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COMITE DE SEGURIDAD PARROQUIAL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PARROQUIA DE TUMBACO

PRESENTACION

La delincuencia en el Ecuador constituye un gran problema no slo para la sociedad Ecuatoriana sino para las polticas que debe adoptar el Gobierno Central y de manera consecuente en los gobiernos autnomos

descentralizados, para controlar y/o evitar este flagelo social.

El Gobierno Autnomo Descentralizado de Tumbaco del Distrito Metropolitano de Quito est jugando un rol muy importante en el apoyo a la Polica Nacional con infraestructura con el fin de apoyar a la poblacin urbana y rural, a travs de la Polica Comunitaria.

Debido al gran crecimiento delincuencial la sociedad se ha visto obligada a incrementar medidas de seguridad con la conformacin de grupos humanos barriales los mismos que alertan la presencia de gente sospechosa.

Tumbaco es un Valle en crecimiento no solamente de su poblacin sino urbanstico, de turismo, de esparcimiento y recreacin. En la actualidad Tumbaco dispone de servicios pblicos como: servicio elctrico, telefnico, agua potable y la participacin de Instituciones Financieras como Banco Bolivariano, Banco del Austro, Unibanco, Mutualista Pichincha, Ilalo Ltda., Cooprogreso, Cooperativa 23 de Julio.

INTRODUCCION El Consejo de Seguridad del Distrito Metropolitano de Quito vela por la seguridad integral y convivencia armnica de la ciudadana en el marco de la estabilidad, confianza y respeto a los derechos humanos; por medio de lineamientos y de accin que promueven de la el control en efectivo, sus

desconcentrado

territorializado

violencia

todas

expresiones, de los riesgos naturales, antrpicos y de movilidad urbana

como elementos bsicos del buen vivir a travs de la participacin de la ciudadana La violencia y la criminalidad, que son los principales factores que en la actualidad afectan la seguridad ciudadana en el mundo, deben entenderse desde una perspectiva amplia, dadas sus mltiples manifestaciones y elementos causales. En su origen, el problema es producto de los conflictos sociales y las interacciones humanas que derivan en violencia o criminalidad. La violencia como una expresin fenomenolgica que afecta la integridad fsica, material y psicolgica de las personas y la criminalidad como expresin jurdica del malestar social que genera el rompimiento de las normas sociales, son expresiones que nacen en el seno de las sociedades y que expresan su grado de conflictividad. No puede haber por tanto, sociedad libre de violencia, pues sta es producto de las relaciones sociales.

No obstante, las diferencias entre una sociedad u otra respecto a la violencia se producen por la interaccin de mltiples causalidades sociales, culturales, econmicas y por los mecanismos que las mismas sociedades han diseado para neutralizar y controlar sus efectos, debiendo conocerse sus orgenes y manifestaciones, entenderse sus causas o factores generadores y disearse estrategias acertadas de atencin adecuada, y estrategias de prevencin de la violencia y la criminalidad que incluyen mecanismos propios, en base a las competencias y responsabilidades municipales (organizacin ciudadana, manejo de espacios pblicos, ordenamiento territorial) y la coordinacin necesaria con las entidades de Justicia, con la Polica en el manejo de la seguridad ciudadana y la seguridad pblica en el DMQ para generar soluciones Por ser una entidad que mira integralmente el problema de la delincuencia y la criminalidad, el MDMQ dispone de herramientas tcnicas como el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana (OMSC) que da seguimiento a varios indicadores de la situacin de la ciudad en este mbito que, entre otros, involucra los siguientes problemas:

La violencia como expresin de conflictos en la convivencia ciudadana

Uno de los factores que generan violencia en la sociedad es la convivencia social. La conflictividad social es muchas veces producto de la carencia de mecanismos adecuados de socializacin (desintegracin y descomposicin del tejido familiar, grupal y social; ausencia de espacios pblicos; ausencia de mecanismos de solucin de conflictos); por aspectos culturales (configuracin histrica, intercambios culturales) y por el uso y abuso de factores que favorecen o facilitan la violencia (consumo de alcohol, drogas, porte de armas). La manifestacin ms explcita y comn de este tipo de violencia son las lesiones y muertes ocasionadas por rias callejeras o peleas comunes. En Quito, la violencia producto de las rias callejeras es uno de los factores generadores de violencia ms importantes. Si bien esta problemtica es considerada un causante directo de violencia por la cantidad de heridas y lesiones que producen (a nivel penal pueden ser consideradas delitos y contravenciones, segn la gravedad y tiempo de inhabilitacin del afectado), es tambin causante de delitos ms graves como el homicidio. Todo lo cual afecta la salud pblica, causa grandes costos pblicos y privados para su atencin, altera la normal convivencia necesaria para el desarrollo y el buen vivir y acenta an ms el rompimiento del tejido social.

Las rias generan una alta incidencia en el cometimiento de homicidios en el DMQ. As, entre los aos 2008, 2009, y 2010 los homicidios provocados por rias representaron un 32,3% del total, siendo la cifra ms alta si se compara con otras causas. Por esta razn, la violencia generada por debilidades en los procesos de convivencia es uno de los factores que ms afectan la seguridad ciudadana.

Esta cifra es ratificada si se analiza la Encuesta de Victimizacin realizada por el OMSC en el 2011, en la cual, el 27% de la poblacin declar haber presenciado rias callejeras y el 14% declar haber participado en una de ellas. En otro estudio, que contiene una encuesta realizada a actores/operadores de seguridad ciudadana en las Administraciones Zonales (Herrera, 2010), las rias callejeras son consideradas como el segundo problema que afecta a la inseguridad en la ciudad solo por debajo del asalto y robo. De igual forma, en un estudio comparado realizado por CORPOVISIONARIOS (2010) en algunas

ciudades de Latinoamrica, se destaca que Quito es la segunda ciudad con ms rias por habitante, solo por debajo de Bogot.

La generacin de este tipo de violencia se focaliza en jvenes hombres entre 16 y 30 aos en un 75% segn el OMSC y se vincula directamente con el abuso en el consumo de alcohol. Si bien no existen cifras exactas que ratifiquen la cantidad de muertes por rias producto de la ingesta de alcohol, las campaas de restriccin del consumo del alcohol dictaminadas desde el ao 2010 por el gobierno nacional han disminuido el nmero de homicidios por rias en el DMQ. As, entre el ao 2010 y el 2011, de enero a septiembre, los homicidios por rias se redujeron en un 45%.

No solo el consumo de alcohol explica esta alta incidencia de mortalidad de rias. En el estudio comparado de CORPOVISIONARIOS (2010) con otras ciudades, se indica que muchas de las razones generadoras de la violencia interpersonal estn articuladas a hbitos de la vida cotidiana, que incluyen el nivel de tolerancia a la diferencia, la actitud para resolver problemas cotidianos, la propensin al uso de armas de fuego, la confianza interpersonal, entre otros factores. En este sentido, Quito muestra niveles superiores a otras ciudades analizadas en el estudio respecto a los indicadores sealados, lo cual indica que el problema ya no solo est articulado a la incidencia de elementos facilitadores como el alcohol y drogas, sino que tiene que ver tambin con la cultura ciudadana de la poblacin. Por esta razn, es necesario de una manera oportuna y eficaz, establecer polticas pblicas de control y mecanismos de prevencin sobre este fenmeno.

Actualmente la seguridad ciudadana se ha convertido en una de las necesidades bsicas de la poblacin, que demanda acciones urgentes del gobierno central y de los gobiernos locales, frente a lo cual el MDMQ ha sido pionero, al establecer un modelo de gestin desde lo local para esta compleja problemtica social.37 Este modelo consiste en una estructura institucional Las polticas de seguridad ciudadana reconocen la necesidad de contar con una polica accesible a la comunidad, que responda a sus demandas y ofrezca

servicios eficientes y de calidad, un cuerpo especfico de la Polica Nacional, especializado y desconcentrado para el Distrito Metropolitano de Quito. Especializado en la medida que conozca la realidad de este distrito y su problemtica, cuyos integrantes reciban una capacitacin especfica para actuar en la prevencin, reaccin e investigacin de la inseguridad y violencia. Desconcentrado pues tiene responsables operativos en cada una de las administraciones zonales que actan en base a un plan de seguridad zonal al mando de equipos operativos con amplia capacidad de respuesta frente al delito en cada zona. Este cuerpo especfico de la Polica Nacional est a cargo de un oficial de alta graduacin que dirige adems un cuerpo de investigacin del delito en el Distrito Metropolitano de Quito.

En los ltimos aos, dado los niveles de pobreza, concentracin de la riqueza en pocas manos, desempleo, descomposicin social, migracin, corrupcin; entre otros factores se han acentuado los ndices de violencia, criminalidad, auge de la delincuencia, entre otros tanto a nivel nacional como local., y consecuentemente la Parroquia de Tumbaco, ha recibido el impacto directo o indirecto de estas realidades y, viene siendo vctima de una ola cada vez ms frecuente e incontrolable de robos tanto a particulares como a la propiedad privada, asaltos en las vas pblicas, desmantelamiento de vehculos, escndalos pblicos, uso de armas de fuego, violencia intrafamiliar, brotes de pandillas juveniles, alcoholismo, etc. Todo esto sin la proteccin y auxilio inmediato de las Instituciones encargadas de la vigilancia, control, proteccin, seguridad, seguimiento, juzgamiento y sancin.

Para esto se pretende fortalecer las Brigadas de Seguridad Ciudadana; y, entrar en un proceso de capacitacin y educacin de toda la poblacin como el mejor medio para de manera colectiva y de forma ordenada proteger vidas y hacer prevalecer el respeto a los derechos humanos, el derecho a la propiedad y por sobre todo el derecho a la vida, en coordinacin con las organizaciones civiles e instituciones del Estado como la Polica Nacional como dejar sentado el Consejo de Seguridad del Distrito Metropolitano.

Visin

La Parroquia de Tumbaco, cuenta con un proceso de Seguridad ciudadana integral, desarrolla campaas permanentes de informacin y comunicacin, para la prevencin de actos violentos en los espacios pblicos y privados, eventos sociales y violencia intrafamiliar. Tambin cuenta con un sistema de informacin y capacitacin dirigido a la poblacin en general y de manera especial a las Brigadas barriales.

Objetivo general

Constituir una Red de apoyo y coordinacin con las entidades, instituciones y organizaciones ciudadanas encargadas de velar por el control, educacin, vigilancia y seguridad de la comunidad.

Objetivos Especficos
OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Establecer el escenario de inseguridad existente en la parroquia de Tumbaco a partir de un ejercicio participativo de identificacin de amenazas y vulnerabilidades de la parroquia ante los embates de la delincuencia comn y organizada.

2. Identificar propuestas de solucin tendientes a intervenir las situaciones de inseguridad detectadas en la comunidad que genere vulnerabilidades hacia el buen vivir y la convivencia armnica.

3. Establecer estrategias que permitan garantizar la implementacin del Plan de seguridad ciudadano y participacin social.

4. Definir mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan de seguridad ciudadana que garantice la continuidad.

METODOLOGIA

El Plan de seguridad ciudadana de la parroquia de Tumbaco se lleva a cabo a travs del siguiente esquema metodolgico.

Para la construccin del plan de seguridad ciudadana es indispensable recoger y gestionar informacin enfocada hacia los ndices de inseguridad, sobre la realidad de un territorio en un momento dado tiene la misma importancia para la programacin de la prevencin, mitigacin y reduccin de ndices delincuencias y de convivencia. Esta informacin debe ser utilizada a nivel decisional por los entes locales, provinciales, cantonales y parroquiales autoridades para priorizar la intervencin, siguiendo criterios de gravedad, vulnerabilidad, costo social, tiempos de intervencin sobre la sociedad

La informacin debe ser utilizada para la difusin y conocimiento de las situaciones de afectacin a los propios interesados con la finalidad de obtener la participacin directa
de los grupos involucrados para mejorar las condiciones de vida y vigilar las intervenciones transformadoras

Recopilacin inicial de informacin Acercamiento a la Comunidad Desarrollo de Procesos de capacitacin Construccin Colectiva de productos entregables como solucin a los potenciales efectos de inseguridad. Sociabilizacin de planes y proyectos desarrollados.

Cada uno de los pasos anteriores involucra:

RECOPILACION DE INFORMACIN

A partir de la recopilacin de la informacin en diferentes fuentes se espera lograr una aproximacin a la realidad actual de la parroquia en los indicadores de inseguridad, que garantizar una efectiva implementacin, se busca recoger informacin sobre aspectos histricos y sociales de la comunidad. ACERCAMEINTO A LA COMUNIDAD

El contacto con la comunidad se realiza a travs de los lderes comunitarios, alcanzando el compromiso que tendran en el proceso de construccin del plan de seguridad ciudadana y su implementacin. DESARROLLO DE PROCESOS DE CAPACITACION

El proceso de capacitacin se desarrolla a travs de talleres con la comunidad los mismos que contenan los siguientes objetivos

ACCION TOMADA

OBJETIVO

PRODUCTO ENTREGABLE

Presentacin del Plan de Dar seguridad ciudadana

conocer

las Conocimiento

de de

la las

y actividades a desarrollar comunidad en el proceso

control social

de actividades a desarrollar y los adoptados compromisos hacia la

construccin del plan de Seguridad ciudadana

seguridad y convivencia armnica Diagnostico de la parroquia Realizar un Diagnostico participativo de la Comunidad potencialidad vulnerabilidades inseguridad Motivacin comunitario y liderazgo Motivar a la comunidad a Comunidad integrarse en Motivada en y el y su de de Diagnostico Comunitario

la comprometida

construccin del Plan de proceso seguridad y su accin

participativa como eje de mitigacin. Identificacin conflictivas de zonas Identificar perspectiva desde de la Construccin Colectiva de los Probables Escenarios de

habitantes los impactos de inseguridad la inseguridad ciudadana de la parroquia. Plan de seguridad Establecer, con base en Construccin participativa

ciudadana

los escenarios actuales de de la visin de futuro de la la comunidad las acciones parroquia hacia la

encaminadas a disminuir o seguridad y convivencia eliminar los riesgos social

existentes a partir de la construccin colectiva de Priorizacin de acciones. la Visin de Futuro de la Identificacin de actores y parroquia recursos.

Formulacin del Plan. Fortalecimiento Capacidades de Fortalecer las capacidades de respuesta Comunidad capacitada en bsicas de:

a normas

emergencias y embates de seguridad y cooperacin la delincuencia comn y social. organizada mediante

talleres de Primeros. . SOCIABILIZACION DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

Una vez concluido los procesos de capacitacin, se procede a sociabilizar con los respectivos habitantes de la parroquia los resultados obtenidos.

VA DIRIGIDO PARA

Comunidad de la Parroquia de Tumbaco. Autoridades pblicas. Presidente del Gobierno Autnomo de Tumbaco Presidente de Comisin del GADT Entes de control Empresas pblicas Funcionarios del GADT Defensa Civil Organizaciones sociales Organizaciones no gubernamentales y similares Iglesias y organizaciones religiosas pertenecientes a distintos cultos. Instituciones educativas de distinto nivel

Instituciones pertenecientes al sector salud de carcter pblico o privado y profesionales relacionados. Medios de comunicacin en general, sus directivos, periodistas, comunicadores sociales y dems trabajadores. Organismos de socorro: Bomberos, Polica, Cruz Roja y organizaciones similares. Autoridades militares y de Polica de distinto nivel. Empresas privadas

CAPITULO II

DEFINICIONES GENERALES

La

seguridad

ciudadana

dentro

de

los

sectores

urbano

rural

es

fundamentalmente responsabilidad del Gobierno Nacional, a travs de la Polica Nacional, esta Institucin no alcanza a satisfacer las necesidades de la poblacin, debido a la magnitud y a las caractersticas que la violencia y la delincuencia ha adquirido en los ltimos tiempos, razn por la cual, el ciudadano comn, el pequeo, mediano y gran empresario, se ve en la necesidad y obligacin de recurrir a la seguridad.

INSEGURIDAD CIUDADANA

La inseguridad ciudadana se define como un fenmeno y problema social que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos, la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y

circunstancias del acontecer nacional; sin embargo sta constituye una situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana.

Se abre una nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual

implica revertir la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporneas que han te matizado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual, bajo el criterio de (Portugal, 2005)

Problemas Pblicos. Desde la perspectiva de (Portugal, 2005), una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de experiencias y acciones y por la presencia de una variedad de grupos de inters y sistemas parciales, resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la opinin pblica, considerada sta como fruto de la libre discusin de los temas pblicos. En consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses generales uniformemente considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas mediante decisiones estratgicas de carcter parcial, es decir, de manera auto referente en el interior de cada sistema especializado de la sociedad. Desde la perspectiva de los sistemas auto referenciales la opinin pblica ya no comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al sistema poltico como sistema parcial, mediante comunicaciones pblicas derivadas de una seleccin contingente de problemas.

EL PAQUETAZO
Es una modalidad utilizada por los delincuentes para engaar a las personas que acaban de realizar retiros en efectivo en una oficina bancaria y lograr apoderarse del dinero.

COMO OPERA? Una vez que el cliente ha realizado un retiro de dinero en efectivo en una agencia bancaria y salido de la misma, uno de los delincuentes llama su atencin haciendo caer al piso un paquete de billetes, mientras otro lo aborda indicndole el paquete y hacindole seas para que permanezca callado e invitarle a alejarse del sitio para proceder a repartirse el dinero. Minutos ms tarde y en el momento en que se va a realizar el conteo de los billetes y reparto de los mismos, aparece el supuesto dueo del dinero encontrado, quien en forma agresiva exige la devolucin de su dinero y amenaza con llamar a la Polica. Ante esto, su cmplice devuelve el paquete de billetes encontrado y como respuesta el dueo del dinero menciona que la cantidad de dinero era mayor y presiona a la potencial vctima para que le entregue el dinero que tiene (dinero que acaba de retirar de la agencia). Dada esta situacin y llevada por el susto, la vctima entrega su dinero al supuesto dueo del paquete de billetes encontrado, quien lo introduce en una funda de tela y procede a guardarlo en uno de los bolsillos de su vestimenta. Al ver esto la vctima reclama su dinero y el supuesto agraviado saca una funda similar y la lanza al suelo. Acto seguido ambos delincuentes abandonan apresuradamente el lugar. Finalmente, la vctima recoge del suelo la funda, la abre y se da cuenta que ha sido engaada, pues en vez de su dinero lo que existe dentro de la misma es una gran cantidad de papeles del tamao de un billete.

SUPLANTACION DE EMPLEADOS BANCARIOS


Es una modalidad en la cual los delincuentes logran apoderarse del dinero que un cliente pretende depositar o que acaba de retirar de las ventanillas, hacindose pasar por empleados de la agencia bancaria mediante engao y aparentando colaborar con un servicio. COMO OPERA?

Dos o ms delincuentes (hombres y mujeres) muy bien presentados ingresan a una agencia bancaria simulando realizar una transaccin y/o preguntar por un servicio. Estas personas observan a las personas que estn haciendo fila para hacer un depsito en una de las ventanillas o que se encuentran llenando papeletas de retiro o de depsito de dinero en efectivo en el sitio destinado en la agencia para ese fin. Una vez seleccionada su potencial vctima (generalmente aquella que hace evidente que va a depositar bastante dinero), sta es abordada por uno de los delincuentes, el cual le manifiesta ser uno de los empleados del Banco y ofrece recibirle rpidamente el depsito en otra ventanilla o sitio, argumentando que el sistema no est funcionando o que depsitos superiores a determinado monto no se reciben en las ventanillas sino en otro lugar de la agencia. La potencial vctima tambin es seleccionada de entre las personas que hacen retiros fuertes de dinero en efectivo en las ventanillas. Antes de retirarse de la agencia o a los pocos metros de haberlo hecho el cliente es abordado por uno de los delincuentes. Este le pregunta si los dlares que acaba de retirar tienen el sello de seguridad; cuando el cliente responde que los tienen, el delincuente le indica que tiene que regresar con l para colocar el sello de seguridad a todos los billetes. En ambos casos (antes de depositar el dinero o despus de retirarlo) una vez que la potencial vctima ha sido abordada mediante engao es llevada generalmente a una estacin de trabajo que se encuentra desocupada o a la sala de espera, en donde otro delincuente (hacindose pasar como empleado del Banco) para efectuar el supuesto depsito rpido o colocar los sellos de seguridad en los billetes, se aleja indicando que va a realizar la operacin. El delincuente responsable de abordar a la vctima le pide que mientras su compaero regresa, llene una encuesta que el Banco est realizando entregndole un formulario para ello. Luego se aleja del sitio indicndole a la vctima que ya regresa. Bajo esta modalidad, los delincuentes logran engaar y apoderarse del dinero de la vctima seleccionada.

SACAPINTAS

Es una modalidad en la cual los delincuentes previamente seleccionan a su potencial vctima y permanecen atentos a que sta salga de la agencia bancaria luego de haber retirado dinero en efectivo de una de las ventanillas. Una vez que la potencial vctima ha salido de la agencia es seguida por los delincuentes a pie, en moto y/o vehculo, segn sea el caso y posteriormente interceptada por los sujetos armados quienes bajo amenazas de matarla se apoderan de su dinero. COMO OPERA? Uno o ms delincuentes ingresan a una agencia bancaria simulando realizar alguna transaccin y/o preguntando por determinados servicios. Estas personas observan a los clientes que estn haciendo fila para hacer retiros de dinero en efectivo en una de las ventanillas. Su potencial vctima es seleccionada de entre los clientes que dejan en evidencia que est retirando una fuerte suma de dinero. Realizada la seleccin, el o los delincuente (s) que est (n) en la agencia salen de la misma y mediante seales, llamada o mensajes de celular avisan a otros de sus cmplices apostados en la parte externa del Banco, cul es la potencial vctima para que la sigan y posteriormente la intercepten en el trayecto y procedan a robarle el dinero que minutos antes retir de la agencia.

ASALTOS ARMADOS

Es una modalidad en la cual los delincuentes armados ingresan a una agencia bancaria o financiera con el objetivo de apoderarse del dinero que est en las ventanillas e incluso el de los clientes, causando un impacto psicolgico y econmico, y en ocasiones fsico de las personas que se encuentran al interior de la misma. COMO OPERA?

Varios delincuentes ingresan a la agencia bancaria y se ubican en sitios estratgicos. Luego de una seal proceden a neutralizar a los guardias y a controlar a las personas que se encuentran en el hall de los clientes y bajo amenazas de muerte proceden a apoderarse del dinero que est en las ventanillas y/o de los clientes, luego se dan a la fuga en vehculos que previamente han robado.

EL PISHING

Es un delito efectuado a travs de correo electrnico, que consiste en obtener informacin confidencial de un cliente bancario a travs de un engao o suplantacin de sitio web de un Banco. El cliente de un Banco recibe un e mail que aparenta provenir de un sitio web de su confianza en el que se adjunta un enlace o link para ingresar y/o actualizar informacin personal. Se aduce generalmente motivos tcnicos y/o de seguridad. El enlace o link conduce a un sitio web que se ve similar en imagen al sitio web de su confianza. La pantalla de ingreso de datos de este sitio web falso, solicita informacin sobre la cuenta bancaria, tarjeta de dbito, datos de identidad, contraseas y nmeros de identificacin obteniendo as los datos confidenciales del cliente. La informacin obtenida por los delincuentes es empleada para comprar bienes y servicios en lnea, retirar o transferir fondos de la cuenta del cliente que ha sido vctima de engao. Los sitios web falsos generalmente se encuentran en pases del extranjero con la finalidad de no ser detectados o investigados fcilmente. Evite ingresar a sitios web a travs de enlaces provistos por correos electrnicos. Conctese al sitio web de su Banco directamente de su browser, por ejemplo www.Bancopais.com

Consulte desde un sitio seguro los saldos bancarios y de su tarjeta de crdito. Si aparece una transaccin sospechosa o que no la haya realizado comunquese inmediatamente con su Banco. SKIMMING El skimming es el robo de datos de la banda magntica de una tarjeta de crdito o dbito a travs de un dispositivo electrnico diseado para este fin (skimmer) colocado de manera sobrepuesta en el la lectora de la tarjeta del cajero electrnico. Los datos obtenidos son introducidos en una tarjeta con banda magntica virgen con la que se realiza la estafa. Adicionalmente, a travs de una cmara colocada en el mismo cajero, se obtiene la clave. Sin embargo, que actualmente lo ms comn es la clonacin en el cajero automtico, tambin se lo realiza con la tarjeta de crdito al momento de realizar el pago cuando se pierde de vista al dependiente mientras procesa el pago.

CAMBIAZO

Es una modalidad en la cual los delincuentes se acercan a los cajeros automticos y observan detenidamente a clientes que tienen dificultad con el manejo del cajero para ofrecerles su ayuda, engaarlos y cambiarles la tarjeta de dbito por otra similar pero perteneciente a otra persona. El delincuente consigue la clave ofreciendo ayuda para solucionar el problema del cajero, el mismo que por lo general fue manipulado por los propios delincuentes. COMO OPERA? Una vez en el lugar y seleccionada la persona, uno de ellos se aproxima a la vctima y se ofrece a ayudarle dicindole que le facilite la tarjeta para ensearle cmo utilizarla e inclusive le menciona que hay que limpiarla para poderla utilizar. Ante esta convincente explicacin, la vctima le entrega la tarjeta al comedido (delincuente) y ste muy gilmente se la cambia por otra de las mismas caractersticas entregndola y retirndose del lugar.

A continuacin el otro delincuente se acerca con mucha cautela al cliente y observa la clave que fue ingresada. Como es lgico, el sistema no le permite acceder al men principal ya que la clave no corresponde a la tarjeta (el cliente tiene en su poder una tarjeta cambiada). El delincuente le aconseja que se acerque a una de las agencias de su banco para que le ayuden. Cuando la vctima se retira del cajero, los delincuentes ingresan la tarjeta robada con la clave que fue observada y retiran el dinero. Entre los problemas ms significativos que reconoce la comunidad como efectos de afectacin, sumado a los ejes previstos en el plan de ordenamiento y desarrollo territorial como:

La infraestructura para la atencin ambulatoria y para el acogimiento de las personas de atencin prioritaria es prcticamente nula. Y un gran nmero de personas estn desprotegidas de seguridad social, a pesar de los esfuerzos de la Administracin para integrar hacia los sistemas de seguridad por intermedio de los procesos de supervisin generados por el Ministerio de Relaciones Laborales y la Brigada Manuela Espejo.

GRUPOS VULNERABLES DE LA PARROQUIA DE TUMBACO


TIPO DE VULNERABILIDAD Madres Nios, nias y adolescentes Adultos mayores Discapacitados TOTAL POBLACION VULNERABLE 12.877 19.166 1.427 2.084 35.554

Fuente: Censo poblacional INEC 2010.

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Distribucin Espacial de la Poblacin


CRECIMIENTO POBLACIONAL POBLACIN SEGN CENSOS POBLACION PICHINCHA 1950 380.012 1962 550.676 1974 879.873 1982 1.235.869 1990 1.756.228 2001 2.388.817 2010 2.576.287 TASA DE CRECIMIENTO 2001-2010 5,06

DMQ TUMBACO

314.238 4732

475.335 7118

768.885 10823

1.083.600 17362

1.371.729 23.229

1.839.853 38.498

2.239.191 49.944

2,82 2,89

Segn el Censo del 2010, Tumbaco cuenta con una poblacin de 49.944 habitantes con una tasa de crecimiento anual del 2,89%, esto determina una relacin de 588 habitantes por km2, de la cual el 36.3% est localizado en la zona urbana de la parroquia; las aglomeraciones de poblacin se asientan en alrededor del 32 % a lo largo de La Morita y El Arenal, 23% en el Centro, 18% en Collaqu.

La tendencia del crecimiento urbano afecta al rea agropecuaria, en desmedro de la vocacin del suelo, la economa productiva y la seguridad alimentaria de la parroquia.
Que conlleva un proceso de explosin social y modificacin en los mbitos de conducta y comportamiento armnicos.
Seguridad y convivencia ciudadana

EQUIPAMIENTO EXISTENTE Polica Comunitaria Polica Comunitaria Polica Comunitaria Polica Comunitaria
CAPITULO III

UBICACIN Cununyacu Tola Grande Barrio Central Tola Chica No 3

PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PARROQUIA DE TUMBACO

Sumados a los ejes de atencin de seguridad del municipio del Distrito metropolitano, el Gobierno autnomo de la parroquia de Tumanco se enlaza a Prevencin Situacional Prevencin de Riesgos Naturales y Antrpicos Prevencin de Riesgos en la Movilidad Urbana

Las polticas de seguridad ciudadana reconocen la necesidad de contar con una institucionalidad amparada en la polica accesible a la comunidad, que responda a sus demandas y ofrezca servicios eficientes y de calidad. Planteamos un sistema de apoyo a la Polica Nacional, especializado y desconcentrado que apoya al Distrito Metropolitano de Quito. Especializado en la medida que conozca la realidad de este sector y su problemtica, cuyos integrantes reciban una capacitacin especfica para actuar en la prevencin, reaccin e investigacin de la inseguridad y violencia que se replique hacia los actores sociales, ya sea a travs de los lderes comunitarios o de sus instituciones actuantes como colegios o centros de formacin y organizaciones. Se propone adems la participacin ciudadana en la seguridad, la seguridad ciudadana no slo debe ser una preocupacin de las instituciones sino tambin de la ciudadana. La participacin implica que las organizaciones se articulen para hacer el diagnstico de los problemas principales que les aquejan y generar acciones comunitarias, conjuntamente con las instituciones, para mitigar los riesgos y problemticas sociales especficos de su localidad. La participacin ciudadana en seguridad es tambin un instrumento clave en la rendicin de cuentas, pues es la ciudadana comn la que debe exigir a las instituciones el cumplimiento de sus funciones.

MATRICES

AMENAZA

VULNERABILID AD

UBICACI ON

CAUSAS

ACTORES SOCIALES

AFECTADOS Y/O PERDIDAS

VIOLENCIA FAMILIAR

Econmica: Falta de empleo, pobreza y bajos niveles de ingresos . Educativa: Bajos niveles de formacin de la comunidad en los niveles medio, bachillerato superior. y bsicos,

Parroquia de Tumbaco

Social: Descomposicin ante el uso indiscriminados del alcohol y sustancias estupefacientes que conllevan a un estrs social

La carencias econmicas hacen que generalmen te, el jefe de familia encargado de llevar dinero a casa, se torne violento y agreda fsica, psicolgica o moralmente a los miembros de su familia. No hay trabajo ni oportunidad es de superacin, por la falta de posibilidade s econmicas Drogadicci n y el alcoholismo , que de por s tornan violentos a sus consumidor es, quienes descargan su violencia en contra de sus familias.

La comunidad por el

Descomposici n y crisis

desconocimie nto del riesgo y por su

familiar, destruccin del familiar tejido

situacin econmica.

Polica Nacional por las escasas medidas de control y el nivel de cobertura que esta tiene

Fsica: Sitios pblicos inseguros Sistemas de alumbrado pblico ineficientes

VIOLENCIA CALLEJERA

Comunidad La Parroquia de Tumbaco

Instalaciones elctricas en mal estado, que sirve como medio de amparo para asociarse para actos indebidos.

La comunidad por la Crisis de valores y control en el seno familiar

Comunidad: Ciudadanos Familias Empresarios Funcionarios pblicos privados y

Drogadiccin y el alcoholismo, que de por s tornan violentos a sus consumidores , quienes descargan su violencia en contra de sus familias. DELINCUEN CIA JUVENIL Comunidad La Parroquia de Desempleo Falta Control policial de Comunidad Polica Nacional

Alto ndice delictivo

AMENAZA

FACTORES QUE GENERAN RIESGO

MODIFICACION DESEADA

ACCIONES PROPUESTAS (PREVENCION, MITIGACION Y PREPARACION

Quines SON LOS ACTORES QUE DEBERIAN PARTICIPAR? Comisin de Salud y de Inclusin Social del GADT

VIOLENCIA FAMILIAR

Maltrato vnculo

en

el

Reduccin de los ndices maltrato intrafamiliar de

Capacitacin y Fortalecimiento del Contexto familiar y de valores como eje de desarrollo

familiar

por parte de uno de progenitores sea hacia los ya el

cnyuge, nias,

nios,

adolescentes

adultos mayores.

Abandono de los hogares por parte de los padres ya sea de manera total o parcial

Reintegracin familiar y su reinsercin al vinculo social

Educacin Familiar (Seminarios, talleres de Escuela para padres)

Comunidad Colegios instituciones educativas de la parroquia e

AMENAZA

FACTORES QUE GENERAN RIESGO Alto ndice delictivo de jvenes

MODIFICACION DESEADA

DELINCUENCIA JUVENIL

Seguridad en la parroquia

DESORGANIZACION SOCIAL

Debilidad organizacional y baja credibilidad hacia el GADT

Que la comunidad colabore por el bienestar comunitario. Comunidad educada y organizada

ACCIONES PROPUESTAS (PREVENCION, MITIGACION Y PREPARACION Capacitacin en zonificacin de reas peligrosas Instalacin de un sistema de alarma con la participacin de la comunidad. Capacitacin Capacitacin Organizacional Integracin y participacin ciudadana

Quines SON LOS ACTORES QUE DEBERIAN PARTICIPAR? Comunidad Polica Nacional Municipio mediante la Administracin Zonal Comit de Seguridad de la Parroquia Comunidad GADT

GESTION HACIA LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PARROQUIA DE TUMBACO

ACCIONES PROPUESTA

CORTO PLAZO (MENOS DE 1 AO

MEDIANO PLAZO (1 AO A 3

LARGO PLAZO (MAS DE 3 AO)

AO) X

Capacitacin

Fortalecimiento

del

Contexto

familiar y de valores como eje de desarrollo Educacin Familiar (Seminarios, talleres de X

Escuela para padres) Capacitacin en zonificacin de reas Peligrosas Instalacin de un sistema de alarma con la participacin de la comunidad. Capacitacin Organizacional Integracin y participacin ciudadana Mejoramiento de los sistemas de alumbrado pblico con criterio tcnico para crear espacio seguros Zonificacin de reas peligrosas Instalacin de un sistema de alarma con la participacin de la comunidad. X

X X

X X

INTEGRANTES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD PARROQUIAL

ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN EL PLAN DE GESTION DE RIESGOS.

1. Involucrar el Plan de Seguridad Ciudadana en el Plan de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia de Tumbaco. 2. Incorporar en la Agenda de Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia de Tumbaco. 3. Promover la difusin del plan de seguridad para garantizar su apropiacin. 4. Desarrollar a travs de la filosofa de los proyectos comunitarios, 5. involucrar a los participantes en un proceso de aprendizaje que les permita conocer los diferentes mecanismos que implica la mitigacin y prevencin de impactos y conflictos sociales.

6. Crear polticas de seguridad ciudadana orientadas al fortalecimiento del Consejo de Seguridad Parroquial 7. Educar, capacitar y concienciar a la poblacin sobre las responsabilidades frente a la seguridad ciudadana. 8. Gestionar los recursos indispensables ante las instituciones correspondientes. 9. Facilitar y fortalecer el personal de la Polica Nacional. 10. Crear un sistema de seguimiento y evaluacin. 11. Proveer de materiales didcticos de formacin e informacin . CONSIDERACIONES GENERALES

Para la ejecucin del presente Plan es importante tomar en cuenta las siguientes consideraciones generales en cada uno de las actividades a desarrollarse. AMBIENTE

Las actividades planteadas en el presente plan debern estar encaminadas a la proteccin del ser humano como ente social y activo, su cuidado con el fin de garantizar el desarrollo sostenible de la parroquia.

INSTITUCINALIDAD

Gestionar por medio de las instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional y local, instituciones privadas la ejecucin de estas actividades como son la Polica Nacional, Defensa Civil, Polica Metropolitana, entre otros. COMUNIDAD

Los responsables inmediatos de la gestin y la seguridad en la vida cotidiana de las distintas comunidades, son sus propios lderes y sus integrantes. Con una cultura de la prevencin, se materializar en actitudes concretas de los distintos actores y sectores de una comunidad frente a su entorno social, tanto en situaciones de emergencia como en sus actividades habituales

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

De acuerdo a la estructura planteada es necesario entonces indagar permanentemente sobre el avance o evolucin de los ejes planteados en el plan de seguridad

Nivel de ejecucin de las actividades: Permite determinar el porcentaje de avance de un determinado proyecto o actividad, despus de aprobado o financiado.

Logro de los objetivos: Pretende determinar si el proyecto logro o no el objetivo que se pretenda alcanzar, si solo lo hizo parcialmente.

Compromiso de los Actores Sociales: Trata de identificar los niveles de participacin y compromiso asumidos por los actores sociales identificados en la formulacin inicial del proyecto.

Cumplimiento en el tiempo: Identificar si la actividad se desarrollo oportunamente, en el momento adecuado.

Matriz de Seguimiento y Evaluaciones

Actividades o Proyectos

Nivel

de Logro de Los

Compromiso de los Actores Sociales (T, P, N)

Cumplimiento en el Tiempo. (AT, E)

Ejecucin de Objetivos las actividades (E, PE, %E) (T, P, N)

Proyecto Actividad 1 Proyecto o Actividad 2 Proyecto o Actividad 3 Proyecto o Actividad 4

Nivel de Ejecucin de actividades E = Ejecutado PE = Por Ejecutar %E = Porcentaje de ejecucin


BIBLIOGRAFIA

Logro de los Objetivos las

Compromiso de los Actores Sociales

Cumplimiento de Tiempo

T = Total P = Parcial N = NO se Logro

T = Total P = Parcial N = Ninguno

AT = A Tiempo E = Extemporneo

Alvarez, C. I. (2004). Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. CISP. Crdoba, O. (2002). La Gestin de riesgos. Lavel. Giraldo, M. A. (2007). La Gestin del Riesgo en los procesos de Planificacin . ONG Italiana CISP. Pinto, C. (2006). La centralidad funcional de la zona metropolitana Tumbaco. Quito: PUCE. Portugal, J. A. (13 de 04 de 2005). mail&mail.com. Recuperado el 25 de 12 de 2012, de Seguridad e Inseguridad ciudadana: http://www.emagister.com/curso-seguridadinseguridad-ciudadana/inseguridad-ciudadana

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