Plan Productivo Provincial

PLAN DE DESARROLLO PRODUCTIVO PROVINCIAL
Provincia de Catamarca
Octubre de 2005
NOMINA DE AUTORIDADES PROVINCIALES
GOBERNADOR Ing. Agr. Eduardo Brizuela del Moral VICE GOBERNADOR Don Hernn Colombo MINISTRO DE PRODUCCIN Y DESARROLLO Lic. Luis Alberto Mazzoni MINISTRO DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS Ing. Juan Cristbal Acua
UNIDAD RESPONSABLE
DIRECCIN PROVINCIAL DE PROGRAMACIN DEL DESARROLLO MINISTERIO DE PRODUCCIN Y DESARROLLO
EQUIPO DE TRABAJO
Ing. Humberto Gabriel Gallo Ing. Carlos Aroz Lic. Gustavo Adolfo Figueroa Lic. Diego Molina Muscar Lic. Juan Jos DAmbrosio
COLABORACIONES RECIBIDAS
Ing. Salomn Lafi Ing. Flavio Morales Ing. Adriana Gonzlez Ing. Dante Carabajal Lic. Marcelo Guerra Dr. Horacio Ruiz
(Subsecretara de Recursos Hdricos) (Direccin Provincial de Colonizacin) (Direccin Provincial de Riego) (Direccin Provincial de Extensin Rural) (Subsecretara de Finanzas e Ingresos Pblicos) (Subsecretara de Agricultura y Ganadera)
APORTES COMPLEMENTARIOS
Dra. Marcela Cppola Lic. Gabriel Parellada
(UEC PROSAP) (UEC PROSAP)
Dra. Marcela Soria Acua (Ministerio de Produccin y Desarrollo) Ing. Beln lvarez Parma (Direccin de Programacin del Desarrollo) Ing. Jess Agero Ing. Ana Alurralde (Facultad de Ciencias Agrarias UNCa) (Facultad de Ciencias Agrarias UNCa)
Glosario de abreviaturas ms usadas

ADEC AGC AyE BID BIRF CFI CNA DA DC DER DG DOH DPD DR EAPs EGG EPDA EPAF FIDA INTA MPD NBI PBG PRODERNOA PROINDER PROSAP PSA SAA SAGPyA SENASA SIIA SSAG SSRH UEC UEP Agencia para el Desarrollo Econmico de Catamarca Administracin General de Catastro Agua y Energa Elctrica Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Consejo Federal de Inversiones Censo Nacional Agropecuario Direccin de Agricultura Direccin de Colonizacin Direccin de Extensin Rural Direccin de Ganadera Direccin de Obras Hidrulicas Direccin de Programacin del Desarrollo Direccin de Riego Explotaciones agropecuarias Escribana General de Gobierno Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario Entidad Provincial de Administracin Financiera Fondo Interamericano de Desarrollo Agrcola Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Ministerio de Produccin y Desarrollo Necesidades bsicas insatisfechas Producto Bruto Geogrfico Programa de Desarrollo Rural del Noroeste Argentino Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Programa de Servicios Agrcolas Provinciales Programa Social Agropecuario Secretara del Agua y del Ambiente Secretara de Agricultura ganadera Pesca y Alimentacin Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria Subsecretara de Agricultura y Ganadera Subsecretara de Recursos Hdricos Unidad Ejecutora Central Unidad Ejecutora de Proyecto
CONTENIDO
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RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................ 9
1. DESCRIPCIN GENERAL DE LA PROVINCIA ................................................................. 17 1.1. ASPECTOS GEOGRFICOS Y CLIMTICOS................................................................ 17 1.2. LAS ECO-REGIONES DE LA PROVINCIA ..................................................................... 19 1.3. LOS SUELOS: CARACTERIZACIN Y APTITUD PRODUCTIVA ................................. 20 1.4. LOS RECURSOS FORESTALES .................................................................................... 24 1.5. LOS RECURSOS MINEROS............................................................................................ 27 1.6. LOS RECURSOS MINEROS............................................................................................ 28 2. ANLISIS DEMOGRFICO ................................................................................................ 31 2.1. CRECIMIENTO POBLACIONAL, DISTRIBUCIN GEOGRFICA Y ETARIA DE LA POBLACIN ........................................................................................... 31 2.2. CAPACITACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS ....................................................... 35 2.3. MERCADO LABORAL ..................................................................................................... 39 2.4. POBREZA ESTRUCTURAL............................................................................................. 44 2.5. SNTESIS DEL CAPTULO .............................................................................................. 48 3. LAS CUENTAS FISCALES ................................................................................................. 49 3.1. EVOLUCIN DE LAS CUENTAS FISCALES PROVINCIALES...................................... 49 3.2. OBLIGACIONES FINANCIERAS PROVINCIALES ......................................................... 57 3.3. SNTESIS DEL CAPTULO .............................................................................................. 61 4. ESTRUCTURA PRODUCTIVA............................................................................................ 63 4.1. EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA. PERODO 1993-2002. ....................... 63 4.2. EVOLUCIN SECTORIAL ............................................................................................... 65 4.3. ZONIFICACIN AGRO ECONMICA PRODUCTIVA .................................................... 71 4.4. ANLISIS DE LA EXPLOTACIN FORESTAL. 1997-2000 ........................................... 74 4.5. SNTESIS DEL CAPTULO .............................................................................................. 75
5. PRINCIPALES SECTORES PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS .................................... 81 5.1. SECTOR OLIVCOLA....................................................................................................... 81 5.2. SECTOR NOGALERO...................................................................................................... 91 5.3. SECTOR VID .................................................................................................................... 98 5.4. PIMIENTO PARA PIMENTN........................................................................................ 106 5.5. GANADERA Y CULTIVOS EXTENSIVOS .................................................................... 113 6. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR AGROPECUARIO............................. 123 6.1. LA PROBLEMTICA DEL RIEGO................................................................................. 123 6.2. LA PROBLEMTICA DE LA TIERRA ........................................................................... 147 7. INSTITUCIONES Y SERVICIOS DE APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO ............... 153 7.1. MINISTERIO DE PRODUCCIN Y DESARROLLO ...................................................... 153 7.2. DIRECCIN PROVINCIAL DE RIEGO .......................................................................... 154 7.3. INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA .................................... 154 7.4. PROGRAMAS DE LA SECRETARA DE AGRICULTURA DE LA NACIN ............... 156 7.5. AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE CATAMARCA ....................... 158 7.6. CONSIDERACIONES GENERALES.............................................................................. 159 8. SNTESIS DE LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO AGROPECUARIO............................................................................................................... 161 9. ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO PROVINCIAL ..................................... 163 9.1. LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA .............................................................. 163 9.2. ASPECTOS CONCEPTUALES Y OPERATIVOS DE LOS LINEAMIENTOS OPERATIVOS..................................................................................................................... 175
BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS.................................................................... 179
ANEXOS ................................................................................................................................ 181 ANEXO I - MAPAS ................................................................................................................ 181 Mapa 1: Localizacin geogrfica de la provincia de Catamarca
Mapa 2: Divisin poltica de la provincia de Catamarca Mapa 3: Isotermas de Enero Mapa 4: Isotermas de Julio Mapa 5: Isotermas medias anuales Mapa 6: Isohietas Mapa 7: Ecoregiones de la provincia de Catamarca Mapa 8: Regiones climticas y aptitud productiva del suelo Mapa 9: Regiones con potencialidad minera Mapa 10: Zonas Agroeconmicas Mapa 11: Instituciones de apoyo al sector Agropecuario ANEXO II - TABLAS Y GRFICOS ...................................................................................... 195 Tabla 1: Poblacin provincial y departamental, variaciones absolutas y relativas. Censos 1980, 1991, 2001. Tabla 2: Nivel de instruccin formal de la poblacin departamental Tabla 3: Niveles de instruccin mxima alcanzada. Departamentos provinciales Tabla 4: Cuentas fiscales provinciales Grfico 1: Pirmides poblacionales por departamento Grfico 2: Tasa de actividad por departamento ANEXO III - LEGISLACIN Y REGULACIONES SOBRE EL RIEGO ................................ 205 ANEXO IV - REPARTICIONES PBLICAS E INSTITUCIONES CON INCUMBENCIA EN EL RIEGO ........................................................................................................................... 211 ANEXO V - ORIGEN Y NATURALEZA DE LA TITULACIN IMPERFECTA ...................... 217 ANEXO VI - PROPUESTAS PARA EL SANEAMIENTO DE TTULOS................................ 225 ANEXO VII - ORGANIGRAMA, MISIONES Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE PRODUCIN Y DESARROLLO ......................................................................................... 233 ANEXO VIII - VISIN, MISIN Y OBJETIVOS DE LA ADEC .............................................. 253 ANEXO IX - REGIONALIZACIN SOCIO PRODUCTIVA DE CATAMARCA...................... 257
RESUMEN EJECUTIVO
La Provincia de Catamarca se encuentra ubicada en el Noroeste de la Repblica Argentina, limitando al norte, con la provincia de Salta y Tucumn, al este con Santiago del Estero, al sur con Crdoba y La Rioja respectivamente y al Oeste con la Repblica de Chile.
Su situacin geogrfica y orogrfica, y sus deficiencias en la infraestructura vial, generan importantes dificultades de conectividad con los grandes centros urbanos del pas, que la colocan en una clara desventaja de competitividad territorial para el acceso a los mercados consumidores de relevancia en volumen y capacidad adquisitiva.
Posee una variedad de climas estando su territorio integrado por las siguientes ecoregiones: Puna y Altoandina, Monte y Prepuna, Chaco, y Yungas.
Posee una importante reserva de recursos minerales metalferos y no metalferos entre los que puede citarse al cobre, oro, plata, litio, rodocrosita y piedras calizas entre otros.
Desde el punto de vista demogrfico, presenta importantes tasas de crecimiento poblacional acompaado de migraciones de las zonas rurales hacia las ciudades. Los indicadores sociales y econmicos, si bien se encuentran en mejor situacin que el promedio de las provincias que integran el Noroeste Argentino, presenta valores preocupantes en lo referido a nivel de capacitacin formal, tasa de actividad y pobreza, con marcadas heterogeneidades territoriales.
Desde el punto de vista de su situacin fiscal la provincia de Catamarca se encuentra en una fase con supervits primarios, pero la magnitud de los mismos dependen de la marcha de la economa nacional, presenta incrementos en los ingresos en dlares e independientes del ciclo de la economa por las regalas mineras, posee supervits que permiten llevar a cabo un proceso de amortizacin de deuda y su deuda est compuesta en una alta proporcin por moneda nacional.
Desde el punto de vista de su estructura productiva, los indicadores macroeconmicos presentan un importante crecimiento impulsados bsicamente por la puesta en marcha de emprendimientos de la gran minera. No obstante, este sector no logr articularse con el resto de la produccin provincial, funcionando con carcter de enclave, sin constituirse en motor de la economa.
Debido a fuertes inversiones realizadas a travs de regmenes promocionales, la produccin de Catamarca presenta dos sectores con caractersticas bien diferenciadas. Por un lado el sector empresarial, con alta tecnologa producto de los regmenes mencionados, y la produccin tradicional, con bajos rendimientos y fuertemente descapitalizada sobre todo en los aspectos agropecuarios.
Las principales producciones agropecuarias provinciales, por el valor de su produccin y/o por la cantidad de poblacin involucrada son: la olivicultura, la nogalicultura, la viticultura, especies y aromticas y la ganadera (bovina, caprina y de camlidos). Dentro de la industria sobresale la textil y la agroalimentaria. El turismo posee un importante potencial por sus riquezas paisajsticas y culturales, pero aun poco explotadas.
El anlisis de cinco cadenas productivas (olivcola, nogalera, vitcola, de pimiento para pimentn y de ganadera y cultivos extensivos) revela aspectos comunes y particularidades para cada sector. Entre las mas significativas puede mencionarse una dbil integracin horizontal y vertical, bajos rendimientos agrcolas (con excepcin del olivo) por multiplicidad de factores entre los que se destaca el dficit hdrico, atomizacin de pequeos productores, acceso al crdito limitado por falta de ttulos de la tierra y dificultades en las estrategias de comercializacin.
En trminos generales, la produccin agropecuaria provincial presenta dos problemas que afectan a todos los sectores de manera estructural: el riego y los ttulos de las tierras.
Con relacin al riego los principales aspectos que involucra se refieren a la escasez del recurso, la falta de informacin de base, la imperiosa necesidad de realizar inversiones para rehabilitar y mantener y ampliar los actuales sistemas, la capacitacin a regantes para que hagan un uso eficiente del recurso y el fortalecimiento de los consorcios de regantes.
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La no resolucin de estos aspectos condiciona los rendimientos agrcolas, y por consiguiente la rentabilidad de las explotaciones y la expansin de la frontera agropecuaria.
El segundo problema estructural, la falta o imperfeccin de ttulos de propiedad de la tierra por parte de los productores agropecuarios impacta directamente en sus posibilidades para mejorar la competitividad de las explotaciones, ya que esta situacin les condiciona el acceso al crdito, restringe el desarrollo del mercado inmobiliario y mantiene en situacin improductiva a tierras con potencialidad productiva.
Un anlisis de las diferentes instituciones de apoyo al sector productivo agropecuario permite afirmar que existe una importante cantidad de las mismas. Algunas de las restricciones comunes a todas ellas es la falta de articulacin institucional, aunque hay una tendencia a revertir esta situacin, y las dificultades para constituir equipos tcnicos multidisciplinarios con personal altamente capacitado.
Otros aspectos que surgen como condicionantes al desarrollo agropecuario son: problemas de calidad de productos y procesos, baja tecnologa en productores tradicionales, falencias en informacin comercial y agrometeorolgica, dificultades para implementar estrategias de comercializacin, inadecuado manejo del agua fincas adentro, sectores productivos de alto potencial no funcionando como conglomerados de empresas motorizando el desarrollo, competitividad empresarial basada en la explotacin de recursos naturales sin agregado de valor.
Entre las principales potencialidades se destacan: condiciones agro climticas favorables para la realizacin de producciones con alta diferenciacin (certificacin orgnica, denominacin de origen, etc.), situacin macroeconmica nacional favorable para la produccin, la existencia de dos sectores productivos diferenciados: el empresarial (altas inversiones y tecnologa de punta) y el pequeo productor, los que permitira una integracin para mejorar la competitividad del sector productivo tradicional, la existencia de factores productivos ociosos (tierras con potencialidad no explotadas, instalaciones industriales trabajando por debajo de su capacidad, baja tasa de empleo) lo que genera potencialidades
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para incrementar la productividad territorial e importantes experiencias de reconversin varietal en vid que pueden ser utilizadas como ejemplos demostrativos.
La estrategia de desarrollo provincial se llevar adelante sobre la base de un importante componente de articulacin interinstitucional, sustentando su accionar en la construccin de equipos tcnicos fuertemente interdisciplinarios, con el Estado Provincial cumpliendo un rol de facilitador impulsando la mejora en la competitividad sectorial y territorial a partir de una conveniente integracin con las provincias vecinas.
En este contexto los lineamientos estratgicos de poltica definidos se ordenan en cuatro grandes ejes, interdependientes y no excluyentes entre s, los que se presentan a continuacin:
Eje 1: Desarrollo de Conglomerado Productivos de Alto Potencial Eje 2: Incremento de la Productividad Territorial Eje 3: El Trabajo como Centro del Desarrollo Humano Eje 4: Inclusin Social para toda la Poblacin
A travs del Eje 1, se promover el desarrollo de encadenamientos productivos, tanto en lo referido a la cadena principal como a las industrias colaterales de apoyo, buscando de esta manera generar condiciones para un proceso sinrgico que eleve la competitividad del conjunto empresarial.
En su implementacin se constituirn foros sectoriales publico privados a los efectos de construir agendas consensuadas para el mejoramiento del clima de negocio y la construccin de ventajas competitivas sustentables a partir de factores creados y no solo de ventajas comparativas.
En el eje 2 se buscar incrementar la productividad de la provincia sobre la base de un anlisis territorial de la misma para promover un desarrollo armnico, equilibrado y sustentable para las diferentes regiones que componen el territorio de la provincia de
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Catamarca, potenciando al mximo sus posibilidades productivas, tanto en lo agropecuario, como en los diferentes procesos de incorporacin de valor agregado.
Metodolgicamente se implementar a travs de foros de desarrollo econmico local con participacin pblica y privada en cada una de las microregiones surgidas de una zonificacin socio productiva del territorio provincial.
Las acciones a implementar sern: inversin en infraestructura (riego, comunicaciones, vial, energa entre otras), asistencia tcnica y financiera, capacitacin, e investigacin y desarrollo en el que las instituciones especficas (Universidad, INTA, INTI, Ciencia y Tcnica, empresas privadas, etc.) tendrn un importante rol que cumplir.
El tercer eje de trabajo tendr como objetivo primordial generar las condiciones adecuadas para la generacin de empleos genuinos en los sectores productivos y de servicios, tanto en las zonas urbanas como en las rurales.
En este contexto surgen dos grandes lneas de accin: la creacin de fuentes de empleo a partir de empresas grandes o pymes, con nfasis en aquellas mano de obra intensiva, y la generacin de autoempleo a travs de microemprendimientos o microempresas.
El cuarto eje hace referencia a aquellas acciones de apoyo orientadas a la poblacin ubicada por debajo de la lnea de pobreza con el objeto de mejorar su situacin y de incorporarla, gradualmente, al sistema productivo provincial.
Para este segmento de poblacin, privada no solo de ingresos econmicos para solventar gastos bsicos, sino tambin de protagonismo en la definicin del futuro de su comunidad, el trabajo debe iniciarse con un fuerte componente interdisciplinario e interinstitucional, para revertir el proceso de exclusin social que dio origen a la actual situacin, abordando, conjuntamente aspectos propiamente productivos con aquellos destinados a construir capital social en un entorno local (ciudadana, salud, desarrollo de capacidades, incorporacin de tecnologas adecuadas, desarrollo de cadenas productivas, etc.) con abordajes diferenciados segn se trate de poblacin urbana o rural.
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Los lineamientos estratgicos presentados implican algunos aspectos conceptuales que merecen ser explicitados: Las instancias de participacin publico privada que se impulsa tanto a travs de los foros sectoriales (eje 1) como de los foros de desarrollo econmico local (eje 2), va a promover un cambio en la conducta de los diferentes actores a travs de la bsqueda de consensos, el surgimiento y/o consolidacin de liderazgos proactivos, permitiendo fortificar la identidad sectorial y territorial y reestructurar el tejido social para permitir una eficaz integracin a la dinmica de desarrollo actual. La base de trabajo sustentada en la construccin de acuerdos y equipos interinstitucionales posibilitara un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales, y la convergencia de las lneas de trabajo de los diferentes actores a travs de la elaboracin de agendas conjuntas en reemplazo de agendas mltiples. De esta manera se espera lograr una mayor complementariedad y evitar las superposiciones existentes en la actualidad. El rol de facilitador que se postula para el Estado Provincial implica necesariamente su presencia con polticas activas, pero en un marco de acuerdos y roles claramente establecidos para los sectores pblico y privado. El incremento en la productividad territorial y la integracin regional que se propone alcanzar con provincias vecinas permitir lograr una integracin espacial diferente, que abra la posibilidad de articular su territorio, definir un nuevo rol en el sistema urbano argentino, que posibilite mayor participacin en los mercados, integrar internamente su territorio, venciendo la organizacin urbana por enclaves y mejorar sustancialmente su oferta de conectividad, energa y riego para eliminar las actuales barreras a la inversin privada. La construccin de capital social y la gradual integracin de sectores excluidos al sistema productivo (eje 4) posibilitara mejorar los indicadores socioeconmicos territoriales y disminuir su heterogeneidad El desarrollo de emprendimientos colaterales a los sectores de alto potencial fomentara la generacin de conglomerados de empresas articuladas, aportando a la sinergia del conjunto, a su competitividad sistmica y a la integracin social de actores empresariales extraprovinciales
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Algunos aspectos operativos vinculados a la implementacin de estas lneas estratgicas se presentan a continuacin: Ser necesario realizar fuertes inversiones en infraestructura publica para corregir desventajas competitivas territoriales y mejorar las correspondientes productividades Para mejorar la productividad territorial ser necesario en reas rurales no solamente mejorar la eficiencia de los actuales sistemas productivos, sino tambin la incorporacin de recursos actualmente ociosos como tierras con potencial productivo. Para ello es indispensable el incremento de la oferta hdrica superficial a travs de inversiones para la construccin, reparacin y mantenimiento de obras de riego y de un programa de saneamiento de ttulos La capacitacin e incorporacin de tecnologa productiva ser una lnea de trabajo esencial para alcanzar producciones sustentables y con competitividad Una poltica de saneamientos de ttulos es fundamental para lograr el cometido de generar empleo a travs de autoempleo El trabajo en la consolidacin de consorcios de regantes y en la adopcin de manejos y tecnologas de riego adecuadas son indispensables para lograr el aporte de las producciones agropecuarias al mejoramiento de la productividad territorial La puesta en marcha de sistemas de informacin productiva y comercial jugara un rol indispensable tanto para empresas existentes como para el asesoramiento a emprendedores que desean iniciar un nuevo negocio Se deber priorizar aspectos de capacitacin y asistencia tcnica referida a sistemas de calidad, tanto a nivel agropecuario como industrial, para lograr una adecuada integracin de la produccin y mejorar las posibilidades comerciales de las cadenas. La implementacin de programas de desarrollo de proveedores ser una til herramienta para promover la articulacin empresarial La inversin en investigacin y desarrollo tanto pblica, como privada y mixta deben jugar un rol trascendente en la construccin de ventajas competitivas empresariales, sectoriales y territoriales La asistencia tcnica a pequeos productores ser conveniente llevarla adelante a travs de la transferencia de paquetes tecnolgicos adecuados. Esto va a permitir su apropiacin y una mejora en las productividades fsicas con el consecuente incremento en la rentabilidad de las explotaciones.
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1. DESCRIPCIN GENERAL DE LA PROVINCIA
1.1. ASPECTOS GEOGRFICOS Y CLIMTICOS
La Provincia de Catamarca se encuentra ubicada en el Noroeste de la Repblica Argentina, entre los 2512 y los 304 de latitud Sur, y entre los 6903 y 6458 de longitud Oeste, contando con una superficie de 101.660 km2 (segunda en la Regin NOA). La envuelven por el norte, el este y el sur las provincias de Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Crdoba, y La Rioja respectivamente, y al Oeste limita con la Repblica de Chile.
El clima de Catamarca puede caracterizarse como continental con acentuados rasgos de aridez y dficit hdrico. Trmicamente, las medias anuales rondan los 27C en verano y los 10C en invierno, con una amplitud de 16C. Hay baja presin todo el ao, predominio de vientos del NE y SE, acentuada heliofana invernal y lluvias estivales entre 500 mm y 100 mm anuales, cuyas isohietas obviamente descienden de Este a Oeste de manera inversa a la altura sobre el nivel del mar. El balance hdrico general de la provincia revela entonces un gran dficit de agua: entre 1/3 a 1/6 de las necesidades de los cultivos, segn las zonas (ver mapas de isotermas e isohietas en Anexo I). Por otra parte, ms del 70 % del territorio provincial est conformado por un relieve montaoso orientado casi exclusivamente de Norte a Sur que ofrece una barrera a la influencia de los vientos del Este y Oeste; esta especial disposicin orogrfica, si bien rompe la continuidad del desierto, genera compartimentos microclimticos con fuerte irradiacin e irregularidad pluviomtrica, originando las siguientes caractersticas que marcan al territorio provincial: continentalidad, aridez, y formacin de oasis.
En las provincias argentinas de la regin semirida, las acumulaciones nivales del Oeste (cordillera) causan la formacin de importantes ros de deshielo, que al descender y desembocar en la llanura de piedemonte, permiten desarrollar verdaderos oasis cultivados por regado, tan tpicos de Mendoza y San Juan por ejemplo. En Catamarca, sin embargo, la presencia de sucesivas cadenas montaosas abruptas que corren en direccin Norte Sur, impiden la llegada de esas aguas a las regiones del Este. Ms bien tienden a derivarlas hacia el Norte, fuera del territorio provincial, o hacia cuencas sin salida, generalmente salinas. Dadas estas caractersticas, cada uno de los valles catamarqueos se ve obligado a
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autoabastecerse con los recursos de agua generados en su propia cuenca imbrfera. Como esa posibilidad es limitada, se ha llegado a un equilibrio "rea regable-poblacin". En tal sentido, Catamarca es un ejemplo notable de la relacin hombre-agua: un mapa de la densidad poblacional prcticamente lo es tambin de los caudales superficiales disponibles para riego 1.
Otra consecuencia de este particular relieve territorial es la dificultad para conectar vialmente entre s los enclaves poblacionales ms importantes, marcando barreras naturales a la integracin, ya que las rutas y caminos provinciales deben sortear sendas cadenas montaosas. As, el uso y la costumbre ha dividido a la provincia en tres zonas: Este, Centro y Oeste, (separadas por las cadenas del Ancasti y del Ambato, en ese orden) que si consideramos la divisin poltica en 16 Departamentos vigente (ver mapa en Anexo I), quedan configuradas de la siguiente manera:
Cuadro1. Departamentos, Municipios y distribucin poblacional.

Departamento
Zona Este LA PAZ ANCASTI SANTA ROSA EL ALTO Zona Centro CAPITAL VALLE VIEJO FRAY M. ESQUI CAPAYN AMBATO PACLN Zona Oeste ANDALGAL POMN BELN SANTA MARA TINOGASTA ANTOFAGASTA Totales
Poblacin (hab.)
37.892 21.061 3.082 10.349 3.400 198.577 141.260 23.707 10.658 14.137 4.525 4.290 98.099 17.102 9.543 25.475 22.127 22.570 1.282 334.568
Superficie (Km)
15.485 9.985 1.952 1.605 1.943 8.309 399 628 186 4.344 1.761 991 79.957 4.746 5.069 13.129 5.796 22.957 28.260 103.751
Densidad (hab/km )
2,45 2,11 1,58 6,45 1,74 23,90 354,04 37,75 57,30 3,25 2,57 4,33 1,23 3,60 1,88 1,94 3,82 0,98 0,05 0,31
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Municipios (Cant.)
7 2 1 2 2 10 1 1 1 2 4 1 19 2 3 9 2 2 1 36
Recreo Icao Ancasti Los Altos - Santa Rosa El Alto Tapso San Fernando del Valle de Catamarca Valle Viejo Fray Mamerto Esqui Capayn - Huillapima El Rodeo - Las Juntas - La Puerta - Los Varela Pacln Andalgal - Aconquija Pomn - Saujil - Mutqun Beln - Londres - Puerta de San Jos - Pozo de Piedra San Fernando - Hualfn - Corral Quemado - Puerta de Corral Quemado - Villa Vil Santa Mara - San Jos Tinogasta - Fiambal Antofagasta de la Sierra
Denominacin
La situacin geogrfica y orogrfica de la provincia de Catamarca que se describieron en los prrafos anteriores, sumada a deficiencias en su infraestructura vial, generan
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Las aguas subterrneas merecen un tratamiento particular.
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importantes dificultades de conectividad con los grandes centros urbanos del pas, que la colocan en una clara desventaja de competitividad territorial para el acceso a los mercados consumidores de relevancia en volumen y capacidad adquisitiva.
1.2. LAS ECO-REGIONES DE LA PROVINCIA
La provincia de Catamarca presenta en su territorio una diversidad de ambientes que permite dividirla en un conjunto de eco regiones, las que se presentan en el Mapa N 7 del Anexo I. En esta seccin se expone una breve descripcin de las mismas.
1.2.1. REGIONES PUNA Y ALTOANDINA
Forman parte de una unidad jerrquica mayor, el Dominio Andino Patagnico, que se extiende desde Venezuela y Colombia hasta Tierra del Fuego. En general estas ecoregiones presentan una vegetacin baja y rala, con predominio de estepas arbustivas en Puna y estepas de gramneas xerofticas y duras en Altoandino. En la provincia de Catamarca estas se ubican al Oeste, en amplias superficies de los departamentos de Antofagasta de la Sierra, Tinogasta, Beln, cumbres del Ambato y Aconquija.
1.2.2. REGIONES MONTE Y PREPUNA
Pertenecen al Dominio Chaqueo, el cual cubre gran parte de la Repblica Argentina. En la provincia de Catamarca el Monte se extiende por valles y bolsones y, junto con la Prepuna, por faldeos montaosos de la Regin Centro-Oeste, ocupando parte de los departamentos Beln, Tinogasta, Andalgal, Pomn y Santa Mara. El monte se caracteriza por tener un arbustal abierto, con predominio de especies caducifolias espinosas y un arbustal tambin abierto pero con predominio de micrfilas perennifolias. En los campos de derrame, se asientan comunidades como el retamal, algarrobal, jumeal, cachiyuyal.
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1.2.3. REGIN CHACO
Al igual que Monte y Prepuna pertenece al Dominio Chaqueo. Es la eco-regin de mayor extensin en el pas. El Chaco en su mayor parte es una vasta planicie, cuyo rasgo ms caracterstico es la uniformidad de relieve. Se trata de una llanura de acumulacin con reas deprimidas, que en Catamarca se extiende por las regiones Centro y Este, distinguindose tres divisiones para esta eco-regin: Chaco rido (planicies muy secas); Chaco Serrano (laderas con regular precipitacin) y Chaco Semirido (planicie hmeda).
1.3.4. REGIN DE YUNGAS
En la Argentina, y junto con la Provincia Paranaense, las yungas forman parte del Dominio Amaznico, Regin Neotropical, el cual cubre gran parte de Amrica Central y del Sur. Las yungas se extienden desde Venezuela y terminan en Catamarca, en los departamentos que limitan con la provincia de Tucumn. La eco-regin tiene una vegetacin de tipo selvtica que se desarrolla en faldeos de montaas, valles y quebradas, y reas de pedemonte, bajo un clima clido y hmedo. De acuerdo a la vegetacin dominante, en Catamarca se distinguen tres sub eco-regiones: Selva de Montaa, Selva de Transicin y Pastizales de Neblina.
1.3. LOS SUELOS: CARACTERIZACIN Y APTITUD PRODUCTIVA
La evaluacin de las tierras para usos agrarios tiene como propsito predecir su comportamiento o aptitud para diferentes alternativas de uso, es decir que son valorados los efectos favorables y desfavorables de las distintas actividades posibles, en un contexto de produccin sostenida y sin deterioro de los recursos naturales. Este apartado toma como referencia al Atlas de Suelos de la Repblica Argentina2, confeccionado por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), el cual es producto de informacin bsica preparada por relevamientos de suelo, clima, geomorfologa, vegetacin, etc., a travs de diversas metodologas.
Obra que deber consultarse para interpretar lo que aqu se dice.
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En primer trmino se evalan las tierras por su Capacidad de Uso, de acuerdo al sistema de clasificacin del Servicio de Conservacin de Suelos de los Estados Unidos, el cual es un sistema cualitativo que utiliza tres categoras taxonmicas: Clase, Subclase y Unidad de Capacidad de Uso. Las Clases indican los grados de limitaciones para el desarrollo de los cultivos, y las Subclases los tipos de limitaciones que presenta cada una. La evaluacin por este sistema est realizada para cada uno de los componentes taxonmicos de las unidades cartogrficas.
El segundo criterio utilizado es el denominado ndice de Productividad (IP), que tiene por objetivo incluir simultneamente, en un anlisis cuantitativo, a todos los factores que tienen mayor influencia sobre el resultado del uso de la tierra. Estos parmetros (condicin climtica, drenaje, profundidad, textura, salinidad, alcalinidad, materia orgnica, pendiente, pedregosidad) son combinados mediante una frmula matemtica en la que los factores interactan en forma multiplicativa, obtenindose un ndice numrico de productividad de la tierra a nivel de unidades taxonmicas de suelos y de unidades cartogrficas de las cartas. O sea que los IP determinados para cada unidad cartogrfica, son slo comparables dentro de una misma regin climtica.
Los estudios de suelos en el mbito de la provincia de Catamarca estn circunscriptos a las reas bajo riego. Estos trabajos han sido realizados con diversos propsitos: colonizacin, ordenamiento del uso de la tierra y del agua, control del mal uso del suelo3. Como cartografa bsica han sido utilizadas las cartas del Instituto Geogrfico Militar en escala 1:500.000 y los mosaicos fotogrficos escala 1:200.000 del NOA Geolgico Minero. Asimismo, la red de drenaje y las cartas geolgicas de este proyecto fueron empleadas en los aspectos interpretativos necesarios para la elaboracin del mapa de suelos.
En el caso particular de este Estudio, y para seguir una lnea de coherencia con el documento base de Regionalizacin Socio Productiva de la provincia de Catamarca, se vincula la descripcin de los suelos que sigue, con la divisin en Eco-regiones ya mencionada en este mismo captulo. De acuerdo a la regionalizacin climtica del NOA,
Ex Instituto de Desarrollo Rural de Catamarca, Direccin del Agua, Consejo Agrario Nacional, NOA Hdrico, Universidad Nacional de Catamarca.
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realizada para la aplicacin del IP, la provincia de Catamarca participa de las Regiones III, IV, VIII y A. Ver Mapa 8 en Anexo I.
1.3.1. REGIN CLIMTICA III
Comprende partes de las eco-regiones de Yungas (selva montana y de transicin) y Chaco (serrano y semirido). En esta regin climtica, las precipitaciones inciden ms que las temperaturas en la diferenciacin de las sub-regiones. Los cultivos considerados referenciales para calcular el IP son: soja, maz, sorgo y poroto, con un nivel de manejo medio a alto. Sub-regin B: es zona de montaa con precipitaciones comprendidas entre 1.400 y 800 mm anuales, se le asigna el ndice 90. Sub-regin C: es zona de montaa con precipitaciones inferiores a 800 mm anuales, se le asigna el ndice 70. Sub-regin E: es zona de llanura con precipitaciones comprendidas entre 800 y 650 mm anuales, se le asigna el ndice 90. Sub-regin F: es zona de llanura con precipitaciones inferiores a 650 mm anuales, se le asigna el ndice 70.
1.3.2. REGIN CLIMTICA IV
Comprende partes de las eco-regiones de Chaco (serrano, semirido y rido), Prados montanos, Monte y Prepuna. En base a la diferencia de los valores de precipitacin se diferencian dos sub-regiones. La produccin de referencia para calcular el IP es el uso ganadero extensivo y forestal extractivo (carbn y lea), con un nivel de manejo bajo. Sub-regin A: es ambiente de llanura con precipitaciones entre 600 y 400 mm anuales, se le asigna el ndice 100. Sub-regin B: es ambiente compuesto de partes llanas y serranas con precipitaciones inferiores a 400 mm anuales, se le asigna el ndice 70.
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1.3.3. REGIN CLIMTICA VIII
Comprende partes de las eco-regiones de Monte, Prepuna, Puna y Altoandina, y se diferencian dos sub-regiones. Como referencia se toma lo siguiente: campo natural de pastoreo, ganadera ovina y camlidos. Pasto llorn como pastura artificial; el nivel de manejo es bajo; cultivos slo bajo riego en valles y quebradas (alfalfa, maz, trigo, papa, frutales, todo en pequea escala). Sub-regin B: incluye el rea con temperaturas medias de 12 a 17 C y precipitaciones inferiores a 200 mm anuales, se le asigna el ndice IP 75. Sub-regin D: incluye el rea con temperaturas medias inferiores a 12 C y precipitaciones inferiores a 200 mm anuales, se le asigna el ndice IP 25.
1.3.4. REGIN CLIMTICA A
Esta regin est circunscripta al ambiente de montaa de la precordillera y cordillera frontal (eco-regin Altoandina), manifestndose en el NOA nicamente en Catamarca y con muy reducida representatividad.
Siguiendo la Clasificacin Gentica de Suelos (Soil Taxonomy), descripta en el Atlas de Suelos ya mencionado, dominan los Entisoles (65% del territorio) y los Aridisoles (24%), presentes en ambientes diversos: faldeos de montaa, conos y piedemontes, derrames, bajadas en cauce y llanuras aluviales; son campos naturales de pastoreo con aptitud ganadera de baja a muy baja receptividad, segn los casos. Siguen en importancia los Molisoles, Alfisoles e Inceptisoles que cubren el 10 % de la superficie, con mayor o menor aptitud agrcola en las llanuras chaqueas segn las precipitaciones.
Atento a la alta especificidad tcnica de esta ultima clasificacin, se ha preferido entonces caracterizar a los suelos de la provincia desde una perspectiva utilitaria que los relacione con las eco-regiones ya descriptas, y con los sistemas productivos predominantes en cada una de ellas, de acuerdo a lo descripto en los puntos 1.3.1 a 1.3.4.
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1.4. LOS RECUROS FORESTALES
En la provincia de Catamarca las regiones naturales, o eco-regiones, que cuentan con recursos forestales son el Monte, el Chaco (rido, semirido y serrano) y las Yungas, pero no toda su extensin es aprovechable para algn uso forestal. A continuacin se hace una breve descripcin de la vegetacin de cada una de ellas, con nfasis en la boscosa.
1.4.1. ECO-REGIN MONTE Cuadro 2 Distribucin de la eco-regin Monte por departamento, superficie total y bosque remanente aprovechable
.
DEPARTAMENTO
SUPERFICIE EN HA
% DEL DEPTO.
SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE. EN HA.
% DE SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE APROVECHABLE 3,4%
BELEN 517.800 40 TINOGASTA 471.700 20 70.377 ha SANTA MARIA 401.800 70 ANDALGALA 269.800 60 POMAN 388.700 80 Fuente: Servicio de Flora Silvestre Secretara de Estado del Ambiente Catamarca.
En el monte se pueden distinguir dos comunidades climaxicas: un arbustal abierto con predominio de especies caducifolias espinosas, ubicada en la franja de los conos de deyeccin y denominado monte espinoso, que se caracteriza por un dominio de leguminosas arbustivas de follaje caedizo, provistas de espinas, entre las que se destacan Acacia furcatispina (garabato macho), Prosopis torquata (tintitaco), Mimozyganthus carinatus (lata) y Cercidium praecox (brea). Tambin es comn la presencia de Larrea divaricata y L. cuneifolia (jarillas). La otra comunidad climaxica es un arbustal igualmente abierto pero con predominio de especies micrfilas perennifolias, en la zona de coalescencia de conos o bajada. En el campo de derrame pueden encontrarse diversas comunidades edficas, como Retamal, Algarrobal (Prosopis flexuosa), Jumeal, Cachiyuyal. En esta comunidad se encuentran las especies de importancia forestal, tal es el caso del algarrobo y la retama.
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1.4.2. ECO-REGIN CHACO
En la provincia de Catamarca estn representados las eco-regiones Chaco Semirido (u occidental), Chaco Serrano y Chaco rido.
1.4.2.1. CHACO SEMIRIDO Cuadro 3 Distribucin de la eco regin Chaco Semirido por departamento, superficie total y bosque remanente aprovechable.
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA % DEL DEPTO. SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE. EN HA. % DE SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE APROVECHABLE 67,5%
EL ALTO 116.300 50 ANCASTI 108.600 45 370.000 SANTA ROSA 128.200 90 LA PAZ 195.400 30 Fuente: Servicio de Flora Silvestre Secretara de Estado del Ambiente Catamarca.
La vegetacin clmax se caracteriza por un bosque xerfilo caducifolio, en donde domina Schinopsis lorentzzi (quebracho colorado santiagueo) y Aspidosperma quebracho blanco (quebracho blanco). Otras especies presentes son el mistol, algarrobo, piquilln, sombra de toro, brea, chaar y horco cebil.
1.4.2.2. CHACO SERRANO Cuadro 4 Distribucin de la eco regin Chaco Serrano por departamento, superficie total y bosque remanente aprovechable.
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA % DEL DEPTO. SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE. % DE SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE APROVECHABLE
AMBATO 170.700 95 PACLIN 73.900 75 EL ALTO 116.400 50 ANCASTI 108.500 45 ANDALGAL 112.400 25 380.000 ha. POMAN 72.900 15 CAPAYAN 42.800 10 SANTA ROSA 7.100 5 VALLE VIEJO 5.400 10 F.M.ESQUIU 2.800 10 CAPITAL 6.800 10 Fuente: Servicio de Flora Silvestre Secretara de Estado del Ambiente Catamarca.
52 %
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La vegetacin caracterstica del Chaco Serrano se dispone en cinturones o pisos, cada uno de los cuales presenta una estructura y composicin particular.
Piso del bosque serrano (desde los 700 a 1600 msm). Tiene las siguientes especies caractersticas: Schinopsis haenkeana (horco quebracho), Lithraea ternifolia (molle de beber) y Fagara coco (Coco o cocucho), acompaadas por Chorisia insines (palo borracho) y Acacia visco (viscote). Piso del arbustal pastizal (desde los 1500 hasta los 2000 msm.). El nivel de arbustos est compuesto principalmente por Acacia caven (churqui), Aloysia gratissima (Palo amarillo). El nivel de herbceas se compone por una base de gramneas de los gneros Stipa spp. y Festuca spp. Adems pueden encontrarse Baccharis articulata y B. crispa (carquejas) Pastizal de altura (por encima de los 1800 msm). Compuesto principalmente por gramneas forestal. del genero Stipa spp. Por sus caractersticas no tiene importancia
1.4.2.3. CHACO RIDO Cuadro N 5 Distribucin de la eco regin Chaco rido por departamento, superficie total y bosque remanente aprovechable.
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA % DEL DEPTO. SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE. EN HA. % DE SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE APROVECHABLE 74,16 %
CAPITAL 61.000 90 VALLE VIEJO 48.600 90 742.000 Ha CAPAYAN 385.600 90 F.M.ESQUIU 25.200 90 ANCASTI 24.100 10 LA PAZ 456.000 70 Fuente: Servicio de Flora Silvestre Secretara de Estado del Ambiente Catamarca.
1.4.3. ECO-REGIN YUNGAS Cuadro N 6 Distribucin de la eco regin Chaco rido por departamento, superficie total y bosque remanente aprovechable.
DEPARTAMENTO SUPERFICIE EN HA % DEL DEPTO. SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE. EN HA. % DE SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE APROVECHABLE 95,2 %
ANDALGALA 25.500 25 60.000 ha. PACLIN 24.600 25 SANTA ROSA 7.100 5 AMBATO 9.000 5 Fuente: Servicio de Flora Silvestre Secretara de Estado del Ambiente Catamarca.
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Solamente se excluye de los anteriores clculos al pastizal de neblina e incluye tanto selva como bosques montanos. En Catamarca podemos distinguir tres pisos, Selvas de Montaa, Bosque Montano y Pastizal de Neblina. La selva de montaa tiene un estrato arbreo superior con ejemplares de ms de 20 metros de altura entre los que se destacan Blepharocalix gigantea (horco molle) Phoebe porphyria (laurel), Junglands australis (nogal criollo), Eugenia mato (mato), Cedrela lilloi (cedro), Parapiptadenia excelsa (horco cebil). El otro estrato arbreo tiene entre 15 y 20 metros de altura, con especies arbreas tales como: Fagara coco (cocucho), Alophyllus edulis (chal chal), Caesalpinia paraguariensis (guayacn).
1.5. LOS RECURSOS MINEROS
La provincia de Catamarca presenta en su diversidad de geografa importantes reservas minerales metalferas y no metalferas, estando un pequeo porcentaje de las mismas en explotacin actualmente.
En la actualidad se esta explotando en el territorio provincial yacimientos de cobre, oro, litio, rodocrosita y piedras calizas entre otras, con una importante contribucin del sector a los indicadores macroeconmicos provinciales, aspecto que se abordar en detalle en los prximos captulos.
No obstante, debe destacarse que la mayora de los recursos minerales existentes aun no alcanzaron la etapa de explotacin. A los efectos de indicar esta situacin de manera general, se presenta el Mapa 9 del Anexo I, en el que se exhibe las diferentes reas con potencialidad minera en la provincia de Catamarca.
Gran parte del territorio provincial presenta oportunidades de explotacin en minerales metalferos (cobre, oro, plata, zinc, entre otros), no metalferos (potasio, azufre, mica) y rocas de aplicacin.
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1.5.1. LAS REGALAS MINERAS Las regalas generadas por el sector se han convertido en una importante fuente de ingresos para las arcas estatales4.
La ley N 5.128 establece la distribucin de las regalas mineras entre el estado provincial y los distintos departamentos. La misma determina que el 65% de los ingresos en concepto de regalas corresponden al estado provincial, el cual lo destinar tanto a la promocin de la actividad minera (5%) como a la distribucin entre los departamentos a excepcin del poseedor del yacimiento (25%) y a financiar gastos, con especial nfasis en aquellos que tiendan a promover el desarrollo econmico de las poblaciones ms retrasadas de la provincia (35%). El 35% remanente corresponde al o los departamentos en los cuales se encuentre el yacimiento5.
Se pretende con esta distribucin descentralizar las decisiones de gasto e inversiones en los distintos gobiernos municipales, los cuales poseen un mayor conocimiento de las necesidades locales. Las inversiones en infraestructura social y productiva bsicas son consideradas prioritarias al momento de decidir el destino y la asignacin de los fondos provenientes de regalas.
1.6. SNTESIS DEL CAPITULO
La provincia de Catamarca se encuentra en una situacin geogrfica de clara desventaja competitiva territorial debida, entre otros factores, a su lejana y dificultades de conectividad con los mercados de insumos y consumo nacionales.
Presenta diversidad de ecoregiones y suelos, lo que le posibilita aspirar a una variedad de producciones agropecuarias. No obstante, esta potencialidad se ve limitada por la escasa disponibilidad de recursos hdricos en una importante superficie del territorio provincial.
Corresponden al 3% del valor de boca mina del mineral: precio de la primera etapa de comercializacin menos los costos de transporte, trituracin, administracin, entre otros. Si el yacimiento se encuentra solamente en un departamento, el 25% de las regalas corresponde al mismo y el remanente a los departamentos de la regin. Si la explotacin se localiza en ms de un departamento, el porcentaje del 35% se divide en partes iguales.
5
28
Una importante caracterstica de la provincia lo constituye su potencial minero caracterizado por yacimientos de cobre, oro, plata, litio, molibdeno, rodocrosita y calizas entre otros, solamente explotados en la actualidad en un mnimo porcentaje respecto de su potencial total.
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2. ANLISIS DEMOGRFICO
Cualquier planteo de desarrollo endgeno y sustentable requiere necesariamente considerar la perspectiva de la poblacin implicada, en tanto sujetos sociales activos que participan - con distinta manera e intensidad determinando las dinmicas de las sinergias de una regin, y la construccin de un destino comn. Es por ello que resulta importante considerar un sinnmero de aspectos relacionados con la poblacin. Aqu se analizan aspectos demogrficos bsicos: la formacin de los recursos humanos, su participacin en el mercado laboral y los niveles de pobreza estructural existentes.
2.1. CRECIMIENTO POBLACIONAL, DISTRIBUCIN GEOGRFICA Y ETARIA DE LA POBLACIN. La poblacin de la provincia de Catamarca se encuentra en un fuerte proceso de expansin, con un incremento del 61,1% entre los censos de 1980 2001, mientras que el pas en promedio creci el 31%. Los crecimientos poblacionales entre los censos 1980-1991 y 1991-2001 son de similares magnitudes, pero se diferencian fuertemente si uno observa la evolucin poblacional en los departamentos. En el segundo perodo se presencia un crecimiento en todas las jurisdicciones, incluso revirtiendo un proceso de disminucin poblacional en los departamentos El Alto y Pacln. En la Tabla 1 del Anexo II se presenta sintticamente la informacin analizada.
En el perodo analizado estamos frente a un lento proceso de concentracin poblacional en los grandes conglomerados. El principal de ellos corresponde al Gran Catamarca, que abarca los departamentos Capital, Valle Viejo y Fray Mamerto Esqui. La participacin del Gran Catamarca en la poblacin provincial asciende de 47,1% en 1980 al 52,5% en 2001. Medido en trminos de poblacin urbana y rural6, la poblacin rural desciende su participacin relativa del 30,2% (1991) al 26% (2001). No obstante, la poblacin rural en Catamarca todava resulta de una magnitud importante, ms si la comparamos con la nacional (11% al 2001).
Una cualidad importante en la poblacin es su distribucin por edades y sexo, lo que permite hacer luego inferencias respecto a las condiciones sanitarias, econmicas y
6
Se considera a la poblacin rural a la que habita en localidades que no alcancen los 2.000 habitantes.
31
disponibilidad de mano de obra local. Esta informacin se presenta y analiza a travs de pirmides poblacionales. La forma que asumen estas pirmides sugiere condiciones respecto al grado de desarrollo de una regin.
La pirmide poblacional provincial asume la forma triangular, con un descenso leve entre la base y el vrtice, por lo que no seala una fuerte emigracin hacia otras localidades en la edad laboral. Pero si observamos la correspondiente a la poblacin rural, vemos que sta conserva las caractersticas sealadas anteriormente, pero con una fuerte reduccin de la poblacin comprendida entre los 25 aos y los 54 aos de edad. Luego comienza a incrementar su participacin relativa con respecto a la poblacin total. Esto implica una menor disponibilidad de mano de obra local, aunque pero se puede relativizar en funcin de la cercana a centros urbanos y a la presencia de mano de obra transitoria proveniente de provincias vecinas.
Otro fenmeno destacable, es el alto ndice de masculinidad en la poblacin rural. Ello indicara que las mujeres resultaran, aparentemente, ms propensas a emigrar a los centros urbanos de mayor jerarqua en la edad productiva.
Grfico 1 Pirmide poblacional de la provincia de Catamarca. 2001.

85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -15,0% -10,0% -5,0% 0,0% hombres mujeres 5,0% 10,0% 15,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC.
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Grfico 2 Pirmide poblacional de la poblacin rural de Catamarca. 2001.

85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -15,0% -10,0% -5,0% 0,0% Hombres Mujeres 5,0% 10,0% 15,0%
Las pirmides poblacionales por departamentos poblacionales, se pueden agrupar en tres categoras:
Pirmides de forma poco definida: esta definicin coincide con los departamentos de menor nivel de desarrollo. Pirmides triangulares: presencia de altas tasas de natalidad y mortandad. Pirmides acampanadas: presencia de indicadores de mayor nivel de desarrollo
Las pirmides poblacionales caractersticas de cada una de las categoras mencionadas se presentan en el Grfico 1 del Anexo II.
Dentro de la primera categora encontramos a los departamentos Ambato, Ancasti, Antofagasta de la Sierra y El Alto. Estos dos ltimos departamentos revierten una tendencia de crecimiento negativo que se registr en el censo de 2001, por lo que esta situacin afecta
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fuertemente a la forma que asume el grfico. En los departamentos Ambato, Ancasti y El Alto se observa una reduccin de la poblacin en la edad laboral.
El grupo de departamentos que poseen pirmides poblacionales con formas triangulares conforman casi la totalidad, exceptuando los anteriormente mencionados y los correspondientes al Gran Catamarca, Pacln y Santa Mara.
Para destacar es el comportamiento del departamento Capayn, con una gran base, para luego cambiar fuertemente su forma. Esto puede deberse a cuestiones migratorias recientes, generadas por la instalacin de grandes explotaciones agropecuarias e instalaciones fabriles en los ltimos aos, como tambin a cambios de expectativas, con un fuerte incremento en la tasa de natalidad. El departamento Beln, a su vez, presenta una disminucin de su base, es decir, un menor nmero para los nios menores a 5 aos que los que se encuentran entre 5 y 15 aos. Esta situacin anmala, puede deberse a una reduccin reciente en la tasa de natalidad, fenmeno destacable para analizar en estudios posteriores. En Tinogasta se presenta un fenmeno similar, pero de menores dimensiones.
Por ltimo, aquellos departamentos de mayor nivel de desarrollo relativo, presentan una forma ms acampanada, es decir, poseen una menor diferencia entre su base y su vrtice. Se destaca el departamento Capital como receptor neto de jvenes entre 20 y 24 aos. Este fenmeno se debe, entre otras causas, a la presencia de la Universidad Nacional y otras instituciones acadmicas.
Un fenmeno destacable a considerar es la mayor presencia de varones en casi todos los departamentos, exceptuando Capital, Valle Viejo, Fray Mamerto Esqui y Santa Mara. Esta situacin indicara una migracin de las mujeres a los centros urbanos de mayor categora, reafirmando lo observado en la poblacin rural y delimitando, as, las urbes provinciales receptores de mano de obra femenina.
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2.2. CAPACITACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS
Indudablemente el nivel de capacitacin entendido en forma amplia
juega un papel
preponderante en la delineacin del perfil de la regin. Sin embargo, debido a la restriccin de datos, slo se considera la educacin formal de los individuos, o sea, la impartida en centros educativos. Se tom como indicador el nivel de educacin mximo alcanzado por los individuos que superan los 15 aos, proveniente de los datos del Censo Nacional 2001 de INDEC. La caracterizacin de los departamentos provinciales se realiza en funcin a la situacin de los recursos humanos con alta calificacin, entendindose por esto a aquellos que poseen estudios terciarios o universitarios completos.
Para dar una visin general, se agrup a la poblacin en tres grupos: aquellos que poseen bajos niveles educativos, los que poseen medianos y los que poseen educacin superior. El primer grupo incluye desde las personas sin instruccin formal hasta aquellas que no lograron finalizar sus estudios de nivel secundario. El segundo considera aquellos que finalizaron la escuela secundaria y los que no finalizaron los niveles mayores educativos (terciarios y/o universitarios) y por ltimo estn los que completaron el nivel de educacin superior.
Grfico 3 Nivel de instruccin formal de la poblacin. Provincias del NOA, Crdoba y Nacin.
Crdoba
63,9% 66,8% 68,6% 69,8% 70,9% 71,6% 71,9% 76,8%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
26,5% 24,5% 23,4% 22,8% 22,4% 21,7% 22,0% 17,7%

80% 90%
9,6% 8,7% 7,9% 7,4% 6,7% 6,7% 6,1% 5,5%

100%
Nacin
Catamarca
Tucumn
Salta
NOA
Jujuy
Santiago del Estero
Nula o baja instruccin
Mediana instruccin
Alta instruccin
7
Incluye tanto la instruccin formal como tambin la adquisicin de habilidades y conocimientos de manera informal.
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Pero una lectura que no debe dejarse de lado, adems del lugar ocupado por las distintas provincias en el ranking, es la baja instruccin generalizada en Argentina. Dos de tres argentinos no finaliz la instruccin de nivel medio, dato ms que preocupante, si a eso lo situamos a que actualmente la humanidad esta atravesando lo que se denomina la era del conocimiento. Esta nueva realidad implica nuevos desafos para la construccin del desarrollo y el logro de mejoras en las condiciones generales de vida de la poblacin. Existe una clara tendencia a pensar que hay una vinculacin ms fuerte entre el nivel de desarrollo alcanzado por una sociedad y las habilidades con que cuenta la poblacin, que respecto a la disponibilidad de recursos naturales. Dado los altos ndices de baja o nula formacin es que resulta conveniente desagregar an ms la informacin, la que se presenta ahora en cuatro grupos: Personas sin instruccin o con nivel primario incompleto Personas que finalizaron los estudios primarios y con secundario incompleto Personas con nivel medio finalizado y estudios terciarios y/o universitarios sin
finalizar Personas que finalizaron sus estudios superiores
Grfico 4 Desagregado del nivel de instruccin formal de la poblacin. Catamarca, Crdoba y Nacin.
9,6% 6,7% 7,9% 8,7% 26,5% 21,7% 23,4% 24,5% 46,1% 48,9% 50,1% 48,9% 17,8% Sin instruccin/Prim. Incompleto 22,7% 18,5% 17,9% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Superior completo
Sec. Completo/Superior Incompleto
Prim. Completo/Sec. Incompleto
0,0%
Nacin
Catamarca
NOA
Crdoba
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Se observa que dentro del grupo de baja calificacin, el grupo mayoritario finaliz la escuela primaria y no as los estudios medios (la mitad de la poblacin provincial) y en menor medida se debe a personas sin instruccin formal (18,5%). Esto nos lleva a aliviar en cierta forma el panorama pesimista arrojado por el alto nmero de personas con baja calificacin. La informacin referida al nivel de formacin se muestra en los grficos que se presentan ms abajo.
Del anlisis de la informacin presentada se observa que la provincia de Catamarca en lo referido a la formacin de sus Recursos Humanos, analizando valores medios provinciales, est mejor posicionada que la totalidad de las provincias del Noroeste Argentino, pero se encuentra por detrs de la media nacional y lejos de los indicadores correspondientes a la Provincia de Crdoba. No obstante, los datos departamentales correspondientes a la Provincia de Catamarca, indican una marcada heterogeneidad, con importantes asimetras territoriales.
Haciendo una revisin de estos conceptos para los departamentos provinciales, observamos una gran heterogeneidad. La relativa buena situacin de la provincia en aspectos educativos, se observa concentrada principalmente en los departamentos Capital, Valle Viejo, Santa Mara, Tinogasta y Fray Mamerto Esqui, pero slo los dos primeros superan la media provincial de personas con estudios superiores finalizados. Debido a que estos departamentos concentran la poblacin provincial, es que afectan fuertemente el promedio provincial. Esto nos muestra que la poblacin de mayores niveles de conocimientos no se encuentra dispersa de manera uniforme en el territorio provincial. Los resultados se muestran a continuacin en forma de grfico, presentando los valores numricos respectivos en la Tabla 2 del Anexo II.
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Grfico 5 Nivel de instruccin formal de la poblacin departamental.

Capital Valle Viejo Santa Mara Tinogasta Fray Mamerto Esqui Andalgal Pomn Beln Antofagasta de la Sierra Santa Rosa Ambato La Paz El Alto Pacln Capayn Ancasti
58,0% 65,5% 76,3% 74,6% 64,1% 75,8% 80,1% 78,5% 86,3% 83,1% 80,7% 84,5% 87,5% 80,3% 82,8% 89,2% 10% 20% 30% 40% Nula o baja instruccin 50% 60% Mediana instruccin
31,9% 26,2% 16,1% 17,9% 28,8% 17,5% 13,8% 15,8%
10,1% 8,3% 7,7% 7,5% 7,1% 6,7% 6,1% 5,8% 5,3% 5,2% 4,6% 4,5% 4,1% 4,1% 3,7%
8,4% 11,7% 14,6% 11,0% 8,4% 15,6% 13,5%
7,3% 3,5% 70% 80% Alta instruccin 90%

8,7 7,9
0%
100%
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC.
Lo que figura con una lnea punteada roja representa el promedio provincial de personas con estudios superiores completos, mientras que la azul representa la media nacional. Se observa que tanto los departamentos del este provincial como los circundantes al gran Catamarca son los que presentan los menores ndices de personas con altas calificaciones. Los que conforman el oeste provincial mejoran su situacin respecto a los primeros, especialmente Santa Mara y Tinogasta. Otro dato que no se debe pasar por alto es que 10 de los 16 departamentos, poseen ms del 75% de su poblacin con estudios medios inconclusos.
Para analizar de manera ms detallada esta informacin se ha desagregado la misma, de manera similar a lo ya presentado, en cuatro grupos: instruccin primaria incompleta, primaria completa, secundario completo y superior completo. Esta informacin se presenta en detalle en la Tabla 3 del Anexo II.
El anlisis de esta informacin indica que aquellos departamentos con mayor porcentaje de personas sin instruccin, como tambin con los menores ndices de educacin media y superior son El Alto, La Paz, Antofagasta de la Sierra, Ancasti, Capayn y Pomn. Otros departamentos que en alguno de los indicadores muestran resultados preocupantes son Beln y Santa Rosa.
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Como fue comentado anteriormente, los departamentos que presentan los mejores indicadores son los que conforman el gran Catamarca (Capital, Valle Viejo y Fray Mamerto Esqui), pero hay que destacar a los departamentos Santa Mara y Tinogasta, que si bien poseen un alto porcentaje de su poblacin sin instruccin o con primario incompleto, en los dems indicadores muestran valores cercanos a la media provincial, destacndose la proporcin de individuos con estudios superiores finalizados. En el anexo II se presenta la informacin de manera grfica, comparando los distintos ndices departamentales con las medias provinciales.
2.3. MERCADO LABORAL
Otro factor de relevante importancia es considerar el grado de participacin de la poblacin en el mercado laboral, ya sea trabajando o buscando un empleo. La proporcin de este tipo de personas respecto a la poblacin total es lo que se conoce como Tasa de Actividad. Poblaciones de bajos niveles de desarrollo suelen presentar una alta proporcin de su poblacin mayor de 15 aos fuera del mercado laboral, es decir, poseen bajas tasas de actividad. Esto puede deberse a cuestiones culturales, migraciones de la poblacin en edad productiva, como al desaliento que genera la ausencia de fuentes laborales genuinas. Para hacer un anlisis sistmico es que a las poblaciones se las separa en tres grupos:
Poblacin menor de 14 aos Poblacin mayor de 14 aos que no participa en el mercado laboral Poblacin mayor de 14 aos que participa en el mercado laboral o Poblacin Econmicamente Activa
De esta desagregacin se forman conceptos de suma utilidad que sern utilizados frecuentemente en el texto. Uno de ellos es la Tasa de Actividad, que fue explicado recientemente. Luego la Tasa de No Actividad se refiere a la proporcin de poblacin mayor de 14 aos que no participa en el mercado laboral.
39
Como en la anterior seccin, partiremos de un anlisis interprovincial para situar a Catamarca en el contexto regional y nacional, para luego analizar en detalle la informacin de los departamentos provinciales. En el Grfico 6 se observa la composicin poblacional de las provincias que conforman el NOA, la regin en s, el promedio nacional y Crdoba. Las mismas fueron ordenadas de menor a mayor tasa de activad. La informacin referida a la tasa de actividad nos indica que Catamarca vuelve a posicionarse por encima de la Regin del Noroeste en promedio, pero ahora las provincias de Jujuy y Tucumn muestran mejores ndices. No obstante, todas las provincias norteas seleccionadas muestran una tasa de actividad sensiblemente inferior al promedio nacional. Esto sumado al hecho de que poseen una poblacin juvenil de mayor cuanta, nos indica la probable presencia de menores niveles de desarrollo alcanzados por todas estas provincias con relacin a la media nacional y a los valores representativos de la situacin de la Provincia de Crdoba.
La baja tasa de actividad se debe, en parte, por la baja participacin de los individuos en edad laboral en el mercado laboral. Pero se debe considerar que una parte de este segmento poblacional se encuentra es su etapa de formacin educativa, donde corresponde considerarla como una inversin en conocimientos. Por lo tanto, es posible que existan provincias que posean bajas tasas de actividad, pero a su vez existe un alto nmero de estudiantes fuera del mercado laboral. Las perspectivas para la provincia o regin resultan mejores que las obtenidas considerando nicamente la tasa de actividad. Como se ver en el siguiente grfico, Catamarca corresponde a este tipo8. Una distorsin al presente anlisis lo constituyen las migraciones, donde no necesariamente coincide el lugar de estudio con la radicacin futura del individuo. No obstante, en el largo plazo, es de esperar que las localidades con centros de enseanza generen ms y mejores oportunidades laborales.
Un dato interesante es que los estudiantes de las provincias del norte presentan una menor inclinacin a ofrecer sus servicios laborales respecto al promedio nacional y a la provincia de Crdoba.
40
Grfico 6 Tasas de actividad, no actividad y porcentaje de poblacin. Provincias del NOA, Crdoba y Nacin.
Crdoba Nacin Tucumn Jujuy Catamarca Salta NOA Santiago del Estero 0% 10%
24,9% 26,4% 29,9% 32,4% 31,8% 33,7% 32,1% 33,5%

20% 30%
31,0% 31,5% 32,5% 30,2% 31,6% 29,9% 31,6% 33,6%

40% 50% 60% 70%
44,1% 42,1% 37,6% 37,4% 36,6% 36,4% 36,3% 32,9%

80% 90% 100%
% Menores de 14 aos
Tasa de no actividad
Tasa de actividad
Grfico 7 Proporcin de estudiantes fuera del mercado laboral respecto a la poblacin total. Provincias del NOA, Crdoba y Nacin.
Jujuy Catamarca Salta NOA Nacin Tucumn Crdoba Santiago del Estero 0,0% 2,0% 4,0% 6,0%
10,6% 9,4% 9,4% 8,8% 8,2% 8,2% 8,1% 7,2%

8,0% 10,0% 12,0%
% Estudiantes fuera del mercado laboral
Si observamos la tasa de actividad para la provincia de Catamarca y la Nacin entre los censos poblacionales de 1980 y 2001, su evolucin es positiva en el perodo. No obstante, el comportamiento de Catamarca difiere en los distintos perodos intercensales. Entre 19801991 la tasa de actividad provincial crece fuertemente, superando el aumento registrado en
41
igual perodo a nivel nacional, logrando una cierta convergencia a los valores nacionales. Entre el perodo 1991-2001, mientras la Nacin contina su ritmo ascendente, aunque a una menor tasa, Catamarca tan slo crece 0,1 puntos porcentuales, divergiendo as del pas.
Grfico 8 Evolucin de la Tasa de Actividad. Catamarca y Nacin.

0,45
40,5%
0,4
42,1%
35,9%
0,35
36,5%
36,6%
0,3
29,4%
0,25
0,2 1980 1991 2001
Nacin
Catamarca
Grfico 9 Tasas de actividad, no actividad y porcentaje de poblacin menor departamentales

Capital FME Valle Viejo Pacln Andalgal Belen Santa Mara Antofagasta Ambato Santa Rosa Tinogasta La Paz Pomn El Alto Ancasti Capayan
29,8% 30,9% 31,9% 30,4% 33,0% 34,1% 33,8% 36,7% 28,8% 32,8% 33,9% 35,1% 34,3% 30,1% 31,4% 35,0%
10% 20%
30,5% 31,1% 30,8% 34,5% 32,0% 31,3% 31,6% 29,1% 37,2% 33,3% 32,7% 31,7% 33,0% 37,9% 37,8% 34,6%
30% 40% % Menores de 14 aos
39,7% 38,0% 37,3% 35,1% 35,0% 34,6% 34,6% 34,2% 34,0% 33,9% 33,5% 33,2% 32,7% 32,0% 30,8% 30,5%
90% 100%
0%
57,9 63,4 50% 60% 70% 80% Tasa de no actividad Tasa de actividad
Fuente: Elaboracin en base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC.
42
Los valores correspondientes a la situacin de los diferentes departamentos de la provincia nos indican que existe una baja tasa de actividad en todos ellos, no alcanzando ninguno la media nacional, indicada en el grafico por la lnea azul. Respecto al promedio provincial, demarcada por la lnea roja de puntos, se observa que slo los departamentos Capital, Valle Viejo y Fray Mamerto Esqui superan la tasa de actividad promedio provincial. La lnea punteada azul representa el promedio nacional.
Los departamentos que presentan bajas tasas de actividad se los puede agrupar en dos. Por un lado se encuentran los departamentos Capayn, Ancasti, El Alto y Pomn donde se observa el peor escenario posible, es decir un alto porcentaje de menores, y de las personas en edad laboral, en mayor proporcin se encuentran los que no ofrecen sus servicios laborales. A su vez, los departamentos Santa Rosa, La Paz y Tinogasta mejoran un poco en relacin a los primeros debido a que dentro del grupo en edad laboral, ahora la Poblacin Econmicamente Activa supera a los inactivos, pero presentando an bajas tasas de actividad, altas tasas de no actividad y de porcentaje de menores.
Los grficos correspondientes a cada uno de los departamentos que componen la provincia de Catamarca se presentan en el grfico 2 del Anexo II.
Si se considera a las personas que se encuentran an inactivas debido a su instruccin educativa como una inversin, las distintas realidades que enfrentan la poblacin en las localidades provinciales se incrementan. Si ajustamos la tasas de actividad por los estudiantes inactivos, la clasificacin de los departamentos que figura en el mapa se modifica levemente, donde el departamento Tinogasta sube de categora, mientras que Antofagasta de la Sierra, debido a su bajo porcentaje de poblacin realizando estudios, pasa a engrosar la lista de departamentos de muy baja participacin.
43
Grfico 10 Proporcin de estudiantes fuera del mercado laboral respecto a la poblacin departamental.
Capital Santa Mara Valle Viejo Andalgal Santa Rosa FME Belen Tinogasta Capayan Pomn Pacln Ambato La Paz Ancasti El Alto Antofagasta
10,3% 9,6% 9,6% 9,2% 9,1% 9,0% 8,9% 8,7% 8,6% 8,5% 8,2% 8,1% 7,8% 6,5% 6,4% 6,2%
2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
9,4
0,0%
10,0%
12,0%
% Estudiantes fuera del mercado laboral

Como regla general, los departamentos que presentan mayor dinamismo en el mercado laboral son los que poseen mayor nmero de estudiantes. Para el departamento Capital, esto en parte obedece a que all tiene su sede la Universidad Nacional de Catamarca, generando la migracin desde los otros departamentos hacia la capital provincial, situacin observada en el anlisis de grupos etarios anterior. Respecto a los de menor performance merece destacar El Alto y Ancasti, ya que poseen muy bajos porcentajes de estudiantes fuera del mercado laboral.
2.4. POBREZA ESTRUCTURAL
Por ltimo fue considerada la pobreza, que si bien es un fenmeno que constituye el objeto de estudio de diversas ciencias y disciplinas, ya que afecta desde la relacin entre los grupos sociales y la participacin activa del individuo en la sociedad hasta la autoestima, aqu ser analizada desde la perspectiva de los aspectos que influyen en la participacin activa de los individuos en la construccin del desarrollo local.
44
El enfoque de las necesidades bsicas insatisfechas caracteriza a la porcin de la poblacin formada por los pobres estructurales. Al considerarse la pobreza estructural, se sortea la dificultad de la desactualizacin de los datos9. Siguiendo a CEPAL, este grupo social se caracteriza por habitar viviendas inadecuadas, en condiciones de hacinamiento, con dificultades de acceso al agua potable y al saneamiento, con un bajo nivel de instruccin del jefe de hogar y de su cnyuge, y con una reducida capacidad de subsistencia. En caso de que un hogar presente al menos una de estas carencias, se consideran, en consecuencia, pobres.
El indicador, al clasificar entre hogares pobres y no pobres, no permite identificar la magnitud de dichas carencias. Otro inconveniente que presenta el mismo es que las distintas necesidades no son directamente comparables entre s. Difcilmente podra decidirse si un hogar hacinado es igualmente pobre que un hogar en el cual los hijos no han recibido educacin, o a uno que habita en una vivienda con piso de tierra. Por lo tanto, los niveles de bienestar que caracterizan a los hogares pobres pueden variar considerablemente, an cuando todos los hogares presentaran el mismo nmero de necesidades insatisfechas. A pesar de ello, el indicador es utilizado como una herramienta para la caracterizacin de la pobreza, permitiendo, a travs de los datos censales, identificar situaciones de pobreza con un alto grado de desagregacin geogrfica. Esto, a su vez, facilita la generacin de mapas de pobreza.
Se supone que la presencia de necesidades bsicas insatisfechas afecta de manera negativa la participacin activa de los individuos en la construccin del desarrollo de una regin, por lo que un elevado NBI es una restriccin al desarrollo. La situacin de pobreza, representado por las Necesidades Bsicas Insatisfechas, se indica en el Grafico 11.
Si bien Catamarca se encuentra en la mejor posicin relativa con respecto a las dems provincias del NOA, el hecho de que el 21,5% de la poblacin provincial posea algunas de las privaciones contenidas dentro del indicador de las Necesidad Bsicas Insatisfechas, habla de la magnitud del problema. A nivel nacional, las personas que no cubren dichas necesidades alcanzan el 17,7%, casi cuatro puntos porcentuales por debajo de la media
En el Censo Poblacional tambin se hace referencia a los ingresos, pero no se considero este enfoque debido al cambio de las condiciones econmicas generales del pas. Los resultados arrojados del estudio de pobreza mediante el enfoque de la canasta familiar, con los datos censales, no seran representativos en ciertos departamentos.
45
provincial, mientras que Crdoba lo est a 8,5 puntos porcentuales (con slo el 13% de la poblacin con NBI).
Grfico 11 Proporcin de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Provincias del NOA, Crdoba y Nacin.
C rd o b a
1 3 .0 %
N a c i n
1 7 .7 %
C a ta m a r c a
2 1 .5 %
Tucum n
2 3 .9 %
NOA
2 7 .8 %
J u ju y
2 8 .8 %
S a n tia g o d e l E s te r o
3 1 .3 %
S a lta
3 1 .6 %
5 .0 % 1 0 .0 % 1 5 .0 % 2 0 .0 % 2 5 .0 % 3 0 .0 % 3 5 .0 %
0 .0 %
N e c e s id a d e s B s ic a s In s a tis fe c h a s
Grfico 12 Evolucin de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Catamarca y Nacin.

45
42,6
40
35
30
27,7
25
28,2
20
19,9
21,5 17,7
15
1980
1991 Catamarca Nacin
2001
46
Considerando la informacin de los censos poblacionales desde 1980, el problema de la pobreza estructural en Argentina aqueja cada vez a una menor proporcin de sus habitantes. En dicho perodo, la proporcin de personas con NBI al nivel nacional se redujo en 10 puntos porcentuales. Si consideramos lo sucedido en la provincia de Catamarca, si bien en todo el perodo dicha proporcin se encuentra por encima del promedio nacional, reduce fuertemente la brecha existente. En los 21 aos transcurridos entre los censos, la provincia redujo a la mitad la proporcin de sus habitantes con problemas considerados por el indicador de necesidades bsicas (21,1 puntos porcentuales)
Como es de esperar, la distribucin entre los departamentos de la poblacin con deficiencias en los niveles de vida no es homognea, afectando ms fuertemente a algunos. En el grfico en barras se ordenaron los departamentos de menor a mayor, adjuntando los valores obtenidos por el ndice. Algo a remarcar es que slo 5 departamentos estn por debajo de la media provincial y slo Capital presenta menores niveles de pobreza que el promedio nacional, demarcado con la lnea azul punteada.
Grfico 13 Proporcin de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Departamentos Provincia de Catamarca
Capital Fray Mamerto Esqui Pacln Valle Viejo Ambato Santa Mara Tinogasta Pomn Andalgal Beln Capayn La Paz Santa Rosa El Alto Antofagasta de la Sierra Ancasti 0,0 5,0 10,0 15,0
15,2 17,7 18,0 18,3 22,3 22,4 23,8 25,1 26,5 28,8 30,6 32,5 32,7 36,3 39,8 46,3 17,7
20,0
21,5
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
% Personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas
47
2.5. SNTESIS DEL CAPTULO
La situacin de migraciones de la zonas rurales hacia las ciudades, los bajos niveles de capacitacin formal y de tasas de actividad y la pobreza estructural en la mayora de los departamentos del interior provincial, afectando sobre todo a la poblacin rural o de pequeas concentraciones urbanas, permite identificar un conjunto de factores que impacta negativamente en las posibilidades de desarrollo, ya que concentra su atencin y esfuerzos en superar su actual situacin de vulnerabilidad socio econmica basndose sobre todo en la recepcin de polticas asistenciales implementadas por los diferentes niveles de gobierno.
Frente a esta situacin es necesario disear estrategias de intervencin con una visin sistmica que, sin dejar de lado los aspectos de coyuntura, apunten a la puesta en marcha de procesos de desarrollo local con alta participacin de todos los actores involucrados. Para alcanzar la sustentabilidad de estos procesos, ser necesaria una fuerte inversin pblica que posibilite generar condiciones propicias para el incremento de la actividad econmica y de la productividad, en un marco de inclusin social y de movilidad social ascendente.
48
3. LAS CUENTAS FISCALES
3.1. EVOLUCIN DE LAS CUENTAS FISCALES PROVINCIALES
La provincia de Catamarca cont para el ao 2004 con un supervit fiscal de 238,7 millones de pesos, que representa aproximadamente el 24% de los ingresos totales de la provincia. Esta situacin se logra a posterior de la salida de convertibilidad, fenmeno similar al resto de las provincias, revirtiendo los continuos dficits de las finanzas provinciales caractersticos de la dcada pasada. En la serie disponible 1997-2004 se observan dos fases: Crecimiento econmico (1998, 2003-2004): Supervits fiscales, acentundose este rasgo en el ltimo perodo. Estancamiento y recesin econmica (1999-2002): Dficits moderados entre 19 y 57 millones de pesos, promediando el 7,7% de los ingresos provinciales totales. Grfico 14 Ingresos y Gastos totales y su resultado financiero, en miles de pesos. 1998-2004.
1.200.000.000,00
1.020.680.119,06
662.885.853,60
1.000.000.000,00
560.776.808,21
568.201.535,45
549.116.148,34
516.045.112,69
524.428.031,87
553.003.749,78
495.950.128,32
600.000.000,00 $
483.180.722,55
800.000.000,00
504.743.918,13
508.251.291,65
607.601.885,95
781.972.265,03 2004 238.707.854,03
400.000.000,00
200.000.000,00
11.660.659,87
-52.156.422,76
0,00
-200.000.000,00
1998
1999
2000
-19.684.113,74
2001
-57.053.621,46
2002
-25.070.569,10
2003
Ingresos
Fuente: Ministerio de Hacienda de Catamarca
Gastos
Resultado Financiero
55.283.967,65
49
Para realizar un anlisis de las finanzas, resulta conveniente distinguir entre los ingresos y egresos corrientes de los de capital. Un dficit proveniente por un desbalance corriente en las cuentas fiscales generara una mayor preocupacin que aquel proveniente por inversin en capital. En el prximo grfico se observa la evolucin de los ingresos y gastos corrientes provinciales para el perodo analizado. Grfico 15 Ingresos y Gastos corrientes de la provincia, en miles de pesos. 1998-2004.
980.000.000,00
651.923.747,09
976.321.337,42 519.491.497,83
2003
548.814.748,44
780.000.000,00
507.973.548,51
496.682.136,44
495.991.507,50
479.848.091,57
490.724.144,77
470.642.604,98
466.902.130,02
475.197.707,92
380.000.000,00
78.172.143,46
29.089.377,48
11.291.412,07
180.000.000,00
-20.000.000,00 1998 1999 2000 2001
-10.876.053,20
2002
17.290.054,63
132.432.249,26
2004
Ingresos Corrientes
Gastos Corrientes
Resultado Econmico
Con excepcin del ao 2001, la provincia presenta mayores ingresos corrientes que egresos, por lo que los dficits en los gastos de capital deben ms que compensar a los supervit logrados durante el perodo 1999-2002. Esto se puede corroborar en el grfico 3, donde se compara los ingresos de capital con los respectivos gastos.
352.319.724,67
580.000.000,00
457.907.653,29
624.001.612,75
50
Grfico 16 Ingresos y Gastos de capital de la provincia, en miles de pesos. 1998-2004.

157.970.652,28
2004
71.519.399,01
130.000.000,00
78.473.543,36
57.525.901,85
62.279.605,01
50.343.638,36
88.110.388,12
80.000.000,00
11.962.059,77
16.102.036,75
8.071.564,18
8.752.410,63
30.000.000,00
-48.773.491,22
-46.177.568,26
-42.360.623,73
-77.148.281,61
-20.000.000,00
-66.511.483,59
-63.447.834,83
7.983.014,63
10.962.106,51
44.358.781,64
-70.000.000,00
-120.000.000,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Ingresos de Capital
Gastos de Capital
Resultado
Observando el comportamiento de los gastos, tanto corrientes como de capital, se observa cmo los primeros son independientes del ciclo econmico, con un carcter del tipo discrecional, mientras que los segundos son pro cclicos.
Durante el perodo recesivo 1998 2002, las erogaciones en capital se redujeron en un 36%, para luego casi duplicarse en 2003, respecto a 2002, y llegar a triplicarse en el ao 2004. Los gastos corrientes se mantuvieron prcticamente constantes entre las fechas lmites del perodo recesivo 1998-2002, para luego incrementarse en un 36% en el perodo 2003-2004, principalmente debido a la recomposicin salarial de los agentes pblicos y aumento de la coparticipacin a municipios. Respecto a los ingresos, los de carcter corriente acompaaron los vaivenes del ciclo econmico, mientras que no se encuentra un patrn fuertemente definido para los ingresos de capital.
-113.611.870,64
51
Una manera de cuantificar la magnitud de la variabilidad en los montos de las -cuentas analizadas es mediante el coeficiente de variacin10. En el cuadro 1 se observa que los ingresos resultaron ms voltiles que los respectivos gastos. Cuadro 7 Cuentas de la ejecucin presupuestaria de la provincia, en miles de pesos. 1997-2004.
Promedio Ingresos Totales Ingresos Corrientes Ingresos de Capital Gastos Totales Gastos Corrientes Gastos de Capital $ 606.323.238 $ 590.867.241 $ 15.455.996 $ 584.653.558 $ 503.764.540 $ 80.889.018
Paricipacin relativa 97,5% 2,5% 86,2% 13,8%
Desviacin Coeficiente de Estndar Variacin $ 192.691.564 31,8% $ 180.577.145 30,6% $ 13.060.783 84,5% $ 92.611.199 15,8% $ 56.984.292 11,3% $ 36.314.635 44,9%
Dadas estas caractersticas de los ingresos y gastos se puede deducir lo siguiente:
Debido a que los gastos corrientes son relativamente estables mientras que los ingresos corrientes son pro cclicos, es de esperar que se generen tipos de desequilibrios, positivos o negativos, en funcin de la marcha de la economa en general. Debido a que normalmente los ingresos superaron fuertemente a los gastos, es que no se alcanzaron a obtener dficits corrientes en los aos analizados, pero s se observ una fuerte tendencia hacia los mismos. Respecto a los ingresos y gastos de capital, si bien los gastos poseen una relacin directa con el ciclo, los ingresos pueden mantenerse inalterados o reaccionar a la coyuntura econmica, por lo que resulta ms difcil pronosticar el resultado financiero de estas cuentas.
Debido a las participaciones relativas entre los distintos conceptos corrientes como no corrientes, el comportamiento de los primeros explican la tendencia existente de las finanzas provinciales, que resultan ser fuertemente pro cclicas respecto a la actividad econmica nacional. Para un anlisis de mayor profundidad, es conveniente desagregar las cuentas analizadas en sus componentes. Comenzando por los gastos corrientes, stos cuentan con tres sub cuentas de importancia:
10
El coeficiente de variacin se obtiene dividiendo la desviacin estndar por el promedio muestral. CV= /x
52
Gastos de consumo: incluye gastos en personal, bienes y servicios del Estado. Rentas de Propiedad Transferencias corrientes: al sector privado, pblico y exterior
Los gastos de consumo representaron en promedio el 64% de las erogaciones corrientes, de donde el 54% corresponde a salarios y cargas patronales de los empleados, funcionarios y contratados por la administracin pblica. La naturaleza de estos gastos explica, en mayor medida, la rigidez observada respecto a los ciclos econmicos. Las rentas de propiedad representan slo el 6% y el resto corresponde a las transferencias corrientes. El componente ms importante de ellas son las transferencias al sector pblico. Grfico 17 Gastos Corrientes provinciales y su desagregacin, en miles de pesos. 1998-2004.
700.000.000,00
600.000.000,00
500.000.000,00
400.000.000,00
300.000.000,00
200.000.000,00
100.000.000,00
0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Gastos de Consumo
Rentas de la Propiedad
Transferencias Corrientes
Respecto a los gastos de capital, estos se descomponen en: Inversin Real Directa Transferencias de Capital Inversin financiera
53
La inversin real directa representa el 80% de los gastos de capital en el perodo considerado, mientras que los otros conceptos abarcan aproximadamente un 10% cada uno. Grfico 18 Gastos de Capital y su desagregacin, en miles de pesos. 1998-2004.
160.000.000,00
140.000.000,00
120.000.000,00
100.000.000,00
80.000.000,00
60.000.000,00
40.000.000,00
20.000.000,00
0,00
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Inversin Real Directa

Transferecias de Capital
Inversin Financiera
Los ingresos corrientes estn conformados por los de origen tributario, no tributario, transferencias corrientes, rentas de la propiedad y la venta de bienes y servicios de la administracin pblica. Los ingresos tributarios representaron el 90% de los ingresos durante el perodo 1998-2002. Los tributos de origen provincial promediaron 38,3 millones de pesos anuales (8%), mientras que los de origen nacional 414,6 millones de pesos (82%). Los ingresos provenientes por coparticipacin promediaron 271,6 millones anuales, mientras que los 143 millones restantes provinieron por otros conceptos.
En el perodo de reactivacin, los ingresos tributarios crecieron en un 91%, pero en menor cuanta que el resto de los ingresos, disminuyendo as su participacin en los ingresos corrientes al 83,5% en el perodo expansivo. La recaudacin de impuestos provinciales creci en mayor medida que los provenientes de la Nacin (96,8% y 90,6%
54
respectivamente), alcanzando los 72,8 millones de pesos en 2004. Los ingresos tributarios provenientes de la nacin totalizaron 727,6 millones en 2004, siendo explicado mayormente por el aumento en la recaudacin coparticipable (creci un 131,7%).
Los ingresos corrientes no tributarios aportaban en promedio el 7,1% de los ingresos corrientes en el perodo 1998-2002, aumentando su participacin a 10,3% en el bienio 20032004. Este fuerte incremento es debido principalmente por la percepcin de regalas mineras, alcanzando estas los 46,7 millones en 2004.
Otro componente que increment su participacin son las transferencias corrientes (2,4% al 5,3%), en parte debido a los aportes no reintegrables provenientes de la nacin para cancelar la deuda con el estado provincial por la obra del Paso Fronterizo San Francisco. En el grfico 6 se muestra la evolucin de los ingresos corrientes y cada uno de sus componentes.
Los ingresos de capital promediaron los 10,6 millones entre los aos 1998-2003, para luego incrementarse abruptamente a 44,4 millones en 2004. Este incremento corresponde al aumento en las transferencias de capital recibidas por la provincia a organismos descentralizados de aportes no reintegrables (Fonavi, Vialidad, etc.).
55
Grfico 19 Ingresos Corrientes provinciales y su desagregacin, en miles de pesos. 1998-2004.

1.000.000.000
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Tributarios Provinciales Venta de Bs. Y Ss. De la Adm. Pblica
Tributarios Nacionales Rentas de la Propiedad
No Tributarios Transferencias Corrientes
Grfico 20 Ingresos de Capital y su desagregacin, en miles de pesos. 1998-2004.

45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Recuros Propios de Capital
Transferencias de Capital
Disminucin de la Inversin Financiera
56
En el Anexo II se encuentra la informacin analizada en un cuadro detallado para el perodo considerado.
3.2. OBLIGACIONES FINANCIERAS PROVINCIALES
En este apartado se considerar la evolucin de las obligaciones financieras del estado catamarqueo, tanto aquellas directamente contradas por l, como a las correspondientes a organismos descentralizados y donde la provincia participa como aval. La serie homognea disponible comprende los aos 1999 -2004, perodo que coincide con el registro de la deuda provincial realizado por la Oficina Provincial de Crdito Pblico, dependiente del Ministerio de Hacienda provincial. Las obligaciones financieras de la provincia se clasifican en tres tipos:
Deuda Pblica Directa: es la deuda contrada por la provincia. Deuda Pblica Indirecta: es deuda contrada por organismos descentralizados y/o municipios avalados por la provincia. Otras Obligaciones Financieras: endeudamiento provincial no comprendido en el artculo 51 de la Ley Provincial 4.93811, el cual enumera las operaciones de crdito consideradas como deuda pblica. El artculo fue modificado por la Ley Provincial 5.040 y sus efectos comienzan a regir desde octubre de 2001.
En el cuadro siguiente se desagrega el stock de las obligaciones financieras provinciales al 31 de diciembre de cada ao considerado en las tres clasificaciones existentes y en el tipo de moneda del prstamo.
11
Ley Provincial 4.938, Artculo 51 (modificado por Ley Provincial 5.040): El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico, se denominar deuda pblica No quedarn comprendidas en las disposiciones del prrafo precedente las deudas, y las obligaciones corrientes del tesoro provincial constituidas por las emergentes del rgimen de Consolidacin de Deudas Ley 4.646 y 5.016, los Ttulos Pblicos al Portador Ley 4.748 y 4.959 en circulacin, la autorizada por Ley 4.902, como as tampoco las obligaciones emergentes de la relacin de empleo pblico y las transferencias y gastos figurativos previstas en la Ley de Presupuesto, devengadas y no efectivizadas durante el ejercicio presupuestario, ni las emergentes de las operaciones que se realicen en el marco del Artculo 70 de esta Ley
57
Cuadro 8 Stock de obligaciones financieras provinciales, por clasificacin, tipo de moneda y totales valuadas en pesos. 1999-2004.
1999 Stock de Deuda Pblica Directa $ U$S $ U$S $ U$S $ U$S 113.321.971,63 327.027.301,59 95.473.004,60 419.703.059,08 94.167.451,86 290.581.450,84 19.154.519,77 36.445.850,75 2000 76.363.820,47 403.857.553,61 19.109.184,13 15.845.505,47 2001 4.144.327,16 439.407.875,45 19.026.834,62 14.558.636,11 73.961.182,13 1.576.512,60 97.132.343,91 455.543.024,16 2002 810.468.968,75 74.273.730,66 400.797,00 8.734.416,08 72.228.874,33 1.121.040,82 883.098.640,08 84.129.187,56 2003 845.026.019,51 95.910.532,69 283.634,85 8.742.863,90 91.952.974,51 2.604.680,15 937.262.628,87 107.258.076,74 2004 908.512.249,65 83.295.788,22 207.662,45 8.141.230,40 88.738.531,51 1.428.201,71 997.458.443,61 92.865.220,33
Stock de Deuda Pblica Indirecta Otras Obligaciones Financieras Total Obligaciones Financieras
Total Obligaciones Financieras expresado en 440.349.273,22 pesos
515.176.063,68 552.675.368,07 1.168.296.585,91 1.254.746.536,02 1.275.125.452,40
Fuente: Oficina Provincial de Crdito Pblico. Ministerio de Hacienda de Catamarca
Para obtener un valor en moneda homognea que contemple la totalidad de las obligaciones financieras provinciales, se valuaron las obligaciones en moneda extranjera en pesos, al tipo de cambio vendedor del mercado libre de cambios que publica el Banco de la Nacin Argentina a fecha de contabilizacin del stock. En el cuadro 3 se desagrega en las distintas clasificaciones y el grfico 9 muestra la evolucin de las obligaciones financieras. Cuadro 9 Stock total de obligaciones financieras provinciales, desagregadas en sus componentes, expresado en pesos. 1999-2004.
$ 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Stock de Deuda Stock de Deuda Otras Obligaciones Total Obligaciones Pblica Directa Pblica Indirecta Financieras Financieras 384.748.902,70 55.600.370,52 440.349.273,22 480.221.374,08 34.954.689,60 515.176.063,68 443.554.203,61 33.585.470,73 75.537.694,73 552.677.369,07 1.062.256.915,69 30.010.467,51 73.349.915,15 1.165.617.298,35 1.122.481.018,26 26.162.511,99 99.662.827,75 1.248.306.358,01 1.150.773.255,42 24.549.941,35 93.008.854,62 1.268.332.051,39
58
Grfico 21 Stock total de obligaciones financieras provinciales, expresado en pesos 1999-2004.

1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
$
600.000.000 400.000.000 200.000.000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Stock Deuda Directa
Stock Deuda Indirecta
Obligaciones Financieras
Para el perodo considerado la deuda casi alcanzo a triplicarse (crecimiento de 189,6%). Durante el perodo que se mantuvo la convertibilidad, el incremento fue en el orden del 25%, dando un gran salto entre los aos 2001-2002 (111,4%), debido principalmente a medidas discrecionales del gobierno nacional como tambin el cambio de rgimen la devaluacin. En los aos restantes de la serie, si bien continu el incremento de deuda, fue de menor cuanta (9,1% 2003-2004) y a una tasa decreciente.
Si se contabilizan las obligaciones financieras en dlares, estas disminuyeron el 3,7% en el perodo considerado. Este tipo de medicin resulta complementario al precedente, pero de menor inters, ya que los principales ingresos de la provincia son cobrados en pesos, con excepcin de las regalas mineras. En el cuadro 4 se observa la deuda medida en ambas monedas, junto con la tasa de crecimiento anual y la del perodo considerado.
59
Cuadro 10 Stock total de obligaciones financieras provinciales, en pesos y dlares, y sus tasas de crecimiento. 1999-2004.
Total Deuda $ 1999 440.349.273 2000 515.176.064 2001 552.675.368 2002 1.168.296.586 2003 1.254.746.536 2004 1.275.125.452 Tasa de crecimiento 189,6% de deuda 1999-2004 Tasa de Total Deuda Tasa de crecimiento U$S crecimiento 440.349.273 17,0% 515.176.064 17,0% 7,3% 552.677.369 7,3% 111,4% 360.525.706 -34,8% 7,4% 421.725.121 17,0% 1,6% 424.191.322 0,6%
-3,7%
Si bien an no se disponen de los datos oficiales para el ao 2005, esta previsto, segn la presentacin del presupuesto para el presente ejercicio, amortizar la deuda pblica por un importe de $68,27 millones adems del pago de intereses y comisiones. Aprovechando la actual coyuntura de supervit fiscal, el gobierno provincial fij un cronograma de cancelacin de deuda pblica para los aos 2006-2008, que se detalla a continuacin. Cuadro 11 Cronograma de pago de amortizacin, intereses y comisiones de obligaciones financieras, en pesos. 2006-2008.
Concepto Amortizacin Intereses Comisin Total de erogaciones 2006 106.568.198,57 31.416.359,01 2.757.625,35 140.742.182,93 2007 118.627.150,88 32.106.842,90 2.966.148,22 153.700.142,00 2008 123.472.486,48 32.416.165,76 3.136.953,36 159.025.605,60
Es decir, para el presente ao y los prximos la provincia se encontrar en una situacin de des-endeudamiento, por lo que lleva a considerar que la provincia posee capacidad de contraer nuevo endeudamiento en el marco del PROSAP.
Adems de la disminucin del valor de deuda, la provincia presenta un perfil favorable de tomar deuda en moneda extranjera, debido a la nueva composicin que presenta la deuda provincial.
60
En el grfico 22 se muestra la composicin de la deuda provincial segn moneda. En el perodo analizado, se pas de una composicin de las 2/3 partes o ms de la deuda en dlares estadounidenses para el perodo durante la convertibilidad, para luego revertirse esta situacin. En 2004 casi el 80% de la deuda provincial estaba compuesta por moneda nacional, disminuyendo fuertemente el riesgo de exposicin de la provincia por cuestiones cambiarias. Grfico 22 Composicin del stock de obligaciones financieras, por moneda. 1999-2004.
100%
90%
24,4%
25,3%
21,8%
80%
70%
60%
74,3% 81,5% 82,4%
50%
40%
75,6%
74,7%
78,2%
30%
20%
10%
25,7% 18,5% 17,6%
0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Stock en pesos
Stock en dlares
Como una breve sntesis de lo expuesto se puede afirmar que: la provincia de Catamarca se encuentra en una fase con supervits primarios, pero la magnitud de los mismos dependen de la marcha de la economa nacional incrementos en los ingresos en dlares e independientes del ciclo de la economa por las regalas mineras supervits que permiten llevar a cabo un proceso de amortizacin de deuda
61
alta composicin de deuda por moneda nacional, dependiendo ahora la evolucin de deuda de menos variables exgenas, disminuyendo as la exposicin a shocks externos.
62
4. ESTRUCTURA PRODUCTIVA
La provincia de Catamarca ha experimentado importantes cambios productivos en los ltimos 10 aos. Por ello, en este apartado se pretende caracterizar la estructura y evolucin de la economa provincial. Como indicador de referencia se utilizar al Producto Bruto Geogrfico a Precios Constantes de 1993. El concepto de PBG incorpora el valor de todos los bienes producidos y servicios prestados en el perodo de un ao dentro de la geografa provincial, independientemente de que hubieren sido consumidos o acumulados. Para neutralizar los efectos de la variacin de precios (factor muy importante en los ltimos aos) se valan los bienes y servicios a precios constantes del ao 1993.
4.1. EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA. PERODO 1993-2002.
La economa provincial ha experimentado un proceso de constante crecimiento en los ltimos aos. Si consideramos el perodo 1993-2002, el PBG ha crecido un 80,78%, a la tasa anual acumulativa de 6,80%.
Si tomamos como indicador al PBG per cpita, observamos que a lo largo del perodo se increment un 46,18% entre puntas, a un promedio anual del 4,3%. Es decir, a cada habitante le correspondi, en promedio, un 46% ms en 2002 de lo correspondido en 1993 ($ 4.036,6 en 1993 y $ 5.905,2 en 2002, respectivamente).
63
Grfico 23 Evolucin del PBG a precios constantes

2500
2022,89 2000 1775,75 1702,12 1557,67 Millones de pesos 1500 1316,59 1119,00 1000 1120,89 1140,72 1187,31 1518,06
500
0 1993 1994 1995 1996 1997 Aos 1998 1999 2000 2001 2002
PBG a precios constantes de 1993
Fuente: Elaboracin propia en base a Informe Final del PBG 1993-2002. CFI.
Grfico 24 Tasas de variacin interanual del PBG

40% 33,26% 30% 29,28%
Tasas de crecimiento interanual %
20%
10,89% 10% 4,08% 0,17% 1994 1,77% 4,33%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001 -2,54%
2002
-10% -12,28%
-20% Aos
Tasas de crecimiento interanual
Fuente: Elaboracin en base a Informe Final del PBG 1993-2002. CFI.
4.2. EVOLUCIN SECTORIAL
64
A mediados de la dcada de los noventa, la economa provincial experiment un profundo cambio estructural, que explica en parte su desempeo en los aos posteriores. Todo anlisis de la estructura productiva de Catamarca debe tener en cuenta la irrupcin de la actividad minera a gran escala a partir de 1997. Por ello, vamos a dividir el perodo en dos: 1993-1996 y 1997-2002
4.2.1. PERODO 1993-1996
En esta etapa, la actividad productiva se caracteriz por una fuerte participacin del sector terciario (66%), actividades estatales principalmente, y en menor medida del sector secundario (28,5% promedio). El sector primario, compuesto por actividades de origen agropecuario y extractivas, represent slo el 5,5% del PBG provincial.
Entre las actividades primarias, el sector productor de bienes bsicos mantuvo un discreto comportamiento, con una tendencia decreciente en la participacin de las actividades agropecuarias.
Por el lado de las actividades secundarias, la industria, nacida en la dcada de los ochenta bajo el amparo de las leyes de Promocin Industrial (industria manufacturera de alimentos, textiles, entre otros) lentamente disminuy su importancia tanto en trminos relativos como absolutos, reflejo de la mayor apertura comercial y de la poltica monetaria implementadas en la dcada de los noventa. El resto de las actividades del sector tuvieron un resultado dismil, en consonancia con su exposicin a las condiciones macroeconmicas nacionales (construccin y provisin de servicios pblicos).
El Estado, en sus distintos estamentos, represent el principal actor en el sector terciario y en la economa en su conjunto. Si tomamos en cuenta a la enseanza, la salud y la administracin pblica, la participacin del Estado represent el 28% durante el perodo considerado, con una tendencia decreciente. Las actividades inmobiliarias y empresariales, mantuvieron una elevada participacin y crecimiento.
65
Durante este perodo se observaron bajas tasas de crecimiento, mientras el pas experimentaba fuertes expansiones pre y post efecto Tequila (1995). El Producto Geogrfico creci un 6,10% entre 1993-1996, mientras los sectores primario y secundario experimentaron bajas notorias (16,64 y 7,50%, respectivamente), liderados por las actividades agropecuarias y por la industria. El sector de servicios constituy el motor del crecimiento en este perodo (14,95%), rasgo distintivo del rgimen de Convertibilidad (crecieron a elevadas tasas la intermediacin financiera, el comercio y las actividades relacionadas al turismo y la gastronoma).
Cuadro 12 Participacin y variacin porcentual, segn sectores y principales actividades

Sector / actividad
Sector Primario Agropecuarias y Silvicultura Sector Secundario Industria Manufacturera Sector Terciario Comercio y otras Actividades Inmobiliarias y Otras Administracin Pblica Enseanza Intermediacin financiera
Participacin promedio
5,47% 4,91% 28,46% 22,52% 66% 7,29% 17,14% 13,80% 11,56% 2,94%
Valor Agregado Variacin

-16,64% -18,87% -7,50% -8,91% 14,86% 20,14% 7,56% -9,82% 18,13% 69,8%
Fuente: Elaboracin en base a Informe Final del PBG 1993-2002. CFI.
En este perodo se inicia el proceso de reconversin de la economa provincial. Por un lado, la sancin de la Ley 24.196 de Inversiones Mineras, y modificatoria 25.429, en el mbito nacional, abre las puertas para el ingreso de capitales extranjeros al sector minero. En este perodo se concretan las inversiones en los emprendimientos de Minera La Alumbrera (cobre y oro) y de Minera del Altiplano (sales de litio).
En segundo lugar, se produce un importante incremento en las inversiones agropecuarias por parte de empresas beneficiarias del rgimen de diferimientos impositivos, que permiti diferir obligaciones impositivas con el fisco nacional mediante el compromiso de inversiones en Catamarca y otras tres provincias con bajo desarrollo productivo (Ley 22.702).
66
Grfico 25 Tasas de variacin del PBG y sectores. 1993-1996.

20%
15%
14,87%
10% 6,10% Variaciones porcentuales 5%
0%
-5%
-7,50% -10%
-15% -16,64% -20% Sector
PBG
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
4.2.2. PERODO 1997-2002 A inicios de este perodo se produce un quiebre estructural en la economa provincial con la puesta en marcha de los grandes emprendimientos mineros. De una economa que sustentaba sus bases en las actividades industriales y de servicios, se transform en otra que posee a la actividad minera como actor principal. Observemos el Grfico 3.4 para analizar el cambio en la estructura productiva. La lnea roja representa la participacin promedio de la actividad de minas y canteras en el lapso 1997-2002. En el perodo previo, la actividad minera12 aport un 0,56% del PBG, mientras que luego lo hizo en un 18,98% promedio13, con picos del 38,1% en 2002.
12
Actividad minera ser utilizado como sinnimo de la actividad extractiva de minas y canteras, en funcin de la preponderancia de la primera. 13 Los valores de la actividad minera para el ao 1999 pueden estar subestimados por falta de datos.
67
Grfico 26 Participacin relativa de la actividad extractiva de minas y canteras
2002
38,11%
61,89%
2001
12,63%
87,37%
2000
11,16%
88,84%
Aos
1999
22,11%
77,89%
1998
17,48%
82,52%
1997
3,88%
96,12%
1993-1996
0,56%
99,44%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Participacin relativa
Explotacin de minas y canteras
Otras actividades
Fuente: Elaboracin propia en base a Informe Final del PBG 1993-2002. CFI
La actividad extractiva metalfera, con el cobre como principal producto, se constituy en el principal factor para el crecimiento de los indicadores macroeconmicos provinciales. No obstante ello, su funcionamiento con caractersticas de enclave, le impidi convertirse en motor de la economa provincial.
Para realizar un mejor anlisis del perodo vamos a tomar a 1996 como ao de referencia. De esta forma, las comparaciones se realizan con el final de la etapa anterior en el cual la influencia de la minera era nfima.
El sector agropecuario evidenci seales de recuperacin durante este perodo. En trminos constantes, increment su aporte en un 17,77%. Los ejes de este crecimiento estuvieron en los frutales como el olivo, el nogal y la vid. Debe sealarse que el grueso de las hectreas implantadas bajo el rgimen de diferimientos impositivos, olivo principalmente, se encuentran en pleno proceso madurativo, por lo cual el aporte de este cultivo recin se empieza a evidenciar a fines del perodo.
68
El resto de las actividades exhibieron los efectos del escenario macroeconmico nacional: el estancamiento de la economa argentina a partir de 1999 y su significativa retraccin en 200214.
La industria manufacturera altern subas y bajas dependiendo del ciclo econmico. Descendi un 22,11% respecto de 1996, a una tasa promedio del 4,08%. La construccin, ntimamente ligada al ciclo econmico, culmin el perodo con una baja del 47,7%.
El sector terciario evidenci, mayoritariamente, tasas de crecimiento positivas. Debe destacarse el desempeo de las actividades ligadas al turismo (129%), el transporte y comunicaciones (50,4%) y el comercio (13,6%). El Estado exhibi un ligero crecimiento, del 1,17% hasta el ao 2001 (administracin pblica, enseanza y salud). Luego, como era de esperar, increment su contribucin en plena crisis del ao 2002. Su participacin en la actividad econmica fue reducindose paulatinamente en funcin del crecimiento del PBG.
Cuadro 13 Participacin y variacin porcentual, segn sectores y principales actividades

Sector / actividad
Sector Primario Agropecuarias y Silvicultura Minas y Canteras Sector Secundario Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas y Agua Sector Terciario Comercio y otras Actividades Inmobiliarias y Otras Hoteles y restaurantes Transporte y comunicaciones Administracin Pblica Enseanza
Participacin Promedio 1997-2001

17,67% 3,61% 14,06% 24,15% 17,92% 3,6% 2,64% 58,2% 7,2% 14% 2,2% 4,35% 9,4% 9,1%
Valor Agregado Variacin 1996-2001

368,52% 31,86% 2749,71% -0,35% -11,81% 8,44% 90,25% 16,20% 25,17% 13,02% 125,65% 64,26% -0,34% 0,90%
1997-2002
22,41% 3,43% 18,98% 21,95% 16,2% 3,1% 2,65% 55,63% 6,77% 13,5% 2,2% 4,14% 9,16% 8,54%
1996-2002
1421,89% 17,77% 11353,28% -15,56% -22,11% -47,70% 105,82% 13,89% 13,61% 14,32% 129,08% 50,39% 11,17% -9,66%
En el cuadro 13 se considera alternativamente a 2001 y 2002 como fines del perodo, para lograr una mejor exposicin de los efectos del colapso de la economa nacional en 2002.
14
69
Grfico 27 Participaciones relativas, principales actividades. 1993-2001
1997-2001 Perodos 1993-1996

Aos -300
3,62%
13,40%
18,00%
14,12%
50,86%
4,91%
22,52%
17,14%
54,87%
0,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Participaciones relativas
Sector Agrop. Y Silvicultura
Minas y Canteras
Industria
Act. Inmobiliarias y Empresariales
Otras
El sector minero constituy la fuente de crecimiento del PBG durante el perodo 19972002. Como puede apreciarse en el Grfico 3.5, existe una estrecha correlacin entre la variacin interanual del PBG y la variacin de la actividad minera (95,11%). El crecimiento del sector minero explica casi totalmente el incremento del PBG en aos recesivos, de 1999 en adelante, compensando las cadas de las restantes actividades productivas. Grfico 28 Correlacin entre el crecimiento del PBG y de la actividad minera
-74,22
2002
579,05 504,83
-57,58
2001
17,98
-39,61
0,72 -218,81 -218,09

2000
-21,40
1999
95,03 73,63
139,00
1998
246,53 385,53
-200
-100
100
200 Milones de pesos
300
400
500
600
700
PBG
Minas y Canteras
Actividades restantes
70
4.3. ZONIFICACIN AGRO ECONMICA PRODUCTIVA
La informacin presentada en el Mapa 10 del Anexo I corresponde a las diferentes Zonas Agro Econmicas Homogneas (Z.A.E.H) de la provincia de Catamarca. La misma combina aspectos agro ecolgicos con el uso que las personas hacen de los recursos naturales a travs de las actividades agropecuarias (agrcolas y ganaderas) que realizan. Es decir que cada color del mapa, sintetiza la combinacin de dos variables: ambiente y produccin, englobando este ltimo concepto tanto la aptitud que le otorga el ambiente como la vocacin productiva de las personas que all desarrollan sus actividades. Se definieron cinco (5) zonas homogneas y el nombre integra o combina una parte que hace referencia al ambiente y otra a la actividad, a saber:
PUNA Y ALTOANDINA CON GANADERIA MENOR Y CAMELIDOS SIERRAS SUBANDINAS Y PAMPEANAS CON GANADERIA Y FORESTALES VALLES Y BOLSONES CON GANADERIA MENOR Y OASIS DE RIEGO CULTIVOS DE SECANO DE PRODUCCION EXTENSIVA CHACO SILVOGANADERO
4.3.1. ZONA AGROECONMICA DE PUNA Y ALTOANDINA CON GANADERA MENOR Y CAMLIDOS.
En la Z.A.E.H. de Puna y Altoandina se concentra aproximadamente el 90% y 60% de las existencias provinciales de camlidos y ovinos respectivamente. Incluye el 100% del Dpto. de Antofagasta de la Sierra, el 50% del Dpto. Tinogasta y el 40% del Dpto. Beln, abarcando una superficie de 4.506.600 Ha que en su totalidad 100% tienen aptitud ganadera. Esta zona posee clima rido, con precipitaciones entre 50 a 100 mm anuales, concentradas en el periodo estival. La amplitud trmica es importante, se registran variaciones diarias pronunciadas entre 15 y 25 C. En invierno la mnima absoluta registrada es de 18 C y en verano la mxima absoluta es de 28 C. En las zonas deprimidas o vegas, donde se produce la acumulacin del agua de lluvia, el porcentaje de materia orgnica es ms elevado que en el resto. Esto favorece el crecimiento de pastos abundantes de mucha importancia para el pastoreo de altura.
71
4.3.2. ZONA AGROECONMICA DE SIERRAS SUBANDINAS Y PAMPEANAS CON GANADERA Y FORESTALES
En la Z.A.E.H de Sierras Subandinas y Pampeanas con Ganadera Menor se concentra aproximadamente el 35% de las existencias caprinas. Esta zona presenta grandes variaciones de temperatura que responden principalmente a las diferencias de altitud; hacia el oeste de la provincia se presentan medias anuales de 15 a 16 C. Las precipitaciones oscilan entre los 900 y 550 mm anuales, tornando el clima rido a medida que se avanza hacia el oeste, con precipitaciones inferiores a los 300 mm anuales. Los suelos son ricos en materia orgnica y no presentan limitaciones en cuanto a la profundidad, pero s respecto de su pendiente, por lo que su aptitud de uso de suelo es ganadera en el 100% de la superficie; hacia el oeste disminuye la capacidad de retencin hdrica y el porcentaje de materia orgnica. Comprende el 90% del Dpto. Ambato, el 10% del Dpto. Pomn, el 55% del Dpto. Andalgal, 30% del Dpto. Beln, 30% del Dpto. Santa Mara, el 35% del Dpto. Tinogasta, el 80% del Dpto. El Alto y el 20% del Dpto. Valle Viejo, totalizando una superficie de 2.468.949 Ha.
4.3.3. ZONA AGROECONMICA DE VALLES Y BOLSONES DON GANADERA MENOR Y OASIS DE RIEGO Dentro de la Z.AE.H de Valles y Bolsones con ganadera menor y oasis de riego, se observa que:
en el Valle de Tinogasta se concentran aproximadamente el 70% y el 12% de la superficie provincial de vid y olivo respectivamente. en los Valles de Beln, Andalgal Pomn y Santa Mara se concentran aproximadamente el 80 % de las aromticas, el 60% del nogal y el 34% del olivo. en el Valle Central se concentra aproximadamente el 50%, 60% y 60% de la superficie provincial de olivo, citrus y hortalizas respectivamente.
Esta zona posee clima rido con gran amplitud trmica. La temperatura media en el mes ms clido es de 26 C y en el mes ms fro de 10 C. Las precipitaciones oscilan entre 70 y 450 mm anuales, arrojando en algunas zonas un balance hdrico negativo de 600 a 750 mm anuales. El alto coeficiente de heliofana (hasta el 62% en algunas localidades) hace que este clima sea excelente para los cultivos mediterrneos (vid, olivo) y desecacin de frutas.
72
Esta zona agroeconmica se encuentra integrada por el 45% del Dpto. Andalgal, 30% del Dpto. Beln, 90% del Dpto. Pomn, 15% del Dpto. Tinogasta, 60% del Dpto. Santa Mara, 25% del Dpto. Capayn, 50% del Dpto. Fray Mamerto Esqui, el 50% del Dpto. Valle Viejo, 80% del Dpto. Capital y el 20% del Dpto. Pacln, sumando una superficie de 1.837.030 hectreas. El 100% de esta superficie tiene aptitud de uso de suelo ganadera, aunque poco ms del 1% tiene un uso actual agrcola por la incorporacin del riego. La limitante ms importante de los suelos la constituye el peligro de erosin elica e hdrica. En el total de la superficie irrigada se llevan a cabo las principales actividades agrcolas de la Zona Oeste y Centro de la Provincia. El resto de la superficie se la destina a actividades ganaderas extensivas.
4.3.4. ZONA AGROECONMICA DE CULTIVOS DE SECANO DE PRODUCCIN EXTENSIVA
En la Z.A.E.H de Cultivos de Secano de produccin extensiva se concentra a nivel provincial, aproximadamente el 80% del cultivo de cereales y oleaginosas, el 30% del cultivo de legumbres (poroto), el 30% de la superficie de citrus y el 22% de las existencias ganaderas bovinas. En esta zona agroeconmica no existe dficit hdrico en el verano y parte del otoo, por lo que pueden realizarse cultivos a secano con buenas posibilidades de xito. La misma comprende una superficie de 141.975 Ha y abarca el 95% del Dpto. Santa Rosa y el 10% del Dpto. El Alto. El 51% de la superficie de esta zona tiene aptitud de uso de los suelos agrcola, el 13% agrcola-ganadera, el 13% ganadero-agrcola y el 23% restante aptitud ganadera.
4.3.5. ZONA AGROECONMICA DEL CHACO SILVOGANADERO
En la Z.A.E.H de Chaco silvoganadero se concentra alrededor del 43% y 37 % de las existencias provinciales bovinas y caprinas respectivamente. Comprende una superficie de 672.820 Ha e incluye el 100% del Dpto. La Paz y el 5% del Dpto. Capayn. Solo el 5% de superficie total de esta zona tiene aptitud agrcola, revistiendo el 95% restante aptitud de uso de suelo ganadero
73
4.4. ANLISIS DE LA EXPLOTACIN FORESTAL. 1997-2000
Como se muestra en el grfico N1, la mayor extraccin forestal en el perodo analizado (1997-2000) se efectu en el ao 1999 con un total de 36.429 Tn, de los cuales el 52,22% de lo explotado se destin a lea (19.387 Tn), el 44,15% a carbn (16.082 Tn) y el resto a rodrigones, postes y rollos (Grfico N4). Grfico 29 Explotacin Forestal en la Provincia de Catamarca. 1997-2000
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1997 1998 1999 2000
Explotacin Forestal (tn)
Ao
El destino prioritario de este tipo de explotacin forestal, (lea y carbn), se mantuvo en todos los aos considerados. Para determinar la explotacin predominante en cada ecoregin en el ao 1999 (ao de mayor explotacin forestal), se procesaron los datos de la explotacin de este recurso en dicho perodo, considerando el tipo de material extrado por departamento.
La explotacin forestal se realiz fundamentalmente en la provincia fitogeogrfica Chaquea, distritos Chaco rido y Semirido de los departamentos La Paz, Capayn y Santa Rosa con destino a lea y carbn y en menor grado en la Provincia del Monte, departamentos Andalgal y Pomn con destino a vigas. Para ser utilizado como madera destinada a rodrigones de algarrobo, la extraccin se realiz en La Paz (448 TN) y Santa Rosa (150 Tn), en los distritos Chaco rido y Semirido respectivamente. Con respecto a los postes para viga los mayores proveedores son Pomn (71 Tn) con postes de algarrobo, y Andalgal (10 Tn) con postes de retama dentro de la eco-regin del Monte. El Chaco Semirido (departamento Santa Rosa), Chaco rido (departamento La Paz), las Yunga
74
(departamento Pacln) y el Monte (departamento Andalgal) proveen la madera destinada a rollos.
Adems de la explotacin netamente forestal por eco regin se consider las superficies desmontadas observaciones: en el mismo perodo (1997-2000) de lo que surgen las siguientes
Grfico 30 Superficie Desmontada para Diversos Usos en la Provincia de Catamarca por Provincia Fitogeogrfica.1997-2000
20000
Superficie Desmontada Chaco Semirido
Las Yungas Chaco Serrano
Chaco Arido Monte
Superficie Desmontada (ha)
16000
12000
8000
4000
0 1997 1998
Aos
1999
2000
El total desmontado, se observa en el grfico N 2 registrndose el mayor desmonte en el ao 1999 (19.438 Ha) en coincidencia con la mayor extraccin forestal producida en el mismo ao. Este desmonte representa el 39,5% sobre un total de 49.160 Ha desmontadas en la Provincia de Catamarca en el perodo estudiado. El mayor grado de desmonte en el ao 1999, corresponde a la eco-regin Chaquea con 18.908 Ha, distribuida de la siguiente manera: 16.475 Ha en Chaco rido; 2.433 Ha en Chaco Semirido y finalmente la ecoregin del Monte con 530 Ha.
75
Como primer aspecto puede mencionarse que el perodo (1993 2002) analizado se caracteriz por la concurrencia de tres factores que determinaron la estructura productiva, a saber:
Incorporacin de un actor econmico de singular magnitud. La irrupcin de la actividad minera a gran escala impuls el fuerte crecimiento de los indicadores macroeconmicos provinciales (PBG, exportaciones) pero su funcionamiento con caractersticas de enclave, con proveedores principalmente extraprovinciales y exportando productos primarios sin valor agregado, no impacto significativamente en la economa local ni en el resto de la estructura productiva provincial. Precios relativos y contexto macroeconmico desfavorables. El descenso de los precios relativos del sector transable afect a los sectores productores de bienes (sin considerar a la actividad minera), principalmente a la incipiente industria surgida de las leyes de promocin15. La actividad manufacturera creci un modesto 5,7% entre 1993-2000, con un vigor especial en 1997-1998, aos de elevado crecimiento de la economa nacional. En contrapartida, el sector terciario se expandi sostenidamente en el perodo, un 33,7% (tasa anual del 4,2%). La profundizacin del proceso recesivo en 2001-2002 afect a la mayora de las actividades productivas: la industria cay un 32,8%, la construccin 47,2% y el sector servicios (terciario) un 2,1%16. Etapa de maduracin de las inversiones agropecuarias. Los proyectos productivos surgidos a partir de la Ley 22.702 modificaron la estructura del sector agropecuario. La ampliacin de la frontera agropecuaria signific la incorporacin ms de 205 mil hectreas a la actividad productiva. Dadas las caractersticas edafoclimticas del territorio provincial, el grueso de las hectreas cultivadas pertenece a variedades de largo proceso madurativo como el olivo (principal cultivo), el nogal, y ctricos. En funcin de ello, los rendimientos de las superficies implantadas a mediados de los noventa comienzan a ser significativos al final del perodo (las explotaciones nogaleras an no entraron en plena produccin).
Por otro lado, no debe dejar de mencionarse como aspecto muy importante que el contexto productivo de la provincia se ha modificado en funcin de la entrada en produccin de los proyectos agropecuarios, como as tambin por la mejora en los precios relativos. Los
15
La reduccin de los precios relativos determin un estancamiento o retraccin de las actividades productoras de bienes en las economas regionales. En stas, los servicios adquirieron una mayor importancia relativa. 16 Variaciones porcentuales en relacin a los valores del ao 2000.
76
principales sectores productivos, ya sea por su potencial econmico, o por su implicancia como generadora de empleo o autoempleo, son:
Minera. La actividad minera representa el papel principal en la escena productiva provincial y lo continuar haciendo en las prximas dcadas, dado el gran potencial minero de la geografa catamarquea. Gran parte del territorio provincial presenta oportunidades de explotacin en minerales metalferos (cobre, oro, plata, zinc, entre otros), no metalferos (potasio, azufre, mica) y rocas de aplicacin. Sector agropecuario. Coexisten dos realidades productivas con marcadas diferencias: los productores tradicionales, pequeos, minifundistas y en general descapitalizados, y el las empresas agropecuarias surgidas a travs del rgimen de diferimientos impositivos, con importantes inversiones en alta tecnologa. En este contexto emergen como actividades productivas centrales17: o Olivicultura: Este sector se compone por productores tradicionales de mediana y pequea escala, y por grandes empresas agropecuarias beneficiadas, en su mayora, por el rgimen de diferimientos impositivos. La superficie cultivada actual se aproxima a las 19.000 hectreas, de las cuales 1.100 pertenecen al sector tradicional. Estos datos convierten a Catamarca en la provincia con mayor superficie implantada con olivos. La actividad se encuentra en plena expansin. La produccin crece a tasas exponenciales: en 2004 la cosecha se situ en 9.250 toneladas y en este ao la misma trep a las 48.115
18
(incremento del 512,5%). La produccin se destina en un 80%
a la elaboracin de aceites y el remanente para conserva. Este ltimo dato es importante en funcin de los eslabonamientos productivos surgidos de la elaboracin de aceite, los cuales sern mencionados luego.
17 18
En unidades posteriores se realizar un examen ms preciso de estas actividades. El pico productivo y posterior estabilizacin se obtendrn en cinco aos. En el 2004 se cosecharon 5700 ha y en 2005 9350 ha.
77
Nogalicultura: Catamarca es el principal productor de nuez del pas. Existen implantadas ms de 4.000 Ha, de las cuales 800 pertenecen al sector promovido y que todava no se encuentran en produccin. En este sector predominan los productores minifundistas, en los departamentos de Ambato, Beln, Capayn, y Pomn, principalmente. Existe un proceso de reconversin de la nuez criolla a variedades californianas con mayor aceptacin en el mercado, que es prioritariamente nacional.
Viticultura: Actividad de gran tradicin en los departamentos de Santa Mara, Beln y, especialmente, en Tinogasta. Constituye un claro ejemplo de reconversin productiva. Aunque la superficie no es elevada (3.400 Ha entre uva para vinificar y de mesa), el sector cobra cada vez mayor importancia en funcin de la reconversin hacia varietales de cepas finas. El sector vitcola se encuentra compuesto por pequeos y medianos productores (2.500 aproximadamente), con explotaciones menores a 50 ha en su gran mayora. Las empresas promovidas representan el 20% de la superficie en produccin.
Ganadera: La ganadera bovina constituye otra actividad con grandes potencialidades, en la cual confluyen tanto pequeos y medianos productores como empresas diferidas. El rodeo se compone de 210.000 cabezas, correspondiendo al 40% a productores con ms de 200 cabezas. El sector crnico pretende lograr el autoabastecimiento y proveer a las provincias del NOA que no logran hacerlo, como Tucumn.
Aromticas: La produccin de aromticas posee relevancia a nivel nacional. La provincia dispone del 55% de las hectreas cultivadas con comino (440 ha) en el pas y del 32% de las dedicadas al pimiento para pimentn (381 ha). La cadena productiva del pimiento para pimentn resulta de especial importancia para el Oeste provincial. Su produccin se desarrolla en los Valles Calchaques, en la confluencia de los departamentos de Beln, Santa Mara y las provincias de Salta y Tucumn. El cultivo de aromticas presenta importantes trabas para su desarrollo, que incluyen los rudimentarios mtodos de produccin, el tipo minifundista de explotacin, la escasez de capital y las deficiencias en la comercializacin.
Ganado caprino: El ganado caprino constituye el medio de subsistencia para numerosas familias del sector rural, involucrando a unos 2.500 productores. Catamarca cuenta con condiciones agro-ecolgicas favorables para la cra de cabras, tanto para la produccin de leche como de carne. Sin embargo, la actividad presenta problemas que resultan en bajos ndices de produccin y rentabilidad: sobrepastoreo y tala indiscriminada, pobre gentica y
78
dificultades en la estrategia comercializadora. La actividad se desarrolla en todo el territorio catamarqueo, especialmente en los departamentos de La Paz y Santa Mara. Se estima en 260 mil cabezas el rodeo provincial. o Camlidos: La cra de camlidos posee una larga tradicin y significacin social en el Oeste provincial. La misma se realiza en forma extensiva, por pequeos productores y con escaso desarrollo tcnico. Es un tipo de ganado de doble propsito: obtencin de fibras para su posterior venta y/o procesamiento y la provisin de carne para autoconsumo. La principal especie en produccin es la llama con 21.800 cabezas distribuidas entre los departamentos de Antofagasta, Beln y Santa Mara, principalmente. La esquila de vicuas, especie protegida en la Reserva de la Biosfera de Laguna Blanca, constituye otra actividad tpica del Oeste provincial, esencialmente en los departamentos de Antofagasta y Beln. Su destino es la obtencin de fibra para comercializacin.
Industria. La mejora en los precios relativos y la recuperacin de la actividad econmica en los ltimos dos aos, provocaron el resurgir, todava tenue, de la actividad manufacturera. Existen reaperturas e inversiones en diversas ramas, especialmente la textil. Sin embargo, debe mencionarse que la industria alimenticia presenta las mejores perspectivas en el largo plazo en funcin de la utilizacin de la materia prima local.
o
El complejo productor de aceite de oliva es el de mayor dinamismo en el sector. El sector se encuentra equipado con tecnologa de punta a nivel mundial, y existe una fuerte tendencia al desarrollo de aceites de mayor calidad, que incluyen la bsqueda de la denominacin de origen para los mismos. El constante incremento de los rendimientos ha sido acompaado en los ltimos tres aos por importantes inversiones en la capacidad de molienda, que actualmente se ubica en 1,36 millones de kilogramos por da.
El sector vitivincola ha resurgido en funcin de la reconversin hacia varietales de alta gama, solicitados por el mercado. Si bien la produccin es nfima en relacin a la de provincias con larga tradicin vitcola, la misma crece sostenidamente. La uva procesada se increment un 72% (de 10,2 a 17,6 millones de kilogramos) entre 2002-2004 y la produccin de vino un 189% en 2002-2005 (de 4,2 a 12,1 millones de litros). A su vez, ha crecido el nmero de plantas elaboradoras, en especial bodegas boutiques.
Turismo: La provincia cuenta con un importante potencial turstico, de carcter recreativo, cultural, histrico y paisajstico en todo su territorio. Las bellezas naturales determinan una variada oferta recreativa en la que el turismo rural juega un rol
79
fundamental: existen 24 emprendimientos distribuidos en el territorio provincial. La regin Oeste ofrece a sus visitantes diversas alternativas: turismo minero por las explotaciones de cobre y de piedras semipreciosas; turismo de aventura por la Puna catamarquea en un paisaje enmarcado por volcanes, lagunas y salares. A su vez, las Termas de Fiambal, en el departamento Tinogasta, ofrecen descanso y recuperacin medicinal. El Centro y el Este presentan otros atractivos como la caza y la pesca deportiva, el turismo religioso de fuerte presencia en el Norte del pas y el descanso en villas tursticas como El Rodeo, Las Juntas (Ambato), Balcozna (Pacln), entre otras. El acervo cultural de la provincia se refleja en todo su territorio y el turismo arqueolgico representa una alternativa para el visitante exigente. La actividad turstica experimenta un proceso de notable expansin en los ltimos aos. Tanto el sector privado como el estatal trabajan intensamente para adecuar la oferta hotelera y la infraestructura a las demandas del turismo nacional e internacional.
80
5.
PRINCIPALES SECTORES PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS

En este capitulo se realiza un anlisis sistmico de los principales sistemas productivos
agropecuarios de la provincia de Catamarca, ya sea por su potencialidad econmica, como por su importancia social por la generacin de empleos y/o autoempleos, describiendo sus caractersticas mas relevantes, sus potencialidades y los desafos y problemas que enfrentan en la actualidad. Los sistemas analizados son el olivcola, el vitivincola, el nogalero, el ganadero y el pimentonero.
5.1. SECTOR OLIVCOLA
La olivicultura constituye una actividad de notable expansin en Argentina y con especial intensidad en la provincia de Catamarca. La coyuntura mundial y la aplicacin del rgimen de diferimientos impositivos en la dcada de los noventa alentaron la entrada de capitales ajenos al sector, revitalizndolo.
El mercado internacional
El mercado internacional del olivo y sus derivados se encuentra dominado por los pases mediterrneos, de ancestral tradicin olivarera: Espaa como principal productor y exportador mundial, secundado por Tnez, Italia, Grecia y Turqua, entre otras naciones. La cuenca del mediterrneo19 explica el 89% de la superficie en produccin en el perodo 20012004 (7,6 millones de ha) destacndose Espaa con el 28%, Tnez (17%) e Italia (13,5%) del total mundial. Argentina, es el pas no mediterrneo con mayor rea implantada, aunque insignificante en el contexto global (0,37%, con unas 33.000 ha). El sector productor de aceite de oliva se caracteriza por un constante crecimiento en las ltimas dos dcadas, alentado por el incremento de la demanda20. Una sntesis de la situacin mundial es la siguiente:
19
Esta delimitacin corresponde a los principales pases productores. Se incluye Portugal por sus similitudes con el resto del grupo. 20 El crecimiento de la demanda puede ser atribuido en gran parte a las campaas de fomento realizadas por los pases productores.
81
Dcada de los noventa Mercado en crecimiento con un cierto equilibrio entre produccin y consumo: 2.071.400 toneladas de produccin y 2.077.400 toneladas de consumo, en promedio para todo el perodo. El incremento de los precios debido al desequilibrio a mediados de los noventa, incentiv el ingreso de mayores superficies en pases emergentes, entre ellos Argentina. A fines de la dcada, la produccin se incrementa ms que el consumo. Los precios bajan y se incrementan los remanentes de temporada. Este factor es importante si se considera que el grueso de estos remanentes proviene de la Comunidad Europea, la cual a travs de la Poltica Agrcola Comn subsidia al sector con 2.300 millones de euros anuales. Situacin Actual Existe un sostenido crecimiento del consumo, acompaado por la produccin. El consumo ronda las 2,8 millones de toneladas y la produccin entre las 2,8 y 3 millones de toneladas. La constante acumulacin de saldos en las ltimas campaas deriv en la baja del precio en el precio mundial.
Los pases mediterrneos dominan el mercado en sus distintas facetas: produccin consumo y comercio. Espaa es el principal productor y exportador mundial: 43% y 45%, respectivamente. Luego, siguen en importancia Italia, Grecia y Tnez, entre otros pases de la cuenca. Argentina participa con el 0,29% de la produccin y el 0,56% de las exportaciones globales.
Un dato importante es el elevado porcentaje de ventas a granel en el comercio internacional. Pases de larga tradicin como Espaa y otros (entre ellos Argentina) realizan gran parte de sus ventas a granel, con escasa diferenciacin del producto. El producto es fraccionado luego en los pases de destino, algunos de los cuales lo reexportan con un mayor valor agregado.
82
La produccin nacional
Argentina posee una larga tradicin en la produccin olivarera. Cinco provincias concentran el grueso de la superficie implantada y de la produccin: Mendoza, Catamarca, La Rioja, San Juan y Crdoba.
La sancin de las Leyes 22.021 y modificatoria 22.702, modific la estructura del sector en el mbito nacional. Los beneficios impositivos surgidos de estas leyes permitieron la incorporacin de una fuerte corriente inversora en las provincias de Catamarca, La Rioja y San Juan. Cuadro 14 Superficie Olivcola Argentina Superficie implantada (1999) Provincia Tradicionales Diferimientos Mendoza Crdoba San Juan La Rioja Bs. As. Catamarca Salta Total
Fuente CFI
13700 5000 4800 2900 1800 1100 29300
300 0 6500 17000 0 19000 42800
Superficie implantada (2010) Comprometida Totales Totales hasta 2010 2010 14000 8140 22140 5000 11300 19900 1800 20100 72100 1700 7380 10000 0 11100 2000 40320 6700 18680 29900 1800 31500 2000 112720
La produccin nacional de aceite de oliva se concentra en las zonas tradicionales: Mendoza y Crdoba, las cuales explican ms del 90% del total. La incorporacin del sector promovido alterar tal distribucin hacia las nuevas zonas productoras: Catamarca, La Rioja y San Juan.
El consumo interno ronda las 5.000 a 6.000 toneladas anuales, estimndose en 200 gr/hab/ao el consumo per capita, con una tendencia creciente. Tal demanda es satisfecha con produccin local y extranjera, a pesar de que la produccin nacional satisface en cantidad a la demanda interna. El remanente de la produccin nacional se destina a los mercados externos, con un comportamiento oscilante en los ltimos aos pero
83
necesariamente creciente a futuro (5,5 miles de toneladas en 2003/2004, contra un promedio de 4 a 5 mil toneladas a inicios de los noventa).21
Existe una tendencia a la concentracin de las ventas en aceites de mayor valor, virgen. Sin embargo, se observa un claro problema de posicionamiento en el mbito mundial. Si consideramos las exportaciones de aceite virgen para el perodo 2003-2004, el 80% de las mismas correspondi a ventas a granel, con menores precios promedio (entre un 40% y 50% inferiores a los observados en envases menores a 5lts).
Otro factor a considerar es el destino de las exportaciones locales: entre el 60% y 87% de las ventas en el perodo 2001-2003 tuvieron como receptores a pases con demanda poco exigente y de bajos o medianos ingresos: Brasil, principalmente (del 55% a 79% de los envos totales), Chile y Uruguay, entre otros.
En sntesis, el sector productor de aceites se halla inserto en un mercado dominado por pases de larga tradicin y elevado reconocimiento en el mbito mundial: Espaa, Italia y en menor medida Grecia (79% y 83% de la produccin y exportaciones mundiales en el perodo 2000-2003). Aunque la produccin ser marginal, las exportaciones nacionales de aceite representarn el 6 o 7% en el mbito mundial. Para lograr un posicionamiento el sector deber establecer una clara poltica comercial que le permita adquirir nichos de mercado, diferenciando su producto.
El producto nacional es comparable con el espaol o italiano en sus caractersticas fsicas y qumicas. Sin embargo, las cualidades organolpticas22 constituyen un obstculo en la comercializan dentro de un mercado dominado por la tipologa mediterrnea. Posicionar al producto nacional requerir medidas tendientes a certificar y/o mejorar las caractersticas organolpticas, a incrementar la produccin de aceites orgnicos y medidas promocionales en los mercados internacionales.
Las exportaciones tuvieron un importante crecimiento en la segunda mitad de la dcada de los noventa, cercano al 50%. Estas cualidades se derivan de las percepciones sensoriales de los aceites, principalmente el aroma y sabor. Las mismas se originan en diversos factores: variedad, clima, altitud, proceso de produccin y almacenamiento, entre otros.
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Descripcin del sector olivcola provincial
El sector olivcola constituye el eje del desarrollo agroindustrial de la economa catamarquea. No existen cifras exactas de la superficie implantada, la cual ronda entre las 19.000 y 21.000 ha con una superficie proyectada en 31.500 en 2010, convirtiendo a Catamarca en la provincia con mayor rea en produccin. Al igual que en el resto del pas, el sector olivarero se compone de dos subsectores claramente diferenciados: el Tradicional y el Promovido o Empresarial23, que se describen por separado.
Sector Tradicional Se corresponde con explotaciones familiares, pequeas, con escasa tecnificacin y de alta significacin social en los departamentos del oeste catamarqueo (Pomn, Andalgal y Tinogasta, principalmente). La superficie total de este subsector se estima en 1.100 ha.
El cultivo se desarrolla sobre suelos pobres y en parcelas de escasa extensin (8 ha en promedio), minifundios. Las plantaciones tienen una edad aproximada de 30 aos, con sistemas tradicionales de produccin:
Marcos de plantacin amplios (10x10 hasta 20x20), con plantas de elevado crecimiento vegetativo. Riego por inundacin y fertilizacin con abonos orgnicos. Escasa tecnificacin Bajo rendimiento: 3,2 Tn por hectrea.
Las variedades implantadas se distribuyen segn las caractersticas propias de cada regin: Pomn destina el 85% de la produccin a la aceituna de mesa, variedad Arauco predominantemente. En Tinogasta el 60% de la superficie se destina a la produccin de aceite, con un 80% del total implantado con Arbequina. Andalgal destina un 70% del rea a las variedades aceiteras y doble propsito: Arbequina, Frantoio y Manzanilla.
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Este subsector incorpora empresas sin beneficios impositivos, pero su participacin es mnima en el total.
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Sector Promovido o Empresarial
Se origina por la aplicacin de las Leyes 22.021 y modificatoria 22.702 que permitieron a empresas de distintos sectores diferir obligaciones impositivas a cambio de inversiones en regiones productivas marginales. Las plantaciones se iniciaron a principios de la dcada de los noventa, modificando notablemente la estructura del sector. Se caracteriza por empresas formadas, en su mayora, por capitales ajenos al sector agropecuario y de neto corte empresarial. Las caractersticas principales de este sector pueden resumirse en:
Explotaciones promedio con 100 ha a 200 ha, con un rango desde las 50 ha hasta las 1200 ha. Marcos densos de plantacin: 7x4 en grandes superficies implantadas. Sistemas de riego por goteo y fertirrigacin. Mejoramiento varietal: Arbequina, Picual, Coratina, Frantoio, entre otras, con origen gentico certificado. Altos rendimientos: 10 Tn por hectrea
La introduccin del sector empresario modific las prcticas productivas notablemente. Las grandes extensiones permitieron establecer lotes monofrutales con un determinado propsito, con el objetivo de escalonar la cosecha y evitar cuellos de botella en esta etapa productiva. Las variedades empleadas son Arbequina, Coratina, Picual y Frantoio (aceiteras), Arauco y Manzanilla (para conserva), Barnea (doble propsito). Este tipo de emprendimientos se desarrolla en el Valle Central y el Valle de Pomn.
Regiones productoras en la provincia de Catamarca
La distribucin geogrfica de las zonas productoras obedece tanto a factores productivos como de infraestructura y logstica. Las mejores regiones agronmicas corresponden al Valle de Pomn y a Tinogasta, sin embargo se privilegi el Valle Central en funcin de la mayor infraestructura que posee (caminos y energa elctrica). Asimismo, al momento de implantar se desconoca la adaptacin de las distintas variedades a los factores agro-
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climticos: los rendimientos de fruta son similares entre el Valle de Pipanaco y el Valle Central, pero esta ltima zona presenta menores rendimientos industriales para la produccin de aceite.
La localizacin de las tres cuencas olivcolas es:
Valle Central: 10.197 ha. Ubicado entre 2820 a 2857S y 66 25 a 6530 O. Riesgo de heladas tardas. Precipitaciones otoales y regular amplitud trmica. Incluye a los Departamentos de Capayn y Valle Viejo Valle de Pomn: 6.109 ha. Ubicado entre 2745 a 2837 S y 66 35 a 6602 O. Mejor zona agro ecolgica. Menos de 70 mm. de precipitaciones otoales. Buena amplitud trmica. Bajo riesgo de heladas tardas. Tinogasta: 1.528 ha. Ubicado entre 2710 a 2810 S y 68 a 68 50 O. Escasa amplitud trmica y precipitaciones otoales. Puede presentar heladas tardas. Comparte la regin Arauco con Aimogasta (La Rioja) Mapa 1. Principales zonas productoras
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Cadena del aceite de oliva
La introduccin del sector promovido determin la creacin de la cadena productiva del olivo, con eslabonamientos hacia atrs y adelante. Se han radicado o desarrollado empresas proveedoras de plantines, maquinarias y herramientas, agroqumicos, sistemas de riego y de servicios como labranza, poda, etc. Este eslabn de la cadena era prcticamente inexistente durante el perodo de predominio del sector Tradicional.
La industria aceitera de Mendoza y la conservera de Aimogasta en La Rioja, constituan los destinos para la produccin local. Sin embargo, dada la magnitud de las inversiones en el rea agropecuaria result necesario integrar el aspecto industrial al sector. En los ltimos aos se fueron incorporando importantes inversiones en plantas elaboradas de aceite, ya sea integradas en un proyecto agroindustrial o en proyectos independientes.
El desarrollo de la rama industrial es constante, con la incorporacin de lneas de produccin con tecnologa europea de idnticas caractersticas a las observadas en Espaa o Italia. Las emprendimientos elaboradores en produccin son 21, con una capacidad de molienda superior a 1,3 millones de kilogramos/da, valor que se incrementar en los prximos aos24.
La integracin vertical hacia delante es muy importante en el sector, en funcin de las amplias superficies implantadas y de las necesidades de un rpido procesamiento de la fruta para la obtencin de productos de calidad.
Principales Problemas del sector Provisin de energa elctrica. La provisin del servicio elctrico no es la adecuada para en las zonas productoras de Pomn y Tinogasta. La elevada demanda de electricidad por parte de las empresas diferidas genera problemas de tensin en la regin de Pomn, dificultando el adecuado manejo de las
La produccin de conservas no presenta un desarrollo destacable, algo previsible si se tiene en cuenta que el grueso de las hectreas cultivadas corresponde a variedades aceiteras.
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plantaciones y el funcionamiento de las instalaciones industriales. Esta problemtica se encuentra en proceso de solucin. Mano de obra. La elevada necesidad de mano de obra durante la cosecha puede ocasionar un cuello de botella. La falta de mano de obra capacitada puede prolongar la cosecha y reducir la produccin de aceite o su calidad. Logstica. El tamao de la produccin en los prximos aos requerir importantes esfuerzos para lograr un adecuado manejo logstico de la cosecha, reduciendo los plazos entre la misma y su procesamiento, evitando atascamientos en la cadena que pudieren reducir la calidad del producto. Inexperiencia en el sector. Las inversiones en la actividad olivcola son realizadas por empresas sin tradicin en el sector. El desconocimiento de las caractersticas propias de la actividad puede llevar a manejos y/o decisiones errneas en la administracin de los proyectos agroindustriales. Comercializacin del aceite oliva. La incipiente produccin local de aceite presenta los mismos problemas de comercializacin que en el mbito nacional. El producto posee una nula o mnima diferenciacin, se abastece a mercados de ingresos bajos o medianos y las ventas se realizan a granel. La mejora en las caractersticas organolpticas25, la obtencin de la denominacin de origen y la produccin de aceites orgnicos son medidas que permitiran adquirir paulatinamente un nicho de mercado con mayores precios que los actuales.
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La creacin del Panel de Cata en el mbito provincial es una medida tendiente a sortear este escollo.
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Cuadro de anlisis FODA del olivo
Alto rendimiento agropecuario (liderazgo) Importante escala de produccin agropecuaria Tecnologa de ultima generacin (agropecuaria e industrial) Fortalezas Excelente gentica (picual, frantoio) Orientacin hacia la produccin de aceites varietales Alta produccin de aceite de oliva extra virgen Buena calidad de productos (premios) Condiciones para la produccin orgnica (zona sin contaminacin) Procesos de certificacin orgnica en gran escala Oportunidades Denominacin de origen (confeccionado protocolo de calidad) Nuevos mercados de alto poder adquisitivo (Japn) Constitucin de equipos tcnicos regionales Empresas con base inicial en administradores Estrategia de posicionamiento difusa Exportaciones a granel Incertidumbre en el rendimiento agropecuario en ciertas zonas productivas Debilidades Bajo rendimiento industrial en algunas zonas productivas Bajo contenido de cidos oleicos en ciertos aceites Mano de obra escasa y no capacitada Problemas de infraestructura Escasa inversin en proyecto de I&D Red de servicios especializados de apoyo no consolidados Alta dependencia de mercados de ingresos bajos o medianos Amenazas Desarrollo olivcola en pases no tradicionales (Australia) Mercado mundial dominado por pases del Mediterrneo Subsidios a la produccin en la Unin Europea
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5.2. SECTOR NOGALERO
El marco internacional
Al nivel mundial el rea destinada a los nogales para 2003 se estima en 614.203 hectreas, si bien resulta un 7,7% inferior a la superficie destinada en 1995, muestra un incremento de ao en ao despus de 1996. La produccin mundial disminuy en mayor medida en igual perodo (12,8%), con un total de 1.439.598 toneladas. Este mayor descenso de la produccin obedece a una disminucin en la productividad promedio respecto a 1995. Pero si consideramos los dems aos, con excepcin de 1999, se observa para 2003 una mejora en los rindes por hectrea. Cuadro 15 rea destinada al nogal, produccin mundial y rendimiento por hectrea
rea 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 665.313 541.280 548.601 560.208 565.547 585.370 605.533 617.072 614.203 Produccin mundial 1.650.739 1.081.604 1.127.514 1.146.537 2.196.669 1.236.086 1.273.607 1.372.968 1.439.598 Rendimiento por hectrea 2,48 2,00 2,06 2,05 3,88 2,11 2,10 2,22 2,34
Fuente: Elaboracin propia en base a FAO
El mayor productor mundial es China con el 25% de produccin para 2003 (20,18% promedio en el perodo), luego le siguen los Estados Unidos de Amrica (20,5%), Irn (11,1%) y Turqua (8,7%). La nuez en el mercado internacional se comercializa principalmente con cscara y sin cscara. Considerando los nmeros agregados de ambos mercados, el comercio mundial se increment en un 50,7%. Las exportaciones conjuntas alcanzaron las 194.468 toneladas, representando el 14,2% de la produccin mundial.
Desagregando por mercado, en el mercado de la nuez con cscara, los volmenes comercializados pasaron de 78.989 tn (1995) a 102.484 tn (2002), con un incremento del 29,7%. Pero si se consideran los valores de las exportaciones, estas slo crecieron un 9,6% debido a la reduccin de los precios internacionales. Los montos exportados alcanzaron U$S 170,7 millones en 2002. El mercado de la nuez sin cscara present un mayor
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dinamismo en igual perodo, con un crecimiento del 83,8% alcanzando 91.984 toneladas en 2002. Los montos comercializados se incrementaron en un 55,5%, (U$S 186 mill. a U$S 289,3 mill.). En los aos analizados el precio pagado por la nuez sin cscara supera en ms de un 70% el valor pagado por la nuez con cscara. Otro factor a considerar es la mayor estabilidad de precios en este ltimo mercado, que si bien los precios internacionales de la nuez sin cscara tambin descendieron, lo hicieron en menor cuanta.
El nogal data de la poca de la colonia espaola y se sita en la regin de Cuyo y en las provincias de Catamarca y La Rioja. En el perodo 1995-2003 se observa un leve incremento del 5,9% en el rea dedicada al nogal, pasando de 3.400 a 3.600 hectreas. Respecto al nivel de produccin, ste se incremento en menor medida (4,7%), alcanzando las 9.000 tn. El rendimiento por hectrea se mantuvo prcticamente constante si se comparan los extremos de la serie analizada. Cuadro 16 rea destinada al nogal, produccin nacional y rendimiento por hectrea
rea 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 3.400 3.400 3.400 3.400 3.500 3.500 3.500 3.600 3.600 Produccin Rendimiento nacional por hectrea 8.600 0,395 8.700 0,391 8.700 0,391 8.700 0,391 8.900 0,393 8.900 0,393 8.900 0,393 9.000 0,400 9.000 0,400
La produccin nacional no resulta suficiente para satisfacer la demanda interna, importando en promedio en el perodo 1995-2002 el 17,6% de la produccin nacional. Si desagregamos entre nueces con cscara y sin cscara, los promedios resultantes son 10,5% y 7,1% respectivamente. A su vez, la nuez importada presenta muy buena calidad, con colores de pulpa light y extra light, con calibres para nuez entera mayores a 30 mm y con presentacin de certificados bromatolgicos y microbiolgicos de origen.
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En el cuadro 3 se muestran los valores del consumo nacional26. Para el perodo se obtiene un consumo de 0,30 Kg/ao de nuez por habitante27. Otros estudios muestran mayores valores (0,35 kg/ao), siendo necesario contar con un mayor nmero de aos para realizar una estimacin ms robusta. Cuadro 17 Consumo, produccin e importaciones nacionales en toneladas
Ao Consumo 1995 10.034 1996 10.392 Consumo estimado de nueces 1997 1998 1999 2000 10.379 10.226 11.050 10.734 2001 10.690 2002 9.176
Argentina export de manera espordica en estos ltimos aos y con bajos volmenes. El 2002 present los mayores valores, con exportaciones de 70 tn de nuez con cscara (U$S 118.000) y 33 tn sin cscara (U$S 176.000). Un inconveniente que presenta la produccin nacional de nueces es su concentracin en la variedad criolla, con bajos niveles de calidad, rendimiento y baja demanda internacional.28 No obstante en los ltimos aos se esta produciendo una reconversin de las plantaciones a las variedades de mayor calidad, junto a la creacin de nuevas plantaciones de las nueces tipo californianas.
Descripcin de la produccin provincial
La produccin de la nuez se localiza entre los 27 y 29 de latitud sur y entre 65,5 y 68 latitud oeste, abarcando los departamentos de Santa Mara, Beln, Pomn, Capayn, Andalgal, Pacln y Ambato. Se encuentra en la zona montaosa del oeste provincial, con alturas entre los 850 metros y 1500 metros sobre el nivel del mar29. A alturas por debajo de los 800 mts, el nogal se comporta de manera deficiente. En la regin los veranos son largos, frescos y luminosos, con temperaturas mximas promedio para enero de 30 a 32C. Estas caractersticas permiten el buen desarrollo vegetativo. Los inviernos son cortos, con temperaturas mnimas medias de -1 a -2C, favoreciendo a la acumulacin de horas fro. Las precipitaciones anuales se encuentran entre los 300 y 500 mm, concentrados en los meses de Noviembre a Marzo, por lo que resulta necesario complementar con riego a partir de octubre hasta diciembre inclusive.
26 27
El consumo nacional fue estimado como la suma entre la produccin nacional y las importaciones, restndole luego el volumen exportado. No se consider el ao 2002 por ser atpico, con una fuerte reduccin del consumo. 28 Una excepcin lo constituye Italia, con un gran consumo de este tipo de nuez.
29
Una excepcin lo constituye Santa Mara con alturas de 2.000 mts. s.n.m.
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En el perodo analizado la produccin provincial muestra un incremento con excepcin de la ltima campaa 2001-2002. Parte de este incremento se debe a la introduccin de grandes productores, incentivados por el programa de diferimientos impositivos asentados en los departamentos de Pacln, Ambato y Santa Mara. Cuadro 18 Produccin de la provincia de Catamarca
Campaa 1994-1995 1996-1997 1997-1998 1999-2000 2001-2002 Produccin en tn. 2.760,00 3.922,00 3.972,92 4.038,40 3.511,68 Nuez Superficie en ha. 4.800,00 5.000,00 5.225,00 5.000,00 4.389,60 Rendimiento promedio 0,575 0,784 0,760 0,808 0,800
Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario Estadstico 2003 de la provincia de Catamarca
Con la introduccin de estos nuevos agentes econmicos la produccin de nueces se puede clasificar de dos maneras:
Produccin Tradicional Produccin Empresarial
Ambas tipos de producciones difieren fuertemente en sus caractersticas productivas, gestin y comercializacin, por lo que sern tratadas de manera separada.
El sector tradicional agrupa aproximadamente a 2000 productores, con una participacin del 80% de minifundistas. En el caso de los minifundistas, las explotaciones varan de 0,5 hectreas hasta alcanzar las 5 hectreas, escala por debajo del nivel ptimo. Un problema estructural que presentan es la alta proporcin de ttulos de tierra imperfectos. La produccin del nogal es su principal fuente de ingresos y la mano de obra empleada es del tipo familiar, en su mayora menores de edad y mayores de 45 aos. Esto se debe a la migracin por parte de los jvenes a los centros urbanos debido a la falta de oportunidades en el medio local.
Distinta es la situacin de los pequeos y medianos productores, con campos promedios de 10 hectreas. Un inconveniente en comn es la titulacin de la tierra. Sin embargo se diferencian en varios aspectos: estos productores no dependen exclusivamente de la
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produccin nogalera ya que poseen actividades laborales en las ciudades, es decir, son pequeos inversionistas que incurren en la produccin de la nuez. Su conducta es de ampliar los terrenos dedicados al nogal para alcanzar las escalas eficientes de produccin. A su vez, la mano de obra empleada es en su mayora del tipo asalariada. Uno de cada cuatro pequeos y medianos productores accedieron a lneas de crditos destinadas a la reconversin productiva mediante obras de infraestructura como construcciones de reservas de agua, herramientas y reconversin varietal hacia nogales de mayor productividad.30
En el sector tradicional predomina la variedad del tipo criolla, con gran heterogeneidad en el material gentico. Son rboles de gran porte, lo que no permite un gran nmero de plantas por hectrea (aproximadamente 50), redundando en una menor productividad. A su vez son en su mayora plantaciones envejecidas, reduciendo an ms la productividad. Este tipo de plantacin presenta rindes aproximados de 700 kg/ha.
Un 20% de las plantaciones se encuentran injertadas con variedad del tipo californiana, asociada principalmente con los pequeos y medianos productores. El productor representativo posee un inadecuado manejo del monte frutal, con controles sanitarios insuficientes, condicionantes para extender superficies por escasez del recurso hdrico debido a la falta de infraestructura de riego extrafinca o mal estado de la misma, mala administracin del escaso recurso hdrico que llevan a una erosin del suelo y menor absorcin de agua por parte de las plantas, ineficiente control de malezas y baja aplicacin de poda y fertilizacin. Estas malas prcticas redundan en bajos rendimientos. El manejo de la cosecha y pos cosecha por personal no idneo daa el material vegetativo de renuevo y lleva al mal acondicionamiento del producto para su comercializacin. Y cerrando el crculo, las condiciones de alta irregularidad en los ttulos de propiedad de la tierra tornan ms difcil al acceso de lneas de crditos de los productores para la adopcin de tecnologas.
Por su parte, en el sector empresarial el nmero de productores en 1999 ascenda a nueve, con extensin total de 700 hectreas, con variedades injertadas de vivero y de alta productividad. Estos rboles son de menor porte, alcanzando 170 por hectrea, provocando que el manejo de las plantaciones sea mucho ms eficiente.
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"Por el camino de la reconversin"-Sabadzija, G, 1998.
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Comercializacin
La nuez del tipo californiana se vende entera y a granel, o sin cscara y envasada en una atmsfera controlada, prctica que se encuentra en auge debido a la mayor rentabilidad de la misma. Los productores del sector empresarial poseen buenos niveles de gerenciamiento junto con escalas suficientes de produccin y calidad en el producto, permitiendo mayores mrgenes de utilidades a la hora de la comercializacin y cumpliendo con los requisitos de calidad que les permite acceder a los mercados internacionales. La nuez criolla, en cambio, en su 90% posee un calibre inferior a los 30 mm, calibre mnimo exigido por el mercado para la comercializacin entera de la nuez, por lo que es destinada a la venta a quebrado para la produccin de pulpa. Slo un 10% de esta variedad supera los 30 mm y es vendida entera y a granel.
El sector empresarial vende la totalidad de su produccin al acopiador local, mientras que tradicional vende un 85% al acopiador y el resto es adquirido por la cooperativa Rincn o los mismos productores se encargan de su elaboracin del tipo artesanal. Los acopiadores locales principalmente cumplen el papel de intermediarios, vendiendo luego la produccin de las variedades californianas y criollas que cumplen las exigencias de calidad a los mayoristas de las provincias de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires. Son estos quienes las fraccionan y venden luego a la cadena minorista representada por hipermercados, supermercados y negocios.
La cooperativa Rincn nuclea a 40 productores, procesando la nuez para la produccin de pulpa, accediendo a mayores escalas y mejores condiciones de comercializacin. Pero en la realidad tambin poseen fuertes dificultades en la comercializacin, vendiendo al mejor postor. Con los productores minifundistas, los acopiadores funcionan tambin como agentes financieros, dndole crditos a cambio de menores precios por el producto final, ya que muchos productores no pueden acceder a prstamos de las entidades financieras. Las nueces criollas destinadas al quebrado son vendidas al acopiador quien las elabora, fracciona y comercializa a los negocios del ramo minorista.
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Cuadro de anlisis FODA del nogal

Condiciones naturales favorables para el cultivo. Presencia de cooperativas que nuclean a productores Asesoramiento tecnolgico provisto por INTA y la Direccin Provincial de Extensin Rural Reconversin a variedad tipo californiana Fortalezas Pequeos y medianos productores del sector tradicional con inversiones en ampliaciones de campos e introduccin de tecnologa. Existencia de explotaciones con escalas ptimas, buen nivel de gerenciamiento y altos niveles de calidad y rendimiento. Inters del Ministerio de Produccin de promover la unin de productores Mayor generacin de empleo. Demanda nacional insatisfecha con posibilidades de sustitucin de importaciones. Asociacin entre productores para alcanzar mayores volmenes y mrgenes de Oportunidades ganancias en la comercializacin Acceso a los mercados externos de parte de los productores con diferimientos impositivos. Mercados internacionales en expansin. Productores minifundistas atomizados. Escalas bajas de produccin. Bajos mrgenes de comercializacin a nivel productor por asimetras en el poder de negociacin con acopiadores y comercializadores. Baja adopcin general de tecnologa por parte del productor tradicional (poda, sanidad, fertilizacin y riego) Alta concentracin de la variedad de la nuez criolla con bajos estnderes de calidad Debilidades en el sector tradicional. Alta proporcin de ttulos imperfectos de posesin de la tierra. Baja capacitacin de la mano de obra, generalmente del tipo familiar. Acceso del crdito mediante acopiadores locales a cambio de menores precios del producto final. Alto nmero de plantaciones envejecidas con baja productividad (700 kg/Ha). Baja disponibilidad y mala administracin de los recursos hdricos. Exclusin de gran nmero de productores del mercado por mayores exigencias de calidad. Amenazas Grandes variacines de los precios internacionales de la nuez (principalmente nuez entera).
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5.3. SECTOR VID
Mercados mundial y nacional
La Argentina produjo en la campaa 2004, la cantidad de 2,65 millones de toneladas de uva. Las principales provincias productoras son: Mendoza con el 67 % de la uva del pas, cuyo principal destino es la produccin de vinos, seguida por San Juan cuyo principal destino es el consumo en fresco, Ro Negro, La Rioja, Salta y Catamarca con un aporte minoritario del 1,7 % a la produccin nacional.
En el mercado mundial del vino se producen alrededor de 260 millones de hectolitros. Los principales pases productores son Italia, Francia y Espaa, que abastecen al 50 % del mismo. Del total de la uva producida en nuestro pas, se utiliza el 96,5 % de esta produccin para la elaboracin de 15,46 millones de hectolitros de vino, lo que representa el 6 % de la produccin mundial; ocupando nuestro pas el 5 lugar en el ranking mundial de los pases productores. La produccin argentina es en un 67 % de vinos tipo comunes y de un 33 % de vinos finos.
Las exportaciones del ltimo ao rondaron las 1,55 millones de hectolitros, lo que representa el 10 % de la produccin nacional de vinos. Las exportaciones tienen como principales destinos a Estados Unidos 15%, Paraguay 14 %, Reino Unido 12 % y Rusia 10%, colocndose menores proporciones a otros pases que totalizan el 49 % restante del total del volumen exportado. Refirindonos en trminos de divisas el 73,5 % de los ingresos por exportaciones corresponde a la categora de vinos finos, y slo el 26,5 % restante a vinos del tipo comunes. Las importaciones pueden considerarse nfimas, y representan slo el 0,02 % del total del consumo interno. El consumo interno ronda los 11,1 millones de hectolitros, presentando una tendencia general a la disminucin del consumo de vinos comunes a favor de los finos. Como otro producto en la industria nacional de los vinos, la Argentina exporta mosto concentrado en una cantidad cercana a los 775 mil hectolitros.
El 1,6 % de la uva producida en el pas, que equivale a 43,4 mil toneladas, tienen como destino el mercado de consumo fresco. De esta cantidad se exporta slo el 35 %, alrededor de 15,2 mil toneladas. El consumo interno ronda las 26,4 mil toneladas y se compone casi
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en su totalidad por produccin nacional. Esta cifra implica un consumo aparente de 760 gr/habitante/ao.
En la Argentina solo el 1,9 % del total de uva producida tiene como destino la elaboracin de productos deshidratados. La cantidad exacta de pasas que se elaboran a nivel nacional no se conoce con certeza puesto que en la mayora de los casos la produccin de este producto es una respuesta a la baja en el precio y las cantidades demandadas de la uva para los destinos vino y mesa.
Catamarca La actividad vitcola posee una larga tradicin en la provincia de Catamarca. Al igual que en el resto del pas, la superficie implantada disminuy como consecuencia de reduccin del consumo de vinos: 3524,2 ha en 1988 a 3450,1 en 200231.
Cuadro 19 Superficie implantada con vid. Totales provinciales

Provincia Catamarca La Rioja Mendoza Neuqun Ro Negro Salta San Juan Otros Totales
Fuente: CNA 2002, Indec.
Superficie implantada (Ha) 3450,1 8093,2 133889,9 790,5 1766 1887,1 42043 568,2 192488
Participacin 1,79% 4,20% 69,56% 0,41% 0,92% 0,98% 21,84% 0,30% 100%
Zonas vitcolas La produccin vitcola se desarrolla en el Oeste provincial. Las notorias diferencias existentes permiten definir dos zonas productoras:
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La cada en la superficie implantada hubiese sido mayor sin el aporte de las empresas diferidas.
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Valles del Oeste: comprende zonas de los departamentos de Beln (Hualfn) y Tinogasta. Este ltimo departamento posee ms del 70% de la superficie implantada en la provincia, en el eje Tinogasta Fiambal. El relieve es muy montaoso y su clima depende, en consecuencia, de la altitud. Los suelos son bastante homogneos, profundos, francos o limo arenosos, calcreos y pobres en materia orgnica. Las temperaturas estivales son elevadas, con precipitaciones anuales inferiores a 200 mm, distribuidas principalmente en el verano.
Valles Calchaques32: se ubica en el departamento Santa Mara, en la regin compartida con las provincias de Salta y Tucumn. El clima es templado, con notables amplitudes trmicas y extraordinaria diafanidad atmosfrica. Los suelos son generalmente franco - arenosos o arenosos con elevada proporcin de arena fina.
Cuadro 20. Distribucin de la superficie implantada, segn departamento y destino

Hectreas implantas segn destino De mesa 0,0 19,9 71,5 30,6 0,3 0,5 68,0 45,3 1.268,3 0,2 1.504,6 Vinfera 2,0 7,1 124,7 14,0 0,5 0,0 110,5 595,6 1.091,1 0,0 1.945,5 Totales 2,0 27,0 196,2 44,6 0,8 0,5 178,5 640,9 2.359,4 0,2 3.450,1
Departamento Ambato Andalgal Beln Capayn FME La Paz Pomn Santa Mara Tinogasta Valle Viejo Totales
Fuente: CNA 2002, Indec.
Los eslabonamientos productivos de la vid en Catamarca
La produccin provincial de uvas asciende a 35.000 toneladas anuales, representando como ya se dijo 1,5 1,7 % del total de uva producida a nivel nacional involucrando a
32
Otras regiones productoras de menor importancia son Pomn y Andalgal.
100
aproximadamente 2.500 productores, 14 bodegas y un conjunto de instalaciones industriales destinadas al secado de la uva para la obtencin de pasas. En Catamarca el 13 % de la produccin de uvas tiene como destino el mercado de las pasas de uva, el 71 % al mercado del vino y el 16% restante al mercado de uva para mesa. Se describe brevemente a continuacin a cada una de ellas:
Cadena de la uva para mesa: la produccin de uva con destino el mercado en fresco, ronda las 5.600 toneladas anuales. Esta es adquirida en la finca de los productores por intermediarios mayoristas forneos que son representantes de propietarios o propietarios de puestos en los mercados concentradores del NOA, que luego distribuyen a super e hipermercados y verduleras. Segn esto en la provincia solo se realizan la produccin y el acopio por parte de los intermediarios. El acondicionamiento de la materia prima, la primera y segunda distribucin se efectan en un 90 % en otras provincias del NOA. Cadena de la pasa de uva: la produccin provincial con destino al mercado pasas de uva, es de 4.550 toneladas anuales. La materia prima es concentrada por la intermediacin, representada en dos figuras, el acopiador local y/o elaborador agroindustrial local y el acopiador forneo, que captan en proporciones iguales la totalidad de la produccin. La produccin que queda en la provincia es elaborada y comercializada en el orden del 50% al por mayor a distribuidores de las provincias de Crdoba y Santa Fe, el resto es comercializado fraccionado a minoristas en forma directa. La produccin captada por el Acopiador forneo, principalmente de la provincia de San Juan, es entregada a la agroindustria para luego distribuirse a comercios minoristas o enviarse al mercado externo, principalmente Brasil. Cadena del vino33: este es, sin lugar a dudas, el encadenamiento productivo del sector vid ms importante en la provincia de Catamarca. Con este mercado como destino se canalizan 24.850 toneladas anuales de uva, de las cuales el 90%, que equivalen a 22.365 toneladas, tienen como destino la elaboracin de vinos y el 10% restante, alrededor de 2.485 toneladas anuales, son captadas para la elaboracin de mosto. La produccin con destino a la elaboracin de vinos, es captada en forma directa por bodegas locales en una proporcin del 73% y por bodegas de la zona de Cafayate el restante de produccin; as la provincia de Catamarca produce alrededor de 13.000.000 de litros, canalizados a travs de
Existe un plan estratgico a nivel nacional tendiente a incrementar la competitividad del sector vitivincola argentino.
33
101
depsitos mayoristas hacia comercios minoristas como vineras, almacenes y supermercados. En los ltimos aos, un proceso gradual de reconversin de vid hacia variedades finas tales como cabernet, sirah, malbec, chenin,y chardonay, entre otras, a lo que se suma la radicacin de importantes inversiones agropecuarias a travs del rgimen de diferimientos impositivos y de inversiones industriales en bodegas tipo boutique, ha logrado generar un importante cambio en la calidad y competitividad de los vinos de altura que se produce en las diferentes regiones de Catamarca, logrando un incipiente pero continuo y creciente acceso a importantes mercados internacionales como por ejemplo el de Reino Unido. La produccin con destino a la elaboracin de mosto, es captada en un 100 % por intermediarios locales y vendida a elaboradores de mosto sulfitado de las provincias de La Rioja y San Juan, para la posterior preparacin del mosto concentrado; que es demandado por bodegas en el mercado interno y el mercado externo. Las principales bodegas de la provincia se localizan en los departamentos de Tinogasta y Santa Maria, presentando regiones de los departamentos de Beln y de Pomn importantes potencialidades aun no explotadas.
Sistemas de Produccin
Pueden distinguirse dos sistemas productivos, el tradicional y el empresarial, cuyas principales diferencias radican en el tipo de mano de obra utilizada, las variedades, el destino de la produccin y en el modelo tecnolgico de cultivo en los viedos.
Sistema de Produccin Tradicional: Ocupa el 84,87 % de la superficie implantada en la provincia. De esta superficie el 78,14 % se localiza en el departamento Tinogasta. Tomando valores de escala de este departamento como representativos, pueden distinguirse tres estratos de productores tradicionales: o Los pequeos productores minifundistas: Suman alrededor de 900, representan el 93% de las explotaciones y desarrollan su actividad productiva en superficies que varan entre 0,25 a 5 hectreas. o Los productores medianos: El subsector de los productores medianos posee una superficie promedio de 16 ha, de las cuales 9,7 ha se encuentran en produccin. El 71% de los establecimientos poseen menos de 10 Ha. y el resto
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se distribuye igualitariamente entre 10 y 20 ha y ms de 20 ha., siendo la superficie mnima 3 ha y la mxima 100 ha. La tenencia de la tierra es en un 43% de propiedad perfecta, un 36% son propietarios imperfectos y el 21% restante combinaciones de propiedad imperfecta y precaria. En cuanto a la residencia, ningn productor reside en la finca, el 93% lo hace en la localidad ms cercana y un 7% fuera de la zona. o Los productores grandes: Cuentan con superficies mayores a las 30 hectreas. Poseen maquinarias para llevar adelante todas las tareas que requiere el cultivo y utilizan mano de obra asalariada permanente. En su mayora carecen de asesoramiento tcnico privado, recurriendo al asesoramiento que brindan las entidades oficiales. El destino de su produccin primaria es en su mayora para la produccin de vinos en bodegas propias. Sistema de Produccin Empresarial: El mismo se radica en la provincia a raz de la Ley de Desarrollo Econmico y principalmente se desarroll en los Departamentos de Tinogasta y Santa Mara. Los proyectos de diferimiento impositivo presentados a la fecha, ascienden a 680 hectreas, de las que slo se encuentran implantadas 180 hectreas. Se diferencia de los grandes productores tradicionales por la tecnologa de carcter intensivo que utiliza para la produccin (mecanizacin de las labores, marcos ms densos de plantacin, riego por goteo, alta fertilizacin) y por las variedades de vid implantadas aptas para la produccin de vinos finos tanto tintos como blancos.
Problemas del Sector
Si bien hubo en los ltimos aos un importante crecimiento en la competitividad del sector productor de vinos finos, una mirada sistmica sobre el sector permite identificar importantes dificultades que debern ser superadas, entre las que puede mencionarse:
Restricciones en el recurso hdrico superficial. Esta situacin posee una doble faceta. Por un lado deficiencias o inexistencia de obras de riego extrafinca. Por el otro un inadecuado manejo y baja o nula tecnologa de riego (por ejemplo sistemas por goteo) en productores minifundistas. Este tema es de mucha importancia ya que por un lado limita el rendimiento de la produccin agrcola, y por el otro condiciona la expansin de la frontera agropecuaria.
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Dificultades en la comercializacin. Este aspecto, en cierta medida se vincula con la atomizacin de productores, tema ya abordado, con la falta de informacin comercial precisa, en forma y en tiempo y con las capacidades en temas de gestin comercial en los pequeos agricultores. Restricciones para el acceso al financiamiento bancario. La falta de garantas reales por la imperfeccin en la tenencia de la tierra, impide a productores el acceso al crdito y con ello restringe sus posibilidades de inversiones tanto en el sector agrcola (reconversin varietal) como en el industrial (integracin vertical de la produccin). Atomizacin y escala de produccin. Este punto puede sintetizar a los anteriores. El 50% de las superficie implantada corresponde a explotaciones de hasta 10 ha. Esta escala de produccin atenta contra la sustentabilidad econmica de los productores: escasa tecnologa, baja disposicin de capital, entre otros, los cuales redundan en rendimientos menores a los potenciales. Adems, la actual tendencia de produccin de vinos finos redujo la rentabilidad de los sectores no alineados en la misma (la produccin de vinos finos es inferior al 10% del total). Problemas sanitarios. La ampliacin de la frontera agropecuaria en la provincia trajo como consecuencia la introduccin de ciertas plagas. La mosca blanca (Aleurothrixus floccocus) se ha convertido en un problema para la produccin agrcola, entre ellas la vitcola, con una tendencia a agravarse en los prximos aos (Depto. Tinogasta).
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Cuadro de anlisis FODA de la vid
Condiciones naturales favorables Reconversin varietal Fortalezas Reconocimiento del vino argentino Tecnologa y apoyo tcnico con mayor accesibilidad que en otras producciones Plan Estratgico del sector a nivel nacional Apertura de nuevos mercados para la produccin local Oportunidades Incremento del consumo de vinos finos tanto en el nivel nacional como el mundial Posibilidad de incrementar la superficie en produccin Profundizacin del proceso de reconversin varietal Elevado porcentaje de explotaciones minifundistas Deficiencias en la infraestructura de riego Debilidades Elevada participacin de vinos de mesa Restricciones financieras Problemas de comercializacin Problemas sanitarios Profundizacin del proceso de sustitucin del vino en el consumo Amenazas Aparicin de nuevos competidores en el mercado vitivincola Abandono de la actividad por parte de pequeos productores
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5.4. PIMIENTO PARA PIMENTN
El marco internacional
Al nivel mundial el rea destinada al pimiento para 2003 se estima en 2.027.138 hectreas, con un incremento en la superficie del 13,8% para el perodo 1995-2003. La produccin mundial se acrecent en mayor medida en igual perodo (23,3%) hasta alcanzar las 2.776.542 toneladas. Si bien se observa una mejora en la productividad promedio (1,366 kg. /Ha), este fenmeno no se presenta de manera uniforme, ya que se cuenta con aos como 1997 y 1999 con fuertes bajas en el rendimiento promedio por hectrea.
El mayor productor mundial es la India con el 39,7% promedio de produccin para el perodo. Otros grandes productores son China (10,2%), Pakistn (7,3%) y Etiopa (5,6%). De estos pases, China lidera en productividad con un rendimiento 6,135 Kg/Ha. El comercio mundial viene creciendo de manera muy acelerada en los ltimos aos. Entre los aos 1995 y 2002, creci un 64,9%. Si bien este es un fuerte incremento, en el 2002 tan slo se comercializ internacionalmente el 12,4% de la produccin mundial, por lo que puede esperarse que se mantenga esta tendencia creciente del comercio.
La produccin del pimiento seco en rama, destinado para ser elaborado en pimiento para pimentn, se concentra principalmente en los Valles Calchaques ubicados en las provincias de Salta, Tucumn y Catamarca.
En el perodo 1995-2003 se observa un leve incremento del 6,90% en las reas dedicadas al cultivo del producto, pasando de 2.900 a 3.100 hectreas. Respecto al nivel de produccin, se increment tan slo un 3,2% (de 3.100 a 3.200 tn), implicando un leve descenso del rinde por hectrea.
La produccin nacional no resulta suficiente para satisfacer la demanda interna, importando en promedio en el perodo 1995-2002 el 16,7% de la produccin nacional. Hay que tomar en cuenta que parte de las importaciones fueron destinadas a la re-exportacin,
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resultando necesarias para alcanzar a cubrir los volmenes exportables previamente pactados debido al bajo nivel de produccin interna. Las importaciones del producto acompaan al nivel de actividad nacional, disminuyendo a partir de 1998, cuando comenz un proceso recesivo. En el 2002 se deben agregar las consecuencias de la crisis que atraves el pas: fuerte descenso del nivel de actividad, prdida de financiamiento para el comercio internacional, devaluacin de la moneda con aumento del valor en pesos del producto, fuerte disminucin en las importaciones. Mapa 1: Ubicacin Geogrfica de los Valles Calchaques
Argentina exporta en promedio el 5% de su produccin nacional y representa tan slo el 0,07% de las exportaciones mundiales. Su comportamiento es muy fluctuante en respuesta de los cambios de los niveles de precios mundiales, mostrando una rpida adaptacin a los mismos. Un inconveniente que presenta la produccin nacional del pimentn es su baja calidad, encontrndose amenazada la presencia del producto nacional en los mercados externos.
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Cuadro 21 Importaciones, exportaciones nacionales, precios FOB y elasticidad precio-oferta del pimentn
Importaciones Nacionales Exportaciones Nacionales en miles de dlares 431 430 427 388 552 279 590 204 Precio FOB implcito 2,17 3,26 2,67 4,22 2,37 3,49 2,66 1,24 Elasticidad precio de la oferta
en toneladas en miles de dlares en toneladas 770 1.719 199 1995 522 1.429 132 1996 897 2.471 160 1997 524 1.423 92 1998 503 1.064 233 1999 458 983 80 2000 388 986 222 2001 91 181 165 2002 Fuente: Elaboracin propia en base a FAO
0,42 2,35 2,64 1,50 3,76 1,08
Descripcin de la produccin provincial
La produccin del pimiento para pimentn se desarrolla en la regin oeste provincial, concentrndose en los departamentos de Santa Mara y Beln. La produccin provincial muestra una alta volatilidad, acompaando el incremento de la produccin nacional de mitades de los noventa, para luego descender nuevamente. La principal variedad implantada es la llamada trompa de elefante, pero en la regin tambin se encuentra la variedad bolita salteo. A la vez se estn introduciendo las variedades Maroto y Benac. Cuadro 22 Produccin de la provincia de Catamarca
Campaa 1994-1995 1996-1997 1997-1998 1999-2000 2001-2002 Pimiento para pimentn Produccin Superficie Rendimiento en tn. en ha. promedio 330,00 220 1,50 1.000,00 s/d s/d 814,50 905 0,90 521,50 430 1,21 476,25 381 1,25
Fuente: Elaboracin propia en base al Anuario Estadstico 2003 de la provincia de Catamarca
La explotacin del pimiento en rama es una actividad mano de obra intensiva, fuerte generadora de empleo en la regin. Se estima que los requerimientos de trabajo por hectrea desde el almcigo (realizado en la segunda quincena de agosto), transplante (segunda quincena de octubre) y la cosecha (meses de abril y mayo) varan entre 30 a 40 jornales, mientras que el secado demanda 3 jornales adicionales. Por lo que se deduce de la superficie de la campaa 2001-2002 una demanda de 12.000 a 16.000 jornales por ciclo completo de produccin y secado. Estos nmeros reflejan el alto impacto en el nivel de empleo de la zona que podra generar una ampliacin del rea dedicada al cultivo.
108
La regin presenta condiciones naturales aptas para el cultivo: elevadas amplitudes trmicas diarias, gran luminosidad que se traduce en un rpido secado, resaltando su color y aroma, posibilidad de riego durante la estacin estival, y un prolongado perodo libre de heladas (223 das). Un inconveniente es su rgimen de precipitaciones, que va de 180 a 400 mm anuales, siendo necesario complementar con riego hasta alcanzar los requerimientos de 560 mm. Los ros y arroyos de la zona no poseen caudal fuera de la poca de lluvia, teniendo que recurrir al uso de agua subterrnea. La actual infraestructura de bombeo de agua de pozos es obsoleta y con falta de mantenimiento, resultando en altos costos para la extraccin del agua. La infraestructura de riego superficial extrapredial presenta importantes deficiencias como consecuencia de un largo periodo de falta de inversin publica en la extensin, mejoramiento y mantenimiento del sistema.
Los productores en su mayora son pequeos, incluidos en la economa informal. A su vez existe una alta irregularidad en los ttulos de propiedad. Estas caractersticas dificultan el acceso al crdito, conllevando a bajos niveles de capitalizacin. Esta realidad debe tenerse presente al momento de pensar en la introduccin generalizada de mejoras tecnolgicas y de procedimientos que permitan elevar los rindes por hectrea promedio y tambin la calidad del producto. En la actualidad el rinde promedio por hectrea vara de 800 a 1.000 kg/Ha, cuatro veces menor a los niveles promedios internacionales.
A su vez existe un gran desconocimiento por la mayora de los productores de cuestiones tcnicas adecuadas de cuidado del cultivo, riego, fertilizacin, manejo de plagas y uso de material gentico sano. Los principales inconvenientes referidos a la calidad son respecto al secado y almacenamiento del producto. Actualmente el primero se realiza en canchones de tierra y se deja reposar con el sol por varios das, siendo luego elevada la presencia de cenizas, polvo y piedras. Los problemas derivados del secado son relativamente de fcil solucin con la construccin de distintas alternativas de secaderos34, de bajo costo y que conllevan a notables mejoras en la calidad.
Un inconveniente presentado es la asimetra en el poder de negociacin entre el productor y el acopiador, no reflejndose las mejoras en la calidad de manera suficiente en el precio a nivel de productor, reduciendo los incentivos para la realizacin de mejoras. Una
34
Secaderos elevados 60 cm sobre el suelo o la construccin canchones de cemento cubiertos por plsticos.
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manera de mitigar estos inconvenientes sera a travs del asociativismo, existiendo actualmente algunos casos de cooperativas en la regin, pero resultan ms la excepcin que la regla. De esta forma se podran incrementar los volmenes de produccin y el poder de negociacin frente a los molinos, logrando un mayor valor del pimiento seco en rama y permitiendo la compra de capital para su uso compartido. Mediante la aplicacin de programas de capacitacin a productores se han obtenido rindes de hasta 2.500 kg/Ha con la utilizacin de riego normal y hasta 4.000 kg/Ha mediante riego por goteo, por lo que la produccin potencial podra ms que duplicarse, cubriendo el mercado interno y con posibilidades de entrada a mercados externos.
Actualmente se est trabajando para alcanzar normas nacionales de calidad, tanto a nivel de produccin, como industrial y de comercializacin. Los actuales bajos niveles de calidad junto a los mayores requerimientos por parte de los consumidores internacionales, amenaza con la exclusin de la produccin nacional de los mercados externos. Es por ello que resulta prioritario incrementar la calidad. Si nicamente se lograra solucionar el bajo rendimiento por hectrea, llevara a un fuerte aumento del stock en el mercado interno, con reduccin de los precios y disminucin generalizada de la rentabilidad del producto35.
En el departamento de Santa Mara se encuentra la cooperativa de productores del Valle Calchaqu, que agrupa 97 productores. La cooperativa produce, elabora y comercializa el pimentn en tres calidades: esencia, comn y extra. La comercializacin es directa con los frigorficos y empresas especieras de Crdoba, Rosario y Buenos Aires.
El
siguiente
eslabn
de
la
cadena
productiva
lo
constituye
la
molienda.
Aproximadamente el 70% de la produccin del pimiento seco en rama es vendido al acopiador local, un 20% directamente a las industrias alimenticias y el resto lo elaboran artesanalmente los mismos productores. En esta etapa finaliza la produccin del pimentn. Existen 25 molinos en la regin, que actualmente poseen una elevada capacidad ociosa, debido a la disminucin de la produccin interna de los comienzos de la dcada del noventa. Muchos molinos presentan tecnologa obsoleta (molienda con muelas de piedra) pero hasta el momento esto no resulta un obstculo referente a la calidad del producto final demandado tanto por el consumo nacional como los actuales compradores externos. No obstante, puede constituirse en una barrera a la exportacin en el mediano plazo.
35 Otro ejemplo de mal manejo con consecuencias en la calidad, es el autoabastecimiento de semilla y la falta de tratamientos preventivos de virus que da pimentones de color anaranjado, o de fitftora, que en los 90 oblig a trasladar la produccin de Santa Mara a Beln.
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La etapa de comercializacin la realizan los intermediarios mayoristas y minoristas. El principal demandante es la industria frigorfica, comprando cerca del 70% de la produccin del pimentn, mientras que el 30% restante es vendido a travs del sector minorista (cadenas de supermercados, almacenes, etc.). Las bajas escalas de produccin de los productores, sumado a su endeblez organizativa, les impide encarar la comercializacin en condiciones favorables frente a los acopiadores locales, con la merma correspondiente del valor final del producto. Los acopiadores alcanzan los volmenes necesarios y poseen los contactos con los mayoristas, distribuidores y fraccionadores ubicados principalmente en Crdoba, Rosario y Buenos Aires, con excepcin de la cooperativa ubicada en Santa Mara. Pero a su vez, el poder de negociacin de los acopiadores tambin es limitado frente a stos.
El pimentn puede ser industrializado para obtener la oleorresina del pimentn. La misma es un aceite viscoso que se utiliza como colorante natural en productos alimenticios procesados y en la industria de la cosmtica. La nica productora en el pas es Natural Products. Mundialmente su demanda se incrementa debido a que no posee los inconvenientes de sus sustitutos respecto a la prdida de color, contaminacin microbiolgica, etc.
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Anlisis FODA del pimiento para pimentn

Condiciones naturales favorables (zona con grn luminosidad, extendido perodo sin heladas, alta ampltud trmica diaria, etc) Inters de productores de adquirir nuevas tcnicas Existencia de una cooperativa en el departamento Santa Mara Fortalezas Proximidad geogrfica entre productores y acopiadores, reduciendo los costos de transporte y facilitando la integracin vertical como horizontal Introduccin de mejoras tecnolgicas de fcil adaptacin con fuertes mejoras en calidad y produccin. Introduccin de nuevas variedades (maroto y benac) Capacidad de procesamiento de los molinos para incrementos en la produccin. Incremento del uso industrial de la oleoresina (subproducto) Demanda nacional insatisfecha con posibilidades de sustitucin de importaciones. Inters de entidades gubernamentales y pblicas en apoyo al cultivo (asistencia tcnica y financiera). Oportunidades Asociacin entre productores para mejoras en los mrgenes de comercializacin y con posibilidades de acceso a mercados externos. Generacin de empleo genuino Mercado internacional en expansin Necesidad de riego artificial de alto costo. Baja rotacin del cultivo. Uso de tcnicas obsoletas y desconocimiento de cuestiones tcnicas de productores. Falta de cooperacin entre productores y posible colusin entre acopiadores y comercializadores Alto nmero de productores con evasin impositiva, dificultando el acceso al Debilidades crdito. Irregularidad en la titularidad de la tierra. Escalas de explotaciones insuficientes. Ausencia de normas generales de calidad. Escasos controles de calidad, tanto agrcolas como industriales, en el mercado interno. Bajo nivel de gerenciamiento por parte del productor. Dificultad de acceso al crdito y generacin de inversiones por parte de los prodcutores. Bajos estndares de calidad en la produccin como el uso de tcnicas anticuadas en la molienda, conllevando a la exclusin de los mercados externos. Amenazas Baja rentabilidad, abandono del cultivo. Ingreso de nuevos virus, bacterias a la regin. Competencia de otros cultivos de la regin por el uso del recurso hdrico.
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5.5. GANADERA Y CULTIVOS EXTENSIVOS
Panorama mundial de la produccin de carne
En trminos mundiales la India es quien posee el mayor rebao bovino, que se destina principalmente a la produccin de leche. Tanto Estados Unidos como el conjunto de pases europeos han exhibido una relativa estabilidad en sus existencias. Tomando 1998 como referencia, los rebaos destinados a la produccin de carne de China y Brasil son los mayores, respondiendo cada uno por aproximadamente 15% del total mundial. Considerando el perodo 1992-98 el rebao chino creci a una tasa geomtrica media anual de 6,26%, seguido por el rebao de Nueva Zelanda con una tasa de 2,13% anual. Las existencias de Estados Unidos, Australia y Uruguay se mantuvieron estables mientras que Brasil, Argentina y Rusia mostraron tasas negativas de 0,55%, 2% y 7,8% respectivamente. Con respecto a la faena puede decirse que en trminos generales ha permanecido estable; algunos pases registraron crecimientos importantes como China y Nueva Zelanda, mientras que otros como Argentina, Brasil y Australia no mostraron cambios de magnitud y Rusia y los pases europeos experimentaron tasas negativas.
La produccin mundial de carne vacuna ha oscilado durante toda la dcada alrededor de los 48 millones de toneladas. A pesar de que China posee el mayor rebao comercial, el lder en la produccin es Estados Unidos, debido a la calidad gentica de su rebao y al tipo de manejo donde prevalece el engorde en confinamiento que permite alcanzar un mayor peso medio de faena. La tasa de crecimiento en la segunda mitad de la dcada a escala mundial fue cercana al 3%. Mientras que pases como Estados Unidos y Brasil estuvieron cerca de la tasa de crecimiento global con 4%, Argentina y Australia mostraron un mejor desempeo, con tasas de 8% y 9% respectivamente.
Considerando la media del perodo, el consumo per cpita de carne bovina presenta tres perfiles diferenciados. En un primer bloque de pases, estn aquellos donde se observan aumentos relevantes en el consumo, se incluye entre ellos a China y a Nueva Zelanda. Un segundo grupo incluye a los pases que mantuvieron estable su consumo durante la dcada como Estados Unidos, Francia y Brasil. Finalmente, un tercer grupo donde el consumo muestra seales de declinacin como Argentina, Australia, Canad y Rusia.
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La ganadera bovina nacional
La ganadera de corte argentina est formada mayoritariamente por sistemas extensivos manejados sobre pasturas naturales. Esta caracterstica repercute fuertemente sobre variables productivas y econmicas del sector, existiendo ciclos cortos de expansin y reduccin de la oferta comprendidos por el espacio de un ao y ciclos largos en espacios ampliados de siete aos. Los sistemas pecuarios argentinos tambin se segmentan en cra y engorde. En este ltimo se constatan los mayores esfuerzos de modernizacin tecnolgica con productores de perfil empresarial concentrados en la regin pampeana, predominando por su parte la cra en zonas marginales sub-hmedas y semi-ridas.
El sector frigorfico argentino est compuesto, en su mayora, por empresas pequeas y medianas dispersas por el pas. Las plantas exportadoras y abastecedoras del mercado interno se concentran en la Provincia de Buenos Aires. La estructura actual de la industria frigorfica argentina exhibe la misma diferenciacin entre el sector orientado hacia las exportaciones y aquel volcado al abastecimiento interno siendo, igualmente, ms desarrollado tecnolgicamente el primero, donde se sitan los establecimientos con mejor nivel tecnolgico, de higiene y de sanidad de procesamiento.
Se estima que la capacidad instalada de faena de la industria frigorfica argentina alcanza los 20 millones de cabezas al ao, aunque en los ltimos aos la faena se ubic alrededor de los 12 millones de cabezas anuales. Esta ociosidad es apenas uno de los elementos que presionan para la reestructuracin patrimonial de esta industria. Las estimaciones sobre el nmero de establecimientos actuantes en el sector son variables, segn un relevamiento privado realizado en 1995 se detectaron 371 establecimientos de faena bovina en actividad, mientras que SENASA contabilizaba para el mismo ao 171 establecimientos. La existencia de una gran cantidad de mataderos municipales, departamentales y pequeas plantas locales, sin contar los clandestinos, son las razones de estas diferencias.
Desde el punto de vista sanitario el Gobierno federal es el encargado de legislar sobre el asunto, mientras que la gestin de las normas es misin de los gobiernos provinciales que, en general, presentan deficiencias en esta cuestin. Otro desequilibrio de orden sanitario es
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la mayor presin fiscalizadora ejercida sobre los frigorficos habilitados para la exportacin en comparacin con los dems frigorficos, y principalmente los distribuidores que no cumplen las condiciones higinicas y sanitarias que marca la legislacin.
El negocio de la carne a nivel pas, histricamente se ha encontrado aislado de la participacin del circuito no aftsico del mercado mundial y ha consolidado un sistema que se caracteriza por:
Bajo precio de los productos crnicos, lo que se traduce en una baja rentabilidad para el sector, atraso en las inversiones, crisis recurrentes y perdida de competitividad con la agricultura. Cadena de valor compleja y parcialmente desarticulada, caracterizada por el desconocimiento de la importancia de cada uno de los eslabones y la interaccin entre ellos para alcanzar la competitividad y el xito. Produccin y Productividad primaria muy alejada de su potencial. Doble estndar impositivo y sanitario, por ende competencia desleal y falta de transparencia. Regulaciones diversas en diferentes jurisdicciones que erosionan la competitividad al agregar costos sin una contrapartida de agregado de valor. Atomizacin y heterogeneidad de la industria.
El Plan Ganadero Nacional propone que las provincias realicen un fuerte trabajo en normalizacin y ordenamiento en 3 aspectos principales, adems de los propios de cada provincia, que son: sanidad, faena y marcas y seales. Como perspectivas, se prev a nivel nacional para los prximos 10 aos un escenario caracterizado por:
Aumento global de la demanda de las carnes para destino industrial o no diferenciadas (commodities); de cortes de calidad para mercados emergentes y de productos diferenciados. Segmentacin de los mercados. Mayores exigencias en materia de calidad e inocuidad. Cada de la produccin en pases con subsidios directos e indirectos. Un Moderado aumento de precios.
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Ello implica excelentes oportunidades para proveedores que cuenten con sistemas orientados a satisfacer demandas (precio y regularidad en los commodities y atributos especiales en los productos diferenciados).
El avance de la agricultura extensiva
Por otra parte, la agricultura extensiva cerealera y oleaginosa comparte sistemas productivos integrados con la produccin ganadera en vastas regiones del pas, sea complementndose o compitiendo por el capital y el recurso suelo. Con lo cual, y respondiendo a los ciclos y la coyuntura de precios internacionales, el planteo mixto est en el centro de la toma de decisiones tanto de la produccin empresarial como familiar.
El proceso de agriculturizacin que se ha dado en la regin pampeana ha generado, entre otros efectos, el desplazamiento de la actividad ganadera a regiones de menor aptitud relativa. Ello no obstante, la produccin de carne bovina en particular ha mejorado notablemente sus perspectivas econmicas, an cuando sean bajas en relacin con la agricultura. Ello ha provocado un crecimiento en el inters de utilizar zonas que en perodos anteriores eran considerados marginales y slo factibles de ser aprovechados mediante sistemas extractivos de gran extensin, tal el caso de la provincia de Catamarca.
A consecuencia de lo expuesto, se estn radicando en esta provincia empresas con intenciones de realizar una actividad de cra bovina con tecnologa adecuada a la potencialidad de la zona. Pero ocurre que el avance de la ganadera (principalmente de cra) hacia las regiones marginales, implica tambin un avance de la agricultura se secano con paquetes tecnolgicos de naturaleza mixta, que buscan satisfacer tanto a la rentabilidad como a la sustentabilidad agroecolgica en sus sistemas productivos. Dicho de otra manera, en los hechos ambas actividades resultan ser no slo complementarias sino a veces inseparables, en el planteo empresarial de los grandes emprendimientos que se han realizado en el marco de los beneficios fiscales otorgados por la Ley 22.702 (diferimientos impositivos), y otros proyectos de envergadura desarrollados con capital propio.
El sector ganadero en Catamarca
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Histricamente, la ganadera bovina no encontr en esta provincia las condiciones objetivas para un desarrollo sostenido, no escapando a los problemas mencionados para todo el pas, pero adems con algunos componentes que caracterizan en particular a la ganadera del rido y semirido y del pequeo productor minifundista, que son:
Dificultades en el gestin productiva y comercial de la explotacin econmica Tenencia imperfecta de la tierra Ecosistemas frgiles Insuficiencia de organizacin de los productores Servicios de extensin insuficientes y/o inadecuados de todos los organismos relacionados a la ganadera
La poblacin total de ganaderos de la provincia es de 4.153 productores, con un stock ganadero de 209.399 cabezas (ver Cuadro). De este total, 3.646 productores se encuentran radicados en los departamentos con mayor aptitud ganadera (Este y Valle Central), con un stock de 189.741 cabezas. Ello representa el 87 % de Productores y 93 % de vacunos. Cuadro 23 Caracterizacin de la Ganadera de acuerdo al tamao de rodeo de los productores. Estratos Cantidad de Productores Cantidad de Animales De 1 a 50 animales 3434 81.312 De 51 a 100 animales 456 30.073 De 101 a 200 animales 122 18.450 De 201 a 500 animales 98 24.905 De 501 a 1.000 animales 24 19.614 Mas de 1001 animales 19 35.045 Total 4.153 209.399
Fuente: Plan de vacunacin contra Fiebre Aftosa, ao 2004- Nota: se estima un 20 por ciento de animales sin vacunar por caractersticas orogrficas y agro ecolgicas de la regin
En la actualidad, el 1 % de los emprendimientos capitalizan el 35 % del stock ganadero provincial; slo el 22 % de los productores califican como pequeas y medianas empresa ganaderas que podran alcanzar el estatus de unidad econmica rentable, que se dedican a la cra extensiva de bovinos y caprinos, siendo el pastizal natural la principal fuente de recurso forrajero. El restante 77 % slo califican como tenedores de hacienda, presentando en general un bajo nivel tecnolgico, mal manejo de los suelos y del agua.
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No obstante, la provincia cuenta con un Plan Ganadero Provincial a diez aos de ejecucin, elaborado por las instituciones y entidades que integran la cadena de la carne bovina de la provincia, cuya finalidad es la de construir un nuevo modelo de trabajo y/o articulacin entre los actores de cada eslabn de la cadena para que sea altamente competitivo. El objetivo que se propone es lograr que la agroindustria de la carne ocupe un lugar de expectativa como proveedor confiable en la regin NOA y otras provincias cercanas que no alcancen el autoabastecimiento, ya que las provincias del rea pampeana dispondrn de mayor demanda exportable.
Se espera que el Plan no aborde solamente el plano tecnolgico de la produccin de carne sino tambin el institucional y organizacional que involucre a la cadena. Es importante destacar el impacto que se pretende lograr con este plan sobre la demanda de mano de obra a travs de sus distintos eslabones. En dicho contexto se asume como supuestos que:
El estado asume un rol orientador y facilitador. Se dispone de un servicio de extensin coordinado (pblicoprivado) y a la altura de las necesidades del sector. Los productores se encuentran organizados para poder acceder a los mercados. La produccin y productividad primaria se acerca a niveles de competitividad de la regin. La industria local tambin se encuentra a niveles de competitividad. El rea de mayor desarrollo ganadero provincial, dispone de un plan hdrico y de infraestructuras adecuados para el desarrollo competitivo.
El Plan menciona que 3.646 productores es la poblacin total beneficiaria, de los cuales 802 sern beneficiarios directos, involucrando a 132.477 cabezas, lo que representa el 63% del total del stock ganadero provincial. Todos estos ganaderos estn ubicados en el rea ms favorable para el desarrollo de la Ganadera, que comprenden adems ncleos de pequeos productores asentados en cercanas a poblaciones rurales de baja densidad de poblacin. En forma indirecta espera beneficiar a otros productores agropecuarios residentes rurales y de las comunas que se encuentran ubicados en la zona de influencia ganadera en el resto de la provincia, como as tambin a otros productores que realizan actividades pecuarias con otras especies animales, ya que al lograr los objetivos este
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proyecto, tendr un efecto de incrementar el consumo de otras carnes rojas (caprinos, ovinos, camlidos, cerdos, conejos, otros).
Localizacin
Si bien como ya se dijo la provincia de Catamarca se caracteriza porque ms del 70 % de su territorio se encuentra ocupado por sistemas montaosos, la regin o rea definida como ms apta para el desarrollo ganadero presenta una notable homogeneidad altimtrica. En efecto, la regin Este y parte del Valle Central (Dptos. La Paz, Santa Rosa, rea Este de El Alto y Ancasti pie de sierra-, Capayn, Valle Viejo, Pacln), muestran un relieve relativamente plano con prolongadas pendientes poco pronunciadas hacia el sur-sureste, lo que permite pensar en actividades de cra, recra y engorde. No obstante ello, es fundamental destacar que otras reas de la provincia con superficies menos extensas y algo ms quebradas (ejemplo cumbres del Ambato y Ancasti y parte del Dpto. Andalgal, Aconquija, etc.), se caracterizan por ser muy aptas para la ganadera en todo su proceso.
Como ya se dijo, la actividad agrcola en esta rea asume condiciones de complementaria, integrando los planteos de rotacin de establecimientos ganaderos. No obstante en los ltimos aos se ha ido incorporando gradualmente adquiriendo un peso relativo mayor en que ciclos anteriores, debido a la incorporacin de nuevos actores al escenario productivo local por las leyes de diferimiento impositivo que benefician la zona. Si bien la expansin de la agricultura en la provincia es incipiente pero no por ello menos importante y est originada en una situacin favorable generada por cambios en la ecuacin econmica que favorecen notablemente a este tipo de actividades productoras de commodities exportables en relacin a otras, existen posibilidades de un cierto crecimiento acotado en definitiva por la existencia de tierras aptas.
Muchas unidades productivas deben soportar la fuerte incidencia en sus costos de comercializacin derivada del transporte; ello es producto del notorio deterioro de la red caminera secundaria y terciaria y de la escasa disponibilidad de servicios de transporte. Esto funciona como un crculo negativo: a pesar de que en la mayora de las veces hay volumen, no hay transporte porque no hay caminos aptos, y ello acta desanimando el desarrollo y las posibilidades de aumentar aun ms la productividad. La ejecucin de redes viales posibilitara dar regularidad al transporte de productos desde las EAPs hasta la industria
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/acopio (plantas de silo, frigorficos, etc.) eliminando de esa forma un motivo de desaliento para los productores, adems de permitir el ingreso a la actividad de muchos otros. Cuadro 24 Regin Este - Existencias ganaderas Departamento Existencias segn tipos de ganado (cabezas) /zona Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Total Provincial 214.798 81.756 191.883 11.045 Regin Este 137.881 12.614 78.385 4.583 Ancasti 16.319 6.396 14.408 137 El Alto 31.015 3.284 11.277 1.954 La Paz 69.103 1.521 48.268 906 Santa Rosa 21.444 1.413 4.432 1.586 % Regin s/total prov. 64,2% 15,4% 40,9% 41,5% Participacin Dptos. s/ total provincial Ancasti El Alto La Paz Santa Rosa 7,6% 14,4% 32,2% 9,9% 7,8% 4,0% 1,9% 1,7% 7,5% 5,9% 25,2% 2,3% 1,2% 17,7% 8,2% 14,4%
Fuente: resultados provisionales del Censo Nacional Agropecuario 2002.
Como podemos observar en los cuadros anteriores y segn datos arrojados por el CNA 200236 la regin del Este aporta, aproximadamente, el 64% al total de existencia bovinas de la provincia, el 41% a las existencias de ganado caprino y porcino, siendo el departamento La Paz el de mayor importancia y en el que predominan el ganado bovino y caprino, ya que participa con el 32,2% y 25,2%, respectivamente, en las existencias totales provinciales.
En sntesis, el Este catamarqueo es eminentemente agrcola ganadero, con una fuerte tendencia a la agricultura cereal y oleaginosa en las reas del norte, y ganadera bovina y caprina hacia el sur.
En cuanto al ganado caprino, la regin cuenta con un rodeo que representa el 41 % del total provincial, y es la actividad preponderante en las pequeas unidades productoras rurales. Este rubro ganadero ha tenido un progresivo desarrollo en la ltima dcada. En consecuencia existe un potencial muy importante para implementar un programa de desarrollo caprino provincial que redunde en mejorar aun ms las posibilidades de afianzamiento econmico y social de los pequeos y medianos productores, contemplando avances tcnico para incrementar en calidad y cantidad, la produccin de carne, cueros de
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- Los valores no incluyen explotaciones censadas por Avisos C extraprovinciales, esto es, entrevistas a productores o informantes que no residen en Catamarca.
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cabra y productos lcteos altamente demandados y con excelentes precios a nivel nacional e internacional.
Para cerrar este captulo, se hace mencin al caso particular de la Regin Oeste de la provincia (Puna y Prepuna), donde se cran en condiciones de extremo rigor majadas de ovejas y tropas de camlidos sudamericanos, principalmente llamas en cautiverio. No est claramente cuantificada la poblacin de ganado ovino y camlido, pero se estima aproximadamente que rondan las 85 mil y 22 mil cabezas respectivamente, lo que habla de un muy escaso desarrollo. La tecnologa de manejo es rudimentaria, poco o nada vinculada al mercado pero seguramente con importancia para el autoconsumo familiar, como en todo sistema productivo campesino disperso de alta montaa.
Por su parte, las tropas de vicuas son patrimonio del Estado provincial, estn protegidas por Ley, y en general rotan por las cumbres de manera silvestre. Funciona en la provincia de manera todava incipiente una Mesa Local de la Vicua con sede en Laguna Blanca, seguramente alentada por los elevados precios internacionales de la fibra de este camlido, que en otras provincias del NOA ya se cra en semicautiverio.
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6. PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SECTOR AGROPECUARIO
Si bien los problemas que el sector agropecuario enfrenta dependen en gran medida del sector productivo y de la localizacin territorial a que nos estemos refiriendo, en Catamarca existen dos temas fuertemente condicionantes para el desarrollo agropecuario. Ello son los sistemas de riego los que, debido a las caractersticas climticas e hdricas a las que ya hicimos referencia en este documento, se tornan fuertemente condicionantes, y la tenencia de la tierra.
Estos dos aspectos, toman en Catamarca una importancia trascendente que amerita un tratamiento especfico y por separado para cada uno de ellos. Por esto, dedicaremos este capitulo a abordar los mismos, dejando planteadas las caractersticas de la situacin actual y su importancia relativa en desarrollo de la provincia.
6.1. LA PROBLEMTICA DEL RIEGO 6.1.1. CONTEXTUALIZACIN Si bien slo el 2,5 % de las reservas acuferas del mundo contienen agua dulce, la distribucin mundial favorece francamente a Amrica del Sur. En efecto, alrededor del 26 % de las reservas mundiales de agua dulce est en esta regin, que alberga a apenas el 6 % de la poblacin mundial. En Argentina, el grueso de la disponibilidad de agua dulce, elevada a nivel nacional, se concentra en las reas hmedas y subhmedas del pas, vinculadas principalmente con la importante Cuenca Hdrica del Plata. Por el contrario, la disponibilidad de cursos de agua con caudales importantes es menor en la regin rida del pas, localizada hacia el Oeste y el Sur del mismo. Es importante destacar que alrededor del 65 % de la superficie del pas se corresponde con climas semiridos y ridos y en parte considerable de las reas secas la disponibilidad de cursos de agua es escasa.
En las regiones ridas del pas el crecimiento importante de las ciudades distrae una abundante cantidad del recurso para consumo urbano y usos industriales, y comienza gradualmente a conspirar contra el desarrollo de los oasis irrigados prximos a los centros urbanos. Situaciones similares se observan en centros urbanos pequeos y sus periferias, como por ejemplo Beln y Andalgal, en Catamarca. Este proceso obliga a llamar la
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atencin sobre la necesidad de tornar ms eficiente el uso del recurso, en particular la actividad de riego, que se corresponde con el uso del agua ms demandada.
Por otro lado, el riego est vinculado, en las reas productivas no pampeanas, con establecimientos pequeos cuyas oportunidades de expansin han sido importantes en los ltimos aos, de modo que el desarrollo de una estrategia ambiciosa para las reas irrigadas contribuir a mejorar la situacin de empleo rural y seguramente a aliviar la pobreza rural a travs de un incremento de las reas irrigadas.
La evolucin anual de la superficie irrigada en la Argentina no ha sido regular, registrndose perodos prolongados (1985 a 1990) en que el rea irrigada oscil notablemente, sin presentar una tendencia ascendente. Sin embargo, en el perodo 1979-82 y tambin en el corto perodo que transcurre entre 1998 y 2003 la superficie irrigada ha expresado una importante expansin.
La disponibilidad de agua de riego se incrementa sustancialmente a partir de la dcada de 1950, con la utilizacin de agua subterrnea. Dicha utilizacin permiti ampliar la superficie cultivada y a la vez mejorar la eficiencia de riego. La calidad del agua subterrnea es mayor en la regin hmeda y subhmeda. En las regiones ridas de la Argentina la sobreexplotacin de los acuferos y la obsolescencia de los pozos han contaminado las fuentes de agua subterrnea.
El primer perodo de expansin del rea irrigada citado antes correspondi a la ejecucin de proyectos de desarrollo de la infraestructura de riego financiados en gran parte por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Los financiamientos se concentraron en Ro Negro, San Juan, Santiago del Estero y otras provincias. En 1981 el BID suministr un prstamo global para el mejoramiento de todos los sistemas de riego. El segundo perodo citado (1998-2003), del cual Catamarca es un claro ejemplo, se corresponde con la incorporacin de nuevos productos, vinculados con ventajas de orden impositivo en varias provincias argentinas y, sobre todo, con una activa incorporacin de innovaciones tecnolgicas en nuevas producciones dirigidas a los mercados internacionales, como la aceituna de mesa, el aceite de oliva, la uva de mesa.
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El crecimiento de la agricultura de riego no slo se manifiesta en la expansin del rea irrigada, sino tambin en el valor agregado por unidad de tierra irrigada. Este fenmeno es particularmente notorio desde comienzos de la dcada de 1990. Se citan como ejemplos de este mejoramiento cualitativo del riego y de un interesante desarrollo de productos ms valiosos, la reconversin varietal hacia vides de cepas finas, tanto para vinificar como de mesa, o la sustitucin del cultivo de forrajeras por el cultivo de olivos para la produccin de aceitunas de mesa y aceite comestible, en ambos casos con alto valor en los mercados extranjeros.
Toda la evidencia indica que la infraestructura de riego est en muchas provincias subutilizada, y Catamarca no escapa a esa regla general, y este dato es particularmente importante si se considera que ms del 80 % de las producciones agrcolas que requieren riego presentan, a partir de mediados de 2001, condiciones favorables en los mercados internacionales.
6.1.2. IMPORTANCIA DEL RIEGO EN LA PROVINCIA
Debido a las condiciones de aridez que imperan en la mayor parte del territorio catamarqueo, la disponibilidad de agua es lo que ha delineado el desarrollo de los asentamientos poblacionales a lo largo de su historia. Los principales ncleos poblados se hallan localizados donde existen fuentes de agua accesibles para el consumo humano y el desarrollo de la actividad agropecuaria. Buena parte de la poblacin del interior provincial y tambin del Valle Central, donde se encuentran los mayores centros urbanos, dependen directa o indirectamente de la actividad agrcola. As, la disponibilidad de agua es lo que hace posible el desarrollo de la agricultura, pero su relativa escasez, es a la vez lo que limita su expansin.
De acuerdo con el Censo Nacional Agropecuario 2002, el total de explotaciones agropecuarias (EAPs) con lmites definidos es de 6.694, que poseen una superficie total de 1.588.806 Ha, de las cuales se cultivan 160.000 Ha. De estas EAPs, 5.484 (81.9%) riegan un total de alrededor de 62.000 ha (38% del total cultivado), de las cuales unas 24.100 ha (39%) se riegan mediante sistemas por gravedad y utilizan como fuente, aguas superficiales. Estas explotaciones (5.342) representan el 97.4% del total de explotaciones que riegan. Este sector, que riega de manera tradicional, rene el mayor nmero de productores,
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minifundistas en su mayora, y concentra el esfuerzo provincial en materia de servicios de desarrollo agrcola. El 2,6% restante (142 explotaciones), conformado por las empresas que se han beneficiado por los incentivos fiscales dados por el Gobierno Nacional bajo la forma de diferimientos impositivos, riega un total de 37.700 ha (61%), mediante sistemas presurizados, estimndose que la mayor parte del agua utilizada en estos sistemas se obtiene de fuentes subterrneas.
Al respecto puede sealarse que aproximadamente el 66% de las explotaciones que riegan tienen una superficie total de hasta de 5 Ha (2 Ha/explotacin), concentrando alrededor del 21% de la superficie regada con riego superficial, que equivale a una superficie media regada de 1,4 Ha, y constituye el 72% de la superficie total disponible. El 26 % de las explotaciones pertenece a estratos de ms de 5 ha hasta 50 ha ocupando el 38 % de la superficie regada, mientras que el resto de las explotaciones regadas integra los estratos de ms de 50 ha, rene el 8% de las mismas y el 41% de la superficie regada. El cuadro siguiente ilustra al respecto. Cuadro 25 Distribucin de las EAPs y la superficie regada segn estrato de tamao
Concepto EAPs totales (%) EAPs que riegan (%) Superficie total (%) Superficie regada (%) Sup. Media (ha) Sup. Media regada (ha) Relacin regado/total (%) Estrato hasta 5 ha 55,9% 66,2% 0,5% 20,7% 2,0 1,4 72,3% Entre 5 ha50 ha Estrato ms de 50 ha 25,4% 18,7% 26,2% 7,6% 1,8% 37,9% 16,4 6,6 40,3% 97,7% 41,4% 1184,2 24,7 2,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 226,7 4,6 2%
El valor de la produccin generada en las reas de riego por gravedad, ha sido estimado asignando a dichas reas la mayor parte de la superficie cultivada con nogal, vid, ctricos, y una fraccin de la destinada al olivo cultivo que en su mayor parte pertenece a los diferimientos impositivos hortalizas, y un conjunto de otros cultivos donde quedan incluidos aromticas y condimentarias, tabaco, algodn, soja y cereales. Los rendimientos se estimaron en base a informacin recogida en campo y publicaciones estadsticas mientras
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que los precios fueron relevados en el lugar u obtenidos de las mismas fuentes
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. De esta
manera, el valor de la produccin a nivel de productor fue estimada en $79,4 millones, lo que arroja un monto de $ 3.300/Ha y $ 14.865/explotacin. Considerando que unas 12.000 familias integran el sector de productores tradicionales, el valor de la produccin ascendera a $ 6.600/familia.
6.1.3. ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS DE RIEGO
6.1.3.1. FUNCIONAMIENTO GENERAL
Las reas de riego servidas por fuentes de agua superficiales pueden diferenciarse, en funcin de las obras de cabecera que las sirven, de la siguiente manera: i) obras de embalse, ii) presas de derivacin y diques a parrilla y iii) tomas libres ms o menos precarias.
Los servicios de riego directamente administrados por la Direccin de Riego son principalmente aquellos originados en los dos tipos de obras mencionadas en primer trmino. En las reas servidas por obras de embalse se desarrollaron programas de colonizacin ejecutados por el Gobierno: embalse de Las Pirquitas (Colonias Nueva Coneta y del Valle), embalse de Sumampa (Colonia Los Altos), embalse La Caada (Colonia Alijiln), embalse de Collagasta (Colonia Achalco), embalse de Ipizca (Colonia Icao) y embalse Motegasta (Colonia Motegasta). ste ltimo dota de servicios de agua a la localidad de Recreo y ha dejado de utilizarse para riego, destinndose las tierras a la actividad ganadera. Las reas servidas por azudes derivadores y otras obras ms o menos permanentes fueron en parte desarrolladas y administradas por la ex empresa nacional Agua y Energa Elctrica (AyE) y luego transferidos a la administracin provincial. Los distritos que tienen obras de toma precarias, estn en su mayora administrados de acuerdo a los usos y costumbres por los propios regantes, tratndose en general de pequeas superficies. En todas las reas de riego predomina el minifundio, a excepcin de las reas colonizadas por el Estado provincial, donde se distribuyeron parcelas de alrededor de 20 ha, pero que de todas maneras no son regadas en su totalidad.
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Se utiliz informacin disponible en SAGPyA, INTA, Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV) y precios de mercados locales y nacionales.
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Las reas de riego conforman 168 distritos, entendindose por distrito aquella rea de riego servida por una toma de agua. Para la administracin de los servicios de riego la DR cuenta con 11 Intendencias y 9 Delegaciones de riego. Parte de las intendencias pertenecieron a la ex empresa estatal AyE y las obras a su cargo fueron transferidas a la Provincia durante la dcada de los 90, transferencias que se hicieron sin asignar los fondos para el mantenimiento, que hasta ese momento estaban a cargo de la empresa nacional, que a su vez cobraba un canon por los servicios prestados.
Cada intendencia administra uno o mas distritos de riego, aunque la mayor parte de ellos no integra las intendencias de riego y los servicios estn a cargo de los propios usuarios y se rigen por los usos y costumbres, que han perdurado a travs del tiempo. La funcin de las intendencias, all donde estn presentes, es operar y mantener la infraestructura de riego pblica y distribuir el agua a los concesionarios con la participacin de los consorcios de regantes, hacindose cargo adems de la distribucin de las facturas en concepto del canon por el derecho de uso del agua, cuyo pago efectan los productores directamente, mediante depsitos bancarios que se acreditan directamente a la DR. Las intendencias no manejan informacin acerca de la situacin de deuda de los regantes. Tampoco manejan fondos ni poseen una caja para gastos menores, debiendo todo tramitarse a travs de la sede en Catamarca.
Formalmente existen registros en la DR de la constitucin de 68 consorcios de regantes. En la prctica la mayor parte de dichos consorcios no estn operativos. Slo los consorcios de Fiambal y Banda del Lucero en el departamento de Tinogasta que autogestionan sus distritos de riego, estaran funcionando adecuadamente. La nueva conduccin de la DR le ha dado prioridad a la constitucin de los consorcios de regantes con el objetivo de ir transfiriendo a los mismos las tareas de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego.
6.1.3.2. RESEA DE LOS SISTEMAS DE RIEGO EN LA PROVINCIA
Los sistemas de riego tradicionales de la provincia de Catamarca reflejan la distribucin de los recursos hdricos, que se caracterizan por la cantidad de cursos de agua, sus reducidos caudales, su estacionalidad y su distribucin, que acompaa la localizacin de las
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cadenas montaosas que atraviesan su geografa. El mdulo total se estima en alrededor de 22 m3/s a 24m3/s; los ms importantes tienen caudales promedio anuales que oscilan entre los 2m3/s y los 4,5m3/s y concentran alrededor de la mitad del recurso. El resto se distribuye entre numerosos cursos de agua menores.
Consecuencia de ello es que la concentracin de superficie en las distintas reas regadas es escasa y los sistemas de riego se encuentran distribuidos en una gran extensin geogrfica, que obliga a una elevada dispersin de esfuerzos para su administracin, centralizada en la capital provincial, a lo que se agregan las carencias de infraestructura vial que dificulta la vinculacin interprovincial. Esta caracterstica contrasta, por ejemplo, con lo que sucede en la principal rea de riego de la Provincia de Ro Negro, donde el Alto Valle concentra sin solucin de continuidad 50.000 Ha bajo riego, y lo mismo sucede en otras importantes reas de riego del pas.
La dispersin geogrfica, sin embargo, ha originado muchos oasis de riego que han posibilitado la implantacin a su alrededor de ncleos poblacionales. Diferencias de clima y paisaje, y presencia de microclimas serranos, permiten producciones bajo riego diversas, combinadas con posibilidades agroindustriales y tursticas, todo lo cual justifica plenamente que se desarrollen esfuerzos para su rehabilitacin.
El cuadro siguiente muestra la distribucin de la superficie total regada, la regada por gravedad, el nmero de explotaciones que integran el sistema tradicional y la superficie promedio por departamento, pudiendo observarse que el riego es una prctica distribuida en toda la provincia, predominando pequeas explotaciones con una superficie media de 4,5 ha. Relacionando la superficie con la poblacin rural, se constata la reducida disponibilidad de tierra irrigada. Aun considerando que slo la mitad de dicha poblacin se dedique a las actividades productivas - unas 12.000 familias el promedio de superficie por familia sera de 2 ha, con un mximo de 3,2 ha/familia, en Tinogasta. Es evidente que la escasa disponibilidad de tierra regable determina que parte de la mano de obra disponible busque ocupacin en las explotaciones diferidas, especialmente durante la cosecha. Considerando el total de superficie regada la relacin para las 12.000 familias, alcanza a 5,2 ha regadas/familia rural. Por supuesto en trminos de productividad la relacin es mucho ms amplia.
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Cuadro 26 EAPs que riegan y superficie efectivamente regada por departamento

Total EAP ha 5484 100% 4207 33,2% 342 3,2% 106 0,4% 1119 5,4% 799 11,7% 558 3,9% 1283 8,5% 953 37,9% 81 2,9% 564 21% 20 0% 120 1,6% 63 2,1% 105 10,3% 324 28,9% 1 0% 15 0,8% 121 9,7% 187 18,4% Gravitacional ha EAP ha/EAP 100% 100% 4,5 51,3% 77,7% 3 6% 6,2% 4,4 1% 2% 2,2 13,8% 20,9% 3 6,5% 14,4% 2 7,1% 10,3% 3,1 17% 24% 3,2 34,7% 16,5% 9,5 3,7% 1,5% 11,3 16,7% 9,9% 7,7 0,1% 0,4% 1,4 4% 2,2% 8,3 5,3% 1,1% 20,9 4,9% 1,5% 14,6 14% 5,8% 10,9 0% 0% 0 0,2% 0,3% 3 3,4% 2,2% 6,9 10,4% 3,3% 14,3
Catamarca Oeste Andalgal Antofagasta Beln Pomn Santa Mara Tinogasta Valle Central Ambato Capayn Capital F. M. E. Pacln Valle Viejo Este Ancasti El Alto La Paz Santa Rosa
Ha 61847,6 20502,9 1955,3 234,6 3347,9 7248,1 2429,8 5287,2 23445,2 1795,1 12964,8 27,5 965 1297,6 6395,2 17899,5 4 521,3 6002,1 11372,1
EAP ha 100% 24140,3 76,7% 12384,8 6,2% 1449 1,9% 230,5 20,4% 3337,5 14,6% 1561,2 10,2% 1703,6 23,4% 4103 17,4% 8375,1 1,5% 892,6 10,3% 4042,3 0,4% 27,5 2,2% 958,5 1,1% 1275 1,9% 1179,2 5,9% 3380,4 0% 0 0,3% 42,3 2,2% 832,1 3,4% 2506
EAP 5342 4149 330 105 1117 767 550 1280 884 79 527 20 116 61 81 309 0 14 120 175
ha/flia 1 1,6 1,2 0,9 1,4 1,1 0,8 3 0,9 1 2,5 0,4 1,5 0,2 0,7 0 0,1 0,4 1,8
52 EAPs riegan por ms de un sistema. Fuente: INDEC. Censo Nacional Agropecuario 2002
Para que pueda identificarse con mayor precisin la estructura del sector de riego tradicional, se acompaa el siguiente cuadro, que distribuye las explotaciones que riegan, segn estrato de tamao38.
Cuadro 27 Distribucin de las EAPs y la superficie regada segn estrato de tamao

Concepto EAPs (N) Superficie (ha) Tamao medio EAPs (%) Superficie (%) Total 5236 23852 4,6 100% 100% Menores a 5 ha 3464 4938 1,4 66,2% 20,7% Entre 5 ha50 ha 1373 9047 6,6 26,2% 37,9% Mayores a 50 ha 399 9867 24,7 7,6% 41,4%
Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos, Direccin de Produccin Estadstica, INDEC. CNA 2002
Las diferencias entre los cuadros se originan en las fuentes de las cuales proviene la informacin, que muestran pequeas diferencias en el total de EAPs y en el total regado.
38
130
Cuadro28 Superficie cultivada con frutales segn estrato de tamao

Total Provincia Menores a Entre Total 5 ha 5 ha50 ha 5236 3484 1373 23852 4938 9047 100% 66,2% 26,2% 100% 20,7% 37,9% 4481 9633 85,6% 40,4% 98,5% 94,9% 3108 2929 89,7% 59,3% 69,4% 30,4% 1137 3573 82,8% 39,5% 25,4% 37,1% Mayores a 50 ha 399 9867 7,6% 41,4% 169 2638 42,4% 26,7% 3,8% 27,4%
Concepto Total Riego Catamarca EAPs (N) Superficie (ha) EAPs (%) Superficie (%) Frutales Catamarca Total Frutales Total Frutales (1) Total Frutales (2) EAPs (N) Superficie (ha) EAPs (%) Superficie (%) EAPs (%) Superficie (%)
(1) % calculados sobre total provincia (2) % calculados sobre total regin; excluye informacin bajo secreto estadstico, por lo cual la suma es inferior a 100% Fuente: INDEC. CNA 2002.Direccin Provincial de Estadstica.
Se observa que el 40% de la superficie bajo riego se destina al cultivo de frutales, proporcin que adquiere mayor peso relativo en el estrato de menor tamao, donde el 59% de la superficie est ocupada por frutales, proporcin que disminuye con el tamao, en beneficio de la alfalfa y cultivos anuales. No obstante que el estrato de hasta 5 ha rene slo el 21% de la superficie bajo riego, contribuye a la superficie cultivada con frutales con el 30% del total.
6.1.3.2.1. REGIN OESTE
En el Oeste de la provincia, el mdulo total de los cursos de agua es de cerca 12 m3/s, del cual algo ms del 40% se encuentra en el departamento de Tinogasta. Santa Mara y Beln renen cerca de otro 40% y el resto se distribuye entre Andalgal y Pomn39. El dficit hdrico es marcado: entre los 600 mm a 750 mm anuales. Las precipitaciones oscilan entre los 150 mm a los 300 mm anuales.
El Oeste rene algo ms del 50% de la superficie irrigada por gravedad (12.385 Ha) y ms de las tres cuartas partes de las explotaciones que riegan por dicho sistema (4.149), evidenciando ello el predominio de parcelas de reducido tamao (3 Ha en promedio), en comparacin con el Valle Central y el Este. Se cultiva principalmente vid, nogal, olivo,
39
De las cinco ciudades con ms de 10.000 habitantes de la provincia de Catamarca - excluyendo la capital provincial cuatro pertenecen a la zona Oeste y son las cuatro nombradas en primer trmino.
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destacndose en Santa Mara el cultivo de pimiento para la produccin de pimentn. El cuadro siguiente muestra la estructura de tamao del sector riego tradicional en la regin. Cuadro 29 Distribucin de las EAPs y la superficie regada segn estrato de tamao en el Oeste
Concepto EAPs (N) Superficie (ha) Tamao medio EAPs (%) Superficie (%) Total 3815 11717 3,1 99,8% 98,4% Menores a 5 ha 2731 3737 1,4 71,6% 31,9% Entre 5 ha50 ha 845 4916 5,8 22,1% 42% Mayores a 50 ha 233 2876 12,3 6,1% 24,5%
Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos, Direccin de Produccin Estadstica, INDEC. CNA 2002 Las sumas son inferiores a 100% pues hay informacin resguardada por el secreto estadstico
En esta regin el minifundio es ms pronunciado: las explotaciones de hasta 5 ha participan en proporciones mayores que el promedio provincial, tanto en nmero como en superficie, con un tamao medio similar al del total provincial. Las diferencias entre los tamaos medios de los estratos son tambin menores, mientras que el tamao medio de las explotaciones que riegan de 3,1 Ha resulta un 33 % inferior al del promedio provincial. No obstante que el minifundio es importante en trminos de explotaciones, dos terceras partes de la superficie se encuentra en estratos de tamao superiores a las 5 Ha 40.
Para visualizar claramente lo que significa la subdivisin de la tierra y de los derechos de riego, que son equivalentes, se menciona que en el distrito de Pomn, las cifras hablan por s solas: 92% de los regantes que acumulan el 54% de las horas de riego, poseen menos de 4 horas por turno y tienen derecho a utilizar en promedio 1,1 horas/turno de riego 41.
El cultivo de frutales es lo que mejor define la agricultura bajo riego del Oeste provincial, tal como se observa en el siguiente cuadro.
40 41
Las diferencias entre los cuadros tienen su origen en las fuentes citadas. En el departamento de Pomn el 85% de las explotaciones que riegan tienen superficies de hasta 5 ha y poseen el 50% de la tierra regada. El tamao medio de la superficie bajo riego en dicho estrato es de 1,2 ha. Es uno de los departamentos con mayor presencia de minifundio.
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Cuadro 30 Superficie cultivada con frutales segn estrato de tamao en el Oeste

Concepto Total frutales Catamarca EAPs (N) Superficie (ha) EAPs (%) Superficie (%) Frutales en el Oeste Total Frutales Total Frutales (1) Total Frutales (2) EAPs (N) Superficie (ha) EAPs (%) Superficie (%) EAPs (%) Superficie (%) 3678 7167 82,1% 74,4% 99,4% 97,7% 2644 2539 85,1% 86,7% 71,9% 35,4% 895 2759 78,7% 77,2% 24,3% 38,5% 116 1706 68,6% 64,7% 3,2% 23,8% Total Provincia Menores a Entre Total 5 ha 5 ha50 ha 4481 3108 1137 9633 2929 3573 98,5% 69,4% 25,4% 94,9% 30,4% 37,1% Mayores a 50 ha 169 2638 3,8% 27,4%
(1) % calculados sobre total provincia (2) % calculados sobre total regin; excluye informacin bajo secreto estadstico, por lo cual la suma es inferior a 100% Fuente: INDEC. CNA 2002. Direccin Provincial de Estadstica
En efecto, el Oeste concentra casi las tres cuartas partes de la superficie cultivada con frutales en la provincia y en todos los estratos de tamao tienen elevada participacin, con la mayor importancia relativa en el estrato de hasta 5 ha. El principal cultivo es la vid y en menor grado el olivo.
En algunos distritos de riego el problema de acumulacin de sedimentos en represas y canales es sumamente grave y requiere complejas tareas de desarenado, que se complican por el mal estado de los medios utilizados para la eliminacin de los sedimentos y la falta de presupuesto para repararlos. A causa de ello hay canales fuera de servicio, lo que incide directamente sobre la superficie irrigada.
En la cuenca del ro Abaucn varios sistemas de riego localizados en sentido nortesur, que lo aprovechan as como sus afluentes, suelen indicar problemas debido a que los sistemas aguas arriba haran una extraccin superior a la que les corresponde, aspecto que requiere ser analizado en forma integral. En otros distritos se ha hecho una asignacin de derechos de agua exagerado, y se han implantado cultivos permanentes en exceso de lo que el recurso permite abastecer. De esta manera algunos productores pretenden generar presin para obtener el agua necesaria en perjuicio de otros productores. Resultado, se han hecho inversiones escasamente redituables.
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6.1.3.2.2. REGIN DEL VALLE CENTRAL
El Valle Central dispone de un mdulo total de cerca de 6m3/s, de los cuales 4,4 m3/s pertenecen al ro Del Valle embalsado por el dique Las Pirquitas. A partir de este embalse se riegan reas en los departamentos de Fray Mamerto Esqui, Valle Viejo y Capayn. Al sur del Valle Central, las precipitaciones disminuyen; los ros se alimentan de la vertiente oriental de la sierra de Ambato, son menos caudalosos y en algunos casos semipermanentes. Las precipitaciones varan entre los 300 mm a los 400 mm anuales aproximadamente. En la ciudad de Catamarca el balance hdrico es deficitario en 660 mm anuales y es negativo todos los meses del ao.
El Valle Central - donde se localiza la capital provincial - rene el 35% de la superficie total irrigada por gravedad (8.375 Ha) y el 17% de las explotaciones (884) que riegan por dicho sistema. El tamao medio es de 9,5 Ha. Cerca de la mitad de la superficie se concentra en el departamento de Capayn. Los principales cultivos son los ctricos, nogal, hortalizas, como asimismo produccin lechera basada en cultivos forrajeros, en especial alfalfa. El cuadro siguiente ilustra acerca de la estructura de tamao en el Valle Central.
Cuadro 31 Distribucin de las EAPs y la superficie regada segn estrato de tamao

Concepto EAPs (N) Superficie (ha) Tamao medio EAPs (%) Superficie (%) Total 1117 8887 8 98,9% 87% Menores a 5 ha 629 951 1,5 56,3% 10,7% Entre Mayores a 5 ha50 ha 50 ha 367 109 2678 4102 7,3 37,6 32,9% 9,8% 30,1% 46,2%
El tamao de las explotaciones es comparativamente mayor que en el Oeste - casi lo duplica - lo que se debe a que se han llevado a cabo programas de colonizacin oficial donde la subdivisin de la tierra se efectu siguiendo criterios de unidad econmica y existe la prohibicin de subdividir las parcelas42. Fuera de estas colonias, en las reas regadas por los cursos de la vertiente oriental de la Sierra de Ambato, predomina tambin el minifundio. En esta zona se localiza asimismo la mayor superficie de riego con fuentes de agua
42
Las diferencias entre los cuadros tienen su origen en las fuentes citadas.
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subterrnea y existe una importante cantidad de establecimientos agroindustriales, ambos incentivados por los diferimientos impositivos ya comentados.
Las diferencias no slo se manifiestan en el tamao de las explotaciones, sino tambin en la estructura de cultivo, tal como se desprende de la informacin del cuadro siguiente. Se observa al respecto, que los frutales contribuyen con un 20% al total cultivado (principalmente nogal y ctricos), predominando su presencia relativa y absoluta en los estratos de mayor tamao, a la inversa de lo observado en la regin Oeste. Los pequeos productores del Valle Central se estaran concentrando en el cultivo de especies anuales y forrajeras perennes. Cuadro 32 Superficie cultivada con frutales segn estrato de tamao en el Valle Central
Total Provincia Menores a Entre Total 5 ha 5 ha50 ha 4481 3108 1137 9633 2929 3573 98,5% 69,4% 25,4% 94,9% 30,4% 37,1% 775 2046 17,3% 21,2% 95,5% 94,5% 461 385 14,8% 13,1% 59,5% 18,8% 230 722 20,2% 20,2% 29,7% 35,3%
Concepto Total frutales Catamarca EAPs (N) Superficie (ha) EAPs (%) Superficie (%) Frutales Valle Central Total Frutales Total Frutales (1) Total Frutales (2) EAPs (N) Superficie (ha) EAPs (%) Superficie (%) EAPs (%) Superficie (%)
Mayores a 50 ha 169 2638 3,8% 27,4% 49 827 29% 31,4% 6,3% 40,4%
(1) % calculados sobre total provincia (2) % calculados sobre total regin; excluye informacin bajo secreto estadstico, por lo cual la suma es inferior a 100% Fuente: INDEC. CNA 2002. Direccin Provincial de Estadstica
6.1.5.2.3. REGIN ESTE
El Este catamarqueo posee un mdulo de cerca de 4m3/s es decir inferior a las otras dos regiones. Presenta no obstante la particularidad de que en su territorio se encuentran cinco de los siete embalses que posee la provincia
43
. La capacidad total de los mismos es
de 52 hm3, hoy reducida a la mitad por la acumulacin de sedimentos. Los cinco embalses dieron origen a la constitucin de cinco colonias a las que se dot de servicios de riego, los
El dique El Jumeal, sptimo de los embalses; est ubicado en la Capital y su capacidad de 1,2 hm3 est reducida por procesos de colmatacin.
43
135
que adems proveen el servicio a productores ubicados fuera de las colonias. El embalse de Motegasta, en el departamento La Paz, dej de prestar servicios de irrigacin y se lo destin a la provisin de agua de la localidad de Recreo (10.500 habitantes) para satisfacer las necesidades de industrias promovidas. Las precipitaciones oscilan entre menos de 400 mm en el sur a alrededor de los 600 mm a 700 mm en el extremo norte, no existiendo dficit hdrico en el suelo durante el verano y parte del otoo, por lo cual es posible la agricultura de secano. No obstante el balance hdrico anual es negativo.
En el primer trimestre del 2005, est previsto licitar la construccin del dique el Bolsn sobre el ro Albigasta (1,9m3/s), que proveer agua para 90.000 habitantes, abastecer necesidades industriales, bebida para ganado y permitir regar unas 5000 ha, con una inversin de unos $135 millones a cargo del tesoro nacional.
La superficie regada informada por el Censo, es de cerca de 3.400 ha que constituye el 14% del total regado por gravedad y rene el 6% de las explotaciones (309), lo que arroja una superficie promedio de 10,9 ha/explotacin. El rea regada se concentra mayormente en el departamento de Santa Rosa (74%) que cuenta con dos embalses (Sumampa y La Caada) que riegan las Colonias de Los Altos y Alijiln (2500 ha); en el departamento de La Paz con el embalse de Icao se regaran unas 800 ha y en el departamento El Alto el embalse Ipizca hara lo propio con unas 40 ha. El cuadro siguiente muestra la estructura de tamao del sector riego tradicional en la zona. Cuadro 33 Distribucin de las EAPs y la superficie segn estrato de tamao en el Este
Concepto EAPs (N) Superficie (ha) Tamao medio EAPs (%) Superficie (%) Total 304 3248 10,7 98% 97% Menores a 5 ha 104 250 2,4 34,2% 7,7% Entre 5 ha50 ha 157 1443 9,2 51,6% 44,4% Mayores a 50 ha 37 1458 39,4 12,2% 44,9%
Las reas regadas en la zona tienen todas su origen en los programas de colonizacin oficiales. De all que la estructura de tamao ofrezca diferencias bastante marcadas con las zonas Oeste y Valle Central, con menor importancia relativa del estrato de hasta 5 ha, concentracin en los estratos intermedios y tamaos medios en todos los estratos,
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superiores al de las otras dos zonas44. El cultivo de frutales en esta regin, tiene escasa significancia (ctricos), aportando al total cultivado con frutales algo ms del 4%. El cultivo se concentra en las explotaciones de los estratos de mayor tamao, estadstico, tal como puede observarse en el siguiente cuadro. Cuadro 34 Superficie cultivada con frutales segn tamao en el Este
Concepto Total Frutales Catamarca EAPs (N) Superficie (ha) EAPs (%) Superficie (%) Frutales del Este Total Frutales Total Frutales (1) Total Frutales (2) EAPs (N) Superficie (ha) EAPs (%) Superficie (%) EAPs (%) Superficie (%) 28 421 0,6% 4,4% 67,9% 48,1% 3 6 0,1% 0,2% 10,7% 1,3% 12 92 1,1% 2,6% 42,9% 21,9% 4 105 2,4% 4% 14,3% 24,9% Total Provincia Menores a Entre Total 5 ha 5 ha50 ha 4481 3108 1137 9633 2929 3573 98,5% 69,4% 25,4% 94,9% 30,4% 37,1% Mayores a 50 ha 169 2638 3,8% 27,4%
aunque debe
considerarse que la informacin por estrato tiene lagunas importantes debido al secreto
1) % calculados sobre total provincia (2) % calculados sobre total regin; excluye informacin bajo secreto estadstico, por lo cual la suma es inferior a 100% Fuente: INDEC. CNA 2002. Direccin Provincial de Estadstica
La colonizacin oficial no rindi los frutos esperados, por deficiencias en la adjudicacin de las tierras, al seleccionarse agricultores sin experiencia y escaso capital. Aparentemente se habra incorporado mayor superficie al riego que lo que la capacidad de los embalses permita. Las obras estn en muy mal estado de conservacin y la DR ha iniciado acciones para organizar a los regantes e iniciar el proceso de recuperacin de los sistemas. La zona se vio beneficiada por el precio de la soja y de otros cultivos extensivos, lo que ha generado cierto entusiasmo en el desarrollo de las actividades agrcolas. Adems de estos se cultiva tabaco, ctricos y forrajeras.
6.1.4. FINANCIAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE RIEGO
6.1.4.1. PRESUPUESTO PROVINCIAL
44
Las diferencias entre los cuadros tienen su origen en las fuentes citadas.
137
Los servicios de riego que se brindan a los usuarios de riego tradicionales (24.000 Ha), son financiados en su mayor parte con fondos del presupuesto provincial destinados a la DR, como as tambin fondos asignados a la DOH, pero que se destinan a la reparacin o construccin de obras de riego.
La DR cont para el ao 2004 con un presupuesto de $ 3.740.000, de los cuales unos $ 3.000.000 se destinaron al pago de sueldos y el resto a bienes y servicios para funcionamiento. Los fondos del presupuesto de la DR se originan en el Tesoro provincial (87%) y en el canon de riego (13%). ste se asigna ntegramente a la DR, que para este ao en curso (2005) ha previsto una recaudacin total de $ 490.00045. (Los fondos que se originan en canon de riego no pueden ser utilizados para el pago de sueldos del personal). Contando adems las previsiones presupuestarias para reparacin de obras (alrededor de $ 1.680.000, proveniente un 50 % de las regalas mineras destinadas a obras en los departamentos de Andalgal y Beln, un 30 % del cobro de canon de agua subterrnea y un 20 % proveniente del tesoro provincial), y agregando unos $ 500.000 como parte de los gastos en personal que la DOH destina a actividades vinculadas con tales obras, el total de fondos destinados a la provisin de servicios de riego asciende a $ 5.920.000, o sea el equivalente a casi $ 240/Ha regada. Sin embargo, este importante gasto no alcanza a cubrir las necesidades de mantenimiento y reparacin de la mayor parte de los sistemas de riego que se encuentra en malas condiciones, debido al arrastre de largos aos durante los cuales es poco lo que se ha realizado en materia de mantenimiento y mejoramiento de la red.
La recaudacin prevista por canon de riego de $ 444.000 (excluida la parte correspondiente a la empresa Agua del Valle, que provee del servicio de agua potable a la ciudad de Catamarca y que se adeuda desde hace varios aos por un conflicto con la concesin) equivale a 7,5% del gasto de 2004, en el supuesto que se recaudara el 100% del mismo. En el perodo 2001-2003, se recaud en promedio el 60%. Suponiendo que en 2005 se lograra incrementar dicho porcentaje al 70%, ello resultara en un ingreso de $310.800 o sea un 5,2% del gasto total. La situacin actual acumulada desde 1997 del pago de canon de riego por parte de los distritos a los cuales se les factura, muestra que lo pagado equivale al 36 % del total facturado. A valores de hoy y sobre la base de una facturacin anual de $444.000, la deuda equivale a 4,3 aos de canon. Los distritos de riego del Oeste y Centro tienen un cumplimiento del 40% y 43%, respectivamente, mientras que en los del Este disminuye al 22%, reflejo de la situacin de desorden que prevalece en las colonias, por la
45
Zappi en op.cit. indica que el presupuesto en 1993 era de $4.400.000, y se recaudaban $145.000 en concepto de canon.
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falta de controles del proceso colonizador, que se refleja asimismo en el cumplimiento de las obligaciones de pago del canon. (En este sentido, de acuerdo con lo que indica la ley, la mayor parte de las concesiones podran declararse caducas al haberse superado los plazos de pago establecidos)
En sntesis, el desfinanciamiento del sistema es elevado. La participacin del presupuesto asignado a la DR en el total provincial en el perodo 2001-2003, fue del 0,5%, sin registrar oscilaciones en el perodo analizado, en que la DR formaba parte del MPD. Las oscilaciones s se registran en su participacin con respecto al presupuesto de dicho Ministerio, habiendo participado con un 23,3% en promedio, con mximos y mnimos del 27,1% y 20,5%, respectivamente. Debe destacarse que la participacin de los gastos en personal de la DR en el total provincial alcanza al 0,9 %, mientras que slo participa con el 0,1 % del total de gastos destinados a bienes y servicios. De all las dificultades para atender las ms mnimas necesidades de mantenimiento de los sistemas de riego, lo que unido a las dificultades de cobro del canon, su escasa magnitud y la falta de participacin de los usuarios en el mantenimiento de los sistemas, a travs del pago de prorrata, explica el por qu del deterioro de las obras, muchas de las cuales datan de principios y mediados del siglo pasado.
6.1.4.2. CANON DE RIEGO, PRORRATA, PRECIO DEL AGUA Y COSTO DEL SERVICIO. PROPUESTA DE LA DIRECCIN DE RIEGO
La normativa existente establece dos fuentes de financiamiento para cubrir los costos de operacin y mantenimiento del sistema de riego: el canon de riego y la prorrata. El canon es una tasa (por hectrea empadronada) que debe pagar cada usuario o titular de una concesin de riego a la autoridad de riego por el uso de agua pblica y que cubrira los gastos normales de mantenimiento del sistema de riego. La prorrata es una cuota o contribucin en efectivo que debe efectuar cada usuario a favor de su asociacin o consorcio para hacer frente a los gastos anuales de administracin, conservacin y reparacin de los acueductos que transportan agua a su establecimiento. La prctica ha determinado, no slo en Catamarca, que los recursos provenientes de la prorrata se utilizan para mantener la infraestructura de distribucin de agua a fincas y los recursos del canon para mantenimiento de obras principales.
139
El canon de agua superficial destinada al uso para riego en sistemas regulados por embalses, es de $ 30/Ha/ao. El valor para los sistemas no regulados con toma fija se estableci en $ 25/Ha/ao, mientras que los no regulados servidos por toma precaria tienen un canon de $ 20/Ha/ao. La ley de aguas establece adems que las tierras beneficiadas por los programas de colonizacin y el incremento del volumen de agua disponible, deban pagar un canon de obra. La ley fija en 10.000m3/ha/ao como mximo, el volumen de agua a entregar en la cabecera del lote en las zonas que posean obras de regulacin. Relacionando los valores de canon y dotacin se tiene una primera aproximacin al precio mnimo del agua en las reas con embalses, que resulta de $ 0,003/m3.
Por dar un ejemplo, en el distrito de Tinogasta, servido por una presa derivadora con un canon de $ 25/Ha/ao, se ha estimado que se entregan anualmente en un ao promedio unos 12.000 m3/Ha, lo que arrojara un precio de venta del agua en cabecera de chacra de $ 0,0021/m3
46
. En este distrito dedicado principalmente al cultivo de vid, el productor, de
acuerdo a valores suministrados por la Agencia de Extensin de INTA, tiene gastos de produccin estimados en $ 3.075/Ha, excluyendo el canon de riego. Al ser incluido el canon, dicho costo se incrementa a $ 3.100/Ha, representando el canon solamente el 0,8 % del total. El margen puede variar de acuerdo al destino de la uva y a la variacin de los precios. Adoptando un margen bruto conservador de $ 6.000/Ha y una dotacin de 12.000 m3/Ha, se habran consumido 2 m3/$ de margen obtenido, es decir menos de medio centavo por cada peso de margen.
Como ya se dijo, los sistemas de riego provinciales registran en su totalidad notables deficiencias de mantenimiento y obsolescencia de la red en general, salvo contadas excepciones. La operacin de dicha red y el mantenimiento menor que se lleva a cabo en la misma est a cargo de la DR, habindose descripto anteriormente los aspectos presupuestarios. Sin incluir las inversiones en reparaciones de magnitud que son ejecutadas por la DOH, el presupuesto anual de la DR de $ 3.740.000, asignado a la totalidad de las 24.100 Ha regadas, equivale a un gasto anual de $ 155/Ha, del cual el canon promedio de $ 25/Ha, cubre solamente el 16%. Tngase en cuenta asimismo que la DR no tiene la misma intensidad de presencia en todas las reas de regado donde se cobra canon y que adems la cifra de gastos anuales ha sido repartida entre toda el rea regada, aunque parte de la misma no es atendida por la DR. De all el nfasis puesto por la DR en transferir la operacin y el mantenimiento de los sistemas a los usuarios de riego, para que estos se
46
Recordemos que el costo equivalente de agua subterrnea oscilara entre $ 0,12/m3 y 0,18/m3
140
hagan cargo de los costos de operacin y mantenimiento. El sistema actual es sumamente costoso y no se traduce en un mejoramiento de los sistemas de riego, lo que limita el incremento de la produccin agrcola.
Debe sealarse no obstante que en los sistemas de riego, especialmente en aquellos que rodean a los ncleos urbanos ms importantes de cada departamento, parte de las explotaciones estn en extremo subdivididas y prcticamente estn incorporados al tejido urbano y cabra preguntarse si realmente deben considerarse explotaciones agrcolas. Este aspecto merece ser analizado para separar lo que es urbano de lo que puede considerarse productivo y darle un tratamiento diferencial en materia de precio del agua. Tngase en cuenta que regar explotaciones tan subdivididas contribuye a la ineficiencia del riego en general y, en reas donde el agua es un recurso sumamente escaso, ello adquiere singular importancia.
El canon de riego se factura en la actualidad solamente a 24 distritos, que registran una mayor presencia institucional de la DR y que renen unas 16.500 Ha aproximadamente. Estos distritos representan alrededor del 68 % del total de reas servidas por aguas superficiales registradas por el Censo del 2002. En el resto no hay una presencia permanente de la DR, aunque cuando los usuarios requieren algn tipo de ayuda para reparar obras, la DR los asiste, generalmente mediante la donacin de materiales, aportando la mano de obra los propios usuarios, aunque a veces se recurre a personas de los planes de ayuda gubernamentales y a los desocupados. Cuando la situacin del rea lo justifica tanto en las reas con o sin Intendencias, se efectan trabajos de cierta importancia, por cuenta de la DR o de la DOH, sin que los beneficiarios de dichas obras contribuyan al repago de las mismas, como lo establece la ley vigente.
Como ya se coment, la Ley de Aguas establece que en los sistemas no regulados, el canon se destina al mantenimiento de los servicios de riego y, se interpreta, sustituye a la prorrata all donde aqul se cobrara. El Decreto 895/99, se interpreta, modifica esta situacin y extiende el pago del canon a los sistemas no regulados, y establece que todos los usuarios de agua pblica deban regularizar su situacin administrativa, financiera y estado de deuda en un plazo de 90 das. El decreto crea un Fondo Especial con la recaudacin en concepto de Canon de Uso de Agua Pblica destinado a "financiar el control y monitoreo de las cuencas hdricas en todo el territorio provincial para su evaluacin, obras de
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infraestructura hidrulica, administracin, fiscalizacin e investigacin del recurso hdrico, los que no se afectarn al pago de haberes de personal de planta".
Sobre esta base argumental, la DR se encuentra negociando con los usuarios la fijacin de sumas que cubran ambos conceptos, cuyo cobro estar a cargo de los consorcios. La parte correspondiente a la prorrata se utilizara para el pago del salario del Teniente de Aguas, el mantenimiento y la limpieza del sistema; el monto recaudado en concepto de canon, se invertira en obras de mayor envergadura para el mejoramiento de la red de riego del distrito respectivo. Los valores en concepto de prorrata y canon se fijaran en $/hora de agua entregada, tratando de que se acerquen aproximadamente a las tarifas fijadas por el decreto. El consorcio de usuarios ejercera el control de uso de los fondos recaudados, y el monto de canon se incluira en el presupuesto de la DR.
6.1.5. PRINCIPALES PROBLEMAS QUE PLANTEA EL RIEGO TRADICIONAL. RECOMENDACIONES
6.1.5.1. DISPONIBILIDAD DEL RECURSO
El problema central del riego tradicional en Catamarca es la escasez estructural del recurso: el caudal total es de 22.000 l/s y la superficie empadronada es de ms de 40.000 Ha y la regada de 24.000 Ha. An en los distritos de riego que cuentan con obras de regulacin ello se hace evidente. En donde no las hay ello se magnifica. El efecto es el mismo en todas las reas: el potencial de las actividades productivas no puede alcanzarse. En este momento donde parece surgir un mayor entusiasmo por la produccin, la disponibilidad de agua plantea una limitante.
La prioridad debe concentrarse en una accin conjunta de mejoramiento de la eficiencia de la captacin, conduccin, distribucin y utilizacin del agua a nivel de parcela. Las primeras tres slo requieren proyectos para rehabilitar las obras y fondos para ejecutarlos. La ltima, ms o menos demandante de fondos - depende de la tecnologa que se seleccione - requiere de algo mucho ms importante: la motivacin del regante y el tiempo que le demande convencerse de la necesidad del cambio. El insumo principal en este caso es personal capacitado en tcnicas motivacionales y personal capacitado en tcnicas eficientes de aplicacin de agua. Ambos tipos de acciones deben corresponderse. Si el
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Estado provincial realiza un esfuerzo, el productor debe hacer su parte. La estrategia debe ser exigir del productor que introduzca cambios en su sistema de riego a cambio de obras que mejoren la conduccin. Ello definiendo claras reglas en cuanto a contribuir a prorrata en los gastos de operacin y mantenimiento, los gastos de administracin y el canon anual para el repago de las obras que se ejecuten en la forma y proporcin que se convenga.
6.1.5.2. INFORMACIN
La carencia de informacin acerca de los recursos hdricos que son aprovechados en las distintas reas de riego como asimismo de aforos sistemticos en los distritos de riego, cartografa de los sistemas de riego, informacin agrometeorolgica, aptitud de los suelos, calidad del agua, superficie cultivada, planes de cultivo anuales para la programacin del riego, catastro de propiedad rural actualizado, padrones de regantes, derechos de uso de agua, tipologa de regantes, registros de obras de mantenimiento efectuadas a lo largo de los aos, necesidades de rehabilitacin y mantenimiento y presupuestos actualizados de obras, produccin, rendimientos de cultivos, etc., son la principal limitante que dificultan establecer con cierta aproximacin la situacin actual y que permitan programar el riego sobre bases tcnicas adecuadas. Ello a su vez es crucial para establecer una estrategia de desarrollo de las reas regadas con la activa participacin de los regantes a quienes es necesario proporcionar informacin adecuada para la toma de decisiones. Los productores deben poder apreciar el efecto de las decisiones que toman sobre la base de informacin simple, pero basada en el conocimiento adecuado de las condiciones de su entorno.
6.1.5.3. REHABILITACIN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
Las obras de riego existentes se encuentran en general en mal estado de mantenimiento y muchas han cumplido largamente su vida til, tanto los embalses y las obras de conduccin y distribucin que ellos sirven; como asimismo los sistemas de riego servidos por azudes derivadores, diques a parrilla y sus obras de conduccin y distribucin, muchas de las cuales no estn revestidas. Las tomas precarias, como su nombre lo indica, requieren asimismo su mejoramiento. Al interior de cada sistema de riego la ejecucin de las obras deber ir precedida de la necesaria discusin participativa de las implicancias productivas, financieras y econmicas que ello traer para el regante. La aceptacin por parte de los
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mismos y su compromiso solidario frente a las obligaciones que se contraern, deber constituir un requisito bsico para la construccin.
6.1.5.4. DERECHOS DE AGUA
Es necesario regularizar y actualizar los derechos de agua e integrarlos con el catastro de propiedad que a su vez requiere ser actualizado. La propiedad debe estar fehacientemente respaldada por ttulos perfectos y concesiones debidamente registradas, que faciliten las transacciones y garanticen el acceso a la tierra por parte de todo aqul que desee invertir. Para ello deben cumplirse las previsiones de la Ley N 2577 revisando la situacin del empadronamiento, que sera actualmente el doble de la superficie efectivamente regada, adems de las concesiones eventuales otorgadas que han contribuido a la conflictividad en el uso del recurso. No deberan existir ms derechos de agua que los que efectivamente corresponden en relacin con la disponibilidad del recurso. El estricto cumplimiento de pautas sencillas para el ejercicio del derecho contribuir al uso racional del recurso por parte de los regantes que se vern incentivados a mejorar sus sistemas de riego, si ello es acompaado por una poltica tarifaria adecuada, que en algn momento debera evolucionar hacia el cobro por volumen.
6.1.5.5. CAPACITACIN
Dentro de una estrategia tendiente a transferir a los Consorcios de Regantes la administracin de los sistemas de riego, la capacitacin de los integrantes de los consorcios y de los usuarios en general, en prcticas de gestin de distritos de riego y de uso de agua para riego, resulta de fundamental importancia, por lo cual la transferencia de los sistemas a los usuarios debera ir acompaada de actividades sistemticas de capacitacin y seguimiento de resultados obtenidos. Los regantes deberan ser capacitados en forma terico prctica en mtodos ms eficientes de aplicacin de agua, mediante demostraciones llevadas a cabo en sus parcelas y la comprobacin por comparacin de las bondades y defectos de los sistemas alternativos y la incidencia final en el resultado productivo.
6.1.5.6. CONSORCIOS DE REGANTES
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La constitucin de los consorcios de regantes tropieza frecuentemente con la poca disposicin de los regantes, reacios a participar en la gestin de sus distritos y los que funcionan lo hacen por el empeo puesto por uno o dos integrantes de la comisin directiva. Debe acelerarse la constitucin de los consorcios de regantes y sera conveniente la utilizacin de personal capacitado en el uso de tcnicas participativas para promover el inters de los mismos y romper la reticencia inicial. La presencia predominante de minifundistas y los problemas que ello conlleva para acceder con servicios que mejoren su condicin econmica, convierte a los consorcios en una herramienta sumamente til para llegar a travs de ellos, con mtodos grupales, a la mayor cantidad posible de regantes. De all la necesidad de establecer una tipologa en cada uno de ellos, para definir las vas de intervencin.
La formacin y fortalecimiento de los consorcios lleva implcito establecer las responsabilidades que el consorcio tomar a su cargo y las que asume la DR., quedando todo ello establecido en el Estatuto de cada consorcio. Adems, los consorcios deberan fijar su presupuesto anual para establecer la contribucin correspondiente - prorrata - y tambin deberan, con la ayuda de la DR, establecer un plan de obras programadas en el tiempo. La accin comprometida de los regantes desembocar en la reduccin de conflictos, motivados por los problemas de robos de agua, destruccin de obras de control, uso del agua en tierras improductivas, exceso de uso por parte de regantes aguas arriba y otros, pero cuando se presenten, sern los propios consorcistas los que debern resolverlos, dejando para una instancia final la actuacin de la DR en su papel de Juez de Aguas.
6.1.5.7. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y SUSTENTABILIDAD SISTMICA
La coordinacin inter-institucional aparece como el aspecto central para una correcta ejecucin de cualquier estrategia que se plantee. Afortunadamente la creacin reciente de la SAA vino a concentrar el manejo de toda la poltica hdrica en un solo organismo, por lo cual es de esperar que exista una correcta distribucin de funciones para el xito en su aplicacin.
Los distritos de riego no conocen sus costos de operacin y mantenimiento ni estn definidos los montos de obra para rehabilitarlos; la fijacin del canon no parece estar basada en la estimacin de los costos de riego. Independientemente del subsidio que se pretenda
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dar, deben estimarse los costos para cada sistema, diferencindose los gastos normales, de las obras de mayor envergadura. No obstante que las relaciones entre lo que se gasta y lo que se obtiene como producto, y lo que se gasta y se recupera de los usuarios, son decididamente pobres, queda bastante claro que lo que se gasta es poco en comparacin con lo que se requiere. Tambin queda claro que cuando se gastaba ms, hace unos 10 aos atrs, la situacin era ms o menos similar a la actual. Es decir el gasto slo alcanza para mantener al sistema en un punto de equilibrio para brindar un mal servicio.
Debe por lo tanto invertirse ms, para poner el sistema en condiciones aceptables y a partir de all realizar los esfuerzos necesarios para que ese sistema se vaya mejorando gradualmente en la medida que los regantes acompaen el esfuerzo del Gobierno Provincial. Las tarifas actuales son bajas y aun en el supuesto de que se pagaran y adems se pagara la prorrata, no seran suficientes para revertir el grado de deterioro de las obras. Por lo tanto ser necesaria una inyeccin externa de fondos, que pueda ser repagada en el tiempo por los regantes, a travs de una tarifa relacionada con el incremento de la produccin que las mejoras en el riego seguramente generarn.
Una vez establecido el costo - para cada sistema - se estar en condiciones de fijar una tarifa de agua. Slo en ese momento podr establecerse una poltica de cobro que establezca la razonabilidad de otorgar un subsidio y el monto del mismo. Podr ser menor o mayor que el actual, pero se conocer su monto y la utilidad que el esfuerzo del tesoro provincial realiza. La DR podr gastar ms o menos en la administracin del sistema, pero gastar distinto, y seguramente las relaciones entre gasto y produccin y gasto y recuperacin, sern mucho ms favorables y por ende ms productivas: se gastar mejor.
Para ello, el rol de los usuarios debidamente organizados y motivados ser central. Debern participar en la identificacin y planificacin de las acciones para mejorar los sistemas de riego y comprometerse en el esfuerzo a realizar. Sin contar con su compromiso desde el inicio, la rehabilitacin de los sistemas de riego slo traer una mejora transitoria, pero no sustentable en el tiempo.
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6.2. LA PROBLEMTICA DE LA TIERRA
6.2.1. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA Y SITUACIN FCTICA ACTUAL La provincia de Catamarca, a pesar de contar con legislacin especfica sobre la materia, todava se encuentra ante un problema de vieja data, quizs por la falta de programas efectivos tendientes a resolver una cuestin tan compleja. El problema ofrece diferentes aspectos de inters que merecen un profundo y minucioso anlisis en razn de sus antecedentes histricos, especificidad y complejidad jurdica y del impacto econmico y social que produce. Lo concreto es que una extensa porcin del territorio provincial est afectado por la falta de una correcta titulacin, sea por insuficiencia o por carencia de ttulos dominiales. As, una importante parte del territorio se encuentra en manos de poseedores o tenedores con ttulos insuficientes para acreditar su derecho. Ms an, algunas de las parcelas no se encuentran registradas en la Administracin General de Catastro y por ende tampoco en el Registro de la Propiedad Inmobiliaria y de Mandatos. Al haberse destruido hace algunos aos los folios dominiales, existen muchos ttulos perfectos que no se encuentran registrados. En la mayora de los casos se desconoce que los titulares deben cumplir con el trmite administrativo respectivo tendiente a crear nuevamente el folio dominial correspondiente al titulo, lo que permitira regularizar la titulacin. Igualmente, hay ttulos insuficientes (justo ttulo) que antes tuvieron registracin y que hoy la legislacin vigente no los contempla, no teniendo cabida en los registros conforme lo establecen los Arts. 2502 y 2503 del Cdigo Civil de creacin de los derechos reales, pero que estn generando el cobro del Impuesto Inmobiliario por cuanto tienen identificacin catastral. Sin embargo, el organismo catastral a travs de empresas contratistas ha realizado tareas de relevamiento de parcelas en la Provincia, a travs de lo cual detect que una cantidad importante de ellas no se encontraban registradas. Esta tarea permiti confeccionar fichas catastrales en las cuales se describen medidas, linderos y superficies que, si bien pueden servir como punto de referencia o como antecedente, lamentablemente no son suficientes para la regularizacin dominial. Adems, se han detectado errores importantes en los trabajos realizados por estas empresas que, lejos de ofrecer soluciones y dar credibilidad a los datos relevados, generan conflictos con los particulares afectados debido a que la informacin reflejada en las fichas catastrales en algunos casos ha llevado a desvirtuar el contenido de los ttulos.
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Evidentemente, este desorden ha provocado innumerables inconvenientes en el sistema inmobiliario, pagando las consecuencias tanto el Estado Provincial, como un nmero considerable de ciudadanos que poseen ttulos insuficientes. Para el primero, porque la falta de regularizacin le provoca prdidas en los valores de recaudacin, en la posibilidad de venta de tierras mostrencas, y en la aplicacin efectiva de programas de crecimiento agroganadero, entre otros. Para los particulares, porque el bajo valor que se le asigna a su derecho, por carecer de un instrumento que acredite plenamente su dominio (ttulo y modo), limita su posibilidad de acceder a programas gubernamentales y/o crditos personales con garanta sobre la tierra tendientes a elevar su productividad. Como consecuencia de lo anterior, en la actualidad existen grandes superficies con buen potencial econmico en situacin de tenencia irregular que impide su actual aprovechamiento productivo. Finalmente, la situacin actual deriva, sin quererlo, en una sensacin general de falta de seguridad jurdica sobre los derechos de propiedad, y esta atmsfera de incerteza respecto de un tema tan sensible, puede terminar afectando el flujo de inversiones productivas en un momento histrico en el que la provincia de Catamarca las necesita y las promueve. En el Anexo III se presenta de manera detallada el origen y naturaleza de la titulacion imperfecta de los derechos de posesin de la tierra. En el mismo se relata el proceso histrico que dio origen a este problema, hasta llegar a la actual situacin de campos comuneros.
6.2.2. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA EN DIFERENTES REGIONES DE LA PROVINCIA
En las tierras dedicadas a la ganadera de los Departamentos La Paz, El Alto, Ancasti, y sector Sur de Capayn y en los Departamentos del Oeste existe una situacin de titulacin dominial insuficiente caracterizada por la existencia de predios perfectamente definidos en su situacin posesoria, pero que carecen del ttulo de propiedad. Esta situacin permite el saneamiento de ttulos minimizando los problemas que habitualmente se ocasionan en las zonas de predominio de tierras indivisas o comuneras.
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En cuanto a los minifundios agrcolas propios de las zonas regadas, la situacin se presenta con otras caractersticas. En efecto, aqu el proceso de divisin hereditaria principalmente de hecho ha producido una gran atomizacin de las fincas. En estas regiones, la baja rentabilidad de las explotaciones deviene tanto de las titulaciones imperfectas limitantes del acceso al crdito y a la posibilidad de realizar operaciones inmobiliarias como de los problemas que a la empresa agraria ocasiona la excesiva divisin de los predios. Una rpida mirada a las explotaciones minifundistas que desarrollan estos poseedores nos permite verificar la economa de subsistencia que generan.
La situacin general que se observa en las distintas reas de riego, se caracteriza por la presencia de minifundios que son resultado principalmente de divisiones de hecho de la propiedad, sin que se haya producido la correspondiente transferencia de dominio ni la actualizacin de los padrones de riego, ocasionadas por sucesiones que no han observado los trmites correspondientes y que a largo plazo han originado el fraccionamiento indiscriminado de los inmuebles.
Los minifundios se presentan en los asentamientos poblacionales donde los pobladores desarrollan, en explotaciones familiares, actividades agrcolas y ganaderas principalmente para su subsistencia. Es comn que ellos posean ms de una parcela delimitadas distantes unas de otras. Para resaltar esta situacin, se comenta a modo de ejemplo, que en varios Distritos de Riego, figura como regante en el padrn correspondiente una persona fallecida hace muchos aos, quien es el titular del dominio del inmueble, pero la parcela objeto de ese dominio, de dimensiones regulares, actualmente se encuentra dividida de hecho entre los herederos directos del titular del dominio, hijos, nietos, bisnietos y terceras personas que han adquirido a travs de un instrumento privado partes del inmueble con graves falencias, entre otras debido a la indeterminacin fsica de estos.
6.2.3. CLASIFICACIN JURDICA DE LOS CASOS Y TIPOS DE DOCUMENTACIN RESPALDATORIA
Desde la perspectiva de cmo justifican los productores rurales pequeos o minifundistas en la provincia de Catamarca sus derechos sobre los predios que explotan o tienen bajo control, y del tipo de documentacin con la que fundamentan tales derechos o su pretensin, la situacin jurdica de los mismos puede ser clasificada de la siguiente manera
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En primer trmino debemos distinguir entre:
a. Los productores que poseen documentacin para acreditar sus derechos sobre la parcela y se consideran Dueos de la misma. b. Los productores que no poseen documento alguno que avale sus derechos sobre la parcela, pero que se consideran legtimos Poseedores. c. Los productores que no poseen documento alguno que avale sus derechos sobre la parcela y reconocen, aunque abandonada, la titularidad de la parcela en terceras personas, y las trabajan para s a ttulo de Tenedores Precarios.
Ahora bien, entre los productores caracterizados en el punto a. se distinguen:
a. 1. Los productores cuyos documentos son instrumentos pblicos que los acreditan como titulares de derechos reales sobre la parcela. a. 2. Los productores cuyos documentos no los acreditan como titulares de derechos reales sobre la parcela.
Y por ltimo entre los productores caracterizados en el punto a. 2. se distinguen:
a.2.A. Los productores cuyos documentos que avalan sus derechos sobre la parcela, son instrumentos pblicos, pero los mismos no son idneos para acreditarlos como titulares de derechos reales. a.2.B. Los productores cuyos documentos que avalan sus derechos sobre la parcela, son instrumentos privados.
Resumiendo se trata de: Derechosos Derechosos y ocupantes Derechosos, ocupantes y residentes Ocupantes y residentes Ocupantes
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Entre los documentos que presentan los productores consultados, y que se corresponde con los casos caracterizados en los puntos a., a.1., a.2., a.2.A, y a.2.B, se encuentran los siguientes:
Instrumentos Pblicos Inscriptos: o o o Escrituras Pblica. Hijuelas Judiciales. Sentencias de Prescripcin.
Instrumentos Pblicos no Inscriptos: o o Cesin de Derechos Posesorios. Cesin de Derechos Hereditarios.
Instrumento Privado Protocolizado e Inscripto o o Boleto de Compraventa Cesin de Derechos Posesorios.
Instrumentos Privados redactados sin respetar la formalidad del Art. 1184 del Cdigo Civil
Por ltimo tenemos a los productores que son caracterizados en los puntos b. y c. que no acreditan documento alguno pero que tienen las parcelas, a ttulo de poseedores o de simples tenedores.
6.2.4. ESTIMACIN DE LA DIMENSIN DEL PROBLEMA
Es importante destacar que no obstante la gran magnitud de las situaciones de titularidad anmala de los predios rurales en las reas bajo anlisis, que supera con creces a las titularidades perfectas en idntica zona, no se ha presentado un nmero equivalente de conflictos jurdicos derivados de esta situacin, quizs por desconocimiento de los sujetos involucrados sobre el tema. En cambio merece ser tenido en cuenta, al momento de evaluar estas situaciones de precariedad dominial, el alto ndice de productores que accedieron a las parcelas en base a transacciones plasmadas en instrumentos privados, que en muchos de los casos para darse una mayor seguridad lo protocolizan, convirtindose esta instrumentacin, por un lado en una mejor acreditacin de su derecho personal al
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inmueble en cuanto a la fecha cierta del negocio jurdico, pero que por otra parte, puede ser el inicio de situaciones engaosas, para terceras personas que carezcan de formacin legal sobre el verdadero status jurdico que tiene con relacin al inmueble, por la existencia de ese documento privado llevado a nivel de instrumento pblico (protocolizacin). En otras palabras algunas personas pueden confundir la instrumentacin de documentos privados, que se efecta por escritura pblica, con un ttulo perfecto.
Se estima que en las reas agrcolas de la provincia slo un 30 % de los productores posee ttulos de propiedad que pueden considerarse perfectos, es decir, que renen todas las formalidades requeridas por el Cdigo Civil y se encuentran debidamente inscriptos en el Registro de la Propiedad. El 70 % restante comprende a productores que son herederos de sucesiones que no han sido abiertas; productores que poseen boletos de compraventa protocolizados o no; productores que son simples poseedores, y finalmente escasos tenedores que reconocen la titularidad del dominio en el Estado o en terceros particulares.
En los Registros Grficos de la Administracin General de Catastro se encuentran registradas las parcelas de las reas en cuestin, presumindose que muchas parcelas cuentan con mensura, pero en el estado actual de informatizacin de esa Reparticin es imposible establecer a cuntos predios se les ha determinado su estado mediante un acto de levantamiento parcelario. La informacin alfanumrica de los legajos parcelarios est desactualizada.
En el Anexo IV se presentan algunas propuestas metodolgicas para el saneamiento de ttulos, realizadas por diferentes profesionales de la Abogaca y de la Agrimensura
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7. INSTITUCIONES Y SERVICIOS DE APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO
En este captulo se presenta una somera descripcin de las principales instituciones publicas y publica privada que trabajan realizando acciones de apoyo al sector productivo agropecuario. Se describen sus principales caractersticas y lneas de trabajo y, en el caso de aquellas que poseen oficinas descentralizadas en el interior provincial, se indica su ubicacin en el territorio.
7.1. MINISTERIO DE PRODUCCIN Y DESARROLLO
El Ministerio de Produccin y Desarrollo de la Provincia de Catamarca pertenece al Poder Ejecutivo Provincial, integrndolo conjuntamente con otros cinco Ministerios (Ministerio de Obras y Servicios Pblicos, Ministerio de Hacienda y Finanzas, Ministerio de Gobierno y Justicia, Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa), con diez Secretarias de Estado (Secretara de Minera, Secretara de Turismo, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Gabinete, Secretara Privada de la Gobernacin, Secretara General de la Gobernacin, Secretara de Vivienda y Desarrollo Urbano, Secretara de Coordinacin Regional e Integracin, Secretara de Deportes y Recreacin) completndose con la Subsecretara de Informacin Pblica, Asesora General de Gobierno y Fiscala de Estado. A su vez el Ministerio de Produccin y Desarrollo esta organizado en tres Subsecretarias, diez Direcciones Provinciales y una Direccin simple. El organigrama respectivo y las correspondientes Misiones y Funciones se adjuntan en el Anexo V. Los lineamientos de poltica del Ministerio de Produccin y Desarrollo se organizan en cuatro grandes ejes, los que se presentaran en detalle en captulos posteriores. En este slo nos limitaremos a mencionarlos. Eje 1: Desarrollo de Conglomerado Productivos de Alto Potencial Eje 2: Incremento de la Productividad Territorial Eje 3: El Trabajo como Centro del Desarrollo Humano Eje 4: Inclusin Social para toda la Poblacin
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Un aspecto a resaltar de la estructura del Ministerio, es la existencia de 26 Agronomas de Zona, dependientes de la Direccin Provincial de Extensin Rural, y 2 Estaciones Experimentales de Altura, dependiente de la Direccin Provincial de Ganadera, distribuidas en el territorio provincial. Su localizacin, as como las de las Intendencias de Riego y las diferentes oficinas de INTA, se presentan en el Mapa 11 del Anexo I.
7.2. DIRECCIN PROVINCIAL DE RIEGO La Direccin Provincial de Riego depende del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos y tiene a su cargo la gestin de las reas de riego provinciales y est encargada de hacer cumplir la Ley de Aguas en todo lo referente a la actividad de riego que utiliza aguas superficiales. Entre sus principales tareas se encuentran la formacin de los consorcios de regantes, y los aspectos tcnico agronmicos de las entregas de agua a los usuarios de riego. Sus principales caractersticas se han presentado en el apartado destinado al tratar la problemtica del riego. Cuenta con 17 oficinas descentralizadas entre Intendencias y Delegaciones de riego departamentales, las que se indican en el Mapa 11 del Anexo I
7.3. INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA El INTA posee en Catamarca una serie de lneas de accin destinadas a apoyar al sector agropecuario provincial entre las que puede mencionarse:
Anlisis de cadenas: vid olivo, nuez, ctricos, pimiento para pimentn, hortalizas, bovino, caprino, etc. Temas estratgicos para la region: recursos naturales, riego, energia no convencional, socioeconoma, agroecosistemas Proyectos Nacionales en los que participa la EEA Catamarca: Conservacin, mejoramiento gentico y silvicultura del algarrobo (Prosopis sp.) en el chaco rido argentino; Estrategias para minimizar factores crticos que afectan la productividad y calidad del olivo (Olea europea L.) para mejorar la competitividad del sector olivarero; Evaluacin y manejo de forrajeras implantadas para la produccin de carne y leche caprina en reas de secano y bajo riego; Transformaciones productivas y demanda
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de mano de obra en el agro argentino 1980-2000; Atlas e ndice de las enfermedades de especies cultivadas y nativas explotadas en Argentina; Evaluacin de germoplasma ornamental novel en distintas regiones agroecolgicas de la Repblica Argentina; Diagnstico precoz para la prevencin de las enfermedades Tizn del fuego y Sharka en frutales de pepita y carozo en Argentina; Investigacin y desarrollo de mecanizacin para sistemas productivos minifundistas de las Regiones NEA y NOA. Proyectos Regionales Actuales: Desarrollo de la produccin caprina para carne y leche en el Noroeste Argentino; Desarrollo y validacin de tecnologas para la implementacin de lotes de sanidad controlada en explotaciones ctricas del Noroeste Argentino; Desarrollo de la produccin apcola del NOA; Inventario, evaluacin y monitoreo de los recursos naturales y desarrollo de tecnologas para la sustentabilidad de los sistemas productivos del NOA; Relevamiento y monitoreo por teledeteccin y SIG de los cultivos del NOA; Olivo XXI: Olivicultura, desarrollo posible, intensificacin, competitividad y sustentabilidad de los sistemas productivos de los valles y bolsones ridos del NOA; Generacin y transferencia de tecnologa para la produccin de vicuas en semicautiverio; Competitividad de los productos ms relevantes del sector agroalimentario y agroindustrial del NOA; Sistema integral de calidad para la Regional NOA. Otros Proyectos: Proyecto PROINDER: Mejoramiento del sistema convencional de secado de uvas para pasas y pimiento para pimentn, adaptable a las condiciones de pequeos productores del Oeste de Catamarca; Proyecto PID: Reactivacin econmica de un sistema agrcola tradicional de la provincia de Catamarca; Proyecto SECyT: Tratamiento de residuos de la industria del Aceite de Oliva. Propuesta proyectos regionales Centro Regional Catamarca - La Rioja 20052007: Desarrollo de tecnologa sustentable para el mejoramiento de la calidad e inocuidad en la cadena regional del olivo; Produccin sustentable de la carne bovina en la Regin Catamarca-La Rioja; Mejoramiento de la actividad nogalera de las provincias de Catamarca y La Rioja a travs de la experimentacin, transferencia y difusin de tecnologa sustentable; Manejo sustentable de los recursos naturales en la Regin Catamarca-La Rioja; Incremento de la eficiencia global del uso del agua; Mejoramiento de las actividades hortcolas y aromticas de las provincias de Catamarca y La Rioja a travs de la introduccin y conservacin de germoplasma y transferencia de tecnologa sustentable; Incremento de la eficiencia productiva en cadenas de diversificacin en la Regin Catamarca-La Rioja; Factores de competitividad de productos estratgicos y sistemas productivos predominantes del
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sector agroalimentario y agroindustrial (SAA) en la Regin Catamarca La Rioja; Sistema integral de calidad para la Regin Catamarca-La Rioja; Apoyo al desarrollo sustentable de los sistemas de produccin caprinos y ovinos en la Regin Catamarca-La Rioja; Desarrollo de la produccin sustentable de fibras de llama y vicua en la Regin Catamarca-La Rioja; Proyecto Regional de Desarrollo Rural. Asimismo cabe destacar que INTA posee siete Agencias distribuidas en el territorio provincial, las que se indican en el Mapa 11 del Anexo I.
7.4. PROGRAMAS DE LA SECRETARA DE AGRICULTURA DE LA NACIN
7.4.1. PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO
Trabaja en la provincia de Catamarca desde el ao 1993 con poblacin campesina en situacin de vulnerabilidad a travs de tres componentes: capacitacin, asistencia tcnica y asistencia financiera.
Una estrategia bsica general no excluyente- adoptada por los tcnicos de campo en relacin a la conformacin de los grupos para la definicin e implementacin de sus respectivos proyectos, consiste en iniciar la experiencia conjunta a travs de proyectos de autoconsumo, de bajo monto y una resolucin relativamente sencilla. De consolidarse el grupo en funcin del compromiso asumido, se estima que se encuentran en condiciones de formular e implementar proyectos productivos que les permitan acceder a un crdito de mayor monto y compromisos de devolucin.
En el trabajo del PSA, el nfasis de largo plazo est puesto en lograr que en algn momento exista una organizacin de productores autnoma, sectorial, y con capacidad de interlocucin ante las dems instituciones provinciales.
7.4.2. PROGRAMA PROHUERTA
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El Pro-Huerta es un programa de seguridad alimentaria dirigido a la poblacin en situacin de pobreza estructural (poblacin con ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas-NBI) y bajo la Lnea de Pobreza-LP (pauperizacin por cada de ingresos). Es ejecutado a travs el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), dependiente de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, y con recursos del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin. El Pro-Huerta aborda la seguridad alimentaria desde la perspectiva de la autoproduccin de alimentos por parte de los beneficiarios del mismo, aportando el INTA la administracin, supervisin, capacitacin, asistencia tcnica y entrega de insumos, mientras que el MDSyMA establece los lineamientos de poltica social y efecta aportes monetarios. En la provincia de Catamarca, registra su inicio para el ao 1992. 7.4.3. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DEL NOROESTE ARGENTINO El PRODERNOA es un programa financiado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) que se ejecuta en el mbito del Ministerio de Produccin y Desarrollo que por su potencialidad en lo que hace a atender importantes necesidades de los pequeos productores de Catamarca, amerita una presentacin aparte. Aborda con estrategias diferenciadas a dos segmentos de beneficiarios. Por un lado a aquellos productores rurales que se encuentran entre la lnea de pobreza y la de indigencia, y por otro a aquellos con situacin de extrema vulnerabilidad cuyos ingresos los ubican por debajo de la lnea de indigencia. El abordaje que propone es de carcter integral, incluyendo capacitacin, asistencia tcnica, asistencia a la comercializacin y asistencia financiera, que en caso de productores pobres se constituye como un crdito y en de poblacin rural indigente como un subsidio. 7.4.4. PROGRAMA DE SERVICIOS AGRCOLAS PROVINCIALES Este programa con financiamiento internacional (BID o BIRF), permite ejecutar inversiones pblicas tales como obras de infraestructura, programas de desarrollo, proyectos de sanidad vegetal o animal, programas de apoyo a la comercializacin, etc. Si bien hasta la fecha el aprovechamiento que el gobierno de Catamarca ha hecho del mismo ha sido mnimo, por diferentes razones, actualmente est a punto de iniciarse la implementacin del proyecto de fortalecimiento institucional Entidad de Programacin del
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Desarrollo Agropecuario (EPDA) y del proyecto de infraestructura y desarrollo Andaluca Cerro Negro. Este programa es de gran importancia ya que constituye para el gobierno provincial una de las pocas formas de financiar inversiones pblicas en obras de infraestructura hdrica, elctrica y caminos rurales, como as tambin para implementar proyectos de desarrollo y de fortalecimiento institucional. 7.4.5. SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA
En la provincia de Catamarca, el SENASA cuenta con una estructura funcional relativamente reducida, con su sede central en la ciudad capital y una sede en la Regin Este, ms precisamente ubicada en la ciudad de Recreo, Dpto. La Paz. La Coordinacin en Catamarca depende de la Regional NOA, con asiento en la Provincia de Tucumn.
Las principales funciones del SENASA tienen que ver con el control fronterizo y de aeropuertos de aspectos vinculados a la zoo y fito sanidad, tanto a nivel provincial como de la regin. De esta manera, sostiene la verificacin en el cumplimiento de las normas de trfico de agroalimentos, emitiendo los certificados correspondientes.
7.5. AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE CATAMARCA La ADEC es una agencia pblico privada creada por Ley provincial con el objeto de promover el desarrollo econmico de Catamarca. Su funcionamiento se financia 50% por parte del sector privado y 50% por parte del sector publico. Su Visin, Misin y Objetivos se presentan en el Anexo VI. Entre sus lneas de trabajo se destaca la promocin del espritu emprendedor, la capacitacin del sector empresario, la creacin de foros de competitividad, la construccin de una marca provincial y la conformacin de un mbito para la discusin intersectorial de las polticas macro provinciales.
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7.6. CONSIDERACIONES GENERALES Una vez descriptos las principales instituciones y programas que aportan al desarrollo agropecuario provincial, es importante realizar algunas consideraciones generales respecto de su funcionamiento y de sus restricciones para llevar adelante sus tareas. En trminos generales, estas instituciones han desarrollado sus tareas de manera independiente, mas all de existir algunos convenios de trabajo conjunto, como por ejemplo la Unidad Integrada que nuclea al Gobierno Provincial, al INTA y a la Universidad Nacional de Catamarca. En general, este tipo de iniciativas slo ha quedado en buenas intenciones, con dificultades para la implementacin de acciones de manera conjunta. Esto ha llevado a una mala utilizacin de los escasos recursos disponibles, a la superposicin de acciones y a la no realizacin de otras. No obstante lo manifestado, es necesario destacar que en lo ltimos aos la voluntad de trabajo interinstitucional se ha revalidado y pareciera que empieza a encaminarse hacia aspectos superadores a los vividos en etapas anteriores. Este aspecto es de suma importancia para la implementacin coherente, consistente y sustentable de planes de desarrollo local. Otro aspecto comn vinculado a este tipo de instituciones, es la carencia en cantidad y calidad de equipos tcnicos multidisciplinarios para llevar adelante tareas tanto de gabinete como de terreno. Se observan restricciones en personal idneo para la identificacin y formulacin de proyectos, tanto de inversin como de ingeniera (diseo de obras hdricas, etc.), para coordinar procesos de construccin colectiva, para coordinar capacitaciones y asistencias tcnicas y para gerenciar programas de desarrollo. Estos aspectos deben necesariamente ser abordados en trminos de fortalecimiento institucional a los fines de mejorar la calidad de las intervenciones tanto a nivel de planificacin como de implementacin de programas y proyectos de desarrollo.
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160
8. SNTESIS DE LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO AGROPECUARIO

En este capitulo se presentara de manera sinttica, las principales trabas y potencialidades al desarrollo que presenta la provincia de Catamarca, las que se deducen del desarrollo de los diferentes captulos presentados en el presente trabajo. En este marco, entre los principales condicionantes que enfrenta Catamarca para iniciar y consolidar un proceso de desarrollo econmico, puede citarse a los siguientes: Desventaja competitiva territorial debido a: aislamiento relativo fsico y comercial por situacin geogrfica, orografa, dficit de infraestructura y de logstica Poblacin con estudios formales insuficientes de cara a los desafos competitivos a escala nacional y regional Migraciones poblacionales hacia centros urbanos por falta de oportunidades de trabajo en zonas rurales Marcada heterogeneidad en el territorio provincial en los indicadores econmicos y sociales (pobreza, nivel de capacitacin, tasa de empleo) Sectores productivos de alto potencial no integrados al resto de la economa provincial, no funcionando como conglomerados de empresas motorizando el desarrollo. En algunos casos la competitividad empresarial se basa en la explotacin de recursos naturales sin agregado de valor Bajo rendimientos agropecuarios por diferentes factores: escasez de recurso hdrico, mal manejo de las tecnologas de riego finca adentro, sistemas de riego finca afuera inexistentes o en mal estado, escasa incorporacin de tecnologa, etc. Problemas de comercializacin: atomizacin de productores, falta de capacidades y de informacin en forma y tiempo, falta de actitud (no se vende: se espera que el acopiador venga a comprar, etc.) Dbil encadenamiento horizontal y vertical en la mayora de los sectores productivos analizados. Problemas de calidad de productos y procesos Baja tecnologa en productores tradicionales Falencias en informacin comercial y agrometeorolgica El recurso hdrico como uno de los principales condicionantes al desarrollo. Su dficit por ausencia o mal estado de la infraestructura por falta de inversin pblica condiciona los rendimientos agrcolas e impide la expansin de la frontera
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agropecuaria, su mala administracin por parte de los consorcios condiciona la competitividad de las explotaciones por problemas en los turnados, la falta de informacin de base (cartografa, potencial hdrico subterrneo y superficial, etc.) condicionan la planificacin y toma de decisiones respecto del desarrollo agropecuario Falta o imperfeccin de ttulos de propiedad de la tierra. Este aspecto condiciona el acceso al crdito por parte de los productores, condiciona el desarrollo del mercado inmobiliario y potencialidad productiva. Dificultades para la conformacin de equipos tcnicos capacitados en la elaboracin e implementar proyectos de desarrollo Entre las potencialidades existentes debe mencionarse: Condiciones agro climticas favorables para la realizacin de producciones con alta diferenciacin: certificacin orgnica, denominacin de origen, etc. Situacin macroeconmica nacional favorable para la produccin Existencia de dos sectores productivos diferenciados: el empresarial (altas inversiones y tecnologa de punta) y el pequeo productor. Este aspecto bien aprovechado, logrando la articulacin entre sectores, es una oportunidad para mejorar la competitividad del sector productivo tradicional Existencia de factores productivos ociosos: tierras con potencialidad no explotadas, instalaciones industriales trabajando por debajo de su capacidad, baja tasa de empleo. El aprovechamiento de estos factores incrementara la productividad territorial y PBG Importantes experiencias de reconversin varietal en vid que pueden ser utilizadas como ejemplos demostrativos Incipiente articulacin interinstitucional entre organismos de apoyo al sector productivo. Consolidar esta tendencia permitir mejorar sustancialmente el uso de los escasos recursos disponibles Existencia de un conjunto de instituciones de apoyo al sector productivo agropecuario con importante cobertura territorial Diversidad de ecoregiones que posibilita la implementacin de un amplio abanico de explotaciones productivas agropecuarias Alta potencialidad para el desarrollo del agroturismo Existencia de marcos institucionales para la articulacin publico privada (ADEC) mantiene en situacin improductiva a tierras con
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9. ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO PROVINCIAL

En este apartado se presentar la estrategia general de desarrollo econmico provincial diseada por el Ministerio de Produccin y Desarrollo, a partir de la situacin diagnstica presentada en este trabajo. La misma, contempla el trabajo articulado de las diferentes instituciones de apoyo al sector productivo.
9.1. LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA
El Ministerio de Produccin y Desarrollo de la Provincia de Catamarca llevara a cabo su
gestin sobre la base de un importante componente de articulacin interinstitucional, tanto entre diferentes Organismos Pblicos, como con el sector privado a travs de sus diferentes Instituciones representativas y sustentando su accionar en la construccin de equipos tcnicos fuertemente interdisciplinarios.
En este sentido, el Ministerio de Produccin y Desarrollo cumplir un rol de facilitador, eliminando los obstculos que se interponen a un desarrollo provincial armnico, sustentable y con oportunidades para todos sus habitantes a partir de la generacin de un adecuado clima de negocio y de impulsar la mejora en la competitividad territorial a partir de una conveniente integracin con las provincias vecinas.
Los principales lineamientos generales de polticas de intervencin activa se ordenan en cuatro grandes ejes, interdependientes y no excluyentes entre s, los que se presentan a continuacin:
9.1.1. EJE 1: DESARROLLO DE CONGLOMERADOS PRODUCTIVOS DE ALTO POTENCIAL
A travs de este eje el Ministerio de Produccin y Desarrollo promover el desarrollo de encadenamientos productivos, tanto en lo referido a la cadena principal como a las industrias colaterales de apoyo, buscando de esta manera generar condiciones para un proceso sinrgico que eleve la competitividad del conjunto empresarial. Para ello se
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analizaran aquellos sectores productivos que se presenten con alto potencial en trminos de competitividad nacional, regional y/o internacional.
Esta visin permite entender la necesidad que tiene la cadena principal del sector de la existencia de un conjunto de industrias relacionadas y de apoyo para poder desarrollarse de manera competitiva, mientras que a la vez, posibilita visualizar un conjunto de oportunidades de inversin y negocio para el desarrollo colateral de la cadena principal.
Para cada uno de los sectores que se seleccionen se trabajara, de manera conjunta con el sector empresario, en foros sectoriales publico-privados, para identificar las restricciones existentes para el desarrollo sectorial y, en funcin de ello, disear una agenda sectorial y ejecutar acciones concretas que permitan mejorar el clima de negocio imperante.
Por otro lado se analizara la posibilidad de incrementar los encadenamientos, tanto horizontales como verticales, con el objeto de maximizar el valor agregado local de la produccin.
Finalmente, se identificaran las oportunidades existentes para el desarrollo de emprendimientos colaterales, se elaboran proyectos de inversin para los mismos, se evaluara los mismos a nivel de prefactibilidad y se trabajara en la atraccin de inversiones para que los desarrollen. Con este aspecto se buscara que cada uno de los sectores de alto potencial se integre a la estructura productiva y de servicios provincial y regional, transformndose en motorizador de la economa.
En este eje de trabajo se tendr especial atencin en promover la construccin de ventajas competitivas sustentables a partir de factores creados y no slo de ventajas comparativas basadas en recursos naturales no renovables o en mano de obra barata.
164
Definir sectores Anlisis del cluster Conformacin de Foros Pblico
EJE 1
Situacin actual de cadena ppal. (restricciones) Clima de negocios
Incrementar Encadenamientos
Desarrollo de Eslabones colaterales
Comercio Interprovincial
Acciones de apoyo
Bsqueda de Inversores locales extraprovinciales
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9.1.2. EJE 2: INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD TERRITORIAL
En este eje de trabajo se buscara incrementar la productividad de la provincia sobre la base de un anlisis territorial de la misma. En este marco, incrementar la productividad no es solo producir ms, sino producir y vender mejor, incorporar valor agregado, incrementar el valor de la produccin y desarrollar nuevos y mejores canales de comercializacin para acceder a mercados apropiados con las producciones regionales.
Con este eje se buscara promover un desarrollo armnico, equilibrado y sustentable para las diferentes regiones que componen el territorio de la provincia de Catamarca, potenciando al mximo sus posibilidades productivas, tanto en lo agropecuario, como en los diferentes procesos de incorporacin de valor agregado.
Para ello se procedi a establecer una zonificacin del territorio catamarqueo, basada en indicadores de socio productivos de las mismas. El resumen ejecutivo de este trabajo se adjunta en el Anexo VII. Se analizara para cada zona homognea definida su situacin actual en trminos de productos elaborados, grado de competitividad de los sectores productivos existentes, restricciones actuales para el incremento de la eficacia operativa y territorial e identificacin de factores productivos ociosos.
A partir del mencionado trabajo se analizara, a partir de la constitucin de foros de desarrollo econmico local con participacin publica y privada, para cada regin la posibilidad de incrementar la produccin local y las potencialidades que posee para el desarrollo de nuevas producciones competitivas y sostenibles, y se disearan e implementaran las correspondientes acciones para alcanzar estos objetivos.
En este sentido se prev que ser necesario implementar acciones de tres tipos. El primer grupo de acciones se vincula a inversin en infraestructura (riego, comunicaciones, vial, energa entre otras), el segundo a aspectos blandos tales como asistencia tcnica y financiera, capacitacin, etc. y el tercero a la investigacin y desarrollo en el que las instituciones especficas (Universidad, INTA, INTI, Ciencia y Tcnica, empresas privadas, etc.) tendrn un importante rol que cumplir.
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Anlisis productivo territorial (Regionalizacin) Conformacin de foros Incremento produccin actual
EJE 2
Situacin actual
Producciones actuales / competitividad Restricciones a la eficacia operativa y territorial Factores productivos ociosos
Nuevas producciones
AGENDA PUBLICO PRIVADA

Proyectos pblicos y privados para el desarrollo econmico
Acciones de apoyo Aspectos duros (infraestructura Aspectos blandos Innovacin tecnolgica
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9.1.3. EJE 3: EL TRABAJO COMO CENTRO DEL DESARROLLO HUMANO
En la actual situacin que atraviesa, tanto nuestro pas como nuestra provincia, no se puede pensar en un futuro de crecimiento productivo generador de desarrollo si no se generan las condiciones adecuadas para la creacin de trabajo genuino y digno.
Aspectos tales como la migracin de zonas rurales hacia centros urbanos, donde una gran mayora probablemente tampoco encuentre la solucin a sus dificultades, deben ser corregidas a partir del fomento de la generacin de empleos en los sectores productivos y de servicios, tanto en las zonas urbanas como en las rurales.
En este contexto surgen dos grandes lneas de accin: la creacin de fuentes de empleo a partir de empresas grandes o pymes, con nfasis en aquellas mano de obra intensiva, y la generacin de autoempleo a travs de microemprendimientos o microempresas.
La primera lnea de accin se materializa por medio de la creacin de nuevos empleos en el sector privado a partir de la ampliacin y/o reactivacin de empresas existentes o la apertura de nuevas empresas, articulando la oferta y la demanda laboral. Promover cualquiera de estas dos situaciones requiere trabajar de manera ardua generando un conjunto de asistencias (tcnicas, capacitaciones, financieras) orientadas al sector de las pequeas y medianas empresas, la promocin de la provincia para atraer inversiones y la generacin de condiciones propicias para el nacimiento o radicacin de nuevas empresas en el territorio provincial.
La segunda lnea de accin se basa en la generacin de autoempleo a travs de la creacin de microempresas. Para alcanzar este objetivo se va a trabajar, como se dijo en el prrafo anterior, para generar las condiciones adecuadas para el surgimiento de nuevos emprendimientos y, adems, en la implementacin de programas destinados a fomentar el desarrollo del espritu emprendedor, en especial en la poblacin de jvenes y nios de nuestra provincia, y en identificar y difundir oportunidades de negocios rentables, sustentables y viables financieramente para el sector de la microempresa.
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Generacin de fuentes de empleo genuinas (Desarrollo = Trabajo) Autoempleo (Microemprendimientos, Microempresas)
EJE 3
Creacin de nuevos
Ampliacin de empresas existentes
Articulacin oferta y demanda laboral
Apertura de nuevas empresas
Condiciones propicias
Cultura emprendedora
Oportunidades de negocio
Asistencia
Asistencia
169
Adicionalmente a lo expuesto, se respaldarn estas acciones con programas de asistencia tcnica, financiera, a la promocin comercial y capacitacin acorde al sector microempresario y se promover y/o fortalecer el desarrollo de incubadoras de empresas.
9.1.4. EJE 4: INCLUSIN SOCIAL PARA TODA LA POBLACIN
Este eje hace referencia a aquellas acciones de apoyo orientadas a la poblacin ubicada por debajo de la lnea de pobreza con el objeto de mejorar su situacin y de incorporarla, gradualmente, al sistema productivo provincial.
Para este segmento de poblacin, privada no solo de ingresos econmicos para solventar gastos bsicos, sino tambin de protagonismo en la definicin del futuro de su comunidad, el trabajo debe iniciarse con un fuerte componente interdisciplinario e interinstitucional, para revertir el proceso de exclusin social que dio origen a la actual situacin.
En este marco deber abordarse, conjuntamente con aspectos propiamente productivos, aquellos destinados a construir capital social en un entorno local: ciudadana, salud, desarrollo de capacidades, incorporacin de tecnologas adecuadas, desarrollo de cadenas productivas, etc.
Este eje debe considerar abordajes diferenciados segn se trate de poblacin urbana o rural, ya que las realidades, situaciones y oportunidades difieren sustancialmente, pero en ambos casos debe encontrarse el punto de equilibrio entre la urgencia de la atencin requerida y los tiempos necesarios para el desarrollo de procesos sociales que posibiliten la construccin sustentable de capacidades individuales y comunitarias para generar un nuevo conjunto de relaciones, tanto hacia el interior de la comunidad (emprendedores, empleados, empresas, gobierno local), como con los mercados y, fundamentalmente, entre comunidades.
170
Poblacin excluida
EJE 4
Proceso de inclusin social
Trabajo interdisciplinario Desarrollo Local Visin holstica
Incremento del capital social
Desarrollo de nuevas capacidades Individuales y colectivas
Poblacin rural
Poblacin urbana
171
El resultado de este accionar deber medirse en trminos de impacto y apuntara a la disminucin de la pobreza, al incremento de los ingresos de la poblacin beneficiaria (al menos hasta superar el nivel de indigencia) y a la construccin de nuevas capacidades y redes sociales que posibilite, en el mediano plazo, el desarrollo sustentable de emprendimientos productivos o de servicios y su correspondiente encadenamiento en bsqueda de un desarrollo local competitivo.
9.2. ASPECTOS CONCEPTUALES Y OPERATIVOS DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Los lineamientos estratgicos presentados implican algunos aspectos conceptuales que merecen ser explicitados: Las instancias de participacin publico privada que se impulsa tanto a travs de los foros sectoriales (eje 1) como de los foros de desarrollo econmico local (eje 2), va a promover un cambio en la conducta de los diferentes actores a travs de la bsqueda de consensos, el surgimiento y/o consolidacin de liderazgos proactivos, permitiendo fortificar la identidad sectorial y territorial y reestructurar el tejido social para permitir una eficaz integracin a la dinmica de desarrollo actual. La base de trabajo sustentada en la construccin de acuerdos y equipos interinstitucionales posibilitara un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales, y la convergencia de las lneas de trabajo de los diferentes actores a travs de la elaboracin de agendas conjuntas en reemplazo de agendas mltiples. De esta manera se espera lograr una mayor complementariedad y evitar las superposiciones existentes en la actualidad. El rol de facilitador que se postula para el Estado Provincial implica necesariamente su presencia con polticas activas, pero en un marco de acuerdos y roles claramente establecidos para los sectores pblico y privado.
172
El incremento en la productividad territorial y la integracin regional que se propone alcanzar con provincias vecinas permitir lograr una integracin espacial diferente, que abra la posibilidad de articular su territorio, definir un nuevo rol en el sistema urbano argentino, que posibilite mayor participacin en los mercados, integrar internamente su territorio, venciendo la organizacin urbana por enclaves y mejorar sustancialmente su oferta de conectividad, energa y riego para eliminar las actuales barreras a la inversin privada. La construccin de capital social y la gradual integracin de sectores excluidos al sistema productivo (eje 4) posibilitara mejorar los indicadores socioeconmicos territoriales y disminuir su heterogeneidad El desarrollo de emprendimientos colaterales a los sectores de alto potencial fomentara la generacin de conglomerados de empresas articuladas, aportando a la sinergia del conjunto, a su competitividad sistmica y a la integracin social de actores empresariales extraprovinciales
Algunos aspectos operativos vinculados a la implementacin de estas lneas estratgicas se presentan a continuacin: Ser necesario realizar fuertes inversiones en infraestructura publica para corregir desventajas competitivas territoriales y mejorar las correspondientes productividades Para mejorar la productividad territorial ser necesario en reas rurales no solamente mejorar la eficiencia de los actuales sistemas productivos, sino tambin la incorporacin de recursos actualmente ociosos como tierras con potencial productivo. Para ello es indispensable el incremento de la oferta hdrica superficial a travs de inversiones para la construccin, reparacin y mantenimiento de obras de riego y de un programa de saneamiento de ttulos La capacitacin e incorporacin de tecnologa productiva ser una lnea de trabajo esencial para alcanzar producciones sustentables y con competitividad
173
Una poltica de saneamientos de ttulos es fundamental para lograr el cometido de generar empleo a travs de autoempleo El trabajo en la consolidacin de consorcios de regantes y en la adopcin de manejos y tecnologas de riego adecuadas son indispensables para lograr el aporte de las producciones agropecuarias al mejoramiento de la productividad territorial La puesta en marcha de sistemas de informacin productiva y comercial jugara un rol indispensable tanto para empresas existentes como para el asesoramiento a emprendedores que desean iniciar un nuevo negocio Se deber priorizar aspectos de capacitacin y asistencia tcnica referida a sistemas de calidad, tanto a nivel agropecuario como industrial, para lograr una adecuada integracin de la produccin y mejorar las posibilidades comerciales de las cadenas. La implementacin de programas de desarrollo de proveedores ser una til herramienta para promover la articulacin empresarial La inversin en investigacin y desarrollo tanto publica, como privada y mixta deben jugar un rol trascendente en la construccin de ventajas competitivas empresariales, sectoriales y territoriales La asistencia tcnica a pequeos productores ser conveniente llevarla adelante a travs de la transferencia de paquetes tecnolgicos adecuados. Esto va a permitir su apropiacin y una mejora en las productividades fsicas con el consecuente incremento en la rentabilidad de las explotaciones.
174
BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS

Consejo Federal de Inversiones. PROVINCIA DE CATAMARCA. PRODUCTO BRUTO GEOGRFICO A PRECIOS CORRIENTES Y CONSTANTES DE 1993, SERIE 1993/2002. INFORME FINAL. 2003. Consejo Olecola Internacional. Datos estadsticos. Disponible en: Http://www.internationaloliveoil.org Cruz, Rodolfo y otros. FORMULACIN Y GESTIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA Informe Final de Consultora. PROINDER Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios. Junio 2002 Fiorentino, Ral. LA AGRICULTURA IRRIGADA EN ARGENTINA Y SU CONTRIBUCIN AL DESARROLLO DE LAS ECONOMAS REGIONALES. Banco Mundial Documento de Trabajo. 2005. Galera, Eduardo Barrios, Adriana Morales, Flavio. LA TITULACION INSUFICIENTE DE LOS MINIFUNDIOS AGRCOLAS EN LOS OASIS DE RIEGO DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA. Ministerio de Gobierno y Justicia Unidad de Coordinacin de Acciones para el Saneamiento de Ttulos y Regularizacin Dominial. 2001. Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo Nacional Agropecuario 2002. Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Aos 1980, 1991 y 2001. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria EEA Catamarca Gestin y Mercados. CADENA AGROALIMENTARIA DE LA VID PARA LA PROVINCIA DE CATAMARCA. 2001 Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Instituto de Suelos. ATLAS DE SUELOS DE LA REPBLICA ARGENTINA. 1990. Instituto Nacional de Vitivinicultura. Datos estadsticos. Disponible en: Http://www.inv.gov.ar Jalil Colom, Mara Marta. ACTUALIZACIN DEL SECTOR OLIVCOLA ARGENTINO. Trabajo de consultora para el Ministerio de Produccin y Desarrollo de Catamarca. 2004
175
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176
ANEXO I - MAPAS
177
178
UBICACIN GEOGRFICA DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA

Bolivia Bolivia
Jujuy Salta Tucumn
Paraguay
Formosa
Brasil
Misiones
Catamarca
La Rioja
Santiago del Estero
Chaco Corrientes
Santa Fe San Juan Crdoba San Luis Entre Ros
Uruguay
Buenos Aires La Plata
Chile
Mendoza
La Pampa
Ocano Pacfico
Neuqun
Ro Negro
Ocano Atlntico
Chubut
Santa Cruz
Tierra del Fuego
MAPA 1: LOCALIZACIN GEOGRFICA DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA
179
MAPA 2. DIVISIN POLTICA DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA
180
18 20 23 25 26
27 28
ISOTERMAS MEDIAS DE ENERO
MAPA 3. ISOTERMAS DE ENERO
181
Salta
CHI LE
Tucumn
-1 8 10 12
Santiago del Estero
Crdoba
13
ISOTERMAS MEDIASDE JULIO
MAPA 4. ISOTERMAS DE JULIO
182
Salta
CHI LE
Tucumn
10 12 14 16 18
Santiago del Estero
19
Crdoba
20
ISOTERMAS MEDIAS ANUALES
MAPA 5. ISOTERMAS MEDIAS ANUALES
183
100 200
Tucumn
300 400 500 600
600 700 110 100
Santiago del Estero

500 400 200 300
Crdoba
ISOHIETAS MEDIAS
MAPA 6. ISOHIETAS
184
MAPA 7. ECOREGIONES DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA
185
Salta
C HI LE
Regin VIII D B
Tucumn
Regin A
B Regin IV B E Regin III

Santiago del Estero
B
REFERENCIAS Regin III Subregiones B, C, E, F Regin IV Subregiones A, B Regin VIII Subregiones B, D Regin A
F A
Crdoba
Lnea de separacin entre regiones Lnea de separacin entre subregiones
MAPA 8. REGIONES CLIMTICAS Y APTITUD PRODUCTIVA DEL SUELO
186
MAPA 9. REGIONES CON POTENCIALIDAD MINERA
187
MAPA 10. ZONAS AGROECONOMICAS
188
MAPA 11. INSTITUCIONES DE APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO
189
190
ANEXO II TABLAS Y GRFICOS
191
192
TABLA 1 POBLACIN PROVINCIAL Y DEPARTAMENTAL, VARIACIONES ABSOLUTAS Y RELATIVAS. CENSOS 1980, 1991, 2001.
Poblacin 1991 264,234 110,189 20,939 18,767 17,250 16,949 16,143 14,052 12,056 8,531 8,216 7,484 3,582 3,524 2,981 2,598 973 Variacin absoluta Variacin absoluta Variacin absoluta 1980-2001 1980-1991 1991-2001 126,851 56,517 70,334 62,461 31,390 31,071 7,767 3,231 4,536 4,506 703 3,803 11,419 4,962 6,457 8,998 3,820 5,178 8,111 3,193 4,918 5,913 2,863 3,050 4,448 2,367 2,081 3,659 1,841 1,818 3,964 1,522 2,442 3,279 1,220 2,059 1,025 82 943 855 89 766 -72 -491 419 91 -393 484 427 118 309 Variacin relativa (1980-2001) % 61.1 79.3 43.9 24.9 92.9 68.5 62.6 52.8 45.9 54.7 59.2 52.3 29.3 24.9 -2.1 3.0 49.9 Variacin relativa (1980-1991) % 27.2 39.8 18.2 3.9 40.4 29.1 24.7 25.6 24.4 27.5 22.7 19.5 2.3 2.6 -14.1 -13.1 13.8 Variacin relativa (1991-2001) % 26.6 28.2 21.7 20.3 37.4 30.6 30.5 21.7 17.3 21.3 29.7 27.5 26.3 21.7 14.1 18.6 31.8
Total Capital Beln Tinogasta Valle Viejo Santa Mara La Paz Andalgal Capayn Santa Rosa Fray Mamerto Esqui Pomn Ambato Pacln El Alto Ancasti Antofagasta de la Sierra
1980 207,717 78,799 17,708 18,064 12,288 13,129 12,950 11,189 9,689 6,690 6,694 6,264 3,500 3,435 3,472 2,991 855
2001 334,568 141,260 25,475 22,570 23,707 22,127 21,061 17,102 14,137 10,349 10,658 9,543 4,525 4,290 3,400 3,082 1,282
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1980, 1991, 2001, INDEC.
193
TABLA 2 NIVEL DE INSTRUCCIN FORMAL DE LA POBLACIN DEPARTAMENTAL.

Nula o baja instruccin Ancasti Capayn Pacln El Alto La Paz Ambato Santa Rosa Antofagasta de la Sierra Beln Pomn Andalgal Fray Mamerto Esqui Tinogasta Santa Mara Valle Viejo Capital 89,2% 82,8% 80,3% 87,5% 84,5% 80,7% 83,1% 86,3% 78,5% 80,1% 75,8% 64,1% 74,6% 76,3% 65,5% 58,0% Mediana instruccin 7,3% 13,5% 15,6% 8,4% 11,0% 14,6% 11,7% 8,4% 15,8% 13,8% 17,5% 28,8% 17,9% 16,1% 26,2% 31,9% Alta instruccin 3,5% 3,7% 4,1% 4,1% 4,5% 4,6% 5,2% 5,3% 5,8% 6,1% 6,7% 7,1% 7,5% 7,7% 8,3% 10,1%
TABLA 3 NIVELES DE INSTRUCCIN MXIMA ALCANZADA. DEPARTAMENTOS PROVINCIALES.

Ambato Ancasti Andalgal Antofagasta de la Sierra Beln Capayn Capital El Alto Fray Mamerto Esqui La Paz Pacln Pomn Santa Mara Santa Rosa Tinogasta Valle Viejo Sin instruccin/Prim. Incompleto 21,6% 28,3% 22,9% 38,7% 27,1% 28,4% 11,2% 30,4% 12,6% 32,0% 20,0% 27,3% 22,1% 31,5% 25,0% 14,2% Prim. Completo/Sec. Incompleto 59,1% 60,9% 52,8% 47,5% 51,4% 54,4% 46,8% 57,2% 51,5% 52,5% 60,3% 52,8% 54,2% 51,6% 49,6% 51,3% Sec. Completo/Superior Incompleto 14,6% 7,3% 17,5% 8,4% 15,8% 13,5% 31,9% 8,4% 28,8% 11,0% 15,6% 13,8% 16,1% 11,7% 17,9% 26,2% Superior completo 4,6% 3,5% 6,7% 5,3% 5,8% 3,7% 10,1% 4,1% 7,1% 4,5% 4,1% 6,1% 7,7% 5,2% 7,5% 8,3%
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC.
195
196
TABLA 4 CUENTAS FISCALES PROVINCIALES

INGRESOS CORRIENTES Tributarios Tributarios Provinciales Tributarios Nacionales No Tributarios Vta.Bienes y Servicios de la Adm.Pblica Rentas de la Propiedad Transferencias Corrientes GASTOS CORRIENTES Gastos de Consumo Personal Rentas de la Propiedad Transferencias Corrientes Al Sector Privado A la Administracin Nacional Al Sector Pblico Al Sector Externo INGRESOS DE CAPITAL Recursos Propios de Capital Transferencias de Capital Disminucin de la Inversin Financiera GASTOS DE CAPITAL Inversin Real Directa Transferencias de Capital Inversin Financiera 1998 548.814.748,44 485.287.149,26 40.438.261,75 444.848.887,51 55.192.663,97 812.464,12 442.573,32 7.079.897,77 470.642.604,98 307.417.193,98 260.168.482,55 24.439.995,24 138.587.516,93 35.777.255,75 3.900,00 102.806.361,18 0,00 11.962.059,77 10.162,37 7.718.084,73 4.233.812,67 78.473.543,36 66.602.218,21 1.632.348,54 10.238.976,61 1999 507.973.548,51 463.497.392,67 39.075.683,22 424.421.709,45 31.707.711,36 579.702,95 163.506,43 12.025.235,10 496.682.136,44 319.181.853,92 278.317.920,95 33.376.189,60 143.963.228,15 34.499.336,33 1.732.863,09 107.731.028,73 0,00 8.071.564,18 0,00 3.664.777,75 4.406.786,43 71.519.399,01 61.829.301,74 2.240.829,44 7.449.267,83 2000 495.991.507,50 460.646.214,53 38.608.966,46 422.037.248,07 22.824.207,73 346.694,77 32.892,20 12.141.498,27 466.902.130,02 287.956.437,76 254.964.310,52 48.880.004,85 129.877.019,82 31.959.579,00 1.353.024,71 96.564.416,11 0,00 8.752.410,63 33.298,11 5.041.106,77 3.678.005,75 57.525.901,85 50.724.988,10 2.383.437,06 4.417.476,69 2001 479.848.091,57 436.698.652,73 36.530.913,29 400.167.739,44 30.620.598,12 295.589,72 1.108.800,01 11.124.450,99 490.724.144,77 303.794.425,66 258.476.792,13 53.095.535,66 133.707.819,36 36.895.198,37 1.211.715,86 95.600.905,13 0,00 16.102.036,75 7.022.335,00 5.309.490,78 3.770.210,97 62.279.605,01 50.815.905,75 5.572.952,89 5.890.746,37 2002 475.197.707,92 418.839.870,18 37.009.279,45 381.830.590,73 37.107.495,91 288.822,15 296.617,81 18.664.901,87 457.907.653,29 316.013.648,05 260.357.548,17 5.101.447,47 136.655.868,96 50.109.701,58 1.065.244,68 85.480.922,70 0,00 7.983.014,63 0,00 4.076.326,25 3.906.688,38 50.343.638,36 43.563.589,99 2.560.198,70 4.219.849,67 2003 651.923.747,09 559.534.847,27 57.820.247,74 501.714.599,53 66.743.425,37 2.468.480,63 2.708.440,44 20.468.553,38 519.491.497,83 337.347.510,74 270.931.545,18 17.037.278,76 164.724.732,70 63.352.122,89 2.434.163,85 98.938.445,96 0,00 10.962.106,51 62.670,40 5.361.580,58 5.537.855,53 88.110.388,12 68.602.958,33 13.972.453,37 5.534.976,42 2004 976.321.337,42 800.487.265,50 72.836.970,44 727.650.295,06 100.874.753,39 2.426.813,52 6.024.136,61 66.508.368,40 624.001.612,75 394.415.485,95 323.768.567,19 25.870.973,51 203.010.013,64 67.305.332,83 2.570.388,70 133.134.292,11 0,00 44.358.781,64 14.973,00 36.941.252,60 7.402.556,04 157.970.652,28 113.317.305,98 30.119.511,88 14.533.834,42
Fuente: Minsterio de Hacienda y Finanzas, Catamarca
197
198
GRFICO 1 PIRMIDES POBLACIONALES POR DEPARTAMENTO

Ancasti
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -15,0% -10,0% -5,0% 0,0% Hombres Mujeres 5,0% 10,0% 15,0%
El Alto
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -15,0% -10,0% -5,0% 0,0% Varones Mujeres 5,0% 10,0% 15,0%
199
Capayn
Tinogasta
200
Beln
Capital
201
202
GRFICO 2 TASA DE ACTIVIDAD POR DEPARTAMENTO
36,6%
Tasa de actividad Tasa de actividad
36,6% 30,8%
30,5%
31,6%
Tasa de no actividad Tasa de no actividad
31,6% 37,8%
34,6%
31,8%
% Menores de 14 aos % Menores de 14 aos
31,8% 35,0% 31,4%

40,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Capayan
Catamarca
Ancasti
Catamarca
36,6%
Tasa de actividad
36,6%
Tasa de actividad
32,0%
32,7%
31,6%
31,6% 37,9%
33,0%
31,8%
% Menores de 14 aos
31,8%
% Menores de 14 aos
30,1%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
34,3%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
El Alto
Catamarca
Pomn
Catamarca
36,6%
Tasa de actividad
36,6%
Tasa de actividad
33,9%
33,2%
31,6%
31,6%
33,3%
31,7%
31,8%
% Menores de 14 aos
31,8%
% Menores de 14 aos
32,8%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
35,1%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
Santa Rosa
Catamarca
La Paz
Catamarca
203
36,6%
Tasa de actividad
Tasa de actividad
36,6% 37,3%
33,5%
31,6%
31,6% 30,8%
32,7%
31,8%
% Menores de 14 aos
% Menores de 14 aos
31,8% 31,9%
40,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
33,9%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%
Tinogasta
Catamarca
Valle Viejo
Catamarca
36,6%
Tasa de actividad Tasa de actividad
36,6% 39,7%
38,0%
31,6%
Tasa de no actividad Tasa de no actividad
31,6% 30,5%
31,1%
31,8%
% Menores de 14 aos % Menores de 14 aos
31,8% 29,8%
40,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%
30,9%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%
Fray Mamerto Esqui
Catamarca
Capital
Catamarca
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC
204
ANEXO III LEGISLACIN Y REGULACIONES SOBRE RIEGO
205
206
LEGISLACIN Y REGULACIONES SOBRE RIEGO
CONSTITUCIN PROVINCIAL
El uso de agua para riego en la provincia de Catamarca es muy anterior a la constitucin de la Repblica Argentina como pas independiente, y ya en 1678 se constitua el primer sistema de riego. En 1797 el Cabildo de Catamarca aprueba el Reglamento de Aguas - el primero en el territorio de lo que sera luego la Argentina - y en 1896 se dicta la Ley de Aguas N 294, modificada en 1900, por la Ley N 655. Los derechos de agua datan de esas pocas y era usual que los propietarios de dichos derechos cobraran por su uso a aquellos propietarios de tierras que no los posean y que necesitaban el agua para producir.
La Constitucin Provincial establece como norma general que "El ejercicio del derecho de propiedad privada debe ajustarse a los principios de la justicia social, que la ley determinar de acuerdo a la categora, naturaleza y destino de los bienes" (Art. 50). Se persigue combatir la ociosidad de los bienes a travs de la fijacin de impuestos progresivos, promover el acceso a la propiedad urbana y rural, especialmente mediante planes de colonizacin oficiales, y fomentar el desarrollo de la agricultura a travs planes de crdito e inversiones a cargo del erario provincial. En su Art. 61 especifica que son de dominio pblico provincial "los ros y sus cauces y todas las aguas que corran por cauces naturales trascendiendo los lmites del inmueble en que nacen." Las concesiones que hiciera de las mismas, no podrn ser transferidas independientemente de la propiedad del terreno y sern vlidas si se hace un buen uso del recurso.
LEY PROVINCIAL DE AGUAS
Recin en 1973 se dicta la Ley de Aguas N 2577, que aun est vigente y que declara que las aguas que se encuentran dentro del territorio de la provincia son de dominio pblico y no constituyen un bien de renta, sino un elemento de trabajo, fijando usos prioritarios, que en orden de importancia son: abastecimiento a poblaciones, uso
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pecuario, irrigacin, energa hidrulica y uso industrial. El uso del agua est sujeto a la entrega de una concesin por parte del Poder Ejecutivo provincial, que no implica su propiedad, sino solamente el derecho de uso. El concesionario debe ser a su vez el propietario del terreno a irrigar, quien recibe la concesin a perpetuidad. En caso de venta del terreno, la concesin se transfiere con el inmueble al nuevo propietario. No pueden realizarse transferencias ni ventas de agua entre usuarios. Toda concesin debe quedar registrada en el Registro de Regantes creado por la ley, que establece que si la concesin no es utilizada durante determinado lapso, la concesin caduca. La ley establece en 10.000 m3/ha la cantidad mxima de agua a entregar en cabecera del lote, pero ello es slo aplicable a las reas de riego donde se hayan construido obras de regulacin de caudales; en el resto de las reas la superficie mxima a "empadronar" se establece en funcin del caudal medio durante el trimestre crtico de estiaje.
La ley estableca que la Direccin Provincial del Agua, dependiente del Ministerio de Economa con descentralizacin operativa - funcional, sera el rgano de aplicacin de la misma. Fija adems las distintas atribuciones y funciones del Director que se consideran necesarias para su cumplimiento, y divide a la provincia en Intendencias de Aguas de acuerdo a las necesidades de uso del agua pblica, que estn a cargo de un Intendente, quien entre otras funciones tiene la de establecer los turnos en los consorcios de usuarios, asegurando la distribucin de los caudales en los acueductos de acuerdo a los derechos de los usuarios y establecer las normas para el mantenimiento de las obras de riego, como asimismo actuar como Juez de Aguas en cuestiones de su competencia. Bsicamente el Intendente acta como un supervisor tcnico administrativo de las tareas que desarrolla el Consorcio de Usuarios. Se establece adems la figura de Teniente de Aguas, cuya misin es la de velar por la correcta distribucin del agua entre los usuarios y el correcto mantenimiento de las obras. El Teniente de Aguas es nombrado por los usuarios en eleccin directa y aprobado por el Intendente de Aguas. La remuneracin del teniente corre por cuenta del Consorcio de Usuarios.
Cada zona de riego debe contar con un Consorcio de Usuarios integrado por la totalidad de los concesionarios, que tendr a su cargo la administracin de la zona de riego, lo que implica hacer frente a los gastos anuales de reparacin, conservacin y
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administracin de los acueductos que sirvan la zona. Para ello cada usuario contribuir con una cuota parte proporcional a la concesin, denominada "prorrata". El consorcio de usuarios est regido por un Administrador, tres vocales titulares y tres suplentes. El Administrador es el nexo con el Intendente de Aguas a quien debe presentar el plan anual de obras, el presupuesto y la prorrata para obtener los recursos necesarios. El Administrador es quien administra los acueductos, organiza y vigila la distribucin del agua, administra los recursos y rinde cuentas al consorcio.
La ley establece las obras que deben complementar a los acueductos que construyan los usuarios, cuyos planos deben ser aprobados por Direccin. Las obras de comparto que aseguren la correcta distribucin del agua sern construidas por la Direccin Provincial y el costo reembolsado por los usuarios. Asimismo, impone que los concesionarios debern pagar un canon por el uso de agua pblica, que se establecer por hectrea empadronada. En el caso de zonas de riego sin obras de embalse, el canon cubrira los gastos normales que la ley establece que estn a cargo de los usuarios. La falta de pago da derecho a suspender el servicio y puede llegarse a la caducidad de la concesin. En ocasin de venta de inmuebles se obliga a las autoridades a recabar ante la Direccin la existencia de deudas en concepto de canon.
DECRETO N 895/99 (CUADRO TARIFARIO DE CANON DE USO DE AGUA PBLICA)
Este decreto se dicta en uso de las atribuciones que confiere al Poder Ejecutivo, entre otros, el artculo 234 de la ley 2577, que es el que faculta al rgano de aplicacin de la Ley de Aguas, a fijar un canon por el uso de agua pblica. Entre los considerandos del decreto, se indica que el concepto del fin del uso del agua ha evolucionado desde la postura del fomento de su extraccin, para la evolucin econmica de los pueblos, hacia la conservacin de la fuente en su calidad y cantidad, y el aprovechamiento de los fondos recaudados por su utilizacin para su reinversin en procesos de aprovechamiento de la calidad del agua".
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Ms adelante hace referencia a la responsabilidad que le cabe al Estado teniendo en cuenta que el agua es un recurso escaso y vital para el desarrollo provincial para evaluar los impactos ambientales de su utilizacin, por el volumen creciente extrado y el mayor riesgo de deterioro que ello trae aparejado y la conveniencia de considerar al recurso superficial y subterrneo en forma integral 47.
Finalmente se establece que la poltica hidrolgica debe propender a alcanzar la mejor satisfaccin de las demandas de agua y equilibrar y compatibilizar el desarrollo general, regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo, racionalizando sus usos con relacin al ambiente y los dems recursos naturales". El decreto incorpora, de esta manera, consideraciones ambientales y de racionalidad econmica, que estaban ausentes en la Ley de Aguas.
El cuadro tarifario establece el canon para el agua superficial y para los distintos usos (abastecimiento a poblaciones, pecuario, irrigacin e industrial minero), diferenciando el agua que proviene de sistemas regulados por embalses, sistemas no regulados, con toma fija y con toma precaria. Para cada sistema y cada uso, establece un precio por volumen, en el caso de poblaciones e industrial-minero, y por unidad de superficie, para el uso pecuario y la irrigacin. Dichos valores base estn afectados por un coeficiente de 3 en el caso de poblaciones y de 5, en el caso industrial-minero. El riego tiene un coeficiente de 1.
En el caso de agua subterrnea se establece un canon por el ejercicio del Derecho de Uso de Agua pblica expresado en $/m3 . Para el uso agropecuario se establece un valor provisorio durante 18 meses, establecido en funcin del dimetro de los pozos, hasta que estn finalizados los estudios hidrolgicos de cada cuenca, en base a los cuales de comn acuerdo con los usuarios, se establecer un precio por unidad de volumen extrado, real o presunto. A la fecha esto no se ha llevado a la prctica.
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En este sentido, debe tenerse en cuenta el incremento que se ha producido en la extraccin de agua subterrnea, debido a su uso por los diferimientos impositivos, en especial en el Valle Central. La superficie irrigada con el recurso subterrneo, es de unas 38.000 Ha, es decir un 57% ms que la superficie irrigada con fuentes superficiales.
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ANEXO IV REPARTICIONES PBLICAS E INSTITUCIONES CON INCUMBENCIA EN EL RIEGO
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REPARTICIONES PBLICAS E INSTITUCIONES CON INCUMBENCIA EN EL RIEGO
SECRETARA DEL AGUA Y EL AMBIENTE
La Secretara del Agua y el Ambiente (SAA) ejecuta las polticas pblicas en materia de agua y de medio ambiente. Cuenta para ello con tres subsecretaras: "de Planificacin de Recursos Hdricos (SSPRH)", "de Recursos Hdricos (SSRH)", y "del Ambiente (SSA)". De stas dependen siete direcciones. La Direccin de Administracin depende directamente del Secretario.
La SAA es el rgano natural de aplicacin de la Ley de Aguas N 2577/73, que regula la concesin y utilizacin del agua pblica. La SSRH cuenta con tres direcciones: Direccin de Agua Potable (DAP), Direccin de Obras Hidrulicas (DOH) y Direccin de Riego (DR). La poltica de la SAA se dirige a promover acciones que permitan el uso eficiente del recurso. En lo que hace al riego especficamente, ello se centra en mejorar la conduccin del agua en los sistemas de riego y tambin la eficiencia de aplicacin a nivel de parcela, simultneamente con el mejoramiento de los procesos productivos.
La Direccin de Riego tiene a su cargo la gestin de las reas de riego provinciales y est encargada de hacer cumplir la Ley de Aguas en todo lo referente a la actividad de riego que utiliza aguas superficiales. Las reas desarrolladas con explotacin de agua subterrnea a travs de los diferimientos impositivos, no estn bajo su jurisdiccin. La DR cuenta con un departamento Tcnico y Divisiones para el desarrollo de acciones referentes a la programacin de obras a ejecutar, las concesiones y el reordenamiento de los derechos de riego, la coordinacin de las Intendencias y Delegaciones de riego departamentales, la formacin de los consorcios de regantes, y los aspectos tcnico agronmicos de las entregas de agua a los usuarios de riego. Cuenta para ello con cuatro profesionales que realizan mltiples tareas relacionadas con las funciones de la DR y alrededor de 320 personas empleadas, que se hallan distribuidas entre la sede central en la ciudad de Catamarca y las Intendencias y Delegaciones de Riego en el
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interior de la provincia, lo que equivale a una persona empleada cada 75 ha efectivamente regadas, un 23% menos que en 1994 48.
MINISTERIO DE PRODUCCIN Y DESARROLLO
El Ministerio de Produccin y Desarrollo (MPD) es otra de las instituciones gubernamentales vinculadas directamente con el desarrollo de las reas irrigadas y cuenta con tres subsecretaras: Subsecretara de Agricultura y Ganadera (SSAG), Subsecretara de Promocin e Inversin (SSPI) y Subsecretara de Industria y Comercio (SSIC). La SSAG dispone de cuatro direcciones: de Ganadera (DG), de Agricultura (DA), de Extensin Rural (DER), y de Colonizacin (DC), adems de un Coordinador del proyecto PRODERNOA.
La Direccin de Extensin Rural cuenta con delegaciones departamentales a cargo de 26 agrnomos de zona (llamadas tambin Agronomas de Zona), cuya misin es la de prestar asistencia tcnica a los productores, especialmente de los agricultores de los sistemas de riego tradicionales. En las reas donde existen Intendencias de Riego y Agencias de Extensin del INTA, se busca actuar coordinadamente para una mejor atencin de las necesidades de los productores. La Direccin de Riego y la Direccin de Extensin Rural tratan de establecer mecanismos para actuar coordinadamente en la tarea de fortalecer los Consorcios de Regantes, la transferencia de los servicios de riego a los mismos y todo lo referido a la utilizacin del agua para riego en las explotaciones. Dado que en el pasado reciente la DR formaba parte del MPD, el personal de la DER posee experiencia que ser valiosa para las futuras tareas en la que deber participar.
La Direccin de Colonizacin ha sido reincorporada recientemente al organigrama del MPD. Es la responsable de la aplicacin de la Ley N 4086 y su complementaria Ley N 4899/96, y est a cargo de los planes y proyectos de colonizacin y de las colonias
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Zappi, Adrin. Conclusiones y recomendaciones para la preparacin de un programa de modernizacin del manejo de los recursos hdricos en la Provincia de Catamarca. SAGPyA-PROSAP.1997 En este documento se indica que en 1994 la dotacin de personal era de 418 personas.
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agrcolas que estn servidas por obras de embalse para riego, ubicadas en el Valle Central (Colonias Nueva Coneta y del Valle en el departamento de Capayn) y en la regin Este de la Provincia (Colonias de Los Altos y Alijiln en el Departamento de Santa Rosa; Colonia Achalco, en el departamento de El Alto; Colonias de Icao y Motegasta, en el departamento de La Paz). La labor futura de la DC apunta a consolidar la situacin de dichas colonias, en lo que hace a la propiedad de las parcelas adjudicadas, a la regularizacin de deudas, transferencia de la propiedad a los adjudicatarios que hayan cumplido con las condiciones establecidas, escrituracin, situaciones de tenencia irregulares, etc. Se hace mencin a esto, porque las colonias fueron pensadas esencialmente para desarrollar sistemas agrcolas de regado.
ADMINISTRACIN GENERAL DE CATASTRO
La Administracin General de Catastro (AGC) dependiente del Ministerio de Hacienda y Finanzas, tiene a su cargo la confeccin y actualizacin del catastro provincial. Las Divisiones de Valores Bsicos y de Valuaciones tienen a su cargo la determinacin de los valores de la propiedad que se utilizan para fijar el impuesto inmobiliario, cuya facturacin y recaudacin est a cargo de la Direccin General de Rentas. El catastro de las reas rurales de la provincia de Catamarca est desactualizado y la cartografa disponible es deficiente. Los departamentos de Beln, Andalgal, El Alto y La Paz, que en conjunto renen cerca del 20% de la superficie bajo riego en la Provincia, no estn catastrados. Si a ello se le une el hecho de que el catastro de derechos de riego que lleva la Direccin de Riego es tambin deficiente y no est referido al catastro de la propiedad rural, se configura una situacin donde los derechos de propiedad de la tierra y del agua, estn pobremente definidos y en algunos casos ello origina situaciones de litigio que conspiran contra la inversin. Esta falta de vinculacin entre los derechos sobre la propiedad de la tierra con el derecho al uso del agua para riego, conocido como principio de adherencia, impacta desfavorablemente sobre todo en las reas de riego tradicional donde prima el minifundio.
EL INTA Y OTROS PROGRAMAS NACIONALES DE LA SAGPYA
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El INTA cuenta en la provincia, con una Estacin Experimental Agropecuaria (EEA), localizada en las cercanas de la ciudad capital, de la que dependen 6 agencias de extensin, ubicadas en la sede de la EEA y en las localidades de Tinogasta, Beln, Andalgal, Santa Mara y Los Altos. Las acciones de extensin estn destinadas en un elevado porcentaje a los productores de los sistemas de riego tradicionales, para transferirles tecnologa para el mejoramiento de los cultivos predominantes, como as tambin en materia de mejoramiento de los sistemas de riego superficiales y la participacin en proyectos destinados a la transformacin de sistemas de riego gravitatorios en sistemas de riego presurizado, aprovechando la presurizacin natural que puede obtenerse en algunas reas de la provincia, como por ejemplo las vertientes que se originan en la sierra de Ambato.
Otros programas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin (SAGPyA) que implementan proyectos de desarrollo rural focalizados al sector de la pequea produccin agropecuaria son el PRODERNOA (Proyecto de Desarrollo Rural del NOA) y el PSA (Programa Social Agropecuario, que adems ejecuta una lnea de asistencia especfica y subsidios para poblacin rural con NBI, el PROINDER). Ambos proveen lneas de microcrdito campesino destinado a la innovacin e incentivan la organizacin grupal, y adems de contar con una red de tcnicos en terreno que brindan asistencia productiva, en algunos casos permiten mejorar la infraestructura de riego a nivel predial.
Es necesario sealar la escasez de informacin a nivel de las organizaciones que dan asistencia a los productores, tanto provinciales como nacionales, referente a costos de produccin y precios de los productos agrcolas relevantes de cada zona. Asimismo se carece de informacin elaborada que permita caracterizar las reas de influencia de las agronomas de zona y de las agencias de extensin y que establezcan patrones para tipificar a los estratos de productores predominantes, aspectos que deberan servir de base para definir estrategias para solucionar los problemas prioritarios en las distintas reas de trabajo.
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ANEXO V ORIGEN Y NATURALEZA DE LA TITULACION IMPERFECTA
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ORIGEN Y NATURALEZA DEL PROBLEMA DE LA TITULACIN IMPERFECTA
Histrica y jurdicamente el problema de la inseguridad jurdica sobre los derechos a la tierra se ha originado en las llamadas mercedes reales, instrumento con el que la Corona Espaola adjudicaba la tierra; las mercedes comprendan miles de hectreas sin una delimitacin adecuada al momento de la concesin.
Al principio, estas "mercedes" de tierras tuvieron todas un carcter gratuito, y no oneroso: tanto las que tuvieron origen en las propias capitulaciones, como las concedidas a ttulo de repartimiento o por medio de las reales cdulas. Los reyes de Espaa compensaban con tierras a los particulares que a sus expensas haban organizado las empresas descubridoras y pobladoras. Lo que importaba era poblar estos territorios. Y as avanz y se extendi la conquista y colonizacin de los nuevos territorios, penetrando en la etapa continental, y valorizando notablemente las tierras. Posteriormente, se orden que todos los poseedores exhibieran los ttulos de tierras mercedes, estancias, chacras, caballeras, etc., y se amparase a los que acreditaran tener ttulos buenos, devolvindose a la corona las dems. As, recuperada gran extensin de tierra realenga por aplicacin de esta real cdula, se inaugura un nuevo sistema de adjudicacin de tierras: el de pblica subasta, con el cual concluy la adjudicacin gratuita. Existieron adems otras dos formas de adquisicin de tierras: por composicin y por amparo. Ambas incidieron sobre las adjudicaciones de mercedes ya efectuadas con anterioridad, porque se trat de reconocer derechos a quienes haban ocupado tierra balda o realenga sin justo ttulo o que hubiesen ocupado ms tierra de la concedida - por la primera - y reconocer la posesin, por amparo; ambas modificaron notoriamente las situaciones anteriores.
Este comprimido resumen pretende establecer la naturaleza del dominio que se reconoca en tales adjudicaciones de tierras. La doctrina recuerda que en virtud del solo ttulo jurdico de la adjudicacin en repartimiento, de la real cdula de gracia o merced, de la venta o composicin, no se adquira el pleno dominio sobre la tierra adjudicada, ya que toda la doctrina jurdica promulgada por el Estado espaol a este respecto, estuvo inspirada por el principio de que la propiedad de la tierra en las Indias haba cumplir en su ejercicio una funcin social, exigindose siempre la posesin efectiva y el cultivo, y
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debiendo las tierras estar edificadas y plantadas dentro del tiempo sealado. Y a ello debe agregarse que las adjudicaciones deban confirmarse por el Rey (o los virreyes o los gobernadores, segn el territorio), ya que sin ella no adquira el comprador el dominio pleno e irrevocable. Como este requisito (la confirmacin) para tener dominio pleno en el derecho indiano condiciona fundamentalmente el ttulo que an hoy se invoca, originado en merced real, es menester tener presente el principio inspirador que sostiene la teora jurdica que est en las Leyes de Indias: la propiedad privada de la tierra es el ejercicio de una funcin pblica".
Sabido es sin embargo, que la legislacin indiana no siempre se aplic. Al extremo de que en toda la Amrica espaola se produjo una enorme concentracin de la propiedad de tierras en pocas manos, sin que estos grandes propietarios cumplieran con el requisito de tener debidamente cultivada la tierra que por uno u otro ttulo les perteneca.
Como consecuencia de lo anterior, en la merced no es posible determinar la cuanta de la extensin que corresponde a cada uno de los tenedores, por cuanto se posee en forma indivisa, de modo tal que los titulares slo poseen derechos y acciones sobre el campo comunero. Unido a ello en las sucesivas transmisiones hereditarias, cesiones o ventas ocurridas desde la primera adjudicacin, se originan dificultades en algunos casos insalvables para establecer una verdadera relacin de ttulos que justifique plenamente el dominio o posesin de todos los condminos. La naturaleza de estos ttulos vara desde la transferencia de toda la tierra que compone la merced, hasta porcentajes de los derechos y acciones observndose en muchos de ellos que la tarea notarial se ha limitado a transcribir los dichos de los intervinientes que, en ocasiones, transfieren y reciben los derechos en forma por dems imprecisa. La falta de juicios sucesorios acta como agravante de lo mencionado anteriormente.
EL MINIFUNDIO EN LOS CAMPOS COMUNEROS Y LOS OASIS DE RIEGO
Histricamente, el origen de la propiedad fundiaria en los oasis regados como en las tierras dedicadas a la ganadera, ha sido el mismo: el otorgamiento por parte de la
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Corona, de Mercedes de tierras y de aguas a los sbditos que formulaban el pedimento como retribucin por servicios militares rendidos a Espaa.
Las transmisiones en las mercedes indivisas se han realizado por medio de las acciones y derechos de campo, forma jurdica que ha permitido transmitir debido a la indeterminacin existente en el objeto transferido, una cuanta indefinida o parte ideal del inmueble. As nacieron los campos comuneros, que fueron configurando una realidad en la cual existen posesiones en donde cada titular tiene una casa e instalaciones rurales y coposesin en el campo libre o comunero. Luego de tantas transmisiones operadas, los titulares de estos derechos y acciones no saben a que porcin del campo corresponde su derecho. Esta prctica defectuosa ha provocado incertidumbre sobre la certeza de los asientos dominiales, ya que en las transmisiones siguientes, no se efectuaban las aclaraciones del caso, que de haberse realizado, tienen el carcter de anotacin de derechos personales.
Las descripciones del inmueble contenidas en los ttulos de vieja data no son ms que el reflejo de la realidad, ya que en los campos comuneros e indivisos se encuentran personas que habitan construcciones precarias de adobe y quincha, quienes extienden su seoro exclusivo a pequeas parcelas que separan del campo comn para construir sus represas, sus chacras de sembrados en secano, sus potrerillos y potreros cercados que protegen los pastos y forrajes naturales, separacin que hacen por un acuerdo con sus vecinos. Necesariamente, el resto del campo abierto queda en comn con los dems, donde todos echan su hacienda para pastar; en algunos casos se permite la explotacin forestal pero dentro de la lnea marcada a tal fin y por donde en la mayora de los casos pasa la senda o el camino. En consecuencia, la posesin comn constituir en definitiva la estructura angular del poblado all asentado. En algunos casos, los ocupantes han definido con mayor precisin la tierra que poseen, invocando derechos sobre extensas superficies, realizando en ellas construcciones o mejoras de mayor envergadura y explotaciones, pero no obstante siguen careciendo de ttulos adecuados.
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En la actualidad, los titulares de derechos y acciones nacidos en las mercedes reales ejercen su seoro animus dominis sin tener en cuenta el origen del ttulo; es ms, esos derechos limitados se han ido fortaleciendo encontrndose a la fecha, que no se tuvieron en cuenta los principios que establece el artculo 3270 del Cdigo Civil 49. Con el transcurso del tiempo, en los campos comuneros se ha producido una divisin en la comunidad de derechos de la que resulta una adjudicacin de parcelas con pleno seoro, lo que dio origen a la desaparicin de la comunidad. Por otra parte, la Merced a veces se transformaba en estancia cuando se haba poblado. En el territorio provincial se otorgaron numerosas de ellas, como el caso de las Mercedes de Antigasta, Capayn, Allega o Navarro, Singuil o Single, Angelina, Mayorazgo de Huasn, las Chacras, Pintos, Ibez, Ampujato, Bizcote de Luna Aguada, Caldern, Alpatanca, Pucar de Aconquija, del Rodeo, etc. Actualmente, muchas de las titulaciones invocadas no reconocen como antecedente directo la Merced, sino que estn determinadas por la transmisin de derechos posesorios de generacin en generacin a terceros no sucesores hereditarios, que habitualmente no son los que ocupan el campo. Esta particular situacin ocurre debido a que, muerto el titular del derecho, uno de los herederos transfiere a un tercero su derecho en la herencia del causante, pero sucede que de la lectura de los instrumentos en que se plasma el acto jurdico, no surge expresamente que cede nicamente la cuota indivisa que le corresponde en la universalidad jurdica que constituye la herencia, sino que trasmite su derecho a un bien determinado, un inmueble; el adquirente, a su vez, transfiere ese derecho en todo o en parte, y as sucesivamente. De sta manera, resultan los derechos y acciones sobre el inmueble. Pero sucede que a veces una persona adquiere de diferentes individuos ese tipo de derechos por lo que poseen tantos derechos y acciones como personas le han cedido el mismo, pero sin determinar qu porcentual representa en el conjunto del cual es titular, y sin saber cuntas personas ms son dueos de derechos equivalentes o mejores al propio sobre la misma cosa. De tal suerte, esas trasmisiones se han transferido de persona a persona sin registracin alguna, con la consecuencia jurdica que ello implica, desde inseguridad jurdica hasta falta de publicidad. En la mayora de
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nadie puede adquirir ni transmitir un derecho mejor ni ms extenso que el que tiene
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los casos hay una indeterminacin del inmueble sobre el cual se transfieren los derechos, resultando imposible confeccionar la mensura (an cuando el ttulo permita realizar el replanteo del terreno) en razn de que la posesin se realiza en comn, las fracciones ocupadas individualmente son de una superficie menor que la descripta en el ttulo, o se encuentra ubicada en otro sitio. Y a todo esto, debemos agregar que la condicin econmica de los ocupantes o poseedores de la tierra en general les impide afrontar los gastos que demanda una mensura.
Actualmente, a esta situacin se suma un hecho verdaderamente grave. Producto de la compra venta de la tierra, algunas personas han comprado acciones y derechos hereditarios pertenecientes al sucesor de una remota generacin con relacin al adjudicatario originario de la merced el cual generalmente ha hecho abandono de la posesin hace muchos aos mediante el trabajo de profesionales especialistas en el tema, han realizado las tramitaciones legales correspondientes declaratorias de herederos, mensura, particin hereditaria, etc. logrando la inscripcin no slo de la parte que legtimamente podra corresponderles, sino sobre todo el campo, lo que les ha permitido hacerse de un ttulo que posee perfeccin registral, aunque sin posesin real y efectiva, ya que dicho ttulo se asienta sobre vastas extensiones que generalmente son ocupadas por verdaderos y ancestrales poseedores residentes en el lugar y que en muchos casos sostienen sus derechos merced a ttulos de acciones y derechos de algn remoto antecesor de iguales caractersticas que aquel invocado por el comprador de de las acciones y derechos, amparados por las deficiencias de los sistemas judiciales, catastrales y declarativos en los que se asientan.
Esos ttulos as habidos, son puestos a la venta en otras plazas, donde son adquiridos por compradores cuyo objetivo es, en no pocos casos, entregarlos en garanta hipotecaria de un crdito, generalmente millonario, que eventualmente puede no ser cancelado. Entonces sobreviene la ejecucin y en muchos casos el campo es comprado de buena fe por un inversionista que cuando viene a ver su adquisicin, se encuentra con la sorpresa de que el espacio est ocupado por campesinos que generalmente son descendientes del primer mercedario o con ms de veinte aos de ejercicio de la posesin, quienes explotan el campo que en muchos casos constituye su medio de vida. Es tambin frecuente observar que dentro de esas extensiones estn
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asentados caseros o pueblos centenarios. En este estado es que el potencial inversor, para recuperar lo pagado, lo pone a la venta, configurndose una suerte de cadena de transferencias de las que quienes viven en el lugar y ejercen actos posesorios raramente se enteran.
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ANEXO VI PROPUESTAS METODOLOGICAS PARA EL SANEAMIENTO DE TITULOS
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PROPUESTAS METODOLGICAS PARA EL SANEAMIENTO DE TTULOS
El tema de la regularizacin o saneamiento de los ttulos inmobiliarios defectuosos o insuficientes, como coincidentemente opina la doctrina mayoritaria, puede ser abordado para su solucin desde una doble perspectiva:
A. B.
El saneamiento individual de los ttulos El saneamiento de un conjunto de ttulos, o dicho de otra manera, el saneamiento encarado por el Estado Provincial, de una situacin jurdica inmobiliaria de un rea territorial determinada (distrito, departamento, regin, provincia).
El saneamiento individual de ttulos por su parte puede estar referido a los dos aspectos constitutivos que el ttulo representa, esto es:
1) Su contenido fsico o material 2) Su contenido jurdico.
Y en este sentido puede plantearse:
El saneamiento fsico de los ttulos, que es el que debe efectuarse en los casos que existan diferencias de superficie superiores a la tolerancia legal. Esta falencia debe resolverse a travs de las normas vigentes que imponen la depuracin de los sobrantes y la rectificacin del ttulo. El saneamiento jurdico, que debe efectuarse cuando la titularidad inmobiliaria adolezca de deficiencias, motivadas en la imperfeccin no subsanada del acto jurdico causal o de sus antecedentes que le dieron origen.
Desarrollaremos dos alternativas segn se trate de A) B):
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A)
En este caso el saneamiento del ttulo individualmente considerado podra efectuarse utilizando tres vas:
Por la Prescripcin Adquisitiva, Por el principio de la convalidacin previsto en el artculo 1051 del Cdigo Civil 50.
Por la aplicacin de la Legislacin especfica con que cuenta la provincia de Catamarca.
Las leyes provinciales que regulan el tema son las Nros 5.004 modificada por la ley Nro. 5.011. Ambas complementan la ley Nacional nro. 24.374 y su decreto reglamentario nro. 1884/94. Es decir que la Provincia de Catamarca, a travs de sus leyes provinciales, se adhiere a lo establecido en la ley Nacional y su decreto reglamentarios sobre regularizacin dominial. Algunos de los problemas aqu expuestos ya estn contemplados por la legislacin, la cual brinda soluciones que pueden ser adecuadas. Las leyes provinciales (en consonancia con la ley Nacional) establecen que los beneficiarios del rgimen son aquellos ocupantes que acrediten la posesin pblica, pacfica, continua y lcita de los inmuebles que tengan como destino principal el de la casa habitacin nica y permanente. La posesin del predio debe ser durante tres aos contados con anterioridad al 1 de enero de 1992.
En este sentido, si bien el sistema jurdico inmobiliario actual fue mencionado como deficiente en el sentido de que los titulares dominiales que obran en los registros actuales no son los verdaderos ocupantes del inmuebles que los trabajan y habitan, las leyes mencionadas establecen un mecanismo bastante claro para otorgar las tierras a los ocupantes que acrediten las condiciones mencionadas. Al utilizar la palabra ocupantes se refiere a los reales ocupantes de las tierras, los que la hayan habitado y la estn habitando actualmente. Asimismo la ley Nacional establece un orden de prelacin para acogerse al rgimen establecido:
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un tercero adquirente de buena fue a ttulo oneroso, convalida un ttulo nulo
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a) b) c)
Las personas fsicas ocupantes originarios del inmueble de que se trate. El cnyuge suprstite y sucesores hereditarios del ocupante originario Las personas, que sin ser sucesores, hubiesen convivido con el ocupante
que hayan continuado con la ocupacin del inmueble; originario, recibiendo trato familiar, por un lapso no menor a dos aos anteriores a la fecha establecida por el inciso a, y que hayan continuado con la ocupacin del inmueble; d) Los que, mediante acto legtimo fuesen continuadores de dicha posesin.
Con estas prioridades establecidas en la legislacin quedara subsanado el problema de la deficiente adjudicacin a los titulares originarios de las tierras o sus sucesores que son los que las trabajan, viven y residen en ellas. Segn esta legislacin no podra adjudicarse la tierra a una persona que no sea el ocupante originario o su sucesores y, ms an, la ley le otorga a stos prioridad para acogerse al rgimen establecido en la misma.
La ley establece un procedimiento que debe seguirse para lograr la escrituracin a favor de los reales ocupantes de los inmuebles, que por razones de brevedad no detallamos aqu, pero que en sntesis implica por parte del interesado presentar una solicitud ante la autoridad de aplicacin (que en este caso es el Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia), aportando datos personales y del inmueble; una declaracin jurada en la que conste su carcter de poseedor del inmueble, origen de la posesin, ao de la que data la misma, y todo otro requisito que prevea la reglamentacin; y si la solicitud fuera procedente, se remitirn los antecedentes a la Escribana de Gobierno, la que requerir los antecedentes dominiales y catastrales del inmuebles. En caso que los inmuebles no cuenten con dichos antecedentes, la Autoridad de Aplicacin dispondr los medios necesarios para la confeccin de los mismos; una vez concluida la tramitacin, producidos los informes sociales requeridos, confeccionados los planos respectivos y recabados los antecedentes dominiales, el expediente deber ser girado a la Escribana de Gobierno quien proceder a citar en forma fehaciente al titular registral del inmueble o cualquiera que se considere con derecho sobre el mismo.
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El titular registral del inmueble o cualquiera que se considere con derechos sobre el mismo pueden deducir oposicin en un trmino legalmente establecido, en cuyo caso se interrumpir el procedimiento. Si no se articulara oposicin o se rechazaran las formuladas, la EGG verificar el pago de la tasa prevista en al Ley Nacional que equivale al 1 % del valor fiscal del inmueble, y una vez constatado ste, labrar la Escritura Pblica la que ser suscripta por el interesado y la Autoridad de Aplicacin, procediendo a su inscripcin ante el Registro respectivo. En dicha inscripcin deber estar establecido que la misma corresponde al rgimen establecido en las leyes que se comentan y la misma se har por el sistema del folio real. Por ltimo, la Ley establece que transcurridos 10 aos desde la fecha de la inscripcin registral, el titular o su sucesor podr solicitar la consolidacin definitiva de la inscripcin dominial. Asimismo, el Decreto nro. 1885/94 reglamentario de la Ley Nacional establece que el otorgamiento del acto notarial implicar el automtico empadronamiento del inmueble a todos los efectos fiscales y catastrales. Es decir que la normativa contempla tambin la regularizacin de aquellos inmuebles que no se encontraban registrados.
Probablemente el procedimiento establecido en la legislacin, al aplicarse en la realidad, resulte complejo en cuanto al tiempo que demoran los trmites y la solucin a esto sera reforzar con personal idneo y capacitado los organismos que se encargaran de dichos trmites a los efectos de agilizarlos. Tambin podran dictarse disposiciones o resoluciones de los organismos de aplicacin que reglamenten, dentro de los lmites del Poder Ejecutivo Provincial, el contenido y la aplicacin de las leyes vigentes. Estas resoluciones de la Autoridad de Aplicacin pueden subsanar vacos legales o interpretaciones que puedan darse a las leyes provinciales.
Y respecto al problema de la falencia de las fichas catastrales que no estn adecuadamente confeccionadas de manera tal que los datos all volcados no se condicen con la realidad en cuanto a las superficies, medidas y linderos de los inmuebles, la legislacin prev la confeccin de planos, el relevamiento de los antecedentes dominiales y la produccin de informes sociales para otorgar la respectiva escritura. Estos planos, antecedentes e informes deben reflejar la realidad del inmueble ya que si resultaran deficientes los antecedente dominiales registrales, la ley prev los informes sociales y los planos que pueden aportar datos ms precisos que un
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antecedente dominial mal confeccionado. Es decir que la legislacin no solo prev los antecedente dominiales para otorgar las escrituras a favor de los ocupantes, sino que prev un relevamiento social y la confeccin de planos que pueden suplir las falencias de las fichas catastrales mencionadas. Ms an, cuando el interesado se presenta, debe acompaar una declaracin jurada en la cual indica las medidas, linderos y superficies de las tierras con lo cual es el propio beneficiario, quien ocupa la tierra y conoce realmente la superficie que habita, el que aporta los primeros datos que luego sern cotejados por la Autoridad de Aplicacin. Incluso la legislacin prev los informes sociales que resultan ser una especie de recoleccin de datos de vecinos del solicitante que pueden atestiguar los dichos de ste.
B)
Por su parte, el saneamiento de un conjunto de ttulos, o el saneamiento de una situacin jurdica inmobiliaria deficiente de carcter general, como es el que se presenta en esta provincia, motivada en la antigedad y origen de los ttulos mercedes reales en la falta de matriculacin de los derechos en el Registro de la Propiedad, en la prdida de la continuidad del tracto registral, en la falta o insuficiencia de la documentacin del tracto causal, y en la disgregacin de los ttulos originarios por efecto de las transmisiones sucesorias mltiples derechos y acciones de imposible localizacin en el terreno y de contenido fsico indeterminable, implica tratamientos especiales que contemplen distintos supuestos y brinden sus respectivas soluciones. Esas soluciones pueden tener dos perspectivas:
La individual de los titulares interesados en su saneamiento La general establecida por la poltica de saneamiento que puede implementarse desde el Estado Provincial a travs de la legislacin y del poder expropiatorio.
Desde el punto de vista de los casos individuales, el Estado Provincial puede a travs de la legislacin registral contemplar la posibilidad de subsanar las situaciones de falta registral, interrupcin de la continuidad del tracto registral y dobles inscripciones
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por superposicin de ttulos, a travs de procedimientos especiales no contenciosos pero con citacin de los interesados y evitar as las dilaciones de juicios ordinarios.
Desde el punto de vista de las polticas generales de saneamiento, y ante situaciones generalizadas de titularidad insuficiente, el Estado Provincial puede asumir dos cursos de accin:
La Expropiacin de un conjunto de inmuebles de un rea territorial
determinada, a fin de que mediante un programa, el Estado produzca el correspondiente saneamiento, restituyendo a los tenedores precarios, en la extensin que corresponda, sus nuevos ttulos perfectos. La inscripcin a nombre del Estado de todos los inmuebles de su territorio
que no estn actualmente inscriptos en el Registro de la Propiedad Inmobiliaria a nombre de un propietario particular, o cuyo dominio haya quedado vacante, debiendo a tales efectos crearse una seccin especial en el Registro, depurando la situacin dominial y los problemas posesorios que pudieran existir, para luego restituir a travs de un programa y en la extensin que corresponda, ttulos perfectos.
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ANEXO VII ORGANIGRAMA, MISIONES Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE PRODUCCIN Y DESARROLLO
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ORGANIGRAMA MINISTERIO DE PRODUCCIN Y DESARROLLO

Nivel Ministerio
Cuerpo de Coordinacin y Asesoramiento
Ministerio de Produccin y Desarrollo
Subsecretara
Subsecretara de Agricultura y Ganadera
Subsecretara de Industria y Comercio
Subsecretaria de Promocin de Inversiones
Direccin Provincial de Ganadera
Direccin Provincial de Programacin del Desarrollo
Direccin Provincial de Industria
Direccin Provincial de Accin Cooperativa y Entidades Intermedias
Direccin Provincial de Fiscalizacin
Direccin Provincial
Direccin Provincial de Agricultura
Direccin Provincial de Comercio
Direccin Provincial de Promocin
Direccin Provincial de Extencin Rural
Direccin Provincial de Colonizacinl
Direccin
Direccin de Administracin
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MISIONES Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE PRODUCCIN Y DESARROLLO, SUBSECRETARAS Y DIRECCIONES PROVINCIALES
I MINISTERIO DE PRODUCCION Y DESARROLLO OBJETIVO: Promocin y afianzamiento de polticas que contribuyan al desarrollo sustentable de todas las regiones que integran el territorio de la Provincia a fin de lograr el bienestar de todos los ciudadanos. ACCIONES: Articular con el Sector Privado y otros Organismos Pblicos la estrategia de Desarrollo Provincial. Coordinar polticas tendientes a promover el desarrollo y crecimiento de la actividad productiva provincial. Generar acciones para promover el desarrollo regional, contemplando regmenes impositivos diferenciales, en un marco de legalidad e igualdad de oportunidades. Administrar y ejecutar eficientemente el presupuesto de Recursos y Gastos asignado por Ley de Presupuesto provincial. Desarrollar una tarea de coordinacin permanente entre las Subsecretaras y Direcciones a su cargo. Gerenciar el desarrollo del comercio, la industria, la agricultura, la ganadera, los programas de extensin rural, la utilizacin eficiente en el uso del agua, el suelo y el control de la calidad agroalimentaria, orientando estas acciones al desarrollo de las economas regionales y a la permanencia de los productores en sus zonas de origen, mejorando su estndar de vida. Atender las inquietudes de los productores, canalizando sus necesidades en el sentido que mejor favorezcan el desarrollo productivo. Propiciar y gerenciar lneas de crditos de fomento para el sector productivo, concretando las polticas establecidas y optimizando el uso de los fondos de origen provincial y nacional asignados, de forma tal de optimizar el desarrollo de las economas regionales.
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Coordinar la aplicacin de polticas crediticias para el sector productivo. Coordinar la implementacin de polticas destinadas a fomentar el desarrollo del asociativismo en los pequeos y medianos productores, para posibilitar su insercin en los mercados, la aplicacin de tecnologas y la capacitacin, tendientes a lograr una competitividad en igualdad de condiciones. Desarrollar polticas conjuntas con los reas competentes de Educacin y de Trabajo, tendientes a la generacin de nuevos puestos de trabajo, acordes a la demanda de empleo vigente. Promover la Radicacin de Inversiones y Asociaciones de Productores Locales con Inversiones Mixtas. Promover los productos catamarqueos y fomentar la contratacin de mano de obra local. Promover el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica para su incorporacin a la produccin local.
I A.- SUBSECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA OBJETIVOS Promover acciones conducentes a transformar el perfil productivo de la provincia incrementando la eficiencia y productividad de la agricultura y la ganadera. Estructurar un sistema de control que garantice la sanidad y calidad agroalimentaria. Crear y promover programas de desarrollo rural que mejoren la calidad de vida de la poblacin rural. Consolidar los instrumentos que permitan la transferencia de capacidades cientficas y tecnolgicas al sector en un marco de desarrollo sustentable del medio ambiente. ACCIONES: Proponer conjuntamente con las reas competentes de Obras y Servicios Pblicos la ejecucin de los programas de obras de infraestructura rural. Instalar un sistema de informacin agropecuaria que brinde el sustento indispensable para la planificacin y la toma de decisiones, permitiendo su acceso a productores y empresas.
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Coordinar con las diferentes reas las polticas y estrategias comunes que afecten a los distintos sectores, tanto en lo que hace a los recursos humanos como tcnicos y financieros. Iniciar las acciones tendientes a la modernizacin y descentralizacin de las agronomas de zona a los fines de facilitar en sus respectivos territorios el dilogo interinstitucional y reducir costos del sistema. Instar el fortalecimiento de las organizaciones intermedias y la conformacin de asociaciones de los productores con el fin de integrarlos en los procesos de participacin activa para la elaboracin de estrategias que los involucren. Promover la capacitacin permanente del personal de la Subsecretaria. Iniciar las acciones tendientes a establecer, en la rbita de gestin de la Subsecretaria, un sistema de administracin por objetivos y certificacin de calidad que permita realizar los controles del cumplimiento de metas y los costos para su ejecucin. Propiciar las medidas conducentes a la regularizacin dominial y productiva de las colonias como as tambin en los servicios que el Estado debe brindar en las mismas. I-A-a.- DIRECCIN PROVINCIAL DE AGRICULTURA OBJETIVO: Desarrollar una poltica que permita un tratamiento integral de los diversos problemas que afectan al sector, diseando estrategias para aumentar la eficiencia, productividad y rentabilidad de las actividades agrcolas, garantizando la adecuacin y aplicacin de la legislacin existente a un desarrollo sustentable con eje en el poblador rural. ACCIONES Aplicar la Ley Nacional del Tabaco N 19.800, sus modificatorias y complementarias. Asesorar integralmente a los productores en lo concerniente al proceso productivo, involucrando todas las etapas de la produccin. Relevar los principales problemas sanitarios presentes en la zona de produccin, con asistencia tcnica puntual e implementacin de medidas preventivas. Aplicacin de la Ley Nacional de Promocin Forestal N 25.080. Llevar los registros correspondientes y realizar los controles de inversin acorde a los crditos otorgados por la autoridad nacional.
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Fomentar la actividad forestal en la provincia. Propiciar y gestionar la realizacin de donaciones de especies arbreas y ornamentales a todo ente oficial que lo requiera y en la medida que fuese posible en coordinacin con el Vivero Central y Viveros del Interior, mediante relaciones interinstitucionales con organismos interesados (escuelas, municipios, institutos, etc) para la creacin de viveros forestales locales, ofreciendo asesoramiento tcnico y seguimiento de los mismos. Participar en el marco establecido por el COFORNOA (Consejo Forestal del NOA), implementando tareas de fiscalizacin coordinada con la participacin de las Reparticiones Provinciales y Nacionales competentes en forma inter-institucional. Participar en la Mesa de Gestin Ambiental, en la cual se trabaja en mtodos para combatir la desertificacin en la Provincia, implementando formas de accin efectivas. Llevar el registro de viveros y fiscalizar la produccin forestal en los viveros comerciales privados, estatales y en los de las empresas promovidas que gozan del beneficio de la Ley Nacional N 22.021 de Desarrollo Econmico y su modificatoria Ley N 22.702. Promover la participacin de productores en actividades forestales. Promover la participacin del sector privado (productores, comerciantes, carpinteras, etc.) en apoyo a actividades de sanidad forestal. Evaluar los cambios de las propiedades edafolgicas de los suelos sometidos a la produccin agrcola. Proveer el servicio de anlisis de suelo y agua a pequeos productores e interesados en general. Establecer normas y recomendaciones tcnicas para el mejor aprovechamiento y conservacin de los suelos, atendiendo a sus caractersticas naturales y sus capacidades productivas. Aplicar el marco legal vigente en materia sanitaria. Disear y ejecutar un plan sanitario vegetal en todo el territorio provincial en forma coordinada con las otras Provincias. Coordinar acciones para la atencin de problemas fitosanitarios, con organismos oficiales y privados, de otras provincias y nacionales.
239
Promover
la
participacin
del
sector
privado
(productores,
comerciantes,
transportistas, etc.) en apoyo de las actividades fitosanitarias. Elaborar para la Provincia de Catamarca, la lista de plagas A1 (plagas y enfermedades exticas y ausentes) y A2 (plagas y enfermedades de ocurrencia restringida), a los efectos de aplicar las normas cuarentenarias. Programar y desarrollar acciones de difusin con los diferentes Departamentos de esta Direccin o con otros organismos que eventualmente as lo requieran, sobre identificacin, prevencin y control de problemas fitosanitarios a productores y comunidad en general, como as tambin sobre las normas legales vigentes referentes a Sanidad Vegetal. Asesorar a los productores sobre el uso correcto y empleo de plaguicidas y manejo de envases de agroqumicos. Investigar e instrumentar sistemas de alarma contra las principales plagas que afectan la produccin vegetal. Evaluar y determinar los organismos patgenos de los cultivos y establecer las
tcnicas de control ms adecuadas para cada caso. Controlar el cumplimiento de la Ley Provincial N 4395, Decreto N 2659/88 (Reglamento del Uso de los Productos Agro -Qumicos). Publicar peridicamente el resultado de las inspecciones y muestreos previstos en el Art. N 44 de la Ley Nacional de Semillas y Creaciones Fitogenticas N 20.247. Ejercer las funciones delegadas a la Provincia por el Instituto Nacional de Semillas, mediante convenio. Preservar la regin NOA (comprendida por las provincias de Jujuy, Tucumn, Salta y Catamarca), como reas bajo Control Sanitario de la enfermedad conocida como Cancrosis de los Ctricos Decreto Ley Nacional N 6704/63, con estrictas medidas de prevencin mediante la implementacin de barreras fitosanitarias. Controlar los procedimientos de inspeccin en los Puestos de Control Fitosanitario, para verificar el cumplimiento de las normas fitosanitarias vigentes que aseguren el funcionamiento del sistema.
I-A-b.- DIRECCIN PROVINCIAL DE GANADERIA OBJETIVO:
240
Desarrollar polticas que permita un tratamiento integral de los diversos problemas que afectan al sector, diseando estrategias para aumentar la eficiencia, productividad y rentabilidad de las actividades pecuarias. Garantizar la adecuacin y aplicacin de la legislacin vigente para un desarrollo sustentable con eje en el poblador rural. ACCIONES: Aplicar la Ley Provincial N 4210 y su modificatoria Ley N 5088. Llevar el Registro Provincial de Marcas y Seales. Emitir documentacin para traslado de animales y cueros. Ejercer el Poder de Polica Sanitaria Animal en la Provincia, fiscalizar el cumplimiento de la legislacin vigente y promover la legislacin adecuada a cada situacin particular. Planificar, ejecutar y controlar programas sanitarios conjuntamente con otros organismos y/o instituciones provinciales, nacionales e internacionales, adoptando las normas sanitarias que respondan a las mximas exigencias del consumo internacional. Adaptar la Ley Federal Sanitaria de Carnes N 22.375 para mejorar el faenamiento higinico sanitario y el consumo de carnes. Efectuar la habilitacin de mataderos municipales y privados bajo las normas vigentes. Aplicar la Ley de recuperacin de la Ganadera Ovina N 25.422. Desarrollar e implementar el Plan Caprino. Intervenir en las campaas sanitarias obligatorias nacionales. Brindar a los productores ganaderos en general un servicio de diagnstico de enfermedades que afecten su produccin. Brindar un servicio de diagnstico confiable, con metodologas homogneas que permitan responder a la demanda de informacin sobre la abundancia de enfermedades, sus variaciones y la relacin de las patologas con las prdidas econmicas y la salud humana. Cumplimiento de las distintas leyes sanitarias (sobre aftosa, brucelosis, triquinosis, TBC, PPC, Anemia Infecciosa Equina, etc.).
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Administrar la Reserva Natural de la Vida Silvestre Laguna Blanca Departamento Beln CATAMARCA Integrante de la Red Internacional de Reservas de Biosfera MaB UNESCO. Desarrollar comunidades de altura basndose en la produccin sustentable, compatibilizando el manejo ecolgico de los recursos naturales, preservando la biodiversidad, de acuerdo con: los objetivos del Programa 21, Conferencia de Ro, Convenio sobre la Diversidad (Pamplona). Apoyar a la produccin y comercializacin de rumiantes menores y sus subproductos. Instalar Centros de Manejo ganaderos, Unidades Demostrativas, Unidades Biolgica y los Postulados de Sevilla y Sevilla+5
Experimentales Adaptativas, formacin de Asociaciones de Productores y Artesanos, mejoramiento integral de la produccin y crear una Red Estratgica para el Desarrollo del Ecosistema Puneo. Investigar, desarrollar y difundir la utilizacin de energas renovables no
contaminantes. Velar por la conservacin de la biodiversidad y la aplicacin de tecnologas de bajo impacto ambiental. Promover la utilizacin sustentable de la vicua.
I-A-c.- DIRECCION PROVINCIAL DE EXTENSIN RURAL OBJETIVOS: Desarrollar y consolidar estrategias de accin orientadas a la promocin, desarrollo y consolidacin del sector tradicional de pequeos y medianos productores agropecuarios. Estas estrategias integradoras de los sectores de la produccin apuntan a la dinamizacin y modernizacin del sector en cuestin, en estrecha relacin al desarrollo de polticas agropecuarias social y ambientalmente sustentables, tendientes a lograr la optimizacin de recursos para responder con eficacia, eficiencia y economicidad a la demanda. Ejecutar las polticas de promocin de la produccin agropecuaria social y ambientalmente sustentable, mediante una red de servicios de extensin de la produccin, a travs de las Agronomas de Zona, tomando como base el manifiesto de Las Cadenas Agroalimentarias de la Provincia de Catamarca destinadas al sector
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de micro y pequeos productores agropecuarios de la provincia, propendiendo a la integracin de los mismos a instancias de concertacin y dinamizacin del sector. ACCIONES: Promover, desarrollar, fortalecer, consolidar e integrar econmica y socialmente al sector tradicional de micro y pequeos productores agropecuarios. Extender, desarrollar y consolidar la actividad agropecuaria provincial, basada en el uso racional de los recursos, y tender a maximizar los beneficios, mediante la prestacin de servicios promocionales y de acompaamiento en su lugar de asentamiento al sector productivo. Promover la competitividad e integracin del sector agropecuario sobre la base de la capacitacin de recursos humanos, informacin, cooperacin interempresarial, innovaciones tecnolgicas e integracin horizontal de los productores. Promover un entorno favorable, mediante planes y programas de fcil accesibilidad con una normativa gil y simplificada, y de crditos a tasas diferenciales que permita generar el desarrollo y crecimiento econmico del sector, tendiendo a equiparar las oportunidades entre los distintos sectores productivos de la provincia. Capacitar a los actores sociales (profesionales, tcnicos, extensionistas, docentes, comisiones directivas de asociaciones de productores, etc.) responsables de viabilizar los cambios necesarios para afrontar los distintos problemas que se susciten en el sector. Generar capacidad intelectual, organizacional y operativa para consolidar e institucionalizar procesos de campo.
I-A-d.- DIRECCION PROVINCIAL DE COLONIZACION OBJETIVOS: Promover el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida del hombre rural, procurando que la tierra cumpla su funcin social y productiva. Incorporar reas potencialmente colonizables, tanto pblicas como privadas. ACCIONES: Implementar modelos productivos, que aseguren el eficiente uso de los recursos y optimicen la produccin.
243
Procurar el mejoramiento de la capacidad productiva, de la calidad de vida y del protagonismo del productor agropecuario. Formular, evaluar y supervisar proyectos de Colonizacin, tanto privados como oficiales y aquellos que se implementen bajo regmenes de promocin agropecuaria, tanto nacionales como provinciales o reformas que se estime conveniente para mejorar o intensificar la promocin de la colonizacin y el reordenamiento agrario en el territorio de la Provincia. Coordinar con las Direcciones Provinciales de Extensin Rural, Ganadera y Agricultura y otras reas del Estado Provincial el servicio de apoyo y asesora al productor en aspectos referidos a la produccin y comercializacin, al mismo tiempo se pondr nfasis en la agroindustria, con base en proyectos y en gestiones que contribuyan en forma participativa a incrementar los beneficios para el sector con sentido empresario. Proponer medidas inherentes a estudios, trabajos o reformas que se estime conveniente para mejorar o intensificar la promocin de la colonizacin y el reordenamiento agrario en el territorio de la Provincia. Relevar la informacin para la incorporacin al SIIA. y efectuar el procesamiento de datos de produccin y econmicos de las colonias. Propiciar convenios con organismos provinciales, nacionales, e internacionales y del sector privado, con el objeto de desarrollar planes de investigacin y elaboracin de proyectos de inters para la colonizacin. Recopilar, clasificar, organizar y sistematizar toda informacin que conduzca a la formulacin de proyectos de nuevas colonias para el desarrollo agropecuario. Identificar las reas potencialmente colonizables a nivel pblico o privado dentro del marco de las polticas sociales y econmicas actuales. Evaluar la factibilidad tcnica y econmica de los proyectos elaborados en coordinacin con los organismos tcnicos especficos. Llevar a cabo la ejecucin de los proyectos de colonizacin. Realizar el control y seguimiento de los proyectos de colonizacin. Planificar y dirigir la investigacin y bsqueda de antecedentes e inventario de bienes inmuebles de propiedad fiscal, expropiado, adquiridos, o en vas de expropiarse o adquirirse que hayan estado, estn o pudieran estar afectados a la colonizacin o dentro del rea colonizable.
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Planificar y realizar el reordenamiento parcelario en sectores minifundista. Desafectar de la jurisdiccin de la Direccin de Colonizacin aquellas parcelas o superficies excedentes de las reas colonizables proponiendo en cada caso los desistimientos judiciales o administrativos, la incorporacin a otras obras de inters pblico o la privatizacin. Coordinar con la Administracin General de Catastro y otras reas de gobierno para ejecutar procesos de saneamiento de ttulos de campos comuneros para someter esas tierras a nuevas colonias agropecuarias. Coordinar y supervisar los planes y/o programas oficiales que se desarrollan en la Colonias. Confeccionar las notas de ingreso y registro de recaudaciones por el cobro de ventas de las tierras del Estado y rendir cuentas al organismo correspondiente.
I-B.- SUBSECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO OBJETIVO: Disear e implementar polticas tendientes a la creacin, fomento, fortalecimiento y sustentabilidad de comercios e industrias en la Provincia. ACCIONES: Fortalecer el Programa Micropymes (Legislacin, asistencia tcnica, capacitacin, ferias, rondas de negocios, entre otras). Generar y mantener actualizado el Banco de Datos, local y regional, de las pequeas y medianas empresas y emprendedores locales, en la bsqueda de promocionar oportunidades de negocios para potenciales inversores. Consolidar las radicaciones industriales en la Provincia. Facilitar la conformacin de encadenamientos productivos. Propiciar el aumento y desarrollo de los proveedores locales. Gestionar, coordinar y articular acciones con todos los organismos pblicos y privados involucrados en las polticas de desarrollo econmico. Coordinar y articular las polticas y acciones delegadas a las Direcciones de Comercio e industria, apoyando su gestin y logrando la potenciacin de sus recursos a fin de producir el mayor impacto posible en la consecucin de sus objetivos.
245
Implementar polticas provinciales en materia de industria y comercio tendientes al lograr un desarrollo armnico, equilibrado y sustentable del sector. Participar y organizar ferias y eventos para promocionar productos y servicios provinciales.
I-B-a.- DIRECCIN PROVINCIAL DE COMERCIO OBJETIVO: Asistir en los asuntos relativos a formulacin y ejecucin de la poltica de promocin, desarrollo y proteccin del comercio, la radicacin de nuevos comercios, la defensa de la competencia y la proteccin de los derechos del usuario y el consumidor. ACCIONES: Proponer los regmenes de promocin, proteccin y financiamiento de las actividades comerciales, participando de las polticas aplicables a las mismas, entendiendo en su ejecucin y fiscalizacin. Disear y ejecutar programas de capacitacin para la gestin de empresas comerciales. Ejecutar y controlar la poltica comercial y elaborar los instrumentos tendientes al desarrollo del sector. Establecer los programas de actuacin sectoriales en forma conjunta con las cmaras, asociaciones y/o gremios empresarios representativos del sector privado, con la finalidad de aumentar las potencialidades comerciales de la produccin catamarquea dentro y fuera del pas, como as tambin con el objeto de fortalecer la competitividad del comercio local. Ejecutar las polticas de defensa y orientacin del consumidor y lealtad comercial. Controlar y aplicar la Ley N 5038. Entender en materia de registros de comercios y metrologa legal. Proponer el dictado normas reglamentarias de la legislacin vigente y de la que esta Direccin es autoridad de aplicacin.
I-B-b.- DIRECCION PROVINCIAL DE INDUSTRIA OBJETIVOS:
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Fortalecer el sector industrial existente mediante acciones tendientes a lograr competitividad y sustentabilidad. Generar condiciones para hacer atractiva y facilitar la radicacin de nuevos emprendimientos e inversiones, que tiendan al desarrollo de industrias que procesen y agreguen valor a materias primas y productos elaborados en Catamarca. Mejorar las condiciones de infraestructura, organizacin y administracin de las reas industriales de la Provincia, con el fin de lograr un funcionamiento armnico y mejorar las prestaciones de las mismas y propender a la creacin de nuevas reas en el interior provincial. ACCIONES: Dirigir y conducir las actividades del rea y la supervisin del correcto y gil cumplimiento de las funciones y programas asignados, con el objeto de garantizar un alto grado de eficiencia y eficacia. Implementar acciones tendientes a lograr la industrializacin local, tomando como punto de partida los sectores primarios definidos como estratgicos por la Provincia. Propender a la constante eficiencia y modernizacin de los procesos de produccin industrial, incentivando la incorporacin a las empresas de tecnologas que mantengan un alto nivel de productividad y eficiencia cualitativa y cuantitativa, haciendo hincapi en la gestin de diseo y calidad como un factor clave para mejorar la competitividad industrial. Propiciar la radicacin de industrias de apoyo relacionadas a las actividades
principales, con el objetivo de formar conglomerados industriales. Desarrollar un sistema de informacin permanente de oferta y demanda de bienes y servicios con el fin de incentivar un proceso de transformacin de los proveedores locales. Interactuar con las distintas esferas de gobierno (local, provincial y nacional) y con las empresas y sus organizaciones, con el fin de mejorar la provisin de servicios bsicos para el desarrollo en las reas industriales actuales o a crear (energa, gas, agua, infraestructura vial, entre otros).
I-C.- SUBSECRETARIA DE PROMOCION DE INVERSIONES OBJETIVOS:
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Aplicar instrumentos de promocin de inversiones para generar oportunidades de desarrollo para los diferentes actores de la actividad privada, mediante el fomento, aplicacin, control y seguimiento de polticas provinciales orientadas a generar u optimizar condiciones para la radicacin, permanencia y expansin de emprendimientos industriales, agropecuarios y agroindustriales.
Posicionar a la Provincia de Catamarca como un polo de atraccin para las inversiones.
ACCIONES: Establecer pautas e instrumentar mecanismos para la evaluacin, fiscalizacin, seguimiento y estricto cumplimiento de los proyectos de inversin beneficiados con programas o regmenes de fomento o de promocin dirigidos a los sectores agropecuarios e industriales. Impulsar cursos de accin que propicien la radicacin, consolidacin o reactivacin de actividades productivas, en el marco de los regmenes promocionales provinciales o nacionales vigentes u otros que los complementen o sustituyan. Establecer vinculacin con organismos pblicos, entidades empresarias y sindicales, colegios profesionales u organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de trabajar conjuntamente para delinear instrumentos de poltica y estrategias tendientes a dar respuesta a la problemtica de los sectores productivos promovidos. Instrumentar la administracin de los recursos provenientes del Fondo de Fiscalizacin, Seguimiento y Control de Proyectos de Promocin para el Desarrollo Econmico, instituido por Ley Provincial N 4926.
I-C-a.- DIRECCIN PROVINCIAL DE PROMOCION OBJETIVO: Promover la radicacin y afianzamiento de inversiones en el mbito de la Provincia de Catamarca. ACCIONES: Promover la radicacin de empresas de servicios, que contribuyan a asesorar, desarrollar y acompaar los proyectos productivos y de inversin. Impulsar el desarrollo y la articulacin de emprendimientos que abarquen diferentes fases del proceso productivo de bienes finales vinculados a los distintos sectores de
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la economa, permitiendo incrementar el valor agregado, alta demanda de empleo y fortalecer la identidad de la ciudad-regin en los mercados nacional e internacional. Disear programas y proyectos de fomento y consolidacin del desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas y su articulacin con los sectores ms dinmicos de la economa provincial, adecundolos a las condiciones de productividad y competencia imperante en los mercados en los diferentes niveles de la economa formal e impulsando su modernizacin, reestructuracin y reconversin, con el objeto de incrementar su productividad y competitividad. Proponer los regmenes de promocin y proteccin de las actividades productivas, interviniendo en su ejecucin y fiscalizacin, a la vez que mantiene actualizada la informacin sobre acciones y programas que promuevan el acceso al crdito. Impulsar la articulacin entre los sectores productivos de la ciudad-regin entre s, con las instituciones cientfico-tecnolgicas y profesionales, mediante proyectos de desarrollo, incubadoras de empresas, parques tecnolgicos, etc. Proponer acciones que tiendan al desarrollo econmico integral de la zona rural, potenciando a su mxima expresin sus posibilidades de crecimiento. Impulsar la creacin de Empresas y apoyar el desarrollo productivo local y regional. Preservar y generar empleo. Apoyar el desarrollo de vocaciones emprendedoras que permitan la creacin de nuevas empresas. Promocionar cada Departamento del territorio provincial como mbito de radicacin de nuevos emprendimientos. Identificar fuentes de financiamiento, pblicas o privadas. Propender a la capacitacin permanente del personal de la Direccin. Asistir a la Subsecretara de Promocin de Inversiones en todas aquellas temticas relacionadas con el desarrollo y promocin de la produccin y el comercio interior y exterior.
I-C-b.- DIRECCIN PROVINCIAL DE FISCALIZACIN OBJETIVO:
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Asegurar el cumplimiento de las normas por parte de las empresas beneficiarias de los regmenes de promocin y diferimiento impositivo radicados en la Provincia.
ACCIONES: Verificar el cumplimiento de las obligaciones de las empresas promovidas en el marco de la Ley Nacional N 22.021 y sus modificatorias, como as tambin establecidos en la normativa particular. Realizar controles peridicos de las empresas promovidas. Llevar adelante el control y fiscalizacin de las empresas para la implementacin de los pagos anticipados.
I D -DIRECCION PROVINCIAL DE PROGRAMACION DEL DESARROLLO OBJETIVO: Definir la estrategia de desarrollo productivo agropecuario e industrial provincial por medio de la articulacin con los distintos organismos pblicos, privados y mixtos. ACCIONES: Coordinar y asesorar acerca de la formulacin y planificacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo productivo. Coordinar el seguimiento y evaluacin de las diferentes polticas productivas, con nfasis en la medicin de los impactos alcanzados. Instrumentar en la Provincia la Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDA). Coordinar la realizacin de estudios de base y anlisis de polticas a nivel micro y macroeconmico. Promover el desarrollo de la competitividad sectorial a travs de la identificacin, estudio y anlisis de encadenamientos productivos de alto impacto en la Provincia. Articular con otros organismos pblicos, actores privados y sociales acciones tendientes a promover el desarrollo local y la competitividad territorial. Identificar inversiones estratgicas, evaluando la factibilidad tcnica y econmica de realizar dichos proyectos.
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Crear y mantener actualizado un Banco de Proyectos Privados de Inversin Productiva.
Constituir la Unidad Sectorial de Inversin (USI) del Ministerio de Produccin y Desarrollo, como integrante del Sistema de Inversin Pblico Provincial.
Funcionar como enlace y punto de coordinacin entre la Unidad Ejecutora Central (UEC) del PROSAP, la EPAF y las Unidades Ejecutoras de los Proyectos PROSAP (UEPs).
I E -DIRECCION PROVINCIAL DE ACCION COOPERATIVA Y ENTIDADES INTERMEDIAS OBJETIVO: Facilitar la generacin de riqueza, empleo, inclusin social y equidad distributiva, a partir de la promocin y consolidacin del sistema cooperativo y asociativo de la produccin de bienes y servicios. ACCIONES: Aplicar la Ley Provincial N 5008. Promover la formacin, integracin y el fortalecimiento de las empresas cooperativas y mutuales. Difundir en forma permanente los valores y principios del cooperativismo y mutualismo. Fomentar la enseanza del cooperativismo y el mutualismo en todos los niveles de la educacin formal. Actualizar y adecuar la legislacin cooperativa y asociativa provincial. Promover el desarrollo de una Bolsa de Negocios Inter Cooperativos a nivel provincial, regional, nacional e internacional. Realizar un seguimiento de los proyectos asociativos. Realizar la fiscalizacin, inspecciones y veeduras de las asambleas de las cooperativas y mutuales. Llevar adelante controles administrativos por medio de auditoras contables y administrativas de las asociaciones.
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I F DIRECCIN DE ADMINISTRACIN OBJETIVO: Administrar los bienes de la jurisdiccin como as tambin principios de legalidad, eficiencia y eficacia. ACCIONES: Gestionar, administrar, programar y controlar los recursos financieros de la Jurisdiccin. Supervisar los estudios y la aplicacin de las normas en materia de su competencia. Dirigir y supervisar la elaboracin de los proyectos de presupuesto de la jurisdiccin. Llevar la contabilidad de todos los sectores de custodia y operacin para cumplir con los requisitos legales, tcnicos e impositivos y evaluar la operatoria de la gestin. Intervenir en la administracin y disposicin de los bienes que integran el patrimonio. Informar sobre los ingresos, egresos y variaciones en las previsiones para lograr un seguimiento efectivo de las operaciones corrientes a los efectos de adoptar, si correspondiere, las acciones correctivas necesarias. los fondos
presupuestarios, extra presupuestarios para su correcta distribucin, observando los
252
ANEXO VIII VISIN, MISIN Y OBJETIVOS DE LA ADEC
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VISION
Nuestra Agencia ser un espacio pblico-privado, amplio y pluralista, promotor y referente de excelencia, que permita a Catamarca liderar el desarrollo sustentable de la regin para alcanzar una alta calidad de vida de la gente.
MISION
Lograr la articulacin empresaria, gubernamental y social, para la construccin concertada y equitativa del desarrollo de Catamarca y la Regin.
OBJETIVOS
Servir de marco de referencia para la discusin de las polticas pblicas Crear un espacio de pensamiento Difundir la conciencia en Desarrollo a travs de la educacin en todos los niveles. Instalar en la comunidad los Valores, Visin, Misin y Objetivos de la ADEC para lograr compromiso y pertenencia Ampliar la participacin de actores relevantes Promover la identificacin y formacin de lderes empresariales, gubernamentales y sociales. Promover la competitividad sistmica Fortalecer canales de informacin entre lo pblico y lo privado Identificar y desarrollar cadenas de valor de cada regin, sus puntos dbiles, sus lderes y potenciales soluciones Promover la interconectividad de toda la provincia, vial, electrnica, etc. Aportar al diseo de un programa de desarrollo de proveedores locales. Impulsar programas de formacin que incentiven el espritu emprendedor principalmente en los jvenes y los sin trabajo.
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Generar bancos de datos e informacin confiables y accesibles (financiamientos, oportunidades de negocios, capacitacin, etc.). Concientizar sobre el valor estratgico del agua. Revalorizar la intelectualidad y el saber hacer como modelo a imitar.
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ANEXO IX REGIONALIZACIN SOCIO PRODUCTIVA DE CATAMARCA RESUMEN EJECUTIVO E NDICE
257
258
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIN
El trabajo se realiza a los efectos de generar un marco de referencia para la implementacin del Eje 2 de los lineamientos de polticas del Ministerio de Produccin y Desarrollo, cuyo objetivo es el incremento de la productividad territorial. Para ello se convoc a un equipo interdisciplinario de diferentes instituciones del medio, quienes elaboraron el trabajo.
2. CRITERIOS DE ZONIFICACIN
En concordancia con el objetivo del trabajo, que incluye la realizacin de una propuesta de localizacin de foros locales, se adopto como principal criterio para la zonificacin, el de conformar superficies contenedoras de los sistemas socio productivos, a los que se denomina sistemas micro regionales o simplemente micro regiones y unidades sub regionales, cuyos conceptos se exponen detalladamente en el trabajo.
3. Informacin Analizada Se recopil informacin existente, entre la que puede citarse: Ecoregiones de la provincia de Catamarca, Zonificacin econmico productiva de la provincia de Catamarca, Localizacin de las instituciones de apoyo al sector productivo y Sistema Inter urbano de la provincia de Catamarca Paralelamente, se realizaron algunos anlisis adicionales: Influencias polares
provinciales y de provincias vecinas y Breve caracterizacin de los recursos humanos en la provincia de Catamarca.
4. Regionalizacin socio productiva local
A partir de toda la informacin analizada y de los criterios seleccionados, se definieron las siguientes diez micro regiones: Antofagasta, Reserva Laguna Blanca, Tinogasta, Beln, Santa Maria, Andalgal Pomn, Gran Catamarca, rea de Influencia de Gran Catamarca, Santa Rosa El Alto y La Paz Ancasti
259
Asimismo, el trabajo presenta una breve caracterizacin de cada una de las micro regiones en funcin de los parmetros de anlisis.
4. Localizacin de Foros Locales Tambin se presenta una propuesta de localizacin de Foros Locales Principales, Foros Locales Secundarios y Talleres Complementarios, en funcin de las caractersticas de cada micro regin. Una sntesis de la propuesta se esquematiza en el siguiente cuadro:
REGIN
MICRO REGIN
UNIDADES SUBREGIONALES
FOROS Foro principal en Capital
Gran Catamarca CENTRO Capayn rea Influencia del Gran Catamarca Ambato Pacln Tinogasta Fiambal
Foro principal en Capital con talleres complementarios en Chumbicha, El Rodeo, La Puerta y La Merced. Foro principal en Tinogasta Foro complementario Fiambal Foro principal en Beln Foro Laguna Blanca Foro principal en Santa Mara
Tinogasta Beln Reserva Laguna OESTE Blanca Santa Maria
Andalgal Andalgal-Pomn Pomn
Foro principal en Andalgal Foro complementario en Pomn Foro principal en Antofagasta y taller complementario en El Pen Foro principal en Los Altos
ANTOFAGASTA DE LA Antofagasta de la SIERRA Sierra Santa- Rosa El Alto ESTE La Paz La Paz- Ancasti Ancasti
Foro principal en Recreo Foro complementario en Ancasti
260
5. Reflexiones Finales Entre las principales reflexiones finales puede citarse:
Se considera que el criterio vinculado a la dinmica socio productiva es el ms adecuado para la regionalizacin tendiente a ubicar los diferentes foros locales e iniciar el proceso para incrementar la productividad territorial. No obstante, la misma debe tener un carcter flexible, adaptndose a las diferentes observaciones que vayan realizndose al poner en marcha el proceso de constitucin de foros realizando las correcciones y ajustes que fuesen necesarios. Debe respetarse los tiempos de maduracin de cada foro y las caractersticas de funcionamiento que los diferentes actores locales vayan definiendo. Ser necesario un importante apoyo de los organismos provinciales a los foros locales en las etapas de constitucin e inicio de funcionamiento. El factor humano es absolutamente relevante en el desarrollo de cada micro regin y a priori se evidencian marcadas diferencias territoriales. La regionalizacin presentada puede servir de marco de referencia para la organizacin y planificacin de las intervenciones de otras reas gubernamentales. El trabajo tiene un fin limitado y parcial, pero puede servir de base para una profundizacin gubernamental. Se deber trabajar fuertemente para promover que la innovacin juegue un rol relevante en la construccin de ventajas competitivas y en el incremento de la productividad. Las reas de Educacin y de Desarrollo Social deben jugar un rol primordial en el desarrollo integral de cada micro regin y son factores determinantes para el incremento de la productividad territorial. a realizar por las diferentes reas de planificacin
261
INDICE
1. Introduccin 2. Criterios de Zonificacin y Definiciones Conceptuales 2.1. Los Sistemas Micro regionales 2.2. Unidades Sub regionales 2.3. Centros de Decisiones 2.4. reas Especiales 3. Informacin Analizada 3.1. Eco regiones de la Provincia de Catamarca 3.2. Zonificacin Econmica Productiva de Catamarca 3.3. Localizacin de las Instituciones de Apoyo al Sector Productivo 3.4. Sistema Inter Urbano Provincial 3.5. Influencias Polares Provinciales y de Provincias Vecinas 3.6. Breve Caracterizacin de los Recursos Humanos 4. Regionalizacin Socio Productiva Local 4.1. Zona Centro 4.2. Regin Oeste 4.3. Regin Antofagasta de la Sierra 4.4. Regin Este 5. Localizacin de los Foros 5.1. Gran Catamarca 5.2. rea de Influencia Gran Catamarca 5.3. Micro regin Andalgal Pomn 5.4. Micro regin Beln 5.5. Reserva de Laguna Blanca 5.6. Micro regin Santa Maria 5.7. Micro regin Tinogasta 5.8. Micro regin Antofagasta de la Sierra 5.9. Micro regin La Paz Ancasti 5.10. Micro regin Santa Rosa El Alto 6. Reflexiones Finales 7. Bibliografa Consultada
262
Mapas Mapa 1: Eco regiones Mapa 2: Zonas Agro econmicas Mapa 3: Instituciones de Apoyo Mapa 4: Sistema Urbano Mapa 5: Influencias Polares Mapa 6: Situacin de los Recursos Humanos por Departamento Mapa 7: Micro regiones Mapa 8: Situacin de los Recursos Humanos por Micro regiones Mapa 9: Centros de Decisiones Anexos Anexo I: Lineamientos de Poltica Ministerio de Produccin y Desarrollo Anexo II: Eco regiones de la Provincia de Catamarca Anexo III: Zonificacin Econmico Productiva de Catamarca Anexo IV: Sistema Urbano Provincial Anexo V: Aptitud de los Recursos Humanos de Catamarca
263

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PLAN DE DESARROLLO PRODUCTIVO PROVINCIAL

NOMINA DE AUTORIDADES PROVINCIALES

Dra. Marcela Cppola Lic. Gabriel Parellada

(UEC PROSAP) (UEC PROSAP)

Glosario de abreviaturas ms usadas

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................ 9

BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS.................................................................... 179

1. DESCRIPCIN GENERAL DE LA PROVINCIA

1.1. ASPECTOS GEOGRFICOS Y CLIMTICOS

Cuadro1. Departamentos, Municipios y distribucin poblacional.

Las aguas subterrneas merecen un tratamiento particular.

1.2. LAS ECO-REGIONES DE LA PROVINCIA

1.2.1. REGIONES PUNA Y ALTOANDINA

1.2.2. REGIONES MONTE Y PREPUNA

1.2.3. REGIN CHACO

1.3.4. REGIN DE YUNGAS

1.3. LOS SUELOS: CARACTERIZACIN Y APTITUD PRODUCTIVA

Obra que deber consultarse para interpretar lo que aqu se dice.

1.3.1. REGIN CLIMTICA III

1.3.2. REGIN CLIMTICA IV

1.3.3. REGIN CLIMTICA VIII

1.3.4. REGIN CLIMTICA A

1.4. LOS RECUROS FORESTALES

SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE. EN HA.

% DE SUPERFICIE DE BOSQUE REMANENTE APROVECHABLE 3,4%

1.4.2. ECO-REGIN CHACO

1.5. LOS RECURSOS MINEROS

1.6. SNTESIS DEL CAPITULO

Grfico 1 Pirmide poblacional de la provincia de Catamarca. 2001.

Grfico 2 Pirmide poblacional de la poblacin rural de Catamarca. 2001.

2.2. CAPACITACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS

Indudablemente el nivel de capacitacin entendido en forma amplia

63,9% 66,8% 68,6% 69,8% 70,9% 71,6% 71,9% 76,8%

26,5% 24,5% 23,4% 22,8% 22,4% 21,7% 22,0% 17,7%

9,6% 8,7% 7,9% 7,4% 6,7% 6,7% 6,1% 5,5%

Santiago del Estero

Nula o baja instruccin

finalizar Personas que finalizaron sus estudios superiores

Sec. Completo/Superior Incompleto

Prim. Completo/Sec. Incompleto

Grfico 5 Nivel de instruccin formal de la poblacin departamental.

31,9% 26,2% 16,1% 17,9% 28,8% 17,5% 13,8% 15,8%

8,4% 11,7% 14,6% 11,0% 8,4% 15,6% 13,5%

7,3% 3,5% 70% 80% Alta instruccin 90%

2.3. MERCADO LABORAL

24,9% 26,4% 29,9% 32,4% 31,8% 33,7% 32,1% 33,5%

31,0% 31,5% 32,5% 30,2% 31,6% 29,9% 31,6% 33,6%

44,1% 42,1% 37,6% 37,4% 36,6% 36,4% 36,3% 32,9%

10,6% 9,4% 9,4% 8,8% 8,2% 8,2% 8,1% 7,2%

% Estudiantes fuera del mercado laboral

Grfico 8 Evolucin de la Tasa de Actividad. Catamarca y Nacin.

0,2 1980 1991 2001

Grfico 9 Tasas de actividad, no actividad y porcentaje de poblacin menor departamentales

Fuente: Elaboracin en base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC.

% Estudiantes fuera del mercado laboral

2.4. POBREZA ESTRUCTURAL

Fuente: Elaboracin en base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC.

Grfico 12 Evolucin de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. Catamarca y Nacin.

1991 Catamarca Nacin

Fuente: Elaboracin en base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC.

% Personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas

Fuente: Elaboracin en base al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, INDEC.

2.5. SNTESIS DEL CAPTULO

3. LAS CUENTAS FISCALES