Publicacin del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia.

Boletn de anlisis y prospectiva poltica

and a mios

Nmeros 3 y 4, Octubre 2011Enero 2012

contextos polticas pblicas debate y dilogos

Estado Plurinacional 2010-2011: balance y connotaciones

2 ENCUENTRO
do

Presentacin
El gobierno actual del MAS atraviesa su segunda gestin de gobierno, si bien la primera estuvo signada por la buena salud de la alianza entre el gobierno y sectores populares, una serie de hechos acaecidos desde 2009, nos lleva a reflexionar y hacer un balance de la segunda gestin de Evo Morales, identificando las fortalezas, las debilidades as como las oportunidades que tienen el actual proceso de cambio. Entre los problemas que el gobierno enfrent -generalmente con sectores sociales aliados- el reciente conflicto del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) se convirti en uno de carcter estructural, porque cuestion varios de los presupuestos del estilo de gestin poltica y de la construccin de la nueva institucionalidad del Estado Plurinacional. Por otra parte, cobra importancia mirar el estado de situacin de la gestin pblica y de la implementacin de polticas pblicas, enfatizando las acciones dirigidas a la despatriacalizacin y descolonizacin, los avances y desafos de la poltica de educacin en el pas. Aspectos centrales de la edificacin institucional del Estado Plurinacional para garantizar los derechos fundamentales consagrados en la CPE. Con el propsito de animar y contribuir a un debate cualificado, ponemos a disposicin de los lectores en la presente entrega de los nmeros 3 y 4 de Andamios, distintas miradas de la coyuntura y una serie de reflexiones de anlisis de polticas pblicas que fueron presentadas y discutidas en conversatorios y foros de deliberacin poltica, iniciativa conjunta del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia, la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) y la Vicepresidencia del Estado. Proyecto de Fortalecimiento Democrtico
Sin ttulo, Mario Conde, tcnica acuarela.

La democracia en Bolivia

Balance y perspectivas Los desafios del Estado Plurinacional

NACIONAL

Cochabamba, Hotel La Casa Campestre-Piami, 8 y 9 de Diciembre de 2011

Detalle de la obra Gericault en los Andes - Ebrios de poder, acuarela. Autor Mario Conde.

Contenido
Contextos Balance de la gestin de gobierno 2010-2011: Reymi Ferreira [pag. 4] Vctor Hugo Crdenas [pag. 9] Rafael Puente [pag. 18] Roger Cortz [pag. 26] Connotaciones del conflicto del TIPNIS: Gustavo Pedraza M. [pag. 35] Jorge Corts Rodrguez. [pag. 42] Pablo Regalsky. [pag. 51] Sarela Paz. [pag. 57] Anlisis de polticas pblicas: Educacin universal y calidad cunto avanzamos y cunto camino queda? Ernesto Prez de Rada [pag. 70] La gestin publica en el Estado Plurinacional un modelo complejo de iure y de facto Jorge Abel Kafka Ziga [pag. 73] Pluriversos: Descolonizar la descolonizacin desde los feminismos Ma. Lourdes Zabala C. [pag. 81] La opresin que se recicla Julieta Paredes [pag. 90] Despatriarcalizacin en el horizonte del Estado Plurinacional Carmen Elena Sanabria [pag. 99] Conversaciones: Entrevista a Fernando Caldern Gutierrez [pag. 111] Miscelnea de Fortalecimiento Democrtico [pags. 114 - 116] Bibliofilia poltica [pag. 117 - 118]

and a mios
Publicacin del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia.

Boletn de anlisis y prospectiva poltica

and a mios

Nmeros 3 y 4, Octubre 2011Enero 2012

contextos polticas pblicas debate y dilogos

Boletn de anlisis y prospectiva poltica del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico de Organizaciones Polticas de Bolivia del PNUDBolivia, con el apoyo financiero de la Embajada de Suecia. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEMOCRTICO Carlos Camargo, Coordinador EQUIPO EDITORIAL Christian Jette, Armando Ortuo, Alberto Garca O., Eliana Quiroz, Carlos Camargo, Fernando Garca Y., Cristina Mostajo, Gabriela Canedo. RESPONSABLES DEL BOLETN Fernando L. Garca Yapur, Alberto Garca Orellana, Gabriela Canedo.

EQUIPO ADMINISTRATIVO Virginia Portugal, Carolina Ovale, Patricia Vicente. COLABORADORES Cristina Loma, Nicole Gerke, Noelia Gmez, Vernica Rocha, Miguel Foronda. DISEO Y EDICIN Mauro Gmez Alczar (mausplace@yahoo.com) DIAGRAMACIN Nubia Alvarez Poppe ARTISTAS INVITADOS: Mario Conde Diego Morales Marizol Soliz

IMPRESIN Virgo impresiones grficas DEPSITO LEGAL 4-2-1577-11 Las opiniones expresadas en el Boletn de anlisis y prospectiva poltica, Andamios, son de exclusiva responsabilidad de los autores e invitados y no responden necesariamente a la lnea de pensamiento del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia.

Estado Plurinacional 2010-2011: balance y connotaciones

Portada Obra: Muchachita de villa miseria con sol rojo, Diego Morales, serigrafa1979.

Informacin/inscripciones
www.gobernabilidad.org.bo www.fbdm.org.bo Telfonos: 2624185 -2440347

and a mios 3

A un ao y medio de la segunda gestin del MAS

Reymi Ferreira

PREMBULO l primer periodo de la gestin gubernamental estuvo caracterizado por la lucha, desde el gobierno por capturar los diferentes niveles de la administracin estatal y proyectar con l la transformacin del Estado que de acuerdo a dicha estrategia debera ser consolidada a travs de la Asamblea Constituyente que debera promulgar una nueva Constitucin conteniendo la visin, los valores, las bases jurdicas y polticas de un nuevo Estado. En este primer periodo la accin del MAS estuvo limitada por la ausencia del dominio total de los rganos de poder y niveles subnacionales de la administracin, que de alguna forma ralentizaba su estrategia. En el Parlamento no se contaba con los dos tercios necesarios para aprobar algunas leyes, como por ejemplo la aprobacin a la convocatoria a elecciones para la Asamblea Constituyente. El dominio aunque precario de la oposicin de la Cmara de Senadores oblig al gobierno a pactar algunas medidas con la misma, en ese momento concentrada principalmente en Podemos (Poder, Democrtico y Social). Por otra parte organismos judiciales como el Tribunal Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, El Consejo de la Judicatura, mantenan una independencia incmoda para el gobierno, portador de un proyecto poltico y econmico que chocaba radicalmente con la institucionalidad heredada. A nivel subnacional, la eleccin de los prefectos simultnea a las elecciones nacionales, dio como resultado que en seis de los nueve departamentos se alzaran con la victoria candidatos que representaban a fuerzas contrarias al gobierno del MAS y en los gobiernos municipales varios municipios, en general urbanos respondan a fuerzas contrarias al partido de Evo Morales. Por otra parte las fuerzas econmicas y sociales poderosas especialmente en el oriente del pas, se agruparon en diferentes niveles, llegando a constituir el CONALDE, organismo coordinador de la oposicin en el cual se congregaban organismos cvicos, empresariales, polticos e institucionales. En ese contexto, se explica fcilmente que el nfasis del gobierno se haya orientado a desmontar las estructuras institucionales que no respondan a su estrategia de copamiento del poder y a su proyecto poltico y econmico. El eje central de la transformacin estatal apunt sin embar-

go a la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica a travs de la Asamblea Constituyente, por lo que sera alrededor de la misma que se desarrollara la agenda poltica del gobierno. En materia de polticas pblicas, cobra especial importancia en este periodo la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo en junio del ao 2006, instrumento directriz que debera regir las polticas pblicas del pas y en el que notoriamente se potenciaba el papel del Estado en la economa, se fomentaba la economa comunitaria y se acentuaba la centralidad en las decisiones en materia de poltica econmica y financiera 1. Entre otras medidas aprobadas en la primera gestin del gobierno del MAS, se pueden enunciar las siguientes: - Reduccin del salario del presidente en un 57%, estableciendo un techo salarial para el sector pblico en una denominada poltica de austeridad. - Nacionalizacin de los hidrocarburos. - Aplicacin de mecanismos rentistas como el bono Dignidad y el Juancito Pinto. - Participacin en el Tratado de comercio entre los pueblos e ingreso junto con los gobiernos cubano y venezolano en el ALBA. - Entrega de ttulos de tierras estatales a campesinos. - Apreciacin de la moneda nacional. - Creacin de empresas estatales, ( BOA, Empresa Boliviana de Alimentos, del Cartn) - Medidas de orden laboral a fin de garantizar plenamente el derecho de los trabajadores. Finalizado, por acuerdo constitucional el periodo gubernamental el ao 2010, se podra caracterizar al mismo como un periodo turbulento, de confrontacin poltica y de polarizacin que finalmente culmina, luego de los episodios de septiembre del ao 2008, con la derrota de la oposicin poltica, no slo con la victoria en las calles sino tambin en sendos eventos electorales. En trminos generales, se podra decir que la agenda poltica se impuso en la gestin gubernamental del ao 2006 al ao 2010, por sobre cualquier otra, agenda que tuvo xito en gran medida por los recursos provenientes de los nuevos marcos impositivos implantados para el sector de los hidrocarburos y la bonanza econmica generada por una mercado internacional vido de materias primas. Se debe aadir, que pese al discurso radical del gobierno, la poltica macroeconmica

del mismo ha sido de estricta sujecin a los dogmas aplicados desde agosto del ao 1986. LA PROPUESTA ELECTORAL DEL AO 2009 Y LAS BASES DEL MODELO PROPUESTO POR EL MAS El presidente Morales asumi como base de su propuesta electoral el ao 2009 los siguientes puntos entre otros: - Implantar la nueva Constitucin Poltica del Estado y de todas sus instituciones. - Implementar polticas econmicas y sociales basadas en la equidad para superar la pobreza. - La redistribucin de los activos, en especial la tierra y los Recursos Naturales. - La reivindicacin de las culturas originarias y la vigencia de la pluriculturalidad. - La industrializacin del pas, con nfasis en la industrializacin de los hidrocarburos. - Defensa del medio ambiente y la sostenibilidad de las polticas pblicas. - Educacin y salud para todos, gratuita, universal. - Eliminacin del 21060, como instrumento del neoliberalismo. En materia de polticas pblicas el objetivo (que ya estaba contenido en el Plan de Desarrollo del ao 2006) era superar el patrn primario exportador, para eliminar la exclusin y la desigualdad, en especial de los pueblos indgenas, imponiendo medidas de carcter redistributivos y eliminando la matriz neoliberal, a travs de un modelo de desarrollo diverso y plural que tena dos grandes lneas de accin 2: 1.- La transformacin productiva de la produccin del empleo a travs de los sectores constituidos por la industria, manufactura, artesana, turismo, desarrollo agropecuario, vivienda, comercio, servicios y transporte. 2.- La recuperacin del control del Estado de sectores generadores de excedentes (Hidrocarburos, electricidad, transporte, minera) para dirigir dichos excedentes a satisfacer demandas socioeconmicas, como la salud, educacin, vivienda, equipamiento bsico, seguridad social, la industrializacin y promocin de la diversificacin productiva. En trminos generales, se podra decir que lo propuesto como programa de accin para la segunda gestin gubernamental estaba enmarcado en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo del ao 2006 y que la segunda gestin sera continuidad

con-textos

Sin ttulo, Mario Conde, tcnica acuarela, 56 x 16 cm. 2007.

and a mios 5

de la primera, con el aditamento que en este nuevo periodo exista el serio desafo de recomponer la institucionalidad del Estado quebrada por la contradiccin casi insalvable entre las fuerzas emergentes y el orden constituido, hecho que deriv en el descabezamiento del Tribunal Constitucional y el nombramiento por decreto de ministros de la Suprema, para superar la acefalia producida por la renuncia o procesamiento de varios magistrados 3. EL DEBILITAMIENTO DE LA OPOSICIN CONSERVADORA El segundo periodo del gobierno del MAS encuentra al rgimen consolidado de forma absoluta en el rgano Ejecutivo, poseedor de ms de dos tercios de sus componentes y dominante en las dos cmaras legislativas de la Asamblea Plurinacional. El MAS gana seis de las nueve gobernaciones y si bien pierde las elecciones municipales en La Paz y Oruro, el nmero de gobiernos municipales que obedecen a su lnea poltica se incrementan substancialmente en las elecciones de abril del ao 2010.
Sin ttulo, Mario Conde, tcnica acuarela.

cin como una definicin del gobierno en el marco de las polticas pblicas. El gasolinazo es la evidencia de la brecha creada entre lo enunciado en el Plan Nacional de Desarrollo y las medidas concretas tomadas por el gobierno, al parecer presionado por la imposibilidad creciente de abastecer el mercado interno de combustibles, la cada de las reservas probadas, el descenso en los niveles de flujo de capital en actividades de exploracin y explotacin. Esta situacin paradjicamente se produce en momentos en que existe un entorno internacional favorable a los precios del petrleo. Qu explica esta situacin? Son varios factores, pero entre los ms importantes se tiene que sealar que no existe una correspondencia entre la generacin del excedente hidrocarburfero y su redistribucin. Debido a la priorizacin de la agenda poltica y social, los ingresos provenientes de los hidrocarburos han sido destinados al gasto social y no ha existido una poltica de reinversin productiva del mismo. Por otra parte, el corte estatista de las nuevas normas que regulan la actividad petrolera, se ha convertido en un factor que ha desacelerado la inversin extranjera, la misma que no ha podido ser sustituida por la inversin pblica, en parte por incapacidad pero principalmente por falta de recursos, tomando en cuenta que la distribucin del IDH ha consolidado la disgregacin de dicho recurso, al que se le han dado diversos fines, dejando pequeas porciones para la reinversin petrolera. Esto, a su vez ha generado que cada vez sean mayores los volmenes de hidrocarburos lquidos que se deban importar para satisfacer las necesidades de la demanda interna, la misma que ha sido cubierta en gran medida con subvencin estatal, subvencin que se ha incrementado de forma substancial en los ltimos aos. Esta realidad y no otra ha sido la que impuls al gobierno a tomar una medida que rompe con los dogmas econmicos que el MAS ha manejado desde su fundacin: acudir a la lgica del mercado. Desde la perspectiva econmica, esta es una medida que debera tomarse en algn momento, a no ser que se cambie radicalmente el modelo de desarrollo, cosa que no ha ocurrido, porque pese a la retrica revolucionaria del presidente y del gobierno, el manejo de la macroeconoma del pas ha sido impecable en los ltimos cinco aos. El Gasolinazo ha demostrado hasta aqu la imposibilidad de cumplir el desafo de

El gasolinazo no ha puesto en duda la estabilidad del gobierno ni la permanencia del Presidente en el cargo. No se ha llegado a cuestionar su autoridad, y la correlacin de fuerzas institucionales no se ha modificado. La oposicin conservadora sigue donde estaba, el gobierno maneja casi toda la institucionalidad pblica del pas. Sin embargo la posibilidad de imponer un proyecto hegemnico a largo plazo es algo que ya no puede darse por sentado.
sembrar gas, base del Plan Nacional de Desarrollo, trayendo como consecuencia que los cambios estructurales asentados en la industrializacin de los hidrocarburos, no se hayan producido, manteniendo, por el contrario la dependencia, las relaciones desiguales, las relaciones clientelares y las polticas de subvencin fiscal. El retroceso del gobierno en la medida con la derogacin del decreto que impuso el incremento del precio de los hidrocarburos, sin duda alguna ha sido un rudo golpe a la imagen de infalibilidad que se haba dado al presidente, que en los hechos, como caudillo es el centro vivo del MAS. El gasolinazo no ha puesto en duda la estabilidad del gobierno ni la permanencia del Presidente en el cargo. No se ha llegado a cuestionar su autoridad, y la correlacin de fuerzas institucionales no se ha modificado. La oposicin conservadora sigue donde estaba, el gobierno maneja casi toda la institucionalidad pblica del pas. Sin embargo la posibilidad de imponer un proyecto hegemnico a largo plazo es algo que ya no puede darse por sentado. Lo que queda del gasolinazo es la ruptura o al menos desilusin de un sector de las bases de sustentacin del MAS, el surgimiento y fortalecimiento de ncleos opositores al gobierno desde la izquierda y en el occidente del pas y lo ms grave, la constatacin emprica en el ideario popular de un gobierno que no vacil en tomar una medida de corte neoliberal, pese a que mantiene un discurso antineoliberal. En los primeros meses del ao 2011, y en gran medida como consecuencia del gasolinazo, el gobierno se vio asediado por mltiples demandas y presiones producto de la escasez de cemento, azcar, maz, el alza de los pasajes, hecho que por primera vez desde el ao 2006, lo alejaron de temas trascendentes, ideolgicos como eran los temas con los que haba lidiado, la Ley Marco de autonomas, ley contra la discriminacin, lucha contra el terrorismo y otros. Se debe agregar que la crisis de fines del ao 2010 y comienzos del ao 2011 sacaron a relucir la debilidad estructural del MAS como organizacin poltica. Gran cantidad de organismos sociales afines al gobierno, terminaron enfrentados con el mismo a raz de la medida, y a nivel de dichas organizaciones el gobierno demostr ser incapaz de influir, al extremo que desde los propios sindicatos cocaleros surgieron voces disidentes a las medidas adoptadas. Esto nos lleva al convencimiento en el rol fundamental del presidente Evo Morales en el proceso de cambio y en la conduccin del MAS. En realidad, el partido de gobierno, ms que un conjunto de constelaciones asociadas al lder, es una estructura de base, poco orgnica que gira en torno a la personalidad del caudillo. LA CONSOLIDACIN INSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL Y LAS ELECCIONES DEL RGANO JUDICIAL El ao 2010 fue un ao fructfero en cuanto al desarrollo de las instituciones de la nueva Constitucin Poltica. Aprovechando los dos tercios de la Asamblea Legislativa, se aprobaron en los tiempos establecidos leyes fundamentales. Entre otras las leyes que regulan al rgano judicial. Sin duda el rgano Judicial reviste capital importancia en la consolidacin de un proyecto poltico y es por ello, que cumpliendo con lo establecido por la Constitucin se procedi a aprobar la Ley que regula el rgano judicial. Ley que no hace otra cosa que desarrollar las bases del nuevo modelo judicial: justicia plural, eleccin de los magistrados, equidad de gnero. En este escenario, el gobierno apuesta a cimentar el tercer poder estatal, de gran importancia tomando en cuenta las atribuciones que hoy tiene el Tribunal Constitucional, que ejerce la funcin monoplica de interpretar la Constitucin. Tomando en cuenta adems que uno de los mecanismos para defenestrar a la oposicin poltica ha sido la accin judicial (Joaquino, en Potos, Barrn, en Sucre, todos los

gobernadores opositores) el control del rgano Judicial tiene carcter estratgico. Pero adems de incidentales intereses polticos, el rgano Judicial va a consolidar una forma de entender el Estado y va a priorizar los elementos que subyacen en el proyecto poltico actual. El proceso electoral no ha podido sustraerse del debate poltico, y no lo podr hacer por las razones antes enunciadas. Argumentos existen para la oposicin, se ha cuestionado los mecanismos de seleccin, la participacin o no de la prensa en la difusin de las candidaturas o la manipulacin de los medios estatales en la eleccin. Siendo objetivos, no se puede negar que el MAS ha impuesto el peso de tener la mayora abrumadora en la Asamblea Legislativa, pero tambin no se puede negar que se han eliminado a candidatos a magistrados que tuvieron o tienen relaciones con el partido de gobierno. Es tambin un hecho objetivo que entre los candidatos existen personalidades de amplia trayectoria, que no obedecen a lnea poltica alguna, y cuyas mritos demostrados han servido para que fueran seleccionados. Las elecciones de octubre, a diferencia de lo que mucha gente opina no tendrn el carcter plebiscitario que la oposicin pretende otorgarle. En primer lugar es

La oposicin cvico-empresarial termina de ser desmantelada en los primeros meses del ao 2011, y en los hechos la nica oposicin conservadora real es la que se ejerce a travs de los medios de comunicacin privados. Con el exilio de varios dirigentes, la persecucin de otros, la claudicacin de varios, as como la destitucin de alcaldes, gobernadores, asamblestas y concejales, el nmero de alcaldas y gobernaciones adherentes al MAS se ha incrementado. Paradjicamente, el debilitamiento de la oposicin conservadora, y en especial la oposicin crucea, le ha perjudicado ms al gobierno que a la misma oposicin, al privarle discursivamente de un objetivo a quien dirigir el ataque y generar cohesin interna. Al no existir un enemigo slido al frente, la lucha tiende a internalizarse y a buscar otros cauces a donde dirigir las diferencias y el equilibro poltico. EL GASOLINAZO PRIMER ENCONTRN DEL GOBIERNO CON SUS BASES DE SUSTENTACIN El gasolinazo como se ha denominado al incremento substancial del precio de los combustibles decretado a fines del ao 2010 es de lejos, el primer gran encontrn que tuvo el gobierno con sus bases de sustentacin. Esta medida, precipitada para muchos, ha significado una cada de popularidad del presidente y de su imagen a niveles insospechados. Superando lo anecdtico, hay que interpretar esta ac-

Ecce homo, Mario Conde, acuarela - tinta sepia 35 x 50 cm. 1999.

Corruptio, Mario Conde, acuarela 31 x 41cm. 1996.

and a mios

and a mios 7

Ahora, pese a que el Presidente se ha declarado defensor de la madre tierra y de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus territorios ancestrales, se ha optado por el argumento desarrollista.
intereses estn las reivindicaciones de los grupos ecologistas que temen que la carretera conlleve la destruccin del parque considerado un importante regulador del clima en la regin central, tal como ocurri con el Chor, o est ocurriendo con el Parque Nacional Madidi o el Ambor, que son reas vctimas de depredacin intensiva, facilitada por la construccin de carreteras. La Constitucin es muy clara al reconocer como iguales a las 36 naciones originarias y al otorgarles el derecho a la consulta en caso de obras e inversiones que guarden relacin con el medio ambiente y los recursos naturales. Este conflicto de imprevisibles consecuencias, ha colocado al gobierno en una disyuntiva en la que parece ya haber tomado partido y de alguna forma lo enfrenta a su base discursiva, tal como ocurri con el gasolinazo, en la que se enfrent a su propio discurso antineoliberal, sustentado adoptando una medida neoliberal. Ahora, pese a que el Presidente se ha declarado defensor de la madre tierra y de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus territorios ancestrales, se ha optado por el argumento desarrollista. En este conflicto no slo han tomado partido los pueblos mojeos, yuracar y moSin ttulo, Mario Conde, acuarela 24 x 32 cm. 2011.

setenes, sino todos los dems que en mayor o menor medida se han plegado a la marcha, tomando en cuenta que la presin sobre las tierras ancestrales se est dando en todo el territorio de las tierras bajas. Los pueblos de tierras bajas sienten su exclusin de las polticas pblicas, su baja participacin en la gestin estatal y ahora el desconocimiento de sus derechos, lo que originar una ruptura, que colocar en riesgo el propio concepto de plurinacionalidad establecido como base fundacional en la Constitucin Poltica del Estado. CONCLUSIONES En este primer ao y medio de gestin del nuevo periodo del MAS podemos llegar a algunas conclusiones: 1.- Existen grandes dificultades para conciliar los principios de la economa liberal, con las economas estatistas y comunitarias establecidas en la Constitucin. Contradiccin que se agrava cuando el gobierno en lugar de estimular la complementacin, est fomentando la superposicin con el sector privado. 2.- El gobierno en este segundo mandato ha entrado a un proceso tempranamente conservador, optando por medidas de corte tradicional, sin superar la gran contradiccin que existe entre el

modelo econmico primario exportador y el proyecto de modernizacin de la economa a travs de la diversificacin productiva. Se ha impuesto la visin cortoplacista en materia de hidrocarburos, que apela a altas rentas y que trae como consecuencia la baja inversin. Por otra parte la poltica rentista en la que se sustenta la redistribucin de los hidrocarburos no permite una reinversin suficiente que permitan incrementar las reservas de gas y mucho menos su potencial industrializacin. 3.- Se est consolidando la estructura institucional contemplada en la Constitucin poltica del Estado, con una amplia hegemona del partido de gobierno en los niveles estatales. La oposicin poltica an no encuentra un sostn discursivo que le permita constituirse como alternativa vlida en las elecciones del ao 2014. 4.- Pese a que no existen grados de organizacin importantes de la oposicin, la disidencia del MAS al interior de los movimientos sociales, se est convirtiendo en ncleo cada vez mayor que puede a mediano plazo generar una alternativa poltica frente al gobierno. 5.- En este segundo periodo, el gobierno ha seguido priorizando la agenda poltica sobre la econmica, y si bien son notorios los avances en materia de inversin social, la misma peligra en su sostenibilidad si no existe una poltica integral desde el Estado que permita superar los obstculos de dependencia de los recursos naturales y de los mercados externos, as como generar disciplina fiscal, desarrollar capacidad institucional, capacidad de gestin gubernamental y polticas de relacionamiento ms armnico entre el sector pblico y privado nacional e internacional que generen un clima favorable para la inversin productiva. 6.- En el campo poltico, las elecciones judiciales de octubre y la salida que se asuma en el conflicto del TIPNIS tendrn una profunda influencia en el devenir poltico del MAS y del Gobierno. O reconduce su accionar a su discurso originario o termina asumiendo las posiciones populistas-pragmticas que terminarn consolidando el orden establecido sin cambios substanciales, como prometi a sus bases, en las elecciones del ao 2009.

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 56 x 76 cm. 2006.

una eleccin constitucional, y por lo tanto plantearse el voto nulo o la abstencin es ir en contra de normas constitucionales. Segundo, es una eleccin que no guarda relacin con la eleccin presidencial. Cada eleccin es diferente, y eso se lo ha demostrado en las elecciones para alcaldes y gobernadores, en los que los resultados no son los mismos que para la eleccin del presidente. Tercero, existe una arraigada tradicin en la ciudadana del valor del voto, por lo que es difcil que por consigna poltica-partidaria los ciudadanos pifien su voto. La decisin a mi criterio equivocada de la oposicin de votar nulo o blanco, obedece a una lectura equivocada de la realidad poltica. Varios opositores consideran que el gasolinazo ha dejado secuelas irreversibles y que el gobierno ha cado en las preferencias electorales y que por lo tanto, las elecciones judiciales son un escenario favorable para comprobar esta posicin (deseo) de la oposicin. A nuestro modesto entender, la actitud adoptada por la oposicin favorecer al MAS, por varias razones: anula la posibilidad que los candidatos que no son precisamente los pre-

feridos del MAS sean elegidos, segundo, tomando en cuenta que es difcil que el voto nulo supere a los vlidos por las razones antes expuestas, un triunfo de los votos vlidos ser una triunfo del MAS y una derrota de la oposicin, que en los ltimos aos, sin fin y sin remedio se ha equivocado de tumbo en tumbo, convirtindose en la principal aliada del MAS, con la diferencia que en este proceso electoral ha arrastrado a partidos de izquierda de importante arraigo en La Paz, a sus desvaros. EL TIPNIS Y EL CARCTER PLURINACIONAL DEL ESTADO El conflicto surgido a raz del proyecto de construccin de la carretera Villa TunariSan Ignacio de Mojos, es finalmente, el tercer evento de importancia que caracteriza el ao y medio de la segunda gestin del presidente Morales. Este conflicto iniciado por un tema local, ha adquirido repercusiones nacionales e internacionales debido a las definiciones polticas que puede traer como consecuencias. Los pueblos mojeo, yuracar y mosetenes se oponen a la construccin de la carrete-

ra que divide en dos el territorio ancestral que por ley les pertenece, aducen razones medioambientales, pero principalmente razones de carcter tnico-cultural, debido a que la destruccin del parque significa la destruccin del entorno del cual viven. Tomando en cuenta que son pueblos recolectores, cazadores y pescadores, su dependencia del hbitat es fundamental. La experiencia de lo ocurrido a los pueblos lecos, yuracars o yukis en otros escenarios, los ha convencido que la carretera significar la destruccin de su forma de vida. En los hechos existen varias comunidades mojeas que han dejado el cabildo indigenal y se han organizado en sindicatos, asumiendo la forma de asociativa de los colonos de tierras altas asentados clandestinamente en el Parque y Territorio Isiboro - Scure. Por otra parte est la demanda de nuevas tierras de expansin para los campesinos e indgenas de tierras altas, estn los intereses de los ganaderos y pobladores urbanos del Beni, as como de empresarios y productores de Cochabamba. Cruzado a estos

and a mios

and a mios 9

UNA ADENDA OBLIGADA El anlisis pginas arriba desarrollado quedara incompleto a la luz de los acontecimientos recientes. El 24 de octubre, fecha en que se escribe esto, queda claro que el gobierno no corrigi el rumbo con el que abord la reivindicacin de los indgenas de tierras bajas respecto al TIPNIS, lo que gener un espacio hbilmente explotado por los grupos opositores, que trataron de canalizar el descontento generado especialmente por la brutal represin contra los indgenas en Yucumo. Por otra parte, en la misma fecha se han conocido los resultados de las elecciones

judiciales que confirman el empate de los votos nulos con los vlidos, elecciones en las que si se suman los votos blancos a los nulos se tendr como resultado que ms de la mitad del electorado no apoy el proceso para elegir a los diferentes organismos judiciales, lo que significa el primer revs electoral del MAS desde el ao 2005. Pese a ello, es prematuro afirmar que existe un desgaste radical del gobierno o un fortalecimiento importante de la oposicin, lo que si queda claro es que las divergencias en el bloque poltico y social en el poder son las que han alimentado los movimientos y protestas antigubernamentales ms fuertes, a las que la oposicin con-

servadora discursivamente hurfana se ha plegado de forma oportunista. A ms de un ao y medio de gobierno, existe un desgaste poltico, causado en gran medida por las rupturas producidas al interior de la gran alianza social constituida alrededor del MAS-IPSP. Reymi Ferreira Justiniano Es Rector de la UAGRM

Evaluacin de la gestin de

gobierno

REPUBLICA DE BOLIVIA, MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Bolivia, junio del ao 2006. CIDES-UMSA. La economa del gas y las polticas de inclusin socioeconmica en Bolivia 2006-2010. Separata del CIDES-UMSA y Fundacin Carolina, distribuida con la revista Nueva Crnica y buen gobierno, No 83., mayo del ao 2011. D Al parecer esta prctica poltica es comn en el populismo, como seala Steven Levistky: Un populista que gana la presidencia atacando al establishment poltico, tiene mandato para tumbar a la clase poltica. Como los otros poderes - El Congreso, la Corte Suprema casi siempre estn en manos de los partidos establecidos, eso genera desconfianza (y muchas veces hostilidad) entre el presidente y los otros poderes. En este contexto, el conflicto puede escalar y terminar en una crisis institucional LEVISTSKY, STEVEN, en Durar esta democracia?. Nueva Crnica y buen gobierno, No 82. Segunda quincena de abril, 2011. La Paz. Pg. 8.

Brain repair, Mario Conde, 2007 - 2008

10 and a mios

Breve balance de la gestion 2010 2011

Victor Hugo Cardenas

EL SELLO DEL AO Y MEDIO: LA CAIDA DE LAS TRES MASCARAS DEL GOBIERNO ste ao, el gobierno ha cometido tres errores estratgicos: el aumento de precios de artculos de primera necesidad provocado por el gasolinazo; el desconocimiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) de los pueblos indgenas del TIPNIS y la partidizacin poltica de la renovacin judicial. Los tres errores desgarraron tres mscaras del gobierno: la popular, la indgena y la democrtica. El gasolinazo (diciembre de 2010) ha rasgado la mscara popular del gobierno que sacrific el bolsillo de las familias bolivianas. El gobierno autodenominado defensor de los intereses populares opt por sacrificar la economa popular en favor del Estado y de las empresas transnacionales. El gobierno rasga su mscara indgena al obligar a los pueblos indgenas del TIPNIS a una caminata sacrificada para defender sus derechos territoriales, exigir polticas sustanciales de desarrollo indgena y reclamar consultas de buena fe con las organizaciones democrticamente elegidas. Es una paradoja histrica que gobiernos, hoy denominados neoliberales, hayan dado los primeros pasos (ratificacin del Convenio 169 de la OIT y decreto supremo de 1990) para el reconocimiento de los derechos territoriales indgenas (Constitucin de 1994 y ley INRA de 1996). Mientras que, 21 aos despus, otro gobierno indgena, llevado por hombros indgenas al poder, promueva la expansin de los cocales y la parcelacin de las TCO, reas protegidas y parques nacionales, segn el texto del discurso del Presidente Morales en Villa Tunari (2.08.11). Estos abusos pueden provocar enfrentamientos sangrientos entre campesinos colonizadores, cocaleros y pueblos indgenas. Estos, ante la ausencia de tribunales nacionales imparciales, demandaran al Estado boliviano ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) por el desconocimiento de sus derechos fundamentales a la vida, al territorio, a su desarrollo y a un habitat digno. Finalmente, la renovacin partidista del Organo Judicial para viabilizar la reeleccin presidencial del 2014 rasg la mscara democrtica del gobierno. La Asamblea Constituyente aprob de forma

previamente planteados. La ausencia de objetivos claros es sustituida por criterios de accin guiados por la discrecionalidad y la improvisacin. Ante la ausencia de un documento orientador, hemos recurrido al discurso inaugural del Presidente porque un discurso presidencial, por lo general, debera informar el estado del pas y resumir el rumbo futuro. Sin embargo, en ese discurso, el presidente slo mir al pasado, no al porvenir. Mencion el anuncio de un diseo estratgico donde se especificara qu debemos hacer de aqu para adelante. En su discurso inaugural, al mirar el pasado, el Presidente resumi de forma desordenada varias acciones gubernamentales en diferentes campos. Luego de ese resumen, culmin con una llamativa autoalabanza del gabinete y de su presidente: Y quiero aprovechar esta oportunidad tambin para agradecer al gabinete, el mejor gabinete de toda la historia () los mejores cuatro aos por no decir el mejor presidente o el mejor gobierno, saludamos que reconozcan los cuatro aos han sido los mejores de los 184 aos de vida republicana (Bolivia, 27.01.10). La promesa presidencial de ofrecernos la visin futura de su gobierno se esfum y nos ofrece slo una lista descoordinada de ideas. Veamos un rpido resumen: Comunicacin: en cinco aos de Gobierno que todos tengan comunicacin, qu mejor todos tengan su computadora para entrar a comunicarse con todo el mundo.
Sin ttulo, Mario Conde, acuarela.

Integracin: integracin, triple vertebracin territorial de la patria, carreteras, trenes y aeropuertos. Ferrocarriles: integracin red ferroviaria del occidente y del oriente. Transporte: transporte urbano mediante trenes elctricos. Aeropuerto: cada departamento debe tener su aeropuerto internacional. Alimentos: proteccin y seguridad alimentaria. Salud: transparentar y dar fuerte golpe a la Caja de Salud. FFAA socialistas: verdadero enemigo es el capitalismo no es el socialismo, y tenemos que tener nuevos oficiales con orientacin ideolgica. Madre Tierra: no solo tenemos la responsabilidad de salvar a Bolivia, tenemos la enorme responsabilidad como indgenas salvar el mundo, salvando la Madre Tierra, la naturaleza, lo que decimos con mucho orgullo, con mucho cario la Pachamama, si no salvamos la naturaleza va a ser imposible que salvemos a la humanidad en su conjunto. Estas ideas repiten el enfoque de la primera gestin y anotadas en una agenda pblica fragmentada y sin una escala de prioridades. POLTICAS PBLICAS ECONMICAS Y PRODUCTIVAS El manejo del rea econmica estuvo guiado por un enfoque ideologizado y en un ambiente de incertidumbre. La misma nacionalizacin de hidrocarburos demostr su inviabilidad y, en los hechos, convir-

ti al pas de exportador en pas importador. El gobierno intent, sin fruto alguno, industrializar el gas y atraer inversin extranjera pero choc con las disposiciones constitucionales y legales, la inseguridad jurdica y cierta hostilidad gubernamental hacia los sectores privados. Visitaron el pas algunas delegaciones empresariales pero no surgieron acuerdos concretos. El creciente incremento de la subvencin y el dficit fiscal, a fines del 2010, obligaron al gobierno a aumentar los precios del diesel, la gasolina y otros productos entre el 57 por ciento (gasolina especial) y el 99 por ciento (jet fuel). El impacto duro de la medida provoc la indignada reaccin popular. El gobierno tuvo que abrogar su decreto para evitar su inminente derrocamiento por sectores muy activos como los de El Alto, los mismos que hace aos subieron en sus hombros al actual gobierno. El principal dilema que enfrent el gobierno fue cmo reducir el creciente monto de la subvencin. Lamentablemente el gobierno no dio ninguna muestra de austeridad fiscal, seal imprescindible para luego exigir el sacrificio popular. Pero en vez de hacerse reduciendo los ingresos y el consumo de la gente, debera lograrse reduciendo los gastos fiscales, sobre todo los menos necesarios, incluyendo inversiones pblicas de dudosa rentabilidad (Milenio, 5.08.11). A principio de ao, el gobierno anunci la reduccin de la subvencin aunque ech la responsabilidad a las gestiones anteriores: Quiero expresar de manera pblica,

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 38 x 56 cm. 2008.

irregular el artculo 182 de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) que dispone el sufragio universal para designar a los Jueces, magistrados y consejeros del rgano Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura) y el Tribunal Constitucional Plurinacional. A mediados de este ao, segn algunas encuestas, ms del 70% de la poblacin rechaz el procedimiento propugnado por el Gobierno. Veremos el venidero 16 de octubre, cmo se distribuir dicho rechazo en los votos nulo y blanco y la abstencin. En la percepcin de la opinin pblica nacional, este ltimo semestre la desaproba-

cin del Presidente ha fluctuado entre 61 y 53%, mientras que la aprobacin, alrededor del 30% (Pgina Siete, 31.07.11) QU PROPUSO EL GOBIERNO ENERO DE 2010? EN

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) fue el bosquejo de plan de gobierno de la primera gestin, aunque lo abandonaron muy temprano. En cambio, para el segundo periodo no hay un documento pblico que oriente y defina la agenda gubernamental. Si no estn explicitados los objetivos, es muy difcil evaluar los avances o resultados de la accin gubernamental. La evaluacin, por lo general, es una comparacin de los resultados con los objetivos

12 and a mios

cia delincuencial, el fracaso del control al contrabando (Milenio, 5.08.11). Cules son los principales desafos? Conviene tomar en cuenta que los subsidios a travs de los precios son ciegos. En el fondo, quienes ms se benefician son los que consumen esos productos en mayor cantidad. En el caso del diesel, los transportistas y grandes agricultores, as como las empresas termoelctricas. En la gasolina, los transportistas y propietarios de vehculos. En el gas, las empresas termoelctricas y los hogares. Pero todos en proporcin directa a la cantidad consumida que, habitualmente, est en proporcin directa al nivel de los ingresos (Milenio, 5.08.11). Los estudios demuestran, por ejemplo, que un vehculo todo terreno gasta mucha ms gasolina que otro vehculo pequeo. Y, por cierto, los hogares ms pobres sin vehculos, no reciben el beneficio del subsidio sino solamente a travs de los pasajes del transporte pblico (Milenio, 5.08.11). De manera que el subsidio a los precios de los combustibles es, efectivamente, una poltica regresiva, que profundiza las desigualdades y que estimula el contrabando. Los meses posteriores al gasolinazo prosigui el contrabando y el incremento de la subvencin sin que dicho sacrificio beneficie a los sectores ms pobres del pas. Tal vez, una solucin alternativa pueda destinar la subvencin a la dinamizacin del mercado interno, estimulando la produccin, las inversiones y el empleo (dado que) no es aceptable cerrar el dficit fiscal con cargo a los ingresos de la gente, luego de que los del sector pblico han crecido tanto en los ltimos aos. Ms an cuando se contemplan los reducidos efectos (Milenio, 5.08.11). Finalmente, el gasolinazo, como una muestra tpica del manejo de las polticas ac no mentimos, tenemos problemas en gasolina, como tambin tenemos problemas en GLP, por muchas razones, una de las razones es que los cuatro aos de nuestro Gobierno, cmo los opositores perjudicaron a la empresa ms grande de Bolivia como es Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Discurso presidencial, 27.01.10). Sin embargo, no se pudo construir polticas pblicas claras y viables. Al parecer, prefirieron seguir con la mentalidad rentista. El Presidente dijo: Una de las debilidades que hemos tenido, ha sido justamente la gran industrializacin del sector productivo, tenemos ya programas y financiamiento garantizado para el sector de gas y petrleo, hemos empezado con la planta piloto de litio, queremos mejorar, ah si necesitamos socios, no patrones de estos recursos naturales (Discurso presidencial, 27.01.10). Cul fue la justificacin de esta medida? El principal argumento fue la necesidad de que los subsidios no beneficien a los contrabandistas. Adems, la propuesta de nivelacin de precios fue una medida econmica que intent suplir una deficien-

aunque el MAS proclame con mucha insistencia que El voto popular no va a ser poltico, sin darse cuenta que en democracia el voto es el acto poltico ms sagrado de la ciudadana.
econmicas del gobierno es una prueba del fracaso de la nacionalizacin, es decir, es una prueba dramtica de la incapacidad de la poltica reformista para potenciar la capacidad productiva del pas y cumplir objetivos trascendentales como la industrializacin de los hidrocarburos () la prueba de que an dependemos de la decisin de las transnacionales para producir, decisin que sigue determinada por el nivel de ganancias que esperan obtener y no por consideracin a las necesidades de la poblacin, desmintiendo la posibilidad de la armoniosa convivencia del capital monoplico con la economa estatal y la economa comunitaria, como postula el socialismo comunitario (Plataforma Energtica, 31.08.11). Un aadido. La improvisacin y la incertidumbre tambin aparecieron en el manejo del tema energtico. La buena voluntad presidencial de impedir cualquier racionamiento fracas a los pocos das de su discurso por los crecientes racionamientos de energa elctrica en las ciudades del pas. El presidente dijo Siento que muy pocos problemas tenemos, pero este ao vamos a empezar a construir dos termoelctricas, uno en Chuquisaca y otro en el departamento de Tarija, cosa que nunca tengamos racionamiento de energa. Pero

adems de eso compaeras y compaeros, la meta es llegar en cinco aos a producir, si fuera necesario con plantas termoelctricas, las geotrmicas, o la energa elica, a 5.000 mega vatios, 2.000 ser para el mercado interno y 3.000 ser para exportar energa (Discurso presidencial, 27.01.10). POLITCAS PBLICAS INSTITUCIONALES En cuanto a las polticas institucionales, el gobierno puso nfasis en el afn de concretar algunos principios constitucionales referidos a la supuesta modernizacin del poder judicial a travs de, por ejemplo, la ley denominada Marcelo Quiroga Santa Cruz y la Ley Marco de Autonomas. Aquella slo agrava las penas del actual Cdigo penal; sta no promueve el proceso autonmico y es utilizada para facilitar la acusacin del ministerio pblico a los alcaldes y gobernadores opositores a fin de que sean suspendidos. El partido de gobierno, para consolidar su hegemona, construye un discurso supuestamente orientado hacia la modernizacin del poder judicial, la exclusin de la discrecionalidad poltica y la seleccin popular a los mejores hombres y mujeres. Sin embargo, esas razones slo son pretextos para imponer su proyecto de poder. En principio nadie estara en desacuerdo con la necesidad de renovacin judicial por la deficiente administracin de justicia, plagada de prebenda, corrupcin e incompetencia. Estos problemas no se solucionarn con la eleccin de octubre. Por el contrario, pueden agravarse por la baja

calidad profesional de los postulantes, su dependencia poltica de la presin oficialista y su inexperiencia laboral. Yo creo que nadie, ni los del gobierno, ni los opositores, ni ningn ciudadano, puede estar conforme con el actual funcionamiento de la administracin de la justicia, que mide ms el bolsillo antes que el valor de la justicia o la imparcialidad y la calidad de los delitos. Por eso, es necesario superar la mala prctica de designacin de los jueces y de los magistrados, hasta hoy, mediante el cuoteo poltico partidario. Sin embargo, ahora seguir el predominio poltico partidario en la designacin, aunque el MAS proclame con mucha insistencia que El voto popular no va a ser poltico, sin darse cuenta que en democracia el voto es el acto poltico ms sagrado de la ciudadana. Si embargo, conviene recordar que la madre del cordero est en la aprobacin constitucional del artculo 182, I: Las magistradas y los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal. All votaron el MAS (MSM), UN, MNR, PODEMOS, AS, etc. Es llamativo que quienes aprobaron esa medida hoy no expliquen su comportamiento. Me parece un atrevimiento que algunos partidos polticos que compartieron cama y rancho, con el MAS, quieran apropiarse de la idea del voto nulo para las elecciones judiciales. El oportunismo parece ser la misma moneda de uso de los que estn en el gobierno y de los que se mueren por estar ah. Qu pena! Sin embargo, imagino que tienen sus razones para usurpar la voluntad ciudadana y esas a mi no me interesan (Prou, 29.07.11). A mediados de mayo, en una entrevista dije No queda otro camino que el voto nulo. Es el ltimo recurso de la ciudadana para intentar frenar el abuso del gobierno (Los Tiempos, 15.05.11). En los hechos, existe una guillotina sobre las cabezas de las nuevas autoridades del Poder Judicial. Segn el cdigo penal y el cdigo del procedimiento penal, bastar la acusacin de un fiscal para suspenderlos del cargo si no fallan a favor de quienes les han apoyado, es decir, las presiones del partido de gobierno. La preseleccin fue una chacota, sin criterios de meritocracia ni preguntas sobre idoneidad, probidad, independencia e imparcialidad que debe tener todo magistrado. No se pregunt a los postulantes qu criterios tenan, por ejemplo, para armonizar la justicia indgena con la ordinaria, o cmo resolveran un problema determina-

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 19 x 28 cm. 2011.

El partido de gobierno, para consolidar su hegemona, construye un discurso supuestamente orientado hacia la modernizacin del poder judicial, la exclusin de la discrecionalidad poltica y la seleccin popular a los mejores hombres y mujeres. Sin embargo, esas razones slo son pretextos para imponer su proyecto de poder.

Almuerzo, Mario Conde, acuarela 28 x 38 cm. 2006.

14 and a mios

and a mios 15

ejemplo, la tragedia de Caranavi (2010), el conflicto de los Pueblos Indgenas agrupados en la CIDOB (junio-julio2010) y el paro departamental de Potos (agosto 2010). Despus de la convocatoria masiva, alegre y esperanzada se ha cado en el desinters generalizado. Hoy la CIDOB y el CONAMAQ marchan pero contra el gobierno. La CSUTCB est dividida. Los interculturales (colonizadores) bloquean la ruta de los marchistas del TIPNIS y finalmente, slo quedan las Bartolinas para mostrar la cara popular e indgena del presidente. Qu se llevan las Bartolinas? Apenas la alegra de la ilusa promesa gubernamental de cambiar el nombre de la Plaza Murillo por Bartolina Sisa. Otro dato: la serie de dificultades para aplicar la Ley Avelino Siani-Elizardo Prez (LAS-EP). Asumieron el desafo de empezar una revolucin en todos los niveles, como dice la ley, y construir el Diseo de Currculo Base en el tiempo ms breve. Hasta hoy, no lograron validar todava el documento borrador ni tuvieron tiempo para socializarlo y capacitar a los docentes. Y cul es la situacin del Pacto de Unidad? Tiene varios problemas internos, sobre todo la discrepancia creciente entre los mellizos (CIDOB) y los trillizos (CSUTCB, Bartolinas y excolonizadores). Es llamativo el silencio de los trillizos despus de la sospechosa clandestinizacin de la Ley de la Madre Tierra y la dilacin en el tratamiento de la ley ntegra. Aceptaron la mutilacin de la ley reducida de la Madre Tierra en la Asamblea Legislativa (ALP) y que no haya sido planteada pblicamente en Cancn. La ALP la aprob sin respirar y en una noche.

POLTICAS PBLICAS MEDIOAMBIENTALES Y DE RECURSOS NATURALES Uno de los mritos del actual gobierno fue la puesta del tema medioambiental en la agenda pblica, apoyado por los eventos de Tiquipaya, Cancn y recientemente la marcha por la defensa del territorio del TIPNIS. Tambin es destacable la elaboracin de la Ley corta de la Madre Tierra aunque qued pendiente la aprobacin legislativa de la versin ntegra propuesta por el Pacto de Unidad. Existen varios conflictos y tensiones entre el desarrollismo, conservacionismo y el desarrollo sostenible. Alarma el desarrollismo del siglo XIX presente en la visin del Presidente, Vicepresidente y la mayora de ministros, incluso dirigentes campesinos e indgenas oficialistas. Por otra parte, es preocupante la negacin de las autoridades a cumplir normas nacionales e internacionales. Recientemente, lanzaron una peculiar concepcin de consulta al margen de las normas nacionales e internacionales. La consulta previa es distorsionada como consulta posterior y se desconocen la Ley del Medio Ambiente y el Reglamento de reas Protegidas, disposiciones que prohben cualquier obra de infraestructura en Parques Nacionales. Los recientes acontecimientos muestran el surgimiento de nuevos elementos discursivos que intentan mostrar a un gobierno que protege los intereses de todos, mientras que los marchistas perjudicaran, segn el gobierno, los intereses nacionales y el pago de los bonos al pedir la suspensin de la explotacin de hidrocarburos. En el plano simblico, los marchistas enarbolaron una nueva bandera blanca que muestra el patuj.

El principal desafo actual consiste en superar el viejo desarrollismo, el viejo conservacionismo y comprender los retos del desarrollo sustentable o sostenible. Se debe asumir los desafos del respeto a la Madre Tierra y del Vivir Bien. Traducir en el desarrollo legal interno los postulados de los innovadores artculos de la CPE. Finalmente, es necesaria la autocrtica de la visin neocolonialista y etnocentrista de las mayoras aymaras y quechuas oficialistas. Vctor Hugo Crdenas es ex Vicepresidente de Bolivia.

Brain repair, Mario Conde, acuarela, 2007 - 2008.

do (para saber su probidad, capacidad y competencia para ser magistrado o consejero). La identidad indgena y la lengua hablada fueron imposturas y slo fueron instrumentalizados para cumplir ciertos requisitos formales de este proceso de renovacin del poder judicial. El gobierno, por qu necesita controlar al poder judicial? Porque necesita un poder judicial sumiso y dependiente para acelerar y culminar los procesos judiciales que tiene contra figuras de la oposicin y cubrirse las espaldas de los procesos judiciales que se vienen. En una declaracin pblica el diputado Marca dijo: nos mandaron listas y por eso en la Asamblea hemos votado por esas listas, es decir, voto consigna. Los miembros de la Asamblea legislativa no conocan a los postulantes. Ahora el pas va a votar conocindolos? Tampoco. Por cierto, yo no voy a votar en blanco. Este Tribunal Supremo Electoral no me

merece confianza. No quiero que la papeleta blanca aparezca marcada por algn candidato. Por eso yo, marcar una

X grande, sea una CRUZ, sea un NO o la palabra NULO, lo que sea, voy por el voto nulo. La instruccin de que voten as o voten as, creo que significa entramparse en la lucha mezquina de pequeeces ventajistas de algunas personas que no entienden que la significacin ciudadana del voto nulo. Por eso, ya lo dije y lo repito hoy, yo voy a votar nulo y no blanco porque sueo que algn da Bolivia tenga realmente magistrados y consejeros elegidos por su probidad, por su idoneidad, por su independencia y no por otros criterios ajenos. POLTICAS PBLICAS SOCIALES Despus de varios meses de un masivo apoyo de las fuerzas sociales populares, sindicales, campesinas e indgenas, este ao y medio ha comenzado la crisis y la erosin de dicho apoyo. Los eventos crticos que muestran esta erosin son, por

El principal desafo actual consiste en superar el viejo desarrollismo, el viejo conservacionismo y comprender los retos del desarrollo sustentable o sostenible. Se debe asumir los desafos del respeto a la Madre Tierra y del Vivir Bien. Traducir en el desarrollo legal interno los postulados de los innovadores artculos de la CPE. Finalmente, es necesaria la autocrtica de la visin neocolonialista y etnocentrista de las mayoras aymaras y quechuas oficialistas.

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 35 x 50 cm. 2008.

BIBLIOGRAFA

Bolivia. 2010. Discurso inaugural del Presidente del Estado plurinacional. La Paz. La Paz, 27.01.10 Milenio. 2011. Gasolinazo, detener el derrame econmico. Informe Nacional de Coyuntura, 5.08.11. Los Tiempos. 2011. Eleccin judicial. Crdenas: No queda otro camino que el voto nulo. Cochabamba, 15.05.11 Pgina Siete, 2011. Aprueban los planes sociales de Evo pero no as su gestin. La Paz, 31.07.11.

Prou, Cintia. 2011. Mis razones para el voto nulo. La Paz, 29.07.11 Plataforma Energtica. Gasolinazo, un negocio redondo para el gobierno de Evo y las petroleras. La Paz, 31.08.11. http://www.plataformaenergetica.org/content/3007

16 and a mios

and a mios 17

lAS TRES FASES DIALCTICAS DE LOS DOS MIL DAS

Rafael Puente

o sera serio esbozar un balance de la gestin 20102011 sin tener en cuenta previamente los avances logrados en los cuatro aos anteriores, muchos de los cuales pueden considerarse irreversibles. Cierto que no podemos en unas lneas recoger todos los logros alcanzados por el gobierno de Evo en su primera gestin, pero s marcar los que podemos calificar de autnticos cambios, algunos de ellos irreversibles: La recuperacin de la dignidad por parte de la mayoritaria poblacin indgena del pas. La recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos (que no consiste en la nacionalizacin de las empresas extranjeras sino en el control de los recursos mismos, de sus precios de exportacin, as como en la retencin para el pas del 60 por ciento de las utilidades obtenidas por su explotacin). Como resultado de lo anterior, la multiplicacin indita de las reservas fiscales de Bolivia, que tuvo como fruto inmediato la consolidacin de la moneda boliviana y la

Anotacin previa necesaria: los avances logrados en la gestin 2006-2009

solvencia internacional del pas; es decir un notable fortalecimiento en el nivel macro-econmico. La pronta elaboracin de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Tierra, que permiti un proceso indito de reversin de tierras fiscales. La recuperacin de la empresa nacional de telecomunicaciones (ENTEL), de la empresas nacionales de electricidad (ENDE), as como la recuperacin de la aeronavegacin con la creacin de BOA. El ejercicio nunca visto de la soberana nacional, expresada en el freno a las pretensiones de injerencia imperial, que llega a su mximo nivel con la expulsin del embajador norteamericano, la expulsin de la DEA y la expulsin parcial de USAID, y que se ratifica con las valientes posiciones que asume nuestro pas tanto en la Asamblea de Naciones Unidas como en su Consejo de Seguridad. La elaboracin participativa de una nueva Constitucin, cuyo marco transformador es el Estado plurinacional, pero dentro de ese marco hay que anotar otra serie de novedades: el Estado soberano, el Estado autonmico, el Estado social y equitativo, el Estado productivo, el Estado ecolgico, el Estado transparente. Se trata de un autntico certificado de nacimiento del nuevo Estado que a partir de ese momento se trata de re-fundar. En ella podemos ver que adems de la definicin fundamental del Estado Plurinacional: - se define un Estado Soberano (esta vez no slo en trminos declarativos); - se define un Estado Social, que es lo menos novedoso aunque se da una profundizacin: - se define un Estado Equitativo, mucho mas equitativo de todo lo que se haba tenido hasta ahora, en trminos por ejemplo de equidad de gnero o de equidad generacional; - se define un Estado Participativo, y eso s es una novedad fuerte; - se define un Estado Autonmico, donde entra todo el tema de la diversidad; - se define un Estado Transparente, novedad cualitativa que en los veinte aos anteriores nunca pudo ser realidad; - se define un Estado Productivo, y no extractivo como hasta ahora, otra novedad cualitativa:

Gericault en los Andes - Ebrios de poder, Mario Conde, acuarela, 56 x 76cm. 2011.

- y se define un Estado defensor de la Madre Tierra, algo que nunca se vio. Esta gran marcha adelante permite que la poblacin les reste importancia a los puntos flacos que sin duda tambin estaban presentes en esa primera gestin, lo que explica el triunfo espectacular del MAS en las elecciones de diciembre de 2009. Entre esas falencias del primer perodo cabe mencionar las siguientes: Insuficiente capacidad de gestin (al principio comprensible adems por la falta de experiencia). Actitud prebendal y a menudo corrupta de muchos dirigentes (que entran con mucha facilidad en la lgica del estado patrimonial: Ahora me toca e inician la lamentable prctica de los avales. Ausencia de espacios de deliberacin y toma de decisiones, tanto en el Gobierno como en el Instrumento Poltico. Fracaso en la reestructuracin de YPFB.

LAS TRES FASES DIALCTICAS DE LOS 2 MIL DAS Para empalmar lo que fueron esos primeros cuatro aos de gestin con el ao y medio que queremos analizar, puede ser iluminadora una comparacin dialctica de lo que podemos considerar las tres fases por las que viene atravesando este proceso de cambio: 1. Tras un primer semestre de tanteo y asentamiento tanto por parte del gobierno como por parte de la oposicin y a partir de un par de pesados errores cometidos por el Gobierno (la prescripcin de los 2/3 tercios para la aprobacin del texto constitucional y la consigan del voto NO en el referndum autonmico), desde la segunda mitad del 2006 hasta septiembre de 2008 vivimos lo que nuestro Vicepresidente llam Empate catastrfico; es decir que la oposicin recupera fuerzas y se muestra capaz de empatarle al gobierno, parapetada en

Tierras Bajas y en sus roscas cvico-prefecturales. Ah cabe registrar la toma impune de instituciones pblicas en varias capitales de Tierras Bajas; las agresiones racistas a pueblos a dirigentes y sedes indgenas (que se extendern tambin a Cochabamba y Sucre); la celebracin de referndums ilegales (pese a las serenas advertencias del Gobierno); y la osada de no permitir que el Presidente de la Repblica pueda pisar siquiera dos tercios del territorio nacional. 2.Pero entonces es la oposicin la que empieza a sentirse fuerte, la que se engre, y a partir de ah la que a su vez comete tambin errores pesados la propuesta y ulterior aprobacin senatorial del Referndum Revocatorio; la Masacre de Pando; y ms tarde el complot terrorista para la divisin del pas, errores tan graves que ponen fin al Empate Catastrfico y permiten la inauguracin de una segunda fase que nuestro Vicepresidente calific de Punto de

18 and a mios

and a mios 19

mos crecer gratis); otra expresin probablemente la ms grave fue el precipitado decreto conocido como gasolinazo (y sus consecuencias), un decreto que habra podido evitarse o mejorarse si los y las dirigentes hubieran advertido al Presidente sobre las verdaderas posiciones de las organizaciones sociales (en lugar de dar por hecho que las bases estaran automticamente de acuerdo con lo que piensan los/as dirigentes). Todo esto no quiere decir que durante esta tercera etapa no hayamos avanzado en muchas cosas; por el contrario, la mayor parte de las nuevas leyes (elaboradas por una Asamblea Legislativas Plurinacional que trabaja muchsimo ms de lo que nunca trabajaron los anteriores congresos) constituyen pasos importantes para la construccin de la nueva sociedad y el nuevo estado: Ah estn, por poner slo dos ejemplos extremos, la ley Marcelo Quiroga y la Ley contra la Discriminacin. Pero al mismo tiempo tenemos que reconocer que por falta de una mayor participacin social incluso estas leyes son menos coherentes y completas de lo que pudieran haber sido; y que tambin hay otras decepcionantes, como esa Ley de Deslinde Jurisdiccional que muestra cmo la mentalidad colonial todava nos tiene seriamente agarrados (en ella la Justicia Indgena o Comunitaria aparece como de segunda categora, comparada con la Justicia Ordinaria, la heredada de la Colonia y que adems casi nunca ha servido para lo que deba servir). La poca del desyerbe? Al terminar el ao 2010 escribamos lo siguiente: este ao que termina tena que ser diferente de todos los anteriores, y efectivamente lo ha sido. Despus de un 2009 que empez con la aprobacin de la nueva Constitucin y termin con unas elecciones generales que casi pueden calificarse de apotesicas donde se destaca la mayora de dos tercios en ambas cmaras de la Asamblea Legislativa, el 2010 estaba llamado a ser el comienzo de la construccin del nuevo Estado diseado en la Constitucin, por primera vez un diseo de Estado no colonial. Intentemos un recuento crtico de logros y frustraciones, de modo que podamos encarar con bros y realismo el ao 2011.

Los logros o ganancias. Empecemos por la construccin legal del nuevo Estado. La primera novedad ha sido la Asamblea Legislativa, que adems de ser realmente Plurinacional una caracterstica indita en nuestra historia y en la de todo el continente, se ha convertido en una instancia de trabajo permanente e imperioso contra la fama que arrastraba el viejo Parlamento de ser un espacio de holganza y buen pasar. Y a un ritmo casi febril, la nueva Asamblea viene evacuando leyes fundamentales, la mayor parte realmente fundadoras del nuevo Estado. Ah estn las leyes que redefinen el rgano Judicial, y el rgano Electoral, y el Estado Transparente, y las bases del Estado Autonmico, y la lucha contra el Racismo y toda forma de discriminacin; sin contar con las nuevas leyes de contenido social como la nueva Ley de Pensiones, y la ley de reforma educativa Avelino Siani. En conjunto son avances innegables y esperanzadores.

Lo mismo ocurre en el rgano Ejecutivo. Un avance que no puede pasar desapercibido es la consigna de la Descolonizacin, que simblicamente se expresa en la creacin de un Viceministerio de Descolonizacin con un Viceministro perfectamente idneo y su correspondiente Direccin de Despatriarcalizacin. Otro avance importante que nace del rgano Ejecutivo y que ha llegado a la Asamblea Legislativa es el que tiene que ver con los Derechos de la Madre Tierra, con las osadas declaraciones de Evo en foros internacionales Los derechos de la Madre Tierra son ms importantes que los Derechos Humanos, con la exitosa Cumbre de Tiquipaya, con la presencia desafiante de Bolivia en la Cumbre de Copenhague y la todava ms desafiante en la Cumbre de Cancn, donde Bolivia fue el nico pas que estuvo en desacuerdo con el texto del Protocolo final. Claro que cabe encontrar raro que ningn otro pas haya estado en la misma posicin que el nuestro, pero tambin resulta sospechoso

que todos los dems hayan coincidido con la posicin de los Estados Unidos. Otro paso adelante que pocos parecen valorar proviene de las organizaciones sociales, y es la propuesta de Ley de la Dcada Productiva. Por qu un paso adelante? Por dos razones: la primera porque es un proyecto de ley que apunta a una de las grandes metas del primer Plan de Gobierno del MAS, y que tambin recoge la nueva Constitucin, cual es la Soberana Alimentaria; la segunda, tal vez ms importante, porque nos muestra por primera vez a la CSUTCB y las dems organizaciones campesinas e indgenas preocupadas de cambios estructurales, preocupadas del desarrollo productivo; las mismas organizaciones que despus de la nacionalizacin de los hidrocarburos slo parecan estar preocupadas de espacios de poder y de pequeas reivindicaciones locales y sectoriales. Por supuesto ese anteproyecto de ley puede ser discutible, pero lo realmente positivo es el cambio de actitud de sus sujetos sociales.

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela, 31 x 41cm. 2008.

Bifurcacin (el campo popular va para arriba, la oposicin para abajo). De ah que el ao 2009 sea un ao glorioso, que arranca con la aprobacin masiva de la nueva Constitucin y concluye con el triunfo arrasador del MAS en las Elecciones Generales de diciembre. Por el mismo rebote dialctico, ese triunfo electoral excesivo produce un sentimiento de poder total que resulta embriagador, y a partir de ah entramos en una tercera etapa (2010-2011) que genera desazn cuando no decepcin en buena parte de la poblacin. Por una parte los conflictos ya no son contra la oposicin sino que se dan dentro del campo popular (ah estn los casos de Caranavi, de Potos, de los Ayllus del Norte potosino, de la CIDOB; y ms adelante vendr el conflicto con la COB, y actualmente la nueva marcha de la CIDOB en defensa del TIPNIS, y nuevamente amenazas de conflicto en Potos y Oruro.

Por otra parte, al encontrarse la oposicin totalmente derrotada, no faltan miembros de la misma que optan por pasarse al bando ganador y as el MAS se ve cada vez ms infiltrado por gente de derecha (que incluso accede a candidaturas y a cargos pblicos en nuestro gobierno), con visible preocupacin y frustracin de los militantes de siempre. Y sobre todo disminuye la capacidad de negociacin del gobierno y asistimos a una fase en que predominan la intransigencia y la agresividad, as como el freno a la participacin y disminuye la capacidad de gestin. Una expresin de estas falencias fueron las elecciones departamentales y municipales de abril de 2010 (donde las propias bases del Instrumento no se sintieron respetadas, al ver que sus candidatos no eran tomados en cuenta, y en muchos lugares votaron por los de otra fuerza poltica); otra expresin es la forma como le echamos la culpa de todo a la derecha, o al MSM o a los trotskistas (con lo que les damos ms importancia de la que tienen y los hace-

20 and a mios

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela, 75 x 55cm. 2003.

Por tanto podemos afirmar que el proceso de cambio no ha dejado de avanzar, y de manera notable. Pero un balance no puede consignar las ganancias e ignorar los dficits. Y tras consignar los puntos que hemos enumerado al hablar de las Tres Fases Dialcticas, aadamos: Aqu se inscribe tambin la excesiva aceleracin que algunos critican, y que si bien tiene un lado positivo urge construir el nuevo Estado lleva consigo la falta de participacin (no hay tiempo), incluso de parte de los/as asamblestas; todo lo cual hace que las mencionadas leyes contengan pequeas limitaciones y contradicciones que una previa participacin social habra permitido corregir. Los derechos de la Madre Tierra son vulnerados con demasiada frecuencia (en el tema minera, en el tema carreteras, en el tema bosques, en el tema hidroelctrico), en franco contraste con nuestra propuesta internacional. En ese difcil momento de intoxicacin nos encontramos que por lo dems no es incompatible con la realizacin de avances del proceso de cambio, y el nico remedio ser probablemente el debate sincero, el anlisis compartido, la profundizacin de la formacin poltica; y en todo caso el ejercicio de la paciencia histrica (como dijo Evo, ste es un proceso democrtico y cultural, por tanto dos veces lento). Tal vez el diagnstico acertado es el que le escuchamos al escritor Rafael Bautista cuando comparando el proceso de cambio con un proceso agrcola explicaba que, as como hay el momento esperanzado de la siembra y el momento glorioso de la cosecha, hay tambin el momento difcil del desyerbe Y de la misma manera, al cumplirse el primer semeste de este ao 2001 escribamos: Balance de Medio Ao Este ao 2011 no poda ser fcil, ya que haba sido precedido y preparado por el tremendo susto del llamado gasolinazo. Dicho decreto de nivelacin de precios de los combustibles con su consiguiente derogacin puso al descubierto una serie de hechos que no podemos dejar de reflexionar: La permanente y creciente subvencin de los combustibles lquidos se ha convertido en un problema serio para el

pas, lo que otorgaba una lgica econmica irrefutable al decreto en cuestin. Sin embargo el decreto no era viable porque el pas no estaba preparado para recibirlo, y no hablamos de una preparacin psicolgica (tambin importante) sino de la necesaria preparacin econmica. Ah nos dimos cuenta de que el inconmensurable crecimiento macroeconmico (expresado en las reservas fiscales) no haba ido acompaado del correspondiente crecimiento en el nivel de la gente (empleo, salarios, bienestar familiar). Como nos damos cuenta en plena crisis alimentara mundial de que los millones gastados en obras por alcaldas, prefecturas y gobierno central, son obras que sirven para challar y celebrar (y poner una placa), pero que no sirven para comer. Tambin qued al descubierto la debilidad institucional de YPFB, que apareci incapaz de controlar a las socias transnacionales, totalmente desinteresadas de producir petrleo (de ah que cada vez producimos menos combustibles lquidos, y de ah el incremento permanente e inevitable de la subvencin). En el plano poltico qued a la vista el insuficiente relacionamiento entre el gobierno y la poblacin, ya que slo despus del decreto el gobierno pudo saber que la poblacin no estaba dispuesta a semejante sacrificio. Dicha insuficiencia tiene su punto neurlgico en la actitud de las dirigencias sociales, ms interesadas en agradar al Presidente que en representar a las bases (probablemente ste sea el factor ms preocupante de la coyuntura). Tambin en el plano poltico, se evidenci una confianza excesiva del gobierno en lo que podemos llamar su control hegemnico sobre la poblacin, explicable a partir del desmesurado triunfo electoral de diciembre de 2009. Toda esta serie de factores ha marcado el primer semestre del presente ao, con sus secuelas de creciente desconfianza mutua entre gobierno y sociedad civil, de frustracin poltica, de temor ante un futuro poco predecible; todo ello en contraste con la creciente esperanza y el sostenido optimismo en que vivimos los cuatro primeros aos de este proceso (incluso en medio de aquel dursimo empate catastrfico que concluy el 2008).

El gran dficit: Participacin y movilizacin. Este dficit vena anuncindose desde el mismo ao 2006, cuando la mayor parte de nuestras organizaciones sociales, comprensiblemente agotadas por seis aos de lucha (por contar slo desde el ao 2000), como que delegaron al gobierno la construccin del nuevo estado, y se limitaron a movilizarse por pequeas causas locales y sectoriales (revelando as un insuficiente nivel de conciencia poltica). Pero precisamente el empate catastrfico mantuvo una vitalidad poltica que en momentos cruciales se expresaba de manera consecuente (recordemos los cercos al Senado, las marchas por la Constitucin, los sucesivos referndums). Con el triunfo total de diciembre del 2009 la desmovilizacin se extendi mucho ms, y de su parte los sectores gobernantes y dirigenciales se olvidaron de la participacin. Y empezaron a promulgarse leyes elaboradas desde arriba, y empezaron a surgir conflictos dentro de nuestro propio campo popular, y empez el transfugios encima bienvenido! de peligrosos elementos de la derecha hacia el MAS, y el autoritarismo empez a prevalecer por encima del dilogo y la negociacin. Y todo esto no es simplemente achacable al gobierno, tiene su raz en la ausencia de movilizacin social, y por tanto de participacin. De esta misma raz brotan otra serie de elementos preocupantes, como el hecho de que la produccin minera mantiene en lo fundamental la estructura neoliberal (slo se queda en el pas el diez por ciento de los ingresos por explotacin de minerales, y todava de ah hay que descontar la devolucin de impuestos a las exportaciones!). La pregunta es: Cundo la poblacin se moviliz en defensa de los recursos minerales, como s lo haba hecho en defensa de los hidrocarburos? Por otra parte nos encontramos con que los propios sindicatos mineros de las empresas privadas son los que se oponen a la nacionalizacin de esas empresas, dnde queda aquella Federacin de Mineros de los tiempos de Patio y compaa? Esto es algo todava peor que desmovilizacin. Otro elemento preocupante que tiene el mismo origen es la sistemtica vulneracin de los derechos de la Madre Tierra (en el plano hidroelctrico, en el plano forestal, en el plano de la minera, en el plano del trazado de carreteras), y por tanto el olvido del paradigma del Vivir Bien, que nuevamente aparece subordinado al paradigma del desarrollo (tal como nos

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela, 35 x 50cm. 2008.

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela, 56 x 76cm. 2011.

lo predicara en 1950 el presidente norteamericano Truman), includo su letal complemento de Exportar o morir (que nos puede llevar a morir exportando). Otra inconsecuencia que se desprende de esta nueva situacin creada por el exceso de triunfo fue la ley de amnista para los vehculos chutos, que adems de convertir al pas en un futuro inmenso cementerio de chatarra internacional, adems de contaminar el medio ambiente y congestionar las ciudades hasta lmites insoportables, viene a plantear nuevamente, con angustiosa urgencia, el problema de la creciente subvencin de los combustibles Esto sin contar lo que supone perder una batalla estratgica con el contrabando. Qu nos ha ido pasando? Me atrevo a diagnosticar que la causa remota es la insuficiencia de conciencia poltica, que no es lo mismo que sentimiento poltico, ni que seguridad y decisin polticas, que s haba, y en grado sumo. El sentimiento, la decisin, pueden ser suficientes para saber lo que no queremos (no queremos modelo neoliberal, no queremos estado colonial), y as de fuerte fue

la lucha del 2000 al 2005. Pero ahora, una vez en el gobierno, hace falta saber y ahora qu queremos?, y para eso no bastan el sentimiento y la decisin, hace falta un nivel superior de conciencia, y al no haberlo no se est en condiciones de trazar y seguir una estrategia de poder, sino que de manera instintiva se difunde la actitud de ahora nos toca, y mucha gente se acerca al aparato del estado, no para cambiarlo sino para cobrar su parte de la herencia (y de ah a cobrar la parte de otros slo media un paso). Comparado con todo lo dicho resultan insuficientes los aciertos del Gobierno en poltica internacional ah est el giro saludable que se le imprimi a la poltica martima, ah la actitud soberana respecto de la Convencin de Viena, pues no son stos los que alimentan la esperanza poltica de la poblacin. Y la oposicin? Por su parte ni los partidos (?) de oposicin ni los asamblestas y autoridades pblicas de oposicin aparecen tan hurfanos de ideas como antes. Ni aportan propuestas que no tienen, ni hacen crticas constructivas, ni son capaces si-

quiera de mantener la unidad entre ellos mismos. Por tanto de ese lado no van a venir propuestas que no puedan ayudar. Las nicas propuestas llegarn de nuestro propio campo popular, por eso creo que debemos empezar por hacer un autodiagnstico serio, y a partir de l avanzar en la recuperacin de la participacin, de la movilizacin y sobre todo de la conciencia poltica. A todo esto queremos aadir que sera poco serio atribuirle las debilidades y deficiencias solamente a nuestro gobierno, cuando en realidad somos nosotros la sociedad civil los que estamos fallan-

Las nicas propuestas llegarn de nuestro propio campo popular, por eso creo que debemos empezar por hacer un auto-diagnstico serio, y a partir de l avanzar en la recuperacin de la participacin, de la movilizacin y sobre todo de la conciencia poltica.

22 and a mios

and a mios 23

do, por nuestra debilidad organizativa, por nuestra debilidad reflexiva y propositiva, en ltimo trmino por nuestra pasividad. TEMAS PENDIENTES Pese a que, como queda dicho, en estos ltimos 19 meses ha habido avances significativos desde la promulgacin de leyes importantes hasta la creacin del Viceministerio de Descolonizacin, son ms los quedan pendientes. No podemos concluir nuestra reflexin sin hacer el intento de enumerarlos. Los proponemos en forma de declogo: 1. Recuperacin de la participacin y de la capacidad autocrtica. 2. Recuperacin de la capacidad de gestin. 3. Reestructuracin de YPFB (apuntando a la produccin de petrleo, y por tanto al autoabastecimiento de combustibles lquidos). 4. Control efectivo de las empresas nacionalizadas. 5. Nacionalizacin de los recursos minerales. 6. Re-nacionalizacin de los aeropuertos. 7. Inversin planificada en la micro-economa (produccin, empleo, soberana alimentaria). 8. Proteccin de la produccin va control del comercio exterior. 9. Defensa efectiva de los Derechos de la Madre Tierra.

10.Fortalecimiento de la Descolonizacin. Para terminar es ineludible hacer referencia al conflicto que en estos das nos ha estado preocupando a todos gobierno, pueblos indgenas, organizaciones sociales, sociedad civil en general y que sido el conflicto suscitado a propsito del proyecto carretero Cochabamba-Trinidad y su trazo por medio del Territorio Indgena del Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS). Al respecto hemos escrito los siguientes textos: 1) La carretera del TIPNIS dilogo de sordos? Adems de la intensa polmica que se ha despertado hasta ahora con motivo del proyecto de carretera CochabambaTrinidad atravesando el Territorio Indgena del Parque Nacional Isiboro-Scure, parece que nos acercamos a una segunda confrontacin poltica con la CIDOB, cosa que no favorece a nadie (como no sea a la oposicin, que es precisamente la que no juega ningn papel en este debate). Y lo ms incmodo de dicha polmica es que pareciera que hablamos diferentes idiomas. El Gobierno insiste por una parte en el argumento del desarrollo, y por otra en el argumento geopoltico (la importancia de romper la tradicional dependencia econmica en que vive el Beni respecto

de Santa Cruz). A su vez las voces crticas ignoran estos argumentos e insisten monolgicamente en la defensa del medio ambiente y en los derechos de los pueblos indgenas, sin entrar a discutir los argumentos del Gobierno (y viceversa). Qu tal si le entramos a un dilogo constructivo? El desarrollo. Tal como se viene formulando hasta ahora este objetivo para justificar el trazado de la carretera, no se percibe ninguna diferencia con el tradicional concepto de desarrollo que nos enchuf hace 61 aos el presidente Truman (cuando dividi el mundo en pases desarrollados y subdesarrollados, para proponer que los subdesarrollados aprendamos de los otros y nos desarrollemos). Y precisamente una de las riquezas fundamentales del actual proceso de cambio es la sustitucin de ese paradigma de desarrollo por lo dems totalmente inviable y engaoso por el paradigma del Vivir Bien, es decir un horizonte en el que no tienen lugar ni la competencia ni la acumulacin ni el crecimiento, sino la vida armnica y complementaria entre personas, comunidades y regiones, y de todas con la naturaleza. Sera fundamental, por tanto, que nuestros gobernantes explicaran qu quieren decir con el trmino desarrollo en lugar de limitarse a repetirlo y cmo ste se diferenciara del que usan las propuestas desarrollistas. Los derechos de la Madre Tierra son el tema que debemos profundizar, porque aun suponiendo que hubiera un objetivo de desarrollo bien entendido, y sin negar que ese desarrollo es un derecho de los pueblos por tanto un derecho humano colectivo, a estas alturas nadie puede pretender invalidar la formulacin internacionalmente aplaudida de nuestro Presidente en el sentido de que los derechos de la Madre Tierra son ms importantes que los derechos humanos, y en este caso concreto la herida que esa carretera abrira en el TIPNIS sera una directa vulneracin de los derechos de la Madre Tierra. Entonces qu? No se puede trazar ninguna carretera ms, ni explotar ningn recurso natural ms, dado que esas actividades siempre tienen alguna consecuencia negativa para la naturaleza? Por supuesto que no, y sera tambin importante descartar todo tipo de fundamentalismo ambiental. La clave est en valorar si el dao que se le causa a la naturaleza dao inevitable en todo proceso de maternidad es recuperable o es irrecu-

si seguimos obsesionados con la idea de que nuestros pueblos indgenas de Tierras Bajas no son capaces de tener ideas propias y de tomar decisiones propias, sino que tiene que haber una mano negra que los dirige ya sea la derecha opositora, ya sean esos fantasmas llamados ONGs, ya sea el imperialismo de siempre lo nico que lograremos ser desgastarnos entre nosotros, como ya ocurri en Caranavi, y en Potos, y la otra vez con la propia CIDOB, y ltimamente con la COB.
perable. Y por todos los datos de esta carretera sera irrecuperable. Por tanto busquemos otro trazado, otra alternativa que no suponga un dao irrecuperable. La conveniencia geopoltica de la carretera es un argumento indiscutible; no puede ser que el Beni siga siendo un apndice econmico y por ende poltico de Santa Cruz, es importante vincular econmicamente al Beni con el Occidente del pas. Pero nuevamente tenemos que afirmar que un objetivo geopoltico, por justo que sea, no puede ser a costa de los derechos de la Madre Tierra. Y nuevamente se impone la necesidad de buscar una alternativa que no sea a costa de esos derechos (y a estas alturas se han planteados varias alternativas interesantes). Y los derechos de los pueblos indgenas? Son por supuesto fundamentales, entre ellos el derecho a la consulta. Pero ojo, tampoco son los pueblos indgenas solos los que tienen que decidir la solucin de un problema como ste, ya que al afectar a la Madre Tierra nos afecta a todas sus criaturas. Por tanto es urgente el dilogo participativo de toda la sociedad. Emprendmoslo. 2) TIPNIS: La derecha no tiene vela en este entierro Ya es bastante lamentable que tengamos un nuevo conflicto dentro del campo popular al que pertenecen tanto el Gobierno que nosotros hemos elegido como la CIDOB, que ha sido parte importante de todo este proceso para que encima le demos vela en este entierro nunca me-

jor dicho a una derecha que jams se ha preocupado ni por la Madre Tierra ni por la dignidad de los pueblos indgenas, y que sin embargo ahora aparece toda solcita y preocupada. A la hora de discutir si la vinculacin del Beni con Cochabamba conviene o no que pase por el Territorio Indgena del Parque Nacional Isiboro-Scure, lo que debe interesar son los argumentos que mueven al Gobierno y a una buena parte de organizaciones sociales para insistir en ese trazado caminero, y los argumentos que tiene la CIDOB y otra buena parte de organizaciones sociales y grupos ambientalistas para proponer un cambio de ruta. Por supuesto las fuerzas opositoras tienen tambin el derecho de opinar, e incluso no se les puede negar el derecho de intentar maniobrar a beneficio suyo; pero lo que no debera ocurrir es que sus opiniones y maniobras sean utilizadas para descalificarnos entre nosotros. A ro revuelto y est revuelto por culpa nuestra es inevitable que los pescadores busquen su ganancia, que la Gobernacin de Santa Cruz ofrezca apoyo a los marchistas indgenas (con el nico objetivo de desgastar al Gobierno, ya que la va como tal le importa un comino), que una diputada de Convergencia ande ofreciendo intilmente zapatos a los marchistas (con el mismo objetivo), o que algn funcionario de la Embajada (la de siempre) busque desesperadamente contacto con los dirigentes indgenas para ofrecerles un apoyo que piensan molestar al Gobierno. Todo eso no se puede evitar. Lo que s se debiera evitar es convertir todas esas maniobras, que vienen del campo contrario, para intentar dirimir un conflicto que se da dentro de nuestro campo. De la misma manera que sera absurdo descalificar la posicin gubernamental por el hecho de que cuenta con el apoyo de los ganaderos benianos o es que FEGABENI es menos de derecha que el Comit Cvico cruceo?. Lo que tenemos que discutir no es qu llamadas telefnicas ha recibido tal o cual dirigente, o qu mociones de apoyo llegan del campo contrario para una u otra posicin; lo que tenemos que discutir es si las razones geopolticas de vincular a Cochabamba con el Beni son ms importantes que los derechos de la Madre Tierra (concepto que la derecha nunca ha manejado ni puede entender); lo que tenemos que discutir es nuestro concepto de desarrollo (el que maneja la derecha ya lo sabemos y definitivamente no sirve) y su pertinencia en relacin con el nuevo paradigma del Vivir Bien.

Sin ttulo, Mario Conde, grabado - aguafuerte, 1982.

Si no nos concentramos en el debate abierto y desprejuiciado sobre estos temas, si por el contrario nos dedicamos a la descalificacin del que piensa diferente, si seguimos obsesionados con la idea de que nuestros pueblos indgenas de Tierras Bajas no son capaces de tener ideas propias y de tomar decisiones propias, sino que tiene que haber una mano negra que los dirige ya sea la derecha opositora, ya sean esos fantasmas llamados ONGs, ya sea el imperialismo de siempre lo nico que lograremos ser desgastarnos entre nosotros, como ya ocurri en Caranavi, y en Potos, y la otra vez con la propia CIDOB, y ltimamente con la COB. Y una palabra ms. Toda esa serie de afirmaciones que estamos escuchando a nuestros dirigentes originarios de Tierras Altas en el sentido de que los pobrecitos indgenas de Tierras Bajas no entienden lo que les conviene, que se estn dejando manipular por las mencionadas fuerzas oscuras, que cuando lleguen a tierras andinas les haremos entender que todo lo hacemos por su bien no les recuerda el discurso de Hernn Corts, Francisco Pizarro y sus misioneros? No habr que multiplicar por cien el presupuesto de nuestro Viceministerio de Descolonizacin, de modo que pueda empezar por casa?. Rafael Puente Calvo es ex prefecto del Departamento de Cochabamba.

Gabinete, Mario Conde, acuarela, 35 x 50cm. 2008.

24 and a mios

and a mios 25

Nuevos mapas sociales y politicos en la transicin estatal

lantendolo en trminos fisiolgicos, se puede caracterizar que el Proceso de Cambio deambula por su fase catablica. El momento constructivo (anablico) se extendi hasta la eleccin de 2009 y estuvo caracterizado por la buena salud de la alianza entre indgenas y campesinos; en torno a ella se sustentaba una tupida malla de acuerdos con sectores populares urbanos. En ese lapso la accin combinada del Gobierno y la movilizacin popular consiguieron el repliegue de la burguesa internacionalizada 1 y el inicio, titubeante y desmaado, de la construccin del nuevo tipo de Estado. Los rasgos que han pasado a ser dominantes en la actualidad y son responsables de que se haya impuesto un sesgo decadente se encontraban presentes en la fase anterior, pero quedaban velados por la intensidad de las disputas por la aprobacin de una nueva CPE y la reestructuracin del modelo econmico. EL TRIUNFO DEL APARATO. La campaa de las elecciones regionales de 2010 puso en evidencia que en la interna del IPSP haban ganado los grupos que presionaban por estabilizar la planilla del personal jerrquico de Estado, apresurando el decaimiento del instrumento y reemplazndolo por un aparato poltico verticalista, de cuya cpula participa una parte de la dirigencia de organizaciones sociales y que es conocido como MAS. Este aparato es bastante parecido a las estructuras que en Bolivia denominamos partidos cuyo equilibrio interno depende de una delegacin casi completa del manejo decisorio a manos de la figura icnica en torno a la cual se agrupan y un reducido grupo de mxima confianza. Alrededor, se estratifican ncleos de movilidad interna mayor mientras ms alejados se encuentran del centro. La metamorfosis de instrumento a organizacin partidaria se patentiz a travs de: 1) disposiciones electorales que incrementaron de manera forzada la proporcin de escaos por voto para la mayora, 2) el incumplimiento de compromisos sobre representacin parlamentaria indgena, 3) el brusco despido del MSM del frente electoral oficialista y 4) el escamoteo de gobernadores y alcaldes ganados por opositores, a travs de recursos judiciales y sin respetar la prelacin partidaria definida por el voto popular. A continuacin, el nfasis de la edificacin estatal pas a priorizar la aplicacin de una visin geopoltica 2, bajo la premi-

sa de que no puede construirse el estado Plurinacional, si previamente no se fortalece el E stado nacional. Los movimientos internos de fuerza en la cpula gubernamental durante esos meses consolidaron como squito de una presidencia imperial a: los funcionarios enlace con las fuerzas de seguridad, a la tecnocracia de hacienda y finanzas, al equipo de emisin discursiva y a operadores que aproximaron a segmentos de comerciantes e importadores, legales e ilegales. La composicin de los responsables de la conduccin estratgica del Gobierno se corresponde a una depuracin del bloque social en el poder, en beneficio de las fracciones campesinas de mayor grado de maduracin empresarial (exportadores de origen indgena, principalmente cocaleros y medianos soyeros), importadores, grandes propietarios del transporte terrestre y una activa burguesa burocrtica 3, gestora de negocios y oportunidades para todos ellos. Este ncleo del poder estatal reafirm un acuerdo previo con la banca, que no es parte del bloque pero lo acompaa establemente y ha avanzado un armisticio con los agroexportadores menos comprometidos con el sector duro de terratenientes que encabez la resistencia anti constituyente en 2008. Esta banda de acompaamiento del nuevo bloque de poder, se complementa con los ejecutivos de corporaciones petroleras y mineras transnacionales, quienes se han adaptado con rapidez y eficiencia al nuevo estado de cosas que rige en Bolivia. DIFERENCIACIN ENTRE INDGENAS Y CAMPESINOS La produccin terica principal que acompa la evolucin del proceso constituyente identific a indgenas y campesinos como el agente revolucionario propio y particular del proceso boliviano, en este momento histrico. A partir de esa nocin, lo indgena-originario-campesino (IOC) se consagra como trinidad/unitaria, sujeto y esencia de la revolucin democrtica y cultural, segn el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (CPEP) y la definicin del carcter plurinacional del Estado. Lo IOC intenta fusionar lo clasista y lo tnico, como eje de la economa, la democracia, la cultura y la justicia plural y, como ruta de trnsito hacia un distante, pero no imaginario, socialismo comunitario.

Al tratar este tema, se suele dar por entendido que lo indgena es una categora esencialmente cultural y lo campesino, clasista. Asumiendo ese distinto sustrato, ambas aluden a sujetos sociales colectivos, es decir conglomerados con intereses y prcticas propias y diferenciadas, con capacidad de actuacin poltica e ideolgica autnomas. Sin embargo, respetando la distincin entre clase y cultura, en nuestra realidad concreta es posible establecer particularidades econmicas que distinguen a cada una de estas categoras y se aplican en cuatro aspectos centrales: el tipo de propiedad predominante entre cada una de ellas, su relacin con el mercado del trabajo, la divisin tcnica del trabajo y su vinculacin con corrientes migratorias y de urbanizacin. Aplicando esos criterios los campesinos son propietarios individuales de parcelas dedicadas principalmente a la agricultura o ganadera, compra-vendedores de fuerza de trabajo, que residen una parte del ao en reas urbanas, que combinan sus actividades agropecuarias con otras (comercio, transporte las ms frecuentes, pero no las nicas) y que tienen origen tnico y cultural indgena. Los hoy llamados indgenas, pueden o no estar en posesin de chacos familiares, segn las costumbres de su comunidad, residen en Tierras Comunitarias de Origen (TCO), reconocidas o no legalmente como tales; tienen una vinculacin espordica con el salario (casi siempre como vendedores de fuerza de trabajo) lo mismo que con actividades econmicas ajenas a las que practican en su comunidad: estas actividades incluyen la recoleccin, pesca, caza con agricultura y ganadera en las tierras bajas y minera en las tierras altas, de all el enfoque predominantemente territorial de sus reivindicaciones. En trminos demogrficos los indgenas representan una minora neta del total de la poblacin campesina (incluyendo a la totalidad de comunidades de tierras altas y bajas) y su peso econmico es indetectable en la actual composicin del PBI. En contrapartida, en sus territorios se encuentra la totalidad de reservas hidrocarburferas nacionales, probadas y probables, yacimientos minerales, acuferos y gran parte de las reservas de bio diversidad. Al referirse a los campesinos, clase social cuya existencia se remonta a la Revolu-

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela, 54 x 74cm. 2009.

Roger Cortz

and a mios 27

cin Nacional de 1952, debe tomarse en cuenta que la pequea produccin agropecuaria ha seguido una trayectoria que la conduce del mercantilismo al capitalismo, cuando exitosa, o a la migracin urbana que a la postre tiene un resultado similar en la mayora de los casos, al ubicar al migrante relativamente exitoso en una situacin de micro empresario o de asalariado, muchas veces proletarizado. El proyecto poltico que ha ido decantando el MAS se basa en ignorar y negar las trayectorias divergentes de campesinos e indgenas, caracterizndolas ahora como tensiones creativas. Se plantea aqu como hiptesis que ese ocultamiento de las contradicciones favorece a las fracciones campesinas ms competitivas desde el punto de vista capitalista. Estas fracciones se estn inclinando muy rpidamente, con activo impulso de sus representantes estatales, por incrementar su capitalizacin por mediante la acumulacin de tierras, para la captura de rentas, ante la creciente demanda de agroexportadores extranjeros (brasileos, menonitas, colombianos, argentinos) y algunos locales. Los problemas que confronta el Gobierno con los indgenas, incluyendo los que han impulsado las marchas VII y VIII convocadas por la CIDOB, obedecen a la dinmica descrita que desenlazar, si se resuelve como est ocurriendo hasta ahora, en favor del grupo rentista de la tierra, para consolidar un activo mercado de tierras 4.

El proyecto poltico que ha ido decantando el MAS se basa en ignorar y negar las trayectorias divergentes de campesinos e indgenas, caracterizndolas ahora como tensiones creativas. Se plantea aqu como hiptesis que ese ocultamiento de las contradicciones favorece a las fracciones campesinas ms competitivas desde el punto de vista capitalista.
CLASES MEDIAS Y REPRESENTACIN POLTICA En cualquier sociedad capitalista, todas las clases que no son empresarias u obreras resultan ser medias, desde una visin sociolgica marxista, que es utilizada como parte del discurso poltico oficial, pero omitida al referirse al campesinado. La pequea burguesa urbana y los campesinos clases medias, las dos 5 han sido, en Asia, Amrica Latina y frica, los grandes protagonistas de todas las revoluciones del siglo XX, hayan tenido o no intencin socialista, mientras que la clase obrera, ha sido en ellas una estrella fugaz o la gran ausente. En las revoluciones de intencin socialista, la pequea burguesa intelectualizada ha recurrido a todos los ardides imagina-

bles para negar su condicin de clase o para justificar una supuesta transmutacin por va ideolgica (o de prctica social). Estas apreciaciones tericas tienen sentido para entender el derrotero Proceso de Cambio boliviano, ahora que sectores campesinos e intelligentsia pequeo burguesa asumen una responsabilidad estatal protagnica. La mmesis, denegacin y ocultacin de identidad en que incurre la pequea burguesa, en trnsito a burguesa burocrtica, se complementa histricamente con el endiosamiento y mitificacin de dirigentes, como medio para legitimarse y consolidarse en los crculos del poder estatal. As ha vuelto a ocurrir en Bolivia y los hechos polticos ms destacados del ltimo ao lo confirman vigorosamente. El deseo de borrar vestigios de su gentica clasista, lleva a muchos altos funcionarios, con regularidad muy prxima a la de una ley, a manifestarse despectivamente sobre la pequea burguesa (ms que clase media parece una media clase ha dicho pblicamente y ms de una vez, por ejemplo, una alta autoridad) y a asumir actitudes que supuestamente los desvincularan de su extraccin social. El significativo aporte de tales representantes polticos de la pequea burguesa tiende a enviciarse severamente, todas las veces que se empean en negar su origen social y sublimar su papel como presuntos representantes supra clasistas

(o supra humanos) de la REVOLUCIN. Estos representantes que transitan de su papel de intelectuales al de burcratas y eventualmente al de burgueses burocrticos, antes que se enteren o que lo sueen, se enredan en una ideologizacin creciente que los aleja de la realidad y los conduce a favorecer rasgos autoritarios incrementales y represivos. En la discusin que sostiene la direccin del MAS con sus disidentes que proclaman la necesidad de reconducir el proceso, los intelectuales oficialistas, de origen idntico al de sus adversarios, multiplican las descalificaciones referidas a la pequea burguesa y a una supuesta profesin oenegista que, en realidad, puede aplicarse a muy pocos de los que se manifestaron pblicamente por la tal reconduccin. Una rama de este debate resulta muy til para aquilatar el peso y forma de accin de representantes polticos de la clase media urbana y es la que se refiere al espacio y funcin poltica de las organizaciones no gubernamentales (ONG) 6. El fondo del debate tiene que ver con la particular constitucin del sistema boliviano de representacin poltica, dentro del cual algunas de estas ONG ocupan un lugar cuya importancia resulta mucho ms significativa que la mayora de los partidos polticos con personera jurdica. La rgida delimitacin de espacios que separa a unas organizaciones de otras en pases de larga tradicin liberal, en este caso a los partidos de algunos llamados grupos de presin (organizaciones sociales, sindicatos, ONG, medios de difusin masiva, etc.), no se da en nuestro pas y al utilizarla se enturbia el anlisis de la real estructura del sistema de representacin y mediacin poltica, donde la verdadera diferencia entre unos y otros componentes radica exclusivamente en que los partidos son los nicos que inscriben candidatos en las elecciones y tienen una organizacin formalmente (slo formalmente) democrtica; en todo lo dems son muy parecidos (funciones de agitacin, propaganda, emisin ideolgica, clientelizacin y un largo etctera). Muchos individuos de la clase media urbana intelectualizada han hecho de las ONG fuente de autoempleo, tanto como de prestigio y de relacin (acceso) con el poder poltico. Las especializadas en anlisis econmico y poltico pueden ejercer en determinadas oportunidades una considerable influencia sobre ciertos medios de difusin y por su intermedio sobre la opinin pblica; pero, las que ostentan

Sin ttulo, Mario Conde, dibujo.

una mayor eficacia poltica son algunas de las que trabajan con comunidades indgenas y campesinas. La abnegacin de quienes militan en estas organizaciones incrementa su peso e influencia sobre organizaciones y movimientos sociales, con los cuales establecen conexiones slidas a travs del tiempo. La politizacin de sus actividades es un resultado casi necesario del espacio en que trabajan y se acenta porque en muchos casos los fundadores, impulsores y principales estrategas de esas ONG provienen de la militancia poltica. La suspicacia de la cpula del MAS hacia algunas ONG se remonta al inicio del proceso constituyente, cuando algunas de ellas, igual que activistas aislados o crculos de ellos, desarrollaron un papel mucho ms significativo que la conduccin actual del MAS. Esas diferencias se reforzaron durante el funcionamiento de la Asamblea Constituyente, donde asesores y ONG que apoyaban al Pacto de Unidad tuvieron una influencia mayor a la del Gobierno 7 en el seno del Pacto y de la propia Asamblea, de manera que la aprobacin del texto constitucional lleg a atravesar momentos muy tensos. Las diferencias de visin entre unos y otros pudieron conciliarse al calor de la lucha comn contra los que pretendan

abortar la elaboracin y aprobacin de una nueva CPE; pero ahora, con un escenario tan diferente, las discrepancias reaparecen y se magnifican. Aqu el objeto de disputa entre Gobierno y ONG es la influencia sobre las organizaciones sociales. Las ideas de gobierno de los movimientos sociales y el supuesto cambio de estado aparente a estado integral son las propuestas tericas enunciadas desde el poder estatal, para legitimar la cooptacin de dirigentes y la estrategia de anulacin de la independencia de esas organizaciones. La confusin entre organizaciones sociales (estructuras permanentes, verticales, jerrquicas, frecuentemente burocratizadas y siempre sectoriales) y movimientos sociales (acciones masivas, de carcter deliberativo, horizontal, no permanente, originadas en una o en pocas reivindicaciones concretas) es un punto clave para consumar esa operacin ideolgica. Pero la realidad, a travs de movimientos sociales concretos, como los que enfrentaron el llamado gasolinazo, u otros de carcter reivindicativo regional o las ya nombradas marchas indgenas, se encarga de reafirmar las diferencias. AVANCES, TRABAS Y AUSENCIAS El folleto de la Vicepresidencia del Estado, antes mencionado (supra p. 5) contiene

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela, 56 x 76cm. 2008.

Sin ttulo, Mario Conde, dibujo y acuarela.

28 and a mios

and a mios 29

En materia econmica: la duplicacin del producto bruto en un quinquenio, las altas reservas internacionales, la nacionalizacin de empresas, el control estatal del 34% del PBI, disminucin de la pobreza (la moderada de 60.6 a 49.6% y la extrema del 38% al 25% p. 14) 8 y la desigualdad. Los porcentajes citados significaran que un milln de personas ha superado la condicin de pobres (dem). El texto menciona tambin importantes avances en cobertura de servicios bsicos, lo mismo que en construccin de caminos y en aumento de la inversin pblica. El fundamento de estos logros es el enorme y sostenido incremento de precios de nuestros exportables, cuya magnitud nos ha permitido continuar creciendo, a pesar que los volmenes de nuestras exportaciones se han estancado o inclusive han retrocedido. La lucha anti inflacionaria ha sido relativamente exitosa por la aplicacin de la lnea monetarista y fiscalista (que no es lo mismo que neoliberal) heredada de las administraciones vigentes entre 1985 a 2005. Ese enfoque ha favorecido a la banca que continua siendo un sector ajeno e insensible al desarrollo productivo, a la especulacin inmobiliaria y a las importaciones. El principal problema de la conduccin econmica es que su mayor mrito se encuentra en su eficacia para mantener un equilibrio fiscal, pero al costo de preservar el patrn de acumulacin de base angosta, con su caracterstico freno a la transformacin productiva y el encadenamiento de la mayor cantidad de fuerza de trabajo (ms del 70%) al sector informal que genera menos del 30% del producto nacional (segn las estadsticas oficiales). En otras palabras, el cambio de modelo hacia el estatismo, no avanza ni virar hacia la transformacin productiva y en consecuencia es incapaz de incrementar la produccin, la productividad y la creacin de empleos dignos, como la mejor manera de redistribuir. La economa plural permanece esttica como simple descripcin de la articulacin de modos productivos, ya que las autoridades no se atreven a consultar, trabajar y experimentar, en consenso y con activa participacin de los agentes productivos, en la bsqueda y promocin de nuevas frmulas asociativas, entendiendo lo plural como

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela, 35 x 50cm. 2008.

una amplia y detallada lista de las principales realizaciones del Gobierno.

rio y posible, cumpliendo las normas de la CPEP y los convenios suscritos por el pas. La principal conquista poltica y social se anota, en el texto citado, como la descolonizacin del estado, traducida en la indianizacin y plebeyizacin (sic) de las estructuras del Estado (El oenegismo p. 122) y la introduccin de la democracia comunitaria para elegir asamblestas (dem p. 126). Dentro de los avances sociales es importante mencionar los 20 millones de ha. tituladas en favor de TCO, las campaas de salud en reas rurales y la alfabetizacin de millares de personas. Tanto o ms importante que todo lo sealado es el significativo avance de las reivindicaciones de gnero, cuyo destino se muestra en nuestro pas, estrechamente ligado al de los indgenas, tal como ocurre desde 1952. Ms all del recuento de acciones, logros, limitaciones y frustraciones, ha ocurrido un cambio de gran magnitud social por el

cual representantes de las mayoras auto identificadas como campesinas o indgenas acceden a puestos de mando e intermedios en la conduccin del estado 11, se empoderan y superan los lmites de las propuestas inclusivas, en el sentido de que no pretenden acoplarse y adaptarse a patrones vigentes, sino que tratan de reemplazarlos por los de su creacin. En este momento quienes buscan incluirse son ms bien los actores que previamente monopolizaron el control y el acceso al Estado. Est en curso la ms seria y profunda interpelacin y desplazamiento de arraigadas prcticas y actitudes racistas y discriminadoras 12 que lastran el avance del pas, en no menor medida que la sujecin econmica y poltica hacia poderes externos. Este avance se plasma en la vigencia de un rgimen intercultural, de coexistencia y cooperacin de distintas culturas, entre las cuales rige el democrtico derecho de las mayoras sociales a ostentar esa misma conduccin dentro del Estado.

En trminos democrticos se ha producida un enorme y riqusimo ensanchamiento de la participacin y de la conciencia y ejercicio de derechos individuales y colectivos. Sin embargo, la posibilidad de lograr un cambio cualitativo e irrevocable en este plano se encuentra congelada, por el freno estatal que insiste en convertir la pluralidad democrtica en algo ms que una descripcin o un ritual que beneficie a ciertas cpulas de dirigencias sociales con curules u otros cargos, bajo condicin de una sujecin absoluta o la inmediata exclusin o descalificacin. La promocin de la democracia comunitaria, como sinnimo de transparencia, rendicin de cuentas, rotacin y revocatoria de cargos, o sea como autonoma social ante el poder del Estado, ha quedado en suspenso con lo que se limita seriamente la participacin social en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas y se bloquea el ejercicio del control social, o se lo convierte en una caricatura.

Ms all del recuento de acciones, logros, limitaciones y frustraciones, ha ocurrido un cambio de gran magnitud social por el cual representantes de las mayoras auto identificadas como campesinas o indgenas acceden a puestos de mando e intermedios en la conduccin del estado, se empoderan y superan los lmites de las propuestas inclusivas, en el sentido de que no pretenden acoplarse y adaptarse a patrones vigentes, sino que tratan de reemplazarlos por los de su creacin. En este momento quienes buscan incluirse son ms bien los actores que previamente monopolizaron el control y el acceso al Estado.
mixto en movimiento: comunitario-privado, privado-cooperativo 9, estatal-privado, etc. La transformacin productiva no puede, ni debe constreirse a la industrializacin 10 y necesita explorar y abarcar emprendimientos ambiciosos y osados como son la agricultura y produccin de energas alternativas en reas desrticas (asociando empresas comunitarias con capitales privados y apoyo financiero y tcnico del Estado), con recuperacin de tierras frtiles, humedales y pasturas; rehabilitacin de suelos (antes que extensin de la frontera agrcola) para ampliar la produccin de alimentos, as como el diseo y aplicacin de alternativas productivas en bosques y reservas. El conservadurismo gubernamental se revela dramticamente en el conflicto del TIPNIS, al esgrimir la falsa frmula de proteccionismo inmovilista vs. desarrollismo mercantilista y depredador. Se trata de una comprensin anacrnica que no toma en cuenta que las reservas de agua y biodiversidad se valorizan con cada da que pasa, ante la disminucin planetaria de estos recursos cuyo aprovechamiento es necesaSin ttulo, Mario Conde, acuarela, 50 x 65cm. 2011.

30 and a mios

and a mios 31

El temor a la autonoma social se extiende a cualquier otra forma en que pueda expresarse y all se encuentra la razn para contener y obstaculizar el desarrollo de las formas autonmicas de gobierno, en complicidad con quienes protagonizaron la resistencia autonomista y anti constituyente entre 2005 a 2009. Las gobernaciones y Asambleas Departamentales se mantienen hoy bajo rgido control central, bajo responsabilidad de una mayora de funcionarios que no asume ni asimila sus responsabilidades, aunque si se encuentra muy dispuesto a dar pelea, en la primera oportunidad a su alcance, para presionar por recursos e incremento de su poder individual y corporativo. La hipercomplejidad del diseo autonmico necesita de una estrategia hoy totalmente ausente de fortalecimiento productivo regional y de medidas como la creacin de un Fondo Soberano regional 13, sin las cuales las autonomas pueden quedar reducidas a una cara y empobrecedora ampliacin de la burocracia estatal, con ningn beneficio material ni democrtico para la sociedad.
Annimo, Mario Conde, acuarela, 31 x 41cm. 2008.

No puede hablarse, sin embargo, de que las elecciones de octubre alcancen el rango de un plebiscito, ya que el voto disidente o de castigo abarca un rango excesivamente amplio de posiciones y de ninguna forma puede asegurarse que cualquier blanco o nulo signifique automticamente que quien lo emita no vaya a apoyar al oficialismo en otros escenarios y especialmente en una eleccin nacional.
del bloque de poder que intenta consolidarse; as, el diseo estatal hipercomplejo devendr en una variante complicada de capitalismo estatal con afanes desarrollistas. En la CPEP existe una lnea de evolucin social y poltica que hoy est en trance de deformarse y detenerse, porque la conduccin poltica del proceso tiene tanta incapacidad para ejecutarla como aptitudes manipulativas, para prolongarse en el control del poder estatal. Pero, hay ciertamente ms actores que los que est conduciendo los aparatos estatales: en primer lugar, campesinos e indgenas, trabajadores y gran parte de la clase media urbana. Sus movilizaciones e iniciativas, a veces convocadas por las organizaciones que los representan, y muchas ms, como movimientos sociales espontneos han sido la fuerza central del proceso. Durante los 15 primeros aos de su existencia el IPSP-MAS tuvo la gran aptitud de conectarse con esta fuerza y respetar sus demandas, antes que conducirlas; ahora, comportndose como aparato poltico convencional, trata ms bien de manipularlas y utilizarlas. El nexo entre gobernantes y gobernados se est aflojando 14, a tal punto que, en su afn de subordinar a las organizaciones sociales, el Gobierno se muestra dispuesto a promover que se enfrenten, como ya lo ha amenazado durante la huelga de la COB de este ao y lo hace con inquietante insistencia ante el avance de la VIII marcha indgena. ELECCIONES Y ESCENARIOS PROSPECTIVOS Los problemas de relacin entre base y dirigencia que se han estado manifestando

en los dos ltimos aos van a enredarse recprocamente y se enredarn con otros problemas como la inflacin, la excesiva tardanza para ventilar y poner freno a la corrupcin funcionaria y la predisposicin gubernamental a ralentizar la descentralizacin, todo lo que propende a mantener y a acrecentar diversas manifestaciones de ingobernabilidad. Aun as, sondeos de opinin realizados en las ciudades del eje central del pas, muestran para este momento, septiembre de 2011, que el MAS sigue encabezando la intencin de voto. En esta situacin, las principales fuerzas que pueden actuar como contrapeso a las decisiones y acciones estatales son: las protestas y demandas populares encarnadas en movimientos sociales; movimientos reivindicativos regionales; la accin de organizaciones de mediacin poltica como medios masivos de difusin, algunas ONG, grupos de presin empresariales y confesionales y por ltimo, partidos polticos, nuevos o conocidas. La variante opositora cvica, est muy debilitada, aunque no extinta. Aparte de todas las escaramuzas recientes que llevaron a la derrota a esos grupos de poder regionales, poderosas fuerzas como la continua migracin interna socavan el horizonte de esta oposicin tradicional. El foco de tensiones derivar de la conversin del Estado simple an vigente un Estado unitario y centralizado a uno hipercomplejo, con pluralidad econmica, poltica, de administracin de justicia, con autonomas, participacin y control social. El mayor reto que enfrenta hoy el Gobierno es el resquebrajamiento de su apoyo popular, a partir del choque de fracciones campesinas con comunidades indgenas que tratan de hacer respetar sus derechos territoriales, lo que est afectando al ncleo central del que naci el IPSP y del que se nutre la masa de votantes del MAS. Entre estos ltimos tambin existen sectores de clase media urbana. En los dos ltimos aos, estas capas han sufrido los efectos de la inflacin estimulada por el gasolinazo, la disminucin de oportunidades laborales y un continuo incremento de cargas y tributos encubiertos. Lo anterior ms el incremento de la inseguridad urbana y la crispacin social y poltica continua, socavan tambin la mencionada adscripcin electoral de estos grupos.

La transicin entre el punto de partida y el momento de consolidacin de un nuevo equilibrio social ha sido y continuar siendo agitada por las resistencias de los grupos que ven disminuido su poder y las pretensiones de los nuevos usufructuarios a expandirlo ilimitadamente. Ante estos afanes, la mayor parte de la sociedad ha venido tomando distancia de los dos. En la prxima eleccin de altos magistrados, en octubre, tambin podr verificarse este fenmeno. Dadas las caractersticas de esa votacin, en la que se ha afianzado la idea de que todos los candidatos estn digitados por el MAS, existe una elevada probabilidad de que las abstenciones, blancos, nulos y pifiados servirn para canalizar un amplio abanico de descontento e insatisfaccin, no tanto por convocatoria de partidos y organizaciones opositoras, sino como respuesta espontnea de personas y grupos que tratan de expresar su inconformidad. Consciente de este riesgo el Gobierno preventivamente habla de una probable abstencin de hasta el 40% 15, supuestamente como algo natural. La verdad es que si supera el 30% sobrepasara los mximos histricos de las ltimas 3 dcadas. Pero, para que los votos blancos, nulos y pifiados lleguen a tener un impacto poltico inmediato tendran que superar la suma de los que obtuvo la oposicin en la eleccin de 2010, que es la ms cercana referencia comparable con los comicios prximos. No puede hablarse, sin embargo, de que las elecciones de octubre alcancen el rango de un plebiscito, ya que el voto disidente o de castigo abarca un rango excesivamente amplio de posiciones y de ninguna forma puede asegurarse que cualquier blanco o nulo signifique automticamente que quien lo emita no vaya a apoyar al oficialismo en otros escenarios y especialmente en una eleccin nacional. Por ahora queda prcticamente excluida la posibilidad de que en la prxima eleccin nacional se repitan votaciones tan favorables al MAS como las de 2005 o 2009. Pero, inclusive en escenarios muy adversos para ese partido es difcil que se site muy por debajo del 40%, lo que pone a la cabeza de las posibilidades que se produzca una re eleccin gubernamental, siendo igualmente probable que el oficialismo no pueda conseguir una representacin parlamentaria de 2/3. Sin embargo, ante esta eventualidad, con la ventaja actual que tiene en el Parlamento, el MAS puede realizar una reforma electoral que le permita rentabilizar sus votos en una ma-

yor proporcin de la que hoy es posible 16. Est finalmente el hecho de que, excepto en una situacin de viraje muy brusco, su representatividad entre los campesinos y otros sectores populares sigue siendo tan importante que cualquier otro partido o coalicin que accediera a gobernar el pas enfrentara problemas muy serios en materia de gobernabilidad. Estos escenarios pueden modificarse tan abrupta y sorpresivamente por decisiones unilaterales de algunos actores y sujetos con el suficiente peso en una determinada coyuntura, como pas el 26 de diciembre de 2010, cuando el Gobierno promulg su decreto de alza de precios de los combustibles. Lo que es ms difcil que se modifique es la arraigada persistencia de tendencias econmicas, polticas y sociales que predisponen a que se mantenga una situacin crispada en el mediano plazo. A esto contribuye la complicada situacin econmica mundial que tiene escasas perspectivas de resolverse y se acerca peligrosamente a la frontera que separa la recesin de la depresin. Las dos grandes tendencias que caracterizan esta transicin son la abierta conflictividad social y poltica y un empoderamiento popular, inmune a los cambios de composicin del Gobierno. Roger Cortz Hurtado es investigador y analista poltico.

El conservadurismo tambin se aprecia en la parlisis del cambio institucional. La ms notable se verifica en la Polica y las Fuerzas Armadas. En la primera, con la completa ineptitud gubernamental para reestructurar la institucin que permanece secuestrada por la vinculacin de una fraccin de sus mandos con la delincuencia, en coexistencia con las condiciones ms precarias y depauperadas para los suboficiales y tropa. En la institucin militar, por mantenerla en su condicin de guardia pretoriana, a cambio de ddivas como cierta modernizacin para su postizo papel de potencial agente blico y de una tolerancia extrema con prcticas corporativas y de inmunidad e impunidad gremial. Con ello se alienta a las corrientes y a los cuadros ms conservadores y se espanta e inhibe a los que saben que se necesitan nuevas estructuras y roles. El cambio de bloque de poder ha modifica el tipo de Estado (dejando atrs el neoliberal), aunque no su forma, que permanece capitalista y as lo seguir siendo indefinidamente si eso llegase a depender exclusivamente de la voluntad de este bloque de poder con la ayuda de sus poses y discursos anti capitalistas. Los ms importantes y novedosos rasgos de la CPEP, incluyendo el carcter plurinacional, descentralizado con autonomas, con participacin y sujeto a control social permanecern igualmente postergados, otra vez, si slo dependiesen de la voluntad

Conquistador, Mario Conde, acuarela, 31 x 41cm. 2001.

32 and a mios

and a mios 33

Sin ttulo, Mario Conde, grabado - aguatinta.

EL TIPNIS
CAMBIANDO AL PROCESO DE CAMBIO
Sin ttulo, Mario Conde, acuarela, 35 x 50 cm. 2009.
1

Muchachita de villa miseria con sol rojo, Diego Morales, serigrafa1979.

Agroexportadores, banqueros y mineros que por su internacionalizacin econmica y sus vinculaciones polticas e ideolgicas son lo ms parecido que tenemos a una gran burguesa en nuestro pas. Que incluye, al menos en teora, una nueva dislocacin territorial de unidades militares y migraciones internas guiadas por el Estado. Uso la categora siguiendo a Charles Bettelheim (1978) quien la define como compuesta por agentes de reproduccin, distintos a los productores, que [..] tienen (el poder de disponer) efectivamente de los medios de produccin que pertenecen formalmente al Estado, as como del excedente que producen esos medios estatales (pg. 36/ Vol. I). Afirma que no necesitan ser agentes conscientes de la burguesa pero terminan asimilndose a ella por su inters material y situacin social (dem). Ms adelante aqu se identifican particularidades de esta fraccin de clase en nuestro pas. Las denuncias gubernamentales sobre prebendalismo y corrupcin de dirigentes indgenas, alquiler de tierras y comercio de especies protegidas, que tienen una indiscutible base objetiva, servirn, probablemente, en su momento, para legitimar contrarreformas. La lucha sobre el control efectivo del TIPNIS, tiene desde el punto de vista del tratamiento de estas contradicciones (adems de varias otras)y de la evolucin democrtica una importancia extrema. La pequea burguesa tradicional (artesanado y el pequeo comercio tradicional) se vincula a orgenes pre capitalistas, pero el capitalismo, a contramano de las expectativas de Marx, ha producido una nueve pequea burguesa, numerosa y pujante: trabajadores de los servicios, profesionales, mini empresarios y distribuidores comerciales callejeros (informales) de las sper fbricas y cadenas comerciales globalizadas, entre los ms destacados. Que ambas sean clases medias no significa de modo alguno que se las pueda o

deba indiferenciar, como lo han hecho con un talante imitativo muy pobre, la mayora de partidos izquierdistas bolivianos durante el siglo XX. El origen e influencia indgena sobre los campesinos marca una diferencia de fondo con la pequea burguesa urbana.
6

grar industrias a otras regiones, si eso ocurre, se trata de una oportunidad de ofrecer mano de obra ultra barata, con el agravante de las pobres condiciones educativas, tecnolgicas y de transporte vigentes en nuestro pas.
11

La irritacin oficial con algunas ONG ha producido un texto en las cuales se tipifica al oenegismo como una6 violenta patologa contrarrevolucionaria; ver www.vicepresidencia.gob.bo/Oenegismo. Ver Viaa J., La compleja trama de interlocucin/ ruptura entre movimientos sociales y el gobierno del MAS, 2006-2009 en Cuaderno del Futuro 26, Claves de la transicin de poder, PNUD, 2001. La Paz. La fuente a la que se apela es el Informe de Desarrollo Humano2010 del PNUD, debido probablemente a que hasta el da de hoy el Gobierno no revela los datos de las encuestas de hogares 2008 y 2009, realizadas por el INE y que la de 2010 no se ha realizado. La opacidad de la informacin econmica es particularmente notoria en esta poca y el ejemplo de las finanzas pblicas y los hidrocarburos es sealado por el texto Gasolinazo: subvencin popular al Estado y las petroleras publicado por la Plataforma energtica y CEDLA el mes pasado, contiene ejemplos sobre las contradicciones e inconsistencias de la informacin oficial sobre subsidios a la importacin de combustibles (pp 41-54). Esta publicacin califica a las polticas gubernamentales de neoliberales y populistas, categoras poco satisfactorias y esclarecedoras en este caso. Los bonos y rentas que reparte el estado pueden manejarse como acciones y participaciones de socios en emprendimientos que garantizarn la sostenibilidad de estos beneficios, alivianando la carga fiscal que hoy representan. Algunos analistas econmicos suponen que el incremento de presiones sociales de los obreros chinos por mejores condiciones de vida, har mi12

Hay un cambio parcial en la llamada clase mantenedora del Estado, de la que se reclutan los directivos estatales, que estaba previamente monopolizada por la pequea burguesa instruida; ahora son parte de ella representantes campesinos y en mucho menor proporcin indgenas, lo mismo que en el plantel burocrtico de base e intermedio de las instituciones, incluyendo las FFAA. No existen datos, estudios, ni mayores vestigios de que en las empresas privadas se estn adaptando por ahora a un cambio parecido. Es tan hondo su arraigo que se puede decir que funcionan como una especie de sentido comn de una significativa parte de la poblacin. Ver datos sobre la investigacin realizada por Crespo C, Guzmn et al en www.pieb.com.bo/sipieb_imprimir.php?idn=5426 Y el tiempo que tome en desanudarse es hoy imprevisible; el MNR termin de borrarse como principal referente electoral de los campesinos ms de 20 aos despus que se iniciara la autonoma ideolgica y poltica de ese sector. Pero, por causas externas e internas todos los plazos tienden a abreviarse, y mucho, si los desaciertos de conduccin se acumulan al ritmo que llevan ahora. Declaraciones del Vicepresidente del Estado a la Razn: www.larazon.com/version_temp.php?Artic leId=2070&EditionId=2621&idp=42&ids=407 Esto ya ha ocurrido con un trmite mucho ms simple, como es las resoluciones del TSE en las elecciones regionales de 2010, mediante las cuales el oficialismo lleg a controlar 2/3 de asamblestas habiendo obtenido una proporcin mucho menor de votos.

13

14

15

16

10

34 and a mios

Gustavo Pedraza M

1.

ANTECEDENTES HISTRICOS

1.1. Creacin del Parque Nacional y titulacin de la TCO. l Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure, es un Parque Nacional y un territorio indgena, tiene las categoras de derecho pblico y de derecho privado colectivo, bajo la forma de propiedad de Tierra Comunitaria de Origen (TCO), cuyos titulares son los pueblos Mojeo Trinitario, Tsiman y Yuracare. Fue creado como Parque Nacional mediante DS 7401 del 22 de noviembre de 1965 y declarado Territorio Indgena a travs del DS 22610 del 24 de septiembre de 1990, gracias a las luchas reivindicativas de los pueblos indgenas de la regin. Est ubicado entre los departamento del Beni y Cochabamba. Se encuentra en la jurisdiccin de los municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto en el Beni, y Villa Tunari y Orochata en Cochabamba. En sus inicios, el Parque Nacional Isiboro - Scure contaba con una extensin de 1.236.296 hectreas. El 14 de mayo de 1998, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) inici el saneamiento de la superficie titulada del TIPNIS por DS; proceso que concluy 10 aos despus con la titulacin total de 1.091.656 hectreas. El presidente Morales entreg el ttulo de la TCO el 13 de febrero de 2009. 1.2. Breve resea de los dueos del TIPNIS. Se conoce que histricamente el territorio era habitado por Yuracars y Tsimanes. Hacia finales del Siglo XIX, liderados por Pedro Antonio Muiba y huyendo de ser sometidos a trabajos en la siringa, el pueblo mojeo que estaba asentado en Trinidad, huye hacia las tierras del IsiboroScure en una bsqueda casi mesinica de la Loma Santa, la tierra sin mal. De ese modo comienzan a entrelazarse los destinos de estos tres pueblos que son quienes habitan propiamente el TIPNIS al presente. Se calcula que la poblacin de indgenas que habitan el TIPNIS bordea, actualmente, las 6.000 personas, repartidas entre sesenta y cuatro comunidades. Por su parte, en las reas ya colonizadas del TIPNIS, se estima que por lo menos 20.000 familias cocaleras estn asentadas. Las mismas pertenecen a cincuenta y dos sindicatos, los que estn agrupados en ocho

centrales y dependen de la Federacin del Trpico de Cochabamba. De acuerdo a una investigacin llevada a cabo por la Fundacin Tierra, existe una masiva presencia de colonos de tierras altas que presionan sobre el TIPNIS, al punto de que los habitantes indgenas, particularmente los vinculados a la zona conocida como Polgono 7, renuncian a mantenerse dentro de las formas de TCO con tal de tener derecho a sembrar coca y lograr de ese modo mejores condiciones de vida. La investigacin precisa que, en la actualidad, la zona de mayor conflicto se ubica en el sector sur de la TCO, en un cono situado entre la ribera del ro Ichoa, ubicado en el centro del territorio, y la zona de amortiguamiento del Isiboro, en el extremo sur, habitado principalmente por familias cocaleras. Esta rea est divida del resto por una frontera imaginaria que los habitantes conocen como lnea roja. 2. EL ESCENARIO DEL CONFLICTO, SUS ACTORES E INTERESES

El conflicto por el TIPNIS, tal cual lo hemos llegado a vivir los bolivianos en el ltimo periodo, tiene el marco de intereses que preexisten y que dieron origen al presente. Entre los que tienen mayor relevancia, estn los siguientes: Los intereses de los indgenas que habitan el TIPNIS. Los habitantes indgenas del TIPNIS vienen reclamando sus derechos desde mucho antes del DS 7401, que el 1965 que consolida la cualidad de Parque Nacional. La marcha de 1990 logr que el TIPNIS sea la primera TCO reconocida por el Estado boliviano. Los pueblos Yuracar, Tsimn y Mojeo Trinitario, ven al territorio que habitan como su hbitat natural y fuente de su sostenimiento, en una lgica de interaccin y preservacin del medio ambiente. Buscan que el TIPNIS mantenga su cualidad de territorio comunitario. Es decir, no se muestran interesados en parcelar comercialmente la tierra. En su visin subyace la simiente misma de un modelo de desarrollo sostenible y posible que es el que tendra que aplicarse en nuestro pas; en contraposicin al modelo tradicional eminentemente depredador que se ha impuesto y que sigue vigente durante la gestin del actual gobierno. Por lo tanto, La construccin de una carretera por su territorio es percibida como la peor amenaza para la misma subsistencia de sus comunidades y su forma de vida. Los intereses de los colonizadores. El principal inters que tienen los coloni-

zadores es el de lograr consolidar nuevas tierras al interior del TIPNIS, bajo formas de propiedad individual sobre las que les permitan expandir sus cultivos. Las primeras invasiones al TIPNIS se originan con la llegada de trabajadores mineros relocalizados despus de la promulgacin del DS 21060. Desde mediados de la dcada de los ochenta, el TIPNIS sufre constantes presiones de asentamientos de colonizadores de la regin. Los conflictos intertnicos comenzaron a manifestarse abiertamente durante el saneamiento de tierras en la zona. La convivencia entre indgenas y colonos se ha visto afectada por tener ambos diferentes formas organizativas y productivas. Ambos se relacionan de manera diferente en cuanto a las formas de propiedad y de produccin de la tierra: los colonos asumen como propia la pequea propiedad privada agraria; los indgenas se organizan y producen bajo una otra lgica en la que todo el territorio era y es un espacio libre y comunitario. El anuncio del financiamiento para la construccin de la nueva carretera dinamiz el conflicto y propici nuevas invasiones con graves consecuencias. Segn lo afirman investigaciones antes citadas, hoy en da son ms de 20.000 las familias de colonizadores vinculados a la produccin de coca que viven en la zona al interior del TIPNIS. Esa carretera se tiene que construir s o s y nuestros dirigentes bajaron a las bases para analizar la ley (que declar intangible el parque nacional) y que tomen una determinacin y se ver qu hacer si se rechaza, afirm Gualberto Bustamante, vicepresidente de las Seis Federaciones de cocaleros de la regin central de Cochabamba (AP, 29 de octubre de 2011). Los intereses del Gobierno y el MAS. La construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos y el cumplimiento de un proyecto de integracin con Brasil es el inters hecho pblico del Gobierno Nacional. Sin embargo, tambin subyace un inters poltico de satisfacer la demanda de nuevas tierras de sus bases campesinas y colonizadoras asentadas en el Chapare, y su necesidad de reproducirse en el poder sustentando el liderazgo de

La argumentacin a favor de la carretera por parte del gobierno, e incluso del presidente Morales, se la realiz desde perspectivas desarrollistas, de pragmatismo econmico y bajo lgicas puramente capitalistas.
Evo Morales. Tanto al partido de gobierno como a su lder les interesa satisfacer la demanda del ncleo de poder ms cercano a la figura del presidente Morales, que es el sector cocalero, de cara al futuro escenario electoral de 2014, donde buscarn la reeleccin. En ese sentido, el MAS se ha mostrado partidario, a lo largo de todo su accionar, de favorecer las demandas de los colonizadores cocaleros. En esto, ha elegido privilegiar la base social que dio inicio al empoderamiento de Evo Morales por encima de las demandas del movimiento indgena del Oriente y Amazonia. Los intereses de pases vecinos. Bajo el paraguas de la Iniciativa para la Integracin de la infraestructura regional Sudamericana (IIRSA), Brasil y en menor medida Chile son los pases vecinos ms interesados en la construccin del corredor biocenico que, de acuerdo al trazo planteado por el gobierno del presidente Morales, atraviesa el TIPNIS. Lo cierto es que a ambos les interesa especficamente el flujo comercial ms que el recorrido del pavimento en s. Brasil quiere llegar con sus productos, especialmente la soya de Rondonia, a los crecientes mercados de Asia; y Chile tiene previsto expandir su negocio portuario a partir de la produccin brasilera en trnsito. El inters estratgico de Brasil ha significado, en este caso, que financie el 80% del costo de la realizacin de la carretera que atravesara el TIPNIS. Los intereses del sector petrolero. En 1994, REPSOL adquiri los derechos de explotacin del Bloque Petrolero Scure por un periodo de 30 aos. En la actualidad, esta concesin est bajo administracin de Petroandina SAM (Conformada por YPFB y PDVSA). Esta sociedad mixta prev invertir 2,4 millones de dlares en actividades de exploracin en el bloque Scure en un perodo de cinco aos. En esas condiciones, la construccin de la carretera Villa Tunari-San Ignacio se constituye en una tarea previa destinada a facilitar los trabajos de prospeccin que realizar Petroandina SAM. La empresa CONNAL, encargada de los estudios previos, confirm que el objetivo del proyecto es facilitar los estudios para la exploracin y explotacin de yacimientos petroleros y de otros recursos minerales. Esto se vio ratificado por las declaraciones del ministro de Hidrocarburos, Jos Luis Gutirrez, el 11 agosto de 2011; la autoridad indic que a partir de los campos petroleros Paloma y Bulo Bulo, que estn ubicados en Cochabamba, hacia el norte, con direccin al Beni, existiran hidrocarburos. Instruimos a YPFB que haga los anlisis correspondientes de la exploracin para su explotacin de los campos (petroleros). Ustedes saben que en el lado de Paloma, Bulo Bulo, y (en) todo ese sector existen hidrocarburos y tambin se extiende por el

norte hacia Beni (La Razn, 11 de agosto de 2011). 3. EVOLUCIN DEL CONFLICTO

El conflicto por el TIPNIS, empieza a tomar forma desde el 2008 cuando se anuncia la construccin de la carretera y se establecen los acuerdos de crdito con Brasil. Posteriormente, a principios de 2011, cuando la empresa contratista de la carretera OAS empieza a efectuar sus primeros movimientos logsticos la dirigencia indgena expresa su rechazo, y en el mes Junio reunidos en su IV Comisin de la CIDOB, deciden realizar la VIII Marcha Indgena, a iniciarse el 15 de Agosto, el mismo da en que se inicio la I Marcha Indgena en 1990. Cabe mencionar como

En la medida en que la relacin entre el gobierno y los pueblos originarios de tierras bajas y amazonia se vino desgastando, debido a diversas razones, stos fueron recuperando su autonoma relativa.

36 and a mios

and a mios 37

Dos mujeres, Diego Morales, tempera 1979.

Estas dos visiones contradictorias de desarrollo se enfrentan a nivel de base entre campesinos y colonos quechuas y aymaras apoyados por el Gobierno con indgenas amaznicos apoyados por la sociedad civil.
antecedente ms cercano a la VII Marcha Indgena, que parti de Trinidad en junio de 2010, y que ya evidenciaba las tensiones polticas entre el gobierno y el movimiento originario de tierras bajas. A pocos das antes del inicio de la VIII Marcha, y su posterior desarrollo, se pueden distinguir claramente los siguientes momentos: Los hechos previos al inicio de la VIII Marcha. Tanto indgenas como el gobierno anunciaron sus intenciones de establecer un dilogo, el mismo que hasta el inicio de la misma no se dio. Lo que al principio solo pareca ser, para las mayoras urbanas del pas, un conflicto al interior del MAS, poco a poco empez a mostrar su verdadera naturaleza interpeladora al poder constituido. El gobierno realiz varios intentos para impedir el inicio de la movilizacin, pero no lo logr. El movimiento

indgena del oriente fue exitoso en mantenerse coherente y decidido hasta el inicio de su movilizacin. El inicio de la VIII Marcha y el bloqueo en Yucumo. Desde que inici la caminata desde Trinidad con rumbo a la sede de gobierno, el 15 de agosto de 2011, se mostraron acercamientos y distanciamientos sucesivos entre autoridades de gobierno y los marchistas, se desataca el progresivo escalamiento del conflicto alimentado por el lenguaje beligerante desde el Presidente y sus Ministros delegados. A la tercera semana de iniciada la Marcha, se instala el primer dialogo con varios Ministros en San Borja; dilogo infructuoso pues en todo momento los Ministros y el presidente Morales se mostraron determinados a mantener el trazo de la carretera anunciado. A principios de septiembre los colonizadores se despliegan hacia Yucumo y bloquean el paso de la Marcha. Los das pasan en una tensa espera con policas desplegados a la zona. En la medida en que esto se daba, en las ciudades comenz a aparecer la simiente de un movimiento social que se congregaba en torno al apoyo a los marchistas y que cuestionaba las acciones del gobierno en su ejercicio del poder en relacin al movimiento indgena de tierras bajas.

Los sucesos de Yucumo. El 25 de septiembre de 2011, en las cercanas de Yucumo, ms propiamente en Chaparina, la Polica reprimi brutalmente a los marchistas. Las imgenes registradas por los medios de comunicacin marcaron de indignacin el imaginario colectivo de las grandes mayoras bolivianas y dio lugar a un duro cuestionamiento al gobierno por haber ordenado las acciones violentas en contra de una manifestacin pacfica. Los efectos polticos de los sucesos significaron la renuncia de dos ministros, un viceministro y otras autoridades de menor jerarqua. Para los grandes sectores urbanos de Bolivia, implic el tomar posicin del lado del movimiento indgena y el movimiento social en ciernes, gestado alrededor de la demanda por la preservacin del TIPNIS, comenz un proceso masivo e intenso de acumulacin de fuerzas. Rearticulacin, llegada a La Paz y Ley Corta. Posteriormente a la represin sufrida por los marchistas, stos se reagruparon en unos das y prosiguieron con la Marcha, convocando con mayor visibilidad la solidaridad y apoyo de la sociedad urbana de todo el pas. El 19 de octubre, despus de sesenta y cinco das de iniciada la VIII Marcha, el movimiento indgena del oriente y la amazonia ingres apo-

tesicamente a la sede de gobierno. La recepcin ciudadana a los indgenas fue una clara expresin de apoyo a su causa y una condena al gobierno por su manejo del tema. Sin embargo, habran de pasar tres das hasta que finalmente el gobierno y los marchistas logren reunirse. Cuando esto finalmente sucedi, el presidente Morales cedi ante la principal demanda y los otros quince puntos planteados por la VIII Marcha indgena y aprob la Ley Corta que prohbe la construccin de la carretera y declara al TIPNIS territorio intangible. Esta aprobacin de la Ley aparentemente daba por cerrado el conflicto. Fue el momento en que se vio la clara victoria de los indgenas y a un gobierno que no tuvo otra alternativa que ceder ante al amplio apoyo ciudadano que acumulo la causa del TIPNIS. Reacomodo de estrategias y continuidad del conflicto. Pese a todo lo obrado, a la Ley Corta promulgada el 24 de Octubre y a la palabra empeada pblicamente por el presidente Morales, en sentido de que ni esta ni ninguna otra carretera atravesara el TIPNIS, el gobierno y sus autoridades no tardaron en descalificar los acuerdos alcanzados y prcticamente los han mostrado como consecuencia de una situacin de emergencia, aduciendo que sufrieron un engao. Ni bien los marchistas se replegaron de la sede de gobierno hacia sus comunidades, los sectores cocaleros, autoridades gubernamentales y el propio presidente Morales iniciaron una contraofensiva reposicionando el tema y abogando nuevamente a favor de la construccin de la carretera a travs del TIPNIS. 4. EL CONFLICTO DEL TIPNIS MS ALL DE LAS FORMAS Y LA SUPERFICIE

El dialogo nacional, convocado por el gobierno para diciembre como consecuencia de la marcha por el TIPNIS, es una evidencia de la necesidad de introducir cambios significativos, al denominado proceso de cambio para buscar su sostenibilidad.
Por tal razn el conflicto del TIPNIS tiene un fondo concreto en la disputa por la tierra entre los indgenas y los colonizadores cocaleros del Chapare. Los cocaleros buscan nuevas tierras en la amazonia para expandir sus cultivos, especialmente el de la coca, y lo hacen sin mostrar inters en preservar el bosque y la biodiversidad existente; pero adems, su aproximacin a la posesin de la tierra se da bajo formas de propiedad privada individual. Por su parte, los indgenas del oriente y amazonia se mueven bajo la comprensin de que el bosque es su hbitat y fuente de bienestar; comprenden al territorio en un sentido extenso, sin los parcelamientos que impone la propiedad privada individual y bajo la premisa de que el bosque les provee lo necesario para su subsistencia; ya sea mediante la recoleccin o actividades econmicas sostenibles. El conflicto del TIPNIS es, consecuentemente, la pugna entre dos modelos de desarrollo: un modelo desarrollista, capitalista y depredador, que es el dominante hasta el presente en nuestro pas y el mundo; y un modelo que busca la sostenibilidad incorporando actividades econmicas armnicas con el medioambiente. En lo que hace a lo poltico, el fondo del conflicto por el TIPNIS es el inters, por parte del MAS, de construir la carretera y de lograr la preservacin de su ncleo de poder, su base campesina cocalera; que es cuantitativamente significativa y la ms prxima a la figura de Evo Morales. Hace esto buscando la construccin del mejor escenario posible que le permita conseguir su reeleccin en 2014. En esto, el partido de gobierno se muestra pragmtico a la hora de inclinarse por un sector, el cocalero, que ha sido parte central del empoderamiento de Evo Morales, por encima del movimiento indgena de tierras bajas, que en cantidad de votos es mucho menor. La base cocalera constituye una suerte de guardia pretoriana alrededor de la figura de Evo Morales, no slo por la calidad de la relacin entre ambos sino por su articulacin y gran capacidad de movilizacin. 5. IMPACTOS POLTICOS DEL CONFLICTO DEL TIPNIS importantes y hacen a la comprensin de la situacin actual del campo poltico boliviano. La emergencia del movimiento indgena del oriente. El efecto ms visible y relevante para el campo poltico boliviano, a partir de la VIII Marcha, es la emergencia del movimiento indgena del oriente como actor poltico independiente o autnomo. En la medida en que la relacin entre el gobierno y los pueblos originarios de tierras bajas y amazonia se vino desgastando, debido a diversas razones, stos fueron recuperando su autonoma relativa. Un antecedente importante en esto fue lo sucedido en el mes de julio al interior de la Asamblea Legislativa Departamental de Santa Cruz, cuando Rodolfo Lpez fue elegido presidente de la misma no gracias al MAS sino a pesar del mismo. Hechos similares se dieron tanto en Tarija como en el Beni. El movimiento indgena del oriente parece haber encontrado el lmite de sus posibilidades polticas al interior del partido de gobierno y se muestra decidido a lograr la suma de sus reivindicaciones por nuevos caminos; queda en el campo poltico como un grupo pequeo emergente, poseedor de un gran capital poltico acumulado y con una historia que le permite ser protagonista central del campo simblico. A su vez, se muestra con capacidades de movilizacin y cohesin suficientemente resueltas, programticamente claro y prctico a la hora de definir sus estrategias. Ha mostrado, adems, que tiene portavoces que han logrado comunicar sus demandas a la sociedad de una manera asertiva y carismtica. La interpelacin ideolgica y discursiva al MAS. Las demandas de los pueblos indgenas del oriente boliviano han cuestionado la cualidad plurinacional del nuevo Estado boliviano en construccin y a dos elementos ideolgicos centrales del proceso de cambio: la inclusin de las minoras en la toma de decisiones y el cuidado de la Madre Tierra. El MAS, que enarbol estas banderas durante su primera gestin y que se sirvi de las mismas durante su ascenso al poder, ha cedido legitimidad como verdadero portador de las mismas y son los indgenas del oriente quienes las

Los conquistadores, Diego Morales, dibujo 1995.

El conflicto, adems de los actores e intereses expuestos en el Punto 2 de este documento, tiene como protagonistas centrales a colonizadores cocaleros contra indgenas del oriente y la amazonia. Esto se ha de ver expresado con claridad en Yucumo, donde manifiestamente ambos actores toman posicin frente a frente, literalmente. El ncleo del conflicto es el hecho de que ambos grupos tienen intereses sobre el mismo territorio; los indgenas defienden su territorio con derecho constitucionalizado y los colonos cocaleros buscan para s la posesin de nuevas tierras al interior del Isiboro-Scure. Unos defienden su territorio para preservarlo y los otros para su lgica de aprovechamiento diametralmente opuesta.

Los impactos polticos generados a raz del conflicto por el TIPNIS son varios e

and a mios 39

comienzan a encarnar ante las mayoras urbanas del pas. Esto ha derivado en un reacomodo discursivo por parte de prcticamente la totalidad de las fuerzas presentes en el campo poltico boliviano. La argumentacin a favor de la carretera por parte del gobierno, e incluso del presidente Morales, se la realiz desde perspectivas desarrollistas, de pragmatismo econmico y bajo lgicas puramente capitalistas. Por su parte, las viejas lites opositoras han encontrado en la gesta de los indgenas de tierras bajas una oportunidad para su reinvencin discursiva, pasando a argumentar a favor de los derechos de los pueblos originarios de tierras bajas y asumiendo como suya la causa de la defensa del medio ambiente y de la Madre Tierra, en un notorio gesto de oportunismo, revelador de su incapacidad para reinventarse por sus propios argumentos ideolgicos y discursivos. Vigencia y reiteracin del modelo capitalista. El despliegue diferenciador por parte del gobierno, en su gestin econmica respecto al anterior rgimen neoliberal, se ha vaciado en el momento en que el presidente Evo Morales opta por apoyar una iniciativa de caractersticas desarrollistas, que va a beneficiar a intereses transnacionales la carretera en cuestin se trata, finalmente, de un corredor biocenico destinado a articular grandes economas mundiales-, por encima de cualquier consideracin de impacto medioambiental, economa de los pueblos indgenas y su libre determinacin. Las diversas construcciones esbozadas por el vicepresidente Garca: comunismo andino, capitalismo andino amaznico, socialismo comunitario y la Economa Plural, registrada en la nueva Constitucin Poltica del Estado, finalmente cedieron ante la necesidad de lograr resultados econmicos tangibles para hacer sostenible la gestin del MAS en el gobierno. Es decir, todos esos conceptos quedaron insuficientes ante las manifestaciones de la realidad concreta. El vivir bien, uno de los elementos medulares de la construccin terica llevada a cabo por el partido en el poder, no logr trascender ms all de la intencin porque en lo concreto se volvi a las formas de administracin y toma de decisiones en economa dominantes desde antes de iniciado el proceso de cambio. Desarticulacin del Pacto de Unidad y soledad cocalera. A lo largo del proceso iniciado por el MAS y sus aliados se gest y trabaj la

Triloga: nios entre la guerra y maldad humana, Diego Morales, dibujo 1995.

categora indgena-originario-campesino; en la misma qued subsumido el sector campesino cocalero. Esta operacin que se dio en el campo semitico y simblico tuvo como efecto que los productores de coca queden impregnados, debido a la imbricacin, de la legitimidad de la que eran portadores los movimientos indgenas del oriente y de occidente; el Pacto de Unidad entre estas fuerzas le permita a los cocaleros compartir las banderas reivindicativas de los originarios. Hasta que sucedi lo del TIPNIS y, ms especficamente, la cadena de sucesos en Yucumo que terminaron con la represin a los marchistas. Fue ah, en esas circunstancias, cuando volvieron a establecerse con claridad las fronteras entre unos y otros; entre quienes gozan de legitimidad ante las mayoras de la poblacin boliviana y quienes son cuestionados. Este no es un detalle menor, ya que abre la interpelacin a la base fuerte y dura del liderazgo del presidente Morales sin que ste pueda esgrimir en su defensa las reivindicaciones que le son propias al movimiento indgena y no as al sector cocalero; el mismo que se mueve bajo paradigmas muy diferentes a las de los indgenas y originarios. Es ms, el discurso de la hoja sagrada tampoco se muestra suficiente como para seguir convenciendo a la poblacin boliviana de legitimidad alguna en torno a los productores de coca. La intencin de los cocaleros sigue siendo la de expandirse hacia el territorio de los indgenas del oriente, pero ya no cuentan con el paraguas legitimador del pacto de unidad. Los cocaleros, por s solos, no son bien vistos entre las mayoras de la poblacin boliviana, incluso en el resto de las bases del MAS; el reciente conflicto en el Municipio cruceo de Yapacan protagonizado por los nuevos cocaleros asentados en la Reserva Forestal de El Chore, es otra evidencia de ello. Extravo gubernamental. En lo que hace a la gestin poltica del gobierno, toda la cadena de sucesos y errores que se dieron alrededor de la VIII Marcha Indgena confirman que quienes toman las decisiones no estn pasando por su mejor momento de lucidez. A partir de junio de 2011 los errores en los que ha incurrido el rgano Ejecutivo suman y siguen: el no haber establecido oportunamente el dilogo con los marchistas, la represin de Yucumo, el efecto que tuvo la misma en las elecciones judiciales, el no haber asumido los acuerdos logrados con los indgenas con sinceridad y persistir en una iniciativa carente de legitimidad intentando revertir una clara derrota poltica, no hace ms que mostrar la visible debilidad e improvisacin en la gestin del poder y

la conduccin del Estado. No se ve que el gobierno est en camino de revertir estos errores, al contrario, todo indica que va a continuar en esa lnea. Son demasiados los golpes recibidos y en un periodo de tiempo relativamente corto. El pedido del presidente Morales, de generar una nueva agenda a partir de un dilogo nacional en diciembre, confirma que se han agotado las directrices desde los mandos de la actual gestin del poder. Frente a estos desaciertos, no ha aparecido hasta hora una fuerza poltica capaz de capitalizar los mismos a su favor. El movimiento indgena del oriente, que es el que en mejores condiciones se encuentra para lograr aquello, se encuentra reponindose del desgaste fsico que le signific la marcha; justamente, es su repliegue lo que le ha permitido al gobierno rearticular sus estrategias. 6. CONCLUSIONES

Ambos frentes tienen, en esto, intereses contrapuestos dado que se relacionan de manera diferente con la propiedad y control territorial. El gobierno se muestra decidido a apoyar las demandas de los cocaleros, que constituyen su base dura, por encima de las demandas del movimiento indgena del oriente y la legitimidad que lograron a lo largo de la VIII Marcha; reacomoda sus tcticas, pero no cede en el objetivo que persigue. En este conflicto el presidente est siendo leal con sus bases quechuas y aymaras que constituyen su base social y poltica ms cercana y est siendo desleal con los 34 pueblos indgenas del Oriente y Amazonia que electoralmente no tienen mucho peso cuantitativo. El movimiento indgena de tierras bajas emerge como actor poltico independiente y alrededor de sus demandas comienza a gestarse un movimiento social en ciernes que abarca lo rural y lo urbano y que se extiende desde los llanos hasta el altiplano. El gobierno evidencia contradicciones ideolgicas, discursivas y de gestin que lo

muestran errtico y agotado en su capacidad propositiva. Habla de economa plural y comunitaria, pero da un viraje hacia contenidos capitalistas y desarrollistas; queda claro que el modelo de desarrollo dentro del actual Estado contina siendo una forma de capitalismo neoliberal. El dialogo nacional, convocado por el gobierno para diciembre como consecuencia de la marcha por el TIPNIS, es una evidencia de la necesidad de introducir cambios significativos, al denominado proceso de cambio para buscar su sostenibilidad. El carcter estructural del conflicto del TIPNIS para este proceso poltico ser razn para su estratgico impacto en la futura gestin estatal del MAS y su lder. Mas all de que se haga o no la carretera por el TIPNIS, los indgenas de oriente y amazonia le han dado una poderosa leccin al gobierno y a la sociedad boliviana. Si el gobierno no asimila la leccin, continuara su errtico camino y pondr en mayores riesgos su futuro poltico. Gustavo Pedraza M. es investigador social y docente universitario.

El conflicto del TIPNIS es un conflicto eminentemente econmico, gatillado desde el campo poltico y desarrollado en el mismo. Es econmico porque entran en juego dos visiones de desarrollo claramente contradictorias: desarrollismo capitalista depredador versus desarrollo con sostenibilidad. Estas dos visiones contradictorias de desarrollo se enfrentan a nivel de base entre campesinos y colonos quechuas y aymaras apoyados por el Gobierno con indgenas amaznicos apoyados por la sociedad civil. Por otra parte, el conflicto por el TIPNIS es un conflicto estructural del denominado proceso de cambio, y su conduccin pues ha mostrado sus debilidades en el campo econmico y poltico. Entre las ms relevantes de estas falencias se puede sealar las siguientes: a) No hay en ciernes un modelo econmico alternativo al capitalismo; b) El Estado Plurinacional no ha empezado a construirse en la realidad concreta y solo est escrito en la nueva Constitucin Poltica; c) El MAS y su lder han mostrado serias deficiencias en el manejo del poder y la gestin estatal; d) El gobierno ha mostrado inclinaciones al uso autoritario y represivo del poder contra quienes lo interpelan. Adems de lo anterior, cabe incluir los siguientes puntos a las reflexiones finales: Si bien en el conflicto por el TIPNIS confluyen varios intereses, el tema central es la pugna por la posesin y control de la tierra entre indgenas de tierras bajas, titulares de las TCOs, versus campesinos, colonos y cocaleros quechuas y aymaras.

Triloga: nios entre la guerra y maldad humana, Diego Morales, dibujo 1995.

40 and a mios

and a mios 41

Coronel de la Prez Velasco, Diego Morales, dibujo 1989.

notas y REFLEXIONES en torno al TIPNIS

o que sigue son algunos elementos descriptivos de la problemtica del TIPNIS seguidos de otras tantas reflexiones, todava muy provisionales, en torno a esta temtica y su impacto en la poltica y la vida nacional. Estn orientadas sobre todo a motivar un debate colectivo en el presente Conversatorio, por ello mismo, no constituyen definiciones acabadas ni mucho menos definitivas. Solo tratan de llamar la atencin respecto de algunos ncleos, o quiz ms bien nudos de problemas que la problemtica del TIPNIS parece haber puesto en el tapete de la discusin ciudadana y que quiz el debate pueda contribuir a desatar. Reflexin y debate tanto ms necesarios cuanto ms compleja se va tornando esta problemtica. En cualquier caso, como ya se ha dicho desde diferentes posiciones, este asunto no parece haber concluido. Por el contrario, la promulgacin de la llamada Ley Corta que establece la prohibicin de la carretera por el TIPNIS y declara a toda esta rea como intangible, solo parece haber abierto un nuevo captulo en este proceso. 1. CARACTERSTICAS GENERALES

El ao 2009 lograron su Titulo Ejecutorial como TCO que significa que desde entonces tienen el ttulo legal y formal de propietarios colectivos de ese territorio. Pero en este mismo Ttulo se reconoce adems una superficie de aproximadamente 200.000 hectreas a favor de los colonos ya dentro del Parque Nacional. De este modo, el parque queda con su superficie intacta (1.200.000 Has.), pero el rea como TCO indgena se reduce (1.000.000 de Has).
perficie de aproximadamente un milln de hectreas. Por dcadas mantuvo su carcter de rea protegida aunque con un escassimo personal a su cuidado y un menor presupuesto aun para este fin. Durante este tiempo fue escenario de un aprovechamiento abusivo de algunos de sus recursos naturales (maderas, pieles de animales), aunque, por su extensin, amplias zonas se mantuvieron sin intervencin humana. La presencia de la colonizacin lleg a sus mrgenes en el sur ya desde la dcada de los aos 60, y de manera significativa desde la de los aos 80. Fue declarado Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure el 24 de septiembre de 1990 mediante el Decreto Supremo No. 22619 promulgado por el entonces Presidente Jaime Paz Zamora. Desde entonces toma formalmente las siglas de TIPNIS y su doble condicin de rea protegida y territorio indgena. En Decreto se confirman los lmites del Decreto Ley No. O7401 y se los amplia para abarcar las reas externas de los ros Isiboro y Scure, incorporando a las comunidades asentadas en las riberas de los ros y constituyendo a lo largo de todo su curso una franja de amortiguamiento. Desde este momento, el TIPNIS tiene una superficie de aproximadamente un milln doscientas mil hectreas. Tambin se acuerda fijar una lnea Roja para impedir nuevos asentamientos de colonizadores en ese territorio. Finalmente, en su artculo sexto se dice expresamente: ARTICULO SEXTO.- Toda construccin y obras de desarrollo, particularmente de vas camineras y poliductos que se realicen en el (TIPNIS) debe contar, previamente, con un pormenorizado estudio de impacto ambiental debidamente aprobado por el Ministerio de Asuntos campesinos y Agropecuarios con la participacin de la organizacin indgena de la regin. El ao 2009 lograron su Titulo Ejecutorial como TCO que significa que desde entonces tienen el ttulo legal y formal de propietarios colectivos de ese territorio. Pero en este mismo Ttulo se reconoce adems una superficie de aproximadamente 200.000 hectreas a favor de los colonos ya dentro del Parque Nacional. De este modo, el parque queda con su superficie intacta (1.200.000 Has.), pero el rea como TCO indgena se reduce (1.000.000 de Has). Actualmente el TIPNIS tiene una doble administracin: como territorio, est formalmente a cargo de la Subcentral Indgena del TIPNIS, junto a la Subcentral de Mujeres Indgenas del TIPNIS, ambas organizaciones afiliadas y fundadoras de la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni -CPEMB- y afiliadas a CIDOB. Como rea protegida es administrada por el Servicio Nacional de reas protegidas -SERNAP-. Juntos desarrollan actividades de proteccin y conservacin, mediante funcionarios profesionales dependientes del SERNAP y Guarda parques Indgenas oriundos del lugar asalariados por esa misma entidad, junto a iniciativas de aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, bajo un Plan de Manejo elaborado con criterios tcnicos. La gestin formal de proteccin del rea por parte del Estado se produjo recin despus de que se aprobara el Reglamento de reas Protegidas, mediante Decreto Supremo No. 24781 de 31 de julio de 1997 y de manera especial, se estableciera el funcionamiento del Servicio Nacional de reas Protegidas, mediante decreto Supremo 25158 de 4 de septiembre de 1998. Ambos sobre la base de la ley de Medio Ambiente No. 1333 de 27 de abril de 1992. Desde que esta co-administracin existe, las actividades extractivas ilegales han disminuido notoriamente, aunque la presencia de colonizadores en su porcin sur se ha incrementado. 2. EL ESCENARIO NATURAL 1 En el TIPNIS se encuentran representadas tres ecoregiones de gran significacin. El Ecosistema Subandino de la ladera oriental de los Andes, considerada

El Parque Nacional Isiboro Scure fue creado el 22 de noviembre de 1965, mediante Decreto Ley No. 07401, promulgado por los entonces Co Presidentes de la Repblica, Generales Ren Barrientos Ortuo y Alfredo Ovando Candia. En su parte considerativa, esta norma seala Que la construccin del camino marginal de la selva y los planes de colonizacin ponen en serio peligro la integridad de los recursos naturales renovables y, por consiguiente, la belleza escnica de la regin Desde sus orgenes, el parque fue creado con el propsito salvaguardar su naturaleza de una carretera que lo atraviese y de la expansin de la colonizacin. Cierta tradicin atribuye adems su creacin a la necesidad de evitar los conflictos limtrofes existentes entre los departamentos de Cochabamba y el Beni en esa regin. De este modo, el Parque nace con una doble vocacin que se ha mantenido a lo largo de estos aos, marcando su historia compleja y contradictoria. Una formal, la de proteger la naturaleza y otra informal, pero no menos importante, la de amortiguar conflictos de otra ndole. En ese mismo Decreto Ley se fijan con claridad sus lmites. Naci con una su-

Jorge Corts Rodrguez

Para que no te olvides, Diego Morales, leo/collage 1992.

and a mios 43

En general, podra decirse que el proceso de fortalecimiento de sus culturas experimentado mientras este territorio se mantuvo aislado, ahora se combina, de manera compleja, con nuevas prcticas culturales (por ejemplo el acullicu), de produccin, de relacionamiento con otras comunidades o el acceso a determinados servicios estatales (escuelas, postas sanitarias) que inevitablemente llevan a grados de aculturacin.
en su totalidad -no slo el TIPNIS- uno de los 15 ecosistemas mega diversos en el mundo; el Pi de Monte y la porcin sur de las Llanuras Benianas. En conjunto constituyen uno de los escenarios ms ricos y representativos del pas y el mundo en recursos naturales de flora y fauna, con infinidad de especies conocidas y muy posiblemente, otras tantas por conocer. Su importancia radica en su rol de regulacin de estos espacios biogeogrficos, particularmente en la regulacin, distribucin y almacenamiento de flujos hdricos naturales. Tambin en la conservacin de una enorme biodiversidad y su flujo o trnsito natural, incluyendo varias especies endmicas, como el siervo de la pampa. Est en general bien conservado y mantiene reas sin ninguna intervencin humana, nicas en Amrica. 3. POBLACIN El TIPNIS mantiene una toponimia con orgenes en el idioma mojeo. Segn el historiador Arnaldo Lijern Casanovas, Isiboro significa el ro de los Tajibales y Scure, Ro Encajonado. Algunos ros de la regin del Chapare, como el que lleva su nombre tienen la misma raz: Chapare significa Raz de las Aguas, Chipiriri, Zanja de Navegacin o Chimor, por ejemplo, Ro de los Almendrillos. En la regin del TIPNIS se encuentran lomas artificiales y restos arqueolgicos que muestran que ese territorio form parte de la antigua cultura hidrulica de Mojos, caracterizada por el control de las inundaciones estacionales y el aprovechamiento del limo que estas dejaban, en labores agrcolas extensivas. Se estima que este sistema, mediante la construccin de lomas, lagunas y canales artificiales, que permiti el cultivo de grandes superficies de terreno. En tiempos prehispnicos ya fue un territorio multitnico, donde compartan y disputaban el espacio los pueblos de origen Arawak que dieron lugar a la posterior conformacin del actual pueblo Mojeo, con otros pueblos de idiomas distintos, entre ellos los Tsimanes y Yuracars. La historia colonial de estos pueblos es distinta. Los mojeos fueron trasladados desde estas regiones y desde las riberas del Mamor, hacia las famosas misiones jesuticas de Mojos, en el siglo XVII (Nuestra Seora de Loreto, Santsima Trinidad, San Ignacio de Mojos y San Javier, especialmente). All, sus distintas parcialidades se fundieron en el actual pueblo mojeo, adoptando ese idioma como lengua universal en las reducciones de su porcin sur, con sus propias peculiaridades. Las misiones constituyeron la principal estrategia colonial de ocupacin estatal del espacio de las tierras bajas del territorio de la Audiencia de Charcas. Las asignadas a los jesuitas, como es bien sabido, lograron un avanzado desarrollo dentro de ese modelo. Tuvieron un rgimen de gobierno y administracin muy distinto al resto del Estado colonial. Fueron reas cerradas a los espaoles, donde se mantuvo el territorio como propiedad indgena, se establecieron formas de trabajo comunitarias y donde la convivencia de la cultura indgena con la catlica reduccional tuvo manifestaciones complejas y profundas en varios rdenes, incluyendo la

tradicin poltica de los Cabildos, adems de la msica y la religin. Con la expulsin de los jesuitas, las misiones fueron abiertas al comercio y otras poblaciones. Sin embargo, por las distancias y la marginalidad general de la regin, la poblacin que lleg al principio a esas regiones fue poco numerosa. El estilo de vida misional se mantuvo en sus rasgos generales, aunque la administracin de curas seculares y administradores estatales marcaron las primeras experiencias, por cierto negativas, para las sociedades indgenas. El paso de la Colonia a la Repblica e incluso la creacin del propio Departamento del Beni en 1842, tampoco tuvieron gran significacin en su vida cotidiana. Fue recin en la poca del auge gomero, en las ltimas dcadas del siglo XIX, en que la presencia estatal fue ms agresiva. Los sumisos mojeos fueron la primera mano de obra masiva enganchada o reclutada para los trabajos en los gomales del norte amaznico. Tal fue la envergadura de este reclutamiento que su poblacin, estimada en unas 40.000 personas unos aos antes en todas las misiones, se redujo a 8.000 en 1879 (Keller, 1978, citado por Moreno, 1984). Fue esta situacin de crisis la que ocasion el movimiento conocido como de bsqueda de la Loma Santa que describo en otro lugar 2. Bsicamente se trata en un movimiento mesinico, que expresa la forma de resistencia indgena ante el avance de la sociedad boliviana. Consiste en abandonar los pueblos misiona-

les y retornar a sus lugares de origen: el actual TIPNIS. Desde 1887 la poblacin mojea regres a su territorio de manera progresiva y lo fue ocupando hasta el da de hoy. En su territorio pudieron reconstruir su cultura en sus vertientes indgena y reduccional, con cierta tranquilidad dado lo inaccesibles de esos parajes, hasta los ltimos aos que veremos ms adelante. Tsimanes y Yuracars en cambio no fueron parte de las misiones. Se mantuvieron como pueblos perifricos a ellas. Los Yuracars, ya en el siglo XIX, intentaron ser reducidos en misiones franciscanas en la zona del Chapare, pero sin mayor xito. Mantuvieron su cultura en esa regin, los Yuracars al sur, en el Chapare, que fue su hbitat originario, y los Tsimanes al norte, con escaso contacto con la sociedad colonial y luego republicana hasta entrado el siglo XX. Fueron parte de aquellos pueblos que cierta tradicin y luego la propia Ley de Reformas Agraria de 1953 consideraba que vivan en estado salvaje (Ley de Reforma Agraria. Art. 129). Actualmente el TIPNIS est poblado por cerca de 70 pequeas comunidades de indgenas de Trinitarios, Yuracars y Tsimanes asentadas en las riveras de los ros, lo que hace un total de algo ms de 8.000 personas, siendo los Mojeos Trinitarios la gran mayora. No tenemos una informacin actualizada de la poblacin de colonizadores dentro del Parque, pero puede tratarse de una cifra mayor. 4. MODELOS DE DESARROLLO EN EL TIPNIS
Hambre de pan no, hambre de Dios s, Diego Morales, leo/collage 1992.

La Evaluacin Ambiental Estratgica del TIPNIS realizada por el SERNAP este mismo ao plantea la convivencia en este territorio de dos modelos de desarrollo: el indgena y el colonizador. 4.1 El modelo indgena En trminos generales, Mojeos, Yuracars y Tsimanes comparten algunos rasgos similares, con sus propias caractersticas claro est, en relacin a la ocupacin del espacio y el aprovechamiento de sus recursos naturales. Sobre la base de la posesin colectiva de su territorio, todos ellos practican la agricultura de roza, tumba y quema, con cultivos diversificados y complementados con actividades de caza, pesca y recoleccin. Bajo distintas modalidades, cada vez ms sujetas a las premuras de la vida contempornea, mantienen aun la movilidad de sus asentamientos en lugares diversos. Esta movilidad obedece a una antigua estrategia de cultivos itine-

El rechazo de los indgenas a la construccin de la carretera por su territorio, no significa un rechazo a la comunicacin terrestre entre los departamentos involucrados. Expresa su temor a que la carretera en su territorio sea el vehculo inmediato para la penetracin de los colonizadores en l. Ellos temen, en realidad, ser invadidos por los colonizadores y quedar expuestos y/o sometidos a sus formas de vida, trabajo y cultura, perdiendo las suyas.
rantes, por la cual cada cierto nmero de ao desplazaban sus lugares de asentamiento para permitirles su recuperacin

natural y no ocasionar demasiada presin sobre sus recursos naturales, favoreciendo la conservacin de los ecosistemas. Sus asentamientos se realizan normalmente a la rivera de los ros, lo que adems de permitirles el uso de este importantsimo medio de comunicacin y sus recursos naturales, les permite el aprovechamiento de los bosques de galera continuos, cuyos suelos sueles ser ms aptos para las labores agrcolas. Su cultura, particularmente su religin, les permite tambin un aprovechamiento controlado de los recursos, especialmente en cuanto a la caza, la pesca, la tala de rboles y la recoleccin. Sus dioses habitan en la naturaleza y pueden castigar los abusos contra ella. Estas condiciones de vida, aisladas -en un grado que rpidamente se transforma- del mercado y el resto de la vida nacional, con

Huscar, Diego Morales, leo 1992.

Wara, Diego Morales, leo 1992.

44 and a mios

and a mios 45

Una hebra para tratar de acometer este complejo nudo temtico podra ser el mencionado derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa. ste est basado a su vez en otro precepto Constitucional, el de la autodeterminacin de los pueblos (CPE. Cap. I, Art. 2). El derecho a la consulta que postulan los indgenas no es un derecho humanitario. Es un derecho poltico, esto es, de carcter vinculante. Un derecho a participar en la toma de decisin de autoridad (CPE. Cap IV. Art. 30. Prrafo 15).
una baja densidad poblacional, favorecen la reproduccin de su cultura y los ecosistemas de su territorio, de all que sea perfectamente compatible el desarrollo de la vida indgena con la poltica de conservacin de reas protegidas. Hoy en da se mantienen esos rasgos, combinados con nuevas estrategias como el aprovechamiento sostenible de ciertos recursos del TIPNIS como las actividades forestales, el aprovechamiento del cuero de saurios o el turismo. Asimismo, una fuente de monetizacin suele ser la venta de su fuerza de trabajo a los colonizadores o en las estancias ganaderas prximas o las que estn dentro del propio parque. Naturalmente, mantienen la propiedad comunitaria ya que se trata de una TCO. En general, podra decirse que el proceso de fortalecimiento de sus culturas experimentado mientras este territorio se mantuvo aislado, ahora se combina, de manera compleja, con nuevas prcticas culturales (por ejemplo el acullicu), de produccin, de relacionamiento con otras comunidades o el acceso a determinados servicios estatales (escuelas, postas sanitarias) que inevitablemente llevan a grados de aculturacin. El rechazo de los indgenas a la construccin de la carretera por su territorio, no significa un rechazo a la comunicacin terrestre entre los departamentos involucrados. Expresa su temor a que la carretera en su territorio sea el vehculo inmediato para la penetracin de los colonizadores en l. Ellos temen, en realidad, ser invadidos por los colonizadores y quedar ex-

puestos y/o sometidos a sus formas de vida, trabajo y cultura, perdiendo las suyas. Se trata de una difcil convivencia entre dos modos de vivir distintos: el de ellos y el de los colonizadores que ya hemos descrito. En el fondo, se trata de poner en prctica la vigencia del reciente Estado Plurinacional. 4.2 El modelo colonizador Desde el siglo XIX, apenas iniciada la Repblica, el Estado intent colonizar sus abandonadas tierras bajas, tratando de atraer inmigrantes europeos, intentos que nunca llegaron a concretarse. Las polticas de colonizacin ms importantes y exitosas datan de la dcada de los aos 50 del siglo pasado, en el marco de la Revolucin Nacional y la Reforma Agraria. Se cre un Instituto Nacional de Colonizacin y fuertes mecanismos de impulso a la migracin de la poblacin india andina hacia el oriente del pas. En los primeros aos se trat de una colonizacin dirigida, planificada desde el Estado, con polticas y mecanismos de apoyo a los asentamientos de los nuevos ncleos de colonizadores en diferentes regiones del pas, entre ellas, la del Chapare. En el marco del Plan Bohan que promovi diversas alternativas de desarrollo del oriente boliviano. Se trataba de ofrecer a las comunidades andinas, de alta densidad demogrfica, que viva en los speros terrenos andinos, la alternativa de nuevas tierras que se consideraban vacas y frtiles en las inmensas planicies de las tierras bajas. El proceso alcanz tal magnitud que pronto el Estado se vio sobrepasado y se pas de la etapa de la colonizacin dirigida a la espontnea, sin apoyo estatal. De all, por efecto adems de otras polticas estatales como la privatizacin de la minera o por los efectos de sequas agudas en la zona andina, se pas a la colonizacin masiva de nuestros das. El modelo de colonizacin, particularmente en la regin del Chapare, tiene como base la propiedad privada de la tierra y el monocultivo. Por el tipo de suelos de la regin, de vocacin forestal, el monocultivo ocasiona una rpida prdida de productividad de los suelos lo que ocasiona a su vez, la habilitacin constante de nuevas superficies de cultivo. Esta prctica tiene fuertes impactos ambientales, los que sumados a su gran crecimiento demogr-

fico, han hecho de esa regin una zona prspera pero amenazada crecientemente por el deterioro ambiental y el empobrecimiento de sus suelos y ecosistemas en general. De all tambin su necesidad de reas de expansin que resultan ser los parques nacionales continuos: el parque nacional Carrasco al sur, y el TIPNIS al norte. La produccin de coca ha tenido un gran rol en su acelerado desarrollo. Ya sea por sus implicaciones con el narcotrfico, o por los programas de desarrollo alternativo para evitarlo, la coca ha permitido a esta regin recibir significativas inversiones. Las organizaciones de los colonizadores -que han cambiado su denominacin por la de comunidades interculturales-, particularmente las seis Federaciones del Chapare, han alcanzado, no sin mrito que deba reconocerse de manera expresa, un alto grado de desarrollo cuya trayectoria y rol en el actual proceso de cambio son bien conocidas. Por contrapartida, ya no existe el Instituto Nacional de Colonizacin ni se cuentan con polticas estatales especficas para este sector, habiendo dejado de tener vigencia las del mencionado desarrollo alternativo. En los ltimos tiempos se ha generado una corriente de opinin en ciertos crculos de colonizadores, que sostiene que el TIPNIS en particular, pero tambin el conjunto de las reas Protegidas del pas e incluso las propias TCOs, constituyen creaciones del modelo neoliberal que obedecen a intereses externos al pas y que, por tanto, deben revisarse. En el fondo de esta posicin parece estar la tradicin desarrollista y pragmtica de progreso generada desde le poca de los aos 50. 5. EL TIPNIS COMO ESPACIO DE CONFLICTOS

El hombre enemigo del hombre (detalle), Diego Morales, leo 1997.

pozo en la zona sur del TIPNIS, aunque sin xito (cerca de la actual comunidad mojea de Santsima Trinidad, al sur del Parque). Desde entonces se han realizado diversos estudios. Aunque no se tiene informacin oficial, se supone que el rea es potencialmente rica en importantes reservas de gas y petrleo. A lo anterior debe agregarse que el conflicto de lmites entre los departamentos de Cochabamba y el Beni no est resuelto, mantenindose como escenario posible de conflictividad. 6. LA CARRETERA COCHABAMBA TRINIDAD

como condicin indispensable para su construccin. Condicin que antes no slo no exista, sino que no formaba parte de los conceptos de desarrollo de entonces. Los conceptos desarrollistas del pasado consideraban a las carreteras como un valor en s del progreso. Como ancdota, mencionar que cuando se iniciaba la construccin del tramo Chimor Yapacan, de la actual carretera nueva de Cochabamba a Santa Cruz, los organismos que la financiaron obligaron al Gobierno boliviano de entonces a emprender rpidamente los estudios de impacto ambiental y a establecer las medidas correctivas al respecto. La necesidad de realizar tales actividades motiv la creacin de la Secretara Nacional de Medio Ambiente, como entidad dependiente del antiguo MACA. Desde entonces, toda carretera debe someterse a este requerimiento, segn manda la Ley Ambiental y, recientemente, la Constitucin Poltica del Estado. 7. LA VIII MARCHA DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ALGUNOS TEMAS DE REFLEXIN.

del Gobierno y su Presidente. Sin embargo, el propio hecho de tener que recurrir a la marcha muestra ya su inconformidad, en ese momento, porque consideraban la construccin de la carretera una medida desacertada y amenazante para ellos. Desde el ao 2006 comenzaron a tener noticias sobre el actual emprendimiento. Salan noticias en la prensa, se hablaba de proyectos que luego fueron contratos. El Presidente y el Vicepresidente se reunan con varios sectores de la poblacin para dialogar al respecto, como los propios colonizadores del Chapare o sectores del empresariado cochabambino. Incluso se realizaron pomposas inauguraciones de su construccin. A ninguno de estos

Desde aproximadamente la dcada de los aos 80 el TIPNIS dej su remoto aislamiento y se convirti en espacio codiciado desde varios frentes. Desde el sur se inici el avance de los colonizadores ya mencionada, pero desde el norte recibi los embates de ganaderos desde el Beni. Al mismo tiempo, y desde distintas partes, fue acometido por madereros y narcotraficantes. El sector petrolero tambin ha incursionado en l. Ya en la dcada de los 60 una empresa norteamericana realiz prospecciones y estudios llegando a perforar un

Esta carretera es sin duda, una antigua ambicin de ambos departamentos que se remonta, por lo menos, a la poca posterior a la expulsin de los jesuitas en el siglo XVIII. Desde entonces se han realizado numerosos proyectos para comunicar las ciudades de Cochabamba con la de Trinidad, los ms de ellos atravesando el actual TIPNIS, aunque tambin existen ejemplos de alternativas, como la de la va al oeste del Mamor. Cabe aqu, sin embargo, recordar que desde la dcada de los aos 80, se adopt en Bolivia la poltica de considerar los impactos ambientales para toda obra de desarrollo, incluyendo las carreteras,

Hasta donde puede saberse, en el momento que sala la marcha de Trinidad, en Agosto de este ao, posiblemente un buen nmero de sus integrantes se sentan todava adherentes del proceso de cambio,

Lo que parece ratificado es la capacidad poltica y la entereza de los pueblos indgenas al momento de defender sus reivindicaciones. No solo son capaces de desarrollar alianzas y promover simpatas, sino adems, de no amilanarse frente al poder y expresar sus opiniones con claridad. Una claridad que las clases medias parecen haber olvidado.
and a mios 47

46 and a mios

sarrollar alianzas y promover simpatas, sino adems, de no amilanarse frente al poder y expresar sus opiniones con claridad. Una claridad que las clases medias parecen haber olvidado. Entre las cosas que se han precisado est el hecho de que la poblacin indgena no es homognea y que la diversidad y la pluriculturalidad existen de verdad y son realidades complejas. Otra vez los indgenas llevaron a la calle nociones que circulaban en el campo estrecho de la academia. Por ejemplo, fue palpable aquello que la estadstica ya mostraba desde el Censo Nacional del ao 2001, que as como hay grandes mayoras indgenas, tambin estn las grandes minoras. Que del 62% de la poblacin que se auto identificaba como indgena, el 92% eran quechuas y aymaras 3. Que los pueblos de las tierras bajas eran pequeas minoras que, en casos, apenas llegan a las decenas de personas. Y lo que es ms grave, que esa diferencia demogrfica, adems de una diversidad cultural, contiene otras diversidades: polticas, econmicas y sociales. Y que esas diferencias se ejercen en varios sentidos. El Estado Plurinacional no solo supone un enunciado de la CPE, sino tambin un complejo proceso de construccin, que no est libre de connotaciones polticas. Un proceso que recin comienza y sobre el que cabe aun mucho trabajo de investigacin, elaboracin y de definiciones que el conflicto del TIPNIS parece inaugurar. Una hebra para tratar de acometer este complejo nudo temtico podra ser el mencionado derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa. ste est basado a su vez en otro precepto Constitucional, el de la autodeterminacin de los pueblos (CPE. Cap. I, Art. 2). El derecho a la consulta que postulan los indgenas no es un derecho humanitario. Es un derecho poltico, esto es, de carcter vinculante. Un derecho a participar en la toma de decisin de autoridad (CPE. Cap IV. Art. 30. Prrafo 15). Ha habido controversia al respecto. Las respuestas del gobierno parecen interpretar este derecho como de mero trmite burocrtico y que estas consultas no pueden ser vinculantes. Sarela Paz, una investigadora acuciosa del tema, afirma que no pueden confundirse los derechos a la consulta que tienen los ciudadanos en general, que no son vinculantes efectivamente, con la consulta a los pueblos indgenas, puesto que la constitucin les reconoce su derecho a la autodeterminacin, basado a su vez en su

historia. Son pueblos preexistentes a la colonia. El tema de fondo es que no est construida la ingeniera institucional del Estado Plurinacional, que no solo reconoce a estos pueblos sino tambin su derecho a gobernarse en determinados mbitos. El Estado Plurinacional entendido como un Estado de poderes a su vez diversos. Cmo compatibilizar esos poderes diversos reconocidos para el ejercicio real y cotidiano de los diversos pueblos indgenas?; Cmo compatibilizarlos con los intereses y demandas de la poblacin no indgena?; Cules las instituciones -lase reglas de juego- permanentes, que regulan estos procesos? Tal las dimensiones del tema puesto en la mesa. 8.2 La dimensin ambiental Otro tanto parece ocurrir en este mbito. La actual Constitucin Poltica de Estado es muchsimo ms generosa que cualquiera de sus predecesoras en este tema. A ello se debe aadir la intensa campaa nacional, y sobre todo internacional, a favor de los Derechos de la Madre Tierra. Pero estos argumentos no aparecieron durante el proceso. Ms aun, se ha proyectado una imagen contradictoria al respecto, que ha puesto en entredicho los avances del gobierno en este campo, poniendo en duda su seriedad al respecto tanto dentro como fuera del pas. Pero adems, frente a un avance considerable de la conciencia ciudadana sobre esta problemtica, se ha puesto en evidencia que el conjunto de la gestin ambiental, ms all del TIPNIS, est tambin detenida. La capacidad operativa cotidiana del Ministerio de Medio Ambiente para conducir, regular y fiscalizar estos procesos, est drsticamente disminuida. Esta entidad ha dejado de tener protagonismo en ste y en otros aspectos de la problemtica ambiental y no tiene incidencia alguna en los espacios de decisin del Gobierno. Un apunte final en este tema. El de la intangibilidad del TIPNIS, establecida en la reciente ley Corta. El conjunto de normas nacionales e internacionales, incluyendo la propia CPE, establecen la posibilidad e incluso la necesidad de que las comunidades indgenas originarias de las reas Protegidas puedan realizar un aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, sobre la base de Planes de Manejo aprobados por la autoridad competente, en este caso, el SERNAP. Dentro

de estos Planes de Manejo, es posible declarar intangibles determinadas zonas, muy especficas, que ya sea por su fragilidad y/o su representatividad en cuanto a ecosistemas y biodiversidad requieran de esta especial medida de proteccin. Si se sigue esta norma de la intangibilidad del TIPNIS en sentido estricto, todos sus habitantes, indgenas y tambin colonos, debern suspender sus actividades de aprovechamiento de recursos naturales, incluyendo las plantaciones de coca. Posiblemente tendremos sobre este tema otro espacio de controversia. 9. EL FUTURO

Ms all de los efectos polticos inmediatos de la marcha los buenos y malos humores generados e incluso el lamentable episodio de la represin a la marcha, con lo que nos quedan varios temas en el tintero- queda por analizar el impacto general de sta sobre la sociedad boliviana y el Gobierno. Por el lado de la sociedad, la marcha de los indgenas del TIPNIS parece haber contribuido a que importantes sectores urbanos hayan incrementado su sensibilidad frente a la presencia indgena de manera positiva. De que la marginalidad de estos pueblos, de todos ellos, incluyendo los andinos, debe superarse definitivamente. Se ha avanzado en asimilar la idea de que no solo somos un pas culturalmente diverso, sino que convivimos en realidades, historias, economas, intereses y expectativas distintas. En fin, se avanzado en la comprensin y la participacin de que un Estado Plurinacional, en su abstraccin general, es la va idnea para una convivencia entre estas realidades distintas. La oposicin y el sistema de partidos, por su parte, adems de sumarse a la euforia de la marcha, poco han aportado en planteamientos serios hacia el futuro. La marcha no ha cambiado su debilidad estructural actual. Por otra parte, la marcha tambin ha puesto en evidencia la dispersin de las polticas gubernamentales. Las voces sobre retomar la Agenda de Octubre son cada vez ms frecuentes. Muchos han recordado tambin que el Plan de Desarrollo implantado por el gobierno en los primeros meses de su gestin, el ao 2006, ha sido largamente abandonado. Paradjicamente, sectores que lo apoyan e incluso miembros del propio Ejecutivo parecen recuperar las viejas corrientes desarrollistas emergentes del proceso

Nuestra seorita de La Paz, Mario Conde, acuarela 56 x 76 cm. 2010.

de la Revolucin Nacional, con el rezago histrico consiguiente. Un desarrollismo pragmtico, poco abierto a los desafos de la diversidad plurinacional y el medio ambiente. El Gobierno ha declarado su necesidad de contar con una nueva estrategia de desarrollo, y con esa finalidad ha convocado a una Cumbre de sectores sociales. No ser tarea fcil. Junto a sectores que plantean la reconduccin del proceso en el marco de la CPE, otros optan por el mencionado pragmatismo en su visin del desarrollo, sustentados en su favorable correlacin de fuerzas polticas. Como puede verse, la marcha por el TIPNIS en fin, parece poner en debate el destino mismo de nuestro desarrollo futuro, y nada menos. Jorge Corts Rodrguez es historiador.

El loco de la casa blanca, Diego Morales, leo 1987.

eventos fue invitada la dirigencia indgena del TIPNIS. Ms aun, enviaron numerosas cartas al Gobierno y solicitaron repetidas veces entrevistas con el Presidente al principio y luego con cualquier autoridad que quiera darles informacin al respecto y escuchar sus planteamientos. Por lo visto, estas gestiones no tuvieron xito. Por ello, cuando la marcha parti, los indgenas estaban embargados de un sentimiento de frustracin, pero tenan la esperanza de que el Presidente, en algn momento, los escuchara. Cuando la marcha concluy. Cuando se promulg la Ley que prohiba la carretera, haban cambiado muchas cosas. Con los antecedentes expuestos tratemos colectivamente de

desentraar algunos de estos temas no todos, claro est-, en la medida en que esta compleja situacin lo permita. 8. LA DIMENSIN INDGENA

Si la primera marcha indgena de 1990 les permiti ser reconocidos como ciudadanos plenos de la sociedad boliviana e incluso los puso como actores de primer plano en la poltica nacional, posiblemente esta marcha ayud a ratificar algunos aspectos y a precisar otros. Lo que parece ratificado es la capacidad poltica y la entereza de los pueblos indgenas al momento de defender sus reivindicaciones. No solo son capaces de de-

Para contar con una visin detallada de las caractersticas del TIPNIS vase el documento Evaluacin Ambiental Estratgica del TIPNIS, SERNAP. 2011. J. Corts. Una historia de marchas y esperanza. Nueva crnica y Buen Gobierno. No. 93. Octubre de 2011. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE. 2001.

48 and a mios

and a mios 49

La dinmica de la reconstruccin del Estado

boliviano y el conflicto del TIPNIS

Pablo Regalsky

os conflictos de los ltimos meses apuntan al trasfondo an no resuelto de la crisis de Estado que sufri el pas en 2003. El actual gobierno logr reconstituir la institucionalidad del Estado en gran medida, pero no resolvi ese trasfondo, por lo que este trabajo comienza tomando los elementos clave de dicha crisis, ms all de lo poltico institucional. DINMICA NACIONAL Y GLOBAL Las posibles derivaciones institucionales y polticas a consecuencia del conflicto presentado por el proyecto de construccin de una carretera interdepartamental (e internacional) que atraviesa el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure deben analizarse en relacin a una dinmica

El hombre enemigo del hombre (detalle), Diego Morales, leo 1997.

que podramos llamar una post-crisis del Estado Boliviano. Al decir una post-crisis me refiero a que la crisis sigue subyacente, como trato de explicar a continuacin. El actual gobierno encabezado por un dirigente campesino indgena, algo inverosmil en la historia latinoamericana, no hubiera podido acceder a la administracin del Estado y mantenerse all, sino es por la fuerza de los procesos desencadenados a partir de la profunda crisis de Estado producida en 2003. El Estado comenz a vivir una crisis de legitimidad a partir de la Guerra del Agua del 2000, que en el ao 2003 se acentu marcadamente. La crisis tuvo varios componentes, siendo un factor clave el que la coalicin social que dominaba la adminis-

tracin del Estado, por entonces constituida por las clases propietarias y los sectores dominantes de la economa, se fragmente y no logre definir un programa comn que le permita reconstituirse y gobernar. Hay otros factores, incluso aquellos que fueron desencadenantes, a algunos de los cuales nos referimos ms adelante. Recordemos que el pacto por la democracia, la democracia pactada, no se reduce a un arreglo institucional sino que es un programa extenso que propone un modelo de acumulacin distinto al predominante hasta entonces y que es ampliamente conocido como el programa neoliberal a su vez parte del proceso de globalizacin del capitalismo 1. Los estallidos sociales de febrero y octubre de 2003 reflejan la incapacidad del

bloque entonces dominante para seguir gobernando basndose en ese modelo y en ese programa que vena llevndose a cabo desde 1985. Lo que se evidencia entre 2003 y 2004 no es simplemente la crisis de un pacto institucional o un modelo de manejo de las instituciones polticas del Estado, sino el vaco dejado por la falta de un programa de gobierno basado en un modelo de acumulacin viable. Podra describirse como la crisis de la coalicin social dominante, la incapacidad de esa coalicin social para seguir gobernando con sus propios instrumentos o sea, con sus propios partidos polticos y dems aparatos del estado-nacin democrtico. Esa viabilidad estara dada no slo, o no simplemente, por la factibilidad tcnica de un proyecto de modernizacin, sino por

la factibilidad poltica y social para imponer o desarrollar ese proyecto. En primer lugar, lo que haca inviable ese proyecto de modernizacin era la falta de un consenso para acordar un programa comn entre las mismas clases propietarias y dominantes que hacen al ncleo de la coalicin social de Estado. En segundo lugar el proyecto neoliberal con su andamiaje institucional de pacto por la democracia dej de ser viable por la resistencia social tanto urbana como rural que haba despertado. Un elemento muy poco considerado respecto a la novedad de esa resistencia social, es que la Guerra del Agua ha logrado constituir un bloque social urbano-rural excepcional en la historia boliviana, que logra superar las diferencias importantes que siempre han existido entre los secto-

res populares del campo y de la ciudad. Ese bloque tambin cont con un apoyo importante de sectores propietarios urbanos. La otra novedad histrica, es que ese bloque de resistencia ya no se da bajo la hegemona de los sectores obreros, sino de quienes se reclaman originarios campesinos indgenas. Lo que estaba sealando esa insurgencia indgena campesina y su progresiva hegemona poltica sobre otros movimientos sociales, es que los de abajo ya no se dejaban gobernar. Aspiraban a establecer sus propias formas de ejercicio de soberana y de all el hecho de que la demanda de Asamblea Constituyente fuera una necesidad sentida, quedando esa demanda poltica a la altura de las necesidades bsicas de las comunidades que se moviliza-

50 and a mios

and a mios 51

ron en busca de ese objetivo. La discusin de la propuesta constitucional elevada por los pueblos indgenas, originarios y campesinos a la Asamblea Constituyente de 2006 considero que no tiene antecedente en cuanto a que fue verdaderamente discutida en comunidades de base, en un proceso de carcter democrtico extraordinario. Este hecho termina reflejndose en la propia Constitucin, en su artculo 7: La soberana reside en el pueblo boliviano. Se ejerce de forma directa y delegada. Este artculo revoluciona la institucionalidad poltica conocida hasta ahora. El marco general en el que se producen los hechos de Bolivia estara marcado por un proceso de largo alcance que la corriente del sistema-mundo denomina un ciclo de declinacin civilizatoria global

(IPSR 1998, Friedman 1998). Esa declinacin civilizatoria se expresa en la declinacin, prdida de legitimidad y de funcionalidad del instrumento poltico fundamental a travs del cual tuvo lugar la expansin de la civilizacin burguesa que es el Estado-nacin. Hago notar aqu que el programa poltico del Estado nacin es el programa de la homogenizacin y ciudadanizacin cultural, lingstica y de clase, donde el nico sujeto poltico colectivo es el mismo estado en el que se deposita la soberana y se trata de elevar por encima de la sociedad, mientras la poblacin es reconocida jurdicamente como compuesta por individuos. La forma jurdica de la sociedad burguesa est constituida por la ficcin de los derechos individuales y supone la inexistencia

de sujetos colectivos dotados de soberana. La emergencia de los pueblos indgenas que se inicia en los aos 1970s pone esa forma jurdica en cuestin. De all los intentos liberales de contener esa emergencia acudiendo al multiculturalismo, las polticas interculturales y otras novedades que desembocan finalmente en la ley de Participacin Popular y la Reforma Educativa y que, sin embargo, no logran neutralizar esa situacin de emergencia. El actual gobierno surge de la crisis de estado de 2003 a la que hago mencin y logra remontarla pacificando el pas y relegitimando el estado en gran medida entre 2006 y 2009. El gobierno de Evo Morales asume para ello el carcter de rbitro entre los distintos sectores radicalizados del espectro tnico-econmico social del pas. Logra desmovilizar a las organizaciones sociales que lo respaldan, utilizando el espectro de un desmembramiento del pas. REINGENIERA CONSTITUCIONAL, DERECHO AL AUTOGOBIERNO Y BUROCRATISMO DE ESTADO Bajo el gobierno de Evo Morales tiene lugar una reingeniera constitucional que, en el papel, revoluciona las instituciones de la Repblica y supone el nacimiento de un Estado Plurinacional. Pero este gobierno a la vez refleja una dinmica propia que presenta una paradoja que es la que no permite avanzar en esas medidas revolucionarias de reingeniera institucional mientras, discursivamente, se proclama el depositario de ese mandato para forjar un Estado P lurinacional. A partir de 2010 se puede evidenciar que, poco a poco, van reemergiendo las condiciones de la crisis de Estado, debido a que esa reingeniera entra en contradiccin con el carcter del propio gobierno, de su aparato burocrtico-partidario y su creciente alianza con los sectores dominantes de la economa. A la vez que su rol de rbitro aparece cuestionado y amenazado, la cabeza de gobierno intenta inclinarse tanto a nivel discursivo como en algunas polticas nacionales, hacia una doctrina y un programa que intentan reciclar la revolucin de abril de 1952, con pocas posibilidades de concrecin, a mi juicio. El programa neo-nacionalista tiene una base de sustentacin real en el hecho de que, por un lado, el poder indiscutible de los Estados Unidos est en cuestin y lo desafan poderes regionales como el de Brasil. Por el otro lado, la elevacin de

precios de materias primas le permite una posicin relativamente holgada en sus cuentas fiscales. Por el lado inverso, las decisiones polticas que va adoptando el gobierno lo llevan a crecientes contradicciones con respecto a los varios factores que influyen en la actual situacin. En primer lugar, la doctrina de fortalecimiento del Estado-nacin contradice los trminos de la reingeniera establecida en la nueva Constitucin Poltica del Estado. En segundo lugar, la parlisis del sistema econmico mundial hace que ese desafo a la potencia mundial se lleve a cabo en tales trminos de subordinacin a la potencia regional del Brasil, que le dejan un margen muy estrecho de autonoma. El gobierno nacional entr en varios conflictos con las jurisdicciones indgenas al tratar de imponer polticas extractivistas con vistas a mantener una balanza de pagos favorable. El autogobierno indgena es una forma de control territorial ejercido por las comunidades tanto andinas como de tierras bajas que ha sufrido muchsimos altibajos a lo largo de la dominacin colonial y posteriormente en el perodo republicano, en cuyos detalles no podemos entrar por la extensin del presente documento. Sin embargo, vale la pena explicar que ese autogobierno, que tuvo ms o menos vigencia dependiendo de las relaciones de fuerza existentes en cada perodo histrico, cobr enorme fuerza y actualidad desde la emergencia indgena de los aos 70s. Fui testigo de cmo la autoridad indgena desplaz a los jueces agrarios primero en los aos 80s, luego desplaz paulatinamente a las autoridades delegadas del poder ejecutivo a nivel local. Recin comienza a producirse un receso en ese proceso de dislocamiento de la autoridad estatal por parte de la autoridad indgena cuando entra en vigor la ley de participacin popular (LPP) en 1994. El Estado descentraliz parte de sus poderes (y presupuesto) en autoridades locales y se inicia entonces una pugna que afecta lo que hasta entonces era una jurisdiccin indgena en los hechos, aunque no reconocida legalmente hasta all. Paradjicamente la LPP reconoce la personera jurdica de las comunidades, pero no reconoce las competencias que de hecho el gobierno comunal ha ejercido hasta entonces. La ley establece las condiciones para neutralizar a los gobiernos comunales indgenas originarios de manera que sus competencias territoriales sean asumidas por los gobiernos municipales y el Estado pueda recuperar parte del control territorial que antes de la Re-

forma Agraria haba sido ejercido a travs de los hacendados y luego por medio del Pacto Militar Campesino. En reaccin a la incidencia obvia que la LPP iba a tener sobre la jurisdiccin territorial indgena, una parte del movimiento campesino (y no fueron los cocaleros de la FETCTC los que tomaron la iniciativa) encabezada por la Federacin nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba (FSUTCC), tom la iniciativa de organizar el Instrumento Poltico (IPSP, inicialmente denominado ASP para fines electorales) en un Congreso nacional realizado en Santa Cruz. El objetivo expreso de ese instrumento, denominado brazo poltico de las organizaciones campesinas e indgenas, era la defensa de la Tierra y el Territorio. Es decir, no se trata del objetivo nacionalista y de defensa del Estado nacional que posteriormente introduce Evo Morales y su grupo cuando tiene lugar la reorganizacin del IPSP y toma la denominacin electoral de MAS. Las tensiones al interior del IPSP, entre la burocracia que comienza a formarse en torno a las alcaldas ganadas por medio de las elecciones municipales por un lado, y por el otro, las comunidades como tales que tratan de mantener el IPSP como instrumento de sus organizaciones se empiezan a resolver a partir de las elecciones nacionales de 1997 a favor del sector burocratizado, conformado por funcionarios electos y por dirigentes campesinos designados en diferentes puestos del Estado. Esta explicacin nos interesa para la discusin presente porque muestra cmo la tensin que emerge con el conflicto por el TIPNIS no es un resultado de una funcin gubernativa reciente sino que empez a desarrollarse desde los primeros aos de la intervencin electoral del IPSP. La relacin de fuerzas interna de los movimientos campesinos indudablemente se volc a favor de los sectores burocratizados y dirigentes que fueron cooptados por el aparato estatal, con mucha fuerza desde el ao 2002. A la vez conviene recordar que en ese mismo ao de 2002 se llev a cabo la IV Marcha de Tierras Bajas (Romero, 2005) para reclamar la convocatoria de una Asamblea Constituyente Soberana y Fundacional. Esa marcha indgena, apoyada por sectores campesinos entre ellos tambin la FSUTCC (la federacin de campesinos andinos de Cochabamba) y el MST (Movimiento Sin Tierra) tuvo que enfrentar el antagonismo de los cocaleros (FETCTC) cuando atravesaron el Chapare y al propio Evo Morales que sostena que era una marcha sostenida por la embajada. No hay mucho nuevo bajo el sol.

Las relaciones de fuerza favorables al aparato del MAS sin embargo sufrieron un revs muy fuerte durante la Asamblea Constituyente, pese al hecho de que la ley de convocatoria fue elaborada con el fin de que sea intermediada exclusivamente por los aparatos partidarios existentes. El proyecto constitucional aprobado en diciembre de 2007 en la ciudad de Oruro, contiene una porcin sustancial de aquella propuesta que fuera elaborada por el Pacto de Unidad de las organizaciones indgenas, originarias y campesinas y elevada a la Asamblea en agosto de 2006. En qu consiste bsicamente la reingeniera institucional establecida en la nueva Constitucin, pese a los arreglos introducidos ilegalmente por el Parlamento en octubre de 2008? Si bien se trata de un texto que contiene contradicciones entre su parte fundamental y aquellas partes que de hecho introducen una reglamentacin obstructiva, los artculos 1, 2 del Captulo I, Modelo de Estado, el artculo 7 del Captulo sobre los principios, valores y fines del Estado, y los artculos correspondientes al captulo Cuarto De la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina con base en el previo artculo 178 inciso II y, en el mismo captulo Cuarto, los referentes a los Derechos de las Naciones y Pueblos indgena originario campesinos, estas disposiciones introducen una revolucin institucional. El modelo de Estado Unitario de Derecho Plurinacional se funda en el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (art 1). Es posible que algunos legisladores presentes en el Parlamento

Las manos del apartheid, Diego Morales, leo 1985.

Dicho pluralismo puede ser de carcter subordinado o de carcter radical, segn est subordinado o, por el contrario, est contrapuesto a las normas del derecho positivo del Estado. Esto tiene suma importancia para nuestro caso del TIPNIS y otros territorios indgenas, pues en ellos prevalecen normas de derecho propio indgena que rechazan aquellas normas del Cdigo Civil que rigen el derecho absoluto al ejercicio de la propiedad privada.

52 and a mios

and a mios 53

y en las negociaciones entre el Ejecutivo y los Prefectos en octubre 2008 hayan comprendido el alcance de la definicin Plurinacional y por ello lograron anteceder con el trmino de Derecho al trmino Plurinacional, lo cual aade un elemento de confusin. Sin embargo, lo que este artculo 1 establece sin lugar a dudas es que existe un pluralismo jurdico, lo que se ratifica en varios artculos arriba mencionados referentes a la jurisdiccin indgena originaria. Pluralismo jurdico significa que cada nacin y pueblo indgena, en el marco de sus territorios autnomos, ejerce la autoridad en aplicacin de sus propias normas de derecho oral o no escrito. Dicho pluralismo puede ser de carcter subordinado o de carcter radical, segn est subordinado o, por el contrario, est contrapuesto a las normas del derecho positivo del Estado. Esto tiene suma importancia para nuestro caso del TIPNIS y otros territorios indgenas, pues en ellos prevalecen normas de derecho propio indgena que rechazan aquellas normas del Cdigo Civil que rigen el derecho absoluto al ejercicio de la propiedad privada.

Hay por tanto una modificacin de las relaciones de fuerza en un sentido desfavorable a los movimientos indgenas en ese ao de 2008, modificacin que fue consolidada con la aprobacin del texto constitucional por referndum en enero de 2009. Esa modificacin desfavorable de las relaciones de fuerza fue posible gracias a la intervencin del gobierno de Brasil.
El artculo 2 garantiza la libre determinacin de las Naciones y Pueblos indgenas originarios y su derecho a la autonoma y autogobierno. Ese mismo artculo 2 que establece la preexistencia de las naciones y pueblos originarios indgenas est dando la pauta de que esas mismas naciones y pueblos deben ser reconocidos con todos sus derechos territoriales. Lo que estara implicando este artculo es que el nuevo Estado de Derecho Plurinacional es resultado de un Pacto de Consociacin, un pacto entre naciones que incluyen tanto a los indgenas y a los no indgenas, y no es la continuidad del anterior estado republicano fundado por las castas criollas en 1825. Ms an cuando el artculo 7 revierte aquella tradicin constitucional anteriormente vigente que remita toda la soberana al Estado y que consideraba que la deliberacin y el autogobierno constituyen delito de sedicin. El artculo 7 actualmente vigente, por el contrario, establece que el pueblo boliviano ejerce su soberana en forma directa (y tambin en forma delegada). Cmo debe entenderse entonces la confrontacin por el derecho de varios pueblos indgenas a decidir si la carretera cruza o no cruza por su territorio? Los pueblos dueos del territorio del TIPNIS, al rechazar el proyecto caminero del gobierno (puesto en ejecucin sin consulta previa) lo que hacen ni ms ni menos es ejercer sus derechos de libre determinacin, autogobierno y ejercicio directo de soberana garantizados por la CPE, contra la voluntad de un gobierno que enton-

ces queda debilitado en su rol de rbitro. Las relaciones de fuerza que haba, que hasta la aprobacin de la Constitucin por la Asamblea en Oruro eran favorables a los movimientos indgenas, a partir de all haban quedado revertidas por accin del propio gobierno que negocia con los prefectos y con el apoyo del gobierno brasilero (el UNASUR) la desfiguracin del texto constitucional. Qu factores y fuerzas contribuyeron a la transformacin de esas relaciones de fuerza? Se ha descrito la intervencin del UNASUR para iniciar las negociaciones entre la media luna y el gobierno como una intervencin que fortalece al gobierno y permitira una derrota poltico-militar de la derecha (Garca Linera, 2011). Por el contrario, la intervencin de UNASUR fue consistente con las declaraciones del Ministro de Petrleo de Brasil en el mes de septiembre de 2008, amenazando al gobierno que, en caso que no se sentara a negociar con la media luna, el gobierno brasilero iba a reconocer a los prefectos de la media luna como interlocutores en las negociaciones sobre la exportacin de gas al Brasil. Queda claro el asunto? De esa negociacin surge que las autonomas indgenas no pueden rebasar las actuales delimitaciones departamentales y que los lmites departamentales tienen nivel constitucional y no pueden ser modificados por ley. Las autonomas indgenas, pese al texto claramente definido en cuanto a la jerarqua constitucional de las mismas, quedan as subordinadas a las autonomas departamentales que asumen la jerarqua superior. Hay por tanto una modificacin de las relaciones de fuerza en un sentido desfavorable a los movimientos indgenas en ese ao de 2008, modificacin que fue consolidada con la aprobacin del texto constitucional por referndum en enero de 2009. Esa modificacin desfavorable de las relaciones de fuerza fue posible gracias a la intervencin del gobierno de Brasil. De la misma manera los movimientos indgena originarios quedaron seriamente debilitados cuando el gobierno boliviano cede a la presin brasilea y da el aval para la construccin de las represas sobre el ro Madeira, en territorio brasileo y afectando notablemente el territorio boliviano bajo control indgena.

El balance de las relaciones de fuerza entre gobierno y movimientos indgenas se inclina en sentido opuesto es decir, en favor de los movimientos indgenas originarios, con la derrota del decreto que aumenta los niveles de precio de los combustibles en diciembre de 2010. Examinando esa medida se puede observar que va dirigida a garantizar una mayor retribucin a las empresas petroleras operando en el pas, entre las cuales como es sabido tiene una posicin dominante Petrobras. Brasil y el gobierno boliviano retoman la iniciativa iniciando la ejecucin (inconsulta) de la carretera por el TIPNIS. Como es sabido, este es un proyecto importante del Brasil que da salida a su regin amaznica hacia el Pacfico, financiado por el Banco brasilero de desarrollo y construido por una empresa brasilera. rbitro entre qu, entre quienes? Analizando hasta aqu, parecera quedar claro que el rol de rbitro que intenta jugar el gobierno no es simplemente entre aquellos sectores latifundistas y empresariales que estaban abanderados en los prefectos y comits cvicos de la media luna por un lado, y los movimientos sociales e indgena originarios por el otro. A esta altura parece desprenderse que ese rol mediador lo desempeaba hasta cierto punto entre los movimientos sociales y el capital transnacional que estaba escudado detrs del Comit Cvico de Santa Cruz, siendo el gobierno brasilero quien personifica al capital transnacional en forma directa. Las presiones del Brasil han forzado un cambio en ese rol de rbitro de manera que se produce una subordinacin cada vez mayor a sus intereses y estrategia geopoltica expansionista. Cules son las implicancias institucionales directas del resultado del conflicto y de un posible cambio favorable a los movimientos indgenas originarios en las relaciones de fuerza? Es prematuro definir si el cambio en las relaciones de fuerza tiene una dinmica suficiente como para impactar en los arreglos institucionales que han sido puestos en vigencia en la prctica y luego homologados por las leyes que viene aprobando la Asamblea Legislativa en contradiccin con la ingeniera constitucional vigente. Es muy difcil que las organizaciones indgenas originarias, muy debilitadas por la desestructuracin, la cooptacin y tambin por otros factores adicionales como la extensin del narcotrfico hacia muchas comunidades estn en condiciones de tomar la iniciativa para lograr implementar

Por ello y dado que es poco creble una medida en el sentido de revertir las polticas extractivistas porque afectaran la viabilidad del propio gobierno, es sensato predecir que los conflictos se irn exacerbando y con ello la posibilidad de que los pueblos indgenas lleven a la prctica lo que establece la Constitucin a travs del ejercicio directo de su soberana como una perspectiva cada vez ms prxima. La experiencia as nos lo indica.

un mayor grado de autonomizacin de los gobiernos comunales en territorios indgenas. La dinmica en la situacin obedece a la crisis global. Las dificultades que est atravesando el gobierno a raz de problemas que estn surgiendo en el dficit fiscal y en la balanza de pagos, el aumento enorme en la importacin de bienes suntuarios, la subvencin a sectores empresariales, etc. ponen presin para que las autoridades intenten aumentar la concesin de espacios para la extraccin de los recursos naturales por parte de las multinacionales. Eso necesariamente va a resultar en nuevos conflictos por la defensa de los recursos naturales y de los espacios vitales de las comunidades como los que se dieron en Challapata, lo que se plantea en la apertura de la minera del cobre en Corocoro y las tensiones no resueltas en San Cristbal por el acceso a las fuentes de agua en disputa con empresas mineras transnacionales. El tema del control sobre el acceso a los recursos naturales tambin tender a agravarse si la economa global marcha hacia una recesin, puesto que el gobierno intentar compensar la baja de precios con el aumento de los volmenes de exportacin, cosa de por s complicada por mercados bastante limitados. Para revalidar el proceso de relegitimacin del Estado que tuvo lugar durante el primer perodo de gobierno de Evo Morales, sera necesario que este gobierno tome medidas que reviertan su modelo extractivista. Modelo extractivista que es la savia que alimenta el actual Estado neocolonial. Por ello y dado que es poco creble una medida en el sentido de revertir las polticas extractivistas porque afectaran la

Los mamones, Diego Morales, leo/collage/tmpera 1992.

and a mios 55

Boquern, Diego Morales, leo/collage 1995.

viabilidad del propio gobierno, es sensato predecir que los conflictos se irn exacerbando y con ello la posibilidad de que los pueblos indgenas lleven a la prctica lo que establece la Constitucin a travs del ejercicio directo de su soberana como una perspectiva cada vez ms prxima. La experiencia as nos lo indica. Lo que s parece ser una consecuencia directa del triunfo popular en el caso del TIPNIS es la revitalizacin del bloque urbano-rural. La conciencia solidaria que se haba formado en la guerra del agua del ao 2000 y que quedara astillada con los sucesos de enero 2007 en Cochabamba renaci en La Paz cuando ingres la VIII Marcha indgena. El proceso de acumulacin primitiva que defiende el actual gobierno con sus actuales polticas pro-

extractivistas, bajo pretexto de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, se opone por el vrtice a esa conciencia solidaria que se expres tambin como el respeto a la naturaleza contra el industrialismo y la modernizacin 2. As, apuntalando la revitalizacin de la conciencia solidaria es cmo y es cuando se puede viabilizar el modelo de transformacin civilizacional que est en las mentes de quienes apoyamos este proceso. Pablo Regalsky es PhD - antroplogo.

David Harvey, el gegrafo que acu el trmino globalizacin, caracteriza ese modelo como de acumulacin por desposesin y lo refiere a las caractersticas que tuvo el capitalismo en sus inicios, siendo la actual dinmica una forma de regresin a la acumulacin primitiva u originaria. Marx describe la acumulacin originaria como la destruccin de la solidaridad y las estructuras de poder de la sociedad tradicional a causa de las dinmicas de explotacin puestas en marcha por el capitalismo. Tal y como subraya Immanuel Wallerstein, no se trata de un hecho histrico propio de los orgenes del capitalismo, sino que persiste en la sociedad global de hoy, del mismo modo que ocurriera en los albores de la modernidad. Esta condicin define un proceso cclico y traumtico de expropiacin y desarticulacin social, que implica al mismo tiempo la movilizacin de nuevos flujos vitales y de complejos procesos de subjetivacin.

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 35 x 50 cm. 2008.

BIBLIOGRAFA

Estado Plurinacional de Bolivia. 2009. Constitucin Poltica del Estado. Friedman, Jonathan. 1998. Transnationalization, Sociopolitical disorder, and Ethnification as Expressions of Declining Global Hegemony. International Political Science Review, 19(3): 233-249. Garca Linera, Alvaro.2011. Las tensiones creativas de la Revolucin. La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional.

Pacto de Unidad. 2006. Propuesta de Nueva Constitucin Poltica del Estado. SD. Regalsky, Pablo. 2009. Las Paradojas del Proceso Constituyente Boliviano. Cochabamba: CENDA Romero, Carlos. 2005. El Proceso Constituyente Boliviano. El hito de la Cuarta Marcha de Tierras Bajas. Santa Cruz: CEJIS.

El conflicto del

Asamblea Constituyente de Bolivia. 2007. Constitucin Poltica del Estado, Proyecto aprobado en Oruro, diciembre 2007.

IPSR, varios autores. 1998. Ethnic Nationalism and the World Systemic Crisis. International Political Science Review, 19(3):227-331.

Territorio Indgena Parque Nacional y sus concecuencias para el Isiboro Scure (TIPNIS) Estado Plurinacional de Bolivia
Sarela Paz
and a mios 57

56 and a mios

on las 7 de la noche del da jueves 12 de mayo del 2011, la reunin en la comunidad de Oromomo contina, el calor del da se ha atenuado, la brisa nocturna refresca los cuerpos, las ideas y pensamientos de los comunarios. Las familias junto con sus hijos se hicieron presentes desde la maana en la comunidad ms numerosa de la regin del alto Scure. El corregidor solicita a sus comunarios se instale el motor de luz que abastece al micro hospital de la localidad 1. Rostros de mujeres y hombres, yuracares y chimanes, muestran cansancio as como entusiasmo por el tema en debate. Cmo es que la carretera nos puede beneficiar si nos va a traer colonizacin? nosotros no queremos ser trabajadores de los colonos, sera nomas que la carretera llegue a orillas del Scure pero no entre al TIPNIS. Por qu el presidente no viene a hablar con nosotros? por qu no nos consulta? Que venga el presidente y nos convenza, dicen que la consulta es un derecho que tenemos los pueblos qu va pasar si nosotros no queremos carretera? ser que tenemos alguna manera de hacer valer nuestra opinin? Reflexiones y opiniones como las registradas en el prrafo anterior de miembros de comunidades del TIPNIS, nos dan una idea de la antesala a la salida de la marcha en el mes de agosto de organizaciones indgenas que iniciaron un camino poltico en defensa del derecho colectivo que tienen sobre su territorio; lase ello como el Derecho Colectivo a la Consulta a aplicarse por el Estado boliviano cuando ste desarrolle una medida legislativa o administrativa que afecte su modo de vida o el espacio territorial que ocupan. El presente artculo se propone desarrollar algunas ideas que contribuyan a reflexionar y analizar lo acontecido alrededor del conflicto del TIPNIS, planteando que uno de los ejes centrales de la problemtica se ubica en los desafos institucionales que implica realizar polticamente el Estado Plurinacional en un contexto regional de Estados nacin que han suscrito la

la institucionalidad estatal plurinacional con el principio de autodeterminacin de los pueblos. Las consecuencias del ltimo razonamiento suponen una deliberacin creativa, inventiva, a su vez conflictiva, acerca del acomodo poltico entre intereses generales y/o comunes del horizonte plurinacional y los intereses particulares especficos que expresan partes de lo plurinacional. EL DERECHO A LA CONSULTA COMO UN DERECHO POLTICO Todos los Estados de Amrica Latina han suscrito la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Colombia se abstuvo bajo el argumento de que su constitucin prohbe el consentimiento y, adems, consideraron que la limitacin a bases militares en territorios indgenas que plantea la Declaracin, contraviene el principio de soberana territorial del Estado. El contexto de la Declaracin de Naciones Unidas nos muestra que 143 pases han suscrito la Declaracin, 4 pases votaron en contra (Estados Unidos, Australia, Nueva Zelandia y Canad) 2 y se abstuvieron 11 pases (entre ellos Colombia). No obstante lo mencionado, en abril del 2010 Estados Unidos y Canad mencionaron considerar la Declaracin en su legislacin interna y Nueva Zelanda se sum a los pases que suscribieron la Declaracin. La aceptacin generalizada en los Estados de la regin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, nos muestra un panorama poltico de cambios institucionales que tienen que encarar los gobiernos en sus distintas tendencias. Desde gobiernos conservadores con inclinaciones declaradas hacia el neoliberalismo como Mxico, Honduras y Chile o gobiernos populistas de izquierda como Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Argentina y populismos indigenistas como es el gobierno boliviano, se ven obligados a transitar en la ampliacin institucional que supone dar garantas constitucionales a los derechos colectivos de pueblos indgenas. En general hay un desafo de amparar el derecho colectivo a la Consulta y dicho desafo se rige por un principio, el respeto a la autodeterminacin de los pueblos indgenas. En los contextos de Estado nacin el Derecho a la Consulta suele fundamentarse y procesarse desde los derechos humanos; es decir, se procesa como un asunto de derechos y dentro de una misma institucin. En los contextos de Estado Plurinacional el Derecho a la

En general hay un desafo de amparar el derecho colectivo a la Consulta y dicho desafo se rige por un principio, el respeto a la autodeterminacin de los pueblos indgenas. En los contextos de Estado nacin el Derecho a la Consulta suele fundamentarse y procesarse desde los derechos humanos; es decir, se procesa como un asunto de derechos y dentro de una misma institucin. En los contextos de Estado Plurinacional el Derecho a la Consulta toma otros desafos pues se la administra desde los derechos polticos para los pueblos.
Consulta toma otros desafos pues se la administra desde los derechos polticos para los pueblos. Es as que podemos explicar el porqu en la Constitucin boliviana tenemos un captulo (IV) especfico referido a los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. En las reflexiones que nos formula el profesor Boaventura de Sousa acerca de la refundacin del Estado en Amrica Latina, encontramos el criterio de heterogeneidad institucional como principio de desarrollo de la vida institucional de los nuevos Estados en Bolivia y Ecuador. Dicho criterio de heterogeneidad institucional supone modos diferentes de pertenencia institucional en funcin a los derechos colectivos [H]ay as dos tipos de diferencias derivadas del reconocimiento de la plurinacionalidad: las que pueden ser plasmadas en el seno de las mismas instituciones (compartidas) y las que exigen instituciones distintas (duales) (2010: 93). El derecho a la autodeterminacin de los pueblos en un contexto poltico que lo administra como derecho humano es sustancialmente distinto a un contexto poltico que lo administra como derecho poltico; siendo el segundo caso la experiencia poltica acumulada por los pueblos indgenas de Bolivia mediante la formulacin constitucional que se logr en el proceso constituyente. Consecuentemente con ello, que hoy da reclamen el Derecho a la Consulta como un derecho poltico, no debera sorprendernos, forma parte de las experiencias acumuladas alrededor de la dimensin del Estado Plurinacional. Es la ltima semana de julio del 2011, los representantes de las comunidades, las autoridades: caciques y corregidores de las comunidades del TIPNIS, junto con los miembros de la subcentral del Scure y la subcentral del TIPNIS, se encuentran reunidos en la comunidad de San Pablo del ro Isiboro. El surazo se expande sobre encuentro indgena, el frio penetra los cuerpos, el chocolate caliente no alcanza para recuperar la temperatura habitual de los rostros, las manos, el torrente sanguneo. Las 12 comunidades del CONISUR se han retirado del encuentro aduciendo que no tiene mucho tiempo para esperar la agenda central del debate 3. Se sabe que estas comunidades estn de acuerdo con la construccin de la carretera. Hace ms de 25 aos ya fueron impactadas por la dinmica de la colonizacin y la presencia de la senda caminera construida por la Shell en la dcada del 60. La senda llega hasta el ro Moleto, antes de que ste desemboque en el ro Ichoa. Los representantes de las 14 comunidades del alto Scure (pertenecientes a la Subcentral del Scure) junto con los representantes de las 37 comunidades que pertenecen a la subcentral del TIPNIS, aceptan las inclemencias del surazo porque la agenda central del debate es: la posicin de las comunidades del TIPNIS ante el tema de la carretera y la discusin de las medidas que se deben tomar para hacer escuchar sus voces al gobierno. Es adems necesario renovar la dirigencia de la subcentral del TIPNIS. La importancia de la reunin es grande y ello ha provocado la asistencia de otras instituciones para seguir la deliberacin. El Defensor del Pueblo del departamento del Beni se encuentra presente, PROBIOMA tambin acompaa la reunin; el equipo del SERNAP se encuentra en pleno liderado por su director Adrin Nogales. Las palabras de los dirigentes son elocuentes, se menciona que la Consulta es un derecho de los pueblos y ese derecho se fundamenta en la libre determinacin. Las comunidades del TIPNIS necesitan tomar una posicin acerca del tema de la carretera, una posicin libre, sin presiones, dicen los dirigentes. Vuelven voces de dirigentes y comunarios a interrogarse por qu es que el presidente no nos ha compartido su proyecto de carretera?, dicen que los tractores ya estn en Isinuta. El gobierno debe respetar nuestro derecho colectivo a decidir sobre nuestro territorio, no es posible que tome decisiones sin consensuar con nuestras ideas, dicen los dirigentes ms experimentados.

El ngel agradecido, Diego Morales, dibujo 1985.

Los desafos institucionales del Estado Plurinacional deben razonarse como desplazamientos secuenciales de carcter cualitativo en flujos de avance y retroceso que buscan o intentan cambiar formas polticas del Estado nacin. 58 and a mios

Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. Ciertamente, la problemtica del TIPNIS nos plantea otros dos ejes ms que incluyen, por un lado, pensar acerca de las bases econmicas que estn soportando la forma poltica plurinacional y, por otro lado, los despliegues estratgicos de las clases sociales que actan sobre las formas polticas y las formas econmicas en curso. Los despliegues estratgicos de las clases sociales se desenvuelven en tensin y contradiccin con los despliegues estratgicos tnicos y, juntos, nos formulan un escenario geopoltico de control territorial que hace a las tensiones del nuevo Estado. No obstante la identificacin de tres ejes de anlisis que dan cuenta de la magnitud del conflicto del TIPNIS, me centrar en la problemtica institucional, siendo el anlisis de los otros dos ejes objeto de otros artculos.

Los desafos institucionales del Estado Plurinacional deben razonarse como desplazamientos secuenciales de carcter cualitativo en flujos de avance y retroceso que buscan o intentan cambiar formas polticas del Estado nacin. En razn de ello propongo dos dimensiones de debate en el orden institucional que han aflorado como tensiones polticas alrededor del conflicto del TIPNIS. La primera referida al mecanismo institucional que se viene acomodando en los Estado nacin y que abre un espacio jurdico para los derechos colectivos de los pueblos indgenas; concretamente el Derecho a la Consulta que tienen los pueblos indgenas y el deber del Estado (los poderes constituidos) de garantizar el respeto ha dicho derecho. La segunda dimensin forma parte de una discusin ms sustantiva en la poltica porque implica avanzar en

and a mios 59

ne un carcter vinculante, nos dijeron el presidente y el vicepresidente del Estado Plurinacional; as como el presidente de la Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa Plurinacional, Hctor Arce. Entonces, la Consulta no se fundamenta en el derecho de la libre determinacin? se preguntaron las comunidades indgenas del TIPNIS. Las voces del gobierno al considerar que se proceder a la Consulta aunque el caso no lo amerite, terminaron mostrando su visin de la Consulta como un mero trmite administrativo y no as como un derecho poltico, por ello mismo no se instauraron procedimientos claros respecto a quines preguntar, quines representan las comunidades indgenas, entrampndose en una discusin de cules seran los verdaderos indgenas del TIPNIS. Mientras el presidente Evo Morales junto con el Ministro de Obras Pblicas y la Vice ministra de biodiversidad buscaron encontrar espacios para dialogar directamente con las comunidades y sus corregidores, la marcha indgena que llevaba como principal bandera el tema de que la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos no atraviese el corazn del TIPNIS, fue profundizando y afirmando la dimensin de la Consulta como un derecho poltico; esto es, un derecho para decidir y una decisin vinculante para el Estado boliviano. Ciertamente, en este panorama la comprensin que tuvo el gobierno sobre la marcha indgena pas por alto la decisin orgnica construida en el encuentro de representantes y autoridades de las comunidades del TIPNIS en la ltima semana de julio y los primeros das de agosto del 2011; el encuentro realizado en la comunidad de San Pablo del ro Isiboro. Los encuentros que tuvo el presidente Evo Morales con las comunidades del TIPNIS, tanto el 19 de septiembre en el alto Scure con 7 comunidades (Santo Domingo) como el 24 de septiembre con las comunidades indgenas que pertenecen al CONISUR (San Antonio), pasan por alto la decisin orgnica construida en el encuentro de representantes y autoridades de comunidades del TIPNIS y contradictoriamente al eje del gobierno que se supone un gobierno indgena, apuesta por la debilitacin de la decisin orgnica asumida en la comunidad de San Pablo del ro Isiboro. El gobierno no busc dialogar y establecer los trminos de la Consulta con los representantes de las comunidades del TIPNIS, con las autoridades que dirigen la subcentral del Scure y la subcentral del TIPNIS 5, busc a los disidentes de la decisin orgnica y encontr un

nicho de trabajo poltico en las comunidades que forman parte del CONISUR. Estos hechos muestran las sombras del Estado Plurinacional porque el principio de la libre determinacin de los pueblos es un derecho poltico fundamental en el Estado Plurinacional y antes que debilitar la construccin de decisiones orgnicas que consolidan el autogobierno indgena, el procedimiento institucional plurinacional tendra que garantizar su consolidacin y desarrollo. De dnde viene el entendimiento de que la Consulta a los pueblos indgenas no es vinculante si en la Constitucin en el artculo 30 pargrafo 15 se menciona que la Consulta es de buena fe y CONCERTADA. Ac es donde empezamos a vislumbrar los dilemas institucionales del Estado Plurinacional y las posiciones polticas que razonan su vida institucional sin las consecuencias radicales del principio poltico de libre determinacin. La esfera institucional desarrollada en las leyes marco que procedieron a la Constitucin muestra ya las contradicciones. Concretamente, en la Ley del Rgimen Electoral, en el captulo IV referido a los procesos de Consulta Previa, art. 39 se nos habla de la Consulta como un asunto de democracia directa y participativa pero las decisiones resultantes no tienen un carcter vinculante, tan solo pueden ser consideradas por las autoridades. Ac la Ley del Rgimen Electoral mescla y confunde lo que son procedimientos de Consulta Previa como mecanismo de participacin ciudadana en decisiones de poltica pblica con procedimientos de Consulta Previa a pueblos indgenas. La Consulta Previa a los ciudadanos se basa en derechos individuales, cvicos que tienen que ver con el control social y la democracia participativa. La Consulta Previa a los pueblos indgenas se basa en el derecho colectivo de los pueblos a la libre determinacin y la consecuencia primaria de la libre determinacin es su carcter vinculante como decisin hacia el Estado, mucho ms si el contenido poltico del Estado es Plurinacional. Por qu el Derecho a la Consulta a los pueblos indgenas se despliega como un derecho poltico en el Estado Plurinacional? una pregunta que podemos responder desde el horizonte normativo de la Constitucin boliviana y los agregados jurdicos que la propia Constitucin produce. El primer elemento a considerar es el carcter de pre existencia de pueblos y naciones indgena originario campesinos (art.2), la pre existencia es el fundamen-

La profundizacin del Derecho a la Consulta como un derecho poltico que se fundamenta en el principio de la libre determinacin, viene provocando procesos poltico institucionales dentro los Estados de la regin, tanto en sus versiones conservadoras como en sus versiones de transformacin radical que se expresan mediante la forma poltica de Estado Plurinacional.
to que garantiza su libre determinacin, el derecho a su autonoma y autogobierno. Siguiendo el balance normativo, la constitucin boliviana abre un captulo especfico sobre los derechos de los pueblos indgenas, reiterando su pre existencia y mencionando el derecho que tienen a ser consultados a travs de sus instituciones cuando las medidas legislativas o administrativas les afecten. El Derecho a la Consulta es de obligatoriedad para el Estado y debe ser concertada (captulo IV pargrafo 15) 6. La palabra CONCERTADA en el texto constitucional boliviano, no es un tema menor porque la inspiracin poltica de dicha enunciacin est en el principio de libre determinacin, en entender la Consulta como un derecho poltico, como un procedimiento poltico que debe dar lugar al consentimiento. As lo refleja la declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Para terminar de entender el alcance del derecho colectivo de los pueblos indgenas en la constitucin boliviana, es importante reparar en el artculo 403 componente del captulo IX de tierra y territorio. Dicho artculo parte del principio de la integralidad del territorio indgena; es decir, el derecho colectivo que tienen los pueblos indgenas al territorio supone derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables, a la consulta previa y a recibir beneficio de la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en su territorio. El alcance de este artculo basado en la centralidad del territorio indgena, forma las bases materiales del derecho poltico para los pueblos indgenas en Bolivia; mucho ms cuando reparamos en el artculo 410 que supone el bloque de constitucionalidad a tomar en cuenta en la temtica. La Constitucin Poltica y los tratados internacionales en materia de Dere-

chos Humanos y Derechos Comunitarios, regirn el horizonte interpretativo. En este sentido llama mucho la atencin que en el conflicto del TIPNIS la deliberacin sobre el Derecho a la Consulta no haya considerado los mecanismos institucionales ya avanzados por el Estado Plurinacional. Si la Consulta se debe o no hacer en caso de la construccin de una carretera, si la Consulta a pueblos indgenas solo procede cuando el Estado boliviano va a tomar una iniciativa de aprovechamiento de recursos naturales no renovables en territorios indgenas (como lo formula el artculo 30), si la consulta debe tener un carcter vinculante, son aspectos ya respondidos por la Sentencia del Tribunal Constitucional del Estado Plurinacional en el caso del Itika Guasu. Dicha Sentencia Constitucional (2003/2010R) dada a conocer el 12 de abril del 2011, formula y plantea claramente el bloque de constitucionalidad que rige para resolver conflictos de derecho con los pueblos indgenas y, adems, hace uso de la dimensin jurisprudencial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, segn nos plantea Moiss Guardia (2011). La Sentencia del Tribunal Constitucional es un hecho juzgado que debe ser acatado por todas las autoridades del Estado en todas las instancias de los poderes constituidos y dicha sentencia precisa todo lo referido al Derecho a la Consulta; formula y plantea cmo debe entender el poder pblico y el ciudadano el Derecho a la Consulta. En ese sentido, la Consulta debe: 1 basarse en el derecho propietario que tienen los pueblos indgenas sobre su territorio, derecho que les permite decidir sobre las medidas de desarrollo que se desenvuelven en sus tierras y, controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo, 2 realizarse mediante procedimientos apropiados, particularmente mediante las instancias representativas de los pueblos, 3 tiene la finalidad de lograr el consentimiento y cuando los recursos del subsuelo pertenecen al Estado, se debe determinar cmo se van a perjudicar los intereses del pueblo indgena, 4 la Consulta debe ser antes de adoptar medidas o leyes que afecten directamente a los pueblos indgenas, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios, antes de autorizar prospeccin o explotacin de recursos naturales, antes de utilizar tierras o territorios indgenas para actividades militares. Precisando an ms la finalidad de la Consulta como el consentimiento que se debe obtener de parte del pueblo indgena, la Sentencia del Tribunal Constitucional del

Amrica Latina, Diego Morales, dibujo 1982.

Cmo nos vamos a beneficiar de la carretera si ella va a pasar por donde est el corazn del TIPNIS, donde los bichitos se reproducen, donde nosotros vamos cazar y recolectar, donde los ros nacen, all estn los mejores rboles de nuestro bosque. Un comunario dice, yo quisiera beneficiarme de la carretera para sacar mis productos, pero la carretera va pasar por donde no estn nuestras comunidades 4. Parece que los cocaleros son los que se van a beneficiar, por la ruta de ellos va la carretera. Otro dirigente menciona que la Consulta no es para que el gobierno diga que ya habl con nosotros, que ya charl; la Consulta es para que lleguemos a un acuerdo, hagamos un consenso. La consulta tiene que ser vinculante sino cul sera su sentido? La decisin orgnica del encuentro fue que la carretera no deba pasar por el corazn del TIPNIS y que se usaba el mecanismo de la marcha como

procedimiento para defender su decisin ante el Estado boliviano. Si el Derecho a la Consulta es un derecho poltico de los pueblos indgenas que se basa y se fundamenta en el derecho de libre determinacin por qu la tensin y el conflicto alrededor de la temtica? por qu el soliloquio institucional desencadenado entre el gobierno y las comunidades indgenas?. En el intento de abordar las preguntas formuladas comencemos mencionando las voces del gobierno que se orientaron hacia dos aspectos: cuando se construye una carretera no es necesario realizar el proceso de Consulta puesto que la Constitucin manda el Derecho a la Consulta cuando se hace aprovechamiento de recursos naturales no renovables (art. 30), pero el presidente igual har la consulta, dice el vocero de la presidencia Ivn Canela. Adems, la Consulta no tie-

60 and a mios

and a mios 61

Brain rapair, Mario Conde, acuarela 2007 - 2008.

tra de la intuicin poltica que portan, as, parecera que no fuera necesario poner a juicio crtico los planes polticos y de desarrollo del gobierno. La otra parte ms importante y significativa tiene que ver con comprensiones polticas del Estado y la nacin. Hay una tendencia en las autoridades del gobierno de Evo Morales a reproducir viejas nociones de funcionamiento estatal, seculares maneras de dirimir las decisiones polticas; en muchos casos, hay gran cercana a los principios de funcionamiento poltico del Estado nacin. En ese contexto, la libre determinacin como ejercicio de decisin poltica es vista como un peligro, como un elemento que fracciona y debilita las polticas del Estado. Ciertamente, una perspectiva de esa naturaleza es profunda y vigorosa en las acciones del gobierno; la profundidad de su existencia ayuda a explicar porque incluso se atrevieron a tomar una medida de intervencin violenta a la marcha indgena que puso en entredicho el respeto a los derechos humanos de las personas que participaron en ella. LA AUTODETERMINACIN EN LA FORMA POLTICA PLURINACIONAL Estamos en el da mircoles 19 de octubre del 2011, los marchistas del TIPNIS ya ingresaron a la ciudad de La Paz. La concentracin de la muchedumbre en la Plaza San Francisco asombra a propios y extraos. Los primeros en sorprenderse son los indgenas marchistas, los TIPNIS, como se los ha venido llamando en los dos meses que estuvieron en marcha, los segundos, somos los propios bolivianos que quedamos absortos por el desencadenamiento espontneo de la muchedumbre. Qu desencantos polticos hemos acumulado los bolivianos en los ltimos aos? Qu discursos polticos los tenemos atorados entre la boca y la garganta? Toma la palabra el diputado indgena de Moxos Pedro Nuni. Son las 3 de la tarde, el sol del altiplano quiebra los rostros de los asistentes, miles de pies se encuentran asentados en el territorio de lo que antiguamente fue Repblica de Indios. La plaqueta depositada al frente de la iglesia de San Francisco nos recuerda que el ro Choqueyapu, hoy embovedado, divida la Repblica de Espaoles donde se encuentra el Palacio Quemado, el legislativo y la Repblica de Indios, donde la muchedumbre espontnea se ha dado cita para escuchar a los TIPNIS. Nosotros los diputados indgenas (dice Pedro Nuni) asumiremos una posicin de independencia como parlamentarios indgenas, con voz propia, porque ya no

queremos pertenecer al MAS. De aqu en adelante la bancada indgena har respetar la Constitucin Poltica del Estado y los derechos de los pueblos en calidad de hijos legtimos de la madre tierra. Como diputado indgena les digo, fue costoso incluir el derecho de los indgenas en la aprobacin de las distintas leyes. Convoco a las organizaciones de El Alto a retornar a la agenda de octubre, inconclusa, y a hacer una nueva participacin poltica con los pueblos del oriente, de la Amazona, el Chaco boliviano. Necesitamos reconducir el proceso de cambio porque est torcido por los oportunistas que le rodean a Evo. No venimos a tumbar a Evo, queremos hacer una agenda que permita a los bolivianos no ser esclavos de un partido que quiere hegemonizar y crear una dictadura. El acomodo de los derechos colectivos para pueblos indgenas y el principio de la libre determinacin como fundamento del autogobierno indgena en el Estado Plurinacional, supone un desafo radical al concepto de Estado moderno. Boaventura nos dice que la propuesta de Estado Plurinacional se expresa de distintas maneras en pases como Blgica, Canad, Bolivia, Ecuador. En algunos casos, estamos ante un Federalismo tnico y bsicamente la idea central supone la existencia de una nacin cvica que coexiste con varias naciones culturales en un mismo espacio geopoltico (2010: 87/88). Al concepto tradicional de Estado moderno que se basa en el criterio de afiliacin cvica y en el supuesto de pertenencia a una nacin (filiacin electiva), la forma poltica plurinacional aborda, indaga, propone una filiacin comunitaria, una pertenencia comn a una etnia (filiacin adscriptiva), lo que demanda un concepto diferente de nacin. La nacin nica debe coexistir con varias naciones culturales y eso supone un marco institucional estatal que avance en el sentido de una nueva relacin entre el Estado y los pueblos indgenas, entre el Estado y la sociedad. La experiencia poltica de los Estados nacin nos muestra que pueblos indgenas y grupos tnicos han rechazado sistemticamente a lo largo de su historia disolverse en una comunidad poltica no diferenciada. Ciertamente, el tipo ideal a seguir, el producto final de desarrollo histrico como una ley natural que nos lleva indeclinablemente a la consolidacin del Estado nacin, es puesta bajo cuestionamiento en el horizonte poltico plurinacional. El Estado y la nacin como formas polticas que cobijan institucionalidad, requieren transformarse tomando distancia del liberalismo, de los supuestos bsicos

que acuo el republicanismo constitucionalista. No obstante lo razonado e intuido alrededor de la plurinacionalidad, las instituciones se desenvuelven en el campo poltico y la poltica es el campo de las relaciones de fuerza. Las instituciones estn ocupadas por personas, sujetos sociales, clases sociales que le imprimen un conjunto de prcticas o habitus hegemnicos que los principios de plurinacionalidad no alcanzan a transformarlos. En ese sentido las instituciones del Estado y el desarrollo mismo de la institucionalidad plurinacional son un campo de relaciones sociales, un campo de luchas y disputas entre los sujetos, las clases, los sectores sociales que buscan reproducir instituciones, al mismo tiempo y en contraste, buscan crear, destruir o sustituir instituciones. Las instituciones del Estado son portadoras de ideas hegemnicas y su destruccin o sustitucin supone una lucha intensa entre los agentes sociales, como lo destacan Luis Tapia (2008) y Boaventura de Sousa (2010) al entender las instituciones del Estado como un campo de lucha saturado de intensiones hegemnicas. En ese campo de relaciones de fuerza expresado entre las clases sociales y los ciudadanos, como nos plantea la geometra poltica del Estado nacin, las disputas por reproducir instituciones y/o sustituir instituciones en la geometra poltica del Estado Plurinacional, implican relaciones de fuerza, de lucha entre clases, ciudadanos y pueblos que estn buscando avanzar o desandar la forma poltica plurinacional. Ac es donde el principio de la autodeterminacin de los pueblos surge como un problema poltico si no se est provisto de criterios innovadores en la articulacin de los intereses comunes y particulares que hacen de los factores constitutivos del Estado Plurinacional. Las bases de autodeterminacin de los pueblos indgena originario campesinos en la Constitucin boliviana se cimientan en: 1 la pre existencia de las naciones, 2 el autogobierno, 3 el manejo de los recursos naturales y 4 el Derecho a la Consulta, lo cual plantea un reto poltico de cmo reconciliar el control estatal con el deseo de las comunidades culturales o tnicas a la libre determinacin. Cmo articular de manera distinta al Estado nacin los intereses particulares y la construccin de los comunes en el desafo plurinacional? cmo deliberar sobre el derecho a la integralidad del territorio que tienen las comunidades del TIPNIS y la propuesta de carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos como va de integracin regional? cmo no reprodu-

Estado Plurinacional retoma lo sancionado por la Corte Interamericana en el caso del pueblo de Saramaka vs. Surinam donde considera la necesidad del consentimiento de parte de los pueblos indgenas cuando: se trate de planes de desarrollo o de inversiones a gran escala que tendrn impacto sobre el territorio indgena. En dichos casos, segn la Corte Interamericana, el Estado no solo tiene la obligacin de consultar sino tambin de obtener el consentimiento del pueblo indgena. El fallo constitucional exhorta a los poderes pblicos e institucionales a que cumplan con las normas de derecho de los pueblos indgenas y al rgano ejecutivo a cumplir con el informe de la Comisin Interamericana en el caso arriba mencionado, lase el caso de Saramaka vs. Surinam. La profundizacin del Derecho a la Consulta como un derecho poltico que se fundamenta en el principio de la libre determinacin, viene provocando procesos

poltico institucionales dentro los Estados de la regin, tanto en sus versiones conservadoras como en sus versiones de transformacin radical que se expresan mediante la forma poltica de Estado Plurinacional. El eje de la libre determinacin como expresin prctica de plurinacionalidad est en que la Consulta es vinculante y ello obliga a un razonamiento poltico innovador sobre los ejes de poder de decisin y los trminos de soberana que han sido estructurados secularmente por el Estado nacin y el Estado colonial en Bolivia. La figura de obtencin del consentimiento como finalidad de la Consulta cada vez ms reiterado por el relator especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas, nos hace pensar que la dimensin de libre determinacin se est ensanchando cada vez ms en los Estado de la regin. [E]l deber de la consulta deriva

del derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas y de los principios relacionados a la democracia y soberana popular. Esta afirmacin responde a las aspiraciones de los pueblos indgenas en todo el mundo de controlar sus propios destinos en condiciones de igualdad y participar efectivamente en la toma de decisiones que les afecten [] [E]n todos los casos en que los intereses especficos de los pueblos indgenas son afectados por una medida propuesta, obtener su consentimiento debe, de alguna forma, ser el objetivo de la consulta [] los Estados y los pueblos indgenas deben trabajar para un consenso y empearse en llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio (Informe del relator especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, 20 de septiembre de 2011). Por qu las autoridades del Estado Plurinacional no retomaron los avances institucionales que ya forman parte del proceso poltico constitucional boliviano? por qu en el conflicto del TIPNIS se desconoci los aspectos de derecho poltico para los pueblos indgenas? Una parte de la respuesta est en el empoderamiento de las autoridades que asumen los roles electorales de los ltimos aos como una mues-

En todo caso la movilizacin desatada por la marcha indgena del TIPNIS forma parte de las luchas por democratizar la raz conceptual e institucional del Estado Plurinacional y de una manera incipiente plantea la posibilidad de desestabilizar las prcticas de monopolio institucional del Estado a partir de empujar otros registros institucionales plurales para la decisin poltica. 62 and a mios

and a mios 63

cir los viejos esquemas de construccin de inters comn que implicaron la marginalizacin de intereses particulares como si stos no formaran parte del engranaje nacional? Un Estado Plurinacional no est al margen de las dinmicas estatales que conocemos en el mundo moderno, dinmicas que, como las seala Luis Tapia (2008), van en un sentido de monopolizacin del poder poltico, organizar el poder en el marco de una racionalidad instrumental; en otro sentido las dinmicas estatales traducen luchas por democratizar el Estado, la ampliacin de principios de derecho, flujos de democratizacin que las instituciones del Estado no logran contener en su dinmica poltica a pesar de sus prcticas de monopolio. En la inflexin de lo enunciado es importante preguntarnos si el Estado Plurinacional opera o puede operar con una raz conceptual distinta a las prcticas de monopolio que caracterizan al Estado moderno. En todo caso la movilizacin desatada por la marcha indgena del TIPNIS forma parte de las luchas por democratizar la raz conceptual e institucional del Estado Plurinacional y de una manera incipiente plantea la posibilidad de desestabilizar las prcticas de monopolio institucional del Estado a partir de empujar otros registros institucionales plurales para la decisin poltica.
Wiphala, Mario Conde, acuarela 55 x 70 cm. 1994.

Qu raz conceptual requiere ser desmovilizada, desmantelada para abrir espacio poltico a la libre determinacin de los pueblos? A pesar de la transformacin constitucional boliviana que abre un horizonte para pensar la democracia intercultural (varias formas de democracia), el centro de la poltica moderna, en el pas y fuera del pas, no registra cambios cualitativos en la idea bsica de oposicin que gesta la poltica moderna; esto es, un nacionalismo cvico, libertades individuales, principios de igualdad de derecho como elementos base para construir o definir el inters comn; inters distante de expresiones particulares que se desencadenan en la identidad cultural y el reclamo de trato diferenciado para grupos especficos. Retomando las ideas planteadas por el profesor Partha Chatterjee, bsicamente seguimos presos del planteamiento inicial de Benedict Anderson al distinguir los dilemas de la poltica moderna entre nacionalismo cvico y polticas de la etnicidad, el primero como nocin de adscripcin abierta y la segunda como nocin de adscripcin cerrada (2007: 58). En el devenir poltico boliviano se expresara: el lugar desde dnde construimos los intereses comunes nacionales y regionales y los intereses que reflejan formas particulares, tnicas y hasta egostas respecto de lo comn. La reflexin del profesor Chatterjee sobre la temtica nos brinda elementos valiosos para desmovilizar la raz conceptual del

Paradjicamente, el Estado Plurinacional de Bolivia en el conflicto acontecido alrededor del TIPNIS, mostr las bases de un profundo presidencialismo con el que funcionan los poderes del Estado.
Estado y la nacin convencional y abrir verdaderamente espacios polticos para la libre determinacin de los pueblos. La identificacin de cul el inters comn en un Estado Plurinacional supone poner en entredicho la generalizacin de unos intereses que son definidos desde un locus de enunciacin ligado al poder estatal. Ello implica que la construccin de lo general, lo comn, en una sociedad plurinacional requiere de un ingrediente fundamental: el reconocimiento de la existencia de subjetividades heterogneas con intereses heterogneos que estn pugnando, luchando por definir algunos factores comunes para, a su vez definir, intereses comunes. Ciertamente, con lo afirmado se nos abre una deliberacin democrtica que se rige no solo con criterios cvicos universales sino tambin con criterios y factores de los pueblos que demandan autodeterminacin. El supuesto es entonces que aquellos factores que le hemos estado llamando cvico universales y que han sido el campo privilegiado para la definicin de lo comn, hoy da los reconozcamos como factores que han estandarizado la construccin de lo comn. Una estandarizacin saturada de dominacin y poder. Ac el concepto de tiempo heterogneo de la nacin como una manera de contrapuntear con las nociones de tiempo homogneo del Estado y la nacin del profesor Chatterjee (2007), nos ayuda a pensar las ideas vertidas del anterior prrafo. Nos ayuda a pensar porque la dimensin plurinacional no es una dimensin abstracta de la poltica y del Estado, no es una dimensin que la definimos desde ningn lugar, ergo, no es una definicin abstracta de unos intereses, ms al contrario obliga a pensar el contexto de la construccin de intereses comunes en el marco de intereses especficos de pueblos. En ese sentido el tiempo heterogneo es disparejamente denso y la construccin de intereses en las diversas subjetividades se muestra con distintos ritmos y distintos alcances. Puede un Estado cobijar tal heterogeneidad? En todo caso el Estado Plurinacional tiene como base subjetiva de su organizacin, los pueblos, las naciones originarias, por tanto, tiene como fundamento de su existencia una

dimensin sociolgica de las poblaciones y sus culturas, una dimensin concreta de su existencia y de sus intereses. Una raz conceptual de esta naturaleza abre la posibilidad de desmovilizar conceptos de Estado y nacin convencionales, y con ello posibilidad de deliberar los criterios de inters comn ms all del locus de enunciacin del poder estatal, del monopolio del poder estatal.

dad acceden a la poltica y, sin suscribir la posicin comunitarista o nacionalista de ejercer el derecho a la autodeterminacin como un ensimismamiento poltico, como un derecho que se defiende unilateralmente, ensayar el acomodo de varias naciones en el seno de un mismo Estado, implica un debate profundo y amplio

Otro elemento importante de la raz conceptual convencional del Estado nacin que requiere ser desmovilizada es justamente la nocin de poder como soberana popular. Ramn Miz en sus textos sobre Autogobierno en sociedades multiculturales (2002) y Hacia una teora poltica de la autonoma (2008) nos propone que un Federalismo multinacional o un Estado Plurinacional no asume el demos como el poder que reside en el pueblo sino ms bien se asume que los principios polticos que organizan la vida institucional plurinacional implican diversos demoi que expresan a las diversas comunidades polticas y al Estado mismo (2002: 84). Diversidad de demoi excluye la definicin de un poder absoluto, originario e innegociable, destierra el centralismo jacobino del Estado uninacional; la representacin poltica plurinacional expresa los diversos intereses de los demoi. Surge entonces el formato de la libre determinacin de los pueblos como autogo- Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 55 x 70 cm. 1998. bierno y gobierno compartido, cogobierno. As, el concepto tradicional de soberana que radica acerca del proyecto comn de convivenen el pueblo y la administra el Estado a cia. Toni Negri reconoce que los nuevos travs de sus representantes, necesita hechos constitucionales en un pas como ser repensado dentro de un diagrama de Bolivia tienen el eje de reconocimiento de pluralidad, dentro de distintos centros de las singularidades dentro lo comn y que decisin. A ello Miz le llamara la rees- en ese camino, una particularidad que tructuracin plural del Estado (2008: 21). niegue lo comn, es susceptible de constituirse como reaccionaria en el campo poSi la plurinacionalidad supone formas de ltico (2009: 112/113). Lo propio diramos codecisin, la relacin entre lo comn y lo desde la reflexin de este texto que busca particular se torna difcil, compleja y satu- razonar con principios plurinacionales, un rada de desafos porque los intereses tni- comn que niegue lo particular es suscepcos, los intereses de los pueblos, proveen tible de constituirse como reaccionario en una profunda significacin moral al Es- el campo poltico. tado Plurinacional. Los intereses tnicos son productores de contextos culturales a La frmula a dicho acomodo no la tengo, travs de los cuales los sujetos de etnici- la matriz que defina el corazn del TIPNIS,

el centro de donde emana la vida para los pueblos y la naturaleza, como un bien comn a defenderse o como un bien particular que afecta la necesidad comn de integracin del Estado, no existe. Sin embargo y en sintona con una nocin de poder que recupera la figura de gobierno compartido, autogobierno como principio de la libre determinacin, es necesario interrogarse en qu consiste o cual el contenido de la vida institucional del Estado Plurinacional? propongo que el eje de razonamiento est en la condicin de autogobierno que fundamenta la plurinacionalidad. El autogobierno se expresa en las distintas formas y modalidades que tienen los pueblos para tomar decisiones, para controlar su territorio, para imaginar proyectos de buen vivir que estn ligados a su horizonte cultural; un conjunto de reglas de gobierno y convivencia social que deben ser reconocidas como la vida poltica institucional de los pueblos y como pilares de la vida institucional del Estado Plurinacional. No obstante lo mencionado y adems trazado como camino en la constitucin boliviana, a la hora de pensar en la vida institucional plurinacional, varios miembros del gobierno de Evo Morales consideran que es necesario una presencia del Estado en todo el territorio nacional. Qu estn entendiendo entonces por vida institucional plurinacional? es claro que las instituciones polticas indgenas en la comprensin aludida no vienen a formar parte del Estado, de lo contrario no podramos entender cmo el presidente Morales y su representante de la Agencia para el Desarrollo de Fronteras, Juan Ramn de la Quintana, hablan de la necesidad de que el Estado boliviano est presente en el TIPNIS. Se ve que las instituciones indgenas desarrolladas en los ltimos 25 aos por las comunidades de la regin, no los representan a ellos. Si nosotros invertimos el principio de razonamiento y consideramos que la vida institucional plural del Estado se expresa justamente en las

64 and a mios

and a mios 65

instituciones polticas que han desarrollado los pueblos indgenas, no es necesario generar estrategias que desplieguen la presencia del Estado en los territorios indgenas, porque ellos mismos y sus instituciones son el Estado. Por supuesto esto desmoviliza completamente la nocin de Estado y soberana anidada en la forma poltica del Estado nacin, rompe con uno de los principios coloniales ms fuertes o seculares de la relacin Estado pueblos indgenas y permite el despegue del autogobierno indgena, la autonoma indgena. Autonoma como centro de decisin poltica del pueblo, como el ejercicio de la libre determinacin. Es claro que ello requiere una raz conceptual de poder muy distinta a la estructurada por el Estado colonial y republicano en Bolivia. En 1965 el Isiboro Scure fue decretado como Parque Nacional por el gobierno de Barrientos. La iniciativa viene de dos personas ligadas a las comunidades indgenas yuracares y moxeo trinitarias del alto Isiboro y el alto Ichoa. Hans Hoffman, un antiguo habitante de Todo Santos y un misionero jesuita que desde su asiento religioso de Villa Tunari atenda las celebraciones religiosas de la comunidad de San Miguel del Isiboro, fueron los impulsores de dicho decreto ante el gobierno de Barrientos. La colonizacin al Chapare era inminente y el

razonamiento de los dos personajes fue: crear un territorio para los pueblos selvcolas (segn lo planteaba la constitucin de aquellos aos), un espacio de refugio para las comunidades yuracares y moxeo trinitarias que en ese entonces ocupaban plenamente la ribera del alto Isiboro, el ro Moleto y el alto Ichoa. La salida que encontraron en las gestiones administrativas del gobierno de Barrientos fue la declaracin de la zona como Parque Nacional. Acercndonos a la dcada del 90, 25 aos despus de la creacin del Parque Nacional, las movilizaciones indgenas del Scure y el Isiboro, organizaron demandas y necesidades de las comunidades en una inspiracin institucional de cabildo indigenal. La integracin de intereses y formas de gobierno indgena en los aos que van de 1988 a 1990, fue implementada mediante la organizacin territorial y poltica del cabildo indigenal, estructura de autoridad desarrollada en la vida misional y profundamente interiorizada por el pueblo moxeo trinitario. Sin embargo, la marcha indgena de 1990 supuso un hito muy importante en el desencadenamiento organizativo de las comunidades del TIPNIS. La convocatoria a las autoridades y corregidores de las comunidades yuracares, chimanes y moxeo trinitarias que habitan en los mrgenes del Scure, el Isiboro y el

Ichoa fue amplia, teniendo como resultado una masiva participacin de sus miembros en la marcha mencionada. El TIPNIS fue reconocido como territorio indgena mediante un decreto otorgado por el gobierno de Paz Zamora en 1990, salida poltica negociada al calor de la marcha indgena de 1990. Una vez retornados a sus comunidades, las autoridades y representantes de los tres pueblos convocaron a un encuentro territorial de todas las comunidades habitantes. All se decidi que las comunidades se organizaran mediante la Subcentral Indgena del TIPNIS (Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure) y que designaban como instancia mxima de gobierno el encuentro territorial de autoridades, corregidores y representantes de las comunidades. Solo en un encuentro territorial se podra tomar decisiones que ataen a todo el territorio, que se elijan a los miembros del directorio de la Subcentral del TIPNIS, que se definan las reglas bsicas de convivencia entre las comunidades y las instancias de justicia comunitaria que debern tener vigencia. En otras palabras y, respetando la integralidad del territorio, solo el encuentro territorial donde asisten todas las autoridades y representantes de las comunidades podran llevar adelante las decisiones mximas sobre el TIPNIS.

Tempranamente a la organizacin territorial y a la estructuracin de la Subcentral del TIPNIS, las comunidades de la zona sur; es decir, las comunidades que ya convivan con la colonizacin desde la segunda mitad de la dcada del 80, no se sentan cmodas con la manera en que se entenda la colonizacin y la presencia de los productores de hoja de coca en la zona. Santsima Trinidad, la comunidad moxeo trinitaria que se ubica en la regin del Isass y que conviva con colonizadores de Villa Bolvar, con las centrales sindicales de Aroma e Icoya, en los primeros aos de 1990, se convirti en un bastin de la defensa indgena. Nunca acepto ser sindicalizada y siempre enfrent los procesos de avasallamiento de la colonizacin. El resto de las comunidades se sentan prximas a la dinmica de la colonizacin y poco a poco fueron cambiando su forma de vida. Desde ser trabajadores, cosechadores de hoja de coca, se desplazaron hasta convertirse ellos mismos en productores de hoja de coca. Terminando la dcada del 90 decidieron formar el CONISUR (Consejo Indgena del Sur) y articular demandas indgenas algo diferentes a las comunidades de la zona baja (confluencia de los ros Isiboro, Ichoa y Scure). No obstante lo mencionado, las familias indgenas yuracares y moxeo trinitarias de la zona sur no han dejado de mantener contacto con sus pares consanguneos de las otras regiones. As, las familias indgenas yuracares que habitan en la regin colonizada, suelen visitar a sus parientes en la regin del alto Scure o en la regin del bajo Scure o Isiboro. Lo propio ocurre con las familias moxeo trinitarias, quienes visitan con frecuencia a sus familias en las regiones del alto y bajo Scure y la zona baja del Isiboro. En los aos que van del 2002 al 2005, la regin del alto Scure se llen de problemas, se tensionaron las relaciones comunitarias e intercomunitarias por venta de madera que realizaban algunas autoridades. Fruto de aquellas tensiones, las 14 comunidades del alto Scure se desprenden de la Subcentral del TIPNIS y deciden conforman su propia Subcentral. El faccionalismo de las comunidades indgenas llega a planos mayores pues la CEPIB que representaba a todos los pueblos indgenas del Beni se divide y se crea la CPEMB. Los trnsitos institucionales de las comunidades del TIPNIS traducen una idea de poder que flucta entre articulacin y concentracin de poder para avanzar en demandas y gobierno local y dispersin de ste como mecanismo de defensa ante procesos de distorsin del gobierno indgena. Una vida institucio-

nal y poltica de equilibrios precarios, de difcil consenso pero que finalmente traducen las condiciones sociolgicas del autogobierno indgena. Tres estructuras orgnicas (Sucentral Scure, Subcentral TIPNIS, CONISUR) y 63 comunidades indgenas forman la complejidad poltico institucional que gobierna el territorio otorgado a los pueblos indgenas yuracares, tsimanes y moxeo trinitarios, el TIPNIS. El acomodo de diversas naciones en un Estado que supone a la vez el acomodo de los intereses particulares y comunes en una cancha plurinacional regida por el principio de autodeterminacin de los pueblos, plantea un rol de fundamental importancia a la Asamblea que cobija la plurinacionalidad, la Asamblea Legislativa Plurinacional en el caso boliviano. Dnde podemos imaginar que es posible la deliberacin democrtica de los intereses plurinacionales? Dnde estn los representantes de los diversos pueblos? Dnde tenemos que dirimir acerca de lo que es el inters comn y el inters particular en la comprensin plurinacional? dnde se encuentra la vieja idea de la CSUTCB deliberada en sus distintas tesis polticas que se denomin como Asamblea de las Nacionalidades? La deliberacin democrtica en el Estado Plurinacional es una deliberacin que no solo traduce ideas generalizadoras y uniformizadoras del nacionalismo cvico, es tambin una deliberacin que nos enfrenta a la dimensin concreta

de los intereses polticos de los pueblos y naciones originarias. Como campo deliberativo, apunta a producir un rol protagnico de dicha deliberacin en el mbito de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Paradjicamente, el Estado Plurinacional de Bolivia en el conflicto acontecido alrededor del TIPNIS, mostr las bases de un profundo presidencialismo con el que funcionan los poderes del Estado. Pensar en qu nos evidencia o qu nos revela la situacin de decisiones tan fuertemente centradas alrededor del presidente Evo Morales, supone razonar en varios aspectos, pero sobre todo requiere analizar la situacin en mrgenes desplazados de la raz conceptual convencional del Estado y la nacin; esto es, ms all del indicador de presidencialismo que se traduce en la teora poltica como la existencia de instituciones dbiles, una relevancia muy grande de jefes polticos como contra cara a la debilidad institucional y la existencia de partidos polticos dbilmente institucionalizados (Ollier 2010), se requiere pensar en los diagramas de poder del Estado Plurinacional, en las maneras y formas en que se puede producir la transicin institucional del presidencialismo y el parlamentarismo que tienen como nocin fundamental el nacionalismo cvico, hacia condiciones de ritmos heterogneos en la deliberacin de factores que tienen como nocin fundamental la composicin plural de pueblos originarios. En todo caso, la

Prez Velasquez, Mario Conde, acuarela 55 x 70 cm. 2000.

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 50 x 65 cm. 2010.

66 and a mios

and a mios 67

transicin institucional no podra ser desarrollada si no es la Asamblea Legislativa que en su condicin plurinacional toma la iniciativa de las deliberaciones polticas. Son ms preguntas e identificacin de posibles salidas que traducen las preocupaciones del artculo.

Serela Paz es PhD en Antropologa por el CIESAS de Mxico e investigadora social.

Las comunidades del alto Scure son las ms difciles de acceder de todas las comunidades del TIPNIS, la distancia y los pocos medios de comunicacin hacen que las comunidades estn lejos de poblados mayores como San Ignacio y San Lorenzo de Moxos. En tiempo de agua (enero a mayo) la nica manera de llegar a ellas es navegando por el ro Tijamuchi, un tramo que tarda 5 das. En tiempo seco es posible usar los caminos de penetracin que hicieron las empresas madereras de bosque de Chimanes que van orillando el ro Apere; con estas sendas que se habilitan slo en tiempo seco (junio a octubre) es posible llegar hasta el ro Scure, a la altura de la comunidad de Santo Domingo que es una comunidad yuracar. La regin del alto Scure est compuesta por 14 comunidades y ellas se constituyen un distrito de salud atendido por el municipio de San Ignacio de Moxos, a raz de ello, en la comunidad de Oromomo existe un micro hospital que atiende la zona. El micro hospital tiene salas de intervencin, tiene infraestructura de quirfano, posee capacidad de hospitalizacin y tiene la presencia de un mdico permanente que es apoyado por dos enfermeros de la zona. El ncleo de salud posee sanitarios que hacen atenciones menores en las comunidades; son comunarios formados en atencin primaria de salud, reciben insumos y medicamentos del micro hospital, tambin de la iglesia catlica que tiene asiento en San Ignacio. Cuando una persona tiene problemas de salud que exceden a una atencin primaria, es trasladada al micro hospital de Oromomo. Son los mismos pases que se negaron a firmar el Convenio 169 aprobado en 1989. Son las comunidades que se encuentran en la zona de frontera, conviviendo con la colonizacin,

con los productores de hoja de coca. En su mayora son comunidades yuracares. Sanandita, San Benito, Villa San Juan, Santa Rosita son comunidades que se ubican el alto Isiboro, conviviendo con poblados de colonos como San Gabriel, Monte Sina. El Carmen, Tres de Mayo y San Jos de Angosta se ubican en el alto Ichoa y son sobre todo moxeo trinitarias pero con algunas familias yuracares; se encuentran conviviendo con poblados de colonos como Moleto e Ichoa. Ftima de Moleto, San Antonio del Moleto, son comunidades yuracares que se ubican en el ro Moleto y conviven con poblados de colonos como Aroma e Icoya. Buen Pastor y Puerto Pancho son comunidades mojeotrinitarias que se encuentran en el rio Ichoa y algo distantes de la dinmica de la colonizacin. An as, en los ltimos aos han decidido formar parte del CONISUR. Adems Mercedes del Lojojuta comunidad compuesta por yuracars y mojeo-trinitarios que sufre los embates del avasallamiento de sindicatos cocaleros como Valle Alto y Tacopaya, conflictos que fueron dirimidos por el ex vice Ministro de tierras Alejandro Almaraz en el 2009. Se ha conocido en los reportes que hace el gobierno la cifra de 16 comunidades que pertenecen a CONISUR. En realidad se menciona 4 comunidades ms que, en opinin personal, difcilmente pueden ser consideradas comunidades indgenas porque estn sindicalizada. Estamos hablando de familias indgenas que viven en los poblados de los colonizadores y no se diferencian como cuerpo colectivo de comunidad; s se distinguen del resto de los miembros del sindicato cocalero por el idioma y la marca de su procedencia indgena. Hace 25 aos se diferenciaban de los cocaleros y mantenan la estructura de cacique tan caracterstica de los asentamientos yuracares. Hoy da son

familias que se identifican por el nombre antiguo de su asentamiento: Santa Anita en el ro Isass (sindicato Villa Bolvar), Limo de Isiboro, Sersarsama y San Jorgito son las antiguas comunidades que hoy da el gobierno las incorpora como parte de la estructura de CONISUR.
4

De las 63 comunidades indgenas que forman parte del TIPNIS, la mayora se encuentran en la regin o el ecosistema de sabanas y bosques inundables. El proyecto de carretera en sus distintos tramos (I II III) se extiende por el pie de monte. Solo 7 comunidades del alto Scure se ubican en el pie de monte y el subandino, y las 12 comunidades del CONISUR se encuentran ocupando el pie de monte y subandino de la zona sur, junto con los colonizadores. As, 19 comunidades indgenas se ubican cercanas al tramo de la carretera, las 44 restantes se encuentran asentadas en el ecosistema de bosques y sabanas inundables. El presidente de la subcentral del Scure Emilio Nosa junto con su directorio se encontraba en la marcha, el presidente de la subcentral del TIPNIS Fernando Vargas junto con su directorio se encontraba en la marcha. La Constitucin del Ecuador tambin abre un captulo especial para los derechos a las comunidades, pueblos y nacionalidades pero no formula el carcter de pre existencia como fundamento de la libre determinacin. En consecuencia con ello, menciona que si en la Consulta no se obtiene el consentimiento de los pueblos se proceder segn la Constitucin y la ley (captulo IV).

BIBLIOGRAFA

Chatterjee, Partha, La nacin en tiempo heterogneo y otros estudios subalternos, Lima, SEPHIS/CLACSO/IEP, 2007. Guardia, Moiss, La Consulta Previa es cosa juzgada, lo malo es que muchos especialistas no terminan de aceptarlo, Mimeo, 2011. Miz, Ramn, Nacionalismo, federalismo y acomodacin en estados multinacionales, en Willan Safran y Ramn Miz (coord.), Identidad y autogobierno en sociedades multiculturales, Barcelona, Ariel, 2002. Miz, Ramn, XI tesis para una teora poltica de la autonoma, en Natividad Gutirrez Chong (coord..), Estados y autonomas en democracias contemporneas, Mxico, UNAM, 2008. Negri, Toni, El poder constituyente, en Imperio, multitud y sociedad abigarrada, varios autores, La Paz, Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2009. Ollier, Mara Matilde, La reinvencin del presidencialismo:

el caso argentino en su perspectiva sudamericana, en Democracia intercultural y representacin poltica en Amrica Latina, La Paz, CNE/PNUD/IDEA Internacional, 2010. Sousa Santos, Boaventura, Refundacin del Estado en Amrica Latina, La Paz, Plural/CESU, 2010. Tapia, Luis, Poltica salvaje, La Paz, CLACSO/Muela del Diablo/Comuna, 2008.

Documentos

Constitucin Poltica del Estado Boliviano, La Paz, Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Quito, Honorable Congreso Nacional, 2008. Ley del Rgimen Electoral, La Paz, Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, 2010. Informe del Relator Especial de la ONU sobre derechos de los pueblos indgenas, http://unsr.jamesanaya.org/ esp/annual-reports/informe-del-2011-al-consejo-de-derechos-humanos.

68 and a mios

anlisis

polt cas pbl cas

Educacin universal de calidad

cunto avanzamos y cunto camino queda?
Ernesto Prez de Rada
1. LA EDUCACIN COMO DERECHO FUNDAMENTAL no de los derechos fundamentales para el logro de mejores condiciones de vida y desarrollo es la educacin. Este principio es coincidente con la alta valoracin que la sociedad boliviana otorga a la misma, lo que implica que las tareas para el logro de su universalizacin sean aun ms cruciales, tanto para el Estado Boliviano, como para la poblacin en su conjunto. El logro de una Bolivia con altos niveles educativos representa un fin en s mismo, dado que permite ampliar las libertades, la realizacin personal, la dignidad y el respeto. Tambin es un medio para el logro de mejores capacidades productivas, mejoras en la vida laboral y desarrollo de condiciones materiales de las personas. De ello, se desprende la obligacin ineludible que los bolivianos tenemos en materia de universalizacin de la educacin, que permita el logro de la integracin social, el ejercicio de una ciudana plena y la construccin de una cultura de respeto. Garantizar el derecho a la educacin, sin embargo, depende de una variedad de factores: condiciones materiales como escuelas y equipamiento, ingresos dignos de los padres de familia, estado de salud dentro del hogar, percepciones sobre la calidad del servicio, etctera, que en conjunto permiten la ampliacin de capacidades y oportunidades de las personas. Ello no significa que el rol del Estado sea menor; por el contrario, el papel que juega es imprescindible para normar las condiciones bsicas de la prestacin de servicios educativos, reducir las desigualdades en el acceso a la educacin, velar por la calidad del servicio y promover la asistencia de nios y nias al sistema educativo. En otras palabras, se trata de que el Estado sea el promotor para el logro de un piso mnimo que permita a las personas asegurar el ejercicio de sus derechos. Estos desafos, analizados desde el punto de vista del nuevo contexto autonmico y construccin del nuevo Estado, implican el cumplimiento de complejas y mltiples tareas que en el caso de la educacin se relacionan con aspectos tales como proveer servicios de calidad, la universalizacin de la oferta a travs de la eliminacin de las brechas existentes en materia de asignacin de recursos financieros y no financieros, as como la mejora en la calidad de la enseanza impartida. Reconociendo la importancia de estos temas, el presente artculo tiene el objetivo de ofrecer informacin sobre el estado de la situacin educativa, as como la identificacin de las brechas ms importantes en el logro educativo. 2. FACTORES CRUCIALES EN EL LOGRO DE LA UNIVERSALIZACIN DE UNA EDUCACIN DE CALIDAD La universalizacin de los servicios educativos de calidad implica el logro en tres grandes reas de evaluacin: i) el acceso,

Desde el punto de vista territorial, los promedios de cobertura nacional ocultan enormes diferencias departamentales y municipales. Mientras la tasa de cobertura en primaria para 2008 en Pando fue de casi 97%, Chuquisaca slo alcanz el 84%. En los niveles municipales se observa que todava existen 24 municipios en el pas en los que las tasas de cobertura en primaria son menores al 50%. En el caso del nivel secundario, las brechas son aun ms grandes, si se toma como ejemplo que ms de 200 municipios del pas tienen tasas de cobertura de secundaria menores al 50%.
Cobertura neta en Secundaria (%)
60 58.5 58 56.7 56 54 52 50 48 46 2001 (*) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (p) 2008 (p) Cobertura Neta Nivel Primaria 0.00 - 50.00 50.01 - 166.50 50.4 54.5 58.9 58.1 57 56.3

reprobacin, que pareciera ser uno de los principales problemas para el logro de la culminacin de los estudios de los nios y adolescentes. En efecto, el abandono en primaria se hallaba en 2008 en 4.6% en comparacin, con la tasa de reprobacin que para el mismo ao lleg a ms del 10%. 5. LA CALIDAD, RESULTADOS A TRAVS DE ESTUDIOS ESPECFICOS La medicin de la calidad educativa, reflejada en los conocimientos adquiridos por los alumnos en el sistema educativo adolece de una falta de mecanismos de medicin y seguimiento, desde que el Sistema de Medicin de Calidad (SIMECAL) dej de funcionar a mediados de esta dcada. Los resultados que se tienen sobre la calidad del servicio solo pueden ser medidos a travs de intervenciones especficas y aisladas que algunas instituciones han realizado. La ltima de ellas es la correspondiente al estudio realizado por el Ministerio de Educacin y UNICEF, en el cual se han tomado pruebas estandarizadas a una muestra representativa de alumnos en las diferentes escuelas del pas.

Cobertura Neta, nivel primaria - 2008

entendido como la capacidad de cobertura que tiene el sistema educativo para acoger a las personas que deseen educarse, ii) permanencia y trmino, que implica la capacidad de sistema educativo de retener a los alumnos hasta la culminacin de sus estudios y iii) calidad, que apunta al logro y adquisicin de habilidades, competencias y conocimientos por parte de los educandos en el sistema educativo. Como se ver ms adelante, los logros en estas tres reas han tenido resultados disimiles en Bolivia y su evolucin, hasta donde permiten dilucidar los datos, ha estado marcada por una suerte de desaceleracin y estancamiento. 3. EL ACCESO De acuerdo al Ministerio de Educacin, los datos sobre cobertura neta 1 en primaria muestran una suerte de estancamiento, aunque sus niveles han llegado al 90%. En el caso del nivel secundario, se observa que la tasa ha sufrido un retroceso de ms de tres puntos entre 2006 y 2008, situndose este ltimo ao en 54,6%. Aunque las tasas de cobertura presentan problemas debido al cambio en el sistema de informacin educativo y a errores derivados de las proyecciones poblacionales de un censo realizado en 2001, es evidente que no se puede hablar de un claro avance en el tema de acceso en ninguno de los dos niveles de educacin escolar analizados. A pesar de que las coberturas en el nivel primario han sido altas en la ltima dcada, se estima que para 2008 el nmero de nios entre 6 y 13 aos que no se encuentran en el nivel primario es de alrededor de 190.000. En el caso del nivel secundario, las tasas de cobertura han sido tradicionalmente ms bajas y aunque la brecha con la cobertura en primaria se ha ido cerrando, aun es preocupante el bajo nivel de matriculacin en este nivel. En efecto, para 2008, el nmero de adolescentes entre 14 y 17 aos que no se hallaban matriculados en el nivel secundario fue de alrededor de 397.000, cifra que duplica en trminos absolutos a las personas fuera del nivel primario.
Cobertura Neta (%) 2008
96.8 96.3 93.5 92.0 90.3 90.1 90.0 89.0 85.3 84.3

4. PERMANENCIA Y TRMINO El acceso a la educacin es solo la primera parte en la bsqueda de la universalizacin de calidad del servicio. La capacidad que tenga el sistema para retener a los alumnos hasta la culminacin de su formacin, representa la segunda tarea crucial en el tema. En Bolivia, las tasas de trmino 2 en la primaria, han tenido un aumento lento en la ltima dcada, llegando al 77% en 2008. En secundaria, la situacin es menos alentadora, ya que nicamente se ha alcanzado un 54% para el mismo ao.
Tasa de Trmino, octavo de primaria - 2008 Tasa de Trmino, cuarto de secundaria2008

Fuente: Ministerio de Educacin UNICEF.

De acuerdo al mencionado estudio, se observa que el rendimiento en materia de comprensin lectora en octavo de primaria es en general bajo, mientras que en materia de razonamiento lgico y matemtico, los resultados muestran un rendimiento mayoritariamente concentrado en calificaciones bajas y medias. Dichos resultados, parecen no tener una correlacin significativa con el tema de cobertura, ya que independientemente de si sta es alta o baja, los resultados de las pruebas no tienen variaciones significativas. Esta situacin estara revelando que los problemas asociados a la calidad no son producto de una sobresaturacin de la oferta (hacinamiento, alta relacin alumno-edificacin educativa o alumno-docente), sino que tendra que ver con problemas comunes en todas la unidades educativas, probablemente asociadas a la calidad de la docencia y acceso a materiales y equipamiento bsico. En cuanto al rendimiento en la educacin secundaria, se observa que los resultados de las pruebas para cuarto de secundaria son algo mejores que los observados en primaria. En efecto, se observa que en promedio los adolescentes de este curso, tienen un rendimiento medio tanto en comprensin lectora como en razonamiento lgico y matemtico.

Tasa de trmino Octavo de primaria 0.00 - 50.00

Tasa de trmino Cuarto de secundaria 0.00 - 50.00 50.01 - 142.30

Cobertura Neta, nivel primaria - 2008

50.01 - 165.70

98,0 96,0 94,0 92,0 88,0 86,0 84,0 82,0 80,0 78,0

Tanto para el nivel primario como secundario, las diferencias territoriales vuelven a mostrar grandes brechas, particularmente en la educacin secundaria. Esta situacin revela la insuficiencia de los bonos de permanencia escolar para lograr la culminacin de los estudios por parte de los educandos, incluso los de primaria, nivel en el que se otorgan estas transferencias condicionadas. De hecho, se observa que las tasas de abandono escolar han tenido una reduccin marcada en los ltimos aos, situacin que no se presenta en la

Pando

Beni

Oruro

Potosi

Cochabamba

La Paz

Bolivia

Santa Cruz

Tarija

Chuquisaca

Cobertura Neta Nivel Primaria 0.00 - 50.00 50.01 - 166.30

70 and a mios

and a mios 71

Al igual que en el caso de primaria, no parecen existir diferencias evidentes entre las tasas de cobertura y el rendimiento de los alumnos.

7. A MANERA DE CONCLUSIONES La universalizacin de la educacin de calidad en Bolivia an tiene un largo trecho por avanzar. Los principales indicadores sobre cobertura del servicio educativo revelan que si bien los esfuerzos en el nivel primario han logrado tasas interesantes de avance hacia la universalizacin, aun nos encontramos lejos de lograr un acceso total al servicio. Mucho ms preocupante es la situacin en secundaria, donde no solo las tasas de cobertura son notablemente bajas, sino que incluso se observa un retroceso de las mismas en el tiempo. Tan importante como el acceso, es la culminacin de los estudios en el sistema educativo. En este punto, el pas todava presenta enormes problemas relacionados con la capacidad de retencin de los alumnos en el sistema educativo. Ello, debido principalmente a la reprobacin, ms que al abandono, lo que sugiere la existencia de problemas asociados a la calidad de los docentes. Finalmente, los escasos datos sobre calidad educativa revelan que, particularmente en el nivel primario, los aprendizajes en lenguaje y razonamiento lgico matemtico se hallan por debajo de una calificacin media. El desempeo de la educacin boliviana, con sus lentos avances y limitaciones, no es un resultado casual, se halla marcado por enormes asimetras en materia de asignacin de recursos financieros y fsicos en el territorio nacional. Tanto la distribucin de infraestructura como la de docentes y equipamiento muestran grandes brechas territoriales, lo que provoca una suerte de distanciamiento en la calidad educativa de los centros urbanos y rurales. Ms preocupante an es el hecho de presentar una descoordinacin entre las intervenciones pblicas, reflejadas en acciones de promocin de la demanda lase bonos- que no tienen una contraparte en el campo de la oferta educativa mejoramiento del equipamiento, formacin de maestros y atencin en los temas de calidad- lo que en definitiva conforma un escenario de agotamiento de las polticas pblicas vigentes para lograr la universalidad de una educacin de calidad. Desde el punto de vista institucional, la aprobacin de la nueva ley educativa Avelino Siani Elizardo Prez representa un ventana de oportunidad para mejorar aspectos relativos a la capacidad de retencin que tenga el sistema educativo, as como el abordaje de temas de calidad educativa, reflejada en intervenciones coordinadas de formacin de docentes, polticas de equipamiento y materiales, as como intervenciones especificas que ayuden a la retencin de los alumnos en la escuela. Todo ello, debera darse, en un contexto de acuerdos entre los diferentes niveles territoriales y sectoriales del Estado, con el objetivo de superar la fragmentacin competencial que existe hoy en da en la provisin del servicio. Ernesto Prez de Rada es economista de ODM PNUD-Bolivia

La gestin pblica en el estado plurinacional un modelo complejo de iure y de facto

La sangre de la administracin es el poder Norton

Jorge Abel Kafka Ziga

INTRODUCCIN os profundos cambios institucionales impulsados en Bolivia, formalizados en la Constitucin Poltica del Estado aprobada el 2009, dieron pie a pensar en una nueva forma de organizacin y funcionamiento del aparato pblico que incorpore de manera operativa el reconocimiento de la diversidad cultural y tnica del pas. Diversos fueron los esfuerzos por traducir los nuevos moldes institucionales a las estructuras organizativas y dinmicas de funcionamiento del Estado, los cuales tomaron diferentes trayectorias que a la postre configuraron un modelo poliforme y complejo de la gestin pblica. Algunos ven el modelo de gestin pblica del Estado Plurinacional como una simple reproduccin del New Public Management implementado en Bolivia en la dcada del noventa. Otros ven el Estado como el escenario en el que la diversidad cultural y tnica del pas se expresa simblicamente en la presencia de autoridades pblicas indgenas u originarias. Otros buscan la construccin de escenarios de encuentro intercultural que articulan la gestin pblica por resultados con la gestin comunitaria. En el otro costado, se busca tambin reproducir en el Estado las prcticas colectivas e igualitarias de los pueblos ancestrales a partir de las cosmovisiones de los pueblos originarios. A pesar de las diferentes visiones que se vuelcan sobre el aparato pblico y su funcionamiento, hoy en da la gestin pblica del Estado Plurinacional es una realidad organizativa, administrativa y operativa que se desenvuelve en una combinacin de diferentes modelos de gestin, nuevos y tradicionales, y en escenarios formales e informales, los que en su conjunto inciden en la calidad de los resultados de la gestin pblica y en la forma como se desenvuelve la burocracia del nuevo Estado. Los factores que han propiciado la configuracin de este nuevo escenario pblico son precisamente el objeto de preocupacin de este trabajo. Este documento, por tanto, se plantea responder a la interrogante Cules son los factores que dan origen a la configuracin del nuevo modelo de gestin pblica del Estado Plurinacional? En qu medida dichos factores afectan la estructura organizativa del sector pblico y la conformacin de una burocracia de patronaje? Cules son los lmites de la gestin pblica en un escenario de cambio en las relaciones de poder econmico y poltico? Cmo se han traducido los lineamientos constitucionales del nuevo Estado en la gestin pblica? Responde el nuevo modelo de gestin pblica plurinacional a la nueva realidad institucional y de descentralizacin y autonomas?

Fuente: Ministerio de Educacin UNICEF.

6. POLTICAS EN CURSO A pesar que la Ley Educativa Avelino Siani Elizardo Prez ya se aprob y promulg, su implementacin y reglamentacin aun se encuentra en proceso de consolidacin. No obstante, existen varias intervenciones puntuales en curso que apuntan al logro de la universalizacin de la educacin primaria y la mejora de calidad. Entre ellas se destacan 3: Bono Juancito Pinto, transferencia condicionada a los hogares para incentivar la asistencia al ciclo primario. Programas de infraestructura educativa, equipamiento y procesos pedaggicos a travs de los Gobiernos Municipales (PIEEGM), cuyo objetivo es la mejora de infraestructura escolar Plan Nacional de Profesionalizacin de Maestros Interinos. Creacin de tems para personal docente y administrativo en los niveles nacionales y departamentales (Recursos del Gobierno Central y Recursos IDH de Gobernaciones). Programas de desayuno escolar en ms del 80% de los municipios del pas. Diversos Programas de transferencias en especie a nivel Municipal (entrega de ropa, calzados y material escolar) para promover la asistencia y permanencia de los nios en la escuela. Programa Nia Indgena, apoyado por UNICEF en los departamentos de Potos, Cochabamba y Chuquisaca, orientado a promover el acceso, permanencia y reinsercin de nios y nias en la escuela. Programa Yachay Wasi (Fe y Alegra) y Programa de Hospedaje Estudiantil (Fundacin Pueblo), cuyo objetivo es garantizar el acceso y permanencia de los estudiantes a travs de su permanencia en internados. Las iniciativas mencionadas, revelan una suerte de intervencin inercial en la que se ha continuado con la poltica de ampliacin del servicio a travs de crecimiento de la infraestructura, tems de docentes e intervenciones especficas en ciertas regiones en materia de mejoramiento de la calidad y permanencia. Con la aprobacin de la Nueva Ley Educativa, los desafos del sistema consistirn en abordar estas iniciativas de manera integral, a escala nacional, de manera que se conviertan en iniciativas de Estado a largo plazo.

A pesar de las diferentes visiones que se vuelcan sobre el aparato pblico y su funcionamiento, hoy en da la gestin pblica del Estado Plurinacional es una realidad organizativa, administrativa y operativa que se desenvuelve en una combinacin de diferentes modelos de gestin, nuevos y tradicionales, y en escenarios formales e informales, los que en su conjunto inciden en la calidad de los resultados de la gestin pblica y en la forma como se desenvuelve la burocracia del nuevo Estado. Los factores que han propiciado la configuracin de este nuevo escenario pblico son precisamente el objeto de preocupacin de este trabajo.
A manera de hiptesis de trabajo planteamos que se ha configurado en el Estado Plurinacional un modelo hbrido de gestin pblica en el que se discurren las prcticas de los modelos de la Nueva Gestin Pblica (NPM), el plurinacional, el burocrtico y el pre-burocrtico, tanto en el plano formal como informal. Tal configuracin organizativa y funcional responde a los requisitos del proyecto de poder hegemnico articulado a la figura presidencial, el modelo econmico extractivista y el reconocimiento de la plurinacionalidad de contenido tnico. 1. LOS CAMBIOS EN EL ENTORNO DE LA GESTIN PBLICA El funcionamiento del aparato pblico en los pases desarrollados y en desarrollo se ha visto afectado desde finales del siglo pasado por un conjunto de cambios en el entorno global. Estos cambios se localizan en las mutaciones en el balance de poder a nivel internacional, la emergencia de un nuevo paradigma cultural en el siglo XXI y la nueva arquitectura estatal del siglo XXI. El actual cuadro internacional se caracteriza por la disminucin del podero estadounidense, el debilitamiento econmico de la Unin Europea, el aprovechamiento del desarrollo tecnolgico y el ascenso de las economas emergentes, China de forma particular, y el papel estratgico que asumieron los recursos naturales en la insercin de Amrica Latina en los mercados internacionales (Sorj, 2010). En este marco, la ola de nacionalizaciones e incrementos de los impuestos en el sector petrolero y gasfero latinoamericano, principalmente en los pases de la regin andina con reservas hidrocarburferas, puede ser explicada por

72 and a mios

and a mios 73

conflictos distributivos entre las compaas productoras y los gobiernos, originados en las caractersticas de los sistemas impositivos, tales como su falta de progresividad y/o por los incentivos que pudieron tener los gobiernos en ciertos momentos de los ciclos de inversin y de precios para renegar de sus acuerdos (Monaldi, 2010). Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 a los smbolos de poder econmico y poltico de los Estados Unidos marcaron el paso a un nuevo escenario en el que desaparecen las preocupaciones mundiales sobre la economa y la tecnologa para dar paso a un lenguaje guerrero geopoltico y cultural. Las categoras culturales reemplazan a las sociales, tanto es as que del nosotros en trminos sociales pasamos al nosotros en trminos culturales (sujeto y derechos culturales). La vida de los pueblos autoreconocidos pasa a ser dominada por el miedo, la violencia y la guerra, con lo que se vuelve a las comunidades cerradas sobre s mismas, dirigidas por poderes autoritarios y que rechazan como enemigos a las dems comunidades. Las pasiones apuntan a la negacin del otro ms que al conflicto con l. En este tiempo marcado por el ocaso de lo social se entrecruzan y emergen diversas formas de violencia, junto al rechazo de las normas y valores sociales, el incremento de las reivindicaciones culturales y la obsesin de los comunitarismos por las identidades. Cuando todo es cuestin de vida o muerte las intervenciones pblicas no bastan. Lo cultural, por tanto, se convierte en la clave de interpretacin de estas nuevas realidades globales y locales (Touraine, 2005). La reforma del Estado se ha convertido en el tema central de la agenda poltica mundial a fines de la dcada del noventa y principios del nuevo milenio. Tras la cada del modelo estatal de la postguerra, la respuesta neoliberal-conservadora apost por reformar el Estado para restablecer su equilibrio fiscal y equilibrar la balanza de pagos de los pases en crisis. Se propuso de manera simple y llana reducir el tamao del Estado y propiciar el predominio total del mercado (CLAD, 1998). El fracaso de esta frmula deriv, en el caso latinoamericano, en cambios gubernamentales abruptos o la emergencia de la inestabilidad poltica y econmica, lo que a la postre devino, en el siglo XXI, en la demanda colectiva de retorno del Estado. Ms an con las manifestaciones de la crisis fiscal de los pases desarrollados entre el 2008 y el 2010 cobr nuevamente fuerza el debate sobre el valor de la poltica pblica y el papel del Estado en su acepcin ms amplia, as como sobre la importancia del funcionamiento del sector pblico (la gestin pblica) y las instituciones para conducir y enfrentar los asuntos de inters pblico (ILPES-CEPAL, 2010). De este modo, se trata de ver en los diferentes esquemas de desarrollo adoptados por los pases de la regin, las rutas que permitan transitar hacia una nueva arquitectura estatal, alternativa al laissez-faire liberal y el antiguo modelo social-burocrtico de intervencin estatal. 2. CRECIMIENTO EXCLUYENTE Y CALIDAD DE LA GESTIN PBLICA La viabilidad de los proyectos de poder en Bolivia de alguna u otra manera estuvo unida a las oportunidades polticas y flujos econmicos del sistema internacional. En este marco, los recursos naturales fueron y an se constituyen en un factor nuclear para su organizacin territorial, econmica y poltica, los cuales fueron explotados a su tiempo por la administracin de la corona espaola, las lites locales, el propio Estado y las transnaciona-

les. Empero, Bolivia, a pesar de contar con recursos naturales excepcionales, se caracteriz por una tasa de crecimiento y un desempeo econmico muy pobres en comparacin con otros pases. Prueba de ello es el crecimiento anual promedio y acumulado del PIB per cpita de Bolivia, entre 1950 y el ao 2000, que fue la tasa de crecimiento ms baja respecto a otros pases de la regin. Ms an, durante ese lapso de tiempo Bolivia present un decrecimiento acumulado del PIB per cpita de 1% (Fretes-Cibils, 2006). Si bien el crecimiento fue estable desde la dcada del noventa, las tasas de crecimiento oscilaron entre el 2 y el 5%, porcentajes an insuficientes para mejorar de manera significativa el nivel de vida de la poblacin (Daz, 2005). Tasa de crecimiento PIB per cpita 1990-2009
20 15

el ingreso per cpita corriente, el cual aument de USD 871 en promedio en el periodo 1985-2005 a USD 1.683 en 2009. Esto se tradujo en un incremento del ingreso de las familias y, por consiguiente, en una disminucin de la pobreza. Tal dinmica tuvo efectos favorables en el nivel de desempleo, a pesar de la crisis econmica mundial de 2008-2009. La tasa de desempleo, segn el Ministerio de Economa y Finanzas, pas de 8,15% en 2005 a 6,8% en 2008, a 9,37% en 2009, a menos del 7.0% en el 2010 y a 5.7% en el 2011. Las polticas sociales, inscritas en el marco de la Estrategia de Erradicacin de la Extrema Pobreza, se mantuvo dirigida a los sectores menos protegidos de la sociedad (nios y ancianos) y enfocada a realizar transferencias directas condicionadas a grupos vulnerables. A partir de 2006, Bolivia implement programas sociales de transferencias como el Bono Juancito Pinto (2006), Renta Dignidad (2008) y Bono Juana Azurduy (2009), que se han constituido en un complemento significativo de los ingresos de la poblacin. En 2009 estas transferencias se convirtieron en instrumentos de poltica fiscal contra-cclica y permitieron mitigar los efectos de la crisis econmica mundial y la contraccin de la demanda externa. Bolivia: Poblacin beneficiada con las transferencias directas condicionadas, A Septiembre 2011 (p)
(En nmero de beneficiados y en porcentajes)
15.6%

Empero, en sentido contrario, se suman logros concretos en materia de reduccin de la mortalidad infantil, que pas de 66 a 47,6 por cada 1.000 menores de 5 aos en la ltima dcada. Asimismo, la mortalidad materna se redujo de 300 a 180 por 100.000 nacimientos entre 2000 y 2008.
registrar disminuciones entre 2006 y 2007, es de 0,6 al 2010 (PNUD, 2010), identificado como uno de los de mayor desigualdad en Amrica Latina. Entre los factores ms importantes para explicar tal situacin se encuentran los problemas en el mbito educativo, pues se mantienen las dificultades de cobertura total (91,8% al 2008, meta 95% al 2015), as como amplias brechas respecto del rendimiento, docencia e infraestructura entre la educacin pblica y privada, as como en la desercin. Otro de tales factores se relaciona con el hecho de que dos tercios de la poblacin ocupada (63,4% estimado al 2009) se hallan en el sector informal, sin contrato de trabajo y proteccin social. Con ello se revelan como los problemas centrales de la gestin pblica del Estado Plurinacional la desigualdad y la generacin de empleo digno. Lo paradjico de estos datos es que mientras mejoraron las condiciones para el crecimiento econmico, ste no incidi de manera directa en la distribucin del ingreso y la generacin de empleo digno, lo que dio lugar a mantener un modelo de crecimiento excluyente. En este sentido se puede concluir que el contar con mayores ingresos econmicos no es garanta de mejora en las condiciones sociales. En este enfoque es cierto que el gasto pblico en la ltima dcada se increment, particularmente el gasto social en educacin e inversin, mostrando que los efectos del gasto pblico no dependen necesariamente del monto de recursos utilizados, sino de los impactos logrados. La forma de verificar esta relacin se la hace comparando el nivel de gasto pblico con sus indicadores de desarrollo. Es presumible que exista una correlacin positiva entre el gasto pblico y el nivel de desarrollo. Esta relacin es importante porque permite ingresar a la discusin sobre la eficacia y la eficiencia del gasto pblico, esto si se considera que la igualdad es una prioridad en las estrategias gubernamentales. As, cuando se contrasta el nivel del gasto pblico expansivo con el coeficiente de Gini las conclusiones son claras, pues un mayor nivel de gasto pblico no garantiza ni un IDH elevado, ni grados satisfactorios de igualdad. 3. EL MODELO DE LA NUEVA GESTIN PBLICA EN BOLIVIA En 1985, se implementaron en Bolivia un conjunto de medidas econmicas que dieron inici al proceso de ajuste estructural en el pas y cuyos logros principales fueron reducir el gasto fiscal y sanear las finanzas pblicas. En la dcada del noventa se aprobaron complementariamente un conjunto de reformas institucionales, administrativas y operativas que dieron paso a la construccin de un Estado descentralizado, regulador y promotor, adems de multitnico y pluricultural. En este segundo momento, bajo los lineamientos del New Public Management 1 (NPM), se llevaron adelante las reformas estructurales de segunda generacin que incluan entre otras medidas la aprobacin de la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental (SAFCO), orientada a lograr mayores niveles de eficacia en la administracin pblica, a travs de la introduccin de modernos sistemas

Tasa de crecimiento

10 5 0 -5 -10 -15
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008/a 2009/b

Aos
Bolivia

En el nuevo milenio, segn el Informe Anual Social de la Corporacin Andina de Fomento, Bolivia, entre el 2000 y el 2009 logr reducir la extrema pobreza en 13,4 puntos porcentuales (Alborta, 2011). Este dato muestra que en el mbito social, el pas avanz en su objetivo de reducir la pobreza y la exclusin, as como lograr que las metas sociales tengan correspondencia con los Objetivos Del Milenio (ODM) para 2015. Los indicadores nacionales de pobreza extrema (en personas) cayeron de 45,2% en 2000 a 31,8% en 2009, especialmente en el rea rural, donde se redujeron de 75,0% en 2000 a 52,7% en 2009. Los avances en la reduccin de la pobreza se relacionan con el buen desempeo econmico de los ltimos 5 aos, y las polticas de proteccin social llevadas a cabo. Bolivia: Crecimiento del PIB real 1985 - 1er. Semestre 2011 (p)
(En porcentaje)
7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 -1,00 -2,00 -1,7 -3,00 -4,00
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bono Juancito Pinto (2010) 1.625.123 beneficiados Renta dignidad (Septiembre 2011)

Resto de la poblacin 71%

001.753 beneficiados

8,3%

Bono Juana Azurduy (Julio 2011 (p)) 586.358 beneficiados

5,5%

3.093.234 beneficiados

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

6,1 4,3 3,3 3,0 2,4 1,6 0,4 5,3 4,3 4,7 4,7 5,0 5,0 4,2 2,5 1,7 2,5 2,7 4,8 4,6 3,4 5,0 4,1

4,4

4,4

Desde la perspectiva gubernamental, en promedio, un hogar tipo recibe por concepto de estos bonos alrededor del 4,8% de sus ingresos mensuales (en el rea rural aproximadamente 9,5% y en el rea urbana cerca al 3,4%). A travs de esta poltica de transferencias, que represent aproximadamente USD 352 millones en 2009 (cercano al 2% del PIB), el Gobierno ha llegado a un nmero importante de hogares. En los cinco aos de su implementacin progresiva (2006-2010, septiembre) el porcentaje de beneficiarios a nivel nacional lleg a representar un 28,4% de la poblacin total, lo que equivale en trminos absolutos a 2.930.698 personas. En trminos de los ODM, el sector de educacin, a pesar de la buena cobertura lograda (92%), revela un retroceso. Empero, en sentido contrario, se suman logros concretos en materia de reduccin de la mortalidad infantil, que pas de 66 a 47,6 por cada 1.000 menores de 5 aos en la ltima dcada. Asimismo, la mortalidad materna se redujo de 300 a 180 por 100.000 nacimientos entre 2000 y 2008. En el otro lado de la medalla, Bolivia permanece en el grupo de pases con mayor desigualdad en la distribucin del ingreso. Esta se evidencia en el coeficiente de Gini que, a pesar de
1er. sem

-2,6

Fuente: CEPAL

El crecimiento de la economa de los ltimos aos, sostenido en el incremento de precios de las materias primas en el mercado internacional, supera el promedio de 1985-2005 (3%), llegando a 4,6% en el periodo 2006-2010, lo que impact positivamente en

{
29% de la poblacin boliviana

74 and a mios

and a mios 75

de administracin para programar las acciones estatales, ejecutar y ejercer el control gubernamental, responsabilizando a los funcionarios por sus actos (accountability) bajo el paraguas de la gestin pblica por resultados (Campero, 2005). La administracin pblica incorpor, por ende, la visin de la filosofa empresarial en busca de eficiencia y eficacia en el manejo de los recursos pblicos. En trminos organizacionales adopt la estructura de consorcio (holding), la cual establece una separacin de funciones entre la dimensin poltica y la administrativa, entre el nivel central y de staff y el de servicios. En trminos regulatorios, adopt el sistema de controlling, engarzando la planificacin y toma de decisiones polticas y administrativas a la gestin por objetivos, productos y resultados (Friedmann, 2003). Este esfuerzo modernizador se enfrent con la cultura organizacional de los funcionarios pblicos tributarios del modelo burocrtico 2 implementado en la fase final del Estado del 52. El resultado fue la conformacin de un modelo hbrido de gestin pblica 3 que combinaba rasgos organizativos centralizados burocrticos con islas de excelencia de profesionales tecncratas inspirados en los moldes del NPM. Tal modelo no pudo funcionar como un sistema, debido a una compartamentalizacin de cada uno de los subsistemas en diferentes organizaciones pblicas que competan por su administracin. Ms an, el carcter concentrador del nivel central luch de manera permanente por articular una cadena de poder nica, a pesar de las transferencias y delegacin de competencias y recursos hacia los niveles subnacionales. Fruto de esa visin centralizadora es que la estructura del Estado mantuvo sus caractersticas mono-organizativas, mono administrativas y monoculturales, orientadas hacia ciudadanos iguales ante la ley. En suma, el modelo de gestin pblica estuvo marcado en lo formal por el modelo del NPM, preocupado por la eficiencia, la economa y el logro de resultados y, en lo funcional, por el modelo burocrtico, fuertemente preocupado por la aplicacin de la ley y el seguimiento de los procedimientos. 4. LA GESTIN PBLICA EN EL ESTADO PLURINACIONAL Tal modelo hbrido de gestin se hizo ms complejo con la emergencia del Estado Plurinacional. En este nuevo escenario, las herramientas de gestin asimiladas a los valores ideolgicos y administrativos del New Public Management entraron en tensin con los principios y valores del nuevo modelo estatal, el cual proclamaba una apertura de la estructura estatal a la diversidad tnica y cultural y concomitante con ella a la posibilidad de pensar en una concepcin pluri-institucional, del aparato pblico, abierto a diversas formas organizativas y administrativas, as como a un pluralismo normativo y de gestin. Dos cambios sustanciales se produjeron en la Constitucin Poltica del Estado vinculadas con el modelo de Gestin Pblica del Estado Plurinacional: por un lado, la configuracin de un modelo de Estado cuyo fundamento se asienta en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico y, por el otro, el modelo de economa plural que reconoce diversas formas de organizacin como la pblica, privada, social cooperativa y comunitaria. La argamasa de ambos modelos pasa por el reconocimiento de que la nueva base esencial del Estado Plurinacional Comunitario es la diversidad cultural (Artculo 98), la cual antes que ser vista como amenaza a la estabilidad es considerada como factor de cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones, mediante el instrumento de la interculturalidad 4. Este recurso, por tanto, es el que se proyecta para atravesar la estructura organizativa del Estado y consiguientemente el que al menos tericamente debe-

En este nuevo escenario, las herramientas de gestin asimiladas a los valores ideolgicos y administrativos del New Public Management entraron en tensin con los principios y valores del nuevo modelo estatal, el cual proclamaba una apertura de la estructura estatal a la diversidad tnica y cultural y concomitante con ella a la posibilidad de pensar en una concepcin pluri-institucional, del aparato pblico, abierto a diversas formas organizativas y administrativas, as como a un pluralismo normativo y de gestin.
ra permear la dinmica de funcionamiento del aparato pblico. 4.1. la estructura organizativa del estado plurinacional El Estado Plurinacional se caracteriza por asignar un rol fundamental al nivel central, a pesar de haberse producido un proceso descentralizador y autonmico, que oblig al ejecutivo a transferir competencias y atribuciones hacia los otros mbitos de gobierno autnomo (departamental, municipal, indgena, regional), manteniendo en la prctica un modelo de descentralizacin de principal agente. En igual forma, impulsa un proceso de recentralizacin en la provisin de bienes y servicios (polticas de sentido inverso), a travs de la creacin de las Empresas Estratgicas del Estado y de un abanico creciente de empresas pblicas. Con ello no solamente creci la burocracia, sino tambin el tamao del aparato pblico. Bajo este formato, la estructura organizacional del sector pblico en el Estado Plurinacional, definida en el Decreto Supremo de Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo, muestra en los hechos las orientaciones principales en torno a las prioridades gubernamentales y la forma como se concibe la gestin pblica y su funcionamiento para el logro de los resultados polticos. El rea econmica, por ejemplo, se constituye en la columna vertebral del Estado Plurinacional 5, en tanto refleja de manera ntida la relacin entre ingreso y gasto pblico, participa en la definicin de los ingresos fiscales (Impuestos, Aduana Nacional, Regalas, Impuesto Directo a los Hidrocarburos y otros), se organiza bajo la consigna de la gestin pblica por resultados (objetivos estratgicos priorizados + indicadores), implementada mediante estructuras programticas que intentan reflejar el producto final, opera mediante la firma de convenios de gestin por resultados (SIN, ADUANA, SENASIR), y canaliza la asignacin de recursos fiscales a programas de impacto vinculados al Plan Nacional de Desarrollo (Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto y Juana Azurduy de Padilla). Los logros en esta rea se relacionan con haber reducido el dficit fiscal presupuestario, as como el de la participacin de la cooperacin internacional en el presupuesto pblico y haber cubierto la inversin pblica con financiamiento interno. De manera complementaria, la creacin del Ministerio de Planificacin del Desarrollo juega un rol principal relacionado a la elaboracin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social. Instrumento que fue elaborado desde el nivel central con la perspectiva de que las dems entidades pblicas y territoriales se adecen a la nueva visin de desarrollo y sus orientaciones estratgicas. En su estructura organizativa este Ministerio engarz la planificacin con la inversin pblica y el financiamiento externo, dotndose de mayores atribuciones

para el seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos del sector pblico. Sin embargo, su orientacin centralizada y vertical le impide responder de manera efectiva a tales propsitos, limitacin a la que se suma la nueva realidad institucional diversa de los gobiernos autnomos que al asumir un paquete competencial exclusivo, compartido y concurrente complejo afecta las polticas de arriba hacia abajo definidas por el Ministerio. En todo caso, lo evidente es que su estructura organizativa no refleja la nueva realidad multigobierno. En el mbito poltico, el Ministerio de la Presidencia incorpor a nivel Viceministerial instancias encargadas de evaluar la gestin pblica de las entidades del rgano Ejecutivo, las que sin embargo, duplican dicha labor con las atribuciones del Ministerio de Economa y Finanzas como rgano rector sobre esta materia o, al menos no operan de forma complementaria. En Presidencia se concentran las mayores prerrogativas para impulsar la gestin pblica por resultados y una cultura de gestin pblica plurinacional, as como de formular polticas de seguimiento y control de la organizacin y reforma del Ejecutivo. A la par de estas atribuciones se ha dotado de marcos para instalar y construir capacidades institucionales ejecutivas en los diferentes departamentos, mediante la constitucin de gabinetes territoriales, as como de administrar proyectos especiales de impacto. Atribuciones que derivan en la creacin de estructuras paralelas de gestin a nivel de los gobiernos departamentales y la configuracin de una suerte de gestin presidencial, estructurada sobre los resultados de las polticas pblicas de mayor impacto social y poltico. Se tratara en ciertos mbitos, ms all de la politizacin de la gestin pblica y de ciertas tareas rutinarias, de una gestin pblica excepcional personalizada, encarnada en la figura presidencial. La gestin pblica plurinacional, identificada tambin como intercultural, se presenta ms que todo en el mbito territorial, social y cultural de la estructura organizativa del aparato pblico. Es el Ministerio de Autonomas el encargado justamente de impulsar las polticas de interculturalidad en la gestin pblica en las Entidades Territoriales Autnomas Descentralizadas, las cuales hallaron concrecin en los 11 municipios indgenas reconocidos actualmente 6, que articulan las herramientas de gestin pblica del NPM con las prcticas organizativas originarias y tambin sindicales del nivel territorial. Otro mbito estatal que incorpor en su estructura organizativa el reconocimiento de la diversidad cultural, es el Ministerio de Justicia que cre el Viceministerio de Justicia Indgena Originario Campesina, cuyos avances sobre la materia se vincula a la aprobacin de la Ley de Deslinde Jurisdiccional, entre la jurisdiccin ordinaria y otras reconocidas constitucionalmente y la justicia indgena originaria campesina, en el marco del pluralismo jurdico. Normativa que, empero, positiviza en los hechos la justicia indgena, subordinndola a la concepcin tradicional del sistema legal. Otra organizacin pblica que sigue estos pasos es el Ministerio de Salud y Deportes, a travs del Viceministerio de Medicina Tradicional e Interculturalidad, que viene impulsando el Programa de Salud Familiar Comunitaria Intercultural (SAFCI) bajo los postulados de reconocer, aceptar y valorar los saberes, conocimientos y prcticas de la poblacin y de los mdicos tradicionales. La debilidad de este enfoque deriva de su intento de integracin de dichos saberes y conocimientos a las estrategias sanitarias nacionales, subordinando las prcticas no convencionales a protocolos que encuentran resistencia en las culturas locales.

En esta nueva arquitectura estatal son dos organizaciones pblicas del gobierno que encarnan de manera plena la gestin pblica plurinacional y/o intercultural: el Ministerio de Culturas y el de Educacin. El Ministerio de Culturas es el que condensa en su estructura organizativa y atribuciones la gestin pblica intercultural y lo hace mediante dos dimensiones de trabajo como son la descolonizacin y la interculturalidad. En el primer caso, el Viceministerio de Descolonizacin es el encargado de proponer e implementar polticas de gestin pblica plurinacional, as como fomentar la participacin de las naciones y pueblos indgena originario campesino en la administracin pblica. El Viceministerio de Interculturalidad, por su parte, trabaja privilegiadamente en la construccin de escenarios de encuentro intercultural, convirtiendo el concepto de cultura en trminos extensos y generales en el eje de su actuacin pblica. Un caso particular es el del Ministerio de Educacin, el que sin incorporar en su estructura organizativa alguna dependencia que se haga cargo del tema intercultural, lo transversaliza en todos los mbitos y dimensiones del trabajo de esta reparticin pblica. Ms an, la Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, define el sistema educativo como plurinacional, esto es, intracultural, intercultural y plurilinge porque parte del potenciamiento de los saberes, conocimientos y la lengua propia de las naciones indgenas originarias. Bajo estos preceptos se han ido modificando los currculos de formacin docente y se han creado Universidades Indgenas, las que, paradjicamente, construyen escenarios multiculturales antes que de encuentro intercultural. Formalmente en el Estado Plurinacional conviven dos modelos de gestin pblica. Por un lado, el inspirado en el New Public Management, en las reas poltica y econmica y, por el otro, el de gestin pblica plurinacional en el mbito territorial, cultural y social. En este constructo organizativo hay entidades que asimilaron integralmente en su estructura y atribuciones la gestin pblica plurinacional como es el caso del Ministerio de Culturas. Otras, como el Ministerio de Educacin transversalizaron el tema de la interculturalidad, aunque su estructura organizativa no acompae ese proceso. Las mayor cantidad de Ministerios no internalizan la gestin pblica plurinacional o, en su defecto, lo hacen como un componente aislado, tomando en cuenta a las naciones y pueblos indgena originario campesino nicamente para efectos de coordinacin al momento de trabajar en el mbito territorial. Los diferentes programas y proyectos implementados hasta el momento muestran la fuerza del Estado y por sobre todo un proceso de estatalizacin de los diferentes mbitos de la vida de las naciones y pueblos indgena originario, convirtindose la interculturalidad en una herramienta para el trato igualitario que no refleja las asimetras reales en la relacin entre el Estado y los pueblos indgena originarios. En la estructura organizativa

Sin embargo, su orientacin centralizada y vertical le impide responder de manera efectiva a tales propsitos, limitacin a la que se suma la nueva realidad institucional diversa de los gobiernos autnomos que al asumir un paquete competencial exclusivo, compartido y concurrente complejo afecta las polticas de arriba hacia abajo definidas por el Ministerio. En todo caso, lo evidente es que su estructura organizativa no refleja la nueva realidad multigobierno.
and a mios 77

76 and a mios

del Estado Plurinacional tambin se evidencia que se ha perfilado una estructura paralela en la gestin pblica del ejecutivo que responde a dos dimensiones de preocupacin de la figura presidencial: por un lado una estructura paralela a los gobiernos departamentales y por el otro una reducida estructura orientada hacia la gestin presidencial, lo que lleva a pensar que al margen de la gestin pblica rutinaria, se desarrolla una gestin pblica presidencializada. 4.2. La gestin pblica de Iure y de Facto El modelo de gestin pblica del Estado Plurinacional se desenvuelve en el marco de una estructura tradicional: centralizada y jerrquica. Bajo ese paraguas, la administracin responde a una cultura garantista, basada en el principio de la desconfianza hacia el uso de los recursos pblicos (Albi et.al., 2000) y hacia la deslealtad poltica, elemento que incorpora en el plano informal la utilizacin de recursos de gestin pre-burocrticos 7. As, en lo formal, hace nfasis en los controles de legalidad y en el cumplimiento escrupuloso de los procedimientos administrativos, regulando la actividad del gestor hasta reducir a su mnima expresin la discrecionalidad de ste para reasignar recursos y adaptarse a cambios en la demanda ciudadana. En el plano poltico informal se convierte en una extensin del partido gobernante y en un recurso de financiacin excepcional y de movilizacin poltica. En este marco, los susbsistemas de gestin de la Ley 1178 se mantienen sin modificaciones sustantivas y se encuentran en espera del tratamiento del proyecto de Ley de Gestin Pblica Plurinacional. Dicha norma prev el cambio de la lgica de funcionamiento de dichos subsistemas y su adaptacin a la nueva realidad autonmica multigobierno y al de creacin de las empresas del Estado. Mientras tanto se puede indicar que a pesar de estar vigentes los sistemas de la Ley 1178, no se ha logrado internalizar en los servidores pblicos los valores de la gestin pblica por resultados. Por el contrario, las premisas en materia normativa y procedimental del modelo burocrtico son las predominantes, llegando incluso en casos extremos a manifestarse como la sacralizacin de la norma y el uso del control externo posterior bajo formas policiacas. Ms an, este normativismo controlador se ha ratificado y consolidado con la Ley N 004 de Lucha contra la corrupcin, enriquecimiento ilcito e investigacin de fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, que incorpora nuevos tipos penales a delitos cometidos

por los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones. Tal situacin ha llevado a los servidores pblicos a reforzar los controles sobre sus acciones y a preferir en ciertos casos eludir responsabilidades antes que arriesgarse a tomar decisiones que pudieran caer dentro de dicha Ley. La incertidumbre y la inseguridad, por tanto, se han convertido en parte rutinaria del clima organizacional en el sector pblico. En el Estado Plurinacional se ha desinstitucionalizado el servicio civil y la carrera administrativa en ciertas dependencias pblicas como la Asamblea Legislativa Plurinacional y el servicio exterior, entre otros, al ser considerados stos como soportes del anterior modelo burocrtico meritocrtico. Esta operacin, sin embargo, no ha sido sustituida por acciones que permitan visibilizar aquellos mecanismos que garanticen la permanencia de los servidores pblicos en sus puestos de trabajo. Al fracturarse las condiciones y garantas de permanencia de los servidores pblicos, su situacin se ha vuelto voltil y frgil, pues el cambio de una autoridad puede significar la remocin de todo un equipo de trabajo. Tal precariedad ha incidido en que a la fecha no se haya desarrollado una slida y cohesiva cultura organizacional construida en valores pblicos. Por el contrario, debido a la fragilidad de su situacin priman sus intereses burocrticos por encima de los del Estado y la sociedad. La burocracia en el aparato pblico se ha desprofesionalizado en tanto los criterios de reclutamiento de personal dejaron de privilegiar el mrito profesional para asentarse prioritariamete, aunque no exclusivamente, en criterios de lealtad hacia el partido gobernante y los actores polticos. Este hecho incide en que parte de la burocracia haya reducido su capacidad tcnica y tenga una dbil vocacin de servicio, lo que deriva en baja calidad en la implementacin de las polticas pblicas y su dbil aplicacin efectiva (enforcement) 8. Tales debilidades se cubren parcialmente con la contratacin de consultores externos quienes, sin embargo, pasan a depender polticamente de las autoridades de turno, cuyo trabajo adems de haberse depreciado econmicamente, tiene que articularse a la persecucin de logros polticos adems de los eminentemente tcnicos. Con ello, el aparato pblico an se constituye en un botn poltico burocrtico. En igual forma, la evaluacin del rendimiento de los servidores pblicos se halla atravesada por criterios de orden poltico que considera como valores del desempeo la disciplina y fidelidad hacia los responsa-

bles polticos de quienes depende. Bajo este esquema, las normas jurdicas no representan necesariamente un impedimento para la consecucin de los objetivos polticos. La presin de los grupos de inters articulados al proceso de cambio, inciden tambin en el manejo poltico de los asuntos de gobierno, lo que subordina las decisiones tcnicas a intereses particulares extra pblicos. Tales grupos pueden ejercer incluso cierta capacidad de veto sobre segmentos burocrticos meritocrticos y pugnar por cuotas de poder dentro del aparato pblico. Se trata por ende de una burocracia que contiene evidentes rasgos de patronaje. CONCLUSIONES Tras el nuevo modelo estatal plurinacional y el modelo de economa plural definidos en la nueva Constitucin Poltica del Estado, el proyecto de poder hegemnico impulsado por el partido gobernante, el reconocimiento de la plurinacionalidad de contenido tnico y el modelo econmico extractivista se constituyen en los vectores principales que configuran de manera privilegiada la gestin pblica del Estado Plurinacional. La concentracin del poder y la centralizacin de las decisiones en la figura presidencial condensan los objetivos del proyecto hegemnico de poder del partido gobernante. A su vez, la administracin de los ingresos econmicos producto de la venta de los recursos naturales (gas y minerales), y su redistribucin constituyen el eje econmico de la gestin pblica del nuevo Estado. Complementariamente, a tono con las tendencias mundiales de reconocimiento de la diversidad cultural, el otro eje articulador de la gestin pblica lo constituye el reconocimiento de la plurinacionalidad tnica. Estos vectores se desplazan en la estructura organizativa del nuevo Estado y en el funcionamiento del aparato pblico. De esta manera, el ejecutivo se halla organizado formalmente en dos dimensiones que corren separadas de manera paralela: la econmica y la poltica, por una parte, a cargo de la gestin pblica modernizadora, organizada bajo los moldes eficientistas del modelo de la NPM y normativistas del modelo burocrtico y, por la otra, la territorial, cultural y social, a cargo de la gestin pblica plurinacional, organizada centralmente bajo criterios descolonizadores e interculturales (simblicos). La dimensin no visible que permite el funcionamiento del aparato pblico se desenvuelve por debajo de estos vectores a partir de un modelo pre-burocrtico de gestin, cuyo funcionamiento se des-

Frente a este panorama, la calidad de la gestin pblica es an uno de los desafos centrales del Estado Plurinacional, pues la premisa de alcanzar un crecimiento con igualdad es una tarea pendiente en la agenda gubernamental, si ste quiere romper la tendencia de concentracin de riqueza en unos cuantos en desmedro de la mayora, alcanzar mayor eficacia y eficiencia en el gasto pblico y dejar de pugnar por la consolidacin de un modelo estatista centralizador.
envuelve en base a las consignas de una cadena de poder informal, amarrada a la figura presidencial. Esta situacin, lleva a desdoblar la caracterizacin de la gestin pblica del Estado Plurinacional, pues mientras la gestin pblica rutinaria y plurinacional se desenvuelven de manera incremental, la gestin pblica presidencializada, de grandes impactos y resultados, se desenvuelve a saltos profundos, como un mecanismo utilizado para la reproduccin y expansin del poder y para consolidar la imagen del Presidente del Estado Plurinacional. En tal escenario, la burocracia tiene pocos mrgenes de autonoma y una capacidad limitada para jugar un rol activo en el ciclo de las polticas pblicas y en la gestin pblica. Esta burocracia administrativa es vista como un cuerpo estrictamente operativo, el cual se desenvuelve de manera rgida y poco flexible en relacin a los cambios del entorno del sector pblico, constituyndose en una maquinaria pesada frente a la dinmica y capacidad de adaptacin poltica del entorno presidencial ms prximo. Frente a este panorama, la calidad de la gestin pblica es an uno de los desafos centrales del Estado Plurinacional, pues la premisa de alcanzar un crecimiento con igualdad es una tarea pendiente en la agenda gubernamental, si ste quiere romper la tendencia de concentracin de riqueza en unos cuantos en desmedro de la mayora, alcanzar mayor eficacia y eficiencia en el gasto pblico y dejar de pugnar por la consolidacin de un modelo estatista centralizador. La articulacin entre la gestin pblica plurinacional y la gestin pblica del NPM es otro de los desafos mayores del nuevo

Estado, pues al caminar por rutas separadas evidencian el carcter simblico y poltico de la primera, inscrita en el marco de una revolucin democrtica cultural orientada hacia el cambio de los valores de la sociedad boliviana, la cual no es acompaada por una transformacin en la situacin econmica de los ciudadanos. Esto es transformar la subjetividad de los bolivianos sin transformar sus condiciones materiales de subsistencia o hacerlas dependientes del Estado. Finalmente, el retorno a un modelo pre-burocrtico que politiza la gestin pblica incide en la propia eficacia del Estado Plurinacional, pues al subordinar las capacidades tcnicas a las habilidades polticas desvaloriza la labor de los propios servidores pblicos y subutiliza el potencial de la burocracia en beneficio del propio proceso de cambio, situacin que obliga a replantear la necesidad de revalorizar de manera estratgica a los servidores pblicos y sus capacidades profesionales. Jorge Abel Kafka Ziga es cientista poltico y docente universitario de la UMSA.

BIBLIOGRAFA
ALBI, Emilio 2000 Gestin Pblica. Fundamentos, tcnicas y casos. Ariel Economa, Barcelona. CAF 2011. Reporte Social Anual N1, Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas. Enero. CAMPERO, Jos 2005. Gestin por resultados en Bolivia: el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Gestin Pblica por Resultados (SISER), CLAD. CLAD 1998. Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. DAZ, Carlos; Javier Aliaga 2010. Anlisis de la relacin entre calidad institucional, recursos naturales y crecimiento econmico, en LAJED No 14, Noviembre, 7 40 FRETES-CIBILS, Vicente y Mauricio Carrizosa 2006. Redoblando el crecimiento para multiplicar el empleo. Banco Mundial. FRIEDMANN, Reinhard 2003. La Gestin Pblica en el Siglo XXI. Anticipando los Cambios que Vienen. Hacia un Sector Pblico Inteligente y en Constante Aprendizaje, Universidad Central de Chile, Noviembre de 2003. ILPES-CEPAL 2010. Panorama de la Gestin Pblica en Amrica Latina. En la Hora de la Igualdad. KAFKA, Jorge 2010 La vertebracin del Estado boliviano (indito). MONALDI, Francisco 2010. La economa poltica del petrleo y el gas en Amrica Latina. Resumen-Working Paper n 9, Julio. PNUD 2010. Informe sobre Desarrollo Humano.

SCARTASCINI, Carlos et.al. 2011 Cmo se juega en Amrica Latina? Instituciones polticas, procesos de negociacin y polticas pblicas. En: Carlos Scartascini, Pablo Spiller, Ernesto Steiny Mariano Tommasi. El juego poltico en Amrica Latina: Cmo se deciden las polticas pblicas?, Banco Interamericano de Desarrollo, Colombia, Primera edicin. Enero. SORJ, Bernardo; Sergio Fausto 2010. Dinmicas geopolticas globales y el futuro de la democracia. Plataforma democrtica, Working Paper n1, Julio de 2010. TOURAINE, Alain, 2005. El nuevo paradigma cultural, Nueva Sociedad.

Instrumentos normativos Constitucin Poltica del Estado de 7 de febrero de 2009. Gaceta Oficial de Bolivia Ley N 073 de 29 de diciembre de 2010 de Deslinde Jurisdiccional Ley N 031 de 19 de julio de 2010 Marco de Autonomas y Descentralizacin. Ley N 070 de 20 de diciembre de 2010 de Educcin Avelino Siani Elizardo Prez. Ley N 004 de 31 de marzo de 2010 de Lucha contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz. DECRETO SUPREMO N 29894 de 7 de febrero de 2009 Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional.

78 and a mios

and a mios 79

la descolonizacin desde los Feminismos

DESCOLONIZAR DESCOLONIZAR DESCOLONIZAR DESCOLONIZAR

Ma. Lourdes Zabala C.

INTRODUCCIN olivia atraviesa un proceso de transformaciones estatales orientadas a la construccin del Estado Plurinacional, dando lugar a un campo de posibilidades de reestructuracin democrtica de las relaciones entre Estado y sociedad civil. Uno de los ejes fundacionales de esta reforma est vinculada al tema de la descolonizacin del Estado y de las relaciones sociales. Sin embargo, una dimensin que queda pendiente del debate sobre la consolidacin de este nuevo Estado, es la relacin entre el discurso anticolonial y la herencia patriarcal de la sociedad y sus instituciones, cuyo horizonte, si bien se eslabona con el hecho colonial, tambin lo trasciende. 1. DFICITS, VACOS Y SILENCIOS En este perodo histrico, un desafo para los movimientos de mujeres y feministas, es disputar los sentidos de este proceso porque no se trata de sumarse -para no parecer descarriadas- desde ningn lugar, a los cambios y transformaciones del proyecto estatal en curso, sino de identificar sus dficits, los vacios, los silencios de la reflexin intelectual y poltica que transcurre como si las mujeres no estuviramos. Al respecto merece mencionarse, cmo muchas de las reflexiones tericas y polticas sobre el proceso de cambio, en la voz de sus ms preclaros exponentes masculinos, en el poder o fuera de l, acusan de una neutralidad valorativa en torno al gnero que sus anlisis reproducen sesgos sexistas y androcntricos. Aunque en algunos escritos y alocuciones pblicas, dirigentes polticos, expertos y tericos del proceso incluyan como un otro registro de la descolonizacin, la despatriarcalizacin.
El conquistador, Diego Morales, leo 1985.

and a mios 81

Resistencia a la sumisin, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 30 x 40 cm.

de pasar como un pensamiento objetivo y riguroso, no contaminado con la experiencia de sujetos inescenciales (inmanentes) que sera lo(s) femenino(s) del proceso, termina escribiendo una historia parcial en la que falta la mitad de la realidad (dnde estn las Bartolinas como movimiento, las feministas, las vecinas, etc). En este texto, como se puede constatar el subtexto de gnero es invisible. Los intereses comunes de la comunidad, nos recuerdan a los intereses de la nacin monotnica y con un sujeto mestizo homogneo que termina siendo sospechosamente masculina. La crtica terica feminista a esta epistemologa, se esfuerza por mostrar que el conocimiento si tiene historia y que sus resultados no son neutros o imparciales, ni est por encima de las conflictividades, ni del gnero de quienes le dan forma. Es decir, no existe un no lugar desde donde se piensa la realidad. El conocimiento, cualquiera que sea, es siempre un conocimiento situado, que se afinca en las necesidades, intereses, experiencias, representaciones, olvidos, prohibiciones y pasiones de los sujetos o grupos que lo producen. De hecho esto lo saben quienes han trabajado el concepto de la colonialidad del poder, que hace referencia a la colonialidad del ser y del saber, dominaciones que abarcan la descalificacin sistemtica de la cultura del otro, de su lengua, de sus categoras, de sus smbolos, de sus conocimientos. De este modo, la colonialidad del poder se expresa no slo en el racismo que opera como una forma de clasificacin social, establecida con la llegada de los espaoles, segn la cual la raza como el fenotipo de los individuos determina la concentracin de riqueza, privilegios, jerarquas entre lo blanco y lo indgena, pero tambin el sometimiento colonial de los saberes-otros y de las experiencias-otras del mundo. Asumir que existe un nico modelo vlido de produccin de conocimientos, dejando por fuera otras epistemes, formas de conocimiento tradicionales o ancestrales. Su pretensin parte de la idea de que conocer equivale a distanciarse del mundo mirarlo desapasionadamente, desde un locus o lugar de observacin incontaminado y por tanto con rango de universalidad. Ir al rescate y a la teorizacin de las experiencias, las miradas, los protagonismos, las historias y trayectorias de las mujeres en la construccin de un nuevo Estado democrtico, incluyente y plural (que ciertamente no es una tarea solo de las mujeres o intelectuales feministas) constituye un aporte impostergable por despatriarcalizar y descolonizar la memoria y renovar

el conocimiento histrico sociolgico y poltico que tenemos del pas (Tapia, 2007). Se trata de escribir o reescribir la historia como una construccin colectiva de conocimiento para transformar nuestra sociedad, como a su turno lo vienen haciendo los movimientos indgenas, en estos tiempos de transformaciones no solo sociales sino tambin subjetivas. Cambiar la forma de ver el mundo es ya empezar a modificar la realidad, cuestionar sus relaciones sociales y reconocer el poder discursivo de nuevos actores portadores de proyectos alternativos de sociedad. Basta recordar la cita de Hegel sobre que frica no tiene historia. Hasta muy recientemente, tampoco las mujeres han tenido su propia historia, su propia narracin con distintas categoras de periodizacin y con diferentes regularidades estructurales (Benhabib, 1995: 24). Descolonizar pero tambin despatriarcalizar los modos de producir conocimiento, a travs de las acciones colectivas y su teorizacin desde distintos lugares de enunciacin, supone generar una ruptura epistemolgica y contribuir a desarrollar nuevos sentidos comunes de cmo se define el pas y, por lo tanto, de cmo se piensan sus problemas y las tareas polticas a resolver (Tapia, 2007: 144); es el reto al que estamos invitadas las mujeres desde nuestras distintas prcticas, lugares de enunciacin, culturas, visiones y prioridades. De lo que se trata es de habilitar la igualdad discursiva y desactivar el silencio de las implicadas. No podemos olvidar que las discusiones reales siempre estn impregnadas de poder: el prefijar los asuntos pertinentes, la decisin de quin puede hablar y quin no, de quin est excluido, de cunto tiempo pueden hablar unos y otros, la determinacin de quin debe dedicarse exclusivamente a escuchar o de lo qu se da por supuesto, etc. Esta suma de restricciones muestra su pertinencia para ser analizada. A veces, la participacin aparentemente inclusiva y la agenda abierta pueden impedir ms que promover la discusin ajena a coacciones. El caso es que en condiciones de desigualdad de poder es indispensable, incluso epistemolgicamente, el propiciar comunidades cerradas para que las subalternas puedan tomar la palabra sin coerciones (Guerra Palmero, 2000:4). En otras palabras, se trata de apropiarnos del debate poltico y acadmico y ponerle

nombre a los procesos que vive el pas, explicitar los contrasentidos en sus campos discursivos, dar cuenta de la inexpresividad de gnero de sus metarrelatos, de las categoras de Estado Integral, vivir bien, sujeto plural indgena, movimientos sociales, democracia. Desde la mirada crtica y autnoma de los movimientos de mujeres indgenas, campesinas, urbanas, originarias, interculturales, constituidas como sujetos de conocimiento a travs de sus mltiples prcticas, constituye una tarea colectiva irrenunciable releer y reescribir la historia, revisar las tramas discursivas, las categoras y teoras que nombran y explican el proceso de cambio que est viviendo el pas. Denunciar los hbitus sexistas, los gestos y los lapsus (que son ms que eso, representan un inconsciente colectivo) sobre todo de nuestros gobernantes, contribuir a su vez a identificar los pendientes de este proceso revolucionario. Si yo tuviera tiempo, ira a enamorar a las compaeras yuracars y convencerlas de que no se opongan; as que, jvenes, tienen instrucciones del Presidente de conquistar a las compaeras yuracars trinitarias (para que no se opongan a la construccin del camino) Aprobado? fueron las expresiones del Presidente del Estado Plurinacional, para lograr que las mujeres de este pueblo desistan en su empeo de cuestionar la construccin de un camino que pasar por su territorio y que el gobierno se ha propuesto realizar, ms all de cualquier consideracin sobre los derechos de los pueblos a la consulta previa, al consentimiento libre, a la libre determinacin, a la autonoma y al control sobre su territorio. Qu decir frente a ello. En el imaginario sexista es un lugar comn identificar a la razn como un atributo masculino en el que los argumentos son los que con/vencen. En el caso de las mujeres, es lo contrario. Es el lenguaje de los afectos (asumido como lo no racional), de las subjetividades mediadas por las intimidades del cuerpo y los sentimientos, lo que vence. De hecho el gobierno ha llamado al dilogo con los compaeros indgenas, sujetos autorizados para deliberar, (aunque sta sea una suerte de impostura, porque la decisin est tomada de antemano). Como es de presumir las dirigentas no estn contempladas, salvo, como objetos de movilizacin, en su horizonte no est considerar el impacto de esta decisin sobre la vida de las mujeres indgenas. Asumiendo que todo Estado se define como un campo en disputa y lucha poltica que se despliega fuera y dentro de l

(Garca Linera, 2010a) y en ese sentido el Estado Plurinacional boliviano es tambin un espacio en construccin y de correlacin de fuerzas, es preciso que las mujeres desde nuestras diversas identidades, en un dilogo colectivo y plural, lo recuperemos para nombrar nuestras historias, para denunciar las prcticas y violencias de gnero que se anudan en el Estado Plurinacional y en todos los mbitos de la vida social. Aunque en la agenda del debate poltico e ideolgico nacional, el eje discursivo gira en torno a la descolonizacin del Estado, a la inclusin de indgenas y campesinos en las estructuras de poder, a la ampliacin de la democracia, al reconocimiento de nuevas identidades culturales en la construccin de la nacin; el debate tambin se va decantando con el improntus de las organizaciones y movimientos de mujeres. Las complicidades de mujeres distintas en sus trayectorias de vida, tejidas en foros, en encuentros y talleres, la tenacidad de sus luchas y rebeldas para inscribir sus derechos en la CPE; son los antecedentes para que las desigualdades de gnero, como otras coordenadas de poder, se abren paso en la discusin y deliberacin pblica. En este contexto las preguntas que nos rondan apuestan a problematizar varios temas. La relacin que existe entre los dos ejes de dominacin: Patriarcado y

Un hecho verificable en la realidad, la coexistencia de patriarcado y colonialismo, no se replica sin embargo en las reflexiones y propuestas acerca de la descolonizacin, que es una nocin que sigue siendo usada para remitirnos centralmente a la idea de cmo desmontar los mecanismos de dominacin de una cultura sobre otra, ms que de un gnero sobre otro. (Chvez, 2011a: 34) Constatar el silencio patriarcal o la neutralidad de gnero en las reflexiones del vicepresidente, el ms prolfico y activo intelectual, en su intento por dar cuenta de los avances y logros de la revolucin democrtica en Bolivia, en su texto Las tensiones creativas de la Revolucin. La quinta fase del Proceso de Cambio

(Garca Linera, 2011) en el que analiza la primera gestin del gobierno del Estado Plurinacional; es una muestra pattica de cmo se escribe la historia y se retratan a los actores de este proceso, todos con signos masculinos. Como gobierno de movimientos sociales intentamos en todo momento someter a debate pblico estas tensiones y resolverlas por vas democrticas impulsando a que la vanguardia: indgenas, campesinos, trabajadores, obreros, vecinos y estudiantes siempre lleven por delante la bandera del comn, el inters del comn, de la comunidad que es todo Bolivia. (Garca Linera 2011: 61) Nos enfrentamos a un silencio conceptual que seguramente, en su pretensin

Reclamo silencioso, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 30 x 40 cm.

82 and a mios

and a mios 83

descolonizacin. Cmo se implican ambos, dnde se encuentran? Es suficiente luchar contra el colonialismo para desmontar las opresiones de gnero? Cules son las posibilidades de articulacin entre la discriminacin tnica y de clase y las luchas contra el sexismo y las relaciones de opresin de gnero. Cmo estas dimensiones se tornan o no convergentes?. Quin es el sujeto del proyecto de emancipacin? Sin pretender dar respuestas concluyentes a estos interrogantes, este es el horizonte que a continuacin retomamos para la reflexin. 2. RUTAS PARALELAS: DESPATRIARCALIZACIN Y DESCOLONIZACIN Si bien, el proceso de descolonizacin del Estado en Bolivia, fruto de una nueva correlacin de fuerzas sociales, tiene como correlato la creacin del Estado Plurinacional basado en el reconocimiento de las diversas matrices culturales, lingsticas, histricas y la inclusin de un nuevo bloque en el poder hegemonizado por lo indgena; qu decir del proceso de despatriarcalizacin. Ese entramado de relaciones de poder que naturaliza y normaliza las jerarquas entre los sexos y cuyo espesor histrico se remonta ms all del improntus de la colonia. Desde la perspectiva de algunos intelectuales como Idn Chivi- la descolonizacin, como un proyecto de emancipacin, es asumida como una matriz de poder que abarca todas las luchas y formas de exclusin social, cultural y econmica, in-

cluidas las desigualdades entre hombres y mujeres. Sin embargo, no queda claro donde reside su capacidad de incorporar otras opresiones, cuando se constata como en el caso concreto del que mientras que los discursos de legitimacin de la desigualdad de clase o de raza suelen ser rpidamente detectados y neutralizados por la crtica, los discursos de legitimacin de la desigualdad entre los sexos pasan todava, por lo comn, desapercibidos y continan, por lo tanto, activos. (Puleo, 2000). O en su caso se convierte en una apelacin retrica con escasa traduccin en las polticas pblicas, donde suelen primar enfoques maternalistas (bono Juana Azurduy de Padilla) o visiones instrumentales en las que se exalta la presencia de las mujeres indgenas y campesinas en numerosos ministerios, o en el Parlamento; pero paralelamente se ignora cmo se implican las mujeres en el nuevo Estado Plurinacional?, (ms all de una poltica de la presencia de efectos simblicos importantes). Tienen las mujeres indgenas un proyecto plurinacional que difiera del de sus homlogos varones? Cuando el Vicepresidente lvaro Garca Linera (2006) afirma que los movimientos sociales han tomado el poder, que no es lo mismo que el gobierno, o son la base social movilizada que pone el programa, se estar tambin refiriendo a los sujetos polticos femeninos/feministas?.Qu ordenes simblicos de gnero se esconden detrs del reconocimiento de las naciones y sus instituciones?. Existe algn litigio que nombrar entre el sujeto sociolgico

pueblo y las identidades feministas? Puede la crtica feminista, convertirse en otra matriz civilizatoria en la construccin del Estado Plurinacional? Se afirma, no sin cierto optimismo, que despatriarcalizar el Estado Plurinacional es equivalente a democratizar los rganos de representacin poltica del nuevo Estado Plurinacional, con la presencia indita de mujeres indgenas en el poder. Sin embargo, es esto suficiente? Ya en la dcada de los noventa se impulsaron procesos de ampliacin de ciudadana y profundizacin de la democracia, cuando las cuotas interpelaron el monopolio masculino de la representacin. Hoy como ayer, el que existan ms mujeres, en este caso indgenas, sector tradicionalmente excluido del aparato estatal, no quiere decir que se haya avanzado en desmontar las desigualdades que enfrentan las mujeres respecto a su acceso y permanencia en el poder (menor tiempo libre, desigual redistribucin del trabajo domstico, estereotipos respecto a su desempeo pblico, insuficientes niveles de escolaridad). Por otro lado, tampoco quiere decir que su presencia se traduzca en una nueva correlacin de fuerzas o que al igual que sus homlogos hayan tomado el poder. Porque, de acuerdo a la teora poltica, esta cualidad se define como la capacidad de influir, en cada momento, en cada palabra, en cada decisin, en cada poltica. Si en el Estado se est jugando el posicionamiento, el avance, la victoria, el retroceso o el beneficio de un grupo en detrimento del otro (Garca Linera, 2008), estn las mujeres habilitadas y reconocidas para esta batalla? El Estado ms all de ser un conjunto de instituciones, procedimientos y normas que dicen de la presencia no solo del poder ejecutivo y legislativo, sino de otras instancias (sistema judicial, polica, universidades, etc.) es tambin un lugar que produce y monopoliza ideas y creencias, genera sentidos comunes y representaciones, legitima las decisiones gubernamentales (Garca Linera, 2010). Si desde all, se normalizan comportamientos y representaciones sexistas, se invisibilizan las necesidades de los actores y actoras sociales, se producen leyes que expresan prejuicios y usos que naturalizan la supremaca y la racionalidad masculina; la conquista de puestos jerrquicos por las mujeres indgenas o de clase media o populares, no habr desmontado los sentidos comunes que sustentan, no solo las desigualdades de gnero, sino otras, como las clase, la orientacin sexual.

En paralelo podemos decir lo propio de lo indgena. Histricamente se ha reclamado por la ausencia de representacin de los pueblos indgenas en las estructuras de gobierno, y ahora que existe una presencia importante de los mismos, se tiene que plantear el problema de cmo se ocupan esos espacios, de cmo y para qu se est en ellos (Chvez, 2011b: 23). En el caso de las mujeres, este hecho debe venir acompaado por una reflexin sobre su significacin y los alcances y limitaciones de esta representacin. Cmo viven las mujeres sus experiencias en su paso por las estructuras gubernamentales y los espacios de toma de decisiones. De ah que una de las preguntas centrales consista en plantearse con qu nocin de poder poltico o proyecto despatriarcalizador se llega o se quiere construir en un espacio que tradicionalmente se ha reproducido a s mismo sobre la base de la exclusin de las mujeres con mayor motivo si sta se anuda a desigualdades culturales, econmicas y raciales. La realidad social muestra con contundencia que los espacios de exclusin estn vinculados al poder, a la autoridad, a la influencia, al dinero, a los recursos y, en general a la autonoma personal. Los poderes fcticos, el poder poltico y, en general todos los poderes de decisin son casi impermeables a las mujeres (Cobo, 1999:6). Basta una mayor presencia cuantitativa de mujeres de distintas culturas y trayectorias, en los poderes pblicos, para producir una forma distinta de hacer poltica? Se tratar de una inclusin subordinada de las mujeres indgenas, respecto a sus homlogos indgenas? Cmo disputar el sentido mismo de lo poltico, cuando lo simblico de ello se asocia a lo masculino? En Bolivia no son pocos los casos de funcionarios del gobierno actual, cuyo discurso y prcticas respecto a las mujeres no dejan de reflejar una mentalidad colonial y de reproducir jerarquas patriarcales. En ese sentido Roberto Choque seala las limitaciones que enfrenta el proceso poltico que se ha inaugurado en el pas. La maquinaria estatal tiende a reproducir los principios coloniales de toma de decisiones, administracin del poder, jerarquizacin y estratificacin, y divisin de funciones segn principios segregacionistas y arbitrarios (Chvez, 2011a: 27). Si bien, la despatriarcalizacin del Estado, a instancias de la movilizacin e interepe-

Buscando la felicidad, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 30 x 40 cm.

Maternidad dolorosa, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 30 x 40 cm.

lacin de los movimientos de mujeres, ha avanzado con la elaboracin de un marco normativo tan importante como la NCPE que amplia los derechos de las mujeres, no pasa desapercibida la falta de coherencia de este proceso de reformas polticas, cuando se constata la ausencia de voluntad poltica para traducir estos logros en polticas pblicas o cuando la institucionalidad estatal se resiste a contar con un mecanismo de avance de las mujeres con suficiente jerarqua que pueda contrarrestar con polticas pblicas la dramtica incidencia de la pobreza, la violencia y las diversas formas opresin que enfrentan las mujeres. Tampoco podemos ignorar, las formas polticamente mediadas por las que las mujeres siguen accediendo a los espacios de poder institucional. El tutelaje masculino, sigue siendo, igual que en el pasado, una prctica de poder que hipoteca o refuncionaliza la voz de las mujeres, impone sus propias estrategias, temporalidades, lenguajes y prioridades. Cuando las mujeres acceden a espacios de poder y representacin (Poder Legislativo), muchas veces como una concesin negociada con los lderes varones del partido, ellas son objeto de representaciones ambiguas, que no contribuyen a politizar su presencia, o a construir liderazgos autnomos. Por un lado, cuando intentan posicionar agendas que se vinculan con las jerarquas de opresin de gnero, stas aparecen representando lo particular, es decir lo accesorio, aquello que no califica para convertirse en temas de Estado. Bajo este imaginario, se instala y reproduce el

prejuicio del ejercicio masculino del poder orientado por un fin trascedente e inclusivo: ellos legislan para toda la nacin(es) (Tapia, 2007). La otra alternativa, es subsumirse en la voz hegemnica del partido y negarse a participar en la definicin de los trminos de la interaccin, esto es en la definicin de lo que se debe decir y de lo que se debe callar. En este contexto, cuando las representantes mujeres entran en la deliberacin, lo hacen desde una posicin semejante a la que tiene el individuo colonizado con respecto al colonizador, lo hace reproduciendo al otro devaluado y minorizado, precondicin necesaria para la creacin del sujeto racional trascendental, ahora representado por el sujeto indgena masculino. Paradjica situacin, en tiempos de descolonizacin. Mientras hoy la cuestin de la opresin colonial no puede ya soslayarse en los debates polticos y tericos, la desigualdad entre los sexos y la dominacin patriarcal como otra trama de poder, que se eslabona con lo colonial, permanece inexpresiva. 3. DESDE DNDE DESPATRIARCALIZAR Si el Estado, no es una mquina de instituciones neutrales y su pretensin de representar al todo social y tener una mirada universal ciega a las opresiones de gnero y a otros clivajes que la intersectan, no es ms que una forma de reeditar una mirada patriarcal, cmo actuar desde dentro de l, sin rendirnos al peso de sus estructuras y sus hbitus?

Tonadas musicales, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 30 x 60 cm.

84 and a mios

and a mios 85

El Estado, es tambin producto de una correlacin de fuerzas, resultado de las luchas polticas y en esa medida carece de atributos fijos. En ese sentido es un conjunto de espacios que ocupan muchos sujetos que pueden moverse internamente y algunas veces acceder a mayores o menores centros de decisin (Zemelman, 2011:158). En ese sentido el Estado aparece como un espacio donde se disputan varios proyectos y no se lo identifica con uno solo. Esto no quiere decir que todos los niveles burocrticos sean igualmente permeables. En niveles ms jerrquicos se encuentra el equipo estatal que est conformado por cargos de confianza que otorgan estabilidad al funcionamiento de las instituciones, es all desde donde se

definen las polticas del Estado (Zemelman, 2011). Este trmino hace referencia a polticas que no comprometen al gobierno de turno, como rgimen poltico, sino que lo rebasan. Este hecho debe tomarse en cuenta porque determina los mrgenes de maniobra y juegos de actores cuando se accede a los espacios jerrquicos de decisin. Cuando se entra al espacio del Estado, desde las luchas sociales como el de las mujeres, los movimientos que llegan al poder necesitan llenar los espacios de las instituciones estatales y sus representantes se transforman en funcionarios pblicos y creen que ser funcionarios pblicos es lo mismo que ser activistas sociales,

el Estado no funciona tan simple como eso ( Zemelman, 2011: 161). Desde esta perspectiva podra decirse que cuando las mujeres desde sus demandas de paridad intentan ocupar un cargo en la burocracia, lo hacen perdiendo la lgica y el discurso que las llev al poder. Lo que se debe entender en consecuencia es que el espacio de las instituciones estatales se mide por otros criterios ms prcticos de eficiencia o capacidad de gestin. El discurso movilizador y crtico contra las relaciones de jerarqua entre hombres y mujeres que permean el desempeo de los funcionarios(as) y el funcionamiento de sus instituciones, resulta insustancial a la hora de ejercer el poder y buscar resultados. Ratificando este criterio, Zemelman (2011: 161) anota que el discurso resuelve los problemas cuando no se tiene el poder, cuando se quiere movilizar a la gente y alcanzar el poder, pero ya el discurso movilizador es insuficiente en el ejercicio del poder. No obstante de la complejidad de trasladar mecnicamente los proyectos o estrategias de cambios sociales y reformas polticas al propio Estado, es preciso reconocer que el Estado ms all de su capacidad de gestin debe estar acompaado de un discurso y valores que lo legitimen. En este marco, y pensando en el proceso de transicin estatal que vive Bolivia, simultneamente al eje hegemnico de la descolonizacin que ordena las polticas y emisiones discursivas estatales, es preciso que el Estado Plurinacional emita seales inequvocas respecto a combatir el patriarcado, dentro y fuera de l. Esto exige interpelar la propia historia del Estado, basada en la nocin de imparcialidad y neutralidad de sus instituciones, en la objetividad de sus marcos normativos, que en el fondo remiten a una visin y lgica preponderantemente androcntrica, autoritaria y jerrquica. Transformar el Estado, ocupando el Estado, no debe constituirse en la nica va para consolidar las conquistas y garantizar los derechos de las mujeres. Privilegiar este escenario dotndolo de un excepcional protagonismo, es renunciar a tener como espacio alternativo a la sociedad y a los sujetos que emergen dentro de ella construyendo desde la autonoma de sus luchas, sus propias estrategias y espacios de deliberacin. La existencia de ese espacio est ntimamente vinculada con la construccin de un sujeto poltico feminista.

Madre mltiple, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 40 x 60 cm.

su verdadera multiplicidad y pluralidad de sujetos y opresiones. Parecer y diferenciarse, es un juego que permite construir un sujeto complejo que tiene la posibilidad de posicionar la descolonizacin y la despatriarcalizacin en sus prcticas y discursos emancipadores. Si el reconocer las similitudes de experiencias de dominacin entre las mujeres es un punto central para fortalecer alianzas, no es menos significativo reconocer las desigualdades que nos atraviesan. La pluralizacin del sujeto feminista es una de las transformaciones ms interesante y desafiante de los ltimos aos, y habilita a dilogos horizontales que hace una dcada eran impensables (Celiberti, 2010: 15). Es importante apuntar aqu, que si el patriarcado como una estructura radical de opresin se anuda y teje en la vida de las mujeres reafirmando simultneamente las opresiones tnicas, de clase y sexual, la crtica feminista requiere crear complicidades para denunciar el orden patriarcal, al mismo tiempo que cuestionar las formas en que el capital se apropia de los cuerpos y tiempos de las mujeres. Dar cuenta a su vez de cmo operan las desigualdades tnicas y culturales entre las mujeres, es ir ms all del gnero y complejizarlo para descubrir relaciones jerarquizadas y coloniales entre mujeres. Se trata as de resignificar las relaciones de gnero en el marco de una sociedad clasista y colonial y comprender que estos sistemas de opresin se empalman y eslabonan. Una vez que las cuestiones estratgicas que enfrenta la construccin de los feminismos contemporneos en Bolivia, se inspiran en un conocimiento mucho ms rico de la heterogeneidad y la diversidad, ponernos en dilogo significa un esfuerzo terico, poltico y personal que sigue girando en torno a impulsar alianzas, coaliciones y a la capacidad autocrtica de mirarnos a nosotras mismas en el mismo actor de mirar a otros/as (Celiberti, 2010: 3). La posibilidad de pensar en pactos polticos entre mujeres cuando median entre ellas clivajes coloniales y de clase, entre otros, radica en pensar las diferencias no como lmites o fronteras infranqueables o como diferencias irreconciliables. Qu se privilegia y qu constituye una diferencia significativa o marca de opresin no es un atributo fijo, estable y predefinido, sino una relacin contingente y situada que se moviliza en cada prctica (). Es decir, que las prioridades

4. EL SUJETO PLURAL FEMENINO Y LOS FEMINISMOS A CONSTRUIR Cualquier proyecto de cambio social, poltico o cultural que se postule, no puede prescindir de un sujeto social capaz de llevarlo a cabo. Esa es la experiencia del contexto actual en Bolivia. Es el sujeto indgena quien articula las luchas por la descolonizacin, que emerge reordenando el campo de fuerzas y articulando otras luchas. Debe entenderse pues que la puesta en prctica del proyecto descolonizador esta dado por la fuerza social capaz de sostenerlo y reproducirlo. Si esto es as con qu otros sujetos cuenta la revolucin democrtica en Bolivia para profundizarse y ser tal? Es aqu donde el tema del sujeto poltico femenino cobra relevancia. Con qu sujetos despatriarcalizar el Estado y la sociedad, o mejor con qu articulacin de sujetas refundar el Estado Plurinacional. Una de las objeciones centrales al trmino pueblo o nacin producto cultural del 52 fue por sus connotaciones homogeneizadoras de sujeto nico en el que se subsumen otras tradiciones culturales y sujetos. Lo propio sucedi con la centralidad obrera que fue desplazada a medida que la democracia fue amplindose en el pas con la emergencia de otros actores sociales. Con el surgimiento de lo indgena originario, campesino, articulando la heterogeneidad de las luchas y opresiones de una sociedad abigarrada como la

boliviana, no estaremos ante otra clsica operacin discursiva, por la que se vuelve a erigir un nuevo sujeto universal masculino, como actor privilegiado de vanguardia y de sntesis de otras diversidades? Si bien las pretensiones de universalismo y hegemona del sujeto indgena plural desde donde se intenta leer y construir el proceso de reformas en el pas, es motivo de duda y sospecha, lo es tambin reproducir el universalismo y el esencialismo en el que se tradujo el discurso de gnero y la hermandad entre mujeres. Poner en tela de juicio tanto la nocin de una perspectiva de la mujer como el punto de vista feminista o la causa fundamental de la opresin de la mujer (Barret, 2002), nos lleva a repensar el sujeto poltico femenino desde el feminismo y en clave plural, como sujetos contextualizados por otros cruces de opresin tnica, de clase, diversidades sexuales, historias y lenguajes, deseos y subjetividades. Probablemente, la experiencia de las mujeres bolivianas, al transitar desde diversas perspectivas y trayectorias y confluir en la elaboracin de la NCPE, fue un hito fundamental para crear las precondiciones necesarias para el cuestionamiento de la existencia de sujetos universales o discursos hegemnicos dentro de las organizaciones y movimientos feministas y de mujeres. Un desafo para nuestros feminismos es disolver el falso nosotras y entenderlo en

and a mios 87
Alegra y llanto, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 30 x 40 cm.

polticas y las estrategias a seguir de los movimientos de mujeres, dependern del momento y de la coyuntura o de las posiciones de sujeto, cul identidad de una combinacin de pertenencias o posiciones de sujeto (mujer casada, trabajadora, heterosexual, vecina (indgena) se privilegia. Lo cual supone renunciar a jerarquizar diferencias o fijar a priori cuales son ms importantes que otras(Zabala, 2010: 115). Aqu vale la pena no dejar pasar la reflexin sobre las relaciones coloniales entre mujeres e insistir en el reto de construir un lenguaje nuevo que no lleve en s mismo la colonialidad del saber/poder en nuestros feminismos. Para ello recojo la siguiente perspectiva: Parte de descolonizarlos implicara un dilogo transmoderno en el interior del movimiento para que en lugar de que un grupo particular de mujeres defina el proyecto de liberacin de la mujer desde una sola epistemologa (en este caso casi siempre es la epistemologa blanca occidental), el proyecto se abra a la diversalidad epistmica y se construya un pluri-verso epistmico como proyecto universal de liberacin de la mujer. Este ya no sera un universal abstracto donde un grupo particular define por las dems, sino un universal concreto, es decir, el resultado de un dilogo crtico entre diversos epistemes que articulen un proyecto pluri-versal de liberacin de la mujer. Habrn demandas particulares propias de mujeres indgenas y otras propias de mujeres blancas en ciudades, entre otras, pero lo importante son dos cosas: 1) la solidaridad entre las mujeres en la diversalidad de sus demandas; y 2) el programa universal concreto de demandas que logren articular en conjunto que ya sera comn a todas las mujeres (como universal concreto, jams como universal abstracto). En fin, qu las une inicialmente? () las une un universal abstracto negativo, que sera el antipatriarcado (occidental y no-occidental), pero las formas de liberacin no seran iguales para todas las mujeres. Si lo fueran, entonces (se) estara reproduciendo otro diseo global/imperial, desde el feminismo. Esto es lo que le pasa al feminismo blanco (liberal o radical) que termina reproduciendo los diseos globales/imperiales occidentales. El feminismo blanco intenta medir los feminismos otros a partir de las posturas, estrategias de lucha y concepciones del feminismo occidental. De ah que des-

carten o sospechen de cualquier feminismo que no venga de epistemologas occidentales (Lamus, 2007: 334). A MODO DE REFLEXIN FINAL Un desafo para el movimiento de mujeres indgenas, campesinas, urbanas, clases medias y feministas en la ruta por despatriarcalizar el proceso de cambio consiste en disputar las categoras que desde el poder y desde miradas androcentrcas se pretende dar cuenta de los avances de este periodo revolucionario. Se trata de inventar un lenguaje que desde los mrgenes y fuera de la centralidad del poder discursivo de algunos acadmicos y tericos, las miradas y luchas de las mujeres aporten una versin ms compleja y plural que interpele las concepciones hegemnicas y las representaciones que acompaan la lectura de este proceso. Poner, fundamentalmente en evidencia, desde otras epistemologas vinculadas a las experiencias de las mujeres, la retrica de un discurso poltico y acadmico neutro en trminos de gnero y la pretensin de construir un sujeto privilegiado, lo indgena, como la alteridad ms radical que pretende hablar a nombre de todas las opresiones. Leer este proceso de cambio poltico desde otros lugares y coordenadas supone a su vez articular la perspectiva de una comunidad discursiva feminista que desde la posibilidad de un dilogo intercultural recupere las voces y la acumulacin de las luchas de mujeres indgenas, campesinas, clase media, urbanas, intelectuales, de manera que nadie usurpe el protagonismo de otras presencias. M. Lugones nos pone sobre aviso de las dificultades del dilogo intercultural asimtrico cuando las desigualdades materiales y simblicas obstruyen la propia expresin de las diferencias. Gloria Anzalda, otra destacada activista, ha acuado el trmino de identidades fronterizas para hacer referencia a la situacin en la que se encuentran muchas mujeres que viven en el cruce de fronteras culturales y sociales: de gnero, raciales, tnicas, de clase, sexuales. La importancia de esta categora, en trminos tericos y polticos, es que advierte sobre la imposibilidad de articular un feminismo que prescinda del sexismo, del racismo, el heterosexismo, o las diferencias de clase, puesto que todo ello interacta en la realidad concreta de mujeres concretas (Montero, 2010). Descolonizar nuestros feminismos, es el desafo que se plantea como condicin para deshacerse de visiones etnocntri-

cas y coloniales de muchos de nuestros planteamientos y propuestas. Para empezar, esto supone prescindir de esa representacin victimizante de las otras, como sujetas pasivas de un frreo dominio patriarcal, para que sus voces se expresen en un dilogo feminista e intercultural que permita las alianzas en las luchas de resistencia (Montero, 2010). Recuperar las categoras de clase, etnia, sexualidad para el anlisis y poltica resulta imprescindible para un feminismo incluyente. Sin embargo, y al mismo tiempo es dable preguntarse dnde queda el gnero y la dominacin patriarcal? Si bien el gnero no es el nico eje de diferenciacin para las mujeres, constituye un elemento central de su identidad. Es un punto de partida fundamental pero no algo natural, a-histrico y universal. Partir de que la pertenencia al gnero femenino es lo nico realmente significativo para las mujeres, es caer en un tratamiento abstracto de las mujeres que dificulta la comprensin de su compleja realidad y de las relaciones que la intersectan. Reconocer el valor de las experiencias de cada mujer es imprescindible para entender sus itinerarios de vida y realizar un tratamiento ms complejo de las subjetividades y de las historias particulares. Esto permite poner resguardos a la tentacin de esencializar lo femenino. Aunque, por otro lado, est el peligro de caer en relativismos que impidan establecer algunas generalizaciones y posibles elementos de iden-

tificacin colectiva de las mujeres, contingentes, cambiantes, pero necesarios para un feminismo transformador (Montero, 2010) Una poltica feminista intercultural debera ser una poltica de alianzas entre las distintas prcticas y grupos feministas, no apelando a una unidad inexistente, a priori, entre las mujeres, sino a la necesaria articulacin de luchas de resistencia y propuestas sobre necesidades concretas que haga frente a las prcticas patriarcales, heterosexistas, clasistas y anticolo-

niales. Construir un feminismo incluyente y descolonizador como un reto para despatriarcalizar al Estado y la sociedad no es ninguna frmula, ni una suma aritmtica de grupos feministas o un listado de agravios, es un complejo camino que nos queda por recorrer (Montero, 2010). Ma. Lourdes Zabala C. es sociloga y activista feminista.

BIBLIOGRAFA

Muela del Diablo Editores. Comuna. CLACSO. La Paz, Bolivia.

Barret, Michele; Phillips, Anne (2002) Desestabilizar la teora. Debates Feministas Contemporneos. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. PAIDOS. Mxico. Benhabid, Seyla (1995) Feminismo y Posmodernidad: Una difcil alianza Feminaria. VIII, pp. 22-28. Celiberti, Lilian (2010) Feminismos polifnicos, interculturales y dialgicos. El buen vivir desde la mirada de las mujeres. Trabajo presentado en el Congreso Internacional : Las polticas de equidad de gnero en prospectiva: nuevos escenarios, actores y articulaciones. Area Gnero, Sociedad y Polticas-FLACSO- Argentina. Buenos Aires, Argentina Chvez, Patricia (2011a) Estado, descolonizacin y patriarcado. En: Despatriarcalizar para descolonizar la gestin pblica. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bolivia. Chvez, Patricia (2011b) Cmo pensar la descolonizacin en un marco de interculturalidad en Descolonizacin en Bolivia Cuatro ejes para comprender el cambio. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidista (FBDM). La Paz, Bolivia. Cobo, Rosa (1999) Multiculturalismo, democracia paritaria y participacin poltica. Poltica y Sociedad. Madrid No. 32. Garca Linera, lvaro (2011) Las tensiones creativas de la revolucin. La quinta fase del Proceso de Cambio. Vicepresidencia del Estado Plurinacional. La Paz-Bolivia Garca Linera, lvaro (2010) Discursos/Anlisis/Debate 2008-2010. Vicepresidencia del Estado Plurinacional. La Paz-Bolivia Garca Linera, lvaro (2008) Comentario a la ponencia de Toni Negri El Movimiento de los movimientos En: Toni Negri et.al. Imperio, Multitud y sociedad abigarrada.

Garca Linera, lvaro (2006) El evismo: lo nacionalpopular en accin. Observartorio Social Amrica Latina, ao VI, no. 19. CLACSO. Buenos Aires, Argentina. Garca Linera, lvaro; Ral Prada; Luis Tapia y Oscar Vega Camacho (2010). El Estado. Campo de lucha. Muela del Diablo Editores. Comuna. CLACSO Ediciones. La Paz, Bolivia. Guerra Palmero, Mara Jos (2000) Servir el multiculturalismo para revigorizar el patriarcado? Una apuesta por el feminismo global. Publicado en Leviatn, N80. Mujeres en Red. Lamus Canavati, Doris (2007) Dilogos Descoloniales con Ramn Grosfoguel: transmodernizar los feminismos. Tbula Raza No. 007. Bogot-Colombia. Pp 323 -340. Montero, Justa (2010). Sexo, clase, raza y sexualidad: desafos para un feminismo incluyente Revista Pueblo N 41 marzo de 2010. Puleo, Alicia H (2000) Filosofa, Gnero y Pensamiento crtico. Servicio de Publicaciones de la Universidad de Valladolid. Mujeres en Red. Tapia, Luis (2007) El triple Descentramiento, Igualdad y Cogobierno en Bolivia. En: Reinventando la Nacin en Bolivia: Movimientos sociales, Estado y poscolonialidad. Plural-CLACSO. La Paz, Bolivia. Zabala, Ma. Lourdes (2010) Ciudadana y participacin poltica de las mujeres. En: Identidades Diversas. Cambios ms all del proceso. Serie Foros. La Paz, Bolivia. Zemelman, Hugo (2011) Transformaciones Pluralistas del Estado En: Apuntes para un Estado Plurinacional. Cuadernos para el debate y la descolonizacin. Vicepresidencia del Estado Plurinacional. La Paz-Bolivia.

Maternidad latina, Marizol Soliz, leo sobre lienzo 40 x 60 cm.

88 and a mios

and a mios 89

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 18 x 26 cm. 2008.

RECICLA

LA OPRESIN QUE SE
Julieta Paredes
INTRODUCCIN orque este proceso de cambios es nuestro, lo parimos mujeres y hombres de nuestros pueblos y hoy constituye una esperanza para este pedazo que la Pachamama nos prest para que vivamos bien, cuidando todo lo que vive en l. Este pedazo de territorio llamado Bolivia, es el motivo de escrituras que primero se han paseado por los labios hermosos de cada una mis hermanas, desde esa oralidad copiosa que nuestras abuelas nos heredaron, por eso escribimos, vibramos y creamos con los desafos que el actual proceso de cambios nos presenta.

podramos decir tambin. Es decir, para nosotras las teoras han de servirnos, ser tiles para las luchas contra este sistema de opresiones es decir, son palabras que no sirven. CMO SE VISIBILIZAN LAS RELACIONES SOCIALES DE DOMINIO QUE RESPONDEN AL ORDEN PATRIARCAL EN LAS DIFERENTES CULTURAS DE NUESTRO PAS? Las formas en que hoy el patriarcado se muestra son evidentes a simple vista y con un mnimo de sensibilidad en los anlisis econmicos, sociales y polticos podramos ubicarlas. Lo que no entendemos es por qu ese mnimo de sensibilidad no existe hoy, incluso en las propias mujeres. Y es que el patriarcado existe desde sus formas ms brutales, violaciones contra las mujeres, abuso sexual a nias, femicidio -asesinato machista a mujeres-, todo tipo de golpes y torturas que viven las mujeres en sus propios hogares hasta las formas ms sutiles como el neomachismo, es decir hombres neomachos que aprendieron de las tecncratas de gnero -en talleres- cmo reciclar su machismo. El neomachismo es una ideologa neoliberal fomentada desde las llamadas nuevas masculinidades, consecuencias de esos talleres y que hoy toman versos y poemas como Me gustas cuando callas porque estas como ausente -de Pablo Neruda-. Regalan flores y leen libros de feminismo, cargan por un rato en pblico a las wawas, lavan los platos, sin embargo la accin controladora y de poder es la misma: las mujeres deben estar calladas, o sino decir lo que ellos quieren or. Esta cultura patriarcal urbana que hoy esta presente en las ciudades de los diferentes departamentos es un comportamiento en las llamadas capas clasemedieras y en los intelectuales, y son frutos de la posmodernidad copiona de las y los bolivianos, de las ONGs y de las llamadas polticas de equidad de gnero. Para denunciar estas formas o las formas como hoy se hace evidente el patriarcado nosotras planteamos que el primer paso de la accin poltica sea la simple y sensible observacin donde por ejemplo hallamos que debajo del hombre ms oprimido existe una mujer mucho ms oprimida pues ella est a su servicio y vive en su cuerpo la opresin y control del hombre ms oprimido -y no se trata de hacer concurso de sufrimientos se trata de denunciar cmo las mujeres estamos sosteniendo sobre nuestros cuerpos y nuestras vidas toda la carga del sistema Patriarcal-. Esta simple y a la vez compleja evidencia, nos muestra como en el cotidiano, el patriarcado controla absolutamente todos los espacios de la sociedad, excepto los de las resistencias y las luchas antipatriarcales, pero tambin nos muestra que el patriarcado est vivito y maltratando. Esta es la fuente en que nos basamos para argumentar y conceptualizar nuestras teoras. Estas relaciones patriarcales que tienen una parte en las culturas urbanas tambin se repiten aunque con caractersticas distintas en reas rurales, pues las mujeres en reas rurales tienen que sortear las relaciones machistas y patriarcales en las comunidades y adems participar de las luchas que como pueblos originarios campesinos e indgenas realizan. Desde mi experiencia en talleres de feminismo comunitario, que realic en comunidades rurales indgenas de tierras altas y bajas, puedo decir que hoy se pretende naturalizar la opresin de gnero en el concepto del chacha-warmi y en la llamada participacin de hombre y mujer en las organizaciones sociales. Tambin incluso- en la creacin de organizaciones autnomas de mujeres en tierras bajas pues son organizaciones que terminan siendo de segunda, a las que se les niega recursos. He visto cmo en tierras bajas se pretende feminizar a las organizaciones

Estas relaciones patriarcales que tienen una parte en las culturas urbanas tambin se repiten aunque con caractersticas distintas en reas rurales, pues las mujeres en reas rurales tienen que sortear las relaciones machistas y patriarcales en las comunidades y adems participar de las luchas que como pueblos originarios campesinos e indgenas realizan.
sociales y polticas de las mujeres lo cual quiere decir inferiorizar a las organizaciones de mujeres. El otro componente es que se pretende trasladar la familia monogmica, heterosexual y cristiana al simblico de incorporacin de las mujeres en las organizaciones sociales indgenas. Decimos cristiana porque adems se ritualiza este hecho a travs de ritualizar las acciones polticas como las waxtas 1 para las posesiones de autoridades, con la presencia y obligacin de la presencia de marido y mujer, con el aditamento que hoy seran adems matrimonios realizados por ritos aymaras. Qu es eso? Acaso no es otra cosa que repetir la ritualizacin patriarcal de la familia y el matrimonio heteronormativo en el matrimonio colonial para el control de las mujeres y las wawas?

Ciertamente hoy la institucionalidad perjudica, vuelve mediocres a las personas y burocratiza las relaciones interpersonales, pero si acepto el espacio de compartir ideas lo hago a la luz de creer que necesitamos construir con personas concretas, que se esfuerzan en sus trabajos cotidianos para tender puentes para revolucionar nuestro pas y no hacer slo maquillajes de reformas, que mueven fichas pero dejan al final, prepotentemente, todo como estaba. Pertenezco a una comunidad de feministas que nos autonombramos feministas comunitarias y es desde estas mujeres, warmis que ponen el cuerpo, el ajayu, los deseos y placeres, al momento de nombrar nuestras prcticas, que es as nuestra manera de definir lo que es la teora. Una epistemologa de la necesidad

Sin ttulo, Mario Conde, dibujo.

90 and a mios

and a mios 91

que consideraban valiosos de resaltar las construcciones reales y simblicas en sus sociedades. Este concepto entonces, es un concepto planteado luego desde las discusiones del Feminismo como un concepto poltico de anlisis de un sistema que afecta principalmente a las mujeres. Segn Werlhof C. (2007) Patriarcado podemos analizarlo desde una etimologa del Pater y el arch algo as como el origen paterno. Creo que sobre pater hay muchas aclaraciones que hacer aunque conviene decir que el concepto de paternidad es posterior en la historia de la humanidad al de la maternidad. Concepto que desde mi punto de vista es la primera conceptualizacin de identidad de cualquier ser y adems est en los principios de la propia humanidad. Me quiero parar un momento en analizar la palabra Arch segn otros, arj, o tambin arkh, fuente, principio u origen es un concepto en filosofa de la antigua Grecia, significando el comienzo del universo o el primer elemento de todas las cosas. Tambin puede significar sustancia o materia, es decir, aquello que no necesita de ninguna otra cosa para existir, slo l mismo. Cmo un hombre, humanamente puede ser principio y origen sin necesitar ms que de s mismo? Eso es imposible para los hombres, eso natural y materialmente no puede ser y ah radica, segn nuestro punto de vista, el mito del patriarcado convirtiendo en sagrado el cuerpo inventado y luego institucionalizado de un Dios creador de todas las cosas, la gran mentira originaria. En otras palabras, como el cuerpo de los hombres no puede dar a luz y ser origen, controlando los cuerpos de las mujeres a travs de la violencia, necesitan convencerse y convencer a las mujeres de su supuesta capacidad de ser principio y origen. Por eso la religin de los patriarcas convertida en el relato del gnesis de todo y principio de todo Estado vive una esperanza para la humanidad como el proceso de cambio (revolucionario) social llevado adelante por nuestro pueblo hoy que plantea como fruto entre otros- una corriente propia de feminismo, el feminismo comunitario -elemento que hace la diferencia-. El feminismo comunitario a la par que cualquier otra corriente de pensamiento feminista internacional construye sus propios conceptos anlisis y propuestas. Este nuestro feminismo que hoy ha desarrollado sus propias conceptualizaciones que antes fueron un privilegio -por lo general y en su mayora- destinado al norte urbano acadmico y de clase media de las sociedades occidentalizadas. En la actualidad este feminismo nuestro ha propuesto acciones despatriarcalizadoras desde el marco conceptual de polticas pblicas para las mujeres del Gobierno de Evo Morales, que es la primera parte del mal llamado Plan de igualdad de oportunidades nombrado por nosotras Plan de las mujeres para Vivir Bien. La segunda parte es la que es un desastre porque la creatividad del marco conceptual se intenta poner en clave de marco lgico, que es el instrumento del neoliberalismo y la cooperacin internacional para controlar los neofeudos de transnacionales en los llamados eufemsticamente (mentirosamente) pases en desarrollo. No es posible poner en clave de instrumento patriarcal -de control de las mujeres y nuestros pueblos- un marco conceptual despatriarcalizador y descolonizador. DESARROLLO DEL CONCEPTO DE PATRIARCADO Conviene dedicarle algunas palabras al desarrollo del concepto de Patriarcado en el recorrido occidental, pues tambin fue usado por los propios patriarcas como los escritores de la Biblia para autonombrarse, es decir para nombrarse a s mismos y a lo Creo que as nos podemos explicar cmo las distintas religiones de relatos patriarcales son dirigidas, fundamentalmente, a las mujeres. Y dichas religiones son sustentadas entonces, social y polticamente por las propias mujeres, y de eso se sirven los hombres LAS FEMINISTAS SIN EMBARGO NO MANEJAMOS UNA MISMA CONCOCEPTUALIZACIN DE PATRIARCADO Marta Fontenla del colectivo ATEM feminista autnoma de Argentina nos da una panormica interesante de las concepciones de patriarcado conceptualizadas desde las diferentes corrientes feministas, sin embargo, quiero aadir que aunque hay una concepcin del Patriarcado como sistema de opresin, lo comn en ella es hablar del patriarcado como el sistema en el cual los hombres oprimen a las mujeres. Nosotras feministas comunitarias no lo definimos bajo esta vertiente de pensamiento. El feminismo radical de Kate Millet en Poltica Sexual escrita siendo ella estudiante- plantea que las relaciones sexuales son relaciones polticas a travs de las cuales los varones dominan a las mujeres. Otro de los aportes del feminismo a esta conceptualizacin del Patriarcado que ya fue tocado muy superficialmente por Federico Engels, plantea las formas instituidas de este dominio como la importancia de la familia en este dominio planteado por Gerda Lerner que habla del dominio masculino sobre las mujeres y nios/as de la familia y la ampliacin de ese dominio sobre las mujeres en la sociedad en general. Otra de estas instituciones es el Estado que garantiza, principalmente, a travs de la ley, la poltica y la economa, la sujecin de las mujeres al padre, al marido y a los varones en general, impidiendo

su constitucin como sujetos polticos autnomos. Tambin podemos hablar del patriarcado en lo que respecta a la propiedad privada, otra institucin que genera el capital en el feminismo marxista de Heidi Hartmann, cuando dice que el patriarcado no descansa slo en la familia y el Estado, sino en todas las estructuras que posibilitan control sobre la fuerza de trabajo de las mujeres. Yo agrego que las feministas materialistas ya demostraron este hecho abundantemente y son anteriores a la Heidi Hartman. Las discusiones actuales, sobre Patriarcado necesariamente estn dentro de los cuestionamientos que hacemos nosotras a los conceptos de nueva civilizacin, nuevas masculinidades, o a la construccin o deconstruccin de las identidades, donde el ataque fundamental viene a ser al cuerpo de las mujeres. Cuestionamientos profundos que hacemos junto a otras feministas autnomas a las concepciones trans de las corrientes Queers 2. LA DESCOLONIZACIN CONTIENE EN SU SENO A LA DESPATRIARCALIZACIN- O AL REVS Tambin planteamos discusiones profundas con los movimientos sociales emergentes, como el movimiento indgena y el planteamiento de la descolonizacin. A nuestro juicio descolonizacin parcial, en su afirmacin de la complementariedad heterosexual de la familia indgena. Para nuestros hermanos indgenas la invasin colonial espaola sera, la que import el machismo a

Jaque mate, Mario Conde, acuarela 50 x 75 cm. 2001.

CULES SON LOS ASPECTOS CENTRALES QUE HACEN AL DEBATE ACTUAL SOBRE LA DESPATRIARCALIZACIN Y LA DESCOLONIZACIN DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD? Los debates actuales en Bolivia no son una excepcin en el conjunto de debates mundiales sobre las mujeres el patriarcado y el feminismo, son parte ms bien de los debates instaurados por las discusiones feministas y es que gracias a las luchas feministas en Abya Yala -en primer lugar- y tambin a las luchas de las mujeres, se plantean de una manera mucho ms contundente en el escenario internacional y nacional los reclamos y propuestas de las mujeres. No se puede pensar que la despatriarcalizacion es una idea del hermano Evo. Sin embargo, el escenario nacional boliviano tiene unas caractersticas que le imprimen a nuestras discusiones y acciones un aditamento, el hecho de que se hace desde Bolivia, pas que

Sin embargo, el escenario nacional boliviano tiene unas caractersticas que le imprimen a nuestras discusiones y acciones un aditamento, el hecho de que se hace desde Bolivia, pas que vive una esperanza para la humanidad como el proceso de cambio (revolucionario) social llevado adelante por nuestro pueblo hoy que plantea como fruto entre otros- una corriente propia de feminismo, el feminismo comunitario -elemento que hace la diferencia-. 92 and a mios

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 31 x 41 cm. 1995.

and a mios 93

nuestras tierras, ignorando por completo todos los datos que nos hablan de la existencia de un patriarcado incaico y precolonial. Lo que en nuestro libro Hilando Fino hemos llamado el entronque patriarcal, o sea que, en el hecho colonial, si bien nuestros abuelos indgenas vivieron en sus cuerpos la opresin colonial, las abuelas indgenas lo vivieron doblemente (Paredes, 2010). Negar un patriarcado precolonial es no reconocer nuestra propia dominacin y coloniaje, no otra cosa significa el uso exclusivo que el Inca tena sobre todas las mujeres de su imperio, manejando a las acllas mujeres vrgenes, como instrumento de lubricacin del aparato poltico y econmico de su imperio. Los hombres en el imperio inca se sentan honrados cuando el Inca les pagaba con mujeres su fidelidad, los hombres padres se sentan honrados cuando el enviado del Inca, escoga a su hija, todava nia, para llevarla al acllawasi, donde sera usada de varias maneras, sexualmente, asesinada en sacrificios, explotada en su fuerza de trabajo de por vida en beneficio de la casta gobernante. Y este hombre padre se senta orgulloso tambin, cuando su hija era tomada, como otra de las esposas del Inca, o sea como la amante del Inca. Qu hay en estos datos sino la mismsimas formas del uso de las mujeres como botn sexual practicado por los espaoles, karas, izquierdistas y dems hombres occidentales de la Historia. Actualmente hay algunas seales pero no muy claras de espacios de reflexin y accin, especialmente para las organizaciones sociales que forman parte del gobierno, que abre en la actualidad un espacio todava insipiente e intuitivo como la unidad de despatriarcalizacin. Por otro lado, como ya lo dijimos desde los aportes tericos del feminismo comunitario presentes en otra instancia del gobierno como es el marco conceptual del Plan de las mujeres PNIO 3. En la actualidad no hay mucha discusin ya que tenemos muchos escritos de una especie de despatriarclogas, sustitutas de las tecncratas de gnero, recin aparecidas que no aportan en la reflexin, ni en el movimiento feminista, ni en la acciones despatriarcalizadoras. Las confusiones que hoy tenemos, parten de parcializaciones que desde el gobierno y autoridades gubernamentales se est haciendo. Por ejemplo, los hermanos estn considerando al patriarcado solo en un aspecto cuando este es mltiple. El patriarcado sera algo as como una parte de la descolonizacin y que adems el patriarcado, fundamentalmente, est identificado con la percepcin, concepcin y sentimiento de la experiencia del patrn y si bien este es una parte, no es el todo. Este consideramos- es un error egocntrico tpico del machismo patriarcal, el patriarcado comprende al patrn como dueo de las tierras y los pongos, pero no es el nico aspecto. Por otro lado el patriarcado es quien contiene a la descolonizacin y sta se convierte en una de las acciones despatriarcalizadoras, como le llamamos nosotras, y no al revs. Incluso no ser efectivamente descolonizacin sino se descoloniza el cuerpo de las mujeres, por ejemplo los teros de las mujeres son propiedad todava y a pesar de la nueva constitucin, del Estado y las leyes, nosotras no podemos decidir sobre nuestro cuerpo y nuestras clulas, o sea que aunque descolonizramos totalmente las relaciones sociales, no agotamos el patriarcado porque el patriarcado va ms all y ms ac de la colonia. Esta es nuestra visin terica de la relacin descolonizacin-despatriarcalizacin. QU ES EL PATRIARCADO La definicin que nosotras feministas comunitarias le damos a patriarcado es que ste es el sistema de todas las opresiones,

bin, algunas colonias se liberan, los proletarios de las grandes empresas de pases desarrollados no tienen las mismas condiciones que los proletarios de los pases llamados del tercer mundo. Estos son slo algunos ejemplos del camino recorrido por los hombres en bsqueda de mejores condiciones. Pero lo que vemos como un hecho comn a todos estos casos, es que en todos, las mujeres siguen estando subordinadas como esclavas, como siervas feudales, como proletarias de los proletarios, como las indgenas colonizadas de los indgenas. Hay derechos para algunos hombres, pero muy escasas son las mujeres que gozan de ellos, an hoy, en el comienzo de siglo XXI, ao 2011. El Patriarcado, se recicla y se nutre de los cambios sociales y revolucionarios de esta misma humanidad. Afina sus tentculos, corrige sus formas brutales de operar y relanza las opresiones con instrumentos cada vez ms sutiles y difciles de detectar y responder. Como por ejemplo, el llamado empoderamiento de las mujeres, la que llama revolucin de las mujeres en el siglo XX. Todos discursos tendientes a crear teoras, informes y argumentos como los escritos en los informes gubernamentales para la CEDAW, tienden a demostrar que las mujeres mejoraramos cada ao nuestras condiciones de vida. Este aparato tcnico terico la CEDAW- ha elaborado estrategias comunicacionales en las que se han invertido grandes sumas de dinero de la cooperacin internacional, y tambin fondos pblicos para crear un imaginario de mejoramiento de la vida de las mujeres y de que, gracias a estos avances seramos las super mujeres a saber, independientes, esforzadas, liberadas, etctera-. Desde nuestra mirada, todos estos discursos en realidad no son otra cosa que cantos de sirena, destinados a encubrir que las mujeres somos las convocadas al DEBER SER (nuevamente)- de solucionar las crisis econmicas, recesiones y otras maneras en que el Capitalismo nombra sus dificultades. Nuevamente la resolucin de estos conflictos, va sobre nuestros hombros. Somos las mujeres con nuestro trabajo peor remunerado que el de los hombres, como dice Alicia Girn 4, las incorporadas al mercado laboral en condiciones desiguales, las que salvamos la economa en sus diferentes crisis y sostenemos la sobrevivencia y la vida, tanto de las personas, las familias, como de nuestro planeta. Es claro, desde nuestra perspectiva, que Alicia Girn, no lo dice desde la posicin que estamos planteando en este trabajo, si no ms bien, diramos, que ella est hablando desde la conveniente funcionalidad de las mujeres a los flujos de capital y acumulacin de la riqueza de los grandes capitales mundiales y que las mujeres podramos colocarnos en mejor situacin pero no cambiarla. La globalizacin y el neoliberalismo trajeron una coordinacin, una articulacin de las economas patriarcales a escala mundial, de manera que los capitales transnacionales pudieron darse una mano, a travs de la maquila -por ejemplo- del trabajo de las nias, las adultas y las ancianas en China, Mxico, India, Brasil y Bolivia. Por otra parte, se han servido tambin de la mano de obra barata de las mujeres europeas y norteamericanas en las empresas privadas y pblicas, en sus propios pases. La cuestin fue que ellas debieron salir de sus casas para trabajar jornadas de ms de 8 horas en el mundo pblico, y por lo tanto surgi la necesidad de suplir las tpicas tareas la obligatoriedad del trabajo domstico- asignadas a las mujeres en el norte-sur-este y oeste, con el trabajo domstico mal pagado de las mujeres migrantes de Latinoamrica, frica y Asia. Para las mujeres del primer mundo tambin funcionaba entonces, la obligatoriedad del trabajo domstico que funciona para todas las dems. Muy lejos de las visiones de las mujeres feministas de la librera de Miln que plantearon en los 90 que habra terminado el patriarcado

-el patriarcado e finito-. Sus tesis estaban erradas y hemos estado asistiendo -ms bien- a un reacomodo de la fuerza de trabajo de las mujeres a nivel mundial, que por supuesto como de costumbre- ha ido en contra de la vida, la subsistencia y la felicidad, de las mujeres negras, indgenas y empobrecidas de nuestro llamado tercer mundo. En sus reflexiones, Silvia Berguer (2009: 57), nos presenta el siguiente cuadro
Relacin del Producto Bruto per cpita del mundo, la periferia* y la periferia (excluyendo a China), con respecto al Producto Bruto per cpita del centro (en paridad de poder de compra** en dlares de 2000). Ao Mundo Centro (economas desarrolladas) Periferia Periferia (excluyendo a China 1980 20,5 100,0 10,1 8,3 2004 22,2 100,0 15,3 8,1

Cuadro 1

Fuente: Elaboracin propia con base en WDI Online, 2007, Thr World Bank Group, en <htpp://devdata.worldbank.org/dataonline>. *La periferia comprende a todos los pases que no tienen un sistema industrial integrado (Arceo, 2004). **PPP (Purchasing Power Parity o paridad de poder de compra) es un factor de conversin que muestra la relacin de precios, en determinada moneda, de los mismos bienes y servicios en diferentes pases. Permite una comparacin inter - espacial que mide las diferencias en el nivel de precios relativos entre pases, para un mismo perdo de tiempo.

Rincn del mundo, Mario Conde, acuarela 21 x 31 cm. 2003.

todas las explotaciones, todas las violencias, y discriminaciones que vive toda la humanidad y la naturaleza o sea un sistema de muerte. Adems podemos incluir algunas caractersticas del patriarcado: Est compuesto de usos, costumbres, tradiciones, normas familiares y hbitos sociales, ideas, prejuicios, smbolos, leyes, educacin. Define los roles de gnero y por mecanismos de la ideologa, los hace aparecer como naturales y universales. Se ha presentado con diferentes formas en diferentes tiempos y lugares, las mujeres y hombres estn expuestas a distintos grados y tipos de opresin patriarcal, algunas comunes a todas y otras no, pero lo que s afirmamos es que las mujeres son las que vivimos todas esas opresiones ms la de ser mujer. Fue y es la primera estructura de dominacin y subordinacin de la historia sobre ste se funda, el sistema de todas las opresiones y an hoy sigue siendo un sistema bsico de la dominacin, es el ms poderoso y duradero de desigualdad, en suma es el sistema alrededor del cual mujeres y hombres definiremos el contenido antisistmico de nuestras luchas y por lo tanto haremos de cualquiera de nuestras luchas y acciones as se realicen en la cama o en la calle o en el palacio o la cocina, haremos de todos ellos, actos revolucionarios, se concatenen en un acto poltico antisistmico, en otras palabras antipatriarcal. El patriarcado se recicla A lo largo de la historia vemos que algunos hombres oprimidos logran mejoras en sus condiciones y en sus situaciones de opresin como por ejemplo, los esclavos, los siervos feudales. Tam-

Con esta tabla se demuestra que lo que venimos diciendo, es comprobable. En el auge del neoliberalismo se produjo el fenmeno de la concentracin y no de la distribucin. El 85% de la concentracin de la riqueza y el poder de consumo, est en manos del 15% de la poblacin. Algunas analistas como Saskia Sassen citada por S. Berguer (2009: 61-62), desde una mirada, en extremo optimista al decir que de todas maneras las mujeres trabajadoras aunque con bajos salarios, pueden salir a trabajar afuera de la casa, y entonces podran negociar su situacin. Desde nuestro punto de vista adems de ser esta una visin productivista y una hiptesis escasamente comprobable en el caso de muchas mujeres pobres, tampoco toca el cuestionamiento que hacemos de por qu y para qu trabajamos en trminos existenciales?: para Vivir Bien, o vivimos para trabajar para la produccin de mercancas y sobrevivir con nuestras wawas (nias y nios) con el temor constante de no saber hasta cundo sobrellevaremos la situacin. Gobernabilidad Otro de los conceptos claves para el presente trabajo, es el de la gobernabilidad, tomando definiciones de (Gell y Lechner, 2008: 2) donde entre otras cosas se dice que la gobernabilidad como desafo sera la construccin y articulacin de los diversos actores sociales en un orden colectivo que sea sustentable socialmente, y en el tiempo. Se nos plantea entonces, un eje de articulacin entre la sostenibilidad y la imposicin de un sistema a travs de la inclusin o la autoinclusin de quienes sufren las consecuencias mortales de ese sistema. Cul es ese orden milenario que cambia de rostros -esclavismo, feudalismo, capitalismo, neoliberalismo- reciclando as la opresin y la opresin de las mujeres en primer lugar? El Patriarcado. As, podemos deducir la gobernabilidad, como una clave importante para tener controladas las revoluciones, las insurrecciones, las sublevaciones. La gobernabilidad tiene diferentes instrumentos, desde el fascismo dictatorial hasta las democracias llamadas protegidas o representativas y participativas.

94 and a mios

and a mios 95

El entuerto de la conquista, Mario Conde, acuarela 31 x 41 cm. 1998.

los ms ricos del continente detentaba hasta el 45% de la renta nacional. En todo el mundo, la mitad de las personas que trabajan cerca de 1.390 millones vive con menos de 1 dlar al da; y la cuarta parte recibe como mximo, esa cantidad. Podemos inferir que ese 45% de la renta nacional se ha elevado significativamente creando, ya no una brecha, sino un abismo con los y las empobrecidas de Latinoamrica. Si ms del 70% de los pobres del mundo son las mujeres, podemos concluir que por mucho que nos hayamos esforzado por creer en las promesas del neoliberalismo, las mujeres Latinoamericanas hemos salido trasquiladas. Esto es lo que hoy ponemos en cuestin y lo que decimos a las feministas que desde las ONGs y desde los partidos polticos, han planteado el pragmatismo neoliberal para las mujeres. No es un sentimiento solamente de bronca, es una evaluacin de las prcticas polticas que han llevado a cabo. SOBRE INSTITUCIONALIDAD ACTUAL El Estado boliviano est sintiendo profundos cambios, la transversalizacin del gnero es una propuesta que parti del propio presidente y es a todos los niveles. Nosotras vimos con sospecha este elemento de la transversalizacin del gnero porque no se contaba con un marco conceptual y tampoco no se cuenta con una cabeza de sector que haga cumplir, proponga y controle, poco a poco se ha ido quitando incidencia al Viceministerio de gnero y hoy para colmo se llama Viceministerio de igualdad de oportunidades. Sin embargo y aprobado por ministros y Presidente est el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, que en principio se llamaba Plan de las mujeres para vivir bien, y nosotras las feministas comunitarias fuimos sus creadoras. El marco conceptual es bien creativo y una alternativa a la transversalizacin del gnero y a la metodologa del marco lgico llevado como instrumentos en gobiernos neoliberales, que lo que hicieron, es desmovilizar y tecnocratizar las demandas de las mujeres y cuyo resultado son polticas publicas mediocres que en realidad no modificaron la situacin de las mujeres.

El contar con un mecanismo cabeza de sector o un cuarto propio, es para mi un instrumento que debe tener como respaldo un movimiento de mujeres que apoyen a que hermanas de las organizaciones ocupen el cuarto propio con las organizaciones indgenas, de manera que coordinen la transversalizacin de propuestas conceptuales despatriarcalizadoras acordes con el cambio del Estado pero a la vez haga propuestas de programas y proyectos garantizados por las mujeres de los movimientos sociales. La descolonizacin y la desneoliberalizacion no son suficientes, es ms, sera una mentira sino hay una despatriarcalizacin de nuestra sociedad. No creo que tengamos que prescindir de las instituciones, hay que usarlas para el cambio y cuando hay propuestas, el piso de las instituciones se mueve, pero tenemos que estar claras que las instituciones sirven al patriarcado, lo que nosotras hacemos es socavar el piso patriarcal y colonial, donde sta institucionalidad se sustenta. Para remplazar el sentido y la funcin de las instituciones, tenemos que tener las propuestas, de cmo y con qu remplazarlas, ese es el requisito para transversalizar cualquier cosa. Hablando de transversalizar nuestras luchas feministas eso ser mucho ms radical, por eso no les parece que, junto con la palabra transversalizar, podramos decir tambin, conmover, sacudir, socavar, provocar, cuestionar, insubordinar, las instituciones y

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 31 x 41 cm. 2001.

La gobernabilidad viene a convencernos de que el sistema est bien y que puedes esperar beneficios si tienes paciencia y haces lo que sutil o burdamente- se te ordena. Una gobernabilidad posible por la autoinclusion y/o inclusin, es la mejor manera de sostener al Patriarcado y a sus subsistemas, con pocos gastos de inversin y con un supuesto escaso costo social nos referimos a los crmenes contra las y los sublevados-. La globalizacin permiti al Patriarcado, incorporar a las mujeres a una superexplotacin, la transform en la multimujer (Pautassi, 2007), bajo el rostro de la llamada equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, a travs de polticas impuestas por el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) a los Estados Latinoamericanos, financiadas por la Cooperacin Internacional al Desarrollo por medio de muchas ONGs Latinoamericanas.

El Patriarcado ha globalizado patrones de gnero a nivel del planeta, sacando todas las ventajas que este fenmeno le proporciona, y no hablamos slo de la migracin de mujeres, usadas para los trabajos que mujeres y varones del primer mundo no quieren hacer, sino tambin de la Trata de Mujeres manejada por mafias de proxenetas del narcotrfico y de las policas locales involucradas con jueces y fiscales, de la violencia y crmenes de mujeres en vivo, para consumo de espectculos de video y cine, y de la pedofilia y la explotacin infantil en el llamado Turismo Sexual y en el trfico de rganos. La gobernabilidad patriarcal necesita diversificar las maneras de lograr rentabilidad capitalista para seguir sosteniendo su sistema de muerte, donde las mujeres y sus wawas, son las primeras en morir a causa de la violencia estructural. Ya sabemos que la mayora de los 1.500 millones de personas que viven con 1 dlar o menos al da son mujeres. La conferencia de Beiging (1995), lo dijo. Adems, la brecha que separa a los hombres de las mujeres atrapados en el ciclo de la pobreza ha seguido amplindose en el ltimo decenio, fenmeno que ha llegado a conocerse como la feminizacin de la pobreza. En todo el mundo, las mujeres ganan como promedio un poco ms del 50% de lo que ganan los hombres. Magdalena Valdivieso (en Girn 2008: 29) dice que En Amrica Latina, la pobreza qued congelada en las ltimas dos dcadas del siglo XX, pero aument la desigualdad. A comienzos de los aos noventa, el 10% de

Este marco conceptual parte de 5 campos de accin y lucha con y desde las mujeres (cuerpo, espacio, tiempo, movimiento y memoria) y es concebido para su ejecucion desde las bases de las organizaciones y comunidades, con lo que nos chocamos es con una burocracia que no quiere aplicar nuevas cosas y un gobierno abierto a ciertos cambios pero donde las mujeres del entorno gubernamental no proponen y no son feministas, la tensin principal es que: aprobado este marco conceptual necesitamos implementarlo presionando desde las bases y desafiando en propuestas a los y las tecncratas del gobierno, para empezar con acciones despatriarcalizadoras en concreto. En mi criterio no es la transversalizacin el objetivo, es el instrumento para poder asegurar polticas publicas que terminen con la discriminaciones a las mujeres, porque pues la transversalizacin en si es una accin, no una poltica como tal, es decir no es el qu, de las polticas, sino que es la manera de pasar polticas por todas las instancias de gobierno y organismos pblicos. El objetivo es empezar por implementar el marco conceptual del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades ya aprobado. En esa accin de atravesar y al no pasar en esta transversalizacin criticas y denuncias de la forma patriarcal del Estado plurinacional, el gobierno, la descolonizacin y los personajes como el compaero Evo que cada vez que puede lanza discursos de mucha violencia y burla de las mujeres sobre todo indgenas, la transversalizacin se convierte en una etiqueta.

Esto es lo que hoy ponemos en cuestin y lo que decimos a las feministas que desde las ONGs y desde los partidos polticos, han planteado el pragmatismo neoliberal para las mujeres. No es un sentimiento solamente de bronca, es una evaluacin de las prcticas polticas que han llevado a cabo.

96 and a mios

and a mios 97

la institucionalidad?. El gnero, la clase, la raza, siguen siendo categoras que nos permiten este ejercicio revolucionario, pero considero que ya no son suficientes, por eso nosotras en nuestras comunidades hemos planteado: 1: Las mujeres no somos un sector, un tema o un problema, somos la mitad de todos los sectores, la mitad de todos los temas, la mitad de todos los problemas (por tanto de las soluciones). Tenemos una consigna, las mujeres somos la mitad de cada pueblo. Nuestra propuesta en la representacin poltica es el par poltico, no el 50%, ni la paridad y alternancia, porque estas no garantizan la presencia de las mujeres que representan a las mujeres. 2.-Hemos planteado transversalizar las luchas antipatriarcales con la despratiarcalizacion de la sociedad, los gobiernos y las instituciones. Transversalizar el gnero es una mamada, porque muchas veces trata a las mujeres, como si todas furamos iguales y eso confunde. 3.- Cinco campos de accin y lucha que deben estar en todo, plan, programa y proyecto de poltica pblica y en cualquier institucin. Cuerpo de las mujeres, Espacio de las mujeres, Tiempo de las mujeres, Movimiento organizativo y autnomo de las mujeres, Memoria de las mujeres.

4.- Una metodologa (educacin popular) en base a estos campos de accin que convoca y capacita a las mujeres de cada comunidad y cada municipio, regin, departamento, etctera en proyectar sus necesidades, para exigir en sus comunidades, municipios etc, que estos proyectos se cumplan y haya presupuesto para ellos, ya que las mujeres somos la mitad de cada pueblo. Fortalecer as la participacin poltica de las mujeres, entendiendo la poltica no solo como la pugna por cargos administrativos o de gestin, sino la poltica, como la manera de solucionar los problemas, que nos impiden el buen vivir, de todas, todos y la naturaleza Pachamama, en cada lugar. 5 En vez del Estado, aunque sea plurinacional y reformado como lo es el actual en Bolivia, nosotras queremos la Comunidad de las comunidades, como organizacin social. Julieta Paredes Carvajal es mujer aymara, lesbiana y activista feminista comunitaria.

Despatriarcalizacin en el horizonte del Estado Plurinacional

BIBLIOGRAFA Bibliografia citada

Bibliografia consultada

Berger Silvia (2009) Globalizacin, exclusin e insercin en la economa mundia En, Gnero y globalizacin, coordinado por Alicia Girn. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, Buenos Aires: pp 53- 76 Gel y Lechner (2008) La globalizacin y los desafos culturales de la gobernanza. En Gobernanza Global, Una mirada desde merica Latina, editores, Maggi C y Messner D. Nueva Sociedad Girn Alicia, (2010) Video conferencia 13 de mayo Conferencia sobre la feminizacin de la pobreza. Globalizacin y gnero. Unidad N 1, Seminario PRIGEPP-FLACSO, Buenos Aires Pautassi, Laura C (2007): El cuidado como cuestin social desde un enfoque de derechos, Unidad Mujer y Desarrollo CEPAL, Santiago de Chile, Serie Mujer y Desarrollo 87 Paredes, Julieta, (2010) Hilando Fino, desde el feminismo comunitario, La Paz BOLIVIA, Comunidad mujeres creando comunidad. Viceministerio de Asuntos Genero y generacionales (2008), Plan de Igualdad de oportunidades, La Paz Bolivia, Ministerio de Justicia. Werhof von Claudia,Behmann. M (2010)Teora crtica del Patriarcado, Peter Lang GMBH Internationalen Verlag der Wisenshaften, Frankfurt am Main.

lvarez, Sonia (1999) Articulacin y Transnacionalizacin de los feminismos latinoamericanos. en Debate Feminista ,: La escritura de la vida y el sueo de la poltica, Mexico, Ao 8 vol 15 pp 1-16 Hopenhayn, Martn (1999): La aldea global, entre la utopa transcultural y la ratio mercantil, en C. Degregori y G. Portocarrero (eds.) Cultura y Globalizacin. Lima, Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, pg. 17-36. Mujeres creando (1993) Dignidad y Autonoma, documento fotocopiado para la preconferencia de Mar del Plata, Bolivia, Mujeres Creando. Scott W, Joan, Historia del Feminismo, 2006, en Maria Teresa Hernndez Acevez, Orden social e identidad de genero. Mexico siglo XIX y XX. CIESAS, Universidad de Guadalajara Valcrcel, Amelia (2002) tica para un mundo global, Madrid, Ediciones Temas de Hoy, S. A. (T. H.), captulos I y VIII Valdivieso, Magdalena (2009) Globalizacin, gnero y patrn de poder en Gnero y globalizacin, coordinado por Alicia Girn. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, Buenos Aires: pp 27-52

Carmen Elena Sanabria

e manera previa, es necesario sealar que el debate y la discusin sobre la despatriarcalizacin y la descolonizacin del Estado y de la sociedad se insertan en el proceso de transformaciones y de construccin del Estado Plurinacional que se vive en el pas, implicando la discusin sobre referentes tericos, polticos y la creacin de nuevos marcos normativos e institucionales. En ese entendido, la Coordinadora de la Mujer y el Proyecto de Fortalecimiento

Introduccin

Democrtico del PNUD aspiran a promover espacios plurales para encarar dilogos, anlisis y reflexiones crticas respecto a temas de inters para las mujeres y la sociedad en su conjunto, a partir de encuentros de mujeres de diferente visin, ideologa y posicionamiento poltico. Para este segundo ciclo, el objetivo del conversatorio/dilogo propone aproximarnos al debate y problematizacin de visiones y enfoques respecto a los procesos de despatriarcalizacin y descolonizacin planteados en el marco de construccin del Estado Plurinacional.

En consideracin a lo sealado, el recorrido requiere analizar la despatriarcalizacin que se plantea tanto desde el Estado como desde la sociedad civil. En el primer caso, abordando proyectos y horizontes de las propuestas y modelos normativos y diseos institucionales. Y en lo que respecta a la sociedad civil, se tratara de explicitar enfoques, miradas y propuestas, a partir de dilogos con y desde la diversidad de mujeres del pas. Un aspecto importante a compartir en la presente introduccin tiene que ver con explicitar la intencionalidad de provocar el dilogo y el debate, al colocar algu-

98 and a mios

and a mios 99

De - sastres, Mario Conde, acuarela 35 x 50 cm. 1999.

Guerrero imperial, Mario Conde, acuarela 31 x 41 cm. 2001.

dades, las prcticas, se busca visibilizar y examinar algunas situaciones y expresiones de las desigualdades de gnero que atraviesan y marcan las vidas de las mujeres, para apuntar elementos crticos al respecto. En lo que corresponde a la tercera seccin, Desde las polticas, la mirada propone identificar virtuales tensiones en el campo de propuestas y polticas pblicas echadas a andar en el esfuerzo de despatriarcalizar y descolonizar el Estado, evidenciando procesos dinmicos y contradictorios que tienden a revelar brechas entre discursos y prcticas. Para finalizar, en la ltima parte del documento, De propuestas/apuestas, se pretende poner en consideracin algunos desafos polticos que permitan profundizar intercambios y discusiones entre mujeres, a partir de involucrar y comprometer perspectivas, voces e intereses plurales. DEBATES POLTICO-CONCEPTUALES: DESPATRIARCALIZACIN Y DESCOLONIZACIN Es pertinente destacar la importancia del pensamiento crtico y de conceptualizaciones efectivas para tener mayor claridad sobre lo que estamos hablando y sobre lo que estamos comprendiendo. En este marco, se entiende que en el actual contexto las nociones de Despatriarcalizacin y Descolonizacin son conceptos en construccin. Por lo tanto, aqu se busca abordar y ampliar su discusin a partir de elementos crticos y propositivos, en perspectiva de ampliar presencias, voces y discursos en la disputa y generacin de sentidos y significados que se estn suscitando alrededor de dichas propuestas. En principio, cabe manifestar una inicial preocupacin conceptual y poltica respecto a la utilizacin y comprensin de las categoras patriarcado y despatriarcalizacin, que nos remiten a un sistema universal, de dominacin de todos los hombres sobre todas las mujeres, quienes aparecen como sujetas sin ninguna capacidad de resistencia y agencia ante poderes abarcadores y totales que las subordinan. En tal sentido, cabe retomar la perspectiva planteada por De Barbieri (1996) en sentido que el uso indiscriminado de la categora patriarcado para analizar las relaciones de desigualdad entre los sexos, implica el riesgo de negar la historicidad de los fenmenos y la posibilidad de incurrir en visiones homogneas sobre hombres y mujeres, desde el reconocimiento de un solo eje de dominacin (hombre-mujer). De Barbieri puntualiza que esta categora -retomada a Kate Millet desde las teoriza-

ciones del feminismo radical, a comienzo de la dcada de 1970 en Estados Unidos-, fue empleada para explicar la subordinacin de las mujeres por los varones, en todas las sociedades, y como adjetivo que las califica indiscriminadamente de sociedades de dominacin masculina. Con ello se enfatiza que slo permita observar situaciones de dominio masculino . En ese marco, su manejo de forma acrtica se expone a aparecer como incongruente en el proceso que vivimos, donde se cuestionan posturas universalistas y se apuesta a la valoracin de las diversidades, particularmente las de carcter tnico cultural. Al acento casi exclusivo en la diferencia sexual, se agrega la falta de visibilizacin de la situacin especfica de las mujeres -por ejemplo, segn el ciclo de vida, ubicacin econmica, identidad cultural y tnica, etc. Es decir, en gran parte el uso de la categora patriarcado no ha estado acompaado por anlisis de las construcciones de gnero segn sociedades, culturas y procesos histricos especficos. Despatriarcalizacin y gnero Ahora bien qu ocurre con el gnero, cmo se produce su desplazamiento? Como categora de anlisis y herramienta terico metodolgica, el gnero surge entre acadmicas feministas del norte, a mediados de la dcada de 1970, para aludir a la organizacin social de las relaciones entre los sexos, rechazando el determinismo biolgico (Barrig, 2004). Su uso permite una aproximacin al conocimiento de sistemas sociales de desigualdad entre hombres y mujeres, a partir del anlisis de las construcciones de gnero en contextos histricos y especficos . Un aporte central, entonces, es evidenciar que las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres no son producto de la naturaleza. Por el contrario, las relaciones de gnero son reconocidas como una especfica expresin de relaciones de poder y desigualdad social. Ahora bien, es claro que la introduccin de la categora de gnero posibilit miradas analticas y explicativas de mayor profundidad respecto a las construcciones de gnero y las condiciones de desigualdad de las mujeres, sin embargo tambin implic problemas. Scott (1996) se refiere a conflictos que surgen a partir de su expansin, y no slo al debate feminista respecto a las distintas acepciones. Uno de los aspectos centrales es la despolitizacin generada a partir del proceso de apropiacin del concepto de gnero,

acaecido en los aos 80 y 90, donde tiende a ser reducido en su significado o a ser utilizado en forma indiscriminada e imprecisa. De acuerdo a De Barbieri (1996), llama la atencin particularmente el uso del concepto para no nombrar y ocultar a las mujeres y los procesos de subordinacin. En el contexto boliviano, el manejo de la categora de gnero aparece crecientemente deslegitimada por su vinculacin a prcticas excluyentes de manejo de poder y de representacin de las mujeres, de construccin de agendas y de despliegue tecnocrtico de institucionalidad y polticas de gnero desde el proyecto estatal neoliberal. A ello se suma, desde algunos actores, su descalificacin como instrumento impuesto por agentes externos y su carcter de construccin occidental que no refleja valores, prcticas y relaciones entre hombres y mujeres en pueblos y comunidades indgenas. Y, en pocas ms recientes, manifiesta Zabala (2010), el gnero se percibe como nueva forma de reforzar el colonialismo y el etnocentrismo. Con el proceso de cambio, marcado por el arribo del MAS-IPSP al gobierno en 2006, se configuran nuevos actores polticos y se da curso al reconocimiento y valoracin de identidades tnico culturales, es as que los discursos apelan al paradigma de la descolonizacin como

base de construccin del Estado Plurinacional (Zabala, 2010). En ese marco, las desigualdades de gnero y la idea de intereses y demandas de mujeres -ms all de las conquistas y avances inscritos en la nueva CPE- no son parte de los debates y las preocupaciones polticas. En algunos casos, desde el protagonismo del sujeto colectivo indgena, originario campesino, las lecturas y representaciones de las culturas como espacios no atravesados por conflictos de poder tienden a idealizar valores y prcticas que tienen como referente lo comunitario, y, de forma paralela, a invisibilizar/desconocer las desigualdades de gnero. Cabe anotar, de forma sucinta, que ms all de los necesarios debates sobre gnero, patriarcado y despatriarcalizacin, el concepto de gnero es una herramienta analtica fundamental para la comprensin de la realidad social, en tanto su utilizacin de manera crtica y cuestionadora permite complejizar el anlisis sobre relaciones de poder entre hombres y mujeres, y su interseccin con las desigualdades de clase, tnicas, culturales, generacionales, etc. Descolonizacin Respecto a la Descolonizacin, aportes centrales al respecto (Mignolo, 2002) nos

Perdiendo la religin, Mario Conde, acuarela 31 x 41 cm. 1991.

nos temas/problemas intentando situarlos desde las realidades regionales. En tal sentido, se pretende compartir insumos, problematizar temticas y recoger inquietudes y preguntas.

Respecto a la exposicin, el documento se encuentra organizado en cuatro partes. Una primera, Debates polticos conceptuales, est pensada para abordar aspectos relevantes implicados en dichos debates. En la segunda parte, Las reali-

Cabe anotar, de forma sucinta, que ms all de los necesarios debates sobre gnero, patriarcado y despatriarcalizacin, el concepto de gnero es una herramienta analtica fundamental para la comprensin de la realidad social, en tanto su utilizacin de manera crtica y cuestionadora permite complejizar el anlisis sobre relaciones de poder entre hombres y mujeres, y su interseccin con las desigualdades de clase, tnicas, culturales, generacionales, etc. 100 and a mios

and a mios 101

advierten la necesidad de pensarla a dos niveles; uno, la descolonizacin econmico-poltica y el otro la descolonizacin intelectual y epistmica. Esta ltima, dimensin menos atendida, en lneas generales refiere a la consideracin de formas del conocimiento -saber, pensar y ser- alternativas a la modernidad que justificaron el colonialismo y fueron desprestigiadas por la modernidad. En el contexto de Bolivia, se rescata el aporte de Silvia Rivera en la actualizacin del concepto de colonialismo interno y el reconocimiento del derecho a la diferencia para construir la ciudadana de modo diferente y especfico, desde la realidad plural, con cambios que deben comprender tanto lo normativo e institucional, como las subjetividades y mentalidades, a tiempo de cuestionar nuestro lugar en la cadena colonial (Mignolo, 2002). De acuerdo con Chvez (2011) desde estas perspectivas, que articulan una complejidad y diversidad de voces, proyectos y propuestas, se interpela y protesta la vigencia de relaciones de desigualdad, permitiendo de manera especial colocar en el debate pblico temas como el racismo y la jerarquizacin racial de las relaciones sociales, entre otros. Ahora bien, con el proceso de cambio en curso la perspectiva de Descolonizacin es puesta en la discusin trascendiendo debates anteriores, anclados en las propuestas de multiculturalismo -traducidas en reformas polticas y jurdicas gestionadas durante la dcada del 90-, que respondan al esquema de reestructuracin neoliberal. Dichas reformas se centran bsicamente en plantear la diversidad cultural y el reconocimiento de algunos derechos a los pueblos indgenas, en tanto minoras. Ubicadas/os en los escenarios del proceso constituyente y postconstituyente, se puede advertir que el creciente discurso de valoracin y respeto a la diversidad tnico cultural, no incluye en el mismo rango las relaciones de gnero ni repara en virtuales tensiones que puedan producirse entre los derechos de los pueblos indgenas frente a los derechos de las mujeres (que suele presentarse como tensin entre derechos colectivos y derechos individuales). En ese marco, la tendencia a representar a las mujeres indgenas en tanto guardianas de la cultura y la ausencia de una efectiva articulacin del gnero y los derechos de las mujeres, con los derechos de

los pueblos y la diversidad cultural, ponen en alerta respecto a lecturas y posturas que entienden la cultura como un todo, como algo homogneo y esencial, que en muchos casos debe ser preservada o rescatada (Sanabria y Nostas, 2009). Desde otras lecturas A pesar de un panorama crtico respecto a la propuesta de Despatriarcalizacin, que Zabala (2010) resume como expansin de una retrica sobre patriarcado sin feminismo, y de una errtica puesta en marcha de polticas de descolonizacin, especialmente en el caso de los matrimoSin ttulo, Mario Conde, acuarela 38 x 56 cm. 2005.

nios colectivos -que se analiza con cierto detenimiento en las siguientes pginasparece pertinente sostener una apertura de escucha y de habla activa. En tal sentido, gana terreno la perspectiva de acompaar de manera crtica el debate y las propuestas sobre Despatriarcalizacin y Descolonizacin, reconociendo que tan importante como la conceptualizacin y el potencial analtico y explicativo de tales categoras, es su sentido poltico, su significado para la reflexin, la interpelacin y su capacidad de movilizacin. Desde ese punto de vista, para los movimientos de mujeres y feministas

la posibilidad de vincular tales procesos importa desafos en el orden discursivo y de estrategias. Aqu es pertinente una referencia especial a la propuesta terica y poltica formulada desde los feminismos poscoloniales que plantean la descolonizacin del feminismo (Surez y Hernndez, 2008). sta demanda de nuevos valores y prcticas, como por ejemplo atender historias y tradiciones de exclusin, pobreza y desvalorizacin de las mujeres, diversas y otras, y abordar reflexiones sobre mecanismos de estigmatizacin, exclusin y clasificacin. Dado ese marco, y siguiendo con Surez (2008), la propuesta de descolonizacin del feminismo implica trabajar en alianzas hbridas, multiclasistas, transnacionales, para potenciar un movimiento feminista transformador que enlace las diferentes dimensiones de opresin que viven las mujeres. En otras palabras, se trata de trascender la idea del sujeto feminista tradicional y el hecho de visualizar la diferencia sexual como nico y privilegiado eje de desigualdad -que marca de la misma manera las experiencias y vivencias de todas-, posibilitando que las mujeres, mltiples y particulares en sus prcticas y modos de vivir las construcciones de gnero dominantes, manifiesten por donde les aprieta el zapato (la clase social, el gnero, la identidad tnico cultural, orientaciones sexuales, etc.). A partir del reconocimiento de las diferencias, de lo particular y de lo compartido, ser posible avanzar en la construccin y negociacin de agendas estratgica y/o contingentes. Ahora bien, parece importante subrayar que este camino tambin supone riesgos, en sentido de reducir el debate a consignas que tienden a simplificar visiones y, en algunos casos, a descalificar propuestas feministas en tanto producto occidental. Una cuestin, por ejemplo, es aquella que pretende oponer despatriarcalizacin y descolonizacin; manifiesta Mamani (2010) la descolonizacin no anda sola, sino que contiene en su seno a la despatriarcalizacin. De tal suerte, pareciera que las luchas descolonizadoras subsumen a la segunda, en tanto el patriarcado se conceptualiza como herencia colonial. Finalmente, en la propuesta de vincular ambas perspectivas parece necesario vincular las experiencias diversas y especficas de opresin de las mujeres. Pilar Uriona (2010) plantea, a tiempo de interpelar y visibilizar diferencias y convergencias

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 50 x 75 cm. 2001.

de lugares y experiencias de lucha entre las mujeres, evitar la instrumentalizacin y disolucin de las que son reivindicaciones especficas. Es decir, a la vez que se mira crticamente la construccin homognea de derechos sobre la base de la mujer, impulsar bsquedas que identifiquen opresiones especficas. LAS REALIDADES, LAS PRCTICAS En perspectiva de analizar realidades, que en muchos casos marchan a contrapelo de logros y avances normativos, y examinar situaciones especficas que manifiestan la vigencia de estructuras de poder y dominio patriarcal -articuladas en algunos aspectos, en mayor o menor medida, a jerarquas de origen colonial-, seguidamente se presenta un ncleo de temas/problemas ilustrativos. Se puede evidenciar que existen ejes vinculantes de dominacin que atraviesan la condicin del conjunto de mujeres, campesinas, urbanas, indgenas, clase media, profesionales, etc. que se deben desmontar si se pretende un Estado y una sociedad democrtica. Esas problemticas, como por ejemplo la violencia de gnero, la divisin sexual del trabajo, el cuidado y el trabajo asalariado del hogar, son asun-

tos que requieren urgentes respuestas y responsabilidades estatales. La participacin y la representacin El tema de la participacin poltica y el acceso a espacios de toma de decisiones ha sido una de las demandas ms populares y que ms ha calado, particularmente en el caso de las mujeres campesinas e indgenas que no cejaron de enarbolar esa consigna, concentrando energas para su concrecin. Al momento, existe necesidad de analizar los cambios producidos y confirmar el manejo y las dinmicas que se estn produciendo en torno a tales propuestas . Desde una visin crtica es pertinente mencionar algunas experiencias y prcticas acaecidas primero con la ley de cuotas y luego con la paridad y alternancia. Se han dado casos de mujeres que ingresan a espacios de poder y de toma de decisiones al amparo de una figura masculina, para dar cumplimiento a la normativa pero dispuestas a ceder su lugar a los hombres suplentes. Frente a esto, se encuentra su opuesto, que es el acoso o la violencia poltica experimentado por mujeres en el ejercicio de la participacin y la representacin, especialmente en el mbito del po-

Todo esto pone en alerta sobre la necesidad de interpelar y demandar la responsabilidad estatal pero sin apostar de forma exclusiva a la estructura jurdica e institucional. Se trata tambin de armar y posicionar discursos, debates y estrategias tendientes a la visibilizacin del problema y de sus daos, a desatar procesos en la subjetividad, la deconstruccin y sensibilizacin en torno a lo que se pone en juego con el despliegue de violencia hacia las mujeres.
and a mios 103

102 and a mios

limpieza, cuidado de enfermos/as y personas ancianas, etc.), lejos de ser valoradas como aporte a la economa familiar y social, suelen ser naturalizadas en tanto expresan actos de amor. En ese sentido, persiste la naturalizacin de las capacidades masculinas, femeninas y la retribucin material y simblica por actividades y tareas asignadas a hombres y a mujeres, que redunda en cargas desequilibradas de responsabilidades y tareas de cuidado, que suelen recaer sobre estas ltimas. Aqu cabe llamar la atencin sobre planteamientos que se originan desde la economa del cuidado y desde enfoques jurdicos e institucionales . Es de all que se conceptualiza el cuidado como un derecho social (Wanderley, 2010), y no como una responsabilidad privada de las familias y, dentro de las familias, de las mujeres. Se establece la corresponsabilidad del Estado, en coordinacin con otros sectores, para la provisin de bienes y servicios. La agenda del cuidado es central no slo para que las mujeres puedan participar en el mercado de trabajo en condiciones ms equitativas, sino tambin para romper la reproduccin de las desigualdades sociales intergeneracionales al brindar la atencin adecuada y de calidad a los nios, nias, adolescentes y jvenes (Wanderley, 2010: 30). En la misma lnea, otro tema central que demanda respuestas polticas y sociales es el relativo al trabajo asalariado del hogar y la situacin de las trabajadoras asalariadas del hogar. De acuerdo con Rivera (2004), el trabajo del hogar caracteriza la estructura del empleo urbano en nuestro pas, representando uno de los mayores espacios de insercin laboral para mujeres indgenas migrantes en las ciudades. Las inequidades se manifiestan en bajos niveles salariales, desproteccin social, carga de trabajo, relaciones jerrquicas, entre otros aspectos. En este terreno, algunos anlisis (Wanderley, 2010) dan cuenta sobre la ausencia de responsabilidad del Estado para encarar un problema estructural, que no pasa por su categorizacin como asunto de y entre mujeres. En ese sentido, es tarea pendiente discutir las responsabilidades estatales en torno a un problema que expone la existencia de mecanismos patriarcales de sujecin y la vigencia de jerarquas coloniales, en un escenario que todava no registra esfuerzos consistentes tendientes a avanzar en su tratamiento.

La violencia de gnero Con respecto a la violencia de gnero, a ms de 15 aos de la agenda nacional de lucha contra la violencia hacia las mujeres parece necesario analizar nudos relativos tanto a los marcos normativos e institucionales y a las polticas pblicas, como a su tratamiento e impactos sociales y culturales. Los datos de la realidad an nos hablan sobre la naturalizacin de la violencia contra las mujeres, nos hablan tambin de su invisibilidad, de la tolerancia social y de la impunidad an vigentes. De hecho, la frecuencia e incidencia de hechos de violencia sexual apuntala una tendencia a convertirse en problema endmico. Esto no quiere decir que no se haya avanzado, siendo que incluso se trata de una demanda apropiada por diferentes sectores, lo que parece ocurrir es que la realidad la est mostrando como uno de los llamados ncleos duros de dominacin. Desde esa perspectiva, Katia Uriona (2010) refiere que el mbito de lo privado, de la vida en pareja y las relaciones familiares, exponen disputas de poder con un ejercicio de violencia y agresiones que tienen como eje el cuerpo de las mujeres, sus sentidos, emociones y subjetividades, echando bases para el reforzamiento de mecanismos de dependencia y manipulacin. En una gran parte de casos parece operar, de acuerdo con Marta Lamas, el temor y miedo de muchas mujeres para identificarse como golpeadas y maltratadas, prefiriendo minimizar o encubrir las situaciones de violencia. De forma particular en casos de violencia sexual se activan prejuicios en cuanto a la vctima, su vestimenta, comportamientos, lenguaje, etc., dando lugar a procesos de revictimizacin. Situaciones extremas se pueden encontrar en hechos de feminicidio, que suelen ser representados y calificados como crmenes privados o pasionales. Desde el entramado institucional, cabe hacer mencin particular al grave problema que confrontan las mujeres en el acceso al sistema judicial para ejercer y hacer reconocer sus derechos. Las evidencias indican que la exclusin y discriminacin en el acceso a la justicia no es slo econmica sino tambin socio cultural; aqu se puede mencionar las ideologas de gnero de los operadores y la ausencia de servicios y herramientas que garanticen y protejan los derechos de las mujeres (por ejemplo, medidas de auxilio inmediato y cautelares, existencia de personal espe-

cializado, servicios legales, confidencialidad y proteccin, etc.). Todo esto pone en alerta sobre la necesidad de interpelar y demandar la responsabilidad estatal pero sin apostar de forma exclusiva a la estructura jurdica e institucional. Se trata tambin de armar y posicionar discursos, debates y estrategias tendientes a la visibilizacin del problema y de sus daos, a desatar procesos en la subjetividad, la deconstruccin y sensibilizacin en torno a lo que se pone en juego con el despliegue de violencia hacia las mujeres. Cuerpos: reproduccin y sexualidades Los temas relacionados a las libertades y decisiones en las esferas de la sexualidad y la reproduccin son otra materia incompleta y pendiente en cuanto al reconoci-

miento, garanta y ejercicio de los derechos de las mujeres. Se trata de expresiones de dominio patriarcal y de cuestiones que no se ven o se quieren ver. Aqu es importante subrayar que siendo temas clave relacionados con la autonoma, la vida, la salud, la integridad, la dignidad, no han generado la misma fuerza y reclamo que, por ejemplo, los asuntos de la participacin y la representacin poltica. Se puede aludir a la construccin social de diferentes prcticas y escenarios que muestran ausencia de reconocimiento a la dignidad de las mujeres y consiguiente incapacidad de decisin que subsiste en torno a hechos que atraviesan y marcan sus cuerpos -de manera metafrica y literal. A partir de mandatos y prescripciones que se manifiestan en relaciones sexuales obligatorias, maternidades impuestas,

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 28 x 38 cm. 2005.

der local; quienes en muchas situaciones son obligadas a renunciar -mediante amenazas y uso de la fuerza- para habilitar a sus suplentes hombres. El primer caso, de inclusin subordinada, nos convoca a interpelar visiones esencialistas en torno a prcticas de mujeres en cuanto al acceso y manejo del poder en el marco de lealtades partidarias. El segundo tipo de conflictos da cuenta sobre la vigencia de estructuras y poderes patriarcales y la verticalidad en el manejo del poder, que se imponen a las mujeres por encima de derechos reconocidos, incluso a nivel constitucional. De otro lado, persisten problemas no resueltos, que amenazan la permanencia y calidad de su participacin y representacin. Como ejemplo, desde estudios realizados en la zona de la provincia Guarayos, departamento de Santa Cruz, se expone el caso de mujeres que al ingresar a la arena poltica deben desplegar un determinado capital cultural que las valide en el ejercicio de poder, (hablar al pblico, oratoria, conocimiento sobre las leyes y la institucionalidad vigente, lecto escritura,

etc.). En ese contexto, en muchas oportunidades enfrentan la descalificacin de sus conocimientos y desempeo. Otro nudo pendiente en esta problemtica es la adaptacin que deben realizar para mantenerse en espacios que suelen estar pautados a partir de cdigos y lgicas masculinas (tiempos, ritmos de trabajo, etc.). La divisin sexual del trabajo y el cuidado La invisibilizacin y desvalorizacin del trabajo asignado a las mujeres desde la divisin sexual del trabajo, aparece como una de las principales manifestaciones de la desigualdad de gnero, dado su vnculo con el ejercicio de otros derechos (participacin, trabajo, educacin, salud, etc.). Es as que el abanico de actividades y tareas que realizan las mujeres, especialmente aquellas en condiciones de mayor pobreza, en la llamada esfera reproductiva (atencin y cuidado de los hijos/as, preparacin de alimentos, lavado y planchado de ropa, apoyo educativo, tareas de

De acuerdo a lo sealado, la tendencia a sobrevalorar actores y erigir simbologas representativas de lo indgena puede implicar adems como riesgo, la posibilidad de arribar a tensiones de poder y a un estado de jerarquizacin entre pueblos y culturas y a expresiones de discriminacin interna, presentando frenos al proceso de cambios y de construccin de un Estado Plurinacional. 104 and a mios

Sin ttulo, Mario Conde, litografa.

and a mios 105

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 38 x 56 cm. 2005.

mente en zonas rurales y con poblacin indgena, como por ejemplo el sirviacu, tantanacu, reconocidas por la normativa vigente, o el caso del llamado robo de novias. Existen propuestas para garantizar en este campo, el ejercicio de derechos de las mujeres, a partir del reconocimiento de la jurisdiccin indgena y de su articulacin con la jurisdiccin ordinaria, donde ambas representan al Estado? En lo que se refiere al legtimo cuestionamiento planteado desde diferentes sectores, cabe manifestar que el matrimonio civil con toda su carga ideolgica y su funcin en la reproduccin del orden, ha significado avances y frenos al poder religioso catlico cuando se reconoca como nico matrimonio vlido el celebrado por la iglesia catlica, estableciendo la igualdad conyugal y derechos sobre los bienes. Por otra parte, es pertinente apuntar aqu que la nueva CPE sigue reconociendo para las uniones libres o de hecho , efectos iguales al matrimonio civil respecto a relaciones personales, hijos/as y cuestiones patrimoniales. Ahora bien, la lectura cuestionadora a los matrimonios colectivos y a su institucionalizacin, no invalida la necesidad de impulsar polticas y reformas legislativas e institucionales tendientes a la transformacin del Registro Civil. Asumir ese reto pasa, entre otras cosas, por ampliar y redistribuir los servicios, agilizar los procedimientos administrativos, facilitar el acceso y la gratuidad para diversos trmites y documentacin en los idiomas propios, combatir la corrupcin, eliminar la burocracia, el maltrato y discriminacin en la atencin prestada por sus funcionarios/as, etc. Principios y simbologas Una cuestin importante al analizar esta temtica es su vnculo con los marcos normativos y las polticas pblicas. En tal sentido, en el contexto de las propuestas de descolonizacin y despatriarcalizacin se puede identificar virtuales tensiones cuando las referencias tienden a privilegiar principios y valores del mundo andino como representativo de lo indgena, sin visibilizar a las culturas amaznicas, que tienden a aparecer como minora poltica y portadoras de lo muy especfico. Esta visin se plasma incluso en herramientas de la poltica pblica, como es el caso del Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades, Mujeres Construyendo la Nueva Bolivia para Vivir Bien (D.S. N 29850 de 10/12/08), cuando propone la reelaboracin y recuperacin del par complementario andino, chacha warmi.

Esta propuesta se enfrenta a otras construcciones culturales de gnero. En particular, mujeres indgenas de tierras bajas no se identifican ni se sienten representadas con los principios y simbologa del chacha warmi como ideal de las relaciones de gnero. De hecho, de acuerdo con Prez (s/f), este imaginario carece de sentidos para la mayora de los pueblos del Chaco, Amazona y Oriente Boliviano, ms an cuando se busca insertarlos como principios rectores. En el caso especfico de los procesos de participacin, cabe mencionar que en algunos pueblos indgenas los espacios de ejercicio de liderazgos y de dirigencia registran valores y prcticas que tienden a reconocer la capacidad y trayectoria personal. Se puede mencionar experiencias como las del pueblo chiquitano, donde el acceso de las mujeres a espacios de poder y de toma de decisiones no est pasando necesariamente por la consideracin de su estado civil o conyugal, y, de forma creciente, muestra ser hasta hoy por mritos individuales. Y, en esos contextos -donde tambin se reivindica derechos individuales en el marco de la vida comunitaria-, siguiendo con Prez (s/f), el modelo de chacha warmi puede resultar en una imposicin. De acuerdo a lo sealado, la tendencia a sobrevalorar actores y erigir simbologas representativas de lo indgena puede implicar adems como riesgo, la posibiliSin ttulo, Mario Conde, acuarela 31 x 41 cm. 1993.

dad de arribar a tensiones de poder y a un estado de jerarquizacin entre pueblos y culturas y a expresiones de discriminacin interna, presentando frenos al proceso de cambios y de construccin de un Estado Plurinacional. Miradas centradas Otra preocupacin, vinculada de alguna manera a la anterior, es la vigencia de un Estado centralizado y de miradas centradas al momento de valorar avances y desempeos de las polticas pblicas y de la institucionalidad de gnero. En esa lnea, los anlisis -dentro y fuera de los movimientos de mujeres y feministas- parecen enfocarse desde y a partir de una mirada a lo nacional, que tiene como centro a La Paz. As, en general no se toma en cuenta dinmicas y acciones en los niveles de gobierno departamental-regional y en el plano local. Al momento, se sospecha sobre la plena ausencia de articulacin de municipios y gobernaciones y no se cuenta con suficiente informacin y anlisis en torno al funcionamiento de mecanismos, enfoques y visiones de gnero implementados en esos niveles. De otro lado, destaca la necesidad de construir con mayor fuerza la descolonizacin desde la pluralidad, en particular con respecto a los pueblos indgenas y

embarazos no deseados, abortos clandestinos, mortalidad materna y de mujeres y, especialmente en los ltimos tiempos, mayor vulnerabilidad ante las Infecciones de Transmisin Sexual y VIH Sida. La ausencia de libertad y de reconocimiento a las mujeres como sujetos con capacidad de decidir sobre la sexualidad y la reproduccin, redunda tambin en altas tasas de fecundidad y en embarazos muy tempranos. Por otra parte, en el marco descrito, se advierte sobre datos duros (encuestas) donde se revela que en el pas la mayora de las mujeres debe sortear dificultades en el acceso a mtodos de anticoncepcin y de planificacin familiar, para negociar desde all su utilizacin a nivel de la pareja. De otro lado, se puede anotar que parte de la legislacin vigente soporta todava esquemas donde la moral y el derecho no estn separados, imponiendo normas restrictivas para las mujeres tendientes a reforzar el control y disciplinamiento hacia sus cuerpos y sexualidad. De otro lado, cabe puntualizar que en los casos donde existen derechos reconocidos, la realidad registra brechas alarmantes respecto a su

implementacin, mostrando la necesidad de impulsar procesos de interpelacin y de exigibilidad desde las mujeres DESDE LAS POLTICAS A partir del anlisis de algunos datos, discursos y polticas pblicas planteadas desde las propuestas de despatriarcalizacin y descolonizacin, seguidamente se presentan elementos crticos para el intercambio y debate. Polticas de descolonizacin y matrimonios colectivos La lectura y anlisis de la propuesta sugiere un conjunto de temas, que aqu se plantean desde una aproximacin inicial y provocadora. La primera justificacin de los matrimonios colectivos con identidad pareca asentarse en la necesidad de consolidar mecanismos para el acceso de los hombres a los puestos de autoridad propia, convirtindolos en un medio tendiente a favorecer la hegemona masculina en sus sistemas polticos y jurdicos. En este sentido, instituir que el estado de casado

por este tipo de matrimonio habilita para el ejercicio como autoridad indgena podra considerarse una forma de discriminacin y en tanto tal una medida inconstitucional. De otro lado, el hecho de casar el matrimonio con polticas pblicas es otro elemento crtico. El mensaje que se enva con ello es que el acceso a planes de crdito y vivienda se facilita para las parejas que contraen matrimonio bajo dicha modalidad, discriminando a quienes no lo han hecho as. Respecto al carcter ritual de la ceremonia propuesta, una pregunta clave es por qu un acto civil como el matrimonio se articula con lo religioso y, en particular, con ritos y smbolos de la religiosidad andina? Cabe aqu analizar la relacin del Estado con la libertad de religin y de creencias espirituales establecida en el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado, y preguntar si se trata de independencia estatal respecto de una sola religin (la catlica) o de todo tipo de religiosidad. A la luz de esta poltica, tambin parece pertinente plantear interrogantes respecto al estatus de otro tipo de instituciones tradicionales existentes en el pas, especial-

106 and a mios

and a mios 107

a los procesos que vienen trabajando las mujeres. Ya en el primer coloquio , en Santa Cruz una de las participantes plante el desafo de profundizar la inclusin de regiones y pueblos que existen en el pas, refiriendo como paradoja el hecho de hablar de la colonialidad sintiendo la ausencia de los pueblos del oriente, de sus mujeres y de los feminismos que aqu se han formado. Por tanto, parece pertinente reiterar que el proceso de cambios presente y por venir, requiere dar cuenta de manera ms cabal del conjunto de la pluralidad de actores/ as, no slo de raz tnico cultural sino tambin regionales. Para nosotras significa tambin hacerse cargo de movilizar los paradigmas de pluralidad desde las regiones, por ejemplo en el proceso de normativa y creacin de mecanismos e institucionalidad autonmica, y en acciones de seguimiento y control social.

DE PROPUESTAS/APUESTAS A modo de cierre, en base a lecturas y reflexiones compartidas, de manera general y muy resumidamente sin nimo de dar recetas se colocan algunos desafos, bsquedas y preguntas en la perspectiva de dar luz a un intercambio comprometido. Desafos, discursos y decursos En primer lugar, parece importante tener claridad sobre la complejidad de los desafos involucrados, reconociendo que los anlisis y acciones se producen dentro de relaciones de poder y resistencia particulares y especficas. Esto quiere decir, recogiendo lo sugerido por Hernndez y Surez (2008), que no existe un marco de anlisis universal del patriarcado y que por tanto las acciones no tienen un lugar o estructura nica hacia el cual dirigir discursos, luchas y resistencias.

En ese sentido, retomar desafos conceptuales y polticos implica intervenir, involucrarse y disputar sentidos, significados especficos y nombres para los procesos, las relaciones, las prcticas. De otra parte, si se asume que la re-definicin de despatriarcalizacin es un asunto poltico con diferentes implicaciones, una cuestin central es pensar estrategias para dotarla de contenidos, significados y potencial para la movilizacin y la trasformacin de diferentes estructuras que oprimen a las mujeres. Esto quiere decir que es vital partir de las realidades y experiencias diversas de las mujeres para evidenciar las vinculaciones entre diferentes expresiones de poder, para desde all denunciar sus efectos y contextualizar luchas y reivindicaciones. La perspectiva manifiesta por Mara Lourdes Zabala, parece sugerir la necesidad de pensar y construir contradiscursos respecto a la vinculacin de la descoloniza-

cin del Estado y la despatriarcalizacin, especialmente cuando se postula que la misma estara conducida por el proceso de avance en la descolonizacin. Desde y fuera del Estado y la sociedad Respecto a esta temtica ya existen avances y debates significativos. De acuerdo a lo apuntado por Chvez (2011), es pertinente tomar en cuenta que en una gran parte de esos debates se han planteado propuestas que no se enmarcan necesariamente en el horizonte estatal, y que ms bien pretenden desestatalizar y llevar los procesos y discusiones al terreno de la sociedad. Cabe mencionar aqu, sin pretender resolver el debate, que en lo relativo a los desafos hacia el Estado, estos podran ser los de incidencia en las reformas institucionales, el seguimiento a los mecanismos estatales y la participacin en las definiciones de polticas pblicas, programas y proyectos. De otro lado, parece importante dar continuidad a la llamada agenda legislativa, mediante un involucramiento crtico en las reformas normativas, definiendo estrategias propias, como puntos de partida, y no de llegada, medios y no fin en s mismo. Articulaciones y agendas En trminos generales aqu emerge un conjunto de desafos en perspectiva de consolidar espacios y articulaciones entre mujeres como protagonistas de la despatriarcalizacin. Parece importante, como punto de partida, evidenciar tensiones relacionadas con las diferencias y las desigualdades entre las propias mujeres, para redefinir formas y contenidos de las agendas, proyecto que requiere no slo apuntar demandas y reivindicaciones, sino tambin examinar visiones y compartir lectura de problemas, causas, prioridades, examinando incluso pasos recorridos. Aqu, de acuerdo a lecturas crticas formuladas al proceso de cambios desde las luchas de las mujeres , es importante anotar que ello implica discutir tambin las formas en que se construyen las agendas, los modos concretos de participacin, as como las relaciones de poder internas y externas al movimiento. Para este cometido, Mara Lourdes Zabala (2010), al analizar los feminismos en

Sin ttulo, Mario Conde, acuarela 56 x 76 cm. 2006.

Bolivia, sugiere asumir la heterogeneidad que caracteriza actualmente a los movimientos de mujeres y feministas atravesados por distintas historias y prcticas de opresin y diferentes modos de experimentar la construccin de sus identidades de gnero. En tal sentido, parece importante procesar debates amplios y que den cuenta de los diversos mecanismos y situaciones de desigualdad y dominacin, tomando distancias de esencialismos y fragmentaciones, para tender puentes y pactos y

pensar agendas plurales y estratgicas orientadas a responder a retos y desafos provenientes de diversos contextos y escenarios. Carmen Elena Sanabria Salmn es consultora y abogada, trabaja temticas de gnero.

108 and a mios

and a mios 109

Las tres calaveras, Mario Conde, acuarela 31 x 41 cm. 1994.

BIBLIOGRAFA Alvites S., Luca Mariana, 2010. Todas Somos Hijas de Mamahuaco. Despatriarcalizar y descolonizar el saber. Per. Barrig, Maruja, 2004. Los Discursos sobre la Mujer Andina desde los operadores de proyectos de Desarrollo Rural, tesis para Magster en Poltica Social con Mencin en Gestin de Proyectos Sociales. UNMSM. Escuela de Post Grado. Facultad de Ciencias Sociales. Lima. Coordinadora de la Mujer, 2011. Boletn Especial No. 1 del Observatorio de Gnero. Mujeres haciendo historia: Dilogo del Observatorio de Gnero y Mara Lourdes Zabala. La Paz, mayo de 2011. Chvez L., Patricia, 2011. Cmo pensar la descolonizacin en un marco de interculturalidad. En Descolonizacin en Bolivia Cuatro ejes para comprender el cambio. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia y Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. La Paz. De Barbieri, Teresita, 1996. Certezas y malos entendidos sobre la categora gnero. En Laura Guzmn y Gilda Pacheco (comps.). Estudios bsicos de derechos humanos IV. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Costa Rica, pp. 47 - 84. Dilogos Polticos Feministas: La Paz, 12 y 13 de agosto de 2011. Notas tomadas por Graciela Zolezzi. Farah Henrich, Ivonne y Snchez Garca, Carmen (editoras), 2008. Perfil de gnero Bolivia. Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Asdi); Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem) y Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (Jica). La Paz. Entrevista a Marta Lamas, feminista Mexicana. En A Gender justicie information network, Engagingmen.net Ybarnegaray Ortiz, Jenny. Entre el discurso y la prctica: dilemas de la despatriarcalizacin en el proceso de cambio. Ponencia al Conversatorio Cunto hemos avanzado las mujeres? Logros, Dilemas y Desafos hacia el Proceso de Despatriarcalizacin. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Coordinadora de la mujer. La Paz, junio de 2011. Mamani Huallco, Amalia, 2010. Descolonizacin y despatriarcalizacin en Bolivia, Estado Plurinacional. Isara. Mignolo, Walter D, 2002. El potencial epistemolgico de la historia oral: algunas contribuciones de Silvia Rivera Cusicanqui. En Daniel Mato (comp.). Estudios y otras prcticas intelectuales latinoamericanas en cultura y poder. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Caracas, Venezuela. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cultura/mignolo.doc

Prez, Lupe, s/f. Entre Occidente y Oriente: Los Derechos Para Todos Las Mujeres. Colectivo Rebelda. Santa Cruz de la Sierra. Rivera Cusicanqui, Silvia, 2007. Violencia e Interculturalidad: paradojas de la etnicidad en la Bolivia de hoy. Ponencia a Taller Violencia e Interculturalidad, 9 de Noviembre de 2007. Rivera Cusicanqui, Silvia, 2004. La nocin de derecho o las paradojas de la modernidad postcolonial: indgenas y mujeres en Bolivia. Revista Aportes Andinos N 11. Aportes sobre diversidad, diferencia e identidad. PADH - UASB Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simn Bolvar. Disponible en: http://www.uasb.edu.ec/padh Sanabria, Carmen Elena y Nostas, Mercedes, 2009. Detrs del cristal con que se mira. rdenes normativos e interlegalidad. Coordinadora de la Mujer, La Paz. Scott, Joan, 1996. El gnero: una categora til para el anlisis histrico. En Lamas Marta (comp.) El gnero: la construccin cultural de la diferencia sexual. PUEG, Mxico. Surez Navaz, Liliana, Hernndez, Rosalva Aida (editoras), 2008. Descolonizando el feminismo. Teoras y prcticas desde los mrgenes, Madrid: Ediciones Ctedra. Surez Navaz, Liliana, 2008. Colonialismo, Gobernabilidad y Feminismos Poscoloniales. En Surez Navaz, Liliana y Hernndez, Rosalva Aida (editoras) Descolonizando el Feminismo. Teoras y prcticas desde los mrgenes, Madrid, Ctedra. Uriona, Katia, 2010. Desafos de la despatriarcalizacin en el proceso poltico boliviano. En Revista Tinkazos, nmero 28, pp. 33-49. Varias autoras. Desafos del proceso de cambios desde las luchas de las mujeres. La poca, 25 de abril de 2010. La Paz. - Patricia Chvez Len, Dunia Mokrani Chvez, Isabella Margerita Radhuber, Tania Quiroz Mendieta: A Prueba las Mujeres o el Proceso de Cambio? - Pilar Uriona Crespo: Descolonizacin y feminismo: deconstruccin identitaria o construccin de la memoria? Wanderley, Fernanda, 2010. La participacin poltica de las mujeres y la agenda de equidad de gnero en Bolivia. En Revista Tinkazos, nmero 28, pp. 9-31. Zabala, Mara Lourdes, 2010. Del Feminismo a los Feminismos en Bolivia. Mimeo.

110 and a mios

conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones conversaciones

Entrevista a

Fernando Caldern Gutirrez

tualmente es Asesor Acadmico Senior del Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP Regional) del PNUD. Recientemente coordin la investigacin Los Conflictos Sociales en Amrica Latina, publicada en septiembre de este ao y que, actualmente, est siendo presentada en varios departamentos del pas. La publicacin cont con el apoyo del Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP Regional) y la Fundacin UNIR.

En el estudio se ha utilizado como enfoque terico, lo que se denomina el constructivismo poltico, nocin que entiende los conflictos como elemento principal de la poltica y como un referente de la calidad de la democracia. Cul es la razn para elegir este enfoque especialmente para estudiar la conflictividad de la regin? En primer lugar porque es mi visin terica, el constructivismo social y el constructivismo poltico como la mejor forma de estudiar y comprender los procesos sociales en la regin. No es un voluntarismo constructivista, sino que es un constructivismo que se maneja sobre condiciones objetivas, socioeconmicas, institucionales en concreto. Por lo tanto es un constructivismo realista pero que pone nfasis en el sujeto de la accin que son los actores, y en el sujeto de la historia que son los actores. Precisamente hablando de los actores. Si bien el tiempo del periodo estudiado es breve y a lo largo del estudio se enfoca de forma histrica los movimientos populares o los movimientos obreros en Latinoamrica, cuando se habla de actores, en el documento, se lo hace con el nimo de estudiar sus dinmicas de accin solamente. Se podra animar a sealar cules son en la actualidad los sujetos histricos que ms protagonismo estn adquiriendo en el campo de la conflictividad a nivel regional; si los hubiera? Dos cosas. Yo creo que en este estudio se aspira -no siempre se cumple- a que el anlisis de la coyuntura, que es un ao, sea vista a travs de tres lentes complementarios entre s: uno, la visin histrica; dos, la visin terica y tres, el reconocimiento de una multicrisis global. Es decir, que estamos viviendo crisis que
Amanecer con ley seca, Mario Conde, acuarela 35 x 50 cm. 1999.

tienen muchas dimensiones y muchas facetas desde ecolgicas y financieras hasta polticas y culturales, y que tienen un movimiento de transformacin a escala global. Entonces, no se puede entender un conflicto particular en ningn pas ni en ninguna situacin si no se toman en cuenta estas tres consideraciones. Entonces, hay una aproximacin compleja para un anlisis complejo. Eso es clave entenderlo. Respecto a los actores, yo creo que se acab la idea de grandes sujetos histricos. Lo que s te puedo decir es que las dimensiones socioculturales son las que tienden, y los actores socioculturales son los que tienen efectos sistmicos y estn apuntando a cambios de patrones de vida. Pero ya no hay un sujeto histrico como fue, en la sociedad industrial, la clase obrera, o lo que fue, en el periodo de la revolucin nacional, la alianza obrero campesina. Sino hoy da, vivimos sociedades policntricas, hay una diversidad de sujetos y actores. Por lo tanto lo fundamental es la coordinacin entre sujetos y actores para enfrentar las lgicas del poder. Por lo tanto, lo central es esta visin constructivista de la poltica. O sea, no solamente hay una entrada analtica como te mencion anteriormente, es una entrada realista. Tenemos una sociedad fragmentada, dispersa, policntrica en su lgica de conflictos y en su estructuracin social. Por lo tanto, estamos obligados a pensar no en macro actores histricos, sino en el elemento central, que es el proceso de coordinacin y de deliberacin, para que se pongan de acuerdo en un conjunto de objetivos que tienen, en espacios nacionales y globales.

Fernando Caldern Gutirrez es socilogo boliviano, doctorado en la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars - Francia. Ha coordinado Informes de Desarrollo Humano y Democracia en Bolivia y ha sido docente de la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz y de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba. Tambin fue Secretario Ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y asesor de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), y ac-

Una mirada a los conflictos sociales en Amrica Latina

De acuerdo a los principales resultados de la investigacin, Bolivia ocupa el primer lugar en lo que a cantidad de conflictos sociales se refiere, durante el perodo de tiempo estudiado. Adems, de acuerdo a la categorizacin de campos de conflictividad que se utiliza a lo largo del estudio, Bolivia ubicara la mayora de sus conflictos en los de tipo institucional, que como seala el documento, son los que surgen por falta de institucionalidad como por demanda de institucionalizacin de los actores. A qu podran atribuirse estos ndices de conflictividad para el pas? Bolivia es histricamente un pas con altos niveles de conflictividad, como lo es el conjunto de Amrica Latina, pero, quizs Bolivia sobresale por tener altsimos niveles de conflictividad social. Ren Zavaleta, amigo mo ya muerto, deca que Bolivia es un pas que tena un desarrollo social alto con respecto a Brasil porque en Bolivia haba capacidad de lucha y de protesta social contra la injusticia. Por lo tanto, en Bolivia est instalada una cultura de conflicto -entre otras cosas- por las desigualdades que hay en el pas, pero tambin por la poca institucionalidad poltica y democrtica. Consiguientemente, la desigualdad y dbil institucionalidad son rasgos crnicos que facilitan el desarrollo del conflicto social en Bolivia. Sin embargo, este conflicto social en Bolivia que es tan intenso y que se da a lo largo de la historia, tiene caractersticas muy distintas, segn los ciclos histricos que uno analiza. Uno no va a entender los conflictos sociales que se dan hoy en Bolivia si no tiene en cuenta una idea de continuidad histrica de los procesos bolivianos y los conflictos bolivianos. No se entender ningn conflicto especfico, ni del TIPNIS, ni los conflictos por el gasolinazo, ni los conflictos de poder que hay en Bolivia si no se tiene una visin de continuidad histrica. Sin embargo en ese mismo estudio se muestra que Bolivia, a pesar de tener un alto nivel de conflictividad, no tiene un alto nivel de radicalidad del conflicto; eso es una novedad boliviana, y es algo muy importante porque se coloca los conflictos sociales en la arena de la resolucin democrtica. Pero a su vez, los niveles de conflictos institucionales son altos en la regin andina (no slo en Bolivia) porque sus instituciones son dbiles. Ms que leyes, aqu hay instituciones dbiles para procesar conflictos. Las instituciones no son eficaces ni eficientes para procesar los conflictos y la gente, como en buena parte de Amrica Latina, tiene una lgica para-institucional el momento de procesar los conflictos. Entonces, esto hace que estas demandas de institucionalizacin de los conflictos sean centrales y habla de una saludable organizacin social que quiere resolver los conflictos de acuerdo a la ley; con instituciones eficaces y eficientes, y no fuera de ella. Esta es una demanda clave para el pas porque tenemos una gran Constitucin y psimas capacidades de funcionamiento institucional y lgicas para-institucionales muy fuertes para resolver los conflictos. Por lo tanto, es muy importante resaltar la debilidad institucional que gestiona los conflictos. En Bolivia no se quiere un nuevo orden institucional, se quiere que la ley funcione, tanto para el que maneja la ley como para aquel que cumple la ley; y ese dficit es probablemente una de las causas ms fuertes del atraso democrtico o de los problemas de la democracia y del desarrollo en Bolivia.

112 and a mios

and a mios 113

Miscelnea de Fortalecimiento Democrtico

Actividades
Mega Dialogo Juvenil Estado Plurinacional y Polticas Sociales: Retos y Desafos de los Jvenes. En el marco de las actividades de Jvencracia: Ideas Jvenes para la democracia implementada por el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD, y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria fBDM, con el fin de generar un espacio plural de amplio debate sobre temticas de inters nacional e internacional se desarrollara el Mega Dialogo Juvenil Estado Plurinacional y Polticas Sociales: Retos y Desafos de los Jvenes. Este espacio pretende abordar de manera multidisciplinaria desde la mirada de los jvenes temas de inters nacional sin perder de vista una perspectiva global. Dicho evento contara con la participacin de jvenes lderes de organizaciones polticas, organizaciones sociales y agrupaciones juveniles, quienes a lo largo del evento intercambiaran criterios y visiones polticas. El evento se llevara a cabo los das 2 y 3 de diciembre en Hotel La Casa Campestre, Zona Piami, Cochabamba

Publicaciones

Cuaderno del futuro N 29. Informe de Desarrollo Humano. Personas adultas mayo Coloquios de jvenes y poltica Viajes Interculturales Encuentro Nacional de dilogo poltico Jovencracia - Concurso

Info

rm

es: ww w.j n ove ete a fa ncrac ia ceb ook .org.b o gru po: jov enc JO rac VE NC ia@ RA CIA yaho o.c 201 om 1

Gnero y poltica. La tercera ronda de conversatorios sobre La despatriarcalizacin en

debate, ejecutada por el Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD y la Coordinadora de la Mujer, abord el anlisis de la propuesta del Estado en torno a la agenda de polticas pblicas y anteproyectos de Ley dirigidas a desmontar la estructura patriarcal del Estado y la sociedad boliviana. La tercera ronda de debates realizada en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Beni cierra el primer ciclo de conversatorios de anlisis poltico sobre gnero y poltica en el que mujeres, feministas y lideresas de organizaciones polticas y de la sociedad civil interactan y debaten.

res: desiguales y diversas Polticas pblicas y envejecimiento en Bolivia Cecilia Salazar de la Torre, Maras Dolores Castro Mantilla y Mauricio Medinaceli Monrroy). Cuaderno del futuro No. 29 ha sido elaborada con el apoyo de HelpAge Internacional, PNUD y Postgrado en Ciencias del desarrollo (CIDES-UMSA). Es la cuarta publicacin que acompaa al Informe de Desarrollo Humano 2011 Los cambios detrs del cambio: desigualdades y movilidad social en Bolivia. El documento analiza la informacin acerca de tres aspectos de este grupo poblacional: 1) Transicin demogrfica y desigualdad; 2) Condiciones de salud; 3) Ingresos econmicos; en los que muestra las desigualdades que existen en el pas en el acceso a servicios bsicos y oportunidades de generacin de ingresos tambin en esta poblacin y sobre todo con relacin a la rural, que son en gran medida producto de la acumulacin de condiciones a lo largo de la vida. Adems muestra las grandes deficiencias en el cumplimiento y reconocimiento de los derechos humanos de los adultos mayores debido a la debilidad institucional, heterogeneidad demogrfica, la diversidad demogrfica y los procesos diferenciados de envejecimiento poblacional que existe en el pas. Sin embargo, el pas est avanzado con relacin a los otros pases de la regin en las polticas pblicas y en el marco legal que favorece a los adultos mayores como la Ley 1886 de proteccin de los derechos y privilegios del adulto mayor, Ley 2333 del Seguro de Vejez para el Adulto Mayor y la Renta Dignidad; aunque se verifica que an falta un buen trecho para el cumplimiento satisfactorio de todas estas normas.

Los conflictos sociales en Amrica Latina. A partir del enfoque conceptual del constructivismo
yecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD, en coordinacin con la Vicepresidencia del Estado Plurinacional, el Viceministerio de Descolonizacin del Ministerio de Culturas y la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional, han instalado el Foro de Anlisis de Polticas Pblicas: Descolonizando el Estado desde el Estado. Dicho escenario pretende constituirse en un espacio permanente para el anlisis y la deliberacin de experiencias, visiones y lecturas sobre la gestin pblica y las polticas pblicas, y a partir de ello se identifiquen problemas, oportunidades, desafos y soluciones para la mejora de la gestin de las polticas pblicas en los diferentes niveles territoriales de ejercicio del poder pblico.

Foro de Anlisis de Polticas Pblicas: Descolonizando el Estado desde el Estado. El Pro-

Foro de Anlisis de Polticas Pblicas

Descolonizando el Estado desde el Estado

Encuentros Nacionales de Asamblestas Departamentales: Balance del proceso autonmico en Bolivia. El Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD en coordinacin con el Ministerio de Autonomas y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM), inicio el ciclo de Encuentros Nacionales con Asamblestas Departamentales y representantes electos para desplegar el anlisis del proceso de implementacin de las Autonomas en Bolivia. El primer Encuentro se realiz en Cochabamba y cont con la participacin de representantes de las nueve asambleas departamentales y sus respectivas gobernaciones. El objetivo fue adems de realizar el anlisis poltico del proceso autonmico intercambiar experiencias, visiones y lecturas sobre el proceso autonmico departamental y las configuraciones institucionales que se han ido produciendo a ms de dos aos de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado y a poco ms de un ao de la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

Encuentros Nacionales de Asamblestas Departamentales: Balance del proceso autonmico en Bolivia.

poltico la investigacin, coordinada por Fernando Caldern Gutirrez, y elaborada por Lorenza Belinda Fontana, Mara Isabel Nava Salinas y Huscar Pacheco Ortega, realiza una travesa por los conflictos suscitados en 17 pases del continente durante el periodo de octubre de 2009 a septiembre de 2010. El documento, publicado en septiembre de 2011, aborda la conflictividad social para su sistematizacin y estudio, a partir de la tipificacin de las demandas de las que emergen los conflictos como a) demandas por reproduccin social, b) demandas institucionales y c) demandas culturales. A la vez, agrupa a los 17 pases estudiados en cuatro tipos de relacin entre Estado-sociedad-conflictos. La publicacin parte con un captulo primero, en el que se desarrolla el enfoque conceptual que guiar el documento; que como sealamos es el de la poltica constructivista, entendindola como un recurso de gestin de conflictos. Esta concepcin entiende a la existencia de los conflictos como parte central de la poltica y el poder; y a la gestin de stos como indicadores de la calidad y desempeo de la democracia. El segundo y tercer captulo hacen un recorrido histrico por el mundo global y Latinoamrica en particular. El captulo cuarto condensa las tendencias generales de los hallazgos de la investigacin en torno a la conflictividad a nivel continental y el quinto captulo desglosa los resultados hallados en el campo de conflictividad compuesto por las demandas de reproduccin social; el sexto captulo despliega los hallazgos encontrados en torno a los conflictos compuestos por demandas de tipo institucional; y finalmente, en lo que constituye el grueso de los resultados expuestos en el documento. En el captulo sptimo se describen los conflictos generados por demandas de tipo cultural. En el captulo octavo se despliegan, de forma ms detallada, nueve estudios de caso para ilustrar como se (re)configuran las relaciones Estado-sociedad-conflictos en situaciones de conflictividad concretas. En el caso de Bolivia, los hechos paradigmticos relevados en el periodo de estudio fueron: las elecciones generales de diciembre de 2009, las elecciones municipales y departamentales en abril de 2010, el enfrentamiento en Caranavi en mayo de 2010 y el conflicto en el departamento de Potos, en agosto de 2010. El captulo noveno, de manera novedosa expone los conflictos en la red; es decir la influencia de las nuevas redes de comunicacin en los conflictos registrados en Amrica Latina. Finalmente, el ltimo captulo, propone 4 escenarios prospectivos acerca de la conflictividad en Amrica Latina para el periodo 2012-2015 elaborados a partir de tipologas comparadas. Entre los resultados del estudio destaca, para nuestro pas, el hecho de que Bolivia se encuentre como el pas con mayor cantidad de conflictos registrados en el periodo de tiempo estudiado y, resalta tambin, el hecho de que la mayor cantidad de estos conflictos parten de demandas de tipo institucional.

114 and a mios

and a mios 115

Bibliofilia poltica
Publicaciones
Nuestra Democracia. El informe Nuestra Democracia es un trabajo conjunto entre el PNUD y la OEA que presenta una evaluacin de la democracia en 18 pases de Amrica Latina. Sostiene que en la actualidad, los regmenes democrticos de la regin empiezan a mostrar ciertas falencias relacionadas principalmente a la debilidad estatal, la crisis de representacin y la desigualdad en la riqueza y el poder. En los dos primeros captulos se presenta un concepto ampliado de la democracia que abarca adems de su origen en el poder de la soberana popular, su ejercicio a travs de las instituciones de gobierno, y su finalidad, la de garantizar, materializar y extender los derechos ciudadanos en las tres esferas bsicas de la ciudadana (civil, poltica y social). A partir de un desarrollo de la temtica del poder -dnde se localiza, cun concentrado se encuentra, quines lo ejercen-, el captulo tercero presenta un balance de los logros y falencias de la democracia. En el captulo cuarto se presentan los dficits de las democracias en Amrica Latina, resaltando la debilidad que tiene el Estado para poder ejercer sus funciones, la crisis de representacin, y la dificultad de establecer un control de cuentas entre los poderes del Estado y de rendicin de cuentas hacia la ciudadana. Finalmente, en el captulo quinto se desarrollan tres propuestas de polticas pblicas que ayudaran a mejorar la calidad de la democracia en la regin: la fiscalidad, como instrumento que el Estado puede utilizar para equilibrar los poderes poltico y econmico y a la vez generar ciudadana; polticas de integracin social para disminuir las desigualdades; y generacin de mecanismos que incrementen la seguridad ciudadana, destacando la importancia que tiene la misma en los niveles de apoyo ciudadano a las instituciones democrticas.

Arce, Canedo y Quispe se centraron en que la presente investigacin responda a la pregunta: qu cambi en el campo poltico boliviano desde la llegada de Evo Morales a la presidencia? Se parte de la necesidad de trascender una explicacin de la poltica y el poder limitada a la prctica institucional y propone una (re)lectura del concepto de democracia y de la poltica desde las interfaces entre el Estado y la sociedad civil.

La democracia desde los mrgenes: transformaciones en el campo poltico boliviano (20052010). Partiendo de que Bolivia atraviesa por un profundo proceso de transformaciones, Zegada,

La llegada del MAS al Gobierno ha significado un desplazamiento de las viejas elites y ha asumido un valor simblico y discursivo muy importantes, marcando una lnea de fuego con los regmenes anteriores. No obstante, las transformaciones que devienen de esta nueva condicin su estatalidad- no estn exentas de contradicciones. El MAS constituye un nuevo sujeto poltico que fusiona lo social y lo poltico; sin embargo, las tensiones generadas entre el gobierno, el partido y las organizaciones dan cuenta de la complejidad de este formato. Por su parte, los partidos han perdido totalmente centralidad en el escenario poltico, sus principales problemas y desafos pasan por la construccin de un nuevo proyecto poltico e ideolgico con referentes discursivos que interpelen eficazmente a la sociedad, logren cohesin y fortalecimiento institucional, pero sobre todo, una necesaria (re)vinculacin con la sociedad y sus actores. La democracia se sita en el centro del debate y es articulada por los sujetos de diversas maneras; el mayor desafo reside en la compatibilizacin de las diversas formas de democracia reconocidas en la CPE, y sobre todo plantea la difcil articulacin entre democracia representativa y democracia comunitaria.

Power and Love. Teora y prctica del cambio Social. Adam Kahane (2010).

El libro Poder y Amor plantea un enfoque innovador para enfrentar los desafos sociales ms complejos, a la luz de reflexiones sobre una amplia y diversa serie de experiencias prcticas de procesos de cambio social en todo el mundo. Adam Kahane plantea que las dos formas principales que tenemos de resolver problemas sociales complejos son fundamentalmente incorrectas. Algunos optan por resolver los conflictos, ejerciendo el poder sobre los dems sin importar las consecuencias, otros intentan evitar los conflictos, llevando los problemas a un segundo plano y planteando consensos superfluos. Kahane afirma que existe una tercera va para resolver los conflictos, en base a la combinacin de dos conceptos aparentemente contradictorios: el poder, entendido como el deseo inquebrantable de alcanzar un propsito individual, el deseo de auto-realizacin; y el amor, definido como la fuerza motriz que conduce hacia la unidad de lo separado. Kahane se adentra profundamente en la doble naturaleza (generativa y degenerativa) del poder y el amor estudiando su interaccin compleja. Relata con honestidad, en base a experiencias de prueba y error en el mbito personal y de experiencias sociales concretas, que aprendi a alcanzar un balance entre ambas fuerzas; es as como aprendi a caminar: primero cayendo, despus tropezando, finalmente caminando, es decir utilizando armoniosamente ambas fuerzas para la reconciliacin y el alcance de avances concretos.

La Loma Santa: una utopa cercada. Territorio, Cultura y Estado en la Amazona boliviana. La investigacin realizada por Gabriela Canedo Vsquez y

publicada bajo el auspicio de IBIS, nos presenta de manera antropolgica el entramado de la problemtica de la tierra y el territorio en la Amazona de nuestro pas, que desde hace dcadas se ha convertido en una temtica de preocupacin nacional, sin embargo clave para entender las relaciones de poder que se configuraron a lo largo de la historia especialmente en la Amazona y en tierras bajas en general. Tomando como estudio de caso la regin de Mojos, en el departamento del Beni, uno de los argumentos centrales de la investigacin es que la concepcin o representacin social del territorio de los indgenas se ha transformado, de aquella en la que el territorio es considerado como ilimitado, sin prohibiciones de ningn tipo, y expresado en la bsqueda de la Loma Santa a un territorio cercado, por una serie de artilugios: cercos, alambrados, ttulos de propiedad, pericias de campo. Todo esto en el marco de leyes promulgadas por el Estado. Y aqu radica otro de los aportes de la investigacin que presentamos, pues a travs de la indagacin y problematizacin de la temtica territorial se cuestiona y analiza la relacin entre pueblos indgenas y el Estado y el horizonte de lucha de los primeros.

116 and a mios

and a mios 117

Bibliofilia poltica

CONVOCATORIA 2do ENCUENTRO NACIONAL

La democracia en bolivia : balance y perspectivas los desafios del Estado Plurinacional
Cochabamba, Hotel La Casa Campestre - Piami, 8 y 9 de diciembre de 2011

Indgena Originario Campesinos (TIOC) en el pas? La Fundacin TIERRA ofrece en este Informe una recopilacin de informacin acerca de la situacin actual de la Bolivia rural a partir de un estudio enfocado en las Tierras Comunitarias de Origen, hoy llamadas Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC). El informe inicia con una breve pero completa revisin histrica sobre los procesos que se dieron alrededor de los territorios indgenas, explicando eventos trascendentales como la Reforma Agraria de 1953, la marcha al oriente durante los gobiernos del MNR, la Ley INRA de 1996 y finalmente su revisin y extensin el ao 2006. Tomando en cuenta que han pasado 14 aos desde la segunda reforma agraria, el informe pretende sistematizar este proceso a partir de datos actualizados a febrero de 2011, presentando en una primera parte los mapas actuales en base al saneamiento realizado por el INRA, y un anlisis en base a seis ejes temticos: los territorios en proceso de saneamiento, los territorios titulados, la poblacin en los TIOC, sus lmites poltico administrativos y su discontinuidad territorial, y sus recursos naturales. Este primer anlisis toma en cuenta tanto la regin de tierras altas como la de tierras bajas, desagregando ambos espacios en ocho subregiones. En una segunda parte el informe presenta la situacin de las tierras bajas dos dcadas despus de la marcha de 1990, analizando hasta qu punto los pueblos indgenas han podido avanzar y cul es el camino que falta por recorrer a partir de la Constitucin de 2009. La tercera parte del informe ofrece estudios de caso a manera de presentar visiones ms especficas y profundas acerca de cuatro TIOC (Chayantaka, TIPNIS, Lomero e Itika Guasu). Finalmente, el informe contiene un breve balance de fortalezas y debilidades y perspectivas de los TIOC en Bolivia. Es en este marco que este trabajo de la Fundacin TIERRA pretende contribuir al entendimiento de las transformaciones que estn ocurriendo en el rea rural de Bolivia a partir de los procesos de saneamiento de tierras, en el marco de un escenario an ms amplio que tiene como origen la Reforma Agraria de 1953 y sus consecuencias.

Territorios Indgena Originario Campesinos en Bolivia. Entre la Loma Santa y la Pachamama. Cul es el estado de situacin actual de los territorios indgenas, hoy llamados Territorios

El Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD-Bolivia y la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM) convocan al SEGUNDO ENCUENTRO NACIONAL: LA DEMOCRACIA EN BOLIVIA. BALANCE Y PERSPECTIVAS. LOS DESAFIOS DEL ESTADO PLURINACIONAL a realizarse el 8 y 9 de diciembre de 2011 en la ciudad de Cochabamba con la finalidad de analizar y debatir en torno a temticas vinculadas al proceso poltico y a la gestin pblica en sus diversas facetas. Objetivo Profundizar el dilogo y la deliberacin en torno a la democracia en Bolivia mediante un balance de la implementacin de la nueva institucionalidad estatal y de la ejecucin de polticas pblicas que ponen en evidencia las vicisitudes en la concrecin del nuevo modelo de desarrollo y del esquema de gestin poltica. Modalidad del evento El evento instala ocho mesas de trabajo de actores polticos, sociales, analistas e investigadores sociales en torno a cuatro ejes temticos. Cada mesa estar conformada por un nmero de expositores y panelistas invitados. EJE TEMTICO 1: INSTITUCIONES DEL ESTADO PLURINACIONAL Mesa 1: La democratizacin del rgano Judicial Qu consecuencias tuvo la eleccin popular de magistrados en el fortalecimiento de la democracia intercultural? Qu impactos se avizoran en la construccin institucional de la democracia intercultural y la reforma del rgano Judicial? Mesa 2: Descolonizacin y despatriarcalizacin en la edificacin del Estado Plurinacional Cmo se definen los alcances y el objeto de la descolonizacin en la construccin del Estado Plurinacional? Qu dificultades enfrenta la implementacin de polticas pblicas y/o disposiciones legales para desmontar el carcter patriarcal y colonial del Estado? EJE TEMTICO 2: DINMICAS DEL CAMPO POLTICO Mesa 1: Gobierno y oposicin: estrategias, desplazamientos y redefinicin poltica Cul es el balance de la relacin de fuerzas entre gobierno y oposicin? Qu estrategias, estilos y dinmicas polticas despliegan el gobierno y las fuerzas opositoras? Mesa 2: Experiencias de configuracin y construccin poltico-partidarias: MAS-IPSP, UN, MSM, VERDES, PPB-CN Qu caractersticas y/o facetas organizativas y de desempeo tienen los partidos polticos nacionales (MAS, UN, MSM) y la coalicin PPB-Convergencia y cmo se han adaptado a las nuevas condiciones del entorno institucional? Cules son las dinmicas polticas que ocurren y/o se despliegan en las organizaciones polticas? EJE TEMTICO 3: ESTILO DE GOBIERNO Y GESTIN DE POLTICAS PBLICAS Mesa 1: Polticas pblicas de desarrollo productivo y econmico Frente a las tendencias de la crisis econmica a nivel global Cul es el horizonte de la poltica econmica y productiva del pas? Cul es el rasgo continuo y cul el novedoso de la poltica de desarrollo productivo y econmico? Qu estructura decisoria y/o de gestin pblica implica la promocin de un nuevo modelo de desarrollo? Mesa 2: Gestin de las polticas sociales y la implementacin de la poltica de educacin (Avelino Siani) Cul es el balance en la implementacin de la poltica de educacin Avelino Siani? Cules son las nuevas pautas de la relacin entre Estado y sociedad para la canalizacin de demandas sociales a partir del protagonismo de las organizaciones sociales populares y su presencia en mbitos de representacin y de gobierno? EJE TEMTICO 4: TERRITORIALIZACIN DE LA POLTICA Y CONSTRUCCIN DE LAS AUTONOMAS Mesa 1: La implementacin de las Autonomas: balance y agenda poltica A casi dos aos de la aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Cules son las razones estructurales y/o coyunturales para que no se haya aprobado estatutos autonmicos en ningn departamento? Cules son los actores estratgicos que impulsan o frenan el proceso autonmico? Mesa 2: Conflictos territoriales y medioambientales: las connotaciones poltico-institucionales del TIPNIS En el contexto de la crisis medioambiental del planeta. Cul ha sido la estrategia de gestin de los conflictos territoriales y medioambientales del gobierno? Cul es el balance poltico del conflicto del TIPNIS? Qu implicaciones y lecciones se derivan del mismo? Qu efectos y/o connotaciones polticas e institucionales conlleva y supone el conflicto del TIPNIS? CONFERENCIA MAGISTRAL Estado, sociedad y democracia en Amrica Latina Alberto J. Olvera (Dr. por la London School of Economics, investigador en la Universidad Veracruzana, Mxico)

Cultura poltica de la democracia en Bolivia, 2010. Este estudio, de la Comunidad de

Estudios Sociales y Accin Pblica Ciudadana, en su versin 2010, forma parte de un proyecto regional de medicin de la opinin pblica -a travs del Barmetro de las Amricas- respecto a los efectos que tienen la economa y las percepciones de los ciudadanos sobre temas sensibles de gobernabilidad democrtica. La primera seccin del informe aborda las percepciones ms significativas sobre la situacin econmica del pas en el marco de la crisis econmica, que a pesar de afectar a escala global, en Bolivia tuvo un efecto particularmente inverso con un crecimiento econmico sostenido. En esta seccin tambin se presentan las percepciones de las y los bolivianos en la relacin a la economa y los valores democrticos, mostrando que en el pas la crisis econmica no tuvo impacto en la reduccin de apoyo a la democracia. La segunda seccin rene las percepciones y la experiencia de los ciudadanos en relacin a la corrupcin, el crimen y la participacin ciudadana en el sistema poltico, tanto por medio de canales formales como de mecanismos menos institucionales. La conclusin central del captulo es que la incidencia de delincuencia y criminalidad as como la incidencia de corrupcin tienen efectos adversos sobre la predisposicin de los ciudadanos a apoyar al sistema poltico y sus instituciones. En las dos ltimas secciones se presenta informacin relevante sobre las percepciones y actitudes ciudadanas frente al proceso de cambio, diferenciando los actores, los contenidos y las formas en las que deviene el cambio. Asimismo, se realiza un anlisis acerca de los resultados obtenidos en percepciones y experiencias de discriminacin, racismo y tolerancia social en Bolivia.

118 and a mios

www.gobernabilidad.org.bo www.fbdm.org.bo

Balance y perspectiva

Suscripciones: www.gobernabilidad.org.bo

In

ww ww