, a Lei das Licitaes consolidou as diferentes modalidades de licitao, que j eram estabelecidas no Direito Administrativo brasileiro atravs do Decreto-lei n 200/67. A Lei das Licitaes apresenta em seu escopo, as modalidades de licitao quais sejam: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e o prego, sendo as trs primeiras as mais importantes e mais utilizadas, assim traz-se ao trabalho a reproduo do art. 23 da LL, in retro: Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); e c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (grifo nosso) [65]
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As modalidades de licitao esto separadas individualmente tendo em vista o valor do bem ou servio a ser adquirido pelo ente pblico, entretanto faz-se necessria a contextualizao de cada uma para vericar quais os requisitos que as diferenciam. Passa-se, ento, a anlise da modalidade convite. 3.2.1 Convite A mais simples das modalidades, o Convite, destinada s contrataes de menor valor e de menor complexidade. Nesta modalidade observam-se algumas caractersticas que a diferenciam das demais, como, por exemplo, necessita de, no mnimo, trs fornecedores previamente habilitados a participar do certame. Conforme Di Pietro. a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestam seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas (art. 22, 3). [66] [67] Assim conforme dispositivo estabelecido no artigo 51, 1, no caso de convite a Comisso de Licitao poder ser representada por um servidor designado para tal, neste sentido refere Meduar que: Excepcionalmente nas pequenas unidades administrativas e ante a exigidade de pessoal disponvel, no caso do convite, a comisso de licitao poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. [67] [68] Esta modalidade requer que pelo menos trs interessados do ramo pertinente ao edital sejam convidados; entretanto, conforme determina o artigo 22, 2, possvel a participao de mais interessados para garantir a isonomia do procedimento. Nesta senda refere Di Pietro que: convite a modalidade de licitao entre, no mnimo trs interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas(art. 22 2). [68] [69] As pequenas diferenas, acima apresentadas demonstram que o convite tem caractersticas prprias, neste sentido que se analisa a modalidade de licitao tomada de preos.
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3.2.2 Tomada de Preos
A Tomada de Preos a modalidade cuja caracterstica principal os valores das contrataes serem limitados por Lei. realizada somente entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualicao. Conforme Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, Na tomada de preos, a habilitao que corresponde ao prprio cadastramento prvia abertura do procedimento. [1] O objetivo desta modalidade tentar tornar o procedimento mais clere, uma vez que as informaes das empresas participantes j se encontram em banco de dados prprio do rgo licitante. A documentao referente regularidade scal e capacidade jurdica no haveria de ser analisada novamente, restando apenas a anlise da documentao pertinente qualicao tcnico-nanceira, de acordo com a exigncia de cada licitao. Segue, nesse sentido, Di Pietro. modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou, que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento, at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualicao. [69] [70] Da mesma corrente a perspectiva apresentada por Meduar ao referir que a tomada de preo : a modalidade de que participam interessados previamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas, observada a necessria qualicao ( do art. 22). Nesta ltima hiptese, a Administrao somente poder exigir do interessado no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto do certame, nos termos do edital. [70] [71] Referidas as peculiaridades pertinentes modalidade tomada de preos, faz-se necessrio para seqncia do trabalho, a anlise da modalidade concorrncia. 3.2.3 Concorrncia A concorrncia a mais complexa modalidade de licitao, esta prevista no 1 do art. 22 da LL, com vistas contratao de obras, servios e compras, pode ser utilizada em qualquer contrato que a Administrao deseje realizar, sendo alternativa ao convite, observando-se que este tem limite de valor. a modalidade de licitao mais apropriada para os contratos de valor elevado. Nesse sentido. Nesse sentido, refere Meduar que utilizada, em geral, para contratos de grande valor e para alienao de bens pblicos imveis (art.17, I), podendo esta alienao proceder tambm mediante Leilo, nos casos previstos no art.19. [71] [72] Di Pietro descreve que a concorrncia a modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos previstos no edital. [72] [73] J Rosa Refere que: Os requisitos da concorrncia, tambm nominados caractersticas bsicas, so: a universalidade, a ampla publicidade, a habilitao preliminar e o julgamento por comisso. [73] [74] Feita a anlise da modalidade Concorrncia, passa-se modalidade Concurso, que no se confunde com o concurso pblico da Lei 8112 de 1990. 3.2.4 Concurso O Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientco ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, conforme artigo 22, 4. O Concurso conta com uma comisso que elabora as regras pertinentes. Vale lembrar que no se confunde com o concurso estabelecido para preenchimento de cargos na Administrao. Segundo entendimento de Furtado. (...) esta modalidade de licitao no deve ser confundida com o concurso pblico, que necessrio para investidura em cargo ou emprego, o qual no xado em Lei e no se aplica o prazo de 45 dias estabelecido na lei das Licitaes, existindo duas diferenas bsicas na modalidade concurso o caso do projeto arquitetnico de Braslia, escolhido como melhor projeto, e pago em forma de prmio, e o prazo do edital no se reporta ao prazo Maximo e sim ao prazo mnimo de 45 dias para apresentao dos projetos.[74] [75] Na mesma senda, Rosa ensina que Concurso modalidade reservada para a escolha de trabalhos intelectuais (tcnicos, cientcos ou artsticos), mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores. [75] [76]
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Entretanto, este procedimento no se aplica aos tipos de licitao previstos no art. 45 da Lei 8666/93, pois os vencedores recebem prmio ou remunerao e o julgamento feito por comisso especial. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo referem que O procedimento, no caso do concurso, um tanto diverso, pois o julgamento feito por comisso especial, integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos, ou no (art. 51, 5). [76] [77] A prxima modalidade a ser analisada o Leilo, na qual, ao invs de buscar o menor preo, perquire-se o melhor lance para a Administrao. 3.2.5 Leilo Nesta modalidade, a administrao visa alcanar o maior lance ou oferta, conforme o art. 22, 5 da Lei 8666/93. utilizado em casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. preciso atentar para o que determina o 1 do art. 53 da LL, que trata da avaliao e xao do preo mnimo do bem a ser leiloado. Entretanto, os bens arrematados devem ser pagos vista ou no percentual estabelecido no edital. Esses bens sero entregues ao arrematante, imediatamente aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo. Di Pietro refere que: (...) a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, prevista no art. 19, a quem possa oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao, (art. 22, 5). [77]
[78]
Contudo, h uma limitao ao leilo, que xa o valor de R$ 650.000,00, conforme estabelece o artigo 17, 6, quando deve ser utilizada a concorrncia. tambm o que refere Alexandrino e Paulo. O leilo para a alienao de bens mveis da Administrao est limitado a bens avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior a R$ 650.000,00 (art. 17, 6). Acima disso, deve ser utilizada a concorrncia. [78] [79] O leilo realizado atravs do oferecimento de lances e pode ser acometido por leiloeiro ocial ou servidor designado. Conforme Meduar : Caracterstico do leilo o oferecimento de lances, pelos participantes, considerando-se vencedor quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. O leilo pode ser acometido a leiloeiro ocial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente (art. 53). [79] [80] Da modalidade Leilo, passa-se anlise da modalidade Prego, no menos importante que as anteriores, mas o foco do tema deste trabalho monogrco. 3.2.6 Prego A mais nova modalidade de licitao, que tema chave do trabalho em referncia, foi incorporada s modalidades j existentes com o advento da Lei 10.520 de 17 de junho de 2002, tratando-se do prego, modalidade estabelecida no art. 4 da Lei 10.520 de 2002. Esta modalidade ser analisa em momento oportuno na sequncia do trabalho. Esgotado o estudo pertinente s modalidades de licitao, necessrio, para a compreenso de todo o procedimento licitatrio e da Lei 8666 de 1993, que se faa uma anlise dos procedimentos licitatrios. 3.1.3 Procedimentos da Licitao Ao referir-se ao tema procedimentos da licitao, refere-se a uma sequncia de atos em que o administrador deve se nortear quando tiver o objetivo de contratar com o particular, isto decorre de imposio da prpria lei, tendo em vista que os atos administrativos so pblicos. Assim refere Di Pietro que: A licitao um procedimento que exige uma sucesso de atos e fatos da Administrao e atos e fatos do licitante. [80] [81] Entretanto, Mani descreve que: Cada Modalidade de licitao traz consigo suas prprias peculiaridades em relao ao procedimento a ser observado, para o estudo e tal itinerrio utiliza-se como parmetro aquele pertinente modalidade de concorrncia, por ser o mais completo. [81] [82] J o posicionamento de Arajo contempla que: Como todo ato administrativo decisrio da Administrao, a licitao se inicia pela autuao do respectivo
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procedimento. Este signica a formalizao de atos (passos) em sequncia lgica, em direo ao provimento administrativo visado, sendo por vezes denominado processo administrativo quando o contraditrio previsto em sua estrutura procedimental. [82] [83] Traadas as consideraes acerca dos procedimentos, passa-se na seqncia a anlise dos requisitos da habilitao. 3.1.3.1 Da Habilitao A habilitao o momento em que os licitantes encaminham sua documentao para em caso de aprovao, serem habilitados a participar da licitao, na prtica junto aos documentos de habilitao tambm encaminhada a proposta inicial do licitante, este o ensinamento que nos apresenta Furtado ao proferir que: O edital como visto no item anterior, j deve ter xado o prazo para a apresentao das propostas. Nos termos do 1 do art. 43, a abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas sero realizadas sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso. [83] [84] O posicionamento de Arajo refere que: A fase de habilitao, em especial na Concorrncia, se caracteriza como fase distinta no procedimento licitatrio, tanto que a lei, em seu art. 43, I, determina que sua documentao seja aberta e apreciada antes da anlise das propostas, cujos envelopes, no caso dos concorrentes inabilitados, ser-lhes-o devolvidos fechados, se no houve recurso quanto habilitao, ou aps sua denegao. [84] [85] J na perspectiva de Mani, A habilitao dos licitantes o momento em que se analisam as suas condies contratuais mnimas, atravs da aferio da implementao das condies previstas nos arts. 27 a 33 da Lei 8.666/93. [85] [86] determinadamente conforme cada caso. Vistos os requisitos pertinentes a habilitao requer o trabalho o cotejamento da anlise das propostas. 3.1.3.2 Anlise das Propostas Para anlise da proposta mais vantajosa, conforme Gasparini, realiza-se o julgamento consoante o tipo de licitao previsto no edital: menor preo, melhor tcnica ou tcnica e preo e maior lance ou oferta (art. 45, 1, I a V), [86] [87] A anlise das propostas deve estar de acordo com os requisitos do edital, assim conforme Arajo: de acordo com os critrios de avaliao previstos na lei e no referido instrumento de convocao julgar, para a Lei n 8.666/93, analisar as propostas e decidir pela sua aceitao ou no ( todo procedimento voltado para esse objetivo). [87]
[88]
Na perspectiva de Furtado a anlise das propostas se estabelece no seguinte vis: Encerrada a fase de habilitao, inicia-se a fase de julgamento. Tratando-se de licitao do tipo menor preo, abrem-se os envelopes de preo. Tratando-se de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, em que alm do envelope contendo a documentao relativa habilitao, devem constar dois outros envelopes um contendo a proposta tcnica e outro contendo a proposta de preo-, abre-se em primeiro lugar a proposta tcnica. Julgada esta, abrem-se, em seguida, os envelopes com as propostas de preo. [88] [89] Feitas as consideraes acerca da anlise das propostas requer o presente trabalho a anlise da homologao e adjudicao. 3.1.3.3 Da Homologao e Adjudicao A homologao e a adjudicao da licitao esta estabelecida no art. 43, VI, da lei, assim conforme Furtado: A constatao que se pode fazer acerca dessa fase da licitao PE que ocorreu o esgotamento da competncia da Comisso de Licitao. A esta coube a habilitao e a classicao das propostas. Julgadas e classicadas as propostas, a comisso de licitao encaminha os autos autoridade que lhe nomeou a m de que esta nos termos do dispositivo acima citado decida acerca da homologao e adjudicao. [89] [90] Nesta fase conforme Mani, Tem como objeto a analise pela autoridade superior aos integrantes da comisso de licitao, da convenincia e da validade do processo licitatrio at tal momento. Trata-se de fase que funciona
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como uma espcie de saneamento. [90]
[91]
Na mesma senda corrobora Di Pietro ao referir que: A homologao equivale a aprovao do procedimento; ela precedida do exame dos atos que o integram pela autoridade competente (indicada nas leis de cada unidade da federao), a qual, se vericar algum vcio de ilegalidade, anular o procedimento ou determinar se saneamento, se cabvel. Se o procedimento estiver em ordem, ela o homologar. [91] [92] J segundo a mesma autora, A adjudicao o ato pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitao. [92] [93] E na perspectiva de Rosa na adjudicao o licitante que teve a sua proposta acolhida como vencedora (seja em razo do preo, da tcinica e preo, ou do lance) ter direito ao futuro contrato. [93] [94] Rebuscadas as consideraes pertinentes homologao e adjudicao, passa-se a anlise dos controles do procedimento licitatrio. 3.1.4 Dos Controles do Procedimento Licitatrio Para que no haja a discriminao entre os licitantes, a legislao coloca disposio mecanismos de proteo, que podem ser estabelecidos de duas formas: atravs de recursos administrativos, que possibilitam aos participantes os recursos internos da licitao; e os recursos judiciais para os casos em que, tendo sido feitos os recursos administrativos ou at na ausncia deles, os participantes buscam o reconhecimento de sua demanda na esfera judicial. Assim conforme ensina Furtado, Dispe o art. 109, acerca dos recursos cabveis contra os diversos atos praticados ao longo da licitao. [94] [95]A Lei estabelece os recursos administrativos, de representao e de reconsiderao. Entre os requisitos para a interposio de recurso cita-se obedecer a prazos diferenciados, de cinco dias em regra, ou de dois dias no caso da modalidade carta convite. Estabelece o ensinamento de Arajo que: A legitimidade para recurso de acordo com o 4 do supracitado art. 109, atribuda autoridade superior hierarquicamente que proferiu a deciso, mas encaminhado por intermdio desta. [95] [96] J Di Pietro refere que: Note-se que o artigo 113, 1 da Lei 8.66/93 permite que qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica represente ao Tribunal de Contas contra irregularidade na aplicao de suas normas, no caso o preceito amolda-se ao artigo 74, 2, da Constituio de 1988, segundo o qual qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio. [96] [97] Passadas as consideraes a cerca dos controles das licitaes requer no seguimento do trabalho a anlise da dispensa e da inexigibilidade para licitar. 3.3 Da dispensa e da inexigibilidade para licitar Pela lei das licitaes, a regra adquirir bens, material ou servio, sempre atravs de procedimento licitatrio, porm existem casos de exceo regra, em que a licitao dispensada, dispensvel ou inexigvel. Vale ressaltar que minimizar gastos desnecessrios dever da Administrao. Para tanto, deve-se distinguir com clareza a licitao dispensada, ou inexigvel, fazendo uma anlise criteriosa do objeto a ser contratado e do seu valor. Dando sequncia ao trabalho proposto, seque-se a analise da inexigibilidade de licitao. 3.3.1 Da Inexigibilidade A licitao regra na Administrao Pblica, quando contrata obras, bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra, para os casos do 2 do art. 17 da Lei em que a licitao legalmente dispensada, conforme dispositivo do inciso II do art. 24. E, ainda, inexigvel nos casos previstos no art. 25, quando for para contratao de artistas ou de servios qualicados em funo da tcnica exigida ou dos pr-requisitos inerentes pessoa no caso de artistas. Para contratar diretamente, com base nas hipteses de inexigibilidade, h a necessidade de justicativa,
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preparada e assinada pelo agente responsvel pela anlise da necessidade ou no da licitao. Assim, conforme Di Pietro: h uma grande diferena entre as indulgncias da dispensa e da inexigibilidade da licitao, que esta no fato de que na dispensa, h a possibilidade de competio que se justique a licitao, de modo que a lei faculta a dispensa, cando na competncia discricionria da Administrao, por outro lado nos casos de inexigibilidade, no h a possibilidade de competio, por s existir um objeto ou uma pessoa que atenda as necessidades da Administrao, sendo por tanto inexigvel. [97] [98] A licitao inexigvel est prevista no art. 25 da lei n 8.666/93, nos incisos I a III. inexigvel a licitao quando for invivel a competio. A lei apresenta em seus incisos trs hipteses de inviabilidade do certame,. Assim, conforme Melo, outras hiptese de excluso de certame licitatrio existem, ainda que no arroladas nos incisos I e III, quando se proponham situaes nas quais estejam ausentes pressupostos jurdicos ou fticos condicionadores dos certames licitatrios. [98] [99] O inciso I trata do fornecedor exclusivo de peas ou servios exclusivos para manuteno da garantia. A lei considera inexigvel a realizao de licitao para compra de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por um vendedor ou produtor exclusivo, visto que intil licitar sem que haja a possibilidade de competio. O artigo 25 da Lei 8.666 de 1993 estabelece que inexigvel a licitao, quando houver inviabilidade de competio para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s podem ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, sendo, porm, vedada a preferncia por marca. Este o entendimento de Mello em relao ao exposto: quando o objeto a ser licitado singular, sem equivalente perfeito, resultar em uma unidade de lance, pois como bvio s quem dispe dele poder oferec-lo, ou quando houver vrios objetos sendo licitados, entretanto estando disponvel apenas um sujeito. [99] [100] Da anlise da licitao inexigvel, passa-se a discorrer sobre a licitao dispensada e sobre sua funo dentro do processo licitatrio. 3.3.2 Da Dispensa O dispositivo da lei que trata dos casos em que a licitao dispensada est previsto no artigo 17, caput. Segundo Furtado, so todas as hipteses de alienao de bens mveis e imveis pela Administrao pblica, condicionada existncia do interesse pblico e precedida de prvia avaliao. [100] [101] Na mesma senda discorre Di Pietro ao proferir que: dispensa a licitao quando se tratar de alienao de bens imveis, mediante dao em pagamento, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica. [101] [102] O artigo 17, nos incisos I e II, explica que a licitao dispensada, quando a alienao de bens mveis e imveis necessita de prvia avaliao. O que a lei dispensa a licitao, mas no a prvia avaliao, a justicativa do interesse da Administrao e a autorizao legislativa, em casos de Doao em pagamento, Doao, Permutam e Investidura. Assim, conforme o mesmo doutrinador, s se licitam bens homogneos, intercambiveis e equivalentes, [102] no sendo possvel licitar coisas desiguais, em razo das caractersticas do que se pretende e quaisquer objetos em certame possam atender ao que a administrao almeja. A licitao dispensvel, segundo o ensinamento de Mello, quando h interveno do Estado no domnio econmico, para regular preo, normatizar o abastecimento ou a venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao pblica em virtude de sua nalidade. [103] [104] A Administrao no pode modicar o rol constante no art. 24, que taxativo. Para que ocorra a faculdade de licitar, basta que os fatos se encaixem perfeitamente no dispositivo da Lei. De acordo com Gasparini, A dispensa no se opera automaticamente ex vi lege (por fora da lei), ainda que os fatos se enquadrem em uma das hipteses arroladas nesse artigo. [104] [105] 4. As inovaes da lei 10.520 de 2002 O prego a mais nova modalidade de licitao, em princpio antes da publicao da Lei 10.520 de 2002, era
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utilizado somente pela Administrao Pblica Federal O prego surge com vistas a dar celeridade aos processos licitatrios, tendo em vista a forma em que realizado, assim refere Mani que: O prego atualmente normatizado pela Lei 10.520/2002. Sendo possvel a sua utilizao por todos os entes federados. Tal observao importante na medida em que, antes da edio da Lei 10.520/2002, as Medidas Provisrias que antecederam (Mp 2.026, MP 2.108 e MP 2.182) restringiam a utilizao do prego to-somente Administrao Pblica Federal. Tal restrio hoje inexistente foi alvo de severas crticas, por se tratar modalidade , assim como os tipos de assunto pertinentes a normas gerais, razo pela qual, no poderia o legislador nacional (vide item 2, supra) criar uma modalidade somente para um dos entes federados. [105] [106] Entretanto, conforme Furtado: A Lei n 9.472/97 criou, no mbito da Anatel- Agncia Nacional de Telecomunicaes nova modalidade de licitao, denominada prego. A ANATEL foi utilizada, de certo modo, como cobaia desse novo experimento. Felizmente, a inovao mostrou-se extremamente vantajosa e, por meio da Medida Provisria n 2.026, de 04.05.200, foi autorizada a utilizao dessa nova modalidade de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal. Ao ser convertida na Lei 10.520/02, deu-se novo mbito de alcance ao prego [106] [107] Nesta senda, duas so as formas possveis de realiz-lo: prego presencial e eletrnico. Ambos esto em ascenso em relao s outras modalidades, com grande vantagem do prego eletrnico sobre o presencial nas contrataes da Administrao Pblica, neste sentido esclarece Di Pietro ao proferir que: Pelo Decreto n5.504, de 5-8-2005, foi estabelecida a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizados em decorrncia de transferncia voluntria de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres ou consrcios pblicos. A mesma exigncia aplica-se s Organizaes Sociais disciplinadas, na esfera federal, pela Lei n 9.637, de 15-5-98, e s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de quem trata a Lei n9.790, de 23-3-99, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio. [107]
[108]
A Lei 10.520, de 2002, institui o prego na forma eletrnica, com uma gama de vantagens para o procedimento licitatrio, por ser mais gil, haja vista que no requer a presena fsica dos licitantes durante a realizao do certame. Conforme Meduar, Medida provisria editada em 04.04.2000, instituiu no mbito da Unio, modalidade denominada prego. A Lei 10.520, de 17.07.2002, a previu tambm para os Estados, Distrito Federal e Municpios. Destina-se aquisio, por quaisquer interessados, de bens e servios comuns, sem limite de valor, em que a disputa feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.[108] [109] Em outras palavras, o prego visa busca da melhor proposta para a Administrao, alm de tornar o processo mais clere e transparente. Conforme Mani, A modalidade prego , sem dvida, a mais moderna das modalidades de licitao e, tambm, a mais propcia a evitar fraudes ou pontos de estrangulao que comprometem a moralidade e a ecincia da conduo dos processos licitatrios. [109] [110] Igualmente, conforme refere Santos, O prego inovou para determinar, em primeiro, o incio do certame atravs de uma disputa em concreto sobre o objeto da licitao: a busca da proposta mais vantajosa para a Administrao se d atravs de uma proposta inicial, sucedida de lances verbais, com vista a uma proposta inicial, sucedida de lances verbais, com vista reduo dos preos de uma proposta inicial. [110] [111] O prego estabelece grande economia ao processo licitatrio, entretanto conforme Santos: No comungo da idia que o prego seja a oitava maravilha do mundo , seja em economia, seja em segurana. Talvez se possa concordar que um certame de lances concordar que um certame de lances abertos possa acirrar, positivamente, os nimos dos participantes tornando a contratao mais econmica, Entretanto, h limites. No h espao para mgicas nos contratos como poder pblico ou mesmo entre particulares. [111] [112] Na mesma direo, corrobora o ensinamento de Motta: prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e laces em sesso pblica, podendo ser presencial ou eletrnico, sendo presencial realizado com a presena fsica dos licitantes, e o eletrnico ser realizado por meio de recursos de
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tecnologia da informao, nos termos da legislao especca. [112]
[113]
Ainda Santos refere que O prego, entre todas, a modalidade de licitao mais segura, blindada contra fraudes. [113] [114] Dando seguimento ao estudo em questo, passa-se aos objetivos gerais do prego tendo em vista a necessidade de esgotar os pontos pertinentes ao tema proposto. 4.1 Objetivos Gerais A Administrao Pblica, seguindo o atual contexto das tendncias da globalizao, pressionada pela tecnologia da informao e pela morosidade da mquina administrativa para prestar diretamente os servios de interesse pblico devido aos custos excessivos para mant-los, obrigou-se a mudar a forma de gesto, passando de produtor direto de bens e servios, para mediador e regulador do processo administrativo com vistas aquisio de materiais e servios. Neste sentido traz-se ao trabalho a assertiva apresentada por Bittencourt o qual refere que: O prego a nova modalidade de licitao que busca incrementar a competitividade e a agilidade nas contrataes pblicas. [114] [115] Inicia-se ento uma srie de transformaes com o objetivo de reduzir custos e agilizar os processos pertinentes compra de materiais ou servios destinados a satisfazer as necessidades tanto da Administrao quanto da populao, neste sentido vem o posicionamento de Santos ao referir que: Essa demora no processamento esteio de uma maior segurana jurdica. Cada fase analisada individual e tempestivamente sem prejuzo da fase seguinte. O tempo, considerado num bom planejamento administrativo, no bice contratao com o emprego das modalidades at ento estabelecidas pelo Estatuto das Licitaes, mas, sem dvida, o prego muito mais clere. [115] [116] Com a evoluo dos sistemas de tecnologia da informao, a diculdade de deslocamento e a falta de tempo para chegar at o local do prego presencial foi editado o Decreto 5.450, de 01 de julho de 2005. Assim, a crescente evoluo da informtica propicia um ambiente para que o prego seja realizado atravs dos sistemas de tecnologia da informao, quebrando assim a obrigatoriedade do prego ocorrer somente na forma presencial. Em suma, o objetivo do prego reduzir o tempo e os custos do processo licitatrio. Nessa perspectiva, assim que refere Arajo: Outra inovao a possibilidade de realizao do prego por meio de recursos de tecnologia de informao, nos termos de regulamentao especca (art.2, pargrafo nico), como, por exemplo, a disponibilizao de bancos de dados, computadores em rede, acesso internet e outros mecanismos, como o prego eletrnico. [116] [117] A diminuio de tempo e custo o objetivo do prego, que, conforme Gasparini, permite a qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real. [117] [118] Da analise dos objetivos gerais da modalidade requer o trabalho a anlise de seus objetivos especcos. 4.1.2 Objetivos Especcos Como um dos objetivos do prego facilitar a aquisio de bens ou servios de uso comum, convm esclarecer quais seriam os bens ou servios comuns. O autor que melhor explica o que so estes bens e servios comuns Meirelles que diz o seguinte: Bens e servios de uso comum so os caracterizados e padronizados, ou seja, a possibilidade de substituio de uns pelos outros, com o mesmo padro de qualidade e ecincia. Afastando destes os servios de engenharia e aqueles em que a modalidade de licitao a da melhor tcnica, ou, os de melhor tcnica e preo. [118] [119] Diante de tal assertiva referindo-se ao que sejam bens e servios comuns surge a explanao de Alexandrino e Paulo os quais referem que: Dentre os bens constantes da lista, classicados em bens de consumo e bens permanentes, enumeramos: gua mineral, combustveis, gneros alimentcios, material hospitalar e de limpeza, uniformes, veculos automveis, gs natural, material de expediente, material hospitalar, mdico e de laboratrio, medicamentos, drogas e insumos farmacuticos, uniforme, mobilirio etc. Dentre os servios classicados como comuns mencionamos: assinaturas de jornais e revistas, assistncia hospitalar, mdica e odontolgica, servios grcos, servios de jardinagem, de lavanderia, de limpeza e conservao, de manuteno de bens mveis e imveis, de transporte, de vigilncia e segurana ostensiva
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auxiliares, ascensorista, auxiliar de escritrio, copeiro, garom, motorista, secretria, telefonista, servios de confeco de uniformes, servios de hotelaria etc.[119] [120] Consoante a explicao acima exposta e para que no restassem dvidas sobre o que so bens e servios de uso comum, foi editado o Decreto Estadual 42.020, de 16 de dezembro de 2002, cujo anexo nico cita de maneira expressa, clara e concisa o que so estes materiais e servios, convm ressaltar que este decreto por tratar-se de norma em mbito estadual, deve ser observada apenas para os entes administrativos do Estado, assim os considerando materiais e servios comuns: - os bens de uso comum: bens de consumo, gua mineral, combustvel e lubricante, gs, gnero alimentcio, material de expediente, material hospitalar, mdico e de laboratrio, medicamentos, drogas e insumos farmacuticos, material de limpeza e conservao, oxignio, uniforme, bens permanentes, mobilirio, equipamentos em geral, exceto bens de informtica, utenslios de uso geral, exceto bens de informtica, veculos automotivos em geral e microcomputador de mesa ou porttil (notebook), monitor de vdeo e impressora. - os servios comuns: servios de apoio administrativo, servios de apoio atividade de informtica, digitao, manuteno, servios de assinaturas, jornal, peridico, revista, televiso via satlite, televiso a cabo, servios de assistncia hospitalar, mdica e odontolgica, servios de atividades auxiliares de ascensorista, auxiliar de escritrio, copeiro, garom, jardineiro, mensageiro, motorista, secretria, telefonista e telefonista, confeco de uniformes, servios de copeiragem, servios de eventos, servios de lmagens, servios de fotograa, servios de gs natural, servios de gs liquefeito de petrleo, servios grcos, servios de jardinagem, servios de lavanderia, servios de limpeza e conservao, servios de locao de bens mveis, servio de manuteno de bens imveis, servios de manuteno de bens mveis, servios de remoo de bens mveis, servios de microlmagem, servios de reprograa, servios de seguro sade, servios de gravao, servios de traduo, servios de telecomunicao de dados, servios de telecomunicao de imagem, servios de telecomunicao de voz, servio de telefonia xa, servio de telefonia mvel, servios de transporte, servios de vale refeio, servios de vigilncia e segurana ostensiva, servios de fornecimento de energia eltrica, servios martimos, e servio de aperfeioamento, capacitao e treinamento. [120] [121] Conforme contedo normativo, o prego um instrumento para seleo e comparao de propostas e lances. Este tambm o entendimento de Motta, segundo o qual o prego basicamente um instrumento de comparao e seleo de propostas de fornecedores de bens ou servios para o setor pblico, em que as ofertas so apregoadas em reunio com a presena de todos e podem ser melhoradas as ofertas, por interveno de lances a viva voz. [121] [122] Nesse sentido, em anuncia com o entendimento anterior, a douta explanao de Meirelles, que, com muita maestria, refere que o prego, seja eletrnico ou no, a modalidade de licitao do tipo menor preo; assim, entregues as propostas, proceder-se- abertura e vericao das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio. [122] [123] Das consideraes acerca dos objetivos do prego requer o presente trabalho o cotejamento das fases internas e externas deste instituto. 4.2 Normas pertinentes fase interna do prego Conforme j referenciado neste trabalho, o prego assim como outras modalidades de licitao, obedece a uma seqncia de fases, sem as quais o processo no atingiria a eccia. Assim, o prego dotado de fase interna e fase externa. Vem, ento, ao escopo do trabalho a fase interna do prego. Critrios especcos norteiam o procedimento licitatrio do prego, como, por exemplo, a necessidade de denir normas que justicam a necessidade de contratao e que xam os critrios de participao no certame, como estabelecer no edital tudo o que se objetiva no certame; descrio precisa e concisa do objeto; condies para participar do certame, isto , a preferncia de empresa de Pequeno Porte ou de Microempresa, data e hora em que devem ser cumpridas as fases do certame. A esse respeito se manifesta Di Pietro: Na fase interna constante do artigo 3 da Lei 10.520, sero exigidos basicamente: justicativa da necessidade de contratao, denio do objeto do certame, exigncias de participao, critrios de aceitao das propostas, sanes por inadimplemento e clusulas do contrato, incluindo xao dos prazos para fornecimento. [123] [124] Corroborando com o entendimento anterior, percebe-se que h muitos processos licitatrios eivados de falhas em relao confeco dos editais, que contm erros, que, por vezes, anulam todo o trabalho da Comisso de Licitao. Assim com esta nova modalidade de licitao, na fase interna, devem ser observadas algumas
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exigncias. Pois segundo Frutado,
sabido que muitas licitaes geram inmeras diculdades tanto para os licitantes quanto para a prpria Administrao Pblica. Em muitas situaes, essas diculdades decorrem de falhas vericadas na fase preparatria, tambm denominada fase interna da licitao, falhas que geram diculdades s vezes insuperveis para a Administrao Pblica. Ao dispor de forma detalhada sobre a fase preparatria do prego, a Lei objetiva evitar estas falhas. [124] [125] Desta forma, o contedo extrado da Lei 10.520 de 2002 estabelece que devam ser observados os seguintes requisitos: I - a autoridade competente justicar a necessidade de contratao e denir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas de contratao, inclusive com xao de prazos para fornecimento; II a denio do objeto dever ser precisa, suciente e clara, vedadas as especicaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III dos autos do procedimento constaro a justicativa das denies do objeto como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao; IV a autoridade competente designar, entre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, entre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classicao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. [...][125] [126] Vistos os critrios pertinentes s normas internas do prego, requer o trabalho remisso s normas externas do prego, objetivando a sequncia do estudo e o el esclarecimento do tema. 4.2.2 Normas pertinentes fase externa do prego Como visto no item anterior, o prego composto de uma fase interna e uma externa. A fase externa est disciplinada no artigo 4, da Lei 10.520 de 2002, e, incisos, que descrevem os vrios atos do procedimento, quais sejam: edital, julgamento, classicao das propostas, habilitao do licitante vencedor, adjudicao e homologao, alm do pregoeiro e equipe de apoio, cuja atribuio receber, analisar, classicar, desclassicar e adjudicar o objeto da licitao ao vencedor do certame. Conforme Arajo, Os interessados sero convocados por publicao no Dirio Ocial e facultativamente por jornais de grande circulao ou outros meios eletrnicos, convocao esta que conter denio do objeto, local, dia e hora para obteno ou exame do Edital, prazo, horrio e local para apresentao das propostas (no inferior a oito dias teis contados da publicao- incisos V, art. II, III, do Decreto). [126] [127] Nesta sequncia de fases, o processo licitatrio atravs do prego apresenta a inverso de fases, ou seja, a primeira habilita os licitantes a participarem do certame; somente aps esta fase iniciar-se- a de lances sucessivos, com vistas busca da melhor proposta para a Administrao. Conforme refere Furtado, A fase externa do prego inicia-se pela divulgao do edital. Nos termos da Lei 10.520/02, a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio ocial do respectivo ente federado, ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao. [127] [128] Este tambm o entendimento de Di Pietro ao referir que: a fase externa est disciplinada no art. 4, em 23 incisos, que descrevem os vrios atos do procedimento, que compreendem basicamente as seguintes fases: edital, julgamento e classicao, habilitao do licitante vencedor, adjudicao e homologao. Ainda, nesta fase, ser designado o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio consiste em receber as propostas e lances, analisar sua aceitabilidade e sua classicao, fazer a habilitao e a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor (art. 3, inciso IV). [128] [129] Feita anlise da fase externa do prego, pertinente para o estudo que se discuta as duas modalidades de prego; o presencial e o eletrnico. 4.3 Preges presenciais ou eletrnicos
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Como visto, a modalidade de prego comporta duas formas: o prego presencial, que aquele que requer a presena fsica dos licitantes junto praa em que ocorre o prego; ou o prego eletrnico, que aquele em que o certame se realiza atravs do sistema de tecnologia da informao (internet). A participao dos licitantes ocorre virtualmente, sendo o licitante identicado atravs de um cdigo de identicao da pessoa ou empresa mediante cadastro prvio e de uma chave de acesso, a senha pessoal. 4.3.1 Prego Presencial A lei 10.520 de 2002, quando surgiu estabelecia que o procedimento fosse realizado na forma presencial, com objetivo de agilizar os processos de compras pela administrao. Neste sentido a lei das licitaes no apresentava dentre as modalidades at ento existentes uma que atendesse do ente pblico, assim refere Santos: Em verdade, podemos armar que ambos regulamentam preges Presenciais. Um conta com a presena fsica, corprea, dos licitantes, do pregoeiro e da equipe de apoio, realizando-se a sesso em um ambiente real, uma sala do prdio da Administrao.[129] [130] Na mesma linha de pensamento vem a douta explanao de Gasparini: a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preo escritas e de lances verbais. [130] [131] Entretanto, na perspectiva de Di Pietro, a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. [131] [132] Analisada a caracterstica essencial do prego presencial, qual seja sua realizao de forma presencial, requer o trabalho anlise do prego na forma eletrnica. 4.3.2 Prego Eletrnico O prego eletrnico, assim como o presencial, tratam da nova modalidade de licitao, que utiliza recursos da tecnologia da informao. No requer, portanto, a presena fsica dos licitantes no certame. Conforme Di Pietro, Foi estabelecida a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns realizados em decorrncia de transferncia voluntria de recursos da Unio.[132] [133] Santos comenta que: um conta com a presena fsica, corprea dos licitantes, do pregoeiro e da equipe de apoio, realizando-se em uma sala do prdio da Administrao. O outro tem a sesso num ambiente virtual, sala de conversao, denominada em linguagem de informtica de chat, onde os licitantes, pregoeiro e equipe de apoio, esto virtualmente presentes sesso do prego. O acesso pblico a essa sala, mas a manifestao restrita aos credenciados a participar do certame. [133] [134] Gasparini segue o ensinamento do autor acima, referindo que A segunda espcie de prego a realizada por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao ou, simplesmente, prego eletrnico, conforme Lei federal n 10.520/2002, chamada Lei do Prego. [134] [135] J Bittencourt refere que: Afastando-se da metodologia que rege a elaborao de decretos regulamentares, o artigo inicial do Decreto n5.450/2005 no estabelece aos seus objetivos, diferentemente do ato que o antecedeu ( Decreto n 3.697/200), que os denia com clareza, prescrevendo que a ferramenta regulamentar xava normas e procedimentos para a realizao de licitao na modalidade prego, com a adoo de recursos de tecnologia da informao.[135] [136] Dando sequncia ao estudo em referncia, faz-se necessrio analisar as peculiaridades pertinentes ao Sistema de Registro de preos, conhecido como SRP, o qual aplicado em casos de dispensa de licitao, previstos na Lei de Licitaes, em que possvel dispensar a licitao em razo do baixo valor do material ou servio a ser adquirido. Nesse sentido segue agora a anlise do Sistema de Registro de Preos, com o objetivo de apresentar sua nalidade, seus objetivos e estabelecer sua funo no processo licitatrio. 4.4 Sistema de Registro de Preos SRP. A anlise do Sistema de Registro Eletrnico de Preos ou Cotao Eletrnica de Preos tem a nalidade de difundir
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este procedimento inserido nas dispensas de licitaes estabelecidas no artigo 24, inciso II, da Lei 8666/93, para aquisies de pequeno valor pela Administrao Pblica, atravs do modelo mencionado no pargrafo segundo do art. 4, do Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005, regulamentado atravs da Portaria n 306 de 13 de dezembro de 2001, do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. Esse sistema tambm vem sendo utilizado pelos demais rgos dos governos nos procedimentos de dispensa de licitao. O Sistema de Cotao Eletrnica de Preos ou Registro de Preos est em crescente ascenso, uma vez que ocorre em plataforma eletrnica (internet), transformando as antigas pesquisas de mercado de forma fsica em cotao de preos eletrnica, de acordo com as regras do prego eletrnico. Ou seja, idntico. A cotao eletrnica cotao eletrnica de preos tem por objeto a aquisio de bens e servios comuns. O procedimento ocorre de forma inversa, ou seja, primeiramente ocorre a habilitao prvia com a primeira oferta; logo aps, comea a disputa por lances decrescentes at que se chegue ao melhor (menor) lano para o edital. Em sntese, trata-se de uma ferramenta da Administrao Pblica Gerencial que viabiliza os procedimentos inerentes s contrataes por dispensa de licitao, atravs de um sistema eletrnico (Portal de Compras), que agiliza o processo licitatrio, isto , torna-o mais gil para as contrataes por dispensa de licitao. Sobre o tema discorre Bittencourt: A cotao eletrnica uma forma de busca de preos e, consequentemente, de contratao, por meio eletrnico, de bens de pequeno valor, dispensados de licitao (incisos I e II do atr. 24 da Lei n 8666/93). O funcionamento do sistema bem simples: os fornecedores recebem, via e-mail, um comunicado com as necessidades da Administrao, bem como a data-limite para divulgar a cotao. Posteriormente, se habilitam para a apresentao de propostas por meio de sites de compras (no caso do Governo Federal, no Compras Net), quando ento se realiza a abertura da cotao e a apurao dos resultados, com divulgao imediata aos fornecedores. [136] [137] Na mesma linha de raciocnio segue o entendimento de Alexandrino e Paulo: O art. 15, II, da Lei 8.666/93 determina que as compras efetuadas pela Administrao Pblica devem, sempre que for possvel, ser processadas atravs de sistema de registro de preos. O denominado sistema de registro de preos um meio apto a viabilizar diversas contrataes de compras, concomitantes ou sucessivas, sem a realizao de um especco procedimento licitatrio previamente a cada uma, por um ou mais de um rgo ou entidade da Administrao Pblica. Geralmente utilizado por rgos ou entidades que realizam compras frequentemente de determinado bem (ou servio), ou quando no previamente conhecida a quantidade necessria a ser comprada. Tem como vantagens, tornar geis as contrataes e evitar a necessidade de formao de estoques, alm de proporcionar transparncia quanto aos preos pagos pela Administrao pelos bens e servios que contrata frequentemente [137] [138] Gasparini assim descreve o registro de preos: Sistema de Registro de preo de bens e servios o arquivo dos respectivos preos, selecionados mediante concorrncia ou prego, utilizveis pela Administrao Pblica em suas futuras contrataes. Para o inciso I do pargrafo nico do art. 1 desses decretos, o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens para contrataes futuras. A Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional, os fundos especiais, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio obedecero ao disposto no Decreto federal n 3.931/2001, quando desejarem contratar servios ou adquirir bens. Essa legislao regulamentar no se aplica aos demais entes da federao, cabendo-lhes editar a prpria legislao, ou seja, lei e regulamento do sistema de registro de preos. [138] [139] Nesse sentido, em 2009, o Estado do Rio Grande do Sul editou o Decreto Lei n 13.179, de 12 de junho de 2009, que dispe sobre a Cotao Eletrnica de Preos para compras de bens e servios de pequeno valor, considerados no fundamento do artigo 24 inciso II da Lei 8.666. Art. 1 - A Cotao Eletrnica de Preos para os bens e servios de pequeno valor, no mbito do Estado do Rio Grande do Sul, obedecer ao disposto nesta Lei. Pargrafo nico - Subordinam-se ao regime desta Lei os rgos da Administrao Direta dos Poderes do Estado, suas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades controladas direta ou indiretamente pelo Estado. Art. 2 - As aquisies de bens e a contratao de servios de pequeno valor devero ser realizadas por meio da
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Cotao Eletrnica de Preos, salvo nos casos de inviabilidade a ser comprovada e justicada pela autoridade competente. 1 - So bens e servios de pequeno valor os que se enquadram na hiptese de dispensa de licitao prevista no inciso II do art. 24 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, desde que no se reram a parcelas de uma mesma compra ou servio de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez. [139] [140] Esgotada a explanao acerca do tema proposto, parte-se para a concluso, focando as vantagens que este novo procedimento trouxe para o certame licitatrio. 5. Consideraes nais Administrar os recursos pblicos no uma tarefa to simples quanto parece. A arte de administrar requer que os servidores pblicos realizem cursos de qualicao e de aperfeioamento, tendo em vista as constantes alteraes na legislao e a necessidade de estarem preparadas para atingir os preceitos insculpidos no artigo 37 da Constituio Federal. Assim, as licitaes foram concebidas com a nalidade de serem o precedente celebrao dos contratos, assegurando a impessoalidade do administrador quando da aquisio de bens ou contratao de servios com o particular, com vistas excelncia, tanto na prestao dos servios como na Administrao dos recursos pblicos. Neste aspecto, os gestores pblicos quando da realizao de compras de materiais, servios ou bens de consumo, devem seguir as regras estabelecidas na Lei 8.666/93, ou seja, atravs de licitao, considerando que licitar uma imposio legal aos atos de compra pelo ente pblico, muito embora, haja algumas situaes em que a licitao dispensvel, dispensada ou no exigida. Mas, no el cumprimento da lei, s se compra atravs de licitao, tendo em vista que mesmo os casos de dispensa, devem ser motivados. A legislao pertinente a licitaes foi criada em 1993. No entanto, ao longo desse perodo, houve uma mudana considervel, motivada pelo grande crescimento das tecnologias da informao (internet). Neste sentido nos moldes em que foi criada a lei, j no satisfazia mais as necessidades da Administrao e dos prprios licitantes, pois, no contexto atual, h j vista que, j no alcana mais a ecincia que o processo requer, podendo ser facilmente maleveis as regras do certame. Foi, ento, editada a Lei 10.520 de 2002, Lei que institui o Prego, presencial, que, com o passar do tempo e a crescente evoluo da tecnologia da informao, teve nova regulamentao, quando ento atravs do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005 passando a ser preferencialmente na forma eletrnica, ou seja, a utilizao da outra forma deve ser motivada pela Administrao. O prego eletrnico aquele em que o gestor pblico, ao realizar compras em geral, vai receber as propostas virtualmente, atravs de um portal de compras, onde os participantes cotam suas propostas sem que haja necessidade de se deslocarem praa onde esta ocorrendo o certame, uma vez que o prego eletrnico vale-se dos recursos da tecnologia da informao (internet). Atravs desta ferramenta de trabalho realiza-se a conexo entre o ente da Administrao e os interessados no certame, atravs de sites de compras pblicas. Esta nova modalidade de licitao, o Prego, institudo pela Lei 10.520, de 17 de julho de 2002, realizado nos moldes do leilo; entretanto, o preo, diferentemente do leilo, vai diminuindo por meio de lanos decrescentes. Outro aspecto pertinente a inverso de fases. Esta nova modalidade mostrou ser muito forte em comparao s outras, tendo em vista a reduo de tempo e de custos que propicia. Alm disso, o prego uma das modalidades mais seguras do processo licitatrio, haja vista que os licitantes so identicados previamente no portal de compras; l recebem sua chave de acesso e cadastram sua senha pessoal e intransfervel, ou seja, a anlise de possibilidade de contratao com a Administrao j realizada antes mesmo da realizao do prego. Com a instituio do prego e, tendo em vista que esta nova modalidade de licitao trouxe muitas vantagens ao procedimento licitatrio, o Governo inovou novamente ao instituir o Sistema de Registro de Preos, ou Cotao Eletrnica de Preos, regulado no art. 4 do Decreto 5450 de 2005, para os casos de dispensa de licitao, com fundamento no inciso II do art. 24 da Lei 8666 de/93. Este novo procedimento foi adotado pelo Governo do Estado atravs do Decreto Lei 13.191 de 2009. Este novo procedimento conhecido mais popularmente nos sites de compras como Dispensa Eletrnica de Licitao, que trouxe uma grande vantagem ao certame, pois possibilita que empresas de todo territrio nacional participem do certame. Este procedimento proporciona unidade licitadora maior economia, mais facilidade na divulgao, entre outros benefcios. Alm disso, facilitou a participao de empresas interessadas, uma vez que elas no tm despesas com deslocamentos e custas de hospedagem pelo fato de o processo ser eletrnico. Percebe-se, ento, que a inovao do instituto licitatrio com o advento do prego e por consequncia do sistema
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de registro de preos foi um grande acerto, pois facilita e desburocratiza o processo licitatrio, que pode abranger um grande leque de empresas por ter abrangncia nacional. Alm disso, propicia maior disputa, economia com custos de publicao de edital em mdia e reduo de custos com material impresso, o que tambm torna o procedimento ecologicamente correto, considerando que o certame ocorre num portal virtual da internet. Pode-se concluir, ento, que a instituio do prego como nova modalidade de licitao e, por consequncia, o sistema de registro de preo apontam para a modernizao do sistema de licitao, conferindo Administrao Pblica um meio mais eciente para contratar junto ao particular interessado, quando da aquisio de bens e servios comuns e, conseqentemente, atingir a nalidade precpua do Estado, que o atendimento e resguardo do interesse pblico.
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[2] [142] CRETELA, Junior, Curso de Direito Administrativo, 18 Ed, Edio Revista e Atualizada, Rio de Janeiro, Editora Forense 2002, p. 300 [3] [143] LUFT, Celso Pedro, Minidicionrio Luft, Editora tica, So Paulo, 2000, p.423 [4] [144] ARAJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo, So Paulo, Editora Saraiva, 2005, p. 492 [5] [145] MOTTA, Carlos Pinto Coelho, Curso pratico de Direito Administrativo, 2 edio, Belo Horizonte, 2004, p.358. [6] [146] ARAJO, 2005, p. 486 [7] [147] ARAUJO, 2010, p. 526 [8] [148] Ibidem,2010,p.526 [9] [149] Ibidem, 2010,p.526 [10] [150] MOTTA, 2004, P.258 [151]8 MOTTA, 2004, p.359 [12] [152] BRASIL, Constituio (1988),Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 35. Ed. Saraiva, So Paulo, 2009, P. 38 [13] [153] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 25 ed. 2 Ti. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 514 [14] [154] GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 4 ed. Ver. E atual. So Paulo: SARAIVA 1995, p. 471. [15] [155] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo : Malheiros, 2004,p.247 [16] [156] GASPARINI, 1997, p. 471. [17] [157] FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo, Belo Horizonte, Editora Frum LTDA, 2007, p. 407 [18] [158] ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo. Volume 19, 2 Ed, So Paulo, Saraiva, 2001 [19] [159] BRASIL, Lei 8.666 de 21 de junho de 1993, Vade Mecum Compacto Saraiva, 2 Ed. Editora Saraiva, So Paulo, 2009, P. 1225 [20] [160] FURTADO, 2007, p. 419 [21] [161] MAFFINI, Rafael. Direito Administrativo. 2 Ed. Revisada, atualizada, e ampliada, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,2008, p. 133 [22] [162] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007, p. 315 [23] [163] DI PIETRO, 2007, p. 62 [24] [164] JUSTEN FILHO, 1998, p. 64 [25] [165] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 30 ed. So Paulo: Malheiros editores, 2005, p. 91 [26] [166] MOTTA, 2004, p.359. [27] [167] MAFFINI, 2008, p. 133 [28] [168] MELLO, 2006, p. 525 [29] [169] MAFFINI, 2008, p. 133 [30] [170] MEIRELLES, 2006, p. 274 [31] [171] MOTTA, 2004, p.28. [32] [172] DI PIETRO, 2006, p. 314 [33] [173] JUSTEN FILHO, 2005, p.225 [34] [174] DI PIETRO, 2006, p. 75 [35] [175] MELLO, 2006, p. 525 [36] [176] FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de Direito Administrativo Positivo. 4 Ed. Belo Horizonte: Livraria Del Rei LTDA, 2001, p. 259 [37] [177] DI PIETRO, 2006, p. 316 [38] [178] MEIRELLES, 2006, p. 275 [39] [179] ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo. Volume 19, 2 Ed, So Paulo, Saraiva, 2009, p. 80 [40] [180] MEIRELLES, 2006, p. 275 [41] [181] Ibidem, p. 275 [42] [182] FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte, Editora Frum LTDA, 2007, p. 417/418 [43] [183] MELLO, 2006, p. 525 [44] [184] DI PIETRO, 2006, p. 318 [45] [185] FURTADO, 2007, p. 418 [46] [186] ROSA, 2009, P. 9 [47] [187] DI PIETRO, 2006, p. 319 [48] [188] DI PIETRO, 2007,p.327 [49] [189] MAFFINI, 2008, p. 129 [50] [190] MELLO, 2007, p. 529 [51] [191] GASPARINI, 2006, p. 547
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[52] [192] ROSA, 2006, P. 37 [53] [193] MELLO, 2006, p. 592 [54] [194] FURTADO, 2007, p. 535/536 [55] [195] DINIZ, 2006, p.366 [56] [196] FURTADO, 2007, p. 539 [57] [197] MELLO, 2006, p. 593 [58] [198] MOTTA, 2004, p.28. [59] [199] MOTTA, 2004, p.385 [60] [200] DI PIETRO, 2006, p. 368 [61] [201] ROSA, 2006, P. 38 [62] [202] Ibidem, 38 [63] [203] ANJOS, LUIS HENRIQUE MARTINS DOS e ANJOS, WALTER JONE DOS, Manual de Direito Administrativo, Editora Livraria do Advogado, Porto Alegre, 2001, p.168 [64] [204] ROSA, 2006, p. 38 [65] [205] Lei, 8.666 de 1993 art. 23 [66] [206] DI PIETRO, 2005, p. 339 [67] [207] MEDUAR, Odete, Direito Administrativo Moderno, 10 Ed, So Paulo, 2006, Editora Revista dos Tribunais LTDA, P. 354 [68] [208] Ibidem, p.355 [69] [209] DI PIETRO, 2005, p.339 [70] [210] MEDUAR, 2006, p.183 [71] [211] MEDUAR, 2006, p. 183 [72] [212] DI PIETRO, 2005, p. 337 [73] [213] ROSA, 2006, p. 28 [74] [214] FURTADO, 2007, p.510 [75] [215] ROSA, 2006, p. 30 [76] [216] ALEXANDRINO; PAULO, 2006, p. 598 [77] [217] DI PIETRO, 2005, p. 340 [78] [218] ALEXANDRINO; PAULO, 2006, p. 598 [79] [219] MEDAUAR, 2006, p. 185 [80] [220] DI PIETRO, 2007, P. 358 [81] [221] MAFFINI, 2008, p. 141/142 [82] [222] ARAJO, 2010, p. 608 [83] [223] FURTADO, 2007, P. 472 [84] [224] Ibidem, 2010, p. 612 [85] [225] MAFFINI, 2008, p. 142 [86] [226] GASPARINI, 2006, p.600 [87] [227] ARAJO, 2010, p. 616 [88] [228] FURTADO, 2007, P. 492 [89] [229] FURTADO, 2007, p. 502 [90] [230] MAFFINI, 2008, p. 143 [91] [231] DI PIETRO, 2007, p. 370 [92] [232] Ibidem, 2007, p. 370 [93] [233] ROSA, 2006, p. 39 [94] [234] FURTADO, 2007, p. 503 [95] [235] ARAJO, 2010, P. 637 [96] [236] DI PIETRO, 2008, p. 378 [97] [237] DI PIETRO, 2006, p.339 [98] [238] MELLO, 2000, p. 75 [99] [239] DI PIETRO, 2000, p. 530 [100] [240] FURTADO, 2007, p.423 [101] [241] Ibidem, 2006, p.339 [102] [242] DI PIETRO, 2007, p. 532 [103] [243] Ibidem , 2007. p-538 [104] [244] GASPARINI, 1995, p.302 [105] [245] MAFFINI, 2008, p. 141 [106] [246] FURTADO, 2007, p.512 [107] [247] DI PIETRO, 2006, p.339 [108] [248] MEDAUAR, 2006. p-185 [109] [249] MAFFINI, 2008, p.141
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[110] [250] SANTOS, 2008, p. 10 [111] [251] SANTOS, Volnei Moreira dos, A Lei do Prego no Municpio: Uma Viso Prtica e Operacional, Editora Verbo Jurdico, Porto Alegre, 2008, P.10 [112] [252] MOTTA, 2004, P. 428 [113] [253] Ibidem, 2008, p. 11 [114] [254] BITTENCOURT, Sidney, Prego Eletrnico, 3 Ed. revisada, ampliada e atualizada, Editora Frum, Belo Horizonte, 2010, p.21 [115] [255] SANTOS, 2008, p. 11 [116] [256] ARAJO, 2010, P. 605 [117] [257] GASPARINI, Diogenes, Direito Administrativo, 12, Ed, editora Saraiva, So Paulo, 2007, p. 577 [118] [258] MEIRELLES, 2006.p-324 [119] [259] ALEXANDRINO; PAULO, 2006, P. 601 [120] [260] RIO GRANDE DO SUL, DECRETO, 42.020, de 16 de dezembro de 2002, Ed, Verbo Jurdico, Porto Alegre, 2008, p.110 [121] [261] MOTTA, 2004,p.428 [122] [262] MEIRELLES, 2004, p.325 [123] [263] DI PIETRO, 2004, p.356 [124] [264] FURTADO, 2007, p. 519 [125] [265] BRASIL, LEI 10.520 de 17 de junho de 2002, comentada, Ed Verbo Jurdico, Porto Alegre, 2008, p.16 [126] [266] ARAJO, 2010, p. 627 [127] [267] FURTADO, 2007, p. 521 [128] [268] DI PIETRO, 2007, p.373 [129] [269] SANTOS, 2008, p. 22 [130] [270] GASPARINI, 2007, p. 570 [131] [271] DI PIETRO, 2007, p.373 [132] [272] DI PIETRO, 2007, p.358 [133] [273] SANTOS, 2008, p. 22 [134] [274] GASPARINI, 2007, p. 575 [135] [275] BITTENCOURT, 2010, p.31 [136] [276] BITTENCOURT, 2010, p. 70/71 [137] [277] ALEXANDRINO; PAULO, 2006, P. 610 [138] [278] GASPARINI, 2007, p. 497/498 [139] [279] RIO GRANDE DO SUL, Decreto Lei 13.179 de 12 de junho de 2009, que dispe sobre a Cotao Eletrnica de Preos, Ed, Verbo Jurdico, Porto Alegre, 2010 Tags direito [280] Administrativo [281] Artigo [282] resumos [283] fotos videos e lmes [284] videos [285]
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Lei do Pregão e Sistema de Registro de Preços

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A Lei 10.520 de 2002 - que institui o prego uma viso pr...

Publicado em eGov UFSC (http://www.egov.ufsc.br/portal)

Postado em 31 outubro 2011

A Lei 10.520 de 2002 - que institui o prego uma viso pr...

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tecnologia da informao, nos termos da legislao especca. [112]

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