Universidad Fermn Toro Vicerrectorado Acadmico Facultad de Ciencias Econmicas y Polticas Escuela de Relaciones Industriales

Ral Padro 20.156.976

FEBRERO 2013

La Ley de Presupuesto Nacional es el acto legislativo que, sobre la base del plan de gobierno elevado por el Poder Ejecutivo, dispone la planificacin anual de la actividad financiera del Estado y refleja una poltica presupuestaria nica para todo el sector pblico, con incidencia en aspectos de naturaleza poltica, econmica y social. Las fases que conforman el proceso presupuestario nacional son las siguientes: Formulacin del Presupuesto: elaborado por el poder ejecutivo. Es realizado en base a estimaciones efectuadas por el actual Ministerio de Finanzas y otros rganos competentes. Esta fase comprende las siguientes dos etapas: a. Programacin: Proceso tcnico a travs del cual se seleccionan los objetivos, determinan acciones, y se calculan y asignan recursos para el cumplimiento de las metas anuales en funcin de los objetivos jados en la programacin global, es decir, en los planes de desarrollo de mediano y largo plazo. b. Preparacin del Proyecto: Se caracteriza por un constante ujo de informacin a todos los niveles de la administracin pblica con el objeto de justicar los programas presupuestarios y los recursos nancieros humanos y materiales de instituciones solicitados. La informacin se sustenta en la LORP y las tcnicas de la ONAPRE.

Discusin y Aprobacin Legislativa: por la importancia que tiene el Presupuesto de la Nacin son varios los organismos que intervienen en su elaboracin y aprobacin:

a. La Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE): cuyas atribuciones son, entre otras: participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio de Finanzas y en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico. b. Unidades presupuestarias de los diferentes organismos del sector pblico: el artculo 68 de la LORP establece que cada organismo debe tener una unidad de presupuesto para trabajar de manera coordinada con la ONAPRE, dependiendo de sta solamente en lo funcional. c. Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MINPADE): cuyas atribuciones son, entre otras, la regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas de planificacin y desarrollo institucional; la formulacin de estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin, y la preparacin de las proyecciones y alternativas, la formulacin y seguimiento del Plan de la Nacin, del Plan Operativo Anual y del Plan de Inversiones Pblicas. d. Ministerio de Finanzas: establece los lineamientos generales en materia econmica que persigue el Ejecutivo Nacional para el Ejercicio Fiscal. e. Contralora General de la Repblica: esta instancia debe ejercer el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos y de las operaciones que tengan relacin con los mismos. Es la CGR quien debe aprobar la adquisicin de bienes y servicios o la celebracin de los contratos que comprometan financieramente al Estado.6_Banco Central de Venezuela: suministra informacin sobre poltica monetaria y financiera, tanto interna como externa,

que se utiliza en el anlisis de los efectos del gasto pblico en la economa, ofrece informacin sobre las variables macroeconmicas que permiten la estimacin de los ingresos y gastos pblicos. f. Petrleos de Venezuela (PDVSA): suministrar los estados de resultados de la industria petrolera e informacin complementaria que permiten la formulacin del presupuesto de ingresos y el consolidado del sector pblico.8 g. Ministerio de Energa y Minas: en consulta con PDVSA aporta las estimaciones por concepto de ingresos derivados de la industria y comercio de hidrocarburos y con las empresas responsables de la explotacin de minerales. Ejecucin del Presupuesto: esta fase corresponde al Poder Legislativo a travs de los organismos del Poder Nacional. Consiste en una serie de operaciones financieras realizadas por cada una de las instituciones del Estado y que tienen por objeto: a) recaudar y custodiar los ingresos escales, b) utilizarlos recursos en actividades presupuestarias. Esta fase comprende dos etapas las cuales son: 1.-Control de la Ejecucin: esta etapa se refiere a una serie de actos que el Estado realiza con el propsito de vigilar: a) que los gastos e ingresos previstos en el presupuesto se ejecuten con apego a la normativa vigente, b) que los programas se desarrollen con los objetivos y metas previstos. 2.-Evaluacion de los Resultados: tiene por objeto analizar los resultados de la ejecucin con la idea de determinar si los mismos responden cualitativa y cuantitativamente a las realizaciones previstas.

Fijacin de los niveles de actividad: esta tarea corresponde cumplirla a los altos niveles del gobierno a travs de la ONAPRE y al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, estas dependencias indican a cada unidad administrativa cules son los niveles de actividad que el gobierno desea desarrollar para el prximo ao. Tambin comunican a cada jefe de programa, la poltica presupuestaria para cada uno de los programas de la institucin y la ONAPRE les distribuye los formularios e instructivos que la estructura de cada programa requiera. Elaboracin de los programas: Fijados los niveles de actividad se distribuyen los recursos entre cada una de las actividades, Se estiman los costos y se prepara el proyecto de presupuestos de cada uno, se deben tomar en consideracin diferentes aspectos, tales como: Actividades que se han venido cumpliendo. Actividades que se cumplirn en el resto del ejercicio fiscal. Los recursos que cada programa tiene asignado. Lo que se podra hacer en el ao siguiente de acuerdo a los lineamientos trazados por las Oficina ministeriales de Planificacin y presupuesto. El proceso de formulacin del proyecto de presupuesto se basa en: El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros aprueba los lineamientos generales, cada ministro imparte instrucciones a su ministerio y organismos adscritos sobre la poltica presupuestaria a seguirse durante el prximo ejercicio y sobre las orientaciones de poltica econmica y social contenidas en el Plan de la Nacin.

De acuerdo con estos lineamientos normas e instructivos, cada unidad elabora las estimaciones de gastos por programas,

preparadas las justificaciones y las presenta a la Oficina de Planificacin y presupuesto de cada Ministerio para ser revisadas. Una vez revisada y ajustada.

Se enva a la Oficina Nacional de Presupuesto y al Ministerio de Planificacin y Desarrollo.

La Oficina Nacional de Presupuesto y el Ministerio de Planificacin y Desarrollo desde sus respectivos entes encargados discuten los proyectos de presupuesto con cada organismo. Hechos los ajustes correspondientes, la ONAPRE recoge los proyectos y elabora el proyecto de presupuesto de gastos.

Paralelamente a las actividades sealadas, la ONAPRE prepara el Proyecto de Presupuesto de Ingresos. Para ello se toman en consideracin un conjunto de variables: volumen de produccin, exportacin y venta de hidrocarburos en el pas, el producto territorial bruto, el ingreso nacional, el crecimiento de la poblacin, el volumen de ingresos tributarios, etc.

Finalmente la ONAPRE prepara las disposiciones generales del proyecto de Ley de Presupuesto, donde se indican algunas normas relativas a la ejecucin del prximo ejercicio fiscal.

Los documentos: Proyecto del Presupuesto de Ingresos, Proyecto de Presupuesto de Gastos y Disposiciones Generales conforman el proyecto de Ley de Presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal, adems un anexo contentivo de la distribucin institucional del presupuesto de gastos y un anexo sobre los programas que, de

acuerdo a

las disposiciones entre el

legales

respectivas,

se

ejecuten y las

coordinadamente

Poder

Ejecutivo

Nacional

Administraciones Estadales o Municipales.