Red de Observatorios de Buenas Prcticas de Direccin Estratgica Universitaria en Amrica Latina y Europa

Introduccin a la Construccin de Indicadores

Kemly Camacho Andrea Meneses Gerardo Bonilla

Importancia de la Evaluacin
La evaluacin es una disciplina que, mediante el anlisis crtico, sistemtico y la consulta a las partes interesadas, contribuye a mejorar las acciones de un programa o proyecto social.

Ejemplos de lo que se evala a nivel social

Por qu se evalan los programas?

La informacin es un elemento fundamental para la toma acertada de decisiones, por tanto, es imprescindible contar con informacin de calidad que permita valorar y medir resultados.

Por lo tanto, el proceso de construccin de indicadores se debe entender dentro de un proceso estratgico, que implica un desarrollo dinmico, manteniendo un balance adecuado entre los diferentes tipos de indicadores, con el objeto de establecer la relacin entre los medios y los fines.

Importancia de los Indicadores

La utilizacin de indicadores es un imperativo en la formulacin de polticas y en la toma de decisiones en los niveles gubernamentales e institucionales. Un sistema de seguimiento y evaluacin basado en indicadores, es una herramienta que permite valorar el nivel de cumplimiento de los objetivos propuestos en un plan, programa o proyecto, para lo cual identifica y selecciona la informacin que permita tomar decisiones, aplicar correctivos y sistematizar experiencias

Diferencia entre datos e informacin

Los datos son unidades de informacin que incluyen percepciones, nmeros, observaciones, hechos y cifras, pero que al estar desligadas de un contexto particular, carecen de sentido informativo. informativo La informacin es un conjunto organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje sobre un determinado fenmeno y proporciona significado o sentido a una situacin en particular.

Datos

Informacin

Los datos se convierten en informacin cuando aportan significado, relevancia y entendimiento, en un tiempo y lugar especfico.

FUENTE: Gua para Diseo, Construccin e Interpretacin de Indicadores .El Departamento Administrativo N acional de Estadstica (DANE) http://www.dane.gov.co

Tendencia generalizada a medirlo todo implica entender la medicin como un simple proceso de recoleccin de datos. Una adecuada medicin deber contar con las siguientes caractersticas: Ser pertinente Ser precisa Ser oportuna Ser econmica

 Por qu son necesarios los indicadores?

Determinar el estado del arte de una intervencin de acuerdo con: su cronograma o temporalidad, sus metas o resultados el uso de recursos, tanto monetarios como de otro tipo.
Para dar cuenta de la evolucin de la ejecucin de un programa

Definicin de Indicador

(1) Babbie E. The practice of social research. Wadsworth Publishing Co. Belmont. 1986 (2) Quintero Uribe Vctor Ml. Evaluacin de Proyectos Sociales. Construccin de indicadores. Fundacin FES. Colombia. 1996.

Otras Definiciones
Medidas objetivamente verificables de hechos y acontecimientos econmicos y sociales. Constituye la medicin del resultado generado en la intervencin atribuible al programa o proyecto. (3)
Es la evidencia que facilita la medicin de los resultados, o de lo que se espera alcanzar, en un programa o proyecto . Estos resultados estn referidos a los "cambios logrados" por la intervencin y pueden considerarse los "productos" generados por el programa o proyecto. El indicador es un criterio que permite evaluar ese cambio.

(3) Picado G., Xinia; HACIA LA ELABORACIN DE INDICADORES DE EVALUACIN Universidad de Costa Rica; www.tsu.ucr.ac.cr , 1997

Un indicador es una expresin cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas, comportamientos o fenmenos de la realidad a travs de la evolucin de una variable o el establecimiento de una relacin entre variables, la que comparada con perodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeo y su evolucin en el tiempo. (4)

(4) Gua para Diseo, Construccin e Interpretacin de Indicadores .El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) http://www.dane.gov.co

Un indicador es un semforo, una seal que se relaciona directamente con un objetivo

El desarrollo de indicadores es necesario para:

Generar informacin til para mejorar el proceso de toma de decisiones, el proceso de diseo, implementacin o evaluacin de un plan, programa, etc.

Monitorear el cumplimiento de acuerdos y compromisos

Cuantificar los cambios en una situacin que se considera problemtica.

Efectuar seguimiento a los planes, programas y proyectos que permita tomar los correctivos oportunos y mejorar la eficiencia y eficacia del proceso en general

Un indicador debe cumplir con tres caractersticas bsicas:

Caractersticas de un Indicador

Criterios bsicos de un buen indicador

Criterio Pertinencia Pregunta Objetivo El indicador expresa qu se Describir la situacin o quiere medir de forma clara y fenmeno objeto de la accin precisa? El indicador monitorear? se puede Verificar que el indicador es medible y se puede operacionalizar

Funcionalidad

Disponibilidad

La informacin disponible?

Confiablidad

Utilidad

est Verificar que existe la informacin o se puede obtener por medio de un nuevo procedimiento De dnde provienen los Analizar si las fuentes cumplen datos? con estndares de calidad y disponen de la informacin requerida El indicador es relevante Valorar que los resultados para lo que quiero medir? permitan tomar decisiones

TIPOLOGA DE LOS INDICADORES

Existen cuatro tipos de clasificaciones comunes en la teora sobre indicadores. segn medicin nivel de intervencin jerarqua calidad

Segn Medicin

Valoran cantidad Valoran cualidad De impacto De Resultados

Segn Nivel de Intervencin TIPOLOGA DE LOS INDICADORES

De Producto De Proceso De Insumo

Segn Jerarqua

De Gestin Estratgicos De Eficiencia De Eficacia De Efectividad

Segn Calidad

Interrelacin entre indicadores, segn nivel de resultados y jerarqua de Ojbetivos

Ms estratgico
Pas Visin institucional Objetivos generales de la entidad Objetivos especficos de la entidad Objetivos de las oficinas o dependencias

De impacto

De resultado De producto

De proceso Menos estratgico

Jerarqua de Objetivos

Tipologa de indicadores

Ejemplo Indicadores operativos y estratgicos

Interrogante Categora Indicadores operativos Nmero de carreras con cupo lleno. Fuente Departamento de registro. En qu medida la Oferta acadmica. oferta acadmica de la Universidad coincide con la demanda por parte de las y los estudiantes?

Demanda de graduaciones.

Nmero de estudiantes Encuesta que no pueden ingresar Plan Anual a la carrera deseada. Presupuestario. Nmero de cursos Control de Cupos en subutilizados. registro Nmero de carreras con pocos estudiantes. Promedio de Boletas de graduacin. graduacin de las Encuesta. carreras para cada grado. Nmero de graduados ubicados en el mercado por ttulo universitario.

Ejemplo Indicadores operativos y estratgicos

Interrogante En qu medida el proceso de admisin est dando como resultado la seleccin del tipo de estudiante que se ha propuesto el modelo universitario? Categora Estrato socio econmico de procedencia Indicadores estratgicos Tipo de colegio de procedencia Indic. Zona de procedencia. Tipo de ingreso Indc. De condicin socioeconmica (otorgamiento de becas) Promedio de admisin Nota de admisin del colegio. Promedio Universitario Historial acadmico. Puntaje en la prueba de habilidad intelectual Fuente Boletas de admisin Datos de la oficina de becas

Capacidad Intelectual

Indicadores de eficiencia
Mide el grado de cumplimiento de un objetivo, sin considerar los recursos asignados Ejemplos:
Porcentaje de becas entregadas en relacin a las programadas Reduccin de la tasa de reprobacin de clculo 1

Indicadores de calidad
Mide atributos, capacidades o caractersticas del bien o servicio que se provee Ejemplo:
Grado de satisfaccin Tiempo de respuesta a las demandas de los usuarios

Indicadores de eficacia
Mide la relacin entre los productos y servicios generados con los recursos utilizados Ejemplo:
Costo promedio por alumno atendido Solicitudes tramitadas por funcionario

Indicadores de sostenibilidad
Mide la capacidad del programa de generar o movilizar recursos Ejemplo:
Ingresos adicionales al presupuesto asignado generado Contribucin del trabajo voluntario en el presupuesto global

Construccin de Indicadores
Nivel Bsico

Aclarando conceptos
Indicador ndice Sistema de Indicadores Sistema de seguimiento (Interrogantes a travs del tiempo) Sistema de evaluacin (Interrogantes en un momento estratgico)

Ejemplos
Indicador Indice Sistema de indicadores

CONSTRUCCIN DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO IDH (CONSTRUCTO)

Vida larga y saludable

Educacin
(INDICADORES)

Nivel de vida digno

Esperanza de vida al nacer

Tasa de alfabetizacin adultos

Tasa bruta de matriculacin TBM

PIB pr cpita

ndice de esperanza de vida

ndice de alfab.

ndice de la TBM

ndice del PIB

ndice de educacin

Sistema de indicadores

http://www.mideplan.go.cr/sides/social/index .htm

Indicadores que indican

Lnea de Intencin qu se espera transformar Teora del Programa cmo se espera transformar Preguntas de evaluacin qu se va a valorar Categoras Cmo se va a valorar Crear las condiciones para la comparacin
Histrica Lnea Base Referente Metas propias Normalizacin

Condiciones Institucionales
Polticas Estratgicas Procesos Mecanismos Herramientas

Diseo y construccin de indicadores estratgicos

Poltica Universitaria Estrategia Universitaria Planes Operativos U Objetivos Estratgicos U Priorizacin
Seleccin de categoras de medicin

Aplicacin Prctica

Criterios de xito

Construccin del indicador

Situacin actual del indicador

Valoracin del indicador

Construir la lnea de Intencin (diseo)

Acciones Resultados Efectos Impactos

Ejercicio 1

Construya la lnea de intencin de un proyecto de construccin de un camino vecinal.

Definicin de punto de valoracin

Definir el nivel (los niveles) donde se realiza la valoracin (resultados, efectos o impactos). Ms hacia el impacto ms estratgico. Definir la interrogante que nos vamos a hacer (identifica el problema o el objetivo que se quiere valorar) Definir los aspectos relevantes a medir (categoras) Definir las variables que componen esa categora

Ejercicio 2
Defina el objetivo estratgico. Construya la lnea de intencin para este objetivo estratgico. Seleccione el nivel de valoracin Construya las interrogantes de valoracin Defina las categoras de valoracin

Ejercicio 2
Objetivo estratgico Nivel de valoracin Interrogante

Categoras

Proceso de operacionalizacin
Indicador variable Indicador

Categoria

Indicador Indicador variable Indicador

Indice

Anlisis conceptual

Anlisis operativo

Diferentes formas de construir un indicador

Construccin del indicador-fase de diseo (lo ms recomendado)

CANTIDAD, CALIDAD y TIEMPO (Xinia Picado) Nombre: graduados de la maestra en evaluacin Cantidad: 200 graduados de maestra Calidad: 200 graduados de la maestra empleados en departamentos de evaluacin del sector pblico y privado Tiempo: 200 graduados de la maestra empleados en departamentos de evaluacin del sector pblico y privado para finales del 2012

Construccin del indicador fase de valoracin (lo ms comn)

Interrogante: en qu medida las polticas universitarias favorecen que las
mujeres ocupen puestos de direccin Categoras: polticas universitarias, mujeres en puestos de direccin Nombre del indicador: Porcentaje de mujeres en puestos de direccin

Descripcin o frmula: Mujeres en puestos de direccin/Hombres en

puestos de direccin * 100 un 30%

Criterio de comparacin: menos de un 15%, entre 15% y 30%, ms de

Indicadores de eficacia
Mide el grado de cumplimiento de un objetivo, sin considerar los recursos asignados Ejemplos:
Porcentaje de becas entregadas en relacin a las programadas Reduccin de la tasa de reprobacin de clculo 1

Indicadores de calidad
Mide atributos, capacidades o caractersticas del bien o servicio que se provee Ejemplos:
Grado de satisfaccin Tiempo de respuesta a las demandas de los usuarios

Indicadores de eficiencia
Mide la relacin entre los productos y servicios generados con los recursos utilizados Ejemplo:
Costo promedio por alumno atendido Solicitudes tramitadas por funcionario

Indicadores de sostenibilidad
Mide la capacidad del programa de generar o movilizar recursos Ejemplo:
Ingresos adicionales al presupuesto asignado generado Contribucin del trabajo voluntario en el presupuesto global

Otros ejemplos
Segn marco lgico Indicadores de fin Indicadores de propsito Indicadores de componentes Indicadores de actividades

Indicadores predefinidos

Ejemplo: Indicadores de gnero.

Indicadores ms frecuentes
Indicador ms usados
Porcentajes
Cobertura: Porcentaje de cursos impartidos por profesores interinos Focalizacin: Porcentaje de cursos impartidos por profesores interinos que tiene un nivel de aprobacin superior a 80% Calidad: Porcentaje de estudiantes satisfechos con el proceso de registro en lnea

Tasa de variacin
Comparacin histrica: Tasa de variacin en la inversin en equipo tecnolgico en los ltimos cinco aos

Indicadores frecuentes
Razn o promedio
Tiempo promedio de graduacin de un estudiante de medicina Promedio de estudiantes asignados a un profesor de estudios generales

Indices
Indice
Mezcla ponderada de indicadores
Liderago
Comunicacin Orientacin (O) Consenso (Co) Liderazgo: C*0,50 + O*0,3+Co*0,2

Construccin de indicadores
Nombre del Indicador: Indicador Componentes Frmula Unidad de Criterio de medida valoracin Disponibilidad del medio de verificacin
Existe la informacin? Es posible producirla? La relacin costo beneficio es positiva?? Se puede sustituir por otro componente en caso de que sea muy caro o imposible producirlo?

Construccin de indicadores
Nombre del Indicador: Comp onent es Fuente Frecuen cia Respons Procesam Usuario able iento Frecuenci a de reporte A quien se reporta

Criterios bsicos de un buen indicador

Criterio Pertinencia Pregunta El indicador expresa qu se quiere medir de forma clara y precisa? El indicador se puede monitorear? La informacin est disponible? Objetivo Describir la situacin o fenmeno objeto de la accin Verificar que el indicador es medible y se puede operacionalizar Verificar que existe la informacin o se puede obtener por medio de un nuevo procedimiento Analizar si las fuentes cumplen con estndares de calidad y disponen de la informacin requerida Valorar que los resultados permitan tomar decisiones

Funcionalidad

Disponibilidad

Confiablidad

De dnde provienen los datos?

Utilidad

El indicador es relevante para lo que quiero medir?

Cuadro de anlisis de indicadores

Indicador Criterio Calificacin del indicador por pares Decisin Pertinencia

Funcionalidad

Disponibilidad

Confiabilidad

Utilidad

Ejercicio 4

Realice con sus pares una valoracin de uno de los indicadores construidos.

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CUADERNO DE TRABAJO TALLER: CONSTRUCCIN DE INDICADORES

DAS 1 Y 2 DE MARZO, 2011

Facilitadores: Kemly Camacho Gerardo Bonilla Andrea Meneses Orietta Castillo

LUGAR: UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

AGENDA DE TRABAJO Martes 1 de marzo, 2011

Tiempo 8:00 am a 12: 00 md 12: 00 md a 1: 00 pm 1: 00 pm a 1: 30 pm

Actividad Conferencias programadas. Almuerzo Presentacin del Proyecto TelescopiCosta Rica a cargo de la Magister Maritza Monge, Directora de la Oficina de Planificacin de la Universidad de Costa Rica. Presentacin de la agenda de trabajo Presentacin de participantes. Actividad Colectiva: Intercambio de experiencias sobre sistemas de indicadores y buenas prcticas en las Universidades costarricenses. Experiencia de UCIMED, Universidad Libre de Derecho y Universidad para La Paz Refrigerio Continuacin de la Actividad Colectiva. Intercambio de experiencias sobre sistemas de indicadores y buenas prcticas en las Universidades costarricenses. Experiencia de la Universidad de Costa Rica y EARTH Retos, factores de xito y buenas prcticas Exposicin plenaria.
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1: 30 pm a 2:40 pm

2: 40 pm a 3: 00 pm 3:00 pm a 4: 00

4: 00 pm a 4: 40 pm 4:40 pm a 5:00 pm

Elaborado por la Cooperativa Sul Bats. Telfonos +506 2253.1326 San Jos, Costa Rica info@sulabatsu.com

Mircoles 3 de marzo, 2011.

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Tiempo Actividad 8:00 am a 8:30: 00 Introduccin a los indicadores am conceptos bsicos 8:30 am a 10:00 am 10:00 am a 10:20 pm 10:20 am a 11:30 am 11:30 am 12:00 12: 00 md a 1: 00 pm 1: 00 pm a 3: 00 pm 3: 00 pm a 3: 20 pm 3: 20 pm a 4: 30 pm 4:30 pm a 5:00 pm Construccin de Indicadores presentacin y ejercicios colectivos Refrigerio Construccin de Indicadores presentacin y ejercicios colectivos Museo de ejercicios colectivos. Almuerzo Ejercicio: Construccin de indicadores universitarios Refrigerio Ejercicio: Sistema de indicadores universitarios Exposicin plenaria

Gua para el Intercambio de Experiencias

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 Qu est haciendo la Institucin en el tema de Sistemas de Indicadores?

Cmo fue construido el sistema de Indicadores?

Cmo est funcionando actualmente? Cules son los factores de xito que pueden identificar en el desarrollo del Sistema? Cules son los retos que deben de afrontar?

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Primer da Ejercicio: Intercambio de experiencias sobre sistemas de indicadores y buenas prcticas en las universidades costarricenses.

Elementos tiles

Buenas prcticas de mi institucin

Principales retos

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Segundo da Ejercicio 1: Creando una lnea de intencin

Qu son productos, efectos e impactos? Productos Los ms evidentes y fciles de ubicar que son los resultados, son los que se obtienen como consecuencia inmediata de la accin que se ejecuta. Se refiere a los bienes y servicios entregados por las organizaciones. Efectos Los efectos son los que se obtienen a consecuencia del uso del bien o servicio sobre la poblacin beneficiada, se encuentran en segundo nivel despus de los resultados, por lo que son ms difciles de identificar y modifican el entorno en el que se desenvuelve el grupo. Impactos Los impactos representan una modificacin en la forma de vida del grupo y son permanentes y duraderos a travs del tiempo. Tambin son difciles de identificar y se pueden valorar hasta que la accin ha pasado por algn tiempo. Los impactos estn relacionados con los cambios en la tendencia histrica debido a la ejecucin de la accin, plan, programa o proyecto y son de mayor alcance que los efectos.

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Ejercicio 1: Caminos vecinales, creando una lnea de intencin. A continuacin identifique segn el caso que se desarrolla, si la oracin describe un producto, un efecto o un impacto. CASO: En un proyecto de caminos vecinales ubique los siguientes resultados en productos, efectos e impactos de la construccin de un camino vecinal. 10 kilmetros de camino de lastre construido Hay un incremento del nmero de estudiantes que viajan al colegio Hay un incremento del nivel educativo en la comunidad Los servicios de salud se hacen ms accesibles para la comunidad Los habitantes de las comunidades por donde pasa el camino vecinal visitan otras comunidades Sistema de irrigacin desarrollado Un tercio de las familias han aumentado su nivel de ingresos Se han mejorado los niveles de salud de la comunidad 3 puentes artesanales funcionando Se han generado nuevos negocios en la comunidad como ventas de comida, pequeas tiendas, etc 5 kilmetros de cao en buen estado El transporte pblico ingresa dos veces por da a la comunidad Hay una mayor interaccin cultural entre comunidades vecinas El personal de salud ingresa con regularidad a la comunidad Las personas de la comunidad tienen mayores fuentes de ingreso

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Ejercicio 1.
Ubique en la lnea de intencin l Resultados Efectos Impactos

Ejercicio 2.
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Defina el punto de valoracin que desea analizar

Nivel

Interrogante

Categora

Variables

SubVariables

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Ejercicio 3

Defina los indicadores para el punto de valoracin indicado en el ejercicio 2 Nivel Interrogante Categora Variables Indicadores Comparativo

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Ejercicio 4.
Realice con sus pares el anlisis de uno de sus indicadores.

Indicador

Criterio Pertinencia Funcionalidad Disponibilidad Confiabilidad Utilidad

Calificacin del indicador por pares

Decisin

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Ejercicio 5
Defina las condiciones de operacionalizacin de alguno de los indicadores. Nombre del Indicador:

Componentes Fuente

Frecuencia

Responsable

Procesamiento

Usuario

Frecuencia de reporte

A quien se reporta

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Bibliografa consultada

Camacho, Kemly. (2007) Tesis por optar por el grado de Maestra en Evaluacin de Programas y Proyectos de Desarrollo. Diseo para la evaluacin de la poltica de admisin de la Universidad Nacional. Sistemas de estudios de posgrado. Universidad de Costa Rica, San Jos. Costa Rica. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). s.a. Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva. Libro nmero dos de la Gua para Diseo, Construccin e Interpretacin de Indicadores. Bogot, Colombia. Consultado en: http://www.dane.gov.co/files/planificacion/fortalecimiento/cuadernillo/Guia_construccion_ interpretacion_indicadores.pdf. Escuela Virtual para Amrica Latina y el Caribe, RBLAC-PNUD. Qu es in indicador y para qu sirve? Diapositivas de apoyo al Curso de desarrollo humano local con activos de ciudadana. Consultado en: http://www.escuelapnud.org/cgibin/files/library_file.pl? tbl=documents;pk=1443;name=q_esun_indicador_paraq_sirve_pps.ppt. Jimnez M., Roberto. s.a. Construccin de indicadores de desempeo y establecimiento de metas. Diapositivas de apoyo al curso Planificacin estratgica y construccin de indicadores de desempeo en organismos pblicos. CEPAL. Consultado en: http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/1/33541/ConstrucciondeIndicadoresymetas.ppt Montero, Eiliana. Presentacin en power point. ENFOQUES METODOLGICOS PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO. Montero, Eiliana. Presentacin en power point. INDICADORES PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO DE PROGRAMAS DE POBLACIN, SALUD Y NUTRICIN. Picado, Xinia. (1997). Hacia la elaboracin de indicadores en evaluacin. Consultado en: http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/docente/pd-000088.pdf Rico, M. y Gmez-Limn, J. A. 2011. Propuesta metodolgica para la construccin de indicadores sintticos de igualdad de gnero. El caso del medio rural de Castilla y Len. Revista Internacional de Sociologa (RIS), vol. 69, n 1, enero-abril. Crdoba, Espaa. Consultado en: http://revintsociologia.revistas.csic.es/index.php/revintsociologia/article/viewArticle/362.

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Rodrguez Jaume, M. J. 2000. Construccin de los indicadores e ndices sociales. Captulo 4 de Modelos socio-demogrficos. Atlas social de la ciudad de Alicante, Vol. 1. Universidad de Alicante, Alicante, Espaa. Consultado en: http://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/3925/1/Rodr%C3%ADguez%20Jaume,%20M %C2%AA%20Jos%C3%A9.%20t.1.pdf. Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible del Ministerio de Planificacin Nacional, Costa Rica. Consultado en: http://www.mideplan.go.cr/sides/social/index.htm

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